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PLAN NACIONAL DE CIENCIA, TECNOLOGA

E INNOVACIN 2012-2015

HACIA UNA ARGENTINA INNOVADORA

Versin preliminar sujeta a revisin

Ministerio de Ciencia, Tecnologa e Innovacin Productiva

Secretara de Planeamiento y Polticas en CTIP

Plan Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin 2012-2015 - Versin preliminar sujeta a revisin

1

AUTORIDADES

Presidenta de la Nacin

Cristina Fernndez

Ministro de Ciencia, Tecnologa e Innovacin Productiva

Lino Baraao

Secretaria de Planeamiento y Polticas en Ciencia, Tecnologa e Innovacin Productiva

Ruth Ladenheim

Secretario de Articulacin Cientfico Tecnolgica

Alejandro Ceccatto

Subsecretaria de Polticas en Ciencia, Tecnologa e Innovacin Productiva

Gabriela Trupia

Subsecretario de Estudios y Prospectiva

Jorge Robbio

Subsecretaria de Evaluacin Institucional

Mara Cristina Cambiaggio

Subsecretario de Coordinacin Administrativa

Rodolfo Blasco

Directora Nacional de Relaciones Internacionales

gueda Surez Porto de Menvielle

Secretario General del Consejo Federal de Ciencia y Tecnologa

Hugo De Vido

Presidente del Directorio de la Agencia Nacional de Promocin Cientfica y Tecnolgica

Armando Bertranou


2

EQUIPO DE ELABORACIN DEL PNCTI 2012-2015

Coordinacin General

Direccin Nacional de Polticas y Planificacin - MINCYT

Lic. Ana Pereyra (a/c)

Contraparte Tcnica

Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales

Dr. Miguel Lengyel

Coordinacin Mesas de Trabajo Lic. Mara Guillermina DOnofrio; Dra. Valentina Delich;

Lic. Patricia Esper; Ing. Oscar Galante; Lic. Marcela Gregori; Dra. Vanesa Lowestein;

Dr. Alejandro Mentaberry; Dr. Jaime Moragues; Lic. Alejandra Piermarini; Dr. Osvaldo Podhajcer;

AG Ing. Emilio Velazco.

Equipo Tcnico MINCYT Lic. Claudio Alfaraz; Lic. Rita Contreras; Lic. Luis Forciniti; Ing. Mi Ra Kim;

Lic. Paula Podhajcer; Lic. Mariana Rutitzky; Lic. Vernica Sendra.

Equipo Tcnico FLACSO Lic. Carlos Aggio; Dra. Valentina Delich; Lic. Daro Milesi;

Dr. Valentn Thury Cornejo; Dr. Jorge Walter.

Equipo Administrativo Prof. rica Carrizo; Lic. Josefina Hoses Echeveste; Dr. Nicols Morenfeld;

Lic. Betiana Ridel; Susana Bravo (MINCYT); Mariana Koop (FLACSO).


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Agradecimientos especiales A los miembros de la Comisin Consultiva del Plan, cuyos aportes han permitido enriquecer este

documento: Prof. Mario Albornoz, Dra. Dora Barrancos, Dr. Esteban Brignole, Dr. Eduardo

Charreau, Lic. Juan Carlos Del Bello, Lic. Gustavo Lugones, Lic. Marta Novick e Ing. Carlos

Pallotti.

A todos aquellos que han brindado su esfuerzo y tiempo para contribuir al xito del proceso de

elaboracin del Plan.

A los lectores de este Plan, que sin duda contribuirn a dar difusin a sus contenidos y sern

parte de la construccin de una poltica de ciencia, tecnologa e innovacin plural e inclusiva.


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TABLA DE CONTENIDO

I. Dinmica reciente del sistema de ciencia, tecnologa e innovacin en Argentina .......... 6

I.1. El marco general de polticas............................................................................................... 6

I.2. La perspectiva estratgica ................................................................................................... 8

I.3. Las polticas de ciencia, tecnologa e innovacin en Argentina .......................................... 9

I.3.1. La nueva institucionalidad del SNCTI............................................................................ 9

I.3.2. La construccin de la poltica de CTI: vislumbrando el largo plazo ............................ 11

I.3.3. De 2007 al presente: ciencia y tecnologa para la innovacin productiva e inclusiva 12

I.4. El desempeo del sector ................................................................................................... 15

II. Enfoque, objetivos y caractersticas del Plan 2012-2015............................................ 18

II.1. Fundamentos conceptuales y empricos .......................................................................... 18

II.2. Orientacin general, caractersticas y proceso de elaboracin ....................................... 20

II.3. Objetivos, metas, estrategias y ejes de trabajo................................................................ 23

II.3.1. La estrategia de desarrollo institucional del SNCTI y sus ejes de trabajo ................. 29

II.3.1.1. Articulacin......................................................................................................... 29

II.3.1.1.1. Articulacin en el interior del sector pblico .............................................. 30

II.3.1.1.2. Articulacin del sistema de CyT con el sector privado................................ 31

II.3.1.1.3. Articulacin con los actores sociales ........................................................... 33

II.3.1.1.4. Articulacin territorial ................................................................................. 34

II.3.1.1.5. Articulacin internacional ........................................................................... 35

II.3.1.2. Recursos.............................................................................................................. 36

II.3.1.2.1. Recursos humanos....................................................................................... 37

II.3.1.2.2. Infraestructura............................................................................................. 38

II.3.1.2.3. Recursos de informacin ............................................................................. 39

II.3.1.3.Procedimientos.................................................................................................... 40

II.3.1.3.1. Marcos regulatorios..................................................................................... 40

II.3.1.3.2. Seguimiento y evaluacin............................................................................ 42

II.3.1.4 Instrumentos y financiamiento ........................................................................... 43

II.3.1.4.1. Instrumentos de poltica de apoyo a la I+D................................................. 44

II.3.1.4.2. Instrumentos de poltica para el fortalecimiento y expansin de la

innovacin ................................................................................................................... 45


5

II.3.1.4.3. Fuentes de financiamiento.......................................................................... 47

II.3.2. La estrategia de focalizacin...................................................................................... 48

II.3.3. Los Ncleos Socio Productivos Estratgicos (NSPE) .................................................. 51

II.3.3.1. Agroindustria: NSPE identificados ...................................................................... 51

II.3.3.2. Ambiente y desarrollo sustentable: NSPE identificados .................................... 53

II.3.3.3. Desarrollo social: NSPE identificados ................................................................. 54

II.3.3.4. Energa: NSPE identificados................................................................................ 55

II.3.3.5. Industria: NSPE identificados.............................................................................. 56

II.3.3.6. Salud: NSPE identificados ................................................................................... 56

III. Agenda de gestin 2012-2015.................................................................................. 58

III.1. Estrategia 1: Desarrollo institucional del SNCTI .............................................................. 59

III.1.1. Articulacin............................................................................................................... 59

III.1.2. Recursos.................................................................................................................... 62

III.1.3. Procedimientos......................................................................................................... 64

III.1.4. Instrumentos y financiamiento ................................................................................ 64

III.2. Estrategia 2: Focalizacin ................................................................................................ 66

ANEXO 1. Mapas territoriales de los NSPE .................................................................... 67

ANEXO 2. Esquema de objetivos, estrategias, ejes de trabajo y lneas de accin del PNCTI 2012-2015 ................................................................................................................... 73

ANEXO 3. Estrategia de Desarrollo Institucional: programas, actividades y acciones...... 80

ANEXO 4. Estrategias de Desarrollo Institucional y Focalizacin: instrumentos y financiamiento ............................................................................................................ 98

ANEXO 5. Listado de participantes en la elaboracin del Plan.107

LISTADO DE SIGLAS UTILIZADAS .125


6

I. Dinmica reciente del sistema de ciencia, tecnologa e

innovacin en Argentina

I.1. El marco general de polticas

A partir del abandono, a finales de 2001, del rgimen de paridad cambiaria fija o

convertibilidad -en medio de un deterioro sin precedentes de la situacin social con tasas de

pobreza e indigencia superiores al 50% y 25% de la poblacin respectivamente, en un contexto

en el que ms de un tercio de los habitantes de Argentina tena problemas de desempleo o

subempleo- el pas comenz a transitar un sendero de crecimiento econmico destacado por

su magnitud y duracin, as como un proceso significativo de mejoramiento social. Las cifras

son categricas al respecto: luego de una cada del PBI de ms del 18% entre 1998 y 2002, se

inaugur un proceso de expansin econmica indito en los ltimos cincuenta aos, a un

promedio de alrededor del 8% anual en la ltima dcada -slo interrumpido en 2009 por los

efectos de la crisis financiera y econmica internacional con epicentro en las economas

desarrolladas-. En el mismo perodo la tasa de inversin logr superar los niveles de los

mejores aos previos a la crisis de 2001 -en 2010 represent cerca del 23% del PBI-, las

exportaciones crecieron a un ritmo anual promedio del 9% y se logr una solvencia fiscal

ininterrumpida. En cuanto a la situacin social, los ingresos reales de los trabajadores tuvieron

un proceso sostenido de recuperacin, el desempleo y el empleo asalariado no registrado

descendieron (7,7% y 36% de la poblacin activa respectivamente en 2010) y tambin lo hizo el

porcentaje de hogares por debajo de la lnea de la pobreza y de la lnea de indigencia (el 9% y

el 3% respectivamente hacia finales del ao 2009).

Este proceso de reversin de la situacin econmica y social no es slo el resultado de la

reorientacin de la poltica macroeconmica sino que se inscribe en el marco de un proceso

ms profundo de recomposicin de lo poltico, de revalorizacin de lo social y,

fundamentalmente, de reconfiguracin de las relaciones y la primaca entre estas tres

dimensiones.

