PLAN NACIONAL DE CONTINGENCIA...2 PLAN NACIONAL DE CONTINGENCIA FENÓMENO LA NIÑA 2011 - 2012...
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PLAN NACIONAL DE CONTINGENCIA
FENÓMENO LA NIÑA 2011 - 2012
Componente: Inundaciones, Desbordes, Deslizamientos y Riadas
(Diciembre 2011 – Abril 2012)
ANTECEDENTES
En base a las estimaciones realizadas por el CIFEEN y corroborada por el reporte del SENAMHI,
se confirma la presencia del Fenómeno La Niña 2011-2012, cuyas principales características son:
“La Niña” 2011-2012 se proyecta con intensidad moderada y se mantendrá hasta
principios del año 2012.
Existe la Probabilidad de excesos de precipitaciones en el Trópico de Cochabamba; las
provincias Moxos, J. Ballivián, Yacuma y Mamoré del Departamento del Beni; el Norte
de La Paz, principalmente en las provincias Nor Yungas, Sud Yungas y Caranavi;
provincias Arce, O’connor y Cercado del Departamento de Tarija.
Se prevé la intensidad de las variaciones climáticas ENSO a partir de la segunda
quincena del mes diciembre 2011, con incidencia en las cuencas del Rio Grande,
Yapacaní e Ichilo; por cuanto sus niveles pueden ascender muy rápidamente cuando
se produzcan lluvias fuertes; ese monitoreo lo realiza SENAMHI.
En ese contexto desde el mes de septiembre 2011 se ha procedido al ajuste del Plan Nacional
de Contingencias (Componente Inundaciones, Desbordes, Deslizamientos y Riadas) por la
presencia del Fenómeno La Niña 2011-2012.
Tomando en cuenta el registro histórico de los niveles de afectación en los últimos tres años,
con datos de la Dirección General de Emergencias y Auxilio, se ha estimado una cantidad de
31.814 familias a ser afectadas en el cuatrimestre Diciembre 2011 – Marzo 2012, además del
posible impacto en sus medios de vida, sus fuentes de ingreso y empleo. Actividades como la
agricultura, la ganadería y parte de los principales activos y bienes particularmente en el
sector rural podrían soportar consecuencias negativas para la continuidad y sostenibilidad de
sus actividades socio-productivas, además del deterioro en la disponibilidad y en el acceso a
alimentos, la pérdida de reservas alimentarias y, finalmente, la disminución del ingreso
promedio de los pequeños agricultores.
Por consiguiente, los objetivos del presente Plan de Contingencia, en su componente
Inundaciones, Desbordes, Deslizamientos y Riadas deben considerar la provisión de asistencia
humanitaria, alimentaria, nutricional de los grupos más vulnerables y apoyar el proceso de
recuperación.
De acuerdo a datos Históricos, la población estimada a ser atendida durante la primera etapa
del impacto (los primeros 60 días) alcanzará a 100 000 personas, es decir, cerca de 11.814
familias. Por otro lado, 20.000 familias deberían recibir atención humanitaria durante los si-
guientes 120 días que constituyen la etapa de rehabilitación y recuperación. En ese sentido, se
ha calculado una necesidad de de al menos 750 toneladas métricas (TM) de alimentos y
vituallas en la primera etapa y 4 350 TM en la segunda, haciendo un total de 5.100 TM.
1. ACCIONES DE PREVENCIÓN ESTRUCTURAL Y RECUPERACIÓN TEMPRANA 2011-2012
Durante la gestión 2011 el Viceministerio de Defensa Civil, a través de la Dirección de
Prevención y Reconstrucción coadyuvó la preparación de acciones de rehabilitación y
reconstrucción, en el marco del Programa de Recuperación de Emergencias y gestión de
Desastres con recursos del banco Mundial. (Proyecto: Recuperación de Emergencias y Gestión
de Desastres PREGD).
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Por otra parte el VIDECI está llevando a cabo la implementación del programa de
rehabilitación y recuperación temprana PRRET 2011-2012, en el cual se han priorizado 27
proyectos, con un costo mayor a Bs. 22 millones, a ejecutarse con Gobiernos Municipales.
Asimismo, a través del Ministerio del Agua y Medio Ambiente, debido a la incidencia de las
crecidas extraordinarias producidas en el Río Grande, Piraí y Chané en los últimos años e
inclusive 2010, se han registrado niveles hasta de 5.5 m. en el río Grande (Nivel mayor al
registrado como histórico en el año 2006). Esta crecida ha afectado principalmente a todas las
zonas aledañas al río, afectando a los Municipios de San Julián, Cuatro Cañadas, Fernández
Alonso, San Pedro, Okinawa, Pailón, El Puente, Minero y Saavedra ya que el Río Grande viene
constantemente amenazando con desbordarse por la margen izquierda afectando
directamente a todas las comunidades antes mencionadas y a las extensas tierras productivas
de la zona.
En ese contexto, se ha implementado el proyecto “Construcción de medidas estructurales en el
Río Grande, Río Piraí y Río Chane de Santa Cruz” en el Departamento: Santa Cruz, en las
provincias: Warnes, Obispo Santisteban, Ñuflo Chávez, Andrés Ibáñez, Chiquitos, Guarayos en
los Municipios: Pailón, Okinawa, Cuatro Cañadas, San Julián, Fernández Alonso, Mineros, San
Pedro, El Puente, Saavedra, Warnes y Montero.
