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MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE PUNCHANA
PLAN MASUSA II
PLAN DE TRABAJO A CORTO PLAZOPARA MEJORAR LAS CONDICIONES DESERVICIO DEL EMBARADERO FLUVIALMUNICIPAL “JOSE SILFO ALVAN DEL
CASTILLO” - MASUSA
II Etapa
Max Chávez Maguiña
Villa Punchana – Setiembre 2009
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PLAN MASUSA – Propuesta para el Embarcadero Fluvial Municipal “JSADC”
Municipalidad Distrital de Punchana 2
PLAN MASUSA
PLAN DE TRABAJO A CORTO PLAZO
RESUMEN EJECUTIVO
El presente Plan Masusa es una actualización de la propuesta para el desarrollo
del Embarcadero Fluvial Municipal “José Silfo Alván del Castillo”, la misma que se
han venido ejecutando desde el mes de mayo del 2009 y que se basa en tres ejes
principales:
EJE RENTABILIDAD que tiene como objetivo mejorar la recaudación por los
servicios que se brinda en el Embarcadero.
EJE INSTITUCIONAL que tiene como objetivo la Formalización del Embarcadero
en el marco de la Ley del Sistema Portuario.
EJE OPERATIVO que tiene por objetivo mejorar la calidad del servicio en el
Embarcadero.
Como es de conocimiento público, el Embarcadero Fluvial Municipal inició sus
operaciones en noviembre del año 1992, a cargo de la Municipalidad Provincial de
Maynas, posteriormente en el año 1999 el Embarcadero fue transferido en
calidad de donación a la Municipalidad Distrital de Punchana, donación que recién
se formalizó en la presente gestión municipal al año 2009.
La presente propuesta consta de partes que describen el pasado, el presente y las
perspectivas del Embarcadero Municipal.
Parte I. GENERALIDADES
Parte II. DIAGNOSTICO
Parte III. PROPUESTA
Parte IV. PRESUPUESTO ESTIMADO
El objetivo del presente trabajo es presentar a la Alta Dirección una propuesta que
en el corto plazo se puede reflejar en un mejor servicio a los usuarios y una mayor
rentabilidad del Embarcadero, porque la potencialidad del principal Embarcadero
de la Región Loreto está ahí pendiente de que podamos dinamizarlo.
En esta versión de setiembre del 2009, se incluye la evaluación de los objetivos y
se incorpora nuevos objetivos que deben cumplirse en el presente año.
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I. ASPECTOS GENERALES
El Embarcadero Fluvial Municipal “José Silfo Alvan del Castillo” – Masusa, constituye el
principal embarcadero de la Región Loreto, debido a que desarrolla la mayoría de la
actividades portuarias de carga mixta (carga y pasajeros), tal es así que en el año 2008 prestó
sus servicios a mas de 1,000 naves provenientes principalmente de Pucallpa, Yurimaguas e
Islandia.
El Embarcadero Fluvial Municipal inició sus operaciones en noviembre del año 1992, luego de
que la Municipalidad Provincial de Maynas adquiriera los terrenos a la Empresa Masusa para
instalar un Embarcadero, posteriormente en el año 1999 el Embarcadero fue transferido en
calidad de donación a la Municipalidad Distrital de Punchana, donación que recién se formalizó
en la presente gestión municipal en el año 2009.
II. DIAGNOSTICO
Actualmente Embarcadero Fluvial Municipal “José Silfo Alvan del Castillo” – Masusa se
caracteriza por su situación de informalidad institucional y desorganización interna.
Tal situación actual del Embarcadero FM “JSADC” requiere de trabajos inmediatos – que es el
objeto del presente documento – a fin de formalizar, ordenar y mejorar los servicios
portuarios, trabajos que se pueden resumir en los siguientes Ejes y Objetivos:
Eje Institucional
Eje de rentabilidad
Eje operativo
A.- EJE INSTITUCIONAL.- el Embarcadero se encuentra en condición de informal desde el año
1992, por lo que es una prioridad gestionar la formalización del Embarcadero Fluvial Municipal
“JSADC”, dando por hecho que ya se tiene el titulo de la propiedad del terreno del
Embarcadero.
