Plan estratégico para Rwanda (2019-2023)

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Coordinadoras del documento: Sra. E. Joergensen Directora Regional África Oriental y Central Correo electrónico: [email protected] Sra. E. Heines Directora en el País Correo electrónico: [email protected] Programa Mundial de Alimentos, Via Cesare Giulio Viola 68/70, 00148 Roma (Italia) Junta Ejecutiva Segundo período de sesiones ordinario Roma, 26-29 de noviembre de 2018 Distribución: general Fecha: 30 de octubre de 2018 Original: inglés Tema 8 del programa WFP/EB.2/2018/8-A/8 Asuntos operacionales – Planes estratégicos para los países Para aprobación Los documentos de la Junta Ejecutiva pueden consultarse en el sitio web del PMA (https://executiveboard.wfp.org/es). Plan estratégico para Rwanda (2019-2023) Duración Enero de 2019 – diciembre de 2023 Costo total para el PMA 218.351.810 dólares EE.UU. Marcador de género y edad* 4 * http://gender.manuals.wfp.org/en/gender-toolkit/gender-in-programming/gender-and-age-marker/. Resumen Este plan estratégico para el país orienta la acción que el PMA llevará a cabo en Rwanda en el período comprendido entre 2019 y 2023 en apoyo de las prioridades nacionales para lograr la seguridad alimentaria y nutricional. El PMA trabajará en asociación con el Gobierno y otras partes interesadas ejecutando directamente programas integrados que se centren en las personas más vulnerables y cambiará paulatinamente de orientación hacia el fomento de las capacidades nacionales para formular, dirigir y ejecutar programas destinados a erradicar el hambre. Al realizar sus actividades, el PMA estrechará el nexo entre la acción humanitaria y el desarrollo y aprovechará su amplia experiencia y las contribuciones que ha aportado a Rwanda durante muchos decenios para lograr los cuatro efectos estratégicos siguientes: En Rwanda, los refugiados y los repatriados tienen acceso a una alimentación adecuada y nutritiva en todo momento. Las poblaciones vulnerables de las comunidades y zonas afectadas por la inseguridad alimentaria tienen mejor acceso a una alimentación adecuada y nutritiva durante todo el año.

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Coordinadoras del documento

Sra E Joergensen

Directora Regional

Aacutefrica Oriental y Central

Correo electroacutenico erikajoergensenwfporg

Sra E Heines

Directora en el Paiacutes

Correo electroacutenico edithheineswfporg

Programa Mundial de Alimentos Via Cesare Giulio Viola 6870 00148 Roma (Italia)

Junta Ejecutiva

Segundo periacuteodo de sesiones ordinario

Roma 26-29 de noviembre de 2018

Distribucioacuten general

Fecha 30 de octubre de 2018

Original ingleacutes

Tema 8 del programa

WFPEB220188-A8

Asuntos operacionales ndash Planes estrateacutegicos para

los paiacuteses

Para aprobacioacuten

Los documentos de la Junta Ejecutiva pueden consultarse en el sitio web del PMA (httpsexecutiveboardwfporges)

Plan estrateacutegico para Rwanda (2019-2023)

Duracioacuten Enero de 2019 ndash diciembre de 2023

Costo total para el PMA 218351810 doacutelares EEUU

Marcador de geacutenero y edad 4

httpgendermanualswfporgengender-toolkitgender-in-programminggender-and-age-marker

Resumen

Este plan estrateacutegico para el paiacutes orienta la accioacuten que el PMA llevaraacute a cabo en Rwanda en el

periacuteodo comprendido entre 2019 y 2023 en apoyo de las prioridades nacionales para lograr la

seguridad alimentaria y nutricional El PMA trabajaraacute en asociacioacuten con el Gobierno y otras partes

interesadas ejecutando directamente programas integrados que se centren en las personas maacutes

vulnerables y cambiaraacute paulatinamente de orientacioacuten hacia el fomento de las capacidades

nacionales para formular dirigir y ejecutar programas destinados a erradicar el hambre Al

realizar sus actividades el PMA estrecharaacute el nexo entre la accioacuten humanitaria y el desarrollo y

aprovecharaacute su amplia experiencia y las contribuciones que ha aportado a Rwanda durante

muchos decenios para lograr los cuatro efectos estrateacutegicos siguientes

En Rwanda los refugiados y los repatriados tienen acceso a una alimentacioacuten

adecuada y nutritiva en todo momento

Las poblaciones vulnerables de las comunidades y zonas afectadas por la inseguridad

alimentaria tienen mejor acceso a una alimentacioacuten adecuada y nutritiva durante

todo el antildeo

WFPEB220188-A8 2

Los nintildeos menores de 5 antildeos los adolescentes y las nintildeas y mujeres embarazadas y

lactantes de Rwanda tienen mejor acceso a alimentos nutritivos y a servicios que les

permiten satisfacer sus necesidades nutricionales durante todo el antildeo

Para 2030 los pequentildeos agricultores especialmente las mujeres disponen de un

mayor volumen de excedente comercializable y de un acceso maacutes amplio a los

mercados agriacutecolas a traveacutes de cadenas de suministro eficientes

El plan estrateacutegico para el paiacutes ha sido elaborado en consulta con el Gobierno y otros asociados

Estaacute en consonancia con las prioridades nacionales de desarrollo como la Estrategia Nacional

para la Transformacioacuten (2017ndash2024) los planes ldquoVisioacuten 2020rdquo y ldquoVisioacuten 2050rdquo y el Plan de las

Naciones Unidas de Asistencia para el Desarrollo de Rwanda (2018-2023) con el Plan Estrateacutegico

del PMA para 2017-2021 y con los Objetivos de Desarrollo Sostenible 2 y 17 La colaboracioacuten que

brindaraacute el PMA en Rwanda durante los proacuteximos cinco antildeos se basa tambieacuten en el examen

estrateacutegico nacional de la seguridad alimentaria y nutricional

Proyecto de decisioacuten

La Junta aprueba el Plan estrateacutegico para Rwanda (2019-2023) (WFPEB220188-A8) cuyo costo

total para el PMA asciende a 218351810 doacutelares EEUU

Se trata de un proyecto de decisioacuten Si desea consultar la decisioacuten final adoptada por la Junta siacutervase remitirse al

documento relativo a las decisiones y recomendaciones que se publica al finalizar el periacuteodo de sesiones

WFPEB220188-A8 3

1 Anaacutelisis del paiacutes

11 Contexto nacional

Desde el genocidio de 1994 el Gobierno de Rwanda ha registrado logros importantes en la

reduccioacuten de la pobreza la igualdad de geacutenero la sostenibilidad ambiental la produccioacuten

de alimentos la educacioacuten y la salud puacuteblica en consonancia con los Objetivos de Desarrollo

del Milenio (ODM)1 En la eacutepoca posterior a los ODM el Gobierno se ha comprometido a

aplicar la Agenda 2030 y encarar los importantes desafiacuteos que se siguen planteando y ha

concedido prioridad al logro de los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS) como elemento

central de sus estrategias de desarrollo

Rwanda es un paiacutes de bajos ingresos perteneciente a la categoriacutea de paiacuteses menos

adelantados con una poblacioacuten de 112 millones de habitantes de los cuales el 52 son

mujeres y nintildeas y el 48 hombres y nintildeos2 La poblacioacuten estaacute aumentando a un ritmo

anual del 24 y el paiacutes tiene una de las densidades demograacuteficas maacutes elevadas del Aacutefrica

subsahariana Rwanda ocupa el puesto 159 de los 188 paiacuteses considerados en el iacutendice de

desarrollo humano y el puesto 84 de los 159 paiacuteses considerados en el iacutendice de

desigualdad de geacutenero asimismo el 449 de la poblacioacuten vive con ingresos inferiores al

umbral de pobreza34 La subalimentacioacuten afecta a 48 millones de personas (41 de la

poblacioacuten) y alrededor de la quinta parte de la poblacioacuten estaacute aquejado de inseguridad

alimentaria5

La topografiacutea de Rwanda que se caracteriza principalmente por una elevada altitud y un

terreno accidentado y montantildeoso plantea un desafiacuteo considerable a la poblacioacuten

esencialmente agraria Rwanda corre el riesgo de sufrir perturbaciones naturales o

causadas por el ser humano como los fenoacutemenos meteoroloacutegicos destructivos

desencadenados por el cambio climaacutetico entre ellos las sequiacuteas las crecidas y los

deslizamientos de tierras ademaacutes de la degradacioacuten ambiental y las crisis econoacutemicas que

impiden el progreso socioeconoacutemico

En la actualidad Rwanda acoge a 175000 refugiados y solicitantes de asilo del Congo y

Burundi de los cuales el 79 vive en campamentos y el 21 restante en el medio urbano

Muchos refugiados se encuentran en el paiacutes desde hace varios decenios con pocas

perspectivas de repatriacioacuten en el futuro inmediato Las ldquocrisis olvidadasrdquo en esos paiacuteses

vecinos donde la volatilidad prolongada se ve agravada por la inestabilidad poliacutetica pueden

originar nuevas llegadas de refugiados

1 Naciones Unidas Rwanda 2013 Rwanda United Nations Development Assistance Plan 2013ndash2018 httpwwwfaoorg3a-as811epdf

2 Instituto Nacional de Estadiacutestica de Rwanda 2016 National Gender Statistics report 2016

httpstatisticsgovrwpublicationnational-gender-statistics-report-2016

3 Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) 2016 Informe sobre Desarrollo Humano 2016

httpwwwundporgcontentdamundplibrarycorporateHDRHDR2016HDR_2016_report_spanish_webpdf

4 Ministerio de Asuntos de Geacutenero y Promocioacuten de la Familia 2010 National Gender Policy

httpswwwiloorgdynnatlexdocsELECTRONIC94009110188F-1576743982RWA-94009pdf La pobreza no afecta a

los hombres y las mujeres por igual el 57 de las mujeres no percibe ninguacuten ingreso lo cual resalta su situacioacuten de

marginacioacuten y su dependencia econoacutemica de los hombres que obedece principalmente a las desigualdades que existen

en las oportunidades de desarrollo y la gestioacuten y control de los recursos

5 Organizacioacuten de las Naciones Unidas para la Alimentacioacuten y la Agricultura (FAO) Fondo Internacional de Desarrollo

Agriacutecola (FIDA) Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia (UNICEF) PMA y Organizacioacuten Mundial de la Salud (OMS)

2017 El estado de la seguridad alimentaria y la nutricioacuten en el mundo 2017 Fomentando la resiliencia en aras de la paz y la

seguridad alimentaria httpwwwfaoorg3a-I7695spdf No se dispone de datos desglosados por sexo ni edad

WFPEB220188-A8 4

Las agendas de desarrollo a mediano y largo plazo del Gobierno se basan en los

compromisos contraiacutedos para promover la buena gobernanza la transparencia la

rendicioacuten de cuentas la sostenibilidad la resiliencia la igualdad de geacutenero el

empoderamiento de la mujer y la justicia6

12 Progresos hacia el logro del Objetivo de Desarrollo Sostenible 2

Progresos hacia el logro de las metas del Objetivo de Desarrollo Sostenible 2

Acceso a los alimentos

El acceso a los alimentos depende principalmente de la evolucioacuten estacional los precios de

los productos baacutesicos y el poder adquisitivo de las personas y estaacute condicionado por las

normas socioeconoacutemicas y las desigualdades estructurales El 40 de la poblacioacuten goza de

seguridad alimentaria y vive probablemente en las zonas urbanas el 40 tiene una

seguridad alimentaria miacutenima el 17 padece inseguridad alimentaria moderada y el 3

sufre inseguridad alimentaria grave este uacuteltimo grupo estaacute integrado normalmente por

hogares rurales que dependen del trabajo jornalero en la agricultura Del total de hogares

el 50 tuvo dificultades para obtener alimentos en un determinado momento del antildeo

anterior el 26 comunicoacute que habiacutea tropezado con dificultades estacionales sobre todo

durante las temporadas bianuales de escasez de alimentos el 16 mencionoacute que habiacutea

atravesado dificultades acuciantes y el 7 informoacute de que habiacutea sufrido dificultades

croacutenicas7 Desde finales de los antildeos noventa los refugiados que viven en los campamentos

han dependido mucho de la asistencia humanitaria el 87 de los ingresos proviene de la

asistencia prestada por el PMA a los hogares en forma de transferencias de alimentos en

especie y el 92 en forma de transferencias de base monetaria (TBM) lo cual incrementa

su acceso a los alimentos diversificados de los mercados locales8

Eliminacioacuten de la malnutricioacuten

En Rwanda las praacutecticas de lactancia materna figuran entre las mejores del mundo9 pero

la alimentacioacuten complementaria dista de ser oacuteptima en el sentido de que no permite que

los nintildeos de entre 6 y 23 meses tengan una ingesta adecuada de nutrientes y por tanto

contribuye al retraso del crecimiento En el reciente examen estrateacutegico nacional de la

seguridad alimentaria y nutricional (en adelante ldquoel examen estrateacutegicordquo) se sentildeala que

pese a las mejoras notables del estado nutricional de los nintildeos incluida una tendencia a la

baja del retraso del crecimiento desde 2005 la prevalencia nacional de dicho retraso sigue

siendo elevada (38 )10 La anemia entre las mujeres y nintildeos menores de 5 antildeos es un

problema de salud puacuteblica con efectos moderados o graves mientras que las tasas de

6 Repuacuteblica de Rwanda 2012 Rwanda Vision 2020 ndash Revised 2012

httpwwwminecofingovrwfileadmintemplatesdocumentsNDPRVision_2020_pdf

7 Ministerio de Agricultura y Recursos Animales Instituto Nacional de Estadiacutestica de Rwanda y PMA 2016 Rwanda 2015

Comprehensive food security and vulnerability analysis

httpsdocumentswfporgstellentgroupspublicdocumentsenawfp284395pdf

8 PMA y Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados (ACNUR) 2017 WFP-UNHCR joint

assessment mission Rwanda httpswwwwfporgcontentrwanda-wfpunhcr-joint-assessment-mission-jam-2017

9 Instituto Nacional de Estadiacutestica de Rwanda Ministerio de Salud e ICF International 2015 Rwanda Demographic and

Health Survey 2014-15 Rockville MD Estados Unidos httpwwwstatisticsgovrwpublicationdemographic-and-health-

survey-20142015-final-report

10 Ministerio de Asuntos de Geacutenero y Promocioacuten de la Familia 2018 Rwanda country strategic review of food and nutrition

security httpwww1wfporgzero-hunger-strategic-reviews

WFPEB220188-A8 5

insuficiencia ponderal (9 ) y de emaciacioacuten (22 ) resultan menos preocupantes1112 La

ingesta de alimentos sigue siendo motivo de gran preocupacioacuten pero hay otras causas

subyacentes del mal estado nutricional persistente como el escaso nivel de acceso a los

servicios de agua potable saneamiento higiene y salud y unas praacutecticas de atencioacuten

inadecuadas En los seis campamentos de refugiados la prevalencia de la malnutricioacuten

aguda global ha disminuido hasta un valor comprendido en el intervalo ldquoaceptablerdquo de la

Organizacioacuten Mundial de la Salud (OMS) es decir menos del 5 A pesar de esta tendencia

positiva general el 53 de los nintildeos menores de 5 antildeos padeciacutea por lo menos alguna forma

de malnutricioacuten y el 14 dos o maacutes formas13

Productividad e ingresos de los pequentildeos agricultores

En el uacuteltimo decenio la produccioacuten agriacutecola nacional ha aumentado constantemente pero

su proporcioacuten del producto interno bruto (PIB) descendioacute del 37 en 2000 al 33 en 2017

como resultado del soacutelido crecimiento comparativo en otros sectores El bajo nivel de los

rendimientos de los cultivos y de la productividad animal supone un freno a la mejora de la

seguridad alimentaria especialmente de los agricultores de subsistencia Por consiguiente

el apoyo a los pequentildeos agricultores se ha convertido en una prioridad cada vez maacutes

importante del Gobierno y los asociados para el desarrollo y es necesario en particular

obtener nuevas inversiones que favorezcan la productividad la manipulacioacuten posterior a la

cosecha y el funcionamiento adecuado de los mercados de alimentos14 Las mujeres que

representan el 80 de la fuerza de trabajo de las pequentildeas explotaciones siguen siendo

agentes clave del sector agriacutecola15 pues producen alimentos para el consumo domeacutestico y

los mercados pero son objeto de discriminacioacuten como resultado de las normas sociales y

el desequilibrio de poder que debilitan por ejemplo sus derechos sobre la tierra y su acceso

a los servicios financieros de extensioacuten y de otro tipo lo cual a su vez suele impedir que

contribuyan a sus propios medios de subsistencia y a la produccioacuten nacional

Sistemas alimentarios sostenibles

El eacutexito obtenido por los programas agriacutecolas nacionales para aumentar la productividad de

los pequentildeos agricultores adoptando enfoques como la intensificacioacuten de los cultivos la

promocioacuten de productos laacutecteos la lucha contra la erosioacuten la explotacioacuten de la tierra y la

manipulacioacuten y almacenamiento posteriores a la cosecha han contribuido a los notables

progresos realizados en la tarea de poner los alimentos a disposicioacuten de los ciudadanos No

obstante la estabilizacioacuten del suministro de alimentos durante todo el antildeo sigue planteando

un gran desafiacuteo en vista del riesgo de desastres relacionados con el clima la presioacuten

demograacutefica el uso insostenible de los recursos naturales las ineficiencias de las cadenas

de valor y suministro de alimentos la falta de conocimientos en materia de praacutecticas

11 Instituto Nacional de Estadiacutestica de Rwanda Ministerio de Salud e ICF International 2015 Rwanda Demographic and

Health Survey 2014-15 Rockville MD Estados Unidos httpwwwstatisticsgovrwpublicationdemographic-and-health-

survey-20142015-final-report

12 Instituto Nacional de Estadiacutestica de Rwanda 2016 National Gender Statistics report 2016

httpstatisticsgovrwpublicationnational-gender-statistics-report-2016 No se observan diferencias importantes entre

las proporciones de los nintildeos y las nintildeas menores de 5 antildeos que padecen insuficiencia ponderal o emaciacioacuten pues en el

primer caso la tasa es del 93 tanto para los nintildeos como las nintildeas y en el segundo la tasa es del 24 en el caso de los

nintildeos y del 20 en el de las nintildeas

13 ACNUR y PMA 2017 Standardized expanded nutrition survey final report Refugee camps in Rwanda No se dispone de

datos desglosados por sexo

14 Ministerio de Asuntos de Geacutenero y Promocioacuten de la Familia 2018 Rwanda country strategic review of food and nutrition

security httpwww1wfporgzero-hunger-strategic-reviews

15 Observatorio de Geacutenero 2017 Gender and agriculture

httpgmogovrwrwfileadminuser_uploadprofilesGender_Profile_in_Agriculture__GMO__March_2017pdf

WFPEB220188-A8 6

agriacutecolas climaacuteticamente inteligentes y la limitada resiliencia de las comunidades frente a

las perturbaciones de origen climaacutetico16 Las agricultoras son maacutes vulnerables al cambio

climaacutetico y la degradacioacuten de las tierras debido entre otras cosas a las limitaciones con las

que tropiezan para obtener y utilizar insumos agriacutecolas aperos de labranza y creacuteditos La

sequiacutea de 2015-2016 reveloacute la necesidad de contar con sistemas de gestioacuten del riesgo de

desastres y estrategias de adaptacioacuten al clima que fueran maacutes eficaces equitativos y

eficientes para mejorar la resiliencia

Entorno macroeconoacutemico

El impresionante crecimiento del PIB de Rwanda que ha alcanzado una tasa anual del

72 desde 2010 ha traiacutedo aparejada una disminucioacuten de la desigualdad de ingresos

aunque el coeficiente de Gini del paiacutes sigue siendo uno de los maacutes elevados de Aacutefrica

En el plan de desarrollo a largo plazo del Gobierno se preveacute transformar la economiacutea

agraria de manera que se base en los conocimientos para poder acceder a la condicioacuten

de paiacutes de ingresos medianos altos de aquiacute a 2035 y a la de paiacutes de ingresos altos de

aquiacute a 2050

Desde su independencia el Gobierno se ha centrado en la agricultura como el motor

principal del crecimiento econoacutemico aplicando poliacuteticas transformadoras que fomentan el

incremento de la productividad agriacutecola17 El crecimiento constante de la agricultura con un

sistema de amplia proteccioacuten social contribuiraacute directamente a la reduccioacuten de la pobreza18

Asimismo el Gobierno incorpora poliacuteticas de estabilizacioacuten macroeconoacutemicas que propician

la participacioacuten del sector privado y sigue diversificando y fomentando las exportaciones

no tradicionales sin dejar de desarrollar una clase media productiva por medio de la

educacioacuten y el empleo19

Principales viacutenculos intersectoriales

Hasta 2017 Rwanda habiacutea definido sus prioridades nacionales para aplicar la Agenda 2030

De los 232 indicadores de los ODS 65 indicadores que revisten importancia para la

seguridad alimentaria y nutricional se han adaptado al aacutembito local y seraacuten objeto de

seguimiento a traveacutes de los sectores de la agricultura la salud la proteccioacuten social el agua

y el saneamiento y la gestioacuten de desastres20 En consonancia con su compromiso de lograr

los ODS el Gobierno ha institucionalizado la planificacioacuten y la presupuestacioacuten que

incorporan la perspectiva de geacutenero21

Rwanda tiene una tasa bruta de matriacutecula escolar del 134 en el caso de los nintildeos en edad

de asistir a las escuelas de ensentildeanza primaria pero la tasa de abandono escolar es del

653 La tasa bruta de matriacutecula en los centros de ensentildeanza secundaria es del 37 lo

cual indica que alrededor del 60 de los nintildeos en edad de asistir a esos centros no estaacuten

16 Ministerio de Asuntos de Geacutenero y Promocioacuten de la Familia 2018 Rwanda country strategic review of food and nutrition

security httpwww1wfporgzero-hunger-strategic-reviews

17 Rwanda Vision 2020 ndash Revised 2012

18 2015 Comprehensive food security and vulnerability analysis

19 Rwanda Vision 2020 ndash Revised 2012

20 Ministerio de Asuntos de Geacutenero y Promocioacuten de la Familia 2018 Rwanda country strategic review of food and nutrition

security httpwww1wfporgzero-hunger-strategic-reviews

21 Stotsky JG Kolovich L y Kebhaj S 2016 Sub-Saharan Africa A Survey of Gender Budgeting Efforts IMF Working Paper

WP16152 Fondo Monetario Internacional (FMI) httpswwwimforgexternalpubsftwp2016wp16152pdf

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matriculados22 23 La elevada tasa de fecundidad de Rwanda estaacute vinculada con los bajos

niveles de educacioacuten de las nintildeas y las mujeres y con una participacioacuten limitada de las

mujeres en el mercado de trabajo formal24

El Gobierno ha decidido fortalecer sus actividades para mitigar los desastres relacionados

con el clima prestando atencioacuten especial a la proteccioacuten del medio ambiente el desarrollo

de la infraestructura la organizacioacuten de los asentamientos y la mejora de las praacutecticas

agriacutecolas que fomentan la resiliencia frente a la inseguridad alimentaria y nutricional25

Rwanda estaacute haciendo que sus enfoques sean un elemento esencial para asegurar la

integracioacuten de los objetivos y metas relacionados con el cambio climaacutetico en su plan de

desarrollo nacional y sus planes distritales26

13 Carencias y desafiacuteos relacionados con el hambre

Teniendo en cuenta que Rwanda se ve afectada por tasas persistentemente elevadas de

malnutricioacuten croacutenica dificultades generalizadas en relacioacuten con el acceso a los alimentos y

una exposicioacuten creciente de las comunidades rurales a las perturbaciones de origen

climaacutetico en el examen estrateacutegico se detectaron las carencias y los problemas que hay que

abordar para lograr la seguridad alimentaria y garantizar una buena nutricioacuten y se

formularon recomendaciones en cuatro esferas temaacuteticas

Carencias en los marcos estrateacutegicos y de poliacuteticas En los planes estrateacutegicos sectoriales no se

establece con claridad el modo en el que se encararaacuten importantes desafiacuteos en materia de

seguridad alimentaria y nutricional y se generaraacuten sinergias en sus programas En las

actuales poliacuteticas nacionales de proteccioacuten social se reconocen la inseguridad alimentaria y

la malnutricioacuten como importantes desafiacuteos que afectan a los hogares extremadamente

pobres pero se ofrecen soluciones o enfoques integrados de alcance limitado para encarar

dichos desafiacuteos No existe ninguna poliacutetica nacional relativa al cambio climaacutetico o las

perturbaciones de origen climaacutetico recurrentes

Las poliacuteticas estrategias y programas de seguridad alimentaria y nutricional no suelen

contar con soacutelidos mecanismos de coordinacioacuten no se basan apropiadamente en anaacutelisis

por sexo y edad ni tampoco incorporan aspectos relativos a las personas con discapacidad

o las nintildeas y mujeres embarazadas y lactantes No benefician necesariamente a los hogares

desfavorecidos como los encabezados por mujeres ni a los hogares maacutes pobres pues no

permiten distinguir con claridad los viacutenculos entre las categoriacuteas sociales Ubudehe27 y la

seguridad alimentaria y nutricional Por otro lado se necesitan marcos de poliacuteticas para

22 Informe sobre Desarrollo Humano 2016

httpwwwundporgcontentdamundplibrarycorporateHDRHDR2016HDR_2016_report_spanish_webpdf

23 Anaacutelisis comuacuten sobre el paiacutes 2017 La tasa bruta de matriacutecula de los nintildeos en edad de asistir a las escuelas de

ensentildeanza primaria es elevada debido a que muchos de los nintildeos matriculados tienen una edad que es menor o mayor

a la del grupo de edad oficial no se observan diferencias importantes entre las tasas de matriacutecula de los nintildeos y las de

matriacutecula de las nintildeas El ingreso de nintildeos de edad superior a lo normal para cursar el primer grado de la ensentildeanza

primaria es un fenoacutemeno frecuente Sin embargo el principal factor es la elevada tasa de repeticioacuten que se ha

incrementado del 125 al 18 en los uacuteltimos cuatro antildeos La tasa de matriacutecula en la ensentildeanza secundaria es del

358 en el caso de los nintildeos y del 385 en el caso de las nintildeas

24 Anaacutelisis comuacuten sobre el paiacutes

25 Ministra en funciones de Asuntos del Gabinete 2018 Statement on Cabinet Decisions of 02052018

httpwwwprimaturegovrwmedia-publicationpublicationcabinet-

decisionshtmlno_cache=1amptx_drblob_pi15BdownloadUid5D=486

26 PNUD 2016 Informe sobre Desarrollo Humano 2016

httpwwwundporgcontentdamundplibrarycorporateHDRHDR2016HDR_2016_report_spanish_webpdf

27 Ubudehe se refiere a la praacutectica y cultura rwandesas de larga data que tienen que ver con la accioacuten colectiva y el apoyo

mutuo para solucionar los problemas dentro de una comunidad

WFPEB220188-A8 8

esferas como la regulacioacuten de precios en los mercados de alimentos el enriquecimiento de

los alimentos la gestioacuten de la calidad e inocuidad de los alimentos a lo largo de la cadena

de valor y la respuesta a los problemas de obesidad y sobrepeso28

Carencias relacionadas con el disentildeo y ejecucioacuten de los programas Entre los problemas que

afectan a los programas de seguridad alimentaria figuran el bajo nivel de productividad de

los cultivos y la escasa diversidad de la produccioacuten agriacutecola la infraestructura inadecuada

del mercado la ineficiencia de los sistemas de distribucioacuten la limitada capacidad de

almacenamiento de los alimentos la gestioacuten inapropiada del uso de la tierra y las

desigualdades de geacutenero sisteacutemicas Entre los problemas con los que se enfrentan los

programas de nutricioacuten figuran entre otros la limitada educacioacuten nutricional la integracioacuten

insuficiente de las actividades en las esferas del agua el saneamiento y la higiene la

infraestructura de salud inadecuada la cobertura limitada de la alimentacioacuten escolar y la

inseguridad alimentaria extrema de los refugiados y los presos Los problemas de

proteccioacuten social incluyen la cobertura inadecuada de los programas de proteccioacuten social

la falta de sinergias entre las intervenciones de emergencia y los programas agriacutecolas y

nutricionales asiacute como la falta de coordinacioacuten en la seleccioacuten de beneficiarios Es necesario

fortalecer la capacidad de ejecucioacuten a escala central y descentralizada adoptando un

enfoque que promueva la transformacioacuten de las relaciones de geacutenero

Carencias relacionadas con los datos y los conocimientos La falta de poliacuteticas y programas

basados en datos empiacutericos y de enfoques integrados de seguimiento y evaluacioacuten es uno

de los obstaacuteculos principales que impide acelerar el progreso en la esfera de la seguridad

alimentaria y nutricional Los conjuntos de datos baacutesicos son insuficientes y se caracterizan

por la falta de investigaciones de caraacutecter operacional evaluaciones del impacto y anaacutelisis

cruzados de distintos aspectos de la seguridad alimentaria y nutricional Es necesario contar

con datos maacutes amplios y especiacuteficos desglosados por sexo y edad y con anaacutelisis y metas

relativos a la igualdad de geacutenero que esteacuten en consonancia con los indicadores del ODS 2

Carencias en los mecanismos y la capacidad institucionales Deben fortalecerse los sistemas

de gobernanza de la seguridad alimentaria y nutricional sobre todo en las esferas de la

coordinacioacuten la rendicioacuten de cuentas la planificacioacuten conjunta la asignacioacuten

presupuestaria la ejecucioacuten el seguimiento y la evaluacioacuten y la capacidad de los recursos

humanos (con inclusioacuten de los agentes de extensioacuten agriacutecola) de los sectores

gubernamentales a escala central y descentralizada29

La prevalencia nacional del retraso del crecimiento que es del 38 oculta importantes

variaciones regionales en 14 de 30 distritos (principalmente rurales) los valores son

superiores al nivel ldquocriacuteticordquo de la OMS del 40 La prevalencia del retraso del crecimiento es

mayor en los nintildeos (43 ) que en las nintildeas (33 )30 El nivel elevado de necesidades de

nutrientes de las mujeres y las adolescentes se debe a las dietas deficientes y contribuye al

ciclo intergeneracional de la malnutricioacuten31 Las tasas de anemia son altas y llegan hasta el

37 entre los nintildeos menores de 5 antildeos y hasta el 19 entre las mujeres32 las causas maacutes

frecuentes son la ingesta alimentaria insuficiente de hierro la malaria y la infeccioacuten de

paraacutesitos intestinales La desnutricioacuten estaacute disminuyendo pero el sobrepeso entre los nintildeos

28 Ministerio de Asuntos de Geacutenero y Promocioacuten de la Familia 2018 Rwanda country strategic review of food and nutrition security

29 Ministerio de Asuntos de Geacutenero y Promocioacuten de la Familia 2018 Rwanda country strategic review of food and nutrition security

30 National Gender Statistics report 2016

31 Rwanda Demographic and Health Survey 2014-15

32 Rwanda Demographic and Health Survey 2014-15 La tasa de anemia de los menores de 5 antildeos es ligeramente mayor en

el caso de los nintildeos a saber 373 que en el caso de las nintildeas a saber 358

WFPEB220188-A8 9

menores de 5 antildeos se estaacute acrecentando33 Las praacutecticas de alimentacioacuten de lactantes y

nintildeos pequentildeos son deficientes solo en el 15 de los casos el aporte alimentario miacutenimo

de los nintildeos menores de 2 antildeos es aceptable34

Los hogares rwandeses son cada vez maacutes dependientes de los mercados de alimentos lo

cual ocasiona que sean maacutes vulnerables a la volatilidad de los precios de los mismos

Aunque la mayoriacutea de los hogares gozan de seguridad alimentaria las dietas consisten

principalmente en alimentos baacutesicos muy energeacuteticos y el consumo de alimentos ricos en

hierro de origen animal es particularmente escaso Se estaacuten cultivando alimentos nutritivos

pero predomina la produccioacuten de alimentos baacutesicos como bananas raiacuteces y tubeacuterculos

Los hogares expuestos a la inseguridad alimentaria casi siempre estaacuten ubicados en las

zonas rurales dependen en gran medida de la agricultura que reporta bajos ingresos y por

lo general poseen menos ganado y tierras agriacutecolas producen menos cultivos tienen

menos posibilidades de tener un huerto disponen de menos reservas de alimentos y

consumen una mayor cantidad de su propia produccioacuten en sus viviendas Todos estos

elementos resaltan lo importante que es la produccioacuten agriacutecola para la seguridad

alimentaria de los hogares Los hogares encabezados por mujeres (el 27 de todos los

hogares) son maacutes propensos a verse afectados por la inseguridad alimentaria que los

encabezados por hombres y casi siempre cuentan con menos miembros en edad de

trabajar que puedan contribuir a los ingresos del hogar35

14 Prioridades del paiacutes

Prioridades del Gobierno

Ademaacutes de los planes de desarrollo ldquoVisioacuten 2020rdquo y ldquoVisioacuten 2050rdquo la estrategia nacional de

transformacioacuten (NST) para 2017-2024 del Gobierno asume como propios los ODS y se

centra en tres pilares transformacioacuten social transformacioacuten econoacutemica y gobernanza

transformadora El pilar de transformacioacuten social estaacute encaminado a reducir la pobreza

promover la resiliencia y erradicar la malnutricioacuten en el pilar de transformacioacuten econoacutemica

la prioridad es apoyar al sector agriacutecola en pequentildea escala por ejemplo a traveacutes de la

mejora de la manipulacioacuten posterior a la cosecha y del aumento del acceso a mercados que

funcionen bien y la finalidad del pilar de gobernanza transformadora es consolidar la buena

gobernanza y la justicia como componentes del desarrollo equitativo y sostenible a nivel

nacional

En 2018 se preveacute finalizar la preparacioacuten de la NST junto con tres documentos de poliacutetica

actualizados que revisten importancia para la seguridad alimentaria y nutricional todos los

cuales reflejan las recomendaciones del examen estrateacutegico la poliacutetica nacional en materia

de alimentacioacuten y nutricioacuten para 2018-2024 que guiacutea las acciones destinadas a eliminar la

malnutricioacuten y la inseguridad alimentaria el Plan estrateacutegico para la transformacioacuten de la

agricultura para 2018-2024 que orienta las acciones en el sector agriacutecola especialmente en

el caso de los pequentildeos agricultores y la estrategia del sector de proteccioacuten social para

2018-2024 que adoptaraacute un enfoque basado en el ciclo de vida y promoveraacute el acceso

universal a los programas de proteccioacuten social con inclusioacuten de nuevas prioridades con el

fin de reducir la malnutricioacuten y fortalecer las intervenciones en casos de perturbaciones y

crisis

33 Veacutease la siguiente publicacioacuten Rwanda Demographic and Health Survey 2014-15 En el caso de los nintildeos menores de

5 antildeos no se observan diferencias importantes de sobrepeso en funcioacuten del sexo

34 2015 Comprehensive food security and vulnerability analysis no se dispone de datos desglosados por sexo

35 2015 Comprehensive food security and vulnerability analysis

WFPEB220188-A8 10

De conformidad con su estrategia conjunta con el Oficina del Alto Comisionado de las

Naciones Unidas para los Refugiados (ACNUR) para la inclusioacuten econoacutemica de los

refugiados para 2016-202036 a principios de 2018 el Gobierno anuncioacute su compromiso de

implementar el marco de intervencioacuten integral para los refugiados que promueve la

inclusioacuten econoacutemica y social de estos en las comunidades de acogida para aumentar el

acceso a la educacioacuten el empleo legal y los servicios sociales

El Gobierno reconoce que la malnutricioacuten constituye un desafiacuteo multisectorial con

consecuencias a largo plazo para las personas y el futuro de la nacioacuten Asimismo se ha

fijado el objetivo ambicioso de reducir la malnutricioacuten croacutenica en los nintildeos menores de

5 antildeos hasta el 18 de aquiacute a 202437 En 2011 el Gobierno formalizoacute su compromiso con el

Movimiento para el Fomento de la Nutricioacuten (SUN)

El Gobierno concede prioridad a la igualdad de geacutenero y el empoderamiento de la mujer

promoviendo su participacioacuten socioeconoacutemica y poliacutetica en la consecucioacuten de los objetivos

nacionales tal como se puntualiza en la Poliacutetica Nacional de Geacutenero intersectorial que

promueve la incorporacioacuten de una perspectiva de geacutenero para lograr la igualdad y equidad

de geacutenero en cuanto requisitos previos para el desarrollo sostenible38

El Gobierno procura cumplir los compromisos asumidos en varios acuerdos internacionales

relacionados con la seguridad alimentaria y nutricional como la Agenda 2030 las metas

establecidas por la Asamblea Mundial de la Salud el Acuerdo de Pariacutes y el Marco de Sendaacutei

para la Reduccioacuten del Riesgo de Desastres que se centran en la adaptacioacuten al cambio

climaacutetico la mitigacioacuten de riesgos y el fomento de la resiliencia ademaacutes de la Convencioacuten

sobre la Eliminacioacuten de Todas las Formas de Discriminacioacuten contra la Mujer

Prioridades de las Naciones Unidas y otros asociados

Rwanda era uno de los primeros paiacuteses piloto de la iniciativa ldquoUnidos en la Accioacutenrdquo y el

Gobierno sigue prestando apoyo a un equipo unificado armonizado y cohesivo de las

Naciones Unidas en el paiacutes El Plan de las Naciones Unidas de Asistencia para el

Desarrollo (PNUAD) para 2018-2023 estaacute en consonancia con los tres pilares de la NST y con

la Agenda 2030 Asimismo incluye un enfoque de programacioacuten basado en los derechos

humanos fortalece el nexo entre la accioacuten humanitaria y el desarrollo y refleja el

compromiso de observar los principios de ldquono dejar a nadie atraacutesrdquo ldquoatender primero a los

maacutes necesitadosrdquo y ldquono hacer dantildeordquo El PNUAD mejoraraacute la integracioacuten de las operaciones y

los programas maximizando la eficiencia y eficacia del sistema de las Naciones Unidas a la

hora de realizar sus intervenciones de desarrollo nacional

2 Repercusiones estrateacutegicas para el PMA

21 Experiencia del PMA y ensentildeanzas extraiacutedas

El plan estrateacutegico para el paiacutes (PEP) se basa en las ensentildeanzas extraiacutedas las conversaciones

con el Gobierno los donantes las Naciones Unidas los asociados para el desarrollo y las

organizaciones no gubernamentales las encuestas y evaluaciones las consultas internas y

las misiones exploratorias para determinar el alcance de la proteccioacuten social la nutricioacuten

las comidas escolares y las cuestiones de geacutenero

36 ACNUR y Ministerio de Gestioacuten de Desastres y Refugiados 2016 Economic inclusion of refugees in Rwanda A joint strategy

by MIDIMAR and UNHCR for Furthering Economic Development in Host Communities through Refugee Self-reliance (2016ndash2020)

httpwwwunhcrorgrwwp-contentuploadssites4201702Economic-Inclusion-of-Refugees-in-Rwanda-Final-Versionpdf

37 Repuacuteblica de Rwanda 2014 National Food and Nutrition Policy

38 Ministerio de Asuntos de Geacutenero y Promocioacuten de la Familia 2010 National Gender Policy Kigali

WFPEB220188-A8 11

El equipo que realizoacute en 2017 la evaluacioacuten de mitad de periacuteodo del programa comuacuten en el

paiacutes de la oficina en el paiacutes recomendoacute al PMA formular una estrategia de fortalecimiento de

las capacidades e intensificar su participacioacuten en los sistemas nacionales de proteccioacuten social

En la evaluacioacuten se encomioacute el uso innovador de las TBM en las actividades de asistencia

alimentaria para la creacioacuten de activos (ACA) y se resaltoacute el liderazgo del PMA en el marco de

estas actividades y del programa de comidas escolares asiacute como la coherencia de las

asociaciones forjadas en estas esferas pero se recomendoacute fortalecer la estrategia de

sostenibilidad de dicho programa39

La evaluacioacuten de mitad de periacuteodo de 2016 relativa a la operacioacuten prolongada de socorro y

recuperacioacuten permitioacute constatar que las realizaciones y los resultados habiacutean sido positivos

en teacuterminos generales lo cual confirmoacute que la asistencia del PMA habiacutea contribuido a

mejorar la vida de los refugiados congolentildeos en Rwanda a hacer frente en 2015 a la llegada

apresurada de refugiados burundeses que huiacutean de la violencia en su paiacutes de origen y a

facilitar la repatriacioacuten voluntaria de refugiados rwandeses Asimismo aun reconociendo

que la reorientacioacuten de la asistencia en especie a las TBM se habiacutea efectuado en el momento

oportuno se recomendoacute al PMA que llevara a cabo un examen de las modalidades de

transferencia centraacutendose en las intervenciones nutricionales y los problemas de

desigualdad de geacutenero En la mencionada evaluacioacuten se recomendoacute tambieacuten fortalecer los

anaacutelisis de geacutenero para el disentildeo seguimiento y evaluacioacuten de los programas mitigar los

riesgos de proteccioacuten ayudar a fomentar la autosuficiencia y aumentar la participacioacuten de

las poblaciones afectadas40 En un estudio posterior del impacto econoacutemico de los

refugiados se demostroacute que las TBM eran la modalidad de transferencia maacutes eficaz y

eficiente y que teniacutean un impacto positivo en la economiacutea local41

En la evaluacioacuten del PNUAD para 2013-2018 se recomendoacute entre otras cosas que los

organismos de las Naciones Unidas fortalecieran el nexo entre la accioacuten humanitaria y el

desarrollo determinaran y atendieran las necesidades de los grupos maacutes vulnerables y

reforzaran el desarrollo de las capacidades nacionales En el PEP se incorporan estas tres

recomendaciones

22 Oportunidades para el PMA

Proteccioacuten social En un examen externo se han puesto de relieve tres posibilidades para que

el PMA participe maacutes estrateacutegicamente en las actividades de fortalecimiento del nexo entre

la accioacuten humanitaria y el desarrollo ayudando a desarrollar y disentildear sistemas de

proteccioacuten social que permitan hacer frente a las perturbaciones y fomentar la resiliencia e

implantando programas de proteccioacuten social que incorporen la perspectiva de geacutenero y

tengan en cuenta la dimensioacuten nutricional

Medios de subsistencia de los refugiados El Gobierno y las principales partes interesadas

ponen de relieve la necesidad de hacer maacutes inversiones para dar oportunidades a los

refugiados de obtener medios de subsistencia viables y duraderos que permitan reducir su

dependencia de la asistencia alimentaria y facilitar su integracioacuten econoacutemica en vista de que

es poco probable que haya posibilidades de repatriacioacuten a corto plazo El PMA aprovecharaacute

su amplia experiencia adquirida por medio de la prestacioacuten de asistencia a los refugiados

contribuyendo a formular estrategias que permitan mejorar su autosuficiencia

39 Instituto de Investigacioacuten y Aplicacioacuten de Meacutetodos de Desarrollo 2017 Rwanda common country programme 200539

mid-term evaluation (2013ndash2016) Roma Oficina de Evaluacioacuten del PMA

40 TANGO International 2016 Rwanda protracted relief and recovery operation 200744 Food and nutrition assistance for

refugees and returnees A mid-term evaluation (2015ndash2016) Roma Oficina de Evaluacioacuten del PMA

41 Taylor JE Filipski MJ Alloush M Gupta A Rojas Valdes RI y Gonzaacutelez-Estrada E 2016 Economic impact of refugees

Proceedings of the National Academy of Sciences of the United States of America 113(27) 7449ndash7453

httpwwwpnasorgcontent113277449

WFPEB220188-A8 12

Cambio climaacutetico Las perturbaciones causadas por el cambio climaacutetico como la reciente

serie de sequiacuteas sucesivas se han convertido en un importante factor que influye en la

inseguridad alimentaria Como estaacute previsto que aumente la magnitud y frecuencia de las

perturbaciones climaacuteticas es necesario fortalecer la resiliencia de las comunidades y los

mecanismos de preparacioacuten para la pronta intervencioacuten y respuesta en casos de

emergencia a nivel nacional y distrital El PMA participaraacute en varias esferas aprovechando

su experiencia y sus competencias especializadas para ayudar a desarrollar poliacuteticas y

capacidades y a disentildear y ejecutar programas nacionales que apunten a fomentar la

resiliencia mitigar los riesgos y promover el uso sostenible de los recursos naturales

Desarrollo del sector privado En consonancia con el compromiso del Gobierno de impulsar

las exportaciones y promover un entorno propicio para las empresas y en vista del intereacutes

del PMA en colaborar con el sector privado y las asociaciones entre el sector y el privado el

Programa seguiraacute fortaleciendo su cooperacioacuten con los actores privados y apoyando

iniciativas ejemplares como el proyecto Africa Improved Foods sin dejar de promover la

igualdad de geacutenero

Apoyo a los pequentildeos agricultores Un nuacutemero cada vez mayor de compradores de los

sectores puacuteblico y privado estaacute tratando de adquirir productos de calidad de los pequentildeos

agricultores lo cual facilita el acceso de los agricultores a los mercados les permite avanzar

en la cadena de valor y por tanto acrecentar su productividad y sus ingresos El aumento

de la demanda puede generar tambieacuten oportunidades para que otros agentes de la cadena

de suministro como los proveedores de insumos y las instituciones financieras puedan

colaborar maacutes activamente con los pequentildeos agricultores El PMA tiene previsto ampliar su

presencia en ese sector aprovechando sus competencias especializadas y su experiencia en

relacioacuten con los sistemas alimentarios las cadenas de suministro y los pequentildeos

agricultores sobre todo las agricultoras

Desarrollo de capacidades y asistencia teacutecnica El PMA preveacute pasar paulatinamente de la

ejecucioacuten directa a la facilitacioacuten y habilitacioacuten de actividades y programas Asimismo

desempentildearaacute una funcioacuten catalizadora de apoyo en esferas como la proteccioacuten social el

desarrollo de los mercados de los pequentildeos agricultores la preparacioacuten para la pronta

intervencioacuten y respuesta en casos de emergencia la optimizacioacuten de la cadena de

suministro el fortalecimiento de los sistemas alimentarios y el empoderamiento de la

mujer En respuesta a las recomendaciones derivadas del examen estrateacutegico el Programa

fomentaraacute la capacidad nacional para coordinar iniciativas relativas a la seguridad

alimentaria y nutricional Basaacutendose en las conclusiones de la evaluacioacuten del programa en

el paiacutes estableceraacute un plan operacional detallado para fortalecer las capacidades

nacionales lo cual le serviraacute para guiar su participacioacuten en esta y otras esferas

23 Cambios estrateacutegicos

Prestacioacuten de asistencia a los refugiados Para fortalecer las capacidades de que dispone el

Gobierno para la gestioacuten del registro y la seleccioacuten de los beneficiarios el PMA colaboraraacute

con el Ministerio de Gestioacuten de Desastres y Refugiados y el ACNUR de manera que se pase

de unos enfoques de seleccioacuten basados en la situacioacuten vigente a la institucionalizacioacuten de la

seleccioacuten basada en las necesidades asegurando asiacute que se deacute prioridad en la prestacioacuten

de asistencia a las personas maacutes vulnerables a la inseguridad alimentaria y la malnutricioacuten

al tiempo que los refugiados autosuficientes dejan de recibir apoyo externo El PMA seguiraacute

prestando a los refugiados la asistencia tradicional en materia de seguridad alimentaria y

nutricional sin dejar de ayudar a crear un entorno propicio para aumentar su

autosuficiencia y su inclusioacuten socioeconoacutemica en las comunidades de acogida y los

programas nacionales de redes de seguridad

WFPEB220188-A8 13

Fortalecimiento de las capacidades El PMA aumentaraacute las capacidades de las entidades

nacionales y locales para implementar soluciones y sistemas a largo plazo de lucha contra

el hambre y hacerse cargo paulatinamente de estos Asimismo se centraraacute maacutes en la

mitigacioacuten del riesgo de desastres y la intervencioacuten en casos de perturbaciones y

desarrollaraacute las capacidades institucionales para disentildear y ejecutar programas inclusivos y

participativos que incorporen la perspectiva de geacutenero a fin de fomentar la resiliencia de las

comunidades frente a las perturbaciones de origen climaacutetico En sus intervenciones

nutricionales el Programa dejaraacute de centrarse en la asistencia directa para pasar al fomento

de las capacidades en apoyo de las iniciativas nacionales destinadas a mejorar el estado

nutricional de la poblacioacuten de Rwanda en particular de 17 millones de nintildeos menores de

5 antildeos 650000 muchachas adolescentes y 24 millones de mujeres en edad de procrear42

En el marco del apoyo que presta a los pequentildeos agricultores el PMA se basaraacute en su

colaboracioacuten con el sector privado a nivel local para asegurar la adopcioacuten de enfoques

centrados en la demanda y el mercado que permitan estrechar los viacutenculos con los

mercados y fomentaraacute igualmente las capacidades necesarias para minimizar las peacuterdidas

posteriores a la cosecha y reducir las disparidades de geacutenero en la agricultura

El PMA sus asociados y las partes interesadas como las organizaciones de la sociedad

civil y las empresas del sector privado adoptaraacuten un enfoque integrado que tenga en

cuenta la dimensioacuten nutricional y promueva la transformacioacuten de las relaciones de geacutenero

en todas las intervenciones mdashincluidas las relacionadas con los refugiados y repatriados

los programas de proteccioacuten social las cadenas de valor agriacutecolas y las poliacuteticas y

programasmdash lo cual reportaraacute beneficios a las mujeres hombres nintildeas y nintildeos de las

comunidades pobres y vulnerables mejorando su seguridad alimentaria y nutricional

3 Orientacioacuten estrateacutegica del PMA

31 Direccioacuten focalizacioacuten e impacto previsto

El PEP estaacute en consonancia con los planes ldquoVisioacuten 2020rdquo y ldquoVisioacuten 2050rdquo de Rwanda la

NST para 2017-2024 el PNUAD para 2018-2023 y las recomendaciones formuladas en el

examen estrateacutegico Asimismo lleva a la praacutectica el Plan Estrateacutegico del PMA para 2017-2021

y contribuye directamente a los resultados estrateacutegicos 1 2 y 3 y al resultado estrateacutegico 5

como tema transversal El PEP estaacute en consonancia con la poliacutetica institucional relativa al

papel del PMA en materia de consolidacioacuten de la paz en situaciones de transicioacuten43

De conformidad con el Plan Estrateacutegico de Rwanda para la Aplicacioacuten de la Poliacutetica Nacional

de Geacutenero (2010) y la poliacutetica del PMA en materia de geacutenero para 2015-2020 el Programa

se propone realizar importantes progresos hacia el logro de la igualdad de geacutenero y el

empoderamiento de la mujer por distintos medios una planificacioacuten y presupuestacioacuten

basadas en la perspectiva de geacutenero la participacioacuten equitativa de las mujeres y los

hombres en el disentildeo ejecucioacuten seguimiento y evaluacioacuten de poliacuteticas y programas de

seguridad alimentaria y nutricional que promuevan la transformacioacuten de las relaciones de

geacutenero la realizacioacuten de anaacutelisis de geacutenero y el uso de datos desglosados por sexo y edad

para asegurar que la asistencia alimentaria se adapte a las necesidades especiacuteficas El PMA

garantizaraacute que su asistencia no socave la seguridad la dignidad ni la integridad de las

mujeres los hombres las nintildeas y los nintildeos que la reciben y que se proporcione de manera

que se respeten los derechos de los beneficiarios

42 Instituto Nacional de Estadiacutestica de Rwanda 2012 Fourth population and housing census Final results Main indicators

report Kigali Ministerio de Finanzas y Planificacioacuten Econoacutemica

43 WFPEB220134-ARev1

WFPEB220188-A8 14

En consonancia con su poliacutetica de 2017 en materia de medio ambiente el PMA aplicaraacute

salvaguardias ambientales y sociales para minimizar los riesgos relacionados con todos los efectos

El PMA se centraraacute cada vez maacutes en el fortalecimiento de las capacidades y recabaraacute nuevas

oportunidades para aprovechar sus conocimientos y su experiencia y ayudar a las partes

interesadas nacionales a realizar progresos cuantificables transformativos y sostenibles

hacia el logro de unas metas y objetivos de los ODS adaptados al aacutembito local Asimismo

fortaleceraacute paulatinamente la capacidad del Gobierno transmitiendo sus competencias

especializadas en distintas esferas mdashanaacutelisis y cartografiacutea de la vulnerabilidad preparacioacuten

para la pronta intervencioacuten y respuesta en casos de emergencia alerta temprana creacioacuten

de activos y gestioacuten de las cadenas de suministromdash para establecer poliacuteticas y programas

basados en datos empiacutericos que incorporen un enfoque encaminado a promover la

transformacioacuten de las relaciones de geacutenero y permitan asegurar el uso de insumos

adaptados y el logro de resultados equitativos El PMA traspasaraacute gradualmente la

responsabilidad de la ejecucioacuten directa de los programas de comidas escolares y creacioacuten

de activos para promover la apropiacioacuten y la sostenibilidad nacionales

En el marco del nuevo PNUAD que se puso en marcha a mediados de 2018 el PMA trataraacute

de intensificar su colaboracioacuten dentro del paiacutes con otros organismos especialmente los que

tienen su sede en Roma mdashla Organizacioacuten de las Naciones Unidas para la Alimentacioacuten y la

Agricultura (FAO) y el Fondo Internacional de Desarrollo Agriacutecola (FIDA)mdash para crear

sinergias entre las competencias especializadas y los recursos y alcanzar resultados de gran

impacto en cuanto a la erradicacioacuten del hambre

32 Efectos estrateacutegicos esferas prioritarias productos previstos y actividades principales

Efecto estrateacutegico 1 En Rwanda los refugiados y los repatriados tienen acceso a una

alimentacioacuten adecuada y nutritiva en todo momento

En la actualidad el PMA presta asistencia a 140000 refugiados en seis campamentos

(82000 de la Repuacuteblica Democraacutetica del Congo en cinco campamentos y 58000 de Burundi

en un campamento) el 49 de los refugiados tiene menos de 17 antildeos el 48 tiene una

edad comprendida entre 18 y 59 antildeos y el 3 son personas ancianas44 Seguacuten las

previsiones formuladas durante la planificacioacuten interinstitucional en los proacuteximos antildeos

pueden llegar hasta 25000 nuevos refugiados En consonancia con la estrategia de

soluciones integradas destinada a los refugiados rwandeses que huyeron de su paiacutes entre

1959 y 1998 es probable que lleguen maacutes rwandeses45

El retraso del crecimiento y la anemia siguen siendo problemas que afectan a la poblacioacuten

de refugiados especialmente en Mahama donde la prevalencia de la anemia de 461 estaacute

por encima del umbral ldquocriacuteticordquo de la OMS y se atribuye a causas como las enfermedades la

malaria y unas praacutecticas deficientes de cuidado de lactantes y nintildeos pequentildeos

El espacio limitado y la congestioacuten que existen en los campamentos de refugiados de

Rwanda son problemas sisteacutemicos que limitan las oportunidades de contar con medios de

subsistencia agriacutecolas La finalidad del Gobierno y sus asociados es ayudar a los refugiados

incluyeacutendolos en el aacutembito de los servicios prestados a escala nacional por medio de un

enfoque orientado al conjunto de la sociedad46

44 ACNUR 2018 Operational Update Rwanda 1 de enero de 2018 httpwwwunhcrorgrwwp-

contentuploadssites4201801UNHCR-Rwanda-Monthly-Factsheet-December-2017pdf

45 Ibid

46 ACNUR y Ministerio de Gestioacuten de Desastres y Refugiados 2016 Economic inclusion of refugees in Rwanda A joint

strategy by MIDIMAR and UNHCR for Furthering Economic Development in Host Communities through Refugee Self-reliance

(2016ndash2020) Kigali

WFPEB220188-A8 15

Esferas prioritarias

Este efecto estrateacutegico se centra en la intervencioacuten ante crisis para atender las necesidades

alimentarias y nutricionales de los refugiados y repatriados

Productos previstos

Este efecto se lograraacute mediante los seis productos siguientes

Los refugiados y repatriados reciben transferencias de efectivo y alimentos no

condicionadas que permiten satisfacer sus necesidades baacutesicas de alimentacioacuten y

nutricioacuten

En la poblacioacuten refugiada los nintildeos de entre 6 y 59 meses y las nintildeas y mujeres

embarazadas y lactantes con malnutricioacuten aguda moderada reciben alimentos

nutritivos especializados y asesoramiento sobre nutricioacuten que mejoran su estado

nutricional

En la poblacioacuten refugiada los nintildeos de entre 6 y 23 meses las nintildeas y mujeres

embarazadas y lactantes y las personas en tratamiento antirretroviral o contra la

tuberculosis reciben alimentos nutritivos especializados que previenen la

malnutricioacuten

Los beneficiarios seleccionados se benefician de actividades de comunicacioacuten y

promocioacuten en las que se tiene en cuenta la dimensioacuten nutricional que permiten

mejorar su estado nutricional

Los nintildeos refugiados en edad preescolar y escolar que son seleccionados reciben una

comida nutritiva todos los diacuteas que asisten a la escuela lo cual contribuye a satisfacer

sus necesidades baacutesicas de alimentacioacuten y nutricioacuten

La autosuficiencia de los refugiados aumenta gracias a un entorno propicio que les

brinda mejores oportunidades de subsistencia y de inclusioacuten econoacutemica

Estos productos contribuyen a la consecucioacuten de todos los ODS por medio de un enfoque

holiacutestico para atender las necesidades alimentarias y nutricionales de las personas

afectadas por las crisis centraacutendose en particular en el ODS 1 y en las metas 1 y 2 del ODS 2

Actividades principales

Actividad 1 Prestar asistencia alimentaria y nutricional y apoyo baacutesico relacionado con los medios de

subsistencia a los refugiados y los repatriados

En colaboracioacuten con el Ministerio de Gestioacuten de Desastres y Refugiados el ACNUR y otros

asociados el PMA seguiraacute prestando asistencia alimentaria a los refugiados sobre todo a

traveacutes de las TBM no condicionadas y sin restricciones que permiten a los receptores

satisfacer sus necesidades de alimentacioacuten diarias La transicioacuten completa de las

distribuciones de alimentos en especie a las TBM se realizaraacute de aquiacute a 2020 fecha a partir

de la cual el PMA concederaacute ayuda en especie solo en el marco de los programas selectivos

de nutricioacuten y comidas escolares y en caso de nuevas llegadas de refugiados En este uacuteltimo

caso la modalidad de asistencia inicial seraacute la distribucioacuten general de alimentos en especie

con una transicioacuten paulatina a las TBM cuando las condiciones lo permitan Se seguiraacute

colaborando con los minoristas de alimentos y las administraciones locales dentro de los

campamentos de refugiados y alrededor de estos para optimizar las cadenas de suministro

reducir los costos de los alimentos promover el empoderamiento econoacutemico de las

mujeres y asegurar que se tengan en cuenta las necesidades de las personas con

discapacidad y las personas ancianas Para facilitar la reintegracioacuten a sus comunidades los

repatriados rwandeses recibiraacuten a su llegada un paquete de repatriacioacuten de una

transferencia en especie uacutenica que cubriraacute tres meses de asistencia alimentaria

WFPEB220188-A8 16

El PMA seguiraacute incorporando se manera sistemaacutetica el empoderamiento de las mujeres en

el proceso de toma de decisiones dentro de los hogares y en los comiteacutes de asistencia

alimentaria Asimismo seguiraacute fomentando la participacioacuten de las mujeres los hombres y

los adolescentes de ambos sexos en las actividades de comunicacioacuten para promover

cambios sociales y de comportamiento en relacioacuten con la nutricioacuten maternoinfantil y en las

actividades de educacioacuten y asesoramiento nutricionales mejoradas mediante el diaacutelogo

comunitario orientado a promover praacutecticas saludables sostenibles y equitativas haacutebitos

nutricionales positivos y un mayor acceso a los alimentos frescos

El PMA contribuiraacute a la prevencioacuten y el tratamiento de la malnutricioacuten suministrando

alimentos nutritivos enriquecidos fortificados y especializados Asimismo proporcionaraacute

alimentacioacuten suplementaria para prevenir la malnutricioacuten croacutenica en los nintildeos de entre 6 y

23 meses y las nintildeas y mujeres embarazadas y lactantes de la poblacioacuten refugiada y prevenir

la malnutricioacuten aguda en los refugiados que reciben tratamiento contra el VIH o la

tuberculosis El PMA ofreceraacute tambieacuten tratamiento para los nintildeos refugiados de entre 6 y

59 meses afectados por la malnutricioacuten aguda moderada Asimismo suministraraacute

alimentos nutritivos especializados durante todo el antildeo escolar a los nintildeos refugiados y los

nintildeos de las comunidades de acogida que asisten a las escuelas Las actividades

nutricionales y la alimentacioacuten escolar para los refugiados se vincularaacuten con actividades

similares en el marco de los efectos estrateacutegicos 2 y 3 para promover la calidad y

sostenibilidad de los programas

El PMA promoveraacute las actividades de acceso seguro a la lentildea y las fuentes alternativas de energiacutea

y el uso de cocinas eficientes y de combustibles alternativos y econoacutemicos para reducir el tiempo

y el dinero invertidos en la preparacioacuten de alimentos prevenir la deforestacioacuten minimizar la

contaminacioacuten en locales cerrados y resolver los problemas relacionados con la violencia de

geacutenero Esto tendraacute un impacto positivo en la seguridad alimentaria y permitiraacute aumentar las

posibilidades de subsistencia de hombres y mujeres en los campamentos de refugiados y las

comunidades de acogida dado que les daraacute la posibilidad de participar en la produccioacuten y venta

de cocinas y combustibles alternativos para cocinar

En estrecha colaboracioacuten con el Ministerio de Gestioacuten de Desastres y Refugiados el ACNUR y

otros asociados el PMA fomentaraacute los medios de subsistencia y la autosuficiencia apoyando

actividades de creacioacuten de activos productivos y soluciones duraderas en particular las que

permitan mejorar la seguridad alimentaria y nutricional en apoyo de un entorno propicio para

integrar a los refugiados en los programas nacionales de desarrollo y de proteccioacuten social Los

refugiados y las comunidades de acogida recibiraacuten apoyo teacutecnico para aprovechar esas

iniciativas de manera que puedan constituir cooperativas viables para contribuir a las

economiacuteas locales Se prestaraacute atencioacuten particular a los joacutevenes y los hogares encabezados

por mujeres

Efecto estrateacutegico 2 Las poblaciones vulnerables de las comunidades y zonas afectadas por la

inseguridad alimentaria tienen mejor acceso a una alimentacioacuten adecuada y nutritiva durante

todo el antildeo

Pese a los grandes progresos realizados en los dos uacuteltimos decenios muchas regiones siguen

en situacioacuten de vulnerabilidad croacutenica a la pobreza la inseguridad alimentaria y la malnutricioacuten

que se agravan con las perturbaciones de origen climaacutetico recurrentes como las sequiacuteas las

crecidas los deslizamientos de tierras y las enfermedades de los cultivos Dichas perturbaciones

WFPEB220188-A8 17

suelen dar lugar a estrategias de supervivencia negativas que no solo reducen el bienestar de

los hogares sino que tambieacuten causan la degradacioacuten del medio ambiente47

Este efecto se centra en el anaacutelisis de las formas de vulnerabilidad para extender los

programas nacionales de proteccioacuten social y los sistemas de fomento de la resiliencia frente

a las perturbaciones naturales o causadas por el ser humano la preparacioacuten para la pronta

intervencioacuten y respuesta en casos de emergencia la optimizacioacuten de las cadenas de

suministro y la mejora de las intervenciones de alimentacioacuten escolar con productos locales

que favorezcan a las mujeres hombres nintildeas y nintildeos de las comunidades pobres y

vulnerables de todo el paiacutes De esta forma se incrementaraacute la capacidad del Gobierno para

formular y ejecutar programas de proteccioacuten social que incorporen la perspectiva de geacutenero

de manera que se mejoren los efectos de la seguridad alimentaria y nutricional y para

hacerse cargo de los servicios que presta actualmente el PMA y ampliar su escala con lo

cual aumentaraacute el sentido de apropiacioacuten y se maximizaraacute la sostenibilidad a los niveles

nacional y descentralizado

Esferas prioritarias

Este efecto estrateacutegico se centra en el fomento de la resiliencia para mitigar el impacto de

las perturbaciones y prevenir casos agudos y croacutenicos de inseguridad alimentaria y

nutricional en las poblaciones vulnerables

Productos previstos

Este efecto se lograraacute mediante los seis productos siguientes

Se fortalece la capacidad teacutecnica del Gobierno para realizar anaacutelisis de seguridad

alimentaria y nutricional y formular poliacuteticas y programas basados en datos

empiacutericos

Las personas vulnerables y aquejadas de inseguridad alimentaria de las zonas

propensas a sufrir perturbaciones en particular las personas con discapacidad y los

miembros de hogares encabezados por mujeres se benefician de mejores programas

de proteccioacuten social con una dimensioacuten nutricional que aumentan su resiliencia

frente a los desastres relacionados con el clima y mejoran sus capacidades de

intervencioacuten en casos de perturbaciones

Las personas afectadas por la inseguridad alimentaria de las comunidades

vulnerables se benefician de mejores activos y competencias que aumentan su

resiliencia frente a las perturbaciones de origen climaacutetico

El Gobierno y los equipos de intervencioacuten locales se benefician del fortalecimiento de

los mecanismos de preparacioacuten para la pronta intervencioacuten y respuesta en casos de

emergencia

Los nintildeos en edad preescolar y escolar de las zonas seleccionadas reciben una comida

nutritiva diaria que contribuye a satisfacer sus necesidades baacutesicas de alimentacioacuten y

nutricioacuten y permite aumentar las tasas de asistencia y retencioacuten

Los nintildeos en edad preescolar y escolar de las zonas seleccionadas se benefician de la

mejora de la capacidad del Gobierno para ofrecer un programa de comidas escolares

dirigido por el propio paiacutes y que tiene en cuenta la dimensioacuten nutricional

47 2015 Comprehensive food security and vulnerability analysis Las estrategias de supervivencia negativas son entre otras la

dependencia de alimentos menos costosos el aumento del trabajo ocasional y la reduccioacuten de las comidas diarias no se

dispone de datos diferenciados por sexo

WFPEB220188-A8 18

Estos productos contribuyen a la consecucioacuten de varios ODS en particular el ODS 1 y las

metas 1 2 y 4 del ODS 2

Actividades principales

Actividad 2 Ayudar a disentildear ejecutar y ampliar programas nacionales de seguridad alimentaria y

proteccioacuten social que tengan en cuenta la dimensioacuten nutricional

El PMA seguiraacute fomentando la capacidad del Gobierno para hacerse cargo plenamente de

los programas y realizar evaluaciones y anaacutelisis de la seguridad alimentaria y nutricional

como el anaacutelisis exhaustivo de la seguridad alimentaria y la vulnerabilidad el anaacutelisis

mediante el instrumento para subsanar el deacuteficit de nutrientes y el anaacutelisis y cartografiacutea de

la vulnerabilidad para elaborar programas basados en datos empiacutericos y tomar decisiones

En ese sentido el PMA fortaleceraacute la capacidad del Ministerio de Agricultura y Recursos

Animales el Instituto Nacional de Estadiacutestica de Rwanda y el Ministerio de Asuntos de

Geacutenero y Promocioacuten de la Familia para administrar y realizar evaluaciones generar datos

empiacutericos y utilizar y difundir eficazmente las conclusiones Los datos desglosados por sexo

y edad y el anaacutelisis de geacutenero serviraacuten para guiar la formulacioacuten y revisioacuten de poliacuteticas y

programas multisectoriales de calidad para sectores especiacuteficos que contribuyan a mejorar

la seguridad alimentaria y nutricional

El PMA aprovecharaacute su experiencia en la realizacioacuten de actividades de ACA colaborando con

el Ministerio de Administraciones Locales para aumentar la sensibilidad climaacutetica del

principal programa nacional de proteccioacuten social y el programa Umurenge de ldquoVisioacuten 2020rdquo

y para fomentar la resiliencia Ademaacutes prestaraacute asistencia teacutecnica para ampliar el

componente de obras puacuteblicas introduciendo el enfoque de tres niveles48 que se centra en

los activos y las intervenciones que son importantes para las condiciones locales en las

prioridades comunitarias determinadas de manera inclusiva y equitativa y en la exposicioacuten

a las perturbaciones de origen climaacutetico Asimismo el PMA ayudaraacute a disentildear programas de

fomento de los medios de subsistencia que permitan a los hogares maacutes vulnerables salir de

la pobreza y no volver a caer en ella

En los casos de zonas propensas a sufrir desastres que estaacuten expuestas a la inseguridad

alimentaria y se encuentran en situacioacuten de vulnerabilidad aguda o croacutenica el PMA

complementaraacute las redes nacionales de proteccioacuten social ejecutando directamente

programas de creacioacuten de activos y fomento de los medios de subsistencia que integren

aspectos ambientales y sociales Asimismo promoveraacute el desarrollo de infraestructura

resiliente a los efectos del cambio climaacutetico como bancales embalses sistemas de riego en

pequentildea escala infraestructura de manipulacioacuten y comercializacioacuten despueacutes de la cosecha

y rehabilitacioacuten de carreteras secundarias La seleccioacuten de los activos se basaraacute en meacutetodos

de planificacioacuten comunitaria participativa y anaacutelisis de geacutenero El PMA proporcionaraacute TBM

condicionadas a los hogares afectados por la inseguridad alimentaria que hayan sido

seleccionados especialmente a los encabezados por mujeres De ser posible las actividades

de creacioacuten de activos que favorecen el desarrollo agriacutecola complementaraacuten las de

fortalecimiento de las capacidades de los pequentildeos agricultores y las cooperativas en el

marco del efecto estrateacutegico 4 con el fin de promover el aumento de la productividad y

mejorar los viacutenculos con el mercado

El PMA prestaraacute apoyo al Ministerio de Gestioacuten de Desastres y Refugiados el Ministerio de

Agricultura y Recursos Animales el Ministerio de Administraciones Locales y las autoridades

distritales en relacioacuten con la preparacioacuten para la pronta intervencioacuten y respuesta en casos

48 El enfoque de tres niveles (3PA) es un enfoque innovador de programacioacuten orientado a fortalecer el disentildeo la

planificacioacuten y la ejecucioacuten de programas de fomento de la resiliencia redes de seguridad reduccioacuten del riesgo de

desastres y preparacioacuten en los que se integran las cuestiones de geacutenero

WFPEB220188-A8 19

de emergencia y la reduccioacuten del riesgo de desastres con el fin de fortalecer los sistemas

nacionales de mitigacioacuten de riesgos e intervencioacuten raacutepida por ejemplo en las emergencias

de aparicioacuten lenta como las sequiacuteas y de mejorar la capacidad de intervencioacuten de los

programas de proteccioacuten social en caso de perturbacioacuten como el Programa Umurenge de la

estrategia ldquoVisioacuten 2020rdquo El PMA fortaleceraacute la capacidad nacional de coordinacioacuten de la

preparacioacuten para la pronta intervencioacuten y respuesta en casos de emergencia respaldaraacute las

poliacuteticas que promuevan la transformacioacuten de las relaciones de geacutenero proporcionaraacute

orientaciones programaacuteticas y realizaraacute anaacutelisis en esferas como la definicioacuten de los criterios

de seleccioacuten la prestacioacuten de servicios y la determinacioacuten de los valores y las modalidades

de transferencia que tengan en cuenta la dimensioacuten nutricional apoyaraacute los sistemas de

preparacioacuten por ejemplo la planificacioacuten para imprevistos y la planificacioacuten de

intervenciones los ejercicios de simulacioacuten el anaacutelisis y cartografiacutea de la vulnerabilidad y

los sistemas de alerta temprana la accioacuten y financiacioacuten basadas en las previsiones el

registro de los beneficiarios y las reservas estrateacutegicas de cereales a nivel nacional El PMA

mejoraraacute la ejecucioacuten de las intervenciones mediante entre otras cosas la realizacioacuten de

evaluaciones de la seguridad alimentaria en emergencias y de evaluaciones raacutepidas de las

necesidades el fortalecimiento de las cadenas de suministro y la colaboracioacuten con el sector

privado la sociedad civil y otras partes interesadas Cuando se le solicite tambieacuten apoyaraacute

directamente las intervenciones de emergencia

El PMA seguiraacute ejecutando el proyecto de alimentacioacuten escolar con productos locales

hasta 2020 para aumentar la asistencia y la retencioacuten escolares de los nintildeos de preescolar

y primaria y para mejorar la calidad de la labor de sensibilizacioacuten en materia de educacioacuten

higiene y nutricioacuten las nintildeas y los nintildeos se beneficiaraacuten equitativamente Este proyecto se

ejecutaraacute en cooperacioacuten con el Ministerio de Educacioacuten el Ministerio de Agricultura y

Recursos Animales las administraciones distritales y los asociados cooperantes como

Visioacuten Mundial el Centro Biomeacutedico de Rwanda y Gardens for Health International El PMA

apoyaraacute tambieacuten a los pequentildeos agricultores y las cooperativas de aacutembito local para

promover el desarrollo econoacutemico y la sostenibilidad en dicho aacutembito lo cual guarda

relacioacuten con el efecto estrateacutegico 4 Asimismo seguiraacute proporcionando comidas escolares

a los nintildeos de primaria de 104 escuelas en algunas de las comunidades maacutes afectadas por

la inseguridad alimentaria de los distritos de Karongi Rutsiro Nyamagabe y Nyaruguru Se

ampliaraacute la alimentacioacuten escolar con productos locales para incluir a los nintildeos de preescolar

de las mismas escuelas siempre que los recursos lo permitan

El PMA pasaraacute gradualmente de la ejecucioacuten directa al fortalecimiento de las capacidades

para promover la apropiacioacuten nacional del modelo de alimentacioacuten escolar con productos

locales y la ampliacioacuten de dicho modelo Asimismo ayudaraacute al Gobierno a realizar una

valoracioacuten previa conjunta de las actividades necesarias para establecer un programa

sostenible de comidas escolares y posteriormente transmitiraacute competencias teacutecnicas

especializadas al Ministerio de Educacioacuten para mejorar el disentildeo la ejecucioacuten y el

seguimiento de los programas destinados a los nintildeos de preescolar primaria y secundaria

El PMA fortaleceraacute la capacidad de las autoridades distritales y los agentes comunitarios

para promover praacutecticas transformadoras de las relaciones de geacutenero que permitan alentar

y capacitar a las mujeres para que participen en los procesos de toma de decisiones de los

comiteacutes de gestioacuten de las escuelas y de alimentacioacuten escolar con productos locales

Asimismo ayudaraacute al Ministerio de Agricultura y Recursos Animales a crear y aplicar una

estrategia de alimentacioacuten escolar con productos locales en favor de los pequentildeos

agricultores que incluya el fortalecimiento de las capacidades de adquisicioacuten logiacutestica y

control de calidad de la cadena de suministro de las comidas escolares lo cual

complementaraacute la labor de fortalecimiento de las capacidades prevista en el marco del

efecto estrateacutegico 4

WFPEB220188-A8 20

Efecto estrateacutegico 3 Los nintildeos menores de 5 antildeos los adolescentes y las nintildeas y mujeres

embarazadas y lactantes de Rwanda tienen mejor acceso a alimentos nutritivos y a servicios que

les permiten satisfacer sus necesidades nutricionales durante todo el antildeo

El PMA aprovecharaacute sus fortalezas en lo que respecta a la educacioacuten nutricional la gestioacuten de

las cadenas de suministro el seguimiento y evaluacioacuten y los anaacutelisis de vulnerabilidad centrados

en la seguridad alimentaria y nutricional con el fin de apoyar las poliacuteticas y prioridades del

Gobierno relativas a la reduccioacuten de la malnutricioacuten croacutenica y colaboraraacute con los asociados del

sector privado las organizaciones de la sociedad civil y otras partes interesadas

El proyecto integrado de asociaciones puacuteblico-privadas que ejecutan conjuntamente el

Gobierno y Africa Improved Foods funciona a nivel nacional para apoyar el programa

gubernamental de prevencioacuten del retraso del crecimiento y a nivel regional para llevar los

beneficios nutricionales hasta Aacutefrica Oriental y contribuir al desarrollo agriacutecola sostenible en esa

regioacuten Su finalidad es comprar productos alimenticios sin elaborar principalmente a los

pequentildeos agricultores rwandeses para destinarlos al programa nacional de alimentos

compuestos enriquecidos y para producir SuperCereal Plus (con el logotipo del PMA) destinado

a los grupos seleccionados como los refugiados que se encuentran en Rwanda y en la regioacuten

Esfera prioritaria

Este efecto estrateacutegico se centra en la eliminacioacuten de las causas profundas de la

malnutricioacuten en las poblaciones vulnerables

Productos previstos

Este efecto se lograraacute mediante los cuatro productos interrelacionados siguientes

Los nintildeos de entre 6 y 23 meses y las nintildeas y mujeres embarazadas y lactantes de los

hogares pobres se benefician del fortalecimiento de la capacidad del Gobierno y del

sector privado para suministrar alimentos nutritivos especializados que permiten

prevenir la malnutricioacuten croacutenica

Los cuidadores y cuidadoras las nintildeas y mujeres embarazadas y lactantes y los

adolescentes de ambos sexos participan en actividades de comunicacioacuten y promocioacuten

destinadas a lograr cambios sociales y de comportamiento que fomentan praacutecticas

adecuadas de alimentacioacuten de los lactantes y los nintildeos pequentildeos y contribuyen a

prevenir la malnutricioacuten

El sistema nacional de vigilancia de la nutricioacuten se fortalece con herramientas

innovadoras que mejoran el seguimiento y evaluacioacuten de los programas de nutricioacuten

y la vigilancia del crecimiento infantil

El Gobierno recibe apoyo para crear poliacuteticas y estrategias nacionales de seguridad

alimentaria y nutricional y coordinar y promover programas de seguridad alimentaria

y nutricional

Estos productos contribuyen principalmente a la consecucioacuten de la meta 2 del ODS 2 y del

ODS 17

Actividades principales

Actividad 3 Prestar apoyo para fortalecer las capacidades en el marco de los programas nacionales

que mejoran el estado nutricional de las poblaciones seleccionadas

A fin de prevenir la malnutricioacuten croacutenica el PMA apoyaraacute al Ministerio de Asuntos de Geacutenero

y Promocioacuten de la Familia que actualmente ejecuta el programa nacional de alimentos

compuestos enriquecidos para que los nintildeos en riesgo de sufrir retraso del crecimiento y

las nintildeas y mujeres embarazadas y lactantes tengan maacutes acceso a los nutrientes esenciales

El Programa definiraacute y ampliaraacute otras actividades nutricionales con una perspectiva de

WFPEB220188-A8 21

geacutenero cuyos destinatarios seraacuten los nintildeos menores de 5 antildeos y las mujeres en edad de

procrear

Basaacutendose en los datos empiacutericos recopilados en el marco del proyecto piloto conjunto de

nutricioacuten de la iniciativa ldquoUna ONUrdquo que se lleva a cabo en colaboracioacuten con el Gobierno el

PMA prestaraacute apoyo teacutecnico para mejorar el disentildeo y la calidad del programa nacional de

alimentos compuestos enriquecidos aumentando su cobertura optimizando las cadenas

de suministro y haciendo un seguimiento y evaluacioacuten rigurosos que incorporen la

perspectiva de geacutenero

El PMA colaboraraacute con el Gobierno y aprovecharaacute las innovaciones tecnoloacutegicas para

cartografiar la cadena de suministro del programa nacional de alimentos compuestos

enriquecidos y otros productos de nutricioacuten detectar las deficiencias y proponer

tecnologiacuteas y sistemas basados en los datos como la previsioacuten de la demanda y la gestioacuten

de los beneficiarios y de las existencias de manera que aumenten la eficiencia y la calidad

El PMA ayudaraacute al Gobierno a crear y difundir una estrategia de comunicacioacuten para

promover cambios sociales y de comportamiento en relacioacuten con la nutricioacuten recopilando

datos empiacutericos intercambiando conocimientos analizando los problemas de igualdad de

geacutenero y proteccioacuten y celebrando consultas con las comunidades y los beneficiarios

Ademaacutes realizaraacute evaluaciones conjuntas de la seguridad alimentaria y nutricional y crearaacute

materiales y canales de difusioacuten de la informacioacuten Colaboraraacute asimismo con los asociados

cooperantes para asegurarse de que la estrategia llegue a los cuidadores y los grupos de

poblacioacuten vulnerables como las nintildeas y mujeres embarazadas y lactantes y los

adolescentes Los hombres y los nintildeos se integraraacuten en el enfoque de eliminacioacuten de las

diferencias de geacutenero relacionadas con el control de los recursos del hogar y con otros

factores determinantes de la malnutricioacuten

El PMA ayudaraacute a planificar y adoptar un sistema automatizado de seguimiento del

crecimiento infantil empleando tecnologiacutea moacutevil innovadora para recopilar datos en tiempo

real analizarlos y remitir los casos detectados para su inscripcioacuten en los programas de

nutricioacuten selectivos

El PMA ayudaraacute al Gobierno a coordinar a las partes interesadas en la nutricioacuten realizando

exaacutemenes estrateacutegicos y teacutecnicos y utilizando los datos obtenidos de las evaluaciones de la

nutricioacuten y de su vigilancia para orientar la formulacioacuten de programas y poliacuteticas Se pondraacute

el acento en colaborar con los funcionarios distritales para ejecutar acertadamente los

programas de nutricioacuten y prestar esos servicios a escala descentralizada

Efecto estrateacutegico 4 Para 2030 los pequentildeos agricultores especialmente las mujeres disponen

de un mayor volumen de excedente comercializable y de un acceso maacutes amplio a los mercados

agriacutecolas a traveacutes de cadenas de suministro eficientes

El PMA complementaraacute la visioacuten del Gobierno con respecto a la transformacioacuten y

comercializacioacuten de la agricultura sosteniendo los esfuerzos nacionales por mejorar la

seguridad alimentaria y los ingresos de los pequentildeos agricultores especialmente de las

pequentildeas agricultoras por medio de actividades selectivas que incluiraacuten los sistemas

alimentarios las cooperativas y los distintos agricultores Asimismo contribuiraacute a fortalecer

las instituciones que trabajan con los pequentildeos agricultores e incrementar los excedentes

comercializables reduciendo las peacuterdidas posteriores a la cosecha acrecentando el acceso

a la financiacioacuten y a mercados previsibles y aportando soluciones climaacuteticamente

inteligentes que permitan mejorar el acceso a los insumos y a los servicios de extensioacuten asiacute

como la calidad de los cereales y las legumbres

WFPEB220188-A8 22

Esferas prioritarias

Este efecto estrateacutegico se centra en eliminar las causas profundas de la inseguridad

alimentaria de los pequentildeos agricultores

Productos previstos

Este efecto se lograraacute mediante los cinco productos siguientes

Los pequentildeos agricultores especialmente las mujeres tienen mejor acceso a equipo

apoyo teacutecnico y servicios financieros que les permiten incrementar su excedente

comercializable

Las organizaciones agriacutecolas reciben apoyo teacutecnico para aumentar la calidad de las

cosechas reducir las peacuterdidas gracias a la mejora de la manipulacioacuten y el

almacenamiento despueacutes de la cosecha y facilitar el acceso a los mercados de alto

valor

Los agentes de las cadenas de valor alimentarias como los compradores de los

sectores puacuteblico y privado se benefician de actividades de apoyo y coordinacioacuten para

aumentar la participacioacuten de los pequentildeos agricultores

Los pequentildeos agricultores participan en actividades de comunicacioacuten e informacioacuten

destinadas a lograr cambios sociales y de comportamiento para promover la

produccioacuten adquisicioacuten y consumo de alimentos ricos en nutrientes

Los consumidores de Rwanda se benefician del aumento de la eficiencia de la cadena

de suministro nacional y los sistemas minoristas para mejorar su seguridad

alimentaria y nutricional

Estos productos contribuyen directamente a la consecucioacuten del ODS 2 en particular su

meta 3 y del ODS 5

Actividades principales

Actividad 4 Prestar servicios de apoyo educacioacuten y fortalecimiento de las capacidades a los pequentildeos

agricultores y los agentes de las cadenas de valor

El PMA aprovecharaacute y mejoraraacute sus asociaciones con el Ministerio de Agricultura y Recursos

Animales la Junta de Agricultura de Rwanda y el Ministerio de Comercio e Industria para

facilitar el establecimiento de viacutenculos entre todos los agentes de las cadenas de valor entre

ellos los mercados con acceso para los pequentildeos agricultores las cooperativas agriacutecolas y

los compradores de los sectores puacuteblico y privado como Africa Improved Foods y Minimex

El PMA fomentaraacute la capacidad necesaria en las esferas de la garantiacutea de la calidad la

manipulacioacuten y el almacenamiento de alimentos despueacutes de la cosecha la alfabetizacioacuten

financiera y la gestioacuten y la gobernanza

En consonancia con la Poliacutetica Nacional de Geacutenero el PMA usaraacute las cadenas de valor

agriacutecolas como plataforma para por un lado reducir las desigualdades de geacutenero como las

derivadas del escaso nivel de instruccioacuten de las mujeres de su insuficiente poder decisorio

y del acceso restringido que tienen a los recursos financieros y agriacutecolas y por el otro hacer

frente a las normas sociales que rigen la participacioacuten de los agricultores en la produccioacuten

de cultivos de subsistencia y comerciales49 Los programas se basaraacuten en anaacutelisis de geacutenero

participativos con una seleccioacuten equitativa de los hombres y las mujeres que se beneficiaraacuten

49 Las mujeres suelen ocuparse de los cultivos de subsistencia mientras que los hombres son maacutes numerosos en la

produccioacuten de cultivos comerciales

WFPEB220188-A8 23

de las actividades de fortalecimiento de las capacidades y capacitacioacuten y del acceso al

equipo y la informacioacuten sobre el mercado

Con el fin de garantizar la sostenibilidad el PMA colaboraraacute con las partes interesadas

locales como las empresas del sector privado para fomentar la capacidad nacional de

produccioacuten y distribucioacuten de equipo para las actividades posteriores a la cosecha Esta labor

se complementaraacute con el apoyo prestado al Gobierno para incorporar los conocimientos

sobre reduccioacuten de las peacuterdidas posteriores a la cosecha en el sistema nacional de extensioacuten

denominado Twigire Muhinzi y se vincularaacute a las actividades de fomento de la resiliencia

previstas en el marco del efecto estrateacutegico 2

El PMA haraacute que los pequentildeos agricultores se familiaricen con las oportunidades que ofrecen

los mercados puacuteblicos y privados como los viacutenculos con la alimentacioacuten escolar en la que se

utilizan productos locales y el programa nacional de alimentos compuestos enriquecidos

aprovechando la demanda favorable a esos agricultores para propiciar cambios a lo largo de

la cadena de valor entre ellos el aumento del acceso a los productos financieros innovadores

los insumos y el equipo para las actividades posteriores a la cosecha

El PMA impartiraacute educacioacuten nutricional tanto a las agricultoras como a los agricultores y les

destinaraacute mensajes destinados a promover cambios sociales y de comportamiento Los

temas tratados seraacuten entre otros las praacutecticas de alimentacioacuten de las madres los lactantes

los nintildeos pequentildeos y los adolescentes la diversificacioacuten de la agricultura y la alimentacioacuten

con una dimensioacuten nutricional el agua el saneamiento y la higiene y la distribucioacuten

adecuada de los alimentos entre los miembros del hogar El PMA se aseguraraacute de que se

siga un enfoque que promueva la transformacioacuten de las relaciones de geacutenero para disentildear

programas basados en datos empiacutericos y destinados a promover el empoderamiento de las

mujeres y la colaboracioacuten de los hombres

El PMA integraraacute a los pequentildeos agricultores locales en la cadena de valor promoviendo

una cooperacioacuten multilateral entre los sectores puacuteblico y privado por medio del desarrollo

y fortalecimiento de las cadenas de suministro de alimentos y los sistemas minoristas de

aacutembito local Asimismo ayudaraacute al Gobierno a llevar a cabo iniciativas de divulgacioacuten y de

desarrollo de los mercados y prestaraacute asistencia teacutecnica a los asociados del sector privado

Ademaacutes aprovecharaacute las innovaciones tecnoloacutegicas para aumentar la eficiencia de las

transacciones en la cadena nacional de suministro de alimentos y colaboraraacute con las partes

interesadas para crear un entorno maacutes favorable a los mercados agriacutecolas y a los sistemas

de adquisicioacuten de los pequentildeos agricultores

El PMA fortaleceraacute las capacidades de la Junta de Normas de Rwanda para crear

instalaciones de laboratorio que permitan comprobar los paraacutemetros esenciales de

inocuidad de los alimentos en particular los alimentos compuestos enriquecidos La

finalidad es obtener acreditacioacuten internacional y ampliar los servicios de ese organismo a la

regioacuten de Aacutefrica Oriental

El PMA coordinaraacute las actividades de apoyo a los mercados agriacutecolas realizadas entre los

organismos con sede en Roma lo cual incluiraacute una ampliacioacuten del programa de

empoderamiento econoacutemico de las mujeres rurales que se ejecuta juntamente con la FAO

el FIDA y la Entidad de las Naciones Unidas para la Igualdad de Geacutenero y el Empoderamiento

de las Mujeres (ONU-Mujeres) La estrecha colaboracioacuten con la FAO en los planos estrateacutegico

y operacional contribuiraacute tambieacuten a comercializar la produccioacuten de los pequentildeos

agricultores

33 Estrategias de transicioacuten y retirada

En consulta con el Gobierno el PMA se aseguraraacute de que se establezca una estrategia

coordinada y sostenible para el traspaso gradual y sin tropiezos de las actividades de

WFPEB220188-A8 24

seguridad alimentaria y nutricional a las partes interesadas pertinentes con el fin de

propiciar la apropiacioacuten nacional lo cual concuerda con la Agenda 2030 y el paso previsto

de Rwanda a una condicioacuten socioeconoacutemica superior El PMA asumiraacute una funcioacuten

facilitadora y habilitante para seguir ayudando a los refugiados de larga data a ser

autosuficientes e integrarse Asimismo ayudaraacute al Gobierno a ampliar y mantener las

actividades de fomento de la resiliencia el programa de alimentacioacuten escolar con productos

locales las actividades en favor de la nutricioacuten y la proteccioacuten social y el apoyo impulsado

por el mercado a los pequentildeos agricultores y los agentes de las cadenas de valor

alimentarias fomentando las capacidades de las instituciones nacionales para elaborar

programas integrados soacutelidos y basados en derechos

4 Modalidades de ejecucioacuten

41 Anaacutelisis de los beneficiarios

CUADRO 1 NUacuteMERO DE BENEFICIARIOS DE LAS TRANSFERENCIAS DE ALIMENTOS Y DE TBM

POR EFECTO ESTRATEacuteGICO Y ACTIVIDAD

Efecto estrateacutegico Actividad Mujeresnintildeas Hombresnintildeos Total

1 1 148 535 122 556 271 091

2 2 81 862 97 288 179 150

Total 230 397 219 844 450 241

La cifra incluye 195122 refugiados que viven en campamentos 30000 refugiados rwandeses de regreso al paiacutes

14094 nintildeos provenientes de comunidades de acogida que asisten a las mismas escuelas a las que asisten los refugiados

y reciben papilla por la mantildeana en el marco del programa de comidas escolares y 31875 personas provenientes de las

comunidades de acogida situadas cerca de los campamentos que participan con los refugiados en las actividades de apoyo

a los medios de subsistencia En los campamentos de refugiados las mujeres representan el 278 los hombres el 233

los nintildeos el 247 y las nintildeas el 242 Los 30000 repatriados rwandeses se dividen en 16440 mujeres y nintildeas (548 )

y 13560 hombres y nintildeos (452 ) Del total de beneficiarios de las comunidades de acogida el 51 son mujeres y nintildeas

y el 49 son hombres y nintildeos es decir 7188 nintildeas y 6906 nintildeos comprendidos en el programa de comidas escolares y

16256 mujeres y 15619 hombres que participan en las actividades de apoyo a los medios de subsistencia

La cifra incluye 90000 beneficiarios de las actividades de ACA y de las TBM de los cuales 45900 son mujeres y 44100

son hombres ademaacutes de 89150 beneficiarios del programa de comidas escolares 6150 alumnos de preescolar

(3014 nintildeas y 3136 nintildeos) y 83000 alumnos de primaria (40670 nintildeas y 42330 nintildeos) Entre los 90000 beneficiarios hay

18000 participantes en las actividades de ACA con un multiplicador de 5 seguacuten el tamantildeo medio de los hogares

rwandeses

Fuente ACNUR 2018 UNHCR Rwanda Monthly Population Statistics ndash Statistics as of 31 January 2018

Para apoyar a los refugiados y repatriados el PMA promoveraacute la diversidad del reacutegimen

alimentario la dignidad y la inclusioacuten econoacutemica usando la modalidad que resulte maacutes

apropiada en funcioacuten de los anaacutelisis de la situacioacuten de geacutenero los mercados y otros

contextos La plataforma digital del PMA para la gestioacuten de los beneficiarios y las

modalidades de transferencia (SCOPE) se introduciraacute paulatinamente y su utilizacioacuten se

ampliaraacute a las operaciones de asistencia a los refugiados para optimizar la gestioacuten de los

beneficiarios y las transferencias de efectivo El PMA y sus asociados en la ejecucioacuten

ayudaraacuten a los refugiados que viven en los campamentos efectuando mensualmente

distribuciones generales de alimentos y seguiraacuten apoyando el programa de comidas

escolares en su calidad de intervencioacuten nutricional y red de seguridad

En el caso de los activos y los medios de subsistencia que son componentes de las

actividades de fomento de la resiliencia se usaraacuten el anaacutelisis exhaustivo de la seguridad

alimentaria y la vulnerabilidad la encuesta de seguimiento de la seguridad alimentaria y

nutricional y otras fuentes de datos para obtener informacioacuten relativa a la inseguridad

alimentaria la malnutricioacuten y la vulnerabilidad que se combinaraacute con datos sobre la

recurrencia de las perturbaciones a fin de guiar la seleccioacuten de las comunidades y los

hogares vulnerables

WFPEB220188-A8 25

El PMA seguiraacute orientando su ayuda a los 89150 nintildeos de preescolar y primaria inscritos en

las 104 escuelas que se eligieron teniendo en cuenta los altos niveles de inseguridad

alimentaria en los distritos abarcados por el proyecto de alimentacioacuten escolar con

productos locales en curso

Los efectos y actividades relacionados con el fortalecimiento de las capacidades del

Gobierno y otras partes interesadas a escala centralizada y descentralizada beneficiaraacuten en

definitiva a toda la poblacioacuten de Rwanda

El PMA se adhiere al principio de ldquono hacer dantildeordquo e incorporaraacute en todos sus programas

aspectos relativos a las personas con discapacidad la sensibilidad hacia la problemaacutetica de

geacutenero y las preocupaciones en materia de proteccioacuten por ejemplo a traveacutes de la

planificacioacuten participativa y la formulacioacuten de consultas a las comunidades sobre el disentildeo

de los programas Asimismo estableceraacute mecanismos de denuncia y retroinformacioacuten para

rendir cuentas a las poblaciones afectadas

42 Transferencias

Transferencias de alimentos y de base monetaria

CUADRO 2 RACIONES DE ALIMENTOS (gramospersonadiacutea) o VALOR DE LAS TBM (doacutelarespersonadiacutea) POR EFECTO ESTRATEacuteGICO Y ACTIVIDAD

Efecto estrateacutegico 1 Efecto estrateacutegico 2

Actividad 1 Actividad 2

Tipo de beneficiarios

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14

Mo

da

lid

ad

Ali

me

nto

s

TB

M

Ali

me

nto

sT

BM

Ali

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Ali

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TB

M

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s

Ali

me

nto

s

Ali

me

nto

s

Ali

me

nto

s

Cereales 410 410 80 120

Legumbres secas 120 120 120 20 30

Aceite 30 30 25 25 10 15

Sal 5 5 2 3

Azuacutecar 15 15 15 10 15

SuperCereal 50 200 200 120

SuperCereal Plus 200 120 80 120

PlumpyrsquoSup 100

Total de kilocaloriacuteasdiacutea

2 169 2 169 2 169 834 1 031 535 1 031 509 472 2 169 2 169 354 446 530 669

Porcentaje de kilocaloriacuteas de origen proteiacutenico

12 12 12 17 12 10 12 14 17 12 12 15 10 15 10

TBM (doacutelares personadiacutea)

030 021 030 028

Nuacutemero de diacuteas de alimentacioacuten por antildeo

360 360 360 90 360 270 90 360 264 180 264 105 195 195 195 195

Tipo de beneficiarios 1 = distribucioacuten general de alimentos asistencia alimentaria en especie o TBM para los refugiados y

modalidad hiacutebrida de asistencia alimentaria en especieen efectivo para los refugiados burundeses solo en 2019 2 = paquete

para los repatriados rwandeses 3 = prevencioacuten de la malnutricioacuten croacutenica de los nintildeos menores de 2 antildeos 4 = alimentacioacuten

suplementaria para las nintildeas y mujeres embarazadas y lactantes 5 = alimentacioacuten suplementaria selectiva para el tratamiento

de la malnutricioacuten aguda moderada 6 = alimentacioacuten suplementaria selectiva para los pacientes con VIH o tuberculosis

7 = programa de comidas escolares 8 = programa de desarrollo de la primera infancia 9 = actividades de ACA por medio de TBM

para las actividades de apoyo a los medios de subsistencia 10 = actividades de ACA a traveacutes de TBM para el fomento de la

resiliencia 11 = programa de comidas escolares para los nintildeos de preescolar que se encuentran en el oeste del paiacutes

12 = programa de comidas escolares para los nintildeos de preescolar que se encuentran en el sur del paiacutes 13 = programa de comidas

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escolares para los nintildeos de primaria que se encuentran en el oeste del paiacutes 14 = programa de comidas escolares para los nintildeos

de primaria que se encuentran en el sur del paiacutes

+ Cereales la actividad 1 incluye maiacutez en grano y la actividad 2 harina de maiacutez

En el caso de la actividad 1 el valor de las TBM se determina en funcioacuten del jornal que se paga actualmente en los campamentos

de refugiados en el caso de la actividad 2 dicho valor estaacute alineado con el jornal utilizado para el programa gubernamental de ACA

CUADRO 3 NECESIDADES TOTALES DE ALIMENTOSTBM Y VALOR CORRESPONDIENTE

Tipo de alimentoTBM Total (toneladas) Total (doacutelares)

Maiacutez en grano 4 797 1 642 973

Harina de maiacutez 1 966 1 179 360

Legumbres frijoles secos 5 121 2 560 680

Aceite vegetal 1 246 1 120 056

Sal yodada 108 11 840

SuperCereal Plus 8 023 8 287 716

SuperCereal 15 415 7 789 583

Azuacutecar 1 499 749 521

PlumpyrsquoSup 274 706 405

Galletas de alto valor energeacutetico 43 60 437

Total (alimentos) 38 492 24 108 570

TBM (doacutelares) 86 520 425

Total (valor de los alimentos y las TBM) 110 628 995

Fortalecimiento de las capacidades en particular mediante la cooperacioacuten Sur-Sur

El PMA prestaraacute asistencia teacutecnica al Gobierno y otros asociados para lograr todos los

efectos estrateacutegicos con lo cual se promoveraacute la apropiacioacuten nacional la sostenibilidad y la

rendicioacuten de cuentas a fin de mejorar la seguridad alimentaria y nutricional y se tendraacuten en

cuenta las cuestiones de geacutenero en todas las esferas prioritarias Asimismo promoveraacute

sistemaacuteticamente la participacioacuten de Rwanda en las asociaciones Sur-Sur y las iniciativas de

cooperacioacuten triangular a nivel regional y mundial tanto en calidad de proveedor como de

receptor con el fin de sacar provecho de las mejores praacutecticas y del intercambio de

conocimientos tecnologiacuteas e innovaciones para aumentar los progresos hacia el logro de la

erradicacioacuten del hambre Ello abarcaraacute las esferas de la intervencioacuten ante crisis la

proteccioacuten social el fomento de la resiliencia la preparacioacuten para la pronta intervencioacuten y

respuesta en casos de emergencia la promocioacuten de poliacuteticas y la asistencia teacutecnica para

integrar la alimentacioacuten escolar con productos locales mejorar las intervenciones

nutricionales y aumentar la eficiencia de las cadenas de suministro y de valor por ejemplo

mediante la reduccioacuten de las peacuterdidas posteriores a la cosecha y las iniciativas en favor de

los pequentildeos agricultores entre otras actividades

43 Cadena de suministro

El PMA aprovecharaacute sus competencias especializadas en logiacutestica y cadenas de suministro para

ayudar a fortalecer las capacidades de todo el sistema y colaboraraacute con el Gobierno el sector

privado y las organizaciones de pequentildeos agricultores para ayudar a desarrollar las cadenas de

suministro de alimentos y las operaciones de logiacutestica nacionales Para ello seraacute necesario

contar con la participacioacuten de las partes interesadas de los sectores puacuteblico y privado como los

elaboradores de alimentos enriquecidos (en particular Africa Improved Foods) y promover la

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adquisicioacuten regional de cereales y legumbres de la produccioacuten local El PMA promoveraacute tambieacuten

soluciones tecnoloacutegicas innovadoras como las tecnologiacuteas de cadena de bloques y basadas en

la telefoniacutea moacutevil para minimizar los costos y maximizar la eficiencia Asimismo colaboraraacute con

el Gobierno para aumentar la disponibilidad de los alimentos compuestos enriquecidos en los

centros de salud comunitarios ayudando a mejorar el sistema electroacutenico gubernamental de

informacioacuten relativa a la gestioacuten logiacutestica de las cadenas de suministro

44 Capacidad de la oficina en el paiacutes y perfil del personal

La Oficina del PMA en Rwanda adaptaraacute su estructura operacional para optimizar sus

intervenciones y su eficiencia al ejecutar los programas por ejemplo a traveacutes del aumento

de la delegacioacuten de autoridad y de la funcioacuten de rendicioacuten de cuentas en las oficinas sobre

el terreno La capacidad del PMA se fomentaraacute paulatinamente gracias a actividades de

capacitacioacuten y contratacioacuten a la promocioacuten de miembros del personal nacional para que

desempentildeen funciones superiores y a la contratacioacuten de nuevos expertos teacutecnicos con el

fin de mejorar la colaboracioacuten con el Gobierno y promover la apropiacioacuten nacional Se daraacute

prioridad a la labor de coordinacioacuten y aprendizaje para maximizar las sinergias entre todos

los efectos y la ejecucioacuten de los programas correspondientes El PMA seguiraacute esforzaacutendose

por lograr la paridad de geacutenero y mejorar las competencias de su personal en materia de

geacutenero

45 Asociaciones

El principal asociado del PMA seraacute el Gobierno Por consiguiente el PMA trabajaraacute en

estrecha colaboracioacuten con los ministerios pertinentes las instituciones y organismos

nacionales y las autoridades distritales para ejecutar los programas y fomentar la capacidad

en todos los niveles en el marco de cada efecto estrateacutegico El PMA actuaraacute de enlace con el

Ministerio de Asuntos de Geacutenero y Promocioacuten de la Familia para aumentar la igualdad de

geacutenero y asegurar que las normas discriminatorias no se refuercen

El PMA seguiraacute colaborando con las partes interesadas como los asociados cooperantes y

los proveedores de servicios las entidades del sector privado las organizaciones no

gubernamentales de aacutembito nacional e internacional las instituciones acadeacutemicas las

organizaciones de la sociedad civil los grupos de base comunitaria y confesionales las

asociaciones de voluntarios y los grupos que se centran en las personas vulnerables y

marginadas como las personas con discapacidad los joacutevenes las personas ancianas y las

mujeres El PMA formaraacute nuevas asociaciones adoptando un enfoque inclusivo sostenible

y orientado al conjunto de la sociedad y aprovecharaacute sus fortalezas recursos y

competencias especializadas para lograr el ODS 2

El PMA desempentildearaacute un papel fundamental en los pilares relativos a la transformacioacuten

econoacutemica y social del PNUAD para 2018-2023 y colaboraraacute con el equipo de las Naciones

Unidas en el paiacutes en el marco de las iniciativas ldquoUnidos en la Accioacutenrdquo Asimismo actuaraacute de

enlace con los organismos con sede en Roma que trabajan en Rwanda ejecutando

programas conjuntos realizando actividades complementarias como las evaluaciones

adoptando enfoques innovadores generando datos empiacutericos y coordinando el apoyo a los

mercados agriacutecolas El PMA seguiraacute colaborando con la FAO el Fondo de las Naciones

Unidas para la Infancia (UNICEF) el FIDA y la OMS en el marco de la Red de las Naciones

Unidas del Movimiento SUN y fortaleceraacute las asociaciones estrateacutegicas con otras partes

interesadas

El PMA seguiraacute dialogando y colaborando con los asociados para el desarrollo como el

Banco Mundial los donantes y las entidades del sector privado y seguacuten proceda formaraacute

nuevas asociaciones para movilizar recursos y financiacioacuten

WFPEB220188-A8 28

5 Gestioacuten y evaluacioacuten de las realizaciones

51 Mecanismos de seguimiento y evaluacioacuten

El PMA elaboraraacute un plan de seguimiento examen y evaluacioacuten que incorpore la

perspectiva de geacutenero en consonancia con el Marco de resultados institucionales para 2017-

2021 y una estrategia de evaluacioacuten los costos conexos se contabilizaraacuten en el presupuesto

de la cartera de proyectos en el paiacutes El plan estableceraacute valores de referencia para los

efectos y facilitaraacute informacioacuten detallada sobre el seguimiento y la notificacioacuten de los

progresos logrados para la consecucioacuten de cada efecto estrateacutegico los productos

relacionados y los resultados transversales asimismo contribuiraacute a simplificar los

programas de fortalecimiento de las capacidades

El PMA seguiraacute de cerca y notificaraacute los indicadores de los efectos principalmente por medio

de entrevistas individuales y de hogares y en el marco de los debates de grupos de discusioacuten

en los que se tengan en cuenta las cuestiones de geacutenero este enfoque refleja la importancia

de las interacciones en persona y la necesidad de verificar los datos demograacuteficos y

recopilar informacioacuten cualitativa Tambieacuten podraacute emplear meacutetodos de seguimiento a

distancia como las encuestas por teleacutefono moacutevil En colaboracioacuten con el Gobierno y los

asociados el personal del Programa sobre el terreno haraacute un seguimiento perioacutedico de la

realizacioacuten de las actividades incluidos los procesos operacionales El PMA vigilaraacute los

progresos y mediraacute los efectos de las actividades de fortalecimiento de las capacidades

llevando a cabo anaacutelisis sistemaacuteticos conjuntos de los cambios que se produzcan en las

capacidades de las partes interesadas

El sistema de seguimiento y evaluacioacuten permitiraacute armonizar las herramientas y los meacutetodos

de seguimiento y notificacioacuten con los asociados para que las conclusiones sean maacutes

representativas y transparentes utilizando datos recopilados con tabletas Se aumentaraacute la

capacidad de seguimiento de los asociados impartiendo capacitacioacuten y prestando

asesoramiento personalizado El PMA puede tambieacuten llevar a cabo iniciativas de

seguimiento juntamente con otros organismos de las Naciones Unidas y el Gobierno por

ejemplo para elaborar informes sobre el PNUAD y seguir de cerca los progresos logrados

en la consecucioacuten de los ODS y los indicadores nacionales

Para garantizar el aprendizaje y la rendicioacuten de cuentas el PMA realizaraacute evaluaciones

descentralizadas del programa de alimentacioacuten escolar con productos locales en 2020 y de

los proyectos de ACA en 2022 (en el marco del efecto estrateacutegico 2) de la labor llevada a

cabo con los pequentildeos agricultores en 2019 2021 y 2023 (en el marco del efecto

estrateacutegico 4) y de las actividades de promocioacuten de la autosuficiencia de los refugiados

en 2020 ademaacutes de un examen de la modalidad de TBM en 2021 (en el marco del efecto

estrateacutegico 1) Ademaacutes tiene previsto efectuar un examen de mitad de periacuteodo a traveacutes de

la oficina en el paiacutes a finales de 2020 y principios de 2021 para evaluar los resultados y hacer

cualquier reajuste necesario del PEP Asimismo haraacute una evaluacioacuten de la cartera de

proyectos en el paiacutes en el penuacuteltimo antildeo de vigencia del PEP (2022) para analizar los

resultados y orientar la programacioacuten futura El PMA estaacute decidido a integrar en los

programas posteriores las ensentildeanzas extraiacutedas de las recomendaciones de evaluacioacuten

contextualizadas y prepararaacute medidas de seguimiento viables con plazos claramente

establecidos

El PMA mantendraacute un mecanismo de denuncia y retroinformacioacuten que incluiraacute servicios de

asistencia una liacutenea telefoacutenica gratuita una direccioacuten de correo electroacutenico especiacutefica y

actividades de divulgacioacuten realizadas por su personal y asociados en las comunidades Esta

plataforma centralizada permitiraacute informar debidamente a los beneficiarios y facilitaraacute la

elaboracioacuten de informes de situacioacuten en los plazos previstos para mantener al corriente a

la direccioacuten de los problemas y progresos Al hacer el seguimiento mensual de los procesos

WFPEB220188-A8 29

el PMA se aseguraraacute de hacer el seguimiento de los distintos problemas e integraraacute planes

para mejorar la toma de decisiones con conocimiento de causa en relacioacuten con la rendicioacuten

de cuentas a las poblaciones afectadas

52 Gestioacuten de riesgos

Riesgos contextuales

El apoyo y la voluntad poliacutetica del Gobierno en favor de la ejecucioacuten del PEP podriacutean fluctuar

Este riesgo se mitigaraacute manteniendo la participacioacuten e invirtiendo continuamente en los

sistemas gubernamentales Los desastres relacionados con el clima ponen en riesgo la

produccioacuten agriacutecola los ingresos de los pequentildeos agricultores y en definitiva el acceso a

los alimentos La inestabilidad de la situacioacuten en los paiacuteses vecinos podriacutea dar lugar a nuevas

llegadas masivas de refugiados El PMA haraacute un seguimiento constante de los riesgos

prestando especialmente atencioacuten a la situacioacuten poliacutetica econoacutemica ambiental y en materia

de seguridad para garantizar la continuidad de las operaciones y estaraacute preparado para

aplicar medidas de mitigacioacuten adaptando la programacioacuten en funcioacuten del nivel del riesgo

Riesgos programaacuteticos

El riesgo que acarrean los deacuteficits de financiacioacuten puede imponer la necesidad de reducir

las raciones en las operaciones de asistencia a los refugiados lo cual podriacutea contribuir a un

deterioro de la seguridad alimentaria y nutricional y agravar las tensiones en los

asentamientos de refugiados y sus alrededores El PMA colaboraraacute con el Gobierno el

ACNUR y otros asociados para cerciorarse de que los grupos maacutes vulnerables reciban por

lo menos la ayuda vital necesaria

Los problemas que plantean la rentabilidad y la continuidad de las operaciones de la

empresa Africa Improved Foods representan un riesgo que podriacutea comprometer los efectos

nutricionales El PMA seguiraacute colaborando con la empresa para mejorar sus cadenas de

suministro y de valor tanto para las compras locales como para las regionales a fin de

minimizar la posibilidad de quiebra

En el PEP no se incluyen intervenciones ante emergencias repentinas en gran escala de ser

necesario estas se tendraacuten en cuenta realizando una revisioacuten presupuestaria o

incorporando al PEP una adicioacuten para casos de emergencia

Riesgos institucionales

En el marco de las distribuciones de alimentos y de las TBM el PMA se aseguraraacute de que los

asociados cooperantes y los proveedores de servicios financieros cumplan las poliacuteticas de

prevencioacuten del fraude y de la corrupcioacuten En el caso de las operaciones de asistencia a los

refugiados el PMA se coordinaraacute con el ACNUR y el Gobierno para verificar la exactitud de

los datos de registro de los beneficiarios para proporcionarles asistencia alimentaria en

especie y TBM y mejorar los controles en los puntos de distribucioacuten El Programa seguiraacute

promoviendo el uso de teacutecnicas biomeacutetricas para garantizar la entrega correcta de dinero

electroacutenico

El PMA seguiraacute colaborando con el Departamento de Seguridad de las Naciones Unidas para

garantizar la seguridad del personal en todo momento y mitigar los posibles riesgos

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6 Recursos para el logro de resultados

61 Presupuesto de la cartera de proyectos en el paiacutes

CUADRO 4 PRESUPUESTO DE LA CARTERA DE PROYECTOS EN EL PAIacuteS (doacutelares)

2019 2020 2021 2022 2023 Total

1 31 542 754 29 716 493 29 626 953 29 970 114 29 198 180 150 054 495

2 9 371 192 10 805 092 6 731 979 4 615 890 3 529 866 35 054 018

3 3 584 465 4 672 026 2 401 892 2 347 790 2 832 615 15 838 788

4 4 138 794 4 064 690 4 023 304 2 348 763 2 828 957 17 404 509

Total 48 637 205 49 258 301 42 784 129 39 282 558 38 389 617 218 351 810

El presupuesto incluye asignaciones para realizar actividades de promocioacuten de la igualdad

de geacutenero en consonancia con los compromisos institucionales del PMA

62 Perspectivas de dotacioacuten de recursos

A pesar de las limitaciones la financiacioacuten de la asistencia humanitaria ha permitido en gran

medida mantener las actividades del PMA destinadas a salvar vidas en niveles

operacionales esto es iacutendice de una mayor conciencia de los donantes y de la diversificacioacuten

de la base de donantes por medio de los procesos de participacioacuten y divulgacioacuten iniciados

en 2015 Teniendo en cuenta la labor de verificacioacuten en curso y la aplicacioacuten gradual de las

estrategias de promocioacuten de la inclusioacuten socioeconoacutemica de los refugiados es probable que

se sigan recibiendo fondos adecuados para la esfera prioritaria de intervencioacuten ante crisis

Las esferas prioritarias de fomento de la resiliencia y eliminacioacuten de las causas profundas

estaacuten suscitando un gran intereacutes en los donantes habituales y las organizaciones del sector

privado que ademaacutes ofrecen complementariedades interesantes con el Gobierno en esos

aacutembitos Seguacuten las consultas celebradas con esas partes en las que se resaltoacute el cambio de

orientacioacuten del PMA de una ejecucioacuten directa a una funcioacuten habilitante el nivel de

financiacioacuten que deberiacutea alcanzarse permitiriacutea la continuidad y viabilidad de las operaciones

durante todo el periacuteodo de ejecucioacuten del PEP

63 Estrategia de movilizacioacuten de recursos

Para ejecutar este PEP el PMA necesitaraacute financiacioacuten flexible y a largo plazo El Programa

actuaraacute de enlace con los donantes realizando actividades de colaboracioacuten selectiva y

divulgacioacuten proactiva para maximizar la flexibilidad y previsibilidad de los recursos Al

tiempo que refuerza sus relaciones con los donantes habituales tambieacuten ampliaraacute su base

de donantes para incluir a los donantes no habituales y el sector privado

El PMA se posicionaraacute como el asociado preferente del Gobierno para contribuir al logro del

ODS 2 mejorando los sistemas y centraacutendose en las poliacuteticas y en el desarrollo y la

transferencia de las capacidades sin dejar de promover la apropiacioacuten nacional ni pasar

gradualmente de la ejecucioacuten a la facilitacioacuten El PMA estudiaraacute la posibilidad de establecer

asociaciones con fundaciones y bancos de desarrollo y colaboraraacute con empresas del sector

privado para prestar asistencia teacutecnica Asimismo se asociaraacute con agentes para el

desarrollo a fin de aprovechar las competencias especializadas y los recursos y se

mantendraacute en contacto frecuentemente con los donantes para demostrar los resultados

obtenidos

En caso de deacuteficits de financiacioacuten especialmente para las actividades comprendidas en el

efecto estrateacutegico 1 el PMA utilizaraacute los recursos disponibles centraacutendose en las actividades

destinadas a salvar vidas en tanto que seguiraacute ejecutando otras actividades del PEP en

funcioacuten de los intereses y las inversiones de los distintos donantes

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ANEXO I

MARCO LOacuteGICO DEL PLAN ESTRATEacuteGICO PARA RWANDA (2019-2023)

Fin Estrateacutegico 1 Ayudar a los paiacuteses a alcanzar el objetivo del Hambre Cero

Objetivo Estrateacutegico 1 Erradicar el hambre preservando el acceso a los alimentos

Resultado estrateacutegico 1 Acceso de todas las personas a los alimentos

Efecto estrateacutegico 1 En Rwanda los refugiados y los repatriados tienen acceso a una alimentacioacuten

adecuada y nutritiva en todo momento

Categoriacutea de efectos

Mantenimiento o ampliacioacuten del

acceso de los individuos y los

hogares a una alimentacioacuten

adecuada

Tiene en cuenta aspectos de

nutricioacuten

Esfera prioritaria Intervencioacuten

ante crisis

Supuestos

Una coordinacioacuten adecuada de todas las partes interesadas que trabajan en favor de los refugiados el buen funcionamiento de los mercados para una ejecucioacuten sin

tropiezos del programa de TBM y la participacioacuten del Gobierno en el marco de respuesta integral para los refugiados son los supuestos que sumados a la coordinacioacuten de

las intervenciones de todas las partes interesadas en la esfera de la promocioacuten de los medios de subsistencia y la inclusioacuten econoacutemica de los refugiados en las comunidades

de acogida permitiraacuten que un cierto nuacutemero de refugiados consigan ser autosuficientes y dejen de necesitar asistencia humanitaria se seguiraacute prestando asistencia

alimentaria en especie a los nuevos refugiados que se instalen en nuevos campamentos en caso de que las condiciones no permitan la adopcioacuten de la modalidad de TBM

Indicadores de los efectos

Iacutendice relativo a las estrategias de supervivencia basado en el consumo promedio

Tasa de matriacutecula escolar

Puntuacioacuten relativa al consumo de alimentos

Puntuacioacuten relativa al consumo de alimentos (nutricioacuten)

Proporcioacuten del gasto en alimentos

Iacutendice relativo a las estrategias de supervivencia basado en los medios de subsistencia (porcentaje de los hogares que recurren a estrategias

de supervivencia)

Tratamiento de la malnutricioacuten aguda moderada tasa de abandono del tratamiento

Tratamiento de la malnutricioacuten aguda moderada tasa de mortalidad

Tratamiento de la malnutricioacuten aguda moderada tasa de falta de mejoriacutea

Tratamiento de la malnutricioacuten aguda moderada tasa de recuperacioacuten

Umbral miacutenimo de diversidad alimentaria (mujeres)

Proporcioacuten de nintildeos de 6 a 23 meses de edad cuya dieta miacutenima es aceptable

Proporcioacuten de la poblacioacuten que reuacutene los requisitos exigidos y participa en el programa (cobertura)

Proporcioacuten de la poblacioacuten seleccionada que participa en un nuacutemero suficiente de distribuciones (observancia)

Proporcioacuten de la poblacioacuten de las comunidades seleccionadas que sentildeala obtener beneficios del aumento de la base de activos

Tasa de retencioacuten escolar

Actividades y productos

1 Prestar asistencia alimentaria y nutricional y apoyo baacutesico relacionado con los medios de subsistencia a los refugiados y los repatriados (Transferencias de

recursos no condicionadas para respaldar el acceso a los alimentos)

Los refugiados y repatriados reciben transferencias de efectivo y alimentos no condicionadas que permiten satisfacer sus necesidades baacutesicas de alimentacioacuten y nutricioacuten

(A Recursos transferidos)

Los refugiados y repatriados reciben transferencias de efectivo y alimentos no condicionadas que permiten satisfacer sus necesidades baacutesicas de alimentacioacuten y nutricioacuten

(C Actividades de desarrollo de las capacidades y de apoyo teacutecnico realizadas)

En la poblacioacuten refugiada los nintildeos de entre 6 y 59 meses y las nintildeas y mujeres embarazadas y lactantes con malnutricioacuten aguda moderada reciben alimentos nutritivos

especializados y asesoramiento sobre nutricioacuten que mejoran su estado nutricional (A Recursos transferidos)

En la poblacioacuten refugiada los nintildeos de entre 6 y 59 meses y las nintildeas y mujeres embarazadas y lactantes con malnutricioacuten aguda moderada reciben alimentos nutritivos

especializados y asesoramiento sobre nutricioacuten que mejoran su estado nutricional (B Alimentos nutritivos proporcionados)

En la poblacioacuten refugiada los nintildeos de entre 6 y 59 meses y las nintildeas y mujeres embarazadas y lactantes con malnutricioacuten aguda moderada reciben alimentos nutritivos

especializados y asesoramiento sobre nutricioacuten que mejoran su estado nutricional (E Actividades de promocioacuten y educacioacuten realizadas)

En la poblacioacuten refugiada los nintildeos de entre 6 y 23 meses las nintildeas y mujeres embarazadas y lactantes y las personas en tratamiento antirretroviral o contra la tuberculosis

reciben alimentos nutritivos especializados que previenen la malnutricioacuten (A Recursos transferidos)

En la poblacioacuten refugiada los nintildeos de entre 6 y 23 meses las nintildeas y mujeres embarazadas y lactantes y las personas en tratamiento antirretroviral o contra la tuberculosis

reciben alimentos nutritivos especializados que previenen la malnutricioacuten (B Alimentos nutritivos proporcionados)

En la poblacioacuten refugiada los nintildeos de entre 6 y 23 meses las nintildeas y mujeres embarazadas y lactantes y las personas en tratamiento antirretroviral o contra la tuberculosis

reciben alimentos nutritivos especializados que previenen la malnutricioacuten (E Actividades de promocioacuten y educacioacuten realizadas)

Los beneficiarios seleccionados se benefician de actividades de comunicacioacuten y promocioacuten en las que se tiene en cuenta la dimensioacuten nutricional que permiten mejorar

su estado nutricional (C Actividades de desarrollo de las capacidades y de apoyo teacutecnico realizadas)

Los beneficiarios seleccionados se benefician de actividades de comunicacioacuten y promocioacuten en las que se tiene en cuenta la dimensioacuten nutricional que permiten mejorar

su estado nutricional (D Activos creados)

Los beneficiarios seleccionados se benefician de actividades de comunicacioacuten y promocioacuten en las que se tiene en cuenta la dimensioacuten nutricional que permiten mejorar

su estado nutricional (E Actividades de promocioacuten y educacioacuten realizadas)

Los nintildeos refugiados en edad preescolar y escolar que son seleccionados reciben una comida nutritiva todos los diacuteas que asisten a la escuela lo cual contribuye a satisfacer

sus necesidades baacutesicas de alimentacioacuten y nutricioacuten (A Recursos transferidos)

Los nintildeos refugiados en edad preescolar y escolar que son seleccionados reciben una comida nutritiva todos los diacuteas que asisten a la escuela lo cual contribuye a satisfacer

sus necesidades baacutesicas de alimentacioacuten y nutricioacuten (C Actividades de desarrollo de las capacidades y de apoyo teacutecnico realizadas)

La autosuficiencia de los refugiados aumenta gracias a un entorno propicio que les brinda mejores oportunidades de subsistencia y de inclusioacuten econoacutemica

(A Recursos transferidos)

La autosuficiencia de los refugiados aumenta gracias a un entorno propicio que les brinda mejores oportunidades de subsistencia y de inclusioacuten econoacutemica

(C Actividades de desarrollo de las capacidades y de apoyo teacutecnico realizadas)

La autosuficiencia de los refugiados aumenta gracias a un entorno propicio que les brinda mejores oportunidades de subsistencia y de inclusioacuten econoacutemica

(D Activos creados)

La autosuficiencia de los refugiados aumenta gracias a un entorno propicio que les brinda mejores oportunidades de subsistencia y de inclusioacuten econoacutemica

(G Vinculacioacuten establecida con los recursos financieros y los servicios de seguro)

Efecto estrateacutegico 2 Las poblaciones vulnerables de las comunidades y zonas afectadas por la

inseguridad alimentaria tienen mejor acceso a una alimentacioacuten adecuada y nutritiva durante

todo el antildeo

Categoriacutea de efectos Mejora de la capacidad de los servicios

sociales y del sector puacuteblico para ayudar a las poblaciones en

situacioacuten de inseguridad alimentaria aguda transitoria o croacutenica

Esfera prioritaria Fomento de la resiliencia

Supuestos

El Gobierno participa en la labor de anaacutelisis de la seguridad alimentaria la nutricioacuten y la vulnerabilidad el Gobierno se adhiere al programa de proteccioacuten social que permite

hacer frente a las crisis las distintas partes interesadas nacionales se coordinan de manera adecuada en lo relativo a la preparacioacuten para la pronta intervencioacuten y respuesta

ante situaciones de emergencia el Gobierno participa en los programas integrados de alimentacioacuten escolar para estudiantes de diferentes grupos de edad (preescolar

primaria y secundaria) las distintas partes interesadas nacionales que participan en la adquisicioacuten de alimentos para el programa de alimentacioacuten escolar en favor de los

pequentildeos agricultores se coordinan de manera adecuada y se dispone de fondos suficientes

Indicadores de los efectos

Tasa de asistencia escolar

Iacutendice relativo a las estrategias de supervivencia basado en el consumo (promedio)

Iacutendice relativo a la capacidad de preparacioacuten para la pronta intervencioacuten y respuesta en casos de emergencia

Puntuacioacuten relativa al consumo de alimentos

Proporcioacuten del gasto en alimentos

Iacutendice relativo a las estrategias de supervivencia basado en los medios de subsistencia (porcentaje de los hogares que recurren a estrategias

de supervivencia)

Proporcioacuten de la poblacioacuten de las comunidades seleccionadas que sentildeala obtener beneficios del aumento de la base de activos

Tasa de retencioacuten escolar

Puntuacioacuten relativa a la capacidad Hambre Cero

Actividades y productos

2 Ayudar a disentildear ejecutar y ampliar programas nacionales de seguridad alimentaria y proteccioacuten social que tengan en cuenta la

dimensioacuten nutricional (Actividades de fortalecimiento de las capacidades institucionales)

Las personas vulnerables y aquejadas de inseguridad alimentaria de las zonas propensas a sufrir perturbaciones en particular las personas con discapacidad y los

miembros de hogares encabezados por mujeres se benefician de mejores programas de proteccioacuten social con una dimensioacuten nutricional que aumentan su resiliencia

frente a los desastres relacionados con el clima y mejoran sus capacidades de intervencioacuten en casos de perturbaciones (C Actividades de desarrollo de las capacidades y

de apoyo teacutecnico realizadas)

Las personas vulnerables y aquejadas de inseguridad alimentaria de las zonas propensas a sufrir perturbaciones en particular las personas con discapacidad y los

miembros de hogares encabezados por mujeres se benefician de mejores programas de proteccioacuten social con una dimensioacuten nutricional que aumentan su resiliencia

frente a los desastres relacionados con el clima y mejoran sus capacidades de intervencioacuten en casos de perturbaciones (K Asociaciones respaldadas)

Las personas vulnerables y aquejadas de inseguridad alimentaria de las zonas propensas a sufrir perturbaciones en particular las personas con discapacidad y los

miembros de hogares encabezados por mujeres se benefician de mejores programas de proteccioacuten social con una dimensioacuten nutricional que aumentan su resiliencia

frente a los desastres relacionados con el clima y mejoran sus capacidades de intervencioacuten en casos de perturbaciones (L Inversiones en infraestructura y equipo

respaldadas)

Las personas afectadas por la inseguridad alimentaria de las comunidades vulnerables se benefician de mejores activos y competencias que aumentan su resiliencia frente

a las perturbaciones de origen climaacutetico (A Recursos transferidos)

Las personas afectadas por la inseguridad alimentaria de las comunidades vulnerables se benefician de mejores activos y competencias que aumentan su resiliencia frente

a las perturbaciones de origen climaacutetico (C Actividades de desarrollo de las capacidades y de apoyo teacutecnico realizadas)

Las personas afectadas por la inseguridad alimentaria de las comunidades vulnerables se benefician de mejores activos y competencias que aumentan su resiliencia frente

a las perturbaciones de origen climaacutetico (D Activos creados)

Las personas afectadas por la inseguridad alimentaria de las comunidades vulnerables se benefician de mejores activos y competencias que aumentan su resiliencia frente

a las perturbaciones de origen climaacutetico (E Actividades de promocioacuten y educacioacuten realizadas)

Se fortalece la capacidad teacutecnica del Gobierno para realizar anaacutelisis de seguridad alimentaria y nutricional y formular poliacuteticas y programas basados en datos empiacutericos

(C Actividades de desarrollo de las capacidades y de apoyo teacutecnico realizadas)

Se fortalece la capacidad teacutecnica del Gobierno para realizar anaacutelisis de seguridad alimentaria y nutricional y formular poliacuteticas y programas basados en datos empiacutericos

(L Inversiones en infraestructura y equipo respaldadas)

El Gobierno y los equipos de intervencioacuten locales se benefician del fortalecimiento de los mecanismos de preparacioacuten para la pronta intervencioacuten y respuesta en casos de

emergencia (C Actividades de desarrollo de las capacidades y de apoyo teacutecnico realizadas)

El Gobierno y los equipos de intervencioacuten locales se benefician del fortalecimiento de los mecanismos de preparacioacuten para la pronta intervencioacuten y respuesta en casos de

emergencia (K Asociaciones respaldadas)

El Gobierno y los equipos de intervencioacuten locales se benefician del fortalecimiento de los mecanismos de preparacioacuten para la pronta intervencioacuten y respuesta en casos de

emergencia (L Inversiones en infraestructura y equipo respaldadas)

El Gobierno y los equipos de intervencioacuten locales se benefician del fortalecimiento de los mecanismos de preparacioacuten para la pronta intervencioacuten y respuesta en casos de

emergencia (M Mecanismos de coordinacioacuten nacionales apoyados)

Los nintildeos en edad preescolar y escolar de las zonas seleccionadas reciben una comida nutritiva diaria que contribuye a satisfacer sus necesidades baacutesicas de alimentacioacuten

y nutricioacuten y permite aumentar su asistencia y retencioacuten (A Recursos transferidos)

Los nintildeos en edad preescolar y escolar de las zonas seleccionadas reciben una comida nutritiva diaria que contribuye a satisfacer sus necesidades baacutesicas de alimentacioacuten

y nutricioacuten y permite aumentar su asistencia y retencioacuten (C Actividades de desarrollo de las capacidades y de apoyo teacutecnico realizadas)

Los nintildeos en edad preescolar y escolar de las zonas seleccionadas reciben una comida nutritiva diaria que contribuye a satisfacer sus necesidades baacutesicas de alimentacioacuten

y nutricioacuten y permite aumentar su asistencia y retencioacuten (F Compras realizadas a los pequentildeos agricultores)

Los nintildeos en edad preescolar y escolar de las zonas seleccionadas reciben una comida nutritiva diaria que contribuye a satisfacer sus necesidades baacutesicas de alimentacioacuten

y nutricioacuten y permite aumentar su asistencia y retencioacuten (L Inversiones en infraestructura y equipo respaldadas)

Los nintildeos en edad preescolar y escolar de las zonas seleccionadas reciben una comida nutritiva diaria que contribuye a satisfacer sus necesidades baacutesicas de alimentacioacuten

y nutricioacuten y permite aumentar su asistencia y retencioacuten (M Mecanismos de coordinacioacuten nacionales apoyados)

Los nintildeos en edad preescolar y escolar de las zonas seleccionadas se benefician de la mejora de la capacidad del Gobierno para ofrecer un programa de comidas escolares

que tiene en cuenta la dimensioacuten nutricional y dirige el propio paiacutes (C Actividades de desarrollo de las capacidades y de apoyo teacutecnico realizadas)

Los nintildeos en edad preescolar y escolar de las zonas seleccionadas se benefician de la mejora de la capacidad del Gobierno para ofrecer un programa de comidas escolares

que tiene en cuenta la dimensioacuten nutricional y dirige el propio paiacutes (I Estrategias de participacioacuten en la elaboracioacuten de poliacuteticas formuladas y aplicadas)

Los nintildeos en edad preescolar y escolar de las zonas seleccionadas se benefician de la mejora de la capacidad del Gobierno para ofrecer un programa de comidas escolares

que tiene en cuenta la dimensioacuten nutricional y dirige el propio paiacutes (M Mecanismos de coordinacioacuten nacionales apoyados)

Objetivo Estrateacutegico 2 Mejorar la nutricioacuten

Resultado estrateacutegico 2 Eliminacioacuten de la malnutricioacuten

Efecto estrateacutegico 3 Los nintildeos menores de 5 antildeos los adolescentes y las nintildeas y mujeres

embarazadas y lactantes de Rwanda tienen mejor acceso a alimentos nutritivos y a servicios que

les permiten satisfacer sus necesidades nutricionales durante todo el antildeo

Categoriacutea de efectos Mejora de

la capacidad de los servicios

sociales y del sector puacuteblico

para detectar seleccionar y

ayudar a las poblaciones

vulnerables desde el punto de

vista nutricional

Esfera de accioacuten prioritaria

Eliminacioacuten de las causas

profundas

Supuestos

Existe una entidad gubernamental que funciona adecuadamente dedicada a coordinar las actividades de nutricioacuten (programa de desarrollo de la primera infancia) el

programa de desarrollo de la primera infancia promueve la adscripcioacuten de personal yo la labor de asistencia teacutecnica el Ministerio de Salud colabora en la labor de vigilancia

del crecimiento hay un programa nacional de alimentos compuestos enriquecidos y se dispone de fondos suficientes

Indicadores de los efectos

Puntuacioacuten relativa a la capacidad Hambre Cero

Actividades y productos

3 Prestar apoyo para fortalecer las capacidades en el marco de los programas nacionales que mejoran el estado nutricional de las poblaciones seleccionadas

(Actividades de fortalecimiento de las capacidades institucionales)

Los nintildeos de entre 6 y 23 meses y las nintildeas y mujeres embarazadas y lactantes de los hogares pobres se benefician del fortalecimiento de la capacidad del Gobierno y del

sector privado para suministrar alimentos nutritivos especializados que permiten prevenir la malnutricioacuten croacutenica (C Actividades de desarrollo de las capacidades y de

apoyo teacutecnico realizadas)

Los nintildeos de entre 6 y 23 meses y las nintildeas y mujeres embarazadas y lactantes de los hogares pobres se benefician del fortalecimiento de la capacidad del Gobierno y del

sector privado para suministrar alimentos nutritivos especializados que permiten prevenir la malnutricioacuten croacutenica (L Inversiones en infraestructura y equipo respaldadas)

Los cuidadores y cuidadoras las nintildeas y mujeres embarazadas y lactantes y los adolescentes de ambos sexos participan en actividades de comunicacioacuten y promocioacuten

destinadas a lograr cambios sociales y de comportamiento que fomentan praacutecticas adecuadas de alimentacioacuten de los lactantes y los nintildeos pequentildeos y contribuyen a

prevenir la malnutricioacuten (C Actividades de desarrollo de las capacidades y de apoyo teacutecnico realizadas)

El sistema nacional de vigilancia de la nutricioacuten se fortalece con herramientas innovadoras que mejoran el seguimiento y evaluacioacuten de los programas de nutricioacuten y la

vigilancia del crecimiento infantil (C Actividades de desarrollo de las capacidades y de apoyo teacutecnico realizadas)

El sistema nacional de vigilancia de la nutricioacuten se fortalece con herramientas innovadoras que mejoran el seguimiento y evaluacioacuten de los programas de nutricioacuten y la

vigilancia del crecimiento infantil (L Inversiones en infraestructura y equipo respaldadas)

El Gobierno recibe apoyo para crear poliacuteticas y estrategias nacionales de seguridad alimentaria y nutricional y coordinar y promover programas de seguridad alimentaria y

nutricional (I Estrategias de participacioacuten en la elaboracioacuten de poliacuteticas formuladas y aplicadas)

El Gobierno recibe apoyo para crear poliacuteticas y estrategias nacionales de seguridad alimentaria y nutricional y coordinar y promover programas de seguridad alimentaria y

nutricional (M Mecanismos de coordinacioacuten nacionales apoyados)

Objetivo Estrateacutegico 3 Lograr la seguridad alimentaria

Resultado estrateacutegico 3 Mejora de la seguridad alimentaria y la nutricioacuten de los pequentildeos productores

Efecto estrateacutegico 4 Para 2030 los pequentildeos agricultores especialmente las mujeres disponen

de un mayor volumen de excedente comercializable y de un acceso maacutes amplio a los mercados

agriacutecolas a traveacutes de cadenas de suministro eficientes

Categoriacutea de efectos Aumento

de la produccioacuten y las ventas de

los pequentildeos agricultores

Tiene en cuenta aspectos de

nutricioacuten

Esfera de accioacuten prioritaria

Eliminacioacuten de las causas

profundas

Supuestos

El Ministerio de Agricultura y Recursos Animales apoya el concepto de reduccioacuten de las peacuterdidas posteriores a la cosecha lo que permitiraacute una

participacioacuten sustantiva de la Junta de Agricultura de Rwanda el Gobierno participa a traveacutes de la Junta de Normas de Rwanda en la mejora de la

calidad e inocuidad de los alimentos en Rwanda el entorno comercial es propicio gracias a la falta de injerencia del Gobierno (Ministerio de Agricultura

y Recursos AnimalesMinisterio de Comercio e Industria) en los mercados del maiacutez y los frijoles (p ej distorsiones de precios) que podriacutea dar lugar a

una falta de compromiso de los compradores del sector privado el sector privado (compradoreselaboradores) participa activamente los precios de

mercado del maiacutez y los frijoles son relativamente estables no se registran peligros importantes (inundacionessequiacuteas o gusano cogollero del maiacutez u

otras plagas) que podriacutean afectar gravemente a la produccioacuten de los agricultores e incidir en su capacidad para cumplir los contratos con los

compradores privados y se dispone de fondos suficientes

Indicadores de los efectos

Puntuacioacuten relativa al consumo de alimentos (nutricioacuten)

Umbral miacutenimo de diversidad alimentaria (mujeres)

Valor y volumen de las ventas favorables a los pequentildeos productores a traveacutes de los sistemas de agrupacioacuten de la produccioacuten apoyados por

el PMA

Actividades y productos

4 Prestar servicios de apoyo educacioacuten y fortalecimiento de las capacidades a los pequentildeos agricultores y los agentes de las cadenas de

valor (Actividades de apoyo a los mercados agriacutecolas en beneficio de los pequentildeos productores)

Los pequentildeos agricultores especialmente las mujeres tienen mejor acceso a equipo apoyo teacutecnico y servicios financieros que les permiten incrementar su excedente

comercializable (C Actividades de desarrollo de las capacidades y de apoyo teacutecnico realizadas)

Los pequentildeos agricultores especialmente las mujeres tienen mejor acceso a equipo apoyo teacutecnico y servicios financieros que les permiten incrementar su excedente

comercializable (F Compras realizadas a los pequentildeos agricultores)

Los pequentildeos agricultores especialmente las mujeres tienen mejor acceso a equipo apoyo teacutecnico y servicios financieros que les permiten incrementar su excedente

comercializable (G Vinculacioacuten establecida con los recursos financieros y los servicios de seguro)

Las organizaciones agriacutecolas reciben apoyo teacutecnico para aumentar la calidad de las cosechas reducir las peacuterdidas gracias a la mejora de la manipulacioacuten y el

almacenamiento despueacutes de la cosecha y facilitar el acceso a los mercados de alto valor (C Actividades de desarrollo de las capacidades y de apoyo teacutecnico realizadas)

Las organizaciones agriacutecolas reciben apoyo teacutecnico para aumentar la calidad de las cosechas reducir las peacuterdidas gracias a la mejora de la manipulacioacuten y el

almacenamiento despueacutes de la cosecha y facilitar el acceso a los mercados de alto valor (I Estrategias de participacioacuten en la elaboracioacuten de poliacuteticas formuladas y aplicadas)

Las organizaciones agriacutecolas reciben apoyo teacutecnico para aumentar la calidad de las cosechas reducir las peacuterdidas gracias a la mejora de la manipulacioacuten y el

almacenamiento despueacutes de la cosecha y facilitar el acceso a los mercados de alto valor (M Mecanismos de coordinacioacuten nacionales apoyados)

Los agentes de las cadenas de valor alimentarias como los compradores de los sectores puacuteblico y privado se benefician de actividades de apoyo y coordinacioacuten para

aumentar la participacioacuten de los pequentildeos agricultores (K Asociaciones respaldadas)

Los agentes de las cadenas de valor alimentarias como los compradores de los sectores puacuteblico y privado se benefician de actividades de apoyo y coordinacioacuten para

aumentar la participacioacuten de los pequentildeos agricultores (M Mecanismos de coordinacioacuten nacionales apoyados)

Los pequentildeos agricultores participan en actividades de comunicacioacuten e informacioacuten destinadas a lograr cambios sociales y de comportamiento para promover la

produccioacuten adquisicioacuten y consumo de alimentos ricos en nutrientes (C Actividades de desarrollo de las capacidades y de apoyo teacutecnico realizadas)

Los pequentildeos agricultores participan en actividades de comunicacioacuten e informacioacuten destinadas a lograr cambios sociales y de comportamiento para promover la

produccioacuten adquisicioacuten y consumo de alimentos ricos en nutrientes (E Actividades de promocioacuten y educacioacuten realizadas)

Los consumidores de Rwanda se benefician del aumento de la eficiencia de la cadena de suministro nacional y los sistemas minoristas para mejorar su seguridad alimentaria

y nutricional (C Actividades de desarrollo de las capacidades y de apoyo teacutecnico realizadas)

Los consumidores de Rwanda se benefician del aumento de la eficiencia de la cadena de suministro nacional y los sistemas minoristas para mejorar su seguridad alimentaria

y nutricional (I Estrategias de participacioacuten en la elaboracioacuten de poliacuteticas formuladas y aplicadas)

Fin Estrateacutegico 1 Ayudar a los paiacuteses a alcanzar el objetivo del Hambre Cero

C1 Las poblaciones afectadas estaacuten en condiciones de responsabilizar al PMA y sus asociados de modo que respondan a sus necesidades alimentarias

teniendo en cuenta sus opiniones y preferencias

Indicadores transversales

C11 Proporcioacuten de personas que reciben asistencia que estaacuten informadas sobre el programa (quieacutenes son los beneficiarios queacute recibiraacuten cuaacutento duraraacute la

asistencia)

C12 Proporcioacuten de las actividades de los proyectos en las que la retroinformacioacuten de los beneficiarios se documenta se analiza y se tiene en cuenta en las mejoras

de los programas

C2 Capacidad de las poblaciones afectadas para beneficiarse de los programas del PMA de forma tal que se asegure y se promueva la seguridad la dignidad

y la integridad de estas

Indicadores transversales

C21 Proporcioacuten de personas seleccionadas que acceden a la asistencia sin enfrentarse con problemas de proteccioacuten

C3 Mayor igualdad de geacutenero y empoderamiento de la mujer entre las poblaciones que reciben asistencia del PMA

Indicadores transversales

C31 Proporcioacuten de los hogares donde las decisiones sobre coacutemo usar el efectivo los cupones o los alimentos son tomadas por las mujeres por los hombres o por

ambos desglosada por modalidad de transferencia

C32 Proporcioacuten de mujeres entre los miembros de las entidades que toman decisiones relativas a la asistencia alimentaria (comiteacutes juntas equipos etc)

C33 Tipo de transferencia (alimentos efectivo cupones ninguna retribucioacuten) que reciben quienes participan en las actividades del PMA desglosado por sexo y

tipo de actividad

C4 Las comunidades seleccionadas se benefician de los programas del PMA sin que ello perjudique el medio ambiente

Indicadores transversales

C41 Proporcioacuten de actividades para las cuales se han analizado los riesgos ambientales conexos y de ser necesario se han definido medidas de mitigacioacuten

WFPEB220188-A8 40

ANEXO II

DESGLOSE INDICATIVO DE LOS COSTOS POR EFECTO ESTRATEacuteGICO (doacutelares)

Resultado

estrateacutegico 1

Meta 1 del

ODS 2

Resultado

estrateacutegico 1

Meta 1 del

ODS 2

Resultado

estrateacutegico 2

Meta 2 del

ODS 2

Resultado

estrateacutegico 3

Meta 3 del

ODS 2

Total

Efecto

estrateacutegico 1

Efecto

estrateacutegico 2

Efecto

estrateacutegico 3

Efecto

estrateacutegico 4

Esfera prioritaria Intervencioacuten

ante crisis

Fomento de la

resiliencia

Eliminacioacuten

de las causas

profundas

Eliminacioacuten

de las causas

profundas

Transferencias 121 308 465 24 117 865 11 737 988 11 960 584 169 124 902

Ejecucioacuten 7 739 024 6 181 153 1 920 340 3 045 931 18 886 447

Costos de apoyo

directo ajustados

(porcentaje)

11 848 750 2 615 553 1 213 774 1 335 747 17 013 825

Total parcial 140 896 239 32 914 571 14 872 101 16 342 262 205 025 174

Costos de apoyo

indirecto (65 )

9 158 256 2 139 447 966 687 1 062 247 13 326 636

Total 150 054 495 35 054 018 15 838 788 17 404 509 218 351 810

WFPEB220188-A8 41

Lista de las siglas utilizadas en el presente documento

ACA asistencia alimentaria para la creacioacuten de activos

ACNUR Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados

FAO Organizacioacuten de las Naciones Unidas para la Alimentacioacuten y la Agricultura

FIDA Fondo Internacional de Desarrollo Agriacutecola

NST Estrategia Nacional para la Transformacioacuten para 2017-2024

ODS Objetivo de Desarrollo Sostenible

OMS Organizacioacuten Mundial de la Salud

ONU-Mujeres Entidad de las Naciones Unidas para la Igualdad de Geacutenero y el

Empoderamiento de las Mujeres

PEP plan estrateacutegico para el paiacutes

PIB producto interno bruto

PNUAD Plan de las Naciones Unidas de Asistencia para el Desarrollo

PNUD Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo

SCOPE plataforma digital para la gestioacuten de los beneficiarios y las modalidades de

transferencia

SUN Movimiento para el Fomento de la Nutricioacuten

TBM transferencia de base monetaria

UNICEF Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia

CSP-EB22018-16685S

Page 2: Plan estratégico para Rwanda (2019-2023)

WFPEB220188-A8 2

Los nintildeos menores de 5 antildeos los adolescentes y las nintildeas y mujeres embarazadas y

lactantes de Rwanda tienen mejor acceso a alimentos nutritivos y a servicios que les

permiten satisfacer sus necesidades nutricionales durante todo el antildeo

Para 2030 los pequentildeos agricultores especialmente las mujeres disponen de un

mayor volumen de excedente comercializable y de un acceso maacutes amplio a los

mercados agriacutecolas a traveacutes de cadenas de suministro eficientes

El plan estrateacutegico para el paiacutes ha sido elaborado en consulta con el Gobierno y otros asociados

Estaacute en consonancia con las prioridades nacionales de desarrollo como la Estrategia Nacional

para la Transformacioacuten (2017ndash2024) los planes ldquoVisioacuten 2020rdquo y ldquoVisioacuten 2050rdquo y el Plan de las

Naciones Unidas de Asistencia para el Desarrollo de Rwanda (2018-2023) con el Plan Estrateacutegico

del PMA para 2017-2021 y con los Objetivos de Desarrollo Sostenible 2 y 17 La colaboracioacuten que

brindaraacute el PMA en Rwanda durante los proacuteximos cinco antildeos se basa tambieacuten en el examen

estrateacutegico nacional de la seguridad alimentaria y nutricional

Proyecto de decisioacuten

La Junta aprueba el Plan estrateacutegico para Rwanda (2019-2023) (WFPEB220188-A8) cuyo costo

total para el PMA asciende a 218351810 doacutelares EEUU

Se trata de un proyecto de decisioacuten Si desea consultar la decisioacuten final adoptada por la Junta siacutervase remitirse al

documento relativo a las decisiones y recomendaciones que se publica al finalizar el periacuteodo de sesiones

WFPEB220188-A8 3

1 Anaacutelisis del paiacutes

11 Contexto nacional

Desde el genocidio de 1994 el Gobierno de Rwanda ha registrado logros importantes en la

reduccioacuten de la pobreza la igualdad de geacutenero la sostenibilidad ambiental la produccioacuten

de alimentos la educacioacuten y la salud puacuteblica en consonancia con los Objetivos de Desarrollo

del Milenio (ODM)1 En la eacutepoca posterior a los ODM el Gobierno se ha comprometido a

aplicar la Agenda 2030 y encarar los importantes desafiacuteos que se siguen planteando y ha

concedido prioridad al logro de los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS) como elemento

central de sus estrategias de desarrollo

Rwanda es un paiacutes de bajos ingresos perteneciente a la categoriacutea de paiacuteses menos

adelantados con una poblacioacuten de 112 millones de habitantes de los cuales el 52 son

mujeres y nintildeas y el 48 hombres y nintildeos2 La poblacioacuten estaacute aumentando a un ritmo

anual del 24 y el paiacutes tiene una de las densidades demograacuteficas maacutes elevadas del Aacutefrica

subsahariana Rwanda ocupa el puesto 159 de los 188 paiacuteses considerados en el iacutendice de

desarrollo humano y el puesto 84 de los 159 paiacuteses considerados en el iacutendice de

desigualdad de geacutenero asimismo el 449 de la poblacioacuten vive con ingresos inferiores al

umbral de pobreza34 La subalimentacioacuten afecta a 48 millones de personas (41 de la

poblacioacuten) y alrededor de la quinta parte de la poblacioacuten estaacute aquejado de inseguridad

alimentaria5

La topografiacutea de Rwanda que se caracteriza principalmente por una elevada altitud y un

terreno accidentado y montantildeoso plantea un desafiacuteo considerable a la poblacioacuten

esencialmente agraria Rwanda corre el riesgo de sufrir perturbaciones naturales o

causadas por el ser humano como los fenoacutemenos meteoroloacutegicos destructivos

desencadenados por el cambio climaacutetico entre ellos las sequiacuteas las crecidas y los

deslizamientos de tierras ademaacutes de la degradacioacuten ambiental y las crisis econoacutemicas que

impiden el progreso socioeconoacutemico

En la actualidad Rwanda acoge a 175000 refugiados y solicitantes de asilo del Congo y

Burundi de los cuales el 79 vive en campamentos y el 21 restante en el medio urbano

Muchos refugiados se encuentran en el paiacutes desde hace varios decenios con pocas

perspectivas de repatriacioacuten en el futuro inmediato Las ldquocrisis olvidadasrdquo en esos paiacuteses

vecinos donde la volatilidad prolongada se ve agravada por la inestabilidad poliacutetica pueden

originar nuevas llegadas de refugiados

1 Naciones Unidas Rwanda 2013 Rwanda United Nations Development Assistance Plan 2013ndash2018 httpwwwfaoorg3a-as811epdf

2 Instituto Nacional de Estadiacutestica de Rwanda 2016 National Gender Statistics report 2016

httpstatisticsgovrwpublicationnational-gender-statistics-report-2016

3 Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) 2016 Informe sobre Desarrollo Humano 2016

httpwwwundporgcontentdamundplibrarycorporateHDRHDR2016HDR_2016_report_spanish_webpdf

4 Ministerio de Asuntos de Geacutenero y Promocioacuten de la Familia 2010 National Gender Policy

httpswwwiloorgdynnatlexdocsELECTRONIC94009110188F-1576743982RWA-94009pdf La pobreza no afecta a

los hombres y las mujeres por igual el 57 de las mujeres no percibe ninguacuten ingreso lo cual resalta su situacioacuten de

marginacioacuten y su dependencia econoacutemica de los hombres que obedece principalmente a las desigualdades que existen

en las oportunidades de desarrollo y la gestioacuten y control de los recursos

5 Organizacioacuten de las Naciones Unidas para la Alimentacioacuten y la Agricultura (FAO) Fondo Internacional de Desarrollo

Agriacutecola (FIDA) Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia (UNICEF) PMA y Organizacioacuten Mundial de la Salud (OMS)

2017 El estado de la seguridad alimentaria y la nutricioacuten en el mundo 2017 Fomentando la resiliencia en aras de la paz y la

seguridad alimentaria httpwwwfaoorg3a-I7695spdf No se dispone de datos desglosados por sexo ni edad

WFPEB220188-A8 4

Las agendas de desarrollo a mediano y largo plazo del Gobierno se basan en los

compromisos contraiacutedos para promover la buena gobernanza la transparencia la

rendicioacuten de cuentas la sostenibilidad la resiliencia la igualdad de geacutenero el

empoderamiento de la mujer y la justicia6

12 Progresos hacia el logro del Objetivo de Desarrollo Sostenible 2

Progresos hacia el logro de las metas del Objetivo de Desarrollo Sostenible 2

Acceso a los alimentos

El acceso a los alimentos depende principalmente de la evolucioacuten estacional los precios de

los productos baacutesicos y el poder adquisitivo de las personas y estaacute condicionado por las

normas socioeconoacutemicas y las desigualdades estructurales El 40 de la poblacioacuten goza de

seguridad alimentaria y vive probablemente en las zonas urbanas el 40 tiene una

seguridad alimentaria miacutenima el 17 padece inseguridad alimentaria moderada y el 3

sufre inseguridad alimentaria grave este uacuteltimo grupo estaacute integrado normalmente por

hogares rurales que dependen del trabajo jornalero en la agricultura Del total de hogares

el 50 tuvo dificultades para obtener alimentos en un determinado momento del antildeo

anterior el 26 comunicoacute que habiacutea tropezado con dificultades estacionales sobre todo

durante las temporadas bianuales de escasez de alimentos el 16 mencionoacute que habiacutea

atravesado dificultades acuciantes y el 7 informoacute de que habiacutea sufrido dificultades

croacutenicas7 Desde finales de los antildeos noventa los refugiados que viven en los campamentos

han dependido mucho de la asistencia humanitaria el 87 de los ingresos proviene de la

asistencia prestada por el PMA a los hogares en forma de transferencias de alimentos en

especie y el 92 en forma de transferencias de base monetaria (TBM) lo cual incrementa

su acceso a los alimentos diversificados de los mercados locales8

Eliminacioacuten de la malnutricioacuten

En Rwanda las praacutecticas de lactancia materna figuran entre las mejores del mundo9 pero

la alimentacioacuten complementaria dista de ser oacuteptima en el sentido de que no permite que

los nintildeos de entre 6 y 23 meses tengan una ingesta adecuada de nutrientes y por tanto

contribuye al retraso del crecimiento En el reciente examen estrateacutegico nacional de la

seguridad alimentaria y nutricional (en adelante ldquoel examen estrateacutegicordquo) se sentildeala que

pese a las mejoras notables del estado nutricional de los nintildeos incluida una tendencia a la

baja del retraso del crecimiento desde 2005 la prevalencia nacional de dicho retraso sigue

siendo elevada (38 )10 La anemia entre las mujeres y nintildeos menores de 5 antildeos es un

problema de salud puacuteblica con efectos moderados o graves mientras que las tasas de

6 Repuacuteblica de Rwanda 2012 Rwanda Vision 2020 ndash Revised 2012

httpwwwminecofingovrwfileadmintemplatesdocumentsNDPRVision_2020_pdf

7 Ministerio de Agricultura y Recursos Animales Instituto Nacional de Estadiacutestica de Rwanda y PMA 2016 Rwanda 2015

Comprehensive food security and vulnerability analysis

httpsdocumentswfporgstellentgroupspublicdocumentsenawfp284395pdf

8 PMA y Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados (ACNUR) 2017 WFP-UNHCR joint

assessment mission Rwanda httpswwwwfporgcontentrwanda-wfpunhcr-joint-assessment-mission-jam-2017

9 Instituto Nacional de Estadiacutestica de Rwanda Ministerio de Salud e ICF International 2015 Rwanda Demographic and

Health Survey 2014-15 Rockville MD Estados Unidos httpwwwstatisticsgovrwpublicationdemographic-and-health-

survey-20142015-final-report

10 Ministerio de Asuntos de Geacutenero y Promocioacuten de la Familia 2018 Rwanda country strategic review of food and nutrition

security httpwww1wfporgzero-hunger-strategic-reviews

WFPEB220188-A8 5

insuficiencia ponderal (9 ) y de emaciacioacuten (22 ) resultan menos preocupantes1112 La

ingesta de alimentos sigue siendo motivo de gran preocupacioacuten pero hay otras causas

subyacentes del mal estado nutricional persistente como el escaso nivel de acceso a los

servicios de agua potable saneamiento higiene y salud y unas praacutecticas de atencioacuten

inadecuadas En los seis campamentos de refugiados la prevalencia de la malnutricioacuten

aguda global ha disminuido hasta un valor comprendido en el intervalo ldquoaceptablerdquo de la

Organizacioacuten Mundial de la Salud (OMS) es decir menos del 5 A pesar de esta tendencia

positiva general el 53 de los nintildeos menores de 5 antildeos padeciacutea por lo menos alguna forma

de malnutricioacuten y el 14 dos o maacutes formas13

Productividad e ingresos de los pequentildeos agricultores

En el uacuteltimo decenio la produccioacuten agriacutecola nacional ha aumentado constantemente pero

su proporcioacuten del producto interno bruto (PIB) descendioacute del 37 en 2000 al 33 en 2017

como resultado del soacutelido crecimiento comparativo en otros sectores El bajo nivel de los

rendimientos de los cultivos y de la productividad animal supone un freno a la mejora de la

seguridad alimentaria especialmente de los agricultores de subsistencia Por consiguiente

el apoyo a los pequentildeos agricultores se ha convertido en una prioridad cada vez maacutes

importante del Gobierno y los asociados para el desarrollo y es necesario en particular

obtener nuevas inversiones que favorezcan la productividad la manipulacioacuten posterior a la

cosecha y el funcionamiento adecuado de los mercados de alimentos14 Las mujeres que

representan el 80 de la fuerza de trabajo de las pequentildeas explotaciones siguen siendo

agentes clave del sector agriacutecola15 pues producen alimentos para el consumo domeacutestico y

los mercados pero son objeto de discriminacioacuten como resultado de las normas sociales y

el desequilibrio de poder que debilitan por ejemplo sus derechos sobre la tierra y su acceso

a los servicios financieros de extensioacuten y de otro tipo lo cual a su vez suele impedir que

contribuyan a sus propios medios de subsistencia y a la produccioacuten nacional

Sistemas alimentarios sostenibles

El eacutexito obtenido por los programas agriacutecolas nacionales para aumentar la productividad de

los pequentildeos agricultores adoptando enfoques como la intensificacioacuten de los cultivos la

promocioacuten de productos laacutecteos la lucha contra la erosioacuten la explotacioacuten de la tierra y la

manipulacioacuten y almacenamiento posteriores a la cosecha han contribuido a los notables

progresos realizados en la tarea de poner los alimentos a disposicioacuten de los ciudadanos No

obstante la estabilizacioacuten del suministro de alimentos durante todo el antildeo sigue planteando

un gran desafiacuteo en vista del riesgo de desastres relacionados con el clima la presioacuten

demograacutefica el uso insostenible de los recursos naturales las ineficiencias de las cadenas

de valor y suministro de alimentos la falta de conocimientos en materia de praacutecticas

11 Instituto Nacional de Estadiacutestica de Rwanda Ministerio de Salud e ICF International 2015 Rwanda Demographic and

Health Survey 2014-15 Rockville MD Estados Unidos httpwwwstatisticsgovrwpublicationdemographic-and-health-

survey-20142015-final-report

12 Instituto Nacional de Estadiacutestica de Rwanda 2016 National Gender Statistics report 2016

httpstatisticsgovrwpublicationnational-gender-statistics-report-2016 No se observan diferencias importantes entre

las proporciones de los nintildeos y las nintildeas menores de 5 antildeos que padecen insuficiencia ponderal o emaciacioacuten pues en el

primer caso la tasa es del 93 tanto para los nintildeos como las nintildeas y en el segundo la tasa es del 24 en el caso de los

nintildeos y del 20 en el de las nintildeas

13 ACNUR y PMA 2017 Standardized expanded nutrition survey final report Refugee camps in Rwanda No se dispone de

datos desglosados por sexo

14 Ministerio de Asuntos de Geacutenero y Promocioacuten de la Familia 2018 Rwanda country strategic review of food and nutrition

security httpwww1wfporgzero-hunger-strategic-reviews

15 Observatorio de Geacutenero 2017 Gender and agriculture

httpgmogovrwrwfileadminuser_uploadprofilesGender_Profile_in_Agriculture__GMO__March_2017pdf

WFPEB220188-A8 6

agriacutecolas climaacuteticamente inteligentes y la limitada resiliencia de las comunidades frente a

las perturbaciones de origen climaacutetico16 Las agricultoras son maacutes vulnerables al cambio

climaacutetico y la degradacioacuten de las tierras debido entre otras cosas a las limitaciones con las

que tropiezan para obtener y utilizar insumos agriacutecolas aperos de labranza y creacuteditos La

sequiacutea de 2015-2016 reveloacute la necesidad de contar con sistemas de gestioacuten del riesgo de

desastres y estrategias de adaptacioacuten al clima que fueran maacutes eficaces equitativos y

eficientes para mejorar la resiliencia

Entorno macroeconoacutemico

El impresionante crecimiento del PIB de Rwanda que ha alcanzado una tasa anual del

72 desde 2010 ha traiacutedo aparejada una disminucioacuten de la desigualdad de ingresos

aunque el coeficiente de Gini del paiacutes sigue siendo uno de los maacutes elevados de Aacutefrica

En el plan de desarrollo a largo plazo del Gobierno se preveacute transformar la economiacutea

agraria de manera que se base en los conocimientos para poder acceder a la condicioacuten

de paiacutes de ingresos medianos altos de aquiacute a 2035 y a la de paiacutes de ingresos altos de

aquiacute a 2050

Desde su independencia el Gobierno se ha centrado en la agricultura como el motor

principal del crecimiento econoacutemico aplicando poliacuteticas transformadoras que fomentan el

incremento de la productividad agriacutecola17 El crecimiento constante de la agricultura con un

sistema de amplia proteccioacuten social contribuiraacute directamente a la reduccioacuten de la pobreza18

Asimismo el Gobierno incorpora poliacuteticas de estabilizacioacuten macroeconoacutemicas que propician

la participacioacuten del sector privado y sigue diversificando y fomentando las exportaciones

no tradicionales sin dejar de desarrollar una clase media productiva por medio de la

educacioacuten y el empleo19

Principales viacutenculos intersectoriales

Hasta 2017 Rwanda habiacutea definido sus prioridades nacionales para aplicar la Agenda 2030

De los 232 indicadores de los ODS 65 indicadores que revisten importancia para la

seguridad alimentaria y nutricional se han adaptado al aacutembito local y seraacuten objeto de

seguimiento a traveacutes de los sectores de la agricultura la salud la proteccioacuten social el agua

y el saneamiento y la gestioacuten de desastres20 En consonancia con su compromiso de lograr

los ODS el Gobierno ha institucionalizado la planificacioacuten y la presupuestacioacuten que

incorporan la perspectiva de geacutenero21

Rwanda tiene una tasa bruta de matriacutecula escolar del 134 en el caso de los nintildeos en edad

de asistir a las escuelas de ensentildeanza primaria pero la tasa de abandono escolar es del

653 La tasa bruta de matriacutecula en los centros de ensentildeanza secundaria es del 37 lo

cual indica que alrededor del 60 de los nintildeos en edad de asistir a esos centros no estaacuten

16 Ministerio de Asuntos de Geacutenero y Promocioacuten de la Familia 2018 Rwanda country strategic review of food and nutrition

security httpwww1wfporgzero-hunger-strategic-reviews

17 Rwanda Vision 2020 ndash Revised 2012

18 2015 Comprehensive food security and vulnerability analysis

19 Rwanda Vision 2020 ndash Revised 2012

20 Ministerio de Asuntos de Geacutenero y Promocioacuten de la Familia 2018 Rwanda country strategic review of food and nutrition

security httpwww1wfporgzero-hunger-strategic-reviews

21 Stotsky JG Kolovich L y Kebhaj S 2016 Sub-Saharan Africa A Survey of Gender Budgeting Efforts IMF Working Paper

WP16152 Fondo Monetario Internacional (FMI) httpswwwimforgexternalpubsftwp2016wp16152pdf

WFPEB220188-A8 7

matriculados22 23 La elevada tasa de fecundidad de Rwanda estaacute vinculada con los bajos

niveles de educacioacuten de las nintildeas y las mujeres y con una participacioacuten limitada de las

mujeres en el mercado de trabajo formal24

El Gobierno ha decidido fortalecer sus actividades para mitigar los desastres relacionados

con el clima prestando atencioacuten especial a la proteccioacuten del medio ambiente el desarrollo

de la infraestructura la organizacioacuten de los asentamientos y la mejora de las praacutecticas

agriacutecolas que fomentan la resiliencia frente a la inseguridad alimentaria y nutricional25

Rwanda estaacute haciendo que sus enfoques sean un elemento esencial para asegurar la

integracioacuten de los objetivos y metas relacionados con el cambio climaacutetico en su plan de

desarrollo nacional y sus planes distritales26

13 Carencias y desafiacuteos relacionados con el hambre

Teniendo en cuenta que Rwanda se ve afectada por tasas persistentemente elevadas de

malnutricioacuten croacutenica dificultades generalizadas en relacioacuten con el acceso a los alimentos y

una exposicioacuten creciente de las comunidades rurales a las perturbaciones de origen

climaacutetico en el examen estrateacutegico se detectaron las carencias y los problemas que hay que

abordar para lograr la seguridad alimentaria y garantizar una buena nutricioacuten y se

formularon recomendaciones en cuatro esferas temaacuteticas

Carencias en los marcos estrateacutegicos y de poliacuteticas En los planes estrateacutegicos sectoriales no se

establece con claridad el modo en el que se encararaacuten importantes desafiacuteos en materia de

seguridad alimentaria y nutricional y se generaraacuten sinergias en sus programas En las

actuales poliacuteticas nacionales de proteccioacuten social se reconocen la inseguridad alimentaria y

la malnutricioacuten como importantes desafiacuteos que afectan a los hogares extremadamente

pobres pero se ofrecen soluciones o enfoques integrados de alcance limitado para encarar

dichos desafiacuteos No existe ninguna poliacutetica nacional relativa al cambio climaacutetico o las

perturbaciones de origen climaacutetico recurrentes

Las poliacuteticas estrategias y programas de seguridad alimentaria y nutricional no suelen

contar con soacutelidos mecanismos de coordinacioacuten no se basan apropiadamente en anaacutelisis

por sexo y edad ni tampoco incorporan aspectos relativos a las personas con discapacidad

o las nintildeas y mujeres embarazadas y lactantes No benefician necesariamente a los hogares

desfavorecidos como los encabezados por mujeres ni a los hogares maacutes pobres pues no

permiten distinguir con claridad los viacutenculos entre las categoriacuteas sociales Ubudehe27 y la

seguridad alimentaria y nutricional Por otro lado se necesitan marcos de poliacuteticas para

22 Informe sobre Desarrollo Humano 2016

httpwwwundporgcontentdamundplibrarycorporateHDRHDR2016HDR_2016_report_spanish_webpdf

23 Anaacutelisis comuacuten sobre el paiacutes 2017 La tasa bruta de matriacutecula de los nintildeos en edad de asistir a las escuelas de

ensentildeanza primaria es elevada debido a que muchos de los nintildeos matriculados tienen una edad que es menor o mayor

a la del grupo de edad oficial no se observan diferencias importantes entre las tasas de matriacutecula de los nintildeos y las de

matriacutecula de las nintildeas El ingreso de nintildeos de edad superior a lo normal para cursar el primer grado de la ensentildeanza

primaria es un fenoacutemeno frecuente Sin embargo el principal factor es la elevada tasa de repeticioacuten que se ha

incrementado del 125 al 18 en los uacuteltimos cuatro antildeos La tasa de matriacutecula en la ensentildeanza secundaria es del

358 en el caso de los nintildeos y del 385 en el caso de las nintildeas

24 Anaacutelisis comuacuten sobre el paiacutes

25 Ministra en funciones de Asuntos del Gabinete 2018 Statement on Cabinet Decisions of 02052018

httpwwwprimaturegovrwmedia-publicationpublicationcabinet-

decisionshtmlno_cache=1amptx_drblob_pi15BdownloadUid5D=486

26 PNUD 2016 Informe sobre Desarrollo Humano 2016

httpwwwundporgcontentdamundplibrarycorporateHDRHDR2016HDR_2016_report_spanish_webpdf

27 Ubudehe se refiere a la praacutectica y cultura rwandesas de larga data que tienen que ver con la accioacuten colectiva y el apoyo

mutuo para solucionar los problemas dentro de una comunidad

WFPEB220188-A8 8

esferas como la regulacioacuten de precios en los mercados de alimentos el enriquecimiento de

los alimentos la gestioacuten de la calidad e inocuidad de los alimentos a lo largo de la cadena

de valor y la respuesta a los problemas de obesidad y sobrepeso28

Carencias relacionadas con el disentildeo y ejecucioacuten de los programas Entre los problemas que

afectan a los programas de seguridad alimentaria figuran el bajo nivel de productividad de

los cultivos y la escasa diversidad de la produccioacuten agriacutecola la infraestructura inadecuada

del mercado la ineficiencia de los sistemas de distribucioacuten la limitada capacidad de

almacenamiento de los alimentos la gestioacuten inapropiada del uso de la tierra y las

desigualdades de geacutenero sisteacutemicas Entre los problemas con los que se enfrentan los

programas de nutricioacuten figuran entre otros la limitada educacioacuten nutricional la integracioacuten

insuficiente de las actividades en las esferas del agua el saneamiento y la higiene la

infraestructura de salud inadecuada la cobertura limitada de la alimentacioacuten escolar y la

inseguridad alimentaria extrema de los refugiados y los presos Los problemas de

proteccioacuten social incluyen la cobertura inadecuada de los programas de proteccioacuten social

la falta de sinergias entre las intervenciones de emergencia y los programas agriacutecolas y

nutricionales asiacute como la falta de coordinacioacuten en la seleccioacuten de beneficiarios Es necesario

fortalecer la capacidad de ejecucioacuten a escala central y descentralizada adoptando un

enfoque que promueva la transformacioacuten de las relaciones de geacutenero

Carencias relacionadas con los datos y los conocimientos La falta de poliacuteticas y programas

basados en datos empiacutericos y de enfoques integrados de seguimiento y evaluacioacuten es uno

de los obstaacuteculos principales que impide acelerar el progreso en la esfera de la seguridad

alimentaria y nutricional Los conjuntos de datos baacutesicos son insuficientes y se caracterizan

por la falta de investigaciones de caraacutecter operacional evaluaciones del impacto y anaacutelisis

cruzados de distintos aspectos de la seguridad alimentaria y nutricional Es necesario contar

con datos maacutes amplios y especiacuteficos desglosados por sexo y edad y con anaacutelisis y metas

relativos a la igualdad de geacutenero que esteacuten en consonancia con los indicadores del ODS 2

Carencias en los mecanismos y la capacidad institucionales Deben fortalecerse los sistemas

de gobernanza de la seguridad alimentaria y nutricional sobre todo en las esferas de la

coordinacioacuten la rendicioacuten de cuentas la planificacioacuten conjunta la asignacioacuten

presupuestaria la ejecucioacuten el seguimiento y la evaluacioacuten y la capacidad de los recursos

humanos (con inclusioacuten de los agentes de extensioacuten agriacutecola) de los sectores

gubernamentales a escala central y descentralizada29

La prevalencia nacional del retraso del crecimiento que es del 38 oculta importantes

variaciones regionales en 14 de 30 distritos (principalmente rurales) los valores son

superiores al nivel ldquocriacuteticordquo de la OMS del 40 La prevalencia del retraso del crecimiento es

mayor en los nintildeos (43 ) que en las nintildeas (33 )30 El nivel elevado de necesidades de

nutrientes de las mujeres y las adolescentes se debe a las dietas deficientes y contribuye al

ciclo intergeneracional de la malnutricioacuten31 Las tasas de anemia son altas y llegan hasta el

37 entre los nintildeos menores de 5 antildeos y hasta el 19 entre las mujeres32 las causas maacutes

frecuentes son la ingesta alimentaria insuficiente de hierro la malaria y la infeccioacuten de

paraacutesitos intestinales La desnutricioacuten estaacute disminuyendo pero el sobrepeso entre los nintildeos

28 Ministerio de Asuntos de Geacutenero y Promocioacuten de la Familia 2018 Rwanda country strategic review of food and nutrition security

29 Ministerio de Asuntos de Geacutenero y Promocioacuten de la Familia 2018 Rwanda country strategic review of food and nutrition security

30 National Gender Statistics report 2016

31 Rwanda Demographic and Health Survey 2014-15

32 Rwanda Demographic and Health Survey 2014-15 La tasa de anemia de los menores de 5 antildeos es ligeramente mayor en

el caso de los nintildeos a saber 373 que en el caso de las nintildeas a saber 358

WFPEB220188-A8 9

menores de 5 antildeos se estaacute acrecentando33 Las praacutecticas de alimentacioacuten de lactantes y

nintildeos pequentildeos son deficientes solo en el 15 de los casos el aporte alimentario miacutenimo

de los nintildeos menores de 2 antildeos es aceptable34

Los hogares rwandeses son cada vez maacutes dependientes de los mercados de alimentos lo

cual ocasiona que sean maacutes vulnerables a la volatilidad de los precios de los mismos

Aunque la mayoriacutea de los hogares gozan de seguridad alimentaria las dietas consisten

principalmente en alimentos baacutesicos muy energeacuteticos y el consumo de alimentos ricos en

hierro de origen animal es particularmente escaso Se estaacuten cultivando alimentos nutritivos

pero predomina la produccioacuten de alimentos baacutesicos como bananas raiacuteces y tubeacuterculos

Los hogares expuestos a la inseguridad alimentaria casi siempre estaacuten ubicados en las

zonas rurales dependen en gran medida de la agricultura que reporta bajos ingresos y por

lo general poseen menos ganado y tierras agriacutecolas producen menos cultivos tienen

menos posibilidades de tener un huerto disponen de menos reservas de alimentos y

consumen una mayor cantidad de su propia produccioacuten en sus viviendas Todos estos

elementos resaltan lo importante que es la produccioacuten agriacutecola para la seguridad

alimentaria de los hogares Los hogares encabezados por mujeres (el 27 de todos los

hogares) son maacutes propensos a verse afectados por la inseguridad alimentaria que los

encabezados por hombres y casi siempre cuentan con menos miembros en edad de

trabajar que puedan contribuir a los ingresos del hogar35

14 Prioridades del paiacutes

Prioridades del Gobierno

Ademaacutes de los planes de desarrollo ldquoVisioacuten 2020rdquo y ldquoVisioacuten 2050rdquo la estrategia nacional de

transformacioacuten (NST) para 2017-2024 del Gobierno asume como propios los ODS y se

centra en tres pilares transformacioacuten social transformacioacuten econoacutemica y gobernanza

transformadora El pilar de transformacioacuten social estaacute encaminado a reducir la pobreza

promover la resiliencia y erradicar la malnutricioacuten en el pilar de transformacioacuten econoacutemica

la prioridad es apoyar al sector agriacutecola en pequentildea escala por ejemplo a traveacutes de la

mejora de la manipulacioacuten posterior a la cosecha y del aumento del acceso a mercados que

funcionen bien y la finalidad del pilar de gobernanza transformadora es consolidar la buena

gobernanza y la justicia como componentes del desarrollo equitativo y sostenible a nivel

nacional

En 2018 se preveacute finalizar la preparacioacuten de la NST junto con tres documentos de poliacutetica

actualizados que revisten importancia para la seguridad alimentaria y nutricional todos los

cuales reflejan las recomendaciones del examen estrateacutegico la poliacutetica nacional en materia

de alimentacioacuten y nutricioacuten para 2018-2024 que guiacutea las acciones destinadas a eliminar la

malnutricioacuten y la inseguridad alimentaria el Plan estrateacutegico para la transformacioacuten de la

agricultura para 2018-2024 que orienta las acciones en el sector agriacutecola especialmente en

el caso de los pequentildeos agricultores y la estrategia del sector de proteccioacuten social para

2018-2024 que adoptaraacute un enfoque basado en el ciclo de vida y promoveraacute el acceso

universal a los programas de proteccioacuten social con inclusioacuten de nuevas prioridades con el

fin de reducir la malnutricioacuten y fortalecer las intervenciones en casos de perturbaciones y

crisis

33 Veacutease la siguiente publicacioacuten Rwanda Demographic and Health Survey 2014-15 En el caso de los nintildeos menores de

5 antildeos no se observan diferencias importantes de sobrepeso en funcioacuten del sexo

34 2015 Comprehensive food security and vulnerability analysis no se dispone de datos desglosados por sexo

35 2015 Comprehensive food security and vulnerability analysis

WFPEB220188-A8 10

De conformidad con su estrategia conjunta con el Oficina del Alto Comisionado de las

Naciones Unidas para los Refugiados (ACNUR) para la inclusioacuten econoacutemica de los

refugiados para 2016-202036 a principios de 2018 el Gobierno anuncioacute su compromiso de

implementar el marco de intervencioacuten integral para los refugiados que promueve la

inclusioacuten econoacutemica y social de estos en las comunidades de acogida para aumentar el

acceso a la educacioacuten el empleo legal y los servicios sociales

El Gobierno reconoce que la malnutricioacuten constituye un desafiacuteo multisectorial con

consecuencias a largo plazo para las personas y el futuro de la nacioacuten Asimismo se ha

fijado el objetivo ambicioso de reducir la malnutricioacuten croacutenica en los nintildeos menores de

5 antildeos hasta el 18 de aquiacute a 202437 En 2011 el Gobierno formalizoacute su compromiso con el

Movimiento para el Fomento de la Nutricioacuten (SUN)

El Gobierno concede prioridad a la igualdad de geacutenero y el empoderamiento de la mujer

promoviendo su participacioacuten socioeconoacutemica y poliacutetica en la consecucioacuten de los objetivos

nacionales tal como se puntualiza en la Poliacutetica Nacional de Geacutenero intersectorial que

promueve la incorporacioacuten de una perspectiva de geacutenero para lograr la igualdad y equidad

de geacutenero en cuanto requisitos previos para el desarrollo sostenible38

El Gobierno procura cumplir los compromisos asumidos en varios acuerdos internacionales

relacionados con la seguridad alimentaria y nutricional como la Agenda 2030 las metas

establecidas por la Asamblea Mundial de la Salud el Acuerdo de Pariacutes y el Marco de Sendaacutei

para la Reduccioacuten del Riesgo de Desastres que se centran en la adaptacioacuten al cambio

climaacutetico la mitigacioacuten de riesgos y el fomento de la resiliencia ademaacutes de la Convencioacuten

sobre la Eliminacioacuten de Todas las Formas de Discriminacioacuten contra la Mujer

Prioridades de las Naciones Unidas y otros asociados

Rwanda era uno de los primeros paiacuteses piloto de la iniciativa ldquoUnidos en la Accioacutenrdquo y el

Gobierno sigue prestando apoyo a un equipo unificado armonizado y cohesivo de las

Naciones Unidas en el paiacutes El Plan de las Naciones Unidas de Asistencia para el

Desarrollo (PNUAD) para 2018-2023 estaacute en consonancia con los tres pilares de la NST y con

la Agenda 2030 Asimismo incluye un enfoque de programacioacuten basado en los derechos

humanos fortalece el nexo entre la accioacuten humanitaria y el desarrollo y refleja el

compromiso de observar los principios de ldquono dejar a nadie atraacutesrdquo ldquoatender primero a los

maacutes necesitadosrdquo y ldquono hacer dantildeordquo El PNUAD mejoraraacute la integracioacuten de las operaciones y

los programas maximizando la eficiencia y eficacia del sistema de las Naciones Unidas a la

hora de realizar sus intervenciones de desarrollo nacional

2 Repercusiones estrateacutegicas para el PMA

21 Experiencia del PMA y ensentildeanzas extraiacutedas

El plan estrateacutegico para el paiacutes (PEP) se basa en las ensentildeanzas extraiacutedas las conversaciones

con el Gobierno los donantes las Naciones Unidas los asociados para el desarrollo y las

organizaciones no gubernamentales las encuestas y evaluaciones las consultas internas y

las misiones exploratorias para determinar el alcance de la proteccioacuten social la nutricioacuten

las comidas escolares y las cuestiones de geacutenero

36 ACNUR y Ministerio de Gestioacuten de Desastres y Refugiados 2016 Economic inclusion of refugees in Rwanda A joint strategy

by MIDIMAR and UNHCR for Furthering Economic Development in Host Communities through Refugee Self-reliance (2016ndash2020)

httpwwwunhcrorgrwwp-contentuploadssites4201702Economic-Inclusion-of-Refugees-in-Rwanda-Final-Versionpdf

37 Repuacuteblica de Rwanda 2014 National Food and Nutrition Policy

38 Ministerio de Asuntos de Geacutenero y Promocioacuten de la Familia 2010 National Gender Policy Kigali

WFPEB220188-A8 11

El equipo que realizoacute en 2017 la evaluacioacuten de mitad de periacuteodo del programa comuacuten en el

paiacutes de la oficina en el paiacutes recomendoacute al PMA formular una estrategia de fortalecimiento de

las capacidades e intensificar su participacioacuten en los sistemas nacionales de proteccioacuten social

En la evaluacioacuten se encomioacute el uso innovador de las TBM en las actividades de asistencia

alimentaria para la creacioacuten de activos (ACA) y se resaltoacute el liderazgo del PMA en el marco de

estas actividades y del programa de comidas escolares asiacute como la coherencia de las

asociaciones forjadas en estas esferas pero se recomendoacute fortalecer la estrategia de

sostenibilidad de dicho programa39

La evaluacioacuten de mitad de periacuteodo de 2016 relativa a la operacioacuten prolongada de socorro y

recuperacioacuten permitioacute constatar que las realizaciones y los resultados habiacutean sido positivos

en teacuterminos generales lo cual confirmoacute que la asistencia del PMA habiacutea contribuido a

mejorar la vida de los refugiados congolentildeos en Rwanda a hacer frente en 2015 a la llegada

apresurada de refugiados burundeses que huiacutean de la violencia en su paiacutes de origen y a

facilitar la repatriacioacuten voluntaria de refugiados rwandeses Asimismo aun reconociendo

que la reorientacioacuten de la asistencia en especie a las TBM se habiacutea efectuado en el momento

oportuno se recomendoacute al PMA que llevara a cabo un examen de las modalidades de

transferencia centraacutendose en las intervenciones nutricionales y los problemas de

desigualdad de geacutenero En la mencionada evaluacioacuten se recomendoacute tambieacuten fortalecer los

anaacutelisis de geacutenero para el disentildeo seguimiento y evaluacioacuten de los programas mitigar los

riesgos de proteccioacuten ayudar a fomentar la autosuficiencia y aumentar la participacioacuten de

las poblaciones afectadas40 En un estudio posterior del impacto econoacutemico de los

refugiados se demostroacute que las TBM eran la modalidad de transferencia maacutes eficaz y

eficiente y que teniacutean un impacto positivo en la economiacutea local41

En la evaluacioacuten del PNUAD para 2013-2018 se recomendoacute entre otras cosas que los

organismos de las Naciones Unidas fortalecieran el nexo entre la accioacuten humanitaria y el

desarrollo determinaran y atendieran las necesidades de los grupos maacutes vulnerables y

reforzaran el desarrollo de las capacidades nacionales En el PEP se incorporan estas tres

recomendaciones

22 Oportunidades para el PMA

Proteccioacuten social En un examen externo se han puesto de relieve tres posibilidades para que

el PMA participe maacutes estrateacutegicamente en las actividades de fortalecimiento del nexo entre

la accioacuten humanitaria y el desarrollo ayudando a desarrollar y disentildear sistemas de

proteccioacuten social que permitan hacer frente a las perturbaciones y fomentar la resiliencia e

implantando programas de proteccioacuten social que incorporen la perspectiva de geacutenero y

tengan en cuenta la dimensioacuten nutricional

Medios de subsistencia de los refugiados El Gobierno y las principales partes interesadas

ponen de relieve la necesidad de hacer maacutes inversiones para dar oportunidades a los

refugiados de obtener medios de subsistencia viables y duraderos que permitan reducir su

dependencia de la asistencia alimentaria y facilitar su integracioacuten econoacutemica en vista de que

es poco probable que haya posibilidades de repatriacioacuten a corto plazo El PMA aprovecharaacute

su amplia experiencia adquirida por medio de la prestacioacuten de asistencia a los refugiados

contribuyendo a formular estrategias que permitan mejorar su autosuficiencia

39 Instituto de Investigacioacuten y Aplicacioacuten de Meacutetodos de Desarrollo 2017 Rwanda common country programme 200539

mid-term evaluation (2013ndash2016) Roma Oficina de Evaluacioacuten del PMA

40 TANGO International 2016 Rwanda protracted relief and recovery operation 200744 Food and nutrition assistance for

refugees and returnees A mid-term evaluation (2015ndash2016) Roma Oficina de Evaluacioacuten del PMA

41 Taylor JE Filipski MJ Alloush M Gupta A Rojas Valdes RI y Gonzaacutelez-Estrada E 2016 Economic impact of refugees

Proceedings of the National Academy of Sciences of the United States of America 113(27) 7449ndash7453

httpwwwpnasorgcontent113277449

WFPEB220188-A8 12

Cambio climaacutetico Las perturbaciones causadas por el cambio climaacutetico como la reciente

serie de sequiacuteas sucesivas se han convertido en un importante factor que influye en la

inseguridad alimentaria Como estaacute previsto que aumente la magnitud y frecuencia de las

perturbaciones climaacuteticas es necesario fortalecer la resiliencia de las comunidades y los

mecanismos de preparacioacuten para la pronta intervencioacuten y respuesta en casos de

emergencia a nivel nacional y distrital El PMA participaraacute en varias esferas aprovechando

su experiencia y sus competencias especializadas para ayudar a desarrollar poliacuteticas y

capacidades y a disentildear y ejecutar programas nacionales que apunten a fomentar la

resiliencia mitigar los riesgos y promover el uso sostenible de los recursos naturales

Desarrollo del sector privado En consonancia con el compromiso del Gobierno de impulsar

las exportaciones y promover un entorno propicio para las empresas y en vista del intereacutes

del PMA en colaborar con el sector privado y las asociaciones entre el sector y el privado el

Programa seguiraacute fortaleciendo su cooperacioacuten con los actores privados y apoyando

iniciativas ejemplares como el proyecto Africa Improved Foods sin dejar de promover la

igualdad de geacutenero

Apoyo a los pequentildeos agricultores Un nuacutemero cada vez mayor de compradores de los

sectores puacuteblico y privado estaacute tratando de adquirir productos de calidad de los pequentildeos

agricultores lo cual facilita el acceso de los agricultores a los mercados les permite avanzar

en la cadena de valor y por tanto acrecentar su productividad y sus ingresos El aumento

de la demanda puede generar tambieacuten oportunidades para que otros agentes de la cadena

de suministro como los proveedores de insumos y las instituciones financieras puedan

colaborar maacutes activamente con los pequentildeos agricultores El PMA tiene previsto ampliar su

presencia en ese sector aprovechando sus competencias especializadas y su experiencia en

relacioacuten con los sistemas alimentarios las cadenas de suministro y los pequentildeos

agricultores sobre todo las agricultoras

Desarrollo de capacidades y asistencia teacutecnica El PMA preveacute pasar paulatinamente de la

ejecucioacuten directa a la facilitacioacuten y habilitacioacuten de actividades y programas Asimismo

desempentildearaacute una funcioacuten catalizadora de apoyo en esferas como la proteccioacuten social el

desarrollo de los mercados de los pequentildeos agricultores la preparacioacuten para la pronta

intervencioacuten y respuesta en casos de emergencia la optimizacioacuten de la cadena de

suministro el fortalecimiento de los sistemas alimentarios y el empoderamiento de la

mujer En respuesta a las recomendaciones derivadas del examen estrateacutegico el Programa

fomentaraacute la capacidad nacional para coordinar iniciativas relativas a la seguridad

alimentaria y nutricional Basaacutendose en las conclusiones de la evaluacioacuten del programa en

el paiacutes estableceraacute un plan operacional detallado para fortalecer las capacidades

nacionales lo cual le serviraacute para guiar su participacioacuten en esta y otras esferas

23 Cambios estrateacutegicos

Prestacioacuten de asistencia a los refugiados Para fortalecer las capacidades de que dispone el

Gobierno para la gestioacuten del registro y la seleccioacuten de los beneficiarios el PMA colaboraraacute

con el Ministerio de Gestioacuten de Desastres y Refugiados y el ACNUR de manera que se pase

de unos enfoques de seleccioacuten basados en la situacioacuten vigente a la institucionalizacioacuten de la

seleccioacuten basada en las necesidades asegurando asiacute que se deacute prioridad en la prestacioacuten

de asistencia a las personas maacutes vulnerables a la inseguridad alimentaria y la malnutricioacuten

al tiempo que los refugiados autosuficientes dejan de recibir apoyo externo El PMA seguiraacute

prestando a los refugiados la asistencia tradicional en materia de seguridad alimentaria y

nutricional sin dejar de ayudar a crear un entorno propicio para aumentar su

autosuficiencia y su inclusioacuten socioeconoacutemica en las comunidades de acogida y los

programas nacionales de redes de seguridad

WFPEB220188-A8 13

Fortalecimiento de las capacidades El PMA aumentaraacute las capacidades de las entidades

nacionales y locales para implementar soluciones y sistemas a largo plazo de lucha contra

el hambre y hacerse cargo paulatinamente de estos Asimismo se centraraacute maacutes en la

mitigacioacuten del riesgo de desastres y la intervencioacuten en casos de perturbaciones y

desarrollaraacute las capacidades institucionales para disentildear y ejecutar programas inclusivos y

participativos que incorporen la perspectiva de geacutenero a fin de fomentar la resiliencia de las

comunidades frente a las perturbaciones de origen climaacutetico En sus intervenciones

nutricionales el Programa dejaraacute de centrarse en la asistencia directa para pasar al fomento

de las capacidades en apoyo de las iniciativas nacionales destinadas a mejorar el estado

nutricional de la poblacioacuten de Rwanda en particular de 17 millones de nintildeos menores de

5 antildeos 650000 muchachas adolescentes y 24 millones de mujeres en edad de procrear42

En el marco del apoyo que presta a los pequentildeos agricultores el PMA se basaraacute en su

colaboracioacuten con el sector privado a nivel local para asegurar la adopcioacuten de enfoques

centrados en la demanda y el mercado que permitan estrechar los viacutenculos con los

mercados y fomentaraacute igualmente las capacidades necesarias para minimizar las peacuterdidas

posteriores a la cosecha y reducir las disparidades de geacutenero en la agricultura

El PMA sus asociados y las partes interesadas como las organizaciones de la sociedad

civil y las empresas del sector privado adoptaraacuten un enfoque integrado que tenga en

cuenta la dimensioacuten nutricional y promueva la transformacioacuten de las relaciones de geacutenero

en todas las intervenciones mdashincluidas las relacionadas con los refugiados y repatriados

los programas de proteccioacuten social las cadenas de valor agriacutecolas y las poliacuteticas y

programasmdash lo cual reportaraacute beneficios a las mujeres hombres nintildeas y nintildeos de las

comunidades pobres y vulnerables mejorando su seguridad alimentaria y nutricional

3 Orientacioacuten estrateacutegica del PMA

31 Direccioacuten focalizacioacuten e impacto previsto

El PEP estaacute en consonancia con los planes ldquoVisioacuten 2020rdquo y ldquoVisioacuten 2050rdquo de Rwanda la

NST para 2017-2024 el PNUAD para 2018-2023 y las recomendaciones formuladas en el

examen estrateacutegico Asimismo lleva a la praacutectica el Plan Estrateacutegico del PMA para 2017-2021

y contribuye directamente a los resultados estrateacutegicos 1 2 y 3 y al resultado estrateacutegico 5

como tema transversal El PEP estaacute en consonancia con la poliacutetica institucional relativa al

papel del PMA en materia de consolidacioacuten de la paz en situaciones de transicioacuten43

De conformidad con el Plan Estrateacutegico de Rwanda para la Aplicacioacuten de la Poliacutetica Nacional

de Geacutenero (2010) y la poliacutetica del PMA en materia de geacutenero para 2015-2020 el Programa

se propone realizar importantes progresos hacia el logro de la igualdad de geacutenero y el

empoderamiento de la mujer por distintos medios una planificacioacuten y presupuestacioacuten

basadas en la perspectiva de geacutenero la participacioacuten equitativa de las mujeres y los

hombres en el disentildeo ejecucioacuten seguimiento y evaluacioacuten de poliacuteticas y programas de

seguridad alimentaria y nutricional que promuevan la transformacioacuten de las relaciones de

geacutenero la realizacioacuten de anaacutelisis de geacutenero y el uso de datos desglosados por sexo y edad

para asegurar que la asistencia alimentaria se adapte a las necesidades especiacuteficas El PMA

garantizaraacute que su asistencia no socave la seguridad la dignidad ni la integridad de las

mujeres los hombres las nintildeas y los nintildeos que la reciben y que se proporcione de manera

que se respeten los derechos de los beneficiarios

42 Instituto Nacional de Estadiacutestica de Rwanda 2012 Fourth population and housing census Final results Main indicators

report Kigali Ministerio de Finanzas y Planificacioacuten Econoacutemica

43 WFPEB220134-ARev1

WFPEB220188-A8 14

En consonancia con su poliacutetica de 2017 en materia de medio ambiente el PMA aplicaraacute

salvaguardias ambientales y sociales para minimizar los riesgos relacionados con todos los efectos

El PMA se centraraacute cada vez maacutes en el fortalecimiento de las capacidades y recabaraacute nuevas

oportunidades para aprovechar sus conocimientos y su experiencia y ayudar a las partes

interesadas nacionales a realizar progresos cuantificables transformativos y sostenibles

hacia el logro de unas metas y objetivos de los ODS adaptados al aacutembito local Asimismo

fortaleceraacute paulatinamente la capacidad del Gobierno transmitiendo sus competencias

especializadas en distintas esferas mdashanaacutelisis y cartografiacutea de la vulnerabilidad preparacioacuten

para la pronta intervencioacuten y respuesta en casos de emergencia alerta temprana creacioacuten

de activos y gestioacuten de las cadenas de suministromdash para establecer poliacuteticas y programas

basados en datos empiacutericos que incorporen un enfoque encaminado a promover la

transformacioacuten de las relaciones de geacutenero y permitan asegurar el uso de insumos

adaptados y el logro de resultados equitativos El PMA traspasaraacute gradualmente la

responsabilidad de la ejecucioacuten directa de los programas de comidas escolares y creacioacuten

de activos para promover la apropiacioacuten y la sostenibilidad nacionales

En el marco del nuevo PNUAD que se puso en marcha a mediados de 2018 el PMA trataraacute

de intensificar su colaboracioacuten dentro del paiacutes con otros organismos especialmente los que

tienen su sede en Roma mdashla Organizacioacuten de las Naciones Unidas para la Alimentacioacuten y la

Agricultura (FAO) y el Fondo Internacional de Desarrollo Agriacutecola (FIDA)mdash para crear

sinergias entre las competencias especializadas y los recursos y alcanzar resultados de gran

impacto en cuanto a la erradicacioacuten del hambre

32 Efectos estrateacutegicos esferas prioritarias productos previstos y actividades principales

Efecto estrateacutegico 1 En Rwanda los refugiados y los repatriados tienen acceso a una

alimentacioacuten adecuada y nutritiva en todo momento

En la actualidad el PMA presta asistencia a 140000 refugiados en seis campamentos

(82000 de la Repuacuteblica Democraacutetica del Congo en cinco campamentos y 58000 de Burundi

en un campamento) el 49 de los refugiados tiene menos de 17 antildeos el 48 tiene una

edad comprendida entre 18 y 59 antildeos y el 3 son personas ancianas44 Seguacuten las

previsiones formuladas durante la planificacioacuten interinstitucional en los proacuteximos antildeos

pueden llegar hasta 25000 nuevos refugiados En consonancia con la estrategia de

soluciones integradas destinada a los refugiados rwandeses que huyeron de su paiacutes entre

1959 y 1998 es probable que lleguen maacutes rwandeses45

El retraso del crecimiento y la anemia siguen siendo problemas que afectan a la poblacioacuten

de refugiados especialmente en Mahama donde la prevalencia de la anemia de 461 estaacute

por encima del umbral ldquocriacuteticordquo de la OMS y se atribuye a causas como las enfermedades la

malaria y unas praacutecticas deficientes de cuidado de lactantes y nintildeos pequentildeos

El espacio limitado y la congestioacuten que existen en los campamentos de refugiados de

Rwanda son problemas sisteacutemicos que limitan las oportunidades de contar con medios de

subsistencia agriacutecolas La finalidad del Gobierno y sus asociados es ayudar a los refugiados

incluyeacutendolos en el aacutembito de los servicios prestados a escala nacional por medio de un

enfoque orientado al conjunto de la sociedad46

44 ACNUR 2018 Operational Update Rwanda 1 de enero de 2018 httpwwwunhcrorgrwwp-

contentuploadssites4201801UNHCR-Rwanda-Monthly-Factsheet-December-2017pdf

45 Ibid

46 ACNUR y Ministerio de Gestioacuten de Desastres y Refugiados 2016 Economic inclusion of refugees in Rwanda A joint

strategy by MIDIMAR and UNHCR for Furthering Economic Development in Host Communities through Refugee Self-reliance

(2016ndash2020) Kigali

WFPEB220188-A8 15

Esferas prioritarias

Este efecto estrateacutegico se centra en la intervencioacuten ante crisis para atender las necesidades

alimentarias y nutricionales de los refugiados y repatriados

Productos previstos

Este efecto se lograraacute mediante los seis productos siguientes

Los refugiados y repatriados reciben transferencias de efectivo y alimentos no

condicionadas que permiten satisfacer sus necesidades baacutesicas de alimentacioacuten y

nutricioacuten

En la poblacioacuten refugiada los nintildeos de entre 6 y 59 meses y las nintildeas y mujeres

embarazadas y lactantes con malnutricioacuten aguda moderada reciben alimentos

nutritivos especializados y asesoramiento sobre nutricioacuten que mejoran su estado

nutricional

En la poblacioacuten refugiada los nintildeos de entre 6 y 23 meses las nintildeas y mujeres

embarazadas y lactantes y las personas en tratamiento antirretroviral o contra la

tuberculosis reciben alimentos nutritivos especializados que previenen la

malnutricioacuten

Los beneficiarios seleccionados se benefician de actividades de comunicacioacuten y

promocioacuten en las que se tiene en cuenta la dimensioacuten nutricional que permiten

mejorar su estado nutricional

Los nintildeos refugiados en edad preescolar y escolar que son seleccionados reciben una

comida nutritiva todos los diacuteas que asisten a la escuela lo cual contribuye a satisfacer

sus necesidades baacutesicas de alimentacioacuten y nutricioacuten

La autosuficiencia de los refugiados aumenta gracias a un entorno propicio que les

brinda mejores oportunidades de subsistencia y de inclusioacuten econoacutemica

Estos productos contribuyen a la consecucioacuten de todos los ODS por medio de un enfoque

holiacutestico para atender las necesidades alimentarias y nutricionales de las personas

afectadas por las crisis centraacutendose en particular en el ODS 1 y en las metas 1 y 2 del ODS 2

Actividades principales

Actividad 1 Prestar asistencia alimentaria y nutricional y apoyo baacutesico relacionado con los medios de

subsistencia a los refugiados y los repatriados

En colaboracioacuten con el Ministerio de Gestioacuten de Desastres y Refugiados el ACNUR y otros

asociados el PMA seguiraacute prestando asistencia alimentaria a los refugiados sobre todo a

traveacutes de las TBM no condicionadas y sin restricciones que permiten a los receptores

satisfacer sus necesidades de alimentacioacuten diarias La transicioacuten completa de las

distribuciones de alimentos en especie a las TBM se realizaraacute de aquiacute a 2020 fecha a partir

de la cual el PMA concederaacute ayuda en especie solo en el marco de los programas selectivos

de nutricioacuten y comidas escolares y en caso de nuevas llegadas de refugiados En este uacuteltimo

caso la modalidad de asistencia inicial seraacute la distribucioacuten general de alimentos en especie

con una transicioacuten paulatina a las TBM cuando las condiciones lo permitan Se seguiraacute

colaborando con los minoristas de alimentos y las administraciones locales dentro de los

campamentos de refugiados y alrededor de estos para optimizar las cadenas de suministro

reducir los costos de los alimentos promover el empoderamiento econoacutemico de las

mujeres y asegurar que se tengan en cuenta las necesidades de las personas con

discapacidad y las personas ancianas Para facilitar la reintegracioacuten a sus comunidades los

repatriados rwandeses recibiraacuten a su llegada un paquete de repatriacioacuten de una

transferencia en especie uacutenica que cubriraacute tres meses de asistencia alimentaria

WFPEB220188-A8 16

El PMA seguiraacute incorporando se manera sistemaacutetica el empoderamiento de las mujeres en

el proceso de toma de decisiones dentro de los hogares y en los comiteacutes de asistencia

alimentaria Asimismo seguiraacute fomentando la participacioacuten de las mujeres los hombres y

los adolescentes de ambos sexos en las actividades de comunicacioacuten para promover

cambios sociales y de comportamiento en relacioacuten con la nutricioacuten maternoinfantil y en las

actividades de educacioacuten y asesoramiento nutricionales mejoradas mediante el diaacutelogo

comunitario orientado a promover praacutecticas saludables sostenibles y equitativas haacutebitos

nutricionales positivos y un mayor acceso a los alimentos frescos

El PMA contribuiraacute a la prevencioacuten y el tratamiento de la malnutricioacuten suministrando

alimentos nutritivos enriquecidos fortificados y especializados Asimismo proporcionaraacute

alimentacioacuten suplementaria para prevenir la malnutricioacuten croacutenica en los nintildeos de entre 6 y

23 meses y las nintildeas y mujeres embarazadas y lactantes de la poblacioacuten refugiada y prevenir

la malnutricioacuten aguda en los refugiados que reciben tratamiento contra el VIH o la

tuberculosis El PMA ofreceraacute tambieacuten tratamiento para los nintildeos refugiados de entre 6 y

59 meses afectados por la malnutricioacuten aguda moderada Asimismo suministraraacute

alimentos nutritivos especializados durante todo el antildeo escolar a los nintildeos refugiados y los

nintildeos de las comunidades de acogida que asisten a las escuelas Las actividades

nutricionales y la alimentacioacuten escolar para los refugiados se vincularaacuten con actividades

similares en el marco de los efectos estrateacutegicos 2 y 3 para promover la calidad y

sostenibilidad de los programas

El PMA promoveraacute las actividades de acceso seguro a la lentildea y las fuentes alternativas de energiacutea

y el uso de cocinas eficientes y de combustibles alternativos y econoacutemicos para reducir el tiempo

y el dinero invertidos en la preparacioacuten de alimentos prevenir la deforestacioacuten minimizar la

contaminacioacuten en locales cerrados y resolver los problemas relacionados con la violencia de

geacutenero Esto tendraacute un impacto positivo en la seguridad alimentaria y permitiraacute aumentar las

posibilidades de subsistencia de hombres y mujeres en los campamentos de refugiados y las

comunidades de acogida dado que les daraacute la posibilidad de participar en la produccioacuten y venta

de cocinas y combustibles alternativos para cocinar

En estrecha colaboracioacuten con el Ministerio de Gestioacuten de Desastres y Refugiados el ACNUR y

otros asociados el PMA fomentaraacute los medios de subsistencia y la autosuficiencia apoyando

actividades de creacioacuten de activos productivos y soluciones duraderas en particular las que

permitan mejorar la seguridad alimentaria y nutricional en apoyo de un entorno propicio para

integrar a los refugiados en los programas nacionales de desarrollo y de proteccioacuten social Los

refugiados y las comunidades de acogida recibiraacuten apoyo teacutecnico para aprovechar esas

iniciativas de manera que puedan constituir cooperativas viables para contribuir a las

economiacuteas locales Se prestaraacute atencioacuten particular a los joacutevenes y los hogares encabezados

por mujeres

Efecto estrateacutegico 2 Las poblaciones vulnerables de las comunidades y zonas afectadas por la

inseguridad alimentaria tienen mejor acceso a una alimentacioacuten adecuada y nutritiva durante

todo el antildeo

Pese a los grandes progresos realizados en los dos uacuteltimos decenios muchas regiones siguen

en situacioacuten de vulnerabilidad croacutenica a la pobreza la inseguridad alimentaria y la malnutricioacuten

que se agravan con las perturbaciones de origen climaacutetico recurrentes como las sequiacuteas las

crecidas los deslizamientos de tierras y las enfermedades de los cultivos Dichas perturbaciones

WFPEB220188-A8 17

suelen dar lugar a estrategias de supervivencia negativas que no solo reducen el bienestar de

los hogares sino que tambieacuten causan la degradacioacuten del medio ambiente47

Este efecto se centra en el anaacutelisis de las formas de vulnerabilidad para extender los

programas nacionales de proteccioacuten social y los sistemas de fomento de la resiliencia frente

a las perturbaciones naturales o causadas por el ser humano la preparacioacuten para la pronta

intervencioacuten y respuesta en casos de emergencia la optimizacioacuten de las cadenas de

suministro y la mejora de las intervenciones de alimentacioacuten escolar con productos locales

que favorezcan a las mujeres hombres nintildeas y nintildeos de las comunidades pobres y

vulnerables de todo el paiacutes De esta forma se incrementaraacute la capacidad del Gobierno para

formular y ejecutar programas de proteccioacuten social que incorporen la perspectiva de geacutenero

de manera que se mejoren los efectos de la seguridad alimentaria y nutricional y para

hacerse cargo de los servicios que presta actualmente el PMA y ampliar su escala con lo

cual aumentaraacute el sentido de apropiacioacuten y se maximizaraacute la sostenibilidad a los niveles

nacional y descentralizado

Esferas prioritarias

Este efecto estrateacutegico se centra en el fomento de la resiliencia para mitigar el impacto de

las perturbaciones y prevenir casos agudos y croacutenicos de inseguridad alimentaria y

nutricional en las poblaciones vulnerables

Productos previstos

Este efecto se lograraacute mediante los seis productos siguientes

Se fortalece la capacidad teacutecnica del Gobierno para realizar anaacutelisis de seguridad

alimentaria y nutricional y formular poliacuteticas y programas basados en datos

empiacutericos

Las personas vulnerables y aquejadas de inseguridad alimentaria de las zonas

propensas a sufrir perturbaciones en particular las personas con discapacidad y los

miembros de hogares encabezados por mujeres se benefician de mejores programas

de proteccioacuten social con una dimensioacuten nutricional que aumentan su resiliencia

frente a los desastres relacionados con el clima y mejoran sus capacidades de

intervencioacuten en casos de perturbaciones

Las personas afectadas por la inseguridad alimentaria de las comunidades

vulnerables se benefician de mejores activos y competencias que aumentan su

resiliencia frente a las perturbaciones de origen climaacutetico

El Gobierno y los equipos de intervencioacuten locales se benefician del fortalecimiento de

los mecanismos de preparacioacuten para la pronta intervencioacuten y respuesta en casos de

emergencia

Los nintildeos en edad preescolar y escolar de las zonas seleccionadas reciben una comida

nutritiva diaria que contribuye a satisfacer sus necesidades baacutesicas de alimentacioacuten y

nutricioacuten y permite aumentar las tasas de asistencia y retencioacuten

Los nintildeos en edad preescolar y escolar de las zonas seleccionadas se benefician de la

mejora de la capacidad del Gobierno para ofrecer un programa de comidas escolares

dirigido por el propio paiacutes y que tiene en cuenta la dimensioacuten nutricional

47 2015 Comprehensive food security and vulnerability analysis Las estrategias de supervivencia negativas son entre otras la

dependencia de alimentos menos costosos el aumento del trabajo ocasional y la reduccioacuten de las comidas diarias no se

dispone de datos diferenciados por sexo

WFPEB220188-A8 18

Estos productos contribuyen a la consecucioacuten de varios ODS en particular el ODS 1 y las

metas 1 2 y 4 del ODS 2

Actividades principales

Actividad 2 Ayudar a disentildear ejecutar y ampliar programas nacionales de seguridad alimentaria y

proteccioacuten social que tengan en cuenta la dimensioacuten nutricional

El PMA seguiraacute fomentando la capacidad del Gobierno para hacerse cargo plenamente de

los programas y realizar evaluaciones y anaacutelisis de la seguridad alimentaria y nutricional

como el anaacutelisis exhaustivo de la seguridad alimentaria y la vulnerabilidad el anaacutelisis

mediante el instrumento para subsanar el deacuteficit de nutrientes y el anaacutelisis y cartografiacutea de

la vulnerabilidad para elaborar programas basados en datos empiacutericos y tomar decisiones

En ese sentido el PMA fortaleceraacute la capacidad del Ministerio de Agricultura y Recursos

Animales el Instituto Nacional de Estadiacutestica de Rwanda y el Ministerio de Asuntos de

Geacutenero y Promocioacuten de la Familia para administrar y realizar evaluaciones generar datos

empiacutericos y utilizar y difundir eficazmente las conclusiones Los datos desglosados por sexo

y edad y el anaacutelisis de geacutenero serviraacuten para guiar la formulacioacuten y revisioacuten de poliacuteticas y

programas multisectoriales de calidad para sectores especiacuteficos que contribuyan a mejorar

la seguridad alimentaria y nutricional

El PMA aprovecharaacute su experiencia en la realizacioacuten de actividades de ACA colaborando con

el Ministerio de Administraciones Locales para aumentar la sensibilidad climaacutetica del

principal programa nacional de proteccioacuten social y el programa Umurenge de ldquoVisioacuten 2020rdquo

y para fomentar la resiliencia Ademaacutes prestaraacute asistencia teacutecnica para ampliar el

componente de obras puacuteblicas introduciendo el enfoque de tres niveles48 que se centra en

los activos y las intervenciones que son importantes para las condiciones locales en las

prioridades comunitarias determinadas de manera inclusiva y equitativa y en la exposicioacuten

a las perturbaciones de origen climaacutetico Asimismo el PMA ayudaraacute a disentildear programas de

fomento de los medios de subsistencia que permitan a los hogares maacutes vulnerables salir de

la pobreza y no volver a caer en ella

En los casos de zonas propensas a sufrir desastres que estaacuten expuestas a la inseguridad

alimentaria y se encuentran en situacioacuten de vulnerabilidad aguda o croacutenica el PMA

complementaraacute las redes nacionales de proteccioacuten social ejecutando directamente

programas de creacioacuten de activos y fomento de los medios de subsistencia que integren

aspectos ambientales y sociales Asimismo promoveraacute el desarrollo de infraestructura

resiliente a los efectos del cambio climaacutetico como bancales embalses sistemas de riego en

pequentildea escala infraestructura de manipulacioacuten y comercializacioacuten despueacutes de la cosecha

y rehabilitacioacuten de carreteras secundarias La seleccioacuten de los activos se basaraacute en meacutetodos

de planificacioacuten comunitaria participativa y anaacutelisis de geacutenero El PMA proporcionaraacute TBM

condicionadas a los hogares afectados por la inseguridad alimentaria que hayan sido

seleccionados especialmente a los encabezados por mujeres De ser posible las actividades

de creacioacuten de activos que favorecen el desarrollo agriacutecola complementaraacuten las de

fortalecimiento de las capacidades de los pequentildeos agricultores y las cooperativas en el

marco del efecto estrateacutegico 4 con el fin de promover el aumento de la productividad y

mejorar los viacutenculos con el mercado

El PMA prestaraacute apoyo al Ministerio de Gestioacuten de Desastres y Refugiados el Ministerio de

Agricultura y Recursos Animales el Ministerio de Administraciones Locales y las autoridades

distritales en relacioacuten con la preparacioacuten para la pronta intervencioacuten y respuesta en casos

48 El enfoque de tres niveles (3PA) es un enfoque innovador de programacioacuten orientado a fortalecer el disentildeo la

planificacioacuten y la ejecucioacuten de programas de fomento de la resiliencia redes de seguridad reduccioacuten del riesgo de

desastres y preparacioacuten en los que se integran las cuestiones de geacutenero

WFPEB220188-A8 19

de emergencia y la reduccioacuten del riesgo de desastres con el fin de fortalecer los sistemas

nacionales de mitigacioacuten de riesgos e intervencioacuten raacutepida por ejemplo en las emergencias

de aparicioacuten lenta como las sequiacuteas y de mejorar la capacidad de intervencioacuten de los

programas de proteccioacuten social en caso de perturbacioacuten como el Programa Umurenge de la

estrategia ldquoVisioacuten 2020rdquo El PMA fortaleceraacute la capacidad nacional de coordinacioacuten de la

preparacioacuten para la pronta intervencioacuten y respuesta en casos de emergencia respaldaraacute las

poliacuteticas que promuevan la transformacioacuten de las relaciones de geacutenero proporcionaraacute

orientaciones programaacuteticas y realizaraacute anaacutelisis en esferas como la definicioacuten de los criterios

de seleccioacuten la prestacioacuten de servicios y la determinacioacuten de los valores y las modalidades

de transferencia que tengan en cuenta la dimensioacuten nutricional apoyaraacute los sistemas de

preparacioacuten por ejemplo la planificacioacuten para imprevistos y la planificacioacuten de

intervenciones los ejercicios de simulacioacuten el anaacutelisis y cartografiacutea de la vulnerabilidad y

los sistemas de alerta temprana la accioacuten y financiacioacuten basadas en las previsiones el

registro de los beneficiarios y las reservas estrateacutegicas de cereales a nivel nacional El PMA

mejoraraacute la ejecucioacuten de las intervenciones mediante entre otras cosas la realizacioacuten de

evaluaciones de la seguridad alimentaria en emergencias y de evaluaciones raacutepidas de las

necesidades el fortalecimiento de las cadenas de suministro y la colaboracioacuten con el sector

privado la sociedad civil y otras partes interesadas Cuando se le solicite tambieacuten apoyaraacute

directamente las intervenciones de emergencia

El PMA seguiraacute ejecutando el proyecto de alimentacioacuten escolar con productos locales

hasta 2020 para aumentar la asistencia y la retencioacuten escolares de los nintildeos de preescolar

y primaria y para mejorar la calidad de la labor de sensibilizacioacuten en materia de educacioacuten

higiene y nutricioacuten las nintildeas y los nintildeos se beneficiaraacuten equitativamente Este proyecto se

ejecutaraacute en cooperacioacuten con el Ministerio de Educacioacuten el Ministerio de Agricultura y

Recursos Animales las administraciones distritales y los asociados cooperantes como

Visioacuten Mundial el Centro Biomeacutedico de Rwanda y Gardens for Health International El PMA

apoyaraacute tambieacuten a los pequentildeos agricultores y las cooperativas de aacutembito local para

promover el desarrollo econoacutemico y la sostenibilidad en dicho aacutembito lo cual guarda

relacioacuten con el efecto estrateacutegico 4 Asimismo seguiraacute proporcionando comidas escolares

a los nintildeos de primaria de 104 escuelas en algunas de las comunidades maacutes afectadas por

la inseguridad alimentaria de los distritos de Karongi Rutsiro Nyamagabe y Nyaruguru Se

ampliaraacute la alimentacioacuten escolar con productos locales para incluir a los nintildeos de preescolar

de las mismas escuelas siempre que los recursos lo permitan

El PMA pasaraacute gradualmente de la ejecucioacuten directa al fortalecimiento de las capacidades

para promover la apropiacioacuten nacional del modelo de alimentacioacuten escolar con productos

locales y la ampliacioacuten de dicho modelo Asimismo ayudaraacute al Gobierno a realizar una

valoracioacuten previa conjunta de las actividades necesarias para establecer un programa

sostenible de comidas escolares y posteriormente transmitiraacute competencias teacutecnicas

especializadas al Ministerio de Educacioacuten para mejorar el disentildeo la ejecucioacuten y el

seguimiento de los programas destinados a los nintildeos de preescolar primaria y secundaria

El PMA fortaleceraacute la capacidad de las autoridades distritales y los agentes comunitarios

para promover praacutecticas transformadoras de las relaciones de geacutenero que permitan alentar

y capacitar a las mujeres para que participen en los procesos de toma de decisiones de los

comiteacutes de gestioacuten de las escuelas y de alimentacioacuten escolar con productos locales

Asimismo ayudaraacute al Ministerio de Agricultura y Recursos Animales a crear y aplicar una

estrategia de alimentacioacuten escolar con productos locales en favor de los pequentildeos

agricultores que incluya el fortalecimiento de las capacidades de adquisicioacuten logiacutestica y

control de calidad de la cadena de suministro de las comidas escolares lo cual

complementaraacute la labor de fortalecimiento de las capacidades prevista en el marco del

efecto estrateacutegico 4

WFPEB220188-A8 20

Efecto estrateacutegico 3 Los nintildeos menores de 5 antildeos los adolescentes y las nintildeas y mujeres

embarazadas y lactantes de Rwanda tienen mejor acceso a alimentos nutritivos y a servicios que

les permiten satisfacer sus necesidades nutricionales durante todo el antildeo

El PMA aprovecharaacute sus fortalezas en lo que respecta a la educacioacuten nutricional la gestioacuten de

las cadenas de suministro el seguimiento y evaluacioacuten y los anaacutelisis de vulnerabilidad centrados

en la seguridad alimentaria y nutricional con el fin de apoyar las poliacuteticas y prioridades del

Gobierno relativas a la reduccioacuten de la malnutricioacuten croacutenica y colaboraraacute con los asociados del

sector privado las organizaciones de la sociedad civil y otras partes interesadas

El proyecto integrado de asociaciones puacuteblico-privadas que ejecutan conjuntamente el

Gobierno y Africa Improved Foods funciona a nivel nacional para apoyar el programa

gubernamental de prevencioacuten del retraso del crecimiento y a nivel regional para llevar los

beneficios nutricionales hasta Aacutefrica Oriental y contribuir al desarrollo agriacutecola sostenible en esa

regioacuten Su finalidad es comprar productos alimenticios sin elaborar principalmente a los

pequentildeos agricultores rwandeses para destinarlos al programa nacional de alimentos

compuestos enriquecidos y para producir SuperCereal Plus (con el logotipo del PMA) destinado

a los grupos seleccionados como los refugiados que se encuentran en Rwanda y en la regioacuten

Esfera prioritaria

Este efecto estrateacutegico se centra en la eliminacioacuten de las causas profundas de la

malnutricioacuten en las poblaciones vulnerables

Productos previstos

Este efecto se lograraacute mediante los cuatro productos interrelacionados siguientes

Los nintildeos de entre 6 y 23 meses y las nintildeas y mujeres embarazadas y lactantes de los

hogares pobres se benefician del fortalecimiento de la capacidad del Gobierno y del

sector privado para suministrar alimentos nutritivos especializados que permiten

prevenir la malnutricioacuten croacutenica

Los cuidadores y cuidadoras las nintildeas y mujeres embarazadas y lactantes y los

adolescentes de ambos sexos participan en actividades de comunicacioacuten y promocioacuten

destinadas a lograr cambios sociales y de comportamiento que fomentan praacutecticas

adecuadas de alimentacioacuten de los lactantes y los nintildeos pequentildeos y contribuyen a

prevenir la malnutricioacuten

El sistema nacional de vigilancia de la nutricioacuten se fortalece con herramientas

innovadoras que mejoran el seguimiento y evaluacioacuten de los programas de nutricioacuten

y la vigilancia del crecimiento infantil

El Gobierno recibe apoyo para crear poliacuteticas y estrategias nacionales de seguridad

alimentaria y nutricional y coordinar y promover programas de seguridad alimentaria

y nutricional

Estos productos contribuyen principalmente a la consecucioacuten de la meta 2 del ODS 2 y del

ODS 17

Actividades principales

Actividad 3 Prestar apoyo para fortalecer las capacidades en el marco de los programas nacionales

que mejoran el estado nutricional de las poblaciones seleccionadas

A fin de prevenir la malnutricioacuten croacutenica el PMA apoyaraacute al Ministerio de Asuntos de Geacutenero

y Promocioacuten de la Familia que actualmente ejecuta el programa nacional de alimentos

compuestos enriquecidos para que los nintildeos en riesgo de sufrir retraso del crecimiento y

las nintildeas y mujeres embarazadas y lactantes tengan maacutes acceso a los nutrientes esenciales

El Programa definiraacute y ampliaraacute otras actividades nutricionales con una perspectiva de

WFPEB220188-A8 21

geacutenero cuyos destinatarios seraacuten los nintildeos menores de 5 antildeos y las mujeres en edad de

procrear

Basaacutendose en los datos empiacutericos recopilados en el marco del proyecto piloto conjunto de

nutricioacuten de la iniciativa ldquoUna ONUrdquo que se lleva a cabo en colaboracioacuten con el Gobierno el

PMA prestaraacute apoyo teacutecnico para mejorar el disentildeo y la calidad del programa nacional de

alimentos compuestos enriquecidos aumentando su cobertura optimizando las cadenas

de suministro y haciendo un seguimiento y evaluacioacuten rigurosos que incorporen la

perspectiva de geacutenero

El PMA colaboraraacute con el Gobierno y aprovecharaacute las innovaciones tecnoloacutegicas para

cartografiar la cadena de suministro del programa nacional de alimentos compuestos

enriquecidos y otros productos de nutricioacuten detectar las deficiencias y proponer

tecnologiacuteas y sistemas basados en los datos como la previsioacuten de la demanda y la gestioacuten

de los beneficiarios y de las existencias de manera que aumenten la eficiencia y la calidad

El PMA ayudaraacute al Gobierno a crear y difundir una estrategia de comunicacioacuten para

promover cambios sociales y de comportamiento en relacioacuten con la nutricioacuten recopilando

datos empiacutericos intercambiando conocimientos analizando los problemas de igualdad de

geacutenero y proteccioacuten y celebrando consultas con las comunidades y los beneficiarios

Ademaacutes realizaraacute evaluaciones conjuntas de la seguridad alimentaria y nutricional y crearaacute

materiales y canales de difusioacuten de la informacioacuten Colaboraraacute asimismo con los asociados

cooperantes para asegurarse de que la estrategia llegue a los cuidadores y los grupos de

poblacioacuten vulnerables como las nintildeas y mujeres embarazadas y lactantes y los

adolescentes Los hombres y los nintildeos se integraraacuten en el enfoque de eliminacioacuten de las

diferencias de geacutenero relacionadas con el control de los recursos del hogar y con otros

factores determinantes de la malnutricioacuten

El PMA ayudaraacute a planificar y adoptar un sistema automatizado de seguimiento del

crecimiento infantil empleando tecnologiacutea moacutevil innovadora para recopilar datos en tiempo

real analizarlos y remitir los casos detectados para su inscripcioacuten en los programas de

nutricioacuten selectivos

El PMA ayudaraacute al Gobierno a coordinar a las partes interesadas en la nutricioacuten realizando

exaacutemenes estrateacutegicos y teacutecnicos y utilizando los datos obtenidos de las evaluaciones de la

nutricioacuten y de su vigilancia para orientar la formulacioacuten de programas y poliacuteticas Se pondraacute

el acento en colaborar con los funcionarios distritales para ejecutar acertadamente los

programas de nutricioacuten y prestar esos servicios a escala descentralizada

Efecto estrateacutegico 4 Para 2030 los pequentildeos agricultores especialmente las mujeres disponen

de un mayor volumen de excedente comercializable y de un acceso maacutes amplio a los mercados

agriacutecolas a traveacutes de cadenas de suministro eficientes

El PMA complementaraacute la visioacuten del Gobierno con respecto a la transformacioacuten y

comercializacioacuten de la agricultura sosteniendo los esfuerzos nacionales por mejorar la

seguridad alimentaria y los ingresos de los pequentildeos agricultores especialmente de las

pequentildeas agricultoras por medio de actividades selectivas que incluiraacuten los sistemas

alimentarios las cooperativas y los distintos agricultores Asimismo contribuiraacute a fortalecer

las instituciones que trabajan con los pequentildeos agricultores e incrementar los excedentes

comercializables reduciendo las peacuterdidas posteriores a la cosecha acrecentando el acceso

a la financiacioacuten y a mercados previsibles y aportando soluciones climaacuteticamente

inteligentes que permitan mejorar el acceso a los insumos y a los servicios de extensioacuten asiacute

como la calidad de los cereales y las legumbres

WFPEB220188-A8 22

Esferas prioritarias

Este efecto estrateacutegico se centra en eliminar las causas profundas de la inseguridad

alimentaria de los pequentildeos agricultores

Productos previstos

Este efecto se lograraacute mediante los cinco productos siguientes

Los pequentildeos agricultores especialmente las mujeres tienen mejor acceso a equipo

apoyo teacutecnico y servicios financieros que les permiten incrementar su excedente

comercializable

Las organizaciones agriacutecolas reciben apoyo teacutecnico para aumentar la calidad de las

cosechas reducir las peacuterdidas gracias a la mejora de la manipulacioacuten y el

almacenamiento despueacutes de la cosecha y facilitar el acceso a los mercados de alto

valor

Los agentes de las cadenas de valor alimentarias como los compradores de los

sectores puacuteblico y privado se benefician de actividades de apoyo y coordinacioacuten para

aumentar la participacioacuten de los pequentildeos agricultores

Los pequentildeos agricultores participan en actividades de comunicacioacuten e informacioacuten

destinadas a lograr cambios sociales y de comportamiento para promover la

produccioacuten adquisicioacuten y consumo de alimentos ricos en nutrientes

Los consumidores de Rwanda se benefician del aumento de la eficiencia de la cadena

de suministro nacional y los sistemas minoristas para mejorar su seguridad

alimentaria y nutricional

Estos productos contribuyen directamente a la consecucioacuten del ODS 2 en particular su

meta 3 y del ODS 5

Actividades principales

Actividad 4 Prestar servicios de apoyo educacioacuten y fortalecimiento de las capacidades a los pequentildeos

agricultores y los agentes de las cadenas de valor

El PMA aprovecharaacute y mejoraraacute sus asociaciones con el Ministerio de Agricultura y Recursos

Animales la Junta de Agricultura de Rwanda y el Ministerio de Comercio e Industria para

facilitar el establecimiento de viacutenculos entre todos los agentes de las cadenas de valor entre

ellos los mercados con acceso para los pequentildeos agricultores las cooperativas agriacutecolas y

los compradores de los sectores puacuteblico y privado como Africa Improved Foods y Minimex

El PMA fomentaraacute la capacidad necesaria en las esferas de la garantiacutea de la calidad la

manipulacioacuten y el almacenamiento de alimentos despueacutes de la cosecha la alfabetizacioacuten

financiera y la gestioacuten y la gobernanza

En consonancia con la Poliacutetica Nacional de Geacutenero el PMA usaraacute las cadenas de valor

agriacutecolas como plataforma para por un lado reducir las desigualdades de geacutenero como las

derivadas del escaso nivel de instruccioacuten de las mujeres de su insuficiente poder decisorio

y del acceso restringido que tienen a los recursos financieros y agriacutecolas y por el otro hacer

frente a las normas sociales que rigen la participacioacuten de los agricultores en la produccioacuten

de cultivos de subsistencia y comerciales49 Los programas se basaraacuten en anaacutelisis de geacutenero

participativos con una seleccioacuten equitativa de los hombres y las mujeres que se beneficiaraacuten

49 Las mujeres suelen ocuparse de los cultivos de subsistencia mientras que los hombres son maacutes numerosos en la

produccioacuten de cultivos comerciales

WFPEB220188-A8 23

de las actividades de fortalecimiento de las capacidades y capacitacioacuten y del acceso al

equipo y la informacioacuten sobre el mercado

Con el fin de garantizar la sostenibilidad el PMA colaboraraacute con las partes interesadas

locales como las empresas del sector privado para fomentar la capacidad nacional de

produccioacuten y distribucioacuten de equipo para las actividades posteriores a la cosecha Esta labor

se complementaraacute con el apoyo prestado al Gobierno para incorporar los conocimientos

sobre reduccioacuten de las peacuterdidas posteriores a la cosecha en el sistema nacional de extensioacuten

denominado Twigire Muhinzi y se vincularaacute a las actividades de fomento de la resiliencia

previstas en el marco del efecto estrateacutegico 2

El PMA haraacute que los pequentildeos agricultores se familiaricen con las oportunidades que ofrecen

los mercados puacuteblicos y privados como los viacutenculos con la alimentacioacuten escolar en la que se

utilizan productos locales y el programa nacional de alimentos compuestos enriquecidos

aprovechando la demanda favorable a esos agricultores para propiciar cambios a lo largo de

la cadena de valor entre ellos el aumento del acceso a los productos financieros innovadores

los insumos y el equipo para las actividades posteriores a la cosecha

El PMA impartiraacute educacioacuten nutricional tanto a las agricultoras como a los agricultores y les

destinaraacute mensajes destinados a promover cambios sociales y de comportamiento Los

temas tratados seraacuten entre otros las praacutecticas de alimentacioacuten de las madres los lactantes

los nintildeos pequentildeos y los adolescentes la diversificacioacuten de la agricultura y la alimentacioacuten

con una dimensioacuten nutricional el agua el saneamiento y la higiene y la distribucioacuten

adecuada de los alimentos entre los miembros del hogar El PMA se aseguraraacute de que se

siga un enfoque que promueva la transformacioacuten de las relaciones de geacutenero para disentildear

programas basados en datos empiacutericos y destinados a promover el empoderamiento de las

mujeres y la colaboracioacuten de los hombres

El PMA integraraacute a los pequentildeos agricultores locales en la cadena de valor promoviendo

una cooperacioacuten multilateral entre los sectores puacuteblico y privado por medio del desarrollo

y fortalecimiento de las cadenas de suministro de alimentos y los sistemas minoristas de

aacutembito local Asimismo ayudaraacute al Gobierno a llevar a cabo iniciativas de divulgacioacuten y de

desarrollo de los mercados y prestaraacute asistencia teacutecnica a los asociados del sector privado

Ademaacutes aprovecharaacute las innovaciones tecnoloacutegicas para aumentar la eficiencia de las

transacciones en la cadena nacional de suministro de alimentos y colaboraraacute con las partes

interesadas para crear un entorno maacutes favorable a los mercados agriacutecolas y a los sistemas

de adquisicioacuten de los pequentildeos agricultores

El PMA fortaleceraacute las capacidades de la Junta de Normas de Rwanda para crear

instalaciones de laboratorio que permitan comprobar los paraacutemetros esenciales de

inocuidad de los alimentos en particular los alimentos compuestos enriquecidos La

finalidad es obtener acreditacioacuten internacional y ampliar los servicios de ese organismo a la

regioacuten de Aacutefrica Oriental

El PMA coordinaraacute las actividades de apoyo a los mercados agriacutecolas realizadas entre los

organismos con sede en Roma lo cual incluiraacute una ampliacioacuten del programa de

empoderamiento econoacutemico de las mujeres rurales que se ejecuta juntamente con la FAO

el FIDA y la Entidad de las Naciones Unidas para la Igualdad de Geacutenero y el Empoderamiento

de las Mujeres (ONU-Mujeres) La estrecha colaboracioacuten con la FAO en los planos estrateacutegico

y operacional contribuiraacute tambieacuten a comercializar la produccioacuten de los pequentildeos

agricultores

33 Estrategias de transicioacuten y retirada

En consulta con el Gobierno el PMA se aseguraraacute de que se establezca una estrategia

coordinada y sostenible para el traspaso gradual y sin tropiezos de las actividades de

WFPEB220188-A8 24

seguridad alimentaria y nutricional a las partes interesadas pertinentes con el fin de

propiciar la apropiacioacuten nacional lo cual concuerda con la Agenda 2030 y el paso previsto

de Rwanda a una condicioacuten socioeconoacutemica superior El PMA asumiraacute una funcioacuten

facilitadora y habilitante para seguir ayudando a los refugiados de larga data a ser

autosuficientes e integrarse Asimismo ayudaraacute al Gobierno a ampliar y mantener las

actividades de fomento de la resiliencia el programa de alimentacioacuten escolar con productos

locales las actividades en favor de la nutricioacuten y la proteccioacuten social y el apoyo impulsado

por el mercado a los pequentildeos agricultores y los agentes de las cadenas de valor

alimentarias fomentando las capacidades de las instituciones nacionales para elaborar

programas integrados soacutelidos y basados en derechos

4 Modalidades de ejecucioacuten

41 Anaacutelisis de los beneficiarios

CUADRO 1 NUacuteMERO DE BENEFICIARIOS DE LAS TRANSFERENCIAS DE ALIMENTOS Y DE TBM

POR EFECTO ESTRATEacuteGICO Y ACTIVIDAD

Efecto estrateacutegico Actividad Mujeresnintildeas Hombresnintildeos Total

1 1 148 535 122 556 271 091

2 2 81 862 97 288 179 150

Total 230 397 219 844 450 241

La cifra incluye 195122 refugiados que viven en campamentos 30000 refugiados rwandeses de regreso al paiacutes

14094 nintildeos provenientes de comunidades de acogida que asisten a las mismas escuelas a las que asisten los refugiados

y reciben papilla por la mantildeana en el marco del programa de comidas escolares y 31875 personas provenientes de las

comunidades de acogida situadas cerca de los campamentos que participan con los refugiados en las actividades de apoyo

a los medios de subsistencia En los campamentos de refugiados las mujeres representan el 278 los hombres el 233

los nintildeos el 247 y las nintildeas el 242 Los 30000 repatriados rwandeses se dividen en 16440 mujeres y nintildeas (548 )

y 13560 hombres y nintildeos (452 ) Del total de beneficiarios de las comunidades de acogida el 51 son mujeres y nintildeas

y el 49 son hombres y nintildeos es decir 7188 nintildeas y 6906 nintildeos comprendidos en el programa de comidas escolares y

16256 mujeres y 15619 hombres que participan en las actividades de apoyo a los medios de subsistencia

La cifra incluye 90000 beneficiarios de las actividades de ACA y de las TBM de los cuales 45900 son mujeres y 44100

son hombres ademaacutes de 89150 beneficiarios del programa de comidas escolares 6150 alumnos de preescolar

(3014 nintildeas y 3136 nintildeos) y 83000 alumnos de primaria (40670 nintildeas y 42330 nintildeos) Entre los 90000 beneficiarios hay

18000 participantes en las actividades de ACA con un multiplicador de 5 seguacuten el tamantildeo medio de los hogares

rwandeses

Fuente ACNUR 2018 UNHCR Rwanda Monthly Population Statistics ndash Statistics as of 31 January 2018

