Plan Nacional De Desarrollo

Esta colección es una publicación de la Fundación Colosio, A.C., coordinada por Adrián Gallardo.

El presente volumen “Visión para México de Enrique Peña Nieto” fue coordinado por Juan Pablo Piña Kurczyn, Rodrigo Merino Chavez y Edgar Braham Herrera. Diseño Editorial a cargo de Francisco Ortega Corral.

Durante 2013, el Presidente de la República, Lic. Enrique Peña Nieto, y los tres principales partidos políticos, presentamos diversas iniciativas emanadas del Pacto por México con la finalidad de reformar la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. Dichas iniciativas, y las propias generadas en el H. Congreso de la Unión, fueron discutidas y aprobadas por los legisladores federales y locales. Las reformas constitucionales en materia energética, hacendaria, financiera, de telecomunicaciones y competencia económica, educativa y político electoral, entre otras, se proponen remover los obstáculos al desarrollo del país y mejorar la calidad de vida de los mexicanos, democratizando la productividad, acelerando el crecimiento económico y reduciendo las desigualdades sociales.

Se trata, en suma, de un paquete de reformas cuyo principal objetivo es fortalecer a México.

Con esa convicción, la Fundación Colosio, A.C. presidida por Adrián Gallardo ha elaborado esta colección de siete cuadernillos, denominada “Reformas para Transformar a México” para el Seminario de Armonización Legislativa convocado por la misma fundación y la Secretaria de Enlace con las Legislaturas de los Estados del Comité Ejecutivo Nacional del PRI, encabezada por Cenovio Ruiz, con el fin de compartir con los diputados locales que participan en dicho seminario, el contenido, alcances y beneficios de las reformas transformadoras impulsadas por el Presidente Enrique Peña Nieto.

Dr. César Camacho QuirozPresidente del CEN del PRI

Presentación

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I. Visión de Gobierno

En las últimas décadas, México ha transitado exitosamente y de manera positiva hacia una democracia electoral plena.

No obstante, esta transición no logró transformar las instituciones económicas y sociales para impulsar el desarrollo del país.

El poder político se fragmentó, mientras que las estructuras de actores económicos y sociales no se reformaron. Ganaron una gran capacidad para obstruir reformas que consideran contrarias a sus intereses.

La visión del Presidente Enrique Peña Nieto es construir los consensos indispensables para reformar las instituciones económicas y sociales que gobiernan nuestro país, con el fin de hacerlas más justas, eficientes y competitivas.

Esta visión se articula en tres grandes ideas rectoras:

1. Que los derechos que establece la Constitución pasen del papel a la práctica:

a. El derecho a la educación;

b. El derecho a la alimentación;

c. El derecho a la salud;

d. El derecho a un medio ambiente sano;

e. El derecho al agua;

f. El derecho a una vivienda digna;

g. El derecho a la cultura;

h. El derecho al deporte.

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2. Democratizar la productividad, es decir un crecimiento económico sostenido e incluyente:

3. Que México recupere su liderazgo regional y global.

• Estas tres ideas, se aterrizaron en los 5 ejes de gobierno:

1. Alcanzar un México en Paz.2. Construir un México Incluyente.3. Lograr un México con Educación de Calidad para Todos.4. Consolidar un México Próspero.5. Afianzar a México como Actor con Responsabilidad Global.

Para lograr estos ejes, el Presidente de la República impulsó el Pacto por México, plataforma de diálogo y concertación entre las principales fuerzas políticas, que -partiendo de una visión de país compartida- ha permitido concretar una ambiciosa agenda de reformas.

Los miembros de ambas cámaras del Congreso ocuparon un papel central en este proyecto. Desde la autonomía del Poder Legislativo, senadores y diputados han trabajado en la construcción de los acuerdos necesarios y en la elaboración de las iniciativas.

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II. Principales reformas

1. México con Educación de Calidad para Todos

• Reforma Educativa

2. México Incluyente

• Reforma de Seguridad Social• Reforma Hacendaria• México Próspero • Reforma Financiera• Reforma Energética• Reforma de Telecomunicaciones• Reforma de Competencia Económica• Reforma en materia de Disciplina Fiscal de Estados y Municipios• Reforma Hacendaria

3. Gobierno Eficaz y México en Paz

• Reforma Político-Electoral• Reforma en materia de Transparencia • Código Nacional de Procedimientos Penales

Reforma Educativa

• El reto de la calidad en un mundo globalizado. Los alumnos mexicanos obtienen los puntajes más bajos de los países miembros de la OCDE.

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Fuente: PISA 2010, OCDE

• El reto de la equidad en un país desigual. A nivel nacional, hay importantes diferencias entre entidades federativas.

Fuente: PISA 2012, OCDE

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Aguascalientes Guerrero

Desempeño en matemáticas por entidad federativa 2012!

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• El Estado recupera la rectoría del sistema educativo nacional.

• Maestros mejor preparados:

- Servicio Profesional Docente: capacitación, formación y evaluación.

• Evaluar para mejorar:

- Instituto Nacional para la Evaluación de la Educación autónomo.

• Mejor información y gestión:

- Censo & SIGED. Centralización de la nómina.

• Fortalece a las escuelas:

- Escuelas de Excelencia para Abatir el Rezago Educativo: autonomía.

- Escuelas Dignas: inversión en infraestructura.

- Escuelas de Tiempo Completo: horarios ampliados y alimentos nutritivos en comunidades marginadas.