El objetivo general de este proyecto es mejorar las condiciones de vida de las familias que
viven en las riveras de los ríos Grande, Piraí y Chané, lo cual permitirá la completar la
canalización de 123.804,02 m con una sección de 20x3 m, Construcción de 63.877,3 m de dique
longitudinal, 16.117,3 metros de limpieza de canal, Construcción de 12.311,3 metros de
pirámides de madera de cuta, Recrecido y mantenimiento de 7.999,1 m de dique,
Conformación de 8.019,0 m de defensivos de salchichón, 528.477,90 $us. de inversión en la
reforestación de 4.868.750 m2 y en la producción de 477.638 plantines, 100.000 $us en la
ejecución de 27 talleres de capacitación y en material de difusión (Ver Cuadro 1).
Cuadro N°1: Inversión (Fuente MMAyA).-
APORTES AÑO 1 TOTAL $us
Gobierno Nacional – MMAyA 20.000.000,00 20.000.000,00
Gobernación de Santa Cruz 4.000.000,00 4.000.000,00
SEARPI 250.000,00 250.000,00
Municipio de San Pedro 146.972,75 146.972,75
Municipio de San Julián 285.085,93 285.085,93
Municipio de Okinawa 116.194,20 116.194,20
Municipio de Cuatro Cañadas 172.332,10 172.332,10
Municipio de El Puente 9.656,17 9.656,17
Municipio de Minero 30.550,73 30.550,73
Municipio de Pailón 146.244,16 146.244,16
Municipio de Fernández Alonso 78.413,51 78.413,51
Municipio de Saavedra 14.577,45 14.577,45
Total comprometido 25.250.000,00 25.250.000,00
2. REPORTE SENAMHI Y SNHN: PRONOSTICO HIDROMETEOROLÓGICO - CLIMÁTICO.
La Unidad de Pronósticos del SENAMHI indica que las condiciones de “La Niña” se proyectan
con intensidad moderada y se mantendrá hasta principios del año 2012, a su vez, las
precipitaciones para el mes de diciembre de 2011, presentarán el siguiente comportamiento:
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Probabilidad de excesos de precipitaciones en el Trópico de Cochabamba; las provincias
Moxos, J. Ballivián, Yacuma y Mamoré del Departamento del Beni; el Norte de La Paz,
principalmente en las provincias Nor Yungas, Sud Yungas y Caranavi; provincias Arce,
O’connor y Cercado del Departamento de Tarija.
Probabilidad de déficit en la mitad este del Departamento de Pando (Ver Fig. 1).
De igual manera el comportamiento de las temperaturas tanto máximas como mínimas
presentaran el siguiente comportamiento.
Se esperan temperaturas por encima de los promedios en los Departamentos de Oruro,
Pando, Las provincias G. Bush y Sandoval del Departamento de Santa Cruz, las
provincias; H. Siles, J. Azurduy, Tomina, Zudañes, Yamparaez y Oropeza del
Departamento de Chuquisaca; Provincias Mizque, Arce, Arani, Chapare y Ayopaya en
el Departamento de Cochabamba; las provincias Inquisivi, Loayza, Murillo, Nor Yungas,
Sud Yungas, Caranavi en el Departamento de La Paz.
Se esperan temperaturas por debajo de sus promedios en el Chaco, el norte integrado
de Santa Cruz y la provincia Franz Tamayo en el Departamento de La Paz (Ver Fig. 2).
Figura 1. Mapa pronosticado de la distribución de
precipitaciones para el mes de diciembre de 2011
Figura 2. Mapa pronosticado de temperaturas
máximas para el mes de diciembre de 2011.
De acuerdo a las observaciones históricas con base a las redes de monitores del Servicio
Nacional de Hidrografía Naval (SNHN) y del Servicio Nacional de Meteorología e Hidrología
(SENAMHI), podemos establecer las siguientes condiciones del probable comportamiento de
los ríos en las tres cuencas en el periodo del Fenómeno de la Niña 2011-2012:
Cuenca del Amazonas: En la parte alta de la cuenca, principalmente en los ríos La Paz, Beni,
Ichilo en Cochabamba y Santa Cruz, en Río Grande en Chuquisaca y Santa Cruz, torrenteras en
los meses de diciembre, enero y febrero. En la parte media y baja de la cuenca, durante los
meses de diciembre y enero muy poco probabilidad de inundaciones. Durante los meses de
febrero a marzo la probabilidad de inundaciones está alrededor del 60%.
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Cuenca del Plata: Se caracteriza por torrenteras con incrementos muy rápidos en los niveles de
los ríos y de corta duración (uno a dos días) durante los meses de diciembre, enero y febrero.
Cuenca Cerrada Endorreica o del Altiplano: Se esperan torrenteras durante fines de diciembre
y enero principalmente alrededor del río Desaguadero.
De acuerdo a los reportes actuales de niveles de ríos de la Red Hidrométrica del SNHN y del
SENAMHI, la mayoría de las estaciones se encuentran en Alerta Verde, es decir, presentan
condiciones normales con tendencia ascendente, excepto las estaciones de Riberalta, C.
