Plan Municipal de Desarrollo -...

Plan Municipal de

Desarrollo

2002-2004

H. AYUNTAMIENTO DE

MAZATLÁN

Plan Municipal de Desarrollo de Mazatlán 2002-2004

H. Ayuntamiento de Mazatlán, Sinaloa, México 1

Mensaje del Presidente del H. Ayuntamiento Municipal

Este Plan Municipal de Desarrollo representa la formalización del compromiso que

adquirí con el Pueblo de Mazatlán cuando fui nombrado Presidente del H.

Ayuntamiento el 12 de junio pasado; se construyó con las propuestas aportadas

por el H. Cuerpo de Regidores, sectores sociales y económicos, ciudadanos y

funcionarios en torno a la problemática social, política y económica de nuestro

Municipio, con la finalidad de avanzar en el bienestar y calidad de vida de todos

los mazatlecos.

Un elemento esencial para un cambio en la forma de gobernar, es el diseño de

una administración eficaz, eficiente y honesta. Es por ello que a nuestros

funcionarios les exigiremos que atiendan con prontitud las peticiones de la

ciudadanía, que informen permanentemente de sus gestiones, que hagan públicos

sus programas de trabajo y manejen transparentemente los recursos. Ya es

tiempo de cambiar la práctica de gobernar sin dar cuentas a la ciudadanía acerca

de lo que se hace, es tiempo de gobernar para el pueblo y resolver efectivamente

sus demandas respondiendo al justo reclamo de democratizar la vida municipal.

Insisto en tres conceptos que hemos propuesto desde el inicio de este gobierno:

Participación Ciudadana, Apego a la Ley y Diálogo. El primero representa la

posibilidad de que los ciudadanos participen en la toma de las decisiones y

acciones del gobierno, para que éstas respondan realmente a sus legítimos

intereses; el segundo, fortalecerá el Estado de Derecho en nuestro Municipio,

garantizando a la población el respeto irrestricto a las Leyes; finalmente, el diálogo



asegura que con una mentalidad plural, podamos escuchar diferentes ideas, y en

un ambiente de respeto, seleccionar aquellas en las que prevalezca la razón y la

búsqueda del bien común.

Otra propuesta central de este Plan es que la información debe fluir sin barreras

desde el gobierno hacia los ciudadanos, para que éstos puedan evaluar sus

acciones y presentar propuestas para mejorar, modificar o complementar los

programas en operación. Empezaremos a dar vida a ese derecho para que

cuando se aplique la legislación correspondiente la Administración Municipal esté

preparada para responder a los requerimientos de la ciudadanía.

Debo señalar, para evitar confusiones, que este Plan contempla enunciativamente

las metas mínimas que el Gobierno Municipal propone, las cuales pueden

modificarse para cambiar o mejorar; inclusive pueden realizarse acciones no

planeadas para dar respuesta a necesidades emergentes. De esta manera

tendremos un Plan flexible que puede adaptarse a las cambiantes condiciones del

Municipio.

Tenemos recursos y potencialidades sociales, económicas y políticas que

debemos aprovechar; existen asociaciones civiles e instituciones a las que les

propondremos trabajar coordinadamente para mejorar sustancialmente sus

resultados en beneficio de la sociedad y de los grupos vulnerables; tenemos

grandes, medianos y pequeños empresarios, que cada día se esfuerzan por ser

más competitivos, por crecer, crear más empleos y mejorar la calidad de vida de

nuestras familias. Políticamente tenemos organizaciones activas a las que



invitamos a dialogar de manera permanente para que, en un espacio de mutuo

respeto, busquemos la concertación de proyectos para el beneficio de Mazatlán.

Nuestro Municipio ciertamente tiene restricciones jurídicas y financieras que le

impiden actuar directamente en diversas áreas, pero independientemente de esas

limitantes, nuestra voluntad de gestión, de comunicación, de coordinación, estará

presente para apoyar los proyectos que los distintos sectores y ciudadanos nos

propongan para el desarrollo de un nuevo Mazatlán.

No es posible, aún con el corto tiempo que tiene esta Administración Municipal,

pensar sólo en lo inmediato, es necesario establecer bases, procedimientos y

reglamentos que permitan ir cambiando democráticamente la manera de gobernar

y que perduren para el bien de nuestro Municipio. Es por ello que en este plan

encontraremos planteamientos que trascienden el 2004; se ofrecen lógicamente

alternativas y soluciones a los problemas que debemos atender ahora, pero al

mismo tiempo se hacen propuestas de trabajo para que futuras administraciones

puedan continuar los programas y cumplir con mayor eficiencia las

responsabilidades propias del gobierno.

Nuestro objetivo es elevar la calidad de vida de todos los mazatlecos mejorando la

eficiencia de la administración pública y los servicios comunitarios, sirviendo a

todos sin diferencias por motivos sociales o políticos y promoviendo mecanismos

de participación social para encontrar soluciones a los problemas estratégicos

como el drenaje, el agua potable, la contaminación, la seguridad pública, la

educación y el empleo.



Estoy convencido que la unidad de los mazatlecos puede darse en torno a una

visión de conjunto de los problemas y sus soluciones, así como con el

establecimiento de prioridades que beneficien a todos los sectores sociales y

económicos, sin olvidar a los grupos vulnerables que son los que más requieren

de nuestra atención como los niños de la calle, los ancianos, las personas con

discapacidad y las personas en extrema pobreza.

Creo firmemente que si nos esforzamos todos, pueblo y gobierno, para cumplir

este Plan, al final de esta administración tendremos un mejor Municipio y las

bases para convertirlo en un importante polo de desarrollo para el noroeste del

país.

Por último, expreso ante la comunidad mazatleca mi compromiso inquebrantable

de trabajar sin descanso para cumplir todos los objetivos y metas que aquí quedan

establecidos.

¡Mazatlán es Primero!

Atentamente,

Ing. Gerardo Rosete Ramírez

Presidente del H. Ayuntamiento de Mazatlán, Sinaloa, 2002-2004.



Presentación

El Plan Municipal de Desarrollo 2002-2004 tiene su sustento en la Constitución

Política de los Estados Unidos Mexicanos, en La Constitución Política del Estado

de Sinaloa, en las Leyes de Planeación, Centros Poblados y de Gobierno

Municipal del Estado y los Reglamentos de la Administración Pública Municipal e

Interior del H. Ayuntamiento de Mazatlán.

Programáticamente sigue los lineamientos del Plan Nacional de Desarrollo 2001-

2006 y el Plan Estatal de Desarrollo de Sinaloa 1999-2004.

El marco contextual se elaboró con diversos documentos e informes entre los que

destacan el XII Censo Nacional de Población y Vivienda, el Sistema Municipal de

Bases de Datos y el Cuaderno Estadístico Municipal de Mazatlán de 1999.

La información directa se recolectó de reuniones de trabajo con Regidores,

ponencias y sugerencias de ciudadanos, organizaciones e instituciones que

aportaron valiosas propuestas en un esfuerzo para definir las principales líneas de

solución a los diversos y complejos problemas municipales.

Con la información documental, las aportaciones institucionales y las propuestas

ciudadanas, tomando como base la estructura municipal, se determinaron las

áreas de acción que se denominaron Ejes Programáticos; para cada uno de ellos

se elaboraron: Concepto, Diagnóstico, Objetivo, Estrategias y Metas, las que

pueden incluir, según la naturaleza de los problemas, programaciones de corto,

mediano y largo plazo.



El Plan Municipal de Desarrollo plantea alternativas que pueden tener

continuación más allá de un período constitucional, porque al enfrentar las

necesidades y demandas inmediatas, toma en cuenta los problemas estratégicos

municipales y con ello conforma una visión de futuro que favorece su

trascendencia. Debe quedar claro, que las soluciones del aquí y ahora no pueden

separarse de las responsabilidades del mañana, por lo cual es necesario planear

en esa doble perspectiva.

Con el formato aplicado en este plan, es posible definir con claridad cuáles son las

líneas básicas de acción de la Presidencia y cada una de sus Dependencias, lo

cual facilita su seguimiento y evaluación, además como cualquier otro instrumento

de planeación, es flexible y se adaptará a las condiciones y problemática de la

vida municipal; sin embargo, los elementos que lo guían, Participación Ciudadana,

Legalidad y Diálogo, deberán estarán presentes en cualquier rediseño.

