Plan Quinquenal de Desarrollo El Salvador 2010 2014

PLAN QUINQUENAL DE DESARROLLO

2010-2014

San Salvador, 14 de Abril de 2010

Introduccin

! El Plan Quinquenal de Desarrollo 2010-2014! Herramienta para conducir estratgicamente el gobierno

nacional y asegurar la coherencia y la coordinacin de la accin gubernamental

! Asegurar transparencia de la gestin gubernamental

! Contribuir a la definicin de una estrategia nacional de desarrollo

! Coadyuvar a la construccin de una visin compartida de pas y al logro de la unidad nacional

! Carcter abierto y flexible para incorporar los acuerdos nacionales que se logren en el Consejo Econmico y Social y otros espacios de dilogo

Horizonte estratgico al 2024

! Profundizacin de la democracia

! Contribucin a la Instauracin de un modelo econmico y social eficiente competitivo e incluyente

Definicin metodologa, asig

nacin responsabilidade

s reuniones bilaterales,

sep-dic 2009

Consulta interna del

Gobierno, Presidente de la

Repblica, Gabinetes de

Gestin, Consejo de Ministros

enero-marzo 2010

Cotejo consistencia inversin de programas y proyectos

prioritarios con escenario macro-fiscal y acuerdo

stand by FMI

Marzo 2010

Consulta CES, partidos sectores y comunidad

salvadorea en el exterior

Febrero-marzo-abril 2010

Presentacin Nacional

Documento Plan Quinquenal

Abril 2010

ACTORES INVOLUCRADOS-Ministerios e Instituciones autnomas-Grupos de acadmicos-Consultores independientes

Participativo

INSUMOS -Programa de Gobierno FMLN-Polticas sectoriales- Revisin propuestas de polticas nacionales e internacionales-Propuestas grupos acadmicos -Propuestas resultados de los procesos de dialogo

Proceso de construccin del Plan Quinquenal

Estrategia de comunicacin

ndice detalladoPlan Quinquenal de Desarrollo

2010-2014

ndice detallado

PRESENTACIN

INTRODUCCIN

PRIMERA PARTE:

SEGUNDA PARTE:

EL PUNTO DE PARTIDA DEL GOBIERNO DEL CAMBIO Y LA RESPUESTA FRENTE A LA CRISIS

APUESTAS ESTRATGICAS, PRIORIDADES, OBJETIVOS, METAS

ndice detallado

TERCERA PARTE:

CUARTA PARTE:

QUINTA PARTE:

LA ESTRATEGIA DE INTERVENCIN PARA ALCANZAR LOS OBJETIVOS Y LAS METAS

! SISTEMA DE PROTECCIN SOCIAL UNIVERSAL Y LAS POLTICAS SOCIALES ESTRATGICAS (SALUD, EDUCACIN Y VIVIENDA)

! EL SISTEMA FINANCIERO DE FOMENTO PARA EL DESARROLLO

! LAS POLTICAS PBLICAS MACROECONMICAS Y SECTORIALES

! ESTRATEGIA DE DESARROLLO PRODUCTIVO

! PROGRAMAS Y PROYECTOS PRIORITARIOS DEL PLAN QUINQUENAL

EL SISTEMA DE SEGUIMIENTO Y EVALUACIN DEL PLAN QUINQUENAL

ANEXOS ESTADSTICOS

EL PUNTO DE PARTIDA DEL GOBIERNO DELCAMBIO Y LA RESPUESTA FRENTE A LA CRISIS

Primera parte

EL SALVADOR: EVOLUCIN DEL PIB REAL Y DEL PIB PER CPITA REAL.1991-2010 (Porcentajes)

-6%

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P IB re a l P IB re a l p e r c p ita

FUENTE: BANCO CENTRAL DE RESERVA DE EL SALVADOR

EL SALVADOR: EVOLUCIN DEL DFICITCOMERCIAL, 1990-2009

-25%

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S a ld o d e la B a la n z a C o m e rc ia l B C c o m o % d e l P IB

FUENTE: Elaboracin propia a partir de datos del Banco Central de Reserva

EL SALVADOR: EVOLUCIN DE LA POBLACIN EN SITUACINDE POBREZA DE INGRESO, 1991-2008 (porcentajes )