En este sentido, un dato central del escenario de post-crisis es lo que se suele denominar como

la reconstruccin de la estatalidad, entendida como la resignificacin de la capacidad del

Estado de intervencin estratgica y de su legitimidad qua agente poltico. En trminos

concretos, esto se ha traducido, en primer lugar, en una recomposicin de las capacidades de

gestin, tcnicas y de implementacin, como asimismo en una profundizacin de su capacidad

de planificar explicitando prioridades nacionales. En segundo lugar, en avances en materia de

responsabilidad del sector pblico frente a los actores que son los principales destinatarios de

sus decisiones y polticas. Finalmente, en el desempeo de un papel proactivo del Estado en la

creacin de una nueva esfera pblica basada en el surgimiento y consolidacin de redes Estado


7

- actores sociales efectivas en la identificacin de problemas crticos y el diseo e

implementacin de respuestas.

El segundo dato central del marco de polticas post 2003 es la rearticulacin de las polticas

econmica, productiva y social en contraposicin con el enfoque de desenganche entre ellas

y de priorizacin de la dimensin econmica prevaleciente en los aos noventa. Esto se reflej

en la priorizacin y bsqueda de un patrn de crecimiento mucho ms integrador e inclusivo,

que tuvo correlato en un conjunto de polticas pblicas y programas gubernamentales dirigidos

a combatir la pobreza, mejorar las condiciones de inclusin social y la distribucin de la

riqueza. Ms an, la redefinicin de los esfuerzos iniciales en tales direcciones, una de cuyas

expresiones ms destacadas es el programa de Asignacin Universal por Hijo implementado en

2009, habla a las claras de un proceso de aprendizaje importante del sector pblico en el

diseo e implementacin de polticas sociales. Tambin son parte constitutiva del nuevo

patrn de crecimiento las polticas de recuperacin del empleo, de combate al empleo precario

y de creacin de empleo de calidad como asimismo de la recuperacin de las instituciones

pblicas regulatorias de las relaciones de trabajo.

Enmarcada en este nuevo patrn de crecimiento, la principal fuente del dinamismo econmico

hasta el presente ha sido la demanda interna, con un incremento del consumo privado a una

tasa anual promedio del 9,4%, que explica la mayor parte del crecimiento del PBI en el perodo.

En trminos macroeconmicos, este patrn de crecimiento se bas en un tipo de cambio

competitivo, la solvencia fiscal y la mejora de los ingresos reales y, por ende, del consumo.

Especficamente, el tipo de cambio alto favoreci el restablecimiento de encadenamientos y de

actividades intensivas en mano de obra sustitutivas de importaciones, en el contexto de una

economa considerablemente abierta al mundo. El supervit fiscal permiti al Estado la

implementacin de polticas de recuperacin del ingreso para activos y pasivos como asimismo

de programas sociales de considerable envergadura. Esto tuvo, por una parte, efectos

multiplicadores en trminos de la capacidad de consumo para segmentos crecientes de la

poblacin y apuntal, por la otra, una recuperacin ms rpida y homognea del crecimiento.

Finalmente, la culminacin exitosa del proceso activo de renegociacin de la deuda externa

propici un alivio notorio de la situacin financiera del sector pblico y permiti eliminar la

restriccin que los pagos de esa deuda implicaban sobre las divisas obtenidas por

exportaciones.

Debe destacarse que, contrariamente a lo ocurrido ante episodios previos de crisis externas en

las que la respuesta de poltica econmica domstica result siempre pro-cclica, la reaccin

frente a la crisis financiera y econmica global que estall en septiembre de 2008 fue anti-

cclica, por la va de la aceleracin del crecimiento en lugar de los ajustes tradicionales. De esta

manera, ayudada por la rpida recuperacin de importantes mercados de destino de las

exportaciones como Brasil, China e India, pero apoyada en su menor vulnerabilidad externa y

en un conjunto de medidas dirigidas a impulsar el nivel de actividad y de empleo, la economa

argentina volvi al camino de crecimiento en 2010 con un robusto 9,2% de expansin.

A la luz de estos desarrollos, es claro que un nuevo ciclo poltico y econmico se ha abierto

paso en Argentina. En l, aun cuando el contexto internacional a lo largo de la mayor parte de

la dcada pasada fue sin dudas favorable al crecimiento, el papel de las polticas pblicas


8

apuntadas a dinamizar el consumo privado, estabilizar el mercado de cambios, impulsar planes

sociales y una poltica de ingresos con alto impacto distributivo fueron factores centrales del

proceso de crecimiento inclusivo.

I.2. La perspectiva estratgica

Desde una perspectiva estratgica se plantea el desafo de terminar de generar las condiciones

para un proceso de desarrollo sostenido en el mediano y largo plazo. En este sentido, la

experiencia domstica pero tambin la internacional ensean que es fundamental remover

obstculo tras obstculo para que el crecimiento perdure.

La cuestin fundamental desde esta perspectiva es cmo la ciencia, la tecnologa y la

innovacin en el pas pueden contribuir a generar respuestas efectivas. Tres aspectos se

plantean como prioritarios:

Es necesario que el progreso cientfico y tecnolgico contribuya significativamente al

aumento de la productividad de la economa. Aunque es cierto que sectores como el

agrcola registraron ganancias de productividad notables en los ltimos quince aos,

tambin es cierto que, considerada en su conjunto, la economa argentina contina

mostrando, en general, un bajo desempeo en este rubro.

Es relevante fortalecer el patrn de especializacin productiva e insercin global del pas

por una triple va: el mejoramiento de las actividades existentes (mejor diseo, mayor

calidad y ms alto grado de conocimiento incorporado y de intensidad tecnolgica), la

diversificacin hacia actividades intensivas en conocimiento y tecnologa y el

escalamiento hacia posiciones ms jerrquicas en las tramas globales de conocimiento e

innovacin. Dicho patrn est por una parte basado -excepto por algunas actividades de

dinamismo reciente, tales como las relacionadas con la biotecnologa y la industria del

software- en ventajas comparativas naturales, destacndose el complejo agroalimentario

y, ms recientemente, la minera en gran escala; por otra parte, en un grupo relativamente

reducido de capacidades acumuladas en etapas aguas arriba del sector manufacturero,

especialmente en industrias de proceso intensivas en escala y productoras de

commodities, como las del acero y el aluminio, y en menor medida, las industrias papelera

y petroqumica.

Se requiere que el desarrollo productivo con eje en la innovacin y la modernizacin

tecnolgica apuntale un modelo social sustentable en el largo plazo, en el contexto de una

economa integrada al mundo. Esto supone un desarrollo productivo que contribuya a

mejorar la inclusin social y fomente el desarrollo sustentable.

En suma, el pas debe continuar fortaleciendo sus capacidades cientfico-tecnolgicas y de

innovacin para mejorar su perfil productivo y de insercin en la economa global y lograr,

simultneamente, que el progreso en esos mbitos apuntale la inclusin social y la

sustentabilidad ambiental.


9

Contribuir a dar respuesta a este desafo es el objetivo fundamental que el Ministerio se ha

propuesto a travs del presente Plan.

I.3. Las polticas de ciencia, tecnologa e innovacin en Argentina

Las polticas e instituciones de CTI en Argentina configuran hoy un sistema en desarrollo que,

no obstante su mejora y fortalecimiento reciente, requiere an consolidar los procesos en

marcha de mayor articulacin y coordinacin institucional y de fortalecimiento de capacidades

para la formulacin de polticas ms diferenciadas y orientadas que permitan apuntalar un

nuevo sendero de intervencin efectiva. Su conformacin actual es el resultado de un proceso

de evolucin con varias etapas, no exento de discontinuidades en materia de prioridades,

enfoques y modalidades de intervencin. Esta seccin revisa los principales desarrollos y

tendencias en las ltimas dcadas.

I.3.1. La nueva institucionalidad del SNCTI

Las polticas de promocin de la CTI en buena parte de la dcada de 1990 implicaron un giro

importante con respecto a los patrones prevalecientes en las dcadas previas de vigencia del

modelo de industrializacin sustitutivo de importaciones. Sucintamente formulado, este giro

implic la diversificacin del esquema centrado en el apoyo del Estado al desarrollo de la

ciencia bsica, la formacin de recursos humanos y la intervencin directa en algunos sectores

considerados de tecnologa de punta o estratgica (cuyo legado ms importante fue un

conjunto de instituciones como la Comisin Nacional de Energa Atmica - CNEA, el Instituto

Nacional de Tecnologa Agropecuaria - INTA, el Instituto Nacional de Tecnologa Industrial -

INTI y el Consejo Nacional de Investigaciones Cientficas y Tecnolgicas - CONICET). En su lugar,

enmarcado en un esquema de poltica econmica de tipo de cambio fijo, liberalizacin y

desregulacin de la economa y privatizacin de empresas pblicas, las polticas adoptaron un

fuerte nfasis en la modernizacin e innovacin del sector privado. Asimismo, la aplicacin de

estas polticas neoliberales tuvieron impacto en instituciones del sistema, como por ejemplo

en el CONICET, el INTA y el INTI y en universidades nacionales donde, por ejemplo, se

realizaron fuertes recortes de su personal y presupuestario.

Este enfoque no estuvo exento de seales contradictorias: por una parte, se implement una

batera de instrumentos bajo una ideologa de cuasi-mercado (incentivos para la adquisicin de

tecnologa, el desarrollo de la I+D y la mayor articulacin de la empresas con las instituciones

de ciencia y tecnologa, crditos y subsidios para estudios de factibilidad econmica y

patentamiento, etc.); por otra parte, la poltica macro y de reforma estructural implic una

seria desarticulacin del aparato productivo, en particular en las actividades intensivas en

mano de obra, y la reduccin o directo desmantelamiento de las actividades e infraestructura

de I+D.