Es muy importante señalar que todos los actores económicos, sociales e

institucionales fueron considerados en la elaboración de este trabajo, puesto que

con él se pretende unificar la acción de todos para un objetivo que está por encima

de cualquier interés individual o de grupo: el bienestar social y económico de los

mazatlecos.



Misión

La Misión del H. Ayuntamiento y su Administración Municipal es elevar cualitativa

y cuantitativamente el nivel de vida de todos los mazatlecos mejorando la

seguridad, los servicios públicos, el medio ambiente y respetando siempre los

derechos humanos. Se impulsará una vida social plural y democrática a través de

un desarrollo social y económico equilibrado cuyo eje sea la participación

ciudadana de los habitantes de las comunidades urbanas y rurales de Mazatlán, y

en especial, la de los grupos sociales con más necesidades.

Visión

En el 2004 estarán establecidas las bases programáticas y financieras para

resolver los problemas estratégicos de drenaje, agua potable, inseguridad y

contaminación con lo que se elevará la calidad de vida de los mazatlecos y hará

más atractivo nuestro Municipio como destino turístico; habrá una administración

pública eficaz que garantice la participación ciudadana en la toma de decisiones

de gobierno y existirá un clima de diálogo y concertación entre los actores

económicos, sociales, políticos e institucionales en torno al desarrollo integral de

Mazatlán.



Valores

Honradez

Transparencia en el uso de los recursos

Rendición de cuentas

Respeto a la legislación municipal, estatal y federal

Consulta permanente a los ciudadanos

Participación y autogestión ciudadana

Justicia social

Promoción social a grupos vulnerables

Respeto al medio ambiente

Respeto a los derechos humanos

Difusión de la cultura y promoción del deporte



Marco contextual

El Municipio de Mazatlán registró 380,509 habitantes en el año 2000, según el XII

Censo de Población y Vivienda, más de 65,000 de los que tenía en 1990. Junto

con Culiacán, Ahome y Guasave, es uno de los municipios del país que

experimenta un vigoroso crecimiento poblacional que de manera permanente

presiona la demanda de equipamiento e infraestructura.

Mazatlán, en términos relativos, es el municipio de mayor población urbana

comparado con el resto en el Estado de Sinaloa, lo que significa menos dispersión

poblacional, pues la ciudad de Mazatlán y las localidades de Villa Unión, El Roble,

El Walamo y El Castillo, concentran al 91% de los habitantes de todo el municipio.

Sin embargo, el resto de la población, 34,245 personas (9%), se encuentran

distribuidas en 453 localidades que tienen entre uno y 2499 habitantes, lo que

dificulta la realización de obras y la introducción de servicios públicos.

La localidad más importante del Municipio es la Ciudad de Mazatlán que se ha

consolidado desde hace décadas como el centro urbano más importante de la

Zona Sur del Estado y la convierte en un polo de atracción para la población de las

localidades circunvecinas y los municipios de San Ignacio, Concordia, Rosario y

Escuinapa, incrementando con ello la demanda de todo tipo de servicios.

La edad promedio de la población del Municipio registrada en 1990 se incrementó

de 20 a 23 años para el 2000; de otra parte, destaca que la población de la tercera

edad representa el 7% (26,885 personas) de la población, lo cual incide en la

demanda de servicios e infraestructura social para su atención.



Sin embargo, el envejecimiento de la población, no se compara con el crecimiento

del número de niños y jóvenes, pues en términos absolutos son más que en 1990,

lo que plantea también mayores demandas educativas, culturales y deportivas

específicas para este grupo de edad, que llegó a ser de 158,202 en el 2000.

Por otro lado, la población mayor de 18 años representa ya el 61.78%, lo que

implica una tendencia relevante en el ejercicio de los derechos políticos que debe

estar influyendo decisivamente en los nuevos comportamientos del electorado,

porque comprende generaciones jóvenes que sólo han conocido periodos de crisis

e incertidumbre. Este segmento reclamará seguramente mejores condiciones de

vida y se convertirá en un factor crítico de las políticas del gobierno municipal

sobre todo en las áreas de educación superior y empleo.

En el renglón educativo, Mazatlán destaca entre los 18 municipios del Estado;

registra los más altos porcentajes de población de 15 años y más alfabetizada

(96%), de población de 6 a 14 años que asiste a la escuela (93.5%) y población de

15 y más años con educación superior (37.65%); ese capital humano lo hace

competitivo para la recepción de inversiones nacionales y extranjeras, pues

representa una oferta de trabajo profesional y mano de obra calificada para

cualquier sector de la economía.

En otro rubro, tenemos que Mazatlán tiene 93 644 viviendas particulares habitadas

que representan el 16.35% del total estatal; el promedio de ocupantes es de 4, y

de una persona por cuarto, lo que puede hacer pensar que prácticamente no

existen problemas de hacinamiento y déficit habitacional. Sin embargo, otros datos

de la misma fuente registran familias con más de 6, 7 y 8 integrantes



compartiendo viviendas con menos de 2 cuartos, lo cual indica, que más allá de la

estadística, el tema de la vivienda constituye un grave problema social, sobre todo

en la ciudad de Mazatlán.

En lo que respecta a los servicios con los que cuentan las viviendas, tenemos que

el 96.98% tienen agua potable, el 88.75% tienen drenaje, el 98.66% tienen energía

eléctrica y en el 96.34% se cocina con gas. Se trata de los indicadores más altos

en el rango estatal que junto a otros aspectos sociales y económicos colocan a

Mazatlán, según los parámetros de INEGI, en los primeros lugares de bienestar en

el Estado de Sinaloa.

No obstante, esos indicadores son la expresión de promedios que suavizan los

extremos contrastantes de la riqueza y la pobreza en el Municipio. En el nivel de

ingresos, el mismo INEGI señala que, de la población ocupada, el 56.9% percibe

más de 2 salarios mínimos; se desprende de ello que el 43% de la población

ocupada percibe menos de 2, con las perniciosas consecuencias que ello acarrea

sobre la calidad de vida de las familias mazatlecas.

Si a los bajos ingresos de un sector importante de la población, agregamos que

los servicios públicos de salud solamente cubren al 60.67%, se visualiza un

escenario crítico que presiona al diseño de políticas públicas que orienten al

análisis y solución de esos problemas.

En otro ámbito, en forma simultánea con los cambios que se operan en la familia

en el plano nacional, en Mazatlán encontramos 21,528 hogares de jefatura

femenina en el 2000, producto de la mayor independencia económica de la mujer;

sin embargo, a pesar de esa nueva función este grupo sufre discriminación laboral



y atropello de sus derechos. La política social del municipio debe proporcionar

protección a las mujeres jefas de familia quienes ahora también son proveedoras y

representan un núcleo importante de la sociedad.

En esta misma perspectiva cobra importancia la promoción de los derechos y la

accesibilidad de la población que padece alguna discapacidad ya que representa

el 1.7% de la población, es decir 6,468 personas que ven impedido su desarrollo a

causa de la exclusión que viven por la arquitectura de la ciudad, el transporte

público, el trato en las empresas, en las escuelas y una cultura que los margina.

Cabe señalar que según estimaciones internacionales la problemática de la

discapacidad abarca aproximadamente al 10% de la población, lo que incrementa

de manera importante la cifra a más de 30,000 personas que requieren de

políticas sociales adecuadas a sus necesidades.

En lo que respecta a la actividad económica y el empleo sobre la base de datos

del XII Censo Nacional de Población y Vivienda, 13,621 personas se ocupan en la

agricultura, la ganadería, la caza, la pesca y la silvicultura; en cambio en la

minería, electricidad, agua, construcción y la industria manufacturera se ocupan

30,794 personas, y en el sector terciario, representado por el comercio, los

transportes, comunicaciones y servicios, 95,137.

