Plan Para La Consolidación de La Reforma Procesal Penal-DJ Callao

7/25/2019 Plan Para La Consolidacin de La Reforma Procesal Penal-DJ Callao

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PLAN LOCAL PARA LA CONSOLIDACIN DE LA REFORMA PROCESAL PENALEN EL DISTRITO JUDICIAL DEL CALLAO

(Decreto Supremo N 003-2014-JUS)

Dr. DANIEL AUGUSTO FIGALLO RIVADENEYRA

Ministro de Justicia y Derechos HumanosPresidente de la Comisin Especial de Implementacin del CPP

Equipo Responsable:Carlos Zoe Vsquez Ganoza

Secretario Tcnico de la Comisin Especial de Implementacindel Cdigo Procesal Penal

Carlos Antonio Bazo Ramrez

Edward Alberto Vega Rojas

Lyceth Luisa Snchez Ponce

Carlos Alfredo Marroqun Deza

Vicktor Yeferson Muente Saldaa

Lin Roly Cceres Sam

Noelia Crdenas Flores

Consultores Metodlogos:El Eduardo Castillo Medina

Ernesto Alfonso Centeno Rojas

Reservados todos los derechos al Ministerio de Justicia y Derechos Humanos. No est permitida

la reproduccin total o parcial de este documento, ni su tratamiento informtico, ni la transmisin de

ninguna forma o por cualquier medio, ya sea electrnico, mecnico, por fotocopia, por registro u otros

mtodos, sin el permiso previo y por escrito del titular de Copyright.

La presente obra es de carcter gratuito y acepta canjes con publicaciones de temas jurdicos y de

ciencias sociales en general.

ENERO 2015


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1. Poder Judicial

Miguel Ricardo Castaeda Molla Mirtha Chapoan Tamayo Jessica Peregrino Mendoza Ricardo Rodolfo Pastor Arce Gloria Elizabeth Caldern Paredes Jos Luis Carazas Flores Juan Roman Roman Gladys Lizarbe Alvitez

Kelly Santillan Lpez Fabiana Laureano Garca Martn Guillermo Villa Apolaya Willian Abel Zavala Mata Sandra Treveto Gmez Cerapio Roque Huamn Cndor

2. Ministerio Pblico

Carlos Anglas Loustaunau Giovanna Lorena Ros Cando Carlos Manuel Saenz Loayza Jos Augusto Quichca Pea Jimmy Bianchi Vallejos Jacqueline Prez Castaeda Roberto Carlos Moya Cuba

INSTITUCIONES PARTICIPANTES

Edgar Espinoza Casas David Leiva Delgado Sandra Travejo Gmez Edison Villavicencio Pimentel Hctor Campos Tonel

3. Defensa Pblica

Jess Alejandro Valencia Luque Jos Martn Bayetto Vasquez

4. Polica Nacional del Per

Vladimir Fidel Gamarra Palacios Joel Arturo Tapia Guillen Jorge lvarez Valdiviezo Heinz Juarez Benites Vctor Dvila Campos Juan Carlos Cerda Crdenas Edgardo Zarate Castillo

La elaboracin del Plan Local para la Consolidacin de la Reforma Procesal Penal delDistrito Judicial del Callao, no hubiera podido realizarse sin el apoyo de las distintaspersonas e instituciones que participan en el proceso de implementacin del CPP.

Para todos y cada uno de ellos el agradecimiento especial e institucional.


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TABLA DE CONTENIDO1 Introduccin.......................................................................................................................................................................11

2 Antecedentes.....................................................................................................................................................................12 2.1 Distrito Judicial de Callao.................................................................................................................................12

3 Diagnstico ........................................................................................................................................................................13

3.1 Metodologa de diagnstico.........................................................................................................................133.1.1 Metodologa de diagnstico para los ejes de Descarga y Liquidacin....................13

3.1.2 Metodologa de diagnstico para el eje de Carga Cero....................................................15

3.1.3 Alineamiento metodolgico con el PCRPP..............................................................................163.2 Diagnstico para los ejes de Descarga y Liquidacin......................................................................17

3.2.1 Mapeo de los procesos.........................................................................................................................17

3.2.2 Diagnstico para el eje de Descarga y Liquidacin..............................................................183.3 Limitaciones en los procesos .......................................................................................................................18

3.4 Matriz FODA - Descarga y Liquidacin........................................................................................................27

3.4.1 Conclusiones de la matriz FODA de los ejes de Descarga yLiquidacin....................................................................................................................................................28

3.5 Diagnstico para el eje de Carga Cero....................................................................................................30

3.5.1 Mapeo de Protocolos.............................................................................................................................303.6 Limitaciones para la aplicacin de Protocolos...................................................................................32

3.6.1 Matriz FODA Carga Cero..................................................................................................................44

3.6.2 Conclusiones de la matriz FODA del eje de Carga Cero..................................................463.7 Conclusiones del Diagnstico.......................................................................................................................47

3.7.1 A nivel de Descarga y Liquidacin...................................................................................................47

3.7.2 A nivel del eje de carga cero.............................................................................................................554 Objetivos del Plan Local de Implementacin del NCPP...........................................................................57

4.1 Modelo de gestin para Descarga y Liquidacin...............................................................................57

4.1.1 Objetivos Estratgicos...........................................................................................................................584.1.2 Tablero de gestin...................................................................................................................................61

4.1.3 Alineamiento con el PCRPP...................................................................................................................69

4.1.4 Ficha de tareas para la ejecucin de las acciones estratgicas....................................694.1.5 Cronograma de implementacin...................................................................................................70

4.2 Modelo de gestin para Carga Cero........................................................................................................74

4.2.1 Tablero de Gestin...................................................................................................................................744.2.2 Ficha de tareas para la implementacin de los protocolos

de Actuacin Conjunta........................................................................................................................76

4.2.3 Alineamiento con el PCRPP.................................................................................................................76


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Plan Local para la Consolidacin de la Reforma Procesal Penal

Distrito Judicial del Callao

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4.2.4 Cronograma de implementacin de protocolos.................................................................77

Anexo 1: Mapeo del Proceso Ordinario..............................................................................................................79 Anexo 2: Mapeo de Proceso Sumario..................................................................................................................83

Anexo 3: Fichas de Tareas - acciones estratgicas de Descarga y Liquidacin...........................86

Anexo 4: Fichas de Tareas - acciones estratgicas de protocolos....................................................121


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Comisin Especial de Implementacin del CPP

Secretara Tcnica

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1 Introduccin

El presente Plan Local para la Consolidacin de la Reforma Procesal Penal en el Distrito Judicial

del Callao, en adelante Plan Local de Implementacin 2014-2016, ha sido desarrollado bajo los

alcances y metodologa que establece y dispone el Plan para la Consolidacin de la Reforma

Procesal Penal (PCRPP), de tal forma que permita la identificacin e implementacin de las

acciones que contribuirn al cumplimiento de los tres (3) objetivos estratgicos definidos por

el PCRPP:

OEE1. Reducir la carga procesal del rgimen de 1940.

OEE2. Lograr un tratamiento ptimo de los procesos de liquidacin.

OEE3. Asegurar una implementacin de la reforma de calidad y con niveles

ptimos de coordinacin y productividad en la provisin de servicios de

justicia.

La percepcin de la ciudadana hacia el Sistema de Administracin de Justicia Penal considera

a las instituciones que intervienen en sta como escenarios de procedimientos engorrosos y

lentos, as como la existencia de conductas maliciosas. Lo anterior, puede deberse a la carga

procesal actual y una cultura litigiosa predominante.

Esta crisis pretende ser resuelta mediante la creacin de juzgados, fiscalas, defensoras y

unidades especializadas adicionales, con la subsecuente designacin de funcionarios y

magistrados segn corresponda; sin embargo, muchas veces la dotacin de estos recursos nodepende directamente de las instituciones, sino de una instancia poltica superior. Asimismo,

estos no garantizarn solucionar los problemas mencionados.

Para procurar la eficacia y eficiencia de la administracin de justicia es necesario contar con una

planificacin adecuada que garantice el cumplimiento de los objetivos planteados.

En ese sentido, el Plan Local de Implementacin del Distrito Judicial del Callao formula un

conjunto de objetivos de horizonte integral, los mismos que promovern una implementacin

menos complicada y acorde a las capacidades de los operadores, con acciones concretas

orientadas a la mejora de los procesos de los modelos procesales vigentes, optimizar sus

recursos y disminuir los riesgos en su fase de ejecucin.

Otra caracterstica adicional de los objetivos es el enfoque de sostenibilidad para el mbito

de gestin, la versatilidad de los mismos permite valoraciones y adecuaciones temporales en

funcin de la evolucin de la carga y sus necesidades de control.


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2 Antecedentes

2.1 Distrito Judicial del Callao

El Distrito Judicial del Callao tiene competencia en el territorio de la Provincia Constitucional

del Callao.

Su poblacin asciende a 969,170 habitantes y cuenta con 146.98 km2 de extensin territorial,

lo cual genera una densidad de 6,593.89 habitantes por km2.