Para apoyar a los refugiados y repatriados el PMA promoveraacute la diversidad del reacutegimen

alimentario la dignidad y la inclusioacuten econoacutemica usando la modalidad que resulte maacutes

apropiada en funcioacuten de los anaacutelisis de la situacioacuten de geacutenero los mercados y otros

contextos La plataforma digital del PMA para la gestioacuten de los beneficiarios y las

modalidades de transferencia (SCOPE) se introduciraacute paulatinamente y su utilizacioacuten se

ampliaraacute a las operaciones de asistencia a los refugiados para optimizar la gestioacuten de los

beneficiarios y las transferencias de efectivo El PMA y sus asociados en la ejecucioacuten

ayudaraacuten a los refugiados que viven en los campamentos efectuando mensualmente

distribuciones generales de alimentos y seguiraacuten apoyando el programa de comidas

escolares en su calidad de intervencioacuten nutricional y red de seguridad

En el caso de los activos y los medios de subsistencia que son componentes de las

actividades de fomento de la resiliencia se usaraacuten el anaacutelisis exhaustivo de la seguridad

alimentaria y la vulnerabilidad la encuesta de seguimiento de la seguridad alimentaria y

nutricional y otras fuentes de datos para obtener informacioacuten relativa a la inseguridad

alimentaria la malnutricioacuten y la vulnerabilidad que se combinaraacute con datos sobre la

recurrencia de las perturbaciones a fin de guiar la seleccioacuten de las comunidades y los

hogares vulnerables

WFPEB220188-A8 25

El PMA seguiraacute orientando su ayuda a los 89150 nintildeos de preescolar y primaria inscritos en

las 104 escuelas que se eligieron teniendo en cuenta los altos niveles de inseguridad

alimentaria en los distritos abarcados por el proyecto de alimentacioacuten escolar con

productos locales en curso

Los efectos y actividades relacionados con el fortalecimiento de las capacidades del

Gobierno y otras partes interesadas a escala centralizada y descentralizada beneficiaraacuten en

definitiva a toda la poblacioacuten de Rwanda

El PMA se adhiere al principio de ldquono hacer dantildeordquo e incorporaraacute en todos sus programas

aspectos relativos a las personas con discapacidad la sensibilidad hacia la problemaacutetica de

geacutenero y las preocupaciones en materia de proteccioacuten por ejemplo a traveacutes de la

planificacioacuten participativa y la formulacioacuten de consultas a las comunidades sobre el disentildeo

de los programas Asimismo estableceraacute mecanismos de denuncia y retroinformacioacuten para

rendir cuentas a las poblaciones afectadas

42 Transferencias

Transferencias de alimentos y de base monetaria

CUADRO 2 RACIONES DE ALIMENTOS (gramospersonadiacutea) o VALOR DE LAS TBM (doacutelarespersonadiacutea) POR EFECTO ESTRATEacuteGICO Y ACTIVIDAD

Efecto estrateacutegico 1 Efecto estrateacutegico 2

Actividad 1 Actividad 2

Tipo de beneficiarios

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14

Mo

da

lid

ad

Ali

me

nto

s

TB

M

Ali

me

nto

sT

BM

Ali

me

nto

s

Ali

me

nto

s

Ali

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nto

s

Ali

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s

Ali

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Ali

me

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s

Ali

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nto

s

TB

M

TB

M

Ali

me

nto

s

Ali

me

nto

s

Ali

me

nto

s

Ali

me

nto

s

Cereales 410 410 80 120

Legumbres secas 120 120 120 20 30

Aceite 30 30 25 25 10 15

Sal 5 5 2 3

Azuacutecar 15 15 15 10 15

SuperCereal 50 200 200 120

SuperCereal Plus 200 120 80 120

PlumpyrsquoSup 100

Total de kilocaloriacuteasdiacutea

2 169 2 169 2 169 834 1 031 535 1 031 509 472 2 169 2 169 354 446 530 669

Porcentaje de kilocaloriacuteas de origen proteiacutenico

12 12 12 17 12 10 12 14 17 12 12 15 10 15 10

TBM (doacutelares personadiacutea)

030 021 030 028

Nuacutemero de diacuteas de alimentacioacuten por antildeo

360 360 360 90 360 270 90 360 264 180 264 105 195 195 195 195

Tipo de beneficiarios 1 = distribucioacuten general de alimentos asistencia alimentaria en especie o TBM para los refugiados y

modalidad hiacutebrida de asistencia alimentaria en especieen efectivo para los refugiados burundeses solo en 2019 2 = paquete

para los repatriados rwandeses 3 = prevencioacuten de la malnutricioacuten croacutenica de los nintildeos menores de 2 antildeos 4 = alimentacioacuten

suplementaria para las nintildeas y mujeres embarazadas y lactantes 5 = alimentacioacuten suplementaria selectiva para el tratamiento

de la malnutricioacuten aguda moderada 6 = alimentacioacuten suplementaria selectiva para los pacientes con VIH o tuberculosis

7 = programa de comidas escolares 8 = programa de desarrollo de la primera infancia 9 = actividades de ACA por medio de TBM

para las actividades de apoyo a los medios de subsistencia 10 = actividades de ACA a traveacutes de TBM para el fomento de la

resiliencia 11 = programa de comidas escolares para los nintildeos de preescolar que se encuentran en el oeste del paiacutes

12 = programa de comidas escolares para los nintildeos de preescolar que se encuentran en el sur del paiacutes 13 = programa de comidas

WFPEB220188-A8 26

escolares para los nintildeos de primaria que se encuentran en el oeste del paiacutes 14 = programa de comidas escolares para los nintildeos

de primaria que se encuentran en el sur del paiacutes

+ Cereales la actividad 1 incluye maiacutez en grano y la actividad 2 harina de maiacutez

En el caso de la actividad 1 el valor de las TBM se determina en funcioacuten del jornal que se paga actualmente en los campamentos

de refugiados en el caso de la actividad 2 dicho valor estaacute alineado con el jornal utilizado para el programa gubernamental de ACA

CUADRO 3 NECESIDADES TOTALES DE ALIMENTOSTBM Y VALOR CORRESPONDIENTE

Tipo de alimentoTBM Total (toneladas) Total (doacutelares)

Maiacutez en grano 4 797 1 642 973

Harina de maiacutez 1 966 1 179 360

Legumbres frijoles secos 5 121 2 560 680

Aceite vegetal 1 246 1 120 056

Sal yodada 108 11 840

SuperCereal Plus 8 023 8 287 716

SuperCereal 15 415 7 789 583

Azuacutecar 1 499 749 521

PlumpyrsquoSup 274 706 405

Galletas de alto valor energeacutetico 43 60 437

Total (alimentos) 38 492 24 108 570

TBM (doacutelares) 86 520 425

Total (valor de los alimentos y las TBM) 110 628 995

Fortalecimiento de las capacidades en particular mediante la cooperacioacuten Sur-Sur

El PMA prestaraacute asistencia teacutecnica al Gobierno y otros asociados para lograr todos los

efectos estrateacutegicos con lo cual se promoveraacute la apropiacioacuten nacional la sostenibilidad y la

rendicioacuten de cuentas a fin de mejorar la seguridad alimentaria y nutricional y se tendraacuten en

cuenta las cuestiones de geacutenero en todas las esferas prioritarias Asimismo promoveraacute

sistemaacuteticamente la participacioacuten de Rwanda en las asociaciones Sur-Sur y las iniciativas de

cooperacioacuten triangular a nivel regional y mundial tanto en calidad de proveedor como de

receptor con el fin de sacar provecho de las mejores praacutecticas y del intercambio de

conocimientos tecnologiacuteas e innovaciones para aumentar los progresos hacia el logro de la

erradicacioacuten del hambre Ello abarcaraacute las esferas de la intervencioacuten ante crisis la

proteccioacuten social el fomento de la resiliencia la preparacioacuten para la pronta intervencioacuten y

respuesta en casos de emergencia la promocioacuten de poliacuteticas y la asistencia teacutecnica para

integrar la alimentacioacuten escolar con productos locales mejorar las intervenciones

nutricionales y aumentar la eficiencia de las cadenas de suministro y de valor por ejemplo

mediante la reduccioacuten de las peacuterdidas posteriores a la cosecha y las iniciativas en favor de

los pequentildeos agricultores entre otras actividades

43 Cadena de suministro

El PMA aprovecharaacute sus competencias especializadas en logiacutestica y cadenas de suministro para

ayudar a fortalecer las capacidades de todo el sistema y colaboraraacute con el Gobierno el sector

privado y las organizaciones de pequentildeos agricultores para ayudar a desarrollar las cadenas de

suministro de alimentos y las operaciones de logiacutestica nacionales Para ello seraacute necesario

contar con la participacioacuten de las partes interesadas de los sectores puacuteblico y privado como los

elaboradores de alimentos enriquecidos (en particular Africa Improved Foods) y promover la

WFPEB220188-A8 27

adquisicioacuten regional de cereales y legumbres de la produccioacuten local El PMA promoveraacute tambieacuten

soluciones tecnoloacutegicas innovadoras como las tecnologiacuteas de cadena de bloques y basadas en

la telefoniacutea moacutevil para minimizar los costos y maximizar la eficiencia Asimismo colaboraraacute con

el Gobierno para aumentar la disponibilidad de los alimentos compuestos enriquecidos en los

centros de salud comunitarios ayudando a mejorar el sistema electroacutenico gubernamental de

informacioacuten relativa a la gestioacuten logiacutestica de las cadenas de suministro

44 Capacidad de la oficina en el paiacutes y perfil del personal

La Oficina del PMA en Rwanda adaptaraacute su estructura operacional para optimizar sus

intervenciones y su eficiencia al ejecutar los programas por ejemplo a traveacutes del aumento

de la delegacioacuten de autoridad y de la funcioacuten de rendicioacuten de cuentas en las oficinas sobre

el terreno La capacidad del PMA se fomentaraacute paulatinamente gracias a actividades de

capacitacioacuten y contratacioacuten a la promocioacuten de miembros del personal nacional para que

desempentildeen funciones superiores y a la contratacioacuten de nuevos expertos teacutecnicos con el

fin de mejorar la colaboracioacuten con el Gobierno y promover la apropiacioacuten nacional Se daraacute

prioridad a la labor de coordinacioacuten y aprendizaje para maximizar las sinergias entre todos

los efectos y la ejecucioacuten de los programas correspondientes El PMA seguiraacute esforzaacutendose

por lograr la paridad de geacutenero y mejorar las competencias de su personal en materia de

geacutenero

45 Asociaciones

El principal asociado del PMA seraacute el Gobierno Por consiguiente el PMA trabajaraacute en

estrecha colaboracioacuten con los ministerios pertinentes las instituciones y organismos

nacionales y las autoridades distritales para ejecutar los programas y fomentar la capacidad

en todos los niveles en el marco de cada efecto estrateacutegico El PMA actuaraacute de enlace con el

Ministerio de Asuntos de Geacutenero y Promocioacuten de la Familia para aumentar la igualdad de

geacutenero y asegurar que las normas discriminatorias no se refuercen

El PMA seguiraacute colaborando con las partes interesadas como los asociados cooperantes y

los proveedores de servicios las entidades del sector privado las organizaciones no

gubernamentales de aacutembito nacional e internacional las instituciones acadeacutemicas las

organizaciones de la sociedad civil los grupos de base comunitaria y confesionales las

asociaciones de voluntarios y los grupos que se centran en las personas vulnerables y

marginadas como las personas con discapacidad los joacutevenes las personas ancianas y las

mujeres El PMA formaraacute nuevas asociaciones adoptando un enfoque inclusivo sostenible

y orientado al conjunto de la sociedad y aprovecharaacute sus fortalezas recursos y

competencias especializadas para lograr el ODS 2

El PMA desempentildearaacute un papel fundamental en los pilares relativos a la transformacioacuten

econoacutemica y social del PNUAD para 2018-2023 y colaboraraacute con el equipo de las Naciones

Unidas en el paiacutes en el marco de las iniciativas ldquoUnidos en la Accioacutenrdquo Asimismo actuaraacute de

enlace con los organismos con sede en Roma que trabajan en Rwanda ejecutando

programas conjuntos realizando actividades complementarias como las evaluaciones

adoptando enfoques innovadores generando datos empiacutericos y coordinando el apoyo a los

mercados agriacutecolas El PMA seguiraacute colaborando con la FAO el Fondo de las Naciones

Unidas para la Infancia (UNICEF) el FIDA y la OMS en el marco de la Red de las Naciones

Unidas del Movimiento SUN y fortaleceraacute las asociaciones estrateacutegicas con otras partes

interesadas

El PMA seguiraacute dialogando y colaborando con los asociados para el desarrollo como el

Banco Mundial los donantes y las entidades del sector privado y seguacuten proceda formaraacute

nuevas asociaciones para movilizar recursos y financiacioacuten

WFPEB220188-A8 28

5 Gestioacuten y evaluacioacuten de las realizaciones

51 Mecanismos de seguimiento y evaluacioacuten

El PMA elaboraraacute un plan de seguimiento examen y evaluacioacuten que incorpore la

perspectiva de geacutenero en consonancia con el Marco de resultados institucionales para 2017-

2021 y una estrategia de evaluacioacuten los costos conexos se contabilizaraacuten en el presupuesto

de la cartera de proyectos en el paiacutes El plan estableceraacute valores de referencia para los

efectos y facilitaraacute informacioacuten detallada sobre el seguimiento y la notificacioacuten de los

progresos logrados para la consecucioacuten de cada efecto estrateacutegico los productos

relacionados y los resultados transversales asimismo contribuiraacute a simplificar los

programas de fortalecimiento de las capacidades

El PMA seguiraacute de cerca y notificaraacute los indicadores de los efectos principalmente por medio

de entrevistas individuales y de hogares y en el marco de los debates de grupos de discusioacuten

en los que se tengan en cuenta las cuestiones de geacutenero este enfoque refleja la importancia

de las interacciones en persona y la necesidad de verificar los datos demograacuteficos y

recopilar informacioacuten cualitativa Tambieacuten podraacute emplear meacutetodos de seguimiento a

distancia como las encuestas por teleacutefono moacutevil En colaboracioacuten con el Gobierno y los

asociados el personal del Programa sobre el terreno haraacute un seguimiento perioacutedico de la

realizacioacuten de las actividades incluidos los procesos operacionales El PMA vigilaraacute los

progresos y mediraacute los efectos de las actividades de fortalecimiento de las capacidades

llevando a cabo anaacutelisis sistemaacuteticos conjuntos de los cambios que se produzcan en las

capacidades de las partes interesadas

El sistema de seguimiento y evaluacioacuten permitiraacute armonizar las herramientas y los meacutetodos

de seguimiento y notificacioacuten con los asociados para que las conclusiones sean maacutes

representativas y transparentes utilizando datos recopilados con tabletas Se aumentaraacute la

capacidad de seguimiento de los asociados impartiendo capacitacioacuten y prestando

asesoramiento personalizado El PMA puede tambieacuten llevar a cabo iniciativas de

seguimiento juntamente con otros organismos de las Naciones Unidas y el Gobierno por

ejemplo para elaborar informes sobre el PNUAD y seguir de cerca los progresos logrados

en la consecucioacuten de los ODS y los indicadores nacionales

Para garantizar el aprendizaje y la rendicioacuten de cuentas el PMA realizaraacute evaluaciones

descentralizadas del programa de alimentacioacuten escolar con productos locales en 2020 y de

los proyectos de ACA en 2022 (en el marco del efecto estrateacutegico 2) de la labor llevada a

cabo con los pequentildeos agricultores en 2019 2021 y 2023 (en el marco del efecto

estrateacutegico 4) y de las actividades de promocioacuten de la autosuficiencia de los refugiados

en 2020 ademaacutes de un examen de la modalidad de TBM en 2021 (en el marco del efecto

estrateacutegico 1) Ademaacutes tiene previsto efectuar un examen de mitad de periacuteodo a traveacutes de

la oficina en el paiacutes a finales de 2020 y principios de 2021 para evaluar los resultados y hacer

cualquier reajuste necesario del PEP Asimismo haraacute una evaluacioacuten de la cartera de

proyectos en el paiacutes en el penuacuteltimo antildeo de vigencia del PEP (2022) para analizar los

resultados y orientar la programacioacuten futura El PMA estaacute decidido a integrar en los

programas posteriores las ensentildeanzas extraiacutedas de las recomendaciones de evaluacioacuten

contextualizadas y prepararaacute medidas de seguimiento viables con plazos claramente

establecidos

El PMA mantendraacute un mecanismo de denuncia y retroinformacioacuten que incluiraacute servicios de

asistencia una liacutenea telefoacutenica gratuita una direccioacuten de correo electroacutenico especiacutefica y

actividades de divulgacioacuten realizadas por su personal y asociados en las comunidades Esta

plataforma centralizada permitiraacute informar debidamente a los beneficiarios y facilitaraacute la

elaboracioacuten de informes de situacioacuten en los plazos previstos para mantener al corriente a

la direccioacuten de los problemas y progresos Al hacer el seguimiento mensual de los procesos

WFPEB220188-A8 29

el PMA se aseguraraacute de hacer el seguimiento de los distintos problemas e integraraacute planes

para mejorar la toma de decisiones con conocimiento de causa en relacioacuten con la rendicioacuten

de cuentas a las poblaciones afectadas

52 Gestioacuten de riesgos

Riesgos contextuales

El apoyo y la voluntad poliacutetica del Gobierno en favor de la ejecucioacuten del PEP podriacutean fluctuar

Este riesgo se mitigaraacute manteniendo la participacioacuten e invirtiendo continuamente en los

sistemas gubernamentales Los desastres relacionados con el clima ponen en riesgo la

produccioacuten agriacutecola los ingresos de los pequentildeos agricultores y en definitiva el acceso a

los alimentos La inestabilidad de la situacioacuten en los paiacuteses vecinos podriacutea dar lugar a nuevas

llegadas masivas de refugiados El PMA haraacute un seguimiento constante de los riesgos

prestando especialmente atencioacuten a la situacioacuten poliacutetica econoacutemica ambiental y en materia

de seguridad para garantizar la continuidad de las operaciones y estaraacute preparado para

aplicar medidas de mitigacioacuten adaptando la programacioacuten en funcioacuten del nivel del riesgo

Riesgos programaacuteticos

El riesgo que acarrean los deacuteficits de financiacioacuten puede imponer la necesidad de reducir

las raciones en las operaciones de asistencia a los refugiados lo cual podriacutea contribuir a un

deterioro de la seguridad alimentaria y nutricional y agravar las tensiones en los

asentamientos de refugiados y sus alrededores El PMA colaboraraacute con el Gobierno el

ACNUR y otros asociados para cerciorarse de que los grupos maacutes vulnerables reciban por

lo menos la ayuda vital necesaria

Los problemas que plantean la rentabilidad y la continuidad de las operaciones de la

empresa Africa Improved Foods representan un riesgo que podriacutea comprometer los efectos

nutricionales El PMA seguiraacute colaborando con la empresa para mejorar sus cadenas de

suministro y de valor tanto para las compras locales como para las regionales a fin de

minimizar la posibilidad de quiebra

En el PEP no se incluyen intervenciones ante emergencias repentinas en gran escala de ser

necesario estas se tendraacuten en cuenta realizando una revisioacuten presupuestaria o

incorporando al PEP una adicioacuten para casos de emergencia

Riesgos institucionales

En el marco de las distribuciones de alimentos y de las TBM el PMA se aseguraraacute de que los

asociados cooperantes y los proveedores de servicios financieros cumplan las poliacuteticas de

prevencioacuten del fraude y de la corrupcioacuten En el caso de las operaciones de asistencia a los

refugiados el PMA se coordinaraacute con el ACNUR y el Gobierno para verificar la exactitud de

los datos de registro de los beneficiarios para proporcionarles asistencia alimentaria en

especie y TBM y mejorar los controles en los puntos de distribucioacuten El Programa seguiraacute

promoviendo el uso de teacutecnicas biomeacutetricas para garantizar la entrega correcta de dinero

electroacutenico

El PMA seguiraacute colaborando con el Departamento de Seguridad de las Naciones Unidas para

garantizar la seguridad del personal en todo momento y mitigar los posibles riesgos

WFPEB220188-A8 30

6 Recursos para el logro de resultados

61 Presupuesto de la cartera de proyectos en el paiacutes

CUADRO 4 PRESUPUESTO DE LA CARTERA DE PROYECTOS EN EL PAIacuteS (doacutelares)

2019 2020 2021 2022 2023 Total

1 31 542 754 29 716 493 29 626 953 29 970 114 29 198 180 150 054 495

2 9 371 192 10 805 092 6 731 979 4 615 890 3 529 866 35 054 018

3 3 584 465 4 672 026 2 401 892 2 347 790 2 832 615 15 838 788

4 4 138 794 4 064 690 4 023 304 2 348 763 2 828 957 17 404 509

Total 48 637 205 49 258 301 42 784 129 39 282 558 38 389 617 218 351 810

El presupuesto incluye asignaciones para realizar actividades de promocioacuten de la igualdad

de geacutenero en consonancia con los compromisos institucionales del PMA

62 Perspectivas de dotacioacuten de recursos

A pesar de las limitaciones la financiacioacuten de la asistencia humanitaria ha permitido en gran

medida mantener las actividades del PMA destinadas a salvar vidas en niveles

operacionales esto es iacutendice de una mayor conciencia de los donantes y de la diversificacioacuten

de la base de donantes por medio de los procesos de participacioacuten y divulgacioacuten iniciados

en 2015 Teniendo en cuenta la labor de verificacioacuten en curso y la aplicacioacuten gradual de las

estrategias de promocioacuten de la inclusioacuten socioeconoacutemica de los refugiados es probable que

se sigan recibiendo fondos adecuados para la esfera prioritaria de intervencioacuten ante crisis

Las esferas prioritarias de fomento de la resiliencia y eliminacioacuten de las causas profundas

estaacuten suscitando un gran intereacutes en los donantes habituales y las organizaciones del sector

privado que ademaacutes ofrecen complementariedades interesantes con el Gobierno en esos

aacutembitos Seguacuten las consultas celebradas con esas partes en las que se resaltoacute el cambio de

orientacioacuten del PMA de una ejecucioacuten directa a una funcioacuten habilitante el nivel de

financiacioacuten que deberiacutea alcanzarse permitiriacutea la continuidad y viabilidad de las operaciones

durante todo el periacuteodo de ejecucioacuten del PEP

63 Estrategia de movilizacioacuten de recursos

Para ejecutar este PEP el PMA necesitaraacute financiacioacuten flexible y a largo plazo El Programa

actuaraacute de enlace con los donantes realizando actividades de colaboracioacuten selectiva y

divulgacioacuten proactiva para maximizar la flexibilidad y previsibilidad de los recursos Al

tiempo que refuerza sus relaciones con los donantes habituales tambieacuten ampliaraacute su base

de donantes para incluir a los donantes no habituales y el sector privado

El PMA se posicionaraacute como el asociado preferente del Gobierno para contribuir al logro del

ODS 2 mejorando los sistemas y centraacutendose en las poliacuteticas y en el desarrollo y la

transferencia de las capacidades sin dejar de promover la apropiacioacuten nacional ni pasar

gradualmente de la ejecucioacuten a la facilitacioacuten El PMA estudiaraacute la posibilidad de establecer

asociaciones con fundaciones y bancos de desarrollo y colaboraraacute con empresas del sector

privado para prestar asistencia teacutecnica Asimismo se asociaraacute con agentes para el

desarrollo a fin de aprovechar las competencias especializadas y los recursos y se

mantendraacute en contacto frecuentemente con los donantes para demostrar los resultados

obtenidos

En caso de deacuteficits de financiacioacuten especialmente para las actividades comprendidas en el

efecto estrateacutegico 1 el PMA utilizaraacute los recursos disponibles centraacutendose en las actividades

destinadas a salvar vidas en tanto que seguiraacute ejecutando otras actividades del PEP en

funcioacuten de los intereses y las inversiones de los distintos donantes

WFPEB220188-A8 31

ANEXO I

MARCO LOacuteGICO DEL PLAN ESTRATEacuteGICO PARA RWANDA (2019-2023)

Fin Estrateacutegico 1 Ayudar a los paiacuteses a alcanzar el objetivo del Hambre Cero

Objetivo Estrateacutegico 1 Erradicar el hambre preservando el acceso a los alimentos

Resultado estrateacutegico 1 Acceso de todas las personas a los alimentos

Efecto estrateacutegico 1 En Rwanda los refugiados y los repatriados tienen acceso a una alimentacioacuten

adecuada y nutritiva en todo momento

Categoriacutea de efectos

Mantenimiento o ampliacioacuten del

acceso de los individuos y los

hogares a una alimentacioacuten

adecuada

Tiene en cuenta aspectos de

nutricioacuten

Esfera prioritaria Intervencioacuten

ante crisis

Supuestos

Una coordinacioacuten adecuada de todas las partes interesadas que trabajan en favor de los refugiados el buen funcionamiento de los mercados para una ejecucioacuten sin

tropiezos del programa de TBM y la participacioacuten del Gobierno en el marco de respuesta integral para los refugiados son los supuestos que sumados a la coordinacioacuten de

las intervenciones de todas las partes interesadas en la esfera de la promocioacuten de los medios de subsistencia y la inclusioacuten econoacutemica de los refugiados en las comunidades

de acogida permitiraacuten que un cierto nuacutemero de refugiados consigan ser autosuficientes y dejen de necesitar asistencia humanitaria se seguiraacute prestando asistencia

alimentaria en especie a los nuevos refugiados que se instalen en nuevos campamentos en caso de que las condiciones no permitan la adopcioacuten de la modalidad de TBM

Indicadores de los efectos

Iacutendice relativo a las estrategias de supervivencia basado en el consumo promedio

Tasa de matriacutecula escolar

Puntuacioacuten relativa al consumo de alimentos

Puntuacioacuten relativa al consumo de alimentos (nutricioacuten)

Proporcioacuten del gasto en alimentos

Iacutendice relativo a las estrategias de supervivencia basado en los medios de subsistencia (porcentaje de los hogares que recurren a estrategias

de supervivencia)

Tratamiento de la malnutricioacuten aguda moderada tasa de abandono del tratamiento

Tratamiento de la malnutricioacuten aguda moderada tasa de mortalidad

Tratamiento de la malnutricioacuten aguda moderada tasa de falta de mejoriacutea

Tratamiento de la malnutricioacuten aguda moderada tasa de recuperacioacuten

Umbral miacutenimo de diversidad alimentaria (mujeres)

Proporcioacuten de nintildeos de 6 a 23 meses de edad cuya dieta miacutenima es aceptable

Proporcioacuten de la poblacioacuten que reuacutene los requisitos exigidos y participa en el programa (cobertura)

Proporcioacuten de la poblacioacuten seleccionada que participa en un nuacutemero suficiente de distribuciones (observancia)

Proporcioacuten de la poblacioacuten de las comunidades seleccionadas que sentildeala obtener beneficios del aumento de la base de activos

Tasa de retencioacuten escolar

Actividades y productos

1 Prestar asistencia alimentaria y nutricional y apoyo baacutesico relacionado con los medios de subsistencia a los refugiados y los repatriados (Transferencias de

recursos no condicionadas para respaldar el acceso a los alimentos)

Los refugiados y repatriados reciben transferencias de efectivo y alimentos no condicionadas que permiten satisfacer sus necesidades baacutesicas de alimentacioacuten y nutricioacuten

(A Recursos transferidos)

Los refugiados y repatriados reciben transferencias de efectivo y alimentos no condicionadas que permiten satisfacer sus necesidades baacutesicas de alimentacioacuten y nutricioacuten

(C Actividades de desarrollo de las capacidades y de apoyo teacutecnico realizadas)

En la poblacioacuten refugiada los nintildeos de entre 6 y 59 meses y las nintildeas y mujeres embarazadas y lactantes con malnutricioacuten aguda moderada reciben alimentos nutritivos

especializados y asesoramiento sobre nutricioacuten que mejoran su estado nutricional (A Recursos transferidos)

En la poblacioacuten refugiada los nintildeos de entre 6 y 59 meses y las nintildeas y mujeres embarazadas y lactantes con malnutricioacuten aguda moderada reciben alimentos nutritivos

especializados y asesoramiento sobre nutricioacuten que mejoran su estado nutricional (B Alimentos nutritivos proporcionados)

En la poblacioacuten refugiada los nintildeos de entre 6 y 59 meses y las nintildeas y mujeres embarazadas y lactantes con malnutricioacuten aguda moderada reciben alimentos nutritivos

especializados y asesoramiento sobre nutricioacuten que mejoran su estado nutricional (E Actividades de promocioacuten y educacioacuten realizadas)

En la poblacioacuten refugiada los nintildeos de entre 6 y 23 meses las nintildeas y mujeres embarazadas y lactantes y las personas en tratamiento antirretroviral o contra la tuberculosis

reciben alimentos nutritivos especializados que previenen la malnutricioacuten (A Recursos transferidos)

En la poblacioacuten refugiada los nintildeos de entre 6 y 23 meses las nintildeas y mujeres embarazadas y lactantes y las personas en tratamiento antirretroviral o contra la tuberculosis

reciben alimentos nutritivos especializados que previenen la malnutricioacuten (B Alimentos nutritivos proporcionados)

En la poblacioacuten refugiada los nintildeos de entre 6 y 23 meses las nintildeas y mujeres embarazadas y lactantes y las personas en tratamiento antirretroviral o contra la tuberculosis

reciben alimentos nutritivos especializados que previenen la malnutricioacuten (E Actividades de promocioacuten y educacioacuten realizadas)

Los beneficiarios seleccionados se benefician de actividades de comunicacioacuten y promocioacuten en las que se tiene en cuenta la dimensioacuten nutricional que permiten mejorar

su estado nutricional (C Actividades de desarrollo de las capacidades y de apoyo teacutecnico realizadas)

Los beneficiarios seleccionados se benefician de actividades de comunicacioacuten y promocioacuten en las que se tiene en cuenta la dimensioacuten nutricional que permiten mejorar

su estado nutricional (D Activos creados)

Los beneficiarios seleccionados se benefician de actividades de comunicacioacuten y promocioacuten en las que se tiene en cuenta la dimensioacuten nutricional que permiten mejorar

su estado nutricional (E Actividades de promocioacuten y educacioacuten realizadas)

Los nintildeos refugiados en edad preescolar y escolar que son seleccionados reciben una comida nutritiva todos los diacuteas que asisten a la escuela lo cual contribuye a satisfacer

sus necesidades baacutesicas de alimentacioacuten y nutricioacuten (A Recursos transferidos)

Los nintildeos refugiados en edad preescolar y escolar que son seleccionados reciben una comida nutritiva todos los diacuteas que asisten a la escuela lo cual contribuye a satisfacer

sus necesidades baacutesicas de alimentacioacuten y nutricioacuten (C Actividades de desarrollo de las capacidades y de apoyo teacutecnico realizadas)

La autosuficiencia de los refugiados aumenta gracias a un entorno propicio que les brinda mejores oportunidades de subsistencia y de inclusioacuten econoacutemica

(A Recursos transferidos)

La autosuficiencia de los refugiados aumenta gracias a un entorno propicio que les brinda mejores oportunidades de subsistencia y de inclusioacuten econoacutemica

(C Actividades de desarrollo de las capacidades y de apoyo teacutecnico realizadas)

La autosuficiencia de los refugiados aumenta gracias a un entorno propicio que les brinda mejores oportunidades de subsistencia y de inclusioacuten econoacutemica

(D Activos creados)

La autosuficiencia de los refugiados aumenta gracias a un entorno propicio que les brinda mejores oportunidades de subsistencia y de inclusioacuten econoacutemica

(G Vinculacioacuten establecida con los recursos financieros y los servicios de seguro)

Efecto estrateacutegico 2 Las poblaciones vulnerables de las comunidades y zonas afectadas por la

inseguridad alimentaria tienen mejor acceso a una alimentacioacuten adecuada y nutritiva durante

todo el antildeo

Categoriacutea de efectos Mejora de la capacidad de los servicios

sociales y del sector puacuteblico para ayudar a las poblaciones en

situacioacuten de inseguridad alimentaria aguda transitoria o croacutenica

Esfera prioritaria Fomento de la resiliencia

Supuestos

El Gobierno participa en la labor de anaacutelisis de la seguridad alimentaria la nutricioacuten y la vulnerabilidad el Gobierno se adhiere al programa de proteccioacuten social que permite

hacer frente a las crisis las distintas partes interesadas nacionales se coordinan de manera adecuada en lo relativo a la preparacioacuten para la pronta intervencioacuten y respuesta

ante situaciones de emergencia el Gobierno participa en los programas integrados de alimentacioacuten escolar para estudiantes de diferentes grupos de edad (preescolar

primaria y secundaria) las distintas partes interesadas nacionales que participan en la adquisicioacuten de alimentos para el programa de alimentacioacuten escolar en favor de los

pequentildeos agricultores se coordinan de manera adecuada y se dispone de fondos suficientes

Indicadores de los efectos

Tasa de asistencia escolar

Iacutendice relativo a las estrategias de supervivencia basado en el consumo (promedio)

Iacutendice relativo a la capacidad de preparacioacuten para la pronta intervencioacuten y respuesta en casos de emergencia

Puntuacioacuten relativa al consumo de alimentos

Proporcioacuten del gasto en alimentos

Iacutendice relativo a las estrategias de supervivencia basado en los medios de subsistencia (porcentaje de los hogares que recurren a estrategias

de supervivencia)

Proporcioacuten de la poblacioacuten de las comunidades seleccionadas que sentildeala obtener beneficios del aumento de la base de activos

Tasa de retencioacuten escolar

Puntuacioacuten relativa a la capacidad Hambre Cero

Actividades y productos

2 Ayudar a disentildear ejecutar y ampliar programas nacionales de seguridad alimentaria y proteccioacuten social que tengan en cuenta la

dimensioacuten nutricional (Actividades de fortalecimiento de las capacidades institucionales)

Las personas vulnerables y aquejadas de inseguridad alimentaria de las zonas propensas a sufrir perturbaciones en particular las personas con discapacidad y los

miembros de hogares encabezados por mujeres se benefician de mejores programas de proteccioacuten social con una dimensioacuten nutricional que aumentan su resiliencia

frente a los desastres relacionados con el clima y mejoran sus capacidades de intervencioacuten en casos de perturbaciones (C Actividades de desarrollo de las capacidades y

de apoyo teacutecnico realizadas)

Las personas vulnerables y aquejadas de inseguridad alimentaria de las zonas propensas a sufrir perturbaciones en particular las personas con discapacidad y los

miembros de hogares encabezados por mujeres se benefician de mejores programas de proteccioacuten social con una dimensioacuten nutricional que aumentan su resiliencia

frente a los desastres relacionados con el clima y mejoran sus capacidades de intervencioacuten en casos de perturbaciones (K Asociaciones respaldadas)

Las personas vulnerables y aquejadas de inseguridad alimentaria de las zonas propensas a sufrir perturbaciones en particular las personas con discapacidad y los

miembros de hogares encabezados por mujeres se benefician de mejores programas de proteccioacuten social con una dimensioacuten nutricional que aumentan su resiliencia

frente a los desastres relacionados con el clima y mejoran sus capacidades de intervencioacuten en casos de perturbaciones (L Inversiones en infraestructura y equipo

respaldadas)

Las personas afectadas por la inseguridad alimentaria de las comunidades vulnerables se benefician de mejores activos y competencias que aumentan su resiliencia frente

a las perturbaciones de origen climaacutetico (A Recursos transferidos)

Las personas afectadas por la inseguridad alimentaria de las comunidades vulnerables se benefician de mejores activos y competencias que aumentan su resiliencia frente

a las perturbaciones de origen climaacutetico (C Actividades de desarrollo de las capacidades y de apoyo teacutecnico realizadas)

Las personas afectadas por la inseguridad alimentaria de las comunidades vulnerables se benefician de mejores activos y competencias que aumentan su resiliencia frente

a las perturbaciones de origen climaacutetico (D Activos creados)

Las personas afectadas por la inseguridad alimentaria de las comunidades vulnerables se benefician de mejores activos y competencias que aumentan su resiliencia frente

a las perturbaciones de origen climaacutetico (E Actividades de promocioacuten y educacioacuten realizadas)

Se fortalece la capacidad teacutecnica del Gobierno para realizar anaacutelisis de seguridad alimentaria y nutricional y formular poliacuteticas y programas basados en datos empiacutericos

(C Actividades de desarrollo de las capacidades y de apoyo teacutecnico realizadas)

Se fortalece la capacidad teacutecnica del Gobierno para realizar anaacutelisis de seguridad alimentaria y nutricional y formular poliacuteticas y programas basados en datos empiacutericos

(L Inversiones en infraestructura y equipo respaldadas)

El Gobierno y los equipos de intervencioacuten locales se benefician del fortalecimiento de los mecanismos de preparacioacuten para la pronta intervencioacuten y respuesta en casos de

emergencia (C Actividades de desarrollo de las capacidades y de apoyo teacutecnico realizadas)

El Gobierno y los equipos de intervencioacuten locales se benefician del fortalecimiento de los mecanismos de preparacioacuten para la pronta intervencioacuten y respuesta en casos de

emergencia (K Asociaciones respaldadas)

El Gobierno y los equipos de intervencioacuten locales se benefician del fortalecimiento de los mecanismos de preparacioacuten para la pronta intervencioacuten y respuesta en casos de

emergencia (L Inversiones en infraestructura y equipo respaldadas)

El Gobierno y los equipos de intervencioacuten locales se benefician del fortalecimiento de los mecanismos de preparacioacuten para la pronta intervencioacuten y respuesta en casos de

emergencia (M Mecanismos de coordinacioacuten nacionales apoyados)

Los nintildeos en edad preescolar y escolar de las zonas seleccionadas reciben una comida nutritiva diaria que contribuye a satisfacer sus necesidades baacutesicas de alimentacioacuten

y nutricioacuten y permite aumentar su asistencia y retencioacuten (A Recursos transferidos)

Los nintildeos en edad preescolar y escolar de las zonas seleccionadas reciben una comida nutritiva diaria que contribuye a satisfacer sus necesidades baacutesicas de alimentacioacuten

y nutricioacuten y permite aumentar su asistencia y retencioacuten (C Actividades de desarrollo de las capacidades y de apoyo teacutecnico realizadas)

Los nintildeos en edad preescolar y escolar de las zonas seleccionadas reciben una comida nutritiva diaria que contribuye a satisfacer sus necesidades baacutesicas de alimentacioacuten

y nutricioacuten y permite aumentar su asistencia y retencioacuten (F Compras realizadas a los pequentildeos agricultores)

Los nintildeos en edad preescolar y escolar de las zonas seleccionadas reciben una comida nutritiva diaria que contribuye a satisfacer sus necesidades baacutesicas de alimentacioacuten

y nutricioacuten y permite aumentar su asistencia y retencioacuten (L Inversiones en infraestructura y equipo respaldadas)

Los nintildeos en edad preescolar y escolar de las zonas seleccionadas reciben una comida nutritiva diaria que contribuye a satisfacer sus necesidades baacutesicas de alimentacioacuten

y nutricioacuten y permite aumentar su asistencia y retencioacuten (M Mecanismos de coordinacioacuten nacionales apoyados)

Los nintildeos en edad preescolar y escolar de las zonas seleccionadas se benefician de la mejora de la capacidad del Gobierno para ofrecer un programa de comidas escolares

que tiene en cuenta la dimensioacuten nutricional y dirige el propio paiacutes (C Actividades de desarrollo de las capacidades y de apoyo teacutecnico realizadas)

Los nintildeos en edad preescolar y escolar de las zonas seleccionadas se benefician de la mejora de la capacidad del Gobierno para ofrecer un programa de comidas escolares

que tiene en cuenta la dimensioacuten nutricional y dirige el propio paiacutes (I Estrategias de participacioacuten en la elaboracioacuten de poliacuteticas formuladas y aplicadas)

Los nintildeos en edad preescolar y escolar de las zonas seleccionadas se benefician de la mejora de la capacidad del Gobierno para ofrecer un programa de comidas escolares

que tiene en cuenta la dimensioacuten nutricional y dirige el propio paiacutes (M Mecanismos de coordinacioacuten nacionales apoyados)

Objetivo Estrateacutegico 2 Mejorar la nutricioacuten

Resultado estrateacutegico 2 Eliminacioacuten de la malnutricioacuten

Efecto estrateacutegico 3 Los nintildeos menores de 5 antildeos los adolescentes y las nintildeas y mujeres

embarazadas y lactantes de Rwanda tienen mejor acceso a alimentos nutritivos y a servicios que

les permiten satisfacer sus necesidades nutricionales durante todo el antildeo

Categoriacutea de efectos Mejora de

la capacidad de los servicios

sociales y del sector puacuteblico

para detectar seleccionar y

ayudar a las poblaciones

vulnerables desde el punto de

vista nutricional

Esfera de accioacuten prioritaria

Eliminacioacuten de las causas

profundas

Supuestos

Existe una entidad gubernamental que funciona adecuadamente dedicada a coordinar las actividades de nutricioacuten (programa de desarrollo de la primera infancia) el

programa de desarrollo de la primera infancia promueve la adscripcioacuten de personal yo la labor de asistencia teacutecnica el Ministerio de Salud colabora en la labor de vigilancia

del crecimiento hay un programa nacional de alimentos compuestos enriquecidos y se dispone de fondos suficientes

Indicadores de los efectos

Puntuacioacuten relativa a la capacidad Hambre Cero

Actividades y productos

3 Prestar apoyo para fortalecer las capacidades en el marco de los programas nacionales que mejoran el estado nutricional de las poblaciones seleccionadas

(Actividades de fortalecimiento de las capacidades institucionales)

Los nintildeos de entre 6 y 23 meses y las nintildeas y mujeres embarazadas y lactantes de los hogares pobres se benefician del fortalecimiento de la capacidad del Gobierno y del

sector privado para suministrar alimentos nutritivos especializados que permiten prevenir la malnutricioacuten croacutenica (C Actividades de desarrollo de las capacidades y de

apoyo teacutecnico realizadas)

Los nintildeos de entre 6 y 23 meses y las nintildeas y mujeres embarazadas y lactantes de los hogares pobres se benefician del fortalecimiento de la capacidad del Gobierno y del

sector privado para suministrar alimentos nutritivos especializados que permiten prevenir la malnutricioacuten croacutenica (L Inversiones en infraestructura y equipo respaldadas)

Los cuidadores y cuidadoras las nintildeas y mujeres embarazadas y lactantes y los adolescentes de ambos sexos participan en actividades de comunicacioacuten y promocioacuten

destinadas a lograr cambios sociales y de comportamiento que fomentan praacutecticas adecuadas de alimentacioacuten de los lactantes y los nintildeos pequentildeos y contribuyen a

prevenir la malnutricioacuten (C Actividades de desarrollo de las capacidades y de apoyo teacutecnico realizadas)

El sistema nacional de vigilancia de la nutricioacuten se fortalece con herramientas innovadoras que mejoran el seguimiento y evaluacioacuten de los programas de nutricioacuten y la

vigilancia del crecimiento infantil (C Actividades de desarrollo de las capacidades y de apoyo teacutecnico realizadas)

El sistema nacional de vigilancia de la nutricioacuten se fortalece con herramientas innovadoras que mejoran el seguimiento y evaluacioacuten de los programas de nutricioacuten y la

vigilancia del crecimiento infantil (L Inversiones en infraestructura y equipo respaldadas)

El Gobierno recibe apoyo para crear poliacuteticas y estrategias nacionales de seguridad alimentaria y nutricional y coordinar y promover programas de seguridad alimentaria y

nutricional (I Estrategias de participacioacuten en la elaboracioacuten de poliacuteticas formuladas y aplicadas)

El Gobierno recibe apoyo para crear poliacuteticas y estrategias nacionales de seguridad alimentaria y nutricional y coordinar y promover programas de seguridad alimentaria y

nutricional (M Mecanismos de coordinacioacuten nacionales apoyados)

Objetivo Estrateacutegico 3 Lograr la seguridad alimentaria

Resultado estrateacutegico 3 Mejora de la seguridad alimentaria y la nutricioacuten de los pequentildeos productores

Efecto estrateacutegico 4 Para 2030 los pequentildeos agricultores especialmente las mujeres disponen

de un mayor volumen de excedente comercializable y de un acceso maacutes amplio a los mercados

agriacutecolas a traveacutes de cadenas de suministro eficientes

Categoriacutea de efectos Aumento

de la produccioacuten y las ventas de

los pequentildeos agricultores

Tiene en cuenta aspectos de

nutricioacuten

Esfera de accioacuten prioritaria

Eliminacioacuten de las causas

profundas

Supuestos

El Ministerio de Agricultura y Recursos Animales apoya el concepto de reduccioacuten de las peacuterdidas posteriores a la cosecha lo que permitiraacute una

participacioacuten sustantiva de la Junta de Agricultura de Rwanda el Gobierno participa a traveacutes de la Junta de Normas de Rwanda en la mejora de la

calidad e inocuidad de los alimentos en Rwanda el entorno comercial es propicio gracias a la falta de injerencia del Gobierno (Ministerio de Agricultura

y Recursos AnimalesMinisterio de Comercio e Industria) en los mercados del maiacutez y los frijoles (p ej distorsiones de precios) que podriacutea dar lugar a

una falta de compromiso de los compradores del sector privado el sector privado (compradoreselaboradores) participa activamente los precios de

mercado del maiacutez y los frijoles son relativamente estables no se registran peligros importantes (inundacionessequiacuteas o gusano cogollero del maiacutez u

otras plagas) que podriacutean afectar gravemente a la produccioacuten de los agricultores e incidir en su capacidad para cumplir los contratos con los

compradores privados y se dispone de fondos suficientes

Indicadores de los efectos

Puntuacioacuten relativa al consumo de alimentos (nutricioacuten)

Umbral miacutenimo de diversidad alimentaria (mujeres)

Valor y volumen de las ventas favorables a los pequentildeos productores a traveacutes de los sistemas de agrupacioacuten de la produccioacuten apoyados por

el PMA

Actividades y productos

4 Prestar servicios de apoyo educacioacuten y fortalecimiento de las capacidades a los pequentildeos agricultores y los agentes de las cadenas de

valor (Actividades de apoyo a los mercados agriacutecolas en beneficio de los pequentildeos productores)

Los pequentildeos agricultores especialmente las mujeres tienen mejor acceso a equipo apoyo teacutecnico y servicios financieros que les permiten incrementar su excedente

comercializable (C Actividades de desarrollo de las capacidades y de apoyo teacutecnico realizadas)

Los pequentildeos agricultores especialmente las mujeres tienen mejor acceso a equipo apoyo teacutecnico y servicios financieros que les permiten incrementar su excedente

comercializable (F Compras realizadas a los pequentildeos agricultores)

Los pequentildeos agricultores especialmente las mujeres tienen mejor acceso a equipo apoyo teacutecnico y servicios financieros que les permiten incrementar su excedente

comercializable (G Vinculacioacuten establecida con los recursos financieros y los servicios de seguro)

Las organizaciones agriacutecolas reciben apoyo teacutecnico para aumentar la calidad de las cosechas reducir las peacuterdidas gracias a la mejora de la manipulacioacuten y el

almacenamiento despueacutes de la cosecha y facilitar el acceso a los mercados de alto valor (C Actividades de desarrollo de las capacidades y de apoyo teacutecnico realizadas)

Las organizaciones agriacutecolas reciben apoyo teacutecnico para aumentar la calidad de las cosechas reducir las peacuterdidas gracias a la mejora de la manipulacioacuten y el

almacenamiento despueacutes de la cosecha y facilitar el acceso a los mercados de alto valor (I Estrategias de participacioacuten en la elaboracioacuten de poliacuteticas formuladas y aplicadas)

Las organizaciones agriacutecolas reciben apoyo teacutecnico para aumentar la calidad de las cosechas reducir las peacuterdidas gracias a la mejora de la manipulacioacuten y el

almacenamiento despueacutes de la cosecha y facilitar el acceso a los mercados de alto valor (M Mecanismos de coordinacioacuten nacionales apoyados)

Los agentes de las cadenas de valor alimentarias como los compradores de los sectores puacuteblico y privado se benefician de actividades de apoyo y coordinacioacuten para

aumentar la participacioacuten de los pequentildeos agricultores (K Asociaciones respaldadas)

Los agentes de las cadenas de valor alimentarias como los compradores de los sectores puacuteblico y privado se benefician de actividades de apoyo y coordinacioacuten para

aumentar la participacioacuten de los pequentildeos agricultores (M Mecanismos de coordinacioacuten nacionales apoyados)

Los pequentildeos agricultores participan en actividades de comunicacioacuten e informacioacuten destinadas a lograr cambios sociales y de comportamiento para promover la

produccioacuten adquisicioacuten y consumo de alimentos ricos en nutrientes (C Actividades de desarrollo de las capacidades y de apoyo teacutecnico realizadas)

Los pequentildeos agricultores participan en actividades de comunicacioacuten e informacioacuten destinadas a lograr cambios sociales y de comportamiento para promover la

produccioacuten adquisicioacuten y consumo de alimentos ricos en nutrientes (E Actividades de promocioacuten y educacioacuten realizadas)

Los consumidores de Rwanda se benefician del aumento de la eficiencia de la cadena de suministro nacional y los sistemas minoristas para mejorar su seguridad alimentaria

y nutricional (C Actividades de desarrollo de las capacidades y de apoyo teacutecnico realizadas)

Los consumidores de Rwanda se benefician del aumento de la eficiencia de la cadena de suministro nacional y los sistemas minoristas para mejorar su seguridad alimentaria

y nutricional (I Estrategias de participacioacuten en la elaboracioacuten de poliacuteticas formuladas y aplicadas)

Fin Estrateacutegico 1 Ayudar a los paiacuteses a alcanzar el objetivo del Hambre Cero

C1 Las poblaciones afectadas estaacuten en condiciones de responsabilizar al PMA y sus asociados de modo que respondan a sus necesidades alimentarias

teniendo en cuenta sus opiniones y preferencias

Indicadores transversales

C11 Proporcioacuten de personas que reciben asistencia que estaacuten informadas sobre el programa (quieacutenes son los beneficiarios queacute recibiraacuten cuaacutento duraraacute la

asistencia)

C12 Proporcioacuten de las actividades de los proyectos en las que la retroinformacioacuten de los beneficiarios se documenta se analiza y se tiene en cuenta en las mejoras

de los programas

C2 Capacidad de las poblaciones afectadas para beneficiarse de los programas del PMA de forma tal que se asegure y se promueva la seguridad la dignidad

y la integridad de estas

Indicadores transversales

C21 Proporcioacuten de personas seleccionadas que acceden a la asistencia sin enfrentarse con problemas de proteccioacuten

C3 Mayor igualdad de geacutenero y empoderamiento de la mujer entre las poblaciones que reciben asistencia del PMA

Indicadores transversales

C31 Proporcioacuten de los hogares donde las decisiones sobre coacutemo usar el efectivo los cupones o los alimentos son tomadas por las mujeres por los hombres o por

ambos desglosada por modalidad de transferencia

C32 Proporcioacuten de mujeres entre los miembros de las entidades que toman decisiones relativas a la asistencia alimentaria (comiteacutes juntas equipos etc)

C33 Tipo de transferencia (alimentos efectivo cupones ninguna retribucioacuten) que reciben quienes participan en las actividades del PMA desglosado por sexo y

tipo de actividad

C4 Las comunidades seleccionadas se benefician de los programas del PMA sin que ello perjudique el medio ambiente

Indicadores transversales

C41 Proporcioacuten de actividades para las cuales se han analizado los riesgos ambientales conexos y de ser necesario se han definido medidas de mitigacioacuten

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ANEXO II

DESGLOSE INDICATIVO DE LOS COSTOS POR EFECTO ESTRATEacuteGICO (doacutelares)

Resultado

estrateacutegico 1

Meta 1 del

ODS 2

Resultado

estrateacutegico 1

Meta 1 del

ODS 2

Resultado

estrateacutegico 2

Meta 2 del

ODS 2

Resultado

estrateacutegico 3

Meta 3 del

ODS 2

Total

Efecto

estrateacutegico 1

Efecto

estrateacutegico 2

Efecto

estrateacutegico 3

Efecto

estrateacutegico 4

Esfera prioritaria Intervencioacuten

ante crisis

Fomento de la

resiliencia

Eliminacioacuten

de las causas

profundas

Eliminacioacuten

de las causas

profundas

Transferencias 121 308 465 24 117 865 11 737 988 11 960 584 169 124 902

Ejecucioacuten 7 739 024 6 181 153 1 920 340 3 045 931 18 886 447

Costos de apoyo

directo ajustados

(porcentaje)

11 848 750 2 615 553 1 213 774 1 335 747 17 013 825

Total parcial 140 896 239 32 914 571 14 872 101 16 342 262 205 025 174

Costos de apoyo

indirecto (65 )

9 158 256 2 139 447 966 687 1 062 247 13 326 636

Total 150 054 495 35 054 018 15 838 788 17 404 509 218 351 810

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Lista de las siglas utilizadas en el presente documento

ACA asistencia alimentaria para la creacioacuten de activos

ACNUR Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados

FAO Organizacioacuten de las Naciones Unidas para la Alimentacioacuten y la Agricultura

FIDA Fondo Internacional de Desarrollo Agriacutecola

NST Estrategia Nacional para la Transformacioacuten para 2017-2024

ODS Objetivo de Desarrollo Sostenible

OMS Organizacioacuten Mundial de la Salud

ONU-Mujeres Entidad de las Naciones Unidas para la Igualdad de Geacutenero y el

Empoderamiento de las Mujeres

PEP plan estrateacutegico para el paiacutes

PIB producto interno bruto

PNUAD Plan de las Naciones Unidas de Asistencia para el Desarrollo

PNUD Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo

SCOPE plataforma digital para la gestioacuten de los beneficiarios y las modalidades de

transferencia

SUN Movimiento para el Fomento de la Nutricioacuten

TBM transferencia de base monetaria

UNICEF Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia

CSP-EB22018-16685S

Page 3: Plan estratégico para Rwanda (2019-2023)

WFPEB220188-A8 3

1 Anaacutelisis del paiacutes

11 Contexto nacional

Desde el genocidio de 1994 el Gobierno de Rwanda ha registrado logros importantes en la

reduccioacuten de la pobreza la igualdad de geacutenero la sostenibilidad ambiental la produccioacuten

de alimentos la educacioacuten y la salud puacuteblica en consonancia con los Objetivos de Desarrollo

del Milenio (ODM)1 En la eacutepoca posterior a los ODM el Gobierno se ha comprometido a

aplicar la Agenda 2030 y encarar los importantes desafiacuteos que se siguen planteando y ha

concedido prioridad al logro de los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS) como elemento

central de sus estrategias de desarrollo

Rwanda es un paiacutes de bajos ingresos perteneciente a la categoriacutea de paiacuteses menos

adelantados con una poblacioacuten de 112 millones de habitantes de los cuales el 52 son

mujeres y nintildeas y el 48 hombres y nintildeos2 La poblacioacuten estaacute aumentando a un ritmo

anual del 24 y el paiacutes tiene una de las densidades demograacuteficas maacutes elevadas del Aacutefrica

subsahariana Rwanda ocupa el puesto 159 de los 188 paiacuteses considerados en el iacutendice de

desarrollo humano y el puesto 84 de los 159 paiacuteses considerados en el iacutendice de

desigualdad de geacutenero asimismo el 449 de la poblacioacuten vive con ingresos inferiores al

umbral de pobreza34 La subalimentacioacuten afecta a 48 millones de personas (41 de la

poblacioacuten) y alrededor de la quinta parte de la poblacioacuten estaacute aquejado de inseguridad

alimentaria5

La topografiacutea de Rwanda que se caracteriza principalmente por una elevada altitud y un

terreno accidentado y montantildeoso plantea un desafiacuteo considerable a la poblacioacuten

esencialmente agraria Rwanda corre el riesgo de sufrir perturbaciones naturales o

causadas por el ser humano como los fenoacutemenos meteoroloacutegicos destructivos

desencadenados por el cambio climaacutetico entre ellos las sequiacuteas las crecidas y los

deslizamientos de tierras ademaacutes de la degradacioacuten ambiental y las crisis econoacutemicas que

impiden el progreso socioeconoacutemico

En la actualidad Rwanda acoge a 175000 refugiados y solicitantes de asilo del Congo y

Burundi de los cuales el 79 vive en campamentos y el 21 restante en el medio urbano

Muchos refugiados se encuentran en el paiacutes desde hace varios decenios con pocas

perspectivas de repatriacioacuten en el futuro inmediato Las ldquocrisis olvidadasrdquo en esos paiacuteses

vecinos donde la volatilidad prolongada se ve agravada por la inestabilidad poliacutetica pueden

originar nuevas llegadas de refugiados

1 Naciones Unidas Rwanda 2013 Rwanda United Nations Development Assistance Plan 2013ndash2018 httpwwwfaoorg3a-as811epdf

2 Instituto Nacional de Estadiacutestica de Rwanda 2016 National Gender Statistics report 2016

httpstatisticsgovrwpublicationnational-gender-statistics-report-2016

3 Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) 2016 Informe sobre Desarrollo Humano 2016

httpwwwundporgcontentdamundplibrarycorporateHDRHDR2016HDR_2016_report_spanish_webpdf

4 Ministerio de Asuntos de Geacutenero y Promocioacuten de la Familia 2010 National Gender Policy

httpswwwiloorgdynnatlexdocsELECTRONIC94009110188F-1576743982RWA-94009pdf La pobreza no afecta a

los hombres y las mujeres por igual el 57 de las mujeres no percibe ninguacuten ingreso lo cual resalta su situacioacuten de

marginacioacuten y su dependencia econoacutemica de los hombres que obedece principalmente a las desigualdades que existen

en las oportunidades de desarrollo y la gestioacuten y control de los recursos

5 Organizacioacuten de las Naciones Unidas para la Alimentacioacuten y la Agricultura (FAO) Fondo Internacional de Desarrollo

Agriacutecola (FIDA) Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia (UNICEF) PMA y Organizacioacuten Mundial de la Salud (OMS)

2017 El estado de la seguridad alimentaria y la nutricioacuten en el mundo 2017 Fomentando la resiliencia en aras de la paz y la

seguridad alimentaria httpwwwfaoorg3a-I7695spdf No se dispone de datos desglosados por sexo ni edad

WFPEB220188-A8 4

Las agendas de desarrollo a mediano y largo plazo del Gobierno se basan en los

compromisos contraiacutedos para promover la buena gobernanza la transparencia la

rendicioacuten de cuentas la sostenibilidad la resiliencia la igualdad de geacutenero el

empoderamiento de la mujer y la justicia6

12 Progresos hacia el logro del Objetivo de Desarrollo Sostenible 2

Progresos hacia el logro de las metas del Objetivo de Desarrollo Sostenible 2

Acceso a los alimentos

El acceso a los alimentos depende principalmente de la evolucioacuten estacional los precios de

los productos baacutesicos y el poder adquisitivo de las personas y estaacute condicionado por las

normas socioeconoacutemicas y las desigualdades estructurales El 40 de la poblacioacuten goza de

seguridad alimentaria y vive probablemente en las zonas urbanas el 40 tiene una

seguridad alimentaria miacutenima el 17 padece inseguridad alimentaria moderada y el 3

sufre inseguridad alimentaria grave este uacuteltimo grupo estaacute integrado normalmente por

hogares rurales que dependen del trabajo jornalero en la agricultura Del total de hogares

el 50 tuvo dificultades para obtener alimentos en un determinado momento del antildeo

anterior el 26 comunicoacute que habiacutea tropezado con dificultades estacionales sobre todo

durante las temporadas bianuales de escasez de alimentos el 16 mencionoacute que habiacutea

atravesado dificultades acuciantes y el 7 informoacute de que habiacutea sufrido dificultades

croacutenicas7 Desde finales de los antildeos noventa los refugiados que viven en los campamentos

han dependido mucho de la asistencia humanitaria el 87 de los ingresos proviene de la

asistencia prestada por el PMA a los hogares en forma de transferencias de alimentos en

especie y el 92 en forma de transferencias de base monetaria (TBM) lo cual incrementa

su acceso a los alimentos diversificados de los mercados locales8

Eliminacioacuten de la malnutricioacuten

En Rwanda las praacutecticas de lactancia materna figuran entre las mejores del mundo9 pero

la alimentacioacuten complementaria dista de ser oacuteptima en el sentido de que no permite que

los nintildeos de entre 6 y 23 meses tengan una ingesta adecuada de nutrientes y por tanto

contribuye al retraso del crecimiento En el reciente examen estrateacutegico nacional de la

seguridad alimentaria y nutricional (en adelante ldquoel examen estrateacutegicordquo) se sentildeala que

pese a las mejoras notables del estado nutricional de los nintildeos incluida una tendencia a la

baja del retraso del crecimiento desde 2005 la prevalencia nacional de dicho retraso sigue

siendo elevada (38 )10 La anemia entre las mujeres y nintildeos menores de 5 antildeos es un

problema de salud puacuteblica con efectos moderados o graves mientras que las tasas de

6 Repuacuteblica de Rwanda 2012 Rwanda Vision 2020 ndash Revised 2012

httpwwwminecofingovrwfileadmintemplatesdocumentsNDPRVision_2020_pdf

7 Ministerio de Agricultura y Recursos Animales Instituto Nacional de Estadiacutestica de Rwanda y PMA 2016 Rwanda 2015

Comprehensive food security and vulnerability analysis

httpsdocumentswfporgstellentgroupspublicdocumentsenawfp284395pdf

8 PMA y Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados (ACNUR) 2017 WFP-UNHCR joint

assessment mission Rwanda httpswwwwfporgcontentrwanda-wfpunhcr-joint-assessment-mission-jam-2017

9 Instituto Nacional de Estadiacutestica de Rwanda Ministerio de Salud e ICF International 2015 Rwanda Demographic and

Health Survey 2014-15 Rockville MD Estados Unidos httpwwwstatisticsgovrwpublicationdemographic-and-health-

survey-20142015-final-report

10 Ministerio de Asuntos de Geacutenero y Promocioacuten de la Familia 2018 Rwanda country strategic review of food and nutrition

security httpwww1wfporgzero-hunger-strategic-reviews

WFPEB220188-A8 5

insuficiencia ponderal (9 ) y de emaciacioacuten (22 ) resultan menos preocupantes1112 La

ingesta de alimentos sigue siendo motivo de gran preocupacioacuten pero hay otras causas

subyacentes del mal estado nutricional persistente como el escaso nivel de acceso a los

servicios de agua potable saneamiento higiene y salud y unas praacutecticas de atencioacuten

inadecuadas En los seis campamentos de refugiados la prevalencia de la malnutricioacuten

aguda global ha disminuido hasta un valor comprendido en el intervalo ldquoaceptablerdquo de la

Organizacioacuten Mundial de la Salud (OMS) es decir menos del 5 A pesar de esta tendencia

positiva general el 53 de los nintildeos menores de 5 antildeos padeciacutea por lo menos alguna forma

de malnutricioacuten y el 14 dos o maacutes formas13

Productividad e ingresos de los pequentildeos agricultores

En el uacuteltimo decenio la produccioacuten agriacutecola nacional ha aumentado constantemente pero

su proporcioacuten del producto interno bruto (PIB) descendioacute del 37 en 2000 al 33 en 2017

como resultado del soacutelido crecimiento comparativo en otros sectores El bajo nivel de los

rendimientos de los cultivos y de la productividad animal supone un freno a la mejora de la

seguridad alimentaria especialmente de los agricultores de subsistencia Por consiguiente

el apoyo a los pequentildeos agricultores se ha convertido en una prioridad cada vez maacutes

importante del Gobierno y los asociados para el desarrollo y es necesario en particular

obtener nuevas inversiones que favorezcan la productividad la manipulacioacuten posterior a la

cosecha y el funcionamiento adecuado de los mercados de alimentos14 Las mujeres que

representan el 80 de la fuerza de trabajo de las pequentildeas explotaciones siguen siendo

agentes clave del sector agriacutecola15 pues producen alimentos para el consumo domeacutestico y

los mercados pero son objeto de discriminacioacuten como resultado de las normas sociales y

el desequilibrio de poder que debilitan por ejemplo sus derechos sobre la tierra y su acceso

a los servicios financieros de extensioacuten y de otro tipo lo cual a su vez suele impedir que

contribuyan a sus propios medios de subsistencia y a la produccioacuten nacional

Sistemas alimentarios sostenibles

El eacutexito obtenido por los programas agriacutecolas nacionales para aumentar la productividad de

los pequentildeos agricultores adoptando enfoques como la intensificacioacuten de los cultivos la

promocioacuten de productos laacutecteos la lucha contra la erosioacuten la explotacioacuten de la tierra y la

manipulacioacuten y almacenamiento posteriores a la cosecha han contribuido a los notables

progresos realizados en la tarea de poner los alimentos a disposicioacuten de los ciudadanos No

obstante la estabilizacioacuten del suministro de alimentos durante todo el antildeo sigue planteando

un gran desafiacuteo en vista del riesgo de desastres relacionados con el clima la presioacuten

demograacutefica el uso insostenible de los recursos naturales las ineficiencias de las cadenas

de valor y suministro de alimentos la falta de conocimientos en materia de praacutecticas

11 Instituto Nacional de Estadiacutestica de Rwanda Ministerio de Salud e ICF International 2015 Rwanda Demographic and

Health Survey 2014-15 Rockville MD Estados Unidos httpwwwstatisticsgovrwpublicationdemographic-and-health-

survey-20142015-final-report

12 Instituto Nacional de Estadiacutestica de Rwanda 2016 National Gender Statistics report 2016

httpstatisticsgovrwpublicationnational-gender-statistics-report-2016 No se observan diferencias importantes entre

las proporciones de los nintildeos y las nintildeas menores de 5 antildeos que padecen insuficiencia ponderal o emaciacioacuten pues en el

primer caso la tasa es del 93 tanto para los nintildeos como las nintildeas y en el segundo la tasa es del 24 en el caso de los

nintildeos y del 20 en el de las nintildeas

13 ACNUR y PMA 2017 Standardized expanded nutrition survey final report Refugee camps in Rwanda No se dispone de

datos desglosados por sexo

14 Ministerio de Asuntos de Geacutenero y Promocioacuten de la Familia 2018 Rwanda country strategic review of food and nutrition

security httpwww1wfporgzero-hunger-strategic-reviews

15 Observatorio de Geacutenero 2017 Gender and agriculture

httpgmogovrwrwfileadminuser_uploadprofilesGender_Profile_in_Agriculture__GMO__March_2017pdf

WFPEB220188-A8 6

agriacutecolas climaacuteticamente inteligentes y la limitada resiliencia de las comunidades frente a

las perturbaciones de origen climaacutetico16 Las agricultoras son maacutes vulnerables al cambio

climaacutetico y la degradacioacuten de las tierras debido entre otras cosas a las limitaciones con las

que tropiezan para obtener y utilizar insumos agriacutecolas aperos de labranza y creacuteditos La

sequiacutea de 2015-2016 reveloacute la necesidad de contar con sistemas de gestioacuten del riesgo de

desastres y estrategias de adaptacioacuten al clima que fueran maacutes eficaces equitativos y

eficientes para mejorar la resiliencia

Entorno macroeconoacutemico

El impresionante crecimiento del PIB de Rwanda que ha alcanzado una tasa anual del

72 desde 2010 ha traiacutedo aparejada una disminucioacuten de la desigualdad de ingresos

aunque el coeficiente de Gini del paiacutes sigue siendo uno de los maacutes elevados de Aacutefrica

En el plan de desarrollo a largo plazo del Gobierno se preveacute transformar la economiacutea

agraria de manera que se base en los conocimientos para poder acceder a la condicioacuten

de paiacutes de ingresos medianos altos de aquiacute a 2035 y a la de paiacutes de ingresos altos de

aquiacute a 2050

Desde su independencia el Gobierno se ha centrado en la agricultura como el motor

principal del crecimiento econoacutemico aplicando poliacuteticas transformadoras que fomentan el

incremento de la productividad agriacutecola17 El crecimiento constante de la agricultura con un

sistema de amplia proteccioacuten social contribuiraacute directamente a la reduccioacuten de la pobreza18

Asimismo el Gobierno incorpora poliacuteticas de estabilizacioacuten macroeconoacutemicas que propician

la participacioacuten del sector privado y sigue diversificando y fomentando las exportaciones

no tradicionales sin dejar de desarrollar una clase media productiva por medio de la

educacioacuten y el empleo19

Principales viacutenculos intersectoriales

Hasta 2017 Rwanda habiacutea definido sus prioridades nacionales para aplicar la Agenda 2030

De los 232 indicadores de los ODS 65 indicadores que revisten importancia para la

seguridad alimentaria y nutricional se han adaptado al aacutembito local y seraacuten objeto de

seguimiento a traveacutes de los sectores de la agricultura la salud la proteccioacuten social el agua

y el saneamiento y la gestioacuten de desastres20 En consonancia con su compromiso de lograr

los ODS el Gobierno ha institucionalizado la planificacioacuten y la presupuestacioacuten que

incorporan la perspectiva de geacutenero21

Rwanda tiene una tasa bruta de matriacutecula escolar del 134 en el caso de los nintildeos en edad

de asistir a las escuelas de ensentildeanza primaria pero la tasa de abandono escolar es del

653 La tasa bruta de matriacutecula en los centros de ensentildeanza secundaria es del 37 lo

cual indica que alrededor del 60 de los nintildeos en edad de asistir a esos centros no estaacuten

16 Ministerio de Asuntos de Geacutenero y Promocioacuten de la Familia 2018 Rwanda country strategic review of food and nutrition

security httpwww1wfporgzero-hunger-strategic-reviews

17 Rwanda Vision 2020 ndash Revised 2012

18 2015 Comprehensive food security and vulnerability analysis

19 Rwanda Vision 2020 ndash Revised 2012

20 Ministerio de Asuntos de Geacutenero y Promocioacuten de la Familia 2018 Rwanda country strategic review of food and nutrition

security httpwww1wfporgzero-hunger-strategic-reviews

21 Stotsky JG Kolovich L y Kebhaj S 2016 Sub-Saharan Africa A Survey of Gender Budgeting Efforts IMF Working Paper

WP16152 Fondo Monetario Internacional (FMI) httpswwwimforgexternalpubsftwp2016wp16152pdf

WFPEB220188-A8 7

matriculados22 23 La elevada tasa de fecundidad de Rwanda estaacute vinculada con los bajos

niveles de educacioacuten de las nintildeas y las mujeres y con una participacioacuten limitada de las

mujeres en el mercado de trabajo formal24

El Gobierno ha decidido fortalecer sus actividades para mitigar los desastres relacionados

con el clima prestando atencioacuten especial a la proteccioacuten del medio ambiente el desarrollo

de la infraestructura la organizacioacuten de los asentamientos y la mejora de las praacutecticas

agriacutecolas que fomentan la resiliencia frente a la inseguridad alimentaria y nutricional25

Rwanda estaacute haciendo que sus enfoques sean un elemento esencial para asegurar la

integracioacuten de los objetivos y metas relacionados con el cambio climaacutetico en su plan de

desarrollo nacional y sus planes distritales26

13 Carencias y desafiacuteos relacionados con el hambre

Teniendo en cuenta que Rwanda se ve afectada por tasas persistentemente elevadas de

malnutricioacuten croacutenica dificultades generalizadas en relacioacuten con el acceso a los alimentos y

una exposicioacuten creciente de las comunidades rurales a las perturbaciones de origen

climaacutetico en el examen estrateacutegico se detectaron las carencias y los problemas que hay que

abordar para lograr la seguridad alimentaria y garantizar una buena nutricioacuten y se

formularon recomendaciones en cuatro esferas temaacuteticas

Carencias en los marcos estrateacutegicos y de poliacuteticas En los planes estrateacutegicos sectoriales no se

establece con claridad el modo en el que se encararaacuten importantes desafiacuteos en materia de

seguridad alimentaria y nutricional y se generaraacuten sinergias en sus programas En las

actuales poliacuteticas nacionales de proteccioacuten social se reconocen la inseguridad alimentaria y

la malnutricioacuten como importantes desafiacuteos que afectan a los hogares extremadamente

pobres pero se ofrecen soluciones o enfoques integrados de alcance limitado para encarar

dichos desafiacuteos No existe ninguna poliacutetica nacional relativa al cambio climaacutetico o las

perturbaciones de origen climaacutetico recurrentes

Las poliacuteticas estrategias y programas de seguridad alimentaria y nutricional no suelen

contar con soacutelidos mecanismos de coordinacioacuten no se basan apropiadamente en anaacutelisis

por sexo y edad ni tampoco incorporan aspectos relativos a las personas con discapacidad

o las nintildeas y mujeres embarazadas y lactantes No benefician necesariamente a los hogares

desfavorecidos como los encabezados por mujeres ni a los hogares maacutes pobres pues no

permiten distinguir con claridad los viacutenculos entre las categoriacuteas sociales Ubudehe27 y la

seguridad alimentaria y nutricional Por otro lado se necesitan marcos de poliacuteticas para

22 Informe sobre Desarrollo Humano 2016

httpwwwundporgcontentdamundplibrarycorporateHDRHDR2016HDR_2016_report_spanish_webpdf

23 Anaacutelisis comuacuten sobre el paiacutes 2017 La tasa bruta de matriacutecula de los nintildeos en edad de asistir a las escuelas de

ensentildeanza primaria es elevada debido a que muchos de los nintildeos matriculados tienen una edad que es menor o mayor

a la del grupo de edad oficial no se observan diferencias importantes entre las tasas de matriacutecula de los nintildeos y las de

matriacutecula de las nintildeas El ingreso de nintildeos de edad superior a lo normal para cursar el primer grado de la ensentildeanza

primaria es un fenoacutemeno frecuente Sin embargo el principal factor es la elevada tasa de repeticioacuten que se ha

incrementado del 125 al 18 en los uacuteltimos cuatro antildeos La tasa de matriacutecula en la ensentildeanza secundaria es del

358 en el caso de los nintildeos y del 385 en el caso de las nintildeas

24 Anaacutelisis comuacuten sobre el paiacutes

25 Ministra en funciones de Asuntos del Gabinete 2018 Statement on Cabinet Decisions of 02052018

httpwwwprimaturegovrwmedia-publicationpublicationcabinet-

decisionshtmlno_cache=1amptx_drblob_pi15BdownloadUid5D=486

26 PNUD 2016 Informe sobre Desarrollo Humano 2016

httpwwwundporgcontentdamundplibrarycorporateHDRHDR2016HDR_2016_report_spanish_webpdf

27 Ubudehe se refiere a la praacutectica y cultura rwandesas de larga data que tienen que ver con la accioacuten colectiva y el apoyo

mutuo para solucionar los problemas dentro de una comunidad

WFPEB220188-A8 8

esferas como la regulacioacuten de precios en los mercados de alimentos el enriquecimiento de

los alimentos la gestioacuten de la calidad e inocuidad de los alimentos a lo largo de la cadena

de valor y la respuesta a los problemas de obesidad y sobrepeso28

Carencias relacionadas con el disentildeo y ejecucioacuten de los programas Entre los problemas que

afectan a los programas de seguridad alimentaria figuran el bajo nivel de productividad de

los cultivos y la escasa diversidad de la produccioacuten agriacutecola la infraestructura inadecuada

del mercado la ineficiencia de los sistemas de distribucioacuten la limitada capacidad de

almacenamiento de los alimentos la gestioacuten inapropiada del uso de la tierra y las

desigualdades de geacutenero sisteacutemicas Entre los problemas con los que se enfrentan los

programas de nutricioacuten figuran entre otros la limitada educacioacuten nutricional la integracioacuten

insuficiente de las actividades en las esferas del agua el saneamiento y la higiene la

infraestructura de salud inadecuada la cobertura limitada de la alimentacioacuten escolar y la

inseguridad alimentaria extrema de los refugiados y los presos Los problemas de

proteccioacuten social incluyen la cobertura inadecuada de los programas de proteccioacuten social

la falta de sinergias entre las intervenciones de emergencia y los programas agriacutecolas y

nutricionales asiacute como la falta de coordinacioacuten en la seleccioacuten de beneficiarios Es necesario

fortalecer la capacidad de ejecucioacuten a escala central y descentralizada adoptando un

enfoque que promueva la transformacioacuten de las relaciones de geacutenero

Carencias relacionadas con los datos y los conocimientos La falta de poliacuteticas y programas

basados en datos empiacutericos y de enfoques integrados de seguimiento y evaluacioacuten es uno

de los obstaacuteculos principales que impide acelerar el progreso en la esfera de la seguridad

alimentaria y nutricional Los conjuntos de datos baacutesicos son insuficientes y se caracterizan

por la falta de investigaciones de caraacutecter operacional evaluaciones del impacto y anaacutelisis

cruzados de distintos aspectos de la seguridad alimentaria y nutricional Es necesario contar

con datos maacutes amplios y especiacuteficos desglosados por sexo y edad y con anaacutelisis y metas

relativos a la igualdad de geacutenero que esteacuten en consonancia con los indicadores del ODS 2

Carencias en los mecanismos y la capacidad institucionales Deben fortalecerse los sistemas

de gobernanza de la seguridad alimentaria y nutricional sobre todo en las esferas de la

coordinacioacuten la rendicioacuten de cuentas la planificacioacuten conjunta la asignacioacuten

presupuestaria la ejecucioacuten el seguimiento y la evaluacioacuten y la capacidad de los recursos

humanos (con inclusioacuten de los agentes de extensioacuten agriacutecola) de los sectores

gubernamentales a escala central y descentralizada29

La prevalencia nacional del retraso del crecimiento que es del 38 oculta importantes

variaciones regionales en 14 de 30 distritos (principalmente rurales) los valores son

superiores al nivel ldquocriacuteticordquo de la OMS del 40 La prevalencia del retraso del crecimiento es

mayor en los nintildeos (43 ) que en las nintildeas (33 )30 El nivel elevado de necesidades de

nutrientes de las mujeres y las adolescentes se debe a las dietas deficientes y contribuye al

ciclo intergeneracional de la malnutricioacuten31 Las tasas de anemia son altas y llegan hasta el

37 entre los nintildeos menores de 5 antildeos y hasta el 19 entre las mujeres32 las causas maacutes

frecuentes son la ingesta alimentaria insuficiente de hierro la malaria y la infeccioacuten de

paraacutesitos intestinales La desnutricioacuten estaacute disminuyendo pero el sobrepeso entre los nintildeos

28 Ministerio de Asuntos de Geacutenero y Promocioacuten de la Familia 2018 Rwanda country strategic review of food and nutrition security

29 Ministerio de Asuntos de Geacutenero y Promocioacuten de la Familia 2018 Rwanda country strategic review of food and nutrition security

30 National Gender Statistics report 2016

31 Rwanda Demographic and Health Survey 2014-15

32 Rwanda Demographic and Health Survey 2014-15 La tasa de anemia de los menores de 5 antildeos es ligeramente mayor en

el caso de los nintildeos a saber 373 que en el caso de las nintildeas a saber 358

WFPEB220188-A8 9

menores de 5 antildeos se estaacute acrecentando33 Las praacutecticas de alimentacioacuten de lactantes y

nintildeos pequentildeos son deficientes solo en el 15 de los casos el aporte alimentario miacutenimo

de los nintildeos menores de 2 antildeos es aceptable34

Los hogares rwandeses son cada vez maacutes dependientes de los mercados de alimentos lo

cual ocasiona que sean maacutes vulnerables a la volatilidad de los precios de los mismos

Aunque la mayoriacutea de los hogares gozan de seguridad alimentaria las dietas consisten

principalmente en alimentos baacutesicos muy energeacuteticos y el consumo de alimentos ricos en

hierro de origen animal es particularmente escaso Se estaacuten cultivando alimentos nutritivos

pero predomina la produccioacuten de alimentos baacutesicos como bananas raiacuteces y tubeacuterculos

Los hogares expuestos a la inseguridad alimentaria casi siempre estaacuten ubicados en las

zonas rurales dependen en gran medida de la agricultura que reporta bajos ingresos y por

lo general poseen menos ganado y tierras agriacutecolas producen menos cultivos tienen

menos posibilidades de tener un huerto disponen de menos reservas de alimentos y

consumen una mayor cantidad de su propia produccioacuten en sus viviendas Todos estos

elementos resaltan lo importante que es la produccioacuten agriacutecola para la seguridad

alimentaria de los hogares Los hogares encabezados por mujeres (el 27 de todos los

hogares) son maacutes propensos a verse afectados por la inseguridad alimentaria que los

encabezados por hombres y casi siempre cuentan con menos miembros en edad de

trabajar que puedan contribuir a los ingresos del hogar35

14 Prioridades del paiacutes

Prioridades del Gobierno

Ademaacutes de los planes de desarrollo ldquoVisioacuten 2020rdquo y ldquoVisioacuten 2050rdquo la estrategia nacional de

transformacioacuten (NST) para 2017-2024 del Gobierno asume como propios los ODS y se

centra en tres pilares transformacioacuten social transformacioacuten econoacutemica y gobernanza

transformadora El pilar de transformacioacuten social estaacute encaminado a reducir la pobreza

promover la resiliencia y erradicar la malnutricioacuten en el pilar de transformacioacuten econoacutemica

la prioridad es apoyar al sector agriacutecola en pequentildea escala por ejemplo a traveacutes de la

mejora de la manipulacioacuten posterior a la cosecha y del aumento del acceso a mercados que

funcionen bien y la finalidad del pilar de gobernanza transformadora es consolidar la buena

gobernanza y la justicia como componentes del desarrollo equitativo y sostenible a nivel

nacional

En 2018 se preveacute finalizar la preparacioacuten de la NST junto con tres documentos de poliacutetica

actualizados que revisten importancia para la seguridad alimentaria y nutricional todos los

cuales reflejan las recomendaciones del examen estrateacutegico la poliacutetica nacional en materia

de alimentacioacuten y nutricioacuten para 2018-2024 que guiacutea las acciones destinadas a eliminar la

malnutricioacuten y la inseguridad alimentaria el Plan estrateacutegico para la transformacioacuten de la

agricultura para 2018-2024 que orienta las acciones en el sector agriacutecola especialmente en

el caso de los pequentildeos agricultores y la estrategia del sector de proteccioacuten social para

2018-2024 que adoptaraacute un enfoque basado en el ciclo de vida y promoveraacute el acceso

universal a los programas de proteccioacuten social con inclusioacuten de nuevas prioridades con el

fin de reducir la malnutricioacuten y fortalecer las intervenciones en casos de perturbaciones y

crisis

33 Veacutease la siguiente publicacioacuten Rwanda Demographic and Health Survey 2014-15 En el caso de los nintildeos menores de

5 antildeos no se observan diferencias importantes de sobrepeso en funcioacuten del sexo

34 2015 Comprehensive food security and vulnerability analysis no se dispone de datos desglosados por sexo

35 2015 Comprehensive food security and vulnerability analysis

WFPEB220188-A8 10

De conformidad con su estrategia conjunta con el Oficina del Alto Comisionado de las

Naciones Unidas para los Refugiados (ACNUR) para la inclusioacuten econoacutemica de los

refugiados para 2016-202036 a principios de 2018 el Gobierno anuncioacute su compromiso de

implementar el marco de intervencioacuten integral para los refugiados que promueve la

inclusioacuten econoacutemica y social de estos en las comunidades de acogida para aumentar el

acceso a la educacioacuten el empleo legal y los servicios sociales

El Gobierno reconoce que la malnutricioacuten constituye un desafiacuteo multisectorial con

consecuencias a largo plazo para las personas y el futuro de la nacioacuten Asimismo se ha

fijado el objetivo ambicioso de reducir la malnutricioacuten croacutenica en los nintildeos menores de

5 antildeos hasta el 18 de aquiacute a 202437 En 2011 el Gobierno formalizoacute su compromiso con el

Movimiento para el Fomento de la Nutricioacuten (SUN)

El Gobierno concede prioridad a la igualdad de geacutenero y el empoderamiento de la mujer

promoviendo su participacioacuten socioeconoacutemica y poliacutetica en la consecucioacuten de los objetivos

nacionales tal como se puntualiza en la Poliacutetica Nacional de Geacutenero intersectorial que

promueve la incorporacioacuten de una perspectiva de geacutenero para lograr la igualdad y equidad

de geacutenero en cuanto requisitos previos para el desarrollo sostenible38

El Gobierno procura cumplir los compromisos asumidos en varios acuerdos internacionales

relacionados con la seguridad alimentaria y nutricional como la Agenda 2030 las metas

establecidas por la Asamblea Mundial de la Salud el Acuerdo de Pariacutes y el Marco de Sendaacutei

para la Reduccioacuten del Riesgo de Desastres que se centran en la adaptacioacuten al cambio

climaacutetico la mitigacioacuten de riesgos y el fomento de la resiliencia ademaacutes de la Convencioacuten

sobre la Eliminacioacuten de Todas las Formas de Discriminacioacuten contra la Mujer

Prioridades de las Naciones Unidas y otros asociados

Rwanda era uno de los primeros paiacuteses piloto de la iniciativa ldquoUnidos en la Accioacutenrdquo y el

Gobierno sigue prestando apoyo a un equipo unificado armonizado y cohesivo de las

Naciones Unidas en el paiacutes El Plan de las Naciones Unidas de Asistencia para el

Desarrollo (PNUAD) para 2018-2023 estaacute en consonancia con los tres pilares de la NST y con

la Agenda 2030 Asimismo incluye un enfoque de programacioacuten basado en los derechos

humanos fortalece el nexo entre la accioacuten humanitaria y el desarrollo y refleja el

compromiso de observar los principios de ldquono dejar a nadie atraacutesrdquo ldquoatender primero a los

maacutes necesitadosrdquo y ldquono hacer dantildeordquo El PNUAD mejoraraacute la integracioacuten de las operaciones y

los programas maximizando la eficiencia y eficacia del sistema de las Naciones Unidas a la

hora de realizar sus intervenciones de desarrollo nacional

2 Repercusiones estrateacutegicas para el PMA

21 Experiencia del PMA y ensentildeanzas extraiacutedas

El plan estrateacutegico para el paiacutes (PEP) se basa en las ensentildeanzas extraiacutedas las conversaciones

con el Gobierno los donantes las Naciones Unidas los asociados para el desarrollo y las

organizaciones no gubernamentales las encuestas y evaluaciones las consultas internas y

las misiones exploratorias para determinar el alcance de la proteccioacuten social la nutricioacuten

las comidas escolares y las cuestiones de geacutenero

36 ACNUR y Ministerio de Gestioacuten de Desastres y Refugiados 2016 Economic inclusion of refugees in Rwanda A joint strategy

by MIDIMAR and UNHCR for Furthering Economic Development in Host Communities through Refugee Self-reliance (2016ndash2020)

httpwwwunhcrorgrwwp-contentuploadssites4201702Economic-Inclusion-of-Refugees-in-Rwanda-Final-Versionpdf

37 Repuacuteblica de Rwanda 2014 National Food and Nutrition Policy

38 Ministerio de Asuntos de Geacutenero y Promocioacuten de la Familia 2010 National Gender Policy Kigali

WFPEB220188-A8 11

El equipo que realizoacute en 2017 la evaluacioacuten de mitad de periacuteodo del programa comuacuten en el

paiacutes de la oficina en el paiacutes recomendoacute al PMA formular una estrategia de fortalecimiento de

las capacidades e intensificar su participacioacuten en los sistemas nacionales de proteccioacuten social

En la evaluacioacuten se encomioacute el uso innovador de las TBM en las actividades de asistencia

alimentaria para la creacioacuten de activos (ACA) y se resaltoacute el liderazgo del PMA en el marco de

estas actividades y del programa de comidas escolares asiacute como la coherencia de las

asociaciones forjadas en estas esferas pero se recomendoacute fortalecer la estrategia de

sostenibilidad de dicho programa39

La evaluacioacuten de mitad de periacuteodo de 2016 relativa a la operacioacuten prolongada de socorro y

recuperacioacuten permitioacute constatar que las realizaciones y los resultados habiacutean sido positivos

en teacuterminos generales lo cual confirmoacute que la asistencia del PMA habiacutea contribuido a

mejorar la vida de los refugiados congolentildeos en Rwanda a hacer frente en 2015 a la llegada

apresurada de refugiados burundeses que huiacutean de la violencia en su paiacutes de origen y a

facilitar la repatriacioacuten voluntaria de refugiados rwandeses Asimismo aun reconociendo

que la reorientacioacuten de la asistencia en especie a las TBM se habiacutea efectuado en el momento

oportuno se recomendoacute al PMA que llevara a cabo un examen de las modalidades de

transferencia centraacutendose en las intervenciones nutricionales y los problemas de

desigualdad de geacutenero En la mencionada evaluacioacuten se recomendoacute tambieacuten fortalecer los

anaacutelisis de geacutenero para el disentildeo seguimiento y evaluacioacuten de los programas mitigar los

riesgos de proteccioacuten ayudar a fomentar la autosuficiencia y aumentar la participacioacuten de

las poblaciones afectadas40 En un estudio posterior del impacto econoacutemico de los

refugiados se demostroacute que las TBM eran la modalidad de transferencia maacutes eficaz y

eficiente y que teniacutean un impacto positivo en la economiacutea local41

En la evaluacioacuten del PNUAD para 2013-2018 se recomendoacute entre otras cosas que los

organismos de las Naciones Unidas fortalecieran el nexo entre la accioacuten humanitaria y el

desarrollo determinaran y atendieran las necesidades de los grupos maacutes vulnerables y

reforzaran el desarrollo de las capacidades nacionales En el PEP se incorporan estas tres

recomendaciones

22 Oportunidades para el PMA

Proteccioacuten social En un examen externo se han puesto de relieve tres posibilidades para que

el PMA participe maacutes estrateacutegicamente en las actividades de fortalecimiento del nexo entre

la accioacuten humanitaria y el desarrollo ayudando a desarrollar y disentildear sistemas de

proteccioacuten social que permitan hacer frente a las perturbaciones y fomentar la resiliencia e

implantando programas de proteccioacuten social que incorporen la perspectiva de geacutenero y

tengan en cuenta la dimensioacuten nutricional

Medios de subsistencia de los refugiados El Gobierno y las principales partes interesadas

ponen de relieve la necesidad de hacer maacutes inversiones para dar oportunidades a los

refugiados de obtener medios de subsistencia viables y duraderos que permitan reducir su

dependencia de la asistencia alimentaria y facilitar su integracioacuten econoacutemica en vista de que

es poco probable que haya posibilidades de repatriacioacuten a corto plazo El PMA aprovecharaacute

su amplia experiencia adquirida por medio de la prestacioacuten de asistencia a los refugiados

contribuyendo a formular estrategias que permitan mejorar su autosuficiencia

39 Instituto de Investigacioacuten y Aplicacioacuten de Meacutetodos de Desarrollo 2017 Rwanda common country programme 200539

mid-term evaluation (2013ndash2016) Roma Oficina de Evaluacioacuten del PMA

40 TANGO International 2016 Rwanda protracted relief and recovery operation 200744 Food and nutrition assistance for

refugees and returnees A mid-term evaluation (2015ndash2016) Roma Oficina de Evaluacioacuten del PMA

41 Taylor JE Filipski MJ Alloush M Gupta A Rojas Valdes RI y Gonzaacutelez-Estrada E 2016 Economic impact of refugees

Proceedings of the National Academy of Sciences of the United States of America 113(27) 7449ndash7453

httpwwwpnasorgcontent113277449

WFPEB220188-A8 12

Cambio climaacutetico Las perturbaciones causadas por el cambio climaacutetico como la reciente

serie de sequiacuteas sucesivas se han convertido en un importante factor que influye en la

inseguridad alimentaria Como estaacute previsto que aumente la magnitud y frecuencia de las

perturbaciones climaacuteticas es necesario fortalecer la resiliencia de las comunidades y los

mecanismos de preparacioacuten para la pronta intervencioacuten y respuesta en casos de

emergencia a nivel nacional y distrital El PMA participaraacute en varias esferas aprovechando

su experiencia y sus competencias especializadas para ayudar a desarrollar poliacuteticas y

capacidades y a disentildear y ejecutar programas nacionales que apunten a fomentar la

resiliencia mitigar los riesgos y promover el uso sostenible de los recursos naturales

Desarrollo del sector privado En consonancia con el compromiso del Gobierno de impulsar

las exportaciones y promover un entorno propicio para las empresas y en vista del intereacutes

del PMA en colaborar con el sector privado y las asociaciones entre el sector y el privado el

Programa seguiraacute fortaleciendo su cooperacioacuten con los actores privados y apoyando

iniciativas ejemplares como el proyecto Africa Improved Foods sin dejar de promover la

igualdad de geacutenero

Apoyo a los pequentildeos agricultores Un nuacutemero cada vez mayor de compradores de los

sectores puacuteblico y privado estaacute tratando de adquirir productos de calidad de los pequentildeos

agricultores lo cual facilita el acceso de los agricultores a los mercados les permite avanzar

en la cadena de valor y por tanto acrecentar su productividad y sus ingresos El aumento

de la demanda puede generar tambieacuten oportunidades para que otros agentes de la cadena

de suministro como los proveedores de insumos y las instituciones financieras puedan

colaborar maacutes activamente con los pequentildeos agricultores El PMA tiene previsto ampliar su

presencia en ese sector aprovechando sus competencias especializadas y su experiencia en

relacioacuten con los sistemas alimentarios las cadenas de suministro y los pequentildeos

agricultores sobre todo las agricultoras

Desarrollo de capacidades y asistencia teacutecnica El PMA preveacute pasar paulatinamente de la

ejecucioacuten directa a la facilitacioacuten y habilitacioacuten de actividades y programas Asimismo

desempentildearaacute una funcioacuten catalizadora de apoyo en esferas como la proteccioacuten social el

desarrollo de los mercados de los pequentildeos agricultores la preparacioacuten para la pronta

intervencioacuten y respuesta en casos de emergencia la optimizacioacuten de la cadena de

suministro el fortalecimiento de los sistemas alimentarios y el empoderamiento de la

mujer En respuesta a las recomendaciones derivadas del examen estrateacutegico el Programa

fomentaraacute la capacidad nacional para coordinar iniciativas relativas a la seguridad

alimentaria y nutricional Basaacutendose en las conclusiones de la evaluacioacuten del programa en

el paiacutes estableceraacute un plan operacional detallado para fortalecer las capacidades

nacionales lo cual le serviraacute para guiar su participacioacuten en esta y otras esferas

23 Cambios estrateacutegicos

Prestacioacuten de asistencia a los refugiados Para fortalecer las capacidades de que dispone el

Gobierno para la gestioacuten del registro y la seleccioacuten de los beneficiarios el PMA colaboraraacute

con el Ministerio de Gestioacuten de Desastres y Refugiados y el ACNUR de manera que se pase

de unos enfoques de seleccioacuten basados en la situacioacuten vigente a la institucionalizacioacuten de la

seleccioacuten basada en las necesidades asegurando asiacute que se deacute prioridad en la prestacioacuten

de asistencia a las personas maacutes vulnerables a la inseguridad alimentaria y la malnutricioacuten

al tiempo que los refugiados autosuficientes dejan de recibir apoyo externo El PMA seguiraacute

prestando a los refugiados la asistencia tradicional en materia de seguridad alimentaria y

nutricional sin dejar de ayudar a crear un entorno propicio para aumentar su

autosuficiencia y su inclusioacuten socioeconoacutemica en las comunidades de acogida y los

programas nacionales de redes de seguridad

WFPEB220188-A8 13

Fortalecimiento de las capacidades El PMA aumentaraacute las capacidades de las entidades

nacionales y locales para implementar soluciones y sistemas a largo plazo de lucha contra

el hambre y hacerse cargo paulatinamente de estos Asimismo se centraraacute maacutes en la

mitigacioacuten del riesgo de desastres y la intervencioacuten en casos de perturbaciones y

desarrollaraacute las capacidades institucionales para disentildear y ejecutar programas inclusivos y

participativos que incorporen la perspectiva de geacutenero a fin de fomentar la resiliencia de las

comunidades frente a las perturbaciones de origen climaacutetico En sus intervenciones

nutricionales el Programa dejaraacute de centrarse en la asistencia directa para pasar al fomento

de las capacidades en apoyo de las iniciativas nacionales destinadas a mejorar el estado

nutricional de la poblacioacuten de Rwanda en particular de 17 millones de nintildeos menores de

5 antildeos 650000 muchachas adolescentes y 24 millones de mujeres en edad de procrear42

En el marco del apoyo que presta a los pequentildeos agricultores el PMA se basaraacute en su

colaboracioacuten con el sector privado a nivel local para asegurar la adopcioacuten de enfoques

centrados en la demanda y el mercado que permitan estrechar los viacutenculos con los

mercados y fomentaraacute igualmente las capacidades necesarias para minimizar las peacuterdidas

posteriores a la cosecha y reducir las disparidades de geacutenero en la agricultura

El PMA sus asociados y las partes interesadas como las organizaciones de la sociedad

civil y las empresas del sector privado adoptaraacuten un enfoque integrado que tenga en

cuenta la dimensioacuten nutricional y promueva la transformacioacuten de las relaciones de geacutenero

en todas las intervenciones mdashincluidas las relacionadas con los refugiados y repatriados

los programas de proteccioacuten social las cadenas de valor agriacutecolas y las poliacuteticas y

programasmdash lo cual reportaraacute beneficios a las mujeres hombres nintildeas y nintildeos de las

comunidades pobres y vulnerables mejorando su seguridad alimentaria y nutricional

3 Orientacioacuten estrateacutegica del PMA

31 Direccioacuten focalizacioacuten e impacto previsto

El PEP estaacute en consonancia con los planes ldquoVisioacuten 2020rdquo y ldquoVisioacuten 2050rdquo de Rwanda la

NST para 2017-2024 el PNUAD para 2018-2023 y las recomendaciones formuladas en el

examen estrateacutegico Asimismo lleva a la praacutectica el Plan Estrateacutegico del PMA para 2017-2021

y contribuye directamente a los resultados estrateacutegicos 1 2 y 3 y al resultado estrateacutegico 5

como tema transversal El PEP estaacute en consonancia con la poliacutetica institucional relativa al

papel del PMA en materia de consolidacioacuten de la paz en situaciones de transicioacuten43

De conformidad con el Plan Estrateacutegico de Rwanda para la Aplicacioacuten de la Poliacutetica Nacional

de Geacutenero (2010) y la poliacutetica del PMA en materia de geacutenero para 2015-2020 el Programa

se propone realizar importantes progresos hacia el logro de la igualdad de geacutenero y el

empoderamiento de la mujer por distintos medios una planificacioacuten y presupuestacioacuten

basadas en la perspectiva de geacutenero la participacioacuten equitativa de las mujeres y los

hombres en el disentildeo ejecucioacuten seguimiento y evaluacioacuten de poliacuteticas y programas de

seguridad alimentaria y nutricional que promuevan la transformacioacuten de las relaciones de

geacutenero la realizacioacuten de anaacutelisis de geacutenero y el uso de datos desglosados por sexo y edad

para asegurar que la asistencia alimentaria se adapte a las necesidades especiacuteficas El PMA

garantizaraacute que su asistencia no socave la seguridad la dignidad ni la integridad de las

mujeres los hombres las nintildeas y los nintildeos que la reciben y que se proporcione de manera

que se respeten los derechos de los beneficiarios

42 Instituto Nacional de Estadiacutestica de Rwanda 2012 Fourth population and housing census Final results Main indicators

report Kigali Ministerio de Finanzas y Planificacioacuten Econoacutemica

43 WFPEB220134-ARev1

WFPEB220188-A8 14

En consonancia con su poliacutetica de 2017 en materia de medio ambiente el PMA aplicaraacute

salvaguardias ambientales y sociales para minimizar los riesgos relacionados con todos los efectos

El PMA se centraraacute cada vez maacutes en el fortalecimiento de las capacidades y recabaraacute nuevas

oportunidades para aprovechar sus conocimientos y su experiencia y ayudar a las partes

interesadas nacionales a realizar progresos cuantificables transformativos y sostenibles

hacia el logro de unas metas y objetivos de los ODS adaptados al aacutembito local Asimismo

fortaleceraacute paulatinamente la capacidad del Gobierno transmitiendo sus competencias

especializadas en distintas esferas mdashanaacutelisis y cartografiacutea de la vulnerabilidad preparacioacuten

para la pronta intervencioacuten y respuesta en casos de emergencia alerta temprana creacioacuten

de activos y gestioacuten de las cadenas de suministromdash para establecer poliacuteticas y programas

basados en datos empiacutericos que incorporen un enfoque encaminado a promover la

transformacioacuten de las relaciones de geacutenero y permitan asegurar el uso de insumos

adaptados y el logro de resultados equitativos El PMA traspasaraacute gradualmente la

responsabilidad de la ejecucioacuten directa de los programas de comidas escolares y creacioacuten

de activos para promover la apropiacioacuten y la sostenibilidad nacionales

En el marco del nuevo PNUAD que se puso en marcha a mediados de 2018 el PMA trataraacute

de intensificar su colaboracioacuten dentro del paiacutes con otros organismos especialmente los que

tienen su sede en Roma mdashla Organizacioacuten de las Naciones Unidas para la Alimentacioacuten y la

Agricultura (FAO) y el Fondo Internacional de Desarrollo Agriacutecola (FIDA)mdash para crear

sinergias entre las competencias especializadas y los recursos y alcanzar resultados de gran

impacto en cuanto a la erradicacioacuten del hambre

32 Efectos estrateacutegicos esferas prioritarias productos previstos y actividades principales

Efecto estrateacutegico 1 En Rwanda los refugiados y los repatriados tienen acceso a una

alimentacioacuten adecuada y nutritiva en todo momento

En la actualidad el PMA presta asistencia a 140000 refugiados en seis campamentos

(82000 de la Repuacuteblica Democraacutetica del Congo en cinco campamentos y 58000 de Burundi

en un campamento) el 49 de los refugiados tiene menos de 17 antildeos el 48 tiene una

edad comprendida entre 18 y 59 antildeos y el 3 son personas ancianas44 Seguacuten las

previsiones formuladas durante la planificacioacuten interinstitucional en los proacuteximos antildeos

pueden llegar hasta 25000 nuevos refugiados En consonancia con la estrategia de

soluciones integradas destinada a los refugiados rwandeses que huyeron de su paiacutes entre

1959 y 1998 es probable que lleguen maacutes rwandeses45

El retraso del crecimiento y la anemia siguen siendo problemas que afectan a la poblacioacuten

de refugiados especialmente en Mahama donde la prevalencia de la anemia de 461 estaacute

por encima del umbral ldquocriacuteticordquo de la OMS y se atribuye a causas como las enfermedades la

malaria y unas praacutecticas deficientes de cuidado de lactantes y nintildeos pequentildeos

El espacio limitado y la congestioacuten que existen en los campamentos de refugiados de

Rwanda son problemas sisteacutemicos que limitan las oportunidades de contar con medios de

subsistencia agriacutecolas La finalidad del Gobierno y sus asociados es ayudar a los refugiados

incluyeacutendolos en el aacutembito de los servicios prestados a escala nacional por medio de un

enfoque orientado al conjunto de la sociedad46

44 ACNUR 2018 Operational Update Rwanda 1 de enero de 2018 httpwwwunhcrorgrwwp-

contentuploadssites4201801UNHCR-Rwanda-Monthly-Factsheet-December-2017pdf

45 Ibid

46 ACNUR y Ministerio de Gestioacuten de Desastres y Refugiados 2016 Economic inclusion of refugees in Rwanda A joint

strategy by MIDIMAR and UNHCR for Furthering Economic Development in Host Communities through Refugee Self-reliance

(2016ndash2020) Kigali

WFPEB220188-A8 15

Esferas prioritarias

Este efecto estrateacutegico se centra en la intervencioacuten ante crisis para atender las necesidades

alimentarias y nutricionales de los refugiados y repatriados

Productos previstos

Este efecto se lograraacute mediante los seis productos siguientes

Los refugiados y repatriados reciben transferencias de efectivo y alimentos no

condicionadas que permiten satisfacer sus necesidades baacutesicas de alimentacioacuten y

nutricioacuten

En la poblacioacuten refugiada los nintildeos de entre 6 y 59 meses y las nintildeas y mujeres

embarazadas y lactantes con malnutricioacuten aguda moderada reciben alimentos

nutritivos especializados y asesoramiento sobre nutricioacuten que mejoran su estado

nutricional

En la poblacioacuten refugiada los nintildeos de entre 6 y 23 meses las nintildeas y mujeres

embarazadas y lactantes y las personas en tratamiento antirretroviral o contra la

tuberculosis reciben alimentos nutritivos especializados que previenen la

malnutricioacuten

Los beneficiarios seleccionados se benefician de actividades de comunicacioacuten y

promocioacuten en las que se tiene en cuenta la dimensioacuten nutricional que permiten

mejorar su estado nutricional

Los nintildeos refugiados en edad preescolar y escolar que son seleccionados reciben una

comida nutritiva todos los diacuteas que asisten a la escuela lo cual contribuye a satisfacer

sus necesidades baacutesicas de alimentacioacuten y nutricioacuten

La autosuficiencia de los refugiados aumenta gracias a un entorno propicio que les

brinda mejores oportunidades de subsistencia y de inclusioacuten econoacutemica

Estos productos contribuyen a la consecucioacuten de todos los ODS por medio de un enfoque

holiacutestico para atender las necesidades alimentarias y nutricionales de las personas

afectadas por las crisis centraacutendose en particular en el ODS 1 y en las metas 1 y 2 del ODS 2

Actividades principales

Actividad 1 Prestar asistencia alimentaria y nutricional y apoyo baacutesico relacionado con los medios de

subsistencia a los refugiados y los repatriados

En colaboracioacuten con el Ministerio de Gestioacuten de Desastres y Refugiados el ACNUR y otros

asociados el PMA seguiraacute prestando asistencia alimentaria a los refugiados sobre todo a

traveacutes de las TBM no condicionadas y sin restricciones que permiten a los receptores

satisfacer sus necesidades de alimentacioacuten diarias La transicioacuten completa de las

distribuciones de alimentos en especie a las TBM se realizaraacute de aquiacute a 2020 fecha a partir

de la cual el PMA concederaacute ayuda en especie solo en el marco de los programas selectivos

de nutricioacuten y comidas escolares y en caso de nuevas llegadas de refugiados En este uacuteltimo

caso la modalidad de asistencia inicial seraacute la distribucioacuten general de alimentos en especie

con una transicioacuten paulatina a las TBM cuando las condiciones lo permitan Se seguiraacute

colaborando con los minoristas de alimentos y las administraciones locales dentro de los

campamentos de refugiados y alrededor de estos para optimizar las cadenas de suministro

reducir los costos de los alimentos promover el empoderamiento econoacutemico de las

mujeres y asegurar que se tengan en cuenta las necesidades de las personas con

discapacidad y las personas ancianas Para facilitar la reintegracioacuten a sus comunidades los

repatriados rwandeses recibiraacuten a su llegada un paquete de repatriacioacuten de una

transferencia en especie uacutenica que cubriraacute tres meses de asistencia alimentaria

WFPEB220188-A8 16

El PMA seguiraacute incorporando se manera sistemaacutetica el empoderamiento de las mujeres en

el proceso de toma de decisiones dentro de los hogares y en los comiteacutes de asistencia

alimentaria Asimismo seguiraacute fomentando la participacioacuten de las mujeres los hombres y

los adolescentes de ambos sexos en las actividades de comunicacioacuten para promover

cambios sociales y de comportamiento en relacioacuten con la nutricioacuten maternoinfantil y en las

actividades de educacioacuten y asesoramiento nutricionales mejoradas mediante el diaacutelogo

comunitario orientado a promover praacutecticas saludables sostenibles y equitativas haacutebitos

nutricionales positivos y un mayor acceso a los alimentos frescos

El PMA contribuiraacute a la prevencioacuten y el tratamiento de la malnutricioacuten suministrando

alimentos nutritivos enriquecidos fortificados y especializados Asimismo proporcionaraacute

alimentacioacuten suplementaria para prevenir la malnutricioacuten croacutenica en los nintildeos de entre 6 y

23 meses y las nintildeas y mujeres embarazadas y lactantes de la poblacioacuten refugiada y prevenir

la malnutricioacuten aguda en los refugiados que reciben tratamiento contra el VIH o la

tuberculosis El PMA ofreceraacute tambieacuten tratamiento para los nintildeos refugiados de entre 6 y

59 meses afectados por la malnutricioacuten aguda moderada Asimismo suministraraacute

alimentos nutritivos especializados durante todo el antildeo escolar a los nintildeos refugiados y los

nintildeos de las comunidades de acogida que asisten a las escuelas Las actividades

nutricionales y la alimentacioacuten escolar para los refugiados se vincularaacuten con actividades

similares en el marco de los efectos estrateacutegicos 2 y 3 para promover la calidad y

sostenibilidad de los programas

El PMA promoveraacute las actividades de acceso seguro a la lentildea y las fuentes alternativas de energiacutea

y el uso de cocinas eficientes y de combustibles alternativos y econoacutemicos para reducir el tiempo

y el dinero invertidos en la preparacioacuten de alimentos prevenir la deforestacioacuten minimizar la

contaminacioacuten en locales cerrados y resolver los problemas relacionados con la violencia de

geacutenero Esto tendraacute un impacto positivo en la seguridad alimentaria y permitiraacute aumentar las

posibilidades de subsistencia de hombres y mujeres en los campamentos de refugiados y las

comunidades de acogida dado que les daraacute la posibilidad de participar en la produccioacuten y venta

de cocinas y combustibles alternativos para cocinar

En estrecha colaboracioacuten con el Ministerio de Gestioacuten de Desastres y Refugiados el ACNUR y

otros asociados el PMA fomentaraacute los medios de subsistencia y la autosuficiencia apoyando

actividades de creacioacuten de activos productivos y soluciones duraderas en particular las que

permitan mejorar la seguridad alimentaria y nutricional en apoyo de un entorno propicio para

integrar a los refugiados en los programas nacionales de desarrollo y de proteccioacuten social Los

refugiados y las comunidades de acogida recibiraacuten apoyo teacutecnico para aprovechar esas

iniciativas de manera que puedan constituir cooperativas viables para contribuir a las

economiacuteas locales Se prestaraacute atencioacuten particular a los joacutevenes y los hogares encabezados

por mujeres

Efecto estrateacutegico 2 Las poblaciones vulnerables de las comunidades y zonas afectadas por la

inseguridad alimentaria tienen mejor acceso a una alimentacioacuten adecuada y nutritiva durante

todo el antildeo

Pese a los grandes progresos realizados en los dos uacuteltimos decenios muchas regiones siguen

en situacioacuten de vulnerabilidad croacutenica a la pobreza la inseguridad alimentaria y la malnutricioacuten

que se agravan con las perturbaciones de origen climaacutetico recurrentes como las sequiacuteas las

crecidas los deslizamientos de tierras y las enfermedades de los cultivos Dichas perturbaciones

WFPEB220188-A8 17

suelen dar lugar a estrategias de supervivencia negativas que no solo reducen el bienestar de

los hogares sino que tambieacuten causan la degradacioacuten del medio ambiente47

Este efecto se centra en el anaacutelisis de las formas de vulnerabilidad para extender los

programas nacionales de proteccioacuten social y los sistemas de fomento de la resiliencia frente

a las perturbaciones naturales o causadas por el ser humano la preparacioacuten para la pronta

intervencioacuten y respuesta en casos de emergencia la optimizacioacuten de las cadenas de

suministro y la mejora de las intervenciones de alimentacioacuten escolar con productos locales

que favorezcan a las mujeres hombres nintildeas y nintildeos de las comunidades pobres y

vulnerables de todo el paiacutes De esta forma se incrementaraacute la capacidad del Gobierno para

formular y ejecutar programas de proteccioacuten social que incorporen la perspectiva de geacutenero

de manera que se mejoren los efectos de la seguridad alimentaria y nutricional y para

hacerse cargo de los servicios que presta actualmente el PMA y ampliar su escala con lo

cual aumentaraacute el sentido de apropiacioacuten y se maximizaraacute la sostenibilidad a los niveles

nacional y descentralizado

Esferas prioritarias

Este efecto estrateacutegico se centra en el fomento de la resiliencia para mitigar el impacto de

las perturbaciones y prevenir casos agudos y croacutenicos de inseguridad alimentaria y

nutricional en las poblaciones vulnerables

Productos previstos

Este efecto se lograraacute mediante los seis productos siguientes

Se fortalece la capacidad teacutecnica del Gobierno para realizar anaacutelisis de seguridad

alimentaria y nutricional y formular poliacuteticas y programas basados en datos

empiacutericos

Las personas vulnerables y aquejadas de inseguridad alimentaria de las zonas

propensas a sufrir perturbaciones en particular las personas con discapacidad y los

miembros de hogares encabezados por mujeres se benefician de mejores programas

de proteccioacuten social con una dimensioacuten nutricional que aumentan su resiliencia

frente a los desastres relacionados con el clima y mejoran sus capacidades de

intervencioacuten en casos de perturbaciones

Las personas afectadas por la inseguridad alimentaria de las comunidades

vulnerables se benefician de mejores activos y competencias que aumentan su

resiliencia frente a las perturbaciones de origen climaacutetico

El Gobierno y los equipos de intervencioacuten locales se benefician del fortalecimiento de

los mecanismos de preparacioacuten para la pronta intervencioacuten y respuesta en casos de

emergencia

Los nintildeos en edad preescolar y escolar de las zonas seleccionadas reciben una comida

nutritiva diaria que contribuye a satisfacer sus necesidades baacutesicas de alimentacioacuten y

nutricioacuten y permite aumentar las tasas de asistencia y retencioacuten

Los nintildeos en edad preescolar y escolar de las zonas seleccionadas se benefician de la

mejora de la capacidad del Gobierno para ofrecer un programa de comidas escolares

dirigido por el propio paiacutes y que tiene en cuenta la dimensioacuten nutricional

47 2015 Comprehensive food security and vulnerability analysis Las estrategias de supervivencia negativas son entre otras la

dependencia de alimentos menos costosos el aumento del trabajo ocasional y la reduccioacuten de las comidas diarias no se

dispone de datos diferenciados por sexo

WFPEB220188-A8 18

Estos productos contribuyen a la consecucioacuten de varios ODS en particular el ODS 1 y las

metas 1 2 y 4 del ODS 2

Actividades principales

Actividad 2 Ayudar a disentildear ejecutar y ampliar programas nacionales de seguridad alimentaria y

proteccioacuten social que tengan en cuenta la dimensioacuten nutricional

El PMA seguiraacute fomentando la capacidad del Gobierno para hacerse cargo plenamente de

los programas y realizar evaluaciones y anaacutelisis de la seguridad alimentaria y nutricional

como el anaacutelisis exhaustivo de la seguridad alimentaria y la vulnerabilidad el anaacutelisis

mediante el instrumento para subsanar el deacuteficit de nutrientes y el anaacutelisis y cartografiacutea de

la vulnerabilidad para elaborar programas basados en datos empiacutericos y tomar decisiones

En ese sentido el PMA fortaleceraacute la capacidad del Ministerio de Agricultura y Recursos

Animales el Instituto Nacional de Estadiacutestica de Rwanda y el Ministerio de Asuntos de

Geacutenero y Promocioacuten de la Familia para administrar y realizar evaluaciones generar datos

empiacutericos y utilizar y difundir eficazmente las conclusiones Los datos desglosados por sexo

y edad y el anaacutelisis de geacutenero serviraacuten para guiar la formulacioacuten y revisioacuten de poliacuteticas y

programas multisectoriales de calidad para sectores especiacuteficos que contribuyan a mejorar

la seguridad alimentaria y nutricional

El PMA aprovecharaacute su experiencia en la realizacioacuten de actividades de ACA colaborando con

el Ministerio de Administraciones Locales para aumentar la sensibilidad climaacutetica del

principal programa nacional de proteccioacuten social y el programa Umurenge de ldquoVisioacuten 2020rdquo

y para fomentar la resiliencia Ademaacutes prestaraacute asistencia teacutecnica para ampliar el

componente de obras puacuteblicas introduciendo el enfoque de tres niveles48 que se centra en

los activos y las intervenciones que son importantes para las condiciones locales en las

prioridades comunitarias determinadas de manera inclusiva y equitativa y en la exposicioacuten

a las perturbaciones de origen climaacutetico Asimismo el PMA ayudaraacute a disentildear programas de

fomento de los medios de subsistencia que permitan a los hogares maacutes vulnerables salir de

la pobreza y no volver a caer en ella

En los casos de zonas propensas a sufrir desastres que estaacuten expuestas a la inseguridad

alimentaria y se encuentran en situacioacuten de vulnerabilidad aguda o croacutenica el PMA

complementaraacute las redes nacionales de proteccioacuten social ejecutando directamente

programas de creacioacuten de activos y fomento de los medios de subsistencia que integren

aspectos ambientales y sociales Asimismo promoveraacute el desarrollo de infraestructura

resiliente a los efectos del cambio climaacutetico como bancales embalses sistemas de riego en

pequentildea escala infraestructura de manipulacioacuten y comercializacioacuten despueacutes de la cosecha

y rehabilitacioacuten de carreteras secundarias La seleccioacuten de los activos se basaraacute en meacutetodos

de planificacioacuten comunitaria participativa y anaacutelisis de geacutenero El PMA proporcionaraacute TBM

condicionadas a los hogares afectados por la inseguridad alimentaria que hayan sido

seleccionados especialmente a los encabezados por mujeres De ser posible las actividades

de creacioacuten de activos que favorecen el desarrollo agriacutecola complementaraacuten las de

fortalecimiento de las capacidades de los pequentildeos agricultores y las cooperativas en el

marco del efecto estrateacutegico 4 con el fin de promover el aumento de la productividad y

mejorar los viacutenculos con el mercado

El PMA prestaraacute apoyo al Ministerio de Gestioacuten de Desastres y Refugiados el Ministerio de

Agricultura y Recursos Animales el Ministerio de Administraciones Locales y las autoridades

distritales en relacioacuten con la preparacioacuten para la pronta intervencioacuten y respuesta en casos

48 El enfoque de tres niveles (3PA) es un enfoque innovador de programacioacuten orientado a fortalecer el disentildeo la

planificacioacuten y la ejecucioacuten de programas de fomento de la resiliencia redes de seguridad reduccioacuten del riesgo de

desastres y preparacioacuten en los que se integran las cuestiones de geacutenero

WFPEB220188-A8 19

de emergencia y la reduccioacuten del riesgo de desastres con el fin de fortalecer los sistemas

nacionales de mitigacioacuten de riesgos e intervencioacuten raacutepida por ejemplo en las emergencias

de aparicioacuten lenta como las sequiacuteas y de mejorar la capacidad de intervencioacuten de los

programas de proteccioacuten social en caso de perturbacioacuten como el Programa Umurenge de la

estrategia ldquoVisioacuten 2020rdquo El PMA fortaleceraacute la capacidad nacional de coordinacioacuten de la

preparacioacuten para la pronta intervencioacuten y respuesta en casos de emergencia respaldaraacute las

poliacuteticas que promuevan la transformacioacuten de las relaciones de geacutenero proporcionaraacute

orientaciones programaacuteticas y realizaraacute anaacutelisis en esferas como la definicioacuten de los criterios

de seleccioacuten la prestacioacuten de servicios y la determinacioacuten de los valores y las modalidades

de transferencia que tengan en cuenta la dimensioacuten nutricional apoyaraacute los sistemas de

preparacioacuten por ejemplo la planificacioacuten para imprevistos y la planificacioacuten de

intervenciones los ejercicios de simulacioacuten el anaacutelisis y cartografiacutea de la vulnerabilidad y

los sistemas de alerta temprana la accioacuten y financiacioacuten basadas en las previsiones el

registro de los beneficiarios y las reservas estrateacutegicas de cereales a nivel nacional El PMA

mejoraraacute la ejecucioacuten de las intervenciones mediante entre otras cosas la realizacioacuten de

evaluaciones de la seguridad alimentaria en emergencias y de evaluaciones raacutepidas de las

necesidades el fortalecimiento de las cadenas de suministro y la colaboracioacuten con el sector

privado la sociedad civil y otras partes interesadas Cuando se le solicite tambieacuten apoyaraacute

directamente las intervenciones de emergencia

El PMA seguiraacute ejecutando el proyecto de alimentacioacuten escolar con productos locales

hasta 2020 para aumentar la asistencia y la retencioacuten escolares de los nintildeos de preescolar

y primaria y para mejorar la calidad de la labor de sensibilizacioacuten en materia de educacioacuten

higiene y nutricioacuten las nintildeas y los nintildeos se beneficiaraacuten equitativamente Este proyecto se

ejecutaraacute en cooperacioacuten con el Ministerio de Educacioacuten el Ministerio de Agricultura y

Recursos Animales las administraciones distritales y los asociados cooperantes como

Visioacuten Mundial el Centro Biomeacutedico de Rwanda y Gardens for Health International El PMA

apoyaraacute tambieacuten a los pequentildeos agricultores y las cooperativas de aacutembito local para

promover el desarrollo econoacutemico y la sostenibilidad en dicho aacutembito lo cual guarda

relacioacuten con el efecto estrateacutegico 4 Asimismo seguiraacute proporcionando comidas escolares

a los nintildeos de primaria de 104 escuelas en algunas de las comunidades maacutes afectadas por

la inseguridad alimentaria de los distritos de Karongi Rutsiro Nyamagabe y Nyaruguru Se

ampliaraacute la alimentacioacuten escolar con productos locales para incluir a los nintildeos de preescolar

de las mismas escuelas siempre que los recursos lo permitan

El PMA pasaraacute gradualmente de la ejecucioacuten directa al fortalecimiento de las capacidades

para promover la apropiacioacuten nacional del modelo de alimentacioacuten escolar con productos

locales y la ampliacioacuten de dicho modelo Asimismo ayudaraacute al Gobierno a realizar una

valoracioacuten previa conjunta de las actividades necesarias para establecer un programa

sostenible de comidas escolares y posteriormente transmitiraacute competencias teacutecnicas

especializadas al Ministerio de Educacioacuten para mejorar el disentildeo la ejecucioacuten y el

seguimiento de los programas destinados a los nintildeos de preescolar primaria y secundaria

El PMA fortaleceraacute la capacidad de las autoridades distritales y los agentes comunitarios

para promover praacutecticas transformadoras de las relaciones de geacutenero que permitan alentar

y capacitar a las mujeres para que participen en los procesos de toma de decisiones de los

comiteacutes de gestioacuten de las escuelas y de alimentacioacuten escolar con productos locales

Asimismo ayudaraacute al Ministerio de Agricultura y Recursos Animales a crear y aplicar una

estrategia de alimentacioacuten escolar con productos locales en favor de los pequentildeos

agricultores que incluya el fortalecimiento de las capacidades de adquisicioacuten logiacutestica y

control de calidad de la cadena de suministro de las comidas escolares lo cual

complementaraacute la labor de fortalecimiento de las capacidades prevista en el marco del

efecto estrateacutegico 4

WFPEB220188-A8 20

Efecto estrateacutegico 3 Los nintildeos menores de 5 antildeos los adolescentes y las nintildeas y mujeres

embarazadas y lactantes de Rwanda tienen mejor acceso a alimentos nutritivos y a servicios que

les permiten satisfacer sus necesidades nutricionales durante todo el antildeo

El PMA aprovecharaacute sus fortalezas en lo que respecta a la educacioacuten nutricional la gestioacuten de

las cadenas de suministro el seguimiento y evaluacioacuten y los anaacutelisis de vulnerabilidad centrados

en la seguridad alimentaria y nutricional con el fin de apoyar las poliacuteticas y prioridades del

Gobierno relativas a la reduccioacuten de la malnutricioacuten croacutenica y colaboraraacute con los asociados del

sector privado las organizaciones de la sociedad civil y otras partes interesadas

El proyecto integrado de asociaciones puacuteblico-privadas que ejecutan conjuntamente el

Gobierno y Africa Improved Foods funciona a nivel nacional para apoyar el programa

gubernamental de prevencioacuten del retraso del crecimiento y a nivel regional para llevar los

beneficios nutricionales hasta Aacutefrica Oriental y contribuir al desarrollo agriacutecola sostenible en esa

regioacuten Su finalidad es comprar productos alimenticios sin elaborar principalmente a los

pequentildeos agricultores rwandeses para destinarlos al programa nacional de alimentos

compuestos enriquecidos y para producir SuperCereal Plus (con el logotipo del PMA) destinado

a los grupos seleccionados como los refugiados que se encuentran en Rwanda y en la regioacuten

Esfera prioritaria

Este efecto estrateacutegico se centra en la eliminacioacuten de las causas profundas de la

malnutricioacuten en las poblaciones vulnerables

Productos previstos

Este efecto se lograraacute mediante los cuatro productos interrelacionados siguientes

Los nintildeos de entre 6 y 23 meses y las nintildeas y mujeres embarazadas y lactantes de los

hogares pobres se benefician del fortalecimiento de la capacidad del Gobierno y del

sector privado para suministrar alimentos nutritivos especializados que permiten

prevenir la malnutricioacuten croacutenica

Los cuidadores y cuidadoras las nintildeas y mujeres embarazadas y lactantes y los

adolescentes de ambos sexos participan en actividades de comunicacioacuten y promocioacuten

destinadas a lograr cambios sociales y de comportamiento que fomentan praacutecticas

adecuadas de alimentacioacuten de los lactantes y los nintildeos pequentildeos y contribuyen a

prevenir la malnutricioacuten

El sistema nacional de vigilancia de la nutricioacuten se fortalece con herramientas

innovadoras que mejoran el seguimiento y evaluacioacuten de los programas de nutricioacuten

y la vigilancia del crecimiento infantil

El Gobierno recibe apoyo para crear poliacuteticas y estrategias nacionales de seguridad

alimentaria y nutricional y coordinar y promover programas de seguridad alimentaria

y nutricional

Estos productos contribuyen principalmente a la consecucioacuten de la meta 2 del ODS 2 y del

ODS 17

Actividades principales

Actividad 3 Prestar apoyo para fortalecer las capacidades en el marco de los programas nacionales

que mejoran el estado nutricional de las poblaciones seleccionadas

A fin de prevenir la malnutricioacuten croacutenica el PMA apoyaraacute al Ministerio de Asuntos de Geacutenero

y Promocioacuten de la Familia que actualmente ejecuta el programa nacional de alimentos

compuestos enriquecidos para que los nintildeos en riesgo de sufrir retraso del crecimiento y

las nintildeas y mujeres embarazadas y lactantes tengan maacutes acceso a los nutrientes esenciales

El Programa definiraacute y ampliaraacute otras actividades nutricionales con una perspectiva de

WFPEB220188-A8 21

geacutenero cuyos destinatarios seraacuten los nintildeos menores de 5 antildeos y las mujeres en edad de

procrear

Basaacutendose en los datos empiacutericos recopilados en el marco del proyecto piloto conjunto de

nutricioacuten de la iniciativa ldquoUna ONUrdquo que se lleva a cabo en colaboracioacuten con el Gobierno el

PMA prestaraacute apoyo teacutecnico para mejorar el disentildeo y la calidad del programa nacional de

alimentos compuestos enriquecidos aumentando su cobertura optimizando las cadenas

de suministro y haciendo un seguimiento y evaluacioacuten rigurosos que incorporen la

perspectiva de geacutenero

El PMA colaboraraacute con el Gobierno y aprovecharaacute las innovaciones tecnoloacutegicas para

cartografiar la cadena de suministro del programa nacional de alimentos compuestos

enriquecidos y otros productos de nutricioacuten detectar las deficiencias y proponer

tecnologiacuteas y sistemas basados en los datos como la previsioacuten de la demanda y la gestioacuten

de los beneficiarios y de las existencias de manera que aumenten la eficiencia y la calidad

El PMA ayudaraacute al Gobierno a crear y difundir una estrategia de comunicacioacuten para

promover cambios sociales y de comportamiento en relacioacuten con la nutricioacuten recopilando

datos empiacutericos intercambiando conocimientos analizando los problemas de igualdad de

geacutenero y proteccioacuten y celebrando consultas con las comunidades y los beneficiarios

Ademaacutes realizaraacute evaluaciones conjuntas de la seguridad alimentaria y nutricional y crearaacute

materiales y canales de difusioacuten de la informacioacuten Colaboraraacute asimismo con los asociados

cooperantes para asegurarse de que la estrategia llegue a los cuidadores y los grupos de

poblacioacuten vulnerables como las nintildeas y mujeres embarazadas y lactantes y los

adolescentes Los hombres y los nintildeos se integraraacuten en el enfoque de eliminacioacuten de las

diferencias de geacutenero relacionadas con el control de los recursos del hogar y con otros

factores determinantes de la malnutricioacuten

El PMA ayudaraacute a planificar y adoptar un sistema automatizado de seguimiento del

crecimiento infantil empleando tecnologiacutea moacutevil innovadora para recopilar datos en tiempo

real analizarlos y remitir los casos detectados para su inscripcioacuten en los programas de

nutricioacuten selectivos

El PMA ayudaraacute al Gobierno a coordinar a las partes interesadas en la nutricioacuten realizando

exaacutemenes estrateacutegicos y teacutecnicos y utilizando los datos obtenidos de las evaluaciones de la

nutricioacuten y de su vigilancia para orientar la formulacioacuten de programas y poliacuteticas Se pondraacute

el acento en colaborar con los funcionarios distritales para ejecutar acertadamente los

programas de nutricioacuten y prestar esos servicios a escala descentralizada

Efecto estrateacutegico 4 Para 2030 los pequentildeos agricultores especialmente las mujeres disponen

de un mayor volumen de excedente comercializable y de un acceso maacutes amplio a los mercados

agriacutecolas a traveacutes de cadenas de suministro eficientes

El PMA complementaraacute la visioacuten del Gobierno con respecto a la transformacioacuten y

comercializacioacuten de la agricultura sosteniendo los esfuerzos nacionales por mejorar la

seguridad alimentaria y los ingresos de los pequentildeos agricultores especialmente de las

pequentildeas agricultoras por medio de actividades selectivas que incluiraacuten los sistemas

alimentarios las cooperativas y los distintos agricultores Asimismo contribuiraacute a fortalecer

las instituciones que trabajan con los pequentildeos agricultores e incrementar los excedentes

comercializables reduciendo las peacuterdidas posteriores a la cosecha acrecentando el acceso

a la financiacioacuten y a mercados previsibles y aportando soluciones climaacuteticamente

inteligentes que permitan mejorar el acceso a los insumos y a los servicios de extensioacuten asiacute

como la calidad de los cereales y las legumbres

WFPEB220188-A8 22

Esferas prioritarias

Este efecto estrateacutegico se centra en eliminar las causas profundas de la inseguridad

alimentaria de los pequentildeos agricultores

Productos previstos

Este efecto se lograraacute mediante los cinco productos siguientes

Los pequentildeos agricultores especialmente las mujeres tienen mejor acceso a equipo

apoyo teacutecnico y servicios financieros que les permiten incrementar su excedente

comercializable

Las organizaciones agriacutecolas reciben apoyo teacutecnico para aumentar la calidad de las

cosechas reducir las peacuterdidas gracias a la mejora de la manipulacioacuten y el

almacenamiento despueacutes de la cosecha y facilitar el acceso a los mercados de alto

valor

Los agentes de las cadenas de valor alimentarias como los compradores de los

sectores puacuteblico y privado se benefician de actividades de apoyo y coordinacioacuten para

aumentar la participacioacuten de los pequentildeos agricultores

Los pequentildeos agricultores participan en actividades de comunicacioacuten e informacioacuten

destinadas a lograr cambios sociales y de comportamiento para promover la

produccioacuten adquisicioacuten y consumo de alimentos ricos en nutrientes

Los consumidores de Rwanda se benefician del aumento de la eficiencia de la cadena

de suministro nacional y los sistemas minoristas para mejorar su seguridad

alimentaria y nutricional

Estos productos contribuyen directamente a la consecucioacuten del ODS 2 en particular su

meta 3 y del ODS 5

Actividades principales

Actividad 4 Prestar servicios de apoyo educacioacuten y fortalecimiento de las capacidades a los pequentildeos

agricultores y los agentes de las cadenas de valor

El PMA aprovecharaacute y mejoraraacute sus asociaciones con el Ministerio de Agricultura y Recursos

Animales la Junta de Agricultura de Rwanda y el Ministerio de Comercio e Industria para

facilitar el establecimiento de viacutenculos entre todos los agentes de las cadenas de valor entre

ellos los mercados con acceso para los pequentildeos agricultores las cooperativas agriacutecolas y

los compradores de los sectores puacuteblico y privado como Africa Improved Foods y Minimex

El PMA fomentaraacute la capacidad necesaria en las esferas de la garantiacutea de la calidad la

manipulacioacuten y el almacenamiento de alimentos despueacutes de la cosecha la alfabetizacioacuten

financiera y la gestioacuten y la gobernanza

En consonancia con la Poliacutetica Nacional de Geacutenero el PMA usaraacute las cadenas de valor

agriacutecolas como plataforma para por un lado reducir las desigualdades de geacutenero como las

derivadas del escaso nivel de instruccioacuten de las mujeres de su insuficiente poder decisorio

y del acceso restringido que tienen a los recursos financieros y agriacutecolas y por el otro hacer

frente a las normas sociales que rigen la participacioacuten de los agricultores en la produccioacuten

de cultivos de subsistencia y comerciales49 Los programas se basaraacuten en anaacutelisis de geacutenero

participativos con una seleccioacuten equitativa de los hombres y las mujeres que se beneficiaraacuten

49 Las mujeres suelen ocuparse de los cultivos de subsistencia mientras que los hombres son maacutes numerosos en la

produccioacuten de cultivos comerciales

WFPEB220188-A8 23

de las actividades de fortalecimiento de las capacidades y capacitacioacuten y del acceso al

equipo y la informacioacuten sobre el mercado

Con el fin de garantizar la sostenibilidad el PMA colaboraraacute con las partes interesadas

locales como las empresas del sector privado para fomentar la capacidad nacional de

produccioacuten y distribucioacuten de equipo para las actividades posteriores a la cosecha Esta labor

se complementaraacute con el apoyo prestado al Gobierno para incorporar los conocimientos

sobre reduccioacuten de las peacuterdidas posteriores a la cosecha en el sistema nacional de extensioacuten

denominado Twigire Muhinzi y se vincularaacute a las actividades de fomento de la resiliencia

previstas en el marco del efecto estrateacutegico 2

El PMA haraacute que los pequentildeos agricultores se familiaricen con las oportunidades que ofrecen

los mercados puacuteblicos y privados como los viacutenculos con la alimentacioacuten escolar en la que se

utilizan productos locales y el programa nacional de alimentos compuestos enriquecidos

aprovechando la demanda favorable a esos agricultores para propiciar cambios a lo largo de

la cadena de valor entre ellos el aumento del acceso a los productos financieros innovadores

los insumos y el equipo para las actividades posteriores a la cosecha

El PMA impartiraacute educacioacuten nutricional tanto a las agricultoras como a los agricultores y les

destinaraacute mensajes destinados a promover cambios sociales y de comportamiento Los

temas tratados seraacuten entre otros las praacutecticas de alimentacioacuten de las madres los lactantes

los nintildeos pequentildeos y los adolescentes la diversificacioacuten de la agricultura y la alimentacioacuten

con una dimensioacuten nutricional el agua el saneamiento y la higiene y la distribucioacuten

adecuada de los alimentos entre los miembros del hogar El PMA se aseguraraacute de que se

siga un enfoque que promueva la transformacioacuten de las relaciones de geacutenero para disentildear

programas basados en datos empiacutericos y destinados a promover el empoderamiento de las

mujeres y la colaboracioacuten de los hombres

El PMA integraraacute a los pequentildeos agricultores locales en la cadena de valor promoviendo

una cooperacioacuten multilateral entre los sectores puacuteblico y privado por medio del desarrollo

y fortalecimiento de las cadenas de suministro de alimentos y los sistemas minoristas de

aacutembito local Asimismo ayudaraacute al Gobierno a llevar a cabo iniciativas de divulgacioacuten y de

desarrollo de los mercados y prestaraacute asistencia teacutecnica a los asociados del sector privado

Ademaacutes aprovecharaacute las innovaciones tecnoloacutegicas para aumentar la eficiencia de las

transacciones en la cadena nacional de suministro de alimentos y colaboraraacute con las partes

interesadas para crear un entorno maacutes favorable a los mercados agriacutecolas y a los sistemas

de adquisicioacuten de los pequentildeos agricultores

El PMA fortaleceraacute las capacidades de la Junta de Normas de Rwanda para crear

instalaciones de laboratorio que permitan comprobar los paraacutemetros esenciales de

inocuidad de los alimentos en particular los alimentos compuestos enriquecidos La

finalidad es obtener acreditacioacuten internacional y ampliar los servicios de ese organismo a la

regioacuten de Aacutefrica Oriental

El PMA coordinaraacute las actividades de apoyo a los mercados agriacutecolas realizadas entre los

organismos con sede en Roma lo cual incluiraacute una ampliacioacuten del programa de

empoderamiento econoacutemico de las mujeres rurales que se ejecuta juntamente con la FAO

el FIDA y la Entidad de las Naciones Unidas para la Igualdad de Geacutenero y el Empoderamiento

de las Mujeres (ONU-Mujeres) La estrecha colaboracioacuten con la FAO en los planos estrateacutegico

y operacional contribuiraacute tambieacuten a comercializar la produccioacuten de los pequentildeos

agricultores

33 Estrategias de transicioacuten y retirada

En consulta con el Gobierno el PMA se aseguraraacute de que se establezca una estrategia

coordinada y sostenible para el traspaso gradual y sin tropiezos de las actividades de

WFPEB220188-A8 24

seguridad alimentaria y nutricional a las partes interesadas pertinentes con el fin de

propiciar la apropiacioacuten nacional lo cual concuerda con la Agenda 2030 y el paso previsto

de Rwanda a una condicioacuten socioeconoacutemica superior El PMA asumiraacute una funcioacuten

facilitadora y habilitante para seguir ayudando a los refugiados de larga data a ser

autosuficientes e integrarse Asimismo ayudaraacute al Gobierno a ampliar y mantener las

actividades de fomento de la resiliencia el programa de alimentacioacuten escolar con productos

locales las actividades en favor de la nutricioacuten y la proteccioacuten social y el apoyo impulsado

por el mercado a los pequentildeos agricultores y los agentes de las cadenas de valor

alimentarias fomentando las capacidades de las instituciones nacionales para elaborar

programas integrados soacutelidos y basados en derechos

4 Modalidades de ejecucioacuten

41 Anaacutelisis de los beneficiarios

CUADRO 1 NUacuteMERO DE BENEFICIARIOS DE LAS TRANSFERENCIAS DE ALIMENTOS Y DE TBM

POR EFECTO ESTRATEacuteGICO Y ACTIVIDAD

Efecto estrateacutegico Actividad Mujeresnintildeas Hombresnintildeos Total

1 1 148 535 122 556 271 091

2 2 81 862 97 288 179 150

Total 230 397 219 844 450 241

La cifra incluye 195122 refugiados que viven en campamentos 30000 refugiados rwandeses de regreso al paiacutes

14094 nintildeos provenientes de comunidades de acogida que asisten a las mismas escuelas a las que asisten los refugiados

y reciben papilla por la mantildeana en el marco del programa de comidas escolares y 31875 personas provenientes de las

comunidades de acogida situadas cerca de los campamentos que participan con los refugiados en las actividades de apoyo

a los medios de subsistencia En los campamentos de refugiados las mujeres representan el 278 los hombres el 233

los nintildeos el 247 y las nintildeas el 242 Los 30000 repatriados rwandeses se dividen en 16440 mujeres y nintildeas (548 )

y 13560 hombres y nintildeos (452 ) Del total de beneficiarios de las comunidades de acogida el 51 son mujeres y nintildeas

y el 49 son hombres y nintildeos es decir 7188 nintildeas y 6906 nintildeos comprendidos en el programa de comidas escolares y

16256 mujeres y 15619 hombres que participan en las actividades de apoyo a los medios de subsistencia

La cifra incluye 90000 beneficiarios de las actividades de ACA y de las TBM de los cuales 45900 son mujeres y 44100

son hombres ademaacutes de 89150 beneficiarios del programa de comidas escolares 6150 alumnos de preescolar

(3014 nintildeas y 3136 nintildeos) y 83000 alumnos de primaria (40670 nintildeas y 42330 nintildeos) Entre los 90000 beneficiarios hay

18000 participantes en las actividades de ACA con un multiplicador de 5 seguacuten el tamantildeo medio de los hogares

rwandeses

Fuente ACNUR 2018 UNHCR Rwanda Monthly Population Statistics ndash Statistics as of 31 January 2018

Para apoyar a los refugiados y repatriados el PMA promoveraacute la diversidad del reacutegimen

alimentario la dignidad y la inclusioacuten econoacutemica usando la modalidad que resulte maacutes

apropiada en funcioacuten de los anaacutelisis de la situacioacuten de geacutenero los mercados y otros

contextos La plataforma digital del PMA para la gestioacuten de los beneficiarios y las

modalidades de transferencia (SCOPE) se introduciraacute paulatinamente y su utilizacioacuten se

ampliaraacute a las operaciones de asistencia a los refugiados para optimizar la gestioacuten de los

beneficiarios y las transferencias de efectivo El PMA y sus asociados en la ejecucioacuten

ayudaraacuten a los refugiados que viven en los campamentos efectuando mensualmente

distribuciones generales de alimentos y seguiraacuten apoyando el programa de comidas

escolares en su calidad de intervencioacuten nutricional y red de seguridad

En el caso de los activos y los medios de subsistencia que son componentes de las

actividades de fomento de la resiliencia se usaraacuten el anaacutelisis exhaustivo de la seguridad

alimentaria y la vulnerabilidad la encuesta de seguimiento de la seguridad alimentaria y

nutricional y otras fuentes de datos para obtener informacioacuten relativa a la inseguridad

alimentaria la malnutricioacuten y la vulnerabilidad que se combinaraacute con datos sobre la

recurrencia de las perturbaciones a fin de guiar la seleccioacuten de las comunidades y los

hogares vulnerables

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El PMA seguiraacute orientando su ayuda a los 89150 nintildeos de preescolar y primaria inscritos en

las 104 escuelas que se eligieron teniendo en cuenta los altos niveles de inseguridad

alimentaria en los distritos abarcados por el proyecto de alimentacioacuten escolar con

productos locales en curso

Los efectos y actividades relacionados con el fortalecimiento de las capacidades del

Gobierno y otras partes interesadas a escala centralizada y descentralizada beneficiaraacuten en

definitiva a toda la poblacioacuten de Rwanda

El PMA se adhiere al principio de ldquono hacer dantildeordquo e incorporaraacute en todos sus programas

aspectos relativos a las personas con discapacidad la sensibilidad hacia la problemaacutetica de

geacutenero y las preocupaciones en materia de proteccioacuten por ejemplo a traveacutes de la

planificacioacuten participativa y la formulacioacuten de consultas a las comunidades sobre el disentildeo

de los programas Asimismo estableceraacute mecanismos de denuncia y retroinformacioacuten para

rendir cuentas a las poblaciones afectadas

42 Transferencias

Transferencias de alimentos y de base monetaria

CUADRO 2 RACIONES DE ALIMENTOS (gramospersonadiacutea) o VALOR DE LAS TBM (doacutelarespersonadiacutea) POR EFECTO ESTRATEacuteGICO Y ACTIVIDAD

Efecto estrateacutegico 1 Efecto estrateacutegico 2

Actividad 1 Actividad 2

Tipo de beneficiarios

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14

Mo

da

lid

ad

Ali

me

nto

s

TB

M

Ali

me

nto

sT

BM

Ali

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s

Ali

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TB

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Ali

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s

Ali

me

nto

s

Ali

me

nto

s

Ali

me

nto

s

Cereales 410 410 80 120

Legumbres secas 120 120 120 20 30

Aceite 30 30 25 25 10 15

Sal 5 5 2 3

Azuacutecar 15 15 15 10 15

SuperCereal 50 200 200 120

SuperCereal Plus 200 120 80 120

PlumpyrsquoSup 100

Total de kilocaloriacuteasdiacutea

2 169 2 169 2 169 834 1 031 535 1 031 509 472 2 169 2 169 354 446 530 669

Porcentaje de kilocaloriacuteas de origen proteiacutenico

12 12 12 17 12 10 12 14 17 12 12 15 10 15 10

TBM (doacutelares personadiacutea)

030 021 030 028

Nuacutemero de diacuteas de alimentacioacuten por antildeo

360 360 360 90 360 270 90 360 264 180 264 105 195 195 195 195

Tipo de beneficiarios 1 = distribucioacuten general de alimentos asistencia alimentaria en especie o TBM para los refugiados y

modalidad hiacutebrida de asistencia alimentaria en especieen efectivo para los refugiados burundeses solo en 2019 2 = paquete

para los repatriados rwandeses 3 = prevencioacuten de la malnutricioacuten croacutenica de los nintildeos menores de 2 antildeos 4 = alimentacioacuten

suplementaria para las nintildeas y mujeres embarazadas y lactantes 5 = alimentacioacuten suplementaria selectiva para el tratamiento

de la malnutricioacuten aguda moderada 6 = alimentacioacuten suplementaria selectiva para los pacientes con VIH o tuberculosis

7 = programa de comidas escolares 8 = programa de desarrollo de la primera infancia 9 = actividades de ACA por medio de TBM

para las actividades de apoyo a los medios de subsistencia 10 = actividades de ACA a traveacutes de TBM para el fomento de la

resiliencia 11 = programa de comidas escolares para los nintildeos de preescolar que se encuentran en el oeste del paiacutes

12 = programa de comidas escolares para los nintildeos de preescolar que se encuentran en el sur del paiacutes 13 = programa de comidas

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escolares para los nintildeos de primaria que se encuentran en el oeste del paiacutes 14 = programa de comidas escolares para los nintildeos

de primaria que se encuentran en el sur del paiacutes

+ Cereales la actividad 1 incluye maiacutez en grano y la actividad 2 harina de maiacutez

En el caso de la actividad 1 el valor de las TBM se determina en funcioacuten del jornal que se paga actualmente en los campamentos

de refugiados en el caso de la actividad 2 dicho valor estaacute alineado con el jornal utilizado para el programa gubernamental de ACA

CUADRO 3 NECESIDADES TOTALES DE ALIMENTOSTBM Y VALOR CORRESPONDIENTE

Tipo de alimentoTBM Total (toneladas) Total (doacutelares)

Maiacutez en grano 4 797 1 642 973

Harina de maiacutez 1 966 1 179 360

Legumbres frijoles secos 5 121 2 560 680

Aceite vegetal 1 246 1 120 056

Sal yodada 108 11 840

SuperCereal Plus 8 023 8 287 716

SuperCereal 15 415 7 789 583

Azuacutecar 1 499 749 521

PlumpyrsquoSup 274 706 405

Galletas de alto valor energeacutetico 43 60 437

Total (alimentos) 38 492 24 108 570

TBM (doacutelares) 86 520 425

Total (valor de los alimentos y las TBM) 110 628 995

Fortalecimiento de las capacidades en particular mediante la cooperacioacuten Sur-Sur

El PMA prestaraacute asistencia teacutecnica al Gobierno y otros asociados para lograr todos los

efectos estrateacutegicos con lo cual se promoveraacute la apropiacioacuten nacional la sostenibilidad y la

rendicioacuten de cuentas a fin de mejorar la seguridad alimentaria y nutricional y se tendraacuten en

cuenta las cuestiones de geacutenero en todas las esferas prioritarias Asimismo promoveraacute

sistemaacuteticamente la participacioacuten de Rwanda en las asociaciones Sur-Sur y las iniciativas de

cooperacioacuten triangular a nivel regional y mundial tanto en calidad de proveedor como de

receptor con el fin de sacar provecho de las mejores praacutecticas y del intercambio de

conocimientos tecnologiacuteas e innovaciones para aumentar los progresos hacia el logro de la

erradicacioacuten del hambre Ello abarcaraacute las esferas de la intervencioacuten ante crisis la

proteccioacuten social el fomento de la resiliencia la preparacioacuten para la pronta intervencioacuten y

respuesta en casos de emergencia la promocioacuten de poliacuteticas y la asistencia teacutecnica para

integrar la alimentacioacuten escolar con productos locales mejorar las intervenciones

nutricionales y aumentar la eficiencia de las cadenas de suministro y de valor por ejemplo

mediante la reduccioacuten de las peacuterdidas posteriores a la cosecha y las iniciativas en favor de

los pequentildeos agricultores entre otras actividades

43 Cadena de suministro

El PMA aprovecharaacute sus competencias especializadas en logiacutestica y cadenas de suministro para

ayudar a fortalecer las capacidades de todo el sistema y colaboraraacute con el Gobierno el sector

privado y las organizaciones de pequentildeos agricultores para ayudar a desarrollar las cadenas de

suministro de alimentos y las operaciones de logiacutestica nacionales Para ello seraacute necesario

contar con la participacioacuten de las partes interesadas de los sectores puacuteblico y privado como los

elaboradores de alimentos enriquecidos (en particular Africa Improved Foods) y promover la

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adquisicioacuten regional de cereales y legumbres de la produccioacuten local El PMA promoveraacute tambieacuten

soluciones tecnoloacutegicas innovadoras como las tecnologiacuteas de cadena de bloques y basadas en

la telefoniacutea moacutevil para minimizar los costos y maximizar la eficiencia Asimismo colaboraraacute con

el Gobierno para aumentar la disponibilidad de los alimentos compuestos enriquecidos en los

centros de salud comunitarios ayudando a mejorar el sistema electroacutenico gubernamental de

informacioacuten relativa a la gestioacuten logiacutestica de las cadenas de suministro

44 Capacidad de la oficina en el paiacutes y perfil del personal

La Oficina del PMA en Rwanda adaptaraacute su estructura operacional para optimizar sus

intervenciones y su eficiencia al ejecutar los programas por ejemplo a traveacutes del aumento

de la delegacioacuten de autoridad y de la funcioacuten de rendicioacuten de cuentas en las oficinas sobre

el terreno La capacidad del PMA se fomentaraacute paulatinamente gracias a actividades de

capacitacioacuten y contratacioacuten a la promocioacuten de miembros del personal nacional para que

desempentildeen funciones superiores y a la contratacioacuten de nuevos expertos teacutecnicos con el

fin de mejorar la colaboracioacuten con el Gobierno y promover la apropiacioacuten nacional Se daraacute

prioridad a la labor de coordinacioacuten y aprendizaje para maximizar las sinergias entre todos

los efectos y la ejecucioacuten de los programas correspondientes El PMA seguiraacute esforzaacutendose

por lograr la paridad de geacutenero y mejorar las competencias de su personal en materia de

geacutenero

45 Asociaciones

El principal asociado del PMA seraacute el Gobierno Por consiguiente el PMA trabajaraacute en

estrecha colaboracioacuten con los ministerios pertinentes las instituciones y organismos

nacionales y las autoridades distritales para ejecutar los programas y fomentar la capacidad

en todos los niveles en el marco de cada efecto estrateacutegico El PMA actuaraacute de enlace con el

Ministerio de Asuntos de Geacutenero y Promocioacuten de la Familia para aumentar la igualdad de

geacutenero y asegurar que las normas discriminatorias no se refuercen

El PMA seguiraacute colaborando con las partes interesadas como los asociados cooperantes y

los proveedores de servicios las entidades del sector privado las organizaciones no

gubernamentales de aacutembito nacional e internacional las instituciones acadeacutemicas las

organizaciones de la sociedad civil los grupos de base comunitaria y confesionales las

asociaciones de voluntarios y los grupos que se centran en las personas vulnerables y

marginadas como las personas con discapacidad los joacutevenes las personas ancianas y las

mujeres El PMA formaraacute nuevas asociaciones adoptando un enfoque inclusivo sostenible

y orientado al conjunto de la sociedad y aprovecharaacute sus fortalezas recursos y

competencias especializadas para lograr el ODS 2

El PMA desempentildearaacute un papel fundamental en los pilares relativos a la transformacioacuten

econoacutemica y social del PNUAD para 2018-2023 y colaboraraacute con el equipo de las Naciones

Unidas en el paiacutes en el marco de las iniciativas ldquoUnidos en la Accioacutenrdquo Asimismo actuaraacute de

enlace con los organismos con sede en Roma que trabajan en Rwanda ejecutando

programas conjuntos realizando actividades complementarias como las evaluaciones

adoptando enfoques innovadores generando datos empiacutericos y coordinando el apoyo a los

mercados agriacutecolas El PMA seguiraacute colaborando con la FAO el Fondo de las Naciones

Unidas para la Infancia (UNICEF) el FIDA y la OMS en el marco de la Red de las Naciones

Unidas del Movimiento SUN y fortaleceraacute las asociaciones estrateacutegicas con otras partes

interesadas

El PMA seguiraacute dialogando y colaborando con los asociados para el desarrollo como el

Banco Mundial los donantes y las entidades del sector privado y seguacuten proceda formaraacute

nuevas asociaciones para movilizar recursos y financiacioacuten

WFPEB220188-A8 28

5 Gestioacuten y evaluacioacuten de las realizaciones

51 Mecanismos de seguimiento y evaluacioacuten

El PMA elaboraraacute un plan de seguimiento examen y evaluacioacuten que incorpore la

perspectiva de geacutenero en consonancia con el Marco de resultados institucionales para 2017-

2021 y una estrategia de evaluacioacuten los costos conexos se contabilizaraacuten en el presupuesto

de la cartera de proyectos en el paiacutes El plan estableceraacute valores de referencia para los

efectos y facilitaraacute informacioacuten detallada sobre el seguimiento y la notificacioacuten de los

progresos logrados para la consecucioacuten de cada efecto estrateacutegico los productos

relacionados y los resultados transversales asimismo contribuiraacute a simplificar los

programas de fortalecimiento de las capacidades

El PMA seguiraacute de cerca y notificaraacute los indicadores de los efectos principalmente por medio

de entrevistas individuales y de hogares y en el marco de los debates de grupos de discusioacuten

en los que se tengan en cuenta las cuestiones de geacutenero este enfoque refleja la importancia

de las interacciones en persona y la necesidad de verificar los datos demograacuteficos y

recopilar informacioacuten cualitativa Tambieacuten podraacute emplear meacutetodos de seguimiento a

distancia como las encuestas por teleacutefono moacutevil En colaboracioacuten con el Gobierno y los

asociados el personal del Programa sobre el terreno haraacute un seguimiento perioacutedico de la

realizacioacuten de las actividades incluidos los procesos operacionales El PMA vigilaraacute los

progresos y mediraacute los efectos de las actividades de fortalecimiento de las capacidades

llevando a cabo anaacutelisis sistemaacuteticos conjuntos de los cambios que se produzcan en las

capacidades de las partes interesadas

El sistema de seguimiento y evaluacioacuten permitiraacute armonizar las herramientas y los meacutetodos

de seguimiento y notificacioacuten con los asociados para que las conclusiones sean maacutes

representativas y transparentes utilizando datos recopilados con tabletas Se aumentaraacute la

capacidad de seguimiento de los asociados impartiendo capacitacioacuten y prestando

asesoramiento personalizado El PMA puede tambieacuten llevar a cabo iniciativas de

seguimiento juntamente con otros organismos de las Naciones Unidas y el Gobierno por

ejemplo para elaborar informes sobre el PNUAD y seguir de cerca los progresos logrados

en la consecucioacuten de los ODS y los indicadores nacionales

Para garantizar el aprendizaje y la rendicioacuten de cuentas el PMA realizaraacute evaluaciones

descentralizadas del programa de alimentacioacuten escolar con productos locales en 2020 y de

los proyectos de ACA en 2022 (en el marco del efecto estrateacutegico 2) de la labor llevada a

cabo con los pequentildeos agricultores en 2019 2021 y 2023 (en el marco del efecto

estrateacutegico 4) y de las actividades de promocioacuten de la autosuficiencia de los refugiados

en 2020 ademaacutes de un examen de la modalidad de TBM en 2021 (en el marco del efecto

estrateacutegico 1) Ademaacutes tiene previsto efectuar un examen de mitad de periacuteodo a traveacutes de

la oficina en el paiacutes a finales de 2020 y principios de 2021 para evaluar los resultados y hacer

cualquier reajuste necesario del PEP Asimismo haraacute una evaluacioacuten de la cartera de

proyectos en el paiacutes en el penuacuteltimo antildeo de vigencia del PEP (2022) para analizar los

resultados y orientar la programacioacuten futura El PMA estaacute decidido a integrar en los

programas posteriores las ensentildeanzas extraiacutedas de las recomendaciones de evaluacioacuten

contextualizadas y prepararaacute medidas de seguimiento viables con plazos claramente

establecidos

El PMA mantendraacute un mecanismo de denuncia y retroinformacioacuten que incluiraacute servicios de

asistencia una liacutenea telefoacutenica gratuita una direccioacuten de correo electroacutenico especiacutefica y

actividades de divulgacioacuten realizadas por su personal y asociados en las comunidades Esta

plataforma centralizada permitiraacute informar debidamente a los beneficiarios y facilitaraacute la

elaboracioacuten de informes de situacioacuten en los plazos previstos para mantener al corriente a

la direccioacuten de los problemas y progresos Al hacer el seguimiento mensual de los procesos

WFPEB220188-A8 29

el PMA se aseguraraacute de hacer el seguimiento de los distintos problemas e integraraacute planes

para mejorar la toma de decisiones con conocimiento de causa en relacioacuten con la rendicioacuten

de cuentas a las poblaciones afectadas

52 Gestioacuten de riesgos

Riesgos contextuales

El apoyo y la voluntad poliacutetica del Gobierno en favor de la ejecucioacuten del PEP podriacutean fluctuar

Este riesgo se mitigaraacute manteniendo la participacioacuten e invirtiendo continuamente en los

sistemas gubernamentales Los desastres relacionados con el clima ponen en riesgo la

produccioacuten agriacutecola los ingresos de los pequentildeos agricultores y en definitiva el acceso a

los alimentos La inestabilidad de la situacioacuten en los paiacuteses vecinos podriacutea dar lugar a nuevas

llegadas masivas de refugiados El PMA haraacute un seguimiento constante de los riesgos

prestando especialmente atencioacuten a la situacioacuten poliacutetica econoacutemica ambiental y en materia

de seguridad para garantizar la continuidad de las operaciones y estaraacute preparado para

aplicar medidas de mitigacioacuten adaptando la programacioacuten en funcioacuten del nivel del riesgo

Riesgos programaacuteticos

El riesgo que acarrean los deacuteficits de financiacioacuten puede imponer la necesidad de reducir

las raciones en las operaciones de asistencia a los refugiados lo cual podriacutea contribuir a un

deterioro de la seguridad alimentaria y nutricional y agravar las tensiones en los

asentamientos de refugiados y sus alrededores El PMA colaboraraacute con el Gobierno el

ACNUR y otros asociados para cerciorarse de que los grupos maacutes vulnerables reciban por

lo menos la ayuda vital necesaria

Los problemas que plantean la rentabilidad y la continuidad de las operaciones de la

empresa Africa Improved Foods representan un riesgo que podriacutea comprometer los efectos

nutricionales El PMA seguiraacute colaborando con la empresa para mejorar sus cadenas de

suministro y de valor tanto para las compras locales como para las regionales a fin de

minimizar la posibilidad de quiebra

En el PEP no se incluyen intervenciones ante emergencias repentinas en gran escala de ser

necesario estas se tendraacuten en cuenta realizando una revisioacuten presupuestaria o

incorporando al PEP una adicioacuten para casos de emergencia

Riesgos institucionales

En el marco de las distribuciones de alimentos y de las TBM el PMA se aseguraraacute de que los

asociados cooperantes y los proveedores de servicios financieros cumplan las poliacuteticas de

prevencioacuten del fraude y de la corrupcioacuten En el caso de las operaciones de asistencia a los

refugiados el PMA se coordinaraacute con el ACNUR y el Gobierno para verificar la exactitud de

los datos de registro de los beneficiarios para proporcionarles asistencia alimentaria en

especie y TBM y mejorar los controles en los puntos de distribucioacuten El Programa seguiraacute

promoviendo el uso de teacutecnicas biomeacutetricas para garantizar la entrega correcta de dinero

electroacutenico

El PMA seguiraacute colaborando con el Departamento de Seguridad de las Naciones Unidas para

garantizar la seguridad del personal en todo momento y mitigar los posibles riesgos

WFPEB220188-A8 30

6 Recursos para el logro de resultados

61 Presupuesto de la cartera de proyectos en el paiacutes

CUADRO 4 PRESUPUESTO DE LA CARTERA DE PROYECTOS EN EL PAIacuteS (doacutelares)

2019 2020 2021 2022 2023 Total

1 31 542 754 29 716 493 29 626 953 29 970 114 29 198 180 150 054 495

2 9 371 192 10 805 092 6 731 979 4 615 890 3 529 866 35 054 018

3 3 584 465 4 672 026 2 401 892 2 347 790 2 832 615 15 838 788

4 4 138 794 4 064 690 4 023 304 2 348 763 2 828 957 17 404 509

Total 48 637 205 49 258 301 42 784 129 39 282 558 38 389 617 218 351 810

El presupuesto incluye asignaciones para realizar actividades de promocioacuten de la igualdad

de geacutenero en consonancia con los compromisos institucionales del PMA

62 Perspectivas de dotacioacuten de recursos

A pesar de las limitaciones la financiacioacuten de la asistencia humanitaria ha permitido en gran

medida mantener las actividades del PMA destinadas a salvar vidas en niveles

operacionales esto es iacutendice de una mayor conciencia de los donantes y de la diversificacioacuten

de la base de donantes por medio de los procesos de participacioacuten y divulgacioacuten iniciados

en 2015 Teniendo en cuenta la labor de verificacioacuten en curso y la aplicacioacuten gradual de las

estrategias de promocioacuten de la inclusioacuten socioeconoacutemica de los refugiados es probable que

se sigan recibiendo fondos adecuados para la esfera prioritaria de intervencioacuten ante crisis

Las esferas prioritarias de fomento de la resiliencia y eliminacioacuten de las causas profundas

estaacuten suscitando un gran intereacutes en los donantes habituales y las organizaciones del sector

privado que ademaacutes ofrecen complementariedades interesantes con el Gobierno en esos

aacutembitos Seguacuten las consultas celebradas con esas partes en las que se resaltoacute el cambio de

orientacioacuten del PMA de una ejecucioacuten directa a una funcioacuten habilitante el nivel de

financiacioacuten que deberiacutea alcanzarse permitiriacutea la continuidad y viabilidad de las operaciones

durante todo el periacuteodo de ejecucioacuten del PEP

63 Estrategia de movilizacioacuten de recursos

Para ejecutar este PEP el PMA necesitaraacute financiacioacuten flexible y a largo plazo El Programa

actuaraacute de enlace con los donantes realizando actividades de colaboracioacuten selectiva y

divulgacioacuten proactiva para maximizar la flexibilidad y previsibilidad de los recursos Al

tiempo que refuerza sus relaciones con los donantes habituales tambieacuten ampliaraacute su base

de donantes para incluir a los donantes no habituales y el sector privado

El PMA se posicionaraacute como el asociado preferente del Gobierno para contribuir al logro del

ODS 2 mejorando los sistemas y centraacutendose en las poliacuteticas y en el desarrollo y la

transferencia de las capacidades sin dejar de promover la apropiacioacuten nacional ni pasar

gradualmente de la ejecucioacuten a la facilitacioacuten El PMA estudiaraacute la posibilidad de establecer

asociaciones con fundaciones y bancos de desarrollo y colaboraraacute con empresas del sector

privado para prestar asistencia teacutecnica Asimismo se asociaraacute con agentes para el

desarrollo a fin de aprovechar las competencias especializadas y los recursos y se

mantendraacute en contacto frecuentemente con los donantes para demostrar los resultados

obtenidos

En caso de deacuteficits de financiacioacuten especialmente para las actividades comprendidas en el

efecto estrateacutegico 1 el PMA utilizaraacute los recursos disponibles centraacutendose en las actividades

destinadas a salvar vidas en tanto que seguiraacute ejecutando otras actividades del PEP en

funcioacuten de los intereses y las inversiones de los distintos donantes

WFPEB220188-A8 31

ANEXO I

MARCO LOacuteGICO DEL PLAN ESTRATEacuteGICO PARA RWANDA (2019-2023)

Fin Estrateacutegico 1 Ayudar a los paiacuteses a alcanzar el objetivo del Hambre Cero

Objetivo Estrateacutegico 1 Erradicar el hambre preservando el acceso a los alimentos

Resultado estrateacutegico 1 Acceso de todas las personas a los alimentos

Efecto estrateacutegico 1 En Rwanda los refugiados y los repatriados tienen acceso a una alimentacioacuten

adecuada y nutritiva en todo momento

Categoriacutea de efectos

Mantenimiento o ampliacioacuten del

acceso de los individuos y los

hogares a una alimentacioacuten

adecuada

Tiene en cuenta aspectos de

nutricioacuten

Esfera prioritaria Intervencioacuten

ante crisis

Supuestos

Una coordinacioacuten adecuada de todas las partes interesadas que trabajan en favor de los refugiados el buen funcionamiento de los mercados para una ejecucioacuten sin

tropiezos del programa de TBM y la participacioacuten del Gobierno en el marco de respuesta integral para los refugiados son los supuestos que sumados a la coordinacioacuten de

las intervenciones de todas las partes interesadas en la esfera de la promocioacuten de los medios de subsistencia y la inclusioacuten econoacutemica de los refugiados en las comunidades

de acogida permitiraacuten que un cierto nuacutemero de refugiados consigan ser autosuficientes y dejen de necesitar asistencia humanitaria se seguiraacute prestando asistencia

alimentaria en especie a los nuevos refugiados que se instalen en nuevos campamentos en caso de que las condiciones no permitan la adopcioacuten de la modalidad de TBM

Indicadores de los efectos

Iacutendice relativo a las estrategias de supervivencia basado en el consumo promedio

Tasa de matriacutecula escolar

Puntuacioacuten relativa al consumo de alimentos

Puntuacioacuten relativa al consumo de alimentos (nutricioacuten)

Proporcioacuten del gasto en alimentos

Iacutendice relativo a las estrategias de supervivencia basado en los medios de subsistencia (porcentaje de los hogares que recurren a estrategias

de supervivencia)

Tratamiento de la malnutricioacuten aguda moderada tasa de abandono del tratamiento

Tratamiento de la malnutricioacuten aguda moderada tasa de mortalidad

Tratamiento de la malnutricioacuten aguda moderada tasa de falta de mejoriacutea

Tratamiento de la malnutricioacuten aguda moderada tasa de recuperacioacuten

Umbral miacutenimo de diversidad alimentaria (mujeres)

Proporcioacuten de nintildeos de 6 a 23 meses de edad cuya dieta miacutenima es aceptable

Proporcioacuten de la poblacioacuten que reuacutene los requisitos exigidos y participa en el programa (cobertura)

Proporcioacuten de la poblacioacuten seleccionada que participa en un nuacutemero suficiente de distribuciones (observancia)

Proporcioacuten de la poblacioacuten de las comunidades seleccionadas que sentildeala obtener beneficios del aumento de la base de activos

Tasa de retencioacuten escolar

Actividades y productos

1 Prestar asistencia alimentaria y nutricional y apoyo baacutesico relacionado con los medios de subsistencia a los refugiados y los repatriados (Transferencias de

recursos no condicionadas para respaldar el acceso a los alimentos)

Los refugiados y repatriados reciben transferencias de efectivo y alimentos no condicionadas que permiten satisfacer sus necesidades baacutesicas de alimentacioacuten y nutricioacuten

(A Recursos transferidos)

Los refugiados y repatriados reciben transferencias de efectivo y alimentos no condicionadas que permiten satisfacer sus necesidades baacutesicas de alimentacioacuten y nutricioacuten

(C Actividades de desarrollo de las capacidades y de apoyo teacutecnico realizadas)

En la poblacioacuten refugiada los nintildeos de entre 6 y 59 meses y las nintildeas y mujeres embarazadas y lactantes con malnutricioacuten aguda moderada reciben alimentos nutritivos

especializados y asesoramiento sobre nutricioacuten que mejoran su estado nutricional (A Recursos transferidos)

En la poblacioacuten refugiada los nintildeos de entre 6 y 59 meses y las nintildeas y mujeres embarazadas y lactantes con malnutricioacuten aguda moderada reciben alimentos nutritivos

especializados y asesoramiento sobre nutricioacuten que mejoran su estado nutricional (B Alimentos nutritivos proporcionados)

En la poblacioacuten refugiada los nintildeos de entre 6 y 59 meses y las nintildeas y mujeres embarazadas y lactantes con malnutricioacuten aguda moderada reciben alimentos nutritivos

especializados y asesoramiento sobre nutricioacuten que mejoran su estado nutricional (E Actividades de promocioacuten y educacioacuten realizadas)

En la poblacioacuten refugiada los nintildeos de entre 6 y 23 meses las nintildeas y mujeres embarazadas y lactantes y las personas en tratamiento antirretroviral o contra la tuberculosis

reciben alimentos nutritivos especializados que previenen la malnutricioacuten (A Recursos transferidos)

En la poblacioacuten refugiada los nintildeos de entre 6 y 23 meses las nintildeas y mujeres embarazadas y lactantes y las personas en tratamiento antirretroviral o contra la tuberculosis

reciben alimentos nutritivos especializados que previenen la malnutricioacuten (B Alimentos nutritivos proporcionados)

En la poblacioacuten refugiada los nintildeos de entre 6 y 23 meses las nintildeas y mujeres embarazadas y lactantes y las personas en tratamiento antirretroviral o contra la tuberculosis

reciben alimentos nutritivos especializados que previenen la malnutricioacuten (E Actividades de promocioacuten y educacioacuten realizadas)

Los beneficiarios seleccionados se benefician de actividades de comunicacioacuten y promocioacuten en las que se tiene en cuenta la dimensioacuten nutricional que permiten mejorar

su estado nutricional (C Actividades de desarrollo de las capacidades y de apoyo teacutecnico realizadas)

Los beneficiarios seleccionados se benefician de actividades de comunicacioacuten y promocioacuten en las que se tiene en cuenta la dimensioacuten nutricional que permiten mejorar

su estado nutricional (D Activos creados)

Los beneficiarios seleccionados se benefician de actividades de comunicacioacuten y promocioacuten en las que se tiene en cuenta la dimensioacuten nutricional que permiten mejorar

su estado nutricional (E Actividades de promocioacuten y educacioacuten realizadas)

Los nintildeos refugiados en edad preescolar y escolar que son seleccionados reciben una comida nutritiva todos los diacuteas que asisten a la escuela lo cual contribuye a satisfacer

sus necesidades baacutesicas de alimentacioacuten y nutricioacuten (A Recursos transferidos)

Los nintildeos refugiados en edad preescolar y escolar que son seleccionados reciben una comida nutritiva todos los diacuteas que asisten a la escuela lo cual contribuye a satisfacer

sus necesidades baacutesicas de alimentacioacuten y nutricioacuten (C Actividades de desarrollo de las capacidades y de apoyo teacutecnico realizadas)

La autosuficiencia de los refugiados aumenta gracias a un entorno propicio que les brinda mejores oportunidades de subsistencia y de inclusioacuten econoacutemica

(A Recursos transferidos)

La autosuficiencia de los refugiados aumenta gracias a un entorno propicio que les brinda mejores oportunidades de subsistencia y de inclusioacuten econoacutemica

(C Actividades de desarrollo de las capacidades y de apoyo teacutecnico realizadas)

La autosuficiencia de los refugiados aumenta gracias a un entorno propicio que les brinda mejores oportunidades de subsistencia y de inclusioacuten econoacutemica

(D Activos creados)

La autosuficiencia de los refugiados aumenta gracias a un entorno propicio que les brinda mejores oportunidades de subsistencia y de inclusioacuten econoacutemica

(G Vinculacioacuten establecida con los recursos financieros y los servicios de seguro)

Efecto estrateacutegico 2 Las poblaciones vulnerables de las comunidades y zonas afectadas por la

inseguridad alimentaria tienen mejor acceso a una alimentacioacuten adecuada y nutritiva durante

todo el antildeo

Categoriacutea de efectos Mejora de la capacidad de los servicios

sociales y del sector puacuteblico para ayudar a las poblaciones en

situacioacuten de inseguridad alimentaria aguda transitoria o croacutenica

Esfera prioritaria Fomento de la resiliencia

Supuestos

El Gobierno participa en la labor de anaacutelisis de la seguridad alimentaria la nutricioacuten y la vulnerabilidad el Gobierno se adhiere al programa de proteccioacuten social que permite

hacer frente a las crisis las distintas partes interesadas nacionales se coordinan de manera adecuada en lo relativo a la preparacioacuten para la pronta intervencioacuten y respuesta

ante situaciones de emergencia el Gobierno participa en los programas integrados de alimentacioacuten escolar para estudiantes de diferentes grupos de edad (preescolar

primaria y secundaria) las distintas partes interesadas nacionales que participan en la adquisicioacuten de alimentos para el programa de alimentacioacuten escolar en favor de los

pequentildeos agricultores se coordinan de manera adecuada y se dispone de fondos suficientes

Indicadores de los efectos

Tasa de asistencia escolar

Iacutendice relativo a las estrategias de supervivencia basado en el consumo (promedio)

Iacutendice relativo a la capacidad de preparacioacuten para la pronta intervencioacuten y respuesta en casos de emergencia

Puntuacioacuten relativa al consumo de alimentos

Proporcioacuten del gasto en alimentos

Iacutendice relativo a las estrategias de supervivencia basado en los medios de subsistencia (porcentaje de los hogares que recurren a estrategias

de supervivencia)

Proporcioacuten de la poblacioacuten de las comunidades seleccionadas que sentildeala obtener beneficios del aumento de la base de activos

Tasa de retencioacuten escolar

Puntuacioacuten relativa a la capacidad Hambre Cero

Actividades y productos

2 Ayudar a disentildear ejecutar y ampliar programas nacionales de seguridad alimentaria y proteccioacuten social que tengan en cuenta la

dimensioacuten nutricional (Actividades de fortalecimiento de las capacidades institucionales)

Las personas vulnerables y aquejadas de inseguridad alimentaria de las zonas propensas a sufrir perturbaciones en particular las personas con discapacidad y los

miembros de hogares encabezados por mujeres se benefician de mejores programas de proteccioacuten social con una dimensioacuten nutricional que aumentan su resiliencia

frente a los desastres relacionados con el clima y mejoran sus capacidades de intervencioacuten en casos de perturbaciones (C Actividades de desarrollo de las capacidades y

de apoyo teacutecnico realizadas)

Las personas vulnerables y aquejadas de inseguridad alimentaria de las zonas propensas a sufrir perturbaciones en particular las personas con discapacidad y los

miembros de hogares encabezados por mujeres se benefician de mejores programas de proteccioacuten social con una dimensioacuten nutricional que aumentan su resiliencia

frente a los desastres relacionados con el clima y mejoran sus capacidades de intervencioacuten en casos de perturbaciones (K Asociaciones respaldadas)

Las personas vulnerables y aquejadas de inseguridad alimentaria de las zonas propensas a sufrir perturbaciones en particular las personas con discapacidad y los

miembros de hogares encabezados por mujeres se benefician de mejores programas de proteccioacuten social con una dimensioacuten nutricional que aumentan su resiliencia

frente a los desastres relacionados con el clima y mejoran sus capacidades de intervencioacuten en casos de perturbaciones (L Inversiones en infraestructura y equipo

respaldadas)

Las personas afectadas por la inseguridad alimentaria de las comunidades vulnerables se benefician de mejores activos y competencias que aumentan su resiliencia frente

a las perturbaciones de origen climaacutetico (A Recursos transferidos)

Las personas afectadas por la inseguridad alimentaria de las comunidades vulnerables se benefician de mejores activos y competencias que aumentan su resiliencia frente

a las perturbaciones de origen climaacutetico (C Actividades de desarrollo de las capacidades y de apoyo teacutecnico realizadas)

Las personas afectadas por la inseguridad alimentaria de las comunidades vulnerables se benefician de mejores activos y competencias que aumentan su resiliencia frente

a las perturbaciones de origen climaacutetico (D Activos creados)

Las personas afectadas por la inseguridad alimentaria de las comunidades vulnerables se benefician de mejores activos y competencias que aumentan su resiliencia frente

a las perturbaciones de origen climaacutetico (E Actividades de promocioacuten y educacioacuten realizadas)

Se fortalece la capacidad teacutecnica del Gobierno para realizar anaacutelisis de seguridad alimentaria y nutricional y formular poliacuteticas y programas basados en datos empiacutericos

(C Actividades de desarrollo de las capacidades y de apoyo teacutecnico realizadas)

Se fortalece la capacidad teacutecnica del Gobierno para realizar anaacutelisis de seguridad alimentaria y nutricional y formular poliacuteticas y programas basados en datos empiacutericos

(L Inversiones en infraestructura y equipo respaldadas)

El Gobierno y los equipos de intervencioacuten locales se benefician del fortalecimiento de los mecanismos de preparacioacuten para la pronta intervencioacuten y respuesta en casos de

emergencia (C Actividades de desarrollo de las capacidades y de apoyo teacutecnico realizadas)

El Gobierno y los equipos de intervencioacuten locales se benefician del fortalecimiento de los mecanismos de preparacioacuten para la pronta intervencioacuten y respuesta en casos de

emergencia (K Asociaciones respaldadas)

El Gobierno y los equipos de intervencioacuten locales se benefician del fortalecimiento de los mecanismos de preparacioacuten para la pronta intervencioacuten y respuesta en casos de

emergencia (L Inversiones en infraestructura y equipo respaldadas)

El Gobierno y los equipos de intervencioacuten locales se benefician del fortalecimiento de los mecanismos de preparacioacuten para la pronta intervencioacuten y respuesta en casos de

emergencia (M Mecanismos de coordinacioacuten nacionales apoyados)

Los nintildeos en edad preescolar y escolar de las zonas seleccionadas reciben una comida nutritiva diaria que contribuye a satisfacer sus necesidades baacutesicas de alimentacioacuten

y nutricioacuten y permite aumentar su asistencia y retencioacuten (A Recursos transferidos)

Los nintildeos en edad preescolar y escolar de las zonas seleccionadas reciben una comida nutritiva diaria que contribuye a satisfacer sus necesidades baacutesicas de alimentacioacuten

y nutricioacuten y permite aumentar su asistencia y retencioacuten (C Actividades de desarrollo de las capacidades y de apoyo teacutecnico realizadas)

Los nintildeos en edad preescolar y escolar de las zonas seleccionadas reciben una comida nutritiva diaria que contribuye a satisfacer sus necesidades baacutesicas de alimentacioacuten

y nutricioacuten y permite aumentar su asistencia y retencioacuten (F Compras realizadas a los pequentildeos agricultores)

Los nintildeos en edad preescolar y escolar de las zonas seleccionadas reciben una comida nutritiva diaria que contribuye a satisfacer sus necesidades baacutesicas de alimentacioacuten

y nutricioacuten y permite aumentar su asistencia y retencioacuten (L Inversiones en infraestructura y equipo respaldadas)

Los nintildeos en edad preescolar y escolar de las zonas seleccionadas reciben una comida nutritiva diaria que contribuye a satisfacer sus necesidades baacutesicas de alimentacioacuten

y nutricioacuten y permite aumentar su asistencia y retencioacuten (M Mecanismos de coordinacioacuten nacionales apoyados)

Los nintildeos en edad preescolar y escolar de las zonas seleccionadas se benefician de la mejora de la capacidad del Gobierno para ofrecer un programa de comidas escolares

que tiene en cuenta la dimensioacuten nutricional y dirige el propio paiacutes (C Actividades de desarrollo de las capacidades y de apoyo teacutecnico realizadas)

Los nintildeos en edad preescolar y escolar de las zonas seleccionadas se benefician de la mejora de la capacidad del Gobierno para ofrecer un programa de comidas escolares

que tiene en cuenta la dimensioacuten nutricional y dirige el propio paiacutes (I Estrategias de participacioacuten en la elaboracioacuten de poliacuteticas formuladas y aplicadas)

Los nintildeos en edad preescolar y escolar de las zonas seleccionadas se benefician de la mejora de la capacidad del Gobierno para ofrecer un programa de comidas escolares

que tiene en cuenta la dimensioacuten nutricional y dirige el propio paiacutes (M Mecanismos de coordinacioacuten nacionales apoyados)

Objetivo Estrateacutegico 2 Mejorar la nutricioacuten

Resultado estrateacutegico 2 Eliminacioacuten de la malnutricioacuten

Efecto estrateacutegico 3 Los nintildeos menores de 5 antildeos los adolescentes y las nintildeas y mujeres

embarazadas y lactantes de Rwanda tienen mejor acceso a alimentos nutritivos y a servicios que

les permiten satisfacer sus necesidades nutricionales durante todo el antildeo

Categoriacutea de efectos Mejora de

la capacidad de los servicios

sociales y del sector puacuteblico

para detectar seleccionar y

ayudar a las poblaciones

vulnerables desde el punto de

vista nutricional

Esfera de accioacuten prioritaria

Eliminacioacuten de las causas

profundas

Supuestos

Existe una entidad gubernamental que funciona adecuadamente dedicada a coordinar las actividades de nutricioacuten (programa de desarrollo de la primera infancia) el

programa de desarrollo de la primera infancia promueve la adscripcioacuten de personal yo la labor de asistencia teacutecnica el Ministerio de Salud colabora en la labor de vigilancia

del crecimiento hay un programa nacional de alimentos compuestos enriquecidos y se dispone de fondos suficientes

Indicadores de los efectos

Puntuacioacuten relativa a la capacidad Hambre Cero

Actividades y productos

3 Prestar apoyo para fortalecer las capacidades en el marco de los programas nacionales que mejoran el estado nutricional de las poblaciones seleccionadas

(Actividades de fortalecimiento de las capacidades institucionales)

Los nintildeos de entre 6 y 23 meses y las nintildeas y mujeres embarazadas y lactantes de los hogares pobres se benefician del fortalecimiento de la capacidad del Gobierno y del

sector privado para suministrar alimentos nutritivos especializados que permiten prevenir la malnutricioacuten croacutenica (C Actividades de desarrollo de las capacidades y de

apoyo teacutecnico realizadas)

Los nintildeos de entre 6 y 23 meses y las nintildeas y mujeres embarazadas y lactantes de los hogares pobres se benefician del fortalecimiento de la capacidad del Gobierno y del

sector privado para suministrar alimentos nutritivos especializados que permiten prevenir la malnutricioacuten croacutenica (L Inversiones en infraestructura y equipo respaldadas)

Los cuidadores y cuidadoras las nintildeas y mujeres embarazadas y lactantes y los adolescentes de ambos sexos participan en actividades de comunicacioacuten y promocioacuten

destinadas a lograr cambios sociales y de comportamiento que fomentan praacutecticas adecuadas de alimentacioacuten de los lactantes y los nintildeos pequentildeos y contribuyen a

prevenir la malnutricioacuten (C Actividades de desarrollo de las capacidades y de apoyo teacutecnico realizadas)

El sistema nacional de vigilancia de la nutricioacuten se fortalece con herramientas innovadoras que mejoran el seguimiento y evaluacioacuten de los programas de nutricioacuten y la

vigilancia del crecimiento infantil (C Actividades de desarrollo de las capacidades y de apoyo teacutecnico realizadas)

El sistema nacional de vigilancia de la nutricioacuten se fortalece con herramientas innovadoras que mejoran el seguimiento y evaluacioacuten de los programas de nutricioacuten y la

vigilancia del crecimiento infantil (L Inversiones en infraestructura y equipo respaldadas)

El Gobierno recibe apoyo para crear poliacuteticas y estrategias nacionales de seguridad alimentaria y nutricional y coordinar y promover programas de seguridad alimentaria y

nutricional (I Estrategias de participacioacuten en la elaboracioacuten de poliacuteticas formuladas y aplicadas)

El Gobierno recibe apoyo para crear poliacuteticas y estrategias nacionales de seguridad alimentaria y nutricional y coordinar y promover programas de seguridad alimentaria y

nutricional (M Mecanismos de coordinacioacuten nacionales apoyados)

Objetivo Estrateacutegico 3 Lograr la seguridad alimentaria

Resultado estrateacutegico 3 Mejora de la seguridad alimentaria y la nutricioacuten de los pequentildeos productores

Efecto estrateacutegico 4 Para 2030 los pequentildeos agricultores especialmente las mujeres disponen

de un mayor volumen de excedente comercializable y de un acceso maacutes amplio a los mercados

agriacutecolas a traveacutes de cadenas de suministro eficientes

Categoriacutea de efectos Aumento

de la produccioacuten y las ventas de

los pequentildeos agricultores

Tiene en cuenta aspectos de

nutricioacuten

Esfera de accioacuten prioritaria

Eliminacioacuten de las causas

profundas

Supuestos

El Ministerio de Agricultura y Recursos Animales apoya el concepto de reduccioacuten de las peacuterdidas posteriores a la cosecha lo que permitiraacute una

participacioacuten sustantiva de la Junta de Agricultura de Rwanda el Gobierno participa a traveacutes de la Junta de Normas de Rwanda en la mejora de la

calidad e inocuidad de los alimentos en Rwanda el entorno comercial es propicio gracias a la falta de injerencia del Gobierno (Ministerio de Agricultura

y Recursos AnimalesMinisterio de Comercio e Industria) en los mercados del maiacutez y los frijoles (p ej distorsiones de precios) que podriacutea dar lugar a

una falta de compromiso de los compradores del sector privado el sector privado (compradoreselaboradores) participa activamente los precios de

mercado del maiacutez y los frijoles son relativamente estables no se registran peligros importantes (inundacionessequiacuteas o gusano cogollero del maiacutez u

otras plagas) que podriacutean afectar gravemente a la produccioacuten de los agricultores e incidir en su capacidad para cumplir los contratos con los

compradores privados y se dispone de fondos suficientes

Indicadores de los efectos

Puntuacioacuten relativa al consumo de alimentos (nutricioacuten)

Umbral miacutenimo de diversidad alimentaria (mujeres)

Valor y volumen de las ventas favorables a los pequentildeos productores a traveacutes de los sistemas de agrupacioacuten de la produccioacuten apoyados por

el PMA

Actividades y productos

4 Prestar servicios de apoyo educacioacuten y fortalecimiento de las capacidades a los pequentildeos agricultores y los agentes de las cadenas de

valor (Actividades de apoyo a los mercados agriacutecolas en beneficio de los pequentildeos productores)

Los pequentildeos agricultores especialmente las mujeres tienen mejor acceso a equipo apoyo teacutecnico y servicios financieros que les permiten incrementar su excedente

comercializable (C Actividades de desarrollo de las capacidades y de apoyo teacutecnico realizadas)

Los pequentildeos agricultores especialmente las mujeres tienen mejor acceso a equipo apoyo teacutecnico y servicios financieros que les permiten incrementar su excedente

comercializable (F Compras realizadas a los pequentildeos agricultores)

Los pequentildeos agricultores especialmente las mujeres tienen mejor acceso a equipo apoyo teacutecnico y servicios financieros que les permiten incrementar su excedente

comercializable (G Vinculacioacuten establecida con los recursos financieros y los servicios de seguro)

Las organizaciones agriacutecolas reciben apoyo teacutecnico para aumentar la calidad de las cosechas reducir las peacuterdidas gracias a la mejora de la manipulacioacuten y el

almacenamiento despueacutes de la cosecha y facilitar el acceso a los mercados de alto valor (C Actividades de desarrollo de las capacidades y de apoyo teacutecnico realizadas)

Las organizaciones agriacutecolas reciben apoyo teacutecnico para aumentar la calidad de las cosechas reducir las peacuterdidas gracias a la mejora de la manipulacioacuten y el

almacenamiento despueacutes de la cosecha y facilitar el acceso a los mercados de alto valor (I Estrategias de participacioacuten en la elaboracioacuten de poliacuteticas formuladas y aplicadas)

Las organizaciones agriacutecolas reciben apoyo teacutecnico para aumentar la calidad de las cosechas reducir las peacuterdidas gracias a la mejora de la manipulacioacuten y el

almacenamiento despueacutes de la cosecha y facilitar el acceso a los mercados de alto valor (M Mecanismos de coordinacioacuten nacionales apoyados)

Los agentes de las cadenas de valor alimentarias como los compradores de los sectores puacuteblico y privado se benefician de actividades de apoyo y coordinacioacuten para

aumentar la participacioacuten de los pequentildeos agricultores (K Asociaciones respaldadas)

Los agentes de las cadenas de valor alimentarias como los compradores de los sectores puacuteblico y privado se benefician de actividades de apoyo y coordinacioacuten para

aumentar la participacioacuten de los pequentildeos agricultores (M Mecanismos de coordinacioacuten nacionales apoyados)

Los pequentildeos agricultores participan en actividades de comunicacioacuten e informacioacuten destinadas a lograr cambios sociales y de comportamiento para promover la

produccioacuten adquisicioacuten y consumo de alimentos ricos en nutrientes (C Actividades de desarrollo de las capacidades y de apoyo teacutecnico realizadas)

Los pequentildeos agricultores participan en actividades de comunicacioacuten e informacioacuten destinadas a lograr cambios sociales y de comportamiento para promover la

produccioacuten adquisicioacuten y consumo de alimentos ricos en nutrientes (E Actividades de promocioacuten y educacioacuten realizadas)

Los consumidores de Rwanda se benefician del aumento de la eficiencia de la cadena de suministro nacional y los sistemas minoristas para mejorar su seguridad alimentaria

y nutricional (C Actividades de desarrollo de las capacidades y de apoyo teacutecnico realizadas)

Los consumidores de Rwanda se benefician del aumento de la eficiencia de la cadena de suministro nacional y los sistemas minoristas para mejorar su seguridad alimentaria

y nutricional (I Estrategias de participacioacuten en la elaboracioacuten de poliacuteticas formuladas y aplicadas)

Fin Estrateacutegico 1 Ayudar a los paiacuteses a alcanzar el objetivo del Hambre Cero

C1 Las poblaciones afectadas estaacuten en condiciones de responsabilizar al PMA y sus asociados de modo que respondan a sus necesidades alimentarias

teniendo en cuenta sus opiniones y preferencias

Indicadores transversales

C11 Proporcioacuten de personas que reciben asistencia que estaacuten informadas sobre el programa (quieacutenes son los beneficiarios queacute recibiraacuten cuaacutento duraraacute la

asistencia)

C12 Proporcioacuten de las actividades de los proyectos en las que la retroinformacioacuten de los beneficiarios se documenta se analiza y se tiene en cuenta en las mejoras

de los programas

C2 Capacidad de las poblaciones afectadas para beneficiarse de los programas del PMA de forma tal que se asegure y se promueva la seguridad la dignidad

y la integridad de estas

Indicadores transversales

C21 Proporcioacuten de personas seleccionadas que acceden a la asistencia sin enfrentarse con problemas de proteccioacuten

C3 Mayor igualdad de geacutenero y empoderamiento de la mujer entre las poblaciones que reciben asistencia del PMA

Indicadores transversales

C31 Proporcioacuten de los hogares donde las decisiones sobre coacutemo usar el efectivo los cupones o los alimentos son tomadas por las mujeres por los hombres o por

ambos desglosada por modalidad de transferencia

C32 Proporcioacuten de mujeres entre los miembros de las entidades que toman decisiones relativas a la asistencia alimentaria (comiteacutes juntas equipos etc)

C33 Tipo de transferencia (alimentos efectivo cupones ninguna retribucioacuten) que reciben quienes participan en las actividades del PMA desglosado por sexo y

tipo de actividad

C4 Las comunidades seleccionadas se benefician de los programas del PMA sin que ello perjudique el medio ambiente

Indicadores transversales

C41 Proporcioacuten de actividades para las cuales se han analizado los riesgos ambientales conexos y de ser necesario se han definido medidas de mitigacioacuten

WFPEB220188-A8 40

ANEXO II

DESGLOSE INDICATIVO DE LOS COSTOS POR EFECTO ESTRATEacuteGICO (doacutelares)

Resultado

estrateacutegico 1

Meta 1 del

ODS 2

Resultado

estrateacutegico 1

Meta 1 del

ODS 2

Resultado

estrateacutegico 2

Meta 2 del

ODS 2

Resultado

estrateacutegico 3

Meta 3 del

ODS 2

Total

Efecto

estrateacutegico 1

Efecto

estrateacutegico 2

Efecto

estrateacutegico 3

Efecto

estrateacutegico 4

Esfera prioritaria Intervencioacuten

ante crisis

Fomento de la

resiliencia

Eliminacioacuten

de las causas

profundas

Eliminacioacuten

de las causas

profundas

Transferencias 121 308 465 24 117 865 11 737 988 11 960 584 169 124 902

Ejecucioacuten 7 739 024 6 181 153 1 920 340 3 045 931 18 886 447

Costos de apoyo

directo ajustados

(porcentaje)

11 848 750 2 615 553 1 213 774 1 335 747 17 013 825

Total parcial 140 896 239 32 914 571 14 872 101 16 342 262 205 025 174

Costos de apoyo

indirecto (65 )

9 158 256 2 139 447 966 687 1 062 247 13 326 636

Total 150 054 495 35 054 018 15 838 788 17 404 509 218 351 810

WFPEB220188-A8 41

Lista de las siglas utilizadas en el presente documento

ACA asistencia alimentaria para la creacioacuten de activos

ACNUR Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados

FAO Organizacioacuten de las Naciones Unidas para la Alimentacioacuten y la Agricultura

FIDA Fondo Internacional de Desarrollo Agriacutecola

NST Estrategia Nacional para la Transformacioacuten para 2017-2024

ODS Objetivo de Desarrollo Sostenible

OMS Organizacioacuten Mundial de la Salud

ONU-Mujeres Entidad de las Naciones Unidas para la Igualdad de Geacutenero y el

Empoderamiento de las Mujeres

PEP plan estrateacutegico para el paiacutes

PIB producto interno bruto

PNUAD Plan de las Naciones Unidas de Asistencia para el Desarrollo

PNUD Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo

SCOPE plataforma digital para la gestioacuten de los beneficiarios y las modalidades de

transferencia

SUN Movimiento para el Fomento de la Nutricioacuten

TBM transferencia de base monetaria

UNICEF Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia

CSP-EB22018-16685S

Page 4: Plan estratégico para Rwanda (2019-2023)

WFPEB220188-A8 4

Las agendas de desarrollo a mediano y largo plazo del Gobierno se basan en los

compromisos contraiacutedos para promover la buena gobernanza la transparencia la

rendicioacuten de cuentas la sostenibilidad la resiliencia la igualdad de geacutenero el

empoderamiento de la mujer y la justicia6

12 Progresos hacia el logro del Objetivo de Desarrollo Sostenible 2

Progresos hacia el logro de las metas del Objetivo de Desarrollo Sostenible 2

Acceso a los alimentos

El acceso a los alimentos depende principalmente de la evolucioacuten estacional los precios de

los productos baacutesicos y el poder adquisitivo de las personas y estaacute condicionado por las

normas socioeconoacutemicas y las desigualdades estructurales El 40 de la poblacioacuten goza de

seguridad alimentaria y vive probablemente en las zonas urbanas el 40 tiene una

seguridad alimentaria miacutenima el 17 padece inseguridad alimentaria moderada y el 3

sufre inseguridad alimentaria grave este uacuteltimo grupo estaacute integrado normalmente por

hogares rurales que dependen del trabajo jornalero en la agricultura Del total de hogares

el 50 tuvo dificultades para obtener alimentos en un determinado momento del antildeo

anterior el 26 comunicoacute que habiacutea tropezado con dificultades estacionales sobre todo

durante las temporadas bianuales de escasez de alimentos el 16 mencionoacute que habiacutea

atravesado dificultades acuciantes y el 7 informoacute de que habiacutea sufrido dificultades

croacutenicas7 Desde finales de los antildeos noventa los refugiados que viven en los campamentos

han dependido mucho de la asistencia humanitaria el 87 de los ingresos proviene de la

asistencia prestada por el PMA a los hogares en forma de transferencias de alimentos en

especie y el 92 en forma de transferencias de base monetaria (TBM) lo cual incrementa

su acceso a los alimentos diversificados de los mercados locales8

Eliminacioacuten de la malnutricioacuten

En Rwanda las praacutecticas de lactancia materna figuran entre las mejores del mundo9 pero

la alimentacioacuten complementaria dista de ser oacuteptima en el sentido de que no permite que

los nintildeos de entre 6 y 23 meses tengan una ingesta adecuada de nutrientes y por tanto

contribuye al retraso del crecimiento En el reciente examen estrateacutegico nacional de la

seguridad alimentaria y nutricional (en adelante ldquoel examen estrateacutegicordquo) se sentildeala que

pese a las mejoras notables del estado nutricional de los nintildeos incluida una tendencia a la

baja del retraso del crecimiento desde 2005 la prevalencia nacional de dicho retraso sigue

siendo elevada (38 )10 La anemia entre las mujeres y nintildeos menores de 5 antildeos es un

problema de salud puacuteblica con efectos moderados o graves mientras que las tasas de

6 Repuacuteblica de Rwanda 2012 Rwanda Vision 2020 ndash Revised 2012

httpwwwminecofingovrwfileadmintemplatesdocumentsNDPRVision_2020_pdf

7 Ministerio de Agricultura y Recursos Animales Instituto Nacional de Estadiacutestica de Rwanda y PMA 2016 Rwanda 2015

Comprehensive food security and vulnerability analysis

httpsdocumentswfporgstellentgroupspublicdocumentsenawfp284395pdf

8 PMA y Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados (ACNUR) 2017 WFP-UNHCR joint

assessment mission Rwanda httpswwwwfporgcontentrwanda-wfpunhcr-joint-assessment-mission-jam-2017

9 Instituto Nacional de Estadiacutestica de Rwanda Ministerio de Salud e ICF International 2015 Rwanda Demographic and

Health Survey 2014-15 Rockville MD Estados Unidos httpwwwstatisticsgovrwpublicationdemographic-and-health-

survey-20142015-final-report

10 Ministerio de Asuntos de Geacutenero y Promocioacuten de la Familia 2018 Rwanda country strategic review of food and nutrition

security httpwww1wfporgzero-hunger-strategic-reviews

WFPEB220188-A8 5

insuficiencia ponderal (9 ) y de emaciacioacuten (22 ) resultan menos preocupantes1112 La

ingesta de alimentos sigue siendo motivo de gran preocupacioacuten pero hay otras causas

subyacentes del mal estado nutricional persistente como el escaso nivel de acceso a los

servicios de agua potable saneamiento higiene y salud y unas praacutecticas de atencioacuten

inadecuadas En los seis campamentos de refugiados la prevalencia de la malnutricioacuten

aguda global ha disminuido hasta un valor comprendido en el intervalo ldquoaceptablerdquo de la

Organizacioacuten Mundial de la Salud (OMS) es decir menos del 5 A pesar de esta tendencia

positiva general el 53 de los nintildeos menores de 5 antildeos padeciacutea por lo menos alguna forma

de malnutricioacuten y el 14 dos o maacutes formas13

Productividad e ingresos de los pequentildeos agricultores

En el uacuteltimo decenio la produccioacuten agriacutecola nacional ha aumentado constantemente pero

su proporcioacuten del producto interno bruto (PIB) descendioacute del 37 en 2000 al 33 en 2017

como resultado del soacutelido crecimiento comparativo en otros sectores El bajo nivel de los

rendimientos de los cultivos y de la productividad animal supone un freno a la mejora de la

seguridad alimentaria especialmente de los agricultores de subsistencia Por consiguiente

el apoyo a los pequentildeos agricultores se ha convertido en una prioridad cada vez maacutes

importante del Gobierno y los asociados para el desarrollo y es necesario en particular

obtener nuevas inversiones que favorezcan la productividad la manipulacioacuten posterior a la

cosecha y el funcionamiento adecuado de los mercados de alimentos14 Las mujeres que

representan el 80 de la fuerza de trabajo de las pequentildeas explotaciones siguen siendo

agentes clave del sector agriacutecola15 pues producen alimentos para el consumo domeacutestico y

los mercados pero son objeto de discriminacioacuten como resultado de las normas sociales y

el desequilibrio de poder que debilitan por ejemplo sus derechos sobre la tierra y su acceso

a los servicios financieros de extensioacuten y de otro tipo lo cual a su vez suele impedir que

contribuyan a sus propios medios de subsistencia y a la produccioacuten nacional

Sistemas alimentarios sostenibles

El eacutexito obtenido por los programas agriacutecolas nacionales para aumentar la productividad de

los pequentildeos agricultores adoptando enfoques como la intensificacioacuten de los cultivos la

promocioacuten de productos laacutecteos la lucha contra la erosioacuten la explotacioacuten de la tierra y la

manipulacioacuten y almacenamiento posteriores a la cosecha han contribuido a los notables

progresos realizados en la tarea de poner los alimentos a disposicioacuten de los ciudadanos No

obstante la estabilizacioacuten del suministro de alimentos durante todo el antildeo sigue planteando

un gran desafiacuteo en vista del riesgo de desastres relacionados con el clima la presioacuten

demograacutefica el uso insostenible de los recursos naturales las ineficiencias de las cadenas

de valor y suministro de alimentos la falta de conocimientos en materia de praacutecticas

11 Instituto Nacional de Estadiacutestica de Rwanda Ministerio de Salud e ICF International 2015 Rwanda Demographic and

Health Survey 2014-15 Rockville MD Estados Unidos httpwwwstatisticsgovrwpublicationdemographic-and-health-

survey-20142015-final-report

12 Instituto Nacional de Estadiacutestica de Rwanda 2016 National Gender Statistics report 2016

httpstatisticsgovrwpublicationnational-gender-statistics-report-2016 No se observan diferencias importantes entre

las proporciones de los nintildeos y las nintildeas menores de 5 antildeos que padecen insuficiencia ponderal o emaciacioacuten pues en el

primer caso la tasa es del 93 tanto para los nintildeos como las nintildeas y en el segundo la tasa es del 24 en el caso de los

nintildeos y del 20 en el de las nintildeas

13 ACNUR y PMA 2017 Standardized expanded nutrition survey final report Refugee camps in Rwanda No se dispone de

datos desglosados por sexo

14 Ministerio de Asuntos de Geacutenero y Promocioacuten de la Familia 2018 Rwanda country strategic review of food and nutrition

security httpwww1wfporgzero-hunger-strategic-reviews

15 Observatorio de Geacutenero 2017 Gender and agriculture

httpgmogovrwrwfileadminuser_uploadprofilesGender_Profile_in_Agriculture__GMO__March_2017pdf

WFPEB220188-A8 6

agriacutecolas climaacuteticamente inteligentes y la limitada resiliencia de las comunidades frente a

las perturbaciones de origen climaacutetico16 Las agricultoras son maacutes vulnerables al cambio

climaacutetico y la degradacioacuten de las tierras debido entre otras cosas a las limitaciones con las

que tropiezan para obtener y utilizar insumos agriacutecolas aperos de labranza y creacuteditos La

sequiacutea de 2015-2016 reveloacute la necesidad de contar con sistemas de gestioacuten del riesgo de

desastres y estrategias de adaptacioacuten al clima que fueran maacutes eficaces equitativos y

eficientes para mejorar la resiliencia

Entorno macroeconoacutemico

El impresionante crecimiento del PIB de Rwanda que ha alcanzado una tasa anual del

72 desde 2010 ha traiacutedo aparejada una disminucioacuten de la desigualdad de ingresos

aunque el coeficiente de Gini del paiacutes sigue siendo uno de los maacutes elevados de Aacutefrica

En el plan de desarrollo a largo plazo del Gobierno se preveacute transformar la economiacutea

agraria de manera que se base en los conocimientos para poder acceder a la condicioacuten

de paiacutes de ingresos medianos altos de aquiacute a 2035 y a la de paiacutes de ingresos altos de

aquiacute a 2050

Desde su independencia el Gobierno se ha centrado en la agricultura como el motor

principal del crecimiento econoacutemico aplicando poliacuteticas transformadoras que fomentan el

incremento de la productividad agriacutecola17 El crecimiento constante de la agricultura con un

sistema de amplia proteccioacuten social contribuiraacute directamente a la reduccioacuten de la pobreza18

Asimismo el Gobierno incorpora poliacuteticas de estabilizacioacuten macroeconoacutemicas que propician

la participacioacuten del sector privado y sigue diversificando y fomentando las exportaciones

no tradicionales sin dejar de desarrollar una clase media productiva por medio de la

educacioacuten y el empleo19

Principales viacutenculos intersectoriales

Hasta 2017 Rwanda habiacutea definido sus prioridades nacionales para aplicar la Agenda 2030

De los 232 indicadores de los ODS 65 indicadores que revisten importancia para la

seguridad alimentaria y nutricional se han adaptado al aacutembito local y seraacuten objeto de

seguimiento a traveacutes de los sectores de la agricultura la salud la proteccioacuten social el agua

y el saneamiento y la gestioacuten de desastres20 En consonancia con su compromiso de lograr

los ODS el Gobierno ha institucionalizado la planificacioacuten y la presupuestacioacuten que

incorporan la perspectiva de geacutenero21

Rwanda tiene una tasa bruta de matriacutecula escolar del 134 en el caso de los nintildeos en edad

de asistir a las escuelas de ensentildeanza primaria pero la tasa de abandono escolar es del

653 La tasa bruta de matriacutecula en los centros de ensentildeanza secundaria es del 37 lo

cual indica que alrededor del 60 de los nintildeos en edad de asistir a esos centros no estaacuten

16 Ministerio de Asuntos de Geacutenero y Promocioacuten de la Familia 2018 Rwanda country strategic review of food and nutrition

security httpwww1wfporgzero-hunger-strategic-reviews

17 Rwanda Vision 2020 ndash Revised 2012

18 2015 Comprehensive food security and vulnerability analysis

19 Rwanda Vision 2020 ndash Revised 2012

20 Ministerio de Asuntos de Geacutenero y Promocioacuten de la Familia 2018 Rwanda country strategic review of food and nutrition

security httpwww1wfporgzero-hunger-strategic-reviews

21 Stotsky JG Kolovich L y Kebhaj S 2016 Sub-Saharan Africa A Survey of Gender Budgeting Efforts IMF Working Paper

WP16152 Fondo Monetario Internacional (FMI) httpswwwimforgexternalpubsftwp2016wp16152pdf

WFPEB220188-A8 7

matriculados22 23 La elevada tasa de fecundidad de Rwanda estaacute vinculada con los bajos

niveles de educacioacuten de las nintildeas y las mujeres y con una participacioacuten limitada de las

mujeres en el mercado de trabajo formal24

El Gobierno ha decidido fortalecer sus actividades para mitigar los desastres relacionados

con el clima prestando atencioacuten especial a la proteccioacuten del medio ambiente el desarrollo

de la infraestructura la organizacioacuten de los asentamientos y la mejora de las praacutecticas

agriacutecolas que fomentan la resiliencia frente a la inseguridad alimentaria y nutricional25

Rwanda estaacute haciendo que sus enfoques sean un elemento esencial para asegurar la

integracioacuten de los objetivos y metas relacionados con el cambio climaacutetico en su plan de

desarrollo nacional y sus planes distritales26

13 Carencias y desafiacuteos relacionados con el hambre

Teniendo en cuenta que Rwanda se ve afectada por tasas persistentemente elevadas de

malnutricioacuten croacutenica dificultades generalizadas en relacioacuten con el acceso a los alimentos y

una exposicioacuten creciente de las comunidades rurales a las perturbaciones de origen

climaacutetico en el examen estrateacutegico se detectaron las carencias y los problemas que hay que

abordar para lograr la seguridad alimentaria y garantizar una buena nutricioacuten y se

formularon recomendaciones en cuatro esferas temaacuteticas

Carencias en los marcos estrateacutegicos y de poliacuteticas En los planes estrateacutegicos sectoriales no se

establece con claridad el modo en el que se encararaacuten importantes desafiacuteos en materia de

seguridad alimentaria y nutricional y se generaraacuten sinergias en sus programas En las

actuales poliacuteticas nacionales de proteccioacuten social se reconocen la inseguridad alimentaria y

la malnutricioacuten como importantes desafiacuteos que afectan a los hogares extremadamente

pobres pero se ofrecen soluciones o enfoques integrados de alcance limitado para encarar

dichos desafiacuteos No existe ninguna poliacutetica nacional relativa al cambio climaacutetico o las

perturbaciones de origen climaacutetico recurrentes

Las poliacuteticas estrategias y programas de seguridad alimentaria y nutricional no suelen

contar con soacutelidos mecanismos de coordinacioacuten no se basan apropiadamente en anaacutelisis

por sexo y edad ni tampoco incorporan aspectos relativos a las personas con discapacidad

o las nintildeas y mujeres embarazadas y lactantes No benefician necesariamente a los hogares

desfavorecidos como los encabezados por mujeres ni a los hogares maacutes pobres pues no

permiten distinguir con claridad los viacutenculos entre las categoriacuteas sociales Ubudehe27 y la

seguridad alimentaria y nutricional Por otro lado se necesitan marcos de poliacuteticas para

22 Informe sobre Desarrollo Humano 2016

httpwwwundporgcontentdamundplibrarycorporateHDRHDR2016HDR_2016_report_spanish_webpdf

23 Anaacutelisis comuacuten sobre el paiacutes 2017 La tasa bruta de matriacutecula de los nintildeos en edad de asistir a las escuelas de

ensentildeanza primaria es elevada debido a que muchos de los nintildeos matriculados tienen una edad que es menor o mayor

a la del grupo de edad oficial no se observan diferencias importantes entre las tasas de matriacutecula de los nintildeos y las de

matriacutecula de las nintildeas El ingreso de nintildeos de edad superior a lo normal para cursar el primer grado de la ensentildeanza

primaria es un fenoacutemeno frecuente Sin embargo el principal factor es la elevada tasa de repeticioacuten que se ha

incrementado del 125 al 18 en los uacuteltimos cuatro antildeos La tasa de matriacutecula en la ensentildeanza secundaria es del

358 en el caso de los nintildeos y del 385 en el caso de las nintildeas

24 Anaacutelisis comuacuten sobre el paiacutes

25 Ministra en funciones de Asuntos del Gabinete 2018 Statement on Cabinet Decisions of 02052018

httpwwwprimaturegovrwmedia-publicationpublicationcabinet-

decisionshtmlno_cache=1amptx_drblob_pi15BdownloadUid5D=486

26 PNUD 2016 Informe sobre Desarrollo Humano 2016

httpwwwundporgcontentdamundplibrarycorporateHDRHDR2016HDR_2016_report_spanish_webpdf

27 Ubudehe se refiere a la praacutectica y cultura rwandesas de larga data que tienen que ver con la accioacuten colectiva y el apoyo

mutuo para solucionar los problemas dentro de una comunidad

WFPEB220188-A8 8

esferas como la regulacioacuten de precios en los mercados de alimentos el enriquecimiento de

los alimentos la gestioacuten de la calidad e inocuidad de los alimentos a lo largo de la cadena

de valor y la respuesta a los problemas de obesidad y sobrepeso28

Carencias relacionadas con el disentildeo y ejecucioacuten de los programas Entre los problemas que

afectan a los programas de seguridad alimentaria figuran el bajo nivel de productividad de

los cultivos y la escasa diversidad de la produccioacuten agriacutecola la infraestructura inadecuada

del mercado la ineficiencia de los sistemas de distribucioacuten la limitada capacidad de

almacenamiento de los alimentos la gestioacuten inapropiada del uso de la tierra y las

desigualdades de geacutenero sisteacutemicas Entre los problemas con los que se enfrentan los

programas de nutricioacuten figuran entre otros la limitada educacioacuten nutricional la integracioacuten

insuficiente de las actividades en las esferas del agua el saneamiento y la higiene la

infraestructura de salud inadecuada la cobertura limitada de la alimentacioacuten escolar y la

inseguridad alimentaria extrema de los refugiados y los presos Los problemas de

proteccioacuten social incluyen la cobertura inadecuada de los programas de proteccioacuten social

la falta de sinergias entre las intervenciones de emergencia y los programas agriacutecolas y

nutricionales asiacute como la falta de coordinacioacuten en la seleccioacuten de beneficiarios Es necesario

fortalecer la capacidad de ejecucioacuten a escala central y descentralizada adoptando un

enfoque que promueva la transformacioacuten de las relaciones de geacutenero

Carencias relacionadas con los datos y los conocimientos La falta de poliacuteticas y programas

basados en datos empiacutericos y de enfoques integrados de seguimiento y evaluacioacuten es uno

de los obstaacuteculos principales que impide acelerar el progreso en la esfera de la seguridad

alimentaria y nutricional Los conjuntos de datos baacutesicos son insuficientes y se caracterizan

por la falta de investigaciones de caraacutecter operacional evaluaciones del impacto y anaacutelisis

cruzados de distintos aspectos de la seguridad alimentaria y nutricional Es necesario contar

con datos maacutes amplios y especiacuteficos desglosados por sexo y edad y con anaacutelisis y metas

relativos a la igualdad de geacutenero que esteacuten en consonancia con los indicadores del ODS 2

Carencias en los mecanismos y la capacidad institucionales Deben fortalecerse los sistemas

de gobernanza de la seguridad alimentaria y nutricional sobre todo en las esferas de la

coordinacioacuten la rendicioacuten de cuentas la planificacioacuten conjunta la asignacioacuten

presupuestaria la ejecucioacuten el seguimiento y la evaluacioacuten y la capacidad de los recursos

humanos (con inclusioacuten de los agentes de extensioacuten agriacutecola) de los sectores

gubernamentales a escala central y descentralizada29

La prevalencia nacional del retraso del crecimiento que es del 38 oculta importantes

variaciones regionales en 14 de 30 distritos (principalmente rurales) los valores son

superiores al nivel ldquocriacuteticordquo de la OMS del 40 La prevalencia del retraso del crecimiento es

mayor en los nintildeos (43 ) que en las nintildeas (33 )30 El nivel elevado de necesidades de

nutrientes de las mujeres y las adolescentes se debe a las dietas deficientes y contribuye al

ciclo intergeneracional de la malnutricioacuten31 Las tasas de anemia son altas y llegan hasta el

37 entre los nintildeos menores de 5 antildeos y hasta el 19 entre las mujeres32 las causas maacutes

frecuentes son la ingesta alimentaria insuficiente de hierro la malaria y la infeccioacuten de

paraacutesitos intestinales La desnutricioacuten estaacute disminuyendo pero el sobrepeso entre los nintildeos

28 Ministerio de Asuntos de Geacutenero y Promocioacuten de la Familia 2018 Rwanda country strategic review of food and nutrition security

29 Ministerio de Asuntos de Geacutenero y Promocioacuten de la Familia 2018 Rwanda country strategic review of food and nutrition security

30 National Gender Statistics report 2016

31 Rwanda Demographic and Health Survey 2014-15

32 Rwanda Demographic and Health Survey 2014-15 La tasa de anemia de los menores de 5 antildeos es ligeramente mayor en

el caso de los nintildeos a saber 373 que en el caso de las nintildeas a saber 358

WFPEB220188-A8 9

menores de 5 antildeos se estaacute acrecentando33 Las praacutecticas de alimentacioacuten de lactantes y

nintildeos pequentildeos son deficientes solo en el 15 de los casos el aporte alimentario miacutenimo

de los nintildeos menores de 2 antildeos es aceptable34

Los hogares rwandeses son cada vez maacutes dependientes de los mercados de alimentos lo

cual ocasiona que sean maacutes vulnerables a la volatilidad de los precios de los mismos

Aunque la mayoriacutea de los hogares gozan de seguridad alimentaria las dietas consisten

principalmente en alimentos baacutesicos muy energeacuteticos y el consumo de alimentos ricos en

hierro de origen animal es particularmente escaso Se estaacuten cultivando alimentos nutritivos

pero predomina la produccioacuten de alimentos baacutesicos como bananas raiacuteces y tubeacuterculos

Los hogares expuestos a la inseguridad alimentaria casi siempre estaacuten ubicados en las

zonas rurales dependen en gran medida de la agricultura que reporta bajos ingresos y por

lo general poseen menos ganado y tierras agriacutecolas producen menos cultivos tienen

menos posibilidades de tener un huerto disponen de menos reservas de alimentos y

consumen una mayor cantidad de su propia produccioacuten en sus viviendas Todos estos

elementos resaltan lo importante que es la produccioacuten agriacutecola para la seguridad

alimentaria de los hogares Los hogares encabezados por mujeres (el 27 de todos los

hogares) son maacutes propensos a verse afectados por la inseguridad alimentaria que los

encabezados por hombres y casi siempre cuentan con menos miembros en edad de

trabajar que puedan contribuir a los ingresos del hogar35

14 Prioridades del paiacutes

Prioridades del Gobierno

Ademaacutes de los planes de desarrollo ldquoVisioacuten 2020rdquo y ldquoVisioacuten 2050rdquo la estrategia nacional de

transformacioacuten (NST) para 2017-2024 del Gobierno asume como propios los ODS y se

centra en tres pilares transformacioacuten social transformacioacuten econoacutemica y gobernanza

transformadora El pilar de transformacioacuten social estaacute encaminado a reducir la pobreza

promover la resiliencia y erradicar la malnutricioacuten en el pilar de transformacioacuten econoacutemica

la prioridad es apoyar al sector agriacutecola en pequentildea escala por ejemplo a traveacutes de la

mejora de la manipulacioacuten posterior a la cosecha y del aumento del acceso a mercados que

funcionen bien y la finalidad del pilar de gobernanza transformadora es consolidar la buena

gobernanza y la justicia como componentes del desarrollo equitativo y sostenible a nivel

nacional

En 2018 se preveacute finalizar la preparacioacuten de la NST junto con tres documentos de poliacutetica

actualizados que revisten importancia para la seguridad alimentaria y nutricional todos los

cuales reflejan las recomendaciones del examen estrateacutegico la poliacutetica nacional en materia

de alimentacioacuten y nutricioacuten para 2018-2024 que guiacutea las acciones destinadas a eliminar la

malnutricioacuten y la inseguridad alimentaria el Plan estrateacutegico para la transformacioacuten de la

agricultura para 2018-2024 que orienta las acciones en el sector agriacutecola especialmente en

el caso de los pequentildeos agricultores y la estrategia del sector de proteccioacuten social para

2018-2024 que adoptaraacute un enfoque basado en el ciclo de vida y promoveraacute el acceso

universal a los programas de proteccioacuten social con inclusioacuten de nuevas prioridades con el

fin de reducir la malnutricioacuten y fortalecer las intervenciones en casos de perturbaciones y

crisis

33 Veacutease la siguiente publicacioacuten Rwanda Demographic and Health Survey 2014-15 En el caso de los nintildeos menores de

5 antildeos no se observan diferencias importantes de sobrepeso en funcioacuten del sexo

34 2015 Comprehensive food security and vulnerability analysis no se dispone de datos desglosados por sexo

35 2015 Comprehensive food security and vulnerability analysis

WFPEB220188-A8 10

De conformidad con su estrategia conjunta con el Oficina del Alto Comisionado de las

Naciones Unidas para los Refugiados (ACNUR) para la inclusioacuten econoacutemica de los

refugiados para 2016-202036 a principios de 2018 el Gobierno anuncioacute su compromiso de

implementar el marco de intervencioacuten integral para los refugiados que promueve la

inclusioacuten econoacutemica y social de estos en las comunidades de acogida para aumentar el

acceso a la educacioacuten el empleo legal y los servicios sociales

El Gobierno reconoce que la malnutricioacuten constituye un desafiacuteo multisectorial con

consecuencias a largo plazo para las personas y el futuro de la nacioacuten Asimismo se ha

fijado el objetivo ambicioso de reducir la malnutricioacuten croacutenica en los nintildeos menores de

5 antildeos hasta el 18 de aquiacute a 202437 En 2011 el Gobierno formalizoacute su compromiso con el

Movimiento para el Fomento de la Nutricioacuten (SUN)

El Gobierno concede prioridad a la igualdad de geacutenero y el empoderamiento de la mujer

promoviendo su participacioacuten socioeconoacutemica y poliacutetica en la consecucioacuten de los objetivos

nacionales tal como se puntualiza en la Poliacutetica Nacional de Geacutenero intersectorial que

promueve la incorporacioacuten de una perspectiva de geacutenero para lograr la igualdad y equidad

de geacutenero en cuanto requisitos previos para el desarrollo sostenible38

El Gobierno procura cumplir los compromisos asumidos en varios acuerdos internacionales

relacionados con la seguridad alimentaria y nutricional como la Agenda 2030 las metas

establecidas por la Asamblea Mundial de la Salud el Acuerdo de Pariacutes y el Marco de Sendaacutei

para la Reduccioacuten del Riesgo de Desastres que se centran en la adaptacioacuten al cambio

climaacutetico la mitigacioacuten de riesgos y el fomento de la resiliencia ademaacutes de la Convencioacuten

sobre la Eliminacioacuten de Todas las Formas de Discriminacioacuten contra la Mujer

Prioridades de las Naciones Unidas y otros asociados

Rwanda era uno de los primeros paiacuteses piloto de la iniciativa ldquoUnidos en la Accioacutenrdquo y el

Gobierno sigue prestando apoyo a un equipo unificado armonizado y cohesivo de las

Naciones Unidas en el paiacutes El Plan de las Naciones Unidas de Asistencia para el

Desarrollo (PNUAD) para 2018-2023 estaacute en consonancia con los tres pilares de la NST y con

la Agenda 2030 Asimismo incluye un enfoque de programacioacuten basado en los derechos

humanos fortalece el nexo entre la accioacuten humanitaria y el desarrollo y refleja el

compromiso de observar los principios de ldquono dejar a nadie atraacutesrdquo ldquoatender primero a los

maacutes necesitadosrdquo y ldquono hacer dantildeordquo El PNUAD mejoraraacute la integracioacuten de las operaciones y

los programas maximizando la eficiencia y eficacia del sistema de las Naciones Unidas a la

hora de realizar sus intervenciones de desarrollo nacional

2 Repercusiones estrateacutegicas para el PMA

21 Experiencia del PMA y ensentildeanzas extraiacutedas

El plan estrateacutegico para el paiacutes (PEP) se basa en las ensentildeanzas extraiacutedas las conversaciones

con el Gobierno los donantes las Naciones Unidas los asociados para el desarrollo y las

organizaciones no gubernamentales las encuestas y evaluaciones las consultas internas y

las misiones exploratorias para determinar el alcance de la proteccioacuten social la nutricioacuten

las comidas escolares y las cuestiones de geacutenero

36 ACNUR y Ministerio de Gestioacuten de Desastres y Refugiados 2016 Economic inclusion of refugees in Rwanda A joint strategy

by MIDIMAR and UNHCR for Furthering Economic Development in Host Communities through Refugee Self-reliance (2016ndash2020)

httpwwwunhcrorgrwwp-contentuploadssites4201702Economic-Inclusion-of-Refugees-in-Rwanda-Final-Versionpdf

37 Repuacuteblica de Rwanda 2014 National Food and Nutrition Policy

38 Ministerio de Asuntos de Geacutenero y Promocioacuten de la Familia 2010 National Gender Policy Kigali

WFPEB220188-A8 11

El equipo que realizoacute en 2017 la evaluacioacuten de mitad de periacuteodo del programa comuacuten en el

paiacutes de la oficina en el paiacutes recomendoacute al PMA formular una estrategia de fortalecimiento de

las capacidades e intensificar su participacioacuten en los sistemas nacionales de proteccioacuten social

En la evaluacioacuten se encomioacute el uso innovador de las TBM en las actividades de asistencia

alimentaria para la creacioacuten de activos (ACA) y se resaltoacute el liderazgo del PMA en el marco de

estas actividades y del programa de comidas escolares asiacute como la coherencia de las

asociaciones forjadas en estas esferas pero se recomendoacute fortalecer la estrategia de

sostenibilidad de dicho programa39

La evaluacioacuten de mitad de periacuteodo de 2016 relativa a la operacioacuten prolongada de socorro y

recuperacioacuten permitioacute constatar que las realizaciones y los resultados habiacutean sido positivos

en teacuterminos generales lo cual confirmoacute que la asistencia del PMA habiacutea contribuido a

mejorar la vida de los refugiados congolentildeos en Rwanda a hacer frente en 2015 a la llegada

apresurada de refugiados burundeses que huiacutean de la violencia en su paiacutes de origen y a

facilitar la repatriacioacuten voluntaria de refugiados rwandeses Asimismo aun reconociendo

que la reorientacioacuten de la asistencia en especie a las TBM se habiacutea efectuado en el momento

oportuno se recomendoacute al PMA que llevara a cabo un examen de las modalidades de

transferencia centraacutendose en las intervenciones nutricionales y los problemas de

desigualdad de geacutenero En la mencionada evaluacioacuten se recomendoacute tambieacuten fortalecer los

anaacutelisis de geacutenero para el disentildeo seguimiento y evaluacioacuten de los programas mitigar los

riesgos de proteccioacuten ayudar a fomentar la autosuficiencia y aumentar la participacioacuten de

las poblaciones afectadas40 En un estudio posterior del impacto econoacutemico de los

refugiados se demostroacute que las TBM eran la modalidad de transferencia maacutes eficaz y

eficiente y que teniacutean un impacto positivo en la economiacutea local41

En la evaluacioacuten del PNUAD para 2013-2018 se recomendoacute entre otras cosas que los

organismos de las Naciones Unidas fortalecieran el nexo entre la accioacuten humanitaria y el

desarrollo determinaran y atendieran las necesidades de los grupos maacutes vulnerables y

reforzaran el desarrollo de las capacidades nacionales En el PEP se incorporan estas tres

recomendaciones

22 Oportunidades para el PMA

Proteccioacuten social En un examen externo se han puesto de relieve tres posibilidades para que

el PMA participe maacutes estrateacutegicamente en las actividades de fortalecimiento del nexo entre

la accioacuten humanitaria y el desarrollo ayudando a desarrollar y disentildear sistemas de

proteccioacuten social que permitan hacer frente a las perturbaciones y fomentar la resiliencia e

implantando programas de proteccioacuten social que incorporen la perspectiva de geacutenero y

tengan en cuenta la dimensioacuten nutricional

Medios de subsistencia de los refugiados El Gobierno y las principales partes interesadas

ponen de relieve la necesidad de hacer maacutes inversiones para dar oportunidades a los

refugiados de obtener medios de subsistencia viables y duraderos que permitan reducir su

dependencia de la asistencia alimentaria y facilitar su integracioacuten econoacutemica en vista de que

es poco probable que haya posibilidades de repatriacioacuten a corto plazo El PMA aprovecharaacute

su amplia experiencia adquirida por medio de la prestacioacuten de asistencia a los refugiados

contribuyendo a formular estrategias que permitan mejorar su autosuficiencia

39 Instituto de Investigacioacuten y Aplicacioacuten de Meacutetodos de Desarrollo 2017 Rwanda common country programme 200539

mid-term evaluation (2013ndash2016) Roma Oficina de Evaluacioacuten del PMA

40 TANGO International 2016 Rwanda protracted relief and recovery operation 200744 Food and nutrition assistance for

refugees and returnees A mid-term evaluation (2015ndash2016) Roma Oficina de Evaluacioacuten del PMA

41 Taylor JE Filipski MJ Alloush M Gupta A Rojas Valdes RI y Gonzaacutelez-Estrada E 2016 Economic impact of refugees

Proceedings of the National Academy of Sciences of the United States of America 113(27) 7449ndash7453

httpwwwpnasorgcontent113277449

WFPEB220188-A8 12

Cambio climaacutetico Las perturbaciones causadas por el cambio climaacutetico como la reciente

serie de sequiacuteas sucesivas se han convertido en un importante factor que influye en la

inseguridad alimentaria Como estaacute previsto que aumente la magnitud y frecuencia de las

perturbaciones climaacuteticas es necesario fortalecer la resiliencia de las comunidades y los

mecanismos de preparacioacuten para la pronta intervencioacuten y respuesta en casos de

emergencia a nivel nacional y distrital El PMA participaraacute en varias esferas aprovechando

su experiencia y sus competencias especializadas para ayudar a desarrollar poliacuteticas y

capacidades y a disentildear y ejecutar programas nacionales que apunten a fomentar la

resiliencia mitigar los riesgos y promover el uso sostenible de los recursos naturales

Desarrollo del sector privado En consonancia con el compromiso del Gobierno de impulsar

las exportaciones y promover un entorno propicio para las empresas y en vista del intereacutes

del PMA en colaborar con el sector privado y las asociaciones entre el sector y el privado el

Programa seguiraacute fortaleciendo su cooperacioacuten con los actores privados y apoyando

iniciativas ejemplares como el proyecto Africa Improved Foods sin dejar de promover la

igualdad de geacutenero

Apoyo a los pequentildeos agricultores Un nuacutemero cada vez mayor de compradores de los

sectores puacuteblico y privado estaacute tratando de adquirir productos de calidad de los pequentildeos

agricultores lo cual facilita el acceso de los agricultores a los mercados les permite avanzar

en la cadena de valor y por tanto acrecentar su productividad y sus ingresos El aumento

de la demanda puede generar tambieacuten oportunidades para que otros agentes de la cadena

de suministro como los proveedores de insumos y las instituciones financieras puedan

colaborar maacutes activamente con los pequentildeos agricultores El PMA tiene previsto ampliar su

presencia en ese sector aprovechando sus competencias especializadas y su experiencia en

relacioacuten con los sistemas alimentarios las cadenas de suministro y los pequentildeos

agricultores sobre todo las agricultoras

Desarrollo de capacidades y asistencia teacutecnica El PMA preveacute pasar paulatinamente de la

ejecucioacuten directa a la facilitacioacuten y habilitacioacuten de actividades y programas Asimismo

desempentildearaacute una funcioacuten catalizadora de apoyo en esferas como la proteccioacuten social el

desarrollo de los mercados de los pequentildeos agricultores la preparacioacuten para la pronta

intervencioacuten y respuesta en casos de emergencia la optimizacioacuten de la cadena de

suministro el fortalecimiento de los sistemas alimentarios y el empoderamiento de la

mujer En respuesta a las recomendaciones derivadas del examen estrateacutegico el Programa

fomentaraacute la capacidad nacional para coordinar iniciativas relativas a la seguridad

alimentaria y nutricional Basaacutendose en las conclusiones de la evaluacioacuten del programa en

el paiacutes estableceraacute un plan operacional detallado para fortalecer las capacidades

nacionales lo cual le serviraacute para guiar su participacioacuten en esta y otras esferas

23 Cambios estrateacutegicos

Prestacioacuten de asistencia a los refugiados Para fortalecer las capacidades de que dispone el

Gobierno para la gestioacuten del registro y la seleccioacuten de los beneficiarios el PMA colaboraraacute

con el Ministerio de Gestioacuten de Desastres y Refugiados y el ACNUR de manera que se pase

de unos enfoques de seleccioacuten basados en la situacioacuten vigente a la institucionalizacioacuten de la

seleccioacuten basada en las necesidades asegurando asiacute que se deacute prioridad en la prestacioacuten

de asistencia a las personas maacutes vulnerables a la inseguridad alimentaria y la malnutricioacuten

al tiempo que los refugiados autosuficientes dejan de recibir apoyo externo El PMA seguiraacute

prestando a los refugiados la asistencia tradicional en materia de seguridad alimentaria y

nutricional sin dejar de ayudar a crear un entorno propicio para aumentar su

autosuficiencia y su inclusioacuten socioeconoacutemica en las comunidades de acogida y los

programas nacionales de redes de seguridad

WFPEB220188-A8 13

Fortalecimiento de las capacidades El PMA aumentaraacute las capacidades de las entidades

nacionales y locales para implementar soluciones y sistemas a largo plazo de lucha contra

el hambre y hacerse cargo paulatinamente de estos Asimismo se centraraacute maacutes en la

mitigacioacuten del riesgo de desastres y la intervencioacuten en casos de perturbaciones y

desarrollaraacute las capacidades institucionales para disentildear y ejecutar programas inclusivos y

participativos que incorporen la perspectiva de geacutenero a fin de fomentar la resiliencia de las

comunidades frente a las perturbaciones de origen climaacutetico En sus intervenciones

nutricionales el Programa dejaraacute de centrarse en la asistencia directa para pasar al fomento

de las capacidades en apoyo de las iniciativas nacionales destinadas a mejorar el estado

nutricional de la poblacioacuten de Rwanda en particular de 17 millones de nintildeos menores de

5 antildeos 650000 muchachas adolescentes y 24 millones de mujeres en edad de procrear42

En el marco del apoyo que presta a los pequentildeos agricultores el PMA se basaraacute en su

colaboracioacuten con el sector privado a nivel local para asegurar la adopcioacuten de enfoques

centrados en la demanda y el mercado que permitan estrechar los viacutenculos con los

mercados y fomentaraacute igualmente las capacidades necesarias para minimizar las peacuterdidas

posteriores a la cosecha y reducir las disparidades de geacutenero en la agricultura

El PMA sus asociados y las partes interesadas como las organizaciones de la sociedad

civil y las empresas del sector privado adoptaraacuten un enfoque integrado que tenga en

cuenta la dimensioacuten nutricional y promueva la transformacioacuten de las relaciones de geacutenero

en todas las intervenciones mdashincluidas las relacionadas con los refugiados y repatriados

los programas de proteccioacuten social las cadenas de valor agriacutecolas y las poliacuteticas y

programasmdash lo cual reportaraacute beneficios a las mujeres hombres nintildeas y nintildeos de las

comunidades pobres y vulnerables mejorando su seguridad alimentaria y nutricional

3 Orientacioacuten estrateacutegica del PMA

31 Direccioacuten focalizacioacuten e impacto previsto

El PEP estaacute en consonancia con los planes ldquoVisioacuten 2020rdquo y ldquoVisioacuten 2050rdquo de Rwanda la

NST para 2017-2024 el PNUAD para 2018-2023 y las recomendaciones formuladas en el

examen estrateacutegico Asimismo lleva a la praacutectica el Plan Estrateacutegico del PMA para 2017-2021

y contribuye directamente a los resultados estrateacutegicos 1 2 y 3 y al resultado estrateacutegico 5

como tema transversal El PEP estaacute en consonancia con la poliacutetica institucional relativa al

papel del PMA en materia de consolidacioacuten de la paz en situaciones de transicioacuten43

De conformidad con el Plan Estrateacutegico de Rwanda para la Aplicacioacuten de la Poliacutetica Nacional

de Geacutenero (2010) y la poliacutetica del PMA en materia de geacutenero para 2015-2020 el Programa

se propone realizar importantes progresos hacia el logro de la igualdad de geacutenero y el

empoderamiento de la mujer por distintos medios una planificacioacuten y presupuestacioacuten

basadas en la perspectiva de geacutenero la participacioacuten equitativa de las mujeres y los

hombres en el disentildeo ejecucioacuten seguimiento y evaluacioacuten de poliacuteticas y programas de

seguridad alimentaria y nutricional que promuevan la transformacioacuten de las relaciones de

geacutenero la realizacioacuten de anaacutelisis de geacutenero y el uso de datos desglosados por sexo y edad

para asegurar que la asistencia alimentaria se adapte a las necesidades especiacuteficas El PMA

garantizaraacute que su asistencia no socave la seguridad la dignidad ni la integridad de las

mujeres los hombres las nintildeas y los nintildeos que la reciben y que se proporcione de manera

que se respeten los derechos de los beneficiarios

42 Instituto Nacional de Estadiacutestica de Rwanda 2012 Fourth population and housing census Final results Main indicators

report Kigali Ministerio de Finanzas y Planificacioacuten Econoacutemica

43 WFPEB220134-ARev1

WFPEB220188-A8 14

En consonancia con su poliacutetica de 2017 en materia de medio ambiente el PMA aplicaraacute

salvaguardias ambientales y sociales para minimizar los riesgos relacionados con todos los efectos

