Plan Estratégico Santa Fe

8/19/2019 Plan Estratégico Santa Fe

1/223


2/223


3/223


4/223

6 7

PLAN ESTRATÉGICO PROVINCIAL SANTA FE | Visión 2030

Índice

1 Prólogo p. 9

2 Presentación p. 15

3 Santa Fe, una provincia con logros y transformaciones p. 19

4 El territorio, las regiones y su gente p. 23

Caracterización del territorio provincial p. 25 La regionalización, una estrategia para integrar y acercar p. 39

5 De la planicación a la gestión estratégica p. 53

Innovación institucional y nuevas prácticas p. 55

Participación ciudadana p. 56 Fortalecimiento de capacidades de gestión p. 61

Ámbitos de coordinación y concertación p. 65

Plnccón cncurrene p. 68

6 Descentralización y buen gobierno p. 77 Buen gobierno: territorio, actores y políticas públicas p. 78 Descentralización como pilar del Buen Gobierno p. 79

Descentralización del Estado Provincial p. 80

7 El Plan Estratégico Provincial, Visión 2030 p. 83 Valores p. 85

Visión prospectiva p. 89 Líneas estratégicas p. 91

Territorio integrado p. 92 Calidad social p. 94

Economía del desarrollo p. 96

8 Los avances en el territorio p. 99 Santa Fe conectada y accesible p. 101

Estado moderno y cercano p. 103 Sistema integrado de salud p. 107

Educación pública y de calidad p. 123 Territorio y ciudadanía p. 135

Acceso universal a los bienes culturales p. 137 Sistema de provisión de agua potable p. 147

Hábitat para la inclusión p. 151 Convivencia, justicia y seguridad p. 153

Santa Fe emprende y produce p. 157 Energías para el desarrollo social y la producción p. 159

9 Los proyectos estratégicos p. 161 Proyectos Provinciales p. 163 Proyectos Regionales

Región 1 p. 263 Región 2 p. 299

Región 3 p. 331 Región 4 p. 371

Región 5 p. 415


5/223

8 9

1. PRÓLOGOPLAN ESTRATÉGICO PROVINCIAL SANTA FE | Visión 2030

Prólogo

1


6/223

11

1. PRÓLOGO

En diciembre de 2007, los santafesinos empezamos a escribiruna historia distinta. Nos animamos a pensarnos a futuro, a

soñarnos proyectados en el horizonte de la provincia quequeremos ser, a extender la mirada para unir el hoy con elmañana.

Comenzamos así, preguntándonos por nuestros sueños, ybastaron apenas algunos encuentros para que esos sueñostendieran puentes en el territorio y se tradujeran enpalabras bien concretas: hospitales, escuelas, agua potable,rutas y tantas más.

Palabras que son derechos. Derechos que se transformaronen proyectos para dar vida al Plan Estratégico Provincial, unapolítica de Estado a 20 años que reúne al sector público y alsector privado, a las instituciones de larga data y a las quehan surgido hace poco; a los santafesinos que producen ytrabajan, que estudian y crean; que nacen, que viven, queesperan.

En este proceso aprendimos a reconocernos, a escucharnos,

a discutir sin pelearnos. Aprendimos de democracia en esaescuela innita que es el espaci públic clectiv. Eltiempo, el trabajo y la convicción hicieron que muchos deesos sueños iniciales puedan hoy mirarse y tocarse, porqueson realidades innegables, son obras de pie en el territorio,son programas en marcha, son santafesinos y santafesinascon más derechos garantizados.

A nes de 2011, cuand asuis nuevaente el Gbiernde la Provincia de Santa Fe, nos comprometimos a profundizar

el cambio. Esta actualización del Plan Estratégico Provinciales expresión de ese compromiso, y también de la naturalezadinámica con la cual decidimos encararlo. Por eso convivenaquí los proyectos iniciales y otros recién venidos, y ambosse mezclan con los múltiples avances logrados en esta Visión2030 que nos convoca a seguir creyendo y creando.

Por eso en este Plan estamos todos. Están las generacionesque nos dejaron su lucha y sus valores, estamos los quesomos hoy, y también los que vendrán mañana a seguir latarea. Estamos todos y todas, pensando y haciendo en estaSanta Fe que avanza, que busca soluciones colectivas paralos problemas, que aprende de sus errores y se fortalece consus aciertos.

Llevar adelante esta gestión de gobierno me llena de orgullo,en una provincia que ha decidido compartir caminos yesperanzas y que hacia allí marcha, impulsada por su fuerza,su voluntad y sus convicciones.

Antonio Bonfatti

Gobernador de la Provincia de Santa Fe


7/223


8/223

14 15

2. PRESENTACIÓNPLAN ESTRATÉGICO PROVINCIAL SANTA FE | Visión 2030

Presentación

2


9/223

16 17

2. PRESENTACIÓNPLAN ESTRATÉGICO PROVINCIAL SANTA FE | Visión 2030

El Plan Estratégico Provincial

Visión 2030, que hoy presentamos,

signica un pas ás en el

aanaient de un del

innovador en la construcción de

políticas públicas y en la gestión

del Estado en el territorio.

En el 2008, presentamos el Plan Estratégico Provincial, fru-to de las deliberaciones entre santafesinos y santafesinas

quienes, en Asambleas Ciudadanas, diseñaron proyectos es-tratégicos para su territorio, priorizando aquellos vinculadosa las obras físicas, d e infraestructura y conectividad. Desdeese momento, sostuvimos que no se trataba de un planacabado ni cerrado sino que era un instrumento de trabajoexible, que tenía que seguir enriqueciéndse para dar res-puesta a los nuevos desafíos y a partir de nuevos enfoques.

Este modelo revaloriza el lugar de la política como el esce-nario adecuado para la construcción de proyectos políticoscolectivos, transformadores y creadores de condiciones deinnovación y cambio.

La Visión 2030 apuesta a consolidar las bases de una SantaFe solidaria, inclusiva y con igualdad de oportunidades parael ejercicio pleno de derechos.

Inaugura una segunda generación de la planicación estra -tégica en Santa Fe, cn la nalidad de aprtar al desarrll

humano, entendido de manera integral. Esta concepcióndel desarrollo amplía la perspectiva y pone en juego, comoejes transformadores, el fortalecimiento del tejido social, elaanaient del capital scial étic de la ciudadanía, laprofundización de la participación y deliberación ciudadana,la reforma de la administración pública y el ordenamientodel territorio.

Presentación

Toman relevancia los proyectos intangibles, que priorizanla gestión relacional entre los actores y promueven la crea-

tividad de la ciudadanía y del territorio. Así, los proyectosvinculados a educación, cultura, convivencia y ciudadanía einnovación, en sentido amplio, adquieren mayor peso relati-vo en el conjunto de las estrategias promovidas.

El Plan Estratégico Visión 2030 comprende los avancesde los proyectos, con su impacto en el territorio y nuevasiniciativas. Está integrado por 346 proyectos, de los cuales106 son de escala provincial y 240 de escala regional.

Estos proyectos se distribuyen entre las Líneas Estraté-gicas Territorio Integrado, Calidad Social y Economía delDesarrollo, y se organizan en torno a los siguientes ejesde trabaj: Santa Fe cnectada accesible; Planicacióny ordenamiento del territorio; Calidad ambiental; Estadomoderno y cercano; Proyección regional e internacional;Educación y salud con equidad; Territorio y ciudadanía;Convivencia, justicia y seguridad; Agua como derecho yoportunidad; Hábitat para la inclusión; Santa Fe emprende

y produce; Integración de producción, ciencia y tecnología;Energías para el desarrollo social y productivo; y Redespara el desarrollo territorial.

106

240346

ESCALA

REGIONAL

ESCALAPROVINCIAL

PROYECTOS


10/223

18 19

3. SANTA FE, UNA PROVINCIA CON LOGROS Y TRANSFORMACIONESPLAN ESTRATÉGICO PROVINCIAL SANTA FE | Visión 2030

Santa Fe, unaprovincia con logrosy transformaciones

3


11/223

20 21

3. SANTA FE, UNA PROVINCIA CON LOGROS Y TRANSFORMACIONESPLAN ESTRATÉGICO PROVINCIAL SANTA FE | Visión 2030

Así, el proceso de reforma y modernización del Esta-do –anclado en la regionalización, la descentralización

la planicación estratégica participativa–, cnstituern lamejor respuesta al desafío de la construcción de una socie-dad más solidaria, inclusiva e integrada y con mayores nive-les de cohesión social.

Las Asambleas Ciudadanas se convirtieron en marca y em-blema de este proceso. En estos encuentros, de caráctermasivo y regional, los santafesinos de todos los rinconesrealizaron un diagnóstico de su región, reconocieron susfortalezas y debilidades, y diseñaron proyectos estratégicosde mediano y largo plazo para su territorio. Estos proyectosestratégicos, dieron vida al Plan Estratégico Provincial, cons-trucción colectiva, inclusiva y multisectorial.

