Plan nacional de control de la cadena alimentaria

Reglamento 882/2004

La condicionalidad y la coordinación de los controles

EXPERIENCIA EN CATALUÑA

Eduardo Torres Fernández

Derio, diciembre 2010

Para garantizar la aplicación efectiva de lo que se dispone en el apartado 2 del articulo 17 del Reglamento (CE) n.º 78/2002, en la

normativa sobre salud animal y bienestar de los animales y en el articulo 45 del presente Reglamento, cada EM preparará un único

plan nacional de control plurianual integrado.

Artículo 41del R(CE) 882/2004 Programas nacionales de control

plurianuales

El Reglamento (CE) n.º 73/2009

• Este Reglamento, por el que se establecen disposiciones de ayuda directa a los agricultores en el marco de la política agrícola común, establece que todo agricultor que reciba pagos directos tendrá que cumplir los requisitos legales de gestión enumerados en el Anexo II y las buenas condiciones agrarias y medioambientales mencionadas en el articulo 6.

Los controles de la DG SANCO

• Tienen como fundamento garantizar la sanidad, la higiene y la seguridad alimentaria

• La trazabilidad garantiza el seguimiento de los peligros

• Se aplican criterios “técnicos”

Los controles de la DG AGRI

• Tienen como finalidad verificar la adecuación a los objetivos de las ayudas y la legalidad de la actividad

• La trazabilidad sirve para controlar el fraude

• Se utilizan criterios “legales” y económicos”

Conclusiones de las jornadas sobre principios básicos de control de la

condicionalidad

NECESIDAD DE OPTIMIZAR LOS CONTROLES, ABARCANDO LOS

DIFERENTES ASPECTOS A CONTROLAR O UTILIZANDO LA

INFORMACIÓ DISPONIBLE CON EL OBJETIVO DE NO INTERFERIR EN LA ACTIVIDAD DE LAS EXPLOTACIONES

Un difícil “cuatrilema”

• Optimizar los controles y la utilización de los medios disponibles

• Controlar la totalidad de los aspectos establecidos por las diferentes normas

• Atender los requerimientos de diferentes organismos

• No interferir con la actividad de los agricultores

Diversos puntos clave

• Determinación del universo a controlar• Tamaño de la muestra (%)• Determinación de la muestra

– Parte dirigida– Parte aleatoria

• Criterios de riesgo a aplicar, en su caso• Época de realización de los controles (todo el

año, desde . . ., antes de . . .)• Actas, informes y otros documentos

Levantamiento de un acta unificadaválida para cada plan de control

PLAN NACIONAL DE CONTROL INTEGRADO

• Inspecciones conjuntas en el marco de los diferentes planes de control

Identificación BienestarSanidad animalHigieneAlimentación

Primas ganaderas

Pago único

CONDICIONALIDAD

Cuatro planes, un órgano

Control integradoR-882/2004

OCM única(primas)

Ayudas estructurales y agroambientales

R 74/2009

TrazabilidadR-178/2002R 852/2004

ORGANO ESPECIALIZADODE CONTROL

EL ORGANISMO DE CONTROL

• El Servicio de Producción ganadera es el Organismo Especializado de Control (OEC) en el cumplimiento de la normativa sobre requisitos de les explotaciones ganaderas, identificación animal, bienestar, alimentación, trazabilidad y higiene.

• Hay otros OEC para diferentes ámbitos (Sanidad animal y vegetal, medio ambiente, agricultura . . .)

Las diferencias• CONDICIONALIDAD• UNIVERSO: solicitantes

o perceptores (DNI, CIF)• MUESTRA: 1%, excepto

identificación• 75% dirigida/25%

aleatoria• CRITERIOS DE

RIESGO: estructurales• CONSIDERACIÓN DE

LA IRREGULARIDAD: incumplimiento

• TRÁMITE: informe• FINAL: reducción

• C. INTEGRADO• UNIVERSO: explotaciones

(Nº REGA)• MUESTRA: 5%• ALEATORIO, VARIABLE O

ESTRATIFICADO (50/50; 100/100, según norma)

