PLAN NACIONAL DE GESTIÓN INTEGRAL DEL RIESGO POR LA...

Coordinadora Nacional para la Reducción de Desastres Secretaría Ejecutiva

PLAN NACIONAL DE GESTIÓNINTEGRAL DEL RIESGO POR LA TEMPORADA

DE DESCENSO DE TEMPERATURAEN LA REPÚBLICA DE

GUATEMALA 2015-2016

ÍNDICE

1. PROPÓSITO

2. OBJETIVOS

2.1 Objetivo General 2.2 Objetivos Específicos

3. GESTIÓN DEL RIESGO 3.1 Marco Político, Jurídico e Institucional 3.2 Glosario de terminología

4. MITIGACIÓN

4.1 Flujograma "A": para determinar la susceptibilidad ante el descenso de temperatura 4.1.1 Protocolo "A.1": Análisis de la amenaza 4.1.2 Protocolo "A.2": Análisis de la Vulnerabilidad

5. PREPARACIÓN

5.2 Flujograma "B" Preparación 5.3 Protocolo "B1": Establecimiento de Currícula y Herramientas Educativas GIR 5.4 Protocolo "B2": Implementación del Programa Nacional de Educación en GIR en los diferentes nivles territoriales del Sistema CONRED

6.RESPUESTA

6.1 Activación de Funciones de Respuesta 6.2 Flujograma "C": Activación de funciones de respuesta por temporada de descenso temperatura 6.2.1 Protocolo "D": Activación del protocolo de respuesta por la temporada de descenso temperatura6.3 Estacionalidad6.4 Ocurrencia súbita6.5 Sectores que se activan en la etapa de Respuesta6.6 Diagrama "D" Niveles de coordinación6.7 Flujograma "E" Declaratoria de alerta Institucional6.7.1 Protocolo "E.1" Declaratoria de alerta Institucional6.8 Flujograma "F" Declaratoria de alerta pública6.8.1 Protocolo "G" Declaratoria de alerta pública6.9 Flujograma "Solicitud Oficial de Recurso CONRED"6.9.1 Desactivación de funciones para la respuesta

7. ANEXOS 7.2 Listado de albergues temporales distribuidos sobre el territoria nacional para latemporada de descenso de temperatura 2015-20167.3 Herramientas de sistematización de Información

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2021

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PLAN NACIONAL DE GESTIÓN INTEGRAL DEL RIESGO POR TEMPORADA DE DESCENSO DE TEMPERATURA

1. PROPÓSITO

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1. PROPÓSITO

La República de Guatemala a través del Organismo Ejecutivo desarrolla las actividades de implementar las políticas de prevención, mitigación y preparación frente a eventuales de-sastres y calamidades públicas, incluyendo los de organización, capacitación, educación, información, divulgación y otros (Art.3 inciso “b” de La Ley de la Coordinadora Nacional para la Reducción de Desastres acuerdo gubernativo 49-2012 del reglamento de CONRED).Se establece lineamientos y procesos generales de coordinación interinstitucional para con-trarrestar situaciones de Riesgo, Emergencia o Desastre –RED- en la temporada de descenso de temperatura se enfatiza la prioridad a las acciones de:

a. La conceptualización de la Gestión del riesgo ante el descenso de temperatura, analizando la amenaza y las condicionantes de vulnerabilidad y riesgo, priorizando áreas de influencia, probabilidad de ocurrencia y zonificación de la amenaza.

b. Sistematización de procedimientos y protocolos de la Gestión Integral del Riesgo (GIR) que permitan desarrollar estrategias para la preparación y atención de la población guatemalteca que está identificada como “susceptible para la temporada de descenso de temperatura”.

c. Desarrollo de acciones de respuesta ante situaciones -RED- mediante estrategias establecidas para la temporada de descenso de temperatura, activación y desactivación de estructuras técnico operativas de emergencia y la aplicación y declaratoria de la gradualidad de alerta de tipo institucional y/o pública.

d. Coordinar las acciones pertinentes que se establezcan dentro del presente plan con la finalidad de facilitar la coordinación interinstitucional y la integración de cada una de ellas en el momento oportuno, evitando así el desgaste humano y material cuando se presente una situación de riesgo, emergencia o desastre (RED).

e. Facilitar el procedimiento de sistematización de información proveniente de una situación -RED- para brindar el punto de partida para desarrollar los Planes de Recuperación ante situaciones de Riesgo, Emergencia o Desastre -RED- generadas por la temporada de descenso de temperatura.