Dentro de la carga segn los tipos de delito, los ms frecuentes son los delitos contra la seguridadpblica (conduccin en estado de ebriedad, trco ilcito de drogas, entre otros), los delitoscontra la vida, el cuerpo y la salud (homicidio, lesiones, entre otros), as como, los delitos contra

el patrimonio (robo agravado, hurto, estafa, y otros). Tambin, aunque con menor frecuencia,

los delitos contra la fe pblica, abuso de autoridad, contra la libertad sexual, entre otros.

Conforme a la informacin detallada en el PCRPP, se puede apreciar en el Cuadro N 01, cmo

en los ltimos 4 aos los delitos registrados han ido uctuando con un promedio de aumentode 4%. As, en el ao 2011 hubo un pico de 10% de incremento, sin embargo, en el ltimo ao(2012) ha disminuido en 1%.

Cuadro N 01: Evolucin de delitos - DJ Callao

Fuente: PCRPP.


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Secretara Tcnica

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Conforme a la informacin proporcionada por el Ministerio Pblico, en el ao 2013 entraron

al Sistema de Justicia Penal un total de 7831 denuncias. As mismo, segn la estadstica delPoder Judicial, la salida de casos (produccin anual) para el mismo ao se sita en 3793; estoes, del nmero de casos ingresados al Ministerio Pblico slo el 47% fue resuelto. Mientras queen el ao 2012 se recibieron 8123 ingresos y se resolvi 3395; esto es, del nmero de casosingresados al Ministerio Pblico slo el 42% fue resuelto. Lo que nos permite concluir queexiste un retraso anual del 50% de la carga.

3 Diagnstico

3.1 Metodologa de diagnstico

3.1.1 Metodologa de diagnstico para los ejes de descarga y liquidacin

Si bien es cierto el objetivo es sanear la gestin de los asuntos penales sujetos al antiguo

rgimen, durante la presente fase de pre-implementacin, los objetivos locales no deben solo

limitarse a desarrollar acciones que permitan reducir los niveles de inventario de carga procesal

actual, sino que a su vez debe abordar las causas que la generan. Para dicho fin, es que sehace necesario observar el proceso completo desde su inicio hasta su culminacin y detectar

las causas relacionadas a dos variables que explican usualmente las dilaciones de un proceso

-bajo el enfoque de la gestin de procesos-: (i) tiempos-demoras y (ii) niveles de produccin-

atenciones. Variables que justamente se condicionan con los indicadores y metas exigidas por

el PCRPP, tal como se observan en los Cuadros N 02 y 03.

Cuadro N 02: Eje estratgico 1 - Descarga procesal EFECTIVA

METASDENIVELESTRATGICO

OBJETIVOIndicador Meta

OEE 1 Reducir la carga

procesal del rgimen

de 1940, acercando al

mximo el inicio de la

implementacin del CPP a

un modelo de carga cero

Nivel de productividad

Aumentar los niveles de productividad

de los operadores en un 15% con

respecto al valor actual

Nivel de reduccin del

inventario de descarga

Alcanzar un 20% de reduccin del

inventario en todos los DJs para la

fecha de entrada en vigencia del CPP

Fuente: PCRPP


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Cuadro N 03: Eje estratgico 2 - LIQUIDACIN OPORTUNA

METASDENIVELESTRATGICO

OBJETIVO Indicador Meta

OEE 2. Lograr un tratamiento

ptimo de los procesos de

liquidacin, que permita

finalizar la transicin al

nuevo modelo procesal en

el menor tiempo posible

Nivel de productividad

Aumentar los niveles de productividad

de los operadores en un 15% con

respecto al valor de la fecha de

implementacin

Tiempo de culminacin

de la liquidacin

Culminar el 90% los asuntos en

liquidacin al 5to ao de entrada en

vigencia del CPPFuente: PCRPP

Es importante precisar que bajo el enfoque de la gestin de procesos, tanto el eje de descarga

como el eje de liquidacin comprenden el mismo mbito de gestin, con la diferencia que

el eje de liquidacin no contempla la etapa de Investigacin Preliminar. Por otro lado, con

la finalidad de identificar situaciones particulares en los procesos, se har un anlisis sobre las

limitaciones o restricciones que se presentan en la atencin de un proceso penal ordinario y

un proceso penal sumario.

En ese sentido, el diagnstico se realiz sobre la base del anlisis de los procesos que se detallan

en el Cuadro N 04.

CUADRO N 04

PROCESOS A SER REVISADOS PARA EL ANLISIS DE LA DESCARGA/LIQUIDACIN

Fuente: Elaboracin propia.


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Secretara Tcnica

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Finalmente los resultados del diagnstico, han sido sintetizados y tabulados en una Matriz

FODA, la misma que permiti identificar los objetivos estratgicos, as como las acciones

especficas que sern necesario ejecutar.

3.1.2 Metodologa de diagnstico para el eje de carga cero.

Desde la perspectiva de la gestin de procesos, los desafos para el eje de carga cero no son

muy distantes de los desafos para los ejes de descarga y liquidacin, en definitiva la aspiracin

siempre va a tender a cmo hacer del proceso ms eficiente, cmo se mejoran los tiempos de

atencin y el nivel de produccin de las mismas. Ello puede apreciarse en el Cuadro N 05, quedescribe el desafo que demanda el PCRPP en relacin a contar con una carga cero sostenible.

CUADRO N 05. EJEESTRATGICO3 - CARGACEROSOSTENIBLE

NIVELESTRATGICO/ FINALISTA

OBJETIVO Indicador Meta

OEE 3. Asegurar unaimplementacin de la reforma

de calidad y con nivelesptimos de coordinacin y

productividad en la provisinde servicios de justicia penal

Nivel de atencinPrestacin de servicios

judiciales con niveles de

atencin superiores al 80%

Tiempo promedio deduracin del proceso

comn

Duracin mxima deproceso comn inferior a 18

meses

Fuente: PCRPP.

Sin embargo, la entrada en vigencia del NCPP genera de por s cambios en el proceso, queexige a su vez cambios a nivel de enfoques y de objetivos. En ese sentido, el PCRPP plantea

cuatro objetivos de carcter tctico, tal como se muestra en el Cuadro N 06.


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CUADRO N 06

OBJETIVOS TCTICOS PARA EL EJE DE CARGA CEROOBJETIVO Indicador Meta

OT1. Incrementar la eficacia

de la investigacin del

delito

Efectividad de denuncias

comunicadas al MP

Conseguir una comunicacin del90% de las denuncias recibidas

por PNP

Efectividad de la

acusacin a nivel de

juicio oral

Alcanzar un nivel de efectividaddel 90% en la acusacin fiscal a

nivel de juicio oral

OT2. Potenciar la

efectividad de las salidasalternativas

Nivel de atencin

mediante salidasalternativas

Alcanzar un nivel de atencinmediante salidas alternativas del20% frente al total de atenciones

OT3. Asegurar la eficacia de

la oralidad: audiencias

Efectividad en la

realizacin de audiencias

programadas

Lograr una realizacin del 80%de las audiencias programadas

OT4. Incrementar los

niveles de calidad en las

decisiones del sistema

Calidad del archivamiento

fiscalConseguir una tasa de incidencia

de quejas del 20%

Calidad de autos Conseguir una tasa de autos enconfirmatoria del 80%

Calidad de sentencias Conseguir una tasa de sentenciasen confirmatoria del 80%

Fuente: PCRPP.

Es en este contexto de cambio, que el PCRPP demanda adicionalmente la aplicacin de 16

protocolos, que permitirn una mejor ejecucin de los procesos relacionados al NCPP. En

ese sentido, los desafos a nivel de implementacin local estaran definidos por los objetivos

tcticos y las acciones por la aplicacin de los protocolos, razn por la cual el enfoque de

diagnstico se realiza sobre las limitaciones a nivel de los operadores del Distrito Judicial paraaplicar los protocolos propuestos por el PCRPP.

3.1.3 Alineamiento metodolgico con el PCRPP

El PCRPP contempla 7 mbitos de gestin que demandan a los Distritos Judiciales identificar

oportunidades de mejora operativa en cada uno de ellos, con fines de abordar de manera ms

integral los desafos que exige la descarga, liquidacin y la carga cero. El Cuadro N 07 describe

dichos mbitos de gestin.


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Secretara Tcnica

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CUADRO N 07

MBITOS DE GESTIN PROMOVIDOS POR EL PCRPP

Fuente: PCRPP

El marco de gestin descrito, ha permitido alinear las diferentes debilidades, oportunidades,

fortalezas y amenazas en relacin a dichos mbitos de gestin, resultando un insumo adicional

para la posterior definicin de los objetivos estratgicos a nivel local.

3.2 Diagnstico para los ejes de Descarga y Liquidacin

3.2.1 Mapeo de los procesos

Producto de la revisin y mapeo de los procesos, se pudo advertir que si bien es cierto a nivel

penal los procesos ordinarios y sumarios son distintos, a nivel del enfoque de la gestin por

procesos, las actividades que se realizan en cada proceso son similares, con excepcin de la

etapa de Juicio Oral, propio del proceso ordinario (Ver Anexo 1: Mapeo del Proceso Ordinario y


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Anexo 2: Mapeo del Proceso Sumario).

