PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO HUAYACOCOTLA · gobierno; estos ejes retoman los ejes de desarrollo...
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PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO HUAYACOCOTLA 2014-2017
ÍNDICE
ÍNDICE I. PRESENTACIÓN .................................................................................... 1
II. INTRODUCCIÓN .................................................................................... 4
III. MARCO JURÍDICO ................................................................................. 6
IV. DIAGNÓSTICO ..................................................................................... 50
ANÁLISIS SITUACIONAL ..................................................................................... 51
Foros ......................................................................................................... 5
1.- INTEGRACIÓN REGIONAL ........................................................................... 64
a) Sistema de ciudades ........................................................................ 65 b) Fisiografía ........................................................................................ 66
• Provincia fisiográfica del Eje Neovolcánico ........................... 66 c) Integración vial ................................................................................. 67 d) Identidad regional............................................................................. 70
• Ideografía .............................................................................. 71 • Descripción del escudo Municipal ......................................... 71 • Toponímia ............................................................................. 73 • La fundación de Huayacocotla ............................................. 73 • Política .................................................................................. 85
2.- UBICACIÓN GEOGRÁFICA DEL MUNICIPIO DE HUAYACOCOTLA ............ 86
a) Zona de ubicación ............................................................................ 86 b) Contigüidad ...................................................................................... 86 c) Aptitud territorial ............................................................................... 87 d) Actividad minera............................................................................... 88
• Regiones mineras ................................................................. 89
3.- INFRAESTRUCTURA EN COMUNICACIÓN ................................................... 92
a) Caminos ........................................................................................... 93 b) Puentes ............................................................................................ 94 c) Telégrafos y correos ........................................................................ 95 d) Telefonía .......................................................................................... 95 e) Otros medios de comunicación ........................................................ 95
4.- INDICADORES DE LA MARGINACION Y EL DESARROLLO MUNICIPAL .... 96
a) Pobreza ............................................................................................ 96 b) Dispersión territorial y municipal(Índice de dispersión regional) .... 100 c) Marginación (índice de marginación) ............................................. 108 d) Población ....................................................................................... 122
• Población por género .......................................................... 125 • Índice de masculinidad( IM) ................................................. 124 • Población por grandes grupos de edad .............................. 127 • Densidad de la población .................................................... 129 • Población rural y urbana .................................................... 131 • Población por localidad ....................................................... 132 • Estructura de la población (pirámide poblacional) ............... 133 • Crecimiento histórico de la población ................................. 137 • Proyección del crecimiento poblacional .............................. 139
e) Educación ...................................................................................... 141
• Índice de analfabetismo (IA) ................................................ 141 • Población de 15 años y más con instrucción media superior o
superior ............................................................................... 146 • Población de 18 años y más sin instrucción superior .......... 148 • Población de 18 y más con instrucción superior ................. 150 • Grado promedio de escolaridad .......................................... 153 • Índice bruto de matriculación (IBM) ..................................... 155 • Índice de educación (IE) ...................................................... 161 • Equipamiento urbano para educación y cultura .................. 163
f) Salud .............................................................................................. 170
• Esperanza de vida al nacer ................................................. 170 • Tasa de mortalidad infantil .................................................. 170 • Población derechohabiente ................................................. 172 • Población sin derechohabiencia .......................................... 174 • Equipamiento urbano del rubro salud .................................. 176
g) Situación económica sectorial ........................................................ 180
• Población Económicamente Inactiva (PEI) ......................... 180 • Población Económicamente Activa (PEA) ........................... 184 • Composición sectorial ......................................................... 189
• Composición por rama de actividad económica .................. 195 •
h) Ingreso ........................................................................................... 205 • Cociente de dependencia económica (CDE)....................... 209
i) Vivienda ......................................................................................... 211
• Abasto de servicios públicos ............................................... 214 • Condiciones de las viviendas .............................................. 229 • Otras características de infraestructura en las viviendas .... 236 • Hacinamiento ...................................................................... 243 • Jefatura de familia por genero ............................................. 245
j) Nodos e Hitos ................................................................................ 250
• Deporte, esparcimiento y áreas verdes ............................... 251 • Religión ............................................................................... 251
5.- COMPOSICIÓN ECONÓMICA SECTORIAL ................................................. 253
a) Sector primario ............................................................................... 253
• Agricultura ........................................................................... 253 • ganadería ............................................................................ 258 • silvicultura............................................................................ 260 • pesca ................................................................................... 262
b) Sector secundario .......................................................................... 263 c) Sector terciario ............................................................................... 268
6.- INFRAESTRUCTURA URBANA .................................................................... 295
a) Turismo .......................................................................................... 295
7.- MEDIO AMBIENTE ........................................................................................ 301
a) Áreas naturales protegidas ............................................................ 301 b) Reforestación de áreas rurales ..................................................... 304
c) Manejo y disposición de residuos sólidos ..................................... 305 d) Manejo y disposición del agua residual .......................................... 307
V. EJES ESTRATEGICOS ............................................................................ 308
VI. PROGRAMAS DE TRABAJO POR AREAS DE RESPONSABILIDAD: OBJETIVOS, METAS, ESTRATEGIA Y ACCIONES PARA EL PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO ……………………….310
• Organigrama ....................................................................... 310 • Estructura orgánica del Ayuntamiento ................................. 311 • Obra estratégica de desarrollo ............................................ 312 • Áreas estratégicas de desarrollo del H. Ayuntamiento de
Huayacocotla, 2014-2017................................................. 352
VII. ESQUEMA DE INSTRUMENTACIÓN, OPERACIÓN, SEGUIMIENTO
CONTROL Y EVALUACIÓN ............................................................................... 425
PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO HUAYACOCOTLA 2014-2017
I. PRESENTACIÓN.
1
I.PRESENTACIÓN.
El Plan Municipal de Desarrollo de Huayacocotla, administración 2014– 2017, es
el resultado de un intenso trabajo que inició desde el momento que fui electo
presidente municipal. En este esfuerzo participó la ciudadanía en general,
personalidades de la sociedad civil y representantes de las comunidades; de igual
forma, los integrantes del Cabildo han trabajado de manera incansable y
comprometida, al igual que un grupo de ciudadanos con alta vocación de servicio,
quienes hoy integran la estructura administrativa de este gobierno.
El Plan Municipal está organizado con base en una estrategia programática, tal y
como lo marcan las más recientes modificaciones a la Ley Orgánica del Municipio
Libre del estado de Veracruz-Llave; es decir, cada dirección de esta
administración cuenta con un programa que esta soportado en un diagnóstico
regional que se realizó con base en tres vertientes: a) foros de participación
ciudadana; b) diagnóstico situacional¸ y c) investigación académica sustentada en
información oficial.
Uno de los aspectos centrales de este plan fue la definición de los ejes
estratégicos de desarrollo, por donde se pretende encausar las acciones de
gobierno; estos ejes retoman los ejes de desarrollo del Plan Nacional de
Desarrollo 2013-2018, así como los cuatro ejes del Plan Veracruzano de
Desarrollo 2011-2016. Los ejes son los siguientes:
1. Infraestructura estratégica para el desarrollo y equipamiento urbano.
(Nacional IV: México Prospero; Estatal Il: Economía fuerte para el Progreso de
la Gente): El propósito es recuperar y dar mantenimiento a las vías de
comunicación existentes, así como apertura de caminos que favorezcan la
integración funcional de la cabecera municipal con sus comunidades y
municipios adyacentes; infraestructura en salud, educación y cultura; de igual
2
forma gestionar inversiones para el equipamiento urbano, orientado a
fortalecer la dinámica económica del municipio.
2. Huayacocotla Incluyente. (Nacional I: México Incluyente; Estatal I: Construir
el Presente para un Mejor Futuro para Todos): Garantizar el ejercicio de los
derechos sociales para toda la población; en principio, el derecho a una vida
digna, donde es fundamental el acceso a los servicios públicos básicos en las
viviendas: abasto de agua entubada, energía eléctrica y red de drenaje, así
como las características durables de la vivienda: paredes, techo y piso firme.
3. Desarrollo humano . (Nacional I: México Incluyente; Estatal I: Construir el
Presente para un Mejor Futuro para Todos): Potenciar las habilidades de los
habitantes del municipio, procurar sus condiciones de salud mediante una
mayor cobertura y calidad en el servicio, tanto en derechohabiencia como en
población abierta; la alimentación nutricional que demanda el desarrollo
adecuado del ser humano; y, el fortalecimiento de la educación mediante el
combate al analfabetismo, evitar la deserción escolar y procurar elevar el
grado promedio de estudios de la población, así como la capacitación para el
trabajo y el fortalecimiento de la educación superior.
4. Desarrollo económico integral y sustentable . (Nacional IV: México
Próspero; Estatal II: Economía Fuerte para el Progreso de la Gente):
Promover el desarrollo agropecuario, en particular la actividad productiva
forestal y la modernización de la agricultura; orientar el desarrollo industrial en
el municipio, vinculado a la transformación de los productos primarios; un
desarrollo comercial y turístico que acreciente la centralidad económica de
Huayacocotla en el entorno regional.
5. Deporte e integración familiar. (Nacional III: México con Educación de
Calidad; Estatal I: Construir el Presente para un Mejor Futuro para Todos):
Promoción del deporte en todas las edades como base de una vida sana; así
como la promoción de la convivencia familiar y el rescate de los valores
3
comunitarios y familiares, orientados a dignificar el papel de la mujer, de los
ancianos y los niños.
6. Integración regional. (Nacional IV: México Prospero; Estatal l: Construir el
Presente para un Mejor Futuro para Todos): Generar alianzas estratégicas con
los gobiernos de los municipios de la región, como base del combate a los
fenómenos socio económicos que nos son comunes, como es el caso de la
migración, desempleo, la marginación, pobreza, analfabetismo, carencia
alimentaria, falta de infraestructura adecuada en vías de comunicación e
integración con el resto de los municipios de Veracruz, entre otros.
Es importante destacar la estructura de cada uno de los programas de las
direcciones de esta administración, en tanto los objetivos, metas, estrategias y
acciones están perfectamente vinculados entre sí, con el propósito de que puedan
ser evaluados periódicamente los logros con relación a las metas parciales y
acciones programadas. Otro aspecto de resaltar es el hecho de que cada objetivo
responde a una demanda ciudadana y está articulado con un eje de desarrollo
municipal en específico. La importancia de esta forma de integrar el Plan Municipal
tiene que ver con el compromiso que adquirí desde campaña en términos de
orientar la acción de mi gobierno a beneficiar a la ciudadanía y atender de manera
comprometida sus demandas
Es importante señalar que la obra pública estratégica programada en este plan
municipal, habrá de convertirse en realidad, con base en las inversiones que de
forma complementaria realice el Gobierno Federal y del Estado en el Municipio,
así como en razón de que las reglas de operación de los Fondos del Ramo 033 lo
permitan.
4
Es evidente que el plan municipal es un documento que se presenta por mandato
Constitucional; sin embargo, debo enfatizar, también es la cristalización de una
convicción: gobernar para todos los ciudadanos de Huayacocotla, sin distingos de
colores ni partidos, sin preferencias a grupos, ciudadanos o personalidades
políticas. Se trata de gobernar con los ciudadanos y para beneficio de los
ciudadanos.
Fernando García Castillo
Presidente Municipal
PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO HUAYACOCOTLA 2014-2017
II. INTRODUCCIÓN.
• Justificación • Estructura del Plan
5
II.INTRODUCCIÓN
El Plan Municipal de Desarrollo es un instrumento para garantizar la
planeación a través del ordenamiento racional y sistemático del gobierno, su
integración y formulación es el desarrollo de un diálogo permanente con las
distintas áreas del municipio y de una amplia consulta.
Por ello la presente administración asume que el tema de competitividad de una
ciudad es prioritario y debe incluirse en agendas de políticas públicas para
impulsar el fortalecimiento de los programas correspondientes en torno al
desarrollo integral.
El Plan Municipal de Desarrollo está conformado con base en una estrategia
programática, donde cada dirección determino su programa de trabajo, dónde se
precisan objetivos, estrategias y líneas de acción diseñadas para fortalecer la
competitividad y desarrollo de Huayacocotla , para así cumplir con la misión de
trasformar las condiciones de vida de la gente en el municipio.
A) JUSTIFICACIÓN
Constitucionalmente, los Ayuntamientos deben presentar el Plan Municipal
de Desarrollo dentro de un periodo de cuatro meses a partir de la fecha de toma
de posesión de los nuevos Ayuntamientos.
La planeación del desarrollo municipal es fundamental para la configuración
de un buen gobierno. El plan municipal de desarrollo asegura eficiencia en la
administración, rumbo en la acción de gobierno y resultados concretos en términos
de bienestar para la población, el crecimiento económico y la generación de
empleos.
6
El plan, es un documento en el que se precisan los objetivos, metas,
estrategias y prioridades del desarrollo municipal; es decir, en él se establece la
organización de la administración, las responsabilidades de cada uno de los
órganos que conforma al municipio, así como el programa de trabajo del
Ayuntamiento, con una cobertura por plazos dentro los cuatro años que dura la
administración.
B) ESTRUCTURA DEL PLAN
El Plan Municipal es el resultado inicial y principal de la aplicación de un
esquema de planeación. En él se presenta el programa de gobierno del
Ayuntamiento y se conjuga la acción coordinada en las tres esferas de gobierno:
federal, estatal y municipal, así como la participación de los sectores social,
público y privado del municipio de Huayacocotla.
Es importante destacar que en el Plan Municipal de Desarrollo se plasman las
necesidades más urgentes y prioritarias pretendiendo ser satisfechas en parte, ya
que algunas de ellas se desprenden de Planes y Programas de Trabajo de años
anteriores que no han sido cubiertos, esperando que para el período 2014 – 2017,
sean satisfechas la mayor parte de las demandas sociales, que desde luego
beneficie a la mayoría de sus habitantes, haciendo que la comunidad participe en
la toma de decisión y así democratizar las acciones de su gobierno municipal.
Dentro del marco normativo para regular el ejercicio de la planeación para el
desarrollo, se encuentra la integración y funcionamiento del Sistema Nacional de
Planeación Democrática con la coordinación entre la Federación y los Estados,
incluyendo a sus municipios. La Ley Orgánica del Municipio Libre determina la
facultad del municipio para participar en la planeación del desarrollo, a través de la
formulación, aprobación y ejecución de los planes y programas que tiendan a
promover y fomentar las actividades económicas en el municipio.
PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO HUAYACOCOTLA 2014-2017
III. MARCO JURÍDICO.
• Orden Federal. • Orden Estatal. • Orden Municipal.
7
III. MARCO JURÍDICO
Conocer el marco jurídico que respalda la formulación del Plan Municipal de
Desarrollo constituye el mejor instrumento con el que la administración pública
municipal cuenta para promover un esquema de trabajo apegado a derecho, razón
por la cual, después de una breve introducción se hará referencia a los preceptos
más importantes, que dentro de la diversa normatividad aplicable; además, su
conocimiento permite la correlación de los tres órdenes de gobierno: federal,
estatal y municipal, con respeto al principio de gobernabilidad territorial.
El trabajo conjunto de los tres niveles de gobierno permitirá fincar las vías de un
desarrollo equilibrado, justo y equitativo, pues el marco legal está imbuido del
espíritu de la Constitución, por lo que toda ley es incluyente para todos los
individuos, sin importar el origen étnico, el género, la edad, las discapacidades, la
condición social, las condiciones de salud, la religión, las opiniones, las
preferencias o el estado civil.
En los siguientes apartados se hace referencia a los principales estatutos por nivel
de gobierno que definen dos escenarios de manera muy clara: por un lado,
sustentan cada una de las acciones del Plan conforme a derecho; por el otro,
delimitan las acciones de la administración pública al conformar la línea de la ética
de los servidores públicos municipales.
a) Orden Federal
El marco jurídico se presenta como una pirámide, en donde a la punta se
encuentra el máximo estatuto de donde emana todo el conjunto de leyes: la
Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. En los siguientes niveles
8
de la pirámide, los estatutos federales, los estatales y en la base de la misma, los
de orden municipal.
Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos 1
La Constitución Federal prevé la necesidad de la planeación para el desarrollo
nacional; así, el Artículo 25 ordena: “Corresponde al Estado la rectoría del
desarrollo nacional para garantizar que éste sea integral y sustentable que
fortalezca la Soberanía de la Nación y su régimen democrático y que, mediante el
fomento del crecimiento económico y el empleo y una más justa distribución del
ingreso y la riqueza, permita el pleno ejercicio de la libertad y la dignidad de los
individuos, grupos y clases sociales, [...] El Estado planeará, conducirá,
coordinará y orientará la actividad económica nacional, y llevará al cabo la
regulación y fomento de las actividades que demande el interés general en el
marco de libertades que otorga esta Constitución. La competitividad se entenderá
como el conjunto de condiciones necesarias para generar un mayor crecimiento
económico, promoviendo la inversión y la generación de empleo.”2
Las características de la planeación y de la programación del desarrollo están
contenidas en el Artículo 26: “A. El Estado organizará un sistema de planeación
democrática del desarrollo nacional que imprima solidez, dinamismo,
competitividad3, permanencia y equidad al crecimiento de la economía para la
independencia y la democratización política, social y cultural de la Nación.”
“La ley facultará al Ejecutivo para que establezca los procedimientos de
participación y consulta popular en el sistema nacional de planeación democrática,
1 – Última reforma de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, publicada en el Diario Oficial de la Federación 2014 2Última reforma de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, publicada en el Diario Oficial de la Federación 05-06-2013 3Última reforma de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, publicada en el Diario Oficial de la Federación 05-06-2013
9
y los criterios para la formulación, instrumentación, control y evaluación del plan y
los programas de desarrollo. Asimismo, determinará los órganos responsables del
proceso de planeación y las bases para que el Ejecutivo Federal coordine
mediante convenios con los gobiernos de las entidades federativas e induzca y
concierte con los particulares las acciones a realizar para su elaboración y
ejecución.” El plan nacional de desarrollo considerará la continuidad y
adaptaciones necesarias de la política nacional para el desarrollo industrial, con
vertientes sectoriales y regionales.4
Todas las acciones delimitadas en el programa municipal de desarrollo, serán
congruentes con el Artículo 27 de la Constitución Federal en lo relativo al uso del
suelo y los recursos naturales: “La propiedad de las tierras y aguas comprendidas
dentro de los límites del territorio nacional, corresponden originariamente a la
Nación, la cual ha tenido y tiene el derecho de trasmitir el dominio de ellas a los
particulares, constituyendo la propiedad privada.”
“La Nación tendrá en todo tiempo el derecho de imponer a la propiedad privada las
modalidades que dicte el interés público, así como el de regular, en beneficio
social, el aprovechamiento de los elementos naturales susceptibles de
apropiación, con objeto de hacer una distribución equitativa de la riqueza pública,
cuidar de su conservación, lograr el desarrollo equilibrado del país y el
mejoramiento de las condiciones de vida de la población rural y urbana. En
consecuencia, se dictarán las medidas necesarias para ordenar los asentamientos
humanos y establecer adecuadas provisiones, usos, reservas y destinos de
tierras, aguas y bosques, a efecto de ejecutar obras públicas y de planear y
regular la fundación, conservación, mejoramiento y crecimiento de los centros de
población; para preservar y restaurar el equilibrio ecológico; para el
fraccionamiento de los latifundios; para disponer, en los términos de la ley
reglamentaria, la organización y explotación colectiva de los ejidos y comunidades;
4Última reforma de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, publicada en el Diario Oficial de la Federación 05-06-2013
10
para el desarrollo de la pequeña propiedad rural; para el fomento de la agricultura,
de la ganadería, de la silvicultura y de las demás actividades económicas en el
medio rural, y para evitar la destrucción de los elementos naturales y los daños
que la propiedad pueda sufrir en perjuicio de la sociedad.”
En la Constitución se define que los municipios son motor impulsor del desarrollo;
en el Artículo 115, fracción II “Los municipios estarán investidos de personalidad
jurídica y manejarán su patrimonio conforme a la ley.”
“Los ayuntamientos tendrán facultades para aprobar, de acuerdo con las leyes en
materia municipal que deberán expedir las legislaturas de los Estados, los bandos
de policía y gobierno, los reglamentos, circulares y disposiciones administrativas
de observancia general dentro de sus respectivas jurisdicciones, que organicen la
administración pública municipal, regulen las materias, procedimientos, funciones
y servicios públicos de su competencia y aseguren la participación ciudadana y
vecinal.”
El Plan Municipal de Desarrollo se realiza con base en una metodología de
planeación estratégica de acciones y mecanismos que sustenten el desarrollo en
todas sus dimensiones: económico, humano, social, comunitario, cultural y
cualquier otro aspecto que influya en el ánimo de las comunidades, en lo individual
y lo colectivo, para impulsar el progreso, la modernidad y sobre todo, el bienestar
familiar.
Por ello, la Ley Nacional de Planeación es el pilar más importante de los Planes
Municipales de Desarrollo.
11
Ley de Planeación 5
La planeación democrática del desarrollo está debidamente instruida en el
proyecto nacional por medio de la Ley de Planeación; esta disposición federal,
orienta la elaboración de los planes y programas de ordenamiento urbano en
cualquiera de los tres órdenes de gobierno, a través de un objetivo definido y
conforme a la legislación aplicable a un proceso de coordinación, concertación e
inducción de las acciones para tal fin.
En su Artículo 2, la Ley de Planeación establece que: “La planeación deberá
llevarse a cabo como un medio para el eficaz desempeño de la responsabilidad
del Estado sobre el desarrollo integral y sustentable del país y deberá tender a la
consecución de los fines y objetivos políticos, sociales, culturales y económicos
contenidos en la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.”
Para ello, el proceso de la planeación se sustenta en los siguientes principios:
“I.- El fortalecimiento de la soberanía, la independencia y autodeterminación
nacionales, en lo político, lo económico y lo cultural;
II.- La preservación y el perfeccionamiento del régimen democrático, republicano,
federal y representativo que la Constitución establece; y la consolidación de la
democracia como sistema de vida, fundado en el constante mejoramiento
económico, social y cultural del pueblo, impulsando su participación activa en la
planeación y ejecución de las actividades del gobierno;
III.- La igualdad de derechos entre mujeres y hombres, la atención de las
necesidades básicas de la población y la mejoría, en todos los aspectos de la
calidad de la vida, para lograr una sociedad más igualitaria, garantizando un
ambiente adecuado para el desarrollo de la población;6
5 – Última reforma de la Ley Nacional de Planeación, publicada en el Diario Oficial de la Federación 13/06/2003. 6Fracción reformada DOF 23-05-2002, 20-06-2011
12
IV.- El respeto irrestricto de las garantías individuales, y de las libertades y
derechos sociales y políticos y culturales7
V.- El fortalecimiento del pacto federal y del Municipio libre, para lograr un
desarrollo equilibrado del país, promoviendo la descentralización de la vida
nacional;8
VI.- El equilibrio de los factores de la producción, que proteja y promueva el
empleo; en un marco de estabilidad económica y social; 9
VII.- La perspectiva de género, para garantizar la igualdad de oportunidades entre
mujeres y hombres, y promover el adelanto de las mujeres mediante el acceso
equitativo a los bienes, recursos y beneficios del desarrollo, y 10
VIII.- La factibilidad cultural de las políticas públicas nacionales.11
En lo referente al propósito de la planeación, en el Artículo 3° se menciona lo
siguiente: “Mediante la planeación se fijarán objetivos, metas, estrategias y
prioridades; se asignarán recursos, responsabilidades y tiempos de ejecución, se
coordinarán acciones y se evaluarán resultados.”
Parte importante del proceso de planeación es la relación entre federación,
estados y municipios, dado el hecho que los fenómenos socioeconómicos,
demográficos y culturales entre otros, que condicionan o limitan el desarrollo
municipal, trascienden en la mayoría de los casos las fronteras políticas
territoriales.
Para ello, la ley establece tres tipos de interrelaciones: coordinación, concertación
e inducción; estos se explican en los siguientes párrafos.
Los convenios de coordinación entre las entidades gubernamentales se respaldan
en el Artículo 33 “El Ejecutivo Federal podrá convenir con los gobiernos de las
entidades federativas, satisfaciendo las formalidades que en cada caso procedan,
7Fracción reformada DOF 27-01-2012 8Fracción reformada DOF 20-06-2011 9Fracción reformada DOF 20-06-2011, 27-01-2012 10Fracción adicionada DOF 20-06-2011. Reformada DOF 27-01-2012 11Fracción adicionada DOF 27-01-2012
13
la coordinación que se requiera a efecto de que dichos gobiernos participen en la
planeación nacional del desarrollo; coadyuven, en el ámbito de sus respectivas
jurisdicciones, a la consecución de los objetivos de la planeación nacional, y para
que las acciones a realizarse por la Federación y los Estados se planeen de
manera conjunta. En todos los casos se deberá considerar la participación que
corresponda a los municipios.”
En el mismo tenor, en el Artículo 34 se detalla: “Para los efectos del artículo
anterior, el Ejecutivo Federal podrá convenir con los gobiernos de las entidades
federativas:
I. Su participación en la planeación nacional a través de la presentación de las
propuestas que estimen pertinentes;
II. Los procedimientos de coordinación entre las autoridades federales, estatales y
municipales para propiciar la planeación del desarrollo integral de cada entidad
federativa y de los municipios, y su congruencia con la planeación nacional, así
como para promover la participación de los diversos sectores de la sociedad en
las actividades de planeación;
III. Los lineamientos metodológicos para la realización de las actividades de
planeación, en el ámbito de su jurisdicción; […]”
La concertación entre las partes que instrumentan las acciones para el desarrollo
queda establecida en el Artículo 37 “El Ejecutivo Federal, por sí o a través de sus
dependencias, y las entidades paraestatales, podrán concertar la realización de
las acciones previstas en el Plan y los programas, con las representaciones de los
grupos sociales o con los particulares interesados.”
La inducción de las acciones se establece en el Artículo 41, que a la letra dice:
“Las políticas que normen el ejercicio de las atribuciones que las leyes confieran al
Ejecutivo Federal para fomentar, promover, regular, restringir, orientar, prohibir, y,
14
en general, inducir acciones de los particulares en materia económica, social y
ambiental, se ajustarán a los objetivos y prioridades del plan y los programas.”
Con el fin de establecer de manera muy puntual la interrelación entre las
dependencias del gobierno federal y normar los perfiles de las competencias de
las entidades de la Administración Pública con relación a los Planes Municipales
de Desarrollo, se deberá observar y cumplir con lo dispuesto para cada
dependencia según la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal.
Ley Orgánica de la Administración Pública Federal 12
En términos generales esta ley establece las competencias y atribuciones de cada
una de las secretarías federales; en este apartado se hace referencia sólo a
aquellas instancias que colaboran directamente con los municipios en el proceso
de desarrollo.
La competencia de la Secretaría de Desarrollo Social se establece en el Artículo
32 que a tenor cita: “A la Secretaría de Desarrollo Social corresponde el despacho
de los siguientes asuntos:
I. Fortalecer el desarrollo, la inclusión y la cohesión social en el país mediante la
instrumentación, coordinación y seguimiento, en términos de ley y con los
organismos respectivos, de las políticas siguientes:
a) Combate efectivo a la pobreza;
b) Atención específica a las necesidades de los sectores sociales más
desprotegidos, en especial de los pobladores de las zonas áridas de las áreas
rurales, así como de los colonos y marginados de las áreas urbanas; y
c) Atención a los derechos de la niñez; de la juventud; de los adultos mayores, y
de las personas con discapacidad; 13
12 – Última reforma de la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal publicada en el Diario Oficial de la Federación el 01/10/2007 13 Última Reforma DOF 02-04-2013
15
II.- Formular, conducir y evaluar la política general de desarrollo social para el
combate efectivo a la pobreza; 14
III.- Coordinar las acciones que incidan en el combate a la pobreza fomentando un
mejor nivel de vida, en lo que el Ejecutivo Federal convenga con los gobiernos
estatales y municipales, buscando en todo momento propiciar la simplificación de
los procedimientos y el establecimiento de medidas de seguimiento y control;15
V.- Evaluar la aplicación de las transferencias de fondos a entidades federativas y
municipios, y de los sectores social y privado, que se deriven de las acciones e
inversiones convenidas en los términos de este artículo; 16
VI. Coordinar, concretar y ejecutar programas especiales para la atención de los
sectores sociales más desprotegidos, en especial de los pobladores de las zonas
áridas de las áreas rurales, así como de los colonos de las áreas urbanas, para
elevar el nivel de vida de la población, con la intervención de las dependencias y
entidades de la Administración Pública Federal correspondientes y de los
gobiernos estatales y municipales y, con la participación de los sectores social y
privado;
IX.- Impulsar las políticas públicas y dar seguimiento a los programas de inclusión
y atención de los adultos mayores y sus derechos;17
X.- Fomentar las políticas públicas y dar seguimiento a los programas que
garanticen la plenitud de los derechos de las personas con discapacidad;18
XI.- Impulsar a través del Sistema Nacional de Asistencia Social Pública y Privada
políticas públicas en materia de asistencia social e integración familiar, en
coordinación con el Sistema Nacional para el
Desarrollo Integral de la Familia;19
14 Última Reforma DOF 02-04-2013 15 Última Reforma DOF 02-04-2013 16Última Reforma DOF 02-04-2013 17Última Reforma DOF 02-04-2013 18Última Reforma DOF 02-04-2013 19Última Reforma DOF 02-04-2013
16
XII.- Promover la construcción de obras de infraestructura y equipamiento para
fortalecer el desarrollo e inclusión social, en coordinación con los gobiernos de las
entidades federativas y municipales y con la participación de los sectores social y
privado;20
XIII.- Asegurar la adecuada distribución, comercialización y abastecimiento de los
productos de consumo básico de la población de escasos recursos, con la
intervención que corresponde a la Secretaría de Economía así como a la
Secretaría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación; bajo
principios que eviten el uso o aprovechamiento indebido y ajenos a los objetivos
institucionales;21
XIV.- DEROGADA22
XV. DEROGADA23
XVI. Los demás que le fijen expresamente las leyes y reglamentos.”24
XVII. DEROGADA25
En estas atribuciones de la SEDESOL se podrán amparar las acciones señaladas
en el Plan Municipal de Desarrollo, en materia de vivienda, combate a la pobreza,
programas de alimentación y asistencia social, desarrollo urbano, infraestructura
básica municipal, programas de generación de empleo formal y atención a zonas
rurales, entre otras.
Las atribuciones de la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales se
describen en el Artículo 32-bis: “A la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos
Naturales, corresponde el despacho de los siguientes asuntos:
20Última Reforma DOF 02-04-2013 21Última Reforma DOF 02-04-2013 22Última Reforma DOF 02-04-2013 23Última Reforma DOF 02-04-2013 24Última Reforma DOF 02-04-2013 25Última Reforma DOF 02-04-2013
17
I. Fomentar la protección, restauración y conservación de los ecosistemas y
recursos naturales y bienes y servicios ambientales, con el fin de propiciar su
aprovechamiento y desarrollo sustentable;
II. Formular y conducir la política nacional en materia de recursos naturales,
siempre que no estén encomendados expresamente a otra dependencia; así como
en materia de ecología, saneamiento ambiental, agua, regulación ambiental del
desarrollo urbano y de la actividad pesquera, con la participación que corresponda
a otras dependencias y entidades;
III. Administrar y regular el uso y promover el aprovechamiento sustentable de los
recursos naturales que correspondan a la Federación, con excepción del petróleo
y todos los carburos de hidrógenos líquidos, sólidos y gaseosos, así como
minerales radioactivos;
IV. Establecer, con la participación que corresponda a otras dependencias y a las
autoridades estatales y municipales, normas oficiales mexicanas sobre la
preservación y restauración de la calidad del medio ambiente; sobre los
ecosistemas naturales; sobre el aprovechamiento sustentable de los recursos
naturales y de la flora y fauna silvestre, terrestre y acuática; sobre descargas de
aguas residuales, y en materia minera; y sobre materiales peligrosos y residuos
sólidos y peligrosos;
V. Vigilar y estimular, en coordinación con las autoridades federales, estatales y
municipales, el cumplimiento de las leyes, normas oficiales mexicanas y
programas relacionados con recursos naturales, medio ambiente, aguas, bosques,
flora y fauna silvestre, terrestre y acuática, y pesca; y demás materias
competencia de la Secretaría, así como, en su caso, imponer las sanciones
procedentes;
VI. Proponer al Ejecutivo Federal el establecimiento de áreas naturales protegidas,
y promover para su administración y vigilancia, la participación de autoridades
federales o locales, y de universidades, centros de investigación y particulares;
VII. Organizar y administrar áreas naturales protegidas, y supervisar las labores de
conservación, protección y vigilancia de dichas áreas cuando su administración
recaiga en gobiernos estatales y municipales o en personas físicas o morales;
18
VIII. Ejercer la posesión y propiedad de la nación en las playas, zona federal
marítima terrestre y terrenos ganados al mar;
IX. Intervenir en foros internacionales respecto de las materias competencia de la
Secretaría, con la participación que corresponda a la Secretaría de Relaciones
Exteriores, y proponer a ésta la celebración de tratados y acuerdos internacionales
en tales materias;
X. Promover el ordenamiento ecológico del territorio nacional, en coordinación con
las autoridades federales, estatales y municipales, y con la participación de los
particulares; Como se puede apreciar, existe una coordinación expresa para los
planes y programas que por motivo de la secretaria que corresponda se deberán
de cumplir, en materia de coordinación, colaboración y apoyo.
[…]
XIII. Fomentar y realizar programas de restauración ecológica, con la cooperación
de las autoridades federales, estatales y municipales, en coordinación, en su caso,
con la Secretaría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y
Alimentación y demás dependencias y entidades de la administración pública
federal;
XIV. Evaluar la calidad del ambiente y establecer y promover el sistema de
información ambiental, que incluirá los sistemas de monitoreo atmosférico, de
suelos y de cuerpos de agua de jurisdicción federal, y los inventarios de recursos
naturales y de población de fauna silvestre, con la cooperación de las autoridades
federales, estatales y municipales, las instituciones de investigación y educación
superior, y las dependencias y entidades que correspondan;
XV. Desarrollar y promover metodologías y procedimientos de valuación
económica del capital natural y de los bienes y servicios ambientales que éste
presta, y cooperar con dependencias y entidades para desarrollar un sistema
integrado de contabilidad ambiental y económica;
[…]
XXXI. Intervenir, en su caso, en la dotación de agua a los centros de población e
industrias; fomentar y apoyar técnicamente el desarrollo de los sistemas de agua
potable, drenaje, alcantarillado y tratamiento de aguas residuales que realicen las
19
autoridades locales, así como programar, proyectar, construir, administrar, operar
y conservar por sí, o mediante el otorgamiento de la asignación o concesión que
en su caso se requiera, o en los términos del convenio que se celebre, las obras y
servicios de captación, potabilización, tratamiento de aguas residuales,
conducción y suministro de aguas de jurisdicción federal;
[…]
XXXV. Participar con la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, en la
determinación de los criterios generales para el establecimiento de los estímulos
fiscales y financieros necesarios para el aprovechamiento sustentable de los
recursos naturales y el cuidado del medio ambiente;
[…]
XL. Diseñar y operar, con la participación que corresponda a otras dependencias y
entidades, la adopción de instrumentos económicos para la protección,
restauración y conservación del medio ambiente, y
XLI. Los demás que le atribuyan expresamente las leyes y reglamentos. “
Las acciones ecológicas y de medio ambiente señaladas en el Plan Municipal,
deberán estar acordes con las actividades señaladas en los párrafos anteriores.
En el caso de las actividades económicas, la Secretaría de Economía participa
dentro del proceso del desarrollo con base a lo establecido en el artículo 34: “A la
Secretaría de Economía corresponde el despacho de los siguientes asuntos:
I.- Formular y conducir las políticas generales de industria, comercio exterior,
interior, abasto y precios del país; con excepción de los precios de bienes y
servicios de la Administración Pública Federal;
II.- Regular, promover y vigilar la comercialización, distribución y consumo de los
bienes y servicios;
III.- Establecer la Política de industrialización, distribución y consumo de los
productos agrícolas, ganaderos, forestales, minerales y pesqueros, en
coordinación con las dependencias competentes;
20
IV.- Fomentar, en coordinación con la Secretaría de Relaciones Exteriores, el
comercio exterior del país.
V.- Estudiar, proyectar y determinar los aranceles y fijar los precios oficiales,
escuchando la opinión de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público; estudiar y
determinar las restricciones para los Artículos de importación y exportación, y
participar con la mencionada Secretaría en la fijación de los criterios generales
para el establecimiento de los estímulos al comercio exterior;
VI.- Estudiar y determinar mediante reglas generales, conforme a los montos
globales establecidos por la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, los
estímulos fiscales necesarios para el fomento industrial, el comercio interior y
exterior y el abasto, incluyendo los subsidios sobre impuestos de importación, y
administrar su aplicación, así como vigilar y evaluar sus resultados;
VII.- Establecer la política de precios, y con el auxilio y participación de las
autoridades locales, vigilar su estricto cumplimiento, particularmente en lo que se
refiere a artículos de consumo y uso popular, y establecer las tarifas para la
prestación de aquellos servicios de interés público que considere necesarios, con
la exclusión de los precios y tarifas de los bienes y servicios de la Administración
Pública Federal; y definir el uso preferente que deba darse a determinadas
mercancías;
VIII.- Regular, orientar y estimular las medidas de protección al consumidor;
IX.- Participar con las Secretarías de Desarrollo Social, de Agricultura, Ganadería,
Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación y de Medio Ambiente y Recursos
Naturales, en la distribución y comercialización de productos y el abastecimiento
de los consumos básicos de la población;
X.- Fomentar la organización y constitución de toda clase de sociedades
cooperativas, cuyo objeto sea la producción industrial, la distribución o el
consumo;
X bis. Coordinar y ejecutar la política nacional para crear y apoyar empresas que
asocien a grupos de escasos recursos en áreas urbanas a través de las acciones
de planeación, programación, concertación, coordinación, evaluación; de
aplicación, recuperación y revolvencia de recursos para ser destinados a los
21
mismos fines; así como de asistencia técnica y de otros medios que se requieran
para ese propósito, previa calificación, con la intervención de las dependencias y
entidades de la Administración Pública Federal correspondientes y de los
gobiernos estatales y municipales, y con la participación de los sectores social y
privado;
XI.- Coordinar y dirigir con la colaboración de la Secretaría de Agricultura,
Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación, el Sistema Nacional para el
Abasto, con el fin de asegurar la adecuada distribución y comercialización de
productos y el abastecimiento de los consumos básicos de la población;
XII.- Normar y registrar la propiedad industrial y mercantil; así como regular y
orientar la inversión extranjera y la transferencia de tecnología;
XIII.- Establecer y vigilar las normas de calidad, pesas y medidas necesarias para
la actividad comercial; así como las normas y especificaciones industriales;
XIV.- Regular y vigilar, de conformidad con las disposiciones aplicables, la
prestación del servicio registral mercantil a nivel federal, así como promover y
apoyar el adecuado funcionamiento de los registros públicos locales;
XV. Fomentar el desarrollo del pequeño comercio rural y urbano, así como
promover el desarrollo de lonjas, centros y sistemas comerciales de carácter
regional o nacional en coordinación con la Secretaría de Agricultura, Ganadería,
Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación;
XVI.- Impulsar, en coordinación con las dependencias centrales o entidades del
sector paraestatal que tengan relación con las actividades específicas de que se
trate, la producción de aquellos bienes y servicios que se consideren
fundamentales para la regulación de los precios;
XVII.- Organizar y patrocinar exposiciones, ferias y congresos de carácter
industrial y comercial;
XVIII.- Organizar la distribución y consumo a fin de evitar el acaparamiento y que
las intermediaciones innecesarias o excesivas provoquen el encarecimiento de los
productos y servicios;
XIX.- Regular la producción industrial con exclusión de la que esté asignada a
otras dependencias;
22
XX.- Asesorar a la iniciativa privada en el establecimiento de nuevas industrias en
el de las empresas que se dediquen a la exportación de manufacturas nacionales;
XXI.- Fomentar, regular y promover el desarrollo de la industria de transformación
e intervenir en el suministro de energía eléctrica a usuarios y en la distribución de
gas;
XXII.- Fomentar, estimular y organizar la producción económica del artesanado, de
las artes populares y de las industrias familiares;
XXIII.- Promover, orientar, fomentar y estimular la industria nacional;
XXIV.- Promover, orientar, fomentar y estimular el desarrollo de la industria
pequeña y mediana y regular la organización de productores industriales;
[…]
XXX. Impulsar la reubicación de la industria de zonas urbanas con graves
problemas demográficos y ambientales, en coordinación con las Entidades
Federativas, para que se facilite su traslado con infraestructura industrial, y
XXXI. Las demás que le atribuyan expresamente las leyes y reglamentos.”
Todas las acciones que pretendan impulsar el desarrollo económico del municipio,
podrán encontrar sustento en la lista anterior, además, el municipio podrá solicitar
apoyos con base los programas federales en la materia.
Especialmente en términos del sector primario, desarrollo rural y alimentación, en
el Artículo 35 se establece que la Secretaría de Agricultura, Ganadería,
Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación , puede:
“I. Formular, conducir y evaluar la política general de desarrollo rural, a fin de
elevar el nivel de vida de las familias que habitan en el campo, en coordinación
con las dependencias competentes;
II. Promover el empleo en el medio rural, así como establecer programas y
acciones que tiendan a fomentar la productividad y la rentabilidad de las
actividades económicas rurales;
23
III. Integrar e impulsar proyectos de inversión que permitan canalizar,
productivamente, recursos públicos y privados al gasto social en el sector rural;
coordinar y ejecutar la política nacional para crear y apoyar empresas que asocien
a grupos de productores rurales a través de las acciones de planeación,
programación, concertación, coordinación; de aplicación, recuperación y
revolvencia de recursos, para ser destinados a los mismos fines; así como de
asistencia técnica y de otros medios que se requieran para ese propósito, con la
intervención de las dependencias y entidades de la Administración Pública Federal
correspondientes y de los gobiernos estatales y municipales, y con la participación
de los sectores social y privado;
[…]
V. Procesar y difundir la información estadística y geográfica referente a la oferta y
la demanda de productos relacionados con actividades del sector rural;
VI. Apoyar, en coordinación con la Secretaría de Educación Pública, las
actividades de los centros de educación agrícola media superior y superior; y
establecer y dirigir escuelas técnicas de agricultura, ganadería, apicultura,
avicultura y silvicultura, en los lugares que proceda;
VII. Organizar y fomentar las investigaciones agrícolas, ganaderas, avícolas,
apícolas y silvícolas, estableciendo institutos experimentales, laboratorios,
estaciones de cría, semilleros y viveros, vinculándose a las instituciones de
educación superior de las localidades que correspondan, en coordinación, en su
caso, con la Secretaría de Medio Ambiente, Recursos Naturales y Pesca;
VIII. Formular dirigir y supervisar los programas y actividades relacionados con la
asistencia técnica y la capacitación de los productores rurales;
IX. Promover el desarrollo de la infraestructura industrial y comercial de la
producción agropecuaria, en coordinación con la Secretaría de Economía;
X. Promover la integración de asociaciones rurales;
XI. Elaborar, actualizar y difundir un banco de proyectos y oportunidades de
inversión en el sector rural;
24
XII. Participar junto con la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales en
la conservación de los suelos agrícolas, pastizales y bosques, y aplicar las
técnicas y procedimientos conducentes;
XIII. Fomentar y organizar la producción económica del artesanado, de las artes
populares y de las industrias familiares del sector rural, con la participación que
corresponda a otras dependencias o entidades;
XIV. Coordinar las acciones que el Ejecutivo Federal convenga con los gobiernos
locales para el desarrollo rural de las diversas regiones del país;
[…]
XVII. Organizar y patrocinar congresos, ferias, exposiciones y concursos agrícolas
y pecuarios, así como de otras actividades que se desarrollen principalmente en el
medio rural;
XVIII. Participar con la Secretaría de Hacienda y Crédito Público en la
determinación de los criterios generales para el establecimiento de los estímulos
fiscales y financieros necesarios para el fomento de la producción rural, así como
evaluar sus resultados;”
Las acciones que se señalen en el Plan Municipal, en materia de desarrollo
agropecuario, pesca y desarrollo rural, deberán tomar forma con base a lo
anterior, con la finalidad de poder inscribir a los productores agropecuarios a los
programas federales de apoyo, y poder ofrecer a las localidades rurales con alta
marginación, algunas vías de desarrollo.
En otro orden de ideas, a la Secretaría de Turismo le compete, con base en el
Artículo 42:
“II.- Promover, en coordinación con las entidades federativas, las zonas de
desarrollo turístico nacional y formular en forma conjunta con la Secretaría de
Medio Ambiente y Recursos Naturales la declaratoria respectiva;
VII.- Vigilar con el apoyo de las autoridades estatales y municipales, la correcta
aplicación de los precios y tarifas autorizados o registrados y la prestación de los
25
servicios turísticos, conforme a las disposiciones legales aplicables, en los
términos autorizados o en la forma en que se hayan contratado;
VIII.- Estimular la formación de asociaciones, comités y patronatos de carácter
público, privado o mixto, de naturaleza turística;
IX.- Emitir opinión ante la Secretaría de Economía, en aquellos casos en que la
inversión extranjera concurra en proyectos de desarrollo turísticos o en el
establecimiento de servicios turísticos;
[…]
XIX.- Proyectar, promover y apoyar el desarrollo de la infraestructura turística y
estimular la participación de los sectores social y privado;”
Por lo que los municipios que fomenten el turismo, podrán contar con apoyos en
este sector a partir de lo citado en los párrafos anteriores.
En todo caso, la administración municipal es libre de convenir, concertar o
coordinar acciones con los gobiernos estatal y federal, y con las diferentes
instancias de la administración pública, con el objetivo de impulsar el desarrollo
municipal en todos sus aspectos.
b) Orden Estatal
Al igual que en el orden federal, la pirámide de leyes que rige la vida ordenada de
la sociedad veracruzana, se encuentra encabezada por la Carta Magna estatal, de
cuyos principios emana el conjunto de estatutos que delimitan el estado de
derecho.
26
Constitución Política del Estado de Veracruz de Ignacio de la Llave 26
De acuerdo con el Artículo 115 de la Carta Magna, la Constitución del Estado de
Veracruz de Ignacio de la Llave sustenta en los Artículos 68 y 71 la legalidad de la
planeación municipal; estos artículos citan:
“Artículo 68. Cada municipio será gobernado por un Ayuntamiento de elección
popular, libre, directa y secreta, integrado por un presidente, un síndico y los
demás ediles que determine el Congreso, y no habrá autoridad intermedia entre
éste y el Gobierno del Estado. Sólo los ayuntamientos, o en su caso, los concejos
municipales, podrán ejercer las facultades que esta Constitución les confiere.”
“Artículo 71. Los ayuntamientos estarán facultados para aprobar, de acuerdo con
las leyes que expida el Congreso del Estado, los bandos de policía y gobierno; los
reglamentos, circulares y disposiciones administrativas de observancia general
dentro de sus respectivas jurisdicciones que organicen la administración pública
municipal, regulen las materias, procedimientos, funciones y servicios públicos de
su competencia y aseguren la participación ciudadana y vecinal.”
Entre las leyes a que se refiere el párrafo anterior, se ampara la posibilidad de
celebración de convenios entre el municipio, el estado, la federación y los
particulares, establecido en las fracciones III y X del mismo artículo:
“III. Cuando a juicio de los ayuntamientos sea necesario, podrán celebrar
convenios con el Estado u otorgar concesiones a los particulares, para que aquél
o éstos se hagan cargo temporalmente de la ejecución, la operación de obras y la
prestación de servicios municipales o bien los presten coordinadamente con el
Estado;”
26 – Última reforma de la Constitución Política del Estado de Veracruz de Ignacio de la Llave publicada en la Gaceta Oficial del Estado de Veracruz de Ignacio de la Llave 21/03/2007.
27
“X. Los municipios del Estado, previo acuerdo entre sus ayuntamientos, podrán
coordinarse y asociarse para la más eficaz prestación de los servicios públicos o el
mejor ejercicio de las funciones que les correspondan. En este caso y tratándose
de la asociación de municipios del Estado con municipios de otras entidades
federativas, deberán contar con la aprobación del Congreso. Asimismo, cuando a
juicio del Ayuntamiento respectivo sea necesario, podrán celebrar convenios con
el Estado para que éste, de manera directa o a través del organismo
correspondiente, se haga cargo en forma temporal de algunos servicios públicos o
funciones, o bien se presten o ejerzan coordinadamente por el Estado y el propio
municipio;”
En el mismo artículo fracción XI, se enlistan las funciones y servicios que corren a
cargo de la administración pública municipal:
“XI. Los ayuntamientos tendrán a su cargo las siguientes funciones y servicios
municipales:
a) Agua potable, drenaje y alcantarillado;
b) Alumbrado público;
c) Limpia, recolección, traslado, tratamiento y disposición final de residuos;
d) Mercados y centrales de abasto;
e) Panteones;
f) Rastros;
g) Construcción y mantenimiento de calles, parques y jardines;
h) Seguridad pública, policía preventiva municipal, protección civil y tránsito;
i) Promoción y organización de la sociedad para la planeación del desarrollo
urbano, cultural, económico y del equilibrio ecológico;
j) Salud pública municipal; y
k) Las demás que el Congreso del Estado determine según las condiciones
territoriales, socioeconómicas y la capacidad administrativa y financiera de los
municipios.”
28
También se estipula la participación del municipio en las acciones conducentes al
desarrollo urbano y ordenamiento territorial:
“XII. Los ayuntamientos, conforme a las leyes, estarán facultados para formular,
aprobar y administrar la zonificación y planes de desarrollo urbano municipal;
participar en la creación y administración de sus reservas territoriales; autorizar,
controlar y vigilar la utilización del suelo en sus jurisdicciones territoriales;
intervenir en la regularización de la tenencia de la tierra urbana; otorgar licencias y
permisos para construcciones; participar en la creación y administración de zonas
de reservas ecológicas y en la elaboración y aplicación de programas de
ordenamiento en esta materia y en la formulación de Programas de Desarrollo
Regional, así como intervenir en la formulación y aplicación de programas de
transporte público de pasajeros cuando afecte su ámbito territorial y celebrar
convenios para la administración y custodia de las zonas federales. Para tal efecto
y de conformidad con los fines señalados en el párrafo tercero del artículo 27 de la
Constitución Federal, expedirán los reglamentos y disposiciones administrativas
que fueren necesarias;” y
“XIV. Para dictar disposiciones que afecten al patrimonio inmobiliario municipal, o
para celebrar actos o convenios que comprometan al municipio para un plazo
mayor al período del ayuntamiento, se requiere el acuerdo de las dos terceras
partes de los miembros del mismo;”
Con estas bases generales, los municipios se encuentran investidos de
personalidad jurídica, por lo que, de acuerdo con el Artículo 71 “Recaudarán y
administrarán en forma directa y libre los recursos que integren la Hacienda
Municipal, la cual se formará de los impuestos, derechos, productos,
aprovechamientos, participaciones, contribuciones, tasas adicionales que decrete
el Estado sobre la propiedad inmobiliaria, la de su fraccionamiento, división,
consolidación, traslación y mejoras, las que tengan por base el cambio de valor de
los inmuebles y todos los demás ingresos fiscales que el Congreso del Estado
29
establezca a su favor;” y con ello, se encuentran en posición de llevar a cabo las
obras y acciones que impulsen el desarrollo dentro de sus territorios.
