Plan Estratégico - · PDF file7 Plan Estratégicode Seguridad Vial para...

Plan Estratégico de Seguridad Vialpara Motovehículos

Versión 01/2012

2

Resumen Ejecutivo

3

Plan Estratégico de Seguridad Vial para Motovehículos

Resumen Ejecutivo

“Los motovehículos han llegado para quedarse. Su fuerte penetración ha

modificado la composición del parque vehicular y por consiguiente, la de la

siniestralidad vial.”

4

Resumen Ejecutivo

5


Presentación

La Agencia Nacional de Seguridad Vial ha elaborado desde su Di-rección Nacional de Observatorio Vial, un Plan Estratégico deSeguridad Vial orientado a reducir la siniestralidad relacionada conlos motovehículos. Este plan, tiene como objetivo central invertirla tendencia creciente en la evolución del número de víctimas fa-tales y heridos graves registrados en los últimos años en este tipode siniestros viales.

6

Resumen Ejecutivo

7


Índice temático

Introducción 9

1) Información sobre motovehículos. 11

2) Metodología de Elaboración del Plan. 29

3) Ejes y medidas específicas para la implementación del Plan. 39

4) Cronograma de medidas 74

GLOSARIO

ANSV - Agencia Nacional de Seguridad Vial

CAM - Cámara Argentina de la Motocicleta

CEL - Centro de Emisión de Licencias

CIFEMA - Cámara de Importadores, Fabricantes y Exportadores de Motovehículos en Argentina

CNRT - Comisión Nacional de Regulación del Transporte

DALJ - Dirección de Asuntos Legales y Jurídicos

DCINN - Dirección de Coordinación Interjurisdiccional y Normalización Normativa

DCCV - Dirección de Capacitación y Campañas Viales

DCCFV - Dirección de Coordinación, Control y Fiscalización Vial

DE - Dirección Ejecutiva de la ANSV

DESIVA - Dirección de Estudios en Seguridad de Infraestructura Vial y del Automotor

DEV - Dirección de Estadistica Vial

DGT - Dirección General de Tráfico - España

DIA - Dirección de Investigación Accidentológica

DNOV - Dirección Nacional de Observatorio Vial

DNLCyAT - Dirección Nacional de Licencias de Conducir y Antecedentes de Tránsito

DNCI - Dirección Nacional de Coordinación Interjurisdiccional

DNRPA - Dirección Nacional de Registro de Propiedad del Automotor y Créditos Prendarios

DSNLC - Dirección del Sistema Nacional de Licencias de Conducir

DSNAT - Dirección de Sistema Nacional de Antecedentes de Transito

DSNI - Dirección de Sistema Nacional de Infracciones

IRTAD - International Road Traffic and Accident Database and Working group

LCM - Licencia de Configuración de Modelo

MECON - Ministerio de Economía y Finanzas Públicas

MIN - Ministerio de Industria

MIyT - Ministerio del Interior y Transporte

MJyDH - Ministerio de Justicia y Derechos Humanos

OPS - Organización Panamericana de la Salud

Resumen Ejecutivo

8

Introducción

Las transformaciones económicas, sociales, culturales y

políticas experimentadas en los últimos tiempos en la Ar-

gentina y en la región, impactan indefectiblemente en di-

versas esferas que se entrelazan en la vida cotidiana de los

argentinos. En tal sentido, resulta necesario e indispensable

trabajar desde el Estado y en conjunto con los diversos ac-

tores y sectores de la sociedad sobre los impactos que estos

cambios traen aparejados a los fines de alcanzar la armonía

necesaria para la convivencia.

Uno de los escenarios que se vio afectado producto de tan-

tos y tan diversos cambios fue el de la seguridad vial en

todas sus esferas. Un caso particular que amerita su consi-

deración es el de los motovehículos que, como se demos-traría posteriormente en este documento, a través demecanismos que facilitaron su acceso masivo, ha modifi-cado la estructura del tránsito considerablemente en infi-nidad de ciudades y localidades a lo largo de todo elterritorio nacional impactando de manera negativa sobrela siniestralidad vial.

El presente trabajo tiene como fin brindar difusión al PlanEstratégico de Seguridad Vial para Motovehículos, el cuales el resultado de una tarea permanente e interdisciplinariaentre el Estado Nacional (representado en la figura de laAgencia Nacional de Seguridad Vial del Ministerio del In-

terior y Transporte) y de los diversos actores y sectores dela sociedad que de una u otra forma están involucradoscon los motovehículos.

La organización de este documento está dividida en fun-ción de los ejes temáticos que se consideraron relevantese imprescindibles para avanzar sobre la problemática y

complejidad creciente del tránsito a partir de la incorpo-

ración masiva de motovehículos.

Los ejes que guiaron la elaboración, el desarrollo y la im-plemetación de este plan son: educación vial; Licencia

Nacional de Conducir; control y fiscalización; comunica-ción y sensibilización; elementos de seguridad y equipa-

miento; el nuevo rol de la moto; recopilación y análisisde datos y asistencia en siniestros con motovehículos.

9


Estos últimos resultaron siendo, finalmente, los pilares

de dicha política.

Cada eje temático desarrolla aquellos conceptos y aspec-

tos que fueron evaluados como pilares con información

concisa y actualizada que responde no sólo a los linea-

mientos de una política nacional integral al respecto, sino

que introduce aspectos particulares sobre los motovehícu-

los y su incidencia, entre otros temas.

10

Resumen Ejecutivo

1. Información sobre motovehículos

A los fines del desarrollo, aplicación e implementación de

este Plan, se entenderá por “motovehículos” al conjunto

de vehículos de dos y tres ruedas propulsados por motor

a combustión y/o eléctrico en todas sus categorías y cilin-

dradas. Esta categoría incluye ciclomotores, bicicletas con

pedaleo asistido, motocicletas de baja, media y alta cilin-

drada y triciclos motorizados cualquiera sea su configura-

ción. Esta definición “ad hoc” engloba a los principales

vehículos a los cuales se dirige el presente Plan. El mismo

aborda también específicamente una medida tendiente a

analizar la situación de los cuatriciclos en la vía pública.

El fenómeno motovehículo y sus implicancias en laseguridad vial

En los últimos años, los grandes cambios socioeconómicoshan facilitado el acceso a motovehículos por parte de im-portantes sectores de la sociedad, modificando de estemodo, la estructura del tránsito en muchas ciudades.Tal como lo demuestran los datos publicados reciente-mente en el sitio oficial de la Dirección Nacional del Ob-servatorio Vial1, esta nueva realidad ha impactadodirectamente en la siniestralidad vial. Mientras los índicesasociados a siniestros viales con vehículos denotan una im-portante tendencia a la baja desde la creación de la ANSV,

particularmente las cifras relacionadas con motovehículosmuestran un comportamiento inverso relacionado con loscambios en el mercado mencionados precedentemente.

Esta tendencia también está presente en otros países delmundo, si bien las cifras globales de siniestralidad vial paratodos los vehículos se han reducido entre 2003 y 2006 de

forma significativa en un 24%, no ha ocurrido lo mismo

en el caso de los motovehículos en general que han sufridoun incremento del 31%. Sin embargo, y en línea con la ten-dencia global en el caso de los ciclomotores los datos mues-

tran un descenso del 21%.2

Según el European Transport Safety Council en su informe

PIN (Panel Index) 2007, el riesgo de fallecer en siniestros

11


1

1 http://observatoriovial.seguridadvial.gov.ar2 Fuente: Plan de Seguridad Vial de Motos. DGT.

viales en motovehículos es 17 veces mayor que en automó-

viles.

La vulnerabilidad asociada a este tipo de vehículos está re-

lacionada principalmente a la exposición de los pasajeros a

la caída o impacto fundamentalmente por la particularidad

de estos vehículos de encontrar su punto óptimo de equi-

librio en el desarrollo dinámico de la velocidad, la velocidad

potencial y la visibilidad parcial de los mismos para la di-

námica actual del tránsito. Si además se consideran aspectos

particulares de la cultura vial desarrollada, el cúmulo de

agravantes se amplía considerablemente. No obstante, el

desencadenante clave de la siniestralidad sigue siendo el

factor humano. Puntualmente la inconducta de manejo y

la falta o mal uso de elementos de seguridad obligatorios

mínimos como el casco o calzado adecuado, son algunasde las cuestiones que incrementan el riesgo exponencial-mente.

En tal sentido sería incorrecto asociar directamente la vul-nerabilidad de los pasajeros a la inseguridad vial del moto-vehículo como tal, ya que esta última responde comohemos visto a la inconducta vial antes que a una propiedadintrínseca de este tipo de transporte.

Analizando las particularidades de los vehículos en cuestiónpodemos reconocer puntos fuertes y débiles de los mismostales como:

Puntos fuertes de los motovehículos

• Precio competitivo.• Accesibilidad económica asociada a financiamiento alargo plazo.

• Bajos costos de funcionamiento y mantenimiento.

• Tiempos de desplazamiento muy convenientes.• Menor espacio de estacionamiento y guardado.• Disponibilidad de movimiento. Comodidad puerta a

puerta.

• Adecuado para actividades logísticas de baja intensidadcomo mensajería, reparto a domicilio, etc.• Menor impacto ambiental.

12

Resumen Ejecutivo

Puntos débiles de los motovehículos

• Siniestralidad: los pasajeros, incluyendo al conductor,

son especialmente vulnerables. La gravedad de las lesio-

nes y los costos económicos y humanos constituyen un

problema social.

• Conflicto con otros actores de la vía pública: peatones,

ciclistas y automovilistas. Reglas poco claras al compartir

la dinámica del tránsito y los espacios de la vía pública.

Esto impacta negativamente en la convivencia―necesa-

ria― entre todos los usuarios de las vías.

• Bajo uso de casco y/o uso inadecuado del mismo y/o

cascos inadecuados o de baja calidad.

• Uso inadecuado del motovehículo (como transportar

un número mayor de personas del que fuera previsto enel desarrollo del vehículo, transportar carga, conducirutilizando factores de distracción o alcoholizado, amodo de ejemplos).

Ahora bien, la demanda creciente de motovehículos estáasociada indefectiblemente a distintas variables relevantesque se vinculan directamente con el uso de este tipo de ve-hículos, entre las que se encuentran:

a) Transporte de uso particular: en este caso se utiliza fun-damentalmente como medio sustituto del transporte pú-blico. La demanda para este tipo de uso está ligada a unsegmento de consumidores que ha obtenido mejoras ensus ingresos y a la evolución de los precios de los motove-hículos.

b) Esparcimiento: aquí la demanda es menos sensible a lasvariaciones en los precios, pero se encuentra muy ligada alos ingresos y a la evolución del crédito, sobre todo en los

sectores de mayor poder adquisitivo.

c) Servicios de distribución de mercaderías y mensajería:

en este caso en particular tienen un rol fundamental la evo-lución del consumo, la actividad económica y los ingresos.

Por lo tanto y en función de los motivos expuestos resultanecesario implementar políticas especificas para esta temá-

13


tica, apuntando a cada tipo de usuario y entendiendo cada

necesidad en particular sin descuidar una mirada global e

integral de la seguridad vial. En este sentido, es necesario

considerar al motovehículo como un nuevo protagonista

de la vía pública que como tal debe tener un tratamiento

particular.

En Argentina el vehículo preponderante sigue siendo el au-

tomóvil con más de 11 millones de unidades registradas.

Sin embargo, los motovehículos se han posicionado como

el segundo tipo de vehículo en presencia vial con más de 4

millones de unidades registradas, y con una marcada ten-

dencia creciente de unidades a incorporarse a mediano ylargo plazo. Esto implica una relación de 1 motovehículopor cada 4 automotores.

No obstante, esta relación cambia ostensiblemente si se ob-servan los datos a nivel regional o provincial, por ejemploen cuatro de las provincias del norte del país (Santiago deEstero, La Rioja, Tucumán y Chaco), en promedio, hay unmotovehículo por cada 1.3 automotores registrados3. Estopermite suponer que el circulante de motovehículos esmayor al parque automotor en circulación.

La mayor concentración de este tipo de vehículos se da enlas ciudades, ya que los motovehículos se caracterizan en

Argentina por ser un medio de transporte mayoritaria-

mente urbano.

El 66% de los motovehículos registrados se localizan en

cinco provincias, a saber: Buenos Aires, Córdoba, Men-

doza, Santa Fe y Tucumán. En este caso la alta concentra-ción motovehicular coincide con la concentracióndemográfica ya que en estas provincias habita el 62% de la

población del país.

14

Resumen Ejecutivo

1.11.1

3 Relación de automóviles por motovehículos registrados Chaco: 1.44, La Rioja: 1.38, Santiago del Estero: 1.2 y Tucumán:

1.29. Elaboración propia en base a datos de la DNRPA

PROVINCIA PARQUE MOTOVEHICULAR REGISTRADO

BUENOS AIRES 1.206.894

SANTA FE 567.407

CÓRDOBA 531.500

TUCUMÁN 218.522

MENDOZA 195.425

ENTRE RÍOS 169.086

CHACO 137.672

CABA 135.450

CORRIENTES 128.317

SAN JUAN 109.228

SANTIAGO DEL ESTERO 99.401

MISIONES 93.367

SALTA 85.281

FORMOSA 75.071

LA RIOJA 56.093

LA PAMPA 50.363

RIO NEGRO 49.179

NEUQUÉN 41.635

JUJUY 40.014

SAN LUIS 36.855

CATAMARCA 31.260

CHUBUT 21.113

SANTA CRUZ 8.147

TIERRA DEL FUEGO 4.359

TOTAL PAÍS 4.091.639

Fuente: Elaboración propia en base a la DNRPA. Año 2011

Si tomamos en cuenta la proporcionalidad de motovehículosy población, la tasa nacional de motovehículos es de 1 mo-

tovehículo cada 10 habitantes. Este registro es superado enun 50% por cuatro provincias. Santa Fe presenta casi dos

motovehículos (1.72 motovehículos) cada 10 habitantes, enCórdoba y La Rioja esta relación es de 1.55 motovehículos

cada 10 habitantes y en San Juan de 1.51 motovehículos cada10 habitantes.

