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PLAN RECTOR DEL SISTEMA PRODUCTO MAÍZ ESTADO DE BAJA CALIFORNIA SUR 2012
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PLAN RECTOR DEL SISTEMA PRODUCTO MAÍZ
ESTADO DE BAJA CALIFORNIA SUR
2012
BCS - Maíz 1
PLAN RECTOR DEL SISTEMA PRODUCTO MAÍZ
EN EL ESTADO DE BAJA CALIFORNIA SUR
INDICE
PÁGINA
1. DIAGNÓSTICO
Introducción
1.1 Caracterización del Sistema Producto
Caracterización de los actores en el sistema producto
Caracterización de la oferta
Caracterización de la demanda
Caracterización del mercado estatal
1.2 Programas de gobierno
Programas de la SAGARPA
1.3 Conclusiones del diagnóstico
Productividad
Competitividad en el precio
Participación en el mercado global
Problemática del sistema producto
2
2
2
2
3
6
6
7
7
7
7
8
8
8
2. ESTRATEGIA
2.1 Visión
2.2 Líneas Estratégicas
Corto plazo
Mediano y largo plazos
11
11
11
11
11
3. PROYECTOS 13
4. ANEXOS
4.1 Directorio del Comité
4.2 Otros anexos
22
23
DIAGNÓSTICO
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1. DIAGNÓSTICO
Introducción
Con base en el Sistema de Información Agropecuaria de Consulta (SIACON) que coordina la Secretaría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación (SAGARPA), en el año 2004 el estado de Baja California Sur produjo 38.3 miles de toneladas de maíz lo que implicó una participación del 1.2% sobre el total de la producción a nivel nacional.
Para el mismo año sobre un total de 29.3 miles de ha. sembradas en los principales cultivos en el estado, el sistema producto maíz abarcó un total de 8 mil hectáreas lo que representó alrededor del 27.5% sobre el total de la superficie sembrada.
En cuanto al valor de la producción, el cultivo, con una derrama de 55.8 millones de pesos ocupó el 6° lugar en importancia sobre el valor total de la producción en los diferentes cultivos producidos en el estado.
1.1 Caracterización del Sistema Producto
Caracterización de los actores en el sistema producto
Actores del sistema producto
Los actores identificados que participan en el sistema producto son:
Proveedores
Productores
Industrializadores
Comercializadores y consumidores
Tipología de productores
En el caso de los productores de maíz en el estado se observó que existe una gran heterogeneidad en cuanto a las condiciones y los medios de producción utilizados. Para fines del Plan Rector se consideró la información obtenida de los productores de los municipios de Comondú y de los Cabos.
DIAGNÓSTICO
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Para diferenciar a los productores de maíz en el municipio de los Cabos se consideraron las siguientes variables: número de hectáreas dedicadas al cultivo, tipo de variedad de maíz que sembró el productor (al menos 16 variedades se utilizan en el estado), mecanismo utilizado para la comercialización (contrato, a través de intermediarios o directo), modalidad de producción (riego o temporal), acceso del productor a fuentes de financiamiento o de apoyos y figura jurídico fiscal.
Caracterización de la oferta
Producción. Volumen de maíz
Cuadro 1: producción histórica de maíz 1995 – 2004
AÑO PRODUCCIÓN
(miles de toneladas)
1995 33.4
1996 87.1
1997 86.6
1998 52.6
1999 55.3
2000 36.1
2001 31.1
2002 28.6
2003 28.8
2004 37.4
FUENTE: DDR002 COMONDÚ, BCS
DIAGNÓSTICO
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Valor de la producción
Cuadro 2: valor de la producción anual de maíz – grano
1995 - 2004
AÑO
Millones de pesos
1995 25.8
1996 110.1
1997 108.3
1998 67.8
1999 70.2
2000 50.0
2001 41.1
2002 39.6
2003 42.9
2004 53.1
FUENTE: DDR002 COMONDÚ, BCS
DIAGNÓSTICO
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Superficie sembrada y cosechada.
Cuadro 3: comparativo de superficies sembradas y cosechadas de maíz – grano 1995 – 2004
AÑO
SUPERFICIE SEMBRADA
(miles de ha)
SUPERFICIE COSECHADA
(miles de ha)
PORCENTAJE
%
1995 7.6 7.5 98.6
1996 21.9 21.0 95.9
1997 19.2 18.6 96.9
1998 12.5 12.2 98.3
1999 10.2 10.0 98.4
2000 7.8 6.9 88.5
2001 5.6 5.4 95.3
2002 4.8 4.6 96.7
2003 4.7 4.5 95.4
2004 7.7 7.3 94.0
FUENTE: DDR002 COMONDÚ, BCS
DIAGNÓSTICO
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Precio medio rural
Cuadro 4: precio medio rural anual
AÑO PRECIO MEDIO
($ / ton.)
1995 772
1996 1270.4
1997 1251.0
1998 1290.0
1999 1269.4
2000 1385.5
2001 1320.0
2002 1386.1
2003 1490.8
2004 1404.4
FUENTE: DDR002 COMONDÚ, BCS
Caracterización de la demanda
La demanda del producto Maíz en Baja California Sur no se satisface con los volúmenes de producción de la entidad. Se tiene registro de la compra del producto proveniente de otros lugares de México.
El destino del producto es para uso doméstico y una proporción tiene como destino el estado de Baja California.
Caracterización del mercado estatal
La producción del estado no satisface las necesidades de la demanda local.
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1.2 Programas de gobierno
Programas de la SAGARPA
Acciones de Política Agroalimentaria para el Fortalecimiento Sectorial A lo largo de la presente administración, el Gobierno Federal ha instrumentado programas estructurales para apoyar al sector. Se reconoce la situación de los mercados agropecuarios internacionales, así como el fin del período de transición del Tratado de Libre Comercio de América del Norte (TLCAN), en donde se desgravó la totalidad de los productos agropecuarios a partir del 1ero de enero de 2003 (con excepción de maíz, frijol, azúcar y leche en polvo). Otros Programas de Gobierno A efecto de fortalecer al sector para que pueda enfrentar los retos que se presentan, se han diseñado un conjunto de medidas legislativas, presupuestales y administrativas, que están siendo instrumentadas de manera coordinada con el Poder Legislativo y las Secretarías de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación (SAGARPA), de Economía (SECO), de Desarrollo Social (SEDESOL), de Medio Ambiente y Recursos Naturales (SEMARNAT), de Salud y de Hacienda y Crédito Público (SHCP).
1.3 Conclusiones del diagnóstico
Productividad:
La superficie sembrada ha ido en descenso. El rendimiento por hectárea ha mejorado, salvo en el ciclo otoño invierno del 2004. El precio ha tenido un comportamiento casi uniforme desde 1996 y los incrementos anuales han sido mínimos
Cuadro 5: rendimientos medios anuales
AÑO RENDIMIENTO (Ton/ha)
1995 4.4
1996 4.0
DIAGNÓSTICO
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1997 4.5
1998 4.2
1999 5.4
2000 4.6
2001 5.5
2002 5.9
2003 6.2
2004 4.8
Nota: el indicador está calculado con la superficie cosechada
DIAGNÓSTICO
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Competitividad en el precio
Considerando los resultados del año agrícola 2003, la comparación del precio medio rural estatal con el precio nacional refleja una relación inferior en el precio medio registrado en el estado en un orden de 7.8%
Maíz blanco grano año agrícola 2003
Estatal $ 1,456.4
Nacional $ 1,578.7
Participación en el mercado nacional
La entidad federativa no satisface el mercado local, la demanda se complementa con la compra a otros estados del país.
Problemática del Sistema Producto
De prevalecer las condiciones actuales se proyecta que en el mediano plazo se presentará abandono del cultivo o cambio a otros de mayor rentabilidad, perdiéndose una cultura ancestral. Cancelación de oportunidades de empleo e ingreso con el consiguiente incremento de la emigración y disminución de la calidad de vida de los productores en el estado de Hidalgo.
Con base en la información del diagnóstico y los elementos aportados por los miembros del Comité se detectaron los siguientes factores asociados a la problemática central del sistema producto:
Escasa vinculación de productores con centros de investigación.
No se tienen detectadas las demandas específicas para la investigación.
Falta de maquinaria para la producción.
Altos costos de producción.
Falta de procedimientos y conocimiento de normas sobre la calidad y el manejo de granos.
Falta de difusión entre los proveedores de los resultados obtenidos por algunos productores exitosos.
Rehabilitación del sistema de riego por goteo.
ESTRATEGIA
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2. ESTRATEGIA
Del análisis derivado del diagnóstico el Comité consensuó las alternativas de solución para evitar lo que la tendencia pronostica, esto es, el abandono del cultivo o cambio a otros de mayor rentabilidad, la pérdida de una cultura ancestral, la cancelación de oportunidades de empleo e ingreso en el estado con el consiguiente incremento de la emigración y la disminución de la calidad de vida de los productores.
Por lo anterior y con el propósito de orientar los trabajos del sistema producto, el Comité definió su visión.
2.1 Visión
“Una estructura de organización posicionada en BCS, y cuyos acuerdos y consensos procuran la mejor distribución de riqueza en todos sus procesos al ofertar maíz. En menos de 5 años hemos mejorado mediante la tecnificación paulatina en las distintas fases productivas. Procuramos la calidad, desde la producción y transformación de maíz para consumo humano y animal, por ello se cuida la calidad y sanidad. Seguimos contribuyendo en el desarrollo de la sociedad sudcaliforniana ”.
2.2 Líneas estratégicas
Corto plazo
Fomentar la integración y el funcionamiento del Comité Sistema Producto Maíz para lograr concurrencia y consenso de productores y del resto de integrantes de la cadena.
Promover vinculación real entre los eslabones para lograr que la producción de maíz mantenga en competitividad y sea acorde a las características demandadas.
Tener acceso a información actualizada
Promover compras al mayoreo de insumos y materia prima.
Mediano y largo plazos
Impulsar, a través del consenso entre los industriales y el sector productivo la implementación de convenios de colaboración y/o de agricultura por contrato para que se promueva el beneficio mutuo.
Fomentar el uso y aprovechamiento de tecnologías de producción que promuevan la utilización eficiente del recurso agua, suelo e insumos.
Promover y tener acceso a la asistencia técnica y la capacitación especializada, así como al aprovechamiento de la investigación y transferencia de tecnología.
Promover esquemas diversos de apoyo y alternativas de financiamiento.
ESTRATEGIA
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Promover la cultura de administración de riesgos a través de seguro contra contingencias, así como de aprovechar los estímulos gubernamentales en el proceso productivo.
Promover esquemas de alianza estratégica entre los integrantes de los eslabones a fin de propiciar la utilización eficiente de la infraestructura existente. (almacenamiento y/o transporte).
PROYECTOS
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3. PROYECTOS
Los proyectos planteados por el Comité pretenden incidir de manera frontal en la problemática presentada en el capítulo del diagnóstico.
Por ello se han definido diez proyectos estratégicos específicos.
Proyecto 1: Fortalecimiento de la base de conocimiento para la toma de decisiones.
Programa de capacitación integral.
Proyecto 2: Perfeccionamiento del modelo de gestión y organización del comité.
Realización de un programa de organización.
Proyecto 3: Desarrollo del esquema de evaluación y seguimiento.
Programa de seguimiento, evaluación y mejora del comité.
Proyecto 4: Perfeccionamiento del proceso productivo en los eslabones del sistema producto.
Programa para mejorar procesos productivos de los eslabones.
Proyecto 5: Asignación eficiente de recursos auxiliares de no mercado.
Programa emergente o de compensación.
Proyecto 6: Encadenamiento productivo.
Programa de acercamiento, enlaces y negociaciones comerciales.
Proyecto 7: Desarrollo de infraestructura básica.
Programa de infraestructura de comunicaciones y transportes.
PROYECTOS
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Proyecto 8: Planeación de mercado.
Programa de planeación de mercado.
Proyecto 9: Desarrollo y perfeccionamiento de los mecanismos de financiamiento y cobertura de riesgos.
Programa de financiamiento y cobertura de riesgos o a seguranzas.
Proyecto 10: Marco Legal y Regulatorio.
Programa de leyes, reglamentos, normas y certificaciones.
ANEXOS
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ANEXOS
4.1 Directorio del Comité Sistema – Producto Maíz
La representante no gubernamental que preside el Comité Sistema Producto es la Señora Yolanda Navarro Pérez. Ella tiene su domicilio en IGNACIO ZARAGOZA 469 y su correo electrónico es [email protected] . Su suplente es Adolfo Ramírez León cuyos teléfonos son 01 613 1326494 ; 01 613 13 70290 ; y 01 613 13 25955. Por su parte los representantes gubernamentales son el Ingeniero JOSÉ ALFREDO BERMÚDEZ BELTRAN (SAGARPA Agricultura s/n Entre México y Dgo. La Paz BCS [email protected]) y el Maestro en ciencias JORGE ALBERTO VALE SANCHEZ (SECRETARÍA DE DESARROLLO Ocampo e Isabel La Católica La Paz BCS [email protected].
4.2 Otros anexos
Anexo 1: información complementaria al diagnóstico
INTRODUCCION El entorno mundial y nacional en que evoluciona el sector agropecuario de Baja California Sur ha venido cambiando durante los últimos quince años. Existen distintos cambios, pero tres en lo particular son los que conviene destacar:
Una primera clasificación de cambios está relacionada con la voluntad y la actitud de los gobiernos para realizar la apertura de los mercados y poner a competir la producción nacional con la producción mundial. En este sentido, las políticas de reducciones arancelarias han venido apuntando hacia la liberalización comercial hemisférica a partir de este año, el 2005. Los segundos cambios son aquellos realizados por las instituciones o dependencias de los gobiernos nacionales y de sus políticas públicas. Esos cambios han venido propiciando que se presente una participación importante de los mecanismos de mercado en la organización de la producción y sobre todo en la asignación de los recursos. El tercer tipo o forma de cambio está relacionado con la velocidad y el dinamismo de la tecnología en los países desarrollados. Esto supone un avance para el sector agropecuario de aquellos países desarrollados, lo que está ocasionando implicaciones muy fuertes en el resto de los países. Se está
ANEXOS
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presentando un deterioro por las ventajas comparativas que se originan y esto ocasiona niveles distintos en competitividad. Bajo este contexto, hay que reconocer que México y en el caso específico de Baja California Sur, no se percibe a la actividad agropecuaria como pujante, próspera o capaz de insertarse de manera plena en estos procesos de apertura comercial, ni siquiera para defender su mercado doméstico o local. Es decir, no se siente como un sector capaz de contribuir de manera más efectiva en el desarrollo económico y social.
No obstante ello, el principal rezago radica en la forma de producir y en la capacidad que se tiene para transformarse y asimilar los continuos cambios que ocurren en los mercados internacionales. En Baja California Sur, como en muchos otros lugares de México, no hay una fuerte articulación entre la producción, la industrialización, la comercialización, el consumo y la proveeduría de insumos y de servicios. Y esto reduce los efectos positivos que puede generarse por su enlace o encadenamiento. Si bien es cierto que la agroindustria ha ido cobrando importancia en México, en Baja California Sur se presentan aún muy bajos niveles de procesamiento de los productos del campo. Estos niveles siguen siendo insuficientes, lo cual dificulta las posibilidades de comercialización y exportación. Se requiere, entonces, que este sector sea dinamizado mediante vigorosos procesos de fortalecimiento al productor, industrialización y comercialización que permitan valorar mejor nuestros productos, los recursos naturales que se poseen en Baja California Sur, así como a las personas que participan en la producción rural. Lo anterior representa un reto que también va aunado con la problemática tecnológica que experimenta el sector en nuestra entidad y que se caracteriza por el poco aprovechamiento de los avances científicos y tecnológicos disponibles. Por otro lado, la producción agropecuaria en Baja California Sur no ha aprovechado suficientemente su privilegiado entorno, sus áreas de reserva y áreas naturales protegidas. Bajo esta situación, Baja California Sur debe seguir la dinámica impresa por el Gobierno Federal (SAGARPA) en cuanto a saber valorar la actividad agropecuaria no sólo en términos económicos, sino también en su vinculación con el desarrollo y con la historia productiva de la entidad, donde gran parte de nuestra población está ligada a ella. En el marco de estas consideraciones, el camino hacia un sector agropecuario que potencia o incremente su desarrollo económico y social requiere que deje a un lado la visión y el enfoque tradicional sectorial. Es decir, se debe dejar a un lado el ver exclusivamente y de forma aislada al productor primario, al
ANEXOS
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agricultor u hombre de campo y se debe avanzar hacia otra forma de ver, de pensar y de actuar.
Hoy debemos ver a la actividad agropecuaria de forma ampliada, en perspectiva, vinculada con otros sectores y otros actores; hay que imaginar el enlace que existe entre el productor y sus proveedores; entre el productor y la agroindustria, y ésta relacionada con el comercializador y el consumidor. Hay que visualizar complejos agroindustriales o cadenas agroalimentarias..
Los cambios que están caracterizando nuestra época son tan importantes que incluso se habla ya no de grandes transformaciones, sino de un cambio de época.
Hoy el mundo es ahora un grupo de regiones unidas, interdependientes y
heterogéneas. Es decir, los países se unen en regiones. Principalmente lo hacen para lograr un mejoramiento económico, alcanzar mayor bienestar social y autodeterminación política.