Reforma de Seguridad Social

El sistema de seguridad social es:

• Inequitativo. 6 de cada 10 mexicanos (71.8 millones) carecen de seguridad social. (Coneval, 2012)

• Incompleto. México es el único país de la OCDE sin seguro de desempleo.

• Pensión Universal. Garantiza un ingreso mínimo para enfrentar la vejez (1,092 pesos mensuales).

• Seguro de Desempleo. Todos aquellos desempleados del sector formal, acceder a un apoyo equivalente a al menos un mes de salario mínimo, hasta por seis meses.

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• Seguro de Vida para Jefas de Familia. Apoyo mensual de hasta 1,850 pesos por hijo hasta los 23 años con la finalidad de incentivar el ingreso y/o la permanencia escolar.

• Salud. Se construirá un sistema eficiente con la infraestructura necesaria que permita a todos los mexicanos acceder a servicios de salud de calidad.

Reforma Hacendaria

• Baja recaudación. En México se recauda poco: 19.6% del PIB; Brasil: 36.6% del PIB; y OCDE: 34.1% del PIB (OCDE, 2012).

• Poca redistribución. El efecto redistributivo del sistema fiscal es prácticamente nulo: sólo logran disminuir en 2 puntos el coeficiente Gini, mientras que en países europeos lo hacen 10 veces más.

• Progresividad. El 10% de la población con mayores ingresos aportará el 54% de la recaudación adicional. Los aumentos a las tasas marginales de ISR afectan a menos del 1% de las personas. No se introducen impuestos que afectan a los más vulnerables (IVA), mientras que las ganancias en Bolsa pagarán 10% de impuestos. Se eliminan exenciones y regímenes especiales.

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Reducción en el Coeficiente de Gini !(puntos de reducción por impuestos y transferencias)!

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• Impacto recaudatorio. En 2014, es de 1 punto del PIB, y para 2018 llegará hasta 3 puntos del PIB. Esto permitirá realizar, empezando este año, invertir más en educación e infraestructura.

• Incentivos a la formalidad para democratizar la productividad. Régimen de Incorporación. Reducción de cuotas de seguridad social para trabajadores de bajos ingresos.

• Competitividad. La carga tributaria a las empresas (ISR) en México seguirá siendo menor a la de la mayoría de los países de la OCDE.

• Simplificación. Eliminación del IETU e IDE. Nueva Ley del ISR.

Reforma Financiera

• México tiene una banca sólida y bien capitalizada.

• Sin embargo, nuestro sistema bancario es uno de los que menos prestan a nivel mundial:

Fuente: OCDE

Fomento a la competencia. Se fortalece la CONDUSEF, se prohíben ventas atadas y se facilita migración entre instituciones financieras.

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Crédito al Sector Privado !como porcentaje del PIB 2012!

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• Más crédito, más barato. Más certidumbre jurídica para las instituciones financieras para reducir costos asociados al riesgo (régimen de garantías, controversias en tribunales) e incentivos a crédito para la innovación.

• Fortalecer la Banca de Desarrollo. Mayor flexibilidad en sus políticas, con énfasis en áreas prioritarias para el desarrollo nacional, como son las pequeñas y medianas empresas.

• Prudencia fiscal. Incorporación a Ley las normas internacionales de regulación bancaria Basilea

Reforma Energética

• Nuestro sector energético ha perdido dinamismo y competitividad. A pesar de una inversión histórica, la producción ha caído de 3.4 millones de barriles diarios en 2004 a 2.5 millones en 2013.

• Nuestro sector energético ha perdido dinamismo y competitividad. A pesar de una inversión histórica, la producción ha caído de 3.4 millones de barriles diarios en 2004 a 2.5 millones en 2013.

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Producción de Petróleo (Millones de barriles diarios)

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• Rectoría del Estado. Los hidrocarburos son y seguirán siendo propiedad de la Nación (artículo 27 constitucional).

• Se fortalecen Pemex y CFE, empresas 100% mexicanas. Se transforman en Empresas Productivas del Estado, más independientes, ágiles y eficientes, con sentido de equidad y responsabilidad ambiental.

• Estándares internacionales de eficiencia, transparencia y rendición de cuentas. Los contratos y las auditorías serán públicos y verificables.

• Fondo Mexicano del Petróleo para la Estabilización y el Desarrollo. Fomentará el ahorro y la inversión en áreas estratégicas para el desarrollo nacional.

• Atracción de inversiones privadas: capital y tecnología. Permitirá traer y adaptar las tecnologías más avanzadas de la industria con los esquemas de asociación que mejores resultados han dado a nivel internacional.

• Menores precios de luz, gas y fertilizantes. Permitirá producir más energéticos, aprovechando yacimientos no convencionales de gas y crudo, lo cual reducirá los costos de producción de electricidad.

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Inversión en Exploración y Producción (Miles de millones de dólares)

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• Generación de empleos. Para 2018, se generarán 500,000 empleos en el sector energético e industrias relacionadas; para 2025, serán 2.5 millones.

• Desarrollo de energías más limpias. Se promoverá el uso de gas natural para producir electricidad y la generación a partir de energía eólica y solar.

Reforma de Telecomunicaciones

• Concentración. El sector de las telecomunicaciones es de los con mayor concentración: 6,382/10,000 en el Índice Herfindahl-Hirschmann. 80% del mercado de la telefonía fija y 70% del de telefonía móvil están dominados por una empresa.

• Costos. La disfuncionalidad en el mercado de telecomunicaciones en México genera una pérdida de bienestar que equivale a 1.8% del PIB cada año (OCDE, 2012).

