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PLAN NACIONAL DE CONTROL OFICIAL DE LA CADENA ALIMENTARIA 2011 - 2015

Dirección General de Recursos Agrícolas y GanaderosSubdirección de Explotaciones y Sistemas de Trazabilidad

plancontrol@mapa.es

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INDICE

1. INTRODUCCION2. EL REGLAMENTO (CE) 882/20043. PRINCIPIOS, OBJETIVOS, ESTRUCTURA4. EL PLAN NACIONAL 2007-20105. AUDITORIA GENERAL 2008 (FVO)6. EL NUEVO PLAN7. LOS PROGRAMAS DE CONTROL OFICIAL8. CONCLUSIONES

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1- INTRODUCCION

Reglamento (CE) 178/2002: “La Ley de los alimentos y piensos”Objetivos generales de la legislación alimentaria y de piensos: “Lograr un nivel elevado de protección de la vida y la salud de las personas, proteger los intereses de los consumidores, incluidas unas prácticas justas en el comercio de alimentos y piensos, teniendo en cuenta la protección de la sanidad y el bienestar de los animales, los aspectos fitosanitarios y el medio ambiente”

“Lograr la libre circulación en la UE de alimentos y piensos”

El “paquete Higiene completo”:� HIGIENE: Reglamentos 852/2004 (General de alimentos) + Reglamento

853/2004 (Especifica de alimentos origen animal) + Reglamento 183/2005 (Higiene de piensos) “Las obligaciones para las personas físicas o jurídicas”

� CONTROLES OFICIALES: Reglamento 882/2004 (General) + Reglamento 854/2004(Especifica de alimentos origen animal).”Las obligaciones para las AA.CC.

6REGLAMENTO 178/2002REGLAMENTO 178/2002

REGLAMENTO 852/2004REGLAMENTO 852/2004

HIGIENE PROD. ALIMENTICIOSHIGIENE PROD. ALIMENTICIOS

REGLAMENTO 853/2004REGLAMENTO 853/2004

NORMAS ESPECNORMAS ESPECÍÍFICAS FICAS HIGIENE HIGIENE

ALIMENTOS ORIGEN ANIMALALIMENTOS ORIGEN ANIMAL

REGLAMENTO 882/2004REGLAMENTO 882/2004 CONTROL CONTROL

DE ALIMENTOS Y PIENSOSDE ALIMENTOS Y PIENSOS

REGLAMENTO REGLAMENTO 854/2004 854/2004 CONTROLES ALIMENTOS DE CONTROLES ALIMENTOS DE

ORIGEN ANIMALORIGEN ANIMAL

Paquete de higiene

REGLAMENTO REGLAMENTO

183/2005183/2005

HIGIENE PIENSOSHIGIENE PIENSOS

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• Estrategia de Sanidad Animal 2007-2013.Pilar 2 “Un marco legal moderno”(Futuro paquete sanidad y bienestar animal). Presentación de propuestas de futura Ley Europea de Sanidad y

Bienestar Animal a finales de 2010http://ec.europa.eu/food/animal/diseases/strategy/index_en.htm

• Estrategia de Sanidad Vegetal 2008 – 2013 (Futuro paquete de sanidad vegetal)Presentación de propuestas de futura Ley Europea de Sanidad Vegetal

en 2011

http://ec.europa.eu/food/plant/strategy/index_en.htm

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2- REGLAMENTO 882/2004

FUNCION DE LAS AA.PP.RESPONSABILIDAD

CRITERIOS OPERATIVOS:IMPARCIALIDAD Y EFICACIA

ARMONIZACION

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TECNICAS APROPIADASDE CONTROL OFICIAL

PROCEDIMIENTOSDOCUMENTADOS:

UNIFORMIDAD Y CALIDAD

FRECUENCIA REGULAR YPROPORCIONAL AL

RIESGO

FORMACION ADECUADA DEL PERSONAL DECONTROL OFICIAL

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PROCEDIMIENTOS DECOORDINACION

ENTRE AA.CC.

DELEGACION DE TAREASLABORATORIOS ACREDITADOS

COORDINACION ESTATAL,REGIONAL Y LOCAL

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COOPERACION ENTRE EE.MM.: PUNTOS DE

CONTACTO.INFORMAR DE RIESGOS

PLAN UNICO PLURIANUALINTEGRADO

FINANCIACION DE LOSCONTROLES OFICIALES:

TASAS

ARMONIZAR LOSCONTROLES OFICIALES

EN FRONTERA

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PAPEL DE LA FVO

MEDIDAS EFICACES, DISUASORIAS Y

PROPORCIONADAS. DERECHO AL RECURSO

Y TRANSPARENCIA EN LAINFORMACION

COMERCIO CON PP.TT.