El Plan Estratégico Provincial se convirtió así en una herra-mienta que articula y orienta las acciones transformadorassobre el territorio, que enmarca los valores a los que aspi-ran los santafesinos y santafesinas, y se ancla en la visión deSanta Fe como una provincia integrada y solidaria, con equi-

librio territorial, calidad social y d esarrollo económico. Unaprovincia conectada y diversa, con proyección internacionaly con capacidades potenciadas a través del conocimiento, lainvestigación y la creatividad.

Un proceso inédito de transformación

política territorial y socioinstitucionalcomenzó a desarrollarse en la

provincia de Santa Fe cinco años

atrás. Apostamos a potenciar las

particularidades de cada territorio,

a promover un Estado cercano

y a diseñar e implementar políticas

públicas de largo plazo, para la

ciudadanía y con la ciudadanía.

Santa Fe, una provincia con logros y transformaciones

La cooperación descentralizada constituyó un aporte claveen el impulso de este proceso innovador. Los avances –que

de manera paulatina han podido concretarse– se deben, enparte, a un conjunto de acciones auspiciadas por el programacooperación descentralizada entre la Unión Europa y AméricaLatina, URB–AL III.

Este programa tiene por objetivo promover o consolidar pro-cesos y políticas públicas de cohesión social. Y aumentar losniveles de cohesión social en el territorio no implica, única-mente, garantizar el acceso a los servicios sociales básicossin que, tabién, reere al cnjunt de plíticas públicasque favorecen la igualdad de oportunidades, la participa-ción activa de los ciudadanos y la convivencia social de gru-pos heterogéneos.

En este marco, el gobierno de la provincia de Santa Fe a tra-vés del proyecto “Innovación institucional en gobiernos in-termedios: la regionalización como instrumento clave parapromover democracias de proximidad” promueve políticaspúblicas que aportan a la cohesión social, ya que sus accio-

nes apuntan a reducir los desequilibrios territoriales exis-tentes en la provincia; potenciar el desarrollo de una ciu-dadanía activa y el ejercicio de sus derechos; incentivar laparticipación ciudadana en los asuntos públicos; garantizar

la igualdad de oportunidades, y fortalecer las instituciones,sus roles y quehaceres.

H, pdes arar que Santa Fe avana. Llegar al 2012,supus recrrer un cain cn pas re decidid hacia elcabi, superand dicultades. Pr es, cnvencids de quevamos en la dirección correcta, hemos multiplicado los espa-cios de diálogo, de participación y de concertación entre acto-res; monitoreamos y evaluamos los proyectos del Plan Estra-tégico junto a la ciudadanía; y nos abocamos a construir estasegunda etapa, profundizando el conocimiento sobre el terri-tri, cnslidand la plítica de planicación estratégica ampliando la participación desde una mirada microrregional.Con el desafío de seguir consolidando las transformacioneslogradas e incorporar nuevas iniciativas, en esta nueva eta-pa que iniciamos, ampliamos nuestro horizonte y posamosnuestra mirada en la Visión 2030. En este último tiempo, laprovincia ha venido consolidando logros y transformacionessustantivas, que mejoran la vida de los santafesinos y san-tafesinas, efectivizan el acceso a los derechos más elemen-tales y promueven el desarrollo de su ciudadanía al hacerla

activa partícipe en la denición de su futur. Santa Fe siguecambiando y, el Plan Estratégico Provincial Visión 2030, con-solida los logros y transformaciones de la provincia y conti-núa apostando por una Santa Fe que todos soñamos.


12/223

22 23

4. EL TERRITORIO, LAS REGIONES Y SU GENTEPLAN ESTRATÉGICO PROVINCIAL SANTA FE | Visión 2030

El territorio, lasregiones y su gente

4


13/223

24 25


Caracterización delterritorio provincial

4.1


14/223

26 27


NODOS

LOCALIDADES

AUTOPISTA

RUTANACIONAL

RUTAPROVINCIAL

RUTAPROV.SECUNDARIA

VÍASFERROCARRIL

La provincia de Santa Fe cuenta con un territorio rico, gene-roso y diverso en su geografía, historia, cultura, educación y

actividades económicas. Esta riqueza y diversidad se hacepresente en su gente, en sus ciudades y pueblos.

En Santa Fe no existe una única manera de vivir, sentir, crear,trabajar y luchar. A lo largo de nuestro extenso y heterogé-neo territorio, encontramos marcas de la diferencia, dondelos santafesinos y santafesinas construyen su provincia des-de múltiples raíces y pasados, que convergen en una visiónhacia el futuro.

Un signo distintivo es la combinación entre lo urbano y lorural. Si bien la población se concentra en los grandes cen-tros urbanos, el territorio es profundamente rural y este fe-nómeno se vive en la identidad santafesina. Una identidadque marcó el paso de la historia nacional con una de las másimportantes batallas por la independencia, la creación dela bandera argentina, la jura de la Constitución Nacional, yotros hechos como la primera huelga agraria argentina re-crdada c “El Grit de Alcrta”. Prvincia que es un pun -

to de referencia político, cultural y deportivo. Santa Fe gene-ra talentos que iluminan cada teatro, peña popular, canchay hogar. Talentos que deslumbran al país y al mundo, y susnombres traspasan límites y tiempos.

Este prces innit de cnstrucción de identidad, cnci -mientos y vida, atesora y reivindica a sus pueblos originarios

Provincia de Santa Fe

Supercie:132.694 km2

Población:3.200.736 habitantes (Censo 2010)

Densidad media:24,1 habitantes/km2

Variación intercensal2001-2010: 6,5%

y reconoce los ingredientes para la cultura y el trabajo quetrajeron los inmigrantes.

Tierra de oportunidades, es centro de estudio, investigacióne innovación, que aporta una de las ofertas educativas denivel superior más importante de Latinoamérica.

Territorio que invita a reencontrarse con la tierra, a travésde circuitos turísticos que recorren importantes espejos deagua dulce y sus playas, rodeados de monte y campo dondese pueden realizar actividades de pesca y náutica, cam inatas cabalgatas de aventura avistaje de ra fauna; tabién,recorridos por la historia, a través de la diversidad culinariay una red de pueblos, donde la palabra y los relatos de lospobladores son protagonistas. Santa Fe es un territorio quemira hacia adentro para integrarse al país y al mundo.


15/223

28 29


La provincia de Santa Fe cumple un rol fundamental en eldesarrollo y la integración social, económica y productiva

de la República Argentina. Su población representa un 8%del total nacional. Con una extensión territorial norte–sur de720 Km. de longitud y de 380 Km. en su eje este–oeste, es lasegunda economía más importante del país.

Con una población de 3.200.736 habitantes según el Censo2010, es la tercera provincia con mayor población del país.La tasa de crecimiento poblacional intercensal es de 6,5%,cifra menor que la tasa nacional.

La producción de bienes y servicios provinciales, medida enel Prduct Brut Gegrác, ascendió a 171.780 illnesde pesos en el 20111, presentando un incremento del 8,3%en términos reales con respecto al período anterior. Estosvalores posicionan a la provincia como la segunda a nivelnacional, por su aporte a la producción total.

1 Cifras provisorias, en moneda corriente.

Caracterización del territorio provincial

Dentro de la estructura productiva, en 2011, los sectoresproductores de bienes tuvieron un incremento del 10,4%

con respecto al período anterior, mientras que los de servi-cios crecieron a una tasa real del 7,2%.

La tasa de crecimiento real promedio de la economía santa-fesina para el período 1993 – 2011 es del 3,2%.

Sistema de lagunas pampa deprimida, Región 5


16/223

30 31


Caracterización físico–ambiental

La provincia de Santa Fe, compuesta por 50 municipios y312 comunas, limita al norte con la provincia del Chaco, al

este con las provincias de Corrientes y Entre Ríos, al sur conla provincia de Buenos Aires y, al oeste, con las provincias deCórdoba y Santiago del Estero.

Ubicada, gegrácaente, en la región ás fértil dináicadel país ofrece una rica diversidad ambiental. Al noroestese encuentra el Chaco Semiárido, caracterizado por escasaslluvias. En una extensa franja del centro - norte se ubican losBajos Submeridionales, con amplias alternancias de inunda-ciones y sequías. La Cuña Boscosa, al noreste, presenta unagran variedad de especies vegetales y animales. Con bos-ques bajos y pastizales amplios, la zona transicional se en-cuentra en el centro - sur. Y, el sur, integra la Pampa Húmeda.El líite sureste está denid pr el valle del rí Paraná, unconjunto de islas y arroyos dentro del cual se ubica el sitioRAMSAR Jaaukanigás –uno de los humedales con ma yor bio-diversidad de país–, y el límite sur por el Humedal LagunaMelincué, declarado de importancia internacional, también,por la Convención RAMSAR.