10

Desde el punto de vista del entramado institucional, a partir de la segunda mitad de los aos

noventa se sentaron las bases y se crearon las organizaciones que fraguaron y consolidaron los

modos de funcionamiento que hoy rigen el SNCTI. El espritu de las reformas de la poca se

asent en la necesidad de diversificar y separar las funciones de sus instituciones, buscando

diferenciar claramente los roles de formulacin de polticas y planificacin, de promocin y de

ejecucin.

En el plano de las polticas y la planificacin, la Secretara de Ciencia y Tecnologa (SECYT)

asumi un papel ms definido a partir de la elaboracin de planes trienales sucesivos que

estructuraron las principales ideas y expectativas de los actores del sistema, con la pretensin

de orientar los recursos y esfuerzos del sector. El Plan Nacional Plurianual de Ciencia y

Tecnologa 1998-2000 signific un punto de inflexin en la tendencia hacia el dejar hacer

imperante hasta entonces y dio inicio al abordaje de preocupaciones recurrentes en las

iniciativas de planificacin que lo siguieron. Entre estas preocupaciones sobresalen el

fortalecimiento de la base cientfico-tecnolgica, la mayor articulacin entre las instituciones

de CyT y de ellas con otros actores, el mayor involucramiento del sector privado en los

esfuerzos de innovacin y el mayor espacio asignado a la dimensin sectorial en el diseo de

polticas.

En el mismo plano, se busc jerarquizar y fortalecer el rol de la SECYT acompandola con

otros espacios institucionales para el diseo y la gestin de las polticas. En ese marco, se

crearon el Gabinete Cientfico Tecnolgico (GACTEC), a fin de congregar a todos los ministerios

del Gabinete Nacional en torno a la discusin de temas relativos al mbito de la CyT, y el

Consejo Federal de Ciencia y Tecnologa (COFECYT), como mbito para la coordinacin de las

polticas nacionales con las iniciativas provinciales en CyT. De esta poca tambin datan los

primeros esfuerzos por lograr una mayor articulacin y coordinacin horizontal de las

instituciones de CyT, enmarcados en la nocin de sistema nacional de innovacin.

En el nivel de la promocin tuvo lugar una de las mayores innovaciones institucionales del

sector: la creacin, en 1996, de la Agencia Nacional de Promocin Cientfica y Tecnolgica

(ANPCYT) y el Fondo para la Investigacin Cientfica y Tecnolgica (FONCYT), bajo su

jurisdiccin; el Fondo Tecnolgico Argentino (FONTAR), ya existente, entr en el mismo ao en

la rbita de la Agencia. El CONICET, por su parte, qued centrado en sus roles de principal

organismo de promocin de los recursos humanos en CyT, a travs de la Carrera del

Investigador Cientfico y Tecnolgico y la Carrera del Personal de Apoyo, y el de ejecutor de

actividades cientficas y tecnolgicas, a travs de sus institutos dependientes.

Reflejando en buena medida un proceso en gestacin de aprendizaje institucional, este

esquema de promocin de actividades de CyT comenz a complejizar sus instrumentos de

poltica a fin de de dar cuenta de las capacidades heterogneas del sector privado para generar

y absorber conocimiento cientfico-tecnolgico, de la existencia de diferentes estadios del

ciclo de la innovacin y de la necesidad de orientar el apoyo sectorialmente, territorialmente

y hacia ciertas temticas. Este giro hacia una mayor diferenciacin y direccionalidad de

polticas y hacia una mayor articulacin de las instituciones de ciencia y tecnologa fue

retomado con creciente vigor en la fase que se inaugur en 2003.


11

I.3.2. La construccin de la poltica de CTI: vislumbrando el largo plazo

La profunda crisis econmica e institucional que golpe al pas en diciembre de 2001

repercuti tambin negativamente en el SNCTI, que vio mermada la inversin destinada a sus

actividades y estancada su dotacin de recursos humanos, afectada por una creciente

emigracin de investigadores y tecnlogos. Solamente en 2003 esta situacin comenz a

revertirse, con la inauguracin de un perodo de mayor estabilidad macroeconmica y

crecimiento.

A partir de ese momento, el abordaje de la CTI desde el sector pblico se caracteriz por dos

rasgos centrales: el avance hacia un esquema de polticas de largo plazo, de carcter ms

sistmico y con una mejor definicin de objetivos estratgicos y la bsqueda de una mayor

integracin y coordinacin de la arquitectura y procesos institucionales de un sistema

cientfico-tecnolgico de baja articulacin y consistencia entre sus componentes.

El espritu de la poca de reposicin de la poltica por sobre la impronta tecnocrtica

prevaleciente en la dcada de 1990 se tradujo en esfuerzos de reflexin prospectiva en

espacios participativos para constituir las bases de la formulacin de una poltica de CTI

centrada en el valor de la democratizacin y la funcin social del conocimiento. Con estas

premisas se elabor el documento Bases para un Plan Estratgico en Ciencia, Tecnologa e

Innovacin Productiva 2005-2015, cuya propuesta vertebral era avanzar hacia un sistema ms

integral y amplio de polticas de CTI mejor articuladas con el esquema de apoyo y regulacin

del aparato productivo, a fin de promover el trnsito hacia una economa basada en el

conocimiento con vistas a la construccin de una sociedad ms justa y equitativa. Tambin

planteaba el impulso de un sendero de desarrollo sustentable aprovechando las ventajas

comparativas y competitivas industriales, tecnolgicas y ambientales como asimismo el

aumento de la demanda interna asociado a la mejora de la situacin social y del empleo.

El Plan Estratgico Bicentenario 2006-2010, basado en dicho documento, identificaba como

prioridades programticas la necesidad de superar los problemas de articulacin del sistema -

tanto entre las instituciones cientficas y tecnolgicas entre s como entre ellas y el sector

productivo-, de concentracin geogrfica y temtica de la investigacin, de escasa contribucin

del sector privado a la I+D y de dotacin insuficiente de recursos humanos. Planteaba para ello

varias metas cuantitativas ambiciosas: aumento de la inversin en I+D hasta alcanzar una tasa

equivalente al 1% del PBI con creciente participacin del sector privado, aumento del nmero

de becarios e investigadores y mayor equilibrio en la redistribucin regional de los recursos.

Tambin propona trabajar en un conjunto de restricciones para el desarrollo del Plan, en

particular el deterioro de la educacin, la dbil actitud innovadora del sector privado y la

escasa interrelacin entre las polticas sectoriales y las de ciencia y tecnologa. En trminos

instrumentales el Plan contemplaba, por una parte, el sostenimiento de los instrumentos

horizontales de promocin de la innovacin, aunque haciendo hincapi en una mayor

vinculacin del sistema de CTI y en un mayor equilibrio territorial y temtico de las actividades

de investigacin; por otra parte, el avance hacia la implementacin de herramientas ms

direccionadas a sectores (agroindustria, tecnologas de la informacin y las comunicaciones,


12

biotecnologa, nanotecnologa, innovacin social y energa) definidos en base a un ejercicio de

anlisis de tendencias y escenarios futuros.

A nivel institucional, dos fueron las novedades destacadas en este perodo: la creacin del

Fondo Fiduciario de Promocin de la Industria del Software (FONSOFT), en el marco de la

ANPCYT, y de la Fundacin Argentina de Nanotecnologa (FAN). Creado en 2004 a partir de la

sancin de la Ley de Promocin de la Industria del Software, el FONSOFT financia proyectos de

I+D en esta rea, y constituye un esfuerzo temprano dirigido a dar apoyo institucionalizado a

un sector de alta tecnologa. La FAN, por su parte, fue creada en 2005 como entidad de

derecho privado sin fines de lucro en la rbita del Ministerio, con la misin de fomentar la

generacin del valor agregado de la produccin nacional relacionada con el rea de la

nanotecnologa, en la que busca, asimismo, fomentar la colaboracin entre actores pblicos y

privados.

I.3.3. De 2007 al presente: ciencia y tecnologa para la innovacin productiva e inclusiva

El nfasis en polticas de ms largo plazo, de carcter ms sistmico y con una ms clara

orientacin estratgica como asimismo en la bsqueda de una mayor integracin y

coordinacin del SNCTI se consolid a partir de 2007 con la creacin del Ministerio de Ciencia,

Tecnologa e Innovacin Productiva, dando lugar a un proceso de jerarquizacin y mayor

institucionalizacin de la poltica de CTI que sirvi de base para un redireccionamiento

importante de los modos de intervencin del sector pblico.

Esta reorientacin de los criterios y modalidades de intervencin pblica, que implic la

capitalizacin de las lecciones y enseanzas de la trayectoria de los aos previos, se expres en

tres tendencias principales:

a) el mayor nfasis otorgado a una lgica ms sistmica de impulso a la innovacin,

matizando la prioridad asignada previamente al fortalecimiento de la CyT en la bsqueda

de una mayor complementariedad entre ambas dimensiones;

b) la profundizacin del viraje desde polticas horizontales hacia polticas ms focalizadas; y

c) el trnsito gradual de modalidades de apoyo dirigidas a actores (firmas o instituciones)

individuales a otras con eje en formas asociativas de distinto tipo (consorcios, cadenas de

valor, etc.).

Este redireccionamiento de la poltica de CTI respondi a la necesidad de adecuar los objetivos

estratgicos y esquemas de polticas a los rasgos particulares del contexto, a la naturaleza de

los problemas y oportunidades susceptibles de intervencin pblica y a la conveniencia de un

abordaje sistmico con vistas a potenciar la efectividad de los resultados de las actividades

cientficas y tecnolgicas.