INFORME ANUAL DELEE. MM. Y DE LA COMISION

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3. PRINCIPIOS, OBJETIVOS, ESTRUCTURAFinalidad: Establecer normas generales para realizar controles oficiales de

comprobación de que las personas físicas o jurídicas cumplen la legislación para:

GARANTIZAR PRACTICAS EQUITATIVAS EN EL COMERCIO YPROTEGER INTERESES DE

CONSUMIDORES(ETIQUETADO E INFORMACION)

PREVENIR, ELIMINAR O REDUCIR LOS RIESGOS QUE AMENAZAN DIRECTAMENTE, O A TRAVES DEL MEDIO AMBIENTE, A PERSONASY ANIMALES

CALIDAD

SEGURIDAD

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3. PRINCIPIOS, OBJETIVOS, ESTRUCTURAÁmbito:

SIN PERJUICIO DE:DISPOSICIONES ESPECIFICAS

(EJ. R 854/2004) RESPONSABILIDAD PRINCIPAL DE

EXPLOTADOR Y RESPONSABILIDADCIVIL O PENAL

NO SE APLICA A CONTROLES DE VERIFICACION DE CUMPLIMIENTO

DE NORMAS DE LA O.C.M.

PAPEL DE LAAA.CC.

CONTROLES DEPRIMAS, AYUDAS,

CONDICIONALIDAD,ETC.

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3. PRINCIPIOS, OBJETIVOS, ESTRUCTURAConceptos básicos:

Plan de control: Descripción elaborada por la AA.CC.que contiene la información

general sobre estructura, organizacióny funcionamiento de sus sistemas de

control oficial

Control Oficial: Cualquier técnica decontrol efectuada por la A.C. para verificar que, personas físicas ojurídicas, cumplen la legislación

UNICOPLURIANUALINTEGRADO

NO TODAS LASACTIVIDADES DE LAS

AA.PP. ENTRAN

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Estructura del Reglamento 882/2004:

PreámbuloTitulo I Objeto, ámbito y definicionesTitulo II Controles oficiales realizados por los EE.MM (art.4 auditorias, art 7 transparencia)

Capitulo 1 Obligaciones generalesCapitulo 2 Autoridades competentesCapitulo 3 Muestreo y AnálisisCapitulo 4 Gestión de crisisCapitulo 5 Controles oficiales en alimentos y piensos de Países TercerosCapitulo 6 Financiación de los controles oficialesCapítulo 7 Otras disposiciones

Titulo III Laboratorios de referenciaTitulo IV Asistencia y cooperación administrativaTitulo V PLANES DE CONTROL (Art 41 a 43 y IA art. 44)Titulo VI Actividades comunitarias (art. 51 Better Training)Titulo VII Medidas ejecutivasTitulo VIII Adaptación de Legislación comunitariaTitulo IX Disposiciones generalesTitulo X Disposición final

49 Considerandos,10 Titulos,13 Capítulos,67 Artículos y 8 Anexos

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4- EL PLAN NACIONAL DE CONTROL DE LA CADENA ALIMENTARIA 2007-2010

� Elaboración en 2005 y 2006. Aprobación en 2007 por la Conferencia Sectorial de Agricultura y Desarrollo Rural (MAPA) y por la Comisión Institucional (AESAN).

� Estructura: 9 capítulos y 4 Anexos. Total 54 programas de control (30 coordinados por MAPA + 20 coordinados por AESAN + 4 propios del MSC y del MAPA).

http://www.mapa.es/es/ministerio/pags/cadena_alimentaria/cadena_alimentaria.htm

� Concepto jurídico de “control oficial”, dificultad de elaborar Informe Anual, cambios legislativos, Directrices europeas para elaboración del Plan nacional (Decisión 2007/363)..

� Experiencia tras 2 años motivaron que en 2009 se modificara, reduciéndose a 15 el numero de programas de control coordinados por MAPA. Total 39 programas

� Recomendaciones del Foro europeo sobre PNCO e IA de Grange(Irlanda)

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5- AUDITORIA GENERAL DE LA FVO A ESPAÑA EN 2008CONCLUSIONES:

• El Plan no describe claramente la naturaleza de las decisiones tomadas en los órganos de coordinación ni la coordinación entre y en los diferentes niveles de la administración.