Así, cada país necesita y requiere del otro, se fortalecen al unirse pero
siguen siendo diferentes cada uno de ellos en lo individual y esto los respetan todos. Cada región del mundo tiene sus propias culturas, valores, criterios, esquemas de decisión y atención a sus problemas.
Este proceso que se conoce como “ globalización ” y ha sido un fenómeno
que viene provocando que las regiones, los países y las personas se hagan cada vez más “interdependientes”.
La “interdependencia” es la “necesidad mutua”. Esta situación genera
cada vez más enlaces, intercambios y oportunidades de desarrollo para todos los involucrados.
La interdependencia es mundial, global y es cada vez mayor. La dinámica
global, entonces es cada vez más intensa. Y esto significa que los mexicanos y en especial los sudcalifornianos se vean afectados por estos cambios en el orden del mundo.
En la medida que una región, un país o una persona logre estudiar,
entender, controlar y administrar mejor esta dinámica global, en la misma medida podrá beneficiarse o afectarse negativamente.
La clave para lograr beneficios de esta nueva realidad, a cualquier nivel
(regiones, países o personas) es tener un cambio de mejora. Una mejora de manera permanente que se logra mediante la aplicación de una metodología. La metodología, visión o enfoque de sistemas.
El enfoque de sistemas es el respaldo práctico para aprovechar de manera
efectiva y racional los recursos con los que contamos.
ANEXOS
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Bajo todo lo anterior, es imperativo reconocer la situación actual de cada
uno de nosotros, de Sudcalifornia en su conjunto y de México. El sector agropecuario en Baja California Sur está influenciado por múltiples
fuerzas. Existen actores y circunstancias que afectan a este sistema. Algunas de las cosas que afectan al sector son: la ubicación geográfica, el clima, los recursos como el agua o la población, la distancia de los centros proveedores o de los centros de comercialización, los cambios políticos, la migración hacia las ciudades como La Paz o Los Cabos, etc. Por ello, para conocer, comprender y controlar la situación actual es importante ver el todo y no solo partes del sector o del sistema.
Con un diagnóstico de un sistema se tiene una fotografía completa. Al
observar la fotografía completa se logran detectar límites y puntos débiles o fuertes. Con esa dimensión y especificidad se pueden prever y planear estrategias y acciones de atención que estén encaminadas a mejorar el sistema. De esta forma se proporciona atención al todo, pero de manera particular a ciertas partes del sistema que así lo ameriten y justifiquen.
Con las consideraciones anteriores, el presente documento tiene
como propósito el realizar una revisión de las partes del sistema que hace que se tenga como producto al Maíz. Es decir, se efectuará un diagnóstico de la situación actual del sistema: sus partes y su producto.
Consideraremos al sistema del producto Maíz como parte o elemento
dentro de otro sistema, que es Baja California Sur, que a su vez está dentro de otro más grande que es México y México dentro de otro sistema superior que es el mundo.
La referencia obligada de esta visión es que existe una especie de
ambiente internacional en el que cada país está cada vez más conectado con otro. Lo mismo sucede entre las regiones y entre las personas. La migración, las telecomunicaciones, el comercio, los flujos financieros y los cambiantes valores y comportamientos de la sociedad y las culturas nos hacen sentir cada vez más ligados unos a otros, independientemente de la región del mundo en la que vivamos.
Bajo este marco, las preguntas obligadas y estimulantes para realizar el
diagnóstico son: ¿Cómo pueden los Sudcalifornianos que ofertan Maíz, entender mejor esta nueva y cada vez más compleja realidad globalizante?, ¿Cómo se está actuando ante esta dinámica y cómo se puede aprovechar las ventajas y los recursos con los que se cuenta en Baja California Sur? ¿Cómo poder ser competitivos y más rentables? ¿Qué haremos para que la competencia no nos desaparezca?
ANEXOS
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ESTRUCTURA METODOLÓGICA
Metodología o enfoque de sistemas
“ En enfoque de sistemas no es únicamente un análisis a partir de un criterio que
implique sólo un proceso de estudio o de diagnóstico, sino que, en realidad es un
procedimiento activo de implementación de soluciones”. 1
El análisis de un sistema funciona por objetivos. La metodología tiende a diseñarse
de acuerdo al objetivo del sistema y se limita por las características del ambiente que lo
rodea y por sus recursos con los que cuenta.
Al decir que el análisis del sistema funciona por objetivos es asegurar que se trata de
la aplicación de un método, forma o estrategia específica en la cual las actividades son
distintas de un sistema a otro, aún cuando los objetivos fueran los mismos en ambos casos.
Esto es importante de destacar en virtud de que los objetivos son los mismos al realizar un
análisis o diagnóstico a las cadenas o sistemas agropecuarios. Pero cada sistema tendrá sus
condiciones específicas que los harán tener actividades y actores distintas uno de otro.
Las características de esta metodología incluyen la orientación y participación
multidisciplinaria, es decir, se requiere de estudios y datos de varias disciplinas, que van
desde el análisis legal, contable, administrativo hasta el técnico y otros más. También la
metodología tiende hacia la cuantificación de los resultados. Sus recomendaciones se basan
tanto de las comparaciones cuantitativas entre alternativas como del análisis bajo bases
comunes.
El enfoque de análisis integral utiliza simultáneamente los puntos de vista de
diversas disciplinas y se tiende hacia el análisis de la totalidad de los componentes o
aspectos que están bajo estudio, así como hacia sus interrelaciones.
El enfoque de sistemas tiende también hacia la aplicación de una perspectiva global
en el sentido de que no aborda detalladamente un subsistema o un solo aspecto específico
del sistema, sino cuenta previamente con un panorama o fotografía amplia del ambiente
externo del mismo, así como de sus objetivos, recursos y de sus principales características.
Con esta dinámica se asegura una interpretación realista y una evaluación tanto de los
efectos como de las repercusiones de un problema dentro del marco del sistema.
En suma, el análisis de sistemas no es solamente un diagnóstico o punto de vista de
una persona, sino que implica todo un procedimiento activo que implementa soluciones. Y
esto es precisamente por lo que SAGARPA ha propuesta la combinación de una
metodología como CADIAC (Cadenas y Diálogo para la Acción) como forma
complementaria de trabajo.
1 Cárdenas, Miguel Ángel, “ Enfoque de Sistemas”, Editorial ICG, 1999.
ANEXOS
BCS - Maíz 19
Metodología CADIAC El Instituto Interamericano de Cooperación para la Agricultura (IICA) con el
apoyo del Centro Regional Central de este Instituto han venido realizando un conjunto de acciones orientadas a estimular el desarrollo de la competitividad de los sistemas agroalimentarios. Su trabajo se sustenta en el desarrollo de dos componentes: 1) La investigación y el análisis sobre la situación de competitividad específica por producto y 2) Las actividades que facilitan la concertación sobre las políticas y acciones de transformación productiva entre los actores de una determinada cadena.
Los elementos estratégicos de la Metodología de Cadenas y Diálogos para la
Acción (CADIAC) presentan un enfoque participativo para el desarrollo de la competitividad de los sistemas o cadenas. (Burgeois y Herrera 1996).
La metodología CADIAC se sustenta en la participación de los
actores sociales, quienes son los que definen la orientación de los sistemas agroalimentarios. La dinámica de CADIAC se constituye como la guía para el análisis y el diálogo entre los actores de un sistema o cadena. De esta forma se cumple con que el análisis del sistema sea multidisciplinario e integral.
Un aspecto importante de este diagnóstico es la investigación y el análisis bajo la
identificación de actividades y actores que participan en la cadena o sistema. Esta
identificación y categorización contribuye a la visualizar opciones y alternativas para los
actores actuales de la cadena sin excluir a ninguno de ellos a priori. Desde esta óptica, se
evita el adoptar juicios de valor sobre situaciones relacionadas a la viabilidad económica de
los productores y de la industria relacionada con el desarrollo de una cadena o sistema.
Para efectos del presente diagnóstico, la metodología CADIAC se ha enfocado de
manera particular y exclusiva en el eslabón de los productores, por lo que si se desea tener
un estudio mucho más amplio de la cadena, se deberá proceder a estudios y análisis de cada
eslabón del sistema.
Esta metodología se caracteriza por no disponer de la rigurosidad que proporcionan los
métodos estadísticos. Su principal característica es la participación de los actores
durante todo el trabajo. Esta participación no es casual y es congruente con la estrategia
que caracteriza la aplicación global del enfoque CADIAC:
Esta metodología persigue en primer lugar, que la participación de los actores de
la cadena o sistema y de los funcionarios relacionados impulsen el desarrollo de un
conjunto de actividades que permitan un conocimiento muy claro y definido respecto
de las dificultades y de los “nodos críticos o cuellos de botella” que más afectan a su
capacidad competitiva; y en segundo lugar, que mediante la realización de actividades
de diálogo y de concertación, se puedan alcanzar acuerdos y compromisos para
superar las dificultades detectadas en el diagnóstico.
ANEXOS
BCS - Maíz 20
Las fases o etapas de la investigación de este diagnóstico con el enfoque CADIAC
consta de cinco niveles:
I. Las relaciones del sistema o cadena con la economía internacional
II. Las relaciones del sistema o cadena con el entorno nacional
III. La estructura actual que tiene el sistema
IV. El funcionamiento del sistema y
V. La interpretación de los resultados: los indicadores resultantes
¿Qué significa trabajar con una visión de Sistema-Producto? y ¿Cuál es el objetivo
de realizar un diagnóstico del sistema producto Maíz en B.C.S.?
El resultado que se obtiene de aplicar en enfoque de sistema no es de ninguna
manera una solución mágica a los problemas. Todo depende de la efectividad de su uso, es
decir, de la forma en que se aplique.
“No es correcto pensar que siempre la mejor estrategia es solucionar los problemas
reales en cuanto éstos surgen a nuestro alrededor. Generalmente es mejor evitar una
enfermedad y no espera a tener que curarla” 2.
El enfoque de sistemas tiende a evitar problemas ya que permite mayores y
más permanentes conocimientos de la estructura y de su funcionamiento.
Los objetivos que persiguen al conocer la situación actual del producto Maíz bajo
un enfoque de sistemas y de CADIAC - con la participación de los actores- son:
1.- Identificar y definir subsistemas
2.- Clasificar las funciones de organización y sus responsables
3- Establecer la estructura formal de las actividades
Una vez obtenidos los indicadores que permiten tener la fotografía completa de la
situación actual el enfoque de sistemas obliga a la elaboración de propuestas de
solución a los problemas. Para ello se deberá elaborar un Plan Rector que permita :
4- Definir políticas y guías de actuación
5- Establecer mecanismos de control y evaluación de esas acciones
6.- Organizar de manera óptima el sistema y
7.- Facilitar la evaluación para que se mejoren los procesos de manera permanente
El combinar el enfoque de sistemas y CADIAC, con la participación de actores
provee una capacitación única a quienes participan en el análisis, en la elaboración de
propuestas de atención y en el respectivo seguimiento y evaluación de las mismas.
2 Cadenas, Idem
ANEXOS
BCS - Maíz 21
Los participantes de esta dinámica de trabajo adquieren criterios para poder
comprender otros puntos de vista, además de agregar nuevos conocimientos y
técnicas.
A nivel de competencia comercial y de producción, cada día se hace más
indispensable el conjuntar puntos de vista de varias disciplinas, gente e instituciones o
dependencias que generen técnicas y soluciones más efectivas y permanentes.
Actualmente, con las condiciones de la dinámica mundial, ya no es suficiente con el lograr
soluciones, sino es necesario tener las “ mejores soluciones”.
Por ello el reunir a los actores que integran el sistema del producto Maíz tiene el
propósito más allá de sumar diferentes opiniones y puntos de vista. Se trata de crear una
nueva visión. Una visión integral de conjunto que nos permita obtener verdaderamente más
beneficios de los que se esperarían si se continúa trabajando de manera aislada o dispersa,
donde cada quien continué realizando acciones independientes para luego al final, sumarse
para presentar sus resultados de manera simultánea.
El Sistema Maíz con su producto Maíz es más que un productor. Es obvio que
se trata de una serie de individuos y de empresas e instituciones de gobierno o de
organizaciones civiles o no gubernamentales las que participan. Es toda una serie de
recursos: humanos, económicos y materiales los que participan en el sistema Maíz. Por
lo que la toma de decisiones requiere de un mayor número de consideraciones.
El productor de Maíz, sus proveedores, los que participan en la industrialización y la
comercialización, así como el gobierno requieren de información precisa para poder
realizar sus actividades y tareas y necesitan también de un ambiente óptimo para realizarlas.
Cualquier decisión que tome alguno de ellos, provocará un efecto en los demás.
El enfoque de sistemas representa beneficios concretos para quienes toman
decisiones ya que les permite evaluar y jerarquizar los problemas con criterios comunes y
cuantitativos. Se puede decir que esta forma de analizar la situación actual de la
producción, empaque, transportación, industrialización y comercialización de Maíz en
BCS pretende satisfacer y atender no solo a los productores, sino a todo aquel individuo o
grupo que participe en el sistema o a lo largo de la cadena.
MARCO LEGAL
La integración y operación de los Comités Sistemas Producto se sustentan en los
siguientes documentos:
Constitución Política Mexicana
Ley de Desarrollo Rural Sustentable
Programa Sectorial del Plan Nacional de Desarrollo 2001 – 2006
Reglamento Interno de la Secretaría de Agricultura, Ganadería, desarrollo Rural,
Pesca y Alimentación.
ANEXOS
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Lineamientos para la integración y operación de los Comités Sistema-Producto a
nivel nacional, regional y estatal
Reglamentos de los Comités
Constitución Política Mexicana
Establece en el Artículo 25 que el Estado tiene la responsabilidad de organizar y conducir el desarrollo nacional como medio para integrar a la nación. La rectoría del Estado en materia económica es definida como la facultad de planear, conducir y orientar la actividad económica nacional, así como la regulación y fomento de las actividades que demanda el interés general, entre ellas el desarrollo agropecuario.
La Ley de Desarrollo Rural Sustentable
Publicada el día 7 de Diciembre del 2001.
En sus artículos 149 a 152 se señala la organización en integración de los Sistemas
Producto, por cada producto básico o estratégico como Comités del Consejo Mexicano para
el Desarrollo Rural Sustentable.
La LDRS establece en su Artículo 1 su observancia general en toda la República.
Sus disposiciones son de orden público y están dirigidas a promover el desarrollo rural
integral del país, en los términos de la fracción XX del artículo 27 de la Constitución
Política de los Estados Unidos Mexicanos.
Se declaran de interés público la planeación y organización de la producción
agropecuaria, su comercialización e industrialización, por lo que el Estado tendrá la
participación que determina el presente ordenamiento, llevando a cabo su regulación y
fomento en el marco de las libertades que otorga la Constitución.
El Artículo 2. estipula que para lograr el desarrollo rural integral, el Estado
impulsará un proceso de transformación social y económica que conduzca al mejoramiento
sostenido y sustentable de las condiciones de vida de la población rural, a través del
fomento de las actividades agropecuarias y forestales.
El Estado impulsará la organización de los productores y las formas de asociación
económica determinadas en las leyes vigentes, propiciando con ello una mejor vinculación
de la producción agropecuaria con otros agentes de la cadena agroalimentaria y el consumo
final, así como del resto de la economía.
El Estado impulsará asimismo el cambio tecnológico que incremente la
productividad y la rentabilidad, fortalezca la competitividad y multiplique las fuentes de
empleo y el ingreso de la población campesina.
El Artículo 3 menciona que en el marco de la Constitución Política de los Estados
Unidos Mexicanos el Estado, a través de los gobiernos federal, estatales, municipales y del
ANEXOS
BCS - Maíz 23
Distrito Federal, desarrollará políticas, programas y acciones que consideren a la
agricultura, la ganadería y la silvicultura como actividades preponderantes en el ámbito
rural y, por lo tanto, prioritarias para el desarrollo económico y social del país. Los
gobiernos federal, estatales, municipales y del Distrito Federal, en cumplimiento de la
presente ley, ejecutarán sus políticas, programas y acciones con los siguientes objetivos:
I. Promover el bienestar social y económico de los productores, de sus comunidades,
de los trabajadores del campo y, en general, de la población rural, mediante la
generación de empleo, incluyendo el no agropecuario en el medio rural, así como el
incremento del ingreso y la diversificación del empleo;
II. Combatir el desequilibrio económico regional, a través de la atención diferenciada
a las regiones de mayor marginación, mediante una acción integral del Estado que
impulse la transformación y la reconversión productiva y económica de dichas
regiones con un enfoque productivo sustentable;
III. Contribuir a la seguridad y soberanía alimentarías de la nación mediante el
impulso de la producción agropecuaria nacional; y
IV. Fomentar la conservación de la biodiversidad y el mejoramiento de la calidad de
los recursos naturales, mediante el aprovechamiento sustentable de los mismos.
El Artículo 4 dice que las acciones del Estado en el medio rural tendrán carácter
prioritario en los términos de las leyes aplicables, se aplicarán con los criterios de equidad
social, integralidad y sustentabilidad, y concurrirán a su realización los gobiernos federal,
de las entidades federativas y de los municipios, e igualmente podrán participar los sectores
social y privado mediante mecanismos de coordinación y cooperación.
Los compromisos y responsabilidades del gobierno federal frente a los particulares y
frente a los otros órdenes de gobierno, quedarán establecidos en el Plan Nacional de
Desarrollo y en los programas sectoriales aplicables y se atenderán en los términos que
proponga el Ejecutivo Federal y apruebe la Cámara de Diputados en el Decreto de
Presupuesto de Egresos de la Federación.
