Plan Sectorial Educativo de Cartagena de Indias 2008-2011€¦ · · 2013-03-29JULIO SALVADOR...

Alcaldía Mayor de Cartagena de IndiasAlcaldía Mayor de Cartagena de IndiasAlcaldía Mayor de Cartagena de IndiasAlcaldía Mayor de Cartagena de Indias Distrito Turístico y Cultural

SECRETARÍA DE EDUCACIÓN DISTRITAL

PLAN SECTORIAL EDUCATIVO “POR UNA SOLA CARTAGENA”

2008 – 2011

CONVERTIR LA EDUCACIÓN Y EL CONOCIMIENTO EN EL MOTOR DE LA DINÁMICA SOCIAL

JUDITH PINEDO FLÓREZ

Alcaldesa Mayor de Cartagena de Indias

JULIO SALVADOR ALANDETE ARROYO Secretario de Educación Distrital

EQUIPO TÉCNICO:

CARLOS JOSÉ CRISMATT CORENA

Asesor Grupo de Planeación Educativa

JOSÉ MIGUEL GÓMEZ BUSTAMANTE Profesional Especializado Grupo de Planeación Educa tiva

HAROLD LORA / EDELMIRA SALGADO

Director Administrativo Calidad Educativa

NORA MEDINA ALARCÓN Directora Administrativa Cobertura Educativa

AMINTA SIERRA DE CHIMÁ

Directora Administrativa y Financiera

CARTAGENA DE INDIAS, ABRIL DE 2008



CONTENIDO

INTRODUCCION 1. MARCO GENERAL DE LA POLÍTICA EDUCATIVA 2. SITUACIÓN ACTUAL DEL SECTOR EDUCATIVO EN

CARTAGENA 3. POLÍTICAS EDUCATIVAS 4. PLAN DE DESARROLLO

Estrategias, programas y proyectos ANEXOS

- Matriz Plan de Desarrollo: Estrategia, programas, proyectos, metas de resultado, indicadores, línea de base e inversión plurianual

- Conclusiones mesas de trabajo - Recomendaciones: Consejo Territorial de Planeación y

Banco Mundial



INTRODUCCION

Se presenta a continuación el Plan de Desarrollo Educativo de Cartagena de Indias 2008 – 2011 el cual ha sido desarrollado con los lineamientos del Departamento Nacional de Planeación. El Plan Educativo, en concordancia con el Plan de Desarrollo Distrital “Por una Sola Cartagena” se realizó de manera participativa y concertada con diferentes actores, a partir del análisis de la situación del sector. En el proceso de construcción colectiva del Plan de Desarrollo 2008 – 2011 se retomaron las diversas propuestas de las mesas de trabajo por localidad, articulándose mediante la capacidad de respuesta de la Administración, estableciéndose y priorizándose las estrategias encaminadas a atender la problemática identificada por la ciudadanía cartagenera y a potenciar las fortalezas de la ciudad, teniendo en cuenta los recursos disponibles y por gestionar. Se analizó también la encuesta de percepción y los resultados del estudio de Cartagena Cómo Vamos, al igual que el estudio La Pobreza en Cartagena: Un Análisis por Barrios del año 2007, realizado por el Banco de la República, seccional Cartagena. Así mismo, se tuvieron en cuenta las observaciones, recomendaciones y comentarios del Consejo Territorial de Planeación y las recomendaciones y comentarios del Banco Mundial. Como marco de referencia se tuvo en cuenta para la formulación del Plan, los Objetivos del Milenio, el Plan Nacional de Desarrollo 2006-2010, el ejercicio prospectivo de planeación Visión Colombia II Centenario 2019, el Plan Decenal de Educación 2006-2016, el Plan Estratégico Decenal de Educación de Cartagena 2006-2016, el Plan Nacional Sectorial de Educación 2006-2010, la Agenda Regional de Ciencia, Tecnología e Innovación del Departamento de Bolívar 2005-2015, la Agenda Regional de Productividad y Competitividad del Departamento de Bolívar y la Agenda Caribe. El Plan de Desarrollo Por Una Sola Cartagena establece como uno de sus principales objetivos CONVERTIR LA EDUCACIÓN Y EL CONOCIMIENTO EN EL MOTOR DE LA DINÁMICA SOCIAL y el principal referente para la formulación del plan educativo lo constituye la estrategia denominada la Escuela es el Centro, la cual se desarrolla a partir de cuatro ejes: Calidad, Pertinencia, Cobertura y Efectividad. En Calidad se encuentran los siguientes programas: Mi escuela chévere y agradable y Mi escuela abierta; en Pertinencia el programa Escuela pertinente; en Cobertura el programa Cobertura con garantías y el programa de Educación Superior: Después del colegio voy a estudiar; y en Efectividad el programa Educación efectiva. El gran desafío de este Plan es mejorar la CALIDAD de la educación siendo PERTINENTE con los desafíos que tiene la región, el país y el mundo en materia de desarrollo económico.



1. MARCO GENERAL DEL PLAN EDUCATIVO

1.1. Objetivos del Milenio

En la búsqueda de un compromiso universal firme para alcanzar el desarrollo, Colombia y 188 naciones más, acordaron en la Cumbre del Milenio de septiembre de 2000 en el marco de la Asamblea General de las Naciones Unidas, ocho Objetivos de Desarrollo de largo plazo, con la coordinación de Naciones Unidas, el Banco Mundial, el FMI y la OCDE. Cada país se comprometió a definir unas metas nacionales, que puedan ser alcanzadas en el año 2015, para cada uno de los Objetivos. Los 8 objetivos acordados en la Cumbre del Milenio se especifican en 18 metas y 48 indicadores comunes a todos los países, lo que facilita el seguimiento y evaluación permanente para la comparación a nivel internacional y la identificación de los progresos: Objetivo 1: Erradicar la pobreza extrema y el hambre Objetivo 2: lograr la educación primaria universal Objetivo 3: promover la equidad de género y la autonomía de la mujer Objetivo 5: mejorar la salud sexual y reproductiva Objetivo 6: combatir el vih/sida, la malaria y el dengue Objetivo 7: garantizar la sostenibilidad ambiental Objetivo 8: fomentar una sociedad mundial para el desarrollo

Relacionado con el Objetivo 2 encontramos lo siguiente: Meta Universal: Lograr que, para el año 2015, los niños y las niñas de todo el mundo puedan terminar un ciclo completo de educación primaria. Metas Nacionales: • Tasa de analfabetismo de 1% para personas entre 15 y 24 años. Línea de base

1992: 3.77% • Tasa de cobertura bruta del 100% para educación básica (preescolar, básica

primaria, básica secundaria) y 93% para educación media. Línea de base 1992: 76.08% y 59.11%, respectivamente.

• Alcanzar en promedio, 10.63 años de educación para la población entre 15 y 24 años. Línea de

• base 1992: 7 años de educación. • Disminuir la repetición a 2.3% en educación básica y media. Línea de base 1992:

6.1%



1.2. Visión Colombia 2019

Este ejercicio prospectivo liderado por el Gobierno Nacional junto con diferentes organizaciones y la academia tiene los siguientes objetivos y metas: Objetivos: • Una economía que garantice mayor nivel de bienestar. • Una sociedad más igualitaria y solidaria. • Una sociedad de ciudadanos libres y responsables. • Un Estado al servicio de los ciudadanos. Metas: • 100% de los bachilleres de ciudades capitales bilingües (hoy 2,6% en Bogotá) • Lograr y mantener tasas de cobertura de 100% en educación básica (hoy 88,1%) • Elevar el número de libros leídos por habitante al año de 2,4 a 5 • Elevar la participación electoral a 58% en promedio (hoy es 45,4%)

1.3. Plan De Gobierno Nacional “Estado Comunitario Desarrollo Para Todos” Este Plan del Gobierno Nacional contempla seis objetivos:

• Estado comunitario: desarrollo para todos • Política de defensa y seguridad democrática • Reducción de la pobreza y promoción del empleo y la equidad • Crecimiento alto y sostenido: la condición para un desarrollo con equidad • Gestión ambiental y del riesgo que promueva el desarrollo sostenible • Un mejor estado al servicio de los ciudadanos

1.4. Plan Decenal De Educación (2006-2016) Este plan liderado por Ministerio de Educación Nacional y formulado participativamente contempla las siguientes Líneas Estratégicas: • Fines y calidad de la educación en el siglo XXI (globalización y autonomía) • Educación en y para la paz, la convivencia y la ciudadanía • Renovación pedagógica y uso de las TIC en la educación • Ciencia y tecnología integradas a la educación • Más y mejor inversión en educación • Desarrollo infantil y educación inicial • Equidad: acceso, permanencia y calidad • Liderazgo, gestión, transparencia y rendición de cuentas en el sistema educativo



• Formación, desarrollo profesional y dignificación de los y las docentes y directivos docentes

• Otros actores en y más allá del sistema educativo 1.5. Plan Sectorial Nacional De Educación “La Revol ución Educativa” (2006-

2010)

Contempla las siguientes líneas estratégicas:

• Ampliación de la Cobertura en Educación Pre-escolar, Básica, Media y Superior, dando especial atención a la población mas vulnerable, como mecanismo para asegurar mayor equidad en la prestación del servicio.

• Mejoramiento de la calidad de la Educación: Movilizar al sistema educativo en función del mejoramiento de los esquemas de aprendizaje y de la motivación de los niños por el acceso al conocimiento. Lograr que los estudiantes aprendan lo que necesitan aprender y lo sepan aplicar y aprovechar a lo largo de sui vida. Apoyar a las Entidades Territoriales y a las Instituciones educativas en sus procesos de mejoramiento institucional, orientados a lograr que los educandos obtengan mejores resultados en las competencias básicas laborales y valores ciudadanos.

• Pertinencia de la Educación lograr que el sistema educativo forme el recurso humano requerido para aumentar la productividad del país y hacerlo competitivo en un entorno global. Por ello, el Ministerio de Educación viene trabajando en la adecuación del sistema educativo de tal manera que responda a las exigencias y las necesidades de los estudiantes, la sociedad y el sector productivo.

• Mejoramiento de la Eficiencia del Sector Educativo. Modernizar la administración y la gestión del sector en los niveles Nacional, Departamental y Municipal: estructuras institucionales, procedimientos administrativos y operativos y sistemas de supervisión e incentivos, para obtener mejores resultados en términos de cobertura y calidad.

1.6. Compromiso Caribe.

Personalidades y líderes representativos de la región Caribe hicieron un compromiso para crear las condiciones necesarias de competitividad en los diferentes ámbitos:

• Convertir en política de Estado la reducción de las enormes disparidades regionales en el ingreso y en los indicadores de bienestar material. En tal sentido, lograr que en Colombia las políticas para erradicar la pobreza estén orientadas también por la dimensión territorial.

• Crear un Fondo de Compensación Regional que haga que el efecto regresivo del gasto público del gobierno central se compense con recursos que permitan darle un mínimo de servicios del Estado a todos los habitantes de Colombia en cualquier parte del territorio nacional.



• Fortalecer el aparato productivo de la región Caribe en sectores competitivos de alto valor agregado y generadores de empleo que produzcan ingresos para superar las condiciones de pobreza de los costeños.

• Avanzar en el mediano plazo en la erradicación de la desnutrición de la

población infantil de 0 a 4 años y trabajar conjuntamente con la Nación, los departamentos, los distritos, municipios, el empresariado y la sociedad por el cumplimiento de las Metas del Milenio, propuestas por el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo –PNUD.

• Eliminar el analfabetismo y darle prioridad a la educación sobre todas las otras inversiones que realizan los gobiernos locales de la región. Es prioritario universalizar la educación secundaria y buscar la calidad de todo el sistema educativo regional. Fortalecer la etno-educación bilingüe en aquellos lugares donde se habla como primera lengua una distinta al español.

• La Costa Caribe tiene una clara vocación como Región. El objetivo es materializarlo en las formas autorizadas por la Constitución de 1991, lo cual no ha sido logrado en numerosos intentos que se han hecho en el Congreso. Insistiremos en el propósito de institucionalización de la Región. También promoveremos mecanismos específicos para la Costa Caribe que permitan su expresión conjunta como región en el ámbito nacional en los temas relacionados con el desarrollo social, económico, ambiental y cultural. De igual manera, se debe estimular la conformación de redes de cooperación, solidaridad e intercambio económico y social con el objeto de fomentar una mayor integración regional. Todo lo anterior con el objetivo de obtener un desarrollo económico que se traduzca en mejoramiento de la calidad de vida de costeñas y costeños. En el proceso de integración regional se utilizarán las vías que la creatividad permita, incluyendo en ellas el uso de las nuevas tecnologías de las comunicaciones y la información. El Canal Regional de Televisión, Telecaribe, debe jugar un papel fundamental en esta integración.

• Fortalecer los centros de estudios regionales en el Caribe colombiano, como centros especializados en la generación de conocimiento y capacidad de pensamiento de la región en su conjunto, que los ha convertido en canal de expresión de la academia y la intelectualidad y que estarán en capacidad de hacer evaluación y seguimiento periódico al Compromiso Caribe.

• Superar la fragilidad de las instituciones regionales y mejorar la calidad de las administraciones locales, departamentos y municipios, y ello sólo se puede lograr si se erradica la corrupción y cada día hay una mayor participación de ciudadanos en los asuntos públicos que no tengan intereses particulares en los resultados electorales, propugnen por los intereses colectivos y trabajen para solucionar los problemas de la sociedad. Promovemos la condena social a la corrupción por los perversos efectos sobre la legitimidad del Estado y el demérito de lo público; por la destrucción que causa al capital social en especial por la orientación de la riqueza mal habida y la anomia social que produce; por la sustracción que hace gasto destinado a promover la equidad y la igualdad de oportunidades; por el desestímulo a una sana competencia



empresarial; y, por el desaliento que genera en el reconocimiento al mérito, la ética del trabajo, el emprendimiento y la búsqueda de innovación.

• Promover programas y proyectos encaminados a mejorar la situación ambiental de la región. El medio ambiente se deteriora en amplias zonas del territorio Caribe. No podemos seguir comportándonos como hermanitos menores que no cuidamos la naturaleza que nos rodea.

• Aumentar la participación de profesionales de la Costa Caribe en el gobierno central para avanzar en la reducción de las disparidades económicas regionales. Una de las maneras de lograrlo es eligiendo en los próximos años personas oriundas de la región a la presidencia de la república.

• Estimular, a través de una estrategia nacional de acercamiento, el fortalecimiento de nuestros vínculos sociales, culturales y comerciales con el Gran Caribe.

1.7. Programa del Gobierno Local.

El programa de gobierno Por Una Sola Cartagena establece que LA EDUCACIÓN Y EL CONOCIMIENTO SERAN EL MOTOR DE LA DINÁMICA SOCIAL y en consecuencia la escuela será el núcleo de las actividades educativas, culturales, deportivas y comunitarias y se articularán a una moderna red de bibliotecas e instalaciones deportivas. Así mismo, la educación será uno de los principales instrumentos para superar la pobreza extrema, dotar a las personas de las competencias y capacidades humanas para convivir pacíficamente, estar preparados para el trabajo, ascender socialmente, adoptar los valores democráticos, apreciar y crear valores culturales, reconocer la diversidad étnica y multicultural y cumplir el proyecto individual de vida que conduzca a la felicidad y el desarrollo pleno.

Los Objetivos del Plan de Desarrollo Por Una Sola Cartagena son los siguientes:

Objetivo 1: Superar la pobreza extrema

Objetivo 2: Convertir la educación y el conocimient o en el motor de la dinámica social

Objetivo 3: Tener ciudadan@s saludables

Objetivo 4: Promover el desarrollo económico sostenido con competitividad.

Objetivo 5: Construir una ciudad para soñar

Objetivo 6: Recuperar la confianza de l@s ciudadan@ s en las instituciones y en la acción colectiva



2. SITUACIÓN ACTUAL DEL SECTOR EDUCATIVO EN

CARTAGENA

2.1. SITUACIÓN DE LA CALIDAD EDUCATIVA

En lo que respecta a la variable calidad, el comportamiento de los indicadores (Pruebas ICFES) no ha presentado mejoras sustanciales en los últimos cuatro años, sobre todo en el sector oficial que alberga el 75,24% de la población estudiantil atendida en la ciudad.

Tabla No. 1 - Categorización examen de estado (pruebas Icfes) de I.E. período 2006-2007

2006 2007

Oficial Privados Total Oficial Privados Total

Categoría

Establ. Educ.

Jornadas

% Establ. Educ.

% Establ. Educ.

% Establ. Educ.

Jornadas

% Establ. Educ.