El proceso de desarrollo sólo se puede respaldar en un esquema de planeación,
por lo que la Ley Estatal de Planeación es el estatuto que dirige dicho proceso.
Ley de Planeación del Estado de Veracruz – Llave 27
En respaldo al proyecto nacional de planeación, la Ley de Planeación del Estado
vincula la competencia de los planes de desarrollo municipal, regional y urbano,
con los gobiernos municipal y federal.
De acuerdo con un proceso de planeación nacional y democrático para la
formulación, instrumentación, control y evaluación del Plan, los programas y
proyectos de la Administración Pública, se llevarán a cabo actividades que
permitan recoger, sintetizar, sistematizar, ordenar y traducir en decisiones y
acciones de gobierno las demandas sociales.
Para cumplir con lo anterior, las dependencias de la administración pública están
instruidas por lo que dicta el Artículo 9, fracción III, inciso b) “Elaborar los
programas sectoriales, regionales prioritarios y especiales, tomando en cuenta las
propuestas que presenten las entidades del sector, así como las opiniones de las
instituciones y grupos sociales interesados.”
De la misma manera, y en apego a la ley, el Plan Municipal de Desarrollo se
alineará a lo establecido en los programas sectoriales, regionales y especiales
estatales con la finalidad de apoyar el esquema de desarrollo, tal y como está
estipulado en el Artículo 4 de la misma ley “El Ejecutivo del Estado y los
Ayuntamientos, son responsables de conducir, en el área de sus competencias, la
27– Ley de Planeación del Estado de Veracruz – Llave, publicada en la Gaceta Oficial del Estado de Veracruz de Ignacio de la Llave 29/01/1987.
30
planeación del desarrollo, con la participación democrática de los grupos sociales
y privados, de conformidad con lo dispuesto por esta Ley.” Asimismo, en el
Artículo 9, fracciones VI y VII se define concretamente que “A los Ayuntamientos
del Estado, les compete:
a).- Presidir y conducir el Comité de Planeación Municipal, por conducto de su
respectivo Presidente Municipal.
b).- Remitir los planes municipales de desarrollo a la Legislatura del Estado o a la
Diputación Permanente, para su conocimiento, opinión y observaciones.
c).- Aprobar, ejecutar y publicar el Plan Municipal de Desarrollo.
d).- Convenir con el Ejecutivo del Estado, su participación en el proceso de
planeación del desarrollo, de acuerdo con lo establecido en esta Ley.
e).- Las demás que le atribuyan las leyes, reglamentos, decretos y acuerdos sobre
la materia.
VII.- A las Administraciones Públicas Municipales, les compete:
a).- Intervenir respecto a las materias que le correspondan, en la elaboración de
Planes Municipales de Desarrollo.
b).- Asegurar la congruencia de sus programas, con su propio Plan Municipal, con
los Planes Estatal y Nacional de Desarrollo, así como con otros planes
municipales.
c).- Participar en la elaboración de los programas que les corresponden,
presentando las propuestas que procedan en relación a sus funciones y objetivos.
d).- Verificar periódicamente la relación que guarden sus actividades, con los
objetivos y prioridades de su programa, así como los resultados de su ejecución.
e).- Las demás que le atribuyan las leyes, reglamentos, decretos y acuerdos sobre
la materia.”
Para lograr que el proceso de planeación del desarrollo sea veraz y oportuno, será
necesario que el Ayuntamiento forme Comités de Planeación Municipales, cuyas
atribuciones sean las que ampara el Artículo 9 en su fracción VIII:
31
“a).- Coadyuvar en la formulación, actualización, instrumentación, control y
evaluación del Plan Municipal de Desarrollo, tomando en cuenta las propuestas de
la Administración Pública Municipal, Estatal y Federal, así como los
planteamientos y propuestas de las instituciones y grupos sociales, buscando su
congruencia con los Planes Nacional y Estatal de Desarrollo.
b).- Colaborar en la formulación del programa operativo anual del Plan Municipal
de Desarrollo.
c).- Las demás que le atribuyan las leyes, reglamentos, decretos y acuerdos sobre
la materia.”
La vigencia jurídica de los planes municipales, y por consiguiente, el máximo
horizonte de planeación se apegará a lo estipulado en el Artículo 26:
“Los Planes Municipales de Desarrollo de cada uno de los municipios del
Estado, deberán elaborarse, aprobarse y publicarse dentro de un plazo de
cuatro meses, contados a partir de la fecha de la toma de posesión de los
Ayuntamientos respectivos, y su vigencia no excederá del período que les
corresponda .”
“El Plan, precisará los objetivos, estrategias y prioridades del desarrollo municipal.
Contendrá previsiones sobre los recursos que serán asignados a tales fines;
determinará los órganos responsables de su ejecución; sus previsiones se
referirán al conjunto de las actividades económicas, sociales y culturales y regirá
el contenido de los programas que se deriven del Plan.”
Se espera que del Plan Municipal de Desarrollo emanen los programas, que a
manera de políticas públicas, se constituyan en las acciones tendientes a mejorar
la calidad de vida de los habitantes del municipio, en base a lo que el Artículo 28
expone: “Los programas derivarán del Plan Municipal de Desarrollo y deberán
guardar congruencia con los objetivos y prioridades que se establezcan en dicho
Plan.” Asimismo, en el Artículo 33, cita “Los programas que deriven del Plan
32
Municipal de Desarrollo, deberán ser congruentes entre sí; regirán las actividades
de la Administración Pública Municipal en su conjunto y servirán de base para la
integración de sus presupuestos respectivos, conforme a la legislación aplicable.”
El proceso de elaboración, aprobación y difusión del Plan es la primera tarea del
Ayuntamiento una vez que ha entrado en funciones, dado el Artículo 29 que a
tenor dicta: “Una vez aprobado el Plan Municipal y sus programas, por parte
del Ayuntamiento, serán obligatorios para la Administración Pública
Municipal, en el ámbito de su respectiva competencia .”
Es por ello que en Artículo 30 se especifica que “El Plan Municipal de Desarrollo
se publicará en la "Gaceta Oficial", previa su aprobación por parte del
Ayuntamiento respectivo .” Con esta acción, el Plan Municipal cobra vigencia
jurídica.
Para llevar cabalmente a efecto el Plan, el Artículo 31 cita “La coordinación en la
ejecución del Plan Municipal y los programas, deberá proponerse al Ejecutivo del
Estado, a través de los Convenios respectivos, para su adecuada vinculación con
el Plan Estatal de Desarrollo.”
A este respecto, en el Artículo 36 se establece que al amparo de la coordinación
“El Ejecutivo Estatal podrá convenir con el Ejecutivo Federal o con los
Ayuntamientos de los municipios del Estado, satisfaciendo las formalidades que
en cada caso procedan, la coordinación que se requiera a efecto de que participen
en la planeación estatal del desarrollo; coadyuven en el ámbito de sus respectivas
competencias, en la consecución de los objetivos de la planeación estatal, y para
que las acciones a realizarse por el Estado, la Federación y los Municipios, se
planeen de manera conjunta, en el Comité de Planeación para el Desarrollo del
Estado de Veracruz-Llave, el que se considera como la única instancia para hacer
compatibles los esfuerzos de los tres niveles de gobierno.”
33
Así mismo, lo que respecta a la concertación e inducción, los siguientes artículos
establecen la vigencia legal de cada acto:
“ARTÍCULO 39.-El Ejecutivo Estatal y las entidades paraestatales, podrán
concertar la realización de las acciones previstas en el Plan y los programas que
se deriven de éste, con las representaciones de los grupos sociales o con los
particulares interesados. Lo anterior será aplicable en el caso de los
Ayuntamientos, respecto de los Planes Municipales de Desarrollo y los programas
derivados de ellos.
ARTÍCULO 40.-La concertación a que se refiere el artículo anterior, será objeto de
convenios de cumplimiento obligatorio para las partes que los celebren, en los
cuales se establecerán las consecuencias y sanciones que se deriven de su
incumplimiento, a fin de asegurar el interés general y garantizar su ejecución en
tiempo, espacio y forma.
ARTÍCULO 42.-Los proyectos de Presupuesto de Egresos del Estado y de los
Ayuntamientos; los programas y presupuestos de las entidades paraestatales, no
integrados en los proyectos antes mencionados, las iniciativas de Ley de Ingresos
y los actos que las dependencias de la Administración Pública Estatal y Municipal
realicen, para inducir acciones de los sectores de la sociedad, deberán ser
congruentes con los objetivos y prioridades del Plan Estatal de Desarrollo y del
Plan Municipal de Desarrollo, según corresponda y con los programas a que se
refiere esta Ley.
El propio Ejecutivo Estatal, los Ayuntamientos del Estado y las entidades
paraestatales, observarán dichos objetivos y prioridades en la concertación e
inducción de acciones del Plan Estatal de Desarrollo, de los Planes Municipales de
Desarrollo y de los programas correspondientes, con las representaciones de los
grupos sociales o con los particulares interesados.”
34
Para llevar a cabo el Plan, es necesaria la participación de las instituciones
gubernamentales, por lo que para puntualizar la coordinación de las acciones que
competen a cada una de ellas, se citan los artículos que dictan sus atribuciones en
relación con la elaboración de los planes y programas de orden urbano, municipal
y regional dentro del ámbito veracruzano.
Ley Orgánica del Poder Ejecutivo del Estado de Verac ruz de Ignacio de la
Llave 28
Dado que el objeto de esta ley es establecer las bases de la organización y
funcionamiento de las dependencias centralizadas y entidades paraestatales en
que se divide, es necesario citar aquí algunas de las disposiciones.
Son atribuciones correspondientes a la Secretaría de Finanzas y Planeación –
SEFIPLAN – las que se definen en el Artículo 19 de esta misma ley: “coordinar la
administración financiera y tributaria de la Hacienda Pública y de proyectar con la
participación de las dependencias y entidades de la administración pública, la
planeación, programación y presupuestación del Estado, en el marco del sistema
de planeación democrática, así como de llevar el control administrativo de los
recursos humanos y materiales, y el control del ejercicio de los recursos
financieros…”
Esta misma secretaría tiene la obligación de “Proponer al Ejecutivo Estatal los
proyectos de leyes, reglamentos, decretos, acuerdos, y órdenes sobre asuntos
financieros, tributarios; y en las materias de planeación, programación,
presupuestación y evaluación de la actividad económica del Estado;” a través de
su titular, tal como lo estipula el Artículo 19, fracción XXII.
28 – Última reforma de la Ley Orgánica del Poder Ejecutivo del Estado de Veracruz de Ignacio de la Llave, publicada en la Gaceta Oficial del Estado de Veracruz de Ignacio de la Llave el 08/08/2007
35
En el mismo artículo fracción XLII se cita: “Asesorar al Gobernador del Estado en
la elaboración de los convenios que celebre con los Gobiernos Federal y
Municipales, o de otras entidades federativas, en materia de planeación,
programación, supervisión y evaluación del desarrollo del Estado;” de lo anterior
se entiende que es la SEFIPLAN la Secretaría que implementa los lineamientos a
seguir en materia de desarrollo.
En el mismo tenor, el de la planeación, cabe recordar que dado que la educación
es un pilar del proceso de desarrollo, la Secretaría de Educación – SEV – puede
“Gestionar, elaborar y, en su caso ejecutar, los acuerdos de coordinación que en
materia educativa celebre el Estado con el Gobierno Federal o con los
Ayuntamientos;” a través de su titular; dicha tarea está debidamente
instrumentada en el Artículo 22, fracción VII.
Asimismo, en la fracción XVII, se establece que corresponde a esta Secretaría
“Promover, en coordinación con la Secretaría de Salud y Asistencia y la de
Desarrollo Regional, los programas de educación para la salud y mejoramiento del
ambiente;” por lo que para llevar a cabo cualquier acción de esta índole, que en el
Plan Municipal de Desarrollo requiera de respaldo en programas educativos, el
municipio podrá recurrir a la SEV, y de acuerdo con la fracción XXIV, también
podrá solicitar a la Secretaría de Turismo y Cultura, el apoyo necesario para “la
realización de congresos, asambleas, reuniones, eventos, competencias y
concursos de carácter científico, técnico, cultural, artístico y educativo;”
En materia económica, en el Artículo 23 del mismo ordenamiento, se estipula “La
Secretaría de Desarrollo Económico y Portuario [SEDECOP] es la dependencia
responsable de coordinar la política de desarrollo industrial, comercial y portuario
de la Entidad, así como de vigilar la aplicación y observancia de las disposiciones
legales en estas materias” por lo que en la fracción primera establece que entre
las responsabilidades de su titular se encuentra la de “Formular, dirigir, coordinar y
controlar, en términos de las leyes de la materia y del Plan Veracruzano de
36
Desarrollo, la ejecución de las políticas y programas del Estado de Veracruz
relativos al fomento de las actividades industriales, mineras y portuarias.”
Lo anterior resulta importante, ya que el Plan Municipal de Desarrollo se elabora
en base a los lineamientos estratégicos del Plan Veracruzano de Desarrollo – PVD
– y en base a ello, la fracción IX toma mayor fuerza, pues la SEDECOP es la
encargada de “Promover, en coordinación con la Secretaría de Finanzas y
Planeación, el otorgamiento de estímulos de orden tributario con objeto de
fomentar la participación de la iniciativa privada en la inversión productiva en la
Entidad;” incentivar la inversión de los particulares en las actividades productivas,
es un objetivo básico del PVD.
Otra base del proceso de desarrollo, lo representan las vías de comunicación; el
trabajo de la Secretaría de Comunicaciones – SECOM – resulta trascendental, y
en base a lo estipulado en las fracciones I, II y III del Artículo 26, entre sus
atribuciones se encuentran:
“I. Dirigir, proyectar y controlar la presupuestación y ejecución de los programas
relativos a la construcción, conservación y rehabilitación de la vías de
comunicación estatales;
II. Formular el programa anual de construcción, conservación y rehabilitación de
autopistas, carreteras, caminos, puentes, aeropuertos, estaciones y centrales de
telecomunicaciones o de auto transporte de jurisdicción estatal, de acuerdo con el
Plan Veracruzano de Desarrollo y con la participación, en su caso, de los
Ayuntamientos de la Entidad, las autoridades estatales y federales o los
particulares vinculados con estas autoridades;
III. Proyectar, construir, conservar y rehabilitar los autopistas, carreteras, puentes
aeropuertos, estaciones y centrales de telecomunicaciones o de auto transporte
de jurisdicción estatal, en cooperación con los Gobiernos Federal o Municipal, así
como con los particulares;”
37
De tal forma que los Planes Municipales se podrán adherir a los objetivos del PVD,
y al hacerlo, podrán solicitar la intervención de la SECOM en las acciones
correspondientes a las vías terrestres de comunicaciones.
Por otro lado, la Secretaría de Desarrollo Regional y Medio Ambiente –
SEDESMA – es la encargada de “…coordinar la política de desarrollo social para
el combate a la pobreza, en particular en materia de asentamientos humanos,
ordenamiento del desarrollo territorial regional y urbano y de vivienda, así como
ejecutar obras públicas relacionadas con estas materias; de formular, ejecutar y
evaluar las políticas para preservar y restaurar el equilibrio ecológico y proteger el
medio ambiente; y de normar y coordinar la prestación de servicios de asistencia
pública y social, incluyendo el Sistema Estatal de Desarrollo Humano y Familiar,
en los términos de la normativa que lo regule.” Ello especificado en el Artículo 27.
Por lo que, el municipio tiene entre sus prerrogativas, acercarse a la SEDESMA
para que, de manera conjunta, planeen el desarrollo urbano de las ciudades; se
deberá otorgar especial cuidado a la reubicación de familias asentadas en zonas
de riesgo, a la selección de las zonas de reserva habitacional, al ordenamiento
urbano, a los programas de vivienda, y a las acciones en pro del medio ambiente.
En el rubro de lo agropecuario, bosques y pesca, la Secretaría de Desarrollo
Agropecuario, Rural, Forestal y Pesca – SEDARPA – “es la dependencia
responsable de coordinar las políticas públicas de desarrollo agrícola, ganadero,
forestal y pesquero en la entidad” tal como lo indica el Artículo 29.
El Plan Municipal se apegará a los lineamientos que emanen de dicha
dependencia, para cumplir con las acciones en el rubro primario de la economía.
En el Artículo 32, se establece que la Secretaría de Salud podrá, en concurrencia
de los municipios y los niveles gubernamentales:
38
“I. Proponer las políticas, conducir y evaluar los programas de salud de acuerdo
con el Plan Veracruzano de Desarrollo;
II. Planear, normar, establecer, coordinar y evaluar el sistema integral de servicios
de salud y asistencia para el Estado, en coordinación con instituciones de salud de
los gobiernos federal, estatal, y municipales, y con instituciones sociales y
privadas;
III. Planear y ejecutar las campañas sobre servicios médicos, salud pública y
asistencia social, y, en su caso, en coordinación con las autoridades federales y
municipales, e instituciones sociales y privadas;
[…]
V. En coordinación con la Secretaría de Desarrollo Social y Medio Ambiente y con
las autoridades federales y municipales competentes, participar en la formulación,
conducción y evaluación de las políticas de saneamiento ambiental;”
En aspectos de salud pública, el municipio no deberá escatimar la aplicación de
recursos, aun cuando se encuentra respalda por la Secretaría de Salud.
En otro orden de ideas, el fomento al turismo es un buen generador de recursos al
municipio, por lo que en el Artículo 32 Bis, se establece “La Secretaría de
Turismo y Cultura es la dependencia responsable de coordinar y ejecutar las
políticas públicas y los programas de desarrollo y promoción del sector turístico de
la Entidad; promover e impulsar la difusión de la Cultura y de las manifestaciones
artísticas; la conservación y el incremento del patrimonio cultural, histórico y
artístico de Veracruz; así como normar y conducir las políticas y programas en los
procesos de sistematización, seguimiento y compilación de la Información Pública
Gubernamental.”
Entre sus atribuciones se citan en el Artículo 32 Ter
“I. Proponer, diseñar, coordinar, dirigir y supervisar en los términos de las leyes de
la materia y del Plan Veracruzano de Desarrollo, la ejecución de las políticas y
39
programas del Estado relativos al fomento de las actividades turísticas en un
marco de sustentabilidad;
II. Participar en la planeación y programación de las obras de infraestructura e
inversiones en áreas de desarrollo turístico y cultural en la entidad;
III. Elaborar los estudios y programas de factibilidad de inversión turística que
permitan su promoción y fomento, las coinversiones y la instalación de empresas
vinculadas al sector, privilegiando la creación de fuentes de empleo;”
Metas a las que el Plan Municipal se adhiere, con la finalidad de instrumentar el
proyecto estatal de desarrollo descrito en el PVD.
Como se observa, el municipio cuenta, por ley, con el respaldo de todas las
Secretarías de Gobierno. La normatividad que rige el actuar de los servidores
públicos del Ayuntamiento está contenida en la Ley Orgánica del Municipio Libre,
que a continuación se comenta.
40
c) Orden Municipal
Ley Orgánica del Municipio Libre
Este ordenamiento rige el actuar de la Administración Pública Municipal desde la
perspectiva de las disposiciones constitucionales relativas a la organización y
funcionamiento del Municipio Libre.
Las atribuciones relativas al municipio respecto de la elaboración, ejecución y
aplicación del Plan Municipal de Desarrollo, se establecen en el Artículo 35, en sus
fracciones:
“IV. Elaborar, aprobar, ejecutar y publicar el Plan Municipal de Desarrollo, de
conformidad con la ley de la materia y en los términos que la misma establezca;
[…]
XII. Resolver sobre el nombramiento y, en su caso, remoción o licencia del
Tesorero, del Secretario del Ayuntamiento, del titular del órgano de control interno
y del Jefe o Comandante de la Policía Municipal; 29
XIX. Realizar estudios, programas de investigación, capacitación y orientación en
materia de desarrollo municipal, comunitario y de participación social;
[…]
XXIV. Celebrar convenios, previa autorización del Congreso del Estado, con
personas físicas o morales;
XXV. Tener a su cargo las siguientes funciones y servicios públicos municipales:
a) Agua potable, drenaje, alcantarillado, tratamiento y disposición de sus aguas
residuales;
b) Alumbrado público;
c) Limpia, recolección, traslado, tratamiento y disposición final de residuos sólidos
municipales;
29(REFORMADA, G.O. 25 DE DICIEMBRE DE 2013)
41
d) Mercados y centrales de abasto;
e) Panteones;
f) Rastros;
g) Construcción y mantenimiento de calles, parques y jardines y su equipamiento;
h) Seguridad pública, policía preventiva municipal, protección civil y tránsito;
i) Promoción y organización de la sociedad para la planeación del desarrollo
urbano, cultural, económico y del equilibrio ecológico;
j) Salud pública municipal; y
k) Las demás que el Congreso del Estado determine según las condiciones
territoriales, socioeconómicas y la capacidad administrativa y financiera de los
municipios.
XXVI. Acordar la integración de las Comisiones Municipales, de conformidad con
la propuesta que al efecto formule el Presidente Municipal;”
Las atribuciones mencionadas son parte importante del Plan Municipal de
Desarrollo, pues de ellas depende en gran medida el bienestar de la población;
para llevar afecto las obras y acciones en estos rubros, el Ayuntamiento podrá
formar comisiones, que de acuerdo al Artículo 39 “son órganos que se integran por
Ediles con el propósito de contribuir a cuidar y vigilar el correcto funcionamiento
del Ayuntamiento, en la prestación de los servicios públicos municipales, así como
de las dependencias... “
En el Artículo 40 se enlistan las más necesarias:
“I. Hacienda y Patrimonio Municipal;
II. Educación, Recreación, Cultura, Actos Cívicos y Fomento Deportivo;
III. Policía y Prevención del Delito;
IV. Tránsito y Vialidad;
V. Salud y Asistencia Pública;
VI. Comunicaciones y Obras Públicas;
42
VII. Asentamientos Humanos, Fraccionamientos, Licencias y Regularización de la
Tenencia de la Tierra;
VIII. Participación Ciudadana y Vecinal;
IX. Limpia Pública;
X. Fomento Agropecuario;
XI. Comercio, Centrales de Abasto, Mercados y Rastros;
XII. Agua Potable, Drenaje, Alcantarillado, Tratamiento y Disposición de Aguas
Residuales;
XIII. Ornato, Parques, Jardines y Alumbrado;
XIV. Ecología y Medio Ambiente;
XV. Registro Civil, Panteones y Reclutamiento; y
XVI. Gobernación, Reglamentos y Circulares.”
(REFORMADA, G.O. 29 DE DICIEMBRE DE 2009)
XVII. Equidad de Género; y
(ADICIONADA, G.O. 29 DE DICIEMBRE DE 2009)
XVIII. Bibliotecas, Fomento a la lectura y Alfabetización.
(ADICIONADA, G.O. 15 DE FEBRERO DE 2010)
XIX. Turismo.
(ADICIONADA, G.O. 22 DE FEBRERO DE 2010)
XX. Promoción y defensa de los Derechos Humanos;
(ADICIONADA, G.O. 10 DE ENERO DE 2013)
XXI. Ciencia y Tecnología.
“Además de las señaladas en el artículo anterior, el Ayuntamiento podrá formar las
Comisiones de carácter permanente o transitorias que requiera, conforme a las
necesidades del servicio público. Asimismo, para su mejor prestación, podrá
reasignar o reagrupar las funciones y servicios públicos señalados en el artículo
35, fracción XXV, debiendo notificarlo al Congreso del Estado.” Esto último
establecido en el Artículo 41.
43
El Plan Municipal debe cumplir con el objetivo de impulsar desarrollo en base a las
atribuciones del municipio, sus servidores públicos y las Comisiones Municipales;
las atribuciones de estas últimas se citan a partir del Artículo 44:
“Para la atención de los servicios públicos, las Comisiones tendrán las
atribuciones siguientes:
I. Formular y proponer al Ayuntamiento un programa para la atención del servicio
público de que se trate;
II. Supervisar que el servicio público se preste con eficiencia;
III. Proponer al Ayuntamiento, previo estudio y dictamen, acuerdos para la solución
de asuntos de las respectivas ramas de la administración pública municipal;
IV. Vigilar la exacta aplicación de los recursos económicos destinados a la
prestación del servicio;
V. Promover ante los ciudadanos lo conducente al mejoramiento del servicio;
VI. Informar al Ayuntamiento, en virtud del servicio que supervisa, cuando haya
coincidencia de funciones con el Estado o la Federación;
VII. Proponer con oportunidad, al Ayuntamiento, el presupuesto de gastos
necesarios para la mejor prestación del servicio; y
VIII. Vigilar la aplicación del Reglamento correspondiente, proponiendo al
Ayuntamiento las reformas que estime necesarias.”
Con el propósito de ser consecuentes con dicho objetivo primordial, el
ayuntamiento también se podrá apoyar en otras figuras organizadas de la
sociedad, como los jefes de manzana, cuyas atribuciones están definidas en el
Artículo 65, en sus fracciones siguientes:
“I. Ejecutar las resoluciones y acuerdos que le instruya el Ayuntamiento, dentro de
la circunscripción territorial correspondiente a su nombramiento;
[…]
VI. Auxiliar a las autoridades federales, estatales o municipales, en el desempeño
de sus atribuciones;
44
[…]
IX. Procurar todo aquello que tienda al bienestar de la comunidad.”
Artículo 73 septiesdecies.- El Jefe o Comandante de la Policía Municipal, quien
será nombrado conforme a lo dispuesto por la presente Ley, deberá contar con la
certificación correspondiente, previo cumplimiento de los procedimientos de
evaluación de control de confianza, solicitados en la carrera Policial y de
profesionalización. 30
Las obras, acciones estratégicas y programas emanados del Plan, podrán contar
con los tres tipos de relación legal entre el municipio y otras figuras
gubernamentales como el estado, la federación y otros municipios a través de
acuerdos de coordinación, convenios y asociación municipal, en base a lo
estipulado en el Artículo 103, que a tenor cita:
”Los municipios podrán celebrar convenios, previa autorización del Congreso del
Estado o de la Diputación Permanente, la que se otorgará siempre y cuando la
coordinación o asociación arrojen un beneficio en la prestación de los servicios a
los habitantes de los municipios, exista un acuerdo de cabildo aprobado por las
dos terceras partes de sus miembros y se haya escuchado a los Agentes y
Subagentes Municipales, así como a los Jefes de Manzana. Esta disposición
regirá para los casos siguientes:
I. Con municipios de otras entidades federativas, para la más eficaz prestación de
los servicios públicos o el mejor ejercicio de las funciones que les correspondan;
II. Con el Estado, para que éste de manera directa o a través del organismo
correspondiente, se haga cargo en forma temporal de algunos servicios públicos o
funciones, o bien se presten o ejerzan coordinadamente por el Estado y el propio
municipio. El convenio que se celebre deberá establecer los derechos y
obligaciones del Estado y del Municipio para la prestación de servicios públicos;
30(ADICIONADA, SECCION QUINTA; G.O. 25 DE DICIEMBRE DE 2013)
45
III. Con el Estado o la Federación, para que se hagan cargo de algunas de las
funciones relacionadas con la administración y recaudación de las contribuciones
y tasas adicionales que aquellos establezcan en su favor;
IV. Con el Estado o la Federación, para asumir la ejecución y operación de obras y
la prestación de servicios públicos que correspondan a aquellos, cuando el
desarrollo económico y social lo hagan necesario;
V. Con el Estado o la Federación, para que éstos asuman la ejecución y operación
de obras y la prestación de servicios públicos que corresponda a los municipios,
cuando el desarrollo económico y social lo haga necesario;
VI. Con personas físicas o morales para la ejecución u operación de obras, o la
prestación de servicios públicos municipales, cuando en virtud del convenio y sin
afectar la calidad del servicio, se produzcan beneficios para el Municipio en los
términos de esta Ley;
VII. Con la Federación o el Estado para realizar actividades o ejercer facultades en
bienes y zonas de jurisdicción federal o estatal. Para la realización de acciones
conjuntas o para delegarles atribuciones en materia de preservación, conservación
y restauración del equilibrio ecológico, así como la protección y mejoramiento del
ambiente; o
VIII. Con el Estado, para que éste asuma actividades o ejerza facultades en la
jurisdicción del municipio, ejecutando acciones conjuntas y atribuciones delegadas
en materia catastral, como son la elaboración, mantenimiento y actualización del
Catastro, dependiendo de la norma, asesoría y supervisión Estatal.
Tratándose de convenios con otros municipios de la entidad, sólo se requerirá el
previo acuerdo entre sus respectivos Ayuntamientos, notificándolo al Congreso del
Estado o a la Diputación Permanente.”
Ya en el Artículo 35 fracciones XXII, XXIII y XXIV quedan establecidas estas
atribuciones para el municipio:
46
“XXII. Celebrar, previo acuerdo de sus respectivos Cabildos, convenios de
coordinación y asociación con otros municipios para la más eficaz prestación de
los servicios públicos o el mejor ejercicio de las funciones que les correspondan.
En este caso y tratándose de la asociación de municipios del Estado con
municipios de otras entidades federativas, deberán contar con la aprobación del
Congreso. Asimismo, cuando a juicio del Ayuntamiento respectivo sea necesario,
podrán celebrar convenios con el Estado para que éste, de manera directa o a
través del organismo correspondiente, se haga cargo en forma temporal de
algunos servicios públicos o funciones, o bien se presten o ejerzan
coordinadamente por el Estado y el propio municipio;
XXIII. Otorgar concesiones a los particulares, previa autorización del Congreso del
Estado en los términos que señale esta ley, para la prestación de servicios
públicos municipales y para el uso, explotación y aprovechamiento de bienes de
dominio público de los municipios;
XXIV. Celebrar convenios, previa autorización del Congreso del Estado, con
personas físicas o morales;”
La ley orgánica del municipio libre en su Título Decimo De La Planeación
Municipal y De la Contraloría Social señala en sus artículos 191 fracciones VI, VII,
VIII, 193, 195 fracciones II, V, 196 y 198 lo siguiente:
Articulo 191.- “El Consejo de Planeación para el Desarrollo Municipal es un órgano
de participación ciudadana y consulta, auxiliar del Ayuntamiento en las funciones
relativas a la planeación, integrado por ciudadanos distinguidos y organizaciones
sociales, representativas de los sectores público, social y privado del municipio,
designados por el Cabildo, a propuesta del Presidente Municipal”.
De las atribuciones que correspondan al consejo de planeación para el desarrollo
municipal en sus fracciones VI, VII y VIII determina el protocolo en se propondrá,
emitirá y formara propuesta al ayuntamiento para la Planeación y Contraloría de
Los Planes Municipales De Desarrollo:
47
…“VI. Proponer a las autoridades municipales, previo estudio, la realización de
obras, la creación de nuevos servicios públicos o el mejoramiento de los ya
existentes;
VII. Emitir opinión respecto de las consultas que en las materias relacionadas con
la planeación municipal le formulen el Ayuntamiento, ciudadanos, instituciones u
organizaciones del municipio; y
VIII. Formar comisiones de estudio sobre asuntos determinados, relacionados con
la planeación municipal.”
Artículo 193. “Los Ayuntamientos deberán elaborar, en forma democrática y
participativa, sus Planes de Desarrollo Municipal, así como los programas de
trabajo necesarios para su ejecución, que serán rectores de las actividades que
realicen sus dependencias y entidades.”
Los Planes Municipales de Desarrollo se publicarán en la Gaceta Oficial del
estado.
En artículo 195 en sus fracciones de la I a la V señala los objetivos principales que
debe seguir el plan de desarrollo municipal de las que destacan las siguientes:
I. Atender las demandas prioritarias de la población;
II. Propiciar el desarrollo del municipio con base en una perspectiva regional;
III. Asegurar la participación de la ciudadanía en las acciones del gobierno
municipal
IV. Vincular el Plan de Desarrollo Municipal con los Planes de Desarrollo Federal y
Estatal; y
V. Aplicar de manera racional los recursos financieros para el cumplimiento del
Plan y sus programas de desarrollo.
De los artículos anteriores ya quedando claras cada una de las disposiciones para
lograr el desarrollo del Plan Municipal el Articulo 196 fija de manera precisa la
misión de su elaboración en contenido del mismo y sus metas así como otros
rubros especificados en el artículo que a la letra dice:
48
Artículo 196. “El Plan de Desarrollo Municipal contendrá, por lo menos, un
diagnóstico sobre las condiciones económicas y sociales del municipio, las metas
a alcanzar, las estrategias a seguir, los plazos de ejecución, las dependencias,
entidades y organismos responsables de su cumplimiento y las bases de
coordinación y concertación que se requieran para su ejecución y cumplimiento,
de conformidad con lo establecido en la ley de la materia.”
La elaboración del Plan de Desarrollo Municipal no solo se enfoca al bienestar
social en materia de servicios públicos para el mejoramiento de la calidad de vida;
sino que también se ha legislado en la promoción y defensa entre los habitantes
del municipio el conocimiento, respeto y defensa de los derechos humanos.
Mismas reformas que deberán entrar en la reglamentación del plan de desarrollo
municipal en el año 2014
De conformidad con la publicación hecha en la gaceta oficial del Gobierno del
Estado de Veracruz se adiciona la fracción XXI al Artículo 40…
I. a XX. …XXI. Ciencia y Tecnología.
Artículo 60 quinquies Fracciones de la I a VII
Artículo 60 quinquies. Son atribuciones de la Comisión de Promoción y Defensa
de los Derechos Humanos:
I. Promover que el Ayuntamiento establezca políticas públicas, disposiciones y
lineamientos generales, en su ámbito competencial, orientados a la difusión,
respeto y defensa de los derechos humanos;
II. Vigilar que los acuerdos del Ayuntamiento y los actos realizados por las
dependencias y entidades de la administración pública municipal no violenten, en
general, los derechos humanos fundamentales de las personas y, en forma
especial, de mujeres, menores de edad, discapacitados, adultos mayores y de
integrantes de comunidades indígenas;
49
III. Proponer acciones coordinadas con los organismos públicos y sociales
protectores de derechos humanos, para el estudio, la cultura y difusión de los
mismos en el municipio;
IV. En su caso, supervisar y evaluar los trabajos de la dependencia o entidad
municipal encargada del fomento y la protección de los derechos humanos;
V. Conocer de la situación imperante en los centros de detención y custodia
dependientes del municipio, para cuidar que se respeten los derechos humanos
de los detenidos y, en su caso, proponer al Ayuntamiento las medidas
administrativas orientadas al efecto;
VI. Revisar la reglamentación municipal y proponer modificaciones a las
disposiciones que, en forma explícita o por omisión, resulten discriminatorias; y
VII. Promover entre los servidores públicos municipales, por medio de la
dependencia correspondiente, relaciones laborales y de atención al público que
eviten discriminaciones por razón de origen étnico o nacional, género, edad,
discapacidad, condición social, salud, religión, opiniones, preferencias, estado civil
o cualquier otra que atente contra los derechos y libertades de las personas.
Artículo 60 Sexies. Son atribuciones de la Comisión de Ciencia y Tecnología:
I. Desarrollar actividades con el objeto de fortalecer el fomento de la investigación
científica y el desarrollo tecnológico en el ámbito municipal.
II. Fijar en el presupuesto de egresos del municipio los recursos necesarios para la
realización de las actividades relacionadas con la Ciencia y Tecnología.
III. Instalar en los principales parques y bibliotecas públicas municipales, el
servicio de Internet gratuito, siempre y cuando lo permitan las condiciones técnicas
y geográficas de los municipios.31
De las reformas expuestas anteriormente se debe de contemplar para las
próximas administraciones en materia de derechos humanos y seguir su difusión a
las reformas ya publicadas en la Gaceta Oficial del Gobierno del Estado de
Veracruz.
31(ADICIONADO, G.O. 10 DE ENERO DE 2013)
50
La única vía para un desarrollo verdadero, es la transparencia en el manejo de los
recursos municipales, por lo que la fracción XXXI del Artículo 115, la Ley Orgánica
del Municipio Libre ordena que los servidores públicos municipales, deberán:
“Responsabilizarse por el incumplimiento de las obligaciones que les impongan
esta ley y demás leyes del Estado, conforme a los supuestos y consecuencias
previstos en la Constitución Política del Estado, en esta ley y en la ley en materia
de responsabilidades de los servidores públicos”.
De lo anterior queda claro que la elaboración, aprobación, seguimiento, evaluación
y difusión del Plan Municipal de Desarrollo, es una obligación de la Administración
Pública Municipal.
PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO HUAYACOCOTLA 2014- 2017
IV. DIAGNÓSTICO.
• Análisis Situacional • Foros • Investigación Académica
51
IV. DIAGNÓSTICO
La etapa diagnóstica se refiere a la situación actual por la que atraviesa el
municipio; a partir de ésta, se pueden señalar las características que conforman
los diversos escenarios de la realidad municipal.
La finalidad del diagnóstico es determinar los factores que inciden en el proceso
de desarrollo de un territorio, sean estos, factores limitantes, condicionantes o de
impulso; al identificar los dos primeros, las estrategias propuestas serán
tendientes a romper con la inercia que estos ejercen, no sólo a nivel municipal,
sino regional de micro, mediana o gran escala,; el conocimiento del último tipo de
factores, los que impulsan el desarrollo serán aprovechados en estrategias
tendientes a mejorar la eficiencia.
PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO HUAYACOCOTLA 2014- 2017
IV. DIAGNÓSTICO.
Análisis Situacional
52
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PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO HUAYACOCOTLA 2014- 2017
IV. DIAGNÓSTICO.
Foros
54
MUNICIPIO: HUAYACOCOTLA FORO: DEPORTE
COMUNIDAD PROBLEMA PLANTEADO
PROPUESTA OBSERVACIÓN PONENTE
*Que los lugares donde se practica el deporte estén siempre en buenas condiciones. *Que se fomente más el deporte para los que los jóvenes no caigan en los vicios como alcoholismo, cigarros, otras drogas. *Que no fumen dentro de las instalaciones del salón de uso múltiples donde se practica el básquet (En específico la maestra petra esposa del oficial mayor). *Crear un club del deporte para los niños. *Que se fomenten los deportes en niños, jóvenes y adultos. *Que haya competencias entre escuelas de todos los niveles. *Motivarlos apoyándolos con uniformes, balones, medallas, trofeos, etc.
Equipo de básquet “Las Estrellas”
*Formar ligas infantiles femenil y varonil, una liga de futbol femenil. *Que en las comunidades tengan sus canchas de futbol y basquetbol para fomentar el deporte y evitar la adicciones
Ricardo Arturo Portillo Espíndola
*Emparejar algunas canchas. *Realizar las instalaciones y oficinas de la liga de futbol varonil, femenil, y juvenil de carboneros jacales
Fabián Hernández
Ortega Mesa Liga de
Carbonero
*Apoyo para jóvenes y eventos deportivos. *COMUDE que funcione *Comité unidad deportiva.
Prof. Ángel López
Portillo
55
*Las tiendas, Baños. *Mantenimiento de las canchas, selva, vilocrillashuaya
Presidente De la Liga de Fut-bol Huayacocotla.
*Canchas en buenas condiciones, sustituir de uniformes, redes balones.
Armando Vargas Badillo
Representantes Equipos Femenil
Infantil.
60
MUNICIPIO: HUAYACOCOTLA FORO: EMPRESARIOS
COMUNIDAD PROBLEMA PLANTEADO
PROPUESTA OBSERVACIÓN PONENTE
“Municipio digitalizado”: esto quiere decir que exista una página donde se pueda encontrar información relevante (Cuenta Pública, Teléfonos, Salarios, etc.).Que de igual forma se pueda acceder a servicios.
Dulce G. Piña Peñuelos [email protected]
Implementación a gestión de BECAS para jóvenes Universitarios Sobresalientes.
Gestión para infraestructura de la universidad popular Autónoma Veracruz. *Mejor equipamiento y personal especializado en cada una de las áreas de Salud, así como medicamentos en todos los niveles.
Juana Piedra Soto. Martha C. Salazar Hernández Marcela Méndez Benítez [email protected] [email protected]
*Infraestructura en general. *Creación de un comité para manejar un albergue. (Albergue de la C.D.I. hoy no utilizado, creación de parque de maquinaria municipal)
Eustacio Monroy Bustos [email protected]
Supervisar la suficiencia en producción municipal de alimentos básicos (Maíz, frijol) con alternativas tecnológicas sustentables, accesibles y baratas donde al mismo tiempo se protejan y conserven los recursos
Ismael Pérez Lugo [email protected]
61
naturales. Participación de jóvenes
egresados de las diferentes instituciones (Universidades)en servicio comunitarios: tales como asesorías, proyectos, etc.
Maripaz Méndez Lagos [email protected]
*Mejoramiento de calidad de energía eléctrica a través de la gestión ante CFE para tratar de evitar gastos en el municipio. *Modificación del alumbrado público a través del programa y/o nivel federal de apoyo a municipios para alumbrado público.
Chong [email protected]
Sistema municipal de transparencia y acceso a la información pública. *Difusión del mismo.
Dulce Giovanna Piña Peñuelos [email protected]
Programa para aprender Elfego Butión Cruz [email protected]
*Aprovechar las pieles, mandar a capacitación para producir zapatos y cinturones. *Pedir a hoteles que tengan una cisterna y bomba potente en caso de incendio.
Facundo Morales Álvarez
“estrategia que involucre a la iniciativa privada, gobierno municipal y trabajo comunitario.” *Sanidad en comunidad. *Plantas de tratamiento de aguas negras. *Mejorar la atención médica a la clase necesitada
Dr. Germán Fernando Monroy Cardoza [email protected]
*Bosque *Agua *Cambio de Suelo *Reglamento de construcción
Gaspar Carrido Aguirre
1) Seguridad: a) Campaña permanente despistolizaciòn b) Aplicación de la ley de
Oscar Isaac Monroy Cardoza
62
tránsito, quitar vidrios polarizados en vehículos automotores. *Planta potabilizadora (Agua con calidad) *Implementación plan de seguridad e higiene. *Campañas permanentes de educación (limpieza y salud) con niños de escuelas primarias y sec. *Arroyos limpios(evitar drenajes aguas sucias a ellos)
Rescate y restauración del centro de Huayacocotla. También podemos apoyar en actividades culturales. *Apoyos a familiares de enfermos hospitalizados en el D.F. (Traer gente para conferencias, cursos, talleres)
Ana Vaca Monroy
Fernando Espinosa Sánchez
om
En materia de educación mandar una comisión a todas las escuelas de las comunidades a fin de cerciorase de que realmente se esté trabajando, porqué de entrada hay escuela que el maestro no se presenta en meses y coordinarse con la secretaria de educación para dar seguimiento a estas situaciones y de alguna manera abatir el rezago educativo.
Baltazar Godínez Badillo
bgodinezb@hot
mail.com
Mi propuesta en primer lugar, combatir la educación de fondo, estar al pendiente de las escuelas que trabajen al 100 % pero sobre todo en las comunidades.
José Lara Monroy
Primordial atención en las condiciones del agua, del consumo de pésima calidad totalmente. “Hasta con ajolotes”
J. Leonel Gómez
Hernández
63
La problemática del mpio.es muy grave lo interesante bajo mi punto de vista es buscar la forma más eficiente los recursos.
La problemática del municipio la conocemos. El gran problema es cómo. La demanda de la mayoría de la gente es salud. El gobierno no tiene recursos lo interesante es buscar los mecanismos del cómo? *capacitación del trabajo (ICATVER) Fuente de ingreso. (Caolín [caolín la producción 80% nacional la zona. Madera, ecoturismo.)
Fernando García B.
PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO HUAYACOCOTLA 2014-2017
IV. DIAGNÓSTICO.
1. Integración Regional.
a) Sistema de ciudades b) Fisiografía c) Integración vial d) Identidad regional
64
1. INTEGRACIÓN REGIONAL
Además de ser señalado como un territorio libre y soberano en el ámbito de su
gobierno, el municipio, célula de la administración pública cuya característica
principal es la cercanía con la ciudadanía, pertenece a una región, cual sistema
sociocultural, económico y político.
Esto es palpable desde el escenario de algunas de las problemáticas más
preocupantes; la migración, la generación de empleo, la disposición de los
residuos sólidos, la disponibilidad del agua y el analfabetismo por mencionar
algunos; todos estos fenómenos tienen en común el hecho que traspasan las
fronteras políticas, por lo que el esfuerzo requiere de una integración regional.
La microrregión de Chicontepec engloba los municipios de: Chicontepec,
Huayacocotla, Ilamatlán, Texcatepec, Zacualpan, Zontecomatlán de López y
Fuentes, Benito Juárez, Tlachichilco e Ixhuatlán de Madero. Esta región cuenta en
su patrimonio natural básicamente regado por pequeños ríos que son tributarios
del río Calabozo, que a su vez descarga sus aguas en el Moctezuma o Pánuco,
así como por el río Cayahuat que nace en la sierra de Huayacocotla, recorre una
parte del Estado de Hidalgo y se une al río Calabozo; y por pequeños arroyos que
son tributarios del río Vinasco, afluente a su vez del Tuxpan.
De acuerdo con el análisis elaborado por el Dr. Rafael Vela Martínez en su libro
Veracruz siglo XXI Retos y Perspectivas económicas, en el cual, se resalta la
importancia de elaborar una regionalización de la entidad veracruzana y, a su vez,
identificar niveles de especialización municipal mediante la aplicación del Modelo
gravitacional de atracción poblacional. Se identifican 23 microrregiones una de
ellas es la integrada por: Chicontepec, Benito Juárez, Ilamatlán, Zontecamatlán,
Ixhuatlán de Madero, Texcatepec. Tlachichilco, Huayacocotla y Zacualpan.
65
a) Sistema de ciudades
Por lo general, cuando se hace referencia a los ámbitos urbanos se utilizan
sinónimos como ciudad, urbanización e industrialización; y aunque en términos
coloquiales puede ser que la aplicación de dichos términos sea adecuada, en
realidad no lo es.1
Como lo mencionan Pablo Villalvazo Peña, Juan Pablo Corona y Saúl García
Mora en su artículo2; el problema principal estriba en que la ciudad es un ente
cambiante, cuyo significado no ha sido el mismo a lo largo de la historia ni en los
distintos contextos espaciales. Un marco urbano no precisamente debe
caracterizarse por ser una aglomeración compacta, de tamaño considerable, y no
necesariamente lo urbano confiere atributos especiales a sus habitantes.
Es quizá por lo anterior, que el criterio poblacional sigue siendo el más empleado
para cualquier tipo de estudio; de tal manera que el INEGI, define como urbana a
una concentración poblacional mayor a 2 mil 500 habitantes o bien, que sin
cumplir con este requisito sea sede de la cabecera municipal; mientras que para la
CONAPO, más de 15 mil habitantes en un asentamiento, son suficientes para
acotar el nivel de ciudad.
En este sentido, Huayacocotla en tanto zona urbana, sólo entraría en las
definiciones del INEGI, puesto que es cabecera municipal y su población es de 5
mil 211 habitantes.
11 Vela, Martínez, Rafael, Veracruz Siglo XXI: Retos y perspectivas económicas, El Colegio de Veracruz, 2009 2 “Urbano-rural, constante búsqueda de fronteras conceptuales” Revista Notas, número 20, págs. 21. INEGI, México, 2002.
66
Como lo menciona el Rafael Vela en su libro Veracruz Siglo XXI: Retos y
Perspectivas económicas, publicado en el 2009, por el Colegio de Veracruz,
Huayacocotla, Ilamatlán, Zontecamatlán y Zacualpan son las poblaciones que
reciben mayormente la influencia de Tulancingo, Hidalgo.
b) Fisiografía
Como es bien sabido la fisiografía, del griego phisis, tierra y grafos, descripción.
Es la parte de la geografía que estudia la superficie terrestre.
El estado de Veracruz se divide en ocho provincias y doce subprovincias
fisiográficas, en una de las cuales se encuentra este municipio.3
• Provincia fisiográfica del Eje Neovolcánico
Se caracteriza por un cinturón de estratovolcanes y conos de cenizas orientados
en dirección este-oeste de grandes volúmenes de rocas volcánicas de naturaleza
andesítico-basálico de sucesivos episodios volcánicos iniciados a mediados del
terciario hasta el presente. En Veracruz cubre una extensión de 9 mil 080.92
kilómetros cuadrados.4
3 Enciclopedia de los Municipios / Veracruz; Consulta en línea en e-Local http://www.elocal. gob.mx/wb2/ELOCAL/EMM_veracruz, 04 de noviembre de 2013, 10:45 hrs 4 Ídem.
67
• Subprovincia de los Lagos y Volcanes de Anáhuac
Consta de sierras volcánicas y grandes aparatos volcánicos individuales que se
alteran con llanuras y vasos lacustres. De este a oeste se suceden las cuencas de
Toluca, México, Puebla y Oriental.
c) Integración vial
Como se puede observar en el estudio elaborado y propuesto por Rafael Vela
(2009), el cual es una propuesta de estudiar el estado de Veracruz desde una
perspectiva económica a partir de microrregiones (microsistemas). Desde este
análisis Huayacocotla se encuentra en la microrregión de Chicontepec.
Es menester mencionar que la ubicación geográfica de este microsistema no
permite la comunicación de manera eficiente con el resto del estado, de tal forma
que los municipios localizados más al sureste, mantienen comunicación con
asentamientos cercanos de otros estados de la República, tal es el caso de
Huejutla de Reyes, Hidalgo, al noroeste.
Hacia el suroeste, las vías terrestres permiten la comunicación con ciudades del
vecino estado de Hidalgo, cómo Tulancingo; así como con Huachinango y
Xicotepec de Juárez en Puebla, incluso con el Distrito Federal.
68
La evidencia empírica recabada, permite señalar que municipios como Ilamatlán,
Zontecomatlán, Huayacocotla y Zacualpan son las poblaciones que reciben
mayormente la influencia de Tulancingo, Hidalgo. 5
Mapa 1.
Fuente : Con base en SCT, Secretaría de Comunicaciones y Transportes, Subdirección de
Cartografía de la Dirección General de Planeación y Centros SCT (2006). Cartografía digital escala
1:650000 el 30 de Octubre de 2013, 11:00 hrs.
5 Vela, Martínez, Rafael, Veracruz Siglo XXI: Retos y perspectivas económicas, El Colegio de
Veracruz, 2009
69
Mapa 2.
Fuente : Con base en SCT, Secretaría de Comunicaciones y Transportes, Subdirección de
Cartografía de la Dirección General de Planeación y Centros SCT (2006). Cartografía digital escala
1:650000 el 30 de Octubre de 2013, 11:00 hrs.