15


PROVINCIA UNIDADES CADA MIL HABITANTES

SANTA FE 172

CÓRDOBA 155

LA RIOJA 155

SAN JUAN 151

LA PAMPA 146

TUCUMÁN 143

FORMOSA 133

ENTRE RIOS 131

CHACO 127

CORRIENTES 123

SANTIAGO DEL ESTERO 111

MENDOZA 110

MISIONES 83

RIO NEGRO 81

SAN LUIS 79

BUENOS AIRES 78

CATAMARCA 76

NEUQUÉN 73

SALTA 66

JUJUY 57

CHUBUT 44

CABA 44

SANTA CRUZ 34

TIERRA DEL FUEGO 32

TOTAL PAÍS 100

Fuente: Elaboración propia en base a la DNRPA. Año 2011

En los últimos años se ha observado un crecimiento conti-

nuo, tanto en la oferta como en la demanda de motovehícu-

los. Las ventas se han incrementado sostenidamente en losúltimos cinco años con niveles de crecimiento de dos dígitosy niveles record durante 2008 y 2011. Sumado a esto y si-

guiendo las proyecciones más conservadoras, todo indica

que el número de motovehículos seguirá incrementándosedebido a las buenas condiciones macroeconómicas registra-

das en el país, el incremento de salarios nominales en secto-

16

Resumen Ejecutivo

2007

2008

2009

2010

160.000

140.000

120.000

100.000

80.000

60.000

40.000

20.000

0

2007

2008

2009

2010

7.000

6.000

5.000

4.000

3.000

2.000

1.000

0

Motos de 110 a 250 Cm3

Ciclomotores y motoshasta 110 Cm3

20

07

20

08

20

09

20

10

10.000

8.000

6.000

4.000

2.000

0

Motos de 250 a 500 Cm3

res socioeconómicos medios y bajos, y la inclusión de tra-

bajadores al circuito formal de empleo; situación que facilita

el acceso a financiación; entre otros factores.

Fuente: Elaboración propia en base a datos de CIFEMA y CAM. Año 2011

Por su parte, los modelos Cub y Business, son los que másaportaron al crecimiento4. Asimismo, se observa un despla-zamiento de las categorías más bajas hacia cilindradas me-dianas, dada la ecuación precio/rendimiento.

17


4 Cub / Business: son motos pequeñas con un espacio o step en el cuadro. Usa pedalines en lugar del piso de apoyapie

interior del scooter. A menudo tienen una caja automática, bajas cilindradas (debajo de 125 cc), bajo desempeño, baja ma-

nutención y bajo consumo de combustible. Las velocidades máximas rondan los 100 km/ hora.

1998

1999

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

900000

800000

700000

600000

500000

400000

300000

200000

100000

0

Var % 2010/09:

+93.7%

+53.6%

Var % 2009/08:

+56.7%

+20.8%

Evolución del mercado de motovehículos en Argentina 1998-2010

Oferta

Demanda

Exponencial (Oferta)

Exponencial (Demanda)

Evolución del parque de motovehículos

En el gráfico que sigue a continuación y con respecto al par-

que registrado se observa que en el período 2008 - 2011, el

incremento del parque de motovehículos fue 5 veces supe-

rior al que presentara el parque automotor registrado.

Fuente: Observatorio Vial. Año 2011

Puntualmente y como puede determinarse en el gráfico quesigue, en el período 2008 - 2011 el parque de motovehículoscreció 72,56%, mientras que el parque automotor registradocreció un 15,70% durante el mismo período.


18

Resumen Ejecutivo

4.500.000

4.000.000

3.500.000

3.000.000

2.500.000

2.000.000

1.500.000

1.000.000

500.000

0

22.000.000

20.000.000

18.000.000

16.000.000

14.000.000

12.000.000

10.000.000

2008 2009 2010 2011

Evolución del parque de vehículos

Moto

ve

híc

ulo

s r

egis

trados

Auto

mo

tore

s r

egis

trados

Parque de motovehículos registrado Parque automotor registrado

80.00 %

70.00 %

60.00 %

50.00 %

40.00 %

30.00 %

20.00 %

10.00 %

0.00 %

Crecimiento del parque de motovehículos registrado respecto

del parque automotor registrado: 2008-2011

Incremento porcentual acumulado 2008-2011

Parque de motovehículos registrado

Parque automotor registrado

15,70%

72,56 %

Queda claro que la seguridad vial de los usuarios de motovehículos,como la de cualquier otro vehículo está asociada a la conducta vialindividual y asociada. Sin embargo la mayor vulnerabilidad de quie-nes se movilizan en motovehículo necesita ser tratada con accionespreventivas en el manejo y la utilización, obligatoria y opcional, detoda protección disponible para minimizar los efectos de probablescaídas o impactos. En nuestro país, a pesar de la obligatoriedad deuso de casco en motovehículos, el bajo promedio nacional de usode esta protección básica, impone la necesidad de intervenir fuer-temente sobre su incorporación cultural, con procesos comunica-tivos, de educación, con controles específicos y sancionesadecuadas. Es por ello, que esta sección se inicia con la introduccióna la problemática del casco con información estadística, para con-tinuar con el abordaje de la siniestralidad.

Uso de Casco en motovehículos

De acuerdo a los datos suministrados por la OPS5, el uso de cascodisminuye el riesgo y la gravedad de los traumatismos en alrededorde 72%, disminuye hasta 39% las probabilidades de muerte, las cua-les dependen mucho más de la velocidad de los motovehículos ydisminuye los costos de atención de salud asociados con la colisión.De acuerdo a los datos de la Dirección Nacional de ObservatorioVial, durante el año 2011 el 75% de los motociclistas que fallecieronno utilizaba casco al momento del siniestro. Este alto nivel de mor-talidad se condice con el bajo promedio nacional de uso de casco6:39.4%(7)Sin embargo, existen grandes diferencias en cuanto a su utilizaciónsegún sea una vía urbana, donde se utiliza en un 38.6% o no urbanadonde se utiliza en un 80.3%, reflejando una variación de 41.7 pun-tos porcentuales entre tipo de escenario vial.


19


1.2

5 Cascos: un manual de seguridad vial para decisores y profesionales. Organización Mundial de la Salud, Alianza Mundial

para la Seguridad Vial, Banco Mundial y FIA Foundation for the automobile and Society, 20086 Primer Estudio Nacional sobre Conductas viales. Año 2011. Relevamiento por observación directo no participante de uso

de cinturón, casco, elementos de seguridad y conductas distractivas. OSV. ANSV.7 Promedio nacional de uso de casco entre todos los ocupantes del motovehículo.

Urbano

No urbano

Total

Si

No

Uso de Casco según ámbito y tipo de vía8

38,6 61,4

80,3 19,7

39,4 60.6

En relación con la densidad demográfica de las localidades

se observan diferencias importantes en función de la canti-

dad de habitantes. A mayor cantidad de habitantes, más ele-

vada es la proporción de uso de casco observado: en las

ciudades de más de 500 mil habitantes y de más de 1 millón

de habitantes, alrededor del 57% de los conductores de mo-

tovehículos utilizaba casco. Sin embargo, en aquellas locali-

dades de hasta 100 mil habitantes, quienes utilizan casco no

superan el 34%.


Relación uso de casco y posición en el motovehículo

En la tabla que sigue a continuación se observa que, cuandoel conductor del motovehículo no utiliza casco, los acompa-

ñantes en su mayoría tampoco lo hacen (91.9%), salvo en

contadas oportunidades.


20

Resumen Ejecutivo

8 Primer Estudio Nacional sobre Conductas viales. Año 2011. Relevamiento por observación directo no participante de uso

de cinturón, casco, elementos de seguridad y conductas distractivas. OSV. ANSV.9 Ibidem.

Más de 1 millón de habitantes

Más de 500.000 habitantes y hasta 1 millón

Más de 100.000 habitantes y hasta 500.000

Si

No

Relación uso de casco del conductor y densidad demográfica9




Total urbano

56,8 43,2

57,6 42,4

34,0 66,0

27,1 72,9

26,7 73,3

38,6 61,4

Uso de casco CONDUCTOR

No utiliza

8,1%

91,9 %

Si utiliza

56,0 %

44,0 %

Si utiliza

No utiliza

Uso de CASCO

PASAJEROS

45,3 54,7


NOTA: Debemos destacar en este caso que cuando hay más de

dos ocupantes en el vehículo, se trata de una situación irregular

ya que el Art. 40 sobre REQUISITOS PARA CIRCULAR de la

Ley 26.363, señala que las motocicletas de DOS (2) ruedas no

deben transportar más de UN (1) acompañante, además del con-

ductor.

Relación uso de casco por región10

Del gráfico que se presenta a continuación se desprende queel mayor porcentaje de uso de casco se da en la región “Pata-gonia” donde la relación es de 7 a 3 (cada 7 conductores queusan casco 3 no lo hacen), seguida por la región “Cuyo”donde la relación es de 6 a 4, justamente la inversa que se da

a nivel nacional donde de cada 4 conductores de moto-vehículos que usan casco 6 no lo hacen, una situación verda-deramente alarmante.


21


10 Regionalización. Amba: Ciudad de Buenos Aires y 24 Partidos del Conurbano de la Provincia de Buenos Aires. Cuyo: Men-

doza, San Luis y San Juan. Pampeana: Buenos Aires (Partidos del interior de la Provincia), Córdoba y La Pampa. NEA: Formosa,

Chaco, Santa Fe, Misiones, Corrientes y Entre Ríos. NOA: Salta, Jujuy, Tucumán, Santiago del Estero, La Rioja y Catamarca. Pa-

tagonia: Neuquén, Río Negro, Chubut, Santa Cruz y Tierra del Fuego.

Conductor

Pasajero 1

Pasajero 2

Si

No

Uso de casco por pasajero

Pasajero 3

Pasajero 4

Total

46,2 53,8

26,4 73,6

9,9 90,1

4,3 95,7

1,2 98,8

39,4 60,6

Patagonia

Cuyo

AMBA

Si

No

Uso de casco por región

Pampeana

NEA

NOA

Nacional

72,7 27,3

57,8 42,2

48,6 51,4

44,7 55,3

35,2 64,8

24,8 75,2

39,4 60,5

Respecto a la siniestralidad vinculada a los motovehículos, es

dable reconocer que la participación de este tipo de vehículos

en siniestros viales se incrementó un 54% entre los años 2008

y 2011. Esta tendencia se puede corroborar más aún en fun-

ción de los datos que se expresan en el gráfico que se ilustra

más abajo , donde se observa que los siniestros con partici-

pación de motovehículos que representaban el 12% del total

de siniestros con víctimas en el año 2008, han pasado a re-

presentar casi el 19% en el 2011.


Las tasas de víctimas fatales en el lugar del hecho en sinies-tros viales durante el 2011 presentan una particularidad a re-

saltar, mientras que el número total de víctimas fatales enautomóviles continúa su tendencia hacia la baja, las víctimasfatales en siniestros viales con motovehículos muestran un

comportamiento inverso.


22

Resumen Ejecutivo

1.3

19,00%

18,00%

17,00%

16,00%

15,00%

14,00%

13,00%

12,00%

11,00%

10,00%2008 2009 2010 2011

Participación de motovehículos en siniestros viales - Años 2008-2011

18,44%

17,04%15%

11,79%

20,00%

10,00%

0,00%

-10,00%

-20,00%

-30,00%

-40,00%

Evolución de tasas comparadas de víctimas mortales totales cada 100.000 vehículos

Tasa de víctimas mortalesen auto cada 100.000 vehículos

Tasa de víctimas mortalesen moto cada 100.000 vehículos

13,45 %

-10,31 %

-34,72 %

1,42 %

2008-2011

2010-2011

Se presentan a continuación una serie de datos puntualescon sus respectivos gráficos vinculados a los siniestros vialescon participación de motovehículos. En los mismos se pue-den observar diversos aspectos y variables que son tenidosen cuenta a la hora de evaluar y analizar cuantitativa y cuali-tativamente este tipo de siniestros.

a- Intervención de motovehículos en colisiones

Sobre la intervención de motovehículos en colisiones es ne-cesario destacar que entre el 2009 y el 2011 el atropello depeatones por motovehículos se incrementó un 16%. En elgráfico que sigue a continuación se puede observar la distri-bución porcentual de los siniestros con participación de mo-tovehículos discriminado por vehículos participantes.

b- Distribución porcentual de víctimas fatalesy vehículo involucrado

De cada 10 víctimas fatales en siniestros viales durante el2011, 3 viajaban en un motovehículo.


23


Motov / Peatón 6,42%

Moto / Tracción sangre 1,89%

Moto / Moto 10,79%

Vehículo / Moto 80,89%

Maquinaria 1 %

Tracción a sangre 1 %

Transporte de pasajeros 2 %

Bicicleta 3 %

Motovehículo

31 %

Transporte de carga 18 %

Automóvil 44 %


Siniestros de motovehículos desagregados por vehículos participantes

Distribución porcentual de víctimas fatales según vehículo involucrado

24

Resumen Ejecutivo

1 % Entre 5-9 años

2 % Entre 10-14 años

5 % Entre 0-4 años



Entre 15-24 años

38 %

27 %

Entre 25-34 años

Víctimas fatales en motovehículos según uso de casco

25 % Utilizaba casco

75 % No utilizaba casco

c- Distribución de víctimas de siniestros viales enmotovehículos segun franja etaria


d- Relación entre víctimas fatales y uso de cascoEl número de víctimas fatales que no utilizaban casco al mo-mento del siniestro triplica al de las víctimas que utilizabancasco.


25


20 % Domingo

Viernes

15 %

Martes 13 %

Miércoles 12 %

11 %

Jueves

9 %

Lunes

20 % Sábado

Distribución de siniestros viales de motovehículos según día de la semana

29 % DomingoSábado 27 %

Viernes 18 %

10 %

Miércoles

7 % Martes

5 % Jueves

4 % Lunes

Distribución de víctimas fatales en motovehículos según día de la semana

e- Distribución porcentual de siniestros viales conmotovehículos según día de la semana

El gráfico que sigue a continuación demuestra que el 40% de los

siniestros de motovehículos ocurren durante el fin de semana.


f- Distribución porcentual de víctimas fatales en motovehículos según día de la semana

El 56% de las víctimas fatales que viajaban en un motovehículo pierden la vida durante los fines de semana.


g- Distribución porcentual de siniestros viales demotovehículos según momento del día

El 73% de los siniestros de motovehículos ocurren du-

rante el día.


h- Distribución porcentual de siniestros viales demotovehículos según tipo de vía

Como puede observarse en el gráfico que sigue a continua-ción la mayoría de los siniestros de motovehículos ocu-rren en vías urbanas.


26

Resumen Ejecutivo

73% Diurno

27% Nocturno

Distribución de siniestros viales de motovehículossegún momento del día

Distribución de siniestros viales de motovehículos según tipo de vía

1 % Autopista

1 % Avenida

Calle 70 % 28 % Ruta

27


Distribución porcentual de víctimas fatales en el lugar del hecho en motovehículos según tipo de vía

Distribución porcentual de víctimas fatales en el lugar del hechoen motovehículos según zona de ocurrencia

Autopista 1 %

Avenida 3 %

Calle 40 %

Ruta

56 %

i- Distribución porcentual de víctimas fatales en ellugar del hecho en motovehículos según tipo de vía.