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2. OBJETIVOS

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2. OBJETIVOS

2.1 Objetivo General

Establecer lineamientos y procedimientos contemplados en la Gestión Integral del Riesgo para realizar acciones y actividades de coordinación e intervención dirigidas a prevenir, mitigar y responder a la población susceptible, ante la probabilidad y ocurrencia de efectos adversos por el descenso de temperatura.

2.2 Objetivos Específicos

1. Fortalecer las estructuras del Sistema CONRED para atender las condiciones adversas que se presentan en la temporada de descenso de temperatura sobre el territorio nacional en situación RED.

2. Facilitar información sobre las áreas identificadas como vulnerables en el territorio nacional, con el fin de delimitar el área de acción del plan.

3. Implementar capacidades en las áreas vulnerables por el descenso de temperatura.

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3.GESTIÓN DEL RIESGO

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3. GESTIÓN DE RIESGO

3.1 Marco Político, Jurídico e Institucional

De acuerdo al consenso, implementación, seguimiento y evaluación de la Política Nacional para la Reducción de Riesgos a los Desastres en Guatemala se fundamenta en:

A. Constitución Política de la República de Guatemala

B. Ley de la CONRED 109-96 y Reglamento 49-2012

C. Política Nacional del Cambio Climático

D. Ley Marco para Regular la Reducción de Vulnerabilidad y Adaptación obligatoria ante los Efectos del Cambio Climático y la Mitigación de Gases de Efecto Invernadero.

E. Otras Leyes

1. Decreto número 42-2001; Ley de Desarrollo Social

2. Política de Desarrollo Social y Población

3. Decreto 18-2008, Ley Marco del Sistema Nacional de Seguridad

4. Código Municipal

5. Ley de Idiomas Nacionales

F. Instrumentos Internacionales

1. Objetivos de Desarrollo del Milenio

2. Marco de Acción Sendai para la Reducción del Riesgo de Desastres 2015-2030

3. Otros compromisos Internacionales:

3.1 Convención Marco de Naciones Unidas sobre Cambio Climático y el Marco de Sendai para la Reducción del Riesgo de Desastres 2015-2030.

3.2 El Convenio 169, sobre Pueblos Indígenas y Tribales de la OIT.

3.3 Plan Regional de Reducción de Desastres (PRRD) 2006–2015, para Centroamérica.

3.4 Política Centroamericana para la Gestión Integral del Riesgo a Desastres -PCGIR-.

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3.2 Glosario de terminología

En este documento se utilizará la siguiente conceptualización que la SE-CONRED ha generado como parte de la teoría de gestión del riesgo:

• Alerta: Estado declarado con el fin de tomar precauciones o acciones específicas, debido a la presencia o inminente impacto de un evento adverso.

• Albergue: Edificio o lugar donde se brinda, resguardo o protección a las personas afectadas durante una contingencia.

• Amenaza: Fenómeno o evento potencialmente destructor o peligroso, de origen natural o producido por la actividad humana (antrópico), que puede causar muertes, lesiones, epidemias, daños materiales, interrupción de la actividad social y económica, degradación ambiental y amenazar los medios de subsistencia de una comunidad o territorio en un determinado período de tiempo.

Peligro latente que representa la probable manifestación de un fenómeno físico de origen natural, socio-natural o antropogénico, que puede producir efectos de riesgo físico externo a un elemento o grupo de elementos sociales expuestos, que se expresa como la probabilidad de que un fenómeno se presente con una cierta intensidad, en un sitio específico y dentro de un período de tiempo definido.

• Desastre: Alteración intensa en las personas, los bienes, los servicios y el medio ambiente, causadas por un suceso natural o generado por la actividad humana, que excede la capacidad de respuesta de la comunidad afectada.

Interrupción y alteración severa e intensa que trastorna gravemente el funcionamiento normal de una comunidad o sociedad, provocado por un evento físico potencialmente destructor, de origen natural o antrópico, determinado por condiciones de vulnerabilidad latentes en la sociedad, que puede causar importantes pérdidas de vidas humanas, materiales, económicas, productivas o ambientales que amenaza la forma de subsistencia y desarrollo de un territorio, comunidad, grupos de personas y ecosistemas.

• Frío: Dicho de un cuerpo: Que tiene una temperatura muy inferior a la ordinaria del ambiente.