Las conexiones terrestres se clasifican casi todas como relativas, lo que significa
que este es otro microsistema en que no existe interacción; a pesar de las difíciles
condiciones geográficas del territorio, es un escenario en donde al parecer se
presenta un fuerte abandono de la administración pública estatal y federal, pues
antes que ver esta zona como un área pobre y marginada, deberían de resaltarse
sus fortalezas, como son la cercanía con mercados regionales como lo son
Huejutla de Reyes y Tulancingo, Hidalgo, así como Huauchinango, Puebla, para
atraer inversión, pues la vecindad con tan importantes mercados no es explotada.6
6 Vela, Martínez, Rafael, Veracruz Siglo XXI: Retos y perspectivas económicas, El Colegio de
Veracruz, 2009
70
d) Identidad regional
El concepto de región desde su propia definición representa un reto teórico
conceptual debido a las implicaciones para delimitar ciertas categorías
indispensables que usualmente se ocupan como sinónimos; pero que tienen una
significación completamente diferente: espacio, superficie terrestre, zona,
espacialidad, localización, entre otras. Para poder hacer un análisis con rigor
científico se parte de una definición de región avanzada que cumple con el objeto
de estudio de un municipio que se puede localizar en dos microsistemas polares:
uno urbano; donde funge como economía de aglomeración satelital de un nodo
rector; y/o uno rural; en donde se desempeña como nodo independiente con su
respectiva área de influencia sobre varios municipios predominantemente rurales
que ocupan al nodo como centro de abastecimiento (Vela, Rafael, 2010)
Este acercamiento de los fenómenos permite visualizarlos desde las diferentes
concepciones del desarrollo regional; las cuales se emplean como teorizaciones o
esquemas propuestos para regionalizar determinado conjunto de municipios: por
ejemplo desde la teoría de la Región Plan, Polos de Crecimiento, Lugar Central y
Base Económica.7
7 Las teorías convencionales del desarrollo regional se atribuyen principalmente a Francois Perroux, Boudeville, Augusto Loch y Walter Christaller, Gunnar Myrdal y North. Véase: SALGUERO Cubides, Jorge (2006), Enfoques sobre algunas teorías referentes al desarrollo regional, Conferencia Estatutaria para posesionarse como Miembro de Número de la Sociedad Geográfica de Colombia, Sociedad Geográfica de Colombia , Academia de Ciencias Geográficas, Bogotá, En: www.sogeocol.edu.co/ 22 de Noviembre de 2013, 15:30 hrs.
71
• Ideografía
La ideografía hace referencia a la representación de las ideas a través de
Imágenes convencionales o símbolos de otras lenguas.8
No podría pasarse desapercibida que la religión dominante en este municipio es la
católica y que se destina a un santo, determinado por el pueblo y las autoridades
eclesiásticas, para que sea el patrono del mismo.
• Descripción del escudo municipal 9
En el caso particular de Huayacocotla, el santo patrono es San Pedro, que es el
encargado de vigilar la entrada hacia el cielo y que es por lo tanto, el portador de
las llaves, mismas que aparecen en el escudo como símbolo de respeto y
devoción al santo mencionado.
De igual manera se encuentran cuatro grecas prehispánicas, que en blanco y
negro representan al bien y al mal; a lo caliente y a lo frío; ya que siempre en la
cultura antigua se consideraba, tenían una gran influencia sobre la naturaleza y
sobre el ser humano. A su vez estas mismas representan a los cuatro puntos
cardinales.
8 Enciclopedia Municipal Veracruzana, Gobierno del Estado de Veracruz, Tomo Hauyacocotla, 1998 9 Enciclopedia de los Municipios / Veracruz; Consulta en línea en e-Local http://www.elocal. gob.mx/wb2/ELOCAL/EMM_veracruz, 04 de noviembre de 2013, 10:50 hrs.
72
En la parte central, en un pequeño paisaje, encontramos: una nube, la
precipitación pluvial, el azul del cielo, que representan el clima predominante de
esta límpida región. Además de la gran sierra en donde se asienta Huayacocotla,
sin pasar por alto los grandes yacimientos de esa valiosa arcilla, por los diversos
usos que tiene, que es el caolín. Todo está iluminado por el astro rey.
Abajo resaltan dos manos estrechadas en señal de amistad, la cual, ha tratado de
ser considerado el principal valor de los habitantes de este municipio. Esto es
fundamentalmente da el tema para realizar la leyenda: "AMISTAD-RESPETO,
BASADOS EN LA SINCERIDAD" que en términos generales, es la característica
del pueblo Huayacocotlense. En ambos lados se aprecian unos ramos de los
principales frutos con que se cultivan en este municipio: ciruelos, manzanas y
peras.
Todo lo anterior enmarcado en color amarillo
que representa el polen de los pinos,
disperso en el tiempo de floración.
Finalmente al pie del escudo, se
aprecian: el nombre de la población,
el del Estado y el del País.
73
• Toponimia
El nombre de Huayacocotla proviene de dos raíces del náhuatl: Hueye (grande) y
ocotl (ocote) mismas que aparecen en la parte superior del escudo a ambos lados
de un pino u ocote, que representa con mucho, el elemento natural más
importante que caracteriza y da nombre a este lugar desde hace muchos años.10
• La fundación de Huayacocotla 11
De acuerdo con los estudios históricos registrados sobre el municipio de
Huayacocotla, sus primeros habitantes fueron de origen Huasteco o Huaxtecas
como también se les llama, ellos estaban emparentados con los mayas y
quedaron aislados durante siglos, hasta al final del horizonte clásico de 600 a 700
D.C. pudieron establecer un intercambio importante de información con los
pueblos mesoamericanos porque su arquitectura y escultura notaron una notable
revolución.
Para el año de 1565 existían aproximadamente 2000 tributarios en Huayacocotla,
las epidemias y las guerras fueron constantes y por esa razón en 1640 hubo
movilizaciones a Chicontepec y al pueblo de Tutotepec (Estado de Hidalgo).
Posteriormente la llegada de los españoles fue en 1550 cuando el Conde de Regla
con la ambición de acrecentar su imperio, y teniendo conocimiento del lugar, envió
al Prior del convento de Atotonilco Fray Alonso de Borja Monje de la orden de los
Agustinos a evangelizar a los pobladores quien dándose cuenta de la hospitalidad 10 Enciclopedia de los Municipios / Veracruz; Consulta en línea en e-Local http://www.elocal. gob.mx/wb2/ELOCAL/EMM_veracruz, 04 de noviembre de 2013, 10:55 hrs. 11 Enciclopedia Municipal Veracruzana, Gobierno del Estado de Veracruz, Tomo Hauyacocotla, 1998.
74
y buena voluntad de éstos por conocer la nueva religión, inició la construcción del
Templo que es el orgullo de toda la región pues no hay otro igual en esta zona;
éste se empezó a construir en 1565 bajo la supervisión de otro fraile Agustino
llamado Fray Juan Pérez; durante su construcción se registraron sucesos
epidemiológicos que hicieron suspender su construcción y fue hasta el año de
1673 cuando se concluyó.
En su época de esplendor colonial, varios nobles españoles entre los que se
incluía el Conde de Vaquerías, trataron de adueñarse de Huayacocotla, sin
embargo, era el Conde de Regla quien cobraba el impuesto de la alcabala (tributo
fiscal) a todos aquellos que transportaban mercancías a la nueva España por
medio de numerosas recuas de mulas; fue así, como en Huayacocotla se
empezaron a avecindar ricas familias de Españoles atraídos por sus riquezas
Naturales y cercanía con la Nueva España.
El 29 de septiembre de 1979, por decreto No 394, se determina la composición
edilicia del ayuntamiento de Huayacocotla, bajo el mismo nombre; el decreto 101,
del 3 de marzo de 1982, dicta que para el trienio 1982-1985 el municipio de
Huayacocotla se integrará de un Presidente, un Síndico Único y dos Regidores.
• Monumentos Históricos
El municipio de Huayacocotla sólo cuanta con el templo parroquial, en lo que se
refiere a monumentos históricos, el mismo, del cual se destaca su estilo de
construcción.12
12 Enciclopedia de los Municipios / Veracruz; Consulta en línea en e-Local http://www.elocal. gob.mx/wb2/ELOCAL/EMM_veracruz, 04 de noviembre de 2013, 10:58 hrs.
75
• Fiestas, Tradiciones y Danzas
Las fiestas son una parte imprescindible de los pueblos, ciudades o municipios,
puesto que representan la oportunidad de festejar un acontecimiento de vital
importancia para los habitantes de dicho lugar, además de mediante esta
efectividad compartir con los lugares vecinos parte de sus riquezas, sean estas,
naturales, gastronómicas, turísticas, etc.
Al mismo tiempo las fiestas y tradiciones pueden generar una mayor cohesión
entre la población, puesto que se entra en un periodo de organización y de
reciprocidad en las funciones de la misma. De igual manera, las tradiciones y
fiestas son atractivos turísticos, los cuales pueden desembocar en inversiones
económicas que favorezcan a la población.
A continuación se enlistan unas de las fiestas populares más importantes de este
municipio:
• En abril se celebra la semana santa con representaciones en vivo del Vía
Crucis y actos religiosos.
• El 3 de mayo se lleva a cabo la fiesta del Día de la Cruz del Milagro con
actos religiosos.
• En junio se realiza la fiesta de Corpus Christi.
• Los días 1 y 2 de noviembre en todo el municipio se recuerdan los fieles
difuntos y todos los santos. Se colocan altares con flores y comidas típicas.
• El 12 de diciembre se conmemora el día de la Virgen de Guadalupe con
76
actos religiosos y ofrendas florales.
• Otra festividad que se realiza en este municipio son las fiestas en honor de
San Pedro, su fecha es muy variable entre febrero y marzo. La organizan
las mayordomías de San Pedro y padre Jesús, por la mañana hay misa y
los danzantes van a bailar a casa de los mayordomos, y por la noche hay
fuegos artificiales (castillos) música, acompañado de un gran grupo de
niños y jóvenes en danza a San Pedro Apóstol.
Los integrantes de este grupo portan un llamativo traje que consta de pantalón
rojo, camisa blanca, zapatos negros, y una lujosa corona adornada con soguilla,
listones, espejos y pañuelos. Este traje se eligió porque es el que supuestamente
viste San Pedro.
• También se lleva a cabo un carnaval, el cual, empieza el sábado anterior a
la cuaresma, tiene la característica de que se organizan los capitanes de
los barrios (Palma Gacha, La Esperanza, La unión) hacen bailes, eligen una
reina o un rey feo el domingo, dichos barrios disfrazados caminan por la
plaza municipal luciendo diferentes vestimentas, el presidente municipal
corona a la reina o rey.
Otra particularidad de esta festividad es que cada barrio tiene una canción que le
da identificación. La Esperanza tiene la canción del Ausente, La Unión La
Camelia, (contrabando y traición). Palma Gacha, Volver Volver; el día lunes se
hacen concursos de disfraces y se premia al mejor, el último día se organiza un
emocionante jaripeo, carreras de caballos, descabezada de pollos y al terminar se
realiza el cabildo en el palacio Municipal13.
13 Enciclopedia Municipal Veracruzana, Gobierno del Estado de Veracruz, Tomo, Huayacocotla, 1998.
77
• Música
La música típica de Huayacocotla es sin lugar a dudas el son huasteco. 14
• Artesanías
En este municipio se realizan artesanías principalmente de madera, costuras y
bordados.15
• Gastronomía
Como en casi toda la región Huasteca los platillos más representativos en este
municipio son el zacahuil y el mole de la región.16
• Social
Reseña histórica
En la época prehispánica fue un pueblo de raíz huasteca. Por decreto de 1875 se
crea el municipio de Zacualpan, en 1877 la cabecera del cantón de Chicontepec,
se traslada a Huayacocotla. El decreto de 27 de mayo de 1881, se eleva a la
categoría de Villa, el pueblo de Huayacocotla.17
14 Ibid. 15 Enciclopedia de los Municipios / Veracruz; Consulta en línea en e-Local http://www.elocal. gob.mx/wb2/ELOCAL/EMM_veracruz, 04 de noviembre de 2013, 11:02 hrs. 16 Gobierno del estado de Veracruz, (1998). Enciclopedia Municipal Veracruzana. México 17 Enciclopedia de los Municipios / Veracruz; Consulta en línea en e-Local http://www.elocal. gob.mx/wb2/ELOCAL/EMM_veracruz, 04 de noviembre de 2013, 11:03 hrs.
78
• Huayacocotla bajo la organización colonial 18
• 1522 Según se documenta en la Enciclopedia Municipal Veracruzana
(1998), es en este año cuando la caída de Tenochtitlán significó el fin de los
amagos de dominación sobre la Sierra de Huayacocotla por los nahuas y la
transición hacia otra dominación que habría de durar tres siglos.
• 1523 Posteriormente a haber tomado Tenochtitlán dos provincias que están
a 40 leguas al norte, y limitan con Pánuco, llamadas “Tutopeque y
Mezclitan, muy hartas de los mexicas, ofrecieron ser nuestros aliados
primero y súbditos después”, escribe Hernán Cortés.
• 1523-24 Cristóbal de Tapia al frente de estas tierras, comete tales abusos,
los cuales, provocan la rebelión de Metzitlán y Huayacocotla.
• 1524-35 En este periodo aumentaron los conflictos entre las 3 fuerzas que
movían la colonia: la Corona, la Iglesia y los Colonos. A la hora de repartir
las tierras y la servidumbre indígena, cada una deseaba apropiarse del
mayor contingente.
• 1528 Desde Tulancingo los franciscanos comenzaron la colonización-
evangelización de la Sierra de Huayacocotla
• 1530 Este año es recordado debido a que se establecieron 3
Encomiendas en la Sierra de Huayacocotla: la de Huayacocotla mismo, la
de Ilamatlán y la de Chicontepec.
• 1532 Según los registros para estos años el tributo se pagaba originalmente
en especie (mantas de algodón y maíz en la Sierra de Huayacocotla).
Fueron los visitadores los que aliviaron un poco este peso y el de los
servicios personales para las comunidades indígenas. 18 Gobierno del estado de Veracruz, (1998). Enciclopedia Municipal Veracruzana. México
79
• 1539 Para este año los agustinos. Fray Alonso de Borja aprende otomí y
predica a la comunidad indígena de Huayacocotla, procedente del convento
de Antonilco el Grande.
• 1547 Este pueblo tiene 10 estancias y otros 3 pueblos sujetos que son el
uno Patlachivacán y el otro Gueytlitipan y Zontecomatlán, con muchas
estancias; y la cabecera y sujetos y estancias tienen 1 284 personas chicas
y grandes.
• 1548 Huayacocotla contaba con 3 pueblos sujetos (Patlachiucan o
Patlachihuacan, Hueyliltipan, Zontecomatlán) con un número no
especificado de estancias.
• 1551 A lo largo del siglo XVI hubo 3 formas de organizar a las
comunidades indígenas de acuerdo a los intereses de la Corona, aunque
ahora se diga que tal organización responde a las necesidades “naturales”
y propias de los indígenas: a) la tendencia a prescribir que los indígenas
viviesen separados del resto de la población, b) disposiciones que permitían
a los indios cambiar de residencia libremente, con el fin de que éstos se
agruparan en localidades en las cuales las autoridades tenían mayor
oportunidad de vigilar, custodiar y explotar. Pero esta libertad fue
contraproducente para la política económica de la metrópoli, porque se
redujeron las aportaciones tributarias, y c) alrededor de 1551 se expidieron
reales cédulas para llevar a los naturales a reducirse en doctrina y
congregarse en pueblos.
• 1552 El valor de la tributación de Huayacocotla se acercaba a los 9 mil
pesos tal como señala el Virrey Luis de Velasco.
• 1557 En este año llega otro agustino. Fray Juan Pérez, quien establece el
convento de Huayacocotla.
80
• 1560-77 Este periodo es conocido, debido a que se pasó de una tributación
múltiple y desorbitada a otra en que había ya una contribución única y
uniforme, determinada por la autoridad.
• 1569 De acuerdo con los registros en este año las estancias
pertenecientes a dicha cabecera eran las siguientes; Tenantitlan, Atistlaca,
Tezcatepeque, Oamaxac, Alahuaco, Atozopilco, Tlaquetzaloyan,
Hueytatlan, Zacualpan, Tlalchichilco, Chachapala, Zontecamatlan, Tlaxco,
Huayacocotla, Totoneltepizco, Xilotla, Papaloquautla, Tzoyotla, Vinazco,
Quimichtepulco, Papaloya, Tolintla, Telcoyanca, Mazahuacan y Meloxtla.
• 1569-70 Durante este periodo se retirado los misioneros agustinos de
Huayacocotla.
• 1592 El virrey Luis de Velasco nombra Gobernador de la Provincia de
Huayacocotla al indígena Antonio de Herrera con el encargo especial de
colaborar en la reducción de los indígenas en tres grandes poblaciones
(Texcatepec para los otomíes; Zontecamatlán para los mexicanos y
Pataloyan –en las cercanías del actual Tlachichilco- para los tepehuas.
• 1594 Este año es recordado debido a que se agrega la parroquia de
Zontecomatlán.
• 1600 Hasta este año, Huayacocotla Formo parte de la Alcaldía Mayor de
Metzitlán, las cuales, dependían directamente de la Capital de la Nueva
España. La parroquia de Tlalchichilco se separa de la de Huayacocotla.
• 1601 Hernando de Chávez se instala como primer Alcalde Mayor de
Huayacocotla.
• 1605 La Encomienda de Huayacocotla ha terminado y los tributos de los
indígenas ingresan directamente a la Real Hacienda.
• 1611 El vasto territorio de Chicontepec se incorporó a la Alcaldía Mayor de
Huayacocotla.
81
• 1767 La Real Hacienda expropia sus posesiones a los Jesuitas antes de
expulsarlos de los reinos de España, por oponerse a la política
modernizadora del rey.
• 1786 Para este año un nuevo sistema de Intendencias en Nueva España
establece las primeras divisiones político-territoriales equivalentes a los
estados actuales. Huayacocotla y Chicontepec pertenecieron a la
intendencia de Puebla.
• 1800 Las reformas borbónicas –nueva división territorial, control sobre las
propiedades eclesiales y libertad de comercio- lejos de consolidar el poder
de la Corona sobre sus dominios, contribuyeron a exacerbar conflictos que
pocos años después desembocaron en las guerras de independencia.
• 1804 En el Partido de Huayacocotla existían 8 parroquias, 4 de
arzobispado de México y 4 de Puebla, 8 haciendas, 119 ranchos y 5
estancias. Habitado todo por 17 083 pobladores, de ellos 229 españoles, 16
916 indios y los demás mestizos y otras castas.
• Acontecimientos políticos y militares en el siglo XIX 19
• En 1810 inicio la Guerra de Independencia por Hidalgo, que en la región
tuvo ciertas repercusiones.
• En 1813 el cura de Huayacocotla, Joaquín Gutiérrez, organiza una guerrilla
para unirse a Morelos; ocupa importantes puestos en su ejército.
• En 1853 un decreto presidencial dictado en diciembre ordena que el
Departamento de Tuxpan-Chicontepec, que antes pertenecía a Puebla, se
incorpore al Estado de Veracruz.
• El 15 de enero se realiza en Ozuluama una reunión con el propósito de
proclamar la creación del Estado de Iturbide que comprendería Huejutla, 19 Gobierno del estado de Veracruz, (1998). Enciclopedia Municipal Veracruzana. México.
82
Hidalgo, Tancanhuitz, SLP, Tampico Tamps. , y los cantones de Ozuluama,
Pánuco y Túxpam por Veracruz.
• En 1867 durante la restauración de la republica liberal, se establece la
organización territorial federal de 1857 que se conserva hasta el presente,
desapareciendo el departamento de Túxpam.
• El amanecer del siglo XX en el municipio 20
• De acuerdo con la Enciclopedia Municipal Veracruzana publicada en 1998,
se tiene el registro que en el año 1900 el municipio de Zacualpan contaba
con 9 mil 848 habitantes
• En el mes de abril de 1913 se tiene el registro que se sublevan en Huejutla
Hidalgo, en contra del usurpador Victoriano Huerta: Vicente Salazar,
Francisco de P. Marel y Daniel Cerecedo Estrada, los cuales, incursionaron
por la Sierra de Huayacocotla hasta Ixhutlán de Madero.
• Del 20 al 26 de enero el coronel Joaquín Solís con una columna de 215
hombres, combatió en la zona de Zontecomatlán, Texcatepec y
Tlachichilco. Posteriormente el 29 de noviembre el general Pablo González
al ser derrotado en Pachuca por los soldados convencionistas, Bañuelos,
Martínez y Domínguez, se dirige en tren hacia la estación de Apulco,
acampa en Viborillas, congregación de Huayacocotla y continúa hacia
Tampico por el camino de Zacualtipan.
20Gobierno del estado de Veracruz, (1998). Enciclopedia Municipal Veracruzana. México
83
• Personajes ilustres
Tabla 1.
Joaquín Gutiérrez . Párroco de Huayacocotla en el año 1810. Se levantó en
armas en 1812, era coronel por la junta de Zitácuaro a fines de este año, se unió
a las fuerzas de José María Morelos y Pavón de quien fue confesor y primer
capellán de su ejército, participó en la división de Mariano Matamoros y murió en
el infortunado ataque de la ciudad de Morelia que significó la derrota de Morelos.
Es considerado prócer de nuestra independencia.
Leobardo Castillo Sánchez . Destacado músico, poeta y teólogo nacido en
Huayacocotla, que por su dedicación y sabiduría alcanzó el título de Doctor en
Teología y canónigo de la iglesia católica.
José Espíndola Morales . Presidente municipal y primer diputado local, en su
administración, Huayacocotla fué elevada a la categoría de Villa.
Prof. Wilfrido García . Insigne profesor de primaria, alumno destacado del
maestro Enrique C. Rebsamen, gran poeta y diputado local.
Manuel Tapia Gómez . Destacado hombre en la política sindical de la compañía
de luz y fuerza, fundador de la asociación de Huayacocotlenses en el D.F., gran
benefactor de las escuelas del municipio, fundador del comité regional de fomento
industrial que fue pilar para la industrialización del caolín y la madera.
Ignacio Durán . Luchador agrarista, la escuela primaria de la comunidad de Palo
Bendito, lleva su nombre en honor a su causa.
Primo Solís Ruiz . Luchador agrarista, nacido en Huayacocotla. (1904-1938)
Fuente: Enciclopedia de los Municipios / Veracruz; Consulta en línea en e-Local http://www.elocal.gob.mx/wb2/ELOCAL/EMM_veracruz, 02 de noviembre de 2013, 11:50 hrs.
84
Tabla 2. Cronología Municipal Contemporáneo.
Fuente: Enciclopedia de los Municipios / Veracruz; Consulta en línea en e-Local
http://www.elocal.gob.mx/wb2/ELOCAL/EMM_veracruz, 02 de noviembre de 2013, 11:50 hrs.
Año Acontecimiento
1921 Queda reorganizada la Guardia Civil del estado, formada por 80
oficiales y 389 guardias distribuidos en 20 municipios, entre los
que se encuentra Huayacocotla. Asumía tareas de policía y
estuvo encargada de proteger a los campesinos que solicitaban
tierras y entraban a formar parte de las organizaciones agrarias.
1923 Los militares y hacendados seguidores del General Guadalupe
Sánchez que se han revelado en contra del presidente Obregón
y el gobernador Tejeda, siguiendo el llamado de De la Huerta,
mantienen el control del estado. Sin embargo en la región de
Huayacocotla los agraristas al mando Víctor Vargas resisten y
les impiden gobernar.
1975 El Instituto Nacional Indigenista crea el Centro Coordinador
Indigenista
1984 A lo largo del año se celebran diversas mayordomías con sus
fiestas de comida y bebida, gastos de culto al santo y un
convivio para “recibir y entregar” su imagen en el que participan
los representantes de la iglesia y los mayordomos salientes con
sus diputados.
1997 El gobierno del estado entrega el edifico restaurado del Palacio
Municipal y el nuevo hospital de Huayacocotla quien dará
servicio de segundo nivel de atención a la población local y a
Ilamatlán, Texcatepec, Zacualpan y Zontecomatlán. Antes había
que trasladar a los enfermos al estado de Hidalgo.
85
• Política
El municipio de Huayacocotla pertenece al III. Distrito Electoral Federal y al III.
Distrito Electoral Local ambos con cabecera en Chicontepec.21
Mapa 3.
Fuente : Portal del Instituto Electoral Veracruzano, consulta en línea en http://www.iev.org.mx/geoelec.htm#dto_02 el 3 de Noviembre de 2013, 10:00hrs.
21 Portal del Instituto Electoral Veracruzano, consulta en línea en http://www.iev.org.mx/geoelec.htm#dto_02.
PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO HUAYACOCOTLA 2014-2017
IV. DIAGNÓSTICO.
2. Ubicación geográfica del municipio.
a) Zona de ubicación b) Contigüidad c) Aptitud territorial d) Actividad minera
86
2. Ubicación Geográfica del Municipio de Huayacocotla
La información de la ubicación geográfica del municipio, resulta de utilidad para
reconocer desde la propia geografía, las fortalezas y oportunidades naturales con
que cuenta el municipio; estas pueden ser variadas, desde un clima apto para las
actividades turísticas, hasta la presencia de bosques que permitan generar las
vías de un desarrollo sustentable a través del programa federal de los Bonos de
Carbono.
Asimismo, permite dar cuenta de algunas debilidades y amenazas desde el punto
de vista de las vulnerabilidades y riesgos climatológicos, lo que incide en una
planeación de prevención, en la que la población en general deberá participar.
a) Zona de ubicación
Se encuentra ubicado en la zona Norte del Estado, en las coordenadas 20º 32´ de
latitud norte y los 98º 29´ de longitud Oeste, a una altura de 2,140 metros sobre el
nivel del mar.1
b) Contigüidad
Limita al Norte con Ilamatlán y Zontecomatlán; al Este con Texcatepec y
Zacualpan; al Sur y Oeste con el Estado de Hidalgo. Su distancia aproximada al
Noroeste de la capital del Estado por carretera es de 195 Km.2
1Enciclopedia de los Municipios / Veracruz; Consulta en línea en e-Local http://www.elocal. gob.mx/wb2/ELOCAL/EMM_veracruz, 21 de octubre del 2013, 11:40 hrs. 2Instituto Nacional de Estadística Geografía e Informática (INEGI).
87
c) Aptitud territorial
Una vez analizados por separado y cada uno de los componentes del medio
natural es necesaria su evaluación de manera interrelacionada para poder
determinar posteriormente la actitud territorial en función de sus características
físico-naturales y de las repercusiones económicas y sociales que pueden incidir
en el desarrollo del centro de la población de Huayacocotla.
A partir de la síntesis del medio físico realizado en un área que cubre el entorno
próximo a la localidad de Huayacocotla, se puede establecer un dictamen de la
aptitud del territorio para el desarrollo urbano.
Tabla 3. Uso potencial de la tierra, Huayacocotla, Ver.
Fuente: Prontuario de información geográfica municipal de los Estados Unidos Mexicanos, Huayacocotla, Veracruz de Ignacio de la Llave. 2009el 3 de Noviembre 2013, 11:40 hrs.
88
d) Actividad Minera.
La región Huasteca, que abarca parte de los estados de San Luis Potosí,
Veracruz, Hidalgo, Tamaulipas, Puebla y Querétaro, es una zona rica en distintos
recursos naturales como agua, bosques, petróleo, etcétera. Son relativamente
escasos los yacimientos de minerales metálicos (como el oro, la plata o el cobre),
aunque existen minerales no ferrosos como el manganeso o no metálicos como el
caolín o la fosforita, que tienen concentraciones importantes.3
El repunte a nivel mundial en los precios de los minerales después del bache del
2008 al 2010 (producto de la crisis financiera) ha incentivado la exploración y
explotación de dichos recursos y la región de la Huasteca no ha sido la excepción.
Por poner algunos ejemplos de los minerales de la zona, el precio del manganeso
se incrementó 55 por ciento desde 2010, y la fosforita 110 por ciento en el mismo
periodo.4
Como es de esperar el aumento en la exploración y explotación de los minerales
está provocando una serie de tensiones y conflictos en las comunidades
campesinas de la región, pues cerca de 60 por ciento del territorio huasteco
corresponde a ejidos y comunidades agrarias, aunque debajo de sus terrenos se
ubican concesiones mineras.
En la Huasteca Veracruzana, se encuentran yacimientos con alto contenido de
caolín, el cual se utiliza para la fabricación de porcelanas, insumos para la
elaboración de medicamentos y como agente adsorbente. De hecho, los
municipios de Huayacocotla y Zacualpan cuentan con 80 por ciento de las
reservas nacionales de caolín. En estos municipios se ha desarrollado una
experiencia de explotación campesina del mineral, mediante la Unión de Ejidos
Caolineros “Rafael Hernández Ochoa” (Unicaolín), que integra a cinco ejidos.
3 Diario, La Jornada, “IMPACTOS DE LA ACTIVIDAD MINERA”, por Carlos A. Rodríguez Wallenius, 19 de enero de 2013, Número 64. 4 Ídem.
89
Además, se han ubicado yacimientos de estaño en la zona de La Lagunilla del
municipio Huayacocotla.
• Regiones mineras
Estas se han agrupado en base al tipo de mineralización, yacimiento y litología
que presenta, destacando algunos distritos y zonas mineralizadas.
Mapa 4. Regiones mineras del estado de Veracruz
Fuente: Gobierno Federal, (2010), Panorama Minero del estado de Veracruz el 3 de Noviembre
2013, 11:45 hrs.
90
Tabla 4. Regiones mineras del estado de Veracruz
REGIÓN MINERA MINERALIZACIÓN TIPO DE YACIMIENTO DISTRITOS Y ZONAS
MINERAS
1.- CUENCA SALINA DEL
ISTMO S, SiO2, KCL,NaCl, Fe, BaSO4
SEDIMENTARIO JALTIPAN
TANCAMICHAPAN,
ALMAGRES, UXPANAPA
2.- HUAYACOCOTLA CAOLÍN HIDROTERMAL HUAYACOCOTLA, OTATES, ROSA DE CASTILLA
3.- CHICONQUIACO MARMOL,
CUARZO,PUMICITAS, Au,
Ag, Pb, Zn, Cu, Fe
METASOMÁTICO,
VOLCANICO,
HIDROTERMAL
TATATILA – LAS MINAS –
PEROTE -ALTOTONGA
4.- ZONGOLICA-ATOYAC MÁRMOL, PUMICITAS METASOMÁTICO,
VOLCÁNICO,
ORIZABA, ORIZABA-
CÓRDOBA
5.- TUXTLAS Ag, Au HIDROTERMAL EL BASTONAL
Fuente: Gobierno Federal, (2010), Panorama Minero del estado de Veracruz el 3 de Noviembre
2013, 11:45 hrs.
En términos generales se debe destacar la participación a nivel estatal y nacional
de la región minera de Huayacocotla, ya que es en esta región donde se
encuentran los yacimientos de caolín más importantes del país.
La región caolinitica de Huayacocotla comprende los municipios de Huayacocotla
y Zacualpan. Como es bien sabido, el caolín constituye un factor económico de
riqueza potencial de gran importancia e históricamente ha estado tradicionalmente
ligada económica y comercialmente al estado de Hidalgo (como ya se ha
mencionado), aunque su paisaje la integra naturalmente a la Huasteca.5
En el municipio de Huayacocotla, desde 1941 durante la presidencia de Ávila
Camacho, se comenzó a dar un proceso de desforestación, con tala inmoderada
del bosque por parte de los caciques locales quienes instalaron aserradores
particulares, sin importarles ni preocuparse por la reforestación ni el cuidado del
recurso forestal.
5Ivonne Flores H. “El caolín en la región de Huayacocotla, Ver.” Universidad Veracruzana, 1989.
91
Los campesinos, para complementar su economía de auto subsistencia, se
comenzaron a emplear como mano de obra explotada y mal remunerada en la
actividad forestal. La zona muy masivamente talada y, como se requiere de un
buen número de años para que el bosque se regenere, en 1952 el gobierno
implantó la veda quedando prohibido cortar madera hasta para la construcción y
mantenimiento de las viviendas que en su mayoría son fabricadas con este
material. Aunque, en realidad, continuó dándose una explotación forestal
clandestina y desordenada a menor nivel.
Esto trajo consigo un proceso masivo de éxodo y migración en busca de fuentes
de trabajo, hacia la ciudad de México principalmente. Los que permanecieron en
sus tierras se dedicaron a sembrar en pequeño comercio y a vender aguardiente.
Para ese entonces, ya se sabía de la existencia de recursos minerales de caolín,
desde 1948-50 cuando un ejidatario de Potrero de Monrroy descubrió varios sitios
en donde se localizaban yacimientos.6
Ante la crisis de trabajo forestal, algunos ejidatarios comenzaron a plantearse la
explotación del caolín como alternativa de ingreso y empleo en la zona.
6Ivonne Flores H. “El caolín en la región de Huayacocotla, Ver.” Universidad Veracruzana, 1989
PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO HUAYACOCOTLA 2014-2017
IV. DIAGNÓSTICO.
3. Infraestructura en comunicaciones.
a) Caminos b) Puentes c) Telégrafos y correos d) Telefonía e) Otros medios de comunicación
92
3.- INFRAESTRUCTURA EN COMUNICACIONES
Los caminos son el fundamento de las comunicaciones, pues por medio de ellos
se establecen las relaciones socio – económicas que permiten la evolución de los
pueblos.
Las vías de comunicación terrestres se pueden clasificar en dos tipos: vías
primarias y secundarias.
Las vías principales o primarias, tienen como objetivo servir al tránsito de larga
distancia; comprende caminos pavimentados de cuota y libres; estatales y
particulares, y son por lo regular vías de dos o más carriles. En las cartografías
carreteras son nombradas bajo el nombre de troncal federal.
Las vías secundarias tienen como propósito principal servir de acceso a las
carreteras troncales primarias; suelen estar pavimentadas y ser de dos o más
carriles.
93
a) Caminos
El municipio de Huayacocotla cuenta con una longitud de 169 kilómetros de red
carretera clasificados de la siguiente manera, 93 kilómetros de alimentadoras
estatales, de las cuales 61 kilómetros son pavimentadas y 32 kilómetros
revestida; además de contar con caminos rurales los cuales están distribuidos en
22 kilómetros pavimentados y 54 kilómetros revestida.1 Es de notar que no cuenta
con red carretera de troncal federal.2
1INEGI, Anuario Estadístico del Estado de Veracruz, 2012 /. Cuadro 21.2 2 Ídem.
Tabla 5. Longitud de red carretera, municipio de Huayacocotla, según tipo de camino (kilómetros).
MUNICIPIO TOTAL
TRONCAL FEDERAL a/ ALIMENTADORAS ESTATALES b/ CAMINOS RURALES
BRECHAS
MEJORADAS PAVIMEN-
TADA c/
REVESTI-
DA
PAVIMEN-
TADA c/
REVESTI-
DA
TERRA-
CERÍA
d/
PAVIMEN-
TADA c/
REVESTI-
DA
TERRA-
CERÍA
d/
HUAYACOCOTLA 93 0 0 61 32 0 22 54 0 0
Fuente: Elaboración propia a partir de INEGI, Anuario Estadístico del Estado de Veracruz, 2012. Cuadro 21.2 el 3 de Noviembre 2013, 11:45 hrs.
94
Mapa 5. Localidades e infraestructura para el transporte, Huayacocotla Ver.
Fuente: Prontuario de información geográfica municipal de los Estados Unidos Mexicanos,
Huayacocotla, Veracruz de Ignacio de la Llave. 2009el 3 de Noviembre 2013, 13:00 hrs.
b) Puentes
Este municipio no cuenta con puentes o libramientos federales.
95
c) Telégrafos y correos
El municipio de Huayacocotla cuenta con una oficina de red telegráfica, la cual
cuenta con dos personas en lo que se refiere al personal ocupada.3
d) Telefonía
Al mismo tiempo Huayacocotla cuenta con 22 localidades con servicio de telefonía
rural.4
e) Otros medios de comunicación
El municipio también cuenta con tres Centros Comunitarios Digitales, distribuidos
en tres localidades.
Además de contar con 23 oficinas postales, de las cuales, una son
administraciones; dos son agencias; 19 instituciones públicas y Mexpost.
El municipio de Huayacocotla también cuenta con tres oficinas de
correspondencia, las cuales, sólo son de servicio nacional.5
3Fuente: TELECOMM. Dirección de Operación de la Red de Oficinas y Dirección de Administración de Recursos Humanos. 4 Fuente: Centro SCT Veracruz. Subdirección de Comunicaciones; Departamento de Comunicaciones, Radio y Televisión. 5INEGI, Anuario Estadístico del Estado de Veracruz, 2011 / SEFIPLAN
PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO HUAYACOCOTLA 2014-2017
IV. DIAGNÓSTICO.
4. Indicadores de la marginación y el desarrollo municipal.
a) Pobreza b) Dispersión Territorial y Municipal (Índice de Dispersión
Regional, IDR) c) Marginación (Índice de Marginación, IMarg)
96
4.-INDICADORES DE LA MARGINACIÓN Y EL DESARROLLO MUNICIPAL
A mediados de la década de los años ochenta, la Organización de las Naciones
Unidas logra poner en la escena de la política internacional parámetros para
cuantificar aspectos abstractos como la marginación y el desarrollo.
Basados en trabajos de ganadores de Premios Nobel, los Índices de Marginación
y de Desarrollo Humano, han inducido a los gobiernos a inclinar la toma de
decisiones hacia aspectos como las potencialidades de los individuos, con el único
objetivo de lograr una vida armónica y cada vez más provechosa.
Ambos índices ponderan la importancia de la salud, la educación, el ingreso y las
condiciones de la vivienda, como los factores más importantes del bienestar
humano.
Bajo esta perspectiva, el presente diagnóstico ofrece un análisis de comparación
regional de las condiciones que potencian el desarrollo humano, así como de
aquellas que definen la exclusión de los individuos de las comunidades, del
progreso y la modernidad.
a) Pobreza.
El Consejo Nacional de Evaluación de la Política de Desarrollo Social (CONEVAL)
es un organismo público descentralizado de la Administración Pública Federal, con
autonomía y capacidad técnica para generar información objetiva sobre la
situación de la política social y la medición de la pobreza en México, que permita
mejorar la toma de decisiones en la materia. El CONEVAL tiene como funciones
principales:
1. Normar y coordinar la evaluación de la Política Nacional de Desarrollo Social y
las políticas, programas y acciones que ejecuten las dependencias públicas; y
97
2. Establecer los lineamientos y criterios para la definición, identificación y
medición de la pobreza, garantizando la transparencia, objetividad y rigor técnico
en dicha actividad.
El organismo emite las siguientes definiciones:
Pobreza : Una persona se encuentra en situación de pobreza cuando tiene al
menos una carencia social (en los seis indicadores de rezago educativo, acceso a
servicios de salud, acceso a la seguridad social, calidad y espacios de la vivienda,
servicios básicos en la vivienda y acceso a la alimentación) y su ingreso es
insuficiente para adquirir los bienes y servicios que requiere para satisfacer sus
necesidades alimentarias y no alimentarias.
Pobreza extrema : Una persona se encuentra en situación de pobreza extrema
cuando tiene tres o más carencias, de seis posibles, dentro del Índice de Privación
Social y que, además, se encuentra por debajo de la línea de bienestar mínimo.
Las personas en esta situación disponen de un ingreso tan bajo que, aun si lo
dedicase por completo a la adquisición de alimentos, no podría adquirir los
nutrientes necesarios para tener una vida sana.
Pobreza moderada : Es aquella persona que siendo pobre, no es pobre extrema.
La incidencia de pobreza moderada se obtiene al calcular la diferencia entre la
incidencia de la población en pobreza menos la de la población en pobreza
extrema.
Pobreza multidimensional : Es la misma definición de pobreza descrita en este
mismo glosario, la cual se deriva de la medición de la pobreza en México que
define la Ley General de Desarrollo Social. La palabra multidimensional se refiere
a que la metodología de medición de pobreza utiliza varias dimensiones o factores
económicos y sociales en su concepción y definición.
98
Pobreza por ingresos : Estimaciones realizadas anteriormente para la medición
de la pobreza. Estas estimaciones cambiaron debido a que la Ley General de
Desarrollo Social pide que la medición de la pobreza en el país se lleve a cabo con
un enfoque multidimensional. La pobreza por ingresos consiste en comparar los
ingresos de las personas con los valores monetarios de diferentes líneas
alimentaria, capacidades y patrimonio:
Pobreza alimentaria : Incapacidad para obtener una canasta básica alimentaria,
aun si se hiciera uso de todo el ingreso disponible en el hogar para comprar sólo
los bienes de dicha canasta.
Pobreza de capacidades : Insuficiencia del ingreso disponible para adquirir el
valor de la canasta alimentaria y efectuar los gastos necesarios en salud y
educación, aun dedicando el ingreso total de los hogares nada más que para
estos fines.
Pobreza de patrimonio : Insuficiencia del ingreso disponible para adquirir la
canasta alimentaria, así como realizar los gastos necesarios en salud, vestido,
vivienda, transporte y educación, aunque la totalidad del ingreso del hogar fuera
utilizado exclusivamente para la adquisición de estos bienes y servicios.1
Para el Municipio de Huayacocotla se tiene la siguiente información:
1CONEVA, en: http://www.coneval.gob.mx/Medicion/Paginas/Glosario.aspx, fecha de consulta: 10 de diciembre de 2010, 12:00 Hrs.
99
Tabla 6. MEDICIÓN DE LA POBREZA, ESTADOS UNIDOS MEXICANOS, SEGÚN CRITERIO DEL CONEVAL, DEL MUNICIPIO DE HUAYACOCOTLA.
Entidad federativa
Clave de municipio Municipio
Población Carencia por acceso
a la alimentación % Personas Veracruz 30027 Benito Juárez 17,678 40.7 7,188 Veracruz 30058 Chicontepec 55,551 36.4 20,227 Veracruz 30072 Huayacocotla 21,104 23.6 4,991 Veracruz 30076 Ilamatlán 11,733 45.8 5,372 Veracruz 30170 Texcatepec 9,540 38.2 3,641 Veracruz 30180 Tlachichilco 10,482 28.7 3,005 Veracruz 30198 Zacualpan 7,529 30.0 2,258
Veracruz 30202 Zontecomatlán de López y Fuentes 13,350 48.5 6,468
Fuente: CONEVAL 2010. http://www.coneval.gob.mx/Medicion/Paginas/Medici%C3%B3n/Anexo-
estad%C3%ADstico-municipal-2010.aspx. Fecha de consulta: 25/03/2014.
En el 2010 en el Municipio de Huayacocotla el 23.6% de la población que equivale
a 4, 991 personas presentaba carencia por acceso a la alimentación.
Grafica 1. INDICADORES DE POBREZA Y VULNERABILIDAD SEGÚN CRITERIO DEL
CONEVAL EN EL MUNICIPIO DE HUAYACOCOTLA. 2010.
Fuente: CONEVAL 2010. http://www.coneval.gob.mx/Medicion/Paginas/Medici%C3%B3n/Informacion-por-Municipio.aspx.
Fecha de consulta: 25/03/2014
18.6%
0.5%
2.9%
45.9%
32.0%78.0%
POBLACIÓN VULNERABLE PORCARENCIAS SOCIALES
POBLACIÓN VULNERABLE PORINGRESOS
POBLACIÓN NO POBRE Y NOVULNERABLE
POBLACIÓN EN SITUACIÓN DEPOBREZA Población ensituación de pobreza moderada
POBLACIÓN EN SITUACIÓN DEPOBREZA Población ensituación de pobreza extrema
100
En el 2010 16,452 personas (78% de la población total) del Municipio de
Huayacocotla se encontraban en situación de pobreza, de los cuales 9,697
personas (45.9%) presentaba pobreza moderada y 6,756 personas (30%) se
encontraban en pobreza extrema.
b) Dispersión Territorial y Municipal (Índice de Dispersión Regional) 2
Cuando se habla de dispersión territorial, es común que se piense en el número
de personas que habitan determinado territorio según el kilómetro cuadrado; es
decir, las personas asentadas en cada unidad geográfica, y, se parte de la
premisa de que a menor población mayor dispersión; sin embargo, un fenómeno
subyace a tal afirmación, y este tiene que ver con la atomización de los centros
poblacionales en una determinada área geográfica; es por ello que se requiere
utilizar estimadores más precisos.
2Para el cálculo de estos tres Índices, se empleó la metodología recomendada por el PNUD.
101
• Modelo Gravitacional
Recordando lo expresado con anterioridad, de acuerdo con Vela Martínez (2010: 20-21) "la Fuerza Gravitacional de
Atracción Poblacional, establece una relación de fuerzas de atracción, es decir, del grado de influencia de una localidad
respecto a las contiguas”. Este modelo plantea que el grado de influencia entre dos localidades, municipios, centros, etc.,
se encuentra directamente relacionado con el tamaño de estas dos y que mantienen una relación inversa a la distancia
entre las mismas.
Tabla 7. Matriz de Distancias Entre Municipios de la Microrregión 4
Chicontepec 0
Benito Juárez 16.9 0
Ilamatlán 124 52.9 0
Zontecomatlán 68.1 52.3 107 0
Texcatepec 98.9 83.1 128 49.1 0
Tlachichilco 75.2 67.3 193 89 120 0
Huayacocotla 110 94.6 70.9 42.2 58.5 145 0
Zacualpan 125 103 110 81.8 30 163 41 0
Ixhuatlán de M. 49.9 41.5 166 77.2 108 38.6 119 137 0
Chicontepec
Benito Juárez
Ilamatlán Zontecomatlán Texcatepec Tlachichilco Huayacocotla Zacualpan Ixhuatlán
de M.
Fuente: Elaboración propia con datos obtenidos de Google Maps el 3 de Noviembre 2013, 13:20 hrs.
102
La microrregión que es objeto de análisis contiene a los municipios de
Chicontepec, Benito Juárez, Ilamatlán, Zontecomatlán de López y Fuentes,
Texcatepec, Tlachichilco, Zacualpan, Huayacocotla e Ixhuatlán de Madero. Estos
municipios están localizados en la región veracruzana de la Huasteca Baja y su
paisaje es accidentado con valles y montañas pertenecientes a la Sierra de
Huayacocotla, de igual manera lo riegan vertientes del río Pánuco y Tuxpan, estas
características muchas veces dificultan el flujo de personas, bienes y servicios,
etc.
Para poder analizar la fuerza gravitacional que existe en cada una de estos
municipios de la microrregión 4, definida por Vela Martínez, fue necesario conocer
la matriz de distancias entre ellas (Tabla 7) puesto que constituye un paso previo a
la determinación de tanto de la fuerza gravitacional como posteriormente del
potencial demográfico. De hecho en la Imagen 2 da una mejor idea de los flujos
entre estos municipios.
Imagen 1. Mapa de distancias entre los municipios de la microrregión 4
Fuente: Geoogle Maps el 4 de Noviembre de 2013, 15:00 hrs.
103
También en la imagen 2 se logra ver como el municipio de Benito Juárez es el paso obligado hacia el centro que es
Chicontepec, además se aprecia que Huayacocotla sirve también de paso a Zacualpan e Ilamatlán y que a su vez, para
llegar a Huayacocotla es necesario el paso por Zontecomatlán.
Tabla 8. Matriz de Fuerzas de Atracción poblacional Gravitacional Entre Municipios del Microsistema 4
Chicontepec 0
Benito Juárez 3,213,331 0
Ilamatlán 48,542 80,972 0
Zontecomatlán 164,391 84,617 16,441 0
Texcatepec 59,736 25,687 18,805 61,122 0
Tlachichilco 109,633 41,556 4,109 19,739 8,322 0
Huayacocotla 94,355 38,731 56,076 161,681 64,481 11,137 0
Zacualpan 28,872 10,674 7,611 14,058 80,104 2,879 83,801 0
Ixhuatlán de M.
1,100,077 482,854 24,543 115,910 45,391 377,037 73,054 18,007 0
Chicontepec Benito Juárez
Ilamatlán Zontecomatlán Texcatepec Tlachichilco Huayacocotla Zacualpan Ixhuatlán
de M.
Fuente: Elaboración propia con datos obtenidos de Google Maps e INEGI.
104
En la Tabla 8 es posible apreciar el valor de las fuerzas de atracción
gravitacionales y para su comprensión es necesario definir primero los tipos de
relaciones que pueden presentarse en este tipo de interacciones. En primer lugar
está la relación de tipo nodal, la cual se le asigna al municipio que rige la dinámica
socioeconómica del microsistema, debido a su capacidad de absorción de mano
de obra e importancia de sus actividades económicas. El segundo tipo de relación
es la complementaria la cual se da cuando localidades que se conectan fungen
como un equilibrio dinámico.
En tercer lugar se encuentra la relación conectiva, la cual se da cuando una
localidad funciona únicamente como paso obligado para llegar a otra localidad.
Otro tipo de relación es la dependiente que surge cuando gran parte de las
actividades de la localidad son atraídas por nodos u otros centros urbanos.
Finalmente la interconexión relativa se da cuando dos localidades, a pesar de
estar conectadas por vías carreteras, no poseen una dinámica socioeconómica
definida.
De esta manera, atendiendo a Vela Martínez (2010:67) Chicontepec se perfila
como nodo del sistema; Benito Juárez tiene relaciones relativas con Ixhuatlán de
Madero y con Zontecomatlán, mientras que tiene una relación conectiva con
Tlachichilco y Texcatepec. A su vez, Huayacocotla tiene una relación conectiva
con Zontecomatlán y Tlachichilco y Zacualpan demuestran tener una relación
dependiente. El resto de los flujos socioeconómicos resultan ser sólo relativos.
Otro modo de analizar la fuerza de atracción es con la medición del producto
interno municipal, el cual da una mejor idea de la dinámica económica que existe
entre cada uno de los municipios. La Tabla 9 muestra claramente esta relación, la
cual si se compara con la atracción poblacional, se nota que existen algunos
cambios que sugieren una conexión económica más o menos fuerte, según sea el
caso.
105
Si observamos el caso de la interacción poblacional que tiene Chicontepec con Tlachichilco y Huayacocotla veremos que
se tiene un valor de 109 mil 633 y 34 mil 355 unidades de fuerza respectivamente, sin embargo, al observar esta misma
relación pero tomando en cuenta el producto interno municipal se tiene un valor de 47millones 754mil 931 unidades de
fuerza para el caso de Tlachichilco y 50millones 533mil 074 unidades de fuerza para el caso de Huayacocotla. De esta
manera, es posible percatarse que el valor de la fuerza de interacción económica entre Chicontepec y Huayacocotla es
mayor de lo que lo es la poblacional y que, por el contrario, la fuerza de interacción económica entre Chicontepec y
Tlachichilco se reduce, dándote más importancia a los flujos poblacionales que convergen entre estos dos municipios.
Tabla 9. Matriz de Fuerzas de Atracción poblacional Gravitacionales según el Producto Interno Municipal para el Microsistema 4
Chicontepec 0
Benito Juárez 1,159,410,773 0
Ilamatlán 28,748,172 40,570,442 0
Zontecomatlán 81,203,216 35,361,571 11,277,432 0
Texcatepec 22,216,679 8,082,341 4,547,389 26,328,913 0
Tlachichilco 47,754,931 15,314,092 2,485,705 9,958,595 3,160,966 0
Huayacocotla 50,533,074 17,548,755 41,704,120 100,290,635 30,114,650 6,091,661 0
Zacualpan 13,180,180 4,985,795 5,835,342 8,989,985 38,568,017 1,623,592 58,102,053 0
Ixhuatlán de M.
385,996,768 143,336,030 11,958,542 47,105,723 13,888,810 135,120,150 32,189,038 8,179,769 0
Chicontepec Benito Juárez
Ilamatlán Zontecomatlán Texcatepec Tlachichilco Huayacocotla Zacualpan Ixhuatlán
de M.
Fuente: Elaboración propia con datos del Instituto Nacional para el Federalismo y el Desarrollo Municipal y Google Maps
106
También se debe notar que la relación económica entre Ilamatlán y Benito Juárez
es mucho más débil que la relación poblacional que mantienen lo que refuerza la
idea de que Benito Juárez únicamente funge como paso obligado entre el primer
municipio y el centro gravitacional: Chicontepec. De igual manera, Benito Juárez y
Huayacocotla, de acuerdo con el modelo de atracción poblacional no guardan
mucha fuerza de atracción entre ellos, sin embargo, el modelo de atracción
económica muestra que estos dos municipios realmente guardan este tipo de
relación en un nivel más fuerte que el que se presenta con el primer modelo.