El 56% de los motociclistas han fallecido en rutas, princi-

palmente sobre aquellas que atraviesan zonas urbanas.


j- Distribución porcentual de víctimas fatales en ellugar del hecho en motovehículos según zona deocurrencia.

El 55% de los motociclistas ha fallecido en zona urbana.


Zona no urbana 45 %

Zona Urbana 55 %

28

Resumen Ejecutivo

65 % Colisión

35 % Caída

Distribución porcentual de siniestrosde motovehículos según tipo de siniestro

k- Distribución porcentual de siniestrosde motovehículos según tipo de siniestro

El 65% de los siniestros en los que participa algún motove-

hículo son colisiones.


2. Metodología de la elaboración del Plan

Se considera particularmente necesario instrumentar medi-

das de corto, mediano y largo plazo considerando la cre-

ciente participación de motovehículos en siniestros viales y

el alto nivel de morbimortalidad. A continuación se especi-

fican algunos datos a los efectos de facilitar el dimensiona-

miento de la situación actual.

Caracterización de la siniestralidad vial con partici-pación de motovehículos11

Dónde ocurren:

• El 71% de los siniestros con motovehículos ocurre encalles y avenidas.• El 55% de los motociclistas ha fallecido en zonas ur-banas.• El 56% de los motociclistas ha fallecido en rutas queatraviesan zonas urbanas.• El 75% de las colisiones entre motovehículos y auto-móviles se produce en ciudades. El 90% de los atropellosa peatones por motos también ocurre en ciudades.

Cuándo:

• El 40% de los siniestros de motovehículos ocurre el

fin de semana. Si se le suma el día viernes, el porcentajeasciende a 55%.• El 56% de los motociclistas ha fallecido durante los

fines de semana. Si se le suma el día viernes, el porcentaje

asciende a 74%.• El 73% de los siniestros ocurre durante el día.

29


2

2.1

11 Fuente: Observatorio Vial. ANSV. Año 2011

Cómo:

• El 65% de los siniestros son colisiones mientras que

el 35% restante se produce por caída.

• El 55% de las caídas ocurre con buen tiempo y la cal-

zada en buen estado mientras que el 85% de las coli-

siones suceden durante el día con buena visibilidad y la

calzada en buen estado.

Vehículos Involucrados:

• En el 80% de las colisiones en las que participa un

motovehículo lo hace con un automóvil.

• El 11% de las colisiones se da entre motovehículos.

• El 6,42% es atropello a un peatón por parte de un

motovehículo y casi el 2% son colisiones con un vehí-

culo de tracción a sangre.

Qué otros factores afectan tanto la siniestralidadcomo el nivel de gravedad de las lesiones

• El 75% de los motociclistas fallecidos no utilizaba

casco.

• El 87% de los siniestros fue protagonizado por mo-

tovehículos de 110cc y 150cc, de este total el 47% fue

específicamente de motovehículos de 110cc.

En el gráfico que sigue se observa un marcado descenso

de la tasa de víctimas fatales cada 100.000 vehículos en si-

niestros protagonizados por automóviles entre los años

2008 y 2011, ocurre lo contrario para el caso de los moto-

vehículos.

De continuar la tendencia, se estima que para el año 2014

la tasa de víctimas mortales en el lugar del hecho cada

100.000 vehículos por motovehículos será similar a la de

automóviles. Aunque, si como los últimos datos indican,

el incremento en la venta de motovehículos supera la de

automóviles, esta situación podría presentarse antes de lo

proyectado.

30

Resumen Ejecutivo

31


2.2

30

25

20

15

10

5

02008 2010 2011

Tasa de víctimas fatales en el lugar del hecho por típo de vehículo cada 100.000 vehículos

Tasa de víctimas fatales

en el lugar del hecho en

automóvil cada 100.000

vehículos

Tasa de víctimas fatales

en el lugar del hecho en

motovehículos cada

100.000 vehículos


Invertir la tendencia al alza del número de víctimas fatales y

heridos graves usuarios de motovehículos en nuestro país.

Instrumentar mecanismos que permitan que el número de

víctimas fatales en el lugar del hecho por cada 100.000 mo-

tovehículos disminuya de forma sostenida en el tiempo.

32

Resumen Ejecutivo

2.3

Visión compartida

el plan debe ser el producto de una visión compartida

obtenida en grupos de trabajo representativos

del sector de motovehículos, coordinado en el seno

de la Agencia nacional de Seguridad Vial

El Plan Nacional para Motovehículos se instrumentará

con acciones a nivel nacional por un lado y a nivel local

por otro. En último caso se apoyarán en instrumentos,

protocolos, Capacitaciones y otras acciones que facilitará

la ANSV a provincias y municipios.

Estrategia

Enfoque

Implementación

Clara definición de

actividades a desarrollar,

ambiciosa y realista.

Apoyo a nivel local desde

la ANSV con instrumentos

concretos de aplicación

inmediata.

Focalización en

jurisdicciones con mayor

concentración de siniestros

con motovehículos

(Grandes Centros Urbanos,

NOA Y NEA).

Búsqueda de

compromiso de

autoridades locales

y apoyo de todos los

sectores involucrados

Para dar respuesta a estos objetivos, la Agencia Nacional de

Seguridad Vial constituyó, en el primer trimestre del año

2012, un Grupo de Trabajo formado por representantes de

los principales actores del sector de motovehículos. El obje-

tivo de este grupo ha sido aunar esfuerzos para asegurar el

máximo nivel de consenso, tanto en el diagnóstico de las

causas del problema como en el diseño de las soluciones po-

sibles.

Los miembros del Grupo de Trabajo son los siguientes:

La visión compartida que ha alcanzado el Grupo de Trabajo

se traduce en un consenso en torno a cuatro pilares:

• El convencimiento de que no existe una medida únicaa implementar sino que la solución al problema es eje-

cutar una batería de medidas en forma coordinada y sos-tenida en el tiempo.

• La consideración del Plan de Seguridad Vial de Moto-vehículos como el marco de acción común y la herra-

33


Asociciones de

usuarios de

motos

Productores

Importadores

Cámaras

Centros de

estudios y/o

investigaciónMinisterio

del Interior

y Transporte

Consejo

Federal de

Seguridad Vial

Miembros

del Comité

Consultivo

Capacitadores

Especializados

Municipios

exitosos en

la materia

Especialistas

internacionales

Asociación de

Concesionarios

Organismos

multilaterales

mienta de trabajo que ha de guiar la puesta en práctica de

todas esas medidas.

• La conveniencia de otorgar un tratamiento diferenciado

a rutas y zonas urbanas, ya que los factores de riesgo aso-

ciados a cada entorno difieren.

• La necesidad de identificar a los promotores del cambio

en los distintos ámbitos públicos (nivel nacional, provin-

cial y municipal) así como dentro del sector privado y de

las ONGs.

El Plan Estratégico de Seguridad Vial para Motovehículos

conlleva dos grandes protagonistas. Por un lado, la Agencia

Nacional de Seguridad Vial interviniendo desde sus princi-

pales áreas técnicas, y por otro las jurisdicciones a nivel pro-vincial y fundamentalmente a nivel municipal donde ocurrenla mayoría de los siniestros viales donde participan motove-hículos. Por esta razón es importante plantear las acciones allevar a cabo divididas en dos grandes grupos o dimensiones:

• Conjunto de acciones a desarrollar e implementar anivel nacional y provincial• Conjunto de acciones a implementar a nivel municipal,apoyadas en protocolos, capacitaciones y otras herra-mientas de gestión que facilitara la ANSV en el marco delos objetivos establecidos por el presente Plan.

La elaboración del Plan Estratégico de Seguridad Vial de

motovehículos ha sido encomendada por el Director Ejecu-

tivo de la ANSV a la Dirección Nacional de ObservatorioVial. Este ha recibido el apoyo técnico de otras Direccionesdel organismo abordándose el trabajo en las siguientes eta-

pas:

a- Definición de objetivo y lineamientos del Plan Estratégico

de Motovehículos

El objetivo principal delineado por la Dirección Ejecutiva de

34

Resumen Ejecutivo

2.5

2.4

la Agencia Nacional de Seguridad Vial, en función de los

datos suministrados por la Dirección Nacional de Observa-

torio Vial, conlleva como meta reducir en un 20% la tasa de

víctimas fatales acaecidas con la utilización de motovehículos

en el lugar del hecho cada 100.000 motovehículos registrados.

Para el cumplimiento del objetivo propuesto, y con la idea

de facilitar la identificación y priorización de actividades a

incluir en el Plan, se consideraron los siguientes lineamien-

tos:

I. Mejorar el comportamiento de los usuarios de motovehícu-

los, en relación a incrementar el uso de casco, concientizar

sobre las consecuencias de la conducción utilizando factores

distractivos, alcohol, cantidad de personas transportadas en

el motovehículo, etc.

II. Dar marco legal, regular, actualizar legislación, eliminandovacíos legales en materia de seguridad vial en el campo delos motovehículos (Por ejemplo: Cuatriciclos - Vehículoseléctricos).

III. Fortalecer la investigación y el análisis de datos vinculadoscon la problemática de los motovehículos.

IV. Generar Observatorios locales/regionales para evaluar eimplementar intervenciones.

V. Mejorar la preparación de los motociclistas para la conduc-ción segura, tanto en las evaluaciones de acceso como en laformación complementaria en seguridad vial.

VI. Reducir los escenarios de alta siniestralidad que afectan aeste tipo de vehículos.

VII. Combatir las prácticas de riesgo de los conductores demotocicletas y ciclomotores.

VIII. Asegurar la adopción de medidas paliativas que reduzcan

la lesividad de los siniestros.

IX. Identificar medidas desde las siguientes perspectivas:

1- Medidas para evitar siniestros. Refiere a aquellasmedidas preventivas.

2- Medidas para reducir las consecuencias de sinies-

tros viales. Se hace foco sobre la mitigación de los efec-

tos de los siniestros en caso de que ocurran.3- Medidas base para otras medidas. Serán aquellas

medidas necesarias para poder implementar otras, o bienintervenciones que requerirían de medidas complemen-

tarias.

35


b- Establecimiento del marco temporal de acción del Plan

Estratégico de Seguridad Vial para motovehículos.

Se estableció un periodo de 5 años de duración del Plan Es-

tratégico de Motovehículos. A su vez, se han clasificado las

medidas a implementar de la siguiente forma:

En el caso del periodo 2012-2013, se considera solo el últimotrimestre del 2012 ya que el lanzamiento del Plan se realizadurante el mes de Septiembre de 2012.

c- Determinación de ejes de acción.

Los ejes de acción representan la columna vertebral del Plan.Facilitan la organización de las actividades y su correlato conlos distintos responsables de su implementación.

En este sentido se han definido los siguientes ejes:

1- Educación Vial2- Licencia Nacional de Conducir

3- Control y Fiscalización

4- Comunicación y Sensibilización5- Infraestructura Vial6- Elementos de seguridad y equipamiento

7- El nuevo rol de la moto

8- Recopilación y análisis de datos9- Asistencia en siniestros con motovehículos

36

Resumen Ejecutivo

Medidas de corto plazo 2012 - 2013

Medidas de largo plazo 2016 - 2017

Medidas permanentes 2012 - 2017

Medidas de mediano plazo 2014 - 2015

d- Desarrollo de reuniones de trabajo con interlocutores clave.

Se llevaron a cabo diversas reuniones de trabajo con los ac-

tores citados precedentemente. En las mismas, la DNOV

presentó el estado de situación del mercado de motovehícu-

los, su relación con la siniestralidad y otras cuestiones inhe-

rentes a la realidad de los motovehículos en Argentina.

Luego se realizó una breve presentación de la metodología

de abordaje definida para la elaboración del Plan Estratégico

de Motovehículos y se procedió a la discusión e identifica-

ción de intervenciones de seguridad vial por cada eje de ac-

ción identificado.

e- Priorización y ponderación de intervenciones conside-

rando impacto, viabilidad y recursos.

Finalizada cada reunión de trabajo, se introdujeron en la ma-triz elaborada a tal fin, las nuevas intervenciones menciona-das, las observaciones o sugerencias realizadas a lasidentificadas originalmente y se distribuyó la matriz de in-tervenciones entre los participantes de cada reunión para es-tablecer la priorización de las mismas en funcion de loscriterios de impacto, viabilidad y recursos requeridos.

f- Armado de Plan estableciendo actividades, tiempos, re-cursos, responsables y productos terminados.

Con la compilación y orden del trabajo realizado, se procedióa desarrollar el Plan Estratégico de Motovehículos estable-ciendo actividades, tiempos, recursos, responsables y pro-

ductos terminados. Asimismo, se identificaron las

responsabilidades de ejecución primarias de cada una de lasacciones identificadas.

g- Establecimiento de indicadores de seguimiento.

En función de todo lo expuesto en las líneas precedentes, sepresentan a continuación los indicadores de seguimiento deproceso y resultado que se han desarrollado para realizar un

monitoreo intensivo de la implementación, ejecución y re-

sultados del presente Plan.

37


38

Resumen Ejecutivo

Indicadores de monitoreo y evaluación del Plan Es-tratégico de Seguridad Vial para Motovehículos

Estos indicadores han sido creados para realizar un riguroso

y constante seguimiento, a los efectos de evaluar avances, re-

trocesos y necesidades de ajuste.

El Plan prevé la publicación permanente de la información

que resulta del monitoreo y las evaluaciones periódicas para

dotarlo de la transparencia necesaria como intervención pú-

blica estratégica en el marco de la política de Estado de la

Seguridad Vial. Esta información estará disponible en el sitio

web de la DNOV, donde podrá seguirse el desarrollo del

mismo. Allí estará disponible, todo el material desarrollado

para la aplicación del Plan, incluyendo intervenciones de co-

municación y sensibilización, cursos virtuales de capacitacióny demás herramientas digitales.

Indicador de resultado: permitirá evaluar el avancedel plan en forma anual y a nivel nacional

• Cantidad de víctimas fatales con apertura por rangoetario

Indicadores de Proceso: permitirán monitorear elplan a nivel local en forma semestral

• Campañas realizadas por jurisdicción que contengancomo eje al motovehículo• Controles realizados de motovehículos por jurisdic-

ción

• Jurisdicciones con Licencia Nacional de Conducir im-plementada• Recolección de datos sobre víctimas fatales de moto-

vehículos por jurisdicción

3. Instrumentos operativos para la imple-mentación del Plan

La implementación del Plan Estratégico de Seguridad

Vial presentado requiere del abordaje de diversos aspec-

tos en particular. Tal como se ha mencionado en la in-

troducción de este documento, se plantearon ejes

temáticos que se consideraron relevantes e imprescindi-

bles para avanzar sobre el tema que nos convoca dada la

complejidad creciente del tránsito con la incorporación

masiva de motovehículos que trae aparejada consecuen-

cias negativas que impactan en la siniestralidad vial.