El sistea hidrgrác de la Prvincia de Santa Fe es el ásextenso del país, con ríos de aguas tranquilas, gran núme-ro de lagunas, cañadas, esteros, riachos y arroyos. El frenteuvial de Santa Fe alcana ls 849 kilóetrs, l que repre-senta un tercio de la extensión total de la hidrovía Paraná–Paraguay.

La cnguración de las infraestructuras de vilidad del te -rritorio provincial y el desarrollo social, industrial y terciario

asciad a éstas, denen una centralidad reginal lcaliadaen cinco núcleos urbanos. El Área Metropolitana de Rosario,con alrededor de 1.400.000 habitantes; la ciudad Santa Fe,con 500.000 habitantes, y las ciudades de Reconquista, Ra-faela y Venado Tuerto, con poblaciones ubicadas entre los60.000 y 100.000 habitantes. Cada una de estas ciudadesson articuladoras y dinamizadoras de las actividades propiasdel territorio circundante, concentrando y redistribuyendoservicios, productos, infraestructuras e información.

A su vez, algunas de estas ciudades establecen fuertes rela-ciones funcionales de alcance interprovincial, tal es el casode los intercambios con las provincias de Corrientes, EntreRíos, Córdoba y Buenos Aires. Se encuentra en proyecto laconexión física con la provincia de Corrientes. Por su parte,con Entre Ríos la conexión física se da a través de los siste-mas Santa Fe – Paraná y Rosario – Victoria. Con la provinciade Córdoba, por medio de la consolidación de la autovía RN19 que une Santa Fe – San Francisco conectando, también, la

ciudad de Rafaela mediante la RN 34; y con Buenos Aires, através del corredor conformado por las a utopistas Santa Fe –Rosario – Buenos Aires.

La cnguración territrial respnde, inicialente, a la lca-lización de las actividades portuarias de vinculación inter-nacional, promovidas por la condición favorable del tramoHabitantes:

más de 100.000

50.000- 100.000

10.000- 50.000

2.000- 10.000

hasta2.000


17/223

32 33


Caracterización socio–institucional

El territorio de la provincia de Santa Fe se entiende, por unlad, c un espaci físic cn líites gegrács deter -

minados y, por otro, como un espacio simbólico donde lavida individual y colectiva se desenvuelve bajo el marco decondiciones socio institucionales particulares.

Entre el censo 2001 y el censo 2010, la población de la pro-vincia de Santa Fe creció un 6,5%. Dicho crecimiento la ubi-ca, en términos del tamaño poblacional, en el tercer lugarde las provincias argentinas, luego de Buenos Aires y Córdo-ba. Y, respecto de la densidad de población, ocupa el cuartolugar, con 24 habitantes/km2, después de las provincias deTucumán, Buenos Aires y Misiones.

El asentamiento poblacional se distribuye de maneradesigual en todo el territorio provincial, en 5 regiones y 362gobiernos locales, siendo Rosario y Santa Fe las ciudadesque concentran el 53% del total d e población.

El Índice de Desarrollo Humano –que evalúa el progreso pro-medio en las dimensiones de salud, educación y crecimiento

económico en un valor entre 0 y 1–, en la provincia de SantaFe alcanza el 0,832, ubicándose en la novena posición en elranking total del país. El porcentaje de población con Nece-sidades Básicas Insatisfechas es del 14,8% y la proporciónde personas bajo la Línea de Pobreza del 14,6%, de las cua-les, el 5,51% se encuentran bajo la Línea de Indigencia.

Con relación a las personas que se encuentran por debajo dela Línea de Pbrea, se verica que, entre el añ 2003 el

2011, esta prprción disinuó signicativaente. Para elsegundo semestre del año 2011, el 5,9% de las personas sehallaban bajo la Línea de Pobreza en el aglomerado Rosarioy el 7% en el aglomerado Santa Fe.

Según datos del Ministerio de Salud provincial (2011), el69,6% de la población posee cobertura de salud. En tal sen-tido, es importante destacar que Santa Fe es la sexta provin-cia con mayor cobertura de salud del total del país.

La tasa de mortalidad infantil descendió, por tercera vez con-secutiva en lo que va de los últimos cincos años, alcanzando,por primera vez, un dígito en la historia de la provincia conun valr de 9,7 pr il na cids vivs, según infración -cial. Antes, había pasado de 11,2 por mil nacidos vivos en2007 a 10,9 en 2008 y, luego, a 10,5 en 2009. Además, lamortalidad materna fue de 2 puntos por 10 mil nacidos vi-vos en 2010.

En la provincia de Santa Fe, el sistema sanitario cuenta con5.568 camas dispuestas en 760 efectores públicos y 4.508en efectores privados.

Los centros urbanos de Rosario y Santa Fe cuentan, en pro-prción, cn enr cantidad de estableciients ciales

inferior del río Paraná. De manera análoga al territorio na-cinal, esta accesibilidad uvial las infraestructuras de

movilidad y de servicios asociadas han suscitado fuertesdesequilibrios territoriales, en relación a las condicionesy oportunidades para el desarrollo social y económico.Desequilibrios, que a lo largo del tiempo, se han acentuadocomo consecuencia de la localización de nuevas actividadeseconómicas y de servicios, así como de infraestructuras ne-cesarias para sostener la centralidad señalada.

El territorio santafesino acompaña la tendencia mundial ynacional en lo referente al crecimiento de la población ur-bana. Si bien, el suelo urbanizado representa menos del 1%de la supercie prvincial, el 93% de la pblación habita enentornos urbanos. La población rural –como se la entendíaantiguamente– tiende a reducirse drásticamente, ya que laincorporación de tecnología en las actividades agrícolas de-manda menos mano de obra tradicional, lo que promueve laemigración desde las zonas rurales a las zonas urbanas.

Sin embargo, aunque se advierte un incremento relativo

de la población urbana en ciudades grandes e intermedias,persiste un alto contraste entre zonas modernizadas, con unalto nivel de servicios y otras con evidentes carencias. Es elcaso de las áreas metropolitanas de Rosario y Santa Fe, lascuales concentran dos tercios de la población provincial.Mientras las densidades medias, en los departamentos Ro-

sario y La Capital, son de 634,1 habitantes/km2 y 170,8 habi-tantes/km2, respectivamente, el promedio en el resto de la

provincia es de 11,58 habitantes/km2

.

En términos de infraestructura para el desarrollo, la Región1 - Nodo Reconquista, y la Región 2 - Nodo Rafaela, presen-tan las ares deciencias en a teria de energía eléctrica,gas y provisión de agua de calidad. Por otra parte, el ampliodesequilibrio de la población y de las actividades econó-micas en general, tiene su correlato en la instalación de in-fraestructura de escala, como la comunicación aeroportua-ria. El Aeropuerto Islas Malvinas, de la c iudad de Rosario, esla única terminal aeroportuaria internacional de la provincia,con capacidad para operaciones de importación y exporta-ción. Esta situación plantea la necesidad de potenciar y con-solidar, junto a otras terminales de la región, una red aéreaque sea pción cpetitiva para el trác de pasajers movimiento de cargas.

> CARACTERIZACIÓN FÍSICO–AMBIENTAL

4 EL TERRITORIO LAS REGIONES Y SU GENTEPLAN ESTRATÉGICO PROVINCIAL SANTA FE | Vi ió 2030


18/223

34 35


Caracterización económico–productiva

La estructura productiva de la provincia se puede agrupar encinco sistemas productivos: el sistema de agroalimentos y

biocombustibles; el sistema metalmecánico, químico y otrasmanufacturas; el sistema de empresas de base tecnológica;el sistema de turismo, comercio y servicios, y el sistema hí-dric, frestal iner. A su ve, ests sisteas se identi-can y organizan en cadenas de valor.

El sistema de agroalimentos y biocombustibles compren-de la producción y procesamiento de productos primarios,como granos y oleaginosas, algodón, caña de azúcar y ga-nadería. Dentro de las actividades primarias, la principalproducción es el cultivo de soja, trigo, maíz, girasol y, enmenor medida, sorgo, arroz, algodón y caña de azúcar. Porsus condiciones naturales y dotación de infraestructuras deservicios es una de las principales productoras de soja y lasegunda productora de cereales.

El polo agroindustrial, eminentemente aceitero, que se ex-tiende sobre la costa del río Paraná –desde las localidadesde Puerto San Martín hasta Arroyo Seco–, se ha transformadoen el más importante a nivel mundial, en cuanto a concen-tración gegráca, niveles de prducción tecnlgía.

