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Plan General de Ordenación Urbana (PGOU)BAKIO

Hiri-Antolamendurako Plan Orokorra (HAPO)

Asistencias Técnicas

BAKIOKO UDAL-PLANGINTZA 2/2006 LEGERAEGOKITZEA ADAPTACIÓN DEL PLANEAMIENTO MUNICIPALDE BAKIO A LA LEY 2/2006

B a k i o k o U d a l aAyuntamiento de Bakio

PARTE HARTZE PROZESUAPROCESO PARTICIPATIVO2017Martxoa

Marzo

BAKIOKO UDAL-PLANGINTZA 2/2006 LEGERA

EGOKI-TZEA

ADAPTACIÓN DEL PLANEAMIENTO MUNICIPAL DE BAKIO A LA LEY

2/2006

PROCESO PARTICIPATIVO PARTE HARTZE PROZESUA

Marzo, 2017

2

ADAPTACIÓN DEL PLANEAMIENTO MUNICIPAL DE BAKIO A LA LEY 2/2006

3

BAKIOKO UDAL-PLANGINTZA 2/2006 LEGERA EGOKITZEA

DIRECCIÓN FACULTATIVA DEL AYUNTAMIENTO DE BAKIO

- David Gutiérrez Solana

- Jabier Blanco DÍez

EQUIPO DE AT CLAVE

Equipo redactor

- Juan Requejo Liberal; coordinador y dirección estratégica

- Fernando Fernández; arquitecto urbanista

- Virginia del Río; ambientalista, evaluación ambiental

Equipo técnico

- José Ignacio Macías Vivero; economista: análisis socioeconómico y vivienda

- Andrea García Guillén; ambientalista; diagnóstico territorial y riesgos

- Ángel Alonso Blanco; operador GIS: cartografía y diseño gráfico

- Javier Gómez Blázquez; ambientalista: medio natural

- Raúl Otero Gutiérrez; biólogo: medio natural

- Manuel Damián Flor; ingeniero forestal: usos del suelo y espacio forestal

- Álvaro Morilla Maestre; geógrafo: auxiliar de análisis

- Natalia Gómez Acebo: trabajo de campo

- Jone López Lama; ambientalista: trabajo de campo

Equipo de la participación

- Leire Milikua Larramendi; arquitecta: coordinadora del proceso participativo

- Ula Iruretagoiena Busturia; arquitecta, facilitadora

- Maialen Chantre Irazoki ; ambientalista, facilitadora

- Izaskún Urkijo Alijo; arquitecta, facilitadora

5


PARTE HARTZE PROZESUA

6


PROCESO PARTICIPATIVO

ÍNDICE

1 DISEÑO DE LA PARTICIPACIÓN 8

1.1 ENFOQUE ........................................................................................................ 8

1.2 METODOLOGÍA ................................................................................................ 9

1.3 CRONOGRAMA ............................................................................................... 12

1.4 LA COMUNICACIÓN ......................................................................................... 13

1.5 CONSEJO ECONÓMICO Y SOCIAL ................................................................... 20

2 DESARROLLO DEL PROCESO 21

2.1 MAPA DE ACTORES........................................................................................ 21

2.2 ENTREVISTA SEMIESTRUCTURADA .................................................................. 22

2.3 FORO GLOBAL ............................................................................................... 26

2.4 GRUPOS DE TRABAJO FOCALES ..................................................................... 45

2.5 CONFERENCIA ESTRATÉGICA ......................................................................... 58

3 CONCLUSIONES: BASES DEL POSICIONAMIENTO ESTRATÉGICO 67

........................................................................................................... 67

3.1 PRINCIPIOS DEL PLAN .................................................................................... 69

3.2 CUATRO ALTERNATIVAS, VALORACIÓN Y SELECCIÓN ....................................... 74

3.3 VALORACIÓN DE LAS CUATRO ALTERNATIVAS .................................................. 79

4 CRITERIOS INSTRUMENTALES PARA EL DESARROLLO DE LA

ESTRATEGIA 83

ANEXO 91

7



8



1 Todo territorio tiene sus historias y sus personajes, sucesos que ocurrieron y que

fueron conformando día a día la forma en que las personas se relacionan, en la

comunidad, en el pueblo, en el municipio.

Cuando cualquier proyecto desea intervenir en un territorio, no lo hace en un

territorio vacío sino en un lugar donde ya existe una historia y existen diferentes

actores que han desarrollado diferentes tipos de relaciones. No tomar en cuenta

estas relaciones, estos actores, o estas historias puede hacer que el mejor

proyecto con las mejores intenciones fracasen.

El Proyecto de Participación Ciudadana (PCC) desarrollado en el contexto de la

Revisión del Avance del PGOU de Bakio, se ha diseñado e implementado con el

fin de que la propuesta de Plan sea pertinente, atienda a necesidades reales y

logre de manera eficiente los objetivos planteados.

Por parte del Equipo Redactor, la realidad bilingüe del municipio ha sido una

condición indispensable a la hora de formar el equipo de técnicos encargados

de llevar a cabo el proceso de participación ciudadana para la Revisión del

Avance del PGOU de Bakio.

El Equipo Redactor entiende que en un proceso de participación la ciudadanía

ofrece su atención, su tiempo y su energía para realizar aportaciones que

revierten en un beneficio colectivo. Dependiendo el idioma materno y los

hábitos lingüísticos de cada persona, cada cual se expresa mejor en un idioma o

en otro, puede sentirse más cómodo en una conversación o sentir más cercanía,

empatizar más, o todo lo contrario.

Todas las personas del Equipo que han participado en el proceso de

participación ciudadana han contado con un perfil lingüístico apropiado para

asegurar que cada participante pudiera expresarse en el idioma elegido.

Lingüísticamente hablando, el proceso se ha desarrollado de la siguiente

manera:

9



En las entrevistas, han sido las personas entrevistadas las que han elegido el

idioma de la entrevista.

En las sesiones abiertas y grupales, la pauta fue diferente: al inicio de la

sesión, se buscaba el consenso entre los asistentes para establecer el idioma

principal en el que se desarrollaría la sesión. Se enfatizaba en el hecho de

que, aunque la sesión se desarrollara en un idioma, cada cual podía utilizar el

de su preferencia para expresarse lo más cómodamente posible; la persona

facilitadora bilingüe realizaba la traducción pertinente para el adecuado

funcionamiento de la sesión. En la mayoría de los casos se eligió el castellano

como idioma principal, traduciendo las ideas principales de la gente que

realizaba sus intervenciones en euskera.

A continuación se realiza una pequeña descripción de las distintas metodologías

utilizadas a lo largo del proceso de participación ciudadana.

Es una herramienta metodológica de tipo ‘estructural’ que básicamente permite

acceder de manera rápida a la trama de relaciones sociales dadas en una zona

determinada, en este caso, en el municipio de Bakio.

Con el mapeo de actores se busca no solo tener un listado de los diferentes

actores que participan en una iniciativa, sino conocer sus acciones y los

objetivos de su participación.

Usualmente son considerados actores aquellos individuos, grupos o instituciones

que son afectados o afectan el desarrollo de determinadas actividades,

aquellos que poseen información, recursos, experiencia y alguna forma de poder

para influenciar la acción de otros (EC-FAO, 2006).

Los actores sociales han sido definidos en relación a la definición de las Bases de

Posicionamiento Estratégico de Bakio; es decir, los actores no se identifican o

definen en forma independiente del contexto (“en el aire”).

De esta forma, se asume que el MAC ayuda a representar la realidad social en la

que se intervendrá, comprenderla en su complejidad y diseñar estrategias de

intervención con más elementos que el solo sentido común o la sola opinión de

un informante calificado (Pozo-Solis, 2007).

10



Es una herramienta de investigación cualitativa. Este tipo de entrevista requiere

de una cuidadosa preparación y realización. La persona entrevistadora tiene un

guión con ítems derivados del problema general que quiere estudiar. A lo largo

de la entrevista la persona entrevistada irá proporcionando información en

relación a estos ítems, pero el curso de la conversación no se sujeta a una

estructura formalizada. La persona entrevistadora debe saber buscar aquello

que quiere ser conocido, focalizando la conversación en torno a cuestiones

precisas.

Se trata de una técnica de investigación cualitativa, en la que el entrevistador

guía la conversación pero concede espacio al entrevistado para que exprese

sus propios puntos de vista. La entrevista abierta se dirige a "la comprensión de

las perspectivas que tienen los informantes respecto de sus vidas, experiencias o

situaciones, tal como las expresan con sus propias palabras" (Taylor y Bogdan,

1987: 194-195).

El Mapa Conceptual Grupal es una metodología estructurada para la

organización de las ideas de un grupo sobre cualquier tema de interés y su

representación visual en una serie de mapas relacionados entre sí. Es un tipo de

método de integración mixta, combina enfoques cualitativos y cuantitativos

para la recolección y análisis de datos. Los Mapas Conceptuales Grupales

permiten un proceso colaborativo grupal con grupos de cualquier tamaño,

incluyendo diversos perfiles de participantes.

Esta técnica fue utilizada en los Grupos de Trabajo del Foro Global.

Esta metodología está diseñada para facilitar la convergencia en un debate

con diversas posiciones o intereses hacia unas conclusiones consensuadas por el

grupo sin perder la riqueza o los matices de las distintas visiones y aportaciones.

11



Se busca alcanzar una visión estratégica consensuada entre un grupo de

personas expertas en el tema que nos ocupa y definir una serie de conclusiones

que sintetice la reflexión y avance de propuestas de este grupo sobre el tema a

tratar.

Las sesiones de trabajo se dividen en tres grandes bloques:

1. Breve exposición individual de la visión de cada participante sobre el

tema planteado (5 min)

2. Debate libre

3. Elaboración y consenso de conclusiones del grupo

Esta técnica fue utilizada en las sesiones con los Grupos de Trabajo Focales.

Denominamos esta metodología como "semáforo", porque los resultados son

presentados en un cuadro-resumen en base al grado de conformidad de los

participantes del Grupo de Trabajo con los distintos aspectos de las Alternativas

valoradas en base a los Principios y Criterios del Plan, utilizando para su fácil

comprensión y por la familiarización existente, los colores del semáforo.

Esta técnica fue utilizada en las sesiones de trabajo de la Conferencia

Estratégica.

12



13



La comunicación ha tenido un papel fundamental en el proceso de

participación ciudadana. A través de ella, se ha buscado la visibilidad del

proceso, y convocar e informar a la ciudadanía. Para tal fin, el Equipo Redactor

ha empleado distintas herramientas y canales de comunicación.

Además, el Equipo ha estado en constante contacto con la ciudadanía a través

de las encuestas y entrevistas realizadas, con la atención puesta en recoger los

aspectos que podían favorecer su participación y su involucración en un

proceso tan interesante como era el caso de la Revisión del Avance del PGOU

de Bakio.

El objetivo del Equipo Redactor ha sido optimizar al máximo los recursos de los

que ya disponía la ciudadanía de Bakio. Para ello, se han utilizado como soporte

de los llamamientos infraestructuras existentes en el municipio.

En el caso de las dos sesiones abiertas a toda la ciudadanía, el

llamamiento ha sido realizado:

14



a pie de calle (cartelería) a través de los tablones municipales

repartidos por el municipio y los puntos de distribución de la revista

municipal "Bakioko Kronika" (unos 70 carteles por convocatoria),

a través de la página web del Ayuntamiento,

a través de las redes sociales que a día de hoy más repercusión

tienen entre las personas bakiotarras (cuentas de Facebook y

Twitter del Ayuntamiento, de Bakio.com…),

a través de aplicaciones de mensajería instantánea para teléfonos

inteligentes (WhatsApp…), y listas de correo electrónico (mailing

lists…).

Los agentes identificados en el Mapa de Actores han sido contactados

directamente.

Se ha abierto una línea de comunicación no presencial a través de la

página web del Ayuntamiento para recoger propuestas o temas de otro

índole, pero relacionadas con el proceso, por parte de la ciudadanía. No

se ha recibido aportación alguna.

Además, el Equipo Redactor ha mantenido una actitud cercana con la

ciudadanía en todo momento: a través del Ayuntamiento, las personas de Bakio

que así lo han requerido, han tenido la oportunidad de realizar sus propuestas o

aclarar sus dudas en torno al proceso con miembros del Equipo,

presencialmente o telefónicamente.

El Equipo Redactor ha generado material gráfico para acercar el proceso a la

ciudadanía, informarles sobre él y convocarles a los diversos actos organizados.

Las personas residentes en Bakio recibieron un tríptico en su buzón para anunciar

el comienzo del proceso de participación ciudadana. En él se ofrecía el

contexto y el objeto del proceso, y se anunciaban las fechas de las

convocatorias abiertas de participación. Estos trípticos han estado disponibles en

distintos puntos de Bakio, fuera en la administración pública o en comercios y

establecimientos, a lo largo de todo el proceso.

15



Se diseñó un cartel para el anuncio de la celebración del Foro Global, que tuvo

lugar el 14 de octubre, en el Txakolingune de Bakio. Para la difusión de este

cartel se aprovecharon los tablones municipales repartidos por el municipio y los

puntos de distribución de la revista municipal. Además, se adaptó al formato

digital, y se extendió tanto por las redes sociales como por aplicaciones de

teléfono.

16



17



Se diseñó un segundo cartel para el anuncio de la celebración de la

Conferencia Estratégica, que tuvo lugar el 19 de noviembre en el Polideportivo

de Bakio. En el programa inicial su celebración fue prevista para el 12 de

noviembre en el Txakolingune. El cambio de

fecha y hora se debieron, por una parte,

por el apretado calendario y la necesidad

de contar con más tiempo por parte del

Equipo Técnico para generar todo el

material necesario para un adecuado

desarrollo de la sesión de participación

(redacción de Alternativas, criterios

instrumentales…), y por otra, por la

necesidad de un espacio más amplio que

el que se disponía en el Txakolingune para

ofrecer un espacio adecuado a la mayor

previsión de asistencia de bakiotarras. Dado

el cambio de fecha y hora, este cartel se

acompañó con otro más pequeño

colocado sobre él anunciando las

modificaciones.

Para su difusión se aprovecharon los

tablones municipales repartidos por el

municipio y los puntos de distribución de la

revista municipal. Además, se colocó una

adaptación del cartel en cada portal de

municipio, para que la notificación del

retraso se difundiese de manera efectiva.

Como en ocasiones anteriores, se extendió

tanto por las redes sociales como por

aplicaciones de teléfono.

18



19



Además de la evidente repercusión entre los habitantes de Bakio, el proceso ha

sido mencionado en la prensa escrita. Tanto en la edición digital como en la

impresa, el 13 de octubre y 17 de noviembre respectivamente, el diario El Correo

publicó estas líneas en su edición Costa:

Además, en la página web

del Ayuntamiento de Bakio

se han generado 12

entradas en lo referente al

proceso de la Revisión del

Avance del PGOU, y un

álbum de fotos; estas

entradas a su vez son

reflejadas en otra página

municipal,

zabaltzen.bakio.org.