El PMA se centraraacute cada vez maacutes en el fortalecimiento de las capacidades y recabaraacute nuevas

oportunidades para aprovechar sus conocimientos y su experiencia y ayudar a las partes

interesadas nacionales a realizar progresos cuantificables transformativos y sostenibles

hacia el logro de unas metas y objetivos de los ODS adaptados al aacutembito local Asimismo

fortaleceraacute paulatinamente la capacidad del Gobierno transmitiendo sus competencias

especializadas en distintas esferas mdashanaacutelisis y cartografiacutea de la vulnerabilidad preparacioacuten

para la pronta intervencioacuten y respuesta en casos de emergencia alerta temprana creacioacuten

de activos y gestioacuten de las cadenas de suministromdash para establecer poliacuteticas y programas

basados en datos empiacutericos que incorporen un enfoque encaminado a promover la

transformacioacuten de las relaciones de geacutenero y permitan asegurar el uso de insumos

adaptados y el logro de resultados equitativos El PMA traspasaraacute gradualmente la

responsabilidad de la ejecucioacuten directa de los programas de comidas escolares y creacioacuten

de activos para promover la apropiacioacuten y la sostenibilidad nacionales

En el marco del nuevo PNUAD que se puso en marcha a mediados de 2018 el PMA trataraacute

de intensificar su colaboracioacuten dentro del paiacutes con otros organismos especialmente los que

tienen su sede en Roma mdashla Organizacioacuten de las Naciones Unidas para la Alimentacioacuten y la

Agricultura (FAO) y el Fondo Internacional de Desarrollo Agriacutecola (FIDA)mdash para crear

sinergias entre las competencias especializadas y los recursos y alcanzar resultados de gran

impacto en cuanto a la erradicacioacuten del hambre

32 Efectos estrateacutegicos esferas prioritarias productos previstos y actividades principales

Efecto estrateacutegico 1 En Rwanda los refugiados y los repatriados tienen acceso a una

alimentacioacuten adecuada y nutritiva en todo momento

En la actualidad el PMA presta asistencia a 140000 refugiados en seis campamentos

(82000 de la Repuacuteblica Democraacutetica del Congo en cinco campamentos y 58000 de Burundi

en un campamento) el 49 de los refugiados tiene menos de 17 antildeos el 48 tiene una

edad comprendida entre 18 y 59 antildeos y el 3 son personas ancianas44 Seguacuten las

previsiones formuladas durante la planificacioacuten interinstitucional en los proacuteximos antildeos

pueden llegar hasta 25000 nuevos refugiados En consonancia con la estrategia de

soluciones integradas destinada a los refugiados rwandeses que huyeron de su paiacutes entre

1959 y 1998 es probable que lleguen maacutes rwandeses45

El retraso del crecimiento y la anemia siguen siendo problemas que afectan a la poblacioacuten

de refugiados especialmente en Mahama donde la prevalencia de la anemia de 461 estaacute

por encima del umbral ldquocriacuteticordquo de la OMS y se atribuye a causas como las enfermedades la

malaria y unas praacutecticas deficientes de cuidado de lactantes y nintildeos pequentildeos

El espacio limitado y la congestioacuten que existen en los campamentos de refugiados de

Rwanda son problemas sisteacutemicos que limitan las oportunidades de contar con medios de

subsistencia agriacutecolas La finalidad del Gobierno y sus asociados es ayudar a los refugiados

incluyeacutendolos en el aacutembito de los servicios prestados a escala nacional por medio de un

enfoque orientado al conjunto de la sociedad46

44 ACNUR 2018 Operational Update Rwanda 1 de enero de 2018 httpwwwunhcrorgrwwp-

contentuploadssites4201801UNHCR-Rwanda-Monthly-Factsheet-December-2017pdf

45 Ibid

46 ACNUR y Ministerio de Gestioacuten de Desastres y Refugiados 2016 Economic inclusion of refugees in Rwanda A joint

strategy by MIDIMAR and UNHCR for Furthering Economic Development in Host Communities through Refugee Self-reliance

(2016ndash2020) Kigali

WFPEB220188-A8 15

Esferas prioritarias

Este efecto estrateacutegico se centra en la intervencioacuten ante crisis para atender las necesidades

alimentarias y nutricionales de los refugiados y repatriados

Productos previstos

Este efecto se lograraacute mediante los seis productos siguientes

Los refugiados y repatriados reciben transferencias de efectivo y alimentos no

condicionadas que permiten satisfacer sus necesidades baacutesicas de alimentacioacuten y

nutricioacuten

En la poblacioacuten refugiada los nintildeos de entre 6 y 59 meses y las nintildeas y mujeres

embarazadas y lactantes con malnutricioacuten aguda moderada reciben alimentos

nutritivos especializados y asesoramiento sobre nutricioacuten que mejoran su estado

nutricional

En la poblacioacuten refugiada los nintildeos de entre 6 y 23 meses las nintildeas y mujeres

embarazadas y lactantes y las personas en tratamiento antirretroviral o contra la

tuberculosis reciben alimentos nutritivos especializados que previenen la

malnutricioacuten

Los beneficiarios seleccionados se benefician de actividades de comunicacioacuten y

promocioacuten en las que se tiene en cuenta la dimensioacuten nutricional que permiten

mejorar su estado nutricional

Los nintildeos refugiados en edad preescolar y escolar que son seleccionados reciben una

comida nutritiva todos los diacuteas que asisten a la escuela lo cual contribuye a satisfacer

sus necesidades baacutesicas de alimentacioacuten y nutricioacuten

La autosuficiencia de los refugiados aumenta gracias a un entorno propicio que les

brinda mejores oportunidades de subsistencia y de inclusioacuten econoacutemica

Estos productos contribuyen a la consecucioacuten de todos los ODS por medio de un enfoque

holiacutestico para atender las necesidades alimentarias y nutricionales de las personas

afectadas por las crisis centraacutendose en particular en el ODS 1 y en las metas 1 y 2 del ODS 2

Actividades principales

Actividad 1 Prestar asistencia alimentaria y nutricional y apoyo baacutesico relacionado con los medios de

subsistencia a los refugiados y los repatriados

En colaboracioacuten con el Ministerio de Gestioacuten de Desastres y Refugiados el ACNUR y otros

asociados el PMA seguiraacute prestando asistencia alimentaria a los refugiados sobre todo a

traveacutes de las TBM no condicionadas y sin restricciones que permiten a los receptores

satisfacer sus necesidades de alimentacioacuten diarias La transicioacuten completa de las

distribuciones de alimentos en especie a las TBM se realizaraacute de aquiacute a 2020 fecha a partir

de la cual el PMA concederaacute ayuda en especie solo en el marco de los programas selectivos

de nutricioacuten y comidas escolares y en caso de nuevas llegadas de refugiados En este uacuteltimo

caso la modalidad de asistencia inicial seraacute la distribucioacuten general de alimentos en especie

con una transicioacuten paulatina a las TBM cuando las condiciones lo permitan Se seguiraacute

colaborando con los minoristas de alimentos y las administraciones locales dentro de los

campamentos de refugiados y alrededor de estos para optimizar las cadenas de suministro

reducir los costos de los alimentos promover el empoderamiento econoacutemico de las

mujeres y asegurar que se tengan en cuenta las necesidades de las personas con

discapacidad y las personas ancianas Para facilitar la reintegracioacuten a sus comunidades los

repatriados rwandeses recibiraacuten a su llegada un paquete de repatriacioacuten de una

transferencia en especie uacutenica que cubriraacute tres meses de asistencia alimentaria

WFPEB220188-A8 16

El PMA seguiraacute incorporando se manera sistemaacutetica el empoderamiento de las mujeres en

el proceso de toma de decisiones dentro de los hogares y en los comiteacutes de asistencia

alimentaria Asimismo seguiraacute fomentando la participacioacuten de las mujeres los hombres y

los adolescentes de ambos sexos en las actividades de comunicacioacuten para promover

cambios sociales y de comportamiento en relacioacuten con la nutricioacuten maternoinfantil y en las

actividades de educacioacuten y asesoramiento nutricionales mejoradas mediante el diaacutelogo

comunitario orientado a promover praacutecticas saludables sostenibles y equitativas haacutebitos

nutricionales positivos y un mayor acceso a los alimentos frescos

El PMA contribuiraacute a la prevencioacuten y el tratamiento de la malnutricioacuten suministrando

alimentos nutritivos enriquecidos fortificados y especializados Asimismo proporcionaraacute

alimentacioacuten suplementaria para prevenir la malnutricioacuten croacutenica en los nintildeos de entre 6 y

23 meses y las nintildeas y mujeres embarazadas y lactantes de la poblacioacuten refugiada y prevenir

la malnutricioacuten aguda en los refugiados que reciben tratamiento contra el VIH o la

tuberculosis El PMA ofreceraacute tambieacuten tratamiento para los nintildeos refugiados de entre 6 y

59 meses afectados por la malnutricioacuten aguda moderada Asimismo suministraraacute

alimentos nutritivos especializados durante todo el antildeo escolar a los nintildeos refugiados y los

nintildeos de las comunidades de acogida que asisten a las escuelas Las actividades

nutricionales y la alimentacioacuten escolar para los refugiados se vincularaacuten con actividades

similares en el marco de los efectos estrateacutegicos 2 y 3 para promover la calidad y

sostenibilidad de los programas

El PMA promoveraacute las actividades de acceso seguro a la lentildea y las fuentes alternativas de energiacutea

y el uso de cocinas eficientes y de combustibles alternativos y econoacutemicos para reducir el tiempo

y el dinero invertidos en la preparacioacuten de alimentos prevenir la deforestacioacuten minimizar la

contaminacioacuten en locales cerrados y resolver los problemas relacionados con la violencia de

geacutenero Esto tendraacute un impacto positivo en la seguridad alimentaria y permitiraacute aumentar las

posibilidades de subsistencia de hombres y mujeres en los campamentos de refugiados y las

comunidades de acogida dado que les daraacute la posibilidad de participar en la produccioacuten y venta

de cocinas y combustibles alternativos para cocinar

En estrecha colaboracioacuten con el Ministerio de Gestioacuten de Desastres y Refugiados el ACNUR y

otros asociados el PMA fomentaraacute los medios de subsistencia y la autosuficiencia apoyando

actividades de creacioacuten de activos productivos y soluciones duraderas en particular las que

permitan mejorar la seguridad alimentaria y nutricional en apoyo de un entorno propicio para

integrar a los refugiados en los programas nacionales de desarrollo y de proteccioacuten social Los

refugiados y las comunidades de acogida recibiraacuten apoyo teacutecnico para aprovechar esas

iniciativas de manera que puedan constituir cooperativas viables para contribuir a las

economiacuteas locales Se prestaraacute atencioacuten particular a los joacutevenes y los hogares encabezados

por mujeres

Efecto estrateacutegico 2 Las poblaciones vulnerables de las comunidades y zonas afectadas por la

inseguridad alimentaria tienen mejor acceso a una alimentacioacuten adecuada y nutritiva durante

todo el antildeo

Pese a los grandes progresos realizados en los dos uacuteltimos decenios muchas regiones siguen

en situacioacuten de vulnerabilidad croacutenica a la pobreza la inseguridad alimentaria y la malnutricioacuten

que se agravan con las perturbaciones de origen climaacutetico recurrentes como las sequiacuteas las

crecidas los deslizamientos de tierras y las enfermedades de los cultivos Dichas perturbaciones

WFPEB220188-A8 17

suelen dar lugar a estrategias de supervivencia negativas que no solo reducen el bienestar de

los hogares sino que tambieacuten causan la degradacioacuten del medio ambiente47

Este efecto se centra en el anaacutelisis de las formas de vulnerabilidad para extender los

programas nacionales de proteccioacuten social y los sistemas de fomento de la resiliencia frente

a las perturbaciones naturales o causadas por el ser humano la preparacioacuten para la pronta

intervencioacuten y respuesta en casos de emergencia la optimizacioacuten de las cadenas de

suministro y la mejora de las intervenciones de alimentacioacuten escolar con productos locales

que favorezcan a las mujeres hombres nintildeas y nintildeos de las comunidades pobres y

vulnerables de todo el paiacutes De esta forma se incrementaraacute la capacidad del Gobierno para

formular y ejecutar programas de proteccioacuten social que incorporen la perspectiva de geacutenero

de manera que se mejoren los efectos de la seguridad alimentaria y nutricional y para

hacerse cargo de los servicios que presta actualmente el PMA y ampliar su escala con lo

cual aumentaraacute el sentido de apropiacioacuten y se maximizaraacute la sostenibilidad a los niveles

nacional y descentralizado

Esferas prioritarias

Este efecto estrateacutegico se centra en el fomento de la resiliencia para mitigar el impacto de

las perturbaciones y prevenir casos agudos y croacutenicos de inseguridad alimentaria y

nutricional en las poblaciones vulnerables

Productos previstos

Este efecto se lograraacute mediante los seis productos siguientes

Se fortalece la capacidad teacutecnica del Gobierno para realizar anaacutelisis de seguridad

alimentaria y nutricional y formular poliacuteticas y programas basados en datos

empiacutericos

Las personas vulnerables y aquejadas de inseguridad alimentaria de las zonas

propensas a sufrir perturbaciones en particular las personas con discapacidad y los

miembros de hogares encabezados por mujeres se benefician de mejores programas

de proteccioacuten social con una dimensioacuten nutricional que aumentan su resiliencia

frente a los desastres relacionados con el clima y mejoran sus capacidades de

intervencioacuten en casos de perturbaciones

Las personas afectadas por la inseguridad alimentaria de las comunidades

vulnerables se benefician de mejores activos y competencias que aumentan su

resiliencia frente a las perturbaciones de origen climaacutetico

El Gobierno y los equipos de intervencioacuten locales se benefician del fortalecimiento de

los mecanismos de preparacioacuten para la pronta intervencioacuten y respuesta en casos de

emergencia

Los nintildeos en edad preescolar y escolar de las zonas seleccionadas reciben una comida

nutritiva diaria que contribuye a satisfacer sus necesidades baacutesicas de alimentacioacuten y

nutricioacuten y permite aumentar las tasas de asistencia y retencioacuten

Los nintildeos en edad preescolar y escolar de las zonas seleccionadas se benefician de la

mejora de la capacidad del Gobierno para ofrecer un programa de comidas escolares

dirigido por el propio paiacutes y que tiene en cuenta la dimensioacuten nutricional

47 2015 Comprehensive food security and vulnerability analysis Las estrategias de supervivencia negativas son entre otras la

dependencia de alimentos menos costosos el aumento del trabajo ocasional y la reduccioacuten de las comidas diarias no se

dispone de datos diferenciados por sexo

WFPEB220188-A8 18

Estos productos contribuyen a la consecucioacuten de varios ODS en particular el ODS 1 y las

metas 1 2 y 4 del ODS 2

Actividades principales

Actividad 2 Ayudar a disentildear ejecutar y ampliar programas nacionales de seguridad alimentaria y

proteccioacuten social que tengan en cuenta la dimensioacuten nutricional

El PMA seguiraacute fomentando la capacidad del Gobierno para hacerse cargo plenamente de

los programas y realizar evaluaciones y anaacutelisis de la seguridad alimentaria y nutricional

como el anaacutelisis exhaustivo de la seguridad alimentaria y la vulnerabilidad el anaacutelisis

mediante el instrumento para subsanar el deacuteficit de nutrientes y el anaacutelisis y cartografiacutea de

la vulnerabilidad para elaborar programas basados en datos empiacutericos y tomar decisiones

En ese sentido el PMA fortaleceraacute la capacidad del Ministerio de Agricultura y Recursos

Animales el Instituto Nacional de Estadiacutestica de Rwanda y el Ministerio de Asuntos de

Geacutenero y Promocioacuten de la Familia para administrar y realizar evaluaciones generar datos

empiacutericos y utilizar y difundir eficazmente las conclusiones Los datos desglosados por sexo

y edad y el anaacutelisis de geacutenero serviraacuten para guiar la formulacioacuten y revisioacuten de poliacuteticas y

programas multisectoriales de calidad para sectores especiacuteficos que contribuyan a mejorar

la seguridad alimentaria y nutricional

El PMA aprovecharaacute su experiencia en la realizacioacuten de actividades de ACA colaborando con

el Ministerio de Administraciones Locales para aumentar la sensibilidad climaacutetica del

principal programa nacional de proteccioacuten social y el programa Umurenge de ldquoVisioacuten 2020rdquo

y para fomentar la resiliencia Ademaacutes prestaraacute asistencia teacutecnica para ampliar el

componente de obras puacuteblicas introduciendo el enfoque de tres niveles48 que se centra en

los activos y las intervenciones que son importantes para las condiciones locales en las

prioridades comunitarias determinadas de manera inclusiva y equitativa y en la exposicioacuten

a las perturbaciones de origen climaacutetico Asimismo el PMA ayudaraacute a disentildear programas de

fomento de los medios de subsistencia que permitan a los hogares maacutes vulnerables salir de

la pobreza y no volver a caer en ella

En los casos de zonas propensas a sufrir desastres que estaacuten expuestas a la inseguridad

alimentaria y se encuentran en situacioacuten de vulnerabilidad aguda o croacutenica el PMA

complementaraacute las redes nacionales de proteccioacuten social ejecutando directamente

programas de creacioacuten de activos y fomento de los medios de subsistencia que integren

aspectos ambientales y sociales Asimismo promoveraacute el desarrollo de infraestructura

resiliente a los efectos del cambio climaacutetico como bancales embalses sistemas de riego en

pequentildea escala infraestructura de manipulacioacuten y comercializacioacuten despueacutes de la cosecha

y rehabilitacioacuten de carreteras secundarias La seleccioacuten de los activos se basaraacute en meacutetodos

de planificacioacuten comunitaria participativa y anaacutelisis de geacutenero El PMA proporcionaraacute TBM

condicionadas a los hogares afectados por la inseguridad alimentaria que hayan sido

seleccionados especialmente a los encabezados por mujeres De ser posible las actividades

de creacioacuten de activos que favorecen el desarrollo agriacutecola complementaraacuten las de

fortalecimiento de las capacidades de los pequentildeos agricultores y las cooperativas en el

marco del efecto estrateacutegico 4 con el fin de promover el aumento de la productividad y

mejorar los viacutenculos con el mercado

El PMA prestaraacute apoyo al Ministerio de Gestioacuten de Desastres y Refugiados el Ministerio de

Agricultura y Recursos Animales el Ministerio de Administraciones Locales y las autoridades

distritales en relacioacuten con la preparacioacuten para la pronta intervencioacuten y respuesta en casos

48 El enfoque de tres niveles (3PA) es un enfoque innovador de programacioacuten orientado a fortalecer el disentildeo la

planificacioacuten y la ejecucioacuten de programas de fomento de la resiliencia redes de seguridad reduccioacuten del riesgo de

desastres y preparacioacuten en los que se integran las cuestiones de geacutenero

WFPEB220188-A8 19

de emergencia y la reduccioacuten del riesgo de desastres con el fin de fortalecer los sistemas

nacionales de mitigacioacuten de riesgos e intervencioacuten raacutepida por ejemplo en las emergencias

de aparicioacuten lenta como las sequiacuteas y de mejorar la capacidad de intervencioacuten de los

programas de proteccioacuten social en caso de perturbacioacuten como el Programa Umurenge de la

estrategia ldquoVisioacuten 2020rdquo El PMA fortaleceraacute la capacidad nacional de coordinacioacuten de la

preparacioacuten para la pronta intervencioacuten y respuesta en casos de emergencia respaldaraacute las

poliacuteticas que promuevan la transformacioacuten de las relaciones de geacutenero proporcionaraacute

orientaciones programaacuteticas y realizaraacute anaacutelisis en esferas como la definicioacuten de los criterios

de seleccioacuten la prestacioacuten de servicios y la determinacioacuten de los valores y las modalidades

de transferencia que tengan en cuenta la dimensioacuten nutricional apoyaraacute los sistemas de

preparacioacuten por ejemplo la planificacioacuten para imprevistos y la planificacioacuten de

intervenciones los ejercicios de simulacioacuten el anaacutelisis y cartografiacutea de la vulnerabilidad y

los sistemas de alerta temprana la accioacuten y financiacioacuten basadas en las previsiones el

registro de los beneficiarios y las reservas estrateacutegicas de cereales a nivel nacional El PMA

mejoraraacute la ejecucioacuten de las intervenciones mediante entre otras cosas la realizacioacuten de

evaluaciones de la seguridad alimentaria en emergencias y de evaluaciones raacutepidas de las

necesidades el fortalecimiento de las cadenas de suministro y la colaboracioacuten con el sector

privado la sociedad civil y otras partes interesadas Cuando se le solicite tambieacuten apoyaraacute

directamente las intervenciones de emergencia

El PMA seguiraacute ejecutando el proyecto de alimentacioacuten escolar con productos locales

hasta 2020 para aumentar la asistencia y la retencioacuten escolares de los nintildeos de preescolar

y primaria y para mejorar la calidad de la labor de sensibilizacioacuten en materia de educacioacuten

higiene y nutricioacuten las nintildeas y los nintildeos se beneficiaraacuten equitativamente Este proyecto se

ejecutaraacute en cooperacioacuten con el Ministerio de Educacioacuten el Ministerio de Agricultura y

Recursos Animales las administraciones distritales y los asociados cooperantes como

Visioacuten Mundial el Centro Biomeacutedico de Rwanda y Gardens for Health International El PMA

apoyaraacute tambieacuten a los pequentildeos agricultores y las cooperativas de aacutembito local para

promover el desarrollo econoacutemico y la sostenibilidad en dicho aacutembito lo cual guarda

relacioacuten con el efecto estrateacutegico 4 Asimismo seguiraacute proporcionando comidas escolares

a los nintildeos de primaria de 104 escuelas en algunas de las comunidades maacutes afectadas por

la inseguridad alimentaria de los distritos de Karongi Rutsiro Nyamagabe y Nyaruguru Se

ampliaraacute la alimentacioacuten escolar con productos locales para incluir a los nintildeos de preescolar

de las mismas escuelas siempre que los recursos lo permitan

El PMA pasaraacute gradualmente de la ejecucioacuten directa al fortalecimiento de las capacidades

para promover la apropiacioacuten nacional del modelo de alimentacioacuten escolar con productos

locales y la ampliacioacuten de dicho modelo Asimismo ayudaraacute al Gobierno a realizar una

valoracioacuten previa conjunta de las actividades necesarias para establecer un programa

sostenible de comidas escolares y posteriormente transmitiraacute competencias teacutecnicas

especializadas al Ministerio de Educacioacuten para mejorar el disentildeo la ejecucioacuten y el

seguimiento de los programas destinados a los nintildeos de preescolar primaria y secundaria

El PMA fortaleceraacute la capacidad de las autoridades distritales y los agentes comunitarios

para promover praacutecticas transformadoras de las relaciones de geacutenero que permitan alentar

y capacitar a las mujeres para que participen en los procesos de toma de decisiones de los

comiteacutes de gestioacuten de las escuelas y de alimentacioacuten escolar con productos locales

Asimismo ayudaraacute al Ministerio de Agricultura y Recursos Animales a crear y aplicar una

estrategia de alimentacioacuten escolar con productos locales en favor de los pequentildeos

agricultores que incluya el fortalecimiento de las capacidades de adquisicioacuten logiacutestica y

control de calidad de la cadena de suministro de las comidas escolares lo cual

complementaraacute la labor de fortalecimiento de las capacidades prevista en el marco del

efecto estrateacutegico 4

WFPEB220188-A8 20

Efecto estrateacutegico 3 Los nintildeos menores de 5 antildeos los adolescentes y las nintildeas y mujeres

embarazadas y lactantes de Rwanda tienen mejor acceso a alimentos nutritivos y a servicios que

les permiten satisfacer sus necesidades nutricionales durante todo el antildeo

El PMA aprovecharaacute sus fortalezas en lo que respecta a la educacioacuten nutricional la gestioacuten de

las cadenas de suministro el seguimiento y evaluacioacuten y los anaacutelisis de vulnerabilidad centrados

en la seguridad alimentaria y nutricional con el fin de apoyar las poliacuteticas y prioridades del

Gobierno relativas a la reduccioacuten de la malnutricioacuten croacutenica y colaboraraacute con los asociados del

sector privado las organizaciones de la sociedad civil y otras partes interesadas

El proyecto integrado de asociaciones puacuteblico-privadas que ejecutan conjuntamente el

Gobierno y Africa Improved Foods funciona a nivel nacional para apoyar el programa

gubernamental de prevencioacuten del retraso del crecimiento y a nivel regional para llevar los

beneficios nutricionales hasta Aacutefrica Oriental y contribuir al desarrollo agriacutecola sostenible en esa

regioacuten Su finalidad es comprar productos alimenticios sin elaborar principalmente a los

pequentildeos agricultores rwandeses para destinarlos al programa nacional de alimentos

compuestos enriquecidos y para producir SuperCereal Plus (con el logotipo del PMA) destinado

a los grupos seleccionados como los refugiados que se encuentran en Rwanda y en la regioacuten

Esfera prioritaria

Este efecto estrateacutegico se centra en la eliminacioacuten de las causas profundas de la

malnutricioacuten en las poblaciones vulnerables

Productos previstos

Este efecto se lograraacute mediante los cuatro productos interrelacionados siguientes

Los nintildeos de entre 6 y 23 meses y las nintildeas y mujeres embarazadas y lactantes de los

hogares pobres se benefician del fortalecimiento de la capacidad del Gobierno y del

sector privado para suministrar alimentos nutritivos especializados que permiten

prevenir la malnutricioacuten croacutenica

Los cuidadores y cuidadoras las nintildeas y mujeres embarazadas y lactantes y los

adolescentes de ambos sexos participan en actividades de comunicacioacuten y promocioacuten

destinadas a lograr cambios sociales y de comportamiento que fomentan praacutecticas

adecuadas de alimentacioacuten de los lactantes y los nintildeos pequentildeos y contribuyen a

prevenir la malnutricioacuten

El sistema nacional de vigilancia de la nutricioacuten se fortalece con herramientas

innovadoras que mejoran el seguimiento y evaluacioacuten de los programas de nutricioacuten

y la vigilancia del crecimiento infantil

El Gobierno recibe apoyo para crear poliacuteticas y estrategias nacionales de seguridad

alimentaria y nutricional y coordinar y promover programas de seguridad alimentaria

y nutricional

Estos productos contribuyen principalmente a la consecucioacuten de la meta 2 del ODS 2 y del

ODS 17

Actividades principales

Actividad 3 Prestar apoyo para fortalecer las capacidades en el marco de los programas nacionales

que mejoran el estado nutricional de las poblaciones seleccionadas

A fin de prevenir la malnutricioacuten croacutenica el PMA apoyaraacute al Ministerio de Asuntos de Geacutenero

y Promocioacuten de la Familia que actualmente ejecuta el programa nacional de alimentos

compuestos enriquecidos para que los nintildeos en riesgo de sufrir retraso del crecimiento y

las nintildeas y mujeres embarazadas y lactantes tengan maacutes acceso a los nutrientes esenciales

El Programa definiraacute y ampliaraacute otras actividades nutricionales con una perspectiva de

WFPEB220188-A8 21

geacutenero cuyos destinatarios seraacuten los nintildeos menores de 5 antildeos y las mujeres en edad de

procrear

Basaacutendose en los datos empiacutericos recopilados en el marco del proyecto piloto conjunto de

nutricioacuten de la iniciativa ldquoUna ONUrdquo que se lleva a cabo en colaboracioacuten con el Gobierno el

PMA prestaraacute apoyo teacutecnico para mejorar el disentildeo y la calidad del programa nacional de

alimentos compuestos enriquecidos aumentando su cobertura optimizando las cadenas

de suministro y haciendo un seguimiento y evaluacioacuten rigurosos que incorporen la

perspectiva de geacutenero

El PMA colaboraraacute con el Gobierno y aprovecharaacute las innovaciones tecnoloacutegicas para

cartografiar la cadena de suministro del programa nacional de alimentos compuestos

enriquecidos y otros productos de nutricioacuten detectar las deficiencias y proponer

tecnologiacuteas y sistemas basados en los datos como la previsioacuten de la demanda y la gestioacuten

de los beneficiarios y de las existencias de manera que aumenten la eficiencia y la calidad

El PMA ayudaraacute al Gobierno a crear y difundir una estrategia de comunicacioacuten para

promover cambios sociales y de comportamiento en relacioacuten con la nutricioacuten recopilando

datos empiacutericos intercambiando conocimientos analizando los problemas de igualdad de

geacutenero y proteccioacuten y celebrando consultas con las comunidades y los beneficiarios

Ademaacutes realizaraacute evaluaciones conjuntas de la seguridad alimentaria y nutricional y crearaacute

materiales y canales de difusioacuten de la informacioacuten Colaboraraacute asimismo con los asociados

cooperantes para asegurarse de que la estrategia llegue a los cuidadores y los grupos de

poblacioacuten vulnerables como las nintildeas y mujeres embarazadas y lactantes y los

adolescentes Los hombres y los nintildeos se integraraacuten en el enfoque de eliminacioacuten de las

diferencias de geacutenero relacionadas con el control de los recursos del hogar y con otros

factores determinantes de la malnutricioacuten

El PMA ayudaraacute a planificar y adoptar un sistema automatizado de seguimiento del

crecimiento infantil empleando tecnologiacutea moacutevil innovadora para recopilar datos en tiempo

real analizarlos y remitir los casos detectados para su inscripcioacuten en los programas de

nutricioacuten selectivos

El PMA ayudaraacute al Gobierno a coordinar a las partes interesadas en la nutricioacuten realizando

exaacutemenes estrateacutegicos y teacutecnicos y utilizando los datos obtenidos de las evaluaciones de la

nutricioacuten y de su vigilancia para orientar la formulacioacuten de programas y poliacuteticas Se pondraacute

el acento en colaborar con los funcionarios distritales para ejecutar acertadamente los

programas de nutricioacuten y prestar esos servicios a escala descentralizada

Efecto estrateacutegico 4 Para 2030 los pequentildeos agricultores especialmente las mujeres disponen

de un mayor volumen de excedente comercializable y de un acceso maacutes amplio a los mercados

agriacutecolas a traveacutes de cadenas de suministro eficientes

El PMA complementaraacute la visioacuten del Gobierno con respecto a la transformacioacuten y

comercializacioacuten de la agricultura sosteniendo los esfuerzos nacionales por mejorar la

seguridad alimentaria y los ingresos de los pequentildeos agricultores especialmente de las

pequentildeas agricultoras por medio de actividades selectivas que incluiraacuten los sistemas

alimentarios las cooperativas y los distintos agricultores Asimismo contribuiraacute a fortalecer

las instituciones que trabajan con los pequentildeos agricultores e incrementar los excedentes

comercializables reduciendo las peacuterdidas posteriores a la cosecha acrecentando el acceso

a la financiacioacuten y a mercados previsibles y aportando soluciones climaacuteticamente

inteligentes que permitan mejorar el acceso a los insumos y a los servicios de extensioacuten asiacute

como la calidad de los cereales y las legumbres

WFPEB220188-A8 22

Esferas prioritarias

Este efecto estrateacutegico se centra en eliminar las causas profundas de la inseguridad

alimentaria de los pequentildeos agricultores

Productos previstos

Este efecto se lograraacute mediante los cinco productos siguientes

Los pequentildeos agricultores especialmente las mujeres tienen mejor acceso a equipo

apoyo teacutecnico y servicios financieros que les permiten incrementar su excedente

comercializable

Las organizaciones agriacutecolas reciben apoyo teacutecnico para aumentar la calidad de las

cosechas reducir las peacuterdidas gracias a la mejora de la manipulacioacuten y el

almacenamiento despueacutes de la cosecha y facilitar el acceso a los mercados de alto

valor

Los agentes de las cadenas de valor alimentarias como los compradores de los

sectores puacuteblico y privado se benefician de actividades de apoyo y coordinacioacuten para

aumentar la participacioacuten de los pequentildeos agricultores

Los pequentildeos agricultores participan en actividades de comunicacioacuten e informacioacuten

destinadas a lograr cambios sociales y de comportamiento para promover la

produccioacuten adquisicioacuten y consumo de alimentos ricos en nutrientes

Los consumidores de Rwanda se benefician del aumento de la eficiencia de la cadena

de suministro nacional y los sistemas minoristas para mejorar su seguridad

alimentaria y nutricional

Estos productos contribuyen directamente a la consecucioacuten del ODS 2 en particular su

meta 3 y del ODS 5

Actividades principales

Actividad 4 Prestar servicios de apoyo educacioacuten y fortalecimiento de las capacidades a los pequentildeos

agricultores y los agentes de las cadenas de valor

El PMA aprovecharaacute y mejoraraacute sus asociaciones con el Ministerio de Agricultura y Recursos

Animales la Junta de Agricultura de Rwanda y el Ministerio de Comercio e Industria para

facilitar el establecimiento de viacutenculos entre todos los agentes de las cadenas de valor entre

ellos los mercados con acceso para los pequentildeos agricultores las cooperativas agriacutecolas y

los compradores de los sectores puacuteblico y privado como Africa Improved Foods y Minimex

El PMA fomentaraacute la capacidad necesaria en las esferas de la garantiacutea de la calidad la

manipulacioacuten y el almacenamiento de alimentos despueacutes de la cosecha la alfabetizacioacuten

financiera y la gestioacuten y la gobernanza

En consonancia con la Poliacutetica Nacional de Geacutenero el PMA usaraacute las cadenas de valor

agriacutecolas como plataforma para por un lado reducir las desigualdades de geacutenero como las

derivadas del escaso nivel de instruccioacuten de las mujeres de su insuficiente poder decisorio

y del acceso restringido que tienen a los recursos financieros y agriacutecolas y por el otro hacer

frente a las normas sociales que rigen la participacioacuten de los agricultores en la produccioacuten

de cultivos de subsistencia y comerciales49 Los programas se basaraacuten en anaacutelisis de geacutenero

participativos con una seleccioacuten equitativa de los hombres y las mujeres que se beneficiaraacuten

49 Las mujeres suelen ocuparse de los cultivos de subsistencia mientras que los hombres son maacutes numerosos en la

produccioacuten de cultivos comerciales

WFPEB220188-A8 23

de las actividades de fortalecimiento de las capacidades y capacitacioacuten y del acceso al

equipo y la informacioacuten sobre el mercado

Con el fin de garantizar la sostenibilidad el PMA colaboraraacute con las partes interesadas

locales como las empresas del sector privado para fomentar la capacidad nacional de

produccioacuten y distribucioacuten de equipo para las actividades posteriores a la cosecha Esta labor

se complementaraacute con el apoyo prestado al Gobierno para incorporar los conocimientos

sobre reduccioacuten de las peacuterdidas posteriores a la cosecha en el sistema nacional de extensioacuten

denominado Twigire Muhinzi y se vincularaacute a las actividades de fomento de la resiliencia

previstas en el marco del efecto estrateacutegico 2

El PMA haraacute que los pequentildeos agricultores se familiaricen con las oportunidades que ofrecen

los mercados puacuteblicos y privados como los viacutenculos con la alimentacioacuten escolar en la que se

utilizan productos locales y el programa nacional de alimentos compuestos enriquecidos

aprovechando la demanda favorable a esos agricultores para propiciar cambios a lo largo de

la cadena de valor entre ellos el aumento del acceso a los productos financieros innovadores

los insumos y el equipo para las actividades posteriores a la cosecha

El PMA impartiraacute educacioacuten nutricional tanto a las agricultoras como a los agricultores y les

destinaraacute mensajes destinados a promover cambios sociales y de comportamiento Los

temas tratados seraacuten entre otros las praacutecticas de alimentacioacuten de las madres los lactantes

los nintildeos pequentildeos y los adolescentes la diversificacioacuten de la agricultura y la alimentacioacuten

con una dimensioacuten nutricional el agua el saneamiento y la higiene y la distribucioacuten

adecuada de los alimentos entre los miembros del hogar El PMA se aseguraraacute de que se

siga un enfoque que promueva la transformacioacuten de las relaciones de geacutenero para disentildear

programas basados en datos empiacutericos y destinados a promover el empoderamiento de las

mujeres y la colaboracioacuten de los hombres

El PMA integraraacute a los pequentildeos agricultores locales en la cadena de valor promoviendo

una cooperacioacuten multilateral entre los sectores puacuteblico y privado por medio del desarrollo

y fortalecimiento de las cadenas de suministro de alimentos y los sistemas minoristas de

aacutembito local Asimismo ayudaraacute al Gobierno a llevar a cabo iniciativas de divulgacioacuten y de

desarrollo de los mercados y prestaraacute asistencia teacutecnica a los asociados del sector privado

Ademaacutes aprovecharaacute las innovaciones tecnoloacutegicas para aumentar la eficiencia de las

transacciones en la cadena nacional de suministro de alimentos y colaboraraacute con las partes

interesadas para crear un entorno maacutes favorable a los mercados agriacutecolas y a los sistemas

de adquisicioacuten de los pequentildeos agricultores

El PMA fortaleceraacute las capacidades de la Junta de Normas de Rwanda para crear

instalaciones de laboratorio que permitan comprobar los paraacutemetros esenciales de

inocuidad de los alimentos en particular los alimentos compuestos enriquecidos La

finalidad es obtener acreditacioacuten internacional y ampliar los servicios de ese organismo a la

regioacuten de Aacutefrica Oriental

El PMA coordinaraacute las actividades de apoyo a los mercados agriacutecolas realizadas entre los

organismos con sede en Roma lo cual incluiraacute una ampliacioacuten del programa de

empoderamiento econoacutemico de las mujeres rurales que se ejecuta juntamente con la FAO

el FIDA y la Entidad de las Naciones Unidas para la Igualdad de Geacutenero y el Empoderamiento

de las Mujeres (ONU-Mujeres) La estrecha colaboracioacuten con la FAO en los planos estrateacutegico

y operacional contribuiraacute tambieacuten a comercializar la produccioacuten de los pequentildeos

agricultores

33 Estrategias de transicioacuten y retirada

En consulta con el Gobierno el PMA se aseguraraacute de que se establezca una estrategia

coordinada y sostenible para el traspaso gradual y sin tropiezos de las actividades de

WFPEB220188-A8 24

seguridad alimentaria y nutricional a las partes interesadas pertinentes con el fin de

propiciar la apropiacioacuten nacional lo cual concuerda con la Agenda 2030 y el paso previsto

de Rwanda a una condicioacuten socioeconoacutemica superior El PMA asumiraacute una funcioacuten

facilitadora y habilitante para seguir ayudando a los refugiados de larga data a ser

autosuficientes e integrarse Asimismo ayudaraacute al Gobierno a ampliar y mantener las

actividades de fomento de la resiliencia el programa de alimentacioacuten escolar con productos

locales las actividades en favor de la nutricioacuten y la proteccioacuten social y el apoyo impulsado

por el mercado a los pequentildeos agricultores y los agentes de las cadenas de valor

alimentarias fomentando las capacidades de las instituciones nacionales para elaborar

programas integrados soacutelidos y basados en derechos

4 Modalidades de ejecucioacuten

41 Anaacutelisis de los beneficiarios

CUADRO 1 NUacuteMERO DE BENEFICIARIOS DE LAS TRANSFERENCIAS DE ALIMENTOS Y DE TBM

POR EFECTO ESTRATEacuteGICO Y ACTIVIDAD

Efecto estrateacutegico Actividad Mujeresnintildeas Hombresnintildeos Total

1 1 148 535 122 556 271 091

2 2 81 862 97 288 179 150

Total 230 397 219 844 450 241

La cifra incluye 195122 refugiados que viven en campamentos 30000 refugiados rwandeses de regreso al paiacutes

14094 nintildeos provenientes de comunidades de acogida que asisten a las mismas escuelas a las que asisten los refugiados

y reciben papilla por la mantildeana en el marco del programa de comidas escolares y 31875 personas provenientes de las

comunidades de acogida situadas cerca de los campamentos que participan con los refugiados en las actividades de apoyo

a los medios de subsistencia En los campamentos de refugiados las mujeres representan el 278 los hombres el 233

los nintildeos el 247 y las nintildeas el 242 Los 30000 repatriados rwandeses se dividen en 16440 mujeres y nintildeas (548 )

y 13560 hombres y nintildeos (452 ) Del total de beneficiarios de las comunidades de acogida el 51 son mujeres y nintildeas

y el 49 son hombres y nintildeos es decir 7188 nintildeas y 6906 nintildeos comprendidos en el programa de comidas escolares y

16256 mujeres y 15619 hombres que participan en las actividades de apoyo a los medios de subsistencia

La cifra incluye 90000 beneficiarios de las actividades de ACA y de las TBM de los cuales 45900 son mujeres y 44100

son hombres ademaacutes de 89150 beneficiarios del programa de comidas escolares 6150 alumnos de preescolar

(3014 nintildeas y 3136 nintildeos) y 83000 alumnos de primaria (40670 nintildeas y 42330 nintildeos) Entre los 90000 beneficiarios hay

18000 participantes en las actividades de ACA con un multiplicador de 5 seguacuten el tamantildeo medio de los hogares

rwandeses

Fuente ACNUR 2018 UNHCR Rwanda Monthly Population Statistics ndash Statistics as of 31 January 2018

Para apoyar a los refugiados y repatriados el PMA promoveraacute la diversidad del reacutegimen

alimentario la dignidad y la inclusioacuten econoacutemica usando la modalidad que resulte maacutes

apropiada en funcioacuten de los anaacutelisis de la situacioacuten de geacutenero los mercados y otros

contextos La plataforma digital del PMA para la gestioacuten de los beneficiarios y las

modalidades de transferencia (SCOPE) se introduciraacute paulatinamente y su utilizacioacuten se

ampliaraacute a las operaciones de asistencia a los refugiados para optimizar la gestioacuten de los

beneficiarios y las transferencias de efectivo El PMA y sus asociados en la ejecucioacuten

ayudaraacuten a los refugiados que viven en los campamentos efectuando mensualmente

distribuciones generales de alimentos y seguiraacuten apoyando el programa de comidas

escolares en su calidad de intervencioacuten nutricional y red de seguridad

En el caso de los activos y los medios de subsistencia que son componentes de las

actividades de fomento de la resiliencia se usaraacuten el anaacutelisis exhaustivo de la seguridad

alimentaria y la vulnerabilidad la encuesta de seguimiento de la seguridad alimentaria y

nutricional y otras fuentes de datos para obtener informacioacuten relativa a la inseguridad

alimentaria la malnutricioacuten y la vulnerabilidad que se combinaraacute con datos sobre la

recurrencia de las perturbaciones a fin de guiar la seleccioacuten de las comunidades y los

hogares vulnerables

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El PMA seguiraacute orientando su ayuda a los 89150 nintildeos de preescolar y primaria inscritos en

las 104 escuelas que se eligieron teniendo en cuenta los altos niveles de inseguridad

alimentaria en los distritos abarcados por el proyecto de alimentacioacuten escolar con

productos locales en curso

Los efectos y actividades relacionados con el fortalecimiento de las capacidades del

Gobierno y otras partes interesadas a escala centralizada y descentralizada beneficiaraacuten en

definitiva a toda la poblacioacuten de Rwanda

El PMA se adhiere al principio de ldquono hacer dantildeordquo e incorporaraacute en todos sus programas

aspectos relativos a las personas con discapacidad la sensibilidad hacia la problemaacutetica de

geacutenero y las preocupaciones en materia de proteccioacuten por ejemplo a traveacutes de la

planificacioacuten participativa y la formulacioacuten de consultas a las comunidades sobre el disentildeo

de los programas Asimismo estableceraacute mecanismos de denuncia y retroinformacioacuten para

rendir cuentas a las poblaciones afectadas

42 Transferencias

Transferencias de alimentos y de base monetaria

CUADRO 2 RACIONES DE ALIMENTOS (gramospersonadiacutea) o VALOR DE LAS TBM (doacutelarespersonadiacutea) POR EFECTO ESTRATEacuteGICO Y ACTIVIDAD

Efecto estrateacutegico 1 Efecto estrateacutegico 2

Actividad 1 Actividad 2

Tipo de beneficiarios

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14

Mo

da

lid

ad

Ali

me

nto

s

TB

M

Ali

me

nto

sT

BM

Ali

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nto

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Ali

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s

Ali

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Ali

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Ali

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s

TB

M

TB

M

Ali

me

nto

s

Ali

me

nto

s

Ali

me

nto

s

Ali

me

nto

s

Cereales 410 410 80 120

Legumbres secas 120 120 120 20 30

Aceite 30 30 25 25 10 15

Sal 5 5 2 3

Azuacutecar 15 15 15 10 15

SuperCereal 50 200 200 120

SuperCereal Plus 200 120 80 120

PlumpyrsquoSup 100

Total de kilocaloriacuteasdiacutea

2 169 2 169 2 169 834 1 031 535 1 031 509 472 2 169 2 169 354 446 530 669

Porcentaje de kilocaloriacuteas de origen proteiacutenico

12 12 12 17 12 10 12 14 17 12 12 15 10 15 10

TBM (doacutelares personadiacutea)

030 021 030 028

Nuacutemero de diacuteas de alimentacioacuten por antildeo

360 360 360 90 360 270 90 360 264 180 264 105 195 195 195 195

Tipo de beneficiarios 1 = distribucioacuten general de alimentos asistencia alimentaria en especie o TBM para los refugiados y

modalidad hiacutebrida de asistencia alimentaria en especieen efectivo para los refugiados burundeses solo en 2019 2 = paquete

para los repatriados rwandeses 3 = prevencioacuten de la malnutricioacuten croacutenica de los nintildeos menores de 2 antildeos 4 = alimentacioacuten

suplementaria para las nintildeas y mujeres embarazadas y lactantes 5 = alimentacioacuten suplementaria selectiva para el tratamiento

de la malnutricioacuten aguda moderada 6 = alimentacioacuten suplementaria selectiva para los pacientes con VIH o tuberculosis

7 = programa de comidas escolares 8 = programa de desarrollo de la primera infancia 9 = actividades de ACA por medio de TBM

para las actividades de apoyo a los medios de subsistencia 10 = actividades de ACA a traveacutes de TBM para el fomento de la

resiliencia 11 = programa de comidas escolares para los nintildeos de preescolar que se encuentran en el oeste del paiacutes

12 = programa de comidas escolares para los nintildeos de preescolar que se encuentran en el sur del paiacutes 13 = programa de comidas

WFPEB220188-A8 26

escolares para los nintildeos de primaria que se encuentran en el oeste del paiacutes 14 = programa de comidas escolares para los nintildeos

de primaria que se encuentran en el sur del paiacutes

+ Cereales la actividad 1 incluye maiacutez en grano y la actividad 2 harina de maiacutez

En el caso de la actividad 1 el valor de las TBM se determina en funcioacuten del jornal que se paga actualmente en los campamentos

de refugiados en el caso de la actividad 2 dicho valor estaacute alineado con el jornal utilizado para el programa gubernamental de ACA

CUADRO 3 NECESIDADES TOTALES DE ALIMENTOSTBM Y VALOR CORRESPONDIENTE

Tipo de alimentoTBM Total (toneladas) Total (doacutelares)

Maiacutez en grano 4 797 1 642 973

Harina de maiacutez 1 966 1 179 360

Legumbres frijoles secos 5 121 2 560 680

Aceite vegetal 1 246 1 120 056

Sal yodada 108 11 840

SuperCereal Plus 8 023 8 287 716

SuperCereal 15 415 7 789 583

Azuacutecar 1 499 749 521

PlumpyrsquoSup 274 706 405

Galletas de alto valor energeacutetico 43 60 437

Total (alimentos) 38 492 24 108 570

TBM (doacutelares) 86 520 425

Total (valor de los alimentos y las TBM) 110 628 995

Fortalecimiento de las capacidades en particular mediante la cooperacioacuten Sur-Sur

El PMA prestaraacute asistencia teacutecnica al Gobierno y otros asociados para lograr todos los

efectos estrateacutegicos con lo cual se promoveraacute la apropiacioacuten nacional la sostenibilidad y la

rendicioacuten de cuentas a fin de mejorar la seguridad alimentaria y nutricional y se tendraacuten en

cuenta las cuestiones de geacutenero en todas las esferas prioritarias Asimismo promoveraacute

sistemaacuteticamente la participacioacuten de Rwanda en las asociaciones Sur-Sur y las iniciativas de

cooperacioacuten triangular a nivel regional y mundial tanto en calidad de proveedor como de

receptor con el fin de sacar provecho de las mejores praacutecticas y del intercambio de

conocimientos tecnologiacuteas e innovaciones para aumentar los progresos hacia el logro de la

erradicacioacuten del hambre Ello abarcaraacute las esferas de la intervencioacuten ante crisis la

proteccioacuten social el fomento de la resiliencia la preparacioacuten para la pronta intervencioacuten y

respuesta en casos de emergencia la promocioacuten de poliacuteticas y la asistencia teacutecnica para

integrar la alimentacioacuten escolar con productos locales mejorar las intervenciones

nutricionales y aumentar la eficiencia de las cadenas de suministro y de valor por ejemplo

mediante la reduccioacuten de las peacuterdidas posteriores a la cosecha y las iniciativas en favor de

los pequentildeos agricultores entre otras actividades

43 Cadena de suministro

El PMA aprovecharaacute sus competencias especializadas en logiacutestica y cadenas de suministro para

ayudar a fortalecer las capacidades de todo el sistema y colaboraraacute con el Gobierno el sector

privado y las organizaciones de pequentildeos agricultores para ayudar a desarrollar las cadenas de

suministro de alimentos y las operaciones de logiacutestica nacionales Para ello seraacute necesario

contar con la participacioacuten de las partes interesadas de los sectores puacuteblico y privado como los

elaboradores de alimentos enriquecidos (en particular Africa Improved Foods) y promover la

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adquisicioacuten regional de cereales y legumbres de la produccioacuten local El PMA promoveraacute tambieacuten

soluciones tecnoloacutegicas innovadoras como las tecnologiacuteas de cadena de bloques y basadas en

la telefoniacutea moacutevil para minimizar los costos y maximizar la eficiencia Asimismo colaboraraacute con

el Gobierno para aumentar la disponibilidad de los alimentos compuestos enriquecidos en los

centros de salud comunitarios ayudando a mejorar el sistema electroacutenico gubernamental de

informacioacuten relativa a la gestioacuten logiacutestica de las cadenas de suministro

44 Capacidad de la oficina en el paiacutes y perfil del personal

La Oficina del PMA en Rwanda adaptaraacute su estructura operacional para optimizar sus

intervenciones y su eficiencia al ejecutar los programas por ejemplo a traveacutes del aumento

de la delegacioacuten de autoridad y de la funcioacuten de rendicioacuten de cuentas en las oficinas sobre

el terreno La capacidad del PMA se fomentaraacute paulatinamente gracias a actividades de

capacitacioacuten y contratacioacuten a la promocioacuten de miembros del personal nacional para que

desempentildeen funciones superiores y a la contratacioacuten de nuevos expertos teacutecnicos con el

fin de mejorar la colaboracioacuten con el Gobierno y promover la apropiacioacuten nacional Se daraacute

prioridad a la labor de coordinacioacuten y aprendizaje para maximizar las sinergias entre todos

los efectos y la ejecucioacuten de los programas correspondientes El PMA seguiraacute esforzaacutendose

por lograr la paridad de geacutenero y mejorar las competencias de su personal en materia de

geacutenero

45 Asociaciones

El principal asociado del PMA seraacute el Gobierno Por consiguiente el PMA trabajaraacute en

estrecha colaboracioacuten con los ministerios pertinentes las instituciones y organismos

nacionales y las autoridades distritales para ejecutar los programas y fomentar la capacidad

en todos los niveles en el marco de cada efecto estrateacutegico El PMA actuaraacute de enlace con el

Ministerio de Asuntos de Geacutenero y Promocioacuten de la Familia para aumentar la igualdad de

geacutenero y asegurar que las normas discriminatorias no se refuercen

El PMA seguiraacute colaborando con las partes interesadas como los asociados cooperantes y

los proveedores de servicios las entidades del sector privado las organizaciones no

gubernamentales de aacutembito nacional e internacional las instituciones acadeacutemicas las

organizaciones de la sociedad civil los grupos de base comunitaria y confesionales las

asociaciones de voluntarios y los grupos que se centran en las personas vulnerables y

marginadas como las personas con discapacidad los joacutevenes las personas ancianas y las

mujeres El PMA formaraacute nuevas asociaciones adoptando un enfoque inclusivo sostenible

y orientado al conjunto de la sociedad y aprovecharaacute sus fortalezas recursos y

competencias especializadas para lograr el ODS 2

El PMA desempentildearaacute un papel fundamental en los pilares relativos a la transformacioacuten

econoacutemica y social del PNUAD para 2018-2023 y colaboraraacute con el equipo de las Naciones

Unidas en el paiacutes en el marco de las iniciativas ldquoUnidos en la Accioacutenrdquo Asimismo actuaraacute de

enlace con los organismos con sede en Roma que trabajan en Rwanda ejecutando

programas conjuntos realizando actividades complementarias como las evaluaciones

adoptando enfoques innovadores generando datos empiacutericos y coordinando el apoyo a los

mercados agriacutecolas El PMA seguiraacute colaborando con la FAO el Fondo de las Naciones

Unidas para la Infancia (UNICEF) el FIDA y la OMS en el marco de la Red de las Naciones

Unidas del Movimiento SUN y fortaleceraacute las asociaciones estrateacutegicas con otras partes

interesadas

El PMA seguiraacute dialogando y colaborando con los asociados para el desarrollo como el

Banco Mundial los donantes y las entidades del sector privado y seguacuten proceda formaraacute

nuevas asociaciones para movilizar recursos y financiacioacuten

WFPEB220188-A8 28

5 Gestioacuten y evaluacioacuten de las realizaciones

51 Mecanismos de seguimiento y evaluacioacuten

El PMA elaboraraacute un plan de seguimiento examen y evaluacioacuten que incorpore la

perspectiva de geacutenero en consonancia con el Marco de resultados institucionales para 2017-

2021 y una estrategia de evaluacioacuten los costos conexos se contabilizaraacuten en el presupuesto

de la cartera de proyectos en el paiacutes El plan estableceraacute valores de referencia para los

efectos y facilitaraacute informacioacuten detallada sobre el seguimiento y la notificacioacuten de los

progresos logrados para la consecucioacuten de cada efecto estrateacutegico los productos

relacionados y los resultados transversales asimismo contribuiraacute a simplificar los

programas de fortalecimiento de las capacidades

El PMA seguiraacute de cerca y notificaraacute los indicadores de los efectos principalmente por medio

de entrevistas individuales y de hogares y en el marco de los debates de grupos de discusioacuten

en los que se tengan en cuenta las cuestiones de geacutenero este enfoque refleja la importancia

de las interacciones en persona y la necesidad de verificar los datos demograacuteficos y

recopilar informacioacuten cualitativa Tambieacuten podraacute emplear meacutetodos de seguimiento a

distancia como las encuestas por teleacutefono moacutevil En colaboracioacuten con el Gobierno y los

asociados el personal del Programa sobre el terreno haraacute un seguimiento perioacutedico de la

realizacioacuten de las actividades incluidos los procesos operacionales El PMA vigilaraacute los

progresos y mediraacute los efectos de las actividades de fortalecimiento de las capacidades

llevando a cabo anaacutelisis sistemaacuteticos conjuntos de los cambios que se produzcan en las

capacidades de las partes interesadas

El sistema de seguimiento y evaluacioacuten permitiraacute armonizar las herramientas y los meacutetodos

de seguimiento y notificacioacuten con los asociados para que las conclusiones sean maacutes

representativas y transparentes utilizando datos recopilados con tabletas Se aumentaraacute la

capacidad de seguimiento de los asociados impartiendo capacitacioacuten y prestando

asesoramiento personalizado El PMA puede tambieacuten llevar a cabo iniciativas de

seguimiento juntamente con otros organismos de las Naciones Unidas y el Gobierno por

ejemplo para elaborar informes sobre el PNUAD y seguir de cerca los progresos logrados

en la consecucioacuten de los ODS y los indicadores nacionales

Para garantizar el aprendizaje y la rendicioacuten de cuentas el PMA realizaraacute evaluaciones

descentralizadas del programa de alimentacioacuten escolar con productos locales en 2020 y de

los proyectos de ACA en 2022 (en el marco del efecto estrateacutegico 2) de la labor llevada a

cabo con los pequentildeos agricultores en 2019 2021 y 2023 (en el marco del efecto

estrateacutegico 4) y de las actividades de promocioacuten de la autosuficiencia de los refugiados

en 2020 ademaacutes de un examen de la modalidad de TBM en 2021 (en el marco del efecto

estrateacutegico 1) Ademaacutes tiene previsto efectuar un examen de mitad de periacuteodo a traveacutes de

la oficina en el paiacutes a finales de 2020 y principios de 2021 para evaluar los resultados y hacer

cualquier reajuste necesario del PEP Asimismo haraacute una evaluacioacuten de la cartera de

proyectos en el paiacutes en el penuacuteltimo antildeo de vigencia del PEP (2022) para analizar los

resultados y orientar la programacioacuten futura El PMA estaacute decidido a integrar en los

programas posteriores las ensentildeanzas extraiacutedas de las recomendaciones de evaluacioacuten

contextualizadas y prepararaacute medidas de seguimiento viables con plazos claramente

establecidos

El PMA mantendraacute un mecanismo de denuncia y retroinformacioacuten que incluiraacute servicios de

asistencia una liacutenea telefoacutenica gratuita una direccioacuten de correo electroacutenico especiacutefica y

actividades de divulgacioacuten realizadas por su personal y asociados en las comunidades Esta

plataforma centralizada permitiraacute informar debidamente a los beneficiarios y facilitaraacute la

elaboracioacuten de informes de situacioacuten en los plazos previstos para mantener al corriente a

la direccioacuten de los problemas y progresos Al hacer el seguimiento mensual de los procesos

WFPEB220188-A8 29

el PMA se aseguraraacute de hacer el seguimiento de los distintos problemas e integraraacute planes

para mejorar la toma de decisiones con conocimiento de causa en relacioacuten con la rendicioacuten

de cuentas a las poblaciones afectadas

52 Gestioacuten de riesgos

Riesgos contextuales

El apoyo y la voluntad poliacutetica del Gobierno en favor de la ejecucioacuten del PEP podriacutean fluctuar

Este riesgo se mitigaraacute manteniendo la participacioacuten e invirtiendo continuamente en los

sistemas gubernamentales Los desastres relacionados con el clima ponen en riesgo la

produccioacuten agriacutecola los ingresos de los pequentildeos agricultores y en definitiva el acceso a

los alimentos La inestabilidad de la situacioacuten en los paiacuteses vecinos podriacutea dar lugar a nuevas

llegadas masivas de refugiados El PMA haraacute un seguimiento constante de los riesgos

prestando especialmente atencioacuten a la situacioacuten poliacutetica econoacutemica ambiental y en materia

de seguridad para garantizar la continuidad de las operaciones y estaraacute preparado para

aplicar medidas de mitigacioacuten adaptando la programacioacuten en funcioacuten del nivel del riesgo

Riesgos programaacuteticos

El riesgo que acarrean los deacuteficits de financiacioacuten puede imponer la necesidad de reducir

las raciones en las operaciones de asistencia a los refugiados lo cual podriacutea contribuir a un

deterioro de la seguridad alimentaria y nutricional y agravar las tensiones en los

asentamientos de refugiados y sus alrededores El PMA colaboraraacute con el Gobierno el

ACNUR y otros asociados para cerciorarse de que los grupos maacutes vulnerables reciban por

lo menos la ayuda vital necesaria

Los problemas que plantean la rentabilidad y la continuidad de las operaciones de la

empresa Africa Improved Foods representan un riesgo que podriacutea comprometer los efectos

nutricionales El PMA seguiraacute colaborando con la empresa para mejorar sus cadenas de

suministro y de valor tanto para las compras locales como para las regionales a fin de

minimizar la posibilidad de quiebra

En el PEP no se incluyen intervenciones ante emergencias repentinas en gran escala de ser

necesario estas se tendraacuten en cuenta realizando una revisioacuten presupuestaria o

incorporando al PEP una adicioacuten para casos de emergencia

Riesgos institucionales

En el marco de las distribuciones de alimentos y de las TBM el PMA se aseguraraacute de que los

asociados cooperantes y los proveedores de servicios financieros cumplan las poliacuteticas de

prevencioacuten del fraude y de la corrupcioacuten En el caso de las operaciones de asistencia a los

refugiados el PMA se coordinaraacute con el ACNUR y el Gobierno para verificar la exactitud de

los datos de registro de los beneficiarios para proporcionarles asistencia alimentaria en

especie y TBM y mejorar los controles en los puntos de distribucioacuten El Programa seguiraacute

promoviendo el uso de teacutecnicas biomeacutetricas para garantizar la entrega correcta de dinero

electroacutenico

El PMA seguiraacute colaborando con el Departamento de Seguridad de las Naciones Unidas para

garantizar la seguridad del personal en todo momento y mitigar los posibles riesgos

WFPEB220188-A8 30

6 Recursos para el logro de resultados

61 Presupuesto de la cartera de proyectos en el paiacutes

CUADRO 4 PRESUPUESTO DE LA CARTERA DE PROYECTOS EN EL PAIacuteS (doacutelares)

2019 2020 2021 2022 2023 Total

1 31 542 754 29 716 493 29 626 953 29 970 114 29 198 180 150 054 495

2 9 371 192 10 805 092 6 731 979 4 615 890 3 529 866 35 054 018

3 3 584 465 4 672 026 2 401 892 2 347 790 2 832 615 15 838 788

4 4 138 794 4 064 690 4 023 304 2 348 763 2 828 957 17 404 509

Total 48 637 205 49 258 301 42 784 129 39 282 558 38 389 617 218 351 810

El presupuesto incluye asignaciones para realizar actividades de promocioacuten de la igualdad

de geacutenero en consonancia con los compromisos institucionales del PMA

62 Perspectivas de dotacioacuten de recursos

A pesar de las limitaciones la financiacioacuten de la asistencia humanitaria ha permitido en gran

medida mantener las actividades del PMA destinadas a salvar vidas en niveles

operacionales esto es iacutendice de una mayor conciencia de los donantes y de la diversificacioacuten

de la base de donantes por medio de los procesos de participacioacuten y divulgacioacuten iniciados

en 2015 Teniendo en cuenta la labor de verificacioacuten en curso y la aplicacioacuten gradual de las

estrategias de promocioacuten de la inclusioacuten socioeconoacutemica de los refugiados es probable que

se sigan recibiendo fondos adecuados para la esfera prioritaria de intervencioacuten ante crisis

Las esferas prioritarias de fomento de la resiliencia y eliminacioacuten de las causas profundas

estaacuten suscitando un gran intereacutes en los donantes habituales y las organizaciones del sector

privado que ademaacutes ofrecen complementariedades interesantes con el Gobierno en esos

aacutembitos Seguacuten las consultas celebradas con esas partes en las que se resaltoacute el cambio de

orientacioacuten del PMA de una ejecucioacuten directa a una funcioacuten habilitante el nivel de

financiacioacuten que deberiacutea alcanzarse permitiriacutea la continuidad y viabilidad de las operaciones

durante todo el periacuteodo de ejecucioacuten del PEP

63 Estrategia de movilizacioacuten de recursos

Para ejecutar este PEP el PMA necesitaraacute financiacioacuten flexible y a largo plazo El Programa

actuaraacute de enlace con los donantes realizando actividades de colaboracioacuten selectiva y

divulgacioacuten proactiva para maximizar la flexibilidad y previsibilidad de los recursos Al

tiempo que refuerza sus relaciones con los donantes habituales tambieacuten ampliaraacute su base

de donantes para incluir a los donantes no habituales y el sector privado

El PMA se posicionaraacute como el asociado preferente del Gobierno para contribuir al logro del

ODS 2 mejorando los sistemas y centraacutendose en las poliacuteticas y en el desarrollo y la

transferencia de las capacidades sin dejar de promover la apropiacioacuten nacional ni pasar

gradualmente de la ejecucioacuten a la facilitacioacuten El PMA estudiaraacute la posibilidad de establecer

asociaciones con fundaciones y bancos de desarrollo y colaboraraacute con empresas del sector

privado para prestar asistencia teacutecnica Asimismo se asociaraacute con agentes para el

desarrollo a fin de aprovechar las competencias especializadas y los recursos y se

mantendraacute en contacto frecuentemente con los donantes para demostrar los resultados

obtenidos

En caso de deacuteficits de financiacioacuten especialmente para las actividades comprendidas en el

efecto estrateacutegico 1 el PMA utilizaraacute los recursos disponibles centraacutendose en las actividades

destinadas a salvar vidas en tanto que seguiraacute ejecutando otras actividades del PEP en

funcioacuten de los intereses y las inversiones de los distintos donantes

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ANEXO I

MARCO LOacuteGICO DEL PLAN ESTRATEacuteGICO PARA RWANDA (2019-2023)

Fin Estrateacutegico 1 Ayudar a los paiacuteses a alcanzar el objetivo del Hambre Cero

Objetivo Estrateacutegico 1 Erradicar el hambre preservando el acceso a los alimentos

Resultado estrateacutegico 1 Acceso de todas las personas a los alimentos

Efecto estrateacutegico 1 En Rwanda los refugiados y los repatriados tienen acceso a una alimentacioacuten

adecuada y nutritiva en todo momento

Categoriacutea de efectos

Mantenimiento o ampliacioacuten del

acceso de los individuos y los

hogares a una alimentacioacuten

adecuada

Tiene en cuenta aspectos de

nutricioacuten

Esfera prioritaria Intervencioacuten

ante crisis

Supuestos

Una coordinacioacuten adecuada de todas las partes interesadas que trabajan en favor de los refugiados el buen funcionamiento de los mercados para una ejecucioacuten sin

tropiezos del programa de TBM y la participacioacuten del Gobierno en el marco de respuesta integral para los refugiados son los supuestos que sumados a la coordinacioacuten de

las intervenciones de todas las partes interesadas en la esfera de la promocioacuten de los medios de subsistencia y la inclusioacuten econoacutemica de los refugiados en las comunidades

de acogida permitiraacuten que un cierto nuacutemero de refugiados consigan ser autosuficientes y dejen de necesitar asistencia humanitaria se seguiraacute prestando asistencia

alimentaria en especie a los nuevos refugiados que se instalen en nuevos campamentos en caso de que las condiciones no permitan la adopcioacuten de la modalidad de TBM

Indicadores de los efectos

Iacutendice relativo a las estrategias de supervivencia basado en el consumo promedio

Tasa de matriacutecula escolar

Puntuacioacuten relativa al consumo de alimentos

Puntuacioacuten relativa al consumo de alimentos (nutricioacuten)

Proporcioacuten del gasto en alimentos

Iacutendice relativo a las estrategias de supervivencia basado en los medios de subsistencia (porcentaje de los hogares que recurren a estrategias

de supervivencia)

Tratamiento de la malnutricioacuten aguda moderada tasa de abandono del tratamiento

Tratamiento de la malnutricioacuten aguda moderada tasa de mortalidad

Tratamiento de la malnutricioacuten aguda moderada tasa de falta de mejoriacutea

Tratamiento de la malnutricioacuten aguda moderada tasa de recuperacioacuten

Umbral miacutenimo de diversidad alimentaria (mujeres)

Proporcioacuten de nintildeos de 6 a 23 meses de edad cuya dieta miacutenima es aceptable

Proporcioacuten de la poblacioacuten que reuacutene los requisitos exigidos y participa en el programa (cobertura)

Proporcioacuten de la poblacioacuten seleccionada que participa en un nuacutemero suficiente de distribuciones (observancia)

Proporcioacuten de la poblacioacuten de las comunidades seleccionadas que sentildeala obtener beneficios del aumento de la base de activos

Tasa de retencioacuten escolar

Actividades y productos

1 Prestar asistencia alimentaria y nutricional y apoyo baacutesico relacionado con los medios de subsistencia a los refugiados y los repatriados (Transferencias de

recursos no condicionadas para respaldar el acceso a los alimentos)

Los refugiados y repatriados reciben transferencias de efectivo y alimentos no condicionadas que permiten satisfacer sus necesidades baacutesicas de alimentacioacuten y nutricioacuten

(A Recursos transferidos)

Los refugiados y repatriados reciben transferencias de efectivo y alimentos no condicionadas que permiten satisfacer sus necesidades baacutesicas de alimentacioacuten y nutricioacuten

(C Actividades de desarrollo de las capacidades y de apoyo teacutecnico realizadas)

En la poblacioacuten refugiada los nintildeos de entre 6 y 59 meses y las nintildeas y mujeres embarazadas y lactantes con malnutricioacuten aguda moderada reciben alimentos nutritivos

especializados y asesoramiento sobre nutricioacuten que mejoran su estado nutricional (A Recursos transferidos)

En la poblacioacuten refugiada los nintildeos de entre 6 y 59 meses y las nintildeas y mujeres embarazadas y lactantes con malnutricioacuten aguda moderada reciben alimentos nutritivos

especializados y asesoramiento sobre nutricioacuten que mejoran su estado nutricional (B Alimentos nutritivos proporcionados)

En la poblacioacuten refugiada los nintildeos de entre 6 y 59 meses y las nintildeas y mujeres embarazadas y lactantes con malnutricioacuten aguda moderada reciben alimentos nutritivos

especializados y asesoramiento sobre nutricioacuten que mejoran su estado nutricional (E Actividades de promocioacuten y educacioacuten realizadas)

En la poblacioacuten refugiada los nintildeos de entre 6 y 23 meses las nintildeas y mujeres embarazadas y lactantes y las personas en tratamiento antirretroviral o contra la tuberculosis

reciben alimentos nutritivos especializados que previenen la malnutricioacuten (A Recursos transferidos)

En la poblacioacuten refugiada los nintildeos de entre 6 y 23 meses las nintildeas y mujeres embarazadas y lactantes y las personas en tratamiento antirretroviral o contra la tuberculosis

reciben alimentos nutritivos especializados que previenen la malnutricioacuten (B Alimentos nutritivos proporcionados)

En la poblacioacuten refugiada los nintildeos de entre 6 y 23 meses las nintildeas y mujeres embarazadas y lactantes y las personas en tratamiento antirretroviral o contra la tuberculosis

reciben alimentos nutritivos especializados que previenen la malnutricioacuten (E Actividades de promocioacuten y educacioacuten realizadas)

Los beneficiarios seleccionados se benefician de actividades de comunicacioacuten y promocioacuten en las que se tiene en cuenta la dimensioacuten nutricional que permiten mejorar

su estado nutricional (C Actividades de desarrollo de las capacidades y de apoyo teacutecnico realizadas)

Los beneficiarios seleccionados se benefician de actividades de comunicacioacuten y promocioacuten en las que se tiene en cuenta la dimensioacuten nutricional que permiten mejorar

su estado nutricional (D Activos creados)

Los beneficiarios seleccionados se benefician de actividades de comunicacioacuten y promocioacuten en las que se tiene en cuenta la dimensioacuten nutricional que permiten mejorar

su estado nutricional (E Actividades de promocioacuten y educacioacuten realizadas)

Los nintildeos refugiados en edad preescolar y escolar que son seleccionados reciben una comida nutritiva todos los diacuteas que asisten a la escuela lo cual contribuye a satisfacer

sus necesidades baacutesicas de alimentacioacuten y nutricioacuten (A Recursos transferidos)

Los nintildeos refugiados en edad preescolar y escolar que son seleccionados reciben una comida nutritiva todos los diacuteas que asisten a la escuela lo cual contribuye a satisfacer

sus necesidades baacutesicas de alimentacioacuten y nutricioacuten (C Actividades de desarrollo de las capacidades y de apoyo teacutecnico realizadas)

La autosuficiencia de los refugiados aumenta gracias a un entorno propicio que les brinda mejores oportunidades de subsistencia y de inclusioacuten econoacutemica

(A Recursos transferidos)

La autosuficiencia de los refugiados aumenta gracias a un entorno propicio que les brinda mejores oportunidades de subsistencia y de inclusioacuten econoacutemica

(C Actividades de desarrollo de las capacidades y de apoyo teacutecnico realizadas)

La autosuficiencia de los refugiados aumenta gracias a un entorno propicio que les brinda mejores oportunidades de subsistencia y de inclusioacuten econoacutemica

(D Activos creados)

La autosuficiencia de los refugiados aumenta gracias a un entorno propicio que les brinda mejores oportunidades de subsistencia y de inclusioacuten econoacutemica

(G Vinculacioacuten establecida con los recursos financieros y los servicios de seguro)

Efecto estrateacutegico 2 Las poblaciones vulnerables de las comunidades y zonas afectadas por la

inseguridad alimentaria tienen mejor acceso a una alimentacioacuten adecuada y nutritiva durante

todo el antildeo

Categoriacutea de efectos Mejora de la capacidad de los servicios

sociales y del sector puacuteblico para ayudar a las poblaciones en

situacioacuten de inseguridad alimentaria aguda transitoria o croacutenica

Esfera prioritaria Fomento de la resiliencia

Supuestos

El Gobierno participa en la labor de anaacutelisis de la seguridad alimentaria la nutricioacuten y la vulnerabilidad el Gobierno se adhiere al programa de proteccioacuten social que permite

hacer frente a las crisis las distintas partes interesadas nacionales se coordinan de manera adecuada en lo relativo a la preparacioacuten para la pronta intervencioacuten y respuesta

ante situaciones de emergencia el Gobierno participa en los programas integrados de alimentacioacuten escolar para estudiantes de diferentes grupos de edad (preescolar

primaria y secundaria) las distintas partes interesadas nacionales que participan en la adquisicioacuten de alimentos para el programa de alimentacioacuten escolar en favor de los

pequentildeos agricultores se coordinan de manera adecuada y se dispone de fondos suficientes

Indicadores de los efectos

Tasa de asistencia escolar

Iacutendice relativo a las estrategias de supervivencia basado en el consumo (promedio)

Iacutendice relativo a la capacidad de preparacioacuten para la pronta intervencioacuten y respuesta en casos de emergencia

Puntuacioacuten relativa al consumo de alimentos

Proporcioacuten del gasto en alimentos

Iacutendice relativo a las estrategias de supervivencia basado en los medios de subsistencia (porcentaje de los hogares que recurren a estrategias

de supervivencia)

Proporcioacuten de la poblacioacuten de las comunidades seleccionadas que sentildeala obtener beneficios del aumento de la base de activos

Tasa de retencioacuten escolar

Puntuacioacuten relativa a la capacidad Hambre Cero

Actividades y productos

2 Ayudar a disentildear ejecutar y ampliar programas nacionales de seguridad alimentaria y proteccioacuten social que tengan en cuenta la

dimensioacuten nutricional (Actividades de fortalecimiento de las capacidades institucionales)

Las personas vulnerables y aquejadas de inseguridad alimentaria de las zonas propensas a sufrir perturbaciones en particular las personas con discapacidad y los

miembros de hogares encabezados por mujeres se benefician de mejores programas de proteccioacuten social con una dimensioacuten nutricional que aumentan su resiliencia

frente a los desastres relacionados con el clima y mejoran sus capacidades de intervencioacuten en casos de perturbaciones (C Actividades de desarrollo de las capacidades y

de apoyo teacutecnico realizadas)

Las personas vulnerables y aquejadas de inseguridad alimentaria de las zonas propensas a sufrir perturbaciones en particular las personas con discapacidad y los

miembros de hogares encabezados por mujeres se benefician de mejores programas de proteccioacuten social con una dimensioacuten nutricional que aumentan su resiliencia

frente a los desastres relacionados con el clima y mejoran sus capacidades de intervencioacuten en casos de perturbaciones (K Asociaciones respaldadas)

Las personas vulnerables y aquejadas de inseguridad alimentaria de las zonas propensas a sufrir perturbaciones en particular las personas con discapacidad y los

miembros de hogares encabezados por mujeres se benefician de mejores programas de proteccioacuten social con una dimensioacuten nutricional que aumentan su resiliencia

frente a los desastres relacionados con el clima y mejoran sus capacidades de intervencioacuten en casos de perturbaciones (L Inversiones en infraestructura y equipo

respaldadas)

Las personas afectadas por la inseguridad alimentaria de las comunidades vulnerables se benefician de mejores activos y competencias que aumentan su resiliencia frente

a las perturbaciones de origen climaacutetico (A Recursos transferidos)

Las personas afectadas por la inseguridad alimentaria de las comunidades vulnerables se benefician de mejores activos y competencias que aumentan su resiliencia frente

a las perturbaciones de origen climaacutetico (C Actividades de desarrollo de las capacidades y de apoyo teacutecnico realizadas)

Las personas afectadas por la inseguridad alimentaria de las comunidades vulnerables se benefician de mejores activos y competencias que aumentan su resiliencia frente

a las perturbaciones de origen climaacutetico (D Activos creados)

Las personas afectadas por la inseguridad alimentaria de las comunidades vulnerables se benefician de mejores activos y competencias que aumentan su resiliencia frente

a las perturbaciones de origen climaacutetico (E Actividades de promocioacuten y educacioacuten realizadas)

Se fortalece la capacidad teacutecnica del Gobierno para realizar anaacutelisis de seguridad alimentaria y nutricional y formular poliacuteticas y programas basados en datos empiacutericos

(C Actividades de desarrollo de las capacidades y de apoyo teacutecnico realizadas)

Se fortalece la capacidad teacutecnica del Gobierno para realizar anaacutelisis de seguridad alimentaria y nutricional y formular poliacuteticas y programas basados en datos empiacutericos

(L Inversiones en infraestructura y equipo respaldadas)

El Gobierno y los equipos de intervencioacuten locales se benefician del fortalecimiento de los mecanismos de preparacioacuten para la pronta intervencioacuten y respuesta en casos de

emergencia (C Actividades de desarrollo de las capacidades y de apoyo teacutecnico realizadas)

El Gobierno y los equipos de intervencioacuten locales se benefician del fortalecimiento de los mecanismos de preparacioacuten para la pronta intervencioacuten y respuesta en casos de

emergencia (K Asociaciones respaldadas)

El Gobierno y los equipos de intervencioacuten locales se benefician del fortalecimiento de los mecanismos de preparacioacuten para la pronta intervencioacuten y respuesta en casos de

emergencia (L Inversiones en infraestructura y equipo respaldadas)

El Gobierno y los equipos de intervencioacuten locales se benefician del fortalecimiento de los mecanismos de preparacioacuten para la pronta intervencioacuten y respuesta en casos de

emergencia (M Mecanismos de coordinacioacuten nacionales apoyados)

Los nintildeos en edad preescolar y escolar de las zonas seleccionadas reciben una comida nutritiva diaria que contribuye a satisfacer sus necesidades baacutesicas de alimentacioacuten

y nutricioacuten y permite aumentar su asistencia y retencioacuten (A Recursos transferidos)

Los nintildeos en edad preescolar y escolar de las zonas seleccionadas reciben una comida nutritiva diaria que contribuye a satisfacer sus necesidades baacutesicas de alimentacioacuten

y nutricioacuten y permite aumentar su asistencia y retencioacuten (C Actividades de desarrollo de las capacidades y de apoyo teacutecnico realizadas)

Los nintildeos en edad preescolar y escolar de las zonas seleccionadas reciben una comida nutritiva diaria que contribuye a satisfacer sus necesidades baacutesicas de alimentacioacuten

y nutricioacuten y permite aumentar su asistencia y retencioacuten (F Compras realizadas a los pequentildeos agricultores)

Los nintildeos en edad preescolar y escolar de las zonas seleccionadas reciben una comida nutritiva diaria que contribuye a satisfacer sus necesidades baacutesicas de alimentacioacuten

y nutricioacuten y permite aumentar su asistencia y retencioacuten (L Inversiones en infraestructura y equipo respaldadas)

Los nintildeos en edad preescolar y escolar de las zonas seleccionadas reciben una comida nutritiva diaria que contribuye a satisfacer sus necesidades baacutesicas de alimentacioacuten

y nutricioacuten y permite aumentar su asistencia y retencioacuten (M Mecanismos de coordinacioacuten nacionales apoyados)

Los nintildeos en edad preescolar y escolar de las zonas seleccionadas se benefician de la mejora de la capacidad del Gobierno para ofrecer un programa de comidas escolares

que tiene en cuenta la dimensioacuten nutricional y dirige el propio paiacutes (C Actividades de desarrollo de las capacidades y de apoyo teacutecnico realizadas)

Los nintildeos en edad preescolar y escolar de las zonas seleccionadas se benefician de la mejora de la capacidad del Gobierno para ofrecer un programa de comidas escolares

que tiene en cuenta la dimensioacuten nutricional y dirige el propio paiacutes (I Estrategias de participacioacuten en la elaboracioacuten de poliacuteticas formuladas y aplicadas)

Los nintildeos en edad preescolar y escolar de las zonas seleccionadas se benefician de la mejora de la capacidad del Gobierno para ofrecer un programa de comidas escolares

que tiene en cuenta la dimensioacuten nutricional y dirige el propio paiacutes (M Mecanismos de coordinacioacuten nacionales apoyados)

Objetivo Estrateacutegico 2 Mejorar la nutricioacuten

Resultado estrateacutegico 2 Eliminacioacuten de la malnutricioacuten

Efecto estrateacutegico 3 Los nintildeos menores de 5 antildeos los adolescentes y las nintildeas y mujeres

embarazadas y lactantes de Rwanda tienen mejor acceso a alimentos nutritivos y a servicios que

les permiten satisfacer sus necesidades nutricionales durante todo el antildeo

Categoriacutea de efectos Mejora de

la capacidad de los servicios

sociales y del sector puacuteblico

para detectar seleccionar y

ayudar a las poblaciones

vulnerables desde el punto de

vista nutricional

Esfera de accioacuten prioritaria

Eliminacioacuten de las causas

profundas

Supuestos

Existe una entidad gubernamental que funciona adecuadamente dedicada a coordinar las actividades de nutricioacuten (programa de desarrollo de la primera infancia) el

programa de desarrollo de la primera infancia promueve la adscripcioacuten de personal yo la labor de asistencia teacutecnica el Ministerio de Salud colabora en la labor de vigilancia

del crecimiento hay un programa nacional de alimentos compuestos enriquecidos y se dispone de fondos suficientes

Indicadores de los efectos

Puntuacioacuten relativa a la capacidad Hambre Cero

Actividades y productos

3 Prestar apoyo para fortalecer las capacidades en el marco de los programas nacionales que mejoran el estado nutricional de las poblaciones seleccionadas

(Actividades de fortalecimiento de las capacidades institucionales)

Los nintildeos de entre 6 y 23 meses y las nintildeas y mujeres embarazadas y lactantes de los hogares pobres se benefician del fortalecimiento de la capacidad del Gobierno y del

sector privado para suministrar alimentos nutritivos especializados que permiten prevenir la malnutricioacuten croacutenica (C Actividades de desarrollo de las capacidades y de

apoyo teacutecnico realizadas)

Los nintildeos de entre 6 y 23 meses y las nintildeas y mujeres embarazadas y lactantes de los hogares pobres se benefician del fortalecimiento de la capacidad del Gobierno y del

sector privado para suministrar alimentos nutritivos especializados que permiten prevenir la malnutricioacuten croacutenica (L Inversiones en infraestructura y equipo respaldadas)

Los cuidadores y cuidadoras las nintildeas y mujeres embarazadas y lactantes y los adolescentes de ambos sexos participan en actividades de comunicacioacuten y promocioacuten

destinadas a lograr cambios sociales y de comportamiento que fomentan praacutecticas adecuadas de alimentacioacuten de los lactantes y los nintildeos pequentildeos y contribuyen a

prevenir la malnutricioacuten (C Actividades de desarrollo de las capacidades y de apoyo teacutecnico realizadas)

El sistema nacional de vigilancia de la nutricioacuten se fortalece con herramientas innovadoras que mejoran el seguimiento y evaluacioacuten de los programas de nutricioacuten y la

vigilancia del crecimiento infantil (C Actividades de desarrollo de las capacidades y de apoyo teacutecnico realizadas)

El sistema nacional de vigilancia de la nutricioacuten se fortalece con herramientas innovadoras que mejoran el seguimiento y evaluacioacuten de los programas de nutricioacuten y la

vigilancia del crecimiento infantil (L Inversiones en infraestructura y equipo respaldadas)

El Gobierno recibe apoyo para crear poliacuteticas y estrategias nacionales de seguridad alimentaria y nutricional y coordinar y promover programas de seguridad alimentaria y

nutricional (I Estrategias de participacioacuten en la elaboracioacuten de poliacuteticas formuladas y aplicadas)

El Gobierno recibe apoyo para crear poliacuteticas y estrategias nacionales de seguridad alimentaria y nutricional y coordinar y promover programas de seguridad alimentaria y

nutricional (M Mecanismos de coordinacioacuten nacionales apoyados)

Objetivo Estrateacutegico 3 Lograr la seguridad alimentaria

Resultado estrateacutegico 3 Mejora de la seguridad alimentaria y la nutricioacuten de los pequentildeos productores

Efecto estrateacutegico 4 Para 2030 los pequentildeos agricultores especialmente las mujeres disponen

de un mayor volumen de excedente comercializable y de un acceso maacutes amplio a los mercados

agriacutecolas a traveacutes de cadenas de suministro eficientes

Categoriacutea de efectos Aumento

de la produccioacuten y las ventas de

los pequentildeos agricultores

Tiene en cuenta aspectos de

nutricioacuten

Esfera de accioacuten prioritaria

Eliminacioacuten de las causas

profundas

Supuestos

El Ministerio de Agricultura y Recursos Animales apoya el concepto de reduccioacuten de las peacuterdidas posteriores a la cosecha lo que permitiraacute una

participacioacuten sustantiva de la Junta de Agricultura de Rwanda el Gobierno participa a traveacutes de la Junta de Normas de Rwanda en la mejora de la

calidad e inocuidad de los alimentos en Rwanda el entorno comercial es propicio gracias a la falta de injerencia del Gobierno (Ministerio de Agricultura

y Recursos AnimalesMinisterio de Comercio e Industria) en los mercados del maiacutez y los frijoles (p ej distorsiones de precios) que podriacutea dar lugar a

una falta de compromiso de los compradores del sector privado el sector privado (compradoreselaboradores) participa activamente los precios de

mercado del maiacutez y los frijoles son relativamente estables no se registran peligros importantes (inundacionessequiacuteas o gusano cogollero del maiacutez u

otras plagas) que podriacutean afectar gravemente a la produccioacuten de los agricultores e incidir en su capacidad para cumplir los contratos con los

compradores privados y se dispone de fondos suficientes

Indicadores de los efectos

Puntuacioacuten relativa al consumo de alimentos (nutricioacuten)

Umbral miacutenimo de diversidad alimentaria (mujeres)

Valor y volumen de las ventas favorables a los pequentildeos productores a traveacutes de los sistemas de agrupacioacuten de la produccioacuten apoyados por

el PMA

Actividades y productos

4 Prestar servicios de apoyo educacioacuten y fortalecimiento de las capacidades a los pequentildeos agricultores y los agentes de las cadenas de

valor (Actividades de apoyo a los mercados agriacutecolas en beneficio de los pequentildeos productores)

Los pequentildeos agricultores especialmente las mujeres tienen mejor acceso a equipo apoyo teacutecnico y servicios financieros que les permiten incrementar su excedente

comercializable (C Actividades de desarrollo de las capacidades y de apoyo teacutecnico realizadas)

Los pequentildeos agricultores especialmente las mujeres tienen mejor acceso a equipo apoyo teacutecnico y servicios financieros que les permiten incrementar su excedente

comercializable (F Compras realizadas a los pequentildeos agricultores)

Los pequentildeos agricultores especialmente las mujeres tienen mejor acceso a equipo apoyo teacutecnico y servicios financieros que les permiten incrementar su excedente

comercializable (G Vinculacioacuten establecida con los recursos financieros y los servicios de seguro)

Las organizaciones agriacutecolas reciben apoyo teacutecnico para aumentar la calidad de las cosechas reducir las peacuterdidas gracias a la mejora de la manipulacioacuten y el

almacenamiento despueacutes de la cosecha y facilitar el acceso a los mercados de alto valor (C Actividades de desarrollo de las capacidades y de apoyo teacutecnico realizadas)

Las organizaciones agriacutecolas reciben apoyo teacutecnico para aumentar la calidad de las cosechas reducir las peacuterdidas gracias a la mejora de la manipulacioacuten y el

almacenamiento despueacutes de la cosecha y facilitar el acceso a los mercados de alto valor (I Estrategias de participacioacuten en la elaboracioacuten de poliacuteticas formuladas y aplicadas)

Las organizaciones agriacutecolas reciben apoyo teacutecnico para aumentar la calidad de las cosechas reducir las peacuterdidas gracias a la mejora de la manipulacioacuten y el

almacenamiento despueacutes de la cosecha y facilitar el acceso a los mercados de alto valor (M Mecanismos de coordinacioacuten nacionales apoyados)

Los agentes de las cadenas de valor alimentarias como los compradores de los sectores puacuteblico y privado se benefician de actividades de apoyo y coordinacioacuten para

aumentar la participacioacuten de los pequentildeos agricultores (K Asociaciones respaldadas)

Los agentes de las cadenas de valor alimentarias como los compradores de los sectores puacuteblico y privado se benefician de actividades de apoyo y coordinacioacuten para

aumentar la participacioacuten de los pequentildeos agricultores (M Mecanismos de coordinacioacuten nacionales apoyados)

Los pequentildeos agricultores participan en actividades de comunicacioacuten e informacioacuten destinadas a lograr cambios sociales y de comportamiento para promover la

produccioacuten adquisicioacuten y consumo de alimentos ricos en nutrientes (C Actividades de desarrollo de las capacidades y de apoyo teacutecnico realizadas)

Los pequentildeos agricultores participan en actividades de comunicacioacuten e informacioacuten destinadas a lograr cambios sociales y de comportamiento para promover la

produccioacuten adquisicioacuten y consumo de alimentos ricos en nutrientes (E Actividades de promocioacuten y educacioacuten realizadas)

Los consumidores de Rwanda se benefician del aumento de la eficiencia de la cadena de suministro nacional y los sistemas minoristas para mejorar su seguridad alimentaria

y nutricional (C Actividades de desarrollo de las capacidades y de apoyo teacutecnico realizadas)

Los consumidores de Rwanda se benefician del aumento de la eficiencia de la cadena de suministro nacional y los sistemas minoristas para mejorar su seguridad alimentaria

y nutricional (I Estrategias de participacioacuten en la elaboracioacuten de poliacuteticas formuladas y aplicadas)

Fin Estrateacutegico 1 Ayudar a los paiacuteses a alcanzar el objetivo del Hambre Cero

C1 Las poblaciones afectadas estaacuten en condiciones de responsabilizar al PMA y sus asociados de modo que respondan a sus necesidades alimentarias

teniendo en cuenta sus opiniones y preferencias

Indicadores transversales

C11 Proporcioacuten de personas que reciben asistencia que estaacuten informadas sobre el programa (quieacutenes son los beneficiarios queacute recibiraacuten cuaacutento duraraacute la

asistencia)

C12 Proporcioacuten de las actividades de los proyectos en las que la retroinformacioacuten de los beneficiarios se documenta se analiza y se tiene en cuenta en las mejoras

de los programas

C2 Capacidad de las poblaciones afectadas para beneficiarse de los programas del PMA de forma tal que se asegure y se promueva la seguridad la dignidad

y la integridad de estas

Indicadores transversales

C21 Proporcioacuten de personas seleccionadas que acceden a la asistencia sin enfrentarse con problemas de proteccioacuten

C3 Mayor igualdad de geacutenero y empoderamiento de la mujer entre las poblaciones que reciben asistencia del PMA

Indicadores transversales

C31 Proporcioacuten de los hogares donde las decisiones sobre coacutemo usar el efectivo los cupones o los alimentos son tomadas por las mujeres por los hombres o por

ambos desglosada por modalidad de transferencia

C32 Proporcioacuten de mujeres entre los miembros de las entidades que toman decisiones relativas a la asistencia alimentaria (comiteacutes juntas equipos etc)

C33 Tipo de transferencia (alimentos efectivo cupones ninguna retribucioacuten) que reciben quienes participan en las actividades del PMA desglosado por sexo y

tipo de actividad

C4 Las comunidades seleccionadas se benefician de los programas del PMA sin que ello perjudique el medio ambiente

Indicadores transversales

C41 Proporcioacuten de actividades para las cuales se han analizado los riesgos ambientales conexos y de ser necesario se han definido medidas de mitigacioacuten

WFPEB220188-A8 40

ANEXO II

DESGLOSE INDICATIVO DE LOS COSTOS POR EFECTO ESTRATEacuteGICO (doacutelares)

Resultado

estrateacutegico 1

Meta 1 del

ODS 2

Resultado

estrateacutegico 1

Meta 1 del

ODS 2

Resultado

estrateacutegico 2

Meta 2 del

ODS 2

Resultado

estrateacutegico 3

Meta 3 del

ODS 2

Total

Efecto

estrateacutegico 1

Efecto

estrateacutegico 2

Efecto

estrateacutegico 3

Efecto

estrateacutegico 4

Esfera prioritaria Intervencioacuten

ante crisis

Fomento de la

resiliencia

Eliminacioacuten

de las causas

profundas

Eliminacioacuten

de las causas

profundas

Transferencias 121 308 465 24 117 865 11 737 988 11 960 584 169 124 902

Ejecucioacuten 7 739 024 6 181 153 1 920 340 3 045 931 18 886 447

Costos de apoyo

directo ajustados

(porcentaje)

11 848 750 2 615 553 1 213 774 1 335 747 17 013 825

Total parcial 140 896 239 32 914 571 14 872 101 16 342 262 205 025 174

Costos de apoyo

indirecto (65 )

9 158 256 2 139 447 966 687 1 062 247 13 326 636

Total 150 054 495 35 054 018 15 838 788 17 404 509 218 351 810

WFPEB220188-A8 41

Lista de las siglas utilizadas en el presente documento

ACA asistencia alimentaria para la creacioacuten de activos

ACNUR Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados

FAO Organizacioacuten de las Naciones Unidas para la Alimentacioacuten y la Agricultura

FIDA Fondo Internacional de Desarrollo Agriacutecola

NST Estrategia Nacional para la Transformacioacuten para 2017-2024

ODS Objetivo de Desarrollo Sostenible

OMS Organizacioacuten Mundial de la Salud

ONU-Mujeres Entidad de las Naciones Unidas para la Igualdad de Geacutenero y el

Empoderamiento de las Mujeres

PEP plan estrateacutegico para el paiacutes

PIB producto interno bruto

PNUAD Plan de las Naciones Unidas de Asistencia para el Desarrollo

PNUD Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo

SCOPE plataforma digital para la gestioacuten de los beneficiarios y las modalidades de

transferencia

SUN Movimiento para el Fomento de la Nutricioacuten

TBM transferencia de base monetaria

UNICEF Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia

CSP-EB22018-16685S

Page 5: Plan estratégico para Rwanda (2019-2023)

WFPEB220188-A8 5

insuficiencia ponderal (9 ) y de emaciacioacuten (22 ) resultan menos preocupantes1112 La

ingesta de alimentos sigue siendo motivo de gran preocupacioacuten pero hay otras causas

subyacentes del mal estado nutricional persistente como el escaso nivel de acceso a los

servicios de agua potable saneamiento higiene y salud y unas praacutecticas de atencioacuten

inadecuadas En los seis campamentos de refugiados la prevalencia de la malnutricioacuten

aguda global ha disminuido hasta un valor comprendido en el intervalo ldquoaceptablerdquo de la

Organizacioacuten Mundial de la Salud (OMS) es decir menos del 5 A pesar de esta tendencia

positiva general el 53 de los nintildeos menores de 5 antildeos padeciacutea por lo menos alguna forma

de malnutricioacuten y el 14 dos o maacutes formas13

Productividad e ingresos de los pequentildeos agricultores

En el uacuteltimo decenio la produccioacuten agriacutecola nacional ha aumentado constantemente pero

su proporcioacuten del producto interno bruto (PIB) descendioacute del 37 en 2000 al 33 en 2017

como resultado del soacutelido crecimiento comparativo en otros sectores El bajo nivel de los

rendimientos de los cultivos y de la productividad animal supone un freno a la mejora de la

seguridad alimentaria especialmente de los agricultores de subsistencia Por consiguiente

el apoyo a los pequentildeos agricultores se ha convertido en una prioridad cada vez maacutes

importante del Gobierno y los asociados para el desarrollo y es necesario en particular

obtener nuevas inversiones que favorezcan la productividad la manipulacioacuten posterior a la

cosecha y el funcionamiento adecuado de los mercados de alimentos14 Las mujeres que

representan el 80 de la fuerza de trabajo de las pequentildeas explotaciones siguen siendo

agentes clave del sector agriacutecola15 pues producen alimentos para el consumo domeacutestico y

los mercados pero son objeto de discriminacioacuten como resultado de las normas sociales y

el desequilibrio de poder que debilitan por ejemplo sus derechos sobre la tierra y su acceso

a los servicios financieros de extensioacuten y de otro tipo lo cual a su vez suele impedir que

contribuyan a sus propios medios de subsistencia y a la produccioacuten nacional

Sistemas alimentarios sostenibles

El eacutexito obtenido por los programas agriacutecolas nacionales para aumentar la productividad de

los pequentildeos agricultores adoptando enfoques como la intensificacioacuten de los cultivos la

promocioacuten de productos laacutecteos la lucha contra la erosioacuten la explotacioacuten de la tierra y la

manipulacioacuten y almacenamiento posteriores a la cosecha han contribuido a los notables

progresos realizados en la tarea de poner los alimentos a disposicioacuten de los ciudadanos No

obstante la estabilizacioacuten del suministro de alimentos durante todo el antildeo sigue planteando

un gran desafiacuteo en vista del riesgo de desastres relacionados con el clima la presioacuten

demograacutefica el uso insostenible de los recursos naturales las ineficiencias de las cadenas

de valor y suministro de alimentos la falta de conocimientos en materia de praacutecticas

11 Instituto Nacional de Estadiacutestica de Rwanda Ministerio de Salud e ICF International 2015 Rwanda Demographic and

Health Survey 2014-15 Rockville MD Estados Unidos httpwwwstatisticsgovrwpublicationdemographic-and-health-

survey-20142015-final-report

12 Instituto Nacional de Estadiacutestica de Rwanda 2016 National Gender Statistics report 2016

httpstatisticsgovrwpublicationnational-gender-statistics-report-2016 No se observan diferencias importantes entre

las proporciones de los nintildeos y las nintildeas menores de 5 antildeos que padecen insuficiencia ponderal o emaciacioacuten pues en el

primer caso la tasa es del 93 tanto para los nintildeos como las nintildeas y en el segundo la tasa es del 24 en el caso de los

nintildeos y del 20 en el de las nintildeas

13 ACNUR y PMA 2017 Standardized expanded nutrition survey final report Refugee camps in Rwanda No se dispone de

datos desglosados por sexo

14 Ministerio de Asuntos de Geacutenero y Promocioacuten de la Familia 2018 Rwanda country strategic review of food and nutrition

security httpwww1wfporgzero-hunger-strategic-reviews

15 Observatorio de Geacutenero 2017 Gender and agriculture

httpgmogovrwrwfileadminuser_uploadprofilesGender_Profile_in_Agriculture__GMO__March_2017pdf

WFPEB220188-A8 6

agriacutecolas climaacuteticamente inteligentes y la limitada resiliencia de las comunidades frente a

las perturbaciones de origen climaacutetico16 Las agricultoras son maacutes vulnerables al cambio

climaacutetico y la degradacioacuten de las tierras debido entre otras cosas a las limitaciones con las

que tropiezan para obtener y utilizar insumos agriacutecolas aperos de labranza y creacuteditos La

sequiacutea de 2015-2016 reveloacute la necesidad de contar con sistemas de gestioacuten del riesgo de

desastres y estrategias de adaptacioacuten al clima que fueran maacutes eficaces equitativos y

eficientes para mejorar la resiliencia

Entorno macroeconoacutemico

El impresionante crecimiento del PIB de Rwanda que ha alcanzado una tasa anual del

72 desde 2010 ha traiacutedo aparejada una disminucioacuten de la desigualdad de ingresos

aunque el coeficiente de Gini del paiacutes sigue siendo uno de los maacutes elevados de Aacutefrica

En el plan de desarrollo a largo plazo del Gobierno se preveacute transformar la economiacutea

agraria de manera que se base en los conocimientos para poder acceder a la condicioacuten

de paiacutes de ingresos medianos altos de aquiacute a 2035 y a la de paiacutes de ingresos altos de

aquiacute a 2050

Desde su independencia el Gobierno se ha centrado en la agricultura como el motor

principal del crecimiento econoacutemico aplicando poliacuteticas transformadoras que fomentan el

incremento de la productividad agriacutecola17 El crecimiento constante de la agricultura con un

sistema de amplia proteccioacuten social contribuiraacute directamente a la reduccioacuten de la pobreza18

Asimismo el Gobierno incorpora poliacuteticas de estabilizacioacuten macroeconoacutemicas que propician

la participacioacuten del sector privado y sigue diversificando y fomentando las exportaciones

no tradicionales sin dejar de desarrollar una clase media productiva por medio de la

educacioacuten y el empleo19

Principales viacutenculos intersectoriales

Hasta 2017 Rwanda habiacutea definido sus prioridades nacionales para aplicar la Agenda 2030

De los 232 indicadores de los ODS 65 indicadores que revisten importancia para la

seguridad alimentaria y nutricional se han adaptado al aacutembito local y seraacuten objeto de

seguimiento a traveacutes de los sectores de la agricultura la salud la proteccioacuten social el agua

y el saneamiento y la gestioacuten de desastres20 En consonancia con su compromiso de lograr

los ODS el Gobierno ha institucionalizado la planificacioacuten y la presupuestacioacuten que

incorporan la perspectiva de geacutenero21

Rwanda tiene una tasa bruta de matriacutecula escolar del 134 en el caso de los nintildeos en edad

de asistir a las escuelas de ensentildeanza primaria pero la tasa de abandono escolar es del

653 La tasa bruta de matriacutecula en los centros de ensentildeanza secundaria es del 37 lo

cual indica que alrededor del 60 de los nintildeos en edad de asistir a esos centros no estaacuten

16 Ministerio de Asuntos de Geacutenero y Promocioacuten de la Familia 2018 Rwanda country strategic review of food and nutrition

security httpwww1wfporgzero-hunger-strategic-reviews

17 Rwanda Vision 2020 ndash Revised 2012

18 2015 Comprehensive food security and vulnerability analysis

19 Rwanda Vision 2020 ndash Revised 2012

20 Ministerio de Asuntos de Geacutenero y Promocioacuten de la Familia 2018 Rwanda country strategic review of food and nutrition

security httpwww1wfporgzero-hunger-strategic-reviews

21 Stotsky JG Kolovich L y Kebhaj S 2016 Sub-Saharan Africa A Survey of Gender Budgeting Efforts IMF Working Paper

WP16152 Fondo Monetario Internacional (FMI) httpswwwimforgexternalpubsftwp2016wp16152pdf

WFPEB220188-A8 7

matriculados22 23 La elevada tasa de fecundidad de Rwanda estaacute vinculada con los bajos

niveles de educacioacuten de las nintildeas y las mujeres y con una participacioacuten limitada de las

mujeres en el mercado de trabajo formal24

El Gobierno ha decidido fortalecer sus actividades para mitigar los desastres relacionados

con el clima prestando atencioacuten especial a la proteccioacuten del medio ambiente el desarrollo

de la infraestructura la organizacioacuten de los asentamientos y la mejora de las praacutecticas

agriacutecolas que fomentan la resiliencia frente a la inseguridad alimentaria y nutricional25

Rwanda estaacute haciendo que sus enfoques sean un elemento esencial para asegurar la

integracioacuten de los objetivos y metas relacionados con el cambio climaacutetico en su plan de

desarrollo nacional y sus planes distritales26

13 Carencias y desafiacuteos relacionados con el hambre

Teniendo en cuenta que Rwanda se ve afectada por tasas persistentemente elevadas de

malnutricioacuten croacutenica dificultades generalizadas en relacioacuten con el acceso a los alimentos y

una exposicioacuten creciente de las comunidades rurales a las perturbaciones de origen

climaacutetico en el examen estrateacutegico se detectaron las carencias y los problemas que hay que

abordar para lograr la seguridad alimentaria y garantizar una buena nutricioacuten y se

formularon recomendaciones en cuatro esferas temaacuteticas

Carencias en los marcos estrateacutegicos y de poliacuteticas En los planes estrateacutegicos sectoriales no se

establece con claridad el modo en el que se encararaacuten importantes desafiacuteos en materia de

seguridad alimentaria y nutricional y se generaraacuten sinergias en sus programas En las

actuales poliacuteticas nacionales de proteccioacuten social se reconocen la inseguridad alimentaria y

la malnutricioacuten como importantes desafiacuteos que afectan a los hogares extremadamente

pobres pero se ofrecen soluciones o enfoques integrados de alcance limitado para encarar

dichos desafiacuteos No existe ninguna poliacutetica nacional relativa al cambio climaacutetico o las

perturbaciones de origen climaacutetico recurrentes

Las poliacuteticas estrategias y programas de seguridad alimentaria y nutricional no suelen

contar con soacutelidos mecanismos de coordinacioacuten no se basan apropiadamente en anaacutelisis

por sexo y edad ni tampoco incorporan aspectos relativos a las personas con discapacidad

o las nintildeas y mujeres embarazadas y lactantes No benefician necesariamente a los hogares

desfavorecidos como los encabezados por mujeres ni a los hogares maacutes pobres pues no

permiten distinguir con claridad los viacutenculos entre las categoriacuteas sociales Ubudehe27 y la

seguridad alimentaria y nutricional Por otro lado se necesitan marcos de poliacuteticas para

22 Informe sobre Desarrollo Humano 2016

httpwwwundporgcontentdamundplibrarycorporateHDRHDR2016HDR_2016_report_spanish_webpdf

23 Anaacutelisis comuacuten sobre el paiacutes 2017 La tasa bruta de matriacutecula de los nintildeos en edad de asistir a las escuelas de

ensentildeanza primaria es elevada debido a que muchos de los nintildeos matriculados tienen una edad que es menor o mayor

a la del grupo de edad oficial no se observan diferencias importantes entre las tasas de matriacutecula de los nintildeos y las de

matriacutecula de las nintildeas El ingreso de nintildeos de edad superior a lo normal para cursar el primer grado de la ensentildeanza

primaria es un fenoacutemeno frecuente Sin embargo el principal factor es la elevada tasa de repeticioacuten que se ha

incrementado del 125 al 18 en los uacuteltimos cuatro antildeos La tasa de matriacutecula en la ensentildeanza secundaria es del

358 en el caso de los nintildeos y del 385 en el caso de las nintildeas

24 Anaacutelisis comuacuten sobre el paiacutes

25 Ministra en funciones de Asuntos del Gabinete 2018 Statement on Cabinet Decisions of 02052018

httpwwwprimaturegovrwmedia-publicationpublicationcabinet-

decisionshtmlno_cache=1amptx_drblob_pi15BdownloadUid5D=486

26 PNUD 2016 Informe sobre Desarrollo Humano 2016

httpwwwundporgcontentdamundplibrarycorporateHDRHDR2016HDR_2016_report_spanish_webpdf

27 Ubudehe se refiere a la praacutectica y cultura rwandesas de larga data que tienen que ver con la accioacuten colectiva y el apoyo

mutuo para solucionar los problemas dentro de una comunidad

WFPEB220188-A8 8

esferas como la regulacioacuten de precios en los mercados de alimentos el enriquecimiento de

los alimentos la gestioacuten de la calidad e inocuidad de los alimentos a lo largo de la cadena

de valor y la respuesta a los problemas de obesidad y sobrepeso28

Carencias relacionadas con el disentildeo y ejecucioacuten de los programas Entre los problemas que

afectan a los programas de seguridad alimentaria figuran el bajo nivel de productividad de

los cultivos y la escasa diversidad de la produccioacuten agriacutecola la infraestructura inadecuada

del mercado la ineficiencia de los sistemas de distribucioacuten la limitada capacidad de

almacenamiento de los alimentos la gestioacuten inapropiada del uso de la tierra y las

desigualdades de geacutenero sisteacutemicas Entre los problemas con los que se enfrentan los

programas de nutricioacuten figuran entre otros la limitada educacioacuten nutricional la integracioacuten

insuficiente de las actividades en las esferas del agua el saneamiento y la higiene la

infraestructura de salud inadecuada la cobertura limitada de la alimentacioacuten escolar y la

inseguridad alimentaria extrema de los refugiados y los presos Los problemas de

proteccioacuten social incluyen la cobertura inadecuada de los programas de proteccioacuten social

la falta de sinergias entre las intervenciones de emergencia y los programas agriacutecolas y

nutricionales asiacute como la falta de coordinacioacuten en la seleccioacuten de beneficiarios Es necesario

fortalecer la capacidad de ejecucioacuten a escala central y descentralizada adoptando un

enfoque que promueva la transformacioacuten de las relaciones de geacutenero

Carencias relacionadas con los datos y los conocimientos La falta de poliacuteticas y programas

basados en datos empiacutericos y de enfoques integrados de seguimiento y evaluacioacuten es uno

de los obstaacuteculos principales que impide acelerar el progreso en la esfera de la seguridad

alimentaria y nutricional Los conjuntos de datos baacutesicos son insuficientes y se caracterizan

por la falta de investigaciones de caraacutecter operacional evaluaciones del impacto y anaacutelisis

cruzados de distintos aspectos de la seguridad alimentaria y nutricional Es necesario contar

con datos maacutes amplios y especiacuteficos desglosados por sexo y edad y con anaacutelisis y metas

relativos a la igualdad de geacutenero que esteacuten en consonancia con los indicadores del ODS 2

Carencias en los mecanismos y la capacidad institucionales Deben fortalecerse los sistemas

de gobernanza de la seguridad alimentaria y nutricional sobre todo en las esferas de la

coordinacioacuten la rendicioacuten de cuentas la planificacioacuten conjunta la asignacioacuten

presupuestaria la ejecucioacuten el seguimiento y la evaluacioacuten y la capacidad de los recursos

humanos (con inclusioacuten de los agentes de extensioacuten agriacutecola) de los sectores

gubernamentales a escala central y descentralizada29

La prevalencia nacional del retraso del crecimiento que es del 38 oculta importantes

variaciones regionales en 14 de 30 distritos (principalmente rurales) los valores son

superiores al nivel ldquocriacuteticordquo de la OMS del 40 La prevalencia del retraso del crecimiento es

mayor en los nintildeos (43 ) que en las nintildeas (33 )30 El nivel elevado de necesidades de

nutrientes de las mujeres y las adolescentes se debe a las dietas deficientes y contribuye al

ciclo intergeneracional de la malnutricioacuten31 Las tasas de anemia son altas y llegan hasta el

37 entre los nintildeos menores de 5 antildeos y hasta el 19 entre las mujeres32 las causas maacutes

frecuentes son la ingesta alimentaria insuficiente de hierro la malaria y la infeccioacuten de

paraacutesitos intestinales La desnutricioacuten estaacute disminuyendo pero el sobrepeso entre los nintildeos

28 Ministerio de Asuntos de Geacutenero y Promocioacuten de la Familia 2018 Rwanda country strategic review of food and nutrition security

29 Ministerio de Asuntos de Geacutenero y Promocioacuten de la Familia 2018 Rwanda country strategic review of food and nutrition security

30 National Gender Statistics report 2016

31 Rwanda Demographic and Health Survey 2014-15

32 Rwanda Demographic and Health Survey 2014-15 La tasa de anemia de los menores de 5 antildeos es ligeramente mayor en

el caso de los nintildeos a saber 373 que en el caso de las nintildeas a saber 358

WFPEB220188-A8 9

menores de 5 antildeos se estaacute acrecentando33 Las praacutecticas de alimentacioacuten de lactantes y

nintildeos pequentildeos son deficientes solo en el 15 de los casos el aporte alimentario miacutenimo

de los nintildeos menores de 2 antildeos es aceptable34

Los hogares rwandeses son cada vez maacutes dependientes de los mercados de alimentos lo

cual ocasiona que sean maacutes vulnerables a la volatilidad de los precios de los mismos

Aunque la mayoriacutea de los hogares gozan de seguridad alimentaria las dietas consisten

principalmente en alimentos baacutesicos muy energeacuteticos y el consumo de alimentos ricos en

hierro de origen animal es particularmente escaso Se estaacuten cultivando alimentos nutritivos

pero predomina la produccioacuten de alimentos baacutesicos como bananas raiacuteces y tubeacuterculos

Los hogares expuestos a la inseguridad alimentaria casi siempre estaacuten ubicados en las

zonas rurales dependen en gran medida de la agricultura que reporta bajos ingresos y por

lo general poseen menos ganado y tierras agriacutecolas producen menos cultivos tienen

menos posibilidades de tener un huerto disponen de menos reservas de alimentos y

consumen una mayor cantidad de su propia produccioacuten en sus viviendas Todos estos

elementos resaltan lo importante que es la produccioacuten agriacutecola para la seguridad

alimentaria de los hogares Los hogares encabezados por mujeres (el 27 de todos los

hogares) son maacutes propensos a verse afectados por la inseguridad alimentaria que los

encabezados por hombres y casi siempre cuentan con menos miembros en edad de

trabajar que puedan contribuir a los ingresos del hogar35

14 Prioridades del paiacutes

Prioridades del Gobierno

Ademaacutes de los planes de desarrollo ldquoVisioacuten 2020rdquo y ldquoVisioacuten 2050rdquo la estrategia nacional de

transformacioacuten (NST) para 2017-2024 del Gobierno asume como propios los ODS y se

centra en tres pilares transformacioacuten social transformacioacuten econoacutemica y gobernanza

transformadora El pilar de transformacioacuten social estaacute encaminado a reducir la pobreza

promover la resiliencia y erradicar la malnutricioacuten en el pilar de transformacioacuten econoacutemica

la prioridad es apoyar al sector agriacutecola en pequentildea escala por ejemplo a traveacutes de la

mejora de la manipulacioacuten posterior a la cosecha y del aumento del acceso a mercados que

funcionen bien y la finalidad del pilar de gobernanza transformadora es consolidar la buena

gobernanza y la justicia como componentes del desarrollo equitativo y sostenible a nivel

nacional

En 2018 se preveacute finalizar la preparacioacuten de la NST junto con tres documentos de poliacutetica

actualizados que revisten importancia para la seguridad alimentaria y nutricional todos los

cuales reflejan las recomendaciones del examen estrateacutegico la poliacutetica nacional en materia

de alimentacioacuten y nutricioacuten para 2018-2024 que guiacutea las acciones destinadas a eliminar la

malnutricioacuten y la inseguridad alimentaria el Plan estrateacutegico para la transformacioacuten de la

agricultura para 2018-2024 que orienta las acciones en el sector agriacutecola especialmente en

el caso de los pequentildeos agricultores y la estrategia del sector de proteccioacuten social para

2018-2024 que adoptaraacute un enfoque basado en el ciclo de vida y promoveraacute el acceso

universal a los programas de proteccioacuten social con inclusioacuten de nuevas prioridades con el

fin de reducir la malnutricioacuten y fortalecer las intervenciones en casos de perturbaciones y

crisis

33 Veacutease la siguiente publicacioacuten Rwanda Demographic and Health Survey 2014-15 En el caso de los nintildeos menores de

5 antildeos no se observan diferencias importantes de sobrepeso en funcioacuten del sexo

34 2015 Comprehensive food security and vulnerability analysis no se dispone de datos desglosados por sexo

35 2015 Comprehensive food security and vulnerability analysis

WFPEB220188-A8 10

De conformidad con su estrategia conjunta con el Oficina del Alto Comisionado de las

Naciones Unidas para los Refugiados (ACNUR) para la inclusioacuten econoacutemica de los

refugiados para 2016-202036 a principios de 2018 el Gobierno anuncioacute su compromiso de

implementar el marco de intervencioacuten integral para los refugiados que promueve la

inclusioacuten econoacutemica y social de estos en las comunidades de acogida para aumentar el

acceso a la educacioacuten el empleo legal y los servicios sociales

El Gobierno reconoce que la malnutricioacuten constituye un desafiacuteo multisectorial con

consecuencias a largo plazo para las personas y el futuro de la nacioacuten Asimismo se ha

fijado el objetivo ambicioso de reducir la malnutricioacuten croacutenica en los nintildeos menores de

5 antildeos hasta el 18 de aquiacute a 202437 En 2011 el Gobierno formalizoacute su compromiso con el

Movimiento para el Fomento de la Nutricioacuten (SUN)

El Gobierno concede prioridad a la igualdad de geacutenero y el empoderamiento de la mujer

promoviendo su participacioacuten socioeconoacutemica y poliacutetica en la consecucioacuten de los objetivos

nacionales tal como se puntualiza en la Poliacutetica Nacional de Geacutenero intersectorial que

promueve la incorporacioacuten de una perspectiva de geacutenero para lograr la igualdad y equidad

de geacutenero en cuanto requisitos previos para el desarrollo sostenible38

El Gobierno procura cumplir los compromisos asumidos en varios acuerdos internacionales

relacionados con la seguridad alimentaria y nutricional como la Agenda 2030 las metas

establecidas por la Asamblea Mundial de la Salud el Acuerdo de Pariacutes y el Marco de Sendaacutei

para la Reduccioacuten del Riesgo de Desastres que se centran en la adaptacioacuten al cambio

climaacutetico la mitigacioacuten de riesgos y el fomento de la resiliencia ademaacutes de la Convencioacuten

sobre la Eliminacioacuten de Todas las Formas de Discriminacioacuten contra la Mujer

Prioridades de las Naciones Unidas y otros asociados

Rwanda era uno de los primeros paiacuteses piloto de la iniciativa ldquoUnidos en la Accioacutenrdquo y el

Gobierno sigue prestando apoyo a un equipo unificado armonizado y cohesivo de las

Naciones Unidas en el paiacutes El Plan de las Naciones Unidas de Asistencia para el

Desarrollo (PNUAD) para 2018-2023 estaacute en consonancia con los tres pilares de la NST y con

la Agenda 2030 Asimismo incluye un enfoque de programacioacuten basado en los derechos

humanos fortalece el nexo entre la accioacuten humanitaria y el desarrollo y refleja el

compromiso de observar los principios de ldquono dejar a nadie atraacutesrdquo ldquoatender primero a los

maacutes necesitadosrdquo y ldquono hacer dantildeordquo El PNUAD mejoraraacute la integracioacuten de las operaciones y

los programas maximizando la eficiencia y eficacia del sistema de las Naciones Unidas a la

hora de realizar sus intervenciones de desarrollo nacional

2 Repercusiones estrateacutegicas para el PMA

21 Experiencia del PMA y ensentildeanzas extraiacutedas

El plan estrateacutegico para el paiacutes (PEP) se basa en las ensentildeanzas extraiacutedas las conversaciones

con el Gobierno los donantes las Naciones Unidas los asociados para el desarrollo y las

organizaciones no gubernamentales las encuestas y evaluaciones las consultas internas y

las misiones exploratorias para determinar el alcance de la proteccioacuten social la nutricioacuten

las comidas escolares y las cuestiones de geacutenero

36 ACNUR y Ministerio de Gestioacuten de Desastres y Refugiados 2016 Economic inclusion of refugees in Rwanda A joint strategy

by MIDIMAR and UNHCR for Furthering Economic Development in Host Communities through Refugee Self-reliance (2016ndash2020)

httpwwwunhcrorgrwwp-contentuploadssites4201702Economic-Inclusion-of-Refugees-in-Rwanda-Final-Versionpdf

37 Repuacuteblica de Rwanda 2014 National Food and Nutrition Policy

38 Ministerio de Asuntos de Geacutenero y Promocioacuten de la Familia 2010 National Gender Policy Kigali

WFPEB220188-A8 11

El equipo que realizoacute en 2017 la evaluacioacuten de mitad de periacuteodo del programa comuacuten en el

paiacutes de la oficina en el paiacutes recomendoacute al PMA formular una estrategia de fortalecimiento de

las capacidades e intensificar su participacioacuten en los sistemas nacionales de proteccioacuten social

En la evaluacioacuten se encomioacute el uso innovador de las TBM en las actividades de asistencia

alimentaria para la creacioacuten de activos (ACA) y se resaltoacute el liderazgo del PMA en el marco de

estas actividades y del programa de comidas escolares asiacute como la coherencia de las

asociaciones forjadas en estas esferas pero se recomendoacute fortalecer la estrategia de

sostenibilidad de dicho programa39

La evaluacioacuten de mitad de periacuteodo de 2016 relativa a la operacioacuten prolongada de socorro y

recuperacioacuten permitioacute constatar que las realizaciones y los resultados habiacutean sido positivos

en teacuterminos generales lo cual confirmoacute que la asistencia del PMA habiacutea contribuido a

mejorar la vida de los refugiados congolentildeos en Rwanda a hacer frente en 2015 a la llegada

apresurada de refugiados burundeses que huiacutean de la violencia en su paiacutes de origen y a

facilitar la repatriacioacuten voluntaria de refugiados rwandeses Asimismo aun reconociendo

que la reorientacioacuten de la asistencia en especie a las TBM se habiacutea efectuado en el momento

oportuno se recomendoacute al PMA que llevara a cabo un examen de las modalidades de

transferencia centraacutendose en las intervenciones nutricionales y los problemas de

desigualdad de geacutenero En la mencionada evaluacioacuten se recomendoacute tambieacuten fortalecer los

anaacutelisis de geacutenero para el disentildeo seguimiento y evaluacioacuten de los programas mitigar los

riesgos de proteccioacuten ayudar a fomentar la autosuficiencia y aumentar la participacioacuten de

las poblaciones afectadas40 En un estudio posterior del impacto econoacutemico de los

refugiados se demostroacute que las TBM eran la modalidad de transferencia maacutes eficaz y

eficiente y que teniacutean un impacto positivo en la economiacutea local41

En la evaluacioacuten del PNUAD para 2013-2018 se recomendoacute entre otras cosas que los

organismos de las Naciones Unidas fortalecieran el nexo entre la accioacuten humanitaria y el

desarrollo determinaran y atendieran las necesidades de los grupos maacutes vulnerables y

reforzaran el desarrollo de las capacidades nacionales En el PEP se incorporan estas tres

recomendaciones

22 Oportunidades para el PMA

Proteccioacuten social En un examen externo se han puesto de relieve tres posibilidades para que

el PMA participe maacutes estrateacutegicamente en las actividades de fortalecimiento del nexo entre

la accioacuten humanitaria y el desarrollo ayudando a desarrollar y disentildear sistemas de

proteccioacuten social que permitan hacer frente a las perturbaciones y fomentar la resiliencia e

implantando programas de proteccioacuten social que incorporen la perspectiva de geacutenero y

tengan en cuenta la dimensioacuten nutricional

Medios de subsistencia de los refugiados El Gobierno y las principales partes interesadas

ponen de relieve la necesidad de hacer maacutes inversiones para dar oportunidades a los

refugiados de obtener medios de subsistencia viables y duraderos que permitan reducir su

dependencia de la asistencia alimentaria y facilitar su integracioacuten econoacutemica en vista de que

es poco probable que haya posibilidades de repatriacioacuten a corto plazo El PMA aprovecharaacute

su amplia experiencia adquirida por medio de la prestacioacuten de asistencia a los refugiados

contribuyendo a formular estrategias que permitan mejorar su autosuficiencia

39 Instituto de Investigacioacuten y Aplicacioacuten de Meacutetodos de Desarrollo 2017 Rwanda common country programme 200539

mid-term evaluation (2013ndash2016) Roma Oficina de Evaluacioacuten del PMA

40 TANGO International 2016 Rwanda protracted relief and recovery operation 200744 Food and nutrition assistance for

refugees and returnees A mid-term evaluation (2015ndash2016) Roma Oficina de Evaluacioacuten del PMA

41 Taylor JE Filipski MJ Alloush M Gupta A Rojas Valdes RI y Gonzaacutelez-Estrada E 2016 Economic impact of refugees

Proceedings of the National Academy of Sciences of the United States of America 113(27) 7449ndash7453

httpwwwpnasorgcontent113277449

WFPEB220188-A8 12

Cambio climaacutetico Las perturbaciones causadas por el cambio climaacutetico como la reciente

serie de sequiacuteas sucesivas se han convertido en un importante factor que influye en la

inseguridad alimentaria Como estaacute previsto que aumente la magnitud y frecuencia de las

perturbaciones climaacuteticas es necesario fortalecer la resiliencia de las comunidades y los

mecanismos de preparacioacuten para la pronta intervencioacuten y respuesta en casos de

emergencia a nivel nacional y distrital El PMA participaraacute en varias esferas aprovechando

su experiencia y sus competencias especializadas para ayudar a desarrollar poliacuteticas y

capacidades y a disentildear y ejecutar programas nacionales que apunten a fomentar la

resiliencia mitigar los riesgos y promover el uso sostenible de los recursos naturales

Desarrollo del sector privado En consonancia con el compromiso del Gobierno de impulsar

las exportaciones y promover un entorno propicio para las empresas y en vista del intereacutes

del PMA en colaborar con el sector privado y las asociaciones entre el sector y el privado el

Programa seguiraacute fortaleciendo su cooperacioacuten con los actores privados y apoyando

iniciativas ejemplares como el proyecto Africa Improved Foods sin dejar de promover la

igualdad de geacutenero

Apoyo a los pequentildeos agricultores Un nuacutemero cada vez mayor de compradores de los

sectores puacuteblico y privado estaacute tratando de adquirir productos de calidad de los pequentildeos

agricultores lo cual facilita el acceso de los agricultores a los mercados les permite avanzar

en la cadena de valor y por tanto acrecentar su productividad y sus ingresos El aumento

de la demanda puede generar tambieacuten oportunidades para que otros agentes de la cadena

de suministro como los proveedores de insumos y las instituciones financieras puedan

colaborar maacutes activamente con los pequentildeos agricultores El PMA tiene previsto ampliar su

presencia en ese sector aprovechando sus competencias especializadas y su experiencia en

relacioacuten con los sistemas alimentarios las cadenas de suministro y los pequentildeos

agricultores sobre todo las agricultoras

Desarrollo de capacidades y asistencia teacutecnica El PMA preveacute pasar paulatinamente de la

ejecucioacuten directa a la facilitacioacuten y habilitacioacuten de actividades y programas Asimismo

desempentildearaacute una funcioacuten catalizadora de apoyo en esferas como la proteccioacuten social el

desarrollo de los mercados de los pequentildeos agricultores la preparacioacuten para la pronta

intervencioacuten y respuesta en casos de emergencia la optimizacioacuten de la cadena de

suministro el fortalecimiento de los sistemas alimentarios y el empoderamiento de la

mujer En respuesta a las recomendaciones derivadas del examen estrateacutegico el Programa

fomentaraacute la capacidad nacional para coordinar iniciativas relativas a la seguridad

alimentaria y nutricional Basaacutendose en las conclusiones de la evaluacioacuten del programa en

el paiacutes estableceraacute un plan operacional detallado para fortalecer las capacidades

nacionales lo cual le serviraacute para guiar su participacioacuten en esta y otras esferas

23 Cambios estrateacutegicos

Prestacioacuten de asistencia a los refugiados Para fortalecer las capacidades de que dispone el

Gobierno para la gestioacuten del registro y la seleccioacuten de los beneficiarios el PMA colaboraraacute

con el Ministerio de Gestioacuten de Desastres y Refugiados y el ACNUR de manera que se pase

de unos enfoques de seleccioacuten basados en la situacioacuten vigente a la institucionalizacioacuten de la

seleccioacuten basada en las necesidades asegurando asiacute que se deacute prioridad en la prestacioacuten

de asistencia a las personas maacutes vulnerables a la inseguridad alimentaria y la malnutricioacuten

al tiempo que los refugiados autosuficientes dejan de recibir apoyo externo El PMA seguiraacute

prestando a los refugiados la asistencia tradicional en materia de seguridad alimentaria y

nutricional sin dejar de ayudar a crear un entorno propicio para aumentar su

autosuficiencia y su inclusioacuten socioeconoacutemica en las comunidades de acogida y los

programas nacionales de redes de seguridad

WFPEB220188-A8 13

Fortalecimiento de las capacidades El PMA aumentaraacute las capacidades de las entidades

nacionales y locales para implementar soluciones y sistemas a largo plazo de lucha contra

el hambre y hacerse cargo paulatinamente de estos Asimismo se centraraacute maacutes en la

mitigacioacuten del riesgo de desastres y la intervencioacuten en casos de perturbaciones y

desarrollaraacute las capacidades institucionales para disentildear y ejecutar programas inclusivos y

participativos que incorporen la perspectiva de geacutenero a fin de fomentar la resiliencia de las

comunidades frente a las perturbaciones de origen climaacutetico En sus intervenciones

nutricionales el Programa dejaraacute de centrarse en la asistencia directa para pasar al fomento

de las capacidades en apoyo de las iniciativas nacionales destinadas a mejorar el estado

nutricional de la poblacioacuten de Rwanda en particular de 17 millones de nintildeos menores de

5 antildeos 650000 muchachas adolescentes y 24 millones de mujeres en edad de procrear42

En el marco del apoyo que presta a los pequentildeos agricultores el PMA se basaraacute en su

colaboracioacuten con el sector privado a nivel local para asegurar la adopcioacuten de enfoques

centrados en la demanda y el mercado que permitan estrechar los viacutenculos con los

mercados y fomentaraacute igualmente las capacidades necesarias para minimizar las peacuterdidas

posteriores a la cosecha y reducir las disparidades de geacutenero en la agricultura

El PMA sus asociados y las partes interesadas como las organizaciones de la sociedad

civil y las empresas del sector privado adoptaraacuten un enfoque integrado que tenga en

cuenta la dimensioacuten nutricional y promueva la transformacioacuten de las relaciones de geacutenero

en todas las intervenciones mdashincluidas las relacionadas con los refugiados y repatriados

los programas de proteccioacuten social las cadenas de valor agriacutecolas y las poliacuteticas y

programasmdash lo cual reportaraacute beneficios a las mujeres hombres nintildeas y nintildeos de las

comunidades pobres y vulnerables mejorando su seguridad alimentaria y nutricional

3 Orientacioacuten estrateacutegica del PMA

31 Direccioacuten focalizacioacuten e impacto previsto

El PEP estaacute en consonancia con los planes ldquoVisioacuten 2020rdquo y ldquoVisioacuten 2050rdquo de Rwanda la

NST para 2017-2024 el PNUAD para 2018-2023 y las recomendaciones formuladas en el

examen estrateacutegico Asimismo lleva a la praacutectica el Plan Estrateacutegico del PMA para 2017-2021

y contribuye directamente a los resultados estrateacutegicos 1 2 y 3 y al resultado estrateacutegico 5

como tema transversal El PEP estaacute en consonancia con la poliacutetica institucional relativa al

papel del PMA en materia de consolidacioacuten de la paz en situaciones de transicioacuten43

De conformidad con el Plan Estrateacutegico de Rwanda para la Aplicacioacuten de la Poliacutetica Nacional

de Geacutenero (2010) y la poliacutetica del PMA en materia de geacutenero para 2015-2020 el Programa

se propone realizar importantes progresos hacia el logro de la igualdad de geacutenero y el

empoderamiento de la mujer por distintos medios una planificacioacuten y presupuestacioacuten

basadas en la perspectiva de geacutenero la participacioacuten equitativa de las mujeres y los

hombres en el disentildeo ejecucioacuten seguimiento y evaluacioacuten de poliacuteticas y programas de

seguridad alimentaria y nutricional que promuevan la transformacioacuten de las relaciones de

geacutenero la realizacioacuten de anaacutelisis de geacutenero y el uso de datos desglosados por sexo y edad

para asegurar que la asistencia alimentaria se adapte a las necesidades especiacuteficas El PMA

garantizaraacute que su asistencia no socave la seguridad la dignidad ni la integridad de las

mujeres los hombres las nintildeas y los nintildeos que la reciben y que se proporcione de manera

que se respeten los derechos de los beneficiarios

42 Instituto Nacional de Estadiacutestica de Rwanda 2012 Fourth population and housing census Final results Main indicators

report Kigali Ministerio de Finanzas y Planificacioacuten Econoacutemica

43 WFPEB220134-ARev1

WFPEB220188-A8 14

En consonancia con su poliacutetica de 2017 en materia de medio ambiente el PMA aplicaraacute

salvaguardias ambientales y sociales para minimizar los riesgos relacionados con todos los efectos

El PMA se centraraacute cada vez maacutes en el fortalecimiento de las capacidades y recabaraacute nuevas

oportunidades para aprovechar sus conocimientos y su experiencia y ayudar a las partes

interesadas nacionales a realizar progresos cuantificables transformativos y sostenibles

hacia el logro de unas metas y objetivos de los ODS adaptados al aacutembito local Asimismo

fortaleceraacute paulatinamente la capacidad del Gobierno transmitiendo sus competencias

especializadas en distintas esferas mdashanaacutelisis y cartografiacutea de la vulnerabilidad preparacioacuten

para la pronta intervencioacuten y respuesta en casos de emergencia alerta temprana creacioacuten

de activos y gestioacuten de las cadenas de suministromdash para establecer poliacuteticas y programas

basados en datos empiacutericos que incorporen un enfoque encaminado a promover la

transformacioacuten de las relaciones de geacutenero y permitan asegurar el uso de insumos

adaptados y el logro de resultados equitativos El PMA traspasaraacute gradualmente la

responsabilidad de la ejecucioacuten directa de los programas de comidas escolares y creacioacuten

de activos para promover la apropiacioacuten y la sostenibilidad nacionales

En el marco del nuevo PNUAD que se puso en marcha a mediados de 2018 el PMA trataraacute

de intensificar su colaboracioacuten dentro del paiacutes con otros organismos especialmente los que

tienen su sede en Roma mdashla Organizacioacuten de las Naciones Unidas para la Alimentacioacuten y la

Agricultura (FAO) y el Fondo Internacional de Desarrollo Agriacutecola (FIDA)mdash para crear

sinergias entre las competencias especializadas y los recursos y alcanzar resultados de gran

impacto en cuanto a la erradicacioacuten del hambre

32 Efectos estrateacutegicos esferas prioritarias productos previstos y actividades principales

Efecto estrateacutegico 1 En Rwanda los refugiados y los repatriados tienen acceso a una

alimentacioacuten adecuada y nutritiva en todo momento

En la actualidad el PMA presta asistencia a 140000 refugiados en seis campamentos

(82000 de la Repuacuteblica Democraacutetica del Congo en cinco campamentos y 58000 de Burundi

en un campamento) el 49 de los refugiados tiene menos de 17 antildeos el 48 tiene una

edad comprendida entre 18 y 59 antildeos y el 3 son personas ancianas44 Seguacuten las

previsiones formuladas durante la planificacioacuten interinstitucional en los proacuteximos antildeos

pueden llegar hasta 25000 nuevos refugiados En consonancia con la estrategia de

soluciones integradas destinada a los refugiados rwandeses que huyeron de su paiacutes entre

1959 y 1998 es probable que lleguen maacutes rwandeses45

El retraso del crecimiento y la anemia siguen siendo problemas que afectan a la poblacioacuten

de refugiados especialmente en Mahama donde la prevalencia de la anemia de 461 estaacute

por encima del umbral ldquocriacuteticordquo de la OMS y se atribuye a causas como las enfermedades la

malaria y unas praacutecticas deficientes de cuidado de lactantes y nintildeos pequentildeos

El espacio limitado y la congestioacuten que existen en los campamentos de refugiados de

Rwanda son problemas sisteacutemicos que limitan las oportunidades de contar con medios de

subsistencia agriacutecolas La finalidad del Gobierno y sus asociados es ayudar a los refugiados

incluyeacutendolos en el aacutembito de los servicios prestados a escala nacional por medio de un

enfoque orientado al conjunto de la sociedad46

44 ACNUR 2018 Operational Update Rwanda 1 de enero de 2018 httpwwwunhcrorgrwwp-

contentuploadssites4201801UNHCR-Rwanda-Monthly-Factsheet-December-2017pdf

45 Ibid

46 ACNUR y Ministerio de Gestioacuten de Desastres y Refugiados 2016 Economic inclusion of refugees in Rwanda A joint

strategy by MIDIMAR and UNHCR for Furthering Economic Development in Host Communities through Refugee Self-reliance

(2016ndash2020) Kigali

WFPEB220188-A8 15

Esferas prioritarias

Este efecto estrateacutegico se centra en la intervencioacuten ante crisis para atender las necesidades

alimentarias y nutricionales de los refugiados y repatriados

Productos previstos

Este efecto se lograraacute mediante los seis productos siguientes

Los refugiados y repatriados reciben transferencias de efectivo y alimentos no

condicionadas que permiten satisfacer sus necesidades baacutesicas de alimentacioacuten y

nutricioacuten

En la poblacioacuten refugiada los nintildeos de entre 6 y 59 meses y las nintildeas y mujeres

embarazadas y lactantes con malnutricioacuten aguda moderada reciben alimentos

nutritivos especializados y asesoramiento sobre nutricioacuten que mejoran su estado

nutricional

En la poblacioacuten refugiada los nintildeos de entre 6 y 23 meses las nintildeas y mujeres

embarazadas y lactantes y las personas en tratamiento antirretroviral o contra la

tuberculosis reciben alimentos nutritivos especializados que previenen la

malnutricioacuten

Los beneficiarios seleccionados se benefician de actividades de comunicacioacuten y

promocioacuten en las que se tiene en cuenta la dimensioacuten nutricional que permiten

mejorar su estado nutricional

Los nintildeos refugiados en edad preescolar y escolar que son seleccionados reciben una

comida nutritiva todos los diacuteas que asisten a la escuela lo cual contribuye a satisfacer

sus necesidades baacutesicas de alimentacioacuten y nutricioacuten

La autosuficiencia de los refugiados aumenta gracias a un entorno propicio que les

brinda mejores oportunidades de subsistencia y de inclusioacuten econoacutemica

Estos productos contribuyen a la consecucioacuten de todos los ODS por medio de un enfoque

holiacutestico para atender las necesidades alimentarias y nutricionales de las personas

afectadas por las crisis centraacutendose en particular en el ODS 1 y en las metas 1 y 2 del ODS 2

Actividades principales

Actividad 1 Prestar asistencia alimentaria y nutricional y apoyo baacutesico relacionado con los medios de

subsistencia a los refugiados y los repatriados

En colaboracioacuten con el Ministerio de Gestioacuten de Desastres y Refugiados el ACNUR y otros

asociados el PMA seguiraacute prestando asistencia alimentaria a los refugiados sobre todo a

traveacutes de las TBM no condicionadas y sin restricciones que permiten a los receptores

satisfacer sus necesidades de alimentacioacuten diarias La transicioacuten completa de las

distribuciones de alimentos en especie a las TBM se realizaraacute de aquiacute a 2020 fecha a partir

de la cual el PMA concederaacute ayuda en especie solo en el marco de los programas selectivos

de nutricioacuten y comidas escolares y en caso de nuevas llegadas de refugiados En este uacuteltimo

caso la modalidad de asistencia inicial seraacute la distribucioacuten general de alimentos en especie

con una transicioacuten paulatina a las TBM cuando las condiciones lo permitan Se seguiraacute

colaborando con los minoristas de alimentos y las administraciones locales dentro de los

campamentos de refugiados y alrededor de estos para optimizar las cadenas de suministro

reducir los costos de los alimentos promover el empoderamiento econoacutemico de las

mujeres y asegurar que se tengan en cuenta las necesidades de las personas con

discapacidad y las personas ancianas Para facilitar la reintegracioacuten a sus comunidades los

repatriados rwandeses recibiraacuten a su llegada un paquete de repatriacioacuten de una

transferencia en especie uacutenica que cubriraacute tres meses de asistencia alimentaria

WFPEB220188-A8 16

El PMA seguiraacute incorporando se manera sistemaacutetica el empoderamiento de las mujeres en

el proceso de toma de decisiones dentro de los hogares y en los comiteacutes de asistencia

alimentaria Asimismo seguiraacute fomentando la participacioacuten de las mujeres los hombres y

los adolescentes de ambos sexos en las actividades de comunicacioacuten para promover

cambios sociales y de comportamiento en relacioacuten con la nutricioacuten maternoinfantil y en las

actividades de educacioacuten y asesoramiento nutricionales mejoradas mediante el diaacutelogo

comunitario orientado a promover praacutecticas saludables sostenibles y equitativas haacutebitos

nutricionales positivos y un mayor acceso a los alimentos frescos

El PMA contribuiraacute a la prevencioacuten y el tratamiento de la malnutricioacuten suministrando

alimentos nutritivos enriquecidos fortificados y especializados Asimismo proporcionaraacute

alimentacioacuten suplementaria para prevenir la malnutricioacuten croacutenica en los nintildeos de entre 6 y

23 meses y las nintildeas y mujeres embarazadas y lactantes de la poblacioacuten refugiada y prevenir

la malnutricioacuten aguda en los refugiados que reciben tratamiento contra el VIH o la

tuberculosis El PMA ofreceraacute tambieacuten tratamiento para los nintildeos refugiados de entre 6 y

59 meses afectados por la malnutricioacuten aguda moderada Asimismo suministraraacute

alimentos nutritivos especializados durante todo el antildeo escolar a los nintildeos refugiados y los

nintildeos de las comunidades de acogida que asisten a las escuelas Las actividades

nutricionales y la alimentacioacuten escolar para los refugiados se vincularaacuten con actividades

similares en el marco de los efectos estrateacutegicos 2 y 3 para promover la calidad y

sostenibilidad de los programas

El PMA promoveraacute las actividades de acceso seguro a la lentildea y las fuentes alternativas de energiacutea

y el uso de cocinas eficientes y de combustibles alternativos y econoacutemicos para reducir el tiempo

y el dinero invertidos en la preparacioacuten de alimentos prevenir la deforestacioacuten minimizar la

contaminacioacuten en locales cerrados y resolver los problemas relacionados con la violencia de

geacutenero Esto tendraacute un impacto positivo en la seguridad alimentaria y permitiraacute aumentar las

posibilidades de subsistencia de hombres y mujeres en los campamentos de refugiados y las

comunidades de acogida dado que les daraacute la posibilidad de participar en la produccioacuten y venta

de cocinas y combustibles alternativos para cocinar

En estrecha colaboracioacuten con el Ministerio de Gestioacuten de Desastres y Refugiados el ACNUR y

otros asociados el PMA fomentaraacute los medios de subsistencia y la autosuficiencia apoyando

actividades de creacioacuten de activos productivos y soluciones duraderas en particular las que

permitan mejorar la seguridad alimentaria y nutricional en apoyo de un entorno propicio para

integrar a los refugiados en los programas nacionales de desarrollo y de proteccioacuten social Los

refugiados y las comunidades de acogida recibiraacuten apoyo teacutecnico para aprovechar esas

iniciativas de manera que puedan constituir cooperativas viables para contribuir a las

economiacuteas locales Se prestaraacute atencioacuten particular a los joacutevenes y los hogares encabezados

por mujeres

Efecto estrateacutegico 2 Las poblaciones vulnerables de las comunidades y zonas afectadas por la

inseguridad alimentaria tienen mejor acceso a una alimentacioacuten adecuada y nutritiva durante

todo el antildeo

Pese a los grandes progresos realizados en los dos uacuteltimos decenios muchas regiones siguen

en situacioacuten de vulnerabilidad croacutenica a la pobreza la inseguridad alimentaria y la malnutricioacuten

que se agravan con las perturbaciones de origen climaacutetico recurrentes como las sequiacuteas las

crecidas los deslizamientos de tierras y las enfermedades de los cultivos Dichas perturbaciones

WFPEB220188-A8 17

suelen dar lugar a estrategias de supervivencia negativas que no solo reducen el bienestar de

los hogares sino que tambieacuten causan la degradacioacuten del medio ambiente47

Este efecto se centra en el anaacutelisis de las formas de vulnerabilidad para extender los

programas nacionales de proteccioacuten social y los sistemas de fomento de la resiliencia frente

a las perturbaciones naturales o causadas por el ser humano la preparacioacuten para la pronta

intervencioacuten y respuesta en casos de emergencia la optimizacioacuten de las cadenas de

suministro y la mejora de las intervenciones de alimentacioacuten escolar con productos locales

que favorezcan a las mujeres hombres nintildeas y nintildeos de las comunidades pobres y

vulnerables de todo el paiacutes De esta forma se incrementaraacute la capacidad del Gobierno para

formular y ejecutar programas de proteccioacuten social que incorporen la perspectiva de geacutenero

de manera que se mejoren los efectos de la seguridad alimentaria y nutricional y para

hacerse cargo de los servicios que presta actualmente el PMA y ampliar su escala con lo

cual aumentaraacute el sentido de apropiacioacuten y se maximizaraacute la sostenibilidad a los niveles

nacional y descentralizado

Esferas prioritarias

Este efecto estrateacutegico se centra en el fomento de la resiliencia para mitigar el impacto de

las perturbaciones y prevenir casos agudos y croacutenicos de inseguridad alimentaria y

nutricional en las poblaciones vulnerables

Productos previstos

Este efecto se lograraacute mediante los seis productos siguientes

Se fortalece la capacidad teacutecnica del Gobierno para realizar anaacutelisis de seguridad

alimentaria y nutricional y formular poliacuteticas y programas basados en datos

empiacutericos

Las personas vulnerables y aquejadas de inseguridad alimentaria de las zonas

propensas a sufrir perturbaciones en particular las personas con discapacidad y los

miembros de hogares encabezados por mujeres se benefician de mejores programas

de proteccioacuten social con una dimensioacuten nutricional que aumentan su resiliencia

frente a los desastres relacionados con el clima y mejoran sus capacidades de

intervencioacuten en casos de perturbaciones

Las personas afectadas por la inseguridad alimentaria de las comunidades

vulnerables se benefician de mejores activos y competencias que aumentan su

resiliencia frente a las perturbaciones de origen climaacutetico

El Gobierno y los equipos de intervencioacuten locales se benefician del fortalecimiento de

los mecanismos de preparacioacuten para la pronta intervencioacuten y respuesta en casos de

emergencia

Los nintildeos en edad preescolar y escolar de las zonas seleccionadas reciben una comida

nutritiva diaria que contribuye a satisfacer sus necesidades baacutesicas de alimentacioacuten y

nutricioacuten y permite aumentar las tasas de asistencia y retencioacuten

Los nintildeos en edad preescolar y escolar de las zonas seleccionadas se benefician de la

mejora de la capacidad del Gobierno para ofrecer un programa de comidas escolares

dirigido por el propio paiacutes y que tiene en cuenta la dimensioacuten nutricional

47 2015 Comprehensive food security and vulnerability analysis Las estrategias de supervivencia negativas son entre otras la

dependencia de alimentos menos costosos el aumento del trabajo ocasional y la reduccioacuten de las comidas diarias no se

dispone de datos diferenciados por sexo

WFPEB220188-A8 18

Estos productos contribuyen a la consecucioacuten de varios ODS en particular el ODS 1 y las

metas 1 2 y 4 del ODS 2

Actividades principales

Actividad 2 Ayudar a disentildear ejecutar y ampliar programas nacionales de seguridad alimentaria y

proteccioacuten social que tengan en cuenta la dimensioacuten nutricional

El PMA seguiraacute fomentando la capacidad del Gobierno para hacerse cargo plenamente de

los programas y realizar evaluaciones y anaacutelisis de la seguridad alimentaria y nutricional

como el anaacutelisis exhaustivo de la seguridad alimentaria y la vulnerabilidad el anaacutelisis

mediante el instrumento para subsanar el deacuteficit de nutrientes y el anaacutelisis y cartografiacutea de

la vulnerabilidad para elaborar programas basados en datos empiacutericos y tomar decisiones

En ese sentido el PMA fortaleceraacute la capacidad del Ministerio de Agricultura y Recursos

Animales el Instituto Nacional de Estadiacutestica de Rwanda y el Ministerio de Asuntos de

Geacutenero y Promocioacuten de la Familia para administrar y realizar evaluaciones generar datos

empiacutericos y utilizar y difundir eficazmente las conclusiones Los datos desglosados por sexo

y edad y el anaacutelisis de geacutenero serviraacuten para guiar la formulacioacuten y revisioacuten de poliacuteticas y

programas multisectoriales de calidad para sectores especiacuteficos que contribuyan a mejorar

la seguridad alimentaria y nutricional

El PMA aprovecharaacute su experiencia en la realizacioacuten de actividades de ACA colaborando con

el Ministerio de Administraciones Locales para aumentar la sensibilidad climaacutetica del

principal programa nacional de proteccioacuten social y el programa Umurenge de ldquoVisioacuten 2020rdquo

y para fomentar la resiliencia Ademaacutes prestaraacute asistencia teacutecnica para ampliar el

componente de obras puacuteblicas introduciendo el enfoque de tres niveles48 que se centra en

los activos y las intervenciones que son importantes para las condiciones locales en las

prioridades comunitarias determinadas de manera inclusiva y equitativa y en la exposicioacuten

a las perturbaciones de origen climaacutetico Asimismo el PMA ayudaraacute a disentildear programas de

fomento de los medios de subsistencia que permitan a los hogares maacutes vulnerables salir de

la pobreza y no volver a caer en ella

En los casos de zonas propensas a sufrir desastres que estaacuten expuestas a la inseguridad

alimentaria y se encuentran en situacioacuten de vulnerabilidad aguda o croacutenica el PMA

complementaraacute las redes nacionales de proteccioacuten social ejecutando directamente

programas de creacioacuten de activos y fomento de los medios de subsistencia que integren

aspectos ambientales y sociales Asimismo promoveraacute el desarrollo de infraestructura

resiliente a los efectos del cambio climaacutetico como bancales embalses sistemas de riego en

pequentildea escala infraestructura de manipulacioacuten y comercializacioacuten despueacutes de la cosecha

y rehabilitacioacuten de carreteras secundarias La seleccioacuten de los activos se basaraacute en meacutetodos

de planificacioacuten comunitaria participativa y anaacutelisis de geacutenero El PMA proporcionaraacute TBM

condicionadas a los hogares afectados por la inseguridad alimentaria que hayan sido

seleccionados especialmente a los encabezados por mujeres De ser posible las actividades

de creacioacuten de activos que favorecen el desarrollo agriacutecola complementaraacuten las de

fortalecimiento de las capacidades de los pequentildeos agricultores y las cooperativas en el

marco del efecto estrateacutegico 4 con el fin de promover el aumento de la productividad y

mejorar los viacutenculos con el mercado

El PMA prestaraacute apoyo al Ministerio de Gestioacuten de Desastres y Refugiados el Ministerio de

Agricultura y Recursos Animales el Ministerio de Administraciones Locales y las autoridades

distritales en relacioacuten con la preparacioacuten para la pronta intervencioacuten y respuesta en casos

48 El enfoque de tres niveles (3PA) es un enfoque innovador de programacioacuten orientado a fortalecer el disentildeo la

planificacioacuten y la ejecucioacuten de programas de fomento de la resiliencia redes de seguridad reduccioacuten del riesgo de

desastres y preparacioacuten en los que se integran las cuestiones de geacutenero

WFPEB220188-A8 19

de emergencia y la reduccioacuten del riesgo de desastres con el fin de fortalecer los sistemas

nacionales de mitigacioacuten de riesgos e intervencioacuten raacutepida por ejemplo en las emergencias

de aparicioacuten lenta como las sequiacuteas y de mejorar la capacidad de intervencioacuten de los

programas de proteccioacuten social en caso de perturbacioacuten como el Programa Umurenge de la

estrategia ldquoVisioacuten 2020rdquo El PMA fortaleceraacute la capacidad nacional de coordinacioacuten de la

preparacioacuten para la pronta intervencioacuten y respuesta en casos de emergencia respaldaraacute las

poliacuteticas que promuevan la transformacioacuten de las relaciones de geacutenero proporcionaraacute

orientaciones programaacuteticas y realizaraacute anaacutelisis en esferas como la definicioacuten de los criterios

de seleccioacuten la prestacioacuten de servicios y la determinacioacuten de los valores y las modalidades

de transferencia que tengan en cuenta la dimensioacuten nutricional apoyaraacute los sistemas de

preparacioacuten por ejemplo la planificacioacuten para imprevistos y la planificacioacuten de

intervenciones los ejercicios de simulacioacuten el anaacutelisis y cartografiacutea de la vulnerabilidad y

los sistemas de alerta temprana la accioacuten y financiacioacuten basadas en las previsiones el

registro de los beneficiarios y las reservas estrateacutegicas de cereales a nivel nacional El PMA

mejoraraacute la ejecucioacuten de las intervenciones mediante entre otras cosas la realizacioacuten de

evaluaciones de la seguridad alimentaria en emergencias y de evaluaciones raacutepidas de las

necesidades el fortalecimiento de las cadenas de suministro y la colaboracioacuten con el sector

privado la sociedad civil y otras partes interesadas Cuando se le solicite tambieacuten apoyaraacute

directamente las intervenciones de emergencia

El PMA seguiraacute ejecutando el proyecto de alimentacioacuten escolar con productos locales

hasta 2020 para aumentar la asistencia y la retencioacuten escolares de los nintildeos de preescolar

y primaria y para mejorar la calidad de la labor de sensibilizacioacuten en materia de educacioacuten

higiene y nutricioacuten las nintildeas y los nintildeos se beneficiaraacuten equitativamente Este proyecto se

ejecutaraacute en cooperacioacuten con el Ministerio de Educacioacuten el Ministerio de Agricultura y

Recursos Animales las administraciones distritales y los asociados cooperantes como

Visioacuten Mundial el Centro Biomeacutedico de Rwanda y Gardens for Health International El PMA

apoyaraacute tambieacuten a los pequentildeos agricultores y las cooperativas de aacutembito local para

promover el desarrollo econoacutemico y la sostenibilidad en dicho aacutembito lo cual guarda

relacioacuten con el efecto estrateacutegico 4 Asimismo seguiraacute proporcionando comidas escolares

a los nintildeos de primaria de 104 escuelas en algunas de las comunidades maacutes afectadas por

la inseguridad alimentaria de los distritos de Karongi Rutsiro Nyamagabe y Nyaruguru Se

ampliaraacute la alimentacioacuten escolar con productos locales para incluir a los nintildeos de preescolar

de las mismas escuelas siempre que los recursos lo permitan

El PMA pasaraacute gradualmente de la ejecucioacuten directa al fortalecimiento de las capacidades

para promover la apropiacioacuten nacional del modelo de alimentacioacuten escolar con productos

locales y la ampliacioacuten de dicho modelo Asimismo ayudaraacute al Gobierno a realizar una

valoracioacuten previa conjunta de las actividades necesarias para establecer un programa

sostenible de comidas escolares y posteriormente transmitiraacute competencias teacutecnicas

especializadas al Ministerio de Educacioacuten para mejorar el disentildeo la ejecucioacuten y el

seguimiento de los programas destinados a los nintildeos de preescolar primaria y secundaria

El PMA fortaleceraacute la capacidad de las autoridades distritales y los agentes comunitarios

para promover praacutecticas transformadoras de las relaciones de geacutenero que permitan alentar

y capacitar a las mujeres para que participen en los procesos de toma de decisiones de los

comiteacutes de gestioacuten de las escuelas y de alimentacioacuten escolar con productos locales

Asimismo ayudaraacute al Ministerio de Agricultura y Recursos Animales a crear y aplicar una

estrategia de alimentacioacuten escolar con productos locales en favor de los pequentildeos

agricultores que incluya el fortalecimiento de las capacidades de adquisicioacuten logiacutestica y

control de calidad de la cadena de suministro de las comidas escolares lo cual

complementaraacute la labor de fortalecimiento de las capacidades prevista en el marco del

efecto estrateacutegico 4

WFPEB220188-A8 20

Efecto estrateacutegico 3 Los nintildeos menores de 5 antildeos los adolescentes y las nintildeas y mujeres

embarazadas y lactantes de Rwanda tienen mejor acceso a alimentos nutritivos y a servicios que

les permiten satisfacer sus necesidades nutricionales durante todo el antildeo

El PMA aprovecharaacute sus fortalezas en lo que respecta a la educacioacuten nutricional la gestioacuten de

las cadenas de suministro el seguimiento y evaluacioacuten y los anaacutelisis de vulnerabilidad centrados

en la seguridad alimentaria y nutricional con el fin de apoyar las poliacuteticas y prioridades del

Gobierno relativas a la reduccioacuten de la malnutricioacuten croacutenica y colaboraraacute con los asociados del

sector privado las organizaciones de la sociedad civil y otras partes interesadas

El proyecto integrado de asociaciones puacuteblico-privadas que ejecutan conjuntamente el

Gobierno y Africa Improved Foods funciona a nivel nacional para apoyar el programa

gubernamental de prevencioacuten del retraso del crecimiento y a nivel regional para llevar los

beneficios nutricionales hasta Aacutefrica Oriental y contribuir al desarrollo agriacutecola sostenible en esa

regioacuten Su finalidad es comprar productos alimenticios sin elaborar principalmente a los

pequentildeos agricultores rwandeses para destinarlos al programa nacional de alimentos

compuestos enriquecidos y para producir SuperCereal Plus (con el logotipo del PMA) destinado

a los grupos seleccionados como los refugiados que se encuentran en Rwanda y en la regioacuten

Esfera prioritaria

Este efecto estrateacutegico se centra en la eliminacioacuten de las causas profundas de la

malnutricioacuten en las poblaciones vulnerables

Productos previstos

Este efecto se lograraacute mediante los cuatro productos interrelacionados siguientes

Los nintildeos de entre 6 y 23 meses y las nintildeas y mujeres embarazadas y lactantes de los

hogares pobres se benefician del fortalecimiento de la capacidad del Gobierno y del

sector privado para suministrar alimentos nutritivos especializados que permiten

prevenir la malnutricioacuten croacutenica

Los cuidadores y cuidadoras las nintildeas y mujeres embarazadas y lactantes y los

adolescentes de ambos sexos participan en actividades de comunicacioacuten y promocioacuten

destinadas a lograr cambios sociales y de comportamiento que fomentan praacutecticas

adecuadas de alimentacioacuten de los lactantes y los nintildeos pequentildeos y contribuyen a

prevenir la malnutricioacuten

El sistema nacional de vigilancia de la nutricioacuten se fortalece con herramientas

innovadoras que mejoran el seguimiento y evaluacioacuten de los programas de nutricioacuten

y la vigilancia del crecimiento infantil

El Gobierno recibe apoyo para crear poliacuteticas y estrategias nacionales de seguridad

alimentaria y nutricional y coordinar y promover programas de seguridad alimentaria

y nutricional

Estos productos contribuyen principalmente a la consecucioacuten de la meta 2 del ODS 2 y del

ODS 17

Actividades principales

Actividad 3 Prestar apoyo para fortalecer las capacidades en el marco de los programas nacionales

que mejoran el estado nutricional de las poblaciones seleccionadas

A fin de prevenir la malnutricioacuten croacutenica el PMA apoyaraacute al Ministerio de Asuntos de Geacutenero

y Promocioacuten de la Familia que actualmente ejecuta el programa nacional de alimentos

compuestos enriquecidos para que los nintildeos en riesgo de sufrir retraso del crecimiento y

las nintildeas y mujeres embarazadas y lactantes tengan maacutes acceso a los nutrientes esenciales

El Programa definiraacute y ampliaraacute otras actividades nutricionales con una perspectiva de

WFPEB220188-A8 21

geacutenero cuyos destinatarios seraacuten los nintildeos menores de 5 antildeos y las mujeres en edad de

procrear

Basaacutendose en los datos empiacutericos recopilados en el marco del proyecto piloto conjunto de

nutricioacuten de la iniciativa ldquoUna ONUrdquo que se lleva a cabo en colaboracioacuten con el Gobierno el

PMA prestaraacute apoyo teacutecnico para mejorar el disentildeo y la calidad del programa nacional de

alimentos compuestos enriquecidos aumentando su cobertura optimizando las cadenas

de suministro y haciendo un seguimiento y evaluacioacuten rigurosos que incorporen la

perspectiva de geacutenero

El PMA colaboraraacute con el Gobierno y aprovecharaacute las innovaciones tecnoloacutegicas para

cartografiar la cadena de suministro del programa nacional de alimentos compuestos

enriquecidos y otros productos de nutricioacuten detectar las deficiencias y proponer

tecnologiacuteas y sistemas basados en los datos como la previsioacuten de la demanda y la gestioacuten

de los beneficiarios y de las existencias de manera que aumenten la eficiencia y la calidad

El PMA ayudaraacute al Gobierno a crear y difundir una estrategia de comunicacioacuten para

promover cambios sociales y de comportamiento en relacioacuten con la nutricioacuten recopilando

datos empiacutericos intercambiando conocimientos analizando los problemas de igualdad de

geacutenero y proteccioacuten y celebrando consultas con las comunidades y los beneficiarios

Ademaacutes realizaraacute evaluaciones conjuntas de la seguridad alimentaria y nutricional y crearaacute

materiales y canales de difusioacuten de la informacioacuten Colaboraraacute asimismo con los asociados

cooperantes para asegurarse de que la estrategia llegue a los cuidadores y los grupos de

poblacioacuten vulnerables como las nintildeas y mujeres embarazadas y lactantes y los

adolescentes Los hombres y los nintildeos se integraraacuten en el enfoque de eliminacioacuten de las

diferencias de geacutenero relacionadas con el control de los recursos del hogar y con otros

factores determinantes de la malnutricioacuten

El PMA ayudaraacute a planificar y adoptar un sistema automatizado de seguimiento del

crecimiento infantil empleando tecnologiacutea moacutevil innovadora para recopilar datos en tiempo

real analizarlos y remitir los casos detectados para su inscripcioacuten en los programas de

nutricioacuten selectivos

El PMA ayudaraacute al Gobierno a coordinar a las partes interesadas en la nutricioacuten realizando

exaacutemenes estrateacutegicos y teacutecnicos y utilizando los datos obtenidos de las evaluaciones de la

nutricioacuten y de su vigilancia para orientar la formulacioacuten de programas y poliacuteticas Se pondraacute

el acento en colaborar con los funcionarios distritales para ejecutar acertadamente los

programas de nutricioacuten y prestar esos servicios a escala descentralizada

Efecto estrateacutegico 4 Para 2030 los pequentildeos agricultores especialmente las mujeres disponen

de un mayor volumen de excedente comercializable y de un acceso maacutes amplio a los mercados

agriacutecolas a traveacutes de cadenas de suministro eficientes

El PMA complementaraacute la visioacuten del Gobierno con respecto a la transformacioacuten y

comercializacioacuten de la agricultura sosteniendo los esfuerzos nacionales por mejorar la

seguridad alimentaria y los ingresos de los pequentildeos agricultores especialmente de las

pequentildeas agricultoras por medio de actividades selectivas que incluiraacuten los sistemas

alimentarios las cooperativas y los distintos agricultores Asimismo contribuiraacute a fortalecer

las instituciones que trabajan con los pequentildeos agricultores e incrementar los excedentes

comercializables reduciendo las peacuterdidas posteriores a la cosecha acrecentando el acceso

a la financiacioacuten y a mercados previsibles y aportando soluciones climaacuteticamente

inteligentes que permitan mejorar el acceso a los insumos y a los servicios de extensioacuten asiacute

como la calidad de los cereales y las legumbres

WFPEB220188-A8 22

Esferas prioritarias

Este efecto estrateacutegico se centra en eliminar las causas profundas de la inseguridad

alimentaria de los pequentildeos agricultores

Productos previstos

Este efecto se lograraacute mediante los cinco productos siguientes

Los pequentildeos agricultores especialmente las mujeres tienen mejor acceso a equipo

apoyo teacutecnico y servicios financieros que les permiten incrementar su excedente

comercializable

Las organizaciones agriacutecolas reciben apoyo teacutecnico para aumentar la calidad de las

cosechas reducir las peacuterdidas gracias a la mejora de la manipulacioacuten y el

almacenamiento despueacutes de la cosecha y facilitar el acceso a los mercados de alto

valor

Los agentes de las cadenas de valor alimentarias como los compradores de los

sectores puacuteblico y privado se benefician de actividades de apoyo y coordinacioacuten para

aumentar la participacioacuten de los pequentildeos agricultores

Los pequentildeos agricultores participan en actividades de comunicacioacuten e informacioacuten

destinadas a lograr cambios sociales y de comportamiento para promover la

produccioacuten adquisicioacuten y consumo de alimentos ricos en nutrientes

Los consumidores de Rwanda se benefician del aumento de la eficiencia de la cadena

de suministro nacional y los sistemas minoristas para mejorar su seguridad

alimentaria y nutricional

Estos productos contribuyen directamente a la consecucioacuten del ODS 2 en particular su

meta 3 y del ODS 5

Actividades principales

Actividad 4 Prestar servicios de apoyo educacioacuten y fortalecimiento de las capacidades a los pequentildeos

agricultores y los agentes de las cadenas de valor

El PMA aprovecharaacute y mejoraraacute sus asociaciones con el Ministerio de Agricultura y Recursos

Animales la Junta de Agricultura de Rwanda y el Ministerio de Comercio e Industria para

facilitar el establecimiento de viacutenculos entre todos los agentes de las cadenas de valor entre

ellos los mercados con acceso para los pequentildeos agricultores las cooperativas agriacutecolas y

los compradores de los sectores puacuteblico y privado como Africa Improved Foods y Minimex

El PMA fomentaraacute la capacidad necesaria en las esferas de la garantiacutea de la calidad la

manipulacioacuten y el almacenamiento de alimentos despueacutes de la cosecha la alfabetizacioacuten

financiera y la gestioacuten y la gobernanza

En consonancia con la Poliacutetica Nacional de Geacutenero el PMA usaraacute las cadenas de valor

agriacutecolas como plataforma para por un lado reducir las desigualdades de geacutenero como las

derivadas del escaso nivel de instruccioacuten de las mujeres de su insuficiente poder decisorio

y del acceso restringido que tienen a los recursos financieros y agriacutecolas y por el otro hacer

frente a las normas sociales que rigen la participacioacuten de los agricultores en la produccioacuten

de cultivos de subsistencia y comerciales49 Los programas se basaraacuten en anaacutelisis de geacutenero

participativos con una seleccioacuten equitativa de los hombres y las mujeres que se beneficiaraacuten

49 Las mujeres suelen ocuparse de los cultivos de subsistencia mientras que los hombres son maacutes numerosos en la

produccioacuten de cultivos comerciales

WFPEB220188-A8 23

de las actividades de fortalecimiento de las capacidades y capacitacioacuten y del acceso al

equipo y la informacioacuten sobre el mercado

Con el fin de garantizar la sostenibilidad el PMA colaboraraacute con las partes interesadas

locales como las empresas del sector privado para fomentar la capacidad nacional de

produccioacuten y distribucioacuten de equipo para las actividades posteriores a la cosecha Esta labor

se complementaraacute con el apoyo prestado al Gobierno para incorporar los conocimientos

sobre reduccioacuten de las peacuterdidas posteriores a la cosecha en el sistema nacional de extensioacuten

denominado Twigire Muhinzi y se vincularaacute a las actividades de fomento de la resiliencia

previstas en el marco del efecto estrateacutegico 2

El PMA haraacute que los pequentildeos agricultores se familiaricen con las oportunidades que ofrecen

los mercados puacuteblicos y privados como los viacutenculos con la alimentacioacuten escolar en la que se

utilizan productos locales y el programa nacional de alimentos compuestos enriquecidos

aprovechando la demanda favorable a esos agricultores para propiciar cambios a lo largo de

la cadena de valor entre ellos el aumento del acceso a los productos financieros innovadores

los insumos y el equipo para las actividades posteriores a la cosecha

El PMA impartiraacute educacioacuten nutricional tanto a las agricultoras como a los agricultores y les

destinaraacute mensajes destinados a promover cambios sociales y de comportamiento Los

temas tratados seraacuten entre otros las praacutecticas de alimentacioacuten de las madres los lactantes

los nintildeos pequentildeos y los adolescentes la diversificacioacuten de la agricultura y la alimentacioacuten

con una dimensioacuten nutricional el agua el saneamiento y la higiene y la distribucioacuten

adecuada de los alimentos entre los miembros del hogar El PMA se aseguraraacute de que se

siga un enfoque que promueva la transformacioacuten de las relaciones de geacutenero para disentildear

programas basados en datos empiacutericos y destinados a promover el empoderamiento de las

mujeres y la colaboracioacuten de los hombres

El PMA integraraacute a los pequentildeos agricultores locales en la cadena de valor promoviendo

una cooperacioacuten multilateral entre los sectores puacuteblico y privado por medio del desarrollo

y fortalecimiento de las cadenas de suministro de alimentos y los sistemas minoristas de

aacutembito local Asimismo ayudaraacute al Gobierno a llevar a cabo iniciativas de divulgacioacuten y de

desarrollo de los mercados y prestaraacute asistencia teacutecnica a los asociados del sector privado

Ademaacutes aprovecharaacute las innovaciones tecnoloacutegicas para aumentar la eficiencia de las

transacciones en la cadena nacional de suministro de alimentos y colaboraraacute con las partes

interesadas para crear un entorno maacutes favorable a los mercados agriacutecolas y a los sistemas

de adquisicioacuten de los pequentildeos agricultores

El PMA fortaleceraacute las capacidades de la Junta de Normas de Rwanda para crear

instalaciones de laboratorio que permitan comprobar los paraacutemetros esenciales de

inocuidad de los alimentos en particular los alimentos compuestos enriquecidos La

finalidad es obtener acreditacioacuten internacional y ampliar los servicios de ese organismo a la

regioacuten de Aacutefrica Oriental

El PMA coordinaraacute las actividades de apoyo a los mercados agriacutecolas realizadas entre los

organismos con sede en Roma lo cual incluiraacute una ampliacioacuten del programa de

empoderamiento econoacutemico de las mujeres rurales que se ejecuta juntamente con la FAO

el FIDA y la Entidad de las Naciones Unidas para la Igualdad de Geacutenero y el Empoderamiento

de las Mujeres (ONU-Mujeres) La estrecha colaboracioacuten con la FAO en los planos estrateacutegico

y operacional contribuiraacute tambieacuten a comercializar la produccioacuten de los pequentildeos

agricultores

33 Estrategias de transicioacuten y retirada

En consulta con el Gobierno el PMA se aseguraraacute de que se establezca una estrategia

coordinada y sostenible para el traspaso gradual y sin tropiezos de las actividades de

WFPEB220188-A8 24

seguridad alimentaria y nutricional a las partes interesadas pertinentes con el fin de

propiciar la apropiacioacuten nacional lo cual concuerda con la Agenda 2030 y el paso previsto

de Rwanda a una condicioacuten socioeconoacutemica superior El PMA asumiraacute una funcioacuten

facilitadora y habilitante para seguir ayudando a los refugiados de larga data a ser

autosuficientes e integrarse Asimismo ayudaraacute al Gobierno a ampliar y mantener las

actividades de fomento de la resiliencia el programa de alimentacioacuten escolar con productos

locales las actividades en favor de la nutricioacuten y la proteccioacuten social y el apoyo impulsado

por el mercado a los pequentildeos agricultores y los agentes de las cadenas de valor

alimentarias fomentando las capacidades de las instituciones nacionales para elaborar

programas integrados soacutelidos y basados en derechos

4 Modalidades de ejecucioacuten

41 Anaacutelisis de los beneficiarios

CUADRO 1 NUacuteMERO DE BENEFICIARIOS DE LAS TRANSFERENCIAS DE ALIMENTOS Y DE TBM

POR EFECTO ESTRATEacuteGICO Y ACTIVIDAD

Efecto estrateacutegico Actividad Mujeresnintildeas Hombresnintildeos Total

1 1 148 535 122 556 271 091

2 2 81 862 97 288 179 150

Total 230 397 219 844 450 241

La cifra incluye 195122 refugiados que viven en campamentos 30000 refugiados rwandeses de regreso al paiacutes

14094 nintildeos provenientes de comunidades de acogida que asisten a las mismas escuelas a las que asisten los refugiados

y reciben papilla por la mantildeana en el marco del programa de comidas escolares y 31875 personas provenientes de las

comunidades de acogida situadas cerca de los campamentos que participan con los refugiados en las actividades de apoyo

a los medios de subsistencia En los campamentos de refugiados las mujeres representan el 278 los hombres el 233

los nintildeos el 247 y las nintildeas el 242 Los 30000 repatriados rwandeses se dividen en 16440 mujeres y nintildeas (548 )

y 13560 hombres y nintildeos (452 ) Del total de beneficiarios de las comunidades de acogida el 51 son mujeres y nintildeas

y el 49 son hombres y nintildeos es decir 7188 nintildeas y 6906 nintildeos comprendidos en el programa de comidas escolares y

16256 mujeres y 15619 hombres que participan en las actividades de apoyo a los medios de subsistencia

La cifra incluye 90000 beneficiarios de las actividades de ACA y de las TBM de los cuales 45900 son mujeres y 44100

son hombres ademaacutes de 89150 beneficiarios del programa de comidas escolares 6150 alumnos de preescolar

(3014 nintildeas y 3136 nintildeos) y 83000 alumnos de primaria (40670 nintildeas y 42330 nintildeos) Entre los 90000 beneficiarios hay

18000 participantes en las actividades de ACA con un multiplicador de 5 seguacuten el tamantildeo medio de los hogares

rwandeses

Fuente ACNUR 2018 UNHCR Rwanda Monthly Population Statistics ndash Statistics as of 31 January 2018

Para apoyar a los refugiados y repatriados el PMA promoveraacute la diversidad del reacutegimen

alimentario la dignidad y la inclusioacuten econoacutemica usando la modalidad que resulte maacutes

apropiada en funcioacuten de los anaacutelisis de la situacioacuten de geacutenero los mercados y otros

contextos La plataforma digital del PMA para la gestioacuten de los beneficiarios y las

modalidades de transferencia (SCOPE) se introduciraacute paulatinamente y su utilizacioacuten se

ampliaraacute a las operaciones de asistencia a los refugiados para optimizar la gestioacuten de los

beneficiarios y las transferencias de efectivo El PMA y sus asociados en la ejecucioacuten

ayudaraacuten a los refugiados que viven en los campamentos efectuando mensualmente

distribuciones generales de alimentos y seguiraacuten apoyando el programa de comidas

escolares en su calidad de intervencioacuten nutricional y red de seguridad

En el caso de los activos y los medios de subsistencia que son componentes de las

actividades de fomento de la resiliencia se usaraacuten el anaacutelisis exhaustivo de la seguridad

alimentaria y la vulnerabilidad la encuesta de seguimiento de la seguridad alimentaria y

nutricional y otras fuentes de datos para obtener informacioacuten relativa a la inseguridad

alimentaria la malnutricioacuten y la vulnerabilidad que se combinaraacute con datos sobre la

recurrencia de las perturbaciones a fin de guiar la seleccioacuten de las comunidades y los

hogares vulnerables

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El PMA seguiraacute orientando su ayuda a los 89150 nintildeos de preescolar y primaria inscritos en

las 104 escuelas que se eligieron teniendo en cuenta los altos niveles de inseguridad

alimentaria en los distritos abarcados por el proyecto de alimentacioacuten escolar con

productos locales en curso

Los efectos y actividades relacionados con el fortalecimiento de las capacidades del

Gobierno y otras partes interesadas a escala centralizada y descentralizada beneficiaraacuten en

definitiva a toda la poblacioacuten de Rwanda

El PMA se adhiere al principio de ldquono hacer dantildeordquo e incorporaraacute en todos sus programas

aspectos relativos a las personas con discapacidad la sensibilidad hacia la problemaacutetica de

geacutenero y las preocupaciones en materia de proteccioacuten por ejemplo a traveacutes de la

planificacioacuten participativa y la formulacioacuten de consultas a las comunidades sobre el disentildeo

de los programas Asimismo estableceraacute mecanismos de denuncia y retroinformacioacuten para

rendir cuentas a las poblaciones afectadas

42 Transferencias

Transferencias de alimentos y de base monetaria

CUADRO 2 RACIONES DE ALIMENTOS (gramospersonadiacutea) o VALOR DE LAS TBM (doacutelarespersonadiacutea) POR EFECTO ESTRATEacuteGICO Y ACTIVIDAD

Efecto estrateacutegico 1 Efecto estrateacutegico 2

Actividad 1 Actividad 2

Tipo de beneficiarios

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14

Mo

da

lid

ad

Ali

me

nto

s

TB

M

Ali

me

nto

sT

BM

Ali

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Ali

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TB

M

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M

Ali

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s

Ali

me

nto

s

Ali

me

nto

s

Ali

me

nto

s

Cereales 410 410 80 120

Legumbres secas 120 120 120 20 30

Aceite 30 30 25 25 10 15

Sal 5 5 2 3

Azuacutecar 15 15 15 10 15

SuperCereal 50 200 200 120

SuperCereal Plus 200 120 80 120

PlumpyrsquoSup 100

Total de kilocaloriacuteasdiacutea

2 169 2 169 2 169 834 1 031 535 1 031 509 472 2 169 2 169 354 446 530 669

Porcentaje de kilocaloriacuteas de origen proteiacutenico

12 12 12 17 12 10 12 14 17 12 12 15 10 15 10

TBM (doacutelares personadiacutea)

030 021 030 028

Nuacutemero de diacuteas de alimentacioacuten por antildeo

360 360 360 90 360 270 90 360 264 180 264 105 195 195 195 195

Tipo de beneficiarios 1 = distribucioacuten general de alimentos asistencia alimentaria en especie o TBM para los refugiados y

modalidad hiacutebrida de asistencia alimentaria en especieen efectivo para los refugiados burundeses solo en 2019 2 = paquete

para los repatriados rwandeses 3 = prevencioacuten de la malnutricioacuten croacutenica de los nintildeos menores de 2 antildeos 4 = alimentacioacuten

suplementaria para las nintildeas y mujeres embarazadas y lactantes 5 = alimentacioacuten suplementaria selectiva para el tratamiento

de la malnutricioacuten aguda moderada 6 = alimentacioacuten suplementaria selectiva para los pacientes con VIH o tuberculosis

7 = programa de comidas escolares 8 = programa de desarrollo de la primera infancia 9 = actividades de ACA por medio de TBM

para las actividades de apoyo a los medios de subsistencia 10 = actividades de ACA a traveacutes de TBM para el fomento de la

resiliencia 11 = programa de comidas escolares para los nintildeos de preescolar que se encuentran en el oeste del paiacutes

12 = programa de comidas escolares para los nintildeos de preescolar que se encuentran en el sur del paiacutes 13 = programa de comidas

WFPEB220188-A8 26

escolares para los nintildeos de primaria que se encuentran en el oeste del paiacutes 14 = programa de comidas escolares para los nintildeos

de primaria que se encuentran en el sur del paiacutes

+ Cereales la actividad 1 incluye maiacutez en grano y la actividad 2 harina de maiacutez

En el caso de la actividad 1 el valor de las TBM se determina en funcioacuten del jornal que se paga actualmente en los campamentos

de refugiados en el caso de la actividad 2 dicho valor estaacute alineado con el jornal utilizado para el programa gubernamental de ACA

CUADRO 3 NECESIDADES TOTALES DE ALIMENTOSTBM Y VALOR CORRESPONDIENTE

Tipo de alimentoTBM Total (toneladas) Total (doacutelares)

Maiacutez en grano 4 797 1 642 973

Harina de maiacutez 1 966 1 179 360

Legumbres frijoles secos 5 121 2 560 680

Aceite vegetal 1 246 1 120 056

Sal yodada 108 11 840

SuperCereal Plus 8 023 8 287 716

SuperCereal 15 415 7 789 583

Azuacutecar 1 499 749 521

PlumpyrsquoSup 274 706 405

Galletas de alto valor energeacutetico 43 60 437

Total (alimentos) 38 492 24 108 570

TBM (doacutelares) 86 520 425

Total (valor de los alimentos y las TBM) 110 628 995

Fortalecimiento de las capacidades en particular mediante la cooperacioacuten Sur-Sur

El PMA prestaraacute asistencia teacutecnica al Gobierno y otros asociados para lograr todos los

efectos estrateacutegicos con lo cual se promoveraacute la apropiacioacuten nacional la sostenibilidad y la

rendicioacuten de cuentas a fin de mejorar la seguridad alimentaria y nutricional y se tendraacuten en

cuenta las cuestiones de geacutenero en todas las esferas prioritarias Asimismo promoveraacute

sistemaacuteticamente la participacioacuten de Rwanda en las asociaciones Sur-Sur y las iniciativas de

cooperacioacuten triangular a nivel regional y mundial tanto en calidad de proveedor como de

receptor con el fin de sacar provecho de las mejores praacutecticas y del intercambio de

conocimientos tecnologiacuteas e innovaciones para aumentar los progresos hacia el logro de la

erradicacioacuten del hambre Ello abarcaraacute las esferas de la intervencioacuten ante crisis la

proteccioacuten social el fomento de la resiliencia la preparacioacuten para la pronta intervencioacuten y

respuesta en casos de emergencia la promocioacuten de poliacuteticas y la asistencia teacutecnica para

integrar la alimentacioacuten escolar con productos locales mejorar las intervenciones

nutricionales y aumentar la eficiencia de las cadenas de suministro y de valor por ejemplo

mediante la reduccioacuten de las peacuterdidas posteriores a la cosecha y las iniciativas en favor de

los pequentildeos agricultores entre otras actividades

43 Cadena de suministro

El PMA aprovecharaacute sus competencias especializadas en logiacutestica y cadenas de suministro para

ayudar a fortalecer las capacidades de todo el sistema y colaboraraacute con el Gobierno el sector

privado y las organizaciones de pequentildeos agricultores para ayudar a desarrollar las cadenas de

suministro de alimentos y las operaciones de logiacutestica nacionales Para ello seraacute necesario

contar con la participacioacuten de las partes interesadas de los sectores puacuteblico y privado como los

elaboradores de alimentos enriquecidos (en particular Africa Improved Foods) y promover la

WFPEB220188-A8 27

adquisicioacuten regional de cereales y legumbres de la produccioacuten local El PMA promoveraacute tambieacuten

soluciones tecnoloacutegicas innovadoras como las tecnologiacuteas de cadena de bloques y basadas en

la telefoniacutea moacutevil para minimizar los costos y maximizar la eficiencia Asimismo colaboraraacute con

el Gobierno para aumentar la disponibilidad de los alimentos compuestos enriquecidos en los

centros de salud comunitarios ayudando a mejorar el sistema electroacutenico gubernamental de

informacioacuten relativa a la gestioacuten logiacutestica de las cadenas de suministro

44 Capacidad de la oficina en el paiacutes y perfil del personal

La Oficina del PMA en Rwanda adaptaraacute su estructura operacional para optimizar sus

intervenciones y su eficiencia al ejecutar los programas por ejemplo a traveacutes del aumento

de la delegacioacuten de autoridad y de la funcioacuten de rendicioacuten de cuentas en las oficinas sobre

el terreno La capacidad del PMA se fomentaraacute paulatinamente gracias a actividades de

capacitacioacuten y contratacioacuten a la promocioacuten de miembros del personal nacional para que

desempentildeen funciones superiores y a la contratacioacuten de nuevos expertos teacutecnicos con el

fin de mejorar la colaboracioacuten con el Gobierno y promover la apropiacioacuten nacional Se daraacute

prioridad a la labor de coordinacioacuten y aprendizaje para maximizar las sinergias entre todos

los efectos y la ejecucioacuten de los programas correspondientes El PMA seguiraacute esforzaacutendose

por lograr la paridad de geacutenero y mejorar las competencias de su personal en materia de

geacutenero

45 Asociaciones

El principal asociado del PMA seraacute el Gobierno Por consiguiente el PMA trabajaraacute en

estrecha colaboracioacuten con los ministerios pertinentes las instituciones y organismos

nacionales y las autoridades distritales para ejecutar los programas y fomentar la capacidad

en todos los niveles en el marco de cada efecto estrateacutegico El PMA actuaraacute de enlace con el

Ministerio de Asuntos de Geacutenero y Promocioacuten de la Familia para aumentar la igualdad de

geacutenero y asegurar que las normas discriminatorias no se refuercen

El PMA seguiraacute colaborando con las partes interesadas como los asociados cooperantes y

los proveedores de servicios las entidades del sector privado las organizaciones no

gubernamentales de aacutembito nacional e internacional las instituciones acadeacutemicas las

organizaciones de la sociedad civil los grupos de base comunitaria y confesionales las

asociaciones de voluntarios y los grupos que se centran en las personas vulnerables y

marginadas como las personas con discapacidad los joacutevenes las personas ancianas y las

mujeres El PMA formaraacute nuevas asociaciones adoptando un enfoque inclusivo sostenible

y orientado al conjunto de la sociedad y aprovecharaacute sus fortalezas recursos y

competencias especializadas para lograr el ODS 2

El PMA desempentildearaacute un papel fundamental en los pilares relativos a la transformacioacuten

econoacutemica y social del PNUAD para 2018-2023 y colaboraraacute con el equipo de las Naciones

Unidas en el paiacutes en el marco de las iniciativas ldquoUnidos en la Accioacutenrdquo Asimismo actuaraacute de

enlace con los organismos con sede en Roma que trabajan en Rwanda ejecutando

programas conjuntos realizando actividades complementarias como las evaluaciones

adoptando enfoques innovadores generando datos empiacutericos y coordinando el apoyo a los

mercados agriacutecolas El PMA seguiraacute colaborando con la FAO el Fondo de las Naciones

Unidas para la Infancia (UNICEF) el FIDA y la OMS en el marco de la Red de las Naciones

Unidas del Movimiento SUN y fortaleceraacute las asociaciones estrateacutegicas con otras partes

interesadas

El PMA seguiraacute dialogando y colaborando con los asociados para el desarrollo como el

Banco Mundial los donantes y las entidades del sector privado y seguacuten proceda formaraacute

nuevas asociaciones para movilizar recursos y financiacioacuten

WFPEB220188-A8 28

5 Gestioacuten y evaluacioacuten de las realizaciones

51 Mecanismos de seguimiento y evaluacioacuten

El PMA elaboraraacute un plan de seguimiento examen y evaluacioacuten que incorpore la

perspectiva de geacutenero en consonancia con el Marco de resultados institucionales para 2017-

2021 y una estrategia de evaluacioacuten los costos conexos se contabilizaraacuten en el presupuesto

de la cartera de proyectos en el paiacutes El plan estableceraacute valores de referencia para los

efectos y facilitaraacute informacioacuten detallada sobre el seguimiento y la notificacioacuten de los

progresos logrados para la consecucioacuten de cada efecto estrateacutegico los productos

relacionados y los resultados transversales asimismo contribuiraacute a simplificar los

programas de fortalecimiento de las capacidades

El PMA seguiraacute de cerca y notificaraacute los indicadores de los efectos principalmente por medio

de entrevistas individuales y de hogares y en el marco de los debates de grupos de discusioacuten

en los que se tengan en cuenta las cuestiones de geacutenero este enfoque refleja la importancia

de las interacciones en persona y la necesidad de verificar los datos demograacuteficos y

recopilar informacioacuten cualitativa Tambieacuten podraacute emplear meacutetodos de seguimiento a

distancia como las encuestas por teleacutefono moacutevil En colaboracioacuten con el Gobierno y los

asociados el personal del Programa sobre el terreno haraacute un seguimiento perioacutedico de la

realizacioacuten de las actividades incluidos los procesos operacionales El PMA vigilaraacute los

progresos y mediraacute los efectos de las actividades de fortalecimiento de las capacidades

llevando a cabo anaacutelisis sistemaacuteticos conjuntos de los cambios que se produzcan en las

capacidades de las partes interesadas

El sistema de seguimiento y evaluacioacuten permitiraacute armonizar las herramientas y los meacutetodos

de seguimiento y notificacioacuten con los asociados para que las conclusiones sean maacutes

representativas y transparentes utilizando datos recopilados con tabletas Se aumentaraacute la

capacidad de seguimiento de los asociados impartiendo capacitacioacuten y prestando

asesoramiento personalizado El PMA puede tambieacuten llevar a cabo iniciativas de

seguimiento juntamente con otros organismos de las Naciones Unidas y el Gobierno por

ejemplo para elaborar informes sobre el PNUAD y seguir de cerca los progresos logrados

en la consecucioacuten de los ODS y los indicadores nacionales

Para garantizar el aprendizaje y la rendicioacuten de cuentas el PMA realizaraacute evaluaciones

descentralizadas del programa de alimentacioacuten escolar con productos locales en 2020 y de

los proyectos de ACA en 2022 (en el marco del efecto estrateacutegico 2) de la labor llevada a

cabo con los pequentildeos agricultores en 2019 2021 y 2023 (en el marco del efecto

estrateacutegico 4) y de las actividades de promocioacuten de la autosuficiencia de los refugiados

en 2020 ademaacutes de un examen de la modalidad de TBM en 2021 (en el marco del efecto

estrateacutegico 1) Ademaacutes tiene previsto efectuar un examen de mitad de periacuteodo a traveacutes de

la oficina en el paiacutes a finales de 2020 y principios de 2021 para evaluar los resultados y hacer

cualquier reajuste necesario del PEP Asimismo haraacute una evaluacioacuten de la cartera de

proyectos en el paiacutes en el penuacuteltimo antildeo de vigencia del PEP (2022) para analizar los

resultados y orientar la programacioacuten futura El PMA estaacute decidido a integrar en los

programas posteriores las ensentildeanzas extraiacutedas de las recomendaciones de evaluacioacuten

contextualizadas y prepararaacute medidas de seguimiento viables con plazos claramente

establecidos

El PMA mantendraacute un mecanismo de denuncia y retroinformacioacuten que incluiraacute servicios de

asistencia una liacutenea telefoacutenica gratuita una direccioacuten de correo electroacutenico especiacutefica y

actividades de divulgacioacuten realizadas por su personal y asociados en las comunidades Esta

plataforma centralizada permitiraacute informar debidamente a los beneficiarios y facilitaraacute la

elaboracioacuten de informes de situacioacuten en los plazos previstos para mantener al corriente a

la direccioacuten de los problemas y progresos Al hacer el seguimiento mensual de los procesos

WFPEB220188-A8 29

el PMA se aseguraraacute de hacer el seguimiento de los distintos problemas e integraraacute planes

para mejorar la toma de decisiones con conocimiento de causa en relacioacuten con la rendicioacuten

de cuentas a las poblaciones afectadas

52 Gestioacuten de riesgos

Riesgos contextuales

El apoyo y la voluntad poliacutetica del Gobierno en favor de la ejecucioacuten del PEP podriacutean fluctuar

Este riesgo se mitigaraacute manteniendo la participacioacuten e invirtiendo continuamente en los

sistemas gubernamentales Los desastres relacionados con el clima ponen en riesgo la

produccioacuten agriacutecola los ingresos de los pequentildeos agricultores y en definitiva el acceso a

los alimentos La inestabilidad de la situacioacuten en los paiacuteses vecinos podriacutea dar lugar a nuevas

llegadas masivas de refugiados El PMA haraacute un seguimiento constante de los riesgos

prestando especialmente atencioacuten a la situacioacuten poliacutetica econoacutemica ambiental y en materia

de seguridad para garantizar la continuidad de las operaciones y estaraacute preparado para

aplicar medidas de mitigacioacuten adaptando la programacioacuten en funcioacuten del nivel del riesgo

Riesgos programaacuteticos

El riesgo que acarrean los deacuteficits de financiacioacuten puede imponer la necesidad de reducir

las raciones en las operaciones de asistencia a los refugiados lo cual podriacutea contribuir a un

deterioro de la seguridad alimentaria y nutricional y agravar las tensiones en los

asentamientos de refugiados y sus alrededores El PMA colaboraraacute con el Gobierno el

ACNUR y otros asociados para cerciorarse de que los grupos maacutes vulnerables reciban por

lo menos la ayuda vital necesaria

Los problemas que plantean la rentabilidad y la continuidad de las operaciones de la

empresa Africa Improved Foods representan un riesgo que podriacutea comprometer los efectos

nutricionales El PMA seguiraacute colaborando con la empresa para mejorar sus cadenas de

suministro y de valor tanto para las compras locales como para las regionales a fin de

minimizar la posibilidad de quiebra

En el PEP no se incluyen intervenciones ante emergencias repentinas en gran escala de ser

necesario estas se tendraacuten en cuenta realizando una revisioacuten presupuestaria o

incorporando al PEP una adicioacuten para casos de emergencia

Riesgos institucionales

En el marco de las distribuciones de alimentos y de las TBM el PMA se aseguraraacute de que los

asociados cooperantes y los proveedores de servicios financieros cumplan las poliacuteticas de

prevencioacuten del fraude y de la corrupcioacuten En el caso de las operaciones de asistencia a los

refugiados el PMA se coordinaraacute con el ACNUR y el Gobierno para verificar la exactitud de

los datos de registro de los beneficiarios para proporcionarles asistencia alimentaria en

especie y TBM y mejorar los controles en los puntos de distribucioacuten El Programa seguiraacute

promoviendo el uso de teacutecnicas biomeacutetricas para garantizar la entrega correcta de dinero

electroacutenico

El PMA seguiraacute colaborando con el Departamento de Seguridad de las Naciones Unidas para

garantizar la seguridad del personal en todo momento y mitigar los posibles riesgos

WFPEB220188-A8 30

6 Recursos para el logro de resultados

61 Presupuesto de la cartera de proyectos en el paiacutes

CUADRO 4 PRESUPUESTO DE LA CARTERA DE PROYECTOS EN EL PAIacuteS (doacutelares)

2019 2020 2021 2022 2023 Total

1 31 542 754 29 716 493 29 626 953 29 970 114 29 198 180 150 054 495

2 9 371 192 10 805 092 6 731 979 4 615 890 3 529 866 35 054 018

3 3 584 465 4 672 026 2 401 892 2 347 790 2 832 615 15 838 788

4 4 138 794 4 064 690 4 023 304 2 348 763 2 828 957 17 404 509

Total 48 637 205 49 258 301 42 784 129 39 282 558 38 389 617 218 351 810

El presupuesto incluye asignaciones para realizar actividades de promocioacuten de la igualdad

de geacutenero en consonancia con los compromisos institucionales del PMA

62 Perspectivas de dotacioacuten de recursos

A pesar de las limitaciones la financiacioacuten de la asistencia humanitaria ha permitido en gran

medida mantener las actividades del PMA destinadas a salvar vidas en niveles

operacionales esto es iacutendice de una mayor conciencia de los donantes y de la diversificacioacuten

de la base de donantes por medio de los procesos de participacioacuten y divulgacioacuten iniciados

en 2015 Teniendo en cuenta la labor de verificacioacuten en curso y la aplicacioacuten gradual de las

estrategias de promocioacuten de la inclusioacuten socioeconoacutemica de los refugiados es probable que

se sigan recibiendo fondos adecuados para la esfera prioritaria de intervencioacuten ante crisis

Las esferas prioritarias de fomento de la resiliencia y eliminacioacuten de las causas profundas

estaacuten suscitando un gran intereacutes en los donantes habituales y las organizaciones del sector

privado que ademaacutes ofrecen complementariedades interesantes con el Gobierno en esos

aacutembitos Seguacuten las consultas celebradas con esas partes en las que se resaltoacute el cambio de

orientacioacuten del PMA de una ejecucioacuten directa a una funcioacuten habilitante el nivel de

financiacioacuten que deberiacutea alcanzarse permitiriacutea la continuidad y viabilidad de las operaciones

durante todo el periacuteodo de ejecucioacuten del PEP

63 Estrategia de movilizacioacuten de recursos

Para ejecutar este PEP el PMA necesitaraacute financiacioacuten flexible y a largo plazo El Programa

actuaraacute de enlace con los donantes realizando actividades de colaboracioacuten selectiva y

divulgacioacuten proactiva para maximizar la flexibilidad y previsibilidad de los recursos Al

tiempo que refuerza sus relaciones con los donantes habituales tambieacuten ampliaraacute su base

de donantes para incluir a los donantes no habituales y el sector privado

El PMA se posicionaraacute como el asociado preferente del Gobierno para contribuir al logro del

ODS 2 mejorando los sistemas y centraacutendose en las poliacuteticas y en el desarrollo y la

transferencia de las capacidades sin dejar de promover la apropiacioacuten nacional ni pasar

gradualmente de la ejecucioacuten a la facilitacioacuten El PMA estudiaraacute la posibilidad de establecer

asociaciones con fundaciones y bancos de desarrollo y colaboraraacute con empresas del sector

privado para prestar asistencia teacutecnica Asimismo se asociaraacute con agentes para el

desarrollo a fin de aprovechar las competencias especializadas y los recursos y se

mantendraacute en contacto frecuentemente con los donantes para demostrar los resultados

obtenidos

En caso de deacuteficits de financiacioacuten especialmente para las actividades comprendidas en el

efecto estrateacutegico 1 el PMA utilizaraacute los recursos disponibles centraacutendose en las actividades

destinadas a salvar vidas en tanto que seguiraacute ejecutando otras actividades del PEP en

funcioacuten de los intereses y las inversiones de los distintos donantes

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ANEXO I

MARCO LOacuteGICO DEL PLAN ESTRATEacuteGICO PARA RWANDA (2019-2023)

Fin Estrateacutegico 1 Ayudar a los paiacuteses a alcanzar el objetivo del Hambre Cero

Objetivo Estrateacutegico 1 Erradicar el hambre preservando el acceso a los alimentos

Resultado estrateacutegico 1 Acceso de todas las personas a los alimentos

Efecto estrateacutegico 1 En Rwanda los refugiados y los repatriados tienen acceso a una alimentacioacuten

adecuada y nutritiva en todo momento

Categoriacutea de efectos

Mantenimiento o ampliacioacuten del

acceso de los individuos y los

hogares a una alimentacioacuten

adecuada

Tiene en cuenta aspectos de

nutricioacuten

Esfera prioritaria Intervencioacuten

ante crisis

Supuestos

Una coordinacioacuten adecuada de todas las partes interesadas que trabajan en favor de los refugiados el buen funcionamiento de los mercados para una ejecucioacuten sin

tropiezos del programa de TBM y la participacioacuten del Gobierno en el marco de respuesta integral para los refugiados son los supuestos que sumados a la coordinacioacuten de

las intervenciones de todas las partes interesadas en la esfera de la promocioacuten de los medios de subsistencia y la inclusioacuten econoacutemica de los refugiados en las comunidades

de acogida permitiraacuten que un cierto nuacutemero de refugiados consigan ser autosuficientes y dejen de necesitar asistencia humanitaria se seguiraacute prestando asistencia

alimentaria en especie a los nuevos refugiados que se instalen en nuevos campamentos en caso de que las condiciones no permitan la adopcioacuten de la modalidad de TBM

Indicadores de los efectos

Iacutendice relativo a las estrategias de supervivencia basado en el consumo promedio

Tasa de matriacutecula escolar

Puntuacioacuten relativa al consumo de alimentos

Puntuacioacuten relativa al consumo de alimentos (nutricioacuten)

Proporcioacuten del gasto en alimentos

Iacutendice relativo a las estrategias de supervivencia basado en los medios de subsistencia (porcentaje de los hogares que recurren a estrategias

de supervivencia)

Tratamiento de la malnutricioacuten aguda moderada tasa de abandono del tratamiento

Tratamiento de la malnutricioacuten aguda moderada tasa de mortalidad

Tratamiento de la malnutricioacuten aguda moderada tasa de falta de mejoriacutea

Tratamiento de la malnutricioacuten aguda moderada tasa de recuperacioacuten

Umbral miacutenimo de diversidad alimentaria (mujeres)

Proporcioacuten de nintildeos de 6 a 23 meses de edad cuya dieta miacutenima es aceptable

Proporcioacuten de la poblacioacuten que reuacutene los requisitos exigidos y participa en el programa (cobertura)

Proporcioacuten de la poblacioacuten seleccionada que participa en un nuacutemero suficiente de distribuciones (observancia)

Proporcioacuten de la poblacioacuten de las comunidades seleccionadas que sentildeala obtener beneficios del aumento de la base de activos

Tasa de retencioacuten escolar

Actividades y productos

1 Prestar asistencia alimentaria y nutricional y apoyo baacutesico relacionado con los medios de subsistencia a los refugiados y los repatriados (Transferencias de

recursos no condicionadas para respaldar el acceso a los alimentos)

Los refugiados y repatriados reciben transferencias de efectivo y alimentos no condicionadas que permiten satisfacer sus necesidades baacutesicas de alimentacioacuten y nutricioacuten

(A Recursos transferidos)

Los refugiados y repatriados reciben transferencias de efectivo y alimentos no condicionadas que permiten satisfacer sus necesidades baacutesicas de alimentacioacuten y nutricioacuten

(C Actividades de desarrollo de las capacidades y de apoyo teacutecnico realizadas)

En la poblacioacuten refugiada los nintildeos de entre 6 y 59 meses y las nintildeas y mujeres embarazadas y lactantes con malnutricioacuten aguda moderada reciben alimentos nutritivos

especializados y asesoramiento sobre nutricioacuten que mejoran su estado nutricional (A Recursos transferidos)

En la poblacioacuten refugiada los nintildeos de entre 6 y 59 meses y las nintildeas y mujeres embarazadas y lactantes con malnutricioacuten aguda moderada reciben alimentos nutritivos

especializados y asesoramiento sobre nutricioacuten que mejoran su estado nutricional (B Alimentos nutritivos proporcionados)

En la poblacioacuten refugiada los nintildeos de entre 6 y 59 meses y las nintildeas y mujeres embarazadas y lactantes con malnutricioacuten aguda moderada reciben alimentos nutritivos

especializados y asesoramiento sobre nutricioacuten que mejoran su estado nutricional (E Actividades de promocioacuten y educacioacuten realizadas)

En la poblacioacuten refugiada los nintildeos de entre 6 y 23 meses las nintildeas y mujeres embarazadas y lactantes y las personas en tratamiento antirretroviral o contra la tuberculosis

reciben alimentos nutritivos especializados que previenen la malnutricioacuten (A Recursos transferidos)

En la poblacioacuten refugiada los nintildeos de entre 6 y 23 meses las nintildeas y mujeres embarazadas y lactantes y las personas en tratamiento antirretroviral o contra la tuberculosis

reciben alimentos nutritivos especializados que previenen la malnutricioacuten (B Alimentos nutritivos proporcionados)

En la poblacioacuten refugiada los nintildeos de entre 6 y 23 meses las nintildeas y mujeres embarazadas y lactantes y las personas en tratamiento antirretroviral o contra la tuberculosis

reciben alimentos nutritivos especializados que previenen la malnutricioacuten (E Actividades de promocioacuten y educacioacuten realizadas)

Los beneficiarios seleccionados se benefician de actividades de comunicacioacuten y promocioacuten en las que se tiene en cuenta la dimensioacuten nutricional que permiten mejorar

su estado nutricional (C Actividades de desarrollo de las capacidades y de apoyo teacutecnico realizadas)

Los beneficiarios seleccionados se benefician de actividades de comunicacioacuten y promocioacuten en las que se tiene en cuenta la dimensioacuten nutricional que permiten mejorar

su estado nutricional (D Activos creados)

Los beneficiarios seleccionados se benefician de actividades de comunicacioacuten y promocioacuten en las que se tiene en cuenta la dimensioacuten nutricional que permiten mejorar

su estado nutricional (E Actividades de promocioacuten y educacioacuten realizadas)

Los nintildeos refugiados en edad preescolar y escolar que son seleccionados reciben una comida nutritiva todos los diacuteas que asisten a la escuela lo cual contribuye a satisfacer

sus necesidades baacutesicas de alimentacioacuten y nutricioacuten (A Recursos transferidos)

Los nintildeos refugiados en edad preescolar y escolar que son seleccionados reciben una comida nutritiva todos los diacuteas que asisten a la escuela lo cual contribuye a satisfacer

sus necesidades baacutesicas de alimentacioacuten y nutricioacuten (C Actividades de desarrollo de las capacidades y de apoyo teacutecnico realizadas)

La autosuficiencia de los refugiados aumenta gracias a un entorno propicio que les brinda mejores oportunidades de subsistencia y de inclusioacuten econoacutemica

(A Recursos transferidos)

La autosuficiencia de los refugiados aumenta gracias a un entorno propicio que les brinda mejores oportunidades de subsistencia y de inclusioacuten econoacutemica

(C Actividades de desarrollo de las capacidades y de apoyo teacutecnico realizadas)

La autosuficiencia de los refugiados aumenta gracias a un entorno propicio que les brinda mejores oportunidades de subsistencia y de inclusioacuten econoacutemica

(D Activos creados)

La autosuficiencia de los refugiados aumenta gracias a un entorno propicio que les brinda mejores oportunidades de subsistencia y de inclusioacuten econoacutemica

(G Vinculacioacuten establecida con los recursos financieros y los servicios de seguro)

Efecto estrateacutegico 2 Las poblaciones vulnerables de las comunidades y zonas afectadas por la

inseguridad alimentaria tienen mejor acceso a una alimentacioacuten adecuada y nutritiva durante

todo el antildeo

Categoriacutea de efectos Mejora de la capacidad de los servicios

sociales y del sector puacuteblico para ayudar a las poblaciones en

situacioacuten de inseguridad alimentaria aguda transitoria o croacutenica

Esfera prioritaria Fomento de la resiliencia

Supuestos

El Gobierno participa en la labor de anaacutelisis de la seguridad alimentaria la nutricioacuten y la vulnerabilidad el Gobierno se adhiere al programa de proteccioacuten social que permite

hacer frente a las crisis las distintas partes interesadas nacionales se coordinan de manera adecuada en lo relativo a la preparacioacuten para la pronta intervencioacuten y respuesta

ante situaciones de emergencia el Gobierno participa en los programas integrados de alimentacioacuten escolar para estudiantes de diferentes grupos de edad (preescolar

primaria y secundaria) las distintas partes interesadas nacionales que participan en la adquisicioacuten de alimentos para el programa de alimentacioacuten escolar en favor de los

pequentildeos agricultores se coordinan de manera adecuada y se dispone de fondos suficientes

Indicadores de los efectos

Tasa de asistencia escolar

Iacutendice relativo a las estrategias de supervivencia basado en el consumo (promedio)

Iacutendice relativo a la capacidad de preparacioacuten para la pronta intervencioacuten y respuesta en casos de emergencia

Puntuacioacuten relativa al consumo de alimentos

Proporcioacuten del gasto en alimentos

Iacutendice relativo a las estrategias de supervivencia basado en los medios de subsistencia (porcentaje de los hogares que recurren a estrategias

de supervivencia)

Proporcioacuten de la poblacioacuten de las comunidades seleccionadas que sentildeala obtener beneficios del aumento de la base de activos

Tasa de retencioacuten escolar

Puntuacioacuten relativa a la capacidad Hambre Cero

Actividades y productos

2 Ayudar a disentildear ejecutar y ampliar programas nacionales de seguridad alimentaria y proteccioacuten social que tengan en cuenta la

dimensioacuten nutricional (Actividades de fortalecimiento de las capacidades institucionales)

Las personas vulnerables y aquejadas de inseguridad alimentaria de las zonas propensas a sufrir perturbaciones en particular las personas con discapacidad y los

miembros de hogares encabezados por mujeres se benefician de mejores programas de proteccioacuten social con una dimensioacuten nutricional que aumentan su resiliencia

frente a los desastres relacionados con el clima y mejoran sus capacidades de intervencioacuten en casos de perturbaciones (C Actividades de desarrollo de las capacidades y

de apoyo teacutecnico realizadas)

Las personas vulnerables y aquejadas de inseguridad alimentaria de las zonas propensas a sufrir perturbaciones en particular las personas con discapacidad y los

miembros de hogares encabezados por mujeres se benefician de mejores programas de proteccioacuten social con una dimensioacuten nutricional que aumentan su resiliencia

frente a los desastres relacionados con el clima y mejoran sus capacidades de intervencioacuten en casos de perturbaciones (K Asociaciones respaldadas)

Las personas vulnerables y aquejadas de inseguridad alimentaria de las zonas propensas a sufrir perturbaciones en particular las personas con discapacidad y los

miembros de hogares encabezados por mujeres se benefician de mejores programas de proteccioacuten social con una dimensioacuten nutricional que aumentan su resiliencia

frente a los desastres relacionados con el clima y mejoran sus capacidades de intervencioacuten en casos de perturbaciones (L Inversiones en infraestructura y equipo

respaldadas)

Las personas afectadas por la inseguridad alimentaria de las comunidades vulnerables se benefician de mejores activos y competencias que aumentan su resiliencia frente

a las perturbaciones de origen climaacutetico (A Recursos transferidos)

Las personas afectadas por la inseguridad alimentaria de las comunidades vulnerables se benefician de mejores activos y competencias que aumentan su resiliencia frente

a las perturbaciones de origen climaacutetico (C Actividades de desarrollo de las capacidades y de apoyo teacutecnico realizadas)

Las personas afectadas por la inseguridad alimentaria de las comunidades vulnerables se benefician de mejores activos y competencias que aumentan su resiliencia frente

a las perturbaciones de origen climaacutetico (D Activos creados)

Las personas afectadas por la inseguridad alimentaria de las comunidades vulnerables se benefician de mejores activos y competencias que aumentan su resiliencia frente

a las perturbaciones de origen climaacutetico (E Actividades de promocioacuten y educacioacuten realizadas)

Se fortalece la capacidad teacutecnica del Gobierno para realizar anaacutelisis de seguridad alimentaria y nutricional y formular poliacuteticas y programas basados en datos empiacutericos

(C Actividades de desarrollo de las capacidades y de apoyo teacutecnico realizadas)

Se fortalece la capacidad teacutecnica del Gobierno para realizar anaacutelisis de seguridad alimentaria y nutricional y formular poliacuteticas y programas basados en datos empiacutericos

(L Inversiones en infraestructura y equipo respaldadas)

El Gobierno y los equipos de intervencioacuten locales se benefician del fortalecimiento de los mecanismos de preparacioacuten para la pronta intervencioacuten y respuesta en casos de

emergencia (C Actividades de desarrollo de las capacidades y de apoyo teacutecnico realizadas)

El Gobierno y los equipos de intervencioacuten locales se benefician del fortalecimiento de los mecanismos de preparacioacuten para la pronta intervencioacuten y respuesta en casos de

emergencia (K Asociaciones respaldadas)

El Gobierno y los equipos de intervencioacuten locales se benefician del fortalecimiento de los mecanismos de preparacioacuten para la pronta intervencioacuten y respuesta en casos de

emergencia (L Inversiones en infraestructura y equipo respaldadas)

El Gobierno y los equipos de intervencioacuten locales se benefician del fortalecimiento de los mecanismos de preparacioacuten para la pronta intervencioacuten y respuesta en casos de

emergencia (M Mecanismos de coordinacioacuten nacionales apoyados)

Los nintildeos en edad preescolar y escolar de las zonas seleccionadas reciben una comida nutritiva diaria que contribuye a satisfacer sus necesidades baacutesicas de alimentacioacuten

y nutricioacuten y permite aumentar su asistencia y retencioacuten (A Recursos transferidos)

Los nintildeos en edad preescolar y escolar de las zonas seleccionadas reciben una comida nutritiva diaria que contribuye a satisfacer sus necesidades baacutesicas de alimentacioacuten

y nutricioacuten y permite aumentar su asistencia y retencioacuten (C Actividades de desarrollo de las capacidades y de apoyo teacutecnico realizadas)

Los nintildeos en edad preescolar y escolar de las zonas seleccionadas reciben una comida nutritiva diaria que contribuye a satisfacer sus necesidades baacutesicas de alimentacioacuten

y nutricioacuten y permite aumentar su asistencia y retencioacuten (F Compras realizadas a los pequentildeos agricultores)

Los nintildeos en edad preescolar y escolar de las zonas seleccionadas reciben una comida nutritiva diaria que contribuye a satisfacer sus necesidades baacutesicas de alimentacioacuten

y nutricioacuten y permite aumentar su asistencia y retencioacuten (L Inversiones en infraestructura y equipo respaldadas)

Los nintildeos en edad preescolar y escolar de las zonas seleccionadas reciben una comida nutritiva diaria que contribuye a satisfacer sus necesidades baacutesicas de alimentacioacuten

y nutricioacuten y permite aumentar su asistencia y retencioacuten (M Mecanismos de coordinacioacuten nacionales apoyados)

Los nintildeos en edad preescolar y escolar de las zonas seleccionadas se benefician de la mejora de la capacidad del Gobierno para ofrecer un programa de comidas escolares

que tiene en cuenta la dimensioacuten nutricional y dirige el propio paiacutes (C Actividades de desarrollo de las capacidades y de apoyo teacutecnico realizadas)

Los nintildeos en edad preescolar y escolar de las zonas seleccionadas se benefician de la mejora de la capacidad del Gobierno para ofrecer un programa de comidas escolares

que tiene en cuenta la dimensioacuten nutricional y dirige el propio paiacutes (I Estrategias de participacioacuten en la elaboracioacuten de poliacuteticas formuladas y aplicadas)

Los nintildeos en edad preescolar y escolar de las zonas seleccionadas se benefician de la mejora de la capacidad del Gobierno para ofrecer un programa de comidas escolares

que tiene en cuenta la dimensioacuten nutricional y dirige el propio paiacutes (M Mecanismos de coordinacioacuten nacionales apoyados)

Objetivo Estrateacutegico 2 Mejorar la nutricioacuten

Resultado estrateacutegico 2 Eliminacioacuten de la malnutricioacuten

Efecto estrateacutegico 3 Los nintildeos menores de 5 antildeos los adolescentes y las nintildeas y mujeres

embarazadas y lactantes de Rwanda tienen mejor acceso a alimentos nutritivos y a servicios que

les permiten satisfacer sus necesidades nutricionales durante todo el antildeo

Categoriacutea de efectos Mejora de

la capacidad de los servicios

sociales y del sector puacuteblico

para detectar seleccionar y

ayudar a las poblaciones

vulnerables desde el punto de

vista nutricional

Esfera de accioacuten prioritaria

Eliminacioacuten de las causas

profundas

Supuestos

Existe una entidad gubernamental que funciona adecuadamente dedicada a coordinar las actividades de nutricioacuten (programa de desarrollo de la primera infancia) el

programa de desarrollo de la primera infancia promueve la adscripcioacuten de personal yo la labor de asistencia teacutecnica el Ministerio de Salud colabora en la labor de vigilancia

del crecimiento hay un programa nacional de alimentos compuestos enriquecidos y se dispone de fondos suficientes

Indicadores de los efectos

Puntuacioacuten relativa a la capacidad Hambre Cero

Actividades y productos

3 Prestar apoyo para fortalecer las capacidades en el marco de los programas nacionales que mejoran el estado nutricional de las poblaciones seleccionadas

(Actividades de fortalecimiento de las capacidades institucionales)

Los nintildeos de entre 6 y 23 meses y las nintildeas y mujeres embarazadas y lactantes de los hogares pobres se benefician del fortalecimiento de la capacidad del Gobierno y del

sector privado para suministrar alimentos nutritivos especializados que permiten prevenir la malnutricioacuten croacutenica (C Actividades de desarrollo de las capacidades y de

apoyo teacutecnico realizadas)

Los nintildeos de entre 6 y 23 meses y las nintildeas y mujeres embarazadas y lactantes de los hogares pobres se benefician del fortalecimiento de la capacidad del Gobierno y del

sector privado para suministrar alimentos nutritivos especializados que permiten prevenir la malnutricioacuten croacutenica (L Inversiones en infraestructura y equipo respaldadas)

Los cuidadores y cuidadoras las nintildeas y mujeres embarazadas y lactantes y los adolescentes de ambos sexos participan en actividades de comunicacioacuten y promocioacuten

destinadas a lograr cambios sociales y de comportamiento que fomentan praacutecticas adecuadas de alimentacioacuten de los lactantes y los nintildeos pequentildeos y contribuyen a

prevenir la malnutricioacuten (C Actividades de desarrollo de las capacidades y de apoyo teacutecnico realizadas)

El sistema nacional de vigilancia de la nutricioacuten se fortalece con herramientas innovadoras que mejoran el seguimiento y evaluacioacuten de los programas de nutricioacuten y la

vigilancia del crecimiento infantil (C Actividades de desarrollo de las capacidades y de apoyo teacutecnico realizadas)

El sistema nacional de vigilancia de la nutricioacuten se fortalece con herramientas innovadoras que mejoran el seguimiento y evaluacioacuten de los programas de nutricioacuten y la

vigilancia del crecimiento infantil (L Inversiones en infraestructura y equipo respaldadas)

El Gobierno recibe apoyo para crear poliacuteticas y estrategias nacionales de seguridad alimentaria y nutricional y coordinar y promover programas de seguridad alimentaria y

nutricional (I Estrategias de participacioacuten en la elaboracioacuten de poliacuteticas formuladas y aplicadas)

El Gobierno recibe apoyo para crear poliacuteticas y estrategias nacionales de seguridad alimentaria y nutricional y coordinar y promover programas de seguridad alimentaria y

nutricional (M Mecanismos de coordinacioacuten nacionales apoyados)

Objetivo Estrateacutegico 3 Lograr la seguridad alimentaria

Resultado estrateacutegico 3 Mejora de la seguridad alimentaria y la nutricioacuten de los pequentildeos productores

Efecto estrateacutegico 4 Para 2030 los pequentildeos agricultores especialmente las mujeres disponen

de un mayor volumen de excedente comercializable y de un acceso maacutes amplio a los mercados

agriacutecolas a traveacutes de cadenas de suministro eficientes

Categoriacutea de efectos Aumento

de la produccioacuten y las ventas de

los pequentildeos agricultores

Tiene en cuenta aspectos de

nutricioacuten

Esfera de accioacuten prioritaria

Eliminacioacuten de las causas

profundas

Supuestos

El Ministerio de Agricultura y Recursos Animales apoya el concepto de reduccioacuten de las peacuterdidas posteriores a la cosecha lo que permitiraacute una

participacioacuten sustantiva de la Junta de Agricultura de Rwanda el Gobierno participa a traveacutes de la Junta de Normas de Rwanda en la mejora de la

calidad e inocuidad de los alimentos en Rwanda el entorno comercial es propicio gracias a la falta de injerencia del Gobierno (Ministerio de Agricultura

y Recursos AnimalesMinisterio de Comercio e Industria) en los mercados del maiacutez y los frijoles (p ej distorsiones de precios) que podriacutea dar lugar a

una falta de compromiso de los compradores del sector privado el sector privado (compradoreselaboradores) participa activamente los precios de

mercado del maiacutez y los frijoles son relativamente estables no se registran peligros importantes (inundacionessequiacuteas o gusano cogollero del maiacutez u

otras plagas) que podriacutean afectar gravemente a la produccioacuten de los agricultores e incidir en su capacidad para cumplir los contratos con los

compradores privados y se dispone de fondos suficientes

Indicadores de los efectos

Puntuacioacuten relativa al consumo de alimentos (nutricioacuten)

Umbral miacutenimo de diversidad alimentaria (mujeres)

Valor y volumen de las ventas favorables a los pequentildeos productores a traveacutes de los sistemas de agrupacioacuten de la produccioacuten apoyados por

el PMA

Actividades y productos

4 Prestar servicios de apoyo educacioacuten y fortalecimiento de las capacidades a los pequentildeos agricultores y los agentes de las cadenas de

valor (Actividades de apoyo a los mercados agriacutecolas en beneficio de los pequentildeos productores)

Los pequentildeos agricultores especialmente las mujeres tienen mejor acceso a equipo apoyo teacutecnico y servicios financieros que les permiten incrementar su excedente

comercializable (C Actividades de desarrollo de las capacidades y de apoyo teacutecnico realizadas)

Los pequentildeos agricultores especialmente las mujeres tienen mejor acceso a equipo apoyo teacutecnico y servicios financieros que les permiten incrementar su excedente

comercializable (F Compras realizadas a los pequentildeos agricultores)

Los pequentildeos agricultores especialmente las mujeres tienen mejor acceso a equipo apoyo teacutecnico y servicios financieros que les permiten incrementar su excedente

comercializable (G Vinculacioacuten establecida con los recursos financieros y los servicios de seguro)

Las organizaciones agriacutecolas reciben apoyo teacutecnico para aumentar la calidad de las cosechas reducir las peacuterdidas gracias a la mejora de la manipulacioacuten y el

almacenamiento despueacutes de la cosecha y facilitar el acceso a los mercados de alto valor (C Actividades de desarrollo de las capacidades y de apoyo teacutecnico realizadas)

Las organizaciones agriacutecolas reciben apoyo teacutecnico para aumentar la calidad de las cosechas reducir las peacuterdidas gracias a la mejora de la manipulacioacuten y el

almacenamiento despueacutes de la cosecha y facilitar el acceso a los mercados de alto valor (I Estrategias de participacioacuten en la elaboracioacuten de poliacuteticas formuladas y aplicadas)

Las organizaciones agriacutecolas reciben apoyo teacutecnico para aumentar la calidad de las cosechas reducir las peacuterdidas gracias a la mejora de la manipulacioacuten y el

almacenamiento despueacutes de la cosecha y facilitar el acceso a los mercados de alto valor (M Mecanismos de coordinacioacuten nacionales apoyados)

Los agentes de las cadenas de valor alimentarias como los compradores de los sectores puacuteblico y privado se benefician de actividades de apoyo y coordinacioacuten para

aumentar la participacioacuten de los pequentildeos agricultores (K Asociaciones respaldadas)

Los agentes de las cadenas de valor alimentarias como los compradores de los sectores puacuteblico y privado se benefician de actividades de apoyo y coordinacioacuten para

aumentar la participacioacuten de los pequentildeos agricultores (M Mecanismos de coordinacioacuten nacionales apoyados)

Los pequentildeos agricultores participan en actividades de comunicacioacuten e informacioacuten destinadas a lograr cambios sociales y de comportamiento para promover la

produccioacuten adquisicioacuten y consumo de alimentos ricos en nutrientes (C Actividades de desarrollo de las capacidades y de apoyo teacutecnico realizadas)

Los pequentildeos agricultores participan en actividades de comunicacioacuten e informacioacuten destinadas a lograr cambios sociales y de comportamiento para promover la

produccioacuten adquisicioacuten y consumo de alimentos ricos en nutrientes (E Actividades de promocioacuten y educacioacuten realizadas)

Los consumidores de Rwanda se benefician del aumento de la eficiencia de la cadena de suministro nacional y los sistemas minoristas para mejorar su seguridad alimentaria

y nutricional (C Actividades de desarrollo de las capacidades y de apoyo teacutecnico realizadas)

Los consumidores de Rwanda se benefician del aumento de la eficiencia de la cadena de suministro nacional y los sistemas minoristas para mejorar su seguridad alimentaria

y nutricional (I Estrategias de participacioacuten en la elaboracioacuten de poliacuteticas formuladas y aplicadas)

Fin Estrateacutegico 1 Ayudar a los paiacuteses a alcanzar el objetivo del Hambre Cero

C1 Las poblaciones afectadas estaacuten en condiciones de responsabilizar al PMA y sus asociados de modo que respondan a sus necesidades alimentarias

teniendo en cuenta sus opiniones y preferencias

Indicadores transversales

C11 Proporcioacuten de personas que reciben asistencia que estaacuten informadas sobre el programa (quieacutenes son los beneficiarios queacute recibiraacuten cuaacutento duraraacute la

asistencia)

C12 Proporcioacuten de las actividades de los proyectos en las que la retroinformacioacuten de los beneficiarios se documenta se analiza y se tiene en cuenta en las mejoras

de los programas

C2 Capacidad de las poblaciones afectadas para beneficiarse de los programas del PMA de forma tal que se asegure y se promueva la seguridad la dignidad

y la integridad de estas

Indicadores transversales

C21 Proporcioacuten de personas seleccionadas que acceden a la asistencia sin enfrentarse con problemas de proteccioacuten

C3 Mayor igualdad de geacutenero y empoderamiento de la mujer entre las poblaciones que reciben asistencia del PMA

Indicadores transversales

C31 Proporcioacuten de los hogares donde las decisiones sobre coacutemo usar el efectivo los cupones o los alimentos son tomadas por las mujeres por los hombres o por

ambos desglosada por modalidad de transferencia

C32 Proporcioacuten de mujeres entre los miembros de las entidades que toman decisiones relativas a la asistencia alimentaria (comiteacutes juntas equipos etc)

C33 Tipo de transferencia (alimentos efectivo cupones ninguna retribucioacuten) que reciben quienes participan en las actividades del PMA desglosado por sexo y

tipo de actividad

C4 Las comunidades seleccionadas se benefician de los programas del PMA sin que ello perjudique el medio ambiente

Indicadores transversales

C41 Proporcioacuten de actividades para las cuales se han analizado los riesgos ambientales conexos y de ser necesario se han definido medidas de mitigacioacuten

WFPEB220188-A8 40

ANEXO II

DESGLOSE INDICATIVO DE LOS COSTOS POR EFECTO ESTRATEacuteGICO (doacutelares)

Resultado

estrateacutegico 1

Meta 1 del

ODS 2

Resultado

estrateacutegico 1

Meta 1 del

ODS 2

Resultado

estrateacutegico 2

Meta 2 del

ODS 2

Resultado

estrateacutegico 3

Meta 3 del

ODS 2

Total

Efecto

estrateacutegico 1

Efecto

estrateacutegico 2

Efecto

estrateacutegico 3

Efecto

estrateacutegico 4

Esfera prioritaria Intervencioacuten

ante crisis

Fomento de la

resiliencia

Eliminacioacuten

de las causas

profundas

Eliminacioacuten

de las causas

profundas

Transferencias 121 308 465 24 117 865 11 737 988 11 960 584 169 124 902

Ejecucioacuten 7 739 024 6 181 153 1 920 340 3 045 931 18 886 447

Costos de apoyo

directo ajustados

(porcentaje)

11 848 750 2 615 553 1 213 774 1 335 747 17 013 825

Total parcial 140 896 239 32 914 571 14 872 101 16 342 262 205 025 174

Costos de apoyo

indirecto (65 )

9 158 256 2 139 447 966 687 1 062 247 13 326 636

Total 150 054 495 35 054 018 15 838 788 17 404 509 218 351 810

WFPEB220188-A8 41

Lista de las siglas utilizadas en el presente documento

ACA asistencia alimentaria para la creacioacuten de activos

ACNUR Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados

FAO Organizacioacuten de las Naciones Unidas para la Alimentacioacuten y la Agricultura

FIDA Fondo Internacional de Desarrollo Agriacutecola

NST Estrategia Nacional para la Transformacioacuten para 2017-2024

ODS Objetivo de Desarrollo Sostenible

OMS Organizacioacuten Mundial de la Salud

ONU-Mujeres Entidad de las Naciones Unidas para la Igualdad de Geacutenero y el

Empoderamiento de las Mujeres

PEP plan estrateacutegico para el paiacutes

PIB producto interno bruto

PNUAD Plan de las Naciones Unidas de Asistencia para el Desarrollo

PNUD Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo

SCOPE plataforma digital para la gestioacuten de los beneficiarios y las modalidades de

transferencia

SUN Movimiento para el Fomento de la Nutricioacuten

TBM transferencia de base monetaria

UNICEF Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia

CSP-EB22018-16685S

Page 6: Plan estratégico para Rwanda (2019-2023)

WFPEB220188-A8 6

agriacutecolas climaacuteticamente inteligentes y la limitada resiliencia de las comunidades frente a

las perturbaciones de origen climaacutetico16 Las agricultoras son maacutes vulnerables al cambio

climaacutetico y la degradacioacuten de las tierras debido entre otras cosas a las limitaciones con las

que tropiezan para obtener y utilizar insumos agriacutecolas aperos de labranza y creacuteditos La

sequiacutea de 2015-2016 reveloacute la necesidad de contar con sistemas de gestioacuten del riesgo de

desastres y estrategias de adaptacioacuten al clima que fueran maacutes eficaces equitativos y

eficientes para mejorar la resiliencia

Entorno macroeconoacutemico

El impresionante crecimiento del PIB de Rwanda que ha alcanzado una tasa anual del

72 desde 2010 ha traiacutedo aparejada una disminucioacuten de la desigualdad de ingresos

aunque el coeficiente de Gini del paiacutes sigue siendo uno de los maacutes elevados de Aacutefrica

En el plan de desarrollo a largo plazo del Gobierno se preveacute transformar la economiacutea

agraria de manera que se base en los conocimientos para poder acceder a la condicioacuten

de paiacutes de ingresos medianos altos de aquiacute a 2035 y a la de paiacutes de ingresos altos de

aquiacute a 2050

Desde su independencia el Gobierno se ha centrado en la agricultura como el motor

principal del crecimiento econoacutemico aplicando poliacuteticas transformadoras que fomentan el

incremento de la productividad agriacutecola17 El crecimiento constante de la agricultura con un

sistema de amplia proteccioacuten social contribuiraacute directamente a la reduccioacuten de la pobreza18

Asimismo el Gobierno incorpora poliacuteticas de estabilizacioacuten macroeconoacutemicas que propician

la participacioacuten del sector privado y sigue diversificando y fomentando las exportaciones

no tradicionales sin dejar de desarrollar una clase media productiva por medio de la

educacioacuten y el empleo19

Principales viacutenculos intersectoriales

Hasta 2017 Rwanda habiacutea definido sus prioridades nacionales para aplicar la Agenda 2030

De los 232 indicadores de los ODS 65 indicadores que revisten importancia para la

seguridad alimentaria y nutricional se han adaptado al aacutembito local y seraacuten objeto de

seguimiento a traveacutes de los sectores de la agricultura la salud la proteccioacuten social el agua

y el saneamiento y la gestioacuten de desastres20 En consonancia con su compromiso de lograr

los ODS el Gobierno ha institucionalizado la planificacioacuten y la presupuestacioacuten que

incorporan la perspectiva de geacutenero21

Rwanda tiene una tasa bruta de matriacutecula escolar del 134 en el caso de los nintildeos en edad

de asistir a las escuelas de ensentildeanza primaria pero la tasa de abandono escolar es del

653 La tasa bruta de matriacutecula en los centros de ensentildeanza secundaria es del 37 lo

cual indica que alrededor del 60 de los nintildeos en edad de asistir a esos centros no estaacuten

16 Ministerio de Asuntos de Geacutenero y Promocioacuten de la Familia 2018 Rwanda country strategic review of food and nutrition

security httpwww1wfporgzero-hunger-strategic-reviews

17 Rwanda Vision 2020 ndash Revised 2012

18 2015 Comprehensive food security and vulnerability analysis

19 Rwanda Vision 2020 ndash Revised 2012

20 Ministerio de Asuntos de Geacutenero y Promocioacuten de la Familia 2018 Rwanda country strategic review of food and nutrition

security httpwww1wfporgzero-hunger-strategic-reviews

21 Stotsky JG Kolovich L y Kebhaj S 2016 Sub-Saharan Africa A Survey of Gender Budgeting Efforts IMF Working Paper

WP16152 Fondo Monetario Internacional (FMI) httpswwwimforgexternalpubsftwp2016wp16152pdf

WFPEB220188-A8 7

matriculados22 23 La elevada tasa de fecundidad de Rwanda estaacute vinculada con los bajos

niveles de educacioacuten de las nintildeas y las mujeres y con una participacioacuten limitada de las

mujeres en el mercado de trabajo formal24

El Gobierno ha decidido fortalecer sus actividades para mitigar los desastres relacionados

con el clima prestando atencioacuten especial a la proteccioacuten del medio ambiente el desarrollo

de la infraestructura la organizacioacuten de los asentamientos y la mejora de las praacutecticas

agriacutecolas que fomentan la resiliencia frente a la inseguridad alimentaria y nutricional25

Rwanda estaacute haciendo que sus enfoques sean un elemento esencial para asegurar la

integracioacuten de los objetivos y metas relacionados con el cambio climaacutetico en su plan de

desarrollo nacional y sus planes distritales26

13 Carencias y desafiacuteos relacionados con el hambre

Teniendo en cuenta que Rwanda se ve afectada por tasas persistentemente elevadas de

malnutricioacuten croacutenica dificultades generalizadas en relacioacuten con el acceso a los alimentos y

una exposicioacuten creciente de las comunidades rurales a las perturbaciones de origen

climaacutetico en el examen estrateacutegico se detectaron las carencias y los problemas que hay que

abordar para lograr la seguridad alimentaria y garantizar una buena nutricioacuten y se

formularon recomendaciones en cuatro esferas temaacuteticas

Carencias en los marcos estrateacutegicos y de poliacuteticas En los planes estrateacutegicos sectoriales no se

establece con claridad el modo en el que se encararaacuten importantes desafiacuteos en materia de

seguridad alimentaria y nutricional y se generaraacuten sinergias en sus programas En las

actuales poliacuteticas nacionales de proteccioacuten social se reconocen la inseguridad alimentaria y

la malnutricioacuten como importantes desafiacuteos que afectan a los hogares extremadamente

pobres pero se ofrecen soluciones o enfoques integrados de alcance limitado para encarar

dichos desafiacuteos No existe ninguna poliacutetica nacional relativa al cambio climaacutetico o las

perturbaciones de origen climaacutetico recurrentes

Las poliacuteticas estrategias y programas de seguridad alimentaria y nutricional no suelen

contar con soacutelidos mecanismos de coordinacioacuten no se basan apropiadamente en anaacutelisis

por sexo y edad ni tampoco incorporan aspectos relativos a las personas con discapacidad

o las nintildeas y mujeres embarazadas y lactantes No benefician necesariamente a los hogares

desfavorecidos como los encabezados por mujeres ni a los hogares maacutes pobres pues no

permiten distinguir con claridad los viacutenculos entre las categoriacuteas sociales Ubudehe27 y la

seguridad alimentaria y nutricional Por otro lado se necesitan marcos de poliacuteticas para

22 Informe sobre Desarrollo Humano 2016

httpwwwundporgcontentdamundplibrarycorporateHDRHDR2016HDR_2016_report_spanish_webpdf

23 Anaacutelisis comuacuten sobre el paiacutes 2017 La tasa bruta de matriacutecula de los nintildeos en edad de asistir a las escuelas de

ensentildeanza primaria es elevada debido a que muchos de los nintildeos matriculados tienen una edad que es menor o mayor

a la del grupo de edad oficial no se observan diferencias importantes entre las tasas de matriacutecula de los nintildeos y las de

matriacutecula de las nintildeas El ingreso de nintildeos de edad superior a lo normal para cursar el primer grado de la ensentildeanza

primaria es un fenoacutemeno frecuente Sin embargo el principal factor es la elevada tasa de repeticioacuten que se ha

incrementado del 125 al 18 en los uacuteltimos cuatro antildeos La tasa de matriacutecula en la ensentildeanza secundaria es del