Santa Fe posee uno de los sistemas portuarios más importan-tes de América Latina para buques de ultramar en la hidrovíaParaná - Paraguay. Esta dotación de terminales portuarias y

uno de los mayores polos de producción de oleaginosas delund, principalente, lcaliad en el Gran Rsari, han

prvcad un fuerte increent de ls ujs de transprte,convirtiéndose en el complejo portuario que registra el m a-yor movimiento de camiones del país.

Santa Fe genera el 21% del valor total de la producción ex-portable nacional y brinda empleo directo al 12% de la po-blación activa argentina. Es la primera provincia productorade oleaginosas y la segunda en producción de cereales. El75% del volumen d e exportaciones argentinas de cerealesy el 58% de oleaginosas, se embarca desde los puertos san-tafesinos.

Según datos del INDEC y del Ministerio de Economía, seconcluye que, en el año 2011, la provincia aportó el 40%de las exportaciones nacionales de Manufacturas de OrigenAgropecuario y el 12% de Productos Primarios. Los diezprincipales destinos de los productos exportados son Bra-sil, España, China, Países Bajos, Italia, Argelia, Perú, Egipto,Indonesia y Venezuela y concentran alrededor del 53% deltotal de ventas externas de la provincia. El comprador másimportante de las exportaciones santafesinas durante el año2011 fue Brasil con un 11,1%. En segundo lugar se ubicóEspaña con un 7,6% de las exportaciones, seguido por Chi-na y los Países Bajos, quienes concentran un 6,3% y un 5%,respectivamente.

públicos de salud pero de mayor escala y complejidad, a loscuales son derivados pacientes de toda la provincia y la re-

gión. Al mismo tiempo, en estas localidades se encuentra lamayor concentración de servicios de salud privados, dandolugar a que el Estado priorice su presencia en localidadesmás pequeñas y menos provistas de estos servicios.

Según el Censo Nacional de Población y Vivienda de 2010,con respecto a los servicios de infraestructura de los hoga-res, el 98,3% de los hogares de la provincia tienen electri-cidad por red, el 84,4% cuentan con servicio de agua red yel 48,2% utiliza gas de red como combustible principal paracocinar –mientras el censo anterior indicaba un 38,3%–. Encuanto a los servicios de comunicaciones y tecnologías, el47,6% de los hogares posee computadora, el 60% teléfo-no de línea y el 86% cuenta con telefonía móvil. De estamanera, Santa Fe se ubica cuarta en el ranking nacional deconexiones residenciales a Internet y tercera en relacióncon las conexiones efectuadas por organizaciones, lo querepresenta el 8 % sobre el total país con 58.019 conexionestotales.

La provincia de Santa Fe posee, al año 2010, un 98,2% de supoblación mayor de 10 años alfabetizada, lo que represen-ta un crecimiento de 0,7 puntos porcentuales respecto delcenso anterior. Los alumnos matriculados en la modalidadde educación común ascendieron en el 2010 a 765.368, conuna participación del 51,4% del nivel primario, un 28,1% del

nivel secundario, un 14,0% del nivel inicial y un 6,5% delnivel superior no universitario. La distribución de la cantidad

de alumnos en los distintos niveles se mantiene constante alo largo de los años. Del total de estudiantes de educacióncún, el 69,8% asistía a estableciients del sectr cial,lo que representa un total de 534.438 alumnos.

Del total de 3.524 establecimientos de educación comúnque existen en la provincia de Santa Fe en el año 2010, el51,7% corresponde al nivel primario y, de ellos, el 84%pertenece al sectr cial. Ls estableciients de nivelsecundario representan el 24,4% y de nivel inicial, 18,1%.Además, se cuenta con un total de 820 establecimientos deEducación para Adultos, de los cuáles el 99,2% es de gestiónestatal; 143 establecimientos de Educación Especial y 15 deEducación Artística, estos últimos de gestión estatal en sutotalidad.

La provincia de Santa Fe cuenta con tres universidades pú-blicas nacionales, la Universidad Nacional de Rosario con 12Facultades, 3 Institutos de Enseñanza Media y un Centro deEstudios Interdisciplinarios; la Universidad Nacional del Li-toral con 14 unidades académicas entre Facultades, Escue-las e Institutos y la Universidad Tecnológica Nacional consus Facultades Regionales en Rosario, Reconquista, Rafaelay Santa Fe.

> CARACTERIZACIÓN SOCIO–INSTITUCIONAL

4 EL TERRITORIO LAS REGIONES Y SU GENTEPLAN ESTRATÉGICO PROVINCIAL SANTA FE | Visión 2030


19/223

36 37


El perl industrial de la prvincia se ha acentuad a l largde la última década, observándose una menor participaciónde los productos primarios en favor de productos con conte-nido industrial. En tal sentido, cabe destacar el rol relevantede la industria automotriz en la economía provincial. En el2011, las ventas externas santafesinas de esta industria al-canzaron la cifra de 1.000 millones de dólares.

La provincia de Santa Fe contribuye con el 21% de la pro-ducción nacional total de granos. La soja concentra el 60%de la producción granaria de la provincia.La actividad ganadera es otro de los grandes puntales de laeconomía santafesina, dentro del cual predomina el ganadovacuno, con una participación del 12% en el total nacional.A la actividad de cría y de engorde, se suma la producciónde carne y leche, siendo Santa Fe la principal provincia pro-ductora de leche. En el año 2011, contaba con, aproximada-mente, 4.055 unidades productivas con actividad de tambo,esto es, el 35% del total del país. En orden de importancia,le siguen Córdba , lueg, Buens Aires. De ls frigrícsen actividad, la provincia de Santa Fe posee 41 estableci-mientos. A la vez, se posiciona como la tercera provincia enorden de importancia de faena de aves, después de EntreRíos y Buenos Aires.

En términos reales, los sectores que más crecieron duranteel año 2011 fueron Pesca, con un 30,3%; Transporte, Alma-

cenamiento y Comunicaciones, con un 19%; Explotación deMinas y Canteras, con un 17,9%; Industria Manufactureracon un 14,3%, e Intermediación Financiera con el 13,4%.

La energía eléctrica es provista, principalmente, por la Em-presa Provincial de la Energía de Santa Fe, la tercera dis-tribuidora eléctrica del país. Opera y mantiene 2.190 Kmde Líneas de Alta Tensión, 29.217 Km de Líneas de MediaTensión y 17.240 Km de Líneas de Baja Tensión. Posee unaparticipación en el mercado eléctrico mayorista del 10% yuna energía abastecida de 10.536 GWH. Esta prvisión secompleta con equipos de generación propia de grandes em-presas, con alto consumo de energía, y más de 60 cooperati-vas eléctricas, encargadas de la distribución en otras tantaslocalidades de la provincia.

El gas natural es el principal recurso de la matriz energéticaglobal provincial, dado que participa de la misma en un 46%, a lo que se agrega el 2 % de gas propano-butano envasa-do y/o a granel. La distribución de gas natural es desarrolla-da en parte pr la epresa Litral Gas S. A. adjudicataria prlicitación a través del gobierno nacional, de los activos físi-cs que pertenecían a Gas del Estad, privatiada en 1992.Además existen 17 subdistribuidores locales y regionalesque, sumados a los sistemas urbanos de propano por redes,abastecen 83 localidades, cubriendo el 35% del territorioprovincial, donde habitan más de 1.750.000 ciudadanos.

La provincia cuenta con una infraestructura de 1.855 Km encañerías de alta presión por donde se distribuye el gas pro-veniente de las zonas de su producción, en Neuquén, Salta yBolivia hasta la localidad de San Jerónimo Sud y desde allí,previa etapa de compresión, se los conduce por dos ductoshasta la provincia de Buenos Aires y por un tercer gasoductohasta la localidad de Santo Tomé, suministrándose tambiéndesde el mismo ducto a la Provincia de Entre Ríos.

El consumo de gas natural en el país, entre el 2010 y 2011,presentó una variación interanual positiva del 6,4%. Mien-tras que en nuestra provincia fue sólo del 5,5%. En cuanto alos usuarios conectados a la red, la variación interanual pre-sentó un incremento del 4%. Actualmente, se encuentra endesarrll el Gasduct del Nr-Este Argentin, a carg dela Empresa del Estado Nacional (ENARSA). Su avance haciael NEA psibilitará gasicar el centr-nrte de nuestra pr-vincia.