La página web

Bakio.com que cuenta

con numerosos

seguidores habituales

entre la comunidad

bakiotarra se ha hecho

eco 5 veces sobre el

desarrollo del proceso, y

otras tantas veces en su

página de Facebook

con 924 seguidores.

Resulta imposible

contabilizar el número

de veces que se han

compartido a título

personal estas entradas

o el material difundido

por email o teléfono, o el

grado de difusión que

han alcanzado, ya que

las redes sociales y estos

canales recién descritos

generan un efecto

multiplicador.

20



El equipo redactor propuso la constitución de una entidad ex profeso donde se

integraran un representante por cada partido político con representación en la

Corporación Municipal y personas vinculadas con la dinámica ciudadana y

asociativa local con el nombre de "Consejo Económico y Social de Bakio". Se

consideró imprescindible esa conexión y alianza formalizada con la ciudadanía

local, que el proceso fuera impulsado tanto externa como internamente.

Además, el Consejo se compuso con representantes de distintos sexos y edades,

así como de las diferentes visiones políticas y sociales entre la ciudadanía de

Bakio; era totalmente necesario que estuviera alineado con la diversidad social

existente en este municipio.

Ha sido el órgano que ha conducido y validado el proceso de participación

ciudadana. Le han sido otorgadas funciones específicas consultativas y de

impulso del proyecto, y una vez finalizado el proceso de participación

ciudadana, la aprobación de forma expresa del documento de las Bases de

Posicionamiento Estratégico de Bakio.

El Consejo Económico y Social de Bakio fue constituido el 27 de septiembre de

2016, con la siguiente composición:

Aitor Ibarzabal (EH Bildu)

Bego Aguayo

Beñat Elgezabal

Carlos Erdozain (Bakio Bai)

Enrike Zabala

Jose Luis Urrutia (EAJ-PNV)

Larraitz Uriarte

Marijose Zabala

A las personas consejeras se les remitió la documentación generada tras la

celebración de cada sesión de participación, y se las mantuvo informadas del

devenir de todo el proceso. De cara a la Conferencia Estratégica, el Consejo

aprobó los Principios del Plan. Estos principios fueron presentados el 19 de

noviembre en plenario, y junto con los Criterios Instrumentales del Equipo Técnico

sirvieron de base para el análisis de las distintas Alternativas.

Tras la celebración de esa Conferencia Estratégica, las Bases de Posiciona-

miento Estratégico de Bakio redactadas por el Equipo Redactor fueron pre-

sentadas al Consejo el 5 de diciembre de 2016; éste las aprobó por unanimidad.

21



2

Dentro de la ciudadanía se detectan grupos con intereses y puntos de vista

diferentes como asociaciones de vecinos, culturales, deportivas, etc., así como

colectivos sociales afectados por factores específicos como jóvenes, mujeres,

minusválidos, etc. y agentes del tejido socioeconómico.

Para la identificación y descripción de los actores de un territorio, el primer

momento consiste en la selección de los actores por parte de un grupo de

personas conocedoras del territorio y su contexto.

Este Mapeo de fue realizado con base en dos fuentes:

1. en la ronda de reuniones con los partidos políticos con representación en la

Corporación Municipal, como parte del diagnóstico preliminar,

2. en las entrevistas realizadas a los actores, que a su vez iban nutriendo el mapa

de más actores (véase Anexo).

Este ejercicio se realizó con un doble propósito: por una parte, identificar a

agentes prescriptores de opinión del municipio para darles a conocer el proceso

de Revisión del Avance del PGOU y su proceso de participación ciudadana, y

recabar información para realizar un primer diagnóstico sobre los temas

generales a tratar; por otra, identificar agentes con intereses, influencias y

posiciones con respecto a los tres temas que el Equipo Redactor consideró

fundamental analizar en profundidad de cara a este proceso, con el fin de

poder agrupar a los actores en las esas tres categorías (las que se trabajaron en

los Grupos Focales) y así valorar temas de común acuerdo, puntos de conflicto,

etc. Por ello la comprensión de los debates más relevantes del momento

(históricos, políticos, del contexto, etc.) es crucial.

22



Este tipo de entrevistas tuvieron lugar entre el 27 de septiembre y el 20 de

octubre de 2016. Las personas entrevistadas fueron seleccionadas a través del

Mapa de Actores realizado por el Equipo Técnico.

Se realizaron 11 entrevistas, y siguiendo la metodología descrita en el apartado

1.2.2, la persona entrevistadora mantuvo una serie de cuestiones en común en

todas ellas, deviniendo cada entrevista de manera diferente de-pendiendo de

la persona entrevistada y los temas a tratar.

Los ítems constantes en todas las entrevistas fueron:

1. Descripción de la actividad de la asociación a la que pertenecían, su

relación con Bakio.

2. Procedencia de la persona entrevistada. Su relación con Bakio.

3. Su visión sobre el modelo de movilidad actual en Bakio

4. Su visión sobre los espacios relacionales actuales en Bakio

5. Su visión de futuro de Bakio

Estas son las principales ideas recogidas en las entrevistas, agrupadas

temáticamente.

Puesta en valor de la naturaleza, protegerla.

Gestión de los MUP; limitar las plantaciones de especies por cotas.

Poner en valor el río Estepona, diseñar un paseo fluvial.

Paradójicamente, la falta de mantenimiento de las carreteras ha sido el

factor más protector de montes y bosques; dado el difícil acceso no se

han masificado y están intactos.

Gestión del mantenimiento de la playa. A día de hoy se realiza una

gestión nada respetuosa con el medio ambiente y la naturaleza.

Prestar atención a la energía, a su producción y gestión.

23



Se plantea la necesidad de realizar un análisis de los equipamientos:

Históricamente, Bakio ha contado con diversos equipamientos dirigidos al

ocio de sus habitantes: cine, casino, sala de bailes…

•Hay que resituar el ayuntamiento, el edificio que lo albergue tiene que

ser emblemático.

A día de hoy, se perciben carencias en el funcionamiento de la Casa de

Cultura: entre semana cuenta con un horario muy amplio, mientras que

los fines de semana está cerrado. Se percibe que los fines de semana

respondería a una demanda de uso por parte de los habitantes.

No hay un salón de actos, la semana musical se celebra en la iglesia…

En la actualidad, el club Kiroleta ofrece unos servicios que el municipio no

ofrece: los niños y jóvenes del club, cuando hace malo, se juntan en el

club, tienen dónde estar. Y esa demanda, Bakio no la cubre.

Hay una carencia total de servicios para jóvenes entre los 13 y 18 años.

El Gaztetxe suplía esta carencia, funcionaba como punto de encuentro

los fines de semana, se generaban sinergias, actividades… Se considera

favorable que los jóvenes contaran con un espacio autogestionado.

Existen equipamientos deportivos sobredimensionados, y por

consiguiente, infrautilizados (campo de fútbol, piscina…).

La escuela tiene que ampliarse, es una oportunidad.

Existe la necesidad de solucionar el tema del camping y el caravaning. A

Bakio le hace falta un servicio de calidad y bien pensado y estructurado.

Hace falta realizar una reflexión, hacer cirugía. El PGOU debería realizar

pequeñas actuaciones de gran impacto.

La necesidad de vivienda debería de asociarse con lo vegetativo.

Se plantea la reutilización de granjas, y que los caseríos alojen viviendas

sociales.

Entre los residentes de más edad, no se ve muy claro el hecho de crear

un centro, les parece que "no es del lugar", pero se entiende que hay que

dar una solución a la falta de espacios de relación.

Hace 30-40 años, el centro indiscutible era la zona del frontón. Había tres

bares en la zona (Longarai "la sociedad", Bar Txomin y Bar Egia), y la vida

so-cial se realizaba allí.

24



Antes había la posibilidad de relacionarse de manera natural porque

todo lo hacían a pie, algunos en burro o en bici (los menos). Entonces, se

cruzaban con los vecinos, se saludaban, se ponían al día... ahora como

mucho, si se ven, se tocan la bocina.

Itxas-ondo solían tomar el sol, y en la punta del muelle era la sokamuturra

en fiestas, eran espacios de relación.

En la actualidad, se identifican varios "centros":

Entre semana, la plaza que está delante del ayuntamiento es el

centro para los padres, ya que se sitúa junto a la escuela y la

Casa de Cultura.

Los jóvenes de Bakio se juntan en la "U" (junto a la carpa del

mercado), sobre todo las niñas y jóvenes que van a estudiar a

centros fuera de Bakio.

Se percibe esa división de centros entre semana, a tener en cuenta: los

niños y las niñas que estudian en Bakio juegan cerca de la escuela; los

que estudian fuera, juegan cerca de la U, la carpa… y cuando los que

estudian en Bakio son un poco más mayores, van a esa zona, para

escapar de la vigilancia parental…

Cuando abrieron el polideportivo, se generó otro centro entre este, el

campo de futbol, el frontón y el bar Egia. El polideportivo contaba

también con bar propio, y se considera que ese hecho fue clave.

La punta del muelle.

En verano, el centro está en la costa.

"El centro hoy en día discurre entre Irubide, la punta del muelle, el Batzoki

y la farmacia".

"En verano el centro es la zona de la playa, pero en invierno se gira hacia

el frontón, el polideportivo, Eroski…"

"Volcar el invierno hacia arriba, "lo de abajo siempre está vendido". Se

propone un bar municipal que sea referente para alojamientos y que

funcione de continuo".

"Un centro en Bakea, donde se realiza el mercado actualmente. Crear

una plaza, que en los bajos haya comercio…"

25



A nivel asociativo, la balanza está inclinada hacia lo deportivo, y lo

cultural cuenta con menos apoyo.

En invierno, no se considera que falten actividades, ya que las

asociaciones son muy activas en ese sentido. Muchas veces se solapan

por falta de intercambio de información entre asociaciones.

Falta de bidegorris, aunque el municipio posea todas las características

para que se convierta en el medio de transporte más apropiado a su

escala.

Propuesta de peatonalizar el muelle, ya que los coches ocupan un sitio

privilegiado con vistas a San Juan.

Propuesta de recuperar la antigua carretera que va a Matxitxako, "es una

zona preciosa donde pararte a observar en entorno en medio del

biotopo…". Acondicionarlo, crear una conexión ciclable.

Existe una la relación patológica con el transporte público y privado (uno

por falta de uso, el otro por exceso).

Hay quien dice que no está de acuerdo con que todo el mundo esté pe-

gado al coche, "un poco sí, pero alguna vez he visto a gente mayor

caminar por el caminito con sus bolsas del Eroski, lo cual quiere decir que

van a hacer sus compras andando".

Relación sin resolver entre la población local y los excursionistas y

veraneantes.

"El turismo va a acabar cargándose el territorio".

En Bakio se cultivó tabaco, trigo, limón, naranja, bígaros… Fue un shock a

nivel municipal el paso del primer sector al tercero, y todavía sigue

siéndolo.

Hace falta más bosques, crear empleo en el primer sector, "que se vean

más animales y huertas".

26



Falta de emprendimiento por parte de la juventud.

Sobre el cromatismo: los colores de la bandera de Bakio son el blanco y

el verde, no el azul. Se propone recuperar el cromatismo como parte de

la esencia del lugar, recuperar los viejos usos, los nombres...

Se propone la recuperación de senderos antiguos, fuentes, manantiales…

recuperar todos esos símbolos que dan sentido y ayudan a leer el uso

anterior del territorio, respetarlo, recuperarlo…

Históricamente Bakio contaba con una gran cantidad de ferrerías.

"Bakio es un pueblo para mayores y niños".

Si Bakio tuviera que crecer, debería hacerlo de manera amable.

Tras su identificación en el Mapa de Actores, se vio conveniente realizar

entrevistas abiertas en profundidad con agentes clave con conocimiento a nivel

personal del municipio y sus dinámicas, y a nivel profesional sobre los temas

referidos más directamente con la planificación urbana.

El Foro Global se celebró el 14 de octubre de 2016, y fue el primer acto

participativo del proceso con convocatoria abierta. Tuvo lugar en el

Txakolingune de Bakio, y acudieron alrededor de 90 bakiotarras.

El acto comenzó con la bienvenida de la alcaldesa Amets Jauregizar, y acto

seguido Juan Requejo (coordinador general del proyecto) realizó una exposición

de los primeros análisis realizados por parte del Equipo Redactor. Explicó las

27



bases sobre las que se fundamentó dicho estudio: el Capital Natural, Capital

Social, Capital Humano, Capital Construido y Capital de Imagen.

Tras la presentación, los asistentes se dividieron en cuatro grupos de trabajo (en

los que se inscribieron a la llegada según su interés) que respondían a cuatro

cuestiones clave a trabajar en Bakio:

1. Territorio y Sector Primario

2. Sostenibilidad Urbana

3. Vivir en Bakio

4. Bakio como Destino Turístico

El grupo más numeroso fue el de Vivir en Bakio, respondiendo al interés general

sobre este tema.

Cada grupo fue conducido por una dinamizadora euskaldun, de tal manera que

al comienzo de la sesión se consensuaba con el grupo cuál sería el idioma en el

que se desarrollaría la actividad principalmente, pero que quedara garantizado

el derecho de cada participante a expresarse en el idioma en el que se sintiera

más cómodo; las facilitadoras podían realizar ese trabajo de puente traduciendo

los contenidos clave para el correcto funcionamiento de la dinámica.

La metodología desde la que partía la actividad era la de la creación de Mapas

Conceptuales Grupales, aunque fue adaptado a las necesidades de cada

grupo en base al devenir de la sesión.

28



A continuación se recogen los resultados de cada Grupo de Trabajo, las

preguntas que se propusieron, las respuestas obtenidas y un resumen:

Al plantear la primera pregunta, ya surgió una conversación y una gran lluvia de

ideas, por lo que seguimos la dinámica de una conversación abierta; todos los

temas que se querían tratar en las preguntas surgieron en la conversación:

El tema salió ya desde las primeras intervenciones, sin que la dinamizadora

preguntara por ello, y fue del que más se habló.

Se mencionaron las siguientes ideas:

Proteger los espacios/suelos más productivos. Blindar las zonas fértiles.

Poco a poco, ir abriendo espacios donde la gente empiece a cultivar, y

que sirvan como ejemplo para que el fenómeno vaya en aumento.

Hacerlo mediante alquileres…

Potenciar este tipo de actividades, dinámicas, experiencias… desde el

Ayuntamiento. Cambiar usos del suelo, sancionar algunos tipos de

actividades o usos del suelo y beneficiar otros (ejemplo: sancionar

parcelas que estén llenas de plumero de la pampa (cortaderia selloana)

y bonificar parcelas de robledales).

29



Tenemos la base, los recursos (tierra), tradición, conocimiento… ¿cómo

hacemos para volver a valorizarlo y volver a trabajar en ello?

