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PLAN PARA EL DERECHO A LA VIVIENDA DE BARCELONA 2016-2025RESUMEN EJECUTIVO

BCN

Elaborado por la Concejalía de Vivienda y los organismos dependientes

Concejalía de ViviendaJosep Maria Montaner Martorell Vanesa Valiño EsparducerMontse Prats López

Gerencia de viviendaJavier Burón CuadradoIvan Gallardo RuizEva Jou CaballeroDámaris Fernandez Barceló

IMU- Barcelona Gestió Urbanística SAJosep Maria de Torres SanahujaJordi Amela i AbellaCarme Blasi CarreraGerard Capó FuentesGlòria Oller LuengoEsther Ródenas EstopiñàCamino Suárez Garcia

Patronat Municipal de l’habitatge de BarcelonaÀngels Mira CortadellasXavier Gonzalez GaruzIsidre Costa Manuel GómezJoaquim Pasqual

Direcciones de las Oficinas de la Vivienda

Redacción y coordinaciónCooperativas Celobert i LaCol Seguimineto a cargo de Dolors Clavell i NadalEstudio económico y financiero a cargo de Mur&Clusa EconomistesEstudio Jurídico a cargo de los profesores Juli Ponce Solé y Domènec Sibina TomàsEstudio socio-demográfico - Institut d’Estudis Regionals i Metropolitans de BarcelonaCoordinación del proceso de participación ciudadana a cargo de las cooperativas Celobert i LaCol

Con las aportaciones de:

Área de Derechos SocialesCarles Gil Miquel, Esther Quintana Escarra, Núria Menta Sala, Jordi Sánchez Masip, Emilia Pallàs Zenke, direccions territorials de districte

Área de Ecología, Urbanismo y MovilidadJaume Barnada López, Antoni Font Ferrer, Roger Clot Dunach, Montserrat Hosta Privat, Miquel Garcia Sanjuan, Direccions de serveis tècnics

Instituto Municipal del Paisaje Urbano y la Calidad de Vida Xavier Olivella Echevarne Instituto Municipal de Personas con Discapacidad Ramon Lamiel Villaró, Ferran Urgell Plaza

Instituto Municipal de ’Informática Isaac Aparicio Verdoy, Eugènia Valero Flores, Ernesto Obered Carmona

Barcelona Activa Albert Àrias Sans, Director del Pla Estratègic de Turisme de Barcelona

Gabinete técnico de Programación Maria Jesús Calvo Nuño

Área de Transversalidad de Género Sònia Ruiz García, Estel Crusellas Tura

Consejo de la Juventud de Barcelona Julia Boada Danés, Sara Segarra Leal

Gerencias y consejerías técnicas de los distritos

Corrección y revisión finalJordi Palay Escardo

Barcelona, septiembre de 2016

Gerencia de vivienda Derechos sociales

Plan para el derecho a la vivienda de Barcelona 2016-2025

ÍNDICE

1. PRESENTACIÓN .......................................................................................................................................................................................................................... 8

2. ESTRUCTURA ..............................................................................................................................................................................................................................10

3. ESTADO DE LA VIVIENDA EN LA CIUDAD.......................................................................................................................................11

3.1 ELEMENTOS CLAVE EN EL CONJUNTO DE LA CIUDAD ..........................................................................................11

3.2 PROBLEMÁTICAS ESPECÍFICAS DE LOS DISTRITOS ........................................................................................ 23

3.3 COLECTIVOS EN SITUACIONES VULNERABLES ...................................................................................................... 28

4. LOS RETOS ..................................................................................................................................................................................................................................... 33

5. LOS EJES ESTRATÉGICOS Y LAS LÍNEAS DE ACTUACIÓN ................................................................................ 35

5.1 A. PREVENIR Y ATENDER LA EMERGENCIA HABITACIONAL Y LA EXCLUSIÓN RESIDENCIAL ............................................................................................................................................... 36

5.2 B. GARANTIZAR EL BUEN USO DE LA VIVIENDA .........................................................................................48

5.3 C. AMPLIAR EL PARQUE ASEQUIBLE .............................................................................................................................. 59

5.4 D. MANTENER, REHABILITAR Y MEJORAR EL PARQUE ACTUAL ........................................74

6. RESUMEN DE LOS OBJETIVOS CUANTITATIVOS ............................................................................................................. 87

ACTUACIONES PREVISTAS

AA1.1 Ayudas sociales relativas al alojamiento, facilitadas por Servicios Sociales ........................................................................................... 37A1.2 Refuerzo del papel de las oficinas de la vivienda ............................................ 38A1.3 Atención a la pobreza energética ................................................................... 39A1.4 Medidas relacionadas con el envejecimiento de la población ........................ 39A1.5 Medidas para la acogida de personas refugiadas ........................................... 40A2.1 Servicio de mediación para casos de dificultad de pago de alquiler e hipoteca ............................................................................................................. 41A2.2 Mecanismos de seguimiento y acompañamiento a los desahucios ................ 42A2.3 Sanciones a grandes propietarios que no ofrecen vivienda de alquiler social . 42A3.1 Atención a la situación habitacional en los asentamientos ............................ 43A3.2 Atención a las personas sin hoga .................................................................. 44A3.3 Intervención en las ocupaciones en precario ................................................ 44A3.4 Actuación en casos de infravivienda ............................................................. 45A3.5 Actuación en casos de viviendas sobreocupadas ........................................... 45A3.6 Extensión de los programas para compartir vivienda .................................... 45A3.7 Ampliación de la dotación de alojamientos ................................................... 46

BB1.1 y B1.2 Realización de censos y sanciones a las viviendas vacías .................... 50B2.1 Detección y sanción de casos de acoso inmobiliario ...................................... 51B2.2 Modificación normativa del planeamiento para evitar la sustitución del uso residencial .......................................................................... 51B2.3 Incorporación de las propuestas de los planes relativos al uso turístico........ 52B2.4 Medidas de seguimiento y control del precio del alquiler libre ....................... 52B3.1 Inspección, regularización y sanción de los malos usos del parque público de alquiler ............................................................................................................. 54B3.2 Reformulación del Registro de Solicitantes de Vivienda con Protección Oficial de Barcelona (RSVPOB) ...................................................... 54B3.3 Adjudicación de vivienda pública a los diferentes colectivos demandantes ... 54B3.4 Ampliación del alcance de la Mesa de Emergencias Sociales ........................ 55B3.5 Dotación de viviendas a la Mesa de Acceso de Entidades a Viviendas Públicas de Inclusión .......................................................................... 55B3.6 Corresponsabilización de los arrendatarios del fondo social de vivienda ...... 56B3.7 Ampliación de la actuación del Servicio de Prevención, Intervención y Mediación en Viviendas Públicas ........................................................................ 56B3.8 Implementación de una herramienta para la gestión de la demanda de vivienda asequible ............................................................................................ 57

CC1.1 Generación de nuevos solares para vivienda con protección oficial y dotacional .......................................................................................................... 62C1.2 Implementación de nuevos modelos de vivienda de protección oficial ........... 62C1.3 3 Promoción de nueva vivienda con protección oficial y dotacional ............... 62C1.4 Compra de viviendas y edificios para destinarlos a alquiler público ............... 63C1.5 Creación de vivienda con protección oficial y dotacional en suelo urbano consolidado ................................................................................ 64C2.1 Ayudas al pago del alquiler para el mantenimiento de la vivienda .................. 65C2.2 Apoyo al acceso a la vivienda de alquiler ....................................................... 66C3.1 Registro de solares vacantes y promoción de vivienda asequible en los solares vacantes ......................................................................................... 67C3.2 Captación de vivienda privada para destinarla a alquiler asequible ............... 67C3.3 Generación de vivienda asequible a través de la rehabilitación ..................... 68C3.4 Convenios con entidades financieras para la cesión de vivienda ................... 68C4.1 Impulso al modelo de cooperativas de vivienda de cesión de uso: covivienda ............................................................................................................. 69C4.2 Impulso a la masovería urbana ...................................................................... 70C4.3 Creación de una asociación de vivienda asequible para la producción y gestión de la vivienda ......................................................................................... 71C4.4 Promoción de viviendas de alquiler asequible por parte de entidades sociales ............................................................................ 71

DD1.1 Sistematización de la información en relación con el estado del parque ....... 76D1.2 Mapa de las condiciones de la vivienda ......................................................... 76D1.3 Identificación de infravivienda en entornos de renta media y alta .................. 76D1.4 Espacio virtual open data del estado del parque residencial (OBRA) .............. 77D1.5 Evaluación y seguimiento de las rehabilitaciones hechas con financiación pública ........................................................................................ 77D2.1 Promoción de la cultura del mantenimiento y la rehabilitación de las viviendas ..................................................................................................... 79D2.2 Disciplina en relación con la falta de conservación de las viviendas .............. 79D2.4 Establecimiento de mecanismos activos de rehabilitación ............................ 81D2.5 Rehabilitación de los polígonos residenciales ................................................ 82D2.6 Plan de barrios .............................................................................................. 82D2.7 Intervención en los entornos con afectaciones urbanísticas .......................... 82D2.8 Mejora de la accesibilidad en las viviendas ................................................... 83D3.1 Implantación de nuevos mecanismos para facilitar la financiación de las rehabilitaciones .......................................................................................... 84D3.2 Fomento del empleo digno a través de la rehabilitación ................................ 84

8



1. PRESENTACIÓN

El derecho a disponer de una vivienda digna está reconocido en diferentes instrumentos de ámbito local, auto-nómico, estatal e internacional. Este reconocimiento supone obligaciones concretas para los poderes públicos y también para los privados. En particu-lar, el artículo 26 del Estatuto de Auto-nomía de Cataluña del 2006 señala: “Las personas que no disponen de recursos suficientes tienen derecho a acceder a una vivienda digna, para lo que los poderes públicos deben esta-blecer por ley un sistema de medidas que garantice este derecho, con las condiciones que determinan las leyes”.

El presente plan hace suyo el mandato estatutario y, a diferencia de los ante-riores, se plantea como Plan para el derecho a la vivienda y por un periodo de diez años. Así, el primer Plan de vivienda (2004-2008) fue el punto de partida de la planificación de la política de vivienda en la ciudad. Y el segundo plan (2008-2016), con la creación del Consorcio de la Vivienda participado por la Generalitat y el Ayuntamiento, estructuró el cambio en la gestión y posibilitó el impulso de las ayudas a la rehabilitación y al pago del alquiler.

El objetivo del Plan para el derecho a la vivienda 2016-2025 es garantizar la fun-ción social de la vivienda y avanzar en la construcción de un servicio público en este ámbito que esté a la altura de las mejores prácticas de otras ciu-dades europeas. En concreto, el plan señala siete grandes retos; algunos están vinculados con problemáticas actuales como la dificultad para hacer frente al pago del alquiler, la necesidad de incrementar el parque público de alquiler o el imperativo de impedir usos anómalos de las viviendas.

Otros retos, en cambio, tienen que ver con problemas endémicos como las dificultades de los jóvenes para acce-der a las viviendas y fenómenos recien-tes como la sustitución de viviendas principales por pisos de uso turístico o el creciente envejecimiento de la población. Paralelamente, se plan-tean también nuevas metodologías de trabajo como las ayudas a la rehabili-tación del interior de las viviendas o el impulso de convenios de rehabilita-ción de edificios orientados a que las ayudas públicas lleguen donde más se necesitan.

El plan se ha elaborado desde un enfo-que de derechos. Por eso, tanto el proceso de elaboración como el resul-tado final incorporan elementos que lo diferencian de los planes anteriores. Una primera diferencia tiene que ver con la participación de la ciudada-nía. La redacción del plan se ha hecho coincidir con el desarrollo del Plan de actuación municipal 2016-2019, lo que ha facilitado la organización de 21 encuentros, dos en cada uno de los dis-tritos y uno a nivel de ciudad, que han permitido conocer de primera mano las problemáticas detectadas por los veci-nos y vecinas en sus barrios.

Una segunda diferencia es la incorpo-ración de un apartado específico para cada uno de los diez distritos. pues Barcelona está constituida por diez distritos con realidades muy diferen-tes. Con el fin de identificar las princi-pales carencias y potencialidades de cada uno de ellos, este plan incorpora un documento específico para cada distrito con un análisis y diagnosis, y señala las actuaciones que se prevé que tengan una mayor incidencia en el distrito en cuestión.

9



La voluntad política viene acompa-ñada por el apoyo presupuestario. La previsión es de 1.666,2 M€ de apor-taciones directas del Ayuntamiento, un 77 % más por término medio anual que en el plan anterior, y un coste total de 2.973,2 M€ si se incluyen las apor-taciones previstas por otros actores públicos y privados. En todo caso, con la aportación de la Generalitat al Con-sorcio de Vivienda de Barcelona, el gasto se acerca a los 2.000 M€.

Hablar de derechos es hablar de obli-gaciones y de sujetos obligados. Por eso, el plan detalla 59 actuaciones. En cada actuación se hace una descrip-ción del contexto y se define el orga-nismo responsable de su desarrollo, el escenario temporal y el ámbito de aplicación. En particular, el plan está estructurado en cuatro ejes estratégi-cos: prevenir y atender la emergencia habitacional, garantizar el buen uso de la vivienda, ampliar el número de pisos asequibles y rehabilitar el parque existente. Cada uno de los cuatro gran-des ejes incorpora diversas líneas de acción que, a su vez, se concretan en 59 actuaciones.

Sin embargo, el cumplimiento del dere-cho a la vivienda en Barcelona requiere actuaciones que superan las compe-tencias municipales. Abordar fenóme-nos como la gentrificación, la subida del precio de los alquileres, la sus-titución de viviendas habituales por pisos turísticos o la inversión de fon-dos especulativos en bienes inmuebles requiere normativa autonómica y esta-tal. Por este motivo, el plan incorpora un anexo que especifica actuaciones imprescindibles que son competencia de otras administraciones públicas.

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2. ESTRUCTURA

Este Plan para el derecho a la vivienda de Barcelona 2016-2025 se estructura en cinco partes:

PARTE I ESTADO DE LA VIVIENDA EN BARCELONA: ANÁLISIS Y DIAGNOSIS

PARTE II PLAN PARA EL DERECHO A LA VIVIENDA

PARTE III SITUACIÓN EN LOS DISTRITOS

PARTE IV SITUACIÓN DE LOS COLECTIVOS ESPECÍFICOS

Anexos Memoria de participación

Interpelaciones a otras administraciones

Documento de estudio del marco legislativo y diagnosis de los aspectos jurídicos claves relacionados con el Plan de vivienda 2016-2025 de la ciudad de Barcelona

Modelos de política de vivienda municipal. Estudio de referentes de otras ciudades de ámbito europeo y americano

Análisis y diagnosis de la situación de la vivienda en Barcelona

Memoria jurídica del Plan para el derecho a la vivienda de Barcelona 2016-2025

La parte II, Plan para el derecho a la vivienda, se estructura en tres grandes bloques de contenido:

Retos, los grandes objetivos del plan a partir del concepto básico de la vivienda como derecho y bien de primera necesidad.

Ejes estratégicos, las grandes líneas de trabajo que desarrolla este plan y que estructuran su contenido y las actuaciones.

Líneas de actuación y actuaciones, los grandes bloques de actuación municipal y las acciones concretas que se llevarán a cabo para desarrollar el plan.

IDEOLÓGICO ESTRATÉGICO INSTRUMENTAL

LÍNEAS DE ACTUACIÓN

(4)

ACTUACIONES(59)

EJES ESTRATÉGICOS

(4)RETOS

(7)

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3. ESTADO DE LA VIVIENDA EN LA CIUDAD

3.1 ELEMENTOS CLAVE EN EL CONJUNTO DE LA CIUDAD

REDUCCIÓN DE LA PÉRDIDA DE POBLACIÓN POR DESPLAZAMIENTO AL ÁREA METROPOLITANA

Después de casi cuatro décadas en las que ha sido predominante la marcha de población hacia otros municipios del entorno —especialmente en busca de una vivienda mejor—, a partir del 2007, con el cambio de ciclo económico, se reduce la población que se marcha de la ciudad y aumenta la que llega de municipios del entorno. Esto sucede al mismo tiempo que cambian las motivaciones por las que se produce este hecho. Así, la búsqueda de una vivienda más económica y próxima a la familia (ya sea por voluntad propia o por obligación) se erige como uno de los motivos detonantes de esta situación. El aumento de los precios de la vivienda podría desin-centivar este cambio.

Migraciones metropolitanas con origen o destino Barcelona. 1988-2014

-30.000

-20.000

-10.000

0

10.000

20.000

30.000

40.000

50.000

19881989

19901991

19921993

19941995

19961997

19981999

20002001

20022003

20042005

20062007

20082009

20102011

20122013

2014

Saldo Salidas Entradas

Fuente: INE, Estadística de Variaciones Residenciales.

12



Con respecto a los movimientos en el interior de la ciudad, desde el 2007, en todos los distritos de la ciudad ha aumentado el porcentaje de población que al cambiar de vivienda se mantiene en el mismo distrito. Destaca, por ejemplo, el caso de Nou Barris, donde, en el 2014, un 65 % de los cambios de domicilio se dieron en el interior del distrito, y el de Gràcia, donde solo llegó al 41 %. Durante este periodo, la mayor estabilidad se da en los distritos con rentas más bajas (Nou Barris, Sant Martí, Sant Andreu y Sants-Montjuïc) y en Sarrià-Sant Gervasi. El saldo entre distritos muestra cómo los de renta baja han ganado población con relación a los de rentas más altas, a excepción de Sarrià-Sant Gervasi. Por su parte, Ciutat Vella, donde los movimien-tos son muy altos, presenta un importante saldo negativo, aunque un gran porcen-taje de la población se queda en el distrito.

Saldo medio anual de población con el resto de distritos entre 2006-2014

-2000

-1500

-1000

-500

0

500

1000

Ciutat Vella

Eixample

Sants-Montjuïc

Les Corts

Sarrià-St. Gervasi

Gràcia

Horta-Guinardó

Nou Barris

Sant Andreu

Sant martí

-1.845

-507

298 333455

790

454351

-14

-317

Fuente: Moviments demogràfics. Departament d’estadística. Ajuntament de Barcelona.

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SE PREVÉ UN LIGERO AUMENTO DE HOGARES EN EL ESCENARIO DEL PLAN

Se prevé que en el escenario del plan se producirá un aumento de hogares en la ciudad, especialmente entre el 2019 y el 2024, que podrá oscilar entre los 6.000 y los 37.000, sobre todo a causa de la emancipación de población joven y la llegada de nueva población inmigrante vinculada a un escenario de recuperación económica. El reto para la ciudad es dar cabida de manera equilibrada (social, económica y territo-rialmente) a este aumento de población.

UNA POBLACIÓN EN PROCESO DE ENVEJECIMIENTO

En el 2014 el 40 % de la población de Barcelona tenía más de 50 años y se prevé que durante los próximos años se reduzca la población con franjas de edades inferiores a los 50 años y aumente la población mayor, de modo que, en el 2032, la población de más de 50 años llegará al 50 % o 46,4 % (según diferentes escenarios de población). Los problemas residenciales principales de las personas mayores se pueden estruc-turar en problemas de accesibilidad y movilidad, infravivienda y necesidades de rehabilitación, y dificultades para hacer frente a los gastos de la vivienda.

LA EXCLUSIÓN RESIDENCIAL Y EL RIESGO DE EXCLUSIÓN, UNAS PROBLEMÁTICAS BÁSICAS

Desde el 2007, el aumento del paro, la precariedad laboral y la caída de los ingre-sos de los hogares han provocado un proceso de reducción de la renta media de los hogares y un incremento del peso de población con rentas bajas y muy bajas. Como consecuencia, han aumentado las dificultades para acceder a las viviendas y mantenerlas. Al mismo tiempo, se ha producido un incremento de las situacio-nes de pobreza energética que se deben básicamente a cuatro grandes factores: la existencia de un parque anterior a las regulaciones que garantizan el correcto aisla-miento térmico de los pisos, el descenso de la renta mensual de los hogares, el alto coste de la vivienda y unos precios básicos de los suministros demasiado elevados para muchos hogares.

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Población de Barcelona por grandes grupos de RFD

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

80%

90%

100%

Muy baja

Baja

Media-baixa

Media-alta

Alta

Muy alta

Muy baja Baja Media-baja Media-alta Alta Muy alta

2007

Intervalos de renta: muy alta (más de 159), alta (de 126 a 159), media-alta (de 100 a 126),media-baja (de 79 a 100), baja (de 63 a 79), muy baja (menos de 63).

2008 2009 2010 2012 2013 20142011

Fuente: Gabinete Técnico de Programación. Ayuntamiento de Barcelona

EL MAYOR ESFUERZO EN EL PAGO DE LA VIVIENDA SE DA EN LOS BARRIOS CON MENOR RENTA.