Desde el año 2006, la empresa Aguas Santafesinas S.A tienea su cargo la prestación del servicio público de agua potabley desagües cloacales, en 15 localidades de nuestra provin-cia, y es operador provisorio del Acueducto Centro Oeste –sistema mediante el cual brinda el servicio de agua potablea los municipios y/o cooperativas, prestadores del serviciode distribución y abastecimiento de agua potable, en otras11 localidades–. Los aportes del Estado provincial, para el

nanciaient de tdas las ergacines del servici, peri-tió una gestión en niveles apropiados –si bien no óptimos– yprodujo un alza en la calidad de la prestación, a través de laconstrucción de obras prioritarias para la calidad y continui-dad del servicio. La prestación del servicio de agua potableen la provincia se completa a través de 327 prestadores,entre los que se encuentran: cerca de 125 cooperativas deagua, 23 municipios, 170 comunas y cuatro mutuales, aso-ciaciones civiles y vecinales.

> CARACTERIZACIÓN ECONÓMICO–PRODUCTIVA



20/223

38 39

María Juana, Región 2

Sauce Viejo, Región 3

Fortín Olmos, Región 1

Funes, Región 4

Villa Cañás, Región 5

La regionalización,una estrategia paraintegrar y acercar

4.2



21/223

40 41

NODO RECONQUISTA

Incluye departamentos:General Obligado, Veray norte de San Javier.

NODO SANTA FE

Incluye departamentos: San Justo,Garay, La Capital, Las Colonias,sur de San Javier y San Jerónimoparcialmente.

NODO ROSARIO

Incluye departamentos: Iriondo,San Lorenzo, Belgrano, Rosario,y San Martín. Constitución, Caserosy San Jerónimo parcialmente.

NODO RAFAELA

Incluye departamentos:9 de Julio, San Cristóbal,

Castellanos y San Martín al norte.

NODO VENADO TUERTO

Incluye departamentos:General López, sur de Caseros

y Constitución sudoeste.

Región 1

Región 3

Región 5

Región 4

Región 2

NODOS

LOCALIDADES

DEPARTAMENTOS

“Cinco regiones, una sola provincia” es la frase que resumela visión de la política de regionalización territorial, iniciadaen el año 2008.

En el marco de un único proyecto de transformación del te-rritorio, la regionalización se plantea como una estrategiapara integrar territorios antes desconectados y fragmenta-dos, potenciando sus particularidades, y para acercar el Es-tado a los ciudadanos y a los diversos actores locales, inau-gurando así un nuevo modo de gobernar en la Provincia deSanta Fe.

La regionalización concibe el territorio como una gran red,que entrecruza actores locales diversos; actividades socia-les, económicas y políticas; patrimonio natural y cultural quees necesario articular y gestionar en la proximidad. Y a lasregines, c espacis sibólics estructuras exibles,que reconstruyen itinerarios, vínculos, caminos, historias yvalores de los actores, donde el territorio y la cultura apor-tan el anclaje necesario para su localización.

Identicadas a partir del diálg, la participación ciudadanay la concertación, y del reconocimiento de las marcas natu-rales del medio físico, de las tradiciones y la cultura de suspueblos, de su organización social, económica y productiva;las cinco regiones permiten distinguir la diversidad en launidad. En cada una de ellas, se identican nds de distri -

bución y redistribución de capacidades, información y recur-sos. En la Región 1, el Nodo Reconquista; en la Región 2, elNodo Rafaela; en la Región 3, el Nodo Santa Fe; en la Región4, el Nodo Rosario y; en la Región 5, el Nodo Venado Tuerto.

Las regiones constituyen, además, el escenario adecuadopara desplegar la planicación estratégica, la participaciónciudadana y la descentralización provincial; bajo el desafíode conjugar la concepción, necesariamente universal, de laciudadanía con una recuperación de lo local y lo regional;que potencie las oportunidades y logre construir, con unsentido original, transparente y colectivo, la integración re-gional.

La herramienta clave de esta construcción es el diálogo, paralograr acuerdos de alta legitimidad ciudadana; para mate-rializar el principio de concertación entre Estado, Mercado ySociedad Civil, y para que la participación cale más profundoen el territri. La planicación estratégica reginal –cn laparticipación de múltiples actores, públicos y privados, en laconstrucción de consensos respecto de las estrategias parael futuro–, constituye el marco de referencia compartido yque, de manera continua, generará nuevos espacios insti-tucionales de encuentro, de debates e intercambios para elacuerdo.

La regionalización, una estrategia para integrar y acercar



22/223

4342

Región 1Nodo Reconquista

Situada en el sector noreste de la provincia, esta regióncuenta con la mayor diversidad ambiental del territorio. Elclima subtropical facilita cultivos, como el algodón y la cañade azúcar, por lo que existen complejos de hilados e inge-nios azucareros. Hacia el este, se encuentra el Valle del RíoParaná, caracterizado por sistemas de islas y humedales, quehace posible la práctica de la pesca y un desarrollo ganaderoreconocido en el mundo. Además, esta región se destaca poremprendimientos de alta tecnología, metalúrgicos y de ser-vicios varios como, también, de productos artesanales. Esta

variedad de productos integran una economía, con un granpotencial de desarrollo, que necesita del fortalecimiento desu infraestructura básica. En este sentido, una de las poten-cialidades de la región es la recuperación de las vías nave-gables que, junto a otras superaciones en infraestructurasde comunicación y servicios, aportará al crecimiento socioeconómico del territorio.

Degrácaente, se destaca pr ser la región de la prvin-cia con mayor porcentaje de población rural y por sus altosniveles de población infantil y juvenil. En este contexto, lasentidades educativas, además de cumplir con su función for-mativa, son también un lugar para la contención del espaciofamiliar y comunitario.

Los habitantes de esta parte del territorio santafesino tie-nen un gran sentido de identidad, por lo que se revalorizancnstanteente sus cstubres, estas ppulares even-

tos regionales culturales. Asimismo, el sentido de pertenen-cia se traduce en un fuerte arraigo del trabajo colectivo, porlo que las organizaciones de la sociedad civil son actoresdeterminantes, a partir de los cuales se gestan actividadesde cambio y de trabajo en red.

* Ls s emrács crrespnen l Cens Ncnl 2010.

Supercie: 35.507 k2

Habitantes: 241.463*

Municipios y comunas: 37

LAS REGIONES

NODOS

LOCALIDADES

AUTOPISTA

RUTANACIONAL

RUTAPROVINCIAL

RUTAPROV.SECUNDARIA

VÍASFERROCARRIL



23/223

4544

Región 2Nodo Rafaela

Se ubica en el sector noroeste de la provincia y presenta tresgrandes zonas ambientales: los Bajos Submeridionales, elChaco Semiárido y la Zona Transicional, cada una con carac-terísticas propias, lo que le imprime al territorio una ampliadiversidad.

Es la región más extensa y heterogénea, en términos de ca-pacidades instaladas, fortalezas productivas y recursos na-turales disponibles. La zona sur, es un importante enclaveproductivo a nivel provincial y nacional mientras que, el sec-

tor norte, presenta falencias en infraestructuras territorialesy en el desarrollo productivo. También, existe un claro des-equilibrio en cuanto al asentamiento poblacional. En la zonasur se concentra la mayor cantidad de habitantes y, el norte,presenta una densidad poblacional baja.

Más allá de las d iferencias, toda la región se caracteriza poruna fuerte cultura emprendedora, que se expresa en el de-sarrollo de Pequeñas y Medianas Empresas y en una fuertecapacidad de asociativismo; factores que permiten la obten-ción de productos regionales de extraordinaria calidad.

Por otra parte, en el extenso territorio de la Región 2, se pue-de ver la combinación de grandes praderas con polos indus-triales y de alta tecnología. La cuenca lechera es la principala nivel nacional y provee al país y al mundo productos de pri-mer nivel. Además, cuenta con uno de los mayores stocks deganado bovino de cría de la Argentina. Asimismo, se destacanlos extraordinarios resultados en la calidad de los productostecnológicos. La ciudad de Rafaela cuenta con una capacidadindustrial instalada, que potencia el asentamiento y el desa-rrollo de empresas en la región, lo que conduce a un proceso

de integración en las nuevas economías mundiales.

En esta región de la provincia, las organizaciones sociales yculturales cuentan con recursos humanos y materiales queles permite cumplir efectivamente sus objetivos en la comu-nidad, demostrando su compromiso con el asociativismo yel desarrollo regional.

Supercie: 40.211 k2

Habitantes: 305.957 *

Municipios y Comunas: 96


LAS REGIONES

NODOS

LOCALIDADES

AUTOPISTA

RUTANACIONAL

RUTAPROVINCIAL

RUTAPROV.SECUNDARIA

VÍASFERROCARRIL



24/223

4746

Región 3Nodo Santa Fe

Situada en el sector centro de la provincia, es un estratégicoenclave territorial, tanto a nivel provincial como nacional.Sus rutas, los ferrocarriles, la Hidrovía Paraná - Paraguay y elaerpuert de Sauce Viej cnguran un hetergéne siste-ma de comunicaciones de gran potencialidad.