0%

10%

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80%

Pobreza total Pobreza urbana Pobreza rural

FUENTE: ENCUESTA DE HOGARES DE PROPSITOS MLTIPLES 1991-2008, DIRECCIN GENERAL DE ESTADSTICAS Y CENSOS

Apuestas, Estratgicas, prioridades, objetivos y metas

Segunda parte

Apuestas estratgicas de pas para el ao 2024 (acuerdo CES)

1. Contar con una poblacin sana, educada y productiva, que tenga la capacidad y las oportunidades adecuadas para desarrollar plenamente sus potencialidades y de convertirse en la base principal de nuestro desarrollo.

2. Construir una sociedad equitativa, incluyente y tolerante en donde exista la equidad de gnero y en la que los derechos de toda la poblacin, con especial nfasis en los grupos en condiciones de vulnerabilidad, sean respetados.


3. Tener vigente, en el marco del rgimen de libertades que la Constitucin de la Repblica establece, un modelo de crecimiento y de desarrollo integral, sostenible, eficiente, equitativo e incluyente, basado en el ordenamiento y la integracin territorial y productiva interna, en el aumento de la productividad proveniente de la innovacin, la tecnologa y el conocimiento, en el fortalecimiento del mercado interno, en la integracin con el resto de Centroamrica, y la profundizacin y diversificacin de las relaciones comerciales, fomentando el dinamismo de un sector exportador diversificado, consolidado y competitivo.


4. Convertir a El Salvador en el lder de la integracin centroamericana y en un importante centro logstico y de servicios regionales.

5. Revertir el proceso de degradacin ambiental y convertir a El Salvador en un pas ambientalmente ejemplar y, por consiguiente, con menos condiciones de vulnerabilidad frente a los fenmenos naturales y a las acciones humanas.

6. Lograr la paz social y un ambiente de seguridad humana que favorezca la cohesin social, el desarrollo econmico equilibrado y la gobernabilidad democrtica


7. Asegurar un rgimen democrtico consolidado, en el que tenga plena vigencia el Estado de Derecho en todas sus expresiones, en el que la alternancia en el ejercicio del poder poltico constituya un hecho normal, y en el que cada persona ejerza los derechos establecidos en la Constitucin de la Repblica en un marco de irrestrictas libertades y de responsabilidades compartidas.

Apuestas estratgicas

8. Constituir un sector pblico responsable, eficiente, eficaz, moderno, desconcentrado y descentralizado que brinde a la poblacin servicios de calidad que disponga de los recursos suficientes para cumplir de forma adecuada con las atribuciones que le asigna la Constitucin de la Repblica y que cuente con un sistema de rendicin de cuentas diligente y transparente. La organizacin pblica tendr delimitada claramente las competencias del gobierno central y de los gobiernos municipales

9. Situar a El Salvador como un actor poltico relevante en el mbito internacional capaz de influir de manera decidida en los destinos de Centroamrica y con la suficiente credibilidad para que sus posiciones sean escuchadas, atendidas y respetadas en los foros regionales e internacionales

reas prioritarias de pas 2010-2014 (acuerdo CES)

1. La reduccin significativa y verificable de la pobreza, la desigualdad econmica y de gnero y la exclusin social.

2. La prevencin efectiva y el combate de la delincuencia, la criminalidad y la violencia social y de gnero.

3. La reactivacin econmica, incluyendo la reconversin y la modernizacin del sector agropecuario e industrial, y la generacin masiva de empleo decente.

4. La creacin de las bases de un modelo de crecimiento y de desarrollo integral, la ampliacin y el fortalecimiento de la base empresarial, y la reconstitucin del tejido productivo.


5. La promocin de la integracin poltica, geo-estratgica, econmica, social y cultural de Centroamrica.

6. La gestin eficaz de riesgos ambientales con perspectiva de largo plazo y la reconstruccin de la infraestructura y la recuperacin del tejido productivo y social daado por efectos de la tormenta IDA, as como por otros fenmenos naturales y acciones humanas.

7. La reforma estructural y funcional del Estado, la consolidacin del rgimen democrtico y el fortalecimiento del estado de derecho.