Formalización del Embarcadero.- es el proceso de gestionar la formalización del
Embarcadero ante las siguientes Autoridades:
Autoridad Fluvial: Dirección General de Capitanías y Guardacostas – DICAPI.-
Se requiere gestionar la renovación de la concesión en uso del área acuática, la
misma que la DICAPI mediante R.D. N° 0299-2000/DGC en julio del 2000
autoriza la concesión del área acuática para el Embarcadero Fluvial, el mismo
que es necesario renovarlo de acuerdo a los requisitos establecidos en el
TUPAM.
Autoridad Portuaria: Autoridad Portuaria Nacional – APN.- se requiere
tramitar la autorización para el uso del área acuática y franja costera, en
cumplimiento de la Ley del Sistema Portuario Nacional, en tal sentido es
necesario gestionar en base a lo establecido en el TUPA de la APN.
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Fortalecimiento Institucional del Embarcadero.- actualmente aun está en proceso el
fortalecimiento de un trabajo conjunto de las Instituciones que están instaladas dentro
del Embarcadero, lo importante es que existe la predisposición de las Instituciones
como la Policía Nacional del Perú, SENASA, SUNAT, DICAPI.
Reglamento del Embarcadero.- el Embarcadero FM “JSADC” no cuenta con el
Reglamento, razón por la cual los sectores que realizan actividades como
Embarcaciones fluviales, transporte de carga, transporte de pasajeros (mototaxis y
motos), servicio de estibadores, servicio de radiodifusión, gremio de vendedores de
panllevar y vendedores de alimentos no tienen claro los límites de la ilegalidad e
informalidad. Actualmente la existencia de los denominados “maleteros” originan un
ambiente de violencia y desorden al ingreso del Embarcadero que debe ser erradicado.
B.- EJE DE RENTABILIDAD.- el Embarcadero siempre ha sido considerado como un ente
netamente de recaudación, no ha sido considerado en su verdadera naturaleza como el
principal Embarcadero de la Región y que es una entidad municipal de servicios portuarios.
Por tanto se requiere ver al Embarcadero como a una empresa y desarrollar una serie de
medidas para incrementar la rentabilidad, pero a su vez reinvertir para mejorar las condiciones
del Embarcadero.
Modificación del TUPA.- el TUPA vigente tiene una serie de deficiencias que inciden en
la rentabilidad del Embarcadero, Por ejemplo las motos lineales no pagan el derecho
de ingreso, así mismo las embarcaciones no pagan la estadía de las embarcaciones, y
ambos conceptos se pagaban anteriormente, por lo que es necesario la modificación
del TUPA 2008.
Optimización de la determinación del peso la carga.- la recaudación por concepto de
carga es el principal fuente de ingreso del Embarcadero, actualmente el peso de la
carga se calcula de manera manual en función de la cantidad y peso unitario, esta
forma de calcular el peso tiene muchas limitaciones, por lo que es necesario capacitar
continuamente al personal municipal en la determinación del peso de la carga además
de reconocer el pago por el trabajo de los domingos.
Optimización del control del ingreso de vehículos.- la recaudación por concepto de
ingreso de vehículos es la segunda fuente de ingresos del Embarcadero, actualmenteexisten limitaciones en el cobro de los vehículos que se pasan sin pagar, debido a que
se controla con cadena y no existe una tranquera así como tampoco hay un aviso de
las tarifas de ingreso, además el personal municipal carece de identificación.
Control del Embarcadero durante las 24 horas.- actualmente se controla el ingreso y
salida del Embarcadero durante las 24 horas, en el turno de día se trabaja en dos
turnos (5.00 am a 12.30 pm y 12.30 pm a 8.00 pm), durante la noche se trabaja de 8.00
a 5.00 am).
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C.- EJE OPERATIVO.- se requiere realizar actividades inmediatas a fin de ordenar y mejorar los
servicios portuarios, las mismas que se describen:
Recursos humanos.- es necesario contar con un número adecuado de trabajadores
(15) para cumplir con los trabajos dentro del Embarcadero FM “JSADC”, el trabajo es
duro en pleno sol y polvareda, por lo que es necesario atender al personal con lo
siguiente:
Dotar de uniforme de trabajo: gorros, polos, zapatos, pantalones.