De este modo, dependiendo el flujo que se desee estudiar, serán las variables que
el modelo gravitacional considere. En este caso, el modelo de atracción
gravitacional poblacional serviría para la planeación de las rutas terrestres, es
decir, basándose en este modelo sería posible decidir qué rutas necesitan
mejorarse debido al grado de interacción que se dan entre los municipios, o bien,
cuáles necesitan construirse para propiciar un mayor flujo de personas en la micro
región.
Por otro lado, en el caso del modelo de atracción económica gravitacional el
centro siguió siendo Chicontepec, sólo que esta vez algunas relaciones
cambiaron. El estudio de este modelo con la variable del producto interno
municipal puede ser utilizado en el diseño de estrategias colaborativas entre
municipios con mayores unidades de fuerza, estrategias que reúnan las fortalezas
de cada uno y los haga crecer económicamente y esto a su vez ayude a mitigar la
marginación prevaleciente en el microsistema.
107
• Potencial Demográfico
De acuerdo con Vela Martínez (2010:22), el potencial demográfico “define la
intensidad de atracción producida por un asentamiento humano sobre otro, es
decir, precisa la magnitud en que se integran localidades contiguas”. De este
modo, se utiliza la matriz de distancias que sirvió de referencia para el modelo
gravitacional y los datos del volumen de la población de cada municipio para
obtener la Tabla 10.
Fuente: Vela Martínez (2010:22) el 5 de Noviembre de 2013, 13:00 hrs.
Tabla 10. Potencial Demográfico Entre los Municipios del Microsistema de Chicontepec
Nodo Municipio con el que interactúa
Potencial demográfico
Sumatoria del potencial individual
Chicontepec Benito Juárez 987,69 987.69
Ixhuatlán de Madero
Benito Juárez 402.22
972.35 Tlachichilco 292.12 Zontecomatlán 179.61 Texcatepec 98.4
Huayacocotla
Zontecomatlán 328.58
867.17 Zacualpan 165.46 Texcatepec 181.66 Ilamatlán 191.47
Benito Juárez Zontecomatlán 265.12
560.55 Tlachichilco 167.55 Texcatepec 127.88
Zontecomatlán Ilamatlán 126.87 126.87
Tlachichilco Zacualpan 41.62
285.98 Texcatepec 88.56 Zontecomatlán 155.8
108
De la Tabla 10 resalta el hecho de que la mayor atracción individual la ejerce
Chicontepec sobre Benito Juárez y que esta atracción individual sigue siendo la
mayor incluso de la sumatoria del potencial demográfico de las relaciones
individuales de cada municipio, lo que indica que Chicontepec es realmente el
nodo de todo este microsistema.
De manera individual le sigue en importancia la relación que ejerce el municipio de
Ixhuatlán de Madero sobre Benito Juárez y de manera colectiva, el segundo centro
de mayor importancia por su potencial demográfico es también el de Ixhuatlán de
Madero con 972. 35 unidades.
Cabe resaltar que entre más se alejan las comunidades y sus relaciones de
interacción con sus distintos centros del nodo del microsistema: Chicontepec,
menor es el potencial demográfico que ejercen. Esto se puede interpretar como
que la distancia entre los municipios y Chicontepec es demasiada como para
poder aumentar la interacción entre ellos y el nodo, de modo que el ampliar las
vías de comunicación terrestre consolidaría las relaciones que ya funcionan al
interior de la microrregión 4
c) Marginación (Índice de Marginación, Imarg) 3
La marginación es un fenómeno estructural que registra la exclusión de los
individuos en el proceso de desarrollo; por ende, el disfrute de sus beneficios
sucede a menor escala.
3– INEGI (2006). II Conteo de Población y Vivienda 2005; Índice de Marginación tomado textualmente de las
estimaciones del CONAPO con base en el II Conteo de Población y Vivienda2005 y Encuesta Nacional de
Ocupación y Empleo 2005 (IV Trimestre).
109
Tabla 11. Dimensiones de la marginación
Fuente : CONAPO, Índice de marginación a nivel localidad 2005, consulta en línea en
www.conapo.gob.mx el 06 de enero de 2013, 12:15 hrs.
110
La marginación se mide a partir de tres dimensiones socioeconómicas: educación,
vivienda y disponibilidad de bienes; de estas, se distinguen nueve formas de
exclusión del desarrollo: analfabetismo, población sin primaria completa, viviendas
particulares sin agua entubada, viviendas particulares sin drenaje ni excusado,
viviendas particulares con piso de tierra, viviendas particulares sin energía
eléctrica, viviendas particulares con algún nivel de hacinamiento, viviendas
particulares sin refrigerador y habitantes en localidades de menos de 5 mil
habitantes, es decir, en ámbitos rurales.
Tabla 12. Comparativo del Índice de marginación 2010, en los ámbitos nacional y estatal.
INDICADORES DE MARGINACIÓN Nacional Estado de Veracruz
Población total 112 336 538 7 643 194
% Población de 15 años o más analfabeta 6.93 11.5
% Población de 15 años o más sin primaria completa 19.93 28.87
% Ocupantes de vivienda sin drenaje ni escusado 3.57 2.58
% Ocupantes en viviendas sin energía eléctrica 1.77 2.92
% Ocupantes en viviendas sin agua entubada 8.69 19.51
% Viviendas con algún nivel de hacinamiento 36.53 36.96
% Ocupantes en viviendas con piso de tierra 6.58 12.4
% Población en localidades con menos de 5,000 habitantes 28.85 46.2
% Población ocupada con ingresos de hasta 2 salarios mínimos 38.66 50.64
Índice de marginación --- 1.075
Grado de marginación --- Alto
Fuente: Estimaciones del CONAPO con base en el INEGI, Censo de Población y Vivienda 2010
111
En un análisis comparativo entre los valores estatales y los nacionales, se observa
que de los nueve indicadores para el ámbito estatal, ocho de ellos se presentan
por encima de los valores nacionales. El único indicador por encima de la media
nacional es el porcentaje de ocupantes en viviendas sin drenaje ni escusado.
Gráfica 2. Comparativo de indicadores de marginación
Fuente: Elaboración propia; estimaciones del CONAPO con base en el INEGI, Censo de Población
y Vivienda 2010
0
10
20
30
40
50
60
COMPARATIVO DE LOS INDICADORES DE LA MARGINACIÓN, 2010
Nacional
Estatal
112
Mapa 6. Estado de marginación por Entidad federativa, 2010
Fuente: Estimaciones del CONAPO con base en el INEGI, Censo de Población y Vivienda 2010
113
En este contexto para la región de Chicontepec, en el ámbito de la marginación
educativa, Ilamatlán es el municipio con los porcentajes más altos; mientras que
en segundo lugar le sigue el municipio de Texcatepec.
Este indicador muestra cifras preocupantes, es importante poner atención al
momento de elaborar e implementar diversas políticas y programas sociales,
situación que condiciona la posibilidad de mejorar sus ingresos, dado que a través
de un mayor grado de estudios, los individuos pueden ser mucho más
competitivos en la búsqueda de un mejor empleo.
El fenómeno de analfabetismo en la región amplia es preocupante, debido a la
fuerza de atracción poblacional ejerce la zona, porque es una microrregión
receptora de migración, y esta migración está compuesta por personas de bajo
nivel educativo, mientras que la mano de obra calificada, sale de Córdoba hacia
otros puntos que incluyen el extranjero.
114
Tabla 13. Comparativo del Índice de Marginación 2010, subíndices educativos
MUNICIPIO % Población de 15
años o más analfabeta
% Población de 15 años o más sin
primaria completa
Chicontepec 16.58 36 Ixhuatlán de Madero 24.68 44.45
Huayacocotla 19.72 41.1 Benito Juárez 25.12 43.33
Ilamatlán 42.42 60.64
Texcatepec 39.91 58.03 Zacualpan 27.96 51.75 Tlachichilco 29.17 49.73
Zontecomatlán 32.1 53.32
Fuente: Estimaciones del CONAPO con base en el INEGI, Censo de Población y Vivienda 2010
Gráfica 3. Comparativo del Índice de Marginación 2010, subíndices educativos
Fuente: Elaboración propia a partir de estimaciones del CONAPO con base en el INEGI, Censo
de Población y Vivienda 2010, consulta en línea en www.conapo.gob.mx el 8 de Noviembre de
2013, 10:00 hrs.
0
20
40
60
80
100
Comparativo del Índice de Marginación 2010, subíndices educativos
% Población de 15
años o más
analfabeta
% Población de 15
años o más sin
primaria completa
115
Respecto a las condiciones de marginación en la vivienda y los servicios públicos,
Chicontepec es el municipio en donde se presentan mejores condiciones de vida.
Tabla 14. Comparativo del Índice de Marginación 2010, subíndices de vivienda.
MUNICIPIO
% Ocupantes
de vivienda
sin drenaje ni
escusado
% Ocupantes
en viviendas
sin energía eléctrica
% Ocupantes
en viviendas sin agua entubada
% Viviendas con algún nivel de
hacinamiento
% Ocupantes
en viviendas con piso de tierra
Chicontepec 0.56 4.08 36.88 37.04 39.41 Ixhuatlán de
Madero 1.84 4.06 46.13 45.41 47.23
Huayacocotla 6.21 13.82 22.76 48.09 14.43 Benito Juárez 1.51 8.83 33.56 42.23 5.58
Ilamatlán 1.66 4.69 68.38 55.12 18.79 Texcatepec 2.6 11.54 60.44 58.03 19.08 Zacualpan 3.5 21.24 39.29 48.29 9.34 Tlachichilco 2.78 17.33 41.72 44.25 13.34
Zontecomatlán 8.1 16.22 37.04 61.87 17.34
Fuente: Elaboración propia a partir de estimaciones del CONAPO con base en el INEGI, Censo de Población y Vivienda 2010, consulta en línea en www.conapo.gob.mx el 8 de Noviembre de 2013, 10:00 hrs.
El drenaje es una problemática fuerte en lugares como Huayacocotla y Tlachichlco
aunque el porcentaje sea bajo; la cobertura energía eléctrica se observa con cierto
rezago, ya que en el municipio de Zacualpan el 21% de las viviendas ocupadas no
cuentan con energía eléctrica, otros municipios de la microrregión con este rezago
son, Tlachichlico con 17.33% y Zontecomatlán con 16.22% de ocupantes en
viviendas sin energía eléctrica.
116
Llama la atención el hecho que en Ilamatlán exista un 68.38% de habitantes sin
acceso a agua entubada, debido a que es una cifra muy alta, lo que refleja un
fuerte grado de marginación.
El piso de tierra, que otrora era un mecanismo de adaptación topo climática, ha
disminuido para la microrregión; no así en municipios como Ixhuatlán de Madero y
Chicontepec, en donde actualmente su presencia es indicativo de una economía
familiar paupérrima.
Gráfica 4. Ocupantes en viviendas sin drenaje ni escusado.
Fuente: Elaboración propia a partir de estimaciones del CONAPO con base en el INEGI, Censo
de Población y Vivienda 2010, consulta en línea en www.conapo.gob.mx el 8 de Noviembre de
2013, 11:00 hrs.
0
1
2
3
4
5
6
7
8
9
0.56
1.84
6.21
1.51 1.66
2.6
3.5
2.78
8.1
% DE OCUPANTES EN VIVIENDAS SIN DRENAJE NI ESCUSADO EN LAREGIÓN DE CHICONTEPC, 2010
117
Mientras que para la microrregión Zontecomatlán tiene el mayor porcentaje de
habitantes sin drenaje, Chicontepec es el municipio con menor porcentaje.
La problemática que deriva de ello, es que entre menos casas – habitación estén
conectadas al sistema de drenaje sanitario municipal, la contaminación de los
mantos freáticos de la región se incrementa.
En Zacualpan se presenta el mayor número de viviendas sin energía eléctrica.
Gráfica 5. Ocupantes sin energía eléctrica
Fuente: Elaboración propia a partir de estimaciones del CONAPO con base en el INEGI, Censo
de Población y Vivienda 2010, consulta en línea en www.conapo.gob.mx el 8 de Noviembre de
2013, 11:00 hrs.
0
5
10
15
20
25
4.08 4.06
13.82
8.83
4.69
11.54
21.24
17.3316.22
% DE OCUPANTES EN VIVIENDAS SIN ENERGÍA ELÉCTRICA E N LAMICRORREGIÓN DE CHICONTEPEC, 2010
118
Gráfica 6. Ocupantes sin agua entubada
Fuente: Elaboración propia a partir de estimaciones del CONAPO con base en el INEGI, Censo
de Población y Vivienda 2010, consulta en línea en www.conapo.gob.mx el 8 de Noviembre de
2013, 11:00 hrs.
En lo que respecta al agua potable es Ilamatlán donde dicho servicio tiene menor
cobertura; seguido por Texcatepec.
0
10
20
30
40
50
60
70
36.88
46.13
22.76
33.56
68.38
60.44
39.2941.72
37.04
% DE OCUPANTES EN VIVIENDAS SIN AGUA ENTUBADA EN LAMICRORREGIÓN DE CHICONTEPEC, 2010
119
Gráfica 7. Ocupantes con algún tipo de hacinamiento
Fuente: Elaboración propia a partir de estimaciones del CONAPO con base en el INEGI, Censo
de Población y Vivienda 2010, consulta en línea en www.conapo.gob.mx el 8 de Noviembre de
2013, 11:30 hrs
En Zontecomatlán y Texcatepec para la región son los municipios que presentan
el mayor hacinamiento.
Para el indicador de ocupantes en viviendas con piso de tierra, Ixhuatlán de
Madero y Chicontepec son los municipios que presentan las cifras más altas
A pesar que el hacinamiento es un rasgo cultural, que prevalece sobre todo en los
entornos rurales, en Córdoba se registra en un 40%; este aspecto debe ser
atacado, pues restringe el equilibrio psicológico de quienes lo viven. Con base en
0
10
20
30
40
50
60
70
37.04
45.4148.09
42.23
55.1258.03
48.2944.25
61.87
% DE OCUPANTES EN VIVIENDAS CON ALGÚN TIPO DE HACINAMIENTO EN LAMICRORREGIÓN DE CHICONTEPC, 2010
120
lo anterior y al grado de marginación Bajo con el que cuenta, se puede afirmar que
Córdoba es nodo rector no sólo de lo administrativo, sino del desarrollo en sí.
Gráfica 8. Ocupantes con piso de tierra
Fuente: Elaboración propia a partir de estimaciones del CONAPO con base en el INEGI, Censo
de Población y Vivienda 2010, consulta en línea en www.conapo.gob.mx el 8 de Noviembre de
2013, 11:30 hrs
0
5
10
15
20
25
30
35
40
45
50
39.41
47.23
14.43
5.58
18.79 19.08
9.34
13.34
17.34
% DE OCUPANTES EN VIVIENDAS CON PISO DE TIERRA EN LAMICRORREGIÓN DE CHICONTEPC, 2010
121
Tabla 15. Grado de marginación predominante en la región (2010).
MUNICIPIO Grado de marginación
Lugar que ocupa en el
contexto estatal
Lugar que ocupa en el
contexto nacional
Chicontepec Alto 65 670 Ixhuatlán de Madero Muy alto 22 256
Huayacocotla Alto 67 677 Benito Juárez Alto 50 587
Ilamatlán Muy Alto 4 91 Texcatepec Muy alto 3 86 Zacualpan Muy alto 18 224 Tlachichilco Muy alto 23 262
Zontecomatlán Muy alto 8 122
Fuente: Elaboración propia a partir de estimaciones del CONAPO con base en el INEGI, Censo de Población y Vivienda 2010, consulta en línea en www.conapo.gob.mx el 8 de Noviembre de 2013, 11:30 hrs
PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO HUAYACOCOTLA 2014-2017
IV. DIAGNÓSTICO.
4. Indicadores de la marginación y el desarrollo municipal.
d) Población • Población total • Población por genero • Índice de Masculinidad( IM) • Población por grandes grupos de edad y
genero • Densidad de la población • Población rural y urbana • Población por localidad • Estructura de población (pirámide poblacional) • Crecimiento histórico de la población • Proyección del crecimiento poblacional
122
d) Población
El tamaño y la composición de la población varían en el tiempo debido a factores
de orden biológico, social, cultural, económico y político. Su conocimiento
constituye un elemento indispensable para fines de planificación.
Al considerar que parte del análisis demográfico descansa en la descomposición
del volumen total de la población en subgrupos, la distribución de la población por
sexo y edad sirve de base para el análisis de muchas características socio
demográfico. Por ello, la desagregación de la población en los diferentes grupos
de edades que la integran se considera básica para entender muchas de las
necesidades fundamentales de la población.
• Población total
De acuerdo a los resultados que presenta el XIII Censo General de Población y
Vivienda del INEGI para el 2010, el municipio cuenta con un total de 20 mil 765
habitantes.
Ello representa un crecimiento del 7.5% respecto de la población total en el
año2005.
Esto es sumamente importante, pues la tasa de crecimiento poblacional promedio
para el estado de Veracruz es de 1.0 para el 2010.
123
Gráfica 9.
Fuente: Elaboración propia a partir de la información contenida en: INEGI, XIII Censo General de
Población y Vivienda, 2010 y II Conteo de Población y Vivienda, 2005.
• Población por género
La población total del municipio de Huayacocotla está compuesta por 10 mil 14
hombres y 10 mil 751 mujeres1. Ello representa una población masculina del48%,
y un 53% de mujeres.
La diferencia porcentual entre géneros, expresa la vulnerabilidad de la población
masculina para migrar del municipio; ello debe ser un aviso para la administración
pública, pues en los años venideros, las políticas sociales tenderán a la atención
de mujeres, niños y personas de la tercera edad. 1– Portal del INEGI, Instituto Nacional de Estadística, Geografía e Informática, XIII Censo General de Población y Vivienda
2010
17000
18000
19000
20000
21000
Población 2005 Población 2010Total 19313 20765M
iles
de H
abita
ntes
COMPARATIVO DE LA POBLACIÓN TOTAL 2005-2010
124
Gráfica 10.
Fuente: Elaboración propia a partir de la información contenida en: INEGI, XIII Censo General de
Población y Vivienda, 2010
En ambos casos, tanto para la población de hombres como la de mujeres, se
registran incrementos durante el período del 2005 al 2010, aunque el incremento
entre la población femenil es relativamente mayor.
En resumen para el año 2010, la población masculina aumentó en un 7.5%,
mientras que la femenina se incrementó en un 7.54%, respecto al año 2005.
El incremento en la población femenil, induce a un par de cuestionamientos, tales
como: ¿se incrementó el grupo de madres solteras? ¿Ha crecido el hogar
individual femenino? (personas que viven solas).
52%
48%
PORCENTAJE DE LA POBLACIÓN POR GÉNERO 2010
Mujeres
Hombres
125
Ambas situaciones son probables, pues la dinámica sociocultural de Huayacocotla
admite ambas figuras; sin embargo, ello repercutirá en un incremento en
prestaciones sociales para este sector de la población.
Gráfica 11.
Fuente: Elaboración propia a partir de la información contenida en: INEGI, XIII Censo General de Población y Vivienda, 2010 y II Conteo de Población y Vivienda, 2005.
• Índice de Masculinidad (IM)
“El Índice de Masculinidad es la relación de hombres a mujeres en una población
dada, que de ordinario se expresa como el número de varones por cada 100
mujeres.”2
2– Arthur Haup y Thomas T. Kane (1980). Guía Rápida Población. Population Reference Bureau, Inc. Washington, D.C. (p.
20).
5000
6000
7000
8000
9000
10000
11000
Hombres Mujeres
2005 9316 9997
2010 10014 10751
MIL
ES D
E H
AB
ITA
NTE
S
COMPARATIVO DE LA POBLACIÓN POR GÉNERO 2005-2010
126
En Huayacocotla este Índice fue de 93.19 en el año 2005 y de 93.14 en el año
2010, lo que indica que de cada 100 mujeres en el año 2005 había 93 hombres y
en el año 2010, de cada 100 mujeres había 93 hombres; lo anterior significa que
los hombres son la población con mayor vulnerabilidad para migrar a otros lugares
en búsqueda de oportunidades de empleo, mejores salarios y capacitación
académica.
Esta situación deriva en el hecho que el municipio tendrá que atender
especialmente las problemáticas de mujeres, niños y personas de la tercera; por lo
que las políticas públicas en materia de seguridad social serán una parte
importante de la presente administración municipal.
Tabla 16. Índice de masculinidad ENTIDAD / MUNICIPIO 2005 2010 VARIACIÓN EN PORCENTAJE
ESTADO DE VERACRUZ 92.82 93.62 0.86% MICROREGIÓN 4
BENITO JUÁREZ 95.37 95.23 -0.14% ILAMATLÁN 92.36 89.81 -2.76% ZONTECOMATLÁN 98.08 98.14 0.06% IXHUATLÁN DE MADERO 95.78 95.61 0.17% TEXCATEPEC 95.87 93.99 -1.96% TLACHICHILCO 93.18 97.37 4.49% HUAYACOCOTLA 93.19 93.14 -0.05 ZACUALPAN 93.91 92.62 -1.37% Fuente : Elaboración propia a partir de la información contenida en: INEGI, XIII Censo General de Población y Vivienda, 2010 y II Conteo de Población y Vivienda, 2005.
127
Gráfica 12.
Fuente : Elaboración propia a partir de la información contenida en: INEGI, XIII Censo General de Población y Vivienda, 2010 y II Conteo de Población y Vivienda, 2005.
• Población por grandes grupos de edad
Se refiere a los grupos de edad más representativos de la sociedad, es decir
cuántas personas están entre la edad infantil y de pre-adolescencia, cuantos entre
la adolescencia y los considerados adultos mayores y cuantas personas se ubican
dentro de la población selecta.
0
20
40
60
80
100
PO
RC
EN
TA
JE
MUNICIPIOS
ÍNDICE DE MASCULINIDAD, COMPARATIVO REGIÓN-ESTADO, 2 005-2010
2005
2010
128
Tabla 17. Grandes grupos de edad, 2005-2010
GRUPOS HABITANTES PORCENTAJE HUAYACOCOTLA 2005
0-14 7256 37.57% 15-64 10605 54.91%
MAS DE 65 1428 7.39% NO ESPECIFICADO 24 0.12%
HUAYACOCOTLA 2010 0-14 6,993 33.68% 15-64 12,059 58.07%
MAS DE 65 1704 8.21% NO ESPECIFICADO 9 0.04%
Fuente : Elaboración propia a partir de la información contenida en: INEGI, XIII Censo General de
Población y Vivienda, 2010 y II Conteo de Población y Vivienda, 2005.
Gráfica 13.
Fuente : Elaboración propia a partir de la información contenida en: INEGI, XIII Censo General de
Población y Vivienda, 2010 y II Conteo de Población y Vivienda, 2005.
0-14 15-64 MAS DE 65NO
ESPECIFICADO
HABITANTES 2005 7256 10605 1428 24
HABITANTES 2010 6993 12059 1704 9
0
2000
4000
6000
8000
10000
12000
14000
MIL
ES D
E H
AB
ITA
NTE
S
COMPARATIVO DE LA POBLACIÓN 2005-2010, POR GRANDES GRUPOS DE EDAD
129
En la gráfica 12 se observa que el grupo de 0 a 14 años se ha reducido un 2.11%,
mientras que el grupo que genera los ingresos económicos, esto es, la población
de 15 a 64 años, se ha incrementado en un 3.16%; asimismo, el grupo de los
mayores de 65 años también ha crecido, con un incremento de 0.82 puntos
porcentuales, para el período indicado.
En términos generales la población se encuentra bien equilibrada, pues el grupo
que genera los ingresos es 1.72 veces más amplio, por lo que la dependencia
económica no es muy elevada; ello repercute en una mejor calidad para la
población en general.
No obstante lo anterior, el pequeño descenso registrado en el grupo de 0 a 14
años, puede ser indicativo de una contracción en el crecimiento natural de la
población.
• Densidad de población
Se refiere a la distribución que presenta la población por kilómetro cuadrado sobre
la superficie municipal; en la tabla siguiente se muestra el incremento poblacional
en este rubro a lo largo de los últimos 20 años.
130
Tabla 18. Densidad de Población
AÑO POBLACIÓN/KM2 ESTADO DE VERACRUZ
POBLACIÓN/KM2 HUAYACOCOTLA
VARIACIÓN PORCENTUAL
1995 93.8 33.54 --- 2000 96.2 32.2 6.00% 2005 98.99 34.37 6.74% 2010 106.41 36.96 7.53%
Fuente : Elaboración propia a partir de la información contenida en: INEGI, XIII Censo General de
Población y Vivienda, 2010 y II Conteo de Población y Vivienda, 2005.
Se denota el incremento en la densidad poblacional con el transcurso del tiempo
conforme ello, la densidad ha aumentado acercándose cada vez más del
promedio estatal; ello implica que el ordenamiento urbano es una de las tareas
impostergables para el municipio, especialmente en lo que se refiere a la cabecera
municipal.
Gráfica 14.
Fuente : Elaboración propia a partir de la información contenida en: INEGI, XIII Censo General de
Población y Vivienda, 2010 y II Conteo de Población y Vivienda, 2005.
0
20
40
60
80
100
120
140
160
1 2 3 4
HA
BIT
AN
TES
PO
R K
M2
DENSIDAD DE LA POBLACIÓN, HUAYACOCOTLA
POBLACIÓN/KM2 HUAYACOCOTLA
POBLACIÓN/KM2 ESTADO DEVERACRUZ
1995 2000 2005 2010
131
Al 2005, la densidad poblacional en Huayacocotla es 2.88 veces más baja que el
promedio de la entidad; ello implica la posibilidad de realizar un proyecto de
ordenamiento urbano y el diseño de políticas demográficas con la finalidad de
eficientizar la ocupación y uso del suelo, en dónde se contemple el crecimiento de
la población y al mismo tiempo la necesidad de dotación de infraestructura básica
y equipamiento urbano (escuelas, hospitales, parques y unidades deportivas, entre
otros).
• Población rural y urbana
Con base al criterio de INEGI, las poblaciones urbanas son aquellas que tienen
más de 2 mil 500 habitantes, por lo que los ámbitos rurales cuentan con una
población de hasta 2 mil 499 habitantes.
Lo anterior difiere con el criterio utilizado por la CONAPO, que califica las
poblaciones urbanas como aquellas que tienen más de 5 mil habitantes, mientras
que una rural cuenta con una población de hasta 4 mil 999.
Del total de la población municipal, el 25% habita en espacios urbanos y el 75% en
ámbitos rurales; al año 2000, la población urbana se concentraba en sólo una
localidad: Huayacocotla (cabecera municipal); La población rural se concentra en
diversas localidades, entre las cuales las más destacadas por el número de
habitantes son: Carbonero Jacales, Palo Bendito, Teximalpa, Zilacatipan
(Tenaxcalzingo) y Zonzonapa.
132
Gráfica 15.
Fuente : Elaboración propia a partir de la información contenida en: INEGI, XIII Censo General de
Población y Vivienda, 2010.
• Población por localidad
La población en el municipio de Huayacocotla ha tenido variaciones importantes,
debido a la migración campo – ciudad, a la dinámica intermunicipal y a la atracción
poblacional que su economía ejerce; en la siguiente gráfica se muestra esta
dinámica a lo largo de los años 1995, 2000 y 2005.
75%
25%
DISTRIBUCIÓN PORCENTUAL DE LA POBLACIÓN RURAL Y URBANA DE HUAYACOCOTLA
RURAL
URBANA
133
Gráfica 16.
Fuente : Elaboración propia a partir de la información contenida en: INEGI, XIII Censo General de
Población y Vivienda, 2010 y II Conteo de Población y Vivienda, 2005.
La cabecera municipal es la que presenta la mayor proporción de habitantes, así
como el mayor crecimiento en los últimos diez años.
• Estructura de la población (pirámide poblacional)
En la siguiente gráfica se muestra la población de Huayacocotla ubicada en
grupos de edad, en donde se observa claramente que la población de este
municipio se concentra en edades que van de los 0 a los 34 años, lo que significa
que es un municipio joven.
Al comparar las pirámides de los años 2000 y 2005, se observa que el fenómeno
de la migración no es lo suficientemente fuerte para afectar la estructura
poblacional; por el contrario, los habitantes permanecen en el municipio, no
obstante se registra migración campo – ciudad dentro del territorio, lo que explica
el crecimiento en la cabecera municipal.
16500
17000
17500
18000
18500
19000
19500
20000
20500
21000
2000 2005 2010
MIL
ES D
E H
AB
ITA
NTE
S
HUAYACOCOTLA
VARIACIÓN DEL MUNICIPIO DE HUAYACOCOTLA, 2000, 2005 Y 2010
Total
134
Ambas pirámides, 2000 y 2005, muestran un crecimiento expansivo, es decir, que
el mayor número de personas se encuentran en los rangos de las menores
edades; esto podría significar que en los años venideros, las administraciones
públicas se enfrentarán a un incremento de necesidades educativas, de salud y
deporte para estas generaciones.
También se puede prever que las necesidades de plazas de trabajo se
incrementarán en los próximos cinco años.
Tabla 19. Grupos quinquenales de edad
HUAYACOCOTLA 2005 2010
HOMBRES MUJERES HOMBRES MUJERES 00-04 años 1202 1135 1,090 1,076 05-09 años 1163 1134 1,253 1,210 10-14 años 1383 1268 1,194 1,170 15-19 años 930 1016 1,085 1,149 20-24 años 607 807 655 846 25-29 años 558 669 659 814 30-34 años 563 681 677 713 35-39 años 492 625 626 696 40-44 años 486 452 494 605 45-49 años 419 426 496 462 50-54 años 322 377 402 410 55-59 años 299 291 322 351 60-64 años 289 294 272 325 65-69 años 206 227 270 265 70-74 años 163 212 212 238 75-79 años 250 360 139 172 80-84 años
2 5
74 109 85-89 años 54 82 90-94 años 20 32 95-99 años 10 16
100 años y más 5 6 No especificado --- --- 5 4
Fuente : Elaboración propia a partir de la información contenida en: INEGI, XIII Censo General de Población y Vivienda, 2010 y II Conteo de Población y Vivienda, 2005.
135
En la tabla es muy notorio como el rango de 0 a 4 años ha logrado una ligera
reducción en el transcurso de los últimos cinco años; este rango, base de la
pirámide poblacional registra una reducción del orden de 9.31% para los niños,
además se percibe una reducción del 5.19% para las niñas; ello es equivalente a
hablar de una reducción del orden del 7.31% en la base de la pirámide.
El hecho de observar incremento poblacional en los rangos de los adultos
mayores, de los 65 años en adelante, es significativo de un fenómeno demigración
hacia este municipio, muy probablemente se trate de un fenómeno rural– urbano,
en el que los habitantes de otros municipios más rurales, emigran hacia
Huayacocotla, especialmente a la cabecera municipal, en busca de empleo y
mejores oportunidades de vida a través de acceso a la educación y equipamientos
de salud.
Gráfica 17. Pirámide poblacional 2005
Fuente : Elaboración propia a partir de la información contenida en: INEGI, XIII Censo General de
Población y Vivienda, 2010 y II Conteo de Población y Vivienda, 2005
1,500 1,000 500 0 500 1,000 1,500 2,000
00-04 años
05-09 años
10-14 años
15-19 años
20-24 años
25-29 años
30-34 años
35-39 años
40-44 años
45-49 años
50-54 años
55-59 años
60-64 años
65-69 años
70-74 años
75-79 años
80 años y más
NÚMERO DE HABITANTES
PIRÁMIDE POBLACIONAL, HUAYACOCOTLA 2005
MUJERES
HOMBRES
136
Gráfica 18. Pirámide poblacional 2010
Fuente : Elaboración propia a partir de la información contenida en: INEGI, XIII Censo General de
Población y Vivienda, 2010 y II Conteo de Población y Vivienda, 2005
1,500 1,000 500 0 500 1,000 1,500
00-04 años
05-09 años
10-14 años
15-19 años
20-24 años
25-29 años
30-34 años
35-39 años
40-44 años
45-49 años
50-54 años
55-59 años
60-64 años
65-69 años
70-74 años
75-79 años
80-84 años
85-89 años
90-94 años
95-99 años
100 años y más
NÚMERO DE HABITANTES
PIRÁMIDE POBLACIONAL, HUAYACOCOTLA 2010
MUJERES HOMBRES
137
• Crecimiento histórico de la población.
A lo largo del tiempo el crecimiento de la población es un fenómeno que está en
constante movimiento, ya que por regla general a mayor número de habitantes,
mayor es el número de necesidades a satisfacer, y por consiguiente, se
incrementa la necesidad de recursos para lograr el bienestar de todos los
habitantes. La tabla siguiente muestra cómo ha sido dicho movimiento en el
municipio de Huayacocotla.
Tabla 20. Crecimiento histórico de la población
AÑOS N° DE HABITANTES INCREMENTO PORCENTUAL
1995 18846 ---
2000 19313 2.48%
2005 18093 -6.31%
2010 20765 4.76% Fuente : Elaboración propia a partir de la información contenida en: INEGI, XIII Censo General de Población y Vivienda, 2010 y II Conteo de Población y Vivienda, 2005
138
Gráfica 19.
Fuente : Elaboración propia a partir de la información contenida en: INEGI, XIII Censo General de
Población y Vivienda 2010, II Conteo de Población y Vivienda 2005, XII Censo General de
Población y Vivienda, 2000 y I Conteo de Población y Vivienda 1995.
Como se observa el crecimiento de la población ha sido ascendente, a pesar del
descenso de la población para el año 2005, lo que confirma que no existe, al
menos en grado muy alto, la migración en este lugar, al mismo tiempo se debe por
la cercanía a otros puntos en dónde se genera un intercambio comercial.
18846
19313
18093
20765
16500
17000
17500
18000
18500
19000
19500
20000
20500
21000
1 2 3 4
MIL
ES D
E H
AB
ITA
NTE
S
AÑOS
CRECIMIENTO DE LA POBLACIÓN, HUAYACOCOTLA
1995 2000 2005 2010
139
• Proyecciones de población
Con base en las proyecciones del CONAPO, se puede prever el movimiento
poblacional que tendrá el municipio en los próximos 17 años; estás proyecciones
apoyan la organización administrativa en materia económica, educativa, de salud y
social en lo general, a través de una mejor planeación en la aplicación de los
recursos públicos.
Tabla 21. Proyección del crecimiento poblacional
AÑOS N° DE HABITANTES INCREMENTO PORCENTUAL 2015 21 649 4.25% 2020 22462 8.17% 2030 24169 7.60%
Fuente: Elaboración propia a partir de la información contenida en CONAPO, Proyecciones 2010-2030 basadas en Información de INEGI, XIII Censo General de Población y Vivienda, 2010.
De acuerdo con estas proyecciones oficiales, se espera que en el municipio se
registre un incremento de la población: hacia el año 2015, el incremento será del
orden del 4.25%, con un total esperado de 21 mil 649 habitantes.
Para el año 2020, se prevé un incremento del 8.17%, es decir, se empezará a
registrar un aumento en su crecimiento; en este punto, se deberá planear para los
grupos de edades menores en la cobertura, en salud y educación será de primera
importancia.
Para el año 2030, el incremento poblacional estimado alcanzará un total de casi
24 mil 200 habitantes, lo que representará que hacia la primera mitad del siglo,
Huayacocotla se acercará a los 25 mil habitantes.
140
Gráfica 20.
Fuente: Elaboración propia a partir de la información contenida en CONAPO, Proyecciones 2010-
2030 basadas en Información de INEGI, XIII Censo General de Población y Vivienda, 2010.
21649
22462
24169
20000
20500
21000
21500
22000
22500
23000
23500
24000
24500
2015 2020 2030
MIL
ES D
E H
AB
ITA
NTE
S
AÑOS
PROYECCIÓN DE LA POBLACIÓN, HUAYACOCOTLA 2015, 2020 Y 2030
PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO HUAYACOCOTLA 2014-2017
IV. DIAGNÓSTICO.
4. Indicadores de la marginación y el desarrollo municipal.
e) Educación • Índice de Analfabetismo (IA) • Población de 15 años y más con instrucción
media superior o superior • Población de 18 años y más sin instrucción
superior • Población de 18 y más con instrucción superior • Grado promedio de escolaridad • Índice Bruto de Matriculación (IBM) • Índice de Educación (IE) • Equipamiento urbano para educación y cultura
141
e) Educación La educación es una actividad importante dentro del quehacer humano; permite a
los individuos desarrollar cualidades de aptitud para el desempeño laboral, así
como incrementa el conocimiento y la cultura en general.
Las sociedades más avanzadas derivan un gran porcentaje de los recursos
públicos a la satisfacción de esta necesidad: leer y escribir no es un lujo, es una
capacidad necesaria, que permite a los individuos alcanzar la libertad y el
desarrollo en el seno de la familia.
• Índice de Analfabetismo (IA)
Este indicador expresa la cantidad de personas en condición de analfabetismo con
relación a la población total, es decir, el porcentaje de personas mayores de
15años que no saben leer ni escribir un recado.1
De acuerdo con el Conteo de Población y Vivienda 2005 realizado por el INEGI,
existe un total de 855 mil 749 veracruzanos mayores de 6 años que son
analfabetas; en un análisis por género se observa que del total, 358 mil
104personas son hombres, y 497 mil 645 son mujeres; ello equivale a decir que el
42% de los analfabetas en el estado son hombres y el restante 58% son mujeres.
Las condiciones que son causa principal de un mayor número de mujeres
analfabetas, son entre otras: falta de voluntad de los padres, carencia de actas de
nacimiento por no estar inscritas en el Registro Civil, dificultades para
transportarse en las zonas rurales, ausencia de recursos económicos y por
1– La definición de analfabetismo empleada por INEGI es textualmente la citada “personas mayores de 15 años que no saben leer ni escribir un recado”
142
cuestiones culturales en comunidades donde se comparte la idea que las mujeres
no merecen o necesitan recibir preparación escolar.
Para el año 2010, según cifras del INEGI (Censo de Población y Vivienda) había
193mil 426 niños veracruzanos con edades entre los 6 y 14 años que no saben
leer y escribir; 53 % de ellos son niños y el restante 47% son mujeres, mientras
que esta condición entre los mayores de 15 años se expresa en un 38.81 % de
hombres y 61.18%.
La disminución del porcentaje de niñas en condición de analfabetismo entre los 6 y
14 años se puede explicar desde el cambio socio – cultural de los últimos años,
resultado de campañas en las que se hace ver a la población la importancia que
tiene que las niñas asistan a la escuela, aunque también podría ser reflejo de otro
flagelo social: la migración de los niños por cuestiones económicas; más niños
tienen que trabajar para apoyar a su familia, por lo que perviven en condición de
analfabetismo.
En el caso del municipio de Huayacocotla, existen 3mil 678 personas analfabetas,
ello representa el 22.39% de la población mayor de 6 años; de estas 1mil 566 son
hombres y 2mil 112 son mujeres, es decir, del total de personas analfabetas
mayores de 6 años el 34.42% son hombres y el 57.42 % son mujeres.
Entre la población de 6 a 14 años el 54.57% son niños, mientras que el restante
45.42% son niñas. Esta rango de edad entre los analfabetas representa el 16.22%
Entre la población mayor de 15 años el analfabetismo está presente en un
19.55%, el 41.49% son hombres y el restante 58.50 % son mujeres. Esto pone de
manifiesto que siguen siendo las mujeres las menos beneficiadas en tener acceso
a la educación, puesto que históricamente se le ha relegado a la mujer a labores
domésticas o de mayor exigencia educativa.
143
Tabla 22. Tasa de analfabetismo generales .
POBLACIÓN EN CONDICIÓN DE ANALFABETISMO
ENTIDAD Y
MUNICIPIO
POB. TOTAL
MAYOR DE 6
AÑOS
POB. MAYOR DE
6 AÑOS
ANALFABETA
% TOTAL HOMBRES MUJERES
EDO. VERACRUZ
TOTAL 6, 224 554 855,749 13.75% 358,104 497,645
EDO. VERACRUZ 6
A 14
1, 332 407 193, 426 14.51% 104, 049 89, 377
EDO. VERACRUZ
15 Y MÁS 5, 415 656 619, 394 11.43% 240,428 378, 966
HUAYACOCOTLA
TOTAL 18, 146 3, 403 18.75% 1,495 1, 898
HUAYACOCOTLA
6 A 14 4, 383 711 16.22% 388 323
HUAYACOCOTLA
15 Y MÁS 13, 763 2, 692 19.55% 1, 117 1, 898
Fuente : INEGI, Censo de Población y Vivienda 2010.
Mientras que en la entidad se tiene un 11.43% de analfabetas mayores de 15años,
en el municipio de Huayacocotla esta situación se presenta en el 19.55% del
mismo rango de edad, en mayor proporción que a nivel estatal, lo cual representa
un foco de alarma ya que el porcentaje es una cifra considerable.
144
Gráfica 21.
Fuente : Elaboración propia con base en la información de INEGI, Censo de Población y Vivienda
2010
Tabla 23. Tasa de analfabetismo
MAYORES DE 6 AÑOS QUE NO SABEN LEER Y ESCRIBIR
ENTIDAD Y MUNICIPIO
TOTAL ANALFAB.
% TOTAL HOMBRES % HOMBRES
MUJERES % MUJERES
EDO. VERACRUZ TOTAL
855, 749 13.75% 358,104 41.84% 497,645 58.15%
EDO. VERACRUZ 6 A 14
193,426 14.51% 104, 049 53.79% 89, 377 46.20%
EDO. VERACRUZ 15 Y MÁS
619,394 11.43% 240,428 38.81% 378, 966 61.18%
HUAYACOCOTLA
TOTAL
3, 403 18.75% 1, 495 43.93% 1, 898 55.77%
HUAYACOCOTLA
6 A 14
711 16.22% 388 54.57% 323 45.42%
HUAYACOCOTLA
15 Y MÁS
2, 692 19.55% 1, 117 41.49% 1,898 70.50%
FUENTE: Elaboración propia con base en INEGI, Censo de Población y Vivienda 2010.
Huayacocotla total Huayacocotla 6 a 14Huyacocotla 15 y
más
poblacin total municipal 18146 4383 13763
poblacion municipalanalfabeta
3403 711 2692
2000400060008000
1000012000140001600018000
MIL
ES D
E H
AB
ITA
NT
ES
POBLACIÓN EN CONDICIONES DE ANALFABETISMO,
HUAYACOCOTLA 2010
145
En la anterior tabla se muestra claramente que la tasa de analfabetismo referente
al municipio de Huayacocotla presenta un mayor índice, con respecto al de la
entidad, para los tres grupos que representa.
Gráfica 22.
Fuente : Elaboración propia con base en la información de INEGI, Censo de Población y Vivienda
2010.
Este elevado Índice de Analfabetismo representa un problema social de grandes
proporciones, pues la marginación y la pobreza son derivaciones de la calidad de
vida de la población y la condición de analfabetismo no permite a los individuos
desarrollarse plenamente, y obstruye el progreso de las familias, el municipio y el
estado.
El fenómeno del analfabetismo es de envergadura intermunicipal; transgrede
fronteras políticas, debido a que su origen emana de aspectos histórico –
culturales, mismos que desarrollan una tendencia difícil de romper.
0.00% 20.00% 40.00% 60.00% 80.00%
Huayacocotla 15 y más
Huayacocotla 6 a 14
Huayacocotla Total
Edo. Veracruz 15 y más
Edo. Veracruz 6 A 14
Edo. Veracruz Total
PORCENTAJES
RA
NG
OS
ÍNDICE DE ANALFABETISMO POR MUNICIPIO Y
GÉNERO, COMPARATIVO CON DATOS ESTATALES,
HUAYACOCOTLA 2010
mujeres
hombres
146
• Población de 15 años y más con instrucción media superior o
superior
La preparación escolar con la que cuenta la población mayor de 15 años
determina de alguna manera su posición laboral; no obstante que existen varios
factores que ponderan la utilidad de la mano de obra, como la experiencia en otras
áreas de trabajo, la antigüedad, los cursos, y otros, el grado educativo que se
haya alcanzado es importante.
Dentro del mercado laboral, las personas con instrucción media superior y superior
(bachillerato y universidad) son más elegibles para un puesto de trabajo.
La población mayor de 15 años puede contar con algún grado aprobado en
estudios técnicos o comerciales con secundaria terminada (profesional técnico),
preparatoria o bachillerato, normal básica, estudios técnicos comerciales con
preparatoria terminada (técnico superior), profesional (licenciatura, normal superior
equivalente), maestría y doctorado; estos son los parámetros que INEGI usa para
levantar la información censal dentro de esta categoría.
Según datos del INEGI (Censo de Población y Vivienda 2010), en la entidad
veracruzana se registraron 5 millones 415 mil 654 habitantes mayores de 15 años;
de dicho total 17 mil 721 personas cuentan con estudios técnicos o comerciales
con primaria terminada y 1 millón 667 mil 995 con grado profesional técnico,
universitario, maestría o doctorado.
En el siguiente cuadro se presenta la información comparada entre el estado de
Veracruz y el municipio de Huayacocotla.
147
Tabla 24: Población de 15 años y más con instrucción media superior o superior
NIVEL DE ESCOLARIDAD
POBLACIÓN DE 15 AÑOS Y MÁS
ESTUDIOS TÉCNICOS
O COMERCIALES CON
PRIMARIA
TERMINADA
CON EDUCACIÓN
POSBÁSICA /1
NO ESPECIFICADO
ESTADO DE VERACRUZ
5, 415 656 17, 720 1, 667 995 19, 170
HOMBRES 2, 565 685 3, 999 806, 395 8, 841
MUJERES 2, 849 977 13, 722 861, 600 10, 329
HUAYACOCOTLA
TOTAL
2, 692 12 2, 366 47
HOMBRES 1, 117 7 1, 054 19
MUJERES 1, 898 5 1, 312 28
Fuente : INEGI, Censo de Población y Vivienda 2010. /1 Incluye a la población con algún grado aprobado en estudios técnicos o comerciales con secundaria terminada (profesional técnico), preparatoria o bachillerato, normal básica, estudios técnicos comerciales con preparatoria terminada (técnico superior), profesional (licenciatura, normal superior o equivalente), maestría y doctorado. En la denominación del censo 2000, corresponde a la población con instrucción media superior y superior.
El 87.89% de la población mayor de 15 años en Huayacocotla cuenta con
instrucción pos básica; el promedio estatal es de 30.79%; el hecho que se
presente un indicador mayor, es reflejo de un fenómeno municipal más amplio,
sea marginación o de índole económica.
Algo que hay que subrayar, es el hecho que al parecer los estudios técnicos ya no
son tan socorridos como antes; bien sea por que la universidad pública se
encuentra al alcance de la mayoría, o porque los programas becarios impulsan a
más jóvenes a cursarla; sin embargo, la entidad pierde en sentido de la capacidad
técnica de la mano de obra. En el área de la técnica se encuentra el campo de
trabajo operativo, es decir, la gente preparada para enfrentar los problemas en la
práctica; sin una base grande en este nivel, será difícil impulsar el desarrollo de las
tecnologías locales, regionales o estatales.
148
Grafica 23.
Fuente : Elaboración propia con base en la información de INEGI, Censo de Población y Vivienda
2010
• Población de 18 años y más sin instrucción superior Este indicador impacta en las políticas públicas de empleo de forma directa; la
condición de falta de instrucción superior entre la población municipal, supone que
los empleos que requieren de cierto grado de conocimientos académicos dentro
del municipio serán otorgados a individuos que no son del propio municipio.
0
500
1000
1500
2000
2500
3000
MIL
ES D
E H
AB
ITA
NT
ES
CATEGORIAS
POBLACIÓN MAYOR DE 15 AÑOS CON
EUCACIÓN MEDIA SUPERIOR O SUPERIOR,
HUAYACOCOTLA
POBLACION DE 15 AÑOS Y MÁS
CON EDUCACIÓN POSBASICA
149
Tabla 25. Población de 18 años y más sin instrucción superior.
POBLACIÓN TOTAL DE
18 AÑOS Y MÁS
SIN EDUCACIÓN SUPERIOR
PORCENTAJE
ESTADO DE
VERACRUZ
4, 950, 172 4, 183, 119 84.50%
HOMBRES 2, 330, 709 1, 960, 141 39.59%
MUJERES 2, 619, 463 2, 222, 978 44.90%
HUAYACOCOTLA 12, 339 11, 436 92.68%
HOMBRES 5, 742 5, 320 43.11%
MUJERES 6, 597 6, 116 49.56%
FUENTE: INEGI, Censo de Población y Vivienda 2010.
Como se puede apreciar en la tabla anterior, el 92.68% de la población mayor
de 18 años en Huayacocotla no cuenta con estudios de instrucción superior.
Es decir, no alcanza un mayor nivel al de secundaria.
De los 12 mil 339 habitantes mayores de 18 años que no cuentan con este grado
de estudios, el 43.11% son hombres y el 49.56% son mujeres, tal caso representa
lo que se ha venido mencionando en apartados anteriores, que en este municipio
se presenta un fenómeno de escolaridad menor para la población femenina.
150
Gráfica 24.
FUENTE: Elaboración propia con base en la información de INEGI, Censo de Población y Vivienda
2010
En el gráfico se observa que la población sin instrucción superior es casi la mis
maque la totalidad de los mayores de 18 años; las políticas públicas deberán
impulsaron cambio en esta circunstancia para incidir en una mejora en la calidad
de vida de la sociedad del municipio de Huayacocotla.
• Población de 18 años y más con instrucción superior Se trata de egresados del nivel técnico universitario, universidad, tecnológico,
maestría y doctorado. Esta población asegura la posibilidad de especializar las
actividades dentro del municipio, en el sentido que con un mayor grado de
HUAYACOCOTLA
HOMBRES MUJERES
POBLACIÓN TOTLA DE 18 AÑOSY MÁS
12339 5742 6597
SIN EDUCACIÓN SUPERIOR 11436 5320 6116
0
2000
4000
6000
8000
10000
12000
14000
MIL
ES D
E H
AB
ITA
NTE
S
POBLACIÓN TOTAL DE 18 AÑOS Y MÁS, SIN INSTRUCCIÓN SUPERIOR,
HUAYACOCOTLA, 2010
151
estudios, estos individuos pueden ser capaces de desarrollar tecnologías propias
de la región.
En Huayacocotla, esta condición es propia de 855 habitantes, lo que equivale al
6.92% de la población mayor de 18 años.
Tabla 26. Población de 18 años y más con instrucción superior
POBLACIÓN TOTAL DE
18 AÑOS Y MÁS
CON INSTRUCCIÓN SUPERIOR
PORCENTAJE
ESTADO DE
VERACRUZ 4, 950, 172 682, 505 13.78%
HOMBRES 2, 330, 709 357, 595 15.34%
MUJERES 2, 619, 463 382, 749 14.61%
HUAYACOCOTLA 12, 339 855 6.92%
HOMBRES 5, 742 403 7.01%
MUJERES 6,597 405 6.13%
FUENTE: Elaboración propia con base en la información de INEGI, Censo de Población y Vivienda
2010
Una vez más, la población masculina es mayor a la femenina con estudios; es
decir que son más los hombres mayores de 18 años los que cuentan con
instrucción superior en este municipio, aunque se debe decir que el porcentaje es
muy bajo.