% Establ. Educ.

%

Muy Superior

0 0,00% 19 19,39% 19 10,11% 0 0,00% 16 16,67% 16 8,00%

Superior 7 7,78% 13 13,27% 20 10,64% 4 3,85% 9 9,38% 13 6,50%

Alto 7 7,78% 17 17,35% 24 12,77% 5 4,81% 9 9,38% 14 7,00%

Medio 31 34,44% 20 20,41% 51 27,13% 19 18,27% 19 19,79% 38 19,00%

Bajo 38 42,22% 26 26,53% 64 34,04% 46 44,23% 26 27,08% 72 36,00%

Inferior 7 7,78% 3 3,06% 10 5,32% 30 28,85% 17 17,71% 47 23,50%

TOTAL 90 100% 98 100% 188 100% 104 100% 96 100% 200 100%

Fuente: Dirección de Calidad Educativa-Secretaría de Educación Distrital

Gráfico No. 1 – Comportamiento pruebas Icfes 2007 – Comparativo nacional



COMPORTAMIENTO CARTAGENA - COLOMBIA Promedios Area 2007

35

37

39

41

43

45

47

49

CARTAGENA 44,9 40,08 43,67 45,7 44,88 44,99

COLOMBIA 45,42 40,57 44,07 46,53 45,19 45,09

BARRANQUILLA 45,17 40,23 43,83 46,2 45,03 45,09

SANTA MARTA 44,14 39,67 42,98 44,73 43,1 43,93

SINCELEJO 45,07 40,64 44,33 46,03 45,54 45,46

MONTERIA 44,83 40,62 43,95 46,04 45,04 45,25

RIOHACHA 43,52 39,25 42,83 44,7 43,64 43,84

BIOLOGÍA FILOSOFÍA FÍSICA LENGUAJE MATEMÁTICA QUÍMICA

Gráfico

No. 2 –

Participación I.E. oficiales y privadas en Pruebas ICFES

CONSOLIDADO % DE PARTICIPACION ESTABLECIMIENTOS EDUCATIVOS

PRIVADOS Y OFICIALES EN PRUEBAS ICFES.COMPORTAMIENTO 2006-2007.

5,03%

0,00%

7,00%

36,00%

23,50%

0,00%

26,82%

9,50%10,61% 12,85%

35,20%

19,00%

8,00% 6,50%

0,00%

5,00%

10,00%

15,00%

20,00%

25,00%

30,00%

35,00%

40,00%

MUYSUPERIOR

SUPERIOR ALTO MEDIO BAJO INFERIOR MUYINFERIOR

% de participacion 2006 % de participacion 2007

Gráfico No. 3 – Pruebas Icfes Inglés - Comparativo Cartagena resto del país



Gráfico No. 4 – Clasificación pruebas Icfes por est ablecimientos educativos

COMPARACION CARTAGENA CON RESPECTO A LAS CIUDADES Q UE ADELANTA N EL PROYECTO DE FORTALECIMIENTO DEL INGLES.

PRUEBAS ICFES 2007

37,5

39,5

41,5

43,5

45,5

47,5

2004 2005 2006 2007

Nacional Cartagena Medellin Bogota Pereira Valledupar

0,00%

10,00%

20,00%

30,00%

40,00%

50,00%

60,00%%

CATEGORIA

CLASIFICACION DE LOS ESTABLECIMIENTOS EDUCATIVOS QU E PRESENTARON PRUEBAS ICFES AÑO 2007.

JORNADAS: COMPLETA - MAÑANA - TARDE

% de Instituciones Oficiales 0,00% 5,06% 6,33% 22,78% 53,16% 12,66%

% de Instituciones Privadas 9,36% 7,60% 8,19% 21,05% 38,60% 15,20%

1. MUY SUPERIOR

2. SUPERIOR

3. ALTO 4. MEDIO 5. BAJO6.

INFERIOR



Estas clasificaciones en categorías no son el resultado de la comparación entre colegios sino la ubicación del colegio frente a parámetros teóricos definidos según los principios de la curva normal. Esto quiere decir, que los resultados de los alumnos de cada colegio se comparan con los puntos reconocidos del modelo de la curva normal a partir de datos como el promedio, la variabilidad y el número de estudiantes. Como reflejo de la continua preocupación por el tema y en aras de lograr una información mucho más desagregada que permitiera diferenciaciones entre categorías mas finas, entre Agosto de 1997 y Agosto de 1999 los planteles se clasifican en MUY SUPERIOR, SUPERIOR, ALTO, MEDIO, BAJO, INFERIOR, MUY INFERIOR1 Las instituciones educativas oficiales no han registrado avances significativos en materia de resultados de las pruebas ICFES, por lo que se debe hacer un esfuerzo importante para mejorar los promedios de la ciudad, superar el promedio nacional y ubicarnos en un mejor nivel con respecto a ciudades como Bogotá, Medellín y Bucaramanga. Las I.E. clasificadas del nivel medio en el 2006 pasaron de representar el 27,13 % al 19% en el 2007. En el comportamiento global del sector educativo se denota un alto porcentaje de Instituciones Educativas en la Categoría Baja con un 42%, seguida de la Categoría Inferior con un 29%. Si unimos estas dos categorías vemos que el 71% de las Instituciones Educativas Oficiales que presentaron las Pruebas ICFES se encuentran en una clasificación muy deficiente. En lo que tiene que ver con la prueba SABER, los resultados del Distrito de Cartagena han sido bastante discretos, destacándose el rendimiento promedio en el área de ciencias naturales, área en la que el Distrito de Cartagena se ubicó por encima del promedio nacional en el año 2005, tanto en el grado quinto de básica primaria, cómo en el grado noveno de básica secundaria. Cabe anotar que en el año 2008 el Ministerio de Educación Nacional ha programado la realización de la prueba saber, incorporando el área de inglés, factor que se constituye en una oportunidad para hacer un esfuerzo para mejorar el desempeño del Distrito en esta evaluación que se realiza cada tres años. Gráfico No. 5 – Pruebas Saber – Comportamiento por áreas y años

1 mas Información http://www.icfesinteractivo.gov.co/



COMPORTAMIENTO PRUEBAS SABERAREAS EVALUADAS POR PROMEDIO GRADOS 5°

COMPARATIVO CARTAGENA - COLOMBIA.

50,3

55,41

48,34

56,69

58,07

53,34

50,37

52,82

49,34

57,73

60,06

51,96

50,3

58,2

47

49

51

53

55

57

59

61

MATEMÁTICA LENGUAJE NATURALES SOCIALES

AREA EVALUADA

PR

OM

ED

IO

Promedio 2003 Cartagena Promedio 2005 Cartagena

Promedio 2003 Colombia Promedio 2005 Colombia

Fuente: Ministerio de Educación Nacional y Oficina Asesora de Planeación Educativa SED Cartagena Gráfico No. 6 – Comportamiento pruebas Saber



9,019,18

9,5910,23

7,086,917,5

8,03

7,66

8,427,51

7,97

0

6,98

0

6,77

1

3

5

7

9

PR

OM

ED

IO


AREA EVALUADA

COMPORTAMIENTO PRUEBAS SABERAREAS EVALUADAS POR DESV. STANDAR GRADOS 5°


Desv. Standard 2003 Cartagena Desv. Standard 2005 CartagenaDesv. Standard 2003 Colombia Desv. Standard 2005 Colombia

Gráfico No. 7 – Comportamiento pruebas Saber – Desv iación estándar 5°

Gráfico No. 8 – Comportamiento pruebas Saber – Desv iación estándar 9°

COMPORTAMIENTO PRUEBAS SABER

AREAS EVALUADAS POR PROMEDIO GRADOS 9°


58,08

56,19

61,4160,59

59,08

61,39

65,3

59,32

55,9755,08

56,2157,23

60,64 59,41

47 49 51 53 55 57 59 61 63 65 67

MATEMÁTICA LENGUAJE NATURALES SOCIALES AREA EVALUADA

Promedio 2003 Cartagena Promedio 2005 Cartagena Promedio 2003 Colombia Promedio 2005 Colombia

PROMEDIO



Tabla No. 2 – Pruebas Saber

No. Grado ÁREA

Desv. Standard

2003 Cartagena

Desv. Standard

2005 Cartagena

Desv. Standard

2003 Colombia

Desv. Standard

2005 Colombia

1 5 MATEMÁTICA 9,01 9,18 9,59 10,23

2 5 LENGUAJE 7,08 6,91 7,5 8,03

3 5 NATURALES 7,66 8,42 7,51 7,97

4 5 SOCIALES 6,98 6,77

5 9 MATEMÁTICA 5,83 6,33 6,15 7,72

6 9 LENGUAJE 1,51 7,13 7,3 8,01

7 9 NATURALES 7,67 7,85 6,69 6,92

8 9 SOCIALES 6,94 6,27

Al analizar los factores asociados a la calidad educativa se observan algunos cuya mejora resulta inaplazable:

Gestión del recurso humano

• Débil formación gerencial del recurso humano encargado de la dirección y gestión del sector educativo.

5,83

6,336,15

7,72

1,51

7,137,3

8,01

7,67

7,85

6,696,92 6,94 6,27

123456789

10

PR

OM

ED

IO


AREA EVALUADA

COMPORTAMIENTO PRUEBAS SABERAREAS EVALUADAS POR DESV. STANDAR GRADOS 9°


Desv. Standard 2003 Cartagena Desv. Standard 2005 Cartagena

Desv. Standard 2003 Colombia Desv. Standard 2005 Colombia



• La ausencia de mecanismos de seguimiento de la población estudiantil frente a las pruebas de rendimiento académico y a los requerimientos y exigencias del mercado laboral de la ciudad y la región.

• Baja cualificación del docente y personal administrativo en las I.E. • Fortalecimiento de los equipos administrativos. • Otra de las preocupaciones que se tienen en materia de calidad son las

relacionadas con los paros y las huelgas de maestros, la no idoneidad de los profesores y los malos programas entre otros, de acuerdo a la percepción que tiene la población de Cartagena según estudio adelantado por Cartagena Cómo Vamos, tal como aparece en la siguiente gráfica:

Gráfico No. 9 – Razones para calificar la educación en 1,2 y 3 en escala del 1 al 5

0%

5%

10%

15%

20%

25%

Paros y huelgas de los …

Malos profesores

Malos programas

Los niños salen mal …

Problemas con las …

Insuficientes horas de …

Problemas con la …

No se exige -se pasa …

No se promueven …

La educación es regular

Otros

Piden muchas cosas

Muchos alumnos por …

No hay actividades …

Malos textos

Falta de disciplina

No dan algunas …

Alto costo de la …

La educación es mala

Fuente: Cartagena Cómo Vamos, Encuesta de Perecepción

Gestión de recursos físicos y financieros El Distrito de Cartagena, como actor principal en el manejo de la política educativa en la ciudad no ha realizado los mayores esfuerzos en materia de asignación de recursos propios para impulsar la educación, lo que ha limitado las posibilidades de desarrollo del sector: por cada cien pesos de transferencias el Distrito sólo aporta 2 mientras que en Medellín por cada cien pesos que transfiere la Nación el Municipio aporta 85 y en Bogotá por cada 100 de aportes de la Nación el Distrito Capital aporta 100 de sus recursos propios. Esto se refleja en inadecuada infraestructura física, falta dotación de equipamiento (Laboratorios, sillas, etc) y deficiente acceso a nuevas tecnologías (MTIC)



0

5

10

15

20

25

30

35

40

45

Violencia

Intrafamiliar

Problemas de

Sexualidad y

Embarazo

Violencia o

agresividad entre los

estudiantes

Problemas de

Aprendizaje

Falta de interés de

los padres por el

aprendizaje de sus

hijos

Situación de la

Familia

Gestión Pedagógica

• Ambientes escolares inadecuados por problemas en la infraestructura, currículos no pertinentes, métodos de pedagogía inapropiados y poco uso de mecanismos de participación para la comunidad educativa.

• Inexistencia de sistemas de evaluación integral que den cuenta de los distintos procesos y actores del sector.

• Metodología educativa enfocada hacia la transmisión de información y no hacia un conocimiento integral que posibilite el desarrollo del espíritu investigativo y creativo.

• Inexistencia de un sistema de formación permanente de recurso humano articulado al Sistema de Información del Talento Humano de la SED.

• Poca incorporación de las TIC´s en los procesos pedagógicos. Por otro lado existen diversas problemáticas de orden psicosocial que permanecen y afectan fuertemente tanto el acceso, como la permanencia y los resultados del sector educativo en materia de pruebas internas y externas que lesionan con mayor intensidad a los sectores más pobres de la población. Dentro de estas problemáticas se pueden destacar la violencia intrafamiliar, los problemas asociados a las disfuncionalidades familiares, los problemas de aprendizaje, que se encuentran ligados a los altos grados de desnutrición, la situación socioeconómica de las familias y algunos factores de orden cultural. Gráfico No. 10 - Problemas relevantes que afectan l a educación en Cartagena



Uso de medios y tecnologías de la información Una de las problemáticas de Cartagena está en el acceso de toda la población a las TIC y generar capacidad para que las personas puedan beneficiarse de las oportunidades que ellas ofrecen. Las TIC no se encuentran integradas al proceso pedagógico de los docentes y estudiantes, a los procesos de mejoramiento de las instituciones educativas y, en general, a la vida cotidiana de la comunidad educativa. A diciembre de 2007, Cartagena dentro de sus I.E. tiene 100 salas de informática, lo que se traduce en 71 alumnos por computador, estando por debajo del promedio nacional que es 45 alumnos por computador y muy distante de municipios como Envigado y Manizales que tienen 27 alumnos por computador. Gráfico No. 11 – Indicativo de alumnos por computad or – SED Municipales

Fuente: Ministerio de Educación Nacional

Cabe anotar que por gestiones de la Secretaría de Educación en el año 2007, se han recibido 800 computadores a 15 de abril de 2008, disminuyendo a 64 el número de alumnos por computador y se espera recibir 1100 equipos adicionales, con lo cual el indicador sería de 45 estudiantes por computador igual al del promedio nacional.

Cartagena: 71 alumnos x computador



2.3 PERTINENCIA La ciudad de Cartagena de Indias, por su privilegiada ubicación geográfica entre otros factores, se ha perfilado como una de las ciudades con mayores posibilidades de desarrollo económico: es la cuarta ciudad de mayor producción industrial de Colombia y la primera del Caribe Colombiano, es la ciudad con la segunda refinería más importante del país después del Complejo Petrolero de Barrancabermeja, con un gran proyecto de ampliación; su producción Industrial se caracteriza por una alta concentración de bienes intermedios. Este es además, un sector altamente exportador; de igual forma Cartagena de Indias posee el más importante puerto de contenedores y puerto turístico de cruceros de la Costa Caribe colombiana estando su puerto clasificado entre los 100 principales del mundo, de igual manera la ciudad se ha fortalecido como principal destino turístico de Colombia. Pese a lo anterior, el sistema educativo no ha venido formando a la población cartagenera para el aprovechamiento óptimo de las diversas potencialidades y posibilidades de la ciudad. Los programas de formación que se ofrecen en las instituciones educativas de media técnica y de educación superior no han respondido de la manera más efectiva a las demandas del sector productivo y de la sociedad, lo que ha incidido negativamente en las posibilidades de mejoramiento de la calidad de vida de los sectores más vulnerables de la población. Especialidades Ofrecidas por I.E.O. de Media Técnica:

Institución Educativa Especialidades Ofrecidas

Institución Educativa 20 de Julio CASD "Manuela Beltrán"

Institución Educativa Alberto Elías Fernández Baena

CASD "Manuela Beltrán" Mantenimiento Preventivo y Predictivo de Hardware Mantenimiento Eléctrico Industrial. Negociación y venta de productos y servicios

Institución Educativa Ana María Vélez de Trujillo CASD "Manuela Beltrán"

Institución Educativa Antonia Santos Comercial

Institución Educativa Antonio Nariño CASD "Manuela Beltrán"

Institución Educativa Camilo Torres CASD "Manuela Beltrán"

Institución Educativa CASD Manuela Beltrán

Mampostería (Auxiliar de Construcciones Civiles) Mecanizado por Arranque de Viruta Trazado, corte y soldadura de productos metálicos. Auxiliar de Electrónica Auxiliar de Trabajos de Maderas Operación de Maquinas Básicas de Confección Mecánico Reparador de Maquinas para la Confección Agente de Salud Comunitario Supervisor de Servicios de Alimentación Auxiliar de Laboratorio Químico Informador Turístico Local Recepcionista Bilingüe Administración de Bases de Datos Secretariado Comercial Sistematizado Procesador de Datos Contable