En otros términos, tenemos que en el sector primario de la economía se

desempeña el 9.36% de la PEA del municipio, en el sector secundario el 21.17% y

en el sector terciario el 65.42%. Esos datos nos permiten destacar que la

economía del municipio de Mazatlán presenta como actividades predominantes



las que incluyen el sector terciario, donde se distinguen el comercio, los servicios

de hoteles y restaurantes, de transporte, educativos y otros.

Aunque la industria de la construcción y manufacturera son también de peso, sólo

ocupan junto con la minería, la generación de electricidad y agua el 21.17%, muy

lejos del primer lugar que tienen las actividades terciarias, pese a que en el

pasado reciente, los sectores económicos locales han rechazado que el municipio

sea reconocido sólo como destino un turístico y comercial.

Sin perder la vocación natural que presenta la Ciudad y Puerto de Mazatlán como

destino turístico, la reactivación del proyecto carretero con Durango permitirá

recuperar la esperanza de que este centro de población explote su posición

estratégica para situarse también como puerto industrial y de altura. A esta meta

de largo alcance deberá contribuir el actual gobierno municipal dotando de mayor

y mejor infraestructura urbana, servicios públicos eficientes, seguridad publica y

una inteligente política para concertar acciones con la ciudadanía y los medios

estatales y federales.

En el ámbito político, el predominio de la juventud y el aumento importante de

mujeres jefas de hogar, configura un electorado que cambia de opinión con

frecuencia y que confía más en personas (ciudadanos) que en los partidos como

instituciones políticas, éstos últimos se han ganado ese lugar por olvidar los

problemas sociales y concentrarse en el inmediatismo de las campañas

electorales y en gastar gran parte de su energía en enfrentamientos estériles con

sus adversarios.



Ciertamente la ciudadanía ahora es más crítica, pero le hace falta desarrollar una

cultura de participación social ya en muchas ocasiones desconoce la manera de

canalizar sus inquietudes y demandas; por otra parte, los gobiernos municipales

no han escapado del esquema paternalista y autoritario que fue predominante en

el país por más de setenta años y tal vez por ello, los organismos

gubernamentales que consideran la participación ciudadana son escasos y a ellos

se incorporan principalmente los sectores económicos, especialmente los

empresarios.

En esta perspectiva es de suma importancia la promoción tanto de organismos

gubernamentales con participación ciudadana como de organizaciones no

gubernamentales en todas las áreas de la vida municipal, de tal manera que se

fomente una cultura que permita a los ciudadanos participar en forma activa y

conciente en los procesos políticos, económicos, sociales y culturales del

Municipio.

Lo más relevante de la información desde la perspectiva social es que el número

de jóvenes sigue creciendo, los adultos mayores son cada vez más, la pobreza

afecta a una parte importante de la población e incrementa los problemas

relacionados con la vivienda, las mujeres jefas de hogar conforman un grupo cada

vez más grande que enfrenta problemas graves de discriminación y el número de

personas con discapacidad indica que debemos pensar seriamente en la

accesibilidad de la ciudad y el empleo para ese sector.

El panorama económico se perfila hacia los servicios lo cual implica, de una parte,

que el apoyo del gobierno municipal deberá fortalecerlo, pero al mismo tiempo, se



deberá buscar fomentar e impulsar a los otras áreas que tienden a decaer o que

no han sido adecuadamente explotadas; evidentemente en este tema los

empresarios y las organizaciones productivas tienen la última palabra.

Por su parte, las organizaciones políticas y sociales deben asumir la

responsabilidad en la búsqueda del diálogo, el consenso y la convivencia civilizada

para buscar los acuerdos necesarios para el bien de Mazatlán; quedan

absolutamente fuera de lugar el fundamentalismo, la postura crítica sin propuestas

y la descalificación; el razonamiento y la cordura son las guías de la vida

democrática.

Estos son los retos y oportunidades que se tienen presentes para la determinación

de los programas y metas que constituyen este Plan Municipal, los cuales

convergen en el objetivo fundamental al que se dirige la acción de gobierno: el

bienestar de todos los ciudadanos de Mazatlán.



Ejes programáticos

Los Ejes Programáticos corresponden a temas permanentes en la vida municipal,

e incluso están relacionados con las diversas direcciones que implementan el

plan, los programas y los proyectos municipales. Definir en cada una de ellos

concepto, diagnóstico, objetivos, estrategias y metas de manera clara y precisa,

es fundamental para lograr una coherencia entre la planeación y las acciones que

desarrollan.

Los Ejes son:

1. Modernización de la Administración Pública

2. Seguridad Pública para Todos

3. Desarrollo Urbano y Ecología

4. Mejoramiento de la Calidad de Vida

5. Desarrollo Económico Sustentable

6. Participación Ciudadana



1. Modernización de la Administración Pública

Concepto

Una administración pública debe ser eficaz y eficiente, es decir, desarrollar sus

procesos en forma oportuna y alcanzar los objetivos planteados. Debe atender con

esmero a los ciudadanos, pues son su razón de ser, y al mismo tiempo debe

impulsar la participación social en la búsqueda de la solución de los problemas

municipales

Objetivo

Proporcionar atención, seguridad a las personas y sus bienes, limpieza del

ambiente, servicios y obras públicas a los ciudadanos, todo ello con calidad,

administrando honestamente los recursos, y motivando la participación ciudadana

en las acciones de gobierno para fomentar la vida democrática del Municipio.

Diagnóstico

La administración pública es tradicionalmente burocrática y los trámites son

complicados por lo cual los ciudadanos pierden tiempo y se quejan de la

deficiencia de los servicios

Cada administración se contrata nuevo personal que en muchas ocasiones

no tiene perfil necesario o requiere de capacitación, lo cual cuesta al

municipio y a los ciudadanos

La población concentra sus gestiones en la presidencia sobrecargándola de

trabajo



Los reglamentos y bandos municipales, en muchos casos, son obsoletos o

no se cumplen

Los planes y programas se relegan para responder a problemas inmediatos

Los ciudadanos desconocen los programas, gestiones y acciones de las

dependencias municipales

Hay desinformación del estado de las finanzas y la rendición de cuentas no

es una práctica común de las autoridades

Los recursos públicos son siempre insuficientes, por lo que es necesario

diversificar las fuentes de financiamiento

En algunos casos trabajadores y funcionarios utilizan recursos del municipio

en su beneficio, lo cual daña la imagen y las finanzas de la administración

Estrategias

Modernización de la estructura y procedimientos administrativos para

mejorar la prestación de servicios

Que los perfiles de trabajadores y funcionarios correspondan a los puestos

que deberán desempeñar

Promoción de una reforma a la legislación municipal con la finalidad de

actualizarlos, aplicarlos, difundirlos e incluir, siempre que sea posible, la

participación de la ciudadanía.

Establecimiento de canales para que las solicitudes de los ciudadanos

pasen a las dependencias correspondientes sin tener que ser turnadas

necesariamente al Presidente Municipal



Inclusión dentro de la reglamentación respectiva, que ninguna solicitud de

la ciudadanía dirigida a la Autoridad Municipal quedará sin respuesta

Elaboración por cada dependencia de programas operativos anuales

congruentes con el Plan Municipal de Desarrollo

Diseño de un sistema de evaluación e información para el seguimiento del

Plan Municipal y los programas de cada dependencia

Establecimiento de políticas de comunicación social para informar en forma

permanente de los actos de gobierno

Consolidación de las finanzas públicas, transparencia en su manejo y

fomento de la cultura de rendición de cuentas

Prevención del uso indebido de los recursos municipales por parte de los

servidores públicos

Metas

1. Elaboración de un organigrama que simplifique la estructura municipal y los

procedimientos administrativos para elevar la calidad de la atención a los

ciudadanos para iniciar su aplicación en noviembre de 2002

2. Presentación de una agenda de labores para el reclutamiento, selección,

inducción y capacitación de recursos humanos para su aplicación en enero

del 2003

3. Establecimiento de un sistema intranet para compartir los datos entre las

dependencias para junio del 2003



4. Información y atención a los ciudadanos por Internet y teléfono en

septiembre de 2003

5. Digitalización del sistema telefónico para mejorar el servicio al público para

marzo del 2003

6. Implementación de un sistema computarizado para la atención de los

derechohabientes del Hospital Municipal Margarita Maza de Juárez para

octubre de 2002

7. Capacitación del 100% del personal a cargo de servicios de Intranet e

Internet de octubre de 2002 a agosto de 2003

8. Elaboración de un programa de capacitación continua para los servidores

públicos que se aplicará de diciembre de 2002 hasta diciembre de 2004

9. Propuesta al Cabildo, en noviembre del 2002, de un plan para la revisión,

actualización y aplicación de los reglamentos y bandos municipales de

noviembre de ese año a diciembre 2004

10. Se presentará y aplicará, en octubre del 2002, un esquema administrativo

digital que canalice, a través de Atención Ciudadana, las demandas del

público a las direcciones municipales correspondientes

11. Presentación, en noviembre del 2002, de un diagnóstico de las

necesidades reales de personal de todas las dependencias para realizar los

ajustes necesarios



12. Todas las direcciones municipales deberán tener en octubre del 2002 un

documento de diagnóstico y un programa operativo que refleje las

directrices del Plan Municipal de Desarrollo

13. Cada mes se darán a conocer los programas, proyectos y acciones, que el

municipio está desarrollando para que comunidades y sectores puedan

expresar sus ideas y opiniones en torno a ellos.