La diferencia de precios de la vivienda entre distritos, especialmente con respecto al alquiler, no es el factor determinante en el esfuerzo de las uni-dades de convivencia para acceder a la vivienda, pero sí lo es la renta. Por lo tanto, el esfuerzo teórico medio que realizan las unidades de convivencia para acceder a una vivienda a un precio medio es muy superior en los distritos de menor renta.

Coste alquiler Renta de los hogares (%)

< 12% (3) de 18% a 21% (28)de 12% a 15% (6)de 15% a 18% (13)

de 21% a 24% (15)> 24% (8)

< 12% (3) de 18% a 21% (28)de 12% a 15% (6)de 15% a 18% (13)

de 21% a 24% (15)> 24% (8)

15



EL INCREMENTO DE LOS DESAHUCIOS

Los datos que ofrece el Consejo General del Poder Judicial señalan que entre el 2008 y el 2015 en el conjunto de la provincia de Barcelona se han producido 35.234 lanzamientos. Destaca el aumento de casos del 2008 al 2014, que ha pasado de 2.661 a 7.796.

Barcelona esta situación se ha traducido en un aumento acelerado de las unidades de convivencia que han tenido que ser atendidas por la Mesa de Valoración para la Adjudicación de Viviendas por Emergencia Social y otros recursos residenciales por pérdida de vivienda. Esta situación no ha sido homogénea en toda la ciudad, sino que los distritos de Sants-Montjuïc y Nou Barris han acumulado más de la mitad de los casos, con una importante incidencia también en Ciutat Vella.

Número de órdenes de lanzamiento contabilizadas en el 2015 por las oficinas de la vivienda

N.º de órdenes de lanzamiento % deshaucios / N.º hogares

Fuente: Ayuntamiento de Barcelona

Sants-Montjuïc

Les Corts

Sarrià Sant Gervasi

Horta-Guinardó

Nou Barris

Sant Andreu

Sant Martí

Ciutat VellaEixample

Gràcia

< 25de 25 a 50de 50 a 100

de 100 a 150> 150

Sants-Montjuïc

Horta-Guinardó

Nou Barris

Sant Andreu

< 0,1% de 0,1 a0,2% > 0,3%

Sant Martí

Ciutat VellaEixample

Gràcia

Les Corts

Sarrià Sant Gervasi

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EXCLUSIÓN RESIDENCIAL SEVERA

Las principales situaciones de exclusión residencial son las siguientes:

1 Datos extraídos del estudio “La situación del sinhogarismo en Barcelona. Evolución y políticas de intervención”, publicado por la Red de Atención a Personas Sin Hogar (XAPSLL, según sus siglas en catalán) en el 2015.

• Personas sin hogar, de las que, en el 2015, 693 dormían en la calle1.

• Personas residentes en asentamientos: a finales del 2015 se contabilizaban 56 asentamientos donde residían 463 personas, más de la mitad de estas en el distrito de Sant Martí.

• Personas residentes en viviendas sin título habilitante: unidades de convivencia que han perdido la vivienda y han encontrado en la ocupación la única vía para dotarse de un espacio donde vivir; en el último cuatrimestre del 2015 representa-ron un 23 % de los desahucios de la ciudad y se concentran en los distritos de Nou Barris, Sant Andreu y Sant Martí.

• Personas que viven en habitaciones realquiladas o que tienen que realquilar habitaciones de sus viviendas: se desconoce el volumen, pero es un hecho iden-tificado en todos los distritos, y un 9 % de las personas inscritas en el Registro de Solicitantes de Vivienda con Protección Oficial de Barcelona manifiestan estar en esta situación (2.623 unidades solicitantes).

• Personas que residen en infraviviendas y viviendas sobreocupadas: se descono-ce el volumen y su identificación es muy difícil, pero se trata de situaciones que hay que erradicar por la Ley 18/2007 del derecho a la vivienda de Cataluña.

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EL MERCADO INMOBILIARIO Y SUS EFECTOS

Entre los años 2008 y 2013 se produce un importante cambio en el mercado de la vivienda en la ciudad.

2 Datos de la Secretaría de Vivienda y Mejora Urbana de la Generalitat de Catalunya, a partir de las fianzas depositadas en Incasòl.

• Por una parte, se da una fuerte caída de los precios; el alquiler medio bajó un 16 %, y la venta, un 35 %.

• Se produce una drástica reducción de la construcción de vivienda nueva en la ciudad.

• Hay un cambio en la vía de acceso a la vivienda, con un incremento de un 87 % de los contratos de alquiler, que se consolida como el primer mecanismo de acceso a la vivienda.

Estas tendencias se han empezado a modificar a partir del año 2014, con especial incidencia en el precio del alquiler, que ha aumentado un 6,8 % entre el 2014 y el 2015.2

Entre las ciudades más pobladas del Estado, Barcelona es la que tiene los precios más altos de alquiler y también de precio de alquiler medio. Es también la ciudad donde los residentes deben destinar una proporción más alta de sus ingresos al pago del alquiler.

A la vez, Barcelona es una de las ciudades españolas con una mayor proporción de viviendas de alquiler libre (el 30 % de las viviendas principales en la ciudad). Sin embargo, desde el sector inmobiliario se apunta que en el 2015 este stock de alqui-ler no es suficiente para atender la demanda existente. Esto se debe a una serie de factores, tanto internos como externos, que presionan al alza los precios y provocan la sustitución de las personas arrendatarias de rentas medias por rentas altas y de personas empadronadas por foráneas.

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Número de compraventas y contratos de alquiler. Barcelona 2004-2015

0

5.000

10.000

15.000

20.000

25.000

30.000

35.000

40.000

45.000

50.000

20042005

20062007

20082009

20102011

20122013

20142015

Contratos de alquiler Compr. segunda manoCompr. obra nueva

3.661

16.848 6.983

44.819

40.623

22.632 24.164

11.039

1.132

Fuente: IERMB 2015, elaborado a partir de Secretaría de Vivienda y Mejora Urbana, a partir de las fianzas deposi-

tadas en Incasòl; y Ministerio de Fomento, a partir del Consejo General del Notariado.

Precio medio de las viviendas de alquiler. Barcelona. 2000-2015

Fuente: Secretaría de Vivienda y Mejora Urbana, a partir de las fianzas depositadas en Incasòl.

0

100

200

300

400

500

600

700

Pre

cio

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Vari

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)800

900

20042003

20022000

20012005

20062007

20082009

20102011

20122013

20142015

-10

-5

0

5

10

15

20813,02

734,94

681,56

Variación anual Precio

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LA PRESIÓN TURÍSTICA A LA VIVIENDA DE PRIMERA RESIDENCIA

El mercado inmobiliario está ejerciendo una fuerte presión para incorporar otros usos más lucrativos, especialmente el turismo, pisos de lujo o la sustitución de resi-dentes por población con rentas más altas.

Barcelona cuenta con 9.606 viviendas de uso turístico legales y se estima que con 6.275 más ilegales, un 40 %. Estas viviendas ofrecen una rentabilidad de entre 2,35 y 4,07 veces superior al alquiler y, por lo tanto, establecen una fuerte competencia con efectos sobre la disponibilidad de vivienda de primera residencia en la ciudad.

En algunos barrios como la Dreta de l’Eixample y la Vila Olímpica representan más de un 25 % del total de viviendas en alquiler y superan el 14 % en seis barrios más (la Sagrada Família, el Poble-sec, Diagonal Mar i el Front Marítim, la Antiga Esquerra de l’Eixample, el Poblenou y el Parc i la Llacuna del Poblenou). Estas viviendas esta-blecen una fuerte competencia especialmente en relación con la vivienda de alquiler para el uso de primera residencia.

Para regular esta dinámica, el Plan especial urbanístico de alojamientos turísticos (PEUAT) delimita aquellas áreas donde existe una mayor presión, prohíbe que ningún establecimiento sustituya el uso de vivienda y fija el crecimiento cero de viviendas de uso turístico en el conjunto total de la ciudad.

EL ESTADO DE CONSERVACIÓN, LA ACCESIBILIDAD Y LA EFICIENCIA ENERGÉTICA: LOS PRINCIPALES RETOS DEL PARQUE CONSTRUIDO

La calidad de las viviendas ha aumentado en los últimos años del 78,1 % del parque en buen estado en el año 1991 al 90 % en el 2011. Sin embargo, se mantienen situa-ciones de deficiencia debidas principalmente a las siguientes causas:

• La antigüedad de las viviendas. Así, en Ciutat Vella, hay un 30,2 % en mal estado o estado deficiente, también hay problemas en Gràcia, Sants y algunos casos pun-tuales en L’Eixample.

• La calidad constructiva, que afecta especialmente a los polígonos residenciales como Ciutat Meridiana, Trinitat Vella, el Bon Pastor, Canyelles y el suroeste del Besòs. Todos ellos, excepto Canyelles, tienen un convenio de rehabilitación espe-cífico, vinculado al Plan de barrios.

• La situación socioeconómica de la población residente, que conduce a la super-posición de problemáticas en la vivienda, especialmente en barrios como el Car-mel, Trinitat Vella, Ciutat Vella o el Besòs i el Maresme.

• Las afectaciones urbanísticas, que han derivado en una falta de conservación de las viviendas, especialmente en el Carmel, la Trinitat Vella, Vallcarca, Can Peguera y el entorno de la Colònia Castells.

20



La accesibilidad ha mejorado mucho en los últimos años, pero todavía la mitad de las viviendas no cumplen las condiciones de accesibilidad y una cuarta parte no tienen ascensor; las principales dificultades para su colocación se centran en tres grandes aspectos: la imposibilidad técnica, la falta de recursos económicos y las dificultades de gestión dentro de la propia comunidad de vecinos y vecinas.

Viviendas en edificios con ascensor. Barcelona. 2001-2011. Porcentaje

Fuente: IERMB 2015 a partir de INE, Censo de población y viviendas 2011

La eficiencia energética de las viviendas es muy baja, ya que un 95 % del parque de viviendas fue construido con anterioridad a la entrada en vigor del Código técnico de la edificación del 2006 y, por lo tanto, sin necesidad de garantizar unas condiciones energéticas mínimas. Esta situación puede ocasionar problemas como la pobreza energética por el elevado coste de mantener la vivienda a una temperatura adecuada.

LA VIVIENDA VACÍA

Actualmente no existen datos concretos: de acuerdo con el Censo de población y viviendas del 2011 y el Estudio de ocupación de las viviendas en Barcelona, desarro-llado por el Ayuntamiento de Barcelona en el 2015, las viviendas vacías se situarían entre el 4 % y el 11 %, respectivamente. Es decir, que entre 31.202 y 88.259 viviendas se encuentran vacías en la ciudad y, por lo tanto, no cumplen su función social.

0

10

20

30

40

50

60

70

80

90

100

Ciutat Vella

Eixample

Sants-Montjuïc

Les Corts

Sarrià-St. Gervasi

Gràcia

Horta-Guinardó

Nou Barris

Sant Andreu

Sant martí

Barcelona

24,8

79,0

62,0

85,4

76,8

56,1

44,5

52,1

68,873,4

63,9

37,1

87,2

70,7

90,186,6

64,2

55,9

62,3

75,2

83,5

72,9

2001 2011

21



LA VIVIENDA ASEQUIBLE PREVISTA SE CONCENTRA EN DISTRITOS DONDE YA HAY UN IMPORTANTE PARQUE ASEQUIBLE

En diciembre del 2015, Barcelona presentaba un potencial de 20.049 viviendas pro-tegidas y dotacionales previstas en los diferentes ámbitos de planeamientos, de las que 6.919 (el 35 %) estarían en ámbitos con la gestión urbanística aprobada defini-tivamente.

El 79 % del potencial de vivienda asequible y protegida se concentra en los distri-tos de Sants-Montjuïc, Sant Andreu y Sant Martí, distritos con un mayor volumen de vivienda asequible. Por el contrario, distritos como Gràcia, Les Corts, L’Eixample o Sarrià-Sant Gervasi, con un volumen menor de vivienda asequible, presentan un potencial de vivienda protegida y dotacional muy bajo.

Distribución del potencial de vivienda según el grado de ejecución del planeamiento por distritos

Fuente: elaboració pròpia a partir de dades de l’Ajuntament de Barcelona a desembre de 2015

0

1.000

2.000

3.000

4.000

5.000

6.000

7.000

8.000

Ciutat Vella

Gestió A.D Plan AD / Gestión pend. AD Pend. PD / Rev. MPGM

Sarrià-St. Gervasi

Les CortsGràcia

81

Eixample

196

509

Sant Andreu

1.507

1.868

961

Sants-Montjuïc

4.587

1.824

904

Horta-Guinardó

581

642259

Nou Barris

114

905327

Sant martí

1.865

1.489

785

22



LOS RECURSOS RESIDENCIALES DE LA CIUDAD

Barcelona contaba a finales del 2015 con 10.552 viviendas del parque de alquiler protegido, 802 viviendas privadas cedidas al Ayuntamiento a través de diferentes programas, 488 viviendas de inclusión gestionadas por diferentes entidades, 10.318 viviendas que reciben ayudas al alquiler y 807 viviendas que los bancos tienen en alquiler social con clientes que no han podido hacer frente a la hipoteca. Por otra parte, se estima que existen en torno a 19.000 viviendas de protección oficial de venta que todavía mantienen la protección y en torno a 10.000 o 20.000 viviendas con contratos de renta antigua3. Todas estas viviendas permiten disponer de unos 57.000 pisos4 a precio inferior al de mercado, el 8,38 % del parque de vivienda principal.

Por lo tanto, actualmente no se alcanza el objetivo de solidaridad urbana estable-cido por la Ley 18/2007 del derecho a la vivienda en un 15 % de las viviendas princi-pales destinadas a políticas sociales, que significaría unas 100.000 viviendas en la ciudad de Barcelona.

Este parque es claramente insuficiente para atender las necesidades habitacionales de la población, ya sea la que se encuentra en situación de emergencia habitacional, o en una situación de dificultad para acceder a una vivienda digna o mantenerla. En este sentido, hay que destacar que las personas inscritas en el Registro de Soli-citantes de Vivienda con Protección Oficial de Barcelona ascienden a 53.889, que conforman un total de 28.238 hogares, de los cuales un 89,3 % tienen unos ingresos inferiores a 2,5 veces el IPREM.

Los principales sistemas de acceso vigentes en la ciudad son el Registro de Soli-citantes de Vivienda con Protección Oficial de Barcelona (RSVPOB), la Mesa de Valoración para la Adjudicación de Viviendas por Emergencia Social, otros recursos residenciales por pérdida de vivienda y la Mesa de Acceso de Entidades a la Vivienda Pública de Inclusión.

3 En la Encuesta de condiciones de vida y hábitos de la población del 2006 se detectaron 65.434 viviendas, pero no se dispone de datos más actualizados, puesto que la encuesta del año 2011 no incluye esta información.4 Hay que tener en cuenta que este parque se irá reduciendo progresivamente con la descalificación de las viviendas de protección de venta (una vez que cumplan 30 años) y la finalización de los contratos de alquiler de renta antigua.

23



3.2 PROBLEMÁTICAS ESPECÍFICAS DE LOS DISTRITOS

CIUTAT VELLA

• Necesidad de mejorar las condicio-nes de habitabilidad. Un 30 % de las viviendas presentan un estado de conservación malo o deficiente.

• Importante presión del uso turístico, con más de 2.100 viviendas turísticas, tres cuartas partes de ellas ilegales. Se desencadenan problemas de acoso y de marcha y sustitución de población.

• Importante presencia de alquiler, 56,6 % de las viviendas frente al 38 % de propiedad.

• Oportunidad de reforzar el trabajo conjunto con redes y entidades.

• Cuenta con el parque de alquiler protegido más alto de la ciudad, un 5,44 % de las viviendas principales.

EIXAMPLE

• Situaciones de infravivienda oculta (se desarrollan en el espacio privado) que afectan especialmente a mujeres mayores.

• Necesidad de buscar mecanismos para generar vivienda asequible. Carencia de vivienda de protección oficial y de reservas para construir.

• Pérdida de vivienda principal que se sustituye por otras actividades. Importante presión del uso turístico y otros usos diferentes a la vivienda, especialmente servicios y oficinas.

La Barceloneta

el Barri Gòtic

el Raval

Sant Pere, Santa Caterina i la Ribera

La Nova Esquerrade l’Eixample

L’Antiga Esquerrade l’Eixample

La Dreta de l’Eixample

La Sagrada Família

El Fort Pienc

Sant Antoni

24



SANTS - MONTJUÏC

• Elevado número de desahucios, centrados en las Marines y en el Poble-sec, un 78 % de los cuales por impago de alquiler.

• El esfuerzo medio de las unidades de convivencia para hacer frente al alquiler de la vivienda es de los más altos de la ciudad.

• Importante presencia de viviendas compartidas.

• Afectaciones urbanísticas que generan degradación en las viviendas.

• En positivo, hay que destacar que es el distrito con un mayor potencial para la construcción de vivienda con protección oficial de la ciudad.

LES CORTS

• Desconocimiento de los servicios municipales de vivienda que dificulta la detección de situaciones de riesgo de exclusión residencial.

• Necesidad de compartir vivienda por parte de personas mayores.

• Necesidad de buscar mecanismos diferentes a la promoción para generar vivienda asequible. Distrito con menos vivienda de alquiler protegida.

• Replanteamiento del entorno de la Colònia Castells: afectaciones y reservas para vivienda con protección oficial.

Sants-Badal

Sants

La Bordeta

Hostafrancs

La Font de la Guatlla

La Marina de Port

El Poble Sec

La Marina del Prat Vermell

Pedralbes

La Maternitat iSant Ramon

Les Corts

25



SARRIÀ - SANT GERVASI

• Es el único distrito con rentas altas que ha ganado población prove-niente de otros distritos. Se ha dado un proceso de división de grandes viviendas en dos y hasta cuatro nue-vas viviendas.

• Desconocimiento de los servicios municipales de vivienda que dificul-ta la detección de situaciones de riesgo de exclusión residencial.

• Dificultad de la gente joven para quedarse en el distrito por los elevados precios. Necesidad de nuevos mecanismos diferentes a la promoción para generar vivienda asequible.

GRÀCIA

• Tejido histórico, con parcelas pequeñas que dificultan los proce-sos de mejora, ya que hacen falta muchas pequeñas intervenciones. Problemática específica para la instalación de ascensores.

• Presión para la sustitución de viviendas por las de uso turístico.

• Es uno de los distritos con menos viviendas protegidas de alquiler y tiene escaso potencial para gene-rar vivienda con protección oficial. Posible emergencia de modelos alternativos como la masovería urbana y las cooperativas de cesión de uso.

• Problemática urbanística en torno a Vallcarca.

‘

Vallvidrera, el Tibidabo i les Planes

Sarrià

Sant Gervasi-la Bonanova

El Putgeti Farró

Les TresTorres

Sant Gervasi-Galvany

Vallcarca iels Penitents

El Coll

La Salut

Vila de Gràcia

El Camp d’en Grassot i

Gràcia Nova

26



HORTA - GUINARDÓ

• Presencia de viviendas sin condicio-nes de habitabilidad como conse-cuencia de la autoconstrucción y de las fuertes pendientes del terreno.

• Concentración de viviendas vacías propiedad de grandes tenedores.

• A pesar de los bajos precios del alquiler (los segundos más bajos de la ciudad), las unidades de convi-vencia deben hacer un importante esfuerzo para acceder a la vivienda debido a la baja renta familiar dis-ponible.

• Problemas vinculados a las afecta-ciones urbanísticas.

NOU BARRIS

• Es el distrito con el índice de renta familiar disponible más bajo de la ciudad, con una reducción de 13,5 puntos entre el 2008 y el 2013.

• Importante volumen de desahucios que ha derivado en ocupaciones. En el año 2015, un 57 % de los desahu-cios fueron por impago de alquiler y un 31 % por ocupaciones en preca-rio.

• Importante cambio de tendencia en el régimen de tenencia de la vivienda. En el 2011 era el distrito con más vivienda en propiedad, y entre el 2006 y el 2014 se ha dado el mayor incremento de contratos de alquiler de la ciudad.

• La disponibilidad de vivienda pro-tegida ha hecho que se concentren situaciones de vulnerabilidad en entornos ya muy débiles.

• Necesidad de adecuar las ayudas a la rehabilitación a la capacidad eco-nómica de las personas residentess.

Sant Genísdels Agudells

Montbau

La Vall d’Hebron

La ClotaLa Teixonera

El Carmel

Can Baró

El Guinardó

El Baix Guinardó

La Fontd’en Fargues

Horta

Ciutat Meridiana

VallbonaTorre BaróCanyelles

Les Roquetes

La Trinitat NovaVerdun

La Prosperitat

La GuineuetaCan

Peguera

El Turó dela Peira

Vilapicinai la TorreLlobeta

Porta

27



SANT ANDREU

• La disponibilidad de vivienda pro-tegida ha implicado que se concen-tren situaciones de vulnerabilidad en entornos ya muy débiles.