En este sentido, no podemos dejar de mencionar que son

estos ejes los que guiaron y sustanciaron la elaboración,el desarrollo y la implementación del Plan siempre sobrela base de la legislación nacional aplicable en la materia.Los mismos incorporan información teórica y estadísticaconcisa y actualizada que responde no sólo a los linea-mientos generales planteados sino que introducen aspec-tos particulares sobre los motovehículos, y se traducenen los siguientes apartados que se presentan a continua-ción:

Educación Vial: aborda y plantea mecanismos de traba-jos vinculados al desarrollo y difusión de material educa-tivo e informativo destinado, como fin principal asensibilizar a la sociedad civil en general, y particular-mente a los usuarios. Lo implementarán áreas particulares

como la educativa o la de la red de comercialización delos motovehículos en sus diferentes niveles.

Licencia Nacional de Conducir: se trabaja particular-

mente con cuestiones técnicas puntuales que impactandirectamente en la formación en seguridad vial a travésde instrumentos incluidos en el proceso de obtención de

la Licencia Nacional de Conducir y a las conductas re-

queridas una vez obtenida la misma en sus diferentes ca-tegorías, entre otros.

Control y Fiscalización: este apartado está vinculado a

establecer mecanismos que hagan más efectivo y eficazel control y la fiscalización de aquellas prácticas conside-

39


3

radas de riesgo para los motociclistas. Se pretende lo-

grarlo a través del fortalecimiento o implementación de

acciones (como programas o protocolos de control) cla-

ramente orientadas a lograr una adecuada convivencia en

términos viales que conlleven a una disminución de los

factores que impactan directamente en la siniestralidad.

Comunicación y Sensibilización: se introducen aquí

diversas modalidades de difusión para comunicar y sen-

sibilizar sobre la temática planteada. En este sentido, el

accionar estará directamente relacionado con aquellas

cuestiones vinculadas a las causas de los siniestros que

involucran motovehículos y la vulnerabilidad de los mo-

tociclistas, entre otras. Se plantea un fuerte trabajo no

sólo con los medios masivos de comunicación sino tam-

bién con los fabricantes y comerciantes de motovehícu-los.

Infraestructura Vial: este eje se enmarca en fortalecer,mejorar y adecuar sistemas de gestión integrados de se-guridad vial a través de la implementación de medidasconcretas sobre la infraestructura que tienden a lograr lamáxima seguridad en las vías, fundamentalmente enaquellos lugares donde ocurren con mayor frecuencia lossiniestros en los que intervienen motovehículos.

Elementos de seguridad y equipamiento: este apar-tado aborda cuestiones particulares relacionadas con lautilización de elementos y equipamiento para la protec-ción del usuario, tales como uso de casco; correcta utili-

zación de neumáticos, frenos, vestimenta protectora y dealta visibilidad (como chaleco reflectante) entre otros.Este trabajo está íntimamente ligado a acciones orienta-

das a regulación, información y sensibilización.

El nuevo rol de la moto: en función de lo expuesto a lo

largo de este documento y teniendo plena conciencia delrol que ocupan los motovehículos en la actualidad con-

formando un nuevo escenario, se abordan en este ejecuestiones que tienden a lograr una plena armonía y que

directamente impacten sobre el mismo. En tal sentido setrabajará profundamente sobre aquellas regulaciones que

hacen a la circulación y comercialización.

40

Resumen Ejecutivo

Recopilación y análisis de datos: las acciones plantea-

das en este apartado resultan claves al momento de pen-

sar y plantear políticas ya que es fundamental contar con

un sistema de información integrado y eficiente. Se plan-

tea aquí la implementación de herramientas e instrumen-

tos de recolección y análisis de la información adecuados

a las complejidades y particularidades del escenario actual

sin dejar de lado el rigor metodológico a los fines esta-

dísticos.

Asistencia en siniestros con motovehículos: este apar-

tado plantea el trabajo sobre la instrumentación de pro-

tocolos de atención para el personal médico para la

asistencia de lesionados por siniestros viales.

41


Eje temático1Educación VialInstrumentos para implementación a nivel local

• Material para entrega en nivel primario.

• Material para entrega en nivel secundario.

• Material “mi primer licencia”.

• Manual para capacitadores.

Uno de los procesos centrales de las políticas y programasde seguridad vial es lograr afectar el desarrollo de una “cul-tura de seguridad vial” e incorporar buenas prácticas y mo-delos de conductas seguras, es decir, una actitud positivageneralizada -de toda la población- hacia la convivencia ciu-dadana también en materia de seguridad vial. Esta interven-ción requiere de una continuidad en el tiempo mayor que elde otras medidas. Con los efectos y resultados sucede lomismo. Por lo tanto, es pensar en el largo plazo, y de allí loimportante de enseñar a los niños los principios de la segu-ridad vial a edades tempranas complejizando el abordaje te-mático. Ello siempre siguiendo los tiempos pedagógicos deasimilación de contenidos y la construcción de conocimientodurante la etapa escolar e incluso más allá de ella. En defini-

tiva, es crucial promover la educación en seguridad vial a lo

largo de toda la vida.

Los elementos cruciales de la nueva “cultura de seguridad

vial” son compartir genuinamente las vías de circulación,

basado en el respeto y consideración recíproca entre todoslos usuarios de la vía.

Los métodos tradicionales de enseñanza de la seguridad vial

resultan hoy en día inadecuados teniendo en cuenta los cam-bios que ha sufrido y sufre permanentemente el escenario

vial, en este caso condicionado fuertemente por el creci-miento del parque vehicular en Argentina. Particularmente

42

Resumen Ejecutivo

el mercado de motovehículos ha tenido un crecimiento ex-

ponencial, incorporándose nuevas ofertas y demandas aso-

ciadas tanto a los vehículos como tales; por ejemplo la

aparición de los motovehículos eléctricos y vehículos con

nuevos formatos como el de tres ruedas; como a los nuevos

usos, tales como el servicio de moto-taxis, por ejemplo, que

ha surgido en diversos países de Latinoamérica en los últi-

mos años y que, de aparecer en nuestro país, debiéramos

desincentivar o restringir a través de una reglamentación ade-

cuada.

Debe quedar claro, por otra parte, como toda conducta hu-

mana de interacción, que la dinámica de cambio en el esce-

nario vial no es circunstancial, sino que se ve afectada

permanentemente. Es por ello que la educación en seguridad

vial a lo largo de toda la vida se torna necesaria siendo el

proceso de renovación de licencias de conducir una oportu-nidad clave para la sensibilización y la concientización sobrelos efectos de la conducta individual sobre la siniestralidad.No obstante, durante el período de validez de la licencia serequerirá de formación continua para avanzar sobre las con-ductas viciosas y la adaptación correcta a los cambios.

Cuando los jóvenes comienzan a utilizar medios de trans-porte motorizados, se ven enfrentados a desafíos para losque están menos preparados que los usuarios de mayor edad.El conocimiento sumando a la experiencia son el elementoclave y esto es claramente visible en las cifras de siniestrali-dad. Durante el año 2011, el grupo etario comprendido entrelos 15 y 24 años de edad representó el 27.5% del total de le-sionados y el 24.5% de las víctimas fatales.

En el caso de los usuarios jóvenes, la inseguridad vial está

vinculada con la sobreestimación de sus habilidades, el con-sumo social de alcohol y el exceso de velocidad así como lautilización del motovehículo como demostración de habili-

dad para presumir y reafirmar la personalidad de este grupo

etario.

En el marco de este eje se promoverá y facilitará la incorpo-

ración de la seguridad vial al sistema educativo mediante larealización de labores de concientización y asesoramiento téc-nico a profesionales de la educación, para la consideración de

la seguridad vial como una materia trasversal “subsumible”

en la impartición de otras asignaturas, profundizando las ac-ciones programáticas que la ANSV viene desarrollando con-

juntamente con el Ministerio de Educación desde el año 2010.

43


En cuanto a la educación no formal y externa a la institución

educativa tradicional, tales como cursos de conducción op-

cionales y la formación en Seguridad Vial en modalidad vir-

tual coordinados desde el Centro de Formación de la ANSV,

todo el material didáctico deberá clara y explícitamente esti-

mular las buenas prácticas consignadas en sus aspectos teó-

ricos y prácticos, y desalentar actitudes y prácticas que

afecten la seguridad vial, dando cuenta de las consecuencias

y reconociendo, en este caso, la especial vulnerabilidad de

las personas que viajan en motovehículos.

Los concesionarios de vehículos y negocios especializados

en suministros y equipamiento de motovehículos, participa-

rán del proceso de educación vial a través de la distribución

de un libro que contiene consejos prácticos y técnicas básicas

de conducción segura, coordinando esto y otro tipo de acti-

vidades educativas a través de las Cámaras que los nuclea enconjunto con la ANSV.

Desde el Centro de Formación de la Agencia Nacional deSeguridad Vial, se desarrollará y promoverá un esquema detalleres y cursos de seguridad vial para motociclistas, inclu-yendo una estrategia de estimulación a la participación deestos, con el objetivo de abarcar una proporción significativadel universo de conductores de motovehículos. Este es-quema de actividades deberá potenciar tres aspectos clave:evitar prácticas de riesgo, preparar al conductor ante situa-ciones de riesgo y adoptar buenas prácticas en conduccióny equipamiento. Los cursos serán de corta duración y su con-tenido será eminentemente práctico y de alto impacto, per-mitiendo, en su caso, la obtención de un certificado.

Dentro del esquema de actividades educativas deberá pre-sentarse un programa específico para Formación de Capa-

citadores, ampliando los contenidos tanto como fuera

posible, fomentando el desarrollo y la participación federalde los talleres y cursos. Con mayor formalidad pedagógica,en este caso, deberán incluirse evaluaciones al finalizar los

cursos y actualizaciones periódicas.

Por otra parte, se realizarán cursos de seguridad vial paraconductores de motovehículos que desarrollen actividades

económicas directas, tales como servicios de mensajería, dis-

tribución, etc. Se estima que en las grandes urbes el númerode personas que utilizan motovehículos como herramientade trabajo seguirá incrementándose. Esta medida persigue

la inclusión en los cursos de seguridad de entidades públicas

44

Resumen Ejecutivo

y privadas, contenidos específicos sobre seguridad vial sobre

todo para quienes contraten directa o indirectamente este

tipo de servicios. Los cursos estarán orientados a evitar prác-

ticas de riesgo, entrenar a los conductores en la resolución

de situaciones de riesgo y adoptar buenas prácticas en la con-

ducción, mantenimiento del vehículo y equipamiento seguro.

45


COMIENZO MEDIDAS

Continuar con el proceso de entrega de mate-rial para el nivel primario.

Profundizar el abordaje y problemática del mo-tovehículo en el material destinado a colegiossecundarios que desarrolla y distribuye laANSV.

Desarrollar contenidos para material “Mi primerlicencia”.

Desarrollar material audiovisual de capacita-ción, para ser utilizado en: capacitación de ca-pacitadores de motociclistas; capacitación demotociclistas; capacitación de evaluadores demotociclistas, como así también en las escue-las, eventos, canales de televisión. Involucrarcorredores de circuitos profesionales, DAKAR,entre otros.

Incluir recomendaciones en relación al uso decasco y ropa especial para usuarios de moto-vehículos en todo material de educación quese realice.

ACTORES CLAVE

ANSV - Centro de FormaciónMinisterio de Educación

ANSV - Centro de FormaciónMinisterio de Educación

ANSV - Centro de FormaciónMinisterio de EducaciónDCCV

ANSV - Centro de FormaciónMinisterio de EducaciónDCCV - CIFEMA Y CAM

ANSV - Centro de FormaciónDNOV - DCCV

46

Resumen Ejecutivo

Eje temático2 Licencia Nacional de ConducirInstrumentos para implementación a nivel local

• Evaluaciones teóricas tipo para LNC.

• Alternativas de diseño de pistas para evaluaciones

prácticas de LNC según el tamaño de la jurisdicción.

• Material para capacitadores de LNC para motovehículos.

• Material para capacitadores de LNC.

para autos con mención al tema motos.

• Guía para evaluación práctica.

Es clave potenciar la formación en seguridad vial en las

evaluaciones de acceso a la licencia para conducir moto-

vehículos.

La formación en seguridad vial se contempla desde una

doble perspectiva, teórica y práctica. La formación teórica,

focalizada en conocimiento del vehículo, riesgos de la

conducción de motovehículos y prácticas de circulación,

hará especial hincapié en la conducción defensiva resal-

tando las maniobras de los automotores que suponen un

grave riesgo para los motociclistas. Estos nuevos conte-

nidos teóricos tendrán adecuado reflejo en las evaluacio-

nes teóricas de licencias para conducir vehículos

motorizados de dos ruedas.

La formación práctica para la obtención de la Licencia

Nacional de Conducir se reforzará con la exigencia de

evaluaciones de manejo y comportamiento en circuitos

de configuración estándar predefinidos de acuerdo a las

buenas prácticas internacionales.

Se deben incorporar a los cursos y evaluaciones del otor-

gamiento de licencias para automotores la temática “mo-

tovehículo”. Asimismo, los instructores y los

examinadores deben estar debidamente matriculados a

través de la Dirección del Sistema Nacional de Licencias

de Conducir, División capacitación, según lo establecido

en la Disposición ANSV Nº 207/09.

Las colisiones entre vehículos de dos ruedas y otros ve-

hículos representan el 81% de los siniestros de motove-

hículos. En zona urbana, en 3 de cada 4 siniestros de mo-

tovehículos, se produce una colisión de un motovehículo

con otro tipo de vehículo.

Las evaluaciones de acceso a la Licencia Nacional de Con-

ducir de automotores en sus diversas clases deben contri-

buir a que los conductores de estos vehículos se

familiaricen y sensibilicen con el comportamiento y las

prácticas de conducción habituales de otros usuarios de

la vía, máxime si se trata de usuarios vulnerables como los

motociclistas.

Con la implementación de la Licencia Nacional de Con-

ducir, se pretende lograr un acceso progresivo en función

de la edad y la experiencia. El acceso progresivo persigue

que las prestaciones de un vehículo evolucionen de forma

“pareja” a la experiencia de su conductor. Por ejemplo,

para acceder al permiso tipo A.2.1, será imprescindible

haber sido titular del A1 durante al menos dos años en

caso de menores de 21 años.