Esperanza y Guayaramerín las cuales se encuentran en Alerta Amarilla con tendencia a subir,
estas condiciones están ligadas a la presencia irregular de precipitaciones que incidirá en la
tendencia de subida de niveles en los ríos monitoreados por ambas instituciones.
3. POSIBLE ESCENARIO DE AFECTACIÓN
3.1 Datos estimados de POSIBLE población afectada en número de familias – por departamento
De acuerdo al posible comportamiento de los Fenómenos ENSO1, se tiene una proyección de
69.660 familias posibles de ser afectadas a nivel nacional (máxima afectación) y 31.814 familias
de posible afectación media, siendo los departamentos de La Paz y Cochabamba los
departamentos que mayor cantidad de familias podrían ser afectadas. (Ver Cuadro N° 2) y se
estima 37.222 personas, considerados grupos altamente vulnerables (Ver Cuadro N° 3).
Asimismo, se estima que el 12% de las familias afectadas (afectación media) podrían estar en
condición de albergados (Ver cuadro N° 4)
Cuadro N° 2: estimación de familias afectadas por departamento
Max Afectación Afectación Media
Chuquisaca 2.230 597
La Paz 24.926 12.058
Cochabamba 15.513 9.853
Oruro 7.636 1.169
Potosí 3.597 1.567
Tarija 5.437 6628
Santa Cruz 6.178 276
Beni 3.552 1.846
Pando 593 861
Total Familias afectadas69.660 31.814
DEPARTAMENTOS F-Niña 2011-2012
(*) Calculado con base a los datos de los últimos periodos ENSO
Cuadro N° 3: Estimación de población vulnerable:
GRUPOS VULNERABLES N° PERSONAS Menores de 5 años 12% 19.088 Mayor de 65 años 5% 7.954 Mujeres embarazas 3.4% 5.408 Mujeres en etapa de lactancia 3% 4.772
TOTAL PERSONAS ALTAMENTE VULNERABLES 37.222
Estimación de población ALTAMENTE vulnerable:
1 Fenómenos ENSO, se refieren a las variantes de escenarios Niño o Niña.
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Cuadro N° 4: Estimación de Familias en albergues
3.2 Principales afluentes con amenaza de inundaciones, desbordes y riadas
La distribución geográfica de las zonas propensas a inundación está ligada a la conformación
hidrográfica del país, la cual se puede clasificar de forma ordenada por las distintas cuencas.
Cuenca del Amazonas; área aproximada 724 000 km.
- Río Beni (afluentes principales: La Paz, Bopi, Cotacajes, Alto Beni, Kaka, Quiquibey).
- Río Madre de Dios (afluentes principales: Tahuamanu, Orthon).
- Río Mamoré (afluentes principales: Mamorecillo, Ichilo, Río Grande o Guapay).
- Río Itenez o Guaporé.
Cuenca Cerrada o Endorreica; área aproximada 145 081 km.
- Lago Titicaca.
- Río Desaguadero.
- Lago Poopo.
Cuenca del Plata; área aproximada 224 000 km
- Río Pilcomayo (afluentes principales: San Juan del Oro, Pilcomayo, Guadalquivir).
3.3 Posibles puntos de evacuación por inundaciones y desbordes de ríos:
COCHABAMBA CHAPARE
HAM. VILLA TUNARI.
9NA. DIVISION (IBUELO)
RI. 31 “CNL. EPIFANIO RIOS” (STA.ROSA DE CHIPIRIRI)
RI. 32 “CNL. IDELFONSO MURGIA” (IBUELO)
COLISEO CERRADO (VILLA TUNARI)
HAM. SHINAHOTA.
9NA. DIVISION (IBUELO)
RI. 32 “CNL. IDELFONSO MURGIA”
COLISEO CERRADO LAUCA “ENE”
HAM. CHIMORE. UNIDAD EDUCATIVA “FE Y ALEGRIA” (LOC. CHIMORE)
UNIDAD EDUCATIVA “MARCELO QUIROGA STA. CRUZ”
HAM. PTO.
VILLARROEL.
COLISEO CERRADO (LOC. IVIRGARZAMA)
TODAS LAS UNIDADES EDUCATIVAS (LOC. IVIRGARZAMA)
UNIDAD EDUCATIVA “EVENECER” (LOC. IVIRGARZAMA)
UNIDAD EDUCATIVA “SAN FRANCISCO DE ASIS”
LOC. COPACABANA
LOC. VILLA IMPERIAL
HAM. ENTRE RIOS.
RI. 33 “CNL. LADISLAO CABRERA”
COLISEO CERRADO LIBERTAD (ENTRE RIOS)
COLISEO CERRADO (LOC. GUALBERTO VILLARROEL)
UNIDAD EDUCATIVA “GUALBERTO VILLARROEL” (CENTRAL G.
VILLARROEL)
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BENI
TRINIDAD
ÁREA URBANA
BARRIO SANTA ANITA
BARRIO 23 DE MARZO
VILLA MARIN
13 DE ABRIL
PEDRO IGNACIO MOIBA
PLAZA LA TRADICIÓN
BARRIO 27 DE MAYO
BARRIO GRAN PAITITI
ÁREA RURAL
LOS PUENTES
PUERTO VARADOR (ANILLO DE CIRCUNVALACIÓN)
PUERTO GERALDA
PUERTO ALMACEN
LOMA SUAREZ (ESC. DE SARGENTOS DE LA ARMADA)
MANGALITO
LA BOMBA
SANTA ANA SANTA ANA LA FERIA MOVINA
ZONA MAPAJO
RIBERALTA RIBERALTA EL COE MUNICIPAL (SALIDA A COBIJA)
GUAYARANERIN GUAYARANERIN EL MERCADO CAMPESINO
PANDO
COBIJA ÁREA URBANA
PLAZA DE LOS TOROS (KILOMETRO 2)
PLAZA KILOMETRO 3 (IDA AL AEROPUERTO)
ZONA EUREKA (MERCADO CAMPESINO
ÁREA RURAL
PROVINCIA
NICOLÁS SUAREZ
SAN LORENZO (PARTE ALTA DE LA POBLACION)
TINGLADO (LOC. NUEVA FRONTERA MUNICIPIO BOLPEBRA)
TINGLADO (LOC. CACHUELITA MUNICIPIO PORVENIR)
TINGLADO (LOC. MERCIER MUNICIPIO BELLA FLOR)
UNIDAD EDUCATIVA (LOC. FLORIDA MUNICIPIO BELLA FLOR)
PROVINCIA
MANURIPI
TINGLADO (LOC. PALACIOS MUNICIPIO FILADELFIA)
TINGLADO (LOC. IROSHIMA MUNICIPIO PUERTO RICO)
UNIDAD EDUCATIVA (LOC. SANTA MARIA MUNICIPIO PUERTO RICO)
TINGLADO (LOC. PTO. EVO MUNICIPIO ABUNA)
TINGLADO (LOC. HUMAITA MUNICIPIO ABUNA)
PROVINCIA
MADRE DE DIOS
UNIDAD EDUCATIVA (LOC. EL TURI)
UNIDAD EDUCATIVA (LOC. TRINIDACITO)
3.4 Municipios con MUY ALTA recurrencia de inundaciones, riadas y desbordes.
Departamento Municipio Departamento Municipio
BENI
Trinidad
LA PAZ
Guanay
Riberalta Apolo
Reyes Viacha
Rurrenabaque San Buenaventura
Santa Ana ORURO
El Choro
San Ignacio Paria (Soracachi)
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CHUQUISACA
Villa Zudañez(Tacopaya) Challapata
Las Carreras PANDO Cobija /G.Moreno
COCHABAMBA
Cliza
POTOSI
Betanzos
Sipe Sipe Ravelo
Vinto Pocoata
Colcapirhua Cotagaita
Villa Tunari Tupiza
Totora Villazón
Chimore
SANTA CRUZ
Santa Cruz de la Sierra
Puerto Villarroel El Torno
Tiraque Warnes
LA PAZ
La Paz Okinawa
Mecapaca Yapacaní
El Alto Santa Rosa
Chuma TARIJA Tarija
4. OBJETIVOS DEL PLAN NACIONAL DE CONTINGENCIAS.
4.1. Objetivo general.
Normar y orientar el planeamiento, preparación y accionar del Sistema Nacional para la
Reducción de Riesgos y Atención de Desastres y/o Emergencias (SISRADE), en sus niveles
nacional, departamental y municipal, en las fases de Prevención, Preparación y Respuesta y
Recuperación Temprana, articulando un conjunto de acciones orientadas a prevenir, reducir,
atender y reparar los daños a las personas y bienes que pudiera causar la presencia de
fenómenos adversos, propiciando la acción planificada, integrada y coherente de los
organismos integrantes del SISRADE
4.2 LINEAMIENTOS y ESTRATEGIAS GENERALES
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4.2.1 LINEAMIENTOS GENERALES
o El presente plan es intersectorial e interinstitucional.
o El Plan integra los esfuerzos de las entidades territoriales y articula las actuaciones
nacionales con las regionales, departamentales y municipales.
o El Plan es interdisciplinario, por la complejidad del evento y sus impactos que requieren
respuestas que integren el conocimiento de muy diversas disciplinas.
o El Plan es dinámico, pues permitirá incorporar ajustes y avances en la medida en que se
incorporan al Plan nuevos territorios e instituciones y se conozcan nuevas experiencias
en el manejo del evento.
o El Plan es intenso en organización, pues aprovechó y organizó los recursos humanos,
técnicos, institucionales y financieros existentes.
4.2.2 ESTRATEGIAS DE ACCION
o Considerando que los eventos adversos derivados de la presencia del Fenómeno de La
Niña 2011-2012, se refieren a inundaciones, desborde de ríos, deslizamientos y riadas, el
Plan se trabajó con visión de corto y mediano plazo, vinculado a las necesidades de
recuperación en el contexto del desarrollo.
o El Plan es considerando como un proceso continuo de planificación ajustada.
o Cada sector, entidad y nivel territorial, en la planificación conserva su autonomía para
trabajar con los demás niveles en forma coordinada e interrelacionada.
o Los sectores elaboraron y aprueban sus Planes de Contingencia, los mismos son
subsidiarios al Plan Nacional de Contingencia.
o Todas las instituciones gubernamentales y no gubernamentales, privadas contempladas
en los Planes de Contingencia sectoriales, deberán participar en simulacros y
simulaciones que se programen para consolidar los planes.