• Gestión del Riesgo a los Desastres : Conjunto de decisiones administrativas, de organización y conocimientos operacionales desarrollados por sociedades y comunidades para implementar políticas, estrategias y fortalecer sus capacidades a fin de reducir el impacto de amenazas naturales, de desastres ambientales y tecnológicos consecuentes.

• Habilitar: Realizar las acciones necesarias que permitan la función operativa de un albergue, obras de infraestructura y/o servicios.

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• Helada: Fenómeno que se presenta cuando la temperatura desciende por debajo de 0 grados centígrados.

• Hipotermia: Descenso de la temperatura del cuerpo por debajo de lo normal.

• Preparación: Conjunto de acciones, actividades y medidas diseñadas para minimizar pérdidas de vidas y daños materiales. Éstas son tomadas anticipadamente para asegurar una respuesta eficaz ante el impacto de amenazas.

• Prevención: Conjunto de actividades y medidas (administrativas, legales, técnicas, organizativas, etc.) realizadas anticipadamente, tendientes a evitar al máximo el impacto de un fenómeno destructor y que éste se transforme en un desastre causando daños humanos y materiales, económicos y ambientales en una comunidad o territorio determinado.

• Riesgo a los desastres: Probabilidad de consecuencias perjudiciales o pérdidas esperadas a causa de un desastre (muertes, lesiones, propiedad, medios de subsistencia, interrupción de actividad económica o deterioro ambiental) como resultado de la interacciones entre amenazas naturales o antropogénicas y condiciones de vulnerabilidad a las cuales está expuesta una comunidad.

• Temperatura: Magnitud física que expresa el grado o nivel de calor de los cuerpos o del ambiente. Su unidad en el Sistema Internacional es el kelvin (K).

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4. MITIGACIÓN

12


4. Mitigación

En la fase de Mitigación básicamente se efectúan procesos de caracterización e identifican de los municipios susceptibles a registrar el descenso de temperaturas en todo el territorio nacional y el proceso de caracterización de vulnerabilidades de la población.

4.1 Diagrama "A": Para determinar el riesgo ante el descenso de temperatura

VulnerabilidadEconómica

VulnerabilidadSocial

VulnerabilidadFísica

VulnerabilidadPolítica

Pronósticodel descenso

de temperatura a corto, mediano y

largo plazo

Evaluaciónde la información

proyectadapor el oficialde monitoreo

Identificaciónde Municipiosque registranel descenso

de tempreratura

Recomendaciónde acciones

de prevencióny mitigación

VulnerabilidadEstructuralAnálisis del riesgo

Escenariosde riesgo

Organización y capacitación

en todos los niveles

VulnerabilidadTécnica

VulnerabilidadAmbiental

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4.1.1 Protocolo "A.1": Análisis de la amenaza

“ A.1” PROTOCOLODenominación

Análisis de la amenazaFecha

de elaboración

31/05/2013

Fecha de actualización

09/04/2015

PropósitoDeterminar los valores extremos del registro de temperaturas actuales, análisis de datos históricos, potencial área de influencia, probabilidad de ocurrencia y zonificación de la amenaza por la temporada de descenso de temperatura en el territorio nacional, monitoreo de evolución. Interrelacionar los anteriores aspectos con la vulnerabilidad.

Pasos• Efectuar el proceso de caracterización de amenazas en el territorio

guatemalteco.

• Realizar el proceso de caracterización de vulnerabilidades prioritarias en Guatemala.

• Alimentar bases de datos geográficos de identificación de amenazas y su correlación a la vulnerabilidad.

• Fortalecer las acciones de mitigación (desarrollo de conceptos,identificación, medición y minimización de factores de riesgo).

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4.2 Protocolo "A.2": Análisis de la vulnerabilidad

“ A.2” PROTOCOLODenominación

Análisis de la vulnerabilidad

Fecha de elaboración

18/08/2013

PropósitoCaracterizar la infraestructura domiciliar, vital y medios de vida presentes en las posibles áreas de impacto de los fenómenos, determinando el nivel de riesgo ante el descenso de temperatura a los que pudiese estar expuesta.

Pasos• Realizar una línea base de infraestructura escolar y hospitalaria presente en

el área.

• Estimar la posible cantidad de población que pudiesen ser afectados, caracterizando en alto, medio y bajo el nivel de riesgo.

• Describir características económicas productivas de las poblaciones presentes en el área de posible impacto.