Pago por el trabajo de los días domingos y feriados.
Puerta y tranquera para control de la puerta.- es necesaria la instalación de un portón
metálico de poca altura para el mejor control del ingreso y salida de vehículos, así
mismo es necesario instalar una tranquera y avisos para que los vehículos disminuyan
la velocidad al ingreso del Embarcadero.
Mantenimiento del cerco perimétrico.- el cerco perimétrico metálico presenta
deterioros en varios lugares, por lo es necesario el mantenimiento del cerco
perimétrico para cerrar los espacios vacios, principalmente la zona contigua a los
vendedores de panllevar donde existe un agujero enorme. Sin embargo todo esto
depende de la respuesta del ofrecimiento de la Municipalidad Provincial para la
construcción del muro perimétrico.
Tierra de compacto para nivelar la explanada.- es necesario rellenar con tierra de
compacto a fin de nivelar la zona de la explanada, principalmente en la zona norte del
embarcadero, para lo cual se requiere un promedio de 1,000 m3 de tierra de
compacto, equivalente a 55 camionadas (camión de 18 m3).
Mejoramiento del sistema de agua.- actualmente no funciona el tanque elevado, el
mismo que es insuficiente para la demanda de agua, por lo que es conveniente la
construcción de un tanque de concreto armado de 3 m3, debido a que se tiene la
bomba y las columnas de soporte para el tanque elevado.
Construcción de la rampa de descarga de ganado .- actualmente no existe la rampa de
descarga de ganado (denominado manga), al igual que el corral para porcinos, y en
tiempos de vaciante es por esta zona donde se descarga todo el ganado por lo que es
una necesidad la construcción de la rampa y los corrales.
Mejoramiento del alumbrado publico.- actualmente el alumbrado dentro del
Embarcadero es deficiente, hay muy poca iluminación debido a que hay pocos postes
con luminarias, así mismo los postes de madera ya están inservibles, así mismo las
luminarias permanentemente se queman debido a que los artefactos se encuentran ya
no sellan herméticamente las lámparas.
Mejoramiento del sistema de desagüe.- el desagüe está en malas condiciones debido
a que no hemos realizado el mantenimiento por que no nos han atendido con insumos
(cal, tubos) ocasionando actualmente un ambiente pestilente, que los masperjudicados son las personas que trabajan en la SUNAT y SUNAD, SENASA.
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Delimitación de los linderos.- el lindero en el lado sur, junto a la SUNAT no existe un
muro o lindero que limite la frontera de la propiedad, de esta situación se vale el
astillero que colinda con el Embarcadero para hacer ingresar camiones cisterna con
combustible y estirar una manguera para cargar combustible a las embarcaciones que
se encuentran en el Embarcadero Municipal, lo cual es un delito por que el
embarcadero no está autorizado para la carga de combustible.
Mejoramiento de las oficinas administrativas.- existen trabajos pendientes en el
acondicionamiento de las oficinas administrativas, entre ellos el enlucido del almacén,
la construcción de las paredes de la oficina que colinda con la oficina de SENASA, la
instalación de una puerta metálica en la oficina de SENASA, instalación de una ventana
de vidrio en las oficinas de la Municipalidad.
Instalación de avisos en el Embarcadero.- actualmente no hay letreros donde seindique la tarifa de cobros por el ingreso al Embarcadero, no hay avisos de prohibición
de venta ambulatoria, de prohibición de arrojo de basura, avisos de peligro.
Plan de ordenamiento con los armadores.- está pendiente la visita a los armadores a
fin de recoger las inquietudes, criticas y propuestas respecto al servicio portuario, así
mismo para hacerle conocer sobre las obligaciones y derechos que tienen como
clientes, y especialmente buscar la solución al problema que que ocasionan los
llamados “maleteros”.