8. La profundizacin en el respeto de los derechos humanos y el cumplimiento de los compromisos de reparacin integral de daos a las y los lisiados de guerra, y otras vctimas con las que el Estado tiene demandas pendientes.

9. La reforma estructural y funcional de la administracin pblica, la desconcentracin y la descentralizacin de la misma y la implementacin de un pacto fiscal que garantice finanzas pblicas sostenibles y favorezca el crecimiento econmico, el desarrollo social y el fortalecimiento de la institucionalidad democrtica.

10. La construccin de polticas de Estado y la promocin de la participacin social organizada en el proceso de formulacin de las polticas pblicas.

Objetivos! Revertir la tendencia del aumento de la pobreza registrada en los ltimos aos y

ampliar la cobertura de los servicios sociales bsicos tanto en las zonas rurales como en las urbanas, especialmente para las poblaciones en condicin de mayor vulnerabilidad y para las mujeres.

! Proteger el poder adquisitivo de la poblacin y mejorar la focalizacin de los subsidios de tal manera que beneficien solamente a la poblacin que realmente los necesita.

! Aumentar de manera sostenida la produccin nacional para el consumo interno y para la exportacin y la sustitucin eficiente de importaciones y disminuir la dependencia del pas de las importaciones de alimentos y de productos agroalimentarios.

! Revertir la tendencia del aumento del desempleo abierto y el subempleo registrado en los ltimos aos y promover la creacin de empleos decentes.

! Aumentar sustantivamente los ingresos tributarios y hacer un uso eficiente y transparente de dichos recursos y reducir el nivel de deuda externa.

Objetivos! Reducir significativamente y de manera progresiva, los niveles de violencia y

criminalidad en todo el territorio nacional.

! Promover una reforma poltica que fortalezca el proceso democrtico y consolide el estado de derecho.

! Impulsar una reforma administrativa del Estado que permita su desconcentracin y descentralizacin progresiva.

! Reconstruir el tejido social y productivo daado por fenmenos naturales y desplegar en todo el territorio nacional el sistema de proteccin civil y un sistema de alerta temprana y de prevencin y manejo de desastres.

! Ampliar la infraestructura econmica y social, sobre todo en las zonas rurales del pas.

Metas Globales! Reducir la pobreza de ingreso entre 12 y 15 puntos

porcentuales, tanto en las zonas urbanas como en las rurales

! Lograr una tasa promedio de crecimiento real del producto interno bruto de 4.0 por ciento al final del perodo

! Generar al menos 250 mil nuevos empleos decentes, temporales y permanentes, mediante la ejecucin de proyectos de inversin pblica

! Alcanzar una tasa de inflacin anual de 2.8 por ciento al final del perodo

Metas Globales! Reducir el dficit fiscal en relacin al Producto Interno Bruto a un

nivel inferior al 2.0 por ciento al final del perodo

! Disminuir la deuda externa pblica en relacin al Producto Interno Bruto a un nivel inferior al 46 por ciento al final del perodo

! Alcanzar un 95% de cobertura del servicio de electrificacin rural en los 100 municipios ms pobres del pas.

! Aumentar la cobertura de agua potable al 80% al final del perodo en los 100 municipios ms pobres del pas.

Metas macroeconm icas

Descripcin 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015

P IB n o m in a l 22,114.6 21,428.3 22,215.1 23 ,3 3 4.7 24,87 1.5 26,69 6.8 28,509 .2 3 0,251.2