14. Cada dependencia contará con anuncios, carteles y folletería para que los

ciudadanos se informen de los trámites y procedimientos que ahí se

realizan a partir de noviembre de 2002

15. Inicio de un programa de denuncia del uso indebido de recursos públicos

basado en la supervisión ciudadana en noviembre de 2002

16. Establecimiento de un sistema digital de evaluación para el plan y los

programas municipales para junio de 2003

17. Se analizará en el transcurso de 2002 la factibilidad de la creación del

Instituto Municipal de Planeación

18. Apoyar la totalidad de los Programas de Empleo que realizan los gobiernos

estatal y federal

19. Presentar en 2003 una iniciativa al H. Congreso del Estado de Sinaloa para

municipalizar catastro



2. Seguridad Pública para Todos

Concepto

La seguridad pública constituye una de las principales demandas de los

ciudadanos; aunque se sabe que son problemas nacionales, la delincuencia y el

crimen organizado, deben combatirse de manera permanente con toda la energía

posible; por ello la seguridad pública será tema de prioridad en esta administración

y no se escatimarán esfuerzos por reducir la incidencia de todo tipo de delitos y

faltas administrativas.

Objetivo

Crear condiciones para la seguridad de las personas y sus bienes, previniendo los

delitos y sancionando las faltas al Reglamento del Bando de Policía y Buen

Gobierno. En el área de tránsito, vigilar y ordenar el tráfico vehicular en el

Municipio.

Diagnóstico

La población desconoce el Bando de Policía y el Reglamento de Tránsito

Se denuncia que personas son detenidas por faltas menores, mientras que

los verdaderos delincuentes siguen en libertad

Las denuncias de extorsión a ciudadanos son permanentes

Se destaca en ocasiones la asociación entre policías y delincuentes

Son escasos los programas de participación ciudadana en el ámbito de la

seguridad pública



Aun con las escuelas especializadas el trato, la cortesía, el respeto a los

derechos humanos y el manejo de técnicas policíacas es deficiente

No hay información para la prevención del delito, tampoco medidas para la

protección de la comunidad

Falta protección en las escuelas

Las adicciones crecen entre la población, principalmente entre niños y

jóvenes

Estrategias

Difusión de los reglamentos de policía y tránsito para fomentar su respeto y

cumplimiento

Recuperación del Consejo Municipal de Seguridad Pública para estimular la

participación ciudadana

Promoción para que las organizaciones vecinales tengan contacto

permanente con los elementos de seguridad pública de su sector

Proyección de cursos permanentes de cortesía, primeros auxilios, derechos

humanos y técnicas policíacas

Diseñar una campaña de educación social en seguridad pública que le

permita a los ciudadanos contribuir a la disminución de las faltas

administrativas y los delitos en el municipio.



Establecimiento de un esquema de coordinación, comunicación y

cooperación entre las corporaciones de seguridad de los distintos niveles

de gobierno

Profesionalización y dignificación del trabajo de los policías

Prevención de la farmacodependencia en adultos, jóvenes y niños

Desarrollo de operativos para la prevención de las faltas administrativas y

los delitos más frecuentes

Definición de operativos para la protección de los centros educativos

Metas

1. Inicio, en septiembre del 2003, de una campaña de difusión de las partes

más relevantes del Bando de Policía, Reglamento de Tránsito y el Sistema

Nacional de Protección Civil

2. Para diciembre de 2003, disminución en un 20% de la incidencia de hechos

delictivos y faltas administrativas a través de una campaña de

concientización a la ciudadanía

3. Actualización del Bando de Policía y Buen Gobierno y definición del

Reglamento de Tránsito Municipal en enero de 2003

4. Para marzo de 2003 los ilícitos mayores (delitos) descenderán en un 10 %

en un marco de colaboración entre la Policía Preventiva y los Cuerpos de

Seguridad y Procuración de Justicia de las Dependencias estatales y

federales



5. Dotación en un 100% a los cuerpos municipales de seguridad de uniforme y

equipo para el desempeño de sus funciones

6. Elaboración y aplicación de un plan de incentivos a los policías que se

distingan en el cumplimiento de su deber, en diciembre del 2002

7. Continuación, desde la presentación de este plan, de las actividades del

Consejo Municipal de Seguridad Pública para que evalúe las acciones de

las corporaciones municipales, reciba quejas y opiniones de la ciudadanía y

establezca políticas para la disminución de los índices de criminalidad

8. Vinculación de cada sector de la policía con las comunidades circunvecinas

(colonias o barrios); en junio del 2003, el 50% de los comités u

organizaciones comunitarias tendrán reuniones periódicas con los agentes

que patrullan su zona, en esa fecha se hará una evaluación del proyecto

para decidir su modificación o continuación

9. Instrumentación semestral de un programa de capacitación para que el

100% de los policías preventivos y de tránsito tengan cursos de derechos

humanos, cortesía y técnicas policíacas durante la presente administración

10. A través de una política de comunicación social, desde septiembre del 2002

y hasta el final de la actual administración, se proporcionará información

acerca de sitios con mayor incidencia de ilícitos, estadísticas de seguridad

pública y procedimientos para evitar que los ciudadanos sean objeto de

delitos



11. En septiembre de 2002 se presentarán los criterios de colaboración,

comunicación y operativos conjuntos de las diferentes corporaciones

policíacas

12. Establecimiento de un programa preventivo interinstitucional de combate al

consumo de todo tipo de drogas en noviembre de 2002

13. Escalonadamente, a partir de septiembre de 2002 realizar operativos para

la prevención de robo de automóviles, robo de casas habitación, robo en

tiendas y centros comerciales, asaltos en vía pública y graffiti

14. Implementar a partir de septiembre de 2002 los programas de Seguridad

Pública en Tu Escuela y Eventos Cívicos para acercar a los alumnos,

maestros y padres de familia a las acciones de la Dependencia

15. Iniciar en agosto de 2002 el programa Ojo Ciudadano para recibir

denuncias anónimas sobre todo tipo de actos delictivos que afectan

directamente a la población

16. Dar seguimiento a todas las quejas y solicitudes del ciudadano hechas a

Seguridad Pública y Tránsito Municipal y canalizarlas a los departamentos

correspondientes desde la aprobación de este Plan

17. Continuación del programa Circula Derecho con la finalidad de que todos

los automovilistas tengan en orden su documentación

18. Continuación del apoyo al Escuadrón de Salvamento Acuático para

beneficio del turismo y la ciudadanía



19. Se pondrá en operación la Policía Turística para la atención especializada

de nuestros visitantes en el mes de septiembre de 2002

20. Edición de un cuadernillo para indicar a los ciudadanos la manera de evitar

que se cometan delitos en su contra en junio de 2003



3. Desarrollo Urbano y Ecología

Concepto

El desarrollo urbano de Mazatlán debe reflexionarse cuidadosamente para evitar

que al paso de los años nos encontremos en una situación de caos que ahora se

empieza a vislumbrar; es necesario recuperar y revisar el Plan de Desarrollo

Urbano y diseñar las estrategias para que su cumplimiento no sea la excepción

sino la regla; la obra pública por su parte debe contemplar tanto las necesidades