Hoy en día es imposible trabajar en el 1er sector con los modelos de

organización y de vida de hace 100 años (el caserío como unidad

productiva y toda la familia trabajando en ello en un modelo de

subsistencia). Hay que buscar nuevos modelos de organización y de

gestión para trabajar en el 1er sector (ejemplo: el baserri como el lugar

de trabajo en el que trabajan varias personas que se organizan mediante

horarios, vacaciones…)

A parte de posibilitar que la gente se instale en esta actividad (pro-

blemas de disponibilidad de tierra sobre todo), trabajar otros aspectos

para que esta actividad pueda ser rentable, como por ejemplo el tipo de

consumo, la relación entre productor/a y consumidor/a, posibilitar puntos

de venta, valorizar y reconocer públicamente esta actividad, incluirla

como un valor añadido para Bakio…

Revalorizar el 1er sector y recuperar la tradición.

Crear industrias relacionadas con el primer sector (conserveras…)

Crear bancos de tierra.

Que el Ayuntamiento marque su postura y que sirva como ejemplo para

propiedades privadas (por ejemplo cediendo o alquilando par-celas

para huertas).

Principales problemáticas:

Es difícil saber qué tierras hay en Bakio y cuál es la situación de cada una.

Falta de transparencia a la hora de pedir información y cero interés en

proyectos de este tipo (producción a pequeña escala, venta di-recta…).

Dificultades para acceder a locales públicos y dificultades para ac-ceder

a participar en las carpas del mercado.

Falta de equipamientos para el primer sector.

El lugar y el horario del mercado no es adecuado a las circunstancias de

gran parte de la población. Las condiciones en las que están los

participantes del mercado no son buenas para días de lluvia, mal

tiempo… Buscar otro lugar más agradable.

Poca tradición de asociarse, juntarse para organizar cosas… vidas

bastante individualistas.

Falta una plaza pública, un espacio común que sirva como punto de

encuentro para hablar, conocerse, compartir…

No sabemos/no se ve todo lo que hay en el pueblo (gente que está

trabajando en el primer sector en agricultura, gente que ha empeza-do

con ganadería, Bizi Lore…) no hay consciencia de todo el poten-cial que

actualmente ya está en activo y funcionando en el pueblo.

30



Gran parte del monte es de carácter público, y se hace una diferencia

entre la gestión de lo público y de lo privado.

La gestión tiene que involucrar a la población.

Que el Ayuntamiento marque su postura y sirva como ejemplo. Por

ejemplo, cambiando las especies arbóreas de los montes públicos.

Importancia de la masa forestal (que haya masa forestal y a ver de qué

tipo es) a la hora de la evolución dela calidad los suelos, de escorrentía

(relacionado con el peligro de inundaciones), de pérdida de suelo…

Como atractivo turístico a la hora de organizar excursiones o en el tema

del paisaje, no es lo mismo un tipo de masa forestal que otro.

Es un sector que ya está establecido. Son unas personas que ya están ahí

y no se ve como algo en lo que se pueda intervenir, no se considera un

tema de actualidad.

Sobre todo se vende fuera, y no tiene mayor relevancia en el día a día

del pueblo.

Se comenta que el txakoli no requiere de tierras tan fértiles, que se puede

cultivar en cuesta y en “peores” tierras, por lo que no afecta tanto al

tema de la producción agrícola (este era el tema que más interés

suscitaba y más discusión creaba).

31



La ganadería cada vez va a menos. La gente que tradicionalmente ha

trabajado en ello lo está dejando, y los que sobreviven o la gente nueva

que empieza lo hace saliéndose del sistema dominante y poniendo en

marcha nuevos modelos (menor producción, mayor calidad, venta

directa…)

Hacer un inventario y recuperar los caminos públicos antiguos de Bakio

(red de caminos). En muchos casos estos caminos antiguos son más

directos y cortos que los actuales.

Cambiar la hora y el día del mercado. ¡El mercado tiene que ser una

fiesta!

Todos los sectores y los recursos de Bakio tienen que ir de la mano:

agricultura, ganadería, forestal, turismo, txakoli…

El 1er sector es un valor añadido para Bakio.

El paisaje también es un valor añadido, y hay que decidir qué paisaje

que-remos, cómo lo queremos…

Marismas. ¿Dónde están? Supone un riesgo el que hayan desaparecido,

el mar volverá a recuperarlas.

Meandros del río. ¿Dónde están? Hacer proyectos para recuperar los

meandros del río.

En relación al dique, al ciclo del agua en la playa y a la arena (hay que

dragar cada poco), lo que eso supone. No se respeta el ciclo natural del

agua, y aparte de los daños ecológicos, supone un gran gasto

económico. Podría quitarse el dique, hacerle unos agujeros para que

pase el agua, no arreglarlo la siguiente vez que el mar lo destruya…

Bajar Bizi Lore al centro. Es una experiencia muy bonita pero están muy

aparte y mucha gente no las conoce. Visibilizarlas cediéndoles un

espacio en el centro de Bakio.

32



El tema que más interés genera es el de la agricultura hortícola a pequeña

escala, con productos de calidad y comercialización directa. Se ve como una

opción de futuro y como una actividad que debería tener cada vez mayor

importancia y generar más movimiento. El mayor problema que se ve para ello

es la falta de tierra: por un lado todo lo que ya se ha perdido a causa de las

edificaciones y la artificialización de la tierra, y por el otro, por la difícil

accesibilidad de la que queda (pocas posibilidades de alquiler, precios caros…).

En relación a la comercialización, se ve muy importante revitalizar y valorar el

mercado que ya existe, e igualmente buscar nuevos modelos.

33



En este momento se consume agua de Bakio. No se consume del Consorcio.

Hay un par de zonas con problemas de agua (no conectados a Consorcio).

El agua lo gestiona la gente de fuera de Bakio. Es un problema.

No hay problema con el agua potable, a costa de que se seca el rio. Antes

en el río había peces y un gran caudal. La gente se bañaba en el río hace 20

años. El agua que no se usa, se podría destinar al río.

Los ríos no han estado bien tratados, las talas de los árboles ciegan algunos

tramos. Diputación, URA, tiene la responsabilidad de una mala gestión.

Diputación apuesta por la conservación de los ríos; pero no se limpian ni

cuándo se han desbordado. Si la gente quiere limpiarlos por su cuenta

tampoco pueden hacerlo, ya que se multa por ello. Sin embargo, cuando los

vecinos ven que se va a desbordar, se organizan para limpiarlos aun

jugándose una multa. Nadie da una solución.

El agua a veces huele a gasoil.

Sobredimensionada para invierno, pero se entiende que el ritmo de trabajo se

ajusta en esa época.

Algunos barrios no están conectados a la red, sobre todo los que se

encuentran en los puntos más altos: San Pelaio; Seituas; de Laizpuru para

arriba.

34



Es obligatorio estar enganchado a la red en caso de tener accesible la red

primaria.

A veces en el agua aparecen manchas importantes

La estructura de basuras de Bakio se ha ido al garete. Antes no había tanta

basura en las calles. Los pozos no funcionan.

Hay muchos contenedores pero los vecinos no están concienciados.

Falta conciencia por parte de los vecinos y pedagogía por parte de las

instituciones. Hace falta un cambio de mentalidad, pasar de pensar en

“residuo” a “reciclable”. Andar un poco más y echarlo en el contenedor

correspondiente.

Bakio no tiene fibra óptica.

No saben en qué estado se encuentra el servicio y su canalización.

La sensación es que se consume mucha luz en las casas.

El alumbrado público ha mejorado pero no es bueno.

Bakio debería ser autónomo energéticamente.

35



Piensan que las personas vecinas podrían desplazarse de otra manera que no

fuera en coche, ya que hasta a potear utilizan el vehículo privado.

Demandan “txikibus” de Bakio a Bermeo y lanzadera Munguia-Bakio.

Demandan “txikibus” para la subida a San Juan.

Antes los vecinos bajaban del autobús con las bolsas de la compra e iban

andando hasta casa. Ahora la gente quiere llegar en coche hasta el portal.

“Nos hemos hecho más vagos, y hay que cambiar el chip”. Parece que en

general hace falta cambio de mentalidad en el pueblo.

“Además de pensar en la gente que viene de fuera, habría que pensar en los

vecinos de Bakio”.

Temas transversales que surgieron a partir de la pregunta:

El Bakiotarra debe aprender a valorar y disfrutar lo que tiene, como

por ejemplo el lugar tranquilo que es. “Debemos hacernos respetar, si

no dentro de poco vendrán de fuera y nos dirán que les molesta el

ruido de las ranas o de la campana del campanario”.

Falta un centro referencial como antes era la “Herriko taberna” (bar

del pueblo), que funcione como lugar de reunión, de bar, y de

“venta” donde poder comprar alimentos típicos: como el bacalao.

Hace 20 años los vecinos se bañaban en el rio, hoy en día el rio está

irreconocible.

Ha habido inundaciones, y en ocasiones porque no se ha hecho un buen

mantenimiento de los ríos.

Cada dos años hay un problema con el rio, pero los vecinos se han

acostumbrado y ya les parece algo normal. Por lo que nadie toma medidas.

Las olas entran y salen las arquetas volando.

36



Opinan que quizás en lugar de pensar en edificar al lado del rio, habría que

pensar en cómo repoblar los barrios deshabitados que están muriendo. Lo

que ocurre es que todos quieren vivir en la Gran Vía y nadie quiere ir a pie a

las casas sociales que están construidas.

A causa del hormigón de canalización el terreno no chupa el agua y se

generan correntias. Esto es algo importante a tener en cuenta, porque a

causa de ello hay más posibilidades de que se inunde.

Sucede un fenómeno pluviométrico extraordinario cada equis años. Podría

darse el incremento de esa frecuencia.

Al hablar sobre redes del medio urbano, la opinión gira principalmente en torno

al elemento del agua. Se considera un problema el hecho de que aun

consumiendo agua de Bakio, sea un servicio que se gestiona desde fuera del

municipio; a lo que se le añaden problemas de abastecimiento en algunas

zonas. Ante el tema de los residuos se ha visto una falta de concienciación por

parte de las personas vecinas e instituciones, para lo cual se plantea un cambio

de mentalidad hacia el reciclaje. En cuanto a la red de saneamiento, preocupa

el hecho de que algunos barrios no estén conectados a la misma; y se ha

mostrado interés por los servicios de gas natural y de fibra óptica, de los cuales

Bakio no disfruta.

En cuanto a la movilidad, se tiene la percepción de que las personas vecinas

podrían desplazarse de otra manera que no fuese el coche. Ven preciso un

cambio de mentalidad vecinal e institucional también en éste ámbito, y

demandan tanto bidegorris para el municipio como txikibuses o lanzaderas

hacia municipios cercanos.

Respecto al riesgo de inundabilidad en Bakio, se hace hincapié en el mal

mantenimiento de los ríos por parte de la Diputación Foral. Periódicamente

suceden desbordamientos, a lo cual la ciudadanía se ha acostumbrado, pero es

algo a sol solucionar mediante una gestión más eficiente.

37



La calidad de vida no es una consecuencia directa de un alto nivel de

servicios públicos; resulta una simplificación del cometido. La relación de

crecimiento-equipamientos y calidad de vida no ha sido fructífera.

La calidad de vida está en relación con la existencia de lugares de

encuentro entre los bakiotarras. La planificación urbanística realizada

hasta ahora no ha favorecido la creación de este tipo de espacios

urbanos.

La calidad de vida de Bakio lo proporciona su enclave natural. Se

requieren planes que cuiden el medio natural, cuestión descuidada

hasta ahora.

Un planteamiento sobre la calidad de vida debe incluir su sostenibilidad.

La discusión sobre la calidad de vida requiere una reflexión colectiva de

los bakiotarrak.

Se ha producido un claro desequilibrio entre los objetivos marcados y el

resultado obtenido para Bakio.

La construcción de nuevos equipamientos ha traído un fuerte

endeudamiento municipal.

Ha faltado una planificación, un asentamiento de criterios y un estudio

por-menorizado de las necesidades de equipamientos de Bakio.

38



Un alto desarrollo urbanístico establecido en términos cuantitativos no ha

garantizado una alta calidad urbana para Bakio.

Los nuevos equipamientos públicos no han servido para atraer a la gente

para vivir en Bakio.

Un crecimiento poblacional no sujeto a las necesidades de Bakio no ha

re-percutido en el bienestar de la ciudadanía.

La falta de mantenimiento y limpieza de ciertos equipamientos públicos y

su consecuente mal estado, exige una reflexión sobre el parque

infraestructural público.

No ha existido una planificación de la prioridad de las necesidades, ni de

la sostenibilidad económica de los equipamientos públicos.

Es necesario dotar de mayor utilidad a las infraestructuras públicas

existentes, solventando las necesidades adaptando o mejorando lo

existente.

Se han deslocalizado o situado mal algunos equipamientos.

Los equipamientos públicos deben fortalecer una centralidad del pueblo,

porque la dispersión ha supuesto una pérdida de carácter de Bakio.

39



La casa de cultura podría revalorizarse como

un centro social diversificado, multidisciplinar

y heterogéneo.

Se necesitan crear equipamientos donde se

produzcan actividades para jóvenes y

mayores, compartiendo espacios.

Se han priorizado los equipamientos

deportivos frente a los culturales.

La ikastola Urkitza se ha quedado pequeña y

urge su ampliación.

Modificar el horario de algún equipamiento

público para que exista un lugar para estar

los niños en invierno.

Una buena oferta de servicios de guardería

atraería a gente joven.

“We have a dream, Bakion lan egin”; crear

puestos de trabajos en torno a las

necesidades de los servicios públicos.

Los equipamientos sanitarios y de primeros auxilios, así como los

equipamientos para personas mayores, requieren de aparcamientos en

sus cercanías.

Hay que garantizar el acceso rodado a la ciudadanía con movilidad

reducida.

La falta de un centro y la consecuente diseminación de equipamientos

públicos obligan a la reserva de suelo para aparcamientos.

Existe un hábito de llegar en vehículo privado a todos los lados, lo que no

justifica su necesidad.

Es necesario promover cambios en los hábitos con respecto a la

movilidad, tras una oferta urbanística que lo haga posible.

Bakio tiene buenas condiciones para crear una buena red de bidegorri y

más aparcamientos de bicicletas.

La promoción de una movilidad alternativa en bicicleta reduciría el

espacio dedicado a aparcamiento y mejoraría la calidad de vida.

Promoción de transporte público interno de Bakio.

La presencia del automóvil en las cercanías de ciertos equipamientos

públicos crea espacios inseguros para los niños.

40



Se percibe una falta de identificación de las necesidades reales de

equipamientos públicos y una ausencia de planificación sobre cómo obtener los

objetivos marcados, priorizando y estudiando su viabilidad económica. El parque

infraestructural de Bakio es bueno, pero no es posible mantenerlo tal y como está

y está infrautilizado. Se requieren operaciones para explotar mejor lo que ya

existe. La necesidad prioritaria es la ampliación de la ikastola Urkitza.

