Plan Nacional de Desarrollo 2010‐2014Enfoque regional

Integración Regional del Pacífico Colombiano

Cali, Febrero 8 de 2011 

Crecimiento y competitividad

Igualdad de oportunidades

Consolidación de la paz

PROSPERIDAD DEMOCRÁTICA

¿Cómo se logra?

Con un PND que reconozca e incorpore en sus políticas y programaslas potencialidades y diversidad territoriales

En un contexto de reducción de las disparidades regionales 

Más empleo

Menos pobreza

Más seguridad

• Insuficiente apropiación del enfoque territorial paracomplementar y articular las políticas sectoriales.

• No existe una política nacional explícita para las regiones.

• Planeación y presupuesto con enfoque sectorial.

• La descentralización no ha sido suficiente para desarrollarel potencial endógeno territorial.

¿POR QUÉ EL ENFOQUE REGIONAL DEL PND?

5

Hacia dónde apunta el enfoque regional del

PND

Articular las actuaciones nacionales y territoriales y público privadas.

Contribuir a  la competitividad del país y de cada región, a la equidad social y a la disminución de brechas  regionales.

Aprovechar relaciones de vecindad e irradiar desarrollo hacia las áreas más rezagadas Brindar tratamientos diferenciados

Lograr mayor efectividad en el uso de los recursos públicos

Brindar una línea de base: planificación con enfoque 

regional 

¿Hacia dónde apunta el enfoque regional del PND?

EL ENFOQUE REGIONAL DEL PND SE BASA EN UN REFERENTE GEOGRAFICO

• A partir de zonas geográficas que permitan diferenciar elterritorio, desde el punto de vista de sus condiciones dedesarrollo endógeno.

• Para ello, el DNP construyó un referente regional que diocomo resultado la identificación de seis zonasrelativamente homogéneas en sus capacidades endógenas.

Condiciones sociales

(45%)

Factor de densidad

(16%)

Factor de crecimiento

(39%)

Capacidades de desarrollo endógeno ( IENDOG)

Premisas:

Unidad de análisis municipio: lasagregaciones superiores escondenparticularidades territoriales y reducenprecisión en la medición.

La áreas geográficas como conjuntos demunicipios, pertenecientes a uno o másdepartamentos

Áreas homogéneas en sus condiciones dedesarrollo endógeno

Conglomerados de municipios paraaprovechar las relaciones de vecindad

La delimitación final producto de unejercicio estadístico de cortes tipo clústergeográfico.

¿CÓMO SE DEFINIERON LAS ZONAS HOMOGÉNEAS?

Se identificaron las variables disponibles por municipio en cada uno de estos 3 factores

FactorPonderación

factorVariables por factor

Ponderación variables

dentro del factor

Condiciones sociales

45%

Ingreso por habitante, miles de pesos (estimación a partir de los recaudos tributarios municipales) -DDTS 2008-

5%

% de personas sin NBI, cabecera -censo 2005 DANE ajustado Dic 2008- 29% % de personas sin NBI, resto -censo 2005 DANE ajustado Dic 2008- 36% % de alfabetismo en adultos mayores de 18 años -censo 2005 DANE- 30%

Densidad poblacional y

financiera16%

Densidad poblacional (personas por Km2) -censo 2005 DANE ajustado 2009-

41%

Valor de las colocaciones bancarias por habitante, miles de pesos -Superfinanciera 2009-

16%

Número de oficinas del sistema financiero por Km2 -Superfinanciera 2009- 43%

Crecimiento 39%

Cobertura bruta educación primaria -censo 2005 DANE - 23% Cobertura bruta educación media y secundaria -censo 2005 DANE - 15% Inversión del gobierno municipal por habitante, miles de pesos -DDTS

2009-7%

Capacidad institucional del gobierno municipal (Índice de desempeño integral) -DDTS 2008-

26%

% de población económicamente activa -censo 2005 DANE- 20% % de personas que hablan inglés -censo 2005 DANE- 9%

¿CÓMO SE CONSTRUYÓ EL IENDOG?

Resultaron 4 tipologías de municipios concondiciones similares para el desarrolloendógeno:

Tipologías de municipios */ Número de municipios1. Por desarrollar (IENDOG hasta 20,7%) 2292. De bajo desarrollo (IENDOG entre 20,71% y 25,9 %) 3923. De algunos desarrollos (IENDOG entre 25,91% y 30,2 %) 3704. De más desarrollo (IENDOG mayor que 30,2%) 111

Total general 1102***/ Los bajos valores del IENDOG revelan la brecha que tienen los territorios para el desarrollo de sus capacidades endógenas.**/ Incluye San Andrés.