• Baja inversión. Inversión acumulada per cápita en telecomunicaciones fue de apenas 346 dólares vs. 1,447 dólares en promedio para los países de la OCDE (2000-2009).

• Baja cobertura. Número de subscripciones de banda ancha por 100,000 habitantes: fija 11.9% (penúltimo de la OCDE) y móvil 13.7% (último de la OCDE)

• Fortalecimiento del marco legal e institucional. Expedición de un solo ordenamiento que regule el espectro, las redes y los servicios, mediante el régimen de concesión única. Se instrumenta la regulación asimétrica. Se crea el IFETEL autónomo y tribunales especializados en la materia.

• Promoción de la Competencia. Inversión extranjera directa, hasta 100%, en telecomunicaciones y comunicación vía satélite. Se autorizará hasta 49% en radiodifusión, siempre que exista reciprocidad en el país donde se encuentre constituido el inversionista.

• Cerrando la Brecha Digital. Red troncal nacional de Banda Ancha con fibra óptica y red compartida de acceso inalámbrico (espectro 700Mhz). La Agenda Digital Nacional, a cargo del Ejecutivo Federal, contempla infraestructura, accesibilidad, conectividad, tecnologías de la información y comunicación, así como habilidades digitales.

Reforma de Competencia Económica

• Debilidad institucional. México ocupa el lugar 114/148 en efectividad de políticas antimonopolios (WEF, Global Competitiveness Report 2013-2014).

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• Concentración. Mercados con mayor concentración (Índice Herfindahl-Hirschmann; 0 a 10,000): telecomunicaciones (6,382); medios (5,994); transporte terrestre (4,025); aerolíneas (2,233); construcción (1,721); bancos (1,684). (2010)

• Costos. 30% del gasto familiar en México se realiza en mercados con problemas de competencia (42% para el decil más pobre de la población). (ITESM, 2009).

Autonomía constitucional de la Comisión Federal de Competencia Económica (COFECE).

• Facultades ampliadas:

• Ordenar medidas para eliminar las barreras a la competencia y la libre concurrencia,Regular el acceso a insumos esenciales, y

• Ordenar la desincorporación de activos, derechos, partes sociales o acciones de los agentes económicos.

• Reglas claras. La Ley establece claramente los supuestos bajo los cuales la COFECE puede aplicar sus nuevas facultades, que deberán imponerse sólo en las proporciones necesarias para eliminar efectos anticompetitivos.

• Eficacia. Las medidas regulatorias sólo podrán ser impugnadas mediante juicio de amparo indirecto y no serán objeto de suspensión (salvo multas y desincorporación).

Reforma en materia de Disciplina Financiera de los Estados y Municipios

• Incremento de la deuda local. Si bien en 2012 la deuda de los gobiernos subnacionales representaba sólo 2.9% del PIB, algunas entidades como Coahuila o Zacatecas, incrementaron su deuda de 0.1 a 7.7% y de 0.2 a 4.4% de su PIB estatal, respectivamente (2007 y 2012).

Por ello, la Reforma:

• Controla el endeudamiento con nuevas modalidades de garantías de deuda pública;

• Establece límites para el endeudamiento respaldado con fondos federales y el registro público único de deuda subnacional.

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Reforma Político-Electoral

• Dificultad de formar mayorías. Desde 1997, México ha vivido gobiernos divididos, lo cual ha dificultado que gobiernos sucesivos impulsen agendas legislativas con eficacia.

• Paridad de género. En 2014, sólo 37% de los integrantes del Congreso eran mujeres.

Régimen de gobierno:

• Gobiernos de Coalición. El Presidente Electo podrá conformar mayorías legislativas estables que serán ratificadas por el Congreso.

• Reelección. Senadores dos periodos consecutivos, Diputados cuatro, alcaldes y legisladores locales a consideración de congresos locales.

• Fecha de toma de protesta del Presidente. Coincidirá con la instalación del Congreso para dar mayor continuidad al gasto público.

• Fiscalía General de la República. Será autónoma y el Fiscal tendrá un mandato de nueve años.

Modificaciones al sistema electoral:

• Instituto Nacional Electoral. El IFE se transforma en INE, que organizará las elecciones federales y locales. El proceso de selección de los Consejeros tiene plazos claros y brinda certidumbre.

• Reglas electorales claras. Se regulan mejor las campañas electorales, fortaleciendo la fiscalización del gasto, incluyendo el uso de encuestas y publicidad, incrementa las penas por violar las reglas.

• Registro. Umbral para conservación de registro aumenta de 2% a 3%.

• Paridad de género. 50% de las candidaturas a legisladores federales y locales deberán ser mujeres.

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Reforma de Transparencia

Desde su creación en 2002, el IFAI tiene facultades para transparentar la información en manos de dependencias del gobierno federal. Sin embargo, no tenía atribuciones para actuar ante los poderes legislativo y judicial, ni en los ámbitos estatal y municipal. Además, importantes actores públicos como los sindicatos y los partidos políticos estaban fuera del alcance del Instituto.

• IFAI autónomo. Integrado por 7 comisionados, quienes durarán en su encargo 7 años, sin posibilidad de reelección.

• Órganos estatales autónomos, colegiados y especializados.

• Facultades ampliadas. Ante todos los poderes públicos federales, facultades de revisión de las resoluciones de los órganos locales, cuando éstos no satisfagan a los ciudadanos, y facultades de atracción de casos de relevancia nacional.

• Ampliación de los sujetos obligados. Fideicomisos, sindicatos y partidos políticos, así como cualquier persona física o moral que reciba recursos públicos.