Ello tuvo correlato a nivel organizacional a travs de la creacin de dos Secretaras, la de

Articulacin Cientfico-Tecnolgica (SACT) y la de Planeamiento y Polticas en Ciencia,

Tecnologa e Innovacin Productiva (SEPP). La primera tiene a su cargo articular mecanismos

de interaccin entre los organismos del SNCTI para generar las condiciones para la produccin


13

de conocimientos cientfico-tecnolgicos apropiables por la sociedad, optimizando el empleo

de los recursos existentes a fin de evitar superposiciones, impulsando la renovacin y

ampliacin de la infraestructura de los organismos de ciencia y tecnologa y fomentando la

formacin y el empleo de cientficos y tecnlogos, a fin de afianzar el SNCTI. La SEPP, por su

parte, est dedicada a la formulacin de polticas, a la planificacin del uso y distribucin social

del conocimiento y la tecnologa para atender problemas sectoriales y sociales, a la generacin

de espacios de interaccin entre la investigacin cientfica y la innovacin y al apoyo a la

asociatividad (tanto pblico-privada como entre los agentes privados) para mejorar la

competitividad y el desarrollo social, entre otras atribuciones

A nivel instrumental, el redireccionamiento se tradujo tanto en la revisin de instrumentos ya

existentes como en el diseo e implementacin de algunas nuevas herramientas en los ejes de

poltica que estructuran actualmente las intervenciones del Ministerio: el fortalecimiento de la

base cientfica y tecnolgica y la promocin de la innovacin.

Algunas acciones recientes ilustran las tendencias mencionadas. En lo que hace al

fortalecimiento del SNCTI, en particular la mayor articulacin y consistencia del conjunto de

polticas de CTI y de sus instancias de aplicacin, el Ministerio ha puesto el acento en vigorizar

los mbitos y procedimientos ya existentes de conectividad y de coordinacin horizontal de

polticas y prioridades en CTI dentro del aparato gubernamental, a travs de la articulacin con

otros Ministerios, la evaluacin institucional, la programacin y ejecucin de acciones

interinstitucionales entre los organismos del sistema cientfico-tecnolgico nacional

representados en el CICYT y la coordinacin de las intervenciones a nivel federal a cargo del

COFECYT.

La articulacin interinstitucional, a nivel de las instituciones del SNCTI, recibi un considerable

impulso a travs de uno de sus principales instrumentos: el CICYT. Se instal una mecnica de

reuniones peridicas no conocida hasta entonces, procedimientos decisorios y de

conformacin de agenda consensuados para la implementacin de iniciativas surgidas de las

propias instituciones y se crearon comisiones de trabajo para el tratamiento de los diversos

temas. Con todo ello el CICYT fue tomando cuerpo como mbito de intercambio y cooperacin

para el planteo de inquietudes e iniciativas y la resolucin problemas, proveyendo un espacio

de dilogo y participacin a las instituciones de ejecucin de actividades cientficas y

tecnolgicas, a fin de coordinar expectativas, intereses y acciones en pos de objetivos de

poltica inspirados por el Ministerio y construidos colectivamente. El fortalecimiento de las

actividades conjuntas de I+D y el estmulo a la articulacin de los esfuerzos de investigacin, a

travs de los Sistemas Nacionales de Grandes Instrumentos y los Sistemas Nacionales de Bases

de Datos, se destacan como acciones novedosas y fructferas en trminos de cobertura de

necesidades de la comunidad cientfica y de logro de mayor eficiencia en la utilizacin de

recursos.

En lo que hace a la articulacin de las polticas nacionales con las provinciales, la asuncin de

una dinmica regular de funcionamiento por parte del COFECYT, la igualacin de las

condiciones y montos del acceso al financiamiento para todas las provincias -interpretando y

dando lugar a las especificidades, contextos y caractersticas particulares- y la generacin de

instrumentos para la atencin de necesidades productivas y demandas provinciales y locales,


14

entre otras innovaciones organizacionales e instrumentales, permitieron fortalecer las

estructuras provinciales dedicadas a la CTI. Ello implic dotarlas de mayor autonoma decisoria

y de gestin, aumentar sus contrapartidas presupuestarias complementarias al esfuerzo

nacional y ganar eficacia en lo relativo a resultados volcados al mejoramiento social y

productivo de sus mbitos de intervencin.

Desde su creacin, el Ministerio se aboc al diseo de instrumentos de intervencin vertical

con el objetivo de direccionar la aplicacin de recursos para alentar la innovacin a nivel

sectorial y maximizar los impactos de las polticas. Hay que destacar que la posibilidad de

disear y ejecutar exitosamente muchos de estos nuevos instrumentos se vio favorecida por la

experiencia y trayectoria en gestin de la Agencia Nacional de Promocin Cientfica y

Tecnolgica a lo largo de ms de una dcada. La puesta en marcha del Fondo Argentino

Sectorial (FONARSEC), creado para la implementacin de herramientas destinadas a impulsar

la asociatividad pblico-privada y la innovacin en sectores estratgicos y en tecnologas de

propsito general signific un salto definido hacia las polticas de ltima generacin que

defini impulsar el Ministerio. Los Fondos Sectoriales, en particular, implican el explcito

reconocimiento desde la poltica pblica de la heterogeneidad del tejido productivo, la

multiplicidad de agentes, instituciones y modalidades de interaccin y la especificidad con que

el conocimiento cientfico-tecnolgico es incorporado a nivel sectorial. A tono con ello, el

enfoque de estos fondos implica una intervencin en todo el entramado institucional que

participa del proceso de innovacin desde la I+D hasta el acceso a los mercados. Este

instrumento pone nfasis en la provisin de un marco formal y un esquema de incentivos para

la complementacin y coordinacin de esfuerzos en reas y lneas prioritarias -tecnologas de

propsito general en el caso de los Fondos Sectoriales en Alta Tecnologa y sectores

estratgicos en los Fondos de Innovacin Tecnolgica Sectorial- para fortalecer la trama

productiva basada en el conocimiento, generar ventajas competitivas dinmicas y sustentables

y atender problemas sociales focalizados. Considera fundamental la vinculacin duradera de

las empresas con los institutos pblicos de generacin de tecnologas y conocimiento pero,

adems, el involucramiento de un conjunto de actores ms amplio -organismos de creacin y

control de los marcos regulatorios, organismos de poltica sectorial y sus efectores, y usuarios

finales- de manera de generar una articulacin institucional que provea bienes pblicos y

capacidades complementarias en una temtica especfica.

Por su parte, el CONICET tambin puso en marcha acciones de nuevo cuo convergentes con

las adoptadas por el Ministerio, orientadas a establecer un esfuerzo integral y ms balanceado

de apoyo a la ciencia y tecnologa. En aos recientes el CONICET puso un nfasis creciente en el

diseo e implementacin de una nueva forma de organizacin de institutos y centros de

servicios vinculados, los Centros Cientficos Tecnolgicos (CCT). Estos Centros, a la par de

buscar integrar a la mayor cantidad de sus miembros en estas estructuras, fueron concebidos

con el criterio de un modelo territorial descentralizador, como mbitos institucionales de

generacin de acciones regionales y de representacin local, de descentralizacin

administrativa y de una instrumentacin de polticas ms eficiente y equitativa a nivel nacional.

En la actualidad hay once CCT que operan con un perfil orientado a la generacin y difusin de

tecnologas que, en consecuencia, tienden a desempearse como vectores de vinculacin


15

entre las unidades ejecutoras de proyectos y los grupos de investigacin en la zona de su

insercin, prestando servicios y bienes pblicos de apoyo a estas unidades y grupos pero

tambin a terceros y logrando, en el proceso, una mayor imbricacin y relaciones de

cooperacin y difusin con las comunidades locales en las que estn insertos. Asimismo, el

CONICET ha iniciado un esfuerzo para impulsar la creacin de nuevos institutos en reas de

vacancia y estratgicas en distintos puntos del pas, en coordinacin con las polticas

implementadas por el Ministerio.

En materia de diversificacin institucional de la promocin en temticas especficas de alta

tecnologa, en 2009 se cre bajo jurisdiccin del Ministerio la Fundacin Dr. Manuel Sadosky,

dedicada a favorecer la articulacin entre el sistema cientfico-tecnolgico y el sector de las

tecnologas de la informacin y la comunicacin, a fin de promover la generacin de valor en

los productos y servicios que brindan estas empresas. Es presidida por el Ministro de Ciencia,

Tecnologa e Innovacin Productiva y sus dos vicepresidencias corresponden a las cmaras ms

importantes del sector.

En suma, como surge del anlisis en esta seccin, el Ministerio ha comenzado a transitar un

proceso de reorientacin de sus modalidades de intervencin para promover la CTI, el cual

combina una mayor selectividad y focalizacin de la inversin pblica con la promocin de la

articulacin y complementariedad de esfuerzos y capacidades en todo el sistema. En el

proceso, dicho sistema ha ido acumulando una experiencia y aprendizaje institucional

considerables y estos esfuerzos han sido acompaados por otras instituciones clave del

sistema pblico de promocin y ejecucin de la CTI. Esto, sumado al contexto macroeconmico

actual de crecimiento sostenido y mayor estabilidad y al logro de progresos importantes en

materia de inversin pblica en CTI, genera una oportunidad propicia para profundizar y

consolidar el rumbo elegido a travs del Plan que se presenta para los prximos cuatro aos,

dando, a la vez, continuidad a las polticas de Estado en un rea clave para el desarrollo.