152
Tabla 27. Población de 18 años según grado de instrucción superior
ESTUDIOS TÉCNICOS CON PREPARATORIA TERMINADA
UNIVERSIDAD O
TECNOLÓGICO
MAESTRÍA DOCTORADO
ESTADO DE VERACRUZ
74236 565981 35887 6401
HOMBRES 30015 305861 17895 3824
MUJERES 44221 317009 17992 3527
HUAYACOCOTLA 89 721 39 6
HOMBRES 34 347 18 4
MUJERES 55 374 21 2
Fuente : Elaboración propia con base en la información de INEGI, Censo de Población y Vivienda
2010
En el gráfico se observa la diferencia entre la población total y aquella que cuenta
con educación superior.
Gráfica 25.
Fuente : Elaboración propia con base en la información de INEGI, Censo de Población y Vivienda
2010
HUAYACOCOTLA HOMBRES MUJERES
POBLACIÓN TOTAL DE 18 AÑOSY MÁS
12339 5742 6597
POBLACION CON INSTRUCCIÓNSUPERIOR
855 403 405
0
2000
4000
6000
8000
10000
12000
14000
MIL
ES D
E H
AB
ITA
NT
ES
POBLACIÓN MAYOR DE 18 AÑOS CON INSTRUCCIÓN
SUPERIOR
153
• Grado promedio de escolaridad.
Este indicador muestra, en promedio, el grado escolar que el conjunto de la
población alcanza.
En el Estado de Veracruz, el grado escolar promedio para el año 2010 es de 7.67,
es decir que el grueso de los veracruzanos cuentan con la primaria terminada y
algunos años de escolar más.
En el municipio de Huayacocotla, el grado escolar promedio para 2010 es de
5.91 grados escolares, esto significa que, en promedio, la mayor parte de la
población no cuenta con la primaria terminada.
Tabla 28. Grado promedio de escolaridad
GRADO PROMEDIO DE ESCOLARIDAD
ESTADO DE VERACRUZ 7.67
MICRORREGIÓN 04 (CHICONTEPEC)
BENITO JUÁREZ 5.69
ILAMATLÁN 4.04
ZONTECOMATLÁN 4.53
IXHUTLÁN DE MADERO 5.73
TEXCATEPEC 4.12
TLACHICHILCO 5.06
ZACUALPAN 4.67
HUAYACOCOTLA 5.91
CHICONTEPEC 6.71
FUENTE: Elaboración propia con base en la información del INEGI, Censo de Población y Vivienda
2010.
154
En la tabla 28 se observa que dentro de esta microrregión, el bajo nivel de
escolaridad es una condicionante de todos los municipios. Puesto que sólo
Chicontepec tiene grado promedio de escolaridad de primaria terminada.
Gráfica 26.
Fuente: Elaboración propia con base en INEGI, Censo de Población y Vivienda 2010.
0
1
2
3
4
5
6
7
8
GRADO PROMEDIO DE ESCOLARIDAD
COMPARACIÓN REGIONAL
GRADOS ESCOLARES
155
• Índice Bruto de Matriculación (IBM) El estado de Veracruz es la 4ta. Entidad más marginada de la República
Mexicana; los indicadores educativos reflejan parte de esta problemática.
En todo el estado de Veracruz 29.33% de la población mayor de 3 años asiste a la
escuela y sin en cambio el 69.44% no asiste a la escuela.
En la siguiente grafica se observa más detalladamente un análisis por grupos de
edad:
Tabla 29.
GRUPOS Y NIVEL
EDUCATIVO
PORCENTAJE DE ASISTENCIA
PORCENTAJE DE INASISTENCIA
PRE-ESCOLAR (5 años) 83.23% 5.35%
PRIMARIA (6 a 12 años) 95.61% 4.01%
SECUNDARIA (13 a 15 años) 85.17% 14.72%
PREPARATORIA (16 a 18
años)
58.64% 41.12%
UNIVERSIDAD (19 a 24 años) 23.47% 75.95%
Fuente: Elaboración propia con base en INEGI, Censo de Población y Vivienda 2010.
156
Gráfico 27.
Fuente: Elaboración propia con base en INEGI, Censo de Población y Vivienda 2010.
En el grafico se observa que el 17% de jóvenes entre 16 y 18 años asisten a la
escuela y que logran terminar la preparatoria, pero sólo el 7% de jóvenes de entre
19 y 24 años asisten a la universidad.
En lo particular, en el territorio de Huayacocotla el 47.28% de los jóvenes con
edades entre los 16 y los 18 años asisten a la preparatoria o el bachillerato, y sólo
el 13.89% alcanza el nivel universitario.
Tabla 30. Asistencia escolar por grupo de edad, municipio de Huayacocotla 2010
GRUPOS Y NIVEL EDUCATIVO PORCENTAJE DE ASISTENCIA
PORCENTAJE DE INASISTENCIA
PRE-ESCOLAR (5 años) 82.88% 16.47%
PRIMARIA (6 a 12 años) 96.93% 2.71%
SECUNDARIA (13 a 15 años) 79.40% 20.46%
PREPARATORIA (16 a 18 años) 47.28% 52.71%
UNIVERSIDAD (19 a 24 años) 13.89 85.55%
Fuente: Elaboración propia con base en INEGI, Censo de Población y Vivienda 2010.
PRE-ESCOLAR (5años)
PRIMARIA (6 a12 años)
SECUNDARIA(13 a 15 años)
PREPARATORIA(16 a 18 años)
UNIVERSIDAD(19 a 24 años)
% 83.23% 95.61% 85.17% 58.64% 23.47%
0.00%
10.00%
20.00%
30.00%
40.00%
50.00%
60.00%
70.00%
80.00%
90.00%
100.00%
PO
RC
ENT
AJE
PORCENTAJE DE ASISTENCIA ESCOLAR POR NIVELES. ESTADO DE
VERACRUZ, 2010
157
Gráfica 28.
Fuente: Elaboración propia con base en INEGI, Censo de Población y Vivienda 2010
En el grafico anterior se observa que 47.28% de los jóvenes con edades entre los
16 y los 18 años asisten al bachillerato o preparatoria, y sólo el 13.89% de los
jóvenes de 19 a 14 años llegan al nivel universitario.
La asistencia a la escuela o matriculación es tan importante que figura como una
variable del Índice de Desarrollo Humano; el Índice Bruto de Matriculación también
se conoce como Tasa de Asistencia Escolar y se construye con los datos de
población municipal total que fluctúa entre los 6 y 24 años y la población que
dentro del mismo rango de edades asiste a la escuela.
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
90%
100%
PRE-ESCOLAR(5AÑOS)
PRIMARIA(6 A 12AÑOS)
SECUNDARIA (13 A15 AÑOS)
PREPARATORIA (16A 18 AÑOS)
UNIVERSIDAD (19A 24 AÑOS)
PORCENTAJE DE ASISTENCIA ESCOLAR POR NIVELES, HUAYACOCOTLA, 2010
158
Gráfica 29.
Fuente: Elaboración propia con base en INEGI, Censo de Población y Vivienda 2010.
0%
20%
40%
60%
80%
100%
PO
RC
ENT
AJE
DE
ASI
STEN
CIA
GRADO ESCOLAR
ASISTENCIA POR NIVEL EDUCATIVO, 2010
ESTADO DE VERACRUZ
MUNICIPIO DEHUAYACOCOTLA
159
Tabla 31.Asistencia a la escuela por edades para la microrregión de Chicontepec, 2010.
MUNICIPIOS QUE
CONFORMAN LA
MICRORREGIÓN
POBLACIÓN
MUNICIPAL
TOTAL DE 6 A
24 AÑOS
POBLACION DE
6 A 14 AÑOS
QUE ASISTE A
LA ESCUELA
% POBLACIÓN DE
15 A 24 AÑOS
QUE ASISTE A
AL ESCUELA
%
BENITO JUÁREZ 6913 3758 91.30% 1407 46.65%
ILAMATLÁN 5595 2927 92.48% 784 32.26%
ZONTECOMATLÁN 5931 3102 93.51% 678 25.68%
IXHUTLÁN DE MADERO
19461 10153 96.61% 4450 49.70%
TEXCATEPEC 4717 2515 91.88% 490 24.74%
TLACHICHILCO 4639 2372 94.31% 705 33.19%
ZACUALPAN 2568 1342 93.79% 350 30.78%
HUAYACOCOTLA 8118 4113 93.83% 1288 34.43%
CHICONTEPEC 20002 9855 98.21% 5772 57.90%
Fuente: Elaboración propia con base en INEGI, Censo de Población y Vivienda 2010.
Como se puede apreciar en la tabla anterior tanto en Huayacocotla como en
todos los municipios que conforman la microrregión de Chicontepec es
considerable el porcentaje de estudiantes de 6 a 14 años de edad que asiste a la
escuela, en comparación con los estudiantes de 15 a 24 años. Esto refuerza lo
que se ha venido mencionando en apartados anteriores que el porcentaje de los
habitantes de Huayacocotla que estudia la educación superior disminuye
considerablemente en comparación con los que estudian el nivel básico.
160
Tabla 32. Índice de Matriculación Bruta para la microrregión de Huayacocotla, 2010
POBLACIÓN MUNICIPAL TOTAL DE 6 A 24 AÑOS
ASISTEN A LA ESCUELA
INDICE DE MATRICULACIÓN BRUTA
MICRORREGIÓN CHICONTEPEC
BENITO JUÁREZ 6913 5165 0.7471 ILAMATLÁN 5595 4334 0.7746 ZONTECOMATLÁN 5931 3780 0.6373 IXHUTLÁN DE MADERO
19461 14603
0.7503
TEXCATEPEC 4717 3005 0.6370 TLACHICHILCO 4639 3077 0.6632 ZACUALPAN 2568 1692 0.6588 HUAYACOCOTLA 8118 5401 0.6653 CHICONTEPEC 20002 15627 0.7812
Fuente: Elaboración propia con base en INEGI, Censo de Población y Vivienda 2010.
En el caso del Índice de Matriculación Bruta, este presenta su mayor nivel en
Chicontepec y Ilamatlán; el último valor corresponde a Zontecomatlán.
161
Gráfica 30.
Fuente: Elaboración propia con base en INEGI, Censo de Población y Vivienda 2010.
• Índice de Educación (IE)
Este indicador relaciona dos sub – componentes: el Índice de Alfabetismo y el
Índice de Matriculación Bruta, lo que arroja un valor comparable que permite
conocer la capacidad de desarrollo de los individuos desde la perspectiva
educativa.
0.7471
0.7746
0.6373
0.7503
0.637
0.6632
0.6588
0.6653
0.7812
0.0000 0.1000 0.2000 0.3000 0.4000 0.5000 0.6000 0.7000 0.8000 0.9000
BENITO JUÁREZ
ILAMATLÁN
ZONTECOMATLÁN
IXHUTLÁN DE MADERO
TEXCATEPEC
TLACHICHILCO
ZACUALPAN
HUAYACOCOTLA
CHICONTEPEC
ÍNDICE DE MATRICULACIÓN BRUTA
162
Tabla 33. Índice de Educación, como componente del IDH para la microrregión de Zacualpan, 2010. ÍNDICE DE
ALFABETISMO
INDICE DE
MATRICULACIÓN
BRUTA
ÍNDICE DE
EDUCACIÓN
MICRORREGÓN DE CHICONTEPEC
Chicontepec 0.8293 0.7812 0.8132
Benito Juárez 0.7459 0.7471 0.7463
Huayacocotla 0.7961 0.6653 0.7525
Ixhuatlán de Madero
0.7485 0.7503
0.7491
Ilamatlán 0.5698 0.7746 0.6380
Texcatepec 0.5961 0.6370 0.6097
Tachichilco 0.7961 0.6632 0.7518
Zacualpan 0.7164 0.6588 0.6972
Zontecomatlan 0.67.52 0.6373 0.6625
Fuente: Elaboración propia con base en INEGI, Censo de Población y Vivienda 2010.
Como se puede apreciar el índice de educación más alto para la microrregión lo
presenta el municipio de Chicontepec, esto es entendible debido a que este
funciona como nodo rector de la misma.
Es de llamar la atención que el municipio de Huayacocotla, sólo se encuentra
abajo del municipio de Chicontepec.
163
Gráfica 31.
Fuente: Elaboración propia con base en INEGI, Censo de Población y Vivienda 2010.
• Equipamiento urbano para educación y cultura El equipamiento en educación y cultura se refiere a los inmuebles en los que se
llevan a cabo actividades públicas específicas para un rubro; en este caso las
escuelas de todos los niveles, bibliotecas y centros culturales a cargo de las
entidades gubernamentales conforman el equipamiento para la educación y la
cultura.
0.8132
0.7463
0.7525
0.7491
0.6380
0.6097
0.7518
0.6972
0.6625
0 0.1 0.2 0.3 0.4 0.5 0.6 0.7 0.8 0.9
Chicontepec
Benito Juárez
Huayacocotla
Ixhuatlán de Madero
Ilamatlán
Texcatepec
Tachichilco
Zacualpan
Zontecomatlan
ÍNDICE DE EDUCACIÓN PARA LA MICRORREGIÓN DE
CHICONTEPEC, 2010
164
Tabla 34. Planteles, aulas, bibliotecas, laboratorios, talleres y anexos en uso a inicio de
curso por municipio 2010/11
PLANTA FÍSICA
MUNICIPIO PLANTELES AULAS BIBLIOTECAS LABORATORIOS TALLARES ANEXOS
HUAYACOCOTLA 120 320 5 8 4 443
Fuente: Elaboración propia a partir de NEGI, Anuario Estadístico de Veracruz 2012.
Tabla 35.
EQUIPAMIENTO DE EDUCACIÓN EN EL MUNICIPIO DE HUAYACOCOTLA 21012 -2013
NIVEL ESCUELAS DOCENTES GRUPOS HOMBRES MUJERES TOTAL Educación
inicial 3 21 22 191 182 373
Educación especial
1 4 6 12 11 23
Educación preescolar
42 62 117 435 430 865
Educación primaria
53 158 335 1,669 1,519 1,294
Educación secundaria
11 61 59 642 652 1,294
Bachillerato 7 37 37 372 441 813 Licenciatura universitaria y tecnológica
0 5 0 27 46 73
Fuente: Elaboración propia a partir de Secretaria de Educación del Estado de Veracruz, SEV (2013). Información Estadística del Sistema Educativo Estatal 2012-2013.
165
Tabla 36.
EDUCACIÓN INICIAL Localidad Escuelas
(CCT) Docentes Grupos Hombres Mujeres Total
Huayacocotla Orientación a padres
(30FE10082B) Discontinuo
Federalizado.
10 10 87 80 167
Huayacocotla Orientación a padres de
familia (30FE10083A)
Discontinuo Federalizado
10 11 83 81 164
Zonzonapa Macuixochitzin (30DIN0054P)
Matutino Indígena
1 1 21 21 42
Fuente : Secretaria de Educación del Estado de Veracruz, SEV (2013). Información Estadística del Sistema Educativo Estatal 2012-2013. Tabla 37. EDUCACIÓN ESPECIAL Localidad Escuela (CCT) Docentes Grupos Hombres Mujeres Total
Huayacocotla CAM Huayacocotla (30EML0025H) Matutino Estatal
4 6 12 11 23
Fuente : Secretaria de Educación del Estado de Veracruz, SEV (2013). Información Estadística del Sistema Educativo Estatal 2012-2013. .
166
Tabla 38. Equipamiento de educación preescolar
EDUCACIÓN PRESCOLAR
LOCALIDAD ESCUELA DOCENTES GRUPOS HOMBRES MUJERES TOTAL
ACANTILADO (SAN JOSECITO)
PABLO NERUDA
1 3 4 5 9 (30DJN1699B) Matutino Federalizado
AGUA BENDITA MARIA MONTESSORI
1 3 8 6 14 (30DJN2680K) MATUTI Federalizado
ALTAMIRA SOR JUANA INES DE LA CRUZ
1 3 5 6 11 (30DCC1359O) Matutino Federalizado
BUENA VISTA RAMON LOPEZ VELARDE
1 3 6 5 11 (30DJN2684G) Matutino Federalizado
CAMARONES CAMARONES
1 3 3 3 6 (30KJN1984G) Matutino Federal
CAPADERO CAPADERO
1 2 0 2 2 (30KJN1983H) Matutino Federal
CARBONERO JACALES
PANFILO BADILLO LAGUNA
4 5 32 48 80 (30DJN1135W) MATUTINO FEDERALIZADO
CHICHAPALA CHICHAPALA
1 2 5 2 7 (30KJN4237X) Matutino Federal
CORRAL VIEJO NARCISO MENDOZA
1 3 6 2 8 (30DJN1996B) Matutino Federalizado
CRUZ DE ATAQUE
JOSEFINA PEREZ DE GARCIA TORRES 1 3 8 9 17
(30DJN1468K) Matutino Federalizado
DONANGU BARRIO BAJO
DONANGU BARRIO BAJO
1 3 3 2 5 (30KJN4359H) Matutino Federal
DONANGU BARRIO BAJO
EMILIANO ZAPATA
1 3 7 4 11 (30EJN0594Z) Matutino Federal
EL BATDA LA BATDA
1 3 3 3 6 (30KJN4235Z) Matutino Federal
EL OCOTE EL OCOTE
1 2 1 1 2 (30KJN2499U) Matutino Federal
EL ZAPOTE ANGELA PERALTA
1 3 3 7 10 (30DJN3496U) Matutino Federalizado
167
Continuación tabla 38
EDUCACIÓN PRESCOLAR
LOCALIDAD ESCUELA DOCENTES GRUPOS HOMBRES MUJERES TOTAL
HUAYACOCOTLA CONEYOTL
6 6 51 72 123 (30DJN1133Y) Matutino Federalizado
HUAYACOCOTLA ENRIQUE C. REBSAMEN
3 4 20 27 47 (30DJN2900F) Matutino Federalizado
HUAYACOCOTLA
FRANCISCO GABILONDO SOLER 6 6 61 57 118
(30EJN1481D) Matutino Federalizado
LA LOMA SOR JUANA INES DE LA CRUZ
1 3 9 5 14 (30EJN0595Z) Matutino Estatal
LA SELVA ROSARIO CASTELLANOS
1 2 17 9 26 (30DJN1467L) Matutino Federalizado
LAS BLANCAS (PALO GORDO)
RAMON LOPEZ VELARDE
1 2 6 5 11 (30DJN1700A) Matutino Federalizado
LOMA ALTA LOMA ALTA
1 2 4 0 4 (30KJN4501F) Matutino Federal
LOMA DE YEGUAS ESTEFANIA CASTAÑEDA
1 2 6 6 12 (30EJN0957S) Matutino Estatal
LOS DURAZNOS JUSTO SIERRA
1 2 8 6 14 (30DJN1701Z) Matutino Federalizado
LOS PARAJES JUAN ENRIQUE PESTALOZZI
1 3 9 9 18 (30DJN1545Z) Matutino Federalizado
MIGUEL LERDO JARDIN DE NIÑOS
1 2 8 6 14 (30DJN1702Z) Matutino Federalizado
OJO DE AGUA
LOURDES MARQUEZ MENDOZA 2 3 6 11 17
(30EJN0593A) Matutino Estatal
PALO BENDITO
CRISTINA EMPARAN DE SUZARTE 2 3 24 20 44
(30DJN1134X) Matutino Federalizado
PALO HUECO PALO HUECO
1 3 4 2 6 (30KJN2254Z) Matutino Federal
POTRERO DE MONROY
GABRIELA MISTRAL
1 3 12 6 18 (30DJN2681J) Matutino Federalizado
168
Continuación tabla 38
EDUCACIÓN PRESCOLAR
LOCALIDAD ESCUELA DOCENTES GRUPOS HOMBRES MUJERES TOTAL
POTRERO SECO PABLO GALEANA
1 2 3 2 5 (30DJN3380U) Matutino Federalizado
RAFAEL VALENZUELA (SAN
JOSECITO)
MARIA MONTESSORI
1 3 6 5 11 (30DJN1535S) Vespertino Federalizado
SANTIAGO SALVADOR NOVO
1 3 4 2 6 (30DJN1539O) Matutino Federalizado
TEJOCOTES ESTEFANIA CASTAÑEDA
1 2 3 3 6 (30DJN1994D) Matutino Federalizado
TENANGO DE SAN MIGUEL
CARLOS PELLICER
1 2 9 10 19 (30DJN3628V) Matutino Federalizado.
TENANTITLAN TENANTITLAN
1 2 4 3 7 (30KCI0109F) Matutino Federal
TEXIMALPA ZOGZAFI
2 3 20 11 31 (30DJN2683H) Matutino Federalizado
TZIMENTEY (LAS PIEDRAS)
TZIMENTEY (LAS PIEDRAS)
1 1 3 2 5 (30KJN4361W) Matutino Federalizado
TZIMENTEY DE ABAJO
TZIMENTEY DE ABAJO
1 2 10 7 17 (30KJN4418G) Matutino Federal
VIBORILLAS AMADO NERVO
1 2 6 6 12 (30DJN1993E) Matutino Federalizado
ZILACATIPAN (TENAXCALZINGO)
ROSAURA ZAPATA
1 2 4 3 7 (30DJN1537Q) Matutino Federalizado
ZONZONAPA LAZARO CARDENAS DEL RIO
3 3 24 30 54 (30DCC0681G) Matutino Federalizado
Fuente : Secretaria de Educación del Estado de Veracruz, SEV (2013). Información Estadística del Sistema Educativo Estatal 2012-2013 .
169
Tabla 39. Equipamiento de educación secundaria
EDUCACIÓN SECUNDARIA LOCALIDAD ESCUELA DOCENTES GRUPOS HOMBRES MUJERES TOTAL
CARBONES JACALES
FRANCISCO VILLA (30DTV0533C) MATUTINO FEDERALIZADO
6 6 71 48 119
HUAYACOCOTLA LEYES DE REFORMA (30DTV0001P) MATUTINO FEDERALIZADO
13 13 143 173 316
HUAYACOCOTLA SECUNDARIA TECNICA AGROPECUARIA NUM. 42
(30DST0042B) MATUTINO FEDERALIZADO 16 11 193 176 369
LAS BLANCAS (PALO GORDO)
JOSE MARIA PINO SUAREZ
(30DTV1793W) MATUTINOFEDERALIZADO 3 3 34 25 59
PALO BENDITO ALFONSO ARROYO FLORES
(30DTV0576A) MATUTINO FEDERALIZADO 3 3 35 26 61
POTRERO DE MONROY
TELESECUNDARIA
(30DTV1351A) MATUTINO FEDERALIZADO 2 3 13 18 31
TENANGO DE SAN MIGUEL
ANTONIO LOPEZ DE SANTA ANNA (30DTV1421F) MATUTINO FEDERALIZADO
2 3 12 20 32
TEXIMALPA FRANCISCO GONZALEZ BOCANEGRA (30ETV0134E) MATUTINO ESTATAL
4 5 39 30 69
TZIMENTEY (LAS PIEDRAS
NIÑOS HEROES
(30DTV1700Q) MATUTINO FEDERALIZADO 3 3 24 37 61
ZILACATIPAN (TENAXCALZINGO)
MARIA ENRIQUETA CAMARILLO (30DTV0532D) MATUTINO FEDERALIZADO
3 3 20 31 51
ZONZONAPA MIGUEL ALEMAN VALDES (30DTV0872B) MATUTINO FEDERALIZADO
6 6 58 68 126
Fuente : Secretaria de Educación del Estado de Veracruz, SEV (2013). Información Estadística del Sistema Educativo Estatal 2012-2013. Tabla 40. Equipamiento de educación bachillerato
Fuente : Secretaria de Educación del Estado de Veracruz, SEV (2013). Información Estadística del Sistema Educativo Estatal 2012-2013.
BACHILLERATO
LOCALIDAD ESCUELA DOCENTES GRUPOS HOMBRES MUJERES TOTAL
CARBONERO JACALES
TELEBACHILLERATO CARBONERO JACALES
(30ETH0028B) MATUTINO ESTATAL
4 4 57 60 117
HUAYACOCOTLA COLEGIO DE ESTUDIOS CIENTIFICOS Y TECNOLOGICOS
UNIDAD HUAYACOCOTLA (30ETC0009S) MATUTINO ESTATAL
15 12 128 153 281
HUAYACOCOTLA TELEBACHILLERATO HUAYACOCOTLA
(30ETH0086S) VESPERTINO ESTATAL
9 9 110 141 251
LAS BLANCAS (PALO GORDO)
TELEBACHILLERATO LAS BLANCAS (30ETH1023N) VESPERTINO ESTATAL
2 3 16 21 37
TEXIMALPA TELEBACHILLERATO TEXIMALPA (30ETH0641Q) MATUTINO ESTATAL
3 3 17 23 40
ZILACATIPAN (TENAXCALZINGO)
TELEBACHILLERATO ZILACATIPAN (30ETH0917N) MATUTINO ESTATAL
2 3 22 29 51
ZONZONAPA TELEBACHILLERATO ZONZONAPA (30ETH0973F) MATUTINO ESTATAL
2 3 22 14 36
PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO HUAYACOCOTLA 2014-2017
IV. DIAGNÓSTICO.
4. Indicadores de la marginación y el desarrollo municipal.
f) Salud • Esperanza de vida al nacer • Tasa de mortalidad infantil • Población derechohabiente • Población sin derechohabiencia • Equipamiento urbano del rubro salud
170
f) Salud
• Esperanza de vida al nacer.
Se refiere al número de años que se espera viva un recién nacido, bajo la premisa
que prevalezcan las condiciones presentes de mortalidad; para el año 2010 en el
estado de Veracruz la esperanza de vida era de 73.29 años, mientras que para el
año 2015 se proyecta un incremento para este indicador, que de acuerdo con
estimaciones de la CONAPO se espera alcance los 74.08 años de vida promedio;
71.56 años para la población masculina y 76.72 años para la femenina.1
Este incremento reflejaría la mejoría en los sistemas de salud pública, en la
alimentación a través de programas nutricionales, y en las condiciones de vida en
lo general.
• Tasa de Mortalidad Infantil.
Llamada también Tasa Bruta de Mortalidad, se refiere al número de funciones por
cada mil niños nacidos vivos en un lugar determinado. En el municipio de
Huayacocotla la tasa de mortalidad infantil2al año 2000 era de 34.3 defunciones
porcada mil niños nacidos vivos, y de acuerdo con datos del INEGI, la tasa
disminuyó para el 2005 a 32.43 defunciones por cada mil nacidos vivos.
1CONAPO (2010). Indicadores del Desarrollo Humano, consulta en línea en www.conapo.gob.mx el día 1 de noviembre de
2013 a las 11:13 hrs. 2INEGI,II Conteo de Población y Vivienda, 2005.
171
Esta disminución, del orden de menos del 5.45% señala una pequeña mejoría en
la atención a las mujeres en estado de gestación, en las condiciones del parto y en
el cuidado del recién nacido durante las primeras 24 horas de vida; aun así la tasa
de mortalidad infantil es alta, si bien la disminución del año 2000 para el año 2005
colocó por casi nada al municipio en un rango “normal” en cuanto a éste tema, es
necesario realizar acciones en favor de la salud para reducir éstas cifras, además
de actualizar los datos para el año 2010.
Sin embargo, INEGI consigna una tasa general de mortalidad infantil de 14
defunciones por cada mil nacimientos para el año 2011 3, esto a nivel
Nacional y Estatal, lo que hace suponer que las estimaciones oficiales son
tendenciosas; se recomienda prudencia al manejar estos valores.
De cualquier forma, ambas tasas no son compatibles, pues la primera es una
relación sobre los nacidos vivos, mientras que la segunda se calcula sobre la base
de todos los nacimientos, de niños tanto vivos como muertos; es claro que las
políticas públicas en este rubro deben ser revisadas, pues la mortalidad infantil
podría mantenerse desapercibida al atender a las estimaciones oficiales del
CONAPO y datos oficiales del INEGI.
3 INEGI, XIII Censo General de Población y Vivienda, 2010
172
Gráfica 32.
Fuente : Elaboración propia a partir de la información contenida en: INEGI, II Conteo de Población
y Vivienda, 2005.
• Población derechohabiente.
La Seguridad Social es un derecho de todos los asalariados suscritos a alguno de
los sistemas de salud pública: Instituto Mexicano del Seguro Social
(IMSS),Instituto de Seguridad Social al Servicio de los Trabajadores del Estado
(ISSSTE)y Seguro Popular, o bien pertenecientes a la planilla laboral de PEMEX y
CFE.
Todas las personas que gozan de este tipo de prestación se denominan derecho -
habiente. La dotación de equipamientos de salud, clínicas y hospitales, buscan
satisfacer las necesidades de la población; la cobertura puede resultar ineficiente
desde la perspectiva de falta de equipamientos, o bien, desde la calidad del trato
que el personal ofrece a los pacientes.
34.3
32.43
0
5
10
15
20
25
30
35
2000 2005
ÍND
ICE
S
AÑOS
TASA DE MORTALIDAD INFANTIL, HUAYACOCOTLA 2000 -
2005
173
La tabla siguiente muestra como del total de la población del municipio de
Huayacocotla, más de la mitad cuentan con acceso a algún tipo de institución de
seguridad social.
Tabla 41. Población derechohabiente, Huayacocotla 2010.
TO
TA
L
DE
RE
CH
O-
HA
BIE
NT
ES
IMS
S
ISS
ST
E
ISS
ST
E
ES
TA
TA
L
PE
ME
X.
SE
DE
NA
, S
EM
AR
SE
GU
RO
P
OP
ULA
R
INT
. PR
IVA
DA
S
EN
OT
RA
S
INS
T.
NO
E
SP
EC
IFIC
AD
O
HUAYACOCOTLA 20765 10755 1166 874 16 15 8678 26 21 253 HOMBRES 10014 5058 563 395 7 7 4081 12 12 118 MUJERES 10751 5697 603 479 9 8 4597 14 9 135
Fuente : Elaboración propia a partir de la información contenida en: INEGI, XIII Censo General de Población y Vivienda, 2010.
La cobertura dentro del municipio se encuentra como sigue: el 51.79% de la
población total tiene acceso a servicios médicos subsidiados, es decir, son
derechohabientes; de este porcentaje, el 47.03% son hombres y el 52.97% son
mujeres.
El grueso de la cobertura la tiene el Seguro Popular con el 78.54% de los
derechohabientes; el IMSS10.55% y le sigue el ISSSTE con 7.91%.
El Seguro Popular, como ya se mencionó, cubre al 78.54% de la
derechohabiencia, es decir a 8 mil 678 personas; si se considera que dicho
sistema inició sus trabajos en el año 2001, se pueden señalar dos situaciones: la
primera es que este porcentaje de personas no tendrían hoy en día acceso a
servicios médicos subsidiados de no ser por el Seguro Popular; la segunda
174
reflexión es que en los siguientes nueve años de operación, el sistema en cuestión
ha sido lo suficientemente difundido en el territorio municipal.
Gráfica 33.
Fuente : Elaboración propia a partir de la información contenida en: INEGI, XIII Censo General de
Población y Vivienda, 2010.
• Población sin derechohabiencia.
Con base en lo anterior, se observa que en el municipio de Huayacocotla aún
existe un rezago importante en materia de salud; 9 mil 757 habitantes no cuentan
con ningún tipo de servicio de seguridad social. En la tabla siguiente se aprecia
esta situación.
78.54%
10.55%
7.91%
2.29%
0.24% 0.19%0.14%
0.14%
PORCENTAJE DE LA POBLACIÓN DERECHOHABIENTE POR INSTITUCIÓN DE
SALUD PÚBLICA
SEGURO POPULAR
IMSS
ISSSTE
NO ESPECIFICADO
INT. PRIVADAS
EN OTRAS INST.
ISSSTE ESTATAL
PEMEX. SEDENA, SEMAR
175
Tabla 42. Población sin derechohabiente, Huayacocotla 2010.
TO
TA
L
SIN
DE
RE
CH
O-
HA
BIE
NC
IA
PO
RC
EN
TA
JE S
IN
DE
RE
CH
O-
HA
BIE
NC
IA
DE
RE
CH
O-
HA
BIE
NT
ES
NO
E
SP
EC
IFIC
AD
O
HUAYACOCOTLA 20765 9757 46.99% 10755 253
HOMBRES 10014 4838 49.58% 5058 118
MUJERES 10751 4919 50.42% 5697 135 Fuente : Elaboración propia a partir de la información contenida en: INEGI, XIII Censo General de Población y Vivienda, 2010.
Gráfica 34.
Fuente : Elaboración propia a partir de la información contenida en: INEGI, XIII Censo General de Población y Vivienda, 2010.
51.79%
46.99%
1.22%
POBLACIÓN SIN DERECHOHABIENCIA, HUAYACOCOTLA 2010
DERECHOHABIENCIA
SIN DERECHOHABIENCIA
NO ESPECIFICADO
176
La gráfica anterior muestra como el 47% de la población de Huayacocotla no
tiene acceso a ninguna institución de servicios de seguridad social; de este
porcentaje, 49.58% son hombres y 50.42% mujeres.
• Equipamiento urbano del rubro de salud
Huayacocotla es un municipio con diferentes instituciones de salud pertenecientes
a los sistemas de la Secretaría de Salubridad y Asistencia (SSA), IMSS, IMSS
Oportunidades e ISSSTE; en las siguientes tablas se muestra como están
distribuidas estas instituciones a lo largo del municipio.
Tabla 43. Equipamiento urbano de la Secretaría de Salubridad y Asistencia (SSA), Huayacocotla
LOCALIDAD TIPO DE UNIDAD CLASIFICACIÓN DE LA UNIDAD
LAS BLANCAS (PALO GORDO)
UNIDAD DE CONSULTA EXTERNA
SECRETARÍA DE SALUD
HELECHALES UNIDAD DE CONSULTA EXTERNA ÚNIDAD MÉDIDA. SS
PALOBENDITO UNIDAD DE CONSULTA EXTERNA SECRETARÍA DE SALUD
SANTIAGO UNIDAD DE CONSULTA EXTERNA SECRETARÍA DE SALUD
LA SELVA UNIDAD DE CONSULTA EXTERNA
SECRETARÍA DE SALUD
TEXIMILPA UNIDAD DE CONSULTA EXTERNA SECRETARÍA DE SALUD
ZONZONAPA UNIDAD DE CONSULTA EXTERNA SECRETARÍA DE SALUD
POTRERO DE MONROY UNIDAD DE CONSULTA EXTERNA
CARAVANA TIPO II. SS
BUENA VISTA UNIDAD DE CONSULTA EXTERNA
CENTRO DE SALUD. SS
HUAYACOCOTLA UNIDAD DE HOSPITALIZACIÓN HOSPITAL GENERAL. SS
Fuente: Sistema Nacional de Información en Salud (2013). Consulta en línea en www.sinais.salud.gob.mx el
día 6 de noviembre de 2013 a las 15:05hrs.
177
Tabla 44. Equipamiento urbano del IMSS-Oportunidades, Huayacocotla.
LOCALIDAD TIPO DE UNIDAD CLASIFICACIÓN DE LA UNIDAD
EL BATDA UNIDAD DE CONSULTA EXTERNA
IMSS. RÉGIMEN OPORTUNIDADES
CRUZ DE ATAQUE UNIDAD DE CONSULTA EXTERNA
IMSS. RÉGIMEN OPORTUNIDADES
LOMA DE YEGUAS UNIDAD DE CONSULTA EXTERNA
IMSS. RÉGIMEN OPORTUNIDADES
TENANGO DE SAN MIGUEL
UNIDAD DE CONSULTA EXTERNA
IMSS. RÉGIMEN OPORTUNIDADES
TENANTITLÁN UNIDAD DE CONSULTA EXTERNA
IMSS. RÉGIMEN OPORTUNIDADES
VIBORILLAS UNIDAD DE CONSULTA EXTERNA
IMSS. RÉGIMEN OPORTUNIDADES
ZILACATIPAN (TENAXCALZINGO)
UNIDAD DE CONSULTA EXTERNA
IMSS. RÉGIMEN OPORTUNIDADES
Fuente: Sistema Nacional de Información en Salud (2013). Consulta en línea en
www.sinais.salud.gob.mx el día 6 de noviembre de 2013 a las 15:05hrs.
Tabla 45.Equipamiento urbano del ISSSTE, Huayacocotla.
LOCALIDAD TIPO DE UNIDAD CLASIFICACIÓN DE LA UNIDAD
HUAYACOCOTLA UNIDAD DE CONSULTA EXTERNA NO DISPONIBLE
Fuente: Sistema Nacional de Información en Salud (2013). Consulta en línea en
www.sinais.salud.gob.mx el día 6 de noviembre de 2013 a las 15:05hrs.
Tabla 46.Indicadores de Salud 2010, Huayacocotla
MUNICIPIO
NÚMERO DE UNIDADES MÉDICAS DE LAS INSTITUCIONES
PÚBLICAS
POBLACIÓN USUARIA DE LAS INSTITUCIONES
PÚBLICAS
MÉDICOS POR CADA
MIL HABITANTES
HUAYACOCOTLA 18 17,149 1.5 Fuente: Elaboración propia a partir de la información contenida en: INEGI, XIII Censo General de
Población y Vivienda, 2010 y Sistema Nacional de Información en Salud (2013). Consulta en línea
en www.sinais.salud.gob.mx el día 6 de noviembre de 2013 a las 15:05hrs.
178
En el ámbito regional, el municipio de Huayacocotla cuenta con un hospital
general con capacidad de hospitalización; esta característica lo convierte en un
punto nodal, pues la población de los municipios aledaños se traslada a dicho
equipamiento para recibir atención médica.
En la siguiente imagen se representan las vías rápidas de comunicación que unen
Huayacocotla con el resto de la región, y el estado.
Mapa 7.
Como parte importante del trabajo en salud y asistencia social que desempeñan
los Ayuntamientos, los Programas Sociales del DIF Municipal representan una
opción, a veces la única, para la población que se encuentra en situación de
desventaja social, riesgo sanitario o vulnerabilidad.
A través de Huayacocotla este microsistema se relaciona con Puebla y el D.F.
Los municipios más al sur de este microsistema, interaccionan fuertemente con Tulancingo, Hidalgo.
Fuente: Con base en SCT, Secretaría de Comunicaciones y Transportes, Subdirección de Cartografía de la Dirección General de Planeación y Centros SCT (2006). Cartografía digital escala 1:650000
179
La población huayacocotlense puede asistir al DIF Municipal, en donde encontrará
apoyo a través de los siguientes programas: Programas de Atención a Niños y
Adolescentes (PAMA); Programas de Asistencia Alimentaria; Programas de
Desarrollo Comunitario; Programas Médicos; Programas Dentales; Programas de
Psicología; Programas de Trabajo Social; Programas de Adultos Mayores;
Programas de Centro de Tecnología Adaptada; Programas de Atención Integral a
Discapacitados; Programas de Rehabilitación; Programas de Centros de Atención
Infantil Comunitarios (CAICS); Programas de Asesoría Jurídica (Procuraduría de la
Defensa del Menor, La Familia y el Indígena); Consejos de Atención a la Población
Programas Operativos – Técnicos; Programas Especiales; y el Programa de
atención Integral a Personas en Situación de Violencia Familiar.
PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO HUAYACOCOTLA 2014-2017
IV. DIAGNÓSTICO.
4. Indicadores de la marginación y el desarrollo municipal.
g) Situación Económica • Población Económicamente Inactiva (PEI) • Población Económicamente Activa (PEA) • Composición sectorial • Composición por rama de actividad económica
180
g) Situación Económica
Este análisis se realiza a partir de lo siguiente: se considera que el grueso de la
población mayor de 12 años es apta para realizar actividades que impactan el
ámbito económico de los hogares; por ello se clasifica en PEA o Población
Económicamente Activa y PEI o Población Económicamente
Inactiva.
• Población Económicamente Inactiva (PEI).
Según el INEGI la Población Económicamente Inactiva (PEI) está compuesta por
las personas de 12 años y más que no realizan ningún tipo de actividad
económica; se pueden citar en este grupo a las amas de casa, estudiantes,
jubilados, pensionados e incapacitados permanentemente para trabajar.
• Población de 12 años y más económicamente inactiva que es
estudiante
De acuerdo con el INEGI (Censo de Población y Vivienda del 2010) este grupo
representa 29.55% de la PEI de Huayacocotla.
A continuación se muestra una tabla comparativa con los demás municipios que
representan la microrregión de Chicontepec, en la cual se encuentra ubicado el
municipio de Huayacocotla.
Este indicador es contabilizado a partir de los Censos Generales de Población y
Vivienda; es por ello que los datos que se presentan hacen referencia a los
Censos de 2000 y el año 2010; como se observa, existe un incremento de 5.4%
en el municipio de Huayacocotla, con respecto a la década anterior.
181
En cuanto a la proporción de la población que la PEI representa para los otros
municipios de la microrregión, en todos los municipios se encuentra un
incremento, esto en buena medida se puede explicar por el incremento
poblacional.
Tabla 47. Población Económicamente Inactiva: Estudiantes
MUNICIPIO Y ENTIDAD
FEDERATIVA
POBLACIÓN ECONOMICAMENTE
INACTIVA, ESTUDIANTES
% DE
VARIACIÓN
POBLACIÓN TOTAL
DE 12 AÑOS Y MÁS
2000 2010
VERACRUZ DE
IGNACIO DE LA
LLAVE
698,130
945,594 3.5% 2923187
BENITO JUAREZ 1,918 2,621 3.6% 7409
CHICONTEPEC 8,541 9,088 6.4% 25738
HUAYACOCOTLA 1,556 2,402 5.4% 8127
ILAMATLÁN 1,073 1,681 5.6% 6017
IXHUATLÁN DE
MADERO 6,105
7,553 2.3% 21439
TEXCATEPEC 678 1,198 7.6% 4639
TLACHICHILCO 1,008 1,475 4.6% 4775
ZACUALPAN 610 7,45 2.2% 2732
ZONTECOMATLÁN 1,096 1,533 3.9% 5701
Fuente: INEGI, XII Censo General de población y Vivienda 2000 y Censo de Población y Vivienda
2010.
182
Gráfica 35.
Fuente: Elaboración propia con base en INEGI, XII Censo General de población y Vivienda 2000 y
Censo de Población y Vivienda 2010.
*Nota: en la elaboración de este grafico sólo se han utilizado 4 municipios de la microrregión de
Chicontepec. El criterio que se eligió fue el basarse en los municipios que han tenido mayor
incremento en lo que se refiere a la PEI que son estudiantes.
• Población de 12 años y más económicamente inactiva que es ama de casa
En lo que respecta a las amas de casa, este grupo concentra en Huayacocotla a
4mil 982 personas de la población mayor de 12 años. En el año del 2000 este
grupo representaba el 56.85% de la PEI, para el año 2010 se incrementó al
61.30%.
Como se puede ver el mayor porcentaje de la PEI en el municipio de Huayacocotla
está representado por las mujeres que se dedican a los quehaceres del hogar, es
evidente que esto no lo hacen necesariamente porque lo prefieran, sino porque su
integración al ámbito laboral es demasiado restringida.
0
2000
4000
6000
8000
10000
TEXCATEPEC ILAMATLÁN CHICONTEPEC HUAYACOCOTLA
POBLACIÓN ECONOMICAMENTE INACTIVA, ESTUDIANTES 2000-
2010, MUNICIPIOS DE LA MICRORREGIÓN DE CHICONTEPEC*
2000 2010
183
Además de que no se han elaborado aun instrumentos necesarios para medir el
trabajo doméstico, siendo este un indicador sustancial en lo que refiere al trabajo
femenino y al proceso de tercerización de la entidad de Veracruz.
Tabla 48. Población Económicamente Inactiva: Amas de Casa
MUNICIPIO Y ENTIDAD
FEDERATIVA
POBLACIÓN ECONOMICAMENTE
INACTIVA, QUEHACERES DEL
HOGAR
% DE VARIACIÓN
2000 2010
VERACRUZ DE
IGNACIO DE LA LLAVE
1,352463 1,648459 2.1%
BENITO JUAREZ 6,666 4,406 -3.3%
CHICONTEPEC 24,904 15,019 -3.9%
HUAYACOCOTLA 6,948 4,989 -12%
ILAMATLÁN 4,864 3,516 -2.7%
IXHUATLÁN DE
MADERO 19,765
12,605 -3.6%
TEXCATEPEC 3,419 2,855 -11%
TLACHICHILCO 4,129 3,076 -2.5%
ZACUALPAN 2,748 1,695 -3.8%
ZONTECOMATLÁN 4,350 3,491 -1.9%
Fuente: INEGI, XII Censo General de población y Vivienda 2000 y Censo de Población y Vivienda
2010.
184
Gráfica 36.
Fuente: Elaboración propia con base en INEGI, XII Censo General de población y Vivienda 2000 y Censo de
Población y Vivienda 2010.
• Población Económicamente Activa (PEA)
Segú el INEGI la PEA se define como todas aquellas personas de 12 años y más
que realizan algún tipo de actividad económica, o que están en búsqueda de
trabajo; al primer grupo se le conoce como PEA Ocupada, mientras que el
segundo es conocido como PEA Desocupada.
• Población de 12 años y más económicamente activa empleada.
Con base en las cifras censales de 2000 y 2010, para Huayacocotla se observa un
incremento en la Población Económicamente Activa 0cupada (PEA ocupada) del
orden del 26%.
0
5000
10000
15000
20000
25000
30000
TEXCATEPEC ILAMATLÁN CHICONTEPEC HUAYACOCOTLA
POBLACIÓN ECONÓMICAMENTE INACTIVA A QUEHACERES DEL
HOGAR, MUNICIPIOS DE LA MICRORREGIÓN DE CHICONTEPEC
2000 2010
185
Con la intención de hacer una comparación dentro de la microrregión de
Chicontepec, se consideraran los valores de unos de los municipios que la
integran. Esto es importante para analizar a Huayacocotla en su contexto regional.
Tabla 49. Población Económicamente Activa e Inactiva de 2000
MUNICIPIO SEXO
CENSO DE POBLACIÓN 2000
POBLACIÓN TOTAL
DE 12 AÑOS Y MÁS
POBLACIÓN ECONÓMICAMENTE ACTIVA POBLACIÓN
ECONOMICAME
NTE INACTIVA
NO
ESPECIFICADA
OCUPADA DESOCUPADA TOTAL
CHICONTEPEC 412,98 161,66 50 162,16 249,04 178
HOMBRES 200,21 135,75 42 136,17 6,297 107
MUJERES 212,77 2,591 8 2,599 186,07 71
HUAYACOCOTLA 123,33 5,271 40 5,311 6,984 38
HOMBRES 59,41 4,165 36 4,201 1,719 21
MUJERES 63,92 1,106 4 1,110 5,265 17
ZONTECOMTLÁN 78,47 3,464 15 3,479 4,350 18
HOMBRES 38,61 2,849 13 2,862 999 9
MUJERES 39,86 615 2 617 3,360 9
TEXCATEPEC 58,70 2,408 24 2,432 3,419 19
HOMBRES 29,92 2,214 22 2,236 745 11
MUJERES 28,78 194 2 196 2,674 8
ZACUALPAN 48,07 2,050 7 2,057 2,748 2
HOMBRES 23,70 1,686 6 1,692 677 1
MUJERES 24,37 364 1 365 2,071 1
Fuente INEGI, XII Censo General de Población y Vivienda, 2000.
Como se puede apreciar en la anterior tabla, en el año 2000 los municipios
analizados contaban en su mayoría con mayor PEI (Población Económicamente
Inactiva). Esta situación es indicador de falta de equilibrio en las economías
regionales, pues significa que había una mayor cantidad de gente dedicada a
labores que no generan ingresos económicos, que habitantes empleados o en
busca de trabajo.
186
Desde una perspectiva de género se puede apreciar que para estos municipios la
PEA está distribuida principalmente por los hombres, lo que quiere decir que no
han podido las mujeres tener una presencia sustancial en el ámbito del trabajo,
puesto que se le cierran las oportunidades o cómo se veía en anteriores apartados
se les encomienda los quehaceres del hogar.
Tabla 50. Población Económicamente Activa e Inactiva de 2010
MUNICIPIO Y SEXO CENSO DE POBLACIÓN 2010
POBLACIÓN
TOTAL DE
12 AÑOS Y
MÁS
POBLACION ECONOMICAMENTE ACTIVA POBLACIÓN
ECONÓMICAME
NTE INACTIVA
NO
ESPECIFICADA
OCUPADA DESOCUPADA TOTAL
CHICONTEPEC 43,784 17,616 141 17,757 25,738 289
HOMBRES 21,004 15,161 105 15,266 5,571 167
MUJERES 22,780 2,455 36 2,491 20,167 122
HUAYACOCOTLA 15,152 6,675 224 6,899 8,127 126
HOMBRES 7,182 5,114 202 5,316 1,789 77
MUJERES 7,970 1,561 22 1,583 6,338 49
ZONTECOMTLÁN 9,568 3,660 46 3,706 5,701 161
HOMBRES 4,633 3,252 40 3,292 1,237 104
MUJERES 4,935 408 6 414 4,464 57
TEXCATEPEC 7,226 2,455 76 2,531 4,639 56
HOMBRES 3,470 2,243 72 2,315 1,120 35
MUJERES 3,756 212 4 216 3,519 21
ZACUALPAN 4,994 2,209 12 2,221 2,732 41
HOMBRES 2,377 1,779 8 1,787 567 23
MUJERES 2,617 430 4 434 2,165 18
Fuente INEGI, Censo de Población y Vivienda, 2010.
187
Gráfica 37.
Fuente: Elaboración propia con base en INEGI,XII Censo General de población y Vivienda 2000 y Censo de Población y Vivienda 2010.
• Población de 12 años y más económicamente activa desempleada.
Como se puede observar en los gráficos anteriores la PEA desocupada ha
incrementado en esta microrregión, lo que quiere decir que no se están creando
los empleos necesarios, si bien el dato no parece alarmante, será necesario
observar en los siguientes apartados en dónde se está concentrando la mayoría
de los empleos, es decir en qué sector de la economía está recayendo mayor
influencia.
CHICONTEPECHUAYACOCOT
LAZONTECOMAT
LÁNTEXCATEPEC ZACUALPAN
2000 16,166 5,271 3,464 2,408 2,050
2010 17,616 6,675 3,660 2,455 2,209
0
2,000
4,000
6,000
8,000
10,000
12,000
14,000
16,000
18,000
20,000
MIL
ES D
E H
AB
ITA
NT
ES
COMPARATIVO DE LA PEA 2000-2010, ALGUNOS MUNICIPIOS DE
LA MICRORREGIÓN DE CHICONTEPEC
188
Gráfica 38.
Fuente: Elaboración propia con base en INEGI, XII Censo General de población y Vivienda 2000 y Censo de
Población y Vivienda 2010
CHICONTEPECHUAYACOCOTL
AZONTECOMATL
ATEXCATEPEC ZACUALPAN
2000 50 40 15 22 7
2010 141 224 46 76 12
0
50
100
150
200
250
CIE
NTO
DE
HA
BIT
AN
TES
COMPARATIVO DE LA PEA DESOCUPADA 2000-2010, ALGUNOS
MUNICIPIOS DE LA MICRORREGIÓN DE CHICONTEPEC
189
• Composición Sectorial
La economía se clasifica en tres sectores: Primario, que comprende las
actividades agropecuarias, silvícolas y de pesca; secundario, que incluye todo tipo
de actividades industriales y de extracción, es decir, de creación de manufacturas
y la actividad minera; finalmente el sector terciario que comprende el comercio y
los servicios.