o Todas las instituciones gubernamentales y no gubernamentales deben integrar el Centro
de Operaciones de Emergencia Nacional, con representación sólida en los COE’s
Departamentales y municipales.
o Todas las instituciones contempladas en los planes de contingencia, pondrán a
disposición del COEN, los recursos, personal y materiales que le sean solicitados,
coordinando las operaciones de ayuda necesarias y aplicando las medidas previstas en
su Plan de Contingencia.
o Todas las instituciones contempladas en los planes de contingencia, intervendrán en la
formulación y ejecución de los planes y programas de rehabilitación y recuperación de
la zona y/o sector afectado.
o Todas las instituciones contempladas en los planes de contingencia, efectuarán la
evaluación de daños en su sector y reportarán al COEN y/o COE departamental
diariamente, para ello se debe tomar como instrumentos de evaluación el nuevo
formato o formulario de evaluación de daños y análisis de necesidades humanitarias
(FEDANH).
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5. ACCIONES A DESARROLLAR EN EL NIVEL NACIONAL
Las acciones de las instancias sectoriales, fueron definidas en función a su participación en una
de las 7 comisiones sectoriales del COE Nacional:
Área de respuesta de acuerdo a Mesa
Sectorial
Ministerio que lideriza
A través de que unidad específica en el Ministerio que lideriza
Acciones
Agua, Saneamiento
e Higiene
Medio
Ambiente y
Agua
Unidad de Gestión de Riesgos
dependiente del Viceministerio de
Recursos Hídricos y Riego
Crear condiciones de seguridad en la
población afectada por inundaciones a
través de acciones que estén
relacionadas con el agua y saneamiento. Educación Educación Unidad de Políticas intra-culturales
interculturales pluri-linguismos del
Ministerio de Educación
Generar condiciones de seguridad en las
unidades educativas que permitan la no
interrupción de las actividades educativas
provocadas por los fenómenos climáticos
y eventos adversos por medio de
acciones de prevención, preparación,
respuesta y rehabilitación.
Protección/
Gobernabilidad
Gobierno Viceministerio de Seguridad
Ciudadana
Promover las condiciones de
gobernabilidad en las situaciones de
emergencias y/o desastres y brindar una
ayuda y protección inmediata y oportuna
a los damnificados coadyuvando en
tareas de asistencia y protección, así
como equipos de salvataje y otros que
permitan garantizar la seguridad
ciudadana y la protección de los bienes
de las familias afectadas.
Salud Salud y
Deportes
Programa Nacional de Control y
Atención de Desastres de la
Dirección de Epidemiología,
dependiente del Viceministerio de
Salud y Promoción
Auxiliar a la población en casos de
emergencias o desastres, en las ciudades
identificadas como de alto riesgo de
ocurrencia de este tipo de eventos,
proporcionando en forma oportuna la
atención prehospitalaria y hospitalaria si
fuese necesario, a efecto de reducir al
mínimo la perdida de vida humanas.
Albergues Defensa Dirección General de Atención de
Emergencias dependiente del
Viceministerio de Defensa Civil
Asistir de manera humanitaria a los
damnificados que presentan condición de
desplazamiento debido a afectación o
daño a sus viviendas o riesgo inminente de
afectación a la infraestructura
habitacional a través del establecimiento
de albergues, campamentos o residencia
temporal aplicando normas Esfera. Seguridad
Alimentaria/Agricult
ura
Desarrollo
Rural y
Tierras
Unidad de Contingencia Rural, de
la Dirección de Producción
Agrícola y Soberanía Alimentaria,
Viceministerio de Desarrollo Rural y
Ganaderia, Viceministerio de
Medio Ambiente y Aguas
Prever y atenuar los posibles daños y
pérdidas en las áreas productivas
agropecuarias del país, por efecto de la
presencia de fenómenos climáticos y
eventos adversos, durante la campaña
agrícola 2011-2012. Recuperación Defensa Unidad de Rehabilitación Unidad
de Reconstrucción – DGPR VIDECI
Rehabilitar y recuperar los sistemas
productivos y la infraestructura afectada
por los desastres naturales causados por el
Fenómeno de la Niña, fortaleciendo las
capacidades institucionales y sociales
reduciendo las vulnerabilidades.
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6. Organización General – Emergencia por Inundaciones, Desbordes, Deslizamientos y Riadas.
La organización responsable de la ejecución del presente Plan Nacional de Contingencia se
estructura de la siguiente manera:
6.1. Sistema Nacional para la Reducción de Riesgos y Atención de Desastres y/o
Emergencias (SISRADE)
Conjunto orgánico y articulado de estructuras, relaciones funcionales, métodos y
procedimientos de las entidades públicas (nacionales e internacionales), privadas y
organizaciones de la sociedad civil, así como los recursos físicos, técnicos, científicos,
financieros y humanos para Prevenir y Reducir pérdidas humanas, económicas, físicas,
culturales y ambientales generadas por Desastres y/o Emergencias, así como rehabilitar y
reconstruir las zonas afectadas.
6.2 CONARADE
Máxima instancia superior de decisión y coordinación en materia de reducción de riesgos y
atención de desastres, con responsabilidades de definir estrategias, políticas y normas
nacionales para la Reducción de Riesgos y Atención de Desastres y/o Emergencias,
Reconstrucción y Reactivación de los Procesos Productivos, en las zonas afectadas por los
desastres.