I.4. El desempeo del sector

Los indicadores de CTI a partir de la segunda mitad de los aos 2000 revelan avances

importantes pero tambin algunas asignaturas pendientes. Para comenzar, se verifica un

crecimiento sostenido de la inversin en actividades cientficas y tecnolgicas desde mediados

de la dcada pasada debido, sobre todo, al aporte permanente del gobierno nacional, pasando

de 2.194 millones de pesos en 2004 a 3.768 millones de pesos en 2006 y a 7.624 millones de

pesos en 2009, ltimo ao sobre el cual se dispone de informacin procesada1 -lo que

representa un aumento que ms que triplica las cifras de 2004 y que supera la meta prevista

en el Plan Bicentenario para el ao 2009 de 7.007 millones de pesos-. La inversin en CyT con

1 Fuente: Direccin Nacional de Informacin Cientfica, Ministerio de Ciencia, Tecnologa e Innovacin

Productiva. Las actividades cientficas y tecnolgicas incluyen la I+D as como actividades de difusin de la CyT, tales como la formacin de recursos humanos en CyT y los servicios tecnolgicos (por ejemplo, bibliotecas especializadas).


16

relacin al PBI aument hasta ubicarse en un porcentaje del 0,67% en 2009, cuando en 2004 se

encontraba en el 0,49%.

Dentro de esa dinmica de inversin, poco ms de dos tercios (70%) corresponden al aporte

del sector pblico, ya sea a travs del gobierno nacional y los provinciales o de las

universidades nacionales, lo que evidencia la dificultad de revertir la baja participacin de los

fondos privados que caracteriza al sistema argentino de ciencia y tecnologa. Si bien ello da

cuenta del compromiso pblico sostenido en apoyo de las actividades de la ciencia y

tecnologa, en este rubro el pas presenta un desempeo casi inverso al de los pases

desarrollados e incluso inferior al de otros pases de desarrollo intermedio de dentro y de fuera

de la regin.

La distribucin de la inversin por disciplina cientfica, por su parte, revela entre 2006 y 2009

una estructura de asignacin del gasto en I+D sin alteraciones relevantes: la ingeniera y

tecnologa reciben un 34% de los recursos, seguidas por las ciencias naturales y exactas (22%),

las ciencias agrcolas (14%), las ciencias mdicas (11%), las ciencias sociales (tambin 11%) y las

humanidades (5%). Si la mirada se sita, entretanto, en los objetivos socioeconmicos a los

que se destina el gasto en I+D, se ve que el rubro Produccin y tecnologa industrial es el de

mayor participacin en la distribucin de los recursos, con un 22,2%, seguido por Produccin

y tecnologa agrcola (19%) y Proteccin y mejora de la salud (13,1%).2

En materia de recursos humanos sobresale la expansin cuantitativa del sistema luego de

2005, lo que ha redundado en un aumento notable de la base cientfica. Los ltimos datos

disponibles muestran que el nmero de personas dedicadas a la I+D, medidas en equivalente a

jornada completa, ascenda en 2009 a 59.683, de las cuales cerca de 44.000 eran

investigadores y becarios. Esta cifra supera la que se propona en el Plan Bicentenario como

escenario deseable para 2010 (algo ms de 40.000 investigadores y becarios) e implica un

incremento que se aproxima al 60% con respecto a la situacin del ao 2004. En lo que hace a

la proporcin de este personal en relacin con la poblacin econmicamente activa (PEA),

Argentina cuenta con 2,7 investigadores por cada mil integrantes de la PEA, lo cual sita al pas

por encima de las cifras que exhiben los dems pases latinoamericanos (aunque bastante

menor a la de pases de mayor grado de desarrollo relativo) e implica un crecimiento superior

al 50% respecto de 2004.

Si bien estos resultados en materia de recursos humanos son promisorios, no es menos cierto

que an es necesario realizar importantes esfuerzos en otros sentidos. Uno de ellos es el de

corregir la falta de orientacin en la asignacin de recursos humanos por reas estratgicas, lo

cual sera deseable para acompaar la tendencia hacia una mayor focalizacin de las polticas

de los ltimos aos. Aqu, al igual que en materia de inversin, el sector pblico es el mbito

largamente predominante en la radicacin de los investigadores: en 2009 casi el 82% de los

investigadores se desempeaban en organismos pblicos (ya sean instituciones

gubernamentales de CyT o universidades pblicas), en tanto que solamente un 11% lo haca en

2 Fuente: Direccin Nacional de Informacin Cientfica, Ministerio de Ciencia, Tecnologa e Innovacin

Productiva.


17

empresas. En cuanto a las reas de desempeo de los investigadores, se destacan las ciencias

exactas y naturales con un 27% de participacin, seguidas por las ciencias sociales (20%) e

ingeniera y tecnologa (18%). Es interesante resaltar que en el caso de los becarios, las ciencias

exactas y naturales ascienden su participacin a un 36%, lo cual permite suponer que en futuro

aumentar la incidencia de investigadores en esta rea.

Completando el panorama en cuanto a recursos humanos, la inversin por investigador en

2009 ascendi a 155.925 pesos (en 2008 fue de 130.281 pesos, mientras que en 2004 la cifra

era de 66.461 pesos). Si bien la estimacin planteada en 2006 por el Plan Bicentenario para el

ao 2009 era un poco ms ambiciosa, cabe matizar esta situacin por el hecho de que la

expansin de la cantidad de investigadores y becarios ha sido tan marcada que la meta no se

ha alcanzado pese al aumento significativo en la inversin. Se ha registrado, por otro lado, un

incremento en lo que respecta al nivel de formacin de investigadores y becarios: en 2009, un

28,8% de ellos eran doctores, cifra que en 2004 era del 25,8%. Ello indica una tendencia

positiva hacia la especializacin de la base de cientficos y tecnlogos que el Ministerio aspira a

continuar en los prximos aos. Finalmente, un problema a resolver consiste en la alta

concentracin territorial de los recursos humanos dedicados a la CyT en general y a la I+D en

particular, en tanto que el 72% de los mismos se encuentran ubicados en las provincias de

Buenos Aires, Crdoba, Santa Fe y la Ciudad de Buenos Aires, con lo que la distribucin

respecto del resto de las regiones presenta fuertes desbalances. Si bien esta concentracin

acompaa, a grandes rasgos, la distribucin territorial de la poblacin de nuestro pas, es

necesario propender a que este desequilibrio no sea tan marcado.

En lo que respecta a otra dimensin clave, la de las vinculaciones y conectividad del sistema,

no obstante la creciente complejidad y sofisticacin de dicho sistema an resta un camino que

recorrer para constituir un entramado institucional denso con altos niveles de conectividad y

coordinacin.

La situacin en materia de vinculacin no es ms alentadora en el terreno de la relacin entre

el sector pblico y el privado. En este campo, diversos programas e instrumentos fueron

surgiendo en el mismo perodo con el fin de dotar a las polticas de promocin de la CTI de

mayor alcance y penetracin en el sector privado, sin poder lograr, no obstante, una mejora

importante en la densidad y en el aumento de las vinculaciones para la obtencin de

innovaciones. Ello se refleja, por ejemplo, en los resultados de la Encuesta Nacional sobre

Innovacin y Conducta Tecnolgica - ENIT 2005, dirigida a empresas industriales. La encuesta

revelaba una muy baja interaccin de estas firmas con el sistema pblico de ciencia y

tecnologa. Incluso en el caso de la institucin con la que ms vinculacin exista (el INTI), tan

slo un 23,9% de las empresas relevadas declaraban haber mantenido algn tipo de relacin.

Las cifras eran an menores para el caso de otros organismos o programas gubernamentales

de ciencia y tecnologa, y descendan a un 3,9% cuando la consulta se refera a la vinculacin

con la Agencia. Asimismo, el aporte de la Agencia constitua apenas un 1,2% de los gastos

destinados a innovacin por estas empresas en 2005, en tanto que el 75% del total destinado

por las firmas a la innovacin provena del autofinanciamiento, a travs de la reinversin de

utilidades propias.


18

Resumiendo, los indicadores de desempeo del sector permiten observar los efectos de la

poltica proactiva de los ltimos aos y ponen de manifiesto los principales desafos por

alcanzar: aumento de la inversin privada, distribucin territorial y orientacin de la I+D para la

efectiva resolucin de los problemas sociales y productivos de nuestro pas.

II. Enfoque, objetivos y caractersticas del Plan 2012-2015

II.1. Fundamentos conceptuales y empricos

La reciente reorientacin en los modos de intervencin del Ministerio de Ciencia, Tecnologa e

Innovacin Productiva abarca tres principales tendencias:

el viraje gradual de polticas horizontales hacia polticas diferenciadas y focalizadas,

el mayor nfasis otorgado a una modalidad ms sistmica de impulso a la innovacin,

la creciente relevancia asignada a la innovacin en red, especialmente en el caso de las

tecnologas de mayor complejidad, y

el reconocimiento de que las actividades de CTI pueden y deben contribuir a un

mejoramiento de las condiciones de desarrollo e inclusin social.

Estas tendencias reconocen como causa general ms profunda los lmites de una visin lineal o

esttica de la relacin entre ciencia, tecnologa e innovacin, con el consiguiente

cuestionamiento del supuesto de que cualquier innovacin se traduce de manera inequvoca y

casi automtica en mejoras competitivas y en un aumento del bienestar social.