• Determinar las medidas mínimas de mitigación para los cultivos y agroindustria ante heladas debido al descenso de temperatura.

• Georreferenciar y caracterizar la infraestructura domiciliar, escolar y de salud ubicada en áreas márgenes priorizadas por la temporada del descenso de temperatura.

• Realizar escenarios de riesgo estructural en áreas priorizadas, de acuerdo a proyección de trayectorias, o incidencia de fenómenos.

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5. PREPARACIÓN

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5.2 Flujograma "B": Preparación

Escenario de riesgopara temporada

de descenso de temperatura

2015

Analizar el informe y determinar la curricula y necesidades

de educación según PNEGIR

Fortalecer capacidades

según el PRONEGIR

Evaluación contínuadel PRONEGIR

Realizar capacitaciónsegún el PRONEGIR

Fortalecer capacidades del Sistema CONRED

Elaboracióny entrega

de materialinformativo

Acreditar Coordinadorapara la Reducción de Desastres integrada por

diversos actores sectriales y territoriales

Sistema CONRED fortalecido para la temporada de descenso

de temperatura 2015

Desarrollode monitoreodel PRONEGIR

Reacondicionamientosegún necesidades

detectadas

NO

NO

SÍ

SÍ

Se ha capacitadoen el último

año

Se cuenta conCoordinadoraacreditada

en el territorio

Obtener cartade compromisopara el procesode capacitación

Obtener cartade compromisopara el procesode capacitación

Revisar la temáticade capacitacióny participantes

Actualizar, sistematizary desarrollar nuevoscontenidos en GIR

Desarrollarproceso establecido

en el Manualde OrganizaciónCoordinadoras para la RRD

Determinar necesidadesde educación,

capacitación, formaciónen GIR

Revisar PriorizaciónNacional

de intervención2015-2016

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Protocolo "B.1": Establecimiento de currícula y herramientas educativas en GIR

“ B.1” PROTOCOLODenominación

Establecimiento de currícula y herramientas educativas en

GIR


31/05/2013

Fecha de Actualización

18/08/2013

PropósitoSistematizar el proceso de elaboración de temática y establecimiento de herramientas educativas para eventos generados por el descenso de temperatura.

Condiciones de RegulaciónEsta actividad debe realizarse en consenso con las instituciones que han sido capacitadas y fortalecidas en la temática de Gestión Integral del Riesgo, bajo la coordinación del departamento de Educación de la Dirección de Preparación de la Secretaría Ejecutiva de CONRED.

Pasos• Análisis de estudios técnicos del departamento de soporte estratégico y de

la Dirección de Gestión Integral del Riesgo y otras instituciones afines, para determinar los principales elementos de riesgo.

• Análisis de la información técnico científica productos del proceso de conformación de las Coordinadoras locales, Municipales y Departamentales así como de las poblaciones en riesgo por parte del departamento de Organización Nacional e Instituciones afines, para establecer las vulnerabilidades sociales de la comunidad o comunidades frente a los eventos relacionados con el descenso de temperatura.

• Revisión de los informes del departamento de Educación y demás instituciones que desarrollan procesos educativos en Gestión Integral del Riesgo, para determinar qué puntos de los identificados se ha cubierto en capacitaciones pasadas.

•Determinación de Necesidades Educativas Básicas en Relación a eventos relacionados con el descenso de temperatura.

• Investigación bibliográfica y documental adicional.

• Lectura y análisis grupal de la información investigada.

• Selección de información en los documentos consultados. • Establecimiento de los sub-temas.

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5.4 Protocolo "B.2": Implementación del Programa Nacional de Educación en GIR en los diferentes niveles territoriales del Sistema CONRED

“ B.2” PROTOCOLODenominación

Implementación del Programa Nacional de Educación en GIR en los diferentes niveles terri-toriales del Sistema CONRED


31/05/2013


18/08/2013

PropósitoAcreditar Coordinadoras para la Reducción de Desastres según los criterios establecidos en el Manual de Organización de Coordinadoras y el Programa Nacional de Educación en GIR.

Condiciones de RegulaciónEsta actividad debe realizarse en consenso con las instituciones que conforman el Sistema CONRED, en coordinación con los departamentos de Educación y Soporte Estratégico, bajo la administración de la Dirección de Preparación de la Secretaría Ejecutiva de CONRED.

Pasos• Analizar los materiales educativos existentes y compararlos con las necesidades

educativas básicas identificadas en los diferentes niveles territoriales.