6.3. Secretaría Técnica del CONARADE
Con funciones de definir la agenda y convocar a reunión del CONARADE y efectuar
seguimiento a las acciones acordadas, coordinar y concertar las acciones del CONARADE
tanto interna como externamente con los actores que sean identificados, comunicar las
decisiones del CONARADE a las instituciones involucradas, analizar las propuestas de Decreto
Supremo, de Declaratoria de Desastres y/o Emergencia y de retorno a la normalidad,
presentadas por los Ministros miembros del CONARADE, las Gobernaciones y/o los Gobiernos
Municipales y emitir el pronunciamiento correspondiente, coordinar la ejecución de las
resoluciones emitidas por el CONARADE.
6.4. Viceministerio de Defensa Civil
A través de la Dirección General de Emergencias y Auxilio, con funciones de implementar
acciones de respuesta, organización, coordinación y dirección del Sistema Nacional de
Defensa Civil, conformadas por las Unidades Departamentales y Regionales de Defensa Civil.
A través de la Dirección General de Prevención y Reconstrucción, con funciones de
planificación, coordinación y asesoramiento al CONARADE y COE Nacional en acciones de
preparación, rehabilitación, recuperación temprana y reconstrucción.
6.5. Centro de operaciones de emergencias – COE Nacional
Con funciones de coordinación, evaluación, priorización y supervisión de las medidas de
preparación, alerta, atención y rehabilitación de las zonas identificadas con amenazas
inminentes o afectadas por el evento adverso de F-Niña 2011-2012. Además de la interacción
con los miembros de la Red Humanitaria, en el marco de las mesas sectoriales.
El COE Nacional, los COE’s Departamentales y COE´s Municipales proporcionarán a la Máxima
Autoridad Ejecutiva en los diferentes niveles territoriales la información pertinente para la
definición de acciones y estrategias de intervención en casos de emergencias y/o desastres.
6.6. Gobernaciones de Departamento
Desarrollaran las acciones de acuerdo al mandato establecido en la normativa vigente,
particularmente la Ley 2140 referida a la Reducción de Riesgos y Atención de Desastres y Ley
031 (Ley Marco de Descentralización y Autonomías), además de activar el COE departamental.
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6.6.1 Atribuciones del Gobernador
Ejercer la máxima autoridad en el nivel Departamental en materia de Reducción de Riesgos
y Atención de Desastres y/o Emergencias.
Designar a la Dirección o Unidad responsable de la dirección y coordinación técnica para
la Reducción y Atención de Desastres y/o Emergencias.
Activar y facilitar la funcionalidad del COE departamental.
Considerar y aplicar la normativa vigente para posibles declaratorias de Desastres y/o
Emergencia.
Promover la Evaluación de Riesgos y la Gestión Integral de Riesgo de Desastres en los
procesos de planificación e inversión pública.
Coadyuvar con la asistencia humanitaria, coordinar el acopio y distribución de insumos
humanitarios y otros materiales requeridos en la emergencia.
Coordinar con Gobiernos y COE’s Municipales y otras instituciones de su jurisdicción para la
Prevención y Atención de Desastres y/o Emergencias.
6.6.2 Funciones del COE Departamental
Los COE proporcionaran a la Máxima Autoridad Ejecutiva la información pertinente para la
definición de estrategias de intervención.
Implementa acciones previstas en los planes de contingencias.
Procesa y administra la información relevante para la toma de decisiones en un momento
de riesgo de desastres o emergencia ya declarada.
Aplica y elabora el FEDANH
Coordina con instituciones locales, departamentales y nacionales especialmente con el
VIDECI.
Gestiona recursos para la operación de la emergencia y rehabilitación.
Administra y distribuye donaciones
Evalúa el desempeño interinstitucional en la respuesta al desastre y/o emergencia
Diseña y/o actualiza planes de contingencias que incorpore las lecciones aprendidas.
6.7. Gobierno Municipal
Desarrollaran las acciones en aplicación de normativa vigente, particularmente la Ley 2140
(Ley de Reducción de Riesgos y Atención de Desastres), Ley 031 (Ley Marco de
Descentralización y Autonomías), además de activar el COE Municipal departamental.
6.7.1 Atribuciones del Alcalde Municipal
Ejercer la máxima autoridad en el nivel municipal en materia de Reducción de Riesgos y
Atención de Desastres y/o Emergencias.
Designar una Dirección o Unidad responsable de la dirección y coordinación técnica de
acciones de Reducción y Atención de Desastres y/o Emergencias.
Activar y facilitar la funcionalidad del COE Municipal.
Considerar y aplicar la normativa vigente para posibles declaratorias de Desastres y/o
Emergencia en el nivel municipal.
Revisar, gestionar y aplicar la disponibilidad de recursos de emergencias, previstos.
Aplicar el FEDANH (formulario para la evaluación de daños y análisis de necesidades
humanitarias) y la metodología de Evaluación socioeconómica del impacto (daños y
pérdidas) en términos monetarios.
Coadyuvar con la asistencia humanitaria, coordinar el acopio y distribución de insumos
humanitarios y otros materiales requeridos en la emergencia.