Fuente: Cartografía DANE, elaboración GAFDT‐DDTS‐DNP

Círculos: Zonas relativamente homogéneas encuanto a capacidades municipales dedesarrollo endógeno, pero heterogéneas entreellas.

¿CÓMO SE DEFINIERON LAS ZONAS HOMOGÉNEAS?

Fuente: DANE (Censo y Cartografía), cálculos DNP‐DDTS. *PIB per cápita en pesos de 2009.** GINI calculado para cada región con base en la estimación de PIB municipal per capita. Cada municipio actúa como un individuo en cada región.

Al interior del país existen grandes desigualdades 

Las políticas nacionales deben reconocer las diferentes capacidades y niveles de 

desarrollo

Zona 1: Central Zona 2: Caribe e insularZona 3: NororientalZona 4: SurZona 5: AmazorinoquíaZona 6: Pacífico e insular

NBI: 46,1%Tasa analfab.: 17,4PIB p.c.* 7,5 mill.NBI: 17,2%

Tasa analfab.: 7,8PIB p.c.*: 13,5 mill

NBI: 63,0%Tasa analfab.: 21,3PIB p.c.* 4,4 mill.

NBI: 37,2%Tasa analfab.: 13,7PIB p.c.* 15,0 mill.

NBI: 41,4%Tasa analfab.: 12,1PIB p.c.* 5,7 mill

NBI: 62,5%Tasa analfab.: 23,6PIB p.c.* 5,6 mill

Zonas homogéneas para el desarrollo regional

Zonas No. Munic.1. Central 603

1. Por desarrollar (IENDOG hasta 20,7%) 192. De bajo desarrollo (IENDOG entre 20,71% y 25,9 %) 1893. De algunos desarrollos (IENDOG entre 25,91% y 30,2 %) 2954. De más desarrollo (IENDOG mayor que 30,2%) 100

2. Caribe 2101. Por desarrollar (IENDOG hasta 20,7%) 1202. De bajo desarrollo (IENDOG entre 20,71% y 25,9 %) 773. De algunos desarrollos (IENDOG entre 25,91% y 30,2 %) 84. De más desarrollo (IENDOG mayor que 30,2%) 5

3. Nororiental 811. Por desarrollar (IENDOG hasta 20,7%) 202. De bajo desarrollo (IENDOG entre 20,71% y 25,9 %) 363. De algunos desarrollos (IENDOG entre 25,91% y 30,2 %) 234. De más desarrollo (IENDOG mayor que 30,2%) 2

4. Sur 1351. Por desarrollar (IENDOG hasta 20,7%) 172. De bajo desarrollo (IENDOG entre 20,71% y 25,9 %) 733. De algunos desarrollos (IENDOG entre 25,91% y 30,2 %) 414. De más desarrollo (IENDOG mayor que 30,2%) 4

5. Amazorinoquía 221. Por desarrollar (IENDOG hasta 20,7%) 122. De bajo desarrollo (IENDOG entre 20,71% y 25,9 %) 93. De algunos desarrollos (IENDOG entre 25,91% y 30,2 %) 1

6. Pacífico 511. Por desarrollar (IENDOG hasta 20,7%) 412. De bajo desarrollo (IENDOG entre 20,71% y 25,9 %) 83. De algunos desarrollos (IENDOG entre 25,91% y 30,2 %) 2

Total general 1102

Resumen de los municipios en cada zona y por grupo IENDOG

RESULTADOS

Importante: el ejercicioconlleva a que en undepartamento hayamunicipios que por suscondiciones dedesarrollo endógenopertenezcan a unazona y otros a otra