• CRITERIOS DE RIESGO: seguridad alimentaria

• CONSIDERACIÓN DE LA IRREGULARIDAD: Infracción

• TRÁMITE: expediente• FINAL: sanción

Los problemas del controlador

• El acta ha de ser una foto de la realidad, con todos los detalles para la actuación posterior– Expediente de los servicios jurídicos -> sanción– Informe de condicionalidad -> reducción

• Ha de ser, a la vez, controlador y “juez” • La determinación de lo que se considera

“irregularidad” puede ser diferente• Un incumplimiento puede no ser infracción, y a

la inversa.• Se requiere “formación”, “información” y, sobre

todo, criterios claros.

El procedimiento en Cataluña

• Una muestra única– En base a los R. SANCO (más grande)– Incluye muestra de PU en base a solicitantes del año

anterior– Engloba la muestra de CONDI (verificación de % por

ámbitos y adición de otras explotaciones del mismo titular)

• Un acta única– Datos generales + actas específicas– Indicación de preguntas “CONDI”

Proceso de selección de la muestra

• Universo de partida: explotaciones activas en REGA a 31/11/2010 con censo > 0 dos últimos años (23.000 explotaciones, 37.000 subexplotaciones)

• Muestra final homogénea: comarcalizada y proporcional al nº de explotaciones por comarca y, en determinados casos, estratificada, por censo.

• Muestreo escalonado: obtención de muestras sucesivas, cada vez menores en base a subexplotaciones

• Control integral: las explotaciones de la muestra para un plan, si cumplen los requisitos, forman parte de las muestras siguientes y se eliminan del universo.

• Extensión a NIF: Se incluyen algunas explotaciones del mismo titular y algunas explotaciones de titulares escogidos en otros planes (ayudas agrícolas) No es del todo correcto.

Inclusión de la muestra para el plan de control de condicionalidad

• Muestra: 1% de solicitantes de ayudas del año anterior que tengan explotaciones, excepto en bovino i ovino/caprino (según plan de control de identificación).

• 75% muestra dirigida y 25% aleatoria pura:– Muestra dirigida: en base a criterios de riesgo de condicionalidad, entre

los cuales se encuentran el de incumplimientos de planes de control sectoriales

– Muestra aleatoria pura sobre el 100% de solicitantes de ayudas, no incluidos en la muestra dirigida

• La selección de la muestra la realiza el “organismo especializado de control”

• La muestra resultante se incluye directamente en la muestra para los planes de controles sectoriales.

• Por tanto, el 1% de la muestra de explotaciones es muestra “condi”• El resto de explotaciones escogidas según los criterios de los planes

de controles sectoriales, también formen parte del plan de control de “condi”,” tratándose de incumplimientos “fuera de muestra”.

Selección de la muestra de identificación y registro de bovino

• Muestra: 3 % del total explotaciones con subexplotaciones bovinas activas a 31/11/2010, con censo > 0 en los 2 últimos años – incluye explotaciones de producción-reproducción y

especiales, a excepción de certámenes y PIF.• 50 % muestra extraída de la muestra

seleccionada por el plan de controles de ayudas• 50% muestra seleccionada con criterios

específicos de I&R, territorializada y estratificada según censo de la cual:– 25% aleatoria – 25% dirigida, según análisis de riesgo específico de

I&R bovino

Selección de la muestra de I&R ovino/caprino

• Muestra: 3 % del total de explotaciones con subexplotaciones ovinas y caprinas activas a 31/11/2010, con censo > 0 en los 2 últimos años, y el 5% de animales de la cabaña– incluye explotaciones de producción-reproducción y

especiales, a excepción de certámenes y PIF.• 50 % muestra extraída de la muestra

seleccionada por el plan de controles de ayudas• 50% muestra seleccionada con criterios

específicos de I&R, territorializada y estratificada según censo de la cual:– 25% aleatoria – 25% dirigida, según análisis de riesgo específico de

I&R ovino

Selección de la muestra de bienestar animal

• Muestra: 5% del total explotaciones activas a 31/11/2010, excluidas:– Pastos, mataderos, certámenes, PIF, cotos de caza, plazas de

toros, puntos de control, instalaciones de operadores comerciales, centros de germoplasma, parques zoológicos, centros de cuarentena de aves de importación, explotaciones avícolas en general de autoconsumo.