La accesibilidad de los servicios públicos, algunos ubicados disgregados sin

capacidad para crear un lugar de cohesión social, requiere la implantación de

movilidad alternativa al vehículo privado para paulatinamente modificar los

hábitos de movimiento interno en Bakio.

A continuación, se recogen las respuestas que dieron los participantes a las

preguntas planteadas, agrupándolas (entre paréntesis, las veces que se ha

repetido esa idea en las respuestas recogidas).

Pérdida cultural identitaria

Invasivo

Estrés para las y los bakiotarras

(2)

Saturación y problemas de

convivencia (2)

Mucho contraste social,

desequilibrante por contraste

(3)

Transformación del pueblo (2)

Llevadero, asumible (2)

Ampliamente integrado

Le da vida al municipio, genera

encuentros y ambiente (4)

Bienvenido

41



Necesidad de recursos

Desconocimiento de aportación y de recursos consumidos a nivel

municipal (2)

Positivo

Comercio y servicios durante el resto del año (2)

Poder seguir haciendo proyectos, favorecedor de oportunidades (4)

Inyección de capital (2)

Generador de actividad, empleo y riqueza

Pilar necesario (3)

En esta pregunta surgió el debate de la definición del excursionismo.

Definiéndolo como una estancia de un día sin pernoctación, los asistentes

consideraban que se solapaban dos perfiles muy distintos entre sí. Así que se

desdobló la pregunta y se formularon dos tipos de respuestas: 2.1- excursionista

entendido como la persona que va a pasar el día realizando el menor gasto

posible (se hablaba todo el rato de "el dominguero de bocata y lata"), y 2.2-

excursionista entendido como la persona que va a pasar el día con otras

inquietudes más allá del "vuelta y vuelta" en la playa, que se interesa por otros

aspectos del municipio, y despierta otra simpatía.

Aportación negativa (3)

Ruido, suciedad problemas

Saturación, alto aporte de ocupación de espacios (4)

Invasión de espacio físico, visual y sonoro (2)

Es necesaria una limitación

Genera estrés al residente (2)

Poco representa en la sociedad bakiotarra

Oportunidad perdida

Por lo menos elige y habla de Bakio ante otros

Con los mismos derechos de acogida, todos son visitantes, una opción

respetable y a respetar

42



Voceros de la atractividad de Bakio

Invasión sin contraprestación

Genera más problemas y gastos

Poco o nulo impacto directo en la economía de Bakio, no genera riqueza

(se gana algo con la OTA?) (8)

Se quejan del precio que hay que pagar por poder disfrutar del pueblo

(OTA…)

Siempre cae algo.

Hay grandes beneficiados (OTA, Eneperi…)

Más rentable (al menos, socialmente)

Da ambiente al pueblo

Actitud de respeto al municipio (3)

Intención activa, con inquietudes, tienen interés por conocer Bakio fuera

de la playa (monte, playa, bodega, San Juan…) (5)

Perfil más cultural

Enriquecedor, aporta-intercambia otras visiones (3)

Proyecta la imagen de Bakio (para bien o para mal)

Interés por el municipio

Ponen en el mapa el turismo activo en Bakio

Voceros y posibles veraneantes/residentes (oportunidad)

Generan poco gasto al municipio (2)

Positivo

Capturables para segunda visita

Puede generar nuevas oportunidades (nuevos tipos de negocio…) (2)

Muy positivo, generador de ingresos económicos, aporte de capital

sustancial, impacto a nivel de hostelería y comercios (8)

43



Sí, pero hay que focalizar: ¿qué turismo queremos?

Sí, pero la explotación turística en Bakio en particular (y en el País Vasco,

en general) está en pañales. Se puede y se debe.

Sí. Bakio es un pueblo potencialmente y demostrablemente turístico con

re-cursos, pero hay poca inversión en marketing y difusión.

Sí, pero el reto es incluir la playa en un modelo turístico más sostenible

Bakio es playa y montaña: hay que potenciar el turismo mirando al mar

pero también a la montaña.

Recuperación del monte público como zona turística.

Sí, hay muchas posibilidades, es un mundo por descubrir, un futuro por

explotar (turismo deportivo: BTT, rutas de monte…; surf: a

profundizar/desarrollar; autocaravanas; en torno a San Juan está todo

por hacer) (4)

Oportunidad de crear un modelo de turismo sostenible desmarcándonos

del turismo del Mediterráneo: camping municipal, ocuparse de nuestros

bosques y sacar partido social y económico para el pueblo y sus

visitantes.

Potencial turístico: enológico, senderismo y actividades, proximidad

aeropuerto y Bilbao.

Nuevos productos turísticos dedicados a la promoción de Bakio y a

alargar la temporada turística (2)

Creación del "Destino Bakio" como marca de Calidad

Sí, hay que hacer pueblo

44



Los habitantes de Bakio relacionan el veraneo con estrés para los residentes y

saturación del espacio, lo cual a veces genera problemas de convivencia. Pero

sobre todo, subrayan el contraste que supone el cambio entre el verano y el

resto del año, ya que el municipio se transforma. Consideran estos

inconvenientes como el "peaje" a pagar por su supuesta rentabilidad

económica, aunque falte información para valorarlo. Se percibe como

generador de ambiente y actividad, y como sustento de comercios y servicios

que gracias a él siguen funcionando el resto del año.

En cuanto al excursionismo, se diferencian dos perfiles de que despiertan

sentimientos casi opuestos. El perfil "dominguero" se relaciona con invasión,

estrés, saturación, y una aportación negativa en general, un fenómeno con

poco o nulo impacto en la economía local. Es verdad que hay quien los

considera voceros de la atractividad de Bakio, y les parece una opción

respetable y a respetar. Por otro lado, el "excursionista" se relaciona con más

rentabilidad económica, se

considera muy positiva su presencia,

y se valora su interés y respeto por el

municipio en su conjunto.

Por último, se considera que sí que

hay posibilidades reales de poner en

marcha iniciativas turísticas en Bakio

en base a su atractivo, y los asistentes

señalaron que está todo por hacer.

Convendría realizar una reflexión

previa sobre qué tipo de turismo se

quiere, y se comentó que había

perfiles (como el turismo con poder

adquisitivo) por descubrir. Se

subrayó que el municipio era

más que la playa, y en el

interés que había en ampliar

el foco (inclusión del monte

público como zona

turística…). Todo ello,

debería de dirigirse a alargar

la estacionalidad, y se

mencionó como referencia el

valle de Arán, ya que la

gente lo visita por su atractivo

naturalístico y toda la serie de

actividades que se ofertan a

lo largo del año en torno a él.

45



Se realizaron 3 sesiones con Grupos de Trabajo Focales los días 21 y 27 de

octubre, y 4 de noviembre. Fueron dinamizadas con la metodología de Grupo

Focal.

Los ámbitos relacionados con el objetivo de esta sesión son los que tienen que

ver con el capital natural, los usos del suelo, los riesgos naturales y la

sostenibilidad urbana.

Esta sesión de trabajo se celebró el 21 de octubre a las 16.30, en el Salón de

Plenos del Ayuntamiento de Bakio.

A la sesión acudieron 11 de las 12 personas convocadas de diversos perfiles y

discurrió según lo previsto en un clima muy positivo de reflexión, debate y

propuestas, con una intensa participación. Se extendió a lo largo de unas 3,5

horas.

46



Los temas focales que se definieron tras escuchar las aportaciones individuales

de cada uno de los participantes, y en torno a los cuales se centró el debate en

la segunda parte de la actividad, fueron los siguientes (el orden no implica

prioridad o importancia):

1. Promoción y dinamización de un mundo rural vivo y adaptado al

contexto actual

2. Mejora de la multifuncionalidad del espacio forestal de Bakio (fuente de

biomasa, uso recreativo, etc…) mediante un cambio en técnicas de

manejo y sustitución de especies

3. Recuperación, protección y restauración del cauce del río y de la playa.

Prevención del riesgo en zonas inundables

4. Mejora de los criterios de sostenibilidad urbana (autosuficiencia

energética, gestión de residuos, movilidad sostenible, huertos urbanos,

etc…)

PERSONAS PARTICIPANTES EN EL GRUPO DE TRABAJO FOCAL: TERRITORIO Y SOSTENIBILIDAD

Nombre de la persona Perfil

Amalia Soloaga Asociación Bizilore

Iratxe Eguskizaga Zabala Txakolina

Itziar Insausti Doniene Gorrondona Txakolina

Julio Ruiz Guarda Forestal

Nando Urquidi Biólogo marino

Joan Ander Zalduegi Productor ecológico

Idoia Belloso Jaizi ortuaria (producción ecológica)

Juan José Aguirre Ingeniero industrial, especialista en temas ambientales

Gorka Lopategi Activista temas ambientales

Txomin Díaz Ingeniero Forestal (DFB)

Juan Ramón Anasagasti Vertedero de inertes de Burgoa

47



5. Necesidad de llevar a cabo una reflexión previa sobre el modelo

territorial y de ciudad al que se aspira, así como de la capacidad real de

los recursos / servicios disponibles para dimensionar las necesidades de

crecimiento urbano.

A continuación se recogen las conclusiones consensuadas del grupo. Esto

implica que aquellas conclusiones que no contaron con la ratificación de todas

las personas participantes no han sido recogidas en este documento, ya que

este era el objetivo: llegar a consensuar una serie de conclusiones sobre el tema

a tratar de manera conjunta, sin perder la riqueza o los matices de las distintas

visiones y aportaciones.

Se parte de la idea básica de que el Plan debiera de promover una visión

del medio rural como algo “vivo” y más allá del concepto de “suelo pre-

urbanizable”.

Es conveniente partir de un inventario de suelo de valor agrológico para

poder definir los usos en función éste y que se puedan "blindar" los de

mayor valor ante la expansión urbanística, incluso replanteándose la

desclasificación de suelo urbanizable, si fuera el caso.

Una parte significativa de las intervenciones y el debate giró en torno a

las dificultades y obstáculos que existen actualmente para la persona

que quiere vivir de la agricultura (o del campo, en general),

concluyéndose que el Plan debiera promover una normativa, así como

medidas específicas que incentiven y faciliten la actividad agrícola en

Bakio.

Se propone la mejora de la gestión de suelos públicos existentes para uso

agrícola (actualmente está “paralizada” por problemas diversos: con

DFB, antiguas concesiones, tipo de cultivos requeridos, etc).

El Plan debería de proponer medidas para poder explotar áreas de valor

agrícola actualmente infrautilizadas.

Sería interesante hacer un inventario de variedades autóctonas de Bakio,

a modo de banco de semillas con especies locales.

Se habrían de analizar y proponer soluciones a las necesidades

infraestructurales de los caseríos (especialmente en el ámbito del

saneamiento y gestión de residuos agropecuarios).

48



El Plan debería de considerar fórmulas de flexibilización de la normativa

asociada a la vivienda en el caserío (se cita como modelo Maruri-

Jatabe).

Se considera necesaria la recuperación de la red de caminos rurales

tradicionales.

El debate respecto a la gestión forestal en Bakio tuvo como principales ejes las

técnicas de manejo y la sustitución de las especies presentes con el objeto de

potenciar sus funciones ecológica, productiva (contemplándose también el

aprovechamiento energético de la biomasa), protectora y recreativa. Se

consensuaron las siguientes ideas principales:

Se propone la prohibición de matarrasas como técnica muy perjudicial

dadas las condiciones geomorfológicas de Bakio, utilizando técnicas

extractivas menos agresivas

Búsqueda de un manejo que favorezca la función protectora del bosque

y su biodiversidad, especialmente en el monte público con valor

ejemplarizante, mediante la sustitución paulatina (a medio-largo plazo)

por especies autóctonas.

Potenciación de la función recreativa del bosque, que aunque existe

podría ser mejorada.

Análisis de la viabilidad del aprovechamiento de la biomasa como fuente

de energía renovable y de la creación de empleo.

Las intervenciones sobre el medio natural de Bakio relacionado con los sistemas

acuáticos (el río, la playa y las zonas inundables) fueron numerosas y acapararon

gran parte de la sesión. Tras el debate, los enunciados consensuados para cada

uno de los temas son los siguientes:

El Plan habría de promover la renaturalización del cauce y la restauración

de aquellos tramos del río en los que sea posible, estableciéndose la

prohibición de nuevos encauzamientos.

En el marco del Plan tendría que llevarse a cabo un análisis riguroso de las

zonas inundables urbanas de manera que se considere adecuadamente

49



este riesgo en el Plan General (seguridad de la población en episodios de

inundación).

La playa de Bakio tiene un valor fundamental y se ha de mantener lo más

natural posible (actuaciones no agresivas).

Esta línea agrupa diversos temas específicos relacionados con la “sostenibilidad

urbana” que fueron aportados por los distintos intervinientes y sobre los que

había un consenso mayoritario:

Se habría de estudiar la fórmula más conveniente para reutilizar los

materiales de demolición y emplearlos en el propio municipio o en el

entorno cercano.

Desde el Plan se tendría que favorecer la implantación de instalaciones

de energía renovable para autoconsumo (solar, fotovoltaica y biomasa)

buscando un modelo de autosuficiencia.

De manera específica, se destaca el interés de promover sistemas de

cale-facción por biomasa (restos de podas, jardinería, etc…) para

edificios públicos y comunidades de viviendas.

Se cree muy necesario el diseño de una red de carriles bici y circuitos

amables para el peatón, ya que en Bakio se dan las condiciones

adecuadas para este tipo de movilidad y sería bien acogida.

El sistema de gestión de residuos habría de ampliarse con la fracción

orgánica para promover el compostaje de este tipo de residuos

(domésticos, procedente de podas, etc…

Existe acuerdo asimismo en el interés de promover los huertos urbanos en

las proximidades de la ciudad.

Sobre esta “idea marco” hubo varias intervenciones individuales y el debate

también abundó sobre la necesidad de este planteamiento previo, sobre el que

se considera que reside gran parte del peso de la “sostenibilidad del

planeamiento de Bakio” y que tiene que ver con dos cuestiones fundamentales:

el modelo y su dimensionamiento. Así, se considera que:

50



Ha de haber una reflexión estratégica y discusión sobre el modelo de

ciudad y territorial que se quiere para el futuro (“¿Queremos ser una

ciudad dormitorio?” “¿Cómo podemos hacer para que la gente no se

tenga que ir a trabajar fuera?”)

Además, el Plan se debe cuestionar la capacidad del territorio para

satisfacer las demandas que se plantean (suficiencia de los recursos y

servicios existentes) y se habría de dimensionar el crecimiento de manera

acorde a esta capacidad.

Esta sesión de trabajo se celebró el 27 de octubre a las 9.00, en el Salón de

Plenos del Ayuntamiento de Bakio.

A la sesión acudieron todas las personas convocadas (de diversos perfiles) y se

extendió a lo largo de unas 3,5 horas.

