PLAN NACIONAL INTEGRADO DE RESIDUOS (PNIR)

2007-2015

MEMORIA

INDICE MEMORIA

1. INTRODUCCIN

1.1. Necesidad y justificacin del Plan 1.2. Precedentes en materia de Planificacin de Residuos en Espaa. 1.2.1. Planes Nacionales 1.2.2. Planes de las CCAA

2. MBITO DE APLICACIN. 3. MARCO LEGAL. 4. DIAGNSTICO DE LA SITUACIN ACTUAL.

4.1. Evaluacin de los resultados obtenidos en la ejecucin de los Planes anteriores.

4.2. Breve descripcin de la situacin actual 4.2.1. Residuos urbanos. 4.2.2. Residuos peligrosos. 4.2.3. Vehculos fuera de uso. 4.2.4. Neumticos fuera de uso. 4.2.5. Lodos de depuradora EDAR. 4.2.6. Residuos de construccin y demolicin. 4.2.7. PCBs/PCTs. 4.2.8. Residuos de pilas y acumuladores usados. 4.2.9. Residuos de aparatos elctricos y electrnicos. 4.2.10. Residuos de actividades extractivas. 4.2.11. Residuos de plsticos de uso agrario. 4.2.12. Residuos industriales no peligrosos. 4.2.13. Suelos contaminados

4.3. Infraestructuras disponibles en Espaa para la gestin de residuos 4.4. Planes de Residuos de las Comunidades Autnomas

5. PRINCIPIOS RECTORES DEL PNIR

5.1. El Principio de Jerarqua 5.1.1. La prevencin como primera prioridad. 5.1.2. La reutilizacin 5.1.3. La valorizacin:

5.1.3.1. El reciclaje. 5.1.3.2. La valorizacin energtica

5.1.4. La eliminacin. 5.2. La responsabilidad del productor. 5.3. Los instrumentos econmicos. 5.4. Los principios de autosuficiencia y proximidad. 5.5. Principios derivados de las estrategias de residuos de la UE.

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6. OBJETIVOS DEL PNIR.

6.1. Plan Nacional de Residuos Urbanos. 6.2. Plan Nacional de Residuos Peligrosos. 6.3. Plan Nacional de Vehculos Fuera de Uso. 6.4. Plan Nacional de Neumticos Fuera de Uso. 6.5. Plan Nacional de Lodos de depuradora EDAR. 6.6. Plan Nacional de Residuos de Construccin y Demolicin. 6.7. Actualizacin del Plan Nacional de Descontaminacin y Eliminacin de

policlorobifenilos (PCB), policloroterfenilos (PCT) y de aparatos que los contengan (2001-2010).

6.8. Actualizacin del Programa Nacional de Pilas y Acumuladores Usados. 6.9. Plan Nacional de Residuos de Aparatos Elctricos y Electrnicos. 6.10. Plan Nacional de Residuos de Actividades Extractivas. 6.11. Plan Nacional de Residuos de Plsticos de Uso Agrario. 6.12. Plan Nacional de Residuos industriales no Peligrosos. 6.13. Plan Nacional de Suelos Contaminados

7. DESARROLLO DEL PNIR. MEDIDAS PREVISTAS

7.1. Plan Nacional de Residuos Urbanos. 7.2. Plan Nacional de Residuos peligrosos. 7.3. Plan Nacional de Vehculos fuera de uso. 7.4. Plan Nacional de Neumticos fuera de uso. 7.5. Plan Nacional de Lodos de depuradora EDAR. 7.6. Plan Nacional de Residuos de construccin y demolicin. 7.7. Actualizacin del Plan Nacional de Descontaminacin y Eliminacin de

policlorobifenilos (PCB), policloroterfenilos (PCT) y de aparatos que los contengan (2001-2010).

7.8. Actualizacin del Programa Nacional de pilas y acumuladores usados. 7.9. Plan Nacional de Residuos de aparatos elctricos y electrnicos. 7.10. Plan Nacional de Residuos de actividades extractivas. 7.11. Plan Nacional de Residuos de plsticos de uso agrario. 7.12. Plan Nacional de Residuos industriales no peligrosos. 7.13. Plan Nacional de Suelos contaminados. 7.14. Consideracin sobre ciertas medidas de carcter horizontal.