• Problemática de ocupaciones tanto en viviendas públicas como privadas. Se vinculan a entornos con afectaciones urbanísticas que han desencadenado un proceso de degradación.

• Problemas de accesibilidad en dife-rentes edificios donde reside pobla-ción de edades avanzadas.

• Gran disponibilidad de suelo para hacer vivienda protegida, es el distrito con más reservas aptas para ser edificadas inmediatamente.

SANT MARTÍ

• Es, seguramente, el distrito más diverso de la ciudad con respecto al nivel de rentas de la población y al parque residencial. Aglutina, en función de los barrios, las princi-pales problemáticas de los distritos de renta alta y baja. Importante segregación socioespacial de la población en el distrito.

• Presenta un importante volumen de ocupaciones y es el distrito con mayor número de personas resi-diendo en asentamientos.

• Importante presencia de viviendas de uso turístico en algunos barrios; en la Vila Olímpica equivalen a un 25,8 % del parque de alquiler (el segundo más alto de la ciudad).

• Viviendas de promoción y rehabili-tación pública en mal estado.

El Congrési els Indians

Navas

La Sagrera

Sant Andreu

La Trinitat Vella

Baró de Viver

El Bon Pastor

La Verneda i la Pau

El Camp de l’Arpadel Clot

El Clot

Sant Martí de Provençals

Provençalsdel Poblenou

Diagonal Mar iel Front Marítim

del Poblenou

La Vila Olímpicadel Poblenou

El Besòs i el Maresme

El Poblenou

El Parc i la Llacuna

del Poblenou

28



5 De acuerdo con los datos del Censo de población y viviendas del 2011.6 Datos de la Encuesta de condiciones de vida y hábitos de la población (ECVHP) del 2011.

3.3 COLECTIVOS EN SITUACIONES VULNERABLES

HOGARES MONOPARENTALES

• Los hogares monoparentales han pasado de representar un 7,6 % en 1981 a repre-sentar un 11,4 % en el 20115.

• Presentan, en general, mayor vulnerabilidad socioeconómica, puesto que recaen sobre una sola persona las tareas productivas y reproductivas. Un 16,6 % mani-fiestan que se han retrasado en los pagos de la vivienda, frente del 9,1 % del con-junto de los hogares.

• Régimen de tenencia peculiar con elevados porcentajes de propiedad por heren-cia o donación (25,1 % frente al 3,8 % del resto de hogares) fruto de las sentencias judiciales de separación; un 20 % de alquiler (frente al 30 % del conjunto de la ciu-dad); y un 17,8 % que vive en vivienda cedida gratuitamente o a bajo precio.

• Residen en viviendas de menor calidad: mayores patologías en cierres y estructu-ra, menor presencia de ascensores y más falta de luz natural y de espacio6.

Problemas en la vivienda. Barcelona. 2011. Porcentaje de hogares

Hogares mono-parentales

Resto de hogares

Total hogares

Goteras, humedades en paredes, suelos, techos o cimientos, o podredumbre en suelos, marcos de ventanas o puertas

18,9 16,7 16,9

Falta de ascensor 18,6 15,5 15,9

Falta de espacio 17,7 12,0 12,6

Falta de luz natural 15,4 12,4 12,7

Problemas de estructura/aluminosis 8,3 6,6 6,8

Fuente: IERMB 2015 a partir de Idescat y IERMB, Encuesta de condiciones de vida y hábitos de la población de Cataluña, 2011

29



POBLACIÓN RECIÉN LLEGADA

• La población nacida en el extranjero representa un 22 % del total en la ciudad y se distribuye de manera muy irregular por el territorio. Representa un 49,3 % de la población de Ciutat Vella, un 25,3 % en Sants-Montjuïc y un 24 % en L’Eixample, y solo un 15,8 % en Sarrià-Sant Gervasi.

• Es uno de los colectivos con mayores dificultades de acceso a la vivienda a causa de su precariedad económica, la inestabilidad laboral, la situación jurídico-legal y el desconocimiento de la sociedad de llegada.

• Residen en viviendas de menor calidad: más antiguas, con menos equipamientos y con un estado de conservación más deficiente.

• El alquiler es el régimen de tenencia mayoritario, con un 68,6 % frente al 21 % de la población nacida en España y, a pesar de acceder a viviendas en peores condi-ciones, el precio que pagan es superior (716,2 euros/mes, respecto de 584,1 euros/mes). Eso comporta que las unidades de convivencia destinen una proporción muy elevada de sus ingresos a los gastos de la vivienda.

Proporción de los ingresos que suponen los gastos de la vivienda según lugar de nacimiento. Barcelona. 2011. Porcentaje de población

Nacidos en España

Nacidos en el resto del mundo

(excepto UE25)Total

población20 % o menos 64,0 24,1 54,3

Entre el 21 % y el 40 % 20,3 41,1 25,6

Más del 40 % 15,7 34,8 20,0

Total 100,0 100,0 100,0Fuente: IERMB 2015 a partir de Idescat y IERMB, Encuesta de condiciones de vida y hábitos de la población de Cataluña, 2011

PERSONAS CON DISCAPACIDAD

• Representa un 8,5 % de la población y se reparte de manera desigual entre dis-tritos, con un 10,7 % en Nou Barris y un 5,9 % en Sarrià-Sant Gervasi. Más de la mitad tiene más de 65 años, y un 35 %, más de 74, mayoritariamente mujeres.

• La principal dificultad en relación con la vivienda es encontrar un piso adaptado a un precio asequible o hacer frente a los gastos de adaptación de la vivienda, espe-cialmente la instalación de ascensor y la disminución de barreras arquitectónicas del edificio y el interior de la vivienda.

• El acceso a una vivienda adecuada en ocasiones comporta el distanciamiento de la red de apoyo cotidiano.

30



PERSONAS MAYORES

• Fuerte aumento de la población mayor, que ha pasado del 13,3 % en 1981 al 20,8 % en el 2011. Se prevé que el proceso de envejecimiento de la población continúe durante los diez años de desarrollo del plan. Al mismo tiempo, en este colectivo se marcan dos franjas diferenciadas: las personas mayores de 65 y las de edades más avanzadas —mayores de 80 años— con problemáticas más agudas.

Los distritos con más población de 65 años son Les Corts (25 %) y Horta-Guinardó y Nou Barris (24 %), y los que tienen menos son Ciutat Vella (14 %) y Sants-Montjuïc y Sant Martí (20 %).

Figura D.15. Evolución de la población por grandes grupos de edad. Barcelona 1981-2012. %

Fuente: IERMB 2015, elaborado a partir del padrón municipal de habitantes 1981, 1986, 1991 y 1996. Censo de

población y viviendas 2001. Instituto Nacional de Estadística Instituto de Estadística de Cataluña. 2006 y 2011

lectura del padrón municipal de habitantes a 30 de junio de cada año, Ayuntamiento de Barcelona.

• Una cuarta parte de las personas de 65 años o más viven solas, tres cuar-tas partes de estas son mujeres.

• Presenta unos ingresos inferiores al resto de la población, a causa, prin-cipalmente, de la progresiva salida del mercado de trabajo.

• El régimen de tenencia mayorita-rio es la propiedad pagada, 63,2 % frente al 37,6 % en el conjunto de los hogares barceloneses.

• Las situaciones de vulnerabilidad sociorresidencial que afectan a estas personas en muchas ocasio-nes no se conocen, puesto que ocu-rren en el espacio privado

· Personas que se quedan en su casa porque les cuesta salir por proble-mas de movilidad.

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5

10

15

20

25

30

35

0

50

100

150

200

1981

62,6

13,3

82,8

120,5

173,6188,2 175,8

169,8

14,817,4

20,7 21,720,5 20,8

1986 1991 1996 2001 2006 2011

Pob. infantil (0-14 años)Pob. adulta joven (25-39 años)Pob. personas mayores (65 años y más)

Pob. joven (15-24 años)Pob. adulta mayor (40-64 años)Índice de envejecimiento

31



· Personas que viven en condicio-nes de habitabilidad precarias por falta de recursos económicos, capacidad y medios personales para hacer frente a las transfor-maciones necesarias, y casos de renta antigua en los que la propie-dad no se ocupa de ir adecuando y manteniendo la vivienda.

· Casos de acoso inmobiliario, en casos de renta antigua y procesos inmobiliarios de renovación del edificio.

· Personas mayores que realquilan una habitación de su casa o dejan su vivienda para ir a vivir a una habitación de alquiler por motivos económicos.

JÓVENES

• La población joven se ha reducido en los últimos años, ha pasado de un 17,6 % en el 2011 a un 14,2 % en el 2015. Destaca el 22 % de población joven en Ciutat Vella vinculada a la población extranjera. En cualquier caso, es el principal grupo genera-dor de necesidades de vivienda.

• El incremento de precios de la vivienda ha implicado un fuerte cambio de tendencia en el régimen de tenencia, pasando de un 69,1 % de propiedad en el año 2001 a un 75,8 % de alquiler en el 2011.

Evolución del régimen de tenencia de vivienda de la población. Barcelona. 1995-2011

Fuente: IERMB 2015 a partir de IDESCAT y IERMB, Encuesta de condiciones de vida y hábitos de la población, 1995,

2000, 2006 y 2011.

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20

30

40

50

60

70

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1.995 2.000 2.006 2.011

Propietarios de 25 a 34 años Propiedad total población

Alquiler de 25 a 34 años Alquiler total población

58,7

77,5

54,2

18,8

66,4 74,869,1

59,9

34,7

18,1

40,3

75,8

30,3 22,826,9

37,3

32



• Entre el 2007 y el 2013 se ha pro-ducido un importante descenso de la población de entre 16 y 29 años emancipada, que ha pasado del 32,6 % al 26,8 %.

• Los hogares de jóvenes emancipa-dos (entre 16 y 29 años) presentan un mayor endeudamiento y un mayor sobreesfuerzo económico para hacer frente a los gastos del hogar.

7 Datos extraídos de la Macroencuesta de violencia contra la mujer 2015 de la Delegación del Gobierno para la Violencia de Género.

• Barcelona cuenta con un parque de vivienda dotacional destinado a jóvenes que tuvo un fuerte cre-cimiento hasta el 2010, cuando se estabilizó en 2.455. En los últimos años, se ha reducido el número de viviendas dotacionales dirigidas específicamente a jóvenes.

MUJERES VÍCTIMAS DE VIOLENCIA MACHISTA

• En el 2014, nueve mujeres fueron asesinadas en la ciudad de Barcelo-na y se interpusieron 4.706 denuncias por lesiones, aparte de denuncias por delitos contra la libertad, ruptura de medidas o delitos contra la integri-dad moral. La Encuesta de violencia machista del 2011 mostraba que un tercio de las barcelonesas habían vivido una agresión machista grave.

• Únicamente un 13 % de las mujeres o unidades de convivencia afectadas reciben apoyo de la Administración7.

• La atención a estas mujeres y a sus hijos se hace a través de acogidas tanto de urgencia como de larga duración. Las mujeres acogidas han aumentado en ambas modalidades entre el 2011 y el 2014: las mujeres acogidas de urgencia han pasado de 127 a 144, y las mujeres acogidas de larga estancia, de 69 a 100.

33



4. LOS RETOS

1. Reforzar la mediación y las ayudas al pago del alquiler para facilitar el acceso y el mantenimiento de la vivienda

Prevenir es el mejor mecanismo para afrontar las situaciones de riesgo de pérdida de la vivienda. Para hacerlo efectivo, la ciudad dispone de diferentes recursos en los que hay que profundizar: información, mediación y ayudas.

2. Evitar la sustitución de viviendas y proteger a los residentes

Barcelona debe favorecer el mantenimiento de la vivienda habitual y la posibili-dad de que los vecinos y vecinas puedan seguir viviendo en sus barrios. La pre-sión del turismo y otros usos no residenciales incrementa los precios y reduce las viviendas disponibles.

3. Incrementar el parque público de vivienda

Disponer de vivienda asequible es esencial para dar respuesta a las necesidades residenciales de la población que no puede acceder al mercado libre. Hay que dar un paso adelante en la capacidad de promoción de nueva vivienda pública asequi-ble en Barcelona, orientada principalmente al alquiler.

4. Movilizar el parque privado hacia la vivienda asequibl

La movilización de vivienda privada permite disponer de vivienda asequible de manera dispersa por los barrios en zonas donde se dispone de escasa vivienda con protección oficial, por lo que se evita la concentración de poblaciones en situación de vulnerabilidad.

34



5. Desarrollar una política activa de rehabilitación que potencie los entornos más vulnerables

Los problemas de mantenimiento de la vivienda afectan especialmente a las unidades de convivencia con menos recursos, de modo que el aumento de las desigualdades socioeconómicas supone el aumento de las diferencias entre las condiciones residenciales. Para contrarrestar estos efectos, habrá que centrar las ayudas públicas en la población con menos recursos y en los entornos territo-riales más degradados.

6. Contribuir a la garantía de la función social de la vivienda y evitar los usos anómalos

La Administración debe velar por que una vivienda cumpla con su función social, es decir, por que se aporte a los residentes el espacio, las instalaciones y los medios materiales necesarios para satisfacer las necesidades habitacionales. La Administración tiene el deber de impedir usos anómalos, como viviendas que no se encuentran en un estado adecuado de conservación, desocupadas de manera permanente e injustificada, o viviendas sobreocupadas.

7. Preparar la ciudad para el envejecimiento de la población

La población barcelonesa está viviendo un proceso de envejecimiento que, según las proyecciones demográficas, se acentuará en los próximos años. Hay que pre-parar la ciudad para afrontar este proceso con actuaciones para que las perso-nas mayores puedan alargar al máximo la estancia en sus viviendas y, al mismo tiempo, generar viviendas con servicios a las que puedan trasladarse.

Para conseguir dar respuesta a estos retos será imprescindible el refuerzo de los mecanismos de atención e intercambio con la ciudadanía y la mejora del conoci-miento del parque residencial y la población demandante.

35



5. LOS EJES ESTRATÉGICOS Y LAS LÍNEAS DE ACTUACIÓN

A PREVENIR Y ATENDER LA EMERGENCIA HABITACIONAL Y LA EXCLUSIÓN RESIDENCIAL

A1. Prevención de la exclusión residencial

A2. Atención a las personas en proceso de pérdida de la vivienda

A3. Atención a las personas que no pueden acceder a una vivienda digna

B GARANTIZAR EL BUEN USO DE LA VIVIENDA

B1. Movilización de las viviendas vacías

B2. Mantenimiento del uso residencial y los residentes

B3. Mejora del conocimiento y la gestión del parque público

C AMPLIAR EL PARQUE ASEQUIBLE

C1. Aumento del parque público actual

C2. Extensión y mejora de las ayudas al alquiler

C3. Movilización de vivienda privada hacia la vivienda asequible

C4. Impulso del mercado social

D MANTENER, REHABILITAR Y MEJORAR EL PARQUE ACTUAL

D1. Ampliación del conocimiento del estado del parque de viviendas privado

D2. Establecimiento de una política de rehabilitación con enfoque más social

D3. Mejora de la capacidad de intervención de la política de rehabilitación

36



5.1 A. PREVENIR Y ATENDER LA EMERGENCIA HABITACIONAL Y LA EXCLUSIÓN RESIDENCIAL

La capacidad de revertir y prevenir la emergencia habitacional será clave para garan-tizar una Barcelona socialmente justa y equilibrada. Para conseguirlo, es necesario no solo tener en cuenta la situación presente, sino también establecer las bases de futuro que impidan situaciones como la actual, en la que miles de personas se han visto abocadas a la pérdida de su vivienda. Así pues, será necesario atender tanto las problemáticas actuales como aquellas nuevas que ya se detectan y que en los años próximos aumentarán su presencia, como el incremento de la diferencia entre la capacidad económica derivada de los sueldos y el coste de la vivienda de alquiler o el envejecimiento de la población.


A1. Prevención de la exclusión residencial: 5 actuaciones

A2. Atención a las personas en proceso de pérdida de la vivienda: 3 actuaciones

A3. Atención a las personas que no pueden acceder a una vivienda digna: 7 actuaciones

ACTUACIONES MÁS DESTACADAS

A1.2 Refuerzo del papel de las oficinas de la vivienda

A1.4 Medidas relacionadas con el envejecimiento de la población

A2.1 Servicio de intermediación para casos de dificultad de pago de alquiler e hipoteca

A3.3 Intervención en las ocupaciones en precario

A3.7 Ampliación de la dotación de alojamientos

37



A1. PREVENCIÓN DE LA EXCLUSIÓN RESIDENCIAL

Barcelona debe dotarse de capacidad para prevenir las situaciones de pérdida de vivienda, facilitar el acceso a una vivienda asequible e intervenir en situaciones de vivienda inadecuada o insegura a las que se ve abocada la población que no puede acceder a una vivienda digna. Para hacerlo posible se ha creado la Unidad Contra la Exclusión Residencial (UCER) para mejorar la mediación y el acompañamiento en los casos de desahucio y se han implementado ayudas al alquiler y a los suministros con financiación municipal.

Al mismo tiempo, habrá que reforzar los mecanismos de información, acompaña-miento y mediación que se prestan desde las diez oficinas de la vivienda de la ciu-dad para evitar futuras situaciones de riesgo de pérdida de la vivienda y acercar a la población las oficinas para convertirlas en un punto de referencia obligatorio en el momento de tomar decisiones en relación con la vivienda. Igualmente, habrá que profundizar en las ayudas al alquiler y al pago de los suministros, ya que la estrate-gia más efectiva para evitar la pérdida de la vivienda es dar apoyo a su pago, sea en el mercado público o en el privado, y sea por una causa sobrevenida o por situacio-nes de larga duración.

ACTUACIONES

A1.1 AYUDAS SOCIALES RELATIVAS AL ALOJAMIENTO, FACILITADAS POR SERVICIOS SOCIALES

Desde Servicios Sociales se ofrecen cuatro grandes tipos de ayudas que habrá que mantener y profundizar: (1) Subvención para los alquileres de las viviendas incluidas en el fondo social de alquiler; (2) ayudas al pago de la deuda relativa al parque del fondo social; (3) ayudas para el mantenimiento de la vivienda; y (4) ayudas para el alojamiento.

Para mejorar la eficacia se propone facilitar el traspaso de información entre las oficinas de la vivienda y los Servicios Sociales territoriales, ofrecer acom-pañamiento social a los perceptores de ayudas del fondo social y establecer mesas de coordinación en los distritos en los que no las haya.

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A1.2 REFUERZO DEL PAPEL DE LAS OFICINAS DE LA VIVIENDA

Descripción Algunas de las medidas que impulsar para reforzar el papel de las oficinas de la vivienda son las siguientes:• Estudiar la ampliación del horario por las tardes para

facilitar el acceso a toda la población.

• Mejorar la coordinación informática entre las oficinas de la vivienda y otros servicios municipales, especial-mente los Servicios Sociales.

• Impulsar la tramitación electrónica de las ayudas.

• Reforzar el equipo de las oficinas de la vivienda.

A. Facilitar que la figura de la coordinación de la oficina pueda realizar las labores vinculadas a la evaluación de los servicios y definición de mejoras y nuevas necesidades, desarrollo de sesiones con la ciudadanía o trabajo de campo, entre otros.

B. Fortalecer las labores de captación de viviendas.

C. Ampliar el servicio de asesoramiento técnico y jurídico ofrecido.

• Establecer espacios estables de relación y traspaso de información entre las oficinas y los distritos.

• Establecer mecanismos de traspaso de información estables entre las oficinas de la vivienda y los órganos municipales de vivienda, concejalía, Consorcio de la Vivienda de Barcelona y Bagursa.

• Ampliar los servicios ofrecidos por las oficinas de la vivienda con respecto a la prevención de la emergen-cia habitacional y la captación de nuevos públicos y la atención a las problemáticas derivadas del aumento del precio del alquiler.

• Ofrecer formación al personal de las oficinas en los temas que se quieren impulsar, como la perspectiva de género, la detección de situaciones de vulnerabi-lidad o modelos alternativos de acceso a la vivienda, entre otros.

• Implementación de un nuevo aplicativo informático que permita una mejor atención a las personas usua-rias (actuación B3.8).

• Mejorar la coordinación entre las oficinas de la vivien-da y los puntos de información joven.

Ámbito de aplicación Barcelona

Escenario temporal 2016 - 2018

Responsable Consorcio de la Vivienda de Barcelona-Oficinas de la Vivienda

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A1.3 ATENCIÓN A LA POBREZA ENERGÉTICA

Medidas para que las oficinas de la vivienda se conviertan en espacios de refe-rencia en la atención a personas en situación de riesgo de pobreza energética y las que quieren optimizar el consumo energético de sus viviendas. Dinamiza-ción de experiencias piloto para la reducción de los consumos y el gasto ener-gético.