• Determinar el nivel de relación entre ambas y adecuación de los mismos en cada uno de los contextos en virtud de afrontar los eventos hidrometeorológicos.

• Determinar qué instituciones participarán en la formulación de información adicional si se considerara necesaria, tanto territorial como sectorialmente.

• Determinar el tipo de herramienta de apoyo técnico pedagógico a utilizar (Guías Didácticas, folletos, trifoliares, rotafolios, Etc.), además de caracterización de metodología de trabajo según competencias y alcances.

• Unificación de la información, a través de la herramienta de apoyo técnico. pedagógico seleccionada, si ameritara cambiarla.

• Lectura y análisis grupal de la información investigada.

• Adecuación de términos y definiciones al modelo didáctico. • Socialización interinstitucional del nuevo material si existiera.

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6. RESPUESTA

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6.1 Activación de funciones de respuesta

La activación de las funciones de respuesta se realizará al momento que el Instituto Nacional de Sismología, Vulcanología, Meteorología e Hidrología –INSIVUMEH- de por oficializado el inicio de la temporada de Descenso de temperatura 2015-2016, así también por la decisión de los presidentes de las COMRED y CODRED de incrementar su grado de alerta específicamente por la temporada en mención.

*Referencia: Boletín informativo especial

BOLETÍN METEOROLÓGICO INFORMATIVO POR FINALIZACION DE LLUVIAS Y CAMBIO A EPOCA FRIA 2015-2016.

Emisión: 25 de noviembre de 2015, 13:00 horas.

El servicio meteorológico de INSIVUMEH informa que debido a la influencia de la alta presión de categoría débil que modula el clima desde el día de ayer martes 24 de noviembre, se da por finalizada la época de lluvia en las regiones de meseta central y costa sur del país. Sin embargo, no se descarta algún evento aislado de lluvia en estas regiones debido al remanente de humedad en la atmósfera. En las regiones del Norte, Franja Transversal del Norte y Caribe del país se continuaran presentando nublados parciales a totales con lloviznas y/o lluvias acompañadas de actividad eléctrica, asociadas al desplazamiento o acercamiento de frentes fríos. Además, es importante aclarar que en Boca Costa y Sur Occidente del país pueden continuar las lluvias debido al ingreso de humedad y por mecanismos orográfico, ya que los valores de la presión atmosférica no son lo suficientemente altos por el momento para evitar este ingreso de humedad.

RECOMENDACIONES: A la Se-Conred tomar en cuenta este boletín para habilitar los albergues que se consideren necesarios por las temperaturas frías que se pronostican para esta temporada, especialmente en los altiplanos central y occidental del país lugares en los cuales se pronostican temperaturas por debajo de cero grados centígrados especialmente en los meses de diciembre 2015, enero-marzo 2016.

A la población en general cubrirse lo mejor posible en horas de la noche y madrugada para evitar enfermedades respiratorias.

A las autoridades del sector salud, difundir recomendaciones hacia la población que permitan mitigar efectos de mayor sensación de frío en la población vulnerable.

Al sector Agrícola tomar en cuenta las metodologías de manejo integral de heladas, dado el riesgo climatológico de ocurrencia de estos eventos, principalmente en las zonas del Altiplano Central y Occidental.

A la población en general, tomar en cuenta para finales de año 2015 y primeros meses de 2016, la intensidad de los vientos se incrementara debido a la influencia de sistemas de alta presión, y prevé que en algunos lugares los vientos del Norte podrían alcanzar velocidades entre 60 a 70 km/h, causando daños a estructuras eléctricas, publicitarias y en los techos de las casas.

Sección de Meteorología Tels. 22606303 / 2310-5069

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6.2 Flujograma "C": Activación de funciones de respuesta por temporada de descenso de temperatura

E

V

E

N

T

O

Recepción de información

en el COEpermanente

para el proceso oficial de la misma

Informaciónde una o variascomunidades

reportando situación RED

Activación del Plan Regional

por descensotemperatura

Activación del Plan

Departamental por descenso

por temperatura

Activación del Plan

Municipaldescenso

por temperatura

BoletínINSIVUMEH por inicio

de temporadade descenso

de temperatura

Activaciónde las funciones de respuesta por

descensode temperatura

PNR

Incrementode gradualidad

de alerta

AlertaVerde

NO

SÍ

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6.2.1 Protocolo "C.1": Activación del protocolo de respuesta por la temporada de desdeso de temperatura.