Esta Ley menciona en el Título segundo sobre la planeación, coordinación y
organización del desarrollo rural. Establece la aplicación de los preceptos de los artículos
25 y 26 de la Constitución en el medio rural y se determina la participación del gabinete
agropecuario y la Comisión Intersecretarial para atender la coordinación, la federalización y
la descentralización como criterios rectores de la gestión pública, dándoles existencia y
sustento jurídico al Consejo Mexicano para el Desarrollo Rural Integral y a los Consejos
Estatales Agropecuarios, a los convenios de coordinación con las entidades federativas y a
los distritos de desarrollo rural como base de la organización territorial y administrativa del
gobierno federal y por ende la instancia inmediata de atención pública al sector.
ANEXOS
BCS - Maíz 24
En el Título octavo habla del fortalecimiento de las organizaciones económicas y
Sistema-Producto. Establece las bases jurídicas para modernizar las formas de organización
productiva y a través de las cadenas productivas los sistemas producto de los diferentes
cultivos agrícolas; se reconoce la organización nacional de productores rurales, se crea el
Registro Nacional Agropecuario y se regulan los Sistema-Producto.
De tal forma que es en la LDRS donde se establece obligatoriamente la
constitución de los Comités Sistema-Producto, en base a los siguientes artículos:
a) Art. 149: La Comisión Intersecretarial (presidida por SAGARPA) promoverá la
organización e integración de sistemas-producto, como Comités del Consejo Mexicano
para el Desarrollo Rural Sustentable. Los comités son mecanismos de planeación,
comunicación y concertación permanente entre los actores económicos que forman
parte de las cadenas productivas, y
b) Art. 150: Establecer un Comité Nacional de Sistema-Producto por cada producto
básico.
El sistema producto es el conjunto de elementos y agentes concurrentes de los
procesos productivos de productos agropecuarios, incluidos el abastecimiento de equipo
técnico, insumos y servicios, acopio, transformación, distribución y comercialización. (Art.
3o, fracc. XXXI de la LDRS)
El Plan Nacional de Desarrollo 2001 – 2006
Es el instrumento rector de toda la acción de la administración pública federal y se
constituye el instrumento base de la planeación del Ejecutivo Federal con un horizonte de
seis años, presenta los principios, objetivos y estrategias que orientan acciones durante la
administración.
Este documento es el producto de un amplio proceso de participación ciudadana
que comenzó en el período de transición presidencial del año 2000 y que culminó en el mes
de mayo de 2001. Durante el proceso los ciudadanos expresaron su visión acerca de los
problemas prioritarios de México, pero también comentaron sobre las expectativas para su
desarrollo.
La situación a la que se aspira a futuro está definido en la visión de México en el
año 2025, en la que se dibujan las características del país que se busca alcanzar para que la
población tenga una alta calidad de vida y se desarrolle en un ambiente sano, con igualdad
de oportunidades para todos y con un estricto apego al estado de derecho.
El ejecutivo federal estableció su misión en función de ese futuro deseado, también
se definen los principios que rigen el actuar de las Secretarías y entidades de la
administración pública federal y que aseguran la rectitud en la implantación de objetivos y
programas.
ANEXOS
BCS - Maíz 25
En el PND se delinean las políticas social, económica, interior y exterior, que
establecen el marco que norma la acción de gobierno para el logró de la visión de México
en el año 2025, así como los objetivos y estrategias derivados de esas políticas.
El ejecutivo federal se compromete a que todas sus dependencias y entidades, -entre
ellas la SAGARPA – utilicen prácticas que hagan eficiente el uso de recursos, transparenten
sus funciones y eliminen la corrupción, con el fin de seguir una política de buen gobierno.
Programa Sectorial, de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y
Alimentación 2001-2006.
El PND da origen a los programas sectoriales, institucionales, regionales y
especiales, en los que se especifica, para cada sector, los objetivos, las metas, las estrategias
y las políticas que se implementan en una administración.
El concepto de cadenas se establece en el Programa Agrícola, objetivo 5.
El Programa Agrícola plantea en su objetivo 5:
Promover la integración y fortalecimiento de las cadenas productivas.
Su línea estratégica es:
- Intensificar apoyo para la creación de asociaciones regionales y nacionales que favorezcan
la interrelación entre los productores con gobiernos estatales, municipales y demás agentes
vinculados a sus actividades con base a los sistemas-producto y cadenas productivas.
- Los procesos y proyectos contemplados en este objetivo son:
a) Integración de las cadenas agrícolas prioritarias.
b) -Motivar la participación de los productores y facilitar su organización en el
diseño e instrumentación de los programas que se establezcan con el fin de
integrarlos a las cadenas productivas.
c) Constitución o actualización de asociaciones de productores con fines
económicos que representen los intereses de los productores agrícolas
Reglamento interno de la SAGARPA
La SAGARPA en su papel de cabeza del sector agropecuario pone de manifiesto en
el artículo 16 Fracción III del Reglamento Interior las atribuciones y funciones para
Sistemas Producto.
Lineamientos para la integración y operación de los Comités Sistema-Producto
Pecuario.
ANEXOS
BCS - Maíz 26
Con el propósito de accionar una mejor vinculación entre el sector primario
agropecuario y demás sectores que en mayor medida consumen los productos del
primario, el Gobierno Federal se ha propuesto desarrollar esquemas novedosos que
aseguren la comercialización y que se logre el posicionamiento de productores mexicanos.
Por ello se revitaliza la operación de los Comités por Sistema-Producto a nivel estatal,
regional y nacional y éstos se ajustarán al marco jurídico para la toma de acuerdos y apoyos
para su consecución. De manera paralela se promueve la conformación de Subcomités o
Grupos de Trabajo por Sistemas-Producto en los Estados.
MARCO CONCEPTUAL
Antecedentes de Sistemas Producto:
En la década de los 70`s se introduce en México el concepto de cadenas y sistemas
como metodología para el análisis de las actividades agropecuarias.
A finales de los 80`s se instalaron los Comités Mixtos participativos por rama de
producción con alta incidencia gubernamental en las decisiones.
En los 90`s se fomenta el trabajo en Sistemas-Producto, (como Comités
fundamentalmente de productores) e inicia la evolución a Consejos Nacionales en algunos
productos (Tequila, flor, sorgo, arroz, entre otros).
La característica de estos esquemas de organización por cadena productiva o
Sistema Producto es que no tenían el sustento de un marco legal.
En la actual administración la SAGARPA plantea un nuevo enfoque, fortaleciendo
el concepto de Sistema Producto y Cadena Agroalimentaria, como formas de integración de
productores con los demás sectores productivos que participan en el proceso de producción
consumo, buscando lograr mayores niveles de competitividad en toda la cadena, todo ello
en base al sustento legal que proporciona la Ley de Desarrollo Rural Sustentable.
La integración y operación de los Comités Sistemas Producto se sustentan en
Ley de Desarrollo Rural Sustentable, Programa Sectorial del Plan Nacional de Desarrollo
2001- 2006, y en el Reglamento Interno de SAGARPA.
¿Cadenas productivas, cadenas agroalimentarias o sistemas producto?
Sistema Producto:
Es el conjunto de elementos y agentes concurrentes de los procesos productivos de
productos agropecuarios, incluidos el abastecimiento de equipo técnico, insumos y
servicios de la producción primaria, acopio, transformación, distribución y
comercialización. (Art. 3ero. Fracc. XXI de la LDRS).
Cadena Productiva;
ANEXOS
BCS - Maíz 27
Proceso Sistémico en el que los actores de una actividad económica interactúan
desde el sector primario hasta el consumidor final, basados en el desarrollo de espacios de
concertación entre el sector público y privado orientados a promover e impulsar el logro de
mayores niveles de competitividad de dicha actividad.
Considerando que las definiciones de Sistema-Producto y Cadena Productiva se
orientan en el mismo sentido de hacer converger a todos los agentes que participan en un
proceso de producción hasta el consumo, se establece que los conceptos de “Sistemas
Producto” y “ Cadenas Productivas” son equivalentes y para efectos de operación y
considerando los términos utilizados por la Ley de Desarrollo Rural Sustentable se
utilizará el término de Sistema Producto.
Comité Sistema-Producto:
Mecanismo de planeación, comunicación y concertación permanente entre los
actores económicos que forman parte de las cadenas productivas. (Art. 149 de la LDRS)
Productos Básicos Estratégicos:
Se consideran productos básicos o estratégicos, con las salvedades, adiciones y
modalidades que determine año con año o de manera extraordinaria, la Comisión
Intersecretarial, con la participación del Consejo Mexicano y los Comités de Sistema
Producto correspondientes los siguientes: Maíz, caña de azúcar, fríjol, trigo, arroz, sorgo,
café, huevo, leche, carne de bovino, porcinos, aves y pescado. (Art. 179 de la LDRS).
Plan Rector:
El Plan Rector es el conjunto de políticas, estrategias y acciones a realizar en una
cadena para alcanzar mejores niveles de productividad y alcanzar mayor nivel de
competitividad en todos los eslabones, y en la cadena en su conjunto.
ANEXOS
BCS - Maíz 28
Consejo de Productores:
Es una figura asociativa de carácter legal que incluye aquellas organizaciones de
productores que de manera conjunta han decidido participar como sector productivo
integrante del Comité Sistema-Producto. Aquí sólo participan productores. Esta es la
modalidad que por tradición y comúnmente se ha venido trabajando. Es decir, el productor,
como sector. Solo, aislado y no vinculado con el resto de actores de la cadena.
(Proveedores, transportistas, comercializadores, industrialziadores, etc.). En el Consejo
solo se reúnen productores para planear, analizar y acordar acciones que beneficien al
grupo.
El Consejo de Productores se convierte en un eslabón de la cadena o del sistema.
En la práctica el (los) representante(s) del (los) Consejo(s) representa a los productores en
el Comité Sistema Producto. (Donde se reúnen representantes de todos los distintos
eslabones de la cadena. Es decir, representantes de proveedores, de industriales,
comercializadoras, etc).
ANEXOS
BCS - Maíz 29
Objetivos de los Sistemas Producto:
Considerando las atribuciones que marca a Ley de Desarrollo Rural Sustentable y el
Programa Sectorial de la SAGARPA se establecen como objetivos del Sistema Producto
los siguientes:
1) Lograr una integración comunicación y coordinación permanente entre los agentes
de la cadena
2) Armonizar la producción con el consumo, para generar productos de calidad y
competitivos.
3) Mejorar el bienestar social y económico de los productores y demás agentes de las
cadenas
Objetivos específicos:
1) Promover y consolidar la organización de los productores en torno a una cadena que le permita establecer interlocutores que interactúen con los demás sectores
2) Estrechar las relaciones entre instituciones, dependencias, organismos
desconcentrados y diversos organismos gubernamentales, para establecer una vinculación de programas de apoyos y de trabajo de acuerdo a las necesidades de cada sistema producto.
3) Concertar los programas y acciones de producción y comercialización a
nivel nacional, regional y estatal.
4) Establecer e instrumentar los planes rectores o programas estratégicos que contengan las políticas, estrategias y acciones que permitan el desarrollo, crecimiento y ordenamiento de la cadena, para lograr mayores niveles de competitividad.
Participantes y niveles
Participantes Cada Sistema-Producto se integra de la siguiente manera: A. Sectores productivos que participan en una cadena, los cuales variarán en función de la complejidad de la estructura productiva de cada producto. Ellos son los dueños de la cadena, y son quienes deben de apropiarse del proceso de integración y fortalecimiento del Comité.
ANEXOS
BCS - Maíz 30
B.- El sector gubernamental estará representado por las dependencias del Gobierno
Federal y los Gobiernos Estatales que se relacionan con la cadena que se trate.
Cada dependencia designa su representante para participar a nivel nacional, estatal y
distrital en los casos en que corresponda. En el concepto de operación, el Gobierno
solamente participa en los aspectos normativos y como facilitador del proceso.
C.- Las organizaciones no gubernamentales (ONG´s) como organismos e institutos de enseñanza e investigación, así como las agrupaciones de profesionistas, técnicos, entre otros. Cada organización designará a sus representantes para participar a nivel nacional, regional o estatal.
En el caso específico de los productores, se propone como estrategia la integración de
Consejos de Productores (Estatales, Regionales o Nacionales, según sea el caso).
Se enlistan las propuestas de representaciones de los diferentes sectores ante los
Comités, debiéndose adecuar las misma dependiendo del Comité en trato, misma
que tiene una finalidad enunciativa mas no limitativa
Del Sector Público
Secretaría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación, Secretaría
de Medio Ambiente y Recursos Naturales, Secretaría de Economía, Secretaría del Trabajo
y Prevención Social, Secretaría de Hacienda y Crédito Público, Secretaría de salud,
Secretaría de Desarrollo Social, Secretaría de Educación Pública, SCT, SRA, FIRA, Banca
Rural, BANCOMEXT, NAFIN, FOCIR, FIRCO, PRONABIVE, Fondo Nacional de
Investigación Agropecuarias, Universidades, Escuelas de ecuación Superior y tecnológicas
Agropecuarias, CONACYT, PROFECO, Sistema Nacional de Información de Mercados
de la SE, Instituto Nacional Indigenista, ASERCA, Asociación Mexicana de Secretarios de
Desarrollo Rural.
De la organización de productores, se propone como estrategia la integración de Consejos
de Productores (Estatales, Regionales o Nacionales, según sea el caso). Las asociaciones de
productores, Los grupos organizados de productores.
De los sectores industrial y de comercialización
CANACO
CANACINTRA
Asociación Nacional de Tiendas de Autoservicio y Departamentales
Asociación Nacional de Empacadoras Tipo Inspección Federal A.C.
Consejo Mexicano de Sorgo
ANEXOS
BCS - Maíz 31
Consejo Mexicano del Maíz
De las ONG’s. (Organizaciones no Gubernamentales)
Fundación para el desarrollo Rural A.C.
Asociaciones de Profesionales y Técnicos Especialistas
Instituciones de enseñanza superior
Compañías Aseguradoras
Organismos de Financiamiento
Centros de Investigación
Dependiendo de los Comités, se puede contar con representantes de otros agentes
económicos relacionados con cada una de las cadenas.
Cuando se considere por la naturaleza de los asuntos a tratar, cualquier miembro del
Comité podrá solicitar al área coordinadora se invite a participar en las sesiones, a
representantes de otras asociaciones Agrícolas Locales, generales y especializadas.
Para el caso del sector industrial y comercial, se recomienda convocar a las cámaras locales
y en su caso, regionales, de no existir éstas, se deberá identificarse y convocar a líderes de
opinión de estos sectores.
Niveles
Los Comités Sistemas-Producto operan en tres niveles principales, sin que ésos
resulten limitativos para la correcta operación de los mismos. Dichos niveles de operación
son los siguientes:
Estatal: Se integra con los representantes de los sectores productivos que integran la
cadena, así como el Gobierno del Estado y los representantes estatales de las dependencias
del Gobierno Federal que tienen ingerencia en una cadena.
Regional: Se integra con los representantes de los sectores productivos que integran
la cadena de dos o más Estados así como por los gobiernos de los Estados que participan y
los representantes estatales de las dependencias del gobierno federal que tienen ingerencia
en un cultivo o especie.
Nacional: Se integra con los representantes estatales, regionales y nacionales de los
sectores productivos, por un representante de los gobiernos estatales, de los principales
Estados productores, la cadena, así como un representante de las dependencias, organismos
del gobierno federal.
Estrategias de integración
ANEXOS
BCS - Maíz 32
La constitución de los Comités en los niveles indicados anteriormente deben
cumplir con las estrategias de estos lineamientos. En los casos en que se hayan integrado
Comités estatales, regionales o nacionales bajo otro esquema, deben ser adecuados a los
lineamientos con el fin de dar cumplimiento a las disposiciones de la Ley de Desarrollo
Rural Sustentable.
Las etapas que se consideran para constituir los Comités son:
Información Básica
Identificación de actores
Sensibilización de actores
Integración de Consejos de Productores (fortalecimiento de sectores)
Taller de análisis y diagnóstico de la cadena
Protocolo de integración
Operación y seguimiento del Sistema Producto
Una vez integrado el Comité, se establece su Plan Rector, que será la base para la
operación. En este documento se establecen las políticas, estrategias y acciones que
requiere la cadena para elevar los niveles de competitividad.
Es responsabilidad de los propios Comités y del representante gubernamental
de la SAGARPA el dar seguimiento y propiciar que las acciones establecidas en el
Plan Rector puedan cumplirse en tiempo y forma.
Desarrollo del Plan Rector:
Se integra un programa de trabajo cuyo objetivo es: Dar respuesta a la problemática,
requerimientos y necesidades del cultivo o especie en cuestión y de los eslabones de la
cadena.
Para la instrumentación del Plan Rector y de su Programa de Trabajo se crean
Comisiones o Grupos de Trabajo por temas específicos que analizan y promueven la
aplicación de acciones.
Para cada Comité Sistema-Producto estatal, la Delegación de SAGARPA será
la responsable de resguardar la documentación que avale todo el proceso de
integración.
En el ámbito regional y nacional, la Subsecretaría de Agricultura debe contar con la
documentación que los avale.
ANEXOS
BCS - Maíz 33
MARCO DE REFERENCIA
Acciones de Política Agroalimentaria para el Fortalecimiento Sectorial
3
A lo largo de la presente administración, el Gobierno Federal ha instrumentado
programas estructurales para apoyar al sector.