358 en el caso de los nintildeos y del 385 en el caso de las nintildeas

24 Anaacutelisis comuacuten sobre el paiacutes

25 Ministra en funciones de Asuntos del Gabinete 2018 Statement on Cabinet Decisions of 02052018

httpwwwprimaturegovrwmedia-publicationpublicationcabinet-

decisionshtmlno_cache=1amptx_drblob_pi15BdownloadUid5D=486

26 PNUD 2016 Informe sobre Desarrollo Humano 2016

httpwwwundporgcontentdamundplibrarycorporateHDRHDR2016HDR_2016_report_spanish_webpdf

27 Ubudehe se refiere a la praacutectica y cultura rwandesas de larga data que tienen que ver con la accioacuten colectiva y el apoyo

mutuo para solucionar los problemas dentro de una comunidad

WFPEB220188-A8 8

esferas como la regulacioacuten de precios en los mercados de alimentos el enriquecimiento de

los alimentos la gestioacuten de la calidad e inocuidad de los alimentos a lo largo de la cadena

de valor y la respuesta a los problemas de obesidad y sobrepeso28

Carencias relacionadas con el disentildeo y ejecucioacuten de los programas Entre los problemas que

afectan a los programas de seguridad alimentaria figuran el bajo nivel de productividad de

los cultivos y la escasa diversidad de la produccioacuten agriacutecola la infraestructura inadecuada

del mercado la ineficiencia de los sistemas de distribucioacuten la limitada capacidad de

almacenamiento de los alimentos la gestioacuten inapropiada del uso de la tierra y las

desigualdades de geacutenero sisteacutemicas Entre los problemas con los que se enfrentan los

programas de nutricioacuten figuran entre otros la limitada educacioacuten nutricional la integracioacuten

insuficiente de las actividades en las esferas del agua el saneamiento y la higiene la

infraestructura de salud inadecuada la cobertura limitada de la alimentacioacuten escolar y la

inseguridad alimentaria extrema de los refugiados y los presos Los problemas de

proteccioacuten social incluyen la cobertura inadecuada de los programas de proteccioacuten social

la falta de sinergias entre las intervenciones de emergencia y los programas agriacutecolas y

nutricionales asiacute como la falta de coordinacioacuten en la seleccioacuten de beneficiarios Es necesario

fortalecer la capacidad de ejecucioacuten a escala central y descentralizada adoptando un

enfoque que promueva la transformacioacuten de las relaciones de geacutenero

Carencias relacionadas con los datos y los conocimientos La falta de poliacuteticas y programas

basados en datos empiacutericos y de enfoques integrados de seguimiento y evaluacioacuten es uno

de los obstaacuteculos principales que impide acelerar el progreso en la esfera de la seguridad

alimentaria y nutricional Los conjuntos de datos baacutesicos son insuficientes y se caracterizan

por la falta de investigaciones de caraacutecter operacional evaluaciones del impacto y anaacutelisis

cruzados de distintos aspectos de la seguridad alimentaria y nutricional Es necesario contar

con datos maacutes amplios y especiacuteficos desglosados por sexo y edad y con anaacutelisis y metas

relativos a la igualdad de geacutenero que esteacuten en consonancia con los indicadores del ODS 2

Carencias en los mecanismos y la capacidad institucionales Deben fortalecerse los sistemas

de gobernanza de la seguridad alimentaria y nutricional sobre todo en las esferas de la

coordinacioacuten la rendicioacuten de cuentas la planificacioacuten conjunta la asignacioacuten

presupuestaria la ejecucioacuten el seguimiento y la evaluacioacuten y la capacidad de los recursos

humanos (con inclusioacuten de los agentes de extensioacuten agriacutecola) de los sectores

gubernamentales a escala central y descentralizada29

La prevalencia nacional del retraso del crecimiento que es del 38 oculta importantes

variaciones regionales en 14 de 30 distritos (principalmente rurales) los valores son

superiores al nivel ldquocriacuteticordquo de la OMS del 40 La prevalencia del retraso del crecimiento es

mayor en los nintildeos (43 ) que en las nintildeas (33 )30 El nivel elevado de necesidades de

nutrientes de las mujeres y las adolescentes se debe a las dietas deficientes y contribuye al

ciclo intergeneracional de la malnutricioacuten31 Las tasas de anemia son altas y llegan hasta el

37 entre los nintildeos menores de 5 antildeos y hasta el 19 entre las mujeres32 las causas maacutes

frecuentes son la ingesta alimentaria insuficiente de hierro la malaria y la infeccioacuten de

paraacutesitos intestinales La desnutricioacuten estaacute disminuyendo pero el sobrepeso entre los nintildeos

28 Ministerio de Asuntos de Geacutenero y Promocioacuten de la Familia 2018 Rwanda country strategic review of food and nutrition security

29 Ministerio de Asuntos de Geacutenero y Promocioacuten de la Familia 2018 Rwanda country strategic review of food and nutrition security

30 National Gender Statistics report 2016

31 Rwanda Demographic and Health Survey 2014-15

32 Rwanda Demographic and Health Survey 2014-15 La tasa de anemia de los menores de 5 antildeos es ligeramente mayor en

el caso de los nintildeos a saber 373 que en el caso de las nintildeas a saber 358

WFPEB220188-A8 9

menores de 5 antildeos se estaacute acrecentando33 Las praacutecticas de alimentacioacuten de lactantes y

nintildeos pequentildeos son deficientes solo en el 15 de los casos el aporte alimentario miacutenimo

de los nintildeos menores de 2 antildeos es aceptable34

Los hogares rwandeses son cada vez maacutes dependientes de los mercados de alimentos lo

cual ocasiona que sean maacutes vulnerables a la volatilidad de los precios de los mismos

Aunque la mayoriacutea de los hogares gozan de seguridad alimentaria las dietas consisten

principalmente en alimentos baacutesicos muy energeacuteticos y el consumo de alimentos ricos en

hierro de origen animal es particularmente escaso Se estaacuten cultivando alimentos nutritivos

pero predomina la produccioacuten de alimentos baacutesicos como bananas raiacuteces y tubeacuterculos

Los hogares expuestos a la inseguridad alimentaria casi siempre estaacuten ubicados en las

zonas rurales dependen en gran medida de la agricultura que reporta bajos ingresos y por

lo general poseen menos ganado y tierras agriacutecolas producen menos cultivos tienen

menos posibilidades de tener un huerto disponen de menos reservas de alimentos y

consumen una mayor cantidad de su propia produccioacuten en sus viviendas Todos estos

elementos resaltan lo importante que es la produccioacuten agriacutecola para la seguridad

alimentaria de los hogares Los hogares encabezados por mujeres (el 27 de todos los

hogares) son maacutes propensos a verse afectados por la inseguridad alimentaria que los

encabezados por hombres y casi siempre cuentan con menos miembros en edad de

trabajar que puedan contribuir a los ingresos del hogar35

14 Prioridades del paiacutes

Prioridades del Gobierno

Ademaacutes de los planes de desarrollo ldquoVisioacuten 2020rdquo y ldquoVisioacuten 2050rdquo la estrategia nacional de

transformacioacuten (NST) para 2017-2024 del Gobierno asume como propios los ODS y se

centra en tres pilares transformacioacuten social transformacioacuten econoacutemica y gobernanza

transformadora El pilar de transformacioacuten social estaacute encaminado a reducir la pobreza

promover la resiliencia y erradicar la malnutricioacuten en el pilar de transformacioacuten econoacutemica

la prioridad es apoyar al sector agriacutecola en pequentildea escala por ejemplo a traveacutes de la

mejora de la manipulacioacuten posterior a la cosecha y del aumento del acceso a mercados que

funcionen bien y la finalidad del pilar de gobernanza transformadora es consolidar la buena

gobernanza y la justicia como componentes del desarrollo equitativo y sostenible a nivel

nacional

En 2018 se preveacute finalizar la preparacioacuten de la NST junto con tres documentos de poliacutetica

actualizados que revisten importancia para la seguridad alimentaria y nutricional todos los

cuales reflejan las recomendaciones del examen estrateacutegico la poliacutetica nacional en materia

de alimentacioacuten y nutricioacuten para 2018-2024 que guiacutea las acciones destinadas a eliminar la

malnutricioacuten y la inseguridad alimentaria el Plan estrateacutegico para la transformacioacuten de la

agricultura para 2018-2024 que orienta las acciones en el sector agriacutecola especialmente en

el caso de los pequentildeos agricultores y la estrategia del sector de proteccioacuten social para

2018-2024 que adoptaraacute un enfoque basado en el ciclo de vida y promoveraacute el acceso

universal a los programas de proteccioacuten social con inclusioacuten de nuevas prioridades con el

fin de reducir la malnutricioacuten y fortalecer las intervenciones en casos de perturbaciones y

crisis

33 Veacutease la siguiente publicacioacuten Rwanda Demographic and Health Survey 2014-15 En el caso de los nintildeos menores de

5 antildeos no se observan diferencias importantes de sobrepeso en funcioacuten del sexo

34 2015 Comprehensive food security and vulnerability analysis no se dispone de datos desglosados por sexo

35 2015 Comprehensive food security and vulnerability analysis

WFPEB220188-A8 10

De conformidad con su estrategia conjunta con el Oficina del Alto Comisionado de las

Naciones Unidas para los Refugiados (ACNUR) para la inclusioacuten econoacutemica de los

refugiados para 2016-202036 a principios de 2018 el Gobierno anuncioacute su compromiso de

implementar el marco de intervencioacuten integral para los refugiados que promueve la

inclusioacuten econoacutemica y social de estos en las comunidades de acogida para aumentar el

acceso a la educacioacuten el empleo legal y los servicios sociales

El Gobierno reconoce que la malnutricioacuten constituye un desafiacuteo multisectorial con

consecuencias a largo plazo para las personas y el futuro de la nacioacuten Asimismo se ha

fijado el objetivo ambicioso de reducir la malnutricioacuten croacutenica en los nintildeos menores de

5 antildeos hasta el 18 de aquiacute a 202437 En 2011 el Gobierno formalizoacute su compromiso con el

Movimiento para el Fomento de la Nutricioacuten (SUN)

El Gobierno concede prioridad a la igualdad de geacutenero y el empoderamiento de la mujer

promoviendo su participacioacuten socioeconoacutemica y poliacutetica en la consecucioacuten de los objetivos

nacionales tal como se puntualiza en la Poliacutetica Nacional de Geacutenero intersectorial que

promueve la incorporacioacuten de una perspectiva de geacutenero para lograr la igualdad y equidad

de geacutenero en cuanto requisitos previos para el desarrollo sostenible38

El Gobierno procura cumplir los compromisos asumidos en varios acuerdos internacionales

relacionados con la seguridad alimentaria y nutricional como la Agenda 2030 las metas

establecidas por la Asamblea Mundial de la Salud el Acuerdo de Pariacutes y el Marco de Sendaacutei

para la Reduccioacuten del Riesgo de Desastres que se centran en la adaptacioacuten al cambio

climaacutetico la mitigacioacuten de riesgos y el fomento de la resiliencia ademaacutes de la Convencioacuten

sobre la Eliminacioacuten de Todas las Formas de Discriminacioacuten contra la Mujer

Prioridades de las Naciones Unidas y otros asociados

Rwanda era uno de los primeros paiacuteses piloto de la iniciativa ldquoUnidos en la Accioacutenrdquo y el

Gobierno sigue prestando apoyo a un equipo unificado armonizado y cohesivo de las

Naciones Unidas en el paiacutes El Plan de las Naciones Unidas de Asistencia para el

Desarrollo (PNUAD) para 2018-2023 estaacute en consonancia con los tres pilares de la NST y con

la Agenda 2030 Asimismo incluye un enfoque de programacioacuten basado en los derechos

humanos fortalece el nexo entre la accioacuten humanitaria y el desarrollo y refleja el

compromiso de observar los principios de ldquono dejar a nadie atraacutesrdquo ldquoatender primero a los

maacutes necesitadosrdquo y ldquono hacer dantildeordquo El PNUAD mejoraraacute la integracioacuten de las operaciones y

los programas maximizando la eficiencia y eficacia del sistema de las Naciones Unidas a la

hora de realizar sus intervenciones de desarrollo nacional

2 Repercusiones estrateacutegicas para el PMA

21 Experiencia del PMA y ensentildeanzas extraiacutedas

El plan estrateacutegico para el paiacutes (PEP) se basa en las ensentildeanzas extraiacutedas las conversaciones

con el Gobierno los donantes las Naciones Unidas los asociados para el desarrollo y las

organizaciones no gubernamentales las encuestas y evaluaciones las consultas internas y

las misiones exploratorias para determinar el alcance de la proteccioacuten social la nutricioacuten

las comidas escolares y las cuestiones de geacutenero

36 ACNUR y Ministerio de Gestioacuten de Desastres y Refugiados 2016 Economic inclusion of refugees in Rwanda A joint strategy

by MIDIMAR and UNHCR for Furthering Economic Development in Host Communities through Refugee Self-reliance (2016ndash2020)

httpwwwunhcrorgrwwp-contentuploadssites4201702Economic-Inclusion-of-Refugees-in-Rwanda-Final-Versionpdf

37 Repuacuteblica de Rwanda 2014 National Food and Nutrition Policy

38 Ministerio de Asuntos de Geacutenero y Promocioacuten de la Familia 2010 National Gender Policy Kigali

WFPEB220188-A8 11

El equipo que realizoacute en 2017 la evaluacioacuten de mitad de periacuteodo del programa comuacuten en el

paiacutes de la oficina en el paiacutes recomendoacute al PMA formular una estrategia de fortalecimiento de

las capacidades e intensificar su participacioacuten en los sistemas nacionales de proteccioacuten social

En la evaluacioacuten se encomioacute el uso innovador de las TBM en las actividades de asistencia

alimentaria para la creacioacuten de activos (ACA) y se resaltoacute el liderazgo del PMA en el marco de

estas actividades y del programa de comidas escolares asiacute como la coherencia de las

asociaciones forjadas en estas esferas pero se recomendoacute fortalecer la estrategia de

sostenibilidad de dicho programa39

La evaluacioacuten de mitad de periacuteodo de 2016 relativa a la operacioacuten prolongada de socorro y

recuperacioacuten permitioacute constatar que las realizaciones y los resultados habiacutean sido positivos

en teacuterminos generales lo cual confirmoacute que la asistencia del PMA habiacutea contribuido a

mejorar la vida de los refugiados congolentildeos en Rwanda a hacer frente en 2015 a la llegada

apresurada de refugiados burundeses que huiacutean de la violencia en su paiacutes de origen y a

facilitar la repatriacioacuten voluntaria de refugiados rwandeses Asimismo aun reconociendo

que la reorientacioacuten de la asistencia en especie a las TBM se habiacutea efectuado en el momento

oportuno se recomendoacute al PMA que llevara a cabo un examen de las modalidades de

transferencia centraacutendose en las intervenciones nutricionales y los problemas de

desigualdad de geacutenero En la mencionada evaluacioacuten se recomendoacute tambieacuten fortalecer los

anaacutelisis de geacutenero para el disentildeo seguimiento y evaluacioacuten de los programas mitigar los

riesgos de proteccioacuten ayudar a fomentar la autosuficiencia y aumentar la participacioacuten de

las poblaciones afectadas40 En un estudio posterior del impacto econoacutemico de los

refugiados se demostroacute que las TBM eran la modalidad de transferencia maacutes eficaz y

eficiente y que teniacutean un impacto positivo en la economiacutea local41

En la evaluacioacuten del PNUAD para 2013-2018 se recomendoacute entre otras cosas que los

organismos de las Naciones Unidas fortalecieran el nexo entre la accioacuten humanitaria y el

desarrollo determinaran y atendieran las necesidades de los grupos maacutes vulnerables y

reforzaran el desarrollo de las capacidades nacionales En el PEP se incorporan estas tres

recomendaciones

22 Oportunidades para el PMA

Proteccioacuten social En un examen externo se han puesto de relieve tres posibilidades para que

el PMA participe maacutes estrateacutegicamente en las actividades de fortalecimiento del nexo entre

la accioacuten humanitaria y el desarrollo ayudando a desarrollar y disentildear sistemas de

proteccioacuten social que permitan hacer frente a las perturbaciones y fomentar la resiliencia e

implantando programas de proteccioacuten social que incorporen la perspectiva de geacutenero y

tengan en cuenta la dimensioacuten nutricional

Medios de subsistencia de los refugiados El Gobierno y las principales partes interesadas

ponen de relieve la necesidad de hacer maacutes inversiones para dar oportunidades a los

refugiados de obtener medios de subsistencia viables y duraderos que permitan reducir su

dependencia de la asistencia alimentaria y facilitar su integracioacuten econoacutemica en vista de que

es poco probable que haya posibilidades de repatriacioacuten a corto plazo El PMA aprovecharaacute

su amplia experiencia adquirida por medio de la prestacioacuten de asistencia a los refugiados

contribuyendo a formular estrategias que permitan mejorar su autosuficiencia

39 Instituto de Investigacioacuten y Aplicacioacuten de Meacutetodos de Desarrollo 2017 Rwanda common country programme 200539

mid-term evaluation (2013ndash2016) Roma Oficina de Evaluacioacuten del PMA

40 TANGO International 2016 Rwanda protracted relief and recovery operation 200744 Food and nutrition assistance for

refugees and returnees A mid-term evaluation (2015ndash2016) Roma Oficina de Evaluacioacuten del PMA

41 Taylor JE Filipski MJ Alloush M Gupta A Rojas Valdes RI y Gonzaacutelez-Estrada E 2016 Economic impact of refugees

Proceedings of the National Academy of Sciences of the United States of America 113(27) 7449ndash7453

httpwwwpnasorgcontent113277449

WFPEB220188-A8 12

Cambio climaacutetico Las perturbaciones causadas por el cambio climaacutetico como la reciente

serie de sequiacuteas sucesivas se han convertido en un importante factor que influye en la

inseguridad alimentaria Como estaacute previsto que aumente la magnitud y frecuencia de las

perturbaciones climaacuteticas es necesario fortalecer la resiliencia de las comunidades y los

mecanismos de preparacioacuten para la pronta intervencioacuten y respuesta en casos de

emergencia a nivel nacional y distrital El PMA participaraacute en varias esferas aprovechando

su experiencia y sus competencias especializadas para ayudar a desarrollar poliacuteticas y

capacidades y a disentildear y ejecutar programas nacionales que apunten a fomentar la

resiliencia mitigar los riesgos y promover el uso sostenible de los recursos naturales

Desarrollo del sector privado En consonancia con el compromiso del Gobierno de impulsar

las exportaciones y promover un entorno propicio para las empresas y en vista del intereacutes

del PMA en colaborar con el sector privado y las asociaciones entre el sector y el privado el

Programa seguiraacute fortaleciendo su cooperacioacuten con los actores privados y apoyando

iniciativas ejemplares como el proyecto Africa Improved Foods sin dejar de promover la

igualdad de geacutenero

Apoyo a los pequentildeos agricultores Un nuacutemero cada vez mayor de compradores de los

sectores puacuteblico y privado estaacute tratando de adquirir productos de calidad de los pequentildeos

agricultores lo cual facilita el acceso de los agricultores a los mercados les permite avanzar

en la cadena de valor y por tanto acrecentar su productividad y sus ingresos El aumento

de la demanda puede generar tambieacuten oportunidades para que otros agentes de la cadena

de suministro como los proveedores de insumos y las instituciones financieras puedan

colaborar maacutes activamente con los pequentildeos agricultores El PMA tiene previsto ampliar su

presencia en ese sector aprovechando sus competencias especializadas y su experiencia en

relacioacuten con los sistemas alimentarios las cadenas de suministro y los pequentildeos

agricultores sobre todo las agricultoras

Desarrollo de capacidades y asistencia teacutecnica El PMA preveacute pasar paulatinamente de la

ejecucioacuten directa a la facilitacioacuten y habilitacioacuten de actividades y programas Asimismo

desempentildearaacute una funcioacuten catalizadora de apoyo en esferas como la proteccioacuten social el

desarrollo de los mercados de los pequentildeos agricultores la preparacioacuten para la pronta

intervencioacuten y respuesta en casos de emergencia la optimizacioacuten de la cadena de

suministro el fortalecimiento de los sistemas alimentarios y el empoderamiento de la

mujer En respuesta a las recomendaciones derivadas del examen estrateacutegico el Programa

fomentaraacute la capacidad nacional para coordinar iniciativas relativas a la seguridad

alimentaria y nutricional Basaacutendose en las conclusiones de la evaluacioacuten del programa en

el paiacutes estableceraacute un plan operacional detallado para fortalecer las capacidades

nacionales lo cual le serviraacute para guiar su participacioacuten en esta y otras esferas

23 Cambios estrateacutegicos

Prestacioacuten de asistencia a los refugiados Para fortalecer las capacidades de que dispone el

Gobierno para la gestioacuten del registro y la seleccioacuten de los beneficiarios el PMA colaboraraacute

con el Ministerio de Gestioacuten de Desastres y Refugiados y el ACNUR de manera que se pase

de unos enfoques de seleccioacuten basados en la situacioacuten vigente a la institucionalizacioacuten de la

seleccioacuten basada en las necesidades asegurando asiacute que se deacute prioridad en la prestacioacuten

de asistencia a las personas maacutes vulnerables a la inseguridad alimentaria y la malnutricioacuten

al tiempo que los refugiados autosuficientes dejan de recibir apoyo externo El PMA seguiraacute

prestando a los refugiados la asistencia tradicional en materia de seguridad alimentaria y

nutricional sin dejar de ayudar a crear un entorno propicio para aumentar su

autosuficiencia y su inclusioacuten socioeconoacutemica en las comunidades de acogida y los

programas nacionales de redes de seguridad

WFPEB220188-A8 13

Fortalecimiento de las capacidades El PMA aumentaraacute las capacidades de las entidades

nacionales y locales para implementar soluciones y sistemas a largo plazo de lucha contra

el hambre y hacerse cargo paulatinamente de estos Asimismo se centraraacute maacutes en la

mitigacioacuten del riesgo de desastres y la intervencioacuten en casos de perturbaciones y

desarrollaraacute las capacidades institucionales para disentildear y ejecutar programas inclusivos y

participativos que incorporen la perspectiva de geacutenero a fin de fomentar la resiliencia de las

comunidades frente a las perturbaciones de origen climaacutetico En sus intervenciones

nutricionales el Programa dejaraacute de centrarse en la asistencia directa para pasar al fomento

de las capacidades en apoyo de las iniciativas nacionales destinadas a mejorar el estado

nutricional de la poblacioacuten de Rwanda en particular de 17 millones de nintildeos menores de

5 antildeos 650000 muchachas adolescentes y 24 millones de mujeres en edad de procrear42

En el marco del apoyo que presta a los pequentildeos agricultores el PMA se basaraacute en su

colaboracioacuten con el sector privado a nivel local para asegurar la adopcioacuten de enfoques

centrados en la demanda y el mercado que permitan estrechar los viacutenculos con los

mercados y fomentaraacute igualmente las capacidades necesarias para minimizar las peacuterdidas

posteriores a la cosecha y reducir las disparidades de geacutenero en la agricultura

El PMA sus asociados y las partes interesadas como las organizaciones de la sociedad

civil y las empresas del sector privado adoptaraacuten un enfoque integrado que tenga en

cuenta la dimensioacuten nutricional y promueva la transformacioacuten de las relaciones de geacutenero

en todas las intervenciones mdashincluidas las relacionadas con los refugiados y repatriados

los programas de proteccioacuten social las cadenas de valor agriacutecolas y las poliacuteticas y

programasmdash lo cual reportaraacute beneficios a las mujeres hombres nintildeas y nintildeos de las

comunidades pobres y vulnerables mejorando su seguridad alimentaria y nutricional

3 Orientacioacuten estrateacutegica del PMA

31 Direccioacuten focalizacioacuten e impacto previsto

El PEP estaacute en consonancia con los planes ldquoVisioacuten 2020rdquo y ldquoVisioacuten 2050rdquo de Rwanda la

NST para 2017-2024 el PNUAD para 2018-2023 y las recomendaciones formuladas en el

examen estrateacutegico Asimismo lleva a la praacutectica el Plan Estrateacutegico del PMA para 2017-2021

y contribuye directamente a los resultados estrateacutegicos 1 2 y 3 y al resultado estrateacutegico 5

como tema transversal El PEP estaacute en consonancia con la poliacutetica institucional relativa al

papel del PMA en materia de consolidacioacuten de la paz en situaciones de transicioacuten43

De conformidad con el Plan Estrateacutegico de Rwanda para la Aplicacioacuten de la Poliacutetica Nacional

de Geacutenero (2010) y la poliacutetica del PMA en materia de geacutenero para 2015-2020 el Programa

se propone realizar importantes progresos hacia el logro de la igualdad de geacutenero y el

empoderamiento de la mujer por distintos medios una planificacioacuten y presupuestacioacuten

basadas en la perspectiva de geacutenero la participacioacuten equitativa de las mujeres y los

hombres en el disentildeo ejecucioacuten seguimiento y evaluacioacuten de poliacuteticas y programas de

seguridad alimentaria y nutricional que promuevan la transformacioacuten de las relaciones de

geacutenero la realizacioacuten de anaacutelisis de geacutenero y el uso de datos desglosados por sexo y edad

para asegurar que la asistencia alimentaria se adapte a las necesidades especiacuteficas El PMA

garantizaraacute que su asistencia no socave la seguridad la dignidad ni la integridad de las

mujeres los hombres las nintildeas y los nintildeos que la reciben y que se proporcione de manera

que se respeten los derechos de los beneficiarios

42 Instituto Nacional de Estadiacutestica de Rwanda 2012 Fourth population and housing census Final results Main indicators

report Kigali Ministerio de Finanzas y Planificacioacuten Econoacutemica

43 WFPEB220134-ARev1

WFPEB220188-A8 14

En consonancia con su poliacutetica de 2017 en materia de medio ambiente el PMA aplicaraacute

salvaguardias ambientales y sociales para minimizar los riesgos relacionados con todos los efectos

El PMA se centraraacute cada vez maacutes en el fortalecimiento de las capacidades y recabaraacute nuevas

oportunidades para aprovechar sus conocimientos y su experiencia y ayudar a las partes

interesadas nacionales a realizar progresos cuantificables transformativos y sostenibles

hacia el logro de unas metas y objetivos de los ODS adaptados al aacutembito local Asimismo

fortaleceraacute paulatinamente la capacidad del Gobierno transmitiendo sus competencias

especializadas en distintas esferas mdashanaacutelisis y cartografiacutea de la vulnerabilidad preparacioacuten

para la pronta intervencioacuten y respuesta en casos de emergencia alerta temprana creacioacuten

de activos y gestioacuten de las cadenas de suministromdash para establecer poliacuteticas y programas

basados en datos empiacutericos que incorporen un enfoque encaminado a promover la

transformacioacuten de las relaciones de geacutenero y permitan asegurar el uso de insumos

adaptados y el logro de resultados equitativos El PMA traspasaraacute gradualmente la

responsabilidad de la ejecucioacuten directa de los programas de comidas escolares y creacioacuten

de activos para promover la apropiacioacuten y la sostenibilidad nacionales

En el marco del nuevo PNUAD que se puso en marcha a mediados de 2018 el PMA trataraacute

de intensificar su colaboracioacuten dentro del paiacutes con otros organismos especialmente los que

tienen su sede en Roma mdashla Organizacioacuten de las Naciones Unidas para la Alimentacioacuten y la

Agricultura (FAO) y el Fondo Internacional de Desarrollo Agriacutecola (FIDA)mdash para crear

sinergias entre las competencias especializadas y los recursos y alcanzar resultados de gran

impacto en cuanto a la erradicacioacuten del hambre

32 Efectos estrateacutegicos esferas prioritarias productos previstos y actividades principales

Efecto estrateacutegico 1 En Rwanda los refugiados y los repatriados tienen acceso a una

alimentacioacuten adecuada y nutritiva en todo momento

En la actualidad el PMA presta asistencia a 140000 refugiados en seis campamentos

(82000 de la Repuacuteblica Democraacutetica del Congo en cinco campamentos y 58000 de Burundi

en un campamento) el 49 de los refugiados tiene menos de 17 antildeos el 48 tiene una

edad comprendida entre 18 y 59 antildeos y el 3 son personas ancianas44 Seguacuten las

previsiones formuladas durante la planificacioacuten interinstitucional en los proacuteximos antildeos

pueden llegar hasta 25000 nuevos refugiados En consonancia con la estrategia de

soluciones integradas destinada a los refugiados rwandeses que huyeron de su paiacutes entre

1959 y 1998 es probable que lleguen maacutes rwandeses45

El retraso del crecimiento y la anemia siguen siendo problemas que afectan a la poblacioacuten

de refugiados especialmente en Mahama donde la prevalencia de la anemia de 461 estaacute

por encima del umbral ldquocriacuteticordquo de la OMS y se atribuye a causas como las enfermedades la

malaria y unas praacutecticas deficientes de cuidado de lactantes y nintildeos pequentildeos

El espacio limitado y la congestioacuten que existen en los campamentos de refugiados de

Rwanda son problemas sisteacutemicos que limitan las oportunidades de contar con medios de

subsistencia agriacutecolas La finalidad del Gobierno y sus asociados es ayudar a los refugiados

incluyeacutendolos en el aacutembito de los servicios prestados a escala nacional por medio de un

enfoque orientado al conjunto de la sociedad46

44 ACNUR 2018 Operational Update Rwanda 1 de enero de 2018 httpwwwunhcrorgrwwp-

contentuploadssites4201801UNHCR-Rwanda-Monthly-Factsheet-December-2017pdf

45 Ibid

46 ACNUR y Ministerio de Gestioacuten de Desastres y Refugiados 2016 Economic inclusion of refugees in Rwanda A joint

strategy by MIDIMAR and UNHCR for Furthering Economic Development in Host Communities through Refugee Self-reliance

(2016ndash2020) Kigali

WFPEB220188-A8 15

Esferas prioritarias

Este efecto estrateacutegico se centra en la intervencioacuten ante crisis para atender las necesidades

alimentarias y nutricionales de los refugiados y repatriados

Productos previstos

Este efecto se lograraacute mediante los seis productos siguientes

Los refugiados y repatriados reciben transferencias de efectivo y alimentos no

condicionadas que permiten satisfacer sus necesidades baacutesicas de alimentacioacuten y

nutricioacuten

En la poblacioacuten refugiada los nintildeos de entre 6 y 59 meses y las nintildeas y mujeres

embarazadas y lactantes con malnutricioacuten aguda moderada reciben alimentos

nutritivos especializados y asesoramiento sobre nutricioacuten que mejoran su estado

nutricional

En la poblacioacuten refugiada los nintildeos de entre 6 y 23 meses las nintildeas y mujeres

embarazadas y lactantes y las personas en tratamiento antirretroviral o contra la

tuberculosis reciben alimentos nutritivos especializados que previenen la

malnutricioacuten

Los beneficiarios seleccionados se benefician de actividades de comunicacioacuten y

promocioacuten en las que se tiene en cuenta la dimensioacuten nutricional que permiten

mejorar su estado nutricional

Los nintildeos refugiados en edad preescolar y escolar que son seleccionados reciben una

comida nutritiva todos los diacuteas que asisten a la escuela lo cual contribuye a satisfacer

sus necesidades baacutesicas de alimentacioacuten y nutricioacuten

La autosuficiencia de los refugiados aumenta gracias a un entorno propicio que les

brinda mejores oportunidades de subsistencia y de inclusioacuten econoacutemica

Estos productos contribuyen a la consecucioacuten de todos los ODS por medio de un enfoque

holiacutestico para atender las necesidades alimentarias y nutricionales de las personas

afectadas por las crisis centraacutendose en particular en el ODS 1 y en las metas 1 y 2 del ODS 2

Actividades principales

Actividad 1 Prestar asistencia alimentaria y nutricional y apoyo baacutesico relacionado con los medios de

subsistencia a los refugiados y los repatriados

En colaboracioacuten con el Ministerio de Gestioacuten de Desastres y Refugiados el ACNUR y otros

asociados el PMA seguiraacute prestando asistencia alimentaria a los refugiados sobre todo a

traveacutes de las TBM no condicionadas y sin restricciones que permiten a los receptores

satisfacer sus necesidades de alimentacioacuten diarias La transicioacuten completa de las

distribuciones de alimentos en especie a las TBM se realizaraacute de aquiacute a 2020 fecha a partir

de la cual el PMA concederaacute ayuda en especie solo en el marco de los programas selectivos

de nutricioacuten y comidas escolares y en caso de nuevas llegadas de refugiados En este uacuteltimo

caso la modalidad de asistencia inicial seraacute la distribucioacuten general de alimentos en especie

con una transicioacuten paulatina a las TBM cuando las condiciones lo permitan Se seguiraacute

colaborando con los minoristas de alimentos y las administraciones locales dentro de los

campamentos de refugiados y alrededor de estos para optimizar las cadenas de suministro

reducir los costos de los alimentos promover el empoderamiento econoacutemico de las

mujeres y asegurar que se tengan en cuenta las necesidades de las personas con

discapacidad y las personas ancianas Para facilitar la reintegracioacuten a sus comunidades los

repatriados rwandeses recibiraacuten a su llegada un paquete de repatriacioacuten de una

transferencia en especie uacutenica que cubriraacute tres meses de asistencia alimentaria

WFPEB220188-A8 16

El PMA seguiraacute incorporando se manera sistemaacutetica el empoderamiento de las mujeres en

el proceso de toma de decisiones dentro de los hogares y en los comiteacutes de asistencia

alimentaria Asimismo seguiraacute fomentando la participacioacuten de las mujeres los hombres y

los adolescentes de ambos sexos en las actividades de comunicacioacuten para promover

cambios sociales y de comportamiento en relacioacuten con la nutricioacuten maternoinfantil y en las

actividades de educacioacuten y asesoramiento nutricionales mejoradas mediante el diaacutelogo

comunitario orientado a promover praacutecticas saludables sostenibles y equitativas haacutebitos

nutricionales positivos y un mayor acceso a los alimentos frescos

El PMA contribuiraacute a la prevencioacuten y el tratamiento de la malnutricioacuten suministrando

alimentos nutritivos enriquecidos fortificados y especializados Asimismo proporcionaraacute

alimentacioacuten suplementaria para prevenir la malnutricioacuten croacutenica en los nintildeos de entre 6 y

23 meses y las nintildeas y mujeres embarazadas y lactantes de la poblacioacuten refugiada y prevenir

la malnutricioacuten aguda en los refugiados que reciben tratamiento contra el VIH o la

tuberculosis El PMA ofreceraacute tambieacuten tratamiento para los nintildeos refugiados de entre 6 y

59 meses afectados por la malnutricioacuten aguda moderada Asimismo suministraraacute

alimentos nutritivos especializados durante todo el antildeo escolar a los nintildeos refugiados y los

nintildeos de las comunidades de acogida que asisten a las escuelas Las actividades

nutricionales y la alimentacioacuten escolar para los refugiados se vincularaacuten con actividades

similares en el marco de los efectos estrateacutegicos 2 y 3 para promover la calidad y

sostenibilidad de los programas

El PMA promoveraacute las actividades de acceso seguro a la lentildea y las fuentes alternativas de energiacutea

y el uso de cocinas eficientes y de combustibles alternativos y econoacutemicos para reducir el tiempo

y el dinero invertidos en la preparacioacuten de alimentos prevenir la deforestacioacuten minimizar la

contaminacioacuten en locales cerrados y resolver los problemas relacionados con la violencia de

geacutenero Esto tendraacute un impacto positivo en la seguridad alimentaria y permitiraacute aumentar las

posibilidades de subsistencia de hombres y mujeres en los campamentos de refugiados y las

comunidades de acogida dado que les daraacute la posibilidad de participar en la produccioacuten y venta

de cocinas y combustibles alternativos para cocinar

En estrecha colaboracioacuten con el Ministerio de Gestioacuten de Desastres y Refugiados el ACNUR y

otros asociados el PMA fomentaraacute los medios de subsistencia y la autosuficiencia apoyando

actividades de creacioacuten de activos productivos y soluciones duraderas en particular las que

permitan mejorar la seguridad alimentaria y nutricional en apoyo de un entorno propicio para

integrar a los refugiados en los programas nacionales de desarrollo y de proteccioacuten social Los

refugiados y las comunidades de acogida recibiraacuten apoyo teacutecnico para aprovechar esas

iniciativas de manera que puedan constituir cooperativas viables para contribuir a las

economiacuteas locales Se prestaraacute atencioacuten particular a los joacutevenes y los hogares encabezados

por mujeres

Efecto estrateacutegico 2 Las poblaciones vulnerables de las comunidades y zonas afectadas por la

inseguridad alimentaria tienen mejor acceso a una alimentacioacuten adecuada y nutritiva durante

todo el antildeo

Pese a los grandes progresos realizados en los dos uacuteltimos decenios muchas regiones siguen

en situacioacuten de vulnerabilidad croacutenica a la pobreza la inseguridad alimentaria y la malnutricioacuten

que se agravan con las perturbaciones de origen climaacutetico recurrentes como las sequiacuteas las

crecidas los deslizamientos de tierras y las enfermedades de los cultivos Dichas perturbaciones

WFPEB220188-A8 17

suelen dar lugar a estrategias de supervivencia negativas que no solo reducen el bienestar de

los hogares sino que tambieacuten causan la degradacioacuten del medio ambiente47

Este efecto se centra en el anaacutelisis de las formas de vulnerabilidad para extender los

programas nacionales de proteccioacuten social y los sistemas de fomento de la resiliencia frente

a las perturbaciones naturales o causadas por el ser humano la preparacioacuten para la pronta

intervencioacuten y respuesta en casos de emergencia la optimizacioacuten de las cadenas de

suministro y la mejora de las intervenciones de alimentacioacuten escolar con productos locales

que favorezcan a las mujeres hombres nintildeas y nintildeos de las comunidades pobres y

vulnerables de todo el paiacutes De esta forma se incrementaraacute la capacidad del Gobierno para

formular y ejecutar programas de proteccioacuten social que incorporen la perspectiva de geacutenero

de manera que se mejoren los efectos de la seguridad alimentaria y nutricional y para

hacerse cargo de los servicios que presta actualmente el PMA y ampliar su escala con lo

cual aumentaraacute el sentido de apropiacioacuten y se maximizaraacute la sostenibilidad a los niveles

nacional y descentralizado

Esferas prioritarias

Este efecto estrateacutegico se centra en el fomento de la resiliencia para mitigar el impacto de

las perturbaciones y prevenir casos agudos y croacutenicos de inseguridad alimentaria y

nutricional en las poblaciones vulnerables

Productos previstos

Este efecto se lograraacute mediante los seis productos siguientes

Se fortalece la capacidad teacutecnica del Gobierno para realizar anaacutelisis de seguridad

alimentaria y nutricional y formular poliacuteticas y programas basados en datos

empiacutericos

Las personas vulnerables y aquejadas de inseguridad alimentaria de las zonas

propensas a sufrir perturbaciones en particular las personas con discapacidad y los

miembros de hogares encabezados por mujeres se benefician de mejores programas

de proteccioacuten social con una dimensioacuten nutricional que aumentan su resiliencia

frente a los desastres relacionados con el clima y mejoran sus capacidades de

intervencioacuten en casos de perturbaciones

Las personas afectadas por la inseguridad alimentaria de las comunidades

vulnerables se benefician de mejores activos y competencias que aumentan su

resiliencia frente a las perturbaciones de origen climaacutetico

El Gobierno y los equipos de intervencioacuten locales se benefician del fortalecimiento de

los mecanismos de preparacioacuten para la pronta intervencioacuten y respuesta en casos de

emergencia

Los nintildeos en edad preescolar y escolar de las zonas seleccionadas reciben una comida

nutritiva diaria que contribuye a satisfacer sus necesidades baacutesicas de alimentacioacuten y

nutricioacuten y permite aumentar las tasas de asistencia y retencioacuten

Los nintildeos en edad preescolar y escolar de las zonas seleccionadas se benefician de la

mejora de la capacidad del Gobierno para ofrecer un programa de comidas escolares

dirigido por el propio paiacutes y que tiene en cuenta la dimensioacuten nutricional

47 2015 Comprehensive food security and vulnerability analysis Las estrategias de supervivencia negativas son entre otras la

dependencia de alimentos menos costosos el aumento del trabajo ocasional y la reduccioacuten de las comidas diarias no se

dispone de datos diferenciados por sexo

WFPEB220188-A8 18

Estos productos contribuyen a la consecucioacuten de varios ODS en particular el ODS 1 y las

metas 1 2 y 4 del ODS 2

Actividades principales

Actividad 2 Ayudar a disentildear ejecutar y ampliar programas nacionales de seguridad alimentaria y

proteccioacuten social que tengan en cuenta la dimensioacuten nutricional

El PMA seguiraacute fomentando la capacidad del Gobierno para hacerse cargo plenamente de

los programas y realizar evaluaciones y anaacutelisis de la seguridad alimentaria y nutricional

como el anaacutelisis exhaustivo de la seguridad alimentaria y la vulnerabilidad el anaacutelisis

mediante el instrumento para subsanar el deacuteficit de nutrientes y el anaacutelisis y cartografiacutea de

la vulnerabilidad para elaborar programas basados en datos empiacutericos y tomar decisiones

En ese sentido el PMA fortaleceraacute la capacidad del Ministerio de Agricultura y Recursos

Animales el Instituto Nacional de Estadiacutestica de Rwanda y el Ministerio de Asuntos de

Geacutenero y Promocioacuten de la Familia para administrar y realizar evaluaciones generar datos

empiacutericos y utilizar y difundir eficazmente las conclusiones Los datos desglosados por sexo

y edad y el anaacutelisis de geacutenero serviraacuten para guiar la formulacioacuten y revisioacuten de poliacuteticas y

programas multisectoriales de calidad para sectores especiacuteficos que contribuyan a mejorar

la seguridad alimentaria y nutricional

El PMA aprovecharaacute su experiencia en la realizacioacuten de actividades de ACA colaborando con

el Ministerio de Administraciones Locales para aumentar la sensibilidad climaacutetica del

principal programa nacional de proteccioacuten social y el programa Umurenge de ldquoVisioacuten 2020rdquo

y para fomentar la resiliencia Ademaacutes prestaraacute asistencia teacutecnica para ampliar el

componente de obras puacuteblicas introduciendo el enfoque de tres niveles48 que se centra en

los activos y las intervenciones que son importantes para las condiciones locales en las

prioridades comunitarias determinadas de manera inclusiva y equitativa y en la exposicioacuten

a las perturbaciones de origen climaacutetico Asimismo el PMA ayudaraacute a disentildear programas de

fomento de los medios de subsistencia que permitan a los hogares maacutes vulnerables salir de

la pobreza y no volver a caer en ella

En los casos de zonas propensas a sufrir desastres que estaacuten expuestas a la inseguridad

alimentaria y se encuentran en situacioacuten de vulnerabilidad aguda o croacutenica el PMA

complementaraacute las redes nacionales de proteccioacuten social ejecutando directamente

programas de creacioacuten de activos y fomento de los medios de subsistencia que integren

aspectos ambientales y sociales Asimismo promoveraacute el desarrollo de infraestructura

resiliente a los efectos del cambio climaacutetico como bancales embalses sistemas de riego en

pequentildea escala infraestructura de manipulacioacuten y comercializacioacuten despueacutes de la cosecha

y rehabilitacioacuten de carreteras secundarias La seleccioacuten de los activos se basaraacute en meacutetodos

de planificacioacuten comunitaria participativa y anaacutelisis de geacutenero El PMA proporcionaraacute TBM

condicionadas a los hogares afectados por la inseguridad alimentaria que hayan sido

seleccionados especialmente a los encabezados por mujeres De ser posible las actividades

de creacioacuten de activos que favorecen el desarrollo agriacutecola complementaraacuten las de

fortalecimiento de las capacidades de los pequentildeos agricultores y las cooperativas en el

marco del efecto estrateacutegico 4 con el fin de promover el aumento de la productividad y

mejorar los viacutenculos con el mercado

El PMA prestaraacute apoyo al Ministerio de Gestioacuten de Desastres y Refugiados el Ministerio de

Agricultura y Recursos Animales el Ministerio de Administraciones Locales y las autoridades

distritales en relacioacuten con la preparacioacuten para la pronta intervencioacuten y respuesta en casos

48 El enfoque de tres niveles (3PA) es un enfoque innovador de programacioacuten orientado a fortalecer el disentildeo la

planificacioacuten y la ejecucioacuten de programas de fomento de la resiliencia redes de seguridad reduccioacuten del riesgo de

desastres y preparacioacuten en los que se integran las cuestiones de geacutenero

WFPEB220188-A8 19

de emergencia y la reduccioacuten del riesgo de desastres con el fin de fortalecer los sistemas

nacionales de mitigacioacuten de riesgos e intervencioacuten raacutepida por ejemplo en las emergencias

de aparicioacuten lenta como las sequiacuteas y de mejorar la capacidad de intervencioacuten de los

programas de proteccioacuten social en caso de perturbacioacuten como el Programa Umurenge de la

estrategia ldquoVisioacuten 2020rdquo El PMA fortaleceraacute la capacidad nacional de coordinacioacuten de la

preparacioacuten para la pronta intervencioacuten y respuesta en casos de emergencia respaldaraacute las

poliacuteticas que promuevan la transformacioacuten de las relaciones de geacutenero proporcionaraacute

orientaciones programaacuteticas y realizaraacute anaacutelisis en esferas como la definicioacuten de los criterios

de seleccioacuten la prestacioacuten de servicios y la determinacioacuten de los valores y las modalidades

de transferencia que tengan en cuenta la dimensioacuten nutricional apoyaraacute los sistemas de

preparacioacuten por ejemplo la planificacioacuten para imprevistos y la planificacioacuten de

intervenciones los ejercicios de simulacioacuten el anaacutelisis y cartografiacutea de la vulnerabilidad y

los sistemas de alerta temprana la accioacuten y financiacioacuten basadas en las previsiones el

registro de los beneficiarios y las reservas estrateacutegicas de cereales a nivel nacional El PMA

mejoraraacute la ejecucioacuten de las intervenciones mediante entre otras cosas la realizacioacuten de

evaluaciones de la seguridad alimentaria en emergencias y de evaluaciones raacutepidas de las

necesidades el fortalecimiento de las cadenas de suministro y la colaboracioacuten con el sector

privado la sociedad civil y otras partes interesadas Cuando se le solicite tambieacuten apoyaraacute

directamente las intervenciones de emergencia

El PMA seguiraacute ejecutando el proyecto de alimentacioacuten escolar con productos locales

hasta 2020 para aumentar la asistencia y la retencioacuten escolares de los nintildeos de preescolar

y primaria y para mejorar la calidad de la labor de sensibilizacioacuten en materia de educacioacuten

higiene y nutricioacuten las nintildeas y los nintildeos se beneficiaraacuten equitativamente Este proyecto se

ejecutaraacute en cooperacioacuten con el Ministerio de Educacioacuten el Ministerio de Agricultura y

Recursos Animales las administraciones distritales y los asociados cooperantes como

Visioacuten Mundial el Centro Biomeacutedico de Rwanda y Gardens for Health International El PMA

apoyaraacute tambieacuten a los pequentildeos agricultores y las cooperativas de aacutembito local para

promover el desarrollo econoacutemico y la sostenibilidad en dicho aacutembito lo cual guarda

relacioacuten con el efecto estrateacutegico 4 Asimismo seguiraacute proporcionando comidas escolares

a los nintildeos de primaria de 104 escuelas en algunas de las comunidades maacutes afectadas por

la inseguridad alimentaria de los distritos de Karongi Rutsiro Nyamagabe y Nyaruguru Se

ampliaraacute la alimentacioacuten escolar con productos locales para incluir a los nintildeos de preescolar

de las mismas escuelas siempre que los recursos lo permitan

El PMA pasaraacute gradualmente de la ejecucioacuten directa al fortalecimiento de las capacidades

para promover la apropiacioacuten nacional del modelo de alimentacioacuten escolar con productos

locales y la ampliacioacuten de dicho modelo Asimismo ayudaraacute al Gobierno a realizar una

valoracioacuten previa conjunta de las actividades necesarias para establecer un programa

sostenible de comidas escolares y posteriormente transmitiraacute competencias teacutecnicas

especializadas al Ministerio de Educacioacuten para mejorar el disentildeo la ejecucioacuten y el

seguimiento de los programas destinados a los nintildeos de preescolar primaria y secundaria

El PMA fortaleceraacute la capacidad de las autoridades distritales y los agentes comunitarios

para promover praacutecticas transformadoras de las relaciones de geacutenero que permitan alentar

y capacitar a las mujeres para que participen en los procesos de toma de decisiones de los

comiteacutes de gestioacuten de las escuelas y de alimentacioacuten escolar con productos locales

Asimismo ayudaraacute al Ministerio de Agricultura y Recursos Animales a crear y aplicar una

estrategia de alimentacioacuten escolar con productos locales en favor de los pequentildeos

agricultores que incluya el fortalecimiento de las capacidades de adquisicioacuten logiacutestica y

control de calidad de la cadena de suministro de las comidas escolares lo cual

complementaraacute la labor de fortalecimiento de las capacidades prevista en el marco del

efecto estrateacutegico 4

WFPEB220188-A8 20

Efecto estrateacutegico 3 Los nintildeos menores de 5 antildeos los adolescentes y las nintildeas y mujeres

embarazadas y lactantes de Rwanda tienen mejor acceso a alimentos nutritivos y a servicios que

les permiten satisfacer sus necesidades nutricionales durante todo el antildeo

El PMA aprovecharaacute sus fortalezas en lo que respecta a la educacioacuten nutricional la gestioacuten de

las cadenas de suministro el seguimiento y evaluacioacuten y los anaacutelisis de vulnerabilidad centrados

en la seguridad alimentaria y nutricional con el fin de apoyar las poliacuteticas y prioridades del

Gobierno relativas a la reduccioacuten de la malnutricioacuten croacutenica y colaboraraacute con los asociados del

sector privado las organizaciones de la sociedad civil y otras partes interesadas

El proyecto integrado de asociaciones puacuteblico-privadas que ejecutan conjuntamente el

Gobierno y Africa Improved Foods funciona a nivel nacional para apoyar el programa

gubernamental de prevencioacuten del retraso del crecimiento y a nivel regional para llevar los

beneficios nutricionales hasta Aacutefrica Oriental y contribuir al desarrollo agriacutecola sostenible en esa

regioacuten Su finalidad es comprar productos alimenticios sin elaborar principalmente a los

pequentildeos agricultores rwandeses para destinarlos al programa nacional de alimentos

compuestos enriquecidos y para producir SuperCereal Plus (con el logotipo del PMA) destinado

a los grupos seleccionados como los refugiados que se encuentran en Rwanda y en la regioacuten

Esfera prioritaria

Este efecto estrateacutegico se centra en la eliminacioacuten de las causas profundas de la

malnutricioacuten en las poblaciones vulnerables

Productos previstos

Este efecto se lograraacute mediante los cuatro productos interrelacionados siguientes

Los nintildeos de entre 6 y 23 meses y las nintildeas y mujeres embarazadas y lactantes de los

hogares pobres se benefician del fortalecimiento de la capacidad del Gobierno y del

sector privado para suministrar alimentos nutritivos especializados que permiten

prevenir la malnutricioacuten croacutenica

Los cuidadores y cuidadoras las nintildeas y mujeres embarazadas y lactantes y los

adolescentes de ambos sexos participan en actividades de comunicacioacuten y promocioacuten

destinadas a lograr cambios sociales y de comportamiento que fomentan praacutecticas

adecuadas de alimentacioacuten de los lactantes y los nintildeos pequentildeos y contribuyen a

prevenir la malnutricioacuten

El sistema nacional de vigilancia de la nutricioacuten se fortalece con herramientas

innovadoras que mejoran el seguimiento y evaluacioacuten de los programas de nutricioacuten

y la vigilancia del crecimiento infantil

El Gobierno recibe apoyo para crear poliacuteticas y estrategias nacionales de seguridad

alimentaria y nutricional y coordinar y promover programas de seguridad alimentaria

y nutricional

Estos productos contribuyen principalmente a la consecucioacuten de la meta 2 del ODS 2 y del

ODS 17

Actividades principales

Actividad 3 Prestar apoyo para fortalecer las capacidades en el marco de los programas nacionales

que mejoran el estado nutricional de las poblaciones seleccionadas

A fin de prevenir la malnutricioacuten croacutenica el PMA apoyaraacute al Ministerio de Asuntos de Geacutenero

y Promocioacuten de la Familia que actualmente ejecuta el programa nacional de alimentos

compuestos enriquecidos para que los nintildeos en riesgo de sufrir retraso del crecimiento y

las nintildeas y mujeres embarazadas y lactantes tengan maacutes acceso a los nutrientes esenciales

El Programa definiraacute y ampliaraacute otras actividades nutricionales con una perspectiva de

WFPEB220188-A8 21

geacutenero cuyos destinatarios seraacuten los nintildeos menores de 5 antildeos y las mujeres en edad de

procrear

Basaacutendose en los datos empiacutericos recopilados en el marco del proyecto piloto conjunto de

nutricioacuten de la iniciativa ldquoUna ONUrdquo que se lleva a cabo en colaboracioacuten con el Gobierno el

PMA prestaraacute apoyo teacutecnico para mejorar el disentildeo y la calidad del programa nacional de

alimentos compuestos enriquecidos aumentando su cobertura optimizando las cadenas

de suministro y haciendo un seguimiento y evaluacioacuten rigurosos que incorporen la

perspectiva de geacutenero

El PMA colaboraraacute con el Gobierno y aprovecharaacute las innovaciones tecnoloacutegicas para

cartografiar la cadena de suministro del programa nacional de alimentos compuestos

enriquecidos y otros productos de nutricioacuten detectar las deficiencias y proponer

tecnologiacuteas y sistemas basados en los datos como la previsioacuten de la demanda y la gestioacuten

de los beneficiarios y de las existencias de manera que aumenten la eficiencia y la calidad

El PMA ayudaraacute al Gobierno a crear y difundir una estrategia de comunicacioacuten para

promover cambios sociales y de comportamiento en relacioacuten con la nutricioacuten recopilando

datos empiacutericos intercambiando conocimientos analizando los problemas de igualdad de

geacutenero y proteccioacuten y celebrando consultas con las comunidades y los beneficiarios

Ademaacutes realizaraacute evaluaciones conjuntas de la seguridad alimentaria y nutricional y crearaacute

materiales y canales de difusioacuten de la informacioacuten Colaboraraacute asimismo con los asociados

cooperantes para asegurarse de que la estrategia llegue a los cuidadores y los grupos de

poblacioacuten vulnerables como las nintildeas y mujeres embarazadas y lactantes y los

adolescentes Los hombres y los nintildeos se integraraacuten en el enfoque de eliminacioacuten de las

diferencias de geacutenero relacionadas con el control de los recursos del hogar y con otros

factores determinantes de la malnutricioacuten

El PMA ayudaraacute a planificar y adoptar un sistema automatizado de seguimiento del

crecimiento infantil empleando tecnologiacutea moacutevil innovadora para recopilar datos en tiempo

real analizarlos y remitir los casos detectados para su inscripcioacuten en los programas de

nutricioacuten selectivos

El PMA ayudaraacute al Gobierno a coordinar a las partes interesadas en la nutricioacuten realizando

exaacutemenes estrateacutegicos y teacutecnicos y utilizando los datos obtenidos de las evaluaciones de la

nutricioacuten y de su vigilancia para orientar la formulacioacuten de programas y poliacuteticas Se pondraacute

el acento en colaborar con los funcionarios distritales para ejecutar acertadamente los

programas de nutricioacuten y prestar esos servicios a escala descentralizada

Efecto estrateacutegico 4 Para 2030 los pequentildeos agricultores especialmente las mujeres disponen

de un mayor volumen de excedente comercializable y de un acceso maacutes amplio a los mercados

agriacutecolas a traveacutes de cadenas de suministro eficientes

El PMA complementaraacute la visioacuten del Gobierno con respecto a la transformacioacuten y

comercializacioacuten de la agricultura sosteniendo los esfuerzos nacionales por mejorar la

seguridad alimentaria y los ingresos de los pequentildeos agricultores especialmente de las

pequentildeas agricultoras por medio de actividades selectivas que incluiraacuten los sistemas

alimentarios las cooperativas y los distintos agricultores Asimismo contribuiraacute a fortalecer

las instituciones que trabajan con los pequentildeos agricultores e incrementar los excedentes

comercializables reduciendo las peacuterdidas posteriores a la cosecha acrecentando el acceso

a la financiacioacuten y a mercados previsibles y aportando soluciones climaacuteticamente

inteligentes que permitan mejorar el acceso a los insumos y a los servicios de extensioacuten asiacute

como la calidad de los cereales y las legumbres

WFPEB220188-A8 22

Esferas prioritarias

Este efecto estrateacutegico se centra en eliminar las causas profundas de la inseguridad

alimentaria de los pequentildeos agricultores

Productos previstos

Este efecto se lograraacute mediante los cinco productos siguientes

Los pequentildeos agricultores especialmente las mujeres tienen mejor acceso a equipo

apoyo teacutecnico y servicios financieros que les permiten incrementar su excedente

comercializable

Las organizaciones agriacutecolas reciben apoyo teacutecnico para aumentar la calidad de las

cosechas reducir las peacuterdidas gracias a la mejora de la manipulacioacuten y el

almacenamiento despueacutes de la cosecha y facilitar el acceso a los mercados de alto

valor

Los agentes de las cadenas de valor alimentarias como los compradores de los

sectores puacuteblico y privado se benefician de actividades de apoyo y coordinacioacuten para

aumentar la participacioacuten de los pequentildeos agricultores

Los pequentildeos agricultores participan en actividades de comunicacioacuten e informacioacuten

destinadas a lograr cambios sociales y de comportamiento para promover la

produccioacuten adquisicioacuten y consumo de alimentos ricos en nutrientes

Los consumidores de Rwanda se benefician del aumento de la eficiencia de la cadena

de suministro nacional y los sistemas minoristas para mejorar su seguridad

alimentaria y nutricional

Estos productos contribuyen directamente a la consecucioacuten del ODS 2 en particular su

meta 3 y del ODS 5

Actividades principales

Actividad 4 Prestar servicios de apoyo educacioacuten y fortalecimiento de las capacidades a los pequentildeos

agricultores y los agentes de las cadenas de valor

El PMA aprovecharaacute y mejoraraacute sus asociaciones con el Ministerio de Agricultura y Recursos

Animales la Junta de Agricultura de Rwanda y el Ministerio de Comercio e Industria para

facilitar el establecimiento de viacutenculos entre todos los agentes de las cadenas de valor entre

ellos los mercados con acceso para los pequentildeos agricultores las cooperativas agriacutecolas y

los compradores de los sectores puacuteblico y privado como Africa Improved Foods y Minimex

El PMA fomentaraacute la capacidad necesaria en las esferas de la garantiacutea de la calidad la

manipulacioacuten y el almacenamiento de alimentos despueacutes de la cosecha la alfabetizacioacuten

financiera y la gestioacuten y la gobernanza

En consonancia con la Poliacutetica Nacional de Geacutenero el PMA usaraacute las cadenas de valor

agriacutecolas como plataforma para por un lado reducir las desigualdades de geacutenero como las

derivadas del escaso nivel de instruccioacuten de las mujeres de su insuficiente poder decisorio

y del acceso restringido que tienen a los recursos financieros y agriacutecolas y por el otro hacer

frente a las normas sociales que rigen la participacioacuten de los agricultores en la produccioacuten

de cultivos de subsistencia y comerciales49 Los programas se basaraacuten en anaacutelisis de geacutenero

participativos con una seleccioacuten equitativa de los hombres y las mujeres que se beneficiaraacuten

49 Las mujeres suelen ocuparse de los cultivos de subsistencia mientras que los hombres son maacutes numerosos en la

produccioacuten de cultivos comerciales

WFPEB220188-A8 23

de las actividades de fortalecimiento de las capacidades y capacitacioacuten y del acceso al

equipo y la informacioacuten sobre el mercado

Con el fin de garantizar la sostenibilidad el PMA colaboraraacute con las partes interesadas

locales como las empresas del sector privado para fomentar la capacidad nacional de

produccioacuten y distribucioacuten de equipo para las actividades posteriores a la cosecha Esta labor

se complementaraacute con el apoyo prestado al Gobierno para incorporar los conocimientos

sobre reduccioacuten de las peacuterdidas posteriores a la cosecha en el sistema nacional de extensioacuten

denominado Twigire Muhinzi y se vincularaacute a las actividades de fomento de la resiliencia

previstas en el marco del efecto estrateacutegico 2

El PMA haraacute que los pequentildeos agricultores se familiaricen con las oportunidades que ofrecen

los mercados puacuteblicos y privados como los viacutenculos con la alimentacioacuten escolar en la que se

utilizan productos locales y el programa nacional de alimentos compuestos enriquecidos

aprovechando la demanda favorable a esos agricultores para propiciar cambios a lo largo de

la cadena de valor entre ellos el aumento del acceso a los productos financieros innovadores

los insumos y el equipo para las actividades posteriores a la cosecha

El PMA impartiraacute educacioacuten nutricional tanto a las agricultoras como a los agricultores y les

destinaraacute mensajes destinados a promover cambios sociales y de comportamiento Los

temas tratados seraacuten entre otros las praacutecticas de alimentacioacuten de las madres los lactantes

los nintildeos pequentildeos y los adolescentes la diversificacioacuten de la agricultura y la alimentacioacuten

con una dimensioacuten nutricional el agua el saneamiento y la higiene y la distribucioacuten

adecuada de los alimentos entre los miembros del hogar El PMA se aseguraraacute de que se

siga un enfoque que promueva la transformacioacuten de las relaciones de geacutenero para disentildear

programas basados en datos empiacutericos y destinados a promover el empoderamiento de las

mujeres y la colaboracioacuten de los hombres

El PMA integraraacute a los pequentildeos agricultores locales en la cadena de valor promoviendo

una cooperacioacuten multilateral entre los sectores puacuteblico y privado por medio del desarrollo

y fortalecimiento de las cadenas de suministro de alimentos y los sistemas minoristas de

aacutembito local Asimismo ayudaraacute al Gobierno a llevar a cabo iniciativas de divulgacioacuten y de

desarrollo de los mercados y prestaraacute asistencia teacutecnica a los asociados del sector privado

Ademaacutes aprovecharaacute las innovaciones tecnoloacutegicas para aumentar la eficiencia de las

transacciones en la cadena nacional de suministro de alimentos y colaboraraacute con las partes

interesadas para crear un entorno maacutes favorable a los mercados agriacutecolas y a los sistemas

de adquisicioacuten de los pequentildeos agricultores

El PMA fortaleceraacute las capacidades de la Junta de Normas de Rwanda para crear

instalaciones de laboratorio que permitan comprobar los paraacutemetros esenciales de

inocuidad de los alimentos en particular los alimentos compuestos enriquecidos La

finalidad es obtener acreditacioacuten internacional y ampliar los servicios de ese organismo a la

regioacuten de Aacutefrica Oriental

El PMA coordinaraacute las actividades de apoyo a los mercados agriacutecolas realizadas entre los

organismos con sede en Roma lo cual incluiraacute una ampliacioacuten del programa de

empoderamiento econoacutemico de las mujeres rurales que se ejecuta juntamente con la FAO

el FIDA y la Entidad de las Naciones Unidas para la Igualdad de Geacutenero y el Empoderamiento

de las Mujeres (ONU-Mujeres) La estrecha colaboracioacuten con la FAO en los planos estrateacutegico

y operacional contribuiraacute tambieacuten a comercializar la produccioacuten de los pequentildeos

agricultores

33 Estrategias de transicioacuten y retirada

En consulta con el Gobierno el PMA se aseguraraacute de que se establezca una estrategia

coordinada y sostenible para el traspaso gradual y sin tropiezos de las actividades de

WFPEB220188-A8 24

seguridad alimentaria y nutricional a las partes interesadas pertinentes con el fin de

propiciar la apropiacioacuten nacional lo cual concuerda con la Agenda 2030 y el paso previsto

de Rwanda a una condicioacuten socioeconoacutemica superior El PMA asumiraacute una funcioacuten

facilitadora y habilitante para seguir ayudando a los refugiados de larga data a ser

autosuficientes e integrarse Asimismo ayudaraacute al Gobierno a ampliar y mantener las

actividades de fomento de la resiliencia el programa de alimentacioacuten escolar con productos

locales las actividades en favor de la nutricioacuten y la proteccioacuten social y el apoyo impulsado

por el mercado a los pequentildeos agricultores y los agentes de las cadenas de valor

alimentarias fomentando las capacidades de las instituciones nacionales para elaborar

programas integrados soacutelidos y basados en derechos

4 Modalidades de ejecucioacuten

41 Anaacutelisis de los beneficiarios

CUADRO 1 NUacuteMERO DE BENEFICIARIOS DE LAS TRANSFERENCIAS DE ALIMENTOS Y DE TBM

POR EFECTO ESTRATEacuteGICO Y ACTIVIDAD

Efecto estrateacutegico Actividad Mujeresnintildeas Hombresnintildeos Total

1 1 148 535 122 556 271 091

2 2 81 862 97 288 179 150

Total 230 397 219 844 450 241

La cifra incluye 195122 refugiados que viven en campamentos 30000 refugiados rwandeses de regreso al paiacutes

14094 nintildeos provenientes de comunidades de acogida que asisten a las mismas escuelas a las que asisten los refugiados

y reciben papilla por la mantildeana en el marco del programa de comidas escolares y 31875 personas provenientes de las

comunidades de acogida situadas cerca de los campamentos que participan con los refugiados en las actividades de apoyo

a los medios de subsistencia En los campamentos de refugiados las mujeres representan el 278 los hombres el 233

los nintildeos el 247 y las nintildeas el 242 Los 30000 repatriados rwandeses se dividen en 16440 mujeres y nintildeas (548 )

y 13560 hombres y nintildeos (452 ) Del total de beneficiarios de las comunidades de acogida el 51 son mujeres y nintildeas

y el 49 son hombres y nintildeos es decir 7188 nintildeas y 6906 nintildeos comprendidos en el programa de comidas escolares y

16256 mujeres y 15619 hombres que participan en las actividades de apoyo a los medios de subsistencia

La cifra incluye 90000 beneficiarios de las actividades de ACA y de las TBM de los cuales 45900 son mujeres y 44100

son hombres ademaacutes de 89150 beneficiarios del programa de comidas escolares 6150 alumnos de preescolar

(3014 nintildeas y 3136 nintildeos) y 83000 alumnos de primaria (40670 nintildeas y 42330 nintildeos) Entre los 90000 beneficiarios hay

18000 participantes en las actividades de ACA con un multiplicador de 5 seguacuten el tamantildeo medio de los hogares

rwandeses

Fuente ACNUR 2018 UNHCR Rwanda Monthly Population Statistics ndash Statistics as of 31 January 2018

Para apoyar a los refugiados y repatriados el PMA promoveraacute la diversidad del reacutegimen

alimentario la dignidad y la inclusioacuten econoacutemica usando la modalidad que resulte maacutes

apropiada en funcioacuten de los anaacutelisis de la situacioacuten de geacutenero los mercados y otros

contextos La plataforma digital del PMA para la gestioacuten de los beneficiarios y las

modalidades de transferencia (SCOPE) se introduciraacute paulatinamente y su utilizacioacuten se

ampliaraacute a las operaciones de asistencia a los refugiados para optimizar la gestioacuten de los

beneficiarios y las transferencias de efectivo El PMA y sus asociados en la ejecucioacuten

ayudaraacuten a los refugiados que viven en los campamentos efectuando mensualmente

distribuciones generales de alimentos y seguiraacuten apoyando el programa de comidas

escolares en su calidad de intervencioacuten nutricional y red de seguridad

En el caso de los activos y los medios de subsistencia que son componentes de las

actividades de fomento de la resiliencia se usaraacuten el anaacutelisis exhaustivo de la seguridad

alimentaria y la vulnerabilidad la encuesta de seguimiento de la seguridad alimentaria y

nutricional y otras fuentes de datos para obtener informacioacuten relativa a la inseguridad

alimentaria la malnutricioacuten y la vulnerabilidad que se combinaraacute con datos sobre la

recurrencia de las perturbaciones a fin de guiar la seleccioacuten de las comunidades y los

hogares vulnerables

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El PMA seguiraacute orientando su ayuda a los 89150 nintildeos de preescolar y primaria inscritos en

las 104 escuelas que se eligieron teniendo en cuenta los altos niveles de inseguridad

alimentaria en los distritos abarcados por el proyecto de alimentacioacuten escolar con

productos locales en curso

Los efectos y actividades relacionados con el fortalecimiento de las capacidades del

Gobierno y otras partes interesadas a escala centralizada y descentralizada beneficiaraacuten en

definitiva a toda la poblacioacuten de Rwanda

El PMA se adhiere al principio de ldquono hacer dantildeordquo e incorporaraacute en todos sus programas

aspectos relativos a las personas con discapacidad la sensibilidad hacia la problemaacutetica de

geacutenero y las preocupaciones en materia de proteccioacuten por ejemplo a traveacutes de la

planificacioacuten participativa y la formulacioacuten de consultas a las comunidades sobre el disentildeo

de los programas Asimismo estableceraacute mecanismos de denuncia y retroinformacioacuten para

rendir cuentas a las poblaciones afectadas

42 Transferencias

Transferencias de alimentos y de base monetaria

CUADRO 2 RACIONES DE ALIMENTOS (gramospersonadiacutea) o VALOR DE LAS TBM (doacutelarespersonadiacutea) POR EFECTO ESTRATEacuteGICO Y ACTIVIDAD

Efecto estrateacutegico 1 Efecto estrateacutegico 2

Actividad 1 Actividad 2

Tipo de beneficiarios

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14

Mo

da

lid

ad

Ali

me

nto

s

TB

M

Ali

me

nto

sT

BM

Ali

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nto

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Ali

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Ali

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TB

M

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M

Ali

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nto

s

Ali

me

nto

s

Ali

me

nto

s

Ali

me

nto

s

Cereales 410 410 80 120

Legumbres secas 120 120 120 20 30

Aceite 30 30 25 25 10 15

Sal 5 5 2 3

Azuacutecar 15 15 15 10 15

SuperCereal 50 200 200 120

SuperCereal Plus 200 120 80 120

PlumpyrsquoSup 100

Total de kilocaloriacuteasdiacutea

2 169 2 169 2 169 834 1 031 535 1 031 509 472 2 169 2 169 354 446 530 669

Porcentaje de kilocaloriacuteas de origen proteiacutenico

12 12 12 17 12 10 12 14 17 12 12 15 10 15 10

TBM (doacutelares personadiacutea)

030 021 030 028

Nuacutemero de diacuteas de alimentacioacuten por antildeo

360 360 360 90 360 270 90 360 264 180 264 105 195 195 195 195

Tipo de beneficiarios 1 = distribucioacuten general de alimentos asistencia alimentaria en especie o TBM para los refugiados y

modalidad hiacutebrida de asistencia alimentaria en especieen efectivo para los refugiados burundeses solo en 2019 2 = paquete

para los repatriados rwandeses 3 = prevencioacuten de la malnutricioacuten croacutenica de los nintildeos menores de 2 antildeos 4 = alimentacioacuten

suplementaria para las nintildeas y mujeres embarazadas y lactantes 5 = alimentacioacuten suplementaria selectiva para el tratamiento

de la malnutricioacuten aguda moderada 6 = alimentacioacuten suplementaria selectiva para los pacientes con VIH o tuberculosis

7 = programa de comidas escolares 8 = programa de desarrollo de la primera infancia 9 = actividades de ACA por medio de TBM

para las actividades de apoyo a los medios de subsistencia 10 = actividades de ACA a traveacutes de TBM para el fomento de la

resiliencia 11 = programa de comidas escolares para los nintildeos de preescolar que se encuentran en el oeste del paiacutes

12 = programa de comidas escolares para los nintildeos de preescolar que se encuentran en el sur del paiacutes 13 = programa de comidas

WFPEB220188-A8 26

escolares para los nintildeos de primaria que se encuentran en el oeste del paiacutes 14 = programa de comidas escolares para los nintildeos

de primaria que se encuentran en el sur del paiacutes

+ Cereales la actividad 1 incluye maiacutez en grano y la actividad 2 harina de maiacutez

En el caso de la actividad 1 el valor de las TBM se determina en funcioacuten del jornal que se paga actualmente en los campamentos

de refugiados en el caso de la actividad 2 dicho valor estaacute alineado con el jornal utilizado para el programa gubernamental de ACA

CUADRO 3 NECESIDADES TOTALES DE ALIMENTOSTBM Y VALOR CORRESPONDIENTE

Tipo de alimentoTBM Total (toneladas) Total (doacutelares)

Maiacutez en grano 4 797 1 642 973

Harina de maiacutez 1 966 1 179 360

Legumbres frijoles secos 5 121 2 560 680

Aceite vegetal 1 246 1 120 056

Sal yodada 108 11 840

SuperCereal Plus 8 023 8 287 716

SuperCereal 15 415 7 789 583

Azuacutecar 1 499 749 521

PlumpyrsquoSup 274 706 405

Galletas de alto valor energeacutetico 43 60 437

Total (alimentos) 38 492 24 108 570

TBM (doacutelares) 86 520 425

Total (valor de los alimentos y las TBM) 110 628 995

Fortalecimiento de las capacidades en particular mediante la cooperacioacuten Sur-Sur

El PMA prestaraacute asistencia teacutecnica al Gobierno y otros asociados para lograr todos los

efectos estrateacutegicos con lo cual se promoveraacute la apropiacioacuten nacional la sostenibilidad y la

rendicioacuten de cuentas a fin de mejorar la seguridad alimentaria y nutricional y se tendraacuten en

cuenta las cuestiones de geacutenero en todas las esferas prioritarias Asimismo promoveraacute

sistemaacuteticamente la participacioacuten de Rwanda en las asociaciones Sur-Sur y las iniciativas de

cooperacioacuten triangular a nivel regional y mundial tanto en calidad de proveedor como de

receptor con el fin de sacar provecho de las mejores praacutecticas y del intercambio de

conocimientos tecnologiacuteas e innovaciones para aumentar los progresos hacia el logro de la

erradicacioacuten del hambre Ello abarcaraacute las esferas de la intervencioacuten ante crisis la

proteccioacuten social el fomento de la resiliencia la preparacioacuten para la pronta intervencioacuten y

respuesta en casos de emergencia la promocioacuten de poliacuteticas y la asistencia teacutecnica para

integrar la alimentacioacuten escolar con productos locales mejorar las intervenciones

nutricionales y aumentar la eficiencia de las cadenas de suministro y de valor por ejemplo

mediante la reduccioacuten de las peacuterdidas posteriores a la cosecha y las iniciativas en favor de

los pequentildeos agricultores entre otras actividades

43 Cadena de suministro

El PMA aprovecharaacute sus competencias especializadas en logiacutestica y cadenas de suministro para

ayudar a fortalecer las capacidades de todo el sistema y colaboraraacute con el Gobierno el sector

privado y las organizaciones de pequentildeos agricultores para ayudar a desarrollar las cadenas de

suministro de alimentos y las operaciones de logiacutestica nacionales Para ello seraacute necesario

contar con la participacioacuten de las partes interesadas de los sectores puacuteblico y privado como los

elaboradores de alimentos enriquecidos (en particular Africa Improved Foods) y promover la

WFPEB220188-A8 27

adquisicioacuten regional de cereales y legumbres de la produccioacuten local El PMA promoveraacute tambieacuten

soluciones tecnoloacutegicas innovadoras como las tecnologiacuteas de cadena de bloques y basadas en

la telefoniacutea moacutevil para minimizar los costos y maximizar la eficiencia Asimismo colaboraraacute con

el Gobierno para aumentar la disponibilidad de los alimentos compuestos enriquecidos en los

centros de salud comunitarios ayudando a mejorar el sistema electroacutenico gubernamental de

informacioacuten relativa a la gestioacuten logiacutestica de las cadenas de suministro

44 Capacidad de la oficina en el paiacutes y perfil del personal

La Oficina del PMA en Rwanda adaptaraacute su estructura operacional para optimizar sus

intervenciones y su eficiencia al ejecutar los programas por ejemplo a traveacutes del aumento

de la delegacioacuten de autoridad y de la funcioacuten de rendicioacuten de cuentas en las oficinas sobre

el terreno La capacidad del PMA se fomentaraacute paulatinamente gracias a actividades de

capacitacioacuten y contratacioacuten a la promocioacuten de miembros del personal nacional para que

desempentildeen funciones superiores y a la contratacioacuten de nuevos expertos teacutecnicos con el

fin de mejorar la colaboracioacuten con el Gobierno y promover la apropiacioacuten nacional Se daraacute

prioridad a la labor de coordinacioacuten y aprendizaje para maximizar las sinergias entre todos

los efectos y la ejecucioacuten de los programas correspondientes El PMA seguiraacute esforzaacutendose

por lograr la paridad de geacutenero y mejorar las competencias de su personal en materia de

geacutenero

45 Asociaciones

El principal asociado del PMA seraacute el Gobierno Por consiguiente el PMA trabajaraacute en

estrecha colaboracioacuten con los ministerios pertinentes las instituciones y organismos

nacionales y las autoridades distritales para ejecutar los programas y fomentar la capacidad

en todos los niveles en el marco de cada efecto estrateacutegico El PMA actuaraacute de enlace con el

Ministerio de Asuntos de Geacutenero y Promocioacuten de la Familia para aumentar la igualdad de

geacutenero y asegurar que las normas discriminatorias no se refuercen

El PMA seguiraacute colaborando con las partes interesadas como los asociados cooperantes y

los proveedores de servicios las entidades del sector privado las organizaciones no

gubernamentales de aacutembito nacional e internacional las instituciones acadeacutemicas las

organizaciones de la sociedad civil los grupos de base comunitaria y confesionales las

asociaciones de voluntarios y los grupos que se centran en las personas vulnerables y

marginadas como las personas con discapacidad los joacutevenes las personas ancianas y las

mujeres El PMA formaraacute nuevas asociaciones adoptando un enfoque inclusivo sostenible

y orientado al conjunto de la sociedad y aprovecharaacute sus fortalezas recursos y

competencias especializadas para lograr el ODS 2

El PMA desempentildearaacute un papel fundamental en los pilares relativos a la transformacioacuten

econoacutemica y social del PNUAD para 2018-2023 y colaboraraacute con el equipo de las Naciones

Unidas en el paiacutes en el marco de las iniciativas ldquoUnidos en la Accioacutenrdquo Asimismo actuaraacute de

enlace con los organismos con sede en Roma que trabajan en Rwanda ejecutando

programas conjuntos realizando actividades complementarias como las evaluaciones

adoptando enfoques innovadores generando datos empiacutericos y coordinando el apoyo a los

mercados agriacutecolas El PMA seguiraacute colaborando con la FAO el Fondo de las Naciones

Unidas para la Infancia (UNICEF) el FIDA y la OMS en el marco de la Red de las Naciones

Unidas del Movimiento SUN y fortaleceraacute las asociaciones estrateacutegicas con otras partes

interesadas

El PMA seguiraacute dialogando y colaborando con los asociados para el desarrollo como el

Banco Mundial los donantes y las entidades del sector privado y seguacuten proceda formaraacute

nuevas asociaciones para movilizar recursos y financiacioacuten

WFPEB220188-A8 28

5 Gestioacuten y evaluacioacuten de las realizaciones

51 Mecanismos de seguimiento y evaluacioacuten

El PMA elaboraraacute un plan de seguimiento examen y evaluacioacuten que incorpore la

perspectiva de geacutenero en consonancia con el Marco de resultados institucionales para 2017-

2021 y una estrategia de evaluacioacuten los costos conexos se contabilizaraacuten en el presupuesto

de la cartera de proyectos en el paiacutes El plan estableceraacute valores de referencia para los

efectos y facilitaraacute informacioacuten detallada sobre el seguimiento y la notificacioacuten de los

progresos logrados para la consecucioacuten de cada efecto estrateacutegico los productos

relacionados y los resultados transversales asimismo contribuiraacute a simplificar los

programas de fortalecimiento de las capacidades

El PMA seguiraacute de cerca y notificaraacute los indicadores de los efectos principalmente por medio

de entrevistas individuales y de hogares y en el marco de los debates de grupos de discusioacuten

en los que se tengan en cuenta las cuestiones de geacutenero este enfoque refleja la importancia

de las interacciones en persona y la necesidad de verificar los datos demograacuteficos y

recopilar informacioacuten cualitativa Tambieacuten podraacute emplear meacutetodos de seguimiento a

distancia como las encuestas por teleacutefono moacutevil En colaboracioacuten con el Gobierno y los

asociados el personal del Programa sobre el terreno haraacute un seguimiento perioacutedico de la

realizacioacuten de las actividades incluidos los procesos operacionales El PMA vigilaraacute los

progresos y mediraacute los efectos de las actividades de fortalecimiento de las capacidades

llevando a cabo anaacutelisis sistemaacuteticos conjuntos de los cambios que se produzcan en las

capacidades de las partes interesadas

El sistema de seguimiento y evaluacioacuten permitiraacute armonizar las herramientas y los meacutetodos

de seguimiento y notificacioacuten con los asociados para que las conclusiones sean maacutes

representativas y transparentes utilizando datos recopilados con tabletas Se aumentaraacute la

capacidad de seguimiento de los asociados impartiendo capacitacioacuten y prestando

asesoramiento personalizado El PMA puede tambieacuten llevar a cabo iniciativas de

seguimiento juntamente con otros organismos de las Naciones Unidas y el Gobierno por

ejemplo para elaborar informes sobre el PNUAD y seguir de cerca los progresos logrados

en la consecucioacuten de los ODS y los indicadores nacionales

Para garantizar el aprendizaje y la rendicioacuten de cuentas el PMA realizaraacute evaluaciones

descentralizadas del programa de alimentacioacuten escolar con productos locales en 2020 y de

los proyectos de ACA en 2022 (en el marco del efecto estrateacutegico 2) de la labor llevada a

cabo con los pequentildeos agricultores en 2019 2021 y 2023 (en el marco del efecto

estrateacutegico 4) y de las actividades de promocioacuten de la autosuficiencia de los refugiados

en 2020 ademaacutes de un examen de la modalidad de TBM en 2021 (en el marco del efecto

estrateacutegico 1) Ademaacutes tiene previsto efectuar un examen de mitad de periacuteodo a traveacutes de

la oficina en el paiacutes a finales de 2020 y principios de 2021 para evaluar los resultados y hacer

cualquier reajuste necesario del PEP Asimismo haraacute una evaluacioacuten de la cartera de

proyectos en el paiacutes en el penuacuteltimo antildeo de vigencia del PEP (2022) para analizar los

resultados y orientar la programacioacuten futura El PMA estaacute decidido a integrar en los

programas posteriores las ensentildeanzas extraiacutedas de las recomendaciones de evaluacioacuten

contextualizadas y prepararaacute medidas de seguimiento viables con plazos claramente

establecidos

El PMA mantendraacute un mecanismo de denuncia y retroinformacioacuten que incluiraacute servicios de

asistencia una liacutenea telefoacutenica gratuita una direccioacuten de correo electroacutenico especiacutefica y

actividades de divulgacioacuten realizadas por su personal y asociados en las comunidades Esta

plataforma centralizada permitiraacute informar debidamente a los beneficiarios y facilitaraacute la

elaboracioacuten de informes de situacioacuten en los plazos previstos para mantener al corriente a

la direccioacuten de los problemas y progresos Al hacer el seguimiento mensual de los procesos

WFPEB220188-A8 29

el PMA se aseguraraacute de hacer el seguimiento de los distintos problemas e integraraacute planes

para mejorar la toma de decisiones con conocimiento de causa en relacioacuten con la rendicioacuten

de cuentas a las poblaciones afectadas

52 Gestioacuten de riesgos

Riesgos contextuales

El apoyo y la voluntad poliacutetica del Gobierno en favor de la ejecucioacuten del PEP podriacutean fluctuar

Este riesgo se mitigaraacute manteniendo la participacioacuten e invirtiendo continuamente en los

sistemas gubernamentales Los desastres relacionados con el clima ponen en riesgo la

produccioacuten agriacutecola los ingresos de los pequentildeos agricultores y en definitiva el acceso a

los alimentos La inestabilidad de la situacioacuten en los paiacuteses vecinos podriacutea dar lugar a nuevas

llegadas masivas de refugiados El PMA haraacute un seguimiento constante de los riesgos

prestando especialmente atencioacuten a la situacioacuten poliacutetica econoacutemica ambiental y en materia

de seguridad para garantizar la continuidad de las operaciones y estaraacute preparado para

aplicar medidas de mitigacioacuten adaptando la programacioacuten en funcioacuten del nivel del riesgo

Riesgos programaacuteticos

El riesgo que acarrean los deacuteficits de financiacioacuten puede imponer la necesidad de reducir

las raciones en las operaciones de asistencia a los refugiados lo cual podriacutea contribuir a un

deterioro de la seguridad alimentaria y nutricional y agravar las tensiones en los

asentamientos de refugiados y sus alrededores El PMA colaboraraacute con el Gobierno el

ACNUR y otros asociados para cerciorarse de que los grupos maacutes vulnerables reciban por

lo menos la ayuda vital necesaria

Los problemas que plantean la rentabilidad y la continuidad de las operaciones de la

empresa Africa Improved Foods representan un riesgo que podriacutea comprometer los efectos

nutricionales El PMA seguiraacute colaborando con la empresa para mejorar sus cadenas de

suministro y de valor tanto para las compras locales como para las regionales a fin de

minimizar la posibilidad de quiebra

En el PEP no se incluyen intervenciones ante emergencias repentinas en gran escala de ser

necesario estas se tendraacuten en cuenta realizando una revisioacuten presupuestaria o

incorporando al PEP una adicioacuten para casos de emergencia

Riesgos institucionales

En el marco de las distribuciones de alimentos y de las TBM el PMA se aseguraraacute de que los

asociados cooperantes y los proveedores de servicios financieros cumplan las poliacuteticas de

prevencioacuten del fraude y de la corrupcioacuten En el caso de las operaciones de asistencia a los

refugiados el PMA se coordinaraacute con el ACNUR y el Gobierno para verificar la exactitud de

los datos de registro de los beneficiarios para proporcionarles asistencia alimentaria en

especie y TBM y mejorar los controles en los puntos de distribucioacuten El Programa seguiraacute

promoviendo el uso de teacutecnicas biomeacutetricas para garantizar la entrega correcta de dinero

electroacutenico

El PMA seguiraacute colaborando con el Departamento de Seguridad de las Naciones Unidas para

garantizar la seguridad del personal en todo momento y mitigar los posibles riesgos

WFPEB220188-A8 30

6 Recursos para el logro de resultados

61 Presupuesto de la cartera de proyectos en el paiacutes

CUADRO 4 PRESUPUESTO DE LA CARTERA DE PROYECTOS EN EL PAIacuteS (doacutelares)

2019 2020 2021 2022 2023 Total

1 31 542 754 29 716 493 29 626 953 29 970 114 29 198 180 150 054 495

2 9 371 192 10 805 092 6 731 979 4 615 890 3 529 866 35 054 018

3 3 584 465 4 672 026 2 401 892 2 347 790 2 832 615 15 838 788

4 4 138 794 4 064 690 4 023 304 2 348 763 2 828 957 17 404 509

Total 48 637 205 49 258 301 42 784 129 39 282 558 38 389 617 218 351 810

El presupuesto incluye asignaciones para realizar actividades de promocioacuten de la igualdad

de geacutenero en consonancia con los compromisos institucionales del PMA

62 Perspectivas de dotacioacuten de recursos

A pesar de las limitaciones la financiacioacuten de la asistencia humanitaria ha permitido en gran

medida mantener las actividades del PMA destinadas a salvar vidas en niveles

operacionales esto es iacutendice de una mayor conciencia de los donantes y de la diversificacioacuten

de la base de donantes por medio de los procesos de participacioacuten y divulgacioacuten iniciados

en 2015 Teniendo en cuenta la labor de verificacioacuten en curso y la aplicacioacuten gradual de las

estrategias de promocioacuten de la inclusioacuten socioeconoacutemica de los refugiados es probable que

se sigan recibiendo fondos adecuados para la esfera prioritaria de intervencioacuten ante crisis

Las esferas prioritarias de fomento de la resiliencia y eliminacioacuten de las causas profundas

estaacuten suscitando un gran intereacutes en los donantes habituales y las organizaciones del sector

privado que ademaacutes ofrecen complementariedades interesantes con el Gobierno en esos

aacutembitos Seguacuten las consultas celebradas con esas partes en las que se resaltoacute el cambio de

orientacioacuten del PMA de una ejecucioacuten directa a una funcioacuten habilitante el nivel de

financiacioacuten que deberiacutea alcanzarse permitiriacutea la continuidad y viabilidad de las operaciones

durante todo el periacuteodo de ejecucioacuten del PEP

63 Estrategia de movilizacioacuten de recursos

Para ejecutar este PEP el PMA necesitaraacute financiacioacuten flexible y a largo plazo El Programa

actuaraacute de enlace con los donantes realizando actividades de colaboracioacuten selectiva y

divulgacioacuten proactiva para maximizar la flexibilidad y previsibilidad de los recursos Al

tiempo que refuerza sus relaciones con los donantes habituales tambieacuten ampliaraacute su base

de donantes para incluir a los donantes no habituales y el sector privado

El PMA se posicionaraacute como el asociado preferente del Gobierno para contribuir al logro del

ODS 2 mejorando los sistemas y centraacutendose en las poliacuteticas y en el desarrollo y la

transferencia de las capacidades sin dejar de promover la apropiacioacuten nacional ni pasar

gradualmente de la ejecucioacuten a la facilitacioacuten El PMA estudiaraacute la posibilidad de establecer

asociaciones con fundaciones y bancos de desarrollo y colaboraraacute con empresas del sector

privado para prestar asistencia teacutecnica Asimismo se asociaraacute con agentes para el

desarrollo a fin de aprovechar las competencias especializadas y los recursos y se

mantendraacute en contacto frecuentemente con los donantes para demostrar los resultados

obtenidos

En caso de deacuteficits de financiacioacuten especialmente para las actividades comprendidas en el

efecto estrateacutegico 1 el PMA utilizaraacute los recursos disponibles centraacutendose en las actividades

destinadas a salvar vidas en tanto que seguiraacute ejecutando otras actividades del PEP en

funcioacuten de los intereses y las inversiones de los distintos donantes

WFPEB220188-A8 31

ANEXO I

MARCO LOacuteGICO DEL PLAN ESTRATEacuteGICO PARA RWANDA (2019-2023)

Fin Estrateacutegico 1 Ayudar a los paiacuteses a alcanzar el objetivo del Hambre Cero

Objetivo Estrateacutegico 1 Erradicar el hambre preservando el acceso a los alimentos

Resultado estrateacutegico 1 Acceso de todas las personas a los alimentos

Efecto estrateacutegico 1 En Rwanda los refugiados y los repatriados tienen acceso a una alimentacioacuten

adecuada y nutritiva en todo momento

Categoriacutea de efectos

Mantenimiento o ampliacioacuten del

acceso de los individuos y los

hogares a una alimentacioacuten

adecuada

Tiene en cuenta aspectos de

nutricioacuten

Esfera prioritaria Intervencioacuten

ante crisis

Supuestos

Una coordinacioacuten adecuada de todas las partes interesadas que trabajan en favor de los refugiados el buen funcionamiento de los mercados para una ejecucioacuten sin

tropiezos del programa de TBM y la participacioacuten del Gobierno en el marco de respuesta integral para los refugiados son los supuestos que sumados a la coordinacioacuten de

las intervenciones de todas las partes interesadas en la esfera de la promocioacuten de los medios de subsistencia y la inclusioacuten econoacutemica de los refugiados en las comunidades

de acogida permitiraacuten que un cierto nuacutemero de refugiados consigan ser autosuficientes y dejen de necesitar asistencia humanitaria se seguiraacute prestando asistencia

alimentaria en especie a los nuevos refugiados que se instalen en nuevos campamentos en caso de que las condiciones no permitan la adopcioacuten de la modalidad de TBM

Indicadores de los efectos

Iacutendice relativo a las estrategias de supervivencia basado en el consumo promedio

Tasa de matriacutecula escolar

Puntuacioacuten relativa al consumo de alimentos

Puntuacioacuten relativa al consumo de alimentos (nutricioacuten)

Proporcioacuten del gasto en alimentos

Iacutendice relativo a las estrategias de supervivencia basado en los medios de subsistencia (porcentaje de los hogares que recurren a estrategias

de supervivencia)

Tratamiento de la malnutricioacuten aguda moderada tasa de abandono del tratamiento

Tratamiento de la malnutricioacuten aguda moderada tasa de mortalidad

Tratamiento de la malnutricioacuten aguda moderada tasa de falta de mejoriacutea

Tratamiento de la malnutricioacuten aguda moderada tasa de recuperacioacuten

Umbral miacutenimo de diversidad alimentaria (mujeres)

Proporcioacuten de nintildeos de 6 a 23 meses de edad cuya dieta miacutenima es aceptable

Proporcioacuten de la poblacioacuten que reuacutene los requisitos exigidos y participa en el programa (cobertura)

Proporcioacuten de la poblacioacuten seleccionada que participa en un nuacutemero suficiente de distribuciones (observancia)

Proporcioacuten de la poblacioacuten de las comunidades seleccionadas que sentildeala obtener beneficios del aumento de la base de activos

Tasa de retencioacuten escolar

Actividades y productos

1 Prestar asistencia alimentaria y nutricional y apoyo baacutesico relacionado con los medios de subsistencia a los refugiados y los repatriados (Transferencias de

recursos no condicionadas para respaldar el acceso a los alimentos)

Los refugiados y repatriados reciben transferencias de efectivo y alimentos no condicionadas que permiten satisfacer sus necesidades baacutesicas de alimentacioacuten y nutricioacuten

(A Recursos transferidos)

Los refugiados y repatriados reciben transferencias de efectivo y alimentos no condicionadas que permiten satisfacer sus necesidades baacutesicas de alimentacioacuten y nutricioacuten

(C Actividades de desarrollo de las capacidades y de apoyo teacutecnico realizadas)

En la poblacioacuten refugiada los nintildeos de entre 6 y 59 meses y las nintildeas y mujeres embarazadas y lactantes con malnutricioacuten aguda moderada reciben alimentos nutritivos

especializados y asesoramiento sobre nutricioacuten que mejoran su estado nutricional (A Recursos transferidos)

En la poblacioacuten refugiada los nintildeos de entre 6 y 59 meses y las nintildeas y mujeres embarazadas y lactantes con malnutricioacuten aguda moderada reciben alimentos nutritivos

especializados y asesoramiento sobre nutricioacuten que mejoran su estado nutricional (B Alimentos nutritivos proporcionados)

En la poblacioacuten refugiada los nintildeos de entre 6 y 59 meses y las nintildeas y mujeres embarazadas y lactantes con malnutricioacuten aguda moderada reciben alimentos nutritivos

especializados y asesoramiento sobre nutricioacuten que mejoran su estado nutricional (E Actividades de promocioacuten y educacioacuten realizadas)

En la poblacioacuten refugiada los nintildeos de entre 6 y 23 meses las nintildeas y mujeres embarazadas y lactantes y las personas en tratamiento antirretroviral o contra la tuberculosis

reciben alimentos nutritivos especializados que previenen la malnutricioacuten (A Recursos transferidos)

En la poblacioacuten refugiada los nintildeos de entre 6 y 23 meses las nintildeas y mujeres embarazadas y lactantes y las personas en tratamiento antirretroviral o contra la tuberculosis

reciben alimentos nutritivos especializados que previenen la malnutricioacuten (B Alimentos nutritivos proporcionados)

En la poblacioacuten refugiada los nintildeos de entre 6 y 23 meses las nintildeas y mujeres embarazadas y lactantes y las personas en tratamiento antirretroviral o contra la tuberculosis

reciben alimentos nutritivos especializados que previenen la malnutricioacuten (E Actividades de promocioacuten y educacioacuten realizadas)

Los beneficiarios seleccionados se benefician de actividades de comunicacioacuten y promocioacuten en las que se tiene en cuenta la dimensioacuten nutricional que permiten mejorar

su estado nutricional (C Actividades de desarrollo de las capacidades y de apoyo teacutecnico realizadas)

Los beneficiarios seleccionados se benefician de actividades de comunicacioacuten y promocioacuten en las que se tiene en cuenta la dimensioacuten nutricional que permiten mejorar

su estado nutricional (D Activos creados)

Los beneficiarios seleccionados se benefician de actividades de comunicacioacuten y promocioacuten en las que se tiene en cuenta la dimensioacuten nutricional que permiten mejorar

su estado nutricional (E Actividades de promocioacuten y educacioacuten realizadas)

Los nintildeos refugiados en edad preescolar y escolar que son seleccionados reciben una comida nutritiva todos los diacuteas que asisten a la escuela lo cual contribuye a satisfacer

sus necesidades baacutesicas de alimentacioacuten y nutricioacuten (A Recursos transferidos)

Los nintildeos refugiados en edad preescolar y escolar que son seleccionados reciben una comida nutritiva todos los diacuteas que asisten a la escuela lo cual contribuye a satisfacer

sus necesidades baacutesicas de alimentacioacuten y nutricioacuten (C Actividades de desarrollo de las capacidades y de apoyo teacutecnico realizadas)

La autosuficiencia de los refugiados aumenta gracias a un entorno propicio que les brinda mejores oportunidades de subsistencia y de inclusioacuten econoacutemica

(A Recursos transferidos)

La autosuficiencia de los refugiados aumenta gracias a un entorno propicio que les brinda mejores oportunidades de subsistencia y de inclusioacuten econoacutemica

(C Actividades de desarrollo de las capacidades y de apoyo teacutecnico realizadas)

La autosuficiencia de los refugiados aumenta gracias a un entorno propicio que les brinda mejores oportunidades de subsistencia y de inclusioacuten econoacutemica

(D Activos creados)

La autosuficiencia de los refugiados aumenta gracias a un entorno propicio que les brinda mejores oportunidades de subsistencia y de inclusioacuten econoacutemica

(G Vinculacioacuten establecida con los recursos financieros y los servicios de seguro)

Efecto estrateacutegico 2 Las poblaciones vulnerables de las comunidades y zonas afectadas por la

inseguridad alimentaria tienen mejor acceso a una alimentacioacuten adecuada y nutritiva durante

todo el antildeo

Categoriacutea de efectos Mejora de la capacidad de los servicios

sociales y del sector puacuteblico para ayudar a las poblaciones en

situacioacuten de inseguridad alimentaria aguda transitoria o croacutenica

Esfera prioritaria Fomento de la resiliencia

Supuestos

El Gobierno participa en la labor de anaacutelisis de la seguridad alimentaria la nutricioacuten y la vulnerabilidad el Gobierno se adhiere al programa de proteccioacuten social que permite

hacer frente a las crisis las distintas partes interesadas nacionales se coordinan de manera adecuada en lo relativo a la preparacioacuten para la pronta intervencioacuten y respuesta

ante situaciones de emergencia el Gobierno participa en los programas integrados de alimentacioacuten escolar para estudiantes de diferentes grupos de edad (preescolar

primaria y secundaria) las distintas partes interesadas nacionales que participan en la adquisicioacuten de alimentos para el programa de alimentacioacuten escolar en favor de los

pequentildeos agricultores se coordinan de manera adecuada y se dispone de fondos suficientes

Indicadores de los efectos

Tasa de asistencia escolar

Iacutendice relativo a las estrategias de supervivencia basado en el consumo (promedio)

Iacutendice relativo a la capacidad de preparacioacuten para la pronta intervencioacuten y respuesta en casos de emergencia

Puntuacioacuten relativa al consumo de alimentos

Proporcioacuten del gasto en alimentos

Iacutendice relativo a las estrategias de supervivencia basado en los medios de subsistencia (porcentaje de los hogares que recurren a estrategias

de supervivencia)

Proporcioacuten de la poblacioacuten de las comunidades seleccionadas que sentildeala obtener beneficios del aumento de la base de activos

Tasa de retencioacuten escolar

Puntuacioacuten relativa a la capacidad Hambre Cero

Actividades y productos

2 Ayudar a disentildear ejecutar y ampliar programas nacionales de seguridad alimentaria y proteccioacuten social que tengan en cuenta la

dimensioacuten nutricional (Actividades de fortalecimiento de las capacidades institucionales)

Las personas vulnerables y aquejadas de inseguridad alimentaria de las zonas propensas a sufrir perturbaciones en particular las personas con discapacidad y los

miembros de hogares encabezados por mujeres se benefician de mejores programas de proteccioacuten social con una dimensioacuten nutricional que aumentan su resiliencia

frente a los desastres relacionados con el clima y mejoran sus capacidades de intervencioacuten en casos de perturbaciones (C Actividades de desarrollo de las capacidades y

de apoyo teacutecnico realizadas)

Las personas vulnerables y aquejadas de inseguridad alimentaria de las zonas propensas a sufrir perturbaciones en particular las personas con discapacidad y los

miembros de hogares encabezados por mujeres se benefician de mejores programas de proteccioacuten social con una dimensioacuten nutricional que aumentan su resiliencia

frente a los desastres relacionados con el clima y mejoran sus capacidades de intervencioacuten en casos de perturbaciones (K Asociaciones respaldadas)

Las personas vulnerables y aquejadas de inseguridad alimentaria de las zonas propensas a sufrir perturbaciones en particular las personas con discapacidad y los

miembros de hogares encabezados por mujeres se benefician de mejores programas de proteccioacuten social con una dimensioacuten nutricional que aumentan su resiliencia

frente a los desastres relacionados con el clima y mejoran sus capacidades de intervencioacuten en casos de perturbaciones (L Inversiones en infraestructura y equipo

respaldadas)

Las personas afectadas por la inseguridad alimentaria de las comunidades vulnerables se benefician de mejores activos y competencias que aumentan su resiliencia frente

a las perturbaciones de origen climaacutetico (A Recursos transferidos)

Las personas afectadas por la inseguridad alimentaria de las comunidades vulnerables se benefician de mejores activos y competencias que aumentan su resiliencia frente

a las perturbaciones de origen climaacutetico (C Actividades de desarrollo de las capacidades y de apoyo teacutecnico realizadas)

Las personas afectadas por la inseguridad alimentaria de las comunidades vulnerables se benefician de mejores activos y competencias que aumentan su resiliencia frente

a las perturbaciones de origen climaacutetico (D Activos creados)

Las personas afectadas por la inseguridad alimentaria de las comunidades vulnerables se benefician de mejores activos y competencias que aumentan su resiliencia frente

a las perturbaciones de origen climaacutetico (E Actividades de promocioacuten y educacioacuten realizadas)

Se fortalece la capacidad teacutecnica del Gobierno para realizar anaacutelisis de seguridad alimentaria y nutricional y formular poliacuteticas y programas basados en datos empiacutericos

(C Actividades de desarrollo de las capacidades y de apoyo teacutecnico realizadas)

Se fortalece la capacidad teacutecnica del Gobierno para realizar anaacutelisis de seguridad alimentaria y nutricional y formular poliacuteticas y programas basados en datos empiacutericos

(L Inversiones en infraestructura y equipo respaldadas)

El Gobierno y los equipos de intervencioacuten locales se benefician del fortalecimiento de los mecanismos de preparacioacuten para la pronta intervencioacuten y respuesta en casos de

emergencia (C Actividades de desarrollo de las capacidades y de apoyo teacutecnico realizadas)

El Gobierno y los equipos de intervencioacuten locales se benefician del fortalecimiento de los mecanismos de preparacioacuten para la pronta intervencioacuten y respuesta en casos de

emergencia (K Asociaciones respaldadas)

El Gobierno y los equipos de intervencioacuten locales se benefician del fortalecimiento de los mecanismos de preparacioacuten para la pronta intervencioacuten y respuesta en casos de

emergencia (L Inversiones en infraestructura y equipo respaldadas)

El Gobierno y los equipos de intervencioacuten locales se benefician del fortalecimiento de los mecanismos de preparacioacuten para la pronta intervencioacuten y respuesta en casos de

emergencia (M Mecanismos de coordinacioacuten nacionales apoyados)

Los nintildeos en edad preescolar y escolar de las zonas seleccionadas reciben una comida nutritiva diaria que contribuye a satisfacer sus necesidades baacutesicas de alimentacioacuten

y nutricioacuten y permite aumentar su asistencia y retencioacuten (A Recursos transferidos)

Los nintildeos en edad preescolar y escolar de las zonas seleccionadas reciben una comida nutritiva diaria que contribuye a satisfacer sus necesidades baacutesicas de alimentacioacuten

y nutricioacuten y permite aumentar su asistencia y retencioacuten (C Actividades de desarrollo de las capacidades y de apoyo teacutecnico realizadas)

Los nintildeos en edad preescolar y escolar de las zonas seleccionadas reciben una comida nutritiva diaria que contribuye a satisfacer sus necesidades baacutesicas de alimentacioacuten

y nutricioacuten y permite aumentar su asistencia y retencioacuten (F Compras realizadas a los pequentildeos agricultores)

Los nintildeos en edad preescolar y escolar de las zonas seleccionadas reciben una comida nutritiva diaria que contribuye a satisfacer sus necesidades baacutesicas de alimentacioacuten

y nutricioacuten y permite aumentar su asistencia y retencioacuten (L Inversiones en infraestructura y equipo respaldadas)

Los nintildeos en edad preescolar y escolar de las zonas seleccionadas reciben una comida nutritiva diaria que contribuye a satisfacer sus necesidades baacutesicas de alimentacioacuten

y nutricioacuten y permite aumentar su asistencia y retencioacuten (M Mecanismos de coordinacioacuten nacionales apoyados)

Los nintildeos en edad preescolar y escolar de las zonas seleccionadas se benefician de la mejora de la capacidad del Gobierno para ofrecer un programa de comidas escolares

que tiene en cuenta la dimensioacuten nutricional y dirige el propio paiacutes (C Actividades de desarrollo de las capacidades y de apoyo teacutecnico realizadas)

Los nintildeos en edad preescolar y escolar de las zonas seleccionadas se benefician de la mejora de la capacidad del Gobierno para ofrecer un programa de comidas escolares

que tiene en cuenta la dimensioacuten nutricional y dirige el propio paiacutes (I Estrategias de participacioacuten en la elaboracioacuten de poliacuteticas formuladas y aplicadas)

Los nintildeos en edad preescolar y escolar de las zonas seleccionadas se benefician de la mejora de la capacidad del Gobierno para ofrecer un programa de comidas escolares

que tiene en cuenta la dimensioacuten nutricional y dirige el propio paiacutes (M Mecanismos de coordinacioacuten nacionales apoyados)

Objetivo Estrateacutegico 2 Mejorar la nutricioacuten

Resultado estrateacutegico 2 Eliminacioacuten de la malnutricioacuten

Efecto estrateacutegico 3 Los nintildeos menores de 5 antildeos los adolescentes y las nintildeas y mujeres

embarazadas y lactantes de Rwanda tienen mejor acceso a alimentos nutritivos y a servicios que

les permiten satisfacer sus necesidades nutricionales durante todo el antildeo

Categoriacutea de efectos Mejora de

la capacidad de los servicios

sociales y del sector puacuteblico

para detectar seleccionar y

ayudar a las poblaciones

vulnerables desde el punto de

vista nutricional

Esfera de accioacuten prioritaria

Eliminacioacuten de las causas

profundas

Supuestos

Existe una entidad gubernamental que funciona adecuadamente dedicada a coordinar las actividades de nutricioacuten (programa de desarrollo de la primera infancia) el

programa de desarrollo de la primera infancia promueve la adscripcioacuten de personal yo la labor de asistencia teacutecnica el Ministerio de Salud colabora en la labor de vigilancia

del crecimiento hay un programa nacional de alimentos compuestos enriquecidos y se dispone de fondos suficientes

Indicadores de los efectos

Puntuacioacuten relativa a la capacidad Hambre Cero

Actividades y productos

3 Prestar apoyo para fortalecer las capacidades en el marco de los programas nacionales que mejoran el estado nutricional de las poblaciones seleccionadas

(Actividades de fortalecimiento de las capacidades institucionales)

Los nintildeos de entre 6 y 23 meses y las nintildeas y mujeres embarazadas y lactantes de los hogares pobres se benefician del fortalecimiento de la capacidad del Gobierno y del

sector privado para suministrar alimentos nutritivos especializados que permiten prevenir la malnutricioacuten croacutenica (C Actividades de desarrollo de las capacidades y de

apoyo teacutecnico realizadas)

Los nintildeos de entre 6 y 23 meses y las nintildeas y mujeres embarazadas y lactantes de los hogares pobres se benefician del fortalecimiento de la capacidad del Gobierno y del

sector privado para suministrar alimentos nutritivos especializados que permiten prevenir la malnutricioacuten croacutenica (L Inversiones en infraestructura y equipo respaldadas)

Los cuidadores y cuidadoras las nintildeas y mujeres embarazadas y lactantes y los adolescentes de ambos sexos participan en actividades de comunicacioacuten y promocioacuten

destinadas a lograr cambios sociales y de comportamiento que fomentan praacutecticas adecuadas de alimentacioacuten de los lactantes y los nintildeos pequentildeos y contribuyen a

prevenir la malnutricioacuten (C Actividades de desarrollo de las capacidades y de apoyo teacutecnico realizadas)

El sistema nacional de vigilancia de la nutricioacuten se fortalece con herramientas innovadoras que mejoran el seguimiento y evaluacioacuten de los programas de nutricioacuten y la

vigilancia del crecimiento infantil (C Actividades de desarrollo de las capacidades y de apoyo teacutecnico realizadas)

El sistema nacional de vigilancia de la nutricioacuten se fortalece con herramientas innovadoras que mejoran el seguimiento y evaluacioacuten de los programas de nutricioacuten y la

vigilancia del crecimiento infantil (L Inversiones en infraestructura y equipo respaldadas)

El Gobierno recibe apoyo para crear poliacuteticas y estrategias nacionales de seguridad alimentaria y nutricional y coordinar y promover programas de seguridad alimentaria y

nutricional (I Estrategias de participacioacuten en la elaboracioacuten de poliacuteticas formuladas y aplicadas)

El Gobierno recibe apoyo para crear poliacuteticas y estrategias nacionales de seguridad alimentaria y nutricional y coordinar y promover programas de seguridad alimentaria y

nutricional (M Mecanismos de coordinacioacuten nacionales apoyados)

Objetivo Estrateacutegico 3 Lograr la seguridad alimentaria

Resultado estrateacutegico 3 Mejora de la seguridad alimentaria y la nutricioacuten de los pequentildeos productores

Efecto estrateacutegico 4 Para 2030 los pequentildeos agricultores especialmente las mujeres disponen

de un mayor volumen de excedente comercializable y de un acceso maacutes amplio a los mercados

agriacutecolas a traveacutes de cadenas de suministro eficientes

Categoriacutea de efectos Aumento

de la produccioacuten y las ventas de

los pequentildeos agricultores

Tiene en cuenta aspectos de

nutricioacuten

Esfera de accioacuten prioritaria

Eliminacioacuten de las causas

profundas

Supuestos

El Ministerio de Agricultura y Recursos Animales apoya el concepto de reduccioacuten de las peacuterdidas posteriores a la cosecha lo que permitiraacute una

participacioacuten sustantiva de la Junta de Agricultura de Rwanda el Gobierno participa a traveacutes de la Junta de Normas de Rwanda en la mejora de la

calidad e inocuidad de los alimentos en Rwanda el entorno comercial es propicio gracias a la falta de injerencia del Gobierno (Ministerio de Agricultura

y Recursos AnimalesMinisterio de Comercio e Industria) en los mercados del maiacutez y los frijoles (p ej distorsiones de precios) que podriacutea dar lugar a

una falta de compromiso de los compradores del sector privado el sector privado (compradoreselaboradores) participa activamente los precios de

mercado del maiacutez y los frijoles son relativamente estables no se registran peligros importantes (inundacionessequiacuteas o gusano cogollero del maiacutez u

otras plagas) que podriacutean afectar gravemente a la produccioacuten de los agricultores e incidir en su capacidad para cumplir los contratos con los

compradores privados y se dispone de fondos suficientes

Indicadores de los efectos

Puntuacioacuten relativa al consumo de alimentos (nutricioacuten)

Umbral miacutenimo de diversidad alimentaria (mujeres)

Valor y volumen de las ventas favorables a los pequentildeos productores a traveacutes de los sistemas de agrupacioacuten de la produccioacuten apoyados por

el PMA

Actividades y productos

4 Prestar servicios de apoyo educacioacuten y fortalecimiento de las capacidades a los pequentildeos agricultores y los agentes de las cadenas de

valor (Actividades de apoyo a los mercados agriacutecolas en beneficio de los pequentildeos productores)

Los pequentildeos agricultores especialmente las mujeres tienen mejor acceso a equipo apoyo teacutecnico y servicios financieros que les permiten incrementar su excedente

comercializable (C Actividades de desarrollo de las capacidades y de apoyo teacutecnico realizadas)

Los pequentildeos agricultores especialmente las mujeres tienen mejor acceso a equipo apoyo teacutecnico y servicios financieros que les permiten incrementar su excedente

comercializable (F Compras realizadas a los pequentildeos agricultores)

Los pequentildeos agricultores especialmente las mujeres tienen mejor acceso a equipo apoyo teacutecnico y servicios financieros que les permiten incrementar su excedente

comercializable (G Vinculacioacuten establecida con los recursos financieros y los servicios de seguro)

Las organizaciones agriacutecolas reciben apoyo teacutecnico para aumentar la calidad de las cosechas reducir las peacuterdidas gracias a la mejora de la manipulacioacuten y el

almacenamiento despueacutes de la cosecha y facilitar el acceso a los mercados de alto valor (C Actividades de desarrollo de las capacidades y de apoyo teacutecnico realizadas)

Las organizaciones agriacutecolas reciben apoyo teacutecnico para aumentar la calidad de las cosechas reducir las peacuterdidas gracias a la mejora de la manipulacioacuten y el

almacenamiento despueacutes de la cosecha y facilitar el acceso a los mercados de alto valor (I Estrategias de participacioacuten en la elaboracioacuten de poliacuteticas formuladas y aplicadas)

Las organizaciones agriacutecolas reciben apoyo teacutecnico para aumentar la calidad de las cosechas reducir las peacuterdidas gracias a la mejora de la manipulacioacuten y el

almacenamiento despueacutes de la cosecha y facilitar el acceso a los mercados de alto valor (M Mecanismos de coordinacioacuten nacionales apoyados)

Los agentes de las cadenas de valor alimentarias como los compradores de los sectores puacuteblico y privado se benefician de actividades de apoyo y coordinacioacuten para

aumentar la participacioacuten de los pequentildeos agricultores (K Asociaciones respaldadas)

Los agentes de las cadenas de valor alimentarias como los compradores de los sectores puacuteblico y privado se benefician de actividades de apoyo y coordinacioacuten para

aumentar la participacioacuten de los pequentildeos agricultores (M Mecanismos de coordinacioacuten nacionales apoyados)

Los pequentildeos agricultores participan en actividades de comunicacioacuten e informacioacuten destinadas a lograr cambios sociales y de comportamiento para promover la

produccioacuten adquisicioacuten y consumo de alimentos ricos en nutrientes (C Actividades de desarrollo de las capacidades y de apoyo teacutecnico realizadas)

Los pequentildeos agricultores participan en actividades de comunicacioacuten e informacioacuten destinadas a lograr cambios sociales y de comportamiento para promover la

produccioacuten adquisicioacuten y consumo de alimentos ricos en nutrientes (E Actividades de promocioacuten y educacioacuten realizadas)

Los consumidores de Rwanda se benefician del aumento de la eficiencia de la cadena de suministro nacional y los sistemas minoristas para mejorar su seguridad alimentaria

y nutricional (C Actividades de desarrollo de las capacidades y de apoyo teacutecnico realizadas)

Los consumidores de Rwanda se benefician del aumento de la eficiencia de la cadena de suministro nacional y los sistemas minoristas para mejorar su seguridad alimentaria

y nutricional (I Estrategias de participacioacuten en la elaboracioacuten de poliacuteticas formuladas y aplicadas)

Fin Estrateacutegico 1 Ayudar a los paiacuteses a alcanzar el objetivo del Hambre Cero

C1 Las poblaciones afectadas estaacuten en condiciones de responsabilizar al PMA y sus asociados de modo que respondan a sus necesidades alimentarias

teniendo en cuenta sus opiniones y preferencias

Indicadores transversales

C11 Proporcioacuten de personas que reciben asistencia que estaacuten informadas sobre el programa (quieacutenes son los beneficiarios queacute recibiraacuten cuaacutento duraraacute la

asistencia)

C12 Proporcioacuten de las actividades de los proyectos en las que la retroinformacioacuten de los beneficiarios se documenta se analiza y se tiene en cuenta en las mejoras

de los programas

C2 Capacidad de las poblaciones afectadas para beneficiarse de los programas del PMA de forma tal que se asegure y se promueva la seguridad la dignidad

y la integridad de estas

Indicadores transversales

C21 Proporcioacuten de personas seleccionadas que acceden a la asistencia sin enfrentarse con problemas de proteccioacuten

C3 Mayor igualdad de geacutenero y empoderamiento de la mujer entre las poblaciones que reciben asistencia del PMA

Indicadores transversales

C31 Proporcioacuten de los hogares donde las decisiones sobre coacutemo usar el efectivo los cupones o los alimentos son tomadas por las mujeres por los hombres o por

ambos desglosada por modalidad de transferencia

C32 Proporcioacuten de mujeres entre los miembros de las entidades que toman decisiones relativas a la asistencia alimentaria (comiteacutes juntas equipos etc)

C33 Tipo de transferencia (alimentos efectivo cupones ninguna retribucioacuten) que reciben quienes participan en las actividades del PMA desglosado por sexo y

tipo de actividad

C4 Las comunidades seleccionadas se benefician de los programas del PMA sin que ello perjudique el medio ambiente

Indicadores transversales

C41 Proporcioacuten de actividades para las cuales se han analizado los riesgos ambientales conexos y de ser necesario se han definido medidas de mitigacioacuten

WFPEB220188-A8 40

ANEXO II

DESGLOSE INDICATIVO DE LOS COSTOS POR EFECTO ESTRATEacuteGICO (doacutelares)

Resultado

estrateacutegico 1

Meta 1 del

ODS 2

Resultado

estrateacutegico 1

Meta 1 del

ODS 2

Resultado

estrateacutegico 2

Meta 2 del

ODS 2

Resultado

estrateacutegico 3

Meta 3 del

ODS 2

Total

Efecto

estrateacutegico 1

Efecto

estrateacutegico 2

Efecto

estrateacutegico 3

Efecto

estrateacutegico 4

Esfera prioritaria Intervencioacuten

ante crisis

Fomento de la

resiliencia

Eliminacioacuten

de las causas

profundas

Eliminacioacuten

de las causas

profundas

Transferencias 121 308 465 24 117 865 11 737 988 11 960 584 169 124 902

Ejecucioacuten 7 739 024 6 181 153 1 920 340 3 045 931 18 886 447

Costos de apoyo

directo ajustados

(porcentaje)

11 848 750 2 615 553 1 213 774 1 335 747 17 013 825

Total parcial 140 896 239 32 914 571 14 872 101 16 342 262 205 025 174

Costos de apoyo

indirecto (65 )

9 158 256 2 139 447 966 687 1 062 247 13 326 636

Total 150 054 495 35 054 018 15 838 788 17 404 509 218 351 810

WFPEB220188-A8 41

Lista de las siglas utilizadas en el presente documento

ACA asistencia alimentaria para la creacioacuten de activos

ACNUR Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados

FAO Organizacioacuten de las Naciones Unidas para la Alimentacioacuten y la Agricultura

FIDA Fondo Internacional de Desarrollo Agriacutecola

NST Estrategia Nacional para la Transformacioacuten para 2017-2024

ODS Objetivo de Desarrollo Sostenible

OMS Organizacioacuten Mundial de la Salud

ONU-Mujeres Entidad de las Naciones Unidas para la Igualdad de Geacutenero y el

Empoderamiento de las Mujeres

PEP plan estrateacutegico para el paiacutes

PIB producto interno bruto

PNUAD Plan de las Naciones Unidas de Asistencia para el Desarrollo

PNUD Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo

SCOPE plataforma digital para la gestioacuten de los beneficiarios y las modalidades de

transferencia

SUN Movimiento para el Fomento de la Nutricioacuten

TBM transferencia de base monetaria

UNICEF Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia

CSP-EB22018-16685S

Page 7: Plan estratégico para Rwanda (2019-2023)

WFPEB220188-A8 7

matriculados22 23 La elevada tasa de fecundidad de Rwanda estaacute vinculada con los bajos

niveles de educacioacuten de las nintildeas y las mujeres y con una participacioacuten limitada de las

mujeres en el mercado de trabajo formal24

El Gobierno ha decidido fortalecer sus actividades para mitigar los desastres relacionados

con el clima prestando atencioacuten especial a la proteccioacuten del medio ambiente el desarrollo

de la infraestructura la organizacioacuten de los asentamientos y la mejora de las praacutecticas

agriacutecolas que fomentan la resiliencia frente a la inseguridad alimentaria y nutricional25

Rwanda estaacute haciendo que sus enfoques sean un elemento esencial para asegurar la

integracioacuten de los objetivos y metas relacionados con el cambio climaacutetico en su plan de

desarrollo nacional y sus planes distritales26

13 Carencias y desafiacuteos relacionados con el hambre

Teniendo en cuenta que Rwanda se ve afectada por tasas persistentemente elevadas de

malnutricioacuten croacutenica dificultades generalizadas en relacioacuten con el acceso a los alimentos y

una exposicioacuten creciente de las comunidades rurales a las perturbaciones de origen

climaacutetico en el examen estrateacutegico se detectaron las carencias y los problemas que hay que

abordar para lograr la seguridad alimentaria y garantizar una buena nutricioacuten y se

formularon recomendaciones en cuatro esferas temaacuteticas

Carencias en los marcos estrateacutegicos y de poliacuteticas En los planes estrateacutegicos sectoriales no se

establece con claridad el modo en el que se encararaacuten importantes desafiacuteos en materia de

seguridad alimentaria y nutricional y se generaraacuten sinergias en sus programas En las

actuales poliacuteticas nacionales de proteccioacuten social se reconocen la inseguridad alimentaria y

la malnutricioacuten como importantes desafiacuteos que afectan a los hogares extremadamente

pobres pero se ofrecen soluciones o enfoques integrados de alcance limitado para encarar

dichos desafiacuteos No existe ninguna poliacutetica nacional relativa al cambio climaacutetico o las

perturbaciones de origen climaacutetico recurrentes

Las poliacuteticas estrategias y programas de seguridad alimentaria y nutricional no suelen

contar con soacutelidos mecanismos de coordinacioacuten no se basan apropiadamente en anaacutelisis

por sexo y edad ni tampoco incorporan aspectos relativos a las personas con discapacidad

o las nintildeas y mujeres embarazadas y lactantes No benefician necesariamente a los hogares

desfavorecidos como los encabezados por mujeres ni a los hogares maacutes pobres pues no

permiten distinguir con claridad los viacutenculos entre las categoriacuteas sociales Ubudehe27 y la

seguridad alimentaria y nutricional Por otro lado se necesitan marcos de poliacuteticas para

22 Informe sobre Desarrollo Humano 2016

httpwwwundporgcontentdamundplibrarycorporateHDRHDR2016HDR_2016_report_spanish_webpdf

23 Anaacutelisis comuacuten sobre el paiacutes 2017 La tasa bruta de matriacutecula de los nintildeos en edad de asistir a las escuelas de

ensentildeanza primaria es elevada debido a que muchos de los nintildeos matriculados tienen una edad que es menor o mayor

a la del grupo de edad oficial no se observan diferencias importantes entre las tasas de matriacutecula de los nintildeos y las de

matriacutecula de las nintildeas El ingreso de nintildeos de edad superior a lo normal para cursar el primer grado de la ensentildeanza

primaria es un fenoacutemeno frecuente Sin embargo el principal factor es la elevada tasa de repeticioacuten que se ha

incrementado del 125 al 18 en los uacuteltimos cuatro antildeos La tasa de matriacutecula en la ensentildeanza secundaria es del

358 en el caso de los nintildeos y del 385 en el caso de las nintildeas

24 Anaacutelisis comuacuten sobre el paiacutes

25 Ministra en funciones de Asuntos del Gabinete 2018 Statement on Cabinet Decisions of 02052018

httpwwwprimaturegovrwmedia-publicationpublicationcabinet-

decisionshtmlno_cache=1amptx_drblob_pi15BdownloadUid5D=486

26 PNUD 2016 Informe sobre Desarrollo Humano 2016

httpwwwundporgcontentdamundplibrarycorporateHDRHDR2016HDR_2016_report_spanish_webpdf

27 Ubudehe se refiere a la praacutectica y cultura rwandesas de larga data que tienen que ver con la accioacuten colectiva y el apoyo

mutuo para solucionar los problemas dentro de una comunidad

WFPEB220188-A8 8

esferas como la regulacioacuten de precios en los mercados de alimentos el enriquecimiento de

los alimentos la gestioacuten de la calidad e inocuidad de los alimentos a lo largo de la cadena

de valor y la respuesta a los problemas de obesidad y sobrepeso28

Carencias relacionadas con el disentildeo y ejecucioacuten de los programas Entre los problemas que

afectan a los programas de seguridad alimentaria figuran el bajo nivel de productividad de

los cultivos y la escasa diversidad de la produccioacuten agriacutecola la infraestructura inadecuada

del mercado la ineficiencia de los sistemas de distribucioacuten la limitada capacidad de

almacenamiento de los alimentos la gestioacuten inapropiada del uso de la tierra y las

desigualdades de geacutenero sisteacutemicas Entre los problemas con los que se enfrentan los

programas de nutricioacuten figuran entre otros la limitada educacioacuten nutricional la integracioacuten

insuficiente de las actividades en las esferas del agua el saneamiento y la higiene la

infraestructura de salud inadecuada la cobertura limitada de la alimentacioacuten escolar y la

inseguridad alimentaria extrema de los refugiados y los presos Los problemas de

proteccioacuten social incluyen la cobertura inadecuada de los programas de proteccioacuten social

la falta de sinergias entre las intervenciones de emergencia y los programas agriacutecolas y

nutricionales asiacute como la falta de coordinacioacuten en la seleccioacuten de beneficiarios Es necesario

fortalecer la capacidad de ejecucioacuten a escala central y descentralizada adoptando un

enfoque que promueva la transformacioacuten de las relaciones de geacutenero

Carencias relacionadas con los datos y los conocimientos La falta de poliacuteticas y programas

basados en datos empiacutericos y de enfoques integrados de seguimiento y evaluacioacuten es uno

de los obstaacuteculos principales que impide acelerar el progreso en la esfera de la seguridad

alimentaria y nutricional Los conjuntos de datos baacutesicos son insuficientes y se caracterizan

por la falta de investigaciones de caraacutecter operacional evaluaciones del impacto y anaacutelisis

cruzados de distintos aspectos de la seguridad alimentaria y nutricional Es necesario contar

con datos maacutes amplios y especiacuteficos desglosados por sexo y edad y con anaacutelisis y metas

relativos a la igualdad de geacutenero que esteacuten en consonancia con los indicadores del ODS 2

Carencias en los mecanismos y la capacidad institucionales Deben fortalecerse los sistemas

de gobernanza de la seguridad alimentaria y nutricional sobre todo en las esferas de la

coordinacioacuten la rendicioacuten de cuentas la planificacioacuten conjunta la asignacioacuten

presupuestaria la ejecucioacuten el seguimiento y la evaluacioacuten y la capacidad de los recursos

humanos (con inclusioacuten de los agentes de extensioacuten agriacutecola) de los sectores

gubernamentales a escala central y descentralizada29

La prevalencia nacional del retraso del crecimiento que es del 38 oculta importantes

variaciones regionales en 14 de 30 distritos (principalmente rurales) los valores son

superiores al nivel ldquocriacuteticordquo de la OMS del 40 La prevalencia del retraso del crecimiento es

mayor en los nintildeos (43 ) que en las nintildeas (33 )30 El nivel elevado de necesidades de

nutrientes de las mujeres y las adolescentes se debe a las dietas deficientes y contribuye al

ciclo intergeneracional de la malnutricioacuten31 Las tasas de anemia son altas y llegan hasta el

37 entre los nintildeos menores de 5 antildeos y hasta el 19 entre las mujeres32 las causas maacutes

frecuentes son la ingesta alimentaria insuficiente de hierro la malaria y la infeccioacuten de

paraacutesitos intestinales La desnutricioacuten estaacute disminuyendo pero el sobrepeso entre los nintildeos

28 Ministerio de Asuntos de Geacutenero y Promocioacuten de la Familia 2018 Rwanda country strategic review of food and nutrition security

29 Ministerio de Asuntos de Geacutenero y Promocioacuten de la Familia 2018 Rwanda country strategic review of food and nutrition security

30 National Gender Statistics report 2016

31 Rwanda Demographic and Health Survey 2014-15

32 Rwanda Demographic and Health Survey 2014-15 La tasa de anemia de los menores de 5 antildeos es ligeramente mayor en

el caso de los nintildeos a saber 373 que en el caso de las nintildeas a saber 358

WFPEB220188-A8 9

menores de 5 antildeos se estaacute acrecentando33 Las praacutecticas de alimentacioacuten de lactantes y

nintildeos pequentildeos son deficientes solo en el 15 de los casos el aporte alimentario miacutenimo

de los nintildeos menores de 2 antildeos es aceptable34

Los hogares rwandeses son cada vez maacutes dependientes de los mercados de alimentos lo

cual ocasiona que sean maacutes vulnerables a la volatilidad de los precios de los mismos

Aunque la mayoriacutea de los hogares gozan de seguridad alimentaria las dietas consisten

principalmente en alimentos baacutesicos muy energeacuteticos y el consumo de alimentos ricos en

hierro de origen animal es particularmente escaso Se estaacuten cultivando alimentos nutritivos

pero predomina la produccioacuten de alimentos baacutesicos como bananas raiacuteces y tubeacuterculos

Los hogares expuestos a la inseguridad alimentaria casi siempre estaacuten ubicados en las

zonas rurales dependen en gran medida de la agricultura que reporta bajos ingresos y por

lo general poseen menos ganado y tierras agriacutecolas producen menos cultivos tienen

menos posibilidades de tener un huerto disponen de menos reservas de alimentos y

consumen una mayor cantidad de su propia produccioacuten en sus viviendas Todos estos

elementos resaltan lo importante que es la produccioacuten agriacutecola para la seguridad

alimentaria de los hogares Los hogares encabezados por mujeres (el 27 de todos los

hogares) son maacutes propensos a verse afectados por la inseguridad alimentaria que los

encabezados por hombres y casi siempre cuentan con menos miembros en edad de

trabajar que puedan contribuir a los ingresos del hogar35

14 Prioridades del paiacutes

Prioridades del Gobierno

Ademaacutes de los planes de desarrollo ldquoVisioacuten 2020rdquo y ldquoVisioacuten 2050rdquo la estrategia nacional de

transformacioacuten (NST) para 2017-2024 del Gobierno asume como propios los ODS y se

centra en tres pilares transformacioacuten social transformacioacuten econoacutemica y gobernanza

transformadora El pilar de transformacioacuten social estaacute encaminado a reducir la pobreza

promover la resiliencia y erradicar la malnutricioacuten en el pilar de transformacioacuten econoacutemica

la prioridad es apoyar al sector agriacutecola en pequentildea escala por ejemplo a traveacutes de la

mejora de la manipulacioacuten posterior a la cosecha y del aumento del acceso a mercados que

funcionen bien y la finalidad del pilar de gobernanza transformadora es consolidar la buena

gobernanza y la justicia como componentes del desarrollo equitativo y sostenible a nivel

nacional

En 2018 se preveacute finalizar la preparacioacuten de la NST junto con tres documentos de poliacutetica

actualizados que revisten importancia para la seguridad alimentaria y nutricional todos los

cuales reflejan las recomendaciones del examen estrateacutegico la poliacutetica nacional en materia

de alimentacioacuten y nutricioacuten para 2018-2024 que guiacutea las acciones destinadas a eliminar la

malnutricioacuten y la inseguridad alimentaria el Plan estrateacutegico para la transformacioacuten de la

agricultura para 2018-2024 que orienta las acciones en el sector agriacutecola especialmente en

el caso de los pequentildeos agricultores y la estrategia del sector de proteccioacuten social para

2018-2024 que adoptaraacute un enfoque basado en el ciclo de vida y promoveraacute el acceso

universal a los programas de proteccioacuten social con inclusioacuten de nuevas prioridades con el

fin de reducir la malnutricioacuten y fortalecer las intervenciones en casos de perturbaciones y

crisis

33 Veacutease la siguiente publicacioacuten Rwanda Demographic and Health Survey 2014-15 En el caso de los nintildeos menores de

5 antildeos no se observan diferencias importantes de sobrepeso en funcioacuten del sexo

34 2015 Comprehensive food security and vulnerability analysis no se dispone de datos desglosados por sexo

35 2015 Comprehensive food security and vulnerability analysis

WFPEB220188-A8 10

De conformidad con su estrategia conjunta con el Oficina del Alto Comisionado de las

Naciones Unidas para los Refugiados (ACNUR) para la inclusioacuten econoacutemica de los

refugiados para 2016-202036 a principios de 2018 el Gobierno anuncioacute su compromiso de

implementar el marco de intervencioacuten integral para los refugiados que promueve la

inclusioacuten econoacutemica y social de estos en las comunidades de acogida para aumentar el

acceso a la educacioacuten el empleo legal y los servicios sociales

El Gobierno reconoce que la malnutricioacuten constituye un desafiacuteo multisectorial con

consecuencias a largo plazo para las personas y el futuro de la nacioacuten Asimismo se ha

fijado el objetivo ambicioso de reducir la malnutricioacuten croacutenica en los nintildeos menores de

5 antildeos hasta el 18 de aquiacute a 202437 En 2011 el Gobierno formalizoacute su compromiso con el

Movimiento para el Fomento de la Nutricioacuten (SUN)

El Gobierno concede prioridad a la igualdad de geacutenero y el empoderamiento de la mujer

promoviendo su participacioacuten socioeconoacutemica y poliacutetica en la consecucioacuten de los objetivos

nacionales tal como se puntualiza en la Poliacutetica Nacional de Geacutenero intersectorial que

promueve la incorporacioacuten de una perspectiva de geacutenero para lograr la igualdad y equidad

de geacutenero en cuanto requisitos previos para el desarrollo sostenible38

El Gobierno procura cumplir los compromisos asumidos en varios acuerdos internacionales

relacionados con la seguridad alimentaria y nutricional como la Agenda 2030 las metas

establecidas por la Asamblea Mundial de la Salud el Acuerdo de Pariacutes y el Marco de Sendaacutei

para la Reduccioacuten del Riesgo de Desastres que se centran en la adaptacioacuten al cambio

climaacutetico la mitigacioacuten de riesgos y el fomento de la resiliencia ademaacutes de la Convencioacuten

sobre la Eliminacioacuten de Todas las Formas de Discriminacioacuten contra la Mujer

Prioridades de las Naciones Unidas y otros asociados

Rwanda era uno de los primeros paiacuteses piloto de la iniciativa ldquoUnidos en la Accioacutenrdquo y el

Gobierno sigue prestando apoyo a un equipo unificado armonizado y cohesivo de las

Naciones Unidas en el paiacutes El Plan de las Naciones Unidas de Asistencia para el

Desarrollo (PNUAD) para 2018-2023 estaacute en consonancia con los tres pilares de la NST y con

la Agenda 2030 Asimismo incluye un enfoque de programacioacuten basado en los derechos

humanos fortalece el nexo entre la accioacuten humanitaria y el desarrollo y refleja el

compromiso de observar los principios de ldquono dejar a nadie atraacutesrdquo ldquoatender primero a los

maacutes necesitadosrdquo y ldquono hacer dantildeordquo El PNUAD mejoraraacute la integracioacuten de las operaciones y

los programas maximizando la eficiencia y eficacia del sistema de las Naciones Unidas a la

hora de realizar sus intervenciones de desarrollo nacional

2 Repercusiones estrateacutegicas para el PMA

21 Experiencia del PMA y ensentildeanzas extraiacutedas

El plan estrateacutegico para el paiacutes (PEP) se basa en las ensentildeanzas extraiacutedas las conversaciones

con el Gobierno los donantes las Naciones Unidas los asociados para el desarrollo y las

organizaciones no gubernamentales las encuestas y evaluaciones las consultas internas y

las misiones exploratorias para determinar el alcance de la proteccioacuten social la nutricioacuten

las comidas escolares y las cuestiones de geacutenero

36 ACNUR y Ministerio de Gestioacuten de Desastres y Refugiados 2016 Economic inclusion of refugees in Rwanda A joint strategy

by MIDIMAR and UNHCR for Furthering Economic Development in Host Communities through Refugee Self-reliance (2016ndash2020)

httpwwwunhcrorgrwwp-contentuploadssites4201702Economic-Inclusion-of-Refugees-in-Rwanda-Final-Versionpdf

37 Repuacuteblica de Rwanda 2014 National Food and Nutrition Policy

38 Ministerio de Asuntos de Geacutenero y Promocioacuten de la Familia 2010 National Gender Policy Kigali

WFPEB220188-A8 11

El equipo que realizoacute en 2017 la evaluacioacuten de mitad de periacuteodo del programa comuacuten en el

paiacutes de la oficina en el paiacutes recomendoacute al PMA formular una estrategia de fortalecimiento de

las capacidades e intensificar su participacioacuten en los sistemas nacionales de proteccioacuten social

En la evaluacioacuten se encomioacute el uso innovador de las TBM en las actividades de asistencia

alimentaria para la creacioacuten de activos (ACA) y se resaltoacute el liderazgo del PMA en el marco de

estas actividades y del programa de comidas escolares asiacute como la coherencia de las

asociaciones forjadas en estas esferas pero se recomendoacute fortalecer la estrategia de

sostenibilidad de dicho programa39

La evaluacioacuten de mitad de periacuteodo de 2016 relativa a la operacioacuten prolongada de socorro y

recuperacioacuten permitioacute constatar que las realizaciones y los resultados habiacutean sido positivos

en teacuterminos generales lo cual confirmoacute que la asistencia del PMA habiacutea contribuido a

mejorar la vida de los refugiados congolentildeos en Rwanda a hacer frente en 2015 a la llegada

apresurada de refugiados burundeses que huiacutean de la violencia en su paiacutes de origen y a

facilitar la repatriacioacuten voluntaria de refugiados rwandeses Asimismo aun reconociendo

que la reorientacioacuten de la asistencia en especie a las TBM se habiacutea efectuado en el momento

oportuno se recomendoacute al PMA que llevara a cabo un examen de las modalidades de

transferencia centraacutendose en las intervenciones nutricionales y los problemas de

desigualdad de geacutenero En la mencionada evaluacioacuten se recomendoacute tambieacuten fortalecer los

anaacutelisis de geacutenero para el disentildeo seguimiento y evaluacioacuten de los programas mitigar los

riesgos de proteccioacuten ayudar a fomentar la autosuficiencia y aumentar la participacioacuten de

las poblaciones afectadas40 En un estudio posterior del impacto econoacutemico de los

refugiados se demostroacute que las TBM eran la modalidad de transferencia maacutes eficaz y

eficiente y que teniacutean un impacto positivo en la economiacutea local41

En la evaluacioacuten del PNUAD para 2013-2018 se recomendoacute entre otras cosas que los

organismos de las Naciones Unidas fortalecieran el nexo entre la accioacuten humanitaria y el

desarrollo determinaran y atendieran las necesidades de los grupos maacutes vulnerables y

reforzaran el desarrollo de las capacidades nacionales En el PEP se incorporan estas tres

recomendaciones

22 Oportunidades para el PMA

Proteccioacuten social En un examen externo se han puesto de relieve tres posibilidades para que

el PMA participe maacutes estrateacutegicamente en las actividades de fortalecimiento del nexo entre

la accioacuten humanitaria y el desarrollo ayudando a desarrollar y disentildear sistemas de

proteccioacuten social que permitan hacer frente a las perturbaciones y fomentar la resiliencia e

implantando programas de proteccioacuten social que incorporen la perspectiva de geacutenero y

tengan en cuenta la dimensioacuten nutricional

Medios de subsistencia de los refugiados El Gobierno y las principales partes interesadas

ponen de relieve la necesidad de hacer maacutes inversiones para dar oportunidades a los

refugiados de obtener medios de subsistencia viables y duraderos que permitan reducir su

dependencia de la asistencia alimentaria y facilitar su integracioacuten econoacutemica en vista de que

es poco probable que haya posibilidades de repatriacioacuten a corto plazo El PMA aprovecharaacute

su amplia experiencia adquirida por medio de la prestacioacuten de asistencia a los refugiados

contribuyendo a formular estrategias que permitan mejorar su autosuficiencia

39 Instituto de Investigacioacuten y Aplicacioacuten de Meacutetodos de Desarrollo 2017 Rwanda common country programme 200539

mid-term evaluation (2013ndash2016) Roma Oficina de Evaluacioacuten del PMA

40 TANGO International 2016 Rwanda protracted relief and recovery operation 200744 Food and nutrition assistance for

refugees and returnees A mid-term evaluation (2015ndash2016) Roma Oficina de Evaluacioacuten del PMA

41 Taylor JE Filipski MJ Alloush M Gupta A Rojas Valdes RI y Gonzaacutelez-Estrada E 2016 Economic impact of refugees

Proceedings of the National Academy of Sciences of the United States of America 113(27) 7449ndash7453

httpwwwpnasorgcontent113277449

WFPEB220188-A8 12

Cambio climaacutetico Las perturbaciones causadas por el cambio climaacutetico como la reciente

serie de sequiacuteas sucesivas se han convertido en un importante factor que influye en la

inseguridad alimentaria Como estaacute previsto que aumente la magnitud y frecuencia de las

perturbaciones climaacuteticas es necesario fortalecer la resiliencia de las comunidades y los

mecanismos de preparacioacuten para la pronta intervencioacuten y respuesta en casos de

emergencia a nivel nacional y distrital El PMA participaraacute en varias esferas aprovechando

su experiencia y sus competencias especializadas para ayudar a desarrollar poliacuteticas y

capacidades y a disentildear y ejecutar programas nacionales que apunten a fomentar la

resiliencia mitigar los riesgos y promover el uso sostenible de los recursos naturales

Desarrollo del sector privado En consonancia con el compromiso del Gobierno de impulsar

las exportaciones y promover un entorno propicio para las empresas y en vista del intereacutes

del PMA en colaborar con el sector privado y las asociaciones entre el sector y el privado el

Programa seguiraacute fortaleciendo su cooperacioacuten con los actores privados y apoyando

iniciativas ejemplares como el proyecto Africa Improved Foods sin dejar de promover la

igualdad de geacutenero

Apoyo a los pequentildeos agricultores Un nuacutemero cada vez mayor de compradores de los

sectores puacuteblico y privado estaacute tratando de adquirir productos de calidad de los pequentildeos

agricultores lo cual facilita el acceso de los agricultores a los mercados les permite avanzar

en la cadena de valor y por tanto acrecentar su productividad y sus ingresos El aumento

de la demanda puede generar tambieacuten oportunidades para que otros agentes de la cadena

de suministro como los proveedores de insumos y las instituciones financieras puedan

colaborar maacutes activamente con los pequentildeos agricultores El PMA tiene previsto ampliar su

presencia en ese sector aprovechando sus competencias especializadas y su experiencia en

relacioacuten con los sistemas alimentarios las cadenas de suministro y los pequentildeos

agricultores sobre todo las agricultoras

Desarrollo de capacidades y asistencia teacutecnica El PMA preveacute pasar paulatinamente de la

ejecucioacuten directa a la facilitacioacuten y habilitacioacuten de actividades y programas Asimismo

desempentildearaacute una funcioacuten catalizadora de apoyo en esferas como la proteccioacuten social el

desarrollo de los mercados de los pequentildeos agricultores la preparacioacuten para la pronta

intervencioacuten y respuesta en casos de emergencia la optimizacioacuten de la cadena de

suministro el fortalecimiento de los sistemas alimentarios y el empoderamiento de la

mujer En respuesta a las recomendaciones derivadas del examen estrateacutegico el Programa

fomentaraacute la capacidad nacional para coordinar iniciativas relativas a la seguridad

alimentaria y nutricional Basaacutendose en las conclusiones de la evaluacioacuten del programa en

el paiacutes estableceraacute un plan operacional detallado para fortalecer las capacidades

nacionales lo cual le serviraacute para guiar su participacioacuten en esta y otras esferas

23 Cambios estrateacutegicos

Prestacioacuten de asistencia a los refugiados Para fortalecer las capacidades de que dispone el

Gobierno para la gestioacuten del registro y la seleccioacuten de los beneficiarios el PMA colaboraraacute

con el Ministerio de Gestioacuten de Desastres y Refugiados y el ACNUR de manera que se pase

de unos enfoques de seleccioacuten basados en la situacioacuten vigente a la institucionalizacioacuten de la

seleccioacuten basada en las necesidades asegurando asiacute que se deacute prioridad en la prestacioacuten

de asistencia a las personas maacutes vulnerables a la inseguridad alimentaria y la malnutricioacuten

al tiempo que los refugiados autosuficientes dejan de recibir apoyo externo El PMA seguiraacute

prestando a los refugiados la asistencia tradicional en materia de seguridad alimentaria y

nutricional sin dejar de ayudar a crear un entorno propicio para aumentar su

autosuficiencia y su inclusioacuten socioeconoacutemica en las comunidades de acogida y los

programas nacionales de redes de seguridad

WFPEB220188-A8 13

Fortalecimiento de las capacidades El PMA aumentaraacute las capacidades de las entidades

nacionales y locales para implementar soluciones y sistemas a largo plazo de lucha contra

el hambre y hacerse cargo paulatinamente de estos Asimismo se centraraacute maacutes en la

mitigacioacuten del riesgo de desastres y la intervencioacuten en casos de perturbaciones y

desarrollaraacute las capacidades institucionales para disentildear y ejecutar programas inclusivos y

participativos que incorporen la perspectiva de geacutenero a fin de fomentar la resiliencia de las

comunidades frente a las perturbaciones de origen climaacutetico En sus intervenciones

nutricionales el Programa dejaraacute de centrarse en la asistencia directa para pasar al fomento

de las capacidades en apoyo de las iniciativas nacionales destinadas a mejorar el estado

nutricional de la poblacioacuten de Rwanda en particular de 17 millones de nintildeos menores de

5 antildeos 650000 muchachas adolescentes y 24 millones de mujeres en edad de procrear42

En el marco del apoyo que presta a los pequentildeos agricultores el PMA se basaraacute en su

colaboracioacuten con el sector privado a nivel local para asegurar la adopcioacuten de enfoques

centrados en la demanda y el mercado que permitan estrechar los viacutenculos con los

mercados y fomentaraacute igualmente las capacidades necesarias para minimizar las peacuterdidas

posteriores a la cosecha y reducir las disparidades de geacutenero en la agricultura

El PMA sus asociados y las partes interesadas como las organizaciones de la sociedad

civil y las empresas del sector privado adoptaraacuten un enfoque integrado que tenga en

cuenta la dimensioacuten nutricional y promueva la transformacioacuten de las relaciones de geacutenero

en todas las intervenciones mdashincluidas las relacionadas con los refugiados y repatriados

los programas de proteccioacuten social las cadenas de valor agriacutecolas y las poliacuteticas y

programasmdash lo cual reportaraacute beneficios a las mujeres hombres nintildeas y nintildeos de las

comunidades pobres y vulnerables mejorando su seguridad alimentaria y nutricional

3 Orientacioacuten estrateacutegica del PMA

31 Direccioacuten focalizacioacuten e impacto previsto

El PEP estaacute en consonancia con los planes ldquoVisioacuten 2020rdquo y ldquoVisioacuten 2050rdquo de Rwanda la

NST para 2017-2024 el PNUAD para 2018-2023 y las recomendaciones formuladas en el

examen estrateacutegico Asimismo lleva a la praacutectica el Plan Estrateacutegico del PMA para 2017-2021

y contribuye directamente a los resultados estrateacutegicos 1 2 y 3 y al resultado estrateacutegico 5

como tema transversal El PEP estaacute en consonancia con la poliacutetica institucional relativa al

papel del PMA en materia de consolidacioacuten de la paz en situaciones de transicioacuten43

De conformidad con el Plan Estrateacutegico de Rwanda para la Aplicacioacuten de la Poliacutetica Nacional

de Geacutenero (2010) y la poliacutetica del PMA en materia de geacutenero para 2015-2020 el Programa

se propone realizar importantes progresos hacia el logro de la igualdad de geacutenero y el

empoderamiento de la mujer por distintos medios una planificacioacuten y presupuestacioacuten

basadas en la perspectiva de geacutenero la participacioacuten equitativa de las mujeres y los

hombres en el disentildeo ejecucioacuten seguimiento y evaluacioacuten de poliacuteticas y programas de

seguridad alimentaria y nutricional que promuevan la transformacioacuten de las relaciones de

geacutenero la realizacioacuten de anaacutelisis de geacutenero y el uso de datos desglosados por sexo y edad

para asegurar que la asistencia alimentaria se adapte a las necesidades especiacuteficas El PMA

garantizaraacute que su asistencia no socave la seguridad la dignidad ni la integridad de las

mujeres los hombres las nintildeas y los nintildeos que la reciben y que se proporcione de manera

que se respeten los derechos de los beneficiarios

42 Instituto Nacional de Estadiacutestica de Rwanda 2012 Fourth population and housing census Final results Main indicators

report Kigali Ministerio de Finanzas y Planificacioacuten Econoacutemica

43 WFPEB220134-ARev1

WFPEB220188-A8 14

En consonancia con su poliacutetica de 2017 en materia de medio ambiente el PMA aplicaraacute

salvaguardias ambientales y sociales para minimizar los riesgos relacionados con todos los efectos

El PMA se centraraacute cada vez maacutes en el fortalecimiento de las capacidades y recabaraacute nuevas

oportunidades para aprovechar sus conocimientos y su experiencia y ayudar a las partes

interesadas nacionales a realizar progresos cuantificables transformativos y sostenibles

hacia el logro de unas metas y objetivos de los ODS adaptados al aacutembito local Asimismo

fortaleceraacute paulatinamente la capacidad del Gobierno transmitiendo sus competencias

especializadas en distintas esferas mdashanaacutelisis y cartografiacutea de la vulnerabilidad preparacioacuten

para la pronta intervencioacuten y respuesta en casos de emergencia alerta temprana creacioacuten

de activos y gestioacuten de las cadenas de suministromdash para establecer poliacuteticas y programas

basados en datos empiacutericos que incorporen un enfoque encaminado a promover la

transformacioacuten de las relaciones de geacutenero y permitan asegurar el uso de insumos

adaptados y el logro de resultados equitativos El PMA traspasaraacute gradualmente la

responsabilidad de la ejecucioacuten directa de los programas de comidas escolares y creacioacuten

de activos para promover la apropiacioacuten y la sostenibilidad nacionales

En el marco del nuevo PNUAD que se puso en marcha a mediados de 2018 el PMA trataraacute

de intensificar su colaboracioacuten dentro del paiacutes con otros organismos especialmente los que

tienen su sede en Roma mdashla Organizacioacuten de las Naciones Unidas para la Alimentacioacuten y la

Agricultura (FAO) y el Fondo Internacional de Desarrollo Agriacutecola (FIDA)mdash para crear

sinergias entre las competencias especializadas y los recursos y alcanzar resultados de gran

impacto en cuanto a la erradicacioacuten del hambre

32 Efectos estrateacutegicos esferas prioritarias productos previstos y actividades principales

Efecto estrateacutegico 1 En Rwanda los refugiados y los repatriados tienen acceso a una

alimentacioacuten adecuada y nutritiva en todo momento

En la actualidad el PMA presta asistencia a 140000 refugiados en seis campamentos

(82000 de la Repuacuteblica Democraacutetica del Congo en cinco campamentos y 58000 de Burundi

en un campamento) el 49 de los refugiados tiene menos de 17 antildeos el 48 tiene una

edad comprendida entre 18 y 59 antildeos y el 3 son personas ancianas44 Seguacuten las

previsiones formuladas durante la planificacioacuten interinstitucional en los proacuteximos antildeos

pueden llegar hasta 25000 nuevos refugiados En consonancia con la estrategia de

soluciones integradas destinada a los refugiados rwandeses que huyeron de su paiacutes entre

1959 y 1998 es probable que lleguen maacutes rwandeses45

El retraso del crecimiento y la anemia siguen siendo problemas que afectan a la poblacioacuten

de refugiados especialmente en Mahama donde la prevalencia de la anemia de 461 estaacute

por encima del umbral ldquocriacuteticordquo de la OMS y se atribuye a causas como las enfermedades la

malaria y unas praacutecticas deficientes de cuidado de lactantes y nintildeos pequentildeos

El espacio limitado y la congestioacuten que existen en los campamentos de refugiados de

Rwanda son problemas sisteacutemicos que limitan las oportunidades de contar con medios de

subsistencia agriacutecolas La finalidad del Gobierno y sus asociados es ayudar a los refugiados

incluyeacutendolos en el aacutembito de los servicios prestados a escala nacional por medio de un

enfoque orientado al conjunto de la sociedad46

44 ACNUR 2018 Operational Update Rwanda 1 de enero de 2018 httpwwwunhcrorgrwwp-

contentuploadssites4201801UNHCR-Rwanda-Monthly-Factsheet-December-2017pdf

45 Ibid

46 ACNUR y Ministerio de Gestioacuten de Desastres y Refugiados 2016 Economic inclusion of refugees in Rwanda A joint

strategy by MIDIMAR and UNHCR for Furthering Economic Development in Host Communities through Refugee Self-reliance

(2016ndash2020) Kigali

WFPEB220188-A8 15

Esferas prioritarias

Este efecto estrateacutegico se centra en la intervencioacuten ante crisis para atender las necesidades

alimentarias y nutricionales de los refugiados y repatriados

Productos previstos

Este efecto se lograraacute mediante los seis productos siguientes

Los refugiados y repatriados reciben transferencias de efectivo y alimentos no

condicionadas que permiten satisfacer sus necesidades baacutesicas de alimentacioacuten y

nutricioacuten

En la poblacioacuten refugiada los nintildeos de entre 6 y 59 meses y las nintildeas y mujeres

embarazadas y lactantes con malnutricioacuten aguda moderada reciben alimentos

nutritivos especializados y asesoramiento sobre nutricioacuten que mejoran su estado

nutricional

En la poblacioacuten refugiada los nintildeos de entre 6 y 23 meses las nintildeas y mujeres

embarazadas y lactantes y las personas en tratamiento antirretroviral o contra la

tuberculosis reciben alimentos nutritivos especializados que previenen la

malnutricioacuten

Los beneficiarios seleccionados se benefician de actividades de comunicacioacuten y

promocioacuten en las que se tiene en cuenta la dimensioacuten nutricional que permiten

mejorar su estado nutricional

Los nintildeos refugiados en edad preescolar y escolar que son seleccionados reciben una

comida nutritiva todos los diacuteas que asisten a la escuela lo cual contribuye a satisfacer

sus necesidades baacutesicas de alimentacioacuten y nutricioacuten

La autosuficiencia de los refugiados aumenta gracias a un entorno propicio que les

brinda mejores oportunidades de subsistencia y de inclusioacuten econoacutemica

Estos productos contribuyen a la consecucioacuten de todos los ODS por medio de un enfoque

holiacutestico para atender las necesidades alimentarias y nutricionales de las personas

afectadas por las crisis centraacutendose en particular en el ODS 1 y en las metas 1 y 2 del ODS 2

Actividades principales

Actividad 1 Prestar asistencia alimentaria y nutricional y apoyo baacutesico relacionado con los medios de

subsistencia a los refugiados y los repatriados

En colaboracioacuten con el Ministerio de Gestioacuten de Desastres y Refugiados el ACNUR y otros

asociados el PMA seguiraacute prestando asistencia alimentaria a los refugiados sobre todo a

traveacutes de las TBM no condicionadas y sin restricciones que permiten a los receptores

satisfacer sus necesidades de alimentacioacuten diarias La transicioacuten completa de las

distribuciones de alimentos en especie a las TBM se realizaraacute de aquiacute a 2020 fecha a partir

de la cual el PMA concederaacute ayuda en especie solo en el marco de los programas selectivos

de nutricioacuten y comidas escolares y en caso de nuevas llegadas de refugiados En este uacuteltimo

caso la modalidad de asistencia inicial seraacute la distribucioacuten general de alimentos en especie

con una transicioacuten paulatina a las TBM cuando las condiciones lo permitan Se seguiraacute

colaborando con los minoristas de alimentos y las administraciones locales dentro de los

campamentos de refugiados y alrededor de estos para optimizar las cadenas de suministro

reducir los costos de los alimentos promover el empoderamiento econoacutemico de las

mujeres y asegurar que se tengan en cuenta las necesidades de las personas con

discapacidad y las personas ancianas Para facilitar la reintegracioacuten a sus comunidades los

repatriados rwandeses recibiraacuten a su llegada un paquete de repatriacioacuten de una

transferencia en especie uacutenica que cubriraacute tres meses de asistencia alimentaria

WFPEB220188-A8 16

El PMA seguiraacute incorporando se manera sistemaacutetica el empoderamiento de las mujeres en

el proceso de toma de decisiones dentro de los hogares y en los comiteacutes de asistencia

alimentaria Asimismo seguiraacute fomentando la participacioacuten de las mujeres los hombres y

los adolescentes de ambos sexos en las actividades de comunicacioacuten para promover

cambios sociales y de comportamiento en relacioacuten con la nutricioacuten maternoinfantil y en las

actividades de educacioacuten y asesoramiento nutricionales mejoradas mediante el diaacutelogo

comunitario orientado a promover praacutecticas saludables sostenibles y equitativas haacutebitos

nutricionales positivos y un mayor acceso a los alimentos frescos

El PMA contribuiraacute a la prevencioacuten y el tratamiento de la malnutricioacuten suministrando

alimentos nutritivos enriquecidos fortificados y especializados Asimismo proporcionaraacute

alimentacioacuten suplementaria para prevenir la malnutricioacuten croacutenica en los nintildeos de entre 6 y

23 meses y las nintildeas y mujeres embarazadas y lactantes de la poblacioacuten refugiada y prevenir

la malnutricioacuten aguda en los refugiados que reciben tratamiento contra el VIH o la

tuberculosis El PMA ofreceraacute tambieacuten tratamiento para los nintildeos refugiados de entre 6 y

59 meses afectados por la malnutricioacuten aguda moderada Asimismo suministraraacute

alimentos nutritivos especializados durante todo el antildeo escolar a los nintildeos refugiados y los

nintildeos de las comunidades de acogida que asisten a las escuelas Las actividades

nutricionales y la alimentacioacuten escolar para los refugiados se vincularaacuten con actividades

similares en el marco de los efectos estrateacutegicos 2 y 3 para promover la calidad y

sostenibilidad de los programas

El PMA promoveraacute las actividades de acceso seguro a la lentildea y las fuentes alternativas de energiacutea

y el uso de cocinas eficientes y de combustibles alternativos y econoacutemicos para reducir el tiempo

y el dinero invertidos en la preparacioacuten de alimentos prevenir la deforestacioacuten minimizar la

contaminacioacuten en locales cerrados y resolver los problemas relacionados con la violencia de

geacutenero Esto tendraacute un impacto positivo en la seguridad alimentaria y permitiraacute aumentar las

posibilidades de subsistencia de hombres y mujeres en los campamentos de refugiados y las

comunidades de acogida dado que les daraacute la posibilidad de participar en la produccioacuten y venta

de cocinas y combustibles alternativos para cocinar

En estrecha colaboracioacuten con el Ministerio de Gestioacuten de Desastres y Refugiados el ACNUR y

otros asociados el PMA fomentaraacute los medios de subsistencia y la autosuficiencia apoyando

actividades de creacioacuten de activos productivos y soluciones duraderas en particular las que

permitan mejorar la seguridad alimentaria y nutricional en apoyo de un entorno propicio para

integrar a los refugiados en los programas nacionales de desarrollo y de proteccioacuten social Los

refugiados y las comunidades de acogida recibiraacuten apoyo teacutecnico para aprovechar esas

iniciativas de manera que puedan constituir cooperativas viables para contribuir a las

economiacuteas locales Se prestaraacute atencioacuten particular a los joacutevenes y los hogares encabezados

por mujeres

Efecto estrateacutegico 2 Las poblaciones vulnerables de las comunidades y zonas afectadas por la

inseguridad alimentaria tienen mejor acceso a una alimentacioacuten adecuada y nutritiva durante

todo el antildeo

Pese a los grandes progresos realizados en los dos uacuteltimos decenios muchas regiones siguen

en situacioacuten de vulnerabilidad croacutenica a la pobreza la inseguridad alimentaria y la malnutricioacuten

que se agravan con las perturbaciones de origen climaacutetico recurrentes como las sequiacuteas las

crecidas los deslizamientos de tierras y las enfermedades de los cultivos Dichas perturbaciones

WFPEB220188-A8 17

suelen dar lugar a estrategias de supervivencia negativas que no solo reducen el bienestar de

los hogares sino que tambieacuten causan la degradacioacuten del medio ambiente47

Este efecto se centra en el anaacutelisis de las formas de vulnerabilidad para extender los

programas nacionales de proteccioacuten social y los sistemas de fomento de la resiliencia frente

a las perturbaciones naturales o causadas por el ser humano la preparacioacuten para la pronta

intervencioacuten y respuesta en casos de emergencia la optimizacioacuten de las cadenas de

suministro y la mejora de las intervenciones de alimentacioacuten escolar con productos locales

que favorezcan a las mujeres hombres nintildeas y nintildeos de las comunidades pobres y

vulnerables de todo el paiacutes De esta forma se incrementaraacute la capacidad del Gobierno para

formular y ejecutar programas de proteccioacuten social que incorporen la perspectiva de geacutenero

de manera que se mejoren los efectos de la seguridad alimentaria y nutricional y para

hacerse cargo de los servicios que presta actualmente el PMA y ampliar su escala con lo

cual aumentaraacute el sentido de apropiacioacuten y se maximizaraacute la sostenibilidad a los niveles

nacional y descentralizado

Esferas prioritarias

Este efecto estrateacutegico se centra en el fomento de la resiliencia para mitigar el impacto de

las perturbaciones y prevenir casos agudos y croacutenicos de inseguridad alimentaria y

nutricional en las poblaciones vulnerables

Productos previstos

Este efecto se lograraacute mediante los seis productos siguientes

Se fortalece la capacidad teacutecnica del Gobierno para realizar anaacutelisis de seguridad

alimentaria y nutricional y formular poliacuteticas y programas basados en datos

empiacutericos

Las personas vulnerables y aquejadas de inseguridad alimentaria de las zonas

propensas a sufrir perturbaciones en particular las personas con discapacidad y los

miembros de hogares encabezados por mujeres se benefician de mejores programas

de proteccioacuten social con una dimensioacuten nutricional que aumentan su resiliencia

frente a los desastres relacionados con el clima y mejoran sus capacidades de

intervencioacuten en casos de perturbaciones

Las personas afectadas por la inseguridad alimentaria de las comunidades

vulnerables se benefician de mejores activos y competencias que aumentan su

resiliencia frente a las perturbaciones de origen climaacutetico

El Gobierno y los equipos de intervencioacuten locales se benefician del fortalecimiento de

los mecanismos de preparacioacuten para la pronta intervencioacuten y respuesta en casos de

emergencia

Los nintildeos en edad preescolar y escolar de las zonas seleccionadas reciben una comida

nutritiva diaria que contribuye a satisfacer sus necesidades baacutesicas de alimentacioacuten y

nutricioacuten y permite aumentar las tasas de asistencia y retencioacuten

Los nintildeos en edad preescolar y escolar de las zonas seleccionadas se benefician de la

mejora de la capacidad del Gobierno para ofrecer un programa de comidas escolares

dirigido por el propio paiacutes y que tiene en cuenta la dimensioacuten nutricional

47 2015 Comprehensive food security and vulnerability analysis Las estrategias de supervivencia negativas son entre otras la

dependencia de alimentos menos costosos el aumento del trabajo ocasional y la reduccioacuten de las comidas diarias no se

dispone de datos diferenciados por sexo

WFPEB220188-A8 18

Estos productos contribuyen a la consecucioacuten de varios ODS en particular el ODS 1 y las

metas 1 2 y 4 del ODS 2

Actividades principales

Actividad 2 Ayudar a disentildear ejecutar y ampliar programas nacionales de seguridad alimentaria y

proteccioacuten social que tengan en cuenta la dimensioacuten nutricional

El PMA seguiraacute fomentando la capacidad del Gobierno para hacerse cargo plenamente de

los programas y realizar evaluaciones y anaacutelisis de la seguridad alimentaria y nutricional

como el anaacutelisis exhaustivo de la seguridad alimentaria y la vulnerabilidad el anaacutelisis

mediante el instrumento para subsanar el deacuteficit de nutrientes y el anaacutelisis y cartografiacutea de

la vulnerabilidad para elaborar programas basados en datos empiacutericos y tomar decisiones

En ese sentido el PMA fortaleceraacute la capacidad del Ministerio de Agricultura y Recursos

Animales el Instituto Nacional de Estadiacutestica de Rwanda y el Ministerio de Asuntos de

Geacutenero y Promocioacuten de la Familia para administrar y realizar evaluaciones generar datos

empiacutericos y utilizar y difundir eficazmente las conclusiones Los datos desglosados por sexo

y edad y el anaacutelisis de geacutenero serviraacuten para guiar la formulacioacuten y revisioacuten de poliacuteticas y

programas multisectoriales de calidad para sectores especiacuteficos que contribuyan a mejorar

la seguridad alimentaria y nutricional

El PMA aprovecharaacute su experiencia en la realizacioacuten de actividades de ACA colaborando con

el Ministerio de Administraciones Locales para aumentar la sensibilidad climaacutetica del

principal programa nacional de proteccioacuten social y el programa Umurenge de ldquoVisioacuten 2020rdquo

y para fomentar la resiliencia Ademaacutes prestaraacute asistencia teacutecnica para ampliar el

componente de obras puacuteblicas introduciendo el enfoque de tres niveles48 que se centra en

los activos y las intervenciones que son importantes para las condiciones locales en las

prioridades comunitarias determinadas de manera inclusiva y equitativa y en la exposicioacuten

a las perturbaciones de origen climaacutetico Asimismo el PMA ayudaraacute a disentildear programas de

fomento de los medios de subsistencia que permitan a los hogares maacutes vulnerables salir de

la pobreza y no volver a caer en ella

En los casos de zonas propensas a sufrir desastres que estaacuten expuestas a la inseguridad

alimentaria y se encuentran en situacioacuten de vulnerabilidad aguda o croacutenica el PMA

complementaraacute las redes nacionales de proteccioacuten social ejecutando directamente

programas de creacioacuten de activos y fomento de los medios de subsistencia que integren

aspectos ambientales y sociales Asimismo promoveraacute el desarrollo de infraestructura

resiliente a los efectos del cambio climaacutetico como bancales embalses sistemas de riego en

pequentildea escala infraestructura de manipulacioacuten y comercializacioacuten despueacutes de la cosecha

y rehabilitacioacuten de carreteras secundarias La seleccioacuten de los activos se basaraacute en meacutetodos

de planificacioacuten comunitaria participativa y anaacutelisis de geacutenero El PMA proporcionaraacute TBM

condicionadas a los hogares afectados por la inseguridad alimentaria que hayan sido

seleccionados especialmente a los encabezados por mujeres De ser posible las actividades

de creacioacuten de activos que favorecen el desarrollo agriacutecola complementaraacuten las de

fortalecimiento de las capacidades de los pequentildeos agricultores y las cooperativas en el

marco del efecto estrateacutegico 4 con el fin de promover el aumento de la productividad y

mejorar los viacutenculos con el mercado

El PMA prestaraacute apoyo al Ministerio de Gestioacuten de Desastres y Refugiados el Ministerio de

Agricultura y Recursos Animales el Ministerio de Administraciones Locales y las autoridades

distritales en relacioacuten con la preparacioacuten para la pronta intervencioacuten y respuesta en casos

48 El enfoque de tres niveles (3PA) es un enfoque innovador de programacioacuten orientado a fortalecer el disentildeo la

planificacioacuten y la ejecucioacuten de programas de fomento de la resiliencia redes de seguridad reduccioacuten del riesgo de

desastres y preparacioacuten en los que se integran las cuestiones de geacutenero

WFPEB220188-A8 19

de emergencia y la reduccioacuten del riesgo de desastres con el fin de fortalecer los sistemas

nacionales de mitigacioacuten de riesgos e intervencioacuten raacutepida por ejemplo en las emergencias

de aparicioacuten lenta como las sequiacuteas y de mejorar la capacidad de intervencioacuten de los

programas de proteccioacuten social en caso de perturbacioacuten como el Programa Umurenge de la

estrategia ldquoVisioacuten 2020rdquo El PMA fortaleceraacute la capacidad nacional de coordinacioacuten de la

preparacioacuten para la pronta intervencioacuten y respuesta en casos de emergencia respaldaraacute las

poliacuteticas que promuevan la transformacioacuten de las relaciones de geacutenero proporcionaraacute

orientaciones programaacuteticas y realizaraacute anaacutelisis en esferas como la definicioacuten de los criterios

de seleccioacuten la prestacioacuten de servicios y la determinacioacuten de los valores y las modalidades

de transferencia que tengan en cuenta la dimensioacuten nutricional apoyaraacute los sistemas de

preparacioacuten por ejemplo la planificacioacuten para imprevistos y la planificacioacuten de

intervenciones los ejercicios de simulacioacuten el anaacutelisis y cartografiacutea de la vulnerabilidad y

los sistemas de alerta temprana la accioacuten y financiacioacuten basadas en las previsiones el

registro de los beneficiarios y las reservas estrateacutegicas de cereales a nivel nacional El PMA

mejoraraacute la ejecucioacuten de las intervenciones mediante entre otras cosas la realizacioacuten de

evaluaciones de la seguridad alimentaria en emergencias y de evaluaciones raacutepidas de las

necesidades el fortalecimiento de las cadenas de suministro y la colaboracioacuten con el sector

privado la sociedad civil y otras partes interesadas Cuando se le solicite tambieacuten apoyaraacute

directamente las intervenciones de emergencia

El PMA seguiraacute ejecutando el proyecto de alimentacioacuten escolar con productos locales

hasta 2020 para aumentar la asistencia y la retencioacuten escolares de los nintildeos de preescolar

y primaria y para mejorar la calidad de la labor de sensibilizacioacuten en materia de educacioacuten

higiene y nutricioacuten las nintildeas y los nintildeos se beneficiaraacuten equitativamente Este proyecto se

ejecutaraacute en cooperacioacuten con el Ministerio de Educacioacuten el Ministerio de Agricultura y

Recursos Animales las administraciones distritales y los asociados cooperantes como

Visioacuten Mundial el Centro Biomeacutedico de Rwanda y Gardens for Health International El PMA

apoyaraacute tambieacuten a los pequentildeos agricultores y las cooperativas de aacutembito local para

promover el desarrollo econoacutemico y la sostenibilidad en dicho aacutembito lo cual guarda

relacioacuten con el efecto estrateacutegico 4 Asimismo seguiraacute proporcionando comidas escolares

a los nintildeos de primaria de 104 escuelas en algunas de las comunidades maacutes afectadas por

la inseguridad alimentaria de los distritos de Karongi Rutsiro Nyamagabe y Nyaruguru Se

ampliaraacute la alimentacioacuten escolar con productos locales para incluir a los nintildeos de preescolar

de las mismas escuelas siempre que los recursos lo permitan

El PMA pasaraacute gradualmente de la ejecucioacuten directa al fortalecimiento de las capacidades

para promover la apropiacioacuten nacional del modelo de alimentacioacuten escolar con productos

locales y la ampliacioacuten de dicho modelo Asimismo ayudaraacute al Gobierno a realizar una

valoracioacuten previa conjunta de las actividades necesarias para establecer un programa

sostenible de comidas escolares y posteriormente transmitiraacute competencias teacutecnicas

especializadas al Ministerio de Educacioacuten para mejorar el disentildeo la ejecucioacuten y el

seguimiento de los programas destinados a los nintildeos de preescolar primaria y secundaria

El PMA fortaleceraacute la capacidad de las autoridades distritales y los agentes comunitarios

para promover praacutecticas transformadoras de las relaciones de geacutenero que permitan alentar

y capacitar a las mujeres para que participen en los procesos de toma de decisiones de los

comiteacutes de gestioacuten de las escuelas y de alimentacioacuten escolar con productos locales

Asimismo ayudaraacute al Ministerio de Agricultura y Recursos Animales a crear y aplicar una

estrategia de alimentacioacuten escolar con productos locales en favor de los pequentildeos

agricultores que incluya el fortalecimiento de las capacidades de adquisicioacuten logiacutestica y

control de calidad de la cadena de suministro de las comidas escolares lo cual

complementaraacute la labor de fortalecimiento de las capacidades prevista en el marco del

efecto estrateacutegico 4

WFPEB220188-A8 20

Efecto estrateacutegico 3 Los nintildeos menores de 5 antildeos los adolescentes y las nintildeas y mujeres

embarazadas y lactantes de Rwanda tienen mejor acceso a alimentos nutritivos y a servicios que

les permiten satisfacer sus necesidades nutricionales durante todo el antildeo

El PMA aprovecharaacute sus fortalezas en lo que respecta a la educacioacuten nutricional la gestioacuten de

las cadenas de suministro el seguimiento y evaluacioacuten y los anaacutelisis de vulnerabilidad centrados

en la seguridad alimentaria y nutricional con el fin de apoyar las poliacuteticas y prioridades del

Gobierno relativas a la reduccioacuten de la malnutricioacuten croacutenica y colaboraraacute con los asociados del

sector privado las organizaciones de la sociedad civil y otras partes interesadas

El proyecto integrado de asociaciones puacuteblico-privadas que ejecutan conjuntamente el

Gobierno y Africa Improved Foods funciona a nivel nacional para apoyar el programa

gubernamental de prevencioacuten del retraso del crecimiento y a nivel regional para llevar los

beneficios nutricionales hasta Aacutefrica Oriental y contribuir al desarrollo agriacutecola sostenible en esa

regioacuten Su finalidad es comprar productos alimenticios sin elaborar principalmente a los

pequentildeos agricultores rwandeses para destinarlos al programa nacional de alimentos

compuestos enriquecidos y para producir SuperCereal Plus (con el logotipo del PMA) destinado

a los grupos seleccionados como los refugiados que se encuentran en Rwanda y en la regioacuten

Esfera prioritaria

Este efecto estrateacutegico se centra en la eliminacioacuten de las causas profundas de la

malnutricioacuten en las poblaciones vulnerables

Productos previstos

Este efecto se lograraacute mediante los cuatro productos interrelacionados siguientes

Los nintildeos de entre 6 y 23 meses y las nintildeas y mujeres embarazadas y lactantes de los

hogares pobres se benefician del fortalecimiento de la capacidad del Gobierno y del

sector privado para suministrar alimentos nutritivos especializados que permiten

prevenir la malnutricioacuten croacutenica

Los cuidadores y cuidadoras las nintildeas y mujeres embarazadas y lactantes y los

adolescentes de ambos sexos participan en actividades de comunicacioacuten y promocioacuten

destinadas a lograr cambios sociales y de comportamiento que fomentan praacutecticas

adecuadas de alimentacioacuten de los lactantes y los nintildeos pequentildeos y contribuyen a

prevenir la malnutricioacuten

El sistema nacional de vigilancia de la nutricioacuten se fortalece con herramientas

innovadoras que mejoran el seguimiento y evaluacioacuten de los programas de nutricioacuten

y la vigilancia del crecimiento infantil

El Gobierno recibe apoyo para crear poliacuteticas y estrategias nacionales de seguridad

alimentaria y nutricional y coordinar y promover programas de seguridad alimentaria

y nutricional

Estos productos contribuyen principalmente a la consecucioacuten de la meta 2 del ODS 2 y del

ODS 17

Actividades principales

Actividad 3 Prestar apoyo para fortalecer las capacidades en el marco de los programas nacionales

que mejoran el estado nutricional de las poblaciones seleccionadas

A fin de prevenir la malnutricioacuten croacutenica el PMA apoyaraacute al Ministerio de Asuntos de Geacutenero

y Promocioacuten de la Familia que actualmente ejecuta el programa nacional de alimentos

compuestos enriquecidos para que los nintildeos en riesgo de sufrir retraso del crecimiento y

las nintildeas y mujeres embarazadas y lactantes tengan maacutes acceso a los nutrientes esenciales

El Programa definiraacute y ampliaraacute otras actividades nutricionales con una perspectiva de

WFPEB220188-A8 21

geacutenero cuyos destinatarios seraacuten los nintildeos menores de 5 antildeos y las mujeres en edad de

procrear

Basaacutendose en los datos empiacutericos recopilados en el marco del proyecto piloto conjunto de

nutricioacuten de la iniciativa ldquoUna ONUrdquo que se lleva a cabo en colaboracioacuten con el Gobierno el

PMA prestaraacute apoyo teacutecnico para mejorar el disentildeo y la calidad del programa nacional de

alimentos compuestos enriquecidos aumentando su cobertura optimizando las cadenas

de suministro y haciendo un seguimiento y evaluacioacuten rigurosos que incorporen la

perspectiva de geacutenero

El PMA colaboraraacute con el Gobierno y aprovecharaacute las innovaciones tecnoloacutegicas para

cartografiar la cadena de suministro del programa nacional de alimentos compuestos

enriquecidos y otros productos de nutricioacuten detectar las deficiencias y proponer

tecnologiacuteas y sistemas basados en los datos como la previsioacuten de la demanda y la gestioacuten

de los beneficiarios y de las existencias de manera que aumenten la eficiencia y la calidad

El PMA ayudaraacute al Gobierno a crear y difundir una estrategia de comunicacioacuten para

promover cambios sociales y de comportamiento en relacioacuten con la nutricioacuten recopilando

datos empiacutericos intercambiando conocimientos analizando los problemas de igualdad de

geacutenero y proteccioacuten y celebrando consultas con las comunidades y los beneficiarios

Ademaacutes realizaraacute evaluaciones conjuntas de la seguridad alimentaria y nutricional y crearaacute

materiales y canales de difusioacuten de la informacioacuten Colaboraraacute asimismo con los asociados

cooperantes para asegurarse de que la estrategia llegue a los cuidadores y los grupos de

poblacioacuten vulnerables como las nintildeas y mujeres embarazadas y lactantes y los

adolescentes Los hombres y los nintildeos se integraraacuten en el enfoque de eliminacioacuten de las

diferencias de geacutenero relacionadas con el control de los recursos del hogar y con otros

factores determinantes de la malnutricioacuten

El PMA ayudaraacute a planificar y adoptar un sistema automatizado de seguimiento del

crecimiento infantil empleando tecnologiacutea moacutevil innovadora para recopilar datos en tiempo

real analizarlos y remitir los casos detectados para su inscripcioacuten en los programas de

nutricioacuten selectivos

El PMA ayudaraacute al Gobierno a coordinar a las partes interesadas en la nutricioacuten realizando

exaacutemenes estrateacutegicos y teacutecnicos y utilizando los datos obtenidos de las evaluaciones de la

nutricioacuten y de su vigilancia para orientar la formulacioacuten de programas y poliacuteticas Se pondraacute

el acento en colaborar con los funcionarios distritales para ejecutar acertadamente los

programas de nutricioacuten y prestar esos servicios a escala descentralizada

Efecto estrateacutegico 4 Para 2030 los pequentildeos agricultores especialmente las mujeres disponen

de un mayor volumen de excedente comercializable y de un acceso maacutes amplio a los mercados

agriacutecolas a traveacutes de cadenas de suministro eficientes

El PMA complementaraacute la visioacuten del Gobierno con respecto a la transformacioacuten y

comercializacioacuten de la agricultura sosteniendo los esfuerzos nacionales por mejorar la

seguridad alimentaria y los ingresos de los pequentildeos agricultores especialmente de las

pequentildeas agricultoras por medio de actividades selectivas que incluiraacuten los sistemas

alimentarios las cooperativas y los distintos agricultores Asimismo contribuiraacute a fortalecer

las instituciones que trabajan con los pequentildeos agricultores e incrementar los excedentes

comercializables reduciendo las peacuterdidas posteriores a la cosecha acrecentando el acceso

a la financiacioacuten y a mercados previsibles y aportando soluciones climaacuteticamente

inteligentes que permitan mejorar el acceso a los insumos y a los servicios de extensioacuten asiacute

como la calidad de los cereales y las legumbres

WFPEB220188-A8 22

Esferas prioritarias

Este efecto estrateacutegico se centra en eliminar las causas profundas de la inseguridad

alimentaria de los pequentildeos agricultores

Productos previstos

Este efecto se lograraacute mediante los cinco productos siguientes

Los pequentildeos agricultores especialmente las mujeres tienen mejor acceso a equipo

apoyo teacutecnico y servicios financieros que les permiten incrementar su excedente

comercializable

Las organizaciones agriacutecolas reciben apoyo teacutecnico para aumentar la calidad de las

cosechas reducir las peacuterdidas gracias a la mejora de la manipulacioacuten y el

almacenamiento despueacutes de la cosecha y facilitar el acceso a los mercados de alto

valor

Los agentes de las cadenas de valor alimentarias como los compradores de los

sectores puacuteblico y privado se benefician de actividades de apoyo y coordinacioacuten para

aumentar la participacioacuten de los pequentildeos agricultores

Los pequentildeos agricultores participan en actividades de comunicacioacuten e informacioacuten

destinadas a lograr cambios sociales y de comportamiento para promover la

produccioacuten adquisicioacuten y consumo de alimentos ricos en nutrientes

Los consumidores de Rwanda se benefician del aumento de la eficiencia de la cadena

de suministro nacional y los sistemas minoristas para mejorar su seguridad

alimentaria y nutricional

Estos productos contribuyen directamente a la consecucioacuten del ODS 2 en particular su

meta 3 y del ODS 5

Actividades principales

Actividad 4 Prestar servicios de apoyo educacioacuten y fortalecimiento de las capacidades a los pequentildeos

agricultores y los agentes de las cadenas de valor

El PMA aprovecharaacute y mejoraraacute sus asociaciones con el Ministerio de Agricultura y Recursos

Animales la Junta de Agricultura de Rwanda y el Ministerio de Comercio e Industria para

facilitar el establecimiento de viacutenculos entre todos los agentes de las cadenas de valor entre

ellos los mercados con acceso para los pequentildeos agricultores las cooperativas agriacutecolas y

los compradores de los sectores puacuteblico y privado como Africa Improved Foods y Minimex

El PMA fomentaraacute la capacidad necesaria en las esferas de la garantiacutea de la calidad la

manipulacioacuten y el almacenamiento de alimentos despueacutes de la cosecha la alfabetizacioacuten

financiera y la gestioacuten y la gobernanza

En consonancia con la Poliacutetica Nacional de Geacutenero el PMA usaraacute las cadenas de valor

agriacutecolas como plataforma para por un lado reducir las desigualdades de geacutenero como las

derivadas del escaso nivel de instruccioacuten de las mujeres de su insuficiente poder decisorio

y del acceso restringido que tienen a los recursos financieros y agriacutecolas y por el otro hacer

frente a las normas sociales que rigen la participacioacuten de los agricultores en la produccioacuten

de cultivos de subsistencia y comerciales49 Los programas se basaraacuten en anaacutelisis de geacutenero

participativos con una seleccioacuten equitativa de los hombres y las mujeres que se beneficiaraacuten

49 Las mujeres suelen ocuparse de los cultivos de subsistencia mientras que los hombres son maacutes numerosos en la

produccioacuten de cultivos comerciales

WFPEB220188-A8 23

de las actividades de fortalecimiento de las capacidades y capacitacioacuten y del acceso al

equipo y la informacioacuten sobre el mercado

Con el fin de garantizar la sostenibilidad el PMA colaboraraacute con las partes interesadas

locales como las empresas del sector privado para fomentar la capacidad nacional de

produccioacuten y distribucioacuten de equipo para las actividades posteriores a la cosecha Esta labor

se complementaraacute con el apoyo prestado al Gobierno para incorporar los conocimientos

sobre reduccioacuten de las peacuterdidas posteriores a la cosecha en el sistema nacional de extensioacuten

denominado Twigire Muhinzi y se vincularaacute a las actividades de fomento de la resiliencia

previstas en el marco del efecto estrateacutegico 2

El PMA haraacute que los pequentildeos agricultores se familiaricen con las oportunidades que ofrecen

los mercados puacuteblicos y privados como los viacutenculos con la alimentacioacuten escolar en la que se

utilizan productos locales y el programa nacional de alimentos compuestos enriquecidos

aprovechando la demanda favorable a esos agricultores para propiciar cambios a lo largo de

la cadena de valor entre ellos el aumento del acceso a los productos financieros innovadores

los insumos y el equipo para las actividades posteriores a la cosecha

El PMA impartiraacute educacioacuten nutricional tanto a las agricultoras como a los agricultores y les

destinaraacute mensajes destinados a promover cambios sociales y de comportamiento Los

temas tratados seraacuten entre otros las praacutecticas de alimentacioacuten de las madres los lactantes

los nintildeos pequentildeos y los adolescentes la diversificacioacuten de la agricultura y la alimentacioacuten

con una dimensioacuten nutricional el agua el saneamiento y la higiene y la distribucioacuten

adecuada de los alimentos entre los miembros del hogar El PMA se aseguraraacute de que se

siga un enfoque que promueva la transformacioacuten de las relaciones de geacutenero para disentildear

programas basados en datos empiacutericos y destinados a promover el empoderamiento de las

mujeres y la colaboracioacuten de los hombres

El PMA integraraacute a los pequentildeos agricultores locales en la cadena de valor promoviendo

una cooperacioacuten multilateral entre los sectores puacuteblico y privado por medio del desarrollo

y fortalecimiento de las cadenas de suministro de alimentos y los sistemas minoristas de

aacutembito local Asimismo ayudaraacute al Gobierno a llevar a cabo iniciativas de divulgacioacuten y de

desarrollo de los mercados y prestaraacute asistencia teacutecnica a los asociados del sector privado

Ademaacutes aprovecharaacute las innovaciones tecnoloacutegicas para aumentar la eficiencia de las

transacciones en la cadena nacional de suministro de alimentos y colaboraraacute con las partes

interesadas para crear un entorno maacutes favorable a los mercados agriacutecolas y a los sistemas

de adquisicioacuten de los pequentildeos agricultores

El PMA fortaleceraacute las capacidades de la Junta de Normas de Rwanda para crear

instalaciones de laboratorio que permitan comprobar los paraacutemetros esenciales de

inocuidad de los alimentos en particular los alimentos compuestos enriquecidos La

finalidad es obtener acreditacioacuten internacional y ampliar los servicios de ese organismo a la

regioacuten de Aacutefrica Oriental

El PMA coordinaraacute las actividades de apoyo a los mercados agriacutecolas realizadas entre los

organismos con sede en Roma lo cual incluiraacute una ampliacioacuten del programa de

empoderamiento econoacutemico de las mujeres rurales que se ejecuta juntamente con la FAO

el FIDA y la Entidad de las Naciones Unidas para la Igualdad de Geacutenero y el Empoderamiento

de las Mujeres (ONU-Mujeres) La estrecha colaboracioacuten con la FAO en los planos estrateacutegico

y operacional contribuiraacute tambieacuten a comercializar la produccioacuten de los pequentildeos

agricultores

33 Estrategias de transicioacuten y retirada

En consulta con el Gobierno el PMA se aseguraraacute de que se establezca una estrategia

coordinada y sostenible para el traspaso gradual y sin tropiezos de las actividades de

WFPEB220188-A8 24

seguridad alimentaria y nutricional a las partes interesadas pertinentes con el fin de

propiciar la apropiacioacuten nacional lo cual concuerda con la Agenda 2030 y el paso previsto

de Rwanda a una condicioacuten socioeconoacutemica superior El PMA asumiraacute una funcioacuten

facilitadora y habilitante para seguir ayudando a los refugiados de larga data a ser

autosuficientes e integrarse Asimismo ayudaraacute al Gobierno a ampliar y mantener las

actividades de fomento de la resiliencia el programa de alimentacioacuten escolar con productos

locales las actividades en favor de la nutricioacuten y la proteccioacuten social y el apoyo impulsado

por el mercado a los pequentildeos agricultores y los agentes de las cadenas de valor

alimentarias fomentando las capacidades de las instituciones nacionales para elaborar

programas integrados soacutelidos y basados en derechos

4 Modalidades de ejecucioacuten

41 Anaacutelisis de los beneficiarios

CUADRO 1 NUacuteMERO DE BENEFICIARIOS DE LAS TRANSFERENCIAS DE ALIMENTOS Y DE TBM

POR EFECTO ESTRATEacuteGICO Y ACTIVIDAD

Efecto estrateacutegico Actividad Mujeresnintildeas Hombresnintildeos Total

1 1 148 535 122 556 271 091

2 2 81 862 97 288 179 150

Total 230 397 219 844 450 241

La cifra incluye 195122 refugiados que viven en campamentos 30000 refugiados rwandeses de regreso al paiacutes

14094 nintildeos provenientes de comunidades de acogida que asisten a las mismas escuelas a las que asisten los refugiados

y reciben papilla por la mantildeana en el marco del programa de comidas escolares y 31875 personas provenientes de las

comunidades de acogida situadas cerca de los campamentos que participan con los refugiados en las actividades de apoyo

a los medios de subsistencia En los campamentos de refugiados las mujeres representan el 278 los hombres el 233

los nintildeos el 247 y las nintildeas el 242 Los 30000 repatriados rwandeses se dividen en 16440 mujeres y nintildeas (548 )

y 13560 hombres y nintildeos (452 ) Del total de beneficiarios de las comunidades de acogida el 51 son mujeres y nintildeas

y el 49 son hombres y nintildeos es decir 7188 nintildeas y 6906 nintildeos comprendidos en el programa de comidas escolares y

16256 mujeres y 15619 hombres que participan en las actividades de apoyo a los medios de subsistencia

La cifra incluye 90000 beneficiarios de las actividades de ACA y de las TBM de los cuales 45900 son mujeres y 44100

son hombres ademaacutes de 89150 beneficiarios del programa de comidas escolares 6150 alumnos de preescolar

(3014 nintildeas y 3136 nintildeos) y 83000 alumnos de primaria (40670 nintildeas y 42330 nintildeos) Entre los 90000 beneficiarios hay

18000 participantes en las actividades de ACA con un multiplicador de 5 seguacuten el tamantildeo medio de los hogares

rwandeses

Fuente ACNUR 2018 UNHCR Rwanda Monthly Population Statistics ndash Statistics as of 31 January 2018

Para apoyar a los refugiados y repatriados el PMA promoveraacute la diversidad del reacutegimen

alimentario la dignidad y la inclusioacuten econoacutemica usando la modalidad que resulte maacutes

apropiada en funcioacuten de los anaacutelisis de la situacioacuten de geacutenero los mercados y otros

contextos La plataforma digital del PMA para la gestioacuten de los beneficiarios y las

modalidades de transferencia (SCOPE) se introduciraacute paulatinamente y su utilizacioacuten se

ampliaraacute a las operaciones de asistencia a los refugiados para optimizar la gestioacuten de los

beneficiarios y las transferencias de efectivo El PMA y sus asociados en la ejecucioacuten

ayudaraacuten a los refugiados que viven en los campamentos efectuando mensualmente

distribuciones generales de alimentos y seguiraacuten apoyando el programa de comidas

escolares en su calidad de intervencioacuten nutricional y red de seguridad

En el caso de los activos y los medios de subsistencia que son componentes de las

actividades de fomento de la resiliencia se usaraacuten el anaacutelisis exhaustivo de la seguridad

alimentaria y la vulnerabilidad la encuesta de seguimiento de la seguridad alimentaria y

nutricional y otras fuentes de datos para obtener informacioacuten relativa a la inseguridad

alimentaria la malnutricioacuten y la vulnerabilidad que se combinaraacute con datos sobre la

recurrencia de las perturbaciones a fin de guiar la seleccioacuten de las comunidades y los

hogares vulnerables

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El PMA seguiraacute orientando su ayuda a los 89150 nintildeos de preescolar y primaria inscritos en

las 104 escuelas que se eligieron teniendo en cuenta los altos niveles de inseguridad

alimentaria en los distritos abarcados por el proyecto de alimentacioacuten escolar con

productos locales en curso

Los efectos y actividades relacionados con el fortalecimiento de las capacidades del

Gobierno y otras partes interesadas a escala centralizada y descentralizada beneficiaraacuten en

definitiva a toda la poblacioacuten de Rwanda

El PMA se adhiere al principio de ldquono hacer dantildeordquo e incorporaraacute en todos sus programas

aspectos relativos a las personas con discapacidad la sensibilidad hacia la problemaacutetica de

geacutenero y las preocupaciones en materia de proteccioacuten por ejemplo a traveacutes de la

planificacioacuten participativa y la formulacioacuten de consultas a las comunidades sobre el disentildeo

de los programas Asimismo estableceraacute mecanismos de denuncia y retroinformacioacuten para

rendir cuentas a las poblaciones afectadas

42 Transferencias

Transferencias de alimentos y de base monetaria

CUADRO 2 RACIONES DE ALIMENTOS (gramospersonadiacutea) o VALOR DE LAS TBM (doacutelarespersonadiacutea) POR EFECTO ESTRATEacuteGICO Y ACTIVIDAD

Efecto estrateacutegico 1 Efecto estrateacutegico 2

Actividad 1 Actividad 2

Tipo de beneficiarios

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14

Mo

da

lid

ad

Ali

me

nto

s

TB

M

Ali

me

nto

sT

BM

Ali

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s

Ali

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Ali

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TB

M

TB

M

Ali

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nto

s

Ali

me

nto

s

Ali

me

nto

s

Ali

me

nto

s

Cereales 410 410 80 120

Legumbres secas 120 120 120 20 30

Aceite 30 30 25 25 10 15

Sal 5 5 2 3

Azuacutecar 15 15 15 10 15

SuperCereal 50 200 200 120

SuperCereal Plus 200 120 80 120

PlumpyrsquoSup 100

Total de kilocaloriacuteasdiacutea

2 169 2 169 2 169 834 1 031 535 1 031 509 472 2 169 2 169 354 446 530 669

Porcentaje de kilocaloriacuteas de origen proteiacutenico

12 12 12 17 12 10 12 14 17 12 12 15 10 15 10

TBM (doacutelares personadiacutea)

030 021 030 028

Nuacutemero de diacuteas de alimentacioacuten por antildeo

360 360 360 90 360 270 90 360 264 180 264 105 195 195 195 195

Tipo de beneficiarios 1 = distribucioacuten general de alimentos asistencia alimentaria en especie o TBM para los refugiados y

modalidad hiacutebrida de asistencia alimentaria en especieen efectivo para los refugiados burundeses solo en 2019 2 = paquete

para los repatriados rwandeses 3 = prevencioacuten de la malnutricioacuten croacutenica de los nintildeos menores de 2 antildeos 4 = alimentacioacuten

suplementaria para las nintildeas y mujeres embarazadas y lactantes 5 = alimentacioacuten suplementaria selectiva para el tratamiento

de la malnutricioacuten aguda moderada 6 = alimentacioacuten suplementaria selectiva para los pacientes con VIH o tuberculosis

7 = programa de comidas escolares 8 = programa de desarrollo de la primera infancia 9 = actividades de ACA por medio de TBM

para las actividades de apoyo a los medios de subsistencia 10 = actividades de ACA a traveacutes de TBM para el fomento de la

resiliencia 11 = programa de comidas escolares para los nintildeos de preescolar que se encuentran en el oeste del paiacutes

12 = programa de comidas escolares para los nintildeos de preescolar que se encuentran en el sur del paiacutes 13 = programa de comidas

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escolares para los nintildeos de primaria que se encuentran en el oeste del paiacutes 14 = programa de comidas escolares para los nintildeos

de primaria que se encuentran en el sur del paiacutes

+ Cereales la actividad 1 incluye maiacutez en grano y la actividad 2 harina de maiacutez

En el caso de la actividad 1 el valor de las TBM se determina en funcioacuten del jornal que se paga actualmente en los campamentos

de refugiados en el caso de la actividad 2 dicho valor estaacute alineado con el jornal utilizado para el programa gubernamental de ACA

CUADRO 3 NECESIDADES TOTALES DE ALIMENTOSTBM Y VALOR CORRESPONDIENTE

Tipo de alimentoTBM Total (toneladas) Total (doacutelares)

Maiacutez en grano 4 797 1 642 973

Harina de maiacutez 1 966 1 179 360

Legumbres frijoles secos 5 121 2 560 680

Aceite vegetal 1 246 1 120 056

Sal yodada 108 11 840

SuperCereal Plus 8 023 8 287 716

SuperCereal 15 415 7 789 583

Azuacutecar 1 499 749 521

PlumpyrsquoSup 274 706 405

Galletas de alto valor energeacutetico 43 60 437

Total (alimentos) 38 492 24 108 570

TBM (doacutelares) 86 520 425

Total (valor de los alimentos y las TBM) 110 628 995

Fortalecimiento de las capacidades en particular mediante la cooperacioacuten Sur-Sur

El PMA prestaraacute asistencia teacutecnica al Gobierno y otros asociados para lograr todos los

efectos estrateacutegicos con lo cual se promoveraacute la apropiacioacuten nacional la sostenibilidad y la

rendicioacuten de cuentas a fin de mejorar la seguridad alimentaria y nutricional y se tendraacuten en

cuenta las cuestiones de geacutenero en todas las esferas prioritarias Asimismo promoveraacute

sistemaacuteticamente la participacioacuten de Rwanda en las asociaciones Sur-Sur y las iniciativas de

cooperacioacuten triangular a nivel regional y mundial tanto en calidad de proveedor como de

receptor con el fin de sacar provecho de las mejores praacutecticas y del intercambio de

conocimientos tecnologiacuteas e innovaciones para aumentar los progresos hacia el logro de la

erradicacioacuten del hambre Ello abarcaraacute las esferas de la intervencioacuten ante crisis la

proteccioacuten social el fomento de la resiliencia la preparacioacuten para la pronta intervencioacuten y

respuesta en casos de emergencia la promocioacuten de poliacuteticas y la asistencia teacutecnica para

integrar la alimentacioacuten escolar con productos locales mejorar las intervenciones

nutricionales y aumentar la eficiencia de las cadenas de suministro y de valor por ejemplo

mediante la reduccioacuten de las peacuterdidas posteriores a la cosecha y las iniciativas en favor de

los pequentildeos agricultores entre otras actividades

43 Cadena de suministro

El PMA aprovecharaacute sus competencias especializadas en logiacutestica y cadenas de suministro para

ayudar a fortalecer las capacidades de todo el sistema y colaboraraacute con el Gobierno el sector

privado y las organizaciones de pequentildeos agricultores para ayudar a desarrollar las cadenas de

suministro de alimentos y las operaciones de logiacutestica nacionales Para ello seraacute necesario

contar con la participacioacuten de las partes interesadas de los sectores puacuteblico y privado como los

elaboradores de alimentos enriquecidos (en particular Africa Improved Foods) y promover la

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adquisicioacuten regional de cereales y legumbres de la produccioacuten local El PMA promoveraacute tambieacuten

soluciones tecnoloacutegicas innovadoras como las tecnologiacuteas de cadena de bloques y basadas en

la telefoniacutea moacutevil para minimizar los costos y maximizar la eficiencia Asimismo colaboraraacute con

el Gobierno para aumentar la disponibilidad de los alimentos compuestos enriquecidos en los

centros de salud comunitarios ayudando a mejorar el sistema electroacutenico gubernamental de

informacioacuten relativa a la gestioacuten logiacutestica de las cadenas de suministro

44 Capacidad de la oficina en el paiacutes y perfil del personal

La Oficina del PMA en Rwanda adaptaraacute su estructura operacional para optimizar sus

intervenciones y su eficiencia al ejecutar los programas por ejemplo a traveacutes del aumento

de la delegacioacuten de autoridad y de la funcioacuten de rendicioacuten de cuentas en las oficinas sobre

el terreno La capacidad del PMA se fomentaraacute paulatinamente gracias a actividades de

capacitacioacuten y contratacioacuten a la promocioacuten de miembros del personal nacional para que

desempentildeen funciones superiores y a la contratacioacuten de nuevos expertos teacutecnicos con el

fin de mejorar la colaboracioacuten con el Gobierno y promover la apropiacioacuten nacional Se daraacute

prioridad a la labor de coordinacioacuten y aprendizaje para maximizar las sinergias entre todos

los efectos y la ejecucioacuten de los programas correspondientes El PMA seguiraacute esforzaacutendose

por lograr la paridad de geacutenero y mejorar las competencias de su personal en materia de

geacutenero

45 Asociaciones

El principal asociado del PMA seraacute el Gobierno Por consiguiente el PMA trabajaraacute en

estrecha colaboracioacuten con los ministerios pertinentes las instituciones y organismos

nacionales y las autoridades distritales para ejecutar los programas y fomentar la capacidad

en todos los niveles en el marco de cada efecto estrateacutegico El PMA actuaraacute de enlace con el

Ministerio de Asuntos de Geacutenero y Promocioacuten de la Familia para aumentar la igualdad de

geacutenero y asegurar que las normas discriminatorias no se refuercen

El PMA seguiraacute colaborando con las partes interesadas como los asociados cooperantes y

los proveedores de servicios las entidades del sector privado las organizaciones no

gubernamentales de aacutembito nacional e internacional las instituciones acadeacutemicas las

organizaciones de la sociedad civil los grupos de base comunitaria y confesionales las

asociaciones de voluntarios y los grupos que se centran en las personas vulnerables y

marginadas como las personas con discapacidad los joacutevenes las personas ancianas y las

mujeres El PMA formaraacute nuevas asociaciones adoptando un enfoque inclusivo sostenible

y orientado al conjunto de la sociedad y aprovecharaacute sus fortalezas recursos y

competencias especializadas para lograr el ODS 2

El PMA desempentildearaacute un papel fundamental en los pilares relativos a la transformacioacuten

econoacutemica y social del PNUAD para 2018-2023 y colaboraraacute con el equipo de las Naciones

Unidas en el paiacutes en el marco de las iniciativas ldquoUnidos en la Accioacutenrdquo Asimismo actuaraacute de

enlace con los organismos con sede en Roma que trabajan en Rwanda ejecutando

programas conjuntos realizando actividades complementarias como las evaluaciones

adoptando enfoques innovadores generando datos empiacutericos y coordinando el apoyo a los

mercados agriacutecolas El PMA seguiraacute colaborando con la FAO el Fondo de las Naciones

Unidas para la Infancia (UNICEF) el FIDA y la OMS en el marco de la Red de las Naciones

Unidas del Movimiento SUN y fortaleceraacute las asociaciones estrateacutegicas con otras partes

interesadas

El PMA seguiraacute dialogando y colaborando con los asociados para el desarrollo como el

Banco Mundial los donantes y las entidades del sector privado y seguacuten proceda formaraacute

nuevas asociaciones para movilizar recursos y financiacioacuten

WFPEB220188-A8 28

5 Gestioacuten y evaluacioacuten de las realizaciones

51 Mecanismos de seguimiento y evaluacioacuten

El PMA elaboraraacute un plan de seguimiento examen y evaluacioacuten que incorpore la

perspectiva de geacutenero en consonancia con el Marco de resultados institucionales para 2017-

2021 y una estrategia de evaluacioacuten los costos conexos se contabilizaraacuten en el presupuesto

de la cartera de proyectos en el paiacutes El plan estableceraacute valores de referencia para los

efectos y facilitaraacute informacioacuten detallada sobre el seguimiento y la notificacioacuten de los

progresos logrados para la consecucioacuten de cada efecto estrateacutegico los productos

relacionados y los resultados transversales asimismo contribuiraacute a simplificar los

programas de fortalecimiento de las capacidades

El PMA seguiraacute de cerca y notificaraacute los indicadores de los efectos principalmente por medio

de entrevistas individuales y de hogares y en el marco de los debates de grupos de discusioacuten

en los que se tengan en cuenta las cuestiones de geacutenero este enfoque refleja la importancia

de las interacciones en persona y la necesidad de verificar los datos demograacuteficos y

recopilar informacioacuten cualitativa Tambieacuten podraacute emplear meacutetodos de seguimiento a

distancia como las encuestas por teleacutefono moacutevil En colaboracioacuten con el Gobierno y los

asociados el personal del Programa sobre el terreno haraacute un seguimiento perioacutedico de la

realizacioacuten de las actividades incluidos los procesos operacionales El PMA vigilaraacute los

progresos y mediraacute los efectos de las actividades de fortalecimiento de las capacidades

llevando a cabo anaacutelisis sistemaacuteticos conjuntos de los cambios que se produzcan en las

capacidades de las partes interesadas

El sistema de seguimiento y evaluacioacuten permitiraacute armonizar las herramientas y los meacutetodos

de seguimiento y notificacioacuten con los asociados para que las conclusiones sean maacutes

representativas y transparentes utilizando datos recopilados con tabletas Se aumentaraacute la

capacidad de seguimiento de los asociados impartiendo capacitacioacuten y prestando

asesoramiento personalizado El PMA puede tambieacuten llevar a cabo iniciativas de

seguimiento juntamente con otros organismos de las Naciones Unidas y el Gobierno por

ejemplo para elaborar informes sobre el PNUAD y seguir de cerca los progresos logrados

en la consecucioacuten de los ODS y los indicadores nacionales

Para garantizar el aprendizaje y la rendicioacuten de cuentas el PMA realizaraacute evaluaciones

descentralizadas del programa de alimentacioacuten escolar con productos locales en 2020 y de

los proyectos de ACA en 2022 (en el marco del efecto estrateacutegico 2) de la labor llevada a

cabo con los pequentildeos agricultores en 2019 2021 y 2023 (en el marco del efecto

estrateacutegico 4) y de las actividades de promocioacuten de la autosuficiencia de los refugiados

en 2020 ademaacutes de un examen de la modalidad de TBM en 2021 (en el marco del efecto

estrateacutegico 1) Ademaacutes tiene previsto efectuar un examen de mitad de periacuteodo a traveacutes de

la oficina en el paiacutes a finales de 2020 y principios de 2021 para evaluar los resultados y hacer

cualquier reajuste necesario del PEP Asimismo haraacute una evaluacioacuten de la cartera de

proyectos en el paiacutes en el penuacuteltimo antildeo de vigencia del PEP (2022) para analizar los

resultados y orientar la programacioacuten futura El PMA estaacute decidido a integrar en los

programas posteriores las ensentildeanzas extraiacutedas de las recomendaciones de evaluacioacuten

contextualizadas y prepararaacute medidas de seguimiento viables con plazos claramente

establecidos

El PMA mantendraacute un mecanismo de denuncia y retroinformacioacuten que incluiraacute servicios de

asistencia una liacutenea telefoacutenica gratuita una direccioacuten de correo electroacutenico especiacutefica y

actividades de divulgacioacuten realizadas por su personal y asociados en las comunidades Esta

plataforma centralizada permitiraacute informar debidamente a los beneficiarios y facilitaraacute la

elaboracioacuten de informes de situacioacuten en los plazos previstos para mantener al corriente a

la direccioacuten de los problemas y progresos Al hacer el seguimiento mensual de los procesos

WFPEB220188-A8 29

el PMA se aseguraraacute de hacer el seguimiento de los distintos problemas e integraraacute planes

para mejorar la toma de decisiones con conocimiento de causa en relacioacuten con la rendicioacuten

de cuentas a las poblaciones afectadas

52 Gestioacuten de riesgos

Riesgos contextuales

El apoyo y la voluntad poliacutetica del Gobierno en favor de la ejecucioacuten del PEP podriacutean fluctuar

Este riesgo se mitigaraacute manteniendo la participacioacuten e invirtiendo continuamente en los

sistemas gubernamentales Los desastres relacionados con el clima ponen en riesgo la

produccioacuten agriacutecola los ingresos de los pequentildeos agricultores y en definitiva el acceso a

los alimentos La inestabilidad de la situacioacuten en los paiacuteses vecinos podriacutea dar lugar a nuevas

llegadas masivas de refugiados El PMA haraacute un seguimiento constante de los riesgos

prestando especialmente atencioacuten a la situacioacuten poliacutetica econoacutemica ambiental y en materia

de seguridad para garantizar la continuidad de las operaciones y estaraacute preparado para

aplicar medidas de mitigacioacuten adaptando la programacioacuten en funcioacuten del nivel del riesgo

Riesgos programaacuteticos

El riesgo que acarrean los deacuteficits de financiacioacuten puede imponer la necesidad de reducir

las raciones en las operaciones de asistencia a los refugiados lo cual podriacutea contribuir a un

deterioro de la seguridad alimentaria y nutricional y agravar las tensiones en los

asentamientos de refugiados y sus alrededores El PMA colaboraraacute con el Gobierno el

ACNUR y otros asociados para cerciorarse de que los grupos maacutes vulnerables reciban por

lo menos la ayuda vital necesaria

Los problemas que plantean la rentabilidad y la continuidad de las operaciones de la

empresa Africa Improved Foods representan un riesgo que podriacutea comprometer los efectos

nutricionales El PMA seguiraacute colaborando con la empresa para mejorar sus cadenas de

suministro y de valor tanto para las compras locales como para las regionales a fin de

minimizar la posibilidad de quiebra

En el PEP no se incluyen intervenciones ante emergencias repentinas en gran escala de ser

necesario estas se tendraacuten en cuenta realizando una revisioacuten presupuestaria o

incorporando al PEP una adicioacuten para casos de emergencia

Riesgos institucionales

En el marco de las distribuciones de alimentos y de las TBM el PMA se aseguraraacute de que los

asociados cooperantes y los proveedores de servicios financieros cumplan las poliacuteticas de

prevencioacuten del fraude y de la corrupcioacuten En el caso de las operaciones de asistencia a los

refugiados el PMA se coordinaraacute con el ACNUR y el Gobierno para verificar la exactitud de

los datos de registro de los beneficiarios para proporcionarles asistencia alimentaria en

especie y TBM y mejorar los controles en los puntos de distribucioacuten El Programa seguiraacute

promoviendo el uso de teacutecnicas biomeacutetricas para garantizar la entrega correcta de dinero

electroacutenico

El PMA seguiraacute colaborando con el Departamento de Seguridad de las Naciones Unidas para

garantizar la seguridad del personal en todo momento y mitigar los posibles riesgos

WFPEB220188-A8 30

6 Recursos para el logro de resultados

61 Presupuesto de la cartera de proyectos en el paiacutes

CUADRO 4 PRESUPUESTO DE LA CARTERA DE PROYECTOS EN EL PAIacuteS (doacutelares)

2019 2020 2021 2022 2023 Total

1 31 542 754 29 716 493 29 626 953 29 970 114 29 198 180 150 054 495

2 9 371 192 10 805 092 6 731 979 4 615 890 3 529 866 35 054 018

3 3 584 465 4 672 026 2 401 892 2 347 790 2 832 615 15 838 788

4 4 138 794 4 064 690 4 023 304 2 348 763 2 828 957 17 404 509

Total 48 637 205 49 258 301 42 784 129 39 282 558 38 389 617 218 351 810

El presupuesto incluye asignaciones para realizar actividades de promocioacuten de la igualdad

de geacutenero en consonancia con los compromisos institucionales del PMA

62 Perspectivas de dotacioacuten de recursos

A pesar de las limitaciones la financiacioacuten de la asistencia humanitaria ha permitido en gran

medida mantener las actividades del PMA destinadas a salvar vidas en niveles

operacionales esto es iacutendice de una mayor conciencia de los donantes y de la diversificacioacuten

de la base de donantes por medio de los procesos de participacioacuten y divulgacioacuten iniciados

en 2015 Teniendo en cuenta la labor de verificacioacuten en curso y la aplicacioacuten gradual de las

estrategias de promocioacuten de la inclusioacuten socioeconoacutemica de los refugiados es probable que

se sigan recibiendo fondos adecuados para la esfera prioritaria de intervencioacuten ante crisis

Las esferas prioritarias de fomento de la resiliencia y eliminacioacuten de las causas profundas

estaacuten suscitando un gran intereacutes en los donantes habituales y las organizaciones del sector

privado que ademaacutes ofrecen complementariedades interesantes con el Gobierno en esos

aacutembitos Seguacuten las consultas celebradas con esas partes en las que se resaltoacute el cambio de

orientacioacuten del PMA de una ejecucioacuten directa a una funcioacuten habilitante el nivel de

financiacioacuten que deberiacutea alcanzarse permitiriacutea la continuidad y viabilidad de las operaciones

durante todo el periacuteodo de ejecucioacuten del PEP

63 Estrategia de movilizacioacuten de recursos

Para ejecutar este PEP el PMA necesitaraacute financiacioacuten flexible y a largo plazo El Programa

actuaraacute de enlace con los donantes realizando actividades de colaboracioacuten selectiva y

divulgacioacuten proactiva para maximizar la flexibilidad y previsibilidad de los recursos Al

tiempo que refuerza sus relaciones con los donantes habituales tambieacuten ampliaraacute su base

de donantes para incluir a los donantes no habituales y el sector privado

El PMA se posicionaraacute como el asociado preferente del Gobierno para contribuir al logro del

ODS 2 mejorando los sistemas y centraacutendose en las poliacuteticas y en el desarrollo y la

transferencia de las capacidades sin dejar de promover la apropiacioacuten nacional ni pasar

gradualmente de la ejecucioacuten a la facilitacioacuten El PMA estudiaraacute la posibilidad de establecer

asociaciones con fundaciones y bancos de desarrollo y colaboraraacute con empresas del sector

privado para prestar asistencia teacutecnica Asimismo se asociaraacute con agentes para el

desarrollo a fin de aprovechar las competencias especializadas y los recursos y se

mantendraacute en contacto frecuentemente con los donantes para demostrar los resultados

obtenidos

En caso de deacuteficits de financiacioacuten especialmente para las actividades comprendidas en el

efecto estrateacutegico 1 el PMA utilizaraacute los recursos disponibles centraacutendose en las actividades

destinadas a salvar vidas en tanto que seguiraacute ejecutando otras actividades del PEP en

funcioacuten de los intereses y las inversiones de los distintos donantes

WFPEB220188-A8 31

ANEXO I

MARCO LOacuteGICO DEL PLAN ESTRATEacuteGICO PARA RWANDA (2019-2023)

Fin Estrateacutegico 1 Ayudar a los paiacuteses a alcanzar el objetivo del Hambre Cero

Objetivo Estrateacutegico 1 Erradicar el hambre preservando el acceso a los alimentos

Resultado estrateacutegico 1 Acceso de todas las personas a los alimentos

Efecto estrateacutegico 1 En Rwanda los refugiados y los repatriados tienen acceso a una alimentacioacuten

adecuada y nutritiva en todo momento

Categoriacutea de efectos

Mantenimiento o ampliacioacuten del

acceso de los individuos y los

hogares a una alimentacioacuten

adecuada

Tiene en cuenta aspectos de

nutricioacuten

Esfera prioritaria Intervencioacuten

ante crisis

Supuestos

Una coordinacioacuten adecuada de todas las partes interesadas que trabajan en favor de los refugiados el buen funcionamiento de los mercados para una ejecucioacuten sin

tropiezos del programa de TBM y la participacioacuten del Gobierno en el marco de respuesta integral para los refugiados son los supuestos que sumados a la coordinacioacuten de

las intervenciones de todas las partes interesadas en la esfera de la promocioacuten de los medios de subsistencia y la inclusioacuten econoacutemica de los refugiados en las comunidades

de acogida permitiraacuten que un cierto nuacutemero de refugiados consigan ser autosuficientes y dejen de necesitar asistencia humanitaria se seguiraacute prestando asistencia

alimentaria en especie a los nuevos refugiados que se instalen en nuevos campamentos en caso de que las condiciones no permitan la adopcioacuten de la modalidad de TBM

Indicadores de los efectos

Iacutendice relativo a las estrategias de supervivencia basado en el consumo promedio

Tasa de matriacutecula escolar

Puntuacioacuten relativa al consumo de alimentos

Puntuacioacuten relativa al consumo de alimentos (nutricioacuten)

Proporcioacuten del gasto en alimentos

Iacutendice relativo a las estrategias de supervivencia basado en los medios de subsistencia (porcentaje de los hogares que recurren a estrategias

de supervivencia)

Tratamiento de la malnutricioacuten aguda moderada tasa de abandono del tratamiento

Tratamiento de la malnutricioacuten aguda moderada tasa de mortalidad

Tratamiento de la malnutricioacuten aguda moderada tasa de falta de mejoriacutea

Tratamiento de la malnutricioacuten aguda moderada tasa de recuperacioacuten

Umbral miacutenimo de diversidad alimentaria (mujeres)

Proporcioacuten de nintildeos de 6 a 23 meses de edad cuya dieta miacutenima es aceptable

Proporcioacuten de la poblacioacuten que reuacutene los requisitos exigidos y participa en el programa (cobertura)

Proporcioacuten de la poblacioacuten seleccionada que participa en un nuacutemero suficiente de distribuciones (observancia)

Proporcioacuten de la poblacioacuten de las comunidades seleccionadas que sentildeala obtener beneficios del aumento de la base de activos

Tasa de retencioacuten escolar

Actividades y productos

1 Prestar asistencia alimentaria y nutricional y apoyo baacutesico relacionado con los medios de subsistencia a los refugiados y los repatriados (Transferencias de

recursos no condicionadas para respaldar el acceso a los alimentos)

Los refugiados y repatriados reciben transferencias de efectivo y alimentos no condicionadas que permiten satisfacer sus necesidades baacutesicas de alimentacioacuten y nutricioacuten

(A Recursos transferidos)

Los refugiados y repatriados reciben transferencias de efectivo y alimentos no condicionadas que permiten satisfacer sus necesidades baacutesicas de alimentacioacuten y nutricioacuten

(C Actividades de desarrollo de las capacidades y de apoyo teacutecnico realizadas)

En la poblacioacuten refugiada los nintildeos de entre 6 y 59 meses y las nintildeas y mujeres embarazadas y lactantes con malnutricioacuten aguda moderada reciben alimentos nutritivos

especializados y asesoramiento sobre nutricioacuten que mejoran su estado nutricional (A Recursos transferidos)

En la poblacioacuten refugiada los nintildeos de entre 6 y 59 meses y las nintildeas y mujeres embarazadas y lactantes con malnutricioacuten aguda moderada reciben alimentos nutritivos

especializados y asesoramiento sobre nutricioacuten que mejoran su estado nutricional (B Alimentos nutritivos proporcionados)

En la poblacioacuten refugiada los nintildeos de entre 6 y 59 meses y las nintildeas y mujeres embarazadas y lactantes con malnutricioacuten aguda moderada reciben alimentos nutritivos

especializados y asesoramiento sobre nutricioacuten que mejoran su estado nutricional (E Actividades de promocioacuten y educacioacuten realizadas)

En la poblacioacuten refugiada los nintildeos de entre 6 y 23 meses las nintildeas y mujeres embarazadas y lactantes y las personas en tratamiento antirretroviral o contra la tuberculosis

reciben alimentos nutritivos especializados que previenen la malnutricioacuten (A Recursos transferidos)

En la poblacioacuten refugiada los nintildeos de entre 6 y 23 meses las nintildeas y mujeres embarazadas y lactantes y las personas en tratamiento antirretroviral o contra la tuberculosis

reciben alimentos nutritivos especializados que previenen la malnutricioacuten (B Alimentos nutritivos proporcionados)

En la poblacioacuten refugiada los nintildeos de entre 6 y 23 meses las nintildeas y mujeres embarazadas y lactantes y las personas en tratamiento antirretroviral o contra la tuberculosis

reciben alimentos nutritivos especializados que previenen la malnutricioacuten (E Actividades de promocioacuten y educacioacuten realizadas)

Los beneficiarios seleccionados se benefician de actividades de comunicacioacuten y promocioacuten en las que se tiene en cuenta la dimensioacuten nutricional que permiten mejorar

su estado nutricional (C Actividades de desarrollo de las capacidades y de apoyo teacutecnico realizadas)

Los beneficiarios seleccionados se benefician de actividades de comunicacioacuten y promocioacuten en las que se tiene en cuenta la dimensioacuten nutricional que permiten mejorar

su estado nutricional (D Activos creados)

Los beneficiarios seleccionados se benefician de actividades de comunicacioacuten y promocioacuten en las que se tiene en cuenta la dimensioacuten nutricional que permiten mejorar

su estado nutricional (E Actividades de promocioacuten y educacioacuten realizadas)

Los nintildeos refugiados en edad preescolar y escolar que son seleccionados reciben una comida nutritiva todos los diacuteas que asisten a la escuela lo cual contribuye a satisfacer

sus necesidades baacutesicas de alimentacioacuten y nutricioacuten (A Recursos transferidos)

Los nintildeos refugiados en edad preescolar y escolar que son seleccionados reciben una comida nutritiva todos los diacuteas que asisten a la escuela lo cual contribuye a satisfacer

sus necesidades baacutesicas de alimentacioacuten y nutricioacuten (C Actividades de desarrollo de las capacidades y de apoyo teacutecnico realizadas)

La autosuficiencia de los refugiados aumenta gracias a un entorno propicio que les brinda mejores oportunidades de subsistencia y de inclusioacuten econoacutemica

(A Recursos transferidos)

La autosuficiencia de los refugiados aumenta gracias a un entorno propicio que les brinda mejores oportunidades de subsistencia y de inclusioacuten econoacutemica

(C Actividades de desarrollo de las capacidades y de apoyo teacutecnico realizadas)

La autosuficiencia de los refugiados aumenta gracias a un entorno propicio que les brinda mejores oportunidades de subsistencia y de inclusioacuten econoacutemica

(D Activos creados)

La autosuficiencia de los refugiados aumenta gracias a un entorno propicio que les brinda mejores oportunidades de subsistencia y de inclusioacuten econoacutemica

(G Vinculacioacuten establecida con los recursos financieros y los servicios de seguro)

Efecto estrateacutegico 2 Las poblaciones vulnerables de las comunidades y zonas afectadas por la

inseguridad alimentaria tienen mejor acceso a una alimentacioacuten adecuada y nutritiva durante

todo el antildeo

Categoriacutea de efectos Mejora de la capacidad de los servicios

sociales y del sector puacuteblico para ayudar a las poblaciones en

situacioacuten de inseguridad alimentaria aguda transitoria o croacutenica

Esfera prioritaria Fomento de la resiliencia

Supuestos

El Gobierno participa en la labor de anaacutelisis de la seguridad alimentaria la nutricioacuten y la vulnerabilidad el Gobierno se adhiere al programa de proteccioacuten social que permite

hacer frente a las crisis las distintas partes interesadas nacionales se coordinan de manera adecuada en lo relativo a la preparacioacuten para la pronta intervencioacuten y respuesta

ante situaciones de emergencia el Gobierno participa en los programas integrados de alimentacioacuten escolar para estudiantes de diferentes grupos de edad (preescolar

primaria y secundaria) las distintas partes interesadas nacionales que participan en la adquisicioacuten de alimentos para el programa de alimentacioacuten escolar en favor de los

pequentildeos agricultores se coordinan de manera adecuada y se dispone de fondos suficientes

Indicadores de los efectos

Tasa de asistencia escolar

Iacutendice relativo a las estrategias de supervivencia basado en el consumo (promedio)

Iacutendice relativo a la capacidad de preparacioacuten para la pronta intervencioacuten y respuesta en casos de emergencia

Puntuacioacuten relativa al consumo de alimentos

Proporcioacuten del gasto en alimentos

Iacutendice relativo a las estrategias de supervivencia basado en los medios de subsistencia (porcentaje de los hogares que recurren a estrategias

de supervivencia)

Proporcioacuten de la poblacioacuten de las comunidades seleccionadas que sentildeala obtener beneficios del aumento de la base de activos

Tasa de retencioacuten escolar

Puntuacioacuten relativa a la capacidad Hambre Cero

Actividades y productos

2 Ayudar a disentildear ejecutar y ampliar programas nacionales de seguridad alimentaria y proteccioacuten social que tengan en cuenta la

dimensioacuten nutricional (Actividades de fortalecimiento de las capacidades institucionales)

Las personas vulnerables y aquejadas de inseguridad alimentaria de las zonas propensas a sufrir perturbaciones en particular las personas con discapacidad y los

miembros de hogares encabezados por mujeres se benefician de mejores programas de proteccioacuten social con una dimensioacuten nutricional que aumentan su resiliencia

frente a los desastres relacionados con el clima y mejoran sus capacidades de intervencioacuten en casos de perturbaciones (C Actividades de desarrollo de las capacidades y

de apoyo teacutecnico realizadas)

Las personas vulnerables y aquejadas de inseguridad alimentaria de las zonas propensas a sufrir perturbaciones en particular las personas con discapacidad y los

miembros de hogares encabezados por mujeres se benefician de mejores programas de proteccioacuten social con una dimensioacuten nutricional que aumentan su resiliencia

frente a los desastres relacionados con el clima y mejoran sus capacidades de intervencioacuten en casos de perturbaciones (K Asociaciones respaldadas)

Las personas vulnerables y aquejadas de inseguridad alimentaria de las zonas propensas a sufrir perturbaciones en particular las personas con discapacidad y los

miembros de hogares encabezados por mujeres se benefician de mejores programas de proteccioacuten social con una dimensioacuten nutricional que aumentan su resiliencia

frente a los desastres relacionados con el clima y mejoran sus capacidades de intervencioacuten en casos de perturbaciones (L Inversiones en infraestructura y equipo

respaldadas)

Las personas afectadas por la inseguridad alimentaria de las comunidades vulnerables se benefician de mejores activos y competencias que aumentan su resiliencia frente

a las perturbaciones de origen climaacutetico (A Recursos transferidos)

Las personas afectadas por la inseguridad alimentaria de las comunidades vulnerables se benefician de mejores activos y competencias que aumentan su resiliencia frente

a las perturbaciones de origen climaacutetico (C Actividades de desarrollo de las capacidades y de apoyo teacutecnico realizadas)

Las personas afectadas por la inseguridad alimentaria de las comunidades vulnerables se benefician de mejores activos y competencias que aumentan su resiliencia frente

a las perturbaciones de origen climaacutetico (D Activos creados)

Las personas afectadas por la inseguridad alimentaria de las comunidades vulnerables se benefician de mejores activos y competencias que aumentan su resiliencia frente

a las perturbaciones de origen climaacutetico (E Actividades de promocioacuten y educacioacuten realizadas)

Se fortalece la capacidad teacutecnica del Gobierno para realizar anaacutelisis de seguridad alimentaria y nutricional y formular poliacuteticas y programas basados en datos empiacutericos

(C Actividades de desarrollo de las capacidades y de apoyo teacutecnico realizadas)

Se fortalece la capacidad teacutecnica del Gobierno para realizar anaacutelisis de seguridad alimentaria y nutricional y formular poliacuteticas y programas basados en datos empiacutericos

(L Inversiones en infraestructura y equipo respaldadas)

El Gobierno y los equipos de intervencioacuten locales se benefician del fortalecimiento de los mecanismos de preparacioacuten para la pronta intervencioacuten y respuesta en casos de

emergencia (C Actividades de desarrollo de las capacidades y de apoyo teacutecnico realizadas)

El Gobierno y los equipos de intervencioacuten locales se benefician del fortalecimiento de los mecanismos de preparacioacuten para la pronta intervencioacuten y respuesta en casos de

emergencia (K Asociaciones respaldadas)

El Gobierno y los equipos de intervencioacuten locales se benefician del fortalecimiento de los mecanismos de preparacioacuten para la pronta intervencioacuten y respuesta en casos de

emergencia (L Inversiones en infraestructura y equipo respaldadas)

El Gobierno y los equipos de intervencioacuten locales se benefician del fortalecimiento de los mecanismos de preparacioacuten para la pronta intervencioacuten y respuesta en casos de

emergencia (M Mecanismos de coordinacioacuten nacionales apoyados)

Los nintildeos en edad preescolar y escolar de las zonas seleccionadas reciben una comida nutritiva diaria que contribuye a satisfacer sus necesidades baacutesicas de alimentacioacuten

y nutricioacuten y permite aumentar su asistencia y retencioacuten (A Recursos transferidos)

Los nintildeos en edad preescolar y escolar de las zonas seleccionadas reciben una comida nutritiva diaria que contribuye a satisfacer sus necesidades baacutesicas de alimentacioacuten

y nutricioacuten y permite aumentar su asistencia y retencioacuten (C Actividades de desarrollo de las capacidades y de apoyo teacutecnico realizadas)

Los nintildeos en edad preescolar y escolar de las zonas seleccionadas reciben una comida nutritiva diaria que contribuye a satisfacer sus necesidades baacutesicas de alimentacioacuten

y nutricioacuten y permite aumentar su asistencia y retencioacuten (F Compras realizadas a los pequentildeos agricultores)

Los nintildeos en edad preescolar y escolar de las zonas seleccionadas reciben una comida nutritiva diaria que contribuye a satisfacer sus necesidades baacutesicas de alimentacioacuten

y nutricioacuten y permite aumentar su asistencia y retencioacuten (L Inversiones en infraestructura y equipo respaldadas)

Los nintildeos en edad preescolar y escolar de las zonas seleccionadas reciben una comida nutritiva diaria que contribuye a satisfacer sus necesidades baacutesicas de alimentacioacuten

y nutricioacuten y permite aumentar su asistencia y retencioacuten (M Mecanismos de coordinacioacuten nacionales apoyados)

Los nintildeos en edad preescolar y escolar de las zonas seleccionadas se benefician de la mejora de la capacidad del Gobierno para ofrecer un programa de comidas escolares

que tiene en cuenta la dimensioacuten nutricional y dirige el propio paiacutes (C Actividades de desarrollo de las capacidades y de apoyo teacutecnico realizadas)

Los nintildeos en edad preescolar y escolar de las zonas seleccionadas se benefician de la mejora de la capacidad del Gobierno para ofrecer un programa de comidas escolares

que tiene en cuenta la dimensioacuten nutricional y dirige el propio paiacutes (I Estrategias de participacioacuten en la elaboracioacuten de poliacuteticas formuladas y aplicadas)

Los nintildeos en edad preescolar y escolar de las zonas seleccionadas se benefician de la mejora de la capacidad del Gobierno para ofrecer un programa de comidas escolares

que tiene en cuenta la dimensioacuten nutricional y dirige el propio paiacutes (M Mecanismos de coordinacioacuten nacionales apoyados)

Objetivo Estrateacutegico 2 Mejorar la nutricioacuten

Resultado estrateacutegico 2 Eliminacioacuten de la malnutricioacuten

Efecto estrateacutegico 3 Los nintildeos menores de 5 antildeos los adolescentes y las nintildeas y mujeres

embarazadas y lactantes de Rwanda tienen mejor acceso a alimentos nutritivos y a servicios que

les permiten satisfacer sus necesidades nutricionales durante todo el antildeo

Categoriacutea de efectos Mejora de

la capacidad de los servicios

sociales y del sector puacuteblico

para detectar seleccionar y

ayudar a las poblaciones

vulnerables desde el punto de

vista nutricional

Esfera de accioacuten prioritaria

Eliminacioacuten de las causas

profundas

Supuestos

Existe una entidad gubernamental que funciona adecuadamente dedicada a coordinar las actividades de nutricioacuten (programa de desarrollo de la primera infancia) el

programa de desarrollo de la primera infancia promueve la adscripcioacuten de personal yo la labor de asistencia teacutecnica el Ministerio de Salud colabora en la labor de vigilancia

del crecimiento hay un programa nacional de alimentos compuestos enriquecidos y se dispone de fondos suficientes

Indicadores de los efectos

Puntuacioacuten relativa a la capacidad Hambre Cero

Actividades y productos

3 Prestar apoyo para fortalecer las capacidades en el marco de los programas nacionales que mejoran el estado nutricional de las poblaciones seleccionadas

(Actividades de fortalecimiento de las capacidades institucionales)

Los nintildeos de entre 6 y 23 meses y las nintildeas y mujeres embarazadas y lactantes de los hogares pobres se benefician del fortalecimiento de la capacidad del Gobierno y del

sector privado para suministrar alimentos nutritivos especializados que permiten prevenir la malnutricioacuten croacutenica (C Actividades de desarrollo de las capacidades y de

apoyo teacutecnico realizadas)

Los nintildeos de entre 6 y 23 meses y las nintildeas y mujeres embarazadas y lactantes de los hogares pobres se benefician del fortalecimiento de la capacidad del Gobierno y del

sector privado para suministrar alimentos nutritivos especializados que permiten prevenir la malnutricioacuten croacutenica (L Inversiones en infraestructura y equipo respaldadas)

Los cuidadores y cuidadoras las nintildeas y mujeres embarazadas y lactantes y los adolescentes de ambos sexos participan en actividades de comunicacioacuten y promocioacuten

destinadas a lograr cambios sociales y de comportamiento que fomentan praacutecticas adecuadas de alimentacioacuten de los lactantes y los nintildeos pequentildeos y contribuyen a

prevenir la malnutricioacuten (C Actividades de desarrollo de las capacidades y de apoyo teacutecnico realizadas)

El sistema nacional de vigilancia de la nutricioacuten se fortalece con herramientas innovadoras que mejoran el seguimiento y evaluacioacuten de los programas de nutricioacuten y la

vigilancia del crecimiento infantil (C Actividades de desarrollo de las capacidades y de apoyo teacutecnico realizadas)

El sistema nacional de vigilancia de la nutricioacuten se fortalece con herramientas innovadoras que mejoran el seguimiento y evaluacioacuten de los programas de nutricioacuten y la

vigilancia del crecimiento infantil (L Inversiones en infraestructura y equipo respaldadas)

El Gobierno recibe apoyo para crear poliacuteticas y estrategias nacionales de seguridad alimentaria y nutricional y coordinar y promover programas de seguridad alimentaria y

nutricional (I Estrategias de participacioacuten en la elaboracioacuten de poliacuteticas formuladas y aplicadas)

El Gobierno recibe apoyo para crear poliacuteticas y estrategias nacionales de seguridad alimentaria y nutricional y coordinar y promover programas de seguridad alimentaria y

nutricional (M Mecanismos de coordinacioacuten nacionales apoyados)

Objetivo Estrateacutegico 3 Lograr la seguridad alimentaria

Resultado estrateacutegico 3 Mejora de la seguridad alimentaria y la nutricioacuten de los pequentildeos productores