En ese sentido, a continuacin se describen las principales limitaciones identificadas desde laperspectiva de procesos, consolidados de acuerdo a los mbitos de gestin del PCRPP:

3.2.2 Diagnstico para el eje de Descarga y Liquidacin.

De acuerdo con el enfoque de diagnstico previsto, se realiz el mapeo de los procesos de las

siguientes tipos de proceso penal y sus correspondientes etapas.

Proceso Ordinario

(ver anexo 1)

Proceso Sumario

(ver anexo 2)

Etapa de Investigacin Preliminar Etapa de Investigacin Preliminar

Etapa de Instruccin Etapa de Instruccin

Etapa de Juicio Oral Etapa de Impugnacin

Etapa de Impugnacin Etapa de Ejecucin

Etapa de Ejecucin

3.3 Limitaciones en los procesos

Producto de la revisin y mapeo de los procesos, se pudo advertir que si bien es cierto a nivel

penal los procesos ordinarios y sumarios son distintos, a nivel del enfoque de la gestin por

procesos, las actividades que se realizan en cada proceso son similares (con excepcin de la

etapa de Juicio Oral, propio del proceso ordinario).

En ese sentido, a continuacin se describen las principales limitaciones identificadas desde la

perspectiva de procesos.


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Secretara Tcnica

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PROCESO ORDINARIO - SUMARIOLIMITACIONES EN LA ETAPA PRELIMINAR

Se presentan denuncias sin contenido penal

Falta de orientacin en la Comisara a los denunciantes sobre la naturaleza de su

pretensin, no hay filtro y se reciben denuncias por cualquier tipo de hechos, los que

no necesariamente tienen contenido penal.

Inexistencia en el Ministerio Pblico de ltros adecuados en la calicacin de hechos

denunciados, as, hechos sin relevancia penal se formalizan.

Muchas denuncias solo se presentan para continuar un trmite administrativo.

Existe una cultura litigiosa arraigada en la ciudadana que es reforzada por los

defensores privados que denuncian cualquier hecho, independientemente a si

reviste carcter delictivo o no.

Dilaciones en la investigacin por estructura de la Polica

Poltica de alta rotacin de los efectivos policiales, que dilatan la investigacin.

Demoras en la investigacin a cargo de la Polica Nacional del Per, en virtud al turnodel personal que labora 24 por 24 horas, as, si se otorga 30 das de plazo, en concreto

el efectivo tiene 15 das.

No se cuenta con personal pesquisa, los efectivos policiales no estn capacitados en

investigacin criminal y ello deriva de la alta rotacin de los efectivos.

Falta de acceso a herramientas tecnolgicas de informacin

Limitado acceso a la informacin, los efectivos policiales no cuentan con el nmerode usuarios suficientes para acceder a RENIEC, no tienen acceso a SUNARP ni a

MIGRACIONES, etc.

Medios tecnolgicos desfasados.

Algunas dependencias policiales no tienen internet.

No todas las sedes estn interconectadas, el SISPOL se aplica parcialmente.


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Ineficacia de las Notificaciones

Al presentar o recibir la denuncia no se consigna adecuadamente los domicilios de

los sujetos procesales.

RENIEC no cuenta con los domicilios actualizados.

Personal poco capacitado para realizar la diligencia de notificacin.

Falta de recursos logsticos para la investigacin

Los vehculos asignados a la Polica no son adecuados (no se encuentran mimetizados).

Pocos vehculos asignados para desarrollar investigacin.

Pocos efectivos policiales para las labores de investigacin.

Retardo en la evacuacin de exmenes periciales

Centralizacin de la Oficina de Criminalstica (OFICRI) que genera que los efectivos

policiales se trasladen hasta la ciudad de Lima, generndose tiempos muertos

Centralizacin del Instituto de Medicina Legal (IML) que genera que los Fiscales se

trasladen hasta la ciudad de Lima.

Cultura litigiosa de abogados privados

Falta de uniformidad en la presentacin de denuncias, no existe un nico formatoque ilustre al litigante sobre qu informacin consignar.

No se consigna informacin de calidad en las denuncias.

Errnea fijacin del plazo de investigacin preliminar

Ausencia de coordinacin entre el Ministerio Pblico y la Polica Nacional del Peren la denicin de la estrategia de la investigacin; as, se ordenan diligenciasmecnicamente, sin ningn anlisis, resultando en la mayora de casos impertinentes.


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Secretara Tcnica

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La investigacin preliminar no tiene un plazo lmite y debido a que no existe control,

sta suele durar ms de un ao.

Forma y oportunidad en la elaboracin de atestados

Conforme el Manual de Procedimientos de la PNP al redactar el Atestado Policial se

deben resumir todas las diligencias realizadas, adems de efectuar un anlisis de los

hechos; el efectivo policial para resumir las declaraciones, actas y diligencias gastaun tiempo innecesario que puede usarlo para realizar actos de investigacin en

concreto. En la prctica, el Ministerio Pblico solo recoge las conclusiones y anexosdel Atestado Policial, por lo que, el resumen realizado es impertinente e innecesario

y solo dilata la investigacin.

Modelo de gestin de casos genera limitaciones en la coordinacin PNP-Fiscala

Los casos son asignados a los fiscales bajo un modelo que prioriza la distribucin

equitativa de la carga entre los fiscales de un mismo distrito judicial y busca por otro

lado reducir el riesgo de corrupcin, en el sentido que se conozca anticipadamente

quien ser el fiscal que atender un determinado caso. Sin embargo, este

procedimiento genera que un fiscal pueda recibir denuncias de muchas comisaras

que se encuentran en el distrito judicial, lo que repercutir posteriormente en su

labor de coordinacin con las distintas dependencias policiales.

Rotacin de efectivos policiales que obstruye la eficacia de la investigacin

La alta rotacin de los efectivos policiales limita la continuidad de las diligencias.


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Dentro de la estructura interna de la Polica Nacional del Per no existe una polticade especializacin de los efectivos policiales, por ejemplo, un cadete que sale de la

Escuela en su primer ao es designado a una Comisara en la SEINCRI, al siguiente

ao es destacado a la Direccin contra Disturbios, el siguiente ao es designado en

la Unidad de Trnsito, y el siguiente es destacado a la DIRCOCOR (Direccin contra

la Corrupcin); esto es, el efectivo policial transita por diversas unidades sin ninguna

especializacin lo que genera investigaciones ineficaces puesto que, el personal nose encuentra capacitado y no cuenta con la experticia para definir una estrategia de

investigacin.

La alta rotacin de los efectivos policiales, genera falta de especializacin en los

mismos, lo que a su vez repercute en la investigacin.

La ausencia de una poltica de especializacin en la Escuela de la PNP genera que a

la fecha no existan un nmero adecuado de peritos de investigacin criminal, lo que

congestiona la realizacin de exmenes y pericias; asimismo, ya no existen pesquisas.

Denuncias en dependencias policiales sin impulso

Existencia de denuncias que se encuentran con plazos fiscales de investigacin

vencidos, y no se les da ningn impulso, no se emiten ni Partes ni Atestados Policiales,tampoco se programan diligencias.

PROCESO ORDINARIO - SUMARIOLIMITACIONES EN LA ETAPA DE INSTRUCCIN

Deficiencias en las Notificaciones

Falta de capacitacin al personal que realiza actos de notificacin.

Falta de consignacin de datos de ubicacin de los sujetos procesales (telfono,

correos electrnicos).


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No se aplica el radio urbano para los domicilios procesales.

No se usan medios alternativos de notificacin (correo electrnico o telfono).

Alta dependencia de SERNOT.

rganos de apoyo no evacuan oportunamente sus exmenes periciales ni concurren a lasdiligencias

Centralizacin de la Oficina de Criminalstica de la PNP y el Instituto de Medicina Legal

del Ministerio Pblico.

Limitacin de recurso humano en dichas unidades.

Horarios de atencin de dichas Unidades no se alinean a la demanda urgente de la

investigacin.

Falta de recursos logsticos para realizar los exmenes periciales.

Duplicidad de actuaciones realizadas por la Oficina de Criminalstica de la PNP

(OFICRI) y el Instituto de Medicina Legal del Ministerio Pblico (IML), ambos realizanlos mismos exmenes y las mismas pericias, lo que genera que en muchos casos

existan dos exmenes oficiales.

Falta de calificacin minuciosa de la denuncia fiscal

Se emiten autos de apertura de instruccin, ante denuncias sin relevancia penal, e

incluso se ingresan al Sistema de Justicia Penal.

Prevalencia del principio de oficialidad en los Fiscales Superiores que revocan la

mayora de archivamientos fiscales, ante recursos de queja planteados por los

denunciantes.


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A mayor emisin de autos de apertura, mayor produccin. Los autos de no ha lugar

no estn incluidos en el modelo de produccin del Poder Judicial, por lo que, se

incentiva la emisin de autos de apertura.

Las resoluciones fiscales de archivo no son considerados como indicadores de

produccin lo que incentiva que los Fiscales emitan resoluciones de Formalizacin

de Denuncia generando ms carga procesal ya que no incentivan los archivos.

No existe control de plazos

No existe una gestin institucionalizada sobre el control de los plazos.