Se reconoce la situación de los mercados agropecuarios internacionales, así como el
fin del período de transición del Tratado de Libre Comercio de América del Norte
(TLCAN), en donde se desgravó la totalidad de los productos agropecuarios a partir del
1ero de enero de 2003 (con excepción de maíz, frijol, azúcar y leche en polvo).
A efecto de fortalecer al sector para que pueda enfrentar los retos que se
presentan, se han diseñado un conjunto de medidas legislativas, presupuestales y
administrativas, que están siendo instrumentadas de manera coordinada con el Poder
Legislativo y las Secretarías de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y
Alimentación (SAGARPA), de Economía (SECO), de Desarrollo Social (SEDESOL),
de Medio Ambiente y Recursos Naturales (SEMARNAT), de Salud y de Hacienda y
Crédito Público (SHCP).
Estas medidas consideran a los diferentes segmentos de productores:
a) Productores con excedentes comercializables, alta tecnificación y posicionamiento
en los mercados.
b) Productores medianos con viabilidad para generar excedentes y media o baja
tecnificación.
c) Productores de autoconsumo.
Las medidas que se contemplan son compatibles con los derechos y obligaciones de
México, derivados de acuerdos comerciales internacionales.
ANEXOS
BCS - Maíz 34
II.- NIVELES DE ANÁLISIS
2.1. CONTEXTO INTERNACIONAL (NIVEL 1)
En esta sección se pretende facilitar la comprensión de cómo el marco internacional
influye sobre el sistema Maíz en Baja California Sur y cuáles son las oportunidades que se
pueden aprovechar para defender los intereses de los productores sudcalifornianos en el
mercado interno e internacional.
Para lograr lo anterior, la información que se presenta en esta sección se relacionará
con la información de la estructura de la cadena (nivel 3).
El tipo de relaciones que tiene México con el resto del mundo es un factor clave
para la competitividad.
Este diagnóstico procura compilar y generar información sobre los mercados
externos relevantes para el sistema producto Maíz en B.C.S.
Los mercados relevantes se dividen en dos grandes segmentos:
a) El mercado internacional y
b) El mercado que está constituido por los socios comerciales de México.
La información que se plasma en este documento se analiza desde dos distintos
ángulos; por un lado se consideran las oportunidades que representan para la cadena o
sistema y por la otra, los riesgos que conlleva la producción mundial para el sistema
agroalimentario. Es decir, se verifica si el producto (Maíz) en principio es tradicional o no
tradicional de exportación y si el producto (Maíz de B.C.S.) es poco relevante en el
mercado nacional.
Además, con el fin de disponer de elementos de juicio cuantitativos sobre la
evolución del mercado mundial se presenta información de diez años para visualizar la
evolución y el peso relativo del comercio mundial dentro de la producción total, la
superficie mundial cosechada, los rendimientos de los principales productores, así como sus
precios.
Los datos se agrupan en cuanto a las características del mercado mundial y los
convenios de comercio de tipo preferencial. De manera tal que en esta sección se
identifican los mercados relevantes, aquellos constituidos por los países o regiones de
consumidores y netamente importadores, así como los principales competidores o países
exportadores netos o marginalmente exportadores. Esta información se basa en una serie de
datos oficiales de la FAO, BANXICO, SECO, SAGARPA, BANCOMEXT, SHCP, entre
otras.
ANEXOS
BCS - Maíz 35
2.1.1. Características y funcionamiento del mercado mundial.
Según datos de la Secretaría de Economía (Datos de BANXICO), México en el 2003
se había convertido en la octava potencia comercial mundial y la primera en América
Latina. Nuestro país participando con el 44% en las exportaciones y con un 49% en las
importaciones de la región. En trece años, se ha cuadruplicado las exportaciones y sus
importaciones se han incrementado más del 300%.
En la siguiente tabla se muestran las exportaciones e importaciones realizadas por
México durante el periodo de 1993 al 2004. En la gráfica se ilustra el crecimiento que se
presenta a partir de la entrada del TLC.
ANEXOS
BCS - Maíz 36
El siguiente mapa muestra los distintos mercados a los cuales México accesa a través de
trato preferencial. Son en total 42 países en tres continentes. Se marcan a América del
Norte, a la Unión Europea, a los países miembros de la Asociación Europea de Libre
Comercio (ALEC), el G3, entre otros. También se identifican aquellos países con los que
se tienen Acuerdos de Complementación Económica y otro tipo de convenios o acuerdos.
* Acuerdos de Complementación Económica (ACEs)
** Chipre, Eslovenia, Estonia, Hungría, Letonia, Lituania, Malta, Polonia,
República Checa, República Eslovaca
S
Según las estadísticas oficiales, para el 2003 México exportó de manera principal a
los siguientes mercados: Estados Unidos (88.7% del valor), La Unión Europa (3.4%),
Canadá (1.7%) y Aruba (0.4%).
En cuanto a las importaciones, (en el 2003) el 87% de ellas correspondieron a bienes
intermedio y bienes de capital. Los principales países proveedores de esas importaciones
fueron Estados Unidos (61.8% del valor), la Unión Europea (10.6%), China (5.5%). Japón
(4.4%) y Canadá (2.4%).
ANEXOS
BCS - Maíz 37
La tabla siguiente indica la exportación que realizó México, según el sector, durante
el periodo comprendido entre 1993 al 2003. En esta Tabla se muestra que el sector
agroalimentario ha sido uno de los sectores con niveles más bajos en la captación de
divisas.
Uno de los aspectos a considerar de estos datos en la tabla anterior es la situación del
valor agregado que pudiera estar representado en la agroindustria. Situación que no se
especifica y que pudiera estar contemplado dentro del rubro de “otros sectores”. No
obstante ello, estos datos pudieran ser analizados de manera particular dentro de un estudio
más profundo.
Superficie cultivada, volumen de producción y rendimiento a nivel mundial Según la FAO, para el 2004 en el mundo se tenía una superficie cultivada de Maíz de 145,142,583 Ha, las que produjeron un volumen total de 705,293,226 Ton, registrándose un rendimiento de 48,593 Hg/Ha.
ANEXOS
BCS - Maíz 38
Diez años atrás, en 1994 se tenían 138,332,287 Ha, con un volumen de producción de 569,222,541 Ton y un rendimiento de 41,149 Hg/Ha. . Es decir, de 1994 a 2004 se tuvo un incremento de 28.82% en la superficie cultivada, mientras que la producción aumentó en 19.29% y el rendimiento en un 15.31%.
Obsérvese la tabla siguiente que refleja la superficie a nivel mundial que ha
estado dedicada al cultivo del Maíz durante el periodo 1994 al 2004.
ANEXOS
BCS - Maíz 39
MAÍZ
Superficie, volumen de producción y rendimiento mundial
1994 - 2004
Año Superficie Ha. Producción (Mt) Rendimiento (Hg/Ha)
1994 138,332,287 569,222,541 41,149
1995 136,461,796 517,139,871 37,896
1996 139,887,370 589,150,877 42,116
1997 141,412,719 585,091,092 41,375
1998 139,042,026 615,505,504 44,268
1999 138,802,039 607,520,079 43,769
2000 138,441,644 592,484,256 42,797
2001 139,158,093 614,754,770 44,177
2002 138,418,371 601,994,057 43,491
2003 143,392,867 640,064,440 44,637
2004 145,142,583 705,293,226 48,593
Fuente: FAO.
Principales países: Producción, superficie cultivada y rendimiento
Según la FAO, durante el periodo 1994 - 2004 la producción de maíz ha
concentrado el 81% en 10 países, donde tan solo Estados Unidos produjo el 42% mundial
en el 2004.
PRINCIPALES PAÍSES PRODUCTORES DE MAIZ EN EL MUNDO
Producción (Mt)
País 2000 2001 2002 2003 2004
Estados Unidos de América 251,854,000 241,484,864 228,805,088 256,904,560 298,233,088
China 106,178,315 114,253,995 121,496,915 115,997,909 131,860,000
Brasil 31,879,392 41,955,264 35,932,960 47,988,000 41,947,004
México 17,556,900 20,134,300 19,299,236 19,652,416 20,000,000
Francia 16,018,353 16,408,234 16,440,000 11,990,852 15,743,000
India 12,043,200 13,160,200 10,300,000 14,720,000 14,000,000
Rumania 4,898,000 9,119,194 8,399,779 9,576,985 13,231,030
Argentina 16,781,400 15,365,047 15,000,000 15,040,000 13,000,000
Indonesia 9,677,000 9,347,200 9,654,105 10,910,104 11,359,049
Italia 10,137,500 10,553,706 10,824,025 8,978,180 11,320,000
Fuente: FAO.
ANEXOS
BCS - Maíz 40
En cuanto a la superficie cultivada a nivel mundial, según la FAO,
Estados Unidos, China, Brasil y México concentraban el 52.15% de la superficie mundial cultivada de maíz en el 2004. Estados Unidos concentra el 20.4% y México el 5.5%
Maíz Año
Superficie cultivada (Ha) 2004
EstadosUnidos de América 29,668,230
China 25,583,990
Brasil 12,436,620
México 8,000,000
India 6,800,000
Nigeria 4,700,000
Indonesia 3,352,570
Sudáfrica 3,200,000
Rumania 3,000,000
Filipinas 2,550,000
Fuente: FAO
El rendimiento e la producción de maíz presentó en el 2004 el siguiente
comportamiento mundial. Obsérvese a países como Estados Unidos, China, Brasil y
México, quienes poseen el mayor número de hectáreas dedicadas al cultivo de maíz, así
como el mayor número de toneladas producidas. Sin embargo su rendimiento es casi la
mitad o menos, de lo que presenta Kuwait.
Maíz Rendimiento (Hg/Ha)
Posición País 2004
1 Kuwait 200,000
2 Qatar 125,926
3 Israel 120,000
4 Nueva Zelandia 113,333
5 Bélgica 104,868
6 Kirguistán 102,317
7 EstadosUnidos de América 100,523
8 Chile 100,000
9 Jordania 100,000
10 Italia 95,126
33 China 51,540
56 Brasil 33,729
ANEXOS
BCS - Maíz 41
73 México 25,000
Fuente: FAO
ANEXOS
BCS - Maíz 42
Principales países importadores de Maíz
Según la FAO durante el periodo de 1993 a 2003 se ha tenido un comportamiento casi uniforme en los volúmenes de importaciones. Los principales países que importaron Maíz, según los registros más recientes son::
Importaciones cant (Mt)
Maíz
Pais 2002 País 2003
Japón 16,420,532 Japón 17,064,246
Corea, República de 9,112,503 Corea, República de 8,782,362
México 5,512,911 México 5,764,149
China 5,061,526 China 5,076,318
Egipto 4,720,569 Egipto 4,052,619
Canadá 4,017,178 España 3,886,300
España 3,504,310 Canadá 3,478,100
Malasia 2,408,114 Irán, Rep Islámica de 3,089,731
Colombia 2,098,679 Malasia 2,666,460
Países Bajos 2,054,254 Colombia 2,031,673
Argelia 1,877,881 Países Bajos 1,996,582
Reino Unido 1,467,942 Turquía 1,818,132
Fuente: FAO
Principales países exportadores de Maíz
Según la FAO los principales países que exportaron maíz en el 2002 y 2003 fueron:
Exportaciones cant (Mt)
País 2002 País 2003
EstadosUnidos de América 47,685,821 EstadosUnidos de América 43,411,753
China 11,673,522 China 16,399,462
Argentina 9,483,591 Argentina 11,912,789
Francia 8,378,135 Francia 7,079,809
Hungría 2,124,865 Hungría 1,310,644
Ucrania 496,683 Ucrania 943,109
Alemania 664,692 Alemania 856,604
Paraguay 53,243 Paraguay 805,424
Sudáfrica 749,870 Sudáfrica 785,141
India 78,178 India 543,271
Fuente: FAO
ANEXOS
BCS - Maíz 43
2.2. CONTEXTO NACIONAL (NIVEL 2)
En esta sección se describe la articulación entre el sistema agroalimentario de Maíz
y la economía nacional. Se trata de dar a entender el aporte que el sistema tiene en la
economía nacional así como el impacto de esta misma economía sobre la estructura y el
funcionamiento de la cadena o sistema de Maíz en México y en B.C.S en lo particular.
Esta sección se enfoca en tres aspectos: la importancia económica, el marco de
políticas existentes y las instituciones relacionadas.
La importancia económica se visualiza en un conjunto de indicadores relativos a la
contribución del sistema o cadena de Maíz en cuanto a producción y generación de riqueza.
De igual forma se evalúan sus aportes con la generación de divisas. Además se
incluye información general sobre la producción, área sembrada, volúmenes de producción
y rendimientos.
En relación al marco de políticas y de instituciones, este diagnóstico describe de
manera general las medidas gubernamentales que existen en México en la orientación del
sistema producto Maíz, así como las instituciones públicas que están ligadas de manera
directa e indirecta al sistema.
2.2.1. Superficie sembrada, cosechada, volúmenes de producción, rendimiento y precio medio rural a nivel nacional
Según las estadísticas de SAGARPA (SIAP-SIACON) México registra las siguientes variedades de maíz: MAIZ FORRAJERO EN VERDE MAIZ FORRAJERO SECO MAIZ GRANO MAIZ GRANO (AMARILLO) MAIZ GRANO (BLANCO) MAIZ GRANO (SEMILLA) MAIZ PALOMERO
De acuerdo a los más recientes registros oficiales de SAGARPA (SIACON/SIAP) en el 2003 la superficie dedicada a la siembra de estos productos fue de 8,473,389.68 Ha. La superficie cosechada fue de 7,848,978.45 Ha., mientras que el volumen de producción ascendió a 29,835,383.82 Ton. Los rendimientos de producción que se tuvieron para los años de 2002 y 2003 fueron los siguientes
ANEXOS
BCS - Maíz 44
Resumen Nacional
Año Agrícola y Perennes
Riego + Temporal
Rendimiento (Ton. / Ha. )
2002 2003
MAIZ FORRAJERO EN VERDE 28.54 30.577
MAIZ FORRAJERO SECO 4.948 6.902
MAIZ GRANO 2.315 2.326
MAIZ GRANO (AMARILLO) 3.248 3.576
MAIZ GRANO (BLANCO) 4.368 3.745
MAIZ GRANO (SEMILLA) 3.489 3.667
MAIZ PALOMERO 1.739 1.473 FUENTE: SIAP/SIACON (1980-2003) SAGARPA
En cuanto al precio medio rural, durante el periodo 2001-2003 se
registraron las siguientes cifras de acuerdo a cada una de las distintas variedades de maíz :
Resumen Nacional
Año Agrícola y Perennes
Riego + Temporal
Precio Medio Rural ($ / Ton.)
2001 2002 2003
MAIZ FORRAJERO EN VERDE 293.56 297.46 278.56
MAIZ FORRAJERO SECO 1,030.05 905.63
MAIZ GRANO 1,515.25 1,557.34 1,651.38
MAIZ GRANO (AMARILLO) 1,284.98 1,478.91 1,465.40
MAIZ GRANO (BLANCO) 1,197.13 1,370.30 1,578.65
MAIZ GRANO (SEMILLA) 1,977.13 1,800 1,800
MAIZ PALOMERO 2,392.66 2,782.88 FUENTE: SIAP/SIACON (1980-2003) SAGARPA
ANEXOS
BCS - Maíz 45
Balanza comercial (Exportaciones e Importaciones de Maíz en México.)
En cuanto a las exportaciones de Maíz a nivel mundial, se tuvo el
siguiente comportamiento de 1993 al 2003.
Maíz
Importaciones Exportaciones
Año Cant (Mt) Cant (Mt)
1993 210,644 47,943
1994 2,746,639 36,357
1995 2,686,921 82,628
1996 5,842,750 78,214
1997 2,518,862 131,938
1998 5,211,863 231,204
1999 5,545,811 17,749
2000 5,347,618 2,551
2001 6,174,028 11,233
2002 5,512,911 164,430
2003 5,764,149 14,413
Fuente: FAO
ANEXOS
BCS - Maíz 46
RESUMEN DE PROGRAMAS DE APOYO
No. DE
PROGRAMAS
TOTAL
DEPROGRAMAS
PROGRAMAS INTERNACIONALES 22
PROGRAMAS FEDERALES 198
SECO 56
BANCOMEXT 29
INEGI 1
IMSS 3
BANOBRAS 1
NAFIN 32
CONACYT 8
SEDESOL 11
FIRA 1
STPS 12
SECODAM 3
SEMARNAP 16
SEP 6
SHCP 14
SAGARPA 6
T O T A L : 220
ANEXOS
BCS - Maíz 47
2.3. CONTEXTO ESTATAL (NIVEL 3)
Ubicación geográfica
Baja California Sur está ubicado al Norte 28º 00', al Sur 22º 52' de latitud Norte, al
Este 109º 25', 115º 05' de latitud Oeste. Colinda al Norte con Baja California y el Golfo de
California, al Este con el Golfo de California y al Sur y Oeste con el Océano Pacífico.
Baja California Sur está ubicada en la zona Noroeste del país y junto con Baja
California, Sonora, Sinaloa y Nayarit, conforma una de las regiones geoeconómicas en
que se divide el territorio nacional.
División municipal
Baja California Sur cuenta con 5 Municipios. La Ciudad y Puerto de La Paz es la
Capital del Estado.
Municipio Cabecera Municipal
Comondú Ciudad Constitución.