A1.4 MEDIDAS RELACIONADAS CON EL ENVEJECIMIENTO DE LA POBLACIÓN

Descripción Algunas de las medidas que impulsar son las siguientes:• Detección de problemáticas vinculadas a la vivienda

de personas mayores.

• Mejora de la vivienda actual. La población de más de 65 años tiene ingresos inferiores al resto de la pobla-ción; por lo tanto, habrá que impulsar mecanismos como los siguientes:

A. Ayudas a la cohesión que posibiliten que el Ayun-tamiento pueda asumir el gasto.

B. Acuerdos con instaladoras de ascensores para evitar que haya que adelantar el importe subven-cionado.

C. Difundir entre esta población las ayudas que ofre-ce el Consorcio de la Vivienda de Barcelona para la mejora de las viviendas.

• Dotación de servicios propios de las viviendas para evitar que tengan que trasladarse a una residencia o a una vivienda con servicios. Habrá que detectar aque-llos entornos en los que sería más necesario iniciar esta actuación y desarrollar una prueba piloto.

• Ampliación de los programas para compartir vivien-da que permitan reducir los gastos de las personas residentes y contar con asistencia en labores de cui-dados.

• Creación de nuevos espacios residenciales, especial-mente viviendas con servicios.



Responsable Ayuntamiento de Barcelona-Derechos Sociales

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A1.5 MEDIDAS PARA LA ACOGIDA DE PERSONAS REFUGIADAS

Desarrollo de las medidas relacionadas con la vivienda del plan “Barcelona, ciudad refugio”.

A2. ATENCIÓN A LAS PERSONAS EN PROCESO DE PÉRDIDA DE LA VIVIENDA

El Ayuntamiento de Barcelona debe maximizar los esfuerzos para evitar la pérdida de la vivienda habitual de personas en situación de vulnerabilidad y, en caso de que no sea posible detener el desahucio, garantizar un realojamiento digno. Para hacerlo posible es necesaria una intervención social y habitacional que coordine los ser-vicios y el acompañamiento que ofrecen diferentes agentes como las oficinas de la vivienda, los Servicios Sociales territoriales, el Instituto Municipal de Servicios Sociales y el Centro de Urgencias y Emergencias Sociales de Barcelona (CUESB), entre otros. Habrá que coordinar cuatro tipos de acciones:

• El conocimiento de los casos de desahucio que se producen en la ciudad. Será necesario que los diferentes operadores jurídicos pongan en conocimiento del Ayuntamiento el inicio de actuaciones que pueden tener como resultado el des-ahucio de personas en situación de vulnerabilidad, a la vez que se consolida un buen sistema de recuento de casos para garantizar la asistencia a todas las per-sonas afectadas.

• El seguimiento y la mediación. Para hacerlo posible, la Unidad Contra la Exclusión Residencial (UCER) complementa a las oficinas de la vivienda en el proceso de seguimiento y acompañamiento a las personas afectadas.

• El realojamiento digno, ya sea a través de la Mesa de Emergencias, en los casos incluidos en el reglamento de la propia mesa (que a partir de su modificación incluye a las personas sin ingresos y en situaciones de ocupaciones en precario), o a través del mercado privado mediante ayudas al pago del alquiler, de pensiones o de otros recursos a disposición de la Administración.

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ACTUACIONES

A2.1 SERVICIO DE MEDIACIÓN PARA CASOS DE DIFICULTAD DE PAGO DE ALQUILER E HIPOTECA

Descripción Para realizar una buena mediación es esencial dispo-ner de instrumentos que permitan lograr acuerdos de carácter económico, en forma de ayudas puntuales o permanentes o en forma de incentivos a la propiedad. • Mediación en caso de impago del alquiler.

A. Refuerzo del equipo humano de las oficinas de la vivienda que permita atender las situaciones de incapacidad de pago antes de que se genere la deuda.

B. Establecimiento de un sistema de ayudas al pago del alquiler y a la cobertura de atrasos que sea lo bastante flexible para responder a la diversidad de situaciones.

C. Hacer compatibles las ayudas de emergencia para cubrir pagos pendientes con las ayudas estables al alquiler.

• Mediación en caso de dificultades para afrontar la hipoteca.

A. En caso de deuda puntual, las oficinas de la vi-vienda pueden activar la ayuda correspondiente.

A. En caso de dificultad de pago, se accede al servicio de Ofideute que ofrece la Agencia de la Vivienda de Cataluña (AVC) a través de las oficinas de la vivienda con el fin de negociar una solución con las entidades financieras. La participación de diferentes agentes, sumada al tiempo de respuesta por parte de las entidades financieras, dificulta la gestión. Habrá que estudiar cómo mejorar el servicio.

• Unificación de los servicios de prevención, interven-ción y mediación municipales, vinculados a casos de impago y dificultades de pago de alquiler o hipoteca, a casos de desahucios y al parque de alquiler público para ofrecer un servicio de acompañamiento integral.


Escenario temporal Gestión permanente en el tiempo

Responsable Consorcio de la Vivienda-Oficinas de la Vivienda

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A2.2 MECANISMOS DE SEGUIMIENTO Y ACOMPAÑAMIENTO A LOS DESAHUCIOS

Profundización de los protocolos de actuación en caso de riesgo de desahucio que se coordinan a través de la mesa de desahucios de cada distrito y abarcan la redacción de un informe de evaluación de la vulnerabilidad y un informe de exclusión residencial; la gestión de una lista general de procesos de desahu-cio, a cargo de la Unidad Contra la Exclusión Residencial (UCER), para poder desarrollar las actuaciones adecuadas para evitarlos; el establecimiento de procesos de mediación para buscar salidas que eviten el desahucio, ya pro-venga de casos de alquiler de pequeños propietarios, hipoteca u ocupaciones sin título habilitante; y el acompañamiento, por parte del Servicio de Interven-ción en la Pérdida de Vivienda y Ocupación (SIPVO), a las unidades de conviven-cia afectadas a lo largo de todo el proceso.

A2.3 SANCIONES A GRANDES PROPIETARIOS QUE NO OFRECEN VIVIENDA DE ALQUILER SOCIAL

Aplicación del procedimiento sancionador previsto en aplicación de la Ley 24/2015 o instrumentos que la sustituyan.

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A3. ATENCIÓN A LAS PERSONAS QUE NO PUEDEN ACCEDER A UNA VIVIENDA DIGNA

Hay que incluir de manera decidida en las políticas de vivienda de la ciudad a las personas que residen en viviendas inadecuadas e inseguras (como infraviviendas, habitaciones realquiladas, viviendas sobreocupadas, en situación de ocupación irre-gular o en situaciones de pobreza energética), así como a las personas sin hogar y las que viven en asentamientos, teniendo en cuenta que cada colectivo tiene unas problemáticas muy específicas y que, en muchos casos, la dotación de una vivienda será solo un primer paso hacia la normalización de su situación. En todos los casos, las actuaciones que desarrollar tienen una fase inicial y una final comunes: hay que tener conocimiento de ello y hay que ofrecer una alternativa residencial adecuada.

Las principales situaciones de exclusión residencial en la ciudad a las que el plan debe dar respuesta son las siguientes:

• Las personas en situación de ocupación sin título habilitante.

• Las personas en situación de realquiler, ya sea porque se ven obligadas a abando-nar su vivienda o porque tienen que realquilar una parte.

• Las personas que viven en infraviviendas (inmuebles que no cumplen, ni pueden cumplir, las condiciones de habitabilidad que permiten obtener una cédula).

• Las personas que residen en viviendas sobreocupadas.

• Las personas sin techo.

• Las personas que viven en asentamientos.

ACTUACIONES:

A3.1 ATENCIÓN A LA SITUACIÓN HABITACIONAL EN LOS ASENTAMIENTOS

Desarrollo del Plan de asentamientos irregulares, que prevé dos tipos de acciones:

• Atender las necesidades de los residentes con respecto a la reinserción y dotación de un espacio de residencia adecuado.

• Evitar la reutilización de los asentamientos existentes por parte de nuevos colectivos en el momento en que se ofrecen alternativas a los residentes actuales y evitar el establecimiento de nuevos asentamientos.

Con respecto al alojamiento, existen tres tipos de recursos para hacer frente a esta situación: viviendas de la Red de Viviendas de Inclusión de Barcelona (RVIB), viviendas de inclusión específicas (viviendas compartidas) y recursos residenciales para personas vulnerables.

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A3.2 ATENCIÓN A LAS PERSONAS SIN HOGA

Profundización en el cambio de modelo de atención a las personas sin hogar, que se estructura en cuatro ejes: la dignificación de las infraestructuras actuales (espacios individuales y mayor empoderamiento de las personas resi-dentes); la creación de alojamientos individuales; la profundización del modelo “Primero el hogar”; y la disponibilidad de recursos específicos para jóvenes, enfermos crónicos y drogodependientes.

A3.3 INTERVENCIÓN EN LAS OCUPACIONES EN PRECARIO

Descripción El tratamiento de las ocupaciones requiere actuaciones desde la vivienda para posibilitar que las personas que están ocupando por necesidad puedan tener una solu-ción habitacional digna, y desde la seguridad para com-batir a las mafias. Se prevén las siguientes medidas:• Inclusión de los desahucios sin título habilitante

como un supuesto para acceder a la Mesa de Emer-gencias Sociales. La recientemente aprobada modifi-cación del reglamento ya lo prevé.

• Impulsar un plan de intervención en las ocupacio-nes en precario que permita actuar de manera dife-renciada ante las distintas situaciones: ocupaciones que generan molestias en la comunidad, ocupaciones como resultado de estafa, ocupaciones con presencia de mafias, etcétera.

• Identificar las ocupaciones en los entornos donde se detectan mayores problemáticas para poder desarro-llar una actuación coordinada de regularización de las situaciones de las personas en riesgo de exclusión.

• En algunos casos, negociar con los propietarios de viviendas ocupadas para regularizar la situación de los residentes.


Escenario temporal Implantación 2016-2017. Gestión permanente en el tiempo

Responsable Unidad Contra la Exclusión Residencial (UCER)

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A3.4 ACTUACIÓN EN CASOS DE INFRAVIVIENDA

Mejora de la eficiencia de las actuaciones a través de una sistematización e informatización de los expedientes y la implantación, por parte de la UCER, de los siguientes procedimientos:

• Procedimiento de declaración de utilización anómala de la vivienda del artí-culo 41 de la Ley del derecho a la vivienda e imposición de multas coercitivas.

• Procedimiento sancionador vinculado a la utilización anómala de la vivienda (por infravivienda). Infracción muy grave de acuerdo con el artículo 123.1j) de la Ley del derecho a la vivienda.

A3.5 ACTUACIÓN EN CASOS DE VIVIENDAS SOBREOCUPADAS

Mejora de la eficiencia de las actuaciones a través una sistematización e infor-matización de los expedientes y la implantación, por parte de la UCER, de los procedimientos de declaración de utilización anómala de la vivienda y el proce-dimiento sancionador vinculado a la utilización anómala por sobreocupación.

A3.6 EXTENSIÓN DE LOS PROGRAMAS PARA COMPARTIR VIVIENDA

Potenciación de los mecanismos que, a partir del hecho de compartir vivienda, permiten ofrecer una solución habitacional digna a las personas residentes:

• Difusión de las ayudas económicas y la asistencia social legal que pueden recibir las personas en esta situación.

• Ampliación del apoyo municipal a los programas que trabajan en esta direc-ción (“Vivir y convivir” y “Compartimos piso”, entre otros) y evaluación de su escalabilidad con el fin de reforzarlos.

• Implementación de un alquiler de habitaciones público.

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A3.7 AMPLIACIÓN DE LA DOTACIÓN DE ALOJAMIENTOS

Descripción Los alojamientos son recursos residenciales temporales que se destinan a colectivos de personas vulnerables, como paso previo o de emergencia antes de acceder a una vivienda. Habrá que ampliar los alojamientos dispo-nibles en la ciudad a partir de diferentes mecanismos:• Creación de nuevos alojamientos. Se potenciarán los

edificios mixtos, con una parte destinada a vivienda de protección oficial o a equipamientos y otra parte destinada a alojamientos.

• Creación de alojamientos en edificios existentes. Se estudiará la posibilidad de transformar en alojamien-tos las plantas bajas de entornos donde la actividad comercial no los ocupa y esta no debe ser incentivada, así como la transformación en alojamientos de espa-cios residenciales sin uso. Puede permitir diversificar en la ciudad los entornos con recursos residenciales accesibles.

• Creación de alojamientos en edificios de uso turístico. Se estudiará la viabilidad de reservar espacios para alojamientos sociales en edificios de uso turístico, de nueva creación o con necesidad de remodelación.


Escenario temporal Implantación 2016-2017. Gestión permanente en el tiempo


OBJETIVOS CUANTITATIVOS

A continuación se describen los objetivos que requieren una explicación para su mejor comprensión:

• Se aumentarán las ayudas al pago del alquiler de viviendas de protección oficial. Se prevé un aumento del 15 % anual entre el 2016 y el 2020, que después se irá reduciendo, ya que se estima que mejorará la situación de los hogares. Se prevé destinar un total de 22 millones de euros, distribuidos con 12 millones entre el 2016 y el 2020 y 10 millones entre el 2021 y el 2025.

• Se aumentará progresivamente el seguimiento de los casos de desahucio en la ciudad, gracias a la mejora de los mecanismos de detección. El objetivo es alcan-zar prácticamente el conocimiento de todos los casos y poder hacer seguimiento.

A. PREVENIR Y ATENDER EMERGENCIA HABITACIONAL Y EXCLUSIÓN RESIDENCIAL

2011-2015 2016-2020 2021-2025 TOTALFECHA

CONSECUCIÓN

Ayudas al pago del alquiler y de la deuda de las viviendas del fondo social

4.540.000 12.130.000 10.000.000 22.130.003

Seguimiento municipal, desahucios residencia habitual y pers. vulnerables

60% (2020)

90% (2025)

Erradicación de los grandes asentamientos (a partir de 30 residentes)

2019

Viviendas destinadas a personas sin techo: Primero el hogar

150 200 350

Creación de un programa experimental público de alquiler de habitaciones

2017

Alojamientos acabados 100 200 300

Implantación de la tramitación electrónica

2018

Creación de una web específica de vivienda

2016

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8 De acuerdo con los datos catastrales, sin considerar el techo industrial de la Zona Franca y los equipamientos de la montaña de Montjuïc.9 Aunque a partir del 2006 se ha reducido la pérdida de población de la ciudad por desplazamiento a otros municipios, esta todavía representó 31.069 salidas en el 2014.

5.2 B. GARANTIZAR EL BUEN USO DE LA VIVIENDA

La vivienda es un elemento esencial de la ciudad que da forma e identidad a sus barrios, ya que el tejido residencial representa el 67 % de la superficie edificada de la ciudad8. Hay que proteger el uso de vivienda habitual de la presión de otros usos (como el turismo, las oficinas o los servicios), especialmente intensos en determina-das áreas de la ciudad, y evitar las disfunciones derivadas de su excesiva presencia.

Hay que revertir también los usos anómalos que se están produciendo en algunos pisos, especialmente las viviendas vacías y desocupadas, así como la infravivienda o la sobreocupación. Así pues, hay que impulsar medidas para que los barcelo-neses y las barcelonesas puedan seguir viviendo en sus barrios y la población de rentas bajas y medias no sea expulsada de algunos entornos de la ciudad por moti-vos económicos9. En este sentido, el análisis de los flujos de población residente entre distritos nos muestra cómo, en los últimos años, los distritos de Ciutat Vella, L’Eixample, Les Corts y Gràcia han perdido población en detrimento de los distritos con rentas más bajas, que la han ganado, con la excepción de Sarrià-Sant Gervasi, que también ha ganado población.

Es básico, por lo tanto, el papel de la Administración como garante del buen uso de las viviendas a través de medidas de fomento o, en caso necesario, también con medidas de sanción del mal uso y la desocupación. Al mismo tiempo, habrá que opti-mizar el buen uso del parque público de la ciudad.

La actuación municipal debe abordar cuatro ejes básicos: revertir los usos anóma-los de la vivienda, principalmente la presencia de viviendas vacías en un contexto general de emergencia habitacional y de necesidad de generación de nueva vivienda asequible; el mantenimiento del uso residencial ante otros usos que pueden ofrecer una rentabilidad económica superior; el mantenimiento de los residentes en una ciu-dad como Barcelona, donde la expulsión de la población a otros barrios o municipios siempre será un riesgo; y, finalmente, optimizar el parque público disponible.

LÍNIES D’ACTUACIÓ

B1. Movilización de las viviendas vacías: 2 actuaciones

B2. Mantenimiento del uso residencial y los residentes: 4 actuaciones

B3. Mejora del conocimiento y la gestión del parque público: 8 actuaciones

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B1.1/B1.2 Realización de censos y sanción de las viviendas vacías

B2.2 Modificación normativa del planeamiento para evitar la sustitución del uso residencial

B2.4 Establecimiento de un índice de referencia del precio de la vivienda de alquiler libre

B3.3 Política de adjudicación de vivienda pública a los diferentes colectivos demandantes

B3.7 Acompañamiento a los residentes de viviendas públicas

B1. MOVILIZACIÓN DE LAS VIVIENDAS VACÍAS

Barcelona debe estimular el uso de las viviendas como vivienda habitual y limitar la presencia de viviendas vacías a aquellas que se encuentran en proceso de rehabili-tación y comercialización. Para hacerlo posible es necesario lo siguie:

• Conocer en profundidad la situación de la vivienda vacía en la ciudad.

• Habilitar mecanismos de estimulación para activar las viviendas vacías detec-tadas. Entre las medidas existentes y que se potenciarán destacan la concesión de ayudas a la rehabilitación para permitir que las viviendas reúnan las condicio-nes necesarias para ser utilizadas y el establecimiento de programas municipales específicos para facilitar el uso de las viviendas vacías, a través de la compra por parte municipal, la cesión o la gestión de contratos de alquiler.

• Implementar mecanismos sancionadores que complementen las medidas de acti-vación. Se aplicarán de manera coordinada los diferentes procedimientos legales previstos.

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ACTUACIONES:

B1.1 Y B1.2 REALIZACIÓN DE CENSOS Y SANCIONES A LAS VIVIENDAS VACÍAS

Descripción Se desarrollará un censo de viviendas vacías de los 73 barrios de la ciudad que se iniciará en los barrios donde la activación de la vivienda vacía existente sea priori-taria. Contará con una primera parte de análisis esta-dístico a partir de registros administrativos (censo y padrón) y datos secundarios (consumos de agua funda-mentalmente) y una segunda de trabajo de campo. Este censo permitirá profundizar en los mecanismos para la activación de esta vivienda y en la imposición de sancio-nes.

Para mejorar la eficiencia de las acciones sancionado-ras en relación con las viviendas vacías, a través de la Unidad Contra la Exclusión Residencial (UCER) se ha realizado una sistematización e informatización de los expedientes y se han implantado una serie de procedi-mientoss:• Procedimiento de declaración de utilización anóma-

la de la vivienda (por desocupación permanente) del artículo 41 de la Ley del derecho a la vivienda e impo-sición de multas coercitivas.

• Procedimiento sancionador vinculado a la utilización anómala de la vivienda (por desocupación permanen-te). Infracción muy grave de acuerdo con el artículo 123 h) de la Ley del derecho a la vivienda. Permite la sanción de los responsables del mantenimiento de la desocupación después de que la Administración haya adoptado las medidas de fomento previstas en los artículos 42.1 a 42.5.


Escenario temporal Censo: 2016-2020. Sanción: Gestión permanente en el tiempo


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B2. MANTENIMIENTO DEL USO RESIDENCIAL Y LOS RESIDENTES

Barcelona debe garantizar el mantenimiento del uso residencial de sus viviendas ante la presión de otros usos, entre los que destaca especialmente el uso turístico. El impulso de esta actividad en los últimos años y, en especial, el aumento de los alojamientos turísticos10 y su concentración en determinadas zonas ha significado la pérdida de viviendas y el aumento de la presión sobre los precios del alquiler resi-dencial. Esta dinámica entra en contradicción con la política de vivienda, ya que mientras se destinan importantes esfuerzos a la creación de un parque de vivienda asequible y a promover ayudas al pago del alquiler, se produce una fuga de viviendas hacia el uso turístico, que limita la eficacia de los esfuerzos.

Barcelona debe velar por que los vecinos de la ciudad puedan permanecer en sus viviendas y en sus barrios. Para hacerlo, hay que desarrollar estrategias en dos líneas: la atención a los residentes que sufren situaciones de presión para abando-nar las viviendas, que pueden llegar hasta el acoso inmobiliario, y el establecimiento de mecanismos que permitan incidir en el precio de la vivienda.