Depto 1. Central 2. Caribe 3. Nororiental 4. Sur 5. Amazorinoquía 6. Pacífico TotalAMAZONAS 2 2ANTIOQUIA 110 11 4 125ARAUCA 7 7ATLANTICO 23 23BOGOTA 1 1BOLIVAR 46 46BOYACA 113 10 123CALDAS 27 27CAQUETA 13 3 16CASANARE 19 19CAUCA 35 7 42CESAR 25 25CHOCO 2 28 30CORDOBA 30 30CUNDINAMARCA 116 116GUAINIA 1 1GUAVIARE 4 4HUILA 15 22 37LA GUAJIRA 15 15MAGDALENA 30 30META 20 1 8 29N. DE SANTANDER 40 40NARIÑO 53 11 64PUTUMAYO 12 1 13QUINDIO 12 12RISARALDA 14 14SAN ANDRES 2 2SANTANDER 87 87SUCRE 26 26TOLIMA 47 47VALLE DEL CAUCA 41 1 42VAUPES 3 3VICHADA 4 4Total 603 210 81 135 22 51 1102

CARACTERISTICAS DE LAS ZONAS PROPUESTAS

Cartografía DANE, Elaboración DNP‐DDTS

• No modifican la división político administrativa actual.

• Son un referente geográfico para formular política s diferenciadas

• Buscan convergencia en las capacidades básicas

• Forman conglomerados de municipios con condiciones endógenas similares.

Cartografía DANE, Elaboración DNP‐DDTS

• Reconocen las dinámicas territoriales yprocesos en marcha y promueve suarticulación e integración, así como laplanificación subregional.

• No va en contra de la autonomíaregional. Reconoce las capacidadesterritoriales endógenas y permiteadaptar las políticas nacionales enfunción de ellas.

• No sustituye las regionalizaciónfuncional de las entidades nacionales.Por el contrario,facilita la promoción de las dinámicassectoriales en función de lasparticularidades regionales.

CARACTERISTICAS DE LAS ZONAS PROPUESTAS

Cartografía DANE, Elaboración DNP‐DDTS

CARACTERISTICAS DE LAS ZONAS PROPUESTAS

•Son una lectura de las capacidades deldesarrollo con la información disponiblepara el universo de municipios.

•La unidad departamental es insuficientepara reconocer y atender laheterogeneidad territorial.

•Se constituyen en líneas de base parahacer seguimiento a los resultados de laspolíticas públicas diferenciadas.

•Son flexibles en su uso y pueden sercomplementadas con otros análisis.

ESTAS ÁREAS SON UN REFERENTE, ENTRE OTROS, PARA:

Una mejor comprensión de las dinámicas regionales.

Armonizar la oferta nacional en función de las condicionesdiferenciales territoriales.

Articular los planes de desarrollo de las entidades ET con la políticanacional

Articular actuaciones públicas y privadas, alrededor de objetivos dedesarrollo regional.

Una mejor focalización del gasto público

Estimular la planificación estratégica regional y subregional.

Lograr complementariedades entre las Áreas de mayor desarrollorelativo con las de menor desarrollo.

Cartografía DANE, Elaboración DNP‐DDTS

La integración de la Zona del Pacífico requiere el liderazgo 

de los cuatro departamentos.

El Gobierno Nacional y las entidades territoriales 

deben focalizar estrategias diferenciadas para el 

Pacífico

Zonas homogéneas para el desarrollo regional

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Desarrollar líneas de investigación e innovación para la competitividad

Fortalecer las rutas para el goce efectivo de derechos (poblacióndesplazada)

Eje Principales Estrategias

Integración intra-regional, con el resto del país y con la cuenca delPacífico

Desarrollo social integral e igualdad de oportunidades Promover políticas para el reconocimiento de la identidad étnica y

culturalFortalecer las funciones urbanas para el desarrollo regional deQuibdó, Buenaventura y Tumaco (ciudades líderes regionales)

Institucionalidad y buen gobierno

Priorizar la oferta social para superación de la pobreza

Generar y fortalecer las capacidades institucionales

Crecimiento Sostenible

Concertar acuerdo Nación–Región para aprovechar potencialesregionalesPromover la incorporación de la gestión del riesgo en la planificación yOT

Articular el desarrollo portuario con el entorno urbano y regional

Ampliar la capacidad y mantener los canales de acceso a los puertosde Buenaventura y Tumaco

ZONA PACIFICA E INSULAR

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Crear y consolidar productos para nichos de mercado especializados

Desarrollar programas urbanos y rurales integrales (reconociendoparticularidades étnico – culturales)

Eje Principales Estrategias

Construcción y/o mejoramiento de proyectos de integración vialregional, nacional y suramericana

Desarrollo social integral e igualdad de oportunidades

Promover la restitución de derechos, el retorno y la atención dedesplazados (especialmente en zonas de frontera)

Institucionalidad y buen gobierno

Articulación subregional y regional de los POT (p. ej. para elaprovechamiento sostenible de la eco región Macizo Colombiano)

Crecimiento Sostenible

Consolidar las estrategias de erradicación manual voluntaria y forzosa

Fortalecer los procesos de planificación y OT(incorporar la prevención,atención y gestión del riesgo)

Formar talento humano, incorporar tecnología, innovación y marca deterritorio

Consolidar operaciones de control e inteligencia de la Fuerza Pública

ZONA SUR

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Reconversión de procesos productivos que afectan ecosistemas ygeneran contaminación (industrial, curtiembres, agrícolas, etc.)