Se cuentan con algunas herramientas de seguimiento y control (reportes) pero no

son utilizados por todos los operadores.

Existencia de denuncias vencidas, tanto en dependencias policiales como en fiscala.

Excesivas ampliaciones de plazo

Dilaciones en el acopio de medios probatorios y frustracin de las diligencias.

Dilaciones en las notificaciones.

No existe un control de pertinencia de los actos de investigacin ordenados.

Falta de aplicacin de salidas alternativas

Falta de una mayor cultura de paz para la aplicacin del principio de oportunidad y

la terminacin anticipada.


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Desconocimiento de los ciudadanos de la aplicacin de dichas salidas alternativas

Falta de fomento por parte de los fiscales y abogados sobre la aplicacin de las

salidas alternativas.

Inasistencia de los sujetos procesales a las diligencias

La ciudadana no reconoce el principio de autoridad para cumplir los apercibimientos.

Los apercibimientos ordenados no son ejecutados.

Falta del uso de la videoconferencia para realizar las diligencias con rganos de prueba

que estn imposibilitados de concurrir a la misma.

PROCESO ORDINARIOLIMITACIONES EN LA ETAPA DE JUICIO ORAL

Deficiencia en las Notificaciones

Los domicilios de los sujetos procesales varan de los consignados al inicio del proceso,

no existiendo un seguimiento o control oportuno.

Falta de mayor control sobre las notificaciones.

No se cuenta con datos para usar mecanismos alternativos de notificacin -ya que

estos no fueron consignados en la etapa preliminar-.

Inasistencia de los sujetos procesales al juicio oral

Los sujetos procesales no concurren a la audiencia.


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PROCESO ORDINARIOLIMITACIONES EN LA ETAPA DE JUICIO ORAL

Los cargos de notificacin no llegan oportunamente, por lo que, no se puede saber si

la notificacin se realiz o no.

Dificultades en la actuacin de los medios probatorios

Las pericias demoran demasiado, por centralizacin de la Oficina de Criminalstica y el

Instituto de Medicina Legal.

Los peritos no concurren al juicio, priorizando la realizacin de los exmenes periciales.

No existe control de admisibilidad, pertinencia y utilidad de los medios probatorios.

Saturacin de audiencias

No existe espacio de tiempos para agendar audiencias.

Excesiva duracin del juicio oral, desde la instalacin hasta la sentencia.

No existe unidad de juicio.Falta de personal para realizar labor administrativa

Falta de personal para controlar las notificaciones y transcribir las actas.

Falta de aplicacin de mecanismos de consenso

Dbil aplicacin de la conclusin anticipada.

No se aplican convenciones probatorias

LIMITACIONES EN EL PROCESO DE IMPUGNACIN

Dilacin en Sala Suprema

Demoras en la remisin del recurso a la Corte Suprema.

Demoras de la Corte Suprema para resolver el recurso.

Exceso de nulidades

Disposiciones de nueva instruccin.

Disposiciones de nuevo juicio.


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3.4 Matriz FODA Descarga y Liquidacin

A continuacin se describen las principales debilidades, fortalezas, amenazas y oportunidades

identificadas en el Distrito Judicial del Callao.

Debilidades Fortalezas

Alta denunciabilidad de hechos que no revistencontenido penal.

Existencia de denuncias vencidas sin calificacin.

No existen convenios de intercambio de informacincon SUNARP, RENIEC, Migraciones, entre otros, queobstruye la investigacin realizada por la PolicaNacional del Per.

Ineficiencia del proceso de notificaciones.

Falta de Unidades Especializadas descentralizadas paraagilizar realizacin de pericias.

Modelo de distribucin de casos a Fiscales limita unacoordinacin con PNP ms eficiente.

Modelo de produccin en los Juzgados incentiva laemisin de los autos de apertura frente a los autos deno ha lugar.

Constantes ampliaciones del plazo de investigacinpor ineficacia de las diligencias que se realizaron alinicio de la investigacin.

Demoras en la elaboracin de atestados policiales,por la consignacin de informacin que no serconsiderada por el Fiscal ni por el Juez al calificar la

denuncia. Poltica de alta rotacin de efectivos policiales que

genera dilacin en la investigacin.

Ampliaciones innecesarias en los plazos deinvestigacin por parte de los Fiscales Superiores almomento de resolver las quejas de derecho.

Falta de aplicacin de las salidas alternativas desolucin de conictos.

Alto ndice de delincuencia.

Voluntad poltica de la CDIpara aplicar el Plan Localen el Distrito Judicial.

Disposicin de la PNP yla Fiscala para agilizarde manera conjunta laslabores de investigacin.

Campaas de acercamientoa la poblacin paragenerar una mejor culturade denuncia y aplicacinde medios alternativos

de solucin de conictosinstitucionalizados (Fiscala,Ministerio de Justiciaa travs de la DefensaPblica).

Mejor coordinacin entrePNP y Fiscala.

Realizacinde audiencias

extraordinarias encumplimiento delDecreto Ley N25476,lo que pos ibilita uncontrol del plazo deinstruccin por par tede las Salas Superiores.


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Amenazas Oportunidades

Cultura litigiosa de abogados y poca precisin de la

informacin al presentar las denuncias.

Desconocimiento de la ciudadana de los medios

alternativos de solucin de conictos. Corrupcin de funcionarios pblicos y abogados. Postergacin de la entrada en vigencia del NCPP.

Plataformas tecnolgicas

de instituciones del

Estado disponibles para

compartir informacin.

Ley que valida el uso

de las notificaciones

electrnicas.

Prcticas del NCPPpueden ser utilizadas en

el proceso actual.

3.4.1 Conclusiones de la matriz FODA de los ejes de Descarga y Liquidacin

Las principales limitaciones identificadas en la matriz FODA que inciden en una adecuadaimplementacin del CPP a nivel de los ejes de Descarga y Liquidacin son:

A nivel de normativo:

La normatividad vigente no establece plazos para diversas etapas del proceso.

No est previsto en la Ley, requisitos que permitan una adecuada presentacin de las

denuncias a fin de consignar informacin de calidad.

A nivel de gestin/procesos:

Existe mucha dilacin en el proceso debido a una falta de estandarizacin de

actividades administrativas entre el Ministerio Pblico y la PNP, que genera el excesode ampliaciones de plazo en las diversas etapas del mismo. Asimismo, la defensa

genera dilacin a travs de escritos impertinentes.

Dilacin de tiempo en la elaboracin del atestado por parte de la PNP pues se

transcriben todas las diligencias realizadas, pese a que las mismas son anexadas;


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Secretara Tcnica

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finalmente, dicho resumen no es tomado en cuenta por el Fiscal o el Juez en el

momento de su evaluacin.

Poca evaluacin de la pertinencia, conducencia y utilidad de los elementos de prueba

a recabar. No estn definidas las tareas de investigacin que se asignar a la polica,

instituciones especializadas y fiscala, muchas veces se duplican las funciones.

Se incentiva la apertura de instruccin frente a la emisin de un auto de no ha lugar;es utilizado para generar produccin.

Incumplimiento de los plazos fijados para investigar a nivel preliminar.

La elaboracin de investigacin y documentacin por parte de los operadores de

justicia contiene deficiencias en el acopio de informacin.

Existe un signicativo porcentaje de devolucin de denuncias al Ministerio Pblico porerror en la tipificacin del hecho punible, falta de sustento de la prisin preventiva y

dbil fundamentacin e individualizacin del sujeto agente.

rganos de control sobrecargan el sistema de justicia penal, al disponer la apertura de

instruccin respecto de causas nimias, al momento de resolver quejas disciplinariaspresentadas por los litigantes.

Existen problemas en las noticaciones que efectan los operadores de justicia, debidoa la falta de recursos, capacidades y procesos.

Falta de celeridad en la aplicacin de las salidas alternativas por la demora en el acopio

de documentacin requerida para la celebracin de los acuerdos.

A nivel del juicio oral existe poca capacidad en la direccin del debate (no se controla

la pertinencia de los medios probatorios, ni se proponen convenciones probatorias);es constante, la prctica de realizar un juicio en varias sesiones.

A nivel de Organizacin:

La poltica de rotacin de efectivos policiales dificulta la investigacin policial.

Se genera alta carga laboral en el Laboratorio de Criminalstica por estar centralizada.


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A nivel de modelo relacional:

Existe una fuerte cultura de litigiosidad por parte de los abogados privados.

Prevalencia del principio de oficialidad1en los Fiscales Superiores que revocan la mayora

de archivamientos fiscales, ante recursos de queja planteados por los denunciantes.

Alta predisposicin de los Jueces y Sala Penal Superior para abrir instruccin.

Existencia de cultura acusatoria del Procurador.

Cultura persecutoria de los rganos de control hacia rganos jurisdiccionales, antequejas de los litigantes.

A nivel de TIC:

No se utilizan notificaciones o comunicaciones electrnicas.

A nivel de comunicacin:

La PNP y el Ministerio Pblico brindan poca orientacin a los agraviados sobre lapertinencia de sus denuncias.

3.5 Diagnstico para el eje de Carga Cero.

3.5.1 Mapeo de Protocolos

Con la finalidad de tener un control sobre los tipos de protocolos diseados, el Cuadro N 08

detalla una clasificacin de los mismos, sin considerar los protocolos 1 y 2 que estn orientados

a la descarga y liquidacin respectivamente.