ACTUACIONES:

B2.1 DETECCIÓN Y SANCIÓN DE CASOS DE ACOSO INMOBILIARIO

Se desarrollará una actuación en tres ejes: facilitar la detección de casos y poner en marcha los mecanismos protectores de la Ley del derecho a la vivienda; hacer seguimiento para evitar los perjuicios detectados; y aplicar el protocolo municipal existente en los casos en los que las prácticas pue-dan constituir un delito. Para mejorar la eficiencia de las acciones, la Unidad Contra la Exclusión Residencial (UCER) está realizando una sistematización e informatización de los expedientes para implantar un procedimiento sanciona-dor por acoso inmobiliario.

B2.2 MODIFICACIÓN NORMATIVA DEL PLANEAMIENTO PARA EVITAR LA SUSTITUCIÓN DEL USO RESIDENCIAL

Descripción La normativa urbanística es una herramienta clave mediante la que el Ayuntamiento puede ordenar y regu-lar los procesos de sustitución del uso residencial por otros usos. Aparte del control en relación con el aloja-miento turístico que regulará el Plan especial urbanístico de alojamientos turísticos (PEUAT), hará falta evaluar la idoneidad de impulsar nuevos instrumentos que puedan ordenar y regular la proliferación de otros usos, como el terciario o los servicios en determinados entornos donde se detecte una pérdida excesiva del uso residencial.

10 En los últimos diez años, de acuerdo con los datos del Gremio de Hoteles de Barcelona y Turismo de Barcelona, Idescat, el Ayuntamiento de Barcelona y la Dirección General de Juventud, se incrementa el número de plazas en todas las modalidades de alojamiento: hoteles, pensiones y hostales, viviendas de uso turístico y albergues de juventud.

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Habrá que trabajar con las herramientas a disposición de la Administración que permitan controlar tanto la inter-vención de reforma para pasar de una vivienda a otra actividad como la implantación de actividades diferentes de la vivienda habitual que no necesiten una modificación del espacio. Al mismo tiempo se estudiará la posibilidad de establecer una clave para el uso de vivienda sepa-rada del resto de usos contemplados en la clave resi-dencial y se promoverá la redacción de planes de usos o medidas similares en diferentes barrios para evitar pro-cesos de gentrificación.

Àmbit d’aplicació Barcelona


Responsable Área de Urbanismo

B2.3 INCORPORACIÓN DE LAS PROPUESTAS DE LOS PLANES RELATIVOS AL USO TURÍSTICO

Para ordenar la actividad turística, así como la distribución de la oferta de alojamientos turísticos en Barcelona, están en proceso de elaboración dos instrumentos de planificación del uso turístico en la ciudad: el Plan especial urbanístico de alojamientos turísticos (PEUAT) y el Plan estratégico de turismo (PET). Deberán tenerse en cuenta en la definición de las políticas de vivienda.

B2.4 MEDIDAS DE SEGUIMIENTO Y CONTROL DEL PRECIO DEL ALQUILER LIBRE

Descripción La regulación del mercado de alquiler escapa de las competencias municipales, pero se emprenderán accio-nes para conseguir de manera progresiva un mayor conocimiento y control del mercado:• Impulsar un observatorio de los precios de alquiler

y publicación de los resultados. Análisis de los pre-cios del alquiler en los diferentes barrios de la ciudad teniendo en cuenta las características de las vivien-das: dimensión, antigüedad, estado, etcétera. Se pue-de tomar como referencia el observatorio de rentas de la ciudad de París (Observatoire des Loyers de l’Ag-glomération Parisienne, OLAP). La publicación perió-dica de datos debe permitir establecer unos precios de referencia por barrios y condicionar de este modo el mercado.

• Vincular los convenios de rehabilitación al estableci-miento de una limitación en los alquileres. El estable-cimiento de convenios de rehabilitación, previstos en la Ley del derecho a la vivienda vigente, para que la

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Administración dé apoyo a la mejora del parque pri-vado, implica el acuerdo en relación con una serie de aspectos entre los que se puede incluir la limitación del precio del alquiler de los inmuebles rehabilitados con fondos públicos.

• Establecer el concepto de renta abusiva. Se pue-den establecer mecanismos de fijación de rentas en viviendas con gestión municipal. En las viviendas cap-tadas en el mercado privado, el Ayuntamiento ya ofre-ce a los propietarios una renta de alquiler que con-sidera razonable. Así pues, se podrían difundir estas rentas (diferenciadas por distritos o barrios) para dar a conocer que hay un precio “razonable” y un precio “excesivo” o “abusivo”, en la línea de lo que hacen paí-ses como Suiza. Habría que explorar las competen-cias del Parlamento de Cataluña desde la perspectiva de los derechos de los consumidores catalanes para precisar el concepto de renta abusiva.

• Presión para conseguir un cambio legislativo. El Ayuntamiento no puede regular el precio del alquiler mediante ordenanza. Habrá que impulsar acciones políticas para que el legislador estatal modifique la legislación vigente.



Responsable Área de Urbanismo

B3. MEJORA DEL CONOCIMIENTO Y LA GESTIÓN DEL PARQUE PÚBLICO

El Ayuntamiento de Barcelona debe garantizar la buena gestión del parque público con respecto al estado de conservación, a la adecuación del parque a las condicio-nes de accesibilidad y eficiencia energética, a su uso social y al uso correcto por parte de los usuarios. Para conseguirlo, este plan aborda tres elementos básicos:

• La mejora del conocimiento del estado y el uso de las viviendas de titularidad municipal. Se impulsarán censos periódicos y programas de mantenimiento pre-ventivo de los edificios de viviendas de titularidad municipal.

• La mejora de la gestión del parque público. Habrá que establecer mecanismos de coordinación entre Servicios Sociales y otros servicios municipales y los gestores de las viviendas para avanzar en el adecuado seguimiento socioeconómico de los residentes.

• La mejora de las condiciones energéticas. En los programas de mantenimien-to preventivo de los edificios y en la rehabilitación de las viviendas, se prestará especial atención a la actualización y mejora de la eficiencia energética, lo que permitirá la reducción de los consumos en servicios básicos.

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ACTUACIONES:

B3.1 INSPECCIÓN, REGULARIZACIÓN Y SANCIÓN DE LOS MALOS USOS DEL PARQUE PÚBLICO DE ALQUILER

Se realizarán censos del parque de vivienda pública, como mínimo cada cinco años, donde se revise el estado de conservación, las mejoras que realizar y el estado de uso. Para mejorar la gestión habrá que establecer mecanismos de coordinación entre los gestores de las viviendas y los servicios municipa-les correspondientes para abordar los casos en los que se detecte un mal uso de la vivienda, situaciones de conflictividad vecinal u otras situaciones que requieran una especial atención.

B3.2 REFORMULACIÓN DEL REGISTRO DE SOLICITANTES DE VIVIENDA CON PROTECCIÓN OFICIAL DE BARCELONA (RSVPOB)

El registro es el instrumento legal que permite acceder a viviendas con pro-tección oficial en la ciudad y, al mismo tiempo, ofrece una radiografía de las características de las unidades de convivencia demandantes de vivienda ase-quible, ya que es el único mecanismo directo que dispone de conocimiento de esta demanda. Su optimización abordará tanto los sistemas de adjudicación como la obtención de datos de la demanda, lo que permitirá planificar la polí-tica de vivienda de la ciudad.

B3.3 ADJUDICACIÓN DE VIVIENDA PÚBLICA A LOS DIFERENTES COLECTIVOS DEMANDANTES

Descripción Hay que impulsar la adjudicación de vivienda a los dife-rentes colectivos inscritos en el Registro de Solicitan-tes de Vivienda con Protección Oficial de Barcelona (RSVPOB).• Atención a los contingentes especiales (población

económicamente vulnerable —unidades de convi-vencia con ingresos inferiores a 2,5 veces el IPREM—, mujeres víctimas de violencia doméstica, personas con discapacidad y personas mayores). Se estable-cerán unos criterios generales de adjudicación que faciliten que parte de la vivienda social disponible se destine a estos colectivos. Se prevé que durante el primer quinquenio se destine al contingente especial un 50 % del nuevo parque edificado (en torno a unas 1.770 viviendas en comparación con las 359 del quin-quenio 2011-2015, que se han dirigido de manera casi exclusiva a situaciones de emergencia).

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• Atención al contingente general. Este colectivo, a pesar de no sufrir la situación de vulnerabilidad del contin-gente especial, también tiene dificultades para acceder al mercado libre. Se promoverán viviendas destinadas a este colectivo que permitirán garantizar la mixtura social en los entornos donde la promoción de vivienda de protección oficial sea elevada, con el acceso a las viviendas de derecho de superficie construidas.

• Atención a los colectivos específicos. Las adjudica-ciones —exceptuando las emergencias— tanto de viviendas de alquiler asequible como en derecho de superficie, siempre que sea posible, se destinarán en un 30 % a personas jóvenes (de menos de 35 años) y en un 10 % a mujeres y familias monomarentales.


Escenario temporal Gestión permanente en el tiempo.

Responsable Consorcio de la Vivienda de Barcelona

B3.4 AMPLIACIÓN DEL ALCANCE DE LA MESA DE EMERGENCIAS SOCIALES

El nuevo Reglamento de la mesa, recientemente aprobado, incluye la atención a las familias sin título habilitante, aquellas con menores que residen en una vivienda en muy mal estado, se elimina el criterio de ingresos mínimos y se eleva el de ingresos máximos, entre otros. Al mismo tiempo, habrá que explorar cómo simplificar la acreditación de situaciones de violencia y monoparentali-dad. Finalmente, se implementarán mecanismos de acompañamiento socioe-ducativo a las unidades de convivencia a las que se les asigna una vivienda, que será prestada por el nuevo servicio de acompañamiento integral a la vivienda.

B3.5 DOTACIÓN DE VIVIENDAS A LA MESA DE ACCESO DE ENTIDADES A VIVIENDAS PÚBLICAS DE INCLUSIÓN

La situación de emergencia habitacional ha hecho necesario destinar a las emer-gencias sociales la mayor parte de los recursos residenciales de la ciudad y ha dificultado la salida de las viviendas de inclusión a las personas usuarias de las viviendas de inclusión que ya han finalizado con éxito el trabajo en estas vivien-das. Al mismo tiempo, este hecho ha llevado a que las entidades que gestionan las viviendas de inclusión no hayan podido disponer de vivienda para nuevas uni-dades de convivencia. Para resolver la situación, en el proceso de reformulación del RSVPOB se estudiará la posibilidad de priorizar la adjudicación de vivienda protegida para contingentes especiales a las unidades de convivencia que salen de las viviendas de inclusión. De este modo, se finalizaría su recorrido residen-cial y, a la vez, se liberarán plazas para otros usuarios que requieren de asisten-cia socioeducativa. Asimismo, habrá que evaluar las necesidades reales de las entidades y se elaborará un mapa de las viviendas de inclusión existentes en la ciudad para establecer mecanismos de distribución equilibrada.

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B3.6 CORRESPONSABILIZACIÓN DE LOS ARRENDATARIOS DEL FONDO SOCIAL DE VIVIENDA

Se continuará con la implementación del contrato social, que persigue la pre-vención de la conflictividad, su detección precoz, la mediación en las comuni-dades y el ahorro para conseguir una buena prevención. Se ampliará el alcance del Servicio de Prevención, Intervención y Mediación en Viviendas Públicas (SPIMV), que se creó con esta función en otras viviendas asequibles, y se opti-mizará su funcionamiento.

B3.7 AMPLIACIÓN DE LA ACTUACIÓN DEL SERVICIO DE PREVENCIÓN, INTERVENCIÓN Y MEDIACIÓN EN VIVIENDAS PÚBLICAS

Descripción El año 2014 se implementó el Servicio de Prevención, Intervención y Mediación en Viviendas Públicas (SPIMV) del Consorcio de la Vivienda de Barcelona, dirigido especialmente a las viviendas incluidas en el Fondo de Viviendas de Alquiler Social para fomentar su buen uso y la buena convivencia. Su funcionamiento es conside-rado positivo tanto por los gestores del parque como por los usuarios; durante los próximos años se consolidará y extenderá.

En una primera fase se extenderá a los programas públi-cos que incorporan el alquiler de viviendas o modelos para compartir vivienda como las ayudas al alquiler, el alquiler público de habitaciones o la bolsa de alquiler (o instrumento similar). En una segunda fase habrá que evaluar la posibilidad de extender el servicio a todo el parque de vivienda de protección oficial de la ciudad, sea público o privado, y a la vivienda dotacional (no incluida en el fondo social).

Finalmente, se prevé la unificación de este servicio con el Servicio de Intervención en la Pérdida de Vivienda y Ocupación (SIPVO) y la coordinación con las letradas del servicio de mediación para casos de dificultad de pago de alquiler e hipoteca, para ofrecer un servicio de acom-pañamiento integral. También se valorará la posibilidad de establecer acuerdos con Barcelona Activa para inte-grar un acompañamiento laboral que complemente los servicios vinculados al mantenimiento de la vivienda.


Escenario temporal 2016-2018 implantación. Gestión permanente en el tiempo.


B3.8 IMPLEMENTACIÓN DE UNA HERRAMIENTA PARA LA GESTIÓN DE LA DEMANDA DE VIVIENDA ASEQUIBLE

Se está estudiando la implementación de una nueva aplicación que permita disponer de información en relación con los demandantes de vivienda, las viviendas que se gestionan y los trámites que se desarrollan. Asimismo, debe facilitar la gestión de los expedientes y disponer de un portal de acceso a los trámites que facilite la implantación de la tramitación electrónica en algunos de los trámites que se desarrollan desde las oficinas de la vivienda. La crea-ción de un sistema de estas características permitirá disponer de una infor-mación más amplia para evaluar los servicios ofrecidos, definir segmentos de demandantes y adecuar los programas a estos segmentos.


B. GARANTIZAR EL BUEN USO DE LA VIVIENDA

2011-2015 2016-2020 2021-2025 TOTALFECHA

CONSECUCIÓN

Barrios con censo de viviendas vacías 73 – 73 100%

Actuaciones de inspección y sanción 25.000 15.000 40.000

Creación del Observatorio de la Vivienda 2016

Publicación de los precios medios de alquiler de referencia en la ciudad

2017

% de adjudicaciones en obra nueva según tipo de vivienda con protección pública

Alquiler social* 10% 50% 40% 44%

Alquiler asequible** 34% 31% 39% 36%

Derecho de superficie 21% 19% 21% 20%

Alquiler total 44% 81% 79% 80%

Venta (incluye realojados) 35% - - -

% de adjudicaciones en readjudicación de vivienda protegida y viviendas provenientes de bolsa de alquiler, compra y cesiones, segundos tipos de vivienda con protección pública

Alquiler social* 84% 62% 50% 55%

Alquiler asequible** 16% 38% 50% 45%

Derecho de superficie - - - -

Alquiler total 100% 100% 100% 100%

Venta (incluye realojados - 0% 0% 0

Creación de un servicio de acompañamiento integral en la vivienda 2017

*viviendas cuyas personas usuarias reciben subvención para el pago alquiler (incluye viviendas dotacionales para personas mayores y personas vulnerables, pero no jóvenes) **incluye las viviendas dotacionales para jóvenes

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A continuación se describen los objetivos que requieren una explicación para su mejor comprensión:

• La implementación de los procedimientos sancionadores permitirá incoar 40.000 expedientes a lo largo de los diez años de vigencia del plan. Se prevé un mayor volumen de expedientes incoados durante los primeros cinco años (25.000 expe-dientes) gracias al perfeccionamiento de los procedimientos y la práctica de los diferentes agentes implicados, y una reducción durante el segundo quinquenio en 15.000 expedientes gracias a la puesta al día de las situaciones de incumplimiento actuales.

• Se establecen los porcentajes de adjudicación a los diferentes perfiles de deman-dantes, que variarán entre las adjudicaciones de obra nueva (primeras adjudica-ciones) y el resto de adjudicaciones (segundas y posteriores adjudicaciones de las viviendas recuperadas de protección oficial de alquiler o dotacionales, viviendas del mercado privado captadas por la bolsa de alquiler, viviendas compradas a pri-vados, viviendas cedidas por entidades financieras, entre otros). Estas diferen-cias se deben a la necesidad de dar respuesta a las unidades de convivencia en situación de mayor vulnerabilidad, puesto que son las que deben acceder a vivien-das con mayor rapidez y de forma más distribuida por la ciudad.

• Se dará una atención mayoritaria a lo largo de todo el plan a los colectivos con ingresos inferiores y que necesitan viviendas de alquiler social (44 % de las adju-dicaciones de obra nueva y 55 % de las otras adjudicaciones) y asequible (36 % de las adjudicaciones de obra nueva y 45 % de las otras adjudicaciones). Se prevé que la mejora de la situación económica permita reducir el porcentaje de viviendas de alquiler social y aumentar las destinadas al alquiler asequible entre el primer quinquenio y el segundo.

A continuación se detallan, para el primer quinquenio, los tipos de colectivos a los que se dirigirán las viviendas adjudicadas. Hay que destacar que como mínimo un 30 % de las viviendas de alquiler asequible y derecho de superficie se destinarán a personas de menos de 35 años.

PORCENTAJES DE ADJUDICACIÓN PREVISTOS PARA EL PRIMER QUINQUENIO DEL PLANObra nueva Otras adjudicaciones

Alquiler social 50% 62%

Mesa de emergencia 23% 28%

Contingentes especiales 23% 28%

Otras situaciones de especial necesidad (refugiados, asentamientos, sin techo, entidades sociales…)

4% 6%

Alquiler asequible* 31% 38%

Alquiler entre 4 y 5 euros 16% 19%

Alquiler entre 6 y 7 euros 15% 19%

Derecho de superficie* 19% -* Como mínimo un 30 % se destinará a menores de 35 años. Alquiler social: viviendas cuyas personas usuarias reciben una subvención para el pago del alquiler (incluye las viviendas dotacionales para personas mayores y personas vulnerables, pero no las dirigidas a jóvenes). Alquiler asequible: viviendas a precio protegido, incluye las viviendas dotacionales para jóvenes

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11 Se incluyen en este bloque las 10.552 viviendas del parque de alquiler protegido, las 802 viviendas privadas cedidas al Ayuntamiento a través de diferentes programas, las 488 viviendas de inclusión de la ciudad, las 10.318 viviendas que reciben ayudas al alquiler y las 807 viviendas que los bancos tienen en alquiler social con clientes que no han podido hacer frente a la hipoteca. Se estima que existen en torno a 15.000 viviendas de protección oficial de venta que todavía mantienen la protección, y en torno a 10.000-20.000 viviendas con contratos de renta antigua (en la Encuesta de condiciones de vida y hábitos de la población del 2006, se detectaron 65.434 viviendas, pero no se dispone de datos más actualizados, ya que la encuesta del año 2011 no incluye esta información).

5.3 C. AMPLIAR EL PARQUE ASEQUIBLE

Barcelona debe ampliar su parque de vivienda pública para atender las necesida-des de vivienda de la población. La Ley 18/2007 del derecho a la vivienda establece, en el artículo 73, el objetivo de solidaridad urbana para los municipios con fuerte demanda acreditada, entre los que se incluye Barcelona. De acuerdo con este obje-tivo, Barcelona debería disponer para el año 2027 de un parque mínimo del 15 % de las viviendas principales destinado a políticas sociales, lo que correspondería a cerca de 100.000 viviendas. La situación actual con respecto al parque destinado a políticas sociales no hace posible prever que en el escenario de este plan sea posi-ble lograr este objetivo, ya que actualmente se puede estimar en 50.000 viviendas el parque destinado a políticas sociales existente 11

El nuevo parque de vivienda asequible deberá generarse con unas características específicas.

• Habrá que diversificar los mecanismos para ampliar el parque de vivienda ase-quible (más allá de la producción de nueva vivienda) para que estas viviendas se distribuyan de la forma más equilibrada posible por los diferentes distritos de la ciudad y se evite agravar las diferencias en relación con la dotación de vivienda social entre los barrios de la ciudad.

• Las nuevas viviendas deben poder atender tanto a las emergencias, vinculadas a los procesos de pérdida de vivienda por desahucio de hipoteca, alquiler u ocu-paciones en precario, como a la población con graves dificultades para mantener su vivienda o que ni siquiera han podido acceder a una vivienda y residen en pisos compartidos, espacios no adecuados o que no disponen de hogar, y a la pobla-ción con ingresos medios que igualmente tiene dificultades para acceder a una vivienda libre.

• Se concentrarán esfuerzos en los regímenes de tenencia que garanticen su man-tenimiento como vivienda asequible a lo largo de los años.

• Se valorará el tipo de promociones que se desarrollarán con respecto al tipo de beneficiarios, número de viviendas, tipologías, flexibilidad, materiales, origen de la propiedad y agente promotor, entre otros.