• Población ocupada en el sector primario
Con la finalidad de establecer las características de este sector dentro de la región
en que Huayacocotla es eje rector, es necesario hacer primero una comparación
entre los rasgos de un subsector agropecuario moderno y uno tradicional, de
forma talque en lo sucesivo permita evaluar desde esta etapa diagnóstica, cuales
son los puntos débiles de la zona.
Tabla 51. Características del Subsector Agropecuario
SUBSECTOR MODERNO SUBSECTOR TRADICIONAL
1. Comercial y tecnificado 1. No comercial y tecnificado (actividad rudimentaria)
2. Ubicado en distritos de riego 2. Ubicado fuera o lejos de distrito de riego (tierras de temporal sujetas a las
variaciones del clima)
3. Tierras con fertilidad 3. Poca fertilidad 4. Aplicación intensiva de mano de
obra y capital 4. No se aplica al capital y la mano de
obra en forma intensiva
5. Productos con gran demanda en los mercados local, regional, estatal y/o
nacional
5. Cosechas destinadas al autoconsumo (economía de subsistencia)
6. Facilidad para integrarse en los mercados de exportación
6. La cosecha es de baja calidad, por lo que no es viable para el mercado de
exportación
Fuente: Rodas Carpizo, A.R. (2004). Economía Básica. Limusa, México (p. 42).
190
En el caso de Huayacocotla y la región, la agricultura es de temporal y se
caracteriza por la utilización de tecnologías atrasadas, de ahí que la reconversión
productiva sea un tema importante para incrementar el ingreso de los agricultores,
las alianzas estratégicas, la construcción de caminos rurales y almacenes, así
como un sistema de capacitación rural, son elementos cuyo propósito es
aprovechar las ventajas comparativas para hacer competitivo al sector.
La actividad productiva relacionada con el sector primario es la cría de ganado
bovino sin embargo, a la ganadería le falta mucho por hacer, pues existen en su
mayoría áreas con ganadería extensiva, con métodos vulnerables que la vuelven
vulnerable tanto a los fenómenos climáticos como a las fluctuaciones de los
mercados y a la falta de capacidad técnica del recurso humano.
Tabla 52. Población Económicamente activa, Sector Primario
ENTIDAD FEDERATIVA Y
MUNICIPIO
Censo de Población 2000, INEGI Censo de Población 2010, INEGI Sector Primario
PEA TOTAL
AGRICULTURA, GANADERÍA,
CAZA Y PESCA % PEA
TOTAL
AGRICULTURA, GANADERÍA,
CAZA Y PESCA %
VERACRUZ DE IGNACIO DE LA
LLAVE 2350117 745854 31.73% 2,905,273 700752 24.12%
HUAYACOCOTLA 12,333 2524 20.46% 15152 2690 17.75%
Fuente: Elaboración propia a partir de la información contenida en: INEGI, XIII Censo General de Población y Vivienda, 2010 y Sistema de Información Municipal, Cuadernillos municipales Huayacocotla 2010, SEFIPLAN
191
En la tabla se observan porcentajes menores en el 2010 con respecto a los de
2000; esto obedece al incremento en la PEA total, lo que señala en el caso de
Huayacocotla es que el sector se adelgazó ligeramente en el periodo de diez años
afectando las cifras totales y porcentuales, esto es, la estructura de los sectores
está manifestando cambios.
Gráfica 39.
Fuente : Elaboración propia a partir de la información contenida en: INEGI, XIII Censo General de
Población y Vivienda, 2010 y Sistema de Información Municipal, Cuadernillos municipales
Huayacocotla 2010, SEFIPLAN
• Población ocupada en el sector secundario
El conjunto de actividades del sector secundario está conformado por aquellas en
las que se transforma materia prima en algún producto acabado o semi-acabado,
y las de extracción como la minería (yacimientos minerales y petróleo). En el caso
de la industria, en la región prevalece la industria manufacturera especialmente de
textiles y productos agrícolas.
Veracruz de Ignacio de la Llave Huayacocotla2000 31.73% 20.46%
2010 24.12% 17.75%
0%
10%
20%
30%
40%
50%
PEA OCUPADA EN EL SECTOR PRIMARIO, 2000-2010
192
La presencia de industria es un factor de desarrollo en cualquier economía, pues
su apertura trae consigo fuentes de empleo formales, incremento salarial debido a
la especialización de la mano de obra directa e indirecta, desarrollo técnico y
humano, así como cambios socioculturales en el entorno regional.
El análisis de la dinámica de la mano de obra ínter–censal entre 2000 y el año
2010, muestra que Huayacocotla, que funciona como polo de atracción para el
sector secundario, ha aumentado el porcentaje de su población dedicado a esta
actividad; la tesis de la migración intrarregional se fortalece si observamos que en
las cifras, el porcentaje aumenta considerablemente durante la década.
Tabla 53. Población Económicamente activa, Sector Secundario
ENTIDAD FEDERATIVA Y
MUNICIPIO
Censo de Población 2000, INEGI Censo de Población 2010, INEGI
Sector Secundario
PEA TOTAL
MINERÍA E INDUSTRIA % PEA
TOTAL MINERÍA E INDUSTRIA %
VERACRUZ DE IGNACIO DE LA
LLAVE 2350117 458,283 19.50% 2,905,273 580473 19.98%
HUAYACOCOTLA 12,333 1042 8.44% 15152 1115 16.70%
Fuente: Elaboración propia a partir de la información contenida en: INEGI, XIII Censo General de Población y
Vivienda, 2010 y Sistema de Información Municipal, Cuadernillos municipales Huayacocotla 2010, SEFIPLAN
Las cifras que se observan en los municipios aledaños a Huayacocotla, son
resultado de la capacidad de atracción poblacional que ejerce este nodo en su
región, y apoya la tesis de la migración campo – ciudad.
193
Gráfica 40.
Fuente: Elaboración propia a partir de la información contenida en: INEGI, XIII Censo General de
Población y Vivienda, 2010 y Sistema de Información Municipal, Cuadernillos municipales
Huayacocotla 2010, SEFIPLAN
En la gráfica se observa claramente el decremento de la PEA empleada en el
sector secundario para el año 2010 en Huayacocotla; mientras que el incremento
en el estado, responde a un incremento mínimo. De cualquier forma, Huayacocotla
presenta un porcentaje de la PEA dedicada a este sector mayor incluso al
promedio de crecimiento estatal.
• Población ocupada en el sector terciario
Las actividades terciarias son aquellas dedicadas al comercio y a los servicios;
estas últimas facilitan las relaciones entre las empresas, las familias y los
individuos. El análisis de la PEA empleada en este sector, arroja valores mayores
a la proporción promedio de crecimiento en el estado, lo que implica que
Huayacocotla cuenta con una planta comercial y de servicios amplia. A lo largo del
período de 10 años referido, el incremento en la región ha sido del orden del 29%.
Veracruz de Ignacio de la Llave Huayacocotla
2000 19.50% 8.44%
2010 19.98% 16.70%
0%
5%
10%
15%
20%
25%
PEA OCUPADA EN EL SECTOR SECUNDARIO, 2000-2010
194
En el gráfico se observa como la PEA ocupada en el sector terciario ha
incrementado su número, principalmente en el municipio de Huayacocotla; esto
resulta congruente con el fenómeno de pérdida de capacidad productiva por el que
atraviesa el estado de Veracruz, desde hace ya varios años, en el que las
actividades primarias son reemplazadas por actividades comerciales y de
servicios.
Tabla 54. Población Económicamente activa, Sector Terciario
ENTIDAD FEDERATIVA Y
MUNICIPIO
Censo de Población 2000, INEGI Censo de Población 2010, INEGI
Sector Terciario PEA
TOTAL SERVICIOS % PEA TOTAL SERVICIOS %
VERACRUZ DE IGNACIO DE LA
LLAVE 2350117 1,098,898 46.76% 2,905,273 1590056 54.73%
HUAYACOCOTLA 12,333 1610 13.05% 15152 2823 42.30%
Fuente: Elaboración propia a partir de la información contenida en: INEGI, XIII Censo General de Población y Vivienda, 2010 y Sistema de Información Municipal, Cuadernillos municipales Huayacocotla 2010, SEFIPLAN
195
Gráfica 41
Fuente: Elaboración propia a partir de la información contenida en: INEGI, XIII Censo General de
Población y Vivienda, 2010 y Sistema de Información Municipal, Cuadernillos municipales
Huayacocotla 2010, SEFIPLAN.
• Composición por Rama de Actividad Económica
La actividad económica de los individuos se puede clasificar en tipos según la
especialización de las labores que se realizan; estos tipos se denominan
empleado, obrero, jornalero, peón, por cuenta propia o patrón.
Las principales diferencias entre un tipo y otro es el salario que se percibe, que es
acorde con las responsabilidades del puesto.
Veracruz de Ignacio de la Llave Huayacocotla
2000 46.76% 13.05%
2010 54.73% 42.30%
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
PEA OCUPADA EN EL SECTOR TERCIARIO, 2000-2010
196
• Población ocupada como empleado u obrero
Empleado u obrero es aquel individuo que trabaja por un salario fijo y
preestablecido; la Comisión Nacional del Salario Mínimo define a través de un
tabulador cual es el salario mínimo, y cuantas veces dicho salario conforma el
sueldo de un obrero o empleado, con base en la actividad que realiza.
La situación de la PEA ocupada como empleado o jornalero registra un estimado
acorde a la tendencia promedio de la entidad.
Como se presenta en la siguiente tabla, el municipio de Huayacocotla para el año
2000 contaba con una PEA de 5 mil 271 habitantes, de los cuales el 31.43%
pertenecían al sector de “Empleados/Obreros”.
197
Tabla 55.
Fuente: INEGI, Censo de Población y Vivienda 2000. Es necesario mencionar que no se han
encontrado datos más actuales en lo que respecta a este indicador. Puesto que en el Censo
económico del INEGI del 2010 el cuestionario se redujo y no se preguntó esta cuestión
ENTIDAD Y
MUNICIPIO
SEXO
CENSO POBLACIÓN 2000 INEGI
PEA
OCUPADA
TOTAL
EMPLEADOS
OBREROS
%
VERACRUZ 2,350,117 1,113,259 47.37%
HOMBRES 1,683,023 713,184 42.37%
MUJERES 667,094 400,075 59.97%
CHICONTEPEC 16,166 2,547 15.75%
HOMBRES 13,575 1,443 10.62%
MUJERES 2,591 1,104 42.60%
HUAYACOCOTLA 5,271 1,657 31.43%
HOMBRES 4,165 1,073 25.76%
MUJERES 1,106 1,104 99.81%
198
• Población ocupada como jornalero o peón
Tabla 56. Población ocupada como jornalero o peón.
ENTIDAD Y
MUNICIPIO
SEXO
CENSO POBLACIÓN 2000 INEGI
PEA OCUPADA
TOTAL
JORNALEROS Y
PEONES
%
VERACRUZ 2,350,117 386,073 16.42%
HOMBRES 1,683,023 350,102 20.80%
MUJERES 667,094 35,971 5.39%
CHICONTEPEC 16,166 3,167 19.59%
HOMBRES 13,575 2,958 21.79%
MUJERES 2,591 209 8.06%
HUAYACOCOTLA 5,271 1,192 22.61%
HOMBRES 4,165 1,129 27.10%
MUJERES 1,106 63 5.69%
Fuente: INEGI, Censo de Población y Vivienda 2000
La tabla 56 nos muestra la distribución de la PEA según la población ocupada
como “Jornaleros y Peones”, para el municipio de Huayacocotla, esta población la
representa el 22.61%.
199
• Población ocupada por cuenta propia
Para la población ocupada como trabajadores por cuenta propia, para el año 2000
el municipio de Huayacocotla presentaba un 30% (Véase tabla 57).
Tabla 57.Población ocupada por cuenta propia
Fuente: INEGI, Censo de Población y Vivienda 2000
ENTIDAD Y MUNICIPIO
SEXO
CENSO POBLACIÓN 2000 INEGI
PEA OCUPADA
TOTAL
TRABAJADORES
POR CUENTA
PROPIA
%
VERACRUZ 2,350,117 572,280 24.35%
HOMBRES 1,683,023 423,452 25.16%
MUJERES 667,094 148,824 22.30%
CHICONTEPEC 16,166 7,938 49.10%
HOMBRES 13,575 7,125 52.48%
MUJERES 2,591 813 31.37%
HUAYACOCOTLA 5,271 1,555 29.50%
HOMBRES 4,165 1,279 30.70%
MUJERES 1,106 276 24.955
200
• Población ocupada y su distribución
El proceso de globalización o mundialización ha generado que la dinámica del
capitalismo entre en otra fase o proceso. Lo cual, trae consigo una metamorfosis
en los mundos del trabajo.
Esto genera que la composición por rama de actividad económica sea cada vez
más difícil de analizar, puesto que hay nuevos debates sobre la concepción actual
entre actividad y trabajo.
Tanto en la academia como en la opinión pública se coincide que la forma más
adecuada de agrupar a los trabajadores es en dos grupos; en trabajadores
asalariados y en trabajadores no asalariados.
La siguiente grafica ayuda a visualizar cómo se encuentra integrada la Población
Ocupada en los municipios de la microrregión de Chicontepec, es decir, su
composición por rama de actividad económica.
De acuerdo con las cifras emitidas por el INEGI (2010) se aprecia que para los
municipios que conforman la microrregión de Chicontepec, solo Huayacocotla y
Zontecomatlan presenta un porcentaje mayor de la Población Ocupada que
forman parte de los llamados trabajadores asalariados1
1Como lo señala el INEGI, este grupo Comprende empleados, obreros, jornaleros, peones o
ayudantes.
201
Por consiguiente los demás municipios presentan un porcentaje mayor de
trabajadores no asalariados.2
Estos datos expresan que la situación laboral para la microrregión de Chicontepec
expresa una situación angustiante, puesto que la mayor parte de la Población
Ocupada en esta microrregión no cuenta con la certidumbre de un trabajo estable
y con una remuneración económica.
Estos son claros indicios de que urge incentivar la creación de nuevos y mejores
empleos en los municipios que conforman la microrregión, ya que de otra forma,
difícilmente se podrán mejorar las condiciones de vida de estos habitantes.
2 En este grupo el INEGI Comprende empleadores, trabajadores por cuenta propia y trabajadores
sin pago.
202
Tabla 58. Población ocupada y su distribución
MUNICIPIO POBLACIÓN OCUPADA
POSICIÓN EN EL TRABAJO
TRABAJADORES ASALARIADOS*
% DE TRABAJADORES ASALARIADOS
TRABAJADORES NO
ASALARIADOS**
% DE TRABAJADORES
NO ASALARIADOS
NO ESPECIFICADO
% NO ESPECIFICADO
CHICONTEPEC 15,814 6170 39.02% 9374 59.28% 2688 1.70%
BENITO JUÁREZ 4,794 1561 32.58% 3148 65.67% 838 1.75%
HUAYACOCOTLA 6,616 4193 63.39% 2344 35.43% 780 1.18%
ILAMATLÁN 3,276 1521 46.43% 1619 49.45% 1349 4.12%
IXHUATLAN DE MADERO
15,727 6218 39.54% 9118 57.98% 3884 2.47%
TEXCATEPEC 2,455 698 28.47% 1707 69.57% 481 1.96%
TLACHICHILCO 3,180 1140 35.85% 1937 60.94% 1020 3.21%
ZACUALPAN 2,463 1026 41.66% 1388 56.39% 480 1.95%
ZONTECOMATLÁN 3,659 1854 50.67% 1724 47.14% 801 2.19%
Fuente: Elaboración propia a partir del INEGI, XII Censo de población y vivienda 2010.
* Comprende empleados, obreros, jornaleros, peones o ayudantes.
**Comprende empleadores, trabajadores por cuenta propia y trabajadores sin pago.
Nota: Los límites de confianza se calculan al 90%.
203
Gráfica 42.
Fuente: Elaboración propia a partir del INEGI, XII Censo de población y vivienda 2010.
* Comprende empleados, obreros, jornaleros, peones o ayudantes.
**Comprende empleadores, trabajadores por cuenta propia y trabajadores sin pago.
Nota: Los límites de confianza se calculan al 90%.
En el municipio de Huayacocotla el 36% de la población ocupada pertenece al
grupo de los trabajadores no asalariados y el 63% a los trabajadores asalariados,
como ya se mencionó anteriormente, es necesario poner atención a la población
que no cuenta con un trabajo estable, incentivando la creación de nuevos
empleos, o bien, impulsando la economía local para que los trabajadores no
asalariados tengan acceso a estabilidad y seguridad económica y social.
0
100020003000
400050006000700080009000
10000
Población ocupada y su distribución por microrregión
TRABAJADORESASALARIADOS*
TRABAJADORESNOASALARIADOS**
204
Gráfica 43.
Fuente: Elaboración propia a partir del INEGI, XII Censo de población y vivienda 2010.
* Comprende empleados, obreros, jornaleros, peones o ayudantes.
**Comprende empleadores, trabajadores por cuenta propia y trabajadores sin pago.
Nota: Los límites de confianza se calculan al 90%.
63%
36%
1%
Población ocupada y su distribución, Huayacocotla 2010
% DE TRABAJADORESASALARIADOS
% DE TRABAJADORES NOASALARIADOS
% NO ESPECIFICADO
PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO HUAYACOCOTLA 2014-2017
IV. DIAGNÓSTICO.
4. Indicadores de la marginación y el desarrollo municipal.
h) Ingreso
• Cociente de Dependencia Económica (CDE)
205
h) Ingreso
El ingreso es una de las cuestiones más importantes de cualquier centro de
población; a través del análisis de los rangos, es posible hacer un bosquejo de la
realidad económica del municipio.
La PEA se puede clasificar por el monto de sus ingresos al mes; desde aquel
trabajador que no recibe sueldo alguno por su trabajo (caso de aprendices y
trabajadores familiares), hasta aquellos que perciben más de 10 veces el salario
mínimo.
En la microrregión de Chicontepec, en el municipio de Tlachichilco el 67 .08% de
la PEA recibe hasta un salario mínimo, lo que representa un grado alto de
pauperización para ese municipio ya que lo representa el grueso de la población;
el municipio de Huayacocotla es el que cuenta con un porcentaje más alto con
respecto a los demás municipios de la población que obtiene más de dos salarios
mínimos con un 27.10%.
206
Tabla 59. Rangos de ingreso*
MUNICIPIO Población Ocupada
Hasta 1 s.m.**
% Hasta 1 s.m.**
Más de 1 a 2 s.m.
%Más de 1 a 2
s.m.
Más de 2 s.m.
%Más de 2 s.m.
No especificado
%No especificado
Chicontepec 15814 8435 53.34 2702 17.09 3668 23.19 1009 6.38
Ixhuatlán de Madero
15727 10319 65.61 2794 17.77 1716 10.91 898 5.71
Huayacocotla 6616 2240 33.86 2228 33.68 1793 27.10 355 5.37
Benito Juárez 4794 2525 52.67 1362 28.41 771 16.08 136 2.84
Ilamatlán 3276 2226 67.95 480 14.65 315 9.62 255 7.78
Texcatepec 2455 1717 69.94 270 11.00 236 9.61 232 9.45
Zacualpan 2463 1485 60.29 645 26.19 219 8.89 114 4.63
Tlachichilco 3180 2133 67.08 575 18.08 334 10.50 138 4.34
Zontecomatlán 3659 2376 64.94 845 23.09 272 7.43 166 4.54
Fuente: Elaboración propia a partir del INEGI, XII Censo general de población y vivienda, 2010
*Se expresa en salario mínimo mensual (s.m.).
**Incluye a la población ocupada que no recibe ingresos.
207
Gráfica 44. Distribución porcentual de la PEA por municipio
Fuente: Elaboración propia a partir del INEGI, XII Censo general de población y vivienda, 2010
*Se expresa en salario mínimo mensual (s.m.).
**Incluye a la población ocupada que no recibe ingresos
0
20
40
60
80
100
PO
RC
EN
TAJE
DISTRIBUCIÓN PORCENTUAL DE LA PEA POR MUNICIPIO SEGÚN INGRESO, MICRORREGIÓN DE CHICONTEPEC
% Hasta 1 s.m.**
%Más de 1 a 2 s.m.
%Más de 2 s.m.
%No especificado
208
Gráfica 45.
Fuente: Elaboración propia a partir del INEGI, XII Censo general de población y vivienda, 2010
*Se expresa en salario mínimo mensual (s.m.).
**Incluye a la población ocupada que no recibe ingresos
En el caso Huayacocotla, 34% de la PEA recibe hasta un salario alguno; el 34%
percibe como máximo dos salarios mínimos; y el 27% de la fuerza laboral recibe
de más de dos salarios mínimos.
34%
34%
27%
5%
DISTRIBUCIÓN PORCENTUAL DE LA PEA SEGÚN INGRESO EN HUAYACOCOTLA*
% Hasta 1 s.m.**
%Más de 1 a 2 s.m.
%Más de 2 s.m.
%No especificado
209
• Cociente de Dependencia Económica (CDE)
La Dependencia Económica es la condición que habla sobre la carga económica
que recae sobre la porción productiva de una población. Se refiere a la cantidad
de personas cuya manutención depende económicamente, del total de personas
que están activas y empleadas en el proceso productivo.
En la siguiente tabla se presenta el Cociente de Dependencia Económica (CDE)
normal y el ajustado; la diferencia estriba en que el primero se calcula en relación
con la Población Económicamente Activa total (PEA total), mientras que el
Cociente ajustado se calcula en relación con la Población Económicamente Activa
Ocupada (PEA Ocupada).
En el caso del CDE normal, se observa que Huayacocotla y Zacualpan son los
dos municipios con menor dependencia económica en la microrregión, mientras
que Ilamatlán y Texcatepec presentan situaciones de mayor dependencia.
En lo que se refiere al Cociente de Dependencia Económica ajustado la situación
es similar, es decir tanto Huayacocotla y Zacualpan presentan menor
dependencia.
210
Tabla 60.
COCIENTE DE DEPENDENCIA ECONÓMICA(CDE) NORMAL AJUSTADO VERACRUZ 2.02 2.1 CHICONTEPEC 2.47 2.49 IXHUATLÁN DE MADERO 2.34 2.36 HUAYACOCOTLA 2.2 2.27 BENITO JUÁREZ 2.58 2.6 ILAMATLÁN 2.71 2.97 TEXCATEPEC 2.86 2.95 ZACUALPAN 2.25 2.26 TLACHICHILCO 2.38 2.44 ZONTECOMATLÁN 2.59 2.62
Fuente: Elaboración propia con base en INEGI, Censo de Población y Vivienda 2010
Gráfica 46.
Fuente: Elaboración propia con base en INEGI, Censo de Población y Vivienda 2010
0
0.5
1
1.5
2
2.5
3
COMPARATIVO DEL COCIENTE DE DEPENDENCIA ECONOMICA
NORMAL
AJUSTADO
PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO HUAYACOCOTLA 2014-2017
IV. DIAGNÓSTICO.
4. Indicadores de la marginación y el desarrollo municipal.
i) Vivienda
• Abasto de servicios públicos • Condiciones de las viviendas • Otras características de infraestructura en
las viviendas • Hacinamiento • Jefatura de familia por género
211
i) Vivienda
“La vivienda es el espacio afectivo y físico donde los cónyuges, hijos u otros
parientes cercanos, estructuran y refuerzan sus vínculos familiares a lo largo de
las distintas etapas de su curso de vida” 60, señala el Consejo Nacional de
Población (CONAPO).
A esto se debe agregar que también es uno de los derechos que la Constitución
garantiza. En el párrafo quinto del artículo cuarto se indica: “Toda familia tiene
derecho a disfrutar de una vivienda digna y decorosa. La Ley establecerá los
instrumentos y apoyos necesarios a fin de alcanzar tal objetivo.”1
Se puede interpretar de la anterior ley, que la vivienda digna y segura representa
un pilar básico en el desarrollo del individuo. En México, todos los ciudadanos
tienen este derecho. El Estado, en sus tres niveles de Gobierno federal, estatal y
municipal establece los instrumentos y apoyos necesarios para alcanzar tal
objetivo.
Para el estado de Veracruz el problema de la vivienda es ancestral y lo ha llevado
a ocupar los últimos lugares de rezago en la materia. Además del déficit de
vivienda, Veracruz enfrenta un problema más profundo debido a la calidad de la
misma.
Es por ello que en el Plan Veracruzano de Desarrollo 2011-2016, se puso énfasis
en que los objetivos en materia de desarrollo y vivienda se orienten a establecer y
consolidar los fundamentos para una evolución sana de las ciudades, desde la
perspectiva física, el diseño urbano y de infraestructura, así como de las
1Fuentes, Mario L. “Vivienda: Insuficiencia y rezagos”; Excélsior. consulta en línea en:www.exonline.com.mx/diario/noticia/especiales_nacional/primera/vivienda:_insuficiencia_y_reza gos/72518/ el 18 de diciembre de 2007, 14:30 hrs.
212
condiciones de vida de sus habitantes, lo que involucra componentes de desarrollo
social y comunitario.
De acuerdo con el INEGI, en el año 2010 el estado de Veracruz contaba con un
total de 2 millones 14 mil 588 viviendas habitadas.
Tabla 61.Tipo de viviendas y total de viviendas habitadas en el estado de Veracruz.
Fuente: INEGI, Censo de Población y Vivienda 2010.
En lo que respecta al municipio de Huayacocotla la situación es igual alarmante,
ya que de acuerdo con datos del INEGI 2010, el total de viviendas es de 5mil 238,
en las cuales está distribuido un total de 20mil 685 ocupantes.
CLASES DE VIVIENDA VIVIENDAS HABITADAS
Total 2,014,588
Total 2,014,307
Casa independiente 1,896,046
Departamento en edificio 33,457
Vivienda en vecindad 41,456
Vivienda en cuarto de azotea 894
Local no construido para
habitación
717
Vivienda móvil 111
Refugio 103
No especificado 41,523
213
En términos prácticos, el déficit real de vivienda se puede tomar directamente del
número de casas – habitación con paredes de materiales deleznables, ya que
estas expresan pobreza extrema; en Huayacocotla.
Tabla 62. Tipo de viviendas y total de viviendas habitadas en el municipio de Huayacocotla.
CLASES DE VIVIENDA VIVIENDAS HABITADAS
total 5,237
Casa independiente 5,139
Departamento en edificio 12
Vivienda en vecindad 46
Vivienda en cuarto de azotea 1
Local no construido para
habitación
4
Vivienda móvil 1
No especificado 34
Fuente: INEGI, Censo de Población y Vivienda 2010.
214
Tabla 63. Viviendas particulares habitadas y ocupantes por municipio según material en
pisos.
Municipio Desglose Viviendas
particul-
ares
habitadas
y
ocupantes
Material en pisos
Tierra Cemento
o firme
Madera,
mosaico u
otro
recubrimiento
No
especificado
Huayacocotla Viviendas 5,232 775 3,945 504 8
Huayacocotla Ocupantes 20,685 2,981 15,843 1,830 31
Fuente: INEGI, Censo de población y Vivienda 2010. Nota: El total de viviendas particulares
excluye viviendas móviles, refugios y locales no construidos para habitación debido a que no se
aceptaron características de estas clases de vivienda. Asimismo, excluye las viviendas sin
información de ocupación.
• Abasto de Servicios Públicos Básicos
Una de las atribuciones y responsabilidades más importantes de los municipios es
la prestación de los servicios básicos infraestructurales, tal y como lo estipula el
artículo 35 de la Ley Orgánica del Municipio Libre que enlista en los dos primeros
rubros:
“a) Agua potable, drenaje, alcantarillado, tratamiento y disposición de sus aguas
residuales;
b) Alumbrado público;”2
2– Ley Orgánica del Municipio Libre, última reforma publicada en la Gaceta Oficial, órgano del Gobierno del Estado de Veracruz – Llave el 8 de agosto de 2007.
215
Todos los servicios son importantes, sin embargo, energía eléctrica, agua potable
y drenaje se revisten de mayor significación al ser las bases de una vida sana,
moderna y productiva.
• Energía eléctrica
En general la microrregión de Chicontepec cuenta con buen abasto de energía
eléctrica, es decir, que muestra altos niveles de cobertura en casi todos los
municipios que la componen, quizá los casos más atrasados y por ende más
alarmantes sean los municipios de Zacualpan que cuenta con 23.11% de
viviendas particulares sin energía eléctrica, Tlachichilco con 17.99% y
Zontecomatlán con 17.58%. Por tanto, estos son los municipios que presentan un
mayor atraso en este rubro.
Para el municipio que ocupa a este estudio, la cobertura de energía eléctrica es
del orden del 85.37% de las viviendas particulares habitadas.
216
Tabla 64. Situación del servicio de energía eléctrica en la microrregión de Chicontepec 2010.
MICRORREGIÓN CHICONTEPEC
VIVIENDAS
PARTICULARES
CON
ENERGÍA
ELÉCTRICA
% CON
ENERGÍA
ELÉCTRICA
SIN
ENERGÍA
ELÉCTRICA
% SIN
ENERGÍA
ELÉCTRICA
VERACRUZ 1,982,612 1,915,967 96.63% 62,388 3.14%
CHICONTEPEC 13.344 12,712 95.26% 606 4.54%
IXHUATLÁN DE
MADERO
11,753 11,134 94.73% 579 4.92%
HUAYACOCOTLA 5,232 4,467 85.37% 751 14.35%
BENITO JUÁREZ 3,600 3,221 89.47% 355 9.86%
ILAMATLÁN 3,328 3,114 93.56% 189 5.67%
ZONTECOMATLÁN 3,156 2,580 81.74% 555 17.58%
TLACHICHILCO 2,607 2,121 81.35% 469 17.99%
TEXCATEPEC 2,358 2,033 86.21% 299 12.68%
ZACUALPAN 1,821 1,392 76.44% 421 23.11%
Fuente: INEGI, Censo de Población y Vivienda 2010.
217
Gráfica 47.
Fuente: INEGI, Censo de Población y Vivienda 2010.
Gráfica 48.
Fuente: INEGI, Censo de Población y Vivienda 2010.
con energia eléctrica
86%
sin energia eléctrica14%
PORCENTAJE DE COBERTURA ELECTRICA EN HUAYACOCOTLA.
0
2000
4000
6000
8000
10000
12000
14000
16000
SITUACIÓN DE ENERGÍA ELÉCTRICA EN LA MICRORREGIÓN DE CHICONTEPEC
Viviendas particulares
Con energía eléctrica
218
A continuación, se presenta la relación de las tomas eléctricas domiciliarias y no
domiciliarias.
Tabla 65. Tomas instaladas y localidades con el servicio de energía eléctrica
TOMAS ELÉCTRICAS
MUNICIPIO TOTAL DOMICILIARIAS NO DOMICILIARIAS
CHICONTEPEC 14,782 14,746 36
IXHUATLAN DE
MADERO
9,903 9,877 26
HUAYACOCOTLA 5,119 5,085 34
BENITO JUÁREZ 3,473 3,471 2
Fuente: INEGI, Anuario del Estado de Veracruz 2012.
Gráfica 49.
Fuente: Elaboración propia a partir de INEGI, Anuario del Estado de Veracruz 2012.
0
2,000
4,000
6,000
8,000
10,000
12,000
14,000
16,000
CHICONTEPEC IXHUATLAN DEMADERO
HUAYACOCOTLA BENITO JUÁREZ
DOMICILIARIAS 14,746 9,877 5,085 3,471
NO DOMICILIARIAS 36 26 34 2
TO
MA
S EL
ÉCT
RIC
AS
Tomas instaladas y localidades con el servicio de energía eléctrica
219
• Agua entubada.
El agua es un elemento indispensable para el desarrollo y el bienestar de la
población en general, por lo que su carencia o el funcionamiento ineficiente del
sistema de distribución es motivo de conflicto social.
Tabla 66. Sistemas, toma domiciliaria instalada y localidades con red de distribución de agua potable por municipio
MUNICIPIO LOCALIDADES CON RED DE
DISTRIBUCIÓN
TOTAL DE LOCALIDADES,
INEGI 2005
% DE COBERTURA
CHICONTEPEC 135 305 44.26%
IXHUATLÁN DE MADERO
71 162 43.82%
HUAYACOCOTLA 51 99 51.51%
BENITO JUÁREZ 42 75 56%
Fuente: Elaboración propia a partir de INEGI, Anuario del Estado de Veracruz 2012.
Como se puede apreciar en la tabla anterior, el municipio de Huayacocotla cuenta
con un porcentaje más alto de cobertura esto en referencia con algunos de los
municipios que integran la microrregión de Chicontepec. Puesto que cubre el
51.51% de localidades con red de distribución de agua potable.
Si bien, en comparación con los demás municipios esto puede ser considerado
como un avance, es evidente que apenas y se rebasa el 50% de las localidades,
lo que quiere decir, que aún falta mucho por realizar en este rubro.
220
Gráfica 50.
Fuente: Elaboración propia a partir de INEGI, Anuario del Estado de Veracruz 2012.
Analizar los sistemas de agua potable que existen por municipio es clave para
comprender la calidad de servicio de abastecimiento que los ciudadanos tienen.
Como se puede apreciar Benito Juárez y Huayacocotla son los municipios que
tienen un porcentaje más alto de cobertura del servicio de agua potable. Esto
dicho en comparación con el total de localidades que los conforman.
Tabla 67. Sistemas, toma domiciliaria instalada y localidades con red de distribución de agua potable por municipio.
MUNICIPIO VIVIENDAS PARTICULARES HABITADAS
SISTEMA DE AGUA POTABLE
CHICONTEPEC 9,263 111
IXHUATLÁN DE MADERO 6,227 65
HUAYACOCOTLA 3,886 44
BENITO JUÁREZ 2,453 32
Fuente: Elaboración propia a partir de INEGI, Anuario del Estado de Veracruz 2012.
CHICONTEPECIXHUTLÁN DE
MADEROHUAYACOCOTL
ABENITOJUÁREZ
LOCALIDAD CON RED DEDISTRIBUCIÓN
135 71 51 42
TOTAL DE LOCALIDADES, INEGI2005
305 162 99 75
0
50
100
150
200
250
300
350
COBERTURA DEL SERVICIO DE AGUA POTABLE POR LOCALIDADES
221
Gráfica 51.
Fuente: Elaboración propia a partir de INEGI, Censo de Población y Vivienda 2010.
La anterior grafica muestra claramente que el municipio que es objeto de nuestro
estudio sólo representa un 27% de cobertura del servicio de agua entubada dentro
de la vivienda, el 73% restante de cobertura del servicio de agua entubada se
encuentra distribuido de la siguiente manera; 47% de agua entubada fuera de la
vivienda (pero dentro del predio), 23% es agua de pozo, el 2% es agua entubada
que se acarrea de otra vivienda y 1% lo ocupa el agua entubada de llave pública.
27%
47%
1%
2%
23%
0%
PORCENTAJE DE COBERTURA DEL SERVICIO DE AGUA ENTUBADA EN EL MUNICIPIO DE HUAYACOCOTLA
agua entubada dentro de lavivienda
agua entubada fuera de lavivienda(pero dentro delterreno)
agua entubada de llave pública
agua entubada que acarrean deotra vivienda
agua de pozo
222
Tabla 68. Situación del servicio de agua entubada en la microrregión de Chicontepec
VIVIENDAS
PARTICULARES
CON AGUA
DENTRO DEL
PREDIO
% SIN AGUA
DENTRO DEL
PREDIO
%
VERACRUZ 1,982,612 944,198 47.62% 1,038,414 52.37%
MICRORREGIÓN (04) CHICONTEPEC
CHICONTEPEC 13,344 1,461 10.94% 11,883 89.05%
IXHUATLÁN DE
MADERO
11,134 421 3.78% 10,713 96.21%
HUAYACOCOTLA 5,232 1,413 27.00% 3,819 73.00%
BENITO JUÁREZ 3,600 172 4.77% 3,428 95.22%
ILAMATLÁN 3,328 374 11.23% 2,954 88.76%
ZONTECOMATLÁN 2,580 317 12.28% 2,263 87.44%
TLACHICHILCO 2,607 425 16.30% 2,182 83.69%
TEXCATEPEC 2,358 207 8.77% 2,151 91.22%
ZACUALPAN 1,821 287 15.76% 1,534 84.23%
Fuente: Elaboración propia a partir de INEGI, Censo de Población y Vivienda 2010.
En lo que respecta a la microrregión Huayacocotla tiene un porcentaje más alto
del servicio de agua entubada dentro del predio en comparación con los demás
municipios.
223
Gráfico 52.
Fuente: Elaboración propia a partir de INEGI, Censo de Población y Vivienda 2010.
0
1,000
2,000
3,000
4,000
5,000
6,000
7,000
8,000
9,000
10,000
11,000
12,000
13,000
14,000
SITUACIÓN DEL SERVICIO DE AGUA ENTUBADA EN LA MICRORREGIÓN DE (04) CHICONTEPEC
Viviendas particulares
Con agua dentro del predio
224
Tabla 69. Sistemas, toma domiciliaria instalada y localidades con red de distribución de agua potable por municipio
MUNICIPIOS TOTAL TOMAS DOMICILIARIAS INSTALADAS
DOMÉSTICAS % COMERCIALES % INDUSTRIALES %
CHICONTEPEC 9,263 8,982 96 256 2 25 2
IXHUATLÁN DE MADERO
6,227 6,163 98 64 1.6 0 0
HUAYACOCOTLA 3,886 3,858 99 28 0.7 0 0
BENITO JUÁREZ 2,453 2,432 99 21 0.8 0 0
ILAMATLÁN 1,177 1,171 99 6 0.5 0 0
ZONTECOMATLÁN 1,787 1,774 99 13 0.7 0 0
TLACHICHILCO 1,414 1,399 99 15 1 0 0
ZACUALPAN 1,004 989 98 15 1.4 0 0
TEXCATEPEC 915 908 99 7 0.7 0 0
Fuente: Elaboración propia a partir de INEGI, Anuario del Estado de Veracruz 2012
La anterior tabla muestra claramente que los nueve municipios que conforman la
microrregión de Chicontepec su distribución de agua potable se encuentra en
tomas domiciliarias domésticas, esta microrregión presenta un muy bajo
porcentaje de agua potable instalada en tomas domiciliaria comercial y sólo el
municipio de Chicontepec cuenta con 25 tomas domiciliarias industriales con red
de distribución de agua potable.
• Drenaje
El drenaje cumple dos funciones a través de dos sistemas separados: el drenaje
pluvial que da cauce al agua de lluvia; y el drenaje sanitario que conduce las
aguas residuales de las viviendas, hacia su desagüe final.
225
Tabla 70. Sistemas y localidades con el servicio de drenaje y alcantarillado por municipio
MUNICIPIO SISTEMAS DE DRENAJE Y
ALCANTARILLADO
LOCALIDADES CON EL
SERVICIO
CHICONTEPEC 8 8
IXHUATLÁN DE MADERO 23 23
HUAYACOCOTLA 1 2
BENITO JUÁREZ 7 7
ILAMATLÁN 3 3
ZONTECOMATLÁN 1 1
TLACHICHILCO 1 1
ZACUALPAN 3 3
TEXCATEPEC 1 1
Fuente: Elaboración propia a partir de INEGI, Anuario del Estado de Veracruz 2012
Salvo el municipio de Huayacocotla, existe una paridad entre los demás
municipios en lo que respecta al sistema de drenaje y alcantarillado y a las
localidades que cuentan con el servicio.
226
Gráfica 53.
Fuente: INEGI, Anuario del Estado de Veracruz 2012
0
5
10
15
20
25
30
35
40
45
50
Sistema de localidades con el servicio de drenaje y alcantarillado por municipio
Sistema de drenaje y alcantarillado Localidades con el servicio
227
Tabla 71. VIVIENDAS
PARTICULARES
CON
DRENAJE
CONECTADO
A LA RED
PÚBLICA
% CON
DRENAJE
CONECTADO
A LA RED
PÚBLICA
SIN
DRENAJE
CONECTADO
A LA RED
PÚBLICA
% SIN
DRENAJE
CONECTADO
A LA RED
PÚBLICA
VERACRUZ 1,982,612 1,068,527 53.89% 903,754 45.59%
MICRORREGIÓN (04) CHICONTEPEC
CHICONTEPEC 13,344 1,499 8.41% 11,778 88.27%
IXHUATLÁN DE
MADERO
11,134 885 7.95% 10,225 91.84%
HUAYACOCOTLA 5,232 1,143 21.85% 4,041 77.21%
BENITO JUÁREZ 3,600 368 10.23% 3,199 88.87%
ILAMATLÁN 3,328 229 6.89% 3,065 92.10%
ZONTECOMATLÁN 3,156 37 1.18% 3,095 98.07%
TLACHICHILCO 2,607 255 9.79% 2,338 89.69%
TEXCATEPEC 2,358 3 0.13% 2,327 98.69%
ZACUALPAN 1,821 224 12.30% 1,586 87.10%
Fuente: INEGI, Censo de Población y Vivienda 2010.
Nota: El porcentaje equivalente que completa el 100 % en cada rango es de la gente que no
especifico.
La tabla anterior muestra claramente como en la microrregión de Chicontepec
Huayacocotla es el municipio que cuenta con el porcentaje más alto en lo que se
refiere al servicio de drenaje conectado a la red pública, puesto que está
representado por el 21.85%. Empero, estas cifras muestran claramente que hay
un 78% de viviendas particulares sin este indispensable servicio.
228
El caso más alarmante dentro de la microrregión lo representa el municipio de
Texcatepec, ya que representa el 0.13% del servicio de drenaje conectado a la red
pública.
Gráfica 54.
Fuente: INEGI, Censo de Población y Vivienda 2010.
22%
77%
1%
PORECENTAJE DE COBERTURA DEL SERVIVIO DE DRENAJE EN EL MUNICIPIO DE HUAYACOCOTLA, 2010
con drenaje conectado a la redpública
sin drenaje conectado a la redpublica
no especifico
229
Gráfica 55.
Fuente: INEGI, Censo de Población y Vivienda 2010.
• Condiciones de las Viviendas.
Este apartado se refiere a la situación estructural de los bienes inmuebles, es
decir, cuales son los materiales con los que las viviendas han sido construidas;
esto es relevante desde la perspectiva de la seguridad de las familias que las
habitan.
Como se puede ver en la gráfica, los municipios que observan un mayor
crecimiento porcentual de viviendas particulares habitadas de 2005 a 2010 son
Zontecomatlán y Texcatepec que han pasado de un 16% y 20.5%
respectivamente.
01,0002,0003,0004,0005,0006,0007,0008,0009,000
10,00011,00012,00013,00014,000
SITAUCIÓN DEL SERVICIO DE DRENAJE EN LA MICRORREGIÓN DE CHICONTEPEC
VIVIENDAS PARTICULARES
CON DRENAJE CONECTADO ALA RED PUBLICA
230
Tabla 72. Viviendas particulares habitadas
2005 2010 DIFERENCIA % ESTADO DE VERACRUZ 1777972 2014307 236335 13.30%
MICROREGIÓN BENITO JUÁREZ 3272 3600 328 10.02% CHICONTEPEC 12454 13336 882 7.10% HUAYACOCOTLA 4550 5237 687 15.10% ILAMATLÁN 2976 3332 356 11.96% IXHUATLÁN DE MADERO 10750 11766 1016 9.45% TEXCATEPEC 1957 2358 401 20.50% TLACHICHILCO 2356 2607 251 10.65% ZACUALPAN 1680 1822 142 8.45% ZONTECOMATLÁN 2719 3158 439 16.14% Fuente: Elaboración propia a partir del XIII Censo de Población y Vivienda, 2010
Gráfica 56
Fuente: Elaboración propia a partir del XIII Censo de Población y Vivienda, 2010
0%
5%
10%
15%
20%
25%
MUNICIPIO
INCREMENTO DE VIVIENDAS PARTICULARES HABITADAS DE 2005 A 2010, MICROREGIÓN 4
231
En el municipio de Huayacocotla también, se presenta una situación de
incremento poblacional de un 15%; ello se refleja como un crecimiento equilibrado,
similar a la de otros municipios y al del mismo Estado.
Gráfica 57.
Fuente: Elaboración propia a partir de los datos de Estudios regionales para la planeación,
"Región Huasteca Baja, 2011, Subsecretaría de Planeación de Veracruz.
0
20
40
60
80
100
VIVIENDAS PARTICULARES SEGÚN TIPO DE TECHO
TECHOS DE LOZA DE CONCRET0,TABIQUE, LADRILLO O TERRADO CONVIGUERÍA
TECHOS DE MATERIALES LIGEROS,NATURALES Y PRECARIOS
232
Tabla 73. Vivienda particulares según tipo de techo
MUNICIPIOS
TOTAL DE VIVIENDAS
PARTICULARES HABITADAS,
2010
TOTAL DE TECHOS DE
MATERIALES LIGEROS,
NATURALES Y
PRECARIOS
%
TOTAL DE TECHOS DE
LOZA DE CONCRET0, TABIQUE,
LADRILLO O TERRADO CON
VIGUERÍA
%
MICROREGIÓN 4
BENITO JUÁREZ 3600 2754 73.3 1005 26.7 CHICONTEPEC 13336 1376 71.3 1215 28.7 HUAYACOCOTLA 5237 3019 56.3 2348 43.7 ILAMATLÁN 3332 2226 67.1 1089 32.9 IXHUATLÁN DE MADERO 11766 8761 74.2 3044
25.8 TEXCATEPEC 2358 1066 45.3 1286 54.7 TLACHICHILCO 2607 1264 50.2 1252 49.8 ZACUALPAN 1821 1725 77.8 492 22.2 ZONTECOMATLÁN 3158 2496 79.4 646 20.6 Fuente: Elaboración propia a partir de los datos de Estudios regionales para la planeación, "Región Huasteca Baja, 2011, Subsecretaría de Planeación de Veracruz
En cuanto al tipo de las viviendas habitadas en Huayacocotla, el 44% tiene techos
de loza de concreto, tabique, ladrillo o terrado con viguería; en menor porcentaje
existen techos de materiales ligeros, naturales y precarios.
El hecho de que los sistemas constructivos, en especial las viviendas, en el
municipio de Huayacocotla cuentan con aproximadamente 56% de techos de
materiales ligeros se puede explicar por dos razones, a) las características topo
climáticas de la región o b) condiciones de marginación.
233
• Viviendas particulares según materiales de las paredes
Del mismo modo que en los techos, la calidad de los materiales de las paredes,
demuestran el nivel económico de su población. Para la micro región de
Huayacocotla (Chicontepec), son los municipios de Chicontepec y Zacualpan los
que presentan un mayor porcentaje de viviendas construidas con paredes de
materiales ligeros o deleznables; la mayoría de los otros municipios presentan
viviendas con paredes sólidas, Huayacocotla es el municipio con mayor porcentaje
en cuanto a éste tipo de material.
Tabla 74. Viviendas particulares según tipo de paredes
MUNICIPIOS
TOTAL DE VIVIENDAS
PARTICULARES HABITADAS,
2010
TOTAL DE PAREDES DE MATERIALES
LIGEROS, NATURALES
Y PRECARIOS
%
TOTAL DE PAREDES DE
TABIQUE, LADRILLO,
BLOCK, PIEDRA,
CANTERA, CEMENTO O CONCRETO
%
MICROREGIÓN 4
BENITO JUÁREZ 3600 1923 51.2 1836 48.8
CHICONTEPEC 13336 8255 60.8 5314 39.2
HUAYACOCOTLA 5237 925 17.2 4448 82.8
ILAMATLÁN 3332 1506 45.3 1815 54.7 IXHUATLÁN DE MADERO 11766 5796 49.1 6009 50.9
TEXCATEPEC 2358 589 25 1764 75
TLACHICHILCO 2607 552 22 1961 78
ZACUALPAN 1821 1293 58.2 930 41.8
ZONTECOMATLÁN 3158 805 25.6 2343 74.4 Fuente: Elaboración propia a partir de los datos de Estudios regionales para la planeación, "Región Huasteca Baja, 2011, Subsecretaría de Planeación de Veracruz
234
En sentido contrario, Huayacocotla, Tlachichilco y Texcatepec presentan un mayor
porcentaje de viviendas con paredes de tabique, ladrillo, block, piedra, cantera,
cemento o concreto; lo que habla de que la mayor parte de sus habitantes tienen
las condiciones necesarias en sus viviendas para su protección ante inclemencias
del tiempo. Además, muestra que económicamente las familias que viven en el
municipio son de altos ingresos, por lo que supera en este apartado a otros
municipios de su micro región como Ixhuatlán de Madero y Benito Juárez, los
cuales viven una situación de menor calidad, en este sentido.
Gráfica 58.
Fuente: Elaboración propia a partir del XIII Censo de Población y Vivienda, 2010
0
20
40
60
80
100
VIVIENDAS PARTICULARES SEGÚN TIPO DE PAREDES
TOTAL DE PAREDES DETABIQUE,LADRILLO, BLOCK,PIEDRA, CANTERA,CEMENTO OCONCRETOTOTAL DE PAREDES DEMATERIALES LIGEROS,NATURALES Y PRECARIOS
235
• Viviendas particulares según materiales de los pisos
El tipo de materiales de los pisos también es un indicador que mide la calidad dela
vivienda. En la zona de Huayacocotla (Micro-región 4), el municipio de Benito
Juárez tiene el mayor porcentaje de pisos de cemento o firme con un 91.4%. El
municipio de Huayacocotla tiene un porcentaje menor con un 75%. Sin embargo
en relación al tipo de pisos de madera, mosaico y otro material, Huayacocotla
tiene un índice bajo con un 9.6% y con respecto a los pisos de tierra, cuenta con
un 14.8%.
La siguiente gráfica es objeto del siguiente análisis: El municipio de Huayacocotla
cuenta con el suficiente desarrollo para que le permita tener en sus viviendas
el91% de piso de cemento o firme y de Madera, mosaico y otro material. De igual
Tabla 75. Viviendas particulares según tipo de pisos
MUNICIPIOS
TOTAL DE VIVIENDAD
PARTICULARES HABITADAS,
2010
TIERRA % CEMENTO O FIRME %
MADERA, MOSAICO Y OTRO
MATERIAL
%
MICROREGIÓN 4
BENITO JUÁREZ 3600 232 6.5 3283 91.4 77 2.1 CHICONTEPEC 13336 5198 39.1 7373 55.4 729 5.5 HUAYACOCOTLA 5237 775 14.8 3945 75.5 504 9.6 ILAMATLÁN 3332 682 20.6 2574 77.6 59 1.8 IXHUATLÁN DE MADERO 11766 5523 47.3 5978
51.2 184
1.6 TEXCATEPEC 2358 471 20.1 1831 78 44 1.9 TLACHICHILCO 2607 373 14.4 2138 82.7 74 2.9 ZACUALPAN 1821 189 10.4 1434 78.9 194 10.7 ZONTECOMATLÁN 3158 627 19.9 2477 78.7 44 14 Fuente: Elaboración propia a partir de los datos de Estudios regionales para la planeación, Región Huasteca Baja, 2011, Subsecretaría de Planeación de Veracruz
236
forma, el municipio de Fortín cuenta con un 89% de pisos de cemento y madera,
mosaico y otro material
Gráfica 59.
Fuente: Elaboración propia a partir de los datos de Estudios regionales para la planeación, Región
Huasteca Baja, 2011, Subsecretaría de Planeación de Veracruz
• Otras Características de Infraestructura en la vivienda
La importancia de la tenencia de los bienes inmuebles estriba en poder
considerarlas el patrimonio familiar; el menaje, es decir, el conjunto de muebles y
utensilios contenidos en el hogar, representa un indicador de la calidad de vida de
los habitantes.