sociales como las perspectivas económicas visualizando siempre la solución de

los problemas estratégicos. Finalmente el medio ambiente es un reto para todos

que implica la elaboración de diagnósticos y programas específicos para su

preservación

Objetivo

Promover, planear y vigilar el equilibrado desarrollo de las comunidades y centros

de población del Municipio, vincular la obra pública con las necesidades

socioeconómicas y preservar el medio ambiente

Diagnóstico

La legislación municipal referente a desarrollo urbano como es el mismo

plan y el reglamento de construcción se aplican de manera discrecional

Los servicios de agua y drenaje están en crisis



Existen diferencias de opinión entre los sectores económicos y sociales en

torno a los programas de mediano y largo plazo para el agua potable y

drenaje

El conocimiento de la ciudadanía respecto a los problemas estratégicos de

Mazatlán es insuficiente y la información contradictoria

La participación ciudadana en esta área es prácticamente nula

No existe un programa de construcción de vivienda de mediano y largo

plazo

No hay programas para definir reservas territoriales y regularizar la tenencia

de la tierra

El proyecto del Centro Histórico se desarrolla de manera intermitente, no

hay continuidad

Estrategias

Adecuación y aplicación de toda la legislación municipal referente a

desarrollo urbano

Los servicios de agua potable y drenaje se planearán en corto, mediano y

largo plazo con la concertación de todos los sectores de la sociedad

Se proporcioná información precisa, regular, confiable y clara a los

ciudadanos acerca de todos los proyectos de planeación municipal

Establecimiento de esquemas de participación ciudadana en esta área



Elaboración de programas de mediano plazo en las áreas de vivienda,

reservas territoriales y tenencia de la tierra

Programación del desarrollo a mediano plazo del Centro Histórico de

Mazatlán

Metas

1. A partir de la aprobación de este plan se aplicarán puntualmente los

reglamentos de desarrollo urbano y conexos

2. Establecimiento del Comité de Planeación Municipal para la operación y

evaluación del Plan y Programas Municipales en octubre de 2002

3. Se continuará a partir de la aprobación de este Plan, con la participación de

la ciudadanía, en la construcción de un programa de corto, mediano y largo

plazo para enfrentar los problemas de infraestructura y equipamiento de

Mazatlán y sus Sindicaturas en diciembre de 2003

4. Fortalecimiento de las gestiones para integrar a la población, los sectores

productivos y los tres niveles de gobierno a un programa para la

construcción y regeneración de la red de drenaje de Mazatlán

estableciendo las bases para su solución definitiva en diciembre de 2003

5. Rehabilitación de 4322 metros lineales de los colectores Internacional e

Independencia para mayo de 2003

6. Reposición de 14 pozos de agua tipo profundo para octubre de 2004



7. Terminación de la Planta Tratadora del Crestón en su etapa de filtración y

desinfección en junio de 2004

8. Construcción de una planta para la eliminación del fierro y manganeso de

las aguas procedentes de El Pozole y San Francisquito en diciembre de

2004

9. Presentación de los programas de vivienda, reservas territoriales y tenencia

de la tierra en noviembre del 2003

10. Instrumentación del plan sectorial del uso del suelo en agosto de 2003

11. Organización de un Foro de Revisión del Sistema para Aprobación y

Entrega-Recepción de Fraccionamientos para septiembre de 2002

12. Presentación en diciembre de 2002 del Proyecto de Identificación y

Ensamblaje de Proyectos en el Centro Histórico de Mazatlán para impulsar

la actividad turística cultural y recreativa elaborando los estudios de

factibilidad y encadenamiento de créditos correspondientes; formación de la

Agencia de Desarrollo Hábitat y el Centro de Barrio Hábitat para su gestión

operativa.

13. Elaboración del Plan Sectorial de Vialidades en diciembre de 2002

14. Elaboración de los planes parciales de Desarrollo de los Esteros de Urías y

la Sirena en el primer semestre de 2003

15. Las nuevas obras públicas y privadas con acceso al público deberán

contemplar la normatividad de la Ley para la Integración de Personas con



Discapacidad del Estado de Sinaloa, la propuesta se presentará a Cabildo

en diciembre de 2002

16. Regularización de la tenencia de la tierra en las Colonias Klein, Loma

Atravesada, Casas Económicas, Casa Redonda, Gabriel Leyva, La Huerta,

Jesús García, La Puntilla, La Gasera, Antonio Toledo Corro y Sección 14,

mediante convenios con la Oficina Liquidadora de Ferrocarriles Nacionales

de México, beneficiando a 1225 familias a partir de septiembre de 2002

17. Elaboración de un Plan de Ordenamiento Ecológico del Estero del Infiernillo

y Arroyo Jabalines en el primer semestre de 2003

3.1. La Obra Pública Municipal

Diagnóstico

No existen proyectos de mediano y largo plazo para la pavimentación de las

colonias populares

En ocasiones los programas de obras públicas no se hacen del

conocimiento de los ciudadanos

Casi nunca se toma en cuenta la participación ciudadana, salvo en los

casos de obras por cooperación

La obra pública se define solamente en función de recursos existentes, o de

necesidades emergentes, por lo que es urgente el ejercicio de la planeación

No existe una política de obras públicas dirigida a grupos marginados



Estrategias

Elaboración de una planeación de obra pública con participación social,

tomando en cuenta las prioridades de desarrollo urbano, desarrollo social y

desarrollo económico

Diseño de un plan hidráulico para evitar inundaciones en el municipio

Definición de una política de obra pública específica para la atención a

grupos vulnerables

Establecimiento de una política de comunicación social permanente hacia la

población en relación con los programas de obras públicas

Metas

1. Elaboración del Plan Maestro de Drenaje Pluvial de la ciudad de Mazatlán

en diciembre para 2002

2. Elaboración de un inventario de infraestructura de agua potable y

alcantarillado sanitario en 2003

3. Los programas de obra pública se presentarán anualmente el mes de

noviembre anterior al año de operación

4. El programa de obra pública para grupos vulnerables se presentará en

noviembre de 2002 e incluirá acciones para los sectores pobres

(infraestructura urbana), ancianos, niños de la calle (dispensarios y

albergues) y personas con discapacidad (accesibilidad), para iniciar su

aplicación en enero de 2003



5. A partir de agosto de 2002 se informará trimestralmente a la sociedad

mazatleca de las obras, programaciones, avances y todo lo referente a esa

dependencia.

6. Mantenimiento y preservación periódica de las vialidades hasta 2004

7. Conservación y mantenimiento permanente de las construcciones

municipales

8. Mantenimiento permanente de la infraestructura municipal

9. Se presentará un plan hidrológico para prevención de inundaciones en

octubre de 2002

10. Construcción de nueve vialidades primarias indicadas por el Plan de

Desarrollo Urbano para diciembre de 2004: La Marina, Pino Suárez (2002),

Las Torres, Munich, Libramiento Tres (2003), Prolongación Munich,

Prolongación Santa Rosa, Libramiento 4 (2004)