Asimismo, la capacitación del conductor consta de un

curso teórico-práctico de al menos 5 horas de duración

según lo establecido en el artículo 14 inc. 3 de la Ley Nº

24.449, el cual es de asistencia obligatoria, y deberá reali-

zarse en un Centro de Emisión de Licencias habilitado a

tal fin, de acuerdo con los lineamientos básicos estableci-

dos por la ANSV en la Disposición ANSV Nº 207/09.

47


48

Resumen Ejecutivo

COMIENZO MEDIDAS

Gestionar modificación al Decreto Reglamen-tario Nº 1716/2008- Clase de Licencia- quecontemple introducir una nueva clasificación demotovehículos en clases y subclases; clasespor tipo de uso (comercial y particular).

Continuar con la implementación de la LNC ya partir de la misma, lograr un acceso gradual,progresivo en función de la edad y la experien-cia en relación al tipo de motovehículo.

Elaborar definición detallada de tipos de eva-luaciones teóricas y prácticas a realizar en fun-ción del tipo de motovehículos. Capacitaragentes y usuarios para la toma y evaluaciónde estas evaluaciones.

Impulsar el desarrollo de escuelas de conduc-tores. (Motovehículos escuelas-prácticas decirculación en vías cerradas y abiertas al trán-sito).

Generar espacios para la práctica de las mo-tovehículos durante la etapa de aprendizaje fa-cilitando lugares para estas prácticas talescomo autódromos de municipios o lugares se-mejantes.

Impulsar la construcción de pistas con están-dares mínimos para la realización de evalua-ciones prácticas de motovehículos. Diseñar protocolos para la construcción de lapista tanto en lugares específicos como en lavía pública.

Elaborar un programa específico de formaciónen seguridad vial para la familiarización, con-cienciación y sensibilización de los conducto-res de vehículos de cuatro ruedas en relacióna los usuarios vulnerables en general y a losmotociclistas en particular.

Crear base de datos de capacitadores demotovehículos.

Crear base de datos de evaluadores de eva-luaciones prácticas de motovehículos.

Supervisar periódicamente los procesos y re-alizar las actualizaciones correspondientes.

ACTORES CLAVE

ANSV - DNCI - DNLCYATDALJ

ANSV - DSNLC

ANSV - Centro de Forma-ción Ministerio deEducación - DNLCYAT

ANSV - DSNLC - Centrode Formación Cámara de Escuelas de conducción

ANSV - DSNLC

ANSV - DSNLC

ANSV - Centro de Formación - DSNLC Observatorio de Seguridad Vial

ANSV - DSNLC

ANSV - DSNLC

ANSV - DSNLC

Eje temático3Control y FiscalizaciónInstrumentos para implementación a nivel local

• Protocolo de control de motociclistas.

• Recomendaciones para resolver la inmovilización

de motos retenidas.

• Recomendaciones básicas para la instalación de radares.

• Cursos de capacitación de agentes de control.

Cuando los usuarios tienen la impresión (subjetiva) de que

existe una alta densidad de controles, se garantiza el cumpli-miento de las normas de tránsito. Esto es, por tanto, un fac-tor clave en las medidas de seguridad vial.

El éxito de un Programa de Control de Seguridad Vial tienecomo criterios claves el hacer cumplir las normas de tránsitoy aplicar apropiadamente las sanciones. Estos dos criteriostambién son cruciales para el éxito a largo plazo del nivel deseguridad en todas las regiones del país. El sistema de san-ciones de las regiones debe ser armonizado y coordinado,tal como lo viene haciendo el Estado Nacional desde la cre-ación de la Agencia Nacional de Seguridad Vial en el año2008.

El objetivo es hacer más efectivo el control y la fiscalización

de las prácticas de riesgo de motocicletas y ciclomotores for-taleciendo las acciones de control periódicas. La aplicaciónde estas medidas requiere la coordinación de los agentes de

control de la ANSV con los de las provincias y municipios,

con el fin de establecer planes de actuación coordinados quesean efectivos y creen una percepción de control en los usua-rios de las vías.

Para esto es clave la formación y sensibilización de los agen-tes de control de todos los niveles jurisdiccionales (nación,

provincias y municipios). Desde el punto de vista legal, téc-

nico y logístico es una prioridad clave brindar apoyo a lasfuerzas de seguridad y control de tránsito y fiscalización vial,

49


particularmente en las siguientes áreas:

• Uso correcto de casco

• Luces encendidas

• Conducción bajo los efectos del alcohol o psicofármacos

• Velocidad

• Teléfonos móviles

• Cantidad de pasajeros en el motovehículo

Los planes de control de aquellas infracciones que producen

siniestros o lesiones (conducir bajo los efectos del alcohol,

no utilización de casco, teléfono móvil, etc.) que estén es-

tructurados bajo una metodología uniforme pueden aumen-

tar aún más los beneficios de las campañas de control.

Los horarios de control deberán establecerse de acuerdo a

las horas del día cuando ocurren la mayor parte de los si-niestros donde participan motovehículos.

Para reforzar las campañas de concientización se deberánadoptar medidas que apunten a evitar que los usuarios con-duzcan sin casco, incrementando para ello los controles deuso correcto de casco, lo que generará así sobre el usuariouna sensación de control que pueda influir sobre su com-portamiento. Estas acciones, tanto la de control como la deconcientización, deben formar parte de un mismo programa.Es por ello que, primero se informará con datos de laDNOV la problemática y se anticiparán a los usuarios demotovehículos las medidas a tomar.

El éxito de estas medidas debe ir acompañado de una exi-

tosa campaña concientizadora, tanto para la divulgación delas medidas como de la permanencia en el tiempo de lasmismas. Con apoyo de los medios de comunicación en lo

posible.

Dentro de este eje se abordará también la problemática de

depósito de motovehículos secuestrados, lo que constituye

un problema en la mayor parte de los municipios.

Finalmente, se desarrollará un programa de capacitación de

las fuerzas de control que permita la eficiente y eficaz im-plementación de los programas de control y fiscalización demotovehículos. Este tipo de actividades se brindarán desde

la Agencia Nacional de Seguridad Vial, con un esquema de

capacitación a través de agentes con la finalidad de especia-lizar a cierto sector. En este sentido, se implementará un pro-

50

Resumen Ejecutivo

grama de capacitación integral a un grupo seleccionado de

participantes de cada jurisdicción para que ellos lleven a cabo

la transferencia de conocimiento a sus compañeros, apoya-

dos asimismo en material desarrollado desde la ANSV. El

mismo incluirá entre otras cuestiones, el correcto control del

uso del casco, que el mismo se encuentre correctamente co-

locado, atado, que se trate de un casco homologado, etc.

51


COMIENZO MEDIDAS

Desarrollar el programa de control y fiscaliza-ción vial y protocolos específicos para motove-hículos, incluyendo campañas de difusiónprevia y el involucramiento de los medios decomunicación, de ser posible.

Elaborar propuestas alternativas para solucio-nar la problemática del depósito y custodia porla acumulación de motovehículos secuestra-dos.

Redactar recomendaciones para la correcta lo-calización de radares atendiendo a los índicesde siniestralidad de motovehículos.

Desarrollar programa de capacitación a las Au-toridades de Aplicación.

Analizar la normativa vigente sobre el ade-cuado y efectivo control y fiscalización de mo-tovehículos, y proponer las recomendacionesque resulten necesarias del caso.

Dictar cursos de capacitación a policías de pro-vincias/ municipios, sobre cómo realizar unaconducción segura de motovehículos, que per-mita un más efectivo control.

ACTORES CLAVE

ANSV - DNCI - DCCFVFuerzas de Seguridad Nacional y ProvincialTránsito Municipal Medios de Comunicación

ANSV - DCCFVDALJJuzgados de faltasmunicipales

ANSV - DNCI - DCCFVDNOV - DSNI - Fuerzas deSeguridad - Jurisdicción Municipal y Provincial

ANSV - DNCI-DCCFV DCCV

ANSV - DALJ - DNCI

ANSV - DNOV - DCCVCentro de Formación

Eje temático4 Comunicación y SensibilizaciónInstrumentos para implementación a nivel local

• Spot para radio local.

• Spot para TV.

• Material de comunicación impreso.

• Material de comunicación para imprimir.

(y adaptar de ser necesario) a nivel local.

Las campañas de comunicación para concientizar sobre la

seguridad vial de los motociclistas devienen en un elementoaltamente efectivo. Se debe mantener informada a la opiniónpública en general sobre la problemática, a los conductoresde vehículos de cuatro ruedas para que sean conscientes dela vulnerabilidad de los motovehículos y a los motociclistaspara que conduzcan de una forma más segura y defensiva.Numerosos estudios indican que las campañas de seguridadvial son particularmente efectivas si son diseñadas especial-mente para ciertos grupos objetivo, y luego testeadas ex-haustivamente y monitoreadas de principio a fin. Por lotanto, todas las campañas futuras atenderán estas recomen-daciones. Las campañas que se efectivizarán como parte del Plan Es-tratégico de Motovehículos, se focalizarán en áreas proble-máticas clave y en grupos objetivo específicos, de

conformidad con la información de estadística vial y ade-

más estarán relacionadas y coordinadas con acciones clavellevadas a cabo por la autoridad de control y fiscalización.Se focalizarán, fundamentalmente, en el uso del casco, el

uso de luces y el comportamiento en general de los motoci-

clistas.Las campañas de seguridad vial se dirigirán a mitigar y con-cientizar sobre las principales causas de siniestros y lesiones,

considerando los grupos etarios más vulnerables, serán tes-

teadas con el grupo objetivo de la campaña en forma previaa su emisión y evaluadas luego de finalizadas. Las campañasespecíficas orientadas a disuadir prácticas de riesgo se reali-

zarán a nivel nacional e intensificarán a nivel local a través

52

Resumen Ejecutivo

de los medios de comunicación con dicho alcance y llegada.

Estas campañas específicas informarán y concientizarán

sobre los riesgos que entraña un incorrecto comporta-

miento en materia de seguridad vial por parte de los moto-

ciclistas tales como la no observancia de las señales de

tránsito, adelantamientos a automóviles por la derecha en

zona urbana, etc.

Se plantea también el lanzamiento de campañas de comuni-

cación dirigidas a conductores de vehículos de cuatro ruedas

que aborden la vulnerabilidad de los motociclistas, los bene-

ficios y retos de la convivencia en la vía de todo tipo de ve-

hículos y los escenarios de siniestralidad de colisión

automóvil-motovehículo más comunes.

Se recalcará la aplicación del artículo 1º del Anexo 2 del De-creto Nº 437/2011 que reglamenta el inciso e del artículo 9ºde la Ley Nº 24.449 por el cual se faculta a la ANSV a san-cionar las publicidades laudatorias contrarias a los fines dela Ley de Tránsito con el objeto eliminar la difusión de prác-ticas de riesgo en los medios de difusión masiva. El objetivoes evitar que los medios de comunicación puedan incluircontenidos que fomenten o banalicen las prácticas de riesgo(velocidad inadecuada, derrapes, conducción en una rueda,aceleración, etc.). Se destacará, asimismo, la necesidad deevitar el uso de material gráfico o contenidos que asocien eluso del motovehículo a dichas prácticas de riesgo, inclu-yendo tanto reportajes como contenidos publicitarios(prensa diaria, revistas, radio, televisión, etc.). Esto a su vez, se acompañará de acciones de concienciación

y sensibilización dirigidas a los profesionales de la comuni-cación entre las que se incluirá la realización del I EncuentroIberoamericano de Periodistas de Tránsito, Transporte y Se-

guridad Vial, siguiendo el trabajo de la Agencia con los pe-

riodistas especializados en la temática del Tránsito y laSeguridad Vial.

53


54

Resumen Ejecutivo

COMIENZO MEDIDAS

Elaborar material de comunicación (Spotradio, tv, etc.) para entregar a municipios yprovincias, para su difusión en medios loca-les.

Realizar el Primer Encuentro de Periodistasvinculados con Tránsito, Transporte y Seguri-dad Vial.

Poner en marcha campañas periódicas y di-rigidas a motociclistas y a otros usuarios dela vía (conductores de autos, familiares demotociclistas) que incluyan referencias aequipos de protección, respeto mutuo, veloci-dad y alcohol, etc.

Investigar estrategias para incentivar el usode casco entre los jóvenes. Evaluar posibili-dad de trabajar con líderes de opinión.

Velar por el cumplimiento del artículo 1º delAnexo 2 del Decreto Nº 437/2011 (que regla-menta el inciso e) del artículo 9º de la Ley Nº24.449 por el cual se faculta a la Autoridadde Aplicación a sancionar las publicidadeslaudatorias contrarias a los fines de la ley detránsito.

Desarrollar material de información y sensibi-lización para distribuir a través de concesio-narios y otros puntos de contacto con losmotociclistas.

Incluir recomendaciones en relación al uso decasco y ropa especial para motociclistas entodo material de comunicación que se realice.Respecto de la ropa de los motociclistas sedestacará la importancia de la calidad de lamisma, así como de su visibilidad para redu-cir la existencia de siniestros y/o la gravedadde las lesiones.

Investigar sobre nuevas estrategias y alterna-tivas de abordaje para aumentar la concien-cia, trabajar con grupos focales y actividadesde cooperación con asociaciones y gruposde interés.

ACTORES CLAVE

ANSV - DCCV

ANSV - DCCV

ANSV - DCCV

ANSV - DCCV

ANSV - DALJ

ANSV - Centro de Formación DCCV - Mottos

ANSV - DCCV

ANSV - Centro de Formación - DCCV

Eje temático5Infraestructua VialInstrumentos para implementación a nivel local

Kit de recomendaciones de infraestructura vial urbana tales como:

• Implementación de carriles prioritarios para

motovehículos en avenidas de única mano.

• Utilización de superficie de alta adherencia en puntos de riesgo.

• Incorporación de doble línea de detención para motovehículos.

• Implementación de auditorías desde la óptica de

la seguridad vial de las vías para este tipo de vehículos.

• Asistencia técnica de especialistas de la Dirección Nacional de

Observatorio Vial en cuestiones especificas de

infraestructura y seguridad vial.

• Mecanismos para identificar sitios de alta concentración de

siniestros en los cuales se encuentran involucrados motovehículos.

El factor Infraestructura constituye uno de los ejes princi-pales que debe tenerse en consideración al momento de en-carar la temática de la Seguridad Vial.

Es por este motivo, que tanto el diseño, como el estado delas vías constituyen dimensiones a tener en cuenta en el de-

sarrollo de un plan enfocado a motovehículos.

La implementación de auditorías desde la óptica de la se-guridad vial de las vías para este tipo de vehículos, debe es-

tablecerse a través de inspecciones periódicas que

corroboren las condiciones de seguridad de la vía públicaanalizada.