• Código Nacional de Procedimientos Penales

• Diversidad. 33 códigos penales -uno por cada entidad federativa y un ordenamiento federal- generan confusión en las interpretaciones de delitos, y en la procuración de justicia en entidades vecinas. Por ejemplo, el delito de trata de personas no estaba en el Código de Penal de Campeche mientras que en Yucatán lo está.

• Impunidad. La ineficacia del sistema judicial genera una gran desconfianza en el estado de derecho: 92% de los delitos cometidos no son denunciados (cifra negra).

• Aplicación homogénea de criterios judiciales. Generará mayor certeza jurídica en las tareas de procuración y administración de justicia. Habrá profesionales del derecho capaces de brindar asesoría legal en cualquier entidad del país, a partir de reglas claras y uniformes.

• Debido proceso. Se fortalecen y homologan los instrumentos para asegurar el debido proceso y el respeto irrestricto a los derechos humanos del ofendido y del imputado.

• Soluciones alternas al conflicto. Se promueve la aplicación de acuerdos preparatorios, por mediación o conciliación, para evitar penas de encarcelamiento, estableciendo un sistema de justicia restaurativo y no solo de represión penal.

• Juicios orales. Permite acelerar la implementación del modelo acusatorio adversarial y oral, con el cual el acceso a la justicia será más transparente, ágil y equitativa.

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¿Qué es el Plan Nacional de Desarrollo?

Es un documento que se redactó bajo las instrucciones del Presidente Enrique Peña Nieto y por el cual se regirán las acciones de política pública que lleve a cabo el Gobierno de la República. El PND es también una guía para la programación y presupuestación de la Administración Pública Federal y una vía de comunicación para que el Gobierno de la República le transmita a los mexicanos la estrategia de gobierno, de manera sencilla y medible.

El Plan incorpora los compromisos de campaña del presidente Enrique Peña Nieto, las propuestas de legisladores del ámbito federal y local, de Gobernadores, presidentes municipales y está en sintonía con los acuerdos del Pacto por México.

El PND se compone por cinco Metas Nacionales: un México Incluyente, un México en Paz, un México con Educación de Calidad, un México Próspero y un México con Responsabilidad Global. También se establecen las tres Estrategias Transversales que deben estar presentes en cada Meta: Democratizar la Productividad, Conformar un Gobierno Cercano y Moderno e Incluir la Perspectiva de Género en las acciones de gobierno.

El Desarrollo Histórico de México

El período en el que más creció el país fue de 1954 a 1970 con un crecimiento anual del PIB de 6.7% y un crecimiento per cápita del 3.5% y la productividad creció al 4%, todo esto con estabilidad macroeconómica y una fuerte dependencia con el mercado de consumo interno.

En el periodo 1970-1982 se gestó un gran desarrollo de infraestructura en diferentes ámbitos y cambios en los sistemas de Educación y Salud, pero se experimentaron problemas en las finanzas públicas y la política monetaria que frenaron el crecimiento, la productividad y causaron inflación.

Por otra parte, en el periodo 1982-1994 se dio una crisis de deuda que llevó a una caída del PIB, los salarios y la productividad, a principios del periodo. Después, empezó la apertura del comercio con el ingreso de México al Acuerdo General de Aranceles Aduaneros y Comercio (GATT) y se dio la firma del Tratado de Libre de Comercio de América del Norte (TLCAN) y esto se acompañó de una menor dependencia de la economía con el Estado. A pesar de estos avances, ocurrió una crisis financiera a finales del periodo.

De 1995 a la fecha, México aprendió que se debe seguir una política económica responsable para generar estabilidad macroeconómica, pero esto no ha generado un crecimiento suficiente para elevar las condiciones de vida de los mexicanos y reducir la pobreza.

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Barreras al Desarrollo

México cuenta con recursos suficientes para el crecimiento, una envidiable ubicación geográfica, una gran cantidad de recursos naturales y la fuerza laboral es muy grande y joven, lo que constituye un bono demográfico y una oportunidad única para el desarrollo. También existe estabilidad macroeconómica por el manejo responsable de la economía que ha existido en las últimas décadas. Por otro lado, hay gobernabilidad democrática que ha permitido el logro de acuerdos, como el Pacto por México.

El freno más grande para el desarrollo es en materia de productividad; en los últimos 30 años ha decrecido a una tasa anual promedio del 0.7%, lo cual limita el desarrollo económico. La barrera de la productividad tiene como causa las crisis económicas que el país ha sufrido y otros aspectos que han limitado la productividad:

a) Fortaleza Institucional- A diferencia de los países con éxito que tienen instituciones sólidas, México tiene debilidad en las instituciones de seguridad que han frenado la inversión productiva y quitan tranquilidad a los ciudadanos. Se requiere fortaleza institucional para tener un México en Paz.

b) Desarrollo Social- La pobreza y desigualdad son limitaciones que frenan el desarrollo del país. También hay insuficiencia de servicios básicos y violaciones de derechos humanos, junto con una economía informal muy grande que frena la productividad. El desarrollo social es necesario para un México Incluyente.

c) Capital Humano- Hay una educación con limitaciones en cuanto a calidad y cantidad que frena el desarrollo del capital humano. Para mejorarlo, se requiere un México con Educación de Calidad.

d) Igualdad de Oportunidades- Muchas comunidades actualmente viven en el aislamiento o en marginación. Hay una desigualdad entre la vida rural y la vida urbana, pocos negocios tienen acceso a créditos y hay una gran diferencia entre las empresas grandes y las chicas. Una economía fuerte e igualdad de oportunidades son condición necesaria para un México Próspero.

e) Proyección internacional- Hay altos costos económicos cuando se compite con el exterior junto con una presencia débil de México a nivel internacional, para esto es necesaria una proyección internacional y hacer de este país un México con Responsabilidad Global.