Efecto estrateacutegico 4 Para 2030 los pequentildeos agricultores especialmente las mujeres disponen

de un mayor volumen de excedente comercializable y de un acceso maacutes amplio a los mercados

agriacutecolas a traveacutes de cadenas de suministro eficientes

Categoriacutea de efectos Aumento

de la produccioacuten y las ventas de

los pequentildeos agricultores

Tiene en cuenta aspectos de

nutricioacuten

Esfera de accioacuten prioritaria

Eliminacioacuten de las causas

profundas

Supuestos

El Ministerio de Agricultura y Recursos Animales apoya el concepto de reduccioacuten de las peacuterdidas posteriores a la cosecha lo que permitiraacute una

participacioacuten sustantiva de la Junta de Agricultura de Rwanda el Gobierno participa a traveacutes de la Junta de Normas de Rwanda en la mejora de la

calidad e inocuidad de los alimentos en Rwanda el entorno comercial es propicio gracias a la falta de injerencia del Gobierno (Ministerio de Agricultura

y Recursos AnimalesMinisterio de Comercio e Industria) en los mercados del maiacutez y los frijoles (p ej distorsiones de precios) que podriacutea dar lugar a

una falta de compromiso de los compradores del sector privado el sector privado (compradoreselaboradores) participa activamente los precios de

mercado del maiacutez y los frijoles son relativamente estables no se registran peligros importantes (inundacionessequiacuteas o gusano cogollero del maiacutez u

otras plagas) que podriacutean afectar gravemente a la produccioacuten de los agricultores e incidir en su capacidad para cumplir los contratos con los

compradores privados y se dispone de fondos suficientes

Indicadores de los efectos

Puntuacioacuten relativa al consumo de alimentos (nutricioacuten)

Umbral miacutenimo de diversidad alimentaria (mujeres)

Valor y volumen de las ventas favorables a los pequentildeos productores a traveacutes de los sistemas de agrupacioacuten de la produccioacuten apoyados por

el PMA

Actividades y productos

4 Prestar servicios de apoyo educacioacuten y fortalecimiento de las capacidades a los pequentildeos agricultores y los agentes de las cadenas de

valor (Actividades de apoyo a los mercados agriacutecolas en beneficio de los pequentildeos productores)

Los pequentildeos agricultores especialmente las mujeres tienen mejor acceso a equipo apoyo teacutecnico y servicios financieros que les permiten incrementar su excedente

comercializable (C Actividades de desarrollo de las capacidades y de apoyo teacutecnico realizadas)

Los pequentildeos agricultores especialmente las mujeres tienen mejor acceso a equipo apoyo teacutecnico y servicios financieros que les permiten incrementar su excedente

comercializable (F Compras realizadas a los pequentildeos agricultores)

Los pequentildeos agricultores especialmente las mujeres tienen mejor acceso a equipo apoyo teacutecnico y servicios financieros que les permiten incrementar su excedente

comercializable (G Vinculacioacuten establecida con los recursos financieros y los servicios de seguro)

Las organizaciones agriacutecolas reciben apoyo teacutecnico para aumentar la calidad de las cosechas reducir las peacuterdidas gracias a la mejora de la manipulacioacuten y el

almacenamiento despueacutes de la cosecha y facilitar el acceso a los mercados de alto valor (C Actividades de desarrollo de las capacidades y de apoyo teacutecnico realizadas)

Las organizaciones agriacutecolas reciben apoyo teacutecnico para aumentar la calidad de las cosechas reducir las peacuterdidas gracias a la mejora de la manipulacioacuten y el

almacenamiento despueacutes de la cosecha y facilitar el acceso a los mercados de alto valor (I Estrategias de participacioacuten en la elaboracioacuten de poliacuteticas formuladas y aplicadas)

Las organizaciones agriacutecolas reciben apoyo teacutecnico para aumentar la calidad de las cosechas reducir las peacuterdidas gracias a la mejora de la manipulacioacuten y el

almacenamiento despueacutes de la cosecha y facilitar el acceso a los mercados de alto valor (M Mecanismos de coordinacioacuten nacionales apoyados)

Los agentes de las cadenas de valor alimentarias como los compradores de los sectores puacuteblico y privado se benefician de actividades de apoyo y coordinacioacuten para

aumentar la participacioacuten de los pequentildeos agricultores (K Asociaciones respaldadas)

Los agentes de las cadenas de valor alimentarias como los compradores de los sectores puacuteblico y privado se benefician de actividades de apoyo y coordinacioacuten para

aumentar la participacioacuten de los pequentildeos agricultores (M Mecanismos de coordinacioacuten nacionales apoyados)

Los pequentildeos agricultores participan en actividades de comunicacioacuten e informacioacuten destinadas a lograr cambios sociales y de comportamiento para promover la

produccioacuten adquisicioacuten y consumo de alimentos ricos en nutrientes (C Actividades de desarrollo de las capacidades y de apoyo teacutecnico realizadas)

Los pequentildeos agricultores participan en actividades de comunicacioacuten e informacioacuten destinadas a lograr cambios sociales y de comportamiento para promover la

produccioacuten adquisicioacuten y consumo de alimentos ricos en nutrientes (E Actividades de promocioacuten y educacioacuten realizadas)

Los consumidores de Rwanda se benefician del aumento de la eficiencia de la cadena de suministro nacional y los sistemas minoristas para mejorar su seguridad alimentaria

y nutricional (C Actividades de desarrollo de las capacidades y de apoyo teacutecnico realizadas)

Los consumidores de Rwanda se benefician del aumento de la eficiencia de la cadena de suministro nacional y los sistemas minoristas para mejorar su seguridad alimentaria

y nutricional (I Estrategias de participacioacuten en la elaboracioacuten de poliacuteticas formuladas y aplicadas)

Fin Estrateacutegico 1 Ayudar a los paiacuteses a alcanzar el objetivo del Hambre Cero

C1 Las poblaciones afectadas estaacuten en condiciones de responsabilizar al PMA y sus asociados de modo que respondan a sus necesidades alimentarias

teniendo en cuenta sus opiniones y preferencias

Indicadores transversales

C11 Proporcioacuten de personas que reciben asistencia que estaacuten informadas sobre el programa (quieacutenes son los beneficiarios queacute recibiraacuten cuaacutento duraraacute la

asistencia)

C12 Proporcioacuten de las actividades de los proyectos en las que la retroinformacioacuten de los beneficiarios se documenta se analiza y se tiene en cuenta en las mejoras

de los programas

C2 Capacidad de las poblaciones afectadas para beneficiarse de los programas del PMA de forma tal que se asegure y se promueva la seguridad la dignidad

y la integridad de estas

Indicadores transversales

C21 Proporcioacuten de personas seleccionadas que acceden a la asistencia sin enfrentarse con problemas de proteccioacuten

C3 Mayor igualdad de geacutenero y empoderamiento de la mujer entre las poblaciones que reciben asistencia del PMA

Indicadores transversales

C31 Proporcioacuten de los hogares donde las decisiones sobre coacutemo usar el efectivo los cupones o los alimentos son tomadas por las mujeres por los hombres o por

ambos desglosada por modalidad de transferencia

C32 Proporcioacuten de mujeres entre los miembros de las entidades que toman decisiones relativas a la asistencia alimentaria (comiteacutes juntas equipos etc)

C33 Tipo de transferencia (alimentos efectivo cupones ninguna retribucioacuten) que reciben quienes participan en las actividades del PMA desglosado por sexo y

tipo de actividad

C4 Las comunidades seleccionadas se benefician de los programas del PMA sin que ello perjudique el medio ambiente

Indicadores transversales

C41 Proporcioacuten de actividades para las cuales se han analizado los riesgos ambientales conexos y de ser necesario se han definido medidas de mitigacioacuten

WFPEB220188-A8 40

ANEXO II

DESGLOSE INDICATIVO DE LOS COSTOS POR EFECTO ESTRATEacuteGICO (doacutelares)

Resultado

estrateacutegico 1

Meta 1 del

ODS 2

Resultado

estrateacutegico 1

Meta 1 del

ODS 2

Resultado

estrateacutegico 2

Meta 2 del

ODS 2

Resultado

estrateacutegico 3

Meta 3 del

ODS 2

Total

Efecto

estrateacutegico 1

Efecto

estrateacutegico 2

Efecto

estrateacutegico 3

Efecto

estrateacutegico 4

Esfera prioritaria Intervencioacuten

ante crisis

Fomento de la

resiliencia

Eliminacioacuten

de las causas

profundas

Eliminacioacuten

de las causas

profundas

Transferencias 121 308 465 24 117 865 11 737 988 11 960 584 169 124 902

Ejecucioacuten 7 739 024 6 181 153 1 920 340 3 045 931 18 886 447

Costos de apoyo

directo ajustados

(porcentaje)

11 848 750 2 615 553 1 213 774 1 335 747 17 013 825

Total parcial 140 896 239 32 914 571 14 872 101 16 342 262 205 025 174

Costos de apoyo

indirecto (65 )

9 158 256 2 139 447 966 687 1 062 247 13 326 636

Total 150 054 495 35 054 018 15 838 788 17 404 509 218 351 810

WFPEB220188-A8 41

Lista de las siglas utilizadas en el presente documento

ACA asistencia alimentaria para la creacioacuten de activos

ACNUR Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados

FAO Organizacioacuten de las Naciones Unidas para la Alimentacioacuten y la Agricultura

FIDA Fondo Internacional de Desarrollo Agriacutecola

NST Estrategia Nacional para la Transformacioacuten para 2017-2024

ODS Objetivo de Desarrollo Sostenible

OMS Organizacioacuten Mundial de la Salud

ONU-Mujeres Entidad de las Naciones Unidas para la Igualdad de Geacutenero y el

Empoderamiento de las Mujeres

PEP plan estrateacutegico para el paiacutes

PIB producto interno bruto

PNUAD Plan de las Naciones Unidas de Asistencia para el Desarrollo

PNUD Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo

SCOPE plataforma digital para la gestioacuten de los beneficiarios y las modalidades de

transferencia

SUN Movimiento para el Fomento de la Nutricioacuten

TBM transferencia de base monetaria

UNICEF Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia

CSP-EB22018-16685S

Page 8: Plan estratégico para Rwanda (2019-2023)

WFPEB220188-A8 8

esferas como la regulacioacuten de precios en los mercados de alimentos el enriquecimiento de

los alimentos la gestioacuten de la calidad e inocuidad de los alimentos a lo largo de la cadena

de valor y la respuesta a los problemas de obesidad y sobrepeso28

Carencias relacionadas con el disentildeo y ejecucioacuten de los programas Entre los problemas que

afectan a los programas de seguridad alimentaria figuran el bajo nivel de productividad de

los cultivos y la escasa diversidad de la produccioacuten agriacutecola la infraestructura inadecuada

del mercado la ineficiencia de los sistemas de distribucioacuten la limitada capacidad de

almacenamiento de los alimentos la gestioacuten inapropiada del uso de la tierra y las

desigualdades de geacutenero sisteacutemicas Entre los problemas con los que se enfrentan los

programas de nutricioacuten figuran entre otros la limitada educacioacuten nutricional la integracioacuten

insuficiente de las actividades en las esferas del agua el saneamiento y la higiene la

infraestructura de salud inadecuada la cobertura limitada de la alimentacioacuten escolar y la

inseguridad alimentaria extrema de los refugiados y los presos Los problemas de

proteccioacuten social incluyen la cobertura inadecuada de los programas de proteccioacuten social

la falta de sinergias entre las intervenciones de emergencia y los programas agriacutecolas y

nutricionales asiacute como la falta de coordinacioacuten en la seleccioacuten de beneficiarios Es necesario

fortalecer la capacidad de ejecucioacuten a escala central y descentralizada adoptando un

enfoque que promueva la transformacioacuten de las relaciones de geacutenero

Carencias relacionadas con los datos y los conocimientos La falta de poliacuteticas y programas

basados en datos empiacutericos y de enfoques integrados de seguimiento y evaluacioacuten es uno

de los obstaacuteculos principales que impide acelerar el progreso en la esfera de la seguridad

alimentaria y nutricional Los conjuntos de datos baacutesicos son insuficientes y se caracterizan

por la falta de investigaciones de caraacutecter operacional evaluaciones del impacto y anaacutelisis

cruzados de distintos aspectos de la seguridad alimentaria y nutricional Es necesario contar

con datos maacutes amplios y especiacuteficos desglosados por sexo y edad y con anaacutelisis y metas

relativos a la igualdad de geacutenero que esteacuten en consonancia con los indicadores del ODS 2

Carencias en los mecanismos y la capacidad institucionales Deben fortalecerse los sistemas

de gobernanza de la seguridad alimentaria y nutricional sobre todo en las esferas de la

coordinacioacuten la rendicioacuten de cuentas la planificacioacuten conjunta la asignacioacuten

presupuestaria la ejecucioacuten el seguimiento y la evaluacioacuten y la capacidad de los recursos

humanos (con inclusioacuten de los agentes de extensioacuten agriacutecola) de los sectores

gubernamentales a escala central y descentralizada29

La prevalencia nacional del retraso del crecimiento que es del 38 oculta importantes

variaciones regionales en 14 de 30 distritos (principalmente rurales) los valores son

superiores al nivel ldquocriacuteticordquo de la OMS del 40 La prevalencia del retraso del crecimiento es

mayor en los nintildeos (43 ) que en las nintildeas (33 )30 El nivel elevado de necesidades de

nutrientes de las mujeres y las adolescentes se debe a las dietas deficientes y contribuye al

ciclo intergeneracional de la malnutricioacuten31 Las tasas de anemia son altas y llegan hasta el

37 entre los nintildeos menores de 5 antildeos y hasta el 19 entre las mujeres32 las causas maacutes

frecuentes son la ingesta alimentaria insuficiente de hierro la malaria y la infeccioacuten de

paraacutesitos intestinales La desnutricioacuten estaacute disminuyendo pero el sobrepeso entre los nintildeos

28 Ministerio de Asuntos de Geacutenero y Promocioacuten de la Familia 2018 Rwanda country strategic review of food and nutrition security

29 Ministerio de Asuntos de Geacutenero y Promocioacuten de la Familia 2018 Rwanda country strategic review of food and nutrition security

30 National Gender Statistics report 2016

31 Rwanda Demographic and Health Survey 2014-15

32 Rwanda Demographic and Health Survey 2014-15 La tasa de anemia de los menores de 5 antildeos es ligeramente mayor en

el caso de los nintildeos a saber 373 que en el caso de las nintildeas a saber 358

WFPEB220188-A8 9

menores de 5 antildeos se estaacute acrecentando33 Las praacutecticas de alimentacioacuten de lactantes y

nintildeos pequentildeos son deficientes solo en el 15 de los casos el aporte alimentario miacutenimo

de los nintildeos menores de 2 antildeos es aceptable34

Los hogares rwandeses son cada vez maacutes dependientes de los mercados de alimentos lo

cual ocasiona que sean maacutes vulnerables a la volatilidad de los precios de los mismos

Aunque la mayoriacutea de los hogares gozan de seguridad alimentaria las dietas consisten

principalmente en alimentos baacutesicos muy energeacuteticos y el consumo de alimentos ricos en

hierro de origen animal es particularmente escaso Se estaacuten cultivando alimentos nutritivos

pero predomina la produccioacuten de alimentos baacutesicos como bananas raiacuteces y tubeacuterculos

Los hogares expuestos a la inseguridad alimentaria casi siempre estaacuten ubicados en las

zonas rurales dependen en gran medida de la agricultura que reporta bajos ingresos y por

lo general poseen menos ganado y tierras agriacutecolas producen menos cultivos tienen

menos posibilidades de tener un huerto disponen de menos reservas de alimentos y

consumen una mayor cantidad de su propia produccioacuten en sus viviendas Todos estos

elementos resaltan lo importante que es la produccioacuten agriacutecola para la seguridad

alimentaria de los hogares Los hogares encabezados por mujeres (el 27 de todos los

hogares) son maacutes propensos a verse afectados por la inseguridad alimentaria que los

encabezados por hombres y casi siempre cuentan con menos miembros en edad de

trabajar que puedan contribuir a los ingresos del hogar35

14 Prioridades del paiacutes

Prioridades del Gobierno

Ademaacutes de los planes de desarrollo ldquoVisioacuten 2020rdquo y ldquoVisioacuten 2050rdquo la estrategia nacional de

transformacioacuten (NST) para 2017-2024 del Gobierno asume como propios los ODS y se

centra en tres pilares transformacioacuten social transformacioacuten econoacutemica y gobernanza

transformadora El pilar de transformacioacuten social estaacute encaminado a reducir la pobreza

promover la resiliencia y erradicar la malnutricioacuten en el pilar de transformacioacuten econoacutemica

la prioridad es apoyar al sector agriacutecola en pequentildea escala por ejemplo a traveacutes de la

mejora de la manipulacioacuten posterior a la cosecha y del aumento del acceso a mercados que

funcionen bien y la finalidad del pilar de gobernanza transformadora es consolidar la buena

gobernanza y la justicia como componentes del desarrollo equitativo y sostenible a nivel

nacional

En 2018 se preveacute finalizar la preparacioacuten de la NST junto con tres documentos de poliacutetica

actualizados que revisten importancia para la seguridad alimentaria y nutricional todos los

cuales reflejan las recomendaciones del examen estrateacutegico la poliacutetica nacional en materia

de alimentacioacuten y nutricioacuten para 2018-2024 que guiacutea las acciones destinadas a eliminar la

malnutricioacuten y la inseguridad alimentaria el Plan estrateacutegico para la transformacioacuten de la

agricultura para 2018-2024 que orienta las acciones en el sector agriacutecola especialmente en

el caso de los pequentildeos agricultores y la estrategia del sector de proteccioacuten social para

2018-2024 que adoptaraacute un enfoque basado en el ciclo de vida y promoveraacute el acceso

universal a los programas de proteccioacuten social con inclusioacuten de nuevas prioridades con el

fin de reducir la malnutricioacuten y fortalecer las intervenciones en casos de perturbaciones y

crisis

33 Veacutease la siguiente publicacioacuten Rwanda Demographic and Health Survey 2014-15 En el caso de los nintildeos menores de

5 antildeos no se observan diferencias importantes de sobrepeso en funcioacuten del sexo

34 2015 Comprehensive food security and vulnerability analysis no se dispone de datos desglosados por sexo

35 2015 Comprehensive food security and vulnerability analysis

WFPEB220188-A8 10

De conformidad con su estrategia conjunta con el Oficina del Alto Comisionado de las

Naciones Unidas para los Refugiados (ACNUR) para la inclusioacuten econoacutemica de los

refugiados para 2016-202036 a principios de 2018 el Gobierno anuncioacute su compromiso de

implementar el marco de intervencioacuten integral para los refugiados que promueve la

inclusioacuten econoacutemica y social de estos en las comunidades de acogida para aumentar el

acceso a la educacioacuten el empleo legal y los servicios sociales

El Gobierno reconoce que la malnutricioacuten constituye un desafiacuteo multisectorial con

consecuencias a largo plazo para las personas y el futuro de la nacioacuten Asimismo se ha

fijado el objetivo ambicioso de reducir la malnutricioacuten croacutenica en los nintildeos menores de

5 antildeos hasta el 18 de aquiacute a 202437 En 2011 el Gobierno formalizoacute su compromiso con el

Movimiento para el Fomento de la Nutricioacuten (SUN)

El Gobierno concede prioridad a la igualdad de geacutenero y el empoderamiento de la mujer

promoviendo su participacioacuten socioeconoacutemica y poliacutetica en la consecucioacuten de los objetivos

nacionales tal como se puntualiza en la Poliacutetica Nacional de Geacutenero intersectorial que

promueve la incorporacioacuten de una perspectiva de geacutenero para lograr la igualdad y equidad

de geacutenero en cuanto requisitos previos para el desarrollo sostenible38

El Gobierno procura cumplir los compromisos asumidos en varios acuerdos internacionales

relacionados con la seguridad alimentaria y nutricional como la Agenda 2030 las metas

establecidas por la Asamblea Mundial de la Salud el Acuerdo de Pariacutes y el Marco de Sendaacutei

para la Reduccioacuten del Riesgo de Desastres que se centran en la adaptacioacuten al cambio

climaacutetico la mitigacioacuten de riesgos y el fomento de la resiliencia ademaacutes de la Convencioacuten

sobre la Eliminacioacuten de Todas las Formas de Discriminacioacuten contra la Mujer

Prioridades de las Naciones Unidas y otros asociados

Rwanda era uno de los primeros paiacuteses piloto de la iniciativa ldquoUnidos en la Accioacutenrdquo y el

Gobierno sigue prestando apoyo a un equipo unificado armonizado y cohesivo de las

Naciones Unidas en el paiacutes El Plan de las Naciones Unidas de Asistencia para el

Desarrollo (PNUAD) para 2018-2023 estaacute en consonancia con los tres pilares de la NST y con

la Agenda 2030 Asimismo incluye un enfoque de programacioacuten basado en los derechos

humanos fortalece el nexo entre la accioacuten humanitaria y el desarrollo y refleja el

compromiso de observar los principios de ldquono dejar a nadie atraacutesrdquo ldquoatender primero a los

maacutes necesitadosrdquo y ldquono hacer dantildeordquo El PNUAD mejoraraacute la integracioacuten de las operaciones y

los programas maximizando la eficiencia y eficacia del sistema de las Naciones Unidas a la

hora de realizar sus intervenciones de desarrollo nacional

2 Repercusiones estrateacutegicas para el PMA

21 Experiencia del PMA y ensentildeanzas extraiacutedas

El plan estrateacutegico para el paiacutes (PEP) se basa en las ensentildeanzas extraiacutedas las conversaciones

con el Gobierno los donantes las Naciones Unidas los asociados para el desarrollo y las

organizaciones no gubernamentales las encuestas y evaluaciones las consultas internas y

las misiones exploratorias para determinar el alcance de la proteccioacuten social la nutricioacuten

las comidas escolares y las cuestiones de geacutenero

36 ACNUR y Ministerio de Gestioacuten de Desastres y Refugiados 2016 Economic inclusion of refugees in Rwanda A joint strategy

by MIDIMAR and UNHCR for Furthering Economic Development in Host Communities through Refugee Self-reliance (2016ndash2020)

httpwwwunhcrorgrwwp-contentuploadssites4201702Economic-Inclusion-of-Refugees-in-Rwanda-Final-Versionpdf

37 Repuacuteblica de Rwanda 2014 National Food and Nutrition Policy

38 Ministerio de Asuntos de Geacutenero y Promocioacuten de la Familia 2010 National Gender Policy Kigali

WFPEB220188-A8 11

El equipo que realizoacute en 2017 la evaluacioacuten de mitad de periacuteodo del programa comuacuten en el

paiacutes de la oficina en el paiacutes recomendoacute al PMA formular una estrategia de fortalecimiento de

las capacidades e intensificar su participacioacuten en los sistemas nacionales de proteccioacuten social

En la evaluacioacuten se encomioacute el uso innovador de las TBM en las actividades de asistencia

alimentaria para la creacioacuten de activos (ACA) y se resaltoacute el liderazgo del PMA en el marco de

estas actividades y del programa de comidas escolares asiacute como la coherencia de las

asociaciones forjadas en estas esferas pero se recomendoacute fortalecer la estrategia de

sostenibilidad de dicho programa39

La evaluacioacuten de mitad de periacuteodo de 2016 relativa a la operacioacuten prolongada de socorro y

recuperacioacuten permitioacute constatar que las realizaciones y los resultados habiacutean sido positivos

en teacuterminos generales lo cual confirmoacute que la asistencia del PMA habiacutea contribuido a

mejorar la vida de los refugiados congolentildeos en Rwanda a hacer frente en 2015 a la llegada

apresurada de refugiados burundeses que huiacutean de la violencia en su paiacutes de origen y a

facilitar la repatriacioacuten voluntaria de refugiados rwandeses Asimismo aun reconociendo

que la reorientacioacuten de la asistencia en especie a las TBM se habiacutea efectuado en el momento

oportuno se recomendoacute al PMA que llevara a cabo un examen de las modalidades de

transferencia centraacutendose en las intervenciones nutricionales y los problemas de

desigualdad de geacutenero En la mencionada evaluacioacuten se recomendoacute tambieacuten fortalecer los

anaacutelisis de geacutenero para el disentildeo seguimiento y evaluacioacuten de los programas mitigar los

riesgos de proteccioacuten ayudar a fomentar la autosuficiencia y aumentar la participacioacuten de

las poblaciones afectadas40 En un estudio posterior del impacto econoacutemico de los

refugiados se demostroacute que las TBM eran la modalidad de transferencia maacutes eficaz y

eficiente y que teniacutean un impacto positivo en la economiacutea local41

En la evaluacioacuten del PNUAD para 2013-2018 se recomendoacute entre otras cosas que los

organismos de las Naciones Unidas fortalecieran el nexo entre la accioacuten humanitaria y el

desarrollo determinaran y atendieran las necesidades de los grupos maacutes vulnerables y

reforzaran el desarrollo de las capacidades nacionales En el PEP se incorporan estas tres

recomendaciones

22 Oportunidades para el PMA

Proteccioacuten social En un examen externo se han puesto de relieve tres posibilidades para que

el PMA participe maacutes estrateacutegicamente en las actividades de fortalecimiento del nexo entre

la accioacuten humanitaria y el desarrollo ayudando a desarrollar y disentildear sistemas de

proteccioacuten social que permitan hacer frente a las perturbaciones y fomentar la resiliencia e

implantando programas de proteccioacuten social que incorporen la perspectiva de geacutenero y

tengan en cuenta la dimensioacuten nutricional

Medios de subsistencia de los refugiados El Gobierno y las principales partes interesadas

ponen de relieve la necesidad de hacer maacutes inversiones para dar oportunidades a los

refugiados de obtener medios de subsistencia viables y duraderos que permitan reducir su

dependencia de la asistencia alimentaria y facilitar su integracioacuten econoacutemica en vista de que

es poco probable que haya posibilidades de repatriacioacuten a corto plazo El PMA aprovecharaacute

su amplia experiencia adquirida por medio de la prestacioacuten de asistencia a los refugiados

contribuyendo a formular estrategias que permitan mejorar su autosuficiencia

39 Instituto de Investigacioacuten y Aplicacioacuten de Meacutetodos de Desarrollo 2017 Rwanda common country programme 200539

mid-term evaluation (2013ndash2016) Roma Oficina de Evaluacioacuten del PMA

40 TANGO International 2016 Rwanda protracted relief and recovery operation 200744 Food and nutrition assistance for

refugees and returnees A mid-term evaluation (2015ndash2016) Roma Oficina de Evaluacioacuten del PMA

41 Taylor JE Filipski MJ Alloush M Gupta A Rojas Valdes RI y Gonzaacutelez-Estrada E 2016 Economic impact of refugees

Proceedings of the National Academy of Sciences of the United States of America 113(27) 7449ndash7453

httpwwwpnasorgcontent113277449

WFPEB220188-A8 12

Cambio climaacutetico Las perturbaciones causadas por el cambio climaacutetico como la reciente

serie de sequiacuteas sucesivas se han convertido en un importante factor que influye en la

inseguridad alimentaria Como estaacute previsto que aumente la magnitud y frecuencia de las

perturbaciones climaacuteticas es necesario fortalecer la resiliencia de las comunidades y los

mecanismos de preparacioacuten para la pronta intervencioacuten y respuesta en casos de

emergencia a nivel nacional y distrital El PMA participaraacute en varias esferas aprovechando

su experiencia y sus competencias especializadas para ayudar a desarrollar poliacuteticas y

capacidades y a disentildear y ejecutar programas nacionales que apunten a fomentar la

resiliencia mitigar los riesgos y promover el uso sostenible de los recursos naturales

Desarrollo del sector privado En consonancia con el compromiso del Gobierno de impulsar

las exportaciones y promover un entorno propicio para las empresas y en vista del intereacutes

del PMA en colaborar con el sector privado y las asociaciones entre el sector y el privado el

Programa seguiraacute fortaleciendo su cooperacioacuten con los actores privados y apoyando

iniciativas ejemplares como el proyecto Africa Improved Foods sin dejar de promover la

igualdad de geacutenero

Apoyo a los pequentildeos agricultores Un nuacutemero cada vez mayor de compradores de los

sectores puacuteblico y privado estaacute tratando de adquirir productos de calidad de los pequentildeos

agricultores lo cual facilita el acceso de los agricultores a los mercados les permite avanzar

en la cadena de valor y por tanto acrecentar su productividad y sus ingresos El aumento

de la demanda puede generar tambieacuten oportunidades para que otros agentes de la cadena

de suministro como los proveedores de insumos y las instituciones financieras puedan

colaborar maacutes activamente con los pequentildeos agricultores El PMA tiene previsto ampliar su

presencia en ese sector aprovechando sus competencias especializadas y su experiencia en

relacioacuten con los sistemas alimentarios las cadenas de suministro y los pequentildeos

agricultores sobre todo las agricultoras

Desarrollo de capacidades y asistencia teacutecnica El PMA preveacute pasar paulatinamente de la

ejecucioacuten directa a la facilitacioacuten y habilitacioacuten de actividades y programas Asimismo

desempentildearaacute una funcioacuten catalizadora de apoyo en esferas como la proteccioacuten social el

desarrollo de los mercados de los pequentildeos agricultores la preparacioacuten para la pronta

intervencioacuten y respuesta en casos de emergencia la optimizacioacuten de la cadena de

suministro el fortalecimiento de los sistemas alimentarios y el empoderamiento de la

mujer En respuesta a las recomendaciones derivadas del examen estrateacutegico el Programa

fomentaraacute la capacidad nacional para coordinar iniciativas relativas a la seguridad

alimentaria y nutricional Basaacutendose en las conclusiones de la evaluacioacuten del programa en

el paiacutes estableceraacute un plan operacional detallado para fortalecer las capacidades

nacionales lo cual le serviraacute para guiar su participacioacuten en esta y otras esferas

23 Cambios estrateacutegicos

Prestacioacuten de asistencia a los refugiados Para fortalecer las capacidades de que dispone el

Gobierno para la gestioacuten del registro y la seleccioacuten de los beneficiarios el PMA colaboraraacute

con el Ministerio de Gestioacuten de Desastres y Refugiados y el ACNUR de manera que se pase

de unos enfoques de seleccioacuten basados en la situacioacuten vigente a la institucionalizacioacuten de la

seleccioacuten basada en las necesidades asegurando asiacute que se deacute prioridad en la prestacioacuten

de asistencia a las personas maacutes vulnerables a la inseguridad alimentaria y la malnutricioacuten

al tiempo que los refugiados autosuficientes dejan de recibir apoyo externo El PMA seguiraacute

prestando a los refugiados la asistencia tradicional en materia de seguridad alimentaria y

nutricional sin dejar de ayudar a crear un entorno propicio para aumentar su

autosuficiencia y su inclusioacuten socioeconoacutemica en las comunidades de acogida y los

programas nacionales de redes de seguridad

WFPEB220188-A8 13

Fortalecimiento de las capacidades El PMA aumentaraacute las capacidades de las entidades

nacionales y locales para implementar soluciones y sistemas a largo plazo de lucha contra

el hambre y hacerse cargo paulatinamente de estos Asimismo se centraraacute maacutes en la

mitigacioacuten del riesgo de desastres y la intervencioacuten en casos de perturbaciones y

desarrollaraacute las capacidades institucionales para disentildear y ejecutar programas inclusivos y

participativos que incorporen la perspectiva de geacutenero a fin de fomentar la resiliencia de las

comunidades frente a las perturbaciones de origen climaacutetico En sus intervenciones

nutricionales el Programa dejaraacute de centrarse en la asistencia directa para pasar al fomento

de las capacidades en apoyo de las iniciativas nacionales destinadas a mejorar el estado

nutricional de la poblacioacuten de Rwanda en particular de 17 millones de nintildeos menores de

5 antildeos 650000 muchachas adolescentes y 24 millones de mujeres en edad de procrear42

En el marco del apoyo que presta a los pequentildeos agricultores el PMA se basaraacute en su

colaboracioacuten con el sector privado a nivel local para asegurar la adopcioacuten de enfoques

centrados en la demanda y el mercado que permitan estrechar los viacutenculos con los

mercados y fomentaraacute igualmente las capacidades necesarias para minimizar las peacuterdidas

posteriores a la cosecha y reducir las disparidades de geacutenero en la agricultura

El PMA sus asociados y las partes interesadas como las organizaciones de la sociedad

civil y las empresas del sector privado adoptaraacuten un enfoque integrado que tenga en

cuenta la dimensioacuten nutricional y promueva la transformacioacuten de las relaciones de geacutenero

en todas las intervenciones mdashincluidas las relacionadas con los refugiados y repatriados

los programas de proteccioacuten social las cadenas de valor agriacutecolas y las poliacuteticas y

programasmdash lo cual reportaraacute beneficios a las mujeres hombres nintildeas y nintildeos de las

comunidades pobres y vulnerables mejorando su seguridad alimentaria y nutricional

3 Orientacioacuten estrateacutegica del PMA

31 Direccioacuten focalizacioacuten e impacto previsto

El PEP estaacute en consonancia con los planes ldquoVisioacuten 2020rdquo y ldquoVisioacuten 2050rdquo de Rwanda la

NST para 2017-2024 el PNUAD para 2018-2023 y las recomendaciones formuladas en el

examen estrateacutegico Asimismo lleva a la praacutectica el Plan Estrateacutegico del PMA para 2017-2021

y contribuye directamente a los resultados estrateacutegicos 1 2 y 3 y al resultado estrateacutegico 5

como tema transversal El PEP estaacute en consonancia con la poliacutetica institucional relativa al

papel del PMA en materia de consolidacioacuten de la paz en situaciones de transicioacuten43

De conformidad con el Plan Estrateacutegico de Rwanda para la Aplicacioacuten de la Poliacutetica Nacional

de Geacutenero (2010) y la poliacutetica del PMA en materia de geacutenero para 2015-2020 el Programa

se propone realizar importantes progresos hacia el logro de la igualdad de geacutenero y el

empoderamiento de la mujer por distintos medios una planificacioacuten y presupuestacioacuten

basadas en la perspectiva de geacutenero la participacioacuten equitativa de las mujeres y los

hombres en el disentildeo ejecucioacuten seguimiento y evaluacioacuten de poliacuteticas y programas de

seguridad alimentaria y nutricional que promuevan la transformacioacuten de las relaciones de

geacutenero la realizacioacuten de anaacutelisis de geacutenero y el uso de datos desglosados por sexo y edad

para asegurar que la asistencia alimentaria se adapte a las necesidades especiacuteficas El PMA

garantizaraacute que su asistencia no socave la seguridad la dignidad ni la integridad de las

mujeres los hombres las nintildeas y los nintildeos que la reciben y que se proporcione de manera

que se respeten los derechos de los beneficiarios

42 Instituto Nacional de Estadiacutestica de Rwanda 2012 Fourth population and housing census Final results Main indicators

report Kigali Ministerio de Finanzas y Planificacioacuten Econoacutemica

43 WFPEB220134-ARev1

WFPEB220188-A8 14

En consonancia con su poliacutetica de 2017 en materia de medio ambiente el PMA aplicaraacute

salvaguardias ambientales y sociales para minimizar los riesgos relacionados con todos los efectos

El PMA se centraraacute cada vez maacutes en el fortalecimiento de las capacidades y recabaraacute nuevas

oportunidades para aprovechar sus conocimientos y su experiencia y ayudar a las partes

interesadas nacionales a realizar progresos cuantificables transformativos y sostenibles

hacia el logro de unas metas y objetivos de los ODS adaptados al aacutembito local Asimismo

fortaleceraacute paulatinamente la capacidad del Gobierno transmitiendo sus competencias

especializadas en distintas esferas mdashanaacutelisis y cartografiacutea de la vulnerabilidad preparacioacuten

para la pronta intervencioacuten y respuesta en casos de emergencia alerta temprana creacioacuten

de activos y gestioacuten de las cadenas de suministromdash para establecer poliacuteticas y programas

basados en datos empiacutericos que incorporen un enfoque encaminado a promover la

transformacioacuten de las relaciones de geacutenero y permitan asegurar el uso de insumos

adaptados y el logro de resultados equitativos El PMA traspasaraacute gradualmente la

responsabilidad de la ejecucioacuten directa de los programas de comidas escolares y creacioacuten

de activos para promover la apropiacioacuten y la sostenibilidad nacionales

En el marco del nuevo PNUAD que se puso en marcha a mediados de 2018 el PMA trataraacute

de intensificar su colaboracioacuten dentro del paiacutes con otros organismos especialmente los que

tienen su sede en Roma mdashla Organizacioacuten de las Naciones Unidas para la Alimentacioacuten y la

Agricultura (FAO) y el Fondo Internacional de Desarrollo Agriacutecola (FIDA)mdash para crear

sinergias entre las competencias especializadas y los recursos y alcanzar resultados de gran

impacto en cuanto a la erradicacioacuten del hambre

32 Efectos estrateacutegicos esferas prioritarias productos previstos y actividades principales

Efecto estrateacutegico 1 En Rwanda los refugiados y los repatriados tienen acceso a una

alimentacioacuten adecuada y nutritiva en todo momento

En la actualidad el PMA presta asistencia a 140000 refugiados en seis campamentos

(82000 de la Repuacuteblica Democraacutetica del Congo en cinco campamentos y 58000 de Burundi

en un campamento) el 49 de los refugiados tiene menos de 17 antildeos el 48 tiene una

edad comprendida entre 18 y 59 antildeos y el 3 son personas ancianas44 Seguacuten las

previsiones formuladas durante la planificacioacuten interinstitucional en los proacuteximos antildeos

pueden llegar hasta 25000 nuevos refugiados En consonancia con la estrategia de

soluciones integradas destinada a los refugiados rwandeses que huyeron de su paiacutes entre

1959 y 1998 es probable que lleguen maacutes rwandeses45

El retraso del crecimiento y la anemia siguen siendo problemas que afectan a la poblacioacuten

de refugiados especialmente en Mahama donde la prevalencia de la anemia de 461 estaacute

por encima del umbral ldquocriacuteticordquo de la OMS y se atribuye a causas como las enfermedades la

malaria y unas praacutecticas deficientes de cuidado de lactantes y nintildeos pequentildeos

El espacio limitado y la congestioacuten que existen en los campamentos de refugiados de

Rwanda son problemas sisteacutemicos que limitan las oportunidades de contar con medios de

subsistencia agriacutecolas La finalidad del Gobierno y sus asociados es ayudar a los refugiados

incluyeacutendolos en el aacutembito de los servicios prestados a escala nacional por medio de un

enfoque orientado al conjunto de la sociedad46

44 ACNUR 2018 Operational Update Rwanda 1 de enero de 2018 httpwwwunhcrorgrwwp-

contentuploadssites4201801UNHCR-Rwanda-Monthly-Factsheet-December-2017pdf

45 Ibid

46 ACNUR y Ministerio de Gestioacuten de Desastres y Refugiados 2016 Economic inclusion of refugees in Rwanda A joint

strategy by MIDIMAR and UNHCR for Furthering Economic Development in Host Communities through Refugee Self-reliance

(2016ndash2020) Kigali

WFPEB220188-A8 15

Esferas prioritarias

Este efecto estrateacutegico se centra en la intervencioacuten ante crisis para atender las necesidades

alimentarias y nutricionales de los refugiados y repatriados

Productos previstos

Este efecto se lograraacute mediante los seis productos siguientes

Los refugiados y repatriados reciben transferencias de efectivo y alimentos no

condicionadas que permiten satisfacer sus necesidades baacutesicas de alimentacioacuten y

nutricioacuten

En la poblacioacuten refugiada los nintildeos de entre 6 y 59 meses y las nintildeas y mujeres

embarazadas y lactantes con malnutricioacuten aguda moderada reciben alimentos

nutritivos especializados y asesoramiento sobre nutricioacuten que mejoran su estado

nutricional

En la poblacioacuten refugiada los nintildeos de entre 6 y 23 meses las nintildeas y mujeres

embarazadas y lactantes y las personas en tratamiento antirretroviral o contra la

tuberculosis reciben alimentos nutritivos especializados que previenen la

malnutricioacuten

Los beneficiarios seleccionados se benefician de actividades de comunicacioacuten y

promocioacuten en las que se tiene en cuenta la dimensioacuten nutricional que permiten

mejorar su estado nutricional

Los nintildeos refugiados en edad preescolar y escolar que son seleccionados reciben una

comida nutritiva todos los diacuteas que asisten a la escuela lo cual contribuye a satisfacer

sus necesidades baacutesicas de alimentacioacuten y nutricioacuten

La autosuficiencia de los refugiados aumenta gracias a un entorno propicio que les

brinda mejores oportunidades de subsistencia y de inclusioacuten econoacutemica

Estos productos contribuyen a la consecucioacuten de todos los ODS por medio de un enfoque

holiacutestico para atender las necesidades alimentarias y nutricionales de las personas

afectadas por las crisis centraacutendose en particular en el ODS 1 y en las metas 1 y 2 del ODS 2

Actividades principales

Actividad 1 Prestar asistencia alimentaria y nutricional y apoyo baacutesico relacionado con los medios de

subsistencia a los refugiados y los repatriados

En colaboracioacuten con el Ministerio de Gestioacuten de Desastres y Refugiados el ACNUR y otros

asociados el PMA seguiraacute prestando asistencia alimentaria a los refugiados sobre todo a

traveacutes de las TBM no condicionadas y sin restricciones que permiten a los receptores

satisfacer sus necesidades de alimentacioacuten diarias La transicioacuten completa de las

distribuciones de alimentos en especie a las TBM se realizaraacute de aquiacute a 2020 fecha a partir

de la cual el PMA concederaacute ayuda en especie solo en el marco de los programas selectivos

de nutricioacuten y comidas escolares y en caso de nuevas llegadas de refugiados En este uacuteltimo

caso la modalidad de asistencia inicial seraacute la distribucioacuten general de alimentos en especie

con una transicioacuten paulatina a las TBM cuando las condiciones lo permitan Se seguiraacute

colaborando con los minoristas de alimentos y las administraciones locales dentro de los

campamentos de refugiados y alrededor de estos para optimizar las cadenas de suministro

reducir los costos de los alimentos promover el empoderamiento econoacutemico de las

mujeres y asegurar que se tengan en cuenta las necesidades de las personas con

discapacidad y las personas ancianas Para facilitar la reintegracioacuten a sus comunidades los

repatriados rwandeses recibiraacuten a su llegada un paquete de repatriacioacuten de una

transferencia en especie uacutenica que cubriraacute tres meses de asistencia alimentaria

WFPEB220188-A8 16

El PMA seguiraacute incorporando se manera sistemaacutetica el empoderamiento de las mujeres en

el proceso de toma de decisiones dentro de los hogares y en los comiteacutes de asistencia

alimentaria Asimismo seguiraacute fomentando la participacioacuten de las mujeres los hombres y

los adolescentes de ambos sexos en las actividades de comunicacioacuten para promover

cambios sociales y de comportamiento en relacioacuten con la nutricioacuten maternoinfantil y en las

actividades de educacioacuten y asesoramiento nutricionales mejoradas mediante el diaacutelogo

comunitario orientado a promover praacutecticas saludables sostenibles y equitativas haacutebitos

nutricionales positivos y un mayor acceso a los alimentos frescos

El PMA contribuiraacute a la prevencioacuten y el tratamiento de la malnutricioacuten suministrando

alimentos nutritivos enriquecidos fortificados y especializados Asimismo proporcionaraacute

alimentacioacuten suplementaria para prevenir la malnutricioacuten croacutenica en los nintildeos de entre 6 y

23 meses y las nintildeas y mujeres embarazadas y lactantes de la poblacioacuten refugiada y prevenir

la malnutricioacuten aguda en los refugiados que reciben tratamiento contra el VIH o la

tuberculosis El PMA ofreceraacute tambieacuten tratamiento para los nintildeos refugiados de entre 6 y

59 meses afectados por la malnutricioacuten aguda moderada Asimismo suministraraacute

alimentos nutritivos especializados durante todo el antildeo escolar a los nintildeos refugiados y los

nintildeos de las comunidades de acogida que asisten a las escuelas Las actividades

nutricionales y la alimentacioacuten escolar para los refugiados se vincularaacuten con actividades

similares en el marco de los efectos estrateacutegicos 2 y 3 para promover la calidad y

sostenibilidad de los programas

El PMA promoveraacute las actividades de acceso seguro a la lentildea y las fuentes alternativas de energiacutea

y el uso de cocinas eficientes y de combustibles alternativos y econoacutemicos para reducir el tiempo

y el dinero invertidos en la preparacioacuten de alimentos prevenir la deforestacioacuten minimizar la

contaminacioacuten en locales cerrados y resolver los problemas relacionados con la violencia de

geacutenero Esto tendraacute un impacto positivo en la seguridad alimentaria y permitiraacute aumentar las

posibilidades de subsistencia de hombres y mujeres en los campamentos de refugiados y las

comunidades de acogida dado que les daraacute la posibilidad de participar en la produccioacuten y venta

de cocinas y combustibles alternativos para cocinar

En estrecha colaboracioacuten con el Ministerio de Gestioacuten de Desastres y Refugiados el ACNUR y

otros asociados el PMA fomentaraacute los medios de subsistencia y la autosuficiencia apoyando

actividades de creacioacuten de activos productivos y soluciones duraderas en particular las que

permitan mejorar la seguridad alimentaria y nutricional en apoyo de un entorno propicio para

integrar a los refugiados en los programas nacionales de desarrollo y de proteccioacuten social Los

refugiados y las comunidades de acogida recibiraacuten apoyo teacutecnico para aprovechar esas

iniciativas de manera que puedan constituir cooperativas viables para contribuir a las

economiacuteas locales Se prestaraacute atencioacuten particular a los joacutevenes y los hogares encabezados

por mujeres

Efecto estrateacutegico 2 Las poblaciones vulnerables de las comunidades y zonas afectadas por la

inseguridad alimentaria tienen mejor acceso a una alimentacioacuten adecuada y nutritiva durante

todo el antildeo

Pese a los grandes progresos realizados en los dos uacuteltimos decenios muchas regiones siguen

en situacioacuten de vulnerabilidad croacutenica a la pobreza la inseguridad alimentaria y la malnutricioacuten

que se agravan con las perturbaciones de origen climaacutetico recurrentes como las sequiacuteas las

crecidas los deslizamientos de tierras y las enfermedades de los cultivos Dichas perturbaciones

WFPEB220188-A8 17

suelen dar lugar a estrategias de supervivencia negativas que no solo reducen el bienestar de

los hogares sino que tambieacuten causan la degradacioacuten del medio ambiente47

Este efecto se centra en el anaacutelisis de las formas de vulnerabilidad para extender los

programas nacionales de proteccioacuten social y los sistemas de fomento de la resiliencia frente

a las perturbaciones naturales o causadas por el ser humano la preparacioacuten para la pronta

intervencioacuten y respuesta en casos de emergencia la optimizacioacuten de las cadenas de

suministro y la mejora de las intervenciones de alimentacioacuten escolar con productos locales

que favorezcan a las mujeres hombres nintildeas y nintildeos de las comunidades pobres y

vulnerables de todo el paiacutes De esta forma se incrementaraacute la capacidad del Gobierno para

formular y ejecutar programas de proteccioacuten social que incorporen la perspectiva de geacutenero

de manera que se mejoren los efectos de la seguridad alimentaria y nutricional y para

hacerse cargo de los servicios que presta actualmente el PMA y ampliar su escala con lo

cual aumentaraacute el sentido de apropiacioacuten y se maximizaraacute la sostenibilidad a los niveles

nacional y descentralizado

Esferas prioritarias

Este efecto estrateacutegico se centra en el fomento de la resiliencia para mitigar el impacto de

las perturbaciones y prevenir casos agudos y croacutenicos de inseguridad alimentaria y

nutricional en las poblaciones vulnerables

Productos previstos

Este efecto se lograraacute mediante los seis productos siguientes

Se fortalece la capacidad teacutecnica del Gobierno para realizar anaacutelisis de seguridad

alimentaria y nutricional y formular poliacuteticas y programas basados en datos

empiacutericos

Las personas vulnerables y aquejadas de inseguridad alimentaria de las zonas

propensas a sufrir perturbaciones en particular las personas con discapacidad y los

miembros de hogares encabezados por mujeres se benefician de mejores programas

de proteccioacuten social con una dimensioacuten nutricional que aumentan su resiliencia

frente a los desastres relacionados con el clima y mejoran sus capacidades de

intervencioacuten en casos de perturbaciones

Las personas afectadas por la inseguridad alimentaria de las comunidades

vulnerables se benefician de mejores activos y competencias que aumentan su

resiliencia frente a las perturbaciones de origen climaacutetico

El Gobierno y los equipos de intervencioacuten locales se benefician del fortalecimiento de

los mecanismos de preparacioacuten para la pronta intervencioacuten y respuesta en casos de

emergencia

Los nintildeos en edad preescolar y escolar de las zonas seleccionadas reciben una comida

nutritiva diaria que contribuye a satisfacer sus necesidades baacutesicas de alimentacioacuten y

nutricioacuten y permite aumentar las tasas de asistencia y retencioacuten

Los nintildeos en edad preescolar y escolar de las zonas seleccionadas se benefician de la

mejora de la capacidad del Gobierno para ofrecer un programa de comidas escolares

dirigido por el propio paiacutes y que tiene en cuenta la dimensioacuten nutricional

47 2015 Comprehensive food security and vulnerability analysis Las estrategias de supervivencia negativas son entre otras la

dependencia de alimentos menos costosos el aumento del trabajo ocasional y la reduccioacuten de las comidas diarias no se

dispone de datos diferenciados por sexo

WFPEB220188-A8 18

Estos productos contribuyen a la consecucioacuten de varios ODS en particular el ODS 1 y las

metas 1 2 y 4 del ODS 2

Actividades principales

Actividad 2 Ayudar a disentildear ejecutar y ampliar programas nacionales de seguridad alimentaria y

proteccioacuten social que tengan en cuenta la dimensioacuten nutricional

El PMA seguiraacute fomentando la capacidad del Gobierno para hacerse cargo plenamente de

los programas y realizar evaluaciones y anaacutelisis de la seguridad alimentaria y nutricional

como el anaacutelisis exhaustivo de la seguridad alimentaria y la vulnerabilidad el anaacutelisis

mediante el instrumento para subsanar el deacuteficit de nutrientes y el anaacutelisis y cartografiacutea de

la vulnerabilidad para elaborar programas basados en datos empiacutericos y tomar decisiones

En ese sentido el PMA fortaleceraacute la capacidad del Ministerio de Agricultura y Recursos

Animales el Instituto Nacional de Estadiacutestica de Rwanda y el Ministerio de Asuntos de

Geacutenero y Promocioacuten de la Familia para administrar y realizar evaluaciones generar datos

empiacutericos y utilizar y difundir eficazmente las conclusiones Los datos desglosados por sexo

y edad y el anaacutelisis de geacutenero serviraacuten para guiar la formulacioacuten y revisioacuten de poliacuteticas y

programas multisectoriales de calidad para sectores especiacuteficos que contribuyan a mejorar

la seguridad alimentaria y nutricional

El PMA aprovecharaacute su experiencia en la realizacioacuten de actividades de ACA colaborando con

el Ministerio de Administraciones Locales para aumentar la sensibilidad climaacutetica del

principal programa nacional de proteccioacuten social y el programa Umurenge de ldquoVisioacuten 2020rdquo

y para fomentar la resiliencia Ademaacutes prestaraacute asistencia teacutecnica para ampliar el

componente de obras puacuteblicas introduciendo el enfoque de tres niveles48 que se centra en

los activos y las intervenciones que son importantes para las condiciones locales en las

prioridades comunitarias determinadas de manera inclusiva y equitativa y en la exposicioacuten

a las perturbaciones de origen climaacutetico Asimismo el PMA ayudaraacute a disentildear programas de

fomento de los medios de subsistencia que permitan a los hogares maacutes vulnerables salir de

la pobreza y no volver a caer en ella

En los casos de zonas propensas a sufrir desastres que estaacuten expuestas a la inseguridad

alimentaria y se encuentran en situacioacuten de vulnerabilidad aguda o croacutenica el PMA

complementaraacute las redes nacionales de proteccioacuten social ejecutando directamente

programas de creacioacuten de activos y fomento de los medios de subsistencia que integren

aspectos ambientales y sociales Asimismo promoveraacute el desarrollo de infraestructura

resiliente a los efectos del cambio climaacutetico como bancales embalses sistemas de riego en

pequentildea escala infraestructura de manipulacioacuten y comercializacioacuten despueacutes de la cosecha

y rehabilitacioacuten de carreteras secundarias La seleccioacuten de los activos se basaraacute en meacutetodos

de planificacioacuten comunitaria participativa y anaacutelisis de geacutenero El PMA proporcionaraacute TBM

condicionadas a los hogares afectados por la inseguridad alimentaria que hayan sido

seleccionados especialmente a los encabezados por mujeres De ser posible las actividades

de creacioacuten de activos que favorecen el desarrollo agriacutecola complementaraacuten las de

fortalecimiento de las capacidades de los pequentildeos agricultores y las cooperativas en el

marco del efecto estrateacutegico 4 con el fin de promover el aumento de la productividad y

mejorar los viacutenculos con el mercado

El PMA prestaraacute apoyo al Ministerio de Gestioacuten de Desastres y Refugiados el Ministerio de

Agricultura y Recursos Animales el Ministerio de Administraciones Locales y las autoridades

distritales en relacioacuten con la preparacioacuten para la pronta intervencioacuten y respuesta en casos

48 El enfoque de tres niveles (3PA) es un enfoque innovador de programacioacuten orientado a fortalecer el disentildeo la

planificacioacuten y la ejecucioacuten de programas de fomento de la resiliencia redes de seguridad reduccioacuten del riesgo de

desastres y preparacioacuten en los que se integran las cuestiones de geacutenero

WFPEB220188-A8 19

de emergencia y la reduccioacuten del riesgo de desastres con el fin de fortalecer los sistemas

nacionales de mitigacioacuten de riesgos e intervencioacuten raacutepida por ejemplo en las emergencias

de aparicioacuten lenta como las sequiacuteas y de mejorar la capacidad de intervencioacuten de los

programas de proteccioacuten social en caso de perturbacioacuten como el Programa Umurenge de la

estrategia ldquoVisioacuten 2020rdquo El PMA fortaleceraacute la capacidad nacional de coordinacioacuten de la

preparacioacuten para la pronta intervencioacuten y respuesta en casos de emergencia respaldaraacute las

poliacuteticas que promuevan la transformacioacuten de las relaciones de geacutenero proporcionaraacute

orientaciones programaacuteticas y realizaraacute anaacutelisis en esferas como la definicioacuten de los criterios

de seleccioacuten la prestacioacuten de servicios y la determinacioacuten de los valores y las modalidades

de transferencia que tengan en cuenta la dimensioacuten nutricional apoyaraacute los sistemas de

preparacioacuten por ejemplo la planificacioacuten para imprevistos y la planificacioacuten de

intervenciones los ejercicios de simulacioacuten el anaacutelisis y cartografiacutea de la vulnerabilidad y

los sistemas de alerta temprana la accioacuten y financiacioacuten basadas en las previsiones el

registro de los beneficiarios y las reservas estrateacutegicas de cereales a nivel nacional El PMA

mejoraraacute la ejecucioacuten de las intervenciones mediante entre otras cosas la realizacioacuten de

evaluaciones de la seguridad alimentaria en emergencias y de evaluaciones raacutepidas de las

necesidades el fortalecimiento de las cadenas de suministro y la colaboracioacuten con el sector

privado la sociedad civil y otras partes interesadas Cuando se le solicite tambieacuten apoyaraacute

directamente las intervenciones de emergencia

El PMA seguiraacute ejecutando el proyecto de alimentacioacuten escolar con productos locales

hasta 2020 para aumentar la asistencia y la retencioacuten escolares de los nintildeos de preescolar

y primaria y para mejorar la calidad de la labor de sensibilizacioacuten en materia de educacioacuten

higiene y nutricioacuten las nintildeas y los nintildeos se beneficiaraacuten equitativamente Este proyecto se

ejecutaraacute en cooperacioacuten con el Ministerio de Educacioacuten el Ministerio de Agricultura y

Recursos Animales las administraciones distritales y los asociados cooperantes como

Visioacuten Mundial el Centro Biomeacutedico de Rwanda y Gardens for Health International El PMA

apoyaraacute tambieacuten a los pequentildeos agricultores y las cooperativas de aacutembito local para

promover el desarrollo econoacutemico y la sostenibilidad en dicho aacutembito lo cual guarda

relacioacuten con el efecto estrateacutegico 4 Asimismo seguiraacute proporcionando comidas escolares

a los nintildeos de primaria de 104 escuelas en algunas de las comunidades maacutes afectadas por

la inseguridad alimentaria de los distritos de Karongi Rutsiro Nyamagabe y Nyaruguru Se

ampliaraacute la alimentacioacuten escolar con productos locales para incluir a los nintildeos de preescolar

de las mismas escuelas siempre que los recursos lo permitan

El PMA pasaraacute gradualmente de la ejecucioacuten directa al fortalecimiento de las capacidades

para promover la apropiacioacuten nacional del modelo de alimentacioacuten escolar con productos

locales y la ampliacioacuten de dicho modelo Asimismo ayudaraacute al Gobierno a realizar una

valoracioacuten previa conjunta de las actividades necesarias para establecer un programa

sostenible de comidas escolares y posteriormente transmitiraacute competencias teacutecnicas

especializadas al Ministerio de Educacioacuten para mejorar el disentildeo la ejecucioacuten y el

seguimiento de los programas destinados a los nintildeos de preescolar primaria y secundaria

El PMA fortaleceraacute la capacidad de las autoridades distritales y los agentes comunitarios

para promover praacutecticas transformadoras de las relaciones de geacutenero que permitan alentar

y capacitar a las mujeres para que participen en los procesos de toma de decisiones de los

comiteacutes de gestioacuten de las escuelas y de alimentacioacuten escolar con productos locales

Asimismo ayudaraacute al Ministerio de Agricultura y Recursos Animales a crear y aplicar una

estrategia de alimentacioacuten escolar con productos locales en favor de los pequentildeos

agricultores que incluya el fortalecimiento de las capacidades de adquisicioacuten logiacutestica y

control de calidad de la cadena de suministro de las comidas escolares lo cual

complementaraacute la labor de fortalecimiento de las capacidades prevista en el marco del

efecto estrateacutegico 4

WFPEB220188-A8 20

Efecto estrateacutegico 3 Los nintildeos menores de 5 antildeos los adolescentes y las nintildeas y mujeres

embarazadas y lactantes de Rwanda tienen mejor acceso a alimentos nutritivos y a servicios que

les permiten satisfacer sus necesidades nutricionales durante todo el antildeo

El PMA aprovecharaacute sus fortalezas en lo que respecta a la educacioacuten nutricional la gestioacuten de

las cadenas de suministro el seguimiento y evaluacioacuten y los anaacutelisis de vulnerabilidad centrados

en la seguridad alimentaria y nutricional con el fin de apoyar las poliacuteticas y prioridades del

Gobierno relativas a la reduccioacuten de la malnutricioacuten croacutenica y colaboraraacute con los asociados del

sector privado las organizaciones de la sociedad civil y otras partes interesadas

El proyecto integrado de asociaciones puacuteblico-privadas que ejecutan conjuntamente el

Gobierno y Africa Improved Foods funciona a nivel nacional para apoyar el programa

gubernamental de prevencioacuten del retraso del crecimiento y a nivel regional para llevar los

beneficios nutricionales hasta Aacutefrica Oriental y contribuir al desarrollo agriacutecola sostenible en esa

regioacuten Su finalidad es comprar productos alimenticios sin elaborar principalmente a los

pequentildeos agricultores rwandeses para destinarlos al programa nacional de alimentos

compuestos enriquecidos y para producir SuperCereal Plus (con el logotipo del PMA) destinado

a los grupos seleccionados como los refugiados que se encuentran en Rwanda y en la regioacuten

Esfera prioritaria

Este efecto estrateacutegico se centra en la eliminacioacuten de las causas profundas de la

malnutricioacuten en las poblaciones vulnerables

Productos previstos

Este efecto se lograraacute mediante los cuatro productos interrelacionados siguientes

Los nintildeos de entre 6 y 23 meses y las nintildeas y mujeres embarazadas y lactantes de los

hogares pobres se benefician del fortalecimiento de la capacidad del Gobierno y del

sector privado para suministrar alimentos nutritivos especializados que permiten

prevenir la malnutricioacuten croacutenica

Los cuidadores y cuidadoras las nintildeas y mujeres embarazadas y lactantes y los

adolescentes de ambos sexos participan en actividades de comunicacioacuten y promocioacuten

destinadas a lograr cambios sociales y de comportamiento que fomentan praacutecticas

adecuadas de alimentacioacuten de los lactantes y los nintildeos pequentildeos y contribuyen a

prevenir la malnutricioacuten

El sistema nacional de vigilancia de la nutricioacuten se fortalece con herramientas

innovadoras que mejoran el seguimiento y evaluacioacuten de los programas de nutricioacuten

y la vigilancia del crecimiento infantil

El Gobierno recibe apoyo para crear poliacuteticas y estrategias nacionales de seguridad

alimentaria y nutricional y coordinar y promover programas de seguridad alimentaria

y nutricional

Estos productos contribuyen principalmente a la consecucioacuten de la meta 2 del ODS 2 y del

ODS 17

Actividades principales

Actividad 3 Prestar apoyo para fortalecer las capacidades en el marco de los programas nacionales

que mejoran el estado nutricional de las poblaciones seleccionadas

A fin de prevenir la malnutricioacuten croacutenica el PMA apoyaraacute al Ministerio de Asuntos de Geacutenero

y Promocioacuten de la Familia que actualmente ejecuta el programa nacional de alimentos

compuestos enriquecidos para que los nintildeos en riesgo de sufrir retraso del crecimiento y

las nintildeas y mujeres embarazadas y lactantes tengan maacutes acceso a los nutrientes esenciales

El Programa definiraacute y ampliaraacute otras actividades nutricionales con una perspectiva de

WFPEB220188-A8 21

geacutenero cuyos destinatarios seraacuten los nintildeos menores de 5 antildeos y las mujeres en edad de

procrear

Basaacutendose en los datos empiacutericos recopilados en el marco del proyecto piloto conjunto de

nutricioacuten de la iniciativa ldquoUna ONUrdquo que se lleva a cabo en colaboracioacuten con el Gobierno el

PMA prestaraacute apoyo teacutecnico para mejorar el disentildeo y la calidad del programa nacional de

alimentos compuestos enriquecidos aumentando su cobertura optimizando las cadenas

de suministro y haciendo un seguimiento y evaluacioacuten rigurosos que incorporen la

perspectiva de geacutenero

El PMA colaboraraacute con el Gobierno y aprovecharaacute las innovaciones tecnoloacutegicas para

cartografiar la cadena de suministro del programa nacional de alimentos compuestos

enriquecidos y otros productos de nutricioacuten detectar las deficiencias y proponer

tecnologiacuteas y sistemas basados en los datos como la previsioacuten de la demanda y la gestioacuten

de los beneficiarios y de las existencias de manera que aumenten la eficiencia y la calidad

El PMA ayudaraacute al Gobierno a crear y difundir una estrategia de comunicacioacuten para

promover cambios sociales y de comportamiento en relacioacuten con la nutricioacuten recopilando

datos empiacutericos intercambiando conocimientos analizando los problemas de igualdad de

geacutenero y proteccioacuten y celebrando consultas con las comunidades y los beneficiarios

Ademaacutes realizaraacute evaluaciones conjuntas de la seguridad alimentaria y nutricional y crearaacute

materiales y canales de difusioacuten de la informacioacuten Colaboraraacute asimismo con los asociados

cooperantes para asegurarse de que la estrategia llegue a los cuidadores y los grupos de

poblacioacuten vulnerables como las nintildeas y mujeres embarazadas y lactantes y los

adolescentes Los hombres y los nintildeos se integraraacuten en el enfoque de eliminacioacuten de las

diferencias de geacutenero relacionadas con el control de los recursos del hogar y con otros

factores determinantes de la malnutricioacuten

El PMA ayudaraacute a planificar y adoptar un sistema automatizado de seguimiento del

crecimiento infantil empleando tecnologiacutea moacutevil innovadora para recopilar datos en tiempo

real analizarlos y remitir los casos detectados para su inscripcioacuten en los programas de

nutricioacuten selectivos

El PMA ayudaraacute al Gobierno a coordinar a las partes interesadas en la nutricioacuten realizando

exaacutemenes estrateacutegicos y teacutecnicos y utilizando los datos obtenidos de las evaluaciones de la

nutricioacuten y de su vigilancia para orientar la formulacioacuten de programas y poliacuteticas Se pondraacute

el acento en colaborar con los funcionarios distritales para ejecutar acertadamente los

programas de nutricioacuten y prestar esos servicios a escala descentralizada

Efecto estrateacutegico 4 Para 2030 los pequentildeos agricultores especialmente las mujeres disponen

de un mayor volumen de excedente comercializable y de un acceso maacutes amplio a los mercados

agriacutecolas a traveacutes de cadenas de suministro eficientes

El PMA complementaraacute la visioacuten del Gobierno con respecto a la transformacioacuten y

comercializacioacuten de la agricultura sosteniendo los esfuerzos nacionales por mejorar la

seguridad alimentaria y los ingresos de los pequentildeos agricultores especialmente de las

pequentildeas agricultoras por medio de actividades selectivas que incluiraacuten los sistemas

alimentarios las cooperativas y los distintos agricultores Asimismo contribuiraacute a fortalecer

las instituciones que trabajan con los pequentildeos agricultores e incrementar los excedentes

comercializables reduciendo las peacuterdidas posteriores a la cosecha acrecentando el acceso

a la financiacioacuten y a mercados previsibles y aportando soluciones climaacuteticamente

inteligentes que permitan mejorar el acceso a los insumos y a los servicios de extensioacuten asiacute

como la calidad de los cereales y las legumbres

WFPEB220188-A8 22

Esferas prioritarias

Este efecto estrateacutegico se centra en eliminar las causas profundas de la inseguridad

alimentaria de los pequentildeos agricultores

Productos previstos

Este efecto se lograraacute mediante los cinco productos siguientes

Los pequentildeos agricultores especialmente las mujeres tienen mejor acceso a equipo

apoyo teacutecnico y servicios financieros que les permiten incrementar su excedente

comercializable

Las organizaciones agriacutecolas reciben apoyo teacutecnico para aumentar la calidad de las

cosechas reducir las peacuterdidas gracias a la mejora de la manipulacioacuten y el

almacenamiento despueacutes de la cosecha y facilitar el acceso a los mercados de alto

valor

Los agentes de las cadenas de valor alimentarias como los compradores de los

sectores puacuteblico y privado se benefician de actividades de apoyo y coordinacioacuten para

aumentar la participacioacuten de los pequentildeos agricultores

Los pequentildeos agricultores participan en actividades de comunicacioacuten e informacioacuten

destinadas a lograr cambios sociales y de comportamiento para promover la

produccioacuten adquisicioacuten y consumo de alimentos ricos en nutrientes

Los consumidores de Rwanda se benefician del aumento de la eficiencia de la cadena

de suministro nacional y los sistemas minoristas para mejorar su seguridad

alimentaria y nutricional

Estos productos contribuyen directamente a la consecucioacuten del ODS 2 en particular su

meta 3 y del ODS 5

Actividades principales

Actividad 4 Prestar servicios de apoyo educacioacuten y fortalecimiento de las capacidades a los pequentildeos

agricultores y los agentes de las cadenas de valor

El PMA aprovecharaacute y mejoraraacute sus asociaciones con el Ministerio de Agricultura y Recursos

Animales la Junta de Agricultura de Rwanda y el Ministerio de Comercio e Industria para

facilitar el establecimiento de viacutenculos entre todos los agentes de las cadenas de valor entre

ellos los mercados con acceso para los pequentildeos agricultores las cooperativas agriacutecolas y

los compradores de los sectores puacuteblico y privado como Africa Improved Foods y Minimex

El PMA fomentaraacute la capacidad necesaria en las esferas de la garantiacutea de la calidad la

manipulacioacuten y el almacenamiento de alimentos despueacutes de la cosecha la alfabetizacioacuten

financiera y la gestioacuten y la gobernanza

En consonancia con la Poliacutetica Nacional de Geacutenero el PMA usaraacute las cadenas de valor

agriacutecolas como plataforma para por un lado reducir las desigualdades de geacutenero como las

derivadas del escaso nivel de instruccioacuten de las mujeres de su insuficiente poder decisorio

y del acceso restringido que tienen a los recursos financieros y agriacutecolas y por el otro hacer

frente a las normas sociales que rigen la participacioacuten de los agricultores en la produccioacuten

de cultivos de subsistencia y comerciales49 Los programas se basaraacuten en anaacutelisis de geacutenero

participativos con una seleccioacuten equitativa de los hombres y las mujeres que se beneficiaraacuten

49 Las mujeres suelen ocuparse de los cultivos de subsistencia mientras que los hombres son maacutes numerosos en la

produccioacuten de cultivos comerciales

WFPEB220188-A8 23

de las actividades de fortalecimiento de las capacidades y capacitacioacuten y del acceso al

equipo y la informacioacuten sobre el mercado

Con el fin de garantizar la sostenibilidad el PMA colaboraraacute con las partes interesadas

locales como las empresas del sector privado para fomentar la capacidad nacional de

produccioacuten y distribucioacuten de equipo para las actividades posteriores a la cosecha Esta labor

se complementaraacute con el apoyo prestado al Gobierno para incorporar los conocimientos

sobre reduccioacuten de las peacuterdidas posteriores a la cosecha en el sistema nacional de extensioacuten

denominado Twigire Muhinzi y se vincularaacute a las actividades de fomento de la resiliencia

previstas en el marco del efecto estrateacutegico 2

El PMA haraacute que los pequentildeos agricultores se familiaricen con las oportunidades que ofrecen

los mercados puacuteblicos y privados como los viacutenculos con la alimentacioacuten escolar en la que se

utilizan productos locales y el programa nacional de alimentos compuestos enriquecidos

aprovechando la demanda favorable a esos agricultores para propiciar cambios a lo largo de

la cadena de valor entre ellos el aumento del acceso a los productos financieros innovadores

los insumos y el equipo para las actividades posteriores a la cosecha

El PMA impartiraacute educacioacuten nutricional tanto a las agricultoras como a los agricultores y les

destinaraacute mensajes destinados a promover cambios sociales y de comportamiento Los

temas tratados seraacuten entre otros las praacutecticas de alimentacioacuten de las madres los lactantes

los nintildeos pequentildeos y los adolescentes la diversificacioacuten de la agricultura y la alimentacioacuten

con una dimensioacuten nutricional el agua el saneamiento y la higiene y la distribucioacuten

adecuada de los alimentos entre los miembros del hogar El PMA se aseguraraacute de que se

siga un enfoque que promueva la transformacioacuten de las relaciones de geacutenero para disentildear

programas basados en datos empiacutericos y destinados a promover el empoderamiento de las

mujeres y la colaboracioacuten de los hombres

El PMA integraraacute a los pequentildeos agricultores locales en la cadena de valor promoviendo

una cooperacioacuten multilateral entre los sectores puacuteblico y privado por medio del desarrollo

y fortalecimiento de las cadenas de suministro de alimentos y los sistemas minoristas de

aacutembito local Asimismo ayudaraacute al Gobierno a llevar a cabo iniciativas de divulgacioacuten y de

desarrollo de los mercados y prestaraacute asistencia teacutecnica a los asociados del sector privado

Ademaacutes aprovecharaacute las innovaciones tecnoloacutegicas para aumentar la eficiencia de las

transacciones en la cadena nacional de suministro de alimentos y colaboraraacute con las partes

interesadas para crear un entorno maacutes favorable a los mercados agriacutecolas y a los sistemas

de adquisicioacuten de los pequentildeos agricultores

El PMA fortaleceraacute las capacidades de la Junta de Normas de Rwanda para crear

instalaciones de laboratorio que permitan comprobar los paraacutemetros esenciales de

inocuidad de los alimentos en particular los alimentos compuestos enriquecidos La

finalidad es obtener acreditacioacuten internacional y ampliar los servicios de ese organismo a la

regioacuten de Aacutefrica Oriental

El PMA coordinaraacute las actividades de apoyo a los mercados agriacutecolas realizadas entre los

organismos con sede en Roma lo cual incluiraacute una ampliacioacuten del programa de

empoderamiento econoacutemico de las mujeres rurales que se ejecuta juntamente con la FAO

el FIDA y la Entidad de las Naciones Unidas para la Igualdad de Geacutenero y el Empoderamiento

de las Mujeres (ONU-Mujeres) La estrecha colaboracioacuten con la FAO en los planos estrateacutegico

y operacional contribuiraacute tambieacuten a comercializar la produccioacuten de los pequentildeos

agricultores

33 Estrategias de transicioacuten y retirada

En consulta con el Gobierno el PMA se aseguraraacute de que se establezca una estrategia

coordinada y sostenible para el traspaso gradual y sin tropiezos de las actividades de

WFPEB220188-A8 24

seguridad alimentaria y nutricional a las partes interesadas pertinentes con el fin de

propiciar la apropiacioacuten nacional lo cual concuerda con la Agenda 2030 y el paso previsto

de Rwanda a una condicioacuten socioeconoacutemica superior El PMA asumiraacute una funcioacuten

facilitadora y habilitante para seguir ayudando a los refugiados de larga data a ser

autosuficientes e integrarse Asimismo ayudaraacute al Gobierno a ampliar y mantener las

actividades de fomento de la resiliencia el programa de alimentacioacuten escolar con productos

locales las actividades en favor de la nutricioacuten y la proteccioacuten social y el apoyo impulsado

por el mercado a los pequentildeos agricultores y los agentes de las cadenas de valor

alimentarias fomentando las capacidades de las instituciones nacionales para elaborar

programas integrados soacutelidos y basados en derechos

4 Modalidades de ejecucioacuten

41 Anaacutelisis de los beneficiarios

CUADRO 1 NUacuteMERO DE BENEFICIARIOS DE LAS TRANSFERENCIAS DE ALIMENTOS Y DE TBM

POR EFECTO ESTRATEacuteGICO Y ACTIVIDAD

Efecto estrateacutegico Actividad Mujeresnintildeas Hombresnintildeos Total

1 1 148 535 122 556 271 091

2 2 81 862 97 288 179 150

Total 230 397 219 844 450 241

La cifra incluye 195122 refugiados que viven en campamentos 30000 refugiados rwandeses de regreso al paiacutes

14094 nintildeos provenientes de comunidades de acogida que asisten a las mismas escuelas a las que asisten los refugiados

y reciben papilla por la mantildeana en el marco del programa de comidas escolares y 31875 personas provenientes de las

comunidades de acogida situadas cerca de los campamentos que participan con los refugiados en las actividades de apoyo

a los medios de subsistencia En los campamentos de refugiados las mujeres representan el 278 los hombres el 233

los nintildeos el 247 y las nintildeas el 242 Los 30000 repatriados rwandeses se dividen en 16440 mujeres y nintildeas (548 )

y 13560 hombres y nintildeos (452 ) Del total de beneficiarios de las comunidades de acogida el 51 son mujeres y nintildeas

y el 49 son hombres y nintildeos es decir 7188 nintildeas y 6906 nintildeos comprendidos en el programa de comidas escolares y

16256 mujeres y 15619 hombres que participan en las actividades de apoyo a los medios de subsistencia

La cifra incluye 90000 beneficiarios de las actividades de ACA y de las TBM de los cuales 45900 son mujeres y 44100

son hombres ademaacutes de 89150 beneficiarios del programa de comidas escolares 6150 alumnos de preescolar

(3014 nintildeas y 3136 nintildeos) y 83000 alumnos de primaria (40670 nintildeas y 42330 nintildeos) Entre los 90000 beneficiarios hay

18000 participantes en las actividades de ACA con un multiplicador de 5 seguacuten el tamantildeo medio de los hogares

rwandeses

Fuente ACNUR 2018 UNHCR Rwanda Monthly Population Statistics ndash Statistics as of 31 January 2018

Para apoyar a los refugiados y repatriados el PMA promoveraacute la diversidad del reacutegimen

alimentario la dignidad y la inclusioacuten econoacutemica usando la modalidad que resulte maacutes

apropiada en funcioacuten de los anaacutelisis de la situacioacuten de geacutenero los mercados y otros

contextos La plataforma digital del PMA para la gestioacuten de los beneficiarios y las

modalidades de transferencia (SCOPE) se introduciraacute paulatinamente y su utilizacioacuten se

ampliaraacute a las operaciones de asistencia a los refugiados para optimizar la gestioacuten de los

beneficiarios y las transferencias de efectivo El PMA y sus asociados en la ejecucioacuten

ayudaraacuten a los refugiados que viven en los campamentos efectuando mensualmente

distribuciones generales de alimentos y seguiraacuten apoyando el programa de comidas

escolares en su calidad de intervencioacuten nutricional y red de seguridad

En el caso de los activos y los medios de subsistencia que son componentes de las

actividades de fomento de la resiliencia se usaraacuten el anaacutelisis exhaustivo de la seguridad

alimentaria y la vulnerabilidad la encuesta de seguimiento de la seguridad alimentaria y

nutricional y otras fuentes de datos para obtener informacioacuten relativa a la inseguridad

alimentaria la malnutricioacuten y la vulnerabilidad que se combinaraacute con datos sobre la

recurrencia de las perturbaciones a fin de guiar la seleccioacuten de las comunidades y los

hogares vulnerables

WFPEB220188-A8 25

El PMA seguiraacute orientando su ayuda a los 89150 nintildeos de preescolar y primaria inscritos en

las 104 escuelas que se eligieron teniendo en cuenta los altos niveles de inseguridad

alimentaria en los distritos abarcados por el proyecto de alimentacioacuten escolar con

productos locales en curso

Los efectos y actividades relacionados con el fortalecimiento de las capacidades del

Gobierno y otras partes interesadas a escala centralizada y descentralizada beneficiaraacuten en

definitiva a toda la poblacioacuten de Rwanda

El PMA se adhiere al principio de ldquono hacer dantildeordquo e incorporaraacute en todos sus programas

aspectos relativos a las personas con discapacidad la sensibilidad hacia la problemaacutetica de

geacutenero y las preocupaciones en materia de proteccioacuten por ejemplo a traveacutes de la

planificacioacuten participativa y la formulacioacuten de consultas a las comunidades sobre el disentildeo

de los programas Asimismo estableceraacute mecanismos de denuncia y retroinformacioacuten para

rendir cuentas a las poblaciones afectadas

42 Transferencias

Transferencias de alimentos y de base monetaria

CUADRO 2 RACIONES DE ALIMENTOS (gramospersonadiacutea) o VALOR DE LAS TBM (doacutelarespersonadiacutea) POR EFECTO ESTRATEacuteGICO Y ACTIVIDAD

Efecto estrateacutegico 1 Efecto estrateacutegico 2

Actividad 1 Actividad 2

Tipo de beneficiarios

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14

Mo

da

lid

ad

Ali

me

nto

s

TB

M

Ali

me

nto

sT

BM

Ali

me

nto

s

Ali

me

nto

s

Ali

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s

Ali

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s

Ali

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s

Ali

me

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s

Ali

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nto

s

TB

M

TB

M

Ali

me

nto

s

Ali

me

nto

s

Ali

me

nto

s

Ali

me

nto

s

Cereales 410 410 80 120

Legumbres secas 120 120 120 20 30

Aceite 30 30 25 25 10 15

Sal 5 5 2 3

Azuacutecar 15 15 15 10 15

SuperCereal 50 200 200 120

SuperCereal Plus 200 120 80 120

PlumpyrsquoSup 100

Total de kilocaloriacuteasdiacutea

2 169 2 169 2 169 834 1 031 535 1 031 509 472 2 169 2 169 354 446 530 669

Porcentaje de kilocaloriacuteas de origen proteiacutenico

12 12 12 17 12 10 12 14 17 12 12 15 10 15 10

TBM (doacutelares personadiacutea)

030 021 030 028

Nuacutemero de diacuteas de alimentacioacuten por antildeo

360 360 360 90 360 270 90 360 264 180 264 105 195 195 195 195

Tipo de beneficiarios 1 = distribucioacuten general de alimentos asistencia alimentaria en especie o TBM para los refugiados y

modalidad hiacutebrida de asistencia alimentaria en especieen efectivo para los refugiados burundeses solo en 2019 2 = paquete

para los repatriados rwandeses 3 = prevencioacuten de la malnutricioacuten croacutenica de los nintildeos menores de 2 antildeos 4 = alimentacioacuten

suplementaria para las nintildeas y mujeres embarazadas y lactantes 5 = alimentacioacuten suplementaria selectiva para el tratamiento

de la malnutricioacuten aguda moderada 6 = alimentacioacuten suplementaria selectiva para los pacientes con VIH o tuberculosis

7 = programa de comidas escolares 8 = programa de desarrollo de la primera infancia 9 = actividades de ACA por medio de TBM

para las actividades de apoyo a los medios de subsistencia 10 = actividades de ACA a traveacutes de TBM para el fomento de la

resiliencia 11 = programa de comidas escolares para los nintildeos de preescolar que se encuentran en el oeste del paiacutes

12 = programa de comidas escolares para los nintildeos de preescolar que se encuentran en el sur del paiacutes 13 = programa de comidas

WFPEB220188-A8 26

escolares para los nintildeos de primaria que se encuentran en el oeste del paiacutes 14 = programa de comidas escolares para los nintildeos

de primaria que se encuentran en el sur del paiacutes

+ Cereales la actividad 1 incluye maiacutez en grano y la actividad 2 harina de maiacutez

En el caso de la actividad 1 el valor de las TBM se determina en funcioacuten del jornal que se paga actualmente en los campamentos

de refugiados en el caso de la actividad 2 dicho valor estaacute alineado con el jornal utilizado para el programa gubernamental de ACA

CUADRO 3 NECESIDADES TOTALES DE ALIMENTOSTBM Y VALOR CORRESPONDIENTE

Tipo de alimentoTBM Total (toneladas) Total (doacutelares)

Maiacutez en grano 4 797 1 642 973

Harina de maiacutez 1 966 1 179 360

Legumbres frijoles secos 5 121 2 560 680

Aceite vegetal 1 246 1 120 056

Sal yodada 108 11 840

SuperCereal Plus 8 023 8 287 716

SuperCereal 15 415 7 789 583

Azuacutecar 1 499 749 521

PlumpyrsquoSup 274 706 405

Galletas de alto valor energeacutetico 43 60 437

Total (alimentos) 38 492 24 108 570

TBM (doacutelares) 86 520 425

Total (valor de los alimentos y las TBM) 110 628 995

Fortalecimiento de las capacidades en particular mediante la cooperacioacuten Sur-Sur

El PMA prestaraacute asistencia teacutecnica al Gobierno y otros asociados para lograr todos los

efectos estrateacutegicos con lo cual se promoveraacute la apropiacioacuten nacional la sostenibilidad y la

rendicioacuten de cuentas a fin de mejorar la seguridad alimentaria y nutricional y se tendraacuten en

cuenta las cuestiones de geacutenero en todas las esferas prioritarias Asimismo promoveraacute

sistemaacuteticamente la participacioacuten de Rwanda en las asociaciones Sur-Sur y las iniciativas de

cooperacioacuten triangular a nivel regional y mundial tanto en calidad de proveedor como de

receptor con el fin de sacar provecho de las mejores praacutecticas y del intercambio de

conocimientos tecnologiacuteas e innovaciones para aumentar los progresos hacia el logro de la

erradicacioacuten del hambre Ello abarcaraacute las esferas de la intervencioacuten ante crisis la

proteccioacuten social el fomento de la resiliencia la preparacioacuten para la pronta intervencioacuten y

respuesta en casos de emergencia la promocioacuten de poliacuteticas y la asistencia teacutecnica para

integrar la alimentacioacuten escolar con productos locales mejorar las intervenciones

nutricionales y aumentar la eficiencia de las cadenas de suministro y de valor por ejemplo

mediante la reduccioacuten de las peacuterdidas posteriores a la cosecha y las iniciativas en favor de

los pequentildeos agricultores entre otras actividades

43 Cadena de suministro

El PMA aprovecharaacute sus competencias especializadas en logiacutestica y cadenas de suministro para

ayudar a fortalecer las capacidades de todo el sistema y colaboraraacute con el Gobierno el sector

privado y las organizaciones de pequentildeos agricultores para ayudar a desarrollar las cadenas de

suministro de alimentos y las operaciones de logiacutestica nacionales Para ello seraacute necesario

contar con la participacioacuten de las partes interesadas de los sectores puacuteblico y privado como los

elaboradores de alimentos enriquecidos (en particular Africa Improved Foods) y promover la

WFPEB220188-A8 27

adquisicioacuten regional de cereales y legumbres de la produccioacuten local El PMA promoveraacute tambieacuten

soluciones tecnoloacutegicas innovadoras como las tecnologiacuteas de cadena de bloques y basadas en

la telefoniacutea moacutevil para minimizar los costos y maximizar la eficiencia Asimismo colaboraraacute con

el Gobierno para aumentar la disponibilidad de los alimentos compuestos enriquecidos en los

centros de salud comunitarios ayudando a mejorar el sistema electroacutenico gubernamental de

informacioacuten relativa a la gestioacuten logiacutestica de las cadenas de suministro

44 Capacidad de la oficina en el paiacutes y perfil del personal

La Oficina del PMA en Rwanda adaptaraacute su estructura operacional para optimizar sus

intervenciones y su eficiencia al ejecutar los programas por ejemplo a traveacutes del aumento

de la delegacioacuten de autoridad y de la funcioacuten de rendicioacuten de cuentas en las oficinas sobre

el terreno La capacidad del PMA se fomentaraacute paulatinamente gracias a actividades de

capacitacioacuten y contratacioacuten a la promocioacuten de miembros del personal nacional para que

desempentildeen funciones superiores y a la contratacioacuten de nuevos expertos teacutecnicos con el

fin de mejorar la colaboracioacuten con el Gobierno y promover la apropiacioacuten nacional Se daraacute

prioridad a la labor de coordinacioacuten y aprendizaje para maximizar las sinergias entre todos

los efectos y la ejecucioacuten de los programas correspondientes El PMA seguiraacute esforzaacutendose

por lograr la paridad de geacutenero y mejorar las competencias de su personal en materia de

geacutenero

45 Asociaciones

El principal asociado del PMA seraacute el Gobierno Por consiguiente el PMA trabajaraacute en

estrecha colaboracioacuten con los ministerios pertinentes las instituciones y organismos

nacionales y las autoridades distritales para ejecutar los programas y fomentar la capacidad

en todos los niveles en el marco de cada efecto estrateacutegico El PMA actuaraacute de enlace con el

Ministerio de Asuntos de Geacutenero y Promocioacuten de la Familia para aumentar la igualdad de

geacutenero y asegurar que las normas discriminatorias no se refuercen

El PMA seguiraacute colaborando con las partes interesadas como los asociados cooperantes y

los proveedores de servicios las entidades del sector privado las organizaciones no

gubernamentales de aacutembito nacional e internacional las instituciones acadeacutemicas las

organizaciones de la sociedad civil los grupos de base comunitaria y confesionales las

asociaciones de voluntarios y los grupos que se centran en las personas vulnerables y

marginadas como las personas con discapacidad los joacutevenes las personas ancianas y las

mujeres El PMA formaraacute nuevas asociaciones adoptando un enfoque inclusivo sostenible

y orientado al conjunto de la sociedad y aprovecharaacute sus fortalezas recursos y

competencias especializadas para lograr el ODS 2

El PMA desempentildearaacute un papel fundamental en los pilares relativos a la transformacioacuten

econoacutemica y social del PNUAD para 2018-2023 y colaboraraacute con el equipo de las Naciones

Unidas en el paiacutes en el marco de las iniciativas ldquoUnidos en la Accioacutenrdquo Asimismo actuaraacute de

enlace con los organismos con sede en Roma que trabajan en Rwanda ejecutando

programas conjuntos realizando actividades complementarias como las evaluaciones

adoptando enfoques innovadores generando datos empiacutericos y coordinando el apoyo a los

mercados agriacutecolas El PMA seguiraacute colaborando con la FAO el Fondo de las Naciones

Unidas para la Infancia (UNICEF) el FIDA y la OMS en el marco de la Red de las Naciones

Unidas del Movimiento SUN y fortaleceraacute las asociaciones estrateacutegicas con otras partes

interesadas

El PMA seguiraacute dialogando y colaborando con los asociados para el desarrollo como el

Banco Mundial los donantes y las entidades del sector privado y seguacuten proceda formaraacute

nuevas asociaciones para movilizar recursos y financiacioacuten

WFPEB220188-A8 28

5 Gestioacuten y evaluacioacuten de las realizaciones

51 Mecanismos de seguimiento y evaluacioacuten

El PMA elaboraraacute un plan de seguimiento examen y evaluacioacuten que incorpore la

perspectiva de geacutenero en consonancia con el Marco de resultados institucionales para 2017-

2021 y una estrategia de evaluacioacuten los costos conexos se contabilizaraacuten en el presupuesto

de la cartera de proyectos en el paiacutes El plan estableceraacute valores de referencia para los

efectos y facilitaraacute informacioacuten detallada sobre el seguimiento y la notificacioacuten de los

progresos logrados para la consecucioacuten de cada efecto estrateacutegico los productos

relacionados y los resultados transversales asimismo contribuiraacute a simplificar los

programas de fortalecimiento de las capacidades

El PMA seguiraacute de cerca y notificaraacute los indicadores de los efectos principalmente por medio

de entrevistas individuales y de hogares y en el marco de los debates de grupos de discusioacuten

en los que se tengan en cuenta las cuestiones de geacutenero este enfoque refleja la importancia

de las interacciones en persona y la necesidad de verificar los datos demograacuteficos y

recopilar informacioacuten cualitativa Tambieacuten podraacute emplear meacutetodos de seguimiento a

distancia como las encuestas por teleacutefono moacutevil En colaboracioacuten con el Gobierno y los

asociados el personal del Programa sobre el terreno haraacute un seguimiento perioacutedico de la

realizacioacuten de las actividades incluidos los procesos operacionales El PMA vigilaraacute los

progresos y mediraacute los efectos de las actividades de fortalecimiento de las capacidades

llevando a cabo anaacutelisis sistemaacuteticos conjuntos de los cambios que se produzcan en las

capacidades de las partes interesadas

El sistema de seguimiento y evaluacioacuten permitiraacute armonizar las herramientas y los meacutetodos

de seguimiento y notificacioacuten con los asociados para que las conclusiones sean maacutes

representativas y transparentes utilizando datos recopilados con tabletas Se aumentaraacute la

capacidad de seguimiento de los asociados impartiendo capacitacioacuten y prestando

asesoramiento personalizado El PMA puede tambieacuten llevar a cabo iniciativas de

seguimiento juntamente con otros organismos de las Naciones Unidas y el Gobierno por

ejemplo para elaborar informes sobre el PNUAD y seguir de cerca los progresos logrados

en la consecucioacuten de los ODS y los indicadores nacionales

Para garantizar el aprendizaje y la rendicioacuten de cuentas el PMA realizaraacute evaluaciones

descentralizadas del programa de alimentacioacuten escolar con productos locales en 2020 y de

los proyectos de ACA en 2022 (en el marco del efecto estrateacutegico 2) de la labor llevada a

cabo con los pequentildeos agricultores en 2019 2021 y 2023 (en el marco del efecto

estrateacutegico 4) y de las actividades de promocioacuten de la autosuficiencia de los refugiados

en 2020 ademaacutes de un examen de la modalidad de TBM en 2021 (en el marco del efecto

estrateacutegico 1) Ademaacutes tiene previsto efectuar un examen de mitad de periacuteodo a traveacutes de

la oficina en el paiacutes a finales de 2020 y principios de 2021 para evaluar los resultados y hacer

cualquier reajuste necesario del PEP Asimismo haraacute una evaluacioacuten de la cartera de

proyectos en el paiacutes en el penuacuteltimo antildeo de vigencia del PEP (2022) para analizar los

resultados y orientar la programacioacuten futura El PMA estaacute decidido a integrar en los

programas posteriores las ensentildeanzas extraiacutedas de las recomendaciones de evaluacioacuten

contextualizadas y prepararaacute medidas de seguimiento viables con plazos claramente

establecidos

El PMA mantendraacute un mecanismo de denuncia y retroinformacioacuten que incluiraacute servicios de

asistencia una liacutenea telefoacutenica gratuita una direccioacuten de correo electroacutenico especiacutefica y

actividades de divulgacioacuten realizadas por su personal y asociados en las comunidades Esta

plataforma centralizada permitiraacute informar debidamente a los beneficiarios y facilitaraacute la

elaboracioacuten de informes de situacioacuten en los plazos previstos para mantener al corriente a

la direccioacuten de los problemas y progresos Al hacer el seguimiento mensual de los procesos

WFPEB220188-A8 29

el PMA se aseguraraacute de hacer el seguimiento de los distintos problemas e integraraacute planes

para mejorar la toma de decisiones con conocimiento de causa en relacioacuten con la rendicioacuten

de cuentas a las poblaciones afectadas

52 Gestioacuten de riesgos

Riesgos contextuales

El apoyo y la voluntad poliacutetica del Gobierno en favor de la ejecucioacuten del PEP podriacutean fluctuar

Este riesgo se mitigaraacute manteniendo la participacioacuten e invirtiendo continuamente en los

sistemas gubernamentales Los desastres relacionados con el clima ponen en riesgo la

produccioacuten agriacutecola los ingresos de los pequentildeos agricultores y en definitiva el acceso a

los alimentos La inestabilidad de la situacioacuten en los paiacuteses vecinos podriacutea dar lugar a nuevas

llegadas masivas de refugiados El PMA haraacute un seguimiento constante de los riesgos

prestando especialmente atencioacuten a la situacioacuten poliacutetica econoacutemica ambiental y en materia

de seguridad para garantizar la continuidad de las operaciones y estaraacute preparado para

aplicar medidas de mitigacioacuten adaptando la programacioacuten en funcioacuten del nivel del riesgo

Riesgos programaacuteticos

El riesgo que acarrean los deacuteficits de financiacioacuten puede imponer la necesidad de reducir

las raciones en las operaciones de asistencia a los refugiados lo cual podriacutea contribuir a un

deterioro de la seguridad alimentaria y nutricional y agravar las tensiones en los

asentamientos de refugiados y sus alrededores El PMA colaboraraacute con el Gobierno el

ACNUR y otros asociados para cerciorarse de que los grupos maacutes vulnerables reciban por

lo menos la ayuda vital necesaria

Los problemas que plantean la rentabilidad y la continuidad de las operaciones de la

empresa Africa Improved Foods representan un riesgo que podriacutea comprometer los efectos

nutricionales El PMA seguiraacute colaborando con la empresa para mejorar sus cadenas de

suministro y de valor tanto para las compras locales como para las regionales a fin de

minimizar la posibilidad de quiebra

En el PEP no se incluyen intervenciones ante emergencias repentinas en gran escala de ser

necesario estas se tendraacuten en cuenta realizando una revisioacuten presupuestaria o

incorporando al PEP una adicioacuten para casos de emergencia

Riesgos institucionales

En el marco de las distribuciones de alimentos y de las TBM el PMA se aseguraraacute de que los

asociados cooperantes y los proveedores de servicios financieros cumplan las poliacuteticas de

prevencioacuten del fraude y de la corrupcioacuten En el caso de las operaciones de asistencia a los

refugiados el PMA se coordinaraacute con el ACNUR y el Gobierno para verificar la exactitud de

los datos de registro de los beneficiarios para proporcionarles asistencia alimentaria en

especie y TBM y mejorar los controles en los puntos de distribucioacuten El Programa seguiraacute

promoviendo el uso de teacutecnicas biomeacutetricas para garantizar la entrega correcta de dinero

electroacutenico

El PMA seguiraacute colaborando con el Departamento de Seguridad de las Naciones Unidas para

garantizar la seguridad del personal en todo momento y mitigar los posibles riesgos

WFPEB220188-A8 30

6 Recursos para el logro de resultados

61 Presupuesto de la cartera de proyectos en el paiacutes

CUADRO 4 PRESUPUESTO DE LA CARTERA DE PROYECTOS EN EL PAIacuteS (doacutelares)

2019 2020 2021 2022 2023 Total

1 31 542 754 29 716 493 29 626 953 29 970 114 29 198 180 150 054 495

2 9 371 192 10 805 092 6 731 979 4 615 890 3 529 866 35 054 018

3 3 584 465 4 672 026 2 401 892 2 347 790 2 832 615 15 838 788

4 4 138 794 4 064 690 4 023 304 2 348 763 2 828 957 17 404 509

Total 48 637 205 49 258 301 42 784 129 39 282 558 38 389 617 218 351 810

El presupuesto incluye asignaciones para realizar actividades de promocioacuten de la igualdad

de geacutenero en consonancia con los compromisos institucionales del PMA

62 Perspectivas de dotacioacuten de recursos

A pesar de las limitaciones la financiacioacuten de la asistencia humanitaria ha permitido en gran

medida mantener las actividades del PMA destinadas a salvar vidas en niveles

operacionales esto es iacutendice de una mayor conciencia de los donantes y de la diversificacioacuten

de la base de donantes por medio de los procesos de participacioacuten y divulgacioacuten iniciados

en 2015 Teniendo en cuenta la labor de verificacioacuten en curso y la aplicacioacuten gradual de las

estrategias de promocioacuten de la inclusioacuten socioeconoacutemica de los refugiados es probable que

se sigan recibiendo fondos adecuados para la esfera prioritaria de intervencioacuten ante crisis

Las esferas prioritarias de fomento de la resiliencia y eliminacioacuten de las causas profundas

estaacuten suscitando un gran intereacutes en los donantes habituales y las organizaciones del sector

privado que ademaacutes ofrecen complementariedades interesantes con el Gobierno en esos

aacutembitos Seguacuten las consultas celebradas con esas partes en las que se resaltoacute el cambio de

orientacioacuten del PMA de una ejecucioacuten directa a una funcioacuten habilitante el nivel de

financiacioacuten que deberiacutea alcanzarse permitiriacutea la continuidad y viabilidad de las operaciones

durante todo el periacuteodo de ejecucioacuten del PEP

63 Estrategia de movilizacioacuten de recursos

Para ejecutar este PEP el PMA necesitaraacute financiacioacuten flexible y a largo plazo El Programa

actuaraacute de enlace con los donantes realizando actividades de colaboracioacuten selectiva y

divulgacioacuten proactiva para maximizar la flexibilidad y previsibilidad de los recursos Al

tiempo que refuerza sus relaciones con los donantes habituales tambieacuten ampliaraacute su base

de donantes para incluir a los donantes no habituales y el sector privado

El PMA se posicionaraacute como el asociado preferente del Gobierno para contribuir al logro del

ODS 2 mejorando los sistemas y centraacutendose en las poliacuteticas y en el desarrollo y la

transferencia de las capacidades sin dejar de promover la apropiacioacuten nacional ni pasar

gradualmente de la ejecucioacuten a la facilitacioacuten El PMA estudiaraacute la posibilidad de establecer

asociaciones con fundaciones y bancos de desarrollo y colaboraraacute con empresas del sector

privado para prestar asistencia teacutecnica Asimismo se asociaraacute con agentes para el

desarrollo a fin de aprovechar las competencias especializadas y los recursos y se

mantendraacute en contacto frecuentemente con los donantes para demostrar los resultados

obtenidos

En caso de deacuteficits de financiacioacuten especialmente para las actividades comprendidas en el

efecto estrateacutegico 1 el PMA utilizaraacute los recursos disponibles centraacutendose en las actividades

destinadas a salvar vidas en tanto que seguiraacute ejecutando otras actividades del PEP en

funcioacuten de los intereses y las inversiones de los distintos donantes

WFPEB220188-A8 31

ANEXO I

MARCO LOacuteGICO DEL PLAN ESTRATEacuteGICO PARA RWANDA (2019-2023)

Fin Estrateacutegico 1 Ayudar a los paiacuteses a alcanzar el objetivo del Hambre Cero

Objetivo Estrateacutegico 1 Erradicar el hambre preservando el acceso a los alimentos

Resultado estrateacutegico 1 Acceso de todas las personas a los alimentos

Efecto estrateacutegico 1 En Rwanda los refugiados y los repatriados tienen acceso a una alimentacioacuten

adecuada y nutritiva en todo momento

Categoriacutea de efectos

Mantenimiento o ampliacioacuten del

acceso de los individuos y los

hogares a una alimentacioacuten

adecuada

Tiene en cuenta aspectos de

nutricioacuten

Esfera prioritaria Intervencioacuten

ante crisis

Supuestos

Una coordinacioacuten adecuada de todas las partes interesadas que trabajan en favor de los refugiados el buen funcionamiento de los mercados para una ejecucioacuten sin

tropiezos del programa de TBM y la participacioacuten del Gobierno en el marco de respuesta integral para los refugiados son los supuestos que sumados a la coordinacioacuten de

las intervenciones de todas las partes interesadas en la esfera de la promocioacuten de los medios de subsistencia y la inclusioacuten econoacutemica de los refugiados en las comunidades

de acogida permitiraacuten que un cierto nuacutemero de refugiados consigan ser autosuficientes y dejen de necesitar asistencia humanitaria se seguiraacute prestando asistencia

alimentaria en especie a los nuevos refugiados que se instalen en nuevos campamentos en caso de que las condiciones no permitan la adopcioacuten de la modalidad de TBM

Indicadores de los efectos

Iacutendice relativo a las estrategias de supervivencia basado en el consumo promedio

Tasa de matriacutecula escolar

Puntuacioacuten relativa al consumo de alimentos

Puntuacioacuten relativa al consumo de alimentos (nutricioacuten)

Proporcioacuten del gasto en alimentos

Iacutendice relativo a las estrategias de supervivencia basado en los medios de subsistencia (porcentaje de los hogares que recurren a estrategias

de supervivencia)

Tratamiento de la malnutricioacuten aguda moderada tasa de abandono del tratamiento

Tratamiento de la malnutricioacuten aguda moderada tasa de mortalidad

Tratamiento de la malnutricioacuten aguda moderada tasa de falta de mejoriacutea

Tratamiento de la malnutricioacuten aguda moderada tasa de recuperacioacuten

Umbral miacutenimo de diversidad alimentaria (mujeres)

Proporcioacuten de nintildeos de 6 a 23 meses de edad cuya dieta miacutenima es aceptable

Proporcioacuten de la poblacioacuten que reuacutene los requisitos exigidos y participa en el programa (cobertura)

Proporcioacuten de la poblacioacuten seleccionada que participa en un nuacutemero suficiente de distribuciones (observancia)

Proporcioacuten de la poblacioacuten de las comunidades seleccionadas que sentildeala obtener beneficios del aumento de la base de activos

Tasa de retencioacuten escolar

Actividades y productos

1 Prestar asistencia alimentaria y nutricional y apoyo baacutesico relacionado con los medios de subsistencia a los refugiados y los repatriados (Transferencias de

recursos no condicionadas para respaldar el acceso a los alimentos)

Los refugiados y repatriados reciben transferencias de efectivo y alimentos no condicionadas que permiten satisfacer sus necesidades baacutesicas de alimentacioacuten y nutricioacuten

(A Recursos transferidos)

Los refugiados y repatriados reciben transferencias de efectivo y alimentos no condicionadas que permiten satisfacer sus necesidades baacutesicas de alimentacioacuten y nutricioacuten

(C Actividades de desarrollo de las capacidades y de apoyo teacutecnico realizadas)

En la poblacioacuten refugiada los nintildeos de entre 6 y 59 meses y las nintildeas y mujeres embarazadas y lactantes con malnutricioacuten aguda moderada reciben alimentos nutritivos

especializados y asesoramiento sobre nutricioacuten que mejoran su estado nutricional (A Recursos transferidos)

En la poblacioacuten refugiada los nintildeos de entre 6 y 59 meses y las nintildeas y mujeres embarazadas y lactantes con malnutricioacuten aguda moderada reciben alimentos nutritivos

especializados y asesoramiento sobre nutricioacuten que mejoran su estado nutricional (B Alimentos nutritivos proporcionados)

En la poblacioacuten refugiada los nintildeos de entre 6 y 59 meses y las nintildeas y mujeres embarazadas y lactantes con malnutricioacuten aguda moderada reciben alimentos nutritivos

especializados y asesoramiento sobre nutricioacuten que mejoran su estado nutricional (E Actividades de promocioacuten y educacioacuten realizadas)

En la poblacioacuten refugiada los nintildeos de entre 6 y 23 meses las nintildeas y mujeres embarazadas y lactantes y las personas en tratamiento antirretroviral o contra la tuberculosis

reciben alimentos nutritivos especializados que previenen la malnutricioacuten (A Recursos transferidos)

En la poblacioacuten refugiada los nintildeos de entre 6 y 23 meses las nintildeas y mujeres embarazadas y lactantes y las personas en tratamiento antirretroviral o contra la tuberculosis

reciben alimentos nutritivos especializados que previenen la malnutricioacuten (B Alimentos nutritivos proporcionados)

En la poblacioacuten refugiada los nintildeos de entre 6 y 23 meses las nintildeas y mujeres embarazadas y lactantes y las personas en tratamiento antirretroviral o contra la tuberculosis

reciben alimentos nutritivos especializados que previenen la malnutricioacuten (E Actividades de promocioacuten y educacioacuten realizadas)

Los beneficiarios seleccionados se benefician de actividades de comunicacioacuten y promocioacuten en las que se tiene en cuenta la dimensioacuten nutricional que permiten mejorar

su estado nutricional (C Actividades de desarrollo de las capacidades y de apoyo teacutecnico realizadas)

Los beneficiarios seleccionados se benefician de actividades de comunicacioacuten y promocioacuten en las que se tiene en cuenta la dimensioacuten nutricional que permiten mejorar

su estado nutricional (D Activos creados)

Los beneficiarios seleccionados se benefician de actividades de comunicacioacuten y promocioacuten en las que se tiene en cuenta la dimensioacuten nutricional que permiten mejorar

su estado nutricional (E Actividades de promocioacuten y educacioacuten realizadas)

Los nintildeos refugiados en edad preescolar y escolar que son seleccionados reciben una comida nutritiva todos los diacuteas que asisten a la escuela lo cual contribuye a satisfacer

sus necesidades baacutesicas de alimentacioacuten y nutricioacuten (A Recursos transferidos)

Los nintildeos refugiados en edad preescolar y escolar que son seleccionados reciben una comida nutritiva todos los diacuteas que asisten a la escuela lo cual contribuye a satisfacer

sus necesidades baacutesicas de alimentacioacuten y nutricioacuten (C Actividades de desarrollo de las capacidades y de apoyo teacutecnico realizadas)

La autosuficiencia de los refugiados aumenta gracias a un entorno propicio que les brinda mejores oportunidades de subsistencia y de inclusioacuten econoacutemica

(A Recursos transferidos)

La autosuficiencia de los refugiados aumenta gracias a un entorno propicio que les brinda mejores oportunidades de subsistencia y de inclusioacuten econoacutemica

(C Actividades de desarrollo de las capacidades y de apoyo teacutecnico realizadas)

La autosuficiencia de los refugiados aumenta gracias a un entorno propicio que les brinda mejores oportunidades de subsistencia y de inclusioacuten econoacutemica

(D Activos creados)

La autosuficiencia de los refugiados aumenta gracias a un entorno propicio que les brinda mejores oportunidades de subsistencia y de inclusioacuten econoacutemica

(G Vinculacioacuten establecida con los recursos financieros y los servicios de seguro)

Efecto estrateacutegico 2 Las poblaciones vulnerables de las comunidades y zonas afectadas por la

inseguridad alimentaria tienen mejor acceso a una alimentacioacuten adecuada y nutritiva durante

todo el antildeo

Categoriacutea de efectos Mejora de la capacidad de los servicios

sociales y del sector puacuteblico para ayudar a las poblaciones en

situacioacuten de inseguridad alimentaria aguda transitoria o croacutenica

Esfera prioritaria Fomento de la resiliencia

Supuestos

El Gobierno participa en la labor de anaacutelisis de la seguridad alimentaria la nutricioacuten y la vulnerabilidad el Gobierno se adhiere al programa de proteccioacuten social que permite

hacer frente a las crisis las distintas partes interesadas nacionales se coordinan de manera adecuada en lo relativo a la preparacioacuten para la pronta intervencioacuten y respuesta

ante situaciones de emergencia el Gobierno participa en los programas integrados de alimentacioacuten escolar para estudiantes de diferentes grupos de edad (preescolar

primaria y secundaria) las distintas partes interesadas nacionales que participan en la adquisicioacuten de alimentos para el programa de alimentacioacuten escolar en favor de los

pequentildeos agricultores se coordinan de manera adecuada y se dispone de fondos suficientes

Indicadores de los efectos

Tasa de asistencia escolar

Iacutendice relativo a las estrategias de supervivencia basado en el consumo (promedio)

Iacutendice relativo a la capacidad de preparacioacuten para la pronta intervencioacuten y respuesta en casos de emergencia

Puntuacioacuten relativa al consumo de alimentos

Proporcioacuten del gasto en alimentos

Iacutendice relativo a las estrategias de supervivencia basado en los medios de subsistencia (porcentaje de los hogares que recurren a estrategias

de supervivencia)

Proporcioacuten de la poblacioacuten de las comunidades seleccionadas que sentildeala obtener beneficios del aumento de la base de activos

Tasa de retencioacuten escolar

Puntuacioacuten relativa a la capacidad Hambre Cero

Actividades y productos

2 Ayudar a disentildear ejecutar y ampliar programas nacionales de seguridad alimentaria y proteccioacuten social que tengan en cuenta la

dimensioacuten nutricional (Actividades de fortalecimiento de las capacidades institucionales)

Las personas vulnerables y aquejadas de inseguridad alimentaria de las zonas propensas a sufrir perturbaciones en particular las personas con discapacidad y los

miembros de hogares encabezados por mujeres se benefician de mejores programas de proteccioacuten social con una dimensioacuten nutricional que aumentan su resiliencia

frente a los desastres relacionados con el clima y mejoran sus capacidades de intervencioacuten en casos de perturbaciones (C Actividades de desarrollo de las capacidades y

de apoyo teacutecnico realizadas)

Las personas vulnerables y aquejadas de inseguridad alimentaria de las zonas propensas a sufrir perturbaciones en particular las personas con discapacidad y los

miembros de hogares encabezados por mujeres se benefician de mejores programas de proteccioacuten social con una dimensioacuten nutricional que aumentan su resiliencia

frente a los desastres relacionados con el clima y mejoran sus capacidades de intervencioacuten en casos de perturbaciones (K Asociaciones respaldadas)

Las personas vulnerables y aquejadas de inseguridad alimentaria de las zonas propensas a sufrir perturbaciones en particular las personas con discapacidad y los

miembros de hogares encabezados por mujeres se benefician de mejores programas de proteccioacuten social con una dimensioacuten nutricional que aumentan su resiliencia

frente a los desastres relacionados con el clima y mejoran sus capacidades de intervencioacuten en casos de perturbaciones (L Inversiones en infraestructura y equipo

respaldadas)

Las personas afectadas por la inseguridad alimentaria de las comunidades vulnerables se benefician de mejores activos y competencias que aumentan su resiliencia frente

a las perturbaciones de origen climaacutetico (A Recursos transferidos)

Las personas afectadas por la inseguridad alimentaria de las comunidades vulnerables se benefician de mejores activos y competencias que aumentan su resiliencia frente

a las perturbaciones de origen climaacutetico (C Actividades de desarrollo de las capacidades y de apoyo teacutecnico realizadas)

Las personas afectadas por la inseguridad alimentaria de las comunidades vulnerables se benefician de mejores activos y competencias que aumentan su resiliencia frente

a las perturbaciones de origen climaacutetico (D Activos creados)

Las personas afectadas por la inseguridad alimentaria de las comunidades vulnerables se benefician de mejores activos y competencias que aumentan su resiliencia frente

a las perturbaciones de origen climaacutetico (E Actividades de promocioacuten y educacioacuten realizadas)

Se fortalece la capacidad teacutecnica del Gobierno para realizar anaacutelisis de seguridad alimentaria y nutricional y formular poliacuteticas y programas basados en datos empiacutericos

(C Actividades de desarrollo de las capacidades y de apoyo teacutecnico realizadas)

Se fortalece la capacidad teacutecnica del Gobierno para realizar anaacutelisis de seguridad alimentaria y nutricional y formular poliacuteticas y programas basados en datos empiacutericos

(L Inversiones en infraestructura y equipo respaldadas)

El Gobierno y los equipos de intervencioacuten locales se benefician del fortalecimiento de los mecanismos de preparacioacuten para la pronta intervencioacuten y respuesta en casos de

emergencia (C Actividades de desarrollo de las capacidades y de apoyo teacutecnico realizadas)

El Gobierno y los equipos de intervencioacuten locales se benefician del fortalecimiento de los mecanismos de preparacioacuten para la pronta intervencioacuten y respuesta en casos de

emergencia (K Asociaciones respaldadas)

El Gobierno y los equipos de intervencioacuten locales se benefician del fortalecimiento de los mecanismos de preparacioacuten para la pronta intervencioacuten y respuesta en casos de

emergencia (L Inversiones en infraestructura y equipo respaldadas)

El Gobierno y los equipos de intervencioacuten locales se benefician del fortalecimiento de los mecanismos de preparacioacuten para la pronta intervencioacuten y respuesta en casos de

emergencia (M Mecanismos de coordinacioacuten nacionales apoyados)

Los nintildeos en edad preescolar y escolar de las zonas seleccionadas reciben una comida nutritiva diaria que contribuye a satisfacer sus necesidades baacutesicas de alimentacioacuten

y nutricioacuten y permite aumentar su asistencia y retencioacuten (A Recursos transferidos)

Los nintildeos en edad preescolar y escolar de las zonas seleccionadas reciben una comida nutritiva diaria que contribuye a satisfacer sus necesidades baacutesicas de alimentacioacuten

y nutricioacuten y permite aumentar su asistencia y retencioacuten (C Actividades de desarrollo de las capacidades y de apoyo teacutecnico realizadas)

Los nintildeos en edad preescolar y escolar de las zonas seleccionadas reciben una comida nutritiva diaria que contribuye a satisfacer sus necesidades baacutesicas de alimentacioacuten

y nutricioacuten y permite aumentar su asistencia y retencioacuten (F Compras realizadas a los pequentildeos agricultores)

Los nintildeos en edad preescolar y escolar de las zonas seleccionadas reciben una comida nutritiva diaria que contribuye a satisfacer sus necesidades baacutesicas de alimentacioacuten

y nutricioacuten y permite aumentar su asistencia y retencioacuten (L Inversiones en infraestructura y equipo respaldadas)

Los nintildeos en edad preescolar y escolar de las zonas seleccionadas reciben una comida nutritiva diaria que contribuye a satisfacer sus necesidades baacutesicas de alimentacioacuten

y nutricioacuten y permite aumentar su asistencia y retencioacuten (M Mecanismos de coordinacioacuten nacionales apoyados)

Los nintildeos en edad preescolar y escolar de las zonas seleccionadas se benefician de la mejora de la capacidad del Gobierno para ofrecer un programa de comidas escolares

que tiene en cuenta la dimensioacuten nutricional y dirige el propio paiacutes (C Actividades de desarrollo de las capacidades y de apoyo teacutecnico realizadas)

Los nintildeos en edad preescolar y escolar de las zonas seleccionadas se benefician de la mejora de la capacidad del Gobierno para ofrecer un programa de comidas escolares

que tiene en cuenta la dimensioacuten nutricional y dirige el propio paiacutes (I Estrategias de participacioacuten en la elaboracioacuten de poliacuteticas formuladas y aplicadas)

Los nintildeos en edad preescolar y escolar de las zonas seleccionadas se benefician de la mejora de la capacidad del Gobierno para ofrecer un programa de comidas escolares

que tiene en cuenta la dimensioacuten nutricional y dirige el propio paiacutes (M Mecanismos de coordinacioacuten nacionales apoyados)

Objetivo Estrateacutegico 2 Mejorar la nutricioacuten

Resultado estrateacutegico 2 Eliminacioacuten de la malnutricioacuten

Efecto estrateacutegico 3 Los nintildeos menores de 5 antildeos los adolescentes y las nintildeas y mujeres

embarazadas y lactantes de Rwanda tienen mejor acceso a alimentos nutritivos y a servicios que

les permiten satisfacer sus necesidades nutricionales durante todo el antildeo

Categoriacutea de efectos Mejora de

la capacidad de los servicios

sociales y del sector puacuteblico

para detectar seleccionar y

ayudar a las poblaciones

vulnerables desde el punto de

vista nutricional

Esfera de accioacuten prioritaria

Eliminacioacuten de las causas

profundas

Supuestos

Existe una entidad gubernamental que funciona adecuadamente dedicada a coordinar las actividades de nutricioacuten (programa de desarrollo de la primera infancia) el

programa de desarrollo de la primera infancia promueve la adscripcioacuten de personal yo la labor de asistencia teacutecnica el Ministerio de Salud colabora en la labor de vigilancia

del crecimiento hay un programa nacional de alimentos compuestos enriquecidos y se dispone de fondos suficientes

Indicadores de los efectos

Puntuacioacuten relativa a la capacidad Hambre Cero

Actividades y productos

3 Prestar apoyo para fortalecer las capacidades en el marco de los programas nacionales que mejoran el estado nutricional de las poblaciones seleccionadas

(Actividades de fortalecimiento de las capacidades institucionales)

Los nintildeos de entre 6 y 23 meses y las nintildeas y mujeres embarazadas y lactantes de los hogares pobres se benefician del fortalecimiento de la capacidad del Gobierno y del

sector privado para suministrar alimentos nutritivos especializados que permiten prevenir la malnutricioacuten croacutenica (C Actividades de desarrollo de las capacidades y de

apoyo teacutecnico realizadas)

Los nintildeos de entre 6 y 23 meses y las nintildeas y mujeres embarazadas y lactantes de los hogares pobres se benefician del fortalecimiento de la capacidad del Gobierno y del

sector privado para suministrar alimentos nutritivos especializados que permiten prevenir la malnutricioacuten croacutenica (L Inversiones en infraestructura y equipo respaldadas)

Los cuidadores y cuidadoras las nintildeas y mujeres embarazadas y lactantes y los adolescentes de ambos sexos participan en actividades de comunicacioacuten y promocioacuten

destinadas a lograr cambios sociales y de comportamiento que fomentan praacutecticas adecuadas de alimentacioacuten de los lactantes y los nintildeos pequentildeos y contribuyen a

prevenir la malnutricioacuten (C Actividades de desarrollo de las capacidades y de apoyo teacutecnico realizadas)

El sistema nacional de vigilancia de la nutricioacuten se fortalece con herramientas innovadoras que mejoran el seguimiento y evaluacioacuten de los programas de nutricioacuten y la

vigilancia del crecimiento infantil (C Actividades de desarrollo de las capacidades y de apoyo teacutecnico realizadas)

El sistema nacional de vigilancia de la nutricioacuten se fortalece con herramientas innovadoras que mejoran el seguimiento y evaluacioacuten de los programas de nutricioacuten y la

vigilancia del crecimiento infantil (L Inversiones en infraestructura y equipo respaldadas)

El Gobierno recibe apoyo para crear poliacuteticas y estrategias nacionales de seguridad alimentaria y nutricional y coordinar y promover programas de seguridad alimentaria y

nutricional (I Estrategias de participacioacuten en la elaboracioacuten de poliacuteticas formuladas y aplicadas)

El Gobierno recibe apoyo para crear poliacuteticas y estrategias nacionales de seguridad alimentaria y nutricional y coordinar y promover programas de seguridad alimentaria y

nutricional (M Mecanismos de coordinacioacuten nacionales apoyados)

Objetivo Estrateacutegico 3 Lograr la seguridad alimentaria

Resultado estrateacutegico 3 Mejora de la seguridad alimentaria y la nutricioacuten de los pequentildeos productores

Efecto estrateacutegico 4 Para 2030 los pequentildeos agricultores especialmente las mujeres disponen

de un mayor volumen de excedente comercializable y de un acceso maacutes amplio a los mercados

agriacutecolas a traveacutes de cadenas de suministro eficientes

Categoriacutea de efectos Aumento

de la produccioacuten y las ventas de

los pequentildeos agricultores

Tiene en cuenta aspectos de

nutricioacuten

Esfera de accioacuten prioritaria

Eliminacioacuten de las causas

profundas

Supuestos

El Ministerio de Agricultura y Recursos Animales apoya el concepto de reduccioacuten de las peacuterdidas posteriores a la cosecha lo que permitiraacute una

participacioacuten sustantiva de la Junta de Agricultura de Rwanda el Gobierno participa a traveacutes de la Junta de Normas de Rwanda en la mejora de la

calidad e inocuidad de los alimentos en Rwanda el entorno comercial es propicio gracias a la falta de injerencia del Gobierno (Ministerio de Agricultura

y Recursos AnimalesMinisterio de Comercio e Industria) en los mercados del maiacutez y los frijoles (p ej distorsiones de precios) que podriacutea dar lugar a

una falta de compromiso de los compradores del sector privado el sector privado (compradoreselaboradores) participa activamente los precios de

mercado del maiacutez y los frijoles son relativamente estables no se registran peligros importantes (inundacionessequiacuteas o gusano cogollero del maiacutez u

otras plagas) que podriacutean afectar gravemente a la produccioacuten de los agricultores e incidir en su capacidad para cumplir los contratos con los

compradores privados y se dispone de fondos suficientes

Indicadores de los efectos

Puntuacioacuten relativa al consumo de alimentos (nutricioacuten)

Umbral miacutenimo de diversidad alimentaria (mujeres)

Valor y volumen de las ventas favorables a los pequentildeos productores a traveacutes de los sistemas de agrupacioacuten de la produccioacuten apoyados por

el PMA

Actividades y productos

4 Prestar servicios de apoyo educacioacuten y fortalecimiento de las capacidades a los pequentildeos agricultores y los agentes de las cadenas de

valor (Actividades de apoyo a los mercados agriacutecolas en beneficio de los pequentildeos productores)

Los pequentildeos agricultores especialmente las mujeres tienen mejor acceso a equipo apoyo teacutecnico y servicios financieros que les permiten incrementar su excedente

comercializable (C Actividades de desarrollo de las capacidades y de apoyo teacutecnico realizadas)

Los pequentildeos agricultores especialmente las mujeres tienen mejor acceso a equipo apoyo teacutecnico y servicios financieros que les permiten incrementar su excedente

comercializable (F Compras realizadas a los pequentildeos agricultores)

Los pequentildeos agricultores especialmente las mujeres tienen mejor acceso a equipo apoyo teacutecnico y servicios financieros que les permiten incrementar su excedente

comercializable (G Vinculacioacuten establecida con los recursos financieros y los servicios de seguro)

Las organizaciones agriacutecolas reciben apoyo teacutecnico para aumentar la calidad de las cosechas reducir las peacuterdidas gracias a la mejora de la manipulacioacuten y el

almacenamiento despueacutes de la cosecha y facilitar el acceso a los mercados de alto valor (C Actividades de desarrollo de las capacidades y de apoyo teacutecnico realizadas)

Las organizaciones agriacutecolas reciben apoyo teacutecnico para aumentar la calidad de las cosechas reducir las peacuterdidas gracias a la mejora de la manipulacioacuten y el

almacenamiento despueacutes de la cosecha y facilitar el acceso a los mercados de alto valor (I Estrategias de participacioacuten en la elaboracioacuten de poliacuteticas formuladas y aplicadas)

Las organizaciones agriacutecolas reciben apoyo teacutecnico para aumentar la calidad de las cosechas reducir las peacuterdidas gracias a la mejora de la manipulacioacuten y el

almacenamiento despueacutes de la cosecha y facilitar el acceso a los mercados de alto valor (M Mecanismos de coordinacioacuten nacionales apoyados)

Los agentes de las cadenas de valor alimentarias como los compradores de los sectores puacuteblico y privado se benefician de actividades de apoyo y coordinacioacuten para

aumentar la participacioacuten de los pequentildeos agricultores (K Asociaciones respaldadas)

Los agentes de las cadenas de valor alimentarias como los compradores de los sectores puacuteblico y privado se benefician de actividades de apoyo y coordinacioacuten para

aumentar la participacioacuten de los pequentildeos agricultores (M Mecanismos de coordinacioacuten nacionales apoyados)

Los pequentildeos agricultores participan en actividades de comunicacioacuten e informacioacuten destinadas a lograr cambios sociales y de comportamiento para promover la

produccioacuten adquisicioacuten y consumo de alimentos ricos en nutrientes (C Actividades de desarrollo de las capacidades y de apoyo teacutecnico realizadas)

Los pequentildeos agricultores participan en actividades de comunicacioacuten e informacioacuten destinadas a lograr cambios sociales y de comportamiento para promover la

produccioacuten adquisicioacuten y consumo de alimentos ricos en nutrientes (E Actividades de promocioacuten y educacioacuten realizadas)

Los consumidores de Rwanda se benefician del aumento de la eficiencia de la cadena de suministro nacional y los sistemas minoristas para mejorar su seguridad alimentaria

y nutricional (C Actividades de desarrollo de las capacidades y de apoyo teacutecnico realizadas)

Los consumidores de Rwanda se benefician del aumento de la eficiencia de la cadena de suministro nacional y los sistemas minoristas para mejorar su seguridad alimentaria

y nutricional (I Estrategias de participacioacuten en la elaboracioacuten de poliacuteticas formuladas y aplicadas)

Fin Estrateacutegico 1 Ayudar a los paiacuteses a alcanzar el objetivo del Hambre Cero

C1 Las poblaciones afectadas estaacuten en condiciones de responsabilizar al PMA y sus asociados de modo que respondan a sus necesidades alimentarias

teniendo en cuenta sus opiniones y preferencias

Indicadores transversales

C11 Proporcioacuten de personas que reciben asistencia que estaacuten informadas sobre el programa (quieacutenes son los beneficiarios queacute recibiraacuten cuaacutento duraraacute la

asistencia)

C12 Proporcioacuten de las actividades de los proyectos en las que la retroinformacioacuten de los beneficiarios se documenta se analiza y se tiene en cuenta en las mejoras

de los programas

C2 Capacidad de las poblaciones afectadas para beneficiarse de los programas del PMA de forma tal que se asegure y se promueva la seguridad la dignidad

y la integridad de estas

Indicadores transversales

C21 Proporcioacuten de personas seleccionadas que acceden a la asistencia sin enfrentarse con problemas de proteccioacuten

C3 Mayor igualdad de geacutenero y empoderamiento de la mujer entre las poblaciones que reciben asistencia del PMA

Indicadores transversales

C31 Proporcioacuten de los hogares donde las decisiones sobre coacutemo usar el efectivo los cupones o los alimentos son tomadas por las mujeres por los hombres o por

ambos desglosada por modalidad de transferencia

C32 Proporcioacuten de mujeres entre los miembros de las entidades que toman decisiones relativas a la asistencia alimentaria (comiteacutes juntas equipos etc)

C33 Tipo de transferencia (alimentos efectivo cupones ninguna retribucioacuten) que reciben quienes participan en las actividades del PMA desglosado por sexo y

tipo de actividad

C4 Las comunidades seleccionadas se benefician de los programas del PMA sin que ello perjudique el medio ambiente

Indicadores transversales

C41 Proporcioacuten de actividades para las cuales se han analizado los riesgos ambientales conexos y de ser necesario se han definido medidas de mitigacioacuten

WFPEB220188-A8 40

ANEXO II

DESGLOSE INDICATIVO DE LOS COSTOS POR EFECTO ESTRATEacuteGICO (doacutelares)

Resultado

estrateacutegico 1

Meta 1 del

ODS 2

Resultado

estrateacutegico 1

Meta 1 del

ODS 2

Resultado

estrateacutegico 2

Meta 2 del

ODS 2

Resultado

estrateacutegico 3

Meta 3 del

ODS 2

Total

Efecto

estrateacutegico 1

Efecto

estrateacutegico 2

Efecto

estrateacutegico 3

Efecto

estrateacutegico 4

Esfera prioritaria Intervencioacuten

ante crisis

Fomento de la

resiliencia

Eliminacioacuten

de las causas

profundas

Eliminacioacuten

de las causas

profundas

Transferencias 121 308 465 24 117 865 11 737 988 11 960 584 169 124 902

Ejecucioacuten 7 739 024 6 181 153 1 920 340 3 045 931 18 886 447

Costos de apoyo

directo ajustados

(porcentaje)

11 848 750 2 615 553 1 213 774 1 335 747 17 013 825

Total parcial 140 896 239 32 914 571 14 872 101 16 342 262 205 025 174

Costos de apoyo

indirecto (65 )

9 158 256 2 139 447 966 687 1 062 247 13 326 636

Total 150 054 495 35 054 018 15 838 788 17 404 509 218 351 810

WFPEB220188-A8 41

Lista de las siglas utilizadas en el presente documento

ACA asistencia alimentaria para la creacioacuten de activos

ACNUR Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados

FAO Organizacioacuten de las Naciones Unidas para la Alimentacioacuten y la Agricultura

FIDA Fondo Internacional de Desarrollo Agriacutecola

NST Estrategia Nacional para la Transformacioacuten para 2017-2024

ODS Objetivo de Desarrollo Sostenible

OMS Organizacioacuten Mundial de la Salud

ONU-Mujeres Entidad de las Naciones Unidas para la Igualdad de Geacutenero y el

Empoderamiento de las Mujeres

PEP plan estrateacutegico para el paiacutes

PIB producto interno bruto

PNUAD Plan de las Naciones Unidas de Asistencia para el Desarrollo

PNUD Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo

SCOPE plataforma digital para la gestioacuten de los beneficiarios y las modalidades de

transferencia

SUN Movimiento para el Fomento de la Nutricioacuten

TBM transferencia de base monetaria

UNICEF Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia

CSP-EB22018-16685S

Page 9: Plan estratégico para Rwanda (2019-2023)

WFPEB220188-A8 9

menores de 5 antildeos se estaacute acrecentando33 Las praacutecticas de alimentacioacuten de lactantes y

nintildeos pequentildeos son deficientes solo en el 15 de los casos el aporte alimentario miacutenimo

de los nintildeos menores de 2 antildeos es aceptable34

Los hogares rwandeses son cada vez maacutes dependientes de los mercados de alimentos lo

cual ocasiona que sean maacutes vulnerables a la volatilidad de los precios de los mismos

Aunque la mayoriacutea de los hogares gozan de seguridad alimentaria las dietas consisten

principalmente en alimentos baacutesicos muy energeacuteticos y el consumo de alimentos ricos en

hierro de origen animal es particularmente escaso Se estaacuten cultivando alimentos nutritivos

pero predomina la produccioacuten de alimentos baacutesicos como bananas raiacuteces y tubeacuterculos

Los hogares expuestos a la inseguridad alimentaria casi siempre estaacuten ubicados en las

zonas rurales dependen en gran medida de la agricultura que reporta bajos ingresos y por

lo general poseen menos ganado y tierras agriacutecolas producen menos cultivos tienen

menos posibilidades de tener un huerto disponen de menos reservas de alimentos y

consumen una mayor cantidad de su propia produccioacuten en sus viviendas Todos estos

elementos resaltan lo importante que es la produccioacuten agriacutecola para la seguridad

alimentaria de los hogares Los hogares encabezados por mujeres (el 27 de todos los

hogares) son maacutes propensos a verse afectados por la inseguridad alimentaria que los

encabezados por hombres y casi siempre cuentan con menos miembros en edad de

trabajar que puedan contribuir a los ingresos del hogar35

14 Prioridades del paiacutes

Prioridades del Gobierno

Ademaacutes de los planes de desarrollo ldquoVisioacuten 2020rdquo y ldquoVisioacuten 2050rdquo la estrategia nacional de

transformacioacuten (NST) para 2017-2024 del Gobierno asume como propios los ODS y se

centra en tres pilares transformacioacuten social transformacioacuten econoacutemica y gobernanza

transformadora El pilar de transformacioacuten social estaacute encaminado a reducir la pobreza

promover la resiliencia y erradicar la malnutricioacuten en el pilar de transformacioacuten econoacutemica

la prioridad es apoyar al sector agriacutecola en pequentildea escala por ejemplo a traveacutes de la

mejora de la manipulacioacuten posterior a la cosecha y del aumento del acceso a mercados que

funcionen bien y la finalidad del pilar de gobernanza transformadora es consolidar la buena

gobernanza y la justicia como componentes del desarrollo equitativo y sostenible a nivel

nacional

En 2018 se preveacute finalizar la preparacioacuten de la NST junto con tres documentos de poliacutetica

actualizados que revisten importancia para la seguridad alimentaria y nutricional todos los

cuales reflejan las recomendaciones del examen estrateacutegico la poliacutetica nacional en materia

de alimentacioacuten y nutricioacuten para 2018-2024 que guiacutea las acciones destinadas a eliminar la

malnutricioacuten y la inseguridad alimentaria el Plan estrateacutegico para la transformacioacuten de la

agricultura para 2018-2024 que orienta las acciones en el sector agriacutecola especialmente en

el caso de los pequentildeos agricultores y la estrategia del sector de proteccioacuten social para

2018-2024 que adoptaraacute un enfoque basado en el ciclo de vida y promoveraacute el acceso

universal a los programas de proteccioacuten social con inclusioacuten de nuevas prioridades con el

fin de reducir la malnutricioacuten y fortalecer las intervenciones en casos de perturbaciones y

crisis

33 Veacutease la siguiente publicacioacuten Rwanda Demographic and Health Survey 2014-15 En el caso de los nintildeos menores de

5 antildeos no se observan diferencias importantes de sobrepeso en funcioacuten del sexo

34 2015 Comprehensive food security and vulnerability analysis no se dispone de datos desglosados por sexo

35 2015 Comprehensive food security and vulnerability analysis

WFPEB220188-A8 10

De conformidad con su estrategia conjunta con el Oficina del Alto Comisionado de las

Naciones Unidas para los Refugiados (ACNUR) para la inclusioacuten econoacutemica de los

refugiados para 2016-202036 a principios de 2018 el Gobierno anuncioacute su compromiso de

implementar el marco de intervencioacuten integral para los refugiados que promueve la

inclusioacuten econoacutemica y social de estos en las comunidades de acogida para aumentar el

acceso a la educacioacuten el empleo legal y los servicios sociales

El Gobierno reconoce que la malnutricioacuten constituye un desafiacuteo multisectorial con

consecuencias a largo plazo para las personas y el futuro de la nacioacuten Asimismo se ha

fijado el objetivo ambicioso de reducir la malnutricioacuten croacutenica en los nintildeos menores de

5 antildeos hasta el 18 de aquiacute a 202437 En 2011 el Gobierno formalizoacute su compromiso con el

Movimiento para el Fomento de la Nutricioacuten (SUN)

El Gobierno concede prioridad a la igualdad de geacutenero y el empoderamiento de la mujer

promoviendo su participacioacuten socioeconoacutemica y poliacutetica en la consecucioacuten de los objetivos

nacionales tal como se puntualiza en la Poliacutetica Nacional de Geacutenero intersectorial que

promueve la incorporacioacuten de una perspectiva de geacutenero para lograr la igualdad y equidad

de geacutenero en cuanto requisitos previos para el desarrollo sostenible38

El Gobierno procura cumplir los compromisos asumidos en varios acuerdos internacionales

relacionados con la seguridad alimentaria y nutricional como la Agenda 2030 las metas

establecidas por la Asamblea Mundial de la Salud el Acuerdo de Pariacutes y el Marco de Sendaacutei

para la Reduccioacuten del Riesgo de Desastres que se centran en la adaptacioacuten al cambio

climaacutetico la mitigacioacuten de riesgos y el fomento de la resiliencia ademaacutes de la Convencioacuten

sobre la Eliminacioacuten de Todas las Formas de Discriminacioacuten contra la Mujer

Prioridades de las Naciones Unidas y otros asociados

Rwanda era uno de los primeros paiacuteses piloto de la iniciativa ldquoUnidos en la Accioacutenrdquo y el

Gobierno sigue prestando apoyo a un equipo unificado armonizado y cohesivo de las

Naciones Unidas en el paiacutes El Plan de las Naciones Unidas de Asistencia para el

Desarrollo (PNUAD) para 2018-2023 estaacute en consonancia con los tres pilares de la NST y con

la Agenda 2030 Asimismo incluye un enfoque de programacioacuten basado en los derechos

humanos fortalece el nexo entre la accioacuten humanitaria y el desarrollo y refleja el

compromiso de observar los principios de ldquono dejar a nadie atraacutesrdquo ldquoatender primero a los

maacutes necesitadosrdquo y ldquono hacer dantildeordquo El PNUAD mejoraraacute la integracioacuten de las operaciones y

los programas maximizando la eficiencia y eficacia del sistema de las Naciones Unidas a la

hora de realizar sus intervenciones de desarrollo nacional

2 Repercusiones estrateacutegicas para el PMA

21 Experiencia del PMA y ensentildeanzas extraiacutedas

El plan estrateacutegico para el paiacutes (PEP) se basa en las ensentildeanzas extraiacutedas las conversaciones

con el Gobierno los donantes las Naciones Unidas los asociados para el desarrollo y las

organizaciones no gubernamentales las encuestas y evaluaciones las consultas internas y

las misiones exploratorias para determinar el alcance de la proteccioacuten social la nutricioacuten

las comidas escolares y las cuestiones de geacutenero

36 ACNUR y Ministerio de Gestioacuten de Desastres y Refugiados 2016 Economic inclusion of refugees in Rwanda A joint strategy

by MIDIMAR and UNHCR for Furthering Economic Development in Host Communities through Refugee Self-reliance (2016ndash2020)

httpwwwunhcrorgrwwp-contentuploadssites4201702Economic-Inclusion-of-Refugees-in-Rwanda-Final-Versionpdf

37 Repuacuteblica de Rwanda 2014 National Food and Nutrition Policy

38 Ministerio de Asuntos de Geacutenero y Promocioacuten de la Familia 2010 National Gender Policy Kigali

WFPEB220188-A8 11

El equipo que realizoacute en 2017 la evaluacioacuten de mitad de periacuteodo del programa comuacuten en el

paiacutes de la oficina en el paiacutes recomendoacute al PMA formular una estrategia de fortalecimiento de

las capacidades e intensificar su participacioacuten en los sistemas nacionales de proteccioacuten social

En la evaluacioacuten se encomioacute el uso innovador de las TBM en las actividades de asistencia

alimentaria para la creacioacuten de activos (ACA) y se resaltoacute el liderazgo del PMA en el marco de

estas actividades y del programa de comidas escolares asiacute como la coherencia de las

asociaciones forjadas en estas esferas pero se recomendoacute fortalecer la estrategia de

sostenibilidad de dicho programa39

La evaluacioacuten de mitad de periacuteodo de 2016 relativa a la operacioacuten prolongada de socorro y

recuperacioacuten permitioacute constatar que las realizaciones y los resultados habiacutean sido positivos

en teacuterminos generales lo cual confirmoacute que la asistencia del PMA habiacutea contribuido a

mejorar la vida de los refugiados congolentildeos en Rwanda a hacer frente en 2015 a la llegada

apresurada de refugiados burundeses que huiacutean de la violencia en su paiacutes de origen y a

facilitar la repatriacioacuten voluntaria de refugiados rwandeses Asimismo aun reconociendo

que la reorientacioacuten de la asistencia en especie a las TBM se habiacutea efectuado en el momento

oportuno se recomendoacute al PMA que llevara a cabo un examen de las modalidades de

transferencia centraacutendose en las intervenciones nutricionales y los problemas de

desigualdad de geacutenero En la mencionada evaluacioacuten se recomendoacute tambieacuten fortalecer los

anaacutelisis de geacutenero para el disentildeo seguimiento y evaluacioacuten de los programas mitigar los

riesgos de proteccioacuten ayudar a fomentar la autosuficiencia y aumentar la participacioacuten de

las poblaciones afectadas40 En un estudio posterior del impacto econoacutemico de los

refugiados se demostroacute que las TBM eran la modalidad de transferencia maacutes eficaz y

eficiente y que teniacutean un impacto positivo en la economiacutea local41

En la evaluacioacuten del PNUAD para 2013-2018 se recomendoacute entre otras cosas que los

organismos de las Naciones Unidas fortalecieran el nexo entre la accioacuten humanitaria y el

desarrollo determinaran y atendieran las necesidades de los grupos maacutes vulnerables y

reforzaran el desarrollo de las capacidades nacionales En el PEP se incorporan estas tres

recomendaciones

22 Oportunidades para el PMA

Proteccioacuten social En un examen externo se han puesto de relieve tres posibilidades para que

el PMA participe maacutes estrateacutegicamente en las actividades de fortalecimiento del nexo entre

la accioacuten humanitaria y el desarrollo ayudando a desarrollar y disentildear sistemas de

proteccioacuten social que permitan hacer frente a las perturbaciones y fomentar la resiliencia e

implantando programas de proteccioacuten social que incorporen la perspectiva de geacutenero y

tengan en cuenta la dimensioacuten nutricional

Medios de subsistencia de los refugiados El Gobierno y las principales partes interesadas

ponen de relieve la necesidad de hacer maacutes inversiones para dar oportunidades a los

refugiados de obtener medios de subsistencia viables y duraderos que permitan reducir su

dependencia de la asistencia alimentaria y facilitar su integracioacuten econoacutemica en vista de que

es poco probable que haya posibilidades de repatriacioacuten a corto plazo El PMA aprovecharaacute

su amplia experiencia adquirida por medio de la prestacioacuten de asistencia a los refugiados

contribuyendo a formular estrategias que permitan mejorar su autosuficiencia

39 Instituto de Investigacioacuten y Aplicacioacuten de Meacutetodos de Desarrollo 2017 Rwanda common country programme 200539

mid-term evaluation (2013ndash2016) Roma Oficina de Evaluacioacuten del PMA

40 TANGO International 2016 Rwanda protracted relief and recovery operation 200744 Food and nutrition assistance for

refugees and returnees A mid-term evaluation (2015ndash2016) Roma Oficina de Evaluacioacuten del PMA

41 Taylor JE Filipski MJ Alloush M Gupta A Rojas Valdes RI y Gonzaacutelez-Estrada E 2016 Economic impact of refugees

Proceedings of the National Academy of Sciences of the United States of America 113(27) 7449ndash7453

httpwwwpnasorgcontent113277449

WFPEB220188-A8 12

Cambio climaacutetico Las perturbaciones causadas por el cambio climaacutetico como la reciente

serie de sequiacuteas sucesivas se han convertido en un importante factor que influye en la

inseguridad alimentaria Como estaacute previsto que aumente la magnitud y frecuencia de las

perturbaciones climaacuteticas es necesario fortalecer la resiliencia de las comunidades y los

mecanismos de preparacioacuten para la pronta intervencioacuten y respuesta en casos de

emergencia a nivel nacional y distrital El PMA participaraacute en varias esferas aprovechando

su experiencia y sus competencias especializadas para ayudar a desarrollar poliacuteticas y

capacidades y a disentildear y ejecutar programas nacionales que apunten a fomentar la

resiliencia mitigar los riesgos y promover el uso sostenible de los recursos naturales

Desarrollo del sector privado En consonancia con el compromiso del Gobierno de impulsar

las exportaciones y promover un entorno propicio para las empresas y en vista del intereacutes

del PMA en colaborar con el sector privado y las asociaciones entre el sector y el privado el

Programa seguiraacute fortaleciendo su cooperacioacuten con los actores privados y apoyando

iniciativas ejemplares como el proyecto Africa Improved Foods sin dejar de promover la

igualdad de geacutenero

Apoyo a los pequentildeos agricultores Un nuacutemero cada vez mayor de compradores de los

sectores puacuteblico y privado estaacute tratando de adquirir productos de calidad de los pequentildeos

agricultores lo cual facilita el acceso de los agricultores a los mercados les permite avanzar

en la cadena de valor y por tanto acrecentar su productividad y sus ingresos El aumento

de la demanda puede generar tambieacuten oportunidades para que otros agentes de la cadena

de suministro como los proveedores de insumos y las instituciones financieras puedan

colaborar maacutes activamente con los pequentildeos agricultores El PMA tiene previsto ampliar su

presencia en ese sector aprovechando sus competencias especializadas y su experiencia en

relacioacuten con los sistemas alimentarios las cadenas de suministro y los pequentildeos

agricultores sobre todo las agricultoras

Desarrollo de capacidades y asistencia teacutecnica El PMA preveacute pasar paulatinamente de la

ejecucioacuten directa a la facilitacioacuten y habilitacioacuten de actividades y programas Asimismo

desempentildearaacute una funcioacuten catalizadora de apoyo en esferas como la proteccioacuten social el

desarrollo de los mercados de los pequentildeos agricultores la preparacioacuten para la pronta

intervencioacuten y respuesta en casos de emergencia la optimizacioacuten de la cadena de

suministro el fortalecimiento de los sistemas alimentarios y el empoderamiento de la

mujer En respuesta a las recomendaciones derivadas del examen estrateacutegico el Programa

fomentaraacute la capacidad nacional para coordinar iniciativas relativas a la seguridad

alimentaria y nutricional Basaacutendose en las conclusiones de la evaluacioacuten del programa en

el paiacutes estableceraacute un plan operacional detallado para fortalecer las capacidades

nacionales lo cual le serviraacute para guiar su participacioacuten en esta y otras esferas

23 Cambios estrateacutegicos

Prestacioacuten de asistencia a los refugiados Para fortalecer las capacidades de que dispone el

Gobierno para la gestioacuten del registro y la seleccioacuten de los beneficiarios el PMA colaboraraacute

con el Ministerio de Gestioacuten de Desastres y Refugiados y el ACNUR de manera que se pase

de unos enfoques de seleccioacuten basados en la situacioacuten vigente a la institucionalizacioacuten de la

seleccioacuten basada en las necesidades asegurando asiacute que se deacute prioridad en la prestacioacuten

de asistencia a las personas maacutes vulnerables a la inseguridad alimentaria y la malnutricioacuten

al tiempo que los refugiados autosuficientes dejan de recibir apoyo externo El PMA seguiraacute

prestando a los refugiados la asistencia tradicional en materia de seguridad alimentaria y

nutricional sin dejar de ayudar a crear un entorno propicio para aumentar su

autosuficiencia y su inclusioacuten socioeconoacutemica en las comunidades de acogida y los

programas nacionales de redes de seguridad

WFPEB220188-A8 13

Fortalecimiento de las capacidades El PMA aumentaraacute las capacidades de las entidades

nacionales y locales para implementar soluciones y sistemas a largo plazo de lucha contra

el hambre y hacerse cargo paulatinamente de estos Asimismo se centraraacute maacutes en la

mitigacioacuten del riesgo de desastres y la intervencioacuten en casos de perturbaciones y

desarrollaraacute las capacidades institucionales para disentildear y ejecutar programas inclusivos y

participativos que incorporen la perspectiva de geacutenero a fin de fomentar la resiliencia de las

comunidades frente a las perturbaciones de origen climaacutetico En sus intervenciones

nutricionales el Programa dejaraacute de centrarse en la asistencia directa para pasar al fomento

de las capacidades en apoyo de las iniciativas nacionales destinadas a mejorar el estado

nutricional de la poblacioacuten de Rwanda en particular de 17 millones de nintildeos menores de

5 antildeos 650000 muchachas adolescentes y 24 millones de mujeres en edad de procrear42

En el marco del apoyo que presta a los pequentildeos agricultores el PMA se basaraacute en su

colaboracioacuten con el sector privado a nivel local para asegurar la adopcioacuten de enfoques

centrados en la demanda y el mercado que permitan estrechar los viacutenculos con los

mercados y fomentaraacute igualmente las capacidades necesarias para minimizar las peacuterdidas

posteriores a la cosecha y reducir las disparidades de geacutenero en la agricultura

El PMA sus asociados y las partes interesadas como las organizaciones de la sociedad

civil y las empresas del sector privado adoptaraacuten un enfoque integrado que tenga en

cuenta la dimensioacuten nutricional y promueva la transformacioacuten de las relaciones de geacutenero

en todas las intervenciones mdashincluidas las relacionadas con los refugiados y repatriados

los programas de proteccioacuten social las cadenas de valor agriacutecolas y las poliacuteticas y

programasmdash lo cual reportaraacute beneficios a las mujeres hombres nintildeas y nintildeos de las

comunidades pobres y vulnerables mejorando su seguridad alimentaria y nutricional

3 Orientacioacuten estrateacutegica del PMA

31 Direccioacuten focalizacioacuten e impacto previsto

El PEP estaacute en consonancia con los planes ldquoVisioacuten 2020rdquo y ldquoVisioacuten 2050rdquo de Rwanda la

NST para 2017-2024 el PNUAD para 2018-2023 y las recomendaciones formuladas en el

examen estrateacutegico Asimismo lleva a la praacutectica el Plan Estrateacutegico del PMA para 2017-2021

y contribuye directamente a los resultados estrateacutegicos 1 2 y 3 y al resultado estrateacutegico 5

como tema transversal El PEP estaacute en consonancia con la poliacutetica institucional relativa al

papel del PMA en materia de consolidacioacuten de la paz en situaciones de transicioacuten43

De conformidad con el Plan Estrateacutegico de Rwanda para la Aplicacioacuten de la Poliacutetica Nacional

de Geacutenero (2010) y la poliacutetica del PMA en materia de geacutenero para 2015-2020 el Programa

se propone realizar importantes progresos hacia el logro de la igualdad de geacutenero y el

empoderamiento de la mujer por distintos medios una planificacioacuten y presupuestacioacuten

basadas en la perspectiva de geacutenero la participacioacuten equitativa de las mujeres y los

hombres en el disentildeo ejecucioacuten seguimiento y evaluacioacuten de poliacuteticas y programas de

seguridad alimentaria y nutricional que promuevan la transformacioacuten de las relaciones de

geacutenero la realizacioacuten de anaacutelisis de geacutenero y el uso de datos desglosados por sexo y edad

para asegurar que la asistencia alimentaria se adapte a las necesidades especiacuteficas El PMA

garantizaraacute que su asistencia no socave la seguridad la dignidad ni la integridad de las

mujeres los hombres las nintildeas y los nintildeos que la reciben y que se proporcione de manera

que se respeten los derechos de los beneficiarios

42 Instituto Nacional de Estadiacutestica de Rwanda 2012 Fourth population and housing census Final results Main indicators

report Kigali Ministerio de Finanzas y Planificacioacuten Econoacutemica

43 WFPEB220134-ARev1

WFPEB220188-A8 14

En consonancia con su poliacutetica de 2017 en materia de medio ambiente el PMA aplicaraacute

salvaguardias ambientales y sociales para minimizar los riesgos relacionados con todos los efectos

El PMA se centraraacute cada vez maacutes en el fortalecimiento de las capacidades y recabaraacute nuevas

oportunidades para aprovechar sus conocimientos y su experiencia y ayudar a las partes

interesadas nacionales a realizar progresos cuantificables transformativos y sostenibles

hacia el logro de unas metas y objetivos de los ODS adaptados al aacutembito local Asimismo

fortaleceraacute paulatinamente la capacidad del Gobierno transmitiendo sus competencias

especializadas en distintas esferas mdashanaacutelisis y cartografiacutea de la vulnerabilidad preparacioacuten

para la pronta intervencioacuten y respuesta en casos de emergencia alerta temprana creacioacuten

de activos y gestioacuten de las cadenas de suministromdash para establecer poliacuteticas y programas

basados en datos empiacutericos que incorporen un enfoque encaminado a promover la

transformacioacuten de las relaciones de geacutenero y permitan asegurar el uso de insumos

adaptados y el logro de resultados equitativos El PMA traspasaraacute gradualmente la

responsabilidad de la ejecucioacuten directa de los programas de comidas escolares y creacioacuten

de activos para promover la apropiacioacuten y la sostenibilidad nacionales

En el marco del nuevo PNUAD que se puso en marcha a mediados de 2018 el PMA trataraacute

de intensificar su colaboracioacuten dentro del paiacutes con otros organismos especialmente los que

tienen su sede en Roma mdashla Organizacioacuten de las Naciones Unidas para la Alimentacioacuten y la

Agricultura (FAO) y el Fondo Internacional de Desarrollo Agriacutecola (FIDA)mdash para crear

sinergias entre las competencias especializadas y los recursos y alcanzar resultados de gran

impacto en cuanto a la erradicacioacuten del hambre

32 Efectos estrateacutegicos esferas prioritarias productos previstos y actividades principales

Efecto estrateacutegico 1 En Rwanda los refugiados y los repatriados tienen acceso a una

alimentacioacuten adecuada y nutritiva en todo momento

En la actualidad el PMA presta asistencia a 140000 refugiados en seis campamentos

(82000 de la Repuacuteblica Democraacutetica del Congo en cinco campamentos y 58000 de Burundi

en un campamento) el 49 de los refugiados tiene menos de 17 antildeos el 48 tiene una

edad comprendida entre 18 y 59 antildeos y el 3 son personas ancianas44 Seguacuten las

previsiones formuladas durante la planificacioacuten interinstitucional en los proacuteximos antildeos

pueden llegar hasta 25000 nuevos refugiados En consonancia con la estrategia de

soluciones integradas destinada a los refugiados rwandeses que huyeron de su paiacutes entre

1959 y 1998 es probable que lleguen maacutes rwandeses45

El retraso del crecimiento y la anemia siguen siendo problemas que afectan a la poblacioacuten

de refugiados especialmente en Mahama donde la prevalencia de la anemia de 461 estaacute

por encima del umbral ldquocriacuteticordquo de la OMS y se atribuye a causas como las enfermedades la

malaria y unas praacutecticas deficientes de cuidado de lactantes y nintildeos pequentildeos

El espacio limitado y la congestioacuten que existen en los campamentos de refugiados de

Rwanda son problemas sisteacutemicos que limitan las oportunidades de contar con medios de

subsistencia agriacutecolas La finalidad del Gobierno y sus asociados es ayudar a los refugiados

incluyeacutendolos en el aacutembito de los servicios prestados a escala nacional por medio de un

enfoque orientado al conjunto de la sociedad46

44 ACNUR 2018 Operational Update Rwanda 1 de enero de 2018 httpwwwunhcrorgrwwp-

contentuploadssites4201801UNHCR-Rwanda-Monthly-Factsheet-December-2017pdf

45 Ibid

46 ACNUR y Ministerio de Gestioacuten de Desastres y Refugiados 2016 Economic inclusion of refugees in Rwanda A joint

strategy by MIDIMAR and UNHCR for Furthering Economic Development in Host Communities through Refugee Self-reliance

(2016ndash2020) Kigali

WFPEB220188-A8 15

Esferas prioritarias

Este efecto estrateacutegico se centra en la intervencioacuten ante crisis para atender las necesidades

alimentarias y nutricionales de los refugiados y repatriados

Productos previstos

Este efecto se lograraacute mediante los seis productos siguientes

Los refugiados y repatriados reciben transferencias de efectivo y alimentos no

condicionadas que permiten satisfacer sus necesidades baacutesicas de alimentacioacuten y

nutricioacuten

En la poblacioacuten refugiada los nintildeos de entre 6 y 59 meses y las nintildeas y mujeres

embarazadas y lactantes con malnutricioacuten aguda moderada reciben alimentos

nutritivos especializados y asesoramiento sobre nutricioacuten que mejoran su estado

nutricional

En la poblacioacuten refugiada los nintildeos de entre 6 y 23 meses las nintildeas y mujeres

embarazadas y lactantes y las personas en tratamiento antirretroviral o contra la

tuberculosis reciben alimentos nutritivos especializados que previenen la

malnutricioacuten

Los beneficiarios seleccionados se benefician de actividades de comunicacioacuten y

promocioacuten en las que se tiene en cuenta la dimensioacuten nutricional que permiten

mejorar su estado nutricional

Los nintildeos refugiados en edad preescolar y escolar que son seleccionados reciben una

comida nutritiva todos los diacuteas que asisten a la escuela lo cual contribuye a satisfacer

sus necesidades baacutesicas de alimentacioacuten y nutricioacuten

La autosuficiencia de los refugiados aumenta gracias a un entorno propicio que les

brinda mejores oportunidades de subsistencia y de inclusioacuten econoacutemica

Estos productos contribuyen a la consecucioacuten de todos los ODS por medio de un enfoque

holiacutestico para atender las necesidades alimentarias y nutricionales de las personas

afectadas por las crisis centraacutendose en particular en el ODS 1 y en las metas 1 y 2 del ODS 2

Actividades principales

Actividad 1 Prestar asistencia alimentaria y nutricional y apoyo baacutesico relacionado con los medios de

subsistencia a los refugiados y los repatriados

En colaboracioacuten con el Ministerio de Gestioacuten de Desastres y Refugiados el ACNUR y otros

asociados el PMA seguiraacute prestando asistencia alimentaria a los refugiados sobre todo a

traveacutes de las TBM no condicionadas y sin restricciones que permiten a los receptores

satisfacer sus necesidades de alimentacioacuten diarias La transicioacuten completa de las

distribuciones de alimentos en especie a las TBM se realizaraacute de aquiacute a 2020 fecha a partir

de la cual el PMA concederaacute ayuda en especie solo en el marco de los programas selectivos

de nutricioacuten y comidas escolares y en caso de nuevas llegadas de refugiados En este uacuteltimo

caso la modalidad de asistencia inicial seraacute la distribucioacuten general de alimentos en especie

con una transicioacuten paulatina a las TBM cuando las condiciones lo permitan Se seguiraacute

colaborando con los minoristas de alimentos y las administraciones locales dentro de los

campamentos de refugiados y alrededor de estos para optimizar las cadenas de suministro

reducir los costos de los alimentos promover el empoderamiento econoacutemico de las

mujeres y asegurar que se tengan en cuenta las necesidades de las personas con

discapacidad y las personas ancianas Para facilitar la reintegracioacuten a sus comunidades los

repatriados rwandeses recibiraacuten a su llegada un paquete de repatriacioacuten de una

transferencia en especie uacutenica que cubriraacute tres meses de asistencia alimentaria

WFPEB220188-A8 16

El PMA seguiraacute incorporando se manera sistemaacutetica el empoderamiento de las mujeres en

el proceso de toma de decisiones dentro de los hogares y en los comiteacutes de asistencia

alimentaria Asimismo seguiraacute fomentando la participacioacuten de las mujeres los hombres y

los adolescentes de ambos sexos en las actividades de comunicacioacuten para promover

cambios sociales y de comportamiento en relacioacuten con la nutricioacuten maternoinfantil y en las

actividades de educacioacuten y asesoramiento nutricionales mejoradas mediante el diaacutelogo

comunitario orientado a promover praacutecticas saludables sostenibles y equitativas haacutebitos

nutricionales positivos y un mayor acceso a los alimentos frescos

El PMA contribuiraacute a la prevencioacuten y el tratamiento de la malnutricioacuten suministrando

alimentos nutritivos enriquecidos fortificados y especializados Asimismo proporcionaraacute

alimentacioacuten suplementaria para prevenir la malnutricioacuten croacutenica en los nintildeos de entre 6 y

23 meses y las nintildeas y mujeres embarazadas y lactantes de la poblacioacuten refugiada y prevenir

la malnutricioacuten aguda en los refugiados que reciben tratamiento contra el VIH o la

tuberculosis El PMA ofreceraacute tambieacuten tratamiento para los nintildeos refugiados de entre 6 y

59 meses afectados por la malnutricioacuten aguda moderada Asimismo suministraraacute

alimentos nutritivos especializados durante todo el antildeo escolar a los nintildeos refugiados y los

nintildeos de las comunidades de acogida que asisten a las escuelas Las actividades

nutricionales y la alimentacioacuten escolar para los refugiados se vincularaacuten con actividades

similares en el marco de los efectos estrateacutegicos 2 y 3 para promover la calidad y

sostenibilidad de los programas

El PMA promoveraacute las actividades de acceso seguro a la lentildea y las fuentes alternativas de energiacutea

y el uso de cocinas eficientes y de combustibles alternativos y econoacutemicos para reducir el tiempo

y el dinero invertidos en la preparacioacuten de alimentos prevenir la deforestacioacuten minimizar la

contaminacioacuten en locales cerrados y resolver los problemas relacionados con la violencia de

geacutenero Esto tendraacute un impacto positivo en la seguridad alimentaria y permitiraacute aumentar las

posibilidades de subsistencia de hombres y mujeres en los campamentos de refugiados y las

comunidades de acogida dado que les daraacute la posibilidad de participar en la produccioacuten y venta

de cocinas y combustibles alternativos para cocinar

En estrecha colaboracioacuten con el Ministerio de Gestioacuten de Desastres y Refugiados el ACNUR y

otros asociados el PMA fomentaraacute los medios de subsistencia y la autosuficiencia apoyando

actividades de creacioacuten de activos productivos y soluciones duraderas en particular las que

permitan mejorar la seguridad alimentaria y nutricional en apoyo de un entorno propicio para

integrar a los refugiados en los programas nacionales de desarrollo y de proteccioacuten social Los

refugiados y las comunidades de acogida recibiraacuten apoyo teacutecnico para aprovechar esas

iniciativas de manera que puedan constituir cooperativas viables para contribuir a las

economiacuteas locales Se prestaraacute atencioacuten particular a los joacutevenes y los hogares encabezados

por mujeres

Efecto estrateacutegico 2 Las poblaciones vulnerables de las comunidades y zonas afectadas por la

inseguridad alimentaria tienen mejor acceso a una alimentacioacuten adecuada y nutritiva durante

todo el antildeo

Pese a los grandes progresos realizados en los dos uacuteltimos decenios muchas regiones siguen

en situacioacuten de vulnerabilidad croacutenica a la pobreza la inseguridad alimentaria y la malnutricioacuten

que se agravan con las perturbaciones de origen climaacutetico recurrentes como las sequiacuteas las

crecidas los deslizamientos de tierras y las enfermedades de los cultivos Dichas perturbaciones

WFPEB220188-A8 17

suelen dar lugar a estrategias de supervivencia negativas que no solo reducen el bienestar de

los hogares sino que tambieacuten causan la degradacioacuten del medio ambiente47

Este efecto se centra en el anaacutelisis de las formas de vulnerabilidad para extender los

programas nacionales de proteccioacuten social y los sistemas de fomento de la resiliencia frente

a las perturbaciones naturales o causadas por el ser humano la preparacioacuten para la pronta

intervencioacuten y respuesta en casos de emergencia la optimizacioacuten de las cadenas de

suministro y la mejora de las intervenciones de alimentacioacuten escolar con productos locales

que favorezcan a las mujeres hombres nintildeas y nintildeos de las comunidades pobres y

vulnerables de todo el paiacutes De esta forma se incrementaraacute la capacidad del Gobierno para

formular y ejecutar programas de proteccioacuten social que incorporen la perspectiva de geacutenero

de manera que se mejoren los efectos de la seguridad alimentaria y nutricional y para

hacerse cargo de los servicios que presta actualmente el PMA y ampliar su escala con lo

cual aumentaraacute el sentido de apropiacioacuten y se maximizaraacute la sostenibilidad a los niveles

nacional y descentralizado

Esferas prioritarias

Este efecto estrateacutegico se centra en el fomento de la resiliencia para mitigar el impacto de

las perturbaciones y prevenir casos agudos y croacutenicos de inseguridad alimentaria y

nutricional en las poblaciones vulnerables

Productos previstos

Este efecto se lograraacute mediante los seis productos siguientes

Se fortalece la capacidad teacutecnica del Gobierno para realizar anaacutelisis de seguridad

alimentaria y nutricional y formular poliacuteticas y programas basados en datos

empiacutericos

Las personas vulnerables y aquejadas de inseguridad alimentaria de las zonas

propensas a sufrir perturbaciones en particular las personas con discapacidad y los

miembros de hogares encabezados por mujeres se benefician de mejores programas

de proteccioacuten social con una dimensioacuten nutricional que aumentan su resiliencia

frente a los desastres relacionados con el clima y mejoran sus capacidades de

intervencioacuten en casos de perturbaciones

Las personas afectadas por la inseguridad alimentaria de las comunidades

vulnerables se benefician de mejores activos y competencias que aumentan su

resiliencia frente a las perturbaciones de origen climaacutetico

El Gobierno y los equipos de intervencioacuten locales se benefician del fortalecimiento de

los mecanismos de preparacioacuten para la pronta intervencioacuten y respuesta en casos de

emergencia

Los nintildeos en edad preescolar y escolar de las zonas seleccionadas reciben una comida

nutritiva diaria que contribuye a satisfacer sus necesidades baacutesicas de alimentacioacuten y

nutricioacuten y permite aumentar las tasas de asistencia y retencioacuten

Los nintildeos en edad preescolar y escolar de las zonas seleccionadas se benefician de la

mejora de la capacidad del Gobierno para ofrecer un programa de comidas escolares

dirigido por el propio paiacutes y que tiene en cuenta la dimensioacuten nutricional

47 2015 Comprehensive food security and vulnerability analysis Las estrategias de supervivencia negativas son entre otras la

dependencia de alimentos menos costosos el aumento del trabajo ocasional y la reduccioacuten de las comidas diarias no se

dispone de datos diferenciados por sexo

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Estos productos contribuyen a la consecucioacuten de varios ODS en particular el ODS 1 y las

metas 1 2 y 4 del ODS 2

Actividades principales

Actividad 2 Ayudar a disentildear ejecutar y ampliar programas nacionales de seguridad alimentaria y

proteccioacuten social que tengan en cuenta la dimensioacuten nutricional

El PMA seguiraacute fomentando la capacidad del Gobierno para hacerse cargo plenamente de

los programas y realizar evaluaciones y anaacutelisis de la seguridad alimentaria y nutricional

como el anaacutelisis exhaustivo de la seguridad alimentaria y la vulnerabilidad el anaacutelisis

mediante el instrumento para subsanar el deacuteficit de nutrientes y el anaacutelisis y cartografiacutea de

la vulnerabilidad para elaborar programas basados en datos empiacutericos y tomar decisiones

En ese sentido el PMA fortaleceraacute la capacidad del Ministerio de Agricultura y Recursos

Animales el Instituto Nacional de Estadiacutestica de Rwanda y el Ministerio de Asuntos de

Geacutenero y Promocioacuten de la Familia para administrar y realizar evaluaciones generar datos

empiacutericos y utilizar y difundir eficazmente las conclusiones Los datos desglosados por sexo

y edad y el anaacutelisis de geacutenero serviraacuten para guiar la formulacioacuten y revisioacuten de poliacuteticas y

programas multisectoriales de calidad para sectores especiacuteficos que contribuyan a mejorar

la seguridad alimentaria y nutricional

El PMA aprovecharaacute su experiencia en la realizacioacuten de actividades de ACA colaborando con

el Ministerio de Administraciones Locales para aumentar la sensibilidad climaacutetica del

principal programa nacional de proteccioacuten social y el programa Umurenge de ldquoVisioacuten 2020rdquo

y para fomentar la resiliencia Ademaacutes prestaraacute asistencia teacutecnica para ampliar el

componente de obras puacuteblicas introduciendo el enfoque de tres niveles48 que se centra en

los activos y las intervenciones que son importantes para las condiciones locales en las

prioridades comunitarias determinadas de manera inclusiva y equitativa y en la exposicioacuten

a las perturbaciones de origen climaacutetico Asimismo el PMA ayudaraacute a disentildear programas de

fomento de los medios de subsistencia que permitan a los hogares maacutes vulnerables salir de

la pobreza y no volver a caer en ella

En los casos de zonas propensas a sufrir desastres que estaacuten expuestas a la inseguridad

alimentaria y se encuentran en situacioacuten de vulnerabilidad aguda o croacutenica el PMA

complementaraacute las redes nacionales de proteccioacuten social ejecutando directamente

programas de creacioacuten de activos y fomento de los medios de subsistencia que integren

aspectos ambientales y sociales Asimismo promoveraacute el desarrollo de infraestructura

resiliente a los efectos del cambio climaacutetico como bancales embalses sistemas de riego en

pequentildea escala infraestructura de manipulacioacuten y comercializacioacuten despueacutes de la cosecha

y rehabilitacioacuten de carreteras secundarias La seleccioacuten de los activos se basaraacute en meacutetodos

de planificacioacuten comunitaria participativa y anaacutelisis de geacutenero El PMA proporcionaraacute TBM

condicionadas a los hogares afectados por la inseguridad alimentaria que hayan sido

seleccionados especialmente a los encabezados por mujeres De ser posible las actividades

de creacioacuten de activos que favorecen el desarrollo agriacutecola complementaraacuten las de

fortalecimiento de las capacidades de los pequentildeos agricultores y las cooperativas en el

marco del efecto estrateacutegico 4 con el fin de promover el aumento de la productividad y

mejorar los viacutenculos con el mercado

El PMA prestaraacute apoyo al Ministerio de Gestioacuten de Desastres y Refugiados el Ministerio de

Agricultura y Recursos Animales el Ministerio de Administraciones Locales y las autoridades

distritales en relacioacuten con la preparacioacuten para la pronta intervencioacuten y respuesta en casos

48 El enfoque de tres niveles (3PA) es un enfoque innovador de programacioacuten orientado a fortalecer el disentildeo la

planificacioacuten y la ejecucioacuten de programas de fomento de la resiliencia redes de seguridad reduccioacuten del riesgo de

desastres y preparacioacuten en los que se integran las cuestiones de geacutenero

WFPEB220188-A8 19

de emergencia y la reduccioacuten del riesgo de desastres con el fin de fortalecer los sistemas

nacionales de mitigacioacuten de riesgos e intervencioacuten raacutepida por ejemplo en las emergencias

de aparicioacuten lenta como las sequiacuteas y de mejorar la capacidad de intervencioacuten de los

programas de proteccioacuten social en caso de perturbacioacuten como el Programa Umurenge de la

estrategia ldquoVisioacuten 2020rdquo El PMA fortaleceraacute la capacidad nacional de coordinacioacuten de la

preparacioacuten para la pronta intervencioacuten y respuesta en casos de emergencia respaldaraacute las

poliacuteticas que promuevan la transformacioacuten de las relaciones de geacutenero proporcionaraacute

orientaciones programaacuteticas y realizaraacute anaacutelisis en esferas como la definicioacuten de los criterios

de seleccioacuten la prestacioacuten de servicios y la determinacioacuten de los valores y las modalidades

de transferencia que tengan en cuenta la dimensioacuten nutricional apoyaraacute los sistemas de

preparacioacuten por ejemplo la planificacioacuten para imprevistos y la planificacioacuten de

intervenciones los ejercicios de simulacioacuten el anaacutelisis y cartografiacutea de la vulnerabilidad y

los sistemas de alerta temprana la accioacuten y financiacioacuten basadas en las previsiones el

registro de los beneficiarios y las reservas estrateacutegicas de cereales a nivel nacional El PMA

mejoraraacute la ejecucioacuten de las intervenciones mediante entre otras cosas la realizacioacuten de

evaluaciones de la seguridad alimentaria en emergencias y de evaluaciones raacutepidas de las

necesidades el fortalecimiento de las cadenas de suministro y la colaboracioacuten con el sector

privado la sociedad civil y otras partes interesadas Cuando se le solicite tambieacuten apoyaraacute

directamente las intervenciones de emergencia

El PMA seguiraacute ejecutando el proyecto de alimentacioacuten escolar con productos locales

hasta 2020 para aumentar la asistencia y la retencioacuten escolares de los nintildeos de preescolar

y primaria y para mejorar la calidad de la labor de sensibilizacioacuten en materia de educacioacuten

higiene y nutricioacuten las nintildeas y los nintildeos se beneficiaraacuten equitativamente Este proyecto se

ejecutaraacute en cooperacioacuten con el Ministerio de Educacioacuten el Ministerio de Agricultura y

Recursos Animales las administraciones distritales y los asociados cooperantes como

Visioacuten Mundial el Centro Biomeacutedico de Rwanda y Gardens for Health International El PMA

apoyaraacute tambieacuten a los pequentildeos agricultores y las cooperativas de aacutembito local para

promover el desarrollo econoacutemico y la sostenibilidad en dicho aacutembito lo cual guarda

relacioacuten con el efecto estrateacutegico 4 Asimismo seguiraacute proporcionando comidas escolares

a los nintildeos de primaria de 104 escuelas en algunas de las comunidades maacutes afectadas por

la inseguridad alimentaria de los distritos de Karongi Rutsiro Nyamagabe y Nyaruguru Se

ampliaraacute la alimentacioacuten escolar con productos locales para incluir a los nintildeos de preescolar

de las mismas escuelas siempre que los recursos lo permitan

El PMA pasaraacute gradualmente de la ejecucioacuten directa al fortalecimiento de las capacidades

para promover la apropiacioacuten nacional del modelo de alimentacioacuten escolar con productos

locales y la ampliacioacuten de dicho modelo Asimismo ayudaraacute al Gobierno a realizar una

valoracioacuten previa conjunta de las actividades necesarias para establecer un programa

sostenible de comidas escolares y posteriormente transmitiraacute competencias teacutecnicas

especializadas al Ministerio de Educacioacuten para mejorar el disentildeo la ejecucioacuten y el

seguimiento de los programas destinados a los nintildeos de preescolar primaria y secundaria

El PMA fortaleceraacute la capacidad de las autoridades distritales y los agentes comunitarios

para promover praacutecticas transformadoras de las relaciones de geacutenero que permitan alentar

y capacitar a las mujeres para que participen en los procesos de toma de decisiones de los

comiteacutes de gestioacuten de las escuelas y de alimentacioacuten escolar con productos locales

Asimismo ayudaraacute al Ministerio de Agricultura y Recursos Animales a crear y aplicar una

estrategia de alimentacioacuten escolar con productos locales en favor de los pequentildeos

agricultores que incluya el fortalecimiento de las capacidades de adquisicioacuten logiacutestica y

control de calidad de la cadena de suministro de las comidas escolares lo cual

complementaraacute la labor de fortalecimiento de las capacidades prevista en el marco del

efecto estrateacutegico 4

WFPEB220188-A8 20

Efecto estrateacutegico 3 Los nintildeos menores de 5 antildeos los adolescentes y las nintildeas y mujeres

embarazadas y lactantes de Rwanda tienen mejor acceso a alimentos nutritivos y a servicios que

les permiten satisfacer sus necesidades nutricionales durante todo el antildeo

El PMA aprovecharaacute sus fortalezas en lo que respecta a la educacioacuten nutricional la gestioacuten de

las cadenas de suministro el seguimiento y evaluacioacuten y los anaacutelisis de vulnerabilidad centrados

en la seguridad alimentaria y nutricional con el fin de apoyar las poliacuteticas y prioridades del

Gobierno relativas a la reduccioacuten de la malnutricioacuten croacutenica y colaboraraacute con los asociados del

sector privado las organizaciones de la sociedad civil y otras partes interesadas

El proyecto integrado de asociaciones puacuteblico-privadas que ejecutan conjuntamente el

Gobierno y Africa Improved Foods funciona a nivel nacional para apoyar el programa

gubernamental de prevencioacuten del retraso del crecimiento y a nivel regional para llevar los

beneficios nutricionales hasta Aacutefrica Oriental y contribuir al desarrollo agriacutecola sostenible en esa

regioacuten Su finalidad es comprar productos alimenticios sin elaborar principalmente a los

pequentildeos agricultores rwandeses para destinarlos al programa nacional de alimentos

compuestos enriquecidos y para producir SuperCereal Plus (con el logotipo del PMA) destinado

a los grupos seleccionados como los refugiados que se encuentran en Rwanda y en la regioacuten

Esfera prioritaria

Este efecto estrateacutegico se centra en la eliminacioacuten de las causas profundas de la

malnutricioacuten en las poblaciones vulnerables

Productos previstos

Este efecto se lograraacute mediante los cuatro productos interrelacionados siguientes

Los nintildeos de entre 6 y 23 meses y las nintildeas y mujeres embarazadas y lactantes de los

hogares pobres se benefician del fortalecimiento de la capacidad del Gobierno y del

sector privado para suministrar alimentos nutritivos especializados que permiten

prevenir la malnutricioacuten croacutenica

Los cuidadores y cuidadoras las nintildeas y mujeres embarazadas y lactantes y los

adolescentes de ambos sexos participan en actividades de comunicacioacuten y promocioacuten

destinadas a lograr cambios sociales y de comportamiento que fomentan praacutecticas

adecuadas de alimentacioacuten de los lactantes y los nintildeos pequentildeos y contribuyen a

prevenir la malnutricioacuten

El sistema nacional de vigilancia de la nutricioacuten se fortalece con herramientas

innovadoras que mejoran el seguimiento y evaluacioacuten de los programas de nutricioacuten

y la vigilancia del crecimiento infantil

El Gobierno recibe apoyo para crear poliacuteticas y estrategias nacionales de seguridad

alimentaria y nutricional y coordinar y promover programas de seguridad alimentaria

y nutricional

Estos productos contribuyen principalmente a la consecucioacuten de la meta 2 del ODS 2 y del

ODS 17

Actividades principales

Actividad 3 Prestar apoyo para fortalecer las capacidades en el marco de los programas nacionales

que mejoran el estado nutricional de las poblaciones seleccionadas

A fin de prevenir la malnutricioacuten croacutenica el PMA apoyaraacute al Ministerio de Asuntos de Geacutenero

y Promocioacuten de la Familia que actualmente ejecuta el programa nacional de alimentos

compuestos enriquecidos para que los nintildeos en riesgo de sufrir retraso del crecimiento y

las nintildeas y mujeres embarazadas y lactantes tengan maacutes acceso a los nutrientes esenciales

El Programa definiraacute y ampliaraacute otras actividades nutricionales con una perspectiva de

WFPEB220188-A8 21

geacutenero cuyos destinatarios seraacuten los nintildeos menores de 5 antildeos y las mujeres en edad de

procrear

Basaacutendose en los datos empiacutericos recopilados en el marco del proyecto piloto conjunto de

nutricioacuten de la iniciativa ldquoUna ONUrdquo que se lleva a cabo en colaboracioacuten con el Gobierno el

PMA prestaraacute apoyo teacutecnico para mejorar el disentildeo y la calidad del programa nacional de

alimentos compuestos enriquecidos aumentando su cobertura optimizando las cadenas

de suministro y haciendo un seguimiento y evaluacioacuten rigurosos que incorporen la

perspectiva de geacutenero

El PMA colaboraraacute con el Gobierno y aprovecharaacute las innovaciones tecnoloacutegicas para

cartografiar la cadena de suministro del programa nacional de alimentos compuestos

enriquecidos y otros productos de nutricioacuten detectar las deficiencias y proponer

tecnologiacuteas y sistemas basados en los datos como la previsioacuten de la demanda y la gestioacuten

de los beneficiarios y de las existencias de manera que aumenten la eficiencia y la calidad

El PMA ayudaraacute al Gobierno a crear y difundir una estrategia de comunicacioacuten para

promover cambios sociales y de comportamiento en relacioacuten con la nutricioacuten recopilando

datos empiacutericos intercambiando conocimientos analizando los problemas de igualdad de

geacutenero y proteccioacuten y celebrando consultas con las comunidades y los beneficiarios

Ademaacutes realizaraacute evaluaciones conjuntas de la seguridad alimentaria y nutricional y crearaacute

materiales y canales de difusioacuten de la informacioacuten Colaboraraacute asimismo con los asociados

cooperantes para asegurarse de que la estrategia llegue a los cuidadores y los grupos de

poblacioacuten vulnerables como las nintildeas y mujeres embarazadas y lactantes y los

adolescentes Los hombres y los nintildeos se integraraacuten en el enfoque de eliminacioacuten de las

diferencias de geacutenero relacionadas con el control de los recursos del hogar y con otros

factores determinantes de la malnutricioacuten

El PMA ayudaraacute a planificar y adoptar un sistema automatizado de seguimiento del

crecimiento infantil empleando tecnologiacutea moacutevil innovadora para recopilar datos en tiempo

real analizarlos y remitir los casos detectados para su inscripcioacuten en los programas de

nutricioacuten selectivos

El PMA ayudaraacute al Gobierno a coordinar a las partes interesadas en la nutricioacuten realizando

exaacutemenes estrateacutegicos y teacutecnicos y utilizando los datos obtenidos de las evaluaciones de la

nutricioacuten y de su vigilancia para orientar la formulacioacuten de programas y poliacuteticas Se pondraacute

el acento en colaborar con los funcionarios distritales para ejecutar acertadamente los

programas de nutricioacuten y prestar esos servicios a escala descentralizada

Efecto estrateacutegico 4 Para 2030 los pequentildeos agricultores especialmente las mujeres disponen

de un mayor volumen de excedente comercializable y de un acceso maacutes amplio a los mercados

agriacutecolas a traveacutes de cadenas de suministro eficientes

El PMA complementaraacute la visioacuten del Gobierno con respecto a la transformacioacuten y

comercializacioacuten de la agricultura sosteniendo los esfuerzos nacionales por mejorar la

seguridad alimentaria y los ingresos de los pequentildeos agricultores especialmente de las

pequentildeas agricultoras por medio de actividades selectivas que incluiraacuten los sistemas

alimentarios las cooperativas y los distintos agricultores Asimismo contribuiraacute a fortalecer

las instituciones que trabajan con los pequentildeos agricultores e incrementar los excedentes

comercializables reduciendo las peacuterdidas posteriores a la cosecha acrecentando el acceso

a la financiacioacuten y a mercados previsibles y aportando soluciones climaacuteticamente

inteligentes que permitan mejorar el acceso a los insumos y a los servicios de extensioacuten asiacute

como la calidad de los cereales y las legumbres

WFPEB220188-A8 22

Esferas prioritarias

Este efecto estrateacutegico se centra en eliminar las causas profundas de la inseguridad

alimentaria de los pequentildeos agricultores

Productos previstos

Este efecto se lograraacute mediante los cinco productos siguientes

Los pequentildeos agricultores especialmente las mujeres tienen mejor acceso a equipo

apoyo teacutecnico y servicios financieros que les permiten incrementar su excedente

comercializable

Las organizaciones agriacutecolas reciben apoyo teacutecnico para aumentar la calidad de las

cosechas reducir las peacuterdidas gracias a la mejora de la manipulacioacuten y el

almacenamiento despueacutes de la cosecha y facilitar el acceso a los mercados de alto

valor

Los agentes de las cadenas de valor alimentarias como los compradores de los

sectores puacuteblico y privado se benefician de actividades de apoyo y coordinacioacuten para

aumentar la participacioacuten de los pequentildeos agricultores

Los pequentildeos agricultores participan en actividades de comunicacioacuten e informacioacuten

destinadas a lograr cambios sociales y de comportamiento para promover la

produccioacuten adquisicioacuten y consumo de alimentos ricos en nutrientes

Los consumidores de Rwanda se benefician del aumento de la eficiencia de la cadena

de suministro nacional y los sistemas minoristas para mejorar su seguridad

alimentaria y nutricional

Estos productos contribuyen directamente a la consecucioacuten del ODS 2 en particular su

meta 3 y del ODS 5

Actividades principales

Actividad 4 Prestar servicios de apoyo educacioacuten y fortalecimiento de las capacidades a los pequentildeos

agricultores y los agentes de las cadenas de valor

El PMA aprovecharaacute y mejoraraacute sus asociaciones con el Ministerio de Agricultura y Recursos

Animales la Junta de Agricultura de Rwanda y el Ministerio de Comercio e Industria para

facilitar el establecimiento de viacutenculos entre todos los agentes de las cadenas de valor entre

ellos los mercados con acceso para los pequentildeos agricultores las cooperativas agriacutecolas y

los compradores de los sectores puacuteblico y privado como Africa Improved Foods y Minimex

El PMA fomentaraacute la capacidad necesaria en las esferas de la garantiacutea de la calidad la

manipulacioacuten y el almacenamiento de alimentos despueacutes de la cosecha la alfabetizacioacuten

financiera y la gestioacuten y la gobernanza

En consonancia con la Poliacutetica Nacional de Geacutenero el PMA usaraacute las cadenas de valor

agriacutecolas como plataforma para por un lado reducir las desigualdades de geacutenero como las

derivadas del escaso nivel de instruccioacuten de las mujeres de su insuficiente poder decisorio

y del acceso restringido que tienen a los recursos financieros y agriacutecolas y por el otro hacer

frente a las normas sociales que rigen la participacioacuten de los agricultores en la produccioacuten

de cultivos de subsistencia y comerciales49 Los programas se basaraacuten en anaacutelisis de geacutenero

participativos con una seleccioacuten equitativa de los hombres y las mujeres que se beneficiaraacuten

49 Las mujeres suelen ocuparse de los cultivos de subsistencia mientras que los hombres son maacutes numerosos en la

produccioacuten de cultivos comerciales

WFPEB220188-A8 23

de las actividades de fortalecimiento de las capacidades y capacitacioacuten y del acceso al

equipo y la informacioacuten sobre el mercado

Con el fin de garantizar la sostenibilidad el PMA colaboraraacute con las partes interesadas

locales como las empresas del sector privado para fomentar la capacidad nacional de

produccioacuten y distribucioacuten de equipo para las actividades posteriores a la cosecha Esta labor

se complementaraacute con el apoyo prestado al Gobierno para incorporar los conocimientos

sobre reduccioacuten de las peacuterdidas posteriores a la cosecha en el sistema nacional de extensioacuten

denominado Twigire Muhinzi y se vincularaacute a las actividades de fomento de la resiliencia

previstas en el marco del efecto estrateacutegico 2

El PMA haraacute que los pequentildeos agricultores se familiaricen con las oportunidades que ofrecen

los mercados puacuteblicos y privados como los viacutenculos con la alimentacioacuten escolar en la que se

utilizan productos locales y el programa nacional de alimentos compuestos enriquecidos

aprovechando la demanda favorable a esos agricultores para propiciar cambios a lo largo de

la cadena de valor entre ellos el aumento del acceso a los productos financieros innovadores

los insumos y el equipo para las actividades posteriores a la cosecha

El PMA impartiraacute educacioacuten nutricional tanto a las agricultoras como a los agricultores y les

destinaraacute mensajes destinados a promover cambios sociales y de comportamiento Los

temas tratados seraacuten entre otros las praacutecticas de alimentacioacuten de las madres los lactantes

los nintildeos pequentildeos y los adolescentes la diversificacioacuten de la agricultura y la alimentacioacuten

con una dimensioacuten nutricional el agua el saneamiento y la higiene y la distribucioacuten

adecuada de los alimentos entre los miembros del hogar El PMA se aseguraraacute de que se

siga un enfoque que promueva la transformacioacuten de las relaciones de geacutenero para disentildear

programas basados en datos empiacutericos y destinados a promover el empoderamiento de las

mujeres y la colaboracioacuten de los hombres

El PMA integraraacute a los pequentildeos agricultores locales en la cadena de valor promoviendo

una cooperacioacuten multilateral entre los sectores puacuteblico y privado por medio del desarrollo

y fortalecimiento de las cadenas de suministro de alimentos y los sistemas minoristas de

aacutembito local Asimismo ayudaraacute al Gobierno a llevar a cabo iniciativas de divulgacioacuten y de

desarrollo de los mercados y prestaraacute asistencia teacutecnica a los asociados del sector privado

Ademaacutes aprovecharaacute las innovaciones tecnoloacutegicas para aumentar la eficiencia de las

transacciones en la cadena nacional de suministro de alimentos y colaboraraacute con las partes

interesadas para crear un entorno maacutes favorable a los mercados agriacutecolas y a los sistemas

de adquisicioacuten de los pequentildeos agricultores

El PMA fortaleceraacute las capacidades de la Junta de Normas de Rwanda para crear

instalaciones de laboratorio que permitan comprobar los paraacutemetros esenciales de

inocuidad de los alimentos en particular los alimentos compuestos enriquecidos La

finalidad es obtener acreditacioacuten internacional y ampliar los servicios de ese organismo a la

regioacuten de Aacutefrica Oriental

El PMA coordinaraacute las actividades de apoyo a los mercados agriacutecolas realizadas entre los

organismos con sede en Roma lo cual incluiraacute una ampliacioacuten del programa de

empoderamiento econoacutemico de las mujeres rurales que se ejecuta juntamente con la FAO

el FIDA y la Entidad de las Naciones Unidas para la Igualdad de Geacutenero y el Empoderamiento

de las Mujeres (ONU-Mujeres) La estrecha colaboracioacuten con la FAO en los planos estrateacutegico

y operacional contribuiraacute tambieacuten a comercializar la produccioacuten de los pequentildeos

agricultores

33 Estrategias de transicioacuten y retirada

En consulta con el Gobierno el PMA se aseguraraacute de que se establezca una estrategia

coordinada y sostenible para el traspaso gradual y sin tropiezos de las actividades de

WFPEB220188-A8 24

seguridad alimentaria y nutricional a las partes interesadas pertinentes con el fin de

propiciar la apropiacioacuten nacional lo cual concuerda con la Agenda 2030 y el paso previsto

de Rwanda a una condicioacuten socioeconoacutemica superior El PMA asumiraacute una funcioacuten

facilitadora y habilitante para seguir ayudando a los refugiados de larga data a ser

autosuficientes e integrarse Asimismo ayudaraacute al Gobierno a ampliar y mantener las

actividades de fomento de la resiliencia el programa de alimentacioacuten escolar con productos

locales las actividades en favor de la nutricioacuten y la proteccioacuten social y el apoyo impulsado

por el mercado a los pequentildeos agricultores y los agentes de las cadenas de valor

alimentarias fomentando las capacidades de las instituciones nacionales para elaborar

programas integrados soacutelidos y basados en derechos

4 Modalidades de ejecucioacuten

41 Anaacutelisis de los beneficiarios

CUADRO 1 NUacuteMERO DE BENEFICIARIOS DE LAS TRANSFERENCIAS DE ALIMENTOS Y DE TBM

POR EFECTO ESTRATEacuteGICO Y ACTIVIDAD

Efecto estrateacutegico Actividad Mujeresnintildeas Hombresnintildeos Total

1 1 148 535 122 556 271 091

2 2 81 862 97 288 179 150

Total 230 397 219 844 450 241

La cifra incluye 195122 refugiados que viven en campamentos 30000 refugiados rwandeses de regreso al paiacutes

14094 nintildeos provenientes de comunidades de acogida que asisten a las mismas escuelas a las que asisten los refugiados

y reciben papilla por la mantildeana en el marco del programa de comidas escolares y 31875 personas provenientes de las

comunidades de acogida situadas cerca de los campamentos que participan con los refugiados en las actividades de apoyo

a los medios de subsistencia En los campamentos de refugiados las mujeres representan el 278 los hombres el 233

los nintildeos el 247 y las nintildeas el 242 Los 30000 repatriados rwandeses se dividen en 16440 mujeres y nintildeas (548 )

y 13560 hombres y nintildeos (452 ) Del total de beneficiarios de las comunidades de acogida el 51 son mujeres y nintildeas

y el 49 son hombres y nintildeos es decir 7188 nintildeas y 6906 nintildeos comprendidos en el programa de comidas escolares y

16256 mujeres y 15619 hombres que participan en las actividades de apoyo a los medios de subsistencia

La cifra incluye 90000 beneficiarios de las actividades de ACA y de las TBM de los cuales 45900 son mujeres y 44100

son hombres ademaacutes de 89150 beneficiarios del programa de comidas escolares 6150 alumnos de preescolar

(3014 nintildeas y 3136 nintildeos) y 83000 alumnos de primaria (40670 nintildeas y 42330 nintildeos) Entre los 90000 beneficiarios hay

18000 participantes en las actividades de ACA con un multiplicador de 5 seguacuten el tamantildeo medio de los hogares

rwandeses

Fuente ACNUR 2018 UNHCR Rwanda Monthly Population Statistics ndash Statistics as of 31 January 2018

Para apoyar a los refugiados y repatriados el PMA promoveraacute la diversidad del reacutegimen

alimentario la dignidad y la inclusioacuten econoacutemica usando la modalidad que resulte maacutes

apropiada en funcioacuten de los anaacutelisis de la situacioacuten de geacutenero los mercados y otros

contextos La plataforma digital del PMA para la gestioacuten de los beneficiarios y las

modalidades de transferencia (SCOPE) se introduciraacute paulatinamente y su utilizacioacuten se

ampliaraacute a las operaciones de asistencia a los refugiados para optimizar la gestioacuten de los

beneficiarios y las transferencias de efectivo El PMA y sus asociados en la ejecucioacuten

ayudaraacuten a los refugiados que viven en los campamentos efectuando mensualmente

distribuciones generales de alimentos y seguiraacuten apoyando el programa de comidas

escolares en su calidad de intervencioacuten nutricional y red de seguridad

En el caso de los activos y los medios de subsistencia que son componentes de las

actividades de fomento de la resiliencia se usaraacuten el anaacutelisis exhaustivo de la seguridad

alimentaria y la vulnerabilidad la encuesta de seguimiento de la seguridad alimentaria y

nutricional y otras fuentes de datos para obtener informacioacuten relativa a la inseguridad

alimentaria la malnutricioacuten y la vulnerabilidad que se combinaraacute con datos sobre la

recurrencia de las perturbaciones a fin de guiar la seleccioacuten de las comunidades y los

hogares vulnerables

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El PMA seguiraacute orientando su ayuda a los 89150 nintildeos de preescolar y primaria inscritos en

las 104 escuelas que se eligieron teniendo en cuenta los altos niveles de inseguridad

alimentaria en los distritos abarcados por el proyecto de alimentacioacuten escolar con

productos locales en curso

Los efectos y actividades relacionados con el fortalecimiento de las capacidades del

Gobierno y otras partes interesadas a escala centralizada y descentralizada beneficiaraacuten en

definitiva a toda la poblacioacuten de Rwanda

El PMA se adhiere al principio de ldquono hacer dantildeordquo e incorporaraacute en todos sus programas

aspectos relativos a las personas con discapacidad la sensibilidad hacia la problemaacutetica de

geacutenero y las preocupaciones en materia de proteccioacuten por ejemplo a traveacutes de la

planificacioacuten participativa y la formulacioacuten de consultas a las comunidades sobre el disentildeo

de los programas Asimismo estableceraacute mecanismos de denuncia y retroinformacioacuten para

rendir cuentas a las poblaciones afectadas

42 Transferencias

Transferencias de alimentos y de base monetaria

CUADRO 2 RACIONES DE ALIMENTOS (gramospersonadiacutea) o VALOR DE LAS TBM (doacutelarespersonadiacutea) POR EFECTO ESTRATEacuteGICO Y ACTIVIDAD

Efecto estrateacutegico 1 Efecto estrateacutegico 2

Actividad 1 Actividad 2

Tipo de beneficiarios

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14

Mo

da

lid

ad

Ali

me

nto

s

TB

M

Ali

me

nto

sT

BM

Ali

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Ali

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Ali

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TB

M

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M

Ali

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nto

s

Ali

me

nto

s

Ali

me

nto

s

Ali

me

nto

s

Cereales 410 410 80 120

Legumbres secas 120 120 120 20 30

Aceite 30 30 25 25 10 15

Sal 5 5 2 3

Azuacutecar 15 15 15 10 15

SuperCereal 50 200 200 120

SuperCereal Plus 200 120 80 120

PlumpyrsquoSup 100

Total de kilocaloriacuteasdiacutea

2 169 2 169 2 169 834 1 031 535 1 031 509 472 2 169 2 169 354 446 530 669

Porcentaje de kilocaloriacuteas de origen proteiacutenico

12 12 12 17 12 10 12 14 17 12 12 15 10 15 10

TBM (doacutelares personadiacutea)

030 021 030 028

Nuacutemero de diacuteas de alimentacioacuten por antildeo

360 360 360 90 360 270 90 360 264 180 264 105 195 195 195 195

Tipo de beneficiarios 1 = distribucioacuten general de alimentos asistencia alimentaria en especie o TBM para los refugiados y

modalidad hiacutebrida de asistencia alimentaria en especieen efectivo para los refugiados burundeses solo en 2019 2 = paquete

para los repatriados rwandeses 3 = prevencioacuten de la malnutricioacuten croacutenica de los nintildeos menores de 2 antildeos 4 = alimentacioacuten

suplementaria para las nintildeas y mujeres embarazadas y lactantes 5 = alimentacioacuten suplementaria selectiva para el tratamiento

de la malnutricioacuten aguda moderada 6 = alimentacioacuten suplementaria selectiva para los pacientes con VIH o tuberculosis

7 = programa de comidas escolares 8 = programa de desarrollo de la primera infancia 9 = actividades de ACA por medio de TBM

para las actividades de apoyo a los medios de subsistencia 10 = actividades de ACA a traveacutes de TBM para el fomento de la

resiliencia 11 = programa de comidas escolares para los nintildeos de preescolar que se encuentran en el oeste del paiacutes

12 = programa de comidas escolares para los nintildeos de preescolar que se encuentran en el sur del paiacutes 13 = programa de comidas

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escolares para los nintildeos de primaria que se encuentran en el oeste del paiacutes 14 = programa de comidas escolares para los nintildeos

de primaria que se encuentran en el sur del paiacutes

+ Cereales la actividad 1 incluye maiacutez en grano y la actividad 2 harina de maiacutez

En el caso de la actividad 1 el valor de las TBM se determina en funcioacuten del jornal que se paga actualmente en los campamentos

de refugiados en el caso de la actividad 2 dicho valor estaacute alineado con el jornal utilizado para el programa gubernamental de ACA

CUADRO 3 NECESIDADES TOTALES DE ALIMENTOSTBM Y VALOR CORRESPONDIENTE

Tipo de alimentoTBM Total (toneladas) Total (doacutelares)

Maiacutez en grano 4 797 1 642 973

Harina de maiacutez 1 966 1 179 360

Legumbres frijoles secos 5 121 2 560 680

Aceite vegetal 1 246 1 120 056

Sal yodada 108 11 840

SuperCereal Plus 8 023 8 287 716

SuperCereal 15 415 7 789 583

Azuacutecar 1 499 749 521

PlumpyrsquoSup 274 706 405

Galletas de alto valor energeacutetico 43 60 437

Total (alimentos) 38 492 24 108 570

TBM (doacutelares) 86 520 425

Total (valor de los alimentos y las TBM) 110 628 995

Fortalecimiento de las capacidades en particular mediante la cooperacioacuten Sur-Sur

El PMA prestaraacute asistencia teacutecnica al Gobierno y otros asociados para lograr todos los

efectos estrateacutegicos con lo cual se promoveraacute la apropiacioacuten nacional la sostenibilidad y la

rendicioacuten de cuentas a fin de mejorar la seguridad alimentaria y nutricional y se tendraacuten en

cuenta las cuestiones de geacutenero en todas las esferas prioritarias Asimismo promoveraacute

sistemaacuteticamente la participacioacuten de Rwanda en las asociaciones Sur-Sur y las iniciativas de

cooperacioacuten triangular a nivel regional y mundial tanto en calidad de proveedor como de

receptor con el fin de sacar provecho de las mejores praacutecticas y del intercambio de

conocimientos tecnologiacuteas e innovaciones para aumentar los progresos hacia el logro de la

erradicacioacuten del hambre Ello abarcaraacute las esferas de la intervencioacuten ante crisis la

proteccioacuten social el fomento de la resiliencia la preparacioacuten para la pronta intervencioacuten y

respuesta en casos de emergencia la promocioacuten de poliacuteticas y la asistencia teacutecnica para

integrar la alimentacioacuten escolar con productos locales mejorar las intervenciones

nutricionales y aumentar la eficiencia de las cadenas de suministro y de valor por ejemplo

mediante la reduccioacuten de las peacuterdidas posteriores a la cosecha y las iniciativas en favor de

los pequentildeos agricultores entre otras actividades

43 Cadena de suministro

El PMA aprovecharaacute sus competencias especializadas en logiacutestica y cadenas de suministro para

ayudar a fortalecer las capacidades de todo el sistema y colaboraraacute con el Gobierno el sector

privado y las organizaciones de pequentildeos agricultores para ayudar a desarrollar las cadenas de

suministro de alimentos y las operaciones de logiacutestica nacionales Para ello seraacute necesario

contar con la participacioacuten de las partes interesadas de los sectores puacuteblico y privado como los

elaboradores de alimentos enriquecidos (en particular Africa Improved Foods) y promover la

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adquisicioacuten regional de cereales y legumbres de la produccioacuten local El PMA promoveraacute tambieacuten

soluciones tecnoloacutegicas innovadoras como las tecnologiacuteas de cadena de bloques y basadas en

la telefoniacutea moacutevil para minimizar los costos y maximizar la eficiencia Asimismo colaboraraacute con

el Gobierno para aumentar la disponibilidad de los alimentos compuestos enriquecidos en los

centros de salud comunitarios ayudando a mejorar el sistema electroacutenico gubernamental de

informacioacuten relativa a la gestioacuten logiacutestica de las cadenas de suministro

44 Capacidad de la oficina en el paiacutes y perfil del personal

La Oficina del PMA en Rwanda adaptaraacute su estructura operacional para optimizar sus

intervenciones y su eficiencia al ejecutar los programas por ejemplo a traveacutes del aumento

de la delegacioacuten de autoridad y de la funcioacuten de rendicioacuten de cuentas en las oficinas sobre

el terreno La capacidad del PMA se fomentaraacute paulatinamente gracias a actividades de

capacitacioacuten y contratacioacuten a la promocioacuten de miembros del personal nacional para que

desempentildeen funciones superiores y a la contratacioacuten de nuevos expertos teacutecnicos con el

fin de mejorar la colaboracioacuten con el Gobierno y promover la apropiacioacuten nacional Se daraacute

prioridad a la labor de coordinacioacuten y aprendizaje para maximizar las sinergias entre todos

los efectos y la ejecucioacuten de los programas correspondientes El PMA seguiraacute esforzaacutendose

por lograr la paridad de geacutenero y mejorar las competencias de su personal en materia de

geacutenero

45 Asociaciones

El principal asociado del PMA seraacute el Gobierno Por consiguiente el PMA trabajaraacute en

estrecha colaboracioacuten con los ministerios pertinentes las instituciones y organismos

nacionales y las autoridades distritales para ejecutar los programas y fomentar la capacidad

en todos los niveles en el marco de cada efecto estrateacutegico El PMA actuaraacute de enlace con el

Ministerio de Asuntos de Geacutenero y Promocioacuten de la Familia para aumentar la igualdad de

geacutenero y asegurar que las normas discriminatorias no se refuercen

El PMA seguiraacute colaborando con las partes interesadas como los asociados cooperantes y

los proveedores de servicios las entidades del sector privado las organizaciones no

gubernamentales de aacutembito nacional e internacional las instituciones acadeacutemicas las

organizaciones de la sociedad civil los grupos de base comunitaria y confesionales las

asociaciones de voluntarios y los grupos que se centran en las personas vulnerables y

marginadas como las personas con discapacidad los joacutevenes las personas ancianas y las

mujeres El PMA formaraacute nuevas asociaciones adoptando un enfoque inclusivo sostenible

y orientado al conjunto de la sociedad y aprovecharaacute sus fortalezas recursos y

competencias especializadas para lograr el ODS 2

El PMA desempentildearaacute un papel fundamental en los pilares relativos a la transformacioacuten

econoacutemica y social del PNUAD para 2018-2023 y colaboraraacute con el equipo de las Naciones

Unidas en el paiacutes en el marco de las iniciativas ldquoUnidos en la Accioacutenrdquo Asimismo actuaraacute de

enlace con los organismos con sede en Roma que trabajan en Rwanda ejecutando

programas conjuntos realizando actividades complementarias como las evaluaciones

adoptando enfoques innovadores generando datos empiacutericos y coordinando el apoyo a los

mercados agriacutecolas El PMA seguiraacute colaborando con la FAO el Fondo de las Naciones

Unidas para la Infancia (UNICEF) el FIDA y la OMS en el marco de la Red de las Naciones

Unidas del Movimiento SUN y fortaleceraacute las asociaciones estrateacutegicas con otras partes

interesadas

El PMA seguiraacute dialogando y colaborando con los asociados para el desarrollo como el

Banco Mundial los donantes y las entidades del sector privado y seguacuten proceda formaraacute

nuevas asociaciones para movilizar recursos y financiacioacuten

WFPEB220188-A8 28

5 Gestioacuten y evaluacioacuten de las realizaciones

51 Mecanismos de seguimiento y evaluacioacuten

El PMA elaboraraacute un plan de seguimiento examen y evaluacioacuten que incorpore la

perspectiva de geacutenero en consonancia con el Marco de resultados institucionales para 2017-

2021 y una estrategia de evaluacioacuten los costos conexos se contabilizaraacuten en el presupuesto

de la cartera de proyectos en el paiacutes El plan estableceraacute valores de referencia para los

efectos y facilitaraacute informacioacuten detallada sobre el seguimiento y la notificacioacuten de los

progresos logrados para la consecucioacuten de cada efecto estrateacutegico los productos

relacionados y los resultados transversales asimismo contribuiraacute a simplificar los

programas de fortalecimiento de las capacidades

El PMA seguiraacute de cerca y notificaraacute los indicadores de los efectos principalmente por medio

de entrevistas individuales y de hogares y en el marco de los debates de grupos de discusioacuten

en los que se tengan en cuenta las cuestiones de geacutenero este enfoque refleja la importancia

de las interacciones en persona y la necesidad de verificar los datos demograacuteficos y

recopilar informacioacuten cualitativa Tambieacuten podraacute emplear meacutetodos de seguimiento a

distancia como las encuestas por teleacutefono moacutevil En colaboracioacuten con el Gobierno y los

asociados el personal del Programa sobre el terreno haraacute un seguimiento perioacutedico de la

realizacioacuten de las actividades incluidos los procesos operacionales El PMA vigilaraacute los

progresos y mediraacute los efectos de las actividades de fortalecimiento de las capacidades

llevando a cabo anaacutelisis sistemaacuteticos conjuntos de los cambios que se produzcan en las

capacidades de las partes interesadas

El sistema de seguimiento y evaluacioacuten permitiraacute armonizar las herramientas y los meacutetodos

de seguimiento y notificacioacuten con los asociados para que las conclusiones sean maacutes

representativas y transparentes utilizando datos recopilados con tabletas Se aumentaraacute la

capacidad de seguimiento de los asociados impartiendo capacitacioacuten y prestando

asesoramiento personalizado El PMA puede tambieacuten llevar a cabo iniciativas de

seguimiento juntamente con otros organismos de las Naciones Unidas y el Gobierno por

ejemplo para elaborar informes sobre el PNUAD y seguir de cerca los progresos logrados

en la consecucioacuten de los ODS y los indicadores nacionales

Para garantizar el aprendizaje y la rendicioacuten de cuentas el PMA realizaraacute evaluaciones

descentralizadas del programa de alimentacioacuten escolar con productos locales en 2020 y de

los proyectos de ACA en 2022 (en el marco del efecto estrateacutegico 2) de la labor llevada a

cabo con los pequentildeos agricultores en 2019 2021 y 2023 (en el marco del efecto

estrateacutegico 4) y de las actividades de promocioacuten de la autosuficiencia de los refugiados

en 2020 ademaacutes de un examen de la modalidad de TBM en 2021 (en el marco del efecto

estrateacutegico 1) Ademaacutes tiene previsto efectuar un examen de mitad de periacuteodo a traveacutes de

la oficina en el paiacutes a finales de 2020 y principios de 2021 para evaluar los resultados y hacer

cualquier reajuste necesario del PEP Asimismo haraacute una evaluacioacuten de la cartera de

proyectos en el paiacutes en el penuacuteltimo antildeo de vigencia del PEP (2022) para analizar los

resultados y orientar la programacioacuten futura El PMA estaacute decidido a integrar en los

programas posteriores las ensentildeanzas extraiacutedas de las recomendaciones de evaluacioacuten

contextualizadas y prepararaacute medidas de seguimiento viables con plazos claramente

establecidos

El PMA mantendraacute un mecanismo de denuncia y retroinformacioacuten que incluiraacute servicios de

asistencia una liacutenea telefoacutenica gratuita una direccioacuten de correo electroacutenico especiacutefica y

actividades de divulgacioacuten realizadas por su personal y asociados en las comunidades Esta

plataforma centralizada permitiraacute informar debidamente a los beneficiarios y facilitaraacute la

elaboracioacuten de informes de situacioacuten en los plazos previstos para mantener al corriente a

la direccioacuten de los problemas y progresos Al hacer el seguimiento mensual de los procesos

WFPEB220188-A8 29

el PMA se aseguraraacute de hacer el seguimiento de los distintos problemas e integraraacute planes

para mejorar la toma de decisiones con conocimiento de causa en relacioacuten con la rendicioacuten

de cuentas a las poblaciones afectadas

52 Gestioacuten de riesgos

Riesgos contextuales

El apoyo y la voluntad poliacutetica del Gobierno en favor de la ejecucioacuten del PEP podriacutean fluctuar

Este riesgo se mitigaraacute manteniendo la participacioacuten e invirtiendo continuamente en los

sistemas gubernamentales Los desastres relacionados con el clima ponen en riesgo la

produccioacuten agriacutecola los ingresos de los pequentildeos agricultores y en definitiva el acceso a

los alimentos La inestabilidad de la situacioacuten en los paiacuteses vecinos podriacutea dar lugar a nuevas

llegadas masivas de refugiados El PMA haraacute un seguimiento constante de los riesgos

prestando especialmente atencioacuten a la situacioacuten poliacutetica econoacutemica ambiental y en materia

de seguridad para garantizar la continuidad de las operaciones y estaraacute preparado para

aplicar medidas de mitigacioacuten adaptando la programacioacuten en funcioacuten del nivel del riesgo

Riesgos programaacuteticos

El riesgo que acarrean los deacuteficits de financiacioacuten puede imponer la necesidad de reducir

las raciones en las operaciones de asistencia a los refugiados lo cual podriacutea contribuir a un

deterioro de la seguridad alimentaria y nutricional y agravar las tensiones en los

asentamientos de refugiados y sus alrededores El PMA colaboraraacute con el Gobierno el

ACNUR y otros asociados para cerciorarse de que los grupos maacutes vulnerables reciban por

lo menos la ayuda vital necesaria

Los problemas que plantean la rentabilidad y la continuidad de las operaciones de la

empresa Africa Improved Foods representan un riesgo que podriacutea comprometer los efectos

nutricionales El PMA seguiraacute colaborando con la empresa para mejorar sus cadenas de

suministro y de valor tanto para las compras locales como para las regionales a fin de

minimizar la posibilidad de quiebra

En el PEP no se incluyen intervenciones ante emergencias repentinas en gran escala de ser

necesario estas se tendraacuten en cuenta realizando una revisioacuten presupuestaria o

incorporando al PEP una adicioacuten para casos de emergencia

Riesgos institucionales

En el marco de las distribuciones de alimentos y de las TBM el PMA se aseguraraacute de que los

asociados cooperantes y los proveedores de servicios financieros cumplan las poliacuteticas de

prevencioacuten del fraude y de la corrupcioacuten En el caso de las operaciones de asistencia a los

refugiados el PMA se coordinaraacute con el ACNUR y el Gobierno para verificar la exactitud de

los datos de registro de los beneficiarios para proporcionarles asistencia alimentaria en

especie y TBM y mejorar los controles en los puntos de distribucioacuten El Programa seguiraacute

promoviendo el uso de teacutecnicas biomeacutetricas para garantizar la entrega correcta de dinero

electroacutenico

El PMA seguiraacute colaborando con el Departamento de Seguridad de las Naciones Unidas para

garantizar la seguridad del personal en todo momento y mitigar los posibles riesgos

WFPEB220188-A8 30

6 Recursos para el logro de resultados

61 Presupuesto de la cartera de proyectos en el paiacutes

CUADRO 4 PRESUPUESTO DE LA CARTERA DE PROYECTOS EN EL PAIacuteS (doacutelares)

2019 2020 2021 2022 2023 Total

1 31 542 754 29 716 493 29 626 953 29 970 114 29 198 180 150 054 495

2 9 371 192 10 805 092 6 731 979 4 615 890 3 529 866 35 054 018

3 3 584 465 4 672 026 2 401 892 2 347 790 2 832 615 15 838 788

4 4 138 794 4 064 690 4 023 304 2 348 763 2 828 957 17 404 509

Total 48 637 205 49 258 301 42 784 129 39 282 558 38 389 617 218 351 810

El presupuesto incluye asignaciones para realizar actividades de promocioacuten de la igualdad

de geacutenero en consonancia con los compromisos institucionales del PMA

62 Perspectivas de dotacioacuten de recursos

A pesar de las limitaciones la financiacioacuten de la asistencia humanitaria ha permitido en gran

medida mantener las actividades del PMA destinadas a salvar vidas en niveles

operacionales esto es iacutendice de una mayor conciencia de los donantes y de la diversificacioacuten

de la base de donantes por medio de los procesos de participacioacuten y divulgacioacuten iniciados

en 2015 Teniendo en cuenta la labor de verificacioacuten en curso y la aplicacioacuten gradual de las

estrategias de promocioacuten de la inclusioacuten socioeconoacutemica de los refugiados es probable que

se sigan recibiendo fondos adecuados para la esfera prioritaria de intervencioacuten ante crisis

Las esferas prioritarias de fomento de la resiliencia y eliminacioacuten de las causas profundas

estaacuten suscitando un gran intereacutes en los donantes habituales y las organizaciones del sector

privado que ademaacutes ofrecen complementariedades interesantes con el Gobierno en esos

aacutembitos Seguacuten las consultas celebradas con esas partes en las que se resaltoacute el cambio de

orientacioacuten del PMA de una ejecucioacuten directa a una funcioacuten habilitante el nivel de

financiacioacuten que deberiacutea alcanzarse permitiriacutea la continuidad y viabilidad de las operaciones

durante todo el periacuteodo de ejecucioacuten del PEP

63 Estrategia de movilizacioacuten de recursos

Para ejecutar este PEP el PMA necesitaraacute financiacioacuten flexible y a largo plazo El Programa

actuaraacute de enlace con los donantes realizando actividades de colaboracioacuten selectiva y

divulgacioacuten proactiva para maximizar la flexibilidad y previsibilidad de los recursos Al

tiempo que refuerza sus relaciones con los donantes habituales tambieacuten ampliaraacute su base

de donantes para incluir a los donantes no habituales y el sector privado

El PMA se posicionaraacute como el asociado preferente del Gobierno para contribuir al logro del

ODS 2 mejorando los sistemas y centraacutendose en las poliacuteticas y en el desarrollo y la

transferencia de las capacidades sin dejar de promover la apropiacioacuten nacional ni pasar

gradualmente de la ejecucioacuten a la facilitacioacuten El PMA estudiaraacute la posibilidad de establecer

asociaciones con fundaciones y bancos de desarrollo y colaboraraacute con empresas del sector

privado para prestar asistencia teacutecnica Asimismo se asociaraacute con agentes para el

desarrollo a fin de aprovechar las competencias especializadas y los recursos y se

mantendraacute en contacto frecuentemente con los donantes para demostrar los resultados

obtenidos

En caso de deacuteficits de financiacioacuten especialmente para las actividades comprendidas en el

efecto estrateacutegico 1 el PMA utilizaraacute los recursos disponibles centraacutendose en las actividades

destinadas a salvar vidas en tanto que seguiraacute ejecutando otras actividades del PEP en

funcioacuten de los intereses y las inversiones de los distintos donantes

WFPEB220188-A8 31

ANEXO I

MARCO LOacuteGICO DEL PLAN ESTRATEacuteGICO PARA RWANDA (2019-2023)

Fin Estrateacutegico 1 Ayudar a los paiacuteses a alcanzar el objetivo del Hambre Cero

Objetivo Estrateacutegico 1 Erradicar el hambre preservando el acceso a los alimentos

Resultado estrateacutegico 1 Acceso de todas las personas a los alimentos

Efecto estrateacutegico 1 En Rwanda los refugiados y los repatriados tienen acceso a una alimentacioacuten

adecuada y nutritiva en todo momento

Categoriacutea de efectos

Mantenimiento o ampliacioacuten del

acceso de los individuos y los

hogares a una alimentacioacuten

adecuada

Tiene en cuenta aspectos de

nutricioacuten

Esfera prioritaria Intervencioacuten

ante crisis

Supuestos

Una coordinacioacuten adecuada de todas las partes interesadas que trabajan en favor de los refugiados el buen funcionamiento de los mercados para una ejecucioacuten sin

tropiezos del programa de TBM y la participacioacuten del Gobierno en el marco de respuesta integral para los refugiados son los supuestos que sumados a la coordinacioacuten de

las intervenciones de todas las partes interesadas en la esfera de la promocioacuten de los medios de subsistencia y la inclusioacuten econoacutemica de los refugiados en las comunidades

de acogida permitiraacuten que un cierto nuacutemero de refugiados consigan ser autosuficientes y dejen de necesitar asistencia humanitaria se seguiraacute prestando asistencia

alimentaria en especie a los nuevos refugiados que se instalen en nuevos campamentos en caso de que las condiciones no permitan la adopcioacuten de la modalidad de TBM

Indicadores de los efectos

Iacutendice relativo a las estrategias de supervivencia basado en el consumo promedio

Tasa de matriacutecula escolar

Puntuacioacuten relativa al consumo de alimentos

Puntuacioacuten relativa al consumo de alimentos (nutricioacuten)

Proporcioacuten del gasto en alimentos

Iacutendice relativo a las estrategias de supervivencia basado en los medios de subsistencia (porcentaje de los hogares que recurren a estrategias

de supervivencia)

Tratamiento de la malnutricioacuten aguda moderada tasa de abandono del tratamiento

Tratamiento de la malnutricioacuten aguda moderada tasa de mortalidad

Tratamiento de la malnutricioacuten aguda moderada tasa de falta de mejoriacutea

Tratamiento de la malnutricioacuten aguda moderada tasa de recuperacioacuten

Umbral miacutenimo de diversidad alimentaria (mujeres)

Proporcioacuten de nintildeos de 6 a 23 meses de edad cuya dieta miacutenima es aceptable

Proporcioacuten de la poblacioacuten que reuacutene los requisitos exigidos y participa en el programa (cobertura)

Proporcioacuten de la poblacioacuten seleccionada que participa en un nuacutemero suficiente de distribuciones (observancia)

Proporcioacuten de la poblacioacuten de las comunidades seleccionadas que sentildeala obtener beneficios del aumento de la base de activos

Tasa de retencioacuten escolar

Actividades y productos

1 Prestar asistencia alimentaria y nutricional y apoyo baacutesico relacionado con los medios de subsistencia a los refugiados y los repatriados (Transferencias de

recursos no condicionadas para respaldar el acceso a los alimentos)

Los refugiados y repatriados reciben transferencias de efectivo y alimentos no condicionadas que permiten satisfacer sus necesidades baacutesicas de alimentacioacuten y nutricioacuten

(A Recursos transferidos)

Los refugiados y repatriados reciben transferencias de efectivo y alimentos no condicionadas que permiten satisfacer sus necesidades baacutesicas de alimentacioacuten y nutricioacuten

(C Actividades de desarrollo de las capacidades y de apoyo teacutecnico realizadas)

En la poblacioacuten refugiada los nintildeos de entre 6 y 59 meses y las nintildeas y mujeres embarazadas y lactantes con malnutricioacuten aguda moderada reciben alimentos nutritivos

especializados y asesoramiento sobre nutricioacuten que mejoran su estado nutricional (A Recursos transferidos)

En la poblacioacuten refugiada los nintildeos de entre 6 y 59 meses y las nintildeas y mujeres embarazadas y lactantes con malnutricioacuten aguda moderada reciben alimentos nutritivos

especializados y asesoramiento sobre nutricioacuten que mejoran su estado nutricional (B Alimentos nutritivos proporcionados)

En la poblacioacuten refugiada los nintildeos de entre 6 y 59 meses y las nintildeas y mujeres embarazadas y lactantes con malnutricioacuten aguda moderada reciben alimentos nutritivos

especializados y asesoramiento sobre nutricioacuten que mejoran su estado nutricional (E Actividades de promocioacuten y educacioacuten realizadas)

En la poblacioacuten refugiada los nintildeos de entre 6 y 23 meses las nintildeas y mujeres embarazadas y lactantes y las personas en tratamiento antirretroviral o contra la tuberculosis

reciben alimentos nutritivos especializados que previenen la malnutricioacuten (A Recursos transferidos)

En la poblacioacuten refugiada los nintildeos de entre 6 y 23 meses las nintildeas y mujeres embarazadas y lactantes y las personas en tratamiento antirretroviral o contra la tuberculosis

reciben alimentos nutritivos especializados que previenen la malnutricioacuten (B Alimentos nutritivos proporcionados)

En la poblacioacuten refugiada los nintildeos de entre 6 y 23 meses las nintildeas y mujeres embarazadas y lactantes y las personas en tratamiento antirretroviral o contra la tuberculosis

reciben alimentos nutritivos especializados que previenen la malnutricioacuten (E Actividades de promocioacuten y educacioacuten realizadas)

Los beneficiarios seleccionados se benefician de actividades de comunicacioacuten y promocioacuten en las que se tiene en cuenta la dimensioacuten nutricional que permiten mejorar

su estado nutricional (C Actividades de desarrollo de las capacidades y de apoyo teacutecnico realizadas)

Los beneficiarios seleccionados se benefician de actividades de comunicacioacuten y promocioacuten en las que se tiene en cuenta la dimensioacuten nutricional que permiten mejorar

su estado nutricional (D Activos creados)

Los beneficiarios seleccionados se benefician de actividades de comunicacioacuten y promocioacuten en las que se tiene en cuenta la dimensioacuten nutricional que permiten mejorar

su estado nutricional (E Actividades de promocioacuten y educacioacuten realizadas)

Los nintildeos refugiados en edad preescolar y escolar que son seleccionados reciben una comida nutritiva todos los diacuteas que asisten a la escuela lo cual contribuye a satisfacer

sus necesidades baacutesicas de alimentacioacuten y nutricioacuten (A Recursos transferidos)

Los nintildeos refugiados en edad preescolar y escolar que son seleccionados reciben una comida nutritiva todos los diacuteas que asisten a la escuela lo cual contribuye a satisfacer

sus necesidades baacutesicas de alimentacioacuten y nutricioacuten (C Actividades de desarrollo de las capacidades y de apoyo teacutecnico realizadas)

La autosuficiencia de los refugiados aumenta gracias a un entorno propicio que les brinda mejores oportunidades de subsistencia y de inclusioacuten econoacutemica

(A Recursos transferidos)

La autosuficiencia de los refugiados aumenta gracias a un entorno propicio que les brinda mejores oportunidades de subsistencia y de inclusioacuten econoacutemica

(C Actividades de desarrollo de las capacidades y de apoyo teacutecnico realizadas)

La autosuficiencia de los refugiados aumenta gracias a un entorno propicio que les brinda mejores oportunidades de subsistencia y de inclusioacuten econoacutemica

(D Activos creados)

La autosuficiencia de los refugiados aumenta gracias a un entorno propicio que les brinda mejores oportunidades de subsistencia y de inclusioacuten econoacutemica

(G Vinculacioacuten establecida con los recursos financieros y los servicios de seguro)

Efecto estrateacutegico 2 Las poblaciones vulnerables de las comunidades y zonas afectadas por la

inseguridad alimentaria tienen mejor acceso a una alimentacioacuten adecuada y nutritiva durante

todo el antildeo

Categoriacutea de efectos Mejora de la capacidad de los servicios

sociales y del sector puacuteblico para ayudar a las poblaciones en

situacioacuten de inseguridad alimentaria aguda transitoria o croacutenica

Esfera prioritaria Fomento de la resiliencia

Supuestos

El Gobierno participa en la labor de anaacutelisis de la seguridad alimentaria la nutricioacuten y la vulnerabilidad el Gobierno se adhiere al programa de proteccioacuten social que permite

hacer frente a las crisis las distintas partes interesadas nacionales se coordinan de manera adecuada en lo relativo a la preparacioacuten para la pronta intervencioacuten y respuesta

ante situaciones de emergencia el Gobierno participa en los programas integrados de alimentacioacuten escolar para estudiantes de diferentes grupos de edad (preescolar

primaria y secundaria) las distintas partes interesadas nacionales que participan en la adquisicioacuten de alimentos para el programa de alimentacioacuten escolar en favor de los

pequentildeos agricultores se coordinan de manera adecuada y se dispone de fondos suficientes

Indicadores de los efectos

Tasa de asistencia escolar

Iacutendice relativo a las estrategias de supervivencia basado en el consumo (promedio)

Iacutendice relativo a la capacidad de preparacioacuten para la pronta intervencioacuten y respuesta en casos de emergencia

Puntuacioacuten relativa al consumo de alimentos

Proporcioacuten del gasto en alimentos

Iacutendice relativo a las estrategias de supervivencia basado en los medios de subsistencia (porcentaje de los hogares que recurren a estrategias

de supervivencia)

Proporcioacuten de la poblacioacuten de las comunidades seleccionadas que sentildeala obtener beneficios del aumento de la base de activos

Tasa de retencioacuten escolar

Puntuacioacuten relativa a la capacidad Hambre Cero

Actividades y productos

2 Ayudar a disentildear ejecutar y ampliar programas nacionales de seguridad alimentaria y proteccioacuten social que tengan en cuenta la

dimensioacuten nutricional (Actividades de fortalecimiento de las capacidades institucionales)

Las personas vulnerables y aquejadas de inseguridad alimentaria de las zonas propensas a sufrir perturbaciones en particular las personas con discapacidad y los

miembros de hogares encabezados por mujeres se benefician de mejores programas de proteccioacuten social con una dimensioacuten nutricional que aumentan su resiliencia

frente a los desastres relacionados con el clima y mejoran sus capacidades de intervencioacuten en casos de perturbaciones (C Actividades de desarrollo de las capacidades y

de apoyo teacutecnico realizadas)

Las personas vulnerables y aquejadas de inseguridad alimentaria de las zonas propensas a sufrir perturbaciones en particular las personas con discapacidad y los

miembros de hogares encabezados por mujeres se benefician de mejores programas de proteccioacuten social con una dimensioacuten nutricional que aumentan su resiliencia

frente a los desastres relacionados con el clima y mejoran sus capacidades de intervencioacuten en casos de perturbaciones (K Asociaciones respaldadas)

Las personas vulnerables y aquejadas de inseguridad alimentaria de las zonas propensas a sufrir perturbaciones en particular las personas con discapacidad y los

miembros de hogares encabezados por mujeres se benefician de mejores programas de proteccioacuten social con una dimensioacuten nutricional que aumentan su resiliencia

frente a los desastres relacionados con el clima y mejoran sus capacidades de intervencioacuten en casos de perturbaciones (L Inversiones en infraestructura y equipo

respaldadas)

Las personas afectadas por la inseguridad alimentaria de las comunidades vulnerables se benefician de mejores activos y competencias que aumentan su resiliencia frente

a las perturbaciones de origen climaacutetico (A Recursos transferidos)

Las personas afectadas por la inseguridad alimentaria de las comunidades vulnerables se benefician de mejores activos y competencias que aumentan su resiliencia frente

a las perturbaciones de origen climaacutetico (C Actividades de desarrollo de las capacidades y de apoyo teacutecnico realizadas)

Las personas afectadas por la inseguridad alimentaria de las comunidades vulnerables se benefician de mejores activos y competencias que aumentan su resiliencia frente

a las perturbaciones de origen climaacutetico (D Activos creados)

Las personas afectadas por la inseguridad alimentaria de las comunidades vulnerables se benefician de mejores activos y competencias que aumentan su resiliencia frente

a las perturbaciones de origen climaacutetico (E Actividades de promocioacuten y educacioacuten realizadas)

Se fortalece la capacidad teacutecnica del Gobierno para realizar anaacutelisis de seguridad alimentaria y nutricional y formular poliacuteticas y programas basados en datos empiacutericos

(C Actividades de desarrollo de las capacidades y de apoyo teacutecnico realizadas)

Se fortalece la capacidad teacutecnica del Gobierno para realizar anaacutelisis de seguridad alimentaria y nutricional y formular poliacuteticas y programas basados en datos empiacutericos

(L Inversiones en infraestructura y equipo respaldadas)

El Gobierno y los equipos de intervencioacuten locales se benefician del fortalecimiento de los mecanismos de preparacioacuten para la pronta intervencioacuten y respuesta en casos de

emergencia (C Actividades de desarrollo de las capacidades y de apoyo teacutecnico realizadas)

El Gobierno y los equipos de intervencioacuten locales se benefician del fortalecimiento de los mecanismos de preparacioacuten para la pronta intervencioacuten y respuesta en casos de

emergencia (K Asociaciones respaldadas)

El Gobierno y los equipos de intervencioacuten locales se benefician del fortalecimiento de los mecanismos de preparacioacuten para la pronta intervencioacuten y respuesta en casos de

emergencia (L Inversiones en infraestructura y equipo respaldadas)

El Gobierno y los equipos de intervencioacuten locales se benefician del fortalecimiento de los mecanismos de preparacioacuten para la pronta intervencioacuten y respuesta en casos de

emergencia (M Mecanismos de coordinacioacuten nacionales apoyados)

Los nintildeos en edad preescolar y escolar de las zonas seleccionadas reciben una comida nutritiva diaria que contribuye a satisfacer sus necesidades baacutesicas de alimentacioacuten

y nutricioacuten y permite aumentar su asistencia y retencioacuten (A Recursos transferidos)

Los nintildeos en edad preescolar y escolar de las zonas seleccionadas reciben una comida nutritiva diaria que contribuye a satisfacer sus necesidades baacutesicas de alimentacioacuten

y nutricioacuten y permite aumentar su asistencia y retencioacuten (C Actividades de desarrollo de las capacidades y de apoyo teacutecnico realizadas)

Los nintildeos en edad preescolar y escolar de las zonas seleccionadas reciben una comida nutritiva diaria que contribuye a satisfacer sus necesidades baacutesicas de alimentacioacuten

y nutricioacuten y permite aumentar su asistencia y retencioacuten (F Compras realizadas a los pequentildeos agricultores)

Los nintildeos en edad preescolar y escolar de las zonas seleccionadas reciben una comida nutritiva diaria que contribuye a satisfacer sus necesidades baacutesicas de alimentacioacuten

y nutricioacuten y permite aumentar su asistencia y retencioacuten (L Inversiones en infraestructura y equipo respaldadas)

Los nintildeos en edad preescolar y escolar de las zonas seleccionadas reciben una comida nutritiva diaria que contribuye a satisfacer sus necesidades baacutesicas de alimentacioacuten

y nutricioacuten y permite aumentar su asistencia y retencioacuten (M Mecanismos de coordinacioacuten nacionales apoyados)

Los nintildeos en edad preescolar y escolar de las zonas seleccionadas se benefician de la mejora de la capacidad del Gobierno para ofrecer un programa de comidas escolares

que tiene en cuenta la dimensioacuten nutricional y dirige el propio paiacutes (C Actividades de desarrollo de las capacidades y de apoyo teacutecnico realizadas)

Los nintildeos en edad preescolar y escolar de las zonas seleccionadas se benefician de la mejora de la capacidad del Gobierno para ofrecer un programa de comidas escolares

que tiene en cuenta la dimensioacuten nutricional y dirige el propio paiacutes (I Estrategias de participacioacuten en la elaboracioacuten de poliacuteticas formuladas y aplicadas)

Los nintildeos en edad preescolar y escolar de las zonas seleccionadas se benefician de la mejora de la capacidad del Gobierno para ofrecer un programa de comidas escolares

que tiene en cuenta la dimensioacuten nutricional y dirige el propio paiacutes (M Mecanismos de coordinacioacuten nacionales apoyados)

Objetivo Estrateacutegico 2 Mejorar la nutricioacuten

Resultado estrateacutegico 2 Eliminacioacuten de la malnutricioacuten

Efecto estrateacutegico 3 Los nintildeos menores de 5 antildeos los adolescentes y las nintildeas y mujeres

embarazadas y lactantes de Rwanda tienen mejor acceso a alimentos nutritivos y a servicios que

les permiten satisfacer sus necesidades nutricionales durante todo el antildeo

Categoriacutea de efectos Mejora de

la capacidad de los servicios

sociales y del sector puacuteblico

para detectar seleccionar y

ayudar a las poblaciones

vulnerables desde el punto de

vista nutricional

Esfera de accioacuten prioritaria

Eliminacioacuten de las causas

profundas

Supuestos

Existe una entidad gubernamental que funciona adecuadamente dedicada a coordinar las actividades de nutricioacuten (programa de desarrollo de la primera infancia) el

programa de desarrollo de la primera infancia promueve la adscripcioacuten de personal yo la labor de asistencia teacutecnica el Ministerio de Salud colabora en la labor de vigilancia

del crecimiento hay un programa nacional de alimentos compuestos enriquecidos y se dispone de fondos suficientes

Indicadores de los efectos

Puntuacioacuten relativa a la capacidad Hambre Cero

Actividades y productos

3 Prestar apoyo para fortalecer las capacidades en el marco de los programas nacionales que mejoran el estado nutricional de las poblaciones seleccionadas

(Actividades de fortalecimiento de las capacidades institucionales)

Los nintildeos de entre 6 y 23 meses y las nintildeas y mujeres embarazadas y lactantes de los hogares pobres se benefician del fortalecimiento de la capacidad del Gobierno y del

sector privado para suministrar alimentos nutritivos especializados que permiten prevenir la malnutricioacuten croacutenica (C Actividades de desarrollo de las capacidades y de

apoyo teacutecnico realizadas)

Los nintildeos de entre 6 y 23 meses y las nintildeas y mujeres embarazadas y lactantes de los hogares pobres se benefician del fortalecimiento de la capacidad del Gobierno y del

sector privado para suministrar alimentos nutritivos especializados que permiten prevenir la malnutricioacuten croacutenica (L Inversiones en infraestructura y equipo respaldadas)

Los cuidadores y cuidadoras las nintildeas y mujeres embarazadas y lactantes y los adolescentes de ambos sexos participan en actividades de comunicacioacuten y promocioacuten

destinadas a lograr cambios sociales y de comportamiento que fomentan praacutecticas adecuadas de alimentacioacuten de los lactantes y los nintildeos pequentildeos y contribuyen a

prevenir la malnutricioacuten (C Actividades de desarrollo de las capacidades y de apoyo teacutecnico realizadas)

El sistema nacional de vigilancia de la nutricioacuten se fortalece con herramientas innovadoras que mejoran el seguimiento y evaluacioacuten de los programas de nutricioacuten y la

vigilancia del crecimiento infantil (C Actividades de desarrollo de las capacidades y de apoyo teacutecnico realizadas)

El sistema nacional de vigilancia de la nutricioacuten se fortalece con herramientas innovadoras que mejoran el seguimiento y evaluacioacuten de los programas de nutricioacuten y la

vigilancia del crecimiento infantil (L Inversiones en infraestructura y equipo respaldadas)

El Gobierno recibe apoyo para crear poliacuteticas y estrategias nacionales de seguridad alimentaria y nutricional y coordinar y promover programas de seguridad alimentaria y

nutricional (I Estrategias de participacioacuten en la elaboracioacuten de poliacuteticas formuladas y aplicadas)