1 El principio de oficialidad contrapuesto al principio de oportunidad, exige la persecucin del delito,

ejerciendo el ius puniendi.


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Secretara Tcnica

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Cuadro N 08: Cla sificacin de Protocolos

Tipos de Protocolos Protocolos

Protocolos de salidas

alternativas de solucin

de conictos.

(3) De Principio de Oportunidad

(5) De Acuerdo Reparatorio

(4) De Terminacin Anticipada

Protocolos de actuacin

para la PNP y MP.

(6) General de trabajo y coordinacin preparatoria entre MP

y PNP

(7) De intervencin en agrancia y garanta de derechos(8) De control de identidad policial

(9) De registro personal e incautacin

(10) De proteccin, aislamiento, procesamiento y cierre de la

escena del delito

Protocolos de gestinorientados a agilizar el

proceso administrativo.

(11) De notificaciones electrnicas(12) De uso y formacin de requerimientos y solicitudes

(13) De gestin de audiencias

Protocolos de actuacin

durante la investigacin.

(14) De reconocimientos de personas, fotografas y cosas

(15) De inspeccin judicial y reconstruccin

Protocolo de Capacitacin

y comunicacin.

(16) De capacitacin y difusin interinstitucional

Fuente: Elaboracin Propia.


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3.6 Limitaciones para la aplicacin de Protocolos

Protocolo Objetivo Limitaciones

Protocolo de

Principio de

Oportunidad

Fortalecer la actuacinpolicial con miras a

efectuar controles

de identidaddentro del marco

de los principios

de necesidad,

razonabilidad,

proporcionalidad y

respeto a la persona

humana.

Documentos

relacionados:

- Libro de Registro de

Control de Identidad y

actas.

1. Dificultades para determinar la existencia

del delito y los datos de contacto de los

sujetos procesales involucrados.

2. Poco uso de mecanismos alternativos

de notificacin (telefona y correos

electrnicos)

3. Poco uso del sistema para hacer

seguimiento a las notificaciones.

4. Ausencia de criterios unificados para

cuantificar el dao causado por el

imputado.

5. Ausencia de un registro que permita el

seguimiento del cumplimiento de los

acuerdos.

6. Fiscales adjuntos no tienen la atribucin

de poder establecer o negociar un

acuerdo, sin previa autorizacin del Fiscal

Provincial.


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Secretara Tcnica

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Protocolo de

Terminacin

Anticipada del

Proceso

Fortalecer la actuacin

de los operadores dejusticia en la aplicacin

del proceso especial

de Terminacin

Anticipada, con miras a

descongestionar la carga

procesal.

Documentos

relacionados:

- Disposicin Fiscal

Acta de Acuerdo de TAP

Requerimiento Fiscal, y

Resolucin Judicial.

1. Falta de acopio oportuno de

elementos de conviccin que

permitan tener una investigacin

slida.

2. Poco uso de mecanismos alternativos

de notificacin (telefona y correos

electrnicos).

3. Ausencia de criterios para definir los

montos de reparacin.

4. Falta de uniformidad en criterios de

apelacin por desaprobacin delacuerdo de terminacin anticipada.

5. Falta de informacin a la ciudadana

sobre las bondades de acogerse a la

terminacin anticipada.


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Protocolo

de Acuerdo

Reparatorio.

Fortalecer la actuacin delFiscal y promover el uso

del Acuerdo Reparatorio

de manera eficaz y

uniforme, a fin de evitar la

judicializacin de un casopenal.

1. Falta de incentivo de produccin

para la aplicacin de los acuerdos

reparatorios.

2. Falta de informacin a la ciudadana

sobre la aplicacin de los acuerdos

reparatorios.

3. Poco seguimiento oportuno del

cumplimiento de los acuerdos

reparatorios.

4. Falta de uniformidad de criterios

sobre el monto de la reparacin

civil.

5. Ausencia de un registro que permita

el seguimiento del cumplimiento

de los acuerdos

6. Diferencias en la razonabilidad

de la aplicacin de los acuerdos

reparatorios.


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Secretara Tcnica

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Protocolo general

de trabajo y

coordinacin

preparatoria entreMP y PNP.

Fortalecer y afianzarlas relaciones de

coordinacin y trabajo

conjunto entre el

Ministerio Pblico y

Polica Nacional, a finde que las actividades

investigativas y

administrativas estn

debidamente planificadas

y organizadas.

1. Alta rotacin de los efectivos

policiales que perjudica la eficacia

de la investigacin.

2. Dilaciones en diligencias realizadaspor la PNP por dependencia de la

Oficina de Criminalstica que se

encuentra centralizada.

3. Dilaciones en diligencias realizadas

por el Instituto de Medicina Legal

que se encuentra centralizado.

4. Falta de acceso a la informacin

de entidades estatales paraobtener datos necesarios en el

proceso de investigacin. Se debe

oficiar, cuando se puede tener la

informacin en lnea.

5. Cultura Policial de no desprenderse

de la tipificacin del delito en los

Informes Policiales, se contina conla estructura del Atestado Policial.

6. Incorrecta distribucin de tareas

administrativas entre el Ministerio

Pblico y la PNP que interere en laeficacia de la investigacin.


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Protocolo de

intervencin

en agrancia

y garanta dederechos

Fortalecer la actuacinpolicial durante la

detencin en agranciadelictiva, con estricto

respeto del derecho de

defensa.

Documentos

relacionados:

- Acta de intervencin en

agrancia.

1. Falta de recursos logsticos

(cmaras) para perennizar los

hechos de agrancia.

2. Falta de capacitacin a la PNP sobre

el procedimiento de intervencin

en agrancia y las actas que sedeben levantar.

3. Falta del diseo del Acta de

intervencin de agrancia, queincorpore lo establecido en el

presente protocolo.

4. Uniformizar el Acta de recepcin

por arresto ciudadano, cuando la

accin es realizada por miembros

del Serenazgo.

5. Ausencia de protocolos de

actuacin en la intervencin, desde

el efectivo policial que interviene

(usualmente una patrulla, unidad

trnsito, Escuadrn de emergencia)

hasta la comunicacin al Fiscal.

6. Ausencia de abogados defensores

en las dependencias policiales, queretrasan el inicio de las diligencias

a realizar dentro de las 24 horas de

agrancia.


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Secretara Tcnica

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Protocolo de

Control de

Identidad Policial

Fortalecer la actuacinpolicial con miras a

efectuar controles de

identidad dentro del

marco de los principios de

necesidad, razonabilidad,

proporcionalidad y respeto

a la persona humana.

Documentos

relacionados:

- Libro de Registro de

Control de Identidad y

actas.

1. Desconocimiento de la totalidadde los efectivos policiales sobre elconcepto de actitud sospechosaque legitime un control de identidad-con fines de investigacin-,conforme las normas del cdigoprocesal penal.

2. Falta de socializacin del presenteprotocolo.

3. Restricciones de los efectivospoliciales en el acceso a informacinde RENIEC, RENADESPPLE y otras.

4. Manual de ProcedimientosOperativos de la PNP (Reglamentade manera genrica eltrmino actitud sospechosa)encontrndose desactualizado.

5. Para el caso de control de identidada extranjeros, no se cuenta con unacceso rpido a informacin dela Superintendencia Nacional deMigraciones y Organizacin PolicialInternacional-INTERPOL1

6. Falta de implementacin del Librode Registro de Control de IdentidadPolicial2.

7. Falta de conocimiento de los efectivos

policiales del procedimiento decontrol de identidad que deriva enun registro personal y finalmente enuna detencin preliminar.

1 Ms an, si el presente distrito, cuenta con carga considerable de delitos de trco ilcito de drogas con

participacin de extranjeros.

2 Donde se debe consignar los controles de identidad que se realicen, identificndose al efectivo policial que lo

realiza, la fecha, la hora, el lugar, el motivo de intervencin, entre otros.


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Protocolo de

Registro Personal

e Incautacin.

Fortalecer la actuacinpolicial durante el

registro e incautacinen el proceso de

bsqueda de pruebas,actividades de prevencin

e intervenciones en

agrancia delictiva.

Documento relacionado :

-Acta de registro personal

e incautacin

1. Desconocimiento de la totalidadde los efectivos policiales sobrelas normas de incautacin en elCdigo Procesal Penal3.

2. Falta de socializacin del presenteprotocolo.

3. Falta de capacitacin en tcnicas deinvestigacin.

4. Falta de capacitacin delprocedimiento de Cadena deCustodia.

5. Las dependencias policiales nocuentan con un telfono para quelos intervenidos se comuniquencon su defensor o persona de

confianza.

6. No hay uniformidad en el formatode Acta de Registro Personal eIncautacin4.

7. No se cuenta con una Oficinaadecuada de Bienes Incautados yElementos Materiales del Delito5(Reglamento de cadena de custodia

del MP). 3 Por ejemplo, se desconoce que, el que realiza la intervencin es quien debe firmar el Acta

de Incautacin y no el efectivo policial Instructor o Comisario (prctica que se realizaba con el Cdigo deProcedimientos Penales de 1940).