Adems de este replanteo, varios rasgos del escenario actual contribuyen al proceso de

redefinicin de las modalidades de promocin de la CTI. El primero de ellos, resultante de

diversos factores (dismil ritmo de incorporacin del cambio tecnolgico, distinta dinmica

competitiva a nivel de sub-segmentos de mercado, estrategias variadas a nivel de firma en un

mismo entorno competitivo, etc.), es la creciente heterogeneidad del tejido productivo, que

atraviesa los lmites sectoriales o, incluso, sub-sectoriales de actividad. Este carcter

heterogneo hace que las polticas horizontales y no discriminatorias fundamentadas

usualmente en fallas de mercado de amplio espectro que dificultan la traduccin del

conocimiento cientfico y tecnolgico en innovaciones productivas, tengan lmites para

responder a problemas especficos, casi idiosincrsicos, de firmas o grupos de firmas para

desarrollar capacidades cientfico-tecnolgicas bsicas y/o innovar. Este rasgo de la dinmica

productiva actual no implica que las polticas horizontales, que buscan promover de manera

generalizada la I+D y mejorar la mayor parte de las actividades que realizan las empresas,

carezcan actualmente de valor; s indica la necesidad de polticas ms selectivas y


19

diferenciadas, orientadas a la provisin de bienes pblicos casi a medida (o bienes club)

para atender necesidades diferentes a distintos niveles de agregacin de la actividad

econmica (firmas, clusters, cadenas de valor, etc.).

La idea de llevar adelante polticas ms selectivas tiene tambin otra dimensin, la de la

focalizacin, que puede o no complementar la anterior y que implica la identificacin de reas

temticas de alto valor estratgico como blanco prioritario de las polticas de promocin de la

CTI. No se trata de un retorno a las polticas de viejo cuo de elegir ganadores

(frecuentemente con un grado considerable de discrecionalidad y de baja efectividad), sino de

la definicin -en base a criterios tecnolgicos, econmicos y sociales claros como asimismo de

slidos procedimientos de identificacin de actividades y agentes- de un perfil de

especializacin productiva y de un modelo de pas que se encamine hacia el logro del

desarrollo y el aumento de sus tasas de innovacin con inclusin social, que enmarque y d

racionalidad a las decisiones de direccionalizacin de la poltica pblica.

El segundo rasgo destacado, relativo tambin a la dinmica productiva actual, consiste en la

velocidad cada vez mayor de los cambios cientficos y tecnolgicos y del proceso de

innovacin, a la vez que en la incertidumbre sobre la direccin de los mismos. En un nmero

creciente de actividades productivas y en otras reas de inters pblico (por ejemplo, cambio

climtico, seguridad alimentaria o atencin de la salud, por mencionar slo algunas) es cada

vez ms dificultoso predecir cules sern las prximas demandas -o, equivalentemente, el

prximo desastre natural, plaga animal o vegetal, o variedad de virus- para las cuales ser

necesario gestar y aplicar conocimientos cientficos y tecnolgicos de nueva generacin que,

adems, se puedan trasladar en innovaciones de productos o procesos.

Un contexto productivo, socioeconmico y natural con las mencionadas caractersticas premia

el desarrollo de capacidades sistmicas en materia cientfico-tecnolgica y de innovacin y

plantea la necesidad de superar esfuerzos desarticulados o inconexos, por ms que sus

resultados sean la generacin de focos de excelencia o ncleos virtuosos dentro del sistema.

Esta necesidad de sistemicidad tiene varias aristas. Planteada de forma general la idea de

sistema requiere, desde el lado de la oferta, la articulacin y coordinacin de los esfuerzos de

produccin de conocimiento bsico y aplicado por parte de todos los agentes dotados para

hacerlo en el sistema de CTI y, desde el lado de la demanda de conocimientos, supone la

generacin de un entorno favorable, con adecuados esquemas de incentivos y marcos

regulatorios, para promover la disposicin de los agentes privados a asumir la innovacin como

estrategia competitiva o de desarrollo apoyndose en el conocimiento de base generado por el

propio sistema. Finalmente, tambin es relevante implementar mecanismos de vinculacin e

intermediacin entre la oferta y la demanda, al menos en una primera etapa hasta que se

densifiquen e institucionalicen las prcticas de intercambio entre ambas dimensiones.

En tal sentido, se trata de que la generacin de capacidades sistmicas potencie la aptitud de

los agentes para explorar y detectar dnde se encuentran las nuevas oportunidades de

desarrollo, decodificarlas y ajustar su respuesta en funcin de las necesidades emergentes,

as como posicionarse en trminos de conocimientos de base o precompetitivos que provean

una adecuada plataforma para la innovacin. A su vez, se aspira a generar un modelo de

gestin de la ciencia y la tecnologa a travs del cual el conocimiento se distribuya socialmente


20

y as la ciudadana sea partcipe activa de la construccin de soluciones tecnolgicas que

contribuyan a dar respuesta a sus necesidades de desarrollo integral y bienestar social.

El tercer rasgo que incide fuertemente en la reorientacin de las polticas de apoyo es el

reconocimiento de que la innovacin es el trabajo de redes inter-organizacionales que

tienden a incluir empresas, agencias pblicas, universidades, centros de investigacin y otras

organizaciones productoras de conocimiento. Surgidas de manera espontnea y no siempre

formalizadas, aunque cada vez ms su emergencia es un objetivo de poltica pblica, la

caracterstica que distingue estas articulaciones pblico-privadas es su funcionamiento como

mbitos de combinacin, coordinacin y sntesis de conocimientos y de recursos parciales y

complementarios, provenientes de distintas fuentes disciplinarias y campos de actividad. Estas

redes tienden a proliferar, aunque no exclusivamente, en actividades de alta tecnologa en las

que es muy improbable que un solo agente disponga de todas las capacidades y experiencia

para entender cmo funcionan dichas tecnologas y aplicarlas en consecuencia.

Finalmente, el cuarto rasgo a tener en cuenta es la posibilidad de orientar las actividades de

CyT al mejoramiento de los niveles de bienestar e inclusin social. Cada vez en mayor medida

se reclama que los productos de la ciencia y la tecnologa aporten soluciones a problemticas

que afectan a vastos sectores de la sociedad. Las actuales formas de produccin de

conocimiento ponen de relieve la posibilidad de trascender el tradicional esquema lineal de

desarrollo cientfico-tecnolgico, que lleva desde la investigacin bsica a la aplicada: diversos

desarrollos en la frontera del conocimiento hallan una utilizacin casi inmediata en la

remediacin de distintas necesidades sociales. En el caso de Argentina, el impulso a la

dinmica de inclusin social reclama que, por un lado, se produzcan y distribuyan bienes y

servicios de calidad y a la vez ajustados a las demandas de la poblacin y, por otro lado, que los

actores sociales puedan participar en la determinacin de agendas y modos de intervencin en

CyT que atiendan a sus aspiraciones y necesidades. Esta situacin conlleva la necesidad de

realizar un mayor esfuerzo de articulacin entre el sector de CyT y diversos actores, que

permita hacer realidad la aspiracin de democratizar la CyT y lograr que poner sus productos

aporten al logro de una sociedad ms justa y equitativa.

Considerados en conjunto, el replanteo de la visin lineal del desarrollo en CTI, los cambios

registrados en el sistema productivo y la conviccin de que las actividades de CyT pueden

mejorar las condiciones de vida de la sociedad brindan la justificacin conceptual y emprica

del presente Plan. El Ministerio ha concebido el Plan como una herramienta que establece el

alcance, los objetivos, los contenidos (lineamientos de poltica, estrategias y cursos de accin)

y la metodologa de trabajo consistentes con la orientacin general privilegiada.

II.2. Orientacin general, caractersticas y proceso de elaboracin

Premisas del ejercicio de planificacin

El Ministerio ha elaborado el presente Plan sobre la base de dos premisas referidas a la

naturaleza del proceso de planificacin en CTI. En primer lugar, el dinamismo en el campo


21

cientfico-tecnolgico desafa una visin rgida de la planificacin. Este marco reclama, por una

parte, integrar las fases de concepcin/formulacin y de implementacin de estrategias y

polticas, en tanto que la realidad interpela los objetivos prefijados, reclamando en muchas

ocasiones la adaptacin de fines y medios; y por otra parte, asignar un nfasis creciente tanto a

los objetivos procedimentales como a los sustantivos, de manera de generar esquemas y

mecanismos de relaciones entre los actores que les permitan desempearse como agentes con

capacidad para participar en la fijacin y readecuacin de objetivos y planes de accin.

La segunda premisa, estrechamente vinculada con la anterior, es la relevancia que se otorga a

la dimensin institucional en esta modalidad planificacin continua atada a la implementacin,

es decir a los actores involucrados en todo el ciclo. Esto supone un proceso de planificacin

flexible, abierto, descentralizado y con un fuerte nfasis procesal, cuya misin no es definir

taxativamente los pasos a seguir por los actores sino generar las condiciones para que ellos

definan sus propios cursos de accin, los evalen y reorienten de ser necesario. La importancia

de la dimensin institucional se vuelve entonces casi obvia en tanto que es la que facilita la

creacin de mbitos de coordinacin y aprendizaje entre los actores del sistema, conectando

mbitos de otra forma inconexos o insuficientemente vinculados.

Caractersticas

En lnea con estas premisas, el Ministerio ha dotado al Plan de las caractersticas que se

especifican a continuacin:

Instrumento indicativo y flexible, a travs del cual el Ministerio podr contar con

orientaciones relativas a la determinacin de prioridades, el ordenamiento de las lneas de

accin centrales y la comunicacin de las acciones y resultados obtenidos por la institucin.