Plan de ordenamiento con los transportistas de carga.- actualmente los transportistas
pagan el peaje a salir con carga, y no al ingreso como debería ser, tal es así que el
Embarcadero cada vez está tugurizándose mas por el incremento de nuevos vehículos,
así mismo los transportistas discrepan en el peso de la carga con los trabajadores
municipales, por lo que es necesario implementar un mecanismo de control del peso a
través de las guías de embarque.
Plan de ordenamiento de los vendedores ambulantes .- actualmente los vendedores
ambulantes que se encuentran junto a las embarcaciones están en una situación de
peligro para los mismos vendedores, por que lo que es necesario una medidas
drásticas a fin de prohibir el comercio ambulatorio dentro del embarcadero. Así mismo
los vendedores de refrescos y comidas (23) están notificados que tendrán que salir en
cuanto se inicie la construcción del muro perimétrico.
Plan de ordenamiento de las radiodifusoras.- los parlantes que son propiedad de las
llamadas empresas radiodifusoras, constituyen un problema de contaminación
ambiental por el excesivo volumen y por el ruido que ocasiona la pésima calidad de
audio que emiten, estas radiodifusoras no pagan ningún derecho por el uso del
Embarcadero.
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III. PROPUESTA
Para realizar el presente Plan de Trabajo a corto plazo a fin de mejorar las condiciones del
servicio portuario del Embarcadero Fluvial Municipal “José Silfo Alvan del Castillo” – Masusa se
propone los siguientes objetivos:
A.- OBJETIVO INSTITUCIONAL
1. Renovación de la concesión en uso del área acuática.- de acuerdo al TUPAM
15001 de la DICAPI el costo del tramite es 1 UIT (S/. 3,550.00)., además de los
requisitos que están indicados en el TUPAM.
2. Tramite de la Autorización Portuaria.- de acuerdo al TUPA de la APN, el costo del
tramite es equivalente a 1 UIT (S/. 3,550.00). ), además de los requisitos que están
indicados en el TUPA.
3. Fortalecimiento Institucional del Embarcadero.- comprende las actividades para
desarrollar un trabajo conjunto todas las Instituciones que están involucrados en la
actividad portuaria, en tal sentido es necesario realizar una serie de reuniones de
trabajo, cursos de capacitación para estibadores y demás trabajadores del
Embarcadero, coordinaciones con otras instituciones para la erradicación de la
delincuencia y la informalidad, se estima un presupuesto de S/. 2,000.00
4. Reglamento del Embarcadero.- está en proceso la elaboración el Reglamento
concertado del Embarcadero FM “JSADC”, el Reglamento permitirá ordenar las
actividades dentro del Embarcadero para todos los sectores: Embarcaciones
fluviales, transporte de carga, transporte de pasajeros (mototaxis y motos),
servicio de estibadores, servicio de radiodifusión, vendedores de panllevar y
vendedores de alimentos. El costo estimado es de S/. 500.00
B.- OBJETIVO DE RENTABILIDAD
1. Modificación del TUPA del Embarcadero.- ha sido elaborado la propuesta de
modificación del TUPA del embarcadero, el mismo que fue presentado el 13 de
agosto del 2009 mediante el Oficio N°0014 – 2009 – MDP –GR –UATRF – EFM
“JSADC”, ahora depende de la Gerencia de Planificación y el Concejo Municipal su
aprobación. La propuesta de modificación del TUPA con toda seguridad
incrementará la recaudación en un 30%. Por ejemplo en la propuesta se considera
que las motos lineales deben pagar el derecho de ingreso, así mismo las
embarcaciones deben pagar el derecho de estadía.
2. Optimización de la determinación del peso la carga .- para le determinación del
peso exacto de la carga que ingresa ó sale del Embarcadero es necesario contar
con una balanza para camiones, pero la realidad de los recursos municipales hacen
que tengamos que concentrarnos en la continua capacitación y evaluación de los
trabajadores municipales e implementar un control con las guías de transporte; elcosto estimado de una balanza para camiones es de S/. 55,000.00.