4 Muchas veces se levanta un Acta de Registro Personal distinta al Acta de Incautacin, u otras veces se levanta unasola acta conteniendo el Registro Personal y la Incautacin; es necesario la precisin, toda vez que la incautacin vaacompaada de los formatos de cadena de custodia.

5 De conformidad con lo previsto en el Reglamento de la Cadena de custodia de elementos materiales, evidenciasy administracin de bienes incautados del Ministerio Pblico (aprobado por Resolucin N 729-2006-MP-FN del15.junio.2006).


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Secretara Tcnica

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Protocolo Objetvo Limitaciones

Protocolo deproteccin,aislamiento,

procesamientoy cierre de laescena del

delito.

Fortalecerla actuacinpolicial y fiscal,para garantizaruna adecuadaproteccin,

aislamiento,procesamientoy cierre de laescena del delitoe incrementarde manerapotencial lasprobabilidadesdelesclarecimientodel hecho

delictuoso. Ascomo, evitarerrores quedificulten lainvestigacin yque determinennegativamente elcaso.

Documentorelacionado:

- Acta de Escenadel Crimen yde DiligenciasPrevias

1. Desconocimiento de la totalidad de losefectivos policiales6 sobre proteccin,aislamiento, procesamiento y cierre de laescena del delito.

2. Falta de socializacin del presente protocolo.3. Falta de un modelo nico de actas, bajo los

lineamientos del CPP, que involucre criteriosde la Defensa Pblica.

4. Falta de mayor concientizacin a los efectivospoliciales sobre el impacto que a futuro

tendrn los elementos constatados en el acta,como evidencia para la decisin de los Fiscalesy Jueces.

5. Falta de especializacin de los efectivospoliciales que intervienen en una escena delcrimen, es necesario formar nuevos pesquisas.

6. Falta de conocimiento del Representantedel Ministerio Pblico sobre aislamiento yproteccin a la escena del crimen (Los Fiscalesingresan a la escena y la contaminan).

7. No existe un registro (fsico o electrnico) quedetalle las comunicaciones entre los efectivos

policiales y la Fiscala (no es uniforme su uso).8. Demoras en la realizacin de exmenes por

parte de las Unidades Especializadas, debidoa la centralizacin de las mismas.

9. Falta reforzar los recursos logsticos para laelaboracin de pericias (dosaje etlico, pesaje,grafotecnia, balstica, absorcin atmica, entreotras).

10. Falta de recursos humanos (peritos) en lasUnidades Especializadas.

11. No se cuentan con los suficientes recursosmateriales (cintas, linternas, guantes, cmaras,

etc.) para proteger la escena del delito.12. Falta de personal pesquisa e investigacin

capacitados para asegurar el acopio de lasevidencias e indicios.

13. Falta de uniformidad entre documentacinde criminalstica y los documentos de cadenade custodia levantados del MP (Formatos A6y A7).

6 Se usa el trmino totalidad de los efectivos policiales porque si bien dichos procedimientos son manejados por losefectivos policiales de las Unidades Especializadas, no son de conocimiento de los policas de trnsito, prevencin,Escuadrn de Emergencia, entre otros; quienes -conforme a sus funciones- son los que ingresan inicialmente en la

escena del crimen.


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Protocolo de

Notificacin

Electrnica

Implementar un sistema

de notificaciones

electrnicas eficientey en beneficio de los

justiciables.

Reducir los costos

de recursos y tiempo

invertidos mediante

el uso de mecanismos

electrnicos de

notificacin,favoreciendo con ello, el

principio de economa

procesal.

Acelerar las

notificaciones en los

procesos penales,

fortaleciendo el principio

de celeridad procesal.

Reducir los tiempos del

proceso penal.

1. La jurisdiccin del Distrito Judicial no

estn debidamente delimitadas.

2. No se cuenta con un inventario de los

componentes tecnolgicos con los

que se cuenta.

3. Falta identificar los actos procesales a

notificar.

4. Necesidad de acuerdos de los actores

para consensuar los tipos de actos

procesales a notificar.

5. Necesidad de acuerdos entre los

04 operadores para establecer

a qu rganos se les notificar

electrnicamente.

6. Necesidad de consenso entre

magistrados para establecer medio denotificacin y destino.

7. Determinacin del mecanismo de

envo y recepcin.

8. Falta el establecimiento de un

procedimiento en el distrito que

defina el contenido, envo, validacin,

respuesta, reenvo, y constancia de

notificaciones electrnicas.

9. Sistema de Notificaciones Electrnicas

(SINOE) an no est adecuado paramateria penal.

10. Poca capacidad de almacenamiento

de los correos electrnicos

institucionales.


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Secretara Tcnica

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Protocolo de Uso

y Formacin de

Requerimientos y

Solicitudes

Estandarizar losprocedimientos de

formacin y presentacin

de requerimientos fiscales

y solicitudes, a fin de

promover el normal

desenvolvimiento de las

diligencias o audiencias

y consolidar la oralidadcomo eje central del

nuevo sistema de justicia

penal.

1. Necesidad de establecer criterios entre

jueces que permitan requerimientos

ms acordes al sistema oral.

2. Comunicacin a los sujetos procesales

sobre la permanencia de la carpeta

fiscal y el desglose de medios de

prueba ofrecidos.

3. Envo innecesario de cuadernos de

requerimientos y solicitudes al Juez

de Juzgamiento.


Protocolo de

Gestin de

Audiencias

Promover metodologashomogneas en

programacin,

notificacin e instalacin,

as como optimizartiempos y recursos para

fortalecer la gestin de

audiencias.

1. Falta de monitoreo de registro deaudiencias en las diferentes etapas

del proceso.

2. No existe informacin sobre el

inventario de audiencias, a fin de

conocer el tipo de audiencias, su

duracin, las incidencias, etc.

3. Existencia de prcticas diferentes de

programacin de audiencias.4. Falta de definicin de medio de

citacin para convocar a los sujetos

procesales.

5. Falta de uniformizacin en la

transcripcin de actas, segn tipos deaudiencia.


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Protocolo de

reconocimiento

de personas,

fotografas y cosas.

Fortalecer la actuacinpolicial y fiscal respecto a la

realizacin de la diligencia

de reconocimiento de

personas, fotografas y

cosas.

Documentos

relacionados:

- Acta de reconocimiento

1. No existe infraestructura para

una apropiada realizacin de

este protocolo; garantizando laseguridad de la persona que va a

efectuar el reconocimiento.

2. Falta de capacitacin para realizar la

diligencia de acuerdo al protocolo.

3. Falta de colaboracin de personas

que tengan caractersticas fsicas

similares a la persona a ser

reconocida.

4. Falta de diseo del formato del Acta

de Reconocimiento de Personas7.

5. Falta de equipo informtico que

permita realizar un reconocimiento

de voces (software).

6. No existe una base de datos de

fotografas, videos, redes sociales,

actualizadas que permitan ubicar a

personas de caractersticas similares

(solo se cuenta con RENIEC).


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Secretara Tcnica

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Implementacin

del Protocolo

Inspeccin Judicial

y Reconstruccin

Fortalecer la actuacinde los operadores del

sistema de justiciapenal en cuanto

a la realizacin de

las diligencias de

Inspeccin Judicial y

de Reconstruccin,

de forma tal que se

eleven sus niveles de

eficacia y eficiencia.

Documentos

relacionados:

- Disposicin de la

Fiscala

- Resolucin Judicial

y Acta

1. Falta de socializacin del presente

protocolo.

2. Falta de transporte para traslado

de los sujetos procesales a las

diligencias de inspeccin judicial.

3. Ausencia de efectivos policiales

que garanticen la realizacin de la

diligencia de inspeccin judicial,

no se cuenta con el apoyo del

escuadrn de emergencia.

4. Falta de participacin de peritos en

las diligencias.

5. La OFICRI no cuenta con los peritosnecesarios y suficientes para poder

abordar de manera inmediata un

hecho punible.

6. Falta de uniformidad de las Actas de

Inspeccin Judicial y Reconstruccin

7. Falta de recursos humanos y

logsticos para perennizar las

diligencias.

8. No se cuenta con un software de

reconstruccin virtual y digital.


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3.6.1 Matriz FODA Carga Cero

Se identificaron las siguientes debilidades, fortalezas, amenazas y oportunidades para laimplementacin del eje de Carga Cero.

Debilidades Fortalezas

1Poca coordinacin y carencia de protocolos

entre los operadores de justicia.1

Existe un Manual Interinstitucional

entre MP/PNP para el desarrollo delPlan de Investigacin.

2Poco inters de los operadores de justicia

penal para aplicar salidas alternativas.2

Compromiso de los miembrosde la Comisin Distrital de

Implementacin del Callao.

3

Falta de uniformidad y congruencia al

momento de definir los plazos, montos y

formas de pago de la reparacin civil en las

salidas alternativas.

3Confianza entre operadores para

realizar nuevas prcticas de trabajo.

4

Poco seguimiento de los acuerdos

extrajudiciales y el cumplimiento de los

mismos.

4

Actual participacin de operadores

que trabajaron con NCPP en otros

distritos ya implementados.