0 20 40 60 80 100
BENITO JUÁREZ
CHICONTEPEC
HUAYACOCOTLA
ILAMATLÁN
IXHUATLÁN DE MADERO
TEXCATEPEC
TLACHICHILCO
ZACUALPAN
ZONTECOMATLÁN
VIVIENDAS PARTICULARES POR MUNICIPIO SEGÚN MATERIAL EN PISOS
%MADERA, MOSAICO Y OTRO MATERIAL %CEMENTO O FIRME %TIERRA
237
• Viviendas particulares según clase de la vivienda
El cuadro siguiente muestra que del total de viviendas particulares en la zona de
Huayacocotla (micro región 4) la gran mayoría son casas independientes, en
menor medida o casi inexistente son las demás clases de vivienda.
Tabla 76. Viviendas particulares por municipio (microrregión 4) según clase de la vivienda
MUNICIPIO TOTAL CASA INDEPENDIENTE % DEPARTAMENTO
EN EDIFICIO % VIVIENDA O CUARTO EN VECINDAD %
BENITO JUÁREZ 3600 3587 99 1 0 0 0
CHICONTEPEC 13336 13245 99 21 0 6 0
HUAYACOCOTLA 5237 5139 98 12 0 46 0.8
ILAMATLÁN 3332 3272 98 2 0 1 0
IXHUATLÁN DE MADERO
11766 11727 99.6 2 0 2 0
TEXCATEPEC 2358 2344 99.4 0 0 0 0
TLACHICHILCO 2607 2600 99.7 0 0 0 0
ZACUALPAN 1821 1818 99.8 0 0 0 0
ZONTECOMATLÁN 3158 3146 99.6 4 0 0 0
MUNICIPIO TOTAL VIVIENDA O CUARTO DE
AZOTEA %
LOCAL NO CONSTRUIDO
PARA HABITACIÓN
% NO
ESPECIFICADO
%
BENITO JUÁREZ 3600 1 0 0 0 11 0
CHICONTEPEC 13336 1 0 0 0 93 0.6
HUAYACOCOTLA 5237 1 0 4 0 34 0.6
ILAMATLÁN 3332 3 0 0 0 54 1.6
IXHUATLÁN DE MADERO
11766 0 0 0 0 34 0
TEXCATEPEC 2358 4 0 0 0 10 0.4
TLACHICHILCO 2607 1 0 0 0 6 0.2
ZACUALPAN 1821 2 0.1 0 0 2 0.1
ZONTECOMATLÁN 3158 0 0 0 0 8 0.2 Fuente: : Elaboración propia a partir del XIII Censo de Población y Vivienda, 2010
238
• Características del menaje
En este apartado se analizan cuatro componentes de los bienes familiares:
teléfono, automóvil y computadora; ello, con el afán de conocer la posibilidad de
comunicación, el acceso a las nuevas tecnologías y la capacidad de transporte
propio que presenta la población.
• Viviendas particulares que disponen de teléfono
En lo que se refiere a bienes que disponen los particulares en sus viviendas en la
zona de Huayacocotla, el porcentaje del uso del teléfono, con excepción de
Chicontepec, se encuentra por debajo del porcentaje del estado de Veracruz. Lo
que habla de un desarrollo más lento en medios de comunicación por parte de la
microrregión que el promedio estatal.
Este medio de comunicación es de gran importancia en la actualidad; en el caso
del servicio telefónico, es mayor en municipios con un constante flujo de gente que
emigra a otras ciudades o fuera del país.
239
Tabla 77. Viviendas particulares habitadas que disponen de teléfono
MUNICIPIO
TOTAL DE VIVIENDAS
PARTICULARES HABITADAS
VIVIENDAS PARTICULARES QUE DISPONEN DE TELÉFONO
%
ESTADO DE VERACRUZ 1982612 1482739 74.80%
BENITO JUÁREZ 3600 1460 40.50%
CHICONTEPEC 13336 7755 58.15%
HUAYACOCOTLA 5237 1984 38.00% IXHUATLÁN DE MADERO 11766 5144 43.80%
Fuente: Elaboración propia a partir del XIII Censo de Población y Vivienda, 2010
Gráfica 60.
Fuente: Elaboración propia a partir del XIII Censo de Población y Vivienda, 2010
0%
20%
40%
60%
80%
100%
VIVIENDAS PARTICULARES QUE DISPONEN DE TELÉFONO
%VIVIENDASPARTICULARES QUEDISPONEN DETELÉFONO
240
• Viviendas particulares que disponen de computadora
La computadora es una herramienta tecnológica cuyo uso es indispensable hoy en
día, sobre todo entre la población joven. Razón por la que su existencia en los
hogares va en incremento; esta situación se observa desde el nivel estatal y
marca una tendencia en los municipios.
Lo anterior será significativo en los años por venir, pues la Organización de las
Naciones Unidas ha clasificado la carencia de conocimientos de informática como
un analfabetismo, para lo cual define a estas personas como “analfabetas
digitales”.
Tabla 78. Viviendas particulares habitadas que disponen de computadora
MUNICIPIO
TOTAL DE VIVIENDAS
PARTICULARES HABITADAS
2005
VIVIENDAS PARTICULARES QUE DISPONEN
DE COMPUTADORA
2005
%
TOTAL DE VIVIENDAS
PARTICULARES HABITADAS
2010
VIVIENDAS PARTICULARES QUE DISPONEN
DE COMPUTADORA
2010
%
ESTADO DE VERACRUZ 1777972 202314 11.37% 1982612
405608 20.45%
BENITO JUÁREZ 3272 43 1.31% 3600 86 2.38%
CHICONTEPEC 12454 331 2.65% 13336 812 6.1
HUAYACOCOTLA 4550 159 3.50% 5237 402 7.67
IXHUATLÁN DE MADERO 10750 142 1.32% 11766
415 3.52%
Fuente: Elaboración propia a partir del XIII Censo de Población y Vivienda, 2010
241
Como muestra el cuadro, en todos los municipios se ha dado un incremento
considerable del uso de computadoras del 2005 al 2010, sin embargo sigue siendo
un porcentaje mínimo; es necesario poner atención a este tipo de rezago.
Gráfica 61.
Fuente: Elaboración propia a partir de II Conteo de población y vivienda y XIII Censo de Población
y Vivienda, 2010
• Viviendas particulares que disponen de refrigerador
La tenencia de refrigerador en la vivienda permite mantener por un mayor tiempo
los alimentos en estado comestible y sano, es por esto, que observar índices
medios de tenencia de refrigerador en la microrregión 4 (Chicontepec) habla de un
desarrollo positivo de la región.
0% 20% 40% 60% 80% 100%
ESTADO DE VERACRUZ
BENITO JUÁREZ
CHICONTEPEC
HUAYACOCOTLA
IXHUATLÁN DE MADERO
VIVIENDAS CON COMPUTADORA
VIVIENDAS PARTICULARES QUE DISPONEN DE COMPUTADORA 2010
VIVIENDAS PARTICULARES QUE DISPONEN DE COMPUTADORA 2005
242
Sin embargo, la situación de Huayacocotla es una llamada de atención porque
presenta más 63% de viviendas sin acceso a este bien, esto es muestra de
condiciones de marginación.
Gráfica 62.
Fuente: Elaboración propia a partir del XIII Censo de Población y Vivienda, 2010
Tabla 79. Viviendas particulares habitadas que disponen de computadora
MUNICIPIO
TOTAL DE VIVIENDAS
PARTICULARES HABITADAS
2005
VIVIENDAS PARTICULARES QUE DISPONEN
DE REFRIGERADOR
2005
%
TOTAL DE VIVIENDAS
PARTICULARES HABITADAS 2010
VIVIENDAS PARTICULARES QUE DISPONEN
DE REFRIGERADOR
2010
%
ESTADO DE VERACRUZ 1777972 1198885 67.42% 1982612
1482739 74.78%
BENITO JUÁREZ 3272 902 57.56% 3600 1460 40.55%
CHICONTEPEC 12454 4893 39.28% 13336 7755 58.15%
HUAYACOCOTLA 4550 1225 26.92% 5237 1984 37.88%
IXHUATLÁN DE MADERO 10750 3164 29.43% 11766
5144 43.71%
Fuente: Elaboración propia a partir del XIII Censo de Población y Vivienda, 2010
0
2000
4000
6000
8000
10000
12000
14000
16000
VIVIENDAS PARTICULARES QUE DISPONEN DE REFRIGERADOR
TOTAL DEVIVIENDASPARTICULARESHABITADAS 2010
VIVIENDASPARTICULARESQUE DISPONENDEREFROGERADOR2010
243
• Hacinamiento
El hacinamiento es un aspecto importante a observar ya que “compromete la
privacidad de las personas ocupantes de viviendas particulares, propiciando
espacios inadecuados para el estudio y el esparcimiento, entre otras actividades
esenciales para el desarrollo de las personas.”3
• Viviendas particulares habitadas
Este apartado se refiere al número de personas que habitan el mismo espacio, es
decir cuántos integrantes hay en cada vivienda, esto nos permite conocer las
diferentes condiciones en que viven la personas.
• Promedio de ocupantes en viviendas particulares
El recuento del 2010 del INEGI muestra que el promedio de ocupantes por
vivienda para el municipio de Huayacocotla es de cuatro personas, una situación
parecida a la que se vive en los municipios de Chicontepec e Ixhuatlán de Madero.
3 – Consejo Nacional de Población, CONAPO. “Concepto y dimensiones de la marginación”;
consulta en línea en: www.conapo.gob.mx/publicaciones/marginabsoluto/01.pdf/ el 15 de Noviembre de 2013, 12:13 hrs.
244
Tabla 80. Hacinamiento por vivienda
CLASE DE VIVIENDA,
NUMERO DE OCUPANTES
CHICONTEPEC VIVIENDAS
PARTICULARES 2010
%
HUAYACOCOTLA
VIVIENDAS
PARTICULARES
2010
%
IXHUATLÁN DE
MADERO VIVIENDAS
2010
%
Total municipal 13344 100% 5232 100% 11753 100%
1 ocupante 957 7% 512 10% 853 7%
2 ocupantes 2488 19% 806 15% 1982 17%
3 ocupantes 2297 17% 958 18% 1956 17%
4 ocupantes 2451 18% 1094 21% 2104 18%
5 ocupantes 2057 15% 841 16% 1888 16%
6 ocupantes 1444 11% 508 10% 1343 11%
7 ocupantes 766 6% 275 5% 750 6%
8 ocupantes 451 3% 129 2% 439 4%
9 y más ocupantes 433 3% 109 2% 438 4%
Fuente: Elaboración propia a partir del XII Censo de Población y Vivienda 2010, INEGI
Gráfica 63.
Fuente: Elaboración propia a partir del XII Censo de Población y Vivienda 2010, INEGI
0
2000
4000
6000
8000
10000
12000
14000
PROMEDIO DE OCUPANTES POR VIVIENDA
CHICONTEPECVIVIENDASPARTICULARES2010
HUAYACOCOTLAVIVIENDASPARTICULARES2010
IXHUATLÁN DEMADEROVIVIENDAS 2010
245
• Promedio de ocupantes por cuarto
En el hacinamiento por cuarto, se tiene que dos y tres ocupantes por habitaciones
lo que predomina en Huayacocotla e Ixhuatlán de Madero. En el caso de
Chicontepec, se tiene que tres y cuatro ocupantes por habitación es lo que
predomina.
Tabla 81. Número de ocupantes por cuarto en viviendas particulares
CLASE DE VIVIENDA,
NÚMERO DE OCUPANTES
DISTRIBUCIÓN SEGÚN NÚMERO DE CUARTOS
MUNICIPIOS 1 2 3 4 5 6 7 8
9 Y MÁS
NO ESPECIFICADO
CHICONTEPEC 753 2189 3207 3399 2016 1044 392 175 137 32
HUAYACOCOTLA 302 1338 1596 1105 515 212 81 35 29 19
IXHUATLÁN DE MADERO
1171 2939 2995 2117 1352 635 284 119 100 41
Fuente: Elaboración propia a partir del XII Censo de Población y Vivienda 2010, INEGI
• Jefatura de Familia por Género
La jefatura se refiere a la responsabilidad económica del hogar; el análisis se
prefiere por género, con la finalidad de saber cuántas mujeres y cuantos hombres
son los responsables de mantener un hogar.
246
Tabla 82. Hogares por municipio y sexo del jefe(a) del hogar según número de integrantes,
2010.
TOTAL DE
HOGARES
JEFATURA
MASCULINA
%
JEFATURA
MASCULINA
JEFATURA
FEMENINA
%
JEFEATURA
FEMENINA
CHICONTEPEC 13,344 11,262 84.40% 2,082 15.60%
IXHUATLÁN DE
MADERO
11,754 9,579 81.50% 2,175 18.51%
HUAYACOCOTLA 5,237 3,979 76% 1,258 24%
BENITO JUÁREZ 3,600 3,023 84% 577 16%
ILAMATLÁN 3,328 2,564 77% 764 23%
TECXCATEPEC 2,358 1,872 79.39% 486 20.61%
ZACUALPAN 1,821 1,357 74.52% 464 25.48%.
TLACHICHILCO 2,607 2,141 82.13% 466 17.88%
ZONTECOMATLÁN 3,156 2,586 81.94% 570 18.06%
Fuente: Elaboración propia a partir delINEGI, Censo de Población y Vivienda 2010
Tanto el municipio de Huayacocotla, como la microrregión en si presentan un
porcentaje más alto de hogares con jefatura masculina que femenina.
Empero, el 24% que presenta Huayacocotla de hogares con jefatura masculina es
un indicador que se puede deber a mayor número de madres solteras, divorcios y
migración; aspectos que afectan o modifican el concepto de la familia tradicional.
247
Gráfica 64.
Fuente: Elaboración propia a partir del INEGI, Censo de Población y Vivienda 2010
• Población en hogares con jefatura según sexo
El municipio de Huayacocotla, al igual que otros municipios de su zona, presenta
un mayor porcentaje en la jefatura familiar masculina que la femenina.
Sin embargo, Huayacocotla, al igual que otros municipios de la microrregión, vive
un ligero incremento del número de habitantes que están dirigidos por una mujer.
Este es un fenómeno que se repite en todo el estado de Veracruz, aunque la
jefatura masculina predomina por mucho, es interesante conocer este indicador ya
que nos puede reflejar diversos conflictos como la migración, la falta de
oportunidades en mujeres para conseguir empleo, las diversas dinámicas de roles
en la familia, entre otros.
0.00%
10.00%
20.00%
30.00%
40.00%
50.00%
60.00%
70.00%
80.00%
90.00%
PORCENTAJE DE JEFATURAS MASCULINA Y FEMENINA
% JEFATURA MASCULINA
% JEFEATURA FEMENINA
248
Tabla 83. Población en hogares por municipio y sexo del jefe(a) del hogar, 2010.
MUNICIPIO
POBLACIÓN EN
HOGARES CENSALES
POBLACIÓN EN
HOGARES CENSALES
CON JEFATURA
MASCULINA
% POBLACIÓN
EN HOGARES CENSALES
CON JEFATURA
MASCULINA
POBLACIÓN EN
HOGARES CENSALES
CON JEFATURA FEMENINA
% POBLACIÓN
EN HOGARES CENSALES
CON JEFATURA FEMENINA
CHICONTEPEC 54842 48558 88.54% 6284 11.46%
IXHUATLÁN DE MADERO
49,784 42,927 86.23% 6,857 13.77%
HUAYACOCOTLA 20,697 16,658 80.50% 4,039 19.50%
ILAMATLÁN 13,563 11,413 84.15% 2,150 15.85%
TEXCATEPEC 10,627 8,953 84.25% 1,674 15.75%
ZACUALPAN 6781 5445 80.30% 1,336 19.70%
TLACHICHILCO 11,276 9,625 85.36% 1,651 14.64%
ZONTECOMATLÁN 13,860 11,944 86.18% 1,916 13.82%
Fuente: Elaboración propia a partir de información contenida en INEGI, Censo de Población y Vivienda 2010 Las cifras de éste apartado muestra la importancia de diseñar políticas públicas en las cuales se
considere por igual a ambos sexos y la distribución de derechos sea equitativa.
249
Gráfica 65. Población en hogares por municipio y sexo del jefe(a) del hogar
Fuente: Elaboración propia a partir de información contenida en INEGI, Censo de Población y
Vivienda 2010
0
10000
20000
30000
40000
50000
POBLACIÓN EN HOGARES POR MUNICIPIO Y SEXO DEL JEFE(A) DEL HOGAR, 2010.
POBLACIÓN ENHOGARESCENSALES CONJEFATURAMASCULINA
POBLACIÓN ENHOGARESCENSALES CONJEFATURAFEMENINA
PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO HUAYACOCOTLA 2014-2017
IV. DIAGNÓSTICO.
4. Indicadores de la marginación y el desarrollo municipal.
j) Nodos e Hitos: Equipamiento Urbano de Servicios
• Deporte, esparcimiento y áreas verdes • Religión
250
j) Nodos e Hitos: Equipamiento urbano de servicios
Se denomina equipamiento urbano al conjunto de espacios, abiertos o cerrados,
en los que se presta un servicio a la comunidad; para efectos de la planeación
municipal, en esta sección se incluyen equipamientos que no están normados por
la SEDESOL dentro del Sistema Normativo de Equipamiento Urbano, pues la
aportación desde la inversión privada ayuda a equilibrar el contexto de la
injerencia de la administración pública.
En este caso se ha tratado de incluir aquellos equipamientos que representan
nodos o hitos dentro de los ámbitos urbanos, es decir, que con su poder de
convocatoria significan lugares comunes y aptos para socializar, y que a partir de
ellos, se pueden referir distancias y ubicaciones dentro de la localidad.
Por otro lado, estos equipamientos aunque privados, ofrecen servicios a la
comunidad que de otro modo, representarían una carga para el presupuesto
público.
• Nodos e Hitos.
Se incluyen aquellos equipamientos públicos o privados que brindan servicios de
deporte y esparcimiento; servicios bancarios y financieros; servicios religiosos; y
finalmente se presentan los datos generales de algunos equipamientos urbanos
potencian el desarrollo como los mercados municipales y centrales de abasto y
otros que permiten la organización del entorno, tales como los panteones
municipales.
251
a) Deporte, esparcimiento y áreas verdes
Los lugares de esparcimiento, ya sean deportivos o culturales son importantes
desde la perspectiva de la integración social; en su papel de nodos, estos lugares
ofrecen a la comunidad un lugar seguro para socializar y mantener los vínculos de
sociales.
Al mismo tiempo de contribuir al desarrollo integral de las familias, las áreas
deportivas, de esparcimiento y las áreas verdes permiten una vida más sana y
armónica de todos los habitantes del municipio.
Son además necesarios para la expresión cultural de la región, acción que
mantiene los lazos entre comunidades distantes, reafirma la comunicación y
promueve formas nuevas de Inter – relación social.
En Huayacocotla existen varios espacios de áreas verdes que se habilitan como
espacios recreativos y deportivos de esparcimiento, estos requieren de mano de
obra y adecuarlos a una actividad física en beneficio de sus vecinos y de esta
comunidad
b) Religión
La religión es un parte constitutiva del ser humano; forma parte de la vida de las
comunidades, al relacionarse con las necesidades de la población. Conocer la
situación de la religión dentro del municipio, permite mantener un criterio abierto a
la negociación y al entendimiento.
252
En el territorio municipal de Huayacocotla tiene cabida un tipo variado de
denominación religiosa, así como los templos e iglesias en los que sus
diferentes congregaciones asisten para realizar sus actividades.
Tabla 84. Unidades religiosas en Huayacocotla
Directorio de Unidades religiosas en Huayacocotla Conferencias Generales "Iglesia de Dios" (Usos múltiples)
Iglesia Adventista del Séptimo Día Iglesia Católica
Templo Bethel, Iglesia cristiana independiente pentecostés Templo Evangélico Pentecostés de las Asambleas de la ley de Dios
Templo Ministerio "Jesús es el Señor" Fuente: DENUE 2013, INEGI
PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO HUAYACOCOTLA 2014-2017
IV. DIAGNÓSTICO.
5. Composición Económica Sectorial.
a) Sector Primario • Agricultura • Ganadería • Silvicultura • Pesca
253
5.- Composición Económica Sectorial
Las actividades económicas al interior de una región definen la dinámica de la
población, por lo que su análisis resulta de vital importancia para elaborar
estrategias acordes con la vocación de las diversas zonas, mismas que permitan
que en la región se impulse un modelo de desarrollo sustentable.
a) Sector Primario
Cuando se habla del sector primario se hace referencia a las actividades
agrícolas, pecuarias, de caza, pesca y aquellas relacionadas con la silvicultura
(explotación de bosques).
• Agricultura
Retomando el análisis del Índice de Especialización Económica, en Huayacocotla
se observa un ligero incremento en la PEA del sector primario; cabe recordar que
todo asentamiento humano requiere de espacios en donde se produzcan las
materias primas necesarias para cubrir las necesidades de la población.
• Cultivos relevantes para el municipio
El municipio cuenta con una superficie total de 571.79 Km2, el 75%, es decir,
428.84 km2 del territorio es dedicado a la agricultura, el 10% a viviendas y el 15%
son tierras áridas.
Por tradición los cultivos principales son el maíz y el frijol, éstos por la importancia
al autoconsumo; también se cuenta con los siguientes cultivos: Cebada, chile
rayado, chile serrano, papa, trigo, arvejón y caña, en cuanto a cultivos de riego se
obtuvo una superficie sembrada de maíz, frijol y cebada.
254
Para el año 2011 se destinaron 5 mil 058 Ha para la siembra, de las cuales 4 mil
458 Ha se cosecharon, esto equivale a 22 mil 110.32 en cuanto al valor de
producción en miles de pesos.1
De los principales productos agrícolas se cosecharon 3 mil 860Ha de maíz grano,
345Ha. de cebada grano y 143Ha. de frijol.2
Tabla 85. Principales cultivos. Huayacocotla 2011
AGRICULTURA 2011
PRINCIPALES CULTIVOS
SUPERFICE SEMBRADA
(HECTÁREAS)
SUPERFICIE COSECHADA (HECTÁREAS)
VOLUMEN (TONELADAS)
VALOR (MILES DE
PESOS)
TOTAL 5265 4623 N/A 28,023.30
MAÍZ GRANO 4460 3860 3654.3 18249.2
CEBADA GRANO 345 345 313.2 1639.9
FRIJOL 143 143 66.4 998.7
Fuente: Sistema de información municipal, “Cuadernillos Municipales 2013”, Huayacocotla
Desde una perspectiva económica se puede mencionar que el sector agropecuario
en el Estado de Veracruz ha tenido una tendencia decreciente en los últimos años,
es decir, que las aportaciones de este sector a la economía del estado han venido
disminuyendo en los últimos años.
La crisis económica que sacude al mundo desde el año 2008 ha tenido varios
frentes, pero es en la parte alimentaria donde muestra uno de los rostros más
crueles, pues se advierte que los seres humanos no pueden tener acceso a los
alimentos que ellos quieran, ya sea por motivos de ingreso o porque no existen
suficientes alimentos para solventar su consumo. Bajo este contexto se puede
1 Sistema de información municipal, “Cuadernillos Municipales 2013”, Huayacocotla
2 Sistema de información municipal, “Cuadernillos Municipales 2013”, Huayacocotla
255
señalar que hay una crisis en el sector agrícola de la economía. Al respecto,
Zorrilla y Silvestre señalan que la crisis agraria o agrícola es una:
[…] crisis de sobreproducción agrícola que se manifiesta por las contradicciones propias
del sistema capitalista y por los problemas derivados del sector industrial y comercial. Al
disminuir la producción agrícola y las ventas, disminuye el poder adquisitivo de mucha
gente vinculada con el sector agropecuario, que se ve obligada a consumir menos
productos agrícolas, menos fertilizantes, plaguicidas y productos industriales para el
campo. Las crisis agrarias son más prolongadas que las crisis industriales, aunque no
tengan carácter cíclico. Algunos rasgos de la agricultura en el capitalismo que llevan a la
crisis agraria son: existencia del monopolio de la propiedad privada sobre la tierra,
supervivencias pre-capitalistas en el campo y el atraso relativo de la agricultura en
comparación con la industria (2007: 59-60).
Una de las causas de las crisis alimentarias, más allá de cualquier posición
ideológica como las vinculadas a Soberanía Alimentaria o Seguridad Alimentaria
Familiar, tiene que ver con el hecho de una falta de producción de alimentos, a
nivel local y nacional, que garantice una autosuficiencia alimentaria. Es posible
que esta afirmación no sea válida para países que carecen de suelo fértil y clima
adecuado al perfil que se requiere para la producción de básicos; no obstante,
para un país como México, con grandes extensiones de suelo cultivable, esto
representa un gran error en materia de política económica.
Como lo menciona Vela Martínez y Fortuno Hernández (2013), el problema
entonces, no radica en la crisis alimentaria que se presenta en la coyuntura; sino,
como se ha expuesto, en la falta de autosuficiencia alimentaria, en el hecho de
que la alimentación de los mexicanos esté cifrada en el exterior, en el mercado
internacional, y no en la planta productiva nacional
256
En principio, es importante destacar que cuando se habla de autosuficiencia
alimentaria3 se hace referencia a la suficiencia en alimentos para un país, lo cual
se logra a base de esfuerzo propio en el ámbito de la producción agropecuaria y
en particular la agrícola, aunque no de forma exclusiva.
Se puede argumentar que, tanto en el ámbito nacional como en el regional, el
problema radica en que la alimentación de los mexicanos está cifrada en el
exterior y, peor aún, en las oscilaciones del mercado internacional, lo cual, en
coyunturas como la actual de crisis alimentaria, nos convierte en un país más
dependiente, con un grave traslado del costo a los grupos de población más
vulnerables.
Históricamente los programas que el gobierno federal implementó a nivel nacional
a partir de la década de los sesenta para fomentar el sector agropecuario y, en
particular, el subsector agrícola tuvieron varias connotaciones en el tiempo, sin
que ninguno de ellos lograra la autosuficiencia alimentaria nacional.
La mayoría de los programas fracasaron porque su orientación era focalizada; es
decir, atenderían sólo una parte del problema del sector que terminó por
expresarse en una crisis agrícola que ha trascendido hacia una crisis nacional
alimentaria por la alta dependencia de alimentos que tiene México del exterior.
3 El buscar la autosuficiencia alimentaria en un país o región puede responder a diferentes prioridades, por ejemplo, una política de Estado que atiende preceptos de seguridad nacional, tal y como se concibe en los Estados Unidos de América; también puede responder a la intención de garantizar la alimentación de una población asentada en determinado espacio geográfico; o, en su caso, atender a una cuestión cultural, idiosincrática o simplemente de proteccionismo económico.
257
Gráfica 66. Participación del sector agropecuario en la economía veracruzana, 2003-2011
Fuente : Vela Rafael y Fortuno Carolina, “Dependencia alimentaria y crisis agrícola en Veracruz”, Universidad Veracruzana, 2013.
El gráfico anterior es claro al exponer que la participación de las actividades
primarias dedicadas a la agricultura, la ganadería, la pesca y actividades
forestales ha venido a la baja en los últimos años; ha aportado alrededor de un
6%, con un mínimo de 5.80% en el 2010.4
La caída consistente del PIB agropecuario en los últimos años se ve reflejada en
una disminución de la mano de obra empleada en este sector.5 Tal disminución
obedece a que se advierten salarios precarios, personal sin seguridad social,
dependiente de los efectos climáticos sobre los cultivos, con pocas o nulas
expectativas a futuro; dichos factores han obligado a estas personas a migrar del
campo a la ciudad, en primera instancia o, como ha sucedido en los últimos años,
al extranjero (en específico a los Estados Unidos de América), puesto que los
4Vela Rafael y Fortuno Carolina, “Dependencia alimentaria y crisis agrícola en Veracruz”, Universidad Veracruzana, 2013. (p.69) 5 Ídem, (p.73)
258
centros urbanos del estado les ofrecen muy pocas oportunidades de mejoría
laboral y salarial.
La fragmentación del sector agropecuario trae consigo una seria de problemáticas
sociales emergentes, el fenómeno de las migraciones es uno de ellos. La
migración hacia los Estados Unidos se ha convertido en una válvula de escape a
las difíciles condiciones económicas por la que atraviesan millones de mexicanos,
sin embargo, esta salida se ha visto obstruida por las difíciles condiciones que
atraviesa la economía norteamericana y las medidas antiinmigrantes cada vez
más rígidas.
• Ganadería
En Huayacocotla la ganadería está representada por la cría de ganado bovino
ganado porcino se cría de manera predominante bajo métodos tecnificados; entre
las aves, la cría de gallinas de doble propósito tiene cierta importancia en la
región, aunque estas actividades no despuntan a nivel estatal.
Gráfica 67.
Fuente: E laboración propia a partir de Anuario Estadístico del Estado de Veracruz 2012, (Año agrícola 2011)
0
100
200
300
400
500
600
700
VOLUMEN PRODUCCIÓN CARNE EN CANAL
VOLUMENPRODUCCIÓN
(TONELADAS)
259
• Hato ganadero por especie
Tabla 86. Ganadería: Producción
GANADERÍA: PRODUCCIÓN
PRODUCTO AGRÍCOLA
VOLUMEN PRODUCCIÓN (TONELADAS)
VALOR DE LA PRODUCCIÓN (MILES DE
PESOS)
BOVINO 572 9,394
PORCINO 294 5,245
OVINO 186 4,096
CAPRINO 56 1,068
AVE a/ 40 642
GUAJOLOTE 8 294 a/ Comprende pollos de engorda, progenitora pesada y reproductora pesada
Fuente: Anuario Estadístico del Estado de Veracruz 2012, (Año agrícola 2011)
• Aprovechamiento alterno del hato ganadero por especie
Se denomina aprovechamiento alterno a la obtención de otros productos
derivados de la cría de animales; tal es el caso de la leche, el huevo y la lana.
Tabla 87. Ganadería: Aprovechamiento alterno, volumen
APROVECHAMIENTO ALTERNO: volumen
PRODUCTO AGRÍCOLA
LECHE (MILES DE LITROS)
HUEVO (TONELADAS)
LANA (TONELADAS)
BOVINO 156.14 0 0
CAPRINO 0.546 0 0
OVINO 0 0 4
AVE a/ 0 12.366 0
a/ Comprende pollos de engorda, progenitora pesada y reproductora pesada
Fuente: Anuario Estadístico del Estado de Veracruz 2012, (Año agrícola 2011)
260
En comparación con otros municipios del estado en ninguno de los
aprovechamientos alternativos figura Huayacocotla como productor de
importancia, aunque al ser un municipio pequeño se puede decir que tiene una
producción media, por lo que se puede suponer que las producciones de los
mismos sólo cubren el mercado local.
Tabla 88. Ganadería: Aprovechamiento alterno
APROVECHAMIENTO ALTERNO: valor
PRODUCTO AGRÍCOLA
LECHE (MILES DE PESOS)
HUEVO (MILES DE PESOS)
LANA (MILES DE PESOS)
BOVINO 710 0 0
CAPRINO 3 0 0
OVINO 0 0 4
AVE a/ 0 227 0
a/ Comprende pollos de engorda, progenitora pesada y reproductora pesada
Fuente: Anuario Estadístico del Estado de Veracruz 2012, (Año agrícola 2011)
El máximo aprovechamiento monetario se obtiene de la producción de leche de
bovino.
• Silvicultura
Esta actividad económica se refiere al aprovechamiento de bosques (forestal) y
otras zonas arbóreas de las cuales se extraen maderas (explotación maderable) y
productos alternativos como palma (explotación no maderable).
261
• Especies maderables.
Se refiere a la producción de maderas.
La explotación maderera de las especies coníferas y latifoliadas comunes, es la
que tiene mayor auge; esto se debe a la presencia de zonas boscosas al interior
del municipio. Ello puede resultar un problema si la explotación no se rige por
estrictos controles de sustentabilidad, pues de otra forma la permanencia de estos
habitats se ve comprometida.
• Especies no maderables.
Se refiere a la explotación de otras especies vegetales de tipo arbustivas,
palmares, tubérculos y residuos de especias maderables para reutilizar, entre
otras.
Tabla 89. Silvicultura: Producción forestal maderable
SILVICULTURA: PRODUCCIÓN FORESTAL MADERABLE
VOLUMEN (METROS CÚBICOS ROLLOS)
VALOR (MILES DE PESOS)
CONIFERAS Pino 32,864 29,578 Otras 830 706
LATIFOLIADAS Encino 8,700 5,916 Otras 1,517 986 Fuente: Anuario Estadístico del Estado de Veracruz 2012, (Año agrícola 2011)
262
La explotación de postes, pilotes y morillos es la más representativa en
Huayacocotla, continuando con la producción de leña y por último la de carbón,
este tipo de producción sirve como un ingreso extra para algunas familias.
• Pesca
La actividad económica dedicada a la pesca, contabiliza la producción de pesca
en mar y río, así como la de criaderos.
En Huayacocotla no se registran actividades de pesca, ni de cultivo en
criaderos de acuerdo con el último Censo Económico levantado por el INEGI
en 2010.
Tabla 90. Silvicultura: Producción forestal no maderable
SILVICULTURA: PRODUCCIÓN FORESTAL MADERABLE
VOLUMEN (METROS CÚBICOS ROLLOS)
VALOR (MILES DE PESOS)
Carbón 202 152
Leña 1239 434
Postes, pilotes y morillos
42,470 36,600
Fuente: Anuario Estadístico del Estado de Veracruz 2012, (Año agrícola 2011)
PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO HUAYACOCOTLA 2014-2017
IV. DIAGNÓSTICO.
5. Composición Económica Sectorial.
b) Sector Secundario
263
b) Sector Secundario
En la entidad el sector industrial se encuentra polarizado en su desarrollo desde la
perspectiva espacial como al interior del sector. En cuanto a la perspectiva
espacial, los puntos de mayor desarrollo industrial se localizan en la zona de
Córdoba – Orizaba, Veracruz – Boca del Río y Coatzacoalcos. En lo que
corresponde a su polarización intra-sectorial, se advierte desarticulación industrial
y polarización entre las unidades productivas que utilizan alta tecnología y
aquellas de perfil artesanal.
Una industria que es motor de varias economías regionales es la azucarera: los
ingenios que procesan la caña de azúcar enfrentan graves problemas desde la
puesta en operación del TLCAN, por cuanto se ha liberado de aranceles la
importación de edulcorantes que utilizan la alta fructuosa como materia base y que
en el mercado registra precios sumamente bajos.
En el caso de la industria maquiladora textil, se ha contraído la demanda de
maquila, debido a que las firmas norteamericanas enfrentan una competencia
agresiva por parte de las empresas chinas, quienes han lanzado firmas en
prendas de vestir, con una integración vertical industrial, que compiten con las
tradicionalmente líderes en el mercado norteamericano.
• Industria manufacturera
De acuerdo con el glosario de definiciones estipulado por el INEGI, el sector de la
industria manufacturera comprende unidades económicas dedicadas
principalmente a la transformación mecánica, física o química de materiales o
substancias con el fin de obtener productos nuevos. También se consideran
264
manufacturas las actividades de maquila; el ensamble de partes y componentes o
productos fabricados; la reconstrucción de maquinaria y equipo industrial,
comercial, de oficina y otros; y el acabado de productos manufacturados mediante
el teñido, tratamiento calorífico, enchapado y procesos similares. Igualmente se
incluye aquí la mezcla de materiales, como los aceites lubricantes, las resinas
plásticas, las pinturas y los licores, entre otras. El trabajo de transformación se
puede realizar en sitios como plantas, fábricas, talleres, maquiladoras u hogares.
Estas unidades económicas usan, generalmente, máquinas accionadas por
energía y equipo manual.
De acuerdo con datos obtenidos en el Anuario Estadístico de Veracruz, publicado
por el INEGI en 2012, las industrias manufactureras más representativas en éste
estado son las industrias químicas y las industrias metálicas. La siguiente tabla
muestra con detalle esta afirmación.
Tabla 91. Número de empresas manufactureras por subsector de actividad
Subsector Número de empresas
Industrias de bebidas y de tabacos 2975
Fabricación de prendas de vestir 1487
Industrias de papel 1838
Impresión e industrias inconexas 294
Industria química 16667
Industria de platico y hule 1869
Fabricación de productos a base de minerales no metálicos 2720
Industrias metálicas básicas
7080
Fabricación de productos metálicos
560
Fabricación de equipo de transporte 1955
Resto de los subsectores 6598
265
Fuente : Elaboración propia a partir del INEGI, Anuario Estadístico de Veracruz de Ignacio de la
Llave 2012
La distribución de empresas manufactureras y del subsector al que pertenecen
explica en buena medida las potencialidades y debilidades del estado de Veracruz
en los resientes años.
Tabla 92. Industrias Manufactureras
HUAYACOCOTLA UNIDAD ECONÓMICA
Industria alimentaria 18
Industria de la bebidas y del tabaco 1
Fabricación de prendas de vestir 2
Fabricación de productos metálicos 4
Fabricación de muebles 2
Otras industrias manufactureras 1
Fuente: Elaboración propia a partir del DENUE del INEGI 2009.
La anterior tabla muestra como el mayor número de unidades económicas
ubicadas en el municipio de Huayacocotla se encuentran en el rubro de industria
alimentaria con 18 unidades económicas, en un análisis más detallado y según la
información establecida en el DENUE (Directorio Estadístico Nacional de
Unidades Económicas) 2009, siete unidades económicas son de panificación
tradicional y 11 de elaboración de tortillas.
266
Gráfica 68.
Fuente: Elaboración propia a partir del DENUE del INEGI 2009.
Huayacocotla es un municipio que presenta un bajo porcentaje de unidades
económicas en el rubro de industria manufacturera, como se puede apreciar el
subsector que representa mayor unidades económicas es el de la industria
alimentaria, esto se debe a los bajos costos de este tipo de industrias, además de
ser unidades económicas de una comercialización de uso cotidiana.
267
Tabla 93. Personal Ocupado en la Industria Manufacturera de Huayacocotla, 2012
OCUPADO TOTAL
DEPENDIENTE DE LA RAZON SOCIAL
REMUNERADO DEPENDIENTE DE LA RAZON SOCIAL
OCUPADO NO DEPENDIENTE DE LA RAZON SOCIAL
INDUSTRIAS MANUFACTURERAS
1,049 1,049 366 0
Fuente : Elaboración propia a partir del INEGI, Anuario Estadístico de Veracruz de Ignacio de la
Llave 2012
PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO HUAYACOCOTLA 2014-2017
IV. DIAGNÓSTICO.
6. Infraestructura urbana.
a) Turismo
295
6.-Infraestructura Urbana
a) Turismo
Según la Secretaría de Turismo el turismo puede definirse como el conjunto de
actividades que se realizan en un viaje de placer y que implican al menos una
pernocta; aunque actualmente, la vertiginosa vida de las ciudades ha permitido
desarrollar tendencias diferentes en torno al hecho de viajar; así se tiene que las
empresas dedicadas a brindar servicios de enlace entre medios de transporte y
sitios de hospedaje ofertan viajes de placer, de negocios, de descanso, de
aventura, para recibir terapias médicas, y otros tantos.
El turismo posee una estrecha vinculación en sus orígenes con la expansión de
las actividades comerciales, pues para poder ofrecer un respaldo al hombre de
negocios que viajaba, se requirió del desarrollo de una infraestructura de
hospedaje y de alimentación, por las que se obtiene una contraprestación a lo
largo de dichas rutas.
Sin embargo, el turismo como una actividad de negocios con motivos de
recreación y descanso, se relaciona más con la capacidad que tienen las personas
para recorrer largas distancias, para construir artefactos que permiten cubrir
dichas distancias en menos tiempo y en grandes grupos. Así, el surgimiento del
turismo moderno se encuentra relacionado con los avances tecnológicos y
particularmente con las innovaciones en el sector del transporte.
Cuando los Ayuntamientos cuentan con una dirección municipal de turismo,
presentan una ventaja, dado que Veracruz presenta una gran riqueza natural y
cultural susceptible de permitir el desarrollo turístico.
La Secretaria de Turismo del estado de Veracruz señala que éste al ser un estado
pleno de Historia, tradiciones y de una gran Riqueza Cultural. En lo que a turismo
se refiere, es conveniente dividirlo en siete regiones.
296
Tabla 101.
Regiones turísticas del Estado de Veracruz
Nombre de la región Municipios que comprenden la región
Región Huasteca Tuxpan, Chicontepec, Álamo – Temapache, Castillo
de Teayo, Pánuco, Tamiahua, Tempoal
Región Totonaca Poza Rica, Tecolutla, Cazones
Región cultura y aventura Xalapa, Coatepec, Xico, Perote, Jalcomulco,
Actopan, Naolinco
Región Altas Montañas Orizaba, Fortín de las Flores, Zongolica, Yanga.
Coscomatepec, Huatusco
Región Primeros Pasos de Cortés Veracruz, Boca del Río, Alvarado, La Antigua,
Úrsulo Galván, Tlacotalpan
Región los Tuxtlas San Andrés, Santiago Tuxtla, Catemaco
Región Olmeca Minatitlán, Texistepec
Fuente : Secretaria de Turismo y Cultura del Estado de Veracruz.
• Desarrollo de productos turísticos. 1
La tendencia contemporánea está enfocada al desarrollo de productos turísticos,
más que a regiones territorialmente identificadas. Un producto turístico es una
vocación específica, que involucra un conjunto de actividades y de servicios a su
alrededor.
El perfil del viajero también ha variado con el tiempo; actualmente los viajeros
buscan productos turísticos de alta calidad, valor agregado y autenticidad.
“De esta forma, la política turística se desarrolla en torno a la identificación de
productos específicos que permitan a los municipios incrementar su atractivo
1Rodríguez Ávila, Verónica Norma (2007). Fomento al Turismo Municipal. Prontuario 16, Colección El ABC de la Administración Pública Municipal en Veracruz. El Colegio de Veracruz. México (p. 21)
297
turístico. A grandes rasgos, la política turística debe buscar el encadenamiento de
diversos eslabones de lo que se denomina la “cadena de valor” del sector:”
1. Identificación del producto.
2. Desarrollo de producto turístico.
3. Calidad
4. Comercialización
5. Promoción
1. La identificación del producto implica la evaluación del potencial turístico del
municipio, es decir, la ponderación de sus fortalezas, debilidades y del potencial
para desarrollar un producto turístico. Es importante señalar que no es necesario
contar con un atractivo natural de gran belleza para tener un producto turístico; los
atractivos naturales son tan sólo componentes de un sistema mayor. Por ello, es
necesario identificar si, en torno a ese atractivo, es posible articular un producto
que permita atraer turistas y brindarles una experiencia única.
La labor de identificación debe responder a la siguiente pregunta: ¿Qué puede
ofrecer el municipio a turistas que tienen una amplia gama de opciones para
visitar?
2. La política de desarrollo del producto representa el tronco de la actividad
turística; implica poner en línea a todos los elementos de la actividad. Es posible
que no todos los municipios cuenten con un producto turístico lo suficientemente
robusto para buscar un posicionamiento propio dentro del mercado, por lo que la
política de desarrollo del producto turístico deberá enfocarse en convertir un
atractivo natural en una experiencia sólida; mientras tanto, el atractivo puede ser
un producto ancla a nivel regional. En este caso se pueden citar como ejemplos a
los municipios de Coatepec, ligado a Xalapa o Papantla, ligado a Tajín y a Costa
Esmeralda.
298
Desarrollar un producto turístico tiene que ver básicamente con responder a la
pregunta ¿Cómo vamos a trabajar en conjunto, sector privado, público y sociedad
para ofrecer un producto turístico de calidad?
Si el primer eslabón reveló que existe potencial para desarrollar, o bien que ya se
cuenta con un producto turístico, en este segundo eslabón se requiere incorporar
a todos aquellos que participan en la actividad para desarrollarlo: ¿Cómo
promocionan la existencia del producto? ¿Cómo pueden llegar los viajeros? Una
vez en el lugar ¿Quién los atiende? ¿En dónde pueden comer? ¿Qué otras
actividades se les ofrecen? ¿Podrán contratar servicios especializados? ¿Podrán
encontrar hospedaje? ¿Con que clases y tipos de hospedaje se cuenta dentro del
municipio? Tras la visita ¿Querrá volver el turista? ¿Recomendará el lugar?
3. El turismo representa el 20% del total de la economía de Veracruz. Su peso es
ya muy amplio, pero puede ser mucho mayor. Por ello, la política de calidad es
fundamental para distinguir a la entidad [y al municipio] de las demás. Este es un
eslabón de la cadena de valor que tiene que ver con la profesionalización de todos
aquellos que participan en la actividad turística y que pertenecen al sector privado
(restaurantes, establecimientos de hospedaje, transporte y guías entre otros) al
sector público (tránsito, servicios municipales, servicios de salud y más) y a la
sociedad en general (como el ser amables con los turistas al compartir algunos
rasgos de la cultura local con los visitantes). A la ciudadanía le corresponde
convertirse en un agente promotor del turismo local, municipal, regional, estatal y
nacional, aprovechando la virtud de la amabilidad, característica del pueblo
veracruzano.
4. La política de comercialización está relacionada con las posibilidades que tienen
los turistas de adquirir información, contratar servicios y llegar al destino. Cada vez
más, la tendencia del mercado es a que los turistas organizan sus propios viajes,
sin recurrir a profesionales. Esto implica una oportunidad para que los municipios
concentren esfuerzos en canales de comercialización propios, y, además, para
299
vincular el producto con canales de comercialización ya establecidos, como
agencias de viajes, mayoristas, o empresas de transporte.
5. Por último se tiene la promoción. Esta actividad involucra a las acciones de
cómo se vende un producto turístico ya determinado. Lo más recomendable es
que se desarrolle una imagen institucional, que trascienda el horizonte de las
administraciones para garantizar un mejor posicionamiento (la forma como los
turistas ubican un lugar) en los mercados regionales, estatales, nacional e
internacional. Adicionalmente, es importante que esta imagen se vincule a la de la
entidad e incluso a la del país, a efecto de multiplicar el impacto de la promoción.
• Productos turísticos de Veracruz.
¿Cuáles son los productos turísticos en los que Veracruz es competitivo?
En términos generales cuando se habla de competitividad, se hace referencia a un
concepto que logra una marcada distinción al respecto de los demás productos en
el mercado, con el que se demuestra que lo que se promociona es mejor a otras
opciones. Así, la imponente geografía veracruzana, ya descrita anteriormente,
permite ubicar 4 productos y un subproducto:
1. Alternativo.
2. Historia y Cultura.
3. Negocios.
4. Sol y Playa.
El subproducto es la gastronomía
Como se ha mencionado anteriormente el Municipio de Huayacocotla se
encuentra ubicado geográficamente hablando en lo que conforma la microrregión
de Chicontepec, de tal manera que ambos municipios pertenecen a la región
Huasteca.
300
La cual, puede considerarse que está inscrita en el tipo de turismo cuyos
productos principales son la historia y la cultura.
En los municipios que conforman la microrregión de Chicontepec se puede
observar claramente que se lleva a cabo el turismo a partir de las diferentes
tradiciones, es decir, que sus festividades son el principal polo de atracción, por
ejemplo, los festejos de Todos Santos.
Tabla 102
ESTABLECIMIENTOS DE HOSPEDAJE
MUNICIPIO TOTAL HOTEL MOTELES CASAS DE
HUÉSPEDES
CABAÑAS SUITES POSADAS TRAILERS
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CHICONTEPEC 5 4 1
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HUAYACOCOTLA 3 3
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Fuente : INEGI, Anuario Estadístico de Veracruz de Ignacio de la Llave 2012
PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO HUAYACOCOTLA 2014-2017
IV. DIAGNÓSTICO.
7. Medio ambiente.
a) Áreas Naturales Protegidas. b) Reforestación de Áreas Rurales. c) Manejo y disposición de residuos sólidos. d) Manejo y disposición del agua residual
301
7.- Medio Ambiente
El aspecto de la sustentabilidad proviene de una sana relación con el
medioambiente; de la explotación racional de los recursos, y de respeto a los
ciclos naturales a través de acciones ecológicas que aminoren los impactos
ambientales que las actividades humanas producen en el entorno.
a) Áreas Naturales Protegidas
Las Áreas Naturales Protegidas son definidas por la legislación federal como
zonas del territorio nacional en donde los ambientes originales no han sido
significativamente alterados por la actividad del ser humano o que requieren ser
preservadas y restauradas y están sujetas al régimen de protección de la Ley
General del Equilibrio Ecológico y Protección al Ambiente.
Huayacocotla cuenta con 51 mil 562 hectáreas totales, de las cuales podemos
señalar que se dividen de la siguiente forma: 11 mil 679 hectáreas son destinadas
a la agricultura. En cuanto al número de hectáreas ocupadas para la mancha
urbana se tienen 202; la superficie de bosque es de 17 mil 409. En lo
concerniente a otros tipos de vegetación podemos señalar matorrales xerófilos, los
cuales abarcan un área de 2 mil 101 hectáreas. El área de pastizales cubre una
extensión de 9 mil 874 hectáreas y de vegetación secundaria podemos ver que se
tiene un área de 10 mil 267 hectáreas. Mientras que las áreas reforestadas son
equivalentes a 278 hectáreas1.
1 egobierno.gob.mx sitios Huayacocotla, http://huayacocotla.egobierno.gob.mx/h-ayuntamiento-2/entorno-
geografico/entorno-ambiental/
302
De acuerdo con el INEGI (2006), en el territorio de la UMAFOR Sierra de
Huayacocotla no existe ninguna Área Natural Protegida, pero sí se cuenta con un
área dedicada a la conservación de aves.
Imagen 2. Áreas Naturales Protegidas del estado de Veracruz
Fuente: Vázquez Torres Santiago, Carvajal Hernández, Aquino Zapata, “Áreas Naturales
Protegidas”, Pág. 254-255
303
Imagen 3. Uso del Suelo y Vegetación
En la región no se localizan Áreas Naturales Protegidas (ANP) de control federal;
no obstante, en el caso de las ANP de control estatal, se tiene registrada la Sierra
de Otontepec, la cual se extiende por los municipios de Cerro Azul, Ixcatepec,
Tepetzintla, Chontla, Citlaltépetl, Tantima, Tancoco y Chicontepec con una
superficie de 15,152hectáreas.2
2Estudios regionales para la planeación, Región Huasteca Baja 2011
304
b) Reforestación 3
Respecto a las acciones de reforestación con el programa Pro Árbol, para la
microrregión de Chicontepec se reporta que las unidades vegetales establecidas
produjeron, en 2009, un total de 1millón 555 mil 889 plantas de vivero, mientras
que la superficie reforestada fue de 2 mil 123 hectáreas.
A nivel municipal, la mayor producción en las unidades vegetales establecidas en
la región se reportó en los municipios de Zacualpan (441 mil 475 plantas) y
Chicontepec (337 mil 489 plantas). Mientras que en el caso de los otros municipios
de la región no se reportó producción alguna.
Por su parte, los municipios con mayor superficie reforestada con planta de vivero
son Chicontepec y Zacualpan con 541 y 432 hectáreas, respectivamente. Por el
contrario, en el caso de 6 municipios de la región no se reportó reforestación con
el Programa Pro Árbol.