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3. Optimización del control del ingreso de vehículos.- es necesario instalar una
tranquera en la puerta para mejorar el control de ingreso de los vehículos,
asimismo es necesario instalar unos carteles con la tarifa de los servicios para
tener informados a los usuarios. También es necesario el apoyo del Serenazgo y
Policía Municipal a los trabajadores municipales que controlan el ingreso y salida
de los vehículos en las horas punta que es de 3 a 5.30 pm, usualmente los efectivos
del serenazgo están de observadores. El costo estimado de la tranquera y los
carteles se estima en S/. 1,500.00
4. Control del Embarcadero durante las 24 horas.- actualmente se controla el
Embarcadero durante las 24 horas, en el turno de día se trabaja en dos turnos
(5.00 am a 12.30 pm y 12.30 pm a 8.00 pm), durante la noche se trabaja de 8.00 a
5.00 am), para esta actividad se requiere de indumentaria para los que trabajan en
la noche: botas, capas. El costo estimado es de S/. 1,000.00
C.- OBJETIVO OPERATIVO
1. Recursos humanos.- es necesario contar con un número adecuado de trabajadores
(18) para cumplir con los trabajos dentro del Embarcadero FM “JSADC”, el trabajo
es duro en pleno sol y polvareda, por lo que es necesario atender al personal con
lo siguiente:
Dotar de uniforme de trabajo: gorros, polos, zapatos, pantalones.
Pago por el trabajo de los días domingos y feriados.
FUNCION CANT HORARIO
Administrador 1 1 mañana y tarde
Secretaria 1 1 mañana
Caja 2 1 mañana – 1 tarde
Control Camiones 2 1 mañana – 1 tarde
Control de Carga 2 1 mañana – 1 tarde
Control Mototaxis 6 3 mañana – 3 tarde
Control Bahía 1 1 mañana y tarde
Mantenimiento 2 1 mañana – 1 tarde
Servicios higiénicos 1 1 mañana
TOTAL 18
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Horario de atención
Turno mañana: 5.00 am – 12.30 pm
Turno tarde: 12.30 pm – 8 pm
2. Puerta y tranquera para control de la puerta.- es necesaria la instalación de un
portón metálico de poca altura para el mejor control del ingreso y salida de
vehículos, así mismo es necesario instalar una tranquera y avisos para que los
vehículos disminuyan la velocidad al ingreso del Embarcadero. El costo estimados
es de S/. 6,000.00
3. Mantenimiento del cerco perimétrico.- mientras se inicie la obra del muro
perimétrico es necesario cerrar los espacios del cerco perimétrico metálico, con
fierro corrugado y con trabajos de soldadura, además de columnas, El costo se
estima en S/. 1,500.00.
4. Tierra de compacto para nivelar la explanada.- a fin de nivelar la zona de la
explanada, principalmente en la zona norte del embarcadero, se requiere un
promedio de 1,000 m3 de tierra de compacto, equivalente a 55 camionadas
(camión de 18 m3). El costo estimado es de S/. 19,000.00
5. Mejoramiento del sistema de agua.- es conveniente la construcción de un tanque
de concreto armado de 3 m3, ó la adquisición de un tanque de PVC de 5 m3, y los
accesorios y tuberías necesarias para instalar agua a las oficinas de la PNP.
SENASA, DICAPI, SUNAT y oficina administrativa de la Municipalidad, el costo total
estimado es de S/. 2,500.00.
6. Construcción de la rampa de descarga de ganado.- actualmente está en trámite la
donación de la madera por parte de la Oficina Técnica de flora y fauna silvestre
(INRENA), por que es muy necesario la construcción de la rampa para la descarga
del ganado vacuno y el corral para porcinos, con tablones de madera. Se estima un
costo estimado de S/. 2,500.