Esta región se destaca por el gran dinamismo de sus servi-cios y la existencia de diversas cadenas de valor. La actividadeconómica principal es la producción de cereales y oleagi-nosas, que se fortalece y complementa con las industrias

lácteas, cárnicas y de cultivo. Asimismo, el sector ganadero,los productos regionales y los emprendimientos madereros,la actividad frutihortícola y la oferta turística forman partedel esquema productivo.

Por otra parte, la ciudad de Santa Fe, capital de la provincia,es sede de los tres poderes del Estado provincial, otorgán-dole a la ciudad y a la región un rol sustantivo en el devenirde la organización política del territorio.

Adeás, existe un cnjunt de institucines cientícas uni -versitarias, que periten denirla c un pl de prduc-ción cientíc tecnlógic, que cntribue fuerteente en laformación de recursos humanos altamente capacitados.

La Región 3, cuenta con una densa red de organizaciones dela sociedad civil, fortalecida por una tradición en trabajoscomunitarios y un real compromiso ciudadano en la resolu-ción de problemas sociales colectivos.

Supercie: 25.813 k2




LAS REGIONES

NODOS

LOCALIDADES

AUTOPISTA

RUTANACIONAL

RUTAPROVINCIAL

RUTAPROV.SECUNDARIA

VÍASFERROCARRIL



25/223

4948

Región 4Nodo Rosario

Esta región se caracteriza por la abundancia de sus recursoshídricos, así como por su clima y tierras aptas para el desa-rrll prductiv turístic. La cnuencia de las principa-les vías de comunicación del país y la capacidad instaladaen industrialización y manufacturas, junto con los puertos,hacen de esta región un centro neurálgico.

Se trata de un área que favorece el desarrollo de las econo-mías tradicionales pero, al mismo tiempo, posibilita un sin-número de oportunidades para la consolidación de nuevos

sectores estratégicos. Cabe destacar que esta región cuentacn el sistea prtuari del Gran Rsari, un de ls ás i-portantes del país, para la exportación de granos y subpro-ductos. Además, presenta excelentes condiciones para eldesarrollo del mayor complejo oleaginoso del mundo, gra-cias a la capacidad instalada de almacenamiento de granosque, junto con la gran producción de maquinaria agrícolade alta tecnología, son dos de las actividades económicasmás importantes a nivel provincial. Asimismo, los sectorespetroquímicos, siderúrgicos y metalúrgicos encuentran uncontexto propicio para su desarrollo en esta región.

La ciudad de Rsari se cngura c una etrópli, cnuna economía basada en el sector de servicios y en la in-dustria, destacándose por la logística de ciudad portuaria,la actividad nanciera bursátil, la iprtante presencia depymes y el desarrollo tecnológico en las ciencias biológicas.

La región es un importantísimo centro educativo, sobre todoen el nivel superir, dnde la diversidad el nivel cientícexistente imprimen, en sus centros de estudios e investiga-ción, un gran reconocimiento nacional e internacional. Cabe

destacar que, las amplias posibilidades educativas, generanuna nutrida ferta de an de bra calicada.

Debido a las condiciones que ofrece es una zona de absor-ción migratoria, respecto al resto de la provincia y a buenaparte del país, lo que genera una alta concentración de po-blación, la cual encuentra mayores posibilidades, no sólo enateria de educación trabaj sin un acces ás uid auna variedad de servicios.

Supercie: 18.335 k2

Habitantes: 1.662.383*



LAS REGIONES

NODOS

LOCALIDADES

AUTOPISTA

RUTANACIONAL

RUTAPROVINCIAL

RUTAPROV.SECUNDARIA

VÍASFERROCARRIL



26/223

5150

Región 5Nodo Venado Tuerto

Ubicada en el sur de la provincia y sobre la pampa húme-da, esta región presenta la mayor homogeneidad ambiental.Cuenta con un clima y suelo fértil, que demuestran todo supotencial agrícola, haciendo de la región un gran polo deinnovación y desarrollo vinculado a la producción primaria.Soja, maíz y trigo se complementan con una ganadería degran calidad.

Es una zona de constante desarrollo de actividades empren-dedoras, que posibilita el surgimiento de nuevos negocios

la cnsiguiente diversicación de la ecnía, a partir dela inclusión de rubros como el turismo rural, la producciónde frutas nas la elabración de prducts granja de altvalr. Tabién, se caracteria pr su signicativa cntribu-ción a la fabricación de maquinaria agrícola y a la produc-ción metalmecánica en general. Además, los tambos de altorendimiento son una pieza clave en el entramado productivode la región.

El sistema educativo, de amplia oferta en la zona, es una delas herramientas estratégicas para la inclusión social de ni-ños y adolescentes, por lo que es necesario consolidar lasopciones socioeducativas, deportivas y culturales. La Región5, cuenta con un denso entramado social, que se expresa eninstituciones y organizaciones sociales, y en las constantesactividades de capacitación de los recursos humanos que laintegran. La consolidación de redes sociales es una oportu-nidad frente a la cultura de la dependencia asistencial, yaque estas redes permiten desarrollar políticas a través de la

participación ciudadana, que incluyan las voces de las mi-norías.

Supercie: 12.772 k2




LAS REGIONES

NODOS

LOCALIDADES

AUTOPISTA

RUTANACIONAL

RUTAPROVINCIAL

RUTAPROV.SECUNDARIA

VÍASFERROCARRIL

5. DE LA PLANIFICACIÓN A LA GESTIÓN ESTRATÉGICAPLAN ESTRATÉGICO PROVINCIAL SANTA FE | Visión 2030


27/223

52 53

Reunión de Trabajo Microregional Región 1.

De la planicación ala gestión estratégica

5



28/223

54 55

Pasar de la planicación a la gestión

estratégica, es otro de los desafíos que

asumimos en el Plan Estratégico

Provincial Visión 2030.

La planicación estratégica es la

herramienta de análisis, participación

ciudadana y toma colectiva de deci-

siones, a partir de la cual se abordan

las ideas de cambio y transformación

territorial, social e institucional en la

provincia de Santa Fe.

El paso a la gestión estratégica, como parte indisociable einstancia superadra de la planicación, prueve canali -za la gestión entre los actores con capacidad de transformar

el territri, de denir estrategias cpartidas de prvincia,de trabajar sinérgicamente, de impulsar proyectos motoriza-dores y estructurantes, y de compartir criterios comunes deactuación colectiva.

La gestión estratégica se inscribe, así, en el paradigma dela “sciedad red” prpia d el tiep cntepráne. En es-tas sociedades, el conjunto de actores sociales, económicose institucionales, están interconectados entre sí y ningunotiene ni la potestad ni la legitimidad absoluta sobre el de-sarrollo, sino que éste es cada vez más descentralizado ycompartido. Este tipo de sociedad red es abierta, deseosade nuevas interconexiones y permanentemente innovadora.

De la planicación a la gestión estratégica ns plantea nue -vos desafíos. Estos son: la vinculación del Plan Estratégicocon el presupuesto provincial, que posibilite una gestiónarticulada de las políticas públicas–presupuestarias, fortale-cer la gobernanza multinivel, y avanzar en la construcción

de indicadores en una doble dimensión de trabajo. Por unlado, la elaboración de indicadores de gestión, que permitanmedir y evaluar el avance de los proyectos estratégicos y,por otro, la construcción de indicadores de escala regional,que midan el impacto de los proyectos en el territorio y elincremento de la cohesión social.

De la planicación a la gestión estratégica

Cuando hablamos de innovación institucional, nos referimosa la implementación de mecanismos novedosos para dar so-luciones a los problemas públicos. La idea de innovación nos

reite, así, a nuevas fras de “hacer, pensar actuar” en lagestión pública.

La innovación es acción, que pone en crisis y desestructuralos mapas mentales con los que, habitualmente, queremosabordar y comprender la realidad. Como práctica, desafíahábits rutinas que se ns presentan c indicablesy que están profundamente arraigados en el quehacer coti-diano; imagina y construye acciones superadoras, que mo-torizan oportunidades, para construir nuevos escenarios ynuevas realidades.

En la provincia de Santa Fe, la innovación supuso un cam-bio profundo en las prácticas tradicionales de producción deplíticas públicas. La planicación estratégica inauguró unanueva forma de pensar el territorio y de construir políticasde mediano y largo plazo. Asumir un enfoque estratégicoposibilitó superar los enfoques particularistas y sectorialesy asentar la mirada en el futuro.

A continuación presentamos, por un lado, las arquitecturas ydispositivos institucionales innovadores que se ha n venidoimplementando en la provincia de Santa Fe desde el 2008.Y, por otro, la forma en que el Estado coordina al interior desu propia estructura.