El Gobierno recibe apoyo para crear poliacuteticas y estrategias nacionales de seguridad alimentaria y nutricional y coordinar y promover programas de seguridad alimentaria y

nutricional (M Mecanismos de coordinacioacuten nacionales apoyados)

Objetivo Estrateacutegico 3 Lograr la seguridad alimentaria

Resultado estrateacutegico 3 Mejora de la seguridad alimentaria y la nutricioacuten de los pequentildeos productores

Efecto estrateacutegico 4 Para 2030 los pequentildeos agricultores especialmente las mujeres disponen

de un mayor volumen de excedente comercializable y de un acceso maacutes amplio a los mercados

agriacutecolas a traveacutes de cadenas de suministro eficientes

Categoriacutea de efectos Aumento

de la produccioacuten y las ventas de

los pequentildeos agricultores

Tiene en cuenta aspectos de

nutricioacuten

Esfera de accioacuten prioritaria

Eliminacioacuten de las causas

profundas

Supuestos

El Ministerio de Agricultura y Recursos Animales apoya el concepto de reduccioacuten de las peacuterdidas posteriores a la cosecha lo que permitiraacute una

participacioacuten sustantiva de la Junta de Agricultura de Rwanda el Gobierno participa a traveacutes de la Junta de Normas de Rwanda en la mejora de la

calidad e inocuidad de los alimentos en Rwanda el entorno comercial es propicio gracias a la falta de injerencia del Gobierno (Ministerio de Agricultura

y Recursos AnimalesMinisterio de Comercio e Industria) en los mercados del maiacutez y los frijoles (p ej distorsiones de precios) que podriacutea dar lugar a

una falta de compromiso de los compradores del sector privado el sector privado (compradoreselaboradores) participa activamente los precios de

mercado del maiacutez y los frijoles son relativamente estables no se registran peligros importantes (inundacionessequiacuteas o gusano cogollero del maiacutez u

otras plagas) que podriacutean afectar gravemente a la produccioacuten de los agricultores e incidir en su capacidad para cumplir los contratos con los

compradores privados y se dispone de fondos suficientes

Indicadores de los efectos

Puntuacioacuten relativa al consumo de alimentos (nutricioacuten)

Umbral miacutenimo de diversidad alimentaria (mujeres)

Valor y volumen de las ventas favorables a los pequentildeos productores a traveacutes de los sistemas de agrupacioacuten de la produccioacuten apoyados por

el PMA

Actividades y productos

4 Prestar servicios de apoyo educacioacuten y fortalecimiento de las capacidades a los pequentildeos agricultores y los agentes de las cadenas de

valor (Actividades de apoyo a los mercados agriacutecolas en beneficio de los pequentildeos productores)

Los pequentildeos agricultores especialmente las mujeres tienen mejor acceso a equipo apoyo teacutecnico y servicios financieros que les permiten incrementar su excedente

comercializable (C Actividades de desarrollo de las capacidades y de apoyo teacutecnico realizadas)

Los pequentildeos agricultores especialmente las mujeres tienen mejor acceso a equipo apoyo teacutecnico y servicios financieros que les permiten incrementar su excedente

comercializable (F Compras realizadas a los pequentildeos agricultores)

Los pequentildeos agricultores especialmente las mujeres tienen mejor acceso a equipo apoyo teacutecnico y servicios financieros que les permiten incrementar su excedente

comercializable (G Vinculacioacuten establecida con los recursos financieros y los servicios de seguro)

Las organizaciones agriacutecolas reciben apoyo teacutecnico para aumentar la calidad de las cosechas reducir las peacuterdidas gracias a la mejora de la manipulacioacuten y el

almacenamiento despueacutes de la cosecha y facilitar el acceso a los mercados de alto valor (C Actividades de desarrollo de las capacidades y de apoyo teacutecnico realizadas)

Las organizaciones agriacutecolas reciben apoyo teacutecnico para aumentar la calidad de las cosechas reducir las peacuterdidas gracias a la mejora de la manipulacioacuten y el

almacenamiento despueacutes de la cosecha y facilitar el acceso a los mercados de alto valor (I Estrategias de participacioacuten en la elaboracioacuten de poliacuteticas formuladas y aplicadas)

Las organizaciones agriacutecolas reciben apoyo teacutecnico para aumentar la calidad de las cosechas reducir las peacuterdidas gracias a la mejora de la manipulacioacuten y el

almacenamiento despueacutes de la cosecha y facilitar el acceso a los mercados de alto valor (M Mecanismos de coordinacioacuten nacionales apoyados)

Los agentes de las cadenas de valor alimentarias como los compradores de los sectores puacuteblico y privado se benefician de actividades de apoyo y coordinacioacuten para

aumentar la participacioacuten de los pequentildeos agricultores (K Asociaciones respaldadas)

Los agentes de las cadenas de valor alimentarias como los compradores de los sectores puacuteblico y privado se benefician de actividades de apoyo y coordinacioacuten para

aumentar la participacioacuten de los pequentildeos agricultores (M Mecanismos de coordinacioacuten nacionales apoyados)

Los pequentildeos agricultores participan en actividades de comunicacioacuten e informacioacuten destinadas a lograr cambios sociales y de comportamiento para promover la

produccioacuten adquisicioacuten y consumo de alimentos ricos en nutrientes (C Actividades de desarrollo de las capacidades y de apoyo teacutecnico realizadas)

Los pequentildeos agricultores participan en actividades de comunicacioacuten e informacioacuten destinadas a lograr cambios sociales y de comportamiento para promover la

produccioacuten adquisicioacuten y consumo de alimentos ricos en nutrientes (E Actividades de promocioacuten y educacioacuten realizadas)

Los consumidores de Rwanda se benefician del aumento de la eficiencia de la cadena de suministro nacional y los sistemas minoristas para mejorar su seguridad alimentaria

y nutricional (C Actividades de desarrollo de las capacidades y de apoyo teacutecnico realizadas)

Los consumidores de Rwanda se benefician del aumento de la eficiencia de la cadena de suministro nacional y los sistemas minoristas para mejorar su seguridad alimentaria

y nutricional (I Estrategias de participacioacuten en la elaboracioacuten de poliacuteticas formuladas y aplicadas)

Fin Estrateacutegico 1 Ayudar a los paiacuteses a alcanzar el objetivo del Hambre Cero

C1 Las poblaciones afectadas estaacuten en condiciones de responsabilizar al PMA y sus asociados de modo que respondan a sus necesidades alimentarias

teniendo en cuenta sus opiniones y preferencias

Indicadores transversales

C11 Proporcioacuten de personas que reciben asistencia que estaacuten informadas sobre el programa (quieacutenes son los beneficiarios queacute recibiraacuten cuaacutento duraraacute la

asistencia)

C12 Proporcioacuten de las actividades de los proyectos en las que la retroinformacioacuten de los beneficiarios se documenta se analiza y se tiene en cuenta en las mejoras

de los programas

C2 Capacidad de las poblaciones afectadas para beneficiarse de los programas del PMA de forma tal que se asegure y se promueva la seguridad la dignidad

y la integridad de estas

Indicadores transversales

C21 Proporcioacuten de personas seleccionadas que acceden a la asistencia sin enfrentarse con problemas de proteccioacuten

C3 Mayor igualdad de geacutenero y empoderamiento de la mujer entre las poblaciones que reciben asistencia del PMA

Indicadores transversales

C31 Proporcioacuten de los hogares donde las decisiones sobre coacutemo usar el efectivo los cupones o los alimentos son tomadas por las mujeres por los hombres o por

ambos desglosada por modalidad de transferencia

C32 Proporcioacuten de mujeres entre los miembros de las entidades que toman decisiones relativas a la asistencia alimentaria (comiteacutes juntas equipos etc)

C33 Tipo de transferencia (alimentos efectivo cupones ninguna retribucioacuten) que reciben quienes participan en las actividades del PMA desglosado por sexo y

tipo de actividad

C4 Las comunidades seleccionadas se benefician de los programas del PMA sin que ello perjudique el medio ambiente

Indicadores transversales

C41 Proporcioacuten de actividades para las cuales se han analizado los riesgos ambientales conexos y de ser necesario se han definido medidas de mitigacioacuten

WFPEB220188-A8 40

ANEXO II

DESGLOSE INDICATIVO DE LOS COSTOS POR EFECTO ESTRATEacuteGICO (doacutelares)

Resultado

estrateacutegico 1

Meta 1 del

ODS 2

Resultado

estrateacutegico 1

Meta 1 del

ODS 2

Resultado

estrateacutegico 2

Meta 2 del

ODS 2

Resultado

estrateacutegico 3

Meta 3 del

ODS 2

Total

Efecto

estrateacutegico 1

Efecto

estrateacutegico 2

Efecto

estrateacutegico 3

Efecto

estrateacutegico 4

Esfera prioritaria Intervencioacuten

ante crisis

Fomento de la

resiliencia

Eliminacioacuten

de las causas

profundas

Eliminacioacuten

de las causas

profundas

Transferencias 121 308 465 24 117 865 11 737 988 11 960 584 169 124 902

Ejecucioacuten 7 739 024 6 181 153 1 920 340 3 045 931 18 886 447

Costos de apoyo

directo ajustados

(porcentaje)

11 848 750 2 615 553 1 213 774 1 335 747 17 013 825

Total parcial 140 896 239 32 914 571 14 872 101 16 342 262 205 025 174

Costos de apoyo

indirecto (65 )

9 158 256 2 139 447 966 687 1 062 247 13 326 636

Total 150 054 495 35 054 018 15 838 788 17 404 509 218 351 810

WFPEB220188-A8 41

Lista de las siglas utilizadas en el presente documento

ACA asistencia alimentaria para la creacioacuten de activos

ACNUR Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados

FAO Organizacioacuten de las Naciones Unidas para la Alimentacioacuten y la Agricultura

FIDA Fondo Internacional de Desarrollo Agriacutecola

NST Estrategia Nacional para la Transformacioacuten para 2017-2024

ODS Objetivo de Desarrollo Sostenible

OMS Organizacioacuten Mundial de la Salud

ONU-Mujeres Entidad de las Naciones Unidas para la Igualdad de Geacutenero y el

Empoderamiento de las Mujeres

PEP plan estrateacutegico para el paiacutes

PIB producto interno bruto

PNUAD Plan de las Naciones Unidas de Asistencia para el Desarrollo

PNUD Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo

SCOPE plataforma digital para la gestioacuten de los beneficiarios y las modalidades de

transferencia

SUN Movimiento para el Fomento de la Nutricioacuten

TBM transferencia de base monetaria

UNICEF Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia

CSP-EB22018-16685S

Page 10: Plan estratégico para Rwanda (2019-2023)

WFPEB220188-A8 10

De conformidad con su estrategia conjunta con el Oficina del Alto Comisionado de las

Naciones Unidas para los Refugiados (ACNUR) para la inclusioacuten econoacutemica de los

refugiados para 2016-202036 a principios de 2018 el Gobierno anuncioacute su compromiso de

implementar el marco de intervencioacuten integral para los refugiados que promueve la

inclusioacuten econoacutemica y social de estos en las comunidades de acogida para aumentar el

acceso a la educacioacuten el empleo legal y los servicios sociales

El Gobierno reconoce que la malnutricioacuten constituye un desafiacuteo multisectorial con

consecuencias a largo plazo para las personas y el futuro de la nacioacuten Asimismo se ha

fijado el objetivo ambicioso de reducir la malnutricioacuten croacutenica en los nintildeos menores de

5 antildeos hasta el 18 de aquiacute a 202437 En 2011 el Gobierno formalizoacute su compromiso con el

Movimiento para el Fomento de la Nutricioacuten (SUN)

El Gobierno concede prioridad a la igualdad de geacutenero y el empoderamiento de la mujer

promoviendo su participacioacuten socioeconoacutemica y poliacutetica en la consecucioacuten de los objetivos

nacionales tal como se puntualiza en la Poliacutetica Nacional de Geacutenero intersectorial que

promueve la incorporacioacuten de una perspectiva de geacutenero para lograr la igualdad y equidad

de geacutenero en cuanto requisitos previos para el desarrollo sostenible38

El Gobierno procura cumplir los compromisos asumidos en varios acuerdos internacionales

relacionados con la seguridad alimentaria y nutricional como la Agenda 2030 las metas

establecidas por la Asamblea Mundial de la Salud el Acuerdo de Pariacutes y el Marco de Sendaacutei

para la Reduccioacuten del Riesgo de Desastres que se centran en la adaptacioacuten al cambio

climaacutetico la mitigacioacuten de riesgos y el fomento de la resiliencia ademaacutes de la Convencioacuten

sobre la Eliminacioacuten de Todas las Formas de Discriminacioacuten contra la Mujer

Prioridades de las Naciones Unidas y otros asociados

Rwanda era uno de los primeros paiacuteses piloto de la iniciativa ldquoUnidos en la Accioacutenrdquo y el

Gobierno sigue prestando apoyo a un equipo unificado armonizado y cohesivo de las

Naciones Unidas en el paiacutes El Plan de las Naciones Unidas de Asistencia para el

Desarrollo (PNUAD) para 2018-2023 estaacute en consonancia con los tres pilares de la NST y con

la Agenda 2030 Asimismo incluye un enfoque de programacioacuten basado en los derechos

humanos fortalece el nexo entre la accioacuten humanitaria y el desarrollo y refleja el

compromiso de observar los principios de ldquono dejar a nadie atraacutesrdquo ldquoatender primero a los

maacutes necesitadosrdquo y ldquono hacer dantildeordquo El PNUAD mejoraraacute la integracioacuten de las operaciones y

los programas maximizando la eficiencia y eficacia del sistema de las Naciones Unidas a la

hora de realizar sus intervenciones de desarrollo nacional

2 Repercusiones estrateacutegicas para el PMA

21 Experiencia del PMA y ensentildeanzas extraiacutedas

El plan estrateacutegico para el paiacutes (PEP) se basa en las ensentildeanzas extraiacutedas las conversaciones

con el Gobierno los donantes las Naciones Unidas los asociados para el desarrollo y las

organizaciones no gubernamentales las encuestas y evaluaciones las consultas internas y

las misiones exploratorias para determinar el alcance de la proteccioacuten social la nutricioacuten

las comidas escolares y las cuestiones de geacutenero

36 ACNUR y Ministerio de Gestioacuten de Desastres y Refugiados 2016 Economic inclusion of refugees in Rwanda A joint strategy

by MIDIMAR and UNHCR for Furthering Economic Development in Host Communities through Refugee Self-reliance (2016ndash2020)

httpwwwunhcrorgrwwp-contentuploadssites4201702Economic-Inclusion-of-Refugees-in-Rwanda-Final-Versionpdf

37 Repuacuteblica de Rwanda 2014 National Food and Nutrition Policy

38 Ministerio de Asuntos de Geacutenero y Promocioacuten de la Familia 2010 National Gender Policy Kigali

WFPEB220188-A8 11

El equipo que realizoacute en 2017 la evaluacioacuten de mitad de periacuteodo del programa comuacuten en el

paiacutes de la oficina en el paiacutes recomendoacute al PMA formular una estrategia de fortalecimiento de

las capacidades e intensificar su participacioacuten en los sistemas nacionales de proteccioacuten social

En la evaluacioacuten se encomioacute el uso innovador de las TBM en las actividades de asistencia

alimentaria para la creacioacuten de activos (ACA) y se resaltoacute el liderazgo del PMA en el marco de

estas actividades y del programa de comidas escolares asiacute como la coherencia de las

asociaciones forjadas en estas esferas pero se recomendoacute fortalecer la estrategia de

sostenibilidad de dicho programa39

La evaluacioacuten de mitad de periacuteodo de 2016 relativa a la operacioacuten prolongada de socorro y

recuperacioacuten permitioacute constatar que las realizaciones y los resultados habiacutean sido positivos

en teacuterminos generales lo cual confirmoacute que la asistencia del PMA habiacutea contribuido a

mejorar la vida de los refugiados congolentildeos en Rwanda a hacer frente en 2015 a la llegada

apresurada de refugiados burundeses que huiacutean de la violencia en su paiacutes de origen y a

facilitar la repatriacioacuten voluntaria de refugiados rwandeses Asimismo aun reconociendo

que la reorientacioacuten de la asistencia en especie a las TBM se habiacutea efectuado en el momento

oportuno se recomendoacute al PMA que llevara a cabo un examen de las modalidades de

transferencia centraacutendose en las intervenciones nutricionales y los problemas de

desigualdad de geacutenero En la mencionada evaluacioacuten se recomendoacute tambieacuten fortalecer los

anaacutelisis de geacutenero para el disentildeo seguimiento y evaluacioacuten de los programas mitigar los

riesgos de proteccioacuten ayudar a fomentar la autosuficiencia y aumentar la participacioacuten de

las poblaciones afectadas40 En un estudio posterior del impacto econoacutemico de los

refugiados se demostroacute que las TBM eran la modalidad de transferencia maacutes eficaz y

eficiente y que teniacutean un impacto positivo en la economiacutea local41

En la evaluacioacuten del PNUAD para 2013-2018 se recomendoacute entre otras cosas que los

organismos de las Naciones Unidas fortalecieran el nexo entre la accioacuten humanitaria y el

desarrollo determinaran y atendieran las necesidades de los grupos maacutes vulnerables y

reforzaran el desarrollo de las capacidades nacionales En el PEP se incorporan estas tres

recomendaciones

22 Oportunidades para el PMA

Proteccioacuten social En un examen externo se han puesto de relieve tres posibilidades para que

el PMA participe maacutes estrateacutegicamente en las actividades de fortalecimiento del nexo entre

la accioacuten humanitaria y el desarrollo ayudando a desarrollar y disentildear sistemas de

proteccioacuten social que permitan hacer frente a las perturbaciones y fomentar la resiliencia e

implantando programas de proteccioacuten social que incorporen la perspectiva de geacutenero y

tengan en cuenta la dimensioacuten nutricional

Medios de subsistencia de los refugiados El Gobierno y las principales partes interesadas

ponen de relieve la necesidad de hacer maacutes inversiones para dar oportunidades a los

refugiados de obtener medios de subsistencia viables y duraderos que permitan reducir su

dependencia de la asistencia alimentaria y facilitar su integracioacuten econoacutemica en vista de que

es poco probable que haya posibilidades de repatriacioacuten a corto plazo El PMA aprovecharaacute

su amplia experiencia adquirida por medio de la prestacioacuten de asistencia a los refugiados

contribuyendo a formular estrategias que permitan mejorar su autosuficiencia

39 Instituto de Investigacioacuten y Aplicacioacuten de Meacutetodos de Desarrollo 2017 Rwanda common country programme 200539

mid-term evaluation (2013ndash2016) Roma Oficina de Evaluacioacuten del PMA

40 TANGO International 2016 Rwanda protracted relief and recovery operation 200744 Food and nutrition assistance for

refugees and returnees A mid-term evaluation (2015ndash2016) Roma Oficina de Evaluacioacuten del PMA

41 Taylor JE Filipski MJ Alloush M Gupta A Rojas Valdes RI y Gonzaacutelez-Estrada E 2016 Economic impact of refugees

Proceedings of the National Academy of Sciences of the United States of America 113(27) 7449ndash7453

httpwwwpnasorgcontent113277449

WFPEB220188-A8 12

Cambio climaacutetico Las perturbaciones causadas por el cambio climaacutetico como la reciente

serie de sequiacuteas sucesivas se han convertido en un importante factor que influye en la

inseguridad alimentaria Como estaacute previsto que aumente la magnitud y frecuencia de las

perturbaciones climaacuteticas es necesario fortalecer la resiliencia de las comunidades y los

mecanismos de preparacioacuten para la pronta intervencioacuten y respuesta en casos de

emergencia a nivel nacional y distrital El PMA participaraacute en varias esferas aprovechando

su experiencia y sus competencias especializadas para ayudar a desarrollar poliacuteticas y

capacidades y a disentildear y ejecutar programas nacionales que apunten a fomentar la

resiliencia mitigar los riesgos y promover el uso sostenible de los recursos naturales

Desarrollo del sector privado En consonancia con el compromiso del Gobierno de impulsar

las exportaciones y promover un entorno propicio para las empresas y en vista del intereacutes

del PMA en colaborar con el sector privado y las asociaciones entre el sector y el privado el

Programa seguiraacute fortaleciendo su cooperacioacuten con los actores privados y apoyando

iniciativas ejemplares como el proyecto Africa Improved Foods sin dejar de promover la

igualdad de geacutenero

Apoyo a los pequentildeos agricultores Un nuacutemero cada vez mayor de compradores de los

sectores puacuteblico y privado estaacute tratando de adquirir productos de calidad de los pequentildeos

agricultores lo cual facilita el acceso de los agricultores a los mercados les permite avanzar

en la cadena de valor y por tanto acrecentar su productividad y sus ingresos El aumento

de la demanda puede generar tambieacuten oportunidades para que otros agentes de la cadena

de suministro como los proveedores de insumos y las instituciones financieras puedan

colaborar maacutes activamente con los pequentildeos agricultores El PMA tiene previsto ampliar su

presencia en ese sector aprovechando sus competencias especializadas y su experiencia en

relacioacuten con los sistemas alimentarios las cadenas de suministro y los pequentildeos

agricultores sobre todo las agricultoras

Desarrollo de capacidades y asistencia teacutecnica El PMA preveacute pasar paulatinamente de la

ejecucioacuten directa a la facilitacioacuten y habilitacioacuten de actividades y programas Asimismo

desempentildearaacute una funcioacuten catalizadora de apoyo en esferas como la proteccioacuten social el

desarrollo de los mercados de los pequentildeos agricultores la preparacioacuten para la pronta

intervencioacuten y respuesta en casos de emergencia la optimizacioacuten de la cadena de

suministro el fortalecimiento de los sistemas alimentarios y el empoderamiento de la

mujer En respuesta a las recomendaciones derivadas del examen estrateacutegico el Programa

fomentaraacute la capacidad nacional para coordinar iniciativas relativas a la seguridad

alimentaria y nutricional Basaacutendose en las conclusiones de la evaluacioacuten del programa en

el paiacutes estableceraacute un plan operacional detallado para fortalecer las capacidades

nacionales lo cual le serviraacute para guiar su participacioacuten en esta y otras esferas

23 Cambios estrateacutegicos

Prestacioacuten de asistencia a los refugiados Para fortalecer las capacidades de que dispone el

Gobierno para la gestioacuten del registro y la seleccioacuten de los beneficiarios el PMA colaboraraacute

con el Ministerio de Gestioacuten de Desastres y Refugiados y el ACNUR de manera que se pase

de unos enfoques de seleccioacuten basados en la situacioacuten vigente a la institucionalizacioacuten de la

seleccioacuten basada en las necesidades asegurando asiacute que se deacute prioridad en la prestacioacuten

de asistencia a las personas maacutes vulnerables a la inseguridad alimentaria y la malnutricioacuten

al tiempo que los refugiados autosuficientes dejan de recibir apoyo externo El PMA seguiraacute

prestando a los refugiados la asistencia tradicional en materia de seguridad alimentaria y

nutricional sin dejar de ayudar a crear un entorno propicio para aumentar su

autosuficiencia y su inclusioacuten socioeconoacutemica en las comunidades de acogida y los

programas nacionales de redes de seguridad

WFPEB220188-A8 13

Fortalecimiento de las capacidades El PMA aumentaraacute las capacidades de las entidades

nacionales y locales para implementar soluciones y sistemas a largo plazo de lucha contra

el hambre y hacerse cargo paulatinamente de estos Asimismo se centraraacute maacutes en la

mitigacioacuten del riesgo de desastres y la intervencioacuten en casos de perturbaciones y

desarrollaraacute las capacidades institucionales para disentildear y ejecutar programas inclusivos y

participativos que incorporen la perspectiva de geacutenero a fin de fomentar la resiliencia de las

comunidades frente a las perturbaciones de origen climaacutetico En sus intervenciones

nutricionales el Programa dejaraacute de centrarse en la asistencia directa para pasar al fomento

de las capacidades en apoyo de las iniciativas nacionales destinadas a mejorar el estado

nutricional de la poblacioacuten de Rwanda en particular de 17 millones de nintildeos menores de

5 antildeos 650000 muchachas adolescentes y 24 millones de mujeres en edad de procrear42

En el marco del apoyo que presta a los pequentildeos agricultores el PMA se basaraacute en su

colaboracioacuten con el sector privado a nivel local para asegurar la adopcioacuten de enfoques

centrados en la demanda y el mercado que permitan estrechar los viacutenculos con los

mercados y fomentaraacute igualmente las capacidades necesarias para minimizar las peacuterdidas

posteriores a la cosecha y reducir las disparidades de geacutenero en la agricultura

El PMA sus asociados y las partes interesadas como las organizaciones de la sociedad

civil y las empresas del sector privado adoptaraacuten un enfoque integrado que tenga en

cuenta la dimensioacuten nutricional y promueva la transformacioacuten de las relaciones de geacutenero

en todas las intervenciones mdashincluidas las relacionadas con los refugiados y repatriados

los programas de proteccioacuten social las cadenas de valor agriacutecolas y las poliacuteticas y

programasmdash lo cual reportaraacute beneficios a las mujeres hombres nintildeas y nintildeos de las

comunidades pobres y vulnerables mejorando su seguridad alimentaria y nutricional

3 Orientacioacuten estrateacutegica del PMA

31 Direccioacuten focalizacioacuten e impacto previsto

El PEP estaacute en consonancia con los planes ldquoVisioacuten 2020rdquo y ldquoVisioacuten 2050rdquo de Rwanda la

NST para 2017-2024 el PNUAD para 2018-2023 y las recomendaciones formuladas en el

examen estrateacutegico Asimismo lleva a la praacutectica el Plan Estrateacutegico del PMA para 2017-2021

y contribuye directamente a los resultados estrateacutegicos 1 2 y 3 y al resultado estrateacutegico 5

como tema transversal El PEP estaacute en consonancia con la poliacutetica institucional relativa al

papel del PMA en materia de consolidacioacuten de la paz en situaciones de transicioacuten43

De conformidad con el Plan Estrateacutegico de Rwanda para la Aplicacioacuten de la Poliacutetica Nacional

de Geacutenero (2010) y la poliacutetica del PMA en materia de geacutenero para 2015-2020 el Programa

se propone realizar importantes progresos hacia el logro de la igualdad de geacutenero y el

empoderamiento de la mujer por distintos medios una planificacioacuten y presupuestacioacuten

basadas en la perspectiva de geacutenero la participacioacuten equitativa de las mujeres y los

hombres en el disentildeo ejecucioacuten seguimiento y evaluacioacuten de poliacuteticas y programas de

seguridad alimentaria y nutricional que promuevan la transformacioacuten de las relaciones de

geacutenero la realizacioacuten de anaacutelisis de geacutenero y el uso de datos desglosados por sexo y edad

para asegurar que la asistencia alimentaria se adapte a las necesidades especiacuteficas El PMA

garantizaraacute que su asistencia no socave la seguridad la dignidad ni la integridad de las

mujeres los hombres las nintildeas y los nintildeos que la reciben y que se proporcione de manera

que se respeten los derechos de los beneficiarios

42 Instituto Nacional de Estadiacutestica de Rwanda 2012 Fourth population and housing census Final results Main indicators

report Kigali Ministerio de Finanzas y Planificacioacuten Econoacutemica

43 WFPEB220134-ARev1

WFPEB220188-A8 14

En consonancia con su poliacutetica de 2017 en materia de medio ambiente el PMA aplicaraacute

salvaguardias ambientales y sociales para minimizar los riesgos relacionados con todos los efectos

El PMA se centraraacute cada vez maacutes en el fortalecimiento de las capacidades y recabaraacute nuevas

oportunidades para aprovechar sus conocimientos y su experiencia y ayudar a las partes

interesadas nacionales a realizar progresos cuantificables transformativos y sostenibles

hacia el logro de unas metas y objetivos de los ODS adaptados al aacutembito local Asimismo

fortaleceraacute paulatinamente la capacidad del Gobierno transmitiendo sus competencias

especializadas en distintas esferas mdashanaacutelisis y cartografiacutea de la vulnerabilidad preparacioacuten

para la pronta intervencioacuten y respuesta en casos de emergencia alerta temprana creacioacuten

de activos y gestioacuten de las cadenas de suministromdash para establecer poliacuteticas y programas

basados en datos empiacutericos que incorporen un enfoque encaminado a promover la

transformacioacuten de las relaciones de geacutenero y permitan asegurar el uso de insumos

adaptados y el logro de resultados equitativos El PMA traspasaraacute gradualmente la

responsabilidad de la ejecucioacuten directa de los programas de comidas escolares y creacioacuten

de activos para promover la apropiacioacuten y la sostenibilidad nacionales

En el marco del nuevo PNUAD que se puso en marcha a mediados de 2018 el PMA trataraacute

de intensificar su colaboracioacuten dentro del paiacutes con otros organismos especialmente los que

tienen su sede en Roma mdashla Organizacioacuten de las Naciones Unidas para la Alimentacioacuten y la

Agricultura (FAO) y el Fondo Internacional de Desarrollo Agriacutecola (FIDA)mdash para crear

sinergias entre las competencias especializadas y los recursos y alcanzar resultados de gran

impacto en cuanto a la erradicacioacuten del hambre

32 Efectos estrateacutegicos esferas prioritarias productos previstos y actividades principales

Efecto estrateacutegico 1 En Rwanda los refugiados y los repatriados tienen acceso a una

alimentacioacuten adecuada y nutritiva en todo momento

En la actualidad el PMA presta asistencia a 140000 refugiados en seis campamentos

(82000 de la Repuacuteblica Democraacutetica del Congo en cinco campamentos y 58000 de Burundi

en un campamento) el 49 de los refugiados tiene menos de 17 antildeos el 48 tiene una

edad comprendida entre 18 y 59 antildeos y el 3 son personas ancianas44 Seguacuten las

previsiones formuladas durante la planificacioacuten interinstitucional en los proacuteximos antildeos

pueden llegar hasta 25000 nuevos refugiados En consonancia con la estrategia de

soluciones integradas destinada a los refugiados rwandeses que huyeron de su paiacutes entre

1959 y 1998 es probable que lleguen maacutes rwandeses45

El retraso del crecimiento y la anemia siguen siendo problemas que afectan a la poblacioacuten

de refugiados especialmente en Mahama donde la prevalencia de la anemia de 461 estaacute

por encima del umbral ldquocriacuteticordquo de la OMS y se atribuye a causas como las enfermedades la

malaria y unas praacutecticas deficientes de cuidado de lactantes y nintildeos pequentildeos

El espacio limitado y la congestioacuten que existen en los campamentos de refugiados de

Rwanda son problemas sisteacutemicos que limitan las oportunidades de contar con medios de

subsistencia agriacutecolas La finalidad del Gobierno y sus asociados es ayudar a los refugiados

incluyeacutendolos en el aacutembito de los servicios prestados a escala nacional por medio de un

enfoque orientado al conjunto de la sociedad46

44 ACNUR 2018 Operational Update Rwanda 1 de enero de 2018 httpwwwunhcrorgrwwp-

contentuploadssites4201801UNHCR-Rwanda-Monthly-Factsheet-December-2017pdf

45 Ibid

46 ACNUR y Ministerio de Gestioacuten de Desastres y Refugiados 2016 Economic inclusion of refugees in Rwanda A joint

strategy by MIDIMAR and UNHCR for Furthering Economic Development in Host Communities through Refugee Self-reliance

(2016ndash2020) Kigali

WFPEB220188-A8 15

Esferas prioritarias

Este efecto estrateacutegico se centra en la intervencioacuten ante crisis para atender las necesidades

alimentarias y nutricionales de los refugiados y repatriados

Productos previstos

Este efecto se lograraacute mediante los seis productos siguientes

Los refugiados y repatriados reciben transferencias de efectivo y alimentos no

condicionadas que permiten satisfacer sus necesidades baacutesicas de alimentacioacuten y

nutricioacuten

En la poblacioacuten refugiada los nintildeos de entre 6 y 59 meses y las nintildeas y mujeres

embarazadas y lactantes con malnutricioacuten aguda moderada reciben alimentos

nutritivos especializados y asesoramiento sobre nutricioacuten que mejoran su estado

nutricional

En la poblacioacuten refugiada los nintildeos de entre 6 y 23 meses las nintildeas y mujeres

embarazadas y lactantes y las personas en tratamiento antirretroviral o contra la

tuberculosis reciben alimentos nutritivos especializados que previenen la

malnutricioacuten

Los beneficiarios seleccionados se benefician de actividades de comunicacioacuten y

promocioacuten en las que se tiene en cuenta la dimensioacuten nutricional que permiten

mejorar su estado nutricional

Los nintildeos refugiados en edad preescolar y escolar que son seleccionados reciben una

comida nutritiva todos los diacuteas que asisten a la escuela lo cual contribuye a satisfacer

sus necesidades baacutesicas de alimentacioacuten y nutricioacuten

La autosuficiencia de los refugiados aumenta gracias a un entorno propicio que les

brinda mejores oportunidades de subsistencia y de inclusioacuten econoacutemica

Estos productos contribuyen a la consecucioacuten de todos los ODS por medio de un enfoque

holiacutestico para atender las necesidades alimentarias y nutricionales de las personas

afectadas por las crisis centraacutendose en particular en el ODS 1 y en las metas 1 y 2 del ODS 2

Actividades principales

Actividad 1 Prestar asistencia alimentaria y nutricional y apoyo baacutesico relacionado con los medios de

subsistencia a los refugiados y los repatriados

En colaboracioacuten con el Ministerio de Gestioacuten de Desastres y Refugiados el ACNUR y otros

asociados el PMA seguiraacute prestando asistencia alimentaria a los refugiados sobre todo a

traveacutes de las TBM no condicionadas y sin restricciones que permiten a los receptores

satisfacer sus necesidades de alimentacioacuten diarias La transicioacuten completa de las

distribuciones de alimentos en especie a las TBM se realizaraacute de aquiacute a 2020 fecha a partir

de la cual el PMA concederaacute ayuda en especie solo en el marco de los programas selectivos

de nutricioacuten y comidas escolares y en caso de nuevas llegadas de refugiados En este uacuteltimo

caso la modalidad de asistencia inicial seraacute la distribucioacuten general de alimentos en especie

con una transicioacuten paulatina a las TBM cuando las condiciones lo permitan Se seguiraacute

colaborando con los minoristas de alimentos y las administraciones locales dentro de los

campamentos de refugiados y alrededor de estos para optimizar las cadenas de suministro

reducir los costos de los alimentos promover el empoderamiento econoacutemico de las

mujeres y asegurar que se tengan en cuenta las necesidades de las personas con

discapacidad y las personas ancianas Para facilitar la reintegracioacuten a sus comunidades los

repatriados rwandeses recibiraacuten a su llegada un paquete de repatriacioacuten de una

transferencia en especie uacutenica que cubriraacute tres meses de asistencia alimentaria

WFPEB220188-A8 16

El PMA seguiraacute incorporando se manera sistemaacutetica el empoderamiento de las mujeres en

el proceso de toma de decisiones dentro de los hogares y en los comiteacutes de asistencia

alimentaria Asimismo seguiraacute fomentando la participacioacuten de las mujeres los hombres y

los adolescentes de ambos sexos en las actividades de comunicacioacuten para promover

cambios sociales y de comportamiento en relacioacuten con la nutricioacuten maternoinfantil y en las

actividades de educacioacuten y asesoramiento nutricionales mejoradas mediante el diaacutelogo

comunitario orientado a promover praacutecticas saludables sostenibles y equitativas haacutebitos

nutricionales positivos y un mayor acceso a los alimentos frescos

El PMA contribuiraacute a la prevencioacuten y el tratamiento de la malnutricioacuten suministrando

alimentos nutritivos enriquecidos fortificados y especializados Asimismo proporcionaraacute

alimentacioacuten suplementaria para prevenir la malnutricioacuten croacutenica en los nintildeos de entre 6 y

23 meses y las nintildeas y mujeres embarazadas y lactantes de la poblacioacuten refugiada y prevenir

la malnutricioacuten aguda en los refugiados que reciben tratamiento contra el VIH o la

tuberculosis El PMA ofreceraacute tambieacuten tratamiento para los nintildeos refugiados de entre 6 y

59 meses afectados por la malnutricioacuten aguda moderada Asimismo suministraraacute

alimentos nutritivos especializados durante todo el antildeo escolar a los nintildeos refugiados y los

nintildeos de las comunidades de acogida que asisten a las escuelas Las actividades

nutricionales y la alimentacioacuten escolar para los refugiados se vincularaacuten con actividades

similares en el marco de los efectos estrateacutegicos 2 y 3 para promover la calidad y

sostenibilidad de los programas

El PMA promoveraacute las actividades de acceso seguro a la lentildea y las fuentes alternativas de energiacutea

y el uso de cocinas eficientes y de combustibles alternativos y econoacutemicos para reducir el tiempo

y el dinero invertidos en la preparacioacuten de alimentos prevenir la deforestacioacuten minimizar la

contaminacioacuten en locales cerrados y resolver los problemas relacionados con la violencia de

geacutenero Esto tendraacute un impacto positivo en la seguridad alimentaria y permitiraacute aumentar las

posibilidades de subsistencia de hombres y mujeres en los campamentos de refugiados y las

comunidades de acogida dado que les daraacute la posibilidad de participar en la produccioacuten y venta

de cocinas y combustibles alternativos para cocinar

En estrecha colaboracioacuten con el Ministerio de Gestioacuten de Desastres y Refugiados el ACNUR y

otros asociados el PMA fomentaraacute los medios de subsistencia y la autosuficiencia apoyando

actividades de creacioacuten de activos productivos y soluciones duraderas en particular las que

permitan mejorar la seguridad alimentaria y nutricional en apoyo de un entorno propicio para

integrar a los refugiados en los programas nacionales de desarrollo y de proteccioacuten social Los

refugiados y las comunidades de acogida recibiraacuten apoyo teacutecnico para aprovechar esas

iniciativas de manera que puedan constituir cooperativas viables para contribuir a las

economiacuteas locales Se prestaraacute atencioacuten particular a los joacutevenes y los hogares encabezados

por mujeres

Efecto estrateacutegico 2 Las poblaciones vulnerables de las comunidades y zonas afectadas por la

inseguridad alimentaria tienen mejor acceso a una alimentacioacuten adecuada y nutritiva durante

todo el antildeo

Pese a los grandes progresos realizados en los dos uacuteltimos decenios muchas regiones siguen

en situacioacuten de vulnerabilidad croacutenica a la pobreza la inseguridad alimentaria y la malnutricioacuten

que se agravan con las perturbaciones de origen climaacutetico recurrentes como las sequiacuteas las

crecidas los deslizamientos de tierras y las enfermedades de los cultivos Dichas perturbaciones

WFPEB220188-A8 17

suelen dar lugar a estrategias de supervivencia negativas que no solo reducen el bienestar de

los hogares sino que tambieacuten causan la degradacioacuten del medio ambiente47

Este efecto se centra en el anaacutelisis de las formas de vulnerabilidad para extender los

programas nacionales de proteccioacuten social y los sistemas de fomento de la resiliencia frente

a las perturbaciones naturales o causadas por el ser humano la preparacioacuten para la pronta

intervencioacuten y respuesta en casos de emergencia la optimizacioacuten de las cadenas de

suministro y la mejora de las intervenciones de alimentacioacuten escolar con productos locales

que favorezcan a las mujeres hombres nintildeas y nintildeos de las comunidades pobres y

vulnerables de todo el paiacutes De esta forma se incrementaraacute la capacidad del Gobierno para

formular y ejecutar programas de proteccioacuten social que incorporen la perspectiva de geacutenero

de manera que se mejoren los efectos de la seguridad alimentaria y nutricional y para

hacerse cargo de los servicios que presta actualmente el PMA y ampliar su escala con lo

cual aumentaraacute el sentido de apropiacioacuten y se maximizaraacute la sostenibilidad a los niveles

nacional y descentralizado

Esferas prioritarias

Este efecto estrateacutegico se centra en el fomento de la resiliencia para mitigar el impacto de

las perturbaciones y prevenir casos agudos y croacutenicos de inseguridad alimentaria y

nutricional en las poblaciones vulnerables

Productos previstos

Este efecto se lograraacute mediante los seis productos siguientes

Se fortalece la capacidad teacutecnica del Gobierno para realizar anaacutelisis de seguridad

alimentaria y nutricional y formular poliacuteticas y programas basados en datos

empiacutericos

Las personas vulnerables y aquejadas de inseguridad alimentaria de las zonas

propensas a sufrir perturbaciones en particular las personas con discapacidad y los

miembros de hogares encabezados por mujeres se benefician de mejores programas

de proteccioacuten social con una dimensioacuten nutricional que aumentan su resiliencia

frente a los desastres relacionados con el clima y mejoran sus capacidades de

intervencioacuten en casos de perturbaciones

Las personas afectadas por la inseguridad alimentaria de las comunidades

vulnerables se benefician de mejores activos y competencias que aumentan su

resiliencia frente a las perturbaciones de origen climaacutetico

El Gobierno y los equipos de intervencioacuten locales se benefician del fortalecimiento de

los mecanismos de preparacioacuten para la pronta intervencioacuten y respuesta en casos de

emergencia

Los nintildeos en edad preescolar y escolar de las zonas seleccionadas reciben una comida

nutritiva diaria que contribuye a satisfacer sus necesidades baacutesicas de alimentacioacuten y

nutricioacuten y permite aumentar las tasas de asistencia y retencioacuten

Los nintildeos en edad preescolar y escolar de las zonas seleccionadas se benefician de la

mejora de la capacidad del Gobierno para ofrecer un programa de comidas escolares

dirigido por el propio paiacutes y que tiene en cuenta la dimensioacuten nutricional

47 2015 Comprehensive food security and vulnerability analysis Las estrategias de supervivencia negativas son entre otras la

dependencia de alimentos menos costosos el aumento del trabajo ocasional y la reduccioacuten de las comidas diarias no se

dispone de datos diferenciados por sexo

WFPEB220188-A8 18

Estos productos contribuyen a la consecucioacuten de varios ODS en particular el ODS 1 y las

metas 1 2 y 4 del ODS 2

Actividades principales

Actividad 2 Ayudar a disentildear ejecutar y ampliar programas nacionales de seguridad alimentaria y

proteccioacuten social que tengan en cuenta la dimensioacuten nutricional

El PMA seguiraacute fomentando la capacidad del Gobierno para hacerse cargo plenamente de

los programas y realizar evaluaciones y anaacutelisis de la seguridad alimentaria y nutricional

como el anaacutelisis exhaustivo de la seguridad alimentaria y la vulnerabilidad el anaacutelisis

mediante el instrumento para subsanar el deacuteficit de nutrientes y el anaacutelisis y cartografiacutea de

la vulnerabilidad para elaborar programas basados en datos empiacutericos y tomar decisiones

En ese sentido el PMA fortaleceraacute la capacidad del Ministerio de Agricultura y Recursos

Animales el Instituto Nacional de Estadiacutestica de Rwanda y el Ministerio de Asuntos de

Geacutenero y Promocioacuten de la Familia para administrar y realizar evaluaciones generar datos

empiacutericos y utilizar y difundir eficazmente las conclusiones Los datos desglosados por sexo

y edad y el anaacutelisis de geacutenero serviraacuten para guiar la formulacioacuten y revisioacuten de poliacuteticas y

programas multisectoriales de calidad para sectores especiacuteficos que contribuyan a mejorar

la seguridad alimentaria y nutricional

El PMA aprovecharaacute su experiencia en la realizacioacuten de actividades de ACA colaborando con

el Ministerio de Administraciones Locales para aumentar la sensibilidad climaacutetica del

principal programa nacional de proteccioacuten social y el programa Umurenge de ldquoVisioacuten 2020rdquo

y para fomentar la resiliencia Ademaacutes prestaraacute asistencia teacutecnica para ampliar el

componente de obras puacuteblicas introduciendo el enfoque de tres niveles48 que se centra en

los activos y las intervenciones que son importantes para las condiciones locales en las

prioridades comunitarias determinadas de manera inclusiva y equitativa y en la exposicioacuten

a las perturbaciones de origen climaacutetico Asimismo el PMA ayudaraacute a disentildear programas de

fomento de los medios de subsistencia que permitan a los hogares maacutes vulnerables salir de

la pobreza y no volver a caer en ella

En los casos de zonas propensas a sufrir desastres que estaacuten expuestas a la inseguridad

alimentaria y se encuentran en situacioacuten de vulnerabilidad aguda o croacutenica el PMA

complementaraacute las redes nacionales de proteccioacuten social ejecutando directamente

programas de creacioacuten de activos y fomento de los medios de subsistencia que integren

aspectos ambientales y sociales Asimismo promoveraacute el desarrollo de infraestructura

resiliente a los efectos del cambio climaacutetico como bancales embalses sistemas de riego en

pequentildea escala infraestructura de manipulacioacuten y comercializacioacuten despueacutes de la cosecha

y rehabilitacioacuten de carreteras secundarias La seleccioacuten de los activos se basaraacute en meacutetodos

de planificacioacuten comunitaria participativa y anaacutelisis de geacutenero El PMA proporcionaraacute TBM

condicionadas a los hogares afectados por la inseguridad alimentaria que hayan sido

seleccionados especialmente a los encabezados por mujeres De ser posible las actividades

de creacioacuten de activos que favorecen el desarrollo agriacutecola complementaraacuten las de

fortalecimiento de las capacidades de los pequentildeos agricultores y las cooperativas en el

marco del efecto estrateacutegico 4 con el fin de promover el aumento de la productividad y

mejorar los viacutenculos con el mercado

El PMA prestaraacute apoyo al Ministerio de Gestioacuten de Desastres y Refugiados el Ministerio de

Agricultura y Recursos Animales el Ministerio de Administraciones Locales y las autoridades

distritales en relacioacuten con la preparacioacuten para la pronta intervencioacuten y respuesta en casos

48 El enfoque de tres niveles (3PA) es un enfoque innovador de programacioacuten orientado a fortalecer el disentildeo la

planificacioacuten y la ejecucioacuten de programas de fomento de la resiliencia redes de seguridad reduccioacuten del riesgo de

desastres y preparacioacuten en los que se integran las cuestiones de geacutenero

WFPEB220188-A8 19

de emergencia y la reduccioacuten del riesgo de desastres con el fin de fortalecer los sistemas

nacionales de mitigacioacuten de riesgos e intervencioacuten raacutepida por ejemplo en las emergencias

de aparicioacuten lenta como las sequiacuteas y de mejorar la capacidad de intervencioacuten de los

programas de proteccioacuten social en caso de perturbacioacuten como el Programa Umurenge de la

estrategia ldquoVisioacuten 2020rdquo El PMA fortaleceraacute la capacidad nacional de coordinacioacuten de la

preparacioacuten para la pronta intervencioacuten y respuesta en casos de emergencia respaldaraacute las

poliacuteticas que promuevan la transformacioacuten de las relaciones de geacutenero proporcionaraacute

orientaciones programaacuteticas y realizaraacute anaacutelisis en esferas como la definicioacuten de los criterios

de seleccioacuten la prestacioacuten de servicios y la determinacioacuten de los valores y las modalidades

de transferencia que tengan en cuenta la dimensioacuten nutricional apoyaraacute los sistemas de

preparacioacuten por ejemplo la planificacioacuten para imprevistos y la planificacioacuten de

intervenciones los ejercicios de simulacioacuten el anaacutelisis y cartografiacutea de la vulnerabilidad y

los sistemas de alerta temprana la accioacuten y financiacioacuten basadas en las previsiones el

registro de los beneficiarios y las reservas estrateacutegicas de cereales a nivel nacional El PMA

mejoraraacute la ejecucioacuten de las intervenciones mediante entre otras cosas la realizacioacuten de

evaluaciones de la seguridad alimentaria en emergencias y de evaluaciones raacutepidas de las

necesidades el fortalecimiento de las cadenas de suministro y la colaboracioacuten con el sector

privado la sociedad civil y otras partes interesadas Cuando se le solicite tambieacuten apoyaraacute

directamente las intervenciones de emergencia

El PMA seguiraacute ejecutando el proyecto de alimentacioacuten escolar con productos locales

hasta 2020 para aumentar la asistencia y la retencioacuten escolares de los nintildeos de preescolar

y primaria y para mejorar la calidad de la labor de sensibilizacioacuten en materia de educacioacuten

higiene y nutricioacuten las nintildeas y los nintildeos se beneficiaraacuten equitativamente Este proyecto se

ejecutaraacute en cooperacioacuten con el Ministerio de Educacioacuten el Ministerio de Agricultura y

Recursos Animales las administraciones distritales y los asociados cooperantes como

Visioacuten Mundial el Centro Biomeacutedico de Rwanda y Gardens for Health International El PMA

apoyaraacute tambieacuten a los pequentildeos agricultores y las cooperativas de aacutembito local para

promover el desarrollo econoacutemico y la sostenibilidad en dicho aacutembito lo cual guarda

relacioacuten con el efecto estrateacutegico 4 Asimismo seguiraacute proporcionando comidas escolares

a los nintildeos de primaria de 104 escuelas en algunas de las comunidades maacutes afectadas por

la inseguridad alimentaria de los distritos de Karongi Rutsiro Nyamagabe y Nyaruguru Se

ampliaraacute la alimentacioacuten escolar con productos locales para incluir a los nintildeos de preescolar

de las mismas escuelas siempre que los recursos lo permitan

El PMA pasaraacute gradualmente de la ejecucioacuten directa al fortalecimiento de las capacidades

para promover la apropiacioacuten nacional del modelo de alimentacioacuten escolar con productos

locales y la ampliacioacuten de dicho modelo Asimismo ayudaraacute al Gobierno a realizar una

valoracioacuten previa conjunta de las actividades necesarias para establecer un programa

sostenible de comidas escolares y posteriormente transmitiraacute competencias teacutecnicas

especializadas al Ministerio de Educacioacuten para mejorar el disentildeo la ejecucioacuten y el

seguimiento de los programas destinados a los nintildeos de preescolar primaria y secundaria

El PMA fortaleceraacute la capacidad de las autoridades distritales y los agentes comunitarios

para promover praacutecticas transformadoras de las relaciones de geacutenero que permitan alentar

y capacitar a las mujeres para que participen en los procesos de toma de decisiones de los

comiteacutes de gestioacuten de las escuelas y de alimentacioacuten escolar con productos locales

Asimismo ayudaraacute al Ministerio de Agricultura y Recursos Animales a crear y aplicar una

estrategia de alimentacioacuten escolar con productos locales en favor de los pequentildeos

agricultores que incluya el fortalecimiento de las capacidades de adquisicioacuten logiacutestica y

control de calidad de la cadena de suministro de las comidas escolares lo cual

complementaraacute la labor de fortalecimiento de las capacidades prevista en el marco del

efecto estrateacutegico 4

WFPEB220188-A8 20

Efecto estrateacutegico 3 Los nintildeos menores de 5 antildeos los adolescentes y las nintildeas y mujeres

embarazadas y lactantes de Rwanda tienen mejor acceso a alimentos nutritivos y a servicios que

les permiten satisfacer sus necesidades nutricionales durante todo el antildeo

El PMA aprovecharaacute sus fortalezas en lo que respecta a la educacioacuten nutricional la gestioacuten de

las cadenas de suministro el seguimiento y evaluacioacuten y los anaacutelisis de vulnerabilidad centrados

en la seguridad alimentaria y nutricional con el fin de apoyar las poliacuteticas y prioridades del

Gobierno relativas a la reduccioacuten de la malnutricioacuten croacutenica y colaboraraacute con los asociados del

sector privado las organizaciones de la sociedad civil y otras partes interesadas

El proyecto integrado de asociaciones puacuteblico-privadas que ejecutan conjuntamente el

Gobierno y Africa Improved Foods funciona a nivel nacional para apoyar el programa

gubernamental de prevencioacuten del retraso del crecimiento y a nivel regional para llevar los

beneficios nutricionales hasta Aacutefrica Oriental y contribuir al desarrollo agriacutecola sostenible en esa

regioacuten Su finalidad es comprar productos alimenticios sin elaborar principalmente a los

pequentildeos agricultores rwandeses para destinarlos al programa nacional de alimentos

compuestos enriquecidos y para producir SuperCereal Plus (con el logotipo del PMA) destinado

a los grupos seleccionados como los refugiados que se encuentran en Rwanda y en la regioacuten

Esfera prioritaria

Este efecto estrateacutegico se centra en la eliminacioacuten de las causas profundas de la

malnutricioacuten en las poblaciones vulnerables

Productos previstos

Este efecto se lograraacute mediante los cuatro productos interrelacionados siguientes

Los nintildeos de entre 6 y 23 meses y las nintildeas y mujeres embarazadas y lactantes de los

hogares pobres se benefician del fortalecimiento de la capacidad del Gobierno y del

sector privado para suministrar alimentos nutritivos especializados que permiten

prevenir la malnutricioacuten croacutenica

Los cuidadores y cuidadoras las nintildeas y mujeres embarazadas y lactantes y los

adolescentes de ambos sexos participan en actividades de comunicacioacuten y promocioacuten

destinadas a lograr cambios sociales y de comportamiento que fomentan praacutecticas

adecuadas de alimentacioacuten de los lactantes y los nintildeos pequentildeos y contribuyen a

prevenir la malnutricioacuten

El sistema nacional de vigilancia de la nutricioacuten se fortalece con herramientas

innovadoras que mejoran el seguimiento y evaluacioacuten de los programas de nutricioacuten

y la vigilancia del crecimiento infantil

El Gobierno recibe apoyo para crear poliacuteticas y estrategias nacionales de seguridad

alimentaria y nutricional y coordinar y promover programas de seguridad alimentaria

y nutricional

Estos productos contribuyen principalmente a la consecucioacuten de la meta 2 del ODS 2 y del

ODS 17

Actividades principales

Actividad 3 Prestar apoyo para fortalecer las capacidades en el marco de los programas nacionales

que mejoran el estado nutricional de las poblaciones seleccionadas

A fin de prevenir la malnutricioacuten croacutenica el PMA apoyaraacute al Ministerio de Asuntos de Geacutenero

y Promocioacuten de la Familia que actualmente ejecuta el programa nacional de alimentos

compuestos enriquecidos para que los nintildeos en riesgo de sufrir retraso del crecimiento y

las nintildeas y mujeres embarazadas y lactantes tengan maacutes acceso a los nutrientes esenciales

El Programa definiraacute y ampliaraacute otras actividades nutricionales con una perspectiva de

WFPEB220188-A8 21

geacutenero cuyos destinatarios seraacuten los nintildeos menores de 5 antildeos y las mujeres en edad de

procrear

Basaacutendose en los datos empiacutericos recopilados en el marco del proyecto piloto conjunto de

nutricioacuten de la iniciativa ldquoUna ONUrdquo que se lleva a cabo en colaboracioacuten con el Gobierno el

PMA prestaraacute apoyo teacutecnico para mejorar el disentildeo y la calidad del programa nacional de

alimentos compuestos enriquecidos aumentando su cobertura optimizando las cadenas

de suministro y haciendo un seguimiento y evaluacioacuten rigurosos que incorporen la

perspectiva de geacutenero

El PMA colaboraraacute con el Gobierno y aprovecharaacute las innovaciones tecnoloacutegicas para

cartografiar la cadena de suministro del programa nacional de alimentos compuestos

enriquecidos y otros productos de nutricioacuten detectar las deficiencias y proponer

tecnologiacuteas y sistemas basados en los datos como la previsioacuten de la demanda y la gestioacuten

de los beneficiarios y de las existencias de manera que aumenten la eficiencia y la calidad

El PMA ayudaraacute al Gobierno a crear y difundir una estrategia de comunicacioacuten para

promover cambios sociales y de comportamiento en relacioacuten con la nutricioacuten recopilando

datos empiacutericos intercambiando conocimientos analizando los problemas de igualdad de

geacutenero y proteccioacuten y celebrando consultas con las comunidades y los beneficiarios

Ademaacutes realizaraacute evaluaciones conjuntas de la seguridad alimentaria y nutricional y crearaacute

materiales y canales de difusioacuten de la informacioacuten Colaboraraacute asimismo con los asociados

cooperantes para asegurarse de que la estrategia llegue a los cuidadores y los grupos de

poblacioacuten vulnerables como las nintildeas y mujeres embarazadas y lactantes y los

adolescentes Los hombres y los nintildeos se integraraacuten en el enfoque de eliminacioacuten de las

diferencias de geacutenero relacionadas con el control de los recursos del hogar y con otros

factores determinantes de la malnutricioacuten

El PMA ayudaraacute a planificar y adoptar un sistema automatizado de seguimiento del

crecimiento infantil empleando tecnologiacutea moacutevil innovadora para recopilar datos en tiempo

real analizarlos y remitir los casos detectados para su inscripcioacuten en los programas de

nutricioacuten selectivos

El PMA ayudaraacute al Gobierno a coordinar a las partes interesadas en la nutricioacuten realizando

exaacutemenes estrateacutegicos y teacutecnicos y utilizando los datos obtenidos de las evaluaciones de la

nutricioacuten y de su vigilancia para orientar la formulacioacuten de programas y poliacuteticas Se pondraacute

el acento en colaborar con los funcionarios distritales para ejecutar acertadamente los

programas de nutricioacuten y prestar esos servicios a escala descentralizada

Efecto estrateacutegico 4 Para 2030 los pequentildeos agricultores especialmente las mujeres disponen

de un mayor volumen de excedente comercializable y de un acceso maacutes amplio a los mercados

agriacutecolas a traveacutes de cadenas de suministro eficientes

El PMA complementaraacute la visioacuten del Gobierno con respecto a la transformacioacuten y

comercializacioacuten de la agricultura sosteniendo los esfuerzos nacionales por mejorar la

seguridad alimentaria y los ingresos de los pequentildeos agricultores especialmente de las

pequentildeas agricultoras por medio de actividades selectivas que incluiraacuten los sistemas

alimentarios las cooperativas y los distintos agricultores Asimismo contribuiraacute a fortalecer

las instituciones que trabajan con los pequentildeos agricultores e incrementar los excedentes

comercializables reduciendo las peacuterdidas posteriores a la cosecha acrecentando el acceso

a la financiacioacuten y a mercados previsibles y aportando soluciones climaacuteticamente

inteligentes que permitan mejorar el acceso a los insumos y a los servicios de extensioacuten asiacute

como la calidad de los cereales y las legumbres

WFPEB220188-A8 22

Esferas prioritarias

Este efecto estrateacutegico se centra en eliminar las causas profundas de la inseguridad

alimentaria de los pequentildeos agricultores

Productos previstos

Este efecto se lograraacute mediante los cinco productos siguientes

Los pequentildeos agricultores especialmente las mujeres tienen mejor acceso a equipo

apoyo teacutecnico y servicios financieros que les permiten incrementar su excedente

comercializable

Las organizaciones agriacutecolas reciben apoyo teacutecnico para aumentar la calidad de las

cosechas reducir las peacuterdidas gracias a la mejora de la manipulacioacuten y el

almacenamiento despueacutes de la cosecha y facilitar el acceso a los mercados de alto

valor

Los agentes de las cadenas de valor alimentarias como los compradores de los

sectores puacuteblico y privado se benefician de actividades de apoyo y coordinacioacuten para

aumentar la participacioacuten de los pequentildeos agricultores

Los pequentildeos agricultores participan en actividades de comunicacioacuten e informacioacuten

destinadas a lograr cambios sociales y de comportamiento para promover la

produccioacuten adquisicioacuten y consumo de alimentos ricos en nutrientes

Los consumidores de Rwanda se benefician del aumento de la eficiencia de la cadena

de suministro nacional y los sistemas minoristas para mejorar su seguridad

alimentaria y nutricional

Estos productos contribuyen directamente a la consecucioacuten del ODS 2 en particular su

meta 3 y del ODS 5

Actividades principales

Actividad 4 Prestar servicios de apoyo educacioacuten y fortalecimiento de las capacidades a los pequentildeos

agricultores y los agentes de las cadenas de valor

El PMA aprovecharaacute y mejoraraacute sus asociaciones con el Ministerio de Agricultura y Recursos

Animales la Junta de Agricultura de Rwanda y el Ministerio de Comercio e Industria para

facilitar el establecimiento de viacutenculos entre todos los agentes de las cadenas de valor entre

ellos los mercados con acceso para los pequentildeos agricultores las cooperativas agriacutecolas y

los compradores de los sectores puacuteblico y privado como Africa Improved Foods y Minimex

El PMA fomentaraacute la capacidad necesaria en las esferas de la garantiacutea de la calidad la

manipulacioacuten y el almacenamiento de alimentos despueacutes de la cosecha la alfabetizacioacuten

financiera y la gestioacuten y la gobernanza

En consonancia con la Poliacutetica Nacional de Geacutenero el PMA usaraacute las cadenas de valor

agriacutecolas como plataforma para por un lado reducir las desigualdades de geacutenero como las

derivadas del escaso nivel de instruccioacuten de las mujeres de su insuficiente poder decisorio

y del acceso restringido que tienen a los recursos financieros y agriacutecolas y por el otro hacer

frente a las normas sociales que rigen la participacioacuten de los agricultores en la produccioacuten

de cultivos de subsistencia y comerciales49 Los programas se basaraacuten en anaacutelisis de geacutenero

participativos con una seleccioacuten equitativa de los hombres y las mujeres que se beneficiaraacuten

49 Las mujeres suelen ocuparse de los cultivos de subsistencia mientras que los hombres son maacutes numerosos en la

produccioacuten de cultivos comerciales

WFPEB220188-A8 23

de las actividades de fortalecimiento de las capacidades y capacitacioacuten y del acceso al

equipo y la informacioacuten sobre el mercado

Con el fin de garantizar la sostenibilidad el PMA colaboraraacute con las partes interesadas

locales como las empresas del sector privado para fomentar la capacidad nacional de

produccioacuten y distribucioacuten de equipo para las actividades posteriores a la cosecha Esta labor

se complementaraacute con el apoyo prestado al Gobierno para incorporar los conocimientos

sobre reduccioacuten de las peacuterdidas posteriores a la cosecha en el sistema nacional de extensioacuten

denominado Twigire Muhinzi y se vincularaacute a las actividades de fomento de la resiliencia

previstas en el marco del efecto estrateacutegico 2

El PMA haraacute que los pequentildeos agricultores se familiaricen con las oportunidades que ofrecen

los mercados puacuteblicos y privados como los viacutenculos con la alimentacioacuten escolar en la que se

utilizan productos locales y el programa nacional de alimentos compuestos enriquecidos

aprovechando la demanda favorable a esos agricultores para propiciar cambios a lo largo de

la cadena de valor entre ellos el aumento del acceso a los productos financieros innovadores

los insumos y el equipo para las actividades posteriores a la cosecha

El PMA impartiraacute educacioacuten nutricional tanto a las agricultoras como a los agricultores y les

destinaraacute mensajes destinados a promover cambios sociales y de comportamiento Los

temas tratados seraacuten entre otros las praacutecticas de alimentacioacuten de las madres los lactantes

los nintildeos pequentildeos y los adolescentes la diversificacioacuten de la agricultura y la alimentacioacuten

con una dimensioacuten nutricional el agua el saneamiento y la higiene y la distribucioacuten

adecuada de los alimentos entre los miembros del hogar El PMA se aseguraraacute de que se

siga un enfoque que promueva la transformacioacuten de las relaciones de geacutenero para disentildear

programas basados en datos empiacutericos y destinados a promover el empoderamiento de las

mujeres y la colaboracioacuten de los hombres

El PMA integraraacute a los pequentildeos agricultores locales en la cadena de valor promoviendo

una cooperacioacuten multilateral entre los sectores puacuteblico y privado por medio del desarrollo

y fortalecimiento de las cadenas de suministro de alimentos y los sistemas minoristas de

aacutembito local Asimismo ayudaraacute al Gobierno a llevar a cabo iniciativas de divulgacioacuten y de

desarrollo de los mercados y prestaraacute asistencia teacutecnica a los asociados del sector privado

Ademaacutes aprovecharaacute las innovaciones tecnoloacutegicas para aumentar la eficiencia de las

transacciones en la cadena nacional de suministro de alimentos y colaboraraacute con las partes

interesadas para crear un entorno maacutes favorable a los mercados agriacutecolas y a los sistemas

de adquisicioacuten de los pequentildeos agricultores

El PMA fortaleceraacute las capacidades de la Junta de Normas de Rwanda para crear

instalaciones de laboratorio que permitan comprobar los paraacutemetros esenciales de

inocuidad de los alimentos en particular los alimentos compuestos enriquecidos La

finalidad es obtener acreditacioacuten internacional y ampliar los servicios de ese organismo a la

regioacuten de Aacutefrica Oriental

El PMA coordinaraacute las actividades de apoyo a los mercados agriacutecolas realizadas entre los

organismos con sede en Roma lo cual incluiraacute una ampliacioacuten del programa de

empoderamiento econoacutemico de las mujeres rurales que se ejecuta juntamente con la FAO

el FIDA y la Entidad de las Naciones Unidas para la Igualdad de Geacutenero y el Empoderamiento

de las Mujeres (ONU-Mujeres) La estrecha colaboracioacuten con la FAO en los planos estrateacutegico

y operacional contribuiraacute tambieacuten a comercializar la produccioacuten de los pequentildeos

agricultores

33 Estrategias de transicioacuten y retirada

En consulta con el Gobierno el PMA se aseguraraacute de que se establezca una estrategia

coordinada y sostenible para el traspaso gradual y sin tropiezos de las actividades de

WFPEB220188-A8 24

seguridad alimentaria y nutricional a las partes interesadas pertinentes con el fin de

propiciar la apropiacioacuten nacional lo cual concuerda con la Agenda 2030 y el paso previsto

de Rwanda a una condicioacuten socioeconoacutemica superior El PMA asumiraacute una funcioacuten

facilitadora y habilitante para seguir ayudando a los refugiados de larga data a ser

autosuficientes e integrarse Asimismo ayudaraacute al Gobierno a ampliar y mantener las

actividades de fomento de la resiliencia el programa de alimentacioacuten escolar con productos

locales las actividades en favor de la nutricioacuten y la proteccioacuten social y el apoyo impulsado

por el mercado a los pequentildeos agricultores y los agentes de las cadenas de valor

alimentarias fomentando las capacidades de las instituciones nacionales para elaborar

programas integrados soacutelidos y basados en derechos

4 Modalidades de ejecucioacuten

41 Anaacutelisis de los beneficiarios

CUADRO 1 NUacuteMERO DE BENEFICIARIOS DE LAS TRANSFERENCIAS DE ALIMENTOS Y DE TBM

POR EFECTO ESTRATEacuteGICO Y ACTIVIDAD

Efecto estrateacutegico Actividad Mujeresnintildeas Hombresnintildeos Total

1 1 148 535 122 556 271 091

2 2 81 862 97 288 179 150

Total 230 397 219 844 450 241

La cifra incluye 195122 refugiados que viven en campamentos 30000 refugiados rwandeses de regreso al paiacutes

14094 nintildeos provenientes de comunidades de acogida que asisten a las mismas escuelas a las que asisten los refugiados

y reciben papilla por la mantildeana en el marco del programa de comidas escolares y 31875 personas provenientes de las

comunidades de acogida situadas cerca de los campamentos que participan con los refugiados en las actividades de apoyo

a los medios de subsistencia En los campamentos de refugiados las mujeres representan el 278 los hombres el 233

los nintildeos el 247 y las nintildeas el 242 Los 30000 repatriados rwandeses se dividen en 16440 mujeres y nintildeas (548 )

y 13560 hombres y nintildeos (452 ) Del total de beneficiarios de las comunidades de acogida el 51 son mujeres y nintildeas

y el 49 son hombres y nintildeos es decir 7188 nintildeas y 6906 nintildeos comprendidos en el programa de comidas escolares y

16256 mujeres y 15619 hombres que participan en las actividades de apoyo a los medios de subsistencia

La cifra incluye 90000 beneficiarios de las actividades de ACA y de las TBM de los cuales 45900 son mujeres y 44100

son hombres ademaacutes de 89150 beneficiarios del programa de comidas escolares 6150 alumnos de preescolar

(3014 nintildeas y 3136 nintildeos) y 83000 alumnos de primaria (40670 nintildeas y 42330 nintildeos) Entre los 90000 beneficiarios hay

18000 participantes en las actividades de ACA con un multiplicador de 5 seguacuten el tamantildeo medio de los hogares

rwandeses

Fuente ACNUR 2018 UNHCR Rwanda Monthly Population Statistics ndash Statistics as of 31 January 2018

Para apoyar a los refugiados y repatriados el PMA promoveraacute la diversidad del reacutegimen

alimentario la dignidad y la inclusioacuten econoacutemica usando la modalidad que resulte maacutes

apropiada en funcioacuten de los anaacutelisis de la situacioacuten de geacutenero los mercados y otros

contextos La plataforma digital del PMA para la gestioacuten de los beneficiarios y las

modalidades de transferencia (SCOPE) se introduciraacute paulatinamente y su utilizacioacuten se

ampliaraacute a las operaciones de asistencia a los refugiados para optimizar la gestioacuten de los

beneficiarios y las transferencias de efectivo El PMA y sus asociados en la ejecucioacuten

ayudaraacuten a los refugiados que viven en los campamentos efectuando mensualmente

distribuciones generales de alimentos y seguiraacuten apoyando el programa de comidas

escolares en su calidad de intervencioacuten nutricional y red de seguridad

En el caso de los activos y los medios de subsistencia que son componentes de las

actividades de fomento de la resiliencia se usaraacuten el anaacutelisis exhaustivo de la seguridad

alimentaria y la vulnerabilidad la encuesta de seguimiento de la seguridad alimentaria y

nutricional y otras fuentes de datos para obtener informacioacuten relativa a la inseguridad

alimentaria la malnutricioacuten y la vulnerabilidad que se combinaraacute con datos sobre la

recurrencia de las perturbaciones a fin de guiar la seleccioacuten de las comunidades y los

hogares vulnerables

WFPEB220188-A8 25

El PMA seguiraacute orientando su ayuda a los 89150 nintildeos de preescolar y primaria inscritos en

las 104 escuelas que se eligieron teniendo en cuenta los altos niveles de inseguridad

alimentaria en los distritos abarcados por el proyecto de alimentacioacuten escolar con

productos locales en curso

Los efectos y actividades relacionados con el fortalecimiento de las capacidades del

Gobierno y otras partes interesadas a escala centralizada y descentralizada beneficiaraacuten en

definitiva a toda la poblacioacuten de Rwanda

El PMA se adhiere al principio de ldquono hacer dantildeordquo e incorporaraacute en todos sus programas

aspectos relativos a las personas con discapacidad la sensibilidad hacia la problemaacutetica de

geacutenero y las preocupaciones en materia de proteccioacuten por ejemplo a traveacutes de la

planificacioacuten participativa y la formulacioacuten de consultas a las comunidades sobre el disentildeo

de los programas Asimismo estableceraacute mecanismos de denuncia y retroinformacioacuten para

rendir cuentas a las poblaciones afectadas

42 Transferencias

Transferencias de alimentos y de base monetaria

CUADRO 2 RACIONES DE ALIMENTOS (gramospersonadiacutea) o VALOR DE LAS TBM (doacutelarespersonadiacutea) POR EFECTO ESTRATEacuteGICO Y ACTIVIDAD

Efecto estrateacutegico 1 Efecto estrateacutegico 2

Actividad 1 Actividad 2

Tipo de beneficiarios

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14

Mo

da

lid

ad

Ali

me

nto

s

TB

M

Ali

me

nto

sT

BM

Ali

me

nto

s

Ali

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s

Ali

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Ali

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s

Ali

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s

TB

M

TB

M

Ali

me

nto

s

Ali

me

nto

s

Ali

me

nto

s

Ali

me

nto

s

Cereales 410 410 80 120

Legumbres secas 120 120 120 20 30

Aceite 30 30 25 25 10 15

Sal 5 5 2 3

Azuacutecar 15 15 15 10 15

SuperCereal 50 200 200 120

SuperCereal Plus 200 120 80 120

PlumpyrsquoSup 100

Total de kilocaloriacuteasdiacutea

2 169 2 169 2 169 834 1 031 535 1 031 509 472 2 169 2 169 354 446 530 669

Porcentaje de kilocaloriacuteas de origen proteiacutenico

12 12 12 17 12 10 12 14 17 12 12 15 10 15 10

TBM (doacutelares personadiacutea)

030 021 030 028

Nuacutemero de diacuteas de alimentacioacuten por antildeo

360 360 360 90 360 270 90 360 264 180 264 105 195 195 195 195

Tipo de beneficiarios 1 = distribucioacuten general de alimentos asistencia alimentaria en especie o TBM para los refugiados y

modalidad hiacutebrida de asistencia alimentaria en especieen efectivo para los refugiados burundeses solo en 2019 2 = paquete

para los repatriados rwandeses 3 = prevencioacuten de la malnutricioacuten croacutenica de los nintildeos menores de 2 antildeos 4 = alimentacioacuten

suplementaria para las nintildeas y mujeres embarazadas y lactantes 5 = alimentacioacuten suplementaria selectiva para el tratamiento

de la malnutricioacuten aguda moderada 6 = alimentacioacuten suplementaria selectiva para los pacientes con VIH o tuberculosis

7 = programa de comidas escolares 8 = programa de desarrollo de la primera infancia 9 = actividades de ACA por medio de TBM

para las actividades de apoyo a los medios de subsistencia 10 = actividades de ACA a traveacutes de TBM para el fomento de la

resiliencia 11 = programa de comidas escolares para los nintildeos de preescolar que se encuentran en el oeste del paiacutes

12 = programa de comidas escolares para los nintildeos de preescolar que se encuentran en el sur del paiacutes 13 = programa de comidas

WFPEB220188-A8 26

escolares para los nintildeos de primaria que se encuentran en el oeste del paiacutes 14 = programa de comidas escolares para los nintildeos

de primaria que se encuentran en el sur del paiacutes

+ Cereales la actividad 1 incluye maiacutez en grano y la actividad 2 harina de maiacutez

En el caso de la actividad 1 el valor de las TBM se determina en funcioacuten del jornal que se paga actualmente en los campamentos

de refugiados en el caso de la actividad 2 dicho valor estaacute alineado con el jornal utilizado para el programa gubernamental de ACA

CUADRO 3 NECESIDADES TOTALES DE ALIMENTOSTBM Y VALOR CORRESPONDIENTE

Tipo de alimentoTBM Total (toneladas) Total (doacutelares)

Maiacutez en grano 4 797 1 642 973

Harina de maiacutez 1 966 1 179 360

Legumbres frijoles secos 5 121 2 560 680

Aceite vegetal 1 246 1 120 056

Sal yodada 108 11 840

SuperCereal Plus 8 023 8 287 716

SuperCereal 15 415 7 789 583

Azuacutecar 1 499 749 521

PlumpyrsquoSup 274 706 405

Galletas de alto valor energeacutetico 43 60 437

Total (alimentos) 38 492 24 108 570

TBM (doacutelares) 86 520 425

Total (valor de los alimentos y las TBM) 110 628 995

Fortalecimiento de las capacidades en particular mediante la cooperacioacuten Sur-Sur

El PMA prestaraacute asistencia teacutecnica al Gobierno y otros asociados para lograr todos los

efectos estrateacutegicos con lo cual se promoveraacute la apropiacioacuten nacional la sostenibilidad y la

rendicioacuten de cuentas a fin de mejorar la seguridad alimentaria y nutricional y se tendraacuten en

cuenta las cuestiones de geacutenero en todas las esferas prioritarias Asimismo promoveraacute

sistemaacuteticamente la participacioacuten de Rwanda en las asociaciones Sur-Sur y las iniciativas de

cooperacioacuten triangular a nivel regional y mundial tanto en calidad de proveedor como de

receptor con el fin de sacar provecho de las mejores praacutecticas y del intercambio de

conocimientos tecnologiacuteas e innovaciones para aumentar los progresos hacia el logro de la

erradicacioacuten del hambre Ello abarcaraacute las esferas de la intervencioacuten ante crisis la

proteccioacuten social el fomento de la resiliencia la preparacioacuten para la pronta intervencioacuten y

respuesta en casos de emergencia la promocioacuten de poliacuteticas y la asistencia teacutecnica para

integrar la alimentacioacuten escolar con productos locales mejorar las intervenciones

nutricionales y aumentar la eficiencia de las cadenas de suministro y de valor por ejemplo

mediante la reduccioacuten de las peacuterdidas posteriores a la cosecha y las iniciativas en favor de

los pequentildeos agricultores entre otras actividades

43 Cadena de suministro

El PMA aprovecharaacute sus competencias especializadas en logiacutestica y cadenas de suministro para

ayudar a fortalecer las capacidades de todo el sistema y colaboraraacute con el Gobierno el sector

privado y las organizaciones de pequentildeos agricultores para ayudar a desarrollar las cadenas de

suministro de alimentos y las operaciones de logiacutestica nacionales Para ello seraacute necesario

contar con la participacioacuten de las partes interesadas de los sectores puacuteblico y privado como los

elaboradores de alimentos enriquecidos (en particular Africa Improved Foods) y promover la

WFPEB220188-A8 27

adquisicioacuten regional de cereales y legumbres de la produccioacuten local El PMA promoveraacute tambieacuten

soluciones tecnoloacutegicas innovadoras como las tecnologiacuteas de cadena de bloques y basadas en

la telefoniacutea moacutevil para minimizar los costos y maximizar la eficiencia Asimismo colaboraraacute con

el Gobierno para aumentar la disponibilidad de los alimentos compuestos enriquecidos en los

centros de salud comunitarios ayudando a mejorar el sistema electroacutenico gubernamental de

informacioacuten relativa a la gestioacuten logiacutestica de las cadenas de suministro

44 Capacidad de la oficina en el paiacutes y perfil del personal

La Oficina del PMA en Rwanda adaptaraacute su estructura operacional para optimizar sus

intervenciones y su eficiencia al ejecutar los programas por ejemplo a traveacutes del aumento

de la delegacioacuten de autoridad y de la funcioacuten de rendicioacuten de cuentas en las oficinas sobre

el terreno La capacidad del PMA se fomentaraacute paulatinamente gracias a actividades de

capacitacioacuten y contratacioacuten a la promocioacuten de miembros del personal nacional para que

desempentildeen funciones superiores y a la contratacioacuten de nuevos expertos teacutecnicos con el

fin de mejorar la colaboracioacuten con el Gobierno y promover la apropiacioacuten nacional Se daraacute

prioridad a la labor de coordinacioacuten y aprendizaje para maximizar las sinergias entre todos

los efectos y la ejecucioacuten de los programas correspondientes El PMA seguiraacute esforzaacutendose

por lograr la paridad de geacutenero y mejorar las competencias de su personal en materia de

geacutenero

45 Asociaciones

El principal asociado del PMA seraacute el Gobierno Por consiguiente el PMA trabajaraacute en

estrecha colaboracioacuten con los ministerios pertinentes las instituciones y organismos

nacionales y las autoridades distritales para ejecutar los programas y fomentar la capacidad

en todos los niveles en el marco de cada efecto estrateacutegico El PMA actuaraacute de enlace con el

Ministerio de Asuntos de Geacutenero y Promocioacuten de la Familia para aumentar la igualdad de

geacutenero y asegurar que las normas discriminatorias no se refuercen

El PMA seguiraacute colaborando con las partes interesadas como los asociados cooperantes y

los proveedores de servicios las entidades del sector privado las organizaciones no

gubernamentales de aacutembito nacional e internacional las instituciones acadeacutemicas las

organizaciones de la sociedad civil los grupos de base comunitaria y confesionales las

asociaciones de voluntarios y los grupos que se centran en las personas vulnerables y

marginadas como las personas con discapacidad los joacutevenes las personas ancianas y las

mujeres El PMA formaraacute nuevas asociaciones adoptando un enfoque inclusivo sostenible

y orientado al conjunto de la sociedad y aprovecharaacute sus fortalezas recursos y

competencias especializadas para lograr el ODS 2

El PMA desempentildearaacute un papel fundamental en los pilares relativos a la transformacioacuten

econoacutemica y social del PNUAD para 2018-2023 y colaboraraacute con el equipo de las Naciones

Unidas en el paiacutes en el marco de las iniciativas ldquoUnidos en la Accioacutenrdquo Asimismo actuaraacute de

enlace con los organismos con sede en Roma que trabajan en Rwanda ejecutando

programas conjuntos realizando actividades complementarias como las evaluaciones

adoptando enfoques innovadores generando datos empiacutericos y coordinando el apoyo a los

mercados agriacutecolas El PMA seguiraacute colaborando con la FAO el Fondo de las Naciones

Unidas para la Infancia (UNICEF) el FIDA y la OMS en el marco de la Red de las Naciones

Unidas del Movimiento SUN y fortaleceraacute las asociaciones estrateacutegicas con otras partes

interesadas

El PMA seguiraacute dialogando y colaborando con los asociados para el desarrollo como el

Banco Mundial los donantes y las entidades del sector privado y seguacuten proceda formaraacute

nuevas asociaciones para movilizar recursos y financiacioacuten

WFPEB220188-A8 28

5 Gestioacuten y evaluacioacuten de las realizaciones

51 Mecanismos de seguimiento y evaluacioacuten

El PMA elaboraraacute un plan de seguimiento examen y evaluacioacuten que incorpore la

perspectiva de geacutenero en consonancia con el Marco de resultados institucionales para 2017-

2021 y una estrategia de evaluacioacuten los costos conexos se contabilizaraacuten en el presupuesto

de la cartera de proyectos en el paiacutes El plan estableceraacute valores de referencia para los

efectos y facilitaraacute informacioacuten detallada sobre el seguimiento y la notificacioacuten de los

progresos logrados para la consecucioacuten de cada efecto estrateacutegico los productos

relacionados y los resultados transversales asimismo contribuiraacute a simplificar los

programas de fortalecimiento de las capacidades

El PMA seguiraacute de cerca y notificaraacute los indicadores de los efectos principalmente por medio

de entrevistas individuales y de hogares y en el marco de los debates de grupos de discusioacuten

en los que se tengan en cuenta las cuestiones de geacutenero este enfoque refleja la importancia

de las interacciones en persona y la necesidad de verificar los datos demograacuteficos y

recopilar informacioacuten cualitativa Tambieacuten podraacute emplear meacutetodos de seguimiento a

distancia como las encuestas por teleacutefono moacutevil En colaboracioacuten con el Gobierno y los

asociados el personal del Programa sobre el terreno haraacute un seguimiento perioacutedico de la

realizacioacuten de las actividades incluidos los procesos operacionales El PMA vigilaraacute los

progresos y mediraacute los efectos de las actividades de fortalecimiento de las capacidades

llevando a cabo anaacutelisis sistemaacuteticos conjuntos de los cambios que se produzcan en las

capacidades de las partes interesadas

El sistema de seguimiento y evaluacioacuten permitiraacute armonizar las herramientas y los meacutetodos

de seguimiento y notificacioacuten con los asociados para que las conclusiones sean maacutes

representativas y transparentes utilizando datos recopilados con tabletas Se aumentaraacute la

capacidad de seguimiento de los asociados impartiendo capacitacioacuten y prestando

asesoramiento personalizado El PMA puede tambieacuten llevar a cabo iniciativas de

seguimiento juntamente con otros organismos de las Naciones Unidas y el Gobierno por

ejemplo para elaborar informes sobre el PNUAD y seguir de cerca los progresos logrados

en la consecucioacuten de los ODS y los indicadores nacionales

Para garantizar el aprendizaje y la rendicioacuten de cuentas el PMA realizaraacute evaluaciones

descentralizadas del programa de alimentacioacuten escolar con productos locales en 2020 y de

los proyectos de ACA en 2022 (en el marco del efecto estrateacutegico 2) de la labor llevada a

cabo con los pequentildeos agricultores en 2019 2021 y 2023 (en el marco del efecto

estrateacutegico 4) y de las actividades de promocioacuten de la autosuficiencia de los refugiados

en 2020 ademaacutes de un examen de la modalidad de TBM en 2021 (en el marco del efecto

estrateacutegico 1) Ademaacutes tiene previsto efectuar un examen de mitad de periacuteodo a traveacutes de

la oficina en el paiacutes a finales de 2020 y principios de 2021 para evaluar los resultados y hacer

cualquier reajuste necesario del PEP Asimismo haraacute una evaluacioacuten de la cartera de

proyectos en el paiacutes en el penuacuteltimo antildeo de vigencia del PEP (2022) para analizar los

resultados y orientar la programacioacuten futura El PMA estaacute decidido a integrar en los

programas posteriores las ensentildeanzas extraiacutedas de las recomendaciones de evaluacioacuten

contextualizadas y prepararaacute medidas de seguimiento viables con plazos claramente

establecidos

El PMA mantendraacute un mecanismo de denuncia y retroinformacioacuten que incluiraacute servicios de

asistencia una liacutenea telefoacutenica gratuita una direccioacuten de correo electroacutenico especiacutefica y

actividades de divulgacioacuten realizadas por su personal y asociados en las comunidades Esta

plataforma centralizada permitiraacute informar debidamente a los beneficiarios y facilitaraacute la

elaboracioacuten de informes de situacioacuten en los plazos previstos para mantener al corriente a

la direccioacuten de los problemas y progresos Al hacer el seguimiento mensual de los procesos

WFPEB220188-A8 29

el PMA se aseguraraacute de hacer el seguimiento de los distintos problemas e integraraacute planes

para mejorar la toma de decisiones con conocimiento de causa en relacioacuten con la rendicioacuten

de cuentas a las poblaciones afectadas

52 Gestioacuten de riesgos

Riesgos contextuales

El apoyo y la voluntad poliacutetica del Gobierno en favor de la ejecucioacuten del PEP podriacutean fluctuar

Este riesgo se mitigaraacute manteniendo la participacioacuten e invirtiendo continuamente en los

sistemas gubernamentales Los desastres relacionados con el clima ponen en riesgo la

produccioacuten agriacutecola los ingresos de los pequentildeos agricultores y en definitiva el acceso a

los alimentos La inestabilidad de la situacioacuten en los paiacuteses vecinos podriacutea dar lugar a nuevas

llegadas masivas de refugiados El PMA haraacute un seguimiento constante de los riesgos

prestando especialmente atencioacuten a la situacioacuten poliacutetica econoacutemica ambiental y en materia

de seguridad para garantizar la continuidad de las operaciones y estaraacute preparado para

aplicar medidas de mitigacioacuten adaptando la programacioacuten en funcioacuten del nivel del riesgo

Riesgos programaacuteticos

El riesgo que acarrean los deacuteficits de financiacioacuten puede imponer la necesidad de reducir

las raciones en las operaciones de asistencia a los refugiados lo cual podriacutea contribuir a un

deterioro de la seguridad alimentaria y nutricional y agravar las tensiones en los

asentamientos de refugiados y sus alrededores El PMA colaboraraacute con el Gobierno el

ACNUR y otros asociados para cerciorarse de que los grupos maacutes vulnerables reciban por

lo menos la ayuda vital necesaria

Los problemas que plantean la rentabilidad y la continuidad de las operaciones de la

empresa Africa Improved Foods representan un riesgo que podriacutea comprometer los efectos

nutricionales El PMA seguiraacute colaborando con la empresa para mejorar sus cadenas de

suministro y de valor tanto para las compras locales como para las regionales a fin de

minimizar la posibilidad de quiebra

En el PEP no se incluyen intervenciones ante emergencias repentinas en gran escala de ser

necesario estas se tendraacuten en cuenta realizando una revisioacuten presupuestaria o

incorporando al PEP una adicioacuten para casos de emergencia

Riesgos institucionales

En el marco de las distribuciones de alimentos y de las TBM el PMA se aseguraraacute de que los

asociados cooperantes y los proveedores de servicios financieros cumplan las poliacuteticas de

prevencioacuten del fraude y de la corrupcioacuten En el caso de las operaciones de asistencia a los

refugiados el PMA se coordinaraacute con el ACNUR y el Gobierno para verificar la exactitud de

los datos de registro de los beneficiarios para proporcionarles asistencia alimentaria en

especie y TBM y mejorar los controles en los puntos de distribucioacuten El Programa seguiraacute

promoviendo el uso de teacutecnicas biomeacutetricas para garantizar la entrega correcta de dinero

electroacutenico

El PMA seguiraacute colaborando con el Departamento de Seguridad de las Naciones Unidas para

garantizar la seguridad del personal en todo momento y mitigar los posibles riesgos

WFPEB220188-A8 30

6 Recursos para el logro de resultados

61 Presupuesto de la cartera de proyectos en el paiacutes

CUADRO 4 PRESUPUESTO DE LA CARTERA DE PROYECTOS EN EL PAIacuteS (doacutelares)

2019 2020 2021 2022 2023 Total

1 31 542 754 29 716 493 29 626 953 29 970 114 29 198 180 150 054 495

2 9 371 192 10 805 092 6 731 979 4 615 890 3 529 866 35 054 018

3 3 584 465 4 672 026 2 401 892 2 347 790 2 832 615 15 838 788

4 4 138 794 4 064 690 4 023 304 2 348 763 2 828 957 17 404 509

Total 48 637 205 49 258 301 42 784 129 39 282 558 38 389 617 218 351 810

El presupuesto incluye asignaciones para realizar actividades de promocioacuten de la igualdad

de geacutenero en consonancia con los compromisos institucionales del PMA

62 Perspectivas de dotacioacuten de recursos

A pesar de las limitaciones la financiacioacuten de la asistencia humanitaria ha permitido en gran

medida mantener las actividades del PMA destinadas a salvar vidas en niveles

operacionales esto es iacutendice de una mayor conciencia de los donantes y de la diversificacioacuten

de la base de donantes por medio de los procesos de participacioacuten y divulgacioacuten iniciados

en 2015 Teniendo en cuenta la labor de verificacioacuten en curso y la aplicacioacuten gradual de las

estrategias de promocioacuten de la inclusioacuten socioeconoacutemica de los refugiados es probable que

se sigan recibiendo fondos adecuados para la esfera prioritaria de intervencioacuten ante crisis

Las esferas prioritarias de fomento de la resiliencia y eliminacioacuten de las causas profundas

estaacuten suscitando un gran intereacutes en los donantes habituales y las organizaciones del sector

privado que ademaacutes ofrecen complementariedades interesantes con el Gobierno en esos

aacutembitos Seguacuten las consultas celebradas con esas partes en las que se resaltoacute el cambio de

orientacioacuten del PMA de una ejecucioacuten directa a una funcioacuten habilitante el nivel de

financiacioacuten que deberiacutea alcanzarse permitiriacutea la continuidad y viabilidad de las operaciones

durante todo el periacuteodo de ejecucioacuten del PEP

63 Estrategia de movilizacioacuten de recursos

Para ejecutar este PEP el PMA necesitaraacute financiacioacuten flexible y a largo plazo El Programa

actuaraacute de enlace con los donantes realizando actividades de colaboracioacuten selectiva y

divulgacioacuten proactiva para maximizar la flexibilidad y previsibilidad de los recursos Al

tiempo que refuerza sus relaciones con los donantes habituales tambieacuten ampliaraacute su base

de donantes para incluir a los donantes no habituales y el sector privado

El PMA se posicionaraacute como el asociado preferente del Gobierno para contribuir al logro del

ODS 2 mejorando los sistemas y centraacutendose en las poliacuteticas y en el desarrollo y la

transferencia de las capacidades sin dejar de promover la apropiacioacuten nacional ni pasar

gradualmente de la ejecucioacuten a la facilitacioacuten El PMA estudiaraacute la posibilidad de establecer

asociaciones con fundaciones y bancos de desarrollo y colaboraraacute con empresas del sector

privado para prestar asistencia teacutecnica Asimismo se asociaraacute con agentes para el

desarrollo a fin de aprovechar las competencias especializadas y los recursos y se

mantendraacute en contacto frecuentemente con los donantes para demostrar los resultados

obtenidos

En caso de deacuteficits de financiacioacuten especialmente para las actividades comprendidas en el

efecto estrateacutegico 1 el PMA utilizaraacute los recursos disponibles centraacutendose en las actividades

destinadas a salvar vidas en tanto que seguiraacute ejecutando otras actividades del PEP en

funcioacuten de los intereses y las inversiones de los distintos donantes

WFPEB220188-A8 31

ANEXO I

MARCO LOacuteGICO DEL PLAN ESTRATEacuteGICO PARA RWANDA (2019-2023)

Fin Estrateacutegico 1 Ayudar a los paiacuteses a alcanzar el objetivo del Hambre Cero

Objetivo Estrateacutegico 1 Erradicar el hambre preservando el acceso a los alimentos

Resultado estrateacutegico 1 Acceso de todas las personas a los alimentos

Efecto estrateacutegico 1 En Rwanda los refugiados y los repatriados tienen acceso a una alimentacioacuten

adecuada y nutritiva en todo momento

Categoriacutea de efectos

Mantenimiento o ampliacioacuten del

acceso de los individuos y los

hogares a una alimentacioacuten

adecuada

Tiene en cuenta aspectos de

nutricioacuten

Esfera prioritaria Intervencioacuten

ante crisis

Supuestos

Una coordinacioacuten adecuada de todas las partes interesadas que trabajan en favor de los refugiados el buen funcionamiento de los mercados para una ejecucioacuten sin

tropiezos del programa de TBM y la participacioacuten del Gobierno en el marco de respuesta integral para los refugiados son los supuestos que sumados a la coordinacioacuten de

las intervenciones de todas las partes interesadas en la esfera de la promocioacuten de los medios de subsistencia y la inclusioacuten econoacutemica de los refugiados en las comunidades

de acogida permitiraacuten que un cierto nuacutemero de refugiados consigan ser autosuficientes y dejen de necesitar asistencia humanitaria se seguiraacute prestando asistencia

alimentaria en especie a los nuevos refugiados que se instalen en nuevos campamentos en caso de que las condiciones no permitan la adopcioacuten de la modalidad de TBM

Indicadores de los efectos

Iacutendice relativo a las estrategias de supervivencia basado en el consumo promedio

Tasa de matriacutecula escolar

Puntuacioacuten relativa al consumo de alimentos

Puntuacioacuten relativa al consumo de alimentos (nutricioacuten)

Proporcioacuten del gasto en alimentos

Iacutendice relativo a las estrategias de supervivencia basado en los medios de subsistencia (porcentaje de los hogares que recurren a estrategias

de supervivencia)

Tratamiento de la malnutricioacuten aguda moderada tasa de abandono del tratamiento

Tratamiento de la malnutricioacuten aguda moderada tasa de mortalidad

Tratamiento de la malnutricioacuten aguda moderada tasa de falta de mejoriacutea

Tratamiento de la malnutricioacuten aguda moderada tasa de recuperacioacuten

Umbral miacutenimo de diversidad alimentaria (mujeres)

Proporcioacuten de nintildeos de 6 a 23 meses de edad cuya dieta miacutenima es aceptable

Proporcioacuten de la poblacioacuten que reuacutene los requisitos exigidos y participa en el programa (cobertura)

Proporcioacuten de la poblacioacuten seleccionada que participa en un nuacutemero suficiente de distribuciones (observancia)

Proporcioacuten de la poblacioacuten de las comunidades seleccionadas que sentildeala obtener beneficios del aumento de la base de activos

Tasa de retencioacuten escolar

Actividades y productos

1 Prestar asistencia alimentaria y nutricional y apoyo baacutesico relacionado con los medios de subsistencia a los refugiados y los repatriados (Transferencias de

recursos no condicionadas para respaldar el acceso a los alimentos)

Los refugiados y repatriados reciben transferencias de efectivo y alimentos no condicionadas que permiten satisfacer sus necesidades baacutesicas de alimentacioacuten y nutricioacuten

(A Recursos transferidos)

Los refugiados y repatriados reciben transferencias de efectivo y alimentos no condicionadas que permiten satisfacer sus necesidades baacutesicas de alimentacioacuten y nutricioacuten

(C Actividades de desarrollo de las capacidades y de apoyo teacutecnico realizadas)

En la poblacioacuten refugiada los nintildeos de entre 6 y 59 meses y las nintildeas y mujeres embarazadas y lactantes con malnutricioacuten aguda moderada reciben alimentos nutritivos

especializados y asesoramiento sobre nutricioacuten que mejoran su estado nutricional (A Recursos transferidos)

En la poblacioacuten refugiada los nintildeos de entre 6 y 59 meses y las nintildeas y mujeres embarazadas y lactantes con malnutricioacuten aguda moderada reciben alimentos nutritivos

especializados y asesoramiento sobre nutricioacuten que mejoran su estado nutricional (B Alimentos nutritivos proporcionados)

En la poblacioacuten refugiada los nintildeos de entre 6 y 59 meses y las nintildeas y mujeres embarazadas y lactantes con malnutricioacuten aguda moderada reciben alimentos nutritivos

especializados y asesoramiento sobre nutricioacuten que mejoran su estado nutricional (E Actividades de promocioacuten y educacioacuten realizadas)

En la poblacioacuten refugiada los nintildeos de entre 6 y 23 meses las nintildeas y mujeres embarazadas y lactantes y las personas en tratamiento antirretroviral o contra la tuberculosis

reciben alimentos nutritivos especializados que previenen la malnutricioacuten (A Recursos transferidos)

En la poblacioacuten refugiada los nintildeos de entre 6 y 23 meses las nintildeas y mujeres embarazadas y lactantes y las personas en tratamiento antirretroviral o contra la tuberculosis

reciben alimentos nutritivos especializados que previenen la malnutricioacuten (B Alimentos nutritivos proporcionados)

En la poblacioacuten refugiada los nintildeos de entre 6 y 23 meses las nintildeas y mujeres embarazadas y lactantes y las personas en tratamiento antirretroviral o contra la tuberculosis

reciben alimentos nutritivos especializados que previenen la malnutricioacuten (E Actividades de promocioacuten y educacioacuten realizadas)

Los beneficiarios seleccionados se benefician de actividades de comunicacioacuten y promocioacuten en las que se tiene en cuenta la dimensioacuten nutricional que permiten mejorar

su estado nutricional (C Actividades de desarrollo de las capacidades y de apoyo teacutecnico realizadas)

Los beneficiarios seleccionados se benefician de actividades de comunicacioacuten y promocioacuten en las que se tiene en cuenta la dimensioacuten nutricional que permiten mejorar

su estado nutricional (D Activos creados)

Los beneficiarios seleccionados se benefician de actividades de comunicacioacuten y promocioacuten en las que se tiene en cuenta la dimensioacuten nutricional que permiten mejorar

su estado nutricional (E Actividades de promocioacuten y educacioacuten realizadas)

Los nintildeos refugiados en edad preescolar y escolar que son seleccionados reciben una comida nutritiva todos los diacuteas que asisten a la escuela lo cual contribuye a satisfacer

sus necesidades baacutesicas de alimentacioacuten y nutricioacuten (A Recursos transferidos)

Los nintildeos refugiados en edad preescolar y escolar que son seleccionados reciben una comida nutritiva todos los diacuteas que asisten a la escuela lo cual contribuye a satisfacer

sus necesidades baacutesicas de alimentacioacuten y nutricioacuten (C Actividades de desarrollo de las capacidades y de apoyo teacutecnico realizadas)

La autosuficiencia de los refugiados aumenta gracias a un entorno propicio que les brinda mejores oportunidades de subsistencia y de inclusioacuten econoacutemica

(A Recursos transferidos)

La autosuficiencia de los refugiados aumenta gracias a un entorno propicio que les brinda mejores oportunidades de subsistencia y de inclusioacuten econoacutemica

(C Actividades de desarrollo de las capacidades y de apoyo teacutecnico realizadas)

La autosuficiencia de los refugiados aumenta gracias a un entorno propicio que les brinda mejores oportunidades de subsistencia y de inclusioacuten econoacutemica

(D Activos creados)

La autosuficiencia de los refugiados aumenta gracias a un entorno propicio que les brinda mejores oportunidades de subsistencia y de inclusioacuten econoacutemica

(G Vinculacioacuten establecida con los recursos financieros y los servicios de seguro)

Efecto estrateacutegico 2 Las poblaciones vulnerables de las comunidades y zonas afectadas por la

inseguridad alimentaria tienen mejor acceso a una alimentacioacuten adecuada y nutritiva durante

todo el antildeo

Categoriacutea de efectos Mejora de la capacidad de los servicios

sociales y del sector puacuteblico para ayudar a las poblaciones en

situacioacuten de inseguridad alimentaria aguda transitoria o croacutenica

Esfera prioritaria Fomento de la resiliencia

Supuestos

El Gobierno participa en la labor de anaacutelisis de la seguridad alimentaria la nutricioacuten y la vulnerabilidad el Gobierno se adhiere al programa de proteccioacuten social que permite

hacer frente a las crisis las distintas partes interesadas nacionales se coordinan de manera adecuada en lo relativo a la preparacioacuten para la pronta intervencioacuten y respuesta

ante situaciones de emergencia el Gobierno participa en los programas integrados de alimentacioacuten escolar para estudiantes de diferentes grupos de edad (preescolar

primaria y secundaria) las distintas partes interesadas nacionales que participan en la adquisicioacuten de alimentos para el programa de alimentacioacuten escolar en favor de los

pequentildeos agricultores se coordinan de manera adecuada y se dispone de fondos suficientes

Indicadores de los efectos

Tasa de asistencia escolar

Iacutendice relativo a las estrategias de supervivencia basado en el consumo (promedio)

Iacutendice relativo a la capacidad de preparacioacuten para la pronta intervencioacuten y respuesta en casos de emergencia

Puntuacioacuten relativa al consumo de alimentos

Proporcioacuten del gasto en alimentos

Iacutendice relativo a las estrategias de supervivencia basado en los medios de subsistencia (porcentaje de los hogares que recurren a estrategias

de supervivencia)

Proporcioacuten de la poblacioacuten de las comunidades seleccionadas que sentildeala obtener beneficios del aumento de la base de activos

Tasa de retencioacuten escolar

Puntuacioacuten relativa a la capacidad Hambre Cero

Actividades y productos

2 Ayudar a disentildear ejecutar y ampliar programas nacionales de seguridad alimentaria y proteccioacuten social que tengan en cuenta la

dimensioacuten nutricional (Actividades de fortalecimiento de las capacidades institucionales)

Las personas vulnerables y aquejadas de inseguridad alimentaria de las zonas propensas a sufrir perturbaciones en particular las personas con discapacidad y los

miembros de hogares encabezados por mujeres se benefician de mejores programas de proteccioacuten social con una dimensioacuten nutricional que aumentan su resiliencia

frente a los desastres relacionados con el clima y mejoran sus capacidades de intervencioacuten en casos de perturbaciones (C Actividades de desarrollo de las capacidades y

de apoyo teacutecnico realizadas)

Las personas vulnerables y aquejadas de inseguridad alimentaria de las zonas propensas a sufrir perturbaciones en particular las personas con discapacidad y los

miembros de hogares encabezados por mujeres se benefician de mejores programas de proteccioacuten social con una dimensioacuten nutricional que aumentan su resiliencia

frente a los desastres relacionados con el clima y mejoran sus capacidades de intervencioacuten en casos de perturbaciones (K Asociaciones respaldadas)

Las personas vulnerables y aquejadas de inseguridad alimentaria de las zonas propensas a sufrir perturbaciones en particular las personas con discapacidad y los

miembros de hogares encabezados por mujeres se benefician de mejores programas de proteccioacuten social con una dimensioacuten nutricional que aumentan su resiliencia

frente a los desastres relacionados con el clima y mejoran sus capacidades de intervencioacuten en casos de perturbaciones (L Inversiones en infraestructura y equipo

respaldadas)

Las personas afectadas por la inseguridad alimentaria de las comunidades vulnerables se benefician de mejores activos y competencias que aumentan su resiliencia frente

a las perturbaciones de origen climaacutetico (A Recursos transferidos)

Las personas afectadas por la inseguridad alimentaria de las comunidades vulnerables se benefician de mejores activos y competencias que aumentan su resiliencia frente

a las perturbaciones de origen climaacutetico (C Actividades de desarrollo de las capacidades y de apoyo teacutecnico realizadas)

Las personas afectadas por la inseguridad alimentaria de las comunidades vulnerables se benefician de mejores activos y competencias que aumentan su resiliencia frente

a las perturbaciones de origen climaacutetico (D Activos creados)

Las personas afectadas por la inseguridad alimentaria de las comunidades vulnerables se benefician de mejores activos y competencias que aumentan su resiliencia frente

a las perturbaciones de origen climaacutetico (E Actividades de promocioacuten y educacioacuten realizadas)

Se fortalece la capacidad teacutecnica del Gobierno para realizar anaacutelisis de seguridad alimentaria y nutricional y formular poliacuteticas y programas basados en datos empiacutericos

(C Actividades de desarrollo de las capacidades y de apoyo teacutecnico realizadas)

Se fortalece la capacidad teacutecnica del Gobierno para realizar anaacutelisis de seguridad alimentaria y nutricional y formular poliacuteticas y programas basados en datos empiacutericos

(L Inversiones en infraestructura y equipo respaldadas)

El Gobierno y los equipos de intervencioacuten locales se benefician del fortalecimiento de los mecanismos de preparacioacuten para la pronta intervencioacuten y respuesta en casos de

emergencia (C Actividades de desarrollo de las capacidades y de apoyo teacutecnico realizadas)

El Gobierno y los equipos de intervencioacuten locales se benefician del fortalecimiento de los mecanismos de preparacioacuten para la pronta intervencioacuten y respuesta en casos de

emergencia (K Asociaciones respaldadas)

El Gobierno y los equipos de intervencioacuten locales se benefician del fortalecimiento de los mecanismos de preparacioacuten para la pronta intervencioacuten y respuesta en casos de

emergencia (L Inversiones en infraestructura y equipo respaldadas)

El Gobierno y los equipos de intervencioacuten locales se benefician del fortalecimiento de los mecanismos de preparacioacuten para la pronta intervencioacuten y respuesta en casos de

emergencia (M Mecanismos de coordinacioacuten nacionales apoyados)

Los nintildeos en edad preescolar y escolar de las zonas seleccionadas reciben una comida nutritiva diaria que contribuye a satisfacer sus necesidades baacutesicas de alimentacioacuten

y nutricioacuten y permite aumentar su asistencia y retencioacuten (A Recursos transferidos)

Los nintildeos en edad preescolar y escolar de las zonas seleccionadas reciben una comida nutritiva diaria que contribuye a satisfacer sus necesidades baacutesicas de alimentacioacuten

y nutricioacuten y permite aumentar su asistencia y retencioacuten (C Actividades de desarrollo de las capacidades y de apoyo teacutecnico realizadas)

Los nintildeos en edad preescolar y escolar de las zonas seleccionadas reciben una comida nutritiva diaria que contribuye a satisfacer sus necesidades baacutesicas de alimentacioacuten

y nutricioacuten y permite aumentar su asistencia y retencioacuten (F Compras realizadas a los pequentildeos agricultores)

Los nintildeos en edad preescolar y escolar de las zonas seleccionadas reciben una comida nutritiva diaria que contribuye a satisfacer sus necesidades baacutesicas de alimentacioacuten

y nutricioacuten y permite aumentar su asistencia y retencioacuten (L Inversiones en infraestructura y equipo respaldadas)

Los nintildeos en edad preescolar y escolar de las zonas seleccionadas reciben una comida nutritiva diaria que contribuye a satisfacer sus necesidades baacutesicas de alimentacioacuten

y nutricioacuten y permite aumentar su asistencia y retencioacuten (M Mecanismos de coordinacioacuten nacionales apoyados)

Los nintildeos en edad preescolar y escolar de las zonas seleccionadas se benefician de la mejora de la capacidad del Gobierno para ofrecer un programa de comidas escolares

que tiene en cuenta la dimensioacuten nutricional y dirige el propio paiacutes (C Actividades de desarrollo de las capacidades y de apoyo teacutecnico realizadas)

Los nintildeos en edad preescolar y escolar de las zonas seleccionadas se benefician de la mejora de la capacidad del Gobierno para ofrecer un programa de comidas escolares

que tiene en cuenta la dimensioacuten nutricional y dirige el propio paiacutes (I Estrategias de participacioacuten en la elaboracioacuten de poliacuteticas formuladas y aplicadas)

Los nintildeos en edad preescolar y escolar de las zonas seleccionadas se benefician de la mejora de la capacidad del Gobierno para ofrecer un programa de comidas escolares

que tiene en cuenta la dimensioacuten nutricional y dirige el propio paiacutes (M Mecanismos de coordinacioacuten nacionales apoyados)

Objetivo Estrateacutegico 2 Mejorar la nutricioacuten

Resultado estrateacutegico 2 Eliminacioacuten de la malnutricioacuten

Efecto estrateacutegico 3 Los nintildeos menores de 5 antildeos los adolescentes y las nintildeas y mujeres

embarazadas y lactantes de Rwanda tienen mejor acceso a alimentos nutritivos y a servicios que

les permiten satisfacer sus necesidades nutricionales durante todo el antildeo

Categoriacutea de efectos Mejora de

la capacidad de los servicios

sociales y del sector puacuteblico

para detectar seleccionar y

ayudar a las poblaciones

vulnerables desde el punto de

vista nutricional

Esfera de accioacuten prioritaria

Eliminacioacuten de las causas

profundas

Supuestos

Existe una entidad gubernamental que funciona adecuadamente dedicada a coordinar las actividades de nutricioacuten (programa de desarrollo de la primera infancia) el

programa de desarrollo de la primera infancia promueve la adscripcioacuten de personal yo la labor de asistencia teacutecnica el Ministerio de Salud colabora en la labor de vigilancia

del crecimiento hay un programa nacional de alimentos compuestos enriquecidos y se dispone de fondos suficientes

Indicadores de los efectos

Puntuacioacuten relativa a la capacidad Hambre Cero

Actividades y productos

3 Prestar apoyo para fortalecer las capacidades en el marco de los programas nacionales que mejoran el estado nutricional de las poblaciones seleccionadas

(Actividades de fortalecimiento de las capacidades institucionales)

Los nintildeos de entre 6 y 23 meses y las nintildeas y mujeres embarazadas y lactantes de los hogares pobres se benefician del fortalecimiento de la capacidad del Gobierno y del

sector privado para suministrar alimentos nutritivos especializados que permiten prevenir la malnutricioacuten croacutenica (C Actividades de desarrollo de las capacidades y de

apoyo teacutecnico realizadas)

Los nintildeos de entre 6 y 23 meses y las nintildeas y mujeres embarazadas y lactantes de los hogares pobres se benefician del fortalecimiento de la capacidad del Gobierno y del

sector privado para suministrar alimentos nutritivos especializados que permiten prevenir la malnutricioacuten croacutenica (L Inversiones en infraestructura y equipo respaldadas)

Los cuidadores y cuidadoras las nintildeas y mujeres embarazadas y lactantes y los adolescentes de ambos sexos participan en actividades de comunicacioacuten y promocioacuten

destinadas a lograr cambios sociales y de comportamiento que fomentan praacutecticas adecuadas de alimentacioacuten de los lactantes y los nintildeos pequentildeos y contribuyen a

prevenir la malnutricioacuten (C Actividades de desarrollo de las capacidades y de apoyo teacutecnico realizadas)

El sistema nacional de vigilancia de la nutricioacuten se fortalece con herramientas innovadoras que mejoran el seguimiento y evaluacioacuten de los programas de nutricioacuten y la

vigilancia del crecimiento infantil (C Actividades de desarrollo de las capacidades y de apoyo teacutecnico realizadas)

El sistema nacional de vigilancia de la nutricioacuten se fortalece con herramientas innovadoras que mejoran el seguimiento y evaluacioacuten de los programas de nutricioacuten y la

vigilancia del crecimiento infantil (L Inversiones en infraestructura y equipo respaldadas)

El Gobierno recibe apoyo para crear poliacuteticas y estrategias nacionales de seguridad alimentaria y nutricional y coordinar y promover programas de seguridad alimentaria y

nutricional (I Estrategias de participacioacuten en la elaboracioacuten de poliacuteticas formuladas y aplicadas)

El Gobierno recibe apoyo para crear poliacuteticas y estrategias nacionales de seguridad alimentaria y nutricional y coordinar y promover programas de seguridad alimentaria y

nutricional (M Mecanismos de coordinacioacuten nacionales apoyados)

Objetivo Estrateacutegico 3 Lograr la seguridad alimentaria

Resultado estrateacutegico 3 Mejora de la seguridad alimentaria y la nutricioacuten de los pequentildeos productores

Efecto estrateacutegico 4 Para 2030 los pequentildeos agricultores especialmente las mujeres disponen

de un mayor volumen de excedente comercializable y de un acceso maacutes amplio a los mercados

agriacutecolas a traveacutes de cadenas de suministro eficientes

Categoriacutea de efectos Aumento

de la produccioacuten y las ventas de

los pequentildeos agricultores

Tiene en cuenta aspectos de

nutricioacuten

Esfera de accioacuten prioritaria

Eliminacioacuten de las causas

profundas

Supuestos

El Ministerio de Agricultura y Recursos Animales apoya el concepto de reduccioacuten de las peacuterdidas posteriores a la cosecha lo que permitiraacute una

participacioacuten sustantiva de la Junta de Agricultura de Rwanda el Gobierno participa a traveacutes de la Junta de Normas de Rwanda en la mejora de la

calidad e inocuidad de los alimentos en Rwanda el entorno comercial es propicio gracias a la falta de injerencia del Gobierno (Ministerio de Agricultura

y Recursos AnimalesMinisterio de Comercio e Industria) en los mercados del maiacutez y los frijoles (p ej distorsiones de precios) que podriacutea dar lugar a

una falta de compromiso de los compradores del sector privado el sector privado (compradoreselaboradores) participa activamente los precios de

mercado del maiacutez y los frijoles son relativamente estables no se registran peligros importantes (inundacionessequiacuteas o gusano cogollero del maiacutez u

otras plagas) que podriacutean afectar gravemente a la produccioacuten de los agricultores e incidir en su capacidad para cumplir los contratos con los

compradores privados y se dispone de fondos suficientes

Indicadores de los efectos

Puntuacioacuten relativa al consumo de alimentos (nutricioacuten)

Umbral miacutenimo de diversidad alimentaria (mujeres)

Valor y volumen de las ventas favorables a los pequentildeos productores a traveacutes de los sistemas de agrupacioacuten de la produccioacuten apoyados por

el PMA

Actividades y productos

4 Prestar servicios de apoyo educacioacuten y fortalecimiento de las capacidades a los pequentildeos agricultores y los agentes de las cadenas de

valor (Actividades de apoyo a los mercados agriacutecolas en beneficio de los pequentildeos productores)

Los pequentildeos agricultores especialmente las mujeres tienen mejor acceso a equipo apoyo teacutecnico y servicios financieros que les permiten incrementar su excedente

comercializable (C Actividades de desarrollo de las capacidades y de apoyo teacutecnico realizadas)

Los pequentildeos agricultores especialmente las mujeres tienen mejor acceso a equipo apoyo teacutecnico y servicios financieros que les permiten incrementar su excedente

comercializable (F Compras realizadas a los pequentildeos agricultores)

Los pequentildeos agricultores especialmente las mujeres tienen mejor acceso a equipo apoyo teacutecnico y servicios financieros que les permiten incrementar su excedente

comercializable (G Vinculacioacuten establecida con los recursos financieros y los servicios de seguro)

Las organizaciones agriacutecolas reciben apoyo teacutecnico para aumentar la calidad de las cosechas reducir las peacuterdidas gracias a la mejora de la manipulacioacuten y el

almacenamiento despueacutes de la cosecha y facilitar el acceso a los mercados de alto valor (C Actividades de desarrollo de las capacidades y de apoyo teacutecnico realizadas)

Las organizaciones agriacutecolas reciben apoyo teacutecnico para aumentar la calidad de las cosechas reducir las peacuterdidas gracias a la mejora de la manipulacioacuten y el

almacenamiento despueacutes de la cosecha y facilitar el acceso a los mercados de alto valor (I Estrategias de participacioacuten en la elaboracioacuten de poliacuteticas formuladas y aplicadas)

Las organizaciones agriacutecolas reciben apoyo teacutecnico para aumentar la calidad de las cosechas reducir las peacuterdidas gracias a la mejora de la manipulacioacuten y el

almacenamiento despueacutes de la cosecha y facilitar el acceso a los mercados de alto valor (M Mecanismos de coordinacioacuten nacionales apoyados)

Los agentes de las cadenas de valor alimentarias como los compradores de los sectores puacuteblico y privado se benefician de actividades de apoyo y coordinacioacuten para

aumentar la participacioacuten de los pequentildeos agricultores (K Asociaciones respaldadas)

Los agentes de las cadenas de valor alimentarias como los compradores de los sectores puacuteblico y privado se benefician de actividades de apoyo y coordinacioacuten para

aumentar la participacioacuten de los pequentildeos agricultores (M Mecanismos de coordinacioacuten nacionales apoyados)

Los pequentildeos agricultores participan en actividades de comunicacioacuten e informacioacuten destinadas a lograr cambios sociales y de comportamiento para promover la

produccioacuten adquisicioacuten y consumo de alimentos ricos en nutrientes (C Actividades de desarrollo de las capacidades y de apoyo teacutecnico realizadas)

Los pequentildeos agricultores participan en actividades de comunicacioacuten e informacioacuten destinadas a lograr cambios sociales y de comportamiento para promover la

produccioacuten adquisicioacuten y consumo de alimentos ricos en nutrientes (E Actividades de promocioacuten y educacioacuten realizadas)

Los consumidores de Rwanda se benefician del aumento de la eficiencia de la cadena de suministro nacional y los sistemas minoristas para mejorar su seguridad alimentaria

y nutricional (C Actividades de desarrollo de las capacidades y de apoyo teacutecnico realizadas)

Los consumidores de Rwanda se benefician del aumento de la eficiencia de la cadena de suministro nacional y los sistemas minoristas para mejorar su seguridad alimentaria

y nutricional (I Estrategias de participacioacuten en la elaboracioacuten de poliacuteticas formuladas y aplicadas)

Fin Estrateacutegico 1 Ayudar a los paiacuteses a alcanzar el objetivo del Hambre Cero

C1 Las poblaciones afectadas estaacuten en condiciones de responsabilizar al PMA y sus asociados de modo que respondan a sus necesidades alimentarias

teniendo en cuenta sus opiniones y preferencias

Indicadores transversales

C11 Proporcioacuten de personas que reciben asistencia que estaacuten informadas sobre el programa (quieacutenes son los beneficiarios queacute recibiraacuten cuaacutento duraraacute la

asistencia)

C12 Proporcioacuten de las actividades de los proyectos en las que la retroinformacioacuten de los beneficiarios se documenta se analiza y se tiene en cuenta en las mejoras

de los programas

C2 Capacidad de las poblaciones afectadas para beneficiarse de los programas del PMA de forma tal que se asegure y se promueva la seguridad la dignidad

y la integridad de estas

Indicadores transversales

C21 Proporcioacuten de personas seleccionadas que acceden a la asistencia sin enfrentarse con problemas de proteccioacuten

C3 Mayor igualdad de geacutenero y empoderamiento de la mujer entre las poblaciones que reciben asistencia del PMA

Indicadores transversales

C31 Proporcioacuten de los hogares donde las decisiones sobre coacutemo usar el efectivo los cupones o los alimentos son tomadas por las mujeres por los hombres o por

ambos desglosada por modalidad de transferencia

C32 Proporcioacuten de mujeres entre los miembros de las entidades que toman decisiones relativas a la asistencia alimentaria (comiteacutes juntas equipos etc)

C33 Tipo de transferencia (alimentos efectivo cupones ninguna retribucioacuten) que reciben quienes participan en las actividades del PMA desglosado por sexo y

tipo de actividad

C4 Las comunidades seleccionadas se benefician de los programas del PMA sin que ello perjudique el medio ambiente

Indicadores transversales

C41 Proporcioacuten de actividades para las cuales se han analizado los riesgos ambientales conexos y de ser necesario se han definido medidas de mitigacioacuten

WFPEB220188-A8 40

ANEXO II

DESGLOSE INDICATIVO DE LOS COSTOS POR EFECTO ESTRATEacuteGICO (doacutelares)

Resultado

estrateacutegico 1

Meta 1 del

ODS 2

Resultado

estrateacutegico 1

Meta 1 del

ODS 2

Resultado

estrateacutegico 2

Meta 2 del

ODS 2

Resultado

estrateacutegico 3

Meta 3 del

ODS 2

Total

Efecto

estrateacutegico 1

Efecto

estrateacutegico 2

Efecto

estrateacutegico 3

Efecto

estrateacutegico 4

Esfera prioritaria Intervencioacuten

ante crisis

Fomento de la

resiliencia

Eliminacioacuten

de las causas

profundas

Eliminacioacuten

de las causas

profundas

Transferencias 121 308 465 24 117 865 11 737 988 11 960 584 169 124 902

Ejecucioacuten 7 739 024 6 181 153 1 920 340 3 045 931 18 886 447

Costos de apoyo

directo ajustados

(porcentaje)

11 848 750 2 615 553 1 213 774 1 335 747 17 013 825

Total parcial 140 896 239 32 914 571 14 872 101 16 342 262 205 025 174

Costos de apoyo

indirecto (65 )

9 158 256 2 139 447 966 687 1 062 247 13 326 636

Total 150 054 495 35 054 018 15 838 788 17 404 509 218 351 810

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Lista de las siglas utilizadas en el presente documento

ACA asistencia alimentaria para la creacioacuten de activos

ACNUR Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados

FAO Organizacioacuten de las Naciones Unidas para la Alimentacioacuten y la Agricultura

FIDA Fondo Internacional de Desarrollo Agriacutecola

NST Estrategia Nacional para la Transformacioacuten para 2017-2024

ODS Objetivo de Desarrollo Sostenible

OMS Organizacioacuten Mundial de la Salud

ONU-Mujeres Entidad de las Naciones Unidas para la Igualdad de Geacutenero y el

Empoderamiento de las Mujeres

PEP plan estrateacutegico para el paiacutes

PIB producto interno bruto

PNUAD Plan de las Naciones Unidas de Asistencia para el Desarrollo

PNUD Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo

SCOPE plataforma digital para la gestioacuten de los beneficiarios y las modalidades de

transferencia

SUN Movimiento para el Fomento de la Nutricioacuten

TBM transferencia de base monetaria

UNICEF Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia

CSP-EB22018-16685S

Page 11: Plan estratégico para Rwanda (2019-2023)

WFPEB220188-A8 11

El equipo que realizoacute en 2017 la evaluacioacuten de mitad de periacuteodo del programa comuacuten en el

paiacutes de la oficina en el paiacutes recomendoacute al PMA formular una estrategia de fortalecimiento de

las capacidades e intensificar su participacioacuten en los sistemas nacionales de proteccioacuten social

En la evaluacioacuten se encomioacute el uso innovador de las TBM en las actividades de asistencia

alimentaria para la creacioacuten de activos (ACA) y se resaltoacute el liderazgo del PMA en el marco de

estas actividades y del programa de comidas escolares asiacute como la coherencia de las

asociaciones forjadas en estas esferas pero se recomendoacute fortalecer la estrategia de

sostenibilidad de dicho programa39

La evaluacioacuten de mitad de periacuteodo de 2016 relativa a la operacioacuten prolongada de socorro y

recuperacioacuten permitioacute constatar que las realizaciones y los resultados habiacutean sido positivos

en teacuterminos generales lo cual confirmoacute que la asistencia del PMA habiacutea contribuido a

mejorar la vida de los refugiados congolentildeos en Rwanda a hacer frente en 2015 a la llegada

apresurada de refugiados burundeses que huiacutean de la violencia en su paiacutes de origen y a

facilitar la repatriacioacuten voluntaria de refugiados rwandeses Asimismo aun reconociendo

que la reorientacioacuten de la asistencia en especie a las TBM se habiacutea efectuado en el momento

oportuno se recomendoacute al PMA que llevara a cabo un examen de las modalidades de

transferencia centraacutendose en las intervenciones nutricionales y los problemas de

desigualdad de geacutenero En la mencionada evaluacioacuten se recomendoacute tambieacuten fortalecer los

anaacutelisis de geacutenero para el disentildeo seguimiento y evaluacioacuten de los programas mitigar los

riesgos de proteccioacuten ayudar a fomentar la autosuficiencia y aumentar la participacioacuten de

las poblaciones afectadas40 En un estudio posterior del impacto econoacutemico de los

refugiados se demostroacute que las TBM eran la modalidad de transferencia maacutes eficaz y

eficiente y que teniacutean un impacto positivo en la economiacutea local41

En la evaluacioacuten del PNUAD para 2013-2018 se recomendoacute entre otras cosas que los

organismos de las Naciones Unidas fortalecieran el nexo entre la accioacuten humanitaria y el

desarrollo determinaran y atendieran las necesidades de los grupos maacutes vulnerables y

reforzaran el desarrollo de las capacidades nacionales En el PEP se incorporan estas tres

recomendaciones

22 Oportunidades para el PMA

Proteccioacuten social En un examen externo se han puesto de relieve tres posibilidades para que

el PMA participe maacutes estrateacutegicamente en las actividades de fortalecimiento del nexo entre

la accioacuten humanitaria y el desarrollo ayudando a desarrollar y disentildear sistemas de

proteccioacuten social que permitan hacer frente a las perturbaciones y fomentar la resiliencia e

implantando programas de proteccioacuten social que incorporen la perspectiva de geacutenero y

tengan en cuenta la dimensioacuten nutricional

Medios de subsistencia de los refugiados El Gobierno y las principales partes interesadas

ponen de relieve la necesidad de hacer maacutes inversiones para dar oportunidades a los

refugiados de obtener medios de subsistencia viables y duraderos que permitan reducir su

dependencia de la asistencia alimentaria y facilitar su integracioacuten econoacutemica en vista de que

es poco probable que haya posibilidades de repatriacioacuten a corto plazo El PMA aprovecharaacute

su amplia experiencia adquirida por medio de la prestacioacuten de asistencia a los refugiados

contribuyendo a formular estrategias que permitan mejorar su autosuficiencia

39 Instituto de Investigacioacuten y Aplicacioacuten de Meacutetodos de Desarrollo 2017 Rwanda common country programme 200539

mid-term evaluation (2013ndash2016) Roma Oficina de Evaluacioacuten del PMA

40 TANGO International 2016 Rwanda protracted relief and recovery operation 200744 Food and nutrition assistance for

refugees and returnees A mid-term evaluation (2015ndash2016) Roma Oficina de Evaluacioacuten del PMA

41 Taylor JE Filipski MJ Alloush M Gupta A Rojas Valdes RI y Gonzaacutelez-Estrada E 2016 Economic impact of refugees

Proceedings of the National Academy of Sciences of the United States of America 113(27) 7449ndash7453

httpwwwpnasorgcontent113277449

WFPEB220188-A8 12

Cambio climaacutetico Las perturbaciones causadas por el cambio climaacutetico como la reciente

serie de sequiacuteas sucesivas se han convertido en un importante factor que influye en la

inseguridad alimentaria Como estaacute previsto que aumente la magnitud y frecuencia de las

perturbaciones climaacuteticas es necesario fortalecer la resiliencia de las comunidades y los

mecanismos de preparacioacuten para la pronta intervencioacuten y respuesta en casos de

emergencia a nivel nacional y distrital El PMA participaraacute en varias esferas aprovechando

su experiencia y sus competencias especializadas para ayudar a desarrollar poliacuteticas y

capacidades y a disentildear y ejecutar programas nacionales que apunten a fomentar la

resiliencia mitigar los riesgos y promover el uso sostenible de los recursos naturales

Desarrollo del sector privado En consonancia con el compromiso del Gobierno de impulsar

las exportaciones y promover un entorno propicio para las empresas y en vista del intereacutes

del PMA en colaborar con el sector privado y las asociaciones entre el sector y el privado el

Programa seguiraacute fortaleciendo su cooperacioacuten con los actores privados y apoyando

iniciativas ejemplares como el proyecto Africa Improved Foods sin dejar de promover la

igualdad de geacutenero

Apoyo a los pequentildeos agricultores Un nuacutemero cada vez mayor de compradores de los

sectores puacuteblico y privado estaacute tratando de adquirir productos de calidad de los pequentildeos

agricultores lo cual facilita el acceso de los agricultores a los mercados les permite avanzar

en la cadena de valor y por tanto acrecentar su productividad y sus ingresos El aumento

de la demanda puede generar tambieacuten oportunidades para que otros agentes de la cadena

de suministro como los proveedores de insumos y las instituciones financieras puedan

colaborar maacutes activamente con los pequentildeos agricultores El PMA tiene previsto ampliar su

presencia en ese sector aprovechando sus competencias especializadas y su experiencia en

relacioacuten con los sistemas alimentarios las cadenas de suministro y los pequentildeos

agricultores sobre todo las agricultoras

Desarrollo de capacidades y asistencia teacutecnica El PMA preveacute pasar paulatinamente de la

ejecucioacuten directa a la facilitacioacuten y habilitacioacuten de actividades y programas Asimismo

desempentildearaacute una funcioacuten catalizadora de apoyo en esferas como la proteccioacuten social el

desarrollo de los mercados de los pequentildeos agricultores la preparacioacuten para la pronta

intervencioacuten y respuesta en casos de emergencia la optimizacioacuten de la cadena de

suministro el fortalecimiento de los sistemas alimentarios y el empoderamiento de la

mujer En respuesta a las recomendaciones derivadas del examen estrateacutegico el Programa

fomentaraacute la capacidad nacional para coordinar iniciativas relativas a la seguridad

alimentaria y nutricional Basaacutendose en las conclusiones de la evaluacioacuten del programa en

el paiacutes estableceraacute un plan operacional detallado para fortalecer las capacidades

nacionales lo cual le serviraacute para guiar su participacioacuten en esta y otras esferas

23 Cambios estrateacutegicos

Prestacioacuten de asistencia a los refugiados Para fortalecer las capacidades de que dispone el

Gobierno para la gestioacuten del registro y la seleccioacuten de los beneficiarios el PMA colaboraraacute

con el Ministerio de Gestioacuten de Desastres y Refugiados y el ACNUR de manera que se pase

de unos enfoques de seleccioacuten basados en la situacioacuten vigente a la institucionalizacioacuten de la

seleccioacuten basada en las necesidades asegurando asiacute que se deacute prioridad en la prestacioacuten

de asistencia a las personas maacutes vulnerables a la inseguridad alimentaria y la malnutricioacuten

al tiempo que los refugiados autosuficientes dejan de recibir apoyo externo El PMA seguiraacute

prestando a los refugiados la asistencia tradicional en materia de seguridad alimentaria y

nutricional sin dejar de ayudar a crear un entorno propicio para aumentar su

autosuficiencia y su inclusioacuten socioeconoacutemica en las comunidades de acogida y los

programas nacionales de redes de seguridad

WFPEB220188-A8 13

Fortalecimiento de las capacidades El PMA aumentaraacute las capacidades de las entidades

nacionales y locales para implementar soluciones y sistemas a largo plazo de lucha contra

el hambre y hacerse cargo paulatinamente de estos Asimismo se centraraacute maacutes en la

mitigacioacuten del riesgo de desastres y la intervencioacuten en casos de perturbaciones y

desarrollaraacute las capacidades institucionales para disentildear y ejecutar programas inclusivos y

participativos que incorporen la perspectiva de geacutenero a fin de fomentar la resiliencia de las

comunidades frente a las perturbaciones de origen climaacutetico En sus intervenciones

nutricionales el Programa dejaraacute de centrarse en la asistencia directa para pasar al fomento

de las capacidades en apoyo de las iniciativas nacionales destinadas a mejorar el estado

nutricional de la poblacioacuten de Rwanda en particular de 17 millones de nintildeos menores de

5 antildeos 650000 muchachas adolescentes y 24 millones de mujeres en edad de procrear42

En el marco del apoyo que presta a los pequentildeos agricultores el PMA se basaraacute en su

colaboracioacuten con el sector privado a nivel local para asegurar la adopcioacuten de enfoques

centrados en la demanda y el mercado que permitan estrechar los viacutenculos con los

mercados y fomentaraacute igualmente las capacidades necesarias para minimizar las peacuterdidas

posteriores a la cosecha y reducir las disparidades de geacutenero en la agricultura

El PMA sus asociados y las partes interesadas como las organizaciones de la sociedad

civil y las empresas del sector privado adoptaraacuten un enfoque integrado que tenga en

cuenta la dimensioacuten nutricional y promueva la transformacioacuten de las relaciones de geacutenero

en todas las intervenciones mdashincluidas las relacionadas con los refugiados y repatriados

los programas de proteccioacuten social las cadenas de valor agriacutecolas y las poliacuteticas y

programasmdash lo cual reportaraacute beneficios a las mujeres hombres nintildeas y nintildeos de las

comunidades pobres y vulnerables mejorando su seguridad alimentaria y nutricional

3 Orientacioacuten estrateacutegica del PMA

31 Direccioacuten focalizacioacuten e impacto previsto

El PEP estaacute en consonancia con los planes ldquoVisioacuten 2020rdquo y ldquoVisioacuten 2050rdquo de Rwanda la

NST para 2017-2024 el PNUAD para 2018-2023 y las recomendaciones formuladas en el

examen estrateacutegico Asimismo lleva a la praacutectica el Plan Estrateacutegico del PMA para 2017-2021

y contribuye directamente a los resultados estrateacutegicos 1 2 y 3 y al resultado estrateacutegico 5

como tema transversal El PEP estaacute en consonancia con la poliacutetica institucional relativa al

papel del PMA en materia de consolidacioacuten de la paz en situaciones de transicioacuten43

De conformidad con el Plan Estrateacutegico de Rwanda para la Aplicacioacuten de la Poliacutetica Nacional

de Geacutenero (2010) y la poliacutetica del PMA en materia de geacutenero para 2015-2020 el Programa

se propone realizar importantes progresos hacia el logro de la igualdad de geacutenero y el

empoderamiento de la mujer por distintos medios una planificacioacuten y presupuestacioacuten

basadas en la perspectiva de geacutenero la participacioacuten equitativa de las mujeres y los

hombres en el disentildeo ejecucioacuten seguimiento y evaluacioacuten de poliacuteticas y programas de

seguridad alimentaria y nutricional que promuevan la transformacioacuten de las relaciones de

geacutenero la realizacioacuten de anaacutelisis de geacutenero y el uso de datos desglosados por sexo y edad

para asegurar que la asistencia alimentaria se adapte a las necesidades especiacuteficas El PMA

garantizaraacute que su asistencia no socave la seguridad la dignidad ni la integridad de las

mujeres los hombres las nintildeas y los nintildeos que la reciben y que se proporcione de manera

que se respeten los derechos de los beneficiarios

42 Instituto Nacional de Estadiacutestica de Rwanda 2012 Fourth population and housing census Final results Main indicators

report Kigali Ministerio de Finanzas y Planificacioacuten Econoacutemica

43 WFPEB220134-ARev1

WFPEB220188-A8 14

En consonancia con su poliacutetica de 2017 en materia de medio ambiente el PMA aplicaraacute

salvaguardias ambientales y sociales para minimizar los riesgos relacionados con todos los efectos

El PMA se centraraacute cada vez maacutes en el fortalecimiento de las capacidades y recabaraacute nuevas

oportunidades para aprovechar sus conocimientos y su experiencia y ayudar a las partes

interesadas nacionales a realizar progresos cuantificables transformativos y sostenibles

hacia el logro de unas metas y objetivos de los ODS adaptados al aacutembito local Asimismo

fortaleceraacute paulatinamente la capacidad del Gobierno transmitiendo sus competencias

especializadas en distintas esferas mdashanaacutelisis y cartografiacutea de la vulnerabilidad preparacioacuten

para la pronta intervencioacuten y respuesta en casos de emergencia alerta temprana creacioacuten

de activos y gestioacuten de las cadenas de suministromdash para establecer poliacuteticas y programas

basados en datos empiacutericos que incorporen un enfoque encaminado a promover la

transformacioacuten de las relaciones de geacutenero y permitan asegurar el uso de insumos

adaptados y el logro de resultados equitativos El PMA traspasaraacute gradualmente la

responsabilidad de la ejecucioacuten directa de los programas de comidas escolares y creacioacuten

de activos para promover la apropiacioacuten y la sostenibilidad nacionales

En el marco del nuevo PNUAD que se puso en marcha a mediados de 2018 el PMA trataraacute

de intensificar su colaboracioacuten dentro del paiacutes con otros organismos especialmente los que

tienen su sede en Roma mdashla Organizacioacuten de las Naciones Unidas para la Alimentacioacuten y la

Agricultura (FAO) y el Fondo Internacional de Desarrollo Agriacutecola (FIDA)mdash para crear

sinergias entre las competencias especializadas y los recursos y alcanzar resultados de gran

impacto en cuanto a la erradicacioacuten del hambre

32 Efectos estrateacutegicos esferas prioritarias productos previstos y actividades principales

Efecto estrateacutegico 1 En Rwanda los refugiados y los repatriados tienen acceso a una

alimentacioacuten adecuada y nutritiva en todo momento

En la actualidad el PMA presta asistencia a 140000 refugiados en seis campamentos

(82000 de la Repuacuteblica Democraacutetica del Congo en cinco campamentos y 58000 de Burundi

en un campamento) el 49 de los refugiados tiene menos de 17 antildeos el 48 tiene una

edad comprendida entre 18 y 59 antildeos y el 3 son personas ancianas44 Seguacuten las

previsiones formuladas durante la planificacioacuten interinstitucional en los proacuteximos antildeos

pueden llegar hasta 25000 nuevos refugiados En consonancia con la estrategia de

soluciones integradas destinada a los refugiados rwandeses que huyeron de su paiacutes entre

1959 y 1998 es probable que lleguen maacutes rwandeses45

El retraso del crecimiento y la anemia siguen siendo problemas que afectan a la poblacioacuten

de refugiados especialmente en Mahama donde la prevalencia de la anemia de 461 estaacute

por encima del umbral ldquocriacuteticordquo de la OMS y se atribuye a causas como las enfermedades la

malaria y unas praacutecticas deficientes de cuidado de lactantes y nintildeos pequentildeos

El espacio limitado y la congestioacuten que existen en los campamentos de refugiados de

Rwanda son problemas sisteacutemicos que limitan las oportunidades de contar con medios de

subsistencia agriacutecolas La finalidad del Gobierno y sus asociados es ayudar a los refugiados

incluyeacutendolos en el aacutembito de los servicios prestados a escala nacional por medio de un

enfoque orientado al conjunto de la sociedad46

44 ACNUR 2018 Operational Update Rwanda 1 de enero de 2018 httpwwwunhcrorgrwwp-

contentuploadssites4201801UNHCR-Rwanda-Monthly-Factsheet-December-2017pdf

45 Ibid

46 ACNUR y Ministerio de Gestioacuten de Desastres y Refugiados 2016 Economic inclusion of refugees in Rwanda A joint

strategy by MIDIMAR and UNHCR for Furthering Economic Development in Host Communities through Refugee Self-reliance

(2016ndash2020) Kigali

WFPEB220188-A8 15

Esferas prioritarias

Este efecto estrateacutegico se centra en la intervencioacuten ante crisis para atender las necesidades

alimentarias y nutricionales de los refugiados y repatriados

Productos previstos

Este efecto se lograraacute mediante los seis productos siguientes

Los refugiados y repatriados reciben transferencias de efectivo y alimentos no

condicionadas que permiten satisfacer sus necesidades baacutesicas de alimentacioacuten y

nutricioacuten

En la poblacioacuten refugiada los nintildeos de entre 6 y 59 meses y las nintildeas y mujeres

embarazadas y lactantes con malnutricioacuten aguda moderada reciben alimentos

nutritivos especializados y asesoramiento sobre nutricioacuten que mejoran su estado

nutricional

En la poblacioacuten refugiada los nintildeos de entre 6 y 23 meses las nintildeas y mujeres

embarazadas y lactantes y las personas en tratamiento antirretroviral o contra la

tuberculosis reciben alimentos nutritivos especializados que previenen la

malnutricioacuten

Los beneficiarios seleccionados se benefician de actividades de comunicacioacuten y

promocioacuten en las que se tiene en cuenta la dimensioacuten nutricional que permiten

mejorar su estado nutricional

Los nintildeos refugiados en edad preescolar y escolar que son seleccionados reciben una

comida nutritiva todos los diacuteas que asisten a la escuela lo cual contribuye a satisfacer

sus necesidades baacutesicas de alimentacioacuten y nutricioacuten

La autosuficiencia de los refugiados aumenta gracias a un entorno propicio que les

brinda mejores oportunidades de subsistencia y de inclusioacuten econoacutemica

Estos productos contribuyen a la consecucioacuten de todos los ODS por medio de un enfoque

holiacutestico para atender las necesidades alimentarias y nutricionales de las personas

afectadas por las crisis centraacutendose en particular en el ODS 1 y en las metas 1 y 2 del ODS 2

Actividades principales

Actividad 1 Prestar asistencia alimentaria y nutricional y apoyo baacutesico relacionado con los medios de

subsistencia a los refugiados y los repatriados

En colaboracioacuten con el Ministerio de Gestioacuten de Desastres y Refugiados el ACNUR y otros

asociados el PMA seguiraacute prestando asistencia alimentaria a los refugiados sobre todo a

traveacutes de las TBM no condicionadas y sin restricciones que permiten a los receptores

satisfacer sus necesidades de alimentacioacuten diarias La transicioacuten completa de las

distribuciones de alimentos en especie a las TBM se realizaraacute de aquiacute a 2020 fecha a partir

de la cual el PMA concederaacute ayuda en especie solo en el marco de los programas selectivos

de nutricioacuten y comidas escolares y en caso de nuevas llegadas de refugiados En este uacuteltimo

caso la modalidad de asistencia inicial seraacute la distribucioacuten general de alimentos en especie

con una transicioacuten paulatina a las TBM cuando las condiciones lo permitan Se seguiraacute

colaborando con los minoristas de alimentos y las administraciones locales dentro de los

campamentos de refugiados y alrededor de estos para optimizar las cadenas de suministro

reducir los costos de los alimentos promover el empoderamiento econoacutemico de las

mujeres y asegurar que se tengan en cuenta las necesidades de las personas con

discapacidad y las personas ancianas Para facilitar la reintegracioacuten a sus comunidades los

repatriados rwandeses recibiraacuten a su llegada un paquete de repatriacioacuten de una

transferencia en especie uacutenica que cubriraacute tres meses de asistencia alimentaria

WFPEB220188-A8 16

El PMA seguiraacute incorporando se manera sistemaacutetica el empoderamiento de las mujeres en

el proceso de toma de decisiones dentro de los hogares y en los comiteacutes de asistencia

alimentaria Asimismo seguiraacute fomentando la participacioacuten de las mujeres los hombres y

los adolescentes de ambos sexos en las actividades de comunicacioacuten para promover

cambios sociales y de comportamiento en relacioacuten con la nutricioacuten maternoinfantil y en las

actividades de educacioacuten y asesoramiento nutricionales mejoradas mediante el diaacutelogo

comunitario orientado a promover praacutecticas saludables sostenibles y equitativas haacutebitos

nutricionales positivos y un mayor acceso a los alimentos frescos

El PMA contribuiraacute a la prevencioacuten y el tratamiento de la malnutricioacuten suministrando

alimentos nutritivos enriquecidos fortificados y especializados Asimismo proporcionaraacute

alimentacioacuten suplementaria para prevenir la malnutricioacuten croacutenica en los nintildeos de entre 6 y

23 meses y las nintildeas y mujeres embarazadas y lactantes de la poblacioacuten refugiada y prevenir

la malnutricioacuten aguda en los refugiados que reciben tratamiento contra el VIH o la

tuberculosis El PMA ofreceraacute tambieacuten tratamiento para los nintildeos refugiados de entre 6 y

59 meses afectados por la malnutricioacuten aguda moderada Asimismo suministraraacute

alimentos nutritivos especializados durante todo el antildeo escolar a los nintildeos refugiados y los

nintildeos de las comunidades de acogida que asisten a las escuelas Las actividades

nutricionales y la alimentacioacuten escolar para los refugiados se vincularaacuten con actividades

similares en el marco de los efectos estrateacutegicos 2 y 3 para promover la calidad y

sostenibilidad de los programas

El PMA promoveraacute las actividades de acceso seguro a la lentildea y las fuentes alternativas de energiacutea

y el uso de cocinas eficientes y de combustibles alternativos y econoacutemicos para reducir el tiempo

y el dinero invertidos en la preparacioacuten de alimentos prevenir la deforestacioacuten minimizar la

contaminacioacuten en locales cerrados y resolver los problemas relacionados con la violencia de

geacutenero Esto tendraacute un impacto positivo en la seguridad alimentaria y permitiraacute aumentar las

posibilidades de subsistencia de hombres y mujeres en los campamentos de refugiados y las

comunidades de acogida dado que les daraacute la posibilidad de participar en la produccioacuten y venta

de cocinas y combustibles alternativos para cocinar

En estrecha colaboracioacuten con el Ministerio de Gestioacuten de Desastres y Refugiados el ACNUR y

otros asociados el PMA fomentaraacute los medios de subsistencia y la autosuficiencia apoyando

actividades de creacioacuten de activos productivos y soluciones duraderas en particular las que

permitan mejorar la seguridad alimentaria y nutricional en apoyo de un entorno propicio para

integrar a los refugiados en los programas nacionales de desarrollo y de proteccioacuten social Los

refugiados y las comunidades de acogida recibiraacuten apoyo teacutecnico para aprovechar esas

iniciativas de manera que puedan constituir cooperativas viables para contribuir a las

economiacuteas locales Se prestaraacute atencioacuten particular a los joacutevenes y los hogares encabezados

por mujeres

Efecto estrateacutegico 2 Las poblaciones vulnerables de las comunidades y zonas afectadas por la

inseguridad alimentaria tienen mejor acceso a una alimentacioacuten adecuada y nutritiva durante

todo el antildeo

Pese a los grandes progresos realizados en los dos uacuteltimos decenios muchas regiones siguen

en situacioacuten de vulnerabilidad croacutenica a la pobreza la inseguridad alimentaria y la malnutricioacuten

que se agravan con las perturbaciones de origen climaacutetico recurrentes como las sequiacuteas las

crecidas los deslizamientos de tierras y las enfermedades de los cultivos Dichas perturbaciones

WFPEB220188-A8 17

suelen dar lugar a estrategias de supervivencia negativas que no solo reducen el bienestar de

los hogares sino que tambieacuten causan la degradacioacuten del medio ambiente47

Este efecto se centra en el anaacutelisis de las formas de vulnerabilidad para extender los

programas nacionales de proteccioacuten social y los sistemas de fomento de la resiliencia frente

a las perturbaciones naturales o causadas por el ser humano la preparacioacuten para la pronta

intervencioacuten y respuesta en casos de emergencia la optimizacioacuten de las cadenas de

suministro y la mejora de las intervenciones de alimentacioacuten escolar con productos locales

que favorezcan a las mujeres hombres nintildeas y nintildeos de las comunidades pobres y

vulnerables de todo el paiacutes De esta forma se incrementaraacute la capacidad del Gobierno para

formular y ejecutar programas de proteccioacuten social que incorporen la perspectiva de geacutenero

de manera que se mejoren los efectos de la seguridad alimentaria y nutricional y para

hacerse cargo de los servicios que presta actualmente el PMA y ampliar su escala con lo

cual aumentaraacute el sentido de apropiacioacuten y se maximizaraacute la sostenibilidad a los niveles

nacional y descentralizado

Esferas prioritarias

Este efecto estrateacutegico se centra en el fomento de la resiliencia para mitigar el impacto de

las perturbaciones y prevenir casos agudos y croacutenicos de inseguridad alimentaria y

nutricional en las poblaciones vulnerables

Productos previstos

Este efecto se lograraacute mediante los seis productos siguientes

Se fortalece la capacidad teacutecnica del Gobierno para realizar anaacutelisis de seguridad

alimentaria y nutricional y formular poliacuteticas y programas basados en datos

empiacutericos

Las personas vulnerables y aquejadas de inseguridad alimentaria de las zonas

propensas a sufrir perturbaciones en particular las personas con discapacidad y los

miembros de hogares encabezados por mujeres se benefician de mejores programas

de proteccioacuten social con una dimensioacuten nutricional que aumentan su resiliencia

frente a los desastres relacionados con el clima y mejoran sus capacidades de

intervencioacuten en casos de perturbaciones

Las personas afectadas por la inseguridad alimentaria de las comunidades

vulnerables se benefician de mejores activos y competencias que aumentan su

resiliencia frente a las perturbaciones de origen climaacutetico

El Gobierno y los equipos de intervencioacuten locales se benefician del fortalecimiento de

los mecanismos de preparacioacuten para la pronta intervencioacuten y respuesta en casos de

emergencia

Los nintildeos en edad preescolar y escolar de las zonas seleccionadas reciben una comida

nutritiva diaria que contribuye a satisfacer sus necesidades baacutesicas de alimentacioacuten y

nutricioacuten y permite aumentar las tasas de asistencia y retencioacuten

Los nintildeos en edad preescolar y escolar de las zonas seleccionadas se benefician de la

mejora de la capacidad del Gobierno para ofrecer un programa de comidas escolares

dirigido por el propio paiacutes y que tiene en cuenta la dimensioacuten nutricional

47 2015 Comprehensive food security and vulnerability analysis Las estrategias de supervivencia negativas son entre otras la

dependencia de alimentos menos costosos el aumento del trabajo ocasional y la reduccioacuten de las comidas diarias no se

dispone de datos diferenciados por sexo

WFPEB220188-A8 18

Estos productos contribuyen a la consecucioacuten de varios ODS en particular el ODS 1 y las

metas 1 2 y 4 del ODS 2

Actividades principales

Actividad 2 Ayudar a disentildear ejecutar y ampliar programas nacionales de seguridad alimentaria y

proteccioacuten social que tengan en cuenta la dimensioacuten nutricional

El PMA seguiraacute fomentando la capacidad del Gobierno para hacerse cargo plenamente de

los programas y realizar evaluaciones y anaacutelisis de la seguridad alimentaria y nutricional

como el anaacutelisis exhaustivo de la seguridad alimentaria y la vulnerabilidad el anaacutelisis

mediante el instrumento para subsanar el deacuteficit de nutrientes y el anaacutelisis y cartografiacutea de

la vulnerabilidad para elaborar programas basados en datos empiacutericos y tomar decisiones

En ese sentido el PMA fortaleceraacute la capacidad del Ministerio de Agricultura y Recursos

Animales el Instituto Nacional de Estadiacutestica de Rwanda y el Ministerio de Asuntos de

Geacutenero y Promocioacuten de la Familia para administrar y realizar evaluaciones generar datos

empiacutericos y utilizar y difundir eficazmente las conclusiones Los datos desglosados por sexo

y edad y el anaacutelisis de geacutenero serviraacuten para guiar la formulacioacuten y revisioacuten de poliacuteticas y

programas multisectoriales de calidad para sectores especiacuteficos que contribuyan a mejorar

la seguridad alimentaria y nutricional

El PMA aprovecharaacute su experiencia en la realizacioacuten de actividades de ACA colaborando con

el Ministerio de Administraciones Locales para aumentar la sensibilidad climaacutetica del

principal programa nacional de proteccioacuten social y el programa Umurenge de ldquoVisioacuten 2020rdquo

y para fomentar la resiliencia Ademaacutes prestaraacute asistencia teacutecnica para ampliar el

componente de obras puacuteblicas introduciendo el enfoque de tres niveles48 que se centra en

los activos y las intervenciones que son importantes para las condiciones locales en las

prioridades comunitarias determinadas de manera inclusiva y equitativa y en la exposicioacuten

a las perturbaciones de origen climaacutetico Asimismo el PMA ayudaraacute a disentildear programas de

fomento de los medios de subsistencia que permitan a los hogares maacutes vulnerables salir de

la pobreza y no volver a caer en ella

En los casos de zonas propensas a sufrir desastres que estaacuten expuestas a la inseguridad

alimentaria y se encuentran en situacioacuten de vulnerabilidad aguda o croacutenica el PMA

complementaraacute las redes nacionales de proteccioacuten social ejecutando directamente

programas de creacioacuten de activos y fomento de los medios de subsistencia que integren

aspectos ambientales y sociales Asimismo promoveraacute el desarrollo de infraestructura

resiliente a los efectos del cambio climaacutetico como bancales embalses sistemas de riego en

pequentildea escala infraestructura de manipulacioacuten y comercializacioacuten despueacutes de la cosecha

y rehabilitacioacuten de carreteras secundarias La seleccioacuten de los activos se basaraacute en meacutetodos

de planificacioacuten comunitaria participativa y anaacutelisis de geacutenero El PMA proporcionaraacute TBM

condicionadas a los hogares afectados por la inseguridad alimentaria que hayan sido

seleccionados especialmente a los encabezados por mujeres De ser posible las actividades

de creacioacuten de activos que favorecen el desarrollo agriacutecola complementaraacuten las de

fortalecimiento de las capacidades de los pequentildeos agricultores y las cooperativas en el

marco del efecto estrateacutegico 4 con el fin de promover el aumento de la productividad y

mejorar los viacutenculos con el mercado

El PMA prestaraacute apoyo al Ministerio de Gestioacuten de Desastres y Refugiados el Ministerio de

Agricultura y Recursos Animales el Ministerio de Administraciones Locales y las autoridades

distritales en relacioacuten con la preparacioacuten para la pronta intervencioacuten y respuesta en casos

48 El enfoque de tres niveles (3PA) es un enfoque innovador de programacioacuten orientado a fortalecer el disentildeo la

planificacioacuten y la ejecucioacuten de programas de fomento de la resiliencia redes de seguridad reduccioacuten del riesgo de

desastres y preparacioacuten en los que se integran las cuestiones de geacutenero

WFPEB220188-A8 19

de emergencia y la reduccioacuten del riesgo de desastres con el fin de fortalecer los sistemas

nacionales de mitigacioacuten de riesgos e intervencioacuten raacutepida por ejemplo en las emergencias

de aparicioacuten lenta como las sequiacuteas y de mejorar la capacidad de intervencioacuten de los

programas de proteccioacuten social en caso de perturbacioacuten como el Programa Umurenge de la

estrategia ldquoVisioacuten 2020rdquo El PMA fortaleceraacute la capacidad nacional de coordinacioacuten de la

preparacioacuten para la pronta intervencioacuten y respuesta en casos de emergencia respaldaraacute las

poliacuteticas que promuevan la transformacioacuten de las relaciones de geacutenero proporcionaraacute

orientaciones programaacuteticas y realizaraacute anaacutelisis en esferas como la definicioacuten de los criterios

de seleccioacuten la prestacioacuten de servicios y la determinacioacuten de los valores y las modalidades

de transferencia que tengan en cuenta la dimensioacuten nutricional apoyaraacute los sistemas de

preparacioacuten por ejemplo la planificacioacuten para imprevistos y la planificacioacuten de

intervenciones los ejercicios de simulacioacuten el anaacutelisis y cartografiacutea de la vulnerabilidad y

los sistemas de alerta temprana la accioacuten y financiacioacuten basadas en las previsiones el

registro de los beneficiarios y las reservas estrateacutegicas de cereales a nivel nacional El PMA

mejoraraacute la ejecucioacuten de las intervenciones mediante entre otras cosas la realizacioacuten de

evaluaciones de la seguridad alimentaria en emergencias y de evaluaciones raacutepidas de las

necesidades el fortalecimiento de las cadenas de suministro y la colaboracioacuten con el sector

privado la sociedad civil y otras partes interesadas Cuando se le solicite tambieacuten apoyaraacute

directamente las intervenciones de emergencia

El PMA seguiraacute ejecutando el proyecto de alimentacioacuten escolar con productos locales

hasta 2020 para aumentar la asistencia y la retencioacuten escolares de los nintildeos de preescolar

y primaria y para mejorar la calidad de la labor de sensibilizacioacuten en materia de educacioacuten

higiene y nutricioacuten las nintildeas y los nintildeos se beneficiaraacuten equitativamente Este proyecto se

ejecutaraacute en cooperacioacuten con el Ministerio de Educacioacuten el Ministerio de Agricultura y

Recursos Animales las administraciones distritales y los asociados cooperantes como

Visioacuten Mundial el Centro Biomeacutedico de Rwanda y Gardens for Health International El PMA

apoyaraacute tambieacuten a los pequentildeos agricultores y las cooperativas de aacutembito local para

promover el desarrollo econoacutemico y la sostenibilidad en dicho aacutembito lo cual guarda

relacioacuten con el efecto estrateacutegico 4 Asimismo seguiraacute proporcionando comidas escolares

a los nintildeos de primaria de 104 escuelas en algunas de las comunidades maacutes afectadas por

la inseguridad alimentaria de los distritos de Karongi Rutsiro Nyamagabe y Nyaruguru Se

ampliaraacute la alimentacioacuten escolar con productos locales para incluir a los nintildeos de preescolar

de las mismas escuelas siempre que los recursos lo permitan

El PMA pasaraacute gradualmente de la ejecucioacuten directa al fortalecimiento de las capacidades

para promover la apropiacioacuten nacional del modelo de alimentacioacuten escolar con productos

locales y la ampliacioacuten de dicho modelo Asimismo ayudaraacute al Gobierno a realizar una

valoracioacuten previa conjunta de las actividades necesarias para establecer un programa

sostenible de comidas escolares y posteriormente transmitiraacute competencias teacutecnicas

especializadas al Ministerio de Educacioacuten para mejorar el disentildeo la ejecucioacuten y el

seguimiento de los programas destinados a los nintildeos de preescolar primaria y secundaria

El PMA fortaleceraacute la capacidad de las autoridades distritales y los agentes comunitarios

para promover praacutecticas transformadoras de las relaciones de geacutenero que permitan alentar

y capacitar a las mujeres para que participen en los procesos de toma de decisiones de los

comiteacutes de gestioacuten de las escuelas y de alimentacioacuten escolar con productos locales

Asimismo ayudaraacute al Ministerio de Agricultura y Recursos Animales a crear y aplicar una

estrategia de alimentacioacuten escolar con productos locales en favor de los pequentildeos

agricultores que incluya el fortalecimiento de las capacidades de adquisicioacuten logiacutestica y

control de calidad de la cadena de suministro de las comidas escolares lo cual

complementaraacute la labor de fortalecimiento de las capacidades prevista en el marco del

efecto estrateacutegico 4

WFPEB220188-A8 20

Efecto estrateacutegico 3 Los nintildeos menores de 5 antildeos los adolescentes y las nintildeas y mujeres

embarazadas y lactantes de Rwanda tienen mejor acceso a alimentos nutritivos y a servicios que

les permiten satisfacer sus necesidades nutricionales durante todo el antildeo

El PMA aprovecharaacute sus fortalezas en lo que respecta a la educacioacuten nutricional la gestioacuten de

las cadenas de suministro el seguimiento y evaluacioacuten y los anaacutelisis de vulnerabilidad centrados

en la seguridad alimentaria y nutricional con el fin de apoyar las poliacuteticas y prioridades del

Gobierno relativas a la reduccioacuten de la malnutricioacuten croacutenica y colaboraraacute con los asociados del

sector privado las organizaciones de la sociedad civil y otras partes interesadas

El proyecto integrado de asociaciones puacuteblico-privadas que ejecutan conjuntamente el

Gobierno y Africa Improved Foods funciona a nivel nacional para apoyar el programa

gubernamental de prevencioacuten del retraso del crecimiento y a nivel regional para llevar los

beneficios nutricionales hasta Aacutefrica Oriental y contribuir al desarrollo agriacutecola sostenible en esa

regioacuten Su finalidad es comprar productos alimenticios sin elaborar principalmente a los

pequentildeos agricultores rwandeses para destinarlos al programa nacional de alimentos

compuestos enriquecidos y para producir SuperCereal Plus (con el logotipo del PMA) destinado

a los grupos seleccionados como los refugiados que se encuentran en Rwanda y en la regioacuten

Esfera prioritaria

Este efecto estrateacutegico se centra en la eliminacioacuten de las causas profundas de la

malnutricioacuten en las poblaciones vulnerables

Productos previstos

Este efecto se lograraacute mediante los cuatro productos interrelacionados siguientes

Los nintildeos de entre 6 y 23 meses y las nintildeas y mujeres embarazadas y lactantes de los

hogares pobres se benefician del fortalecimiento de la capacidad del Gobierno y del

sector privado para suministrar alimentos nutritivos especializados que permiten

prevenir la malnutricioacuten croacutenica

Los cuidadores y cuidadoras las nintildeas y mujeres embarazadas y lactantes y los

adolescentes de ambos sexos participan en actividades de comunicacioacuten y promocioacuten

destinadas a lograr cambios sociales y de comportamiento que fomentan praacutecticas

adecuadas de alimentacioacuten de los lactantes y los nintildeos pequentildeos y contribuyen a

prevenir la malnutricioacuten

El sistema nacional de vigilancia de la nutricioacuten se fortalece con herramientas

innovadoras que mejoran el seguimiento y evaluacioacuten de los programas de nutricioacuten

y la vigilancia del crecimiento infantil

El Gobierno recibe apoyo para crear poliacuteticas y estrategias nacionales de seguridad

alimentaria y nutricional y coordinar y promover programas de seguridad alimentaria

y nutricional

Estos productos contribuyen principalmente a la consecucioacuten de la meta 2 del ODS 2 y del

ODS 17

Actividades principales

Actividad 3 Prestar apoyo para fortalecer las capacidades en el marco de los programas nacionales

que mejoran el estado nutricional de las poblaciones seleccionadas

A fin de prevenir la malnutricioacuten croacutenica el PMA apoyaraacute al Ministerio de Asuntos de Geacutenero

y Promocioacuten de la Familia que actualmente ejecuta el programa nacional de alimentos

compuestos enriquecidos para que los nintildeos en riesgo de sufrir retraso del crecimiento y

las nintildeas y mujeres embarazadas y lactantes tengan maacutes acceso a los nutrientes esenciales

El Programa definiraacute y ampliaraacute otras actividades nutricionales con una perspectiva de

WFPEB220188-A8 21

geacutenero cuyos destinatarios seraacuten los nintildeos menores de 5 antildeos y las mujeres en edad de

procrear

Basaacutendose en los datos empiacutericos recopilados en el marco del proyecto piloto conjunto de

nutricioacuten de la iniciativa ldquoUna ONUrdquo que se lleva a cabo en colaboracioacuten con el Gobierno el

PMA prestaraacute apoyo teacutecnico para mejorar el disentildeo y la calidad del programa nacional de

alimentos compuestos enriquecidos aumentando su cobertura optimizando las cadenas

de suministro y haciendo un seguimiento y evaluacioacuten rigurosos que incorporen la

perspectiva de geacutenero

El PMA colaboraraacute con el Gobierno y aprovecharaacute las innovaciones tecnoloacutegicas para

cartografiar la cadena de suministro del programa nacional de alimentos compuestos

enriquecidos y otros productos de nutricioacuten detectar las deficiencias y proponer

tecnologiacuteas y sistemas basados en los datos como la previsioacuten de la demanda y la gestioacuten

de los beneficiarios y de las existencias de manera que aumenten la eficiencia y la calidad

El PMA ayudaraacute al Gobierno a crear y difundir una estrategia de comunicacioacuten para

promover cambios sociales y de comportamiento en relacioacuten con la nutricioacuten recopilando

datos empiacutericos intercambiando conocimientos analizando los problemas de igualdad de

geacutenero y proteccioacuten y celebrando consultas con las comunidades y los beneficiarios

Ademaacutes realizaraacute evaluaciones conjuntas de la seguridad alimentaria y nutricional y crearaacute

materiales y canales de difusioacuten de la informacioacuten Colaboraraacute asimismo con los asociados

cooperantes para asegurarse de que la estrategia llegue a los cuidadores y los grupos de

poblacioacuten vulnerables como las nintildeas y mujeres embarazadas y lactantes y los

adolescentes Los hombres y los nintildeos se integraraacuten en el enfoque de eliminacioacuten de las

diferencias de geacutenero relacionadas con el control de los recursos del hogar y con otros

factores determinantes de la malnutricioacuten

El PMA ayudaraacute a planificar y adoptar un sistema automatizado de seguimiento del

crecimiento infantil empleando tecnologiacutea moacutevil innovadora para recopilar datos en tiempo

real analizarlos y remitir los casos detectados para su inscripcioacuten en los programas de

nutricioacuten selectivos

El PMA ayudaraacute al Gobierno a coordinar a las partes interesadas en la nutricioacuten realizando

exaacutemenes estrateacutegicos y teacutecnicos y utilizando los datos obtenidos de las evaluaciones de la

nutricioacuten y de su vigilancia para orientar la formulacioacuten de programas y poliacuteticas Se pondraacute

el acento en colaborar con los funcionarios distritales para ejecutar acertadamente los

programas de nutricioacuten y prestar esos servicios a escala descentralizada

Efecto estrateacutegico 4 Para 2030 los pequentildeos agricultores especialmente las mujeres disponen

de un mayor volumen de excedente comercializable y de un acceso maacutes amplio a los mercados

agriacutecolas a traveacutes de cadenas de suministro eficientes

El PMA complementaraacute la visioacuten del Gobierno con respecto a la transformacioacuten y

comercializacioacuten de la agricultura sosteniendo los esfuerzos nacionales por mejorar la

seguridad alimentaria y los ingresos de los pequentildeos agricultores especialmente de las

pequentildeas agricultoras por medio de actividades selectivas que incluiraacuten los sistemas

alimentarios las cooperativas y los distintos agricultores Asimismo contribuiraacute a fortalecer

las instituciones que trabajan con los pequentildeos agricultores e incrementar los excedentes

comercializables reduciendo las peacuterdidas posteriores a la cosecha acrecentando el acceso

a la financiacioacuten y a mercados previsibles y aportando soluciones climaacuteticamente

inteligentes que permitan mejorar el acceso a los insumos y a los servicios de extensioacuten asiacute

como la calidad de los cereales y las legumbres

WFPEB220188-A8 22

Esferas prioritarias

Este efecto estrateacutegico se centra en eliminar las causas profundas de la inseguridad

alimentaria de los pequentildeos agricultores

Productos previstos

Este efecto se lograraacute mediante los cinco productos siguientes

Los pequentildeos agricultores especialmente las mujeres tienen mejor acceso a equipo

apoyo teacutecnico y servicios financieros que les permiten incrementar su excedente

comercializable

Las organizaciones agriacutecolas reciben apoyo teacutecnico para aumentar la calidad de las

cosechas reducir las peacuterdidas gracias a la mejora de la manipulacioacuten y el

almacenamiento despueacutes de la cosecha y facilitar el acceso a los mercados de alto

valor

Los agentes de las cadenas de valor alimentarias como los compradores de los

sectores puacuteblico y privado se benefician de actividades de apoyo y coordinacioacuten para

aumentar la participacioacuten de los pequentildeos agricultores

Los pequentildeos agricultores participan en actividades de comunicacioacuten e informacioacuten

destinadas a lograr cambios sociales y de comportamiento para promover la

produccioacuten adquisicioacuten y consumo de alimentos ricos en nutrientes

Los consumidores de Rwanda se benefician del aumento de la eficiencia de la cadena

de suministro nacional y los sistemas minoristas para mejorar su seguridad

alimentaria y nutricional

Estos productos contribuyen directamente a la consecucioacuten del ODS 2 en particular su

meta 3 y del ODS 5

Actividades principales

Actividad 4 Prestar servicios de apoyo educacioacuten y fortalecimiento de las capacidades a los pequentildeos

agricultores y los agentes de las cadenas de valor

El PMA aprovecharaacute y mejoraraacute sus asociaciones con el Ministerio de Agricultura y Recursos

Animales la Junta de Agricultura de Rwanda y el Ministerio de Comercio e Industria para

facilitar el establecimiento de viacutenculos entre todos los agentes de las cadenas de valor entre

ellos los mercados con acceso para los pequentildeos agricultores las cooperativas agriacutecolas y

los compradores de los sectores puacuteblico y privado como Africa Improved Foods y Minimex

El PMA fomentaraacute la capacidad necesaria en las esferas de la garantiacutea de la calidad la

manipulacioacuten y el almacenamiento de alimentos despueacutes de la cosecha la alfabetizacioacuten

financiera y la gestioacuten y la gobernanza

En consonancia con la Poliacutetica Nacional de Geacutenero el PMA usaraacute las cadenas de valor

agriacutecolas como plataforma para por un lado reducir las desigualdades de geacutenero como las

derivadas del escaso nivel de instruccioacuten de las mujeres de su insuficiente poder decisorio

y del acceso restringido que tienen a los recursos financieros y agriacutecolas y por el otro hacer

frente a las normas sociales que rigen la participacioacuten de los agricultores en la produccioacuten

de cultivos de subsistencia y comerciales49 Los programas se basaraacuten en anaacutelisis de geacutenero

participativos con una seleccioacuten equitativa de los hombres y las mujeres que se beneficiaraacuten

49 Las mujeres suelen ocuparse de los cultivos de subsistencia mientras que los hombres son maacutes numerosos en la

produccioacuten de cultivos comerciales

WFPEB220188-A8 23

de las actividades de fortalecimiento de las capacidades y capacitacioacuten y del acceso al

equipo y la informacioacuten sobre el mercado

Con el fin de garantizar la sostenibilidad el PMA colaboraraacute con las partes interesadas

locales como las empresas del sector privado para fomentar la capacidad nacional de

produccioacuten y distribucioacuten de equipo para las actividades posteriores a la cosecha Esta labor

se complementaraacute con el apoyo prestado al Gobierno para incorporar los conocimientos

sobre reduccioacuten de las peacuterdidas posteriores a la cosecha en el sistema nacional de extensioacuten

denominado Twigire Muhinzi y se vincularaacute a las actividades de fomento de la resiliencia

previstas en el marco del efecto estrateacutegico 2

El PMA haraacute que los pequentildeos agricultores se familiaricen con las oportunidades que ofrecen

los mercados puacuteblicos y privados como los viacutenculos con la alimentacioacuten escolar en la que se

utilizan productos locales y el programa nacional de alimentos compuestos enriquecidos

aprovechando la demanda favorable a esos agricultores para propiciar cambios a lo largo de

la cadena de valor entre ellos el aumento del acceso a los productos financieros innovadores

los insumos y el equipo para las actividades posteriores a la cosecha

El PMA impartiraacute educacioacuten nutricional tanto a las agricultoras como a los agricultores y les

destinaraacute mensajes destinados a promover cambios sociales y de comportamiento Los

temas tratados seraacuten entre otros las praacutecticas de alimentacioacuten de las madres los lactantes

los nintildeos pequentildeos y los adolescentes la diversificacioacuten de la agricultura y la alimentacioacuten

con una dimensioacuten nutricional el agua el saneamiento y la higiene y la distribucioacuten

adecuada de los alimentos entre los miembros del hogar El PMA se aseguraraacute de que se

siga un enfoque que promueva la transformacioacuten de las relaciones de geacutenero para disentildear

programas basados en datos empiacutericos y destinados a promover el empoderamiento de las

mujeres y la colaboracioacuten de los hombres

El PMA integraraacute a los pequentildeos agricultores locales en la cadena de valor promoviendo

una cooperacioacuten multilateral entre los sectores puacuteblico y privado por medio del desarrollo

y fortalecimiento de las cadenas de suministro de alimentos y los sistemas minoristas de

aacutembito local Asimismo ayudaraacute al Gobierno a llevar a cabo iniciativas de divulgacioacuten y de

desarrollo de los mercados y prestaraacute asistencia teacutecnica a los asociados del sector privado

Ademaacutes aprovecharaacute las innovaciones tecnoloacutegicas para aumentar la eficiencia de las

transacciones en la cadena nacional de suministro de alimentos y colaboraraacute con las partes

interesadas para crear un entorno maacutes favorable a los mercados agriacutecolas y a los sistemas

de adquisicioacuten de los pequentildeos agricultores

El PMA fortaleceraacute las capacidades de la Junta de Normas de Rwanda para crear

instalaciones de laboratorio que permitan comprobar los paraacutemetros esenciales de

inocuidad de los alimentos en particular los alimentos compuestos enriquecidos La

finalidad es obtener acreditacioacuten internacional y ampliar los servicios de ese organismo a la

regioacuten de Aacutefrica Oriental

El PMA coordinaraacute las actividades de apoyo a los mercados agriacutecolas realizadas entre los

organismos con sede en Roma lo cual incluiraacute una ampliacioacuten del programa de

empoderamiento econoacutemico de las mujeres rurales que se ejecuta juntamente con la FAO

el FIDA y la Entidad de las Naciones Unidas para la Igualdad de Geacutenero y el Empoderamiento

de las Mujeres (ONU-Mujeres) La estrecha colaboracioacuten con la FAO en los planos estrateacutegico

y operacional contribuiraacute tambieacuten a comercializar la produccioacuten de los pequentildeos

agricultores

33 Estrategias de transicioacuten y retirada

En consulta con el Gobierno el PMA se aseguraraacute de que se establezca una estrategia

coordinada y sostenible para el traspaso gradual y sin tropiezos de las actividades de

WFPEB220188-A8 24

seguridad alimentaria y nutricional a las partes interesadas pertinentes con el fin de

propiciar la apropiacioacuten nacional lo cual concuerda con la Agenda 2030 y el paso previsto

de Rwanda a una condicioacuten socioeconoacutemica superior El PMA asumiraacute una funcioacuten

facilitadora y habilitante para seguir ayudando a los refugiados de larga data a ser

autosuficientes e integrarse Asimismo ayudaraacute al Gobierno a ampliar y mantener las

actividades de fomento de la resiliencia el programa de alimentacioacuten escolar con productos

locales las actividades en favor de la nutricioacuten y la proteccioacuten social y el apoyo impulsado

por el mercado a los pequentildeos agricultores y los agentes de las cadenas de valor

alimentarias fomentando las capacidades de las instituciones nacionales para elaborar

programas integrados soacutelidos y basados en derechos

4 Modalidades de ejecucioacuten

41 Anaacutelisis de los beneficiarios

CUADRO 1 NUacuteMERO DE BENEFICIARIOS DE LAS TRANSFERENCIAS DE ALIMENTOS Y DE TBM

POR EFECTO ESTRATEacuteGICO Y ACTIVIDAD

Efecto estrateacutegico Actividad Mujeresnintildeas Hombresnintildeos Total

1 1 148 535 122 556 271 091

2 2 81 862 97 288 179 150

Total 230 397 219 844 450 241

La cifra incluye 195122 refugiados que viven en campamentos 30000 refugiados rwandeses de regreso al paiacutes

14094 nintildeos provenientes de comunidades de acogida que asisten a las mismas escuelas a las que asisten los refugiados

y reciben papilla por la mantildeana en el marco del programa de comidas escolares y 31875 personas provenientes de las

comunidades de acogida situadas cerca de los campamentos que participan con los refugiados en las actividades de apoyo

a los medios de subsistencia En los campamentos de refugiados las mujeres representan el 278 los hombres el 233

los nintildeos el 247 y las nintildeas el 242 Los 30000 repatriados rwandeses se dividen en 16440 mujeres y nintildeas (548 )

y 13560 hombres y nintildeos (452 ) Del total de beneficiarios de las comunidades de acogida el 51 son mujeres y nintildeas

y el 49 son hombres y nintildeos es decir 7188 nintildeas y 6906 nintildeos comprendidos en el programa de comidas escolares y

16256 mujeres y 15619 hombres que participan en las actividades de apoyo a los medios de subsistencia

La cifra incluye 90000 beneficiarios de las actividades de ACA y de las TBM de los cuales 45900 son mujeres y 44100

son hombres ademaacutes de 89150 beneficiarios del programa de comidas escolares 6150 alumnos de preescolar

(3014 nintildeas y 3136 nintildeos) y 83000 alumnos de primaria (40670 nintildeas y 42330 nintildeos) Entre los 90000 beneficiarios hay

18000 participantes en las actividades de ACA con un multiplicador de 5 seguacuten el tamantildeo medio de los hogares

rwandeses

Fuente ACNUR 2018 UNHCR Rwanda Monthly Population Statistics ndash Statistics as of 31 January 2018

Para apoyar a los refugiados y repatriados el PMA promoveraacute la diversidad del reacutegimen

alimentario la dignidad y la inclusioacuten econoacutemica usando la modalidad que resulte maacutes

apropiada en funcioacuten de los anaacutelisis de la situacioacuten de geacutenero los mercados y otros

contextos La plataforma digital del PMA para la gestioacuten de los beneficiarios y las

modalidades de transferencia (SCOPE) se introduciraacute paulatinamente y su utilizacioacuten se

ampliaraacute a las operaciones de asistencia a los refugiados para optimizar la gestioacuten de los

beneficiarios y las transferencias de efectivo El PMA y sus asociados en la ejecucioacuten

ayudaraacuten a los refugiados que viven en los campamentos efectuando mensualmente

distribuciones generales de alimentos y seguiraacuten apoyando el programa de comidas

escolares en su calidad de intervencioacuten nutricional y red de seguridad

En el caso de los activos y los medios de subsistencia que son componentes de las

actividades de fomento de la resiliencia se usaraacuten el anaacutelisis exhaustivo de la seguridad

alimentaria y la vulnerabilidad la encuesta de seguimiento de la seguridad alimentaria y

nutricional y otras fuentes de datos para obtener informacioacuten relativa a la inseguridad

alimentaria la malnutricioacuten y la vulnerabilidad que se combinaraacute con datos sobre la

recurrencia de las perturbaciones a fin de guiar la seleccioacuten de las comunidades y los

hogares vulnerables

WFPEB220188-A8 25

El PMA seguiraacute orientando su ayuda a los 89150 nintildeos de preescolar y primaria inscritos en

las 104 escuelas que se eligieron teniendo en cuenta los altos niveles de inseguridad

alimentaria en los distritos abarcados por el proyecto de alimentacioacuten escolar con

productos locales en curso

Los efectos y actividades relacionados con el fortalecimiento de las capacidades del

Gobierno y otras partes interesadas a escala centralizada y descentralizada beneficiaraacuten en

definitiva a toda la poblacioacuten de Rwanda

El PMA se adhiere al principio de ldquono hacer dantildeordquo e incorporaraacute en todos sus programas

aspectos relativos a las personas con discapacidad la sensibilidad hacia la problemaacutetica de

geacutenero y las preocupaciones en materia de proteccioacuten por ejemplo a traveacutes de la

planificacioacuten participativa y la formulacioacuten de consultas a las comunidades sobre el disentildeo

de los programas Asimismo estableceraacute mecanismos de denuncia y retroinformacioacuten para

rendir cuentas a las poblaciones afectadas

42 Transferencias

Transferencias de alimentos y de base monetaria

CUADRO 2 RACIONES DE ALIMENTOS (gramospersonadiacutea) o VALOR DE LAS TBM (doacutelarespersonadiacutea) POR EFECTO ESTRATEacuteGICO Y ACTIVIDAD

Efecto estrateacutegico 1 Efecto estrateacutegico 2

Actividad 1 Actividad 2

Tipo de beneficiarios

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14

Mo

da

lid

ad

Ali

me

nto

s

TB

M

Ali

me

nto

sT

BM

Ali

me

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s

Ali

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Ali

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TB

M

TB

M

Ali

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nto

s

Ali

me

nto

s

Ali

me

nto

s

Ali

me

nto

s

Cereales 410 410 80 120

Legumbres secas 120 120 120 20 30

Aceite 30 30 25 25 10 15

Sal 5 5 2 3

Azuacutecar 15 15 15 10 15

SuperCereal 50 200 200 120

SuperCereal Plus 200 120 80 120

PlumpyrsquoSup 100

Total de kilocaloriacuteasdiacutea

2 169 2 169 2 169 834 1 031 535 1 031 509 472 2 169 2 169 354 446 530 669

Porcentaje de kilocaloriacuteas de origen proteiacutenico

12 12 12 17 12 10 12 14 17 12 12 15 10 15 10

TBM (doacutelares personadiacutea)

030 021 030 028

Nuacutemero de diacuteas de alimentacioacuten por antildeo

360 360 360 90 360 270 90 360 264 180 264 105 195 195 195 195

Tipo de beneficiarios 1 = distribucioacuten general de alimentos asistencia alimentaria en especie o TBM para los refugiados y

modalidad hiacutebrida de asistencia alimentaria en especieen efectivo para los refugiados burundeses solo en 2019 2 = paquete

para los repatriados rwandeses 3 = prevencioacuten de la malnutricioacuten croacutenica de los nintildeos menores de 2 antildeos 4 = alimentacioacuten

suplementaria para las nintildeas y mujeres embarazadas y lactantes 5 = alimentacioacuten suplementaria selectiva para el tratamiento

de la malnutricioacuten aguda moderada 6 = alimentacioacuten suplementaria selectiva para los pacientes con VIH o tuberculosis

7 = programa de comidas escolares 8 = programa de desarrollo de la primera infancia 9 = actividades de ACA por medio de TBM

para las actividades de apoyo a los medios de subsistencia 10 = actividades de ACA a traveacutes de TBM para el fomento de la

resiliencia 11 = programa de comidas escolares para los nintildeos de preescolar que se encuentran en el oeste del paiacutes

12 = programa de comidas escolares para los nintildeos de preescolar que se encuentran en el sur del paiacutes 13 = programa de comidas

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escolares para los nintildeos de primaria que se encuentran en el oeste del paiacutes 14 = programa de comidas escolares para los nintildeos

de primaria que se encuentran en el sur del paiacutes

+ Cereales la actividad 1 incluye maiacutez en grano y la actividad 2 harina de maiacutez

En el caso de la actividad 1 el valor de las TBM se determina en funcioacuten del jornal que se paga actualmente en los campamentos

de refugiados en el caso de la actividad 2 dicho valor estaacute alineado con el jornal utilizado para el programa gubernamental de ACA

CUADRO 3 NECESIDADES TOTALES DE ALIMENTOSTBM Y VALOR CORRESPONDIENTE

Tipo de alimentoTBM Total (toneladas) Total (doacutelares)

Maiacutez en grano 4 797 1 642 973

Harina de maiacutez 1 966 1 179 360

Legumbres frijoles secos 5 121 2 560 680

Aceite vegetal 1 246 1 120 056

Sal yodada 108 11 840

SuperCereal Plus 8 023 8 287 716

SuperCereal 15 415 7 789 583

Azuacutecar 1 499 749 521

PlumpyrsquoSup 274 706 405

Galletas de alto valor energeacutetico 43 60 437

Total (alimentos) 38 492 24 108 570

TBM (doacutelares) 86 520 425

Total (valor de los alimentos y las TBM) 110 628 995

Fortalecimiento de las capacidades en particular mediante la cooperacioacuten Sur-Sur

El PMA prestaraacute asistencia teacutecnica al Gobierno y otros asociados para lograr todos los

efectos estrateacutegicos con lo cual se promoveraacute la apropiacioacuten nacional la sostenibilidad y la

rendicioacuten de cuentas a fin de mejorar la seguridad alimentaria y nutricional y se tendraacuten en

cuenta las cuestiones de geacutenero en todas las esferas prioritarias Asimismo promoveraacute

sistemaacuteticamente la participacioacuten de Rwanda en las asociaciones Sur-Sur y las iniciativas de

cooperacioacuten triangular a nivel regional y mundial tanto en calidad de proveedor como de

receptor con el fin de sacar provecho de las mejores praacutecticas y del intercambio de

conocimientos tecnologiacuteas e innovaciones para aumentar los progresos hacia el logro de la

erradicacioacuten del hambre Ello abarcaraacute las esferas de la intervencioacuten ante crisis la

proteccioacuten social el fomento de la resiliencia la preparacioacuten para la pronta intervencioacuten y

respuesta en casos de emergencia la promocioacuten de poliacuteticas y la asistencia teacutecnica para

integrar la alimentacioacuten escolar con productos locales mejorar las intervenciones

nutricionales y aumentar la eficiencia de las cadenas de suministro y de valor por ejemplo

mediante la reduccioacuten de las peacuterdidas posteriores a la cosecha y las iniciativas en favor de

los pequentildeos agricultores entre otras actividades

43 Cadena de suministro

El PMA aprovecharaacute sus competencias especializadas en logiacutestica y cadenas de suministro para

ayudar a fortalecer las capacidades de todo el sistema y colaboraraacute con el Gobierno el sector

privado y las organizaciones de pequentildeos agricultores para ayudar a desarrollar las cadenas de

suministro de alimentos y las operaciones de logiacutestica nacionales Para ello seraacute necesario

contar con la participacioacuten de las partes interesadas de los sectores puacuteblico y privado como los

elaboradores de alimentos enriquecidos (en particular Africa Improved Foods) y promover la

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adquisicioacuten regional de cereales y legumbres de la produccioacuten local El PMA promoveraacute tambieacuten

soluciones tecnoloacutegicas innovadoras como las tecnologiacuteas de cadena de bloques y basadas en

la telefoniacutea moacutevil para minimizar los costos y maximizar la eficiencia Asimismo colaboraraacute con

el Gobierno para aumentar la disponibilidad de los alimentos compuestos enriquecidos en los

centros de salud comunitarios ayudando a mejorar el sistema electroacutenico gubernamental de

informacioacuten relativa a la gestioacuten logiacutestica de las cadenas de suministro

44 Capacidad de la oficina en el paiacutes y perfil del personal

La Oficina del PMA en Rwanda adaptaraacute su estructura operacional para optimizar sus

intervenciones y su eficiencia al ejecutar los programas por ejemplo a traveacutes del aumento

de la delegacioacuten de autoridad y de la funcioacuten de rendicioacuten de cuentas en las oficinas sobre

el terreno La capacidad del PMA se fomentaraacute paulatinamente gracias a actividades de

capacitacioacuten y contratacioacuten a la promocioacuten de miembros del personal nacional para que

desempentildeen funciones superiores y a la contratacioacuten de nuevos expertos teacutecnicos con el

fin de mejorar la colaboracioacuten con el Gobierno y promover la apropiacioacuten nacional Se daraacute

prioridad a la labor de coordinacioacuten y aprendizaje para maximizar las sinergias entre todos

los efectos y la ejecucioacuten de los programas correspondientes El PMA seguiraacute esforzaacutendose

por lograr la paridad de geacutenero y mejorar las competencias de su personal en materia de

geacutenero

45 Asociaciones

El principal asociado del PMA seraacute el Gobierno Por consiguiente el PMA trabajaraacute en

estrecha colaboracioacuten con los ministerios pertinentes las instituciones y organismos

nacionales y las autoridades distritales para ejecutar los programas y fomentar la capacidad

en todos los niveles en el marco de cada efecto estrateacutegico El PMA actuaraacute de enlace con el

Ministerio de Asuntos de Geacutenero y Promocioacuten de la Familia para aumentar la igualdad de

geacutenero y asegurar que las normas discriminatorias no se refuercen

El PMA seguiraacute colaborando con las partes interesadas como los asociados cooperantes y

los proveedores de servicios las entidades del sector privado las organizaciones no

gubernamentales de aacutembito nacional e internacional las instituciones acadeacutemicas las

organizaciones de la sociedad civil los grupos de base comunitaria y confesionales las

asociaciones de voluntarios y los grupos que se centran en las personas vulnerables y

marginadas como las personas con discapacidad los joacutevenes las personas ancianas y las

mujeres El PMA formaraacute nuevas asociaciones adoptando un enfoque inclusivo sostenible

y orientado al conjunto de la sociedad y aprovecharaacute sus fortalezas recursos y

competencias especializadas para lograr el ODS 2

El PMA desempentildearaacute un papel fundamental en los pilares relativos a la transformacioacuten

econoacutemica y social del PNUAD para 2018-2023 y colaboraraacute con el equipo de las Naciones

Unidas en el paiacutes en el marco de las iniciativas ldquoUnidos en la Accioacutenrdquo Asimismo actuaraacute de

enlace con los organismos con sede en Roma que trabajan en Rwanda ejecutando

programas conjuntos realizando actividades complementarias como las evaluaciones

adoptando enfoques innovadores generando datos empiacutericos y coordinando el apoyo a los

mercados agriacutecolas El PMA seguiraacute colaborando con la FAO el Fondo de las Naciones

Unidas para la Infancia (UNICEF) el FIDA y la OMS en el marco de la Red de las Naciones

Unidas del Movimiento SUN y fortaleceraacute las asociaciones estrateacutegicas con otras partes

interesadas

El PMA seguiraacute dialogando y colaborando con los asociados para el desarrollo como el

Banco Mundial los donantes y las entidades del sector privado y seguacuten proceda formaraacute

nuevas asociaciones para movilizar recursos y financiacioacuten

WFPEB220188-A8 28

5 Gestioacuten y evaluacioacuten de las realizaciones

51 Mecanismos de seguimiento y evaluacioacuten

El PMA elaboraraacute un plan de seguimiento examen y evaluacioacuten que incorpore la

perspectiva de geacutenero en consonancia con el Marco de resultados institucionales para 2017-

2021 y una estrategia de evaluacioacuten los costos conexos se contabilizaraacuten en el presupuesto

de la cartera de proyectos en el paiacutes El plan estableceraacute valores de referencia para los

efectos y facilitaraacute informacioacuten detallada sobre el seguimiento y la notificacioacuten de los

progresos logrados para la consecucioacuten de cada efecto estrateacutegico los productos

relacionados y los resultados transversales asimismo contribuiraacute a simplificar los

programas de fortalecimiento de las capacidades

El PMA seguiraacute de cerca y notificaraacute los indicadores de los efectos principalmente por medio

de entrevistas individuales y de hogares y en el marco de los debates de grupos de discusioacuten

en los que se tengan en cuenta las cuestiones de geacutenero este enfoque refleja la importancia

de las interacciones en persona y la necesidad de verificar los datos demograacuteficos y

recopilar informacioacuten cualitativa Tambieacuten podraacute emplear meacutetodos de seguimiento a

distancia como las encuestas por teleacutefono moacutevil En colaboracioacuten con el Gobierno y los

asociados el personal del Programa sobre el terreno haraacute un seguimiento perioacutedico de la

realizacioacuten de las actividades incluidos los procesos operacionales El PMA vigilaraacute los

progresos y mediraacute los efectos de las actividades de fortalecimiento de las capacidades

llevando a cabo anaacutelisis sistemaacuteticos conjuntos de los cambios que se produzcan en las

capacidades de las partes interesadas

El sistema de seguimiento y evaluacioacuten permitiraacute armonizar las herramientas y los meacutetodos

de seguimiento y notificacioacuten con los asociados para que las conclusiones sean maacutes

representativas y transparentes utilizando datos recopilados con tabletas Se aumentaraacute la

capacidad de seguimiento de los asociados impartiendo capacitacioacuten y prestando

asesoramiento personalizado El PMA puede tambieacuten llevar a cabo iniciativas de

seguimiento juntamente con otros organismos de las Naciones Unidas y el Gobierno por

ejemplo para elaborar informes sobre el PNUAD y seguir de cerca los progresos logrados

en la consecucioacuten de los ODS y los indicadores nacionales

Para garantizar el aprendizaje y la rendicioacuten de cuentas el PMA realizaraacute evaluaciones

descentralizadas del programa de alimentacioacuten escolar con productos locales en 2020 y de

los proyectos de ACA en 2022 (en el marco del efecto estrateacutegico 2) de la labor llevada a

cabo con los pequentildeos agricultores en 2019 2021 y 2023 (en el marco del efecto

estrateacutegico 4) y de las actividades de promocioacuten de la autosuficiencia de los refugiados

en 2020 ademaacutes de un examen de la modalidad de TBM en 2021 (en el marco del efecto

estrateacutegico 1) Ademaacutes tiene previsto efectuar un examen de mitad de periacuteodo a traveacutes de

la oficina en el paiacutes a finales de 2020 y principios de 2021 para evaluar los resultados y hacer

cualquier reajuste necesario del PEP Asimismo haraacute una evaluacioacuten de la cartera de

proyectos en el paiacutes en el penuacuteltimo antildeo de vigencia del PEP (2022) para analizar los

resultados y orientar la programacioacuten futura El PMA estaacute decidido a integrar en los

programas posteriores las ensentildeanzas extraiacutedas de las recomendaciones de evaluacioacuten

contextualizadas y prepararaacute medidas de seguimiento viables con plazos claramente

establecidos

El PMA mantendraacute un mecanismo de denuncia y retroinformacioacuten que incluiraacute servicios de

asistencia una liacutenea telefoacutenica gratuita una direccioacuten de correo electroacutenico especiacutefica y

actividades de divulgacioacuten realizadas por su personal y asociados en las comunidades Esta

plataforma centralizada permitiraacute informar debidamente a los beneficiarios y facilitaraacute la

elaboracioacuten de informes de situacioacuten en los plazos previstos para mantener al corriente a

la direccioacuten de los problemas y progresos Al hacer el seguimiento mensual de los procesos

WFPEB220188-A8 29

el PMA se aseguraraacute de hacer el seguimiento de los distintos problemas e integraraacute planes

para mejorar la toma de decisiones con conocimiento de causa en relacioacuten con la rendicioacuten

de cuentas a las poblaciones afectadas

52 Gestioacuten de riesgos

Riesgos contextuales

El apoyo y la voluntad poliacutetica del Gobierno en favor de la ejecucioacuten del PEP podriacutean fluctuar

Este riesgo se mitigaraacute manteniendo la participacioacuten e invirtiendo continuamente en los

sistemas gubernamentales Los desastres relacionados con el clima ponen en riesgo la

produccioacuten agriacutecola los ingresos de los pequentildeos agricultores y en definitiva el acceso a

los alimentos La inestabilidad de la situacioacuten en los paiacuteses vecinos podriacutea dar lugar a nuevas

llegadas masivas de refugiados El PMA haraacute un seguimiento constante de los riesgos

prestando especialmente atencioacuten a la situacioacuten poliacutetica econoacutemica ambiental y en materia

de seguridad para garantizar la continuidad de las operaciones y estaraacute preparado para

aplicar medidas de mitigacioacuten adaptando la programacioacuten en funcioacuten del nivel del riesgo

Riesgos programaacuteticos

El riesgo que acarrean los deacuteficits de financiacioacuten puede imponer la necesidad de reducir

las raciones en las operaciones de asistencia a los refugiados lo cual podriacutea contribuir a un

deterioro de la seguridad alimentaria y nutricional y agravar las tensiones en los

asentamientos de refugiados y sus alrededores El PMA colaboraraacute con el Gobierno el

ACNUR y otros asociados para cerciorarse de que los grupos maacutes vulnerables reciban por

lo menos la ayuda vital necesaria

Los problemas que plantean la rentabilidad y la continuidad de las operaciones de la

empresa Africa Improved Foods representan un riesgo que podriacutea comprometer los efectos

nutricionales El PMA seguiraacute colaborando con la empresa para mejorar sus cadenas de

suministro y de valor tanto para las compras locales como para las regionales a fin de

minimizar la posibilidad de quiebra

En el PEP no se incluyen intervenciones ante emergencias repentinas en gran escala de ser

necesario estas se tendraacuten en cuenta realizando una revisioacuten presupuestaria o

incorporando al PEP una adicioacuten para casos de emergencia

Riesgos institucionales

En el marco de las distribuciones de alimentos y de las TBM el PMA se aseguraraacute de que los

asociados cooperantes y los proveedores de servicios financieros cumplan las poliacuteticas de

prevencioacuten del fraude y de la corrupcioacuten En el caso de las operaciones de asistencia a los

refugiados el PMA se coordinaraacute con el ACNUR y el Gobierno para verificar la exactitud de

los datos de registro de los beneficiarios para proporcionarles asistencia alimentaria en

especie y TBM y mejorar los controles en los puntos de distribucioacuten El Programa seguiraacute

promoviendo el uso de teacutecnicas biomeacutetricas para garantizar la entrega correcta de dinero

electroacutenico

El PMA seguiraacute colaborando con el Departamento de Seguridad de las Naciones Unidas para

garantizar la seguridad del personal en todo momento y mitigar los posibles riesgos

WFPEB220188-A8 30

6 Recursos para el logro de resultados

61 Presupuesto de la cartera de proyectos en el paiacutes

CUADRO 4 PRESUPUESTO DE LA CARTERA DE PROYECTOS EN EL PAIacuteS (doacutelares)

2019 2020 2021 2022 2023 Total

1 31 542 754 29 716 493 29 626 953 29 970 114 29 198 180 150 054 495

2 9 371 192 10 805 092 6 731 979 4 615 890 3 529 866 35 054 018

3 3 584 465 4 672 026 2 401 892 2 347 790 2 832 615 15 838 788

4 4 138 794 4 064 690 4 023 304 2 348 763 2 828 957 17 404 509

Total 48 637 205 49 258 301 42 784 129 39 282 558 38 389 617 218 351 810

El presupuesto incluye asignaciones para realizar actividades de promocioacuten de la igualdad

de geacutenero en consonancia con los compromisos institucionales del PMA

62 Perspectivas de dotacioacuten de recursos

A pesar de las limitaciones la financiacioacuten de la asistencia humanitaria ha permitido en gran

medida mantener las actividades del PMA destinadas a salvar vidas en niveles

operacionales esto es iacutendice de una mayor conciencia de los donantes y de la diversificacioacuten

de la base de donantes por medio de los procesos de participacioacuten y divulgacioacuten iniciados

en 2015 Teniendo en cuenta la labor de verificacioacuten en curso y la aplicacioacuten gradual de las

estrategias de promocioacuten de la inclusioacuten socioeconoacutemica de los refugiados es probable que

se sigan recibiendo fondos adecuados para la esfera prioritaria de intervencioacuten ante crisis

Las esferas prioritarias de fomento de la resiliencia y eliminacioacuten de las causas profundas

estaacuten suscitando un gran intereacutes en los donantes habituales y las organizaciones del sector

privado que ademaacutes ofrecen complementariedades interesantes con el Gobierno en esos

aacutembitos Seguacuten las consultas celebradas con esas partes en las que se resaltoacute el cambio de

orientacioacuten del PMA de una ejecucioacuten directa a una funcioacuten habilitante el nivel de

financiacioacuten que deberiacutea alcanzarse permitiriacutea la continuidad y viabilidad de las operaciones

durante todo el periacuteodo de ejecucioacuten del PEP

63 Estrategia de movilizacioacuten de recursos

Para ejecutar este PEP el PMA necesitaraacute financiacioacuten flexible y a largo plazo El Programa

actuaraacute de enlace con los donantes realizando actividades de colaboracioacuten selectiva y

divulgacioacuten proactiva para maximizar la flexibilidad y previsibilidad de los recursos Al

tiempo que refuerza sus relaciones con los donantes habituales tambieacuten ampliaraacute su base

de donantes para incluir a los donantes no habituales y el sector privado

El PMA se posicionaraacute como el asociado preferente del Gobierno para contribuir al logro del

ODS 2 mejorando los sistemas y centraacutendose en las poliacuteticas y en el desarrollo y la

transferencia de las capacidades sin dejar de promover la apropiacioacuten nacional ni pasar

gradualmente de la ejecucioacuten a la facilitacioacuten El PMA estudiaraacute la posibilidad de establecer

asociaciones con fundaciones y bancos de desarrollo y colaboraraacute con empresas del sector

privado para prestar asistencia teacutecnica Asimismo se asociaraacute con agentes para el

desarrollo a fin de aprovechar las competencias especializadas y los recursos y se

mantendraacute en contacto frecuentemente con los donantes para demostrar los resultados

obtenidos

En caso de deacuteficits de financiacioacuten especialmente para las actividades comprendidas en el

efecto estrateacutegico 1 el PMA utilizaraacute los recursos disponibles centraacutendose en las actividades

destinadas a salvar vidas en tanto que seguiraacute ejecutando otras actividades del PEP en

funcioacuten de los intereses y las inversiones de los distintos donantes

WFPEB220188-A8 31

ANEXO I

MARCO LOacuteGICO DEL PLAN ESTRATEacuteGICO PARA RWANDA (2019-2023)

Fin Estrateacutegico 1 Ayudar a los paiacuteses a alcanzar el objetivo del Hambre Cero

Objetivo Estrateacutegico 1 Erradicar el hambre preservando el acceso a los alimentos

Resultado estrateacutegico 1 Acceso de todas las personas a los alimentos

Efecto estrateacutegico 1 En Rwanda los refugiados y los repatriados tienen acceso a una alimentacioacuten

adecuada y nutritiva en todo momento

Categoriacutea de efectos

Mantenimiento o ampliacioacuten del

acceso de los individuos y los

hogares a una alimentacioacuten

adecuada

Tiene en cuenta aspectos de

nutricioacuten

Esfera prioritaria Intervencioacuten

ante crisis

Supuestos

Una coordinacioacuten adecuada de todas las partes interesadas que trabajan en favor de los refugiados el buen funcionamiento de los mercados para una ejecucioacuten sin

tropiezos del programa de TBM y la participacioacuten del Gobierno en el marco de respuesta integral para los refugiados son los supuestos que sumados a la coordinacioacuten de

las intervenciones de todas las partes interesadas en la esfera de la promocioacuten de los medios de subsistencia y la inclusioacuten econoacutemica de los refugiados en las comunidades

de acogida permitiraacuten que un cierto nuacutemero de refugiados consigan ser autosuficientes y dejen de necesitar asistencia humanitaria se seguiraacute prestando asistencia

alimentaria en especie a los nuevos refugiados que se instalen en nuevos campamentos en caso de que las condiciones no permitan la adopcioacuten de la modalidad de TBM

Indicadores de los efectos

Iacutendice relativo a las estrategias de supervivencia basado en el consumo promedio

Tasa de matriacutecula escolar

Puntuacioacuten relativa al consumo de alimentos

Puntuacioacuten relativa al consumo de alimentos (nutricioacuten)

Proporcioacuten del gasto en alimentos

Iacutendice relativo a las estrategias de supervivencia basado en los medios de subsistencia (porcentaje de los hogares que recurren a estrategias

de supervivencia)

Tratamiento de la malnutricioacuten aguda moderada tasa de abandono del tratamiento

Tratamiento de la malnutricioacuten aguda moderada tasa de mortalidad

Tratamiento de la malnutricioacuten aguda moderada tasa de falta de mejoriacutea

Tratamiento de la malnutricioacuten aguda moderada tasa de recuperacioacuten

Umbral miacutenimo de diversidad alimentaria (mujeres)

Proporcioacuten de nintildeos de 6 a 23 meses de edad cuya dieta miacutenima es aceptable

Proporcioacuten de la poblacioacuten que reuacutene los requisitos exigidos y participa en el programa (cobertura)

Proporcioacuten de la poblacioacuten seleccionada que participa en un nuacutemero suficiente de distribuciones (observancia)

Proporcioacuten de la poblacioacuten de las comunidades seleccionadas que sentildeala obtener beneficios del aumento de la base de activos

Tasa de retencioacuten escolar

Actividades y productos

1 Prestar asistencia alimentaria y nutricional y apoyo baacutesico relacionado con los medios de subsistencia a los refugiados y los repatriados (Transferencias de

recursos no condicionadas para respaldar el acceso a los alimentos)

Los refugiados y repatriados reciben transferencias de efectivo y alimentos no condicionadas que permiten satisfacer sus necesidades baacutesicas de alimentacioacuten y nutricioacuten

(A Recursos transferidos)

Los refugiados y repatriados reciben transferencias de efectivo y alimentos no condicionadas que permiten satisfacer sus necesidades baacutesicas de alimentacioacuten y nutricioacuten

(C Actividades de desarrollo de las capacidades y de apoyo teacutecnico realizadas)

En la poblacioacuten refugiada los nintildeos de entre 6 y 59 meses y las nintildeas y mujeres embarazadas y lactantes con malnutricioacuten aguda moderada reciben alimentos nutritivos

especializados y asesoramiento sobre nutricioacuten que mejoran su estado nutricional (A Recursos transferidos)

En la poblacioacuten refugiada los nintildeos de entre 6 y 59 meses y las nintildeas y mujeres embarazadas y lactantes con malnutricioacuten aguda moderada reciben alimentos nutritivos

especializados y asesoramiento sobre nutricioacuten que mejoran su estado nutricional (B Alimentos nutritivos proporcionados)

En la poblacioacuten refugiada los nintildeos de entre 6 y 59 meses y las nintildeas y mujeres embarazadas y lactantes con malnutricioacuten aguda moderada reciben alimentos nutritivos

especializados y asesoramiento sobre nutricioacuten que mejoran su estado nutricional (E Actividades de promocioacuten y educacioacuten realizadas)

En la poblacioacuten refugiada los nintildeos de entre 6 y 23 meses las nintildeas y mujeres embarazadas y lactantes y las personas en tratamiento antirretroviral o contra la tuberculosis

reciben alimentos nutritivos especializados que previenen la malnutricioacuten (A Recursos transferidos)

En la poblacioacuten refugiada los nintildeos de entre 6 y 23 meses las nintildeas y mujeres embarazadas y lactantes y las personas en tratamiento antirretroviral o contra la tuberculosis

reciben alimentos nutritivos especializados que previenen la malnutricioacuten (B Alimentos nutritivos proporcionados)

En la poblacioacuten refugiada los nintildeos de entre 6 y 23 meses las nintildeas y mujeres embarazadas y lactantes y las personas en tratamiento antirretroviral o contra la tuberculosis

reciben alimentos nutritivos especializados que previenen la malnutricioacuten (E Actividades de promocioacuten y educacioacuten realizadas)

Los beneficiarios seleccionados se benefician de actividades de comunicacioacuten y promocioacuten en las que se tiene en cuenta la dimensioacuten nutricional que permiten mejorar

su estado nutricional (C Actividades de desarrollo de las capacidades y de apoyo teacutecnico realizadas)

Los beneficiarios seleccionados se benefician de actividades de comunicacioacuten y promocioacuten en las que se tiene en cuenta la dimensioacuten nutricional que permiten mejorar

su estado nutricional (D Activos creados)

Los beneficiarios seleccionados se benefician de actividades de comunicacioacuten y promocioacuten en las que se tiene en cuenta la dimensioacuten nutricional que permiten mejorar

su estado nutricional (E Actividades de promocioacuten y educacioacuten realizadas)

Los nintildeos refugiados en edad preescolar y escolar que son seleccionados reciben una comida nutritiva todos los diacuteas que asisten a la escuela lo cual contribuye a satisfacer

sus necesidades baacutesicas de alimentacioacuten y nutricioacuten (A Recursos transferidos)

Los nintildeos refugiados en edad preescolar y escolar que son seleccionados reciben una comida nutritiva todos los diacuteas que asisten a la escuela lo cual contribuye a satisfacer

sus necesidades baacutesicas de alimentacioacuten y nutricioacuten (C Actividades de desarrollo de las capacidades y de apoyo teacutecnico realizadas)

La autosuficiencia de los refugiados aumenta gracias a un entorno propicio que les brinda mejores oportunidades de subsistencia y de inclusioacuten econoacutemica

(A Recursos transferidos)

La autosuficiencia de los refugiados aumenta gracias a un entorno propicio que les brinda mejores oportunidades de subsistencia y de inclusioacuten econoacutemica

(C Actividades de desarrollo de las capacidades y de apoyo teacutecnico realizadas)

La autosuficiencia de los refugiados aumenta gracias a un entorno propicio que les brinda mejores oportunidades de subsistencia y de inclusioacuten econoacutemica

(D Activos creados)

La autosuficiencia de los refugiados aumenta gracias a un entorno propicio que les brinda mejores oportunidades de subsistencia y de inclusioacuten econoacutemica

(G Vinculacioacuten establecida con los recursos financieros y los servicios de seguro)

Efecto estrateacutegico 2 Las poblaciones vulnerables de las comunidades y zonas afectadas por la

inseguridad alimentaria tienen mejor acceso a una alimentacioacuten adecuada y nutritiva durante

todo el antildeo

Categoriacutea de efectos Mejora de la capacidad de los servicios

sociales y del sector puacuteblico para ayudar a las poblaciones en

situacioacuten de inseguridad alimentaria aguda transitoria o croacutenica

Esfera prioritaria Fomento de la resiliencia

Supuestos

El Gobierno participa en la labor de anaacutelisis de la seguridad alimentaria la nutricioacuten y la vulnerabilidad el Gobierno se adhiere al programa de proteccioacuten social que permite

hacer frente a las crisis las distintas partes interesadas nacionales se coordinan de manera adecuada en lo relativo a la preparacioacuten para la pronta intervencioacuten y respuesta

ante situaciones de emergencia el Gobierno participa en los programas integrados de alimentacioacuten escolar para estudiantes de diferentes grupos de edad (preescolar

primaria y secundaria) las distintas partes interesadas nacionales que participan en la adquisicioacuten de alimentos para el programa de alimentacioacuten escolar en favor de los

pequentildeos agricultores se coordinan de manera adecuada y se dispone de fondos suficientes

Indicadores de los efectos

Tasa de asistencia escolar

Iacutendice relativo a las estrategias de supervivencia basado en el consumo (promedio)

Iacutendice relativo a la capacidad de preparacioacuten para la pronta intervencioacuten y respuesta en casos de emergencia

Puntuacioacuten relativa al consumo de alimentos

Proporcioacuten del gasto en alimentos

Iacutendice relativo a las estrategias de supervivencia basado en los medios de subsistencia (porcentaje de los hogares que recurren a estrategias

de supervivencia)

Proporcioacuten de la poblacioacuten de las comunidades seleccionadas que sentildeala obtener beneficios del aumento de la base de activos

Tasa de retencioacuten escolar

Puntuacioacuten relativa a la capacidad Hambre Cero

Actividades y productos

2 Ayudar a disentildear ejecutar y ampliar programas nacionales de seguridad alimentaria y proteccioacuten social que tengan en cuenta la

dimensioacuten nutricional (Actividades de fortalecimiento de las capacidades institucionales)

Las personas vulnerables y aquejadas de inseguridad alimentaria de las zonas propensas a sufrir perturbaciones en particular las personas con discapacidad y los

miembros de hogares encabezados por mujeres se benefician de mejores programas de proteccioacuten social con una dimensioacuten nutricional que aumentan su resiliencia

frente a los desastres relacionados con el clima y mejoran sus capacidades de intervencioacuten en casos de perturbaciones (C Actividades de desarrollo de las capacidades y

de apoyo teacutecnico realizadas)

Las personas vulnerables y aquejadas de inseguridad alimentaria de las zonas propensas a sufrir perturbaciones en particular las personas con discapacidad y los

miembros de hogares encabezados por mujeres se benefician de mejores programas de proteccioacuten social con una dimensioacuten nutricional que aumentan su resiliencia

frente a los desastres relacionados con el clima y mejoran sus capacidades de intervencioacuten en casos de perturbaciones (K Asociaciones respaldadas)

Las personas vulnerables y aquejadas de inseguridad alimentaria de las zonas propensas a sufrir perturbaciones en particular las personas con discapacidad y los

miembros de hogares encabezados por mujeres se benefician de mejores programas de proteccioacuten social con una dimensioacuten nutricional que aumentan su resiliencia

frente a los desastres relacionados con el clima y mejoran sus capacidades de intervencioacuten en casos de perturbaciones (L Inversiones en infraestructura y equipo

respaldadas)

Las personas afectadas por la inseguridad alimentaria de las comunidades vulnerables se benefician de mejores activos y competencias que aumentan su resiliencia frente

a las perturbaciones de origen climaacutetico (A Recursos transferidos)

Las personas afectadas por la inseguridad alimentaria de las comunidades vulnerables se benefician de mejores activos y competencias que aumentan su resiliencia frente

a las perturbaciones de origen climaacutetico (C Actividades de desarrollo de las capacidades y de apoyo teacutecnico realizadas)

Las personas afectadas por la inseguridad alimentaria de las comunidades vulnerables se benefician de mejores activos y competencias que aumentan su resiliencia frente

a las perturbaciones de origen climaacutetico (D Activos creados)

Las personas afectadas por la inseguridad alimentaria de las comunidades vulnerables se benefician de mejores activos y competencias que aumentan su resiliencia frente

a las perturbaciones de origen climaacutetico (E Actividades de promocioacuten y educacioacuten realizadas)

Se fortalece la capacidad teacutecnica del Gobierno para realizar anaacutelisis de seguridad alimentaria y nutricional y formular poliacuteticas y programas basados en datos empiacutericos

(C Actividades de desarrollo de las capacidades y de apoyo teacutecnico realizadas)

Se fortalece la capacidad teacutecnica del Gobierno para realizar anaacutelisis de seguridad alimentaria y nutricional y formular poliacuteticas y programas basados en datos empiacutericos

(L Inversiones en infraestructura y equipo respaldadas)

El Gobierno y los equipos de intervencioacuten locales se benefician del fortalecimiento de los mecanismos de preparacioacuten para la pronta intervencioacuten y respuesta en casos de

emergencia (C Actividades de desarrollo de las capacidades y de apoyo teacutecnico realizadas)

El Gobierno y los equipos de intervencioacuten locales se benefician del fortalecimiento de los mecanismos de preparacioacuten para la pronta intervencioacuten y respuesta en casos de

emergencia (K Asociaciones respaldadas)

El Gobierno y los equipos de intervencioacuten locales se benefician del fortalecimiento de los mecanismos de preparacioacuten para la pronta intervencioacuten y respuesta en casos de

emergencia (L Inversiones en infraestructura y equipo respaldadas)

El Gobierno y los equipos de intervencioacuten locales se benefician del fortalecimiento de los mecanismos de preparacioacuten para la pronta intervencioacuten y respuesta en casos de

emergencia (M Mecanismos de coordinacioacuten nacionales apoyados)

Los nintildeos en edad preescolar y escolar de las zonas seleccionadas reciben una comida nutritiva diaria que contribuye a satisfacer sus necesidades baacutesicas de alimentacioacuten

y nutricioacuten y permite aumentar su asistencia y retencioacuten (A Recursos transferidos)

Los nintildeos en edad preescolar y escolar de las zonas seleccionadas reciben una comida nutritiva diaria que contribuye a satisfacer sus necesidades baacutesicas de alimentacioacuten

y nutricioacuten y permite aumentar su asistencia y retencioacuten (C Actividades de desarrollo de las capacidades y de apoyo teacutecnico realizadas)

Los nintildeos en edad preescolar y escolar de las zonas seleccionadas reciben una comida nutritiva diaria que contribuye a satisfacer sus necesidades baacutesicas de alimentacioacuten

y nutricioacuten y permite aumentar su asistencia y retencioacuten (F Compras realizadas a los pequentildeos agricultores)

Los nintildeos en edad preescolar y escolar de las zonas seleccionadas reciben una comida nutritiva diaria que contribuye a satisfacer sus necesidades baacutesicas de alimentacioacuten

y nutricioacuten y permite aumentar su asistencia y retencioacuten (L Inversiones en infraestructura y equipo respaldadas)

Los nintildeos en edad preescolar y escolar de las zonas seleccionadas reciben una comida nutritiva diaria que contribuye a satisfacer sus necesidades baacutesicas de alimentacioacuten

y nutricioacuten y permite aumentar su asistencia y retencioacuten (M Mecanismos de coordinacioacuten nacionales apoyados)

Los nintildeos en edad preescolar y escolar de las zonas seleccionadas se benefician de la mejora de la capacidad del Gobierno para ofrecer un programa de comidas escolares

que tiene en cuenta la dimensioacuten nutricional y dirige el propio paiacutes (C Actividades de desarrollo de las capacidades y de apoyo teacutecnico realizadas)

Los nintildeos en edad preescolar y escolar de las zonas seleccionadas se benefician de la mejora de la capacidad del Gobierno para ofrecer un programa de comidas escolares

que tiene en cuenta la dimensioacuten nutricional y dirige el propio paiacutes (I Estrategias de participacioacuten en la elaboracioacuten de poliacuteticas formuladas y aplicadas)

Los nintildeos en edad preescolar y escolar de las zonas seleccionadas se benefician de la mejora de la capacidad del Gobierno para ofrecer un programa de comidas escolares

que tiene en cuenta la dimensioacuten nutricional y dirige el propio paiacutes (M Mecanismos de coordinacioacuten nacionales apoyados)

Objetivo Estrateacutegico 2 Mejorar la nutricioacuten

Resultado estrateacutegico 2 Eliminacioacuten de la malnutricioacuten

Efecto estrateacutegico 3 Los nintildeos menores de 5 antildeos los adolescentes y las nintildeas y mujeres

embarazadas y lactantes de Rwanda tienen mejor acceso a alimentos nutritivos y a servicios que

les permiten satisfacer sus necesidades nutricionales durante todo el antildeo

Categoriacutea de efectos Mejora de

la capacidad de los servicios

sociales y del sector puacuteblico

para detectar seleccionar y

ayudar a las poblaciones

vulnerables desde el punto de

vista nutricional

Esfera de accioacuten prioritaria

Eliminacioacuten de las causas

profundas

Supuestos

Existe una entidad gubernamental que funciona adecuadamente dedicada a coordinar las actividades de nutricioacuten (programa de desarrollo de la primera infancia) el

programa de desarrollo de la primera infancia promueve la adscripcioacuten de personal yo la labor de asistencia teacutecnica el Ministerio de Salud colabora en la labor de vigilancia

del crecimiento hay un programa nacional de alimentos compuestos enriquecidos y se dispone de fondos suficientes

Indicadores de los efectos

Puntuacioacuten relativa a la capacidad Hambre Cero

Actividades y productos

3 Prestar apoyo para fortalecer las capacidades en el marco de los programas nacionales que mejoran el estado nutricional de las poblaciones seleccionadas

(Actividades de fortalecimiento de las capacidades institucionales)

Los nintildeos de entre 6 y 23 meses y las nintildeas y mujeres embarazadas y lactantes de los hogares pobres se benefician del fortalecimiento de la capacidad del Gobierno y del

sector privado para suministrar alimentos nutritivos especializados que permiten prevenir la malnutricioacuten croacutenica (C Actividades de desarrollo de las capacidades y de

apoyo teacutecnico realizadas)

Los nintildeos de entre 6 y 23 meses y las nintildeas y mujeres embarazadas y lactantes de los hogares pobres se benefician del fortalecimiento de la capacidad del Gobierno y del

sector privado para suministrar alimentos nutritivos especializados que permiten prevenir la malnutricioacuten croacutenica (L Inversiones en infraestructura y equipo respaldadas)

Los cuidadores y cuidadoras las nintildeas y mujeres embarazadas y lactantes y los adolescentes de ambos sexos participan en actividades de comunicacioacuten y promocioacuten

destinadas a lograr cambios sociales y de comportamiento que fomentan praacutecticas adecuadas de alimentacioacuten de los lactantes y los nintildeos pequentildeos y contribuyen a

prevenir la malnutricioacuten (C Actividades de desarrollo de las capacidades y de apoyo teacutecnico realizadas)

El sistema nacional de vigilancia de la nutricioacuten se fortalece con herramientas innovadoras que mejoran el seguimiento y evaluacioacuten de los programas de nutricioacuten y la

vigilancia del crecimiento infantil (C Actividades de desarrollo de las capacidades y de apoyo teacutecnico realizadas)

El sistema nacional de vigilancia de la nutricioacuten se fortalece con herramientas innovadoras que mejoran el seguimiento y evaluacioacuten de los programas de nutricioacuten y la

vigilancia del crecimiento infantil (L Inversiones en infraestructura y equipo respaldadas)

El Gobierno recibe apoyo para crear poliacuteticas y estrategias nacionales de seguridad alimentaria y nutricional y coordinar y promover programas de seguridad alimentaria y

nutricional (I Estrategias de participacioacuten en la elaboracioacuten de poliacuteticas formuladas y aplicadas)

El Gobierno recibe apoyo para crear poliacuteticas y estrategias nacionales de seguridad alimentaria y nutricional y coordinar y promover programas de seguridad alimentaria y

nutricional (M Mecanismos de coordinacioacuten nacionales apoyados)

Objetivo Estrateacutegico 3 Lograr la seguridad alimentaria

Resultado estrateacutegico 3 Mejora de la seguridad alimentaria y la nutricioacuten de los pequentildeos productores

Efecto estrateacutegico 4 Para 2030 los pequentildeos agricultores especialmente las mujeres disponen

de un mayor volumen de excedente comercializable y de un acceso maacutes amplio a los mercados

agriacutecolas a traveacutes de cadenas de suministro eficientes

Categoriacutea de efectos Aumento

de la produccioacuten y las ventas de

los pequentildeos agricultores

Tiene en cuenta aspectos de

nutricioacuten

Esfera de accioacuten prioritaria

Eliminacioacuten de las causas

profundas

Supuestos

El Ministerio de Agricultura y Recursos Animales apoya el concepto de reduccioacuten de las peacuterdidas posteriores a la cosecha lo que permitiraacute una

participacioacuten sustantiva de la Junta de Agricultura de Rwanda el Gobierno participa a traveacutes de la Junta de Normas de Rwanda en la mejora de la

calidad e inocuidad de los alimentos en Rwanda el entorno comercial es propicio gracias a la falta de injerencia del Gobierno (Ministerio de Agricultura

y Recursos AnimalesMinisterio de Comercio e Industria) en los mercados del maiacutez y los frijoles (p ej distorsiones de precios) que podriacutea dar lugar a

una falta de compromiso de los compradores del sector privado el sector privado (compradoreselaboradores) participa activamente los precios de

mercado del maiacutez y los frijoles son relativamente estables no se registran peligros importantes (inundacionessequiacuteas o gusano cogollero del maiacutez u

otras plagas) que podriacutean afectar gravemente a la produccioacuten de los agricultores e incidir en su capacidad para cumplir los contratos con los

compradores privados y se dispone de fondos suficientes

Indicadores de los efectos

Puntuacioacuten relativa al consumo de alimentos (nutricioacuten)

Umbral miacutenimo de diversidad alimentaria (mujeres)

Valor y volumen de las ventas favorables a los pequentildeos productores a traveacutes de los sistemas de agrupacioacuten de la produccioacuten apoyados por

el PMA

Actividades y productos

4 Prestar servicios de apoyo educacioacuten y fortalecimiento de las capacidades a los pequentildeos agricultores y los agentes de las cadenas de

valor (Actividades de apoyo a los mercados agriacutecolas en beneficio de los pequentildeos productores)

Los pequentildeos agricultores especialmente las mujeres tienen mejor acceso a equipo apoyo teacutecnico y servicios financieros que les permiten incrementar su excedente

comercializable (C Actividades de desarrollo de las capacidades y de apoyo teacutecnico realizadas)

Los pequentildeos agricultores especialmente las mujeres tienen mejor acceso a equipo apoyo teacutecnico y servicios financieros que les permiten incrementar su excedente

comercializable (F Compras realizadas a los pequentildeos agricultores)

Los pequentildeos agricultores especialmente las mujeres tienen mejor acceso a equipo apoyo teacutecnico y servicios financieros que les permiten incrementar su excedente

comercializable (G Vinculacioacuten establecida con los recursos financieros y los servicios de seguro)

Las organizaciones agriacutecolas reciben apoyo teacutecnico para aumentar la calidad de las cosechas reducir las peacuterdidas gracias a la mejora de la manipulacioacuten y el

almacenamiento despueacutes de la cosecha y facilitar el acceso a los mercados de alto valor (C Actividades de desarrollo de las capacidades y de apoyo teacutecnico realizadas)

Las organizaciones agriacutecolas reciben apoyo teacutecnico para aumentar la calidad de las cosechas reducir las peacuterdidas gracias a la mejora de la manipulacioacuten y el

almacenamiento despueacutes de la cosecha y facilitar el acceso a los mercados de alto valor (I Estrategias de participacioacuten en la elaboracioacuten de poliacuteticas formuladas y aplicadas)

Las organizaciones agriacutecolas reciben apoyo teacutecnico para aumentar la calidad de las cosechas reducir las peacuterdidas gracias a la mejora de la manipulacioacuten y el

almacenamiento despueacutes de la cosecha y facilitar el acceso a los mercados de alto valor (M Mecanismos de coordinacioacuten nacionales apoyados)

Los agentes de las cadenas de valor alimentarias como los compradores de los sectores puacuteblico y privado se benefician de actividades de apoyo y coordinacioacuten para

aumentar la participacioacuten de los pequentildeos agricultores (K Asociaciones respaldadas)

Los agentes de las cadenas de valor alimentarias como los compradores de los sectores puacuteblico y privado se benefician de actividades de apoyo y coordinacioacuten para

aumentar la participacioacuten de los pequentildeos agricultores (M Mecanismos de coordinacioacuten nacionales apoyados)

Los pequentildeos agricultores participan en actividades de comunicacioacuten e informacioacuten destinadas a lograr cambios sociales y de comportamiento para promover la

produccioacuten adquisicioacuten y consumo de alimentos ricos en nutrientes (C Actividades de desarrollo de las capacidades y de apoyo teacutecnico realizadas)

Los pequentildeos agricultores participan en actividades de comunicacioacuten e informacioacuten destinadas a lograr cambios sociales y de comportamiento para promover la

produccioacuten adquisicioacuten y consumo de alimentos ricos en nutrientes (E Actividades de promocioacuten y educacioacuten realizadas)

Los consumidores de Rwanda se benefician del aumento de la eficiencia de la cadena de suministro nacional y los sistemas minoristas para mejorar su seguridad alimentaria

y nutricional (C Actividades de desarrollo de las capacidades y de apoyo teacutecnico realizadas)

Los consumidores de Rwanda se benefician del aumento de la eficiencia de la cadena de suministro nacional y los sistemas minoristas para mejorar su seguridad alimentaria

y nutricional (I Estrategias de participacioacuten en la elaboracioacuten de poliacuteticas formuladas y aplicadas)

Fin Estrateacutegico 1 Ayudar a los paiacuteses a alcanzar el objetivo del Hambre Cero

C1 Las poblaciones afectadas estaacuten en condiciones de responsabilizar al PMA y sus asociados de modo que respondan a sus necesidades alimentarias

teniendo en cuenta sus opiniones y preferencias

Indicadores transversales

C11 Proporcioacuten de personas que reciben asistencia que estaacuten informadas sobre el programa (quieacutenes son los beneficiarios queacute recibiraacuten cuaacutento duraraacute la

asistencia)

C12 Proporcioacuten de las actividades de los proyectos en las que la retroinformacioacuten de los beneficiarios se documenta se analiza y se tiene en cuenta en las mejoras

de los programas

C2 Capacidad de las poblaciones afectadas para beneficiarse de los programas del PMA de forma tal que se asegure y se promueva la seguridad la dignidad

y la integridad de estas

Indicadores transversales

C21 Proporcioacuten de personas seleccionadas que acceden a la asistencia sin enfrentarse con problemas de proteccioacuten

C3 Mayor igualdad de geacutenero y empoderamiento de la mujer entre las poblaciones que reciben asistencia del PMA

Indicadores transversales

C31 Proporcioacuten de los hogares donde las decisiones sobre coacutemo usar el efectivo los cupones o los alimentos son tomadas por las mujeres por los hombres o por

ambos desglosada por modalidad de transferencia

C32 Proporcioacuten de mujeres entre los miembros de las entidades que toman decisiones relativas a la asistencia alimentaria (comiteacutes juntas equipos etc)

C33 Tipo de transferencia (alimentos efectivo cupones ninguna retribucioacuten) que reciben quienes participan en las actividades del PMA desglosado por sexo y

tipo de actividad

C4 Las comunidades seleccionadas se benefician de los programas del PMA sin que ello perjudique el medio ambiente

Indicadores transversales

C41 Proporcioacuten de actividades para las cuales se han analizado los riesgos ambientales conexos y de ser necesario se han definido medidas de mitigacioacuten

WFPEB220188-A8 40

ANEXO II

DESGLOSE INDICATIVO DE LOS COSTOS POR EFECTO ESTRATEacuteGICO (doacutelares)

Resultado

estrateacutegico 1

Meta 1 del

ODS 2

Resultado

estrateacutegico 1

Meta 1 del

ODS 2

Resultado

estrateacutegico 2

Meta 2 del

ODS 2

Resultado

estrateacutegico 3

Meta 3 del

ODS 2

Total

Efecto

estrateacutegico 1

Efecto

estrateacutegico 2

Efecto

estrateacutegico 3

Efecto

estrateacutegico 4

Esfera prioritaria Intervencioacuten

ante crisis

Fomento de la

resiliencia

Eliminacioacuten

de las causas

profundas

Eliminacioacuten

de las causas

profundas

Transferencias 121 308 465 24 117 865 11 737 988 11 960 584 169 124 902

Ejecucioacuten 7 739 024 6 181 153 1 920 340 3 045 931 18 886 447

Costos de apoyo

directo ajustados

(porcentaje)

11 848 750 2 615 553 1 213 774 1 335 747 17 013 825

Total parcial 140 896 239 32 914 571 14 872 101 16 342 262 205 025 174

Costos de apoyo

indirecto (65 )

9 158 256 2 139 447 966 687 1 062 247 13 326 636

Total 150 054 495 35 054 018 15 838 788 17 404 509 218 351 810

WFPEB220188-A8 41

Lista de las siglas utilizadas en el presente documento

ACA asistencia alimentaria para la creacioacuten de activos

ACNUR Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados

FAO Organizacioacuten de las Naciones Unidas para la Alimentacioacuten y la Agricultura

FIDA Fondo Internacional de Desarrollo Agriacutecola

NST Estrategia Nacional para la Transformacioacuten para 2017-2024

ODS Objetivo de Desarrollo Sostenible

OMS Organizacioacuten Mundial de la Salud

ONU-Mujeres Entidad de las Naciones Unidas para la Igualdad de Geacutenero y el

Empoderamiento de las Mujeres

PEP plan estrateacutegico para el paiacutes

PIB producto interno bruto

PNUAD Plan de las Naciones Unidas de Asistencia para el Desarrollo

PNUD Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo

SCOPE plataforma digital para la gestioacuten de los beneficiarios y las modalidades de

transferencia

SUN Movimiento para el Fomento de la Nutricioacuten

TBM transferencia de base monetaria

UNICEF Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia

CSP-EB22018-16685S

Page 12: Plan estratégico para Rwanda (2019-2023)

WFPEB220188-A8 12

Cambio climaacutetico Las perturbaciones causadas por el cambio climaacutetico como la reciente

serie de sequiacuteas sucesivas se han convertido en un importante factor que influye en la

inseguridad alimentaria Como estaacute previsto que aumente la magnitud y frecuencia de las

perturbaciones climaacuteticas es necesario fortalecer la resiliencia de las comunidades y los

mecanismos de preparacioacuten para la pronta intervencioacuten y respuesta en casos de

emergencia a nivel nacional y distrital El PMA participaraacute en varias esferas aprovechando

su experiencia y sus competencias especializadas para ayudar a desarrollar poliacuteticas y

capacidades y a disentildear y ejecutar programas nacionales que apunten a fomentar la

resiliencia mitigar los riesgos y promover el uso sostenible de los recursos naturales

Desarrollo del sector privado En consonancia con el compromiso del Gobierno de impulsar

las exportaciones y promover un entorno propicio para las empresas y en vista del intereacutes

del PMA en colaborar con el sector privado y las asociaciones entre el sector y el privado el

Programa seguiraacute fortaleciendo su cooperacioacuten con los actores privados y apoyando

iniciativas ejemplares como el proyecto Africa Improved Foods sin dejar de promover la

igualdad de geacutenero

Apoyo a los pequentildeos agricultores Un nuacutemero cada vez mayor de compradores de los

sectores puacuteblico y privado estaacute tratando de adquirir productos de calidad de los pequentildeos

agricultores lo cual facilita el acceso de los agricultores a los mercados les permite avanzar

en la cadena de valor y por tanto acrecentar su productividad y sus ingresos El aumento

de la demanda puede generar tambieacuten oportunidades para que otros agentes de la cadena

de suministro como los proveedores de insumos y las instituciones financieras puedan

colaborar maacutes activamente con los pequentildeos agricultores El PMA tiene previsto ampliar su

presencia en ese sector aprovechando sus competencias especializadas y su experiencia en

relacioacuten con los sistemas alimentarios las cadenas de suministro y los pequentildeos

agricultores sobre todo las agricultoras

Desarrollo de capacidades y asistencia teacutecnica El PMA preveacute pasar paulatinamente de la

ejecucioacuten directa a la facilitacioacuten y habilitacioacuten de actividades y programas Asimismo

desempentildearaacute una funcioacuten catalizadora de apoyo en esferas como la proteccioacuten social el

desarrollo de los mercados de los pequentildeos agricultores la preparacioacuten para la pronta

intervencioacuten y respuesta en casos de emergencia la optimizacioacuten de la cadena de

suministro el fortalecimiento de los sistemas alimentarios y el empoderamiento de la

mujer En respuesta a las recomendaciones derivadas del examen estrateacutegico el Programa

fomentaraacute la capacidad nacional para coordinar iniciativas relativas a la seguridad

alimentaria y nutricional Basaacutendose en las conclusiones de la evaluacioacuten del programa en

el paiacutes estableceraacute un plan operacional detallado para fortalecer las capacidades

nacionales lo cual le serviraacute para guiar su participacioacuten en esta y otras esferas

23 Cambios estrateacutegicos

Prestacioacuten de asistencia a los refugiados Para fortalecer las capacidades de que dispone el

Gobierno para la gestioacuten del registro y la seleccioacuten de los beneficiarios el PMA colaboraraacute

con el Ministerio de Gestioacuten de Desastres y Refugiados y el ACNUR de manera que se pase

de unos enfoques de seleccioacuten basados en la situacioacuten vigente a la institucionalizacioacuten de la

seleccioacuten basada en las necesidades asegurando asiacute que se deacute prioridad en la prestacioacuten

de asistencia a las personas maacutes vulnerables a la inseguridad alimentaria y la malnutricioacuten

al tiempo que los refugiados autosuficientes dejan de recibir apoyo externo El PMA seguiraacute

prestando a los refugiados la asistencia tradicional en materia de seguridad alimentaria y

nutricional sin dejar de ayudar a crear un entorno propicio para aumentar su

autosuficiencia y su inclusioacuten socioeconoacutemica en las comunidades de acogida y los

programas nacionales de redes de seguridad

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Fortalecimiento de las capacidades El PMA aumentaraacute las capacidades de las entidades

nacionales y locales para implementar soluciones y sistemas a largo plazo de lucha contra

el hambre y hacerse cargo paulatinamente de estos Asimismo se centraraacute maacutes en la

mitigacioacuten del riesgo de desastres y la intervencioacuten en casos de perturbaciones y

desarrollaraacute las capacidades institucionales para disentildear y ejecutar programas inclusivos y

participativos que incorporen la perspectiva de geacutenero a fin de fomentar la resiliencia de las

comunidades frente a las perturbaciones de origen climaacutetico En sus intervenciones

nutricionales el Programa dejaraacute de centrarse en la asistencia directa para pasar al fomento

de las capacidades en apoyo de las iniciativas nacionales destinadas a mejorar el estado

nutricional de la poblacioacuten de Rwanda en particular de 17 millones de nintildeos menores de

5 antildeos 650000 muchachas adolescentes y 24 millones de mujeres en edad de procrear42

En el marco del apoyo que presta a los pequentildeos agricultores el PMA se basaraacute en su

colaboracioacuten con el sector privado a nivel local para asegurar la adopcioacuten de enfoques

centrados en la demanda y el mercado que permitan estrechar los viacutenculos con los

mercados y fomentaraacute igualmente las capacidades necesarias para minimizar las peacuterdidas

posteriores a la cosecha y reducir las disparidades de geacutenero en la agricultura