7. Mejoramiento del alumbrado publico.- es necesario mejorar el alumbrado del
Embarcadero y para ello se necesita cambiar los postes, las luminarias y los cables,
los postes deben ser de concreto a fin de mantener iluminado la zona terrestre y
la zona de acoderamiento, el costo estimado es de S/. 25,500.00
8. Mejoramiento del sistema de desagüe.- para mejorar el sistema de desagüe es
conveniente hacer una instalación para conectar las tuberías del desagüe al
colector principal que pasa por medio de la explanada, de esa manera de del
desague SUNAT y SUNAD, SENASA. El costo estimado es de S/. 1,500.00
9. Delimitación de los linderos.- es necesario delimitar los linderos con columnas de
concreto armado y la construcción de un muro a fin de evitar el tráfico de
combustible. El costo estimado es de S/. 1,500.00
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10. Mejoramiento de las oficinas administrativas.- es necesario realizar los trabajos
pendientes de acondicionamiento de las oficinas administrativas, entre ellos el
enlucido del almacén, la construcción de las paredes de la oficina que colinda con
la oficina de SENASA, la instalación de una puerta metálica en la oficina de
SENASA, instalación de una ventana de vidrio en las oficinas de la Municipalidad.
Se estima un costo de S/. 3,500.00
11. Instalación de avisos en el Embarcadero.- es necesario la instalación de letreros
donde se indique la tarifa de cobros por el ingreso al Embarcadero, avisos de
prohibición de venta ambulatoria, avisos de prohibición de arrojo de basura, avisos
de peligro. Se estima un costo de S/. 2,500.00
12. Plan de ordenamiento con los armadores.- debe ser continua la visita a los
armadores a fin de recoger las inquietudes, criticas y propuestas respecto al
servicio portuario, así mismo para hacerle conocer sobre las obligaciones y
derechos que tienen como clientes, y especialmente buscar la solución al
problema que ocasionan los llamados “maleteros”. costo estimado S/. 500.00
13. Plan de ordenamiento con los transportistas de carga.- es necesario continuar con
la el ordenamiento de los transportes de carga a fin mantener un orden en el
parqueo y el pago de la carga que sale del Embarcadero, para ello es necesario un
mecanismo de control del peso a través de las guías de embarque, a fin de tener el
peso exacto de la mercadería que transportan.
14. Plan de ordenamiento de los vendedores ambulantes .- se tiene que tomar las
medidas para erradicar a los vendedores ambulantes que se encuentran junto a las
embarcaciones, para evitar los accidentes de los mismos vendedores. Así mismo
los vendedores de refrescos y comidas (18) están notificados que tendrán que salir
en cuanto se inicie la construcción del muro perimétrico.
15. Plan de ordenamiento de las radiodifusoras.- es necesario tomar las medidas
para controlar la contaminación ruidosa que las llamadas empresas radiodifusoras
ocasionan, la solución pasa por hacer cumplir las normas de protección del medio
ambiente y la Ley organiza de Municipalidades.
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IV. PRESUPUESTO
DESCRIPCION MONTO (S/.)
OBJETIVO INSTITUCIONAL
01 Renovación de la concesión en uso del área acuática 3,550.00
02 Tramite de la Autorización Portuaria 3,550.00
03 Fortalecimiento Institucional del Embarcadero 2,000.00
04 Reglamento del Embarcadero 500.00
Sub total 9,500.00
OBJETIVO DE RENTABILIDAD
01 Modificación del TUPA del Embarcadero 0.00
02 Optimización de la determinación del peso la carga 55,000.00
03 Optimización del control del ingreso de vehículos 1,500.00
04 Control del Embarcadero durante las 24 horas 1,000.00
Sub total 57,500.00
OBJETIVO OPERATIVO
01 Recursos humanos
02 Puerta y tranquera para control de la puerta 6,000.00
03 Mantenimiento del cerco perimétrico 1,500.00
04 Tierra de compacto para nivelar la explanada 19,000.00
05 Mejoramiento del sistema de agua 2,500.00
06 Construcción de la rampa de descarga de ganado 2,500.00
07 Mejoramiento del alumbrado publico 25,500.00
08 Mejoramiento del sistema de desagüe 1,500.00
09 Delimitación de los linderos 1,500.00
10 Mejoramiento de las oficinas administrativas 3,500.00
11 Instalación de avisos en el Embarcadero 2,500.00
12 Plan de ordenamiento con los armadores 0.00
13 Plan de ordenamiento con los transportistas de carga 0.00
14 Plan de ordenamiento de los vendedores ambulantes 0.00
15 Plan de ordenamiento de las radiodifusoras 0.00
Sub total 66,000.00
TOTAL S/. 133,000.00