“ C.1” PROTOCOLODenominación

Activación del protocolo de respuesta por la temporadade descenso de temperatura


18/08/2014


18/08/2013

PropósitoEstablecer mecanismos procedimientos para la activación del protocolo de respuesta a nivel nacional por temporada de descenso de temperatura.

Condiciones de RegulaciónEl responsable de activar el protocolo de respuesta a nivel nacional por temporada de descenso de temperatura será el Director de Respuesta de la SECONRED de acuer-do a la información situacional del evento.

Pasos• El fenómeno será monitoreado por INSIVUMEH. y SE-CONRED

• El INSIVUMEH emite boletín para oficializar el inicio de la temporada de descenso de temperatura.

• El Centro de Operaciones de Emergencia -COE- permanente de la SE-CONRED recibe y analizara los efectos según boletín de INSIVUMEH y lo trasladara al Director de Respuesta.

• Se realiza el análisis para el incremento de la gradualidad de alerta.

• El Director de Respuesta de la SECONRED toma la decisión de activar el protocolo por la temporada descenso de temperatura 2015-2016 incluido en el Plan Nacional de Respuesta -PNR-.

• Al activarse el protocolo por temporada de descenso de temperatura se define el color de alerta a declarar.

• Selección de información en los documentos consultados.

• El Secretario Ejecutivo realiza la declaratoria de la alerta y comunica la decisión a los siguientes niveles las coordinadoras regionales o departamentales.

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6.3 Estacionalidad

Temporada de Descenso de Temperatura:

De acuerdo al Boletín Climático Informativo 12-2015, emitido por el INSIVUMEH el 19 de agosto de 2015; octubre es considerado el mes de transición por descenso de temperatura, debido al ingreso de frentes fríos provenientes del hemisferio norte asociados a la época fría de Guatemala.

A partir de esta (01 de octubre de 2015) se activa el presente plan en su fase de preparación y operativización en la activación de las Coordinadoras Departamentales y Municipales para la Reducción de Desastres para el monitoreo y atención de la población vulnerable, habilitación de albergues en estado de apresto con la finalidad de brindar albergue a la población afectada por el comportamiento del clima.

Por la variabilidad climática, la temporada de descenso de temperatura no se ha establecido debido a la prolongación de la época lluviosa, la cual está siendo modulada por el ingreso de frentes fríos en el territorio nacional.

6.4 Ocurrencia súbita

En el territorio nacional pueden generarse cambios drásticos durante la temporada fría por descenso de temperatura, generando fenómenos no muy frecuentes como las nevadas, caídas de granizo o formaciones de escarcha.

6.5 Sectores que se activan en la etapa de Respuesta

Tomando como base la activación escalonada y la superación de capacidades de respuestas de cada uno de los niveles (Regional, Departamental y Municipal) Así como su necesidad de administrar y solventar situaciones RED se pueden activar parcial o totalmente los distintos sectores del Centro de Operaciones de Emergencia.

SECTOR FUNCIÓN

I. Servicios de EmergenciaF-4 Atención Pre_HospitalariaF-7 Seguridad y Orden Público

II. Atención a la Población

F-8 AlimentosF- 9 Administración de Albergues

Colectivos de Emergencia y TemporalesF-11 Atención en Salud Física y Mental

III. Logística F-14 Recursos Humanos

Tabla 2, Funciones y Sectores del Plan Nacional de Respuesta que se activan en la etapa de Respuesta durante un evento

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6.6 Protocolo "D": Niveles de Coordinación

COEMUNICIPAL

COEMUNICIPAL

COEMUNICIPAL

COEDEPARTAMENTAL

COEDEPARTAMENTAL Plan

Departamental

PlanRegional

Plan Nacional de Respuesta

-PNR-

ProtocoloNacional de Descenso

de Temperatura

PlanMunicipal

PlanMunicipal

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6.7 Flujograma "E": Declaratoria de alerta Institucional.

E

V

E

N

T

O

A

D

V

E

R

S

O

Sistematizaciónde la

informaciónpor parte del COE

permanentede la SECONRED

Análisisde situación

por SecretarioEjecutivo

y su Staff segúncriterios establecidos

por:

EstacionalidadOcurrencia Súbita

¿Incrementoen la categoría

de alerta?