El PMA sus asociados y las partes interesadas como las organizaciones de la sociedad

civil y las empresas del sector privado adoptaraacuten un enfoque integrado que tenga en

cuenta la dimensioacuten nutricional y promueva la transformacioacuten de las relaciones de geacutenero

en todas las intervenciones mdashincluidas las relacionadas con los refugiados y repatriados

los programas de proteccioacuten social las cadenas de valor agriacutecolas y las poliacuteticas y

programasmdash lo cual reportaraacute beneficios a las mujeres hombres nintildeas y nintildeos de las

comunidades pobres y vulnerables mejorando su seguridad alimentaria y nutricional

3 Orientacioacuten estrateacutegica del PMA

31 Direccioacuten focalizacioacuten e impacto previsto

El PEP estaacute en consonancia con los planes ldquoVisioacuten 2020rdquo y ldquoVisioacuten 2050rdquo de Rwanda la

NST para 2017-2024 el PNUAD para 2018-2023 y las recomendaciones formuladas en el

examen estrateacutegico Asimismo lleva a la praacutectica el Plan Estrateacutegico del PMA para 2017-2021

y contribuye directamente a los resultados estrateacutegicos 1 2 y 3 y al resultado estrateacutegico 5

como tema transversal El PEP estaacute en consonancia con la poliacutetica institucional relativa al

papel del PMA en materia de consolidacioacuten de la paz en situaciones de transicioacuten43

De conformidad con el Plan Estrateacutegico de Rwanda para la Aplicacioacuten de la Poliacutetica Nacional

de Geacutenero (2010) y la poliacutetica del PMA en materia de geacutenero para 2015-2020 el Programa

se propone realizar importantes progresos hacia el logro de la igualdad de geacutenero y el

empoderamiento de la mujer por distintos medios una planificacioacuten y presupuestacioacuten

basadas en la perspectiva de geacutenero la participacioacuten equitativa de las mujeres y los

hombres en el disentildeo ejecucioacuten seguimiento y evaluacioacuten de poliacuteticas y programas de

seguridad alimentaria y nutricional que promuevan la transformacioacuten de las relaciones de

geacutenero la realizacioacuten de anaacutelisis de geacutenero y el uso de datos desglosados por sexo y edad

para asegurar que la asistencia alimentaria se adapte a las necesidades especiacuteficas El PMA

garantizaraacute que su asistencia no socave la seguridad la dignidad ni la integridad de las

mujeres los hombres las nintildeas y los nintildeos que la reciben y que se proporcione de manera

que se respeten los derechos de los beneficiarios

42 Instituto Nacional de Estadiacutestica de Rwanda 2012 Fourth population and housing census Final results Main indicators

report Kigali Ministerio de Finanzas y Planificacioacuten Econoacutemica

43 WFPEB220134-ARev1

WFPEB220188-A8 14

En consonancia con su poliacutetica de 2017 en materia de medio ambiente el PMA aplicaraacute

salvaguardias ambientales y sociales para minimizar los riesgos relacionados con todos los efectos

El PMA se centraraacute cada vez maacutes en el fortalecimiento de las capacidades y recabaraacute nuevas

oportunidades para aprovechar sus conocimientos y su experiencia y ayudar a las partes

interesadas nacionales a realizar progresos cuantificables transformativos y sostenibles

hacia el logro de unas metas y objetivos de los ODS adaptados al aacutembito local Asimismo

fortaleceraacute paulatinamente la capacidad del Gobierno transmitiendo sus competencias

especializadas en distintas esferas mdashanaacutelisis y cartografiacutea de la vulnerabilidad preparacioacuten

para la pronta intervencioacuten y respuesta en casos de emergencia alerta temprana creacioacuten

de activos y gestioacuten de las cadenas de suministromdash para establecer poliacuteticas y programas

basados en datos empiacutericos que incorporen un enfoque encaminado a promover la

transformacioacuten de las relaciones de geacutenero y permitan asegurar el uso de insumos

adaptados y el logro de resultados equitativos El PMA traspasaraacute gradualmente la

responsabilidad de la ejecucioacuten directa de los programas de comidas escolares y creacioacuten

de activos para promover la apropiacioacuten y la sostenibilidad nacionales

En el marco del nuevo PNUAD que se puso en marcha a mediados de 2018 el PMA trataraacute

de intensificar su colaboracioacuten dentro del paiacutes con otros organismos especialmente los que

tienen su sede en Roma mdashla Organizacioacuten de las Naciones Unidas para la Alimentacioacuten y la

Agricultura (FAO) y el Fondo Internacional de Desarrollo Agriacutecola (FIDA)mdash para crear

sinergias entre las competencias especializadas y los recursos y alcanzar resultados de gran

impacto en cuanto a la erradicacioacuten del hambre

32 Efectos estrateacutegicos esferas prioritarias productos previstos y actividades principales

Efecto estrateacutegico 1 En Rwanda los refugiados y los repatriados tienen acceso a una

alimentacioacuten adecuada y nutritiva en todo momento

En la actualidad el PMA presta asistencia a 140000 refugiados en seis campamentos

(82000 de la Repuacuteblica Democraacutetica del Congo en cinco campamentos y 58000 de Burundi

en un campamento) el 49 de los refugiados tiene menos de 17 antildeos el 48 tiene una

edad comprendida entre 18 y 59 antildeos y el 3 son personas ancianas44 Seguacuten las

previsiones formuladas durante la planificacioacuten interinstitucional en los proacuteximos antildeos

pueden llegar hasta 25000 nuevos refugiados En consonancia con la estrategia de

soluciones integradas destinada a los refugiados rwandeses que huyeron de su paiacutes entre

1959 y 1998 es probable que lleguen maacutes rwandeses45

El retraso del crecimiento y la anemia siguen siendo problemas que afectan a la poblacioacuten

de refugiados especialmente en Mahama donde la prevalencia de la anemia de 461 estaacute

por encima del umbral ldquocriacuteticordquo de la OMS y se atribuye a causas como las enfermedades la

malaria y unas praacutecticas deficientes de cuidado de lactantes y nintildeos pequentildeos

El espacio limitado y la congestioacuten que existen en los campamentos de refugiados de

Rwanda son problemas sisteacutemicos que limitan las oportunidades de contar con medios de

subsistencia agriacutecolas La finalidad del Gobierno y sus asociados es ayudar a los refugiados

incluyeacutendolos en el aacutembito de los servicios prestados a escala nacional por medio de un

enfoque orientado al conjunto de la sociedad46

44 ACNUR 2018 Operational Update Rwanda 1 de enero de 2018 httpwwwunhcrorgrwwp-

contentuploadssites4201801UNHCR-Rwanda-Monthly-Factsheet-December-2017pdf

45 Ibid

46 ACNUR y Ministerio de Gestioacuten de Desastres y Refugiados 2016 Economic inclusion of refugees in Rwanda A joint

strategy by MIDIMAR and UNHCR for Furthering Economic Development in Host Communities through Refugee Self-reliance

(2016ndash2020) Kigali

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Esferas prioritarias

Este efecto estrateacutegico se centra en la intervencioacuten ante crisis para atender las necesidades

alimentarias y nutricionales de los refugiados y repatriados

Productos previstos

Este efecto se lograraacute mediante los seis productos siguientes

Los refugiados y repatriados reciben transferencias de efectivo y alimentos no

condicionadas que permiten satisfacer sus necesidades baacutesicas de alimentacioacuten y

nutricioacuten

En la poblacioacuten refugiada los nintildeos de entre 6 y 59 meses y las nintildeas y mujeres

embarazadas y lactantes con malnutricioacuten aguda moderada reciben alimentos

nutritivos especializados y asesoramiento sobre nutricioacuten que mejoran su estado

nutricional

En la poblacioacuten refugiada los nintildeos de entre 6 y 23 meses las nintildeas y mujeres

embarazadas y lactantes y las personas en tratamiento antirretroviral o contra la

tuberculosis reciben alimentos nutritivos especializados que previenen la

malnutricioacuten

Los beneficiarios seleccionados se benefician de actividades de comunicacioacuten y

promocioacuten en las que se tiene en cuenta la dimensioacuten nutricional que permiten

mejorar su estado nutricional

Los nintildeos refugiados en edad preescolar y escolar que son seleccionados reciben una

comida nutritiva todos los diacuteas que asisten a la escuela lo cual contribuye a satisfacer

sus necesidades baacutesicas de alimentacioacuten y nutricioacuten

La autosuficiencia de los refugiados aumenta gracias a un entorno propicio que les

brinda mejores oportunidades de subsistencia y de inclusioacuten econoacutemica

Estos productos contribuyen a la consecucioacuten de todos los ODS por medio de un enfoque

holiacutestico para atender las necesidades alimentarias y nutricionales de las personas

afectadas por las crisis centraacutendose en particular en el ODS 1 y en las metas 1 y 2 del ODS 2

Actividades principales

Actividad 1 Prestar asistencia alimentaria y nutricional y apoyo baacutesico relacionado con los medios de

subsistencia a los refugiados y los repatriados

En colaboracioacuten con el Ministerio de Gestioacuten de Desastres y Refugiados el ACNUR y otros

asociados el PMA seguiraacute prestando asistencia alimentaria a los refugiados sobre todo a

traveacutes de las TBM no condicionadas y sin restricciones que permiten a los receptores

satisfacer sus necesidades de alimentacioacuten diarias La transicioacuten completa de las

distribuciones de alimentos en especie a las TBM se realizaraacute de aquiacute a 2020 fecha a partir

de la cual el PMA concederaacute ayuda en especie solo en el marco de los programas selectivos

de nutricioacuten y comidas escolares y en caso de nuevas llegadas de refugiados En este uacuteltimo

caso la modalidad de asistencia inicial seraacute la distribucioacuten general de alimentos en especie

con una transicioacuten paulatina a las TBM cuando las condiciones lo permitan Se seguiraacute

colaborando con los minoristas de alimentos y las administraciones locales dentro de los

campamentos de refugiados y alrededor de estos para optimizar las cadenas de suministro

reducir los costos de los alimentos promover el empoderamiento econoacutemico de las

mujeres y asegurar que se tengan en cuenta las necesidades de las personas con

discapacidad y las personas ancianas Para facilitar la reintegracioacuten a sus comunidades los

repatriados rwandeses recibiraacuten a su llegada un paquete de repatriacioacuten de una

transferencia en especie uacutenica que cubriraacute tres meses de asistencia alimentaria

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El PMA seguiraacute incorporando se manera sistemaacutetica el empoderamiento de las mujeres en

el proceso de toma de decisiones dentro de los hogares y en los comiteacutes de asistencia

alimentaria Asimismo seguiraacute fomentando la participacioacuten de las mujeres los hombres y

los adolescentes de ambos sexos en las actividades de comunicacioacuten para promover

cambios sociales y de comportamiento en relacioacuten con la nutricioacuten maternoinfantil y en las

actividades de educacioacuten y asesoramiento nutricionales mejoradas mediante el diaacutelogo

comunitario orientado a promover praacutecticas saludables sostenibles y equitativas haacutebitos

nutricionales positivos y un mayor acceso a los alimentos frescos

El PMA contribuiraacute a la prevencioacuten y el tratamiento de la malnutricioacuten suministrando

alimentos nutritivos enriquecidos fortificados y especializados Asimismo proporcionaraacute

alimentacioacuten suplementaria para prevenir la malnutricioacuten croacutenica en los nintildeos de entre 6 y

23 meses y las nintildeas y mujeres embarazadas y lactantes de la poblacioacuten refugiada y prevenir

la malnutricioacuten aguda en los refugiados que reciben tratamiento contra el VIH o la

tuberculosis El PMA ofreceraacute tambieacuten tratamiento para los nintildeos refugiados de entre 6 y

59 meses afectados por la malnutricioacuten aguda moderada Asimismo suministraraacute

alimentos nutritivos especializados durante todo el antildeo escolar a los nintildeos refugiados y los

nintildeos de las comunidades de acogida que asisten a las escuelas Las actividades

nutricionales y la alimentacioacuten escolar para los refugiados se vincularaacuten con actividades

similares en el marco de los efectos estrateacutegicos 2 y 3 para promover la calidad y

sostenibilidad de los programas

El PMA promoveraacute las actividades de acceso seguro a la lentildea y las fuentes alternativas de energiacutea

y el uso de cocinas eficientes y de combustibles alternativos y econoacutemicos para reducir el tiempo

y el dinero invertidos en la preparacioacuten de alimentos prevenir la deforestacioacuten minimizar la

contaminacioacuten en locales cerrados y resolver los problemas relacionados con la violencia de

geacutenero Esto tendraacute un impacto positivo en la seguridad alimentaria y permitiraacute aumentar las

posibilidades de subsistencia de hombres y mujeres en los campamentos de refugiados y las

comunidades de acogida dado que les daraacute la posibilidad de participar en la produccioacuten y venta

de cocinas y combustibles alternativos para cocinar

En estrecha colaboracioacuten con el Ministerio de Gestioacuten de Desastres y Refugiados el ACNUR y

otros asociados el PMA fomentaraacute los medios de subsistencia y la autosuficiencia apoyando

actividades de creacioacuten de activos productivos y soluciones duraderas en particular las que

permitan mejorar la seguridad alimentaria y nutricional en apoyo de un entorno propicio para

integrar a los refugiados en los programas nacionales de desarrollo y de proteccioacuten social Los

refugiados y las comunidades de acogida recibiraacuten apoyo teacutecnico para aprovechar esas

iniciativas de manera que puedan constituir cooperativas viables para contribuir a las

economiacuteas locales Se prestaraacute atencioacuten particular a los joacutevenes y los hogares encabezados

por mujeres

Efecto estrateacutegico 2 Las poblaciones vulnerables de las comunidades y zonas afectadas por la

inseguridad alimentaria tienen mejor acceso a una alimentacioacuten adecuada y nutritiva durante

todo el antildeo

Pese a los grandes progresos realizados en los dos uacuteltimos decenios muchas regiones siguen

en situacioacuten de vulnerabilidad croacutenica a la pobreza la inseguridad alimentaria y la malnutricioacuten

que se agravan con las perturbaciones de origen climaacutetico recurrentes como las sequiacuteas las

crecidas los deslizamientos de tierras y las enfermedades de los cultivos Dichas perturbaciones

WFPEB220188-A8 17

suelen dar lugar a estrategias de supervivencia negativas que no solo reducen el bienestar de

los hogares sino que tambieacuten causan la degradacioacuten del medio ambiente47

Este efecto se centra en el anaacutelisis de las formas de vulnerabilidad para extender los

programas nacionales de proteccioacuten social y los sistemas de fomento de la resiliencia frente

a las perturbaciones naturales o causadas por el ser humano la preparacioacuten para la pronta

intervencioacuten y respuesta en casos de emergencia la optimizacioacuten de las cadenas de

suministro y la mejora de las intervenciones de alimentacioacuten escolar con productos locales

que favorezcan a las mujeres hombres nintildeas y nintildeos de las comunidades pobres y

vulnerables de todo el paiacutes De esta forma se incrementaraacute la capacidad del Gobierno para

formular y ejecutar programas de proteccioacuten social que incorporen la perspectiva de geacutenero

de manera que se mejoren los efectos de la seguridad alimentaria y nutricional y para

hacerse cargo de los servicios que presta actualmente el PMA y ampliar su escala con lo

cual aumentaraacute el sentido de apropiacioacuten y se maximizaraacute la sostenibilidad a los niveles

nacional y descentralizado

Esferas prioritarias

Este efecto estrateacutegico se centra en el fomento de la resiliencia para mitigar el impacto de

las perturbaciones y prevenir casos agudos y croacutenicos de inseguridad alimentaria y

nutricional en las poblaciones vulnerables

Productos previstos

Este efecto se lograraacute mediante los seis productos siguientes

Se fortalece la capacidad teacutecnica del Gobierno para realizar anaacutelisis de seguridad

alimentaria y nutricional y formular poliacuteticas y programas basados en datos

empiacutericos

Las personas vulnerables y aquejadas de inseguridad alimentaria de las zonas

propensas a sufrir perturbaciones en particular las personas con discapacidad y los

miembros de hogares encabezados por mujeres se benefician de mejores programas

de proteccioacuten social con una dimensioacuten nutricional que aumentan su resiliencia

frente a los desastres relacionados con el clima y mejoran sus capacidades de

intervencioacuten en casos de perturbaciones

Las personas afectadas por la inseguridad alimentaria de las comunidades

vulnerables se benefician de mejores activos y competencias que aumentan su

resiliencia frente a las perturbaciones de origen climaacutetico

El Gobierno y los equipos de intervencioacuten locales se benefician del fortalecimiento de

los mecanismos de preparacioacuten para la pronta intervencioacuten y respuesta en casos de

emergencia

Los nintildeos en edad preescolar y escolar de las zonas seleccionadas reciben una comida

nutritiva diaria que contribuye a satisfacer sus necesidades baacutesicas de alimentacioacuten y

nutricioacuten y permite aumentar las tasas de asistencia y retencioacuten

Los nintildeos en edad preescolar y escolar de las zonas seleccionadas se benefician de la

mejora de la capacidad del Gobierno para ofrecer un programa de comidas escolares

dirigido por el propio paiacutes y que tiene en cuenta la dimensioacuten nutricional

47 2015 Comprehensive food security and vulnerability analysis Las estrategias de supervivencia negativas son entre otras la

dependencia de alimentos menos costosos el aumento del trabajo ocasional y la reduccioacuten de las comidas diarias no se

dispone de datos diferenciados por sexo

WFPEB220188-A8 18

Estos productos contribuyen a la consecucioacuten de varios ODS en particular el ODS 1 y las

metas 1 2 y 4 del ODS 2

Actividades principales

Actividad 2 Ayudar a disentildear ejecutar y ampliar programas nacionales de seguridad alimentaria y

proteccioacuten social que tengan en cuenta la dimensioacuten nutricional

El PMA seguiraacute fomentando la capacidad del Gobierno para hacerse cargo plenamente de

los programas y realizar evaluaciones y anaacutelisis de la seguridad alimentaria y nutricional

como el anaacutelisis exhaustivo de la seguridad alimentaria y la vulnerabilidad el anaacutelisis

mediante el instrumento para subsanar el deacuteficit de nutrientes y el anaacutelisis y cartografiacutea de

la vulnerabilidad para elaborar programas basados en datos empiacutericos y tomar decisiones

En ese sentido el PMA fortaleceraacute la capacidad del Ministerio de Agricultura y Recursos

Animales el Instituto Nacional de Estadiacutestica de Rwanda y el Ministerio de Asuntos de

Geacutenero y Promocioacuten de la Familia para administrar y realizar evaluaciones generar datos

empiacutericos y utilizar y difundir eficazmente las conclusiones Los datos desglosados por sexo

y edad y el anaacutelisis de geacutenero serviraacuten para guiar la formulacioacuten y revisioacuten de poliacuteticas y

programas multisectoriales de calidad para sectores especiacuteficos que contribuyan a mejorar

la seguridad alimentaria y nutricional

El PMA aprovecharaacute su experiencia en la realizacioacuten de actividades de ACA colaborando con

el Ministerio de Administraciones Locales para aumentar la sensibilidad climaacutetica del

principal programa nacional de proteccioacuten social y el programa Umurenge de ldquoVisioacuten 2020rdquo

y para fomentar la resiliencia Ademaacutes prestaraacute asistencia teacutecnica para ampliar el

componente de obras puacuteblicas introduciendo el enfoque de tres niveles48 que se centra en

los activos y las intervenciones que son importantes para las condiciones locales en las

prioridades comunitarias determinadas de manera inclusiva y equitativa y en la exposicioacuten

a las perturbaciones de origen climaacutetico Asimismo el PMA ayudaraacute a disentildear programas de

fomento de los medios de subsistencia que permitan a los hogares maacutes vulnerables salir de

la pobreza y no volver a caer en ella

En los casos de zonas propensas a sufrir desastres que estaacuten expuestas a la inseguridad

alimentaria y se encuentran en situacioacuten de vulnerabilidad aguda o croacutenica el PMA

complementaraacute las redes nacionales de proteccioacuten social ejecutando directamente

programas de creacioacuten de activos y fomento de los medios de subsistencia que integren

aspectos ambientales y sociales Asimismo promoveraacute el desarrollo de infraestructura

resiliente a los efectos del cambio climaacutetico como bancales embalses sistemas de riego en

pequentildea escala infraestructura de manipulacioacuten y comercializacioacuten despueacutes de la cosecha

y rehabilitacioacuten de carreteras secundarias La seleccioacuten de los activos se basaraacute en meacutetodos

de planificacioacuten comunitaria participativa y anaacutelisis de geacutenero El PMA proporcionaraacute TBM

condicionadas a los hogares afectados por la inseguridad alimentaria que hayan sido

seleccionados especialmente a los encabezados por mujeres De ser posible las actividades

de creacioacuten de activos que favorecen el desarrollo agriacutecola complementaraacuten las de

fortalecimiento de las capacidades de los pequentildeos agricultores y las cooperativas en el

marco del efecto estrateacutegico 4 con el fin de promover el aumento de la productividad y

mejorar los viacutenculos con el mercado

El PMA prestaraacute apoyo al Ministerio de Gestioacuten de Desastres y Refugiados el Ministerio de

Agricultura y Recursos Animales el Ministerio de Administraciones Locales y las autoridades

distritales en relacioacuten con la preparacioacuten para la pronta intervencioacuten y respuesta en casos

48 El enfoque de tres niveles (3PA) es un enfoque innovador de programacioacuten orientado a fortalecer el disentildeo la

planificacioacuten y la ejecucioacuten de programas de fomento de la resiliencia redes de seguridad reduccioacuten del riesgo de

desastres y preparacioacuten en los que se integran las cuestiones de geacutenero

WFPEB220188-A8 19

de emergencia y la reduccioacuten del riesgo de desastres con el fin de fortalecer los sistemas

nacionales de mitigacioacuten de riesgos e intervencioacuten raacutepida por ejemplo en las emergencias

de aparicioacuten lenta como las sequiacuteas y de mejorar la capacidad de intervencioacuten de los

programas de proteccioacuten social en caso de perturbacioacuten como el Programa Umurenge de la

estrategia ldquoVisioacuten 2020rdquo El PMA fortaleceraacute la capacidad nacional de coordinacioacuten de la

preparacioacuten para la pronta intervencioacuten y respuesta en casos de emergencia respaldaraacute las

poliacuteticas que promuevan la transformacioacuten de las relaciones de geacutenero proporcionaraacute

orientaciones programaacuteticas y realizaraacute anaacutelisis en esferas como la definicioacuten de los criterios

de seleccioacuten la prestacioacuten de servicios y la determinacioacuten de los valores y las modalidades

de transferencia que tengan en cuenta la dimensioacuten nutricional apoyaraacute los sistemas de

preparacioacuten por ejemplo la planificacioacuten para imprevistos y la planificacioacuten de

intervenciones los ejercicios de simulacioacuten el anaacutelisis y cartografiacutea de la vulnerabilidad y

los sistemas de alerta temprana la accioacuten y financiacioacuten basadas en las previsiones el

registro de los beneficiarios y las reservas estrateacutegicas de cereales a nivel nacional El PMA

mejoraraacute la ejecucioacuten de las intervenciones mediante entre otras cosas la realizacioacuten de

evaluaciones de la seguridad alimentaria en emergencias y de evaluaciones raacutepidas de las

necesidades el fortalecimiento de las cadenas de suministro y la colaboracioacuten con el sector

privado la sociedad civil y otras partes interesadas Cuando se le solicite tambieacuten apoyaraacute

directamente las intervenciones de emergencia

El PMA seguiraacute ejecutando el proyecto de alimentacioacuten escolar con productos locales

hasta 2020 para aumentar la asistencia y la retencioacuten escolares de los nintildeos de preescolar

y primaria y para mejorar la calidad de la labor de sensibilizacioacuten en materia de educacioacuten

higiene y nutricioacuten las nintildeas y los nintildeos se beneficiaraacuten equitativamente Este proyecto se

ejecutaraacute en cooperacioacuten con el Ministerio de Educacioacuten el Ministerio de Agricultura y

Recursos Animales las administraciones distritales y los asociados cooperantes como

Visioacuten Mundial el Centro Biomeacutedico de Rwanda y Gardens for Health International El PMA

apoyaraacute tambieacuten a los pequentildeos agricultores y las cooperativas de aacutembito local para

promover el desarrollo econoacutemico y la sostenibilidad en dicho aacutembito lo cual guarda

relacioacuten con el efecto estrateacutegico 4 Asimismo seguiraacute proporcionando comidas escolares

a los nintildeos de primaria de 104 escuelas en algunas de las comunidades maacutes afectadas por

la inseguridad alimentaria de los distritos de Karongi Rutsiro Nyamagabe y Nyaruguru Se

ampliaraacute la alimentacioacuten escolar con productos locales para incluir a los nintildeos de preescolar

de las mismas escuelas siempre que los recursos lo permitan

El PMA pasaraacute gradualmente de la ejecucioacuten directa al fortalecimiento de las capacidades

para promover la apropiacioacuten nacional del modelo de alimentacioacuten escolar con productos

locales y la ampliacioacuten de dicho modelo Asimismo ayudaraacute al Gobierno a realizar una

valoracioacuten previa conjunta de las actividades necesarias para establecer un programa

sostenible de comidas escolares y posteriormente transmitiraacute competencias teacutecnicas

especializadas al Ministerio de Educacioacuten para mejorar el disentildeo la ejecucioacuten y el

seguimiento de los programas destinados a los nintildeos de preescolar primaria y secundaria

El PMA fortaleceraacute la capacidad de las autoridades distritales y los agentes comunitarios

para promover praacutecticas transformadoras de las relaciones de geacutenero que permitan alentar

y capacitar a las mujeres para que participen en los procesos de toma de decisiones de los

comiteacutes de gestioacuten de las escuelas y de alimentacioacuten escolar con productos locales

Asimismo ayudaraacute al Ministerio de Agricultura y Recursos Animales a crear y aplicar una

estrategia de alimentacioacuten escolar con productos locales en favor de los pequentildeos

agricultores que incluya el fortalecimiento de las capacidades de adquisicioacuten logiacutestica y

control de calidad de la cadena de suministro de las comidas escolares lo cual

complementaraacute la labor de fortalecimiento de las capacidades prevista en el marco del

efecto estrateacutegico 4

WFPEB220188-A8 20

Efecto estrateacutegico 3 Los nintildeos menores de 5 antildeos los adolescentes y las nintildeas y mujeres

embarazadas y lactantes de Rwanda tienen mejor acceso a alimentos nutritivos y a servicios que

les permiten satisfacer sus necesidades nutricionales durante todo el antildeo

El PMA aprovecharaacute sus fortalezas en lo que respecta a la educacioacuten nutricional la gestioacuten de

las cadenas de suministro el seguimiento y evaluacioacuten y los anaacutelisis de vulnerabilidad centrados

en la seguridad alimentaria y nutricional con el fin de apoyar las poliacuteticas y prioridades del

Gobierno relativas a la reduccioacuten de la malnutricioacuten croacutenica y colaboraraacute con los asociados del

sector privado las organizaciones de la sociedad civil y otras partes interesadas

El proyecto integrado de asociaciones puacuteblico-privadas que ejecutan conjuntamente el

Gobierno y Africa Improved Foods funciona a nivel nacional para apoyar el programa

gubernamental de prevencioacuten del retraso del crecimiento y a nivel regional para llevar los

beneficios nutricionales hasta Aacutefrica Oriental y contribuir al desarrollo agriacutecola sostenible en esa

regioacuten Su finalidad es comprar productos alimenticios sin elaborar principalmente a los

pequentildeos agricultores rwandeses para destinarlos al programa nacional de alimentos

compuestos enriquecidos y para producir SuperCereal Plus (con el logotipo del PMA) destinado

a los grupos seleccionados como los refugiados que se encuentran en Rwanda y en la regioacuten

Esfera prioritaria

Este efecto estrateacutegico se centra en la eliminacioacuten de las causas profundas de la

malnutricioacuten en las poblaciones vulnerables

Productos previstos

Este efecto se lograraacute mediante los cuatro productos interrelacionados siguientes

Los nintildeos de entre 6 y 23 meses y las nintildeas y mujeres embarazadas y lactantes de los

hogares pobres se benefician del fortalecimiento de la capacidad del Gobierno y del

sector privado para suministrar alimentos nutritivos especializados que permiten

prevenir la malnutricioacuten croacutenica

Los cuidadores y cuidadoras las nintildeas y mujeres embarazadas y lactantes y los

adolescentes de ambos sexos participan en actividades de comunicacioacuten y promocioacuten

destinadas a lograr cambios sociales y de comportamiento que fomentan praacutecticas

adecuadas de alimentacioacuten de los lactantes y los nintildeos pequentildeos y contribuyen a

prevenir la malnutricioacuten

El sistema nacional de vigilancia de la nutricioacuten se fortalece con herramientas

innovadoras que mejoran el seguimiento y evaluacioacuten de los programas de nutricioacuten

y la vigilancia del crecimiento infantil

El Gobierno recibe apoyo para crear poliacuteticas y estrategias nacionales de seguridad

alimentaria y nutricional y coordinar y promover programas de seguridad alimentaria

y nutricional

Estos productos contribuyen principalmente a la consecucioacuten de la meta 2 del ODS 2 y del

ODS 17

Actividades principales

Actividad 3 Prestar apoyo para fortalecer las capacidades en el marco de los programas nacionales

que mejoran el estado nutricional de las poblaciones seleccionadas

A fin de prevenir la malnutricioacuten croacutenica el PMA apoyaraacute al Ministerio de Asuntos de Geacutenero

y Promocioacuten de la Familia que actualmente ejecuta el programa nacional de alimentos

compuestos enriquecidos para que los nintildeos en riesgo de sufrir retraso del crecimiento y

las nintildeas y mujeres embarazadas y lactantes tengan maacutes acceso a los nutrientes esenciales

El Programa definiraacute y ampliaraacute otras actividades nutricionales con una perspectiva de

WFPEB220188-A8 21

geacutenero cuyos destinatarios seraacuten los nintildeos menores de 5 antildeos y las mujeres en edad de

procrear

Basaacutendose en los datos empiacutericos recopilados en el marco del proyecto piloto conjunto de

nutricioacuten de la iniciativa ldquoUna ONUrdquo que se lleva a cabo en colaboracioacuten con el Gobierno el

PMA prestaraacute apoyo teacutecnico para mejorar el disentildeo y la calidad del programa nacional de

alimentos compuestos enriquecidos aumentando su cobertura optimizando las cadenas

de suministro y haciendo un seguimiento y evaluacioacuten rigurosos que incorporen la

perspectiva de geacutenero

El PMA colaboraraacute con el Gobierno y aprovecharaacute las innovaciones tecnoloacutegicas para

cartografiar la cadena de suministro del programa nacional de alimentos compuestos

enriquecidos y otros productos de nutricioacuten detectar las deficiencias y proponer

tecnologiacuteas y sistemas basados en los datos como la previsioacuten de la demanda y la gestioacuten

de los beneficiarios y de las existencias de manera que aumenten la eficiencia y la calidad

El PMA ayudaraacute al Gobierno a crear y difundir una estrategia de comunicacioacuten para

promover cambios sociales y de comportamiento en relacioacuten con la nutricioacuten recopilando

datos empiacutericos intercambiando conocimientos analizando los problemas de igualdad de

geacutenero y proteccioacuten y celebrando consultas con las comunidades y los beneficiarios

Ademaacutes realizaraacute evaluaciones conjuntas de la seguridad alimentaria y nutricional y crearaacute

materiales y canales de difusioacuten de la informacioacuten Colaboraraacute asimismo con los asociados

cooperantes para asegurarse de que la estrategia llegue a los cuidadores y los grupos de

poblacioacuten vulnerables como las nintildeas y mujeres embarazadas y lactantes y los

adolescentes Los hombres y los nintildeos se integraraacuten en el enfoque de eliminacioacuten de las

diferencias de geacutenero relacionadas con el control de los recursos del hogar y con otros

factores determinantes de la malnutricioacuten

El PMA ayudaraacute a planificar y adoptar un sistema automatizado de seguimiento del

crecimiento infantil empleando tecnologiacutea moacutevil innovadora para recopilar datos en tiempo

real analizarlos y remitir los casos detectados para su inscripcioacuten en los programas de

nutricioacuten selectivos

El PMA ayudaraacute al Gobierno a coordinar a las partes interesadas en la nutricioacuten realizando

exaacutemenes estrateacutegicos y teacutecnicos y utilizando los datos obtenidos de las evaluaciones de la

nutricioacuten y de su vigilancia para orientar la formulacioacuten de programas y poliacuteticas Se pondraacute

el acento en colaborar con los funcionarios distritales para ejecutar acertadamente los

programas de nutricioacuten y prestar esos servicios a escala descentralizada

Efecto estrateacutegico 4 Para 2030 los pequentildeos agricultores especialmente las mujeres disponen

de un mayor volumen de excedente comercializable y de un acceso maacutes amplio a los mercados

agriacutecolas a traveacutes de cadenas de suministro eficientes

El PMA complementaraacute la visioacuten del Gobierno con respecto a la transformacioacuten y

comercializacioacuten de la agricultura sosteniendo los esfuerzos nacionales por mejorar la

seguridad alimentaria y los ingresos de los pequentildeos agricultores especialmente de las

pequentildeas agricultoras por medio de actividades selectivas que incluiraacuten los sistemas

alimentarios las cooperativas y los distintos agricultores Asimismo contribuiraacute a fortalecer

las instituciones que trabajan con los pequentildeos agricultores e incrementar los excedentes

comercializables reduciendo las peacuterdidas posteriores a la cosecha acrecentando el acceso

a la financiacioacuten y a mercados previsibles y aportando soluciones climaacuteticamente

inteligentes que permitan mejorar el acceso a los insumos y a los servicios de extensioacuten asiacute

como la calidad de los cereales y las legumbres

WFPEB220188-A8 22

Esferas prioritarias

Este efecto estrateacutegico se centra en eliminar las causas profundas de la inseguridad

alimentaria de los pequentildeos agricultores

Productos previstos

Este efecto se lograraacute mediante los cinco productos siguientes

Los pequentildeos agricultores especialmente las mujeres tienen mejor acceso a equipo

apoyo teacutecnico y servicios financieros que les permiten incrementar su excedente

comercializable

Las organizaciones agriacutecolas reciben apoyo teacutecnico para aumentar la calidad de las

cosechas reducir las peacuterdidas gracias a la mejora de la manipulacioacuten y el

almacenamiento despueacutes de la cosecha y facilitar el acceso a los mercados de alto

valor

Los agentes de las cadenas de valor alimentarias como los compradores de los

sectores puacuteblico y privado se benefician de actividades de apoyo y coordinacioacuten para

aumentar la participacioacuten de los pequentildeos agricultores

Los pequentildeos agricultores participan en actividades de comunicacioacuten e informacioacuten

destinadas a lograr cambios sociales y de comportamiento para promover la

produccioacuten adquisicioacuten y consumo de alimentos ricos en nutrientes

Los consumidores de Rwanda se benefician del aumento de la eficiencia de la cadena

de suministro nacional y los sistemas minoristas para mejorar su seguridad

alimentaria y nutricional

Estos productos contribuyen directamente a la consecucioacuten del ODS 2 en particular su

meta 3 y del ODS 5

Actividades principales

Actividad 4 Prestar servicios de apoyo educacioacuten y fortalecimiento de las capacidades a los pequentildeos

agricultores y los agentes de las cadenas de valor

El PMA aprovecharaacute y mejoraraacute sus asociaciones con el Ministerio de Agricultura y Recursos

Animales la Junta de Agricultura de Rwanda y el Ministerio de Comercio e Industria para

facilitar el establecimiento de viacutenculos entre todos los agentes de las cadenas de valor entre

ellos los mercados con acceso para los pequentildeos agricultores las cooperativas agriacutecolas y

los compradores de los sectores puacuteblico y privado como Africa Improved Foods y Minimex

El PMA fomentaraacute la capacidad necesaria en las esferas de la garantiacutea de la calidad la

manipulacioacuten y el almacenamiento de alimentos despueacutes de la cosecha la alfabetizacioacuten

financiera y la gestioacuten y la gobernanza

En consonancia con la Poliacutetica Nacional de Geacutenero el PMA usaraacute las cadenas de valor

agriacutecolas como plataforma para por un lado reducir las desigualdades de geacutenero como las

derivadas del escaso nivel de instruccioacuten de las mujeres de su insuficiente poder decisorio

y del acceso restringido que tienen a los recursos financieros y agriacutecolas y por el otro hacer

frente a las normas sociales que rigen la participacioacuten de los agricultores en la produccioacuten

de cultivos de subsistencia y comerciales49 Los programas se basaraacuten en anaacutelisis de geacutenero

participativos con una seleccioacuten equitativa de los hombres y las mujeres que se beneficiaraacuten

49 Las mujeres suelen ocuparse de los cultivos de subsistencia mientras que los hombres son maacutes numerosos en la

produccioacuten de cultivos comerciales

WFPEB220188-A8 23

de las actividades de fortalecimiento de las capacidades y capacitacioacuten y del acceso al

equipo y la informacioacuten sobre el mercado

Con el fin de garantizar la sostenibilidad el PMA colaboraraacute con las partes interesadas

locales como las empresas del sector privado para fomentar la capacidad nacional de

produccioacuten y distribucioacuten de equipo para las actividades posteriores a la cosecha Esta labor

se complementaraacute con el apoyo prestado al Gobierno para incorporar los conocimientos

sobre reduccioacuten de las peacuterdidas posteriores a la cosecha en el sistema nacional de extensioacuten

denominado Twigire Muhinzi y se vincularaacute a las actividades de fomento de la resiliencia

previstas en el marco del efecto estrateacutegico 2

El PMA haraacute que los pequentildeos agricultores se familiaricen con las oportunidades que ofrecen

los mercados puacuteblicos y privados como los viacutenculos con la alimentacioacuten escolar en la que se

utilizan productos locales y el programa nacional de alimentos compuestos enriquecidos

aprovechando la demanda favorable a esos agricultores para propiciar cambios a lo largo de

la cadena de valor entre ellos el aumento del acceso a los productos financieros innovadores

los insumos y el equipo para las actividades posteriores a la cosecha

El PMA impartiraacute educacioacuten nutricional tanto a las agricultoras como a los agricultores y les

destinaraacute mensajes destinados a promover cambios sociales y de comportamiento Los

temas tratados seraacuten entre otros las praacutecticas de alimentacioacuten de las madres los lactantes

los nintildeos pequentildeos y los adolescentes la diversificacioacuten de la agricultura y la alimentacioacuten

con una dimensioacuten nutricional el agua el saneamiento y la higiene y la distribucioacuten

adecuada de los alimentos entre los miembros del hogar El PMA se aseguraraacute de que se

siga un enfoque que promueva la transformacioacuten de las relaciones de geacutenero para disentildear

programas basados en datos empiacutericos y destinados a promover el empoderamiento de las

mujeres y la colaboracioacuten de los hombres

El PMA integraraacute a los pequentildeos agricultores locales en la cadena de valor promoviendo

una cooperacioacuten multilateral entre los sectores puacuteblico y privado por medio del desarrollo

y fortalecimiento de las cadenas de suministro de alimentos y los sistemas minoristas de

aacutembito local Asimismo ayudaraacute al Gobierno a llevar a cabo iniciativas de divulgacioacuten y de

desarrollo de los mercados y prestaraacute asistencia teacutecnica a los asociados del sector privado

Ademaacutes aprovecharaacute las innovaciones tecnoloacutegicas para aumentar la eficiencia de las

transacciones en la cadena nacional de suministro de alimentos y colaboraraacute con las partes

interesadas para crear un entorno maacutes favorable a los mercados agriacutecolas y a los sistemas

de adquisicioacuten de los pequentildeos agricultores

El PMA fortaleceraacute las capacidades de la Junta de Normas de Rwanda para crear

instalaciones de laboratorio que permitan comprobar los paraacutemetros esenciales de

inocuidad de los alimentos en particular los alimentos compuestos enriquecidos La

finalidad es obtener acreditacioacuten internacional y ampliar los servicios de ese organismo a la

regioacuten de Aacutefrica Oriental

El PMA coordinaraacute las actividades de apoyo a los mercados agriacutecolas realizadas entre los

organismos con sede en Roma lo cual incluiraacute una ampliacioacuten del programa de

empoderamiento econoacutemico de las mujeres rurales que se ejecuta juntamente con la FAO

el FIDA y la Entidad de las Naciones Unidas para la Igualdad de Geacutenero y el Empoderamiento

de las Mujeres (ONU-Mujeres) La estrecha colaboracioacuten con la FAO en los planos estrateacutegico

y operacional contribuiraacute tambieacuten a comercializar la produccioacuten de los pequentildeos

agricultores

33 Estrategias de transicioacuten y retirada

En consulta con el Gobierno el PMA se aseguraraacute de que se establezca una estrategia

coordinada y sostenible para el traspaso gradual y sin tropiezos de las actividades de

WFPEB220188-A8 24

seguridad alimentaria y nutricional a las partes interesadas pertinentes con el fin de

propiciar la apropiacioacuten nacional lo cual concuerda con la Agenda 2030 y el paso previsto

de Rwanda a una condicioacuten socioeconoacutemica superior El PMA asumiraacute una funcioacuten

facilitadora y habilitante para seguir ayudando a los refugiados de larga data a ser

autosuficientes e integrarse Asimismo ayudaraacute al Gobierno a ampliar y mantener las

actividades de fomento de la resiliencia el programa de alimentacioacuten escolar con productos

locales las actividades en favor de la nutricioacuten y la proteccioacuten social y el apoyo impulsado

por el mercado a los pequentildeos agricultores y los agentes de las cadenas de valor

alimentarias fomentando las capacidades de las instituciones nacionales para elaborar

programas integrados soacutelidos y basados en derechos

4 Modalidades de ejecucioacuten

41 Anaacutelisis de los beneficiarios

CUADRO 1 NUacuteMERO DE BENEFICIARIOS DE LAS TRANSFERENCIAS DE ALIMENTOS Y DE TBM

POR EFECTO ESTRATEacuteGICO Y ACTIVIDAD

Efecto estrateacutegico Actividad Mujeresnintildeas Hombresnintildeos Total

1 1 148 535 122 556 271 091

2 2 81 862 97 288 179 150

Total 230 397 219 844 450 241

La cifra incluye 195122 refugiados que viven en campamentos 30000 refugiados rwandeses de regreso al paiacutes

14094 nintildeos provenientes de comunidades de acogida que asisten a las mismas escuelas a las que asisten los refugiados

y reciben papilla por la mantildeana en el marco del programa de comidas escolares y 31875 personas provenientes de las

comunidades de acogida situadas cerca de los campamentos que participan con los refugiados en las actividades de apoyo

a los medios de subsistencia En los campamentos de refugiados las mujeres representan el 278 los hombres el 233

los nintildeos el 247 y las nintildeas el 242 Los 30000 repatriados rwandeses se dividen en 16440 mujeres y nintildeas (548 )

y 13560 hombres y nintildeos (452 ) Del total de beneficiarios de las comunidades de acogida el 51 son mujeres y nintildeas

y el 49 son hombres y nintildeos es decir 7188 nintildeas y 6906 nintildeos comprendidos en el programa de comidas escolares y

16256 mujeres y 15619 hombres que participan en las actividades de apoyo a los medios de subsistencia

La cifra incluye 90000 beneficiarios de las actividades de ACA y de las TBM de los cuales 45900 son mujeres y 44100

son hombres ademaacutes de 89150 beneficiarios del programa de comidas escolares 6150 alumnos de preescolar

(3014 nintildeas y 3136 nintildeos) y 83000 alumnos de primaria (40670 nintildeas y 42330 nintildeos) Entre los 90000 beneficiarios hay

18000 participantes en las actividades de ACA con un multiplicador de 5 seguacuten el tamantildeo medio de los hogares

rwandeses

Fuente ACNUR 2018 UNHCR Rwanda Monthly Population Statistics ndash Statistics as of 31 January 2018

Para apoyar a los refugiados y repatriados el PMA promoveraacute la diversidad del reacutegimen

alimentario la dignidad y la inclusioacuten econoacutemica usando la modalidad que resulte maacutes

apropiada en funcioacuten de los anaacutelisis de la situacioacuten de geacutenero los mercados y otros

contextos La plataforma digital del PMA para la gestioacuten de los beneficiarios y las

modalidades de transferencia (SCOPE) se introduciraacute paulatinamente y su utilizacioacuten se

ampliaraacute a las operaciones de asistencia a los refugiados para optimizar la gestioacuten de los

beneficiarios y las transferencias de efectivo El PMA y sus asociados en la ejecucioacuten

ayudaraacuten a los refugiados que viven en los campamentos efectuando mensualmente

distribuciones generales de alimentos y seguiraacuten apoyando el programa de comidas

escolares en su calidad de intervencioacuten nutricional y red de seguridad

En el caso de los activos y los medios de subsistencia que son componentes de las

actividades de fomento de la resiliencia se usaraacuten el anaacutelisis exhaustivo de la seguridad

alimentaria y la vulnerabilidad la encuesta de seguimiento de la seguridad alimentaria y

nutricional y otras fuentes de datos para obtener informacioacuten relativa a la inseguridad

alimentaria la malnutricioacuten y la vulnerabilidad que se combinaraacute con datos sobre la

recurrencia de las perturbaciones a fin de guiar la seleccioacuten de las comunidades y los

hogares vulnerables

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El PMA seguiraacute orientando su ayuda a los 89150 nintildeos de preescolar y primaria inscritos en

las 104 escuelas que se eligieron teniendo en cuenta los altos niveles de inseguridad

alimentaria en los distritos abarcados por el proyecto de alimentacioacuten escolar con

productos locales en curso

Los efectos y actividades relacionados con el fortalecimiento de las capacidades del

Gobierno y otras partes interesadas a escala centralizada y descentralizada beneficiaraacuten en

definitiva a toda la poblacioacuten de Rwanda

El PMA se adhiere al principio de ldquono hacer dantildeordquo e incorporaraacute en todos sus programas

aspectos relativos a las personas con discapacidad la sensibilidad hacia la problemaacutetica de

geacutenero y las preocupaciones en materia de proteccioacuten por ejemplo a traveacutes de la

planificacioacuten participativa y la formulacioacuten de consultas a las comunidades sobre el disentildeo

de los programas Asimismo estableceraacute mecanismos de denuncia y retroinformacioacuten para

rendir cuentas a las poblaciones afectadas

42 Transferencias

Transferencias de alimentos y de base monetaria

CUADRO 2 RACIONES DE ALIMENTOS (gramospersonadiacutea) o VALOR DE LAS TBM (doacutelarespersonadiacutea) POR EFECTO ESTRATEacuteGICO Y ACTIVIDAD

Efecto estrateacutegico 1 Efecto estrateacutegico 2

Actividad 1 Actividad 2

Tipo de beneficiarios

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14

Mo

da

lid

ad

Ali

me

nto

s

TB

M

Ali

me

nto

sT

BM

Ali

me

nto

s

Ali

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Ali

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TB

M

TB

M

Ali

me

nto

s

Ali

me

nto

s

Ali

me

nto

s

Ali

me

nto

s

Cereales 410 410 80 120

Legumbres secas 120 120 120 20 30

Aceite 30 30 25 25 10 15

Sal 5 5 2 3

Azuacutecar 15 15 15 10 15

SuperCereal 50 200 200 120

SuperCereal Plus 200 120 80 120

PlumpyrsquoSup 100

Total de kilocaloriacuteasdiacutea

2 169 2 169 2 169 834 1 031 535 1 031 509 472 2 169 2 169 354 446 530 669

Porcentaje de kilocaloriacuteas de origen proteiacutenico

12 12 12 17 12 10 12 14 17 12 12 15 10 15 10

TBM (doacutelares personadiacutea)

030 021 030 028

Nuacutemero de diacuteas de alimentacioacuten por antildeo

360 360 360 90 360 270 90 360 264 180 264 105 195 195 195 195

Tipo de beneficiarios 1 = distribucioacuten general de alimentos asistencia alimentaria en especie o TBM para los refugiados y

modalidad hiacutebrida de asistencia alimentaria en especieen efectivo para los refugiados burundeses solo en 2019 2 = paquete

para los repatriados rwandeses 3 = prevencioacuten de la malnutricioacuten croacutenica de los nintildeos menores de 2 antildeos 4 = alimentacioacuten

suplementaria para las nintildeas y mujeres embarazadas y lactantes 5 = alimentacioacuten suplementaria selectiva para el tratamiento

de la malnutricioacuten aguda moderada 6 = alimentacioacuten suplementaria selectiva para los pacientes con VIH o tuberculosis

7 = programa de comidas escolares 8 = programa de desarrollo de la primera infancia 9 = actividades de ACA por medio de TBM

para las actividades de apoyo a los medios de subsistencia 10 = actividades de ACA a traveacutes de TBM para el fomento de la

resiliencia 11 = programa de comidas escolares para los nintildeos de preescolar que se encuentran en el oeste del paiacutes

12 = programa de comidas escolares para los nintildeos de preescolar que se encuentran en el sur del paiacutes 13 = programa de comidas

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escolares para los nintildeos de primaria que se encuentran en el oeste del paiacutes 14 = programa de comidas escolares para los nintildeos

de primaria que se encuentran en el sur del paiacutes

+ Cereales la actividad 1 incluye maiacutez en grano y la actividad 2 harina de maiacutez

En el caso de la actividad 1 el valor de las TBM se determina en funcioacuten del jornal que se paga actualmente en los campamentos

de refugiados en el caso de la actividad 2 dicho valor estaacute alineado con el jornal utilizado para el programa gubernamental de ACA

CUADRO 3 NECESIDADES TOTALES DE ALIMENTOSTBM Y VALOR CORRESPONDIENTE

Tipo de alimentoTBM Total (toneladas) Total (doacutelares)

Maiacutez en grano 4 797 1 642 973

Harina de maiacutez 1 966 1 179 360

Legumbres frijoles secos 5 121 2 560 680

Aceite vegetal 1 246 1 120 056

Sal yodada 108 11 840

SuperCereal Plus 8 023 8 287 716

SuperCereal 15 415 7 789 583

Azuacutecar 1 499 749 521

PlumpyrsquoSup 274 706 405

Galletas de alto valor energeacutetico 43 60 437

Total (alimentos) 38 492 24 108 570

TBM (doacutelares) 86 520 425

Total (valor de los alimentos y las TBM) 110 628 995

Fortalecimiento de las capacidades en particular mediante la cooperacioacuten Sur-Sur

El PMA prestaraacute asistencia teacutecnica al Gobierno y otros asociados para lograr todos los

efectos estrateacutegicos con lo cual se promoveraacute la apropiacioacuten nacional la sostenibilidad y la

rendicioacuten de cuentas a fin de mejorar la seguridad alimentaria y nutricional y se tendraacuten en

cuenta las cuestiones de geacutenero en todas las esferas prioritarias Asimismo promoveraacute

sistemaacuteticamente la participacioacuten de Rwanda en las asociaciones Sur-Sur y las iniciativas de

cooperacioacuten triangular a nivel regional y mundial tanto en calidad de proveedor como de

receptor con el fin de sacar provecho de las mejores praacutecticas y del intercambio de

conocimientos tecnologiacuteas e innovaciones para aumentar los progresos hacia el logro de la

erradicacioacuten del hambre Ello abarcaraacute las esferas de la intervencioacuten ante crisis la

proteccioacuten social el fomento de la resiliencia la preparacioacuten para la pronta intervencioacuten y

respuesta en casos de emergencia la promocioacuten de poliacuteticas y la asistencia teacutecnica para

integrar la alimentacioacuten escolar con productos locales mejorar las intervenciones

nutricionales y aumentar la eficiencia de las cadenas de suministro y de valor por ejemplo

mediante la reduccioacuten de las peacuterdidas posteriores a la cosecha y las iniciativas en favor de

los pequentildeos agricultores entre otras actividades

43 Cadena de suministro

El PMA aprovecharaacute sus competencias especializadas en logiacutestica y cadenas de suministro para

ayudar a fortalecer las capacidades de todo el sistema y colaboraraacute con el Gobierno el sector

privado y las organizaciones de pequentildeos agricultores para ayudar a desarrollar las cadenas de

suministro de alimentos y las operaciones de logiacutestica nacionales Para ello seraacute necesario

contar con la participacioacuten de las partes interesadas de los sectores puacuteblico y privado como los

elaboradores de alimentos enriquecidos (en particular Africa Improved Foods) y promover la

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adquisicioacuten regional de cereales y legumbres de la produccioacuten local El PMA promoveraacute tambieacuten

soluciones tecnoloacutegicas innovadoras como las tecnologiacuteas de cadena de bloques y basadas en

la telefoniacutea moacutevil para minimizar los costos y maximizar la eficiencia Asimismo colaboraraacute con

el Gobierno para aumentar la disponibilidad de los alimentos compuestos enriquecidos en los

centros de salud comunitarios ayudando a mejorar el sistema electroacutenico gubernamental de

informacioacuten relativa a la gestioacuten logiacutestica de las cadenas de suministro

44 Capacidad de la oficina en el paiacutes y perfil del personal

La Oficina del PMA en Rwanda adaptaraacute su estructura operacional para optimizar sus

intervenciones y su eficiencia al ejecutar los programas por ejemplo a traveacutes del aumento

de la delegacioacuten de autoridad y de la funcioacuten de rendicioacuten de cuentas en las oficinas sobre

el terreno La capacidad del PMA se fomentaraacute paulatinamente gracias a actividades de

capacitacioacuten y contratacioacuten a la promocioacuten de miembros del personal nacional para que

desempentildeen funciones superiores y a la contratacioacuten de nuevos expertos teacutecnicos con el

fin de mejorar la colaboracioacuten con el Gobierno y promover la apropiacioacuten nacional Se daraacute

prioridad a la labor de coordinacioacuten y aprendizaje para maximizar las sinergias entre todos

los efectos y la ejecucioacuten de los programas correspondientes El PMA seguiraacute esforzaacutendose

por lograr la paridad de geacutenero y mejorar las competencias de su personal en materia de

geacutenero

45 Asociaciones

El principal asociado del PMA seraacute el Gobierno Por consiguiente el PMA trabajaraacute en

estrecha colaboracioacuten con los ministerios pertinentes las instituciones y organismos

nacionales y las autoridades distritales para ejecutar los programas y fomentar la capacidad

en todos los niveles en el marco de cada efecto estrateacutegico El PMA actuaraacute de enlace con el

Ministerio de Asuntos de Geacutenero y Promocioacuten de la Familia para aumentar la igualdad de

geacutenero y asegurar que las normas discriminatorias no se refuercen

El PMA seguiraacute colaborando con las partes interesadas como los asociados cooperantes y

los proveedores de servicios las entidades del sector privado las organizaciones no

gubernamentales de aacutembito nacional e internacional las instituciones acadeacutemicas las

organizaciones de la sociedad civil los grupos de base comunitaria y confesionales las

asociaciones de voluntarios y los grupos que se centran en las personas vulnerables y

marginadas como las personas con discapacidad los joacutevenes las personas ancianas y las

mujeres El PMA formaraacute nuevas asociaciones adoptando un enfoque inclusivo sostenible

y orientado al conjunto de la sociedad y aprovecharaacute sus fortalezas recursos y

competencias especializadas para lograr el ODS 2

El PMA desempentildearaacute un papel fundamental en los pilares relativos a la transformacioacuten

econoacutemica y social del PNUAD para 2018-2023 y colaboraraacute con el equipo de las Naciones

Unidas en el paiacutes en el marco de las iniciativas ldquoUnidos en la Accioacutenrdquo Asimismo actuaraacute de

enlace con los organismos con sede en Roma que trabajan en Rwanda ejecutando

programas conjuntos realizando actividades complementarias como las evaluaciones

adoptando enfoques innovadores generando datos empiacutericos y coordinando el apoyo a los

mercados agriacutecolas El PMA seguiraacute colaborando con la FAO el Fondo de las Naciones

Unidas para la Infancia (UNICEF) el FIDA y la OMS en el marco de la Red de las Naciones

Unidas del Movimiento SUN y fortaleceraacute las asociaciones estrateacutegicas con otras partes

interesadas

El PMA seguiraacute dialogando y colaborando con los asociados para el desarrollo como el

Banco Mundial los donantes y las entidades del sector privado y seguacuten proceda formaraacute

nuevas asociaciones para movilizar recursos y financiacioacuten

WFPEB220188-A8 28

5 Gestioacuten y evaluacioacuten de las realizaciones

51 Mecanismos de seguimiento y evaluacioacuten

El PMA elaboraraacute un plan de seguimiento examen y evaluacioacuten que incorpore la

perspectiva de geacutenero en consonancia con el Marco de resultados institucionales para 2017-

2021 y una estrategia de evaluacioacuten los costos conexos se contabilizaraacuten en el presupuesto

de la cartera de proyectos en el paiacutes El plan estableceraacute valores de referencia para los

efectos y facilitaraacute informacioacuten detallada sobre el seguimiento y la notificacioacuten de los

progresos logrados para la consecucioacuten de cada efecto estrateacutegico los productos

relacionados y los resultados transversales asimismo contribuiraacute a simplificar los

programas de fortalecimiento de las capacidades

El PMA seguiraacute de cerca y notificaraacute los indicadores de los efectos principalmente por medio

de entrevistas individuales y de hogares y en el marco de los debates de grupos de discusioacuten

en los que se tengan en cuenta las cuestiones de geacutenero este enfoque refleja la importancia

de las interacciones en persona y la necesidad de verificar los datos demograacuteficos y

recopilar informacioacuten cualitativa Tambieacuten podraacute emplear meacutetodos de seguimiento a

distancia como las encuestas por teleacutefono moacutevil En colaboracioacuten con el Gobierno y los

asociados el personal del Programa sobre el terreno haraacute un seguimiento perioacutedico de la

realizacioacuten de las actividades incluidos los procesos operacionales El PMA vigilaraacute los

progresos y mediraacute los efectos de las actividades de fortalecimiento de las capacidades

llevando a cabo anaacutelisis sistemaacuteticos conjuntos de los cambios que se produzcan en las

capacidades de las partes interesadas

El sistema de seguimiento y evaluacioacuten permitiraacute armonizar las herramientas y los meacutetodos

de seguimiento y notificacioacuten con los asociados para que las conclusiones sean maacutes

representativas y transparentes utilizando datos recopilados con tabletas Se aumentaraacute la

capacidad de seguimiento de los asociados impartiendo capacitacioacuten y prestando

asesoramiento personalizado El PMA puede tambieacuten llevar a cabo iniciativas de

seguimiento juntamente con otros organismos de las Naciones Unidas y el Gobierno por

ejemplo para elaborar informes sobre el PNUAD y seguir de cerca los progresos logrados

en la consecucioacuten de los ODS y los indicadores nacionales

Para garantizar el aprendizaje y la rendicioacuten de cuentas el PMA realizaraacute evaluaciones

descentralizadas del programa de alimentacioacuten escolar con productos locales en 2020 y de

los proyectos de ACA en 2022 (en el marco del efecto estrateacutegico 2) de la labor llevada a

cabo con los pequentildeos agricultores en 2019 2021 y 2023 (en el marco del efecto

estrateacutegico 4) y de las actividades de promocioacuten de la autosuficiencia de los refugiados

en 2020 ademaacutes de un examen de la modalidad de TBM en 2021 (en el marco del efecto

estrateacutegico 1) Ademaacutes tiene previsto efectuar un examen de mitad de periacuteodo a traveacutes de

la oficina en el paiacutes a finales de 2020 y principios de 2021 para evaluar los resultados y hacer

cualquier reajuste necesario del PEP Asimismo haraacute una evaluacioacuten de la cartera de

proyectos en el paiacutes en el penuacuteltimo antildeo de vigencia del PEP (2022) para analizar los

resultados y orientar la programacioacuten futura El PMA estaacute decidido a integrar en los

programas posteriores las ensentildeanzas extraiacutedas de las recomendaciones de evaluacioacuten

contextualizadas y prepararaacute medidas de seguimiento viables con plazos claramente

establecidos

El PMA mantendraacute un mecanismo de denuncia y retroinformacioacuten que incluiraacute servicios de

asistencia una liacutenea telefoacutenica gratuita una direccioacuten de correo electroacutenico especiacutefica y

actividades de divulgacioacuten realizadas por su personal y asociados en las comunidades Esta

plataforma centralizada permitiraacute informar debidamente a los beneficiarios y facilitaraacute la

elaboracioacuten de informes de situacioacuten en los plazos previstos para mantener al corriente a

la direccioacuten de los problemas y progresos Al hacer el seguimiento mensual de los procesos

WFPEB220188-A8 29

el PMA se aseguraraacute de hacer el seguimiento de los distintos problemas e integraraacute planes

para mejorar la toma de decisiones con conocimiento de causa en relacioacuten con la rendicioacuten

de cuentas a las poblaciones afectadas

52 Gestioacuten de riesgos

Riesgos contextuales

El apoyo y la voluntad poliacutetica del Gobierno en favor de la ejecucioacuten del PEP podriacutean fluctuar

Este riesgo se mitigaraacute manteniendo la participacioacuten e invirtiendo continuamente en los

sistemas gubernamentales Los desastres relacionados con el clima ponen en riesgo la

produccioacuten agriacutecola los ingresos de los pequentildeos agricultores y en definitiva el acceso a

los alimentos La inestabilidad de la situacioacuten en los paiacuteses vecinos podriacutea dar lugar a nuevas

llegadas masivas de refugiados El PMA haraacute un seguimiento constante de los riesgos

prestando especialmente atencioacuten a la situacioacuten poliacutetica econoacutemica ambiental y en materia

de seguridad para garantizar la continuidad de las operaciones y estaraacute preparado para

aplicar medidas de mitigacioacuten adaptando la programacioacuten en funcioacuten del nivel del riesgo

Riesgos programaacuteticos

El riesgo que acarrean los deacuteficits de financiacioacuten puede imponer la necesidad de reducir

las raciones en las operaciones de asistencia a los refugiados lo cual podriacutea contribuir a un

deterioro de la seguridad alimentaria y nutricional y agravar las tensiones en los

asentamientos de refugiados y sus alrededores El PMA colaboraraacute con el Gobierno el

ACNUR y otros asociados para cerciorarse de que los grupos maacutes vulnerables reciban por

lo menos la ayuda vital necesaria

Los problemas que plantean la rentabilidad y la continuidad de las operaciones de la

empresa Africa Improved Foods representan un riesgo que podriacutea comprometer los efectos

nutricionales El PMA seguiraacute colaborando con la empresa para mejorar sus cadenas de

suministro y de valor tanto para las compras locales como para las regionales a fin de

minimizar la posibilidad de quiebra

En el PEP no se incluyen intervenciones ante emergencias repentinas en gran escala de ser

necesario estas se tendraacuten en cuenta realizando una revisioacuten presupuestaria o

incorporando al PEP una adicioacuten para casos de emergencia

Riesgos institucionales

En el marco de las distribuciones de alimentos y de las TBM el PMA se aseguraraacute de que los

asociados cooperantes y los proveedores de servicios financieros cumplan las poliacuteticas de

prevencioacuten del fraude y de la corrupcioacuten En el caso de las operaciones de asistencia a los

refugiados el PMA se coordinaraacute con el ACNUR y el Gobierno para verificar la exactitud de

los datos de registro de los beneficiarios para proporcionarles asistencia alimentaria en

especie y TBM y mejorar los controles en los puntos de distribucioacuten El Programa seguiraacute

promoviendo el uso de teacutecnicas biomeacutetricas para garantizar la entrega correcta de dinero

electroacutenico

El PMA seguiraacute colaborando con el Departamento de Seguridad de las Naciones Unidas para

garantizar la seguridad del personal en todo momento y mitigar los posibles riesgos

WFPEB220188-A8 30

6 Recursos para el logro de resultados

61 Presupuesto de la cartera de proyectos en el paiacutes

CUADRO 4 PRESUPUESTO DE LA CARTERA DE PROYECTOS EN EL PAIacuteS (doacutelares)

2019 2020 2021 2022 2023 Total

1 31 542 754 29 716 493 29 626 953 29 970 114 29 198 180 150 054 495

2 9 371 192 10 805 092 6 731 979 4 615 890 3 529 866 35 054 018

3 3 584 465 4 672 026 2 401 892 2 347 790 2 832 615 15 838 788

4 4 138 794 4 064 690 4 023 304 2 348 763 2 828 957 17 404 509

Total 48 637 205 49 258 301 42 784 129 39 282 558 38 389 617 218 351 810

El presupuesto incluye asignaciones para realizar actividades de promocioacuten de la igualdad

de geacutenero en consonancia con los compromisos institucionales del PMA

62 Perspectivas de dotacioacuten de recursos

A pesar de las limitaciones la financiacioacuten de la asistencia humanitaria ha permitido en gran

medida mantener las actividades del PMA destinadas a salvar vidas en niveles

operacionales esto es iacutendice de una mayor conciencia de los donantes y de la diversificacioacuten

de la base de donantes por medio de los procesos de participacioacuten y divulgacioacuten iniciados

en 2015 Teniendo en cuenta la labor de verificacioacuten en curso y la aplicacioacuten gradual de las

estrategias de promocioacuten de la inclusioacuten socioeconoacutemica de los refugiados es probable que

se sigan recibiendo fondos adecuados para la esfera prioritaria de intervencioacuten ante crisis

Las esferas prioritarias de fomento de la resiliencia y eliminacioacuten de las causas profundas

estaacuten suscitando un gran intereacutes en los donantes habituales y las organizaciones del sector

privado que ademaacutes ofrecen complementariedades interesantes con el Gobierno en esos

aacutembitos Seguacuten las consultas celebradas con esas partes en las que se resaltoacute el cambio de

orientacioacuten del PMA de una ejecucioacuten directa a una funcioacuten habilitante el nivel de

financiacioacuten que deberiacutea alcanzarse permitiriacutea la continuidad y viabilidad de las operaciones

durante todo el periacuteodo de ejecucioacuten del PEP

63 Estrategia de movilizacioacuten de recursos

Para ejecutar este PEP el PMA necesitaraacute financiacioacuten flexible y a largo plazo El Programa

actuaraacute de enlace con los donantes realizando actividades de colaboracioacuten selectiva y

divulgacioacuten proactiva para maximizar la flexibilidad y previsibilidad de los recursos Al

tiempo que refuerza sus relaciones con los donantes habituales tambieacuten ampliaraacute su base

de donantes para incluir a los donantes no habituales y el sector privado

El PMA se posicionaraacute como el asociado preferente del Gobierno para contribuir al logro del

ODS 2 mejorando los sistemas y centraacutendose en las poliacuteticas y en el desarrollo y la

transferencia de las capacidades sin dejar de promover la apropiacioacuten nacional ni pasar

gradualmente de la ejecucioacuten a la facilitacioacuten El PMA estudiaraacute la posibilidad de establecer

asociaciones con fundaciones y bancos de desarrollo y colaboraraacute con empresas del sector

privado para prestar asistencia teacutecnica Asimismo se asociaraacute con agentes para el

desarrollo a fin de aprovechar las competencias especializadas y los recursos y se

mantendraacute en contacto frecuentemente con los donantes para demostrar los resultados

obtenidos

En caso de deacuteficits de financiacioacuten especialmente para las actividades comprendidas en el

efecto estrateacutegico 1 el PMA utilizaraacute los recursos disponibles centraacutendose en las actividades

destinadas a salvar vidas en tanto que seguiraacute ejecutando otras actividades del PEP en

funcioacuten de los intereses y las inversiones de los distintos donantes

WFPEB220188-A8 31

ANEXO I

MARCO LOacuteGICO DEL PLAN ESTRATEacuteGICO PARA RWANDA (2019-2023)

Fin Estrateacutegico 1 Ayudar a los paiacuteses a alcanzar el objetivo del Hambre Cero

Objetivo Estrateacutegico 1 Erradicar el hambre preservando el acceso a los alimentos

Resultado estrateacutegico 1 Acceso de todas las personas a los alimentos

Efecto estrateacutegico 1 En Rwanda los refugiados y los repatriados tienen acceso a una alimentacioacuten

adecuada y nutritiva en todo momento

Categoriacutea de efectos

Mantenimiento o ampliacioacuten del

acceso de los individuos y los

hogares a una alimentacioacuten

adecuada

Tiene en cuenta aspectos de

nutricioacuten

Esfera prioritaria Intervencioacuten

ante crisis

Supuestos

Una coordinacioacuten adecuada de todas las partes interesadas que trabajan en favor de los refugiados el buen funcionamiento de los mercados para una ejecucioacuten sin

tropiezos del programa de TBM y la participacioacuten del Gobierno en el marco de respuesta integral para los refugiados son los supuestos que sumados a la coordinacioacuten de

las intervenciones de todas las partes interesadas en la esfera de la promocioacuten de los medios de subsistencia y la inclusioacuten econoacutemica de los refugiados en las comunidades

de acogida permitiraacuten que un cierto nuacutemero de refugiados consigan ser autosuficientes y dejen de necesitar asistencia humanitaria se seguiraacute prestando asistencia

alimentaria en especie a los nuevos refugiados que se instalen en nuevos campamentos en caso de que las condiciones no permitan la adopcioacuten de la modalidad de TBM

Indicadores de los efectos

Iacutendice relativo a las estrategias de supervivencia basado en el consumo promedio

Tasa de matriacutecula escolar

Puntuacioacuten relativa al consumo de alimentos

Puntuacioacuten relativa al consumo de alimentos (nutricioacuten)

Proporcioacuten del gasto en alimentos

Iacutendice relativo a las estrategias de supervivencia basado en los medios de subsistencia (porcentaje de los hogares que recurren a estrategias

de supervivencia)

Tratamiento de la malnutricioacuten aguda moderada tasa de abandono del tratamiento

Tratamiento de la malnutricioacuten aguda moderada tasa de mortalidad

Tratamiento de la malnutricioacuten aguda moderada tasa de falta de mejoriacutea

Tratamiento de la malnutricioacuten aguda moderada tasa de recuperacioacuten

Umbral miacutenimo de diversidad alimentaria (mujeres)

Proporcioacuten de nintildeos de 6 a 23 meses de edad cuya dieta miacutenima es aceptable

Proporcioacuten de la poblacioacuten que reuacutene los requisitos exigidos y participa en el programa (cobertura)

Proporcioacuten de la poblacioacuten seleccionada que participa en un nuacutemero suficiente de distribuciones (observancia)

Proporcioacuten de la poblacioacuten de las comunidades seleccionadas que sentildeala obtener beneficios del aumento de la base de activos

Tasa de retencioacuten escolar

Actividades y productos

1 Prestar asistencia alimentaria y nutricional y apoyo baacutesico relacionado con los medios de subsistencia a los refugiados y los repatriados (Transferencias de

recursos no condicionadas para respaldar el acceso a los alimentos)

Los refugiados y repatriados reciben transferencias de efectivo y alimentos no condicionadas que permiten satisfacer sus necesidades baacutesicas de alimentacioacuten y nutricioacuten

(A Recursos transferidos)

Los refugiados y repatriados reciben transferencias de efectivo y alimentos no condicionadas que permiten satisfacer sus necesidades baacutesicas de alimentacioacuten y nutricioacuten

(C Actividades de desarrollo de las capacidades y de apoyo teacutecnico realizadas)

En la poblacioacuten refugiada los nintildeos de entre 6 y 59 meses y las nintildeas y mujeres embarazadas y lactantes con malnutricioacuten aguda moderada reciben alimentos nutritivos

especializados y asesoramiento sobre nutricioacuten que mejoran su estado nutricional (A Recursos transferidos)

En la poblacioacuten refugiada los nintildeos de entre 6 y 59 meses y las nintildeas y mujeres embarazadas y lactantes con malnutricioacuten aguda moderada reciben alimentos nutritivos

especializados y asesoramiento sobre nutricioacuten que mejoran su estado nutricional (B Alimentos nutritivos proporcionados)

En la poblacioacuten refugiada los nintildeos de entre 6 y 59 meses y las nintildeas y mujeres embarazadas y lactantes con malnutricioacuten aguda moderada reciben alimentos nutritivos

especializados y asesoramiento sobre nutricioacuten que mejoran su estado nutricional (E Actividades de promocioacuten y educacioacuten realizadas)

En la poblacioacuten refugiada los nintildeos de entre 6 y 23 meses las nintildeas y mujeres embarazadas y lactantes y las personas en tratamiento antirretroviral o contra la tuberculosis

reciben alimentos nutritivos especializados que previenen la malnutricioacuten (A Recursos transferidos)

En la poblacioacuten refugiada los nintildeos de entre 6 y 23 meses las nintildeas y mujeres embarazadas y lactantes y las personas en tratamiento antirretroviral o contra la tuberculosis

reciben alimentos nutritivos especializados que previenen la malnutricioacuten (B Alimentos nutritivos proporcionados)

En la poblacioacuten refugiada los nintildeos de entre 6 y 23 meses las nintildeas y mujeres embarazadas y lactantes y las personas en tratamiento antirretroviral o contra la tuberculosis

reciben alimentos nutritivos especializados que previenen la malnutricioacuten (E Actividades de promocioacuten y educacioacuten realizadas)

Los beneficiarios seleccionados se benefician de actividades de comunicacioacuten y promocioacuten en las que se tiene en cuenta la dimensioacuten nutricional que permiten mejorar

su estado nutricional (C Actividades de desarrollo de las capacidades y de apoyo teacutecnico realizadas)

Los beneficiarios seleccionados se benefician de actividades de comunicacioacuten y promocioacuten en las que se tiene en cuenta la dimensioacuten nutricional que permiten mejorar

su estado nutricional (D Activos creados)

Los beneficiarios seleccionados se benefician de actividades de comunicacioacuten y promocioacuten en las que se tiene en cuenta la dimensioacuten nutricional que permiten mejorar

su estado nutricional (E Actividades de promocioacuten y educacioacuten realizadas)

Los nintildeos refugiados en edad preescolar y escolar que son seleccionados reciben una comida nutritiva todos los diacuteas que asisten a la escuela lo cual contribuye a satisfacer

sus necesidades baacutesicas de alimentacioacuten y nutricioacuten (A Recursos transferidos)

Los nintildeos refugiados en edad preescolar y escolar que son seleccionados reciben una comida nutritiva todos los diacuteas que asisten a la escuela lo cual contribuye a satisfacer

sus necesidades baacutesicas de alimentacioacuten y nutricioacuten (C Actividades de desarrollo de las capacidades y de apoyo teacutecnico realizadas)

La autosuficiencia de los refugiados aumenta gracias a un entorno propicio que les brinda mejores oportunidades de subsistencia y de inclusioacuten econoacutemica

(A Recursos transferidos)

La autosuficiencia de los refugiados aumenta gracias a un entorno propicio que les brinda mejores oportunidades de subsistencia y de inclusioacuten econoacutemica

(C Actividades de desarrollo de las capacidades y de apoyo teacutecnico realizadas)

La autosuficiencia de los refugiados aumenta gracias a un entorno propicio que les brinda mejores oportunidades de subsistencia y de inclusioacuten econoacutemica

(D Activos creados)

La autosuficiencia de los refugiados aumenta gracias a un entorno propicio que les brinda mejores oportunidades de subsistencia y de inclusioacuten econoacutemica

(G Vinculacioacuten establecida con los recursos financieros y los servicios de seguro)

Efecto estrateacutegico 2 Las poblaciones vulnerables de las comunidades y zonas afectadas por la

inseguridad alimentaria tienen mejor acceso a una alimentacioacuten adecuada y nutritiva durante

todo el antildeo

Categoriacutea de efectos Mejora de la capacidad de los servicios

sociales y del sector puacuteblico para ayudar a las poblaciones en

situacioacuten de inseguridad alimentaria aguda transitoria o croacutenica

Esfera prioritaria Fomento de la resiliencia

Supuestos

El Gobierno participa en la labor de anaacutelisis de la seguridad alimentaria la nutricioacuten y la vulnerabilidad el Gobierno se adhiere al programa de proteccioacuten social que permite

hacer frente a las crisis las distintas partes interesadas nacionales se coordinan de manera adecuada en lo relativo a la preparacioacuten para la pronta intervencioacuten y respuesta

ante situaciones de emergencia el Gobierno participa en los programas integrados de alimentacioacuten escolar para estudiantes de diferentes grupos de edad (preescolar

primaria y secundaria) las distintas partes interesadas nacionales que participan en la adquisicioacuten de alimentos para el programa de alimentacioacuten escolar en favor de los

pequentildeos agricultores se coordinan de manera adecuada y se dispone de fondos suficientes

Indicadores de los efectos

Tasa de asistencia escolar

Iacutendice relativo a las estrategias de supervivencia basado en el consumo (promedio)

Iacutendice relativo a la capacidad de preparacioacuten para la pronta intervencioacuten y respuesta en casos de emergencia

Puntuacioacuten relativa al consumo de alimentos

Proporcioacuten del gasto en alimentos

Iacutendice relativo a las estrategias de supervivencia basado en los medios de subsistencia (porcentaje de los hogares que recurren a estrategias

de supervivencia)

Proporcioacuten de la poblacioacuten de las comunidades seleccionadas que sentildeala obtener beneficios del aumento de la base de activos

Tasa de retencioacuten escolar

Puntuacioacuten relativa a la capacidad Hambre Cero

Actividades y productos

2 Ayudar a disentildear ejecutar y ampliar programas nacionales de seguridad alimentaria y proteccioacuten social que tengan en cuenta la

dimensioacuten nutricional (Actividades de fortalecimiento de las capacidades institucionales)

Las personas vulnerables y aquejadas de inseguridad alimentaria de las zonas propensas a sufrir perturbaciones en particular las personas con discapacidad y los

miembros de hogares encabezados por mujeres se benefician de mejores programas de proteccioacuten social con una dimensioacuten nutricional que aumentan su resiliencia

frente a los desastres relacionados con el clima y mejoran sus capacidades de intervencioacuten en casos de perturbaciones (C Actividades de desarrollo de las capacidades y

de apoyo teacutecnico realizadas)

Las personas vulnerables y aquejadas de inseguridad alimentaria de las zonas propensas a sufrir perturbaciones en particular las personas con discapacidad y los

miembros de hogares encabezados por mujeres se benefician de mejores programas de proteccioacuten social con una dimensioacuten nutricional que aumentan su resiliencia

frente a los desastres relacionados con el clima y mejoran sus capacidades de intervencioacuten en casos de perturbaciones (K Asociaciones respaldadas)

Las personas vulnerables y aquejadas de inseguridad alimentaria de las zonas propensas a sufrir perturbaciones en particular las personas con discapacidad y los

miembros de hogares encabezados por mujeres se benefician de mejores programas de proteccioacuten social con una dimensioacuten nutricional que aumentan su resiliencia

frente a los desastres relacionados con el clima y mejoran sus capacidades de intervencioacuten en casos de perturbaciones (L Inversiones en infraestructura y equipo

respaldadas)

Las personas afectadas por la inseguridad alimentaria de las comunidades vulnerables se benefician de mejores activos y competencias que aumentan su resiliencia frente

a las perturbaciones de origen climaacutetico (A Recursos transferidos)

Las personas afectadas por la inseguridad alimentaria de las comunidades vulnerables se benefician de mejores activos y competencias que aumentan su resiliencia frente

a las perturbaciones de origen climaacutetico (C Actividades de desarrollo de las capacidades y de apoyo teacutecnico realizadas)

Las personas afectadas por la inseguridad alimentaria de las comunidades vulnerables se benefician de mejores activos y competencias que aumentan su resiliencia frente

a las perturbaciones de origen climaacutetico (D Activos creados)

Las personas afectadas por la inseguridad alimentaria de las comunidades vulnerables se benefician de mejores activos y competencias que aumentan su resiliencia frente

a las perturbaciones de origen climaacutetico (E Actividades de promocioacuten y educacioacuten realizadas)

Se fortalece la capacidad teacutecnica del Gobierno para realizar anaacutelisis de seguridad alimentaria y nutricional y formular poliacuteticas y programas basados en datos empiacutericos

(C Actividades de desarrollo de las capacidades y de apoyo teacutecnico realizadas)

Se fortalece la capacidad teacutecnica del Gobierno para realizar anaacutelisis de seguridad alimentaria y nutricional y formular poliacuteticas y programas basados en datos empiacutericos

(L Inversiones en infraestructura y equipo respaldadas)

El Gobierno y los equipos de intervencioacuten locales se benefician del fortalecimiento de los mecanismos de preparacioacuten para la pronta intervencioacuten y respuesta en casos de

emergencia (C Actividades de desarrollo de las capacidades y de apoyo teacutecnico realizadas)

El Gobierno y los equipos de intervencioacuten locales se benefician del fortalecimiento de los mecanismos de preparacioacuten para la pronta intervencioacuten y respuesta en casos de

emergencia (K Asociaciones respaldadas)

El Gobierno y los equipos de intervencioacuten locales se benefician del fortalecimiento de los mecanismos de preparacioacuten para la pronta intervencioacuten y respuesta en casos de

emergencia (L Inversiones en infraestructura y equipo respaldadas)

El Gobierno y los equipos de intervencioacuten locales se benefician del fortalecimiento de los mecanismos de preparacioacuten para la pronta intervencioacuten y respuesta en casos de

emergencia (M Mecanismos de coordinacioacuten nacionales apoyados)

Los nintildeos en edad preescolar y escolar de las zonas seleccionadas reciben una comida nutritiva diaria que contribuye a satisfacer sus necesidades baacutesicas de alimentacioacuten

y nutricioacuten y permite aumentar su asistencia y retencioacuten (A Recursos transferidos)

Los nintildeos en edad preescolar y escolar de las zonas seleccionadas reciben una comida nutritiva diaria que contribuye a satisfacer sus necesidades baacutesicas de alimentacioacuten

y nutricioacuten y permite aumentar su asistencia y retencioacuten (C Actividades de desarrollo de las capacidades y de apoyo teacutecnico realizadas)

Los nintildeos en edad preescolar y escolar de las zonas seleccionadas reciben una comida nutritiva diaria que contribuye a satisfacer sus necesidades baacutesicas de alimentacioacuten

y nutricioacuten y permite aumentar su asistencia y retencioacuten (F Compras realizadas a los pequentildeos agricultores)

Los nintildeos en edad preescolar y escolar de las zonas seleccionadas reciben una comida nutritiva diaria que contribuye a satisfacer sus necesidades baacutesicas de alimentacioacuten

y nutricioacuten y permite aumentar su asistencia y retencioacuten (L Inversiones en infraestructura y equipo respaldadas)

Los nintildeos en edad preescolar y escolar de las zonas seleccionadas reciben una comida nutritiva diaria que contribuye a satisfacer sus necesidades baacutesicas de alimentacioacuten

y nutricioacuten y permite aumentar su asistencia y retencioacuten (M Mecanismos de coordinacioacuten nacionales apoyados)

Los nintildeos en edad preescolar y escolar de las zonas seleccionadas se benefician de la mejora de la capacidad del Gobierno para ofrecer un programa de comidas escolares

que tiene en cuenta la dimensioacuten nutricional y dirige el propio paiacutes (C Actividades de desarrollo de las capacidades y de apoyo teacutecnico realizadas)

Los nintildeos en edad preescolar y escolar de las zonas seleccionadas se benefician de la mejora de la capacidad del Gobierno para ofrecer un programa de comidas escolares

que tiene en cuenta la dimensioacuten nutricional y dirige el propio paiacutes (I Estrategias de participacioacuten en la elaboracioacuten de poliacuteticas formuladas y aplicadas)

Los nintildeos en edad preescolar y escolar de las zonas seleccionadas se benefician de la mejora de la capacidad del Gobierno para ofrecer un programa de comidas escolares

que tiene en cuenta la dimensioacuten nutricional y dirige el propio paiacutes (M Mecanismos de coordinacioacuten nacionales apoyados)

Objetivo Estrateacutegico 2 Mejorar la nutricioacuten

Resultado estrateacutegico 2 Eliminacioacuten de la malnutricioacuten

Efecto estrateacutegico 3 Los nintildeos menores de 5 antildeos los adolescentes y las nintildeas y mujeres

embarazadas y lactantes de Rwanda tienen mejor acceso a alimentos nutritivos y a servicios que

les permiten satisfacer sus necesidades nutricionales durante todo el antildeo

Categoriacutea de efectos Mejora de

la capacidad de los servicios

sociales y del sector puacuteblico

para detectar seleccionar y

ayudar a las poblaciones

vulnerables desde el punto de

vista nutricional

Esfera de accioacuten prioritaria

Eliminacioacuten de las causas

profundas

Supuestos

Existe una entidad gubernamental que funciona adecuadamente dedicada a coordinar las actividades de nutricioacuten (programa de desarrollo de la primera infancia) el

programa de desarrollo de la primera infancia promueve la adscripcioacuten de personal yo la labor de asistencia teacutecnica el Ministerio de Salud colabora en la labor de vigilancia

del crecimiento hay un programa nacional de alimentos compuestos enriquecidos y se dispone de fondos suficientes

Indicadores de los efectos

Puntuacioacuten relativa a la capacidad Hambre Cero

Actividades y productos

3 Prestar apoyo para fortalecer las capacidades en el marco de los programas nacionales que mejoran el estado nutricional de las poblaciones seleccionadas

(Actividades de fortalecimiento de las capacidades institucionales)

Los nintildeos de entre 6 y 23 meses y las nintildeas y mujeres embarazadas y lactantes de los hogares pobres se benefician del fortalecimiento de la capacidad del Gobierno y del

sector privado para suministrar alimentos nutritivos especializados que permiten prevenir la malnutricioacuten croacutenica (C Actividades de desarrollo de las capacidades y de

apoyo teacutecnico realizadas)

Los nintildeos de entre 6 y 23 meses y las nintildeas y mujeres embarazadas y lactantes de los hogares pobres se benefician del fortalecimiento de la capacidad del Gobierno y del

sector privado para suministrar alimentos nutritivos especializados que permiten prevenir la malnutricioacuten croacutenica (L Inversiones en infraestructura y equipo respaldadas)

Los cuidadores y cuidadoras las nintildeas y mujeres embarazadas y lactantes y los adolescentes de ambos sexos participan en actividades de comunicacioacuten y promocioacuten

destinadas a lograr cambios sociales y de comportamiento que fomentan praacutecticas adecuadas de alimentacioacuten de los lactantes y los nintildeos pequentildeos y contribuyen a

prevenir la malnutricioacuten (C Actividades de desarrollo de las capacidades y de apoyo teacutecnico realizadas)

El sistema nacional de vigilancia de la nutricioacuten se fortalece con herramientas innovadoras que mejoran el seguimiento y evaluacioacuten de los programas de nutricioacuten y la

vigilancia del crecimiento infantil (C Actividades de desarrollo de las capacidades y de apoyo teacutecnico realizadas)

El sistema nacional de vigilancia de la nutricioacuten se fortalece con herramientas innovadoras que mejoran el seguimiento y evaluacioacuten de los programas de nutricioacuten y la

vigilancia del crecimiento infantil (L Inversiones en infraestructura y equipo respaldadas)

El Gobierno recibe apoyo para crear poliacuteticas y estrategias nacionales de seguridad alimentaria y nutricional y coordinar y promover programas de seguridad alimentaria y

nutricional (I Estrategias de participacioacuten en la elaboracioacuten de poliacuteticas formuladas y aplicadas)

El Gobierno recibe apoyo para crear poliacuteticas y estrategias nacionales de seguridad alimentaria y nutricional y coordinar y promover programas de seguridad alimentaria y

nutricional (M Mecanismos de coordinacioacuten nacionales apoyados)

Objetivo Estrateacutegico 3 Lograr la seguridad alimentaria

Resultado estrateacutegico 3 Mejora de la seguridad alimentaria y la nutricioacuten de los pequentildeos productores

Efecto estrateacutegico 4 Para 2030 los pequentildeos agricultores especialmente las mujeres disponen

de un mayor volumen de excedente comercializable y de un acceso maacutes amplio a los mercados

agriacutecolas a traveacutes de cadenas de suministro eficientes

Categoriacutea de efectos Aumento

de la produccioacuten y las ventas de

los pequentildeos agricultores

Tiene en cuenta aspectos de

nutricioacuten

Esfera de accioacuten prioritaria

Eliminacioacuten de las causas

profundas

Supuestos

El Ministerio de Agricultura y Recursos Animales apoya el concepto de reduccioacuten de las peacuterdidas posteriores a la cosecha lo que permitiraacute una

participacioacuten sustantiva de la Junta de Agricultura de Rwanda el Gobierno participa a traveacutes de la Junta de Normas de Rwanda en la mejora de la

calidad e inocuidad de los alimentos en Rwanda el entorno comercial es propicio gracias a la falta de injerencia del Gobierno (Ministerio de Agricultura

y Recursos AnimalesMinisterio de Comercio e Industria) en los mercados del maiacutez y los frijoles (p ej distorsiones de precios) que podriacutea dar lugar a

una falta de compromiso de los compradores del sector privado el sector privado (compradoreselaboradores) participa activamente los precios de

mercado del maiacutez y los frijoles son relativamente estables no se registran peligros importantes (inundacionessequiacuteas o gusano cogollero del maiacutez u

otras plagas) que podriacutean afectar gravemente a la produccioacuten de los agricultores e incidir en su capacidad para cumplir los contratos con los

compradores privados y se dispone de fondos suficientes

Indicadores de los efectos

Puntuacioacuten relativa al consumo de alimentos (nutricioacuten)

Umbral miacutenimo de diversidad alimentaria (mujeres)

Valor y volumen de las ventas favorables a los pequentildeos productores a traveacutes de los sistemas de agrupacioacuten de la produccioacuten apoyados por

el PMA

Actividades y productos

4 Prestar servicios de apoyo educacioacuten y fortalecimiento de las capacidades a los pequentildeos agricultores y los agentes de las cadenas de

valor (Actividades de apoyo a los mercados agriacutecolas en beneficio de los pequentildeos productores)

Los pequentildeos agricultores especialmente las mujeres tienen mejor acceso a equipo apoyo teacutecnico y servicios financieros que les permiten incrementar su excedente

comercializable (C Actividades de desarrollo de las capacidades y de apoyo teacutecnico realizadas)

Los pequentildeos agricultores especialmente las mujeres tienen mejor acceso a equipo apoyo teacutecnico y servicios financieros que les permiten incrementar su excedente

comercializable (F Compras realizadas a los pequentildeos agricultores)

Los pequentildeos agricultores especialmente las mujeres tienen mejor acceso a equipo apoyo teacutecnico y servicios financieros que les permiten incrementar su excedente

comercializable (G Vinculacioacuten establecida con los recursos financieros y los servicios de seguro)

Las organizaciones agriacutecolas reciben apoyo teacutecnico para aumentar la calidad de las cosechas reducir las peacuterdidas gracias a la mejora de la manipulacioacuten y el

almacenamiento despueacutes de la cosecha y facilitar el acceso a los mercados de alto valor (C Actividades de desarrollo de las capacidades y de apoyo teacutecnico realizadas)

Las organizaciones agriacutecolas reciben apoyo teacutecnico para aumentar la calidad de las cosechas reducir las peacuterdidas gracias a la mejora de la manipulacioacuten y el

almacenamiento despueacutes de la cosecha y facilitar el acceso a los mercados de alto valor (I Estrategias de participacioacuten en la elaboracioacuten de poliacuteticas formuladas y aplicadas)

Las organizaciones agriacutecolas reciben apoyo teacutecnico para aumentar la calidad de las cosechas reducir las peacuterdidas gracias a la mejora de la manipulacioacuten y el

almacenamiento despueacutes de la cosecha y facilitar el acceso a los mercados de alto valor (M Mecanismos de coordinacioacuten nacionales apoyados)

Los agentes de las cadenas de valor alimentarias como los compradores de los sectores puacuteblico y privado se benefician de actividades de apoyo y coordinacioacuten para

aumentar la participacioacuten de los pequentildeos agricultores (K Asociaciones respaldadas)

Los agentes de las cadenas de valor alimentarias como los compradores de los sectores puacuteblico y privado se benefician de actividades de apoyo y coordinacioacuten para

aumentar la participacioacuten de los pequentildeos agricultores (M Mecanismos de coordinacioacuten nacionales apoyados)

Los pequentildeos agricultores participan en actividades de comunicacioacuten e informacioacuten destinadas a lograr cambios sociales y de comportamiento para promover la

produccioacuten adquisicioacuten y consumo de alimentos ricos en nutrientes (C Actividades de desarrollo de las capacidades y de apoyo teacutecnico realizadas)

Los pequentildeos agricultores participan en actividades de comunicacioacuten e informacioacuten destinadas a lograr cambios sociales y de comportamiento para promover la

produccioacuten adquisicioacuten y consumo de alimentos ricos en nutrientes (E Actividades de promocioacuten y educacioacuten realizadas)

Los consumidores de Rwanda se benefician del aumento de la eficiencia de la cadena de suministro nacional y los sistemas minoristas para mejorar su seguridad alimentaria

y nutricional (C Actividades de desarrollo de las capacidades y de apoyo teacutecnico realizadas)

Los consumidores de Rwanda se benefician del aumento de la eficiencia de la cadena de suministro nacional y los sistemas minoristas para mejorar su seguridad alimentaria

y nutricional (I Estrategias de participacioacuten en la elaboracioacuten de poliacuteticas formuladas y aplicadas)

Fin Estrateacutegico 1 Ayudar a los paiacuteses a alcanzar el objetivo del Hambre Cero

C1 Las poblaciones afectadas estaacuten en condiciones de responsabilizar al PMA y sus asociados de modo que respondan a sus necesidades alimentarias

teniendo en cuenta sus opiniones y preferencias

Indicadores transversales

C11 Proporcioacuten de personas que reciben asistencia que estaacuten informadas sobre el programa (quieacutenes son los beneficiarios queacute recibiraacuten cuaacutento duraraacute la

asistencia)

C12 Proporcioacuten de las actividades de los proyectos en las que la retroinformacioacuten de los beneficiarios se documenta se analiza y se tiene en cuenta en las mejoras

de los programas

C2 Capacidad de las poblaciones afectadas para beneficiarse de los programas del PMA de forma tal que se asegure y se promueva la seguridad la dignidad

y la integridad de estas

Indicadores transversales

C21 Proporcioacuten de personas seleccionadas que acceden a la asistencia sin enfrentarse con problemas de proteccioacuten

C3 Mayor igualdad de geacutenero y empoderamiento de la mujer entre las poblaciones que reciben asistencia del PMA

Indicadores transversales

C31 Proporcioacuten de los hogares donde las decisiones sobre coacutemo usar el efectivo los cupones o los alimentos son tomadas por las mujeres por los hombres o por

ambos desglosada por modalidad de transferencia

C32 Proporcioacuten de mujeres entre los miembros de las entidades que toman decisiones relativas a la asistencia alimentaria (comiteacutes juntas equipos etc)

C33 Tipo de transferencia (alimentos efectivo cupones ninguna retribucioacuten) que reciben quienes participan en las actividades del PMA desglosado por sexo y

tipo de actividad

C4 Las comunidades seleccionadas se benefician de los programas del PMA sin que ello perjudique el medio ambiente

Indicadores transversales

C41 Proporcioacuten de actividades para las cuales se han analizado los riesgos ambientales conexos y de ser necesario se han definido medidas de mitigacioacuten

WFPEB220188-A8 40

ANEXO II

DESGLOSE INDICATIVO DE LOS COSTOS POR EFECTO ESTRATEacuteGICO (doacutelares)

Resultado

estrateacutegico 1

Meta 1 del

ODS 2

Resultado

estrateacutegico 1

Meta 1 del

ODS 2

Resultado

estrateacutegico 2

Meta 2 del

ODS 2

Resultado

estrateacutegico 3

Meta 3 del

ODS 2

Total

Efecto

estrateacutegico 1

Efecto

estrateacutegico 2

Efecto

estrateacutegico 3

Efecto

estrateacutegico 4

Esfera prioritaria Intervencioacuten

ante crisis

Fomento de la

resiliencia

Eliminacioacuten

de las causas

profundas

Eliminacioacuten

de las causas

profundas

Transferencias 121 308 465 24 117 865 11 737 988 11 960 584 169 124 902

Ejecucioacuten 7 739 024 6 181 153 1 920 340 3 045 931 18 886 447

Costos de apoyo

directo ajustados

(porcentaje)

11 848 750 2 615 553 1 213 774 1 335 747 17 013 825

Total parcial 140 896 239 32 914 571 14 872 101 16 342 262 205 025 174

Costos de apoyo

indirecto (65 )

9 158 256 2 139 447 966 687 1 062 247 13 326 636

Total 150 054 495 35 054 018 15 838 788 17 404 509 218 351 810

WFPEB220188-A8 41

Lista de las siglas utilizadas en el presente documento

ACA asistencia alimentaria para la creacioacuten de activos

ACNUR Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados

FAO Organizacioacuten de las Naciones Unidas para la Alimentacioacuten y la Agricultura

FIDA Fondo Internacional de Desarrollo Agriacutecola

NST Estrategia Nacional para la Transformacioacuten para 2017-2024

ODS Objetivo de Desarrollo Sostenible

OMS Organizacioacuten Mundial de la Salud

ONU-Mujeres Entidad de las Naciones Unidas para la Igualdad de Geacutenero y el

Empoderamiento de las Mujeres

PEP plan estrateacutegico para el paiacutes

PIB producto interno bruto

PNUAD Plan de las Naciones Unidas de Asistencia para el Desarrollo

PNUD Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo

SCOPE plataforma digital para la gestioacuten de los beneficiarios y las modalidades de

transferencia

SUN Movimiento para el Fomento de la Nutricioacuten

TBM transferencia de base monetaria

UNICEF Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia

CSP-EB22018-16685S

Page 13: Plan estratégico para Rwanda (2019-2023)

WFPEB220188-A8 13

Fortalecimiento de las capacidades El PMA aumentaraacute las capacidades de las entidades

nacionales y locales para implementar soluciones y sistemas a largo plazo de lucha contra

el hambre y hacerse cargo paulatinamente de estos Asimismo se centraraacute maacutes en la

mitigacioacuten del riesgo de desastres y la intervencioacuten en casos de perturbaciones y

desarrollaraacute las capacidades institucionales para disentildear y ejecutar programas inclusivos y

participativos que incorporen la perspectiva de geacutenero a fin de fomentar la resiliencia de las

comunidades frente a las perturbaciones de origen climaacutetico En sus intervenciones

nutricionales el Programa dejaraacute de centrarse en la asistencia directa para pasar al fomento

de las capacidades en apoyo de las iniciativas nacionales destinadas a mejorar el estado

nutricional de la poblacioacuten de Rwanda en particular de 17 millones de nintildeos menores de

5 antildeos 650000 muchachas adolescentes y 24 millones de mujeres en edad de procrear42

En el marco del apoyo que presta a los pequentildeos agricultores el PMA se basaraacute en su

colaboracioacuten con el sector privado a nivel local para asegurar la adopcioacuten de enfoques

centrados en la demanda y el mercado que permitan estrechar los viacutenculos con los

mercados y fomentaraacute igualmente las capacidades necesarias para minimizar las peacuterdidas

posteriores a la cosecha y reducir las disparidades de geacutenero en la agricultura

El PMA sus asociados y las partes interesadas como las organizaciones de la sociedad

civil y las empresas del sector privado adoptaraacuten un enfoque integrado que tenga en

cuenta la dimensioacuten nutricional y promueva la transformacioacuten de las relaciones de geacutenero

en todas las intervenciones mdashincluidas las relacionadas con los refugiados y repatriados

los programas de proteccioacuten social las cadenas de valor agriacutecolas y las poliacuteticas y

programasmdash lo cual reportaraacute beneficios a las mujeres hombres nintildeas y nintildeos de las

comunidades pobres y vulnerables mejorando su seguridad alimentaria y nutricional

3 Orientacioacuten estrateacutegica del PMA

31 Direccioacuten focalizacioacuten e impacto previsto

El PEP estaacute en consonancia con los planes ldquoVisioacuten 2020rdquo y ldquoVisioacuten 2050rdquo de Rwanda la

NST para 2017-2024 el PNUAD para 2018-2023 y las recomendaciones formuladas en el

examen estrateacutegico Asimismo lleva a la praacutectica el Plan Estrateacutegico del PMA para 2017-2021

y contribuye directamente a los resultados estrateacutegicos 1 2 y 3 y al resultado estrateacutegico 5

como tema transversal El PEP estaacute en consonancia con la poliacutetica institucional relativa al

papel del PMA en materia de consolidacioacuten de la paz en situaciones de transicioacuten43

De conformidad con el Plan Estrateacutegico de Rwanda para la Aplicacioacuten de la Poliacutetica Nacional

de Geacutenero (2010) y la poliacutetica del PMA en materia de geacutenero para 2015-2020 el Programa

se propone realizar importantes progresos hacia el logro de la igualdad de geacutenero y el

empoderamiento de la mujer por distintos medios una planificacioacuten y presupuestacioacuten

basadas en la perspectiva de geacutenero la participacioacuten equitativa de las mujeres y los

hombres en el disentildeo ejecucioacuten seguimiento y evaluacioacuten de poliacuteticas y programas de

seguridad alimentaria y nutricional que promuevan la transformacioacuten de las relaciones de

geacutenero la realizacioacuten de anaacutelisis de geacutenero y el uso de datos desglosados por sexo y edad

para asegurar que la asistencia alimentaria se adapte a las necesidades especiacuteficas El PMA

garantizaraacute que su asistencia no socave la seguridad la dignidad ni la integridad de las

mujeres los hombres las nintildeas y los nintildeos que la reciben y que se proporcione de manera

que se respeten los derechos de los beneficiarios

42 Instituto Nacional de Estadiacutestica de Rwanda 2012 Fourth population and housing census Final results Main indicators

report Kigali Ministerio de Finanzas y Planificacioacuten Econoacutemica

43 WFPEB220134-ARev1

WFPEB220188-A8 14

En consonancia con su poliacutetica de 2017 en materia de medio ambiente el PMA aplicaraacute

salvaguardias ambientales y sociales para minimizar los riesgos relacionados con todos los efectos

El PMA se centraraacute cada vez maacutes en el fortalecimiento de las capacidades y recabaraacute nuevas

oportunidades para aprovechar sus conocimientos y su experiencia y ayudar a las partes

interesadas nacionales a realizar progresos cuantificables transformativos y sostenibles

hacia el logro de unas metas y objetivos de los ODS adaptados al aacutembito local Asimismo

fortaleceraacute paulatinamente la capacidad del Gobierno transmitiendo sus competencias

especializadas en distintas esferas mdashanaacutelisis y cartografiacutea de la vulnerabilidad preparacioacuten

para la pronta intervencioacuten y respuesta en casos de emergencia alerta temprana creacioacuten

de activos y gestioacuten de las cadenas de suministromdash para establecer poliacuteticas y programas

basados en datos empiacutericos que incorporen un enfoque encaminado a promover la

transformacioacuten de las relaciones de geacutenero y permitan asegurar el uso de insumos

adaptados y el logro de resultados equitativos El PMA traspasaraacute gradualmente la

responsabilidad de la ejecucioacuten directa de los programas de comidas escolares y creacioacuten

de activos para promover la apropiacioacuten y la sostenibilidad nacionales

En el marco del nuevo PNUAD que se puso en marcha a mediados de 2018 el PMA trataraacute

de intensificar su colaboracioacuten dentro del paiacutes con otros organismos especialmente los que

tienen su sede en Roma mdashla Organizacioacuten de las Naciones Unidas para la Alimentacioacuten y la

Agricultura (FAO) y el Fondo Internacional de Desarrollo Agriacutecola (FIDA)mdash para crear

sinergias entre las competencias especializadas y los recursos y alcanzar resultados de gran

impacto en cuanto a la erradicacioacuten del hambre

32 Efectos estrateacutegicos esferas prioritarias productos previstos y actividades principales

Efecto estrateacutegico 1 En Rwanda los refugiados y los repatriados tienen acceso a una

alimentacioacuten adecuada y nutritiva en todo momento

En la actualidad el PMA presta asistencia a 140000 refugiados en seis campamentos

(82000 de la Repuacuteblica Democraacutetica del Congo en cinco campamentos y 58000 de Burundi

en un campamento) el 49 de los refugiados tiene menos de 17 antildeos el 48 tiene una

edad comprendida entre 18 y 59 antildeos y el 3 son personas ancianas44 Seguacuten las

previsiones formuladas durante la planificacioacuten interinstitucional en los proacuteximos antildeos

pueden llegar hasta 25000 nuevos refugiados En consonancia con la estrategia de

soluciones integradas destinada a los refugiados rwandeses que huyeron de su paiacutes entre

1959 y 1998 es probable que lleguen maacutes rwandeses45

El retraso del crecimiento y la anemia siguen siendo problemas que afectan a la poblacioacuten

de refugiados especialmente en Mahama donde la prevalencia de la anemia de 461 estaacute

por encima del umbral ldquocriacuteticordquo de la OMS y se atribuye a causas como las enfermedades la

malaria y unas praacutecticas deficientes de cuidado de lactantes y nintildeos pequentildeos

El espacio limitado y la congestioacuten que existen en los campamentos de refugiados de

Rwanda son problemas sisteacutemicos que limitan las oportunidades de contar con medios de

subsistencia agriacutecolas La finalidad del Gobierno y sus asociados es ayudar a los refugiados

incluyeacutendolos en el aacutembito de los servicios prestados a escala nacional por medio de un

enfoque orientado al conjunto de la sociedad46

44 ACNUR 2018 Operational Update Rwanda 1 de enero de 2018 httpwwwunhcrorgrwwp-

contentuploadssites4201801UNHCR-Rwanda-Monthly-Factsheet-December-2017pdf

45 Ibid

46 ACNUR y Ministerio de Gestioacuten de Desastres y Refugiados 2016 Economic inclusion of refugees in Rwanda A joint

strategy by MIDIMAR and UNHCR for Furthering Economic Development in Host Communities through Refugee Self-reliance

(2016ndash2020) Kigali

WFPEB220188-A8 15

Esferas prioritarias

Este efecto estrateacutegico se centra en la intervencioacuten ante crisis para atender las necesidades

alimentarias y nutricionales de los refugiados y repatriados

Productos previstos

Este efecto se lograraacute mediante los seis productos siguientes

Los refugiados y repatriados reciben transferencias de efectivo y alimentos no

condicionadas que permiten satisfacer sus necesidades baacutesicas de alimentacioacuten y

nutricioacuten

En la poblacioacuten refugiada los nintildeos de entre 6 y 59 meses y las nintildeas y mujeres

embarazadas y lactantes con malnutricioacuten aguda moderada reciben alimentos

nutritivos especializados y asesoramiento sobre nutricioacuten que mejoran su estado

nutricional

En la poblacioacuten refugiada los nintildeos de entre 6 y 23 meses las nintildeas y mujeres

embarazadas y lactantes y las personas en tratamiento antirretroviral o contra la

tuberculosis reciben alimentos nutritivos especializados que previenen la

malnutricioacuten

Los beneficiarios seleccionados se benefician de actividades de comunicacioacuten y

promocioacuten en las que se tiene en cuenta la dimensioacuten nutricional que permiten

mejorar su estado nutricional

Los nintildeos refugiados en edad preescolar y escolar que son seleccionados reciben una

comida nutritiva todos los diacuteas que asisten a la escuela lo cual contribuye a satisfacer

sus necesidades baacutesicas de alimentacioacuten y nutricioacuten

La autosuficiencia de los refugiados aumenta gracias a un entorno propicio que les

brinda mejores oportunidades de subsistencia y de inclusioacuten econoacutemica

Estos productos contribuyen a la consecucioacuten de todos los ODS por medio de un enfoque

holiacutestico para atender las necesidades alimentarias y nutricionales de las personas

afectadas por las crisis centraacutendose en particular en el ODS 1 y en las metas 1 y 2 del ODS 2

Actividades principales

Actividad 1 Prestar asistencia alimentaria y nutricional y apoyo baacutesico relacionado con los medios de

subsistencia a los refugiados y los repatriados

En colaboracioacuten con el Ministerio de Gestioacuten de Desastres y Refugiados el ACNUR y otros

asociados el PMA seguiraacute prestando asistencia alimentaria a los refugiados sobre todo a

traveacutes de las TBM no condicionadas y sin restricciones que permiten a los receptores

satisfacer sus necesidades de alimentacioacuten diarias La transicioacuten completa de las

distribuciones de alimentos en especie a las TBM se realizaraacute de aquiacute a 2020 fecha a partir

de la cual el PMA concederaacute ayuda en especie solo en el marco de los programas selectivos

de nutricioacuten y comidas escolares y en caso de nuevas llegadas de refugiados En este uacuteltimo

caso la modalidad de asistencia inicial seraacute la distribucioacuten general de alimentos en especie

con una transicioacuten paulatina a las TBM cuando las condiciones lo permitan Se seguiraacute

colaborando con los minoristas de alimentos y las administraciones locales dentro de los

campamentos de refugiados y alrededor de estos para optimizar las cadenas de suministro

reducir los costos de los alimentos promover el empoderamiento econoacutemico de las

mujeres y asegurar que se tengan en cuenta las necesidades de las personas con

discapacidad y las personas ancianas Para facilitar la reintegracioacuten a sus comunidades los

repatriados rwandeses recibiraacuten a su llegada un paquete de repatriacioacuten de una

transferencia en especie uacutenica que cubriraacute tres meses de asistencia alimentaria

WFPEB220188-A8 16

El PMA seguiraacute incorporando se manera sistemaacutetica el empoderamiento de las mujeres en

el proceso de toma de decisiones dentro de los hogares y en los comiteacutes de asistencia

alimentaria Asimismo seguiraacute fomentando la participacioacuten de las mujeres los hombres y

los adolescentes de ambos sexos en las actividades de comunicacioacuten para promover

cambios sociales y de comportamiento en relacioacuten con la nutricioacuten maternoinfantil y en las

actividades de educacioacuten y asesoramiento nutricionales mejoradas mediante el diaacutelogo

comunitario orientado a promover praacutecticas saludables sostenibles y equitativas haacutebitos

nutricionales positivos y un mayor acceso a los alimentos frescos

El PMA contribuiraacute a la prevencioacuten y el tratamiento de la malnutricioacuten suministrando

alimentos nutritivos enriquecidos fortificados y especializados Asimismo proporcionaraacute

alimentacioacuten suplementaria para prevenir la malnutricioacuten croacutenica en los nintildeos de entre 6 y

23 meses y las nintildeas y mujeres embarazadas y lactantes de la poblacioacuten refugiada y prevenir

la malnutricioacuten aguda en los refugiados que reciben tratamiento contra el VIH o la

tuberculosis El PMA ofreceraacute tambieacuten tratamiento para los nintildeos refugiados de entre 6 y

59 meses afectados por la malnutricioacuten aguda moderada Asimismo suministraraacute

alimentos nutritivos especializados durante todo el antildeo escolar a los nintildeos refugiados y los

nintildeos de las comunidades de acogida que asisten a las escuelas Las actividades

nutricionales y la alimentacioacuten escolar para los refugiados se vincularaacuten con actividades

similares en el marco de los efectos estrateacutegicos 2 y 3 para promover la calidad y

sostenibilidad de los programas

El PMA promoveraacute las actividades de acceso seguro a la lentildea y las fuentes alternativas de energiacutea

y el uso de cocinas eficientes y de combustibles alternativos y econoacutemicos para reducir el tiempo

y el dinero invertidos en la preparacioacuten de alimentos prevenir la deforestacioacuten minimizar la

contaminacioacuten en locales cerrados y resolver los problemas relacionados con la violencia de

geacutenero Esto tendraacute un impacto positivo en la seguridad alimentaria y permitiraacute aumentar las

posibilidades de subsistencia de hombres y mujeres en los campamentos de refugiados y las

comunidades de acogida dado que les daraacute la posibilidad de participar en la produccioacuten y venta

de cocinas y combustibles alternativos para cocinar

En estrecha colaboracioacuten con el Ministerio de Gestioacuten de Desastres y Refugiados el ACNUR y

otros asociados el PMA fomentaraacute los medios de subsistencia y la autosuficiencia apoyando

actividades de creacioacuten de activos productivos y soluciones duraderas en particular las que

permitan mejorar la seguridad alimentaria y nutricional en apoyo de un entorno propicio para

integrar a los refugiados en los programas nacionales de desarrollo y de proteccioacuten social Los

refugiados y las comunidades de acogida recibiraacuten apoyo teacutecnico para aprovechar esas

iniciativas de manera que puedan constituir cooperativas viables para contribuir a las

economiacuteas locales Se prestaraacute atencioacuten particular a los joacutevenes y los hogares encabezados

por mujeres

Efecto estrateacutegico 2 Las poblaciones vulnerables de las comunidades y zonas afectadas por la

inseguridad alimentaria tienen mejor acceso a una alimentacioacuten adecuada y nutritiva durante

todo el antildeo

Pese a los grandes progresos realizados en los dos uacuteltimos decenios muchas regiones siguen

en situacioacuten de vulnerabilidad croacutenica a la pobreza la inseguridad alimentaria y la malnutricioacuten

que se agravan con las perturbaciones de origen climaacutetico recurrentes como las sequiacuteas las

crecidas los deslizamientos de tierras y las enfermedades de los cultivos Dichas perturbaciones

WFPEB220188-A8 17

suelen dar lugar a estrategias de supervivencia negativas que no solo reducen el bienestar de

los hogares sino que tambieacuten causan la degradacioacuten del medio ambiente47

Este efecto se centra en el anaacutelisis de las formas de vulnerabilidad para extender los

programas nacionales de proteccioacuten social y los sistemas de fomento de la resiliencia frente

a las perturbaciones naturales o causadas por el ser humano la preparacioacuten para la pronta

intervencioacuten y respuesta en casos de emergencia la optimizacioacuten de las cadenas de

suministro y la mejora de las intervenciones de alimentacioacuten escolar con productos locales

que favorezcan a las mujeres hombres nintildeas y nintildeos de las comunidades pobres y

vulnerables de todo el paiacutes De esta forma se incrementaraacute la capacidad del Gobierno para

formular y ejecutar programas de proteccioacuten social que incorporen la perspectiva de geacutenero

de manera que se mejoren los efectos de la seguridad alimentaria y nutricional y para

hacerse cargo de los servicios que presta actualmente el PMA y ampliar su escala con lo

cual aumentaraacute el sentido de apropiacioacuten y se maximizaraacute la sostenibilidad a los niveles

nacional y descentralizado

Esferas prioritarias

Este efecto estrateacutegico se centra en el fomento de la resiliencia para mitigar el impacto de

las perturbaciones y prevenir casos agudos y croacutenicos de inseguridad alimentaria y

nutricional en las poblaciones vulnerables

Productos previstos

Este efecto se lograraacute mediante los seis productos siguientes

Se fortalece la capacidad teacutecnica del Gobierno para realizar anaacutelisis de seguridad

alimentaria y nutricional y formular poliacuteticas y programas basados en datos

empiacutericos

Las personas vulnerables y aquejadas de inseguridad alimentaria de las zonas

propensas a sufrir perturbaciones en particular las personas con discapacidad y los

miembros de hogares encabezados por mujeres se benefician de mejores programas

de proteccioacuten social con una dimensioacuten nutricional que aumentan su resiliencia

frente a los desastres relacionados con el clima y mejoran sus capacidades de

intervencioacuten en casos de perturbaciones

Las personas afectadas por la inseguridad alimentaria de las comunidades

vulnerables se benefician de mejores activos y competencias que aumentan su

resiliencia frente a las perturbaciones de origen climaacutetico

El Gobierno y los equipos de intervencioacuten locales se benefician del fortalecimiento de

los mecanismos de preparacioacuten para la pronta intervencioacuten y respuesta en casos de

emergencia

Los nintildeos en edad preescolar y escolar de las zonas seleccionadas reciben una comida

nutritiva diaria que contribuye a satisfacer sus necesidades baacutesicas de alimentacioacuten y

nutricioacuten y permite aumentar las tasas de asistencia y retencioacuten

Los nintildeos en edad preescolar y escolar de las zonas seleccionadas se benefician de la

mejora de la capacidad del Gobierno para ofrecer un programa de comidas escolares

dirigido por el propio paiacutes y que tiene en cuenta la dimensioacuten nutricional

47 2015 Comprehensive food security and vulnerability analysis Las estrategias de supervivencia negativas son entre otras la

dependencia de alimentos menos costosos el aumento del trabajo ocasional y la reduccioacuten de las comidas diarias no se

dispone de datos diferenciados por sexo

WFPEB220188-A8 18

Estos productos contribuyen a la consecucioacuten de varios ODS en particular el ODS 1 y las

metas 1 2 y 4 del ODS 2

Actividades principales

Actividad 2 Ayudar a disentildear ejecutar y ampliar programas nacionales de seguridad alimentaria y

proteccioacuten social que tengan en cuenta la dimensioacuten nutricional

El PMA seguiraacute fomentando la capacidad del Gobierno para hacerse cargo plenamente de

los programas y realizar evaluaciones y anaacutelisis de la seguridad alimentaria y nutricional

como el anaacutelisis exhaustivo de la seguridad alimentaria y la vulnerabilidad el anaacutelisis

mediante el instrumento para subsanar el deacuteficit de nutrientes y el anaacutelisis y cartografiacutea de

la vulnerabilidad para elaborar programas basados en datos empiacutericos y tomar decisiones

En ese sentido el PMA fortaleceraacute la capacidad del Ministerio de Agricultura y Recursos

Animales el Instituto Nacional de Estadiacutestica de Rwanda y el Ministerio de Asuntos de

Geacutenero y Promocioacuten de la Familia para administrar y realizar evaluaciones generar datos

empiacutericos y utilizar y difundir eficazmente las conclusiones Los datos desglosados por sexo

y edad y el anaacutelisis de geacutenero serviraacuten para guiar la formulacioacuten y revisioacuten de poliacuteticas y

programas multisectoriales de calidad para sectores especiacuteficos que contribuyan a mejorar

la seguridad alimentaria y nutricional

El PMA aprovecharaacute su experiencia en la realizacioacuten de actividades de ACA colaborando con

el Ministerio de Administraciones Locales para aumentar la sensibilidad climaacutetica del

principal programa nacional de proteccioacuten social y el programa Umurenge de ldquoVisioacuten 2020rdquo

y para fomentar la resiliencia Ademaacutes prestaraacute asistencia teacutecnica para ampliar el

componente de obras puacuteblicas introduciendo el enfoque de tres niveles48 que se centra en

los activos y las intervenciones que son importantes para las condiciones locales en las

prioridades comunitarias determinadas de manera inclusiva y equitativa y en la exposicioacuten

a las perturbaciones de origen climaacutetico Asimismo el PMA ayudaraacute a disentildear programas de

fomento de los medios de subsistencia que permitan a los hogares maacutes vulnerables salir de

la pobreza y no volver a caer en ella

En los casos de zonas propensas a sufrir desastres que estaacuten expuestas a la inseguridad

alimentaria y se encuentran en situacioacuten de vulnerabilidad aguda o croacutenica el PMA

complementaraacute las redes nacionales de proteccioacuten social ejecutando directamente

programas de creacioacuten de activos y fomento de los medios de subsistencia que integren

aspectos ambientales y sociales Asimismo promoveraacute el desarrollo de infraestructura

resiliente a los efectos del cambio climaacutetico como bancales embalses sistemas de riego en

pequentildea escala infraestructura de manipulacioacuten y comercializacioacuten despueacutes de la cosecha

y rehabilitacioacuten de carreteras secundarias La seleccioacuten de los activos se basaraacute en meacutetodos

de planificacioacuten comunitaria participativa y anaacutelisis de geacutenero El PMA proporcionaraacute TBM

condicionadas a los hogares afectados por la inseguridad alimentaria que hayan sido

seleccionados especialmente a los encabezados por mujeres De ser posible las actividades

de creacioacuten de activos que favorecen el desarrollo agriacutecola complementaraacuten las de

fortalecimiento de las capacidades de los pequentildeos agricultores y las cooperativas en el

marco del efecto estrateacutegico 4 con el fin de promover el aumento de la productividad y

mejorar los viacutenculos con el mercado

El PMA prestaraacute apoyo al Ministerio de Gestioacuten de Desastres y Refugiados el Ministerio de

Agricultura y Recursos Animales el Ministerio de Administraciones Locales y las autoridades

distritales en relacioacuten con la preparacioacuten para la pronta intervencioacuten y respuesta en casos

48 El enfoque de tres niveles (3PA) es un enfoque innovador de programacioacuten orientado a fortalecer el disentildeo la

planificacioacuten y la ejecucioacuten de programas de fomento de la resiliencia redes de seguridad reduccioacuten del riesgo de

desastres y preparacioacuten en los que se integran las cuestiones de geacutenero

WFPEB220188-A8 19

de emergencia y la reduccioacuten del riesgo de desastres con el fin de fortalecer los sistemas

nacionales de mitigacioacuten de riesgos e intervencioacuten raacutepida por ejemplo en las emergencias

de aparicioacuten lenta como las sequiacuteas y de mejorar la capacidad de intervencioacuten de los

programas de proteccioacuten social en caso de perturbacioacuten como el Programa Umurenge de la

estrategia ldquoVisioacuten 2020rdquo El PMA fortaleceraacute la capacidad nacional de coordinacioacuten de la

preparacioacuten para la pronta intervencioacuten y respuesta en casos de emergencia respaldaraacute las

poliacuteticas que promuevan la transformacioacuten de las relaciones de geacutenero proporcionaraacute

orientaciones programaacuteticas y realizaraacute anaacutelisis en esferas como la definicioacuten de los criterios

de seleccioacuten la prestacioacuten de servicios y la determinacioacuten de los valores y las modalidades

de transferencia que tengan en cuenta la dimensioacuten nutricional apoyaraacute los sistemas de

preparacioacuten por ejemplo la planificacioacuten para imprevistos y la planificacioacuten de

intervenciones los ejercicios de simulacioacuten el anaacutelisis y cartografiacutea de la vulnerabilidad y

los sistemas de alerta temprana la accioacuten y financiacioacuten basadas en las previsiones el

registro de los beneficiarios y las reservas estrateacutegicas de cereales a nivel nacional El PMA

mejoraraacute la ejecucioacuten de las intervenciones mediante entre otras cosas la realizacioacuten de

evaluaciones de la seguridad alimentaria en emergencias y de evaluaciones raacutepidas de las

necesidades el fortalecimiento de las cadenas de suministro y la colaboracioacuten con el sector

privado la sociedad civil y otras partes interesadas Cuando se le solicite tambieacuten apoyaraacute

directamente las intervenciones de emergencia

El PMA seguiraacute ejecutando el proyecto de alimentacioacuten escolar con productos locales

hasta 2020 para aumentar la asistencia y la retencioacuten escolares de los nintildeos de preescolar

y primaria y para mejorar la calidad de la labor de sensibilizacioacuten en materia de educacioacuten

higiene y nutricioacuten las nintildeas y los nintildeos se beneficiaraacuten equitativamente Este proyecto se

ejecutaraacute en cooperacioacuten con el Ministerio de Educacioacuten el Ministerio de Agricultura y

Recursos Animales las administraciones distritales y los asociados cooperantes como

Visioacuten Mundial el Centro Biomeacutedico de Rwanda y Gardens for Health International El PMA

apoyaraacute tambieacuten a los pequentildeos agricultores y las cooperativas de aacutembito local para

promover el desarrollo econoacutemico y la sostenibilidad en dicho aacutembito lo cual guarda

relacioacuten con el efecto estrateacutegico 4 Asimismo seguiraacute proporcionando comidas escolares

a los nintildeos de primaria de 104 escuelas en algunas de las comunidades maacutes afectadas por

la inseguridad alimentaria de los distritos de Karongi Rutsiro Nyamagabe y Nyaruguru Se

ampliaraacute la alimentacioacuten escolar con productos locales para incluir a los nintildeos de preescolar

de las mismas escuelas siempre que los recursos lo permitan

El PMA pasaraacute gradualmente de la ejecucioacuten directa al fortalecimiento de las capacidades

para promover la apropiacioacuten nacional del modelo de alimentacioacuten escolar con productos

locales y la ampliacioacuten de dicho modelo Asimismo ayudaraacute al Gobierno a realizar una

valoracioacuten previa conjunta de las actividades necesarias para establecer un programa

sostenible de comidas escolares y posteriormente transmitiraacute competencias teacutecnicas

especializadas al Ministerio de Educacioacuten para mejorar el disentildeo la ejecucioacuten y el

seguimiento de los programas destinados a los nintildeos de preescolar primaria y secundaria

El PMA fortaleceraacute la capacidad de las autoridades distritales y los agentes comunitarios

para promover praacutecticas transformadoras de las relaciones de geacutenero que permitan alentar

y capacitar a las mujeres para que participen en los procesos de toma de decisiones de los

comiteacutes de gestioacuten de las escuelas y de alimentacioacuten escolar con productos locales

Asimismo ayudaraacute al Ministerio de Agricultura y Recursos Animales a crear y aplicar una

estrategia de alimentacioacuten escolar con productos locales en favor de los pequentildeos

agricultores que incluya el fortalecimiento de las capacidades de adquisicioacuten logiacutestica y

control de calidad de la cadena de suministro de las comidas escolares lo cual

complementaraacute la labor de fortalecimiento de las capacidades prevista en el marco del

efecto estrateacutegico 4

WFPEB220188-A8 20

Efecto estrateacutegico 3 Los nintildeos menores de 5 antildeos los adolescentes y las nintildeas y mujeres

embarazadas y lactantes de Rwanda tienen mejor acceso a alimentos nutritivos y a servicios que

les permiten satisfacer sus necesidades nutricionales durante todo el antildeo

El PMA aprovecharaacute sus fortalezas en lo que respecta a la educacioacuten nutricional la gestioacuten de

las cadenas de suministro el seguimiento y evaluacioacuten y los anaacutelisis de vulnerabilidad centrados

en la seguridad alimentaria y nutricional con el fin de apoyar las poliacuteticas y prioridades del

Gobierno relativas a la reduccioacuten de la malnutricioacuten croacutenica y colaboraraacute con los asociados del

sector privado las organizaciones de la sociedad civil y otras partes interesadas

El proyecto integrado de asociaciones puacuteblico-privadas que ejecutan conjuntamente el

Gobierno y Africa Improved Foods funciona a nivel nacional para apoyar el programa

gubernamental de prevencioacuten del retraso del crecimiento y a nivel regional para llevar los

beneficios nutricionales hasta Aacutefrica Oriental y contribuir al desarrollo agriacutecola sostenible en esa

regioacuten Su finalidad es comprar productos alimenticios sin elaborar principalmente a los

pequentildeos agricultores rwandeses para destinarlos al programa nacional de alimentos

compuestos enriquecidos y para producir SuperCereal Plus (con el logotipo del PMA) destinado

a los grupos seleccionados como los refugiados que se encuentran en Rwanda y en la regioacuten

Esfera prioritaria

Este efecto estrateacutegico se centra en la eliminacioacuten de las causas profundas de la

malnutricioacuten en las poblaciones vulnerables

Productos previstos

Este efecto se lograraacute mediante los cuatro productos interrelacionados siguientes

Los nintildeos de entre 6 y 23 meses y las nintildeas y mujeres embarazadas y lactantes de los

hogares pobres se benefician del fortalecimiento de la capacidad del Gobierno y del

sector privado para suministrar alimentos nutritivos especializados que permiten

prevenir la malnutricioacuten croacutenica

Los cuidadores y cuidadoras las nintildeas y mujeres embarazadas y lactantes y los

adolescentes de ambos sexos participan en actividades de comunicacioacuten y promocioacuten

destinadas a lograr cambios sociales y de comportamiento que fomentan praacutecticas

adecuadas de alimentacioacuten de los lactantes y los nintildeos pequentildeos y contribuyen a

prevenir la malnutricioacuten

El sistema nacional de vigilancia de la nutricioacuten se fortalece con herramientas

innovadoras que mejoran el seguimiento y evaluacioacuten de los programas de nutricioacuten

y la vigilancia del crecimiento infantil

El Gobierno recibe apoyo para crear poliacuteticas y estrategias nacionales de seguridad

alimentaria y nutricional y coordinar y promover programas de seguridad alimentaria

y nutricional

Estos productos contribuyen principalmente a la consecucioacuten de la meta 2 del ODS 2 y del

ODS 17

Actividades principales

Actividad 3 Prestar apoyo para fortalecer las capacidades en el marco de los programas nacionales

que mejoran el estado nutricional de las poblaciones seleccionadas

A fin de prevenir la malnutricioacuten croacutenica el PMA apoyaraacute al Ministerio de Asuntos de Geacutenero

y Promocioacuten de la Familia que actualmente ejecuta el programa nacional de alimentos

compuestos enriquecidos para que los nintildeos en riesgo de sufrir retraso del crecimiento y

las nintildeas y mujeres embarazadas y lactantes tengan maacutes acceso a los nutrientes esenciales

El Programa definiraacute y ampliaraacute otras actividades nutricionales con una perspectiva de

WFPEB220188-A8 21

geacutenero cuyos destinatarios seraacuten los nintildeos menores de 5 antildeos y las mujeres en edad de

procrear

Basaacutendose en los datos empiacutericos recopilados en el marco del proyecto piloto conjunto de

nutricioacuten de la iniciativa ldquoUna ONUrdquo que se lleva a cabo en colaboracioacuten con el Gobierno el

PMA prestaraacute apoyo teacutecnico para mejorar el disentildeo y la calidad del programa nacional de

alimentos compuestos enriquecidos aumentando su cobertura optimizando las cadenas

de suministro y haciendo un seguimiento y evaluacioacuten rigurosos que incorporen la

perspectiva de geacutenero

El PMA colaboraraacute con el Gobierno y aprovecharaacute las innovaciones tecnoloacutegicas para

cartografiar la cadena de suministro del programa nacional de alimentos compuestos

enriquecidos y otros productos de nutricioacuten detectar las deficiencias y proponer

tecnologiacuteas y sistemas basados en los datos como la previsioacuten de la demanda y la gestioacuten

de los beneficiarios y de las existencias de manera que aumenten la eficiencia y la calidad

El PMA ayudaraacute al Gobierno a crear y difundir una estrategia de comunicacioacuten para

promover cambios sociales y de comportamiento en relacioacuten con la nutricioacuten recopilando

datos empiacutericos intercambiando conocimientos analizando los problemas de igualdad de

geacutenero y proteccioacuten y celebrando consultas con las comunidades y los beneficiarios

Ademaacutes realizaraacute evaluaciones conjuntas de la seguridad alimentaria y nutricional y crearaacute

materiales y canales de difusioacuten de la informacioacuten Colaboraraacute asimismo con los asociados

cooperantes para asegurarse de que la estrategia llegue a los cuidadores y los grupos de

poblacioacuten vulnerables como las nintildeas y mujeres embarazadas y lactantes y los

adolescentes Los hombres y los nintildeos se integraraacuten en el enfoque de eliminacioacuten de las

diferencias de geacutenero relacionadas con el control de los recursos del hogar y con otros

factores determinantes de la malnutricioacuten

El PMA ayudaraacute a planificar y adoptar un sistema automatizado de seguimiento del

crecimiento infantil empleando tecnologiacutea moacutevil innovadora para recopilar datos en tiempo

real analizarlos y remitir los casos detectados para su inscripcioacuten en los programas de

nutricioacuten selectivos

El PMA ayudaraacute al Gobierno a coordinar a las partes interesadas en la nutricioacuten realizando

exaacutemenes estrateacutegicos y teacutecnicos y utilizando los datos obtenidos de las evaluaciones de la

nutricioacuten y de su vigilancia para orientar la formulacioacuten de programas y poliacuteticas Se pondraacute

el acento en colaborar con los funcionarios distritales para ejecutar acertadamente los

programas de nutricioacuten y prestar esos servicios a escala descentralizada

Efecto estrateacutegico 4 Para 2030 los pequentildeos agricultores especialmente las mujeres disponen

de un mayor volumen de excedente comercializable y de un acceso maacutes amplio a los mercados

agriacutecolas a traveacutes de cadenas de suministro eficientes

El PMA complementaraacute la visioacuten del Gobierno con respecto a la transformacioacuten y

comercializacioacuten de la agricultura sosteniendo los esfuerzos nacionales por mejorar la

seguridad alimentaria y los ingresos de los pequentildeos agricultores especialmente de las

pequentildeas agricultoras por medio de actividades selectivas que incluiraacuten los sistemas

alimentarios las cooperativas y los distintos agricultores Asimismo contribuiraacute a fortalecer

las instituciones que trabajan con los pequentildeos agricultores e incrementar los excedentes

comercializables reduciendo las peacuterdidas posteriores a la cosecha acrecentando el acceso

a la financiacioacuten y a mercados previsibles y aportando soluciones climaacuteticamente

inteligentes que permitan mejorar el acceso a los insumos y a los servicios de extensioacuten asiacute

como la calidad de los cereales y las legumbres

WFPEB220188-A8 22

Esferas prioritarias

Este efecto estrateacutegico se centra en eliminar las causas profundas de la inseguridad

alimentaria de los pequentildeos agricultores

Productos previstos

Este efecto se lograraacute mediante los cinco productos siguientes

Los pequentildeos agricultores especialmente las mujeres tienen mejor acceso a equipo

apoyo teacutecnico y servicios financieros que les permiten incrementar su excedente

comercializable

Las organizaciones agriacutecolas reciben apoyo teacutecnico para aumentar la calidad de las

cosechas reducir las peacuterdidas gracias a la mejora de la manipulacioacuten y el

almacenamiento despueacutes de la cosecha y facilitar el acceso a los mercados de alto

valor

Los agentes de las cadenas de valor alimentarias como los compradores de los

sectores puacuteblico y privado se benefician de actividades de apoyo y coordinacioacuten para

aumentar la participacioacuten de los pequentildeos agricultores

Los pequentildeos agricultores participan en actividades de comunicacioacuten e informacioacuten

destinadas a lograr cambios sociales y de comportamiento para promover la

produccioacuten adquisicioacuten y consumo de alimentos ricos en nutrientes

Los consumidores de Rwanda se benefician del aumento de la eficiencia de la cadena

de suministro nacional y los sistemas minoristas para mejorar su seguridad

alimentaria y nutricional

Estos productos contribuyen directamente a la consecucioacuten del ODS 2 en particular su

meta 3 y del ODS 5

Actividades principales

Actividad 4 Prestar servicios de apoyo educacioacuten y fortalecimiento de las capacidades a los pequentildeos

agricultores y los agentes de las cadenas de valor

El PMA aprovecharaacute y mejoraraacute sus asociaciones con el Ministerio de Agricultura y Recursos

Animales la Junta de Agricultura de Rwanda y el Ministerio de Comercio e Industria para

facilitar el establecimiento de viacutenculos entre todos los agentes de las cadenas de valor entre

ellos los mercados con acceso para los pequentildeos agricultores las cooperativas agriacutecolas y

los compradores de los sectores puacuteblico y privado como Africa Improved Foods y Minimex

El PMA fomentaraacute la capacidad necesaria en las esferas de la garantiacutea de la calidad la

manipulacioacuten y el almacenamiento de alimentos despueacutes de la cosecha la alfabetizacioacuten

financiera y la gestioacuten y la gobernanza

En consonancia con la Poliacutetica Nacional de Geacutenero el PMA usaraacute las cadenas de valor

agriacutecolas como plataforma para por un lado reducir las desigualdades de geacutenero como las

derivadas del escaso nivel de instruccioacuten de las mujeres de su insuficiente poder decisorio

y del acceso restringido que tienen a los recursos financieros y agriacutecolas y por el otro hacer

frente a las normas sociales que rigen la participacioacuten de los agricultores en la produccioacuten

de cultivos de subsistencia y comerciales49 Los programas se basaraacuten en anaacutelisis de geacutenero

participativos con una seleccioacuten equitativa de los hombres y las mujeres que se beneficiaraacuten

49 Las mujeres suelen ocuparse de los cultivos de subsistencia mientras que los hombres son maacutes numerosos en la

produccioacuten de cultivos comerciales

WFPEB220188-A8 23

de las actividades de fortalecimiento de las capacidades y capacitacioacuten y del acceso al

equipo y la informacioacuten sobre el mercado

Con el fin de garantizar la sostenibilidad el PMA colaboraraacute con las partes interesadas

locales como las empresas del sector privado para fomentar la capacidad nacional de

produccioacuten y distribucioacuten de equipo para las actividades posteriores a la cosecha Esta labor

se complementaraacute con el apoyo prestado al Gobierno para incorporar los conocimientos

sobre reduccioacuten de las peacuterdidas posteriores a la cosecha en el sistema nacional de extensioacuten

denominado Twigire Muhinzi y se vincularaacute a las actividades de fomento de la resiliencia

previstas en el marco del efecto estrateacutegico 2

El PMA haraacute que los pequentildeos agricultores se familiaricen con las oportunidades que ofrecen

los mercados puacuteblicos y privados como los viacutenculos con la alimentacioacuten escolar en la que se

utilizan productos locales y el programa nacional de alimentos compuestos enriquecidos

aprovechando la demanda favorable a esos agricultores para propiciar cambios a lo largo de

la cadena de valor entre ellos el aumento del acceso a los productos financieros innovadores

los insumos y el equipo para las actividades posteriores a la cosecha

El PMA impartiraacute educacioacuten nutricional tanto a las agricultoras como a los agricultores y les

destinaraacute mensajes destinados a promover cambios sociales y de comportamiento Los

temas tratados seraacuten entre otros las praacutecticas de alimentacioacuten de las madres los lactantes

los nintildeos pequentildeos y los adolescentes la diversificacioacuten de la agricultura y la alimentacioacuten

con una dimensioacuten nutricional el agua el saneamiento y la higiene y la distribucioacuten

adecuada de los alimentos entre los miembros del hogar El PMA se aseguraraacute de que se

siga un enfoque que promueva la transformacioacuten de las relaciones de geacutenero para disentildear

programas basados en datos empiacutericos y destinados a promover el empoderamiento de las

mujeres y la colaboracioacuten de los hombres

El PMA integraraacute a los pequentildeos agricultores locales en la cadena de valor promoviendo

una cooperacioacuten multilateral entre los sectores puacuteblico y privado por medio del desarrollo

y fortalecimiento de las cadenas de suministro de alimentos y los sistemas minoristas de

aacutembito local Asimismo ayudaraacute al Gobierno a llevar a cabo iniciativas de divulgacioacuten y de

desarrollo de los mercados y prestaraacute asistencia teacutecnica a los asociados del sector privado

Ademaacutes aprovecharaacute las innovaciones tecnoloacutegicas para aumentar la eficiencia de las

transacciones en la cadena nacional de suministro de alimentos y colaboraraacute con las partes

interesadas para crear un entorno maacutes favorable a los mercados agriacutecolas y a los sistemas

de adquisicioacuten de los pequentildeos agricultores

El PMA fortaleceraacute las capacidades de la Junta de Normas de Rwanda para crear

instalaciones de laboratorio que permitan comprobar los paraacutemetros esenciales de

inocuidad de los alimentos en particular los alimentos compuestos enriquecidos La

finalidad es obtener acreditacioacuten internacional y ampliar los servicios de ese organismo a la

regioacuten de Aacutefrica Oriental

El PMA coordinaraacute las actividades de apoyo a los mercados agriacutecolas realizadas entre los

organismos con sede en Roma lo cual incluiraacute una ampliacioacuten del programa de

empoderamiento econoacutemico de las mujeres rurales que se ejecuta juntamente con la FAO

el FIDA y la Entidad de las Naciones Unidas para la Igualdad de Geacutenero y el Empoderamiento

de las Mujeres (ONU-Mujeres) La estrecha colaboracioacuten con la FAO en los planos estrateacutegico

y operacional contribuiraacute tambieacuten a comercializar la produccioacuten de los pequentildeos

agricultores

33 Estrategias de transicioacuten y retirada

En consulta con el Gobierno el PMA se aseguraraacute de que se establezca una estrategia

coordinada y sostenible para el traspaso gradual y sin tropiezos de las actividades de

WFPEB220188-A8 24

seguridad alimentaria y nutricional a las partes interesadas pertinentes con el fin de

propiciar la apropiacioacuten nacional lo cual concuerda con la Agenda 2030 y el paso previsto

de Rwanda a una condicioacuten socioeconoacutemica superior El PMA asumiraacute una funcioacuten

facilitadora y habilitante para seguir ayudando a los refugiados de larga data a ser

autosuficientes e integrarse Asimismo ayudaraacute al Gobierno a ampliar y mantener las

actividades de fomento de la resiliencia el programa de alimentacioacuten escolar con productos

locales las actividades en favor de la nutricioacuten y la proteccioacuten social y el apoyo impulsado

por el mercado a los pequentildeos agricultores y los agentes de las cadenas de valor

alimentarias fomentando las capacidades de las instituciones nacionales para elaborar

programas integrados soacutelidos y basados en derechos

4 Modalidades de ejecucioacuten

41 Anaacutelisis de los beneficiarios

CUADRO 1 NUacuteMERO DE BENEFICIARIOS DE LAS TRANSFERENCIAS DE ALIMENTOS Y DE TBM

POR EFECTO ESTRATEacuteGICO Y ACTIVIDAD

Efecto estrateacutegico Actividad Mujeresnintildeas Hombresnintildeos Total

1 1 148 535 122 556 271 091

2 2 81 862 97 288 179 150

Total 230 397 219 844 450 241

La cifra incluye 195122 refugiados que viven en campamentos 30000 refugiados rwandeses de regreso al paiacutes

14094 nintildeos provenientes de comunidades de acogida que asisten a las mismas escuelas a las que asisten los refugiados

y reciben papilla por la mantildeana en el marco del programa de comidas escolares y 31875 personas provenientes de las

comunidades de acogida situadas cerca de los campamentos que participan con los refugiados en las actividades de apoyo

a los medios de subsistencia En los campamentos de refugiados las mujeres representan el 278 los hombres el 233

los nintildeos el 247 y las nintildeas el 242 Los 30000 repatriados rwandeses se dividen en 16440 mujeres y nintildeas (548 )

y 13560 hombres y nintildeos (452 ) Del total de beneficiarios de las comunidades de acogida el 51 son mujeres y nintildeas

y el 49 son hombres y nintildeos es decir 7188 nintildeas y 6906 nintildeos comprendidos en el programa de comidas escolares y

16256 mujeres y 15619 hombres que participan en las actividades de apoyo a los medios de subsistencia

La cifra incluye 90000 beneficiarios de las actividades de ACA y de las TBM de los cuales 45900 son mujeres y 44100

son hombres ademaacutes de 89150 beneficiarios del programa de comidas escolares 6150 alumnos de preescolar

(3014 nintildeas y 3136 nintildeos) y 83000 alumnos de primaria (40670 nintildeas y 42330 nintildeos) Entre los 90000 beneficiarios hay

18000 participantes en las actividades de ACA con un multiplicador de 5 seguacuten el tamantildeo medio de los hogares

rwandeses

Fuente ACNUR 2018 UNHCR Rwanda Monthly Population Statistics ndash Statistics as of 31 January 2018

Para apoyar a los refugiados y repatriados el PMA promoveraacute la diversidad del reacutegimen

alimentario la dignidad y la inclusioacuten econoacutemica usando la modalidad que resulte maacutes

apropiada en funcioacuten de los anaacutelisis de la situacioacuten de geacutenero los mercados y otros

contextos La plataforma digital del PMA para la gestioacuten de los beneficiarios y las

modalidades de transferencia (SCOPE) se introduciraacute paulatinamente y su utilizacioacuten se

ampliaraacute a las operaciones de asistencia a los refugiados para optimizar la gestioacuten de los

beneficiarios y las transferencias de efectivo El PMA y sus asociados en la ejecucioacuten

ayudaraacuten a los refugiados que viven en los campamentos efectuando mensualmente

distribuciones generales de alimentos y seguiraacuten apoyando el programa de comidas

escolares en su calidad de intervencioacuten nutricional y red de seguridad

En el caso de los activos y los medios de subsistencia que son componentes de las

actividades de fomento de la resiliencia se usaraacuten el anaacutelisis exhaustivo de la seguridad

alimentaria y la vulnerabilidad la encuesta de seguimiento de la seguridad alimentaria y

nutricional y otras fuentes de datos para obtener informacioacuten relativa a la inseguridad

alimentaria la malnutricioacuten y la vulnerabilidad que se combinaraacute con datos sobre la

recurrencia de las perturbaciones a fin de guiar la seleccioacuten de las comunidades y los

hogares vulnerables

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El PMA seguiraacute orientando su ayuda a los 89150 nintildeos de preescolar y primaria inscritos en

las 104 escuelas que se eligieron teniendo en cuenta los altos niveles de inseguridad

alimentaria en los distritos abarcados por el proyecto de alimentacioacuten escolar con

productos locales en curso

Los efectos y actividades relacionados con el fortalecimiento de las capacidades del

Gobierno y otras partes interesadas a escala centralizada y descentralizada beneficiaraacuten en

definitiva a toda la poblacioacuten de Rwanda

El PMA se adhiere al principio de ldquono hacer dantildeordquo e incorporaraacute en todos sus programas

aspectos relativos a las personas con discapacidad la sensibilidad hacia la problemaacutetica de

geacutenero y las preocupaciones en materia de proteccioacuten por ejemplo a traveacutes de la

planificacioacuten participativa y la formulacioacuten de consultas a las comunidades sobre el disentildeo

de los programas Asimismo estableceraacute mecanismos de denuncia y retroinformacioacuten para

rendir cuentas a las poblaciones afectadas

42 Transferencias

Transferencias de alimentos y de base monetaria

CUADRO 2 RACIONES DE ALIMENTOS (gramospersonadiacutea) o VALOR DE LAS TBM (doacutelarespersonadiacutea) POR EFECTO ESTRATEacuteGICO Y ACTIVIDAD

Efecto estrateacutegico 1 Efecto estrateacutegico 2

Actividad 1 Actividad 2

Tipo de beneficiarios

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14

Mo

da

lid

ad

Ali

me

nto

s

TB

M

Ali

me

nto

sT

BM

Ali

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s

Ali

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TB

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Ali

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s

Ali

me

nto

s

Ali

me

nto

s

Ali

me

nto

s

Cereales 410 410 80 120

Legumbres secas 120 120 120 20 30

Aceite 30 30 25 25 10 15

Sal 5 5 2 3

Azuacutecar 15 15 15 10 15

SuperCereal 50 200 200 120

SuperCereal Plus 200 120 80 120

PlumpyrsquoSup 100

Total de kilocaloriacuteasdiacutea

2 169 2 169 2 169 834 1 031 535 1 031 509 472 2 169 2 169 354 446 530 669

Porcentaje de kilocaloriacuteas de origen proteiacutenico

12 12 12 17 12 10 12 14 17 12 12 15 10 15 10

TBM (doacutelares personadiacutea)

030 021 030 028

Nuacutemero de diacuteas de alimentacioacuten por antildeo

360 360 360 90 360 270 90 360 264 180 264 105 195 195 195 195

Tipo de beneficiarios 1 = distribucioacuten general de alimentos asistencia alimentaria en especie o TBM para los refugiados y

modalidad hiacutebrida de asistencia alimentaria en especieen efectivo para los refugiados burundeses solo en 2019 2 = paquete

para los repatriados rwandeses 3 = prevencioacuten de la malnutricioacuten croacutenica de los nintildeos menores de 2 antildeos 4 = alimentacioacuten

suplementaria para las nintildeas y mujeres embarazadas y lactantes 5 = alimentacioacuten suplementaria selectiva para el tratamiento

de la malnutricioacuten aguda moderada 6 = alimentacioacuten suplementaria selectiva para los pacientes con VIH o tuberculosis

7 = programa de comidas escolares 8 = programa de desarrollo de la primera infancia 9 = actividades de ACA por medio de TBM

para las actividades de apoyo a los medios de subsistencia 10 = actividades de ACA a traveacutes de TBM para el fomento de la

resiliencia 11 = programa de comidas escolares para los nintildeos de preescolar que se encuentran en el oeste del paiacutes

12 = programa de comidas escolares para los nintildeos de preescolar que se encuentran en el sur del paiacutes 13 = programa de comidas

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escolares para los nintildeos de primaria que se encuentran en el oeste del paiacutes 14 = programa de comidas escolares para los nintildeos

de primaria que se encuentran en el sur del paiacutes

+ Cereales la actividad 1 incluye maiacutez en grano y la actividad 2 harina de maiacutez

En el caso de la actividad 1 el valor de las TBM se determina en funcioacuten del jornal que se paga actualmente en los campamentos

de refugiados en el caso de la actividad 2 dicho valor estaacute alineado con el jornal utilizado para el programa gubernamental de ACA

CUADRO 3 NECESIDADES TOTALES DE ALIMENTOSTBM Y VALOR CORRESPONDIENTE

Tipo de alimentoTBM Total (toneladas) Total (doacutelares)

Maiacutez en grano 4 797 1 642 973

Harina de maiacutez 1 966 1 179 360

Legumbres frijoles secos 5 121 2 560 680

Aceite vegetal 1 246 1 120 056

Sal yodada 108 11 840

SuperCereal Plus 8 023 8 287 716

SuperCereal 15 415 7 789 583

Azuacutecar 1 499 749 521

PlumpyrsquoSup 274 706 405

Galletas de alto valor energeacutetico 43 60 437

Total (alimentos) 38 492 24 108 570

TBM (doacutelares) 86 520 425

Total (valor de los alimentos y las TBM) 110 628 995

Fortalecimiento de las capacidades en particular mediante la cooperacioacuten Sur-Sur

El PMA prestaraacute asistencia teacutecnica al Gobierno y otros asociados para lograr todos los

efectos estrateacutegicos con lo cual se promoveraacute la apropiacioacuten nacional la sostenibilidad y la

rendicioacuten de cuentas a fin de mejorar la seguridad alimentaria y nutricional y se tendraacuten en

cuenta las cuestiones de geacutenero en todas las esferas prioritarias Asimismo promoveraacute

sistemaacuteticamente la participacioacuten de Rwanda en las asociaciones Sur-Sur y las iniciativas de

cooperacioacuten triangular a nivel regional y mundial tanto en calidad de proveedor como de

receptor con el fin de sacar provecho de las mejores praacutecticas y del intercambio de

conocimientos tecnologiacuteas e innovaciones para aumentar los progresos hacia el logro de la

erradicacioacuten del hambre Ello abarcaraacute las esferas de la intervencioacuten ante crisis la

proteccioacuten social el fomento de la resiliencia la preparacioacuten para la pronta intervencioacuten y

respuesta en casos de emergencia la promocioacuten de poliacuteticas y la asistencia teacutecnica para

integrar la alimentacioacuten escolar con productos locales mejorar las intervenciones

nutricionales y aumentar la eficiencia de las cadenas de suministro y de valor por ejemplo

mediante la reduccioacuten de las peacuterdidas posteriores a la cosecha y las iniciativas en favor de

los pequentildeos agricultores entre otras actividades

43 Cadena de suministro

El PMA aprovecharaacute sus competencias especializadas en logiacutestica y cadenas de suministro para

ayudar a fortalecer las capacidades de todo el sistema y colaboraraacute con el Gobierno el sector

privado y las organizaciones de pequentildeos agricultores para ayudar a desarrollar las cadenas de

suministro de alimentos y las operaciones de logiacutestica nacionales Para ello seraacute necesario

contar con la participacioacuten de las partes interesadas de los sectores puacuteblico y privado como los

elaboradores de alimentos enriquecidos (en particular Africa Improved Foods) y promover la

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adquisicioacuten regional de cereales y legumbres de la produccioacuten local El PMA promoveraacute tambieacuten

soluciones tecnoloacutegicas innovadoras como las tecnologiacuteas de cadena de bloques y basadas en

la telefoniacutea moacutevil para minimizar los costos y maximizar la eficiencia Asimismo colaboraraacute con

el Gobierno para aumentar la disponibilidad de los alimentos compuestos enriquecidos en los

centros de salud comunitarios ayudando a mejorar el sistema electroacutenico gubernamental de

informacioacuten relativa a la gestioacuten logiacutestica de las cadenas de suministro

44 Capacidad de la oficina en el paiacutes y perfil del personal

La Oficina del PMA en Rwanda adaptaraacute su estructura operacional para optimizar sus

intervenciones y su eficiencia al ejecutar los programas por ejemplo a traveacutes del aumento

de la delegacioacuten de autoridad y de la funcioacuten de rendicioacuten de cuentas en las oficinas sobre

el terreno La capacidad del PMA se fomentaraacute paulatinamente gracias a actividades de

capacitacioacuten y contratacioacuten a la promocioacuten de miembros del personal nacional para que

desempentildeen funciones superiores y a la contratacioacuten de nuevos expertos teacutecnicos con el

fin de mejorar la colaboracioacuten con el Gobierno y promover la apropiacioacuten nacional Se daraacute

prioridad a la labor de coordinacioacuten y aprendizaje para maximizar las sinergias entre todos

los efectos y la ejecucioacuten de los programas correspondientes El PMA seguiraacute esforzaacutendose

por lograr la paridad de geacutenero y mejorar las competencias de su personal en materia de

geacutenero

45 Asociaciones

El principal asociado del PMA seraacute el Gobierno Por consiguiente el PMA trabajaraacute en

estrecha colaboracioacuten con los ministerios pertinentes las instituciones y organismos

nacionales y las autoridades distritales para ejecutar los programas y fomentar la capacidad

en todos los niveles en el marco de cada efecto estrateacutegico El PMA actuaraacute de enlace con el

Ministerio de Asuntos de Geacutenero y Promocioacuten de la Familia para aumentar la igualdad de

geacutenero y asegurar que las normas discriminatorias no se refuercen

El PMA seguiraacute colaborando con las partes interesadas como los asociados cooperantes y

los proveedores de servicios las entidades del sector privado las organizaciones no

gubernamentales de aacutembito nacional e internacional las instituciones acadeacutemicas las

organizaciones de la sociedad civil los grupos de base comunitaria y confesionales las

asociaciones de voluntarios y los grupos que se centran en las personas vulnerables y

marginadas como las personas con discapacidad los joacutevenes las personas ancianas y las

mujeres El PMA formaraacute nuevas asociaciones adoptando un enfoque inclusivo sostenible

y orientado al conjunto de la sociedad y aprovecharaacute sus fortalezas recursos y

competencias especializadas para lograr el ODS 2

El PMA desempentildearaacute un papel fundamental en los pilares relativos a la transformacioacuten

econoacutemica y social del PNUAD para 2018-2023 y colaboraraacute con el equipo de las Naciones

Unidas en el paiacutes en el marco de las iniciativas ldquoUnidos en la Accioacutenrdquo Asimismo actuaraacute de

enlace con los organismos con sede en Roma que trabajan en Rwanda ejecutando

programas conjuntos realizando actividades complementarias como las evaluaciones

adoptando enfoques innovadores generando datos empiacutericos y coordinando el apoyo a los

mercados agriacutecolas El PMA seguiraacute colaborando con la FAO el Fondo de las Naciones

Unidas para la Infancia (UNICEF) el FIDA y la OMS en el marco de la Red de las Naciones

Unidas del Movimiento SUN y fortaleceraacute las asociaciones estrateacutegicas con otras partes

interesadas

El PMA seguiraacute dialogando y colaborando con los asociados para el desarrollo como el

Banco Mundial los donantes y las entidades del sector privado y seguacuten proceda formaraacute

nuevas asociaciones para movilizar recursos y financiacioacuten

WFPEB220188-A8 28

5 Gestioacuten y evaluacioacuten de las realizaciones

51 Mecanismos de seguimiento y evaluacioacuten

El PMA elaboraraacute un plan de seguimiento examen y evaluacioacuten que incorpore la

perspectiva de geacutenero en consonancia con el Marco de resultados institucionales para 2017-

2021 y una estrategia de evaluacioacuten los costos conexos se contabilizaraacuten en el presupuesto

de la cartera de proyectos en el paiacutes El plan estableceraacute valores de referencia para los

efectos y facilitaraacute informacioacuten detallada sobre el seguimiento y la notificacioacuten de los

progresos logrados para la consecucioacuten de cada efecto estrateacutegico los productos

relacionados y los resultados transversales asimismo contribuiraacute a simplificar los

programas de fortalecimiento de las capacidades

El PMA seguiraacute de cerca y notificaraacute los indicadores de los efectos principalmente por medio

de entrevistas individuales y de hogares y en el marco de los debates de grupos de discusioacuten

en los que se tengan en cuenta las cuestiones de geacutenero este enfoque refleja la importancia

de las interacciones en persona y la necesidad de verificar los datos demograacuteficos y

recopilar informacioacuten cualitativa Tambieacuten podraacute emplear meacutetodos de seguimiento a

distancia como las encuestas por teleacutefono moacutevil En colaboracioacuten con el Gobierno y los

asociados el personal del Programa sobre el terreno haraacute un seguimiento perioacutedico de la

realizacioacuten de las actividades incluidos los procesos operacionales El PMA vigilaraacute los

progresos y mediraacute los efectos de las actividades de fortalecimiento de las capacidades

llevando a cabo anaacutelisis sistemaacuteticos conjuntos de los cambios que se produzcan en las

capacidades de las partes interesadas

El sistema de seguimiento y evaluacioacuten permitiraacute armonizar las herramientas y los meacutetodos

de seguimiento y notificacioacuten con los asociados para que las conclusiones sean maacutes

representativas y transparentes utilizando datos recopilados con tabletas Se aumentaraacute la

capacidad de seguimiento de los asociados impartiendo capacitacioacuten y prestando

asesoramiento personalizado El PMA puede tambieacuten llevar a cabo iniciativas de

seguimiento juntamente con otros organismos de las Naciones Unidas y el Gobierno por

ejemplo para elaborar informes sobre el PNUAD y seguir de cerca los progresos logrados

en la consecucioacuten de los ODS y los indicadores nacionales

Para garantizar el aprendizaje y la rendicioacuten de cuentas el PMA realizaraacute evaluaciones

descentralizadas del programa de alimentacioacuten escolar con productos locales en 2020 y de

los proyectos de ACA en 2022 (en el marco del efecto estrateacutegico 2) de la labor llevada a

cabo con los pequentildeos agricultores en 2019 2021 y 2023 (en el marco del efecto

estrateacutegico 4) y de las actividades de promocioacuten de la autosuficiencia de los refugiados

en 2020 ademaacutes de un examen de la modalidad de TBM en 2021 (en el marco del efecto

estrateacutegico 1) Ademaacutes tiene previsto efectuar un examen de mitad de periacuteodo a traveacutes de

la oficina en el paiacutes a finales de 2020 y principios de 2021 para evaluar los resultados y hacer

cualquier reajuste necesario del PEP Asimismo haraacute una evaluacioacuten de la cartera de

proyectos en el paiacutes en el penuacuteltimo antildeo de vigencia del PEP (2022) para analizar los

resultados y orientar la programacioacuten futura El PMA estaacute decidido a integrar en los

programas posteriores las ensentildeanzas extraiacutedas de las recomendaciones de evaluacioacuten

contextualizadas y prepararaacute medidas de seguimiento viables con plazos claramente

establecidos

El PMA mantendraacute un mecanismo de denuncia y retroinformacioacuten que incluiraacute servicios de

asistencia una liacutenea telefoacutenica gratuita una direccioacuten de correo electroacutenico especiacutefica y

actividades de divulgacioacuten realizadas por su personal y asociados en las comunidades Esta

plataforma centralizada permitiraacute informar debidamente a los beneficiarios y facilitaraacute la

elaboracioacuten de informes de situacioacuten en los plazos previstos para mantener al corriente a

la direccioacuten de los problemas y progresos Al hacer el seguimiento mensual de los procesos

WFPEB220188-A8 29

el PMA se aseguraraacute de hacer el seguimiento de los distintos problemas e integraraacute planes

para mejorar la toma de decisiones con conocimiento de causa en relacioacuten con la rendicioacuten

de cuentas a las poblaciones afectadas

52 Gestioacuten de riesgos

Riesgos contextuales

El apoyo y la voluntad poliacutetica del Gobierno en favor de la ejecucioacuten del PEP podriacutean fluctuar

Este riesgo se mitigaraacute manteniendo la participacioacuten e invirtiendo continuamente en los

sistemas gubernamentales Los desastres relacionados con el clima ponen en riesgo la

produccioacuten agriacutecola los ingresos de los pequentildeos agricultores y en definitiva el acceso a

los alimentos La inestabilidad de la situacioacuten en los paiacuteses vecinos podriacutea dar lugar a nuevas

llegadas masivas de refugiados El PMA haraacute un seguimiento constante de los riesgos

prestando especialmente atencioacuten a la situacioacuten poliacutetica econoacutemica ambiental y en materia

de seguridad para garantizar la continuidad de las operaciones y estaraacute preparado para

aplicar medidas de mitigacioacuten adaptando la programacioacuten en funcioacuten del nivel del riesgo

Riesgos programaacuteticos

El riesgo que acarrean los deacuteficits de financiacioacuten puede imponer la necesidad de reducir

las raciones en las operaciones de asistencia a los refugiados lo cual podriacutea contribuir a un

deterioro de la seguridad alimentaria y nutricional y agravar las tensiones en los

asentamientos de refugiados y sus alrededores El PMA colaboraraacute con el Gobierno el

ACNUR y otros asociados para cerciorarse de que los grupos maacutes vulnerables reciban por

lo menos la ayuda vital necesaria

Los problemas que plantean la rentabilidad y la continuidad de las operaciones de la

empresa Africa Improved Foods representan un riesgo que podriacutea comprometer los efectos

nutricionales El PMA seguiraacute colaborando con la empresa para mejorar sus cadenas de

suministro y de valor tanto para las compras locales como para las regionales a fin de

minimizar la posibilidad de quiebra

En el PEP no se incluyen intervenciones ante emergencias repentinas en gran escala de ser

necesario estas se tendraacuten en cuenta realizando una revisioacuten presupuestaria o

incorporando al PEP una adicioacuten para casos de emergencia

Riesgos institucionales

En el marco de las distribuciones de alimentos y de las TBM el PMA se aseguraraacute de que los

asociados cooperantes y los proveedores de servicios financieros cumplan las poliacuteticas de

prevencioacuten del fraude y de la corrupcioacuten En el caso de las operaciones de asistencia a los

refugiados el PMA se coordinaraacute con el ACNUR y el Gobierno para verificar la exactitud de

los datos de registro de los beneficiarios para proporcionarles asistencia alimentaria en

especie y TBM y mejorar los controles en los puntos de distribucioacuten El Programa seguiraacute

promoviendo el uso de teacutecnicas biomeacutetricas para garantizar la entrega correcta de dinero

electroacutenico

El PMA seguiraacute colaborando con el Departamento de Seguridad de las Naciones Unidas para

garantizar la seguridad del personal en todo momento y mitigar los posibles riesgos

WFPEB220188-A8 30

6 Recursos para el logro de resultados

61 Presupuesto de la cartera de proyectos en el paiacutes

CUADRO 4 PRESUPUESTO DE LA CARTERA DE PROYECTOS EN EL PAIacuteS (doacutelares)

2019 2020 2021 2022 2023 Total

1 31 542 754 29 716 493 29 626 953 29 970 114 29 198 180 150 054 495

2 9 371 192 10 805 092 6 731 979 4 615 890 3 529 866 35 054 018

3 3 584 465 4 672 026 2 401 892 2 347 790 2 832 615 15 838 788

4 4 138 794 4 064 690 4 023 304 2 348 763 2 828 957 17 404 509

Total 48 637 205 49 258 301 42 784 129 39 282 558 38 389 617 218 351 810

El presupuesto incluye asignaciones para realizar actividades de promocioacuten de la igualdad

de geacutenero en consonancia con los compromisos institucionales del PMA

62 Perspectivas de dotacioacuten de recursos

A pesar de las limitaciones la financiacioacuten de la asistencia humanitaria ha permitido en gran

medida mantener las actividades del PMA destinadas a salvar vidas en niveles

operacionales esto es iacutendice de una mayor conciencia de los donantes y de la diversificacioacuten

de la base de donantes por medio de los procesos de participacioacuten y divulgacioacuten iniciados

en 2015 Teniendo en cuenta la labor de verificacioacuten en curso y la aplicacioacuten gradual de las

estrategias de promocioacuten de la inclusioacuten socioeconoacutemica de los refugiados es probable que

se sigan recibiendo fondos adecuados para la esfera prioritaria de intervencioacuten ante crisis

Las esferas prioritarias de fomento de la resiliencia y eliminacioacuten de las causas profundas

estaacuten suscitando un gran intereacutes en los donantes habituales y las organizaciones del sector

privado que ademaacutes ofrecen complementariedades interesantes con el Gobierno en esos

aacutembitos Seguacuten las consultas celebradas con esas partes en las que se resaltoacute el cambio de

orientacioacuten del PMA de una ejecucioacuten directa a una funcioacuten habilitante el nivel de

financiacioacuten que deberiacutea alcanzarse permitiriacutea la continuidad y viabilidad de las operaciones

durante todo el periacuteodo de ejecucioacuten del PEP

63 Estrategia de movilizacioacuten de recursos

Para ejecutar este PEP el PMA necesitaraacute financiacioacuten flexible y a largo plazo El Programa

actuaraacute de enlace con los donantes realizando actividades de colaboracioacuten selectiva y

divulgacioacuten proactiva para maximizar la flexibilidad y previsibilidad de los recursos Al

tiempo que refuerza sus relaciones con los donantes habituales tambieacuten ampliaraacute su base

de donantes para incluir a los donantes no habituales y el sector privado

El PMA se posicionaraacute como el asociado preferente del Gobierno para contribuir al logro del

ODS 2 mejorando los sistemas y centraacutendose en las poliacuteticas y en el desarrollo y la

transferencia de las capacidades sin dejar de promover la apropiacioacuten nacional ni pasar

gradualmente de la ejecucioacuten a la facilitacioacuten El PMA estudiaraacute la posibilidad de establecer

asociaciones con fundaciones y bancos de desarrollo y colaboraraacute con empresas del sector

privado para prestar asistencia teacutecnica Asimismo se asociaraacute con agentes para el

desarrollo a fin de aprovechar las competencias especializadas y los recursos y se

mantendraacute en contacto frecuentemente con los donantes para demostrar los resultados

obtenidos

En caso de deacuteficits de financiacioacuten especialmente para las actividades comprendidas en el

efecto estrateacutegico 1 el PMA utilizaraacute los recursos disponibles centraacutendose en las actividades

destinadas a salvar vidas en tanto que seguiraacute ejecutando otras actividades del PEP en

funcioacuten de los intereses y las inversiones de los distintos donantes

WFPEB220188-A8 31

ANEXO I

MARCO LOacuteGICO DEL PLAN ESTRATEacuteGICO PARA RWANDA (2019-2023)

Fin Estrateacutegico 1 Ayudar a los paiacuteses a alcanzar el objetivo del Hambre Cero

Objetivo Estrateacutegico 1 Erradicar el hambre preservando el acceso a los alimentos

Resultado estrateacutegico 1 Acceso de todas las personas a los alimentos

Efecto estrateacutegico 1 En Rwanda los refugiados y los repatriados tienen acceso a una alimentacioacuten

adecuada y nutritiva en todo momento

Categoriacutea de efectos

Mantenimiento o ampliacioacuten del

acceso de los individuos y los

hogares a una alimentacioacuten

adecuada

Tiene en cuenta aspectos de

nutricioacuten

Esfera prioritaria Intervencioacuten

ante crisis

Supuestos

Una coordinacioacuten adecuada de todas las partes interesadas que trabajan en favor de los refugiados el buen funcionamiento de los mercados para una ejecucioacuten sin

tropiezos del programa de TBM y la participacioacuten del Gobierno en el marco de respuesta integral para los refugiados son los supuestos que sumados a la coordinacioacuten de

las intervenciones de todas las partes interesadas en la esfera de la promocioacuten de los medios de subsistencia y la inclusioacuten econoacutemica de los refugiados en las comunidades

de acogida permitiraacuten que un cierto nuacutemero de refugiados consigan ser autosuficientes y dejen de necesitar asistencia humanitaria se seguiraacute prestando asistencia

alimentaria en especie a los nuevos refugiados que se instalen en nuevos campamentos en caso de que las condiciones no permitan la adopcioacuten de la modalidad de TBM

Indicadores de los efectos

Iacutendice relativo a las estrategias de supervivencia basado en el consumo promedio

Tasa de matriacutecula escolar

Puntuacioacuten relativa al consumo de alimentos

Puntuacioacuten relativa al consumo de alimentos (nutricioacuten)

Proporcioacuten del gasto en alimentos

Iacutendice relativo a las estrategias de supervivencia basado en los medios de subsistencia (porcentaje de los hogares que recurren a estrategias

de supervivencia)

Tratamiento de la malnutricioacuten aguda moderada tasa de abandono del tratamiento

Tratamiento de la malnutricioacuten aguda moderada tasa de mortalidad

Tratamiento de la malnutricioacuten aguda moderada tasa de falta de mejoriacutea

Tratamiento de la malnutricioacuten aguda moderada tasa de recuperacioacuten

Umbral miacutenimo de diversidad alimentaria (mujeres)

Proporcioacuten de nintildeos de 6 a 23 meses de edad cuya dieta miacutenima es aceptable

Proporcioacuten de la poblacioacuten que reuacutene los requisitos exigidos y participa en el programa (cobertura)

Proporcioacuten de la poblacioacuten seleccionada que participa en un nuacutemero suficiente de distribuciones (observancia)

Proporcioacuten de la poblacioacuten de las comunidades seleccionadas que sentildeala obtener beneficios del aumento de la base de activos

Tasa de retencioacuten escolar

Actividades y productos

1 Prestar asistencia alimentaria y nutricional y apoyo baacutesico relacionado con los medios de subsistencia a los refugiados y los repatriados (Transferencias de

recursos no condicionadas para respaldar el acceso a los alimentos)

Los refugiados y repatriados reciben transferencias de efectivo y alimentos no condicionadas que permiten satisfacer sus necesidades baacutesicas de alimentacioacuten y nutricioacuten

(A Recursos transferidos)

Los refugiados y repatriados reciben transferencias de efectivo y alimentos no condicionadas que permiten satisfacer sus necesidades baacutesicas de alimentacioacuten y nutricioacuten

(C Actividades de desarrollo de las capacidades y de apoyo teacutecnico realizadas)

En la poblacioacuten refugiada los nintildeos de entre 6 y 59 meses y las nintildeas y mujeres embarazadas y lactantes con malnutricioacuten aguda moderada reciben alimentos nutritivos

especializados y asesoramiento sobre nutricioacuten que mejoran su estado nutricional (A Recursos transferidos)

En la poblacioacuten refugiada los nintildeos de entre 6 y 59 meses y las nintildeas y mujeres embarazadas y lactantes con malnutricioacuten aguda moderada reciben alimentos nutritivos

especializados y asesoramiento sobre nutricioacuten que mejoran su estado nutricional (B Alimentos nutritivos proporcionados)

En la poblacioacuten refugiada los nintildeos de entre 6 y 59 meses y las nintildeas y mujeres embarazadas y lactantes con malnutricioacuten aguda moderada reciben alimentos nutritivos

especializados y asesoramiento sobre nutricioacuten que mejoran su estado nutricional (E Actividades de promocioacuten y educacioacuten realizadas)

En la poblacioacuten refugiada los nintildeos de entre 6 y 23 meses las nintildeas y mujeres embarazadas y lactantes y las personas en tratamiento antirretroviral o contra la tuberculosis

reciben alimentos nutritivos especializados que previenen la malnutricioacuten (A Recursos transferidos)

En la poblacioacuten refugiada los nintildeos de entre 6 y 23 meses las nintildeas y mujeres embarazadas y lactantes y las personas en tratamiento antirretroviral o contra la tuberculosis

reciben alimentos nutritivos especializados que previenen la malnutricioacuten (B Alimentos nutritivos proporcionados)

En la poblacioacuten refugiada los nintildeos de entre 6 y 23 meses las nintildeas y mujeres embarazadas y lactantes y las personas en tratamiento antirretroviral o contra la tuberculosis

reciben alimentos nutritivos especializados que previenen la malnutricioacuten (E Actividades de promocioacuten y educacioacuten realizadas)

Los beneficiarios seleccionados se benefician de actividades de comunicacioacuten y promocioacuten en las que se tiene en cuenta la dimensioacuten nutricional que permiten mejorar

su estado nutricional (C Actividades de desarrollo de las capacidades y de apoyo teacutecnico realizadas)

Los beneficiarios seleccionados se benefician de actividades de comunicacioacuten y promocioacuten en las que se tiene en cuenta la dimensioacuten nutricional que permiten mejorar

su estado nutricional (D Activos creados)

Los beneficiarios seleccionados se benefician de actividades de comunicacioacuten y promocioacuten en las que se tiene en cuenta la dimensioacuten nutricional que permiten mejorar

su estado nutricional (E Actividades de promocioacuten y educacioacuten realizadas)

Los nintildeos refugiados en edad preescolar y escolar que son seleccionados reciben una comida nutritiva todos los diacuteas que asisten a la escuela lo cual contribuye a satisfacer

sus necesidades baacutesicas de alimentacioacuten y nutricioacuten (A Recursos transferidos)

Los nintildeos refugiados en edad preescolar y escolar que son seleccionados reciben una comida nutritiva todos los diacuteas que asisten a la escuela lo cual contribuye a satisfacer

sus necesidades baacutesicas de alimentacioacuten y nutricioacuten (C Actividades de desarrollo de las capacidades y de apoyo teacutecnico realizadas)

La autosuficiencia de los refugiados aumenta gracias a un entorno propicio que les brinda mejores oportunidades de subsistencia y de inclusioacuten econoacutemica

(A Recursos transferidos)

La autosuficiencia de los refugiados aumenta gracias a un entorno propicio que les brinda mejores oportunidades de subsistencia y de inclusioacuten econoacutemica

(C Actividades de desarrollo de las capacidades y de apoyo teacutecnico realizadas)

La autosuficiencia de los refugiados aumenta gracias a un entorno propicio que les brinda mejores oportunidades de subsistencia y de inclusioacuten econoacutemica

(D Activos creados)

La autosuficiencia de los refugiados aumenta gracias a un entorno propicio que les brinda mejores oportunidades de subsistencia y de inclusioacuten econoacutemica

(G Vinculacioacuten establecida con los recursos financieros y los servicios de seguro)

Efecto estrateacutegico 2 Las poblaciones vulnerables de las comunidades y zonas afectadas por la

inseguridad alimentaria tienen mejor acceso a una alimentacioacuten adecuada y nutritiva durante

todo el antildeo

Categoriacutea de efectos Mejora de la capacidad de los servicios

sociales y del sector puacuteblico para ayudar a las poblaciones en

situacioacuten de inseguridad alimentaria aguda transitoria o croacutenica

Esfera prioritaria Fomento de la resiliencia

Supuestos

El Gobierno participa en la labor de anaacutelisis de la seguridad alimentaria la nutricioacuten y la vulnerabilidad el Gobierno se adhiere al programa de proteccioacuten social que permite

hacer frente a las crisis las distintas partes interesadas nacionales se coordinan de manera adecuada en lo relativo a la preparacioacuten para la pronta intervencioacuten y respuesta

ante situaciones de emergencia el Gobierno participa en los programas integrados de alimentacioacuten escolar para estudiantes de diferentes grupos de edad (preescolar

primaria y secundaria) las distintas partes interesadas nacionales que participan en la adquisicioacuten de alimentos para el programa de alimentacioacuten escolar en favor de los

pequentildeos agricultores se coordinan de manera adecuada y se dispone de fondos suficientes

Indicadores de los efectos

Tasa de asistencia escolar

Iacutendice relativo a las estrategias de supervivencia basado en el consumo (promedio)

Iacutendice relativo a la capacidad de preparacioacuten para la pronta intervencioacuten y respuesta en casos de emergencia

Puntuacioacuten relativa al consumo de alimentos

Proporcioacuten del gasto en alimentos

Iacutendice relativo a las estrategias de supervivencia basado en los medios de subsistencia (porcentaje de los hogares que recurren a estrategias

de supervivencia)

Proporcioacuten de la poblacioacuten de las comunidades seleccionadas que sentildeala obtener beneficios del aumento de la base de activos

Tasa de retencioacuten escolar

Puntuacioacuten relativa a la capacidad Hambre Cero

Actividades y productos

2 Ayudar a disentildear ejecutar y ampliar programas nacionales de seguridad alimentaria y proteccioacuten social que tengan en cuenta la

dimensioacuten nutricional (Actividades de fortalecimiento de las capacidades institucionales)

Las personas vulnerables y aquejadas de inseguridad alimentaria de las zonas propensas a sufrir perturbaciones en particular las personas con discapacidad y los

miembros de hogares encabezados por mujeres se benefician de mejores programas de proteccioacuten social con una dimensioacuten nutricional que aumentan su resiliencia

frente a los desastres relacionados con el clima y mejoran sus capacidades de intervencioacuten en casos de perturbaciones (C Actividades de desarrollo de las capacidades y

de apoyo teacutecnico realizadas)

Las personas vulnerables y aquejadas de inseguridad alimentaria de las zonas propensas a sufrir perturbaciones en particular las personas con discapacidad y los

miembros de hogares encabezados por mujeres se benefician de mejores programas de proteccioacuten social con una dimensioacuten nutricional que aumentan su resiliencia

frente a los desastres relacionados con el clima y mejoran sus capacidades de intervencioacuten en casos de perturbaciones (K Asociaciones respaldadas)

Las personas vulnerables y aquejadas de inseguridad alimentaria de las zonas propensas a sufrir perturbaciones en particular las personas con discapacidad y los

miembros de hogares encabezados por mujeres se benefician de mejores programas de proteccioacuten social con una dimensioacuten nutricional que aumentan su resiliencia

frente a los desastres relacionados con el clima y mejoran sus capacidades de intervencioacuten en casos de perturbaciones (L Inversiones en infraestructura y equipo

respaldadas)

Las personas afectadas por la inseguridad alimentaria de las comunidades vulnerables se benefician de mejores activos y competencias que aumentan su resiliencia frente

a las perturbaciones de origen climaacutetico (A Recursos transferidos)

Las personas afectadas por la inseguridad alimentaria de las comunidades vulnerables se benefician de mejores activos y competencias que aumentan su resiliencia frente

a las perturbaciones de origen climaacutetico (C Actividades de desarrollo de las capacidades y de apoyo teacutecnico realizadas)

Las personas afectadas por la inseguridad alimentaria de las comunidades vulnerables se benefician de mejores activos y competencias que aumentan su resiliencia frente

a las perturbaciones de origen climaacutetico (D Activos creados)

Las personas afectadas por la inseguridad alimentaria de las comunidades vulnerables se benefician de mejores activos y competencias que aumentan su resiliencia frente

a las perturbaciones de origen climaacutetico (E Actividades de promocioacuten y educacioacuten realizadas)

Se fortalece la capacidad teacutecnica del Gobierno para realizar anaacutelisis de seguridad alimentaria y nutricional y formular poliacuteticas y programas basados en datos empiacutericos

(C Actividades de desarrollo de las capacidades y de apoyo teacutecnico realizadas)

Se fortalece la capacidad teacutecnica del Gobierno para realizar anaacutelisis de seguridad alimentaria y nutricional y formular poliacuteticas y programas basados en datos empiacutericos

(L Inversiones en infraestructura y equipo respaldadas)

El Gobierno y los equipos de intervencioacuten locales se benefician del fortalecimiento de los mecanismos de preparacioacuten para la pronta intervencioacuten y respuesta en casos de

emergencia (C Actividades de desarrollo de las capacidades y de apoyo teacutecnico realizadas)

El Gobierno y los equipos de intervencioacuten locales se benefician del fortalecimiento de los mecanismos de preparacioacuten para la pronta intervencioacuten y respuesta en casos de

emergencia (K Asociaciones respaldadas)

El Gobierno y los equipos de intervencioacuten locales se benefician del fortalecimiento de los mecanismos de preparacioacuten para la pronta intervencioacuten y respuesta en casos de

emergencia (L Inversiones en infraestructura y equipo respaldadas)

El Gobierno y los equipos de intervencioacuten locales se benefician del fortalecimiento de los mecanismos de preparacioacuten para la pronta intervencioacuten y respuesta en casos de

emergencia (M Mecanismos de coordinacioacuten nacionales apoyados)

Los nintildeos en edad preescolar y escolar de las zonas seleccionadas reciben una comida nutritiva diaria que contribuye a satisfacer sus necesidades baacutesicas de alimentacioacuten

y nutricioacuten y permite aumentar su asistencia y retencioacuten (A Recursos transferidos)

Los nintildeos en edad preescolar y escolar de las zonas seleccionadas reciben una comida nutritiva diaria que contribuye a satisfacer sus necesidades baacutesicas de alimentacioacuten

y nutricioacuten y permite aumentar su asistencia y retencioacuten (C Actividades de desarrollo de las capacidades y de apoyo teacutecnico realizadas)

Los nintildeos en edad preescolar y escolar de las zonas seleccionadas reciben una comida nutritiva diaria que contribuye a satisfacer sus necesidades baacutesicas de alimentacioacuten

y nutricioacuten y permite aumentar su asistencia y retencioacuten (F Compras realizadas a los pequentildeos agricultores)

Los nintildeos en edad preescolar y escolar de las zonas seleccionadas reciben una comida nutritiva diaria que contribuye a satisfacer sus necesidades baacutesicas de alimentacioacuten

y nutricioacuten y permite aumentar su asistencia y retencioacuten (L Inversiones en infraestructura y equipo respaldadas)

Los nintildeos en edad preescolar y escolar de las zonas seleccionadas reciben una comida nutritiva diaria que contribuye a satisfacer sus necesidades baacutesicas de alimentacioacuten

y nutricioacuten y permite aumentar su asistencia y retencioacuten (M Mecanismos de coordinacioacuten nacionales apoyados)

Los nintildeos en edad preescolar y escolar de las zonas seleccionadas se benefician de la mejora de la capacidad del Gobierno para ofrecer un programa de comidas escolares

que tiene en cuenta la dimensioacuten nutricional y dirige el propio paiacutes (C Actividades de desarrollo de las capacidades y de apoyo teacutecnico realizadas)

Los nintildeos en edad preescolar y escolar de las zonas seleccionadas se benefician de la mejora de la capacidad del Gobierno para ofrecer un programa de comidas escolares

que tiene en cuenta la dimensioacuten nutricional y dirige el propio paiacutes (I Estrategias de participacioacuten en la elaboracioacuten de poliacuteticas formuladas y aplicadas)

Los nintildeos en edad preescolar y escolar de las zonas seleccionadas se benefician de la mejora de la capacidad del Gobierno para ofrecer un programa de comidas escolares

que tiene en cuenta la dimensioacuten nutricional y dirige el propio paiacutes (M Mecanismos de coordinacioacuten nacionales apoyados)

Objetivo Estrateacutegico 2 Mejorar la nutricioacuten

Resultado estrateacutegico 2 Eliminacioacuten de la malnutricioacuten

Efecto estrateacutegico 3 Los nintildeos menores de 5 antildeos los adolescentes y las nintildeas y mujeres

embarazadas y lactantes de Rwanda tienen mejor acceso a alimentos nutritivos y a servicios que

les permiten satisfacer sus necesidades nutricionales durante todo el antildeo

Categoriacutea de efectos Mejora de

la capacidad de los servicios

sociales y del sector puacuteblico

para detectar seleccionar y

ayudar a las poblaciones

vulnerables desde el punto de

vista nutricional

Esfera de accioacuten prioritaria

Eliminacioacuten de las causas

profundas

Supuestos

Existe una entidad gubernamental que funciona adecuadamente dedicada a coordinar las actividades de nutricioacuten (programa de desarrollo de la primera infancia) el

programa de desarrollo de la primera infancia promueve la adscripcioacuten de personal yo la labor de asistencia teacutecnica el Ministerio de Salud colabora en la labor de vigilancia

del crecimiento hay un programa nacional de alimentos compuestos enriquecidos y se dispone de fondos suficientes

Indicadores de los efectos

Puntuacioacuten relativa a la capacidad Hambre Cero

Actividades y productos

3 Prestar apoyo para fortalecer las capacidades en el marco de los programas nacionales que mejoran el estado nutricional de las poblaciones seleccionadas

(Actividades de fortalecimiento de las capacidades institucionales)

Los nintildeos de entre 6 y 23 meses y las nintildeas y mujeres embarazadas y lactantes de los hogares pobres se benefician del fortalecimiento de la capacidad del Gobierno y del

sector privado para suministrar alimentos nutritivos especializados que permiten prevenir la malnutricioacuten croacutenica (C Actividades de desarrollo de las capacidades y de

apoyo teacutecnico realizadas)

Los nintildeos de entre 6 y 23 meses y las nintildeas y mujeres embarazadas y lactantes de los hogares pobres se benefician del fortalecimiento de la capacidad del Gobierno y del

sector privado para suministrar alimentos nutritivos especializados que permiten prevenir la malnutricioacuten croacutenica (L Inversiones en infraestructura y equipo respaldadas)

Los cuidadores y cuidadoras las nintildeas y mujeres embarazadas y lactantes y los adolescentes de ambos sexos participan en actividades de comunicacioacuten y promocioacuten

destinadas a lograr cambios sociales y de comportamiento que fomentan praacutecticas adecuadas de alimentacioacuten de los lactantes y los nintildeos pequentildeos y contribuyen a

prevenir la malnutricioacuten (C Actividades de desarrollo de las capacidades y de apoyo teacutecnico realizadas)

El sistema nacional de vigilancia de la nutricioacuten se fortalece con herramientas innovadoras que mejoran el seguimiento y evaluacioacuten de los programas de nutricioacuten y la

vigilancia del crecimiento infantil (C Actividades de desarrollo de las capacidades y de apoyo teacutecnico realizadas)

El sistema nacional de vigilancia de la nutricioacuten se fortalece con herramientas innovadoras que mejoran el seguimiento y evaluacioacuten de los programas de nutricioacuten y la

vigilancia del crecimiento infantil (L Inversiones en infraestructura y equipo respaldadas)

El Gobierno recibe apoyo para crear poliacuteticas y estrategias nacionales de seguridad alimentaria y nutricional y coordinar y promover programas de seguridad alimentaria y

nutricional (I Estrategias de participacioacuten en la elaboracioacuten de poliacuteticas formuladas y aplicadas)

El Gobierno recibe apoyo para crear poliacuteticas y estrategias nacionales de seguridad alimentaria y nutricional y coordinar y promover programas de seguridad alimentaria y

nutricional (M Mecanismos de coordinacioacuten nacionales apoyados)

Objetivo Estrateacutegico 3 Lograr la seguridad alimentaria

Resultado estrateacutegico 3 Mejora de la seguridad alimentaria y la nutricioacuten de los pequentildeos productores

Efecto estrateacutegico 4 Para 2030 los pequentildeos agricultores especialmente las mujeres disponen

de un mayor volumen de excedente comercializable y de un acceso maacutes amplio a los mercados

agriacutecolas a traveacutes de cadenas de suministro eficientes

Categoriacutea de efectos Aumento

de la produccioacuten y las ventas de

los pequentildeos agricultores

Tiene en cuenta aspectos de

nutricioacuten

Esfera de accioacuten prioritaria

Eliminacioacuten de las causas

profundas

Supuestos

El Ministerio de Agricultura y Recursos Animales apoya el concepto de reduccioacuten de las peacuterdidas posteriores a la cosecha lo que permitiraacute una

participacioacuten sustantiva de la Junta de Agricultura de Rwanda el Gobierno participa a traveacutes de la Junta de Normas de Rwanda en la mejora de la

calidad e inocuidad de los alimentos en Rwanda el entorno comercial es propicio gracias a la falta de injerencia del Gobierno (Ministerio de Agricultura

y Recursos AnimalesMinisterio de Comercio e Industria) en los mercados del maiacutez y los frijoles (p ej distorsiones de precios) que podriacutea dar lugar a

una falta de compromiso de los compradores del sector privado el sector privado (compradoreselaboradores) participa activamente los precios de

mercado del maiacutez y los frijoles son relativamente estables no se registran peligros importantes (inundacionessequiacuteas o gusano cogollero del maiacutez u

otras plagas) que podriacutean afectar gravemente a la produccioacuten de los agricultores e incidir en su capacidad para cumplir los contratos con los

compradores privados y se dispone de fondos suficientes

Indicadores de los efectos

Puntuacioacuten relativa al consumo de alimentos (nutricioacuten)

Umbral miacutenimo de diversidad alimentaria (mujeres)

Valor y volumen de las ventas favorables a los pequentildeos productores a traveacutes de los sistemas de agrupacioacuten de la produccioacuten apoyados por

el PMA

Actividades y productos

4 Prestar servicios de apoyo educacioacuten y fortalecimiento de las capacidades a los pequentildeos agricultores y los agentes de las cadenas de

valor (Actividades de apoyo a los mercados agriacutecolas en beneficio de los pequentildeos productores)

Los pequentildeos agricultores especialmente las mujeres tienen mejor acceso a equipo apoyo teacutecnico y servicios financieros que les permiten incrementar su excedente

comercializable (C Actividades de desarrollo de las capacidades y de apoyo teacutecnico realizadas)

Los pequentildeos agricultores especialmente las mujeres tienen mejor acceso a equipo apoyo teacutecnico y servicios financieros que les permiten incrementar su excedente

comercializable (F Compras realizadas a los pequentildeos agricultores)

Los pequentildeos agricultores especialmente las mujeres tienen mejor acceso a equipo apoyo teacutecnico y servicios financieros que les permiten incrementar su excedente

comercializable (G Vinculacioacuten establecida con los recursos financieros y los servicios de seguro)

Las organizaciones agriacutecolas reciben apoyo teacutecnico para aumentar la calidad de las cosechas reducir las peacuterdidas gracias a la mejora de la manipulacioacuten y el

almacenamiento despueacutes de la cosecha y facilitar el acceso a los mercados de alto valor (C Actividades de desarrollo de las capacidades y de apoyo teacutecnico realizadas)

Las organizaciones agriacutecolas reciben apoyo teacutecnico para aumentar la calidad de las cosechas reducir las peacuterdidas gracias a la mejora de la manipulacioacuten y el

almacenamiento despueacutes de la cosecha y facilitar el acceso a los mercados de alto valor (I Estrategias de participacioacuten en la elaboracioacuten de poliacuteticas formuladas y aplicadas)

Las organizaciones agriacutecolas reciben apoyo teacutecnico para aumentar la calidad de las cosechas reducir las peacuterdidas gracias a la mejora de la manipulacioacuten y el

almacenamiento despueacutes de la cosecha y facilitar el acceso a los mercados de alto valor (M Mecanismos de coordinacioacuten nacionales apoyados)

Los agentes de las cadenas de valor alimentarias como los compradores de los sectores puacuteblico y privado se benefician de actividades de apoyo y coordinacioacuten para

aumentar la participacioacuten de los pequentildeos agricultores (K Asociaciones respaldadas)

Los agentes de las cadenas de valor alimentarias como los compradores de los sectores puacuteblico y privado se benefician de actividades de apoyo y coordinacioacuten para

aumentar la participacioacuten de los pequentildeos agricultores (M Mecanismos de coordinacioacuten nacionales apoyados)

Los pequentildeos agricultores participan en actividades de comunicacioacuten e informacioacuten destinadas a lograr cambios sociales y de comportamiento para promover la

produccioacuten adquisicioacuten y consumo de alimentos ricos en nutrientes (C Actividades de desarrollo de las capacidades y de apoyo teacutecnico realizadas)

Los pequentildeos agricultores participan en actividades de comunicacioacuten e informacioacuten destinadas a lograr cambios sociales y de comportamiento para promover la

produccioacuten adquisicioacuten y consumo de alimentos ricos en nutrientes (E Actividades de promocioacuten y educacioacuten realizadas)

Los consumidores de Rwanda se benefician del aumento de la eficiencia de la cadena de suministro nacional y los sistemas minoristas para mejorar su seguridad alimentaria

y nutricional (C Actividades de desarrollo de las capacidades y de apoyo teacutecnico realizadas)

Los consumidores de Rwanda se benefician del aumento de la eficiencia de la cadena de suministro nacional y los sistemas minoristas para mejorar su seguridad alimentaria

y nutricional (I Estrategias de participacioacuten en la elaboracioacuten de poliacuteticas formuladas y aplicadas)

Fin Estrateacutegico 1 Ayudar a los paiacuteses a alcanzar el objetivo del Hambre Cero

C1 Las poblaciones afectadas estaacuten en condiciones de responsabilizar al PMA y sus asociados de modo que respondan a sus necesidades alimentarias

teniendo en cuenta sus opiniones y preferencias

Indicadores transversales

C11 Proporcioacuten de personas que reciben asistencia que estaacuten informadas sobre el programa (quieacutenes son los beneficiarios queacute recibiraacuten cuaacutento duraraacute la

asistencia)

C12 Proporcioacuten de las actividades de los proyectos en las que la retroinformacioacuten de los beneficiarios se documenta se analiza y se tiene en cuenta en las mejoras

de los programas

C2 Capacidad de las poblaciones afectadas para beneficiarse de los programas del PMA de forma tal que se asegure y se promueva la seguridad la dignidad

y la integridad de estas

Indicadores transversales

C21 Proporcioacuten de personas seleccionadas que acceden a la asistencia sin enfrentarse con problemas de proteccioacuten

C3 Mayor igualdad de geacutenero y empoderamiento de la mujer entre las poblaciones que reciben asistencia del PMA

Indicadores transversales

C31 Proporcioacuten de los hogares donde las decisiones sobre coacutemo usar el efectivo los cupones o los alimentos son tomadas por las mujeres por los hombres o por

ambos desglosada por modalidad de transferencia

C32 Proporcioacuten de mujeres entre los miembros de las entidades que toman decisiones relativas a la asistencia alimentaria (comiteacutes juntas equipos etc)

C33 Tipo de transferencia (alimentos efectivo cupones ninguna retribucioacuten) que reciben quienes participan en las actividades del PMA desglosado por sexo y

tipo de actividad

C4 Las comunidades seleccionadas se benefician de los programas del PMA sin que ello perjudique el medio ambiente

Indicadores transversales

C41 Proporcioacuten de actividades para las cuales se han analizado los riesgos ambientales conexos y de ser necesario se han definido medidas de mitigacioacuten

WFPEB220188-A8 40

ANEXO II

DESGLOSE INDICATIVO DE LOS COSTOS POR EFECTO ESTRATEacuteGICO (doacutelares)

Resultado

estrateacutegico 1

Meta 1 del

ODS 2

Resultado

estrateacutegico 1

Meta 1 del

ODS 2

Resultado

estrateacutegico 2

Meta 2 del

ODS 2

Resultado

estrateacutegico 3

Meta 3 del

ODS 2

Total

Efecto

estrateacutegico 1

Efecto

estrateacutegico 2

Efecto

estrateacutegico 3

Efecto

estrateacutegico 4

Esfera prioritaria Intervencioacuten

ante crisis

Fomento de la

resiliencia

Eliminacioacuten

de las causas

profundas

Eliminacioacuten

de las causas

profundas

Transferencias 121 308 465 24 117 865 11 737 988 11 960 584 169 124 902

Ejecucioacuten 7 739 024 6 181 153 1 920 340 3 045 931 18 886 447

Costos de apoyo

directo ajustados

(porcentaje)

11 848 750 2 615 553 1 213 774 1 335 747 17 013 825

Total parcial 140 896 239 32 914 571 14 872 101 16 342 262 205 025 174

Costos de apoyo

indirecto (65 )

9 158 256 2 139 447 966 687 1 062 247 13 326 636

Total 150 054 495 35 054 018 15 838 788 17 404 509 218 351 810

WFPEB220188-A8 41

Lista de las siglas utilizadas en el presente documento

ACA asistencia alimentaria para la creacioacuten de activos

ACNUR Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados

FAO Organizacioacuten de las Naciones Unidas para la Alimentacioacuten y la Agricultura

FIDA Fondo Internacional de Desarrollo Agriacutecola

NST Estrategia Nacional para la Transformacioacuten para 2017-2024

ODS Objetivo de Desarrollo Sostenible

OMS Organizacioacuten Mundial de la Salud

ONU-Mujeres Entidad de las Naciones Unidas para la Igualdad de Geacutenero y el

Empoderamiento de las Mujeres

PEP plan estrateacutegico para el paiacutes

PIB producto interno bruto

PNUAD Plan de las Naciones Unidas de Asistencia para el Desarrollo

PNUD Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo

SCOPE plataforma digital para la gestioacuten de los beneficiarios y las modalidades de

transferencia

SUN Movimiento para el Fomento de la Nutricioacuten

TBM transferencia de base monetaria

UNICEF Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia

CSP-EB22018-16685S

Page 14: Plan estratégico para Rwanda (2019-2023)

WFPEB220188-A8 14

En consonancia con su poliacutetica de 2017 en materia de medio ambiente el PMA aplicaraacute

salvaguardias ambientales y sociales para minimizar los riesgos relacionados con todos los efectos

El PMA se centraraacute cada vez maacutes en el fortalecimiento de las capacidades y recabaraacute nuevas

oportunidades para aprovechar sus conocimientos y su experiencia y ayudar a las partes

interesadas nacionales a realizar progresos cuantificables transformativos y sostenibles

hacia el logro de unas metas y objetivos de los ODS adaptados al aacutembito local Asimismo

fortaleceraacute paulatinamente la capacidad del Gobierno transmitiendo sus competencias

especializadas en distintas esferas mdashanaacutelisis y cartografiacutea de la vulnerabilidad preparacioacuten

para la pronta intervencioacuten y respuesta en casos de emergencia alerta temprana creacioacuten

de activos y gestioacuten de las cadenas de suministromdash para establecer poliacuteticas y programas

basados en datos empiacutericos que incorporen un enfoque encaminado a promover la

transformacioacuten de las relaciones de geacutenero y permitan asegurar el uso de insumos

adaptados y el logro de resultados equitativos El PMA traspasaraacute gradualmente la

responsabilidad de la ejecucioacuten directa de los programas de comidas escolares y creacioacuten

de activos para promover la apropiacioacuten y la sostenibilidad nacionales

En el marco del nuevo PNUAD que se puso en marcha a mediados de 2018 el PMA trataraacute

de intensificar su colaboracioacuten dentro del paiacutes con otros organismos especialmente los que

tienen su sede en Roma mdashla Organizacioacuten de las Naciones Unidas para la Alimentacioacuten y la

Agricultura (FAO) y el Fondo Internacional de Desarrollo Agriacutecola (FIDA)mdash para crear

sinergias entre las competencias especializadas y los recursos y alcanzar resultados de gran

impacto en cuanto a la erradicacioacuten del hambre

32 Efectos estrateacutegicos esferas prioritarias productos previstos y actividades principales

Efecto estrateacutegico 1 En Rwanda los refugiados y los repatriados tienen acceso a una

alimentacioacuten adecuada y nutritiva en todo momento

En la actualidad el PMA presta asistencia a 140000 refugiados en seis campamentos

(82000 de la Repuacuteblica Democraacutetica del Congo en cinco campamentos y 58000 de Burundi

en un campamento) el 49 de los refugiados tiene menos de 17 antildeos el 48 tiene una

edad comprendida entre 18 y 59 antildeos y el 3 son personas ancianas44 Seguacuten las

previsiones formuladas durante la planificacioacuten interinstitucional en los proacuteximos antildeos

pueden llegar hasta 25000 nuevos refugiados En consonancia con la estrategia de

soluciones integradas destinada a los refugiados rwandeses que huyeron de su paiacutes entre

1959 y 1998 es probable que lleguen maacutes rwandeses45

El retraso del crecimiento y la anemia siguen siendo problemas que afectan a la poblacioacuten

de refugiados especialmente en Mahama donde la prevalencia de la anemia de 461 estaacute

por encima del umbral ldquocriacuteticordquo de la OMS y se atribuye a causas como las enfermedades la

malaria y unas praacutecticas deficientes de cuidado de lactantes y nintildeos pequentildeos

El espacio limitado y la congestioacuten que existen en los campamentos de refugiados de

Rwanda son problemas sisteacutemicos que limitan las oportunidades de contar con medios de

subsistencia agriacutecolas La finalidad del Gobierno y sus asociados es ayudar a los refugiados

incluyeacutendolos en el aacutembito de los servicios prestados a escala nacional por medio de un

enfoque orientado al conjunto de la sociedad46

44 ACNUR 2018 Operational Update Rwanda 1 de enero de 2018 httpwwwunhcrorgrwwp-

contentuploadssites4201801UNHCR-Rwanda-Monthly-Factsheet-December-2017pdf

45 Ibid

46 ACNUR y Ministerio de Gestioacuten de Desastres y Refugiados 2016 Economic inclusion of refugees in Rwanda A joint

strategy by MIDIMAR and UNHCR for Furthering Economic Development in Host Communities through Refugee Self-reliance

(2016ndash2020) Kigali

WFPEB220188-A8 15

Esferas prioritarias

Este efecto estrateacutegico se centra en la intervencioacuten ante crisis para atender las necesidades

alimentarias y nutricionales de los refugiados y repatriados

Productos previstos

Este efecto se lograraacute mediante los seis productos siguientes

Los refugiados y repatriados reciben transferencias de efectivo y alimentos no

condicionadas que permiten satisfacer sus necesidades baacutesicas de alimentacioacuten y

nutricioacuten

En la poblacioacuten refugiada los nintildeos de entre 6 y 59 meses y las nintildeas y mujeres

embarazadas y lactantes con malnutricioacuten aguda moderada reciben alimentos

nutritivos especializados y asesoramiento sobre nutricioacuten que mejoran su estado

nutricional

En la poblacioacuten refugiada los nintildeos de entre 6 y 23 meses las nintildeas y mujeres

embarazadas y lactantes y las personas en tratamiento antirretroviral o contra la

tuberculosis reciben alimentos nutritivos especializados que previenen la

malnutricioacuten

Los beneficiarios seleccionados se benefician de actividades de comunicacioacuten y

promocioacuten en las que se tiene en cuenta la dimensioacuten nutricional que permiten

mejorar su estado nutricional

Los nintildeos refugiados en edad preescolar y escolar que son seleccionados reciben una

comida nutritiva todos los diacuteas que asisten a la escuela lo cual contribuye a satisfacer

sus necesidades baacutesicas de alimentacioacuten y nutricioacuten

La autosuficiencia de los refugiados aumenta gracias a un entorno propicio que les

brinda mejores oportunidades de subsistencia y de inclusioacuten econoacutemica

Estos productos contribuyen a la consecucioacuten de todos los ODS por medio de un enfoque

holiacutestico para atender las necesidades alimentarias y nutricionales de las personas

afectadas por las crisis centraacutendose en particular en el ODS 1 y en las metas 1 y 2 del ODS 2

Actividades principales

Actividad 1 Prestar asistencia alimentaria y nutricional y apoyo baacutesico relacionado con los medios de

subsistencia a los refugiados y los repatriados

En colaboracioacuten con el Ministerio de Gestioacuten de Desastres y Refugiados el ACNUR y otros

asociados el PMA seguiraacute prestando asistencia alimentaria a los refugiados sobre todo a

traveacutes de las TBM no condicionadas y sin restricciones que permiten a los receptores

satisfacer sus necesidades de alimentacioacuten diarias La transicioacuten completa de las

distribuciones de alimentos en especie a las TBM se realizaraacute de aquiacute a 2020 fecha a partir

de la cual el PMA concederaacute ayuda en especie solo en el marco de los programas selectivos

de nutricioacuten y comidas escolares y en caso de nuevas llegadas de refugiados En este uacuteltimo

caso la modalidad de asistencia inicial seraacute la distribucioacuten general de alimentos en especie

con una transicioacuten paulatina a las TBM cuando las condiciones lo permitan Se seguiraacute

colaborando con los minoristas de alimentos y las administraciones locales dentro de los

campamentos de refugiados y alrededor de estos para optimizar las cadenas de suministro

reducir los costos de los alimentos promover el empoderamiento econoacutemico de las

mujeres y asegurar que se tengan en cuenta las necesidades de las personas con

discapacidad y las personas ancianas Para facilitar la reintegracioacuten a sus comunidades los

repatriados rwandeses recibiraacuten a su llegada un paquete de repatriacioacuten de una

transferencia en especie uacutenica que cubriraacute tres meses de asistencia alimentaria

WFPEB220188-A8 16

El PMA seguiraacute incorporando se manera sistemaacutetica el empoderamiento de las mujeres en

el proceso de toma de decisiones dentro de los hogares y en los comiteacutes de asistencia

alimentaria Asimismo seguiraacute fomentando la participacioacuten de las mujeres los hombres y

los adolescentes de ambos sexos en las actividades de comunicacioacuten para promover

cambios sociales y de comportamiento en relacioacuten con la nutricioacuten maternoinfantil y en las

actividades de educacioacuten y asesoramiento nutricionales mejoradas mediante el diaacutelogo

comunitario orientado a promover praacutecticas saludables sostenibles y equitativas haacutebitos

nutricionales positivos y un mayor acceso a los alimentos frescos

El PMA contribuiraacute a la prevencioacuten y el tratamiento de la malnutricioacuten suministrando

alimentos nutritivos enriquecidos fortificados y especializados Asimismo proporcionaraacute

alimentacioacuten suplementaria para prevenir la malnutricioacuten croacutenica en los nintildeos de entre 6 y

23 meses y las nintildeas y mujeres embarazadas y lactantes de la poblacioacuten refugiada y prevenir

la malnutricioacuten aguda en los refugiados que reciben tratamiento contra el VIH o la

tuberculosis El PMA ofreceraacute tambieacuten tratamiento para los nintildeos refugiados de entre 6 y

59 meses afectados por la malnutricioacuten aguda moderada Asimismo suministraraacute

alimentos nutritivos especializados durante todo el antildeo escolar a los nintildeos refugiados y los

nintildeos de las comunidades de acogida que asisten a las escuelas Las actividades

nutricionales y la alimentacioacuten escolar para los refugiados se vincularaacuten con actividades

similares en el marco de los efectos estrateacutegicos 2 y 3 para promover la calidad y

sostenibilidad de los programas

El PMA promoveraacute las actividades de acceso seguro a la lentildea y las fuentes alternativas de energiacutea

y el uso de cocinas eficientes y de combustibles alternativos y econoacutemicos para reducir el tiempo

y el dinero invertidos en la preparacioacuten de alimentos prevenir la deforestacioacuten minimizar la

contaminacioacuten en locales cerrados y resolver los problemas relacionados con la violencia de

geacutenero Esto tendraacute un impacto positivo en la seguridad alimentaria y permitiraacute aumentar las

posibilidades de subsistencia de hombres y mujeres en los campamentos de refugiados y las

comunidades de acogida dado que les daraacute la posibilidad de participar en la produccioacuten y venta

de cocinas y combustibles alternativos para cocinar

En estrecha colaboracioacuten con el Ministerio de Gestioacuten de Desastres y Refugiados el ACNUR y

otros asociados el PMA fomentaraacute los medios de subsistencia y la autosuficiencia apoyando

actividades de creacioacuten de activos productivos y soluciones duraderas en particular las que

permitan mejorar la seguridad alimentaria y nutricional en apoyo de un entorno propicio para

integrar a los refugiados en los programas nacionales de desarrollo y de proteccioacuten social Los

refugiados y las comunidades de acogida recibiraacuten apoyo teacutecnico para aprovechar esas

iniciativas de manera que puedan constituir cooperativas viables para contribuir a las

economiacuteas locales Se prestaraacute atencioacuten particular a los joacutevenes y los hogares encabezados

por mujeres

Efecto estrateacutegico 2 Las poblaciones vulnerables de las comunidades y zonas afectadas por la

inseguridad alimentaria tienen mejor acceso a una alimentacioacuten adecuada y nutritiva durante

todo el antildeo

Pese a los grandes progresos realizados en los dos uacuteltimos decenios muchas regiones siguen

en situacioacuten de vulnerabilidad croacutenica a la pobreza la inseguridad alimentaria y la malnutricioacuten

que se agravan con las perturbaciones de origen climaacutetico recurrentes como las sequiacuteas las

crecidas los deslizamientos de tierras y las enfermedades de los cultivos Dichas perturbaciones

WFPEB220188-A8 17

suelen dar lugar a estrategias de supervivencia negativas que no solo reducen el bienestar de

los hogares sino que tambieacuten causan la degradacioacuten del medio ambiente47

Este efecto se centra en el anaacutelisis de las formas de vulnerabilidad para extender los

programas nacionales de proteccioacuten social y los sistemas de fomento de la resiliencia frente

a las perturbaciones naturales o causadas por el ser humano la preparacioacuten para la pronta

intervencioacuten y respuesta en casos de emergencia la optimizacioacuten de las cadenas de

suministro y la mejora de las intervenciones de alimentacioacuten escolar con productos locales

que favorezcan a las mujeres hombres nintildeas y nintildeos de las comunidades pobres y

vulnerables de todo el paiacutes De esta forma se incrementaraacute la capacidad del Gobierno para

formular y ejecutar programas de proteccioacuten social que incorporen la perspectiva de geacutenero

de manera que se mejoren los efectos de la seguridad alimentaria y nutricional y para

hacerse cargo de los servicios que presta actualmente el PMA y ampliar su escala con lo

cual aumentaraacute el sentido de apropiacioacuten y se maximizaraacute la sostenibilidad a los niveles

nacional y descentralizado

Esferas prioritarias

Este efecto estrateacutegico se centra en el fomento de la resiliencia para mitigar el impacto de

las perturbaciones y prevenir casos agudos y croacutenicos de inseguridad alimentaria y

nutricional en las poblaciones vulnerables

Productos previstos

Este efecto se lograraacute mediante los seis productos siguientes

Se fortalece la capacidad teacutecnica del Gobierno para realizar anaacutelisis de seguridad

alimentaria y nutricional y formular poliacuteticas y programas basados en datos

empiacutericos

Las personas vulnerables y aquejadas de inseguridad alimentaria de las zonas

propensas a sufrir perturbaciones en particular las personas con discapacidad y los

miembros de hogares encabezados por mujeres se benefician de mejores programas

de proteccioacuten social con una dimensioacuten nutricional que aumentan su resiliencia

frente a los desastres relacionados con el clima y mejoran sus capacidades de

intervencioacuten en casos de perturbaciones

Las personas afectadas por la inseguridad alimentaria de las comunidades

vulnerables se benefician de mejores activos y competencias que aumentan su

resiliencia frente a las perturbaciones de origen climaacutetico

El Gobierno y los equipos de intervencioacuten locales se benefician del fortalecimiento de

los mecanismos de preparacioacuten para la pronta intervencioacuten y respuesta en casos de

emergencia

Los nintildeos en edad preescolar y escolar de las zonas seleccionadas reciben una comida

nutritiva diaria que contribuye a satisfacer sus necesidades baacutesicas de alimentacioacuten y

nutricioacuten y permite aumentar las tasas de asistencia y retencioacuten

Los nintildeos en edad preescolar y escolar de las zonas seleccionadas se benefician de la

mejora de la capacidad del Gobierno para ofrecer un programa de comidas escolares

dirigido por el propio paiacutes y que tiene en cuenta la dimensioacuten nutricional

47 2015 Comprehensive food security and vulnerability analysis Las estrategias de supervivencia negativas son entre otras la

dependencia de alimentos menos costosos el aumento del trabajo ocasional y la reduccioacuten de las comidas diarias no se

dispone de datos diferenciados por sexo

WFPEB220188-A8 18

Estos productos contribuyen a la consecucioacuten de varios ODS en particular el ODS 1 y las

metas 1 2 y 4 del ODS 2

Actividades principales

Actividad 2 Ayudar a disentildear ejecutar y ampliar programas nacionales de seguridad alimentaria y

proteccioacuten social que tengan en cuenta la dimensioacuten nutricional

El PMA seguiraacute fomentando la capacidad del Gobierno para hacerse cargo plenamente de

los programas y realizar evaluaciones y anaacutelisis de la seguridad alimentaria y nutricional

como el anaacutelisis exhaustivo de la seguridad alimentaria y la vulnerabilidad el anaacutelisis

mediante el instrumento para subsanar el deacuteficit de nutrientes y el anaacutelisis y cartografiacutea de

la vulnerabilidad para elaborar programas basados en datos empiacutericos y tomar decisiones

En ese sentido el PMA fortaleceraacute la capacidad del Ministerio de Agricultura y Recursos

Animales el Instituto Nacional de Estadiacutestica de Rwanda y el Ministerio de Asuntos de

Geacutenero y Promocioacuten de la Familia para administrar y realizar evaluaciones generar datos

empiacutericos y utilizar y difundir eficazmente las conclusiones Los datos desglosados por sexo

y edad y el anaacutelisis de geacutenero serviraacuten para guiar la formulacioacuten y revisioacuten de poliacuteticas y

programas multisectoriales de calidad para sectores especiacuteficos que contribuyan a mejorar

la seguridad alimentaria y nutricional

El PMA aprovecharaacute su experiencia en la realizacioacuten de actividades de ACA colaborando con

el Ministerio de Administraciones Locales para aumentar la sensibilidad climaacutetica del

principal programa nacional de proteccioacuten social y el programa Umurenge de ldquoVisioacuten 2020rdquo

y para fomentar la resiliencia Ademaacutes prestaraacute asistencia teacutecnica para ampliar el

componente de obras puacuteblicas introduciendo el enfoque de tres niveles48 que se centra en

los activos y las intervenciones que son importantes para las condiciones locales en las

prioridades comunitarias determinadas de manera inclusiva y equitativa y en la exposicioacuten

a las perturbaciones de origen climaacutetico Asimismo el PMA ayudaraacute a disentildear programas de

fomento de los medios de subsistencia que permitan a los hogares maacutes vulnerables salir de

la pobreza y no volver a caer en ella

En los casos de zonas propensas a sufrir desastres que estaacuten expuestas a la inseguridad

alimentaria y se encuentran en situacioacuten de vulnerabilidad aguda o croacutenica el PMA

complementaraacute las redes nacionales de proteccioacuten social ejecutando directamente

programas de creacioacuten de activos y fomento de los medios de subsistencia que integren

aspectos ambientales y sociales Asimismo promoveraacute el desarrollo de infraestructura

resiliente a los efectos del cambio climaacutetico como bancales embalses sistemas de riego en

pequentildea escala infraestructura de manipulacioacuten y comercializacioacuten despueacutes de la cosecha

y rehabilitacioacuten de carreteras secundarias La seleccioacuten de los activos se basaraacute en meacutetodos

de planificacioacuten comunitaria participativa y anaacutelisis de geacutenero El PMA proporcionaraacute TBM

condicionadas a los hogares afectados por la inseguridad alimentaria que hayan sido

seleccionados especialmente a los encabezados por mujeres De ser posible las actividades

de creacioacuten de activos que favorecen el desarrollo agriacutecola complementaraacuten las de

fortalecimiento de las capacidades de los pequentildeos agricultores y las cooperativas en el

marco del efecto estrateacutegico 4 con el fin de promover el aumento de la productividad y

mejorar los viacutenculos con el mercado

El PMA prestaraacute apoyo al Ministerio de Gestioacuten de Desastres y Refugiados el Ministerio de

Agricultura y Recursos Animales el Ministerio de Administraciones Locales y las autoridades

distritales en relacioacuten con la preparacioacuten para la pronta intervencioacuten y respuesta en casos

48 El enfoque de tres niveles (3PA) es un enfoque innovador de programacioacuten orientado a fortalecer el disentildeo la

planificacioacuten y la ejecucioacuten de programas de fomento de la resiliencia redes de seguridad reduccioacuten del riesgo de

desastres y preparacioacuten en los que se integran las cuestiones de geacutenero

WFPEB220188-A8 19

de emergencia y la reduccioacuten del riesgo de desastres con el fin de fortalecer los sistemas

nacionales de mitigacioacuten de riesgos e intervencioacuten raacutepida por ejemplo en las emergencias

de aparicioacuten lenta como las sequiacuteas y de mejorar la capacidad de intervencioacuten de los

programas de proteccioacuten social en caso de perturbacioacuten como el Programa Umurenge de la

estrategia ldquoVisioacuten 2020rdquo El PMA fortaleceraacute la capacidad nacional de coordinacioacuten de la

preparacioacuten para la pronta intervencioacuten y respuesta en casos de emergencia respaldaraacute las

poliacuteticas que promuevan la transformacioacuten de las relaciones de geacutenero proporcionaraacute

orientaciones programaacuteticas y realizaraacute anaacutelisis en esferas como la definicioacuten de los criterios

de seleccioacuten la prestacioacuten de servicios y la determinacioacuten de los valores y las modalidades

de transferencia que tengan en cuenta la dimensioacuten nutricional apoyaraacute los sistemas de

preparacioacuten por ejemplo la planificacioacuten para imprevistos y la planificacioacuten de

intervenciones los ejercicios de simulacioacuten el anaacutelisis y cartografiacutea de la vulnerabilidad y

los sistemas de alerta temprana la accioacuten y financiacioacuten basadas en las previsiones el

registro de los beneficiarios y las reservas estrateacutegicas de cereales a nivel nacional El PMA

mejoraraacute la ejecucioacuten de las intervenciones mediante entre otras cosas la realizacioacuten de

evaluaciones de la seguridad alimentaria en emergencias y de evaluaciones raacutepidas de las

necesidades el fortalecimiento de las cadenas de suministro y la colaboracioacuten con el sector

privado la sociedad civil y otras partes interesadas Cuando se le solicite tambieacuten apoyaraacute

directamente las intervenciones de emergencia

El PMA seguiraacute ejecutando el proyecto de alimentacioacuten escolar con productos locales

hasta 2020 para aumentar la asistencia y la retencioacuten escolares de los nintildeos de preescolar

y primaria y para mejorar la calidad de la labor de sensibilizacioacuten en materia de educacioacuten

higiene y nutricioacuten las nintildeas y los nintildeos se beneficiaraacuten equitativamente Este proyecto se

ejecutaraacute en cooperacioacuten con el Ministerio de Educacioacuten el Ministerio de Agricultura y

Recursos Animales las administraciones distritales y los asociados cooperantes como

Visioacuten Mundial el Centro Biomeacutedico de Rwanda y Gardens for Health International El PMA

apoyaraacute tambieacuten a los pequentildeos agricultores y las cooperativas de aacutembito local para

promover el desarrollo econoacutemico y la sostenibilidad en dicho aacutembito lo cual guarda

relacioacuten con el efecto estrateacutegico 4 Asimismo seguiraacute proporcionando comidas escolares

a los nintildeos de primaria de 104 escuelas en algunas de las comunidades maacutes afectadas por

la inseguridad alimentaria de los distritos de Karongi Rutsiro Nyamagabe y Nyaruguru Se

ampliaraacute la alimentacioacuten escolar con productos locales para incluir a los nintildeos de preescolar

de las mismas escuelas siempre que los recursos lo permitan

El PMA pasaraacute gradualmente de la ejecucioacuten directa al fortalecimiento de las capacidades

para promover la apropiacioacuten nacional del modelo de alimentacioacuten escolar con productos

locales y la ampliacioacuten de dicho modelo Asimismo ayudaraacute al Gobierno a realizar una

valoracioacuten previa conjunta de las actividades necesarias para establecer un programa

sostenible de comidas escolares y posteriormente transmitiraacute competencias teacutecnicas

especializadas al Ministerio de Educacioacuten para mejorar el disentildeo la ejecucioacuten y el

seguimiento de los programas destinados a los nintildeos de preescolar primaria y secundaria

El PMA fortaleceraacute la capacidad de las autoridades distritales y los agentes comunitarios

para promover praacutecticas transformadoras de las relaciones de geacutenero que permitan alentar

y capacitar a las mujeres para que participen en los procesos de toma de decisiones de los

comiteacutes de gestioacuten de las escuelas y de alimentacioacuten escolar con productos locales

Asimismo ayudaraacute al Ministerio de Agricultura y Recursos Animales a crear y aplicar una

estrategia de alimentacioacuten escolar con productos locales en favor de los pequentildeos

agricultores que incluya el fortalecimiento de las capacidades de adquisicioacuten logiacutestica y

control de calidad de la cadena de suministro de las comidas escolares lo cual

complementaraacute la labor de fortalecimiento de las capacidades prevista en el marco del

efecto estrateacutegico 4

WFPEB220188-A8 20

Efecto estrateacutegico 3 Los nintildeos menores de 5 antildeos los adolescentes y las nintildeas y mujeres

embarazadas y lactantes de Rwanda tienen mejor acceso a alimentos nutritivos y a servicios que

les permiten satisfacer sus necesidades nutricionales durante todo el antildeo

El PMA aprovecharaacute sus fortalezas en lo que respecta a la educacioacuten nutricional la gestioacuten de

las cadenas de suministro el seguimiento y evaluacioacuten y los anaacutelisis de vulnerabilidad centrados

en la seguridad alimentaria y nutricional con el fin de apoyar las poliacuteticas y prioridades del

Gobierno relativas a la reduccioacuten de la malnutricioacuten croacutenica y colaboraraacute con los asociados del

sector privado las organizaciones de la sociedad civil y otras partes interesadas

El proyecto integrado de asociaciones puacuteblico-privadas que ejecutan conjuntamente el

Gobierno y Africa Improved Foods funciona a nivel nacional para apoyar el programa

gubernamental de prevencioacuten del retraso del crecimiento y a nivel regional para llevar los

beneficios nutricionales hasta Aacutefrica Oriental y contribuir al desarrollo agriacutecola sostenible en esa

regioacuten Su finalidad es comprar productos alimenticios sin elaborar principalmente a los

pequentildeos agricultores rwandeses para destinarlos al programa nacional de alimentos

compuestos enriquecidos y para producir SuperCereal Plus (con el logotipo del PMA) destinado

a los grupos seleccionados como los refugiados que se encuentran en Rwanda y en la regioacuten

Esfera prioritaria

Este efecto estrateacutegico se centra en la eliminacioacuten de las causas profundas de la

malnutricioacuten en las poblaciones vulnerables

Productos previstos

Este efecto se lograraacute mediante los cuatro productos interrelacionados siguientes

Los nintildeos de entre 6 y 23 meses y las nintildeas y mujeres embarazadas y lactantes de los

hogares pobres se benefician del fortalecimiento de la capacidad del Gobierno y del

sector privado para suministrar alimentos nutritivos especializados que permiten

prevenir la malnutricioacuten croacutenica

Los cuidadores y cuidadoras las nintildeas y mujeres embarazadas y lactantes y los

adolescentes de ambos sexos participan en actividades de comunicacioacuten y promocioacuten

destinadas a lograr cambios sociales y de comportamiento que fomentan praacutecticas

adecuadas de alimentacioacuten de los lactantes y los nintildeos pequentildeos y contribuyen a

prevenir la malnutricioacuten

El sistema nacional de vigilancia de la nutricioacuten se fortalece con herramientas

innovadoras que mejoran el seguimiento y evaluacioacuten de los programas de nutricioacuten

y la vigilancia del crecimiento infantil

El Gobierno recibe apoyo para crear poliacuteticas y estrategias nacionales de seguridad

alimentaria y nutricional y coordinar y promover programas de seguridad alimentaria

y nutricional

Estos productos contribuyen principalmente a la consecucioacuten de la meta 2 del ODS 2 y del

ODS 17

Actividades principales

Actividad 3 Prestar apoyo para fortalecer las capacidades en el marco de los programas nacionales

que mejoran el estado nutricional de las poblaciones seleccionadas

A fin de prevenir la malnutricioacuten croacutenica el PMA apoyaraacute al Ministerio de Asuntos de Geacutenero

y Promocioacuten de la Familia que actualmente ejecuta el programa nacional de alimentos

compuestos enriquecidos para que los nintildeos en riesgo de sufrir retraso del crecimiento y

las nintildeas y mujeres embarazadas y lactantes tengan maacutes acceso a los nutrientes esenciales

El Programa definiraacute y ampliaraacute otras actividades nutricionales con una perspectiva de

WFPEB220188-A8 21

geacutenero cuyos destinatarios seraacuten los nintildeos menores de 5 antildeos y las mujeres en edad de

procrear

Basaacutendose en los datos empiacutericos recopilados en el marco del proyecto piloto conjunto de

nutricioacuten de la iniciativa ldquoUna ONUrdquo que se lleva a cabo en colaboracioacuten con el Gobierno el

PMA prestaraacute apoyo teacutecnico para mejorar el disentildeo y la calidad del programa nacional de

alimentos compuestos enriquecidos aumentando su cobertura optimizando las cadenas

de suministro y haciendo un seguimiento y evaluacioacuten rigurosos que incorporen la

perspectiva de geacutenero

El PMA colaboraraacute con el Gobierno y aprovecharaacute las innovaciones tecnoloacutegicas para

cartografiar la cadena de suministro del programa nacional de alimentos compuestos

enriquecidos y otros productos de nutricioacuten detectar las deficiencias y proponer

tecnologiacuteas y sistemas basados en los datos como la previsioacuten de la demanda y la gestioacuten

de los beneficiarios y de las existencias de manera que aumenten la eficiencia y la calidad

El PMA ayudaraacute al Gobierno a crear y difundir una estrategia de comunicacioacuten para

promover cambios sociales y de comportamiento en relacioacuten con la nutricioacuten recopilando

datos empiacutericos intercambiando conocimientos analizando los problemas de igualdad de

geacutenero y proteccioacuten y celebrando consultas con las comunidades y los beneficiarios

Ademaacutes realizaraacute evaluaciones conjuntas de la seguridad alimentaria y nutricional y crearaacute

materiales y canales de difusioacuten de la informacioacuten Colaboraraacute asimismo con los asociados

cooperantes para asegurarse de que la estrategia llegue a los cuidadores y los grupos de

poblacioacuten vulnerables como las nintildeas y mujeres embarazadas y lactantes y los

adolescentes Los hombres y los nintildeos se integraraacuten en el enfoque de eliminacioacuten de las

diferencias de geacutenero relacionadas con el control de los recursos del hogar y con otros

factores determinantes de la malnutricioacuten

El PMA ayudaraacute a planificar y adoptar un sistema automatizado de seguimiento del

crecimiento infantil empleando tecnologiacutea moacutevil innovadora para recopilar datos en tiempo

real analizarlos y remitir los casos detectados para su inscripcioacuten en los programas de

nutricioacuten selectivos

El PMA ayudaraacute al Gobierno a coordinar a las partes interesadas en la nutricioacuten realizando

exaacutemenes estrateacutegicos y teacutecnicos y utilizando los datos obtenidos de las evaluaciones de la

nutricioacuten y de su vigilancia para orientar la formulacioacuten de programas y poliacuteticas Se pondraacute

el acento en colaborar con los funcionarios distritales para ejecutar acertadamente los

programas de nutricioacuten y prestar esos servicios a escala descentralizada

Efecto estrateacutegico 4 Para 2030 los pequentildeos agricultores especialmente las mujeres disponen

de un mayor volumen de excedente comercializable y de un acceso maacutes amplio a los mercados

agriacutecolas a traveacutes de cadenas de suministro eficientes

El PMA complementaraacute la visioacuten del Gobierno con respecto a la transformacioacuten y

comercializacioacuten de la agricultura sosteniendo los esfuerzos nacionales por mejorar la

seguridad alimentaria y los ingresos de los pequentildeos agricultores especialmente de las

pequentildeas agricultoras por medio de actividades selectivas que incluiraacuten los sistemas

alimentarios las cooperativas y los distintos agricultores Asimismo contribuiraacute a fortalecer

las instituciones que trabajan con los pequentildeos agricultores e incrementar los excedentes

comercializables reduciendo las peacuterdidas posteriores a la cosecha acrecentando el acceso

a la financiacioacuten y a mercados previsibles y aportando soluciones climaacuteticamente

inteligentes que permitan mejorar el acceso a los insumos y a los servicios de extensioacuten asiacute

como la calidad de los cereales y las legumbres

WFPEB220188-A8 22

Esferas prioritarias

Este efecto estrateacutegico se centra en eliminar las causas profundas de la inseguridad

alimentaria de los pequentildeos agricultores

Productos previstos

Este efecto se lograraacute mediante los cinco productos siguientes

Los pequentildeos agricultores especialmente las mujeres tienen mejor acceso a equipo

apoyo teacutecnico y servicios financieros que les permiten incrementar su excedente

comercializable

Las organizaciones agriacutecolas reciben apoyo teacutecnico para aumentar la calidad de las

cosechas reducir las peacuterdidas gracias a la mejora de la manipulacioacuten y el

almacenamiento despueacutes de la cosecha y facilitar el acceso a los mercados de alto

valor

Los agentes de las cadenas de valor alimentarias como los compradores de los

sectores puacuteblico y privado se benefician de actividades de apoyo y coordinacioacuten para

aumentar la participacioacuten de los pequentildeos agricultores

Los pequentildeos agricultores participan en actividades de comunicacioacuten e informacioacuten

destinadas a lograr cambios sociales y de comportamiento para promover la

produccioacuten adquisicioacuten y consumo de alimentos ricos en nutrientes

Los consumidores de Rwanda se benefician del aumento de la eficiencia de la cadena

de suministro nacional y los sistemas minoristas para mejorar su seguridad

alimentaria y nutricional

Estos productos contribuyen directamente a la consecucioacuten del ODS 2 en particular su

meta 3 y del ODS 5

Actividades principales

Actividad 4 Prestar servicios de apoyo educacioacuten y fortalecimiento de las capacidades a los pequentildeos

agricultores y los agentes de las cadenas de valor

El PMA aprovecharaacute y mejoraraacute sus asociaciones con el Ministerio de Agricultura y Recursos

Animales la Junta de Agricultura de Rwanda y el Ministerio de Comercio e Industria para

facilitar el establecimiento de viacutenculos entre todos los agentes de las cadenas de valor entre

ellos los mercados con acceso para los pequentildeos agricultores las cooperativas agriacutecolas y

los compradores de los sectores puacuteblico y privado como Africa Improved Foods y Minimex

El PMA fomentaraacute la capacidad necesaria en las esferas de la garantiacutea de la calidad la

manipulacioacuten y el almacenamiento de alimentos despueacutes de la cosecha la alfabetizacioacuten

financiera y la gestioacuten y la gobernanza

En consonancia con la Poliacutetica Nacional de Geacutenero el PMA usaraacute las cadenas de valor

agriacutecolas como plataforma para por un lado reducir las desigualdades de geacutenero como las

derivadas del escaso nivel de instruccioacuten de las mujeres de su insuficiente poder decisorio

y del acceso restringido que tienen a los recursos financieros y agriacutecolas y por el otro hacer

frente a las normas sociales que rigen la participacioacuten de los agricultores en la produccioacuten

de cultivos de subsistencia y comerciales49 Los programas se basaraacuten en anaacutelisis de geacutenero

participativos con una seleccioacuten equitativa de los hombres y las mujeres que se beneficiaraacuten

49 Las mujeres suelen ocuparse de los cultivos de subsistencia mientras que los hombres son maacutes numerosos en la

produccioacuten de cultivos comerciales

WFPEB220188-A8 23

de las actividades de fortalecimiento de las capacidades y capacitacioacuten y del acceso al

equipo y la informacioacuten sobre el mercado

Con el fin de garantizar la sostenibilidad el PMA colaboraraacute con las partes interesadas

locales como las empresas del sector privado para fomentar la capacidad nacional de

produccioacuten y distribucioacuten de equipo para las actividades posteriores a la cosecha Esta labor

se complementaraacute con el apoyo prestado al Gobierno para incorporar los conocimientos

sobre reduccioacuten de las peacuterdidas posteriores a la cosecha en el sistema nacional de extensioacuten

denominado Twigire Muhinzi y se vincularaacute a las actividades de fomento de la resiliencia

previstas en el marco del efecto estrateacutegico 2

El PMA haraacute que los pequentildeos agricultores se familiaricen con las oportunidades que ofrecen

los mercados puacuteblicos y privados como los viacutenculos con la alimentacioacuten escolar en la que se

utilizan productos locales y el programa nacional de alimentos compuestos enriquecidos

aprovechando la demanda favorable a esos agricultores para propiciar cambios a lo largo de

la cadena de valor entre ellos el aumento del acceso a los productos financieros innovadores

los insumos y el equipo para las actividades posteriores a la cosecha

El PMA impartiraacute educacioacuten nutricional tanto a las agricultoras como a los agricultores y les

destinaraacute mensajes destinados a promover cambios sociales y de comportamiento Los

temas tratados seraacuten entre otros las praacutecticas de alimentacioacuten de las madres los lactantes

los nintildeos pequentildeos y los adolescentes la diversificacioacuten de la agricultura y la alimentacioacuten

con una dimensioacuten nutricional el agua el saneamiento y la higiene y la distribucioacuten

adecuada de los alimentos entre los miembros del hogar El PMA se aseguraraacute de que se

siga un enfoque que promueva la transformacioacuten de las relaciones de geacutenero para disentildear

programas basados en datos empiacutericos y destinados a promover el empoderamiento de las

mujeres y la colaboracioacuten de los hombres

El PMA integraraacute a los pequentildeos agricultores locales en la cadena de valor promoviendo

una cooperacioacuten multilateral entre los sectores puacuteblico y privado por medio del desarrollo

y fortalecimiento de las cadenas de suministro de alimentos y los sistemas minoristas de

aacutembito local Asimismo ayudaraacute al Gobierno a llevar a cabo iniciativas de divulgacioacuten y de

desarrollo de los mercados y prestaraacute asistencia teacutecnica a los asociados del sector privado

Ademaacutes aprovecharaacute las innovaciones tecnoloacutegicas para aumentar la eficiencia de las

transacciones en la cadena nacional de suministro de alimentos y colaboraraacute con las partes

interesadas para crear un entorno maacutes favorable a los mercados agriacutecolas y a los sistemas

de adquisicioacuten de los pequentildeos agricultores

El PMA fortaleceraacute las capacidades de la Junta de Normas de Rwanda para crear

instalaciones de laboratorio que permitan comprobar los paraacutemetros esenciales de

inocuidad de los alimentos en particular los alimentos compuestos enriquecidos La

finalidad es obtener acreditacioacuten internacional y ampliar los servicios de ese organismo a la

regioacuten de Aacutefrica Oriental

El PMA coordinaraacute las actividades de apoyo a los mercados agriacutecolas realizadas entre los

organismos con sede en Roma lo cual incluiraacute una ampliacioacuten del programa de

empoderamiento econoacutemico de las mujeres rurales que se ejecuta juntamente con la FAO

el FIDA y la Entidad de las Naciones Unidas para la Igualdad de Geacutenero y el Empoderamiento

de las Mujeres (ONU-Mujeres) La estrecha colaboracioacuten con la FAO en los planos estrateacutegico

y operacional contribuiraacute tambieacuten a comercializar la produccioacuten de los pequentildeos

agricultores

33 Estrategias de transicioacuten y retirada

En consulta con el Gobierno el PMA se aseguraraacute de que se establezca una estrategia

coordinada y sostenible para el traspaso gradual y sin tropiezos de las actividades de