11. Construcción de rampas para personas con discapacidad: 30 en zona

centro, 40 en zona turística y 50 en zonas populares en el transcurso de la

actual administración

12. Instalación de un elevador para personas con discapacidad en el Palacio

Municipal en Marzo de 2003

13. Colocación de nomenclatura en la vía pública: zona centro en 2002, zona

turística en 2003 y zona popular en 2004



14. Construcción de dispensarios médicos: 2 en zona rural y 1 en colonias

populares en 2002, 2 en zona rural y 2 en zona popular en 2003; 3 en zona

rural y 2 en colonias populares en 2004

15. Limpiar y desazolvar anualmente la totalidad de la red de canales, ductos y

alcantarillas pluviales

16. Revestimiento anual de 2000 m2 de canales pluviales

17. Pavimentación vialidades: 100,000 m2 en 2002, 125,000 en 2003 y 150,000

m2 en 2004

18. Construcción de aulas: 10 en 2002, 15 en 2003 y 20 en 2004

19. Electrificación de asentamientos humanos: 1200 m en colonias populares y

800 en la zona rural en 2002, 1300 m en colonias populares y 900 en zona

rural en 2003 y 1400 m en zona popular y 1000 m en zona rural en 2004

20. Mantenimiento y conservación anual de caminos vecinales, 180 Km antes y

después de la temporada de lluvias

3.2. Medio Ambiente

Diagnóstico

Existen múltiples focos de contaminación en todo el municipio, en sus

playas, en cuerpos de agua, colonias populares, sindicaturas y

comunidades

Inexistencia de una cultura de respeto y conservación del medio ambiente

entre la población



Incumplimiento generalizado de leyes y reglamentos

Hay un enfoque que tiende a señalar los problemas ambientales solamente

en los centros urbanos

Ausencia de estudios que permitan diagnosticar prioridades ambientales a

escala rural-urbana municipal

No existen programas integrales para el cuidado y preservación del medio

ambiente

El actual lugar para la concentración de la basura ya es insuficiente y

contamina los alrededores

Estrategias

Con la participación de la sociedad promover una amplia campaña para el

cuidado del medio ambiente encaminada al conocimiento de los recursos y

la reglamentación vigente

Cumplimiento estricto de la normatividad

Elaboración de un diagnóstico integral municipal del medio ambiente con su

correspondiente programa de acción

Planeación de un nuevo centro de captación de residuos sólidos

Revisión, actualización, coordinación y difusión de la normatividad federal,

estatal y municipal del medio ambiente



Metas

1. Presentación de un plan en noviembre de 2002, con la participación de

todos los sectores interesados, para fomentar una cultura de cuidado del

medio ambiente, e inicio de su gestión en enero de 2003

2. En abril del 2003 se tendrá el diagnóstico integral urbano-rural del medio

ambiente municipal y el programa de acciones se presentará en julio del

mismo año

3. En agosto de 2003 se presentará un estudio con participación social sobre

las condiciones del actual lugar de acopio de basura de Mazatlán

4. Estudio de la coherencia del reglamento local con la legislación federal y

estatal en esta materia y presentación de un anteproyecto de actualización

del reglamento municipal del Medio Ambiente en diciembre de 2003

5. Gestión, ante las autoridades federales y estatales, de la problemática del

Estero del Infiernillo y las Guaneras ubicadas a la entrada de Mazatlán

durante el 2003

6. Inicio en 2003 los estudios conducentes para la elaboración de un

Programa de Ordenamiento Ecológico del Territorio Municipal

7. Presentación del Programa Integral Ambiental del Municipio de Mazatlán,

Sinaloa en octubre de 2002



4. Mejoramiento de la Calidad de Vida

Concepto

El compromiso del gobierno municipal con el bienestar de sus habitantes

constituye la base de su legitimidad y permanencia; destaca en esta asignatura la

solidaridad con los grupos más necesitados: los más pobres, los ancianos, las

mujeres jefas de familia, personas con discapacidad y los niños de la calle.

Los servicios públicos son esenciales en la calidad de vida, por lo cual, su

funcionamiento debe modernizarse y su cobertura ampliarse; la educación, la

cultura y el deporte son actividades centrales para el desarrollo humano por lo cual

el gobierno municipal debe de vigilar su desarrollo y fomentarlo de manera que los

ciudadanos estén formados e informados para que puedan tener una vida sana y

productiva.

Finalmente el desarrollo rural debe ser un elemento esencial a rescatar pues su

crecimiento fortalecerá a la sociedad mazatleca por lo cual la solidaridad con el

campo es un compromiso ineludible.

Objetivo

Promover la participación social de los grupos sociales con más necesidades en

su propio desarrollo proporcionando asistencia a familias y comunidades

marginadas, además impulsar la cultura, el deporte y la sana utilización del tiempo

libre.



Diagnóstico

El enfoque del bienestar hacia los grupos con más necesidades es hasta

ahora de tipo asistencial, lo cual fomenta actitudes pasivas que no son

benéficas para la formación de ciudadanos responsables

Los programas de promoción con participación comunitaria no destacan en

las estrategias del bienestar social municipal, salvo en el caso de obras por

cooperación

Los programas de educación social son intermitentes y por lo tanto pierden

efectividad

No se aplican las leyes y reglamentos para adultos mayores y personas con

discapacidad

No existe un programa de coordinación entre organismos públicos, privados

y sociales para la atención de las necesidades comunitarias

Estrategias

Elaboración de programas específicos para cada uno de los grupos

vulnerables

Diseño de un programa de Promoción Social en las colonias más pobres de

Mazatlán que promueva la autogestión de la población en la solución de

sus necesidades y problemas sociales

Cumplimiento estricto de las leyes y reglamentos que protegen a los más

necesitados



Diseño de un programa de educación social orientado a la salud, la

sexualidad, los valores cívicos, la capacitación para el trabajo, el deporte, la

recreación y la cultura

Acercamiento de los funcionarios municipales a la problemática de las

comunidades urbanas y rurales

Continuación de los programas básicos de Bienestar Social y DIF (obras

sociales y programas asistenciales)

Definición de un comité interinstitucional de acción social que coordine los

esfuerzos de los organismos públicos, privados y sociales para el desarrollo

de la comunidad

Mejoramiento y prevención de las condiciones de salud en el Municipio

Metas

1. En octubre del 2002 se darán a conocer los programas específicos para

adultos mayores, personas con discapacidad y mujeres jefas de hogar en

coordinación con las instancias correspondientes

2. En septiembre de 2002 se iniciará el programa de Promoción Social en la

Colonias Populares y comunidades de Mazatlán para la autogestión de su

problemática

3. El Presidente Municipal y sus funcionarios atenderán una vez por semana

en las comunidades rurales y urbanas manteniendo contacto directo con la

población



4. En noviembre de 2002 se difundirán las leyes y reglamentos que favorecen

a los grupos vulnerables y las estrategias para aplicarlos en su beneficio

5. En enero de 2003 se presentará el programa de Educación Social del

Municipio en las áreas de sexualidad, salud, participación social y utilización

del tiempo libre

6. Los funcionarios del área de desarrollo social establecerán un calendario de

visitas para el 100% de las comunidades urbanas y rurales de septiembre

de 2002 a diciembre de 2004 para detectar y gestionar la solución de sus

problemas

7. Desde la aprobación de este plan continuar aplicando el 100% de los

programas que desarrollan normalmente el DIF Municipal (programas de

servicios médicos, asistencia social a familias, cocinas populares y servicios

integrados, atención a personas con discapacidad, atención a menores y

adolescentes en riesgo, red móvil y trabajo social) y Bienestar Social

(atención a sectores marginados y promoción de infraestructura y

equipamiento de beneficio social)