Las Metas Nacionales buscan combatir las barreras al desarrollo de México, acompañadas de las tres Estrategias Transversales.

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Estrategias Transversales para el desarrollo nacional

1. Democratizar la Productividad- Implica generar políticas públicas para eliminar las barreras que impiden el desarrollo nacional. Se deben crear estímulos para que se integren todos los mexicanos a la economía formal y usar eficientemente los recursos productivos. Esta estrategia busca que las oportunidades y el desarrollo lleguen a todas las regiones, sectores y grupos de la población. La productividad se incrementará con reformas estructurales y se propiciará la creación de empleos, regulación económica y una simplificación de los trámites gubernamentales.

2. Gobierno cercano y moderno- Es imperativo contar con un gobierno eficiente que tenga mecanismos de evaluación que permitan mejorar su desempeño. Se deben usar nuevas tecnologías, optimizar los recursos públicos e impulsar la transparencia y dar rendición de cuentas.

3. Perspectiva de género- Es fundamental garantizar la igualdad entre mujeres y hombres. México no puede aspirar a su potencial si existe brecha de género. Es la primera vez que una Administración incluye, como principio esencial, esta estrategia. El proceso de cambio para garantizar los derechos de las mujeres y evitar la desigualdad y discriminación debe empezar al interior de las instituciones del gobierno.

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México en Paz

En nuestro país, la inseguridad es la principal preocupación del 58% de los adultos y sólo el 36% de los mexicanos confía en que el gobierno sea capaz de resolver los problemas del país.1

También entre 2010 y 2011 el número de víctimas aumentó de 17.8 a 18.7 millones2 y el nivel de confianza de procuración de justicia en 2012 fue de 15%, en promedio.3 Por otro lado, 6 de cada 10 mujeres sufrieron violencia de género.4 Estos son únicamente algunos de los datos que reflejan la necesidad de un México en Paz en el que exista una democracia sólida, con un buen funcionamiento del gobierno y seguridad para todos. Sólo con estas condiciones, el país podrá llegar a su máximo potencial. Estos son los objetivos y algunas de las estrategias más importantes para cumplirlos:

• Promover y fortalecer la gobernabilidad democrática- Fortalecer la relación entre los tres poderes: Ejecutivo, Legislativo y Judicial, y establecer un federalismo articulado y una política de medios para la libertad.

• Garantizar la Seguridad Nacional- Preservar la integridad y estabilidad del Estado, la paz, la independencia y la soberanía. También se necesita fortalecer la inteligencia del Estado y la capacidad de operación de las Fuerzas Armadas.

• Mejorar la Seguridad Pública- Desarrollar el Programa Nacional para la Prevención Social de la Violencia y la Delincuencia, junto con una procuración efectiva de justicia y abatir la impunidad y la corrupción para dar confianza a la ciudadanía.

• Garantizar el respeto y la protección de los derechos humanos y la erradicación de la discriminación- Generar una política de Estado en materia derechos humanos y una política de igualdad y no discriminación, junto con servicios integrales de atención a víctimas.

• Salvaguardar a la población ante un desastre de origen natural o humano- Establecer una política para la prevención de desastres y atender emergencias y desastres eficazmente.

1 Datos de la encuesta ENVE (Encuesta Nacional de Victimización a Empresas) 2012 y ENVIPE (En-cuesta Nacional de Victimización a Empresas y Percepción sobre Seguridad Pública) 2012 de Covarru-bias y Asociados, SC.2 Datos de la encuesta ENVIPE del INEGI,2011.3 Datos de la Encuesta Nacional sobre el Sistema de Justicia Penal, 2012.4 Datos de la Encuesta Nacional sobre la Dinámica de las Relaciones en los Hogares (ENDIREH) del INEGI, 2011.

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Estrategias transversales y las acciones más importantes para cumplir esta meta:• Democratizar la productividad- Reducir el impacto de la inseguridad en las empresas y

productores.

• Gobierno cercano y moderno- Mejorar la evaluación de las fuerzas de seguridad, emparejar leyes nacionales y locales para que exista certidumbre jurídica. También se debe fortalecer la colaboración entre distintos niveles de gobierno.

• Perspectiva de género- Fomentar el equilibrio de género en la representación política, promover el enfoque de género y realizar campañas dirigidas a la mujer para prevenir violencia, trata de personas y discriminación de género.

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México Incluyente

En México, la pobreza afecta a más del 60% de quienes viven en el campo y a más del 40% de los ciudadanos urbanos, México es la segunda nación más desigual entre 34 países con los que estamos asociados5, el gasto en administración en seguridad social representa el 11.4% del total, que es mayor al 3.9% de los países de la OCDE6 y las mujeres ganan en promedio 5% menos que los hombres.7 En materia de salud, en 2012, uno de cada cuatro mexicanos no tuvo acceso a algún esquema de salud8 y la diabetes afecta a 9.2% de la población mexicana.9 Estos sólo son algunos de los aspectos que limitan el desarrollo incluyente.