Estas auditorías deben realizarse tanto en infraestructuras

vigentes, como así también en las etapas de diseño y construcción de nuevas vías de tránsito. Se entiende a esta

acción, como una medida preventiva que se debe incorporaren cada nuevo proyecto.

En cuanto a las auditorías de vías existentes, es necesario

55


identificar además, los sitios de alta concentración de sinie-

stros en los cuales se encuentran involucrados motovehícu-

los, de forma tal de ser tratados adecuadamente con el fin

de reducir su índice de siniestralidad.

En este sentido, las intersecciones en zona urbana en par-

ticular, han sido identificadas como puntos de riesgo reales

para los motovehículos y, por lo tanto, se recomienda a las

autoridades locales, analizar las intersecciones en general, y

en particular aquellas que presenten alta concentración de

siniestros con motovehículos involucrados, para luego tomar

las correspondientes medidas de mitigación.

La introducción de las rotondas para mejorar la situación

en aquellas intersecciones con alta tasa de siniestros con mo-

tovehículos involucrados, se ha convertido en una prácticahabitual recomendada durante los últimos años, tanto en en-tornos urbanos como rurales. Sin embargo, para que cum-plan con la finalidad es necesario, que las rotondas cumplancon los requisitos de seguridad; es decir, que sean claramentediagramadas, con ángulos adecuados de las ramas de accesopara que efectivamente generen una disminución de la ve-locidad.

Se recomienda asimismo, la confección de un documentode análisis que detalle los efectos del mobiliario urbano y dela señalización vertical que presumiblemente hayan tenidoinfluencia en los siniestros de motovehículos, tanto en zonaurbana como en rutas. Para ello, se pone este material a dis-posición de la comunidad profesional a cargo del diseño ygestión de las infraestructuras y el tránsito.

Debemos resaltar que la demarcación de la vía constituye unindicador importante para los motociclistas, especialmenteen la noche y en ocasiones de baja visibilidad. La visibilidad y

la reflectancia de los materiales convencionales de demar-

cación de vías disminuyen considerablemente cuando elpavimento se encuentra mojado. Por lo tanto, se promoveráel uso de materiales de alta reflectancia.

Sin embargo, es necesario analizar la demarcación horizontalen todo tipo de vías, pero sobre todo en las vías urbanas,

donde las superficies pintadas en caso de humedad se con-

56

Resumen Ejecutivo

vierten en superficies resbaladizas, pudiendo generar la pér-

dida de control del vehículo, incrementando así el nivel de

riesgo de sufrir un siniestro. En este sentido, en algunas ciu-

dades de España se están eliminando los pasos cebras

cuando el cruce está regulado por semáforos.

La pérdida de control del motovehículo también puede ser

generada por elementos tales como baches en la vía, abom-

bamientos de la calzada, vertidos deslizantes, gravilla o de-

fectos en fuentes situadas en rotondas que salpican a la vía,

por lo tanto, se proponen intervenciones dirigidas a mejorar

la adherencia de las vías.

Debe atenderse especialmente, la existencia de obras de

mantenimiento y/o de construcción sobre las vías, ya que

se ha detectado la incidencia de estas situaciones en la can-tidad de siniestros durante la ejecución de obras viales.

Finalmente, se propone establecer normas, infraestructuray mecanismos de movilidad, tanto en zonas urbanas comoen rutas, que contribuyan a la convivencia de los flujos detráfico de motovehículos y vehículos de cuatro ruedas. Eneste caso, los carriles de uso prioritarios (no exclusivos),como así también la doble línea de detención tendrían comofunción, separar motovehículos de automóviles y de estaforma disminuir los siniestros entre estos vehículos.

57


58

Resumen Ejecutivo

COMIENZO MEDIDAS

Elaborar documento de análisis sobre losefectos del mobiliario urbano y la señaliza-ción vertical en los siniestros de motovehícu-los, tanto en zona urbana como en rutas.

Evaluar efectividad de uso de carriles priori-tarios para motovehículos y bicicletas en ave-nidas de única mano considerando laincorporación de doble línea de detenciónpara motocicletas con carril de llegada espe-cífico.

Proponer la modificación del Decreto Nº779/95, en los artículos destinados a la In-fraestructura Vial, como así también delAnexo L - SISTEMA NACIONAL DE SEÑA-LAMIENTO DE TRÁNSITO con el objeto deexigir la demarcación de vías con material re-flectivo y la utilización de una superficie dealta adherencia en puntos de riesgo segúncorresponda.

Impulsar la implementación de auditorías deseguridad vial obligatorias que consideren alos motovehículos, para todos los proyectosde construcción o reconstrucción,incluidos los que están fuera de la red princi-pal de vías.

Diseñar un manual de cumplimiento de me-didas transitorias de seguridad vial durante elperíodo de ejecución de obras.

Impulsar el reemplazo/ modificación de losguardarrails ubicados en curvas y otros sitiosde alto riesgo para motovehículos.

Brindar apoyo a las autoridades regionales ylocales con material de instrucción, cursos deformación, etc.

ACTORES CLAVE

ANSV, DNOV - GobiernoLocal

ANSV - DNOV - GobiernoLocal

ANSV - DNOVAutoridades regionales y locales.

ANSV - DNOVAutoridades regionales y locales

ANSV. DNOV, autoridadesregionales y locales

ANSV, Autoridades nacio-nales, regionales y locales

ANSV,DNOV, autoridadesregionales y locales

Eje temático

6Elementos de Seguridady Equipamiento

Instrumentos para implementación a nivel local

• Establecer un mecanismo de notificación e información vía

web para mantener actualizados los niveles locales sobre

la normativa vigente, como así también los proyectos de

reformas y actualizaciones en proceso que afecten

elementos de seguridad y equipamiento.

La seguridad activa y pasiva del motovehículo como así tam-bién la utilización de equipamiento de protección adecuado(elementos reflectantes en la indumentaria, guantes, botassin cordones, etc.) y el uso adecuado y conservación delcasco, constituyen elementos fundamentales en el diseño delPlan de Seguridad Vial, ya que estos elementos contribuyena mejorar la seguridad del usuario del motovehículo.Según las estadísticas provistas por la Dirección Nacionalde Observatorio Vial, aproximadamente un tercio de lossiniestros en que están involucradas motos y vehículos decuatro ruedas, la motocicleta no es vista por el otro con-ductor. Los giros de autos en cruces, los adelantamientosde motos a autos y las incorporaciones de automóviles aotra vía son las situaciones en que con mayor frecuencia se

producen siniestros y donde la falta de visibilidad es un

factor concurrente.

En la Argentina, en 2010 se firmó el primer Convenio entrela Agencia Nacional de Seguridad Vial y empresas terminales

de motovehículos, con el objetivo de aumentar la seguridaddel parque que ingresa al mercado. Estas mejoras de la se-

guridad que brindan al vehículo aumentarán gradualmenteconforme avanzan los acuerdos con las distintas terminales.

El acuerdo firmado establece la obligatoriedad del encendidoautomático de luces para todas aquellos motovehículos nue-

vos que ingresen al mercado, sin importar su cilindrada du-rante su circulación en todo momento del día.

En forma complementaria a la medida previamente mencio-nada se propone establecer la obligatoriedad del encendido

de luces para circulación de motovehículos en todo tipo decaminos, rutas, vías, etc. y durante todo momento del día.

59


Por otro lado, tenemos la temática del casco, teniendo como

dato que el 75% de los fallecidos en siniestros en los que

están involucrados motovehículos, no utilizaba casco al mo-

mento del siniestro.

El casco constituye el elemento de seguridad por excelencia

cuando se refiere a seguridad vial en motovehículos. Es fun-

damental incrementar su utilización pero conjuntamente se

propone avanzar mediante todos los medios posibles en lo-

grar que todos los cascos del mercado cumplan con las prue-

bas obligatorias establecidas en la Norma IRAM - AITA

Nº 3621 y promover la actualización de la misma hacia la

normativa internacional (actualmente Reglamento Nº CE

22-05).

Las recomendaciones asociadas a cascos se incluyen en tres

diferentes dimensiones: • Incrementar los niveles de uso de casco, considerando a suvez que el mismo sea utilizado en forma correcta.• Definir criterios de certificación y homologación y sus im-plicancias. • Concientizar a los usuarios sobre las características quedeben contemplarse con respecto al casco (caducidad, con-secuencias de golpes, vencimiento, etc.).

Se recomienda la incorporación de un sistema tipo Sharp(www.sharp.com.uk) para todos los modelos y marcas decascos e indumentaria de seguridad. Esto permitirá poner adisposición de los usuarios los diferentes niveles de seguri-dad que cumplen los elementos mencionados, generandoun sistema confiable de información para los consumidores.

60

Resumen Ejecutivo

61


COMIENZO MEDIDAS

Realizar una campaña informativa hacia usua-rios de motovehículos, donde se informe laprohibición de compra/venta de cascos usa-dos.

Notificar fehacientemente a los canales deventa on line y Retail, sobre la prohibición dela venta de cascos usados, de acuerdo con laLey Nº 25.761 y su Decreto Reglamentario Nº744/2004.

Promover la actualización de la normativa decascos, considerando la norma europea, Re-glamento CE Nº 22-05.

Impulsar la creación de laboratorios con elequipamiento necesario para probar el co-rrecto cumplimento de la normativa de cascos,neumáticos, frenos y otros elementos de se-guridad activa y pasiva.

Evaluar normativa de otorgamiento de CHASasí como procesos de otorgamiento y valida-ción del mismo.

Establecer un mecanismo de notificación e in-formación vía web para mantener actualizadosa los niveles locales sobre la normativa vi-gente, como así también los proyectos de re-formas y actualizaciones en proceso queafecten elementos de seguridad y equipa-miento. Implementar, a su vez, un canal de co-municación específico sobre motovehículos(0800).

Solicitar la regulación del tamaño de portapa-tentes para que el mismo este de acuerdo altamaño de la patente argentina.

Elaborar proyecto de ley para establecer laobligatoriedad de circulación con luces encen-didas.

Fomentar el uso de materiales reflectantes enel equipamiento e indumentaria de los usua-rios de motovehículos.

Promover la creación de un sistema tipo sharppara casco y vestimenta.

ACTORES CLAVE

ANSV - DCCV - DALJ

ANSV - DCCV - DALJ

IRAM AITA - ANSV DNCI -DCINN

ANSV - Instituto Nacional deTecnología Industrial (INTI)dependiente del Ministeriode Industria, sector privado

ANSV-Ministerio de Industria

ANSV - DNOV

ANSV-RAM AITA - Ministeriode Industria

ANSV - DALJ - DNCI -DCINN

ANSV - DCCV

ANSV - DESIVA

62

Resumen Ejecutivo

COMIENZO MEDIDAS

Implementar la obligatoriedad del sistema defrenado tipo ABS para motovehículos inicial-mente en motos de alta cilindrada y evaluarluego su implementación en todas las cilindra-das.

Impulsar la creación de una normativa referidaa la adherencia mínima que deben tener losneumáticos de motos, de acuerdo al regla-mento CE Nº 661/2009.

Evaluar y gestionar modificaciones, de corres-ponder, sobre la norma IRAM para que lamisma incluya la obligatoriedad establecidapor ley bajo la cual, los cascos deben contarcon cintas reflectantes. (Decreto Reglamenta-rio Nº 779/95 artículo 40 j.l.6).

Impulsar la obligatoriedad del encendido auto-mático de luces bajas o DRL (daytime runninglamp) en motos usadas.

ACTORES CLAVE

ANSV- Min. IndustriaTerminales

IRAM AITAMin. IndustriaDNCI -DCINN

IRAM - AITADNCI -DCINN

ANSV - DESIVA

Eje temático7El Nuevo Rol de la MotoInstrumentos para implementación a nivel local

• Establecer un mecanismo de notificación e información vía

web para mantener actualizados los niveles locales sobre

las modificaciones a la normativa que se generen con

motivo de la implementación del plan.

• Establecer un canal formal de comunicación, de modo tal

que las jurisdicciones locales puedan elevar sugerencias,

plantear necesidades o problemáticas asociadas

a este eje.

Las motos han llegado para quedarse, es una frase muy uti-lizada actualmente en el ámbito de la seguridad vial y reflejade una manera muy clara y contundente que debemos co-menzar a tener en cuenta a los motovehículos como actoresprincipales dentro del universo vial, su participación en elparque total de vehículos y en la siniestralidad. Tal comovimos en el inicio de este documento, la siniestralidad crecede manera exponencial, y merece por tanto un tratamientoespecial y acorde.

En el siguiente apartado se detallan medidas que deben ser

consideradas en forma integral para acompañar a las ya plan-teadas en el plan relacionadas con infraestructura, seguridadautomotriz, controles, comunicación, sensibilización, etc.

Las motos merecen un abordaje integral, y este paquete de

recomendaciones complementarias tiene un rol de gran im-portancia.

Como primera medida se propone la regulación de la venta

de motovehículos para evitar que los mismos sean vendidosen lugares que no son aptos para tal fin, entendiendo al

punto de venta como un lugar y situación clave para la sen-sibilización del comprador. El momento de la adquisición

del motovehículo puede ser utilizado para la proyección devideos asociados a cuestiones técnicas y de seguridad de la

63


moto. El momento de la compra puede ser utilizado a su vez

para corroborar que el comprador cuente con el casco ho-

mologado, Licencia Nacional de Conducir (para el caso de

personas físicas) y el seguro correspondiente, todos elemen-

tos obligatorios para la circulación.

Como recomendación complementaria se plantea establecer

una modificación a la normativa vigente que obligue a rea-

lizar un patentamiento completo, siempre que se lleve a cabo

la venta de un motovehículo, no permitiendo de esta manera

que una persona retire del concesionario un motovehículo

que no se encuentra debidamente registrado y patentado.

Por otra parte, es necesario establecer un servicio de post-

venta, definiendo los alcances respectivos del mismo, que

brinde los servicios necesarios a los compradores a los efec-

tos de satisfacer sus necesidades.

Otra medida fundamental dentro de este eje, es la incorpo-ración de una Revisión Técnica Obligatoria a nivel nacionalpara motovehículos, cuya función sea la de controlar espe-cíficamente y en forma periódica el estado mecánico del mo-tovehículo (funcionamiento de luces, sistema de frenado,etc.), como así también la emisión de gases contaminantes.

Otro punto a tener en cuenta, es la incorporación a la le-gislación vigente de las motos eléctricas. El mercado inter-nacional está mutando hacia vehículos con este tipo decaracterísticas y en un futuro cercano comenzarán a circularpor nuestras calles. Incorporar las motos eléctricas a la nor-mativa implica que estas cumplan los mismos requisitos téc-

nicos y de circulación que los motovehículos convencionales.Deberá incorporarse también mediante un proyecto de leyla regulación de circulación de cuatriciclos definiendo en qué

casos y bajo qué condiciones de circulación pueden ser li-

brados o no a la vía pública.