Mulegé Santa Rosalía
La Paz La Paz
Los Cabos San José del Cabo.
Loreto. Loreto
Clima
Los tipos climáticos que se tienen en Baja California Sur son: seco desértico semi-
cálido, seco estepario, cálido seco y templado seco.
El clima seco desértico semi-cálido se localiza en la porción central del Estado; el
seco estepario en la región montañosa del Golfo; el cálido seco se ubica en las sierras al sur
de La Paz y al norte de San José del Cabo y el templado seco en las partes altas de las
sierras de La Laguna y de San Lázaro.
ANEXOS
BCS - Maíz 48
En el estado se registran temperaturas máximas absolutas de 40 a 44 grados
centígrados en verano; temperaturas mínimas promedio de 14 a 16 grados centígrados y
temperaturas medias de 23 grados Centígrados.
B.C.S. pertenece a un cuerpo muy especial, la Península de Baja California, único
en muchos aspectos: forma alargada; posición geográfica con su mayor parte dentro de la
zona subtropical y con una pequeña porción en la zona tórrida; limitada en tres de sus
costados por mares con propiedades distintas, y con una larga cordillera cargada hacia el
mar del Cortés. Todo esto más otros factores externos hacen que su clima sea bastante
variado en espacio y en tiempo.
Uno de los aspectos más conspicuos de B.C.S. es su aridez. Su precipitación media
anual es alrededor de 180 ml y la más simple de clasificación de un desierto, solo con base
a su escasa precipitación, menor a 250 ml, define sin lugar a dudas un clima desértico.
También el hecho de que la Península de B.C.S. se encuentre en dos cuerpos de
agua muy disímiles influye bastante sobre el clima del Estado.
La costa del Pacífico está influida por la corriente de California, del Océano
Pacífico Norte y por “surgencias”, o ascensos a la superficie de corrientes frías, desde las
profundidades del mar, a causa de la acción restante de los vientos sobre la superficie del
mar, especialmente sobre las costas occidentales de los continentes. La Corriente de
California es la rama suriana de la gran corriente del Japón, sus temperaturas frías, 13 a 19
grados centígrados, producen nubes bajas y neblina. La neblina es un factor importante para
plantas y animales en toda la región costera del pacífico, hasta la región de los Cabos,
donde se disipa la Corriente de California.
En el verano la brisa proviene del mar y evita la presencia de temperaturas excesivas
sobre la costa del pacífico y, en especial sobre el desierto de Vizcaíno; lo cual propicia que
la costa del pacífico muestre en cuanto a temperatura, características típicamente oceánicas.
En cambio la costa Este del Estado bordea al Golfo de California o mar de Cortés, la
única gran cuenca de evaporación del Océano Pacífico, producto de una escasa profundidad
en su extremo norte. Esto, adicionalmente a que el Golfo es alimentado con aguas del
Océano Pacífico Tropical, hace que la Costa del Golfo sea más caliente en verano y más
fría en invierno, que la del Pacífico; lo cual convierte en una costa casi continental en
cuanto a la variabilidad de la temperatura anual. Además el Mar del Cortés actúa como un
canal natural al paso de las masas de aire tropical caliente del Océano Pacífico. Su
temperatura media anual superficial es de 24 grados centígrados, en contraste con la del 18
grados centígrados de la costa del Pacífico. La enorme evaporación de sus aguas hace que
su salinidad sea mayor y que esto a su vez incremente la temperatura del agua, y por lo
tanto la temperatura del aire. El mínimo de temperatura ocurre en enero y el máximo en
agosto y septiembre. En general, el aire en contraste con sus aguas calientes del verano al
otoño y más frío del invierno a la primavera. La amplitud o variación anual de la
temperatura es de 10 grados centígrados en el Sur y de 20 grados centígrados en el Norte.
En promedio, la costa Oeste del Golfo recibe la mitad de la precipitación de la Oriental.
ANEXOS
BCS - Maíz 49
En general, el clima del Estado puede ser clasificado como de desierto de costa
Oeste de baja latitud, y su aridez solo se mitiga a lo largo de las altas serranías, en especial
al Sur, en la Sierra la Laguna.
Tomando como base la vegetación, gran parte del Estado pertenece al Desierto
Sonorense y puede ser dividido en regiones o provincias fitogeográficas donde cada una
posee una vegetación distintiva.
Precipitaciones pluviales
La precipitación pluvial presenta uno de los promedios más bajos del país, siendo la
máxima en la zona de Los Cabos con alrededor de 400 milímetros anuales; la mínima anual
es de 50 milímetros en las costas y la media anual es de 200.
Dada la enorme importancia que tiene el agua para los ciclos funcionales de
animales y plantas, en una región tan árida como la de B.C.S, es conveniente pensar en la
lluvia en términos estaciónales y no anuales. Aunque para esto, las estaciones del año se
clasifiquen de una manera hasta cierto punto arbitraria, pero conveniente para su manejo:
invierno de Diciembre a Febrero, primavera de Marzo a Mayo, verano de Junio a Agosto; y
otoño de Septiembre a Noviembre.
El Estado por su ubicación geográfica, se encuentra bajo la influencia climática de
varios procesos o regímenes, aunque ninguno de ellos domina consistentemente.
El hecho de que el Estado esté sujeto a distintas regímenes climáticos hace que en
ciertos años los ciclones de invierno lleguen extremadamente hacia el Sur o, en otros, en
verano, los monzones se extiendan sobre manera hacia el Oeste, lo cual cambia el clima
notoriamente.
Así mismo, en la mayor parte del año, los vientos del Noroeste indican la influencia
de la anticiclón del Pacífico sobre el Estado. Sin embargo, durante el verano al sentirse los
vientos del Este y Sureste especialmente cuando un ciclón tropical amenaza al estado, se
manifiesta la influencia aunque marginal del anticiclón de Bermudas-Azores. En otras
palabras, Sudcalifornia está ubicado dentro de un “canal isobárico”, o área de bajo presión,
localizada entre dos celdas de alta presión o anticiclones.
De manera semejante a la costa oeste de Estados Unidos, la Noroeste del estado
recibe su mayor cantidad de lluvia en invierno. El bajo de las aleutianas domina en el Norte
del Pacífico y las tormentas ciclónicas de invierno viajan hacia el sur trayendo bajas
temperaturas y precipitación, como un resultado de los ciclones del pacífico y de la
corriente de chorro polar.
ANEXOS
BCS - Maíz 50
Relieve
El relieve de B.C.S está íntimamente ligado a la geología de la península de Baja
California. Y es con su ayuda con la que se puede comprender mejor la ausencia o
presencia de ciertas formas o geoformas en determinados lugares. Los procesos que
contribuyen a modelar el paisaje están asociados a fuerzas que, si las ejerce el interior de la
tierra hacen referencia a procesos endógenos y si se presentan sobre la superficie terrestre
entonces se asocian a procesos exógenos.
La descripción del relieve es relevante porque influye enormemente sobre el clima,
la flora y la fauna, la distribución del agua sobre la superficie, la infiltración de ésta, su
almacenamiento y además la trayectoria y cantidad de lluvia de fenómenos metereológicos
como los ciclones.
El relieve de B.C.S es bastante distintivo debido a una alargada Cordillera cargada
hacia el Mar Bermejo NO – SE que recorre gran parte del Estado. En su porción Norte está
constituida por la Sierra San Fco, el Volcán de las Vírgenes y la Sierra Sta. Lucía, después
se ensancha y eleva dando lugar a la Sierra Guadalupe, más hacia el Sur se angosta y
desciende en elevación hasta desparecer en el Istmo de La Paz como la Sierra la Giganta.
En las porciones bajas y del lado del Océano Pacífico aparecen las grandes
planicies: El Desierto de Vizcaíno al NO; el llano Purísima-Iray, en la parte Central de
Estado y en el Istmo de La Paz, el Valle de La Paz y el Valle del Carrizal. En el Sur se
localizan extensiones más reducidas: el Valle de Los Planes al Norte de la Sierra de la
Laguna; entre ésta y la Sierra la Trinidad se ubican el Valle de Santiago, al Norte y el Valle
de San José al Sur. Por el lado del Golfo existe un gran número de pequeñas cuencas o
valles como también son denominados en los cuales se asientan poblados cuya existencia
depende de la escasa recarga y del agua subterránea almacenada en las entrañas de
pequeños acuíferos.
Con el objeto de describir el relieve de la entidad se clasificó al Estado en seis
grandes y distintas regiones, a saber: Serranías del Norte que comprende principalmente las
Sierras San Francisco, Las Vírgenes, Santa Lucía y Guadalupe; Cordillera Central formada
por la Sierra la Giganta; Llanos de Magdalena: Región de Los Cabos, con las Sierras Las
cruces, el Novillo, Las Trincheras, La gata, La trinidad, y la Laguna: serranías y Desiertos
del Vizcaíno, que incluye las Sierras de San José de Castro y de Santa Clara y el desierto de
Vizcaíno.
Cuencas
Si de algo importante depende el Estado de B.C.S para su desarrollo, o para mejores
niveles de organización y de calidad de vida, es del agua.
El agua dulce, el agua útil para el consumo humano por su bajo contenido de sales
disueltas a diferencia del agua salada, en el caso de B.C.S es sumamente escasa.
Sudcalifornia es el Estado de la República que recibe menos lluvia, su externa aridez es
ANEXOS
BCS - Maíz 51
indudable y por lo tanto es imprescindible lograr de una manejo óptimo del agua. Sin
embargo el uso correcto de un recurso requiere antes que nada de conocerlo, pues sólo así
se podrá tener una conciencia clara de él.
B.C.S es una entidad que no tiene ríos, es decir corrientes permanentes de agua de
considerable tamaño, sino arroyos o flujos de agua intermitentes. Los arroyos conducen
agua por canales naturales llamados cauces, solo en contadas ocasiones en el año o en
ninguna, pero engañan con su sequedad pues cuando suceden ciclones son capaces de
conducir caudales, descargas o gastos de magnitud extraordinaria.
Algunos arroyos parecen ser permanentes, sin embargo el agua se debe a la
presencia de un represo, dique o muro que retire o almacena agua, o a una poza o lugar
donde el terreno muestra propiedades favorables para retener agua por más tiempo. El agua
almacenada generalmente proviene de ojos de agua o manantiales, es decir, sitios donde las
condiciones del terreno permiten brotar agua subterránea.
Las tinajas son estanques naturales, asentados sobre materiales impermeables, a los
cuales recurre el ranchero sudcaliforniano para surtirse de agua.
Vertientes
El largo y angosto territorio de B.C.S. cuenta con un muy bien definido parteaguas
principal que divide a sus aguas superficiales en dos grandes vertientes, o pendientes hacia
donde escurre el agua: La del Golfo y la del Pacífico. Dicho parteaguas debido a la posición
de las cordilleras que conforman al Estado corre longitudinalmente de NO a SE y se está
cargado hacia el Golfo, dando lugar a cuencas pequeñas en esa vertiente y cuencas mucho
más grandes en la del Pacífico.
Superficie territorial y tipo de uso de suelo en B.C.S.
La superficie total del Estado es de 7,367,700 hectáreas. Los datos del VII Censo
Agrícola Ganadero reflejan que B.C.S. cuenta con una superficie de 2,713 485.389 ha, de
las cuales el 63.89% corresponden a propiedad privada, 34.05% ejidal y 2.06%.
Del total de la superficie de B.C.S sólo el 3.7% (99,230 ha) está dedicada a la
agricultura.
De esa superficie (99,230 ha) el 70.1% corresponde a la propiedad privada, 29% a
propiedad ejidal y el 0.9% a unidades de producción mixtas. (INEGI, 1991).
En ese mismo censo se identifica que la superficie sembrada promedio por
producción privada fue de 19.7 ha. Para la propiedad ejidal fue de 4.8 ha y 4.6 ha para la
propiedad mixta.
ANEXOS
BCS - Maíz 52
Forestal 154,787
Industrial 224
Urbano 8,007
Otros usos
3,534,811
Vegetación
El 77.84% de la superficie estatal está cubierta de matorral, destacando el cardón
pelón, la pitahaya y el palo adán. El 5.67% es selva de palo blanco, torote colorado y
cajalosúchil, el 1.33% es bosque de encino roble, encino negro, pino piñón y guayabillo,
sólo el 2.33% del suelo se dedica a la agricultura y el resto 12.83% está cubierto de forraje
y ornamentales.
Los principales productos agrícolas en sus diferentes ciclos son: fríjol, maíz, trigo,
cebolla, chile, garbanzo, hortalizas, jitomate, papas, algodón, sorgo, aguacate, alfalfa,
cítricos, cártamo, calabazas, chícharo, sandía, dátiles, ciruelas y Maíz.
Infraestructura de comunicaciones y transportes
La carretera transpeninsular conecta al Estado de Baja California Sur con Baja
California Norte. Al 31 de diciembre de 1995, el Estado contaba con 4,207.7 Km. De red
carretera; 1,249 Km. De pavimentada principal; 319.5 Km. De pavimentada secundaria;
857.7 Km. De revestida secundaria, 719.6 Km. De terracería secundaria, 9.5 Km. De
camino real y 1,052 Km. de revestida.
Existen tres aeropuertos internacionales: La Paz, Loreto y San José del Cabo, que en
1995 manejaron 21,683 salidas y 21,561 entradas.
Se cuenta con un puerto de altura, uno de carga en el Pacífico y dos puertos
marítimos que conectan la península y el macizo continental con servicio de carga y
pasajeros. Las rutas marítimas son: Santa Rosalía Topolobampo, La Paz-Topolobampo y
La Paz-Mazatlán.
El Instituto de Radio y Televisión del Estado de Baja California Sur maneja una
radio y una televisora. Existen una televisora privada, 11 radiodifusoras privadas, 10
televisoras repetidoras y 3 periódicos de circulación estatal, sin contar periódicos,
semanarios y revistas de circulación local.
Población
ANEXOS
BCS - Maíz 53
B.C.S. es el Estado de la República Mexicana con menor densidad de población, es
decir, número de habitantes por unidad de superficie, 4.3 habitantes/km cuadrado. La media
nacional es de alrededor de 41 habitantes/km cuadrado. Según el Censo de población de
1990 (INEGI, 1991 e INEGI y Gobierno del Estado de BCS, 1992).
Al examinar las cifras frías lo primero que uno observa es que BCS es un Estado
compuesto predominantemente por localidades rurales, asentamientos humanos con una
población menor a los 2500 habitantes. De 2308 localidades que existen en el Estado el
99.48% es decir, 2296 tienen menos de 2500 habitantes, pero esto no es todo, ya que el
95% del total cuenta con menos de 100 habitantes (2197 localidades). El alto número de
pequeños asentamientos humanos son el eje y punto de apoyo para el aprovechamiento de
los recursos naturales de B.C.S.
Con la intención de desglosar más las cifras se presenta el cuadro siguiente que se
maneja por Municipio. No se considera al Municipio de Loreto, que antes del Censo
pertenecía al Municipio de Comondú.
ANEXOS
BCS - Maíz 54
MUNICIPIO NÚMERO DE LOCALIDADES
1 A 99
HABITANTES
% 2,500 A MÁS
DE 100,00
HABITANTES
%
COMONDÚ 883 850 96 4 0.45 MULEGÉ 383 356 93 4 1.04 LA PAZ 746 718 96 2 0.27 LOS CABOS 296 273 92 2 0.68
TOTAL 2308 2197 95 12 0.52
La tabla anterior permite ver que el Municipio con mayor número de localidades
con menos de 100 habitantes es Comondú y que el Municipio que menos localidades tiene
es Los Cabos con un alto porcentaje de 92%. Así mismo se observa el pequeño número de
ciudades con más de 2,500 habitantes que en el futuro seguramente crecerá, pero que de
ninguna manera afectará el número de aquellas con poca población.
Por último conviene recalcar que el 99.5% de las localidades en B.C.S. son rurales.
En Comondú el porcentaje es de 99.6%, en Mulegé de 99%, en La Paz de 99.8% y en Los
Cabos de 99.3%.
Sin embargo no debemos olvidar que además del número de localidades es
importante conocer cómo se distribuye la población de acuerdo al tamaño de las
localidades.
La tabla siguiente muestra las poblaciones y los porcentajes en relación al total de la
población de cada Municipio, de todas aquellas localidades con menos de 100 habitantes
(1) y con menos de 2,500 habitantes (2), así como el porcentaje entre ambas (1) (2) en
relación a su población
MUNICIPIO (1) menos de
100 habitantes
% (2) menos de
2,500
habitantes
% (1) (2)
COMONDÚ 7,493 10 20,829 28 36 MULEGÉ 3,508 10 15,356 39 23 LA PAZ 7,885 5 19,945 12 40 LOS CABOS 3,213 7 12,969 30 25 TOTAL 22,099 7 69,099 22 32
Es interesante señalar que las localidades con menos de 100 habitantes en el mayor
de los casos solo alcanzan el 10% de la población total del Municipio, como sucede con
Comondú y Mulegé, así mismo, los Municipios con el mayor porcentaje de población en
ANEXOS
BCS - Maíz 55
localidades con menos de 10 habitantes, con respecto al total rural son: La Paz con 40% y
Mulegé con 39%. Estos números indican claramente que la población rural en BCS es
pequeña (69,099), del orden del 22% y que está ampliamente distribuida en espacio, en
comunidades muy pequeñas, que absorben el 32% del total de la población rural.