Eje Principales Estrategias

Desarrollo social integral e igualdad de oportunidades

Prevención del delito y fortalecer las autoridades territorialesInstitucionalidad y

buen gobierno

Crecimiento Sostenible

Fortalecer los procesos de planificación de las áreas metropolitanas yformación de red de ciudades

Formalización del empleo a través de incentivos (generación decapacidades, reentrenamiento de informales, entre otros)

Infraestructura logística, de comunicación, y la C&T e innovación

Promover esquemas asociativos de gestión y planificación entre lasET, transferencia de conocimiento y desarrollos tecnológicos

Reactivar macro proyectos urbanos de vivienda y gestión concertadaNación – ET

ZONA CENTRAL

Cerrar las brechas y disminuir lasdiferencias sociales y económicas entreregiones, aprovechando la diversidad ypotencial de los territorios.

Consolidar el desarrollo socioeconómicoy el crecimiento en la región central eirradiarlo, para lograr un crecimientomás acelerado en la periferia

Mayor integración inter e intra regional para elevarla competitividad territorial, generar empleo yreducir la pobreza.

RETOS DEL PND EN MATERIA REGIONAL

Una mejor comprensión del territorio y desafíos en el desarrollo regionalArticular políticas sectoriales en el Territorio Sistema de ciudadesFortalecimiento institucional Mayor articulación entre la Nación y los DepartamentosTurismo como un motor de desarrollo regionalPlanes de consolidación territorialDesarrollo fronterizoAcciones afirmativas para Grupos Étnicos

Para alcanzar los retos regionales el PND propone:

La creación de regiones: Administrativas y de Planificación(RAP) y como entidad territorial (RET) es asunto que solopuede regular la Ley Orgánica de Ordenamiento Territorial(en discusión en el Congreso).

El Proyecto de LOOT favorece la integración regional delpacífico colombiano. Propone instrumentos para fomentarla integración territorial y los esquemas asociativos.

La zonificación propuesta en el PND no apunta a conformar regiones.

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Proyecto de Ley Orgánica de Ordenamiento TerritorialPresentado por el Gobierno nacional el 26 de agosto de 2010. Proyecto LOOT 058de 2010 ‐ Cámara

Aprobado en segundo debate en Cámara de Representantes el 1º de diciembre de2010

En 2011 continúa su trámite en el Senado de la República

Contiene:

Objetivo y finalidades del Ordenamiento TerritorialMarco institucional (COT y Consejos Regionales de OT)Esquemas asociativos y Contrato‐planCompetencias en materia de ordenamiento territorialRegión Administrativa de Planificación (Financiada con recursos delFondo de Compensación Regional)i

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Objetivos LOOT

OT : medio para promover el desarrollo instrumento de gestión, planificación, regulación, transformación y ocupación

del espacio

Promover procesos asociativos libres y voluntarios entre

entidades territoriales

Eliminar duplicidadesArticular niveles de gobierno

Delegar funciones y competencias

Promover el aumento de la capacidad de gestión

Traslado de competencias con asignación de recursos

Nación Figuras asociativas

Proyecto de Ley Orgánica de Ordenamiento Territorial

Propiciar condiciones para concertar políticas públicas entre la Nación

y las entidades territoriales

Esquemas Asociativos

Regiones Administrativas y de Planificación - RAP

Áreas Metropolitanas

Asociaciones de municipios, distritos y departamentos

Provincias Administrativas y de

Planificación

Esquemas asociativos de entidades territoriales

Desempeñar conjuntamente funciones administrativas propias o

asignadas al ente territorial por el nivel

nacional

Cumplir funciones de planificación

para procurar el desarrollo

integral de los territorios.

Prestar servicios conjuntamente y ejecutar obras de

interés común regional

Los esquemas asociativos permitirán: