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PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO H. Ayuntamiento Constitucional de Atzacan, Veracruz, 2011 – 2013
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PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO
H. Ayuntamiento Constitucional de Atzacan, Veracruz,
2011 – 2013
Servidores Públicos que integran el Ayuntamiento
C. Lucio Juárez Velásquez
Presidente Municipal Constitucional
C. Sabina Sandoval Ángel Sindico Único
C. Juan Homero del Carmen Aleluya
Regidor Único
Lic. Delia Corona Vázquez Secretaria del H. Ayuntamiento
C. Lorenzo Ruiz Lorenzo
Tesorero Municipal
C. Petra Adela Ángel Flores Presidente del DIF Municipal
C. Laura Peralta Solano
Directora del DIF
Lic. Jesús Arturo Ramírez Reyes Contralor Municipal
Arq. Ricardo Osicio Camacho
Director de Obras Publicas
C. Rutilo Arellano Caliente Director de Protección Civil
C. Jesús Márquez Hernández
Coordinador de Agropecuario y Ambiental
C. Julia Ester Vargas Ramos Registro Civil
C. Néstor Lorenzo Morales
Oficialía Mayor
C. Alfredo Abad Corona Director COMUDE
I
CONTENIDO
I. PRESENTACIÓN
II. INTRODUCCIÓN
a) Justificación
b) Estructura del Plan
III. MARCO JURÍDICO
a) Orden Federal
b) Orden Estatal
c) Orden Municipal
IV. DIAGNÓSTICO
1. INTEGRACIÓN REGIONAL
a) Fisiografía
b) Integración Vial –Ejes Carreteros Regionales-
c) Identidad Regional
2. UBICACIÓN GEOGRÁFICA DEL MUNICIPIO
a) Zona de Ubicación
b) Contigüidad
c) Extensión Territorial
d) Geología
e) Orografía
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II
f) Hidrografía
g) Edafología
h) Clima y Precipitación Pluvial
i) Principales Ecosistemas
j) Recursos Naturales
k) Vegetación y Uso Actual del Suelo
l) Aptitud Territorial
m) Ideografía
n) Toponímia
3. INFRAESTRUCTURA EN COMUNICACIÓN
a) Caminos
b) Puentes
c) Ferrocarril
d) Telégrafos y Correo
e) Telefonía
f) Internet
g) Otros medios de comunicación
4. INDICADORES DE LA MARGINACIÓN Y EL
DESARROLLO MUNICIPAL
a) Dispersión Territorial y Municipal (Índice de
Dispersión Regional)
b) Desarrollo Humano (Índice de Desarrollo Humano,
IDH)
c) Marginación (Índice de Marginación, IMarg)
d) Población
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III
e) Educación
f) Salud
g) Situación Económica
g.1) Población Económicamente Inactiva (PEI)
g.2) Población Económicamente Activa (PEA)
g.3) Composición Sectorial
g.4) Composición por Rama de Actividad Económica
g.5) Ingreso
h) Vivienda
h.1) Abasto de Servicios Públicos Básicos
h.2) Condiciones de las Viviendas
h.3) Otras Características de la Vivienda: Tenencia y
Menaje
h.4) Hacinamiento
h.5) Jefatura de Familia por Género
5. COMPOSICIÓN ECONÓMICA SECTORIAL
a) Sector Primario
AGRICULTURA
GANADERÍA
SILVICULTURA
PESCA
b) Sector Secundario
c) Sector Terciario
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IV
6. NODOS E HITOS: EQUIPAMIENTO URBANO DE
SERVICIOS
a) Deporte, Cultura y Esparcimiento
b) Bancos, Financieras y Empeños
c) Religión
d) Mercado municipal
e) Panteón municipal
7. MEDIO AMBIENTE
a) Áreas Naturales Protegidas
b) Reforestación en Áreas Rurales
c) Abastecimiento de Agua y Disposición del Efluente
d) Manejo y Disposición de Residuos Sólidos
8. RIESGOS Y VULNERABILIDADES
9. PROBLEMÁTICAS ACTUALES DEL MUNICIPIO
10. ANALISIS FODA
V. OBJETIVOS
a) Objetivos Rectores Apegados al Plan Nacional de
Desarrollo 2007 – 2012
b) Objetivos Rectores Apegados al Plan Veracruzano de
Desarrollo 2005 – 2010
VI. ESTRATEGIAS DEL PLAN MUNICIPAL/
OBJETIVOS/ METAS.
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V
VII. PRESUPUESTACION Y OBRAS
ESTRATEGICAS.
VIII. ESQUEMA DE INSTRUMENTACION,
OPERACIÓN, SEGUIMIENTO, CONTROL Y
EVALUACION.
IX. FUENTES DE CONSULTA.
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I. PRESENTACIÓN
Con base en la normatividad de orden Federal y Estatal que me obliga y me rige,
me es grato presentar ante la H. Legislatura de Veracruz de Ignacio de la Llave,
así como ante los ciudadanos de Atzacan, el Plan Municipal de Desarrollo 2011 -
2013, resultado del esfuerzo conjunto de quienes conformamos el Ayuntamiento,
colaboradores, expertos y del pueblo que en su conjunto, participaron a través de
opiniones, solicitudes, demandas y comentarios.
Los puntos de vista y acertadas consideraciones por parte de los integrantes del
cabildo han sido fundamentales para trazar el rumbo que habrá de seguir la acción
de este, mi gobierno.
Mis 3 ejes de trabajo son:
1. Desarrollas un trabajo honesto en el trabajo.
2. Crear una agricultura fuerte para el progreso de la gente.
3. Infraestructura consolidad.
En su caso, los ciudadanos de Atzacan, a través de sus peticiones y demandas
han marcado la pauta para atender los aspectos más urgentes; de ellos nos
hemos de encargar con prontitud, pues es el deseo de esta administración encarar
el futuro con visión de progreso.
Es importante resaltar que en el Plan Municipal de Desarrollo que hoy me honro
en presentar, se plasman mis compromisos que durante el proceso de campaña
electoral fui adquiriendo con todo el pueblo de Atzacan: Mis acciones son
consecuentes con mis compromisos. Seguiré pugnando, como ha quedado
establecido en este documento, por superar las condiciones que impiden el
despegue de nuestro municipio hacia el desarrollo.
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La filosofía que regirá la diaria acción de gobernar al municipio, se basará en la
prontitud de respuesta a las demandas ciudadanas, la conciliación, la pronta
gestión, el combate a la pobreza y la marginación y el constante trabajo para
elevar la calidad de vida dentro del municipio.
La conciliación entre los diferentes actores sociales y permitirán convenir sobre
políticas de bienestar social y económico para los ciudadanos de Atzacan.
La gestión ante las instituciones de orden estatal, de los recursos que sean
necesarios para fortalecer la infraestructura de caminos y carreteras y, en general,
en materia de comunicaciones, de tal forma que se garantice la articulación micro-
regional del municipio con su entorno.
La gestión de recursos y su canalización para una mayor cobertura de los
servicios públicos básicos, con énfasis en el abasto de agua potable, electricidad y
la regulación de las actividades que impactan el medio ambiente.
El fortalecimiento del sector educativo al abatir el analfabetismo, evitar la
deserción escolar y consistencia de la matricula escolar en el tiempo.
La capacitación para el trabajo y la educación superior, con énfasis en la inserción
de programas educativos universitarios que respondan a las necesidades
económicas y sociales propias del entorno.
Con el incremento en los niveles en calidad y calidez en materia de salud se
tratará de incidir de manera determinante en la disminución de la tasa de
mortalidad infantil y la elevación de la esperanza de vida al nacer.
Ciertamente, el reto no es de menor tamaño; sin embargo, con la solidaridad del
cuerpo edilicio, el empeño en el trabajo de quienes colaboran con esta
administración y, con la suma de esfuerzos y voluntades del pueblo de Atzacan,
estoy seguro saldremos adelante.
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Mi palabra esta empeñada con todos los ciudadanos de mi querido municipio. El
testimonio de mis compromisos están documentados en este Plan Municipal de
Desarrollo; y, la evaluación sobre la importancia de los logros y resultados que al
final se alcancen, quedan en manos de la sociedad de este gran municipio.
II. INTRODUCCIÓN
a) Justificación
Por ley, los Ayuntamientos deben presentar el Plan Municipal de Desarrollo
dentro de un período de cuatro meses a partir de la fecha de toma de posesión de
los nuevos Ayuntamientos.
La planeación del desarrollo municipal es fundamental para la configuración de un
buen gobierno. El plan municipal de desarrollo asegura eficiencia en la
administración, rumbo en la acción de gobierno y resultados concretos en términos
de bienestar para la población, el crecimiento económico y la generación de
empleos.
El Plan, es un documento en el que se precisan los objetivos, estrategias, y
prioridades del desarrollo municipal, es decir, en él se establece la organización de
la administración, las responsabilidades de cada uno de los órganos que conforma
al municipio, así como el programa de trabajo del Ayuntamiento, con una
cobertura por plazos dentro de los tres años que dura la administración.
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b) Estructura del Plan
El presente Plan Municipal de Desarrollo de la construcción de una metodología
que permite el conocimiento de tres escenarios: el primero un diagnóstico
exhaustivo sobre la realidad que vive el municipio; el segundo basado en la
planeación estratégica que se propone para impulsar el proceso de desarrollo, la
cual no concluye con la elaboración del plan – libro, sino por el contrario, inicia un
proceso de planeación que habrá de regir la acción de gobierno a lo largo de tres
años; y, un tercer escenario, el administrativo, en el que se respaldan las acciones
propuestas y se diseña el esquema de seguimiento, evaluación y difusión del Plan.
De manera puntual, cada uno de los tres escenarios en los que se realiza la
planeación del desarrollo municipal, se definen a continuación:
La primera parte, la del diagnostico, se trata de un ejercicio descriptivo de la
realidad que se vive en el territorio municipal, que da a conocer de forma
abreviada aquellas características que permiten diferenciar al municipio de otros;
permite también hacer notar cuales son las ventajas con las que cuenta, y cuales
las desventajas en términos de oportunidades y amenazas. Es en resumen, una
radiografía de la vida municipal, de su dinámica de vida.
En este apartado se desglosan temas como la integración regional, la ubicación
geográfica del municipio, la infraestructura en comunicación, los indicadores de la
marginación y el desarrollo municipal, la composición económica sectorial, la
infraestructura urbana con la que cuenta el municipio, y algunos aspectos de
medio ambiente y ecología, importantes para incentivar el desarrollo sustentable
de las localidades.
Con toda la información recopilada en el diagnóstico, se procede a realizar un
análisis de fortalezas, oportunidades, debilidades y amenazas (conocido por sus
siglas como análisis FODA). La construcción de la matriz permite delimitar los
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alcances de los objetivos y metas en la siguiente parte que corresponde al diseño
de la planeación estratégica.
Los apartados V al VIII constituyen la estrategia; ejercicio consistente en el
establecimiento de los objetivos y metas, que con base a los Planes que rigen el
desarrollo de la nación y de la entidad veracruzana, permiten elaborar un
esquema de presupuestación y obra estratégica a manera de guía para la
administración pública municipal.
El tercer escenario, pone de manifiesto que el buen gobierno necesita de un
marco dentro de la legalidad, la transparencia y la eficiencia en la aplicación de
recursos; es por ello que desde la parte introductoria se inserta el marco jurídico
que sustentará todas y cada una de las acciones del Plan Municipal de Desarrollo;
asimismo, al final del documento se incluyen los dos últimos apartados: el del
esquema de seguimiento y evaluación y el que establece las acciones de difusión
del Plan y los programas y acciones que de él emanen.
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III. MARCO JURÍDICO
Conocer el marco jurídico que respalda la formulación del Plan Municipal de
Desarrollo constituye el mejor instrumento con el que la administración pública
municipal cuenta para promover un esquema de trabajo apegado a derecho, razón
por la cual, después de una breve introducción se hará referencia a los preceptos
más importantes, que dentro de la diversa normatividad aplicable; además, su
conocimiento permite la correlación de los tres órdenes de gobierno: federal,
estatal y municipal, con respeto al principio de gobernabilidad territorial.
El trabajo conjunto de los tres niveles de gobierno permitirá fincar las vías de un
desarrollo equilibrado, justo y equitativo, pues el marco legal está imbuido del
espíritu de la Constitución, por lo que toda ley es incluyente para todos los
individuos, sin importar el origen étnico, el género, la edad, las discapacidades, la
condición social, las condiciones de salud, la religión, las opiniones, las
preferencias o el estado civil.
En los siguientes apartados se hace referencia a los principales estatutos por nivel
de gobierno que definen dos escenarios de manera muy clara: por un lado,
sustentarán cada una de las acciones del Plan conforme a derecho; por el otro,
delimitan las acciones de la administración pública al conformar la línea de la ética
de los servidores públicos municipales.
a) Orden Federal
El marco jurídico se presenta como una pirámide, en donde a la punta se
encuentra el máximo estatuto de donde emana todo el conjunto de leyes: la
Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. En los siguientes niveles
de la Pirámide, los estatutos federales, los estatales y en la base de la misma, los
de orden municipal.
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Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos
La Constitución Federal prevé la necesidad de la planeación para el desarrollo
nacional; así, el Artículo 25 ordena: “Corresponde al Estado la rectoría del
desarrollo nacional para garantizar que éste sea integral y sustentable que
fortalezca la Soberanía de la Nación y su régimen democrático y que, mediante el
fomento del crecimiento económico y el empleo y una más justa distribución del
ingreso y la riqueza, permita el pleno ejercicio de la libertad y la dignidad de los
individuos, grupos y clases sociales, [...] 4El Estado planeará, conducirá,
coordinará y orientará la actividad económica nacional, y llevará acabo la
regulación y fomento de las actividades que demande el interés general en el
marco de libertades que otorga esta Constitución..”
Las características de la planeación y de la programación del desarrollo están
contenidas en el Artículo 26: “A. El Estado organizará un sistema de planeación
democrática del desarrollo nacional que imprima solidez, dinamismo, permanencia
y equidad al crecimiento de la economía para la independencia y la
democratización política, social y cultural de la Nación.”
“La ley facultará al Ejecutivo para que establezca los procedimientos de
participación y consulta popular en el sistema nacional de planeación democrática,
y los criterios para la formulación, instrumentación, control y evaluación del plan y
los programas de desarrollo. Asimismo, determinará los órganos responsables del
proceso de planeación y las bases para que el Ejecutivo Federal coordine
mediante convenios con los gobiernos de las entidades federativas e induzca y
concierte con los particulares las acciones a realizar para su elaboración y
ejecución.”
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Todas las acciones delimitadas en el programa municipal de desarrollo, serán
congruentes con el Artículo 27 de la Constitución Federal en lo relativo al uso del
suelo y los recursos naturales: “La propiedad de las tierras y aguas comprendidas
dentro de los límites del territorio nacional, corresponden originariamente a la
Nación, la cual ha tenido y tiene el derecho de trasmitir el dominio de ellas a los
particulares, constituyendo la propiedad privada.”
“La Nación tendrá en todo tiempo el derecho de imponer a la propiedad privada las
modalidades que dicte el interés público, así como el de regular, en beneficio
social, el aprovechamiento de los elementos naturales susceptibles de
apropiación, con objeto de hacer una distribución equitativa de la riqueza pública,
cuidar de su conservación, lograr el desarrollo equilibrado del país y el
mejoramiento de las condiciones de vida de la población rural y urbana. En
consecuencia, se dictarán las medidas necesarias para ordenar los asentamientos
humanos y establecer adecuadas provisiones, usos, reservas y destinos de
tierras, aguas y bosques, a efecto de ejecutar obras públicas y de planear y
regular la fundación, conservación, mejoramiento y crecimiento de los centros de
población; para preservar y restaurar el equilibrio ecológico; para el
fraccionamiento de los latifundios; para disponer, en los términos de la ley
reglamentaria, la organización y explotación colectiva de los ejidos y comunidades;
para el desarrollo de la pequeña propiedad rural; para el fomento de la agricultura,
de la ganadería, de la silvicultura y de las demás actividades económicas en el
medio rural, y para evitar la destrucción de los elementos naturales y los daños
que la propiedad pueda sufrir en perjuicio de la sociedad.”
En la Constitución se define que los municipios son motor impulsor del desarrollo;
en el Artículo 115, fracción II “Los municipios estarán investidos de personalidad
jurídica y manejarán su patrimonio conforme a la ley.”
“Los ayuntamientos tendrán facultades para aprobar, de acuerdo con las leyes en
materia municipal que deberán expedir las legislaturas de los Estados, los bandos
de policía y gobierno, los reglamentos, circulares y disposiciones administrativas
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de observancia general dentro de sus respectivas jurisdicciones, que organicen la
administración pública municipal, regulen las materias, procedimientos, funciones
y servicios públicos de su competencia y aseguren la participación ciudadana y
vecinal.”
El Plan Municipal de Desarrollo se realiza con base en una metodología de
planeación estratégica de acciones y mecanismos que sustenten el desarrollo en
todas sus dimensiones: económico, humano, social, comunitario, cultural y
cualquier otro aspecto que influya en el ánimo de las comunidades, en lo individual
y lo colectivo, para impulsar el progreso, la modernidad y sobre todo, el bienestar
familiar.
Por ello, la Ley Nacional de Planeación es el pilar más importante de los Planes
Municipales de Desarrollo.
Ley Nacional de Planeación
La planeación democrática del desarrollo está debidamente instruida en el
proyecto nacional por medio de la Ley de Planeación; esta disposición federal,
orienta la elaboración de los planes y programas de ordenamiento urbano en
cualquiera de los tres ordenes de gobierno, a través de un objetivo definido y
conforme a la legislación aplicable a un proceso de coordinación, concertación e
inducción de las acciones para tal fin.
En su Artículo 2, la Ley de Planeación establece que: “La planeación deberá
llevarse a cabo como un medio para el eficaz desempeño de la responsabilidad
del Estado sobre el desarrollo integral y sustentable del país y deberá tender a la
consecución de los fines y objetivos políticos, sociales, culturales y económicos
contenidos en la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.”
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Para ello, el proceso de la planeación se sustenta en los siguientes principios:
“I.- El fortalecimiento de la soberanía, la independencia y autodeterminación
nacionales, en lo político, lo económico y lo cultural;
II.- La preservación y el perfeccionamiento del régimen democrático, republicano,
federal y representativo que la Constitución establece; y la consolidación de la
democracia como sistema de vida, fundado en el constante mejoramiento
económico, social y cultural del pueblo, impulsando su participación activa en la
planeación y ejecución de las actividades del gobierno;
III.- La igualdad de derechos, la atención de las necesidades básicas de la
población y la mejoría, en todos los aspectos, de la calidad de la vida, para lograr
una sociedad más igualitaria, garantizando un ambiente adecuado para el
desarrollo de la población;
IV.- El respeto irrestricto de las garantías individuales, y de las libertades y
derechos sociales y políticos;
V.- El fortalecimiento del pacto federal y del Municipio libre, para lograr un
desarrollo equilibrado del país, promoviendo la descentralización de la vida
nacional; y
VI.- El equilibrio de los factores de la producción, que proteja y promueva el
empleo; en un marco de estabilidad económica y social.”
En lo referente al propósito de la planeación, en el Artículo 3 se señala: “Mediante
la planeación se fijarán objetivos, metas, estrategias y prioridades; se asignarán
recursos, responsabilidades y tiempos de ejecución, se coordinarán acciones y se
evaluarán resultados.”
Parte importante del proceso de planeación es la relación entre federación,
estados y municipios, dado el hecho que los fenómenos socioeconómicos,
demográficos y culturales entre otros, que condicionan o limitan el desarrollo
municipal, trascienden en la mayoría de los casos las fronteras políticas
territoriales.
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Para ello, la ley establece tres tipos de interrelaciones: coordinación, concertación
e inducción; estos se explican en los siguientes párrafos.
Los convenios de coordinación entre las entidades gubernamentales se respaldan
en el Artículo 33 “El Ejecutivo Federal podrá convenir con los gobiernos de las
entidades federativas, satisfaciendo las formalidades que en cada caso procedan,
la coordinación que se requiera a efecto de que dichos gobiernos participen en la
planeación nacional del desarrollo; coadyuven, en el ámbito de sus respectivas
jurisdicciones, a la consecución de los objetivos de la planeación nacional, y para
que las acciones a realizarse por la Federación y los Estados se planeen de
manera conjunta. En todos los casos se deberá considerar la participación que
corresponda a los municipios.”
En el mismo tenor, en el Artículo 34 se detalla: “Para los efectos del artículo
anterior, el Ejecutivo Federal podrá convenir con los gobiernos de las entidades
federativas:
I. Su participación en la planeación nacional a través de la presentación de las
propuestas que estimen pertinentes;
II. Los procedimientos de coordinación entre las autoridades federales, estatales y
municipales para propiciar la planeación del desarrollo integral de cada entidad
federativa y de los municipios, y su congruencia con la planeación nacional, así
como para promover la participación de los diversos sectores de la sociedad en
las actividades de planeación;
III. Los lineamientos metodológicos para la realización de las actividades de
planeación, en el ámbito de su jurisdicción; […]”
La concertación entre las partes que instrumentan las acciones para el desarrollo
queda establecida en el Artículo 37 “El Ejecutivo Federal, por sí o a través de sus
dependencias, y las entidades paraestatales, podrán concertar la realización de
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las acciones previstas en el Plan y los programas, con las representaciones de los
grupos sociales o con los particulares interesados.”
La inducción de las acciones se establece en el Artículo 41, que a la letra dice:
“Las políticas que normen el ejercicio de las atribuciones que las leyes confieran al
Ejecutivo Federal para fomentar, promover, regular, restringir, orientar, prohibir, y,
en general, inducir acciones de los particulares en materia económica, social y
ambiental, se ajustarán a los objetivos y prioridades del plan y los programas.”
Con el fin de establecer de manera muy puntual la interrelación entre las
dependencias del gobierno federal y normar los perfiles de las competencias de
las entidades de la Administración Pública con relación a los Planes Municipales
de Desarrollo, se deberá observar y cumplir con lo dispuesto para cada
dependencia según la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal.
Ley Orgánica de la Administración Pública Federal
En términos generales esta ley establece las competencias y atribuciones de cada
una de las secretarías federales; en este apartado se hace referencia sólo a
aquellas instancias que colaboran directamente con los municipios en el proceso
de desarrollo.
La competencia de la Secretaría de Desarrollo Social se establece en el Artículo
32 que a tenor cita: “A la Secretaría de Desarrollo Social corresponde el despacho
de los siguientes asuntos:
I.- Formular, conducir y evaluar la política general de desarrollo social para el
combate efectivo a la pobreza; en particular, la de asentamientos humanos,
desarrollo urbano y vivienda;
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II.- Proyectar y coordinar, con la participación que corresponda a los gobiernos
estatales y municipales, la planeación regional;
III.- Coordinar las acciones que incidan en el combate a la pobreza fomentando un
mejor nivel de vida, en lo que el Ejecutivo Federal convenga con los gobiernos
estatales y municipales, buscando en todo momento propiciar la simplificación de
los procedimientos y el establecimiento de medidas de seguimiento y control;”
[…]
V.- Evaluar la aplicación de las transferencias de fondos en favor de estados y
municipios, y de los sectores social y privado que se deriven de las acciones e
inversiones convenidas, en los términos de las fracciones anteriores;
VI. Coordinar, concretar y ejecutar programas especiales para la atención de los
sectores sociales más desprotegidos, en especial de los pobladores de las zonas
áridas de las áreas rurales, así como de los colonos de las áreas urbanas, para
elevar el nivel de vida de la población, con la intervención de las dependencias y
entidades de la Administración Pública Federal correspondientes y de los
gobiernos estatales y municipales y, con la participación de los sectores social y
privado;
IX.- Proyectar la distribución de la población y la ordenación territorial de los
centros de población, conjuntamente con las dependencias y entidades de la
Administración Pública Federal que corresponda, así como coordinar las acciones
que el Ejecutivo Federal convenga con los Ejecutivos Estatales para la realización
de acciones coincidentes en esta materia, con la participación de los sectores
social y privado;
X.- Prever a nivel nacional las necesidades de tierra para desarrollo urbano y
vivienda, considerando la disponibilidad de agua determinada por la Secretaría de
Medio Ambiente y Recursos Naturales y regular, en coordinación con los
gobiernos estatales y municipales, los mecanismos para satisfacer dichas
necesidades;
XI.- Elaborar, apoyar y ejecutar programas para satisfacer las necesidades de
suelo urbano y el establecimiento de provisiones y reservas territoriales para el
adecuado desarrollo de los centros de población, en coordinación con las
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dependencias y entidades de la Administración Pública Federal correspondientes
y los gobiernos estatales y municipales, y con la participación de los diversos
grupos sociales;
XII.- Promover y concertar programas de vivienda y de desarrollo urbano, y apoyar
su ejecución, con la participación de los gobiernos estatales y municipales, y los
sectores social y privado;
XIII.- Fomentar la organización de sociedades cooperativas de vivienda y
materiales de construcción, en coordinación con las Secretarías del Trabajo y
Previsión Social y de Economía;
XIV.- Promover y apoyar mecanismos de financiamiento para el desarrollo regional
y urbano, así como para la vivienda, con la participación de las dependencias y
entidades de la Administración Pública Federal correspondientes, de los gobiernos
estatales y municipales, de las instituciones de crédito y de los diversos grupos
sociales;
XV. Promover la construcción de obras de infraestructura y equipamiento para el
desarrollo regional y urbano, y el bienestar social, en coordinación con los
gobiernos estatales y municipales y con la participación de los sectores social y
privado;
XVI. Asegurar la adecuada distribución, comercialización y abastecimiento de los
productos de consumo básico de la población de escasos recursos, con la
intervención que corresponde a la Secretaría de Economía así como a la
Secretaría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación; bajo
principios que eviten el uso o aprovechamiento indebido y ajenos a los objetivos
institucionales;
XVII. Los demás que le fijen expresamente las leyes y reglamentos.”
En estas atribuciones de la SEDESOL se podrán amparar las acciones señaladas
en el Plan Municipal de Desarrollo, en materia de vivienda, combate a la pobreza,
programas de alimentación y asistencia social, desarrollo urbano, infraestructura
básica municipal, programas de generación de empleo formal y atención a zonas
rurales, entre otras.
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Las atribuciones de la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales se
describen en el Artículo 32-bis: “A la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos
Naturales, corresponde el despacho de los siguientes asuntos:
I. Fomentar la protección, restauración y conservación de los ecosistemas y
recursos naturales y bienes y servicios ambientales, con el fin de propiciar su
aprovechamiento y desarrollo sustentable;
II. Formular y conducir la política nacional en materia de recursos naturales,
siempre que no estén encomendados expresamente a otra dependencia; así como
en materia de ecología, saneamiento ambiental, agua, regulación ambiental del
desarrollo urbano y de la actividad pesquera, con la participación que corresponda
a otras dependencias y entidades;
III. Administrar y regular el uso y promover el aprovechamiento sustentable de los
recursos naturales que correspondan a la Federación, con excepción del petróleo
y todos los carburos de hidrógenos líquidos, sólidos y gaseosos, así como
minerales radioactivos;
IV. Establecer, con la participación que corresponda a otras dependencias y a las
autoridades estatales y municipales, normas oficiales mexicanas sobre la
preservación y restauración de la calidad del medio ambiente; sobre los
ecosistemas naturales; sobre el aprovechamiento sustentable de los recursos
naturales y de la flora y fauna silvestre, terrestre y acuática; sobre descargas de
aguas residuales, y en materia minera; y sobre materiales peligrosos y residuos
sólidos y peligrosos;
V. Vigilar y estimular, en coordinación con las autoridades federales, estatales y
municipales, el cumplimiento de las leyes, normas oficiales mexicanas y
programas relacionados con recursos naturales, medio ambiente, aguas, bosques,
flora y fauna silvestre, terrestre y acuática, y pesca; y demás materias
competencia de la Secretaría, así como, en su caso, imponer las sanciones
procedentes;
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VI. Proponer al Ejecutivo Federal el establecimiento de áreas naturales protegidas,
y promover para su administración y vigilancia, la participación de autoridades
federales o locales, y de universidades, centros de investigación y particulares;
VII. Organizar y administrar áreas naturales protegidas, y supervisar las labores de
conservación, protección y vigilancia de dichas áreas cuando su administración
recaiga en gobiernos estatales y municipales o en personas físicas o morales;
VIII. Ejercer la posesión y propiedad de la nación en las playas, zona federal
marítima terrestre y terrenos ganados al mar;
IX. Intervenir en foros internacionales respecto de las materias competencia de la
Secretaría, con la participación que corresponda a la Secretaría de Relaciones
Exteriores, y proponer a ésta la celebración de tratados y acuerdos internacionales
en tales materias;
X. Promover el ordenamiento ecológico del territorio nacional, en coordinación con
las autoridades federales, estatales y municipales, y con la participación de los
particulares; Como se puede apreciar, existe una coordinación expresa para los
planes y programas que por motivo de la secretaria que corresponda se deberán
de cumplir, en materia de coordinación, colaboración y apoyo.
[…]
XIII. Fomentar y realizar programas de restauración ecológica, con la cooperación
de las autoridades federales, estatales y municipales, en coordinación, en su caso,
con la Secretaría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y
Alimentación y demás dependencias y entidades de la administración pública
federal;
XIV. Evaluar la calidad del ambiente y establecer y promover el sistema de
información ambiental, que incluirá los sistemas de monitoreo atmosférico, de
suelos y de cuerpos de agua de jurisdicción federal, y los inventarios de recursos
naturales y de población de fauna silvestre, con la cooperación de las autoridades
federales, estatales y municipales, las instituciones de investigación y educación
superior, y las dependencias y entidades que correspondan;
XV. Desarrollar y promover metodologías y procedimientos de valuación
económica del capital natural y de los bienes y servicios ambientales que éste
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presta, y cooperar con dependencias y entidades para desarrollar un sistema
integrado de contabilidad ambiental y económica;
[…]
XXXI. Intervenir, en su caso, en la dotación de agua a los centros de población e
industrias; fomentar y apoyar técnicamente el desarrollo de los sistemas de agua
potable, drenaje, alcantarillado y tratamiento de aguas residuales que realicen las
autoridades locales, así como programar, proyectar, construir, administrar, operar
y conservar por sí, o mediante el otorgamiento de la asignación o concesión que
en su caso se requiera, o en los términos del convenio que se celebre, las obras y
servicios de captación, potabilización, tratamiento de aguas residuales,
conducción y suministro de aguas de jurisdicción federal;
[…]
XXXV. Participar con la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, en la
determinación de los criterios generales para el establecimiento de los estímulos
fiscales y financieros necesarios para el aprovechamiento sustentable de los
recursos naturales y el cuidado del medio ambiente;
[…]
XL. Diseñar y operar, con la participación que corresponda a otras dependencias y
entidades, la adopción de instrumentos económicos para la protección,
restauración y conservación del medio ambiente, y
XLI. Los demás que le atribuyan expresamente las leyes y reglamentos. “
Las acciones ecológicas y de medio ambiente señaladas en el Plan Municipal,
deberán estar acordes con las actividades señaladas en los párrafos anteriores.
En el caso de las actividades económicas, la Secretaría de Economía participa
dentro del proceso del desarrollo con base a lo establecido en el artículo 34: “A la
Secretaría de Economía corresponde el despacho de los siguientes asuntos:
18
I.- Formular y conducir las políticas generales de industria, comercio exterior,
interior, abasto y precios del país; con excepción de los precios de bienes y
servicios de la Administración Pública Federal;
II.- Regular, promover y vigilar la comercialización, distribución y consumo de los
bienes y servicios;
III.- Establecer la Política de industrialización, distribución y consumo de los
productos agrícolas, ganaderos, forestales, minerales y pesqueros, en
coordinación con las dependencias competentes;
IV.- Fomentar, en coordinación con la Secretaría de Relaciones Exteriores, el
comercio exterior del país.
V.- Estudiar, proyectar y determinar los aranceles y fijar los precios oficiales,
escuchando la opinión de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público; estudiar y
determinar las restricciones para los Artículos de importación y exportación, y
participar con la mencionada Secretaría en la fijación de los criterios generales
para el establecimiento de los estímulos al comercio exterior;
VI.- Estudiar y determinar mediante reglas generales, conforme a los montos
globales establecidos por la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, los
estímulos fiscales necesarios para el fomento industrial, el comercio interior y
exterior y el abasto, incluyendo los subsidios sobre impuestos de importación, y
administrar su aplicación, así como vigilar y evaluar sus resultados;
VII.- Establecer la política de precios, y con el auxilio y participación de las
autoridades locales, vigilar su estricto cumplimiento, particularmente en lo que se
refiere a artículos de consumo y uso popular, y establecer las tarifas para la
prestación de aquellos servicios de interés público que considere necesarios, con
la exclusión de los precios y tarifas de los bienes y servicios de la Administración
Pública Federal; y definir el uso preferente que deba darse a determinadas
mercancías;
VIII.- Regular, orientar y estimular las medidas de protección al consumidor;
IX.- Participar con las Secretarías de Desarrollo Social, de Agricultura, Ganadería,
Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación y de Medio Ambiente y Recursos
19
Naturales, en la distribución y comercialización de productos y el abastecimiento
de los consumos básicos de la población;
X.- Fomentar la organización y constitución de toda clase de sociedades
cooperativas, cuyo objeto sea la producción industrial, la distribución o el
consumo;
X bis. Coordinar y ejecutar la política nacional para crear y apoyar empresas que
asocien a grupos de escasos recursos en áreas urbanas a través de las acciones
de planeación, programación, concertación, coordinación, evaluación; de
aplicación, recuperación y revolvencia de recursos para ser destinados a los
mismos fines; así como de asistencia técnica y de otros medios que se requieran
para ese propósito, previa calificación, con la intervención de las dependencias y
entidades de la Administración Pública Federal correspondientes y de los
gobiernos estatales y municipales, y con la participación de los sectores social y
privado;
XI.- Coordinar y dirigir con la colaboración de la Secretaría de Agricultura,
Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación, el Sistema Nacional para el
Abasto, con el fin de asegurar la adecuada distribución y comercialización de
productos y el abastecimiento de los consumos básicos de la población;
XII.- Normar y registrar la propiedad industrial y mercantil; así como regular y
orientar la inversión extranjera y la transferencia de tecnología;
XIII.- Establecer y vigilar las normas de calidad, pesas y medidas necesarias para
la actividad comercial; así como las normas y especificaciones industriales;
XIV.- Regular y vigilar, de conformidad con las disposiciones aplicables, la
prestación del servicio registral mercantil a nivel federal, así como promover y
apoyar el adecuado funcionamiento de los registros públicos locales;
XV. Fomentar el desarrollo del pequeño comercio rural y urbano, así como
promover el desarrollo de lonjas, centros y sistemas comerciales de carácter
regional o nacional en coordinación con la Secretaría de Agricultura, Ganadería,
Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación;
XVI.- Impulsar, en coordinación con las dependencias centrales o entidades del
sector paraestatal que tengan relación con las actividades específicas de que se
20
trate, la producción de aquellos bienes y servicios que se consideren
fundamentales para la regulación de los precios;
XVII.- Organizar y patrocinar exposiciones, ferias y congresos de carácter
industrial y comercial;
XVIII.- Organizar la distribución y consumo a fin de evitar el acaparamiento y que
las intermediaciones innecesarias o excesivas provoquen el encarecimiento de los
productos y servicios;
XIX.- Regular la producción industrial con exclusión de la que esté asignada a
otras dependencias;
XX.- Asesorar a la iniciativa privada en el establecimiento de nuevas industrias en
el de las empresas que se dediquen a la exportación de manufacturas nacionales;
XXI.- Fomentar, regular y promover el desarrollo de la industria de transformación
e intervenir en el suministro de energía eléctrica a usuarios y en la distribución de
gas;
XXII.- Fomentar, estimular y organizar la producción económica del artesanado, de
las artes populares y de las industrias familiares;
XXIII.- Promover, orientar, fomentar y estimular la industria nacional;
XXIV.- Promover, orientar, fomentar y estimular el desarrollo de la industria
pequeña y mediana y regular la organización de productores industriales;
[…]
XXX. Impulsar la reubicación de la industria de zonas urbanas con graves
problemas demográficos y ambientales, en coordinación con las Entidades
Federativas, para que se facilite su traslado con infraestructura industrial, y
XXXI. Las demás que le atribuyan expresamente las leyes y reglamentos.”
Todas las acciones que pretendan impulsar el desarrollo económico del municipio,
podrán encontrar sustento en la lista anterior, además, el municipio podrá solicitar
apoyos con base los programas federales en la materia.
21
Especialmente en términos del sector primario, desarrollo rural y alimentación, en
el Artículo 35 se establece que la Secretaría de Secretaría de Agricultura,
Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación, puede:
“I. Formular, conducir y evaluar la política general de desarrollo rural, a fin de
elevar el nivel de vida de las familias que habitan en el campo, en coordinación
con las dependencias competentes;
II. Promover el empleo en el medio rural, así como establecer programas y
acciones que tiendan a fomentar la productividad y la rentabilidad de las
actividades económicas rurales;
III. Integrar e impulsar proyectos de inversión que permitan canalizar,
productivamente, recursos públicos y privados al gasto social en el sector rural;
coordinar y ejecutar la política nacional para crear y apoyar empresas que asocien
a grupos de productores rurales a través de las acciones de planeación,
programación, concertación, coordinación; de aplicación, recuperación y
revolvencia de recursos, para ser destinados a los mismos fines; así como de
asistencia técnica y de otros medios que se requieran para ese propósito, con la
intervención de las dependencias y entidades de la Administración Pública Federal
correspondientes y de los gobiernos estatales y municipales, y con la participación
de los sectores social y privado;
[…]
V. Procesar y difundir la información estadística y geográfica referente a la oferta y
la demanda de productos relacionados con actividades del sector rural;
VI. Apoyar, en coordinación con la Secretaría de Educación Pública, las
actividades de los centros de educación agrícola media superior y superior; y
establecer y dirigir escuelas técnicas de agricultura, ganadería, apicultura,
avicultura y silvicultura, en los lugares que proceda;
VII. Organizar y fomentar las investigaciones agrícolas, ganaderas, avícolas,
apícolas y silvícolas, estableciendo institutos experimentales, laboratorios,
estaciones de cría, semilleros y viveros, vinculándose a las instituciones de
22
educación superior de las localidades que correspondan, en coordinación, en su
caso, con la Secretaría de Medio Ambiente, Recursos Naturales y Pesca;
VIII. Formular dirigir y supervisar los programas y actividades relacionados con la
asistencia técnica y la capacitación de los productores rurales;
IX. Promover el desarrollo de la infraestructura industrial y comercial de la
producción agropecuaria, en coordinación con la Secretaría de Economía;
X. Promover la integración de asociaciones rurales;
XI. Elaborar, actualizar y difundir un banco de proyectos y oportunidades de
inversión en el sector rural;
XII. Participar junto con la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales en
la conservación de los suelos agrícolas, pastizales y bosques, y aplicar las
técnicas y procedimientos conducentes;
XIII. Fomentar y organizar la producción económica del artesanado, de las artes
populares y de las industrias familiares del sector rural, con la participación que
corresponda a otras dependencias o entidades;
XIV. Coordinar las acciones que el Ejecutivo Federal convenga con los gobiernos
locales para el desarrollo rural de las diversas regiones del país;
[…]
XVII. Organizar y patrocinar congresos, ferias, exposiciones y concursos agrícolas
y pecuarios, así como de otras actividades que se desarrollen principalmente en el
medio rural;
XVIII. Participar con la Secretaría de Hacienda y Crédito Público en la
determinación de los criterios generales para el establecimiento de los estímulos
fiscales y financieros necesarios para el fomento de la producción rural, así como
evaluar sus resultados;”
Las acciones que se señalen en el Plan Municipal, en materia de desarrollo
agropecuario, pesca y desarrollo rural, deberán tomar forma con base a lo
anterior, con la finalidad de poder inscribir a los productores agropecuarios a los
programas federales de apoyo, y poder ofrecer a las localidades rurales con alta
marginación, algunas vías de desarrollo.
23
En otro orden de ideas, a la Secretaría de Turismo le compete, con base en el
Artículo 42:
“II.- Promover, en coordinación con las entidades federativas, las zonas de
desarrollo turístico nacional y formular en forma conjunta con la Secretaría de
Medio Ambiente y Recursos Naturales la declaratoria respectiva;
VII.- Vigilar con el apoyo de las autoridades estatales y municipales, la correcta
aplicación de los precios y tarifas autorizados o registrados y la prestación de los
servicios turísticos, conforme a las disposiciones legales aplicables, en los
términos autorizados o en la forma en que se hayan contratado;
VIII.- Estimular la formación de asociaciones, comités y patronatos de carácter
público, privado o mixto, de naturaleza turística;
IX.- Emitir opinión ante la Secretaría de Economía, en aquellos casos en que la
inversión extranjera concurra en proyectos de desarrollo turísticos o en el
establecimiento de servicios turísticos;
[…]
XIX.- Proyectar, promover y apoyar el desarrollo de la infraestructura turística y
estimular la participación de los sectores social y privado;”
Por lo que los municipios que fomenten el turismo, podrán contar con apoyos en
este sector a partir de lo citado en los párrafos anteriores.
En todo caso, la administración municipal es libre de convenir, concertar o
coordinar acciones con los gobiernos estatal y federal, y con las diferentes
instancias de la administración pública, con el objetivo de impulsar el desarrollo
municipal en todos sus aspectos.
24
b) Orden Estatal
Al igual que en el orden federal, la pirámide de leyes que rige la vida ordenada de
la sociedad veracruzana, se encuentra encabezada por la Carta Magna estatal, de
cuyos principios emana el conjunto de estatutos que delimitan el estado de
derecho.
Constitución Política del Estado de Veracruz de Ignacio de la Llave
De acuerdo con el Artículo 115 de la Carta Magna nacional, la Constitución del
Estado de Veracruz de Ignacio de la Llave sustenta en los artículos 68 y 71 la
legalidad de la planeación municipal; estos artículos citan:
“Artículo 68. Cada municipio será gobernado por un Ayuntamiento de elección
popular, libre, directa y secreta, integrado por un presidente, un síndico y los
demás ediles que determine el Congreso, y no habrá autoridad intermedia entre
éste y el Gobierno del Estado. Sólo los ayuntamientos, o en su caso, los concejos
municipales, podrán ejercer las facultades que esta Constitución les confiere.”
“Artículo 71. Los ayuntamientos estarán facultados para aprobar, de acuerdo con
las leyes que expida el Congreso del Estado, los bandos de policía y gobierno; los
reglamentos, circulares y disposiciones administrativas de observancia general
dentro de sus respectivas jurisdicciones que organicen la administración pública
municipal, regulen las materias, procedimientos, funciones y servicios públicos de
su competencia y aseguren la participación ciudadana y vecinal.”
Entre las leyes a que se refiere el párrafo anterior, se ampara la posibilidad de
celebración de convenios entre le municipio, el estado, la federación y los
particulares, establecido en las fracciones III y X del mismo artículo:
25
“III. Cuando a juicio de los ayuntamientos sea necesario, podrán celebrar
convenios con el Estado u otorgar concesiones a los particulares, para que aquél
o éstos se hagan cargo temporalmente de la ejecución, la operación de obras y la
prestación de servicios municipales o bien los presten coordinadamente con el
Estado;”
“X. Los municipios del Estado, previo acuerdo entre sus ayuntamientos, podrán
coordinarse y asociarse para la más eficaz prestación de los servicios públicos o el
mejor ejercicio de las funciones que les correspondan. En este caso y tratándose
de la asociación de municipios del Estado con municipios de otras entidades
federativas, deberán contar con la aprobación del Congreso. Asimismo, cuando a
juicio del Ayuntamiento respectivo sea necesario, podrán celebrar convenios con
el Estado para que éste, de manera directa o a través del organismo
correspondiente, se haga cargo en forma temporal de algunos servicios públicos o
funciones, o bien se presten o ejerzan coordinadamente por el Estado y el propio
municipio;”
En el mismo artículo fracción XI, se enlistan las funciones y servicios que corren a
cargo de la administración pública municipal:
“XI. Los ayuntamientos tendrán a su cargo las siguientes funciones y servicios
municipales:
a) Agua potable, drenaje y alcantarillado;
b) Alumbrado público;
c) Limpia, recolección, traslado, tratamiento y disposición final de residuos;
d) Mercados y centrales de abasto;
e) Panteones;
f) Rastros;
g) Construcción y mantenimiento de calles, parques y jardines;
h) Seguridad pública, policía preventiva municipal, protección civil y tránsito;
26
i) Promoción y organización de la sociedad para la planeación del desarrollo
urbano, cultural, económico y del equilibrio ecológico;
j) Salud pública municipal; y
k) Las demás que el Congreso del Estado determine según las condiciones
territoriales, socioeconómicas y la capacidad administrativa y financiera de los
municipios.”
También se estipula la participación del municipio en las acciones conducentes al
desarrollo urbano y ordenamiento territorial:
“XII. Los ayuntamientos, conforme a las leyes, estarán facultados para formular,
aprobar y administrar la zonificación y planes de desarrollo urbano municipal;
participar en la creación y administración de sus reservas territoriales; autorizar,
controlar y vigilar la utilización del suelo en sus jurisdicciones territoriales;
intervenir en la regularización de la tenencia de la tierra urbana; otorgar licencias y
permisos para construcciones; participar en la creación y administración de zonas
de reservas ecológicas y en la elaboración y aplicación de programas de
ordenamiento en esta materia y en la formulación de Programas de Desarrollo
Regional, así como intervenir en la formulación y aplicación de programas de
transporte público de pasajeros cuando afecte su ámbito territorial y celebrar
convenios para la administración y custodia de las zonas federales. Para tal efecto
y de conformidad con los fines señalados en el párrafo tercero del artículo 27 de la
Constitución Federal, expedirán los reglamentos y disposiciones administrativas
que fueren necesarias;” y
“XIV. Para dictar disposiciones que afecten al patrimonio inmobiliario municipal, o
para celebrar actos o convenios que comprometan al municipio para un plazo
mayor al período del ayuntamiento, se requiere el acuerdo de las dos terceras
partes de los miembros del mismo;”
27
Con estas bases generales, los municipios se encuentran investidos de
personalidad jurídica, por lo que, de acuerdo con el Artículo 71 “Recaudarán y
administrarán en forma directa y libre los recursos que integren la Hacienda
Municipal, la cual se formará de los impuestos, derechos, productos,
aprovechamientos, participaciones, contribuciones, tasas adicionales que decrete
el Estado sobre la propiedad inmobiliaria, la de su fraccionamiento, división,
consolidación, traslación y mejoras, las que tengan por base el cambio de valor de
los inmuebles y todos los demás ingresos fiscales que el Congreso del Estado
establezca a su favor;” y con ello, se encuentran en posición de llevar a cabo las
obras y acciones que impulsen el desarrollo dentro de sus territorios.
El proceso de desarrollo sólo se puede respaldar en un esquema de planeación,
por lo que la Ley Estatal de Planeación es el estatuto que dirige dicho proceso.
Ley de Planeación del Estado de Veracruz – Llave
En respaldo al proyecto nacional de planeación, la Ley de Planeación del Estado
vincula la competencia de los planes de desarrollo municipal, regional y urbano,
con los gobiernos municipal y federal.
De acuerdo con un proceso de planeación nacional y democrático para la
formulación, instrumentación, control y evaluación del Plan, los programas y
proyectos de la Administración Pública, se llevarán a cabo actividades que
permitan recoger, sintetizar, sistematizar, ordenar y traducir en decisiones y
acciones de gobierno las demandas sociales.
Para cumplir con lo anterior, las dependencias de la administración pública están
instruidas por lo que dicta el Artículo 9, fracción III, inciso b) “Elaborar los
programas sectoriales, regionales prioritarios y especiales, tomando en cuenta las
28
propuestas que presenten las entidades del sector, así como las opiniones de las
instituciones y grupos sociales interesados.”
De la misma manera, y en apego a la ley, el Plan Municipal de Desarrollo se
alineará a lo establecido en los programas sectoriales, regionales y especiales
estatales con la finalidad de apoyar el esquema de desarrollo, tal y como está
estipulado en el Artículo 4 de la misma ley “El Ejecutivo del Estado y los
Ayuntamientos, son responsables de conducir, en el área de sus competencias, la
planeación del desarrollo, con la participación democrática de los grupos sociales
y privados, de conformidad con lo dispuesto por esta Ley.” Asimismo, en el
Artículo 9, fracciones VI y VII se define concretamente que “A los Ayuntamientos
del Estado, les compete:
a).- Presidir y conducir el Comité de Planeación Municipal, por conducto de su
respectivo Presidente Municipal.
b).- Remitir los planes municipales de desarrollo a la Legislatura del Estado o a la
Diputación Permanente, para su conocimiento, opinión y observaciones.
c).- Aprobar, ejecutar y publicar el Plan Municipal de Desarrollo.
d).- Convenir con el Ejecutivo del Estado, su participación en el proceso de
planeación del desarrollo, de acuerdo con lo establecido en esta Ley.
e).- Las demás que le atribuyan las leyes, reglamentos, decretos y acuerdos sobre
la materia.
VII.- A las Administraciones Públicas Municipales, les compete:
a).- Intervenir respecto a las materias que le correspondan, en la elaboración de
Planes Municipales de Desarrollo.
b).- Asegurar la congruencia de sus programas, con su propio Plan Municipal, con
los Planes Estatal y Nacional de Desarrollo, así como con otros planes
municipales.
c).- Participar en la elaboración de los programas que les corresponden,
presentando las propuestas que procedan en relación a sus funciones y objetivos.
29
d).- Verificar periódicamente la relación que guarden sus actividades, con los
objetivos y prioridades de su programa, así como los resultados de su ejecución.
e).- Las demás que le atribuyan las leyes, reglamentos, decretos y acuerdos sobre
la materia.”
Para lograr que el proceso de planeación del desarrollo sea veraz y oportuno, será
necesario que el Ayuntamiento forme Comités de Planeación Municipales, cuyas
atribuciones sean las que ampara el artículo 9 en su fracción VIII:
“a).- Coadyuvar en la formulación, actualización, instrumentación, control y
evaluación del Plan Municipal de Desarrollo, tomando en cuenta las propuestas de
la Administración Pública Municipal, Estatal y Federal, así como los
planteamientos y propuestas de las instituciones y grupos sociales, buscando su
congruencia con los Planes Nacional y Estatal de Desarrollo.
b).- Colaborar en la formulación del programa operativo anual del Plan Municipal
de Desarrollo.
c).- Las demás que le atribuyan las leyes, reglamentos, decretos y acuerdos sobre
la materia.”
La vigencia jurídica de los planes municipales, y por consiguiente, el máximo
horizonte de planeación se apegará a lo estipulado en el Artículo 26:
“Los Planes Municipales de Desarrollo de cada uno de los municipios del
Estado, deberán elaborarse, aprobarse y publicarse dentro de un plazo de
cuatro meses, contados a partir de la fecha de la toma de posesión de los
Ayuntamientos respectivos, y su vigencia no excederá del período que les
corresponda.”
“El Plan, precisará los objetivos, estrategias y prioridades del desarrollo municipal.
Contendrá previsiones sobre los recursos que serán asignados a tales fines;
determinará los órganos responsables de su ejecución; sus previsiones se
30
referirán al conjunto de las actividades económicas, sociales y culturales y regirá
el contenido de los programas que se deriven del Plan.”
Se espera que del Plan Municipal de Desarrollo emanen los programas, que a
manera de políticas públicas, se constituyan en las acciones tendientes a mejorar
la calidad de vida de los habitantes del municipio, en base a lo que el Artículo 28
expone: “Los programas derivarán del Plan Municipal de Desarrollo y deberán
guardar congruencia con los objetivos y prioridades que se establezcan en dicho
Plan.” Asimismo, en el Articulo 33, cita “Los programas que deriven del Plan
Municipal de Desarrollo, deberán ser congruentes entre sí; regirán las actividades
de la Administración Pública Municipal en su conjunto y servirán de base para la
integración de sus presupuestos respectivos, conforme a la legislación aplicable.”
El proceso de elaboración, aprobación y difusión del Plan es la primera tarea del
Ayuntamiento una vez que ha entrado en funciones, dado el Artículo 29 que a
tenor dicta: “Una vez aprobado el Plan Municipal y sus programas, por parte
del Ayuntamiento, serán obligatorios para la Administración Pública
Municipal, en el ámbito de su respectiva competencia.”
Es por ello que en Artículo 30 se especifica que “El Plan Municipal de Desarrollo
se publicará en la "Gaceta Oficial", previa su aprobación por parte del
Ayuntamiento respectivo.” Con está acción, el Plan Municipal cobra vigencia
jurídica.
Para llevar cabalmente a efecto el Plan, el Artículo 31 cita “La coordinación en la
ejecución del Plan Municipal y los programas, deberá proponerse al Ejecutivo del
Estado, a través de los Convenios respectivos, para su adecuada vinculación con
el Plan Estatal de Desarrollo.”
A este respecto, en el Artículo 36 se establece que al amparo de la coordinación
“El Ejecutivo Estatal podrá convenir con el Ejecutivo Federal o con los
31
Ayuntamientos de los municipios del Estado, satisfaciendo las formalidades que
en cada caso procedan, la coordinación que se requiera a efecto de que participen
en la planeación estatal del desarrollo; coadyuven en el ámbito de sus respectivas
competencias, en la consecución de los objetivos de la planeación estatal, y para
que las acciones a realizarse por el Estado, la Federación y los Municipios, se
planeen de manera conjunta, en el Comité de Planeación para el Desarrollo del
Estado de Veracruz-Llave, el que se considera como la única instancia para hacer
compatibles los esfuerzos de los tres niveles de gobierno.”
Así mismo, lo que respecta a la concertación e inducción, los siguientes artículos
establecen la vigencia legal de cada acto:
“ARTÍCULO 39.-El Ejecutivo Estatal y las entidades paraestatales, podrán
concertar la realización de las acciones previstas en el Plan y los programas que
se deriven de éste, con las representaciones de los grupos sociales o con los
particulares interesados. Lo anterior será aplicable en el caso de los
Ayuntamientos, respecto de los Planes Municipales de Desarrollo y los programas
derivados de ellos.
ARTÍCULO 40.-La concertación a que se refiere el artículo anterior, será objeto de
convenios de cumplimiento obligatorio para las partes que los celebren, en los
cuales se establecerán las consecuencias y sanciones que se deriven de su
incumplimiento, a fin de asegurar el interés general y garantizar su ejecución en
tiempo, espacio y forma.
ARTICULO 42.-Los proyectos de Presupuesto de Egresos del Estado y de los
Ayuntamientos; los programas y presupuestos de las entidades paraestatales, no
integrados en los proyectos antes mencionados, las iniciativas de Ley de Ingresos
y los actos que las dependencias de la Administración Pública Estatal y Municipal
realicen, para inducir acciones de los sectores de la sociedad, deberán ser
congruentes con los objetivos y prioridades del Plan Estatal de Desarrollo y del
32
Plan Municipal de Desarrollo, según corresponda y con los programas a que se
refiere esta Ley.
El propio Ejecutivo Estatal, los Ayuntamientos del Estado y las entidades
paraestatales, observarán dichos objetivos y prioridades en la concertación e
inducción de acciones del Plan Estatal de Desarrollo, de los Planes Municipales de
Desarrollo y de los programas correspondientes, con las representaciones de los
grupos sociales o con los particulares interesados.”
Para llevar a cabo el Plan, es necesaria la participación de las instituciones
gubernamentales, por lo que para puntualizar la coordinación de las acciones que
competen a cada una de ellas, se citan los artículos que dictan sus atribuciones en
relación con la elaboración de los planes y programas de orden urbano, municipal
y regional dentro del ámbito veracruzano.
Ley Orgánica del Poder Ejecutivo del Estado de Veracruz de Ignacio de la
Llave
Dado que el objeto de esta ley es establecer las bases de la organización y
funcionamiento de las dependencias centralizadas y entidades paraestatales en
que se divide, es necesario citar aquí algunas de las disposiciones.
Son atribuciones correspondientes a la Secretaría de Finanzas y Planeación –
SEFIPLAN – las que se definen en el Artículo 19 de esta misma ley: “coordinar la
administración financiera y tributaria de la Hacienda Pública y de proyectar con la
participación de las dependencias y entidades de la administración pública, la
planeación, programación y presupuestación del Estado, en el marco del sistema
de planeación democrática, así como de llevar el control administrativo de los
recursos humanos y materiales, y el control del ejercicio de los recursos
financieros…”
33
Esta misma secretaría tiene la obligación de “Proponer al Ejecutivo Estatal los
proyectos de leyes, reglamentos, decretos, acuerdos, y órdenes sobre asuntos
financieros, tributarios; y en las materias de planeación, programación,
presupuestación y evaluación de la actividad económica del Estado;” a través de
su titular, tal como lo estipula el Artículo 19, fracción XXII.
En el mismo artículo fracción XLII se cita: “Asesorar al Gobernador del Estado en
la elaboración de los convenios que celebre con los Gobiernos Federal y
Municipales, o de otras entidades federativas, en materia de planeación,
programación, supervisión y evaluación del desarrollo del Estado;” de lo anterior
se entiende que es la SEFIPLAN la Secretaría que implementa los lineamientos a
seguir en materia de desarrollo.
En el mismo tenor, el de la planeación, cabe recordar que dado que la educación
es un pilar del proceso de desarrollo, la Secretaría de Educación – SEV – puede
“Gestionar, elaborar y, en su caso ejecutar, los acuerdos de coordinación que en
materia educativa celebre el Estado con el Gobierno Federal o con los
Ayuntamientos;” a través de su titular; dicha tarea esta debidamente
instrumentada en el Artículo 21, fracción VII.
Asimismo, en la fracción XVII, se establece que corresponde a esta Secretaría
“Promover, en coordinación con la Secretaría de Salud y Asistencia y la de
Desarrollo Regional, los programas de educación para la salud y mejoramiento del
ambiente;” por lo que para llevar a cabo cualquier acción de esta índole, que en el
Plan Municipal de Desarrollo requiera de respaldo en programas educativos, el
municipio podrá recurrir a la SEV, y de acuerdo con la fracción XXIV, también
podrá solicitar a la Secretaría de Turismo y Cultura, el apoyo necesario para “la
realización de congresos, asambleas, reuniones, eventos, competencias y
concursos de carácter científico, técnico, cultural, artístico y educativo;”
34
En materia económica, en el Artículo 23 del mismo ordenamiento, se estipula “La
Secretaría de Desarrollo Económico y Portuario [SEDECOP] es la dependencia
responsable de coordinar la política de desarrollo industrial, comercial y portuario
de la Entidad, así como de vigilar la aplicación y observancia de las disposiciones
legales en estas materias” por lo que en la fracción primera establece que entre
las responsabilidades de su titular se encuentra la de “Formular, dirigir, coordinar y
controlar, en términos de las leyes de la materia y del Plan Veracruzano de
Desarrollo, la ejecución de las políticas y programas del Estado de Veracruz
relativos al fomento de las actividades industriales, mineras y portuarias.”
Lo anterior resulta importante, ya que el Plan Municipal de Desarrollo se elabora
en base a los lineamientos estratégicos del Plan Veracruzano de Desarrollo – PVD
– y en base a ello, la fracción IX toma mayor fuerza, pues la SEDECOP es la
encargada de “Promover, en coordinación con la Secretaría de Finanzas y
Planeación, el otorgamiento de estímulos de orden tributario con objeto de
fomentar la participación de la iniciativa privada en la inversión productiva en la
Entidad;” incentivar la inversión de los particulares en las actividades productivas,
es un objetivo básico del PVD.
Otra base del proceso de desarrollo, lo representan las vías de comunicación; el
trabajo de la Secretaría de Comunicaciones – SECOM – resulta trascendental, y
en base a lo estipulado en las fracciones I, II y III del Artículo 26, entre sus
atribuciones se encuentran:
“I. Dirigir, proyectar y controlar la presupuestación y ejecución de los programas
relativos a la construcción, conservación y rehabilitación de la vías de
comunicación estatales;
II. Formular el programa anual de construcción, conservación y rehabilitación de
autopistas, carreteras, caminos, puentes, aeropuertos, estaciones y centrales de
telecomunicaciones o de auto transporte de jurisdicción estatal, de acuerdo con el
Plan Veracruzano de Desarrollo y con la participación, en su caso, de los
35
Ayuntamientos de la Entidad, las autoridades estatales y federales o los
particulares vinculados con estas autoridades;
III. Proyectar, construir, conservar y rehabilitar los autopistas, carreteras, puentes
aeropuertos, estaciones y centrales de telecomunicaciones o de auto transporte
de jurisdicción estatal, en cooperación con los Gobiernos Federal o Municipal, así
como con los particulares;”
De tal forma que los Planes Municipales se podrán adherir a los objetivos del PVD,
y al hacerlo, podrán solicitar la intervención de la SECOM en las acciones
correspondientes a las vías terrestres de comunicaciones.
Por otro lado, la Secretaría de Medio Ambiente – SEDEMA – es la encargada de
“…coordinar la política de desarrollo social para el combate a la pobreza, en
particular en materia de asentamientos humanos, ordenamiento del desarrollo
territorial regional y urbano y de vivienda, así como ejecutar obras públicas
relacionadas con estas materias; de formular, ejecutar y evaluar las políticas para
preservar y restaurar el equilibrio ecológico y proteger el medio ambiente; y de
normar y coordinar la prestación de servicios de asistencia pública y social,
incluyendo el Sistema Estatal de Desarrollo Humano y Familiar, en los términos de
la normativa que lo regule.”
Por lo que, el municipio tiene entre sus prerrogativas, acercarse a la SEDEMA
para que, de manera conjunta, planeen el desarrollo urbano de las ciudades; se
deberá otorgar especial cuidado a la reubicación de familias asentadas en zonas
de riesgo, a la selección de las zonas de reserva habitacional, al ordenamiento
urbano, a los programas de vivienda, y a las acciones en pro del medio ambiente.
En el rubro de lo agropecuario, bosques y pesca, la Secretaría de Desarrollo
Agropecuario, Rural, Forestal y Pesca – SEDARPA – “es la dependencia
responsable de coordinar las políticas públicas de desarrollo agrícola, ganadero,
forestal y pesquero en la entidad” tal como lo indica el Artículo 29.
36
El Plan Municipal se apegará a los lineamientos que emanen de dicha
dependencia, para cumplir con las acciones en el rubro primario de la economía.
En el Artículo 32, se establece que la Secretaría de Salud podrá, en concurrencia
de los municipios y los niveles gubernamentales:
“I. Proponer las políticas, conducir y evaluar los programas de salud de acuerdo
con el Plan Veracruzano de Desarrollo;
II. Planear, normar, establecer, coordinar y evaluar el sistema integral de servicios
de salud y asistencia para el Estado, en coordinación con instituciones de salud de
los gobiernos federal, estatal, y municipales, y con instituciones sociales y
privadas;
III. Planear y ejecutar las campañas sobre servicios médicos, salud pública y
asistencia social, y, en su caso, en coordinación con las autoridades federales y
municipales, e instituciones sociales y privadas;
[…]
V. En coordinación con la Secretaría de Desarrollo Social y Medio Ambiente y con
las autoridades federales y municipales competentes, participar en la formulación,
conducción y evaluación de las políticas de saneamiento ambiental;”
En aspectos de salud pública, el municipio no deberá escatimar la aplicación de
recursos, aun cuando se encuentra respalda por la Secretaría de Salud.
En otro orden de ideas, el fomento al turismo es un buen generador de recursos al
municipio, por lo que en el Artículo 32 Bis, se establece “La Secretaría de
Turismo y Cultura es la dependencia responsable de coordinar y ejecutar las
políticas públicas y los programas de desarrollo y promoción del sector turístico de
la Entidad; promover e impulsar la difusión de la Cultura y de las manifestaciones
artísticas; la conservación y el incremento del patrimonio cultural, histórico y
artístico de Veracruz; así como normar y conducir las políticas y programas en los
37
procesos de sistematización, seguimiento y compilación de la Información Pública
Gubernamental.”
Entre sus atribuciones se citan en el Artículo 32 Ter
“I. Proponer, diseñar, coordinar, dirigir y supervisar en los términos de las leyes de
la materia y del Plan Veracruzano de Desarrollo, la ejecución de las políticas y
programas del Estado relativos al fomento de las actividades turísticas en un
marco de sustentabilidad;
II. Participar en la planeación y programación de las obras de infraestructura e
inversiones en áreas de desarrollo turístico y cultural en la entidad;
III. Elaborar los estudios y programas de factibilidad de inversión turística que
permitan su promoción y fomento, las coinversiones y la instalación de empresas
vinculadas al sector, privilegiando la creación de fuentes de empleo;”
Metas a las que el Plan Municipal se adhiere, con la finalidad de instrumentar el
proyecto estatal de desarrollo descrito en el PVD.
Como se observa, el municipio cuenta, por ley, con el respaldo de todas las
Secretarías de Gobierno. La normatividad que rige el actuar de los servidores
públicos del Ayuntamiento está contenida en la Ley Orgánica del Municipio Libre,
que a continuación se comenta.
c) Orden
Ley Orgánica del Municipio Libre
Este ordenamiento rige el actuar de la administración pública municipal desde la
perspectiva de las disposiciones constitucionales relativas a la organización y
funcionamiento del Municipio Libre.
38
Las atribuciones relativas al municipio respecto de la elaboración, ejecución y
aplicación del Plan Municipal de Desarrollo, se establecen en el Artículo 35, en sus
fracciones:
“IV. Elaborar, aprobar, ejecutar y publicar el Plan Municipal de Desarrollo, de
conformidad con la ley de la materia y en los términos que la misma establezca;
[…]
XIX. Realizar estudios, programas de investigación, capacitación y orientación en
materia de desarrollo municipal, comunitario y de participación social;
[…]
XXIV. Celebrar convenios, previa autorización del Congreso del Estado, con
personas físicas o morales;
XXV. Tener a su cargo las siguientes funciones y servicios públicos municipales:
a) Agua potable, drenaje, alcantarillado, tratamiento y disposición de sus aguas
residuales;
b) Alumbrado público;
c) Limpia, recolección, traslado, tratamiento y disposición final de residuos sólidos
municipales;
d) Mercados y centrales de abasto;
e) Panteones;
f) Rastros;
g) Construcción y mantenimiento de calles, parques y jardines y su equipamiento;
h) Seguridad pública, policía preventiva municipal, protección civil y tránsito;
i) Promoción y organización de la sociedad para la planeación del desarrollo
urbano, cultural, económico y del equilibrio ecológico;
j) Salud pública municipal; y
k) Las demás que el Congreso del Estado determine según las condiciones
territoriales, socioeconómicas y la capacidad administrativa y financiera de los
municipios.
39
XXVI. Acordar la integración de las Comisiones Municipales, de conformidad con
la propuesta que al efecto formule el Presidente Municipal;”
Las atribuciones mencionadas son parte importante del Plan Municipal de
Desarrollo, pues de ellas depende en gran medida el bienestar de la población;
para llevar afecto las obras y acciones en estos rubros, el Ayuntamiento podrá
formar comisiones, que de acuerdo al Artículo 39 “son órganos que se integran por
Ediles con el propósito de contribuir a cuidar y vigilar el correcto funcionamiento
del Ayuntamiento, en la prestación de los servicios públicos municipales, así como
de las dependencias... “
En el Artículo 40 se enlistan las más necesarias:
“I. Hacienda y Patrimonio Municipal;
II. Educación, Recreación, Cultura, Actos Cívicos y Fomento Deportivo;
III. Policía y Prevención del Delito;
IV. Tránsito y Vialidad;
V. Salud y Asistencia Pública;
VI. Comunicaciones y Obras Públicas;
VII. Asentamientos Humanos, Fraccionamientos, Licencias y Regularización de la
Tenencia de la Tierra;
VIII. Participación Ciudadana y Vecinal;
IX. Limpia Pública;
X. Fomento Agropecuario;
XI. Comercio, Centrales de Abasto, Mercados y Rastros;
XII. Agua Potable, Drenaje, Alcantarillado, Tratamiento y Disposición de Aguas
Residuales;
XIII. Ornato, Parques, Jardines y Alumbrado;
XIV. Ecología y Medio Ambiente;
XV. Registro Civil, Panteones y Reclutamiento; y
XVI. Gobernación, Reglamentos y Circulares.”
40
“Además de las señaladas en el artículo anterior, el Ayuntamiento podrá formar las
Comisiones de carácter permanente o transitorias que requiera, conforme a las
necesidades del servicio público. Asimismo, para su mejor prestación, podrá
reasignar o reagrupar las funciones y servicios públicos señalados en el artículo
35, fracción XXV, debiendo notificarlo al Congreso del Estado.” Esto último
establecido en el Artículo 41.
El Plan Municipal debe cumplir con el Objetivo de impulsar desarrollo en base a
las atribuciones del municipio, sus servidores públicos y las Comisiones
Municipales; las atribuciones de estas últimas se citan a partir del Artículo 44:
“Para la atención de los servicios públicos, las Comisiones tendrán las
atribuciones siguientes:
I. Formular y proponer al Ayuntamiento un programa para la atención del servicio
público de que se trate;
II. Supervisar que el servicio público se preste con eficiencia;
III. Proponer al Ayuntamiento, previo estudio y dictamen, acuerdos para la solución
de asuntos de las respectivas ramas de la administración pública municipal;
IV. Vigilar la exacta aplicación de los recursos económicos destinados a la
prestación del servicio;
V. Promover ante los ciudadanos lo conducente al mejoramiento del servicio;
VI. Informar al Ayuntamiento, en virtud del servicio que supervisa, cuando haya
coincidencia de funciones con el Estado o la Federación;
VII. Proponer con oportunidad, al Ayuntamiento, el presupuesto de gastos
necesarios para la mejor prestación del servicio; y
VIII. Vigilar la aplicación del Reglamento correspondiente, proponiendo al
Ayuntamiento las reformas que estime necesarias.”
Con el propósito de ser consecuentes con dicho objetivo primordial, el
ayuntamiento también se podrá apoyar en otras figuras organizadas de la
41
sociedad, como los jefes de manzana, cuyas atribuciones están definidas en el
Artículo 65, en sus fracciones siguientes:
“I. Ejecutar las resoluciones y acuerdos que le instruya el Ayuntamiento, dentro de
la circunscripción territorial correspondiente a su nombramiento;
[…]
VI. Auxiliar a las autoridades federales, estatales o municipales, en el desempeño
de sus atribuciones;
[…]
IX. Procurar todo aquello que tienda al bienestar de la comunidad.”
Las obras, acciones estratégicas y programas emanados del Plan, podrán contar
con los tres tipos de relación legal entre el municipio y otras figuras
gubernamentales como el estado, la federación y otros municipios a través de
acuerdos de coordinación, convenios y asociación municipal, en base a lo
estipulado en el Artículo 103, que a tenor cita:
” Los municipios podrán celebrar convenios, previa autorización del Congreso del
Estado o de la Diputación Permanente, la que se otorgará siempre y cuando la
coordinación o asociación arrojen un beneficio en la prestación de los servicios a
los habitantes de los municipios, exista un acuerdo de cabildo aprobado por las
dos terceras partes de sus miembros y se haya escuchado a los Agentes y
Subagentes Municipales, así como a los Jefes de Manzana. Esta disposición
regirá para los casos siguientes:
I. Con municipios de otras entidades federativas, para la más eficaz prestación de
los servicios públicos o el mejor ejercicio de las funciones que les correspondan;
II. Con el Estado, para que éste de manera directa o a través del organismo
correspondiente, se haga cargo en forma temporal de algunos servicios públicos o
funciones, o bien se presten o ejerzan coordinadamente por el Estado y el propio
42
municipio. El convenio que se celebre deberá establecer los derechos y
obligaciones del Estado y del Municipio para la prestación de servicios públicos;
III. Con el Estado o la Federación, para que se hagan cargo de algunas de las
funciones relacionadas con la administración y recaudación de las contribuciones
y tasas adicionales que aquellos establezcan en su favor;
IV. Con el Estado o la Federación, para asumir la ejecución y operación de obras y
la prestación de servicios públicos que correspondan a aquellos, cuando el
desarrollo económico y social lo hagan necesario;
V. Con el Estado o la Federación, para que éstos asuman la ejecución y operación
de obras y la prestación de servicios públicos que corresponda a los municipios,
cuando el desarrollo económico y social lo haga necesario;
VI. Con personas físicas o morales para la ejecución u operación de obras, o la
prestación de servicios públicos municipales, cuando en virtud del convenio y sin
afectar la calidad del servicio, se produzcan beneficios para el Municipio en los
términos de esta Ley;
VII. Con la Federación o el Estado para realizar actividades o ejercer facultades en
bienes y zonas de jurisdicción federal o estatal. Para la realización de acciones
conjuntas o para delegarles atribuciones en materia de preservación, conservación
y restauración del equilibrio ecológico, así como la protección y mejoramiento del
ambiente; o
VIII. Con el Estado, para que éste asuma actividades o ejerza facultades en la
jurisdicción del municipio, ejecutando acciones conjuntas y atribuciones delegadas
en materia catastral, como son la elaboración, mantenimiento y actualización del
Catastro, dependiendo de la norma, asesoría y supervisión Estatal.
Tratándose de convenios con otros municipios de la entidad, sólo se requerirá el
previo acuerdo entre sus respectivos Ayuntamientos, notificándolo al Congreso del
Estado o a la Diputación Permanente.”
Ya en el Artículo 35 fracciones XXII, XXIII y XXIV quedan establecidas estas
atribuciones para el municipio:
43
“XXII. Celebrar, previo acuerdo de sus respectivos Cabildos, convenios de
coordinación y asociación con otros municipios para la más eficaz prestación de
los servicios públicos o el mejor ejercicio de las funciones que les correspondan.
En este caso y tratándose de la asociación de municipios del Estado con
municipios de otras entidades federativas, deberán contar con la aprobación del
Congreso. Asimismo, cuando a juicio del Ayuntamiento respectivo sea necesario,
podrán celebrar convenios con el Estado para que éste, de manera directa o a
través del organismo correspondiente, se haga cargo en forma temporal de
algunos servicios públicos o funciones, o bien se presten o ejerzan
coordinadamente por el Estado y el propio municipio;
XXIII. Otorgar concesiones a los particulares, previa autorización del Congreso del
Estado en los términos que señale esta ley, para la prestación de servicios
públicos municipales y para el uso, explotación y aprovechamiento de bienes de
dominio público de los municipios;
XXIV. Celebrar convenios, previa autorización del Congreso del Estado, con
personas físicas o morales;”
La única vía para un desarrollo verdadero, es la transparencia en el manejo de los
recursos municipales, por lo que la fracción XXXI del Artículo 115, la Ley Orgánica
del Municipio Libre ordena que los servidores públicos municipales, deberán:
“Responsabilizarse por el incumplimiento de las obligaciones que les impongan
esta ley y demás leyes del Estado, conforme a los supuestos y consecuencias
previstos en la Constitución Política del Estado, en esta ley y en la ley en materia
de responsabilidades de los servidores públicos”.
De lo anterior queda claro que la elaboración, aprobación, seguimiento, evaluación
y difusión del Plan Municipal de Desarrollo, es una obligación de la administración
pública municipal.
44
IV. DIAGNOSTICO
La etapa diagnóstica se refiere a la situación actual por la que atraviesa el
municipio; a partir de él, se pueden señalar las características que conforman los
diversos escenarios de la realidad municipal.
La finalidad del diagnóstico es determinar los factores que inciden en el proceso
de desarrollo de un territorio, sean estos, factores limitantes, condicionantes o de
impulso; al identificar los dos primeros, las estrategias propuestas serán
tendientes a romper con la inercia que estos ejercen, no sólo a nivel municipal,
sino regional de micro, mediana o gran escala; el conocimiento del último tipo de
factores, los que impulsan el desarrollo serán aprovechados en estrategias
tendientes a mejorar la eficiencia.
1. INTEGRACIÓN REGIONAL
Además de ser señalado como un territorio libre y soberano en el ámbito de su
gobierno, el municipio, célula de la administración pública cuya característica
principal es la cercanía con la ciudadanía, pertenece a una región, cual sistema
sociocultural, económico y político.
Esto es palpable desde el escenario de algunas de las problemáticas más
preocupantes: la migración, la generación de empleo, la disposición de los
residuos sólidos, la disponibilidad del agua y el analfabetismo por mencionar
algunos; todos estos fenómenos tienen en común el hecho que traspasan las
fronteras políticas, por lo que la lucha para abatirlos requiere forzosamente de un
frente intermunicipal, es decir de una integración regional.
45
Atzacan. Se localiza en la zona centro
montañosa del estado de Veracruz. El
municipio es meramente rural, su
economía se basa en la producción
agrícola destacando los sistemas de
producción como: caña de azúcar,
maíz y frijol; el municipio pertenece a la
conurbación de Orizaba, que funge
como eje rector de la micro región
compuesta por los municipios
conurbados: Orizaba, Río Blanco,
Nogales, Ixtaczoquitlán, Huiloapan,
Rafael Delgado, Ixhuatlancillo, Mariano
Escobedo, Tlilapan, Aquila, La Perla,
Acultizingo y Maltrata.
Colinda al norte con los municipios de La Perla, Coscomatepec y Chocamán; al este con los municipios de Chocamán, Fortín e Ixtaczoquitlán; al sur con los municipios de Ixtaczoquitlán, Orizaba y Mariano Escobedo; al oeste con los municipios de Mariano Escobedo y La Perla.
46
a) Fisiografía
Es la parte de la geografía que estudia la superficie terrestre. El estado de
Veracruz se divide en ocho provincias y doce subprovincias fisiográficas, el
municipio de Atzacan se ubica dentro de la Provincia de la Sierra Madre del Sur,
la parte de esta provincia que penetra en Veracruz (Sierras Orientales) es una
zona montañosa que abarca desde la región de Orizaba, Veracruz hasta Salina
Cruz, Oaxaca y se extiende hacia el sur entre este puerto y Pochutla. La parte
norte conocida como Sierra de Zongolica es menos abrupta que el resto de la
sierra, en ella predominan las rocas calcáreas del Cretácico que le dan afinidad a
la Sierra Madre Oriental, presenta rasgos de Karsticida en su lado occidental, sus
costumbres en general exceden los 2 000 m.s.n.m.
Al mismo tiempo se ubica dentro de la subprovincia de las Sierras Madres
Orientales que dentro de la entidad ocupa una superficie de 3 036.78 km2.
b) Integración Vial –Ejes Carreteros Regionales –
El municipio de Atzacan se comunica por medio de carreteras estatales al Sur con
Orizaba y Mariano Escobedo; al Este con el municipio de Ixtaczoquitlan y Fortin
con la carretera Chiltepec. Al interior del municipio se encuentran caminos rurales,
de terracería y carreteras municipales como son camino Atzacan-Vista Hermosa,
Atzacan-El Jazmín, El Jazmín-Cárdenas, Atzacan-La Sidra y La Sidra – Dos Ríos.
47
Fuente: Secretaría de Comunicaciones y Transportes (2009). Carta geográfica, turística y de carreteras escala 1:650 000.
c) Identidad Regional
La identidad regional se refiere a aquellos elementos que, desarrollados a lo largo
de la historia del municipio, han permitido el establecimiento de valores de
identificación del individuo con su pasado histórico, con la evolución de su entorno
y con las diversas expresiones socioculturales.
Para efectos de lograr un ejercicio de planeación integrado a la expresión
sociocultural, en este Plan Municipal se analizan tres aspectos: las expresiones
culturales, las sociales y las políticas.
48
Cultural
Monumentos Históricos
El Municipio cuenta con la parroquia de Nuestra Señora de Santa Ana y la
parroquia del Calvario.
Fiestas, Tradiciones y Danzas
La primera feria se Realiza en una de la comunidades de Atzacan llamada La
Sidra y es la primera semana del mes de Marzo.
La segunda feria se Realiza en una de la comunidades de Atzacan llamada Dos
Ríos celebrando al Divino Rostro.
Y la tercera se realiza en la primera semana del mes de Mayo en honor a “La
Señora de Santa Ana”; los bailes típicos son “Doce pares de Francia” y “Moros y
Cristianos”. Además, el día 26 de Julio se venera religiosamente a la patrona del
lugar.
Música
La base de la música de Atzacan, es el sonido de la música con instrumentos de
viento, como son las trompetas, el saxofón, el trombón y demás instrumentos de
este género interpretada por banda.
Gastronomía
Los platillos más representativos de la región son el mole poblano, el consomé de
borrego y las canitas de puerco.
49
Social
Al consumarse la Independencia formó una municipalidad. Por orden del 18 de
enero de 1825, se estableció que el pueblo de Santa Ana Atzacan perteneciera al
partido de Orizaba.
Por decreto del 9 de noviembre de 1937, el pueblo de Atzacan se eleva a la
categoría política de Villa.
1536 Fue fundado Atzacan por las tribus Olmecas y Totonacas, se inició con 3 familias y 5 chozas
1540 La lengua inicial fue el náhuatl y al mezclarse los indios, criollos y mestizos surgió el náhuatl-castellano.
1825 El pueblo de Santa Ana Atzacan, pertenece al partido de Orizaba.
1937 El poblado de Atzacan se eleva a la categoría de Villa.
Política
El municipio se encuentra en el
XV Distrito Electoral Federal
(cabecera: Córdoba) y el XIV
Distrito Electoral Local
(cabecera: Orizaba).
Fuente: Portal del Instituto Electoral Veracruzano, consulta en línea en http://www.iev.org.mx/geoelec.htm#dto_02.
50
2. UBICACIÓN GEOGRÁFICA DEL MUNICIPIO.
a) Zona de Ubicación
Se localiza en la zona centro montañosa de la entidad, en las coordenadas 18° 48’
latitud Norte y 97° 11’ longitud Oeste, a una altura de 1 mil 340 metros sobre el
nivel del mar.
Fuente: SEFIPLAN (2009). Cuadernillos municipales. Gobierno del Estado de Veracruz / COPLADEVER. México.
51
b) Contigüidad
Limita al Norte con los municipios vecinos de Coscomatepec de Bravo y
Chocaman; al Oeste con La Perla y Mariano Escobedo; al Sur con Ixtaczoquitlan y
Orizaba; y al Este Ixtaczoquitla y Fortín.
c) Extensión Territorial
Tiene un área de 80.61 Km2, cifra que representa un 0.75% del total de la
superficie de la entidad.
d) Geología
La geología muestra el proceso de transformación que han sufrido las distintas
capas que conforman la tierra a lo largo de cinco períodos o eras en que se divide
la historia del planeta.
En el estado de Veracruz existen diferentes estructuras geológicas conocidas a
través de la estratigrafía, tectónica, vulcanología, mineralogía, petrología
sedimentología y geoquímica. Para su estudio se agrupan en ocho provincias
geológicas: Llanura Costera del Golfo Sur, Costera del Golfo Norte, Sierra Madre
Oriental, Eje Neovolcánico, Los Tuxtlas, Sierra Madre del Sur, Sierra de Chiapas y
Guatemala, y Cordillera Centroamericana; el municipio de Atzacan se ubica en la
Provincia de la Sierra Madre del Sur; esta provincia comprende la porción limítrofe
con el estado de Puebla, en el área de Orizaba. Esta formada por montañas
plegadas que siguen una orientación noroeste-sureste. Afloran rocas
sedimentarias del Cretácico depositadas en fases de cuenca y plataforma.
52
e) Orografía
El Municipio se encuentra ubicado en la zona centro del Estado, en las
estribaciones de la Sierra Madre Oriental.
Las principales elevaciones dentro del municipio son:
Tabla 1. Principales Elevaciones en el Municipio de Atzacan
NOMBRE CARÁCTER ALTITUD SOBRE EL NIVEL DEL
MAR
LATITUD NORTE
LONGITUD ORIENTE
CERRO PEÑA BLANCA
Cerro 2 260 18º 46´ 97º 10´
Fuente: Gobierno del Estado de Veracruz (2009). Enciclopedia Municipal Veracruzana.
f) Hidrografía
Región hidrológica - Papaloapan (100%) Cuenca - R. Papaloapan (100%) Subcuenca - R. Blanco (100%) Corrientes de agua - Perennes: Chicola, Metlac y Zonzo Cuerpos de agua - No disponible
g) Edafología
La edafología estudia los suelos y sus relaciones con el medio, su origen y su
evolución, así como sus posibles usos agropecuarios. El suelo constituye la
corteza terrestre y está formado por varias capas de material fino, derivado de las
rocas y la materia orgánica, capaz de mantener la vegetación. El clima es el factor
principal de desarrollo de los diferentes tipos de suelo.
53
El suelo en el municipio de Atzacan es de tipo Andosol, Leptosol y Vertisol.
Un andosol es el suelo negro que hay en los volcanes y sus alrededores. El
término andosol deriva de los vocablos japoneses an que significa negro y do que
significa suelo.
Se desarrollan sobre cenizas y otros materiales volcánicos ricos en elementos
vítreos. Tienen altos valores en contenido de materia orgánica, sobre un 20 por
ciento, además tienen una gran capacidad de retención de agua y mucha
capacidad de cambio. Se encuentran en regiones húmedas, del ártico al trópico, y
pueden encontrarse junto una gran variedad de vegetales. Su rasgo más
sobresaliente es la formación masiva de complejos amorfos humus-aluminio.
Los andisoles es un orden de suelos de la Soil Taxonomy del USDA (acrónimo
inglés para el Ministerio de Agricultura de EE.UU.). Son suelos derivados de
ceniza volcánica. Se caracterizan por su mineralogía, en la que se encuentran
minerales de corto rango de ordenamiento como la imogolita y el alofano.1 Estos
suelos sólo se encuentran en algunos lugares del mundo ya que para su
formación se requiere una rápida meteorización de las cenizas volcánicas. Fue por
trabajos desarrollados por profesionales chilenos que éste orden se incluyó en la
taxonomía de suelos.
En la clasificación de suelos de FAO, los andisoles se conocen como andosoles.
En Chile se distinguen dos grupos: ñadis y trumaos (nombres derivados del
mapudungún, lengua mapuche), los que se diferencian en su drenaje. Los ñadis
ocupan posiciones bajas en el paisaje, presentando problemas de drenaje,
evidenciados por un horizonte plácico (fierrillo); en cambio los trumaos ocupan
posiciones de lomas en el paisaje, presentando buen drenaje.
Leptosol, son suelos extremadamente jóvenes y delgados (o con abundantes
gravas, es decir muy pedregosos). Pueden considerarse como el primer estadio
de formación de un suelo sobre rocas duras. Por tanto se presentan en donde la
54
erosión natural impide que el solum alcance un cierto espesor (vertientes abruptas
de las montañas), o en regiones con ciertas pendientes que sufrieron una erosión
muy severa de los suelos precedentes, generalmente, por la acción del hombre.
Vertisol es aquel suelo en donde hay un alto contenido de arcilla expansiva
conocida como montmorillonita que forma profundas grietas en las estaciones
secas, o en años. Los Vertisoles se forman típicamente de rocas altamente
básicas tales como basalto en climas estacionalmente húmidos o sujetos a
sequías erráticas y a inundación. Dependiendo del material parental y del clima,
pueden oscilar del gris o rojizo al más familiar negro
h) Clima y Precipitación Pluvial
Su clima es templado-húmedo-regular con una temperatura promedio de 18° C su
precipitación pluvial media anual es de 1 mil 500 mm.
55
i) Principales Ecosistemas
Flora
Los ecosistemas que coexisten en el municipio son el de bosque templado
caducifolio y bosque frío de pináceas, con especies como el ocozote, encino,
fresno, álamo, sauce, pino colorado y oyamel.
Fauna
La fauna esta compuesta por mamíferos silvestres como armadillos, ardillas,
coyotes y aves.
j) Recursos Naturales
Su riqueza esta representada por minerales como la piedra, cal y bancos de
arena; entre su vegetación sobresalen el pino y el encino por lo apreciado de su
madera. Abundantes yacimientos de agua originados por los deshielos del volcán
“Pico de Orizaba”.
k) Vegetación y Uso Actual del Suelo
Tipo de suelo agrisol, su característica es la acumulación de arcilla en el subsuelo,
ácido y muy pobre en nutrientes, colores rojo o amarillo, susceptible a la erosión.
Se destina a la agricultura y la ganadería.
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l) Aptitud Territorial
La aptitud territorial de Atzacan es básicamente de agricultura de temporal, con
capacidad para la agricultura mecanizada, respecto a las actividades pecuarias su
suelo es apto para paraderas cultivadas y para el pastoreo de ganado caprino.
m) Ideografía
La ideografía hace referencia a la representación de las ideas a través de
imágenes convencionales o símbolos de ciertas lenguas.
57
Escudo municipal
El escudo es un blasón terciado en faja,
con águila en jefe, con el fondo de la
abundancia de agua y al centro una
represa con hombres trabajando en
detener el agua para el pueblo.
Desglosando heráldicamente el Escudo
Municipal, levanta un águila en jefe de
perfil airosa, sus alas caen en palo a los
costados de la insignia, desde el frente
hasta la punta del escudo.
El águila tiene un esmalte en oro que
simboliza la nobleza, magnanimidad,
riqueza, poder, luz, constancia y sabiduría del pueblo de Atzacan.
En la caja del escudo descansa la leyenda de Atzacan, Ver., en sus costados la
principal fuente de economía como es el maíz el café y la caña que resaltan la
justicia, celo, verdad, lealtad, caridad y hermosura interna de la gente que habita el
municipio.
n) Toponimia
La toponímia es el estudio del origen y significado de los nombres del municipio y
sus principales localidades.
Atzaca, cuyo nombre significa Del náhuatl Atzac-can, Atl; agua, Tzaqua; detener,
Can; lugar. “Lugar donde se detiene el agua”.
58
3. INFRAESTRUCTURA EN COMUNICACIÓN
a) Caminos
Los caminos son el fundamento de las comunicaciones, pues por medio de ellos
se establecen las relaciones socio – económicas que permiten la evolución de los
pueblos.
Las vías de comunicación terrestres se pueden clasificar en dos tipos: vías
primarias y secundarias.
Las vías principales o primarias, tienen como objetivo servir al tránsito de larga
distancia; comprende caminos pavimentados de cuota y libres; estatales y
particulares, y son por lo regular vías de dos o más carriles. En las cartografías
carreteras son nombradas bajo el nombre de troncal federal.
Las vías secundarias tienen como propósito principal servir de acceso a las
carreteras troncales primarias; suelen estar pavimentadas y ser de dos o más
carriles.
59
Con la finalidad de incrementar las vías terrestres, especialmente aquellas que
permitan una mejor comunicación dentro del municipio, el H. ayuntamiento de
Atzacan, propondrá la apertura de las siguientes vías:
Camino Puente Remolino – La Cumbre. (parte del camino Atzacan – La Sidra )
Camino Rincón Grande - Capizayo. (Congregación Contla)
Camino Capizayo - Contla. (Comunidad Capizayo)
Camino Capizayo - Rosa Blanca (Comunidad Rosa Blanca)
Camino Contla – El Nogal (Comunidad El Nogal)
Camino Contla - San José (Comunidad San José)
Camino Contla – San Martin (Comunidad San Martin)
Camino Contla – Barrio de los Hernández (congregación barrio de los
Hernández)
Camino La Sidra – Matlalapa (Comunidad de Matlalapa)
Camino Atzacan – Dos Ríos (Cabecera municipal)
Camino La Sidra – Huacapan (Comunidad Huacapan)
Camino El Jazmín – Lázaro Cárdenas (Comunidad Lázaro Cárdenas)
Bajo la premisa de pronta atención a las demandas ciudadanas, el H
Ayuntamiento responderá a la solicitud de la población de abrir todos los pasos de
vía que truncan vialidades importantes en la ciudad.
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b) Puentes
Al interior del territorio municipal de Atzacan se localizan seis puentes de los
cuales cuatro están en perfectas condiciones y dos se necesita su total
construcción los cuales son:
1. Puente Huacapan (Comunidad Huacapan)
2. Puente El Paso (Salida de la cabecera municipal a la comunidad de
Hucapan.
3. El puente el Guayabal (Perteneciente la cabecera municipal Atzacan)
c) Telégrafos y Correo
El municipio no cuenta con oficinas postales ni de telégrafos.
d) Telefonía
Tiene servicio telefónico por marcación automática en la cabecera, así como
telefonía rural y celular.
e) Internet
Cuenta con servicio de Internet proporcionado. por 1 compañías de
comunicaciones.
f) Otros Medios de Comunicación
Recibe publicaciones periodísticas, señal radiodifusora de AM y FM; canales de
televisión abierta y una estación de radio particular llamada Bervely.
61
4. INDICADORES DE LA MARGINACIÓN Y EL DESARROLLO MUNICIPAL
a) Dispersión Territorial y Municipal (Índice de Dispersión Regional, IDR)
Este índice ofrece un acercamiento a la forma en la que los asentamientos
humanos se han esparcido dentro del municipio, y en la micro región. Explica dos
fenómenos: 1) la dispersión territorial de las comunidades rurales IDTR, y 2) la
dispersión de la población al interior del territorio municipal IDP.
En el entendido que la tendencia hacia el cero indica una dispersión menor, la
tendencia hacia la unidad presupone una dispersión mayor. El análisis se ha
hecho en base a Orizaba, que regionalmente ostenta la función de nodo rector en
lo industrial, lo administrativo y lo comercial, y es, por lo tanto, el espacio más
consolidado.
Tabla 2. Análisis de los valores del Índice de Dispersión Regional
MUNICIPIOS DE LA REGION DE ATZACAN
2005 2009
IDP IDTR IDR IDP IDTR IDR
ORIZABA 1.00000 3.50000 1.75000 1.00000 3.50000 1.75000
IXTACZOQUITLAN 0.53437 3.50000 1.98282 0.38667 3.50000 2.05666
MARIANO ESCOBEDO
0.35090 10.50000 5.57455 0.24579 10.93750 5.84585
CHOCAMAN 0.14228 4.22188 2.53980 0.10554 4.22188 2.55817
LA PERLA 0.10243 6.18800 3.54279 0.09813 5.53636 3.21912
COSCOMATEPEC 0.08120 3.67500 2.29690 0.06231 12.25000 6.59384 Fuente: Cálculos propios sobre la base de la metodología recomendada por el PNUD
En casi todos los municipios de la microregión se presenta una menor dispersión
poblacional con respecto al año 2005; ello significa que las localidades rurales se
han consolidado en asentamientos más grandes, es decir, no se trata de
pequeñas localidades rurales de menos de cien habitantes, o de una o dos
viviendas.
62
La dispersión rural territorial se ha visto incrementada, ello puede deberse a la
formación de nuevas localidades.
De lo anterior se desprende que en Atzacan, la dispersión regional ha aumentado
ligeramente, ello significa que con respecto a Orizaba, la dispersión de personas
y de localidades dentro del territorio municipal, es mayor.
En la tabla 5 se observa que en el período del año 2005 al 2010, las
poblaciones rurales se incrementaron en un 300%, pues se conformaron tres
nuevas localidades menores a los 2 mil 500 habitantes.
Tabla 3. Grupos poblaciones por concentración de habitantes, municipio de Atzacan.
Grupos poblacionales por rango de concentración
de habitantes
Número de poblaciones en el rango, año
2005
Porcentaje
Número de poblaciones en el rango, año
2010
Porcentaje
1-49 0 0% 0 0%
50- 99 0 0% 0 0%
100-499 0 0% 1 25%
500-999 0 0% 1 25%
1000-1999 1 100% 1 25%
2000-2499 0 0% 1 25%
TOTAL 1 100% 4 100% Fuente: INEGI, Censo General de Población y Vivienda, 2005 y Conteo de Población y Vivienda, 2010.
¿Cómo se puede explicar la aparición de nuevos asentamientos humanos en
un período de tiempo tan corto? La cercanía de Atzacan con Orizaba (de
hecho, forman parte de la misma zona conurbada) ha permitido que los
desarrolladores de vivienda busquen en los territorios municipales aledaños,
espacios para cubrir la demanda de vivienda creciente en Orizaba.
63
Gráfica 1.
Fuente: INEGI, Censo General de Población y Vivienda, 2005 y Conteo de Población y Vivienda, 2010
Las localidades nuevas se ubican en los rangos de 100 a 499 habitantes; de 500 a
999 habitantes; y de 2 mil a 2 mil 499 habitantes.
Gráfica 2.
Fuente: Elaboración propia a partir de la información contenida en: INEGI, Censo General de Población y Vivienda, 2005 y Conteo de Población y Vivienda, 2010.
64
b) Desarrollo Humano (Índice de Desarrollo Humano, IDH).
El desarrollo humano es la expansión de la libertad de las personas. La libertad es
el conjunto de oportunidades para ser y actuar y la posibilidad de elegir con
autonomía. Desde la perspectiva del desarrollo humano, los movimientos
migratorios voluntarios son indicativos del grado de libertad del que gozan las
personas.
El desarrollo humano comienza por dar un lugar a las personas para que no sean
sujetos dominados por el azar, la necesidad o la voluntad de otros. Pero la libertad
no es solo un asunto de autonomía individual. También consiste en tener
oportunidades accesibles de las cuales escoger. Por esta razón, el desarrollo
humano es el potencial que tienen las personas para ser o hacer, es la posibilidad
de vivir como se desea.
En particular, el Índice de Desarrollo Humano (IDH) puede utilizarse para
comparar, en un nivel general, las oportunidades a las que la población puede
tener acceso en términos de la esperanza de vida al nacer, el analfabetismo, la
matriculación escolar y el nivel de ingresos de la población.
En este sentido se tiene que el índice de desarrollo humano para el municipio de
Atzacan es de 0.7080; al ser menor que 0.80, este municipio presenta un grado
medio desarrollo humano.
65
Tabla 4. Índice de Desarrollo Humano para la región de Atzacan, 2008.
ÍNDICE DE DESARROLLO HUMANO, 2008
SOBRE- VIVENCIA INFANTIL
EDUCACION INGRESO IDH 2005 GRADO DE
DESARROLLO HUMANO
REPÚBLICA MEXICANA
0.836 0.812 0.721 0.789 Medio alto
ESTADO DE VERACRUZ
0.812 0.779 0.637 0.742 Medio alto
ORIZABA 0.885 0.875 0.711 0.826 Alto
ATZACAN 0.862 0.810 0.657 0.612 Medio alto
LA PERLA 0.794 0.722 0.548 0.688 Medio alto
COSCOMATEPEC 0.855 0.825 0.631 0.671 Medio alto
CHOCAMAN 0.838 0.821 0.610 0.706 Medio alto
MARIANO ESCOBEDO
0.661 0.512 0.464 05468 Medio alto
IXTACZIQUITLAN 0.880 0.866 0.676 0.807 Medio alto Fuente: CONAPO, consulta en línea en www.conapo.gob.mx el 2 de diciembre de 2010.
En términos regionales, el IDH se presenta en un grado medio alto; Orizaba y
Coscomatepec tienen el mayor indicador, mientras que Mariano Escobedo el
menor, tanto en lo general como en lo particular para cada componente del IDH.
Tabla 5. Índice de Desarrollo por Género para la región de Atzacan, 2008.
ÍNDICE DE DESARROLLO DE GÉNERO, 2008
SOBREVIVENCIA INFANTIL
EDUCACION INGRESO IDG 2000
ORIZABA 0.8534 0.8730 0.7104 0.8123
ATZACAN 0.8622 0.8107 0.6578 0.7791
LA PERLA 0.7961 0.7225 0.5485 0.6764
COSCOMATEPEC 0.8554 0.8256 0.6311 0.7691
CHOCAMAN 0.8388 0.8218 0.6102 0.6764
MARIANO ESCOBEDO
0.6617 0.5129 0.4649 0.7525
IXTACZOQUITLAN 0.8807 0.8666 0.6766 0.7691 Fuente: CONAPO, consulta en línea en www.conapo.gob.mx diciembre de 2010.
66
En lo que respecta al desarrollo humano por género, el Índice se mantiene
elevado en Orizaba, Ixtaczoquitlan y Atzacan, mientras que los menores valores
se encuentran en Mariano Escobedo.
La importancia de este indicador, estriba en que a través de él es posible
mantener la línea de las políticas públicas con respecto a la atención de las
mujeres embarazadas, desde la gestación y hasta el alumbramiento; en términos
de la educación, sobre el abatimiento del analfabetismo y la matriculación escolar;
y en relación a un ingreso suficiente para la cobertura de las necesidades
familiares.
Como se observa en la tabla anterior, la participación social de la mujer es mayor
en los ámbitos urbanos, en comparación con los ámbitos rurales.
En una perspectiva macro, es necesario observar la situación en lo nacional y lo
estatal; del año 2000 al 2004, todos los sub componentes del IDH ascendieron en
el ámbito nacional, a excepción de la sobrevivencia infantil; mismo caso para la
entidad veracruzana, sinónimo que en el espacio estatal se han aplicado políticas
públicas adecuadas en educación e ingreso, no así en atención a las mujeres en
gestación y a los neonatos.
Tabla 6. Comparativo del IDH 2005 – 2010, en los ámbitos nacional y estatal.
SOBREVIVENCIA INFANTIL
EDUCACION INGRESO IDH 2000 GRADO DE
DESARROLLO HUMANO
IDH 2005
REPUBLICA MEXICANA 0.8356 0.8117 0.7205 0.7892 Medio alto
ESTADO DE VERACRUZ 0.8120 0.779 0.6370 0.7420 Medio alto
IDH 2010
REPUBLICA MEXICANA 0.8250 0.8331 0.7513 0.8031 Medio alto
ESTADO DE VERACRUZ 0.8092 0.7971 0.6655 0.7573 Medio alto
Fuente: CONAPO, consulta en línea en www.conapo.gob.mx diciembre de 2010.
67
Gráfica 3.
Fuente: Elaboración propia a partir de la información de CONAPO, consulta en línea en www.conapo.gob.mx diciembre
2010
c) Marginación (Índice de Marginación, IMarg)
La marginación es un fenómeno estructural que registra la exclusión de los
individuos en el proceso de desarrollo; por ende, el disfrute de sus beneficios
sucede a menor escala.
La marginación se mide a partir de tres dimensiones socioeconómicas:
educación, vivienda y disponibilidad de bienes; de estas, se distinguen nueve
formas de exclusión del desarrollo: analfabetismo, población sin primaria
completa, viviendas particulares sin agua entubada, viviendas particulares sin
drenaje ni excusado, viviendas particulares con piso de tierra, viviendas
particulares sin energía eléctrica, viviendas particulares con algún nivel de
hacinamiento, viviendas particulares sin refrigerador y habitantes en localidades
de menos de 5 mil habitantes, es decir, en ámbitos rurales.
COMPARATIVO 2000-2004, IDH AMBITOS NACIONAL Y ESTATAL
0 0.1 0.2 0.3 0.4 0.5 0.6 0.7 0.8 0.9
SOBREVIVENCIA INFANTIL
EDUCACION
INGRESO
IDH
SOBREVIVENCIA INFANTIL
EDUCACION
INGRESO
IDH
2000
2004
CR
ITE
RIO
S
RANGOS
REPUBLICA MEXICANA ESTADO DE VERACRUZ
68
Tabla 7. Dimensiones de la Marginación
Fuente: CONAPO, Índice de marginación a nivel localidad 2010, consulta en línea en www.conapo.gob.mx
69
Tabla 8. Comparativo del Índice de marginación 2010, en los ámbitos nacional y estatal.
CONCEPTO DE MARGINACIÓN, 2005 NACIONAL VERACRUZ DE IGNACIO
DE LA LLAVE
% POBLACIÓN ANALFABETA DE 15 AÑOS O MÁS
8.37 13.42
% POBLACIÓN SIN PRIMARIA COMPLETA DE 15 AÑOS O MÁS
23.10 32.90
% OCUPANTES EN VIVIENDAS SIN DRENAJE NI SERVICIO SANITARIO
5.34 4.18
% OCUPANTES EN VIVIENDAS SIN ENERGÍA ELÉCTRICA
2.49 4.67
% OCUPANTES EN VIVIENDAS SIN AGUA ENTUBADA
10.14 23.32
% VIVIENDAS CON ALGÚN NIVEL DE HACINAMIENTO
40.64 45.02
% OCUPANTES EN VIVIENDAS CON PISO DE TIERRA
11.48 22.77
% POBLACIÓN EN LOCALIDADES CON MENOS DE 5 000 HABITANTES
28.99 46.68
% POBLACIÓN OCUPADA CON INGRESO DE HASTA 2 SALARIOS MÍNIMOS
45.30 58.36
ÍNDICE DE MARGINACIÓN 1.07674
GRADO DE MARGINACIÓN ALTO Fuente: CONAPO, Índice de marginación a nivel localidad 2009, consulta en línea en www.conapo.gob.mx
En un análisis comparativo entre los valores estatales y los nacionales, se observa
que de los nueve indicadores para el ámbito estatal, ocho de ellos se presentan
por encima de los valores nacionales. El único indicador por encima de la media
nacional es el porcentaje de ocupantes en viviendas sin drenaje ni servicio
sanitario.
En este contexto para la región de Atzacan, en el ámbito de la marginación
educativa, en sus comunidades cuenta con porcentajes muy altos.
70
Gráfica 4.
Fuente: CONAPO, Índice de marginación a nivel localidad 2005, consulta en línea en www.conapo.gob.mx el 23 de enero de 2011.
Tabla 9. Comparativo del Índice de Marginación 2005, subíndices educativos.
% POBLACIÓN ANALFABETA DE 15 AÑOS
O MÁS
% POBLACIÓN SIN PRIMARIA COMPLETA DE 15
AÑOS O MÁS
ATZACAN 11.39 22.61
MARIANO ESCOBEDO 8.65 25.50
LA PERLA 7.62 38.28
IXTACZOQUITLAN 15.41 65.66
COSCOMATEPEC 8.65 24.13
ORIZABA 3.88 12.69
CHOCAMAN 4.56 14.08 Fuente: CONAPO, Índice de marginación a nivel localidad 2005, consulta en línea en www.conapo.gob.mx enero de 2011.
COMPARATIVO PARA LOS INDICADORES DE LA MARGINACIÓN, 2005
0
10
20
30
40
50
60
70
PO
BLA
CIÓ
N A
NA
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5 %
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%
DE
15 A
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O %
DE
HA
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A 2
SA
LA
RIO
S M
ÍNIM
OS
NACIONAL VERACRUZ DE IGNACIO DE LA LLAVE
71
Respecto a las condiciones de la vivienda y los servicios públicos, Orizaba es el
municipio en donde se presentan las condiciones de vida menos marginadas; Las
comunidades de Atzacan tiene el mayor porcentaje de habitantes sin drenaje, la
energía eléctrica y agua potable son los servicios con menor cobertura; se registra
el mayor hacinamiento y la presencia de pisos de tierra.
Tabla 10. Comparativo del Índice de marginación 2005, subíndices de vivienda.
% OCUPANTES
EN VIVIENDAS
SIN DRENAJE NI
SERVICIO SANITARIO
% OCUPANTE
S EN VIVIENDAS
SIN ENERGÍA
ELÉCTRICA
% OCUPANTES
EN VIVIENDAS SIN AGUA
ENTUBADA
% VIVIENDAS CON ALGÚN
NIVEL DE HACINAMIENTO
% OCUPANTES
EN VIVIENDAS CON PISO DE
TIERRA
ATZACAN 1.11 0.54 11.72 41.86 18.00
MARIANO ESCOBEDO
3.74 1.42 1.61 53.76 17.94
LA PERLA 4.34 7.52 28.71 69.47 40.89
IXTACZOQUITLAN 4.72 3.09 19.76 83.36 90.98
COSCOMATEPEC 1.83 1.75 3.18 45.60 13.60
ORIZABA 0.22 0.44 0.73 30.00 1.98
CHOCAMAN 0.67 0.53 0.47 36.69 2.98 Fuente: CONAPO, Índice de marginación a nivel localidad 2005, consulta en línea en www.conapo.gob.mx enero de 2011.
Con base en esto, se puede afirmar que Orizaba es nodo rector no sólo de lo
administrativo, sino del desarrollo en sí.
d) Población
El tamaño y la composición de la población varían en el tiempo debido a factores
de orden biológico, social, cultural, económico y político. Su conocimiento
constituye un elemento indispensable para fines de planificación.
Al considerar que parte del análisis demográfico descansa en la descomposición
del volumen total de la población en subgrupos, la distribución de la población por
sexo y edad sirve de base para el análisis de muchas características
sociodemográficas.
72
Por ello, la desagregación de la población en los diferentes grupos de edades que
la integran se considera básica para entender muchas de las necesidades
fundamentales de la población.
Población total
De acuerdo a los resultados que presenta el II Conteo de Población y Vivienda del
INEGI para el 2005, el municipio cuenta con un total de 17 mil 960 habitantes.
Ello representa una disminución del 0.48% respecto de la población total en el año
2000.
Lo anterior contrasta con la tasa estatal de crecimiento poblacional de 0.4%, que
aunque mínima, permite reconocer una tendencia de incremento.
Población por género.
La población total del municipio de Atzacan esta compuesta por 8 mil 831 hombres
y 9 mil 129 mujeres.
En términos relativos, la población masculina representa el 49.20% y la femenina
el 51.80%.
En ambos casos, tanto para la población de hombres como la de mujeres, se
registran disminuciones durante el período del 2000 al 2005. El disminución entre
la población masculina es mayor que la femenil.
73
Gráfica 5.
Fuente: Elaboración propia a partir de la información contenida en: INEGI, Conteo de Población y Vivienda, 2009.
Índice de Masculinidad (IM)
“El índice de masculinidad es la relación de hombres a mujeres en una población
dada, que de ordinario se expresa como el número de varones por cada 100
mujeres”.
En Atzacan este índice fue de 90.07 en el año 2000 y de 88.87 en el año 2005, lo
que indica que de cada 100 mujeres en el año 2000 había 90 hombres y en el año
2005, por cada 100 mujeres había 89 hombres; lo anterior constata que los
hombres son la población con mayor vulnerabilidad para migrar a otros lugares en
búsqueda de empleo, mejores salarios y oportunidades académicas.
Aunque la migración registrada no es amplia, pues en el último quinquenio, sólo
un hombre por cada 100 mujeres ha abandonado el territorio municipal.
Resulta prudente tomar en cuenta esta situación, pues podría convertirse en un
problema social.
PORCENTAJE DE LA POBLACIÓN POR GÉNERO, 2005
47.05%
52.95%
Hombres
Mujeres
MUJERES
HOMBRES
74
Población por grandes grupos de edad y género.
Se refiere a los grupos de edad más representativos de la población, es decir
cuantas personas están en edad infantil y de pre-adolescencia, cuantos entre la
adolescencia y los considerados adultos mayores y cuantas personas se ubican
dentro de la población senecta.
Tabla 11. Grandes grupos de edad
GRUPOS CANTIDAD
0-14 12,1 %
15-64 27,5 %
MAS DE 65 8,8 %
NO ESPECIFICADO 52.6 % Fuente: Instituto Nacional para el Federalismo y el Desarrollo Municipal. Sistema Nacional de Información Municipal (SNIM).
Gráfica 6.
Fuente: Elaboración propia a partir de información del Instituto Nacional para el Federalismo y el Desarrollo Municipal. Sistema Nacional de Información Municipal (SNIM).
El hecho que el grupo mayoritario se encuentre en el rango de los 15 a los 64
años, garantiza una base laboral amplia, y con equlibrio.
75
Densidad de población.
Se refiere a la distribución de la población por kilómetro cuadrado sobre la
superficie municipal; en la tabla siguiente se muestra la dinámica poblacional en
este rubro a lo largo de los últimos 25 años.
Tabla 12. Densidad de Población
AÑO POBLACIÓN/KM
2
ESTADO DE VERACRUZ POBLACIÓN/KM
2
ATZACAN VARIACION
PORCENTUAL
1980 73.99 727.56 ----
1990 85.53 927.16 27.43 %
1995 92.52 999.44 7.80 %
2000 94.88 1038.79 3.94 %
2005 98.19 1030.71 -0.78 % Fuente: Instituto Nacional para el Federalismo y el Desarrollo Municipal. Sistema Nacional de Información Municipal (SNIM).
En el gráfico se observa como la densidad poblacional del municipio no sólo
va en aumento, sino que es mucho mayor que el promedio estatal.
Gráfica 7.
Fuente: Elaboración propia a partir de información del Instituto Nacional para el Federalismo y el Desarrollo Municipal. Sistema Nacional de Información Municipal (SNIM).
EVOLUCIÓN DE LA DENSIDAD POBLACIONAL 1980-2005
98.19
1030.71
94.8892.5285.5373.99
1038.79999.44
927.16
727.56
0
200
400
600
800
1000
1200
1980 1990 1995 2000 2005
ESTADO DE VERACRUZ CAMERINO Z. MENDOZAATZACAN
76
A pesar que en último lapso de cinco años, del 2005 al 2010 la densidad
poblacional decrece, el hecho que la curva se presenta muy por encima de la
estatal, es preocupante.
Lo anterior representa un problema, tanto en el tiempo actual, como a largo plazo:
la cabecera municipal es el único ámbito urbano dentro del municipio, por lo
que las necesidades infraestructurales crecen con rapidez. La administración
municipal deberá estar muy atenta en el momento de decidir sobre las inversiones
en este rubro, para eficientizar tanto el gasto como el programa de ampliación de
redes infraestructurales.
Además, el ordenamiento urbano es una de las tareas impostergables para el
municipio, especialmente en lo que se refiere a la cabecera municipal; el ejercicio
de planeación urbana debe atender inmediatamente la delimitación y
denominación de áreas para el desarrollo habitacional, industrial y de
conservación medio ambiental (reservas habitacionales, industriales y
ecológicas); así mismo deberá definir las áreas de explotación agrícola,
pecuaria y forestal, con la finalidad de asegurar que en su calidad de ciudad
de pernocta para la población que trabaja en la zona industrial de Orizaba,
no se comprometan las otras variantes del desarrollo municipal.
Población rural y urbana.
Con base al criterio de INEGI, las poblaciones urbanas son aquellas que tienen
más de 2 mil 500 habitantes, por los que los ámbitos rurales cuentan con una
población no mayor a 2 mil 499 habitantes.
77
Lo anterior difiere con el criterio empleado en el CONAPO, que califica a las
poblaciones urbanas como aquellas que tienen más de 5 mil habitantes, mientras
que las poblaciones rurales son aquellas con no más de 4 mil 999 habitantes.
Del total de la población municipal, el 78.20% habita en espacios urbanos y el
21.80% en ámbitos rurales; la población urbana se concentra en una
localidad: Atzacan, la cabecera municipal.
Las principales localidades, todas ellas dentro de la clasificación de rurales son
Capizayo, Contla, Rosa Blanca, El Nogal, San José, San Martin, Barrio de los
Hernandez, Matlalapa y Huacapan.
Gráfica 8.
Fuente: Elaboración propia a partir de información del Instituto Nacional para el Federalismo y el Desarrollo Municipal. Sistema Nacional de Información Municipal (SNIM).
78
Población por localidad.
La población en el municipio de Atzacan ha tenido variaciones importantes,
debido de manera importante a la migración campo – ciudad; en la siguiente
gráfica se muestra esta dinámica a lo largo de los años 1995, 2000 y 2005.
La cabecera municipal es la que presenta la mayor proporción de habitantes, a
pesar que su población se decremento del alo 2000 al 2005; la población de La
Sidra también observa pérdidas durante este período; mientras que en Contla, su
población se vio ligeramente incrementada.
Gráfica 9.
Fuente: Elaboración propia a partir de información de: INEGI,
Además, se registra la formación de nuevos asentamientos: El Barrio de los
Hernández y El Jazmín, que aunque de baja concentración poblacional, llama la
atención, pues esta aparición obedece a la presión que la demanda de vivienda en
la zona conurbada de Orizaba, ejerce sobre los municipios aledaños al nodo.
79
Tabla 13. Variación de la población en principales localidades de Atzacan
LOCALIDAD 1995 /a 2000 /b VARIACION % / c 2005 VARIACION % /c
ATZACAN 15303 16955 1.90% 17313 -1.84 %
DOS RIOS 2290 2477 25.63% 3322 -19.29 %
LA SIDRA 1226 1476 20.39% 1503 1.83 %
CONTLA 0 0 0.00% 577 100%
MATLALAPA 0 0 0.00% 287 100% Fuente: INEGI, SEFIPLAN, COPLADEVER.
Esta situación incidirá en un aumento en la solicitud de ampliación de las
redes de infraestructura básica municipal: agua entubada, drenaje y energía
eléctrica dentro del municipio.
En el sentido de la capacidad de generar sus propios recursos, el Ayuntamiento
tiene entre sus derechos y obligaciones el cobro del impuesto predial; de esta
tarea se encarga la Dirección de Catastro de los municipios, por lo que resulta
importante conocer el estado de la cartografía municipal.
Con base en información proporcionada por la Dirección de Catastro del municipio
de Atzacan, se enlista lo siguiente:
80
Tabla 14. Cartografía catastral municipal por localidad
LOCALIDAD TIPO DE PLANO
ESCALA MATERIAL No. DE HOJAS
ESTADO DE CONSERVACION
ATZACAN GENERAL S/E BOND 1 REGULAR
DOS RIOS GENERAL 1:1000 BOND 1 REGULAR
LA SIDRA GENERAL 1:1000 BOND 1 REGULAR
MATLALAPA GENERAL 1:2500 BOND 1 REGULAR
CONTLA GENERAL 1:2500 BOND 1 REGULAR
CAPIZAYO GENERAL 1:2500 BOND 1 REGULAR
HUACAPAN GENERAL 1:2500 BOND 1 REGULAR
CARDENAS GENERAL 1:2500 BOND 1 REGULAR
REVOLUCION GENERAL 1:2500 BOND 1 REGULAR
RINCON GRANDE GENERAL 1:2500 BOND 1 REGULAR
ROSA BLANCA GENERAL 1:2500 BOND 1 REGULAR
LOS ALAMOS GENERAL 1:2500 BOND 1 REGULAR
SAN JOSE GENERAL 1:2500 BOND 1 REGULAR
OCOTEPEC GENERAL 1:2500 BOND 1 REGULAR
EL PALENQUE GENERAL 1:2500 BOND 1 REGULAR
SAN MARTIN GENERAL 1:2500 BOND 1 REGULAR
EL NOGAL GENERAL 1:2500 BOND 1 REGULAR
EL JAZMIN GENERAL 1:2500 BOND 1 REGULAR Fuente: Inventario Cartográfico de Planos Catastrales en Custodia del H. Ayuntamiento de Atzacan; Secretaria de Finanzas y Planeación del Estado de Veracruz – de Ignacio de la Llave / 22 de enero 2008.
Tabla 15. Cartografía catastral municipal por Comunidad REG MZA. No DE
HOJAS MATERIAL REG. MZA. No. DE
HOJAS MATERIAL REG. MZA. No. DE
HOJAS MATERIAL
01 001* 1 HELIOGRAFICA 01 024 1 HELIOGRAFICA 01 047 1 HELIOGRAFICA
01 002* 1 HELIOGRAFICA 01 025 1 HELIOGRAFICA 01 048 1 HELIOGRAFICA
01 003* 1 HELIOGRAFICA 01 026 1 HELIOGRAFICA 01 049 1 HELIOGRAFICA
01 004* 1 HELIOGRAFICA 01 027 1 HELIOGRAFICA 01 050 1 HELIOGRAFICA
01 005* 1 HELIOGRAFICA 01 028 1 BOND 01 051 1 HELIOGRAFICA
01 006* 1 HELIOGRAFICA 01 029 1 BOND 01 052 1 HELIOGRAFICA
01 007* 1 HELIOGRAFICA 01 030 1 HELIOGRAFICA 01 053 1 HELIOGRAFICA
01 008* 1 HELIOGRAFICA 01 031 1 HELIOGRAFICA 01 054 1 BOND
01 009* 1 HELIOGRAFICA 01 032 1 HELIOGRAFICA 01 055 1 HELIOGRAFICA
01 010* 1 HELIOGRAFICA 01 033 1 HELIOGRAFICA 01 056 1 HELIOGRAFICA
01 011 1 HELIOGRAFICA 01 034 1 HELIOGRAFICA 01 057 1 HELIOGRAFICA
01 012 1 HELIOGRAFICA 01 035 1 HELIOGRAFICA 01 058 1 HELIOGRAFICA
01 013 1 BOND 01 036 1 HELIOGRAFICA 01 059 1 HELIOGRAFICA
01 014 1 HELIOGRAFICA 01 037 1 HELIOGRAFICA 01 060 1 HELIOGRAFICA
01 015 1 HELIOGRAFICA 01 038 1 HELIOGRAFICA 01 061 1 HELIOGRAFICA
01 016 1 HELIOGRAFICA 01 039 1 HELIOGRAFICA 01 062 1 HELIOGRAFICA
OBSERVACION: * CARTOGRAFIAS EN PODER DE LA DELEGACIÓN REGIONAL DE CATASTRO
Fuente: Inventario Cartográfico de Planos Catastrales en Custodia del H. Ayuntamiento de Atzacan; Secretaria de Finanzas y Planeación del Estado de Veracruz – de Ignacio de la Llave / 22 de enero 2010.
81
Estructura de la población (Pirámide Poblacional)
En las siguientes gráficas se muestra la población de Atzacan distribuida por
grupos de edad para el año 2000 y el 2005; se observa que los rangos de edad
que se han acortado van de los 10 a los 19 años, lo que significa que la migración
se debe a la búsqueda de oportunidades educativas.
Al comparar las gráficas de los registros censales del 2000 y 2005 se aprecia que
el resto de la estructura poblacional no ha pasado por grandes cambios.
Tabla 16. Pirámides poblacionales
ATZACAN 2005 2008
GRUPOS DE EDAD HOMBRES MUJERES HOMBRES MUJERES
TOTAL 8831 9129 9352 10650
5 - 9 años 3515 4300 4030 5129
10 - 14 años 2158 2121 1926 1978
15 - 29 años 1998 2015 1951 2035
30 - 34 años 1216 1482 1230 1492
60 – y mas 453 641 560 674
100 y más años 8 12 2 11
No especificado 169 159 223 223 Fuente: INEGI, II Conteo de Población y Vivienda 2005; y XII Censo General de Población y Vivienda, 2009.
Al comparar las pirámides de los años 2005 y 2008, se observa que el fenómeno
de la migración hacia el exterior del municipio es notorio entre los hombres de 25 a
29 años.
La pirámide poblacional del 2005, muestra una tendencia de crecimiento
constrictivo, es decir, que comienza a existir un menor número de personas en las
edades menores; esto podría significar que en los años venideros las
administraciones públicas se enfrentarán a un incremento de necesidades de la
población adulta y de la tercera edad.
82
Gráfica 10.
Fuente: Elaboración Propia a partir de INEGI - XII Censo General de Población y Vivienda 2005.
Gráfica 11.
Fuente: Elaboración propia a partir de INEGI, II Conteo de Población y Vivienda 2008
83
Crecimiento histórico de la población
A lo largo del tiempo, el crecimiento de la población es un fenómeno que está en
constante estudio; por regla general: a mayor número de habitantes, mayores y
más variadas son las necesidades a satisfacer, y por consiguiente, mayor el
número de los recursos necesarios para lograr el bienestar de todos los
habitantes. La tabla siguiente muestra la dinámica poblacional en los últimos
veinticinco años.
Tabla 17. Crecimiento histórico de la población
AÑOS No. DE HABITANTES
1980 6,489
1990 14,042
1995 16,777
2000 17,035
2005 17,960 Fuente: SEFIPLAN, Gobierno del Estado, COPLADEVER (2008) Cuadernillos Municipales
Gráfica 12.
Fuente: Elaboración propia con base en información de SEFIPLAN, Gobierno del Estado, COPLADEVER (2006) Cuadernillos Municipales
84
Como se observa, el crecimiento de la población se presenta con una tendencia
creciente hasta el año 2000; en el 2005 se registra un leve decremento, que
confirma la migración observada en la pirámide poblacional entre los jóvenes de
25 a 29 años.
Esta disminución poblacional se debe a la carencia de oportunidades laborales,
por lo que la población en edad productiva se ve obligada a salir del municipio.
Ello pudiera parecer contradictorio con el hecho que Atzacan representa suelo
apto para la vivienda, y que cubre la demanda ejercida por la zona conurbada de
Orizaba; sin embargo, la saturación laboral de las plazas incide en toda la micro
región, de tal manera que la mano de obra excedente toma la decisión de salir del
territorio municipal.
Proyección del crecimiento poblacional a 2010, 2020 y 2030
Con base a las proyecciones poblacionales elaboradas por el Consejo Nacional de
Población (CONAPO), se prevé un movimiento poblacional decreciente en los
próximos veintitrés años.
A partir de estás proyecciones, se puede planear en materia administrativa,
económica y social en los diferentes horizontes: inmediato, corto, medio y largo
plazo.
Tabla 18. Proyección del crecimiento poblacional
AÑOS HABITANTES ESPERADOS DECREMENTO PORCENTUAL
2010 18,923 1.39 %
2020 19,886 7.57 %
2030 20,849 9.78 % Fuente: CONAPO, Proyecciones 2005-2030 basadas en 2008.
85
Gráfica 13.
Fuente: Elaboración propia con base en información de CONAPO, Proyecciones 2005-2030 basadas en 2008.
De acuerdo con estas proyecciones oficiales, se espera que en el municipio se
registre un aumento de la población: hacia el año 2010, la disminución será del
orden del 1.39 %, con un total esperado de 18 mil 923 habitantes.
Para el año 2020, se prevé un aumento del 7.57%, se deberá planear para los
grupos de edades más jóvenes en los rubros de educación y salud, y en lo general
la cobertura en empleo será de primera importancia, para frenar la migración.
Para el año 2030, la disminución poblacional estimada alcanzará un total de casi
20 mil 849 habitantes, cifra mayor a lo existente en 1990.
Es probable que dicho aumento se deba a la saturación de las fuentes de empleo;
los nodos industriales – caso de Orizaba – ejercen siempre una alta atracción
poblacional sobre sus regiones; sin embargo, ¿cuál es la razón por la cual, a pesar
86
que Atzacan se ha convertido en ciudad de pernocta para la clase trabajadora de
Orizaba, presente una disminución a futuro?
Siempre hay otros factores además de la saturación en la mano de obra: la
disponibilidad de agua, suelo urbano, infraestructura básica y servicios de salud y
educación; aparentemente, la zona conurbada de Orizaba está llegando al límite
en su capacidad de cobertura, tanto en la oferta de plazas de trabajo, como en la
satisfacción de servicios.
La migración, flagelo constante sobre el territorio estatal, es también un importante
factor para esperar un aumento en la población. Lo cierto es que con el paso del
tiempo, la complejidad de Atzacan se ha incrementado, pues ya no sólo se trata
de su dinámica interna, sino que responde a las problemáticas externas que
involucran a toda la micro región.
e) Educación
La educación es una actividad importante dentro del quehacer humano; permite a
los individuos desarrollar cualidades de aptitud para el desempeño laboral, así
como incrementa el conocimiento y la cultura en general.
Las sociedades más avanzadas derivan un gran porcentaje de los recursos
públicos a la satisfacción de esta necesidad: leer y escribir no es un lujo, es una
capacidad necesaria, que permite a los individuos alcanzar la libertad y el
desarrollo en el seno de la familia.
87
Índice de Analfabetismo (IA)
Este indicador expresa la cantidad de personas en condición de analfabetismo con
relación a la población total, es decir, el porcentaje de personas mayores de 15
años que no saben leer ni escribir un recado.
De acuerdo con el Conteo de Población y Vivienda 2005 realizado por el INEGI,
existen un total de 855 mil 749 veracruzanos mayores de 6 años que son
analfabetas; en un análisis por género se observa que del total, 358 mil 104
personas son hombres, y 497 mil 645 son mujeres; ello equivale a decir que el
42% de los analfabetas en el estado son hombres y el restante 58% son mujeres.
Las condiciones que son causa principal de un mayor número de mujeres
analfabetas, son entre otras: falta de voluntad de los padres, carencia de actas de
nacimiento por no estar inscritas en el Registro Civil, dificultades para
transportarse en las zonas rurales, ausencia de recursos económicos y por
cuestiones culturales en comunidades donde se comparte la idea que las mujeres
no merecen o necesitan recibir preparación escolar.
De acuerdo con la misma fuente para el año 2005 había 204 mil 280 niños
veracruzanos con edades entre los 6 y 14 años que no saben leer y escribir; el
53% de ellos son niños y el restante 47% son niñas, mientras que esta misma
condición entre los mayores de 15 años, se expresa en un 38% de hombres y 62%
de mujeres.
La disminución del porcentaje de niñas en condición de analfabetismo entre los 6 y
14 años se puede explicar desde el cambio socio – cultural de los últimos años,
resultado de campañas en las que se explica la importancia que tiene que las
niñas asistan a la escuela; también podría ser reflejo de otro flagelo social: la
migración de los niños por cuestiones económicas; más niños tienen que trabajar
para apoyar a su familia, por lo que perviven en condición de analfabetismo.
88
En el caso del municipio de Atzacan, existen 4 mil 311 personas analfabetas;
de estas, mil 737 son hombres y 2 mil 574 son mujeres, es decir, del total de
personas analfabetas mayores de 6 años, el 40.29% son hombres y el 59.71%
mujeres.
Entre la población de 6 a 14 años el 47.81% son niños, mientras que el
restante 52.19% son niñas.
Entre la población mayor de 15 años, el 37.43% son hombres y el restante
62.57% son mujeres; ello pone de manifiesto que en este municipio son
comunes las prácticas culturales que impiden que las mujeres reciban
instrucción escolar.
Tabla 19.- Tasas de Analfabetismo generales
POBLACIÓN EN CONDICIÓN DE ANALFABETISMO
ENTIDAD Y MUNICIPIO
POB. TOTAL MAYOR DE 6
AÑOS
POB. MAYOR DE 6 AÑOS
ANALFABETA % TOTAL HOMBRES MUJERES
EDO VERACRUZ TOTAL
6,224,554 855,749 13.75% 358,104 497,645
EDO VERACRUZ 6 A 14
1,365,717 204,280 14.95% 108,100 96,180
EDO. VERACRUZ 15 Y MÁS
4,858,837 651,469 13.40% 250,004 401,465
ATZACAN 16,523 4,311 12.62% 1,737 2,574
ATZACAN 6 A 14 2,699 1,188 17.73% 568 620
ATZACAN 15 Y MÁS 6,445 3,123 11.37% 1,169 1,954
Fuente: INEGI, II Conteo de Población y Vivienda 2005.
Mientras que en la entidad se tiene un 13.4% de analfabetas mayores de 15 años,
en el municipio esta situación se presenta en el 11.37% dentro del mismo rango
de edad.
89
Gráfica 14.
Fuente: Elaboración propia a partir de INEGI, II Conteo de Población y Vivienda 2008
Tabla 20.- Tasas de Analfabetismo
MAYORES DE 6 AÑOS QUE NO SABEN LEER Y ESCRIBIR
ENTIDAD Y MUNICIPIO TOTAL % TOTAL HOMBRES %
HOMBRES MUJERES
% MUJERES
EDO VERACRUZ TOTAL
855,749 13.75% 358,104 41.85% 497,645 58.15%
EDO VERACRUZ 6 A 14
204,280 23.87% 108,100 30.18% 96,180 19.33%
EDO. VERACRUZ 15 Y MÁS
651,469 76.13% 250,004 69.81% 401,465 80.67%
ATZACAN TOTAL 4,311 12.62% 1,737 40.29 % 2,574 59.71 %
ATZACAN 6 A 14 1,188 27.55% 568 47.81 % 620 52.19 %
ATZACAN 15 Y MÁS 3,123 72.45% 1,169 37.43 % 1,954 62.57 %
Fuente: INEGI, II Conteo de Población y Vivienda 2005.
En el gráfico se observa como el municipio de Atzacan presenta casi el mismo
índice de analfabetismo que la entidad, para los tres grupos que se presentan:
total poblacional, de 6 a 14 años y mayores de 15 años.
90
Gráfica 15.
Fuente: Elaboración propia a partir de INEGI, II Conteo de Población y Vivienda 2008
Las elevadas Tasas de Analfabetismo representan un problema social de grandes
proporciones, pues la marginación y la pobreza son derivaciones de la calidad de
vida de la población, y la condición de analfabetismo no permite a los individuos
desarrollarse plenamente, obstruye el progreso de las familias, del municipio, del
estado y de la nación.
El fenómeno del analfabetismo es de envergadura intermunicipal; transgrede
fronteras políticas, debido a que su origen emana de aspectos histórico –
culturales, mismos que desarrollan una tendencia difícil de romper.
91
Población de 15 años y más con instrucción media superior o superior
La preparación escolar con la que cuenta la población mayor de 15 años
determina de alguna manera su posición laboral; no obstante que existen varios
factores que ponderan la utilidad de la mano de obra, como la experiencia en
diversas áreas de trabajo, la antigüedad y los cursos entre otros, el grado
educativo alcanzado es importante, especialmente porque la tendencia de
globalización obliga a la empresas a contratar al más capacitado.
Dentro del mercado laboral, las personas con instrucción media superior y superior
(bachillerato y universidad) son más elegibles para un puesto de trabajo.
La población mayor de 15 años puede contar con algún grado aprobado en
estudios técnicos o comerciales con secundaria terminada (profesional técnico),
preparatoria o bachillerato, normal básica, estudios técnicos comerciales con
preparatoria terminada (técnico superior), profesional (licenciatura, normal superior
o equivalente), maestría y doctorado; estos son los parámetros que INEGI usa
para levantar la información censal dentro de esta categoría.
Para el II Conteo de Población y vivienda del 2005, en la entidad veracruzana se
registraron 4 millones 858 mil 837 habitantes mayores de 15 años; de dicho total,
9 mil 222 personas cuentan con estudios técnicos o profesionales con primaria
terminada y 1 millón 304 mil 450 con grado profesional técnico, universitario,
maestría o doctorado.
En el siguiente cuadro se presenta la información comparada entre el Estado de
Veracruz y el municipio de Atzacan.
92
Tabla 21.- Población de 15 años y más con instrucción media superior o superior
POBLACIÓN DE 15 AÑOS Y MÁS
NIVEL DE ESCOLARIDAD
ESTUDIOS TÉCNICOS O COMERCIALES CON PRIMARIA TERMINADA
CON EDUCACIÓN
POSBÁSICA /1
NO ESPECIFICADO
ESTADO DE VERACRUZ
4,858,837 9,222 1,304,450 50,734
HOMBRES 2,279,768 1,489 637,044 19,529
MUJERES 2,579,069 7,733 667,406 31,205
ATZACAN 17,960 37 6,329 522
HOMBRES 8,831 8 4,957 201
MUJERES 9,129 29 5,372 321 Fuente: INEGI 2009.
El 37.64% de la población mayor de 15 años en Atzacan cuenta con instrucción
posbásica; el promedio estatal es de 26.85%; el hecho que se presente un
indicador mayor, es reflejo de no se presenta el fenómeno de marginación o de
índole económica.
Algo que hay que subrayar, es el hecho que al parecer los estudios técnicos ya no
son tan socorridos como antes; bien sea por que la universidad pública se
encuentra al alcance de la mayoría, o por que los programas becarios impulsan a
más jóvenes a cursarla; sin embargo, la entidad pierde en sentido de la capacidad
técnica de la mano de obra. En el área de la técnica se encuentra el campo de
trabajo operativo, es decir, la gente preparada para enfrentar los problemas en la
práctica; sin una base amplia en este nivel, será difícil impulsar el desarrollo de las
tecnologías locales, regionales o estatales.
93
Gráfica 16.
Fuente: Elaboración propia a partir de INEGI, II Conteo de Población y Vivienda 2008
Población de 18 años y más sin instrucción superior
Este indicador impacta en las políticas públicas de empleo de forma directa; la
condición de falta de instrucción superior entre la población municipal, supone que
los empleos que requieren de cierto grado de conocimientos académicos dentro
del municipio serán atorgados a individuos que no son del propio municipio.
Tabla 22. Población de 18 años y más sin instrucción superior
POBLACIÓN TOTAL DE
18 AÑOS Y MÁS SIN EDUCACIÓN
SUPERIOR PORCENTAJE
ESTADO DE VERACRUZ 4,410,865 3,800,031 86.15%
HOMBRES 2,055,324 1,756,550 46.22%
MUJERES 2,355,541 2,043,481 53.78%
ATZACAN 17,960 7,629 76.93%
HOMBRES 8,831 3,689 45.19%
MUJERES 9,129 3,940 54.81% Fuente: INEGI, II Conteo de Población y Vivienda 2008. Porcentaje estimado en gabinete.
94
Como se puede observar, el 76.93% de la población mayor de 18 años en
Atzacan no cuenta con estudios de instrucción superior, es decir, no
alcanzan un nivel de estudios mayor al de la secundaria.
De los 24 mil 996 habitantes mayores de 18 años que no cuentan con este grado
de estudios, el 45.19% son hombres y el 54.81% mujeres, lo que respalda lo que
ya se comentaba en líneas anteriores, que en este municipio se presenta un
fenómeno de escolaridad menor para la población femenina. De hecho, el
porcentaje de mujeres sin instrucción superior es casi igual al porcentaje promedio
en la entidad.
Gráfica 17.
Fuente: Elaboración propia a partir de INEGI, II Conteo de Población y Vivienda 2008
En el gráfico se observa que la población sin instrucción superior es alta respecto
a la totalidad de los mayores de 18 años; en este sentido, las políticas públicas
deberán impulsar a los jóvenes para alcanzar el 100% de educación superior, y
95
con ello, lograr una mejora significativa en la calidad de vida de la población
municipal.
Población de 18 años y más con instrucción superior
Se trata de egresados del nivel técnico universitario, universidad, tecnológico,
maestría y doctorado. Esta población asegura la posibilidad de especializar las
actividades dentro del municipio, en el sentido que con un mayor grado de
estudios, estos individuos pueden ser capaces de desarrollar tecnologías propias
de la región.
En Atzacan, esta condición es propia de 5 mil 203 habitantes, lo que equivale al
20.82% de la población mayor de 18 años, cifra por encima del promedio estatal.
Tabla 23. Población de 18 años y más con instrucción superior
POBLACIÓN TOTAL DE
18 AÑOS Y MÁS CON INSTRUCCIÓN
SUPERIOR PORCENTAJE
ESTADO DE VERACRUZ
4,410,865 562,923 12.76%
HOMBRES 2,055,324 280,629 6.36%
MUJERES 2,355,541 282,294 6.40%
ATZACAN 17960 5,203 20.82%
HOMBRES 8831 822 48.45%
MUJERES 9129 940 51.55%
Fuente: Elaboración propia en base a la información de INEGI, II Conteo de Población y Vivienda 2008.
En este caso, la población masculina con estudios es menor que la femenina; de
manera específica, la instrucción de nivel universitario esta más difundida que la
de técnico superior o universitario. Maestría y doctorado presenta poca afluencia.
En el gráfico se observa la diferencia entre la población total y aquella que cuenta
con educación superior, así como la diferencia estadística entre grados
académicos.
96
Tabla 24. Población de 18 años según grado de instrucción superior
ESTUDIOS TÉCNICOS CON PREPARATORIA
TERMINADA
UNIVERSIDAD O TECNOLÓGICO
MAESTRÍA DOCTORADO
ESTADO DE VERACRUZ
36,971 503,631 19,565 2,756
HOMBRES 14,115 254,080 10,633 1,801
MUJERES 22,856 249,551 8,932 955
ATZACAN 229 3,027 50 3
HOMBRES 86 1,423 20 1
MUJERES 143 1,604 30 2
Fuente: Elaboración propia en base a la información de INEGI, II Conteo de Población y Vivienda 2008.
Gráfica 18.
Fuente: Elaboración propia en base a la información de INEGI, II Conteo de Población y Vivienda 2008.
97
Grado promedio de escolaridad
Este indicador muestra, en promedio, el grado escolar que el conjunto de la
población alcanza.
En el Estado de Veracruz, el grado escolar promedio es de 6.42, es decir, que el
grueso de los veracruzanos cuentan con la primaria terminada.
En el municipio de Atzacan, el grado escolar promedio es de 5.22 grados
escolares, esto significa que, en promedio, que parte de la población cuenta
con la primaria terminada y la mitad de la secundaria.
En la región de Orizaba, el grado escolar devela un fenómeno diferente al de otras
zonas del estado: el nodo ha logrado imbuir a los demás municipios en la dinámica
de mejorar el grado de estudio, dada la presencia de empresas e industrias, que
por lo regular requieren de contratar personal cada vez mejor calificado.
Lo anterior significa que existe un fenómeno intermunicipal que incide de forma
positiva en la dinámica de desarrollo desde la perspectiva cultural, pues se
observa tendencia a incrementar el grado académico.
Dentro de la micro región, La Perla es el municipio que menor grado presenta;
ello significa que dicho municipio no se dinamiza con la zona de Orizaba, además
de pertenecer a la Sierra de Zongolica, área de marginación y pobreza.
Tabla 25.- Grado promedio de escolaridad
GRADO PROMEDIO DE ESCOLARIDAD
ESTADO DE VERACRUZ 6.42
ORIZABA 9.12
IZTACZOQUITLAN 8.53
MARIANO ESCOBEDO 7.86
CHOCAMAN 7.44
COSCOMATEPEC 6.95
ATZACAN 5.22
LA PERLA 2.52 Fuente: INEGI, Conteo de Población y Vivienda 2009.
98
Grafica 19.
Fuente: Elaboración propia en base a INEGI, Conteo de Población y Vivienda 2008.
Índice Bruto de Matriculación (IBM)
El estado de Veracruz es la 4ta entidad más marginada de la República Mexicana;
los indicadores educativos reflejan parte de esta problemática. En todo el estado,
el 31.27% de la población mayor a 5 años asiste a la escuela, el restante 68.17%
no asiste.
99
Esto podría resultar alarmante, no obstante que son cifras bajas, se debe recordar
que incluye a toda la población mayor de 5 años; en un análisis por grupos de
edad se tiene:
Tabla 26.- Asistencia escolar por grupos de edad, Estado de Veracruz, 2008.
GRUPOS Y NIVEL EDUCATIVO PORCENTAJE DE
ASISTENCIA PORCENTAJE DE
INASISTENCIA
PRE-ESCOLAR (5 años) 85.32 % 10.11 %
PRIMARIA (6 a 12 años) 95.67 % 3.96 %
SECUNDARIA (13 a 15 años) 83.32 % 16.40 %
PREPARATORIA (16 a 18 años) 55.41 % 44.25 %
UNIVERSIDAD (19 a 24 años) 21.94 % 77.59 % Fuente: Elaboración propia en base a la información de INEGI, Conteo de Población y Vivienda 2009.
Gráfico 20.
Fuente: Elaboración propia en base a la información de INEGI, Conteo de Población y Vivienda 2009.
En el gráfico se observa que en el territorio estatal, el 55.41% de los jóvenes con
edades entre los 16 y 18 años asisten al bachillerato o preparatoria, y sólo el
21.94% de los jóvenes de 19 a 24 años llegan al nivel universitario.
100
En lo particular, en el territorio de Atzacan el 82.02% de los niños de 5 años
asisten al preescolar; el 83.57% de los niños mayores de 6 años están
matriculados en la primaria; el 65.53% de los adolescentes asisten a la secundaria
y telesecundaria; el 53.94% de los jóvenes con edades entre los 16 y 18 años
asisten a la preparatoria o bachillerato, y el 21.15% alcanzan el nivel universitario.
Tabla 27.- Asistencia escolar por grupos de edad, Atzacan, 2008.
GRUPOS Y NIVEL EDUCATIVO PORCENTAJE DE
ASISTENCIA PORCENTAJE DE
INASISTENCIA
PRE-ESCOLAR (5 años) 82.02% 14.83%
PRIMARIA (6 a 12 años) 83.57% 16.43%
SECUNDARIA y TELESECUNDARIA (13 a 15 años)
85.53% 34.47%
PREPARATORIA (16 a 18 años) 53.94% 46.06%
UNIVERSIDAD (19 a 24 años) 21.15% 78.855%
Fuente: Elaboración propia en base a la información de INEGI, Conteo de Población y Vivienda 2005. El total puede no dar 100% por que no se han considerado los no especificados.
Gráfica 21.
Fuente: Elaboración propia en base a la información de INEGI, II Conteo de Población y Vivienda 2008.
101
La asistencia a la escuela o matriculación es tan importante que figura como una
variable del Índice de Desarrollo Humano; el Índice Bruto de Matriculación también
se conoce como Tasa de Asistencia Escolar y se construye con los datos de
población municipal total que fluctúa entre los 6 y 24 años y la población que
dentro del mismo rango de edades asiste a la escuela. Ambos indicadores se
toman de los tabulados del II Conteo de Población y vivienda del 2008 realizado
por el INEGI.
Para la región, la matriculación en el sistema básico se presenta con proporciones
mayores al cincuenta por ciento; Orizaba e Ixtaczoquitlan presentan los mayores
porcentajes, Atzacan, Mariano Escobedo y Chocaman presentan proporciones en
el rango del 65 al 69%.
La asistencia a la escuela del nivel medio, medio superior y superior se presenta
con proporciones del 30% para el nodo, que es Orizaba; del 22 al 27% en
Ixtaczoquitlan, Atzacan y Mariano Escobedo; mientras que en los otros tres
municipios la proporción de asistencia es menor al 20%.
Tabla 28.- Asistencia a la escuela por edades para la región de Orizaba, 2009
POBLACIÓN MUNICIPAL
TOTAL DE 6 A 24 AÑOS
POB DE 6 A 14 AÑOS QUE
ASISTE A LA ESCUELA
%
POB DE 15 A 24 AÑOS QUE ASISTE A LA
ESCUELA
%
ORIZABA 37,804 27,829 73.61 11,369 30.07
IXTACZOQUITLAN 13,239 9,631 72.75 3,576 27.01
ATZACAN 11,232 9,759 68.57 3,559 25.01
MARIANO ESCOBEDO
11,662 7,906 67.79
2,591 22.22
LA PERLA 2,285 1,505 65.86 445 19.47
COSCOMATEPEC 7,275 4,343 59.70 1,065 14.64
CHOCAMAN 8,582 4,312 50.24 503 5.86 Fuente: Elaboración propia en base a la información de INEGI, II Conteo de Población y Vivienda 2008.
102
Tabla 29.- Índice de Matriculación Bruta para la región de Orizaba, 2008
POBLACIÓN MUNICIPAL TOTAL
DE 6 A 24 AÑOS
ASISTEN A LA ESCUELA
INDICE DE MATRICULACIÓN
BRUTA
ORIZABA 37,804 27,829 0.7361
IXTACZOQUITLAN 13,239 9,631 0.7275
ATZACAN 8,896 4,893 0.6857
MARIANO ESCOBEDO
11,662 7,906 0.6779
LA PERLA 2,285 1,505 0.6586
CHOCAMAN 7,275 4,343 0.5970
COSCOMATEPEC 8,582 4,312 0.5024 Fuente: Elaboración propia en base a la información de INEGI, II Conteo de Población y Vivienda 2009.
De la misma forma se observa que la mayor capacidad infraestructural municipal
para cubrir las necesidades de educación de la población, se encuentran en
Orizaba e Ixtaczoquitlan; Atzacan se encuentra inmediatamente atrás de los
municipios ya mencionados.
Gráfica 22.
Fuente: Elaboración propia en base a la información de INEGI, Conteo de Población y Vivienda 2009.
103
Índice de Educación (IE)
Este indicador relaciona dos sub – componentes: el Índice de Alfabetismo y el
Índice de Matriculación Bruta, lo que arroja un valor comparable que permite
conocer la capacidad de desarrollo de los individuos desde la perspectiva
educativa.
Tabla 30.- Índice de Educación, como componente del IDH para la región de Orizaba, 2008
ÍNDICE DE
ALFABETISMO
INDICE DE MATRICULACIÓN
BRUTA
ÍNDICE DE EDUCACIÓN
ORIZABA 0.9600 0.7361 0.8854
IXTACZOQUITLAN 0.9538 0.7275 0.8784
ATZACAN 0.8855 0.6857 0.8189
MARIANO ESCOBEDO 0.9130 0.6779 0.8346
COSCOMATEPEC 0.9227 0.6586 0.8347
CHOCAMAN 0.8451 0.5970 0.7624
LA PERLA 0.5741 0.5024 0.5502 Fuente: Elaboración propia en base a la información de INEGI, Conteo de Población y Vivienda 2008.
Para la micro región de Orizaba, la capacidad de la planta infraestructural
educativa en Atzacan se encuentra justo por debajo de Ixtaczoquitlan y Orizaba.
Parte importante de este hecho, es la presencia de las facultades que la
Universidad Veracruzana tiene en la ciudad de Orizaba, cuya presencia permite
que la población de entre 17 y 24 años de la región continúe estudiando.
104
Gráfica 23.
Fuente: Elaboración propia en base a la información de INEGI, Conteo de Población y Vivienda 2008.
Equipamiento urbano para educación y cultura
El equipamiento en educación y cultura se refiere a los inmuebles en los que se
llevan a cabo actividades públicas específicas para un rubro; en este caso las
escuelas de todos los niveles, bibliotecas y centros culturales a cargo de las
entidades gubernamentales conforman el equipamiento para la educación y la
cultura.
En el ámbito de las escuelas, en el cuadro siguiente se presentan los
equipamientos totales para todo el municipio por nivel educativo; en términos
relativos, el 35.71% de los inmuebles cubre el nivel de educación preescolar, el
45.23% el nivel de educación primaria, el 11.90% la instrucción secundaria y
telesecundaria, el 4.76% la instrucción bachillerato y 2.22% en centros de
educación especial.
105
Gráfica 24.
Fuente: Secretaria de Educación del Estado de Veracruz y cálculos propios.
Tabla 31.- Equipamientos educativos, Atzacan, 2009
NIVEL ESCUELAS DOCENTES GRUPOS ALUMNOS TOTAL %
EDUCACION PREESCOLAR
15 38 84 426 563 21.56%
EDUCACION PRIMARIA
19 112 246 360 737 28.22%
EDUCACION SECUNDARIA
5 29 75 209 318 12.17%
BACHILLERATO 2 18 70 86 494 18.91%
TOTALES 45 197 475 1080 2611 100%
Fuente: INEGI 2009
Las necesidades educativas del municipio de Atzacan tienen cobertura a través
de: 15 de educación preescolar, 19 primarias, 5 secundarias, 2 bachilleratos, en
total, el municipio cuenta con 41 centros educativos.
106
El equipamiento de cultura está Representado por bibliotecas públicas y centros
comunitarios de aprendizaje.
Bibliotecas:
Biblioteca Pública Municipal “Atzacan”
Biblioteca Pública Municipal “La Sidra”
Biblioteca Pública Municipal “Dos Rios”
Centro Comunitário de Aprendizaje:
CCA Dos Ríos.
CCA La Sidra.
Problemática en materia de infraestructura para la educación y la cultura
1.-Escuela primaria “Carolina R. Guapillo”. Ubicada en la comunidad de Contla,
para llegar a ella, el camino es terracería aproximadamente 300mts., en tiempo
de lluvia se vuelve intransitable por el abundante lodo que se genera. No tiene
barda perimetral ni portón de acceso y en la parte de un costado hay una
barranca. En el interior solo cuenta con un salón de concreto con techo de lámina
y con goteras en el cual se imparten todos los grados, dos baños los cuales se
encuentran en muy mal estado.
2.- Escuela primaria “Jorge castro de Cansío”, en la cabecera municipal. Su
estructura es de concreto pero con filtraciones de humedad en algunas partes de
la loza, dañando parte de algunos salones, les hace falta un aula porque los
alumnos ya no caben en los salones existente sus baños se encuentran en muy
mal estado y necesitan techado en su explanada.
107
3.- Centro de Atención Múltiple ubicado en la cabecera municipal. Tiene aulas de
concreto pero no cuenta con los aparatos ni equipo adecuado para las terapias de
rehabilitación de sus alumnos les hace faltas rampas de acceso y los baños se
encuentran en muy mal estado y no cuentan con el espacio suficiente para la
manipular las sillas de ruedas, les falta barda en la parte trasera y de un costado
de la escuela y mantenimiento todas las instalaciones.
4.- Escuela primaria “Álvaro Obregón”. Ubicado en la comunidad de Huacapan
solo cuenta con una aula en donde se imparten todos los grupos necesitan
construcción de un aula construcción de los baños por que se encuentran en mal
estado son insuficientes para todo el alumnado no tiene barda perimetral ni portón
de seguridad.
5.- Escuela de “Jardín de Niños Federico Froebel”, ubicado en la comunidad de
Rincón Grande sus salones tiene infinidad de fisuras por las cuales se filtra el
agua en tiempo de lluvia, es por esto que se necesita impermeabilizar, pupitres se
encuentran en mal estado, el sistema eléctrico esta deteriorado, los baños están
en un muy mal estado y son insuficientes, les hace falta canchas deportivas,
terminar una sala de usos múltiples así como también una portón de seguridad.
Estos planteles han hecho llegar al H. Ayuntamiento sus solicitudes específicas de
material didáctico y reparación de los espacios educativos:
Escuela Primaria “Niños Héroes” ubicada en la comunidad de San
José solicita construcción de tres aulas, sanitarios y un tanque de
agua.
Escuela Telesecundaria “Álvaro Gálvez” ubicada en la cabecera
municipal Atzacan construcción de techo de explanada.
Primaria “Luis Donaldo Colocio Murrieta” ubicada en la comunidad de
Matlalapa solicitud de una barda perimetral.
108
Escuela “Telebachillerato de Atzacan” ubicada en la cabecera
municipal solicita la construcción de techado de explanada.
Escuela Primaria “Niños Héroes” ubicada en la comunidad de San
José solicita la construcción de un aula didáctica, losa, herrería de
puertas y ventanas e instalación eléctrica.
Escuela “Jardín de Niños Rosario Castellanos” ubicada en comunidad
de Huacapan solicita impermeabilización, pintura revoco de paredes,
reparación de cerca perimetral y reparación de fugas de agua.
Escuela primaria “Veinte de Noviembre” ubicada en la cabecera
municipal solicita rehabilitación de cancha deportiva y mantenimiento
de alcantarillado.
Escuela primaria “Ignacio Zaragoza” ubicada en la comunidad de El
Jazmín solicito apoyo para la construcción de barda perimetral.
Escuela primaria “Jorge de Castro” Ubicada en la cabecera del
municipio solicita construcción de un aula, techado de cancha
deportiva, rehabilitación de baños y demolición de techado dañado por
un temblor.
Escuela primaria “Francisco I. Madero” ubicada en la comunidad de
Matlalapa, solicita la construcción de la barda perimetral de la escuela,
mantenimiento a los sanitarios, mantenimiento de pintura y
construcción de un aula.
109
f) Salud
Esperanza de vida al nacer
Se refiere al número de años que se espera viva un recién nacido, bajo la premisa
que prevalezcan las condiciones presentes de mortalidad; para el año 2000 en el
estado de Veracruz la esperanza de vida era de 72.43 años, mientras que para el
año 2005 se proyecta un incremento para este indicador, que de acuerdo con
estimaciones de la CONAPO se espera alcance los 73.75 años de vida.
Este incremento reflejaría la mejoría en los sistemas de salud pública, en la
alimentación a través de programas nutricionales, y en las condiciones de vida en
lo general.
Tasa de Mortalidad Infantil
Llamada también Tasa bruta de mortalidad, se refiere al número de defunciones
por cada mil niños nacidos vivos en un lugar determinado. En Atzacan la tasa de
mortalidad infantil al año 2000 era de 21.5 defunciones por cada mil niños nacidos
vivos, y de acuerdo con estimaciones del CONAPO, la tasa disminuirá para el
2005 a 14.90 defunciones por cada mil niños nacidos vivos.
Esta disminución, del orden del 30.7% señalaría una mejoría en la atención a las
mujeres en estado de gestación, en las condiciones del parto y en el cuidado del
recién nacido durante las primeras 24 horas de vida.
110
Sin embargo, INEGI y SEFIPLAN consignan una tasa general de mortalidad
infantil de 13 defunciones por cada mil nacimientos para el año 2004.
Aunque, ambas tasas no son compatibles, pues la primera es una relación sobre
los nacidos vivos, mientras que la segunda se calcula sobre la base de todos los
nacimientos, de niños tanto vivos como muertos, es claro que las políticas públicas
en este rubro deben ser revisadas, pues la mortalidad infantil podría mantenerse
desapercibida al atender a las estimaciones oficiales del CONAPO.
Gráfica 25.
Fuente: Elaboración propia con información del CONAPO 2005 y 2008.
Morbilidad y mortalidad general
La morbilidad se refiere a las causas más comunes de enfermedades dentro de
una población; en el caso del municipio de Atzacan, las 10 principales causas de
morbilidad son: infecciones respiratorias; infecciones intestinales; infecciones de
vías urinarias; desnutrición; hipotermia; partos mal cuidados y enfermedad
periodontal.
111
Gráfico 26.
Fuente: Información proporcionada por la Dirección Salud del H. Ayuntamiento de Atzacan, Ver., 2008-2010
Población derechohabiente
La Seguridad Social es un derecho de todos los asalariados suscritos a alguno de
los sistemas de salud pública: Instituto Mexicano del Seguro Social (IMSS),
Instituto de Seguridad Social al Servicio de los Trabajadores del Estado (ISSSTE)
y Seguro Popular, o bien pertenecientes a la planilla laboral de PEMEX y CFE.
Todas las personas que gozan de este tipo de prestación se denominan
derechohabientes.
La dotación de equipamientos de salud, clínicas y hospitales, buscan satisfacer las
necesidades de la población; la cobertura puede resultar ineficiente desde la
perspectiva de falta de equipamientos, o bien, desde la calidad del trato que el
personal ofrece a los pacientes.
112
La tabla siguiente muestra como del total de la población del municipio de
Atzacan, poco más de la mitad cuentan con acceso a algún tipo de institución de
seguridad social.
Tabla 32. Población derechohabiente, 2009.
TO
TA
L
DERECHO-HABIENTES
IMSS ISSSTE PEMEX,
SEDENA, SEMAR
SEGURO POPULAR
ATZACAN 17,960 11929 3729 255 0 7931
Fuente: INEGI, Anuario 2008. Población total por municipio y sexo según condición de derechohabiencia a servicios de salud de 2009
El grueso de la cobertura la tiene el IMSS con el 66.41% de los derechohabientes;
le sigue el Seguro Popular con el 44.15 %, seguido del ISSSTE con 1.41 %.
La cobertura que presenta el Seguro Popular permite señalar dos situaciones: la
primera es que el porcentaje señalado de personas no tendrían hoy en día acceso
a servicios médicos subsidiados de no ser por el Seguro Popular, que inicio
labores en el 2001; la segunda reflexión es que el sistema en cuestión no se
encuentra lo suficientemente difundido en el territorio municipal; aunque la
presencia del mismo puede ser responsable del grado medio de la Tasa General
de Mortalidad Infantil.
En la gráfica siguiente se aprecia de una mejor forma la distribución de la
población en las diferentes instituciones que prestan servicios de Seguridad Social
en el municipio.
113
Gráfica 27.
Fuente: Elaboración propia con datos de INEGI, Anuario 2006. Población total por municipio y sexo según condición de derechohabiencia a servicios de salud al 17 de octubre de 2009.
Población sin derechohabiencia
Con base a lo anterior, se observa que en el municipio de Atzacan aún existe un
rezago importante en materia de salud; 16 mil 631 habitantes no cuentan con
ningún tipo de servicio de seguridad social. En la tabla siguiente se aprecia esta
situación.
Tabla 33. Población sin derechohabiencia, Atzacan
TOTAL SIN
DERECHOHABIENCIA % DERECHOHABIENTES %
ATZACAN 17960 7931 44.15% 11929 66.41%
Fuente: INEGI, Anuario 2010
La gráfica muestra dicho escenario; es importante tener presente que el 44.15%
de la población no tiene acceso a sistemas de salud pública.
114
Gráfica 28.
Fuente: Elaboración propia con datos de INEGI, Anuario 2009.
Equipamiento urbano del rubro salud
Atzacan es un municipio con dos centro de salud uno en la cabecera municipal
Atzacan, otro en la comunidad de La Sidra y uno más en la Comunidad de Dos
Ríos.
Tabla 34. Equipamiento Atzacan.
LOCALIDAD TIPO DE UNIDAD CLASIFICACION DE LA UNIDAD
ATZACAN CENTRO DE SALUD UNIDAD DE MEDICINA FAMILIAR
LA SIDRA CENTRO DE SALUD UNIDAD DE MEDICINA FAMILIAR
DOS RIOS CENTRO DE SALUD UNIDAD DE MEDICINA FAMILIAR
Fuente: Sistema Nacional de Información en Salud (2009).
En el municipio de Atzacan no existe ninguna institución que cuente con
equipamiento de ningún tipo, Orizaba es el único municipio que cuenta con un
hospital general con capacidad de quirófano y hospitalización; esta característica
lo convierte en un punto nodal, pues la población de los municipios aledaños se
traslada a dicho equipamiento para recibir atención médica.
115
En la siguiente imagen se representan las vías de comunicación que unen
Atzacan con el resto de la región, y el estado; los círculos verdes señalan las
localidades que cuentan con equipamientos con capacidad de hospitalización y
quirófano.
Fuente: Elaboración propia a partir de la información contenida en Sistema Nacional de Información en Salud (2007). Consulta en línea en www.sinais.salud.gob.mx el día 14 de diciembre de 2007 a las 14:30 hrs.
g) Situación Económica
g.1) Población Económicamente Inactiva (PEI)
La Población Económicamente Inactiva (PEI) está compuesta aparentemente por
una parte de las personas de 12 años y más que no realizan ningún tipo de
actividad económica; se pueden citar en este grupo a las amas de casa,
estudiantes, jubilados, pensionados e incapacitados permanentemente para
trabajar.
116
Población de 12 años y más económicamente inactiva que es estudiante
Este indicador es contabilizado a partir de los Censos Generales de Población y
Vivienda.
Tabla 35. Población Económicamente Inactiva: Estudiantes
MUNICIPIO Y ENTIDAD
FEDERATIVA
POBLACIÓN ECONÓMICAMENTE
INACTIVA, ESTUDIANTES
2009
VERACRUZ DE IGNACIO DE LA LLAVE
698,130
ATZACAN 1103
Fuente: INEGI,Censo General de Población y Vivienda,2009
Esta circunstancia, en parte es resultado del descenso en la tasa de crecimiento
media que ha tenido Atzacan a partir de 1990; de 1980 a 1990, la tasa de
crecimiento era de 2.51, pero para el siguiente quinquenio se redujo a 1.34, de
1995 a 2000 continuó con esta tendencia alcanzando una tasa de 0.91 y en el
último quinquenio registrado de 2000 a 2005, la tasa fue de -0.14. En este sentido,
la disminución de la población estudiante puede ser una variable dependiente de
la tasa de crecimiento.
Del total de la población mayor de 12 años, se puede considerar un estrato de
aquellos que potencialmente deberían encontrarse estudiando, es decir, el grupo
de 12 a 25 años. Este rango tiene una población de 1103 jóvenes para 2000, lo
que representa un grave déficit educativo, especialmente si se compara con los
4,716 que se encuentran registrados como estudiantes y que no solo caen en el
rango de 12 a 25, sino en todos aquellos mayores a 12 años.
La población estudiante de Atzacan tiene gran movilidad en la conurbación
Orizaba; se considera baja la probabilidad de migración de jóvenes a otras
regiones del estado o fuera de él en tanto que la intensidad migratoria para este
mismo año se registra de -0.50, indicador muy bajo. Derivado de lo anterior, la
117
ausencia de oportunidades educativas cercanas y el bajo ingreso, como se verá
mas adelante, son las razones más probables de la baja población estudiantil.
Gráfica 29.
Fuente: Elaboración propia a partir de INEGI, Censo General de Población y Vivienda, 2000; y XII Censo General de Población y Vivienda, 2010.
Población de 12 años y más económicamente inactiva que se dedica a los quehaceres del hogar
En lo que respecta a este grupo de población, para el año 2000 concentraba al
43% de la población económicamente inactiva; de 2000 a 2010 la población
dedicada a esta actividad disminuyó en un 12%. Esta particular tendencia es
similar a la que se presenta en promedio para la entidad en donde cada vez más,
los hombres y sobre todo las mujeres dedicados a las labores del hogar se suman
a la fuerza laboral.
118
Tabla 36. Población Económicamente Inactiva: Quehaceres del hogar
MUNICIPIO Y ENTIDAD FEDERATIVA
POBLACIÓN ECONÓMICAMENTE INACTIVA, QUEHACERES DEL HOGAR
2000 2010 % DE VARIACIÓN
VERACRUZ DE IGNACIO DE LA LLAVE
1,480,188 1,352,463 – 8.63%
ATZACAN 7,663 6,757 -9.1%
Fuente INEGI, XI Censo General de Población y Vivienda, 2000; y XII Censo General de Población y Vivienda, 2010.
Esta circunstancia es una señal de la perdida de poder adquisitivo, por lo que la
necesidad de diversificar el ingreso ha llevado a las amas de casa a participar en
la generación de recursos.
Gráfica 30.
Fuente: Elaboración propia a partir de INEGI, XI Censo General de Población y Vivienda, 2000; y XII Censo General de Población y Vivienda, 2010.
g.2) Población Económicamente Activa (PEA)
La PEA se define como todas aquellas personas de 12 años y más que realizan
algún tipo de actividad económica, o que están en búsqueda de trabajo; al primer
grupo se le conoce como PEA Ocupada, mientras que el segundo es conocido
como PEA Desocupada.
119
Población de 12 años y más económicamente activa empleada
Con base en las cifras censales de 2000 y 2010, para Atzacan se observa una
tendencia ascendente en la Población Económicamente Activa Ocupada (PEA
Ocupada) del orden de un 41%.
Con la intención de hacer una comparación dentro de la región, se consideran los
valores de uno de los municipios con mayor valor de Desarrollo Humano: Orizaba,
que presenta un incremento de la PEA Ocupada del orden del 30% para el mismo
periodo. La población desocupada descendió en ambos municipios, aunque para
el caso de Atzacan, el descenso fue más significativo.
Tabla 36.- Población Económicamente Activa e Inactiva de 2009.
MUNICIPIO SEXO
CENSO DE POBLACIÓN 2009 INEGI
POBLACIÓN TOTAL DE 12 AÑOS Y MÁS
POBLACIÓN ECONÓMICAMENTE ACTIVA
POBLACIÓN ECONÓMICA-
MENTE INACTIVA PEI
NO ESPECIFICADA
Ocupada Desocupada Total
ORIZABA 86,071 34,026 1212 35,238 50,333 500
HOMBRES 39,591 23,265 933 24,198 15,180 213
MUJERES 46,480 10,761 279 11,040 35,153 287
ATZACAN 17,960 9,374 434 9,808 15,095 69
HOMBRES 9,865 6,823 343 7,166 4,467 32
MUJERES 10,198 2,551 91 2,642 10,000 37 Fuente INEGI, XI Censo General de Población y Vivienda, 2009.
Desde la perspectiva de género, tanto entre los hombres como entre las mujeres,
la PEA Ocupada se incrementó durante la década; para este municipio, es
importante resaltar que la PEA de mujeres se duplicó en este periodo.
En las tablas se muestra una falta de equilibrio en las economías regionales, en
tanto para 2000 y 2010 la PEI total supera a la PEA Ocupada; lo anterior significa
que hay una mayor cantidad de personas dedicadas a actividades que no generan
ingresos económicos, que personas empleadas o en busca de trabajo. Sin
embargo, al observar el fenómeno por género, el grupo de hombres ocupados de
Atzacan son mayores en número que la PEI, tanto en 2000 como en 2010 y son el
gran número de mujeres inactivas las que generan el desequilibrio del conjunto.
120
Tabla 37.- Población Económicamente Activa e Inactiva de 2010.
MUNICIPIO SEXO
CENSO DE POBLACIÓN 2000 INEGI
POBLACIÓN TOTAL DE 12 AÑOS Y MÁS
POBLACIÓN ECONÓMICAMENTE ACTIVA
POBLACIÓN ECONÓMICA-
MENTE INACTIVA (PEI)
NO ESPECIFICA-
DA Ocupada Desocupada Total
ORIZABA 93,295 44,345 889 45,234 47,820 241
HOMBRES 42,430 26,548 641 27,189 15,108 133
MUJERES 50,865 17,797 248 18,045 32,712 108
ATZACAN 17,295 13,219 278 13,497 15,558 124
HOMBRES 9,865 8,491 218 8,709 4,766 63
MUJERES 10,198 4,728 60 4,788 9,792 61 Fuente INEGI, XII Censo General de Población y Vivienda, 2010.
Este efecto de las mujeres inactivas se reproduce en Orizaba, afectando
fuertemente el total de la población inactiva, el déficit ocupacional de la mujer es
un elemento de impacto regional y una demanda a políticas públicas que
respondan a este desequilibrio.
Población de 12 años y más económicamente activa desempleada
Como ya se ha señalado en el apartado anterior, la PEA desocupada ha
disminuido en el transcurso de la década de los 90’s, situación que se puede
explicar desde dos posibles escenarios: la primera estriba en que la mano de obra
hubiera sido absorbida por las actividades económicas de la región; la segunda se
refiere a la migración.
En el caso de Atzacan, la razón más probable es la primera, la presencia de gran
número de industrias asentadas en el Valle de Orizaba y el corredor industrial, son
elementos que absorben mano de obra y logran atraerla hasta Atzacan, municipio
integrado a la región por la conurbación.
121
g.3) Composición sectorial
La economía se clasifica en tres sectores: Primario, que comprende las
actividades agropecuarias, silvícolas y de pesca; secundario, que incluye todo tipo
de actividades industriales y de extracción, es decir, de creación de manufacturas
y la actividad minera; finalmente el sector terciario que comprende el comercio y
los servicios.
Población ocupada en el sector primario
Con la finalidad de establecer las características de este sector para el municipio
de Atzacan, es necesario hacer primero una comparación entre los rasgos de un
subsector agropecuario moderno y uno tradicional, de forma tal que en lo sucesivo
permita evaluar desde esta etapa diagnóstica, cuales son los puntos débiles de la
zona.
Tabla 38. Características del Subsector Agropecuario
SUBSECTOR MODERNO SUBSECTOR TRADICIONAL
1. Comercial. 1. No comercial (actividad rudimentaria)
2. Ubicado en distritos de riego 2. Ubicado fuera o lejos de distrito de
riego (tierras de temporal sujetas a las variaciones del clima)
3. Tierras con fertilidad 3. Poca fertilidad
4. Aplicación intensiva de mano de obra y capital
4. No se aplica el capital y la mano de obra en forma intensiva
5. Productos con gran demanda en los mercados local, regional, estatal y/o nacional
5. Cosechas destinadas al autoconsumo (economías de subsistencia)
6. Facilidad para integrarse en los mercados de exportación
6. La cosecha es de baja de calidad, por lo que no es viable para el mercado de exportación
Fuente: Rodas Carpizo, A.R. (2009). Economía Básica. Limusa, México.
En el caso de Atzacan, la incipiente actividad agrícola reportada no es tecnificada
y cabe mencionar, que regionalmente la agricultura o el sector primario en general
no es el sector de especialización, como se irá describiendo.
122
Los rendimientos agrícolas son bajos, resultado de las actividades realizadas en
las localidades de tipo rural en tanto que Atzacan, cabecera municipal, se ha
absorbido a la conurbación.
En un análisis de la distribución de la población ocupada por sector económico,
para el municipio de Atzacan, el sector primario presenta un descenso porcentual.
En 2000, el sector primario representaba un 9.01% de la PEA y para 2010 el
porcentaje es menor, representando un 3.82%.
Tabla 39. Población Económicamente Activa, Sector Primario
ENTIDAD FEDERATIVA Y
MUNICIPIO
Censo de Población 2000 INEGI Censo de Población 2010 INEGI
Sector Primario
PEA TOTAL
AGRICULTURA, GANADERIA
CAZA Y PESCA % PEA TOTAL
AGRICULTURA, GANADERIA
CAZA Y PESCA %
VERACRUZ DE IGNACIO DE LA LLAVE 1,742,129 685,647 39.36% 2,350,117 745,854 31.74%
ORIZABA 35,238 1,029 2.92% 45,234 508 1.12%
ATZACAN 9,808 884 9.01% 13,497 515 3.82% Fuente INEGI, Censo General de Población y Vivienda, 2000; y Censo General de Población y Vivienda, 2010.
Se observa que no sólo los porcentajes son menores, sino también los números
reales, Atzacan disminuye su PEA del sector primario de 884 trabajadores en el
sector primario a 515 personas empleadas en este tipo de actividades; este
fenómeno en las actividades primarias puede obedecer al movimiento de la
población a otro sector económico.
En el siguiente gráfico, se observa como Orizaba presenta el mismo fenómeno de
Atzacan, en tanto a su disminución y menor participación de la población en el
sector agropecuario.
123
Gráfica 31.
Fuente: Elaboración propia a partir de INEGI, Censo General de Población y Vivienda, 2000; y Censo General de Población y Vivienda, 2010.
Población ocupada en el sector secundario
El conjunto de actividades del sector secundario está conformado por aquellas en
las que se transforma materia prima en algún producto acabado o semiacabado, y
las de extracción como la minería (yacimientos minerales y petróleo). En el caso
de la región prevalece la industria manufacturera.
La presencia de industria es un factor de desarrollo en cualquier economía, pues
su apertura trae consigo fuentes de empleo formales, incremento salarial debido a
la especialización de la mano de obra directa e indirecta, desarrollo técnico y
humano, así como cambios socioculturales en el entorno regional.
124
El análisis de la dinámica de la mano de obra ínter censal entre 2000 y el año
2010, muestra que la zona tiene mayor desarrollo en este sector que en el
primario, aunque también ha tenido una tendencia al descenso en la participación
proporcional de la población, respuesta de la tasa media de crecimiento; con base
a los datos de la PEA municipal, en Atzacan la mano de obra ocupada en este
sector aumentó del 3,601 a 4,339, aunque porcentualmente represente un
porcentaje menor que el registrado para 2000.
Tabla 39. Población Económicamente Activa, Sector Secundario
ENTIDAD FEDERATIVA Y MUNICIPIO
Censo de Población 2000 INEGI Censo de Población 2010 INEGI
Sector Secundario
PEA TOTAL MINERIA E INDISTRIA
% PEA TOTAL MINERIA E INDISTRIA
%
VERACRUZ DE IGNACIO DE LA LLAVE
1,742,129 368,639 21.16% 2,350,117 458,283 19.50%
ORIZABA 35,238 11,396 32.34% 45,234 11,650 25.75%
ATZACAN 9,808 3,601 36.71% 13,497 4,339 32.15% Fuente INEGI, Censo General de Población y Vivienda, 2000; y Censo General de Población y Vivienda, 2010.
El engrosamiento de este sector puede responder al adelgazamiento que ha
sufrido el sector primario.
Grafica 32.
Fuente: Elaboración propia a partir de INEGI,I Censo General de Población y Vivienda, 2000; y Censo General de Población y Vivienda, 2010.
125
En el caso de Orizaba (32.34%) y Atzacan (36.71%) la proporción de la PEA
Ocupada en el sector secundario 2010 es mayor al promedio estatal (19.50%), de
donde se puede afirmar que la vocación industrial en esta zona es fuerte.
Población ocupada en el sector terciario
Las actividades terciarias son aquellas dedicadas al comercio y a los servicios;
estas últimas facilitan las relaciones entre las empresas, las familias y los
individuos.
El análisis de la PEA empleada en este sector, señala que a lo largo del período
de 10 años referido, se ha duplicado la población del sector terciario, engrosando
el subsector comercio y servicios; Atzacan es la ultima fracción de la conurbación
de Orizaba, caracterizado por ser un punto de intercambio de productos de la
población que llega de las localidades incrustadas hacia la serranía de las
comunidades como La Sidra, Huacapan y otros cercanos.
El incremento del sector terciario que se observa en la gráfica; resulta congruente
con el fenómeno de pérdida de capacidad productiva por el que atraviesa el
estado de Veracruz desde hace ya varios años, en el que las actividades primarias
son reemplazadas por actividades comerciales y de servicios.
Tabla 40. Población Económicamente Activa, Sector Terciario
ENTIDAD FEDERATIVA Y
MUNICIPIO
Censo de Población 2000 INEGI Censo de Población 2010 INEGI
Sector Terciario
PEA TOTAL SERVICIOS % PEA TOTAL SERVICIOS %
VERACRUZ DE IGNACIO DE LA LLAVE
1,742,129 641,828 36.84% 2,350,117 1,098,898 46.76%
ORIZABA 35,238 21,601 61.30% 45,234 31,418 69.46%
ATZACAN 9,808 4,889 49.85% 13,497 8,110 60.09% Fuente INEGI, Censo General de Población y Vivienda, 2000; y Censo General de Población y Vivienda, 2010.
126
Gráfica 33.
Fuente: Elaboración propia a partir de INEGI, Censo General de Población y Vivienda, 2000; y Censo General de
Población y Vivienda, 2010.
Índice de Trabajadores Excedentes
Para conocer un poco más acerca del desempeño sectorial del municipo, el
análisis por Índice de Trabajadores Excedentes muestra la capacidad que tiene la
planta económica de los municipios para absorber la mano de obra en cualquiera
de los tres sectores económicos, es decir, la cantidad de mano de obra en exceso,
y que por consiguiente forman parte de las cifras de desempleo.
La división por sectores de la PEA Ocupada en Atzacan el año 2000, es de 3.82%
en las actividades agropecuarias, 32.15% en las industriales y 60.09% en las
terciarias.
127
“La lectura que se da al índice es la siguiente: un número mayor a la unidad
significa que el municipio es incapaz de absorber más mano de obra dentro de su
dinámica económica, entre menor sea el valor, el municipio presenta aún la
posibilidad de incluir trabajadores en su fuerza laboral.”
Tabla 41.- Índice de Trabajadores Excedentes para el microsistema Orizaba
MUNICIPIO INDICE DE TRABAJADORES EXCEDENTES
2000 2010
COSCOMATEPEC 1.7258 2.6283
MARIANO ESCOBEDO 1.6194 1.8527
ATZACAN 1.6086 1.7232
IZTACZOQUITLAN 1.3992 1.9387
ORIZABA 1.2375 1.6426
LA PERLA 0.5935 0.1984 Fuente: Elaboración propia en base a estadísticas económicas del Censo General de Población y Vivienda INEGI
Toda la región, incluyendo Atzacan, manifiesta que en el transcurso de la década
ha ido disminuyendo la capacidad para absorber mano de obra. La Sidra,
parecería encontrarse fuera de este fenómeno sin embargo, la migración de
hombres al interior de la república es muy fuerte, factores que en conjunto indican
la escasa presencia de fuentes de trabajo.
g.4) Composición por Rama de Actividad Económica
La actividad económica de los individuos se puede clasificar en tipos según la
especialización de las labores que se realizan; estos tipos se denominan
empleado, obrero, jornalero, peón, por cuenta propia o patrón.
Las principales diferencias entre un tipo y otro es el salario que se percibe, que es
acorde con las responsabilidades del puesto.
128
Población ocupada como empleado u obrero
Empleado u obrero es aquel individuo que trabaja por un salario fijo y
preestablecido; la Comisión Nacional del Salario Mínimo define a través de un
tabulador cual es el salario mínimo, y cuantas veces dicho salario conforma el
sueldo de un obrero o empleado, en base a la actividad que realiza.
La situación laboral de la PEA Ocupada en Atzacan como empleado u obrero
registra un incremento en su saldo total en el lapso de los diez años ínter
censales, acorde a la tendencia promedio de la entidad.
Tabla 42. Situación del Trabajo, 2000 y 2010
ENTIDAD Y MUNICIPIO SEXO
CENSO POBLACIÓN 2000 INEGI CENSO POBLACIÓN 2010 INEGI
PEA OCUPADA
TOTAL
EMPLEADOS Y OBREROS
% PEA
OCUPADA TOTAL
EMPLEADOS Y OBREROS
%
VERACRUZ DE IGNACIO DE LA LLAVE
1,742,129 769,065 44.14% 2,350,117 1,113,259 47.37%
HOMBRES 1,432,828 548,443 38.28% 1,683,023 713,184 42.37%
MUJERES 309,301 220,622 71.33% 667,094 400,075 59.97%
ATZACAN 9,374 5,734 61.17% 13,219 7,371 55.76%
HOMBRES 6,823 3,912 57.34% 8,491 4,510 53.12%
MUJERES 2,551 1,822 71.42% 4,728 2,861 60.51% Fuente INEGI, Censo General de Población y Vivienda, 2000; y Censo General de Población y Vivienda, 2010.
En la gráfica se observa como para el municipio de Atzacan, la PEA ocupada
como empleados u obreros se ha incrementado en 29% en el transcurso de la
década.
129
Gráfica 34.
Fuente: Elaboración propia a partir de INEGI, Censo General de Población y Vivienda, 2000; y Censo General de Población y Vivienda, 2010.
Población ocupada como jornalero o peón
La cantidad de PEA Ocupada como jornalero o peón se incrementó de manera
poco significativa en números totales, debido al natural incremento poblacional, sin
embargo porcentualmente, la proporción de jornaleros y peones disminuyó de
2000 a 2010. En este rubro, la cantidad de mujeres empleadas como jornalero o
peón fue la que realizó la ligera aportación que registró el incremento.
130
Tabla 43. Situación del Trabajo, 1990 Y 2000
ENTIDAD Y MUNICIPIO SEXO
CENSO POBLACIÓN 2000 INEGI CENSO POBLACIÓN 2010 INEGI
PEA OCUPADA TOTAL
JORNALEROS Y PEONES
% PEA OCUPADA
TOTAL JORNALEROS
Y PEONES %
VERACRUZ DE IGNACIO DE LA LLAVE
1,742,129 320,639 18.40% 2,350,117 386,073 16.43%
HOMBRES 1,432,828 312,450 21.81% 1,683,023 350,102 20.80%
MUJERES 309,301 8,189 2.65% 667,094 35,971 5.39%
ATZACAN 9,374 637 6.80% 13,219 651 4.92%
HOMBRES 6,823 595 8.72% 8,491 593 6.98%
MUJERES 2,551 42 1.65% 4,728 58 1.23%
Fuente INEGI, Censo General de Población y Vivienda, 2000; y Censo General de Población y Vivienda, 2010. Gráfica 35.
Fuente: Elaboración propia a partir de INEGI, Censo General de Población y Vivienda, 2000; y Censo General de
Población y Vivienda, 2010.
Población ocupada por cuenta propia
La comparación entre las estadísticas de este sector de la PEA entre los censos
2000 Y 2010, reflejan el momento de la apertura comercial de México; en 1994,
junto con el termino del sexenio daba inicio el libre comercio, razón por la cual el
indicador se eleva de manera rápida.
131
El incremento registrado en este período ínter censal es del orden del 22% para el
estado de Veracruz, mismo que marca la tendencia en la entidad; para el caso de
Atzacan, la tabla muestra que las cifras del total de trabajadores por su cuenta ha
aumentado en un 68% para el año 2010 con respecto al dato de 2000, en los
porcentajes que representan a este grupo de trabajadores, la proporción también
ha aumentado, de tal suerte que de un 27.9% de hombres que trabajaban por su
cuenta en 2000, para 2010 es un 32.22%. La capacidad de la población para
autoemplearse o trabajar de manera individual, ha encontrado mejores
oportunidades, en el caso de las mujeres es similar pasando de un 20.89% a
28.72% en 2010.
Tabla 44. Situación del Trabajo, 2000 Y 2010
MUNICIPIO
SEXO
CENSO DE POBLACIÓN 2000 INEGI CENSO DE POBLACIÓN 2010 INEGI
PEA TOTAL TRABAJADORES POR SU CUENTA
% PEA TOTAL TRABAJADORES POR SU CUENTA
%
ESTADO DE VERACRUZ
1,742,129 37,196 2.14% 2,350,117 572,280 24.35%
HOMBRES 1,432,828 31,023 2.17% 1,683,023 423,452 25.16%
MUJERES 309,301 6,173 2.00% 667,094 148,828 22.31%
ATZACAN 9,374 2,443 26.06% 13,219 4,095 30.98%
HOMBRES 6,823 1,910 27.99% 8,491 2,736 32.22%
MUJERES 2,551 533 20.89% 4,728 1,359 28.74%
Fuente INEGI, Censo General de Población y Vivienda, 2000; y Censo General de Población y Vivienda, 2010.
g.5) Ingreso
El ingreso es una de las cuestiones más importantes de cualquier centro de
población; a través del análisis de los rangos, es posible hacer un bosquejo de la
realidad económica del municipio.
La PEA se puede clasificar por el monto de sus ingresos al mes; desde aquel
trabajador que no recibe sueldo alguno por su trabajo (caso de aprendices y
trabajadores familiares), hasta aquellos que perciben más de 10 veces el salario
mínimo.
132
En Atzacan, solo un 5.36% de la PEA Ocupada no recibe salario alguno; cifra
menor que el extremo opuesto de la población que percibe de 5 a 10 salarios que
es de 7.80%. Para tener un panorama en materia de ingreso, la mayor proporción
de la población (27.68%) percibe poco mas de uno y hasta dos salarios mínimos,
la situación en materia de ingresos de este municipio no está tan afectada como
en otras regiones del estado.
Tabla 45. Rangos de Ingreso
POBLACIÓN OCUPADA
NO RECIBE INGRESOS
% HASTA EL
50% DE UN S.M.
% MÁS DEL 50%
HASTA MENOS DE UN S.M.
%
ATZACAN 13,219 709 5.36% 1,298 9.82% 1,087 8.22%
HOMBRES 8,491 392 4.62% 691 8.14% 1,030 12.13%
MUJERES 4,728 317 6.70% 607 12.84% 849 17.96%
POBLACIÓN OCUPADA
MÁS DE 1 HASTA 2
S.M. %
MÁS DE 2 HASTA MENOS
DE 3 S.M. %
DE 3 HASTA 5 S.M.
%
ATZACAN 13,219 3,659 27.68% 1,480 11.20% 1,804 13.65%
HOMBRES 8,491 2,707 31.88% 1,073 12.64% 1,070 12.60%
MUJERES 4,728 952 20.14% 407 8.61% 734 15.52%
POBLACIÓN OCUPADA
MÁS DE 5 HASTA 10
S.M. %
MÁS DE 10 S.M.
%
NO ESPECIFICADO
%
ATZACAN 13,219 1,031 7.80% 343 2.59% 1,016 7.69%
HOMBRES 8,491 689 8.11% 258 3.04% 581 6.84%
MUJERES 4,728 342 7.23% 85 1.80% 435 9.20%
Fuente INEGI, Censo General de Población y Vivienda, 2000.
En la gráfica se observa que el grueso de la población que genera los ingresos
familiares, se ubica en el rango de 1 a 2 salarios mínimos; ello significa que un jefe
de familia deberá cubrir las necesidades de su hogar con un promedio de
$ 1,485.00 pesos al mes.
133
Gráfica 35.
Fuente: Elaboración propia en base a INEGI, XII Censo General de Población y Vivienda, 2000.
Si se suman los rangos de percepción menores a dos salarios mínimos, se tiene
que el 51% de la PEA que desempeña un trabajo remunerado, no recibe más de
dos salarios mínimos, esto significa que 5 de cada diez personas que trabajan por
un sueldo, no ganan lo suficiente para una vida con mejor calidad alimentaria.
En un comparativo por género, se observa que la mayor concentración de mano
de obra tanto femenina como masculina, se encuentran en el mismo rango, de
más de uno hasta dos salarios, aunque los rangos de mayor ingreso tienen mayor
proporción de hombres, como se observa en la siguiente gráfica.
DISTRIBUCIÓN PORCENTUAL DE LA PEA POR INGRESO EN SALARIOS
MINIMOS, 2000.
5%10%
14%
27%11%
14%
8%3% 8%
No recibe ingresos
Hasta el 50% de un s.m.
Más del 50% hasta menos de un s.m.
Más de 1 hasta 2 s.m.
Más de 2 hasta menos de 3 s.m.
De 3 hasta 5 s.m.
Más de 5 hasta 10 s.m.
Más de 10 s.m.
No especif icado
134
Gráfico 36.
Fuente: Elaboración propia en base a INEGI, XII Censo General de Población y Vivienda, 2009.
Índice de Ingreso Marginal
El Índice de Ingreso Marginal (IIM) expresa la distribución del ingreso entre la
población que compone un asentamiento humano; su estimación es necesaria
para realizar comparaciones entre localidades de una misma región, pues ello
permite observar tendencias económicas y comportamientos regionales.
Como se puede observar en la tabla, Orizaba y Iztaczoquitlan son los municipios
con el mayor IIM, es decir, que dentro de su territorio se tiene una distribución de
ingreso más homogénea en comparación con una distribución polarizada,
presente en los demás municipios que componen la micro región.
135
Tabla 46. Índice de Ingreso Marginal para la micro región de Atzacan.
IIM
ATRACCIÓN POBLACIONAL
IIM HOMBRES
IIM MUJERES
ORIZABA 0.1622 ALTA 0.1713 0.1486
IZTACZOQUITLAN 0.1601 MEDIA 0.1683 0.1467
ATZACAN 0.1485 BAJA 0.153 0.1405
MARIANO ESCOBEDO
0.1424 BAJA 0.1467 0.1342
CHOCAMAN 0.1383 BAJA 0.1463 0.1212
LA PERLA 0.1038 BAJA 0.1054 0.0867 Fuente: Elaboración propia a partir de la información obtenida de INEGI, Censo General de Población y Vivienda 2008
¿Cuál es la razón por la cual los niveles de ingreso se polarizan? En términos
generales, cuando el modelo económico no se encuentra diversificado, pues ello
da lugar a situaciones de especialización de mano de obra en pequeñas
cantidades; por el contrario, cuando existe una diversificación de actividades
económicas, la especialización es tan amplia que logra incidir en toda la PEA, por
lo que la distribución de la riqueza muestra la misma tendencia.
Considérese a manera comparativa el valor del IIM para Atzacan (0.1485); este
valor implica una alta diversificación del empleo, y por lo tanto un ingreso menos
polarizado dentro de los grupos sociales; Orizaba es un nodo de atracción
poblacional dado que las posibilidades de un mejor ingreso son verdaderas.
La situación por género tiende a ser la misma que el índice general en cuanto a
los territorios municipales, sin embargo es posible observar que entre la población
masculina la distribución del ingreso es mucho mas amplia que entre las mujeres,
ello dentro del espacio regional. Se puede observar que el caso particular de
Atzacan, tiene el IIM de mujeres ligeramente menor, aunque baja polarización del
ingreso.
136
Gráfica 37.
Fuente: Elaboración propia a partir de la información obtenida de INEGI, Censo General de Población y Vivienda 2009
Cociente de Dependencia Económica (CDE)
La Dependencia Económica es la condición que habla sobre la carga económica
que recae sobre la porción productiva de una población. Se refiere a la cantidad
de personas que no están ocupadas, es decir que no son productivas desde el
punto de vista económico, relacionadas con el total de personas que están activas
y empleadas en el proceso productivo.
En la siguiente tabla se presenta el normal y el ajustado; la diferencia estriba en
que el primero se calcula en relación con la población total de 12 a 64 años,
mientras que el Cociente Ajustado se calcula en relación con la población de 12 a
64 años que realiza actividades que generan un ingreso (PEA Ocupada).
En la tabla podemos observar en su última columna que mientras el cociente de
dependencia económica ajustado sea menor representa una mayor población que
se encuentra trabajando ya sea en actividades remuneradas o de subsistencia.
137
Tabla 47. Cociente de Dependencia Económica, región de Orizaba
POB. MENOR DE 12 AÑOS, 2000
POB. TOTAL DE
12 A 64 AÑOS, 2000
POB. DE 65 AÑOS Y MÁS,
2000
PEA OCUPADA DE 12 A 64 AÑOS, 2000
COCIENTE DE DEPENDENCIA
ECONÓMICA (CDE)
NORMAL AJUSTADO
ESTADO DE VERACRUZ
2659347 4611443 373119 2378799 2.90 2.94
LA PERLA 7,983 10,130 550 65 3.96 3.97
ATZACAN 14,080 26,290 2,889 328 2.91 2.97
MARIANO ESCOBEDO
11,037 20,941 2,163 196 2.91 2.98
CHOCAMAN 2,116 3,889 309 51 2.83 2.92
IZTACZOQUITLAN 12,103 27,548 3,139 220 2.71 2.77
ORIZABA 35,249 83,301 9,994 859 2.62 2.67 Fuente: Elaboración propia a partir de INEGI, XII Censo General de Población y Vivienda, 2000.
Gráfica 38.
Fuente: Elaboración propia a partir de INEGI, II Conteo de Población y Vivienda, 2005; y XII Censo General de Población y Vivienda, 2000.
El CDE ajustado muestra que de de cada 100 individuos económicamente activos
(PEA ocupada) para el estado de Veracruz dependen 294 personas.
138
En Atzacan, la dependencia económica es del orden de 291 personas por cada
100 que trabajan, lo que significa que de cada trabajador dependen casi tres
personas, cifra poco alentadora ante los bajos ingresos mostrados anteriormente.
Índice de Especialización Económica
Este indicador permite conocer la especialización de la mano de obra, es decir, a
partir de su estimación se puede observar cual es la situación de la mano de obra
municipal respecto con la estatal por sector económico.
En la Tabla 49, se hace una comparación entre el indicador de 2000 y el año 2010
con la intención de establecer los movimientos de especialización de la mano de
obra municipal; para Atzacan se observa que la PEA Ocupada en los tres sectores
se mantiene entre el sector secundario y terciario durante la década de análisis.
Los valores encontrados para el índice, demuestran que en toda micro región, no
tan solo en Atzacan, existe una tendencia a la especialización del sector
secundario, lo que corresponde con la presencia del corredor industrial y el
asentamiento histórico de textileras y otras industrias en el Valle de Orizaba.
Tabla 48. Índice de Especialización Económica para la Región de Orizaba 2000-2010
SECTOR I (AGROPECUARIO)
SECTOR II (INDUSTRIA)
SECTOR III (COMERCIO Y SERVICIOS)
2000 2010 2000 2010 2000 2010
ORIZABA 0.07 0.04 1.58 1.35 1.72 1.52
MARIANO ESCOBEDO
0.37 0.39 1.76 1.42 1.28 1.25
IZTACZOQUITLAN 0.13 0.07 1.74 1.41 1.57 1.48
ATZACAN 0.44 0.28 2.12 1.8 1 1.15
LA PERLA 0.51 0.52 3.35 3.31 0.21 0.38
CHOCAMAN 0.42 0.32 2.82 2.68 0.12 0.31 Fuente: elaboración Propia a partir de INEGI, Censo General de Población y Vivienda, 2000; y XII Censo General de Población y Vivienda, 2010.
139
Gráfica 39.
Fuente: elaboración Propia a partir de INEGI, Censo General de Población y Vivienda, 2000; y Censo General de
Población y Vivienda, 2010.
En la gráfica se evidencia el descenso en la mano de obra dedicada al sector
primario en toda la región, en municipios como Iztaczoquitlan y Orizaba, el
fenómeno es más fuerte, la empobrecida agricultura y una serie de políticas y
programas equivocados han mermado en la población dedicada a este sector. La
consolidación del sector secundario mencionado anteriormente se observa en la
gráfica siguiente.
Gráfica 40.
Fuente: elaboración Propia a partir de INEGI, Censo General de Población y Vivienda, 2000; y XII Censo General de Población y Vivienda, 2010.
140
Gráfica 41.
Fuente: elaboración Propia a partir de INEGI, Censo General de Población y Vivienda, 2000; y Censo General de Población y Vivienda, 2010.
En el sector terciario, se denota la consolidación del sector terciario, en algunos
casos con ligeros decrementos e incrementos, pero de manera estabilizada en la
región. La micro región presenta características de similitud en la composición de
los sectores y una tendencia a la especialización del sector secundario y terciario,
cuya composición puede ser en la industria alimentaria característica del Valle y
en el comercio y servicios son los elementos que han ido dominando en la última
década el escenario de la región.
h) Vivienda
“La vivienda es el espacio afectivo y físico donde los cónyuges, hijos u otros
parientes cercanos, estructuran y refuerzan sus vínculos familiares a lo largo de
las distintas etapas de su curso de vida”, señala el Consejo Nacional de Población
(CONAPO).
141
A esto se debe agregar que también es uno de los derechos que la Constitución
garantiza. En el párrafo quinto del artículo cuarto se indica: “Toda familia tiene
derecho a disfrutar de una vivienda digna y decorosa. La Ley establecerá los
instrumentos y apoyos necesarios a fin de alcanzar tal objetivo.”
El requerimiento de vivienda en Atzacan es resultado de la presión que ejerce la
demanda en Orizaba, dada la vocación industrial de la micro región, se trata de un
nodo que ejerce una alta atracción poblacional.
h.1) Abasto de Servicios Públicos Básicos
Una de las atribuciones más importantes de los municipios es la prestación de los
servicios básicos infraestructurales, tal y como lo estipula el artículo 35 de la Ley
Orgánica del Municipio Libre que enlista en los dos primeros rubros:
“a) Agua potable, drenaje, alcantarillado, tratamiento y disposición de sus aguas
residuales;
b) Alumbrado público;”
Todos los servicios son importantes, sin embargo, energía eléctrica, agua potable
y drenaje se revisten de mayor significación al ser las bases de una vida sana,
moderna y productiva.
Energía eléctrica
El abasto de la energía eléctrica en la región de Orizaba se muestra con altos
niveles en todos los municipios que la componen.
La Perla es el municipio con el porcentaje de cobertura más bajo, mientras que
Atzacan, presenta un indicador por encima del promedio estatal.
142
Observar porcentajes de cobertura mayor al 90%, permite decir que los programas
de electrificación rural han funcionado adecuadamente.
Tabla 49.- Situación del servicio de energía eléctrica en la región de Orizaba, 2010
REGIÓN VIVIENDAS PARTICULARES
CON ENERGÍA ELÉCTRICA
% DE COBERTURA
SIN ENERGÍA ELÉCTRICA
%
ESTADO DE VERACRUZ
2,014,307 1,915,967 94.72% 98,340 5.28%
ATZACAN 4,525 4,249 93,90% 276 6.10%
MARIANO ESCOBEDO
8,033 7,686 95.68% 347 4.32%
CHOCAMAN 4,260 4,099 96.22% 161 3.78%
IXTACZOQUITLAN 16,960 16,279 95.99% 681 4.01%
LA PERLA 4,624 4,296 92.91% 328 9.09%
ORIZABA 34,008 33,063 97.23% 945 2.77%
Fuente: INEGI, Conteo de Población y Vivienda, 2010.
Para el municipio que ocupa a este estudio, la cobertura es del orden del 99% de
las viviendas particulares habitadas.
Gráfica 42.
Fuente: Elaboración propia a partir de INEGI, Conteo de Población y Vivienda, 2010.
CON ENERGÍA ELÉCTRICA
99%
SIN ENERGÍA ELÉCTRICA
1%
SITUACIÓN DEL SERVICIO DE ENERGÍA ELÉCTRICA, 2010
143
Agua entubada
El suministro del agua es uno de los servicios más sentidos de la ciudadanía, por
lo que su carencia o el funcionamiento ineficiente del sistema de distribución es
motivo de conflicto social; para esta región, Orizaba, como nodo de ella es el
municipio de mejor la cobertura, es decir, Atzacan muestra una cobertura menor a
la de dicho municipio.
Tabla 50.- Situación del servicio de agua entubada en la región de Orizaba, 2005
REGIÓN VIVIENDAS
PARTICULARES
CON AGUA DENTRO DEL
PREDIO
% DE COBERTURA
SIN AGUA DENTRO DEL
PREDIO %
ESTADO DE VERACRUZ
2,014,307 1,508,020 74.87% 506,287 25.13%
ATZACAN 4,525 4,031 89.09% 494 10.91%
MARIANO ESCOBEDO
8,033 7,237 90.09% 796 9.91%
CHOCAMAN 4,260 3,533 82.94% 727 17.06%
IXTACZOQUITLAN 16,960 15,365 90.60% 1,595 9.40%
LA PERLA 4,624 3,757 81.25% 867 18.75%
ORIZABA 34,008 32,821 96.51% 1,187 3.49%
Fuente: INEGI, II Conteo de Población y Vivienda, 2010.
En Atzacan, la cobertura del agua potable dentro de los predios es del orden del
89%.
Gráfica 43.
Fuente: Elaboración propia a partir de INEGI, Conteo de Población y Vivienda, 2010.
144
Drenaje
El drenaje cumple dos funciones a través de dos sistemas separados: el drenaje
pluvial que da cauce al agua de lluvia; y el drenaje sanitario que conduce las
aguas residuales de las viviendas, hacia su desagüe final.
Para la región, el municipio de Orizaba, por el mayor desarrollo económico que
posee, cuenta con una mejor cobertura (96.51%); le sigue Atzacan con el 89.09%
de las viviendas conectadas al sistema municipal.
Tabla 51.- Situación del servicio de drenaje sanitario en la región de Orizaba, 2010
REGIÓN VIVIENDAS
PARTICULARES
CON DRENAJE CONECTADO A
LA RED PÚBLICA
% DE COBERTURA
SIN DRENAJE CONECTADO A
LA RED PÚBLICA
%
ESTADO DE VERACRUZ
2,014,307 1,662,41 82.53% 1848066 17.47%
ATZACAN 4,525 3,697 87.67% 828 12.33%
MARIANO ESCOBEDO
8,033 6,065 75.51% 1968 24.49%
CHOCAMAN 4,260 3,543 83.17% 717 16.83%
IXTACZOQUITLAN 16,960 15,836 93.38% 1124 6.62%
LA PERLA 4,624 1,416 30.63% 3208 69.37%
ORIZABA 34,008 33,048 97.18% 960 2.82%
Fuente: INEGI, Conteo de Población y Vivienda, 2010.
En este caso, el daño causado al medio ambiente impacta en toda la región, pues
al derivar los drenajes a cuerpos de agua con corriente, la contaminación se
esparce en todos los municipios aledaños.
La cobertura del servicio de drenaje sanitario, es decir, de las viviendas
conectadas a la red pública de A, es del orden del 82%; el resto, 18% de las
viviendas derivan sus aguas servidas a fosas sépticas, acción que contamina los
mantos freáticos.
145
Gráfica 44.
Fuente: Elaboración propia a partir de INEGI, Conteo de Población y Vivienda, 2010.
La siguiente tabla muestra las condiciones que prevalecen en este sentido en el
municipio de Atzacan, en comparación con otros municipios que integran la micro
región.
Tabla 52. Índice de Infraestructura Básica
IAEE IAAE IAD IIBA
ESTADO DE VERACRUZ 0,9472 0,7346 0,7959 0,8129
MUNICIPIOS DE LA REGIÓN
ORIZABA 0,9827 0,9870 0,9883 0,9855
IXTACZOQUITLAN 0,9050 0,9828 0,9122 0,9293
MARIANO ESCOBEDO 0,9397 0,9772 0,8907 0,9364
ATZACAN 0,8919 0,9865 0,8821 0,9161
CHOCAMAN 0,6883 0,9170 0,8854 0,8099
LA PERLA 0,6457 0,9534 0,0114 0,5524 Fuente: Cálculos propios sobre las Estadísticas del INEGI basadas en los resultados del Censo de Población y Vivienda, 2010 IAEE = Índice de Abasto de Energía Eléctrica; IAAE = Índice de Abasto de Agua Entubada; IAD = Índice de Abasto de Drenaje; IIBA = Índice de Infraestructura Básica
En la tabla se observa que en los subíndices, Orizaba e Ixtaczoquitlan lideran en
la cobertura de energía eléctrica, al igual que en drenaje; mientras que Atzacan y
Orizaba son los municipios con mejor cobertura de agua entubada; por lo tanto, en
conjunto, son Orizaba e Ixtaczoquitlan los municipios con mayor Índice de
CON DRENAJE CONECTADO A LA
RED PÚBLICA82%
SIN DRENAJE CONECTADO A LA
RED PÚBLICA18%
SITUACIÓN DEL SERVICIO DE DRENAJE, ATZACAN 2010
146
Infraestructura Básica en la región; en ambos casos presentan cifras por encima
del promedio estatal. Chocaman y La Perla son los municipios con los indicadores
más bajos.
Gráfica 45.
Fuente: Estadísticas del INEGI basadas en los resultados del Censo de Población y Vivienda, 2010
El Índice de Infraestructura Básica para Atzacan refleja que la cobertura del
municipio es eficiente en servicios públicos básicos.
h.2) Condiciones de las Viviendas
Este apartado se refiere a la situación estructural de los bienes inmuebles, es
decir, cuales son los materiales con los que las viviendas han sido construidas;
esto es relevante desde la perspectiva de la seguridad de las familias que las
habitan.
Como se ha hecho notar en el apartado de la población, en Atzacan se reportan la
aparición de tres nuevos asentamientos humanos, en la clasificación de rural; ello
se refleja en un incremento en el número de los bienes inmuebles habitados.
147
Tabla 53. Viviendas particulares habitadas
2005 2010 DIFERENCIA VARIACION
%
ESTADO DE VERACRUZ 1777972 2,014,307 180661 11%
ATZACAN 4,432 4,525 486 5%
MARIANO ESCOBEDO 7,940 8,033 651 9%
CHOCAMAN 4,167 4,260 207 16%
IXTACZOQUITLAN 16,867 16,960 757 28%
LA PERLA 4,531 4,624 601 21%
ORIZABA 33,915 34,008 1607 5% Fuente: Cálculos propios sobre las Estadísticas del INEGI basadas en los resultados del Censo de Población y Vivienda, 2010.
El incremento en el porcentaje de viviendas particulares habitadas en Atzacan es
menor a la situación estatal, lo que muestra que, en esta región, el estímulo a la
inversión en vivienda se vive en mayor grado en el municipio de Mariano
Escobedo, lo cual se puede explicar por su vecindad con el municipio de Orizaba,
que incide compresión inmobiliaria en el entorno.
Gráfica 46.
Fuente: Estadísticas del INEGI basadas en los resultados del Censo de Población y Vivienda, 2010 y Conteo de Población y Vivienda 2005.
148
Viviendas particulares según materiales de los techos
¿Cuál es la calidad constructiva de las viviendas? En materia de cubiertas, estas
pueden ser de varios materiales; los techos de materiales ligeros, naturales y
precarios se consideran resultado de entornos de bajos ingresos, por lo que las
familias no gozan de la seguridad que ofrecen los materiales de mampostería.
Tabla 58. Viviendas particulares según tipo de techo
MUNICIPIOS
TOTAL DE VIVIENDAS
PARTICULARES HABITADAS,
2000
TOTAL DE TECHOS DE
MATERIALES LIGEROS,
NATURALES Y PRECARIOS
%
TOTAL DE TECHOS DE LOZA DE CONCRETO,
TABIQUE, LADRILLO O TERRADO CON
VIGUERÍA
%
ATZACAN 4,339 1060 24.43% 3279 75.57%
MARIANO ESCOBEDO 7,847 1782 22.71% 6065 77.29%
LA PERLA 4,438 1850 41.69% 2588 58.31%
CHOCAMAN 4,074 955 23.45% 3119 76.55% Fuente: Cálculos propios sobre las Estadísticas del INEGI basadas en los resultados del Censo de Población y Vivienda, 2000 y 2010 .
Gráfica 47.
Fuente: Estadísticas del INEGI basadas en los resultados del XII Censo de Población y Vivienda, 2000 y 2010.
149
En Atzacan, menos de la mitad de las viviendas poseen techos de materiales
ligeros y, en mayor número, están cubiertas con materiales de mayor resistencia a
las inclemencias del tiempo y, por lo tanto, de mayor seguridad para sus
habitantes.
El 75 por ciento de las viviendas en Atzacan posee techos de loza de concreto,
tabique, ladrillo o terrado con viguería; en su micro región estas condiciones son
más deplorables en municipios como Chocaman, La Perla de Cuauhtémoc y
Mariano Escobedo.
Viviendas particulares según materiales de las paredes
Del mismo modo que en los techos, la calidad de los materiales de las paredes,
demuestran el nivel económico de su población. Para la micro región de Atzacan,
es el municipio de La Perla el que presenta un mayor porcentaje de viviendas
construidas con paredes de materiales ligeros o deleznables.
Tabla 54. Viviendas particulares según tipo de paredes
MUNICIPIOS
TOTAL DE VIVIENDAS
PARTICULARES HABITADAS,
2010
TOTAL PAREDES DE MATERIALES
LIGEROS, NATURALES
Y PRECARIOS
%
TOTAL DE PARDES DE TABIQUE,
LADRILLO, BLOCK, PIEDRA, CANTERA,
CEMENTO O CONCRETO
%
ATZACAN 4525 1970 22 2555 78
MARIANO ESCOBEDO 8033 1886 26 6147 74
LA PERLA 4624 471 36 4153 63
CHOCAMAN 4260 1366 50 2894 50 Fuente: Cálculos propios sobre las Estadísticas del INEGI basadas en los resultados del Censo de Población y Vivienda, 2010.
150
Gráfica 48.
Fuente: Estadísticas del INEGI basadas en los resultados del Censo de Población y Vivienda, 2010.
En un alto porcentaje (78%), las viviendas de Atzacan cuenta con paredes de
tabique, ladrillo, block, piedra, cantera, cemento o concreto, lo cual brinda una
mayor protección ante las inclemencias del clima.
h.3) Otras Características de la Vivienda: Tenencia y Menaje
La importancia de la tenencia de los bienes inmuebles estriba en poder
considerarlas el patrimonio familiar; el menaje, es decir, el conjunto de muebles y
utensilios contenidos en el hogar, representa un indicador de la calidad de vida de
los habitantes.
Características de la tenencia de las viviendas
Del total de la vivienda construida en el municipio de Atzacan, el 75% es particular
(el restante 25% se trata de vecindades); de este porcentaje, el 69% son viviendas
propias o pagadas, es decir, dado que pertenecen a las familias que las habitan,
representan el fundamento de su patrimonio.
151
La vivienda rentada representa un trece por ciento, cifra que supera este tipo de
tenencia de la vivienda en la entidad. En lo que se refiere a su micro región, el
municipio de Orizaba, por representar un nodo para ella, atrae más personas a su
territorio en comparación con los demás municipios de la misma, por lo que la
predominancia de la vivienda en renta es mayor (22%).
Tabla 55. Tenencia de la vivienda
TOTAL VIVIENDAS
PARTICULARES HABITADAS
TOTAL VIVIENDA
PARTICULAR
TOTAL VIVIVENDA RENTADA
TOTAL VIVIENDA PAGADA
ESTADO DE VERACRUZ
2,014,307 1272046 742267 529779
ATZACAN 4,525 3844 681 3163
MARIANO ESCOBEDO
8,033 7124 909 6215
ORIZABA 34,008 20,424 13584 6840
Fuente: Cálculos propios sobre las Estadísticas del INEGI basadas en los resultados del Censo de Población y Vivienda, 2010.
Gráfica 49.
Fuente: Estadísticas del INEGI basadas en los resultados del Censo de Población y Vivienda, 2010.
152
Características del menaje
En este apartado se analiza los bienes familiares: en este caso la computadora;
ello, con el afán de conocer la posibilidad del acceso a las nuevas tecnologías.
La computadora es una herramienta tecnológica con un uso cada vez más
indispensable; sobre todo entre la población joven.
La existencia de este tipo de aparatos en los hogares de Atzacan va en aumento;
en la tabla se observa que del año.
Lo anterior será significativo en los años por venir, pues la Organización de las
Naciones Unidas ha clasificado la carencia de conocimientos de informática como
un analfabetismo, para lo cual define a estas personas como “analfabetas
digitales”.
Tabla 56. Viviendas particulares habitadas que disponen de computadora
TOTAL VIVIENDAS
PARTICULARES HABITADAS
2010
VIVIENDAS PARTICULARES QUE DISPONEN
DE COMPUTADORA
2010
ESTADO DE VERACRUZ
2014302 405608
ATZACAN 4525 290
ORIZABA 34008 13273
Fuente: Cálculos propios sobre las Estadísticas del INEGI basadas en los resultados del Censo de Población y Vivienda, 2010.
153
h.4) Hacinamiento
El hacinamiento es un aspecto importante a observar ya que “compromete la
privacidad de las personas ocupantes de viviendas particulares, propiciando
espacios inadecuados para el estudio y el esparcimiento, entre otras actividades
esenciales para el desarrollo de las personas.”
El recuento del 2010 del INEGI muestra que el mayor número de ocupantes de las
viviendas para el municipio de Atzacan se da principalmente en el rango de cuatro
ocupantes por vivienda; en cambio, en el municipio de La Perla esta situación se
da en el rango de cinco personas. Además este último muestra un mayor
hacinamiento en los rango de seis a nueve ocupantes por vivienda.
Tabla 57. Hacinamiento por vivienda
Clase de Vivienda, Número de Ocupantes
ATZACAN Viviendas
particulares 2010 Porcentaje
LA PERLA Viviendas
particulares 2010 Porcentaje
Total municipal 4525 100% 4624 100%
1 ocupante 716 8% 52 2%
2 ocupantes 1320 14% 266 8%
3 ocupantes 1763 19% 374 11%
4 ocupantes 2153 23% 544 16%
5 ocupantes 1473 16% 605 18%
6 ocupantes 893 10% 521 15%
7 ocupantes 407 4% 399 12%
8 ocupantes 266 3% 278 8%
9 y más ocupantes
344 4% 396 12%
Fuente: Cálculos propios sobre el Conteo de Población y Vivienda 2010.
154
Gráfica 50.
Fuente: Estadísticas del INEGI basadas en el Conteo de Población y Vivienda 2010.
En el hacinamiento por cuarto, se tiene que dos y tres ocupantes por habitación es
lo que predomina en Atzacan; los menores promedios se ubican en los mayores
rangos de ocupación.
Tabla 58. Promedio de ocupantes por cuarto en viviendas particulares
NÚMERO DE OCUPANTES POR CUARTO
DISTRIBUCIÓN SEGÚN NÚMERO DE CUARTOS
1 2 3 4 5 6 7 8 9 y
más
ATZACAN 1220 1774 1780 1704 1304 763 361 203 192
% 13,07 19,00 19,07 18,25 13,97 8,17 3,87 2,17 2,06 Fuente: Cálculos propios sobre el Conteo de Población y Vivienda 2010.
En promedio, como se observó anteriormente, el municipio de Atzacan no
presenta una situación grave de hacinamiento; sin embargo es un punto a
analizar, ya que un bajo hacinamiento beneficia en la higiene y en las condiciones
tanto físicas como psicológicas de sus habitantes.
155
Gráfica 51.
Fuente: Estadísticas del INEGI basadas en el Conteo de Población y Vivienda 2010.
h.5) Jefatura de Familia por Género
La jefatura se refiere a la responsabilidad económica del hogar; el análisis se
prefiere por género, con la finalidad de saber cuantas mujeres y cuantos hombres
son los responsables de mantener un hogar.
En la micro región de Orizaba, predomina la jefatura masculina, con la misma
tendencia estatal. En el municipio de Atzacan, uno de cada cuatro hogares es
comandado por una mujer, mientras que los otros tres son responsabilidad de
hombres. Misma situación se vive en otros municipios como La Perla. Sin
embargo, en Orizaba la jefatura del hogar a cargo de las mujeres tiende a
igualarse con el de los hombres.
156
Tabla 59. Hogares por municipio y sexo del jefe(a) del hogar según número de integrantes, 2010
TOTAL DE HOGARES
JEFATURA MASCULINA
% JEFATURA MASCULINA
JEFATURA FEMENINA
% JEFATURA FEMENINA
VERACRUZ DE IGNACIO DE LA LLAVE
1798554 1339363 74,47% 459191 25,53%
ATZACAN 9526 6893 72,36% 2633 27,64%
MARIANO ESCOBEDO 8080 5785 71,60% 2295 28,40%
LA PERLA 3549 3236 91,18% 313 8,82%
ORIZABA 32403 22038 68,01% 10365 31,99%
Fuente: Cálculos propios sobre el II Conteo de Población y Vivienda 2005, en [http: //www.inegi.gob.mx] 19 noviembre 2004.
Gráfica 52.
Fuente: Estadísticas del INEGI basadas en el Conteo de Población y Vivienda 2010.
157
5. COMPOSICIÓN ECONÓMICA SECTORIAL
Las actividades económicas al interior de una región definen la dinámica de la
población, por lo que su análisis resulta de vital importancia para elaborar
estrategias acordes con la vocación de las diversas zonas, mismas que permitan
que en la región se impulse un modelo de desarrollo sustentable.
a) Sector Primario
Cuando se habla del sector primario se hace referencia a las actividades
agrícolas, pecuarias, de caza, pesca y aquellas relacionadas con la Silvicultura
(explotación de bosques).
AGRICULTURA
Con base en el análisis del Índice de Especialización Económica, en Atzacan se
observa perdida en la PEA del sector primario; cabe recordar que todo
asentamiento humano requiere de espacios en donde se produzcan las materias
primas necesarias para cubrir las necesidades de la población.
La Organización de las Naciones Unidas denomina a la planeación de
conservación de los espacios productivos de materias primas agrícolas “seguridad
alimentaria” y es una de las tares del nuevo milenio, pues las fronteras agrícolas
invaden los espacios ecológicos con rapidez.
Cultivos relevantes para el municipio
Los registros del año agrícola 2009, contienen los datos contenidos en el censo
registra un total de 73%. Utilizado para dedicado la agricultura, de las cuales, un
50% se utilizaron para la siembra de Caña, el resto de la superficie se reporta
sembrada con Café, naranja, calabaza, limón, chile, frijol, maíz y plátano.
158
Para el último ciclo agrícola donde se registra Atzacan, se obtuvieron altos
rendimientos de caña, cuya cosecha se registra en las áreas rurales y no
tecnificadas del municipio.
En materia de superficie utilizada para la ganadería, es baja; de las cuales un 20%
son tierras cubiertas de pastos naturales y el restante 80% son pastos para
pastoreo y corte.
Posición de los cultivos a nivel del estado de Veracruz, atendiendo:
Superficie sembrada
En el municipio de Atzacan se siembra caña bajo régimen de temporal; y se
realizará el análisis del sector con respecto al municipio líder en materia de
rendimientos.
El municipio líder en la producción de caña durante el año agrícola 2009 alcanzó
rendimientos físicos en superficie cosechada de temporal de 73%.
Superficie cosechada
Tabla 77. Principales productos agrícolas: Superficie cosechada
PRODUCTO AGRÍCOLA: CAÑA
SUPERFICIE COSECHADA (HECTÁREAS)
TOTAL RIEGO TEMPORAL
ATZACAN 73.00 0 73
Fuente: INEGI Anuario Estadístico del Estado de Veracruz, 2009.
159
Volumen
Se refiere al volumen producido o cosechado de producto en un año agrícola.
Tabla 78. Principales productos agrícolas: Volumen
PRODUCTO AGRÍCOLA: CAÑA
VOLUMEN (TONELADAS)
TOTAL RIEGO TEMPORAL
ATZACAN 100 TON/H. 0 100
Fuente: INEGI Anuario Estadístico del Estado de Veracruz, 2009.
Valor
Se refiere al total monetario que alcanzó la venta del volumen cosechado.
Tabla 79. Principales productos agrícolas: Valor
PRODUCTO AGRÍCOLA: CAÑA
VALOR (MILES DE PESOS)
TOTAL RIEGO TEMPORAL
ATZACAN 600.00 X TON. 0 600.00
Fuente: INEGI Anuario Estadístico del Estado de Veracruz, 2009.
160
Rendimientos físicos
Se refiere a la relación entre el volumen cosechado y la superficie cosechada. Se
observa que en el municipio líder en rendimientos para el ciclo agrícola 2009, el
mayor rendimiento físico se obtiene bajo el régimen de riego.
Tabla 80. Principales productos agrícolas: Rendimiento Físico
PRODUCTO AGRÍCOLA: CAÑA
REDIMIENTO:
TONELADA POR HECTÁREA COSECHADA
TOTAL RIEGO TEMPORAL
ATZACAN 100 0 100
Fuente: INEGI Anuario Estadístico del Estado de Veracruz, 2009.
GANADERÍA
En Atzacan la ganadería está representada por la cría de ganado para leche, el
ganado porcino se cría de manera predominante tecnificado, es decir, en granjas
de engorda, ganado ovino, caprino, entre las aves, así como la cría de gallinas y
guajolotes.
161
Hato ganadero por especie.
Tabla 82. Ganadería: Producción
PRODUCTO AGRÍCOLA
GANADERÍA: PRODUCCION
POBLACIÓN (cabezas)
VOLUMEN PRODUCCION (TONELADAS)
VALOR DE LA PRODUCCION
(MILES DE PESOS)
BOVINO
24.46 837.26
Doble propósito 0 0 0
Leche 193 380.40 1330.67
PORCINO
760 23.74 709.35
Tecnificado 550 S/R S/R
Rural 210 S/R S/R
OVINO
155 1.6 57.11
CAPRINO
14 0.1 3.50
ÉQUIDO
29 0 0
AVES
17,489 164.56 2,668.11
Gallinas 17,266 163.3 2,579.20
Guajolotes 223 1.26 88.91 Fuente: INEGI Anuario Estadístico del Estado de Veracruz, 2009.
Aprovechamiento alterno del hato ganadero por especie
Se denomina aprovechamiento alterno a la obtención de otros productos
derivados de la cría de animales; tal es el caso de la leche y el huevo.
162
Tabla 83. Ganadería: Aprovechamiento alterno, volumen
PRODUCTO AGRÍCOLA
APROVECHAMIENTO ALTERNO: volumen
LECHE (MILES DE LITROS)
LANA (TONELADAS)
HUEVO (TONELADAS)
MIEL (TONELADAS)
CERA EN GREÑA
(TONELADAS)
BOVINO 380.40
CAPRINO 0.18
OVINO 0.17
GALLINAS
1.62
COLMENAS
0 0
Fuente: INEGI Anuario Estadístico del Estado de Veracruz, 2009.
En ninguno de los aprovechamientos alternativos figura Atzacan como productor
de importancia, por lo que se puede suponer que las producciones de los mismos
sólo colaboran al mercado local.
Tabla 84. Ganadería: Aprovechamiento alterno
PRODUCTO AGRÍCOLA
APROVECHAMIENTO ALTERNO: valor
LECHE (MILES DE
PESOS)
LANA (MILES DE PESOS)
HUEVO (MILES DE
PESOS)
MIEL (MILES DE
PESOS)
CERA EN GREÑA
(MILES DE PESOS)
BOVINO
1,330.67
CAPRINO
0.71
OVINO
0.27
GALLINAS
16.43
Fuente: INEGI Anuario Estadístico del Estado de Veracruz, 2009.
163
El máximo aprovechamiento monetario se obtiene de la producción de leche de
bovino.
SILVICULTURA
Esta actividad económica se refiere al aprovechamiento de bosques (forestal) y
otras zonas arbóreas de las cuales se extraen maderas (explotación maderable) y
productos alternativos como palma (explotación no maderable).
Especies maderables.
Para el municipio de Atzacan se tienen registros de producción forestal en
específico la siembra de pino de temporada de cembrina.
Especies no maderables.
Se refiere a la explotación de otras especies vegetales de tipo arbustivas,
palmares y tubérculos entre otras. En Atzacan se tienen registros de la
explotación de productos no maderables como la recolección de hojas de palmera,
musgo, la cría de palmera y bambú.
PESCA
La actividad económica dedicada a la pesca, contabiliza la producción de pesca
en mar y río, así como la de criaderos. Para el municipio de Atzacan no se tienen
registros de producción pesquera.
164
b) Sector Secundario
El grueso del sector industrial en Atzacan está representado por la actividad
manufacturera, la cual a su vez se desagrega en otras dos: la industria alimentaria
y la fabricación de muebles y productos relacionados. Los muebles y la industria
de la madera reportada en las unidades económicas, se relacionan con la
producción primaria de las serranías, de donde se extrae madera y se procesa en
Atzacan.
Gráfica 85. Industrias Manufactureras
INDUSTRIA MANUFACTURERA UNIDADES
ECONOMICAS %
VALOR DE LOS PRODUCTOS
ELABORADOS, MILES DE PESOS
CONSTRUCCION * 0
TRABAJOS ESPECIALIZADOS PARA LA CONSTRUCCION
* 0
INDUSTRIAS MANUFACTURERAS
200 41% 44615
INDUSTRIA ALIMENTARIA 71 15% 33553
CONSERVACION DE FRUTAS, VERDURAS Y GUISOS
6 1% 255
ELABORACION DE PRODUCTOS LACTEOS
* 1639
MATANZA, EMPACADO Y PROCESAMIENTO DE CARNE DE GANADO Y AVES
* 699
ELABORACION DE PRODUCTOS DE PANADERIA Y TORTILLAS
20 7% 19812
OTRAS INDUSTRIAS ALIMENTARIAS
* * 11148
INDUSTRIA DE LAS BEBIDAS Y DEL TABACO
3 1% 970
INDUSTRIA DE LAS BEBIDAS 3 1% 970
FABRICACION DE INSUMOS TEXTILES
* * 0
FABRICACION DE TELAS * * 0
FABRICACION DE PRENDAS DE VESTIR
* * 487
CONFECCION DE PRENDAS DE VESTIR
17 3% 487
INDUSTRIA DE LA MADERA 18 4% 2174
165
Gráfica 86. Industrias Manufactureras (continuación)
INDUSTRIA MANUFACTURERA UNIDADES
ECONOMICAS %
VALOR DE LOS PRODUCTOS
ELABORADOS, MILES DE PESOS
ASERRADO Y CONSERVACION DE LA MADERA
4 1% 410
FABRICACION DE OTROS PRODUCTOS DE MADERA
14 3% 1764
INDUSTRIA DEL PAPEL * * 40
FABRICACION DE PRODUCTOS DE PAPEL Y CARTON
* * 40
IMPRESION E INDUSTRIAS CONEXAS
* * 301
INDUSTRIA DEL PLASTICO Y DEL HULE
* * 364
FABRICACION DE PRODUCTOS DE PLASTICO
* * 364
FABRICACION DE PRODUCTOS A BASE DE MINERALES NO METALICOS
16 3% 2675
FABRICACION DE CEMENTO Y PRODUCTOS DE CONCRETO
* * 2403
FABRICACION DE CAL, YESO Y PRODUCTOS DE YESO
* * 10
FABRICACION DE PRODUCTOS METALICOS
* * 1760
FABRICACION DE MUEBLES Y PRODUCTOS RELACIONADOS
41 8% 1964
FABRICACION DE MUEBLES, EXCEPTO DE OFICINA Y ESTANTERIA
* * 1904
FABRICACION DE MUEBLES DE OFICINA Y ESTANTERIA
* * 60
OTRAS INDUSTRIAS MANUFACTURERAS
* * 103
Las restantes actividades representadas con unidades económicas en el municipio
son de tipo alimentarias, panaderías, tortillerías, fabricación de productos a base
de minerales no metálicos, entre otros.
166
Tamaño de las industrias
De forma práctica se puede definir el tamaño de las industrias por la cantidad de
mano de obra ocupada en las mismas. En Atzacan, la industria manufacturera
emplea a 1,022 trabajadores; de estos, casi la totalidad, 1,004 son dependientes
directos de la razón social. Del personal ocupado, el 83% son hombres, y el
restante 17% son mujeres.
Tabla 87. Personal Ocupado en la Industria Manufacturera de Atzacan, 2009
OCUPADO
TOTAL
DEPENDIENTE DE LA RAZON
SOCIAL
REMUNERADO DEPENDIENTE DE
LA RAZON SOCIAL
OCUPADO NO DEPENDIENTE DE
LA RAZON SOCIAL
INDUSTRIAS MANUFACTURERAS
1022 1004 857 10
Fuente: Elaboración propia a partir de INEGI,2009.
Gráfica 74.
Fuente: Elaboración propia a partir de INEGI, Censo Económico 2004.
167
c) Sector Terciario
Conocido también como el sector de las actividades dedicadas al comercio y los
servicios, este sector comprende las sub ramas del comercio al por mayor, el
comercio de menudeo, los servicios educativos, de salud, de esparcimiento y
asistenciales al público como oficinas, bancos y otras instituciones.
Establecimientos Comerciales
De acuerdo a los datos del Censo Económico 2009, se encuentran registradas un
total de 698 unidades económicas de comercio al por mayor y por menor, Del
comercio al por menor un gran número son comercios de bebidas, alimentos y
tabaco, textiles, papelerías, ferreterías y tlapalerías.
Tabla 88. Comercio de mayoreo y menudeo
SECTOR COMERCIO (MAYOREO Y MENUDEO) UNIDADES
ECONOMICAS
COMERCIO AL POR MAYOR 12
COMERCIO AL POR MAYOR DE ALIMENTOS, BEBIDAS Y TABACO
*
COMERCIO AL POR MAYOR DE ALIMENTOS Y ABARROTES *
COMERCIO AL POR MAYOR DE BEBIDAS Y TABACO *
COMERCIO AL POR MAYOR DE MATERIAS PRIMAS AGROPECUARIAS, PARA LA INDUSTRIA Y MATERIALES DE DESECHO
*
COMERCIO AL POR MAYOR DE MATERIAS PRIMAS AGROPECUARIAS
*
COMERCIO AL POR MAYOR DE MATERIAS PRIMAS PARA LA INDUSTRIA
*
COMERCIO AL POR MAYOR DE MAQUINARIA, MOBILIARIO Y EQUIPO PARA ACTIVIDADES AGROPECUARIAS, INDUSTRIALE
*
168
COMERCIO AL POR MENOR 171
COMERCIO AL POR MENOR DE ALIMENTOS, BEBIDAS Y TABACO
100
COMERCIO AL POR MENOR EN TIENDAS DE AUTOSERVICIO Y DEPARTAMENTALES
*
COMERCIO AL POR MENOR EN TIENDAS DE AUTOSERVICIO
*
COMERCIO AL POR MENOR DE ARTICULOS PARA EL CUIDADO DE LA SALUD
*
COMERCIO AL POR MENOR DE ARTICULOS PARA EL CUIDADO DE LA SALUD
*
Fuente: INEGI, Censo Económico 2009.
Tabla 88. Comercio de mayoreo y menudeo
SECTOR COMERCIO (MAYOREO Y MENUDEO) UNIDADES
ECONOMICAS
COMERCIO AL POR MENOR 171
COMERCIO AL POR MENOR DE ARTICULOS DE PAPELERIA, PARA EL ESPARCIMIENTO Y OTROS ARTICULOS DE USO PERS
124
COMERCIO AL POR MENOR DE ARTICULOS PARA EL ESPARCIMIENTO
15
COMERCIO AL POR MENOR DE ARTICULOS DE PAPELERIA, LIBROS Y PERIODICOS
18
COMERCIO AL POR MENOR DE MUEBLES PARA EL HOGAR Y OTROS ENSERES DOMESTICOS
5
COMERCIO AL POR MENOR DE ARTICULOS DE FERRETERIA, TLAPALERIA Y VIDRIOS
6
COMERCIO AL POR MENOR DE ACEITES Y GRASAS LUBRICANTES
3
De acuerdo con las estadísticas, las “tienditas de la esquina” son los negocios más
rentables, seguidos de las papelerías.
169
Establecimientos de servicios
En lo que se refiere a los servicios, se registran unidades económicas en servicios
de salud y asistencia social, servicios médicos de consulta externa y servicios para
el alojamiento.
Tabla 89. Servicios
SERVICIOS UNIDADES
ECONOMICAS
TRANSPORTES, CORREOS Y ALMACENAMIENTO *
INFORMACION EN MEDIOS MASIVOS *
PROVEEDORES DE ACCESO A INTERNET, SERVICIOS DE BUSQUEDA EN LA RED Y SERVICIOS DE PROCESAMIENTO DE INFORMACIÓN.
*
SERVICIOS FINANCIEROS Y DE SEGUROS *
INSTITUCIONES DE INTERMEDIACION CREDITICIA Y FINANCIERA NO BURSATIL
*
UNIONES DE CREDITO E INSTITUCIONES DE AHORRO *
OTRAS INSTITUCIONES DE INTERMEDIACION CREDITICIA Y FINANCIERA NO BURSATIL
*
ACTIVIDADES BURSATILES CAMBIARIAS Y DE INVERSION FINANCIERA
*
SERVICIOS INMOBILIARIOS 3
SERVICIOS DE ALQUILER DE BIENES MUEBLES *
SERVICIOS PROFESIONALES Y TECNICOS 8
SERVICIOS LEGALES *
SERVICIOS DE CONTABILIDAD, AUDITORIA Y SERVICIOS RELACIONADOS
*
SERVICIOS DE APOYO A LOS NEGOCIOS Y MANEJO DE DESECHOS Y SERVICIOS DE REMEDIACION
*
SERVICIOS EDUCATIVOS 3
ESCUELAS DE EDUCACION BASICA, MEDIA Y ESPECIAL *
ESCUELAS DE EDUCACION SUPERIOR *
ESCUELAS COMERCIALES, DE COMPUTACION Y DE CAPACITACION PARA EJECUTIVOS
*
OTROS SERVICIOS EDUCATIVOS *
SERVICIOS DE SALUD Y DE ASISTENCIA SOCIAL 5
SERVICIOS MEDICOS DE CONSULTA EXTERNA Y SERVICIOS RELACIONADOS
4
CONSULTORIOS MEDICOS 2
CONSULTORIOS DENTALES 2 Fuente: INEGI, Censo Económico 2009.
170
Tabla 89. Servicios (continuación)
SERVICIOS UNIDADES
ECONOMICAS
OTROS CONSULTORIOS PARA EL CUIDADO DE LA SALUD *
LABORATORIOS MEDICOS Y DE DIAGNOSTICO *
HOSPITALES GENERALES *
GUARDERIAS *
SERVICIOS ARTISTICOS Y DEPORTIVOS Y OTROS SERVICIOS RELACIONADOS
*
SERVICIOS DE ENTRETENIMIENTO EN INSTALACIONES RECREATIVAS Y OTROS SERVICIOS RECREATIVOS
*
PARQUES CON INSTALACIONES RECREATIVAS Y CASAS DE JUEGOS ELECTRONICOS
*
SERVICIOS DE ALOJAMIENTO TEMPORAL *
HOTELES, MOTELES Y SIMILARES *
PENSIONES Y CASAS DE HUESPEDES, Y DEPARTAMENTOS Y CASAS AMUEBLADOS CON SERVICIOS DE HOTELERIA
*
SERVICIOS DE PREPARACION DE ALIMENTOS Y BEBIDAS 100
RESTAURANTES CON SERVICIO DE MESEROS *
CENTROS NOCTURNOS, BARES, CANTINAS Y SIMILARES 41
SERVICIOS DE REPARACION Y MANTENIMIENTO 10
ASOCIACIONES Y ORGANIZACIONES * Fuente: INEGI, Censo Económico 2009.
La producción bruta de la industria manufacturera es de 112,671 miles de pesos,
con una inversión de 6,217 sin embargo no se tiene registro de la producción
bruta por el giro de servicios.
En un análisis más somero, podemos conocer la distribución de esta población
ocupada en el sector terciario por género, en donde se observa la participación
casi duplicada de mujeres en relación a los hombres en el comercio al por menor y
en servicios educativos. Es probable que diariamente mujeres se movilicen en la
conurbación para trabajar en el comercio menor, que pueden ser tiendas de
abarrotes o expendio de productos de la región.
171
Tabla 90. Personal ocupado total en el sector terciario por actividad
GIROS HOMBRES MUJERES
COMERCIO AL POR MAYOR 113 34
COMERCIO AL POR MENOR 694 1086
SERVICIOS EDUCATIVOS 170 478 Fuente: INEGI, Censo Económico 2009.
6. NODOS E HITOS: EQUIPAMIENTO URBANO DE SERVICIOS
Se denomina equipamiento urbano al conjunto de espacios, abiertos o cerrados,
en los que se presta un servicio a la comunidad; para efectos de la planeación
municipal, en esta sección se incluyen equipamientos que no están normados por
la SEDESOL dentro del Sistema Normativo de Equipamiento Urbano, pues la
aportación desde la inversión privada ayuda a equilibrar el contexto de la
injerencia de la administración pública.
En este caso se ha tratado de incluir aquellos equipamientos que representan
nodos o hitos dentro de los ámbitos urbanos, es decir, que con su poder de
convocatoria significan lugares comunes y aptos para socializar, y que a partir de
ellos, se pueden referir distancias y ubicaciones dentro de la localidad.
Por otro lado, estos equipamientos aunque privados, ofrecen servicios a la
comunidad que de otro modo, representarían una carga para el presupuesto
público.
Nodos e hitos
Se incluyen aquellos equipamientos públicos o privados que brindan servicios de
deporte, cultura y esparcimiento; servicios bancarios y financieros; y finalmente
servicios religiosos.
172
a) Deporte, Cultura y Esparcimiento
Los lugares de esparcimiento, ya sean deportivos o culturales son importantes
desde la perspectiva de la integración social; en su papel de nodos, estos lugares
ofrecen a la comunidad un lugar seguro para socializar y mantener los vínculos de
sociales.
Son además necesarios como un medio para la expresión cultural de la región,
acción que mantiene los lazos entre comunidades distantes, reafirma la
comunicación y promueve formas nuevas de Inter – relación social.
Museos
En Veracruz existen doce museos en todo el territorio estatal; Atzacan no cuenta
con un equipamiento de este tipo.
Cines
En Atzacan no existen equipamientos de este tipo.
Salas de teatro
En Atzacan no cuenta con tres equipamientos de este tipo.
Centros culturales
Atzacan no cuenta con Casas de Cultura Municipal.
173
Bibliotecas
Atzacan cuenta con tres Bibliotecas Municipales Una ubicada en el palacio
municipal en la cabecera de Atzacan, la segunda se encuentra en la localidad de
La Sidra y la tercera y última se encuentra en la localidad de Dos Ríos.
Parques
Atzacan cuenta con un Parque Municipal.
Unidades deportivas
En la cabecera municipal la población aun no cuenta con un centro deportivo, solo
un campo de fútbol en mal estado y un auditorio o explanada de usos múltiples.
En la Localidad de Dos Rios se cuenta con campo de futbol con algunas gradas y
en la localidad de La Sidra se cuenta también con un campo de futbol (llanero).
Los valores presentados dan una idea de la carencia de espacios deportivos en el
territorio municipal; los equipamientos reportados no cubren el servicio para
infantes, adolescentes y adultos en la práctica del fútbol.
b) Bancos, Financieras y Empeños
La infraestructura bancaria y financiera es un soporte importante para la economía
de los centros de población; de su existencia depende que el modelo económico
pueda dinamizarse al ofrecer seguridad en las transacciones comerciales.
174
Bancos
El municipio no cuenta con ningún servicio bancario, una casa de empeños, casa
de préstamos, cajas de ahorro, etc.
c) Religión
La religión es un parte constitutiva del ser humano; forma parte de la vida de las
comunidades, al relacionarse con las necesidades de la población. Conocer la
situación de la religión dentro del municipio, permite mantener un criterio abierto a
la negociación y al entendimiento.
d) Mercado municipal
El municipio no cuenta con un Mercado Municipal.
e) Panteón municipal
En el municipio debido a la distancia de las localidades se cuenta con 5 panteones
ubicados uno en la cabecera municipal, el segundo en la localidad de La Sidra, el
tercero en la localidad de Dos Ríos, el cuarto en la localidad de Contla y por último
el quito se encuentra ubicado en la localidad de Rincón Grande.
175
7. MEDIO AMBIENTE
El aspecto de la sustentabilidad proviene de una sana relación con el medio
ambiente; de la explotación racional de los recursos, y de respeto a los ciclos
naturales a través de acciones ecológicas que aminoren los impactos ambientales
que las actividades humanas producen en el entorno.
a) Áreas Naturales Protegidas
Esta situación implica que el gobierno municipal debe hacer cumplir las leyes y
reglamentos sobre el medio ambiente de manera firme, pues la sustentabilidad
sólo se alcanza cuando se convive en un proceso de respeto al entorno natural;
ello implica que se permitan tiempos de regeneración de los recursos que son
explotados.
En el caso de Atzacan, se registran actividades forestales, la tala clandestina está
presente en el territorio, por lo que es recomendable que la Unidad de Protección
Civil y la Dirección de Medio Ambiente municipales, establezcan una línea de
comunicación permanente con la CONAFOR, la PROFEPA y la SEMARNAT.
Así mismo, es recomendable que el municipio trabaje en conjunto con los demás
municipios de la micro región – zona conurbada de Orizaba – con la finalidad de
permitir las actividades que el manual de operación del Parque permitan.
176
b) Reforestación en Áreas Rurales
Al amparo de los programas de reforestación de la Comisión Nacional Forestal
(CONAFOR), las zonas boscosas se han beneficiado con la donación de especies
forestales:
Tabla 92. Programas de reforestación, Atzacan, 2009.
ÁRBOLES PLANTADOS SUPERFICIE REFORESTADA (HECTÁREAS)
PREDIOS REFORESTADOS
CLIMA TEMPLADO FRIO
CONAFOR 5, 500 5.0 1 Fuente: INEGI, Anuario Estadístico 2009/ SEFIPLAN
Con estas acciones se evita la erosión eólica y pluvial, pues se trata de crear
cortinas rompevientos que mitiguen el impacto de los vientos dominantes
provenientes del Norte.
Asimismo, se crean las condiciones para incrementar la absorción de agua en los
suelos, lo que repercute en la conservación de los bosques y sus habitats. De ello
deriva la importancia que estas prácticas tengan continuidad.
c) Abastecimiento de Agua y Disposición del Efluente
Para abastecer de agua al municipio, misma que es empleada en actividades
comerciales, industriales y domésticas, se cuenta con innumerables nacimientos
de agua con 4 a 6 pulgadas.
Debido a la fuerte extracción que se hace del agua, los programas de
reforestación cobran nueva importancia; el municipio necesita mantener el
equilibrio natural de sus bosques para no agotar las fuentes de agua.
177
La contraparte de la disponibilidad de agua es el manejo y disposición que se hace
de los efluentes residuales; en el municipio de Atzacan las aguas servidas son
enviadas para su manejo.
d) Manejo y Disposición de Residuos Sólidos
El otro impacto ambiental que producen los asentamientos humanos es la
generación de basura sólida; la municipalidad dispone de ellos en el relleno
sanitario existente en la zona, es la Arrendadora Constructo con un horario de
7:00 a.m. a 12:00 p.m. de lunes a sábado.
El sistema da cobertura a quince Municipios:
Acultzingo, Maltrata, Camerino Z. Mendoza,
Nogales, Río Blanco, Orizaba, Ixhuatlancillo,
Atzacan, Tequila, Zongolica, Tlilapan, Huiloapan,
Ixtaczoquitlán, Huatusco y Coscomatepec.
8. RIESGOS Y VULNERABILIDADES
Este apartado hace referencia a los eventos de riesgo que se encuentran latentes
en el territorio municipal, así como las vulnerabilidades a las que se ven expuestas
las comunidades mendocinas.
178
Tabla 94. Riesgos y vulnerabilidades
TIPO DE RIESGO
CONCEPTOS CLAVES
GRADO VULNERABILIDAD
RIESGO GEOLÓGICO
Movimientos telúricos.
Peligrosidad sísmica
ALTO El territorio municipal se encuentra dentro de la
región sísmica no. 2, por lo que la probabilidad de temblores y terremotos es alta.
RIESGO VOLCÁNICO
Erupción de volcanes, desgajo de cerros.
MEDIO
La presencia de seis elevaciones que van desde los 1 mil 860 metros a los 2 mil 460 metros sobre el nivel del mar, pone en riesgo a las localidades cercanas por desgajamiento o alud de lodo.
RIESGO HIDRO METEOROLÓ-GICO
Inundaciones por ciclón, tormenta tropical, helada, granizada.
MEDIO
El territorio municipal se ubica en una zona lluviosa, y de granizadas.
Existe riesgo medio alto de recibir el impacto de ciclón tropical regionalizado.
La población con vivienda precaria se encuentra en riesgo alto por estos eventos.
Fuente: Elaboración propia a partir de la información contenida en Gobierno del Estado de Veracruz (2009). Atlas Geográfico del Estado de Veracruz/México.
Tabla 94. Riesgos y vulnerabilidades (continuación).
TIPO DE RIESGO CONCEPTOS CLAVES GRADO VULNERABILIDAD
RIESGO QUÍMICO
Industrias o actividades humanas que contaminen agua, suelo y aire.
MEDIO
La costumbre de tirar basura en las orillas de los ríos, los convierte en un foco permanente de infecciones
Desembocadura de drenajes en los Ríos.
Cría de puercos y gallinas en la orilla de los ríos
Inadecuado manejo de la basura que; existe población creciente de fauna nociva (ratas, cucarachas, moscas)
Lotes baldíos sin cercar, convertidos en tiraderos al aire libre
RIESGO POR INCENDIOS
Incendios en bosques, pastizales y otras áreas naturales cuyo origen haya sido natural.
ALTO Ladera Aledaña a varias localidades y
cercanía a la cabecera municipal.
Fuente: Elaboración propia a partir de la información contenida en Gobierno del Estado de Veracruz (2009). Atlas Geográfico del Estado de Veracruz/México.
179
Tabla 94. Riesgos y vulnerabilidades (continuación).
TIPO DE RIESGO CONCEPTOS CLAVES GRADO VULNERABILIDAD
RIESGOS URBANOS
Localización de puntos de vulnerables o de peligro para la ciudadanía, dentro de la ciudad.
MEDIO
Tortillerías, panaderías.
Rosticerías y demás comercios de alto consumo de gas, distribuidas de forma dispersa en la ciudad representan puntos de riesgo por incendio o explosión.
Tendidos eléctricos y transformadores de l a CFE
Fuente: Elaboración propia a partir de la información contenida en Gobierno del Estado de Veracruz (2009). Atlas Geográfico del Estado de Veracruz/México.
9. Problemática municipal actual
1.- El comercio informal excesivo.- Este ha ocupado 4 calles en su totalidad sin
tomar en cuenta los que están dentro del parque municipal esto es más del 50%
del primer cuadro de la Ciudad.
PROBLEMÁTICA
- Congestionamiento vial
- Ruta alterna del tráfico vehicular obstruida por el comercio.
- Deplora la imagen para del primer cuadro de la ciudad.
2.- Cada año aumenta el número de jóvenes egresados del telebachillerato y no
hay ninguna Universidad el alumnado se transladan a los municipios cercanos
para continuar con sus y estas al emigrar dejarán a muchas familias sin una
posibilidad de ingresos económico, ya que muchas de estas familias pueden
hacer negocios de renta de pensiones, de cocinas económicas, de papelerías, etc.
180
PROPUESTAS
- Gestionar que alguna Universidad Pública se instale en Atzacan que cuente
con el área de Agronomía.
3.- Falta de espacios deportivos en las colonias Atzacan cuenta con cerca de 20
mil 063 habitantes, y sólo cuenta con un auditorio con, 1 campos de fútbol y 1
cancha de basquetbol.
PROBLEMÁTICA
- Espacios insuficientes
- Alto porcentaje de alcoholismo en la juventud.
- Alto porcentaje de drogadicción en la juventud.
- Delincuencia y vandalismo
4.- Debido a la distancia de las localidades a la cabecera municipal tenemos
muchos decesos escolares ya que en las diferentes comunidades no se cuentan
con todos los niveles de preparación educativa ni con el recurso económico para
trasladarse, así que es necesario ampliar en número de instituciones educativas
en todas las localidades.
PROBLEMÁTICA
- Espacios insuficientes para estudio de los adolecentes.
- Alto porcentaje de drogadicción y alcoholismo en la juventud.
- Delincuencia y vandalismo.
181
10. ANALISIS FODA
Tabla 36. Análisis FODA con tendencia regional FORTALEZAS OPORTUNIDADES DEBILIDADES AMENAZAS
INTEGRACIÓN REGIONAL
Pertenece a la
zona conurbada de Orizaba
La industria cercana
genera altos niveles de contaminación
INTEGRACIÓN VIAL
Enlaza la
microregión
No cuenta con una red de caminos rurales bien consolidada al interior del municipio
IDENTIDAD REGIONAL
Grandes Manantiales de agua.
Ruta turísticas poco difundida en el país y el extranjero
No cuentan con Museos grandes
ASPECTOS GEOGRÁFICOS
Geografía accidentada
Zonas inundables por riesgo de crecida en los Río.
DISPERSIÓN REGIONAL
La dispersión poblacional disminuyó en el ultimo lustro
La creación de nuevos asentamientos humanos representan ingresos para el Ayuntamiento
La creación de nuevos asentamientos humanos impactan al medio ambiente con agua residual y basura
DESARROLLO HUMANO
Grado de desarrollo humano alto
Elevados indicadores en los subíndices del desarrollo humano dentro de la micro región.
MARGINACIÓN
Gran numero la población mayor de 15 años es analfabeta
Parte de la población no tiene acceso a agua entubada
Población con piso de tierra en sus viviendas
Gran población mayor de 15 años no tiene la primaria terminada.
Muy alto grado de marginacion
ASPECTOS DEMOGRÁFICOS
Se perfila un crecimiento constrictivo de la población
Mayor porcentaje de la población rural
Aglutinamiento de la población en la cabecera municipal
Su pirámide poblacional presenta una tendencia constrictiva, es decir, reducción en el número de habitantes en rangos de menor edad
182
EDUCACIÓN
el 62.36% de los mayores de 15 años no tiene instrucción post básica (secundaria)
el 76.93% de los mayores de 18 años no cuentan con estudios de educación superior (universidad)
Las mujeres presentan mayores porcentajes de analfabetismo
el 17.73% de la población de 6 a 14 años es analfabeta
el 11.37% de la población mayor de 15 años es analfabeta
el 12.62% de la población total mayor de 6 años es analfabeta
el 14.83% de la población de 5 años no asiste al preescolar
SALUD
CONAPO estima un decremento en la mortalidad infantil.
La tasa de mortalidad por género muestra decrementos de para los hombres y menos para las mujeres de 2005 a 2010
El 42.64% no cuenta con derecho habiencia
El Seguro Popular cubre al 19.16% de la derechohabiencia
No cuenta con unidad con capacidad de hospitalización
INGRESO
Se incrementó la PEA Ocupada.
Se incrementó la PEA ocupada como empleado u obrero, especialmente entre las mujeres
Se incrementó el número de trabajadores por cuenta propia casi al doble.
la PEI estudiante descendió
Existe desequilibrio económico: la PEA es menor a la PEI
La población se ubica en el rango de 1 a 2 salarios mínimos
De cada trabajador dependen 2.91 personas
Las amas de casa migraron o se sumaron a la fuerza laboral
La excedencia de mano de obra calificada va en aumento.
VENTAJA COMPARATIVA
Marcada vocación industrial
Agricultura no
tecnificada
VIVIENDA
Las viviendas particulares representan patrimonio familiar.
Se registro un incremento en la pertenencia de computadoras.
Se podría incrementar la demanda de vivienda para renta.
Obedeciendo a la presión de demanda en Orizaba y su zona conurbada
Las viviendas tienen techos ligeros
Las viviendas presentan paredes de materiales ligeros (viviendas precarias)
Las viviendas no cuentan con teléfono
ABASTO DE SERVICIOS PÚBLICOS
Gran numero de las viviendas no cuentan con agua ni electricidad en la vivienda.
183
Las viviendas no derivan el agua servida a la red de drenaje sanitario
SECTOR PRIMARIO
Las actividades acuícolas presentan factibilidad
El cultivo de caña de azúcar es el único cultivo con cierta importancia en la región
La PEA ocupada en el sector primario.
SECTOR SECUNDARIO
Fuerte vocación industrial consolidada
Se incrementó la mano de obra empleada en el sector
SECTOR TERCIARIO
Se duplicó la
mano de obra empleada
La actividad más rentable es el comercio de menudeo
EQUIPA- MIENTO URBANO
No se cuenta con un mercado municipal
ÁREAS NATURALES PROTEGIDAS
Puede significar un destino turístico de alta rentabilidad, dada su proximidad con la naturaleza
AGUA
Cuentan con la innumerables manantiales de agua
Tienen antecedentes sobre la importancia de tratar los efluentes residuales
Mal planteamiento del cobro sobre el tratamiento de los efluentes municipales
Las viviendas contaminan mantos freáticos por descargas de drenaje
BASURA
existen antecedentes de convenios con los municipios de la zona conurbada para asuntos de medio ambiente.
Iniciativa de proyectos de reciclaje en el municipio
Comparten el relleno sanitario con la conurbación.
No se separa la basura
RIESGOS Y VULNERA- BILIDADES
Riesgo alto sobre evento de ciclón tropical regionalizado.
Riesgo por inundaciones por crecida fluvial.
184
V. OBJETIVOS
a) Objetivos Rectores Apegados al Plan Nacional de Desarrollo 2007 – 2012
El proyecto de nación que se perfila desde el Plan Nacional de Desarrollo 2007 –
2012, esta basado en una imagen objetivo en la que se pondera el desarrollo
humano sustentable, que “Pretende fomentar un cambio de actitud frente al
porvenir y detonar un ejercicio de planeación y prospectiva que amplíe nuestros
horizontes de desarrollo.”
El Plan esta estructurado en cinco ejes rectores:
1. Estado de Derecho y seguridad.
2. Economía competitiva y generadora de empleos.
3. Igualdad de oportunidades.
4. Sustentabilidad ambiental.
5. Democracia efectiva y política exterior responsable.
Conforme a lo estipulado en el Marco Jurídico, ya citado al principio de este
documento, el Estado es el encargado de determinar los objetivos, metas y
alcances del desarrollo nacional (Artículo 25 de la Constitución de los Estados
Unidos Mexicanos), y dado que la estructura vertical de la administración pública
toca su fin en los municipios, estos tienen la obligación de sumarse al proyecto de
desarrollo nacional (Artículo 33 de la Ley Nacional de Planeación).
Cada uno de estos ejes, que rigen el Plan Nacional, contempla varios objetivos; no
todos pertenecen a las capacidades del municipio, por lo que a continuación se
citan sólo aquellos que si pueden representar vías de doble soporte para el
proceso de desarrollo: por un lado, al apuntalar el proyecto nacional de desarrollo;
185
por el otro, para impulsar las acciones municipales dentro de los programas
federales, lo que permitirá canalizar de manera más eficiente y oportuna los
recursos destinados a la realización de los objetivos, tanto municipales, como
federales.
Eje 1. Estado de Derecho y seguridad
“Se refiere al Estado de Derecho y la seguridad. Una premisa fundamental de la
interacción social estriba en que las personas necesitan garantías de seguridad
para su Desarrollo Humano Sustentable. “
"OBJETIVO 1.- Garantizar la certeza jurídica y predictibilidad en la aplicación de
la ley para toda la población."
"OBJETIVO 3.- Garantizar la protección a los derechos de propiedad."
"OBJETIVO 5.- Combatir la impunidad para disminuir los niveles de incidencia
delictiva."
"OBJETIVO 8.- Recuperar la fortaleza del Estado y la seguridad en la
convivencia social mediante el combate frontal y eficaz al
narcotráfico y otras expresiones del crimen organizado."
"OBJETIVO 9.- Generalizar la confianza de los habitantes en las instituciones
públicas, particularmente en las de seguridad pública,
procuración e impartición de justicia."
"OBJETIVO 10.- Combatir a la corrupción de forma frontal."
"OBJETIVO 11.- Fomentar el desarrollo de una cultura de la legalidad."
"OBJETIVO 12.- Asegurar el respeto irrestricto a los derechos humanos y
pugnar por su promoción y defensa."
"OBJETIVO 16.- Fomentar un mayor nivel de desarrollo y mejores condiciones
de vida que prevengan conductas delictivas en las
comunidades y espacios urbanos, y que garanticen a toda la
población el goce de sus derechos y libertades."
186
"OBJETIVO 18.- Fomentar la participación ciudadana en la prevención y
combate del delito."
Eje 2. Economía competitiva y generadora de empleos
“Se relaciona con el desempeño de nuestra economía, en el sentido de lograr
mayores niveles de competitividad y de generar más y mejores empleos para la
población, lo que es fundamental para el Desarrollo Humano Sustentable. “
"OBJETIVO 1.- Contar con una hacienda pública responsable, eficiente y
equitativa que promueva el desarrollo en un entorno de estabilidad
económica."
"OBJETIVO 4.- Promover las políticas de Estado y generar las condiciones en
el mercado laboral que incentiven la creación de empleos de alta
calidad en el sector formal."
"OBJETIVO 5.- Potenciar la productividad y competitividad de la economía
mexicana para lograr un crecimiento económico sostenido y
acelerar la creación de empleos."
"OBJETIVO 6.- Promover la creación, desarrollo y consolidación de las micro,
pequeñas y medianas empresas (MIPyMEs)."
"OBJETIVO 7.- Elevar el nivel de desarrollo humano y patrimonial de los
mexicanos que viven en las zonas rurales y costeras."
"OBJETIVO 8.- Abastecer el mercado interno con alimentos de calidad, sanos y
accesibles provenientes de nuestros campos y mares."
"OBJETIVO 9.- Mejorar los ingresos de los productores incrementando nuestra
presencia en los mercados globales, vinculándolos con los
procesos de agregación de valor y vinculándolo con la producción
de bioenergéticos."
"OBJETIVO 10.- Revertir el deterioro de los ecosistemas, a través de acciones
para preservar el agua, el suelo y la biodiversidad."
187
"OBJETIVO 12.- Hacer de México un país líder en la actividad turística a través
de la diversificación de sus mercados, productos y destinos, así
como del fomento a la competitividad de las empresas del sector
de forma que brinden un servicio de calidad internacional."
"OBJETIVO 13.- Superar los desequilibrios regionales aprovechando las
ventajas competitivas de cada región, en coordinación y
colaboración con actores políticos, económicos y sociales al
interior de cada región, entre regiones y a nivel nacional."
"OBJETIVO 14.- Garantizar el acceso y ampliar la cobertura de infraestructura
y servicios de transporte y comunicaciones, tanto a nivel nacional
como regional, a fin de que los mexicanos puedan comunicarse y
trasladarse de manera ágil y oportuna en todo el país y con el
mundo, así como hacer más eficiente el transporte de mercancías
y las telecomunicaciones hacia el interior y el exterior del país, de
manera que estos sectores contribuyan a aprovechar las ventajas
comparativas con las que cuenta México."
"OBJETIVO 15.- Asegurar un suministro confiable, de calidad y a precios
competitivos de los insumos energéticos que demandan los
consumidores."
"OBJETIVO 16.- Incrementar la cobertura de agua potable y alcantarillado para
todos los hogares mexicanos, así como lograr un manejo
integrado y sustentable del agua en cuencas y acuíferos."
"OBJETIVO 17.- Ampliar el acceso al financiamiento para vivienda de los
segmentos de la población más desfavorecidos así como para
emprender proyectos de construcción en un contexto de desarrollo
ordenado, racional y sustentable de los asentamientos humanos."
188
Eje 3. Igualdad de oportunidades
“Cada mexicano, sin importar su lugar de origen y el ingreso de sus padres, debe
tener acceso a genuinas oportunidades de formación y de realización. “
"OBJETIVO 1.- Reducir significativamente el número de mexicanos en
condiciones de pobreza con políticas públicas que superen un
enfoque asistencialista, de modo que las personas puedan
adquirir capacidades y generar oportunidades de trabajo."
"OBJETIVO 2.- Apoyar a la población más pobre a elevar sus ingresos y a
mejorar su calidad de vida, impulsando y apoyando la generación
de proyectos productivos."
"OBJETIVO 3.- Lograr un patrón territorial nacional que frene la expansión
desordenada de las ciudades, provea suelo apto para el
desarrollo urbano y facilite el acceso a servicios y equipamientos
en comunidades tanto urbanas como rurales."
"OBJETIVO 5.- Brindar servicios de salud eficientes, con calidad, calidez y
seguridad para el paciente."
"OBJETIVO 6.- Reducir las desigualdades en los servicios de salud mediante
intervenciones focalizadas en comunidades marginadas y grupos
vulnerables."
"OBJETIVO 10.- Reducir las desigualdades regionales, de género y entre
grupos sociales en las oportunidades educativas."
"OBJETIVO 14.- Ampliar la cobertura, favorecer la equidad y mejorar la calidad
y pertinencia de la educación superior."
"OBJETIVO 15.- Incorporar plenamente a los pueblos y a las comunidades
indígenas al desarrollo económico, social y cultural del país con
respeto a sus tradiciones históricas y enriqueciendo con su
patrimonio cultural a toda la sociedad."
"OBJETIVO 16.- Eliminar cualquier discriminación por motivos de género y
garantizar la igualdad de oportunidades para que las mujeres y
189
los hombres alcancen su pleno desarrollo y ejerzan sus derechos
por igual."
"OBJETIVO 17.- Abatir la marginación y el rezago que enfrentan los grupos
sociales vulnerables para proveer igualdad en las oportunidades
que les permitan desarrollarse con independencia y plenitud."
"OBJETIVO 18.- Desarrollar una política pública dirigida a la familia, entendida
en su diversidad y complejidad, con el fin de reducir la
vulnerabilidad social mediante la promoción y fortalecimiento
como ámbito natural de prevención y desarrollo."
"OBJETIVO 19.- Instrumentar políticas públicas transversales que garanticen
las condiciones necesarias para el desarrollo integral de los
jóvenes."
"OBJETIVO 21.- Lograr que todos los mexicanos tengan acceso a la
participación y disfrute de las manifestaciones artísticas y del
patrimonio cultural, histórico y artístico del país como parte de su
pleno desarrollo como seres humanos."
"OBJETIVO 22.- Impulsar la creación de múltiples opciones para la recreación y
el entretenimiento para toda la sociedad mexicana."
"OBJETIVO 23.- Fomentar una cultura de recreación física que promueva que
todos los mexicanos realicen algún ejercicio físico o deporte de
manera regular y sistemática."
190
Eje 4. Sustentabilidad ambiental
“Los recursos naturales son la base de la sobrevivencia y la vida digna de las
personas. Es por ello que la sustentabilidad de los ecosistemas es básica para
una estrategia integral de desarrollo humano. En primer término, una
administración responsable e inteligente de nuestros recursos naturales es el
punto de partida para contar con políticas públicas que efectivamente promuevan
la sustentabilidad del medio ambiente. Al mejorar las condiciones actuales de vida
de la población mediante el uso racional de los recursos naturales, aseguraremos
el patrimonio de las generaciones futuras. “
"OBJETIVO 1.- Incrementar la cobertura de servicios de agua potable y
saneamiento en el país."
"OBJETIVO 2.- Alcanzar un manejo integral y sustentable del agua."
"OBJETIVO 3.- Frenar el deterioro de las selvas y bosques en México."
"OBJETIVO 5.- Integrar la conservación del capital natural del país con el
desarrollo social y económico."
"OBJETIVO 6.- Garantizar que la gestión y la aplicación de la ley ambiental
sean efectivas, eficientes, expeditas, transparentes y que incentive
inversiones sustentables."
"OBJETIVO 7.- Asegurar la utilización de criterios ambientales en la
Administración Pública Federal."
"OBJETIVO 8.- Lograr una estrecha coordinación e integración de esfuerzos
entre las dependencias de la Administración Pública Federal, los
tres órdenes de gobierno y los tres poderes de la Unión para el
desarrollo e implantación de las políticas relacionadas con la
sustentabilidad ambiental."
"OBJETIVO 9.- Identificar y aprovechar la vocación y el potencial productivo del
territorio nacional a través del ordenamiento ecológico, por medio
de acciones armónicas con el medio ambiente que garanticen el
aprovechamiento sustentable de los recursos naturales."
191
"OBJETIVO 10.- Reducir las emisiones de Gases de Efecto Invernadero (GEI)."
"OBJETIVO 12.- Reducir el impacto ambiental de los residuos."
"OBJETIVO 14.- Desarrollar en la sociedad mexicana una sólida cultura
ambiental orientada a valorar y actuar con un amplio sentido de
respeto a los recursos naturales."
Eje 5. Democracia efectiva y política exterior responsable
“Abarca las acciones en materia de democracia efectiva y política exterior. Es
preciso garantizar que los mexicanos vivan la democracia no sólo como
procedimiento, sino también como forma de vida. También es necesaria una
política exterior que, tanto en sus definiciones como en sus posiciones activas,
logre posicionar a México como un auténtico promotor del desarrollo humano. “
"OBJETIVO 2.- Consolidar la democracia en lo político para asegurar su
efectividad como régimen para el desarrollo de la sociedad."
"OBJETIVO 3.- Desarrollar una cultura cívico-política que promueva la
participación ciudadana en el diseño y evaluación de las políticas
públicas."
"OBJETIVO 4.- Mejorar la regulación, la gestión, los procesos y los resultados
de la Administración Pública Federal para satisfacer las
necesidades de los ciudadanos en cuanto a la provisión de bienes
y servicios públicos."
"OBJETIVO 5.- Promover y garantizar la transparencia, la rendición de cuentas,
el acceso a la información y la protección de los datos personales
en todos los ámbitos de gobierno."
"OBJETIVO 6.- Apoyar el desarrollo económico, social y político del país a
partir de una efectiva inserción de México en el mundo."
192
"OBJETIVO 7.- Contribuir a los esfuerzos de la comunidad internacional para
ampliar la vigencia de los valores y principios democráticos, las
libertades fundamentales y los derechos humanos, así como el
desarrollo sustentable."
"OBJETIVO 10.- Construir una nueva cultura de la migración."
Para el cumplimiento de estos objetivos, el Plan Nacional establece una serie de
estrategias; al igual que los anteriores, no todos pertenecen al ámbito de las
competencias municipales, por lo que sólo se citan aquellos que sí encuentran
campo de acción desde lo municipal.
Dichos lineamientos se han compilado en cuadros conforme a los grupos de
estrategias que se han delimitado para este Plan Municipal de Desarrollo.
Para el rubro del Desarrollo Humano Sustentable, el Plan Municipal de Desarrollo
podrá apegarse a los siguientes lineamientos, que encuentran sustento en el
quehacer municipal; no sólo en el sentido de coordinarse con las autoridades
competentes para un manejo expedito y eficiente de los recursos.
El número que precede a cada una de las estrategias, es el correspondiente
dentro de la estructura del Plan Nacional de Desarrollo.
En materia de Desarrollo Humano Sustentable, el municipio se puede adherir a los
lineamientos del eje no. 2, al promover la seguridad alimentaria a través del
ordenamiento de sus mercados, es decir, puede optar por sumarse a los
programas estatales de promoción de los productos locales; la siguiente
estrategia, promueve el acercamiento entre gobierno y sociedad para mantener
acuerdos e impulsar las iniciativas de programas como el señalado que permiten
que la economía local sea competitiva.
193
En el rubro de igualdad de oportunidades, la estrategia 6.2 cita “Ampliar la
cobertura de servicios de salud a través de unidades móviles y el impulso de la
telemedicina.” Por lo que el municipio podrá acercarse a las autoridades
competentes, diagnóstico en mano, y solicitar los apoyos correspondientes para
cubrir sus necesidades más apremiantes en la materia.
En materia de desarrollo económico, se enlistan las acciones que desde el
municipio pueden tener impulso; sea el caso de la estrategia 4.3, que promueve la
entrada de jóvenes al mercado laboral formal; el municipio pude apoyar esta
iniciativa a través de la organización de Ferias Laborales, espacios que permiten
un acercamiento entre empresas y jóvenes que buscan empleo. O bien, dentro de
la estrategia 3.3 del eje de Sustentabilidad Ambiental, el municipio puede ser
enlace entre los ejidatarios y las autoridades federales competentes para
ingresarlos al programa “Mecanismos de Desarrollo Limpio” que busca aminorar el
impacto de las actividades económicas de los países industrializados al medio
ambiente a través de la adquisición de Bonos de Carbono, en el marco de los
acuerdos del Protocolo de Kyoto.
Dentro del Plan Municipal de Desarrollo, la igualdad de oportunidades es una
prioridad de los gobiernos municipales; asegurar la participación libre de ambos
géneros, garantiza el Estado de Derecho y la integración pacífica de todos los
miembros de la sociedad. El Plan Nacional de Desarrollo, maneja los lineamientos
mencionados a continuación, y con base en ellos, toca al Ayuntamiento llevar a
cabo acciones que permitan avanzar en la integración, especialmente de las
mujeres, en los ámbitos cultural, laboral y político del municipio
Por otro lado, la Sustentabilidad Ambiental de los municipios es necesaria no sólo
para asegurar la producción de materias primas, sino para garantizar la existencia
de las generaciones futuras; en este sentido, el Ayuntamiento podrá sumarse al
proyecto nacional, a través de campañas de concientización apegadas a las
estrategias señaladas en la siguiente tabla.
194
Al mismo tiempo que la sustentabilidad ambiental es importante, el ordenamiento
de los espacios urbanos es requerido para encontrar el equilibrio entre sendos
ámbitos; el trabajo de Desarrollo Urbano requiere en gran medida de la
participación coordinada de toda la sociedad, como se expresa en la estrategia
16.2 del Plan Nacional; el municipio podrá instar a las organizaciones civiles,
juntas de vecinos, jefes de manzana y cualquier otra asociación civil sin fines de
lucro, a que participen activamente para eficientizar el uso de las ciudades, y
rescatar los espacios públicos.
Otra forma de incentivar el Desarrollo Urbano, es a través de estrategias como las
descritas en los puntos 1.3 y 3.1, al promover situaciones de certeza jurídica del
patrimonio inmobiliario, o bien para que empresas locales o regionales propongan
desarrollos tecnológicos para alcanzar un uso racional del agua, mejoramiento del
transporte, o aplicaciones para otros servicios urbanos.
Parte importante del Plan Municipal, es comprender que la relación que existe con
los municipios vecinos no sólo debe ser cordial por la cercanía, sino que
representa una ventaja al enfrentar problemas que trascienden las fronteras
políticas municipales; fenómenos como la migración, el analfabetismo, la basura,
el agua residual y el transporte son de índole micro regional, por lo que requieren
de convenios de gestión entre dos o más municipios para su solución.
En otro orden de ideas, el Ayuntamiento puede promocionar las bellezas naturales
y atracciones culturales de su municipio, con el fin de formar una estructura
económica sólida con bases en el turismo, aspecto que actualmente es pilar de
muchas de las grandes economías mundiales.
De manera especial la promoción de las manifestaciones de las culturas indígenas
en el rubro de turismo es de importancia vital en el desarrollo municipal, ya que
estas actividades pueden servir como detonadores del progreso, y como una
herramienta en contra de la pobreza y la marginación.
195
Sin embargo, a la par que desarrollar áreas estratégicas dentro de la economía
municipal, es necesario llevar a efecto acciones en materia de policía, tránsito y
protección civil, con el propósito de reforzar la seguridad en la entidad
veracruzana.
Los Ayuntamientos podrán apoyar el Plan Nacional a través de campañas para
consolidar una cultura anti-corrupción, cívica de apego a la legalidad, de denuncia,
y de participación en el combate al delito.
Así mismo, también deberá mantener informada a la población del contenido de
los planes de contingencia por riesgo o vulnerabilidad; sea el caso de eventos
naturales como inundación, incendio, movimiento telúrico o desastre natural por el
paso de algún meteoro.; también en eventos de contingencia social o derrame
químico.
El penúltimo conjunto de estrategias que contempla el Plan Municipal de
Desarrollo, se refiere a la Transparencia Administrativa y su consecuente apertura
al público en general; ello, no sólo es sinónimo de buen gobierno, sino también es
indicativo de un ejercicio administrativo eficiente y comprometido con la sociedad.
Existen muchas vías por las cuales el Ayuntamiento puede apegarse al proyecto
de nación visualizado en el Plan Nacional de Desarrollo; entre ellas se puede
mencionar: pugnar por un Estado de Derecho, transparentar los procesos de
aplicación de recursos, fortalecer los mecanismos de difusión de las acciones de
gobierno, mejorar la relación gobierno – sociedad, incrementar el conocimiento de
la riqueza del medio ambiente municipal, entre otras muchas que son citadas en el
cuadro siguiente.
196
Finalmente, se incluyen las estrategias del Plan Nacional enfocadas al rubro más
importante de toda administración municipal: el ámbito de lo rural; la razón por la
cual se afirma que es la parte más importante, es debido a que en dicho entorno
se encuentra la población con mayor grado de marginación y pobreza; además, se
ubican los suelos destinados a la producción agrícola, pecuaria, frutal, silvícola y
piscícola, es decir, a la producción de alimentos.
El Ayuntamiento debe estar pendiente de estos entornos, de las necesidades de
sus habitantes, y de las características del entorno natural, pues lo rural es base
de la economía.
Las estrategias federales se expresan en tres sentidos: el primero, como
herramientas de una lucha frontal en contra de la pobreza y la alta marginación; el
segundo, como amalgama social al promover la ampliación de las redes de
servicios como energía eléctrica y agua potable, y por consiguiente la aplicación
de tecnologías alternativas en lugares con accidentada topografía; el tercero,
desde una visión de la explotación racional y sustentable de los recursos, el
impulso de las actividades económicas propias de cada ámbito rural.
Los objetivos y estrategias aquí mencionados, representan la columna vertebral de
la planificación municipal; apegados al proyecto de nación diseñado desde el Plan
Nacional, los municipios se suman de manera efectiva al Sistema Nacional de
Planeación Democrática.
Todas las acciones que emprendan desde sus territorios, sean unitarias o
colectivas (zonas conurbadas, convenios intermunicipales), tenderán a reforzar las
metas del proyecto nacional de desarrollo, sin perder en ningún momento la
expresión autónoma del municipio, es decir, sin olvidar las necesidades de sus
habitantes.
197
b) Objetivos Rectores Apegados al Plan Veracruzano de Desarrollo 2011 – 2016
De acuerdo con la Ley de Planeación del Estado de Veracruz, en su Artículo 31,
los Planes Municipales de Desarrollo deberán estar perfectamente vinculados con
los objetivos y metas del Plan Estatal de Desarrollo, conocido como Plan de
Desarrollo Veracruzano 2011 – 2016, (PVD).
Bajo esta directriz, lo deseable sería que el presente documento se alineara con el
PVD; sin embargo, la diferencia en los tiempos de las administraciones federal y
estatal, condicionan esta situación, pues el Plan Nacional, recién publicado en
este año, obliga a una revisión del Plan Estatal, como ya ha sido anunciado por las
autoridades veracruzanas:
1. Construir el presente para un mejor futuro para todos.
2. Economía fuerte para el progreso de la gente.
3. Consolidar un Veracruz sustentable.
4. Desarrollar una administración eficiente y transparente.
Asimismo, el gobernador del estado, Javier Duarte de Ochoa ha señalado que la
entrada a una nueva etapa de su gobierno “…servirá para alcanzar nuevas metas
y replantear los rumbos del Plan Veracruzano de Desarrollo, ajustado a los del
Plan Nacional de Desarrollo del Presidente Felipe Calderón.”
Debido a lo anterior, para que el presente Plan Municipal de Desarrollo este
unificado con la planeación estatal.
198
VI. ESTRATEGIA DEL PLAN MUNICIPAL / OBJETIVOS/ METAS
a) Para el Desarrollo Humano Sustentable
Dentro de cualquier comunidad y a través del tiempo es una parte esencial de su
desarrollo las cuestiones sociales, en el municipio de Atzacan, Veracruz una de
las cuestiones primordiales es la religión y que a pesar de que lo marca la
Constitución Política de los Estados unidos mexicanos que tanto el gobierno como
la política debe de ser laicos, las mayordomías y fiestas patronales son las
acciones y festejos en los cuales los ciudadanos se organizan de mejor manera
llevando a cabo una armonía social dentro del municipio.
Por lo que el gobierno municipal durante los 3 años de gobierno por conducto de
la presidencia en la cabecera municipal y en las localidades de La Sidra y Dos
Ríos aprovechara estas fechas para organizar:
Bailes
Certámenes de belleza
Eventos deportivos
Conciertos
Obras de teatro
Carrera de caballos
Corrida de toros
Pamplonadas
Peleas de gallos
Eventos gastronómicos
Posibles programas a utilizar:
1. Programa de coinversión social.
199
2. Programa para el desarrollo de zonas prioritarias.
3. Programa de vivienda rural
b) Para el Desarrollo Económico y la Generación de Empleos
1.- Atraer inversiones particulares, de gobierno estatal y federal para la creación
de nuevos empleos y así mejorar la economía del municipio.
2.- Tenemos en el municipio materia prima para la elaboración de papel, azúcar
que es la caña por lo que solicitara y se propondrá el ingreso de una empresa
procesadora de la materia prima antes mencionada.