8. PRESUPUESTO 9. FINANCIACIN 10. SEGUIMIENTO Y REVISIN DEL PLAN

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1. INTRODUCCION 1.1.- Necesidad y justificacin del Plan Los residuos constituyen uno de los problemas ambientales ms graves de las sociedades modernas, en particular de las ms avanzadas e industrializadas. Se trata de un problema en aumento, que no deja de agravarse debido al creciente volumen generado y a la estrecha relacin perversa- de paralelismo entre los niveles de renta y de calidad de vida y el volumen de residuos que generamos. Esta negativa circunstancia se agrava por la an insuficiente concienciacin ciudadana en esta materia, que dificulta con frecuencia la adopcin de la mejor solucin posible para determinados residuos. Como es sabido, de la mala gestin de los residuos se pueden derivar efectos colaterales dainos para la mayora de los medios receptores: de los residuos orgnicos biodegradables se puede generar amonaco y metano; si se trata de sustancias txicas, persistentes o bioacumulativas, pueden contaminar los suelos, las aguas e, incluso, el aire; el vertido incontrolado de muchos otros residuos especiales conlleva daos tales como la contaminacin de las aguas y el suelo, riesgos a la salud pblica, etc. Si, adems, se trata de un residuo peligroso estos riesgos pueden llegar a constituir una seria amenaza no slo al entorno sino tambin a la salud pblica. Si a esto aadimos el fenmeno, generalizado en todos los pases avanzados, del incremento paulatino y hasta ahora imparable del aumento en la generacin de residuos, se llega a la conclusin de la necesidad de regularlos con rigor ecolgico y planificar la puesta en prctica de esa regulacin de manera racional y realista. En la actual directiva marco europea, Directiva 2006/12/CE, y en todas sus antecesoras jurdicas, se pone el acento en esta necesidad; de ellas se deriva la obligacin de los Estados miembros de dotarse de estos instrumentos jurdicos y de planificacin. Tambin en la actual Estrategia Comunitaria de gestin de residuos, adoptada por resolucin del Consejo de 24 de febrero de 1997, se contempla la conveniencia de elaborar Planes de residuos; esta prioridad tambin es recogida en la recientemente aprobada por la Comisin Estrategia Temtica de Prevencin y Reciclaje de Residuos, en la que se contempla, incluso, la elaboracin de planes especficos de prevencin de residuos. En la Ley 10/1998, de Residuos, artculos 5 y 6, se establece la obligacin de elaborar y aprobar Planes Nacionales de Residuos, que se confeccionarn por integracin de los respectivos Planes autonmicos. En los Planes Nacionales deben figurar objetivos de reduccin, reutilizacin, reciclaje, otras formas de valorizacin, y eliminacin, as como los medios para conseguirlos, el sistema de financiacin y el procedimiento de revisin. Tambin se establece la obligacin de revisarlos cada 4 aos y la posibilidad de articularlos mediante convenios de colaboracin entre la Administracin General del Estado y las Comunidades Autnomas. Finalmente, se abre la posibilidad a las Entidades Locales de elaborar Planes de Gestin de Residuos Urbanos de acuerdo con la legislacin y los planes correspondientes de las respectivas Comunidades Autnomas. Para mejorar la gestin de todos los residuos generados en Espaa, estimular a las distintas Administraciones y agentes involucrados hacia el logro de objetivos ecolgicos

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ambiciosos, y dar cumplimiento a las normas legales citadas, se ha adoptado este Plan Nacional Integrado de Residuos (PNIR), en el que se incluyen, en forma de anexos, 13 Planes de Residuos especficos en cada uno de los cuales se establecen medidas concretas y objetivos ambientales. 1.2.- Precedentes en materia de planificacin de residuos en Espaa 1.2.1. Planes Nacionales Los primeros intentos de planificacin ordenada de los residuos en Espaa se remontan a 1995, fecha en la que se aprobaron el I Plan Nacional de Residuos Peligrosos (1995-2000) y el I Plan Nacional de Recuperacin de Suelos Contaminados (1995-2005), ambos aprobados en Consejo de Ministros el 17 de febrero de ese ao. En estos planes se prevean inversiones en la mejora de la gestin, creacin de infraestructuras y confeccin de inventarios. El 22 de noviembre de 1999, la Conferencia Sectorial de Medio Ambiente aprob el Programa Nacional de Pilas y Bateras (Acumuladores) usados, en el que se recogen las iniciativas tomadas en Espaa para dar cumplimiento a la legislacin de la UE en esta materia, en particular a la Directiva 91/157/CEE. Posteriormente, el 7 de enero de 2000, se aprob el Plan Nacional de Residuos Urbanos (2001-2006), en el que tambin se prevean inversiones con los mismos fines, al tiempo que establecan programas especficos de prevencin, reutilizacin, reciclaje, valorizacin energtica y eliminacin de estos residuos. Tambin se contemplaban determinadas medidas tcnicas y jurdicas para alcanzar los objetivos ecolgicos que en el Plan figuraban. El 9 de abril de 2001, se aprob el Plan Nacional de Descontaminacin y Eliminacin de Policlorobifenilos (PCBs), Policloroterfenilos (PCTs) y aparatos que los contengan. Este Plan, algo diferente al anterior, prev la eliminacin total de los PCBs/PCTs existentes en Espaa antes del 1 de enero de 2011, obligacin derivada del Real Decreto 1378/1999, de 27 de agosto que, entre otras cosas, transpone al Derecho espaol la Directiva 96/59/CE, sobre PCBs/PCTs. En este Plan se contemplaban medidas tcnicas, jurdicas y econmicas para asegurar el objetivo citado. El 1 de junio de 2001, se aprobaron el Plan Nacional de Residuos de Construccin y Demolicin (2001-2006) y el Plan Nacional de Lodos de Depuradoras de Aguas Residuales (2001-2006). La estructura y contenidos de estos Planes eran similares al del PNRU. El 3 de agosto de 2001 se aprob el Plan Nacional de Vehculos al final de su vida til (2001-2006), de estructura y contenidos similares a los anteriores. El 5 de octubre de 2001 se aprob el Plan Nacional de Neumticos fuera de uso (2001-2006), de estructura y contenidos similares a los anteriores.

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1.2.2. Planes de las CCAA A lo largo de todos estos aos, las Comunidades Autnomas tambin han ido elaborando y aprobando Planes estratgicos sobre gestin de residuos, de contenidos y alcances variados, en funcin de sus propias polticas y prioridades. Planes de residuos de las CCAA.

COMUNIDAD AUTONOMA

PLANES

ANDALUCIA - Plan Director Territorial de Gestin de RU de Andaluca (1999-2008) (Decreto 218/1999), aprobado por Decreto 218/1999, de 26 de octubre (BOJA n 134