Institución Educativa Ciudad de Tunja CASD "Manuela Beltrán"



Institución Educativa De Bayunca Producción Pecuaria Producción Agrícola

Institución Educativa de Ternera CASD "Manuela Beltrán"

Institución Educativa Fe y Alegría el Progreso Documentación y Registro de Operaciones Contables

Institución Educativa Fe y Alegría las Américas

Panadería Zapatería Corte y Confecciones Mantenimiento de computadores

Institución Educativa Fe y Alegría las Gaviotas CASD "Manuela Beltrán"

Institución Educativa Foco Rojo Administración Comercial

Institución Educativa Francisco de Paula Santander Vinculación al cliente

Institución Educativa Hijos de María Turismo

Institución Educativa Isla Fuerte Operación de Programas Turísticos en Actividades de Campo Abierto

Institución Educativa Jesús Maestro Sueños y Oportunidades Artístico Comercial

Institución Educativa José de la Vega CASD "Manuela Beltrán"

Institución Educativa José Manuel Rodríguez Torices

Contabilidad Secretariado Comercial Sistema Desarrollo Comunitario Patrimonio y Turismo Metalmecánica Mecánica Automotriz Música Pintura Ciencias y Matemáticas Humanidades

Institución Educativa Juan José Nieto CASD "Manuela Beltrán"

Institución Educativa Liceo de Bolívar

CASD "Manuela Beltrán" Documentación y Registro de Operaciones Contables Planificación para la Creación y Gestión de Empresas Mantenimiento de Hardware y Ensamblaje de Computadores Construcciones Civiles Electricista Instalador de Redes Internas Artesanías Confecciones Industriales

Institución Educativa Luís Carlos López

Dirección de Ventas Auxiliar de Comercio exterior Asistencia en Análisis Administrativo

Institución Educativa Luis Felipe Cabrera de Barú Turismo

Institución Educativa Madre Gabriela de San Martín CASD "Manuela Beltrán"

Institución Educativa María Auxiliadora Documentación y Registro de Operaciones Contables

Institución Educativa Nuestra Señora de la Victoria CASD "Manuela Beltrán"

Institución Educativa Nuestra Señora del Perpetuo Soc. CASD "Manuela Beltrán"

Institución Educativa Nuevo Bosque CASD "Manuela Beltrán"

Institución Educativa Omaira Sánchez Garzón CASD "Manuela Beltrán"

Institución Educativa Playas de Acapulco CASD "Manuela Beltrán"

Institución Educativa Promoción Social CASD "Manuela Beltrán" Promotor de Servicios Turístico



Institución Educativa Rafael Núñez CASD "Manuela Beltrán"

Institución Educativa República del Líbano

CASD "Manuela Beltrán" Documentación y Registro de Operaciones Contables Auxiliar de Comercio Exterior Auxiliar de manipulación y preparación de alimentos Auxiliar de laboratorio químico Auxiliar en recreación y deporte

Institución Educativa San Felipe Neri CASD "Manuela Beltrán"

Institución Educativa San Francisco de Asís

Documentación y Registro de Operaciones Contables Planificación para la Creación y Gestión de Empresas Planeación y Evaluación de Procesos Logísticos Mecanizado por arranque de viruta. Soldadura de Productos Metálicos. Electricidad Industrial

Institución Educativa San Juan de Damasco CASD "Manuela Beltrán"

Institución Educativa Santa María CASD "Manuela Beltrán"

Institución Educativa Soledad Acosta De Samper CASD "Manuela Beltrán"

Institución Educativa Soledad Román de Núñez CASD "Manuela Beltrán"

Institución Educativa Técnica de la Boquilla CASD "Manuela Beltrán" Piscicultura

Como se puede observar las especialidades que se ofrecen en muchos casos no tienen una correspondencia con la dinámica del sector productivo de la ciudad de Cartagena y su proyección como lo ha recogido la agenda interna de productividad y competitividad que destaca las siguientes apuestas productivas: TURISMO, PETROQUIMICA-PLASTICA, LOGISTICA-PUERTOS Y AGROINDUSTRIA (Biocombustibles).

2.2. Situación de la cobertura educativa

El Distrito de Cartagena en lo que va corrido de la década del 2000 ha registrado avances significativos en materia de cobertura educativa. La matrícula total en educación preescolar, básica y media pasó de 209.430 en el año 2000 a 259.088 en 2007, registrando un crecimiento del 24%. De otro lado, la matrícula en educación superior no ha sido suficiente para cubrir en un porcentaje aceptable las demandas educacionales de la población que culmina sus estudios secundarios. La tasa de cobertura bruta en el Distrito de Cartagena se sitúa en el 109,97%. Las tasas por encima del 100% se explican en tanto que existe población matriculada por encima de la edad considerada como adecuada y la influencia de la matricula nocturna en este indicador La tasa de cobertura bruta es un indicador sólo aproximativo, por eso es muy empleado en los estudios comparativos. Es importante entender su significado para percibir el modo en que evolucionó la cobertura en nuestra ciudad.



La diferencia entre la tasa de cobertura bruta y la tasa de cobertura neta está dada por los alumnos que ingresaron tarde al sistema y los repitentes y se considera como una medida de la “ineficiencia” del sistema.

Tabla No. 3 - Tasas de la cobertura educativa en C artagena período 2005-2007

Tasas de Cobertura 2005 2006 2007

Población Demográfica Cartagena 895.400 907.029 921.614 Población en edad Escolar – P.E.E. 228.899 231.872 235.608 Población Matriculada – P.M 254.772 260.647 259.088 Tasa de Cobertura Bruta 111,30% 112,41% 109,97% Matricula de 5 a 17 años 229.315 232.116 231.589 Tasa de Cobertura Neta Global 100,18% 100,11% 98,30%

Fuente: Oficina Asesora de Planeación Educativa, Proyecciones de la población Censo de 2005. DANE.

En lo que respecta a la cobertura de la educación superior, el Departamento de Bolívar, de acuerdo a los datos del Ministerio de Educación Nacional2 –SINIES- se ubicaba en el orden del 21,6% en 2007, 10 puntos porcentuales por debajo del promedio nacional y 14 menos que nuestro vecino Departamento del Atlántico.

Tabla No. 4 - Cobertura neta por niveles años 2005- 2007

COBERTURA NETA POR NIVELES AÑOS 2005-2007. Preescolar Basica Primaria

Población Total P.E.E. * Año

Población de 5-6

Matricula Pre de

5-6 T.E.N en

Preescolar Población de 7-11

Matricula Pri de 7-

11

T.E.N en

Primaria

895.400 228.899 2005 36.240 19.017 52,48% 85.429 79.880 93,50%

907.029 231.875 2006 36.711 18.633 50,76% 86.540 79.299 91,63%

921.614 235.608 2007 37.302 16.966 45,48% 87.933 80.758 91,84% Secundaria Media

Año Población de 12-15

Matricula en Sec

de 12-15 T.E.N en

Secundaria Población de 16-17

Matricula en Media de 16-17

T.E.N en

Media

2005 72.003 54.482 75,67% 35.227 13.137 37,29%

2006 72.939 53.939 73,95% 35.685 13.786 38,63%

2007 74.113 55.650 75,09% 36.259 14.139 38,99%

2 Ministerio de Educación Nacional. Avances y retos educativos en la Región Caribe. Barranquilla, Feb8/08.



Gráfico No. 12 - Cobertura neta por niveles años 20 05-2007

30,00%

40,00%

50,00%

60,00%

70,00%

80,00%

90,00%

100,00%

2005 2006 2007

Preescolar

B. Primaria

B. Secundaria

Media

Metodológicamente la Cobertura Neta relaciona para el nivel de preescolar la población y matricula entre 5 y 6 años, para básica primaria de 7 a 11años y de 12 a 17 años, sin embargo la "edad ideal" para el grado primero es de 6 años y efectivamente es donde existe la matricula mas significativa para este grado. Realizando un análisis de la cobertura neta sin coincidencia de la edad con el grado es del 98%, es decir, de 235.607 personas en edad escolar (5 a 17 años de edad), 231.589 están asistiendo a las I.E., por tanto 4.018 personas en edad escolar están por fuera del sistema educativo. Por otro lado, si se considera a las personas en edad escolar que están en el grado correspondiente a su edad, la cobertura neta solo alcanza el 71%, es decir, de 235.607 personas en edad escolar, 167.513 asisten a clases.

Tabla No. 5 - Cobertura bruta por niveles años 2005 -2007 COBERTURA BRUTA POR NIVELES AÑOS 2005-2007.

Preescolar Básica Primaria Población

Total P.E.E. Año Población

de 5-6 Matricula

Preescolar T.E.B en

Preescolar Población de 7-11

Matricula Primaria

T.E.B en Primaria

895.400 228.899 2005 36.240 30.291 83,58% 85.429 110.304 129,12% 907.029 231.875 2006 36.711 29.638 80,73% 86.540 112.217 129,67%

921.614 235.608 2007 37.302 28.560 76,56% 87.933 111.692 127,02% Secundaria Media

Año Población de 12-15

Matricula en

Secundaria T.E.B en

Secundaria Población de 16-17

Matricula en Media

T.E.B en Media

2005 72.003 82.526 114,61% 35.227 31.651 89,85%

2006 72.939 85.198 116,81% 35.685 33.594 94,14%

2007 74.113 84.794 114,41% 36.259 34.042 93,88%



Gráfico No. 13 - Cobertura bruta por niveles años 2 005-2007

76,56%

129,12% 129,67% 127,02%

114,61% 116,81% 114,41%

89,85% 94,14% 93,88%

83,58% 80,73%

0,00%

40,00%

80,00%

120,00%

160,00%

2005 2006 2007

Preescolar

B. Primaria

B. Secundaria

Media

En cuanto a la distribución de matrícula por forma de prestación del servicio, encontramos que el 74% es matricula oficial y el 26% es privada como se observa en la siguiente tabla: Tabla No. 6 - Distribución de matrícula por forma d e prestación del servicio y niveles 2007

DISTRIBUCION DE MATRICULA POR FORMA DE PRESTACION D EL SERVICIO Y NIVELES 2007

NIVELES En Estab Oficiales

Régimen Especial

Educación a

Distancia UNAD

En Admón

Matricula Subsidiada con SGP

Matricula Subsidiada con FNR

Total Oficial Privada Total

Preescolar 9.285 141 364 4.668 0 14.458 14102 28.560

B. Primaria 58.936 406 257 2483 24.113 0 86.195 25497 111.692 B. Secundaria 52.181 322 731 1.600 13.036 0 67.870 16924 84.794

Media 21.081 185 261 428 4.449 0 26.404 7638 34.042

Total 141.483 1.054 1.249 4.875 46.266 0 194.927 64.161 259.088 El comportamiento de la cobertura por niveles ha registrado sus mayores incrementos en la educación media, pero a la vez se presentan avances en todos los niveles, se evidencia la necesidad de focalizar los esfuerzos de ampliación de cobertura en los niveles de básica secundaria, no descuidar el trabajo desarrollado en años anteriores.

En lo que respecta a la distribución de la matrícula por sector, la matrícula oficial registró un crecimiento importante en el período señalado, llegando a alcanzar el 75,24% del total en Cartagena, tal como se aprecia en el siguiente Gráfico, frente al 67,6% que representaba en el año 2000.



Gráfico No. 14 – Cobertura educativa en Cartagena

COBERTURA EDUCATIVA EN CARTAGENA

Matricula Oficial; 75,24%

Matricula Privada; 24,76%

Población atendida 2007.

259.088 Estudiantes

75,24% Oficial

24,76% Privada

(Incluye Reg. Especial, IE Administracion y M atricula Contartada)

(313 Instituciones Eduact ivas)

26,88% Contratada

73,12% con docentes oficiales88 I.E. Oficiales.205 Sedes218 Predios.

SECRETARIA DE EDUCACION DISTRITAL DE CARTAGENA DE INDIAS.COBERTURA - PLANEACION EDUCATIVA Informe a 31 de Diciembre de 2007

Para garantizar la prestación del servicio educativo en el Distrito de Cartagena existen 87 Instituciones Educativas - I.E. - de carácter oficial, las cuales funcionan en 205 sedes esparcidas por las diversas unidades comuneras de gobierno y corregimientos y 313 establecimientos educativos de carácter no oficial. En la oferta privada existen limitaciones en lo que respecta a la capacidad instalada de muchos establecimientos educativos. En el sector oficial el servicio educativo es prestado por 4872 docentes y 832 administrativos al servicio de la educación, para un total de planta viabilizada de 5704 funcionarios. Cobertura por Unidades Comuneras de Gobierno

En las comunas: Al interior de la ciudad, las unidades comuneras de gobierno (UCG) donde es más bajo el acceso de niños y jóvenes al sistema educativo son la 4, 5 y 15, mientras las más altas están en las UCG 8, 9, 12 y 13. El indicador “número de colegios por cada mil habitantes en edad escolar” presenta su mayor valor en la UCG 1, seguido de la 12, 14 y 13 respectivamente, como podemos apreciarlo en los gráficos que a continuación se presentan:



Gráfico No. 15 – Cobertura neta

Fuente: Herramienta Unidades Comuneras Cómo Vamos, CCV.

Gráfico No. 16 – Colegios por cada 1000 habitantes en edad escolar

Fuente: Herramienta Unidades Comuneras Cómo Vamos, CCV.



El indicador de colegios por cada mil habitantes en edad escolar resulta llamativo al relacionarlo con la población en edad escolar. El resultado que se obtiene, es que la relación es inversa, es decir, que las UCG con mayor número de personas en edad escolar, son las que tienen relativamente menos colegios. Al hacer la relación teniendo en cuenta únicamente a los colegios públicos, se encuentra que la relación estadísticamente es nula o inexistente. Lo anterior está sugiriendo, que históricamente no ha habido correspondencia entre la demanda o la población en edad escolar, y la oferta, que en este caso es la respuesta del Distrito de instalar los colegios en las zonas donde mayoritariamente se requieren.

Tabla No. 7 – Relaciones Técnicas Alumno/ Docentes/ Grupo:

Relación Alumno / Docente

Relación Alumno/Grupo

Relación Grupo/Docente Parámetros Aplicados

Urbano Rural Urbano Rural Preescolar 25 20 25 20 1 Primaria 35 25 35 25 1 Secundaria y media académica 30 20 40 28 1.36 Media Técnica 24 16 40 28 1.7

En lo que respecta a la efectividad del sistema educativo para mantener dentro de sí al grueso de los estudiantes matriculados, se observa que la deserción escolar ha sido una de las problemáticas más difíciles de erradicar, pese a los esfuerzos desarrollados por la entidad territorial por disminuir el número de niñ@s que desertan, las tasas de retiro de la educación formal en los niveles de preescolar, básica y media se mantienen en niveles elevados, sobre todo en el sector oficial.

Gráfico No. 17 – Indicador de deserción

INDICADOR DE DESERCION

4,06

3,32 3,32

2,65

4,66

5,55

5,05

4,29

2,422,94

4,764,724,79

4,55

2

2,5

3

3,5

4

4,5

5

5,5

6

2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006

Establecimientos Privados Establecimientos OficialesSECRETARIA DE EDUCACION DISTRITAL DE CARTAGENA DE INDIAS.COBERTURA - PLANEACION EDUCATIVA Informe a 31 de Diciembre de 2007



Tabla No. 8 - Indicador de deserción sector oficial por niveles 3

Niveles 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006

Preescolar 4,20% 3,84% 3,80% 4,55% 4,73% 4,75% 3,95%

B. Primaria 3,96% 4,03% 4,12% 4,84% 4,41% 3,98% 4,01%

B. Secundaria 6,27% 5,93% 5,82% 6,93% 5,39% 5,64% 6.10%

Media 4,83% 3,38% 4,20% 5,01% 4,00% 4,87% 6.01%

Total 4,79% 4,55% 4,66% 5,55% 4,72% 4,76% 5,05%

La tasa de deserción indica "la proporción de alumnos matriculados que durante el año lectivo, por diferentes motivos, abandonan sus estudios sin haber culminado el grado." Es decir se matriculan pero no culminan. Las causas de la deserción son las siguientes:

• El deterioro de las condiciones socioeconómicas de los hogares. • Debilitamiento, discontinuidad y carencia de integralidad en los programas y

proyectos que posibilitan el acceso y la permanencia de l@s niñ@s y jóvenes en edad escolar al sistema educativo.

• Los problemas de calidad tanto en el contenido y pertinencia de la educación, como en los ambientes escolares que inciden en la deserción.

• Factores culturales asociados a la poca importancia que le confieren muchos hogares de los sectores vulnerables a la educación de la población demandante del servicio.