» Asambleas Ciudadanas» Reuniones Microregionales

» Foros de Jóvenes» Foros de Pueblos Originarios

» Capacitaciones a Gobiernos Locales» Congreso Santa Fe Red de Ciudades

» Seminarios Temáticos

» Capacitaciones a Facilitadores» Red de Municipios y Comunas Joven

CON LAS INSTITUCIONES

y oRGANIzACIoNES DE LASoCIEDAD CIVIL» Consejos Regionales

e Plnccón Esrc

AL INTERIoRDEL GoBIERNo

» Jornadas Interministeriales» Comisión Interministerial de Seguimiento

» Gabinete Joven

Innovación institucional y nuevas prácticas

PARTICIPACIÓNCIUDADANA

FORTALECIMIENTODE LoS GoBIERNoS

LOCALES

COORDINACIÓN YCONCERTACIÓN

Finalmente, la vinculación del Plan Estratégico ProvincialVisión 2030 cn tras instancias de planicación de escalainternacional, nacional y local; destacando la importancia de

fortalecer el rol de los municipios y comunas, en pos de laplanicación cncurrente.



29/223

5756

Las Asambleas Ciudadanas son el escenario privilegiado me-diante el cual los procesos de proximidad se expresan en laprovincia de Santa Fe. Espacios d e construcción colectiva de

proyectos y políticas públicas que reúnen a todos los secto-res de la sociedad, organizados y no organizados.Son convocatorias amplias que se realizan en cada una delas ciudades – nodos: Reconquista, Rafaela, Santa Fe, Rosarioy Venado Tuerto, en dos rondas anuales.Su nalidad principal es la frulación, seguiient eva-luación colectiva del Plan Estratégico Provincial a partir deldebate, la discusión y el acuerdo sobre las problemáticas delterritorio y su futuro.

» Desde el 2008 al 2013 se realizaron 70 Asambleas Ciudadanas y 52 Reuniones Microregionales.

Asambleas Ciudadanas

PARTICIPACIÓN CIUDADANA

Dinámica. La ciudadanía, las autoridades locales y los repre-sentantes del Poder Ejecutivo Provincial, bajo la modalidadde trabaj en taller cn una etdlgía denida para tal

n, abrdan distintas prbleáticas vinculadas a las diná-micas del territorio. Estos espacios constituyen el escenarioprivilegiado para dialogar, acordar y debatir de una maneradirecta y horizontal.Cabe destacar que, las Asambleas Ciudadanas, se convirtie-rn en el instruent fundaental de la planicación enun dispositivo participativo implementado, por primera veza escala provincial, propiciando el diálogo entre lo público ylo privado, teniendo el interés colectivo como meta.

2008

2009

2010

2011

2012

2013

Pre diagnóstico

Diagnósticosregionales

Elaboración deproyectos estratégicos

Presentación PlanEstratégico Provincial

Priorizaciónde proyectos

Avances del PlanEstratégico Provincial

Avances del PlanEstratégico Provincial

Evaluación deproyectos priorizados

Seguimiento del PlanEstratégico Provincial

Actualización del PlanEstratégico Provincial

Actualización del PlanEstratégico Provincial yelaboración de nuevos

proyectos estratégicos

Presentación del PlanEstratégico ProvincialSanta Fe Visión 2030

Construcción deAgendas de TrabajoMicroregionales

Asambleas Temáticasy Simultáneas

5 5

15

5 5 5 5 5

10 5

26

5

26 5

Encuentros conAutoridades locales

AsambleasCiudadanas

AsambleasCiudadanas

AsambleasCiudadanas

AsambleasCiudadanas

AsambleasCiudadanas

AsambleasCiudadanas

AsambleasCiudadanas

AsambleasCiudadanas

AsambleasCiudadanas

ReunionesMicroregionales

AsambleasCiudadanas

ReunionesMicroregionales

AsambleasCiudadanas

PARTICIPAN

» Presidentes comunales e intendentes

» Ciudadanos/as

» Organizaciones de la sociedad civil

» Representantes de distintos niveles del Estado:docentes, policías, profesionales de la salud, etc.

70ASAMBLEAS CIUDADANAS

ENTRE 2008 Y 2013



30/223

58 59

52REUNIONES DE TRABAJO

mICRoREGIoNALES

Las Reuniones Microregionales son espacios de trabajo par-ticipativo, de menor escala, que involucran a los distintosactores locales de una microregión.

Esta iniciativa surgió en el año 2011 por los propios partici-pantes de las Asambleas Ciudadanas, quienes señalaron lanecesidad de realizar reuniones de trabajo más pequeñas,al interior de cada región, como un modo de garantizar lapluralidad de voces del territorio y de avanzar en un procesode planicación reginal icrreginal.

La microregión es una categoría conceptual establecida, apartir de criterios territoriales, temáticos, de intereses, recur-sos e identidades compartidas, y que nos posibilita una com-prensión más profunda del territorio y sus particularidades.

Las reuniones microregionales tienen por objetivo ampliarla participación en la elaboración, ejecución y seguimientodel Plan Estratégico; reconocer el saber y las capacidades lo-cales e incluir las propuestas de los actores desde una m ira-da icrreginal; identicar prects estratégics regina-les o locales, las potencialidades del territorio para llevarlos

a cabo y su integración a las políticas públicas provinciales.

Durante 2012 y 2013 se realizaron 52 Reuniones Microre-gionales en las que participaron más de 190 localidades. Deestas reuniones, surgieron gran parte de las iniciativas queintegran el Plan Estratégico Provincial Santa Fe Visión 2030.

Reuniones Microregionales

PARTICIPAN

» Presidentes comunales e intendentes

» Ciudadanos/as

» Organizaciones de la sociedad civil

» Representantes de distintos niveles del Estado:docentes, policías, profesionales de la salud, etc.


190LOCALIDADES


Los Foros de Jóvenes son un ámbito participativo, que per-mite incluir la perspectiva de los jóvenes en el proceso deplanicación estratégica.

Tienen por objetivo construir políticas públicas integrales,desde los jóvenes y para los jóvenes, fomentando su partici-pación en la elaboración de políticas tendientes a garantizarel pleno ejercicio de su ciudadanía contribuyendo, de estaforma, a la construcción de un nuevo vínculo entre jóvenes einstitucionalidad pública.

» Se abordaron las siguientes temáticas: Ciudadanía y diálogo,

Emancipación y proyecto de vida, Bienestar joven, Lenguajes

culturales y De los derechos a los hechos.

Foros de Jóvenes

PARTICIPAN

» Jóvenes de toda la provincia

» Red de municipios y comunas joven

» Organizaciones de la sociedad civil vinculadasa las temáticas de juventud

21FOROS DE JÓVENESENTRE 2009 Y 2012



31/223

60 61

Los Foros de Pueblos Originarios son espacios participativosen los cuales, los integrantes de las comunidades origina-rias, encuentran un ámbito propicio para el diálogo y el in-

tercambio con el gobierno provincial.

El objetivo de estos encuentros es incorporar la mirada dels puebls riginaris en el prces de planicación es-tratégica, frtalecer su identidad, aanar su víncul cn elgobierno provincial y, al mismo tiempo, generar líneas deacción tendientes a promover la igualdad de oportunidades,desde la perspectiva del respeto, la valorización de la diver-sidad y la interculturalidad.

Estos espacios surgen por propia iniciativa d e los represen-tantes de las comunidades originarias durante una Asam-blea Ciudadana en la Región 5, Nodo Venado Tuerto; quienes

manifestaron la necesidad de contar con un ámbito propio,para hacer sentir su voz y participar activamente en la tomade decisiones asociadas a su realidad.

» Entre las temáticas abordadas se destacan: representación y

participación política de los pueblos originarios en la estruc-

tura del Estado Provincial, creación del Instituto Provincial de

Aborígenes Santafesinos, participación de los jóvenes aborí-

genes, derechos sobre las tierras, preservación de la lengua y

conocimientos tradicionales, derechos de la mujer aborigen e

integración de los pueblos originarios.

Foros de Pueblos Originarios

PARTICIPACIÓN CIUDADANA 11FOROS DE PUEBLOSoRIGINARIoS ENTRE

2009 Y 2013

Estas Capacitaciones son instancias fundamentales parapromover e instalar capacidades de gestión en los munici-pios y comunas de la provincia de Santa Fe. Están orientadas

a construir una relación institucional cercana, equitativa ydinámica entre el Estado provincial y los gobiernos locales.

Tienen por objetivo brindar, a las autoridades locales y susequipos de trabajo, conocimientos teóricos y herramientastécnicas, en diferentes materias, para ser aplicadas en lagestión local.