C re c im ie n to P IB re a l 2.5 -3 .3 1.0 2.5 3 .0 4.0 4.0 4.0

In fla c i n 5.5 -0.2 1.5 2.8 2.8 2.8 2.8 2.8

C re c . e x p o rt. b s . y s e rv . 9 .3 -17 .2 5.0 7 .0 7 .2 7 .2 7 .6 6.4

C re c . im p o rt. b s . y s e rv . 11.1 -25.5 8.8 6.7 7 .7 8.0 7 .9 7 .2

Fuente: BCR, Ministerio de Hacienda, FMI

Metas fiscales

Indicadores (% del PIB) 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015

C a rg a trib u ta ria 14.0 13 .2 14.2 14.9 16.1 16.9 16.9 17 .0

A h o rro c o rrie n te 1.1 -1.4 -0.3 0.7 1.9 3 .0 3 .1 3 .3

In v e rs i n S P N F 2.6 2.7 3 .2 3 .2 3 .2 3 .2 3 .2 3 .2

B a la n c e p rim a rio S P N F -0.7 -3 .0 -1.7 -0.5 0.5 1.2 1.3 1.2

D fic it g lo b a l S P N F -3 .1 -5.5 -4.7 -3 .5 -2.5 -1.8 -1.7 -1.5

D e u d a S P N F 3 9 .6 48.2 49 .6 49 .4 48.7 47 .4 45.4 43 .8

S e rv ic io D e u d a S P N F 3 .7 4.8 4.5 7 .2 4.3 4.2 5.3 3 .4

La estrategia de intervencin para alcanzar los objetivos y las metas

Tercera parte

Estrategia de intervencin

!Desarrollo social Reactivacin Econmica

! Sistema de Proteccin Social Universal

! Polticas Sociales sectoriales

! Estabilidad macroeconmica

! Sistema financiero de desarrollo

! Fomento de las exportaciones

! Polticas sectoriales

! Plan de Inversin pblica

! Estrategia Nacional de Desarrollo Productivo

! Programa de Seguridad Ciudadana y Convivencia Social

1. Sistema de Proteccin Social y las polticas sociales estratgicas

! SISTEMA DE PROTECCIN SOCIAL UNIVERSAL

! COMUNIDADES SOLIDARIAS RURALES

! COMUNIDADES SOLIDARIAS URBANAS

! PROGRAMA DE APOYO TEMPORAL AL INGRESO

! PENSIN BSICA UNIVERSAL Y PROGRAMA INTEGRAL A LA PERSONA ADULTA MAYOR

! OTRAS ACCIONES DIRIGIDAS A POBLACIONES VULNERABLES

! AMPLIACION DE COBERTURA DE LA SEGURIDAD SOCIAL

! REGISTRO NICO DE BENEFICIARIOS

Sistema de Proteccin Social Universal

Ejes Transversales: *Seguridad Social

* Equidad de Gnero * Participacin Comunitaria

* Inclusin Social * Desarrollo Local

Poltica Social

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Poltica Econmica y sectoriales

Comunidades Solidarias Rurales

Comunidades Solidarias Urbanas

Ciudad Mujer

Programa de Atencin Integral de la Persona Adulta Mayor

Programa de Apoyo temporal al Ingreso

Otras poblaciones en riesgo

Inversin en Capital Familiar

Comunitario

Inversin en Capital para

el Trabajo

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Ciclo de vida de las personas(Porcentaje total poblacin)


! Sistema nico de Salud

! Reorganizacin de la red pblica de los servicios de salud

! Sistema nico de Salud a implementar en los departamentos de San Miguel, Sonsonate, Chalatenango y en la zona metropolitana de San Salvador

! Consolidacin de los avances logrados en el Plan Anti-Crisis

! Mantenimiento de la eliminacin del cobro directo a los usuarios en los servicios de salud del MSPAS

! Abastecimiento de medicamentos en la red pblica

! Abastecimiento de vacunas

! Incremento de la cobertura

! Sistema Nacional de Emergencias Mdicas

! Sistema de informacin nico para todos los prestadores pblicos y privados.

! Instituto Nacional de Salud,

! Inclusin a la Seguridad Social de 27,000 trabajadores y trabajadoras del Servicio Domstico


! POLTICA EDUCACIN! ENTREGA DE UNIFORMES, ZAPATOSY TILES PROGRAMAPRESIDENCIAL! PROGRAMA DE ALIMENTACIN ESCOLAR PROGRAMAPRESIDENCIAL! EDUCACIN INICIAL! EDUCACIN INCLUSIVA! PLAN NACIONAL DE BECAS PROGRAMAPRESIDENCIAL! PROGRAMA DE INFRAESTRUCTURA ESCOLAR! PROGRAMA NACIONAL DE ALFABETIZACIN

! POLTICA DE VIVIENDA! CASA PARA TODOS (25 MIL VIVIENDAS) CONSTRUCCIN DE VIVIENDA SOCIAL! PROGRAMA DE CONSTRUCCIN DE VIVIENDAS PERMANENTES A FAMILIAS AFECTADAS POR