Primera infancia En la Quinta Reunión Interamericana de Ministros de Educación realizada en Cartagena en el año 2007, quedó claro que la enseñanza antes de los cinco años es crucial para el desarrollo de los niños y de los países. Un estudio (realizado en USA desde 1962 a un grupo de niños afroamericanos de familias con bajos ingresos) determinó que la enseñanza antes de los cinco años es importante para el futuro de los niños. Los investigadores efectuaron un registro anual de los participantes desde los tres hasta los 11 años y luego a distintos intervalos hasta los 40 años de edad. Cuatro décadas después de iniciada la investigación, los resultados fueron contundentes: el cociente intelectual de los menores que participaron en programas de aprendizaje temprano era mayor a los cinco años que los niños que no entraron al programa. Más aún, quienes recibieron educación temprana terminaron estudios superiores en una proporción mayor y tenían una percepción de ingresos más altos a los 40 años que quienes no participaron en el

3 Se ha establecido que para Preescolar la edad de los niños es entre 5 y 6 años, de igual forma para Básica Primaria entre 7 y 11 años, la Básica Secundaria entre 12 y 15 años y la Media entre 16 y 17 años.



programa. En cifras brutas, el beneficio fue 17 veces mayor para quienes recibieron educación temprana.4 En la ciudad de Cartagena de acuerdo al Censo 2005 del DANE, existen 34 mil niños entre 3 y 4 años, de los cuales 22 mil niños menores de 5 años son atendidos por el ICBF en los Hogares Comunitarios, y atendidos 2785 niños con el componente educativo (ICBF-Ministerio de Educación Nacional) Población Vulnerable Por otro lado, en lo que respecta a la atención educativa a los grupos poblacionales vulnerables, se ha realizado algunos esfuerzos por ofrecer alternativas o modelos pedagógicos para dar respuestas a las necesidades específicas de cada grupo poblacional. De acuerdo al Censo del DANE del año 2005 la población discapacitada es de 55 mil, pero se encontró que no existe caracterización de esta población. Durante el año anterior la Secretaría de Educación atendió 4005 niños y jóvenes a través de 17 I.E.

En población desplazada se atendieron 4726 niños y jóvenes en I.E.O, no obstante esta población de acuerdo a datos del SIPOD se calcula en 14.000 personas entre 5 y 17 años, lo que representa un 33,8%.

Etnoeducación

Cartagena en su condición de puerto tiene una enorme deuda histórica con los afrodescendientes, ya que fue el principal puerto esclavista, a través del cual se comercializaron miles y miles de africanos durante los tiempos coloniales. Desde estos momentos la suerte de la ciudad esta ligada al quehacer de los afrodescendientes ya que su patrimonio cultural espiritual y material esta presente en todas las esferas de su realidad y aspectos tales como la arquitectura colonial con las murallas y los fuertes que la rodean, tienen las huellas indelebles de la inteligencia afro; diversos géneros musicales como la champeta, las danzas tradicionales, la salsa, la cumbia y otras expresiones de raigambre africano, lo mismo que la gastronomía, las fiestas mágico religiosas como las de la candelaria y festividades del once de Noviembre están presentes en todos los rincones de la ciudad, en las distintas localidades ò UTI, en como división político administrativa. La economía de la ciudad, tanto a nivel primario, secundario y terciario recae sobre las espaldas de las comunidades afrodescendientes como grupo étnico diferenciado y renglones específicos como el sector portuario, turístico y el comercio informal en barrios como Bocagrande y todo el sector histórico son expresión de su pujanza étnica

4 Tomado de El Espectador – 20 de noviembre de 2007. Nota: Educación desde la Cuna.



En el ámbito de la Literatura Candelario Obeso, los Hermanos Juan y Manuel Zapata Olivella, lo mismo que su hermana Delia, Jorge Artel, Pedro Blas, y muchos contemporáneos hablan de la rica literatura y tradición oral. A esta riqueza espiritual es digno adicionar la rica Biodiversidad presente en todo los territorios ancestrales de las comunidades rurales o corregimentales y Ecosistemas como los de Tierra Bomba, Isla del Rosario, Arroyo de Piedra, Bocachica, Boquilla son los responsables del equilibrio ambiental de la ciudad y lo atractivo que representa para el turismo nacional e internacional. Desde finales de la década de los años 80,s, el Ministerio de Educación Nacional, trata de responder a las exigencias de las comunidades étnicas afrocolombianas organizadas y en proceso de formación con participación activa de estas comunidades, inicia el delineamiento de una política educativa teniendo a la misma población como sus propios diseñadores. Es decir se arrancó de un reconocimiento de las comunidades como grupos humanos, con características propias y por lo tanto capaces de generar campos en sus procesos productivos, organizativos y educativos, trayendo como beneficio mejoramiento de sus condiciones de vida. En la ciudad de Cartagena, según los datos del Censo 2005, el porcentaje de población que se autoreconoció como negra o afrocolombiana, incluyendo palenquera y raizal, es de 319.376 personas que representan el 36% de la población total censada. Ellos en su mayoría ubicados en el área Corregimental e insular, en la zona Sur-Oriental, Norte y Sur-Occidental, en sectores específicos como: Olaya Herrera, la Candelaria, la Esperanza, la María, el Pozón, la Candelaria, en el Anillo Vial y Faldas de la Popa, Nariño, Paulo VI, Santa Rita, San Francisco, y en sectores de la Zona Sur-Occidental como San Fernando, Nelson Mándela, San José de los Campanos, etc. Fiel reflejo de ésta situación son las Instituciones Educativas ubicadas en estos sectores de influencia afrodescendiente, que concentran una altísima población estudiantil, radicando allí la importancia de desarrollar la Etnoeducación y la Cátedra de Estudios Afrocolombianos en las Instituciones Educativas ubicadas en estos sectores de marcada influencia afrodescendiente. Cartagena es la ciudad colombiana con mayor porcentaje de población de raza negra conforme se observa en la siguiente gráfica:



Gráfico No. 18 – Personas de raza negra

Fuente: La Pobreza en Cartagena: Un Análisis por Barrios. 2007. Gerson Pérez e Irene Salazar.

En Cartagena la mayoría de personas de raza negra habitan en los barrios aledaños a la Ciénaga de la Virgen como se observa en el siguiente gráfico: Gráfico No. 19 – Porcentaje de habitantes de raza n egra en los barrios de Cartagena




Educación Superior Las cifras de cobertura en educación superior del Distrito de Cartagena de Indias muestran la manera como las barreras de acceso representadas especialmente en el nivel de ingresos de las familias se convierten en factores de exclusión casi insuperables, por lo que se hace necesario adelantar ambiciosos programas dirigidos a facilitar que jóvenes de los estratos socio-económicos más bajos puedan tener la expectativa de estudiar después de la educación media. La baja cobertura incide no solo en la frustración del proyecto individual de vida sino que se convierte en un factor negativo para la productividad y competitividad de la ciudad, por lo que los esfuerzos dirigidos a lograr que más jóvenes accedan a una formación superior se revertirá en crecimiento económico y en mejores posibilidades de alcanzar el propósito de superar la pobreza extrema. Como se deduce de la información disponible, Cartagena presenta una inequitativa distribución de capital humano, medida por el promedio de años de escolaridad de los individuos, manteniéndose la brecha entre el nivel educativo de la población de bajos ingresos y la de altos ingresos5, como se observa en los siguientes gráficos: Gráfico No. 20 – Años de educación – Comparativo po r ciudades

5 Ver Cuadernos de Coyuntura Social, Cámara de Comercio de Cartagena.



Gráfico No. 21 – Años de educación de los habitante s de los barrios de Cartagena

Gráfico No. 22 – Porcentaje de personas con ingreso s bajos en Cartagena



Fuente: La Pobreza en Cartagena: Un Análisis por Barrios. 2007. Gerson Pérez e Irene Salazar. Resulta interesante conocer la distribución de los logros educativos a través de los barrios que conforman el área urbana de Cartagena. Como se ilustra en el Plano, los habitantes con menos años de educación habitan los barrios más pobres de la ciudad. Precisamente en Paraíso II encontramos que sus habitantes, en promedio, logran sólo 5.2 años de educación, mientras que los habitantes de El Laguito alcanzan 12.9. Por lo anterior, la educación superior estará integrada por programas y currículos articulados a los intereses de la sociedad, deseos y necesidades del estudiante. En esta formación del individuo, este podrá, a través de la educación para el trabajo y el desarrollo humano, la educación técnica profesional y la educación tecnológica, descubrir sus intereses académicos y personales para incursionar a la educación superior universitaria encaminado a un proyecto de vida bien concebido. El Distrito de Cartagena, contará con el concurso, iniciativa y apoyo del sector productivo y de servicios de la ciudad, dado el conocimiento de las necesidades y requerimientos del mercado laboral que este sector tiene. Adicionalmente, el distrito convocará al SENA, a la red de instituciones para el trabajo y el desarrollo humano, a las instituciones técnicas y tecnológicas, y en general a las universidades de la ciudad para, de manera conjunta, a través de alianzas interinstitucionales aumentar la cobertura, garantizar la pertinencia de los programas y vigilar la calidad de los mismos. El programa DESPUÉS DEL COLEGIO VOY A ESTUDIAR… busca mejorar las oportunidades de acceso y permanencia en la educación superior con énfasis en programas técnicos y tecnológicos.

Analfabetismo Según la Encuesta Continua de Hogares del DANE, fuente con la cual se venía haciendo seguimiento al analfabetismo en Colombia, en el 2005 la tasa de analfabetismo para la población de 15 años y más era de 8,65% en Cartagena. Esta tasa de analfabetismo presenta sus mayores niveles en el sector rural, alcanzando el 16,32% de la población mayor de 15 años, (Una población estimada de 5.212 personas) mientras que en la cabecera distrital, la tasa se ubica en el 8,21% (Se estima en 49.234 personas). Según las proyecciones del DANE las personas analfabetas cuyas edades oscilan entre los 15 y 39 años de edad son 32.956 para el año 2007. Durante el año 2007 bajo el método CAFAM, la Secretaría de Educación Distrital brindó atención a 2.837 adultos en primaria.



A continuación presentamos el siguiente gráfico comparativo de tasa de analfabetismo de las principales ciudades del país:

Gráfico No. 23 – Tasa de alfabetismo


2.4. SITUACIÓN DE LA EFECTIVIDAD DEL SISTEMA EDUCAT IVO En materia de efectividad del sistema educativo, concepto que conjuga la eficiencia y la eficacia de la administración y las instituciones educativas en el proceso de garantizar la prestación del servicio educativo, se encuentra que la Secretaría de Educación Distrital ha registrado avances importantes en materia de implantación del sistema de gestión de la calidad a nivel central; sin embargo, se hace necesario llevar a las instituciones educativas el proyecto de modernización, de tal forma que se genere una dinámica en conjunto de lo pedagógico con lo administrativo. Adicionalmente a los controles establecidos por ley ante los diversos organismos de control, en las instituciones educativas es deficiente la utilización de mecanismos de rendición de cuentas ante la comunidad. Aunque en los últimos años ha habido un avance significativo en la efectividad de la Secretaría de Educación y en la percepción de los ciudadanos sobre la misma, es necesario continuar trabajando en este ámbito para mejorar los resultados que arrojan las mediciones de Cartagena Cómo Vamos y que a continuación se presentan:

Tabla No. 9 – Encuesta de percepción ciudadana sobr e Educación 2005-2007

2005 2006 2007 Conocimiento institucional 37% 45% 53%

Favorabilidad 70% 80% 74%



Desfavorabilidad 30% 20% 26%

Confianza Institucional 3,4 3,5 3,4

Gestión institucional 3,2 3,5 3,4 Satisfacción de resultados 3,3 3,8 3,6

CLIMA DE OPINION - - - Costo educación 13% 10% 16%

Se considera pobre por no tener estudios ND 1% 0% No se considera pobre por tener estudios 1% 5% 5%

Calificación calidad educación 4,1 4 3,9

Localidad 1 - - 4

Localidad 2 - - 3,9

Localidad 3 - - 4

Rural - - 3,8

Calificación calidad educación por tipo de establecimiento

Privado - - 4,1

Público - - 3,9 Fuente: Encuesta de Percepción Cartagena Cómo Vamos - 2007



3. POLITICA EDUCATIVA El Plan de Desarrollo del Distrito “Por Una Sola Cartagena” concibe la educación bajo el principio constitucional que la define como un derecho fundamental, inalienable, esencial e inherente a la dignidad del ser humano; un derecho indispensable para la formación integral del individuo, el acceso al conocimiento, la preservación y desarrollo de la cultura, la convivencia ciudadana y la integración social. La educación es el medio más propicio para obtener el conocimiento y lograr el desarrollo y perfeccionamiento del ser humano, además, permite realizar el valor y principio material de la igualdad consignado en la Constitución. En la medida en que todas las personas tengan igualdad de posibilidades educativas, tendrán igualdad de oportunidades en la vida para efectos de su realización. Desde esta perspectiva podemos alcanzar una solución estructural a los problemas de pobreza extrema que tanto afectan a nuestra sociedad. El Estado y la sociedad deben garantizar que la política pública educativa haga prevalecer los derechos de los niños, niñas y jóvenes sobre los derechos de los demás. El reconocimiento pleno del derecho a la educación implica para el Estado la obligación de garantizar a todas y todos los cuatro elementos básicos que componen el “núcleo esencial” del derecho: a) la disponibilidad, b) el acceso, c) la permanencia en el sistema educativo, y d) la calidad de la educación. El Distrito promoverá la implementación transversal de la Cátedra de Estudios Afrocolombianos en todos los niveles del sistema educativo, para fortalecer y reafirmar la identidad étnica y cultural, y que se recoja y exprese los aportes de los pueblos Afrocolombianos a la construcción y formación de la nacionalidad colombiana y la identidad cartagenera. De igual forma se desarrollarán procesos formativos integrales que fortalezcan el ejercicio docente desde una visión autónoma y crítica de una interculturalidad, promoviendo el conocimiento y comprensión de todas las culturas. Para lograr la materialización del derecho a la educación, la administración Distrital se propone ampliar la cobertura de la educación preescolar, básica y media, brindando oportunidades por igual a todas las familias para acceder a las instituciones oficiales y a las financiadas con recursos públicos. Además, el Distrito propone ampliar la cobertura en educación superior facilitando mecanismos que permitan al acceso principalmente a la población más pobre de la ciudad. De igual manera desarrollará proyectos que motiven la permanencia de los estudiantes. El gran desafío de este Plan es mejorar la calidad de la educación siendo pertinente con los desafíos que tiene la región, el país y el mundo en materia de desarrollo socio-económico y brindar las oportunidades para una formación durante toda la vida por lo que el Plan garantiza educación desde la primera infancia y la educación superior.



La educación pública en los establecimientos oficiales estará abierta a toda la población de acuerdo con los principios de obligatoriedad y gratuidad consagrados en la Constitución Política. La gratuidad se dará en el servicio educativo a los estudiantes que pertenezcan al nivel 1, 2 y 3 del Sisben; pero se permite el cobro del servicio complementario a las Instituciones Educativas regulado por la Secretaría de Educación. Además de los recursos adicionales al Sistema General de Participaciones por parte de la Nación, el Distrito pasará de aportar el 2% de recursos propios en educación en el presupuesto al 24% en promedio para el cuatrienio. La escuela estará abierta todos los días de la semana incluyendo sábados, domingos y festivos para la ejecución de programas dirigidos a los estudiantes y comunidad en general que estimulen su desarrollo, el bienestar colectivo y la felicidad. De la misma manera se procurará que durante las fechas de vacaciones escolares la escuela utilice sus espacios para la realización de actividades extracurriculares coordinadas, programadas y ejecutadas interinstitucionalmente. En este contexto, el Plan Desarrollo del Distrito “Por Una Sola Cartagena” propone crear condiciones sostenibles para el ejercicio pleno del derecho a la educación, con el fin de mejorar la calidad de vida, reducir la pobreza y la inequidad, potenciar el desarrollo autónomo, solidario y corresponsable de todas y todos los habitantes de la ciudad, en especial de las niñas, niños y jóvenes.