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Coordinar con las organizaciones locales, juntas de vecinos y otros actores de su jurisdicción
para la Prevención y Atención de Desastres y/o Emergencias.
6.7.3. COE Municipal
Los COE proporcionaran a la Máxima Autoridad Ejecutiva la información pertinente para la
definición de estrategias de intervención.
Implementa acciones previstas en los planes de contingencia.
Procesar y administrar la información relevante para la toma de decisiones en un momento
de riesgo de desastre o emergencia ya declarada
Aplica y elabora el FEDANH
Coordina con instituciones locales, departamentales y nacionales.
Gestiona recursos para atender la emergencia y rehabilitación
Administra y distribuye la donación.
Realiza una evaluación de desempeño interinstitucional en la respuesta al desastre y/o
emergencia
Diseña y/o actualiza los planes de contingencia que incorpore las lecciones aprendidas.
7. Mecanismos de Coordinación e información.
Niveles de coordinación
Para la implementación del Plan Nacional de Contingencias F-Niña 2011-2012
Instancia de decisión
y coordinación
Secretaria Técnica CONARADE
Instancia de Coordinación General
Instancias operativas constituidas por las instituciones públicas, privadas y de la sociedad civil a nivel:
Instancias de
Información,
Alerta y asesoría
Técnica
CONARADE
Presidente del Estado Plurinacional
11 Ministros
Viceministerio de Defensa Civil
SISRADE
Nacional
Departamental
depPrefectural
Municipal
Técnico Coordinación SINAGER-
SALA 24
14
- Nivel 1: Generación y sistematización de la información
- Nivel 2: Centralización de la información
- Nivel 3: Difusión de la información
Coordinación Emergencias F. Niña 2011-2012
CONARADE
Instancias Técnicas y operativas del
CONARADE
Mesas Sectoriales
FF.AA., Policía Nacional
Sistema Defensa Civil (8 UDDC-5 URDC).
Red Humanitaria Bolivia-Voluntarios
v
Nivel Central
Unidad Funcional o Área
Funcional
SEDES
Nivel Departamental
Gobierno Municipal
Unidad Funcional o Área Funcional
COE-M
Nivel Local
Agencias y
Organismos
Humanitarios
Descentralizadas
Alcalde Repres. Gob. Mun.
Repres. Inst. Públicas Repres. Comitê Vigilancia
Repres: Ejército Repres: Policia
Repres: Grupos de
Voluntarios, Cruz Roja, etc.
Gobernador
COE-N
COE-D
Gobernador Repres. Gobernador.
Repres. Inst. Públicas Dptales Repres. Consejo Dptal.
Repres: Defensa Civil Repres: Policia-Bomberos
Repres: Grupos de Voluntarios,
Cruz Roja, etc.
Secretaria Técnica Viceministerio de Defensa Civil
SAT-Nal
SAT- Dptal
SAT- Mcpal Agencias y
Organismos
Humanitarios
15
8. PRESUPUESTO ESTIMADO – PRIMERA FASE (RESPUESTA)
PRESUPUESTO Estimado ( Plan de Contingencia F-Niña 2011 - 2012)
Componente: Asistencia Humanitaria
ESTRATEGIA PROGRAMA MONTO ESTIMANDO
a. Alimentos y Seguridad
alimentaria.
• Apoyo y asistencia humanitaria con alimentos a los
damnificados asentados en albergues y otros
15.750.432
• Apoyo y asistencia humanitaria con alimentación
especial para madres gestantes, niños menores de
cinco años y personas de la tercera edad.
b. Abastecimiento de agua,
saneamiento
• Provisión de agua segura
1.555.501
• Establecimiento de redes de agua potable y
mejoramiento de los sistemas de distribución.
• Mantenimiento y control de la calidad del agua
• Instalación de contenedores de agua de gran
capacidad para la distribución constante de agua
segura en los albergues
• Establecimiento de duchas y baños higiénicos para su
uso por géneros
c. Instalación de Albergues y
campamentos de acuerdo a
normas esfera
• Provisión y mejoramiento de ambientes para
albergues
9.777.750
• Establecimiento de ambientes o módulos para
concurrencia común y servicios de uso social
• Establecimientos de ambientes especiales para
esparcimiento
d. Insumos No Alimentarios
Dotación de ropa de vestir y de cama
1.301.932 Dotación de Kit de cocina e Higiene
e. Servicios de Salud
Apoyo y ayuda Psicológica
756.445
Atención primaria
Botiquín Médico
Limpieza, fumigación y eliminación de desechos sólidos
y líquidos
f. Continuidad de servicios
educativos
Material escolar
285.350 Establecimiento de módulos escolares
g. Capacitación en
preparativos y respuesta a
emergencias
Fortalecimiento institucional y mejora de capacidades
de respuesta 103.354,00
TOTAL ESTIMADO en BS. 29.530.764,00
RESUMEN PRESUPUESTO
Estimado ( Plan de Contingencia F-Niña 2011 - 2012)
Asistencia Humanitaria 29.530.764,00
Acciones de Rehabilitación 17.909.760.18
Total General en Bs. 47.440.524,18
16
RESUMEN FINAL:
1. Confirmado la presencia del Fenómeno de la Niña 2011-2012 (categoría moderada).
2. Fenómeno la Niña caracterizada por período inicial de exceso de precipitaciones,
particularmente en la segunda quincena de diciembre, enero y febrero.