8. En febrero de 2003 presentación del programa de coordinación

interinstitucional para identificar a las entidades que prestan servicios y

apoyos económicos para obras sociales (Clubes de Servicio, ONG’s,

Instituciones Públicas, etc) y unificar esfuerzos por el bienestar social de los

mazatlecos



9. Información a la población cada mes, de los programas, avances,

reprogramaciones y acciones de las dependencias

10. Atender el 100% de los casos que se presenten de maltrato o

discriminación a mujeres canalizándolos a las autoridades

correspondientes, haciendo el seguimiento de la gestión hasta su

conclusión

11. Continuación de los programas de apoyo económico para adultos mayores

y personas con discapacidad

12. Creación de la Coordinación de Atención a la Juventud en enero de 2003

13. Permanecer en la Red Nacional de Municipios Saludables y participar en su

convocatoria proponiendo el proyecto y construcción del Rastro Municipal

en septiembre de 2002

14. Supervisión de higiene en mercados, rastros, focos de infección, salas de

cinematografía y bares a partir de septiembre de 2002

15. Creación de un Patronato del Hospital Municipal Margarita Maza de Juárez

en febrero de 2003

4.1. Servicios Públicos

Diagnóstico

Los servicios públicos operan bajo esquemas tradicionales con procesos

obsoletos



El servicio de recolección de basura no está convenientemente organizado

y tiene deficiencias en cuanto a vehículos y equipo

Existen plazas y parques sin atención en las colonias populares

Los panteones no tienen vigilancia ni mantenimiento suficientes

Existen espacios urbanos sin alumbrado público, no hay mantenimiento

sistemático y en ocasiones hay desperdicio de energía

Atención y orden en panteones y mercados

Estrategias

Actualización y modernización en la operación de los servicios públicos

municipales

Promoción de un servicio eficiente de recolección de basura

Recuperación de plazas y parques como espacios de convivencia social

Supervisión permanente del alumbrado público y cobertura suficiente

Coordinación para la limpieza de las playas

Regularización del cableado público

Metas

1. Presentación del programa de modernización de la operación de los

servicios públicos en enero del 2003 para el corto, mediano y largo plazo

2. Diseño de las estrategias pertinentes para la adquisición del equipo

necesario para la recolección de basura en diciembre de 2002



3. Para julio de 2003 estarán rehabilitadas y con mantenimiento permanente

las plazas, parques y jardines de Mazatlán y sus Sindicaturas

4. Levantamiento físico de las áreas de los panteones municipales e inventario

de espacios ocupados y disponibles en noviembre de 2002

5. Presentación del proyecto de un nuevo panteón municipal para marzo de

2003

6. Presentación de un proyecto para la regularización de las concesiones de

locales en los mercados municipales en noviembre de 2002

7. Elaboración de un diagnóstico de la situación que guarda el alumbrado

público en el Municipio y un sistema de monitoreo para su mantenimiento y

ahorro de energía para diciembre 2002

8. Sustitución de las luminarias existentes por lámparas economizadoras de

energía en toda la red de alumbrado público en el Municipio para julio de

2003

9. Sustitución de cableado aéreo del alumbrado público actual por subterráneo

en un 75% para diciembre de 2004

10. Coordinación de los esfuerzos de los empresarios hoteleros y el Gobierno

Municipal para la limpieza de las playas y la recolección de basura en la

zona turística durante la presente administración

11. Iluminación de las playas de la bahía de Mazatlán para julio de 2003

12. Iluminación escénica de las Tres Islas para noviembre de 2004



4.2. Educación, cultura y deporte

Diagnóstico

Existen aún escuelas de nivel básico que no cuentan con condiciones

mínimas para el desarrollo de sus actividades

Hay quejas constantes del desempeño de maestros y autoridades

educativas

No se asignan recursos suficientes para el desarrollo cultural del municipio

No hay instalaciones integrales para la práctica del deporte

Los jóvenes de las colonias populares demandan más apoyo para

actividades deportivas

El deporte se enfoca hacia niños y adolescentes excluyendo a otros grupos

sociales

Estrategias

A través de las dependencias que tienen contacto directo con las

comunidades se hará un monitoreo de los problemas y necesidades de las

escuelas de educación básica

Se diseñarán estrategias para mejorar la calidad y eficiencia de los

programas culturales aumentando sus partidas presupuestales

Se mantendrá el apoyo a las ligas y grupos deportivos actuales y se

crearán nuevos en las colonias populares y comunidades con grupos no

convencionales



Ampliación y mejoramiento de los espacios deportivos municipales

Metas

1. Incremento anual del 5% al apoyo económico para construcción,

equipamiento y material didáctico de las escuelas

2. Presentación del diagnóstico de necesidades de las escuelas de educación

básica en octubre de 2002

3. Participar en la gestión, ante las autoridades correspondientes, del 100% de

los casos de necesidades y problemas que se presenten en las escuelas de

colonias populares y comunidades

4. Elaboración de un programa de becas para niños marginados y niños con

discapacidad para operarlo durante el 2003

5. Implementación de una campaña para donación de libros para bibliotecas y

centros escolares de junio a septiembre de 2003

6. Aumento, a partir de la próxima planeación presupuestal, de un 15% anual

a los programas culturales, fortaleciendo el cine de arte, las programas

radiofónicos, el festival internacional de cine, la feria del libro, y todas las

actividades culturales que desarrolla esa dependencia

7. Presentación de tres proyectos para la difusión de la cultura universal y la

cultura popular en enero del 2003

8. Promoción de la Escuela Superior de Música en el transcurso de 2002



9. Apoyar la formación de grupos infantiles de lectura en las sindicaturas y

colonias populares que lo soliciten en 2003 y 2004

10. Formación de grupos infantiles de aprendizaje musical en las sindicaturas

que lo pidan a partir de la aprobación de este Plan

11. Poner todos los espacios públicos municipales que sean adecuados para

ello, a disposición de quienes los soliciten para actividades culturales en el

transcurso de esta Administración

12. Presentación de un Proyecto para la Difusión de la Vida y Obra de

Mazatlecos Ilustres en diciembre de 2002

13. Promoción del trabajo artesanal del Municipio a través de espacios de

exhibición proporcionados por el H. Ayuntamiento durante el 2003 y 2004

14. Gestión permanente, ante fundaciones nacionales y extranjeras, los otros

dos niveles de gobierno y la iniciativa privada, de recursos para generar

acciones municipales en favor de la cultura

15. Creación de dos ligas y 30 grupos deportivos comunitarios durante el

periodo de esta administración, el 50% incluirá niñas, mujeres, ancianos y

personas con discapacidad

16. Reglamentación para la creación de espacios deportivos en todos los

asentamientos humanos de nueva creación; presentación del proyecto en

diciembre de 2002

17. Remodelación de la Unidad Deportiva Municipal Benito Juárez en marzo de

2003



18. Construcción de un Auditorio de Usos Múltiples de Mazatlán en 2004

4.3. Desarrollo rural

Diagnóstico

No existe una visión integral de la problemática económica del medio rural y

por ello las alternativas que se ofrecen son parciales e insuficientes

La zona rural carece de un estudio de necesidades de obras y servicios

públicos

Los recursos para el campo siempre son insuficientes y hay una tendencia

a beneficiar las áreas urbanas

Estrategias

Coordinación permanente con sindicaturas, comunidades y organizaciones

campesinas

Realización de un foro de diagnóstico y planeación participativa con la

finalidad de detectar problemas y estrategias comunes para la solución de

problemas

Identificación de las obras y servicios públicos prioritarios en la zona rural

Gestionar recursos federales y estatales para canalizar al campo e

incrementar las partidas presupuestales del municipio



Metas

1. En enero de 2003 se llevará a cabo el Primer Foro de Planeación para el

Desarrollo Rural de Mazatlán en donde se establecerán los lineamientos

para el del sector hasta el 2004

2. En diciembre de 2002 se presentará el documento Obras y Servicios

Públicos Prioritarios en el Área Rural de Mazatlán hasta el 2004

3. En diciembre 2002 se presentará un informe de los recursos que pueden

gestionarse ante la iniciativa privada, las autoridades federales y las

autoridades estatales para el medio rural en Mazatlán

4. Reconstrucción, conservación y mantenimiento de los estadios deportivos

en las cabeceras de las Sindicaturas para 2004

5. Promoción y gestión para la fundación de las preparatorias de El Quelite en

septiembre de 2003 y El Habal en diciembre de 2002



5. Desarrollo Económico Sustentable

Concepto

Este es uno de los pilares indiscutibles del desarrollo local y por lo tanto se le

debe prestar la debida atención. La manera más efectiva en que el gobierno

municipal colabora en el desarrollo económico sustentable, es proporcionando la

infraestructura necesaria y agilizando trámites para que los inversionistas

regionales, nacionales y extranjeros apliquen aquí sus capitales. El funcionamiento

general del municipio en obras, servicios, disminución de la contaminación y

mejoramiento de la seguridad pública, fomenta directamente el desarrollo

económico.

Objetivo

Iniciar las bases para un crecimiento económico sustentable pactado con los

distintos sectores, coordinando esos esfuerzos con los gobiernos estatal y federal.