4. PLAN DE DESARROLLO OBJETIVO: CONVERTIR LA EDUCACIÓN Y EL CONOCIMIENTO EN EL MOTOR DE LA DINÁMICA SOCIAL

Estrategias, programas y proyectos

4.1. Estrategia: La escuela es el centro

“El derecho a la educación no se reduce a la experiencia pedagógica, puesto que implica todo aquello que,- estando más allá o más acá- de la escuela, incide definitivamente en ella. Siendo así, la educación puede transformar las estructuras sociales y tiene la capacidad de redimensionar las prácticas de vida, los procesos de enseñanza y de aprendizaje y, ciertamente, la constitución de las ciudadanías” * *Muñoz Vernor, relator especial de la ONU sobre el derecho a la educación en:”El Derecho a la Educación en el Mundo: Miradas a las metas de Educación para Todos”, Asamblea General de

la Campaña Mundial para la Educación. Sao Paulo, 24 de enero de 2008.

Esta estrategia busca convertir, física y simbólicamente a las escuelas en el eje de las actividades educativas, culturales, deportivas y comunitarias que se articulan a una moderna red de bibliotecas e instalaciones deportivas. Los centros educativos harán uso permanente de equipamientos comunitarios construidos a su alrededor, tales como centros culturales, parques, salones comunales, bibliotecas, centros empresariales, casas de justicia, e instalaciones deportivas. Los desarrollos urbanos que se promuevan y los nuevos equipamientos que se construyan considerarán la integración de la escuela con esta oferta de servicios. La oferta de servicios de los equipamientos comunales se hará de manera coordinada con las escuelas y los casos en que resulte posible su operación se hará de manera integrada. Esto permitirá aprovechar sinergias que optimizarán el uso de las infraestructuras, mejorarán el impacto de los servicios ofrecidos, harán más eficiente su administración y los programas privilegiarán la infancia y la adolescencia.



Como eje articulador la escuela será el lugar donde el Distrito como un todo desarrolle los programas que busquen el bienestar colectivo de la comunidad. De esta manera la escuela recibirá los siguientes beneficios: los programas deportivos y recreativos que lidera el IDER, los programas culturales y artísticos que lidera el IPCC, los programas de formación ciudadana que lidera la Escuela de Gobierno y Liderazgo, los programas de salud sexual y reproductiva, prevención y atención básica a la familia que lidera el DADIS, los proyectos de vías de acceso, espacio público y ornamentación que lidera la Secretaría de Infraestructura, los programas de educación ambiental y arborización que lidera el EPA, los programas de educación de normas de tránsito que lidera el DATT, los programas de desarrollo social, convivencia ciudadana y equidad de género que lidera la Secretaría de Participación y Desarrollo Social, y los programas de seguridad ciudadana que lidera la Secretaría del Interior, entre otros. Esto implica que la escuela estará abierta todos los días de la semana incluyendo sábados, domingos y festivos para el desarrollo de los programas anteriormente enunciados para que los estudiantes y comunidad en general logren su desarrollo, el bienestar colectivo y la felicidad. De la misma manera se procurará que durante las fechas de vacaciones escolares la escuela preste sus espacios para la realización de actividades extracurriculares coordinadas, programadas y ejecutadas interinstitucionalmente. Con el fin de que la infraestructura física de los colegios y escuelas cumplan el doble papel de creación de ambientes adecuados para el aprendizaje que apoyen el mejoramiento de la cobertura y calidad del servicio y de eje estructurante de la vida comunitaria, el Distrito promoverá la construcción de nuevas unidades educativas que cumplan con los estándares de cada tipo de ambiente pedagógico y pondrá en marcha un programa que complete las necesidades de los actualmente existentes, de acuerdo con la información disponible en el Sistema de Información (SICIED)



desarrollado por la Secretaría. Adicionalmente la Secretaría de Infraestructura liderará el mejoramiento de calles y andenes aledaños a la escuela para que el camino a ella sea agradable a la comunidad educativa.

4.1.1. Ejes del Plan Sectorial de Educación: Calida d

Acompañar a las Instituciones y Centros Educativos Oficiales del Distrito de Cartagena en el fortalecimiento de su gestión, a través del programa mejoramiento de la calidad de la educación en los niveles de Preescolar, Básica y Media, Técnica y Tecnológica, articulando los proyectos del Plan Sectorial de Educación “Educación con calidad “. En el eje de Calidad nuestro compromiso es lograr el mejoramiento de los procesos de Gestión Directiva, Administrativa y Financiera, de Gestión de Aula, de Contexto y Clima Escolar a través de la materialización de los Planes de Mejoramiento Institucional, de un Sistema de Incentivos para resaltar y premiar las mejores prácticas directivas y de gestión de los docentes y directivos docentes en cuanto a resultados de mejoramiento administrativo, cobertura y calidad educativa. Impulsar la formación y cualificación del maestro, el mejoramiento de ambientes educativos, el acceso a las nuevas tecnologías de la información, medios educativos, fortalecimiento del inglés, la etnoeducación, la interculturalidad, la cátedra afro colombiana y el desarrollo de proyectos transversales.

4.1.1.1. Programa: Mi escuela chévere y agradable

Objetivo: Contribuir al desarrollo integral y bienestar de los niños y niñas, desde una perspectiva de derechos y un modelo de convivencia democrática que permita hacer de la escuela el centro de todas las actividades de desarrollo social de su entorno. Metas: • Las Instituciones Educativas clasificadas del nivel medio hasta el muy superior

pasarán de representar el 27% al 50% en las Pruebas ICFES. • Crecer en 5 puntos porcentuales en promedio el resultado de las pruebas SABER En el marco de este programa se desarrollarán los siguientes proyectos: Proyectos:

• Infraestructura Educativa Digna: En el marco de este proyecto se construirán

unidades sanitarias suficientes y dignas, a la altura de niños y niñas, respetando el género, con los elementos suficientes que permitan procesos formativos en hábitos de higiene, autoestima e identidad, de igual manera se construirán aulas y otros espacios pedagógicos y de bienestar adecuados y suficientes para garantizar el aprendizaje, igualmente se adecuarán áreas que permitan la conformación de espacios de convivencia e interacción de los diferentes



estamentos que integran la comunidad educativa, al igual que comedores escolares dignos para los niños. En el marco de este proyecto se adelantará la legalización de todos los predios donde funcionan las distintas sedes de las instituciones educativas oficiales del Distrito de Cartagena.

• Mi aula es una nota!: El proyecto proporciona a las I.E. los materiales suficientes

y adecuados para los aprendizajes propuestos en el PEI como: mobiliario de aulas (tablero, sillas, pupitres, escritorios); mobiliario salón de profesores (escritorios, sillas); mobiliarios administrativos (archivadores, escritorios, sillas etc.); ludotecas, bibliotecas, bibliobancos, equipos para laboratorios de física, química, biología, ayudas audiovisuales, entre otros.

• Formación integral y desarrollo profesional de doce ntes y personal

administrativo: Con el proyecto se adelantará un proceso de cualificación de los docentes, tomando como referente los planes de mejoramiento de las I.E., a partir del cual se desarrollen competencias actitudinales, comportamentales, profesionales y cognitivas que potencien en ellos el desarrollo de estrategias y modelos de enseñanza – aprendizaje que garanticen una mayor efectividad en el desarrollo académico y formativo, igualmente se desarrollarán acciones orientadas a generar su desarrollo profesional y humano para una mejor calidad de vida. La Escuela de Gobierno coadyuvará en este proceso de cualificación.

• Mi escuela verde y forjadora del ser humano: Se busca fortalecer programas

para el desarrollo de las competencias ciudadanas. Así mismo, se afianzarán los proyectos de educación sexual, el ejercicio de los derechos humanos y la educación ambiental, tomando como base el desarrollo de un sistema de formación desde el aprender, el ser, y el hacer para la transformación social. Jugarán un papel de primera línea en el desarrollo de este proyecto las Secretarias de Participación y Desarrollo Social y La secretaria del interior, El Establecimiento Público Ambiental y La Escuela de G obierno y Liderazgo.

• Mi escuela investigadora: Ondas y pequeños científi cos: Con los directivos

docentes se seleccionarán las líneas de investigación que enriquezcan el acervo de conocimientos, el proceso pedagógico y el proceso investigativo. Se desarrollará con grupos de investigación constituidos por docentes y alumnos.

• Adiós TLT: Con el proyecto se busca adelantar una revolución pedagógica que

permita hacer de la escuela un espacio mucho más atractivo para los educandos y los distintos estamentos que integran la comunidad educativa. Se trabajará en el rediseño de modelos pedagógicos y en la formación por proyectos, incentivando el uso de las TIC como herramienta pedagógica. Se fortalecerán I.E.O. que se encuentran en nivel bajo e inferior en examen de estado (Pruebas ICFES), a través de un proceso de apadrinamiento con las universidades y establecimientos educativos privados de alto desempeño y la formación en competencias y estándares en las áreas del núcleo común.



• Hogares felices, niños felices : Con el proyecto se busca fortalecer los equipos psicosociales de las instituciones educativas del Distrito con el ánimo de brindarle una atención integral al educando desde los establecimientos educativos y las UNALDE. De igual manera se pretende fortalecer las alianzas con distintas entidades del Distrito para abordar desde un ámbito intersectorial las distintas problemáticas del sector educativo. Se firmarán convenios con Universidades para patrocinar estudiantes de último año de psicología, trabajo social y afines para que realicen sus prácticas profesionales en las I.E., fortaleciendo los equipos psicosociales. Este proyecto se trabajaría en equipo con la Secretaría de Participación y Desarrollo Social, y el Departament o Administrativo de Salud Distrital (DADIS)

• La diversidad nos une : Con este proyecto se busca fortalecer la identidad,

autonomía, territorio, las prácticas productivas, los valores culturales y el proyecto global de vida de los grupos étnicos, que además se constituye en una iniciativa pedagógica de gran importancia para la construcción de un sistema educativo intercultural, que sea incluyente, que conlleve a la eliminación del racismo y la discriminación, garantizando de esta manera que se evidencie la identidad, la diversidad, la valoración y el respeto por las diferencias para contribuir a la formación ciudadana y ambiente democrático en toda la población cartagenera. Se trabajará en conjunto con el Instituto de Patrimonio y Cultura de Cartagena (IPCC)

4.1.1.2. Programa: Mi escuela abierta

Objetivo: La escuela será un espacio accesible para potenciar el desarrollo social, para lo cual permanecerá abierta todos los días de la semana incluyendo sábados, domingos y festivos para el desarrollo de los diversos programas que lidera la Administración Distrital y la ciudadanía para que los estudiantes y comunidad en general logren su desarrollo, el bienestar colectivo y la felicidad. Este es un programa transversal que involucra el conjunto de iniciativas hacia una mejor calidad de la educación. Metas: • 90% de Instituciones Educativas abiertas al público para actividades culturales, de

patrimonio, la recreación el deporte, el desarrollo de la democracia y actividades comunitarias en general.

Proyectos: Mi escuela es de todos: La escuela estará abierta los 365 días del año para el desarrollo de actividades culturales, recreativas y deportivas por parte de la comunidad educativa. El Instituto de Patrimonio y Cultura de Cartagena y el Instituto Distrital de Deporte y Recreación serán protagonistas principales en la ejecución de este proyecto.



Mi escuela a lo bien: En el marco de este proyecto se desarrollarán acciones pedagógicas, encaminadas al fortalecimiento de los ejes de convivencia y paz, participación y responsabilidad democrática, pluralidad, identidad y valoración de las diferencias. Así mismo integrar las competencias ciudadanas (competencias ciudadanas y cultura de la legalidad) al Proyecto Educativo Institucional PEI de manera transversal e impactar las formas de relación de las personas dentro de las Instituciones educativas a fin de que las decisiones escolares sean tan horizontales como sea posible. Se crearán estímulos e incentivos para el reconocimiento de los proyectos ciudadanos escolares que se logren evidenciar como experiencias significativas. Se desarrollará en conjunto con la Secretaría del Interior y Secretaría de Participación y Desarrollo.

Indicadores Eje Calidad Línea de base Meta cuatrien io

Programa mi escuela chévere y agradable

Clasificación pruebas Icfes: Muy superior 0, Superior 4, Alto 5, Medio 19, Bajo 46, Inferior 30, Muy Inferior 0 Promedio 2005 pruebas saber 5° grado 54.61% Promedio 2005 pruebas saber 9° grado 59.32%

Las I.E. clasificadas del nivel medio hasta el muy superior pasarán de representar el 27% al 50% en las Pruebas ICFES. Crecer en 5 puntos porcentuales en promedio el resultado de las pruebas SABER

Número de sedes de instituciones educativas adecuadas 90 115 Número de sedes de instituciones educativas dotadas con el mobiliario requerido 50 155

Número de docentes cualificados 2.924 4.872 Número de administrativos cualificados 0 832 No. de redes de maestros por áreas fortalecidas 3 8 No. de I.E. con programas de desarrollo de las competencias ciudadanas que contemplen educación para la sexualidad y construcción para la ciudadanía, educación para el ejercicio de los derechos humanos y educación ambiental.

55 87

No. de I.E. que desarrolla procesos de investigación con sus docentes y alumnos

42 44

No de I.E. que tienen implementada la metodología de formación por proyectos y el uso de las TIC´s como herramienta pedagógica

0 1.500

No. de I.E. que se encuentran en nivel bajo e inferior en examen de estado (Pruebas ICFES), acompañadas de un proceso dinámico de formación

14 40

No. de I.E. que reciben atención psicosocial con equipo adicional ND 87

No. de I.E. desarrollando programas de etnoeducación, interculturalidad y con lineamientos curriculares de cátedra afro colombiana en sus PEIs, en y desde sus sedes

36 87

Programa escuela abierta 0

90% de I.E. abiertas al público para actividades culturales, de patrimonio, la recreación el deporte, el desarrollo de la



democracia y actividades comunitarias en general

No. de I.E. desarrollando programas culturales, de educación para la conservación del patrimonio cultural e histórico, la recreación y el deporte

ND 87

No. I.E. desarrollando competencias ciudadanas en Cultura de la legalidad 21 87

Número de I.E. que desarrolla competencias ciudadanas en gobierno escolar

22 87

4.1.2. Ejes del Plan Sectorial de Educación: Pertin encia

Consolidar un sistema educativo que forme el recurso humano que responda a las apuestas productivas de la agenda de competitividad y productividad e incida en un mayor desarrollo económico y bienestar de los ciudadanos. 4.1.2.1. Programa: Educación Pertinente

Objetivo: Su propósito brindar una educación a los cartageneros que incida de manera efectiva en el mejoramiento de sus condiciones de vida, definiendo currículos y ofreciendo programas de formación acorde con las necesidades del contexto, expectativas y demandas de la sociedad y el sector productivo, lo que supone el desarrollo pleno de competencias básicas, ciudadanas, laborales generales, laborales específicas tanto en los estudiantes, cómo de todo el personal al servicio de la educación. La Secretaría de Educación de Cartagena, en desarrollo de su objetivo La Educación Base de Nuestro Modelo Social, se propone generar nuevas oportunidades a los estudiantes para que continúen a la educación superior. Metas: • 100% de las Instituciones Educativas de media técnica integradas con la

educación superior mediante cadenas de formación en concordancia con la agenda de productividad y competitividad.

Para ello desarrollará los siguientes proyectos: Proyectos:

• Educación productiva: En el marco de este proyecto se crearán y fortalecerán de

manera efectiva instituciones Educativas de media técnica con todos los requerimientos para propiciar su integración con la educación post secundaria (Técnica, tecnológica y universitaria), a través de los ciclos propedéuticos teniendo como referente las apuestas productivas. Para generar un impacto en toda la ciudad, se han focalizado las siguientes instituciones educativas: José Manuel Rodríguez Toríces (INEM), Liceo de Bolívar, CASD Manuela Beltrán, Alberto Elías



Fernández Baena, San Francisco de Asís, Técnica de Pasacaballos y Flor del Campo, como los nodos técnicos dotados con adecuadas tecnologías.

• Unidos por la calidad y la pertinencia: Con el proyecto se busca fortalecer la red de instituciones de formación para el trabajo y el desarrollo humano y generar la participación activa de cada una de las instituciones integrantes en el desarrollo de proyectos encaminados a mejorar la calidad y pertinencia de la formación que ofrecen estas I.E.

• De cara al mundo: Con el proyecto se busca que toda la población de estudiantes

que asiste a las instituciones educativas del Distrito tengan la posibilidad de aprender una segunda lengua, mediante la utilización de estrategias pedagógicas y la utilización de metodologías activas y vivenciales.

• A crear empresa: Fomentar la cultura del emprendimiento y empresarismo en

todos los estudiantes del Distrito, de igual manera la creación del observatorio laboral para la educación y el fortalecimiento de los vínculos instituciones de educación superior – empresa.