64

Resumen Ejecutivo

65


COMIENZO MEDIDAS

Solicitar a la DNRA la modificación de las nor-mas correspondientes tendientes a establecerun mecanismo de patentamiento completo delmotovehículo en el momento de la venta, queimplique que el mismo no pueda ser retiradodel establecimiento sin el correspondiente pa-tentamiento.

Promover la regulación del servicio de postventa de motovehículos considerando roles determinales, concesionarios y usuarios.

Impulsar la regulación del procedimiento deventa que permita verificar la salida del moto-vehículo del concesionario/punto de venta,contando con casco y seguro. Todos ellos re-quisitos indispensables para la circulación enla vía pública.

Utilizar el punto de venta, como espacio deconcientización y sensibilización del conductorde motovehículos.

Analizar en conjunto con la Superintendenciade Seguros, la implementación e impacto deuna póliza de seguros exclusiva para motove-hículos.

Diseñar un proyecto de ley que impulse modi-ficaciones en la reglamentación para incluir ve-hículos eléctricos, bicimotos y otros vehículosde propulsiones alternativas, considerandocomo criterio de clasificación la potencia enlugar de la cilindrada. Para ello, se comenzaráplanteando las modificaciones a las definicio-nes contenidas en el artículo 5º de la Ley Nº24.449. Determinar, los mismos requisitos decirculación para vehículos eléctricos que losexistentes en la actualidad para los motovehí-culos convencionales. Realizar dichas modifica-ciones vía la LCM.

ACTORES CLAVE

ANSV - Dirección Nacionalde Registro Automotor -CFSV

ANSV. Dirección Nacional deRegistro Automotor, Defensadel Consumidor, Secretaríade Comercio Interior y Supe-rintendencia de Seguros.

ANSV. Dirección Nacional deRegistro Automotor, Defensadel consumidor, Secretaríade Comercio Interior y Supe-rintendencia de Seguros.

ANSV - DCCV

Superintendenciade SegurosANSV - DESIVA

ANSV - DALJ - DNCI

66

Resumen Ejecutivo

COMIENZO MEDIDAS

Elaborar proyecto de ley para determinar enqué casos y bajo qué requisitos mínimos decirculación se establece un reconocimientopara cuatriciclos. Proponer las modificacionesque correspondan al Decreto Nº 779/95, artículo 28, último párrafo entre paréntesis(NOTA), que se refiere a la Resolución Nº108/2.003 de la Secretaría de Industria, por lacual se exceptúa de la Licencia de Configura-ción de Modelo a los cuatriciclos.

Evaluar alternativas de implementación de laRevisión Técnica Nacional obligatoria para mo-tovehículos.

Evaluar alternativas para mitigar el problemade derrame de gasoil en curvas.

Evaluar la modificación del artículo 64 de laLey Nº 24.449 proponiendo reemplazar la fi-gura del peatón por la de usuarios vulnerables(peatón, bicicleta, ciclomotor).

ACTORES CLAVE

ANSV - DALJ

ANSV - DNCI

ANSV - CNRT

ANSV - DNCI

Eje temático8Recopilación y análisis de datos


• Formulario único de relevamiento de siniestros viales.

• Metodologías específicas de relevamiento.

• Metodologías específicas para estudios

cuantitativos y cualitativos.

• Sistema de gestión integrada de datos sobre

siniestros viales.

• Manuales específicos.

• Acceso a web específica.

La gestión de la seguridad vial eficiente, cualquiera sea el nivel juris-

diccional que se trate, sólo puede alcanzarse si está disponible en tiempo

y forma la información necesaria para la toma de decisiones.

En este apartado se presentan diversos aspectos que hacena la recolección de la información y al análisis de los datosa partir de una visión integrada de la gestión de la seguridadvial.

Tal como lo demuestran las experiencias exitosas de paísescomo España, Francia, Inglaterra y Suecia, el análisis de los

datos empíricos y la información sobre la seguridad vial re-

quiere un análisis multidimensional e interdisciplinario. Lacompleja interacción e interdependencia de las denominadasvariables duras, como la infraestructura o el tipo de vehícu-

los, con aquellas consideradas blandas, como la cultura vial

por ejemplo, generan un escenario dinámico al que debenadaptarse permanentemente tanto las conductas individualescomo las colectivas como así también los modelos de aná-

lisis y las propuestas de intervención a los efectos de recon-

ducir conductas e incorporar valores culturales asociados ala convivencia vial.

Esta forma de abordaje requiere de más y mejor informa-

67


ción. Es decir, información desagregada, precisa, pertinente

y confiable, con la particularidad clave de facilitar el relacio-

namiento de registros entre distintas bases de datos. Esta

simple reestructuración de la información facilita tanto la

colaboración interinstitucional como el abordaje coordinado

entre jurisdicciones y/o entidades sobre la problemática vial.

En tal sentido el Ministerio del Interior y Transporte, a través

de la Agencia Nacional de Seguridad Vial y la Dirección Na-

cional de Observatorio Vial trabajan desde el 2009 en el per-

feccionamiento de un sistema de análisis de siniestros

integrado. Esto es, facilitar la vinculación entre los datos de

siniestros viales, antecedentes, tráfico, resultados de los con-

troles y el estado de situación de la red vial, con registros

hospitalarios de salud y seguros, sólo para citar algunas ins-

tancias de relacionamiento posibles.

No obstante, y previo a la integración mencionada, cabeaclarar que la producción de información primaria y de datosestadísticos en materia de seguridad vial presenta dificultadesde diverso orden. Por las propias características de la sinies-tralidad, la diversidad de actores y la multiplicidad de prácti-cas de intervención, complejizan la recolección de datos ydificultan el seguimiento o evolución de variables tales comoel tiempo de internación de los heridos, su evolución y la de-terminación de efectos y costos del siniestro a mediano ylargo plazo.

Es por ello, que una metodología científica de recolección,tratamiento, auditoría y evaluación de datos e informaciónpuede verse como el nudo gordiano en la superación de los

obstáculos.

Desde el año 2010 la Argentina, es el primer y único país

latinoamericano, que integra el IRTAD (International Road

Traffic and Accident Database), ajustando de este modo lametodología y el análisis de los datos estadísticos sobresiniestralidad vial a estándares internacionales.

Este Plan Estratégico de Seguridad Vial para Motovehículos

permitirá a los gobiernos locales fortalecer la recolección dedatos y su análisis aplicando la metodología internacional a

los efectos de construir un sistema integrado de informaciónque permitirá optimizar la gestión local en materia de segu-

ridad vial con estándares también internacionales.

68

Resumen Ejecutivo

La integración de datos locales deberá considerar mínima-

mente las siguientes dimensiones:

Conducta vial

• Consumo de alcohol en conductores

• Uso de casco y teléfono móvil

• Recolección de datos e investigación de siniestros

• Datos de flujo Vehicular

Desarrollo institucional en seguridad vial

• Datos sobre el desarrollo institucional de la gestión de

Seguridad Vial

• Plan de seguridad vial local• Registro de siniestros viales y víctimas • Licencia Nacional de Conducir• Registro de Antecedentes de Tránsito

Prevención, control y concientización

• Controles realizados• Campañas de comunicación específicas

Infraestructura vial

• Relevamiento de señalización horizontal y vertical• Relevamiento de demarcación de sendas peatonales• Reductores de velocidad• Cantidad de zonas escolares y hospitalarias• Cantidad de semáforos instalados

• Canalización de circulación vehicular o rotondas• Bicisendas• Rampas de acceso diferencial

• Iluminación en cruces viales urbanos

• Señalización en cruces ferroviarios

A los fines de cumplimentar los objetivos generales del Plande Seguridad Vial y de fortalecer un sistema de información

integral con el propósito de una adecuada gestión de la se-guridad vial, se presentan a continuación una serie de medi-

das a llevar adelante indicando además, los actores claves queindefectiblemente deberán estar involucrados.

69


70

Resumen Ejecutivo

COMIENZO MEDIDAS

Impulsar el desarrollo de observatorios localeso áreas de análisis de datos que permitan eva-luar intervenciones locales.

Realizar encuestas de uso de casco a motoci-clistas. Contenido a relevar: Antigüedad,marca, tipo, origen, certificaciones.

Realizar grupos focales de observación paraevaluar razones del no uso de casco.

Realizar estudios de casos para poder deter-minar un patrón de ocurrencia.

Crear una base de datos integrada sobre si-niestros, tráfico, registros hospitalarios de le-siones en siniestros viales y la red vial deArgentina.

Desarrollar investigaciones en profundidad desiniestros con un equipo interdisciplinario. Fo-mentar el procesamiento de esa informaciónpara determinar las causas de los siniestros yutilizar esos resultados.

Impulsar el registro electrónico de datos de si-niestros.

Fomentar la localización de sitios de siniestrospor medio de GPS de la policía.

Definir mecanismos para la recolección dedatos para determinar los siguientes indicado-res, como mínimo:

- Niveles de velocidad

- Uso de casco, cinturones de seguridad y SRI

- Tasas de conductores bajo los efectos del al-cohol

- Uso de teléfonos móviles mientras se con-duce

ACTORES CLAVE

Gobierno local - ANSVDNOV

Gobierno Local - ANSVDNOV



ANSV-DNOV



Gobierno Local -ANSVDNOV

Gobierno Local -ANSVDNOV

Eje temático

9Asistencia en Siniestroscon Motovehículos


• Protocolo médico de intervención en siniestros viales

con motociclistas involucrados.

• Protocolo de asistencia a motociclistas

para fuerzas de seguridad.

• Folletos explicativos.

• Material pedagógico y de consulta sobre esta temática.

La problemática de los siniestros viales requiere de interven-ciones claramente definidas para minimizar los riesgos queacontecen cuando estos ocurren. En este sentido, la mitiga-ción de sus efectos resulta clave para reducir la tasa de mor-bimortalidad, el grado de lesiones y el riesgo de infeccionesen las personas involucradas en siniestros viales, entre otrascosas. En tal sentido la asistencia en emergencia vial resultacentral, particularmente si la asistencia es pertinente, de altacalidad y los tiempos de intervención son los adecuados.

De esta forma, el número de víctimas fatales en siniestrosviales ex post, puede reducirse fuertemente si se minimi-

zan/reducen los tiempos de asistencia médico sanitaria. Lasignificación de esto es claramente abordada en el conceptoconocido como “hora dorada” - período de 60 minutos in-

mediatamente posteriores de ocurrido el hecho vial -. Den-

tro de ese período se reconocen los primeros 10 minutoscomo “minutos de platino” para la atención de politrauma-tismos graves en el lugar del hecho. Es por ello, que la coor-

dinación interinstitucional resulta esencial para la activación

de alarmas requeridas como para la correcta instrumentaciónde los mecanismos de asistencia y la administración adecuadade recursos a los efectos de dar respuestas en los plazos re-

queridos.

Por otra parte, la calidad de la asistencia requiere que en

todos los posibles ámbitos de actuación, exista y se imple-

71


mente correctamente un protocolo único de actuación para

las emergencias viales.

En el caso particular de los conductores y/o pasajeros de

motovehículos que resultan politraumatizados, la asistencia

representa un desafío particular, en principio por la vulne-

rabilidad específica de quienes se movilizan en estos vehícu-

los y la gravedad de las lesiones asociadas, pero también por

las discrepancias y en algunos casos el desconocimiento

sobre los mecanismos adecuados y oportunos de asistencia

inmediata requeridos, lo cual podría implicar un agrava-

miento de las lesiones o bien el fallecimiento de la persona

lesionada.

En función de lo planteado, inicialmente se debe trabajar en

la reducción de los tiempos de asistencia en los tramos de

alta concentración de siniestros en los que participan moto-vehículos, coordinando estas actividades con los especialistasdel Ministerio de Salud de la Nación, de las provincias y delos municipios involucrados; para con ello incrementar elnúmero de sobrevivientes de este tipo de hechos.

En paralelo a este trabajo, resulta menester, impulsar la pu-blicación oficial de un protocolo profesional único de aten-ción para motociclistas traumatizados con la participaciónde reconocidos e idóneos profesionales y expertos en laatención emergentológica. A su vez, es clave generar materialpedagógico, de consulta y de difusión sobre buenas y malasprácticas en la asistencia inmediata para las fuerzas de segu-ridad, bomberos, agentes de tránsito y personal de la ANSV.

Ahora bien, también es necesario generar instrumentos dedifusión pública y masiva sobre qué se debe o no hacer encaso de asistir a motociclistas siniestrados, focalizándose en

cuestiones como el tratamiento del casco - por ejemplo

cuándo se debe dejar colocado, cómo se debe extraer - y losefectos de movilizar incorrectamente el cuerpo de quien seencuentra lesionado.

Es preciso promover, la investigación sobre la incorporaciónde dispositivos que faciliten la comunicación automática o

reactiva en caso de emergencias. Este equipamiento trans-

mitiría un alerta y las coordenadas GPS del lugar del hechocon el objeto de reducir los tiempos de respuesta de los ser-vicios de emergencias ante los siniestros.

Finalmente, resulta necesaria e indispensable la registración

72

Resumen Ejecutivo

73


exhaustiva y precisa de los datos relacionados con los sinies-

tros, los datos de los lesionados, la descripción de las lesiones

y los procedimientos de atención hasta el seguimiento de in-

ternación y alta de la víctima en el nosocomio. Esta informa-

ción permitirá desarrollar un análisis adecuado y en

profundidad de morbilidad, mortalidad, asistencia específica,

lesiones y costos de estos siniestros, así como mejorar y ajus-

tar políticas en torno a la siniestralidad de motovehículos.

Estas actividades se coordinarán desde la Dirección Nacio-

nal de Observatorio Vial.

COMIENZO MEDIDAS

Establecer mecanismos para difundir cómoactuar en caso de emergencia con las perso-nas que tienen colocados cascos. En quécasos se deben retirar los mismos y cómo sedebe hacer.

Fortalecer los servicios de emergencia en laszonas de alta siniestralidad de motociclistas.Realizar simulacros, ensayos y formación es-pecífica para mejorar la atención a motoci-clistas por parte de los servicios deemergencia.

Incluir contenido relacionado sobre cómo ac-tuar en caso de emergencias en las capaci-taciones de licencia de conducir y en todopunto de contacto con motociclistas.

Desarrollar y divulgar protocolos de atención.Capacitar a agentes de la ANSV en la utiliza-ción de estos protocolos.

Realizar seguimiento y evaluación de la im-plementación de los protocolos señalados.

Desarrollar investigaciones para la identifica-ción de dispositivos que permitan mejorartiempos de asistencia en caso de emergen-cias.