51







1. El valor de los recursos turísticos de Bakio

2. La estacionalidad de la actividad turística

3. San Juan de Gaztelugatxe

4. Acciones urbanísticas con incidencia en el turismo

5. El modelo turístico

El comienzo del segundo bloque fue un poco disperso dadas las implicaciones

personales de las personas participantes, pero en seguida entendieron la

necesidad de ceñirse a los temas destacados y la sesión discurrió en un clima de

reflexión, debate y propuestas, con una intensa participación.

PERSONAS PARTICIPANTES EN EL GRUPO DE TRABAJO FOCAL: TURISMO


Nerea Arrillaga Hotel Joshe Mari

Jokin Arroyo Itxaslehor S.L.

Deitxe Erkoreka Otsaran Supermerkatuak SL Eroski y Ferretería

Ibon González Hostel La Parra Bakio

Izarra Jaso Bakioko Turismo Bulegoa

Sorkunde Longaray Gotzon Jatetxea

Jagoba Martínez ADR Jata-Ondo, Uribe. Turismoa

Andrea Serrano Birjilanda Taberna

Txaber Trojaola Uretan Basque Surf Center

Ana Urrutia Ex veraneante y residente

Montse Vara Inmobiliaria Zubia

52









Abundancia de recursos turísticos escasamente valorizados. Identidad,

Naturaleza, Actividades, etc.

Proteger el patrimonio territorial de Bakio (naturaleza, cultura, bodegas,

playa) como garantía de identidad y diferenciación.

Preservar el suelo de alto valor natural para reforzar la imagen verde de

Bakio.

Controlar la expansión de la edificación de segunda residencia

Mejorar la ordenación de la playa haciendo compatible los diferentes

usos (baño, surf, etc.).

Mejorar los accesos, señalización e interpretación de los espacios

naturales.

Desestacionalizar la actividad turística con la creación de productos

turísticos experienciales de calidad «Bakio 4 Estaciones».

Se percibe cierta desestacionalización de la actividad turística con un in-

cremento de visitantes en primavera y otoño.

Centrar el esfuerzo en los turistas que están ya en el entorno, priorizando

los productos de un día.

Definir productos turísticos específicos para las diferentes temporadas del

año.

Apoyar las iniciativas dirigidas a convertir los recursos turísticos en

productos (otras actividades en el mar, etc.).

Impulsar la celebración de eventos en diferentes épocas para captar

visitantes fuera de temporada.

53



Ordenar y potenciar San Juan de Gaztelugatxe vinculándolo a Bakio.

Mejorar el sistema de transporte público actual (taxis) con SJG e impulsar

la puesta en marcha de un transporte colectivo sostenible vinculado a un

parking disuasorio cercano al centro.

Mejorar la seguridad en el entorno de SJG.

Posicionar Bakio como puerta de entrada a SJG.

Crear nuevos productos en torno a la visita a SJG (desde el mar,

recreación de historias…).

Elaborar un mapa de acceso y localización de SJG desde Bakio y

distribuir entre establecimientos y oficinas turísticas del entorno.

54



Sensibilizar y concienciar a la población sobre el respeto al espacio

turístico.

Mejorar la regulación y control del espacio y la actividad turística

(cartelería, terrazas, horarios…)

Elaboración de un Plan de Señalización inteligente tanto física como

online de los recursos turísticos y del comercio local.

Campaña de embellecimiento y cuidado del espacio turístico.

Peatonalización de espacios turísticos de interés (muelle, camino de SJG

por Atxulo…) y estudiar la posibilidad de adecuar el tratamiento del viario

principal para reducir la velocidad de circulación.

Puesta en valor de las edificaciones de interés del municipio

(talasoterapia, Itxas-Ondo…)

Unir y reforzar los espacios centrales del municipio (verano e invierno) con

arterias verdes que favorezcan la comunicación.

Apostar por un turismo sostenible y respetuoso con la comunidad.

Promover el emprendimiento relacionado con el turismo sostenible.

Elaborar un decálogo de buenas prácticas.

Impulsar la formación y capacitación de los empleados y empresarios

turísticos.

Apoyar la cooperación entre empresas turísticas y fomentar el

asociacionismo.

Apostar por un modelo turístico sostenible como garantía de calidad de

vida de los residentes.

55



Los ámbitos relacionados con el

objetivo de esta sesión fueron los que

tienen que ver con la población,

bienestar y calidad de vida y, en

definitiva, con el desarrollo de la vida

cotidiana en Bakio.

Esta sesión de trabajo se celebró el 4

de noviembre a las 16.30, en el Salón

de Plenos del Ayuntamiento de Bakio.

A la sesión acudieron 10 de las 12

personas convocadas de diversos

perfiles y discurrió según lo previsto en

un clima muy positivo de reflexión,

debate y propuestas, con una intensa

participación. Se extendió a lo largo de

unas 3 horas.

PERSONAS PARTICIPANTES EN EL GRUPO DE TRABAJO FOCAL: VIDA COTIDIANA Y BIENESTAR


Yolanda García Asociación Haria

Ana Castresana Asociación de mujeres Marta Txori

Pernando Mendiguren Gure Etxea jubiladu eta pentsinodunak

Ibon Cancio y Ana Soloaga AMPA de la escuela Urkitza

Esti Markaida Ex Coordinadora y educadora de la Haurreskola

Bego Zurimendi Bakio Hedatzen, asistencia a personas mayores

Pepi Jauregizar Enfermera

Juan Karlos Uriarte Pelotari y conocedor de Bakio

Joseba Pinillos Joven de Bakio

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1. Espacio público relacional, cubierto y libre. Plaza del pueblo

2. Dotaciones de comercio

3. Dimensión y nivel de servicios públicos (educación, salud)

4. Movilidad de niños y mayores

5. Transporte público

6. Actividad cultural







Sabino Arana funciona como centro en verano.

Es imprescindible dotar al pueblo de un espacio relacional de referencia:

una plaza del pueblo.

Se ha de potenciar la conexión a través de Bakea-Solozarre mediante un

espacio libre que facilite la conexión longitudinal y transversal.

El comercio sufre la bipolaridad estacional, sobredimensionado en

invierno y congestionado en verano.

La vida en Bakio mejorará mucho con un cambio de modelo de

consumo más vinculado con el territorio.

Se propone la celebración de un mercado semanal en festivo vinculado

con el territorio.

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El incremento de dotaciones escolares (dimensión y nivel) va a contribuir

a la cohesión social de la comunidad, además de favorecer la reducción

de los desplazamientos.

Se ha de planificar el emplazamiento de la ampliación de la escuela y de

la implantación de secundaria para cuando se den las condiciones.

Se han de propiciar soluciones colectivas para resolver mejor la

satisfacción de las necesidades de los servicios públicos.

Se ha de promover un cambio radical de la movilidad interior en Bakio,

reduciendo el uso de vehículos a situaciones muy concretas.

Se propone la creación de espacios públicos con senderos y bidegorris

adaptados a las necesidades de niños y mayores, y bien iluminados.

Es necesario recuperar la accesibilidad del espacio agrario y forestal,

incluyendo los caseríos.

Se propone cambiar las funciones de la carretera local de la costa,

priorizando el uso no motorizado.

Interés de disponer de un trayecto de uso peatonal segregado del tráfico

entre el frontón y el límite del municipio.

Se destaca la depreciación del valor del uso del transporte público.

La mejora de las conexiones metropolitanas favorece la calidad de vida

de Bakio con soluciones adaptadas. Se han de buscar soluciones de

conexión con el transporte público en Mungia y Larrauri como solución

de optimización de los desplazamientos metropolitanos.

En conexiones comarcales dar solución a la relación con Bermeo y con el

hospital comarcal de Urduliz.

Se ha de resolver la conexión nocturna con Mungia en fin de semana.

Búsqueda de soluciones de transporte público de conexión interna de

características adaptadas.

Interés de explorar las posibilidades de soluciones compartidas en

vehículos privados o autobuses de pequeña dimensión.

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Es preciso poner en funcionamiento edificios con condiciones adecuadas

para facilitar actividades culturales y sociales de diverso tipo.

Se considera necesario fomentar la actividad de las asociaciones como

instrumento de mejora de la calidad de vida: casa de la mujer, de la

juventud, hogar del jubilado, etc.

Se propone promover la celebración de actividades en fin de semana y

mejorar la difusión de las mismas.

Se destaca el interés de difundir el conocimiento cultural desde su origen.

La Conferencia de Posicionamiento Estratégico se celebró el 19 de noviembre,

en el Polideportivo de Bakio. Fue un acto que permitió adoptar una posición

consistente y suficientemente debatida por agentes y ciudadanía sobre el

modelo de desarrollo, de manera que a partir de su celebración, Bakio dispone

de una conciencia clara sobre lo que desea para su futuro.

La convocatoria fue abierta a toda la ciudadanía, y acudieron algo más de 100

bakiotarras.

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La mañana discurrió de la siguiente manera:

Se expusieron en plenario los avances generales realizados hasta el momento, y

se presentaron los resultados de los tres grupos de trabajo focales: Territorio y

Sostenibilidad, Turismo, Vida Cotidiana y Bienestar.

A continuación, se introdujo la "DECLARACION VASCA. Nueva hoja de ruta para

ciudades y pueblos europeos creando municipios productivos, sostenibles y

resilientes para una Europa habitable e inclusiva" a las personas asistentes,

declaración respaldada por el Gobierno Vasco, las tres Diputaciones y las

mayores ciudades de la CAPV.

Después, se mostraron los 10 Principios del Plan que previamente el Equipo

Redactor presentó al Consejo Económico y Social de Bakio, ya que tras analizar

la situación concreta de Bakio se consideró que toda propuesta de plan debería

de tener en cuenta los puntos recogidos en ese documento; el Consejo los

consideró pertinentes, y los asumió como suyos. Seguidamente se realizó una

votación para decidir si la ciudadanía de Bakio ratificaba la propuesta y

adoptaba los principios, y así, quedaron aprobados.

Por último, se presentaron los Criterios Instrumentales del Plan propuestos por el

Equipo Técnico del PGOU, basados en el Diagnóstico y en las Normas del Plan

Territorial Parcial del Área Funcional de Mungia aprobado en marzo de 2016.

Una vez expuesto todo lo anterior, se presentaron las Alternativas elaboradas por

el Equipo Técnico; tres de ellas respondían a las distintas sensibilidades

identificadas a lo largo del proceso de participación ciudadana (A 1, A2 y A 4), y

la cuarta (A3), era la alternativa que había construido el Equipo Técnico como

mejor opción en función de los análisis realizados en el proceso de Diagnóstico.

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Las alternativas fueron las siguientes (se recogen en las Bases de Posicionamiento

Estratégico):

A 1. Desarrollar todo el potencial del veraneo: Bakio atractivo para

disfrutar

A 2. Atraer nueva población para crecer: Bakio atractivo para nuevos

habitantes

A 3. Integrar Bakio en su territorio: Bakio sin prisas

A 4. Crecimiento urbano cero: Bakio hacia adentro

Tras esta exposición, se realizó una

pausa-café, y los asistentes fueron

divididos en cuatro grupos en función

del orden de inscripción (se inscribieron

nada más entrar en la sala, y se les

pidió que rellenaran el cuestionario a

las personas que no lo hicieron el 14 de

octubre). En cada grupo, se analizaron

las 4 alternativas en base a los

principios aprobados, y se recogieron

los resultados en las tablas-resumen

utilizando la metodología del

"semáforo". El modo en el que discurrió

cada sesión varió, ya que las

características de los grupos difirieron y las dinamizadoras implementaron las

técnicas que mejor funcionaran para lograr llegar a consensuar los resultados de

la tabla-resumen.

A continuación se recoge la recapitulación del debate generado en cada

grupo.

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En general, la alternativa 1 no se considera válida; se

trata de un aspecto que se ha potenciado en exceso.

No funcionaría ya que el territorio no cuenta con la

capacidad suficiente para ello, y además, es ilógico

apostar por un modelo que no beneficie a todas las

personas vecinas por igual.

La alternativa 2 no aportaría vida al pueblo y

propiciaría el riesgo de tender a pueblo dormitorio. Sin

embargo, se enfatiza en la necesidad de ampliar el

parque de VPO en alquiler para las unidades familiares

en espera, así como, el parque de viviendas

adaptadas para mayores de 60 años.

En cuanto a la alternativa 4, se considera que beneficiaría al buen uso y

mantenimiento del territorio, que optimizaría los recursos tanto energéticos,

económicos, como culturales, y que la reutilización de la segunda residencia y

de los edificios vacíos generaría un efecto dominó que mejoraría

transversalmente otros principios o criterios; estos podrían ser la innovación, la

autosuficiencia, el desarrollo endógeno o la resolución colectiva. Sin embargo,

se entiende la necesidad de realizar ampliaciones edificatorias enfocadas a la

educación y la sanidad, así como a las VPO de alquiler y las adaptadas para

mayores.

Es unánime la opinión de que la

alternativa 3 se trata de la opción de

mayor respeto hacia las necesidades

reales, y en definitiva, la más valida. Se ve

la necesidad de integrar en esta

alternativa los aspectos beneficiosos del

resto de las alternativas, para finalmente

apostar por un "Bakio 4 estaciones" o

"Bakio 12 meses y para tod@s".

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Las alternativas 1 y 2 se perciben, por una amplia mayoría —sin ninguna voz

discordante—, como modelos obsoletos para Bakio, dado que indican, es un

planteamiento continuista y ya probado. Su invalidez se considera probada: lo

único que ha traído es una urbanización de Bakio. Una argumentación que en

ambas alternativas se reitera es la siguiente: Bakio no puede ser ni debe querer

ser Bilbao (ni en modo de urbanización, ni en programa cultural, ni en servicio de

dotaciones). Bakio tiene su propia identidad, que debe de funcionar como “un

pueblo”.

La alternativa 4 se visualiza como una utopía ideal, aunque muchas voces

ponen en crisis su viabilidad. Se considera que es una alternativa que requiere de

una apuesta colectiva. Las personas asistentes muestran interés por debatirla

más a fondo, para llevar ciertos objetivos del crecimiento cero y del

decrecimieto a la alternativa 3, la mejor valorada.

63



Al hablar sobre la alternativa 1, las personas participantes piensan que el

fenómeno del veraneo en Bakio ha llegado al máximo que puede dar, y que lo

realmente necesario es organizar esa situación que sí o sí se va a dar. Hay voces

que defienden que el veraneo es un rasgo distintivo de Bakio, una

diferenciación, y que hay que aprender a quererlo y valorarlo, pero

gestionándolo y organizándolo.

En cuanto a la alternativa 2, se ve como una alternativa artificial, ya que el

hecho de que venga más gente no significa que se vaya a estar mejor. Algunas

voces defienden que el crecimiento poblacional puede mejorar la calidad de

vida (infraestructuras-empleo), pero en general, la percepción es que un

aumento poblacional no va a generar un cambio estructural, y que la gente que

venga a vivir a Bakio tiene que venir porque le gusta la vida en Bakio tal y como

es.