Indicadores Eje Pertinencia Línea de base Meta cuat renio

Programa educación pertinente 0

100% de las I.E. de media técnica integradas con la educación superior mediante cadenas de formación en concordancia con la agenda de productividad y competitividad

Número de programas relacionados con las apuestas productivas 0 44

Número de I.E. de media técnica fortalecidos 0 7 No. de instituciones participando en la red de formación para el trabajo y el desarrollo humano

0 90%

% de docentes licenciados en inglés capacitados 63% 100% No. I.E. implementando programas de inglés en básica primaria

0 87

Número de I.E. con monitores voluntarios 0 40 No. de I.E. forman para el trabajo aplican el enfoque de competencias laborales ND 90%

No de I.E. cuenten con programas y unidades de 0 87



4.1.3. Ejes del Plan Sectorial de Educación: Cobert ura

Dirigir y gestionar los procesos y las actividades para el desarrollo de la política de Cobertura Total con Calidad hasta la básica secundaria, para el logro de las metas institucionales a través de la organización de la oferta educativa que garantice la continuidad de los estudiantes antiguos y el ingreso de estudiantes nuevos al sistema de educación. 4.1.3.1. Programa Cobertura con garantías

Objetivo: Proporcionar a la población estudiantil condiciones que faciliten no solo la asistencia, sino la permanencia en el sistema educativo. Este programa se compone de los siguientes proyectos: Metas: • Lograr y mantener plena cobertura hasta la básica secundaria • Tasa de analfabetismo de 3.54% para personas mayores de 15 años • Disminuir la repetición a 3.3% en educación básica y media Proyectos:

• Estamos los que somos: Con el proyecto se busca que la I.E. opere bajo

estándares reconocidos con relación a la cobertura de cada I.E.

• Oportunidad para todos: El objetivo del proyecto es mantener la cobertura educativa mediante la modalidad de contratación de cupos y otras alternativas de escolarización, teniendo en cuenta los parámetros establecidos en el Decreto No. 4313.

• Estrenando escuela: Se pretende ampliar la cobertura educativa oficial, mediante

la utilización de estrategias que le garanticen a los educandos de los sectores más vulnerables de la ciudad una educación de altísima calidad, construyendo nuevas Instituciones educativas oficiales, las cuales se operarán aprovechando la experiencia de entes privados de reconocida trayectoria en la prestación del servicio educativo.

• Educación desde la cuna: Con el proyecto se busca aunar esfuerzos con Ministerio de Educación y el Instituto Colombiano de Bienestar Familiar, entre otros, con miras al cumplimiento mancomunado para la atención en cuidado, nutrición y educación inicial de niños y niñas menores de 5 años de población vulnerable y/o desplazada, en desarrollo de la Ley de Infancia.

emprendimiento Observatorio constituido y funcionando 0 1



• No te quedes fuera: A través de este proyecto se garantizará que personas en edad escolar que se encuentran fuera del sistema educativo asistan a las I.E.

• Estoy en el grado escolar que me corresponde: Se realizarán las acciones necesarias para nivelar a los niños y jóvenes en los que su grado de estudio no corresponda con la edad, es decir, realizar esfuerzos para que la edad coincida con el grado en su I.E.

• Me alimento con la educación: Se focaliza a la atención en los niños de básica primaria y se ejecutará de la mano de mecanismos adecuados de seguimiento y control que permitan verificar el mejoramiento de las condiciones de los beneficiarios para afrontar no sólo la actividad escolar, sino las distintas actividades que en el proceso de desarrollo físico e intelectual realizan l@s menores. Se garantizará una merienda y un almuerzo a cada niño.

• Transporte escolar: Con el proyecto se le brindará apoyo a aquell@s estudiantes

que tienen dificultades para desplazarse a los centros e instituciones educativas donde reciben su formación.

• Todos con derechos: Consiste en garantizar el acceso y permanencia a la

educación de la población vulnerable (Desplazados, con limitaciones o capacidades excepcionales, etc.) discapacitados, independiente de su raza, religión, sexo, características físicas y/o emocionales con la puesta en marcha de proyectos pedagógicos que faciliten a esta población mejorar la calidad de vida. Se realizará un estudio de caracterización de la población discapacitada con el Consejo Distrital de Discapacidad liderado por la Secretaría de Participación y Desarrollo Social.

• Necesito aprender: Con el proyecto se busca reducir el nivel de analfabetismo de

la población, la cual de acuerdo a cifras del DANE se encuentra en el 8,65%, siendo en la cabecera del 8,21% y en sector rural de 16,32%.

4.1.4. Programa Educación Superior: Después del col egio voy a estudiar

El propósito de este programa es brindar cupos en Educación Superior a los bachilleres egresados anualmente de las Instituciones Educativas Oficiales. Este programa se compone de los siguientes proyectos:

• Directo a la U: El objetivo del proyecto es aumentar los niveles de acceso de los

jóvenes que culminan la educación secundaria a la educación terciaria, para lo cual se coordinará con el ICETEX, SENA, MEN (CERES), e instituciones de educación superior, técnicas y tecnológicas mecanismos que posibiliten un aumento muy significativo en la cobertura de la educación terciaria, teniendo en cuenta la agenda de productividad y competitividad de la ciudad de Cartagena, el Departamento y la Región Caribe. A partir del año 2008 el Colegio Mayor de



Bolívar pasará a ser del Distrito de Cartagena por lo cual se contarán con 1000 nuevos cupos en los próximos 4 años. En el marco de este proyecto se deberá conformar y fortalecer un sistema de información de educación superior, para poder contar con datos oportunos y confiables de las ofertas de programas por parte de las diferentes instituciones, así como las demandas.

Indicadores Eje Cobertura Línea de base Meta cuatre nio

Programa Cobertura con garantías

98,30%

La población analfabeta mayor de

15 años en el año 2007 es de 645.540, para lo cual tasa de analfabetismo no

está disponible, por lo que tomaremos la

tasa de analfabetismo

general del 8,65%

7.3%

Lograr y mantener plena cobertura hasta la básica secundaria Tasa de analfabetismo de 3.54% para personas mayores de 15 años Disminuir la repetición a 3.3% en educación básica y media

No de I.E. trabajando de acuerdo a su capacidad instalada

ND 87

No. de niños y jóvenes fuera de las I.E.O.. matriculados 50.000 10.000 No. de colegios construidos 0 20 Número de niñ@s de hogares comunitarios cubiert@s por el programa de atención a la primera infancia

2.785 22.000

No. de personas en edad escolar fuera del sistema educativo que asisten a las I.E. 0 2.009

% de cobertura neta coincidiendo la edad con el grado 71% 85% No. de estudiantes de preescolar y básica primaria tienen acceso a merienda y almuerzos

15.311 77.000

No. de estudiantes de zonas de difícil acceso con transporte

4.870 4.870

% población vulnerable con acceso al sistema educativo 20.243 100.000 Número de personas alfabetizadas 2.837 32.956



Programa educación superior: después del colegio voy a estudiar

600

Brindar cupos en Educación Superior para el 50% de los bachilleres egresados anualmente

Creación de CERES y número de estudiantes vinculados 0 8.000 Adopción del Colegio Mayor por el Distrito ND 1.000 No. de estudiantes vinculados a la Universidad bajo la modalidad virtual 600 8.600

No. de estudiantes vinculados al SENA de las I.E.O. ND 1.000

4.1.5. Ejes del Plan Sectorial de Educación: Efecti vidad

Garantizar que los procesos educativos y administrativos sean eficientes, enmarcados en la política de aseguramiento de la calidad y que respondan a las expectativas, necesidades y dinámicas del entorno económico social y político.

4.1.5.1. Programa Educación efectiva

Objetivo: Con el programa se busca que todo el sistema educativo se maneje con un alto nivel y sentido de efectividad, lo que supone actuar en ámbitos como la modernización de los sistemas de gestión escolar, la consolidación del sistema de gestión de la calidad en la Secretaría de Educación Distrital y en las instituciones y centros educativos de la ciudad de Cartagena, implantando un modelo de gestión orientado a resultados. Metas: • Secretaría de Educación y 10 Instituciones Educativas Oficiales certificadas en su

proceso de aseguramiento de la calidad y el resto de Instituciones Educativas Oficiales en proceso de aseguramiento de la calidad, desarrollando proyectos que fortalezcan la transparencia de la Administración y garantizando la gestión adecuada del talento humano.

En el marco de este programa se desarrollarán los siguientes proyectos:

• Modernización de la Gestión y Aseguramiento de la C alidad en las I.E.: Se

pretende consolidar el proceso de modernización y fortalecer la gestión administrativa, pedagógica y financiera de las I.E. del Distrito de Cartagena en la búsqueda de la obtención de mejores resultados e implantar el sistema de gestión de la calidad en cada una de ellas.

• Escuelas certificadas: Se desarrollará el proceso de certificación en calidad de 10 I.E. de acuerdo a la norma ISO 9001, lo cual propenderá en una mejor educación.

• Modernización de la Secretaría de Educación Distrit al: Con el proyecto se

busca consolidar la implantación del Sistema de Gestión de la Calidad en la



Secretaría de Educación del Distrito de Cartagena, con el fin de lograr la certificación de la SED, de acuerdo a la norma ISO 9001.

• Implantación y Desarrollo del Plan de Apoyo al Mejo ramiento de la Calidad

Educativa: Con el proyecto se trabajará en el diseño e implementación de una herramienta de gestión que le permita a la Secretaria de Educación sistematizar, hacer seguimiento y evaluar, las acciones explicitas de mejoramiento de la calidad educativa que se desarrollarán en el plan de acción, tanto en su interior, como en las Instituciones Educativas.

• Bienestar para todos: Se desarrollará un programa integral que potencialice al

docente, directivos docentes y empleados administrativos en su dimensión humana el cual comprenderá actividades culturales, recreativas y deportivas.

• Educación Transparente: La Secretaría de Educación Distrital fortalecerá el

proceso de rendición de cuentas a la ciudadanía en el nivel central y garantizará el uso de este mecanismo en cada una de las I.E.O. y aquellos otros establecidos por la ley para garantizar una efectiva participación ciudadana.

• Respondiendo rapidito!: Garantizar una atención esmerada y oportuna al

ciudadano que satisfaga sus expectativas y necesidades.

Indicadores Eje Efectividad Línea de base Meta cuat renio

Programa educación efectiva

0 0

20

Secretaría de Educación certificada en su proceso de aseguramiento de la calidad 10 I.E. certificadas en su proceso de aseguramiento de la calidad 57 Instituciones Educativas Oficiales en proceso de aseguramiento de la calidad, desarrollando proyectos que fortalezcan la transparencia de la Administración y garantizando la gestión adecuada del talento humano

Número de I.E. con procesos de aseguramiento de la calidad

20 87

Número de I.E. certificadas 0 10 % implantación procesos de la dirección 2% 100% % implantación procesos misionales 11% 100% % implantación procesos de apoyo 7% 100% % Líderes de procesos capacitados en Norma ISO 9001:200

0% 100%

% Líderes de procesos capacitados en procedimientos mandatarios

0% 100%

% Difusión misión, visión, política y objetivos de calidad 0% 100% % Sistema de información de Recursos Humanos implantado 5% 100%

% Implantación Sistema de Gestión y Control Financiero 0% 100%



% Plataforma Tecnológica Optimizada 60% 100% % del subproyecto de Fortalecimiento Tecnológico de la SED Implantado

0% 100%

% de diseño de la herramienta de gestión que le permita a la Secretaria de Educación sistematizar, hacer seguimiento y evaluar, las acciones explicitas de mejoramiento de la calidad educativa

0% 100%

% de implementación de la herramienta de gestión que le permita a la Secretaria de Educación sistematizar, hacer seguimiento y evaluar, las acciones explicitas de mejoramiento de la calidad educativa

0% 100%

% de docentes participando en actividades culturales, recreativas y deportivas

ND 3.900

% de empleados administrativos participando en actividades culturales, recreativas y deportivas ND 903

Sistema de rendición de cuentas diseñado e implantado 20% 100% Respuesta oportuna a las Peticiones, Quejas y Reclamos que llegan a la SED: # días transcurridos entre el recibimiento y la respuesta emitida

100% 100%



ANEXOS

- Matriz Plan de Desarrollo: Estrategia, programas, proyectos, metas de resultado, indicadores, línea de base e inversión plurianual

- Conclusiones mesas de trabajo

- Recomendaciones: Consejo Territorial de Planeación y Banco Mundial



- Matriz Plan de Desarrollo: Estrategia, programas,

proyectos, metas de resultado, indicadores, línea de base e inversión plurianual



- Conclusiones mesas de trabajo

Informe de la participación de la Secretaria de Educación Distrital en la construcción colectiva del Plan de Desarrollo del Distrito de Cartagena de Indias 2008-2011, en los meses de enero – febrero de 2008.

Lugar: Centro Cultural Las Palmeras UCG: 6 Y 7

PROBLEMÁTICA FOCALIZADA POR LA

CIUDADANÍA CAUSAS SOLUCIONES

Construcción del corredor educativo de la Localidad de la Virgen y Turística Construcción de una nueva I.E. en la UCG 6

Insuficiente infraestructura para la prestación del servicio educativo Optimización de la

utilización de la infraestructura educativa para ofrecer programas de educación superior

Bajo nivel de cobertura educativa en los niveles de preescolar, básica, media y superior en las Unidades Comuneras de Gobierno 6 y 7

Desinterés de los padres de familia o apoderados.

Desarrollar campañas de motivación a los padres de familia

Altos niveles de desnutrición de la población estudiantil

Fortalecer los programas de alimentación escolar

Bajo nivel de compromiso de algunos docentes de las I.E. oficiales

Capacitación del personal docente de las I.E.

Baja calidad en el servicio prestado, tanto por I.E. oficiales, como por los establecimientos del plan becario Proyectos educativos

institucionales poco pertinentes

Reconstrucción y resignificación de los proyectos educativos institucionales

Altos niveles de deserción en las I.E. de las UCG 6 y 7

Programas educativos poco atractivos

Desarrollo de programas de formación más acorde a las necesidades de la población y a las demandas del sector



productivo. Lugar: Biblioteca Jorge Artel UCG: 12



Deficiencias en la infraestructura y dotación de las I.E. oficiales y privadas

Aumento de los recursos e inversión en el mantenimiento y dotación de las I.E. oficiales

Poca inversión y mal manejo de los recursos económicos

Baja calidad del servicio educativo que reciben los estudiantes de las I.E. Oficiales y del plan becario Falta de compromiso por parte

del cuerpo docente y la comunidad para con el estudiante.

Veeduría y control permanente a los planteles del plan becario

Falta de universidades públicas Mala preparación de los estudiantes que egresan de las I.E. oficiales

Bajo nivel de acceso a la educación superior

Falta de información por parte del Distrito para la comunidad a cerca de los créditos educativos existentes

Ampliación de los programas de las universidades públicas y convenios con las universidades privadas

Desempleo y bajo nivel nutricional Problemas intrafamiliares Altos niveles de

inasistencia y deserción escolar Estrategias pedagógicas

inadecuadas

Ampliación de los programas de recuperación nutricional, prevención de la violencia intrafamiliar y actualización de estrategias pedagógicas



Febrero 11, 12, 13 DE 2008. Lugar: sede centro cultural de la Boquilla. La Boquilla, Manzanillo Del Mar, Tierra Baja



Educación no Pertinente. Programa de Bienestar Social Institucional e ineficiente. Drogadicción, Alcoholismo, Prostitución. Poca Cobertura de los comedores para jóvenes entre los 12 y 16 años. Falta de escuela para padres y educación en valores.

Altos índice de deserción escolar e inasistencia de los niños y jóvenes.

Falta de Apoyo al espíritu investigativo.

Fortalecimiento y creación de nuevos programas de bienestar social e institucional.

Falta de espacios lúdicos, recreativos, científico y tecnológicos. Deficiente profesionalización docente. Falta dotación Bibliobancos, equipos

Baja calidad de la educación

Desconocimiento de la Ley 70 de 1993 y decretos 804 de 1995 y 1122 de 1998.

Fortalecimiento de la Infraestructura, ampliación de presupuesto y personal; dotación de materiales educativo, creación de espacios lúdicos recreativos, científicos y tecnológicos para lograr una educación integral.

Falta de orientación para definir el perfil ocupacional de los estudiantes. Poco acceso a la

educación técnica, tecnológica y profesional.

Falta recursos económicos para educación (transporte, Matricula, Libros)

Convenios interinstitucionales con entidades de educación técnica y superior que creen aulas satelitales en la zona y/o a través del uso de las TIC´S.



Febrero 7,8,9 de 2008. Lugar: sede Casa de Justicia Country, 2do piso. UCG 8,9,10.



COBERTURA Niños y Niñas Desescolarizados y Desertores. Pocas Perspectivas para los jóvenes en el Futuro.