Diagnóstico

No se presenta todavía una cultura de relación armónica entre desarrollo

económico y medio ambiente

No existe una planeación participativa y concertada entre los diversos

sectores sociales para el desarrollo económico

Ausencia de un diagnóstico integral de las actividades económicas de

Mazatlán



Existen abiertas diferencias entre actores relevantes de los sectores

económicos

Se plantean proyectos diversos sin establecer prioridades ni realizar

análisis de factibilidad, además no se consideran necesidades sociales y

económicas del Municipio

Estrategias

Definición, con los diferentes sectores económicos y sociales, de un plan de

corto, mediano y largo plazo para el desarrollo económico del Municipio

Evaluación de los proyectos de desarrollo económico con criterios de

sustentabilidad

Discusión de los proyectos estratégicos para el desarrollo de Mazatlán en

las Áreas de Turismo, Industria, Comercio, Pesca, Agricultura y

Comunicaciones teniendo como marco el cuidado y la preservación del

medio ambiente

Búsqueda intensiva de inversionistas nacionales y extranjeros

Coordinación con los gobiernos estatal y federal para la promoción

económica del Municipio

Metas

1. Los proyectos de desarrollo económico deberán cumplir con las

normas municipales de Medio Ambiente



2. Presentación de un proyecto de simplificación de Trámites para

Fomentar del Desarrollo Económico en diciembre de 2002

3. Evaluación de los siguientes proyectos de inversión: Nuevo

Mazatlán, Centro de Convenciones y Exposiciones, Parque

Industrial, revitalización del Centro Histórico, y todos aquellos que los

sectores propongan para febrero de 2003; se les dará seguimiento a

los seleccionados para conseguir financiamiento y apoyo

4. A partir de su aprobación el Plan Maestro de Turismo será la guía

para las acciones del Municipio en ese rubro

5. Realización de un Foro para el Desarrollo Económico Sustentable en

donde se definan las metas de corto, mediano y largo plazo del

Municipio en junio de 2003

6. Elaboración de un plan de promoción de inversiones públicas y

privadas que se aplicará durante toda la gestión de gobierno

presentándose en diciembre de 2002

7. En marzo de 2003 presentación de un programa de visitas

nacionales y extranjeras para la promoción económica del Municipio

8. Reactivación de relaciones con las Ciudades Hermanas y

organizaciones civiles de los Estados Unidos para el desarrollo de

proyectos económicos conjuntos durante el 2003 y 2004

9. Realización de un estudio de factibilidad para la creación de una

Comisión Municipal de Pesca en abril de 2003



10. Creación de una Oficina de Promoción de Inversiones y Turismo en

enero de 2003 que coordine los esfuerzos de particulares y los tres

niveles de gobierno para el Desarrollo Económico Sustentable del

Municipio

11. Inicio en octubre de 2002 de un diálogo para el control del comercio

ambulante de puestos fijos y semifijos en la zona turística y en el

centro de la ciudad



6. Participación Ciudadana

Concepto

La participación ciudadana es el eje que articula la acción gubernamental, y a

pesar de su importancia, no está debidamente reglamentada; no obstante

consideramos que cada dependencia de la estructura municipal debe contemplar,

de una u otra manera, este destacado aspecto de la vida colectiva; son muchas

las formas en que el ciudadano puede aportar su energía y conocimientos en

busca del bien común: opiniones, propuestas, colaboración personal, apoyo

material, pero existe una que es fundamental y consiste en verificar que los

gobernantes están cumpliendo con sus obligaciones de manera eficaz y eficiente

manejando sus recursos de manera transparente.

Objetivo

Impulso a la participación ciudadana en la toma e implementación de las

decisiones de gobierno, así como en la promoción de la autogestión de grupos y

comunidades para la solución de sus necesidades y problemas sociales.

Diagnóstico

La participación ciudadana carece de reglamentación específica

La participación ciudadana no está considerada expresamente en la

estructura de la administración municipal ni en su legislación



La mayoría de las dependencias no considera hasta ahora involucrar a los

ciudadanos en las decisiones relacionadas con sus programas y proyectos

No existe una cultura de participación ciudadana entre la población

La participación ciudadana oficial incluye solamente a los sectores

económicos

El área de Atención Ciudadana está sobrecargada de trabajo y su

coordinación con otras dependencias municipales, no está suficientemente

reglamentada

Estrategias

Elaboración de un anteproyecto para reglamentar la participación

ciudadana en el quehacer la vida municipal

Establecimiento de estrategias para lograr el interés y la participación

ciudadana en las diversas áreas del Gobierno Municipal

Diseño de una campaña para fomentar la cultura de la participación

ciudadana

Inclusión en las comisiones de participación ciudadana de representantes

populares, académicos, intelectuales, artistas y representantes de las ong’s

Establecimiento de un sistema coordinado y eficiente de Atención

Ciudadana



Metas

1. Para enero de 2003 presentación del reglamento de participación

ciudadana para el municipio de Mazatlán

2. Para junio de 2003 presentación de una propuesta de reestructuración de la

administración municipal que incluya diversas formas de participación

ciudadana en las direcciones municipales, especialmente en lo que

respecta a planeación y programación, transparencia en el manejo de los

recursos, supervisión ciudadana y rendición de cuentas a la ciudadanía

3. Implementación de una campaña de Cultura de Participación Ciudadana

desde enero del 2003 hasta el final de la presente administración

4. Que el 100% de las propuestas de participación ciudadana tengan una

orientación plural contemplando a los diferentes representantes de los

sectores de la sociedad

5. Presentación, en diciembre de 2002, de un concepto y esquema de calidad

para la Atención de la Ciudadanía

6. Publicación en enero de 2003 de un Manual Ciudadano de

Corresponsabilidad y difusión masiva durante ese año

7. Organización de comités ciudadanos de participación social en el 100% de

las colonias y barrios de la zona urbana para diciembre de 2003

8. Formación de comités ciudadanos de participación social en el 100% de los

centros de población de la zona rural para diciembre de 2003



9. Publicación de una agenda con las instituciones que proporcionan servicios

a la comunidad como apoyo a la gestión ciudadana en enero de 2003

10. Publicación de un manual para la conformación de organizaciones

ciudadanas en marzo de 2003

11. Inicio de un programa de fomento a la participación social infantil para su

aplicación de enero a diciembre de 2003

12. Creación de un sistema que permita a los ciudadanos hacer llegar sus

propuestas a las autoridades para su análisis con la garantía de que serán

estudiadas y tendrán respuesta, en enero de 2003



Evaluación

La evaluación del Plan Municipal se efectuará en cuatro niveles:

I. En el primero el Presidente Municipal, cada mes se reunirá con

los titulares de las Dependencias para hacer el seguimiento de

las acciones y verificar los avances de los programas, los

resultados de esos ejercicios se presentarán en los Informes

Trimestrales y Anuales respectivos;

II. El Comité Municipal de Planeación Municipal analizará los

avances del Plan y los Programas Operativos cada tres meses;

III. Los ciudadanos del Municipio tendrán la oportunidad de

participar en la evaluación a través de la Dirección de Atención

Ciudadana, haciendo las observaciones que consideren

pertinentes y si se presentan formalmente, tendrán respuesta del

propio Presidente Municipal o de los funcionarios encargados del

área;

IV. El cuarto nivel, se configura por la valoración que al final de su

mandato haga el Presidente Municipal del cumplimiento de este

Plan y que dará a conocer en su último Informe de Gobierno.



ÍNDICE

Mensaje del Presidente Municipal........................................................................... 1

Presentación ........................................................................................................... 5

Misión...................................................................................................................... 7

Visión ...................................................................................................................... 7

Valores .................................................................................................................... 8

Marco contextual ..................................................................................................... 9

Ejes programáticos................................................................................................ 16

1. Modernización de la Administración Pública ..................................................... 17

2. Seguridad Pública para Todos .......................................................................... 22

3. Desarrollo Urbano y Ecología............................................................................ 28

3.1. La Obra Pública Municipal.............................................................................. 32

3.2. Medio Ambiente ............................................................................................. 35

4. Mejoramiento de la Calidad de Vida.................................................................. 38

4.1. Servicios Públicos .......................................................................................... 42

4.2. Educación, cultura y deporte .......................................................................... 45

4.3. Desarrollo rural............................................................................................... 48

5. Desarrollo Económico Sustentable ................................................................... 50

6. Participación Ciudadana.................................................................................... 54

Evaluación............................................................................................................. 58

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