Declara AlertaColor Verde

Declara AlertaColor Amarillo

Declara AlertaColor Anaranjado

Declara AlertaColor Rojo

NO

SÍ

Boletínde INSIVUMEH

indicando inicio de temporada

de descenso de temperatura2015-2016

Información de unoo varios Municipioo Departamentosen situaciones de Riesgo Emergencia

o Desastre durante la temporada

de descenso de temperatura2015-2016

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6.7.1 Protocolo "E.1": Declaratoria de alerta Institucional

“ E.1” PROTOCOLODenominación

Declaratoriaalerta institucional


13/04/2014


18/08/2013

PropósitoDefinir y declarar la categoría de la alerta en base a los criterios establecidos que corresponden según la magnitud del evento.

Condiciones de RegulaciónEl responsable de la definición de la categoría de la alerta es el Secretario Ejecutivo de la CONRED, según el análisis de los criterios para establecer las alertas.

Pasos• Envió del boletín oficial del instituto Nacional de Sismología, Vulcanología,

Meteorología e Hidrología al Centro de Operaciones de Emergencias Permanente –COEP- de la SECONRED.

• Envió de Información al COE Permanente de la SECONRED de uno o varios municipios o Departamentos que presenten condiciones de Riesgo Emergencia o Desastre durante la temporada de descenso de temperatura 2015-2016.

• Sistematización de la información oficial enviada por el INSIVUMEH, por medio del COE Permanente de la SECONRED.

• El Secretario Ejecutivo de CONRED con el apoyo de su staff, realiza el análisis de la situación bajo los siguientes criterios:

• Estacionalidad

• Ocurrencia Súbita

• Basados en el análisis del Secretario Ejecutivo de la CONRED y su Staff, se recomienda a la autoridad competente el grado de alerta (color: verde, amarillo, anaranjado o rojo) y el tipo de alerta (Institucional o Pública), a declarar tal y como lo establece el Plan Nacional de Respuesta y el reglamento 49-2012 de la ley 109-96 de la CONRED.

• Al tomar la decisión del grado de alerta a declarar se divulga según los procedimientos definidos.

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6.8 Flujograma "F": Declaratoria de alerta pública.

Declaratoriade Alerta

Institucional establecida porel SecretarioEjecutivo de

CONRED

El Secretario Ejecutivo de CONRED informa al ConsejoNacional para la

Reducciónde Desastresproponiendo

la declaratoriadel grado del Alerta

Pública

¿Incrementoen la categoría

de alerta?

Declara AlertaColor Verde

Declara AlertaColor Amarillo

Declara AlertaColor Anaranjado

Declara AlertaColor Rojo

NO

SÍ

E

V

E

N

T

O

A

D

V

E

R

S

O

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6.8.1 Protocolo "F.1": Declaratoria de alerta pública

“ F.1” PROTOCOLODenominación

Declaratoriade alerta pública


18/08/2014


18/08/2013

PropósitoDefinir la categoría de alertas en base a la información que dispone el Secretario Ejecutivo de CONRED a los miembros del Consejo Nacional para la Reducción de Desastres.

Condiciones de RegulaciónEl responsable de la definición de la categoría de la alerta es el Consejo Nacional para la Reducción de Desastres según el consenso establecido por los miembros del mismo.

Pasos• El Secretario Ejecutivo de la CONRED, luego de declarar la alerta Institucional

realiza un análisis de la proyección del evento y somete a consideración del consejo la necesidad de declarar la alerta pública.

• El Secretario Ejecutivo de la CONRED convoca a reunión, a los miembros del Consejo Nacional para la Reducción de Desastres para informar de la situación y solicitar la declaratoria de alerta publica en uno de los grados definidos para esta alerta.

• El Consejo Nacional para la Reducción de Desastres analiza la información proporcionada por el Secretario Ejecutivo de CONRED, en consenso toman la decisión de declarar la alerta pública en el grado que corresponda según la evolución del evento adverso (verde, amarilla, anaranjada, roja).

• Al tomar la decisión del grado de alerta a declarar se divulga según los procedimientos definidos.

Autoridad Competente:Alerta Institucional: Junta Ejecutiva.