Falta de compromiso comunitario y social. Conflictos familiares. Falta de Recursos Económicos.

CALIDAD. Déficit de Infraestructura educativa. Déficit en Dotación Ciencia y Tecnología. Deficiencia Académica de los Estudiantes. Ausencia de Equipos Psicosocial en las IE. Falta de entrenamiento en Pruebas Tipo ICFES y SABER en estudiantes y docentes. Poca capacitación y actividades a los docentes. Falta de Oportunidades Técnicas y Profesionales. Escasez de Unidades de emprendimiento.

Poca inversión – desviación de Recursos Falta de Plantación adecuada en las capacitaciones con los docentes. Desconocimiento de fuentes de financiación. Bajo presupuesto para ampliación de personal

EFICIENCIA. Débil Control y Vigilancia en I.E. para la Educación, para

Las IE para el trabajo y el desarrollo humano no están autorizados para prestar el servicio en

1) Mayor aporte presupuestal del Distrito en Educación para: a) Construcción y

Mantenimiento de la Infraestructura educativa.

b) Dotación Institucional.

c) Programa de Promoción Social.

d) Acceso a la Educación Superior.

2) Ampliación y Asignación del Personal Docente y administrativo Calificado (Personal Psicosocial) en las I.E para la educación adecuada de los niños y niñas. 3) Implementar Estrategias de Participación y seguimiento para el control de los diferentes miembros del Gobierno escolar y comunidad.



el Trabajo y Desarrollo humano. Poca participación de las Veedurías Comunitarias en la contratación de cupos escolares. Poco cumplimiento del PEI en las I.E. Demora en la asignación del recurso humano en las I.E (Administrativos y Docentes).

algunas áreas. Poca injerencia de la comunidad educativa en el cumplimiento del PEI. Poca gestión administrativa y falta de seguimiento. Centralismo administrativo para la oportuna asignación de docentes y administrativos en las Instituciones Educativas Oficiales.

Enero 28,29,30 de 2008. Lugar: Sede: Institución Educativa Mercedes Abrego UCG 13,14,15.



Falta de Dotación de las IE. Plantas Físicas Deficiente e inadecuada Problemas Socioeconómicos Poca Capacitación docente

Baja Calidad Educativa y Déficit de la Infraestructura.

Poca inversión en Educación. Falta de Recursos Económicos Falta de oportunidades

(Técnica y Superior) Desconocimiento de fuente de financiación para estudiar. Conflictos familiares Violación de los derechos estudiantiles

Niños y Niñas – adolescentes

desescolarizados y desertores.

Falta de cultura en educación.

Ausencia en la atención Falta de compromiso

Plan de Construcción, adecuación y dotación de las IE. - Formación de Padres de Familias y Psico orientación para el mejoramiento del ambiente familiar. - Promoción de acceso a Fuentes de financiación Educativa. - Fortalecimiento y ampliación de cobertura en el trabajo Psicosocial.



comunitario y social. Psicosocial.

Carencia de personal de servicio Psicológico en los Planteles.

Falta de Dotación de las Instituciones Educativas.

Poca reciprocidad Escuela – Comunidad

Falta de Programas de Interés Comunal.

Enero 31 de 2008 Pasacaballos


CIUDADANÍA

CAUSAS SOLUCIONES

I.E. con espacios físicos inadecuados, insuficientes y con dotaciones de mala calidad

1.- No se construyen y dotan espacios educativos con los requerimientos del MEN y con la planeación adecuada. 2.- poca participación activa y responsable de las veedurías escolares

1.- Mayor inversión y seguimiento en los procesos de construcción y dotación de los centros educativos del distrito. 2.- accesibilidad adecuada

Baja calidad de la educación

1.- el sistema educativo y la descomposición social. 2.-bajos niveles nutricionales en los estudiantes. 3.- desmotivación por parte de los educandos, por falta de oportunidades que les brinda el sistema.

1.- que se tome la educación como base para el desarrollo de la sociedad y se articulen con las necesidades de los educandos en su contexto.

inasistencia de cobertura educativa para niños y niñas desescolarizadas. iletrados con edades 8 y 12 años y preescolar de 4 años.

1.- los programas existentes en el MEN no aplican para la solución de estos problemas.

1.- creación de nuevos programas educativos que permitan el acceso y permanencia de niños y niñas desescolarizados e iletrados en edades comprendidas entre 8 y 12 años y preescolares de 4 años-



baja calidad de la educación

1.- el sistema educativo y la descomposición social. 2.-bajos niveles nutricionales en los estudiantes. 3.- desmotivación por parte de los educandos, por falta de oportunidades que les brinda el sistema.

1.- fortalecimiento de la calidad del sistema educativo como base para el desarrollo de la sociedad y se articulen con las necesidades de los educandos en su contexto.

inasistencia de cobertura educativa para niños y niñas desescolarizadas. iletrados con edades 8 y 12 años y preescolar de 4 años.

1.- los programas existentes en el MEN no aplican para la solución de estos problemas.

1.- creación de nuevos programas educativos que permitan el acceso y permanencia de niños y niñas desescolarizados e iletrados en edades comprendidas entre 8 y 12 años y preescolares de 4 años-

Poema:

Si no dijese yo nada de lo que veo y ciento, Caería en el juego de los muros del silencio.

Se apretaría mi garganta llena de resentimientos, Porque a la hora de decirlo

Se nos quitaría hasta el aliento

“por eso sí queremos Que la escuela sea el centro”

Febrero 5 De 2008 Lugar: Islas Del Rosario – Comunidad De Orica


CIUDADANÍA

CAUSAS SOLUCIONES



Bajo compromiso de los educandos con el proceso educativo

Ausencia de los padres de familia en los procesos educativos. Alto grado de analfabetismo en los padres.

Implementación de la Escuela de padres I.E. Vincular a los padres de familia en las actividades culturales I.E. Creación de un comité interdisciplinario que vincule a los padres de familia Fortalecimiento de la Escuela Nocturna..

Bajo rendimiento de los estudiantes

Carencia de infraestructura I.E. (sala de informática-sala de profesores-mejoramiento de los baños – una capilla- dotación y ampliación casa para los docentes—salón para los profesores—salón para los procesos productivos- biblioteca- redes eléctricas- combustible para planta eléctrica – dotación de muebles de mejor calidad- transporte interno y externo ) Alto grado de desnutrición en la población infantil

Presentación de proyectos ante la SED y MEN. Gestionar con los entres gubernamentales y no gubernamentales aprovechando que es zona turística Creación de microempresas.

Desconocimiento de la comunidad de sus prácticas y costumbres ancestrales como

Falta de la cátedra de Etnoeducación Ausencia de actividades que

Solicitud ante la SED de implementar PEI la cátedra de Etnoeducación (Ley 70



comunidad afrodecendiente

fomente el rescate del patrimonio oral

de 1993 y el decreto 1122 de 1998 Creación de la Casa de la Cultura.

CANTO

NUESTRO SENTIMIENTO INSTITUCIONAL

En nuestra escuela nos cuidan todo el año, Por eso yo quiero ganar el año

Y así en un mañana Tener en nuestra institución la media Técnica

Y los grados 10 y 11, Ser profesora de mi comunidad y mucho más Por que la Escuela es el Centro de este lugar

Mi madre nos cuida y nos protege

Por eso la quiero mucho, con todos sus regaños Y le agradecemos todo su empeño

Por todo esto necesitamos tener en nuestra Escuela:

• Cancha deportiva • Biblioteca y bibliotecólogo

• Sala de informática • Laboratorio bien dotado

• Sala de profesores • Sala para los proyectos productivos

• Vivienda comunitaria bien dotada para los docentes • Medio de transporte interno y externo para los estudiantes y docentes

• Y ampliación del comedores escolar y creación de uno en la comunidad • Para que pueda existir una educación con calidad.



Febrero 8 De 2008 Lugar: centro cultural la casa rosada Isla De Barú



Hacinamiento escolar Carencia de infraestructura y dotación (sala de informática- computadores-construcción de nueva sede- cancha deportiva- biblioteca bien dotada- construcción de casa para docentes -

presentación de proyecto ante la sed – MEN – involucrando a los entes gubernamentales nacionales e internacionales

Desempleo- vandalismo- embarazo a temprana edad – violencia intrafamiliar

ausencia de un centro universitario en la región y del Sena

Presentar proyecto a la administración distrital – SED y ONG nacionales e internacionales para que exista en la comunidad de Barú una formación superior o tecnológica que responda a las necesidades del contexto.

desconocimiento de la comunidad en sus prácticas y costumbres ancestrales como comunidad afrodecendiente

Falta de cátedra autoeducación

Solicitar ante la sed la implementación de esta cátedra en el PEI.



CANCIÓN (Estilo vallenato)

SUEÑO BARULERO

======================== Hoy queremos expresar nuestra gran necesidad

que queremos un colegio con muchos salones más

Queremos de igual manera

una dotación completo Computadores, muebles y una mejor biblioteca

Los bachilleres queremos

educación superior con una sede en el pueblo

para un futuro mejor

Necesitamos vivienda para nuestros profesores

que andan de un lado a otro como gavita en el aíre

Doctora Judith Pinedo una mujer de virtud

gracias por tener en cuenta a este pueblo de Barú.



Lugar: Centro Ararca Santana - Ararca



-Baja calidad educativa -Insuficiencia de docentes- -Hacinamiento -Alto grado de desnutrición -No existe acompañamiento de los padres -No hay escenarios deportivos -Urge una campaña de salud

-Nombramiento de la planta completa de docentes- -Ampliación de la planta física -Dotación.

-Alto grado de deserción escolar

-No existe la media técnica -ampliación de cobertura en los grados 10 y 11 (Ararca) -No hay acompañamiento del Sena - Cardique – con actividades de capacitación que mejoren la mano de obra en la comunidad (Zona turística) -Falta de oportunidades para los jóvenes en su proyecto global de vida

-presentar proyecto ante la SED para la implementación de la media técnica con la intervención del SENA y Cardique.



Lugar: Centro Educativo El Islote Islas de San Bernardo - Islote

PROBLEMÁTICA

FOCALIZADA POR LA CIUDADANÍA

CAUSAS SOLUCIONES

-Alto grado de iletrados en la comunidad

-Falta de acompañamiento de los padres en el proceso de enseñanza y aprendizaje de los niños. -deserción escolar -falta de sentido de pertenencia

-Escuela para padres, implementando cursos técnicos, recreativos, dinámicos y productivos. -Presentar proyecto para mejorar la calidad de vida de los educandos ante la SED, entes gubernamentales y no gubernamentales nacionales e internacionales.

Falta de implementación de la media técnica con acompañamiento del SENA y Cardique (por ser zona turística )

-embarazo a temprana edad -alto índice de drogadicción en los jóvenes -Falta de oportunidades para los jóvenes en su proyecto global de vida

-presentar proyecto ante la SED para la implementación de la media técnica con la intervención del SENA y Cardique.

-Hacinamiento -Adecuación de la planta física y dotación de la escuela de Mucura Falta salones – baños- biblioteca- sala de computadores- (existe un solo salón y una sola docentes para los cursos :preescolar- primero- segundo-tercero-cuarto – quinto y sexto grado) anexo foto -no hay agua potable

-Preesentar proyecto ante la SED y MEN involucrando a los organismos nacionales e Internacionales ((por ser zona turística y porque ya donaron una parte de la infraestructura de la i.e. mucura - sede la Escuela Santa Cruz del Islote)

Canción (Estilo Bullerengue)



EDUCATE

================. Educamos con cariño… pipipiripipi

Con pasión desenfrenada.. A estos niños con delirio A estos niños con delirio Y sin una gota de agua.

Queremos para esta isla

Un futuro de verdad Verdaderos profesionales Que vamos a preparar.-

Coro

Edúcate, edúcate, Edúcate, edúcate.. . pipipiripipi

Y si tu te comprometes…(papas)

En verdad yo te aseguro Que tendremos niños buenos Que tendremos niños buenos

Preparados pa’ el futuro

Coro Edúcate, edúcate,

edúcate, edúcate, pipipiripipi

Doctora Judith Pinedo Y su gran comisión

Sigan con este proyecto Sigan con este proyecto Mejorando esta región.

Y a Mirna Marrugo

gracias por su gran corazón, le decimos te queremos le decimos te queremos y gritamos de emoción.

Coro

Edúcate, edúcate, Edúcate, edúcate.. . pipipiripipi

Nos despedimos con cariño

Y pedimos por favor,



No se olviden del islote No se olviden del islote

Que los recuerda con amor

Coro Edúcate, edúcate,

Edúcate, edúcate.. . pipipiripipi Letra : Ruby Saavedra – docente Canta :Alex Atencio – Gladis Páez - docentes Música :Mirna Marrugo



Lugar: Institución Educativa Isla Fuerte Isla Fuerte

PROBLEMÁTICA

FOCALIZADA POR LA CIUDADANÍA

CAUSAS SOLUCIÓNES

-Deficiencia en el desarrollo de los programas educativos implementados en el PEI Hacinamiento -I.E. con espacios físicos inadecuados, insuficientes y dotación de mala calidad

-Inestabilidad laboral docentes -Alto costo de la permanencia del docente en la isla -salud -situación familiar del docente -No se construyen y dotan los espacios educativos con los requerimientos del MEN y con la planeación adecuada(falta sala de docente-espacios deportivos-computadores)

-Garantizar la permanencia de los docentes para que exista continuidad en el desarrollo de las actividades educativa con todas las condiciones. -Mayor inversión y seguimiento en los procesos de construcción de los centros educativos del distrito

COPLAS

==========. Gracias a la doctora Judtih

ésta comisión está presente preocupados por los niños que vivimos en Isla Fuerte.

La Comunidad de Isla Fuerte

está hoy aquí presente para exponer sus problemas y estos son los siguientes:

La situación de los niños es cosa que causa pena

y yo soy un eslabón de esa larga cadena.

Si nos quieren ayudar

que no se escatime esfuerzo si no de los gobernantes

Señor, yo me avergüenzo.



Nos invitan a la Escuela para venir a estudiar

pero a veces no llegamos porque no hay pa´ desayunar.

Luchemos sin parar

así no haya lo necesario con almuerzo o sin almuerzo cumpliremos nuestro horario.

Seguiremos adelante triunfaremos al final

combatiendo la ignorancia en una batalla campal.

Si cambian los maestros en forma tan permanente

nuestros procesos se atrasan tengan esto muy presente.

Que será de la institución sin todos sus profesores

los niños terminaran convirtiéndose en desertores

Las aulas no nos alcanzan necesitamos muchas más

porque los niños de isla fuerte no se quieren quedar atrás.

Bibliotecario no tenemos

para los libros prestar ese es otro problemita

que queremos solucionar.

No tenemos cancha es otro mal que solucionar nos gustaría si nos aprovisionan de una

eso si nos dará alegría.

Si nos dan unas sillas los problemas disminuyen

y esperamos con paciencia las aulas que nos construyen.

De comunidad ni se diga



de muchísima carecemos le pedimos un poquito

y de antemano le agradecemos.

Sí los maestros no vienen Porque el estado no los manda ¿será pa´ ahorrarse la platica

y gastársela en parranda?

Nosotros queremos rendir pero a veces no podemos

y es por causa de los problemas que los isleños tenemos.

Los niños de isla fuerte

educación exigimos no se hagan los loquitos

que nosotros les cumplimos

Necesitamos computadores es la purita verdad

con ellos avanzamos hacia educación de calidad

Muy pronto mejoraremos de eso estamos seguros

con alcaldesa como Judith tenemos visionado el futuro.

Adelante Isla Fuerte

vamos todos a estudiar que con ayuda de la alcaldesa

esto tienen que cambiar.

Queremos salir adelante con ayuda de la alcaldesa

pronto seremos profesionales que no les cause extrañeza

A Judith Pinedo Flores

nuestra alcaldesa en mención que cristo nos la ilumine

en tan loable gestión.

A pesar de la lejanía les queremos recordar



que también somos Cartagena no nos vayan a olvidar

Que viva Judith pinedo

que vivan los estudiantes que viva la educación

que su gestión sacará adelante.

Integrantes y compositores -Angélica Berrio Quiñones – docente -Carmen Torres de Barrios – madre cabeza de familia -Yasmira Blanco Herrera - docente -Manuel de la Cruz - docente -Denis Motoza Barrios - docente -Ruth ney Guete Coa - madre de familia -Jorge Eliécer Payares Montalvo – docente -Teresita Hernández Polo - Docente

POEMA JOCOSO (Para la Comisión)

===================.

A ésta gran delegación, les quiero manifestar

y en esa forma muy jocosa, no se vayan a enojar.