5

Existen deficiencias en la consignacin de

datos de identificacin y ubicacin de los

sujetos procesales.

6

Existencia de errores en el proceso de

notificacin por la poca instruccin de los

notificadores.

7La jurisdiccin policial es diferente a la del

Distrito Fiscal y Judicial.

8

Limitaciones en el acceso e intercambiode informacin oportuna con institucionescomo el INPE, RENIEC, SUNARP, RegistroNacional de Condenas, Migraciones, entreotros a nivel nacional.


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Secretara Tcnica

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Saturacin de los servicios de Unidades

Especializadas (OFICRI - IML) en la realizacinde pericias.

10Limitacin de recursos logsticos y humanosen los operadores del sistema de justiciapenal.

11Los recursos tecnolgicos existentes nosatisfacen las necesidades en la labor deinvestigacin previstas en el CPP.

Amenazas Oportunidades

1Excesiva cultura litigiosa por parte de ladefensa privada del denunciante y deldenunciado.

1Existencia de mecanismosalternativos de notificacin.

2 Falta de una cultura de paz. 2Disponibilidad de tecnologa parala digitalizacin y sistematizacinde informacin.

3Los litigantes presentan excesivadocumentacin, lo cual dificulta la gestinde la informacin.

3Existencia de oferta privada para elalmacenamiento de la informacinsistematizada.

4 Incremento de la denunciabilidad penal. 4

Disponibilidad de bases de datos deinstituciones especializadas, cuyainformacin facilitara el proceso deinvestigacin.

5

Desconocimiento de la sociedad dela existencia y forma de aplicacin de

los medios alternativos de solucin deconictos.

5Inters de la sociedad por contarcon procesos de justicia penal msoportunos y efectivos.

6Alto inters de los medios de comunicacinhacia casos emblemticos.

6Voluntad poltica para la vigenciadel CPP en el Callao.

7Poca difusin de los protocolos hacia los

operadores.


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3.6.2 Conclusiones de la matriz FODA del eje de Carga Cero

Las principales limitaciones identificadas en la matriz FODA que inciden en una adecuada

implementacin del CPP a nivel del eje de Carga Cero son:

A nivel de modelo de direccin:

Se evidencia una alta voluntad poltica a nivel de las instituciones del Distrito Judicial

para implementar el Cdigo Procesal Penal.

A nivel de normativo:

Una limitacin identificada es la existencia de mbitos jurisdiccionales diferentes entre

la Polica Nacional con el Ministerio Pblico y Poder Judicial.

A nivel de gestin/procesos:

Deficiencias en la elaboracin de investigaciones y documentacin por parte de los

operadores de justicia, como sucede en el acopio de informacin.

Existe saturacin de los servicios de unidades especializadas en la realizacin de

pericias.

Existe poca celeridad en la aplicacin de las salidas alternativas, as mismo no existen

parmetros definidos sobre plazos, montos y formas de pago de las reparaciones,

como tambin poco seguimiento de los acuerdos y el cumplimiento de los mismos.

Existen deficiencias en los datos de contacto de los sujetos procesales, para la

investigacin preliminar y el proceso de notificacin.

Deciencias en las noticaciones que efectan los operadores, a nivel de recursos,capacidades y procesos.

Los litigantes no presentan informacin de calidad cuando presentan sus denuncias.

A nivel de organizacin.

Se ha identificado poca difusin de los protocolos hacia los operadores.

La poca instruccin de los notificadores genera errores en el proceso de notificacin.


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Secretara Tcnica

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Limitacin de recursos logsticos y humanos en los operadores de justicia.

A nivel de modelo relacional:

Excesiva cultura litigante por parte de la defensa privada del denunciado.

Poca coordinacin y carencia de protocolos especficos entre los operadores de justicia.

A nivel de TIC:

Limitaciones de acceso a informacin oportuna entre operadores del sistema de

justicia a nivel nacional.

Tecnologa existente no se condice con las necesidades del Cdigo Procesal Penal.

Limitaciones de acceso a bases de datos de instituciones especializadas pblicas oprivadas, informacin facilitara el proceso de investigacin.

A nivel de comunicacin:

Existe una falta de cultura de paz lo cual incrementa la denunciabilidad penal.

Desconocimiento de la sociedad de la existencia y forma de aplicacin de los medios

alternativos de solucin de conictos. Alto inters de los medios de comunicacin hacia casos emblemticos.

3.7 Conclusiones del diagnstico

3.7.1 A nivel de Descarga y Liquidacin

En el mbito penal del Distrito Judicial del Callao se aplican dos tipos de procesos penales

que recogen caractersticas del modelo Mixto Inquisitivo estos son el proceso ordinario yel sumario. El Cdigo de Procedimientos Penales de 1940 dividi el proceso ordinario en dos

etapas: Instruccin y Juzgamiento, ambas con jueces diferentes. El proceso sumario no cuenta

con etapa de Juzgamiento.

El proceso ordinario y sumario actualmente arrastra consigo una gran carga de desconfianza

social, no solo producto de su estructura procesal (procesos totalmente dilatorios y sin plazos

en las etapas), sino adems por un conjunto de deficiencias interiorizadas en los operadores


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del Sistema de Administracin de Justicia, las mismas que tambin se han trasladado a los

usuarios.

Cultura litigiosa extra sistmica

El primer factor que incide en el sistema de justicia penal es la gran cultura litigiosa de la

ciudadana que en su bsqueda de solucin de sus conictos (civiles, laborales, administrativos,entre otros), judicializa su problemtica ingresndola al sistema sin mayores nociones, esto es

causado por su propia idiosincrasia, y sobre todo, por la falta de conocimiento jurdico bsico;coadyuvan a este factor la cultura de conicto arraigada en el pensamiento de los letradosquienes judicializan las problemticas en funcin de sus propios paradigmas, tambin se

suman los motivos de necesidad laboral en el mercado del patrocinio; la cultura litigiosa enestos actores de por s contraviene la opcin de utilizar mecanismos alternos de negociacin

para la solucin de un conicto penal.

Por otro lado, los operadores de justicia tienen mucha responsabilidad en el arraigo de esta

cultura litigiosa, ya que no se han estructurado mecanismos que modifiquen el comportamiento

o pensamiento de los litigantes, muy por el contrario, se ha dejado que se internalice como

prctica acudir al sistema de justicia sin mayor exigencia, todo esto amparado por los rganosde control de las instituciones quienes aceptan y obligan a la recepcin de todo tipo de

denuncias; tampoco se ha hecho nada para sensibilizar a la ciudadana sobre la naturaleza yaspectos de sus pretensiones y las vas de solucin.

Las soluciones de la problemtica en estos primeros aspectos abordados deben plantear un

conjunto de acciones inherentes a la calidad de la denuncia ex ante su registro por el operador;estas acciones deben orientar a los operadores y ciudadana, a fin de que internalicen las

necesidades del servicio requerido y las condiciones del proceso.

Cultura litigiosa intra sistmica

Una principal debilidad del proceso penal es que no cuenta con requisitos de procedibilidad,

factor que ha convertido a los operadores en la primera etapa del proceso en meros receptoresde denuncias; esta particularidad del proceso, la propia predisposicin del operador, y la faltade sensibilizacin previa al denunciante ocasiona el ingreso de un alto nmero de denunciasal sistema, esto se agrava cuando el operador no cuenta con mecanismos ptimos de

recepcin, requisitos mnimos establecidos y criterios unicados; en ese sentido, las denunciasuyen indiscriminadamente, y sobre todo, sin informacin necesaria y til para el futuro de lainvestigacin, desnudadas estas limitaciones se hace evidente la necesidad de accionar


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ex antecon la finalidad de lograr una mejora en la calidad de las denuncias que recibe el sistema.

Limitaciones en los procesos

El proceso ordinario estructuralmente cuenta con una etapa de juzgamiento, no obstante,

dicha etapa es meramente simblica y formal, pues no cumple con los estndares mnimos de

un procedimiento acusatorio; ya que la prueba no se produce en el juicio oral sino son actospre constituidos en forma unilateral.

CUADRO N 09

PLAZOS EN EL PROCESO ORDINARIO


El proceso sumario se constituye como paradigma del sistema inquisitivo, aqu se concentran

las funciones de investigacin y Juzgamiento en un solo Juez, no se aplica la oralidad, la

publicidad, inmediacin, contradiccin, etc.; se elimina la etapa de Juzgamiento, por lo que, laparticipacin de la Fiscala es mnima.

CUADRO N 10

PLAZOS EN EL PROCESO SUMARIO



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INVESTIGACIN PRELIMINAR

La etapa preliminar o fase preliminar, a pesar de no formar parte del proceso penal propiamente

dicho, est exclusivamente a cargo del fiscal, quien cuenta con la colaboracin de la Polica

Nacional del Per. El objetivo primordial de esta etapa consiste en determinar si existen indiciosde la comisin de un delito a fin de entablar la denuncia contra el investigado.