LA PRESIN BAJA ASOCIADA A LA TORMENTA IDA (AL MENOS 3 MIL VIVIENDAS)! PROGRAMA DE CONSTRUCCIN DE VIVIENDA PARA FAMILIAS EN ALTO RIESGO(10 MIL

VIVIENDAS)! PROGRAMA DE LEGALIZACIN E INTRODUCCIN DE SERVICIOS BSICOS DE

COMUNIDADES QUE RESIDEN EN VAS FRREAS EN DESUSO(4311 VIVIENDAS)

2. El Sistema Financiero de Fomento para el Desarrollo

! Destinado a otorgar crdito oportuno a los diferentes sectores productivos, particularmente a los micros, pequeos y medianos empresarios y empresarias y a los productores y productoras del sector agropecuario

! Instrumento fundamental para alcanzar los objetivos y metas del Plan Quinquenal relacionadas con la reactivacin de la economa, la ampliacin y fortalecimiento de la base empresarial y la reconstitucin del tejido productivo, la generacin de empleos decentes y la instauracin de un nuevo modelo de crecimiento y desarrollo.

! El Sistema Financiero de Fomento lo conformarn el Banco de Fomento Agropecuario, el Banco Hipotecario y el Banco Nacional de Desarrollo de El Salvado (actualmente Banco Multisectorial de Inversiones)

3. Las Polticas Pblicas Macroeconm icas y Sectoriales

! POLTICA FISCAL

! POLTICA DE FOMENTO DE EXPORTACIONES E INVERSIONES.

! POLTICA NACIONAL DE ENERGA

! POLTICA DE MEDIOAMBIENTEY DE REDUCCIN DE RIESGOS

! POLTICA AGROPECUARIA

! POLTICA DE JUSTICIA, SEGURIDAD PBLICA Y CONVIVENCIA

! POLTICA DE TURISMO

! POLTICA DE DESARROLLOTERRITORIALY DESCENTRALIZACIN

! POLTICA DE GOBERNABILIDADY MODERNIZACIN DEL ESTADO

! POLTICA DE TRANSPARENCIAY ANTICORRUPCIN

! POLTICA DE RELACIONES INTERNACIONALES

4. Estrategia de desarrollo productivo! El objetivo es la transformacin productiva nacional que facilite el trnsito

hacia una nueva etapa de desarrollo, con base en la atencin especial a los pequeos y medianos productores y empresarios, el estmulo a nuevos sectores, el fomento de la asociatividad, el impulso a la innovacin y a las apuestas productivas en los territorios de desarrollo

! Instrumentos:

! El sistema institucional, donde se coordinarn los recursos y los servicios gubernamentales para atender las iniciativas emprendedoras;

! El fondo de inversin para el desarrollo productivo que brindar respaldo financiero adecuado a las iniciativas desencadenantes e innovadoras y a los proyectos emprendedores.Instrumentos fondo de desarrollo productivo

5. Programas y proyectos prioritarios del plan quinquenal

! Metodologa de identificacin de prioridades ! Identificacin de proyectos y programas directamente relacionados

con el Plan de Gobierno, con las apuestas estratgicas, las reas prioritarias, los objetivos y las metas del Plan (con participacin del Presidente de la Repblica)

! Identificacin para cada programa y proyecto si cuentan con financiamiento y la fuente de financiamiento y cuantificar la brecha en caso no cuenta con financiamiento

! Ajuste de montos de los nuevos prstamos y/o donaciones as como otros recursos internos a los programas y proyectos priorizados y que no cuentan con financiamiento

! Las cifras presentadas de los programas y proyectos prioritarios estn sujetos a la consistencia con el escenario macroeconmico definido por el gobierno y el marco fiscal de mediano plazo y el acuerdo de stand bycon el Fondo Monetario Internacional

! Ventajas de la Metodologa utilizadaPermite darle concrecin viabilidad al Plan ya que las polticas, programas y proyectos que forman parte del mismo tienen un respaldo financiero y por tanto existe la certeza de que tales actividades se realizarn efectivamente.