La alternativa 4 se ve como muy utópica y poco

realista. La alternativa 4 se puede entender como

el ideal hacia el que se camina, pero no como

una base realizable. Aun así, hay voces que

plantean como algo interesante aplicar el parón

que plantea durante un par de años, para ver

cuál es la situación del municipio realmente y

cómo gestionarlo.

Finalmente se considera que la alternativa 3

recoge los aspectos positivos y las críticas

realizadas a las demás alternativas.

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La alternativa 1 se plantea

unánimemente como solución dudosa y

limitada, contradictoria en muchos

aspectos con los principios y criterios

aprobados. Además, las personas

participantes consideran que esta vía ya

está explotada, y es percibida como la

base de muchos de los males actuales.

Aunque la alternativa 2 difiriera de la 1,

los asistentes la ven de forma parecida,

una fórmula testada y fallida. Las

personas participantes comentan que

ha quedado demostrado que la inversión en equipamientos no garantiza atraer

población nueva, y a su vez, un aumento de población no necesariamente

significa una mejor calidad de vida. Además, se plantea una posible pérdida de

identidad de la comunidad, y la dificultad para plantear soluciones colectivas.

Eso sí, resaltan que a más residentes, más oportunidades de obtención de

servicios públicos (ESO), y mejor conexión.

La gran mayoría de las personas asistentes considera interesante la alternativa 4.

Se subraya la oportunidad que presenta para parar, reflexionar y replantear. Sin

embargo, se percibe como una alternativa poco realista (¿sería capaz de dar

respuesta a las necesidades de vivienda?, ¿qué ocurre con la legislación vigente

en materia de energía?), poco flexible y limitante.

La alternativa 3 es recibida como la alternativa más completa, y la que mejor

responde a los principios y criterios adoptados.

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Tras el debate, los participantes volvieron a juntarse y se colgaron los cuadros-

resumen de cada grupo en sesión plenaria; la interpretación de los resultados

condujo a la siguiente conclusión:

Adoptar la Alternativa 3 Bakio sin prisas como referente, pero procurando

dar entrada a los componentes de la alternativa 4 que fueran

compatibles con la 3.

De esta forma el plenario daba una respuesta integradora a la aceptación

parcial que había registrado la alternativa 4.

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Esta es la imagen de los cuadros-resumen de cada grupo.

Dentro de cada panel, las alternativas se suceden en orden (de la 1 a la 4) en

cada una de las columnas.

Los Principios y Criterios presentes en la tabla-resumen son:

Desarrollo endógeno

Conectividad

Territorio

Diferenciación

Autosuficiencia

Innovación

Eficiencia financiera y económica

Reutilización 2ª residencia

Calidad de vida

Resolución colectiva

El resto de Principios y Criterios no han sido recogidos en esta tabla-resumen

porque se consideran transversales e incuestionables (equidad…).

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3

En el marco del proceso de revisión del PGOU, pero con mayor alcance que éste,

se ha llevado a cabo un proceso de reflexión estratégica sobre Bakio. Este

proceso ha consistido en una serie de actividades participativas, en una

captación de información específica sobre la realidad socioeconómica y

urbanística de Bakio y una serie de análisis técnicos que han alimentado el

proceso en su desarrollo.

Actividades participativas

Foro Global. 14 de octubre.

Grupos de trabajo. 21 y 28 de octubre y el 4 de noviembre.

Conferencia Estratégica. 19 de noviembre.

Captación de información específica

Entrevistas

Encuestas

Inventarios de establecimientos, Conteos de vehículos,

Inventario de patrimonio

Análisis técnicos

Análisis sociodemográficos

Análisis de la ocupación

Análisis de la estructura productiva y sus potencialidades.

Análisis de la estructura urbanística.

Análisis de la calidad de vida.

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Las Bases representan la decisión estratégica de la población de Bakio que ha

participado en el proceso sobre qué modelo de vida prefieren, qué modelo

productivo y cómo enfocar su concepto de calidad de vida y de bienestar. Este

proceso decisional colectivo se alimenta del Bloque Técnico y del Bloque

Participativo.

Las aportaciones de los tres Grupos de Trabajo han tenido un gran valor para

comprender la realidad actual de Bakio y su contexto y han aportado numerosas

propuestas concretas que se incorporan a la parte programática. (Ver Anexo).

La Conferencia Estratégica celebrada el sábado 19 de noviembre representó el

momento culminante del proceso participativo. Más de cien personas participaron

en alguna de las actividades. En el pleno inicial se votó afirmativamente el panel

de los diez Principios que se recogen en el siguiente apartado, se expusieron las

conclusiones del diagnóstico elaborado por el Equipo Técnico y se explicaron las

cuatro alternativas de modelo estratégico, las cuales fueron confeccionadas en

función de las distintas visiones recogidas en el pueblo.

Posteriormente se debatieron las cuatro alternativas en grupos reducidos y se

valoraron cada una de ellas en función de su vinculación con los Principios y con

los Criterios Instrumentales propuestos por el Equipo Técnico (ver apartado

posterior). La alternativa 3 “Bakio sin prisas” fue la mejor valorada en todos los

grupos, si bien la alternativa 4 “Bakio hacia adentro” fue bien valorada en dos de

los grupos. En el plenario de cierre de la Conferencia se votó adoptar la alternativa

3, procurando dar entrada a componentes de la alternativa 4 de crecimiento “0”.

A partir de la Conferencia y sus conclusiones se ha elaborado el presente

documento que concreta las implicaciones que tendrán su implantación para el

municipio y los elementos que se presentan como críticos para que dicho

modelo se alcance, asimismo se exponen de forma clara y comprensible las

orientaciones estratégicas del NUEVO MODELO TERRITORIAL.

Estas orientaciones estratégicas constituyen la base del Documento de Avance

de Bakio, especialmente las que influyen directamente en la ordenación urbana

y territorial del municipio. Las demás, serán la base para las políticas y

planeamientos estratégicos sectoriales municipales, de diversas entidades

actuantes y de los actores sociales privados que adopten este planteamiento

estratégico.

El horizonte de esta reflexión debe ser necesariamente a largo plazo. Por otra

parte los períodos que deben ser contemplados en la planificación urbanística

son de dieciséis años. Por todo ello, se propone que el horizonte del

Posicionamiento Estratégico sea Bakio 2030.

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Esta Declaración, suscrita por el Gobierno Vasco, las tres Diputaciones y las

principales ciudades de la CAPV, se autocalifica como nueva hoja de ruta

para ciudades y pueblos europeos.

El examen detenido de estos principios nos ofrece una valoración muy positiva

de los mismos y concordante con las necesidades del municipio de Bakio en el

1. Descarbonizar nuestros sistemas de energía y reducir el consumo total

de este recurso,

2. Crear patrones sostenibles de movilidad urbana y accesibilidad,

3. Proteger y mejorar la biodiversidad y los servicios de los ecosistemas,

4. Reducir el uso de terreno no urbanizado y espacio natural,

5. Proteger los recursos hídricos, la calidad del agua y la del aire,

6. Adaptarse al cambio climático y reducir el riesgo de catástrofes,

7. Mejorar los espacios públicos para crear entornos de convivencia,

seguros y dinámicos,

8. Conseguir viviendas suficientes y adecuadas para toda la ciudadanía

9. Garantizar la inclusión y la integración social de todos los estamentos

de la sociedad,

10. Fortalecer nuestras economías locales y las oportunidades de empleo

local.

70



momento presente. Estos principios de la Declaración Vasca son plenamente

asumidos como propios por el proceso de reflexión estratégica y serán

aplicados en las iniciativas que desarrollen el Posicionamiento y en el modelo

territorial del Avance y posteriores documentos de revisión del PGOU.

Los Principios presentados por el Consejo Económico y Social fueron

refrendados, mediante votación, por el plenario inicial de la Conferencia

Estratégica.

I. Utilizar todo lo que tenemos y utilizarlo bien. Prioridad al

Desarrollo Endógeno.

II. Estar bien conectados con el exterior, especialmente

en información.

III. Reconciliar el poblamiento de Bakio con su territorio.

IV. Competitividad basada en la diferenciación.

V. Prioridad para los procesos retroalimentados y la

autosuficiencia conectada.

VI. Bakio, territorio de la innovación social y territorial.

VII. Referencia espacial marina, mejorar relación con el

agua, de la tierra y del mar.

VIII. Eficiencia en el uso de recursos financieros y

tecnológicos.

IX. Participación ciudadana en todo el proceso.

X. Igualdad de oportunidades. Equidad de género, de

edad, etc.

DECÁLOGO DE BAKIO 2030

71



Los diez Principios constituyentes del Decálogo de Bakio 2030, sintetizan y

resumen el enfoque que se pretende dar al Posicionamiento Estratégico de

Bakio. La discusión de alternativas, celebrada posteriormente, se hizo con

referencia a estos Principios. Es decir, se trataba de dilucidar que alternativa

resultaba más adecuada para la materialización de este Modelo.

A continuación se desarrolla el contenido de estos Principios del Decálogo para

facilitar su comprensión y delimitar su alcance y contenido:

I. Utilizar todo lo que tenemos y utilizarlo bien. Prioridad al Desarrollo Endógeno.

Los recursos de Bakio tiene en momento presente un reducido papel en el

sostenimiento básico de la población; tanto en relación con su metabolismo

(agua, energía, materiales, alimentos, residuos) como en su sostenimiento

socioeconómico (medios de vida), y reducido en relación con su identidad. El

nuevo modelo debe conceder especial importancia al fomento de

actividades vinculadas

II. Estar bien conectados con el exterior, especialmente en información.

El mundo contemporáneo está regido por la intensidad de relaciones

territoriales, intercambios de bienes y servicios, relaciones personales y de

información. El nuevo modelo pretendido deberá procurar la mejor conexión

viaria y con transporte público con el entorno metropolitano de Bilbao y con

los territorios contiguos, que sea viable desde el punto de vista ambiental y

económico. La posición periférica de Bakio estará siempre presente en la

posición que tenga en la red de transporte de mercancías y personas; por ello

cobra una especial importancia la mejor dotación posible de las redes de

transporte de información que contribuyan a su mejor integración y

desenclavamiento.


El crecimiento urbano y el cambio de modelo experimentado en las últimas

décadas han ido desacoplando el pueblo de Bakio de su matriz territorial. No

sólo es una pequeña parte de la población la que obtiene sus ingresos del

aprovechamiento de los recursos de su territorio, sino que la implantación

urbana se ha realizado sin atención, ni aprovechamiento de sus valores

naturales y sus ciclos. Por ello, cualquier alternativa de modelo de desarrollo

que se adopte deberá contemplar la recuperación de este imprescindible

vínculo entre el territorio, sus usos rústicos, su función urbano-residencial y sus

usos lúdicos, así como la adaptación a sus riesgos naturales. La población de

Bakio debe mejorar su relación con el territorio en cuanto a medios de vida y

en el acoplamiento de sus estructuras urbanas al medio y sus procesos. La

cultura local ofrece un potencial que puede colaborar eficazmente en este

objetivo.

72




Las actividades productivas actuales y las pretendidas para el futuro no

deben quedar atrapadas en la competitividad basada en la mejor relación

calidad/precio. La producción primaria o el turismo competitivo por tener

mejor precio, estará siempre expuesta y vulnerable ante un abaratamiento

de los competidores y no responderá a las especificidades de Bakio, por tanto

noestará bien adaptado e integrado en el territorio. Se propugna con este

principio que el modelo productivo esté lo más adaptado posible a las

condiciones particulares del municipio, tanto en producción forestal, agrícola,

ganadera, energética, recreativa o turística.

V. Prioridad para los procesos retroalimentados y la autosuficiencia conectada.

Procesos productivos que se apoyen lo más posible en los recursos propios

(Principio I) pero que se incorporen e integren en los procesos naturales y

sociales de carácter retroalimentado. Este es el caso de la producción

primera que se adapta a los ciclos naturales y que minimiza la aportación de

inptus externos, o el modelo de turismo que minimiza la intensidad de los flujos,

centrándose en productos que no desequilibran sistemas territoriales y

urbanos, o la utilización de los recursos energéticos de fuentes renovables

existentes en el municipio.


Durante décadas, Bakio ha experimentado cambios muy importantes surgidos

de iniciativas o demandas externas. La fuerza del cambio ha procedido de

lógicas y necesidades de escala metropolitana. Este nuevo modelo propugna

una nueva fuente de la innovación localizada en la propia comunidad

residente. Se trata de generar nuevas soluciones adaptadas a la

especialización inteligente a las propias condiciones y capacidades. Para

propiciar un mejor acoplamiento entre ciudad y territorio es preciso innovar,

para hacer rentables los aprovechamientos primarios es preciso innovar, para

lograr los mayores niveles de bienestar con las dotaciones existentes es

preciso innovar en fórmulas de cooperación y actuación colectiva.

VII. Referencia espacial marina, mejorar relación con el agua, de la tierra y del

mar.

El nuevo modelo de desarrollo y la ordenación territorial deben aplicar un

mejor entendimiento de la acción del agua en este municipio costero, tanto

en sus beneficios como en sus riesgos. La relación social con el mar está

siendo reforzada con las visitas a San Juan de Gaztelugatxe,

complementando la intensa relación a través de la playa. Pero esta

incorporación debe verse complementada por una mejora sustancial en la

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relación con los cauces y sus riesgos asociados (inundaciones) y con los

acantilados e itinerarios a lo largo de todo el frente costero.

VIII. Eficiencia en el uso de recursos financieros y tecnológicos.

La estructura urbana actual y la hacienda municipal quedaron afectadas

como consecuencia de la dedicación de cuantiosos recursos a proyectos y

finalidades que posteriormente han resultado poco rentables y/o útiles. De

este aprendizaje debe desprenderse un principio de actuación sumamente

escrupuloso en el uso de los recursos financieros públicos y en el empleo de

soluciones tecnológicas que no presenten buenas perspectivas de eficiencia

tecnológica.


Todo el proceso de reflexión, la participación de expertos de Bakio, las

decisiones de mayor calado, el conocimiento, valoración y aprobación de las

decisiones relevantes en la implantación, deben ser enmarcadas en un

contexto de participación ciudadana. Ello conlleva un importante esfuerzo de

la población bakiotarra mantenido en el tiempo, pero los beneficios que se

obtienen de esta entrega son considerables. En el momento presente son

muchas las iniciativas sociales y de políticas públicas que cuentan con la

participación ciudadana, el reto en este caso en conseguir que sea efectiva

y eficaz.

X. Igualdad de oportunidades. Equidad de género, de edad, de renta ….

En el diseño de un nuevo modelo territorial y de desarrollo socioeconómico

para Bakio no puede faltar la voluntad de lograr el máximo nivel de

integración social y de posibilitar el mejor escenario para la igualdad de

oportunidades. Ello supone eliminar factores y hábitos sociales que están

afectando a una igualdad de género, que dificultan la plena integración de

los jóvenes y su emancipación, o que pudieran dar lugar a situaciones

puntuales de pobreza o marginación.