• El Plan no describe control oficial en distribución de medicamentos veterinarios, importantes elementos del control en importaciones y tránsitos, algunos aspectos de sanidad vegetal, materiales en contacto con alimentos, planes de contingencia de enfermedades animales, control de animales de compañía y equipajes de pasajeros

• El Plan es incompleto y falta información de CCAA• Falta relación entre objetivos y recursos• Falta información de auditorías• Falta categorización del riesgo• Falta designar A.C. en las CCAA sobre barcos de pesca y medicamentos

veterinarios• Faltan procedimientos documentados• Faltan laboratorios usados por las CCAA• Falta información de la formación realizada por las CCAA• Falta verificación/supervisión de la eficacia de las actividades de control oficial• Mejorar la transparencia al público general• Medidas de ejecución y sanción ante incumplimientos

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ORGANIZACIÓN DE LOS SISTEMAS DE CONTROL

PLAN:

Objetivos

Programación

Métodos

“Los controles oficiales se efectuarán con regularidad, basados en riesgos y con la frecuencia apropiada para alcanzar los objetivos”(Art.3)

“Los controles oficiales se efectuarán por medio de métodos y técnicas de control adecuados como el monitoreo, la vigilancia, verificación, auditoría, inspección, muestreo y análisis” (Art.10)

“Las A.C. efectuará los controles oficiales de acuerdo con procedimientos documentados” (Art.8)

Riesgos:1º Identificarlos,

2ª Clasificarlos/Cuantificarlos y 3º Adaptación de la frecuencia

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• Para que el planteamiento de los controles oficiales sea global y uniforme, coherente y exhaustivo los EEMM deben establecer y aplicar un Plan Nacional de Control Oficial Plurianual

• Fomentar estrategias nacionales coherentes determinando prioridades en función de riesgos y los métodos de control más eficaces

• La Comisión verifica la solidez del Plan y su implementación

PLAN NACIONAL DE CONTROL OFICIAL:

�ÚNICO: POR EEMM

�PLURIANUAL: 4-5 AÑOS DE VIGENCIA

�INTEGRADO: TODAS LAS FASES DE LA CADENA ALIMENTARIA (PRODUCCION-1ª, TRANSFORMACION-2ª Y DISTRIBUCION-3ª) Y TODOS LOS SECTORES (ALIMENTOS, PIENSOS, ANIMALES Y PLANTAS)

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ESQUEMA DE CONTROL OFICIAL

OBJETIVOS: � Efectividad� Integración� Eficiencia

INFORMES ANUALES

PLAN NACIONAL DE CONTROL

OFICIAL

SISTEMAS DE AUDITORIA

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Tres niveles para la calidad en el servicio de control oficial:1. Ejecución2. Verificación/Supervisión3. Auditoría

Tres niveles de operatividad:1. Procedimientos documentados/Procedimientos Normalizados de Trabajo2. Legislación autonómica/nacional3. Legislación europea

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6- EL NUEVO PLAN NACIONAL DE CONTROL OFICIAL DE LA CADENA ALIMENTARIA 2011-2015

Estructura:1. Introducción2. Parte A: Aspectos generales del Plan (30 pag.)

a) Ámbito de aplicación: b) Características principalesc) Planificación, vigencia y modificación………..ANEXO 1( 3 pag.)d) Autoridades competentes: Estructura organizativa e Instrumentos de

coordinación…ANEXO 2 (22 pag)e) Objetivos estratégicosf) Organización y gestión de los controles: capacidad jurídica, ausencia de

conflictos de intereses, transparencia y confidencialidad, soportes informáticos (ANEXO 3-31 pag.), planes de emergencia (ANEXO 4) y recursos laboratoriales (ANEXO 5 – sólo públicos 172)

g) Delegación de tareas…..ANEXO 6 (7 pag.)h) Formación del personal…ANEXO 7 (6 pag.)i) Cooperación y Asistencia mutua….ANEXO 8 (3 pag)j) Calidad de los controles oficiales: procedimientos documentados y

auditorias…ANEXOS 9 (90 pag.) y 10k) Informes Anualesl) Legislación ……ANEXO 11

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Sección I : Programas de control oficial en comercio exterior (ejecuta y coordina AGE)