Si observamos aquel hombre

ese guapo morenazo (Remberto ) y es que acaso no parece hermano de Mike Tyson.

Y que decir de la monita, (Edilsa)

que la quiero con locura a pesar de todo aquello

que se amarra en la cintura.

A mi amigo el intelecto aquel cabeza blanca (Alvaro) es que acaso no es el mismo

Don quijote de la mancha.

Ni que decir de la belleza esta linda chaparrita (Mirna)

es que me hace recordar



a mi amiga fabiolita.

A mi amigo el de la Armada, (Henry) lo quería felicitar

pero sin quitarle el puesto a mi amigo el guachimán.

Que decimos de la enferma la que lleva la batuta (anita)

es que acaso no se dijo, que mareo tan hi……..?.

Hoy todito los docentes,

estamos muy agradecidos; y ojala Judith Pinedo no nos eche al olvido.

Perdón le pido a todo el mundo,

por haberme propasado pero ya soy general

sin haber sido soldado.

Ya con esto me despido con orgullo y sin afán

y ojala todos los proyectos sean una realidad



- Recomendaciones: Consejo Territorial de Planeación y Banco Mundial

Consejo Territorial de Planeación: Algunas observaciones relevantes a las metas del proyecto de Plan de Desarrollo “Por Una Sola Cartagena”: El Objetivo 2 Convertir la educación y el conocimiento en el motor de la dinámica social, presenta algunas metas de impacto importantes sobre cobertura y calidad, pero éstas deben ser complementadas con algunas sobre infraestructura, eficiencia, modernización. Se destaca que el Plan define un enfoque conceptual centrado en los derechos, la perspectiva de género y la prevalencia de los derechos de los niños, acorde con los principios constitucionales. Estos enfoques son importantes cuando se busca que el Estado garantice los derechos sociales (por ejemplo educación). Sin embargo el plan no es explicito en ese sentido cuando aborda el tema de educación. Se deben establecer unos lineamientos de política educativa articulados al Plan con dicha perspectiva). Se afirma que “la educación es un instrumento para superar la pobreza extrema”, sin precisar que su perspectiva es de largo plazo. Lo cual implica tener que precisar los efectos que tendrían los programas y proyectos de educación del Distrito en el corto, mediano y largo plazo, asociados con la reducción de la pobreza. El esfuerzo de darle impulso al plan de educación decenal para el Distrito sería una herramienta muy útil en dicho propósito. Es acertada la estrategia de concentrar en la escuela los esfuerzos de las distintas secretarias, entidades del gobierno nacional y local. Sin embargo no hay que olvidar que el propósito principal de la escuela es crean espacios donde es posible la socialización del conocimiento, el conocimiento y la recreación. Por lo tanto, en el esbozo del objetivo 2 se debe resaltar en forma explícita la necesidad de mejorar las condiciones de infraestructura y la construcción de nuevas escuelas en el Distrito, para garantizar la calidad de la educación. Desde el enfoque transversal de la Educación como base del modelo social, dicha educación, llámese escolar, ciudadana, en seguridad, en cultura, en salud, en el cumplimiento de las normas, en transporte, y en cualquier actividad o programa, debe ser el eje de la gestión pública en los próximos 4 años para todos sus objetivos y no solo éste en particular. Es necesario definir con claridad cómo se operacionaliza la estrategia La Escuela es el Centro, cómo se articula la intervención de las distintas dependencias del Distrito y cómo se medirán los logros de este nuevo modelo.



A pesar de que en el Programa de Gobierno se hace mención a la infraestructura educativa, dentro del Plan de Desarrollo el Plan Maestro de Infraestructura educativa no se menciona y no se destinan recursos dentro del plan operativo para las inversiones que requiere el sector educativo actual que se calculan en casi $90.000 millones de pesos. Por otro lado, casi todas las escuelas oficiales pasan abiertas en las tres jornadas (mañana, tarde y noche) y hay que implementar estrategias de apoyo administrativo con recursos adicionales para poderlas abrir el sábado y domingo, e inclusive en tiempos de vacaciones y semana santa, como recomiendan los representantes del sector de juventudes. Estos igualmente proponen organizar grupos de voluntariado juveniles para realizar las actividades, desarrollar investigaciones, labores de control social, entre otras. En cuanto a la estrategia de calidad, el plan de desarrollo menciona el fortalecimiento de la gestión escolar, la formación de maestros, el mejoramiento de ambientes educativos, el acceso a nuevas tecnologías de la información, medios educativos, el fortalecimiento del inglés y el desarrollo de proyectos transversales, lo que sin duda contribuye al mejoramiento de la calidad del servicio educativo, pero no hace referencia al tema de estándares ni evaluación de instituciones, estudiantes y docentes, elementos esenciales para avanzar en calidad. Se recomienda construir la línea base y las metas para los aspectos que contempla esta estrategia. En la presentación de la estrategia de pertinencia se hace referencia a la formación de recurso humano acorde a las apuestas de la agenda de competitividad y productividad y luego en el programa denominado “Educación Pertinente” se habla del propósito de contar con un sistema educativo que forme recurso humano para aumentar la productividad, la competitividad mediante la formación en competencias laborales y la integración de los distintos niveles haciendo énfasis en el técnico y tecnológico mediante modelos flexibles. Al igual que en la estrategia anterior, se recomienda construir la línea base y las metas para los aspectos que contempla esta estrategia. Se recomienda de manera especial incluir dentro de esta estrategia, el programa de bilingüismo en las escuelas. En cobertura se hace énfasis en la ampliación de la misma así como de la permanencia. Se recomienda para medir el impacto, diferenciar los niveles educativos y los tipos de población. Así mismo, referenciar la infraestructura educativa necesaria que pueda requerirse para el logro de esta meta. Efectividad, llamado a nivel nacional Eficiencia. Tanto la estrategia de efectividad como el programa mencionan la necesidad contar con procesos eficientes tanto en la secretaría de educación como en las instituciones educativas, razón por la cual es necesario incluir el proceso de modernización de la Secretaría, los temas relacionados con los sistemas de información y reformular las metas para el programa.



Educación Post-secundaria. El plan menciona un programa denominado Acceso a la Educación Post-secundaria. Es conveniente recordar que este nivel educativo debe cubrirse con recursos propios del Distrito u otras fuentes diferentes al SGP ya que la destinación específica de estos recursos es para la educación pre-escolar, primaria y secundaria exclusivamente. Se sugiere reemplazar el término Educación post-secundaria con educación superior tal como lo contempla el sistema educativo. En lo atinente a la meta número 3 del Proyecto de Ecuación Técnica y Tecnológica consistente en “Gestionar la constitución de una institución distrital de educación post-secundaria, con énfasis en programas técnicos laborales, técnicos profesionales y tecnológicos”, se considera innecesario la creación de una nueva entidad, existiendo el SENA, una amplia oferta de instituciones privadas con las cuales realizar convenios educativos para estos potenciales estudiantes, las becas ACCES, y además teniendo el Distrito la posibilidad de recibir el Colegio Mayor de Bolívar de manos del Ministerio de Educación Nacional. Posteriormente se describe el Proyecto de Educación Profesional Universitaria, cuya meta número 1 es “Generar y entregar, en el cuatrienio, 5000 subsidios educativos para cubrir matrícula para apoyar el ingreso y la permanencia de los mejores estudiantes de Cartagena del nivel 1 y 2 del SISBEN en el sistema de educación superior oficial de Cartagena”. Importante labor de formación, pero parece descartar las universidades privadas como opción de los estudiantes que reciban los mencionados subsidios. El Plan de Desarrollo no recoge las estrategias planteadas en el Plan construido a partir de la formulación colectiva del Plan Decenal Nacional, que contiene estrategias, programas, proyectos, líneas base e indicadores de resultado. Sobre este punto se hace la misma observación anterior, de la división que se hizo en el plan de desarrollo del presupuesto de educación proveniente de transferencias de la nación por SGP, el cual tiene destinación específica para instituciones educativas oficiales en educación pre-escolar, básica y media. Algunas recomendaciones sectoriales: • Destinar, a partir del año 2009, el 30% del presupuesto del distrito para la educación pública. • Institucionalizar y reforzar el proyecto VOLUNTARIADO EMPRESARIAL que posibilite mayores alianzas y mayor acercamiento entre la escuela y la empresa, es la idea de mejorar la calidad del servicio educativo. • Institucionalizar en el plan de desarrollo la articulación SENA-INSTITUCIONES EDUCATIVAS como mecanismo de fortalecimiento de la educación técnica.



• Incluir como mecanismo para garantizar la calidad de la educación media técnica los convenios interinstitucionales entre las empresas y las instituciones educativas para el desarrollo de las prácticas o pasantías productivas de los alumnos. • Institucionalizar el Pre-Icfes financiado por el gobierno como estrategia de mejoramiento de la calidad educativa. • Mejorar los ambientes de aprendizaje, bajo el lema MI ESCUELA CHEVERE. • Intervenir anualmente a 15 instituciones con acciones de fortalecimiento institucional, nutrición, salud, recreación y lúdica. • Preescolar de tres años. En obediencia clara disposiciones constitucionales, tratados internacionales, a criterios y estudios desde la pedagogía y la genética es menester incluir en el Plan de Desarrollo el preescolar de tres años, ya que está claro que la enseñanza inicial es más productiva y eficiente a temprana edad, como lo demuestran los resultados obtenidos en otros países y en el sector privado. De tal manera que es recomendable que el distrito de Cartagena incluya o establezca los tres años de primera educación como herramienta para mejorar los niveles del servicio educativo de la ciudad, como ha venido sucediendo en ciudades como Medellín y Bogotá. • Formar a los jóvenes de los últimos grados de bachillerato de acuerdo con su vocación, facilitando su disposición a la educación superior y la definición de su perfil profesional; así mismo vincularlos a programas de formación extracurricular por la escuela de gobierno y liderazgo para que desarrollen destrezas en temas sociales y políticos. • Mantener la Escuela Abierta, además de los fines de semanas y festivos • Incorporación de nuevos programas: CARTAGENA EDUCANDO: Apoyar el aprendizaje mediante bibliotecas públicas librarías y virtuales n cada una de las localidades y en las zonas rurales. META: Garantizar que 30.000 niños, niñas, y jóvenes utilicen estos espacios para la apropiación del conocimiento y la lúdica. MAESTROS EN LA ESCUELA: Aumentar la capacidad de permanencia de los docentes en la escuela a través de programas de integración y desarrollo profesional y mediante la conformación de colectivos de maestros con liderazgo que promuevan redes de trabajo y progreso social. META: Garantizar la presencia permanente del 80% del personal docente en la institución



• Dentro del programa Cobertura con Garantía, se recomienda garantizar el acceso a la educación gratuita y de calidad para los niños, niñas y jóvenes en situación de discapacidad. Desarrollar planes individualizados acordes con las necesidades, intereses y posibilidades de los niños, niñas y adolescentes en situación de discapacidad. • El sector etnias propone en la estrategia La Escuela es el Centro, la construcción de una Maloca para indígenas, con docentes bilingües de la misma etnia; de igual manera proponen dar becas universitarias para la población indígena, tal como lo ordena la Ley de Protección al Indígena y priorizar la atención de la población indígena en los cursos de formación del Sena. También proponen los representantes de las etnias otorgar 500 subsidios de educación profesional universitaria para estudiantes de la población indígenas de Cartagena y otorgar créditos para estudios de los jóvenes indígenas. • La población afrodescendiente organizada propone implementar la etnoeducación y la cátedra de estudios afrocolombianos en los PEI de las instituciones y centros educativos del Distrito. Así mismo propone la creación de un fondo de crédito educativo para el fomento de la educación superior para estudiantes pobres. • Se sugiere una estrategia clara de articulación del sistema educativo con el sistema cultural distrital a través de una serie de programas como La Identidad en el Aula, la Red de Maestros de Lengua Castellana, el Programa Leer el Caribe y la Red de Maestros de lo festivo. Al concebirse la Escuela como el centro, la llave entre educación y cultura habría de fortalecerse bajo esta orientación y esto no está claro en el documento-plan.

Banco Mundial: Recomendaciones: • El documento tiene algunos metas numéricas al fin del documento en un cuadro. Eso es útil para entender la propuesta del gobierno distrital. Sería útil incluir una discusión de los objetivos dentro del texto del documento. Sugiero que el distrito identifica su objetivo principal (u objetivos principales) primero y luego desarrolla algo como un marco lógico de las acciones y actividades del gobierno de Cartagena para lograr estos objetivos. • Es importante incluir una discusión de los recursos disponibles para el distrito. Aunque gran parte de esta discusión va a estar en otra parte del Plan de Desarrollo, el Plan Educativo necesita una discusión sobre los recursos nacionales que llega al distrito a través del SGP. Eso le da el gobierno distrital los recursos para la educación y también le ponen muchas restricciones sobre el uso de estos recursos. También es importante saber si el gobierno distrital pude poner más



dinero en el sector o si el Plan Educativo depende de los recursos y programas existentes del gobierno nacional. • Es curioso que el documento casi no menciona el papel de la educación superior (universitaria y no universitaria). Es posible que el distrito no tiene mucha influencia sobre este nivel de la educación. En caso, el documento debe mencionar el gobierno no tiene control sobre este nivel del sistema. Comentarios: • La discusión de la cobertura muestra claramente la situación en el distrito. No creo que es tan importante discutir el cambio de los datos por el nuevo censo. La discusión debe focalizar en los avances de educación. • En la discusión de los datos, sería útil dar alguna idea del número de escuelas, plánteles y aulas, tanto en el sector público y privado. Eso da una mejor idea del universo de la educación en el distrito. Igual sería útil presentar información sobre el número de maestros, la razón estudiante-maestro y el nivel de educación y preparación de los maestros. • En todas las discusiones de los datos, es importante comparar Cartagena con el resto del país. Por ejemplo, la presentación sobre analfabetismo debe comparar el nivel de analfabetismo en el distrito y luego compararlo con el nivel en el país. Para muchas comparaciones, es importante asegurar que la comparación es relevante. Tal vez se puede comparar Cartagena con las diez ciudades más grandes y con el resto de Bolívar. • Se puede mejorar la presentación del indicador de deserción. Es muy importante incluir información sobre la edad de deserción o los grados que los estudiantes desertan la educación. Es difícil comparar deserción en el sector público y el sector privado porque muchos estudiantes van a un sector a otro sector (por ejemplos, estudiantes dejan el sector público para entrar el sector privado o viceversa). • La evidencia internacional muestra que programas de comedores escolares no son muy efectivos y generalmente son caros. En la discusión de estos programas, sería muy útil presentar información sobre la edad de los beneficiaros. Otra discusión interesante es sobre el papel de Familias en Acción en el distrito. Es posible que el programa va a expandir en Cartagena. Debe haber otros programas que focalizan jóvenes en riesgo a la deserción. A lo mejor el gobierno distrital puede apoyar algunos de estos programas. • La presentación de los datos de ICFES y SABER son interesantes e importantes para el documento. Como la cobertura ya es relativamente alta, el gran desafío va a ser mejorar la calidad de la educación. Hay mucha preocupación sobre la inequidad de la calidad. Sería interesante presentar información sobre la distribución de los resultados por individuo para complementar la información



sobre la distribución por escuelas (eso tal vez no es posible con los datos de SABER). La inclusión de información sobre las desviaciones estándares es un avance importante. Los gráficos de ICFES y SABER serían más claros con barras. El documento tiene varias propuestas que el gobierno va a implementar en su periodo. Por el número de programas, no es posible hacer comentarios sobre cada uno. Aquí va una discusión de algunas de las propuestas y algunas sugerencias para otros planes. En general, los planes necesitan más detalle sobre la implementación. • Dada la estructura de la economía del distrito, la educación bilingüe es un tema importante para el sector y se requiere más información sobre cómo se va a fortalecer. • Como se mencionó antes, los programas de alimentación son caros con resultados limitados. Deben ser bien focalizados para tener el impacto deseado. Los programas de salud en las escuelas pueden tener un impacto importante pero es importante definir el paquete de servicios ofrecidos por el programa. Eso se debe hacer en coordinación con la personal de salud pública en el distrito. • El distrito debe tener una política sobre el cobro de la matrícula en las escuelas públicas. A lo mejor, esta política ya ha sido determinada por administraciones previas. En este caso, el documento debe mencionar el compromiso de la nueva administración de seguir con esta política. Otra área importante puede ser el auto-gobierno de las escuelas.

Plan Sectorial Educativo de Cartagena de Indias 2008-2011€¦ · · 2013-03-29JULIO SALVADOR...

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