Es en este estadio, donde se empiezan a generar un conjunto de prcticas en los operadores,

basadas en un comportamiento litigioso intra sistmico, motivado en la creencia de que

la descongestin de la carga y la solucin a cada caso penal en concreto se realizar ms

adelante en un estadio posterior, y en todo caso, por otro operador del proceso, prima por lo

tal la ley del menor esfuerzo. Este comportamiento se asienta en la metodologa de trabajode los operadores quienes consideran ms el trmite formal, que un anlisis real de cada caso

en particular con nfasis en actividades que contribuyan a la solucin dentro de un proceso

eficaz, priman las actividades inoficiosas sin considerarse las condiciones necesarias para la

obtencin de resultados oportunos.

Acorde a estas creencias se suceden un conjunto de automatismos en el proceso instaurados

a modo de prcticas, como es la recepcin de denuncias, la tramitacin, las disposiciones,

la calicacin, durante la investigacin preliminar; as como, la recepcin de denuncia sehace en forma automtica (sin ltro adecuado o acopio de informacin til, entre otros), astambin, se realizan disposiciones de investigacin preliminar utilizando plantillas sin hacer un

anlisis metodolgico y consciente para cada caso en particular que permita una investigacin

estratgica y con resultados tiles cuyo n es obtener elementos de conviccin pertinentes; apesar que se sabe que el otro operador no va a cumplir con las disposiciones, se busca generar

el descongestionamiento rpido del despacho y la responsabilidad en el estadio, delegando

actividades.

Los esfuerzos en pro de una investigacin de calidad son mnimos, esta situacin se traslada

de operador en operador y de instancia en instancia, mxime si en todo el proceso existe una

visin muy sesgada a lo particular e individual, no hay empata respecto de la problemtica ycondiciones de trabajo de los otros operadores, existe poca coordinacin entre operadores,

ms all del trmite formal.

Resalta en esta fase, que sin mayor anlisis del caso se dan ampliaciones de investigacin

preliminar, ante el incumplimiento de las diligencias programadas, produciendo un efecto ping

pong entre operadores (Ministerio Pblico - Polica Nacional del Per), es decir, un conjuntode idas y vueltas en el trmite en aras de completar la investigacin. Se gesta una deficiente


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investigacin preliminar con diligencias incompletas, acopiando elementos de conviccin en

muchos casos innecesarios, y a pesar de ello el operador formaliza denuncias dbiles que pesea tener estas condiciones son aceptadas por el siguiente operador, Poder Judicial.

Es un riesgo durante la investigacin preliminar la alta rotacin de los efectivos policiales de

investigacin (instructores), quienes estando a cargo de una investigacin son trasladados a

otras dependencias ocasionando muchas veces el quiebre o aplazamiento de las diligencias

dispuestas.

Otra problemtica en esta fase es generada por los rganos superiores, que resuelven los

recursos planteados por los litigantes, dichos rganos tambin asumen un comportamiento

litigioso, no se quiere tener mayores problemas con los denunciantes y los recursos sonaceptados, ordenndose ampliar innecesariamente investigaciones archivadas; se agrava elproblema cuando no existe predictibilidad en las decisiones de los rganos superiores, tambin

surge temor en las decisiones de despacho por el actuar de los rganos de control, quien tiene

una cultura persecutoria, quienes tienden a procesar primero, antes de sensibilizar u obtener

informacin concreta de la denuncia, esto ocasiona distracciones en el operador y sobre todo

prdida de tiempo en los descargos.

Al respecto es necesario que los operadores tomen acciones que contengan garantas

de consignacin de datos, acopio de mejores prcticas y metodologas de trabajo con la

finalidad que las denuncias contengan en primer lugar informacin relevante para mejorar su

calidad, y ex post denuncia, contribuyan con mejorar la celeridad del proceso en los estadios

de investigacin preliminar, calificacin y formalizacin. As mismo, la situacin observada a

nivel estadstico debe considerar acciones que incurran en la descarga de las denuncias cuyos

delitos pueden tener como va de solucin las salidas alternativas al proceso.

INSTRUCCIN

A nivel judicial existe una alta predisposicin de los rganos jurisdiccionales a emitir auto

de apertura de instruccin, condicionada a generar hitos de produccin para cumplimiento

de metas, por disposicin superior(revocatoria de auto de no ha lugar), y generalmente por

realizar un menor esfuerzo en la tramitacin y anlisis, tambin la tendencia es que la solucin

del caso se realice en estadio posterior, los autos de apertura recogen las debilidades de la

formalizacin de denuncia (vacos fcticos, deficiencia en la identificacin de los investigados,

entre otros), y nuevamente, no se estructura o gesta una instruccin estratgica desde la

apertura que permita obtener pruebas pertinentes, la instructiva repite diligencias actuadas y

se generan otras nuevas, resaltan en esta etapa las ampliaciones de plazo de oficio y de parte,


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en muchos casos inmotivadas y en otros con la finalidad de acopiar pruebas impertinentes,

esta prcticas contribuyen con la dilacin del proceso y al embalsamiento del Sistema deJusticia Penal.

No existe una adecuada aplicacin del Decreto Ley N 254762, herramienta normativa que

establece una metodologa institucionalizada respecto del control eficiente de los plazos de

instruccin; se considera como prctica muy comn realizar ampliaciones de plazo ms allde lo normado y el operador no tiene estadsticas relativas a la cantidad de ampliaciones para

controles correctivos. Segn regula el proceso penal una instruccin puede ampliarse dos (02)veces, mediante el plazo ordinario y el plazo ampliatorio, sin embargo, en la prctica se realizan

algunas ampliaciones ms, el problema radica en que la gran mayora son deficientemente

motivadas y en ellas se ordenan diligencias innecesarias que no tendrn eficacia en elresultado; tampoco en esta etapa se hace uso de los apremios legales para lograr la ecacia dela diligencias, no se sancionan a abogados litigantes que realizan acciones dilatorias.

As, tambin no se establecen mecanismos de control hacia el imputado, respecto a las reglas

de conducta que le fueron impuestas (en la comparecencia con restricciones), ya que en

muchas oportunidades stos varan su domicilio sin ninguna comunicacin o aviso al rgano

jurisdiccional donde se tramita el proceso en el que se encuentran inmersos, situacin que

llega en un futuro a complicar la etapa del juicio oral, toda vez que se presentan problemas

para su notificacin.

En sntesis, esta cultura de litigiosidad se concretiza en la falta de utilizacin de filtros

normativos e insuficiencia de criterios para depurar las causas sin futuro del sistema y as

evitar el congestionamiento, el resultado posterior es el archivamiento del caso o la sentencia

absolutoria producto de un alto porcentaje de instrucciones penales ineficientes que

continuaron en proceso por ausencia de un anlisis riguroso previo, las consecuencias de este

esfuerzo dejado de realizar es tener que corregir la instruccin en la etapa posterior para sanear

el proceso, aqu tambin se advierte nuevamente el efecto ping pong, esta vez entre el Poder

Judicial y el Ministerio Pblico.

Tambin, en esta etapa se pierde la oportunidad de culminar el proceso mediante mecanismos

de simplificacin procesal, al no ponerse en prctica institucionalmente las salidas alternativas.

Finalmente, un problema estructural del Ministerio Pblico, es el rol que cumplen los FiscalesAdjuntos Provinciales del Pool, quienes conforme a la Ley Orgnica del Ministerio Pblico son unrgano de apoyo y auxilio de los Fiscales Provinciales, no obstante, no cuentan con facultades

2 Establecen plazo para la realizacin de audiencia pblica extraordinaria destinada a tratar aspectosrelacionados con la reorganizacin del Poder Judicial y la Administracin de Justicia, emitida el 05 de mayo de 1992.


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de resolucin, es decir, no pueden emitir disposiciones, solo participan en diligencias y no

estn asignados a un solo Fiscal Provincial sino a la Presidencia de la Junta de Fiscales delDistrito.

Lo expuesto precedentemente, debe obligar a los operadores a concretar un conjunto de

acciones tendientes a fomentar formalizaciones de denuncia y autos de apertura de instruccin

de calidad, as como, fomentar la aplicacin de salidas alternativas intra proceso.

JUZGAMIENTO

A nivel de etapa de juzgamiento las Salas Superiores y los sujetos procesales no son ajenos a la

litigiosidad, aqu -nuevamente- surgen las ampliaciones de plazo en aras de corregir deficiencias

de etapas anteriores (investigacin preliminar e instruccin) valindose para ello de lo previsto

en el artculo 220 del Cdigo de Procedimientos Penales3; la conguracin de un control deacusacin restringido4y formal, nos genera ausencia de filtros, por lo que, no se controla la

pertinencia de los medios de prueba, todo lo actuado en la instruccin es presentado en juicio

oral, sin importar si es pertinente o no; los juicios se prolongan indenidamente porque nose utilizan mecanismo de consenso, no se consulta a los sujetos procesales si se desisten de

sus medios de prueba, volvindose as el juicio en una etapa simblica y ritualista, donde los

operadores actan mecnicamente.

Se observa una gran desconcentracin del juicio oral, la audiencia nica se convierte en unconjunto de mini audiencias, caracterizadas por las ausencias de los sujetos procesales, falta de

concurrencia de los rganos de prueba, y la ineficacia de los apercibimientos.

3 Artculo 220.- Cuando

Plan Para La Consolidación de La Reforma Procesal Penal-DJ Callao

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