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C1. Aumento del parque público actual: 5 actuaciones

C2. Extensión y mejora de las ayudas al alquiler: 2 actuaciones

C3. Movilización de vivienda privada hacia la vivienda asequible: 4 actuaciones

C3. Impulso del mercado social: 4 actuaciones


C1.3 Promoción de nueva vivienda con protección oficial y dotacional

C2.1 Ayudas al pago del alquiler para el mantenimiento de la vivienda

C3.2 Captación de vivienda privada para destinarla a alquiler asequible

C4.1/C4.2 Impulso al modelo de cooperativas de vivienda de cesión de uso y la masovería urbana

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C1. AUMENTO DEL PARQUE PÚBLICO

Para aumentar el parque público actual se plantean dos líneas de actuación: la construcción de nueva vivienda y la adquisición de viviendas en el mercado privado.

Para permitir la construcción de nueva vivienda habrá que disponer del suelo al ritmo necesario y, al mismo tiempo, mejorar su distribución en el conjunto de la ciu-dad. Con esta finalidad deberá impulsarse una serie de planeamientos urbanísticos ya previstos, pero no desarrollados, así como su gestión; incrementar las reservas para vivienda con protección oficial en las operaciones en suelo urbano consoli-dado que se realicen, especialmente en los distritos con más carencias, e impulsar estrategias que permitan generar nueva vivienda protegida mediante la compleción y optimización del tejido urbano existente. Este nuevo suelo se pondrá a disposición de la propia Administración y de entidades sin ánimo de lucro o con ánimo de lucro limitado, pero siempre manteniendo la titularidad pública del suelo.

La construcción de la nueva vivienda se llevará a cabo a partir de la promoción directa por parte de la Administración a través del Patronato Municipal de la Vivienda y mediante la colaboración con organizaciones sociales de la ciudad, para impulsar un mercado social de la vivienda. En este caso, la Administración facilitará el suelo, sin perder la titularidad, para que estos operadores construyan, e incluso gestionen, nueva vivienda asequible. El Patronato Municipal de la Vivienda incrementará con fuerza su ritmo de producción actual, que pasará de las 968 viviendas construidas en el último quinquenio a las 8.850 previstas para los próximos dos quinquenios. Al mismo tiempo, las nuevas viviendas previstas serán de alquiler en un 80 % de los casos (un 44 % dirigida al colectivo con menos recursos que, al mismo tiempo, reci-birá una ayuda pública para el pago del alquiler), mientras que el 20 % restante será en derecho de superficie.

Con respecto a la compra de pisos en el mercado privado, permitirá alcanzar dos objetivos básicos: incrementar en el corto y medio plazo el parque de vivienda ase-quible y facilitar la distribución de estas viviendas por la ciudad, ya que las reservas para la construcción de viviendas protegidas se encuentran muy concentradas en distritos donde ya se han dado importantes promociones de vivienda de protección oficial y donde está el mayor parque de alquiler social, como Nou Barris, Sant Andreu y Sant Martí.

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ACTUACIONES:

C1.1 GENERACIÓN DE NUEVOS SOLARES PARA VIVIENDA CON PROTECCIÓN OFICIAL Y DOTACIONAL

Se desarrollará una política de suelo estratégica de impulso del planeamiento urbanístico en curso, que permita disponer de suelo para la edificación de vivienda con protección oficial y dotacional. Al mismo tiempo, se estudiará la definición de nuevos ámbitos para edificar vivienda asequible, especialmente en los distritos con menos reservas (Ciutat Vella, L’Eixample, Les Corts, Sarrià-Sant Gervasi y Gràcia) para promover la mixtura social y garantizar el derecho a la ciudad.

Los nuevos desarrollos urbanísticos tendrán que alcanzar un porcentaje mínimo de vivienda de protección oficial del 50 % del techo residencial pre-visto, preferentemente de alquiler.

En los suelos de cesión municipal también se instrumentará jurídicamente que la vivienda de protección oficial no sea descalificable.

C1.2 IMPLEMENTACIÓN DE NUEVOS MODELOS DE VIVIENDA DE PROTECCIÓN OFICIAL

Los nuevos proyectos residenciales de iniciativa pública tendrán que dar res-puesta a los requerimientos sociales actuales (criterios de género, de accesi-bilidad, de eficiencia, de modelo de convivencia), a las necesidades de gestión del parque detectadas (especialmente flexibilidad para adaptar las viviendas a diferentes personas usuarias) y deberán permitir hacer la promoción a un coste adecuado.

Se plantea trabajar en diferentes líneas como pruebas piloto para el diseño de proyectos; promover la innovación en el proceso de redacción y ejecución del proyecto (habrá que establecer un espacio de diálogo, como es el Comité de Expertos para la Innovación en Vivienda, impulsado por el Patronato Municipal de la Vivienda de Barcelona), e impulsar modificaciones de normativas y orde-nanzas relacionadas con temas ambientales y de movilidad sostenible.

C1.3 3 PROMOCIÓN DE NUEVA VIVIENDA CON PROTECCIÓN OFICIAL Y DOTACIONAL

Descripción Se prevé la promoción de vivienda con protección oficial y dotacional tanto en suelo público como privado y a tra-vés de diferentes operadores.

Con respecto a la promoción pública, se prevé ampliar la capacidad de producción del patronato para alcanzar los 1.000 viviendas por año (se prevé la colaboración de Incasòl y Regesa en la producción). Al mismo tiempo, se pondrá suelo público a disposición de promotoras sociales, como cooperativas.

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Con respecto al régimen de tenencia, el alquiler será mayoritario (80 % de las promociones del PMVB y 69 % del total de promociones), ya que garantiza el man-tenimiento de las viviendas como parque asequible. También se promoverá un porcentaje de vivienda de protección oficial en derecho de superficie, siguiendo el modelo actual de división horizontal de los inmuebles y mantenimiento de la propiedad municipal del suelo (20 % de las promociones del PMVB y 27 % del total de promociones). Se estima que un 12 % de las promocio-nes del PMVB serán para realojar a personas afectadas urbanísticamente.

Con respecto a las reservas para los barrios próximos a la promoción, se establece una reserva para los resi-dentes en los barrios incluidos dentro de un radio de 500 metros en torno al punto donde se ubica la promoción del 25 % para las viviendas de obra nueva y del 10 % en posteriores adjudicaciones, siempre que se adjudi-quen más de diez viviendas en un entorno determinado. No obstante, este porcentaje podrá aumentarse en los casos en los que se justifique claramente su pertenen-cia.

Finalmente, se prevé la posibilidad de establecer la recompra municipal de las viviendas de protección ofi-cial de compraventa existentes.


Escenari temporal 2016-2018 implantación. Gestión permanente en el tiempo.


C1.4 COMPRA DE VIVIENDAS Y EDIFICIOS PARA DESTINARLOS A ALQUILER PÚBLICO

Se prevé el impulso de diferentes instrumentos para adquirir viviendas en el mercado privado, por ejemplo, los siguientes:

• Compra de viviendas por ejercicio de tanteo y retracto. Por aplicación del Decreto ley 1/2015, de 24 de marzo, de medidas extraordinarias y urgentes para la movilización de las viviendas provenientes de procesos de ejecu-ción hipotecaria, dirigido a entidades financieras, y por aplicación de la Ley 18/2007, de 28 de diciembre, del derecho a la vivienda y la Ley de urbanismo de Cataluña dirigida a todo tipo de propiedades.

• Compra de viviendas a entidades financieras vía convenio.

• Compra de viviendas vacías al mercado privado. Será necesario el apoyo de los distritos en la detección de oportunidades, se podrán realizar trabajos de

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detección en áreas determinadas.

12 El número de contratos por año ha aumentado en un 87 % entre el 2006 y el 2013, y la cuota del mercado de alquiler con respecto a la compra ha pasado de significar el 52 % de los contratos en el 2006 al 82 % en el 2013.

C1.5 CREACIÓN DE VIVIENDA CON PROTECCIÓN OFICIAL Y DOTACIONAL EN SUELO URBANO CONSOLIDADO

Se impulsará la aplicación de la Ley 18/2007 del derecho a la vivienda y 8/2013 de rehabilitación, regeneración y renovación urbanas para generar vivienda de protección oficial en suelo urbano consolidado mediante dos vías:

• Modificaciones de planeamiento, que permitirán establecer modificaciones del porcentaje de uso terciario, el uso como vivienda de locales, la ocupación del dominio público para la instalación de ascensores, los incrementos de volumen para mejoras en la eficiencia energética, eventuales incrementos en la edificabilidad o densidad, o el establecimiento de calificaciones tota-les o parciales destinadas a vivienda con protección oficial, así como modi-ficaciones destinadas a generar vivienda dotacional.

• La optimización del suelo urbano consolidado a partir de la identificación de solares vacantes y solares que no han agotado la edificabilidad o la densi-dad residencial y pueden permitir generar vivienda asequible.

C2. EXTENSIÓN Y MEJORA DE LAS AYUDAS AL ALQUILER EN EL MERCADO PRIVADO

El alquiler es actualmente el régimen de tenencia que permite un acceso más ase-quible a la vivienda y se ha convertido en la primera forma de acceso a la vivienda en la ciudad12. Las ayudas al alquiler son una herramienta básica para evitar la pérdida de la vivienda y se pueden convertir en una herramienta fundamental para facilitar el acceso.

Actualmente, las ayudas al alquiler están destinadas únicamente al mantenimiento de la vivienda (no a facilitar el acceso) y están integradas por una gran diversidad de tipologías, cada una con sus requisitos y especificidades, que dificultan la compren-sión de la ciudadanía y la gestión de la Administración. Por otra parte, el mercado de la vivienda en Barcelona tiene importantes diferencias con el del resto de ciudades catalanas. Por lo tanto, se propone centralizar los recursos económicos disponibles y el diseño de las líneas de ayudas en el Consorcio de la Vivienda de Barcelona, con el objetivo de establecer menos líneas o tipologías de ayudas y concentrar la gestión en las oficinas de la vivienda. Asimismo, habrá que simplificar la gestión documental y facilitar la gestión e información al ciudadano.

Por otra parte, no permiten facilitar el acceso al alquiler a unidades de convivencia que no pueden acceder a una vivienda del mercado privado, al tener ingresos redu-cidos o con escasas garantías de estabilidad laboral, aunque su situación sea muy similar a la de otras unidades de convivencia que están recibiendo ayudas al pago del alquiler. Será necesario diseñar una ayuda (u otra herramienta) que minimice las reticencias de las personas propietarias a alquilar una vivienda a estas personas, como crear un mecanismo que permita asegurar a la propiedad que cobrará el alqui-ler, además de un compromiso de seguimiento en caso de conflicto o problemas y

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otras medidas incentivadoras, como subvenciones a las obras y el IBI, entre otras.

ACTUACIONES:

C2.1 AYUDAS AL PAGO DEL ALQUILER PARA EL MANTENIMIENTO DE LA VIVIENDA

Descripción Hay que establecer un sistema de ayudas para el man-tenimiento de la vivienda, diseñado y gestionado por el Consorcio de la Vivienda de Barcelona, que integre las ayudas que ofrece la Agencia de la Vivienda de Cataluña y los fondos que destine el Ayuntamiento, y que permita lo siguiente:• Establecer unas líneas de ayuda específicas para

Barcelona, a partir del traspaso de la gestión de las ayudas de la Generalitat al Consorcio de la Vivienda de Barcelona, para iniciar un proceso de integración de las ayudas tal como se hizo con las ayudas a la rehabilitación.

• Facilitar la continuidad entre las ayudas de emergen-cia y las ayudas estables al pago del alquiler.

• Flexibilizar parte de las ayudas para adecuarlas a situaciones particulares.

• Facilitar los trámites de gestión para que, desde el mismo Consorcio de la Vivienda, se puedan realizar todos los trámites independientemente de la Admi-nistración de la que provengan los fondos.

• Facilitar el traspaso de información entre los Servi-cios Sociales y las oficinas de la vivienda.

• Tender hacia convocatorias permanentes que permi-tan dar respuesta a las dificultades de pago del alqui-ler en el momento en que se produzcan.

• Agilizar los pagos.

• Mantener una línea de apoyo al pago de cuotas de hipoteca y las líneas necesarias de apoyo al pago del alquiler.


Escenario temporal 2016-2018 implantación. Gestión permanente en el tiempo.

Responsable Consorcio de la Vivienda de Barcelona.

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C2.2 APOYO AL ACCESO A LA VIVIENDA DE ALQUILER

Hay que establecer mecanismos que aporten garantías de cobro a las perso-nas propietarias y faciliten la realización de contratos de alquiler, sin necesi-dad de que el propio Ayuntamiento actúe como arrendatario. Algunas fórmulas en las que se trabajará son las siguientes:

• La implementación de un fondo de garantía, o una figura similar.

• La creación de avales del mismo Ayuntamiento.

• La implantación de seguros del mercado privado que permitan garantizar las rentas de los propietarios.

• La vinculación de una línea de ayudas al alquiler para las viviendas incluidas en la bolsa de vivienda asequible (o figura que se implante) que permita que la Administración actúe como garante a través de una línea de ayuda en caso de deuda. Este mecanismo podría permitir, al mismo tiempo, activar una ayuda mensual en caso de que la imposibilidad de pago no fuera puntual.

C3. MOVILIZACIÓN DE VIVIENDA PRIVADA HACIA LA VIVIENDA ASEQUIBLE

Barcelona debe ampliar su parque de vivienda social y asequible y, al mismo tiempo, mejorar su reparto en la ciudad; para hacerlo, se potenciará la captación de vivienda privada y se vinculará la captación a los programas de rehabilitación para permitir recuperar techo habitable existente y destinarlo a alquiler asequible.

Actualmente, en la ciudad existen dos programas para captar vivienda privada de pequeños tenedores (bolsa de alquiler asequible y cesión de vivienda privada al Ayuntamiento), cada uno con unas potencialidades que habrá que aprovechar. Debe-rán redefinirse estos programas y evaluarse la necesidad de unirlos o diferenciarlos. En cualquier caso, parece necesario que la captación se haga a través de un mensaje unitario y que sean los gestores de los programas quienes definan en qué programa, en caso de que exista más de uno, se integra cada vivienda captada. Para potenciar los sistemas de captación será importante la colaboración de los agentes del mer-cado inmobiliario, que deben ver en los programas de captación un mecanismo para poner en alquiler el parque residencial de la ciudad. Para captar vivienda de gran-des tenedores se están estableciendo convenios con entidades financieras para la cesión de viviendas en usufructo.

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ACTUACIONES:

C3.1 REGISTRO DE SOLARES VACANTES Y PROMOCIÓN DE VIVIENDA ASEQUIBLE EN LOS SOLARES VACANTES

Para facilitar la construcción de vivienda asequible en los solares vacantes de la ciudad se realizarán diferentes acciones:

• Análisis de los solares vacantes en la ciudad, su ubicación y potencialidad para generar vivienda asequible.

• Fomento, a través de ayudas a la promoción o acuerdos para la gestión de la futura vivienda, de la generación de nueva vivienda asequible de alquiler en estos solares vacantes.

• En caso de que las actuaciones de identificación y fomento no permitan obtener resultados, se activará el Registro municipal de solares sin edificar, que permitirá al Ayuntamiento forzar la ejecución de obras a la propiedad o, dado el caso, la ejecución subsidiaria por parte del Ayuntamiento.

C3.2 CAPTACIÓN DE VIVIENDA PRIVADA PARA DESTINARLA A ALQUILER ASEQUIBLE

Descripción Para mejorar el funcionamiento y el impacto de los pro-gramas de captación actuales se prevé evaluar una serie de ajustes:• Establecer excepciones al precio máximo fijado que

recibe la persona propietaria en el caso de entornos donde el precio de alquiler es muy superior a este valor y se considera necesaria la obtención de viviendas.

• Vincular las ayudas a la rehabilitación para impulsar la captación de vivienda.

• Unificar y reforzar los sistemas de captación de vivienda.

• Prever la vinculación con las ayudas al pago del alqui-ler para permitir que los sistemas de captación se conviertan en un mecanismo para que la población sin capacidad para pagar un alquiler a precio de mer-cado pueda acceder a una vivienda de alquiler.

• Establecer un mecanismo que permita que la Admi-nistración actúe como garante a través de una línea de ayuda que, en caso de deuda, se le pague al propieta-rio y, si la imposibilidad de pago de la familia no es una cuestión puntual, poder activar una ayuda mensual.

• Impulsar una campaña de difusión de la voluntad municipal de captar vivienda privada.

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Escenario temporal Reformulación 2016-2018. Gestión permanente en el tiempo.


C3.3 GENERACIÓN DE VIVIENDA ASEQUIBLE A TRAVÉS DE LA REHABILITACIÓN

Las políticas de rehabilitación deben contribuir a generar nueva vivienda ase-quible en la ciudad. Para hacerlo posible se impulsarán diferentes acciones:

• Ayudas a la rehabilitación para incorporar viviendas vacías a los programas de captación.

• Impulso de convenios con la propiedad de edificios que no pueda abordar la rehabilitación, de modo que el Ayuntamiento la asuma a cambio de viviendas que destinará a alquiler asequible.

• Recuperación de techo habitable dirigido a otros usos para destinarlo a alquiler asequible.

• Delimitación de unidades de actuación que permitan incrementar la edifi-cabilidad o la densidad con el objetivo de generar vivienda asequible, princi-palmente de propiedad pública.

C3.4 CONVENIOS CON ENTIDADES FINANCIERAS PARA LA CESIÓN DE VIVIENDA

Extensión a las entidades con viviendas vacías en la ciudad de los convenios para que estas faciliten la puesta a disposición de vivienda vacante de su propiedad para destinarla a alquiler asequible. En los acuerdos establecidos hasta ahora, las entidades financieras han cedido sus viviendas (vacías u ocu-padas) en usufructo al Ayuntamiento por un periodo de ocho años, a cambio de una contraprestación mensual.

C4 IMPULSO DEL MERCADO SOCIAL DE LA VIVIENDA

Actualmente, en Barcelona se da un contexto de oportunidad que hace posible y necesario generar un mercado social de la vivienda con un papel importante en la generación de vivienda asequible y la búsqueda de nuevos modelos residenciales que potencien, por encima de todo, la concepción de la vivienda como bien de uso frente de la concepción de la vivienda como bien de cambio. Al mismo tiempo, la importante carencia de vivienda asequible en la ciudad hace necesario establecer complicidades con otros agentes de la ciudad interesados en hacer de la vivienda un derecho básico.

En este sentido, existe una sociedad civil organizada a través de entidades sociales (cooperativas, fundaciones, entidades sin ánimo de lucro...) que quiere seguir inter-viniendo en la generación y la gestión de vivienda social desde los parámetros de una vivienda de alquiler que garantiza el acceso a la población de bajos ingresos. Y, al mismo tiempo, una ciudadanía con voluntad de generar sus propios proyec-tos residenciales, a partir de nuevos modelos de tenencia de la vivienda y nuevas

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formas de convivencia, como el modelo de cesión de uso en régimen cooperativo, o la masovería urbana, con voluntad de dialogar y establecer acuerdos con el Ayun-tamiento para hacer realidad estas propuestas colectivas, no especulativas, de acceso a la vivienda, basadas en el apoyo mutuo y el hecho de construir comunidad. Estos modelos, que deben permitir generar un cambio de modelo en el campo de la vivienda en la ciudad, se complementarán con la creación de una sociedad mixta, con una participación público-privada, que amplíe la capacidad actual de inversión y producción de vivienda de alquiler protegida de la Administración.

ACTUACIONES:

C4.1 IMPULSO AL MODELO DE COOPERATIVAS DE VIVIENDA DE CESIÓN DE USO: COVIVIENDA

Descripción Las cooperativas de vivienda de cesión de uso se carac-terizan jurídicamente porque la cooperativa adjudica a las personas socias (mediante un contrato de cesión para un periodo largo o indefinido, a un precio estable-cido) un derecho real de uso de la vivienda, pero man-tiene la propiedad colectiva. El impulso municipal se hará bajo unas características determinadas:

• Se pondrá a disposición de la cooperativa suelo de titularidad pública a partir de un derecho de superfi-cie por 75 años.

• Se establecerá sobre suelos destinados a viviendas de protección oficial; por lo tanto, la condición de coope-rativista-usuario estará limitada a unidades conviven-cia con ingresos medios y bajos.

• Se desarrollará un modelo residencial más colectivo, con espacios de uso comunitario.

• Habrá que edificar o rehabilitar con calificación ener-gética alta, estrategias pasivas y materiales lo más sostenibles posible.

• Se promoverá el arraigo en el territorio y la creación de espacios de uso colectivos.

Para facilitar la implantación de estas cooperativas, se trabajará en diferentes medidas para difundir el modelo, facilitar la activación de nuevos proyectos, favorecer la viabilidad económica de las promociones y mejorar la asequibilidad.• Difundir y visibilizar el modelo como alternativa de

acceso a la vivienda.

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• Facilitar asistencia técnica para iniciar la promoción por parte de nuevas organizaciones.