3. Probables excesos de precipitaciones en el Trópico de Cochabamba; las provincias
Moxos, J. Ballivián, Yacuma y Mamoré del Departamento del Beni; el Norte de La Paz,
principalmente en las provincias Nor Yungas, Sud Yungas y Caranavi; provincias Arce,
O’connor y Cercado del Departamento de Tarija.
4. Se prevé la intensidad de las variaciones ENSO a partir de la segunda quincena de
diciembre 2011, con incidencia en las cuencas del Rio Grande, Yapacaní e Ichilo.
5. Los fenómenos adversos son: inundaciones, desbordes, deslizamientos y riadas
6. Afectará al menos a cinco departamentos (La Paz, Cochabamba, Santa Cruz, Beni y
Chuquisaca)
7. Afectará a poblaciones en situación de pobreza o de extrema pobreza al menos unas
31.814 familias.
8. Afectará medios de vida (agricultura, ganadería, pesca, silvicultura y alguna
infraestructura vial)
9. Presupuesto estimado (primera fase – componente humanitario) Bs. 29.530.764,00
17
ANEXO: SISTEMA NACIONAL DE ALERTA TEMPRANA
18
ANEXO: LISTA DE CONTACTOS DE LAS MESAS SECTORIALES DEL COE NACIONAL PARA LA
APLICACIÓN DEL PLAN DE CONTINGENCIAS F-NIÑA 2011-2012
SECTOR RESPONSABLE CONDICION CELULAR CORREO ELECTRONICO
EDUCACION José Manzaneda Gómez
Cesar MolloAbelo
Juan C. Espinoza
Cristóbal Ayaviri
Titular VIDECI
Alterno VIDECI
Enlace P.F. SISRADE
Enlace Min. Ed.
73535686
73017100
68211773
71124461
AGRICULTURA Y
SEGURIDAD
ALIMENTARIA
Gonzalo Lobaton Camacho
Cesar MolloAbelo
Lucio Tito
Titular VIDECI
Alterno VIDECI
Enlace MDRyT
72096658
73017100
70150781
AGUA Reynaldo Tapia Orozco
Néstor Blanco Bacarreza
Luis F. Delgadillo
Roger Torrez Chávez
Titular VIDECI
Alterno VIDECI
Enlace P.F. SISRADE
Enlace MMAyA
67002606
70156114
68211774
72887946
SALUD Fernando Jiménez Blanco
Pedro Severich Cortez
María Claudia Lanza Rocha
John Pérez
Titular VIDECI
Alterno VIDECI
Enlace P.F. SISRADE
Enlace Min. Salud
70144012
79508865
68211771
70634707
ALBERGUES Pedro Severich Cortez
Fernando Jiménez Blanco
Ramiro Blanco Torrez
Titular VIDECI
Alterno VIDECI
Enlace OIM
79508865
70144012
73295549
PROTECCION Ebert Romero Velarde
Fernando Jiménez Blanco
Marco A. Mencias Hurtado
Titular VIDECI
Alterno VIDECI
Enlace Min. Gob.
72221452
70144012
76706064
RECUPERACION Néstor Blanco Bacarreza
Ebert Romero Velarde
Titular VIDECI
Alterno VIDECI
70156114
72221452
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ANEXO: ASISTENCIA HUMANITARIA DISPONIBLE EN LOS MIEMBROS DE LA RED HUMANITARIA DEL COE NACIONAL F-NIÑA 2011-2012
ITEMSunidad
medida
MESA SECTORIAL
Alimentos y
Seg.Alimentaria
MESA SECTORIAL
Agua, saneamientno
Higiene
MESA
SECTORIAL
Educacion
MESA SECTORIAL
Proteccion
MESA
SECTORIAL
Salud
Multisector TOTALES
RR.HH. Personas 14 27 1 18 190 250
Oficinas uu. 4 4
Almacenes uu. 4 4
Vehiculos uu. 3 3
laboratorio uu. 1 1
Lap top uu. 1 1
Nutribebe bolsas 30000 30000
Alimentos Ton. 100 100
Tanques agua 5m3 uu. 20 20
Hipoclorito de sodio Lts. 1080 1080
Tabletas potabilizadoras uu. 5000 1000 6000
Bidones (10 lts.) uu. 5000 5000
Bidones (20 lts.) uu. 5000 5000
Letrinas uu. 100 100
Filtros de agua uu. 5000 5000
Sachets cjas 150 150
Carpas uu. 50 10 60
Kits Cocina uu. 50 50
Frazadas uu. 5000 5000
Mosquiteros uu. 1000 1000
Kits Cubiertos uu. 1000 1000
Basureros uu. 100 100
Higiene Kits uu. 5000 5000
Mochilas uu. 5000 350 5350
Kits didacticos uu. 150 150
Kits recreativos uu. 100 100
Dolares $us. 160.000,00 50.000,00 30.000,00 240.000,00
Euros E 50.000,00 50.000,00
Asistencia Financiera para emergencias
Asistencia con recursos humanos y Logistica
Asistencia con Materiales Educativos
Asistencia con Insumos NO alimentarios (gestion de agua segura)
Asistencia con Insumos NO alimentarios (Materiales para desplazados)
Asistencia con Insumos alimentarios