La región de mayor densidad de localidades es aquella asociada al Valle de Santo
Domingo, que se extiende por el Sur hasta la altura de Santa Rita, localizada en el tramo de
carretera de Cd. Constitución a La Paz y por el Norte hasta el poblado Francisco Villa en el
tramo carretero de Cd. Insurgentes a la Purísima; así como un poco más al Norte, alrededor
de la Purísima y San Isidro. Al Sur de BCS alrededor de la Sierra de la Laguna se da otra
gran concentración de localidades que se prolongan sobre el Valle del Carrizal, al Sur de La
Paz y por la costa del pacífico alrededor de la Cuevita, San Ramón y Cerro Prieto, a la
altura de la estación de microondas de Matapé sobre el tramo carretero de La Paz a San
Hilario (el 100). Las regiones con menor densidad de localidades son varias y se ubican en
distintas partes del Estado, principalmente en las Serranías donde la red caminera no está
tan desarrollada. No obstante, las principales son: Una franja longitudinal y paralela a la
Península del Vizcaíno en el desierto de san Sebastián Vizcaíno; una en la porción Noreste
del Estado; otra en la Sierra Guadalupe y una más en las cumbres de la Sierra de la Laguna.
El resto del Estado se constituye una región media en cuanto al número de
localidades con escasa población.” 3
A continuación se muestran datos más actualizados donde se incluye el Municipio
de Loreto (Datos extraoficiales al 2003)
Población total 375,494
Comondú 66,096
Mulegé 45,963
La Paz 182,418
Los Cabos 71,031
Loreto 9,986
La densidad actual de población es de 5.09 habitantes por kilómetro cuadrado.
Baja California Sur tenía al 2003 2,883 localidades:
3 EMIGDIO Z FLORES, “Geosudcalifornia, Geografía, agua y ciclones”. UABCS.
ANEXOS
BCS - Maíz 56
No.de
localidades
No. de habitantes
2,690 de 1 a 49
1 . de 50 a 99
1. de 100 a 499
1 . de 500 a 999
1. . de 1000 a 1999
1. de 2000 a 2499
1 de 2500 a 4999
1. de 5000 a 9999
1 . de 10,000 a 14,999
2. de 20,000 a 49,999
1. . . de más de 100,000
La población total del Estado (375,494) representa el 0.4% de la población total del
país, de ésta 191,013 son hombres y 184,481 mujeres; el 34% es menor de 15 años, lo que
representa poco más de la tercera parte del total. El grupo de edad de cero a 18 años suma
la cantidad de 159,901 habitantes, lo que viene a ser el 42.6% de la población total.
Población económicamente activa
Un 72.8% de la población se ubica en el rango de edad de 12 años y más. De este
grupo el 56.69% pertenece a la población económicamente activa (PEA); dentro de ésta la
participación mayoritaria corresponde a los hombres con 68.57% y por su parte la
población económicamente inactiva (PEI) representa el 43.16%. De la PEI el 36% son
estudiantes, el 49.40% hacen quehaceres domésticos y el 14.60% declaró otro tipo de
inactividad. Del porcentaje de estudiantes de la PEI, el 48.62% son hombres y de la
población femenina inactiva el 67.34% se dedica a tareas del hogar. En el estado de Baja
California Sur, en octubre de 1992, el porcentaje de la población ocupada con respecto al
PEA fue de 97.53%, así el desempleo abierto fue de 2.47%, dato similar a la proporción
nacional.
De la PEA podemos descartar que la actividad de mayor importancia es en el sector
terciario (gobierno, comercio, transporte y otros servicios), con un 63.29%; el sector
secundario (minería, extracción de petróleo y gas, industria manufacturera, construcción,
ANEXOS
BCS - Maíz 57
electricidad y agua) con un 20.36% y en último lugar el sector primario (agricultura,
ganadería, silvicultura, caza y pesca), con un 16.20%.
La distribución de la población sudcaliforniana en grandes grupos de edad muestra
la existencia de una gran demanda de servicios educativos, asistenciales y de seguridad
social, ya que tres de cada diez personas están en edades no productivas y de la población
en edad productiva el 43.16% es inactiva.
Escolar
Es importante resaltar que los indicadores escolares para el Estado están por encima
del promedio nacional, lo que significa que en materia educativa Baja California Sur cuenta
con una mejor cobertura que el país en su conjunto. En octubre de 1992 el 87% de la
población de 15 años y más, en el país sabía leer y escribir. En el Estado de población
alfabeta alcanzó 94.5%, siete puntos porcentuales arriba de la media nacional. Baja
California Sur ocupa el tercer lugar a nivel nacional de alfabetismo.
De acuerdo con la ENADID, se registra una mayor cobertura en educación básica
que el promedio nacional, ya que mientras que en todo el país cerca de 89 niños de cada
100 entre los seis y los 14 años asisten a la escuela, en el Estado esta cifra asciende a 94; la
población de seis a 14 años representa el 20.07% del total de Baja California Sur.
En el estado se tiene un nivel de instrucción más elevado que las proporciones
nacionales, sólo el 7.3% no tiene instrucción. En lo que respecta a otros niveles de
instrucción la situación es similar al panorama nacional, pero sobresale que el 49.5% de la
población tiene instrucción posprimaria, colocándose cinco puntos porcentuales por arriba
de la proporción nacional (44.3%).
Distribución porcentual de población de 15 años y más según nivel de instrucción.
Análisis de encadenamientos intersectoriales
En el marco de un análisis de sistema y de forma estructural en cadena, la
producción del sector presenta dos tipos de efectos sobre el resto de los sectores de la
economía:
1.- Efectos como demandante de las producciones de otros sectores y
2.- Efectos como oferente de insumos por ellos utilizados.
Los encadenamientos hacia atrás miden la interconexión del sector agropecuario de
BCS con los sectores que le proporcionan insumos, mientras que los encadenamientos
ANEXOS
BCS - Maíz 58
hacia delante cuantifican la interrelación del sector con aquellos a los que vende como
insumos.
El comercio en B.C.S. muestra fuertes encadenamientos hacia adelante como sector
revendedor pero su vinculación hacia atrás es muy escasa, ya que depende esencialmente de
sus compras fuera del Estado.
Construir una economía altamente integrada es un reto para B.C.S. Los sectores que
muestran encadenamientos en la economía son solo tres: Procesamiento de alimentos,
productos de minerales y no metálicos y servicios financieros.
En cuanto a los encadenamientos hacia delante, sobresalen en primer lugar el sector
de comercio, restaurantes y hoteles, seguido por la agricultura y pesca, y por
comunicaciones y transportes.
TIPO DE ESLABONAMIENTO
SECTORES FAVORECIDOS
Hacia atrás Productos alimenticios, minerales no
metálicos, construcción, textiles
Hacia adelante Comercio, agropecuario y pesca,
comunicaciones y transportes, servicios
comunales, sociales y personales, servicios
financieros
Ambos Productos alimenticios, minerales no
metálicos, servicios financieros Fuente: Villa, Manuel Angeles, “ La Estructura Económica de BCS“, Diagnóstico Estratégico de BCS, UABCS, 2004.
LA ESTRUCTURA DEL SISTEMA O CADENA
¿CUÁLES SON LAS ACTIVIDADES PRIMARIAS O BÁSICAS EN LA
CADENA?
Una de las características del enfoque CADIAC es realizar un proceso de identificación
de actividades y de actores en la cadena o sistema. El objetivo principal es detallar las
tareas que se realizan en los distintos eslabones. Sin embargo es importante recordar y
señalar que este análisis o diagnóstico se realiza de manera particular para el eslabón de
productores.
Las actividades que normalmente constituyen un sistema o cadena son la producción
primaria, la transformación industrial, la comercialización y el consumo.
También existen actividades de apoyo que son aquellas tareas que ayudan o auxilian al
funcionamiento de la cadena. Estas tareas son: la proveeduría o el abastecimiento de
insumos, así como la provisión de servicios.
ANEXOS
BCS - Maíz 59
Las actividades que se incluyen en este diagnóstico fueron identificadas a través de
Talleres participativos o reuniones de trabajo en los cuales participaron distintas personas y
sectores.
El resultado de las pláticas efectuados con los productores del Municipio de Comondú
se obtuvo la siguiente información:
La cadena del producto Maíz se compone de 4 eslabones o actividades principales
1.- Producción
2.- Industrialización
3.- Comercialización
4.- Consumo
¿CUÁLES SON LAS ACTIVIDADES DE APOYO PARA LA CADENA?
IDENTIFICACIÒN DE ACTORES, ¿QUIÈNES PARTICIPAN EN LA
CADENA?
La cadena del producto Maíz que se compone de 4 actividades básicas, requiere
también de una serie de actividades complementarias o de apoyo para poder mantenerse
dinámica.
La actividad de apoyo de la cadena es en sí la proveeduría de bienes y servicios. Sin
embargo, es importante señalar que dentro de ésta encontramos
a) La participación y acciones del Gobierno Federal
b) Participación y acciones del Gobierno Estatal
c) Participación y acciones del Gobierno Municipal
d) Participación y acciones de Centros de Investigación y de Enseñanza Superior
e) Participación y acciones de Organizaciones No Gubernamentales a nivel
internacional, nacional, estatal o local.
f) Participación y acciones de otros actores.
ACTORES DE LA CADENA O SISTEMA
De la información anterior se desprende que los actores identificados en la cadena o
sistema del producto Maíz son:
1.- Proveedores
2.- Productores
3.- Industrializadores
4.- Comercializadores y
5.- Consumidores
Es importante señalar que los 5 actores arriba menciones no son los únicos
participantes en el sistema. Hay que recordar que de acuerdo a la Ley de Desarrollo Rural
ANEXOS
BCS - Maíz 60
Sustentable, el sistema o cadena lo conforman todos aquellos elementos y agentes
concurrentes de los procesos productivos de productos agropecuarios, incluidos el
abastecimiento de equipo técnico, insumos y servicios, acopio, transformación, distribución
y comercialización. (Art. 3o, fracc. XXXI de la LDRS)
CRITERIOS QUE HACEN DIFERENTES A LOS PRODUCTORES DE MAÍZ
ESTABLECIDOS EN BCS. ESTRUCTURA ORGANIZATIVA Y FUNCIONAL
¿CÓMO SE CONFORMA Y FUNCIONA LA CADENA MAÍZ DE BCS?
El establecer criterios que indiquen o marquen diferencias entre los productores es una
etapa crucial del diagnóstico. La metodología CADIAC tiene dos dimensiones que están
íntimamente ligadas: una social y una económica.
En cuanto a la económica se pretende identificar los cuellos de botella o nodos críticos
que dificultan a los actores (productores) a insertarse de manera plena en los mercados
internos o externos y que puedan relacionarse con aspectos tecnológicos, a los costos
elevados de los insumos, a la insuficiencia de infraestructura, a la política macroeconómica,
entre otros. Por ello es indispensable la categorización o diferenciación de productores. De
esta manera se pueden analizar las particularidades de cada categoría.
En cuanto a la dimensión social del enfoque CADIAC y del establecimiento de criterios
de diferenciación de productores, conlleva la preocupación de intentar buscar soluciones
para los productores.
El desarrollar un Taller donde participen los productores representa un esfuerzo para
realizar un diagnóstico sobre “ todos” los productores de Maíz, sin discriminaciones y
evitando condenar a muchos a la categoría de “inviables” , sin haberles realizado un
análisis previo que permita verdaderamente determinar sus opciones.
El diferenciar productores se relaciona a la preocupación que nace al observar la
profundización de la desigualdad social en el medio rural.
No todos los productores son iguales, por lo que no puede haber una sola receta o
medicamento igual para todos.
Sería un error considerar al productor de Maíz de Baja California Sur como un grupo
igual u homogéneo. La realidad es otra, mucho más heterogénea, por lo cual es conveniente
la búsqueda y la concepción de soluciones apropiadas a las condiciones de cada una de las
categorías de productores.
Por lo tanto, a continuación se evidencian los diferentes tipos de productores de Maíz
que existen en Baja California Sur. Estos datos reflejan el sentir y el pensar de los mismos
productores, tanto de San José del Cabo como los de Santiago. (todos dentro del Municipio
de Los Cabos)
ANEXOS
BCS - Maíz 61
DIFERENCIACIÓN DE PRODUCTORES DE MAÍZ
Según datos proporcionados por el Distrito de Desarrollo Rural en Comondú
en el Ciclo Otoño-Invierno 2004 –2005 se tenían registrados 138 productores de maíz. Se
presenta una superficie de 2,554 Ha.
VARIEDADES
CICLO O-I 04-05
ASGROW 7573
SIMERMAN
ASGROW 7573
PIONEER 3028
A-7573
PANTERA
PIONEER 30654
P 10 ASGROW 15
AMARILLO
C 8 ZIMERMAN 14
CRONOS
A . LEON
A 10 P 10
a-7573
ANEXOS
BCS - Maíz 62
Para el Ciclo Primavera Verano 2005 se tienen actualmente registrados 133
productores dentro de una superficie de 1,851.50 Ha. y las distintas variedades sembradas
son las siguientes:
VARIEDAD
CICLO P.V. 2005
A -7573
CRIOLLO
PIONER
asgrow
P-3028
Criterios de diferenciación de productores de Maíz en el
Municipio de Los Cabos
Unificación de
criterios:
Significado del criterio
1 Superficie sembrada Número de hectáreas dedicadas al cultivo
2 Variedad Tipo de variedad de maíz que sembró el productor
3.- Forma de
comercialización
Por contrato, directo o a través de intermediarios
4.- Tecnificación Tecnificados en riego y otros
5.- Financiamiento o
apoyos
Acceso que tiene el productor a fuentes de financiamiento o de apoyos
6.- Registrados Constituidos como figura jurídico fiscal
Anexo 2: estadística agrícola 1995 – 2004
ESTADISTICA AGRICOLA 10 ULTMOS CICLOS ANTERIORES
CICLO SUBCICLO SUP. EST. SUP. COS. PRODUCCION REND. SUP. SINIES. P.M.R.
HAS. HAS. TON. TON/HA. HAS. $
95 O.I 1,515.0 1,502.0 6,454.0 4.30 13.0 600.00
P.V 6,052.0 5,962.0 26,948.0 4.52 90.0 815.00
96 O.I 7,958.0 7,384.0 28,117.0 3.81 574.0 1,400.00
P.V 13,905.0 13,584.0 58,957.0 4.34 321.0 1,200.00
ANEXOS
BCS - Maíz 63
97 O.I 10,240.0 9,866.0 47,968.0 4.86 374.0 1,243.00
P.V 8,914.0 8,689.0 38,654.3 4.45 225.0 1,260.00
98 O.I 6,923.5 6,815.5 29,654.6 4.35 108.0 1,290.00
P.V 5,530.0 5,431.5 22,904.9 4.22 98.5 1,290.00
99 O.I 5,904.0 5,786.0 32,195.6 5.56 118.0 1,295.70
P.V 4,284.5 4,236.0 23,083.9 5.45 48.5 1,233.55
2000 O.I 4,598.5 3,739.5 19,207.1 5.14 859.0 1,422.39
P.V 3,196.5 3,161.5 16,877.0 5.34 35.0 1,341.77
2001 O.I 3,602.0 3,481.0 20,050.4 5.76 121.0 1,316.93
P.V 2,035.0 1,889.0 11,067.0 5.86 146.0 1,325.69
2002 O.I 3,194.0 3,093.0 19,044.5 6.16 101.0 1,407.05
P.V 1,612.0 1,555.0 9,533.8 6.13 57.0 1,344.47
2003 O.I 2,063.5 2,051.5 14,276.7 6.96 12.0 1,442.67
P.V 2,622.0 2,420.0 14,567.2 6.02 202.0 1,531.56
2004 O.I 4,856.5 4,437.5 19,553.0 4.41 419.0 1,343.50
P.V 2,878.0 2,829.5 17,887.5 6.32 48.5 1,500.00
Anexo 3: analítico de la formulación de la estrategia y los proyectos específicos
III.- SITUACIÓN DESEADA
3.1. REFLEXIONES PREVIAS
El reto de establecer un futuro deseado implica siempre un desafío. Por ello fue
importante ubicarse en la realidad actual como punto de partida y visualizar lo que se
deseaba alcanzar.
Se consideró lo siguiente:
1.- La realidad de los indicadores económicos
2.- Las amenazas externas como las cuestiones de la disponibilidad de agua
3.- Las influencias sociales, políticas y económicas del entorno
ANEXOS
BCS - Maíz 64
4.- Los competidores nacionales
5.- La competencia y los subsidios en nivel internacional
5.- La necesidad de mejora en la transferencia tecnológica actual y existente.
En relación a la realidad de los indicadores, los miembros del Comité sugirieron
fortalecer la información tanto por fuentes oficiales como de ellos mismos. Se obtuvieron
los siguientes datos:
ANEXOS
BCS - Maíz 65
ESTADÍSTICAS AL CIERRE DEFIITIVO DEL AÑO AGRÍCOLA 2004
MAIZ GRANO OTOÑO / INVIERNO 2003- 2004
SUPERFICIE
HAS. SEMBRADA
Y COSECHADA
RENDIMIENTO
OBTENIDO Y
PROGRAMADO
PRODUCCIÓN
ACUMUMADA
AL MES
P.M.R.