3.- El café, el plátano y calabaza son de los productos que se cultivan en gran
proporción. Se buscara mejorar las vías de comunicación terrestre para eficientizar
el traslado a los puntos de venta agilizando y ampliando los factores de ganancia.
Posibles programas a utilizar:
1. Programa de empleo temporal
2. Programa para la adquisición de activos productivos
c) Para la Igualdad de Oportunidades
Tenemos que en nuestro municipio un gran porcentaje de la población es
indígena, y cuentan de igual manera con un alto nivel porcentual de analfabetismo
teniendo una diferencia muy marcada de oportunidades con los municipios
aledaños que son como: Orizaba, Córdoba, Fortín.
Se implementaran centro de Alfabetización y capacitación para el trabajo en todas
las comunidades para mejorar el desarrollo en este rubro del municipio.
200
Posibles programas a utilizar:
1. Programa oportunidades
2. Programa de atención a personas discapacitadas
3. Fondo para el desarrollo de las estancias municipales de las mujeres
d) Para la Sustentabilidad Ambiental
Durante el paso del tiempo hemos sido como municipio espectadores y participes
de la destrucción de nuestros recursos naturales que en un principio eran
renovables pero por falta de cultura al día de hoy estos ya no son recuperables.
Implementaremos dentro de las instituciones educativas del municipio
capacitación y cursos para la conservación del medio ambiente.
Dentro de la sociedad implementaremos de igual manera cursos y capacitaciones
así como multas para poder mantener y recuperar los recursos que hemos perdido
a través del tiempo.
Al decir recursos naturales nos referimos a:
Ríos
Arboles
Especies animales, etc.
Posibles programas a utilizar:
1. Programa Pro-árbol
2. Programa de desarrollo institucional ambiental
201
e) En Materia de Desarrollo Urbano
Una de las grandes problemáticas del municipio es que en época de lluvias las
vialidades trazadas son intransitables por falta de pavimentación Siguiéndole a
esta problemática la falta de alumbrado público. Así como falta de mantenimiento
a las vialidades pavimentadas existentes.
Se implementara pavimentar con los recursos del RAMO 033 las vialidades
principales y sabedores del poco recursos que llegara al municipio de este rubro
se buscara gestionar ante las dependencias correspondientes a nivel estatal y
federal mas recurso para abarcar mas en ese tema.
De la misma manera se contemplara el alumbrado y mantenimiento de las
vialidades.
Posibles programas a utilizar:
1. Programa carreteras, vialidades, puentes y obras de urbananizacion
2. Programa de rescate de espacios públicos
f) En Materia de Servicios
Los servicios en el municipio como son agua potable, drenaje y alcantarillado, son
manejados por el H. ayuntamiento teniendo que no se tiene una red de agua
potable con las especificaciones técnicas requeridas para dar un servicio de
calidad, de igual manera con el drenaje y alcantarillado.
1.- Se estará gestionando a la CAEV (Comisión de Agua del Estado de Veracruz),
el cambio de tubería existente y la Proyección y construcción de sistemas de agua
potable para las comunidades que así lo requieran
202
2.- En las calles que se van a pavimentar se estarán cambiando la infraestructura
Hidráulica para evitar fugas a posterior, e ir mejorando el servicio y la calidad en
este rubro.
Los vehículos para la limpia pública en el municipio no son suficientes, teniendo
así un servicio deficiente.
1.- Se buscara gestionar con las dependencias normativas la donación de
vehículos para la limpia pública.
2.- Se hará un ahorro en los gastos del ramo 033 del fondo FAFM, para asi poder
adquirir por lo menos un vehículo de este tipo.
Posibles programas a utilizar:
1. Catastro y registro público de la propiedad y del comercio.
2. Proyecto de generación y ahorro de energía
3. Programa agua limpia
4. Programa agua potable alcantarillado y saneamiento en zonas urbanas
5. Programa para construcción y rehabilitación de sistemas de agua potable y
saneamiento en zonas rurales.
g) En Materia de Gestión
La administración pública no solo es eso, recibir el recurso de los ramos
preestablecidos para el municipio y aplicarlos, lo más importante es buscar
recursos federales, estatales y particulares para así poder realizar más obras y
acciones para el desarrollo de la infraestructura municipal.
1.- Se realizara un estudio de los programas federales y estatales para ver cuales
encajan con las necesidades de municipio.
2.- Se harán los proyectos ejecutivos y se cubrirán con los requisitos de los
programa, dentro de las posibilidades del personal técnico adherido a la plantilla
del personal del municipio.
3.-En los proyectos que no se tenga la capacidad técnica se mandaran a hacer
los proyectos con empresas especializadas en las materias.
203
h) En Materia de Manejo de la Hacienda Municipal
El manejo de la Hacienda Municipal se estarán implementando programas de
recaudación, así como la proyección de acciones con el fin de mejorar las
actividades que conlleva este rubro
i) En Materia de Turismo
Una de las problemáticas que aquejan a este municipio es la falta de empleo, y
por lo mismo la economía del municipio esta degradada en muy alto nivel.
1. Se tiene gran extensión territorial con abundante vegetación, fauna, Ríos y
nacimientos de agua naturales, pudiendo acondicionar espacios de
recreación eco turístico y así creando fuentes de empleos directos e
indirectos, mejorando la economía municipal y convirtiéndola en un nivel
más alto de sustentabilidad.
Posibles programas a utilizar:
1. Programa de rescate de espacios públicos
j) En Materia de Policía, Tránsito y Protección Civil
La seguridad del municipio es una pieza muy importante y se tiene que por la falta
de recurso no se cuenta con vehículos para la policía municipal, y los elementos
en número son limitados, no existe una delegación de transito municipal, y el
cuerpo de protección civil no cuenta con vehículos de acción inmediata, ni con el
personal capacitado en la materia y sin herramienta y equipamiento especializado
como lo requiere este tipo de departamentos.
204
1.- Se buscara con las dependencias de seguridad pública y protección civil la
donación de vehículos y capacitación para los departamentos de este rubro.
2.-Se solicitara una delegación de transito a gobierno estatal para mejorar la
imagen urbana y la situación vial municipal.
3.- se hará el esfuerzo de reducción de gastos del ramo 033 del fondo FAFM para
así poder contratar más elementos y mejorar de esta manera el servicio.
k) En Materia de Transparencia Administrativa y Acceso a la Información
Cumpliremos al pie de la letra con los requisitos de las dependencias normativas
como lo es el IVAI, ORFIS, Congreso del Estado, etc. Para así tener un gobierno
transparente y honesto.
1.- Se publicaran los documentos como nominas, actas de cabildo, cuentas
públicas en la página de internet del municipio.
2.- a las personas que requieran información a cerca de la administración
municipal se les dará en base a los lineamientos que marcan dichas dependencias
211
VIII. ESQUEMA DE INSTRUMENTACION, OPERACIÓN, SEGUIMIENTO, CONTROL
Y EVALUACIÓN
El Plan Municipal de Desarrollo es una herramienta técnico – jurídica, que a
manera de guía, dirige e impulsa la participación de todos los actores sociales en
el desempeño del buen gobierno.
Es necesario definir y organizar la intervención de cada uno de los actores
participantes, con el objetivo de alcanzar un esquema de trabajo coordinado,
eficiente y transparente.
Para ello, en esta sección se señala cuales son las asignaciones pertinentes a
cada uno de ellos, en función de sus capacidades, obligaciones y derechos; sean
estos actores las representatividades de cualquiera de los tres niveles de
gobierno, instituciones, organismos o representantes de la sociedad civil
organizada, iniciativa privada y académicos o investigadores.
a) Instrumentación
Con respaldo en la Ley Orgánica del Municipio Libre, que en el Artículo 2 define la
personalidad jurídica, libre y soberana del municipio, toca al Ayuntamiento que lo
preside la toma de decisiones sobre el modelo de desarrollo que resulte mejor de
implementar, en función de las necesidades y problemáticas señaladas en el
diagnóstico.
En estricto apego al Estado de Derecho, se detallan las posibles acciones de
coordinación con los niveles de estatal y federal; con los organismos
descentralizados; con la sociedad organizada; con los industriales y con cualquier
otro grupo que desee aportar su capacidad organizativa y de recursos para alentar
212
el proceso del desarrollo al interior del municipio, o dentro del alcance micro
regional o regional.
Es el Plan, un puente entre la realidad y la capacidad de los recursos de que
dispone el Municipio, en vista de lo estipulado en la fracción V del Artículo 115
Constitucional, que faculta a los municipios para formular, aprobar y administrar
los recursos dentro de un esquema de planeación para el desarrollo.
No obstante la claridad del marco legal, la voluntad política es siempre un factor
fundamental; especialmente en términos de superar los rezagos resultantes de la
aparición de fenómenos intermunicipales, tales como el analfabetismo, la
inseguridad, la contaminación, el uso sustentable de los recurso naturales, las
comunicaciones y la tendencia de los mercados.
Es por ello que al identificar las obligaciones, derechos y capacidades de las
instancias gubernamentales, los organismos descentralizados, las organizaciones
sociales y los grupos de la iniciativa privada, es posible encontrar los medios para
establecer corresponsabilidades entre instituciones y organizaciones, de tal
manera que se puedan estipular las vertientes de operación, las atribuciones
municipales y coordinadas, y los mecanismos de seguimiento, control y evaluación
del presente Plan.
Vertientes de Operación
La capacidad de aplicación del presente Plan cubre dos niveles: un primer estrato
de organización, referente a la coordinación, concertación, obligatoriedad e
inducción de las acciones consideradas en la sección de la estrategia, diseñada
esta última, para influir positivamente en el proceso de desarrollo municipal.
213
Un segundo estrato de lineamientos estratégicos que permitan que la población no
sólo cuente con los servicios básicos de equipamiento e infraestructura, sino que
les permita sumarse al progreso y a la modernidad.
La forma en que cada uno de los actores sociales involucrados puede participar
conforme a derecho, se sujeta a los siguientes criterios:
Obligatoriedad.- se refiere a toda aquella imposición o exigencia jurídica
que sujeta a los individuos a hacer o abstenerse de hacer algo y que esta
establecido por precepto de ley;
Coordinación.- hace referencia a todas aquellas acciones que buscan la
concurrencia de medios, esfuerzos y/o recursos disponibles a través de las
instancias de gobierno y organizaciones civiles, para una acción común;
Concertación.- se refiere a los tratos que a través de un contrato público se
acuerdan entre dos o más instancias de gobierno, particulares u
organizaciones civiles, con un objetivo determinado;
Inducción.- hace referencia al uso de diversos medios por parte de las
instancias de gobierno, con el propósito de dirigir u orientar a los
particulares y sus organizaciones para ejecutar u omitir acciones en razón
de procurar un fin de interés público.
La capacidad del municipio en el sentido de planear, diseñar y ejecutar acciones
que impulsen el desarrollo de las localidades dentro de su territorio, encuentran
sustento en el artículo 6° de la Ley General de Asentamientos Humanos, que dicta
“Las atribuciones que en materia de ordenamiento territorial de asentamientos
humanos y de desarrollo urbano de los centros de población tiene el Estado, serán
ejercidas de manera concurrente por la Federación, las entidades federativas y los
municipios, en el ámbito de la competencia que les determina la Constitución
Política de los Estados Unidos Mexicanos.”
214
En el ámbito municipal, el artículo 9° del mismo estatuto le concede las
atribuciones enlistadas en la siguiente tabla:
En el mismo artículo se establece que “los municipios ejercerán sus atribuciones
en materia de desarrollo urbano a través de los cabildos de los ayuntamientos o
con el control y evaluación de éstos.”
Además de las vertientes de operación, el Ayuntamiento puede impulsar obras y
acciones a través de la creación de Comisiones Municipales, Entidades
Paramunicipales y Fideicomisos Públicos que permitan satisfacer la demanda de
funciones y servicios públicos; también están disponibles las opciones de
concesión, convenio, coordinación y asociación intermunicipal.
En cuanto a la programación de obras y acciones, el municipio se sujetará en todo
momento a la normatividad establecida y observada en toda la entidad, difundida a
través de leyes, normas, reglamentos y decretos vigentes; así como a los
acuerdos y convenios que el municipio establezca como legítimos.
A lo largo de este documento se ha insistido en la urgente necesidad de planear lo
municipal con sentido regional; las vertientes de operación para alcanzar dicha
meta se establecen en el Artículo 1, fracción XV de la Ley de Desarrollo Regional
y Urbano del Estado de Veracruz – Llave, que cita: “El establecimiento de formas y
mecanismos de coordinación institucional, concertación privada y social y para la
participación ciudadana, dirigidas al logro del desarrollo regional y urbano;”
Entre las atribuciones municipales, en el Artículo 7, fracción V se estipula que es
posible “suscribir con la Federación, el gobierno del estado, con otros municipios
o con particulares, convenios de coordinación y concertación que apoyen los
objetivos y prioridades previstos en los programas que se ejecuten en su territorio,
conforme a la legislación vigente;”
215
Dado que la participación ciudadana es parte fundamental en el proceso del
desarrollo, en el Artículo 55, fracción primera se establece que “La participación de
los particulares con inversiones en infraestructura y prestación de servicios
públicos dará lugar al otorgamiento de incentivos por parte del gobierno del
estado. Dichos incentivos podrán consistir en: I. Estímulos fiscales y financieros,
con apoyos crediticios provenientes de los gobiernos estatales o municipales;
además de otros apoyos que se obtengan a través de la coordinación y
concertación con instituciones financieras nacionales y extranjeras;”
Lo anterior converge con la Ley de Desarrollo Económico y el Fomento de la
Inversión del Estado de Veracruz de Ignacio de la Llave.
Las acciones de coordinación y concertación entre el ejecutivo del Estado, los
municipios y el gobierno federal en materia de reservas territoriales, regularización
de la tenencia de la tierra, áreas naturales protegidas, inversiones de particulares
en infraestructura y prestación de servicios públicos, y las concesiones, licencias y
permisos tienen respaldo en los Artículos 34, 36, 39, 41, 55 y 58 de de la Ley de
Desarrollo Regional y Urbano del Estado de Veracruz – Llave.
En la esfera federal, la Ley General de Planeación estipula la coordinación,
concertación e inducción como formas para alcanzar los objetivos de la planeación
para el desarrollo, siendo esta última obligatoria para los tres niveles de gobierno.
En el Artículo 33 cita “El Ejecutivo Federal podrá convenir con los gobiernos de las
entidades federativas, satisfaciendo las formalidades, que en cada caso procedan,
la coordinación que se requiera a efecto de que dichos gobiernos participen en la
planeación nacional de desarrollo; coadyuven, en el ámbito de sus respectivas
jurisdicciones, a la consecución de los objetivos de la planeación nacional, y para
que las acciones a realizarse por la Federación y los Estados se planeen de
manera conjunta. En todos los casos se deberá considerar la participación que
corresponda a los municipios.”
216
Con base en lo anterior, la operación del Plan deberá basarse en los instrumentos
operacionales establecidos en el marco legal.
b) Operación del Plan: Atribuciones Municipales y Coordinadas
La aprobación del presente Plan Municipal de Desarrollo corresponde al H.
Ayuntamiento; una vez aprobado en cabildo, el mismo será remitido a la LXI
Legislatura del Estado o a la Diputación Permanente, para su conocimiento,
opinión y observaciones, conforme con los objetivos del Sistema Nacional de
Planeación Democrática.
Una vez terminado dicho proceso, el Plan deberá ser publicado, acción tras la cual
adquirirá vigencia jurídica.
Una vez adquirido el estatus de documento legal, esta herramienta técnica –
jurídica se vuelve obligatoria para la Administración Pública Municipal, con lo que
se colabora con un ejercicio administrativo transparente.
En la operación del Plan se distinguen tres ámbitos de regulación:
Reglamentaria: En cuanto a la organización de la administración pública.
Financiera: referente a las corresponsabilidades de la inversión.
De la inversión: en cuanto al gasto público y la inversión privada.
Reglamentaria
Una atribución municipal es la formación de Comisiones integradas por Ediles, y
cuya función es encabezar el correcto funcionamiento del Ayuntamiento; de
acuerdo con el artículo 40° de la Ley Orgánica del Municipio Libre se deben
considerar dieciséis Comisiones:
217
I. Hacienda y patrimonio municipal;
II. Educación, recreación, Cultura, Actos cívicos y Fomento deportivo;
III. Policía y prevención del delito;
IV. Tránsito y vialidad;
V. Salud y asistencia pública;
VI. Comunicaciones y obras públicas;
VII. Asentamientos humanos, fraccionamientos, licencias y regularización de la
tenencia de la tierra;
VIII. Participación ciudadana y vecinal;
IX. Limpia pública;
X. Fomento agropecuario;
XI. Comercio, centrales de abasto, mercados y otros;
XII. Agua potable, drenaje, alcantarillado, tratamiento y disposición de aguas
residuales;
XIII. Ornato, parques, jardines y alumbrado;
XIV. Ecología y medio ambiente;
XV. Registro civil, panteones y reclutamiento;
XVI. Gobernación, reglamentos y circulares
A través de las Comisiones que ya están estipuladas por ley se operaran las
diferentes acciones estratégicas conforme a la esfera de responsabilidad de cada
Comisión, y según lo considere el Ayuntamiento, se podrán crear las necesarias
para cubrir la totalidad de los ámbitos de trabajo administrativo.
La ley también deja en claro que el municipio puede formar comisiones transitorias
acorde a sus necesidades.
En este caso se propone la creación de una Comisión Municipal de Seguimiento y
Evaluación del Plan Municipal, que se encargue de recoger periódicamente los
avances del plan, así como de elaborar las estadísticas de costo-beneficio y de
avance porcentual de los objetivos planteados.
218
Otra de las atribuciones municipales es la de poder crear Entidades
Paramunicipales, previa autorización del Congreso del Estado.
Se recomienda la creación de una empresa paramunicipal dedicada a la
separación y reciclaje de la basura; el desperdicio putrescible (desechos vegetales
y otros derivados de la alimentación y otras actividades en las que se desechen
materias orgánicas) puede ser convertido en composta para comercializarse como
abono orgánico; los desechos sólidos no putrescibles (plásticos, cartón, vidrio,
madera, papel y otros) serán separados devueltos a las industrias para su
reutilización.
Otro recurso con que cuenta el Municipio es el de crear Fideicomisos Públicos.
Con la creación de un Fideicomiso para el Fortalecimiento de la Identidad Cultural
de Atzacan se buscará robustecer la identidad municipal; el desempeño de este
fideicomiso sería paralelo al de las Comisiones de Educación, Recreación,
Cultura, Actos cívicos y Fomento deportivo y de Participación Ciudadana y
Vecinal. El objetivo principal es el de lograr una mayor identificación hacia el lugar.
Los programas de concientización y urbanismo, sobre el uso de las vialidades que
se han propuesto en la estrategia, son atribuibles a la Comisión de Transito y
Vialidad.
De la misma manera la Comisión de Limpia Pública se podría apoyar en un
fideicomiso temporal para respaldar la campaña para implementar la separación
de la basura sólida.
Una de las atribuciones más importantes del municipio es la prestación de
servicios públicos, ya sea de manera directa o por medio del otorgamiento de
concesiones sobre los mismos. En este caso, la concesión de alguno de los
219
servicios queda bajo estricta responsabilidad del municipio, en cuyo Cabildo se
resolverá sobre este tema en caso de ser necesario, tal y como lo establece la ley.
Financiera
Existen varias formas de financiamiento; en ellas participan el estado, la
federación, la banca de desarrollo, la iniciativa privada, entidades internacionales,
las organizaciones no gubernamentales, los particulares que así lo decidan y el
propio municipio.
Cada una de las acciones descritas en el apartado de la estrategia, han sido
circunscritas en un modelo de inversión en el que participan uno o más de los
gestores propuestos.
El Ayuntamiento podrá fungir como intermediario cuando no sea coparticipe en el
financiamiento de la obra; en su papel como mediador entre las partes
interesadas, tendrá la posibilidad de invitar a los involucrados a una mesa de
negociaciones, lo que le permitirá velar por los intereses de su territorio y
población municipal.
En el siguiente cuadro se describe la estructura administrativa de
corresponsabilidades financieras, de acuerdo con los programas presupuestales y
las acciones que de ellos deriven, como la licitación de obras públicas:
De la Inversión
El financiamiento de las obras y acciones derivadas de los planes de trabajo
formulados por las diferentes áreas y direcciones municipales, se apegará a lo
estipulado por las leyes que norman las corresponsabilidades de las inversiones
públicas, conforme a modelos bien determinados.
220
Los programas de financiamiento de obras y acciones públicas a los que el
municipio tiene acceso como parte de la personalidad jurídica que ostenta, son los
siguientes:
Fondo para la estructura social municipal –ramo 033–
Fondo de aportaciones para el fortalecimiento de los municipios –ramo
020–
Obra estatal concertada
Obra estatal directa
Obra federal directa
Obra estatal CAPFCE
Inversión privada
Diversos programas operativos federales y estatales
Además de estos modelos de inversión, es pertinente mencionar las capacidades
permitidas dentro del marco legal que ampara a este Plan:
De acuerdo con el Artículo 7 de la Ley General de Asentamientos Humanos, es
atribución de la Secretaría de Desarrollo Social el “Promover y apoyar
mecanismos de financiamiento para el desarrollo regional y urbano, con la
participación de las dependencias y entidades de la Administración Pública
Federal correspondientes, de los gobiernos estatales y municipales, de las
instituciones de crédito y de los diversos grupos sociales;”
Para cumplir con ello, el Ayuntamiento es libre de suscribir al municipio a los
diversos programas federales y estatales, de donde podrán los municipios obtener
recursos para la consecución de las metas referidas en el Plan.
La capacidad que tiene un Plan Municipal de Desarrollo para influir de forma
positiva en la esfera de su competencia, dentro del territorio municipal o en su
región adyacente, depende directamente del proceso de operación del mismo, en
221
tanto los mecanismos de seguimiento, control y evaluación permitan conocer las
bondades de su ejecución.
Para ello es necesario establecer los siguientes tres tipos de mecanismos: de
seguimiento, de control y de evaluación del Plan Municipal de Desarrollo.
c) Seguimiento
El esquema de seguimiento del Plan Municipal incluye al Cabildo en pleno, que
sesionará de forma programada, tal y como lo estipula la Ley del Municipio Libre
en su Artículo 29 “Los Ayuntamientos celebrarán al menos dos Sesiones
Ordinarias cada mes, en los términos que señalen sus reglamentos interiores;
asimismo, podrán celebrar las Sesiones Extraordinarias que estimen
convenientes, cuando ocurriere algún asunto urgente o lo pidiere alguno de los
Ediles.”
En dichas sesiones, se trataran los asuntos referentes al ejercicio de sus
atribuciones de gobierno, políticas y administrativas; a la labor de las Comisiones
Municipales Permanentes y Transitorias, a los Comités o Patronatos a cargo de
Fideicomisos Públicos, y sobre las entidades estatales y sectoriales con los que se
hayan suscrito convenios de coordinación o concertación para llevar a efecto el
Plan Municipal de de Desarrollo.
Dentro de esta agenda de trabajo, la Comisión de Seguimiento y Evaluación del
Plan Municipal de Desarrollo, deberán presentar reportes de Costo – Beneficio
para cada obra y/o acción, con la finalidad de mejorar la eficiencia de los
subsiguientes Programas Operativos Anuales (POA’s).
Ello permitirá diseñar el Plan de Arbitrios y Presupuesto de Egresos para los
siguientes años, de tal forma que la H. Legislatura del Estado conozca las
situaciones especiales que no puedan ser soportadas por el presupuesto normal, y
222
puedan ser consideradas para solicitar una partida de inversión por parte del
estado, la federación o las paraestatales, previa solicitud por parte del H.
Ayuntamiento.
Así mismo se tendrá la obligación de notificar a la Secretaria de Finanzas y
Planeación del Estado de Veracruz, y a las instancias de representatividad de la
Federación.
En el caso de las acciones que involucren a la sociedad, se podrá apoyar el
seguimiento con una agenda paralela en la que se interactué con los
representantes de las organizaciones civiles y de la iniciativa privada; el propósito
de esta agenda es la de mantener informada a la población acerca de los montos,
plazos y obras a realizar.
Entre las interrogantes guía se pueden señalar:
1. ¿Se están cumpliendo en tiempo y forma las estrategias y líneas de acción
diseñadas?
2. ¿En que medida las acciones y estrategias han permitido alcanzar los
objetivos programados?
3. ¿Que estrategias y/o acciones es necesario reorientar o rediseñar para
obtener los objetivos esperados?
En todo el proceso de seguimiento es necesario considerar la presentación de
informes periódicos del avance de los trabajos, obras y acciones, los cuales se
deberán hacer públicos a través de comunicados oficiales o a través de la página
Web del municipio (vía Internet).
223
Características fundamentales del seguimiento
a) Debe ser metódico
b) Debe ser permanente
Metódico, en términos de contener un sustento metodológico que corresponda
con las premisas de la planeación interactiva y prospectiva; que atienda a las
partes sin perder de vista el todo; que de seguimiento a las estrategias y acciones
programadas sin dejar de considerar su correspondencia con la realidad y el
escenario prospecto al que se aspira.
Permanente, en cuanto atiende a los sucesos cotidianos y los que se presentan
en la coyuntura.
De igual forma, la evaluación debe proporcionar información necesaria del grado
de efectividad de las estrategias, así como de las posibles vías para corregir el
rumbo de las acciones; si bien se centra en los resultados alcanzados frente a lo
programado, también debe advertirse sobre las características de los escenarios o
situaciones de la coyuntura en la cual habrá de programarse.
d) Control
En este contexto, el control sobre el proceso de Planeación se obtiene cuando las
variables son reorientadas con el fin de mantener la trayectoria dirigida hacia la
imagen objetivo; cuando con base en el reconocimiento de la nueva realidad, se
asegura que las estrategias son incidentes de manera significativa en la
transformación de la realidad, sobre los cauces previstos.
224
• Control: reporte de evaluación
Los formatos de los Reportes de Evaluación comprenderán por lo menos los
siguientes campos:
1. Nombre completo del Proyecto.
2. Línea Estratégica de Desarrollo a la que pertenece (de acuerdo con las
Líneas estratégicas de desarrollo del Plan).
3. Área responsable del proyecto.
4. Nombre del responsable del proyecto.
5. Descripción del proyecto. En esta parte contendrá un resumen del proyecto
(problemática en que se inserta, objetivos y orientación estratégica).
6. Resultados alcanzados. Contendrá un análisis comparativo que tendrá
como referencia las metas programadas; asimismo, se señalarán las
limitaciones y factores que hubieran condicionado los resultados.
7. Recomendaciones. Las Comisiones Externa e Interna redactaran sus
consideraciones, las cuales podrán ir desde la intensificación de las
Acciones y/o estrategias, hasta la eliminación, diseño e incorporación de
otras que tengan una mayor correspondencia con las directrices del Plan y
la realidad que se interviene.
Sanciones
Todas las sanciones en las que se incurra en el desempeño de las acciones,
obras y trabajos derivados de la operación del programa se harán al amparo de lo
establecido por la ley, en lo que respecta al incumplimiento de los contratos en
cualquiera de sus cláusulas.
225
e) Evaluación
Marco de referencia de la evaluación
La evaluación tiene un marco de referencia amplio que estará orientado por los
siguientes aspectos:
a) Descripción de los resultados obtenidos de manera periódica
Esta descripción es la evidencia primaria de que existe orientación de las acciones
hacia objetivos definidos; asimismo, representa la seguridad de que se esta
accionando en cumplimiento de un esquema predeterminado, que rompe las
inercias de la cotidianidad y las tendencias de gobiernos reactivos.
b) Correspondencia entre resultados alcanzados y los objetivos de Plan
Garantizar que los avances en materia de acciones programadas y metas
parciales se estén cumpliendo conforme a plazos establecidos; de tal forma que
se vaya asegurando el cumplimiento de los objetivos definidos.
c) Pertinencia de las estrategias y acciones programadas en
correspondencia con la realidad
Los cambios que registra la realidad puede conllevar a una falta de
correspondencia entre las estrategias diseñadas en su momento y su pertinencia
con el presente; de esta forma, los resultados alcanzados en el tiempo pueden no
estar correspondiendo con los programados, de tal forma que será necesario
modificar las estrategias y posiblemente las acciones, con base en los cambios del
entorno.
226
d) Condiciones del escenario actual frente al escenario esperado
Si bien el escenario esperado viene del futuro, es imprescindible mantener pleno
conocimiento de las condiciones que prevalecen en el escenario presente, para
capitalizar las ventajas que se puedan presentar en la construcción del escenario
esperado; y, en su caso, romper con oportunidad las resistencias que se puedan
presentar también en el presente.
e) Fenómenos o factores que explican esos resultados
Sobre la ponderación de un pleno conocimiento de las determinantes que en cada
coyuntura condicionan el comportamiento de la realidad, no es suficiente su
explicación, sino además su capitalización, en pro de los resultados esperados.
f) Programación o redefinición de estrategias y acciones en la coyuntura
y su correlación con los objetivos del Plan
Esto se llama planeación estratégica, cuyo sustento principal tiene que ver con un
trabajo permanente de investigación científica que permita tener un conocimiento
oportuno de los cambios que va sufriendo la realidad; al respecto, la planeación
interactiva juega un papel fundamental.
g) Identificación de estrategias que deben sacrificarse porque ya no
corresponden con la realidad
Como en toda planeación interactiva y estratégica, habrá la necesidad de
sacrificar estrategias y acciones definidas en su momento, que ya no encuentren
correspondencia con la realidad vigente; en todo caso, son las evaluaciones
periódicas quienes podrán estar marcando la pauta.
227
h) otras
Todas aquellas que resulten del ejercicio de una planeación directiva y de una
planeación operativa, cuya conjunción y flexibilidad podrá orientar estrategias y
acciones oportunas, orientadas al cumplimiento de los objetivos definidos y el
escenario esperado para el municipio.
Proceso de evaluación
El proceso de evaluación comprende cuatro pasos fundamentales:
a) Organización
b) Control: reportes de evaluación.
c) Procedimiento para toma de decisiones y socialización de los resultados.
Organización para la evaluación
La organización que se ha definido para llevar a cabo el proceso de evaluación,
actúa desde dos vertientes: desde una estructura interna, y desde el exterior, a
través de la organización social.
Las estructuras internas de evaluación son las siguientes:
• Comité Interno de Evaluación
• La Comuna
228
La estructura externa de evaluación es la siguiente:
Fuente: Elaboración en gabinete.
Comité Interno de Evaluación. Esta formado por las siguientes personas
pertenecientes al H. Ayuntamiento: dos integrantes de la Secretaria Técnica, dos
Ediles (un Sindico y un Regidor); todos los Directores de las Áreas Estratégicas de
Desarrollo.
Este comité sesiona de manera permanente y puede convocar a reunión en pleno
por lo menos cada tres meses.
La Comuna del Ayuntamiento. Integrada por el Pleno de Regidor y Síndico,
encabezada por el Presidente Municipal. La comuna integrada como comité de
evaluación, deberá sesionar por lo menos cada tres meses.
Sesiona cada 3
meses
Comité Externo de Evaluación
Sesiona cada 6
meses
Proceso De
Evaluación
Comuna de
Atzacan
Comité Interno
de
Evaluación
229
Comité Externo de Evaluación. Esta constituido por 3 académicos, provenientes
de Instituciones Públicas (pueden ser de la Universidad Veracruzana, el
Tecnológico o de El Colegio de Veracruz) y uno procedente de un Instituto de
Educación Superior privado; 2 miembros de la iniciativa privada (que pueden ser
integrantes de las industrias más representativas de la región); 2 representantes
de la sociedad civil; y 2 integrantes de empresas Paraestatales con presencia
relevante en el entorno. Este comité sesiona cada seis meses en plenaria abierta
ante la ciudadanía.
Participación Ciudadana. Otra forma de evaluar la marcha del Plan Municipal de
Desarrollo, es a través de la opinión ciudadana; el Ayuntamiento estará abierto a
todo tipo de comentario, solicitud o demanda de la población.
El uso de Internet puede expandir las posibilidades de la participación ciudadana;
si se considera que es el medio masivo de comunicación más económico, se
podrá comprender por que la administración municipal puede usarla como una
herramienta de comunicación con la población.
De esta forma, los reportes de avances, las dudas, y las actualizaciones de
información pueden efectuarse con mayor rapidez.
Procedimiento de evaluación.
El proceso de evaluación es permanente en cuanto se refiere a los encargados de
programas o responsables de proyectos. En este nivel, deben impulsarse acciones
de captación de información sistematizadas, de tal forma que permita a estas
instancias tener una visión clara e integral de la realidad que se interviene de
manera periódica, así como en el momento que se requiera. Este tipo de acciones
son relativamente fáciles de llevar a cabo mediante el apoyo de tecnología
adecuada y en su caso adaptada a las necesidades. En este sentido, los formatos
230
de seguimiento pueden ser elaborados en Excel y soportados en una base de
datos diseñada de manera exprofesa.
Por su parte, el proceso de evaluación integral se efectuará cada seis meses,
bajo la siguiente normatividad:
Los responsables de cada proyecto preparan reportes de avance, los cuales se
hacen llegar a los Comités Interno y Externo de Evaluación.
Los Comités Interno y Externo de Evaluación examinan los reportes y preparan su
intervención para las Reuniones de Análisis y Evaluación.
Se efectúan las reuniones de Análisis y Evaluación. Los responsables de los
proyectos hacen una exposición de 25 minutos de los avances de sus proyectos
ante los Comités Interno y Externo.
Los Comités analizan, cuestionan e interrogan sobre los avances, la forma y el
tiempo en que se aplicaron las estrategias previstas y aquellas que se
implementaron de manera extraordinaria.
Los Comités Externo e Interno se reúnen por separado para estructurar sus
Reportes de Evaluación, los cuales son entregados al Presidente Municipal. En
una Reunión Extraordinaria de Cabildo, a realizarse antes de diez días a la
entrega de los reportes, se leen los documentos de evaluación y se abre la
discusión sobre las recomendaciones, diseño de estrategias y propuestas de
líneas de acción a seguir.
Durante esta Sesión Extraordinaria de Cabildo se llegan a acuerdos que se
concretan en dos acciones principales:
231
a) El seguimiento de las recomendaciones de los Comités de Evaluación las
cuales se asumen, de proceder, como compromisos a operativizar por parte de
los encargados de programas y responsables de los proyectos;
b) A emitir un documento de evaluación global que será publicado para
conocimiento de la ciudadanía, ya sea en medios de comunicación masiva y/o
en algún órgano especializado del H. Ayuntamiento.
X. DIFUSIÓN
La ejecución del Plan Municipal de Desarrollo requerirá de instrumentos de
capacitación en los rubros de salud, educación, medio ambiente y riesgos
urbanos.
En salud se requerirá de programas de concientización sobre las enfermedades
causadas por la contaminación de suelos y agua, por higiene insuficiente y por un
deficiente cuidado de los animales domésticos.
En educación, los programas de Educación Continúa para Adultos del IVEA,
Escuela para Padres del DIF, y aquellos para mantener las tradiciones y el respeto
y la identidad por los símbolos patrios, serán una forma de difundir el trabajo de la
administración pública y del Plan Municipal de Desarrollo.
En medio ambiente, se requerirá de campañas de concientización sobre la
disposición de los residuos sólidos, la contaminación del agua, suelo y aire.
Finalmente en el tema de los riesgos urbanos, el municipio, previa solicitud ante
PEMEX y CFE deberá hacer públicas las estrategias en caso de siniestros
derivados de los planes en caso de contingencia en alguna de las instalaciones
232
ubicadas dentro del territorio municipal, y que representen riesgo para la población
o para el medio ambiente.
Para hacer del conocimiento público todo aquello que resulte beneficioso en
términos de salud pública, mejoramiento del medio ambiente, educación, servicios,
y contingencias ambientales e industriales, así como todo lo relacionado con la
puesta en marcha, el seguimiento y la evaluación del Plan Municipal de Desarrollo,
se deberá contar con medios seguros de difusión, tales como la pagina Web del
municipio, avisos y decretos.
233
IX. FUENTES DE CONSULTA
Bibliográficas
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89. México.
2. Gobierno del Estado de Veracruz. Atlas Geográfico del estado de
Veracruz/México. Secretaría de Comunicaciones y Transporte. México.
3. Rodas Carpizo, A.R. Economía Básica. Limusa, México.
4. SEFIPLAN. Cuadernillos municipales. Gobierno del Estado de Veracruz /
COPLADEVER. México.
5. Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, publicada en el
Diario Oficial de la Federación.
a. Ley de Información Estadística y Geográfica publicada en el Diario
Oficial de la Federación el 30 de diciembre de 1980.
b. Ley General de Asentamientos Humanos publicada en el Diario
Oficial de la Federación el 5 de agosto de 1994.
c. Ley Nacional de Planeación, publicada en el Diario Oficial de la
Federación 13/06/2003.
d. Ley Orgánica de la Administración Pública Federal publicada en el
Diario Oficial de la Federación el 01/10/2007
e. Plan Nacional de Desarrollo 2007 – 2012. Gobierno de los Estados
Unidos Mexicanos, Presidencia de la República. México.
f. Constitución Política del Estado de Veracruz de Ignacio de la Llave
publicada en la Gaceta Oficial del Estado de Veracruz de Ignacio de la
Llave.
g. Ley Orgánica del Municipio Libre, ultima reforma publicada en la
Gaceta Oficial, órgano del Gobierno del Estado de Veracruz – Llave.
234
h. Ley Orgánica del Poder Ejecutivo del Estado de Veracruz de Ignacio
de la Llave, publicada en la Gaceta Oficial del Estado de Veracruz de
Ignacio de la Llave.
i. Ley de Planeación del Estado de Veracruz – Llave, publicada en la
Gaceta Oficial del Estado de Veracruz de Ignacio de la Llave.
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Population Reference Bureau, Inc. Washington.
k. INEGI, Anuario Estadístico del Estado de Veracruz, 2007 /
SEFIPLAN.
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SEFIPLAN.
m. INEGI, Anuario Estadístico del Estado de Veracruz, 2005 /
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p. INEGI, II Conteo de Población y Vivienda.
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Sistema Nacional de Información Municipal (SNIM). Versión 7.0 para
Windows.
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Humano, Anexo Estadístico. Índice de Desarrollo Humano por municipio.
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u. CONAPO, Índice de marginación a nivel localidad, consulta en línea
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bb. Portal SINAIS, Sistema Nacional de Información en Salud. Consulta
en línea en www.sinais.salud.gob.mx.
A T E N T A M E N T E
OFI OFICIALIA MAYOR
C. NESTOR LORENZO
ORGANIGRAMA GENERAL DE ADMINISTRACION PÚBLICA DEL H. AYUNTAMIENTO CONSTITUCIONAL 2011 – 2013.
PRESINDENTE MUNICIPAL
CONSTITUCIONAL
SECRETARIO PARTICULAR
DIF
SÍNDICO UNICO MUNICIPAL
REGIDOR UNICO MUNICIPAL
SECRETARIA DE H. AYUNTAMIENTO
CONSTITUCIONAL UNICO MUNICIPAL
TESORERO MUNICIPAL
OFICIALIA MAYOR
CATASTRO MUNICIPAL
DIREC. OBRAS PÚBLICAS
DIREC. ALUMBRADO
PUBLICO
DIREC. DE EDUCACION Y
CULTURA Y BIBLIOTECAS
DIREC. DE LIMPIA PÚBLICA
DIREC. DE POLICIA
DIREC. PROTECCION
CIVIL
DIREC. DE SALUD
COORDINACION DE FOMENTO
AGROPECUARIO Y DIREC. AMBIENTAL
REGISTRO CIVIL
AGENTES MUNICIPALES
DIREC. COMUDE