WFPEB220188-A8 24

seguridad alimentaria y nutricional a las partes interesadas pertinentes con el fin de

propiciar la apropiacioacuten nacional lo cual concuerda con la Agenda 2030 y el paso previsto

de Rwanda a una condicioacuten socioeconoacutemica superior El PMA asumiraacute una funcioacuten

facilitadora y habilitante para seguir ayudando a los refugiados de larga data a ser

autosuficientes e integrarse Asimismo ayudaraacute al Gobierno a ampliar y mantener las

actividades de fomento de la resiliencia el programa de alimentacioacuten escolar con productos

locales las actividades en favor de la nutricioacuten y la proteccioacuten social y el apoyo impulsado

por el mercado a los pequentildeos agricultores y los agentes de las cadenas de valor

alimentarias fomentando las capacidades de las instituciones nacionales para elaborar

programas integrados soacutelidos y basados en derechos

4 Modalidades de ejecucioacuten

41 Anaacutelisis de los beneficiarios

CUADRO 1 NUacuteMERO DE BENEFICIARIOS DE LAS TRANSFERENCIAS DE ALIMENTOS Y DE TBM

POR EFECTO ESTRATEacuteGICO Y ACTIVIDAD

Efecto estrateacutegico Actividad Mujeresnintildeas Hombresnintildeos Total

1 1 148 535 122 556 271 091

2 2 81 862 97 288 179 150

Total 230 397 219 844 450 241

La cifra incluye 195122 refugiados que viven en campamentos 30000 refugiados rwandeses de regreso al paiacutes

14094 nintildeos provenientes de comunidades de acogida que asisten a las mismas escuelas a las que asisten los refugiados

y reciben papilla por la mantildeana en el marco del programa de comidas escolares y 31875 personas provenientes de las

comunidades de acogida situadas cerca de los campamentos que participan con los refugiados en las actividades de apoyo

a los medios de subsistencia En los campamentos de refugiados las mujeres representan el 278 los hombres el 233

los nintildeos el 247 y las nintildeas el 242 Los 30000 repatriados rwandeses se dividen en 16440 mujeres y nintildeas (548 )

y 13560 hombres y nintildeos (452 ) Del total de beneficiarios de las comunidades de acogida el 51 son mujeres y nintildeas

y el 49 son hombres y nintildeos es decir 7188 nintildeas y 6906 nintildeos comprendidos en el programa de comidas escolares y

16256 mujeres y 15619 hombres que participan en las actividades de apoyo a los medios de subsistencia

La cifra incluye 90000 beneficiarios de las actividades de ACA y de las TBM de los cuales 45900 son mujeres y 44100

son hombres ademaacutes de 89150 beneficiarios del programa de comidas escolares 6150 alumnos de preescolar

(3014 nintildeas y 3136 nintildeos) y 83000 alumnos de primaria (40670 nintildeas y 42330 nintildeos) Entre los 90000 beneficiarios hay

18000 participantes en las actividades de ACA con un multiplicador de 5 seguacuten el tamantildeo medio de los hogares

rwandeses

Fuente ACNUR 2018 UNHCR Rwanda Monthly Population Statistics ndash Statistics as of 31 January 2018

Para apoyar a los refugiados y repatriados el PMA promoveraacute la diversidad del reacutegimen

alimentario la dignidad y la inclusioacuten econoacutemica usando la modalidad que resulte maacutes

apropiada en funcioacuten de los anaacutelisis de la situacioacuten de geacutenero los mercados y otros

contextos La plataforma digital del PMA para la gestioacuten de los beneficiarios y las

modalidades de transferencia (SCOPE) se introduciraacute paulatinamente y su utilizacioacuten se

ampliaraacute a las operaciones de asistencia a los refugiados para optimizar la gestioacuten de los

beneficiarios y las transferencias de efectivo El PMA y sus asociados en la ejecucioacuten

ayudaraacuten a los refugiados que viven en los campamentos efectuando mensualmente

distribuciones generales de alimentos y seguiraacuten apoyando el programa de comidas

escolares en su calidad de intervencioacuten nutricional y red de seguridad

En el caso de los activos y los medios de subsistencia que son componentes de las

actividades de fomento de la resiliencia se usaraacuten el anaacutelisis exhaustivo de la seguridad

alimentaria y la vulnerabilidad la encuesta de seguimiento de la seguridad alimentaria y

nutricional y otras fuentes de datos para obtener informacioacuten relativa a la inseguridad

alimentaria la malnutricioacuten y la vulnerabilidad que se combinaraacute con datos sobre la

recurrencia de las perturbaciones a fin de guiar la seleccioacuten de las comunidades y los

hogares vulnerables

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El PMA seguiraacute orientando su ayuda a los 89150 nintildeos de preescolar y primaria inscritos en

las 104 escuelas que se eligieron teniendo en cuenta los altos niveles de inseguridad

alimentaria en los distritos abarcados por el proyecto de alimentacioacuten escolar con

productos locales en curso

Los efectos y actividades relacionados con el fortalecimiento de las capacidades del

Gobierno y otras partes interesadas a escala centralizada y descentralizada beneficiaraacuten en

definitiva a toda la poblacioacuten de Rwanda

El PMA se adhiere al principio de ldquono hacer dantildeordquo e incorporaraacute en todos sus programas

aspectos relativos a las personas con discapacidad la sensibilidad hacia la problemaacutetica de

geacutenero y las preocupaciones en materia de proteccioacuten por ejemplo a traveacutes de la

planificacioacuten participativa y la formulacioacuten de consultas a las comunidades sobre el disentildeo

de los programas Asimismo estableceraacute mecanismos de denuncia y retroinformacioacuten para

rendir cuentas a las poblaciones afectadas

42 Transferencias

Transferencias de alimentos y de base monetaria

CUADRO 2 RACIONES DE ALIMENTOS (gramospersonadiacutea) o VALOR DE LAS TBM (doacutelarespersonadiacutea) POR EFECTO ESTRATEacuteGICO Y ACTIVIDAD

Efecto estrateacutegico 1 Efecto estrateacutegico 2

Actividad 1 Actividad 2

Tipo de beneficiarios

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14

Mo

da

lid

ad

Ali

me

nto

s

TB

M

Ali

me

nto

sT

BM

Ali

me

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Ali

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Ali

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Ali

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Ali

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TB

M

TB

M

Ali

me

nto

s

Ali

me

nto

s

Ali

me

nto

s

Ali

me

nto

s

Cereales 410 410 80 120

Legumbres secas 120 120 120 20 30

Aceite 30 30 25 25 10 15

Sal 5 5 2 3

Azuacutecar 15 15 15 10 15

SuperCereal 50 200 200 120

SuperCereal Plus 200 120 80 120

PlumpyrsquoSup 100

Total de kilocaloriacuteasdiacutea

2 169 2 169 2 169 834 1 031 535 1 031 509 472 2 169 2 169 354 446 530 669

Porcentaje de kilocaloriacuteas de origen proteiacutenico

12 12 12 17 12 10 12 14 17 12 12 15 10 15 10

TBM (doacutelares personadiacutea)

030 021 030 028

Nuacutemero de diacuteas de alimentacioacuten por antildeo

360 360 360 90 360 270 90 360 264 180 264 105 195 195 195 195

Tipo de beneficiarios 1 = distribucioacuten general de alimentos asistencia alimentaria en especie o TBM para los refugiados y

modalidad hiacutebrida de asistencia alimentaria en especieen efectivo para los refugiados burundeses solo en 2019 2 = paquete

para los repatriados rwandeses 3 = prevencioacuten de la malnutricioacuten croacutenica de los nintildeos menores de 2 antildeos 4 = alimentacioacuten

suplementaria para las nintildeas y mujeres embarazadas y lactantes 5 = alimentacioacuten suplementaria selectiva para el tratamiento

de la malnutricioacuten aguda moderada 6 = alimentacioacuten suplementaria selectiva para los pacientes con VIH o tuberculosis

7 = programa de comidas escolares 8 = programa de desarrollo de la primera infancia 9 = actividades de ACA por medio de TBM

para las actividades de apoyo a los medios de subsistencia 10 = actividades de ACA a traveacutes de TBM para el fomento de la

resiliencia 11 = programa de comidas escolares para los nintildeos de preescolar que se encuentran en el oeste del paiacutes

12 = programa de comidas escolares para los nintildeos de preescolar que se encuentran en el sur del paiacutes 13 = programa de comidas

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escolares para los nintildeos de primaria que se encuentran en el oeste del paiacutes 14 = programa de comidas escolares para los nintildeos

de primaria que se encuentran en el sur del paiacutes

+ Cereales la actividad 1 incluye maiacutez en grano y la actividad 2 harina de maiacutez

En el caso de la actividad 1 el valor de las TBM se determina en funcioacuten del jornal que se paga actualmente en los campamentos

de refugiados en el caso de la actividad 2 dicho valor estaacute alineado con el jornal utilizado para el programa gubernamental de ACA

CUADRO 3 NECESIDADES TOTALES DE ALIMENTOSTBM Y VALOR CORRESPONDIENTE

Tipo de alimentoTBM Total (toneladas) Total (doacutelares)

Maiacutez en grano 4 797 1 642 973

Harina de maiacutez 1 966 1 179 360

Legumbres frijoles secos 5 121 2 560 680

Aceite vegetal 1 246 1 120 056

Sal yodada 108 11 840

SuperCereal Plus 8 023 8 287 716

SuperCereal 15 415 7 789 583

Azuacutecar 1 499 749 521

PlumpyrsquoSup 274 706 405

Galletas de alto valor energeacutetico 43 60 437

Total (alimentos) 38 492 24 108 570

TBM (doacutelares) 86 520 425

Total (valor de los alimentos y las TBM) 110 628 995

Fortalecimiento de las capacidades en particular mediante la cooperacioacuten Sur-Sur

El PMA prestaraacute asistencia teacutecnica al Gobierno y otros asociados para lograr todos los

efectos estrateacutegicos con lo cual se promoveraacute la apropiacioacuten nacional la sostenibilidad y la

rendicioacuten de cuentas a fin de mejorar la seguridad alimentaria y nutricional y se tendraacuten en

cuenta las cuestiones de geacutenero en todas las esferas prioritarias Asimismo promoveraacute

sistemaacuteticamente la participacioacuten de Rwanda en las asociaciones Sur-Sur y las iniciativas de

cooperacioacuten triangular a nivel regional y mundial tanto en calidad de proveedor como de

receptor con el fin de sacar provecho de las mejores praacutecticas y del intercambio de

conocimientos tecnologiacuteas e innovaciones para aumentar los progresos hacia el logro de la

erradicacioacuten del hambre Ello abarcaraacute las esferas de la intervencioacuten ante crisis la

proteccioacuten social el fomento de la resiliencia la preparacioacuten para la pronta intervencioacuten y

respuesta en casos de emergencia la promocioacuten de poliacuteticas y la asistencia teacutecnica para

integrar la alimentacioacuten escolar con productos locales mejorar las intervenciones

nutricionales y aumentar la eficiencia de las cadenas de suministro y de valor por ejemplo

mediante la reduccioacuten de las peacuterdidas posteriores a la cosecha y las iniciativas en favor de

los pequentildeos agricultores entre otras actividades

43 Cadena de suministro

El PMA aprovecharaacute sus competencias especializadas en logiacutestica y cadenas de suministro para

ayudar a fortalecer las capacidades de todo el sistema y colaboraraacute con el Gobierno el sector

privado y las organizaciones de pequentildeos agricultores para ayudar a desarrollar las cadenas de

suministro de alimentos y las operaciones de logiacutestica nacionales Para ello seraacute necesario

contar con la participacioacuten de las partes interesadas de los sectores puacuteblico y privado como los

elaboradores de alimentos enriquecidos (en particular Africa Improved Foods) y promover la

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adquisicioacuten regional de cereales y legumbres de la produccioacuten local El PMA promoveraacute tambieacuten

soluciones tecnoloacutegicas innovadoras como las tecnologiacuteas de cadena de bloques y basadas en

la telefoniacutea moacutevil para minimizar los costos y maximizar la eficiencia Asimismo colaboraraacute con

el Gobierno para aumentar la disponibilidad de los alimentos compuestos enriquecidos en los

centros de salud comunitarios ayudando a mejorar el sistema electroacutenico gubernamental de

informacioacuten relativa a la gestioacuten logiacutestica de las cadenas de suministro

44 Capacidad de la oficina en el paiacutes y perfil del personal

La Oficina del PMA en Rwanda adaptaraacute su estructura operacional para optimizar sus

intervenciones y su eficiencia al ejecutar los programas por ejemplo a traveacutes del aumento

de la delegacioacuten de autoridad y de la funcioacuten de rendicioacuten de cuentas en las oficinas sobre

el terreno La capacidad del PMA se fomentaraacute paulatinamente gracias a actividades de

capacitacioacuten y contratacioacuten a la promocioacuten de miembros del personal nacional para que

desempentildeen funciones superiores y a la contratacioacuten de nuevos expertos teacutecnicos con el

fin de mejorar la colaboracioacuten con el Gobierno y promover la apropiacioacuten nacional Se daraacute

prioridad a la labor de coordinacioacuten y aprendizaje para maximizar las sinergias entre todos

los efectos y la ejecucioacuten de los programas correspondientes El PMA seguiraacute esforzaacutendose

por lograr la paridad de geacutenero y mejorar las competencias de su personal en materia de

geacutenero

45 Asociaciones

El principal asociado del PMA seraacute el Gobierno Por consiguiente el PMA trabajaraacute en

estrecha colaboracioacuten con los ministerios pertinentes las instituciones y organismos

nacionales y las autoridades distritales para ejecutar los programas y fomentar la capacidad

en todos los niveles en el marco de cada efecto estrateacutegico El PMA actuaraacute de enlace con el

Ministerio de Asuntos de Geacutenero y Promocioacuten de la Familia para aumentar la igualdad de

geacutenero y asegurar que las normas discriminatorias no se refuercen

El PMA seguiraacute colaborando con las partes interesadas como los asociados cooperantes y

los proveedores de servicios las entidades del sector privado las organizaciones no

gubernamentales de aacutembito nacional e internacional las instituciones acadeacutemicas las

organizaciones de la sociedad civil los grupos de base comunitaria y confesionales las

asociaciones de voluntarios y los grupos que se centran en las personas vulnerables y

marginadas como las personas con discapacidad los joacutevenes las personas ancianas y las

mujeres El PMA formaraacute nuevas asociaciones adoptando un enfoque inclusivo sostenible

y orientado al conjunto de la sociedad y aprovecharaacute sus fortalezas recursos y

competencias especializadas para lograr el ODS 2

El PMA desempentildearaacute un papel fundamental en los pilares relativos a la transformacioacuten

econoacutemica y social del PNUAD para 2018-2023 y colaboraraacute con el equipo de las Naciones

Unidas en el paiacutes en el marco de las iniciativas ldquoUnidos en la Accioacutenrdquo Asimismo actuaraacute de

enlace con los organismos con sede en Roma que trabajan en Rwanda ejecutando

programas conjuntos realizando actividades complementarias como las evaluaciones

adoptando enfoques innovadores generando datos empiacutericos y coordinando el apoyo a los

mercados agriacutecolas El PMA seguiraacute colaborando con la FAO el Fondo de las Naciones

Unidas para la Infancia (UNICEF) el FIDA y la OMS en el marco de la Red de las Naciones

Unidas del Movimiento SUN y fortaleceraacute las asociaciones estrateacutegicas con otras partes

interesadas

El PMA seguiraacute dialogando y colaborando con los asociados para el desarrollo como el

Banco Mundial los donantes y las entidades del sector privado y seguacuten proceda formaraacute

nuevas asociaciones para movilizar recursos y financiacioacuten

WFPEB220188-A8 28

5 Gestioacuten y evaluacioacuten de las realizaciones

51 Mecanismos de seguimiento y evaluacioacuten

El PMA elaboraraacute un plan de seguimiento examen y evaluacioacuten que incorpore la

perspectiva de geacutenero en consonancia con el Marco de resultados institucionales para 2017-

2021 y una estrategia de evaluacioacuten los costos conexos se contabilizaraacuten en el presupuesto

de la cartera de proyectos en el paiacutes El plan estableceraacute valores de referencia para los

efectos y facilitaraacute informacioacuten detallada sobre el seguimiento y la notificacioacuten de los

progresos logrados para la consecucioacuten de cada efecto estrateacutegico los productos

relacionados y los resultados transversales asimismo contribuiraacute a simplificar los

programas de fortalecimiento de las capacidades

El PMA seguiraacute de cerca y notificaraacute los indicadores de los efectos principalmente por medio

de entrevistas individuales y de hogares y en el marco de los debates de grupos de discusioacuten

en los que se tengan en cuenta las cuestiones de geacutenero este enfoque refleja la importancia

de las interacciones en persona y la necesidad de verificar los datos demograacuteficos y

recopilar informacioacuten cualitativa Tambieacuten podraacute emplear meacutetodos de seguimiento a

distancia como las encuestas por teleacutefono moacutevil En colaboracioacuten con el Gobierno y los

asociados el personal del Programa sobre el terreno haraacute un seguimiento perioacutedico de la

realizacioacuten de las actividades incluidos los procesos operacionales El PMA vigilaraacute los

progresos y mediraacute los efectos de las actividades de fortalecimiento de las capacidades

llevando a cabo anaacutelisis sistemaacuteticos conjuntos de los cambios que se produzcan en las

capacidades de las partes interesadas

El sistema de seguimiento y evaluacioacuten permitiraacute armonizar las herramientas y los meacutetodos

de seguimiento y notificacioacuten con los asociados para que las conclusiones sean maacutes

representativas y transparentes utilizando datos recopilados con tabletas Se aumentaraacute la

capacidad de seguimiento de los asociados impartiendo capacitacioacuten y prestando

asesoramiento personalizado El PMA puede tambieacuten llevar a cabo iniciativas de

seguimiento juntamente con otros organismos de las Naciones Unidas y el Gobierno por

ejemplo para elaborar informes sobre el PNUAD y seguir de cerca los progresos logrados

en la consecucioacuten de los ODS y los indicadores nacionales

Para garantizar el aprendizaje y la rendicioacuten de cuentas el PMA realizaraacute evaluaciones

descentralizadas del programa de alimentacioacuten escolar con productos locales en 2020 y de

los proyectos de ACA en 2022 (en el marco del efecto estrateacutegico 2) de la labor llevada a

cabo con los pequentildeos agricultores en 2019 2021 y 2023 (en el marco del efecto

estrateacutegico 4) y de las actividades de promocioacuten de la autosuficiencia de los refugiados

en 2020 ademaacutes de un examen de la modalidad de TBM en 2021 (en el marco del efecto

estrateacutegico 1) Ademaacutes tiene previsto efectuar un examen de mitad de periacuteodo a traveacutes de

la oficina en el paiacutes a finales de 2020 y principios de 2021 para evaluar los resultados y hacer

cualquier reajuste necesario del PEP Asimismo haraacute una evaluacioacuten de la cartera de

proyectos en el paiacutes en el penuacuteltimo antildeo de vigencia del PEP (2022) para analizar los

resultados y orientar la programacioacuten futura El PMA estaacute decidido a integrar en los

programas posteriores las ensentildeanzas extraiacutedas de las recomendaciones de evaluacioacuten

contextualizadas y prepararaacute medidas de seguimiento viables con plazos claramente

establecidos

El PMA mantendraacute un mecanismo de denuncia y retroinformacioacuten que incluiraacute servicios de

asistencia una liacutenea telefoacutenica gratuita una direccioacuten de correo electroacutenico especiacutefica y

actividades de divulgacioacuten realizadas por su personal y asociados en las comunidades Esta

plataforma centralizada permitiraacute informar debidamente a los beneficiarios y facilitaraacute la

elaboracioacuten de informes de situacioacuten en los plazos previstos para mantener al corriente a

la direccioacuten de los problemas y progresos Al hacer el seguimiento mensual de los procesos

WFPEB220188-A8 29

el PMA se aseguraraacute de hacer el seguimiento de los distintos problemas e integraraacute planes

para mejorar la toma de decisiones con conocimiento de causa en relacioacuten con la rendicioacuten

de cuentas a las poblaciones afectadas

52 Gestioacuten de riesgos

Riesgos contextuales

El apoyo y la voluntad poliacutetica del Gobierno en favor de la ejecucioacuten del PEP podriacutean fluctuar

Este riesgo se mitigaraacute manteniendo la participacioacuten e invirtiendo continuamente en los

sistemas gubernamentales Los desastres relacionados con el clima ponen en riesgo la

produccioacuten agriacutecola los ingresos de los pequentildeos agricultores y en definitiva el acceso a

los alimentos La inestabilidad de la situacioacuten en los paiacuteses vecinos podriacutea dar lugar a nuevas

llegadas masivas de refugiados El PMA haraacute un seguimiento constante de los riesgos

prestando especialmente atencioacuten a la situacioacuten poliacutetica econoacutemica ambiental y en materia

de seguridad para garantizar la continuidad de las operaciones y estaraacute preparado para

aplicar medidas de mitigacioacuten adaptando la programacioacuten en funcioacuten del nivel del riesgo

Riesgos programaacuteticos

El riesgo que acarrean los deacuteficits de financiacioacuten puede imponer la necesidad de reducir

las raciones en las operaciones de asistencia a los refugiados lo cual podriacutea contribuir a un

deterioro de la seguridad alimentaria y nutricional y agravar las tensiones en los

asentamientos de refugiados y sus alrededores El PMA colaboraraacute con el Gobierno el

ACNUR y otros asociados para cerciorarse de que los grupos maacutes vulnerables reciban por

lo menos la ayuda vital necesaria

Los problemas que plantean la rentabilidad y la continuidad de las operaciones de la

empresa Africa Improved Foods representan un riesgo que podriacutea comprometer los efectos

nutricionales El PMA seguiraacute colaborando con la empresa para mejorar sus cadenas de

suministro y de valor tanto para las compras locales como para las regionales a fin de

minimizar la posibilidad de quiebra

En el PEP no se incluyen intervenciones ante emergencias repentinas en gran escala de ser

necesario estas se tendraacuten en cuenta realizando una revisioacuten presupuestaria o

incorporando al PEP una adicioacuten para casos de emergencia

Riesgos institucionales

En el marco de las distribuciones de alimentos y de las TBM el PMA se aseguraraacute de que los

asociados cooperantes y los proveedores de servicios financieros cumplan las poliacuteticas de

prevencioacuten del fraude y de la corrupcioacuten En el caso de las operaciones de asistencia a los

refugiados el PMA se coordinaraacute con el ACNUR y el Gobierno para verificar la exactitud de

los datos de registro de los beneficiarios para proporcionarles asistencia alimentaria en

especie y TBM y mejorar los controles en los puntos de distribucioacuten El Programa seguiraacute

promoviendo el uso de teacutecnicas biomeacutetricas para garantizar la entrega correcta de dinero

electroacutenico

El PMA seguiraacute colaborando con el Departamento de Seguridad de las Naciones Unidas para

garantizar la seguridad del personal en todo momento y mitigar los posibles riesgos

WFPEB220188-A8 30

6 Recursos para el logro de resultados

61 Presupuesto de la cartera de proyectos en el paiacutes

CUADRO 4 PRESUPUESTO DE LA CARTERA DE PROYECTOS EN EL PAIacuteS (doacutelares)

2019 2020 2021 2022 2023 Total

1 31 542 754 29 716 493 29 626 953 29 970 114 29 198 180 150 054 495

2 9 371 192 10 805 092 6 731 979 4 615 890 3 529 866 35 054 018

3 3 584 465 4 672 026 2 401 892 2 347 790 2 832 615 15 838 788

4 4 138 794 4 064 690 4 023 304 2 348 763 2 828 957 17 404 509

Total 48 637 205 49 258 301 42 784 129 39 282 558 38 389 617 218 351 810

El presupuesto incluye asignaciones para realizar actividades de promocioacuten de la igualdad

de geacutenero en consonancia con los compromisos institucionales del PMA

62 Perspectivas de dotacioacuten de recursos

A pesar de las limitaciones la financiacioacuten de la asistencia humanitaria ha permitido en gran

medida mantener las actividades del PMA destinadas a salvar vidas en niveles

operacionales esto es iacutendice de una mayor conciencia de los donantes y de la diversificacioacuten

de la base de donantes por medio de los procesos de participacioacuten y divulgacioacuten iniciados

en 2015 Teniendo en cuenta la labor de verificacioacuten en curso y la aplicacioacuten gradual de las

estrategias de promocioacuten de la inclusioacuten socioeconoacutemica de los refugiados es probable que

se sigan recibiendo fondos adecuados para la esfera prioritaria de intervencioacuten ante crisis

Las esferas prioritarias de fomento de la resiliencia y eliminacioacuten de las causas profundas

estaacuten suscitando un gran intereacutes en los donantes habituales y las organizaciones del sector

privado que ademaacutes ofrecen complementariedades interesantes con el Gobierno en esos

aacutembitos Seguacuten las consultas celebradas con esas partes en las que se resaltoacute el cambio de

orientacioacuten del PMA de una ejecucioacuten directa a una funcioacuten habilitante el nivel de

financiacioacuten que deberiacutea alcanzarse permitiriacutea la continuidad y viabilidad de las operaciones

durante todo el periacuteodo de ejecucioacuten del PEP

63 Estrategia de movilizacioacuten de recursos

Para ejecutar este PEP el PMA necesitaraacute financiacioacuten flexible y a largo plazo El Programa

actuaraacute de enlace con los donantes realizando actividades de colaboracioacuten selectiva y

divulgacioacuten proactiva para maximizar la flexibilidad y previsibilidad de los recursos Al

tiempo que refuerza sus relaciones con los donantes habituales tambieacuten ampliaraacute su base

de donantes para incluir a los donantes no habituales y el sector privado

El PMA se posicionaraacute como el asociado preferente del Gobierno para contribuir al logro del

ODS 2 mejorando los sistemas y centraacutendose en las poliacuteticas y en el desarrollo y la

transferencia de las capacidades sin dejar de promover la apropiacioacuten nacional ni pasar

gradualmente de la ejecucioacuten a la facilitacioacuten El PMA estudiaraacute la posibilidad de establecer

asociaciones con fundaciones y bancos de desarrollo y colaboraraacute con empresas del sector

privado para prestar asistencia teacutecnica Asimismo se asociaraacute con agentes para el

desarrollo a fin de aprovechar las competencias especializadas y los recursos y se

mantendraacute en contacto frecuentemente con los donantes para demostrar los resultados

obtenidos

En caso de deacuteficits de financiacioacuten especialmente para las actividades comprendidas en el

efecto estrateacutegico 1 el PMA utilizaraacute los recursos disponibles centraacutendose en las actividades

destinadas a salvar vidas en tanto que seguiraacute ejecutando otras actividades del PEP en

funcioacuten de los intereses y las inversiones de los distintos donantes

WFPEB220188-A8 31

ANEXO I

MARCO LOacuteGICO DEL PLAN ESTRATEacuteGICO PARA RWANDA (2019-2023)

Fin Estrateacutegico 1 Ayudar a los paiacuteses a alcanzar el objetivo del Hambre Cero

Objetivo Estrateacutegico 1 Erradicar el hambre preservando el acceso a los alimentos

Resultado estrateacutegico 1 Acceso de todas las personas a los alimentos

Efecto estrateacutegico 1 En Rwanda los refugiados y los repatriados tienen acceso a una alimentacioacuten

adecuada y nutritiva en todo momento

Categoriacutea de efectos

Mantenimiento o ampliacioacuten del

acceso de los individuos y los

hogares a una alimentacioacuten

adecuada

Tiene en cuenta aspectos de

nutricioacuten

Esfera prioritaria Intervencioacuten

ante crisis

Supuestos

Una coordinacioacuten adecuada de todas las partes interesadas que trabajan en favor de los refugiados el buen funcionamiento de los mercados para una ejecucioacuten sin

tropiezos del programa de TBM y la participacioacuten del Gobierno en el marco de respuesta integral para los refugiados son los supuestos que sumados a la coordinacioacuten de

las intervenciones de todas las partes interesadas en la esfera de la promocioacuten de los medios de subsistencia y la inclusioacuten econoacutemica de los refugiados en las comunidades

de acogida permitiraacuten que un cierto nuacutemero de refugiados consigan ser autosuficientes y dejen de necesitar asistencia humanitaria se seguiraacute prestando asistencia

alimentaria en especie a los nuevos refugiados que se instalen en nuevos campamentos en caso de que las condiciones no permitan la adopcioacuten de la modalidad de TBM

Indicadores de los efectos

Iacutendice relativo a las estrategias de supervivencia basado en el consumo promedio

Tasa de matriacutecula escolar

Puntuacioacuten relativa al consumo de alimentos

Puntuacioacuten relativa al consumo de alimentos (nutricioacuten)

Proporcioacuten del gasto en alimentos

Iacutendice relativo a las estrategias de supervivencia basado en los medios de subsistencia (porcentaje de los hogares que recurren a estrategias

de supervivencia)

Tratamiento de la malnutricioacuten aguda moderada tasa de abandono del tratamiento

Tratamiento de la malnutricioacuten aguda moderada tasa de mortalidad

Tratamiento de la malnutricioacuten aguda moderada tasa de falta de mejoriacutea

Tratamiento de la malnutricioacuten aguda moderada tasa de recuperacioacuten

Umbral miacutenimo de diversidad alimentaria (mujeres)

Proporcioacuten de nintildeos de 6 a 23 meses de edad cuya dieta miacutenima es aceptable

Proporcioacuten de la poblacioacuten que reuacutene los requisitos exigidos y participa en el programa (cobertura)

Proporcioacuten de la poblacioacuten seleccionada que participa en un nuacutemero suficiente de distribuciones (observancia)

Proporcioacuten de la poblacioacuten de las comunidades seleccionadas que sentildeala obtener beneficios del aumento de la base de activos

Tasa de retencioacuten escolar

Actividades y productos

1 Prestar asistencia alimentaria y nutricional y apoyo baacutesico relacionado con los medios de subsistencia a los refugiados y los repatriados (Transferencias de

recursos no condicionadas para respaldar el acceso a los alimentos)

Los refugiados y repatriados reciben transferencias de efectivo y alimentos no condicionadas que permiten satisfacer sus necesidades baacutesicas de alimentacioacuten y nutricioacuten

(A Recursos transferidos)

Los refugiados y repatriados reciben transferencias de efectivo y alimentos no condicionadas que permiten satisfacer sus necesidades baacutesicas de alimentacioacuten y nutricioacuten

(C Actividades de desarrollo de las capacidades y de apoyo teacutecnico realizadas)

En la poblacioacuten refugiada los nintildeos de entre 6 y 59 meses y las nintildeas y mujeres embarazadas y lactantes con malnutricioacuten aguda moderada reciben alimentos nutritivos

especializados y asesoramiento sobre nutricioacuten que mejoran su estado nutricional (A Recursos transferidos)

En la poblacioacuten refugiada los nintildeos de entre 6 y 59 meses y las nintildeas y mujeres embarazadas y lactantes con malnutricioacuten aguda moderada reciben alimentos nutritivos

especializados y asesoramiento sobre nutricioacuten que mejoran su estado nutricional (B Alimentos nutritivos proporcionados)

En la poblacioacuten refugiada los nintildeos de entre 6 y 59 meses y las nintildeas y mujeres embarazadas y lactantes con malnutricioacuten aguda moderada reciben alimentos nutritivos

especializados y asesoramiento sobre nutricioacuten que mejoran su estado nutricional (E Actividades de promocioacuten y educacioacuten realizadas)

En la poblacioacuten refugiada los nintildeos de entre 6 y 23 meses las nintildeas y mujeres embarazadas y lactantes y las personas en tratamiento antirretroviral o contra la tuberculosis

reciben alimentos nutritivos especializados que previenen la malnutricioacuten (A Recursos transferidos)

En la poblacioacuten refugiada los nintildeos de entre 6 y 23 meses las nintildeas y mujeres embarazadas y lactantes y las personas en tratamiento antirretroviral o contra la tuberculosis

reciben alimentos nutritivos especializados que previenen la malnutricioacuten (B Alimentos nutritivos proporcionados)

En la poblacioacuten refugiada los nintildeos de entre 6 y 23 meses las nintildeas y mujeres embarazadas y lactantes y las personas en tratamiento antirretroviral o contra la tuberculosis

reciben alimentos nutritivos especializados que previenen la malnutricioacuten (E Actividades de promocioacuten y educacioacuten realizadas)

Los beneficiarios seleccionados se benefician de actividades de comunicacioacuten y promocioacuten en las que se tiene en cuenta la dimensioacuten nutricional que permiten mejorar

su estado nutricional (C Actividades de desarrollo de las capacidades y de apoyo teacutecnico realizadas)

Los beneficiarios seleccionados se benefician de actividades de comunicacioacuten y promocioacuten en las que se tiene en cuenta la dimensioacuten nutricional que permiten mejorar

su estado nutricional (D Activos creados)

Los beneficiarios seleccionados se benefician de actividades de comunicacioacuten y promocioacuten en las que se tiene en cuenta la dimensioacuten nutricional que permiten mejorar

su estado nutricional (E Actividades de promocioacuten y educacioacuten realizadas)

Los nintildeos refugiados en edad preescolar y escolar que son seleccionados reciben una comida nutritiva todos los diacuteas que asisten a la escuela lo cual contribuye a satisfacer

sus necesidades baacutesicas de alimentacioacuten y nutricioacuten (A Recursos transferidos)

Los nintildeos refugiados en edad preescolar y escolar que son seleccionados reciben una comida nutritiva todos los diacuteas que asisten a la escuela lo cual contribuye a satisfacer

sus necesidades baacutesicas de alimentacioacuten y nutricioacuten (C Actividades de desarrollo de las capacidades y de apoyo teacutecnico realizadas)

La autosuficiencia de los refugiados aumenta gracias a un entorno propicio que les brinda mejores oportunidades de subsistencia y de inclusioacuten econoacutemica

(A Recursos transferidos)

La autosuficiencia de los refugiados aumenta gracias a un entorno propicio que les brinda mejores oportunidades de subsistencia y de inclusioacuten econoacutemica

(C Actividades de desarrollo de las capacidades y de apoyo teacutecnico realizadas)

La autosuficiencia de los refugiados aumenta gracias a un entorno propicio que les brinda mejores oportunidades de subsistencia y de inclusioacuten econoacutemica

(D Activos creados)

La autosuficiencia de los refugiados aumenta gracias a un entorno propicio que les brinda mejores oportunidades de subsistencia y de inclusioacuten econoacutemica

(G Vinculacioacuten establecida con los recursos financieros y los servicios de seguro)

Efecto estrateacutegico 2 Las poblaciones vulnerables de las comunidades y zonas afectadas por la

inseguridad alimentaria tienen mejor acceso a una alimentacioacuten adecuada y nutritiva durante

todo el antildeo

Categoriacutea de efectos Mejora de la capacidad de los servicios

sociales y del sector puacuteblico para ayudar a las poblaciones en

situacioacuten de inseguridad alimentaria aguda transitoria o croacutenica

Esfera prioritaria Fomento de la resiliencia

Supuestos

El Gobierno participa en la labor de anaacutelisis de la seguridad alimentaria la nutricioacuten y la vulnerabilidad el Gobierno se adhiere al programa de proteccioacuten social que permite

hacer frente a las crisis las distintas partes interesadas nacionales se coordinan de manera adecuada en lo relativo a la preparacioacuten para la pronta intervencioacuten y respuesta

ante situaciones de emergencia el Gobierno participa en los programas integrados de alimentacioacuten escolar para estudiantes de diferentes grupos de edad (preescolar

primaria y secundaria) las distintas partes interesadas nacionales que participan en la adquisicioacuten de alimentos para el programa de alimentacioacuten escolar en favor de los

pequentildeos agricultores se coordinan de manera adecuada y se dispone de fondos suficientes

Indicadores de los efectos

Tasa de asistencia escolar

Iacutendice relativo a las estrategias de supervivencia basado en el consumo (promedio)

Iacutendice relativo a la capacidad de preparacioacuten para la pronta intervencioacuten y respuesta en casos de emergencia

Puntuacioacuten relativa al consumo de alimentos

Proporcioacuten del gasto en alimentos

Iacutendice relativo a las estrategias de supervivencia basado en los medios de subsistencia (porcentaje de los hogares que recurren a estrategias

de supervivencia)

Proporcioacuten de la poblacioacuten de las comunidades seleccionadas que sentildeala obtener beneficios del aumento de la base de activos

Tasa de retencioacuten escolar

Puntuacioacuten relativa a la capacidad Hambre Cero

Actividades y productos

2 Ayudar a disentildear ejecutar y ampliar programas nacionales de seguridad alimentaria y proteccioacuten social que tengan en cuenta la

dimensioacuten nutricional (Actividades de fortalecimiento de las capacidades institucionales)

Las personas vulnerables y aquejadas de inseguridad alimentaria de las zonas propensas a sufrir perturbaciones en particular las personas con discapacidad y los

miembros de hogares encabezados por mujeres se benefician de mejores programas de proteccioacuten social con una dimensioacuten nutricional que aumentan su resiliencia

frente a los desastres relacionados con el clima y mejoran sus capacidades de intervencioacuten en casos de perturbaciones (C Actividades de desarrollo de las capacidades y

de apoyo teacutecnico realizadas)

Las personas vulnerables y aquejadas de inseguridad alimentaria de las zonas propensas a sufrir perturbaciones en particular las personas con discapacidad y los

miembros de hogares encabezados por mujeres se benefician de mejores programas de proteccioacuten social con una dimensioacuten nutricional que aumentan su resiliencia

frente a los desastres relacionados con el clima y mejoran sus capacidades de intervencioacuten en casos de perturbaciones (K Asociaciones respaldadas)

Las personas vulnerables y aquejadas de inseguridad alimentaria de las zonas propensas a sufrir perturbaciones en particular las personas con discapacidad y los

miembros de hogares encabezados por mujeres se benefician de mejores programas de proteccioacuten social con una dimensioacuten nutricional que aumentan su resiliencia

frente a los desastres relacionados con el clima y mejoran sus capacidades de intervencioacuten en casos de perturbaciones (L Inversiones en infraestructura y equipo

respaldadas)

Las personas afectadas por la inseguridad alimentaria de las comunidades vulnerables se benefician de mejores activos y competencias que aumentan su resiliencia frente

a las perturbaciones de origen climaacutetico (A Recursos transferidos)

Las personas afectadas por la inseguridad alimentaria de las comunidades vulnerables se benefician de mejores activos y competencias que aumentan su resiliencia frente

a las perturbaciones de origen climaacutetico (C Actividades de desarrollo de las capacidades y de apoyo teacutecnico realizadas)

Las personas afectadas por la inseguridad alimentaria de las comunidades vulnerables se benefician de mejores activos y competencias que aumentan su resiliencia frente

a las perturbaciones de origen climaacutetico (D Activos creados)

Las personas afectadas por la inseguridad alimentaria de las comunidades vulnerables se benefician de mejores activos y competencias que aumentan su resiliencia frente

a las perturbaciones de origen climaacutetico (E Actividades de promocioacuten y educacioacuten realizadas)

Se fortalece la capacidad teacutecnica del Gobierno para realizar anaacutelisis de seguridad alimentaria y nutricional y formular poliacuteticas y programas basados en datos empiacutericos

(C Actividades de desarrollo de las capacidades y de apoyo teacutecnico realizadas)

Se fortalece la capacidad teacutecnica del Gobierno para realizar anaacutelisis de seguridad alimentaria y nutricional y formular poliacuteticas y programas basados en datos empiacutericos

(L Inversiones en infraestructura y equipo respaldadas)

El Gobierno y los equipos de intervencioacuten locales se benefician del fortalecimiento de los mecanismos de preparacioacuten para la pronta intervencioacuten y respuesta en casos de

emergencia (C Actividades de desarrollo de las capacidades y de apoyo teacutecnico realizadas)

El Gobierno y los equipos de intervencioacuten locales se benefician del fortalecimiento de los mecanismos de preparacioacuten para la pronta intervencioacuten y respuesta en casos de

emergencia (K Asociaciones respaldadas)

El Gobierno y los equipos de intervencioacuten locales se benefician del fortalecimiento de los mecanismos de preparacioacuten para la pronta intervencioacuten y respuesta en casos de

emergencia (L Inversiones en infraestructura y equipo respaldadas)

El Gobierno y los equipos de intervencioacuten locales se benefician del fortalecimiento de los mecanismos de preparacioacuten para la pronta intervencioacuten y respuesta en casos de

emergencia (M Mecanismos de coordinacioacuten nacionales apoyados)

Los nintildeos en edad preescolar y escolar de las zonas seleccionadas reciben una comida nutritiva diaria que contribuye a satisfacer sus necesidades baacutesicas de alimentacioacuten

y nutricioacuten y permite aumentar su asistencia y retencioacuten (A Recursos transferidos)

Los nintildeos en edad preescolar y escolar de las zonas seleccionadas reciben una comida nutritiva diaria que contribuye a satisfacer sus necesidades baacutesicas de alimentacioacuten

y nutricioacuten y permite aumentar su asistencia y retencioacuten (C Actividades de desarrollo de las capacidades y de apoyo teacutecnico realizadas)

Los nintildeos en edad preescolar y escolar de las zonas seleccionadas reciben una comida nutritiva diaria que contribuye a satisfacer sus necesidades baacutesicas de alimentacioacuten

y nutricioacuten y permite aumentar su asistencia y retencioacuten (F Compras realizadas a los pequentildeos agricultores)

Los nintildeos en edad preescolar y escolar de las zonas seleccionadas reciben una comida nutritiva diaria que contribuye a satisfacer sus necesidades baacutesicas de alimentacioacuten

y nutricioacuten y permite aumentar su asistencia y retencioacuten (L Inversiones en infraestructura y equipo respaldadas)

Los nintildeos en edad preescolar y escolar de las zonas seleccionadas reciben una comida nutritiva diaria que contribuye a satisfacer sus necesidades baacutesicas de alimentacioacuten

y nutricioacuten y permite aumentar su asistencia y retencioacuten (M Mecanismos de coordinacioacuten nacionales apoyados)

Los nintildeos en edad preescolar y escolar de las zonas seleccionadas se benefician de la mejora de la capacidad del Gobierno para ofrecer un programa de comidas escolares

que tiene en cuenta la dimensioacuten nutricional y dirige el propio paiacutes (C Actividades de desarrollo de las capacidades y de apoyo teacutecnico realizadas)

Los nintildeos en edad preescolar y escolar de las zonas seleccionadas se benefician de la mejora de la capacidad del Gobierno para ofrecer un programa de comidas escolares

que tiene en cuenta la dimensioacuten nutricional y dirige el propio paiacutes (I Estrategias de participacioacuten en la elaboracioacuten de poliacuteticas formuladas y aplicadas)

Los nintildeos en edad preescolar y escolar de las zonas seleccionadas se benefician de la mejora de la capacidad del Gobierno para ofrecer un programa de comidas escolares

que tiene en cuenta la dimensioacuten nutricional y dirige el propio paiacutes (M Mecanismos de coordinacioacuten nacionales apoyados)

Objetivo Estrateacutegico 2 Mejorar la nutricioacuten

Resultado estrateacutegico 2 Eliminacioacuten de la malnutricioacuten

Efecto estrateacutegico 3 Los nintildeos menores de 5 antildeos los adolescentes y las nintildeas y mujeres

embarazadas y lactantes de Rwanda tienen mejor acceso a alimentos nutritivos y a servicios que

les permiten satisfacer sus necesidades nutricionales durante todo el antildeo

Categoriacutea de efectos Mejora de

la capacidad de los servicios

sociales y del sector puacuteblico

para detectar seleccionar y

ayudar a las poblaciones

vulnerables desde el punto de

vista nutricional

Esfera de accioacuten prioritaria

Eliminacioacuten de las causas

profundas

Supuestos

Existe una entidad gubernamental que funciona adecuadamente dedicada a coordinar las actividades de nutricioacuten (programa de desarrollo de la primera infancia) el

programa de desarrollo de la primera infancia promueve la adscripcioacuten de personal yo la labor de asistencia teacutecnica el Ministerio de Salud colabora en la labor de vigilancia

del crecimiento hay un programa nacional de alimentos compuestos enriquecidos y se dispone de fondos suficientes

Indicadores de los efectos

Puntuacioacuten relativa a la capacidad Hambre Cero

Actividades y productos

3 Prestar apoyo para fortalecer las capacidades en el marco de los programas nacionales que mejoran el estado nutricional de las poblaciones seleccionadas

(Actividades de fortalecimiento de las capacidades institucionales)

Los nintildeos de entre 6 y 23 meses y las nintildeas y mujeres embarazadas y lactantes de los hogares pobres se benefician del fortalecimiento de la capacidad del Gobierno y del

sector privado para suministrar alimentos nutritivos especializados que permiten prevenir la malnutricioacuten croacutenica (C Actividades de desarrollo de las capacidades y de

apoyo teacutecnico realizadas)

Los nintildeos de entre 6 y 23 meses y las nintildeas y mujeres embarazadas y lactantes de los hogares pobres se benefician del fortalecimiento de la capacidad del Gobierno y del

sector privado para suministrar alimentos nutritivos especializados que permiten prevenir la malnutricioacuten croacutenica (L Inversiones en infraestructura y equipo respaldadas)

Los cuidadores y cuidadoras las nintildeas y mujeres embarazadas y lactantes y los adolescentes de ambos sexos participan en actividades de comunicacioacuten y promocioacuten

destinadas a lograr cambios sociales y de comportamiento que fomentan praacutecticas adecuadas de alimentacioacuten de los lactantes y los nintildeos pequentildeos y contribuyen a

prevenir la malnutricioacuten (C Actividades de desarrollo de las capacidades y de apoyo teacutecnico realizadas)

El sistema nacional de vigilancia de la nutricioacuten se fortalece con herramientas innovadoras que mejoran el seguimiento y evaluacioacuten de los programas de nutricioacuten y la

vigilancia del crecimiento infantil (C Actividades de desarrollo de las capacidades y de apoyo teacutecnico realizadas)

El sistema nacional de vigilancia de la nutricioacuten se fortalece con herramientas innovadoras que mejoran el seguimiento y evaluacioacuten de los programas de nutricioacuten y la

vigilancia del crecimiento infantil (L Inversiones en infraestructura y equipo respaldadas)

El Gobierno recibe apoyo para crear poliacuteticas y estrategias nacionales de seguridad alimentaria y nutricional y coordinar y promover programas de seguridad alimentaria y

nutricional (I Estrategias de participacioacuten en la elaboracioacuten de poliacuteticas formuladas y aplicadas)

El Gobierno recibe apoyo para crear poliacuteticas y estrategias nacionales de seguridad alimentaria y nutricional y coordinar y promover programas de seguridad alimentaria y

nutricional (M Mecanismos de coordinacioacuten nacionales apoyados)

Objetivo Estrateacutegico 3 Lograr la seguridad alimentaria

Resultado estrateacutegico 3 Mejora de la seguridad alimentaria y la nutricioacuten de los pequentildeos productores

Efecto estrateacutegico 4 Para 2030 los pequentildeos agricultores especialmente las mujeres disponen

de un mayor volumen de excedente comercializable y de un acceso maacutes amplio a los mercados

agriacutecolas a traveacutes de cadenas de suministro eficientes

Categoriacutea de efectos Aumento

de la produccioacuten y las ventas de

los pequentildeos agricultores

Tiene en cuenta aspectos de

nutricioacuten

Esfera de accioacuten prioritaria

Eliminacioacuten de las causas

profundas

Supuestos

El Ministerio de Agricultura y Recursos Animales apoya el concepto de reduccioacuten de las peacuterdidas posteriores a la cosecha lo que permitiraacute una

participacioacuten sustantiva de la Junta de Agricultura de Rwanda el Gobierno participa a traveacutes de la Junta de Normas de Rwanda en la mejora de la

calidad e inocuidad de los alimentos en Rwanda el entorno comercial es propicio gracias a la falta de injerencia del Gobierno (Ministerio de Agricultura

y Recursos AnimalesMinisterio de Comercio e Industria) en los mercados del maiacutez y los frijoles (p ej distorsiones de precios) que podriacutea dar lugar a

una falta de compromiso de los compradores del sector privado el sector privado (compradoreselaboradores) participa activamente los precios de

mercado del maiacutez y los frijoles son relativamente estables no se registran peligros importantes (inundacionessequiacuteas o gusano cogollero del maiacutez u

otras plagas) que podriacutean afectar gravemente a la produccioacuten de los agricultores e incidir en su capacidad para cumplir los contratos con los

compradores privados y se dispone de fondos suficientes

Indicadores de los efectos

Puntuacioacuten relativa al consumo de alimentos (nutricioacuten)

Umbral miacutenimo de diversidad alimentaria (mujeres)

Valor y volumen de las ventas favorables a los pequentildeos productores a traveacutes de los sistemas de agrupacioacuten de la produccioacuten apoyados por

el PMA

Actividades y productos

4 Prestar servicios de apoyo educacioacuten y fortalecimiento de las capacidades a los pequentildeos agricultores y los agentes de las cadenas de

valor (Actividades de apoyo a los mercados agriacutecolas en beneficio de los pequentildeos productores)

Los pequentildeos agricultores especialmente las mujeres tienen mejor acceso a equipo apoyo teacutecnico y servicios financieros que les permiten incrementar su excedente

comercializable (C Actividades de desarrollo de las capacidades y de apoyo teacutecnico realizadas)

Los pequentildeos agricultores especialmente las mujeres tienen mejor acceso a equipo apoyo teacutecnico y servicios financieros que les permiten incrementar su excedente

comercializable (F Compras realizadas a los pequentildeos agricultores)

Los pequentildeos agricultores especialmente las mujeres tienen mejor acceso a equipo apoyo teacutecnico y servicios financieros que les permiten incrementar su excedente

comercializable (G Vinculacioacuten establecida con los recursos financieros y los servicios de seguro)

Las organizaciones agriacutecolas reciben apoyo teacutecnico para aumentar la calidad de las cosechas reducir las peacuterdidas gracias a la mejora de la manipulacioacuten y el

almacenamiento despueacutes de la cosecha y facilitar el acceso a los mercados de alto valor (C Actividades de desarrollo de las capacidades y de apoyo teacutecnico realizadas)

Las organizaciones agriacutecolas reciben apoyo teacutecnico para aumentar la calidad de las cosechas reducir las peacuterdidas gracias a la mejora de la manipulacioacuten y el

almacenamiento despueacutes de la cosecha y facilitar el acceso a los mercados de alto valor (I Estrategias de participacioacuten en la elaboracioacuten de poliacuteticas formuladas y aplicadas)

Las organizaciones agriacutecolas reciben apoyo teacutecnico para aumentar la calidad de las cosechas reducir las peacuterdidas gracias a la mejora de la manipulacioacuten y el

almacenamiento despueacutes de la cosecha y facilitar el acceso a los mercados de alto valor (M Mecanismos de coordinacioacuten nacionales apoyados)

Los agentes de las cadenas de valor alimentarias como los compradores de los sectores puacuteblico y privado se benefician de actividades de apoyo y coordinacioacuten para

aumentar la participacioacuten de los pequentildeos agricultores (K Asociaciones respaldadas)

Los agentes de las cadenas de valor alimentarias como los compradores de los sectores puacuteblico y privado se benefician de actividades de apoyo y coordinacioacuten para

aumentar la participacioacuten de los pequentildeos agricultores (M Mecanismos de coordinacioacuten nacionales apoyados)

Los pequentildeos agricultores participan en actividades de comunicacioacuten e informacioacuten destinadas a lograr cambios sociales y de comportamiento para promover la

produccioacuten adquisicioacuten y consumo de alimentos ricos en nutrientes (C Actividades de desarrollo de las capacidades y de apoyo teacutecnico realizadas)

Los pequentildeos agricultores participan en actividades de comunicacioacuten e informacioacuten destinadas a lograr cambios sociales y de comportamiento para promover la

produccioacuten adquisicioacuten y consumo de alimentos ricos en nutrientes (E Actividades de promocioacuten y educacioacuten realizadas)

Los consumidores de Rwanda se benefician del aumento de la eficiencia de la cadena de suministro nacional y los sistemas minoristas para mejorar su seguridad alimentaria

y nutricional (C Actividades de desarrollo de las capacidades y de apoyo teacutecnico realizadas)

Los consumidores de Rwanda se benefician del aumento de la eficiencia de la cadena de suministro nacional y los sistemas minoristas para mejorar su seguridad alimentaria

y nutricional (I Estrategias de participacioacuten en la elaboracioacuten de poliacuteticas formuladas y aplicadas)

Fin Estrateacutegico 1 Ayudar a los paiacuteses a alcanzar el objetivo del Hambre Cero

C1 Las poblaciones afectadas estaacuten en condiciones de responsabilizar al PMA y sus asociados de modo que respondan a sus necesidades alimentarias

teniendo en cuenta sus opiniones y preferencias

Indicadores transversales

C11 Proporcioacuten de personas que reciben asistencia que estaacuten informadas sobre el programa (quieacutenes son los beneficiarios queacute recibiraacuten cuaacutento duraraacute la

asistencia)

C12 Proporcioacuten de las actividades de los proyectos en las que la retroinformacioacuten de los beneficiarios se documenta se analiza y se tiene en cuenta en las mejoras

de los programas

C2 Capacidad de las poblaciones afectadas para beneficiarse de los programas del PMA de forma tal que se asegure y se promueva la seguridad la dignidad

y la integridad de estas

Indicadores transversales

C21 Proporcioacuten de personas seleccionadas que acceden a la asistencia sin enfrentarse con problemas de proteccioacuten

C3 Mayor igualdad de geacutenero y empoderamiento de la mujer entre las poblaciones que reciben asistencia del PMA

Indicadores transversales

C31 Proporcioacuten de los hogares donde las decisiones sobre coacutemo usar el efectivo los cupones o los alimentos son tomadas por las mujeres por los hombres o por

ambos desglosada por modalidad de transferencia

C32 Proporcioacuten de mujeres entre los miembros de las entidades que toman decisiones relativas a la asistencia alimentaria (comiteacutes juntas equipos etc)

C33 Tipo de transferencia (alimentos efectivo cupones ninguna retribucioacuten) que reciben quienes participan en las actividades del PMA desglosado por sexo y

tipo de actividad

C4 Las comunidades seleccionadas se benefician de los programas del PMA sin que ello perjudique el medio ambiente

Indicadores transversales

C41 Proporcioacuten de actividades para las cuales se han analizado los riesgos ambientales conexos y de ser necesario se han definido medidas de mitigacioacuten

WFPEB220188-A8 40

ANEXO II

DESGLOSE INDICATIVO DE LOS COSTOS POR EFECTO ESTRATEacuteGICO (doacutelares)

Resultado

estrateacutegico 1

Meta 1 del

ODS 2

Resultado

estrateacutegico 1

Meta 1 del

ODS 2

Resultado

estrateacutegico 2

Meta 2 del

ODS 2

Resultado

estrateacutegico 3

Meta 3 del

ODS 2

Total

Efecto

estrateacutegico 1

Efecto

estrateacutegico 2

Efecto

estrateacutegico 3

Efecto

estrateacutegico 4

Esfera prioritaria Intervencioacuten

ante crisis

Fomento de la

resiliencia

Eliminacioacuten

de las causas

profundas

Eliminacioacuten

de las causas

profundas

Transferencias 121 308 465 24 117 865 11 737 988 11 960 584 169 124 902

Ejecucioacuten 7 739 024 6 181 153 1 920 340 3 045 931 18 886 447

Costos de apoyo

directo ajustados

(porcentaje)

11 848 750 2 615 553 1 213 774 1 335 747 17 013 825

Total parcial 140 896 239 32 914 571 14 872 101 16 342 262 205 025 174

Costos de apoyo

indirecto (65 )

9 158 256 2 139 447 966 687 1 062 247 13 326 636

Total 150 054 495 35 054 018 15 838 788 17 404 509 218 351 810

WFPEB220188-A8 41

Lista de las siglas utilizadas en el presente documento

ACA asistencia alimentaria para la creacioacuten de activos

ACNUR Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados

FAO Organizacioacuten de las Naciones Unidas para la Alimentacioacuten y la Agricultura

FIDA Fondo Internacional de Desarrollo Agriacutecola

NST Estrategia Nacional para la Transformacioacuten para 2017-2024

ODS Objetivo de Desarrollo Sostenible

OMS Organizacioacuten Mundial de la Salud

ONU-Mujeres Entidad de las Naciones Unidas para la Igualdad de Geacutenero y el

Empoderamiento de las Mujeres

PEP plan estrateacutegico para el paiacutes

PIB producto interno bruto

PNUAD Plan de las Naciones Unidas de Asistencia para el Desarrollo

PNUD Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo

SCOPE plataforma digital para la gestioacuten de los beneficiarios y las modalidades de

transferencia

SUN Movimiento para el Fomento de la Nutricioacuten

TBM transferencia de base monetaria

UNICEF Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia

CSP-EB22018-16685S

Page 15: Plan estratégico para Rwanda (2019-2023)

WFPEB220188-A8 15

Esferas prioritarias

Este efecto estrateacutegico se centra en la intervencioacuten ante crisis para atender las necesidades

alimentarias y nutricionales de los refugiados y repatriados

Productos previstos

Este efecto se lograraacute mediante los seis productos siguientes

Los refugiados y repatriados reciben transferencias de efectivo y alimentos no

condicionadas que permiten satisfacer sus necesidades baacutesicas de alimentacioacuten y

nutricioacuten

En la poblacioacuten refugiada los nintildeos de entre 6 y 59 meses y las nintildeas y mujeres

embarazadas y lactantes con malnutricioacuten aguda moderada reciben alimentos

nutritivos especializados y asesoramiento sobre nutricioacuten que mejoran su estado

nutricional

En la poblacioacuten refugiada los nintildeos de entre 6 y 23 meses las nintildeas y mujeres

embarazadas y lactantes y las personas en tratamiento antirretroviral o contra la

tuberculosis reciben alimentos nutritivos especializados que previenen la

malnutricioacuten

Los beneficiarios seleccionados se benefician de actividades de comunicacioacuten y

promocioacuten en las que se tiene en cuenta la dimensioacuten nutricional que permiten

mejorar su estado nutricional

Los nintildeos refugiados en edad preescolar y escolar que son seleccionados reciben una

comida nutritiva todos los diacuteas que asisten a la escuela lo cual contribuye a satisfacer

sus necesidades baacutesicas de alimentacioacuten y nutricioacuten

La autosuficiencia de los refugiados aumenta gracias a un entorno propicio que les

brinda mejores oportunidades de subsistencia y de inclusioacuten econoacutemica

Estos productos contribuyen a la consecucioacuten de todos los ODS por medio de un enfoque

holiacutestico para atender las necesidades alimentarias y nutricionales de las personas

afectadas por las crisis centraacutendose en particular en el ODS 1 y en las metas 1 y 2 del ODS 2

Actividades principales

Actividad 1 Prestar asistencia alimentaria y nutricional y apoyo baacutesico relacionado con los medios de

subsistencia a los refugiados y los repatriados

En colaboracioacuten con el Ministerio de Gestioacuten de Desastres y Refugiados el ACNUR y otros

asociados el PMA seguiraacute prestando asistencia alimentaria a los refugiados sobre todo a

traveacutes de las TBM no condicionadas y sin restricciones que permiten a los receptores

satisfacer sus necesidades de alimentacioacuten diarias La transicioacuten completa de las

distribuciones de alimentos en especie a las TBM se realizaraacute de aquiacute a 2020 fecha a partir

de la cual el PMA concederaacute ayuda en especie solo en el marco de los programas selectivos

de nutricioacuten y comidas escolares y en caso de nuevas llegadas de refugiados En este uacuteltimo

caso la modalidad de asistencia inicial seraacute la distribucioacuten general de alimentos en especie

con una transicioacuten paulatina a las TBM cuando las condiciones lo permitan Se seguiraacute

colaborando con los minoristas de alimentos y las administraciones locales dentro de los

campamentos de refugiados y alrededor de estos para optimizar las cadenas de suministro

reducir los costos de los alimentos promover el empoderamiento econoacutemico de las

mujeres y asegurar que se tengan en cuenta las necesidades de las personas con

discapacidad y las personas ancianas Para facilitar la reintegracioacuten a sus comunidades los

repatriados rwandeses recibiraacuten a su llegada un paquete de repatriacioacuten de una

transferencia en especie uacutenica que cubriraacute tres meses de asistencia alimentaria

WFPEB220188-A8 16

El PMA seguiraacute incorporando se manera sistemaacutetica el empoderamiento de las mujeres en

el proceso de toma de decisiones dentro de los hogares y en los comiteacutes de asistencia

alimentaria Asimismo seguiraacute fomentando la participacioacuten de las mujeres los hombres y

los adolescentes de ambos sexos en las actividades de comunicacioacuten para promover

cambios sociales y de comportamiento en relacioacuten con la nutricioacuten maternoinfantil y en las

actividades de educacioacuten y asesoramiento nutricionales mejoradas mediante el diaacutelogo

comunitario orientado a promover praacutecticas saludables sostenibles y equitativas haacutebitos

nutricionales positivos y un mayor acceso a los alimentos frescos

El PMA contribuiraacute a la prevencioacuten y el tratamiento de la malnutricioacuten suministrando

alimentos nutritivos enriquecidos fortificados y especializados Asimismo proporcionaraacute

alimentacioacuten suplementaria para prevenir la malnutricioacuten croacutenica en los nintildeos de entre 6 y

23 meses y las nintildeas y mujeres embarazadas y lactantes de la poblacioacuten refugiada y prevenir

la malnutricioacuten aguda en los refugiados que reciben tratamiento contra el VIH o la

tuberculosis El PMA ofreceraacute tambieacuten tratamiento para los nintildeos refugiados de entre 6 y

59 meses afectados por la malnutricioacuten aguda moderada Asimismo suministraraacute

alimentos nutritivos especializados durante todo el antildeo escolar a los nintildeos refugiados y los

nintildeos de las comunidades de acogida que asisten a las escuelas Las actividades

nutricionales y la alimentacioacuten escolar para los refugiados se vincularaacuten con actividades

similares en el marco de los efectos estrateacutegicos 2 y 3 para promover la calidad y

sostenibilidad de los programas

El PMA promoveraacute las actividades de acceso seguro a la lentildea y las fuentes alternativas de energiacutea

y el uso de cocinas eficientes y de combustibles alternativos y econoacutemicos para reducir el tiempo

y el dinero invertidos en la preparacioacuten de alimentos prevenir la deforestacioacuten minimizar la

contaminacioacuten en locales cerrados y resolver los problemas relacionados con la violencia de

geacutenero Esto tendraacute un impacto positivo en la seguridad alimentaria y permitiraacute aumentar las

posibilidades de subsistencia de hombres y mujeres en los campamentos de refugiados y las

comunidades de acogida dado que les daraacute la posibilidad de participar en la produccioacuten y venta

de cocinas y combustibles alternativos para cocinar

En estrecha colaboracioacuten con el Ministerio de Gestioacuten de Desastres y Refugiados el ACNUR y

otros asociados el PMA fomentaraacute los medios de subsistencia y la autosuficiencia apoyando

actividades de creacioacuten de activos productivos y soluciones duraderas en particular las que

permitan mejorar la seguridad alimentaria y nutricional en apoyo de un entorno propicio para

integrar a los refugiados en los programas nacionales de desarrollo y de proteccioacuten social Los

refugiados y las comunidades de acogida recibiraacuten apoyo teacutecnico para aprovechar esas

iniciativas de manera que puedan constituir cooperativas viables para contribuir a las

economiacuteas locales Se prestaraacute atencioacuten particular a los joacutevenes y los hogares encabezados

por mujeres

Efecto estrateacutegico 2 Las poblaciones vulnerables de las comunidades y zonas afectadas por la

inseguridad alimentaria tienen mejor acceso a una alimentacioacuten adecuada y nutritiva durante

todo el antildeo

Pese a los grandes progresos realizados en los dos uacuteltimos decenios muchas regiones siguen

en situacioacuten de vulnerabilidad croacutenica a la pobreza la inseguridad alimentaria y la malnutricioacuten

que se agravan con las perturbaciones de origen climaacutetico recurrentes como las sequiacuteas las

crecidas los deslizamientos de tierras y las enfermedades de los cultivos Dichas perturbaciones

WFPEB220188-A8 17

suelen dar lugar a estrategias de supervivencia negativas que no solo reducen el bienestar de

los hogares sino que tambieacuten causan la degradacioacuten del medio ambiente47

Este efecto se centra en el anaacutelisis de las formas de vulnerabilidad para extender los

programas nacionales de proteccioacuten social y los sistemas de fomento de la resiliencia frente

a las perturbaciones naturales o causadas por el ser humano la preparacioacuten para la pronta

intervencioacuten y respuesta en casos de emergencia la optimizacioacuten de las cadenas de

suministro y la mejora de las intervenciones de alimentacioacuten escolar con productos locales

que favorezcan a las mujeres hombres nintildeas y nintildeos de las comunidades pobres y

vulnerables de todo el paiacutes De esta forma se incrementaraacute la capacidad del Gobierno para

formular y ejecutar programas de proteccioacuten social que incorporen la perspectiva de geacutenero

de manera que se mejoren los efectos de la seguridad alimentaria y nutricional y para

hacerse cargo de los servicios que presta actualmente el PMA y ampliar su escala con lo

cual aumentaraacute el sentido de apropiacioacuten y se maximizaraacute la sostenibilidad a los niveles

nacional y descentralizado

Esferas prioritarias

Este efecto estrateacutegico se centra en el fomento de la resiliencia para mitigar el impacto de

las perturbaciones y prevenir casos agudos y croacutenicos de inseguridad alimentaria y

nutricional en las poblaciones vulnerables

Productos previstos

Este efecto se lograraacute mediante los seis productos siguientes

Se fortalece la capacidad teacutecnica del Gobierno para realizar anaacutelisis de seguridad

alimentaria y nutricional y formular poliacuteticas y programas basados en datos

empiacutericos

Las personas vulnerables y aquejadas de inseguridad alimentaria de las zonas

propensas a sufrir perturbaciones en particular las personas con discapacidad y los

miembros de hogares encabezados por mujeres se benefician de mejores programas

de proteccioacuten social con una dimensioacuten nutricional que aumentan su resiliencia

frente a los desastres relacionados con el clima y mejoran sus capacidades de

intervencioacuten en casos de perturbaciones

Las personas afectadas por la inseguridad alimentaria de las comunidades

vulnerables se benefician de mejores activos y competencias que aumentan su

resiliencia frente a las perturbaciones de origen climaacutetico

El Gobierno y los equipos de intervencioacuten locales se benefician del fortalecimiento de

los mecanismos de preparacioacuten para la pronta intervencioacuten y respuesta en casos de

emergencia

Los nintildeos en edad preescolar y escolar de las zonas seleccionadas reciben una comida

nutritiva diaria que contribuye a satisfacer sus necesidades baacutesicas de alimentacioacuten y

nutricioacuten y permite aumentar las tasas de asistencia y retencioacuten

Los nintildeos en edad preescolar y escolar de las zonas seleccionadas se benefician de la

mejora de la capacidad del Gobierno para ofrecer un programa de comidas escolares

dirigido por el propio paiacutes y que tiene en cuenta la dimensioacuten nutricional

47 2015 Comprehensive food security and vulnerability analysis Las estrategias de supervivencia negativas son entre otras la

dependencia de alimentos menos costosos el aumento del trabajo ocasional y la reduccioacuten de las comidas diarias no se

dispone de datos diferenciados por sexo

WFPEB220188-A8 18

Estos productos contribuyen a la consecucioacuten de varios ODS en particular el ODS 1 y las

metas 1 2 y 4 del ODS 2

Actividades principales

Actividad 2 Ayudar a disentildear ejecutar y ampliar programas nacionales de seguridad alimentaria y

proteccioacuten social que tengan en cuenta la dimensioacuten nutricional

El PMA seguiraacute fomentando la capacidad del Gobierno para hacerse cargo plenamente de

los programas y realizar evaluaciones y anaacutelisis de la seguridad alimentaria y nutricional

como el anaacutelisis exhaustivo de la seguridad alimentaria y la vulnerabilidad el anaacutelisis

mediante el instrumento para subsanar el deacuteficit de nutrientes y el anaacutelisis y cartografiacutea de

la vulnerabilidad para elaborar programas basados en datos empiacutericos y tomar decisiones

En ese sentido el PMA fortaleceraacute la capacidad del Ministerio de Agricultura y Recursos

Animales el Instituto Nacional de Estadiacutestica de Rwanda y el Ministerio de Asuntos de

Geacutenero y Promocioacuten de la Familia para administrar y realizar evaluaciones generar datos

empiacutericos y utilizar y difundir eficazmente las conclusiones Los datos desglosados por sexo

y edad y el anaacutelisis de geacutenero serviraacuten para guiar la formulacioacuten y revisioacuten de poliacuteticas y

programas multisectoriales de calidad para sectores especiacuteficos que contribuyan a mejorar

la seguridad alimentaria y nutricional

El PMA aprovecharaacute su experiencia en la realizacioacuten de actividades de ACA colaborando con

el Ministerio de Administraciones Locales para aumentar la sensibilidad climaacutetica del

principal programa nacional de proteccioacuten social y el programa Umurenge de ldquoVisioacuten 2020rdquo

y para fomentar la resiliencia Ademaacutes prestaraacute asistencia teacutecnica para ampliar el

componente de obras puacuteblicas introduciendo el enfoque de tres niveles48 que se centra en

los activos y las intervenciones que son importantes para las condiciones locales en las

prioridades comunitarias determinadas de manera inclusiva y equitativa y en la exposicioacuten

a las perturbaciones de origen climaacutetico Asimismo el PMA ayudaraacute a disentildear programas de

fomento de los medios de subsistencia que permitan a los hogares maacutes vulnerables salir de

la pobreza y no volver a caer en ella

En los casos de zonas propensas a sufrir desastres que estaacuten expuestas a la inseguridad

alimentaria y se encuentran en situacioacuten de vulnerabilidad aguda o croacutenica el PMA

complementaraacute las redes nacionales de proteccioacuten social ejecutando directamente

programas de creacioacuten de activos y fomento de los medios de subsistencia que integren

aspectos ambientales y sociales Asimismo promoveraacute el desarrollo de infraestructura

resiliente a los efectos del cambio climaacutetico como bancales embalses sistemas de riego en

pequentildea escala infraestructura de manipulacioacuten y comercializacioacuten despueacutes de la cosecha

y rehabilitacioacuten de carreteras secundarias La seleccioacuten de los activos se basaraacute en meacutetodos

de planificacioacuten comunitaria participativa y anaacutelisis de geacutenero El PMA proporcionaraacute TBM

condicionadas a los hogares afectados por la inseguridad alimentaria que hayan sido

seleccionados especialmente a los encabezados por mujeres De ser posible las actividades

de creacioacuten de activos que favorecen el desarrollo agriacutecola complementaraacuten las de

fortalecimiento de las capacidades de los pequentildeos agricultores y las cooperativas en el

marco del efecto estrateacutegico 4 con el fin de promover el aumento de la productividad y

mejorar los viacutenculos con el mercado

El PMA prestaraacute apoyo al Ministerio de Gestioacuten de Desastres y Refugiados el Ministerio de

Agricultura y Recursos Animales el Ministerio de Administraciones Locales y las autoridades

distritales en relacioacuten con la preparacioacuten para la pronta intervencioacuten y respuesta en casos

48 El enfoque de tres niveles (3PA) es un enfoque innovador de programacioacuten orientado a fortalecer el disentildeo la

planificacioacuten y la ejecucioacuten de programas de fomento de la resiliencia redes de seguridad reduccioacuten del riesgo de

desastres y preparacioacuten en los que se integran las cuestiones de geacutenero

WFPEB220188-A8 19

de emergencia y la reduccioacuten del riesgo de desastres con el fin de fortalecer los sistemas

nacionales de mitigacioacuten de riesgos e intervencioacuten raacutepida por ejemplo en las emergencias

de aparicioacuten lenta como las sequiacuteas y de mejorar la capacidad de intervencioacuten de los

programas de proteccioacuten social en caso de perturbacioacuten como el Programa Umurenge de la

estrategia ldquoVisioacuten 2020rdquo El PMA fortaleceraacute la capacidad nacional de coordinacioacuten de la

preparacioacuten para la pronta intervencioacuten y respuesta en casos de emergencia respaldaraacute las

poliacuteticas que promuevan la transformacioacuten de las relaciones de geacutenero proporcionaraacute

orientaciones programaacuteticas y realizaraacute anaacutelisis en esferas como la definicioacuten de los criterios

de seleccioacuten la prestacioacuten de servicios y la determinacioacuten de los valores y las modalidades

de transferencia que tengan en cuenta la dimensioacuten nutricional apoyaraacute los sistemas de

preparacioacuten por ejemplo la planificacioacuten para imprevistos y la planificacioacuten de

intervenciones los ejercicios de simulacioacuten el anaacutelisis y cartografiacutea de la vulnerabilidad y

los sistemas de alerta temprana la accioacuten y financiacioacuten basadas en las previsiones el

registro de los beneficiarios y las reservas estrateacutegicas de cereales a nivel nacional El PMA

mejoraraacute la ejecucioacuten de las intervenciones mediante entre otras cosas la realizacioacuten de

evaluaciones de la seguridad alimentaria en emergencias y de evaluaciones raacutepidas de las

necesidades el fortalecimiento de las cadenas de suministro y la colaboracioacuten con el sector

privado la sociedad civil y otras partes interesadas Cuando se le solicite tambieacuten apoyaraacute

directamente las intervenciones de emergencia

El PMA seguiraacute ejecutando el proyecto de alimentacioacuten escolar con productos locales

hasta 2020 para aumentar la asistencia y la retencioacuten escolares de los nintildeos de preescolar

y primaria y para mejorar la calidad de la labor de sensibilizacioacuten en materia de educacioacuten

higiene y nutricioacuten las nintildeas y los nintildeos se beneficiaraacuten equitativamente Este proyecto se

ejecutaraacute en cooperacioacuten con el Ministerio de Educacioacuten el Ministerio de Agricultura y

Recursos Animales las administraciones distritales y los asociados cooperantes como

Visioacuten Mundial el Centro Biomeacutedico de Rwanda y Gardens for Health International El PMA

apoyaraacute tambieacuten a los pequentildeos agricultores y las cooperativas de aacutembito local para

promover el desarrollo econoacutemico y la sostenibilidad en dicho aacutembito lo cual guarda

relacioacuten con el efecto estrateacutegico 4 Asimismo seguiraacute proporcionando comidas escolares

a los nintildeos de primaria de 104 escuelas en algunas de las comunidades maacutes afectadas por

la inseguridad alimentaria de los distritos de Karongi Rutsiro Nyamagabe y Nyaruguru Se

ampliaraacute la alimentacioacuten escolar con productos locales para incluir a los nintildeos de preescolar

de las mismas escuelas siempre que los recursos lo permitan

El PMA pasaraacute gradualmente de la ejecucioacuten directa al fortalecimiento de las capacidades

para promover la apropiacioacuten nacional del modelo de alimentacioacuten escolar con productos

locales y la ampliacioacuten de dicho modelo Asimismo ayudaraacute al Gobierno a realizar una

valoracioacuten previa conjunta de las actividades necesarias para establecer un programa

sostenible de comidas escolares y posteriormente transmitiraacute competencias teacutecnicas

especializadas al Ministerio de Educacioacuten para mejorar el disentildeo la ejecucioacuten y el

seguimiento de los programas destinados a los nintildeos de preescolar primaria y secundaria

El PMA fortaleceraacute la capacidad de las autoridades distritales y los agentes comunitarios

para promover praacutecticas transformadoras de las relaciones de geacutenero que permitan alentar

y capacitar a las mujeres para que participen en los procesos de toma de decisiones de los

comiteacutes de gestioacuten de las escuelas y de alimentacioacuten escolar con productos locales

Asimismo ayudaraacute al Ministerio de Agricultura y Recursos Animales a crear y aplicar una

estrategia de alimentacioacuten escolar con productos locales en favor de los pequentildeos

agricultores que incluya el fortalecimiento de las capacidades de adquisicioacuten logiacutestica y

control de calidad de la cadena de suministro de las comidas escolares lo cual

complementaraacute la labor de fortalecimiento de las capacidades prevista en el marco del

efecto estrateacutegico 4

WFPEB220188-A8 20

Efecto estrateacutegico 3 Los nintildeos menores de 5 antildeos los adolescentes y las nintildeas y mujeres

embarazadas y lactantes de Rwanda tienen mejor acceso a alimentos nutritivos y a servicios que

les permiten satisfacer sus necesidades nutricionales durante todo el antildeo

El PMA aprovecharaacute sus fortalezas en lo que respecta a la educacioacuten nutricional la gestioacuten de

las cadenas de suministro el seguimiento y evaluacioacuten y los anaacutelisis de vulnerabilidad centrados

en la seguridad alimentaria y nutricional con el fin de apoyar las poliacuteticas y prioridades del

Gobierno relativas a la reduccioacuten de la malnutricioacuten croacutenica y colaboraraacute con los asociados del

sector privado las organizaciones de la sociedad civil y otras partes interesadas

El proyecto integrado de asociaciones puacuteblico-privadas que ejecutan conjuntamente el

Gobierno y Africa Improved Foods funciona a nivel nacional para apoyar el programa

gubernamental de prevencioacuten del retraso del crecimiento y a nivel regional para llevar los

beneficios nutricionales hasta Aacutefrica Oriental y contribuir al desarrollo agriacutecola sostenible en esa

regioacuten Su finalidad es comprar productos alimenticios sin elaborar principalmente a los

pequentildeos agricultores rwandeses para destinarlos al programa nacional de alimentos

compuestos enriquecidos y para producir SuperCereal Plus (con el logotipo del PMA) destinado

a los grupos seleccionados como los refugiados que se encuentran en Rwanda y en la regioacuten

Esfera prioritaria

Este efecto estrateacutegico se centra en la eliminacioacuten de las causas profundas de la

malnutricioacuten en las poblaciones vulnerables

Productos previstos

Este efecto se lograraacute mediante los cuatro productos interrelacionados siguientes

Los nintildeos de entre 6 y 23 meses y las nintildeas y mujeres embarazadas y lactantes de los

hogares pobres se benefician del fortalecimiento de la capacidad del Gobierno y del

sector privado para suministrar alimentos nutritivos especializados que permiten

prevenir la malnutricioacuten croacutenica

Los cuidadores y cuidadoras las nintildeas y mujeres embarazadas y lactantes y los

adolescentes de ambos sexos participan en actividades de comunicacioacuten y promocioacuten

destinadas a lograr cambios sociales y de comportamiento que fomentan praacutecticas

adecuadas de alimentacioacuten de los lactantes y los nintildeos pequentildeos y contribuyen a

prevenir la malnutricioacuten

El sistema nacional de vigilancia de la nutricioacuten se fortalece con herramientas

innovadoras que mejoran el seguimiento y evaluacioacuten de los programas de nutricioacuten

y la vigilancia del crecimiento infantil

El Gobierno recibe apoyo para crear poliacuteticas y estrategias nacionales de seguridad

alimentaria y nutricional y coordinar y promover programas de seguridad alimentaria

y nutricional

Estos productos contribuyen principalmente a la consecucioacuten de la meta 2 del ODS 2 y del

ODS 17

Actividades principales

Actividad 3 Prestar apoyo para fortalecer las capacidades en el marco de los programas nacionales

que mejoran el estado nutricional de las poblaciones seleccionadas

A fin de prevenir la malnutricioacuten croacutenica el PMA apoyaraacute al Ministerio de Asuntos de Geacutenero

y Promocioacuten de la Familia que actualmente ejecuta el programa nacional de alimentos

compuestos enriquecidos para que los nintildeos en riesgo de sufrir retraso del crecimiento y

las nintildeas y mujeres embarazadas y lactantes tengan maacutes acceso a los nutrientes esenciales

El Programa definiraacute y ampliaraacute otras actividades nutricionales con una perspectiva de

WFPEB220188-A8 21

geacutenero cuyos destinatarios seraacuten los nintildeos menores de 5 antildeos y las mujeres en edad de

procrear

Basaacutendose en los datos empiacutericos recopilados en el marco del proyecto piloto conjunto de

nutricioacuten de la iniciativa ldquoUna ONUrdquo que se lleva a cabo en colaboracioacuten con el Gobierno el

PMA prestaraacute apoyo teacutecnico para mejorar el disentildeo y la calidad del programa nacional de

alimentos compuestos enriquecidos aumentando su cobertura optimizando las cadenas

de suministro y haciendo un seguimiento y evaluacioacuten rigurosos que incorporen la

perspectiva de geacutenero

El PMA colaboraraacute con el Gobierno y aprovecharaacute las innovaciones tecnoloacutegicas para

cartografiar la cadena de suministro del programa nacional de alimentos compuestos

enriquecidos y otros productos de nutricioacuten detectar las deficiencias y proponer

tecnologiacuteas y sistemas basados en los datos como la previsioacuten de la demanda y la gestioacuten

de los beneficiarios y de las existencias de manera que aumenten la eficiencia y la calidad

El PMA ayudaraacute al Gobierno a crear y difundir una estrategia de comunicacioacuten para

promover cambios sociales y de comportamiento en relacioacuten con la nutricioacuten recopilando

datos empiacutericos intercambiando conocimientos analizando los problemas de igualdad de

geacutenero y proteccioacuten y celebrando consultas con las comunidades y los beneficiarios

Ademaacutes realizaraacute evaluaciones conjuntas de la seguridad alimentaria y nutricional y crearaacute

materiales y canales de difusioacuten de la informacioacuten Colaboraraacute asimismo con los asociados

cooperantes para asegurarse de que la estrategia llegue a los cuidadores y los grupos de

poblacioacuten vulnerables como las nintildeas y mujeres embarazadas y lactantes y los

adolescentes Los hombres y los nintildeos se integraraacuten en el enfoque de eliminacioacuten de las

diferencias de geacutenero relacionadas con el control de los recursos del hogar y con otros

factores determinantes de la malnutricioacuten

El PMA ayudaraacute a planificar y adoptar un sistema automatizado de seguimiento del

crecimiento infantil empleando tecnologiacutea moacutevil innovadora para recopilar datos en tiempo

real analizarlos y remitir los casos detectados para su inscripcioacuten en los programas de

nutricioacuten selectivos

El PMA ayudaraacute al Gobierno a coordinar a las partes interesadas en la nutricioacuten realizando

exaacutemenes estrateacutegicos y teacutecnicos y utilizando los datos obtenidos de las evaluaciones de la

nutricioacuten y de su vigilancia para orientar la formulacioacuten de programas y poliacuteticas Se pondraacute

el acento en colaborar con los funcionarios distritales para ejecutar acertadamente los

programas de nutricioacuten y prestar esos servicios a escala descentralizada

Efecto estrateacutegico 4 Para 2030 los pequentildeos agricultores especialmente las mujeres disponen

de un mayor volumen de excedente comercializable y de un acceso maacutes amplio a los mercados

agriacutecolas a traveacutes de cadenas de suministro eficientes

El PMA complementaraacute la visioacuten del Gobierno con respecto a la transformacioacuten y

comercializacioacuten de la agricultura sosteniendo los esfuerzos nacionales por mejorar la

seguridad alimentaria y los ingresos de los pequentildeos agricultores especialmente de las

pequentildeas agricultoras por medio de actividades selectivas que incluiraacuten los sistemas

alimentarios las cooperativas y los distintos agricultores Asimismo contribuiraacute a fortalecer

las instituciones que trabajan con los pequentildeos agricultores e incrementar los excedentes

comercializables reduciendo las peacuterdidas posteriores a la cosecha acrecentando el acceso

a la financiacioacuten y a mercados previsibles y aportando soluciones climaacuteticamente

inteligentes que permitan mejorar el acceso a los insumos y a los servicios de extensioacuten asiacute

como la calidad de los cereales y las legumbres

WFPEB220188-A8 22

Esferas prioritarias

Este efecto estrateacutegico se centra en eliminar las causas profundas de la inseguridad

alimentaria de los pequentildeos agricultores

Productos previstos

Este efecto se lograraacute mediante los cinco productos siguientes

Los pequentildeos agricultores especialmente las mujeres tienen mejor acceso a equipo

apoyo teacutecnico y servicios financieros que les permiten incrementar su excedente

comercializable

Las organizaciones agriacutecolas reciben apoyo teacutecnico para aumentar la calidad de las

cosechas reducir las peacuterdidas gracias a la mejora de la manipulacioacuten y el

almacenamiento despueacutes de la cosecha y facilitar el acceso a los mercados de alto

valor

Los agentes de las cadenas de valor alimentarias como los compradores de los

sectores puacuteblico y privado se benefician de actividades de apoyo y coordinacioacuten para

aumentar la participacioacuten de los pequentildeos agricultores

Los pequentildeos agricultores participan en actividades de comunicacioacuten e informacioacuten

destinadas a lograr cambios sociales y de comportamiento para promover la

produccioacuten adquisicioacuten y consumo de alimentos ricos en nutrientes

Los consumidores de Rwanda se benefician del aumento de la eficiencia de la cadena

de suministro nacional y los sistemas minoristas para mejorar su seguridad

alimentaria y nutricional

Estos productos contribuyen directamente a la consecucioacuten del ODS 2 en particular su

meta 3 y del ODS 5

Actividades principales

Actividad 4 Prestar servicios de apoyo educacioacuten y fortalecimiento de las capacidades a los pequentildeos

agricultores y los agentes de las cadenas de valor

El PMA aprovecharaacute y mejoraraacute sus asociaciones con el Ministerio de Agricultura y Recursos

Animales la Junta de Agricultura de Rwanda y el Ministerio de Comercio e Industria para

facilitar el establecimiento de viacutenculos entre todos los agentes de las cadenas de valor entre

ellos los mercados con acceso para los pequentildeos agricultores las cooperativas agriacutecolas y

los compradores de los sectores puacuteblico y privado como Africa Improved Foods y Minimex

El PMA fomentaraacute la capacidad necesaria en las esferas de la garantiacutea de la calidad la

manipulacioacuten y el almacenamiento de alimentos despueacutes de la cosecha la alfabetizacioacuten

financiera y la gestioacuten y la gobernanza

En consonancia con la Poliacutetica Nacional de Geacutenero el PMA usaraacute las cadenas de valor

agriacutecolas como plataforma para por un lado reducir las desigualdades de geacutenero como las

derivadas del escaso nivel de instruccioacuten de las mujeres de su insuficiente poder decisorio

y del acceso restringido que tienen a los recursos financieros y agriacutecolas y por el otro hacer

frente a las normas sociales que rigen la participacioacuten de los agricultores en la produccioacuten

de cultivos de subsistencia y comerciales49 Los programas se basaraacuten en anaacutelisis de geacutenero

participativos con una seleccioacuten equitativa de los hombres y las mujeres que se beneficiaraacuten

49 Las mujeres suelen ocuparse de los cultivos de subsistencia mientras que los hombres son maacutes numerosos en la

produccioacuten de cultivos comerciales

WFPEB220188-A8 23

de las actividades de fortalecimiento de las capacidades y capacitacioacuten y del acceso al

equipo y la informacioacuten sobre el mercado

Con el fin de garantizar la sostenibilidad el PMA colaboraraacute con las partes interesadas

locales como las empresas del sector privado para fomentar la capacidad nacional de

produccioacuten y distribucioacuten de equipo para las actividades posteriores a la cosecha Esta labor

se complementaraacute con el apoyo prestado al Gobierno para incorporar los conocimientos

sobre reduccioacuten de las peacuterdidas posteriores a la cosecha en el sistema nacional de extensioacuten

denominado Twigire Muhinzi y se vincularaacute a las actividades de fomento de la resiliencia

previstas en el marco del efecto estrateacutegico 2

El PMA haraacute que los pequentildeos agricultores se familiaricen con las oportunidades que ofrecen

los mercados puacuteblicos y privados como los viacutenculos con la alimentacioacuten escolar en la que se

utilizan productos locales y el programa nacional de alimentos compuestos enriquecidos

aprovechando la demanda favorable a esos agricultores para propiciar cambios a lo largo de

la cadena de valor entre ellos el aumento del acceso a los productos financieros innovadores

los insumos y el equipo para las actividades posteriores a la cosecha

El PMA impartiraacute educacioacuten nutricional tanto a las agricultoras como a los agricultores y les

destinaraacute mensajes destinados a promover cambios sociales y de comportamiento Los

temas tratados seraacuten entre otros las praacutecticas de alimentacioacuten de las madres los lactantes

los nintildeos pequentildeos y los adolescentes la diversificacioacuten de la agricultura y la alimentacioacuten

con una dimensioacuten nutricional el agua el saneamiento y la higiene y la distribucioacuten

adecuada de los alimentos entre los miembros del hogar El PMA se aseguraraacute de que se

siga un enfoque que promueva la transformacioacuten de las relaciones de geacutenero para disentildear

programas basados en datos empiacutericos y destinados a promover el empoderamiento de las

mujeres y la colaboracioacuten de los hombres

El PMA integraraacute a los pequentildeos agricultores locales en la cadena de valor promoviendo

una cooperacioacuten multilateral entre los sectores puacuteblico y privado por medio del desarrollo

y fortalecimiento de las cadenas de suministro de alimentos y los sistemas minoristas de

aacutembito local Asimismo ayudaraacute al Gobierno a llevar a cabo iniciativas de divulgacioacuten y de

desarrollo de los mercados y prestaraacute asistencia teacutecnica a los asociados del sector privado

Ademaacutes aprovecharaacute las innovaciones tecnoloacutegicas para aumentar la eficiencia de las

transacciones en la cadena nacional de suministro de alimentos y colaboraraacute con las partes

interesadas para crear un entorno maacutes favorable a los mercados agriacutecolas y a los sistemas

de adquisicioacuten de los pequentildeos agricultores

El PMA fortaleceraacute las capacidades de la Junta de Normas de Rwanda para crear

instalaciones de laboratorio que permitan comprobar los paraacutemetros esenciales de

inocuidad de los alimentos en particular los alimentos compuestos enriquecidos La

finalidad es obtener acreditacioacuten internacional y ampliar los servicios de ese organismo a la

regioacuten de Aacutefrica Oriental

El PMA coordinaraacute las actividades de apoyo a los mercados agriacutecolas realizadas entre los

organismos con sede en Roma lo cual incluiraacute una ampliacioacuten del programa de

empoderamiento econoacutemico de las mujeres rurales que se ejecuta juntamente con la FAO

el FIDA y la Entidad de las Naciones Unidas para la Igualdad de Geacutenero y el Empoderamiento

de las Mujeres (ONU-Mujeres) La estrecha colaboracioacuten con la FAO en los planos estrateacutegico

y operacional contribuiraacute tambieacuten a comercializar la produccioacuten de los pequentildeos

agricultores

33 Estrategias de transicioacuten y retirada

En consulta con el Gobierno el PMA se aseguraraacute de que se establezca una estrategia

coordinada y sostenible para el traspaso gradual y sin tropiezos de las actividades de

WFPEB220188-A8 24

seguridad alimentaria y nutricional a las partes interesadas pertinentes con el fin de

propiciar la apropiacioacuten nacional lo cual concuerda con la Agenda 2030 y el paso previsto

de Rwanda a una condicioacuten socioeconoacutemica superior El PMA asumiraacute una funcioacuten

facilitadora y habilitante para seguir ayudando a los refugiados de larga data a ser

autosuficientes e integrarse Asimismo ayudaraacute al Gobierno a ampliar y mantener las

actividades de fomento de la resiliencia el programa de alimentacioacuten escolar con productos

locales las actividades en favor de la nutricioacuten y la proteccioacuten social y el apoyo impulsado

por el mercado a los pequentildeos agricultores y los agentes de las cadenas de valor

alimentarias fomentando las capacidades de las instituciones nacionales para elaborar

programas integrados soacutelidos y basados en derechos

4 Modalidades de ejecucioacuten

41 Anaacutelisis de los beneficiarios

CUADRO 1 NUacuteMERO DE BENEFICIARIOS DE LAS TRANSFERENCIAS DE ALIMENTOS Y DE TBM

POR EFECTO ESTRATEacuteGICO Y ACTIVIDAD

Efecto estrateacutegico Actividad Mujeresnintildeas Hombresnintildeos Total

1 1 148 535 122 556 271 091

2 2 81 862 97 288 179 150

Total 230 397 219 844 450 241

La cifra incluye 195122 refugiados que viven en campamentos 30000 refugiados rwandeses de regreso al paiacutes

14094 nintildeos provenientes de comunidades de acogida que asisten a las mismas escuelas a las que asisten los refugiados

y reciben papilla por la mantildeana en el marco del programa de comidas escolares y 31875 personas provenientes de las

comunidades de acogida situadas cerca de los campamentos que participan con los refugiados en las actividades de apoyo

a los medios de subsistencia En los campamentos de refugiados las mujeres representan el 278 los hombres el 233

los nintildeos el 247 y las nintildeas el 242 Los 30000 repatriados rwandeses se dividen en 16440 mujeres y nintildeas (548 )

y 13560 hombres y nintildeos (452 ) Del total de beneficiarios de las comunidades de acogida el 51 son mujeres y nintildeas

y el 49 son hombres y nintildeos es decir 7188 nintildeas y 6906 nintildeos comprendidos en el programa de comidas escolares y

16256 mujeres y 15619 hombres que participan en las actividades de apoyo a los medios de subsistencia

La cifra incluye 90000 beneficiarios de las actividades de ACA y de las TBM de los cuales 45900 son mujeres y 44100

son hombres ademaacutes de 89150 beneficiarios del programa de comidas escolares 6150 alumnos de preescolar

(3014 nintildeas y 3136 nintildeos) y 83000 alumnos de primaria (40670 nintildeas y 42330 nintildeos) Entre los 90000 beneficiarios hay

18000 participantes en las actividades de ACA con un multiplicador de 5 seguacuten el tamantildeo medio de los hogares

rwandeses

Fuente ACNUR 2018 UNHCR Rwanda Monthly Population Statistics ndash Statistics as of 31 January 2018

Para apoyar a los refugiados y repatriados el PMA promoveraacute la diversidad del reacutegimen

alimentario la dignidad y la inclusioacuten econoacutemica usando la modalidad que resulte maacutes

apropiada en funcioacuten de los anaacutelisis de la situacioacuten de geacutenero los mercados y otros

contextos La plataforma digital del PMA para la gestioacuten de los beneficiarios y las

modalidades de transferencia (SCOPE) se introduciraacute paulatinamente y su utilizacioacuten se

ampliaraacute a las operaciones de asistencia a los refugiados para optimizar la gestioacuten de los

beneficiarios y las transferencias de efectivo El PMA y sus asociados en la ejecucioacuten

ayudaraacuten a los refugiados que viven en los campamentos efectuando mensualmente

distribuciones generales de alimentos y seguiraacuten apoyando el programa de comidas

escolares en su calidad de intervencioacuten nutricional y red de seguridad

En el caso de los activos y los medios de subsistencia que son componentes de las

actividades de fomento de la resiliencia se usaraacuten el anaacutelisis exhaustivo de la seguridad

alimentaria y la vulnerabilidad la encuesta de seguimiento de la seguridad alimentaria y

nutricional y otras fuentes de datos para obtener informacioacuten relativa a la inseguridad

alimentaria la malnutricioacuten y la vulnerabilidad que se combinaraacute con datos sobre la

recurrencia de las perturbaciones a fin de guiar la seleccioacuten de las comunidades y los

hogares vulnerables

WFPEB220188-A8 25

El PMA seguiraacute orientando su ayuda a los 89150 nintildeos de preescolar y primaria inscritos en

las 104 escuelas que se eligieron teniendo en cuenta los altos niveles de inseguridad

alimentaria en los distritos abarcados por el proyecto de alimentacioacuten escolar con

productos locales en curso

Los efectos y actividades relacionados con el fortalecimiento de las capacidades del

Gobierno y otras partes interesadas a escala centralizada y descentralizada beneficiaraacuten en

definitiva a toda la poblacioacuten de Rwanda

El PMA se adhiere al principio de ldquono hacer dantildeordquo e incorporaraacute en todos sus programas

aspectos relativos a las personas con discapacidad la sensibilidad hacia la problemaacutetica de

geacutenero y las preocupaciones en materia de proteccioacuten por ejemplo a traveacutes de la

planificacioacuten participativa y la formulacioacuten de consultas a las comunidades sobre el disentildeo

de los programas Asimismo estableceraacute mecanismos de denuncia y retroinformacioacuten para

rendir cuentas a las poblaciones afectadas

42 Transferencias

Transferencias de alimentos y de base monetaria

CUADRO 2 RACIONES DE ALIMENTOS (gramospersonadiacutea) o VALOR DE LAS TBM (doacutelarespersonadiacutea) POR EFECTO ESTRATEacuteGICO Y ACTIVIDAD

Efecto estrateacutegico 1 Efecto estrateacutegico 2

Actividad 1 Actividad 2

Tipo de beneficiarios

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14

Mo

da

lid

ad

Ali

me

nto

s

TB

M

Ali

me

nto

sT

BM

Ali

me

nto

s

Ali

me

nto

s

Ali

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s

Ali

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nto

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Ali

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s

Ali

me

nto

s

Ali

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nto

s

TB

M

TB

M

Ali

me

nto

s

Ali

me

nto

s

Ali

me

nto

s

Ali

me

nto

s

Cereales 410 410 80 120

Legumbres secas 120 120 120 20 30

Aceite 30 30 25 25 10 15

Sal 5 5 2 3

Azuacutecar 15 15 15 10 15

SuperCereal 50 200 200 120

SuperCereal Plus 200 120 80 120

PlumpyrsquoSup 100

Total de kilocaloriacuteasdiacutea

2 169 2 169 2 169 834 1 031 535 1 031 509 472 2 169 2 169 354 446 530 669

Porcentaje de kilocaloriacuteas de origen proteiacutenico

12 12 12 17 12 10 12 14 17 12 12 15 10 15 10

TBM (doacutelares personadiacutea)

030 021 030 028

Nuacutemero de diacuteas de alimentacioacuten por antildeo

360 360 360 90 360 270 90 360 264 180 264 105 195 195 195 195

Tipo de beneficiarios 1 = distribucioacuten general de alimentos asistencia alimentaria en especie o TBM para los refugiados y

modalidad hiacutebrida de asistencia alimentaria en especieen efectivo para los refugiados burundeses solo en 2019 2 = paquete

para los repatriados rwandeses 3 = prevencioacuten de la malnutricioacuten croacutenica de los nintildeos menores de 2 antildeos 4 = alimentacioacuten

suplementaria para las nintildeas y mujeres embarazadas y lactantes 5 = alimentacioacuten suplementaria selectiva para el tratamiento

de la malnutricioacuten aguda moderada 6 = alimentacioacuten suplementaria selectiva para los pacientes con VIH o tuberculosis

7 = programa de comidas escolares 8 = programa de desarrollo de la primera infancia 9 = actividades de ACA por medio de TBM

para las actividades de apoyo a los medios de subsistencia 10 = actividades de ACA a traveacutes de TBM para el fomento de la

resiliencia 11 = programa de comidas escolares para los nintildeos de preescolar que se encuentran en el oeste del paiacutes

12 = programa de comidas escolares para los nintildeos de preescolar que se encuentran en el sur del paiacutes 13 = programa de comidas

WFPEB220188-A8 26

escolares para los nintildeos de primaria que se encuentran en el oeste del paiacutes 14 = programa de comidas escolares para los nintildeos

de primaria que se encuentran en el sur del paiacutes

+ Cereales la actividad 1 incluye maiacutez en grano y la actividad 2 harina de maiacutez

En el caso de la actividad 1 el valor de las TBM se determina en funcioacuten del jornal que se paga actualmente en los campamentos

de refugiados en el caso de la actividad 2 dicho valor estaacute alineado con el jornal utilizado para el programa gubernamental de ACA

CUADRO 3 NECESIDADES TOTALES DE ALIMENTOSTBM Y VALOR CORRESPONDIENTE

Tipo de alimentoTBM Total (toneladas) Total (doacutelares)

Maiacutez en grano 4 797 1 642 973

Harina de maiacutez 1 966 1 179 360

Legumbres frijoles secos 5 121 2 560 680

Aceite vegetal 1 246 1 120 056

Sal yodada 108 11 840

SuperCereal Plus 8 023 8 287 716

SuperCereal 15 415 7 789 583

Azuacutecar 1 499 749 521

PlumpyrsquoSup 274 706 405

Galletas de alto valor energeacutetico 43 60 437

Total (alimentos) 38 492 24 108 570

TBM (doacutelares) 86 520 425

Total (valor de los alimentos y las TBM) 110 628 995

Fortalecimiento de las capacidades en particular mediante la cooperacioacuten Sur-Sur

El PMA prestaraacute asistencia teacutecnica al Gobierno y otros asociados para lograr todos los

efectos estrateacutegicos con lo cual se promoveraacute la apropiacioacuten nacional la sostenibilidad y la

rendicioacuten de cuentas a fin de mejorar la seguridad alimentaria y nutricional y se tendraacuten en

cuenta las cuestiones de geacutenero en todas las esferas prioritarias Asimismo promoveraacute

sistemaacuteticamente la participacioacuten de Rwanda en las asociaciones Sur-Sur y las iniciativas de

cooperacioacuten triangular a nivel regional y mundial tanto en calidad de proveedor como de

receptor con el fin de sacar provecho de las mejores praacutecticas y del intercambio de

conocimientos tecnologiacuteas e innovaciones para aumentar los progresos hacia el logro de la

erradicacioacuten del hambre Ello abarcaraacute las esferas de la intervencioacuten ante crisis la

proteccioacuten social el fomento de la resiliencia la preparacioacuten para la pronta intervencioacuten y

respuesta en casos de emergencia la promocioacuten de poliacuteticas y la asistencia teacutecnica para

integrar la alimentacioacuten escolar con productos locales mejorar las intervenciones

nutricionales y aumentar la eficiencia de las cadenas de suministro y de valor por ejemplo

mediante la reduccioacuten de las peacuterdidas posteriores a la cosecha y las iniciativas en favor de

los pequentildeos agricultores entre otras actividades

43 Cadena de suministro

El PMA aprovecharaacute sus competencias especializadas en logiacutestica y cadenas de suministro para

ayudar a fortalecer las capacidades de todo el sistema y colaboraraacute con el Gobierno el sector

privado y las organizaciones de pequentildeos agricultores para ayudar a desarrollar las cadenas de

suministro de alimentos y las operaciones de logiacutestica nacionales Para ello seraacute necesario

contar con la participacioacuten de las partes interesadas de los sectores puacuteblico y privado como los

elaboradores de alimentos enriquecidos (en particular Africa Improved Foods) y promover la

WFPEB220188-A8 27

adquisicioacuten regional de cereales y legumbres de la produccioacuten local El PMA promoveraacute tambieacuten

soluciones tecnoloacutegicas innovadoras como las tecnologiacuteas de cadena de bloques y basadas en

la telefoniacutea moacutevil para minimizar los costos y maximizar la eficiencia Asimismo colaboraraacute con

el Gobierno para aumentar la disponibilidad de los alimentos compuestos enriquecidos en los

centros de salud comunitarios ayudando a mejorar el sistema electroacutenico gubernamental de

informacioacuten relativa a la gestioacuten logiacutestica de las cadenas de suministro

44 Capacidad de la oficina en el paiacutes y perfil del personal

La Oficina del PMA en Rwanda adaptaraacute su estructura operacional para optimizar sus

intervenciones y su eficiencia al ejecutar los programas por ejemplo a traveacutes del aumento

de la delegacioacuten de autoridad y de la funcioacuten de rendicioacuten de cuentas en las oficinas sobre

el terreno La capacidad del PMA se fomentaraacute paulatinamente gracias a actividades de

capacitacioacuten y contratacioacuten a la promocioacuten de miembros del personal nacional para que

desempentildeen funciones superiores y a la contratacioacuten de nuevos expertos teacutecnicos con el

fin de mejorar la colaboracioacuten con el Gobierno y promover la apropiacioacuten nacional Se daraacute

prioridad a la labor de coordinacioacuten y aprendizaje para maximizar las sinergias entre todos

los efectos y la ejecucioacuten de los programas correspondientes El PMA seguiraacute esforzaacutendose

por lograr la paridad de geacutenero y mejorar las competencias de su personal en materia de

geacutenero

45 Asociaciones

El principal asociado del PMA seraacute el Gobierno Por consiguiente el PMA trabajaraacute en

estrecha colaboracioacuten con los ministerios pertinentes las instituciones y organismos

nacionales y las autoridades distritales para ejecutar los programas y fomentar la capacidad

en todos los niveles en el marco de cada efecto estrateacutegico El PMA actuaraacute de enlace con el

Ministerio de Asuntos de Geacutenero y Promocioacuten de la Familia para aumentar la igualdad de

geacutenero y asegurar que las normas discriminatorias no se refuercen

El PMA seguiraacute colaborando con las partes interesadas como los asociados cooperantes y

los proveedores de servicios las entidades del sector privado las organizaciones no

gubernamentales de aacutembito nacional e internacional las instituciones acadeacutemicas las

organizaciones de la sociedad civil los grupos de base comunitaria y confesionales las

asociaciones de voluntarios y los grupos que se centran en las personas vulnerables y

marginadas como las personas con discapacidad los joacutevenes las personas ancianas y las

mujeres El PMA formaraacute nuevas asociaciones adoptando un enfoque inclusivo sostenible

y orientado al conjunto de la sociedad y aprovecharaacute sus fortalezas recursos y

competencias especializadas para lograr el ODS 2

El PMA desempentildearaacute un papel fundamental en los pilares relativos a la transformacioacuten

econoacutemica y social del PNUAD para 2018-2023 y colaboraraacute con el equipo de las Naciones

Unidas en el paiacutes en el marco de las iniciativas ldquoUnidos en la Accioacutenrdquo Asimismo actuaraacute de

enlace con los organismos con sede en Roma que trabajan en Rwanda ejecutando

programas conjuntos realizando actividades complementarias como las evaluaciones

adoptando enfoques innovadores generando datos empiacutericos y coordinando el apoyo a los

mercados agriacutecolas El PMA seguiraacute colaborando con la FAO el Fondo de las Naciones

Unidas para la Infancia (UNICEF) el FIDA y la OMS en el marco de la Red de las Naciones

Unidas del Movimiento SUN y fortaleceraacute las asociaciones estrateacutegicas con otras partes

interesadas

El PMA seguiraacute dialogando y colaborando con los asociados para el desarrollo como el

Banco Mundial los donantes y las entidades del sector privado y seguacuten proceda formaraacute

nuevas asociaciones para movilizar recursos y financiacioacuten

WFPEB220188-A8 28

5 Gestioacuten y evaluacioacuten de las realizaciones

51 Mecanismos de seguimiento y evaluacioacuten

El PMA elaboraraacute un plan de seguimiento examen y evaluacioacuten que incorpore la

perspectiva de geacutenero en consonancia con el Marco de resultados institucionales para 2017-

2021 y una estrategia de evaluacioacuten los costos conexos se contabilizaraacuten en el presupuesto

de la cartera de proyectos en el paiacutes El plan estableceraacute valores de referencia para los

efectos y facilitaraacute informacioacuten detallada sobre el seguimiento y la notificacioacuten de los

progresos logrados para la consecucioacuten de cada efecto estrateacutegico los productos

relacionados y los resultados transversales asimismo contribuiraacute a simplificar los

programas de fortalecimiento de las capacidades

El PMA seguiraacute de cerca y notificaraacute los indicadores de los efectos principalmente por medio

de entrevistas individuales y de hogares y en el marco de los debates de grupos de discusioacuten

en los que se tengan en cuenta las cuestiones de geacutenero este enfoque refleja la importancia

de las interacciones en persona y la necesidad de verificar los datos demograacuteficos y

recopilar informacioacuten cualitativa Tambieacuten podraacute emplear meacutetodos de seguimiento a

distancia como las encuestas por teleacutefono moacutevil En colaboracioacuten con el Gobierno y los

asociados el personal del Programa sobre el terreno haraacute un seguimiento perioacutedico de la

realizacioacuten de las actividades incluidos los procesos operacionales El PMA vigilaraacute los

progresos y mediraacute los efectos de las actividades de fortalecimiento de las capacidades

llevando a cabo anaacutelisis sistemaacuteticos conjuntos de los cambios que se produzcan en las

capacidades de las partes interesadas

El sistema de seguimiento y evaluacioacuten permitiraacute armonizar las herramientas y los meacutetodos

de seguimiento y notificacioacuten con los asociados para que las conclusiones sean maacutes

representativas y transparentes utilizando datos recopilados con tabletas Se aumentaraacute la

capacidad de seguimiento de los asociados impartiendo capacitacioacuten y prestando

asesoramiento personalizado El PMA puede tambieacuten llevar a cabo iniciativas de

seguimiento juntamente con otros organismos de las Naciones Unidas y el Gobierno por

ejemplo para elaborar informes sobre el PNUAD y seguir de cerca los progresos logrados

en la consecucioacuten de los ODS y los indicadores nacionales

Para garantizar el aprendizaje y la rendicioacuten de cuentas el PMA realizaraacute evaluaciones

descentralizadas del programa de alimentacioacuten escolar con productos locales en 2020 y de

los proyectos de ACA en 2022 (en el marco del efecto estrateacutegico 2) de la labor llevada a

cabo con los pequentildeos agricultores en 2019 2021 y 2023 (en el marco del efecto

estrateacutegico 4) y de las actividades de promocioacuten de la autosuficiencia de los refugiados

en 2020 ademaacutes de un examen de la modalidad de TBM en 2021 (en el marco del efecto

estrateacutegico 1) Ademaacutes tiene previsto efectuar un examen de mitad de periacuteodo a traveacutes de

la oficina en el paiacutes a finales de 2020 y principios de 2021 para evaluar los resultados y hacer

cualquier reajuste necesario del PEP Asimismo haraacute una evaluacioacuten de la cartera de

proyectos en el paiacutes en el penuacuteltimo antildeo de vigencia del PEP (2022) para analizar los

resultados y orientar la programacioacuten futura El PMA estaacute decidido a integrar en los

programas posteriores las ensentildeanzas extraiacutedas de las recomendaciones de evaluacioacuten

contextualizadas y prepararaacute medidas de seguimiento viables con plazos claramente

establecidos

El PMA mantendraacute un mecanismo de denuncia y retroinformacioacuten que incluiraacute servicios de

asistencia una liacutenea telefoacutenica gratuita una direccioacuten de correo electroacutenico especiacutefica y

actividades de divulgacioacuten realizadas por su personal y asociados en las comunidades Esta

plataforma centralizada permitiraacute informar debidamente a los beneficiarios y facilitaraacute la

elaboracioacuten de informes de situacioacuten en los plazos previstos para mantener al corriente a

la direccioacuten de los problemas y progresos Al hacer el seguimiento mensual de los procesos

WFPEB220188-A8 29

el PMA se aseguraraacute de hacer el seguimiento de los distintos problemas e integraraacute planes

para mejorar la toma de decisiones con conocimiento de causa en relacioacuten con la rendicioacuten

de cuentas a las poblaciones afectadas

52 Gestioacuten de riesgos

Riesgos contextuales

El apoyo y la voluntad poliacutetica del Gobierno en favor de la ejecucioacuten del PEP podriacutean fluctuar

Este riesgo se mitigaraacute manteniendo la participacioacuten e invirtiendo continuamente en los

sistemas gubernamentales Los desastres relacionados con el clima ponen en riesgo la

produccioacuten agriacutecola los ingresos de los pequentildeos agricultores y en definitiva el acceso a

los alimentos La inestabilidad de la situacioacuten en los paiacuteses vecinos podriacutea dar lugar a nuevas

llegadas masivas de refugiados El PMA haraacute un seguimiento constante de los riesgos

prestando especialmente atencioacuten a la situacioacuten poliacutetica econoacutemica ambiental y en materia

de seguridad para garantizar la continuidad de las operaciones y estaraacute preparado para

aplicar medidas de mitigacioacuten adaptando la programacioacuten en funcioacuten del nivel del riesgo

Riesgos programaacuteticos

El riesgo que acarrean los deacuteficits de financiacioacuten puede imponer la necesidad de reducir

las raciones en las operaciones de asistencia a los refugiados lo cual podriacutea contribuir a un

deterioro de la seguridad alimentaria y nutricional y agravar las tensiones en los

asentamientos de refugiados y sus alrededores El PMA colaboraraacute con el Gobierno el

ACNUR y otros asociados para cerciorarse de que los grupos maacutes vulnerables reciban por

lo menos la ayuda vital necesaria

Los problemas que plantean la rentabilidad y la continuidad de las operaciones de la

empresa Africa Improved Foods representan un riesgo que podriacutea comprometer los efectos

nutricionales El PMA seguiraacute colaborando con la empresa para mejorar sus cadenas de

suministro y de valor tanto para las compras locales como para las regionales a fin de

minimizar la posibilidad de quiebra

En el PEP no se incluyen intervenciones ante emergencias repentinas en gran escala de ser

necesario estas se tendraacuten en cuenta realizando una revisioacuten presupuestaria o

incorporando al PEP una adicioacuten para casos de emergencia

Riesgos institucionales

En el marco de las distribuciones de alimentos y de las TBM el PMA se aseguraraacute de que los

asociados cooperantes y los proveedores de servicios financieros cumplan las poliacuteticas de

prevencioacuten del fraude y de la corrupcioacuten En el caso de las operaciones de asistencia a los

refugiados el PMA se coordinaraacute con el ACNUR y el Gobierno para verificar la exactitud de

los datos de registro de los beneficiarios para proporcionarles asistencia alimentaria en

especie y TBM y mejorar los controles en los puntos de distribucioacuten El Programa seguiraacute

promoviendo el uso de teacutecnicas biomeacutetricas para garantizar la entrega correcta de dinero

electroacutenico

El PMA seguiraacute colaborando con el Departamento de Seguridad de las Naciones Unidas para

garantizar la seguridad del personal en todo momento y mitigar los posibles riesgos

WFPEB220188-A8 30

6 Recursos para el logro de resultados

61 Presupuesto de la cartera de proyectos en el paiacutes

CUADRO 4 PRESUPUESTO DE LA CARTERA DE PROYECTOS EN EL PAIacuteS (doacutelares)

2019 2020 2021 2022 2023 Total

1 31 542 754 29 716 493 29 626 953 29 970 114 29 198 180 150 054 495

2 9 371 192 10 805 092 6 731 979 4 615 890 3 529 866 35 054 018

3 3 584 465 4 672 026 2 401 892 2 347 790 2 832 615 15 838 788

4 4 138 794 4 064 690 4 023 304 2 348 763 2 828 957 17 404 509

Total 48 637 205 49 258 301 42 784 129 39 282 558 38 389 617 218 351 810

El presupuesto incluye asignaciones para realizar actividades de promocioacuten de la igualdad

de geacutenero en consonancia con los compromisos institucionales del PMA

62 Perspectivas de dotacioacuten de recursos

A pesar de las limitaciones la financiacioacuten de la asistencia humanitaria ha permitido en gran

medida mantener las actividades del PMA destinadas a salvar vidas en niveles

operacionales esto es iacutendice de una mayor conciencia de los donantes y de la diversificacioacuten

de la base de donantes por medio de los procesos de participacioacuten y divulgacioacuten iniciados

en 2015 Teniendo en cuenta la labor de verificacioacuten en curso y la aplicacioacuten gradual de las

estrategias de promocioacuten de la inclusioacuten socioeconoacutemica de los refugiados es probable que

se sigan recibiendo fondos adecuados para la esfera prioritaria de intervencioacuten ante crisis

Las esferas prioritarias de fomento de la resiliencia y eliminacioacuten de las causas profundas

estaacuten suscitando un gran intereacutes en los donantes habituales y las organizaciones del sector

privado que ademaacutes ofrecen complementariedades interesantes con el Gobierno en esos

aacutembitos Seguacuten las consultas celebradas con esas partes en las que se resaltoacute el cambio de

orientacioacuten del PMA de una ejecucioacuten directa a una funcioacuten habilitante el nivel de

financiacioacuten que deberiacutea alcanzarse permitiriacutea la continuidad y viabilidad de las operaciones

durante todo el periacuteodo de ejecucioacuten del PEP

63 Estrategia de movilizacioacuten de recursos

Para ejecutar este PEP el PMA necesitaraacute financiacioacuten flexible y a largo plazo El Programa

actuaraacute de enlace con los donantes realizando actividades de colaboracioacuten selectiva y

divulgacioacuten proactiva para maximizar la flexibilidad y previsibilidad de los recursos Al

tiempo que refuerza sus relaciones con los donantes habituales tambieacuten ampliaraacute su base

de donantes para incluir a los donantes no habituales y el sector privado

El PMA se posicionaraacute como el asociado preferente del Gobierno para contribuir al logro del

ODS 2 mejorando los sistemas y centraacutendose en las poliacuteticas y en el desarrollo y la

transferencia de las capacidades sin dejar de promover la apropiacioacuten nacional ni pasar

gradualmente de la ejecucioacuten a la facilitacioacuten El PMA estudiaraacute la posibilidad de establecer

asociaciones con fundaciones y bancos de desarrollo y colaboraraacute con empresas del sector

privado para prestar asistencia teacutecnica Asimismo se asociaraacute con agentes para el

desarrollo a fin de aprovechar las competencias especializadas y los recursos y se

mantendraacute en contacto frecuentemente con los donantes para demostrar los resultados

obtenidos

En caso de deacuteficits de financiacioacuten especialmente para las actividades comprendidas en el

efecto estrateacutegico 1 el PMA utilizaraacute los recursos disponibles centraacutendose en las actividades

destinadas a salvar vidas en tanto que seguiraacute ejecutando otras actividades del PEP en

funcioacuten de los intereses y las inversiones de los distintos donantes

WFPEB220188-A8 31

ANEXO I

MARCO LOacuteGICO DEL PLAN ESTRATEacuteGICO PARA RWANDA (2019-2023)

Fin Estrateacutegico 1 Ayudar a los paiacuteses a alcanzar el objetivo del Hambre Cero

Objetivo Estrateacutegico 1 Erradicar el hambre preservando el acceso a los alimentos

Resultado estrateacutegico 1 Acceso de todas las personas a los alimentos

Efecto estrateacutegico 1 En Rwanda los refugiados y los repatriados tienen acceso a una alimentacioacuten

adecuada y nutritiva en todo momento

Categoriacutea de efectos

Mantenimiento o ampliacioacuten del

acceso de los individuos y los

hogares a una alimentacioacuten

adecuada

Tiene en cuenta aspectos de

nutricioacuten

Esfera prioritaria Intervencioacuten

ante crisis

Supuestos

Una coordinacioacuten adecuada de todas las partes interesadas que trabajan en favor de los refugiados el buen funcionamiento de los mercados para una ejecucioacuten sin

tropiezos del programa de TBM y la participacioacuten del Gobierno en el marco de respuesta integral para los refugiados son los supuestos que sumados a la coordinacioacuten de

las intervenciones de todas las partes interesadas en la esfera de la promocioacuten de los medios de subsistencia y la inclusioacuten econoacutemica de los refugiados en las comunidades

de acogida permitiraacuten que un cierto nuacutemero de refugiados consigan ser autosuficientes y dejen de necesitar asistencia humanitaria se seguiraacute prestando asistencia

alimentaria en especie a los nuevos refugiados que se instalen en nuevos campamentos en caso de que las condiciones no permitan la adopcioacuten de la modalidad de TBM

Indicadores de los efectos

Iacutendice relativo a las estrategias de supervivencia basado en el consumo promedio

Tasa de matriacutecula escolar

Puntuacioacuten relativa al consumo de alimentos

Puntuacioacuten relativa al consumo de alimentos (nutricioacuten)

Proporcioacuten del gasto en alimentos

Iacutendice relativo a las estrategias de supervivencia basado en los medios de subsistencia (porcentaje de los hogares que recurren a estrategias

de supervivencia)

Tratamiento de la malnutricioacuten aguda moderada tasa de abandono del tratamiento

Tratamiento de la malnutricioacuten aguda moderada tasa de mortalidad

Tratamiento de la malnutricioacuten aguda moderada tasa de falta de mejoriacutea

Tratamiento de la malnutricioacuten aguda moderada tasa de recuperacioacuten

Umbral miacutenimo de diversidad alimentaria (mujeres)

Proporcioacuten de nintildeos de 6 a 23 meses de edad cuya dieta miacutenima es aceptable

Proporcioacuten de la poblacioacuten que reuacutene los requisitos exigidos y participa en el programa (cobertura)

Proporcioacuten de la poblacioacuten seleccionada que participa en un nuacutemero suficiente de distribuciones (observancia)

Proporcioacuten de la poblacioacuten de las comunidades seleccionadas que sentildeala obtener beneficios del aumento de la base de activos

Tasa de retencioacuten escolar

Actividades y productos

1 Prestar asistencia alimentaria y nutricional y apoyo baacutesico relacionado con los medios de subsistencia a los refugiados y los repatriados (Transferencias de

recursos no condicionadas para respaldar el acceso a los alimentos)

Los refugiados y repatriados reciben transferencias de efectivo y alimentos no condicionadas que permiten satisfacer sus necesidades baacutesicas de alimentacioacuten y nutricioacuten

(A Recursos transferidos)

Los refugiados y repatriados reciben transferencias de efectivo y alimentos no condicionadas que permiten satisfacer sus necesidades baacutesicas de alimentacioacuten y nutricioacuten

(C Actividades de desarrollo de las capacidades y de apoyo teacutecnico realizadas)

En la poblacioacuten refugiada los nintildeos de entre 6 y 59 meses y las nintildeas y mujeres embarazadas y lactantes con malnutricioacuten aguda moderada reciben alimentos nutritivos

especializados y asesoramiento sobre nutricioacuten que mejoran su estado nutricional (A Recursos transferidos)

En la poblacioacuten refugiada los nintildeos de entre 6 y 59 meses y las nintildeas y mujeres embarazadas y lactantes con malnutricioacuten aguda moderada reciben alimentos nutritivos

especializados y asesoramiento sobre nutricioacuten que mejoran su estado nutricional (B Alimentos nutritivos proporcionados)

En la poblacioacuten refugiada los nintildeos de entre 6 y 59 meses y las nintildeas y mujeres embarazadas y lactantes con malnutricioacuten aguda moderada reciben alimentos nutritivos

especializados y asesoramiento sobre nutricioacuten que mejoran su estado nutricional (E Actividades de promocioacuten y educacioacuten realizadas)

En la poblacioacuten refugiada los nintildeos de entre 6 y 23 meses las nintildeas y mujeres embarazadas y lactantes y las personas en tratamiento antirretroviral o contra la tuberculosis

reciben alimentos nutritivos especializados que previenen la malnutricioacuten (A Recursos transferidos)

En la poblacioacuten refugiada los nintildeos de entre 6 y 23 meses las nintildeas y mujeres embarazadas y lactantes y las personas en tratamiento antirretroviral o contra la tuberculosis

reciben alimentos nutritivos especializados que previenen la malnutricioacuten (B Alimentos nutritivos proporcionados)

En la poblacioacuten refugiada los nintildeos de entre 6 y 23 meses las nintildeas y mujeres embarazadas y lactantes y las personas en tratamiento antirretroviral o contra la tuberculosis

reciben alimentos nutritivos especializados que previenen la malnutricioacuten (E Actividades de promocioacuten y educacioacuten realizadas)

Los beneficiarios seleccionados se benefician de actividades de comunicacioacuten y promocioacuten en las que se tiene en cuenta la dimensioacuten nutricional que permiten mejorar

su estado nutricional (C Actividades de desarrollo de las capacidades y de apoyo teacutecnico realizadas)

Los beneficiarios seleccionados se benefician de actividades de comunicacioacuten y promocioacuten en las que se tiene en cuenta la dimensioacuten nutricional que permiten mejorar

su estado nutricional (D Activos creados)

Los beneficiarios seleccionados se benefician de actividades de comunicacioacuten y promocioacuten en las que se tiene en cuenta la dimensioacuten nutricional que permiten mejorar

su estado nutricional (E Actividades de promocioacuten y educacioacuten realizadas)

Los nintildeos refugiados en edad preescolar y escolar que son seleccionados reciben una comida nutritiva todos los diacuteas que asisten a la escuela lo cual contribuye a satisfacer

sus necesidades baacutesicas de alimentacioacuten y nutricioacuten (A Recursos transferidos)

Los nintildeos refugiados en edad preescolar y escolar que son seleccionados reciben una comida nutritiva todos los diacuteas que asisten a la escuela lo cual contribuye a satisfacer

sus necesidades baacutesicas de alimentacioacuten y nutricioacuten (C Actividades de desarrollo de las capacidades y de apoyo teacutecnico realizadas)

La autosuficiencia de los refugiados aumenta gracias a un entorno propicio que les brinda mejores oportunidades de subsistencia y de inclusioacuten econoacutemica

(A Recursos transferidos)

La autosuficiencia de los refugiados aumenta gracias a un entorno propicio que les brinda mejores oportunidades de subsistencia y de inclusioacuten econoacutemica

(C Actividades de desarrollo de las capacidades y de apoyo teacutecnico realizadas)

La autosuficiencia de los refugiados aumenta gracias a un entorno propicio que les brinda mejores oportunidades de subsistencia y de inclusioacuten econoacutemica

(D Activos creados)

La autosuficiencia de los refugiados aumenta gracias a un entorno propicio que les brinda mejores oportunidades de subsistencia y de inclusioacuten econoacutemica

(G Vinculacioacuten establecida con los recursos financieros y los servicios de seguro)

Efecto estrateacutegico 2 Las poblaciones vulnerables de las comunidades y zonas afectadas por la

inseguridad alimentaria tienen mejor acceso a una alimentacioacuten adecuada y nutritiva durante

todo el antildeo

Categoriacutea de efectos Mejora de la capacidad de los servicios

sociales y del sector puacuteblico para ayudar a las poblaciones en

situacioacuten de inseguridad alimentaria aguda transitoria o croacutenica

Esfera prioritaria Fomento de la resiliencia

Supuestos

El Gobierno participa en la labor de anaacutelisis de la seguridad alimentaria la nutricioacuten y la vulnerabilidad el Gobierno se adhiere al programa de proteccioacuten social que permite

hacer frente a las crisis las distintas partes interesadas nacionales se coordinan de manera adecuada en lo relativo a la preparacioacuten para la pronta intervencioacuten y respuesta

ante situaciones de emergencia el Gobierno participa en los programas integrados de alimentacioacuten escolar para estudiantes de diferentes grupos de edad (preescolar

primaria y secundaria) las distintas partes interesadas nacionales que participan en la adquisicioacuten de alimentos para el programa de alimentacioacuten escolar en favor de los

pequentildeos agricultores se coordinan de manera adecuada y se dispone de fondos suficientes

Indicadores de los efectos

Tasa de asistencia escolar

Iacutendice relativo a las estrategias de supervivencia basado en el consumo (promedio)

Iacutendice relativo a la capacidad de preparacioacuten para la pronta intervencioacuten y respuesta en casos de emergencia

Puntuacioacuten relativa al consumo de alimentos

Proporcioacuten del gasto en alimentos

Iacutendice relativo a las estrategias de supervivencia basado en los medios de subsistencia (porcentaje de los hogares que recurren a estrategias

de supervivencia)

Proporcioacuten de la poblacioacuten de las comunidades seleccionadas que sentildeala obtener beneficios del aumento de la base de activos

Tasa de retencioacuten escolar

Puntuacioacuten relativa a la capacidad Hambre Cero

Actividades y productos

2 Ayudar a disentildear ejecutar y ampliar programas nacionales de seguridad alimentaria y proteccioacuten social que tengan en cuenta la

dimensioacuten nutricional (Actividades de fortalecimiento de las capacidades institucionales)

Las personas vulnerables y aquejadas de inseguridad alimentaria de las zonas propensas a sufrir perturbaciones en particular las personas con discapacidad y los

miembros de hogares encabezados por mujeres se benefician de mejores programas de proteccioacuten social con una dimensioacuten nutricional que aumentan su resiliencia

frente a los desastres relacionados con el clima y mejoran sus capacidades de intervencioacuten en casos de perturbaciones (C Actividades de desarrollo de las capacidades y

de apoyo teacutecnico realizadas)

Las personas vulnerables y aquejadas de inseguridad alimentaria de las zonas propensas a sufrir perturbaciones en particular las personas con discapacidad y los

miembros de hogares encabezados por mujeres se benefician de mejores programas de proteccioacuten social con una dimensioacuten nutricional que aumentan su resiliencia

frente a los desastres relacionados con el clima y mejoran sus capacidades de intervencioacuten en casos de perturbaciones (K Asociaciones respaldadas)

Las personas vulnerables y aquejadas de inseguridad alimentaria de las zonas propensas a sufrir perturbaciones en particular las personas con discapacidad y los

miembros de hogares encabezados por mujeres se benefician de mejores programas de proteccioacuten social con una dimensioacuten nutricional que aumentan su resiliencia

frente a los desastres relacionados con el clima y mejoran sus capacidades de intervencioacuten en casos de perturbaciones (L Inversiones en infraestructura y equipo

respaldadas)

Las personas afectadas por la inseguridad alimentaria de las comunidades vulnerables se benefician de mejores activos y competencias que aumentan su resiliencia frente

a las perturbaciones de origen climaacutetico (A Recursos transferidos)

Las personas afectadas por la inseguridad alimentaria de las comunidades vulnerables se benefician de mejores activos y competencias que aumentan su resiliencia frente

a las perturbaciones de origen climaacutetico (C Actividades de desarrollo de las capacidades y de apoyo teacutecnico realizadas)

Las personas afectadas por la inseguridad alimentaria de las comunidades vulnerables se benefician de mejores activos y competencias que aumentan su resiliencia frente

a las perturbaciones de origen climaacutetico (D Activos creados)

Las personas afectadas por la inseguridad alimentaria de las comunidades vulnerables se benefician de mejores activos y competencias que aumentan su resiliencia frente

a las perturbaciones de origen climaacutetico (E Actividades de promocioacuten y educacioacuten realizadas)

Se fortalece la capacidad teacutecnica del Gobierno para realizar anaacutelisis de seguridad alimentaria y nutricional y formular poliacuteticas y programas basados en datos empiacutericos

(C Actividades de desarrollo de las capacidades y de apoyo teacutecnico realizadas)

Se fortalece la capacidad teacutecnica del Gobierno para realizar anaacutelisis de seguridad alimentaria y nutricional y formular poliacuteticas y programas basados en datos empiacutericos

(L Inversiones en infraestructura y equipo respaldadas)

El Gobierno y los equipos de intervencioacuten locales se benefician del fortalecimiento de los mecanismos de preparacioacuten para la pronta intervencioacuten y respuesta en casos de

emergencia (C Actividades de desarrollo de las capacidades y de apoyo teacutecnico realizadas)

El Gobierno y los equipos de intervencioacuten locales se benefician del fortalecimiento de los mecanismos de preparacioacuten para la pronta intervencioacuten y respuesta en casos de

emergencia (K Asociaciones respaldadas)

El Gobierno y los equipos de intervencioacuten locales se benefician del fortalecimiento de los mecanismos de preparacioacuten para la pronta intervencioacuten y respuesta en casos de

emergencia (L Inversiones en infraestructura y equipo respaldadas)

El Gobierno y los equipos de intervencioacuten locales se benefician del fortalecimiento de los mecanismos de preparacioacuten para la pronta intervencioacuten y respuesta en casos de

emergencia (M Mecanismos de coordinacioacuten nacionales apoyados)

Los nintildeos en edad preescolar y escolar de las zonas seleccionadas reciben una comida nutritiva diaria que contribuye a satisfacer sus necesidades baacutesicas de alimentacioacuten

y nutricioacuten y permite aumentar su asistencia y retencioacuten (A Recursos transferidos)

Los nintildeos en edad preescolar y escolar de las zonas seleccionadas reciben una comida nutritiva diaria que contribuye a satisfacer sus necesidades baacutesicas de alimentacioacuten

y nutricioacuten y permite aumentar su asistencia y retencioacuten (C Actividades de desarrollo de las capacidades y de apoyo teacutecnico realizadas)

Los nintildeos en edad preescolar y escolar de las zonas seleccionadas reciben una comida nutritiva diaria que contribuye a satisfacer sus necesidades baacutesicas de alimentacioacuten

y nutricioacuten y permite aumentar su asistencia y retencioacuten (F Compras realizadas a los pequentildeos agricultores)

Los nintildeos en edad preescolar y escolar de las zonas seleccionadas reciben una comida nutritiva diaria que contribuye a satisfacer sus necesidades baacutesicas de alimentacioacuten

y nutricioacuten y permite aumentar su asistencia y retencioacuten (L Inversiones en infraestructura y equipo respaldadas)

Los nintildeos en edad preescolar y escolar de las zonas seleccionadas reciben una comida nutritiva diaria que contribuye a satisfacer sus necesidades baacutesicas de alimentacioacuten

y nutricioacuten y permite aumentar su asistencia y retencioacuten (M Mecanismos de coordinacioacuten nacionales apoyados)

Los nintildeos en edad preescolar y escolar de las zonas seleccionadas se benefician de la mejora de la capacidad del Gobierno para ofrecer un programa de comidas escolares

que tiene en cuenta la dimensioacuten nutricional y dirige el propio paiacutes (C Actividades de desarrollo de las capacidades y de apoyo teacutecnico realizadas)

Los nintildeos en edad preescolar y escolar de las zonas seleccionadas se benefician de la mejora de la capacidad del Gobierno para ofrecer un programa de comidas escolares

que tiene en cuenta la dimensioacuten nutricional y dirige el propio paiacutes (I Estrategias de participacioacuten en la elaboracioacuten de poliacuteticas formuladas y aplicadas)

Los nintildeos en edad preescolar y escolar de las zonas seleccionadas se benefician de la mejora de la capacidad del Gobierno para ofrecer un programa de comidas escolares

que tiene en cuenta la dimensioacuten nutricional y dirige el propio paiacutes (M Mecanismos de coordinacioacuten nacionales apoyados)

Objetivo Estrateacutegico 2 Mejorar la nutricioacuten

Resultado estrateacutegico 2 Eliminacioacuten de la malnutricioacuten

Efecto estrateacutegico 3 Los nintildeos menores de 5 antildeos los adolescentes y las nintildeas y mujeres

embarazadas y lactantes de Rwanda tienen mejor acceso a alimentos nutritivos y a servicios que

les permiten satisfacer sus necesidades nutricionales durante todo el antildeo

Categoriacutea de efectos Mejora de

la capacidad de los servicios

sociales y del sector puacuteblico

para detectar seleccionar y

ayudar a las poblaciones

vulnerables desde el punto de

vista nutricional

Esfera de accioacuten prioritaria

Eliminacioacuten de las causas

profundas

Supuestos

Existe una entidad gubernamental que funciona adecuadamente dedicada a coordinar las actividades de nutricioacuten (programa de desarrollo de la primera infancia) el

programa de desarrollo de la primera infancia promueve la adscripcioacuten de personal yo la labor de asistencia teacutecnica el Ministerio de Salud colabora en la labor de vigilancia

del crecimiento hay un programa nacional de alimentos compuestos enriquecidos y se dispone de fondos suficientes

Indicadores de los efectos

Puntuacioacuten relativa a la capacidad Hambre Cero

Actividades y productos

3 Prestar apoyo para fortalecer las capacidades en el marco de los programas nacionales que mejoran el estado nutricional de las poblaciones seleccionadas

(Actividades de fortalecimiento de las capacidades institucionales)

Los nintildeos de entre 6 y 23 meses y las nintildeas y mujeres embarazadas y lactantes de los hogares pobres se benefician del fortalecimiento de la capacidad del Gobierno y del

sector privado para suministrar alimentos nutritivos especializados que permiten prevenir la malnutricioacuten croacutenica (C Actividades de desarrollo de las capacidades y de

apoyo teacutecnico realizadas)

Los nintildeos de entre 6 y 23 meses y las nintildeas y mujeres embarazadas y lactantes de los hogares pobres se benefician del fortalecimiento de la capacidad del Gobierno y del

sector privado para suministrar alimentos nutritivos especializados que permiten prevenir la malnutricioacuten croacutenica (L Inversiones en infraestructura y equipo respaldadas)

Los cuidadores y cuidadoras las nintildeas y mujeres embarazadas y lactantes y los adolescentes de ambos sexos participan en actividades de comunicacioacuten y promocioacuten

destinadas a lograr cambios sociales y de comportamiento que fomentan praacutecticas adecuadas de alimentacioacuten de los lactantes y los nintildeos pequentildeos y contribuyen a

prevenir la malnutricioacuten (C Actividades de desarrollo de las capacidades y de apoyo teacutecnico realizadas)

El sistema nacional de vigilancia de la nutricioacuten se fortalece con herramientas innovadoras que mejoran el seguimiento y evaluacioacuten de los programas de nutricioacuten y la

vigilancia del crecimiento infantil (C Actividades de desarrollo de las capacidades y de apoyo teacutecnico realizadas)

El sistema nacional de vigilancia de la nutricioacuten se fortalece con herramientas innovadoras que mejoran el seguimiento y evaluacioacuten de los programas de nutricioacuten y la

vigilancia del crecimiento infantil (L Inversiones en infraestructura y equipo respaldadas)

El Gobierno recibe apoyo para crear poliacuteticas y estrategias nacionales de seguridad alimentaria y nutricional y coordinar y promover programas de seguridad alimentaria y

nutricional (I Estrategias de participacioacuten en la elaboracioacuten de poliacuteticas formuladas y aplicadas)

El Gobierno recibe apoyo para crear poliacuteticas y estrategias nacionales de seguridad alimentaria y nutricional y coordinar y promover programas de seguridad alimentaria y

nutricional (M Mecanismos de coordinacioacuten nacionales apoyados)

Objetivo Estrateacutegico 3 Lograr la seguridad alimentaria

Resultado estrateacutegico 3 Mejora de la seguridad alimentaria y la nutricioacuten de los pequentildeos productores

Efecto estrateacutegico 4 Para 2030 los pequentildeos agricultores especialmente las mujeres disponen

de un mayor volumen de excedente comercializable y de un acceso maacutes amplio a los mercados

agriacutecolas a traveacutes de cadenas de suministro eficientes

Categoriacutea de efectos Aumento

de la produccioacuten y las ventas de

los pequentildeos agricultores

Tiene en cuenta aspectos de

nutricioacuten

Esfera de accioacuten prioritaria

Eliminacioacuten de las causas

profundas

Supuestos

El Ministerio de Agricultura y Recursos Animales apoya el concepto de reduccioacuten de las peacuterdidas posteriores a la cosecha lo que permitiraacute una

participacioacuten sustantiva de la Junta de Agricultura de Rwanda el Gobierno participa a traveacutes de la Junta de Normas de Rwanda en la mejora de la

calidad e inocuidad de los alimentos en Rwanda el entorno comercial es propicio gracias a la falta de injerencia del Gobierno (Ministerio de Agricultura

y Recursos AnimalesMinisterio de Comercio e Industria) en los mercados del maiacutez y los frijoles (p ej distorsiones de precios) que podriacutea dar lugar a

una falta de compromiso de los compradores del sector privado el sector privado (compradoreselaboradores) participa activamente los precios de

mercado del maiacutez y los frijoles son relativamente estables no se registran peligros importantes (inundacionessequiacuteas o gusano cogollero del maiacutez u

otras plagas) que podriacutean afectar gravemente a la produccioacuten de los agricultores e incidir en su capacidad para cumplir los contratos con los

compradores privados y se dispone de fondos suficientes

Indicadores de los efectos

Puntuacioacuten relativa al consumo de alimentos (nutricioacuten)

Umbral miacutenimo de diversidad alimentaria (mujeres)

Valor y volumen de las ventas favorables a los pequentildeos productores a traveacutes de los sistemas de agrupacioacuten de la produccioacuten apoyados por

el PMA

Actividades y productos

4 Prestar servicios de apoyo educacioacuten y fortalecimiento de las capacidades a los pequentildeos agricultores y los agentes de las cadenas de

valor (Actividades de apoyo a los mercados agriacutecolas en beneficio de los pequentildeos productores)

Los pequentildeos agricultores especialmente las mujeres tienen mejor acceso a equipo apoyo teacutecnico y servicios financieros que les permiten incrementar su excedente

comercializable (C Actividades de desarrollo de las capacidades y de apoyo teacutecnico realizadas)

Los pequentildeos agricultores especialmente las mujeres tienen mejor acceso a equipo apoyo teacutecnico y servicios financieros que les permiten incrementar su excedente

comercializable (F Compras realizadas a los pequentildeos agricultores)

Los pequentildeos agricultores especialmente las mujeres tienen mejor acceso a equipo apoyo teacutecnico y servicios financieros que les permiten incrementar su excedente

comercializable (G Vinculacioacuten establecida con los recursos financieros y los servicios de seguro)

Las organizaciones agriacutecolas reciben apoyo teacutecnico para aumentar la calidad de las cosechas reducir las peacuterdidas gracias a la mejora de la manipulacioacuten y el

almacenamiento despueacutes de la cosecha y facilitar el acceso a los mercados de alto valor (C Actividades de desarrollo de las capacidades y de apoyo teacutecnico realizadas)

Las organizaciones agriacutecolas reciben apoyo teacutecnico para aumentar la calidad de las cosechas reducir las peacuterdidas gracias a la mejora de la manipulacioacuten y el

almacenamiento despueacutes de la cosecha y facilitar el acceso a los mercados de alto valor (I Estrategias de participacioacuten en la elaboracioacuten de poliacuteticas formuladas y aplicadas)

Las organizaciones agriacutecolas reciben apoyo teacutecnico para aumentar la calidad de las cosechas reducir las peacuterdidas gracias a la mejora de la manipulacioacuten y el

almacenamiento despueacutes de la cosecha y facilitar el acceso a los mercados de alto valor (M Mecanismos de coordinacioacuten nacionales apoyados)

Los agentes de las cadenas de valor alimentarias como los compradores de los sectores puacuteblico y privado se benefician de actividades de apoyo y coordinacioacuten para

aumentar la participacioacuten de los pequentildeos agricultores (K Asociaciones respaldadas)

Los agentes de las cadenas de valor alimentarias como los compradores de los sectores puacuteblico y privado se benefician de actividades de apoyo y coordinacioacuten para

aumentar la participacioacuten de los pequentildeos agricultores (M Mecanismos de coordinacioacuten nacionales apoyados)

Los pequentildeos agricultores participan en actividades de comunicacioacuten e informacioacuten destinadas a lograr cambios sociales y de comportamiento para promover la

produccioacuten adquisicioacuten y consumo de alimentos ricos en nutrientes (C Actividades de desarrollo de las capacidades y de apoyo teacutecnico realizadas)

Los pequentildeos agricultores participan en actividades de comunicacioacuten e informacioacuten destinadas a lograr cambios sociales y de comportamiento para promover la

produccioacuten adquisicioacuten y consumo de alimentos ricos en nutrientes (E Actividades de promocioacuten y educacioacuten realizadas)

Los consumidores de Rwanda se benefician del aumento de la eficiencia de la cadena de suministro nacional y los sistemas minoristas para mejorar su seguridad alimentaria

y nutricional (C Actividades de desarrollo de las capacidades y de apoyo teacutecnico realizadas)

Los consumidores de Rwanda se benefician del aumento de la eficiencia de la cadena de suministro nacional y los sistemas minoristas para mejorar su seguridad alimentaria

y nutricional (I Estrategias de participacioacuten en la elaboracioacuten de poliacuteticas formuladas y aplicadas)

Fin Estrateacutegico 1 Ayudar a los paiacuteses a alcanzar el objetivo del Hambre Cero

C1 Las poblaciones afectadas estaacuten en condiciones de responsabilizar al PMA y sus asociados de modo que respondan a sus necesidades alimentarias

teniendo en cuenta sus opiniones y preferencias

Indicadores transversales

C11 Proporcioacuten de personas que reciben asistencia que estaacuten informadas sobre el programa (quieacutenes son los beneficiarios queacute recibiraacuten cuaacutento duraraacute la

asistencia)

C12 Proporcioacuten de las actividades de los proyectos en las que la retroinformacioacuten de los beneficiarios se documenta se analiza y se tiene en cuenta en las mejoras

de los programas

C2 Capacidad de las poblaciones afectadas para beneficiarse de los programas del PMA de forma tal que se asegure y se promueva la seguridad la dignidad

y la integridad de estas

Indicadores transversales

C21 Proporcioacuten de personas seleccionadas que acceden a la asistencia sin enfrentarse con problemas de proteccioacuten

C3 Mayor igualdad de geacutenero y empoderamiento de la mujer entre las poblaciones que reciben asistencia del PMA

Indicadores transversales

C31 Proporcioacuten de los hogares donde las decisiones sobre coacutemo usar el efectivo los cupones o los alimentos son tomadas por las mujeres por los hombres o por

ambos desglosada por modalidad de transferencia

C32 Proporcioacuten de mujeres entre los miembros de las entidades que toman decisiones relativas a la asistencia alimentaria (comiteacutes juntas equipos etc)

C33 Tipo de transferencia (alimentos efectivo cupones ninguna retribucioacuten) que reciben quienes participan en las actividades del PMA desglosado por sexo y

tipo de actividad

C4 Las comunidades seleccionadas se benefician de los programas del PMA sin que ello perjudique el medio ambiente

Indicadores transversales

C41 Proporcioacuten de actividades para las cuales se han analizado los riesgos ambientales conexos y de ser necesario se han definido medidas de mitigacioacuten

WFPEB220188-A8 40

ANEXO II

DESGLOSE INDICATIVO DE LOS COSTOS POR EFECTO ESTRATEacuteGICO (doacutelares)

Resultado

estrateacutegico 1

Meta 1 del

ODS 2

Resultado

estrateacutegico 1

Meta 1 del

ODS 2

Resultado

estrateacutegico 2

Meta 2 del

ODS 2

Resultado

estrateacutegico 3

Meta 3 del

ODS 2

Total

Efecto

estrateacutegico 1

Efecto

estrateacutegico 2

Efecto

estrateacutegico 3

Efecto

estrateacutegico 4

Esfera prioritaria Intervencioacuten

ante crisis

Fomento de la

resiliencia

Eliminacioacuten

de las causas

profundas

Eliminacioacuten

de las causas

profundas

Transferencias 121 308 465 24 117 865 11 737 988 11 960 584 169 124 902

Ejecucioacuten 7 739 024 6 181 153 1 920 340 3 045 931 18 886 447

Costos de apoyo

directo ajustados

(porcentaje)

11 848 750 2 615 553 1 213 774 1 335 747 17 013 825

Total parcial 140 896 239 32 914 571 14 872 101 16 342 262 205 025 174

Costos de apoyo

indirecto (65 )

9 158 256 2 139 447 966 687 1 062 247 13 326 636

Total 150 054 495 35 054 018 15 838 788 17 404 509 218 351 810

WFPEB220188-A8 41

Lista de las siglas utilizadas en el presente documento

ACA asistencia alimentaria para la creacioacuten de activos

ACNUR Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados

FAO Organizacioacuten de las Naciones Unidas para la Alimentacioacuten y la Agricultura

FIDA Fondo Internacional de Desarrollo Agriacutecola

NST Estrategia Nacional para la Transformacioacuten para 2017-2024

ODS Objetivo de Desarrollo Sostenible

OMS Organizacioacuten Mundial de la Salud

ONU-Mujeres Entidad de las Naciones Unidas para la Igualdad de Geacutenero y el

Empoderamiento de las Mujeres

PEP plan estrateacutegico para el paiacutes

PIB producto interno bruto

PNUAD Plan de las Naciones Unidas de Asistencia para el Desarrollo

PNUD Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo

SCOPE plataforma digital para la gestioacuten de los beneficiarios y las modalidades de

transferencia

SUN Movimiento para el Fomento de la Nutricioacuten

TBM transferencia de base monetaria

UNICEF Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia

CSP-EB22018-16685S

Page 16: Plan estratégico para Rwanda (2019-2023)

WFPEB220188-A8 16

El PMA seguiraacute incorporando se manera sistemaacutetica el empoderamiento de las mujeres en

el proceso de toma de decisiones dentro de los hogares y en los comiteacutes de asistencia

alimentaria Asimismo seguiraacute fomentando la participacioacuten de las mujeres los hombres y

los adolescentes de ambos sexos en las actividades de comunicacioacuten para promover

cambios sociales y de comportamiento en relacioacuten con la nutricioacuten maternoinfantil y en las

actividades de educacioacuten y asesoramiento nutricionales mejoradas mediante el diaacutelogo

comunitario orientado a promover praacutecticas saludables sostenibles y equitativas haacutebitos

nutricionales positivos y un mayor acceso a los alimentos frescos

El PMA contribuiraacute a la prevencioacuten y el tratamiento de la malnutricioacuten suministrando

alimentos nutritivos enriquecidos fortificados y especializados Asimismo proporcionaraacute

alimentacioacuten suplementaria para prevenir la malnutricioacuten croacutenica en los nintildeos de entre 6 y

23 meses y las nintildeas y mujeres embarazadas y lactantes de la poblacioacuten refugiada y prevenir

la malnutricioacuten aguda en los refugiados que reciben tratamiento contra el VIH o la

tuberculosis El PMA ofreceraacute tambieacuten tratamiento para los nintildeos refugiados de entre 6 y

59 meses afectados por la malnutricioacuten aguda moderada Asimismo suministraraacute

alimentos nutritivos especializados durante todo el antildeo escolar a los nintildeos refugiados y los

nintildeos de las comunidades de acogida que asisten a las escuelas Las actividades

nutricionales y la alimentacioacuten escolar para los refugiados se vincularaacuten con actividades

similares en el marco de los efectos estrateacutegicos 2 y 3 para promover la calidad y

sostenibilidad de los programas

El PMA promoveraacute las actividades de acceso seguro a la lentildea y las fuentes alternativas de energiacutea

y el uso de cocinas eficientes y de combustibles alternativos y econoacutemicos para reducir el tiempo

y el dinero invertidos en la preparacioacuten de alimentos prevenir la deforestacioacuten minimizar la

contaminacioacuten en locales cerrados y resolver los problemas relacionados con la violencia de

geacutenero Esto tendraacute un impacto positivo en la seguridad alimentaria y permitiraacute aumentar las

posibilidades de subsistencia de hombres y mujeres en los campamentos de refugiados y las

comunidades de acogida dado que les daraacute la posibilidad de participar en la produccioacuten y venta

de cocinas y combustibles alternativos para cocinar

En estrecha colaboracioacuten con el Ministerio de Gestioacuten de Desastres y Refugiados el ACNUR y

otros asociados el PMA fomentaraacute los medios de subsistencia y la autosuficiencia apoyando

actividades de creacioacuten de activos productivos y soluciones duraderas en particular las que

permitan mejorar la seguridad alimentaria y nutricional en apoyo de un entorno propicio para

integrar a los refugiados en los programas nacionales de desarrollo y de proteccioacuten social Los

refugiados y las comunidades de acogida recibiraacuten apoyo teacutecnico para aprovechar esas

iniciativas de manera que puedan constituir cooperativas viables para contribuir a las

economiacuteas locales Se prestaraacute atencioacuten particular a los joacutevenes y los hogares encabezados

por mujeres

Efecto estrateacutegico 2 Las poblaciones vulnerables de las comunidades y zonas afectadas por la

inseguridad alimentaria tienen mejor acceso a una alimentacioacuten adecuada y nutritiva durante

todo el antildeo

Pese a los grandes progresos realizados en los dos uacuteltimos decenios muchas regiones siguen

en situacioacuten de vulnerabilidad croacutenica a la pobreza la inseguridad alimentaria y la malnutricioacuten

que se agravan con las perturbaciones de origen climaacutetico recurrentes como las sequiacuteas las

crecidas los deslizamientos de tierras y las enfermedades de los cultivos Dichas perturbaciones

WFPEB220188-A8 17

suelen dar lugar a estrategias de supervivencia negativas que no solo reducen el bienestar de

los hogares sino que tambieacuten causan la degradacioacuten del medio ambiente47

Este efecto se centra en el anaacutelisis de las formas de vulnerabilidad para extender los

programas nacionales de proteccioacuten social y los sistemas de fomento de la resiliencia frente

a las perturbaciones naturales o causadas por el ser humano la preparacioacuten para la pronta

intervencioacuten y respuesta en casos de emergencia la optimizacioacuten de las cadenas de

suministro y la mejora de las intervenciones de alimentacioacuten escolar con productos locales

que favorezcan a las mujeres hombres nintildeas y nintildeos de las comunidades pobres y

vulnerables de todo el paiacutes De esta forma se incrementaraacute la capacidad del Gobierno para

formular y ejecutar programas de proteccioacuten social que incorporen la perspectiva de geacutenero

de manera que se mejoren los efectos de la seguridad alimentaria y nutricional y para

hacerse cargo de los servicios que presta actualmente el PMA y ampliar su escala con lo

cual aumentaraacute el sentido de apropiacioacuten y se maximizaraacute la sostenibilidad a los niveles

nacional y descentralizado

Esferas prioritarias

Este efecto estrateacutegico se centra en el fomento de la resiliencia para mitigar el impacto de

las perturbaciones y prevenir casos agudos y croacutenicos de inseguridad alimentaria y

nutricional en las poblaciones vulnerables

Productos previstos

Este efecto se lograraacute mediante los seis productos siguientes

Se fortalece la capacidad teacutecnica del Gobierno para realizar anaacutelisis de seguridad

alimentaria y nutricional y formular poliacuteticas y programas basados en datos

empiacutericos

Las personas vulnerables y aquejadas de inseguridad alimentaria de las zonas

propensas a sufrir perturbaciones en particular las personas con discapacidad y los

miembros de hogares encabezados por mujeres se benefician de mejores programas

de proteccioacuten social con una dimensioacuten nutricional que aumentan su resiliencia

frente a los desastres relacionados con el clima y mejoran sus capacidades de

intervencioacuten en casos de perturbaciones

Las personas afectadas por la inseguridad alimentaria de las comunidades

vulnerables se benefician de mejores activos y competencias que aumentan su

resiliencia frente a las perturbaciones de origen climaacutetico

El Gobierno y los equipos de intervencioacuten locales se benefician del fortalecimiento de

los mecanismos de preparacioacuten para la pronta intervencioacuten y respuesta en casos de

emergencia

Los nintildeos en edad preescolar y escolar de las zonas seleccionadas reciben una comida

nutritiva diaria que contribuye a satisfacer sus necesidades baacutesicas de alimentacioacuten y

nutricioacuten y permite aumentar las tasas de asistencia y retencioacuten

Los nintildeos en edad preescolar y escolar de las zonas seleccionadas se benefician de la

mejora de la capacidad del Gobierno para ofrecer un programa de comidas escolares

dirigido por el propio paiacutes y que tiene en cuenta la dimensioacuten nutricional

47 2015 Comprehensive food security and vulnerability analysis Las estrategias de supervivencia negativas son entre otras la

dependencia de alimentos menos costosos el aumento del trabajo ocasional y la reduccioacuten de las comidas diarias no se

dispone de datos diferenciados por sexo

WFPEB220188-A8 18

Estos productos contribuyen a la consecucioacuten de varios ODS en particular el ODS 1 y las

metas 1 2 y 4 del ODS 2

Actividades principales

Actividad 2 Ayudar a disentildear ejecutar y ampliar programas nacionales de seguridad alimentaria y

proteccioacuten social que tengan en cuenta la dimensioacuten nutricional

El PMA seguiraacute fomentando la capacidad del Gobierno para hacerse cargo plenamente de

los programas y realizar evaluaciones y anaacutelisis de la seguridad alimentaria y nutricional

como el anaacutelisis exhaustivo de la seguridad alimentaria y la vulnerabilidad el anaacutelisis

mediante el instrumento para subsanar el deacuteficit de nutrientes y el anaacutelisis y cartografiacutea de

la vulnerabilidad para elaborar programas basados en datos empiacutericos y tomar decisiones

En ese sentido el PMA fortaleceraacute la capacidad del Ministerio de Agricultura y Recursos

Animales el Instituto Nacional de Estadiacutestica de Rwanda y el Ministerio de Asuntos de

Geacutenero y Promocioacuten de la Familia para administrar y realizar evaluaciones generar datos

empiacutericos y utilizar y difundir eficazmente las conclusiones Los datos desglosados por sexo

y edad y el anaacutelisis de geacutenero serviraacuten para guiar la formulacioacuten y revisioacuten de poliacuteticas y

programas multisectoriales de calidad para sectores especiacuteficos que contribuyan a mejorar

la seguridad alimentaria y nutricional

El PMA aprovecharaacute su experiencia en la realizacioacuten de actividades de ACA colaborando con

el Ministerio de Administraciones Locales para aumentar la sensibilidad climaacutetica del

principal programa nacional de proteccioacuten social y el programa Umurenge de ldquoVisioacuten 2020rdquo

y para fomentar la resiliencia Ademaacutes prestaraacute asistencia teacutecnica para ampliar el

componente de obras puacuteblicas introduciendo el enfoque de tres niveles48 que se centra en

los activos y las intervenciones que son importantes para las condiciones locales en las

prioridades comunitarias determinadas de manera inclusiva y equitativa y en la exposicioacuten

a las perturbaciones de origen climaacutetico Asimismo el PMA ayudaraacute a disentildear programas de

fomento de los medios de subsistencia que permitan a los hogares maacutes vulnerables salir de

la pobreza y no volver a caer en ella

En los casos de zonas propensas a sufrir desastres que estaacuten expuestas a la inseguridad

alimentaria y se encuentran en situacioacuten de vulnerabilidad aguda o croacutenica el PMA

complementaraacute las redes nacionales de proteccioacuten social ejecutando directamente

programas de creacioacuten de activos y fomento de los medios de subsistencia que integren

aspectos ambientales y sociales Asimismo promoveraacute el desarrollo de infraestructura

resiliente a los efectos del cambio climaacutetico como bancales embalses sistemas de riego en

pequentildea escala infraestructura de manipulacioacuten y comercializacioacuten despueacutes de la cosecha

y rehabilitacioacuten de carreteras secundarias La seleccioacuten de los activos se basaraacute en meacutetodos

de planificacioacuten comunitaria participativa y anaacutelisis de geacutenero El PMA proporcionaraacute TBM

condicionadas a los hogares afectados por la inseguridad alimentaria que hayan sido

seleccionados especialmente a los encabezados por mujeres De ser posible las actividades

de creacioacuten de activos que favorecen el desarrollo agriacutecola complementaraacuten las de

fortalecimiento de las capacidades de los pequentildeos agricultores y las cooperativas en el

marco del efecto estrateacutegico 4 con el fin de promover el aumento de la productividad y

mejorar los viacutenculos con el mercado

El PMA prestaraacute apoyo al Ministerio de Gestioacuten de Desastres y Refugiados el Ministerio de

Agricultura y Recursos Animales el Ministerio de Administraciones Locales y las autoridades

distritales en relacioacuten con la preparacioacuten para la pronta intervencioacuten y respuesta en casos

48 El enfoque de tres niveles (3PA) es un enfoque innovador de programacioacuten orientado a fortalecer el disentildeo la

planificacioacuten y la ejecucioacuten de programas de fomento de la resiliencia redes de seguridad reduccioacuten del riesgo de

desastres y preparacioacuten en los que se integran las cuestiones de geacutenero

WFPEB220188-A8 19

de emergencia y la reduccioacuten del riesgo de desastres con el fin de fortalecer los sistemas

nacionales de mitigacioacuten de riesgos e intervencioacuten raacutepida por ejemplo en las emergencias

de aparicioacuten lenta como las sequiacuteas y de mejorar la capacidad de intervencioacuten de los

programas de proteccioacuten social en caso de perturbacioacuten como el Programa Umurenge de la

estrategia ldquoVisioacuten 2020rdquo El PMA fortaleceraacute la capacidad nacional de coordinacioacuten de la

preparacioacuten para la pronta intervencioacuten y respuesta en casos de emergencia respaldaraacute las

poliacuteticas que promuevan la transformacioacuten de las relaciones de geacutenero proporcionaraacute

orientaciones programaacuteticas y realizaraacute anaacutelisis en esferas como la definicioacuten de los criterios

de seleccioacuten la prestacioacuten de servicios y la determinacioacuten de los valores y las modalidades

de transferencia que tengan en cuenta la dimensioacuten nutricional apoyaraacute los sistemas de

preparacioacuten por ejemplo la planificacioacuten para imprevistos y la planificacioacuten de

intervenciones los ejercicios de simulacioacuten el anaacutelisis y cartografiacutea de la vulnerabilidad y

los sistemas de alerta temprana la accioacuten y financiacioacuten basadas en las previsiones el

registro de los beneficiarios y las reservas estrateacutegicas de cereales a nivel nacional El PMA

mejoraraacute la ejecucioacuten de las intervenciones mediante entre otras cosas la realizacioacuten de

evaluaciones de la seguridad alimentaria en emergencias y de evaluaciones raacutepidas de las

necesidades el fortalecimiento de las cadenas de suministro y la colaboracioacuten con el sector

privado la sociedad civil y otras partes interesadas Cuando se le solicite tambieacuten apoyaraacute

directamente las intervenciones de emergencia

El PMA seguiraacute ejecutando el proyecto de alimentacioacuten escolar con productos locales

hasta 2020 para aumentar la asistencia y la retencioacuten escolares de los nintildeos de preescolar

y primaria y para mejorar la calidad de la labor de sensibilizacioacuten en materia de educacioacuten

higiene y nutricioacuten las nintildeas y los nintildeos se beneficiaraacuten equitativamente Este proyecto se

ejecutaraacute en cooperacioacuten con el Ministerio de Educacioacuten el Ministerio de Agricultura y

Recursos Animales las administraciones distritales y los asociados cooperantes como

Visioacuten Mundial el Centro Biomeacutedico de Rwanda y Gardens for Health International El PMA

apoyaraacute tambieacuten a los pequentildeos agricultores y las cooperativas de aacutembito local para

promover el desarrollo econoacutemico y la sostenibilidad en dicho aacutembito lo cual guarda

relacioacuten con el efecto estrateacutegico 4 Asimismo seguiraacute proporcionando comidas escolares

a los nintildeos de primaria de 104 escuelas en algunas de las comunidades maacutes afectadas por

la inseguridad alimentaria de los distritos de Karongi Rutsiro Nyamagabe y Nyaruguru Se

ampliaraacute la alimentacioacuten escolar con productos locales para incluir a los nintildeos de preescolar

de las mismas escuelas siempre que los recursos lo permitan

El PMA pasaraacute gradualmente de la ejecucioacuten directa al fortalecimiento de las capacidades

para promover la apropiacioacuten nacional del modelo de alimentacioacuten escolar con productos

locales y la ampliacioacuten de dicho modelo Asimismo ayudaraacute al Gobierno a realizar una

valoracioacuten previa conjunta de las actividades necesarias para establecer un programa

sostenible de comidas escolares y posteriormente transmitiraacute competencias teacutecnicas

especializadas al Ministerio de Educacioacuten para mejorar el disentildeo la ejecucioacuten y el

seguimiento de los programas destinados a los nintildeos de preescolar primaria y secundaria

El PMA fortaleceraacute la capacidad de las autoridades distritales y los agentes comunitarios

para promover praacutecticas transformadoras de las relaciones de geacutenero que permitan alentar

y capacitar a las mujeres para que participen en los procesos de toma de decisiones de los

comiteacutes de gestioacuten de las escuelas y de alimentacioacuten escolar con productos locales

Asimismo ayudaraacute al Ministerio de Agricultura y Recursos Animales a crear y aplicar una

estrategia de alimentacioacuten escolar con productos locales en favor de los pequentildeos

agricultores que incluya el fortalecimiento de las capacidades de adquisicioacuten logiacutestica y

control de calidad de la cadena de suministro de las comidas escolares lo cual

complementaraacute la labor de fortalecimiento de las capacidades prevista en el marco del

efecto estrateacutegico 4

WFPEB220188-A8 20

Efecto estrateacutegico 3 Los nintildeos menores de 5 antildeos los adolescentes y las nintildeas y mujeres

embarazadas y lactantes de Rwanda tienen mejor acceso a alimentos nutritivos y a servicios que

les permiten satisfacer sus necesidades nutricionales durante todo el antildeo

El PMA aprovecharaacute sus fortalezas en lo que respecta a la educacioacuten nutricional la gestioacuten de

las cadenas de suministro el seguimiento y evaluacioacuten y los anaacutelisis de vulnerabilidad centrados

en la seguridad alimentaria y nutricional con el fin de apoyar las poliacuteticas y prioridades del

Gobierno relativas a la reduccioacuten de la malnutricioacuten croacutenica y colaboraraacute con los asociados del

sector privado las organizaciones de la sociedad civil y otras partes interesadas

El proyecto integrado de asociaciones puacuteblico-privadas que ejecutan conjuntamente el

Gobierno y Africa Improved Foods funciona a nivel nacional para apoyar el programa

gubernamental de prevencioacuten del retraso del crecimiento y a nivel regional para llevar los

beneficios nutricionales hasta Aacutefrica Oriental y contribuir al desarrollo agriacutecola sostenible en esa

regioacuten Su finalidad es comprar productos alimenticios sin elaborar principalmente a los

pequentildeos agricultores rwandeses para destinarlos al programa nacional de alimentos

compuestos enriquecidos y para producir SuperCereal Plus (con el logotipo del PMA) destinado

a los grupos seleccionados como los refugiados que se encuentran en Rwanda y en la regioacuten

Esfera prioritaria

Este efecto estrateacutegico se centra en la eliminacioacuten de las causas profundas de la

malnutricioacuten en las poblaciones vulnerables

Productos previstos

Este efecto se lograraacute mediante los cuatro productos interrelacionados siguientes

Los nintildeos de entre 6 y 23 meses y las nintildeas y mujeres embarazadas y lactantes de los

hogares pobres se benefician del fortalecimiento de la capacidad del Gobierno y del

sector privado para suministrar alimentos nutritivos especializados que permiten

prevenir la malnutricioacuten croacutenica

Los cuidadores y cuidadoras las nintildeas y mujeres embarazadas y lactantes y los

adolescentes de ambos sexos participan en actividades de comunicacioacuten y promocioacuten

destinadas a lograr cambios sociales y de comportamiento que fomentan praacutecticas

adecuadas de alimentacioacuten de los lactantes y los nintildeos pequentildeos y contribuyen a

prevenir la malnutricioacuten

El sistema nacional de vigilancia de la nutricioacuten se fortalece con herramientas

innovadoras que mejoran el seguimiento y evaluacioacuten de los programas de nutricioacuten

y la vigilancia del crecimiento infantil

El Gobierno recibe apoyo para crear poliacuteticas y estrategias nacionales de seguridad

alimentaria y nutricional y coordinar y promover programas de seguridad alimentaria

y nutricional

Estos productos contribuyen principalmente a la consecucioacuten de la meta 2 del ODS 2 y del

ODS 17

Actividades principales

Actividad 3 Prestar apoyo para fortalecer las capacidades en el marco de los programas nacionales

que mejoran el estado nutricional de las poblaciones seleccionadas

A fin de prevenir la malnutricioacuten croacutenica el PMA apoyaraacute al Ministerio de Asuntos de Geacutenero

y Promocioacuten de la Familia que actualmente ejecuta el programa nacional de alimentos

compuestos enriquecidos para que los nintildeos en riesgo de sufrir retraso del crecimiento y

las nintildeas y mujeres embarazadas y lactantes tengan maacutes acceso a los nutrientes esenciales

El Programa definiraacute y ampliaraacute otras actividades nutricionales con una perspectiva de

WFPEB220188-A8 21

geacutenero cuyos destinatarios seraacuten los nintildeos menores de 5 antildeos y las mujeres en edad de

procrear

Basaacutendose en los datos empiacutericos recopilados en el marco del proyecto piloto conjunto de

nutricioacuten de la iniciativa ldquoUna ONUrdquo que se lleva a cabo en colaboracioacuten con el Gobierno el

PMA prestaraacute apoyo teacutecnico para mejorar el disentildeo y la calidad del programa nacional de

alimentos compuestos enriquecidos aumentando su cobertura optimizando las cadenas

de suministro y haciendo un seguimiento y evaluacioacuten rigurosos que incorporen la

perspectiva de geacutenero

El PMA colaboraraacute con el Gobierno y aprovecharaacute las innovaciones tecnoloacutegicas para

cartografiar la cadena de suministro del programa nacional de alimentos compuestos

enriquecidos y otros productos de nutricioacuten detectar las deficiencias y proponer

tecnologiacuteas y sistemas basados en los datos como la previsioacuten de la demanda y la gestioacuten

de los beneficiarios y de las existencias de manera que aumenten la eficiencia y la calidad

El PMA ayudaraacute al Gobierno a crear y difundir una estrategia de comunicacioacuten para

promover cambios sociales y de comportamiento en relacioacuten con la nutricioacuten recopilando

datos empiacutericos intercambiando conocimientos analizando los problemas de igualdad de

geacutenero y proteccioacuten y celebrando consultas con las comunidades y los beneficiarios

Ademaacutes realizaraacute evaluaciones conjuntas de la seguridad alimentaria y nutricional y crearaacute

materiales y canales de difusioacuten de la informacioacuten Colaboraraacute asimismo con los asociados

cooperantes para asegurarse de que la estrategia llegue a los cuidadores y los grupos de

poblacioacuten vulnerables como las nintildeas y mujeres embarazadas y lactantes y los

adolescentes Los hombres y los nintildeos se integraraacuten en el enfoque de eliminacioacuten de las

diferencias de geacutenero relacionadas con el control de los recursos del hogar y con otros

factores determinantes de la malnutricioacuten

El PMA ayudaraacute a planificar y adoptar un sistema automatizado de seguimiento del

crecimiento infantil empleando tecnologiacutea moacutevil innovadora para recopilar datos en tiempo

real analizarlos y remitir los casos detectados para su inscripcioacuten en los programas de

nutricioacuten selectivos

El PMA ayudaraacute al Gobierno a coordinar a las partes interesadas en la nutricioacuten realizando

exaacutemenes estrateacutegicos y teacutecnicos y utilizando los datos obtenidos de las evaluaciones de la

nutricioacuten y de su vigilancia para orientar la formulacioacuten de programas y poliacuteticas Se pondraacute

el acento en colaborar con los funcionarios distritales para ejecutar acertadamente los

programas de nutricioacuten y prestar esos servicios a escala descentralizada

Efecto estrateacutegico 4 Para 2030 los pequentildeos agricultores especialmente las mujeres disponen

de un mayor volumen de excedente comercializable y de un acceso maacutes amplio a los mercados

agriacutecolas a traveacutes de cadenas de suministro eficientes

El PMA complementaraacute la visioacuten del Gobierno con respecto a la transformacioacuten y

comercializacioacuten de la agricultura sosteniendo los esfuerzos nacionales por mejorar la

seguridad alimentaria y los ingresos de los pequentildeos agricultores especialmente de las

pequentildeas agricultoras por medio de actividades selectivas que incluiraacuten los sistemas

alimentarios las cooperativas y los distintos agricultores Asimismo contribuiraacute a fortalecer

las instituciones que trabajan con los pequentildeos agricultores e incrementar los excedentes

comercializables reduciendo las peacuterdidas posteriores a la cosecha acrecentando el acceso

a la financiacioacuten y a mercados previsibles y aportando soluciones climaacuteticamente

inteligentes que permitan mejorar el acceso a los insumos y a los servicios de extensioacuten asiacute

como la calidad de los cereales y las legumbres

WFPEB220188-A8 22

Esferas prioritarias

Este efecto estrateacutegico se centra en eliminar las causas profundas de la inseguridad

alimentaria de los pequentildeos agricultores

Productos previstos

Este efecto se lograraacute mediante los cinco productos siguientes

Los pequentildeos agricultores especialmente las mujeres tienen mejor acceso a equipo

apoyo teacutecnico y servicios financieros que les permiten incrementar su excedente

comercializable

Las organizaciones agriacutecolas reciben apoyo teacutecnico para aumentar la calidad de las

cosechas reducir las peacuterdidas gracias a la mejora de la manipulacioacuten y el

almacenamiento despueacutes de la cosecha y facilitar el acceso a los mercados de alto

valor

Los agentes de las cadenas de valor alimentarias como los compradores de los

sectores puacuteblico y privado se benefician de actividades de apoyo y coordinacioacuten para

aumentar la participacioacuten de los pequentildeos agricultores

Los pequentildeos agricultores participan en actividades de comunicacioacuten e informacioacuten

destinadas a lograr cambios sociales y de comportamiento para promover la

produccioacuten adquisicioacuten y consumo de alimentos ricos en nutrientes

Los consumidores de Rwanda se benefician del aumento de la eficiencia de la cadena

de suministro nacional y los sistemas minoristas para mejorar su seguridad

alimentaria y nutricional

Estos productos contribuyen directamente a la consecucioacuten del ODS 2 en particular su

meta 3 y del ODS 5

Actividades principales

Actividad 4 Prestar servicios de apoyo educacioacuten y fortalecimiento de las capacidades a los pequentildeos

agricultores y los agentes de las cadenas de valor

El PMA aprovecharaacute y mejoraraacute sus asociaciones con el Ministerio de Agricultura y Recursos

Animales la Junta de Agricultura de Rwanda y el Ministerio de Comercio e Industria para

facilitar el establecimiento de viacutenculos entre todos los agentes de las cadenas de valor entre

ellos los mercados con acceso para los pequentildeos agricultores las cooperativas agriacutecolas y

los compradores de los sectores puacuteblico y privado como Africa Improved Foods y Minimex

El PMA fomentaraacute la capacidad necesaria en las esferas de la garantiacutea de la calidad la

manipulacioacuten y el almacenamiento de alimentos despueacutes de la cosecha la alfabetizacioacuten

financiera y la gestioacuten y la gobernanza

En consonancia con la Poliacutetica Nacional de Geacutenero el PMA usaraacute las cadenas de valor

agriacutecolas como plataforma para por un lado reducir las desigualdades de geacutenero como las

derivadas del escaso nivel de instruccioacuten de las mujeres de su insuficiente poder decisorio

y del acceso restringido que tienen a los recursos financieros y agriacutecolas y por el otro hacer

frente a las normas sociales que rigen la participacioacuten de los agricultores en la produccioacuten

de cultivos de subsistencia y comerciales49 Los programas se basaraacuten en anaacutelisis de geacutenero

participativos con una seleccioacuten equitativa de los hombres y las mujeres que se beneficiaraacuten

49 Las mujeres suelen ocuparse de los cultivos de subsistencia mientras que los hombres son maacutes numerosos en la

produccioacuten de cultivos comerciales

WFPEB220188-A8 23

de las actividades de fortalecimiento de las capacidades y capacitacioacuten y del acceso al

equipo y la informacioacuten sobre el mercado

Con el fin de garantizar la sostenibilidad el PMA colaboraraacute con las partes interesadas

locales como las empresas del sector privado para fomentar la capacidad nacional de

produccioacuten y distribucioacuten de equipo para las actividades posteriores a la cosecha Esta labor

se complementaraacute con el apoyo prestado al Gobierno para incorporar los conocimientos

sobre reduccioacuten de las peacuterdidas posteriores a la cosecha en el sistema nacional de extensioacuten

denominado Twigire Muhinzi y se vincularaacute a las actividades de fomento de la resiliencia

previstas en el marco del efecto estrateacutegico 2

El PMA haraacute que los pequentildeos agricultores se familiaricen con las oportunidades que ofrecen

los mercados puacuteblicos y privados como los viacutenculos con la alimentacioacuten escolar en la que se

utilizan productos locales y el programa nacional de alimentos compuestos enriquecidos

aprovechando la demanda favorable a esos agricultores para propiciar cambios a lo largo de

la cadena de valor entre ellos el aumento del acceso a los productos financieros innovadores

los insumos y el equipo para las actividades posteriores a la cosecha

El PMA impartiraacute educacioacuten nutricional tanto a las agricultoras como a los agricultores y les

destinaraacute mensajes destinados a promover cambios sociales y de comportamiento Los

temas tratados seraacuten entre otros las praacutecticas de alimentacioacuten de las madres los lactantes

los nintildeos pequentildeos y los adolescentes la diversificacioacuten de la agricultura y la alimentacioacuten

con una dimensioacuten nutricional el agua el saneamiento y la higiene y la distribucioacuten

adecuada de los alimentos entre los miembros del hogar El PMA se aseguraraacute de que se

siga un enfoque que promueva la transformacioacuten de las relaciones de geacutenero para disentildear

programas basados en datos empiacutericos y destinados a promover el empoderamiento de las

mujeres y la colaboracioacuten de los hombres

El PMA integraraacute a los pequentildeos agricultores locales en la cadena de valor promoviendo

una cooperacioacuten multilateral entre los sectores puacuteblico y privado por medio del desarrollo

y fortalecimiento de las cadenas de suministro de alimentos y los sistemas minoristas de

aacutembito local Asimismo ayudaraacute al Gobierno a llevar a cabo iniciativas de divulgacioacuten y de

desarrollo de los mercados y prestaraacute asistencia teacutecnica a los asociados del sector privado

Ademaacutes aprovecharaacute las innovaciones tecnoloacutegicas para aumentar la eficiencia de las

transacciones en la cadena nacional de suministro de alimentos y colaboraraacute con las partes

interesadas para crear un entorno maacutes favorable a los mercados agriacutecolas y a los sistemas

de adquisicioacuten de los pequentildeos agricultores

El PMA fortaleceraacute las capacidades de la Junta de Normas de Rwanda para crear

instalaciones de laboratorio que permitan comprobar los paraacutemetros esenciales de

inocuidad de los alimentos en particular los alimentos compuestos enriquecidos La

finalidad es obtener acreditacioacuten internacional y ampliar los servicios de ese organismo a la

regioacuten de Aacutefrica Oriental

El PMA coordinaraacute las actividades de apoyo a los mercados agriacutecolas realizadas entre los

organismos con sede en Roma lo cual incluiraacute una ampliacioacuten del programa de

empoderamiento econoacutemico de las mujeres rurales que se ejecuta juntamente con la FAO

el FIDA y la Entidad de las Naciones Unidas para la Igualdad de Geacutenero y el Empoderamiento

de las Mujeres (ONU-Mujeres) La estrecha colaboracioacuten con la FAO en los planos estrateacutegico

y operacional contribuiraacute tambieacuten a comercializar la produccioacuten de los pequentildeos

agricultores

33 Estrategias de transicioacuten y retirada

En consulta con el Gobierno el PMA se aseguraraacute de que se establezca una estrategia

coordinada y sostenible para el traspaso gradual y sin tropiezos de las actividades de

WFPEB220188-A8 24

seguridad alimentaria y nutricional a las partes interesadas pertinentes con el fin de

propiciar la apropiacioacuten nacional lo cual concuerda con la Agenda 2030 y el paso previsto

de Rwanda a una condicioacuten socioeconoacutemica superior El PMA asumiraacute una funcioacuten

facilitadora y habilitante para seguir ayudando a los refugiados de larga data a ser

autosuficientes e integrarse Asimismo ayudaraacute al Gobierno a ampliar y mantener las

actividades de fomento de la resiliencia el programa de alimentacioacuten escolar con productos

locales las actividades en favor de la nutricioacuten y la proteccioacuten social y el apoyo impulsado

por el mercado a los pequentildeos agricultores y los agentes de las cadenas de valor

alimentarias fomentando las capacidades de las instituciones nacionales para elaborar

programas integrados soacutelidos y basados en derechos

4 Modalidades de ejecucioacuten

41 Anaacutelisis de los beneficiarios

CUADRO 1 NUacuteMERO DE BENEFICIARIOS DE LAS TRANSFERENCIAS DE ALIMENTOS Y DE TBM

POR EFECTO ESTRATEacuteGICO Y ACTIVIDAD

Efecto estrateacutegico Actividad Mujeresnintildeas Hombresnintildeos Total

1 1 148 535 122 556 271 091

2 2 81 862 97 288 179 150

Total 230 397 219 844 450 241

La cifra incluye 195122 refugiados que viven en campamentos 30000 refugiados rwandeses de regreso al paiacutes

14094 nintildeos provenientes de comunidades de acogida que asisten a las mismas escuelas a las que asisten los refugiados

y reciben papilla por la mantildeana en el marco del programa de comidas escolares y 31875 personas provenientes de las

comunidades de acogida situadas cerca de los campamentos que participan con los refugiados en las actividades de apoyo

a los medios de subsistencia En los campamentos de refugiados las mujeres representan el 278 los hombres el 233

los nintildeos el 247 y las nintildeas el 242 Los 30000 repatriados rwandeses se dividen en 16440 mujeres y nintildeas (548 )

y 13560 hombres y nintildeos (452 ) Del total de beneficiarios de las comunidades de acogida el 51 son mujeres y nintildeas

y el 49 son hombres y nintildeos es decir 7188 nintildeas y 6906 nintildeos comprendidos en el programa de comidas escolares y

16256 mujeres y 15619 hombres que participan en las actividades de apoyo a los medios de subsistencia

La cifra incluye 90000 beneficiarios de las actividades de ACA y de las TBM de los cuales 45900 son mujeres y 44100

son hombres ademaacutes de 89150 beneficiarios del programa de comidas escolares 6150 alumnos de preescolar

(3014 nintildeas y 3136 nintildeos) y 83000 alumnos de primaria (40670 nintildeas y 42330 nintildeos) Entre los 90000 beneficiarios hay

18000 participantes en las actividades de ACA con un multiplicador de 5 seguacuten el tamantildeo medio de los hogares

rwandeses

Fuente ACNUR 2018 UNHCR Rwanda Monthly Population Statistics ndash Statistics as of 31 January 2018

Para apoyar a los refugiados y repatriados el PMA promoveraacute la diversidad del reacutegimen

alimentario la dignidad y la inclusioacuten econoacutemica usando la modalidad que resulte maacutes

apropiada en funcioacuten de los anaacutelisis de la situacioacuten de geacutenero los mercados y otros

contextos La plataforma digital del PMA para la gestioacuten de los beneficiarios y las

modalidades de transferencia (SCOPE) se introduciraacute paulatinamente y su utilizacioacuten se

ampliaraacute a las operaciones de asistencia a los refugiados para optimizar la gestioacuten de los

beneficiarios y las transferencias de efectivo El PMA y sus asociados en la ejecucioacuten

ayudaraacuten a los refugiados que viven en los campamentos efectuando mensualmente

distribuciones generales de alimentos y seguiraacuten apoyando el programa de comidas

escolares en su calidad de intervencioacuten nutricional y red de seguridad

En el caso de los activos y los medios de subsistencia que son componentes de las

actividades de fomento de la resiliencia se usaraacuten el anaacutelisis exhaustivo de la seguridad

alimentaria y la vulnerabilidad la encuesta de seguimiento de la seguridad alimentaria y

nutricional y otras fuentes de datos para obtener informacioacuten relativa a la inseguridad

alimentaria la malnutricioacuten y la vulnerabilidad que se combinaraacute con datos sobre la

recurrencia de las perturbaciones a fin de guiar la seleccioacuten de las comunidades y los

hogares vulnerables

WFPEB220188-A8 25

El PMA seguiraacute orientando su ayuda a los 89150 nintildeos de preescolar y primaria inscritos en

las 104 escuelas que se eligieron teniendo en cuenta los altos niveles de inseguridad

alimentaria en los distritos abarcados por el proyecto de alimentacioacuten escolar con

productos locales en curso

Los efectos y actividades relacionados con el fortalecimiento de las capacidades del

Gobierno y otras partes interesadas a escala centralizada y descentralizada beneficiaraacuten en

definitiva a toda la poblacioacuten de Rwanda

El PMA se adhiere al principio de ldquono hacer dantildeordquo e incorporaraacute en todos sus programas

aspectos relativos a las personas con discapacidad la sensibilidad hacia la problemaacutetica de

geacutenero y las preocupaciones en materia de proteccioacuten por ejemplo a traveacutes de la

planificacioacuten participativa y la formulacioacuten de consultas a las comunidades sobre el disentildeo

de los programas Asimismo estableceraacute mecanismos de denuncia y retroinformacioacuten para

rendir cuentas a las poblaciones afectadas

42 Transferencias

Transferencias de alimentos y de base monetaria

CUADRO 2 RACIONES DE ALIMENTOS (gramospersonadiacutea) o VALOR DE LAS TBM (doacutelarespersonadiacutea) POR EFECTO ESTRATEacuteGICO Y ACTIVIDAD

Efecto estrateacutegico 1 Efecto estrateacutegico 2

Actividad 1 Actividad 2

Tipo de beneficiarios

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14

Mo

da

lid

ad

Ali

me

nto

s

TB

M

Ali

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sT

BM

Ali

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TB

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s

Ali

me

nto

s

Ali

me

nto

s

Ali

me

nto

s

Cereales 410 410 80 120

Legumbres secas 120 120 120 20 30

Aceite 30 30 25 25 10 15

Sal 5 5 2 3

Azuacutecar 15 15 15 10 15

SuperCereal 50 200 200 120

SuperCereal Plus 200 120 80 120

PlumpyrsquoSup 100

Total de kilocaloriacuteasdiacutea

2 169 2 169 2 169 834 1 031 535 1 031 509 472 2 169 2 169 354 446 530 669

Porcentaje de kilocaloriacuteas de origen proteiacutenico

12 12 12 17 12 10 12 14 17 12 12 15 10 15 10

TBM (doacutelares personadiacutea)

030 021 030 028

Nuacutemero de diacuteas de alimentacioacuten por antildeo

360 360 360 90 360 270 90 360 264 180 264 105 195 195 195 195

Tipo de beneficiarios 1 = distribucioacuten general de alimentos asistencia alimentaria en especie o TBM para los refugiados y

modalidad hiacutebrida de asistencia alimentaria en especieen efectivo para los refugiados burundeses solo en 2019 2 = paquete

para los repatriados rwandeses 3 = prevencioacuten de la malnutricioacuten croacutenica de los nintildeos menores de 2 antildeos 4 = alimentacioacuten

suplementaria para las nintildeas y mujeres embarazadas y lactantes 5 = alimentacioacuten suplementaria selectiva para el tratamiento

de la malnutricioacuten aguda moderada 6 = alimentacioacuten suplementaria selectiva para los pacientes con VIH o tuberculosis

7 = programa de comidas escolares 8 = programa de desarrollo de la primera infancia 9 = actividades de ACA por medio de TBM

para las actividades de apoyo a los medios de subsistencia 10 = actividades de ACA a traveacutes de TBM para el fomento de la

resiliencia 11 = programa de comidas escolares para los nintildeos de preescolar que se encuentran en el oeste del paiacutes

12 = programa de comidas escolares para los nintildeos de preescolar que se encuentran en el sur del paiacutes 13 = programa de comidas

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escolares para los nintildeos de primaria que se encuentran en el oeste del paiacutes 14 = programa de comidas escolares para los nintildeos

de primaria que se encuentran en el sur del paiacutes

+ Cereales la actividad 1 incluye maiacutez en grano y la actividad 2 harina de maiacutez

En el caso de la actividad 1 el valor de las TBM se determina en funcioacuten del jornal que se paga actualmente en los campamentos

de refugiados en el caso de la actividad 2 dicho valor estaacute alineado con el jornal utilizado para el programa gubernamental de ACA

CUADRO 3 NECESIDADES TOTALES DE ALIMENTOSTBM Y VALOR CORRESPONDIENTE

Tipo de alimentoTBM Total (toneladas) Total (doacutelares)

Maiacutez en grano 4 797 1 642 973

Harina de maiacutez 1 966 1 179 360

Legumbres frijoles secos 5 121 2 560 680

Aceite vegetal 1 246 1 120 056

Sal yodada 108 11 840

SuperCereal Plus 8 023 8 287 716

SuperCereal 15 415 7 789 583

Azuacutecar 1 499 749 521

PlumpyrsquoSup 274 706 405

Galletas de alto valor energeacutetico 43 60 437

Total (alimentos) 38 492 24 108 570

TBM (doacutelares) 86 520 425

Total (valor de los alimentos y las TBM) 110 628 995

Fortalecimiento de las capacidades en particular mediante la cooperacioacuten Sur-Sur

El PMA prestaraacute asistencia teacutecnica al Gobierno y otros asociados para lograr todos los

efectos estrateacutegicos con lo cual se promoveraacute la apropiacioacuten nacional la sostenibilidad y la

rendicioacuten de cuentas a fin de mejorar la seguridad alimentaria y nutricional y se tendraacuten en

cuenta las cuestiones de geacutenero en todas las esferas prioritarias Asimismo promoveraacute

sistemaacuteticamente la participacioacuten de Rwanda en las asociaciones Sur-Sur y las iniciativas de

cooperacioacuten triangular a nivel regional y mundial tanto en calidad de proveedor como de

receptor con el fin de sacar provecho de las mejores praacutecticas y del intercambio de

conocimientos tecnologiacuteas e innovaciones para aumentar los progresos hacia el logro de la

erradicacioacuten del hambre Ello abarcaraacute las esferas de la intervencioacuten ante crisis la

proteccioacuten social el fomento de la resiliencia la preparacioacuten para la pronta intervencioacuten y

respuesta en casos de emergencia la promocioacuten de poliacuteticas y la asistencia teacutecnica para

integrar la alimentacioacuten escolar con productos locales mejorar las intervenciones

nutricionales y aumentar la eficiencia de las cadenas de suministro y de valor por ejemplo

mediante la reduccioacuten de las peacuterdidas posteriores a la cosecha y las iniciativas en favor de

los pequentildeos agricultores entre otras actividades

43 Cadena de suministro

El PMA aprovecharaacute sus competencias especializadas en logiacutestica y cadenas de suministro para

ayudar a fortalecer las capacidades de todo el sistema y colaboraraacute con el Gobierno el sector

privado y las organizaciones de pequentildeos agricultores para ayudar a desarrollar las cadenas de

suministro de alimentos y las operaciones de logiacutestica nacionales Para ello seraacute necesario

contar con la participacioacuten de las partes interesadas de los sectores puacuteblico y privado como los

elaboradores de alimentos enriquecidos (en particular Africa Improved Foods) y promover la

WFPEB220188-A8 27

adquisicioacuten regional de cereales y legumbres de la produccioacuten local El PMA promoveraacute tambieacuten

soluciones tecnoloacutegicas innovadoras como las tecnologiacuteas de cadena de bloques y basadas en

la telefoniacutea moacutevil para minimizar los costos y maximizar la eficiencia Asimismo colaboraraacute con

el Gobierno para aumentar la disponibilidad de los alimentos compuestos enriquecidos en los

centros de salud comunitarios ayudando a mejorar el sistema electroacutenico gubernamental de

informacioacuten relativa a la gestioacuten logiacutestica de las cadenas de suministro

44 Capacidad de la oficina en el paiacutes y perfil del personal

La Oficina del PMA en Rwanda adaptaraacute su estructura operacional para optimizar sus

intervenciones y su eficiencia al ejecutar los programas por ejemplo a traveacutes del aumento

de la delegacioacuten de autoridad y de la funcioacuten de rendicioacuten de cuentas en las oficinas sobre

el terreno La capacidad del PMA se fomentaraacute paulatinamente gracias a actividades de

capacitacioacuten y contratacioacuten a la promocioacuten de miembros del personal nacional para que

desempentildeen funciones superiores y a la contratacioacuten de nuevos expertos teacutecnicos con el

fin de mejorar la colaboracioacuten con el Gobierno y promover la apropiacioacuten nacional Se daraacute

prioridad a la labor de coordinacioacuten y aprendizaje para maximizar las sinergias entre todos

los efectos y la ejecucioacuten de los programas correspondientes El PMA seguiraacute esforzaacutendose

por lograr la paridad de geacutenero y mejorar las competencias de su personal en materia de

geacutenero

45 Asociaciones

El principal asociado del PMA seraacute el Gobierno Por consiguiente el PMA trabajaraacute en

estrecha colaboracioacuten con los ministerios pertinentes las instituciones y organismos

nacionales y las autoridades distritales para ejecutar los programas y fomentar la capacidad

en todos los niveles en el marco de cada efecto estrateacutegico El PMA actuaraacute de enlace con el

Ministerio de Asuntos de Geacutenero y Promocioacuten de la Familia para aumentar la igualdad de

geacutenero y asegurar que las normas discriminatorias no se refuercen

El PMA seguiraacute colaborando con las partes interesadas como los asociados cooperantes y

los proveedores de servicios las entidades del sector privado las organizaciones no

gubernamentales de aacutembito nacional e internacional las instituciones acadeacutemicas las

organizaciones de la sociedad civil los grupos de base comunitaria y confesionales las

asociaciones de voluntarios y los grupos que se centran en las personas vulnerables y

marginadas como las personas con discapacidad los joacutevenes las personas ancianas y las

mujeres El PMA formaraacute nuevas asociaciones adoptando un enfoque inclusivo sostenible

y orientado al conjunto de la sociedad y aprovecharaacute sus fortalezas recursos y

competencias especializadas para lograr el ODS 2

El PMA desempentildearaacute un papel fundamental en los pilares relativos a la transformacioacuten

econoacutemica y social del PNUAD para 2018-2023 y colaboraraacute con el equipo de las Naciones

Unidas en el paiacutes en el marco de las iniciativas ldquoUnidos en la Accioacutenrdquo Asimismo actuaraacute de

enlace con los organismos con sede en Roma que trabajan en Rwanda ejecutando

programas conjuntos realizando actividades complementarias como las evaluaciones

adoptando enfoques innovadores generando datos empiacutericos y coordinando el apoyo a los

mercados agriacutecolas El PMA seguiraacute colaborando con la FAO el Fondo de las Naciones

Unidas para la Infancia (UNICEF) el FIDA y la OMS en el marco de la Red de las Naciones

Unidas del Movimiento SUN y fortaleceraacute las asociaciones estrateacutegicas con otras partes

interesadas

El PMA seguiraacute dialogando y colaborando con los asociados para el desarrollo como el

Banco Mundial los donantes y las entidades del sector privado y seguacuten proceda formaraacute

nuevas asociaciones para movilizar recursos y financiacioacuten

WFPEB220188-A8 28

5 Gestioacuten y evaluacioacuten de las realizaciones

51 Mecanismos de seguimiento y evaluacioacuten

El PMA elaboraraacute un plan de seguimiento examen y evaluacioacuten que incorpore la

perspectiva de geacutenero en consonancia con el Marco de resultados institucionales para 2017-

2021 y una estrategia de evaluacioacuten los costos conexos se contabilizaraacuten en el presupuesto

de la cartera de proyectos en el paiacutes El plan estableceraacute valores de referencia para los

efectos y facilitaraacute informacioacuten detallada sobre el seguimiento y la notificacioacuten de los

progresos logrados para la consecucioacuten de cada efecto estrateacutegico los productos

relacionados y los resultados transversales asimismo contribuiraacute a simplificar los

programas de fortalecimiento de las capacidades

El PMA seguiraacute de cerca y notificaraacute los indicadores de los efectos principalmente por medio

de entrevistas individuales y de hogares y en el marco de los debates de grupos de discusioacuten

en los que se tengan en cuenta las cuestiones de geacutenero este enfoque refleja la importancia

de las interacciones en persona y la necesidad de verificar los datos demograacuteficos y

recopilar informacioacuten cualitativa Tambieacuten podraacute emplear meacutetodos de seguimiento a

distancia como las encuestas por teleacutefono moacutevil En colaboracioacuten con el Gobierno y los

asociados el personal del Programa sobre el terreno haraacute un seguimiento perioacutedico de la

realizacioacuten de las actividades incluidos los procesos operacionales El PMA vigilaraacute los

progresos y mediraacute los efectos de las actividades de fortalecimiento de las capacidades

llevando a cabo anaacutelisis sistemaacuteticos conjuntos de los cambios que se produzcan en las

capacidades de las partes interesadas

El sistema de seguimiento y evaluacioacuten permitiraacute armonizar las herramientas y los meacutetodos

de seguimiento y notificacioacuten con los asociados para que las conclusiones sean maacutes

representativas y transparentes utilizando datos recopilados con tabletas Se aumentaraacute la

capacidad de seguimiento de los asociados impartiendo capacitacioacuten y prestando

asesoramiento personalizado El PMA puede tambieacuten llevar a cabo iniciativas de

seguimiento juntamente con otros organismos de las Naciones Unidas y el Gobierno por

ejemplo para elaborar informes sobre el PNUAD y seguir de cerca los progresos logrados

en la consecucioacuten de los ODS y los indicadores nacionales

Para garantizar el aprendizaje y la rendicioacuten de cuentas el PMA realizaraacute evaluaciones

descentralizadas del programa de alimentacioacuten escolar con productos locales en 2020 y de

los proyectos de ACA en 2022 (en el marco del efecto estrateacutegico 2) de la labor llevada a

cabo con los pequentildeos agricultores en 2019 2021 y 2023 (en el marco del efecto

estrateacutegico 4) y de las actividades de promocioacuten de la autosuficiencia de los refugiados

en 2020 ademaacutes de un examen de la modalidad de TBM en 2021 (en el marco del efecto

estrateacutegico 1) Ademaacutes tiene previsto efectuar un examen de mitad de periacuteodo a traveacutes de

la oficina en el paiacutes a finales de 2020 y principios de 2021 para evaluar los resultados y hacer

cualquier reajuste necesario del PEP Asimismo haraacute una evaluacioacuten de la cartera de

proyectos en el paiacutes en el penuacuteltimo antildeo de vigencia del PEP (2022) para analizar los

resultados y orientar la programacioacuten futura El PMA estaacute decidido a integrar en los

programas posteriores las ensentildeanzas extraiacutedas de las recomendaciones de evaluacioacuten

contextualizadas y prepararaacute medidas de seguimiento viables con plazos claramente

establecidos

El PMA mantendraacute un mecanismo de denuncia y retroinformacioacuten que incluiraacute servicios de

asistencia una liacutenea telefoacutenica gratuita una direccioacuten de correo electroacutenico especiacutefica y

actividades de divulgacioacuten realizadas por su personal y asociados en las comunidades Esta

plataforma centralizada permitiraacute informar debidamente a los beneficiarios y facilitaraacute la

elaboracioacuten de informes de situacioacuten en los plazos previstos para mantener al corriente a

la direccioacuten de los problemas y progresos Al hacer el seguimiento mensual de los procesos

WFPEB220188-A8 29

el PMA se aseguraraacute de hacer el seguimiento de los distintos problemas e integraraacute planes

para mejorar la toma de decisiones con conocimiento de causa en relacioacuten con la rendicioacuten

de cuentas a las poblaciones afectadas

52 Gestioacuten de riesgos

Riesgos contextuales

El apoyo y la voluntad poliacutetica del Gobierno en favor de la ejecucioacuten del PEP podriacutean fluctuar

Este riesgo se mitigaraacute manteniendo la participacioacuten e invirtiendo continuamente en los

sistemas gubernamentales Los desastres relacionados con el clima ponen en riesgo la

produccioacuten agriacutecola los ingresos de los pequentildeos agricultores y en definitiva el acceso a

los alimentos La inestabilidad de la situacioacuten en los paiacuteses vecinos podriacutea dar lugar a nuevas

llegadas masivas de refugiados El PMA haraacute un seguimiento constante de los riesgos

prestando especialmente atencioacuten a la situacioacuten poliacutetica econoacutemica ambiental y en materia

de seguridad para garantizar la continuidad de las operaciones y estaraacute preparado para

aplicar medidas de mitigacioacuten adaptando la programacioacuten en funcioacuten del nivel del riesgo

Riesgos programaacuteticos

El riesgo que acarrean los deacuteficits de financiacioacuten puede imponer la necesidad de reducir

las raciones en las operaciones de asistencia a los refugiados lo cual podriacutea contribuir a un

deterioro de la seguridad alimentaria y nutricional y agravar las tensiones en los

asentamientos de refugiados y sus alrededores El PMA colaboraraacute con el Gobierno el

ACNUR y otros asociados para cerciorarse de que los grupos maacutes vulnerables reciban por

lo menos la ayuda vital necesaria

Los problemas que plantean la rentabilidad y la continuidad de las operaciones de la

empresa Africa Improved Foods representan un riesgo que podriacutea comprometer los efectos

nutricionales El PMA seguiraacute colaborando con la empresa para mejorar sus cadenas de

suministro y de valor tanto para las compras locales como para las regionales a fin de

minimizar la posibilidad de quiebra

En el PEP no se incluyen intervenciones ante emergencias repentinas en gran escala de ser

necesario estas se tendraacuten en cuenta realizando una revisioacuten presupuestaria o

incorporando al PEP una adicioacuten para casos de emergencia

Riesgos institucionales

En el marco de las distribuciones de alimentos y de las TBM el PMA se aseguraraacute de que los

asociados cooperantes y los proveedores de servicios financieros cumplan las poliacuteticas de

prevencioacuten del fraude y de la corrupcioacuten En el caso de las operaciones de asistencia a los

refugiados el PMA se coordinaraacute con el ACNUR y el Gobierno para verificar la exactitud de

los datos de registro de los beneficiarios para proporcionarles asistencia alimentaria en

especie y TBM y mejorar los controles en los puntos de distribucioacuten El Programa seguiraacute

promoviendo el uso de teacutecnicas biomeacutetricas para garantizar la entrega correcta de dinero

electroacutenico

El PMA seguiraacute colaborando con el Departamento de Seguridad de las Naciones Unidas para

garantizar la seguridad del personal en todo momento y mitigar los posibles riesgos

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6 Recursos para el logro de resultados

61 Presupuesto de la cartera de proyectos en el paiacutes

CUADRO 4 PRESUPUESTO DE LA CARTERA DE PROYECTOS EN EL PAIacuteS (doacutelares)

2019 2020 2021 2022 2023 Total

1 31 542 754 29 716 493 29 626 953 29 970 114 29 198 180 150 054 495

2 9 371 192 10 805 092 6 731 979 4 615 890 3 529 866 35 054 018

3 3 584 465 4 672 026 2 401 892 2 347 790 2 832 615 15 838 788

4 4 138 794 4 064 690 4 023 304 2 348 763 2 828 957 17 404 509

Total 48 637 205 49 258 301 42 784 129 39 282 558 38 389 617 218 351 810

El presupuesto incluye asignaciones para realizar actividades de promocioacuten de la igualdad

de geacutenero en consonancia con los compromisos institucionales del PMA

62 Perspectivas de dotacioacuten de recursos

A pesar de las limitaciones la financiacioacuten de la asistencia humanitaria ha permitido en gran

medida mantener las actividades del PMA destinadas a salvar vidas en niveles

operacionales esto es iacutendice de una mayor conciencia de los donantes y de la diversificacioacuten

de la base de donantes por medio de los procesos de participacioacuten y divulgacioacuten iniciados

en 2015 Teniendo en cuenta la labor de verificacioacuten en curso y la aplicacioacuten gradual de las

estrategias de promocioacuten de la inclusioacuten socioeconoacutemica de los refugiados es probable que

se sigan recibiendo fondos adecuados para la esfera prioritaria de intervencioacuten ante crisis

Las esferas prioritarias de fomento de la resiliencia y eliminacioacuten de las causas profundas

estaacuten suscitando un gran intereacutes en los donantes habituales y las organizaciones del sector

privado que ademaacutes ofrecen complementariedades interesantes con el Gobierno en esos

aacutembitos Seguacuten las consultas celebradas con esas partes en las que se resaltoacute el cambio de

orientacioacuten del PMA de una ejecucioacuten directa a una funcioacuten habilitante el nivel de

financiacioacuten que deberiacutea alcanzarse permitiriacutea la continuidad y viabilidad de las operaciones

durante todo el periacuteodo de ejecucioacuten del PEP

63 Estrategia de movilizacioacuten de recursos

Para ejecutar este PEP el PMA necesitaraacute financiacioacuten flexible y a largo plazo El Programa

actuaraacute de enlace con los donantes realizando actividades de colaboracioacuten selectiva y

divulgacioacuten proactiva para maximizar la flexibilidad y previsibilidad de los recursos Al

tiempo que refuerza sus relaciones con los donantes habituales tambieacuten ampliaraacute su base

de donantes para incluir a los donantes no habituales y el sector privado

El PMA se posicionaraacute como el asociado preferente del Gobierno para contribuir al logro del

ODS 2 mejorando los sistemas y centraacutendose en las poliacuteticas y en el desarrollo y la

transferencia de las capacidades sin dejar de promover la apropiacioacuten nacional ni pasar

gradualmente de la ejecucioacuten a la facilitacioacuten El PMA estudiaraacute la posibilidad de establecer

asociaciones con fundaciones y bancos de desarrollo y colaboraraacute con empresas del sector

privado para prestar asistencia teacutecnica Asimismo se asociaraacute con agentes para el

desarrollo a fin de aprovechar las competencias especializadas y los recursos y se

mantendraacute en contacto frecuentemente con los donantes para demostrar los resultados

obtenidos

En caso de deacuteficits de financiacioacuten especialmente para las actividades comprendidas en el

efecto estrateacutegico 1 el PMA utilizaraacute los recursos disponibles centraacutendose en las actividades

destinadas a salvar vidas en tanto que seguiraacute ejecutando otras actividades del PEP en

funcioacuten de los intereses y las inversiones de los distintos donantes

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ANEXO I

MARCO LOacuteGICO DEL PLAN ESTRATEacuteGICO PARA RWANDA (2019-2023)

Fin Estrateacutegico 1 Ayudar a los paiacuteses a alcanzar el objetivo del Hambre Cero

Objetivo Estrateacutegico 1 Erradicar el hambre preservando el acceso a los alimentos

Resultado estrateacutegico 1 Acceso de todas las personas a los alimentos

Efecto estrateacutegico 1 En Rwanda los refugiados y los repatriados tienen acceso a una alimentacioacuten

adecuada y nutritiva en todo momento

Categoriacutea de efectos

Mantenimiento o ampliacioacuten del

acceso de los individuos y los

hogares a una alimentacioacuten

adecuada

Tiene en cuenta aspectos de

nutricioacuten

Esfera prioritaria Intervencioacuten

ante crisis

Supuestos

Una coordinacioacuten adecuada de todas las partes interesadas que trabajan en favor de los refugiados el buen funcionamiento de los mercados para una ejecucioacuten sin

tropiezos del programa de TBM y la participacioacuten del Gobierno en el marco de respuesta integral para los refugiados son los supuestos que sumados a la coordinacioacuten de

las intervenciones de todas las partes interesadas en la esfera de la promocioacuten de los medios de subsistencia y la inclusioacuten econoacutemica de los refugiados en las comunidades

de acogida permitiraacuten que un cierto nuacutemero de refugiados consigan ser autosuficientes y dejen de necesitar asistencia humanitaria se seguiraacute prestando asistencia

alimentaria en especie a los nuevos refugiados que se instalen en nuevos campamentos en caso de que las condiciones no permitan la adopcioacuten de la modalidad de TBM

Indicadores de los efectos

Iacutendice relativo a las estrategias de supervivencia basado en el consumo promedio

Tasa de matriacutecula escolar

Puntuacioacuten relativa al consumo de alimentos

Puntuacioacuten relativa al consumo de alimentos (nutricioacuten)

Proporcioacuten del gasto en alimentos

Iacutendice relativo a las estrategias de supervivencia basado en los medios de subsistencia (porcentaje de los hogares que recurren a estrategias

de supervivencia)

Tratamiento de la malnutricioacuten aguda moderada tasa de abandono del tratamiento

Tratamiento de la malnutricioacuten aguda moderada tasa de mortalidad

Tratamiento de la malnutricioacuten aguda moderada tasa de falta de mejoriacutea

Tratamiento de la malnutricioacuten aguda moderada tasa de recuperacioacuten

Umbral miacutenimo de diversidad alimentaria (mujeres)

Proporcioacuten de nintildeos de 6 a 23 meses de edad cuya dieta miacutenima es aceptable

Proporcioacuten de la poblacioacuten que reuacutene los requisitos exigidos y participa en el programa (cobertura)

Proporcioacuten de la poblacioacuten seleccionada que participa en un nuacutemero suficiente de distribuciones (observancia)

Proporcioacuten de la poblacioacuten de las comunidades seleccionadas que sentildeala obtener beneficios del aumento de la base de activos

Tasa de retencioacuten escolar

Actividades y productos

1 Prestar asistencia alimentaria y nutricional y apoyo baacutesico relacionado con los medios de subsistencia a los refugiados y los repatriados (Transferencias de

recursos no condicionadas para respaldar el acceso a los alimentos)

Los refugiados y repatriados reciben transferencias de efectivo y alimentos no condicionadas que permiten satisfacer sus necesidades baacutesicas de alimentacioacuten y nutricioacuten

(A Recursos transferidos)

Los refugiados y repatriados reciben transferencias de efectivo y alimentos no condicionadas que permiten satisfacer sus necesidades baacutesicas de alimentacioacuten y nutricioacuten

(C Actividades de desarrollo de las capacidades y de apoyo teacutecnico realizadas)

En la poblacioacuten refugiada los nintildeos de entre 6 y 59 meses y las nintildeas y mujeres embarazadas y lactantes con malnutricioacuten aguda moderada reciben alimentos nutritivos

especializados y asesoramiento sobre nutricioacuten que mejoran su estado nutricional (A Recursos transferidos)

En la poblacioacuten refugiada los nintildeos de entre 6 y 59 meses y las nintildeas y mujeres embarazadas y lactantes con malnutricioacuten aguda moderada reciben alimentos nutritivos

especializados y asesoramiento sobre nutricioacuten que mejoran su estado nutricional (B Alimentos nutritivos proporcionados)

En la poblacioacuten refugiada los nintildeos de entre 6 y 59 meses y las nintildeas y mujeres embarazadas y lactantes con malnutricioacuten aguda moderada reciben alimentos nutritivos

especializados y asesoramiento sobre nutricioacuten que mejoran su estado nutricional (E Actividades de promocioacuten y educacioacuten realizadas)

En la poblacioacuten refugiada los nintildeos de entre 6 y 23 meses las nintildeas y mujeres embarazadas y lactantes y las personas en tratamiento antirretroviral o contra la tuberculosis

reciben alimentos nutritivos especializados que previenen la malnutricioacuten (A Recursos transferidos)

En la poblacioacuten refugiada los nintildeos de entre 6 y 23 meses las nintildeas y mujeres embarazadas y lactantes y las personas en tratamiento antirretroviral o contra la tuberculosis

reciben alimentos nutritivos especializados que previenen la malnutricioacuten (B Alimentos nutritivos proporcionados)

En la poblacioacuten refugiada los nintildeos de entre 6 y 23 meses las nintildeas y mujeres embarazadas y lactantes y las personas en tratamiento antirretroviral o contra la tuberculosis

reciben alimentos nutritivos especializados que previenen la malnutricioacuten (E Actividades de promocioacuten y educacioacuten realizadas)

Los beneficiarios seleccionados se benefician de actividades de comunicacioacuten y promocioacuten en las que se tiene en cuenta la dimensioacuten nutricional que permiten mejorar

su estado nutricional (C Actividades de desarrollo de las capacidades y de apoyo teacutecnico realizadas)

Los beneficiarios seleccionados se benefician de actividades de comunicacioacuten y promocioacuten en las que se tiene en cuenta la dimensioacuten nutricional que permiten mejorar

su estado nutricional (D Activos creados)

Los beneficiarios seleccionados se benefician de actividades de comunicacioacuten y promocioacuten en las que se tiene en cuenta la dimensioacuten nutricional que permiten mejorar

su estado nutricional (E Actividades de promocioacuten y educacioacuten realizadas)

Los nintildeos refugiados en edad preescolar y escolar que son seleccionados reciben una comida nutritiva todos los diacuteas que asisten a la escuela lo cual contribuye a satisfacer

sus necesidades baacutesicas de alimentacioacuten y nutricioacuten (A Recursos transferidos)

Los nintildeos refugiados en edad preescolar y escolar que son seleccionados reciben una comida nutritiva todos los diacuteas que asisten a la escuela lo cual contribuye a satisfacer

sus necesidades baacutesicas de alimentacioacuten y nutricioacuten (C Actividades de desarrollo de las capacidades y de apoyo teacutecnico realizadas)

La autosuficiencia de los refugiados aumenta gracias a un entorno propicio que les brinda mejores oportunidades de subsistencia y de inclusioacuten econoacutemica

(A Recursos transferidos)

La autosuficiencia de los refugiados aumenta gracias a un entorno propicio que les brinda mejores oportunidades de subsistencia y de inclusioacuten econoacutemica

(C Actividades de desarrollo de las capacidades y de apoyo teacutecnico realizadas)

La autosuficiencia de los refugiados aumenta gracias a un entorno propicio que les brinda mejores oportunidades de subsistencia y de inclusioacuten econoacutemica

(D Activos creados)

La autosuficiencia de los refugiados aumenta gracias a un entorno propicio que les brinda mejores oportunidades de subsistencia y de inclusioacuten econoacutemica

(G Vinculacioacuten establecida con los recursos financieros y los servicios de seguro)

Efecto estrateacutegico 2 Las poblaciones vulnerables de las comunidades y zonas afectadas por la

inseguridad alimentaria tienen mejor acceso a una alimentacioacuten adecuada y nutritiva durante

todo el antildeo

Categoriacutea de efectos Mejora de la capacidad de los servicios

sociales y del sector puacuteblico para ayudar a las poblaciones en

situacioacuten de inseguridad alimentaria aguda transitoria o croacutenica

Esfera prioritaria Fomento de la resiliencia

Supuestos

El Gobierno participa en la labor de anaacutelisis de la seguridad alimentaria la nutricioacuten y la vulnerabilidad el Gobierno se adhiere al programa de proteccioacuten social que permite

hacer frente a las crisis las distintas partes interesadas nacionales se coordinan de manera adecuada en lo relativo a la preparacioacuten para la pronta intervencioacuten y respuesta

ante situaciones de emergencia el Gobierno participa en los programas integrados de alimentacioacuten escolar para estudiantes de diferentes grupos de edad (preescolar

primaria y secundaria) las distintas partes interesadas nacionales que participan en la adquisicioacuten de alimentos para el programa de alimentacioacuten escolar en favor de los

pequentildeos agricultores se coordinan de manera adecuada y se dispone de fondos suficientes

Indicadores de los efectos

Tasa de asistencia escolar

Iacutendice relativo a las estrategias de supervivencia basado en el consumo (promedio)

Iacutendice relativo a la capacidad de preparacioacuten para la pronta intervencioacuten y respuesta en casos de emergencia

Puntuacioacuten relativa al consumo de alimentos

Proporcioacuten del gasto en alimentos

Iacutendice relativo a las estrategias de supervivencia basado en los medios de subsistencia (porcentaje de los hogares que recurren a estrategias

de supervivencia)

Proporcioacuten de la poblacioacuten de las comunidades seleccionadas que sentildeala obtener beneficios del aumento de la base de activos

Tasa de retencioacuten escolar

Puntuacioacuten relativa a la capacidad Hambre Cero

Actividades y productos

2 Ayudar a disentildear ejecutar y ampliar programas nacionales de seguridad alimentaria y proteccioacuten social que tengan en cuenta la

dimensioacuten nutricional (Actividades de fortalecimiento de las capacidades institucionales)

Las personas vulnerables y aquejadas de inseguridad alimentaria de las zonas propensas a sufrir perturbaciones en particular las personas con discapacidad y los

miembros de hogares encabezados por mujeres se benefician de mejores programas de proteccioacuten social con una dimensioacuten nutricional que aumentan su resiliencia

frente a los desastres relacionados con el clima y mejoran sus capacidades de intervencioacuten en casos de perturbaciones (C Actividades de desarrollo de las capacidades y

de apoyo teacutecnico realizadas)

Las personas vulnerables y aquejadas de inseguridad alimentaria de las zonas propensas a sufrir perturbaciones en particular las personas con discapacidad y los

miembros de hogares encabezados por mujeres se benefician de mejores programas de proteccioacuten social con una dimensioacuten nutricional que aumentan su resiliencia

frente a los desastres relacionados con el clima y mejoran sus capacidades de intervencioacuten en casos de perturbaciones (K Asociaciones respaldadas)

Las personas vulnerables y aquejadas de inseguridad alimentaria de las zonas propensas a sufrir perturbaciones en particular las personas con discapacidad y los

miembros de hogares encabezados por mujeres se benefician de mejores programas de proteccioacuten social con una dimensioacuten nutricional que aumentan su resiliencia

frente a los desastres relacionados con el clima y mejoran sus capacidades de intervencioacuten en casos de perturbaciones (L Inversiones en infraestructura y equipo

respaldadas)

Las personas afectadas por la inseguridad alimentaria de las comunidades vulnerables se benefician de mejores activos y competencias que aumentan su resiliencia frente

a las perturbaciones de origen climaacutetico (A Recursos transferidos)

Las personas afectadas por la inseguridad alimentaria de las comunidades vulnerables se benefician de mejores activos y competencias que aumentan su resiliencia frente

a las perturbaciones de origen climaacutetico (C Actividades de desarrollo de las capacidades y de apoyo teacutecnico realizadas)

Las personas afectadas por la inseguridad alimentaria de las comunidades vulnerables se benefician de mejores activos y competencias que aumentan su resiliencia frente

a las perturbaciones de origen climaacutetico (D Activos creados)

Las personas afectadas por la inseguridad alimentaria de las comunidades vulnerables se benefician de mejores activos y competencias que aumentan su resiliencia frente

a las perturbaciones de origen climaacutetico (E Actividades de promocioacuten y educacioacuten realizadas)

Se fortalece la capacidad teacutecnica del Gobierno para realizar anaacutelisis de seguridad alimentaria y nutricional y formular poliacuteticas y programas basados en datos empiacutericos

(C Actividades de desarrollo de las capacidades y de apoyo teacutecnico realizadas)

Se fortalece la capacidad teacutecnica del Gobierno para realizar anaacutelisis de seguridad alimentaria y nutricional y formular poliacuteticas y programas basados en datos empiacutericos

(L Inversiones en infraestructura y equipo respaldadas)

El Gobierno y los equipos de intervencioacuten locales se benefician del fortalecimiento de los mecanismos de preparacioacuten para la pronta intervencioacuten y respuesta en casos de

emergencia (C Actividades de desarrollo de las capacidades y de apoyo teacutecnico realizadas)

El Gobierno y los equipos de intervencioacuten locales se benefician del fortalecimiento de los mecanismos de preparacioacuten para la pronta intervencioacuten y respuesta en casos de

emergencia (K Asociaciones respaldadas)

El Gobierno y los equipos de intervencioacuten locales se benefician del fortalecimiento de los mecanismos de preparacioacuten para la pronta intervencioacuten y respuesta en casos de

emergencia (L Inversiones en infraestructura y equipo respaldadas)

El Gobierno y los equipos de intervencioacuten locales se benefician del fortalecimiento de los mecanismos de preparacioacuten para la pronta intervencioacuten y respuesta en casos de

emergencia (M Mecanismos de coordinacioacuten nacionales apoyados)

Los nintildeos en edad preescolar y escolar de las zonas seleccionadas reciben una comida nutritiva diaria que contribuye a satisfacer sus necesidades baacutesicas de alimentacioacuten

y nutricioacuten y permite aumentar su asistencia y retencioacuten (A Recursos transferidos)

Los nintildeos en edad preescolar y escolar de las zonas seleccionadas reciben una comida nutritiva diaria que contribuye a satisfacer sus necesidades baacutesicas de alimentacioacuten

y nutricioacuten y permite aumentar su asistencia y retencioacuten (C Actividades de desarrollo de las capacidades y de apoyo teacutecnico realizadas)

Los nintildeos en edad preescolar y escolar de las zonas seleccionadas reciben una comida nutritiva diaria que contribuye a satisfacer sus necesidades baacutesicas de alimentacioacuten

y nutricioacuten y permite aumentar su asistencia y retencioacuten (F Compras realizadas a los pequentildeos agricultores)

Los nintildeos en edad preescolar y escolar de las zonas seleccionadas reciben una comida nutritiva diaria que contribuye a satisfacer sus necesidades baacutesicas de alimentacioacuten

y nutricioacuten y permite aumentar su asistencia y retencioacuten (L Inversiones en infraestructura y equipo respaldadas)

Los nintildeos en edad preescolar y escolar de las zonas seleccionadas reciben una comida nutritiva diaria que contribuye a satisfacer sus necesidades baacutesicas de alimentacioacuten

y nutricioacuten y permite aumentar su asistencia y retencioacuten (M Mecanismos de coordinacioacuten nacionales apoyados)

Los nintildeos en edad preescolar y escolar de las zonas seleccionadas se benefician de la mejora de la capacidad del Gobierno para ofrecer un programa de comidas escolares

que tiene en cuenta la dimensioacuten nutricional y dirige el propio paiacutes (C Actividades de desarrollo de las capacidades y de apoyo teacutecnico realizadas)

Los nintildeos en edad preescolar y escolar de las zonas seleccionadas se benefician de la mejora de la capacidad del Gobierno para ofrecer un programa de comidas escolares

que tiene en cuenta la dimensioacuten nutricional y dirige el propio paiacutes (I Estrategias de participacioacuten en la elaboracioacuten de poliacuteticas formuladas y aplicadas)

Los nintildeos en edad preescolar y escolar de las zonas seleccionadas se benefician de la mejora de la capacidad del Gobierno para ofrecer un programa de comidas escolares

que tiene en cuenta la dimensioacuten nutricional y dirige el propio paiacutes (M Mecanismos de coordinacioacuten nacionales apoyados)

Objetivo Estrateacutegico 2 Mejorar la nutricioacuten

Resultado estrateacutegico 2 Eliminacioacuten de la malnutricioacuten

Efecto estrateacutegico 3 Los nintildeos menores de 5 antildeos los adolescentes y las nintildeas y mujeres

embarazadas y lactantes de Rwanda tienen mejor acceso a alimentos nutritivos y a servicios que

les permiten satisfacer sus necesidades nutricionales durante todo el antildeo

Categoriacutea de efectos Mejora de

la capacidad de los servicios

sociales y del sector puacuteblico

para detectar seleccionar y

ayudar a las poblaciones

vulnerables desde el punto de

vista nutricional

Esfera de accioacuten prioritaria

Eliminacioacuten de las causas

profundas

Supuestos

Existe una entidad gubernamental que funciona adecuadamente dedicada a coordinar las actividades de nutricioacuten (programa de desarrollo de la primera infancia) el

programa de desarrollo de la primera infancia promueve la adscripcioacuten de personal yo la labor de asistencia teacutecnica el Ministerio de Salud colabora en la labor de vigilancia

del crecimiento hay un programa nacional de alimentos compuestos enriquecidos y se dispone de fondos suficientes

Indicadores de los efectos

Puntuacioacuten relativa a la capacidad Hambre Cero

Actividades y productos

3 Prestar apoyo para fortalecer las capacidades en el marco de los programas nacionales que mejoran el estado nutricional de las poblaciones seleccionadas

(Actividades de fortalecimiento de las capacidades institucionales)

Los nintildeos de entre 6 y 23 meses y las nintildeas y mujeres embarazadas y lactantes de los hogares pobres se benefician del fortalecimiento de la capacidad del Gobierno y del

sector privado para suministrar alimentos nutritivos especializados que permiten prevenir la malnutricioacuten croacutenica (C Actividades de desarrollo de las capacidades y de

apoyo teacutecnico realizadas)

Los nintildeos de entre 6 y 23 meses y las nintildeas y mujeres embarazadas y lactantes de los hogares pobres se benefician del fortalecimiento de la capacidad del Gobierno y del

sector privado para suministrar alimentos nutritivos especializados que permiten prevenir la malnutricioacuten croacutenica (L Inversiones en infraestructura y equipo respaldadas)

Los cuidadores y cuidadoras las nintildeas y mujeres embarazadas y lactantes y los adolescentes de ambos sexos participan en actividades de comunicacioacuten y promocioacuten

destinadas a lograr cambios sociales y de comportamiento que fomentan praacutecticas adecuadas de alimentacioacuten de los lactantes y los nintildeos pequentildeos y contribuyen a

prevenir la malnutricioacuten (C Actividades de desarrollo de las capacidades y de apoyo teacutecnico realizadas)

El sistema nacional de vigilancia de la nutricioacuten se fortalece con herramientas innovadoras que mejoran el seguimiento y evaluacioacuten de los programas de nutricioacuten y la

vigilancia del crecimiento infantil (C Actividades de desarrollo de las capacidades y de apoyo teacutecnico realizadas)

El sistema nacional de vigilancia de la nutricioacuten se fortalece con herramientas innovadoras que mejoran el seguimiento y evaluacioacuten de los programas de nutricioacuten y la

vigilancia del crecimiento infantil (L Inversiones en infraestructura y equipo respaldadas)

El Gobierno recibe apoyo para crear poliacuteticas y estrategias nacionales de seguridad alimentaria y nutricional y coordinar y promover programas de seguridad alimentaria y

nutricional (I Estrategias de participacioacuten en la elaboracioacuten de poliacuteticas formuladas y aplicadas)

El Gobierno recibe apoyo para crear poliacuteticas y estrategias nacionales de seguridad alimentaria y nutricional y coordinar y promover programas de seguridad alimentaria y

nutricional (M Mecanismos de coordinacioacuten nacionales apoyados)

Objetivo Estrateacutegico 3 Lograr la seguridad alimentaria

Resultado estrateacutegico 3 Mejora de la seguridad alimentaria y la nutricioacuten de los pequentildeos productores

Efecto estrateacutegico 4 Para 2030 los pequentildeos agricultores especialmente las mujeres disponen

de un mayor volumen de excedente comercializable y de un acceso maacutes amplio a los mercados

agriacutecolas a traveacutes de cadenas de suministro eficientes

Categoriacutea de efectos Aumento

de la produccioacuten y las ventas de

los pequentildeos agricultores

Tiene en cuenta aspectos de

nutricioacuten

Esfera de accioacuten prioritaria

Eliminacioacuten de las causas

profundas

Supuestos

El Ministerio de Agricultura y Recursos Animales apoya el concepto de reduccioacuten de las peacuterdidas posteriores a la cosecha lo que permitiraacute una

participacioacuten sustantiva de la Junta de Agricultura de Rwanda el Gobierno participa a traveacutes de la Junta de Normas de Rwanda en la mejora de la

calidad e inocuidad de los alimentos en Rwanda el entorno comercial es propicio gracias a la falta de injerencia del Gobierno (Ministerio de Agricultura

y Recursos AnimalesMinisterio de Comercio e Industria) en los mercados del maiacutez y los frijoles (p ej distorsiones de precios) que podriacutea dar lugar a

una falta de compromiso de los compradores del sector privado el sector privado (compradoreselaboradores) participa activamente los precios de

mercado del maiacutez y los frijoles son relativamente estables no se registran peligros importantes (inundacionessequiacuteas o gusano cogollero del maiacutez u

otras plagas) que podriacutean afectar gravemente a la produccioacuten de los agricultores e incidir en su capacidad para cumplir los contratos con los

compradores privados y se dispone de fondos suficientes

Indicadores de los efectos

Puntuacioacuten relativa al consumo de alimentos (nutricioacuten)

Umbral miacutenimo de diversidad alimentaria (mujeres)

Valor y volumen de las ventas favorables a los pequentildeos productores a traveacutes de los sistemas de agrupacioacuten de la produccioacuten apoyados por

el PMA

Actividades y productos

4 Prestar servicios de apoyo educacioacuten y fortalecimiento de las capacidades a los pequentildeos agricultores y los agentes de las cadenas de

valor (Actividades de apoyo a los mercados agriacutecolas en beneficio de los pequentildeos productores)

Los pequentildeos agricultores especialmente las mujeres tienen mejor acceso a equipo apoyo teacutecnico y servicios financieros que les permiten incrementar su excedente

comercializable (C Actividades de desarrollo de las capacidades y de apoyo teacutecnico realizadas)

Los pequentildeos agricultores especialmente las mujeres tienen mejor acceso a equipo apoyo teacutecnico y servicios financieros que les permiten incrementar su excedente

comercializable (F Compras realizadas a los pequentildeos agricultores)

Los pequentildeos agricultores especialmente las mujeres tienen mejor acceso a equipo apoyo teacutecnico y servicios financieros que les permiten incrementar su excedente

comercializable (G Vinculacioacuten establecida con los recursos financieros y los servicios de seguro)

Las organizaciones agriacutecolas reciben apoyo teacutecnico para aumentar la calidad de las cosechas reducir las peacuterdidas gracias a la mejora de la manipulacioacuten y el

almacenamiento despueacutes de la cosecha y facilitar el acceso a los mercados de alto valor (C Actividades de desarrollo de las capacidades y de apoyo teacutecnico realizadas)

Las organizaciones agriacutecolas reciben apoyo teacutecnico para aumentar la calidad de las cosechas reducir las peacuterdidas gracias a la mejora de la manipulacioacuten y el

almacenamiento despueacutes de la cosecha y facilitar el acceso a los mercados de alto valor (I Estrategias de participacioacuten en la elaboracioacuten de poliacuteticas formuladas y aplicadas)

Las organizaciones agriacutecolas reciben apoyo teacutecnico para aumentar la calidad de las cosechas reducir las peacuterdidas gracias a la mejora de la manipulacioacuten y el

almacenamiento despueacutes de la cosecha y facilitar el acceso a los mercados de alto valor (M Mecanismos de coordinacioacuten nacionales apoyados)

Los agentes de las cadenas de valor alimentarias como los compradores de los sectores puacuteblico y privado se benefician de actividades de apoyo y coordinacioacuten para

aumentar la participacioacuten de los pequentildeos agricultores (K Asociaciones respaldadas)

Los agentes de las cadenas de valor alimentarias como los compradores de los sectores puacuteblico y privado se benefician de actividades de apoyo y coordinacioacuten para

aumentar la participacioacuten de los pequentildeos agricultores (M Mecanismos de coordinacioacuten nacionales apoyados)

Los pequentildeos agricultores participan en actividades de comunicacioacuten e informacioacuten destinadas a lograr cambios sociales y de comportamiento para promover la

produccioacuten adquisicioacuten y consumo de alimentos ricos en nutrientes (C Actividades de desarrollo de las capacidades y de apoyo teacutecnico realizadas)

Los pequentildeos agricultores participan en actividades de comunicacioacuten e informacioacuten destinadas a lograr cambios sociales y de comportamiento para promover la

produccioacuten adquisicioacuten y consumo de alimentos ricos en nutrientes (E Actividades de promocioacuten y educacioacuten realizadas)

Los consumidores de Rwanda se benefician del aumento de la eficiencia de la cadena de suministro nacional y los sistemas minoristas para mejorar su seguridad alimentaria

y nutricional (C Actividades de desarrollo de las capacidades y de apoyo teacutecnico realizadas)

Los consumidores de Rwanda se benefician del aumento de la eficiencia de la cadena de suministro nacional y los sistemas minoristas para mejorar su seguridad alimentaria

y nutricional (I Estrategias de participacioacuten en la elaboracioacuten de poliacuteticas formuladas y aplicadas)

Fin Estrateacutegico 1 Ayudar a los paiacuteses a alcanzar el objetivo del Hambre Cero

C1 Las poblaciones afectadas estaacuten en condiciones de responsabilizar al PMA y sus asociados de modo que respondan a sus necesidades alimentarias

teniendo en cuenta sus opiniones y preferencias

Indicadores transversales

C11 Proporcioacuten de personas que reciben asistencia que estaacuten informadas sobre el programa (quieacutenes son los beneficiarios queacute recibiraacuten cuaacutento duraraacute la

asistencia)

C12 Proporcioacuten de las actividades de los proyectos en las que la retroinformacioacuten de los beneficiarios se documenta se analiza y se tiene en cuenta en las mejoras

de los programas

C2 Capacidad de las poblaciones afectadas para beneficiarse de los programas del PMA de forma tal que se asegure y se promueva la seguridad la dignidad

y la integridad de estas

Indicadores transversales

C21 Proporcioacuten de personas seleccionadas que acceden a la asistencia sin enfrentarse con problemas de proteccioacuten

C3 Mayor igualdad de geacutenero y empoderamiento de la mujer entre las poblaciones que reciben asistencia del PMA

Indicadores transversales

C31 Proporcioacuten de los hogares donde las decisiones sobre coacutemo usar el efectivo los cupones o los alimentos son tomadas por las mujeres por los hombres o por

ambos desglosada por modalidad de transferencia

C32 Proporcioacuten de mujeres entre los miembros de las entidades que toman decisiones relativas a la asistencia alimentaria (comiteacutes juntas equipos etc)

C33 Tipo de transferencia (alimentos efectivo cupones ninguna retribucioacuten) que reciben quienes participan en las actividades del PMA desglosado por sexo y

tipo de actividad

C4 Las comunidades seleccionadas se benefician de los programas del PMA sin que ello perjudique el medio ambiente

Indicadores transversales

C41 Proporcioacuten de actividades para las cuales se han analizado los riesgos ambientales conexos y de ser necesario se han definido medidas de mitigacioacuten

WFPEB220188-A8 40

ANEXO II

DESGLOSE INDICATIVO DE LOS COSTOS POR EFECTO ESTRATEacuteGICO (doacutelares)

Resultado

estrateacutegico 1

Meta 1 del

ODS 2

Resultado

estrateacutegico 1

Meta 1 del

ODS 2

Resultado

estrateacutegico 2

Meta 2 del

ODS 2

Resultado

estrateacutegico 3

Meta 3 del

ODS 2

Total

Efecto

estrateacutegico 1

Efecto

estrateacutegico 2

Efecto

estrateacutegico 3

Efecto

estrateacutegico 4

Esfera prioritaria Intervencioacuten

ante crisis

Fomento de la

resiliencia

Eliminacioacuten

de las causas

profundas

Eliminacioacuten

de las causas

profundas

Transferencias 121 308 465 24 117 865 11 737 988 11 960 584 169 124 902

Ejecucioacuten 7 739 024 6 181 153 1 920 340 3 045 931 18 886 447

Costos de apoyo

directo ajustados

(porcentaje)

11 848 750 2 615 553 1 213 774 1 335 747 17 013 825

Total parcial 140 896 239 32 914 571 14 872 101 16 342 262 205 025 174

Costos de apoyo

indirecto (65 )

9 158 256 2 139 447 966 687 1 062 247 13 326 636

Total 150 054 495 35 054 018 15 838 788 17 404 509 218 351 810

WFPEB220188-A8 41

Lista de las siglas utilizadas en el presente documento

ACA asistencia alimentaria para la creacioacuten de activos

ACNUR Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados

FAO Organizacioacuten de las Naciones Unidas para la Alimentacioacuten y la Agricultura

FIDA Fondo Internacional de Desarrollo Agriacutecola

NST Estrategia Nacional para la Transformacioacuten para 2017-2024

ODS Objetivo de Desarrollo Sostenible

OMS Organizacioacuten Mundial de la Salud

ONU-Mujeres Entidad de las Naciones Unidas para la Igualdad de Geacutenero y el

Empoderamiento de las Mujeres

PEP plan estrateacutegico para el paiacutes

PIB producto interno bruto

PNUAD Plan de las Naciones Unidas de Asistencia para el Desarrollo

PNUD Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo

SCOPE plataforma digital para la gestioacuten de los beneficiarios y las modalidades de

transferencia

SUN Movimiento para el Fomento de la Nutricioacuten

TBM transferencia de base monetaria

UNICEF Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia

CSP-EB22018-16685S

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