• Establecer ayudas económicas directas a la cons-trucción (estudio de bonificaciones y exenciones de tasas municipales vinculadas a la construcción).

• Establecer avales o facilitar que otras entidades ofrezcan estos avales o suscribir participaciones en el capital facilitando el acceso a la financiación.

• Establecer bonificaciones del impuesto de bienes e inmuebles.

• Establecer líneas de ayudas para las aportaciones iniciales de capital de las personas socias.


Escenario temporal 2016 - 2025.


C4.2 IMPULSO A LA MASOVERÍA URBANA

Descripción El contrato de masovería urbana es aquel en virtud del cual los propietarios de una vivienda ceden el uso, por un tiempo determinado, a cambio de que los usuarios asuman unas obras de rehabilitación y mejora acorda-das. Para su implantación se prevén tres líneas básicas:• Formación y difusión: formación técnica básica a los

técnicos de las oficinas de la vivienda y difusión para atraer a personas usuarias y a personas propietarias de inmuebles que se podrían activar, regularizar o mejorar a través de un contrato de masovería urbana.

• Aplicación a inmuebles públicos: permitirá dar visi-bilidad y confianza a las personas propietarias para ceder sus viviendas. Siempre se desarrollará a través de contratos de alquiler y se fijarán unas condiciones de alquiler equiparables como máximo a la vivienda con protección oficial.

• Aplicación a inmuebles privados: habrá que definir el tipo de inmuebles a los que se dirige la actuación.




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C4.3 CREACIÓN DE UNA ASOCIACIÓN DE VIVIENDA ASEQUIBLE PARA LA PRODUCCIÓN Y GESTIÓN DE LA VIVIENDA

Se prevé crear una entidad con capital público y privado en la que se garantice el liderazgo público, que tenga por objeto la promoción y gestión de vivienda protegida de alquiler. Estará participada por el Ayuntamiento e inversores industriales y, en menor medida, inversores financieros.

C4.4 PROMOCIÓN DE VIVIENDAS DE ALQUILER ASEQUIBLE POR PARTE DE ENTIDADES SOCIALES

Las entidades sociales, especialmente fundaciones y cooperativas, han sido agentes importantes en la construcción de vivienda de protección oficial en Barcelona. Se prevé establecer mecanismos para permitir que sigan gene-rando vivienda, enfocada especialmente a la construcción de vivienda prote-gida de alquiler y los acuerdos de derecho de superficie sobre suelo público.


C. AMPLIAR EL PARQUE ASEQUIBLE2011-2015 2016-2020 2021-2025 TOTAL DATA / %

Total VPO y dotacionales previstas en planeamientos en curso

6.697 12.000suelo para viviendas

Total VPO y dotacionales en reparcelaciones aprobadas

6.969 8.000suelo para viviendas

Total SUELO disponible 13.666 20.000suelo para viviendas

PMVB: Viviendas dotacionales acabadas

359 902 1.463 2.368 27% viviendas

PMVB: Viviendas de alquiler protegido acabadas

36 1.464 2.350 3.855 44% viviendas

PMVB: Viviendas para afectados urbanísticos acabadas

442 473 915 10% viviendas

PMVB: Viviendas en derecho de superficie acabadas

573 733 1.027 1.761 20% viviendas

Total de viviendas protegidas acabadas PMVB 968 3.541 5.313 8.854 100% viviendas

VPO en derecho de superficie acabadas en solares cedidos a promotores sociales

1.250 1.150 2.400 46% viviendas

VPO acabadas por cooperativas de cesión de uso y masovería urbana

155 380 535 10,3% viviendas

Constitución de una asociación de vivienda asequible

2017fecha consecución

VPO y dotacionales acabadas para la Asociación de Vivienda Asequible

750 1.500 2.250 43,4%

Total de viviendas protegidas acabadas (COOP y similares)

2.052 2.155 3.030 5.185 100% viviendas

Total de viviendas protegidas acabadas (TODO TIPO)

3.020 5.696 8.343 14.039 viviendas

Viviendas compradas destinadas a alquiler asequible

158 900 500 1.406 28% viviendas

Movilización de viviendas privadas hacia el alquiler asequible

799 2.050* 3.550* 3.550* 72% viviendas

Total de viviendas MOVILIZADAS 957 2.950 4.050 4.956 100% viviendas

Total PRECIOS INFERIORES A MERCADO 3.977 8.646 12.393 18.989 viviendas

Ayudas al pago del alquiler aprobadas

61.397 57.500 75.000 132.501número ayudas

Inversión en ayudas al pago del alquiler 108.750.000 138.000.000 180.000.000 318.000.001 €

* Se incluyen las viviendas que actualmente ya han sido captadas para reflejar el resultado final de viviendas disponi-bles en 2025

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El Patronato Municipal de la Vivienda de Barcelona (PMVB) será el agente principal con respecto a la producción de vivienda asequible, con 8.854 viviendas. De estas, un 44 % serán viviendas de alquiler (3.814 viviendas), un 27 % viviendas dotacionales (2.365 viviendas), un 20 % viviendas en derecho de superficie (1.760 viviendas) y un 10 % se destinarán a afectados urbanísticos (915 viviendas). Para alcanzarlo, deberá aumentar de manera progresiva su capacidad de producción. Durante el primer quinquenio, 2016-2020, se prevé promover 3.550 viviendas, mientras que durante el segundo quinquenio se prevé una producción anual de 1.000 viviendas.

La producción del PMVB se complementará con la que llevarán a cabo otros agen-tes, que también aumentará de manera progresiva a lo largo del plan.

13 Coscullela Martínez, Carolina. Fundación de las Cajas de Ahorros. Estudios de la Fundación. Tesis; 55. (2011)

• Cooperativas de cesión de uso: 500 viviendas, 155 en el primer quinquenio y 380 en el segundo.

• Promotoras sociales, que promoverán especialmente viviendas en derecho de superficie: 700 viviendas en el primer quinquenio y 1.150 en el segundo.

• Asociación de Vivienda Asequible: 400 viviendas en el primer quinquenio (se prevé su constitución en el 2017) y 600 en el segundo quinquenio.

Con respecto a la captación de vivienda privada, se prevé captar unas 200 viviendas al año.

Se prevé el aumento progresivo del número de ayudas al alquiler concedidas, que pasará de las 10.000 ayudas previstas para el año 2016 a las 15.000 previstas para el año 2025. Asimismo, se prevé un aumento en el gasto medio anual por ayuda, que pasará de los 2.111 euros al año del periodo 2008-2016 a los 2.400 euros al año. Repre-sentará un gasto acumulado por los diez años del plan de 318 millones de euros.

Esta promoción de vivienda tendrá una importante repercusión con respecto a la generación de puestos de trabajo. De acuerdo con la tesis doctoral Efectos del stock de capital en la producción y el empleo de la economía española13, la obra nueva genera 10,6 puestos de trabajo por cada millón de euros de inversión, lo que signifi-cará que la promoción de viviendas nuevas prevista generará 14.000 nuevos puestos de trabajo.

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5.4 D. MANTENER, REHABILITAR Y MEJORAR EL PARQUE ACTUAL

Disponer de un parque residencial en buen estado es esencial para garantizar la calidad de vida de todos los residentes de la ciudad. En Barcelona, la rehabilitación, la mejora y la actualización del parque residencial es el camino para conseguirlo, a la vez que permitirá garantizar la calidad y seguridad del patrimonio arquitectónico, iniciar la transición energética favoreciendo la eficiencia, el ahorro y la generación de energías renovables y revertir las desigualdades a través de la mejora de la habi-tabilidad y del acceso a los servicios básicos.

Para mejorar el parque actual habrá que desarrollar actuaciones en tres líneas básicas.

• Extender la cultura del mantenimiento de la vivienda para evitar la degradación del parque.

• Facilitar ayudas y sistemas de financiación para su mejora y rehabilitación, lle-gando a financiar la totalidad de las obras en caso de que la propiedad no tenga capacidad de sacar adelante la intervención.

• En caso de que la propiedad no asuma sus deberes de conservación, habrá que aplicar la disciplina en relación con la falta de conservación.

La política de rehabilitación desarrollada hasta ahora se ha centrado en la mejora del paisaje urbano y los elementos comunes de las viviendas, especialmente facha-das, accesibilidad y la seguridad estructural, pero se han atendido en menor medida las necesidades de las personas que residían en las viviendas y las dificultades de intervención derivadas de su situación socioeconómica. Esta política ha permitido una importante mejora de la imagen de la ciudad y del parque edificado, pero ciertos entornos donde reside población de rentas bajas siguen concentrando las principa-les problemáticas vinculadas al estado de las viviendas, y hay que desarrollar nue-vos mecanismos de actuación para darles respuesta.


D1. Ampliación del conocimiento del estado del parque de viviendas privado: 5 actuaciones

D2. Establecimiento de una política de rehabilitación con enfoque más social: 8 actuaciones

D3. Mejora de la capacidad de intervención de la política de rehabilitación: 2 actuaciones

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D1.4 Espacio virtual open data del estado del parque residencial

D2.1 Promoción de la cultura del mantenimiento y la rehabilitación de las viviendas

D2.3 Ayudas a la rehabilitación

D2.4 Establecimiento de mecanismos activos de rehabilitación

D3.2 Fomento del empleo digno a través de la rehabilitación

D1. AMPLIACIÓN DEL CONOCIMIENTO DEL ESTADO DEL PARQUE DE VIVIENDAS PRIVADO

Para desarrollar una política con un mayor retorno social, que priorice las situacio-nes más graves y la mejora de los barrios con mayores problemáticas, es necesario un conocimiento previo más exhaustivo que permita adecuar las actuaciones a la realidad de la ciudad. Este plan plantea actuaciones en dos líneas: por una parte, habrá que abordar la recogida y sistematización de la información existente por parte de la Administración, de entidades sociales, colegios profesionales, etcétera; por otra parte, habrá que generar nueva información en aquellos casos en los que no sea posible utilizar información ya existente.

Con respecto a la recogida y sistematización de información, existen muchas fuen-tes que pueden facilitar información que habrá que explotar y mapificar. Así pues, se partirá de datos como el catastro, el padrón, consumos de agua, datos del censo de población y viviendas y del atlas de vulnerabilidad urbana, que se complementará con la información que puedan facilitar los agentes del territorio y con la realización de pruebas piloto que permitan establecer protocolos para la sistematización de la información disponible y su posterior traducción en actuaciones de mejora de las viviendas o en necesidades de recogida de datos específicos.

Con respecto al análisis específico del parque construido, se profundizará en entor-nos concretos como Ciutat Vella, con unos porcentajes de viviendas en estado defi-ciente o malo muy superiores a la media de la ciudad, los polígonos residenciales de Sant Martí con una problemática específica con respecto a las intervenciones públi-cas realizadas o los entornos de renta alta como L’Eixample, Les Corts o Sarrià-Sant Gervasi, donde la infravivienda es menos visible.

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ACTUACIONES:

D1.1 SISTEMATIZACIÓN DE LA INFORMACIÓN EN RELACIÓN CON EL ESTADO DEL PARQUE

Es importante actualizar y mejorar el conocimiento sobre el tejido residen-cial para seguir mejorando en la planificación y desarrollo de las políticas de vivienda en la ciudad. Para conseguirlo, se plantean cinco líneas de actuación:

• Sistematización de la información de los servicios técnicos municipales, Inspección Técnica de la Vivienda, viviendas que han obtenido un certificado de eficiencia energética o un certificado de accesibilidad, entre otros.

• Sistematización de la información de las oficinas de la vivienda.

• Mapa del estado del parque, que incorpore los elementos detectados.

• Traspaso de información de Servicios Sociales y las oficinas de la vivienda. Establecimiento de un protocolo para que los servicios sanitarios, los Servi-cios Sociales y los servicios de atención domiciliaria informen a las oficinas de la vivienda en caso de que en una visita domiciliaria detecten deficiencias en una vivienda. Se recomienda que, en los casos en los que sea posible, la nueva aplicación para la gestión de las necesidades de vivienda en la ciudad incluya las posibles deficiencias de la vivienda actual.

• Inspección de viviendas. Establecer un sistema de colaboración para que, cuando desde Servicios Sociales haya que visitar una vivienda, los acompa-ñe una persona técnica que pueda valorar el estado de la vivienda.

• Creación del Observatorio Metropolitano de la Vivienda que permitirá sinte-tizar la información existente en materia de vivienda, elaborar nueva infor-mación y desarrollar un trabajo de evaluación y balance que sea útil tanto para las administraciones como para la ciudadanía

D1.2 MAPA DE LAS CONDICIONES DE LA VIVIENDA

La actuación se iniciará en Ciutat Vella y se extenderá a toda la ciudad; se prevé desarrollar una prueba piloto de análisis de las viviendas a través de los agentes del territorio, una campaña divulgativa que permita recoger nuevos datos, un trabajo de campo para detectar situaciones puntuales y elaborar un mapa de la situación que también incorpore los elementos detectados a partir de la actuación D1.1.

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D1.3 IDENTIFICACIÓN DE INFRAVIVIENDA EN ENTORNOS DE RENTA MEDIA Y ALTA

La presencia de infravivienda es un hecho extendido en toda la ciudad; se prevé hacer realizar una identificación específica en los entornos de renta alta, ya que en estos entornos la problemática se encuentra especialmente invisibi-lizada. Se partirá de la información extraída del desarrollo de la actuación D1.1, que se complementará con una identificación de las viviendas donde residen personas con seguimiento de Servicios Sociales y se realizará una campaña informativa para dar a conocer las posibilidades de mejora de la vivienda.

D1.4 ESPACIO VIRTUAL OPEN DATA DEL ESTADO DEL PARQUE RESIDENCIAL (OBRA)

Descripción En la ciudad se genera mucha información que puede permitir conocer el estado del parque residencial exis-tente; es fundamental su estructuración y organización para poder usarla. A través del Observatorio de Bar-celona para la Rehabilitación Arquitectónica (OBRA), se está iniciando un proyecto para recoger y mapificar toda esta información, que en una primera fase incluirá inspecciones técnicas de edificios, cédulas de habita-bilidad, obras de rehabilitación y reforma, ayudas a la rehabilitación, ayudas a la instalación de ascensores y proyectos de mejora de edificios o de barrios de elabo-ración pública.

Por otra parte, se podría incorporar información con relación a usuarios vulnerables: personas con discapa-cidad, con seguimiento de Servicios Sociales, con servi-cio de atención domiciliaria, etcétera.


Escenari temporal 2017 - 2019.


D1.5 EVALUACIÓN Y SEGUIMIENTO DE LAS REHABILITACIONES HECHAS CON FINANCIACIÓN PÚBLICA

Se hará un análisis exhaustivo del estado de las viviendas y edificios realiza-dos y rehabilitados con financiación pública para asegurar que cumplen las condiciones requeridas y plantear las mejoras necesarias, tanto en las inter-venciones ya realizadas como en los mecanismos de adjudicación y realiza-ción de las futuras intervenciones. Se iniciará en el distrito de Sant Martí, con especial atención al polígono de la Pau.

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D2 ESTABLECIMIENTO DE UNA POLÍTICA DE REHABILITACIÓN ENFOCADA AL DERECHO A LA VIVIENDA

La política de rehabilitación debe convertirse en una política redistributiva que intervenga de manera proactiva para garantizar las condiciones de habitabilidad, los servicios mínimos y la mejora de la salud pública14. Al mismo tiempo, habrá que avanzar hacia una política de incentivación del mantenimiento preventivo y, por lo tanto, hacia una cultura del mantenimiento y la mejora constante de las viviendas con el objetivo de que progresivamente se adecuen a las necesidades de accesibili-dad y eficiencia energética.

Para mejorar las condiciones de habitabilidad del parque construido, su accesibi-lidad, las condiciones térmicas y acústicas y sus instalaciones, así como para que se encuentren libres de materiales contaminantes, se plantean medidas activas de fomento, medidas fiscales de incentivación y medidas de disciplina urbanística orientadas a que la propiedad cumpla su deber de conservación con el objetivo de conseguir la mejora del parque construido.

Se priorizará la rehabilitación de las viviendas y los entornos con mayores dificulta-des, a fin de que la rehabilitación aumente su incidencia donde es más necesaria, como los entornos degradados donde no se pueden garantizar la seguridad y la habi-tabilidad y los entornos donde la población no puede hacer frente al mantenimiento y la mejora de sus viviendas. Para hacerlo, se profundizará en las ayudas a la mejora del interior de las viviendas, las ayudas a la cohesión y la mejora de la financiación de las actuaciones a fin de que las personas con menos recursos puedan hacerles frente, y se identificarán los entornos urbanos donde la actuación tendrá que ser preferente a través de la definición de áreas de conservación y rehabilitación y la firma de convenios para la mejora de las viviendas y edificios.

Habrá que continuar el esfuerzo en la mejora de la accesibilidad tanto de los edifi-cios, fundamentalmente con la instalación de ascensores, como de las viviendas, a la vez que se inicia la transición energética que permita reducir el riesgo de pobreza energética y mejorar la salud de la ciudadanía. Para hacerlo posible se potenciará el papel de las oficinas de la vivienda como punto de información y asesoramiento en relación con las políticas que promueven la vivienda digna y una mejora de la efi-ciencia y el ahorro energético.

Por otra parte, se priorizarán las actuaciones en entornos específicos como los barrios con más dificultades, los polígonos de promoción pública o los entornos con afectaciones urbanísticas, donde haya que revertir los procesos de degradación del entorno urbano y las viviendas.

14 El informe "La salud en Barcelona 2014", elaborado por la Agencia de Salud Pública de Barcelona, pone de manifiesto que la falta de condiciones de las viviendas afecta negativamente a la salud de los vecinos.

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ACTUACIONES:

D2.1 PROMOCIÓN DE LA CULTURA DEL MANTENIMIENTO Y LA REHABILITACIÓN DE LAS VIVIENDAS

Descripción Barcelona cuenta con un parque residencial bastante envejecido, con una antigüedad media, según catas-tro, de 65 años y, por lo tanto, necesita la implicación de la ciudadanía para abordar la mejora y rehabilitación constante de las viviendas. Para conseguirlo se plan-tean diferentes acciones:• Campaña de difusión, centrada en la habitabilidad,

la seguridad estructural, la accesibilidad y la mejora energética.

• Activación de los instrumentos normativos existen-tes para garantizar la adecuación de las viviendas y los edificios especialmente la realización de la ins-pección técnica del edificio (ITE) y la implementación del libro del edificio.

• La implantación de la figura de los equipos técnicos de cabecera, que trabajen con vocación de mediación, asesoramiento y servicio a la ciudadanía y puedan dar apoyo y actuar en favor de preservar los derechos y deberes de las personas en relación con la propiedad, el alquiler o la habitabilidad, entre otros.


Escenario temporal 2017-2018. Gestión permanente en el tiempo.


D2.2 DISCIPLINA EN RELACIÓN CON LA FALTA DE CONSERVACIÓN DE LAS VIVIENDAS

Para mejorar la aplicación de medidas para garantizar el cumplimiento por parte de la propiedad del deber de conservación, la Unidad Contra la Exclusión Residencial (UCER) ha realizado una sistematización e informatización de los expedientes y se han implantado los procedimientos siguientes:

• Declaración de inhabitabilidad del artículo 33 de la Ley del derecho a la vivienda e imposición de multas coercitivas.

• Procedimiento sancionador para la transmisión, alquiler o cesión de uso de viviendas que no cumplen las condiciones básicas de calidad relativas a la seguridad. Infracción muy grave, artículo 123.1b) de la LDV.

• Procedimiento sancionador de condiciones de habitabilidad del artículo 3 del Decreto ley 1/2015 de medidas extraordinarias y urgentes para la movi-

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lización de las viviendas provenientes de procesos de ejecución hipotecaria (vinculado a órdenes de conservación). Infracción muy grave, artículo 123.1.f) y g) de la LDV.

D2.3 AYUDAS A LA REHABILITACIÓN

Descripción Barcelona cuenta con ayudas a la rehabilitación desde el año 1985. Estas se han destinado al conjunto de la ciudad y han abordado la mejora de las fachadas y de los espa-cios comunes de las viviendas, con especial atención a la accesibilidad. Estas ayudas no han permitido llegar a los entornos con mayores problemáticas y con población con menos recursos; por lo tanto, habrá que enfocar las nuevas ayudas a partir de los siguientes criterios:• Focalizar las ayudas a las personas y las comunida-

des de vecinos con menos recursos. Se priorizará la atención a las personas y comunidades con incapa-cidad de desarrollar las actuaciones sin ayuda muni-cipal. Se ampliarán los fondos disponibles para las ayudas a la cohesión y se hará una divulgación espe-cífica de estas ayudas entre las personas con dificul-tades económicas. Al mismo tiempo, se trabajará en la disposición de recursos para dar respuesta a las comunidades y personas con más recursos, pero con necesidad de financiación.