Un México Incluyente es un México en el que todos los ciudadanos pueden hacer uso de sus derechos básicos para disfrutar de los servicios de agua potable, drenaje, electricidad, salud, seguridad social, educación, alimentación y vivienda. Las limitaciones en estos servicios limitan la capacidad de los mexicanos. Estos son los objetivos y algunas de las estrategias más importantes para cumplirlos:

• Garantizar que toda la población pueda ejercer efectivamente sus derechos sociales- Cerciorarse de que los mexicanos tengan acceso a una alimentación adecuada, fortalecer las capacidades de las familias con carencias por medio de la educación para sus hijos y generar un Sistema Nacional de Identificación Personal para acreditar la identidad de las personas.

• Transitar hacia una sociedad equitativa e incluyente- Fomentar el desarrollo de las comunidades con la participación de sus habitantes, cerciorarse de la protección de personas con discapacidad y generar mayor desarrollo de los pueblos indígenas con respeto a sus culturas.

• Asegurar el acceso a los servicios de salud- Crear un Sistema de Salud Universal, dar mejores servicios a quienes están en desventaja y generar servicios de calidad para todos los habitantes.

5 Datos de Desigualdad de la Organización para la Cooperación y Desarrollo Económico (OCDE).6 Datos de Gasto en Seguridad Social, como porcentaje del PIB de la Organización para la Cooperación y Desarrollo Económico (OCDE).7 Datos del Índice de Discriminación Salarial, 2012.8 Datos del Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018.9 Datos de la Encuesta Nacional de Salud y Nutrición (ENSANUT), 2012.

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• Ampliar el acceso a la seguridad social- Proteger el ejercicio de los derechos sociales, lograr la cobertura universal de los derechos de seguridad social y cuidar la solidez del Sistema de Seguridad Social.

• Proveer un entorno adecuado para el desarrollo de una vida digna- Dar apoyos para mejorar la vivienda y propiciar un desarrollo ordenado de las ciudades y viviendas.

Estrategias transversales y las acciones más importantes para cumplir esta meta:

• Democratizar la productividad- Propiciar el uso eficiente del territorio y desarrollo ordenado de las viviendas, hacer promoción de la seguridad social y garantizar participación de las mujeres en la producción.

• Gobierno cercano y moderno- Mejorar los programas sociales, reducir los gastos administrativos e invertir más a favor de la sociedad y mayor colaboración entre órdenes de gobierno para mejores resultados en seguridad social. También se requiere elaborar un padrón único de beneficiarios para saber su número y localización geográfica.

• Perspectiva de género- Incentivar a que las mujeres trabajen, hagan uso de sus derechos sociales, fomentar la participación del hombre en el hogar y en el cuidado de la familia y tener más guarderías y programas sociales que reduzcan las brechas de género.

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México con Educación de Calidad

El país tiene un rezago significativo en materia de educación. El 29% de los que participaron en las consultas del Plan Nacional de Desarrollo cree que el Sistema Educativo debe ser prioridad para el gobierno y seis de cada diez participantes creen que la mejor manera de elevar la calidad de la educación básica es con maestros, directores y supervisores mejor capacitados. México registró el lugar 48 de 65 países evaluados en materia de educación básica y el último en los países de la OCDE.10 En materia de inversión en Ciencia y Tecnología, que impacta en el desarrollo de capital humano, el gasto mexicano fue de tan sólo 0.5% del PIB que es inferior al 1% del PIB que recomienda la experiencia internacional. México está lejos de ser un país con un capital humano que esté a la altura de las exigencias que la economía global requiere.

El México con Educación de Calidad es un México con personas capacitadas y bien preparadas que puedan aprovechar sus conocimientos. Se deben fortalecer las habilidades de las personas y poner el Sistema Educativo a la altura de las exigencias del mundo globalizado y la sociedad del conocimiento. Estos son los objetivos y algunas de las estrategias más importantes para cumplirlos:

• Desarrollar el potencial humano de los mexicanos- Establecer un sistema de profesionalización docente, modernizar la infraestructura de los centros educativos y promover el uso de computadoras e internet en el aprendizaje. También, ajustar planes y programas de estudio al mundo contemporáneo, disminuir la deserción escolar e impulsar un Sistema Nacional de Evaluación Educativo.

• Garantizar la inclusión y equidad en el Sistema Educativo- Ampliar el acceso a la educación en todos los sectores y regiones, ampliar los apoyos a niños y jóvenes en desventaja y crear nuevos servicios educativos junto con una ampliación y mejor aprovechamiento de los existentes.

• Ampliar el acceso a la cultura como un medio para la formación integral de los ciudadanos- Apoyar a industrias culturales y generar vínculos interdisciplinarios con la cultura, usar tecnologías de información, establecer una agenda digital de la cultura, apoyar a industrias culturales y fomentar la inversión en cultura. También se debe preservar el patrimonio cultural.

10 Datos de la prueba PISA para la educación básica en 2009.

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• Promover el deporte para fomentar la cultura de la salud- Crear un programa de infraestructura deportiva y diseñar programas de activación física.

• Hacer de la Ciencia e Innovación pilares económicos y sociales- Lograr que la inversión en Ciencias y Tecnología alcance el 1% del PIB, contribuir al fortalecimiento de un alto capital humano, impulsar las vocaciones y capacidades en este ámbito, fortalecer la infraestructura científica y tecnológica del país y contribuir a la transferencia y aprovechamiento del conocimiento.