N $ /TON
VALOR DE
PRODUCCION
Miles de pesos
ESTATAL
5,037.75
4,577.75
4.4
5.04
20,044.25
1,382.99
27,721.08
MULEGÉ
1.75
1.75
2.71
4.25
4.75
3,498.95
16.52
COMONDÚ
4,856.5
4,437.5
4.4
5.65
19,553
1,343.5
26,269.46
LA PAZ
109.5
68.5
3.7
4.5
255.5
2,000.0
511.0
LOS CABOS
70.0
70.00
3.3
2.33
231.0
4,000.0
924.0
FUENTE: SAGARPA (INFORMACIÓN COMPRENDIDA AL 30 DE MARZO DEL 2005.)
MAIZ GRANO PRIMAVERA/ VERANO 2004- 2004
SUPERFICIE
HAS. SEMBRADA
Y COSECHADA
RENDIMIENTO
OBTENIDO Y
PROGRAMADO
PRODUCCIÓN
ACUMUMADA
AL MES
P.M.R.
N $ /TON
VALOR DE
PRODUCCION
Miles de pesos
ESTATAL
3,006.5
2,958
6.2
4.94
18,256.90
1,539.32
28,103.25
MULEGÉ
2.00
2.00
1.20
2.63
2.40
2,500.00
6.00
COMONDÚ
2,878.0
2,829.5
6.3
5.3
17,887.5
1,500.00
26,831.25
LA PAZ
31.50
31.50
3.2
4.5
101.0
2,000.00
202.00
LOS CABOS
95.00
95.00
2.8
3.00
266.0
4,000.00
1,064.00
FUENTE: SAGARPA (INFORMACIÓN COMPRENDIDA AL 30 DE MARZO DEL 2005.)
ANEXOS
BCS - Maíz 66
MAIZ FORRAJERO OTOÑO – INVIERNO 2003 2004
SUPERFICIE
HAS. SEMBRADA
Y COSECHADA
RENDIMIENTO
OBTENIDO Y
PROGRAMADO
PRODUCCIÓN
ACUMUMADA
AL MES
P.M.R.
N $ /TON
VALOR DE
PRODUCCION
Miles de pesos
ESTATAL
3.00
3.00
45.0
40.0
135.00
700.00
94.50
LA PAZ
3.00
3.00
45.0
40.0
135.00
700.00
94.50
FUENTE: SAGARPA (INFORMACIÓN COMPRENDIDA AL 30 DE MARZO DEL 2005.)
MAIZ FORRAJERO PRIMAVERA/ VERANO 2004- 2004
SUPERFICIE
HAS. SEMBRADA
Y COSECHADA
RENDIMIENTO
OBTENIDO Y
PROGRAMADO
PRODUCCIÓN
ACUMUMADA
AL MES
P.M.R.
N $ /TON
VALOR DE
PRODUCCION
Miles de pesos
ESTATAL
58.0
58.0
39.3
2,280.0
578.95
1,320.01
MULEGÉ
58.0
58.0
39.3
38.0
2,280.0
578.95
1,320.01
FUENTE: SAGARPA (INFORMACIÓN COMPRENDIDA AL 30 DE MARZO DEL 2005.)
3.2. Hacia una nueva visión
¿Quiénes somos y hacia dónde vamos?
La información proporcionada por los productores de maíz cruzó opiniones,
visiones y finalmente se lograron acuerdos.
Después de analizar los datos e indicadores resultantes del diagnóstico, así como la
nueva información obtenida acerca de la situación actual (2004 a marzo del 2005) de los
productores de maíz, se plantearon las siguientes preguntas:
1.- ¿Qué sentido tiene el fortalecer este grupo de productores mediante la figura del
Comité
Sistema Producto?
2.- ¿Quiénes somos?
3.- ¿Qué buscamos?
4.- ¿Porqué lo hacemos?
5.- ¿Para quién lo hacemos?
ANEXOS
BCS - Maíz 67
El objetivo de este ejercicio de reflexión era el encontrar puntos de unidad e interés
común. Se pretendía que el grupo lograra identificar la esencia o mística de la existencia
del Comité Sistema Producto Maíz en Baja California Sur.
3.3. MISIÓN:
(La misión es la razón de ser del Comité Sistema Producto. El concepto de misión define
la filosofía del Comité. Y por lo tanto, su capacidad de trabajo.
3.4. VISIÓN:
Se plantea el futuro deseado y la frase que se construye da respuestas a las
preguntas:
1.- ¿Cómo nos vemos en el futuro, a diez años?
2.- ¿Qué queremos ser en ese futuro?
3.- ¿Cómo lograremos ese futuro?
4.- ¿Cómo contribuimos?
Los productores dicen que se ven en el futuro como:
“Una estructura de organización posicionada en BCS, y cuyos
acuerdos y consensos procuran la mejor distribución de riqueza en
todos sus procesos al ofertar maíz. En menos de 5 años hemos
mejorado mediante la tecnificación paulatina en las distintas fases
productivas. Procuramos la calidad, desde la producción y
transformación de maíz para consumo humano y animal, por ello se
cuida la calidad y sanidad. Seguimos contribuyendo en el desarrollo
de la sociedad sudcaliforniana ”.
(La visión debe ser entendida como el timón o volante ideal que hace posible la motivación
del grupo o equipo de trabajo, es decir, del Comité o del Consejo.
Este timón tiene como fin el llevarlos a luchar por una meta común sin salirse del camino,
aún en épocas de tormentas. Esta visión pretende generar mucha energía a nivel
individual y grupal).
ANEXOS
BCS - Maíz 68
IV.- NUESTRO COMPROMISO
¿CÓMO VAMOS A LLEGAR O LOGRAR ESA VISIÓN?
Para poder alcanzar el futuro deseado se hace un rápido análisis de las fortalezas y
debilidades de la cadena, pero también de los retos y oportunidades que tienen.
4.1. RETOS:
Los productores de maíz perciben como retos los siguientes factores:
1.- La comercialización y los precios
2.- La competencia y sus precios
4.2. OPORTUNIDADES:
Los productores perciben como oportunidades los siguientes factores:
1.- Condiciones de clima
2.- Los rendimientos
4.3. ¿QUÉ VAMOS A HACER ANTE ELLO?
Esta sección constituye la parte fundamental del Plan Rector puesto que aquí se
desglosa la cartera general, incluyendo proyectos que orientarán acciones del Comité.
En los apartados siguientes se presentan las líneas genéricas a nivel nacional y, así
como las líneas estratégicas estatales. Así mismo se mencionan las principales acciones y
proyectos por ejecutar.
Hay que considerar que esta propuesta de proyectos se contempla con la
participación de gobierno en sus tres niveles, productores y todo agente involucrado en el
sistema. De ello depende la gestión y autorización de recursos, ya que las inversiones
programadas pueden superar en mucho la inversión histórica promedio destinada a los
productores.
4.3.1. Vinculación de objetivos nacionales y estatales
Los Comités Sistema Producto Maíz a nivel Nacional y Regional se encuentran en
etapa de fortalecimiento, por lo que el Comité Estatal o su representante deben participar
para estar permanentemente informados de las acciones que pueden repercutir en sus
actividades.
ANEXOS
BCS - Maíz 69
4.3.2. Objetivos, estrategias y acciones estatales
4.3.2.1. OBJETIVOS:
1.- CONSOLIDAR LA ORGANIZACIÓN DE PRODUCTORES DE MAÍZ DE BAJA
CALIFORNIA SUR.
2.- OBTENER MEJORES MÁRGENES DE RENTABILIDAD
4.3.2.2. ¿CÓMO VAMOS A LOGRAR ESOS OBJETIVOS? :
ESTRATEGIAS
En el contexto nacional, los Comités Sistema Producto tienen las siguientes
estrategias genéricas
I.- Fortalecimiento de la base de conocimiento para la toma de decisiones.
II. Perfeccionamiento del modelo de gestión y organización del comité.
III. Desarrollo del esquema de evaluación y seguimiento.
IV. Perfeccionamiento del proceso productivo en los eslabones del Sistema Producto
V. Asignación eficiente de recursos auxiliares de no mercado.
VI. Encadenamiento productivo.
VII. Desarrollo de infraestructura básica
VIII. Planeación de mercado.
IX. Desarrollo y perfeccionamiento de los mecanismos de financiamiento y cobertura de
riesgos.
X. Marco legal y regulatorio.
En el contexto estatal se plantean las siguientes líneas estratégicas
ESTRATEGIAS
1. Fomentar la integración y el funcionamiento del Comité Sistema Producto Maíz
para lograr concurrencia y consenso de productores y del resto de integrantes de la
cadena.
2. Promover vinculación real entre los eslabones para lograr que la producción de maíz
mantenga en competitividad y sea acorde a las características demandadas.
ANEXOS
BCS - Maíz 70
3. Impulsar, a través del consenso entre los industriales y el sector productivo la
implementación de convenios de colaboración y/o de agricultura por contrato para
que se promueva el beneficio mutuo.
4. Fomentar el uso y aprovechamiento de tecnologías de producción que promuevan la
utilización eficiente del recurso agua, suelo e insumos.
5. Tener acceso a información actualizada
6. Promover y tener acceso a la asistencia técnica y la capacitación especializada, así
como al aprovechamiento de la investigación y transferencia de tecnología.
7. Promover compras al mayoreo de insumos y materia prima.
8. Promover esquemas diversos de apoyo y alternativas de financiamiento.
9. Promover la cultura de administración de riesgos a través de ,seguro contra
contingencias, así como de aprovechar los estímulos gubernamentales en el
procesos productivo.
10. Promover esquemas de alianza estratégica entre los integrantes de los eslabones a
fin de propiciar la utilización eficiente de la infraestructura existente.
(almacenamiento y/o transporte).
4.3.2.3. ¿QUÉ HAREMOS ESPECÍFICAMENTE? ACCIONES:
Con el propósito de implementar las estrategias se propusieron una serie de
acciones. Estas acciones se fueron identificando de acuerdo a los retos y condiciones reales
que se detectaron y discutieron.
En cuanto al reto de la Comercialización se debe:
1.- Planear la siembra
2.- Planear la venta por anticipado o esquemas que protejan
2.- Atender al mercado local (estatal)
3.- Se requiere realizar un análisis de información para mejorar las decisiones y acciones
5.- Se requiere ver sobre el valor del producto (industrialización)
6.- Se requiere detectar nuevas alternativas de compras de insumos y de venta
7.- Establecer Convenios o Contratos de compra
8.- Participar en las reuniones nacionales para conocer acciones de otros productores e
industriales.
9.- Tener acceso a información de manera oportuna
10.- Gestionar ante distintas instancias
En cuanto al reto de la Organización los productores acordaron que se
debe:
ANEXOS
BCS - Maíz 71
1.- Fortalecer la organización de productores
2.- Mantener actualizado el padrón de productores
3.- Promover estrategias de compras y ventas consolidadas
En cuanto al reto de falta de Información para toma de decisiones los productores
acordaron que se debe:
1.-Efectuar actualización de datos de los productores
2.- Realizar un sondeo de situación actual de productores
3.- Tener base de datos con resultados del sondeo
4.- Conectarse al Sistema de Información que se tiene a nivel nacional
(uso de tecnología, computadoras y bases de datos)
5.- Tener datos de manera oportuna
En cuanto al reto de Capacitación se
debe:
1.- Ver Cursos para actualizarse en conocimientos técnicos
2.- Ver Cursos para mejorar habilidades administrativas y de organización
A continuación se muestra en tablas la serie de acciones que pueden ser implementadas de
acuerdo a distintos aspectos:
EN ORGANIZACIÓN
ASPECTO SITUACIÓN ACTUAL LINEAS DE ACCION
ORGANIZACIÓN
DEL COMITÉ
No se trabaja como Comité
No se ha entendido el concepto de
Comité Sistema Producto ni el papel de
representantes de los eslabones
y del rol de Gobierno.
NO se participa en los Consejos
Municipales de Desarrollo Rural
Sustentable
**Fomentar la difusión e integración real de cada uno de los
eslabones representados.
NO existe representación ni integración
de eslabones.
NO hay coordinación intersectorial real
y efectiva de dependencias de gobierno
y de sus políticas de atención a las
cadenas productivas.
-Favorecer la participación de las diferentes dependencias
relacionadas en función a las demandas del Sistema
Producto Maíz.
-Contar con asistencia técnica especializada oportuna desde
levantamiento de muestras de suelo hasta la
comercialización de manera constante.
ORGANIZACIÓN
DEL CONSEJO
No están formalmente como Consejo de
productores.
Falta de organización entre los
productores.
Propiciar un mayor compromiso para realizar acciones
pertinentes a través de acuerdos y verificación de
cumplimiento repercutan en el mejoramiento de la
competitividad del Sistema Producto.
ANEXOS
BCS - Maíz 72
No hay suficientes compromisos para
realizar acciones pertinentes.
Persiste el individualismo.
Existe polarización de grupos
Falta de seriedad y seguimiento en
acuerdos de reuniones.
Fomentar la integración de organizaciones de productores,
promoviendo su participación y la creación de
organizaciones de productores con visión empresarial
basados preponderantemente en el fortalecimiento del
Sistema Producto Maíz.
Elevar al Consejo a la conformación como persona moral
para ampliar sus capacidad de negociación ante instancias y
empresas relacionadas.
EN PROVEEDURÍA
ASPECTO SITUACIÓN ACTUAL LINEAS DE ACCION
INFORMACIÓN Y
PLANEACION
No hay fuente de información confiable y
oportuna
Creación de base de datos o sistema que contenga
todos los elementos que tienen relación con la cadena
productiva.
SEMILLAS
Siguen empleando distintas semillas
Hacer convenios con las instituciones relacionadas para
uso de la producción de semilla certificada o apta para
la siembra.
Los precios de las semillas que ofrecen son
variados
Cada productor adquiere la semilla con su proveedor
particular.
AGROQUÍMICOS
Las compras de insumos la realizan con
proveedores que aparentemente no pueden
sacrificar sus márgenes de utilidad debido al
volumen de productos que mueven.
Rara vez se hace descuento por compras de
contado
Considerar viabilidad de compras consolidadas.
Propiciar la adquisición de insumos con grandes
distribuidores de fábrica o con la fábrica misma.
Adquisición de los insumos en grupo por volumen.
Son adquiridos de forma directa con los
distribuidores autorizados en el Estado o en el
Norte . (o en localidades cercanas a las zonas
de producción como Ensenada para los
productores de Mulegé).
Compran agroquímicos de manera individual.
Considerar las compras consolidadas o
Considerar constituir una integradora
Adquirir insumos en grupo por volumen.
Constituir integradora para la compra venta.
Insumos caros y precios altos en insumos.
Propiciar la adquisición de los agroquímicos con
grandes distribuidores de fábrica o con la fábrica
misma.
Adquirir los insumos en grupo por volumen y apoyados
con algún programa de gobierno.
Importación directa de fertilizantes y agroquímicos
apoyados por algún Programa gubernamental.
Falta de recursos para avío / comprar de
agroquímicos y fertilizantes.
Impulsar esquemas que propicien la habilitación de
recursos financieros para el proceso productivo.
Tener integración al programa de las Garantías
Líquidas.
ANEXOS
BCS - Maíz 73
MANO DE OBRA Escasa y alto costo de mano de obra Continuar fomentando mayor tecnificación en cada uno
de los procesos de cultivo
FINANCIAMIENTO
Descapitalización
Reducción en los tiempos y trámites de atención,
operación y respuesta de los apoyos
Gestionar la ampliación de los recursos de crédito
disponibles
Acceso a créditos con tasas cero o donde los apoyos
sean el pago de los interese generados.
Accedo a los apoyos de fondos de garantías líquidas.
Exceso de burocracia y apoyos a destiempo Impulsar mejora de los procesos de las instancias de
gobierno involucradas.
SEGURO
AGRÍCOLA No cultura del Seguro Agrícola
Incorporar a los productores a fondos de aseguramiento
en la entidad.
Lograr apoyos para la creación y operación de nuevos
Fondos de Aseguramiento en Municipios
Incorporación a esquemas de aseguramiento a la
producción.
ADMINISTRACIÓN
Desconocimiento y temor a las declaraciones
fiscales.
Habilitar mediante capacitación para lograr que los
productores desarrollen más conocimientos y decidan
sobre aspectos fiscales.
Contar con apoyos para la asesoría especializada en
administración.
ASISTENCIA
TÉCNICA Insuficiente asesoría y asistencia técnica.
Tener consistencia en la asesoría técnica especializada.
Continuar con la contratación de técnicos especializados
a través de programas de servicios profesionales que
participen de manera continua en la puesta en marcha y
acompañamiento en cada uno de los procesos de los
proyectos productivos.
CAPACITACIÓN
Insuficiencia de recursos humanos.
Desinterés y falta de disponibilidad para
invertir tiempo en capacitación.
Mapear recursos humanos existentes a través de un
padrón de prestadores de servicio que laboran en cada
sector de la cadena productiva.
Diseñar capacitación especializada con productores
organizados sobre variedades y manejos agronómicos.
Coordinarse con la industria y las dependencias del
sector para que se promueva la capacitación a los
productores
Deficiente preparación de los recursos
humanos.
Diseñar Programa de Capacitación Integral y que sea
acorde a las necesidades y demanda del Sistema
Producto.
Impulsar la profesionalización de productores mediante
estímulos en la comercialización en base a constancias
de cursos de capacitación para que pasen de ser
agricultores a agroempresarios.
Falta capacitación en nutrición.
Falta de análisis de suelos.
Impulsar y favorecer a la capacitación en cuanto a las
necesidades de conocimiento del uso racional de
fertilizantes, análisis de suelos y aprovechamiento
racional del agua.