Como desarrollo del Decálogo Bakio 2030 se han elaborado once criterios

instrumentales basados en las conclusiones diagnósticas realizadas para este fin

por el Equipo Técnico. También se han tomado en consideración diversos

documentos de encuadre, como las Normas del Plan Territorial Parcial del Área

Funcional de Mungia aprobado en marzo de 2016. El contenido de los Criterios

se desarrolla en apartado posterior, una vez se hayan descritos las alternativas, su

valoración y la alternativa seleccionada.

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CRITERIOS INSTRUMENTALES

A. Fomento del «turismo con pernoctación, en otoño y primavera».

B. Potenciar la «agricultura, ganadería y gestión forestal basadas en el

territorio».

C. Impulsar las actividades basadas en «energías renovables».

D. Crear condiciones favorables a las actividades y trabajos apoyados en TIC.

E. Planificar y gestionar teniendo en cuenta la bipolaridad invierno-verano.

F. Prioridad de «reutilización de viviendas de segunda residencia» para nuevos

hogares.

G. Potenciar la mejora de la «calidad de vida en Bakio», mediante la

adaptación energética, el refuerzo de espacios relacionales y la mejora-

adecuación de equipamientos y servicios públicos y privados.

H. Desarrollar toda clase de iniciativas de resolución colectiva de necesidades

en materia de movilidad, energía, cultura, deporte y otras.

I. Priorizar la vivienda protegida para asegurar la igualdad de oportunidades y

el mantenimiento de población joven.

J. Mantener la continuidad entre la planificación y la gestión. Plan-proceso.

K. Propiciar una gestión del riesgo de inundación con la máxima participación

de la adaptación posible

Las cuatro alternativas fueron construidas a partir de los resultados del proceso

participativo y de los análisis técnicos.

75



Desarrollar todo el potencial del veraneo

Bakio atractivo para disfrutar en verano

La alternativa se basa en el reconocimiento de que el veraneo es la principal

fuente de riqueza del municipio y que la posición estratégica debe de tratar

de optimizar esta realidad. La premisa es que los meses hábiles para obtener

provecho están muy limitados y que debe diseñarse la estructura productiva

y urbana en función de esta singularidad. En todo caso se puede trabajar

con un escenario de ocupación de dos meses y medio en verano y seis

semanas repartidas a lo largo del resto del año.

Integrar los nuevos desarrollos en el medio. En aplicación de los principios 3,

4 y 5 de la Declaración Vasca y el III de las Bases de Posicionamiento

Estratégico de Bakio, se minimizan las nuevas ocupaciones y un modelo

integrado con los ecosistemas naturales.

Optimización económica verano. Es preciso pasar de una posición pasiva

de gestión del verano a una posición mucho más proactiva, orientada a la

máxima obtención de riqueza y empleo, sin causar deterioro al medio, ni a

las dotaciones urbanas.

Fomento de la visita lúdica. El veraneo debe complementarse con una

promoción inteligente del excursionismo, que genere beneficios al

municipio.

Viviendas necesarias para crecimiento vegetativo y ligero crecimiento

adicional.

Rehabilitación de vivienda de segunda residencia para extender su

viabilidad de uso invernal.

Inversión en dotaciones necesarias para posibilitar la extensión de la

actividad a cuatro meses.

76



Atraer nueva población para crecer

Bakio atractivo para vivir

Se trata de tomar las medidas adecuadas para impulsar un crecimiento más

acelerado que el tendencial, captando nuevos residentes del entorno

metropolitano de Bilbao. La principal línea estratégica es mejorar

sustancialmente las dotaciones urbanas (equipamientos, espacios públicos)

más apetecidas por los segmentos de población sensibles al cambio de

residencia.

Integrar los nuevos desarrollos en el medio. En aplicación de los principios 3,

4, 5 y 8 de la Declaración Vasca, el III de las Bases de Posicionamiento

Estratégico de Bakio, deben de minimizarse las nuevas ocupaciones y

aplicar un modelo integrado con los ecosistemas naturales. Esta

compatibilidad es el principal reto de la Alternativa.

Optimizar servicios públicos. Principio 8 de la Declaración Vasca y el F de

Bases. En esta alternativa el punto crítico es lograr la mayor dotación de

equipamientos y servicios públicos que sea alcanzable. Para que este

factor funcione como estímulo será preciso un esfuerzo inversor público.

Fomento de la atracción. La decisión efectiva de cambio residencial debe

ser apoyada por una política efectiva de atracción de nuevos residentes

que acompase los esfuerzos urbanísticos con la llegada de nuevos

residentes.

Elevar tamaño medio de hogar a 2,5. Este parámetro expresa un cambio

en la composición de los hogares, con una reducción sensible de los

Unipersonales y mayor presencia de familias con hijos.

Crecer un 50% horizonte 2030. Horizonte de referencia 4.000-4.500

habitantes.

77



Integrar Bakio en su territorio

Bakio sin prisas

El sentido de esta Alternativa es combinar la reestructuración territorial,

económica y urbana de Bakio con el mantenimiento de un crecimiento

tendencial. Esta opción pone el acento en reconocer disfunciones

estructurales que deben ser corregidas y reorientadas antes de plantearse

ningún cambio de tendencia destacado.

Optimizar la adaptación de la población a sus condiciones específicas y

calidad de vida. Principios 7, 8 y 9 de la Declaración Vasca, el I y el III de

Bases y los criterios instrumentales F, G y H.

Priorizar la rehabilitación de viviendas para promover la reconversión de

perfile de uso de parte de viviendas de segunda residencia a principal.

Criterio E.

Optimizar oportunidades del territorio. Principios I, IV y VI de las Bases y los

criterios A, B, C y D.

Recomponer la relación de la Comunidad con su territorio y obtener

medios de vida sostenibles. Principios 1 y 2 de la Declaración Vasca, I, II y III

de las Bases.

El crecimiento previsible será aquel que se produce de forma tendencial:

Crecimiento vegetativo y migración espontánea. El nivel de llegada de

nuevos residentes es similar al actual (entre 20 y 50 al año).

El número de viviendas necesarias para los años horizonte serán las

resultantes de satisfacer las necesidades actuales de la población, las

derivadas de su crecimiento vegetativo y las demandas por nuevos

residentes.

Parte de las nuevas principales procederán de la reconversión de

segundas residencias actuales y parte serán de nueva planta.

78



Crecimiento urbano cero

Bakio hacia adentro

Bakio puede otorgar prioridad a un gran proyecto de transición que implique

no crecimiento y que todos los esfuerzos se concentren en configurar un

nuevo modelo energético de base renovable, en aprovechar todas y cada

una de las oportunidades endógenas en agua, en desarrollar iniciativas de

economía circular, de optimizar las oportunidades de producción de

alimento y de generación de riqueza y empleo con los recursos endógenos.

Además, se trataría de iniciar un paulatino proceso de reconversión urbana

hacia fórmulas mucho más integradas en el territorio y en sus procesos

naturales.

Reestructurar todas las relaciones entre comunidad y territorio para

adaptarse a la dimensión actual. Aplicación de los principios 1, 2, 3y 6 de la

Declaración Vasca, Principios I, II, V, VI y VII de las Bases y B, C, D y G de los

Criterios.

Rehabilitación y reutilización de viviendas de segunda residencia y de los

edificios públicos disponibles. Principio 8 de la declaración Vasca, los

Principios de las Bases I y VI, y el Criterio E.

Todos los procesos productivos y de bienestar basados en ciclos

renovables. Declaración Vasca 1, 2 y 3; Principios de las Bases I, II, II, V y VI.

Utilizar solo lo que tenemos. Principio I de las Bases.

Únicamente se planifica para el crecimiento vegetativo

No hay viviendas de nueva planta. Sólo reutilización de segundas

residencias en principales.

79



VALORACIÓN DE LAS CUATRO ALTERNATIVAS

PRINCIPIOS Y CRITERIOS ALTER 1 ALTER 2 ALTER 3 ALTER 4

I. Desarrollo endógeno

II. Conectado con el exterior

III. Reconciliación con el Territorio

IV. Diferenciación

V. Autosuficiencia conectada

VI. Innovación

VIII. Eficiencia

F. Reutilización de la segunda residencia

G. Calidad de vida

H. Resolución colectiva de necesidades

Verde. Plena compatibilidad con el Principio o Criterio. Buena valoración

Amarillo. Discrepancias, problemas de compatibilidad. Valoración media

Rojo. Incompatibilidad o conflicto con los Principios. Mala valoración

80



Integrar Bakio en su territorio, en transición hacia crecimiento urbano

cero

Bakio sin prisas y hacia adentro

Finalmente el modelo territorial y de desarrollo se centra en combinar en un

primer momento la reestructuración territorial, económica y urbana de Bakio

con el mantenimiento de un crecimiento tendencial. Esta opción pone el

acento en reconocer disfunciones estructurales que deben ser corregidas y

reorientadas antes de plantearse ningún cambio de tendencia destacado.

Se trata de iniciar un paulatino proceso de reconversión urbana hacia

fórmulas mucho más integradas en el territorio y en sus procesos naturales.

Una vez integrados y reconducidos los compromisos adquiridos y la

resolución de los principales déficits heredados, Bakio puede otorgar

prioridad a un gran proyecto de transición que implique no crecimiento y

que todos los esfuerzos se concentren en configurar un nuevo modelo

energético de base renovable, en aprovechar todas y cada una de las

oportunidades endógenas en agua, en desarrollar iniciativas de economía

circular, de optimizar las oportunidades de producción de alimento y de

generación de riqueza y empleo con los recursos endógenos.

En todo caso, la alternativa no implica demorar el inicio del modelo

energético o de optimizar todo el potencial endógeno, es una cuestión de

fases e intensidades.

Optimizar la adaptación de la población a sus condiciones específicas y

calidad de vida. Principios 7, 8 y 9 de la Declaración Vasca, el I y el III de

Bases y los criterios instrumentales F, G y H.

Priorizar la rehabilitación de viviendas para promover la reconversión de

perfiles de uso de parte de viviendas de segunda residencia a principal, así

como los edificios públicos disponibles. Principio 8 de la declaración Vasca,

los Principios de las Bases I y VI, y el Criterio E.

Optimizar oportunidades del territorio. Principios I, IV y VI de las Bases y los

criterios A, B, C y D.

81



Recomponer la relación de la Comunidad con su territorio y obtener

medios de vida sostenibles. Principios 1 y 2 de la Declaración Vasca, I, II y III

de las Bases. Reestructurar todas las relaciones entre comunidad y territorio

para adaptarse a la dimensión actual. Aplicación de los principios 1, 2, 3y 6

de la Declaración Vasca, Principios I, II, V, VI y VII de las Bases y B, C, D y G

de los Criterios.

Iniciar el proceso de cambio de modelo potenciando los procesos

productivos y de bienestar basados en ciclos renovables. Declaración

Vasca 1, 2 y 3; Principios de las Bases I, II, II, V y VI.

El crecimiento previsible será aquel que se produce de forma tendencial:

Crecimiento vegetativo y migración espontánea. El nivel de llegada de

nuevos residentes es similar al actual (entre 20 y 50 al año).

El número de viviendas necesarias para el primer año horizonte serán las

resultantes de satisfacer las necesidades actuales de la población, las

derivadas de su crecimiento vegetativo y las demandas por nuevos

residentes tendenciales. Para el segundo año horizonte se circunscriben a

las necesidades vegetativas.

Parte de las nuevas principales procederán de la reconversión de

segundas residencias actuales y parte serán de nueva planta.

Además de los aspectos que corresponden a la alternativa seleccionada, se

consideran las siguientes cuestiones que son de carácter transversal o bien

cuestiones recuperables de otras alternativas:

El espacio del verano debe ser acondicionado para optimizar su

funcionamiento y mejorar la ordenación de su uso.

La creación de condiciones para favorecer un mayor nivel de uso de las

viviendas de segunda residencia. El objetivo sería mejorar la calidad de

vida para personas que pueden ampliar su estancia en Bakio y fomentar el

turismo de primavera y otoño que utilicen viviendas profesionalizadas para

este uso temporal en esta época del año.

La adecuación del espacio libre para establecer una relación integrada

entre el poblamiento y el territorio.

82



Reconversión del modelo energético, con la definición de un enfoque

distinto de la movilidad interna y externa y con una revisión de los

consumos domésticos, tanto por rehabilitación energética, por

autoconsumo, como por resolución colectiva de determinadas

necesidades.

Activación territorial en el suelo rústico de las actividades primarias

integradas en factores autóctonos y los aprovechamientos lúdicos

compatibles, especialmente los itinerarios en medios no motorizados.

Adaptación del medio urbano a los riesgos de inundación de procedencia

continental o marina.

Potenciación del paisaje de Bakio, con criterios de ordenación y

protección general del paisaje e intervenciones en espacios de valor

singular, como en San Juan de Gaztelugatxe.

83



4 A continuación se desarrolla el contenido de los diez Criterios Instrumentales

centrados en la Alternativa seleccionada, para facilitar su comprensión y

delimitar su alcance y contenido, así como su aplicación a las iniciativas de

desarrollo y al planeamiento urbanístico:

A. Fomento del «turismo con pernoctación, en otoño y primavera».

Con este criterio se pretende concretar de forma instrumental la aplicación

de tres Principios vinculados al fomento del empleo local:

I. Utilizar todo lo que tenemos y utilizarlo bien. Prioridad al Desarrollo

Endógeno,

II. Competitividad basada en la diferenciación


El planteamiento es aprovechar el potencial turístico fuera de la temporada

estival. Bakio tiene atractivos y condiciones para el Turismo de Servicios,

aunque presenta carencias en uno de sus componentes básicos: las

empresas hoteleras y de servicios, que se orienten hacia el mercado turístico.

Bakio dispone de recursos básicos para ser atractivo más allá de disponer de

una de las mejores playas de Bizkaia. Bakio ofrece naturaleza, cultura,

paisaje, deportes, actividades en la naturaleza, etc. Los acantilados y

miradores litorales, los montes de Jata y Sollube, sus caseríos y ermitas, o las

bodegas de txakolí y su gastronomía, son recursos que pueden dar soporte a

una actividad turística con pernoctación, además del excursionismo. En la

generación de flujos excursionistas ocupa ahora un lugar destacado el

atractivo y la fuerza de San Juan de Gaztelugatxe, convirtiendo este enclave

en uno de los más visitados de Euskadi.

El aprovechamiento de estos recursos del territorio cuenta en la localidad

con una dotación de interpretación e interpretación, el Txakolingunea, con

84



las bodegas visitables y con las escuelas de Surf. Además, hay que contar las

buenas condiciones básicas que ofrece el territorio para la práctica del

senderismo, la bicicleta de montaña, la pesca o simplemente el paseo por el

monte, aunque carecen de elementos de acondicionamiento de los

itinerarios para facilitar el uso.