El Plan ha sido concebido, en consecuencia, como un instrumento ordenador de las

polticas, iniciativas y expectativas de los actores del SNCTI y, a la vez, abierto a

reconsideraciones y ajustes ante cambios en las condiciones contextuales o como resultado

de la evaluacin de los cursos de accin emprendidos;

Formulado con una modalidad de abajo hacia arriba, en base a una metodologa de

planificacin participativa que incluye el involucramiento de actores pblicos y privados

desde el inicio mismo del proceso de definicin de las lneas de trabajo y que asigna un

nfasis especial a la construccin colectiva de las opciones programticas y de poltica

pblica por ende, favoreciendo la apropiacin del Plan por aquellos que son sus

destinatarios directos-;

Con fuerte nfasis en las nuevas condiciones institucionales y reglas de juego referidas en

particular a la coordinacin, articulacin y aprendizaje tanto dentro del sector pblico como

en el eje pblico-privado requeridas para impulsar procesos de desarrollo cientfico-

tecnolgico que contribuyan a una innovacin productiva socialmente inclusiva y

ambientalmente sustentable;

Con eje en la focalizacin y selectividad de las polticas del Ministerio con vistas a la

resolucin de problemas y el aprovechamiento de oportunidades en articulaciones


22

productivas (cadenas de valor, clusters, etc.) en ncleos socio-productivos estratgicos por

su alto impacto econmico, tecnolgico o social.

Metodologa y proceso de elaboracin

El Ministerio adopt para el proceso de elaboracin del Plan una metodologa cuyo rasgo

distintivo es su carcter participativo. El objetivo central de la misma fue que los actores

institucionales y referentes individuales del SNCTI (el Ministerio de Ciencia, Tecnologa e

Innovacin Productiva y otros Ministerios pertinentes, organismos de ciencia y tcnica,

universidades, autoridades provinciales de ciencia y tecnologa, sector privado, expertos

reconocidos en una amplia gama de disciplinas relevantes y organizaciones de la sociedad civil)

se involucraran activamente en la identificacin de problemas y oportunidades para promover

el desarrollo cientfico-tecnolgico y la innovacin, as como en la definicin de las prioridades

de intervencin.

El proceso de formulacin tuvo tres etapas. La primera, de un carcter fundamentalmente

preparatorio, estuvo dirigida a la revisin de antecedentes, la elaboracin del diagnstico de

problemas y oportunidades y la identificacin preliminar de lneas de trabajo prioritarias en

ciencia, tecnologa e innovacin. La revisin de antecedentes incluy anlisis tanto de fuente

local como extranjera sobre la situacin actual de la ciencia, la tecnologa y la innovacin, las

experiencias de planificacin recientes en pases seleccionados -en particular los de desarrollo

intermedio-, las orientaciones de poltica y, eventualmente, ejercicios recientes de

planificacin en otras reas relevantes del sector pblico argentino (agricultura, industria,

salud, etc.) y, con particular detalle, los planes de ciencia, tecnologa e innovacin elaborados

desde que se inici la prctica de planificacin en este campo en el pas. El resultado de esta

primera etapa fue la elaboracin del documento Lineamientos de Poltica y Metodolgicos

para el Ejercicio de Planificacin, que provey el marco conceptual y el enfoque general del

Plan, la metodologa de trabajo y una primera aproximacin a los ejes de trabajo prioritarios.

La segunda etapa inaugur la metodologa participativa a travs de la organizacin de tres

tipos de Mesas de Trabajo:

Las mesas transversales, organizadas en torno a los ejes de Articulacin e instrumentos de

poltica, Marcos regulatorios y Recursos humanos, convocaron a miembros de la

comunidad cientfica, de diversos mbitos de la formulacin de polticas y a representantes

del sector privado a fin de identificar las principales debilidades, fortalezas y prioridades a

abordar en el SNCTI.

Las mesas sectoriales, una por cada sector seleccionado -Agroindustria, Ambiente y

desarrollo sustentable, Desarrollo Social, Energa, Industria y Salud-, reunieron a

funcionarios, expertos y miembros del sector productivo con el propsito fundamental de

definir los objetivos y prioridades sectoriales, avanzar en la identificacin de los principales

ncleos socio-productivos estratgicos (NSPE) y progresar hacia la deteccin de

oportunidades concretas y la elaboracin de propuestas de intervencin especficas en el

Plan.


23

Las mesas de TPG congregaron a expertos en biotecnologa, nanotecnologa y tecnologas

de la informacin y las comunicaciones (TICs), quienes abordaron, sobre la base del trabajo

previo de las mesas sectoriales, la identificacin de cruces prioritarios de las actividades

sectoriales con las TPG.

Los resultados de las Mesas de Trabajo, que reunieron en conjunto alrededor de 350 personas,

fueron un importante insumo para establecer oportunidades de intervencin e identificar

necesidades concretas en trminos de los ejes transversales del Plan. Algunas mesas en

particular alcanzaron un grado muy alto de precisin sobre dichas oportunidades y

necesidades, debido al mayor conocimiento sobre el aporte de las TPG a nivel de los NSPE

sectoriales.

La tercera etapa del proceso de elaboracin del Plan continu desarrollando la tarea de

consulta y validacin con mbitos jerarquizados del SNCTI. Se mantuvieron al respecto

reuniones de discusin sobre los resultados de las Mesas de Trabajo con las provincias

(COFECYT), los organismos de ciencia y tcnica (CICYT) y los Ministerios participantes en el

GACTEC, que generaron aportes adicionales relevantes para la identificacin de prioridades de

intervencin y la orientacin de polticas. En esta etapa tambin se convoc a la Comisin

Consultiva del Plan, integrada por expertos de reconocido prestigio del campo de la

formulacin de polticas de ciencia, tecnologa e innovacin, para que ofreciera sus sugerencias

y recomendaciones. Cumplidas todas estas fases, el Plan fue sometido a consulta pblica va su

colocacin en el sitio web del Ministerio.

El proceso contina con la apertura de la etapa de programacin, realizada a travs de Mesas

de Implementacin encargadas de establecer las acciones, resultados, metas e indicadores

para llevar a cabo las polticas de este Plan, sobre la base de la Agenda de Gestin 2012-2015

(incluida como seccin III de este documento). La programacin implica la elaboracin de

Planes Operativos Anuales (POA) para los ncleos socio-productivos y las temticas

transversales que estructuran las principales propuestas de intervencin en las dos estrategias

que establece el Plan. Las Mesas de Implementacin convocarn a los actores de la

implementacin -promocin y ejecucin de las polticas de CTI- tanto pblicos como privados

en un trabajo mancomunado que permita proyectar las actividades a desarrollar, los

resultados a lograr y la inversin a realizar en los prximos cuatro aos. Con esta etapa se

cierra el ciclo de elaboracin del Plan, dando lugar a la posibilidad de abrir procesos de

seguimiento y evaluacin de resultados y, ms adelante, de impactos, para poder producir un

ciclo completo de poltica pblica de ciencia, tecnologa e innovacin.

II.3. Objetivos, metas, estrategias y ejes de trabajo

De acuerdo con las prioridades que las polticas de CTI debern atender en el mediano plazo en

Argentina, los principales objetivos fijados por el Ministerio para el Plan son los siguientes:


24

Objetivo general

Impulsar la innovacin productiva inclusiva y sustentable sobre la base de la expansin, el

avance y el aprovechamiento pleno de las capacidades cientfico-tecnolgicas nacionales,

incrementando as la competitividad de la economa, mejorando la calidad de vida de la

poblacin, en un marco de desarrollo sustentable.

Objetivos particulares

Fortalecer aspectos fundamentales del SNCTI (recursos humanos, infraestructura,

organizacin, procedimientos, articulacin y coordinacin) a fin de dotarlo de capacidad

suficiente para atender las demandas productivas y sociales como asimismo de potenciar su

eficacia y eficiencia operativa a travs de la generacin de mayores complementariedades,

reducir contradicciones y optimizar la utilizacin de recursos.

Impulsar la cultura emprendedora y la innovacin con miras a generar un nuevo perfil

productivo competitivo centrado en la agregacin de valor, la generacin de empleo de

calidad y la incorporacin de conocimiento por parte tanto de industrias tradicionales como

de nuevas empresas en actividades de alta complejidad tecnolgica, focalizando para ello

en ncleos socio-productivos de alto impacto econmico y social.

Metas

Las metas a alcanzar por medio del presente Plan se organizan en indicadores bsicos que dan

cuenta de aspectos clave del desempeo del SNCTI: inversin en I+D como porcentaje del PBI

total del pas, porcentaje de participacin del sector privado en el financiamiento total de la

I+D, cantidad de investigadores y tecnlogos (medidos en equivalente a jornada completa -

EJC) por cada mil integrantes de la poblacin econmicamente activa (PEA), distribucin

geogrfica de las actividades de I+D y porcentaje del presupuesto pblico de CyT respecto del

presupuesto nacional.

Entre estos indicadores, uno de los ms relevantes en funcin de alcanzar las metas propuestas

es el referido al financiamiento privado de la I+D. El Ministerio considera que, en esta materia,

el acompaamiento del sector privado al esfuerzo pblico es fundamental para lograr un

incremento marcado en los indicadores de desempeo del SNCTI y, sobre todo, un aumento de

las actividades de innovacin de las empresas, requisito para que el crecimiento redunde en la

agregacin de valor a los productos y servicios argentinos y se sostenga en el tiempo. A tal fin,

en el perodo de vigencia del Plan el Ministerio se abocar a la implementacin de diversos

instrumentos y mecanismos que incentiven a los diferentes actores del sector privado a

emprender actividades de I+D, de modo de orientar y traccionar recursos hacia el SNCTI e

incrementar as la participacin empresaria en el financiamiento de este rubro.

Ya en el documento Bases para un Plan Estratgico de Mediano Plazo en Ciencia, Tecnologa e

Innovacin se planteaban como metas estratgicas para el ao 2015 el aumento de la inversin

total en I+D hasta llegar al 1% del PBI, el incremento del financiamiento privado a la I+D hasta


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equiparar el aporte pblico, el crecimiento del nmero de investigadores y tecnlogos hasta

alcanzar el 3 de la PEA y la duplicacin de la participacin en el total de los recursos de I+D

de las diecinueve provincias que concentraban slo alrededor del 20% de los mismos. En la

actualidad, la tercera de esas metas podra considerarse alcanzada, ya que para 2009, ltimo

ao con datos consolidados, el nmero de investigadores y tecnlogos llegaba al 2,7 de la

PEA, cifra muy por encima de los 2,05 de 2005. Para el logro de las tres metas restantes, en

tanto, queda an cierto camino que recorrer, aunque la evolucin en esos campos ha sido en

su mayor parte positiva (ver al respecto el apartado I.4 de este documento, dedicado al

desempeo del sector).