• Focalizar las ayudas a la resolución de problemas estructurales, de habitabilidad, de accesibilidad y de eficiencia energética. Se extenderán las ayudas al interior de las viviendas. La Administración llevará a cabo tanto los proyectos como las obras.

• Vincular la política de rehabilitación a la fidelización de los residentes. Se estudiará la creación de una oficina de la gentrificación que haga un seguimiento de las intervenciones desarrolladas a través de sub-venciones y otros programas de apoyo municipal a la rehabilitación para evaluar sus efectos en la pobla-ción.

• Vincular la política de rehabilitación a la generación de vivienda asequible. Se potenciarán las líneas de actuación que permitan recuperar techo habitable existente para destinarlo a vivienda asequible (actua-ción C3.3 “Generación de vivienda asequible a través de la rehabilitación”).




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D2.4 ESTABLECIMIENTO DE MECANISMOS ACTIVOS DE REHABILITACIÓN

Descripción Se realizará una actuación proactiva e integral en el ámbito arquitectónico y social que permita abordar la mejora de los entornos con más problemáticas. Estas actuaciones requerirán de un trabajo en tres frentes: detección de problemáticas; establecimiento de un sis-tema de asistencia técnica que facilite la detección y la definición de la actuación y la ejecución de la interven-ción a través de mecanismos que potencien la ocupa-ción de la población de las áreas afectadas; y activación de su tejido comercial y de servicios. Las actuaciones previstas son las siguientes:

15 En estos ámbitos, el Ayuntamiento puede optar por quedarse con los terrenos o inmuebles objeto de una compraventa entre privados, por el precio convenido, antes (tanteo) o después (retracto) de escriturarse la compraventa. Los propietarios están obligados a notificar al Ayuntamiento las transacciones que se produzcan dentro del ámbito.

• Establecimiento de áreas de conservación y reha-bilitación. Permitirán aplicar el derecho de tanteo y retracto15 y la obligación de incorporar en el merca-do inmobiliario los inmuebles desocupados en un plazo concreto y todos aquellos aspectos incluidos en el artículo 37 de la Ley 18/2007 que se consideren pertinentes. Este mecanismo se aplica en entornos degradados y con procesos especulativos o de acoso inmobiliario que haya que controlar. Al mismo tiem-po, puede permitir incrementar el parque de vivienda asequible en ámbitos donde haya poca vivienda en estas condiciones.

• Convenios de rehabilitación. Acuerdos entre la Admi-nistración y comunidades de vecinos que permiten adecuar la intervención a la capacidad económica de la comunidad, abordar las mejoras de manera progre-siva y obtener la cesión de viviendas, entre otros.

• Intervenciones en manzana o superisla. El aumen-to de la escala de intervención permite realizar un planeamiento global de la rehabilitación que permi-ta la erradicación de la vivienda vacía, la posibilidad de compartir vivienda, los aumentos de edificabili-dad para hacer frente a las obras, el intercambio de vivienda, etcétera.

• Intervención subsidiaria de la Administración. Habrá que mejorar la capacidad de intervención de la Admi-nistración en caso de que sea necesario aplicarla.




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D2.5 REHABILITACIÓN DE LOS POLÍGONOS RESIDENCIALES

Se intensificarán los procesos de rehabilitación de polígonos residenciales edificados entre 1950 y 1975 mayoritariamente con intervención pública. Se firmarán nuevos convenios para la intervención siguiendo el modelo aplicado a los polígonos de Canyelles y del suroeste del Besòs. Por otra parte, en el marco del Plan de barrios se intervendrá en los polígonos de la franja del Besòs, lo que permitirá una intervención integral en entornos donde a menudo existe una mayor concentración de situaciones de vulnerabilidad socioeconómica.

D2.6 PLAN DE BARRIOS

En enero del 2016 se ha puesto en marcha el Plan de barrios de Barcelona, que tiene un horizonte temporal de diez años. Este plan debe permitir hacer frente a la situación de desigualdad de algunos ámbitos de la ciudad (eje Besòs, eje montaña, Marines y Ciutat Vella) de forma transversal e integral con medidas para promover tanto la dinamización económica como la cohesión social en estos cuatro entornos. El plan plantea cuatro objetivos principales:

• Recuperar e impulsar la actividad económica en los barrios.

• Hacer frente a los déficits urbanísticos, a la baja calidad de las viviendas, a la falta de equipamientos y fomentar su accesibilidad y centralidad.

• Establecer acciones de atención y mejora de las condiciones de vida de la población.

• Empoderar a los vecinos para organizarse y establecer objetivos y actuacio-nes de mejora de la vida colectiva en el barrio.

D2.7 INTERVENCIÓN EN LOS ENTORNOS CON AFECTACIONES URBANÍSTICAS

Las afectaciones urbanísticas tienen importantes repercusiones sobre los vecinos; habrá que evaluarlas para poder establecer mecanismos que permi-tan la mejora de los entornos afectados y minimizar las futuras afectaciones sobre viviendas. Se prevé realizar un análisis de las afectaciones existentes sobre viviendas para plantear las necesidades de intervención y establecer un protocolo de intervención en caso de afectación urbanística que facilite que los procesos se desarrollen siguiendo unos plazos conocidos y asumibles, y habrá que prever las reservas necesarias, ya sea de obra nueva o de adjudicación de viviendas existentes, para dar respuesta a las necesidades y realojamientos.

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D2.8 MEJORA DE LA ACCESIBILIDAD EN LAS VIVIENDAS

Para mejorar la accesibilidad en las viviendas se realizarán actuaciones en cinco líneas:

• Ayudas para la mejora de la accesibilidad y la instalación de ascensores.

• Modificaciones de planeamiento para la instalación de ascensores.

• Mediación para facilitar el acuerdo en las comunidades. Se desarrollará una actuación proactiva desde las oficinas de la vivienda, que contarán con dos herramientas básicas: las ayudas a la cohesión que permiten el pago ínte-gro por parte de la Administración a través de una inscripción registral de la aportación hecha a la propiedad y el establecimiento de ayudas individua-les, de manera que la comunidad no tenga que hacer frente al impago de algún vecino o vecina.

D3. MEJORA DE LA CAPACIDAD DE INTERVENCIÓN DE LA POLÍTICA DE REHABILITACIÓN

Para hacer frente a los retos de la ciudad en materia de rehabilitación, manteni-miento y mejora del parque construido es necesario un liderazgo público que per-mita poner en marcha nuevos mecanismos de actuación y financiación. Estos mecanismos deben permitir dar un impulso a la rehabilitación y promover un sector económico con una importante capacidad para generar puestos de trabajo dignos y promover la economía local.

La actuación del Ayuntamiento de Barcelona debe promover la implicación de otros agentes, tanto públicos como privados, para desarrollar programas de mayor escala y reforzar el sector de la rehabilitación. En este sentido, será necesario ampliar las sinergias y mecanismos de colaboración con el Estado, la Generalitat, el sistema financiero, las entidades del tercer sector y los gremios profesionales, entre otros. Para conseguirlo, se ha dado un nuevo impulso al Observatorio de Barcelona para la Rehabilitación Arquitectónica (OBRA), donde hay que incorporar nuevos agentes del tercer sector, de los mundos de la ocupación y de las finanzas, entre otros. Los objetivos básicos serán el fomento de la ocupación y la búsqueda de nuevos meca-nismos de financiación.

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ACTUACIONES:

D3.1 IMPLANTACIÓN DE NUEVOS MECANISMOS PARA FACILITAR LA FINANCIACIÓN DE LAS REHABILITACIONES

Más allá de disponer de una subvención, en muchos casos, para llevar a cabo una rehabilitación, lo más importante es disponer de la financiación necesaria para realizarla. Para mejorar los mecanismos de financiación actual se desa-rrollarán diferentes actuaciones:

• Creación de un fondo de garantía y aval de operaciones en materia de vivien-da.

• Financiación e implicación de las empresas de servicios energéticos en la implantación de medidas energéticas en el campo de la vivienda.

• Establecimiento de convenios con gremios profesionales, para reducir el esfuerzo económico inicial en las rehabilitaciones, de modo que la subven-ción se paga directamente a las empresas, sin necesidad de adelanto por parte de la comunidad.

• Acuerdos con entidades financieras para que ofrezcan financiación a un interés bajo a comunidades de propietarios que lleven a cabo actuaciones de rehabilitación.

D3.2 FOMENTO DEL EMPLEO DIGNO A TRAVÉS DE LA REHABILITACIÓN

Descripción La rehabilitación puede ser una oportunidad de crear puestos de trabajo digno y puede ofrecer una oportuni-dad a jóvenes y personas desempleadas de larga dura-ción y de edad avanzada con dificultades para entrar en el mercado laboral, ya sea a través de empresas existentes, el impulso del emprendimiento a través de Barcelona Activa para la creación de cooperativas y la promoción de la contratación pública.

Barcelona Activa impulsará planes de empleo en el campo de la rehabilitación. Como primeros proyectos piloto, se trabajará en la cooperación entre Barcelona Activa, el Plan de barrios y entidades del tercer sector y la economía cooperativa en la mejora de espacios de titularidad privada y uso público. Al mismo tiempo, se impulsarán programas para implementar formadores en rehabilitación y eficiencia energética.


Escenario temporal 2016-2018. Gestión permanente en el tiempo

Responsable Barcelona Activa.

OBJETIVOS CUANTIFICABLES

D. MANTENER, REHABILITAR Y MEJORAR EL PARQUE ACTUAL2011-2015 2016-2020 2021-2025 TOTAL FECHA / %

Edificios con ayudas a la rehabilitación

3.162 3.887 2.360 6.248 edificios

Viviendas beneficiadas por ayudas a la rehabilitación

51.234 46.642 28.324 74.967 viviendas

Recursos totales movilizados en ayudas rehabilitación

263.730.000 291.515.000 177.025.000 468.540.003 75% €

Subvención pública en ayudas a la rehabilitación (EDIFICIOS)

85.100.000 116.606.000 70.810.000 187.416.001 62% €

Edificios incluidos en convenios de rehabilitación

365 885 1.250 edificios

Viviendas incluidas en convenios de rehabilitación

4.375 10.625 15.000 viviendas

Recursos totales movilizados en convenios rehabilitación

29.166.667 70.833.333 100.000.000 16% €

Inversión pública en las viviendas incluidas en convenios (COMUNIDADES)

17.500.000 42.500.000 60.000.000 20% €

Viviendas beneficiadas por ayudas al interior

1.766 4.077 5.843 viviendas

Recursos totales movilizados en ayudas al interior de las viviendas

15.894.000 36.690.000 52.584.000 8% €

Subvención pública en ayudas a INTERIORES DE LAS VIVIENDAS

15.894.000 36.690.000 52.584.000 18% €

Recursos TOTALES movilizados 263.730.000 336.575.667 284.548.333 621.124.003 100% €

Inversión pública TOTAL 85.100.000 150.000.000 150.000.000 300.000.001 100% €

Edificios con ayudas por accesibilidad (se incluyen apartados anteriores)

1.275 974 2.249 30% edificios

Viviendas con ayudas accesibilidad (se incluyen apartados anteriores)

15.835 12.908 28.743 30% viviendas

Subvención pública a la accesibilidad (se incluyen apartados anteriores)

45.000.000 45.000.000 90.000.000 30% €

Viviendas rehabilitadas con apoyo público en entornos con Plan de Barrios

1.500 1.500 viviendas

Inversión pública en mejoras en las viviendas en entornos con Plan de Barrios

8.000.000 8.000.000 €

Implantación planes de empleo de la rehabilitación por Barcelona activa

2017fecha con-secución

Nota: incluye toda la inversión pública prevista, municipal y otras administraciones.

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El presupuesto se distribuye entre ayudas a la rehabilitación, las intervenciones vin-culadas a convenios de rehabilitación y la intervención directa de la Administración en la mejora del interior de las viviendas. El presupuesto se mantendrá estable en 20 millones de euros anuales por parte del Ayuntamiento de Barcelona y 10 millones anuales por parte de otras administraciones (300 millones de euros en el conjunto del plan).

Este presupuesto se irá trasladando de las ayudas a la rehabilitación, que en el año 2016 representarán el 90 % de la inversión, a los convenios y la intervención en el interior de las viviendas. Así, mientras en el año 2016 tanto los convenios de reha-bilitación como las ayudas al interior de las viviendas representan el 5 % del total de la inversión pública, en el 2025 la inversión pública en convenios representará un 35 % y la inversión en ayudas al interior de viviendas representará un 30 %. Así pues, la inversión en ayudas a la rehabilitación pasará del 90 % al 35 %.

Estos cambios implicarán una reducción de las viviendas y edificios con mejoras vinculadas a la inversión pública, ya que la inversión por viviendas es muy diferente debido tanto al tipo de intervención como al porcentaje de aportación de la Adminis-tración. Así, la inversión media se estima en 9.000 euros por vivienda en los casos de intervención en los interiores, en 4.000 euros por vivienda en los convenios y en 2.500 euros por vivienda en las ayudas.

La inversión en ayudas para la mejora de la accesibilidad se mantendrá estable en el 30 % de la inversión total.

Este esfuerzo en rehabilitación tendrá una importante repercusión con respecto a la generación de puestos de trabajo. De acuerdo con el informe “Impacto económico y social de la rehabilitación de vivienda”, elaborado por Construmat, la rehabilitación de viviendas permite generar un puesto de trabajo (tanto directo como indirecto) por cada 41.916 euros de inversión, lo que significará que las intervenciones de rehabi-litación realizadas con el apoyo de la Administración permitirán generar en torno a 14.800 puestos de trabajo.

6. RESUMEN DE LOS OBJETIVOS CUANTITATIVOS

A. PREVENIR Y ATENDER EMERGENCIA HABITACIONAL Y EXCLUSIÓN RESIDENCIAL

2011-2015 2016-2020 %(1) 2021-2025 %(2) TOTAL FECHA

Ayudas al pago del alquiler y de la deuda de las viviendas del fondo social

4.540.000 12.130.000 267% 10.000.000 82% 22.130.003

Seguimiento municipal, desahucios residencia habitual y pers. vulnerables

60% (2020)

90% (2025)

150%

Erradicación de los grandes asentamientos (a partir de 30 residentes)

2019

Viviendas destinadas a personas sin techo: Primero el hogar

150 200 200% 350

Creación de un programa experimental público de alquiler de habitaciones

2017

Alojamientos acabados 100 200 200% 300

Implantación de la tramitación electrónica

2018

Creación de una web específica de vivienda

2016

B. GARANTIZAR EL BUEN USO DE LA VIVIENDA

2011-2015 2016-2020 %(1) 2021-2025 %(2) TOTAL FECHA / %

Barrios con censo de viviendas vacías

73 – 83% 73 100%

Actuaciones de inspección y sanción

25.000 15.000 60% 40.000

Creación del Observatorio de la Vivienda

2016

Publicación de los precios medios de alquiler de referencia en la ciudad

500% 2017

% de adjudicaciones en obra nueva según tipo de vivienda con protección pública

Alquiler social*

10% 50% 91% 40% 80% 44%

Alquiler asequible**

34% 31% 90% 39% 126% 36%

Derecho de superficie

21% 19% 184% 21% 111% 20%

Alquiler total 44% 81% - 79% 98% 80%

Venta (incluye

realojados)35% - 74% - - -

% de adjudicaciones en readjudicación de vivienda protegida y viviendas provenientes de bolsa de alquiler, compra y cesiones, segundos tipos de vivienda con protección pública

Alquiler social*

84% 62% 238% 50% 81% 55%

Alquiler asequible**

16% 38% - 50% 132% 45%

Derecho de superficie

- - 153% - - -

Alquiler total 100% 100% 100% 100% 100%

Venta (incluye

realojados)- 0% 0% 0

Creación de un servicio de acompañamiento integral en la vivienda

2017

* viviendas cuyas personas usuarias reciben subvención para el pago alquiler (incluye viviendas dotacionales para perso-nas mayores y personas vulnerables, pero no jóvenes)

** incluye las viviendas dotacionales para jóvenes

C. AMPLIAR EL PARQUE ASEQUIBLE2011-2015 2016-2020 %(1) 2021-2025 %(2) TOTAL FECHA / %

Total VPO y dotacionales previstas en planeamientos en curso

6.697 12.000

Total VPO y dotacionales en reparcelaciones aprobadas

6.969 8.000

Total SUELO disponible 13.666 20.000

PMVB: Viviendas dotacionales acabades

359 902 251% 1.463 162% 2.368 27%

PMVB: Viviendas de alquiler protegido acabades

36 1.464 4067% 2.350 161% 3.855 44%

PMVB: Viviendas para afectados urbanísticos acabades

442 - 473 107% 915 10%

PMVB: Viviendas en derecho de superficie acabades

573 733 128% 1.027 140% 1.761 20%

Total de viviendas protegidas acabadas PMVB

968 3.541 366% 5.313 150% 8.854 100%

VPO en derecho de superficie acabadas en solares cedidos a promotores sociales

1.250 1.150 164% 2.400 46%

VPO acabadas por cooperativas de cesión de uso y masovería urbana

155 380 245% 535 10,3%

Constitución de una asociación de vivienda assequible

2017

VPO y dotacionales acabadas para la Asociación de Vivienda Asequible

750 1.500 200% 2.250 43,4%

Total de viviendas protegidas acabadas (COOP y similares)

2.052 2.155 78% 5.185 189% 4.635 100%

Total de viviendas protegidas acabadas (TODO TIPO)

3.020 5.696 170% 14.039 162% 13.489

Viviendas compradas destinadas a alquiler asequible

158 900 570% 500 56% 1.400 28%

Movilización de viviendas privadas hacia el alquiler asequible

799 2.050* 257% 3.550* 173% 3.550* 72%

Total de viviendas MOVILIZADAS

957 2.950 308% 4.050 137% 4.956 100%

Total PRECIOS INFERIORES A MERCADO

3.977 8.646 204% 12.393 153% 18.989

Ayudas al pago del alquiler aprobadas

61.397 57.500 94% 75.000 130% 132.501

Inversión en ayudas al pago del alquilar

108.750.000 138.000.000 127% 180.000.000 130% 318.000.001

* se incluyen las viviendas que actualmente ya han sido captadas para reflejar el resultado final de viviendas disponiblesen el 2025

D. MANTENER, REHABILITAR Y MEJORAR EL PARQUE ACTUAL2011-2015 2016-2020 %(1) 2021-2025 %(2) TOTAL FECHA / %

Edificios con ayudas a la rehabilitación

3.162 3.887 123% 2.360 61% 6.248

Viviendas beneficiadas por ayudas a la rehabilitación

51.234 46.642 91% 28.324 61% 74.967

Recursos totales movilizados en ayudas rehabilitación

263.730.000 291.515.000 111% 177.025.000 61% 468.540.003 75%

Subvención pública en ayudas a la rehabilitación (EDIFICIOS)

85.100.000 116.606.000 137% 70.810.000 61% 187.416.001 62%

Edificios incluidos en convenios de rehabilitación

365 885 243% 1.250

Viviendas incluidas en convenios de rehabilitación

4.375 10.625 243% 15.000

Recursos totales movilizados en convenios rehabilitación

29.166.667 70.833.333 243% 100.000.000 16%

Inversión pública en las viviendas incluidas en convenios (COMUNIDADES)

17.500.000 42.500.000 243% 60.000.000 20%

Viviendas beneficiadas por ayudas al interior

1.766 4.077 231% 5.843

Recursos totales movilizados en ayudas al interior de las viviendas

15.894.000 36.690.000 231% 52.584.000 8%

Subvención pública en ayudas a INTERIORES DE LAS VIVIENDAS

15.894.000 36.690.000 231% 52.584.000 18%

Recursos TOTALES movilizados

263.730.000 336.575.667 128% 284.548.333 85% 621.124.003 100%

Inversión pública TOTAL 85.100.000 150.000.000 176% 150.000.000 100% 300.000.001 100%

Edificios con ayudas por accesibilidad (se incluyen apartados anteriores)

1.275 974 76% 2.249 30%

Viviendas con ayudas accesibilidad (se incluyen apartados anteriores)

15.835 12.908 82% 28.743 30%

Subvención pública a la accesibilidad (se incluyen apartados anteriores)

45.000.000 45.000.000 100% 90.000.000 30%

Viviendas rehabilitadas con apoyo público en entornos con Plan de Barrios

1.500 1.500

Inversión pública mejoras en las viviendas en entornos con Plan de Barrios

8.000.000 8.000.000

Implantación planes de empleo de la rehabilitación por Barcelona activa

2017

Nota: incluye toda la inversión pública prevista, municipal y otras administracions

%. (1) : diferencia porcentual entre el primer quinquenio de este plan (2016-2021) y el último quinquenio del plan anterior (2011-2015). %. (2) : diferencia porcentual entre el segundo y el primer quinquenio de este plan.

BCNPLA PEL DRET A L’HABITATGE DE BARCELONA 2016 - 2025RESUM EXECUTIU

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