• Democratizar la productividad- Formar más capital humano y de calidad que tenga vinculación con el sector productivo, ampliar la jornada escolar, impulsar el aprendizaje a distancia, trabajar junto con los estados y municipios para una mayor cobertura de educación técnica y superior. También dar certificaciones laborales, otorgar becas a primeros lugares de tecnológicos, incrementar la inversión pública, fomentar la innovación y el desarrollo, impulsar carreras y posgrados que satisfagan necesidades locales y nacionales, revisar la educación permanentemente para vincularla al sector productivo.

• Gobierno cercano y moderno- Integrar sistemas nacionales especializados en gestión, planeación y evaluación educativa, fortalecer la evaluación y así mejorar la calidad de educación media y superior, actualizar las normas del Sistema Educativo Nacional y contar con un sistema único computarizado para el control escolar.

• Perspectiva de género- Aumentar el ingreso, permanencia y culminación de mujeres en todo el sistema, enseñar igualdad de género en el sistema e impulsar a las mujeres en los ámbitos: laborales, deportivos y culturales.

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México Próspero

Los ingresos por impuestos en México representan tan solo el 16% del PIB, la proporción en los países de la OCDE es del 25%.11 En materia de empleo, el 53% de los desocupados tiene entre 14 y 29 años.12 México ocupa el lugar 63 entre 144 países considerados en el Índice de Tecnologías de la Información13 y se encuentra en el lugar 48 de 185 países evaluados por sus facilidades para hacer negocios.14 En materia energética, la producción y exportación del crudo fue la más baja desde 1990.15 México ocupa el sitio 115 de 144 países evaluados por la baja efectividad de sus políticas antimonopolios.16 El turismo se ha desacelerado, entre 2000 y 2011, México pasó del séptimo al décimo lugar mundial en recepción de turistas.17 La Nación tiene problemas en muchos sectores económicos: turístico, minero, agropecuario, de telecomunicaciones, entre otros, que representan un freno a la prosperidad de los ciudadanos.

El México Próspero es un México con una economía fuerte, con crecimiento y una producción sólida. El crecimiento propiciará el desarrollo, el abatimiento de la pobreza y mejorará la calidad de vida de la población. Se debe primordialmente elevar la productividad para generar mayor bienestar y crecimiento. Estos son los objetivos y algunas de las estrategias más importantes para cumplirlos:

• Mantener la estabilidad económica- Proteger las finanzas del gobierno ante el entorno, mejorar los ingresos del sector público y promover el uso eficiente de recursos presupuestales.

• Democratizar el acceso al financiamiento de proyectos que puedan crecer- Promover el financiamiento a través de bancos, ampliar la cobertura del sistema financiero, ampliar el acceso a créditos con la Banca de Desarrollo, con énfasis en sectores prioritarios. También promover la participación del sector privado con los gobiernos estatales y municipales en el desarrollo de infraestructura que eleven la productividad y mejoren el bienestar social.

• Promover el empleo de calidad- Promover el trabajo digno, procurar el equilibrio de los factores de producción y promover el incremento de la productividad.

11 Datos de Recaudación por Impuestos de la Organización para la Cooperación y Desarrollo Económico (OCDE).12 Datos del Censo de Población y Vivienda de INEGI, 2010.13 Datos del Informe Mundial sobre la Tecnología de Información del Foro Económico Mundial, 2013.14 Datos del reporte Doing Buisness (“Haciendo Negocios”) del Banco Mundial, 2013.15 Datos históricos de Producción y Exportación de Barriles de Petróleo del INEGI.16 Datos del Índice de Competitividad del Foro Económico Mundial.17 Datos del Ranking de Países más Turísticos de la Organización Mundial de Turismo (OMT), 2011.

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• Promover que el crecimiento preserve el patrimonio natural y genere riqueza, competitividad y empleo- Impulsar una política de desarrollo que vincule sustentabilidad ambiental con beneficio-costo social, tener un manejo sustentable del agua, proteger el patrimonio natural y fortalecer la política nacional de cambio climático.

• Democratizar el acceso a los servicios de telecomunicaciones- Hacer que este servicio amplíe su cobertura y reduzca sus costos para tener mayor competitividad en el sector.

• Abastecer al país de energía a precio competitivo y con calidad- Asegurarse que haya abasto de petróleo crudo y gas natural y garantizar el abastecimiento racional de energía eléctrica.

• Garantizar reglas claras para desarrollar un mercado interno competitivo- Mejorar la regulación de manera integral, promover mayores inversiones con regulación apropiada, fortalecer el sistema de normalización, proteger los derechos del consumidor y garantizar la seguridad en operaciones comerciales.

• Desarrollar los sectores estratégicos del país- Incrementar la productividad de manera equilibrada, promover productividad de la minería, fomentar los emprendedores y fortalecer a las micro, pequeñas y medianas empresas.

• Lograr que la infraestructura de transporte contribuya a reducir los costos de las actividades productivas- Modernizar, ampliar y mantener la infraestructura del transporte para favorecer a la economía y el comercio.

• Construir un sector agropecuario y pesquero productivo que garantice la seguridad alimentaria del país- Impulsar la productividad en el campo y la pesca con mejor infraestructura, impulsar economías de escala, promover mayor certidumbre en la actividad agroalimentaria. También impulsar que se aprovechen de manera sustentable los recursos naturales y modernizar las leyes del sector agroalimentario.

• Aprovechar nuestro potencial turístico para generar mayor derrama económica- Impulsar la transformación del sector turístico, mejorar la competitividad del sector, fomentar la inversión en el sector, el financiamiento y la promoción.