Fomentar la realización oportuna de los análisis de
suelos.
ANEXOS
BCS - Maíz 74
INVESTIGACIÓN
Y
TRANSFERENCIA
Escasa vinculación de productores con
centros de investigación
No se tienen detectadas las demandas
específicas para la investigación.
.
Impulsar los grupos de trabajo en el Comité para
fortalecer la a vinculación del sector productivo con los
centros de investigación.
Involucrar a Cámaras empresariales a los grupos de
trabajo del Comité para desarrollar de manera conjunta
los programas
EN PRODUCCIÓN
ASPECTO SITUACIÓN ACTUAL LINEAS DE ACCION
MAQUINARIA
Se requiere detectar necesidades reales por
productor.
Efectuar un sondeo de las necesidades reales del
productor.
Fomentar sistemas de cultivo que eliminen
labores o pasos de maquinaria al suelo
Crear condiciones para una mayor tecnificación
de los procesos de cultivo
Falta de maquinaria
Propiciar adquisición y utilización de maquinaria
novedosa de sistemas agronómicos con uso más
eficiente del suelo, agua e insumos.
COSTOS DE
PRODUCCIÓN Altos costos de producción
Identificar costos reales de producción
Identificar niveles de calidad
Conocer la variedad de las semillas y
sus rendimientos por municipio.
Reducir costos de producción en las
fases que sea factible .
CALIDAD Falta de procedimientos y normas sobre calidad de
manejo de granos.
Conocer las normas oficiales que rigen la
comercialización
Establecimiento de esquemas de
comercialización a través de propuestas o
contratos tipo para la siembra y la
comercialización.
ANEXOS
BCS - Maíz 75
RENTABILIDAD Identificar de manera efectiva de la relación
beneficio costo a nivel estatal y las diferencias
municipales
Mejorar las utilidades mediante la creación de
una base de datos con la información de costos y
producción a fin de realizar mesas de discusión
y propuestas de mejoramiento
ESTÍMULOS A LA
PRODUCCIÓN
Falta de interés gubernamental para otorgar y
facilitar apoyos, dado sus excesos de requisitos.
Falta de apoyo a los maiceros.
Lograr más apoyos y recurso si se desea seguir
impulsando este cultivo
Altos subsidios a productores de otros países. Revisar esquemas de subsidio nacionales e
internacionales
ANEXOS
BCS - Maíz 76
EN COMERCIALIZACIÓN
ASPECTO SITUACIÓN ACTUAL LINEAS DE ACCION
INFRAESTRUCTURA
DE
ALMACENAMIENTO
Insuficiente infraestructura de almacenamiento.
Favorecer mediante apoyos gubernamentales
para mejorar las condiciones de infraestructura
y de capacidad de almacenamiento en la zona
de Comondú
TRANSPORTE
Transporte con intereses
particulares
Altos costos de insumos y
energéticos.
Mejorar funcionamiento de este eslabón
Lograr apoyos para el diesel y refacciones.
Facilitar el acceso a créditos para la renovación
del parque de transporte de carga.
LIMPIEZA Y
SELECCIÓN
Limpieza manual mínima o nula.
Deficiente infraestructura de
almacenamiento y equipos
limpieza.
Falta de más apoyos para integrar
en forma vertical
Fomentar apoyos para control de manejo y
calidad.
COMERCIALIZADOR
RURAL
Existencia de acaparadores o
comercializadores
Integrar un directorio de productores y/o
agroempresas con industriales a fin de que
estos realicen operaciones directas.
COMERCIALIZACION
Falta de seguridad para la
comercialización del grano.
Rezagos en el pago del grano.
Engaños en el pesaje del grano.
Favorecer la participación en la apertura del
Programa de Compras de Grano de Maíz.
Lograr el acceso al Ingreso Objetivo tomando
como base los costos reales de producción
PRECIOS Precios bajos.
.
Fomentar el acceso a la información técnico
especializada en cobertura de precios de
mercado a futuro.
Lograr mayor difusión y acceso al Programa de
Ingreso Objetivo tomando como base los costos
reales de producción.
Solicitar simplificación de trámites de
inscripción y cobro.
CONTRATOS
Falta de una agricultura por
contrato.
Establecer convenios de agricultura por
contrato en donde se compartan riesgos del
proceso productivo con la industria.
ANEXOS
BCS - Maíz 77
ESTÍMULOS A LA
COMERCIALIZACIÓN
Ver Programa de ingreso
objetivo
Facilitar el acceso a Ingreso Objetivo.
EN LA INDUSTRIA
ASPECTO SITUACIÓN ACTUAL LINEAS DE ACCION
INFORMACIÓN No existe o no hay disponible
información de la cadena
Crear base de datos de todos los elementos que tienen relación
con la cadena .
TECNIFICACIÓN Insuficiente la modernización Fomentar el equipamiento para la elaboración de
derivados de maíz y generar mayor valor agregado.
MATERIA PRIMA Exigencia en los requerimientos de la
industria
Fomentar la siembra de maíz según requerimiento de la
industria y que no afecte la rentabilidad de la producción y que
sean recomendados para la zona.
FINANCIAMIENTO
Créditos apoyos inoportunos e
ineficientes
Exceso de burocracia.
Altas tasas de interés
Promover la reducción en los tiempos de atención, operación y
respuesta.
Promover e impulsar la mejora continua de los procesos de las
instancias de gobierno
Propiciar la obtención de créditos a tasas cero, a través del
apoyo de subsidios de gobierno destinada al pago de los
intereses generados.
De los puntos anteriores se destacan:
1.- Consolidar a productores organizados
2.- Fomentar, impulsar e integrar a los productores no organizados
3.- Fortalecer Comité
4.- Dar valor agregado a productos
5.- Buscar y ampliar mercado
6.- Aprovechar la tecnología
7.- Bajar costos
8.- Fortalecer información estratégica
Con el propósito de alinear estrategias nacionales y estatales se presenta a
continuación el siguiente cuadro:
LÍNEAS GENÉRICAS NACIONALES
CRUCE DE LINEAS GENÉRICAS DE
COMITÉ NACIONAL CON LAS
LINEAS ESTRATÉGICAS ESTATALES
ANEXOS
BCS - Maíz 78
NO PRESENTA PROGRAMA DE TRABAJO
Anexo 4: plan operacional
1.- Fortalecimiento de la base de conocimiento
para la toma de decisiones
Tener acceso a la información actualizada
Promover y tener acceso ala asistencia técnica y
la capacitación especializada, asó como el
aprovechamiento de la Investigación y
transferencia de tecnología SP para lograr
concurrencia y consenso entre los productores y
del resto del los integrantes de la cadena.
.
II.- Perfeccionamiento del modelo de gestión y
organización del comité.
Fomentar la integración y el funcionamiento del
Comité SP para lograr concurrencia y consenso
entre los productores y del resto del os
integrantes de la cadena.
Promover vinculación real entre los eslabones
para lograr que la producción se mantenga
competitiva y sea acorde a la demanda
III.- Desarrollo del esquema de evaluación y
seguimiento.
IV.- Perfeccionamiento del proceso productivo
en los eslabones del Sistema Producto
Fomentar el uso y aprovechamiento de
tecnología que promueva uso de agua, suelo e
insumos.
V.- Asignación eficiente de recursos auxiliares
de no mercado.
VI.- Encadenamiento productivo.
Promover compras al mayoreo de insumos y
materia prima
Promover esquemas de alianza estratégica
VII.- Desarrollo de infraestructura básica
VIII.- Planeación de mercado.
IX.- Desarrollo y perfeccionamiento de los
mecanismos de financiamiento y cobertura de
riesgos.
Promover cultura de administración de riesgos y
aprovechamiento de esquemas de apoyo
gubernamentales
X.- Marco legal y regulatorio.
ANEXOS
BCS - Maíz 79
5.1. Premisas básicas
El diseño para los lineamientos de las políticas y los mecanismos para llevar a la
práctica el Plan Rector se basan en cinco premisas básicas, las que forman parte del PND
del Plan Estatal y del Plan Rector del Comité. Se describen a continuación
1.- El desarrollo del País y de BCS debe darse en un marco de sustentabildiad
2.- La tierra es un recurso estratégico, al igual que el agua, que también es de seguridad
nacional.
3.- La unidad básica para la administración es el Comité Sistema Producto
4.- Las decisiones deben tomarse con la participación de los miembros del Comité
5.- El manejo de los recursos y del Comité deben ser de forma integral o de sistemas.
5.2. Mecanismos económicos, financieros, tecnológicos y de participación social.
La solución del problema financiero que presentan los productores es también un
punto central.
Como punto importante de las estrategias, se refuerza el concepto de trabajo de
equipo o asociacionismo en sustitución del trabajo individualizado, de ahí que la política de
SAGARPA comprenda la introducción de programas y acciones que incentivan al trabajo
conjunto de distintos actores, miembros de la cadena. Es así como se conjuntan dos
vertientes principales
1.- Una mayor participación de los productores y de los distintos actores .
2.- Un conjunto de políticas y medidas encaminadas a fortalecer las finanzas
individuales y colectivas de los distintos agentes de la cadena, con el objetivo de lograr su
mejora en la rentabilidad y competitividad.
5.3. Dinámica del Comité y de grupos de trabajo
5.3.1. Sustento jurídico.
Todo trabajo del Comité se basa en la Ley de Desarrollo Rural Sustentable y en los
lineamientos nacionales para la constitución de los Comités.
5.3.2. Administración del Comité.
ANEXOS
BCS - Maíz 80
La instrumentación de criterios de administración del Comité tiene su partida en los
Lineamientos y en el Reglamento Interno del Comité.
El Comité estará funcionando y participado de acuerdo a lo que especifica su
Reglamento Interno de Trabajo.
5.3.3. Grupos o Comisiones de trabajo en el Comité
Una vez definida las líneas estratégicas del Plan Rector Estatal se hace necesaria la
conformación de comisiones de trabajo al interior del Comité Sistema Producto para que
sus miembros elaboren un plan operacional de las acciones propuestas por el pleno del
Comité.
La conformación de grupos de trabajo al interior del Comité se convierte en la
forma o estrategia de hacer realidad el Plan Rector.
Se requiere dinamizar a todos los distintos participantes. La corresponsabilidad es
una variables muy importante en esta dinámica del Comité.
Estas comisiones serán en principio acordes a las líneas estratégicas, salvo la
opinión o juicio que emita el Comité. La puesta en marcha de las mismas tendrá un
proceso previo de mociones desde cada región de producción o Municipio del Estado.
Respecto a las personas que pudieran participar en las comisiones, se deben
mencionar las fortalezas que se consideran relevantes en las personas, para que éstas
realicen de manera eficiente y eficaz las funciones encomendadas por el Comité.
5.3.3.1. Planeación y presupuestación de acciones
El comité deberá tener el presupuesto de su Plan Rector. Se debe planificar y presupuestar adecuadamente las acciones que darán marco al plan operacional general
5.3.3.2. Indicadores de avances y/o desempeño del Plan Rector
Se considerarán como indicadores de mejora las metas que se establezcan para las
modificaciones de los factores y de los efectos importantes que se desean obtener.
5.3.4. Coordinación de agentes y actores de la cadena o sistema
5.3.4.1. Los agentes de la cadena o sistema son todas aquellas personas
que están directamente relacionadas a la actividad económica, es decir, que
participan efectivamente en la cadena productiva, que generan valor o
riqueza, Aquí se identifican los proveedores, los productores, los
transportistas, comercializadores, etc.
ANEXOS
BCS - Maíz 81
5.3.4.2. Los actores de la cadena o sistema son todas aquellas personas
que están fuera de la actividad de la cadena. Es decir, no son proveedores, ni
productores, ni comercializadores, etc. Pero que de alguna u otra forma
inciden en la actividad de la cadena. Los actores son las personas de
gobierno, de las instituciones financieras, centros de investigación, etc. Es
decir, todas aquellas personas que influyen de alguna manera sobre la
cadena.
Es importante señalar que la coordinación es indispensable para el trabajo efectivo
del Comité.
La coordinación entre los actores será factor decisivo para el éxito o fracaso de esta
dinámica.
La coordinación entre los agentes será factor importante para obtener mejores
beneficios de rentabilidad y competitividad para todos los que participan.
Los agentes podrán obtener recursos económicos para el financiamiento de sus
proyectos, tales recursos podrán proceder del los distintos actores: Gobierno en sus tres
esferas: Federal, Estatal y Municipal, así como de la generación de gestiones ante otras
instancias como organismos financieros y de apoyo internacionales.
La experiencia internacional demuestra el valor del intercambio de experiencias y
conocimientos. Baja California Sur no debe ser excepción. El intercambio de
conocimientos y experiencias fortalecerá a la cadena y de manera particular al productor
Maíz.
Esto también demuestra que se pueden efectuar gestiones desde el ámbito local para
resolución de problemas. De esta forma, el productor, como agente principal de la cadena,
podrá por consiguiente plantear peticiones de apoyos técnicos, así como encontrar mejores
opciones de solución.
Se ha identificado también que un elemento esencial para el éxito de las acciones
emprendidas es la continuidad de los programas planteados y el convencimiento pleno por
parte de los actores de la necesidad de las acciones por desarrollar y de los beneficios que
esto puede generar. Por lo tanto, la participación de los productores y demás agentes es
fundamental desde la caracterización y jerarquización de los problemas hasta la ejecución y
acciones para resolverlos.
El productor representa el eslabón que puede dar la continuidad requerida a las
acciones planteadas para lograr los objetivos previstos. Las instituciones y funcionarios
cambian pero los productores y demás actores de la cadena permanecen, por lo que se
considera indispensable su participación en el nuevo esquema de trabajo.
Esta dinámica de trabajo podrá facilitar la coordinación de las políticas y programas
entre los tres niveles de gobierno y propiciar la concertación de objetivos, metas,
estrategias, políticas, programas, proyectos y acciones entre los miembros del Comité.
ANEXOS
BCS - Maíz 82
Así mismo para proponer soluciones a los diversos problemas del Comité, se
recurrirá a los expertos mediante reuniones en donde participan organizaciones de
investigación, de educación superior, ONG´s y civiles.
Puesto que los productores son los agentes estratégicos de esta política de
SAGARPA, necesitan estar informados de las principales acciones y objetivos en materia
agropecuaria que acontecen en el estado, por lo que se debe recurrir a los medios masivos
de comunicación y a reuniones y grupos de personas seleccionados de los distintos
eslabones de la cadena.
También se sugiere llevar a cabo programas de difusión sobre esta nueva dinámica
de trabajo en el Estado, con el fin de dar a conocer y fomentar la cultura de trabajo en
equipo, de asociacionismo y en general de una nueva cultura de trabajo en el campo, para el
campo.
5.4. Procedimiento para accionar el Plan Rector
El procedimiento sugerido para la realización de cada acción es:
Paso uno: Realizar un reconocimiento de antecedentes vinculados a la acción sugerida a
emprender. Conocer si dicha acción ya ha sido efectuada, cuándo, cómo y sus resultados.
Se medirán las fortalezas cuantitativas y cualitativas logradas así como identificación de
aspectos negativos, errores, dificultades enfrentadas, costos no recuperados, frustraciones,
situaciones embarazosas o difíciles que existieron en el camino, etc.
De esta forma se logrará visualizar las .potencialidades de éxito de la acción.
Esto marcará lo positivo o negativo, fácil o difícil que se tiene en el rumbo hacia el futuro
con cada una de las acciones del Plan Rector.
Los grupos o comisiones visualizarán en conjunto todas las oportunidades que se deberán
aprovechar, las ideas, deseos, tendencias favorables, capacidades sin explotar, las distintas
posibilidades pero también se observarán los obstáculos.
Esto dará idea clara de lo positivo o negativo hacia el futuro, lo que se deberá de
alguna manera de evitar o de mejorar, los estorbos, las oposiciones a la vista, las
adversidades que se pueden prever, los problemas y las situaciones de contexto difíciles de
modificar y los riesgos a minimizar.
Paso dos: En base a la reflexión que surja del análisis anterior, el grupo de trabajo o
comisión procede a elaborar su plan de trabajo. En el plan se debe considerar recursos,
responsables y plazos, status y la forma en que se evaluará su avance, además se deberán de
definir los indicadores que se utilizarán para evaluar resultados.
ANEXOS
BCS - Maíz 83
NOTA: Esta etapa requiere de acuerdos específicos con las distintas áreas gubernamentales
para su elaboración.
Paso tres: Poner en conocimiento al Comité y accionar el plan de trabajo.
Este procedimiento sugerido permite crear escenarios y minimizar costos y riesgos. De
esta forma se pueden hacer ajustes necesarios al Plan Rector y de manera particular a sus
líneas de acción antes de pasar a la puesta en marcha a gran escala.
De no hacer este ejercicio de grupos o comisiones se corre el riesgo que la falla más
diminuta o fácil de corregir pueda boicotear el Plan Rector.
El plan operacional es una mirada hacia el exterior en cuanto a los recursos disponibles
pero también es un mirada hacia el interior del Comité debido a la conformación del equipo
de trabajo, la definición de funciones y roles, así como la planificación.
Los recursos son entendidos como los materiales, los humanos, financieros, tecnológicos y
se incluyen también todos los apoyos gubernamentales.
En este sentido, habrá que ver si el Comité cuenta con los recursos necesarios para enfrentar el reto de mejorar su competitividad sectorial a través del presente Plan Rector.
ANEXOS
BCS - Maíz 84
ANEXOS
BCS - Maíz 85