Con estos ingredientes es posible estructurar productos para atraer turistas en

primavera y otoño. Las condiciones para lograrlo son la adecuación del

espacio recreativo (para uso local, excursionista o turístico), el incremento de

alojamiento incorporando el uso profesional de viviendas de segunda

residencia, la profesionalización de actividades y la implantación de servicios

de receptivo.

El planeamiento urbanístico debe contemplar las intervenciones en los

espacios de mayor interés para el turismo de primavera y otoño mediante

adecuaciones blandas e integradas de los itinerarios costeros y los forestales,

así como la peatonalización del malecón.

B. Potenciar la «agricultura, ganadería y gestión forestal basadas en el territorio».

El municipio de Bakio disfrutó en el pasado de una buena posición por su

producción agrícola, aprovechando sus recursos agroedafológicos y su

pluviometría para cultivar hortalizas y frutales tanto para fines de subsistencia

como para los mercados próximos. También el viñedo para txakolí y la

ganadería, primero extensiva y en una fase posterior intensiva, han sido

aprovechamientos tradicionales de los suelos del municipio. Es preciso crear

las mejoras condiciones para proteger y potenciar actividades relacionadas

con la cultura local que están fundamentadas en la mejor relación con el

territorio y sus singularidades.

Los Principios directamente relacionados con este Criterio son:


Endógeno.



V. Prioridad para los procesos retroalimentados y la autosuficiencia

conectada.


El aprovechamiento del potencial del territorio para la producción primaria

se apoyará en el incremento de la actividad agrícola, la identificación del

dominio de expansión del viñedo, la ganadería extensiva y semi-intensiva y la

gestión forestal con especies autóctonas.

El planeamiento urbanístico tendrá en cuenta este criterio en la ordenación

85



del espacio rústico, en su matriz de usos y en el programa de usos del

espacio libre de Bakea-Solozarre.

C. Impulsar las actividades basadas en «energías renovables».

En el territorio de Bakiose dispone de recursos energéticos de fuente

renovable para promover un cambio sustancial del modelo energético,

actuando tanto en la reducción del consumo como en el aprovechamiento

de las fuentes renovables. El propósito es generar un entorno favorable a la

utilización de energías de fuente renovable, tanto para generar electricidad,

como para usos térmicos y tanto para autoconsumo como para conectar a

red o comercializar.



Endógeno.



conectada.



Dentro de este propósito se establecerán en el planeamiento urbanístico las

condiciones apropiadas para la implantación de instalaciones de

generación de electricidad conectada a red (eólicas y fotovoltaicas), para

el aprovechamiento de biomasa, así como el fomento y favorecimiento de

condiciones de autoabastecimiento en edificaciones aisladas. En el medio

urbano se favorecerán las instalaciones de autosuficiencia conectada que

tengan como objetivo el máximo aprovechamiento de la generación

renovable para autoconsumo, tanto microeólicaó fotovoltaica, como la

climatización por inercia térmica del subsuelo o de aguas profundas.

D. Crear condiciones favorables a las actividades y trabajos apoyados en TIC.

La prioridad establecida por la Declaración Vasca en su punto 10 de

fomentar el empleo local, puede concretarse además de por el

aprovechamiento de todas las oportunidades que ofrecen los recursos del

territorio, por la creación de buenas condiciones para el teletrabajo y

espacios de trabajo que solo requieran excelentes conexiones telemáticas.



VI. Bakio, territorio de la innovación social y territorial


86



El planeamiento urbanístico deberá contemplar las exigencias de desarrollo

de redes de conexión telemática, de repetidores de señal y de espacios de

trabajo compartido.

E. Planificar y gestionar teniendo en cuenta la bipolaridad invierno-verano.

Es un hecho obvio y de gran relevancia la bipolaridad invierno-verano en el

funcionamiento de Bakio. La transformación que experimenta este municipio

con la llegada del verano afecta a prácticamente todas las facetas de vida

cotidiana, condiciona la estructura urbana, el dimensionamiento de sus

redes y equipamientos, la movilidad, etc...

Este Criterio pretende tener en cuenta este hecho en la planificación y

gestión y responder de forma adecuada. De esta forma se tendrá en cuenta

en la planificación física, así como en el diseño y dimensionamiento de los

dispositivos de gestión.



Endógeno.




La aplicación de este Criterio al planeamiento urbanístico supone disponer

de dotaciones de suelo para responder a demandas exclusivamente

veraniegas, establecer esquemas de movilidad diferenciados para invierno y

para verano, diseñar las redes para las situaciones de punta, pero tratando

de reducir el coste de inmovilización del largo invierno mediante soluciones

flexibles, etc...

F. Prioridad de «reutilización de viviendas de segunda residencia» para nuevos

hogares.

La existencia de un excesivo parque de segundas residencias en el municipio

constituye una carga económica, social y ambiental que repercute

negativamente sobre la estructura urbana y sobre muchos aspectos de la

vida cotidiana. La aprobación de la alternativa seleccionada supone que

solo se planifique para el crecimiento vegetativo y que se reutilicen todas las

viviendas de segunda residencia que sea posible.



Endógeno.

II. Reconciliar el poblamiento de Bakio con su territorio.


87



conectada.




X. Igualdad de oportunidades. Equidad de género, de edad, ….

El planeamiento urbanístico deberá considerar en una primera fase un

dimensionamiento de los nuevos hogares basados en la reutilización de la

segunda vivienda para que sea utilizada como principal. Las previsiones de

viviendas de nueva planta se circunscribirán a los compromisos contraídos

por el planeamiento vinculados a la resolución de problemas estructurales.

G. Potenciar la mejora de la «calidad de vida en Bakio», mediante la adaptación

energética, el refuerzo de espacios relacionales y la mejora-adecuación de

equipamientos y servicios públicos y privados.

Las cuatro alternativas consideradas, y cualquier otra que hubiera sido

considerada, cuentan con una mejora sustancial de la calidad de vida. En

todos los casos se considera la necesidad de reforzar los espacios

relacionales y la dotación de equipamientos y servicios públicos. No tanto

porque se perciba un déficit crítico, cuanto que esa es al aspiración de la

población de Bakio.



Endógeno.



conectada.


VII. Referencia espacial marina, mejorar relación con el agua, de la tierra

y del mar.




Para el planeamiento urbanístico la aplicación de este Criterio a la

alternativa seleccionada supone un esfuerzo en diseñar medidas que tengan

una elevada probabilidad de conseguir la rehabilitación energética de un

buen número de viviendas de segunda residencia carentes de condiciones

para disfrutar de confort durante el invierno. Asimismo, los espacios

relacionales de invierno actuales, configurados en torno a los focos de

atracción de desplazamiento (escuela principalmente, actividades

deportivas y actividades lúdicas en el muelle), pueden ser complementados

con un espacio relacional de carácter simbólico donde confluyan valores

88



representativos, servicios sanitarios especializados, culturales y comerciales.

Además, la alternativa seleccionada debe contar con un sistema libres

concebido como espacios de relación territorio-ciudad, lo cual concede

especial relevancia a Bakea como integrante del sistema fluvial, a los

entornos de los arroyos de Ondarra y Luzarraga, a las zonas de contacto

urbano con los espacios naturales-forestales de Jata y Sollube, a la playa

como integrante del medio natural y a los itinerarios de borde costero por los

acantilados del oriente y de occidente.

En relación con los equipamientos y servicios públicos se deben adoptar las

medidas para que los edificios de formación primaria y secundaria gocen de

buena posición urbana, al tiempo que puedan contar con dotaciones de

espacios naturales y/o agrícolas. El nuevo esquema dotacional debe hacer

compatible la reestructuración urbana con la reutilización de equipamientos

culturales actualmente en desuso o con riesgo de clausura.

H. Desarrollar toda clase de iniciativas de resolución colectiva de necesidades

en materia de movilidad, energía, cultura, deporte y otras.

En los últimos años Bakio ha sido dotado con importantes edificios que

proporcionan diversas capacidades para la satisfacción de demandas

sociales básicas (educación, salud, servicios sociales), culturales y deportivas.

Sin embargo, parte de estos esfuerzos no han servido para obtener el

resultado pretendido. Por ello, en Bakio se convive con una dotación de

edificios culturales y deportivos destacad (alguno de ellos cerrado o en

riesgo de cierre) y unas demandas sociales no satisfechas.

Esta situación no debe ser resuelta con nuevas dotaciones de edificios. Se

trata más bien, de lograr el mejor aprovechamiento a lo disponible y tratar

de que una parte de la estimación de nuevas capacidades se derive hacia

fórmulas de gestión colectiva, las cuales son más eficientes y contribuyen

positivamente a reforzar el capital social del municipio.



Endógeno.


conectada.


VII. Referencia espacial marina, mejorar relación con el agua, de la tierra

y del mar.



89



Las previsiones del planeamiento urbanístico que se adaptan al contenido

de la alternativa seleccionada deben contar con las posibilidades que

ofrecen la satisfacción de necesidades mediante soluciones colectivas en

desplazamientos fuera de la localidad, en el transporte escolar, en dotación

de instalaciones de energía renovable o consumos residenciales

colectivizables, en realización de actividades culturales y la gestión de

medios, etc..

I. Priorizar la vivienda protegida para asegurar la igualdad de oportunidades y

el mantenimiento de población joven.

Para lograr los objetivos de la alternativa seleccionada debe asegurarse que

las viviendas de nueva planta que se puedan promover en Bakio estén

destinadas a hogares y demandas formados en el municipio. Este empeño se

logra con la calificación de vivienda protegida y su adjudicación a

residentes en la localidad. La alternativa seleccionada plantea una

contención del crecimiento, pero ello no implica que los jóvenes y los nuevos

hogares que se formen no puedan quedarse a vivir en el municipio por falta

de vivienda accesible.



Endógeno.




El planeamiento urbanístico de Bakio debe tener muy presente el

otorgamiento de prioridad a las viviendas protegidas en sus previsiones de

calificación. La no consideración de este criterio debe estar justificada

expresamente por la imposibilidad de aplicarlo o porque la promoción de

viviendas libres sea imprescindible por su contribución a la resolución de un

problema estructural crítico que lo requiera y hayan sido desechadas otras

alternativas.

J. Mantener la continuidad entre la planificación y la gestión. Plan-proceso

Mantener la dinámica iniciada en la reflexión estratégica, cuestionando la

tradicional segregación entre planificación y gestión Plan-proceso. Con esta

reflexión estratégica se debe iniciar un proceso de conjugación entre

planificación y gestión, en el que estas dos funciones se alimenten

mutuamente.

El Posicionamiento estratégico se configura con un doble carácter:

estratégico y operativo. Debe ser estratégico para definir las orientaciones

90



generales del desarrollo en Bakioy diseñar un nuevo escenario en el que sea

compatible el crecimiento "0" con las condiciones exigidas por el complejo

contexto del mercado europeo. Al tiempo, el Posicionamiento Estratégico

debe ser operativo porque existe una necesidad apremiante de articular

medidas eficaces para reorientar los procesos productivos y de gestión

territorial hacia nuevas formas de competitividad y de ordenación del

espacio urbano y rústico en la forma innovadora que se ha definido en este

proceso.

Para el planeamiento urbanístico este Criterio implica que el largo proceso

de revisión del PGOU debe ser compatible con un intensa activación de la

gestión, poniendo en marcha iniciativas que desarrollan este modelo,

renegociando modelos de ordenación pormenorizada que no son

consistentes con estos planteamientos y sacando el máximo provecho a las

posibilidades legales para ir materializando este modelo en el marco del

planeamiento vigente. Al mismo tiempo se deben buscar los márgenes de

tolerancia en las determinaciones del PGOU para que los nuevos fenómenos

detectados por la gestión permitan tomar decisiones de adaptación a los

esquemas planificados.

K. Propiciar una gestión del riesgo de inundación con la máxima participación

de la adaptación posible

Bakio es un municipio sometido a las perturbaciones de la naturaleza y los

riesgos catastróficos. El riesgo de origen continental se gestionará tratando

de reducir la artificialización del cauce y de los componentes vivos que

forman parte del sistema fluvial. En el esquema de la transformación debe

contarse con la respuesta ante alertas tempranas.

Respecto a los riesgos marinos se pretende estudiar fórmulas de adaptación

a la acción recurrente de los temporales y la subida del nivel medio del mar.

91



Relación de personas entrevistadas en el

Proceso de Participación Ciudadana

92



Ana Castresana, asociación Marta Txori

Pernando Mendiguren, Gure Etxea

Amalia Soloaga, Bizilore

Estibaliz Durán, AMPA de la escuela Urkitza

Agurtzane Ormatza, AMPA de la escuela Urkitza

Yolanda García, asociación Haria

Nando Urquidi, BST

Floren Zabala, asociación de caza y pesca

Iñaki Olabarri, joven de Bakio

Mari Jose Zabala, Ados Txakolina & Agroturismo Basarte

Arantza Zabala, Ados Txakolina & Agroturismo Basarte

Xabier Goitia, arquitecto urbanista

Anartz Ormaza, arquitecto

Patxi González, arquitecto

Amalia Soloaga, Bizilore

Iratxe Eguskizaga, Zabala Txakolina

Itziar Insausti, Doniene Gorrondona Txakolina

Julio Ruiz, Guarda Forestal

93



Gorka Lopategi, activista temas ambientales

Jon Ander Zalduegi, productor ecológico

Juan Ramón Anasagasti, vertedero de inertes de Burgoa

Idoia Belloso, Jaizu ortuaria (producción ecológica)

Juan José Aguirre, ingeniero industrial, esp. en temas ambientales

Txomin Díaz, ingeniero forestal DFB

Nando Urquidi, biólogo marino

Nerea Arrillaga, Hotel Joshe Mari

Jokin Arroyo, Itxaslehor S.L.

Deitze Erkoreka, Otsaran Supermerkatuak SL Eroski y Ferretería

Ibon González, Hostel La Parra

Izarra Jaso, Bakioko Turismo Bulegoa

Sorkunde Longaray, Gotzon Jatetxea

Jagoba Martínez, ADR Jata-Ondo, Uribe

Andrea Serrano, Birjilanda Taberna

Txaber Trojaola, Uretan Basque Surf Center

Ana Urrutia, ex-veraneante y residente

Montse Vara, Inmobiliaria Zubia

Yolanda García, Asociación Haria

Ana Castresana, Asociación Marta Txori

Pernando Mendiguren, Gure Etxea

Ibon Cancio, AMPA de la escuela Urkitza

Ana Soloaga, AMPA de la escuela Urkitza

Esti Markaida, ex coordinadora y educadora de la Haurreskola

Bego Zurimendi, asistencia a personas mayores

Pepi Jauregizar, enfermera

Juan Karlos Uriarte, pelotari

Joseba Pinillos, joven de Bakio

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