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Estrategias transversales y las acciones más importantes para cumplir esta meta:Democratizar la productividad- Mejorar y ampliar los financiamientos públicos y privados a sectores estratégicos, garantizar electricidad a bajo costo, aumentar la cobertura del internet, impulsar el uso de computadoras en la producción, ampliar el acceso a un trabajo para jóvenes, mujeres y grupos vulnerables, actualizar la regulación de las empresas para reducir sus costos de operación. También fortalecer la infraestructura del transporte, promover el desarrollo vocacional de las regiones y eliminar los obstáculos del gobierno para el crecimiento de las empresas.

Gobierno cercano y moderno- Hacer un mayor uso de las tecnologías de la comunicación, simplificar los trámites de pago de impuestos, modernizar el Registro Público de Comercio y fortalecer la seguridad jurídica en inventos y marcas. También fortalecer las normas de denominación de origen, combatir los delitos al medio ambiente y abatir el comercio ilegal.

Perspectiva de género- Promover la participación de las mujeres en los sectores productivos y cuidar el buen uso de los recursos que se destinan a apoyar la igualdad de género.

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México con Responsabilidad Global

México es el onceavo país más poblado del mundo y uno de los que tiene mayor población de migrantes. En 2012, el país fue la economía número 14, respecto al tamaño del PIB.18 El país tiene 12 tratados de libre comercio con 44 países19 y tiene una gran interacción comercial con el mundo.

El México con Responsabilidad Global es un país con presencia amplia y firme en el mundo que promueve la cultura y el comercio en el exterior. Se necesita diálogo y cooperación internacional, presencia en los foros internacionales y desarrollar una política exterior activa que defienda los interés nacionales. Se necesita atender el libre comercio y la integración regional, así como la migración. Estos son los objetivos y algunas de las estrategias más importantes para cumplirlos:

• Ampliar y fortalecer la presencia de México en el mundo- Promover la competitividad y complementación con América del Norte, consolidar la influencia de México en América Latina y el Caribe, ampliar los vínculos políticos y comerciales con los países de Europa, consolidar la región Asia-Pacífico como un punto clave para la diversificación de nuestros vínculos económicos y fortalecer los lazos políticos y comerciales con Medio oriente y África.

• Promover el valor de México en el mundo mediante difusión económica, turística y cultural- Consolidar las representaciones en el exterior como un instrumento eficaz para la difusión y promoción económica turística y cultural del país. También mejorar la imagen de México en el exterior.

• Reafirmar el compromiso del país con el libre comercio, movilidad de capitales y la integración productiva- Impulsar la apertura comercial para mejorar la participación de México en la economía global y fomentar la integración regional de nuestro país acompañada de acuerdos económicos.

• Velar por los intereses de los mexicanos en el extranjero y proteger los derechos de los extranjeros en el territorio nacional- Dar asistencia y protección consular a los mexicanos que lo requieran, facilitar la movilidad internacional de personas en beneficio del desarrollo del país, mejorar la reinserción de los migrantes que regresen a México y garantizar los derechos de migrantes y solicitantes de refugio.

18 Datos del Producto Interno Bruto (PIB) del Banco Mundial, 2012.19 Datos de ProMéxico: “México y sus Tratados de Libre Comercio con otros países”.

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• Democratizar la productividad- Promover la competitividad para generar más empleo, fortalecer la alianza con América del Norte para ser más competitivos, modernizar las aduanas y diversificar las exportaciones hacia la región Asia-Pacífico con énfasis en insumos nacionales.

• Gobierno cercano y moderno- Mejorar la eficacia de consulados y embajadas y los puntos fronterizos, simplificar los trámites para migrantes y los documentos migratorios, ampliar el diálogo con organizaciones sociales y fomentar la protección y promoción de los derechos humanos apegándose a los compromisos internacionales.

• Perspectiva de género- Cumplir los compromisos internacionales en materia de género, armonizar las leyes mexicanas sobre derecho de las mujeres con los compromisos internacionales y poner en práctica una amplia estrategia para atender y proteger a mujeres migrantes víctimas de tráfico, trata y secuestro.

Fundación Colosio, A.C. Julio Verne 51, Colonia Polanco, DelegaciónMiguel Hidalgo, México, Distrito Federal. www.fundacióncolosio.mx

DirectorioComité Ejecutivo Nacional del PRI

César Camacho QuirozPresidente

Ivonne Aracelly Ortega PachecoSecretaria General

Fundación Colosio, A.C.

Adrián Gallardo Landeros Presidente de la

Fundación Colosio, A.C.

Juan Pablo Piña KurczynSecretario General

Ricardo Navarrete ReyesVicepresidente de Asuntos

Académicos

Gastón Sosa de la TorreTesorero

Brenda Hernández SalazarInvestigadora

Edgar Braham Herrera Investigador

Alfredo Rivera Arce Investigador

Saul Barrientos Ibarra Investigador

Miguel Ángel Salazar ArteagaCoordinador Administrativo

Katia Nuñez HernándezComunicación Social

Cenovio Ruiz ZazuetaSecretario de Enlace con lasLegislaturas de los Estados del CEN del PRI.

Luis Vega AguilarSecretario de Finanzas y

Administración del CEN del PRI.

Luz María de la Mora SánchezVicepresidenta de Asuntos Internacionales

Alberto Mayorga RíosVicepresidente de Asuntos Económicos

Francisco Ortega CorralDiseño editorial

Catalina López Terrazas Investigadora

Rodrigo Merino Chávez Investigador

Jesús Silva ElizaldeInvestigador

Carlos Manzo Ortíz Investigador

Juan Carlos Contreras PereraCoordinador Administrativo

Alfredo BarredaComunicación Social

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