Implementar acciones para fortalecer y ade-cuar el registro de datos vinculados a la si-niestralidad de motovehículos.

ACTORES CLAVE

Ministerio de Salud dela Nación -ANSV-DCCVDSNLC

Ministerio de Salud dela Nación - ANSV-DNOV

Ministerio de Salud dela Nación-ANSV-DCCVDSNLC

Ministerio de Salud - Equipode expertos -ANSV-DCCVDNOV - DNCI - DCCFV

Ministerio de Salud ANSVDCCV DNOV

Ministerio de Salud -ANSVDNOV

Ministerio de salud -ANSVDNOV

74

Resumen Ejecutivo

Continuar con el proceso de entrega de material

para el nivel primario.

Profundizar el abordaje y problemática de la

moto en el material destinado a colegios secun-

darios que desarrolla y distribuye la ANSV.

Desarrollar contenidos para material “Mi primer

licencia”.

Desarrollar material audiovisual de capacita-

ción:capacitación de motociclistas y evaluadores

de motociclistas, como así también en las es-

cuelas, eventos, canales de televisión.

Incluir recomendaciones en relación al uso de

casco y ropa especial para usuarios de moto-

vehículos en todo material de educación que se

realice.

Gestionar modificación al decreto reglamentario

Nº 1716/2008 que contemple introducir una

nueva clasificación de motovehículos en clases

y subclases; clases por tipo de uso (profesional

y no profesional).

Elaborar definición detallada de tipos de prue-

bas teóricas y prácticas a realizar en función del

tipo de motovehículos. Capacitar a agentes y

usuarios para la toma y evaluación de estas

pruebas.

Impulsar el desarrollo de escuelas de

conductores.

Generar espacios para la práctica de las motos

durante la etapa de aprendizaje.

Impulsar y desarrollar protocolos para la cons-

trucción de pistas con estándares mínimos para

la realización de pruebas prácticas de

motovehículos.

Elaborar un programa específico de formación

en seguridad vial para la familiarización, con-

cientización y sensibilización de los conductores

de vehículos de 4R en relación a los usuarios

vulnerables en general y a los motociclistas en

particular.

75


Cronograma de medidas

Eje Medida 2015201420132012

4

Educación

Educación

Educación

1

2

3

4

5

6

7

8

9

10

11

Educación

Educación

Licencia Nacional

de Conducir

Licencia Nacional

de Conducir

Licencia Nacional

de Conducir

Licencia Nacional

de Conducir

Licencia Nacional

de Conducir

Licencia Nacional

de Conducir

76

Resumen Ejecutivo

Crear base de datos de capacitadores de motos

Crear base de datos de evaluadores de pruebas

prácticas de motos

Supervisar periódicamente los procesos y realizar

las actualizaciones correspondientes.

Desarrollar programa de control y fiscalización de

motovehículos que incluya una campaña de difu-

sión previa y el involucramiento de los medios de

comunicación.

Elaborar propuestas alternativas para solucionar

la problemática de la acumulación de motos se-

cuestradas.

Redactar recomendaciones para la correcta loca-

lización de radares atendiendo a la siniestralidad

de las motos.

Desarrollar programa de capacitación a la Autori-

dad de Aplicación.

Analizar la normativa vigente sobre el adecuado

y efectivo control y fiscalización de motovehículos

y proponer las recomendaciones que resulten ne-

cesarias del caso.

Dictar cursos de capacitación a policías de pro-

vincias/ municipios, sobre cómo realizar una con-

ducción segura de motovehículos, que permita

un más efectivo control.

Elaborar material (spot radio, tv, etc.) para entre-

gar a municipios y provincias para su difusión en

medios locales.

Realizar Encuentro de Periodistas.

Poner en marcha campañas periódicas y dirigidas

a motociclistas y a otros usuarios de la vía que in-

cluyan referencias a equipos de protección, res-

peto mutuo, velocidad y alcohol, etc.

Investigar estrategias para “poner de moda” el

uso de casco entre los jóvenes. Evaluar posibili-

dad de trabajar con líderes de opinión.

Eje Medida 2015201420132012

Licencia Nacional

de Conducir

Licencia Nacional

De Conducir

Licencia Nacional

de Conducir

Control y

Fiscalización

Control y

Fiscalización

Control y

Fiscalización

Control y

Fiscalización

Control y

Fiscalización

Control y

Fiscalización

Comunicación y

Sensibilización

Comunicación y

Sensibilización

Comunicación y

Sensibilización

Comunicación y

Sensibilización

12

13

14

15

16

17

18

19

20

21

22

23

24

77


Poner en práctica el artículo 1 del Anexo 2 del

Decreto 437/2011 que reglamenta el artículo 9 in-

ciso e) de la ley 24.449 por el cual se facultaría a

la ANSV a sancionar las publicidades laudatorias

contrarias a los fines de la ley de transito.

Desarrollar material de información y sensibiliza-

ción para distribuir a través de concesionarios y

otros puntos identificados al usuario final de mo-

tovehículos.

Incluir recomendaciones en relación al uso de

casco y ropa especial para motociclistas en todo

material de comunicación que se realice.

Investigar sobre nuevas estrategias y alternati-

vas de abordaje para aumentar la conciencia,

trabajar con grupos focales y actividades de co-

operación con las asociaciones y grupos de in-

terés.

Elaborar documento de análisis sobre los efectos

del mobiliario urbano y la señalización vertical en

los siniestros de moto, tanto en zona urbana

como en rutas.

Evaluar efectividad de uso de carriles prioritarios

para motos y bicicletas en avenidas de única

mano. Considerando la Incorporación de doble

línea de detención para motocicletas, con carril

de llegada a la doble.

Elaborar normativa para exigir la demarcación de

vías con material reflectivo y utilización de una

superficie de alta adherencia en puntos de

riesgo.

Impulsar la implementación de auditorías de se-

guridad vial obligatorias que consideren a los

motovehículos, para todos los proyectos de

construcción o reconstrucción, incluidos los que

están fuera de la red principal de vías.

Diseñar manual de cumplimiento de medidas

transitorias de seguridad vial durante el período

de ejecución de obras.

Impulsar el reemplazo/ modificación de los guard

rails ubicados en curvas y otros sitios de alto

riesgo para motovehículos

Eje Medida 2015201420132012

Comunicación y

Sensibilización

Comunicación y

Sensibilización

Comunicación y

Sensibilización

Comunicación y

Sensibilización

Infraestructura Vial






25

26

27

28

29

30

31

32

33

34

78

Resumen Ejecutivo

Brindar apoyo a las autoridades regionales y lo-

cales con material de instrucción, cursos de for-

mación, etc.

Realizar una campaña informativa hacia usuarios

de motovehículos, donde se informe la prohibición

de compra/venta de cascos usados.

Notificar fehacientemente a los canales de venta

on line y Retail, sobre la prohibición de la venta

de cascos usados, de acuerdo con la Ley 25.761

y su decreto reglamentario 744/2004.

Actualizar normativa de cascos, considerando la

norma europea ECE 22-05.

Impulsar la creación de laboratorios con el equi-

pamiento necesario para probar el correcto cum-

plimento de la normativa de cascos vigente.

Evaluar normativa de otorgamiento de CHAS así

como procesos de otorgamiento y validación del

mismo.

Establecer un mecanismo de notificación e infor-

mación vía web para mantener actualizadas a los

niveles locales sobre la normativa vigente, como

así también los proyectos de reformas y actuali-

zaciones en proceso que afecten elementos de

seguridad y equipamiento. Implementar, a su vez,

un canal de comunicación especifico sobre moto-

vehículos (0800).

Solicitar la regulación del tamaño de portapaten-

tes para que el mismo este de acuerdo al tamaño

de la patente argentina.

Elaborar Proyecto de ley para establecer la obli-

gatoriedad de circulación con luces encendidas

Fomentar el uso de materiales reflectantes en el

equipamiento e indumentaria de los usuarios de

motovehículos.

Promover la creación de un sistema tipo sharp

para casco y vestimenta

Implementar la obligatoriedad de sistema de fre-

nado tipo ABS para motovehículos

Eje Medida 2015201420132012


Elementos de

seguridad y

equipamiento

Elementos de

seguridad y

equipamiento

Elementos de seguri-

dad y equipamiento


dad y equipamiento


dad y equipamiento


dad y equipamiento


dad y equipamiento


dad y equipamiento


dad y equipamiento


dad y equipamiento


dad y equipamiento

35

36

37

38

39

40

41

42

43

44

45

46

79


Analizar la norma IRAM AITA en función de la

norma regulatoria R75 relacionada con neumáti-

cos. Se propone tomar como base el reglamento

CE Nª 661/2009 que establece requisitos míni-

mos respecto de la adherencia en superficie mo-

jada de neumáticos.

Evaluar y gestionar modificaciones, de correspon-

der, sobre la norma IRAM para que la misma in-

cluya la obligatoriedad establecida por ley bajo la

cual, los cascos deben contar con cintas reflec-

tantes. (Dec. Regl. 779/95 art. 40 j.l.6).

Impulsar la obligatoriedad del encendido automá-

tico de luces bajas o DRL en motos usadas

Elaborar un proyecto de reforma de ley para es-

tablecer un mecanismo de patentamiento com-

pleto del motovehículo en el momento de la venta,

que implique que el mismo no pueda ser retirado

del establecimiento sin el correspondiente paten-

tamiento.

Regular las implicancias y responsabilidades en

el servicio de post venta de motovehículos

Regular el procedimiento de venta que permita

verificar la salida del motovehículo del concesio-

nario/punto de venta, contando con, casco, se-

guro, patente y licencia de conducir habilitante.

Todos requisitos indispensables para la circula-

ción en la vía pública.

Aprovechar el punto de venta, como espacio de

concientización y sensibilización del conductor de

motovehículos.

Analizar la implementación e impacto de una pó-

liza de seguros exclusiva para motovehículos.

Diseñar un proyecto de ley que impulse modifica-

ciones en la reglamentación para incluir vehículos

eléctricos, bicimotos y otros vehículos de propul-

siones alternativas, considerando como criterio de

clasificación la potencia en lugar de la cilindrada.

Determinar, los mismos requisitos de circulación

para vehículos eléctricos que los existentes en

la actualidad para los motovehículos convencio-

nales.

Eje Medida 2015201420132012


dad y equipamiento


dad y equipamiento


dad y equipamiento

El Nuevo Rol

de la Moto

El Nuevo Rol

de la Moto

El Nuevo Rol

de la Moto

El Nuevo Rol

de la Moto

El Nuevo Rol

de la Moto

El Nuevo Rol

de la Moto

47

48

49

50

51

52

53

54

55

80

Resumen Ejecutivo

Elaborar proyecto de ley para determinar en qué

casos y bajo que requisitos mínimos de circula-

ción se establece un reconocimiento para cuatri-

ciclos.

Evaluar la implementación de la Revisión Técnica

Nacional obligatoria para motovehículos.

Evaluar alternativas para mitigar el problema de

derrame de gasoil en curvas.

Evaluar la modificación del artículo 64 de la ley

24.449 proponiendo reemplazar la figura del pe-

atón por la de usuarios vulnerables (peatón, bici-

cleta, ciclomotor)

Impulsar el desarrollo de observatorios locales o

áreas de análisis de datos que permitan evaluar

intervenciones locales.

Realizar encuestas de posesión de casco a mo-

tociclistas. Contenido a relevar: Antigüedad,

marca, tipo, origen, certificaciones.

Realizar grupos focales para evaluar razones del

no uso de casco.

Realizar estudios de casos para poder determinar

un patrón de ocurrencia.

Crear una base de datos integrada sobre sinies-

tros, tráfico, registros hospitalarios de lesiones en

siniestros viales y la red vial Argentina.

Desarrollar investigaciones en profundidad de si-

niestros con un equipo interdisciplinario. Fomen-

tar el procesamiento de esa información para

determinar las causas de los siniestros y utilizar

esos resultados.

Impulsar el registro electrónico de datos de sinies-

tros.

Fomentar la localización de sitios de siniestros por

medio de GPS de la policía.

Eje Medida 2015201420132012

El Nuevo Rol

de la Moto

El Nuevo Rol

de la Moto

El Nuevo Rol

de la Moto

El Nuevo Rol de la

Moto

Recopilación y

Análisis de Datos

Recopilación y

Análisis de Datos

Recopilación y

Análisis de Datos

Recopilación y

Análisis de Datos

Recopilación y

Análisis de Datos

Recopilación y

Análisis de Datos

Recopilación y

Análisis de Datos

Recopilación y Análi-

sis de Datos

56

57

58

59

60

61

62

63

64

65

66

67

Definir mecanismos para la recolección de datos

para determinar los siguientes indicadores, como

mínimo: niveles de velocidad, uso de caso, cintu-

rones de seguridad y SRI, tasa de conductores

bajo los efectos del alcohol, uso de telèfonos mò-

viles mientras se conduce

Establecer mecanismos para difundir cómo actuar

en caso de emergencia con las personas que tie-

nen colocados cascos. En qué casos se deben

retirar los mismos y cómo se debe hacer.

Fortalecer los servicios de emergencia en las

zonas de alta siniestralidad de motociclistas. Re-

alizar simulacros, ensayos y formación específica

para mejorar la atención a motociclistas por parte

de los servicios de emergencia.

Incluir contenido relacionado sobre cómo actuar

en caso de emergencias en las capacitaciones de

licencia de conducir y en todo punto de contacto

con motociclistas.

Desarrollar y divulgar protocolos de atención. Ca-

pacitar a agentes de la ANSV en la utilización de

estos protocolos.

Realizar seguimiento y evaluación de la imple-

mentación de los protocolos señalados.

Desarrollar investigaciones para la identificación

de dispositivos que permitan mejorar tiempos de

asistencia en caso de emergencias.

Implementar acciones para fortalecer y adecuar

el registro de datos vinculados a la siniestralidad

de motovehículos.

Eje Medida 2015201420132012

Recopilación y

Análisis de Datos

Asistencia en

siniestros con

motovehículos

Asistencia en

siniestros con

motovehículos

Asistencia en

siniestros con

motovehículos

Asistencia en

siniestros con

motovehículos

Asistencia en

siniestros con

motovehículos

Asistencia en

siniestros con

motovehículos

Asistencia en

siniestros con

motovehículos

68

69

70

71

72

73

74

75

81


82

Resumen Ejecutivo

Dirección�de�Capacitación�y�Campañas�Viales

Coordinación General : Esteban Asla

Producción Gráfica : Claudio Maqueda

Plan Estratégico - · PDF file7 Plan Estratégicode Seguridad Vial para...

Documents

Transcript of Plan Estratégico - · PDF file7 Plan Estratégicode Seguridad Vial para...