– Explotaciones de gallinas ponedoras de capacidad inferior a 350 gallinas.

– Explotaciones de pollos de carne de capacidad inferior a 70 pollos.

• Posibilidad de incluir (en el 5% ) un porcentaje de explotaciones dirigidas en función a incumplimientos de años anteriores.

• Inclusión de la muestra seleccionada por PIB y PIO

Selección de la muestra de higiene de la producción ganadera

Objetivo a inspeccionar: 5% de explotaciones actives a 31/11/2010.

Las explotaciones objeto de control se obtienen a partir de la muestra de bienestar animal, excluyendo las siguientes explotaciones:– Equinas de producción de carne con censo inferior o

igual a 5 animales y las de censo desconocido.– Bovinas de engorde, pre-engorde, producción de

leche, carne o mixtas con censo igual o inferior a 3 UGM

– Ovino i caprino con censo inferior o igual a a 5 reproductores o 10 animales en caso de engorde

– Porcinas de categorías reducida o desconocida– Avícolas de reproducción y recría

Selección de la muestra de higiene de la producción ganadera

– Gallinas ponedoras, con censo inferior a 350 gallinas.– Pollos de carne, con censo inferior a 70 pollos.– Cunícolas de censo igual o inferior a 5 reproductores– Explotaciones de acuicultura

• Se incluye el 5% de explotaciones apícolas de más de 15 colmenas

• Posibilidad de incluir (en el 5% de muestra) un porcentaje de controles dirigidos en función a incumplimientos de años anteriores.

• Si no se llega al 5% de explotaciones se añaden las necesarias, escogidas aleatoriamente del universo.

Selección de la muestra para Plan de investigación de residuos

• Se obtiene a partir de la selección de higiene y excluyendo las siguientes:– Bovino de capacidad < 20 animales y sin

movimientos el último año– Porcino de capacidad de engorde < 30– Ovino-caprino de capacidad <20 – Avicultura de censo < 30 – Apícolas de capacidad <15 colmenas

• Total aproximado de muestra: 500 explotaciones• Se selecciona un porcentaje representativo de

cada especie.

Control de la identificación equina y de la alimentación en la explotación

• En tanto no haya plan específico, a las explotaciones incluidas en la muestra del Plan de higiene que tengan subexplotación equina se les realiza el control de la identificación equina

• Igualmente, de forma conjunta con el control de higiene se realiza el control de alimentación animal a las explotaciones incluidas en los anexos I i III del Reglamento 183/2005 de higiene de los piensos

Selección de la muestra de alimentación animal en explotación

• La muestra de explotaciones de este plan es coincidente con la del plan de controles de higiene.

• Además, sobre las 500 explotaciones de este plan de higiene, escogidas según criterios de riesgo para el plan de investigación de residuos, se realiza la toma de muestras de pienso (compuesto o materia prima)– Determinaciones:

• En todas: muestra para determinación de presencia de PAT• En 350 explotaciones: muestra para determinación de lo siguiente:

– En un 25%, sustancias indeseables– En otro 25%, aditivos prohibidos– En otro 25%, coccidiostatos – En el 25% restante, calidad (cobre, zinc, hierro, yodo)

Selección de la muestra para plan de comercialización de los huevos

• Se aprovecha la muestra seleccionada por bienestar animal de gallinas ponedoras

• Se añaden, además, las explotaciones que tengan informada más de 1 forma de cría para las gallinas ponedoras.

Selección de la muestra para el plan de control de calidad de la leche

• Se parte de la muestra de higiene y se seleccionan, para el plan de control de la calidad de la leche,– Las explotaciones de bovino y de ovino-

caprino con clasificación zootécnica de producción de leche o mixtas.

Servei de Producció Ramadera

produccio.ramadera@gencat.cat

ESKERRIK ASKO

MUCHAS GRACIAS

MOLTES GRACIES