! En aquellos casos en donde existe una brecha de financiamiento, ya se conoce cul es la magnitud de la misma y por tanto, permite planificar la identificacin y gestin de recursos para financiarla.

! La identificacin de los proyectos y programas prioritarios y la planificacin financiera y temporal de su ejecucin, dotan al gobierno de la repblica y a los distintos sectores que componen la sociedad salvadorea de un poderoso instrumento de seguimiento, evaluacin y de rendicin de cuentas.

5. Programas y proyectos prioritarios del plan quinquenal

El salvador: Programas y proyectos prioritarios del plan quinquenal (m illones de US$) PRELIM INAR

rea estratgica

Montos totales programas y proyectos prioritarios millones de US dlares

TOTAL (3+4)

Con financiamient

o(1)

En gestin(2)

Con financiamiento y

en gestin(3=1+2)

Brecha de financiamiento

(4)

1. E q u id a d , In c lu s i n s o c ia l y re d u c c i n

d e la p o b re z a2'100 506 420 9 26 1'17 4

2. R e a c tiv a c i n E c o n m ic a 1'629 602 111 7 13 9 15

3 . D e s a rro llo S o s te n ib le 59 0 506 3 8 544 46

4. S e g u rid a d c iu d a d a n a 3 3 6 51 3 6 86 250

5. D im e n s io n e s E s p e c ia le s d e l D e s a rro llo 209 47 5 52 157

sub-total autnomas 47 5

TOTAL 4'864 1'712 610 2'322 2'542

El salvador: Programas y proyectos prioritarios del plan quinquenal segn rea estratgica (porcentajes) PRELIM INAR

Equidad, Inclusin social y reduccin

de la pobreza43%

Reactivacin Econmica

34%

Desarrollo Sostenible

12%

Seguridad Ciudadana

7%

Dimensiones Especiales del

Desarrollo4%

El salvador: Programas y proyectos prioritarios del plan quinquenal (porcentajes) PRELIM INAR

rea estratgica

Montos totales programas y proyectos prioritarios porcentajes

TOTAL (3+4)

Con financiamiento

(1)

En gestin(2)

Con financiamiento y

en gestin(3=1+2)

Brecha definanciamiento

(4)

1. E q u id a d , In c lu s i n s o c ia l y re d u c c i n

d e la p o b re z a100% 24% 20% 44% 56%

2. R e a c tiv a c i n E c o n m ic a 100% 3 7 % 7 % 44% 56%

3 . D e s a rro llo S o s te n ib le 100% 86% 6% 9 2% 8%

4. S e g u rid a d C iu d a d a n a 100% 15% 11% 26% 7 4%

5. D im e n s io n e s E s p e c ia le s d e l D e s a rro llo 100% 22% 3 % 25% 7 5%

El Sistema de seguim iento y evaluacin

Cuarta parte

Seguim iento y evaluacin del Plan Quinquenal

! Secretara Tcnica de la Presidencia

! Sistema Nacional de Planificacin

! Sistema de Seguimiento y Evaluacin de Resultados" Seguimiento fsico y financiero de los proyectos de inversin pblica y

de la ejecucin de los programas prioritarios

" Seguimiento y evaluacin peridica de las polticas pblicas estratgicas

" Reportes mensuales, trimestrales, semestrales y anuales de avance

! Comisin Nacional de Inversin Pblica ! Seguimiento fsico

! Consejo Econmico y Social

! Se ha solicitado el seguimiento y evaluacin del Plan Quinquenal de Desarrollo

! Asegurar la transparencia y facilitar el proceso de rendicin de cuentas

Sistema Nacional de Planificacin

Requerim ientos para la implementacin del Plan Quinquenal

Requerim ientos para la ejecucin efectiva del Plan Quinquenal

Requerimientos Instrumentos

! Aumento de la carga tributaria al 17% como porcentaje del PIB

! Readecuacin del aparato gubernamental

! Ejecucin efectiva de la inversin pblica

! Gestin y aprobacin de financiamiento externo

! Acuerdo nacional fiscal para el desarrollo social (Pacto Fiscal)

! La coordinacin interinstitucional

! Sistema de Seguimiento y Evaluacin y Comisin Nacional de Inversin Pblica

! Estrategia poltica con la Asamblea Legislativa

! Gestin internacional

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