1. Programa de control oficial de Importaciones de Animales, SANDACH y productos para la alimentación animal (MARM)

2. Programa de control oficial de Importaciones de Alimentos (MSPS)Sección II: Programas de control oficial en Agricultura, Ganadería, Pesca y

Calidad Alimentaria (Coordina MARM-ejecutan CCAA)1. Programa de Higiene en la producción primaria de la pesca extractiva2. Programa de Higiene en la producción primaria de la acuicultura3. Programa de Higiene de la Producción Primaria Ganadera4. Programa de control de la Identificación y Registro de animales5. Programa de control de alimentación animal6. Programa de control de uso racional de medicamentos veterinarios7. Programa de control del Bienestar animal en explotaciones ganaderas y

transporte animal8. Programa de control de SANDACH en establecimientos y transporte SANDACH9. Programa de control higienico-sanitario de leche cruda10.Programa de control de sanidad vegetal11.Sistema de control de la calidad comercial alimentaria12.Programa de control de la calidad diferenciada vinculada a un origen geográfico y

especialidades tradicionales garantizadas, antes de comercialización*13.Programa de control de la producción ecológica

Parte B: Aspectos específicos del Plan (Programas de control oficial)

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Sección III: Programas de control oficial en establecimientos alimentarios (Coordina AESAN-ejecutan CCAA)

1. Programa general de establecimientos alimentarios2. Programa de los autocontroles de la industria alimentaria3. Programa de riesgos biológicos en alimentos4. Programa de toxinas biológicas: biotoxinas marinas en alimentos5. Programa de contaminantes en alimentos6. Programa de residuos de plaguicidas en mercado7. Programa de ingredientes tecnológicos en alimentos8. Programa de materiales en contacto con alimentos9. Programa de control de residuos de medicamentos veterinarios10.Programa de alimentos irradiados11.Programa de alergenos y sustancias que provocan intolerancias en

alimentos12.Programa de alimentos biotecnológicos (OGMs)13.Programa de control de bienestar animal en mataderos

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Reuniones semestrales en Grange(Irlanda) del grupo/foro del MANCP

de los 27 EEMM + 4

Reuniones de coordinaciónAESAN-CCAA:

17 CCAA + 2 Ciudades

Reuniones de coordinación interna del MARM:

9 SG de 3 DG de 2 SeG

Reuniones de coordinación

MARM-CCAA:

17 CCAA + 2 Ciudades

Grupo Coordinación Estatal MARM-AESAN

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ACCION - REACCION

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7. LOS PROGRAMAS DE CONTROL OFICIALMODELO DE FICHA/RESUMEN DE PROGRAMA DE CONTROL OFICIAL

Portada: debe incluirse la siguiente información:Ministerio de Medio ambiente, y Medio Rural y MarinoDirección General de……………………………………………………………………Subdirección General de…………………………………………….......................... Comité/Comisión/Mesa de coordinación con CCAA:……………………………..Fecha de aprobación/ratificación: ..………………………………………………….

Índice de contenidos:1. Denominación del programa de control oficial.2. Normativa legal reguladora (europea, nacional y autonómica)3. Objetivos específicos del programa de control oficial. Si es posible, que sea

cuantificable, para poder usar Indicadores de consecución.4. Autoridad competente de control (autoridad competente oficial

estatal/autonómica y, si procede, órgano externo a la AAPP en el que se haya delegado alguna tarea). Puede hacerse una referencia al Anexo II y al VI de la parte A del PNCOCA

5. Laboratorios del control oficial (autonómicos, nacionales y europeos de referencia). Puede hacerse una referencia al Anexo V de la parte A del PNCOCA

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6. Organización y gestión del control oficial. 6.1. Descripción del programa de control.

6.1.1. Naturaleza y Punto de control. ¿Qué se va a controlar y donde? Universo y unidad de medida

6.1.2 Proceso de priorización de los controles: categorización del riesgo Explicar que factores se han tenido en cuenta para seleccionar lo que se va a controlar. ¿Porqué? Sistema de puntos

6.1.3. Frecuencia de los controles expresado en porcentaje y temporalidad, ejemplo 5% anual ¿Cuánto se va a controlar? Factores limitantes6.1.4. Métodos o técnicas usadas para el control oficial Aquí se explica si es una inspección, un control documental/administrativo, un muestreo y análisis de una mercancía, un control de instalaciones o procesos, un control de identidad, sensorial, de etiquetado ¿Cómo se va a controlar?