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Estructura activapara respuestaa emergencias

COLREDCOMREDCODREDCORRED

Establecimientode Alertas

AmarillaAnaranjada

Roja

Elaboraciónde EDANinicial

Solicitudde Recursos

según Normasmínimoas Proyecto

Esfera

Respuestaescalonada

(COMRED, CODRED,CORRED y CONRED)

a las solicitudes oficiales

Actualizaciónde información

a travésde Informesde Situación

Envío de EDANcomplementario,

Actas de recepcióny entrega de ayuda

humanitaria,alertas, albergues

Art.1 Inciso f.numeral II

Decreto 101-97Decreto 114-97

6.9. Flujograma "Solicitud Oficial de Recurso CONRED"

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2 PROTOCOLODenominación

Protocolo de "SolicitudOficial de Recursos CONRED"


21 de agosto 2009


26 septiembre 2013

PropósitoEstablecer procedimientos para el apoyo de recursos en Asistencia Humanitaria en Desastres.

Condiciones de Regulación• Basarse en el Decreto 101-97 de la Ley Orgánica del Presupuesto, artículo 1, inciso f,

numeral II. Decreto 114-97 Ley del Organismo Ejecutivo, artículo 24, Responsabilidad de la autoridad superior, promover, organizar y fortalecer el control interno. Normas Generales de Control Interno / Contraloría de Cuentas: Responsabilidad de la autoridad máxima superior diseñar las estructuras de control interno (funcionales, de legalidad, oportunidad, específicas para el funcionamiento de los sistemas operativos, administrativos, financieros.

• Las coordinadoras que brindan la respuesta deben definir su estructura activa para la respuesta (definición de instituciones y sus responsabilidades).

• Establecer colores de alerta (para la población e instituciones de respuesta).

• Según su estructura de respuesta deben realizar evaluación de daños y análisis de necesidades –EDAN- inicial.

• Las evaluaciones efectuadas deben contar por lo menos con: 5.1 Participación de organizaciones de la comunidad reconocidas a nivel local e instituciones del sistema.5.2 Valoración Inicial del daño por parte de las instituciones del sistema que integran las Coordinadoras involucradas. 5.3 Selección objetiva de beneficiarios

• Las solicitudes deben contemplar los estándares mínimos para la asistencia humanitaria en desastres propuestos por PROYECTO ESFERA.

• La Solicitud Oficial de Recursos deberá realizarse en forma escalonada, desde la COLRED a la COMRED; de la COMRED a la CODRED; de la CODRED a la CORRED; de la CORRED a la CONRED. Salvo casos especiales los requerimientos se realizarán directamente de una COORDINADORA local, municipal o departamental en forma directa a la SE-CONRED, siempre y cuando los niveles superiores estén enterados y avalen la solicitud siendo signatarios de la misma.

• Toda solicitud de recursos debe ser efectuada únicamente según la estructura de la CONRED y niveles, establecidos en la ley y su reglamento 109-96 y 443-2000 (Derogado por Acuerdo Gubernativo 49-2012).

• La confirmación y actualización de datos, acciones y daños (recepción y entrega de ayuda humanitaria, habilitación de refugios, etc.). En el proceso de atención deben documentarse y transmitirse por medio de informes de situación (mientras dure la emergencia).

• Al finalizar el periodo de emergencia se debe enviar el EDAN Complementario con la documentación completa (actas de recepción y entrega de ayuda humanitaria, establecimiento de alertas, habilitación de albergues, daños a la agricultura, infraestructura, entre otros.)

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6.9.1 Desactivación de funciones para la respuestaAl brindarse información de la culminación de la temporada de descenso de temperatura a través del boletín oficial emitido por INSIVUMEH sobre el monitoreo de la actividad en el territorio nacional, se desarrolla la desactivación progresiva de las funciones y sectores que permitan solventar la situación RED, evitando el desgaste de recursos implementados en los niveles de respuesta escalonada.

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7. ANEXOS

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Fuente: INSIVUMEHMapa sujeto a cambios por variabilidad climática

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Fuente: INSIVUMEHMapa sujeto a cambios por variabilidad climática

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7.2 Listado de albergues temporales distribuidos sobre el territorio nacionalpara la temporada d edescenso de temperatura 2015-2016

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7.3 Herramientas de sistematización de Información

7.3.1 Herramientas de sistematización de manejo de Centro de Operaciones de Emergencia.

Para mayor información referirse a la “Guía de manejo de Centros de Operaciones de Emergencia”

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Para mayor información referirse a la “Guía de manejo de Centros de Operaciones de Emergencia”

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7.4 Herramientas de sistematización de Albergues

Para mayor información referirse a la “Guía de manejo de Albergues”

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Para mayor información referirse a la “Guía de manejo de Albergues”

Esfuerzos Unidos, Desastres ReducidosCompromiso de Excelencia

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