3Estudios regionales para la planeación, Región Huasteca Baja 2011
305
c) Manejo y Disposición de Residuos Sólidos
El otro impacto ambiental que producen los asentamientos humanos es la
generación de basura sólida; con un volumen anual de 5 mil toneladas de
residuos sólidos, la municipalidad dispone de ellos en un relleno sanitario; se
cuenta con plantas de separación y reciclaje de desechos4.
Todos los municipios de la microrregión de Chicontepec cuentan con tiraderos de
basura o rellenos sanitarios. En total se tienen 16 tiraderos a cielo abierto y cuatro
rellenos sanitarios, ubicados en los municipios de: Cerro Azul, Huayacocotla,
Álamo y Tuxpan (ver siguiente tabla).
Los 20 depósitos de basura y desechos almacenan un volumen de basura
estimado en 149 mil toneladas anuales, lo que equivale a 408 toneladas diarias, o
744 gramos por persona al día.
4– Estadísticas citadas de INEGI, Anuario Estadístico 2011 / SEFIPLAN
306
Tabla 103 . Tiraderos de basura a cielo abierto y rellenos sanitarios, 2009
Municipio Tiraderos de
basura a cielo abierto
Rellenos sanitarios
Volumen y generación anual de basura (Miles
de toneladas)
Chicontepec 2 0 16
Ixhuatlán de Madero 1 0 4
Huayacocotla 0 1 5 Benito Juárez 1 0 4
Ilamatlán 1 0 4 Texcatepec 1 0 2 Zacualpan 1 0 2
Tlachichilco 1 0 3 Zontecomatlán 2 0 3
Fuente: Estudios regionales para la planeación, Región Huasteca Baja 2011, elaborado por la Subsecretaría de Planeación, con base en información del Anuario Estadístico de Veracruz de Ignacio de la Llave, 2010. INEGI.
• Disposición de basura.
Con la disposición de 2 vehículos de motor, se recolecta, barre y traslada a su
disposición final la basura de todo el municipio de Huayacocotla5.
5Estadísticas citadas de INEGI, Anuario Estadístico 2011 / SEFIPLAN
307
d) Manejo y disposición del agua residual
El Municipio de Huayacocotla no cuenta con ninguna planta dedicada a
tratamiento, manejo y abastecimiento de aguas residuales, aunque otros
municipios cercanos a la región son los encargados de esta tarea, cabe mencionar
que es necesario crear nuevas plantas para cubrir al 100% este rubro y generar
mayor conciencia ambiental.
Tabla 104. Plantas de tratamiento, capacidad instalada y volumen de tratamiento de agua residual, 2009
Municipio Plantas de tratamiento
Capacidad instalada (litros por segundo)
Volumen tratado (millones de
metros cúbicos)
Cerro Azul 2 8 0 Castillo de Teayo 2 21 0.1 Álamo Temapache 5 8.3 0.1 Tuxpan 4 253 3.1 Total 13 290.3 3.3
Fuente: Estudios regionales para la planeación, Región Huasteca Baja 2011, elaborado por la Subsecretaría de Planeación, con base en información del Anuario Estadístico de Veracruz de Ignacio de la Llave, 2010. INEGI.
PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO HUAYACOCOTLA 2014-2017
V.EJES ESTRATÈGICOS DEL PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO
308
EJES ESTRATÉGICOS
EJES ESTRATÉGICOS DE DESARROLLO DEL PLAN MUNICIPAL DE
HUAYACOCOTLA, ADMINISTRACIÓN 2014-2017
1. Infraestructura estratégica para el desarrollo y equipamiento urbano. El
propósito es recuperar y dar mantenimiento a las vías de comunicación
existentes, así como apertura de caminos que favorezcan la integración
funcional de la cabecera municipal con sus comunidades y municipios
adyacentes; infraestructura en salud, educación y cultura; de igual forma
gestionar inversiones para el equipamiento urbano, orientado a fortalecer la
dinámica económica del municipio.
2. Huayacocotla Incluyente. Garantizar el ejercicio de los derechos sociales
para toda la población; en principio, el derecho a una vida digna, donde es
fundamental el acceso a los servicios públicos básicos en las viviendas:
1.Infraestructura
estratégica para el
desarrollo y
equipamiento urbano
2.Huayacocotla
incluyente
3.Desarrollo humano
4.- Desarrollo económico
integral y sustentable
5. Deporte e
integragración familiar
6.Integración regional.
309
abasto de agua entubada, energía eléctrica y red de drenaje, así como las
características durables de la vivienda: paredes, techo y piso firme.
3. Desarrollo humano . Potenciar las habilidades de los habitantes del municipio,
procurar sus condiciones de salud mediante una mayor cobertura y calidad en
el servicio, tanto en derechohabiencia como en población abierta; la
alimentación nutricional que demanda el desarrollo adecuado del ser humano;
y, el fortalecimiento de la educación mediante el combate al analfabetismo,
evitar la deserción escolar y procurar elevar el grado promedio de estudios de
la población, así como la capacitación para el trabajo y el fortalecimiento de la
educación superior.
4. Desarrollo económico integral y sustentable. Promover el desarrollo
agropecuario, en particular la actividad productiva forestal y la modernización
de la agricultura; orientar el desarrollo industrial en el municipio, vinculado a la
transformación de los productos primarios; un desarrollo comercial y turístico
que acreciente la centralidad económica de Huayacocotla en el entorno
regional.
5. Deporte e integración familiar. Promoción del deporte en todas las edades
como base de una vida sana; así como la promoción de la convivencia familiar
y el rescate de los valores comunitarios y familiares, orientados a dignificar el
papel de la mujer, de los ancianos y los niños.
6. Integración regional. Generar alianzas estratégicas con los gobiernos de los
municipios de la región, como base del combate a los fenómenos socio
cómicos que nos son comunes, como es el caso de la migración, desempleo,
la marginación, pobreza, analfabetismo, carencia alimentaria, falta de
infraestructura adecuada en vías de comunicación e integración con el resto
de los municipios de Veracruz, entre otros.
PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO HUAYACOCOTLA 2014-2017
VI.PROGRAMAS DE TRABAJO POR ÁREA DE RESPONSABILIDAD: OBJETIVOS, METAS, ESTRATÉGIAS Y ACCIONES.
Organigrama
Estructura Orgánica del Ayuntamiento
Obra Estratégica de Desarrollo
Áreas estratégicas de desarrollo del H. Ayuntamiento de Huayacocotla, 2014-2017
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ESTRUCTURA ORGÁNICA DEL AYUNTAMIENTO
C. FERNANDO GARCÍA CASTILLO
PRESIDENTE MUNICIPAL
LIC. GLORIA HERNÁNDEZ MERIDA
REGIDORA 1 a
ELOY VARGAS VARGASSÍNDICO
PROFR. GASTÓN HERNÁNDEZ CORTÉS
REGIDOR 2°
PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO HUAYACOCOTLA 2014-2017
OBRA ESTRATÉGICA DE DESARROLLO
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PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO HUAYACOCOTLA 2014-2017
Áreas estratégicas de desarrollo del H. Ayuntamiento de Huayacocotla, 2014-2017
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P
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36
8
En
los
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es
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julio
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ria
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la
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36
9
depo
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nim
ient
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las
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paci
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las
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37
0
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entr
o.
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car
el
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entr
o.
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1
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rogr
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Fís
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ecre
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n.
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.
Ges
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es n
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es e
duca
tivos
se
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volu
cren
co
n fin
de
vi
venc
iar
cono
cim
ient
os,
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tos,
act
itude
s y
valo
res.
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emen
tar
clas
es
de
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ació
n fís
ica
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3
vece
s a
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lizar
en
las
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ara
los
niño
s co
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i tor
neos
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ol,
atle
tism
o, c
iclis
mo.
37
2
Eje
M
unic
ipal
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orte
e
inte
grac
ión
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enóm
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l Dep
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s ad
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37
3
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gram
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es
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rnal
eros
ag
ríco
las.
2)
D
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rollo
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zo
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ias.
3)
E
mpl
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mpo
ral.
4)
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fant
iles.
5)
3x
1 pa
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ntes
. 6)
O
pcio
nes
prod
uctiv
as.
7)
Pen
sión
pa
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tos
may
ores
. 8)
S
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Dis
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uir
el
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ce
de
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onas
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cond
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en u
n 50
%.
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cien
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nas
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idad
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que
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ram
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icio
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y ap
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anci
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zon
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y vu
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niño
s un
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ón
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, sa
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y vi
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crem
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un
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ayor
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ndim
ient
o es
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r.
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ha l
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ión
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as,
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es.
37
4
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fuer
a de
l ra
ngo
de
cuot
a m
ínim
a.
38
9
FO
ME
NT
O F
OR
ES
TA
L
OB
JET
IVO
M
ET
A
ES
TR
AT
EG
IA
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S
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tar
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cultu
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nóm
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Fom
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fo
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Pro
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vin
cula
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Pro
gram
a de
S
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ntab
ilida
d de
los
Rec
urso
s N
atur
ales
.
1.
Fom
enta
r de
un
60 %
a
un
80%
dura
nte
los
cuat
ro
años
de
go
bier
no;
15%
-20%
ca
da a
ño.
1.
Gen
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un
si
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a pe
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ente
de
difu
sión
fo
rest
al
que
llegu
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todo
s lo
s ni
vele
s de
la
soci
edad
.
1)
Rea
lizar
spo
ts e
n la
rad
io lo
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2)
Rea
lizar
ca
mpa
ñas
de
prot
ecci
ón
del m
edio
am
bien
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1.
Pro
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er
las
activ
idad
es
de
la
cultu
ra
fore
stal
en
la
s in
stitu
cion
es
del
sist
ema
educ
ativ
o.
1)
Rea
lizar
ev
ento
s (e
xpo
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stal
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con
ocer
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port
anci
a y
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los
recu
rsos
fore
stal
es.
2)
Ges
tiona
r a
trav
és d
e lo
s di
stin
tos
prog
ram
as
de
gobi
erno
fe
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l y
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tal,
recu
rsos
ec
onóm
icos
y
mat
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para
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activ
idad
es.
II.
Dis
min
uir
la
pres
ión
sobr
e lo
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curs
os
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stal
es.
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unic
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sión
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Pro
gram
as
Fed
eral
es
a lo
s qu
e se
vin
cula
:
1.
Dis
min
uir
del 8
0% a
l 20
%
dura
nte
los
cuat
ro
años
de
go
bier
no,
en
un 1
5% c
ada
año.
1.
Gen
erar
alte
rnat
ivas
de
man
ejo
de
la
vege
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ón
nativ
a y
culti
vo
de
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as
agrí
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s es
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ficas
de
la r
egió
n.
1)
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lizar
co
nven
ios
con
las
dife
rent
es
depe
nden
cias
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fin
de
que
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agan
aju
stes
nec
esar
ios
a su
s po
lític
as
y pr
ogra
mas
op
erat
ivos
. 2)
R
ealiz
ar u
n pr
ogra
ma
de a
seso
ría
con
espe
cial
ista
s qu
e ap
oyen
a lo
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s y
pose
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la
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ión
de lo
s di
fere
ntes
rec
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s a
las
dife
rent
es d
epen
denc
ias.
3)
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entif
icar
y
ejec
utar
pr
oyec
tos
pilo
to
de
sist
emas
ag
rosi
lvop
asto
riles
a
fin
de
crea
r al
tern
ativ
as e
conó
mic
as.
39
0
Pro
gram
a de
S
uste
ntab
ilida
d de
los
Rec
urso
s N
atur
ales
. 4)
In
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y ap
licar
tec
nolo
gías
que
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timic
en e
l con
sum
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. III
. F
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n de
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na
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reg
ión.
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Pro
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cula
:
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uste
ntab
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los
Rec
urso
s N
atur
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.
1.
Pro
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de
la
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dura
nte
los
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ños.
1.
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unic
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mic
ro c
uenc
as p
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prod
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de
plan
ta
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1)
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oduc
ción
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spec
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. 2)
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rom
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un
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pa
ra
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prod
ucci
ón
de
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de
difíc
il re
gene
raci
ón
para
ec
osis
tem
as
espe
cífic
os d
e su
háb
itat.
3)
Ges
tiona
r a
trav
és d
e lo
s di
stin
tos
prog
ram
as
de
gobi
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fe
dera
l y
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tal,
recu
rsos
ec
onóm
icos
y
mat
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para
re
aliz
ar
las
activ
idad
es.
IV.
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mov
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a pr
otec
ción
, re
stau
raci
ón,
cons
erva
ción
y
el
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vech
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nto
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enta
ble
de
los
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rsos
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ural
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E
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ntab
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1.
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uper
ar
y re
stau
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20%
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50
%
los
ecos
iste
mas
de
grad
ados
en
lo
s cu
atro
añ
os.
Em
peza
ndo
de u
n 10
%
cada
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.
1.
Pro
mov
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con
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ión
de
terr
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ag
rope
cuar
ios
con
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ncia
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.
1)
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tore
s qu
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n re
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trab
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re
stau
raci
ón fo
rest
al.
1.
Div
idir
al m
unic
ipio
en
mic
ro c
uenc
as p
ara
la
plan
eaci
ón y
eje
cuci
ón
de p
roye
ctos
.
1.
Indu
cir
la
rest
aura
ción
co
n ob
ras
de
cons
erva
ción
en
ár
eas
con
suel
os
fuer
tem
ente
pe
rtur
bado
s co
n es
peci
es e
ndém
icas
. 2.
G
estio
nar
a tr
avés
de
los
dist
into
s pr
ogra
mas
de
go
bier
no
fede
ral
y es
tata
l, re
curs
os
econ
ómic
os
y m
ater
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s pa
ra
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izar
la
s
39
1
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lver
: P
rom
over
la
pr
otec
ción
, re
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ón,
cons
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ción
y
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es.
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idad
es.
V.
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las
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ón
y co
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M
unic
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rogr
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F
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ales
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los
que
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rogr
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Sus
tent
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de lo
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Nat
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es.
1.
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el
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lo
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cend
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stal
es
1.
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prev
enci
ón
y co
mba
te
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ncen
dios
for
esta
les
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dien
do
las
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que
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1.
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las
activ
idad
es d
e di
fusi
ón
y di
vulg
ació
n de
pr
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ción
de
in
cend
ios
en e
scue
las
de t
odos
los
nive
les.
2.
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mov
er
la
part
icip
ació
n de
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mie
mbr
os
de
la
soci
edad
en
la
pr
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ción
y
com
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de
ince
ndio
s fo
rest
ales
.
1.
Inte
grac
ión
de
grup
os
volu
ntar
ios
para
la
prev
enci
ón y
com
bate
de
ince
ndio
s fo
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. 2.
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n de
un
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igad
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unic
ipal
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plia
men
te c
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itada
y
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de a
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adas
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.
VI.
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el
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o de
af
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ción
de
lo
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curs
os
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stal
es
por
1.
Dis
min
uir
un
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la
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agas
y
enfe
rmed
ades
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e
1.
Pro
mov
er
a ni
vel
pred
ial
el
man
ejo
inte
gral
de
pl
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y
1.
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la
part
icip
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n de
lo
s du
eños
y
pose
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es,
para
la
at
enci
ón o
port
una
y ef
icaz
.
39
2
el e
fect
o de
las
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as y
en
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edad
es.
Eje
M
unic
ipal
: D
esar
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y S
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P
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de lo
s R
ecur
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es.
los
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ro
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, em
peza
ndo
con
un 2
0 %
en
este
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ño.
enfe
rmed
ades
. 2.
P
ráct
icas
o
talle
res
de
cont
rol
y pr
even
ción
de
pl
agas
y
enfe
rmed
ades
fore
stal
es.
3.
Ges
tiona
r a
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stin
tos
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ram
as
de
gobi
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l y
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las
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es.
VII.
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las
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Impu
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el
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las
plan
taci
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com
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. P
rogr
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F
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ales
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los
1.
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r ha
sta
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n 50
%
las
plan
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rest
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cial
es
dura
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los
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ro
años
.
1.
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mov
er
las
cond
icio
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técn
icas
, ec
onóm
icas
y
soci
ales
pa
ra
el
desa
rrol
lo
de
las
plan
taci
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fo
rest
ales
com
erci
ales
.
1.
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r un
pl
an
de
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ajo
inte
gran
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s la
s re
fore
stac
ione
s es
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con
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de
CO
NA
FO
R
para
re
gist
rarla
s co
mo
plan
taci
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fo
rest
ales
com
erci
ales
. 2.
Im
puls
ar l
os p
rogr
amas
de
m
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amie
nto
gené
tico
y té
cnic
as d
e cu
ltivo
de
plan
taci
ones
co
n es
peci
es lo
cale
s.
1.
Rea
lizar
co
nven
ios
con
inst
ituto
s ed
ucat
ivos
pa
ra
desa
rrol
lo
la
inve
stig
ació
n co
n fin
es
silv
icul
tura
les.
39
3
que
se v
incu
la:
P
rogr
ama
de
Sus
tent
abili
dad
de lo
s R
ecur
sos
Nat
ural
es.
VIII
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y
cons
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céni
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eger
y
cons
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s be
lleza
s es
céni
cas
de
los
ecos
iste
mas
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stal
es.
Pro
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as
Fed
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es
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s qu
e se
vin
cula
:
Pro
gram
a de
S
uste
ntab
ilida
d de
los
Rec
urso
s N
atur
ales
.
1.
Pro
mov
er
la
belle
za
escé
nica
de
lo
s re
curs
os
natu
rale
s un
10
0%
dura
nte
los
cuat
ro a
ños.
1.
Des
arro
llar
corr
edor
es
o ru
tas
de tu
rism
o.
1.
Iden
tific
ar j
unto
con
los
due
ños
y po
seed
ores
de
lo
s re
curs
os
fore
stal
es,
sitio
s co
n be
lleza
s es
céni
cas
con
may
or p
oten
cial
. 2.
R
ealiz
ar
talle
res
de
educ
ació
n am
bien
tal e
n si
tios
de e
cotu
rism
o.
2.
Pro
mov
er
el
valo
r y
pago
de
se
rvic
ios
ambi
enta
les.
1.
Pro
mov
er
el
reco
noci
mie
nto
y pa
go
de
serv
icio
s am
bien
tale
s qu
e ge
nera
nu
estr
o m
unic
ipio
.
1.
Rea
lizar
la
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sión
de
las
belle
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escé
nica
s de
lo
s am
bien
tes
del
mun
icip
io.
2.
Iden
tific
ar
y pr
opon
er
las
refo
rest
acio
nes
real
izad
as
con
apoy
o de
LA
CO
NA
FO
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pre
dios
qu
e fu
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ap
rove
chad
os
para
pa
go d
e se
rvic
ios
ambi
enta
les.
3.
R
ealiz
ar
conv
enio
s co
n la
s di
fere
ntes
de
pend
enci
as
para
lo
grar
el
ec
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ism
o y
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de
se
rvic
ios
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enta
les.
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Inte
grar
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stria
de
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sfor
mac
ión
fore
stal
co
mo
un e
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ón c
lave
pa
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lo
del
mun
icip
io.
Eje
M
unic
ipal
: D
esar
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E
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mic
o In
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al
y
1.
Aum
enta
r la
in
dust
ria
fore
stal
m
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nte
la
tran
sfor
mac
ión
de
la
mat
eria
prim
a.
1.
Util
izar
al
m
áxim
o el
po
tenc
ial
de
los
equi
pos
o he
rram
ient
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rtal
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a pr
oduc
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para
la
pr
oduc
ción
y
abas
teci
mie
nto
de
la
dem
anda
.
1.
Junt
o co
n lo
s pr
oduc
tore
s re
aliz
ar
estu
dios
de
mer
cado
par
a de
tect
ar
opor
tuni
dade
s.
2.
Com
plem
enta
r la
m
aqui
naria
y
equi
po n
eces
ario
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s de
los
di
fere
ntes
pro
gram
as d
e go
bier
no.
3.
Vin
cula
rse
con
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ades
fed
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es
esta
tale
s y
orga
nism
os
no
gube
rnam
enta
les
que
pued
an
39
4
Sus
tent
able
D
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Inte
grar
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indu
stria
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abón
cla
ve p
ara
el
desa
rrol
lo d
el m
unic
ipio
. P
rogr
amas
F
eder
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PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO HUAYACOCOTLA 2014-2017
VII. ESQUEMA DE INSTRUMENTACIÓN, OPERACIÓN, SEGUIMIENTO CONTROL Y EVALUACIÓN
425
VII. ESQUEMA DE INSTRUMENTACIÓN, OPERACIÓN, SEGUIMIENTO, CONTROL Y EVALUACIÓN. La conclusión del Plan Municipal de Desarrollo no significa el final del ejercicio de
la planeación, sino por el contrario, es el inicio del proceso de planeación
estratégica que habrá de ser el hilo conductor de la acción de gobierno y la
definición de políticas públicas; de igual forma, el Plan Municipal de Desarrollo es
una herramienta técnico – jurídica, que a manera de guía, orienta e impulsa la
participación de todos los actores sociales en el desempeño del buen gobierno.
A) INSTRUMENTACIÓN.
Con respaldo en la Ley Orgánica del Municipio Libre, que en el Artículo 2 define la
personalidad jurídica, libre y soberana del municipio; toca al Ayuntamiento que lo
preside la toma de decisiones sobre el modelo de desarrollo que resulte mejor de
implementar, en función de las necesidades y problemáticas señaladas en el
diagnóstico.
En estricto apego al Estado de Derecho, se detallan las posibles acciones de
coordinación con los niveles Estatal y Federal; con los organismos
descentralizados; con la sociedad organizada; con los industriales y con cualquier
otro grupo que desee aportar su capacidad organizativa y de recursos para alentar
el proceso de desarrollo al interior del municipio, o dentro del alcance micro
regional o regional.
Es el Plan, un puente entre la realidad y la capacidad de los recursos de que
dispone el Municipio, en vista de lo estipulado en la fracción V del Artículo 115
Constitucional, que faculta a los municipios para formular, aprobar y administrar
los recursos dentro de un esquema de planeación para el desarrollo.
426
No obstante la claridad del marco legal, la voluntad política es siempre un factor
fundamental; especialmente en términos de superar los rezagos resultantes de la
aparición de fenómenos intermunicipales, tales como el analfabetismo, la
inseguridad, la contaminación, el uso sustentable de los recurso naturales, las
comunicaciones y la tendencia de los mercados, entre otros de similar
importancia.
Es por ello que al identificar las obligaciones, derechos y capacidades de las
instancias gubernamentales, los organismos descentralizados, las organizaciones
sociales y los grupos de la iniciativa privada, es posible encontrar los medios para
establecer corresponsabilidades entre instituciones y organizaciones, de tal
manera que se puedan estipular las vertientes de operación, las atribuciones
municipales y coordinadas, y los mecanismos de seguimiento, control y evaluación
del presente Plan.
Vertientes de Instrumentación
La capacidad de aplicación del presente Plan cubre dos niveles:
a) Un primer estrato de organización, referente a la coordinación,
concertación, obligatoriedad e inducción de las acciones consideradas en la
sección de la estrategia, diseñada esta última, para influir positivamente en
el proceso de desarrollo municipal.
b) Un segundo estrato de lineamientos estratégicos que permitan que la
población no sólo cuente con los servicios básicos de equipamiento e
infraestructura, sino que les permita sumarse al progreso y a la modernidad.
La forma en que cada uno de los actores sociales involucrados puede participar
conforme a derecho, se sujeta a los siguientes criterios:
427
• Obligatoriedad.- se refiere a toda aquella imposición o exigencia
jurídica que sujeta a los individuos a hacer o abstenerse de hacer algo y
que está establecido por precepto de ley;
• Coordinación.- hace referencia a todas aquellas acciones que
buscan la concurrencia de medios, esfuerzos y/o recursos disponibles a
través de las instancias de gobierno y organizaciones civiles, para una
acción común;
• Concertación.- se refiere a los tratos que a través de un contrato
público se acuerdan entre dos o más instancias de gobierno, particulares
u organizaciones civiles, con un objetivo determinado;
• Inducción.- hace referencia al uso de diversos medios por parte
de las instancias de gobierno, con el propósito de dirigir u orientar a los
particulares y sus organizaciones para ejecutar u omitir acciones en razón
de procurar un fin de interés público.
La capacidad del municipio en el sentido de planear, diseñar y ejecutar acciones
que impulsen el desarrollo de las localidades dentro de su territorio, encuentran
sustento en el artículo 6° de la Ley General de Asentamientos Humanos, que dicta
“Las atribuciones que en materia de ordenamiento territorial de asentamientos humanos y de desarrollo urbano de los centros de población tiene el Estado, serán ejercidas de manera concurrente por la Federación, las entidades federativas y los municipios, en el ámbito de la competencia que les determina la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.”
En el ámbito municipal, el artículo 9° del mismo estatuto le concede las
atribuciones enlistadas en la siguiente tabla:
428
Atribuciones Municipales de Acuerdo con la Ley General de Asentamientos
Humanos
VERTIENTE FRACCION
OBLIGATORIEDAD
I. Formular, aprobar y administrar los planes o programas municipales de desarrollo urbano, de centros de población y los demás que de éstos deriven, así como evaluar y vigilar su cumplimiento, de conformidad con la legislación local;
OBLIGATORIEDAD, INDUCCIÓN
II. Regular, controlar y vigilar las reservas, usos y destinos de áreas y predios en los centros de población;
OBLIGATORIEDAD, COORDINACIÓN
III. Administrar la zonificación prevista en los planes o programas municipales de desarrollo urbano, de centros de población y los demás que de éstos deriven;
OBLIGATORIEDAD. COORDINACIÓN, CONCERTACIÓN E INDUCCIÓN
IV. Promover y realizar acciones e inversiones para la conservación, mejoramiento y crecimiento de los centros de población;
COORDINACIÓN V. Proponer la fundación de centros de población;
OBLIGATORIEDAD, COORDINACIÓN
VI. Participar en la planeación y regulación de las conurbaciones, en los términos de esta Ley y de la legislación local;
OBLIGATORIEDAD, COORDINACIÓN, CONCERTACIÓN
VII. Celebrar con la Federación, la entidad federativa respectiva, con otros municipios o con los particulares, convenios y acuerdos de coordinación y concertación que apoyen los objetivos y prioridades previstos en los planes o programas municipales de desarrollo urbano, de centros de población y los demás que de éstos deriven;
OBLIGATORIEDAD VIII. Prestar los servicios públicos municipales, atendiendo a lo previsto en la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos y en la legislación local;
COORDINACIÓN, CONCERTACIÓN, INDUCCIÓN
IX. Coordinarse y asociarse con la respectiva entidad federativa y con otros municipios o con los particulares, para la prestación de servicios públicos municipales, de acuerdo con lo previsto en la legislación local;
OBLIGATORIEDAD X. Expedir las autorizaciones, licencias o permisos de uso de suelo, construcción, fraccionamientos, subdivisiones, fusiones,
429
relotificaciones y condominios, de conformidad con las disposiciones jurídicas locales, planes o programas de desarrollo urbano y reservas, usos y destinos de áreas y predios.
OBLIGATORIEDAD
XI. Intervenir en la regularización de la tenencia de la tierra urbana, en los términos de la legislación aplicable y de conformidad con los planes o programas de desarrollo urbano y las reservas, usos y destinos de áreas y predios;
OBLIGATORIEDAD, CONCERTACIÓN
XII. Participar en la creación y administración de reservas territoriales para el desarrollo urbano la vivienda y la preservación ecológica, de conformidad con las disposiciones jurídicas aplicables;
OBLIGATORIEDAD
XIII. Imponer medidas de seguridad y sanciones administrativas a los infractores de las disposiciones jurídicas, planes o programas de desarrollo urbano y reservas, usos y destinos de áreas y predios en los términos de la legislación local;
OBLIGATORIEDAD XIV. Informar y difundir permanentemente sobre la aplicación de los planes o programas de desarrollo urbano.
Fuente : Elaboración propia en base a lo estipulado en el Artículo 9 de la Ley General de
Asentamientos Humanos
En el mismo artículo se establece que “los municipios ejercerán sus atribuciones
en materia de desarrollo urbano a través de los cabildos de los ayuntamientos o
con el control y evaluación de éstos.”
Además de las vertientes de operación, el Ayuntamiento puede impulsar obras y
acciones a través de la creación de Comisiones Municipales, Entidades
Paramunicipales y Fideicomisos Públicos que permitan satisfacer la demanda de
funciones y servicios públicos; también están disponibles las opciones de
concesión, convenio, coordinación y asociación intermunicipal.
En cuanto a la programación de obras y acciones, el municipio se sujetará en todo
momento a la normatividad establecida y observada en toda la entidad, difundida a
430
través de leyes, normas, reglamentos y decretos vigentes; así como a los
acuerdos y convenios que el municipio establezca como legítimos.
Entre las atribuciones municipales, en el Artículo 7, fracción V de la Ley de
Desarrollo Regional Urbano y Vivienda del Estado de Veracruz se estipula que es
posible “Suscribir con la Federación, el gobierno del estado, con otros municipios
o con particulares, convenios de coordinación y concertación que apoyen los
objetivos y prioridades previstos en los programas que se ejecuten en su territorio,
conforme a la legislación vigente;”
Dado que la participación ciudadana es parte fundamental en el proceso del
desarrollo, en el Artículo 55, fracción primera del mismo ordenamiento se
establece que “La participación de los particulares con inversiones en
infraestructura y prestación de servicios públicos dará lugar al otorgamiento de
incentivos por parte del gobierno del estado.
Dichos incentivos podrán consistir en:
I. Estímulos fiscales y financieros, con apoyos crediticios provenientes de los
gobiernos estatales o municipales; además de otros apoyos que se obtengan a
través de la coordinación y concertación con instituciones financieras nacionales y
extranjeras;”.
Las acciones de coordinación y concertación entre el ejecutivo del Estado, los
municipios y el gobierno federal en materia de reservas territoriales, regularización
de la tenencia de la tierra, áreas naturales protegidas, inversiones de particulares
en infraestructura y prestación de servicios públicos, y las concesiones, licencias y
permisos tienen respaldo en los Artículos 34, 36, 39, 41, 55 y 58 de la Ley de
Desarrollo Regional Urbano y Vivienda del Estado de Veracruz – Llave.
431
En la esfera federal, la Ley General de Planeación estipula la coordinación,
concertación e inducción como formas para alcanzar los objetivos de la planeación
para el desarrollo, siendo esta última obligatoria para los tres niveles de gobierno.
En el Artículo 33 cita “El Ejecutivo Federal podrá convenir con los gobiernos de las
entidades federativas, satisfaciendo las formalidades que en cada caso procedan,
la coordinación que se requiera a efecto de que dichos gobiernos participen en la
planeación nacional de desarrollo; coadyuven, en el ámbito de sus respectivas
jurisdicciones, a la consecución de los objetivos de la planeación nacional, y para
que las acciones a realizarse por la Federación y los Estados se planeen de
manera conjunta. En todos los casos se deberá considerar la participación que
corresponda a los municipios.”
Con base en lo anterior, la operación del Plan deberá basarse en los instrumentos
operacionales establecidos en el marco legal.
432
B) APROBACIÓN Y OPERACIÓN DEL PLAN: ATRIBUCIONES MUNICIPALES
Y COORDINADAS.
La aprobación del presente Plan Municipal de Desarrollo corresponde al H.
Ayuntamiento; una vez aprobado en cabildo, el mismo será remitido a la LXI
Legislatura del Estado o a la Diputación Permanente, para su conocimiento,
opinión y observaciones, conforme con los objetivos del Sistema Nacional de
Planeación Democrática.
Una vez terminado dicho proceso, el Plan deberá ser publicado en la Gaceta
Oficial del Estado, acción tras la cual adquirirá vigencia jurídica.
Una vez adquirido el estatus de documento legal, esta herramienta técnica –
jurídica se vuelve obligatoria para la Administración Pública Municipal, con lo que
se colabora con un ejercicio administrativo transparente.
En la operación del Plan se distinguen tres ámbitos de regulación:
• Reglamentaria: En cuanto a la organización de la administración pública.
• Financiera: referente a las corresponsabilidades de la inversión.
• De la inversión: en cuanto al gasto público y la inversión privada.
433
Reglamentaria.
Una atribución municipal es la formación de Comisiones integradas por Ediles, y
cuya función es encabezar el correcto funcionamiento del Ayuntamiento; de
acuerdo con el artículo 40° de la Ley Orgánica del Municipio Libre se deben
considerar veintiún Comisiones:
I. Hacienda y Patrimonio Municipal;
II. Educación, Recreación, Cultura, Actos Cívicos y Fomento Deportivo;
III. Policía y Prevención del Delito;
IV. Tránsito y Vialidad;
V. Salud y Asistencia Pública;
VI. Comunicaciones y Obras Públicas;
VII. Asentamientos Humanos, Fraccionamientos, Licencias y Regularización de la
Tenencia de la Tierra;
VIII. Participación Ciudadana y Vecinal;
IX. Limpia Pública;
X. Fomento Agropecuario;
XI. Comercio, Centrales de Abasto, Mercados y Rastros;
XII. Agua Potable, Drenaje, Alcantarillado, Tratamiento y Disposición de Aguas
Residuales;
XIII. Ornato, Parques, Jardines y Alumbrado;
XIV. Ecología y Medio Ambiente;
XV. Registro Civil, Panteones y Reclutamiento;
XVI. Gobernación, Reglamentos y Circulares; y
XVII. Equidad de Género; y
XVIII. Bibliotecas, Fomento a la lectura y Alfabetización.
XIX. Turismo.
XX. Promoción y defensa de los Derechos Humanos;
XXI. Ciencia y Tecnología.
434
A través de las Comisiones que ya están estipuladas por ley se operaran las
diferentes acciones estratégicas conforme a la esfera de responsabilidad de cada
Comisión, y según lo considere el Ayuntamiento, se podrán crear las necesarias
para cubrir la totalidad de los ámbitos de trabajo administrativo.
La ley también deja en claro que el municipio puede formar comisiones transitorias
acorde a sus necesidades.
En este caso se propone la creación de una Comisión Municipal de Seguimiento y
Evaluación del Plan Municipal, que se encargue de recoger periódicamente los
avances del plan, así como de elaborar las estadísticas de costo-beneficio y de
avance porcentual de los objetivos planteados.
Otra de las atribuciones municipales es la de poder crear Entidades
Paramunicipales, previa autorización del Congreso del Estado.
Una de las atribuciones más importantes del municipio es la prestación de
servicios públicos, ya sea de manera directa o por medio del otorgamiento de
concesiones sobre los mismos. En este caso, la concesión de alguno de los
servicios queda bajo estricta responsabilidad del municipio, en cuyo Cabildo se
resolverá sobre este tema en caso de ser necesario, tal y como lo establece la ley.
Financiera
Existen varias formas de financiamiento; en ellas participan el estado, la
federación, la banca de desarrollo, la iniciativa privada, entidades internacionales,
las organizaciones no gubernamentales, los particulares que así lo decidan y el
propio municipio.
El Ayuntamiento podrá fungir como intermediario cuando no sea coparticipe en el
financiamiento de la obra; en su papel como mediador entre las partes
interesadas, tendrá la posibilidad de invitar a los involucrados a una mesa de
435
negociaciones, lo que le permitirá velar por los intereses de su territorio y
población municipal.
En el siguiente cuadro se describe la estructura administrativa de
corresponsabilidades financieras, de acuerdo con los programas presupuestales y
las acciones que de ellos deriven, como la licitación de obras públicas:
TIPO PROGRAMA O ACCIÓN
ESTRUCTURA FINANCIERA
OBSERVACIONES
1
Fondo para la Infraestructura social municipal –Ramo 033–
100% Municipio
Se aplica a obra pública municipal de infraestructura urbana básica. Se asigna a través del cálculo del índice municipal de pobreza
2
Fondo de Aportaciones para el Fortalecimiento de los Municipios –Ramo 020–
100% Municipio
Se aplica a través de programas de la SEDESOL, como Hábitat, Co–inversión social, incentivos estatales, incentivos municipales, opciones productivas, desarrollo local por micro regiones, y programa 3x1 para migrantes.
3 Obra estatal concertada
A% Estado,
B% Municipio,
C% Beneficiarios
Participación municipal obligatoria; los porcentajes pueden variar.
4 Obra estatal directa 100 % Estado Por sectores
5 Obra federal directa 100 % Federación
Por sectores
6 Obra estatal CAPFCE
100% Estado Puede incluirse la participación municipal con % variable según nivel educativo
7 Inversión privada 100% Iniciativa privada
La iniciativa privada se beneficia con incentivos de orden fiscal
Fuente : Elaboración propia en gabinete.
436
De la Inversión
El financiamiento de las obras y acciones derivadas de los planes de trabajo
formulados por las diferentes áreas y direcciones municipales, se apegará a lo
estipulado por las leyes que norman las corresponsabilidades de las inversiones
públicas, conforme a modelos bien determinados.
Los programas de financiamiento de obras y acciones públicas a los que el
municipio tiene acceso como parte de la personalidad jurídica que ostenta, son los
siguientes:
• Fondo para la Infraestructura social Municipal –Ramo 033–
• Fondo de Aportaciones para el Fortalecimiento de los Municipios –Ramo
020–
• Obra estatal concertada
• Obra estatal directa
• Obra federal directa
• Obra estatal CAPFCE
• Inversión privada
• Diversos programas operativos federales y estatales
Además de estos modelos de inversión, es pertinente mencionar las capacidades
permitidas dentro del marco legal que ampara a este Plan:
De acuerdo con el Artículo 7 de la Ley General de Asentamientos Humanos, es
atribución de la Secretaría de Desarrollo Social el “Promover y apoyar
mecanismos de financiamiento para el desarrollo regional y urbano, con la
participación de las dependencias y entidades de la Administración Pública
Federal correspondientes, de los gobiernos estatales y municipales, de las
instituciones de crédito y de los diversos grupos sociales;”
437
Para cumplir con ello, el Ayuntamiento es libre de suscribir al municipio a los
diversos programas federales y estatales, de donde podrán los municipios obtener
recursos para la consecución de las metas referidas en el Plan.
La capacidad que tiene un Plan Municipal de Desarrollo para influir de forma
positiva en la esfera de su competencia, dentro del territorio municipal o en su
región adyacente, depende directamente del proceso de operación del mismo, en
tanto los mecanismos de seguimiento, control y evaluación permitan conocer las
bondades de su ejecución.
Para ello es necesario establecer los siguientes tres tipos de mecanismos: de
seguimiento, de control y de evaluación del Plan Municipal de Desarrollo.
C) SEGUIMIENTO
El esquema de seguimiento del Plan Municipal incluye al Cabildo en pleno, que
sesionará de forma programada, tal y como lo estipula la Ley del Municipio Libre
en su Artículo 29 “Los Ayuntamientos celebrarán al menos dos Sesiones
Ordinarias cada mes, en los términos que señalen sus reglamentos interiores;
asimismo, podrán celebrar las Sesiones Extraordinarias que estimen
convenientes, cuando ocurriere algún asunto urgente o lo pidiere alguno de los
Ediles.”
En dichas sesiones, se trataran los asuntos referentes al ejercicio de sus
atribuciones de gobierno, políticas y administrativas; a la labor de las Comisiones
Municipales Permanentes y Transitorias, a los Comités o Patronatos a cargo de
Fideicomisos Públicos, y sobre las entidades estatales y sectoriales con los que se
hayan suscrito convenios de coordinación o concertación para llevar a efecto el
Plan Municipal de Desarrollo.
Dentro de esta agenda de trabajo, la Comisión de Seguimiento y Evaluación del
Plan Municipal de Desarrollo, deberán presentar reportes de Costo – Beneficio
438
para cada obra y/o acción, con la finalidad de mejorar la eficiencia de los
subsiguientes Programas Operativos Anuales (POA’s).
Ello permitirá diseñar el Plan de Arbitrios y Presupuesto de Egresos para los
siguientes años, de tal forma que la H. Legislatura del Estado conozca las
situaciones especiales que no puedan ser soportadas por el presupuesto normal, y
puedan ser consideradas para solicitar una partida de inversión por parte del
estado, la federación o las paraestatales, previa solicitud por parte del H.
Ayuntamiento.
Así mismo se tendrá la obligación de notificar a la Secretaria de Finanzas y
Planeación del Estado de Veracruz, y a las instancias de representatividad de la
Federación.
En el caso de las acciones que involucren a la sociedad, se podrá apoyar el
seguimiento con una agenda paralela en la que se interactué con los
representantes de las organizaciones civiles y de la iniciativa privada; el propósito
de esta agenda es la de mantener informada a la población acerca de los montos,
plazos y obras a realizar.
Entre las interrogantes guía se pueden señalar:
1. ¿Se están cumpliendo en tiempo y forma los objetivos, metas, estrategias y
líneas de acción diseñadas?
2. ¿En qué medida las acciones y estrategias han permitido alcanzar los
objetivos programados?
3. ¿Qué estrategias y/o acciones es necesario reorientar o rediseñar para
obtener los objetivos esperados?
439
Características fundamentales del seguimiento
a) Debe ser metódico
b) Debe ser permanente
Metódico, en términos de contener un sustento metodológico que corresponda
con las premisas de la planeación interactiva y prospectiva; que atienda a las
partes sin perder de vista el todo; que dé seguimiento a las estrategias y acciones
programadas sin dejar de considerar su correspondencia con la realidad y el
escenario prospecto al que se aspira: imagen objetivo .
Permanente , en cuanto atiende a los sucesos cotidianos y los que se presentan
en la coyuntura.
De igual forma, la evaluación debe proporcionar información necesaria del grado
de efectividad de las estrategias, así como de las posibles vías para corregir el
rumbo de las acciones; si bien se centra en los resultados alcanzados frente a lo
programado, también debe advertirse sobre las características de los escenarios o
situaciones de la coyuntura en la cual habrá de programarse.
D) CONTROL
En este contexto, el control sobre el proceso de Planeación se obtiene cuando las
variables son reorientadas con el fin de mantener la trayectoria dirigida hacia la
imagen objetivo; cuando con base en el reconocimiento de la nueva realidad, se
asegura que las estrategias son incidentes de manera significativa en la
transformación de la realidad, sobre los cauces previstos.
440
• Control: reporte de evaluación
Los formatos de los Reportes de Evaluación comprenderán por lo menos los
siguientes campos:
1. Nombre completo del Proyecto.
2. Línea Estratégica de Desarrollo a la que pertenece (de acuerdo con los
Ejes estratégicos de Desarrollo del Plan).
COMISIÓN EXTERNA DE EVALUACIÓN
ESTRATEGIA PROGRAMÁTICA
(POR ÁREAS)
PROGRAMA
PROGRAMA
PROGRAMA
PROGRAMA
PROGRAMA
PROGRAMA
Comisión Interna de Evaluación PLAN
MUNICIPAL DE DESARROLLO
Ayuntamiento 2014 - 2017
• Alcalde • Ediles • Personal de
apoyo
Directivos
Jefes de depto.
CIUDADANOS DEL MUNICIPIO
• Población en general • Sociedad organizada • Actores sociales • Actores políticos
441
3. Área responsable del proyecto.
4. Nombre del responsable del proyecto.
5. Descripción del proyecto. En esta parte contendrá un resumen del proyecto
(problemática en que se inserta, objetivos y orientación estratégica).
6. Resultados alcanzados. Contendrá un análisis comparativo que tendrá
como referencia las metas programadas; asimismo, se señalarán las
limitaciones y factores que hubieran condicionado los resultados.
7. Recomendaciones. Las Comisiones Externa e Interna redactaran sus
consideraciones, las cuales podrán ir desde la intensificación de las
Acciones y/o estrategias, hasta la eliminación, diseño e incorporación de
otras que tengan una mayor correspondencia con las directrices del Plan y
la realidad que se interviene.
Sanciones
Todas las sanciones en las que se incurra en el desempeño de las acciones,
obras y trabajos derivados de la operación del programa se harán al amparo de lo
establecido por la ley, en lo que respecta al incumplimiento de los contratos en
cualquiera de sus cláusulas.
442
E) EVALUACIÓN
Marco de referencia de la evaluación
La evaluación tiene un marco de referencia amplio que estará orientado por los
siguientes aspectos:
a) Descripción de los resultados obtenidos de manera periódica
Esta descripción es la evidencia primaria de que existe orientación de las acciones
hacia objetivos definidos; asimismo, representa la seguridad de que se esta
accionando en cumplimiento de un esquema predeterminado, que rompe las
inercias de la cotidianidad y las tendencias de gobiernos reactivos.
b) Correspondencia entre resultados alcanzados y los objetivos de Plan
Garantizar que los avances en materia de acciones programadas y metas
parciales se estén cumpliendo conforme a plazos establecidos; de tal forma que
se vaya asegurando el cumplimiento de los objetivos definidos.
c) Pertinencia de las estrategias y acciones programadas en
correspondencia con la realidad
Los cambios que registra la realidad puede conllevar a una falta de
correspondencia entre las estrategias diseñadas en su momento y su pertinencia
con el presente; de esta forma, los resultados alcanzados en el tiempo pueden no
estar correspondiendo con los programados, de tal forma que será necesario
modificar las estrategias y posiblemente las acciones, con base en los cambios del
entorno. De hecho, a fin de año se debe reprogramar lo que habrá de realizarse
en el siguiente siglo.
443
d) Condiciones del escenario actual frente al escenario esperado
Si bien el escenario esperado viene del futuro, es imprescindible mantener pleno
conocimiento de las condiciones que prevalecen en el escenario presente, para
capitalizar las ventajas que se puedan presentar en la construcción del escenario
esperado; y, en su caso, romper con oportunidad las resistencias que se puedan
presentar también en el presente.
e) Fenómenos o factores que explican esos resultados
Sobre la ponderación de un pleno conocimiento de las determinantes que en cada
coyuntura condicionan el comportamiento de la realidad, no es suficiente su
explicación, sino además su capitalización, en pro de los resultados esperados.
f) Programación o redefinición de estrategias y acciones en la coyuntura
y su correlación con los objetivos del Plan
Esto se llama planeación estratégica, cuyo sustento principal tiene que ver con un
trabajo permanente de investigación científica que permita tener un conocimiento
oportuno de los cambios que va sufriendo la realidad; al respecto, la planeación
interactiva juega un papel fundamental.
g) Identificación de estrategias que deben sacrificarse porque ya no
corresponden con la realidad
Como en toda planeación interactiva y estratégica, habrá la necesidad de
sacrificar estrategias y acciones definidas en su momento, que ya no encuentren
correspondencia con la realidad vigente; en todo caso, son las evaluaciones
periódicas quienes podrán estar marcando la pauta. De ahí que se tenga que
programar cada ciclo, con base en los objetivos definidos en el plan municipal.
444
h) otras
Todas aquellas que resulten del ejercicio de una planeación directiva y de una
planeación operativa, cuya conjunción y flexibilidad podrá orientar estrategias y
acciones oportunas, orientadas al cumplimiento de los objetivos definidos y el
escenario esperado para el municipio.
Proceso de evaluación
El proceso de evaluación comprende cuatro pasos fundamentales:
a) Organización.
b) Control: reportes de evaluación.
c) Procedimiento para toma de decisiones y socialización de los resultados.
d) Retroalimentación: corrección de estrategias.
Organización para la evaluación
La organización que se ha definido para llevar a cabo el proceso de evaluación,
actúa desde dos vertientes: desde una estructura interna, y desde el exterior, a
través de la organización social.
Las estructuras internas de evaluación son las siguientes:
• Comité Interno de Evaluación • La Comuna La estructura externa de evaluación es la siguiente:
445
Fuente : Elaboración en gabinete.
Comité Interno de Evaluación . Está formado por las siguientes personas
pertenecientes al H. Ayuntamiento: dos integrantes de la Secretaria Técnica, dos
Ediles (un Síndico y un Regidor); todos los Directores de las Áreas Estratégicas de
Desarrollo.
Este comité sesiona de manera permanente y puede convocar a reunión en pleno por
lo menos cada tres meses.
La Comuna del Ayuntamiento . Integrada por el Pleno de Regidores y Síndico,
encabezada por el Presidente Municipal. La comuna integrada como comité de
evaluación, deberá sesionar por lo menos cada tres meses.
Comité
Interno de
Evaluación
Sesiona cada 3
meses
Comité
Externo de
Evaluación
Sesiona cada 6
meses
Proceso De
Evaluación
Comuna del
municipio
446
Comité Externo de Evaluación . Está constituido por 3 académicos, provenientes de
Instituciones Públicas (pueden ser de la Universidad Veracruzana) y uno procedente
de un Instituto de Educación Superior privado; 2 miembros de la iniciativa privada
(que pueden ser integrantes de las industrias más representativas de la región); 2
representantes de la sociedad civil; y 2 integrantes de empresas Paraestatales con
presencia relevante en el entorno. Este comité sesiona cada seis meses en plenaria
abierta ante la ciudadanía.
Participación Ciudadana . Otra forma de evaluar la marcha del Plan Municipal de
Desarrollo, es a través de la opinión ciudadana; el Ayuntamiento estará abierto a todo
tipo de comentario, solicitud o demanda de la población.
El uso de Internet puede expandir las posibilidades de la participación ciudadana; si
se considera que es el medio masivo de comunicación más económico, se podrá
comprender por qué la administración municipal puede usarla como una herramienta
de comunicación con la población.
De esta forma, los reportes de avances, las dudas, y las actualizaciones de
información pueden efectuarse con mayor rapidez.
Procedimiento de evaluación.
El proceso de evaluación es permanente en cuanto se refiere a los encargados de
programas o responsables de proyectos. En este nivel, deben impulsarse acciones de
captación de información sistematizadas, de tal forma que permita a estas instancias
tener una visión clara e integral de la realidad que se interviene de manera periódica,
así como en el momento que se requiera. Este tipo de acciones son relativamente
fáciles de llevar a cabo mediante el apoyo de tecnología adecuada y en su caso
adaptada a las necesidades. En este sentido, los formatos de seguimiento pueden
447
ser elaborados en Excel y soportados en una base de datos diseñada de manera
exprofesa.
Por su parte, el proceso de evaluación integral se efectuará cada seis meses , bajo la
siguiente normatividad:
Los responsables de cada proyecto preparan reportes de avance, los cuales se
hacen llegar a los Comités Interno y Externo de Evaluación.
Los Comités Interno y Externo de Evaluación examinan los reportes y preparan su
intervención para las Reuniones de Análisis y Evaluación.
Se efectúan las reuniones de Análisis y Evaluación. Los responsables de los
proyectos hacen una exposición de 25 minutos de los avances de sus proyectos ante
los Comités Interno y Externo.
Los Comités analizan, cuestionan e interrogan sobre los avances, la forma y el tiempo
en que se aplicaron las estrategias previstas y aquellas que se implementaron de
manera extraordinaria.
Los Comités Externo e Interno se reúnen por separado para estructurar sus Reportes
de Evaluación, los cuales son entregados al Presidente Municipal. En una Reunión
Extraordinaria de Cabildo, a realizarse antes de diez días a la entrega de los reportes,
se leen los documentos de evaluación y se abre la discusión sobre las
recomendaciones, diseño de estrategias y propuestas de líneas de acción a seguir.
Durante esta Sesión Extraordinaria de Cabildo se llegan a acuerdos que se concretan
en dos acciones principales:
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a) El seguimiento de las recomendaciones de los Comités de Evaluación las cuales
se asumen, de proceder, como compromisos a operativizar por parte de los
encargados de programas y responsables de los proyectos;
b) Emitir un documento de evaluación global que será publicado para conocimiento
de la ciudadanía, ya sea en medios de comunicación masiva y/o en algún órgano
especializado del H. Ayuntamiento.