6.1.5. Procedimientos normalizados establecidos documentalmente. Puede hacerse una referencia al Anexo IX de la parte A del PNCOCA o indicar número/código, título y fecha de aprobación/revisión, ya sean acordados en la mesa sectorial correspondiente y por tanto comunes para las CCAA o si son exclusivos de una determinada CCAA ¿Qué instrumentos tiene el controlador para controlar?

6.1.6. Recursos materiales, humanos y económicos. Puede hacerse una referencia al Perfil País, excepto para los programas no incluidos, o una estimación de los recursos necesarios para afrontar el programa, siempre añadiendo que se depende de los Presupuestos Generales que apruebe el Parlamento. Dificil. sirve para valorar eficiencia

6.1.7. Relación con otros planes de control en otros ámbitos, sectores o fases de la cadena alimentaria. Si existieran y tuvieran algún nexo común de manera que se enlazaran, por ejemplo que la selección de la muestra a controlar sea la misma que para otro programa6.1.8 Revisión del programa de control. Señalar si es revisable anualmente o no o cada cuanto y por quien

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6.2. Planes de contingencia o de emergencia existentes Se puede hacer una referencia al Anexo IV de la parte A, o un vínculo a una pagina web institucional

6.3. Asistencia Mutua entre Estados miembros. 6.3.1. Acuerdos o procedimientos Hacer referencia al anexo VIII de la parte A del PNCOCA, o explicar brevemente cómo se procede.6.3.2. Punto de contacto en España para el programa de controlNombre, teléfono, fax y correo electrónico institucional de la Subdirección que gestiona el problema

6.4. Auditoría del programa de control oficial. Explicar el tipo, interna/externa, si va a ser exclusiva del programa o con otros programas, su frecuencia (una vez cada 5 años por ejemplo) o se puede hacer una referencia al Anexo X de la parte A del PNCOCA

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MESAS/COMITES/COMISION/CONSEJO SECTORIALES DE COORDINACION MARM-CCAA

• Comité Nacional del Sistema de Alerta Sanitaria Veterinaria• Comité Nacional de Identificación Ganadera y Registro de Explotaciones• Comité Español de Identificación Electrónica Animal• Comité Fitosanitario Nacional• Junta Nacional Asesora de Cultivos Marinos• Mesa de Coordinacion de Calidad Alimentaria• Comisión de Laboratorios de Análisis para Agricultura y Alimentación• Comité de Coordinación de controles sobre medios de defensa fitosanitarios• Comision Nacional del Programa Integral Coordinado de Vigilancia y control de

EETs• Comisión Nacional de Coordinación en Alimentación Animal• Comisión Nacional de SANDACH• Comié Español de Bienestar y protección de Animales de Producción• Mesa de coordinación de Trazabilidad de Productos de origen animal• Mesa de coordinación de calidad de leche cruda• Consejo Interministerial de OGMs• Comision Nacional de Bioseguridad

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SIMPLIFICACION E INTEGRACION DE PROGRAMAS DE CONTROL

• Demanda de muchas AA.CC. de varias CCAA• Estructuras organizativas siempre son un factor limitante para la

integración.• En ocasiones los criterios de riesgo para la selección de la muestra a

tomar son opuestos entre unos programas y otros• En función del punto de control (por ejemplo explotación ganadera) y

de cara a simplificar el trabajo del controlador y del controlado.• En función de la selección de muestra (por ejemplo usando matriz de

variables con criterios de varios programas) o de forma escalada, es decir sobre una muestra pera un programa hacer una segunda extracción para un segundo programa.

• Propuestas de estudio en las diferentes Mesas sectoriales

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8. CONCLUSIONES

• “Lo más fructífero no es el Plan en sí, sino el proceso para la elaboración del Plan, que permite conocer, integrar, mejorar la calidad y el coste/beneficio en la actividad de la administración pública en su papel de vigilante de que los ciudadanos y las empresas cumplen con la legislación”

• “En un Estado complejo y grande como es el caso de España, es más que en ningún otro caso, el dialogo, el consenso y la empatía”

• “El Plan no es de piedra, es algo vivo, flexible y adaptable a los cambios de forma contínua, en especial en la integración y economía de medios (eficacia y eficiencia)”

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EL EJEMPLO DEL GUARDIA URBANO

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Francisco Javier Maté CaballeroJefe de Área de ExplotacionesS.G. Explotaciones y Sistemas de TrazabilidadD.G. Recursos Agricolas y Ganaderos