Las metas establecidas en el presente Plan han sido estimadas en funcin de dos dimensiones.

En primer lugar, se basan en una estimacin acerca del crecimiento sostenido de la economa

nacional en los prximos aos y en la proyeccin del incremento del esfuerzo del sector

pblico en materia de en I+D, apoyado sobre el crecimiento econmico. En segundo lugar, las

metas propuestas expresan la expectativa de alcanzar determinados niveles de desempeo del

SNCTI en funcin de las necesidades tanto del propio sistema como, principalmente, del aporte

que ste puede realizar al desarrollo social y productivo del pas.

Asimismo, estas metas toman en consideracin los niveles de crecimiento de los recursos

disponibles para la CyT desde la creacin del Ministerio y las acciones que ste viene llevando

adelante para el fortalecimiento y la expansin del SNCTI, as como las acciones propuestas en

este Plan para consolidar y expandir los resultados ya alcanzados.

A continuacin se presenta un cuadro en el que se expone el escenario actual y las metas que

el Ministerio se propone alcanzar para 2015 por medio de la implementacin de las acciones

contempladas en este Plan:

Indicador 2011 2015

Inversin en I+D / PBI 0,63% 1%

% I+D financiada por el sector privado / I+D total 30% 50%

Investigadores y tecnlogos EJC / 1.000 de la PEA 3,1 5,5

% I+D provincias (excluidas Buenos Aires, Crdoba, Santa Fe y Ciudad

de Buenos Aires) 24% 40%

% del presupuesto nacional dedicado a CyT 1,87% 2,45%

Como se observa, las metas trazadas tienen un carcter general y son de nivel agregado. Las

mismas sern complementadas por metas desagregadas por ao y especficas, que se definirn

durante la fase de operacionalizacin del Plan (ver la seccin III de este documento), tomando

debidamente en consideracin las particularidades (perfil productivo, nivel de desarrollo


26

tecnolgico, capacidades individuales e institucionales) de los NSPE, sectores o actividades

involucradas, as como el posible impacto de las acciones de intervencin que se adopten.

Asimismo, para el perodo de vigencia de este Plan se establecern metas cualitativas sobre la

que se apoyar el esfuerzo nacional en CTI, con vistas a generar las condiciones, recursos e

incentivos que permitan acelerar el trnsito hacia la obtencin de las metas cuantitativas

sealadas.

Estrategias y ejes de trabajo

El Ministerio, a travs del Plan, se propone el abordaje de las cuestiones planteadas a travs de

dos estrategias de intervencin: desarrollo institucional del SNCTI y focalizacin. Las mismas

expresan, por un lado, la formalizacin explcita de lineamientos sobre los que ha venido

actuando el Ministerio a lo largo de los ltimos aos y, por otro lado, un amplio consenso entre

los expertos en CTI en el pas sobre las principales fortalezas y debilidades del SNCTI, as como

las apreciaciones de actores relevantes en ese mbito recogidas a travs del proceso de

consultas realizado para la elaboracin de este Plan.

La estrategia de desarrollo institucional pone nfasis en los desarrollos y cambios

institucionales necesarios para lograr una intervencin efectiva, sintetizando este abordaje en

la frmula innovacin inclusiva y productiva sustentable - innovacin institucional, en el

entendimiento de que esta ltima es condicin necesaria de aquella. Esta estrategia involucra,

por una parte, los procesos de fortalecimiento de capacidades, articulacin, coordinacin y

aprendizaje tanto en el interior del sector pblico como en el vector pblico-privado y, por otra

parte, la innovacin productiva, que tiende a darse crecientemente en configuraciones en red

que renen mltiples actores y operan a distintos niveles.

La estrategia de focalizacin implica una conceptualizacin novedosa para las polticas de CTI,

que supone la identificacin de oportunidades de intervencin en entornos territoriales

especficos a partir de la articulacin de tecnologas de propsito general (TPG) con sectores

productivos de bienes y servicios, en lo que se define como ncleos socio-productivos

estratgicos (NSPE). Las TPG incluidas son biotecnologa, TICs y nanotecnologa; se debe aclarar

que su adopcin no implica negar la importancia de otras tecnologas que son centrales para el

desarrollo de distintas actividades en varias regiones del pas. Los sectores seleccionados son

agroindustria, ambiente y desarrollo sustentable, desarrollo social, energa, industria y salud.

Este abordaje se orienta a aprovechar las potencialidades que ofrecen las TPG para generar

saltos cualitativos en trminos de competitividad productiva, mejoramiento de calidad de vida

de la poblacin y posicionamiento en trminos de tecnologas emergentes y desarrollos

tecnolgicos esperables en el mediano y largo plazo. En otras palabras, se busca, por una

parte, trascender una modalidad de intervencin basada slo en la oferta tecnolgica o en los

requerimientos de la demanda (sector) y, por la otra, generar las condiciones para ajustar o

adecuar, de ser necesario, las acciones de carcter transversal o los instrumentos de poltica

focalizados a las necesidades diferenciadas de los NSPE seleccionados.


27

Ambas estrategias comprenden, a nivel de su operacionalizacin, cuatro ejes de trabajo:

articulacin, recursos, procedimientos e instrumentos y financiamiento.

Los ejes de articulacin, recursos y procedimientos apuntan primordialmente a la nueva

arquitectura, reglas de juego y capacidades de gestin del SNCTI.

El eje de instrumentos y financiamiento concierne a las herramientas ms horizontales

para promover la expansin de la base de CyT, la bsqueda de selectividad y

direccionalidad en las intervenciones del Ministerio para impulsar la innovacin, la

conectividad y coordinacin entre los actores del sistema y tambin los mecanismos de

provisin de fondos para las polticas de apoyo.

A continuacin se reproduce un grfico que muestra la lgica y organizacin del PNCTI 2012-

2015.


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PNCTI 2012-2015

Eje Articulacin

Articulacin con el sector pblico

Articulacin con el sector privado

Articulacin con actores sociales

Articulacin territorial

Articulacin internacional

Eje Recursos

Recursos humanos

Infraestructura

Recursos de informacin

Eje Procedimientos

Marcos regulatorios

Seguimiento y evaluacin

Eje Instrumentos y financiamiento

Instrumentos de apoyo a la I+D

Instrumentos de apoyo a la innovacin

Fuentes de financiamiento

Ncleos socio-productivos estratgicos (NSPE)

TPG

Biotecnologa

Nanotecnologa

TICs

Sectores

Agroindustria

Ambiente y desarrollo sustentable

Desarrollo social

Energa

Industria

Salud

Objetivo general

Impulsar la innovacin productiva inclusiva y sustentable sobre la base de la expansin, el avance y el aprovechamiento pleno de las capacidades cientfico-tecnolgicas nacionales, incrementando as la

competitividad de la economa, mejorando la calidad de vida de la poblacin, en un marco de desarrollo sustentable.

Objetivos particulares

Fortalecer el SNCTI (recursos humanos, infraestructura, organizacin, procedimientos) a fin de dotarlo de capacidad suficiente para atender las demandas productivas y sociales.

Impulsar la cultura emprendedora y la innovacin con miras a generar un nuevo perfil productivo competitivo centrado en la agregacin de valor, la generacin de empleo de calidad y la incorporacin de conocimiento por parte tanto de industrias tradicionales como de nuevas empresas en actividades de alta complejidad tecnolgica.

Estrategias Desarrollo Institucional Desarrollar institucionalmente el SNCTI a fin de: - continuar con el fortalecimiento de la base de ciencia y tecnologa y el apoyo a las actividades cientficas y

tecnolgicas que se viene dando en los ltimos aos; - mejorar la articulacin y coordinacin de los actores que conforman el SNCTI con vistas a generar mayores

complementariedades, reducir contradicciones y optimizar la utilizacin de recursos, potenciando as su eficiencia y eficacia operativa.

Focalizacin Focalizar en el desarrollo y la reorientacin de tecnologas de propsito general para la expansin y mejoramiento de las actividades de produccin en ncleos socio-productivos de alto impacto econmico y social y con fuerte nfasis en lo territorial.

Territorio


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En los apartados siguientes se exponen los principales lineamientos que sustentan cada eje de

trabajo, incluyendo en cada uno de ellos las principales ideas, objetivos de poltica,

instrumentos y algunas de las acciones que se hallan en ejecucin por parte del Ministerio. El

desarrollo completo y exhaustivo de dichas acciones se presenta en los cuadros incluidos en los

Anexos 3 y 4 del presente documento. La seccin propositiva propiamente dicha, que integra

las acciones propuestas para el perodo de vigencia del Plan se incluye como Captulo III bajo el

ttulo Agenda de gestin 2012-2015.

II.3.1. La estrategia de desarrollo institucional del SNCTI y sus ejes de trabajo

II.3.1.1. Articulacin

Este eje apunta a fortalecer el capital relacional o las conexiones estratgicas del sistema

de CTI. La arquitectura institucional de ciencia y tecnologa en el pas se ha caracterizado por la

baja articulacin entre sus componentes, debido en parte a la escasa comunicacin entre

sectores, la debilidad de las estructuras de interfaz y el hecho de que las principales

instituciones del sistema se han ido creando de manera sucesiva en el marco de distintos

espacios

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