Las teáticas abrdadas fuern presupuest, tributs, -nanzas, marco jurídico – institucional, ordenamiento territo-rial, planicación estratégica, transparencia de la gestión.Las capacitaciones están dictadas por funcionarios públicosy de carrera de la administración pública provincial, especia-listas en las temáticas abordadas.

Capacitacines a Gbierns Lcales

FORTALECIMIENTO DE CAPACIDADES DE GESTIÓN 15JORNADAS DE

CAPACITACIÓN ENTRE2008 Y 2012



32/223

62 63

El Congreso Santa Fe Red de Ciudades es concebido comoun ábit abiert plural para el diálg, la reexión eldebate, entre autoridades locales y provinciales. Su objetivo

es avanzar en la dinámica provincial de trabajo en red y en elproceso de regionalización y descentralización.Este espacio, está destinado a los 362 gobiernos locales dela Provincia de Santa Fe, especialmente a sus autoridades yequipos de trabajo.

El 1º Congreso se realizó en el año 2010, en la ciudad de Ro-sari, baj el lea “Santa Fe Red de Ciudades”. Cnstituóuna experiencia inédita en ateria de reexión debate engestión territorial y en red para la provincia.

El intercambio de experiencias y las conferencias permitie-ron contribuir al fortalecimiento de las capacidades institu-cionales de los gobiernos locales; dotarlos de herramientas

útiles para afrontar la complejidad del mundo actual; im-pulsar el desarrll de plíticas de planicación gestiónestratégica local, que fomenten la cohesión social en el te-rritorio santafesino, y promover buenas prácticas en materiade cooperación y concertación.

La 2º edición del Congreso Santa Fe Red de Ciudades serealizó en julio del 2012, en la ciudad de Santa Fe. En estaoportunidad, la regionalización y la descentralización enla cnstrucción del Buen Gbiern se cnvirtiern en ejesdel debate y del intercambio de experiencias. Se abordaronlas siguientes teáticas: Buen Gbiern: territri, actresy políticas públicas; asociativismo y construcción de redesentre municipios y comunas; cooperación descentralizada gestión lcal; nanas públicas; rdenaient territrialy hábitat; innovación pública y gestión descentralizada. Yademás, se trabajó sobre el nuevo rol que asumen los muni-cipios y comunas y las áreas centrales del Estado Provincialen este proceso.

En ambos congresos disertaron expertos nacionales e inter-nacionales, representantes del Poder Ejecutivo Provincial yde los gobiernos locales.

Congreso Santa Fe Red de Ciudades

FORTALECIMIENTO DE CAPACIDADES DE GESTIÓN

Los Seminarios temáticos surgen como espacios técnicos yespecializados, que profundizan problemáticas regionalessurgidas en las Asambleas Ciudadanas, posibilitando el aná-

lisis e impulso de políticas públicas integrales que respon-dan a las necesidades del territorio y sus actores.

Desde el 2008 al 2012 se han realizado 13 seminarios en losque se abordaron las siguientes temáticas:

» Hábitat y calidad social.

» Santa Fe conectada y accesible.

» Desarrollo portuario y fluvial.

» Sistema provincial de provisión de gas por redes.

» El derecho a la ciudad.

» Energías alternativas y economía del desarrollo.

» Sistema provincial de gas por redes y asociativismos regionales.

» Obra pública para la cohesión social.

» Hacia un territorio integrado. Estrategias de planificación.

» Calidad ambiental y territorio integrado. Problemáticas

y estrategias ambientales en la provincia de Santa Fe.

» Desarrollo rural y agroindustria familiar.

» La función social de la obra y el espacio público.

Seminarios Temáticos


PARTICIPAN

» Ciudadanos/as

» Organizaciones de la Sociedad Civil afines a lastemáticas

» Universidades y comunidad académica

» Empresas

» Profesionales

» Actores gubernamentales

» Presidentes comunales e Intendentes

13SEMINARIOS TEMÁTICOS

ENTRE 2008 Y 2012



33/223

6564

Las Capacitaciones a Facilitadores son jornadas de trabajodonde se plantean, por un lado, diversos aspectos de las po-líticas de reginaliación, descentraliación planicación

estratégica y, por otro, el aprendizaje de técnicas de trabajoen taller: dinámica de grupos, manejo de tiempos, y promo-ción del diálogo, el debate y el intercambio al interior de lasactividades de participación ciudadana.

¿Quiénes son los facilitadores?

Los facilitadores son funcionarios políticos y agentes de laadministración pública provincial, seleccionados por:

» su capacidad para el trabajo en equipo,

» su predisposición al diálogo y al intercambio de ideas,

» su compromiso ante las transformaciones de la democracia,

en el sentido del establecimiento de vínculos de proximidad.

El equipo de facilitadores acompaña el proceso de innova-ción institucional desempeñándose en todos los espacios

participativos, tanto en el ámbito inter como intra guberna-mental.

Estas capacitaciones están dictadas por expertos locales,nacionales e internacionales y funcionarios públicos, espe-cialistas en las temáticas abordadas.

Del 2008 al 2012 se han realizado 16 jornadas de capacita-ción a facilitadores.

La Red de Municipios y Comunas Joven nace como un espa-cio de articulación y trabajo conjunto entre el gobierno pro-vincial y los gobiernos locales para el diseño e implementa-

ción de políticas públicas de juventud.

A través de la red se aborda la vinculación entre gobiernoslocales y el gobierno provincial para llevar a cabo accionesque mejoren la calidad d e vida de la juventud y promuevanaprendizajes colectivos.

En dicho marco, la red se organiza en torno a la adhesión de135 gobiernos locales que reconocen las heterogeneidadesterritoriales y las visiones plurales que integran a las juven-tudes santafesinas, creando e institucionalizando espaciosde participación joven en cada localidad.

Entre sus objetivos se cuentan: facilitar acciones conjuntas ypotenciar la cooperación y asistencia entre gobiernos loca-les y el gobierno provincial; propiciar espacios de encuentroy discusión; generar espacios de capacitación y formación;y promover la creación de áreas con competencias en el di-seño e implementación de políticas locales de juventudes

Se comparten conocimientos, experiencias positivas, prácti-cas e ideas, iniciativas y herramientas disponibles para ha-cer realidad los proyectos y programas diseñados tanto porel Estado provincial como por los gobiernos locales.

Capacitacionesa Facilitadores

Red de Municipiosy Comunas Joven


Ls Cnsejs Reginales de Planicación Estratégica (CRPE)sn actres fundaentales en la planicación gestión es-tratégica territorial. Están conformados por entidades gu-

bernamentales y de la sociedad civil de la Provincia de SantaFe, representativas de cada una de las regiones.

Estos consejos son un espacio de carácter consultivo y tie-nen el objetivo de acompañar, asistir y asesorar al PoderEjecutiv Prvincial, en ls teas que reeren al prces dePlanicación Estratégica; al seguiient de ls prectsque integran el plan; y a la implementación progresiva delproceso de regionalización y descentralización.

Cnsejs Reginales de Planicación Estratégica

ÁMBITOS DE COORDINACIÓN Y CONCERTACIÓN

CON LAS INSTITUCIONES Y ORGANIZACIONES DE LA SOCIEDAD CIVIL

El funcionamiento de los consejos se lleva a cabo a partir dereuniones períodicas a cargo de las Coordinaciones Regio-nales. Estos encuentros son instancias para debatir sobre te-

máticas inherentes al desarrollo sustentable de cada regióny acordar propuestas de acción; participar en la evaluación yseguimiento de los proyectos estratégicos; impulsar acuer-dos públicos – privados; y promover instancias de sensibili-zación, participación y capacitación.

Este consejo está conformado por representantes del PoderEjecutivo y Legislativo; autoridades municipales y comuna-les; representantes de universidades, institutos de investi-gación, organizaciones gremiales y empresariales, organiza-ciones de la sociedad civil, y colegios profesionales, entreotras instituciones de relevancia regional.

Ls Cnsejs Reginales de PlanicaciónEstratégica están compuestos por:

Región 1, Nodo Reconquista miembros

Región 2, Nodo Rafaela miembros

Región 3, Nodo Santa Fe miembros

Región 4, Nodo Rosario miembros

Región 5, Nodo Venado Tuerto miembros

40

40

70

70

40

PLAN ESTRATÉGICO PROVINCIAL SANTA FE | Visión 2030 5. DE LA PLANIFICACIÓN A LA GESTIÓN ESTRATÉGICA


34/223

66 67

Las Jornadas Interministeriales son espacios de encuentroperiódico, de participación y consenso, en las cuales losequipos políticos y técnico–políticos de los distintos minis-

teris secretarías de Estad se reúnen para denir criterisgenerales de acción y estrategias conjuntas.

El objetivo, de este espacio interministerial, es trabajar laspolíticas públicas de manera integral, dotar a los funciona-rios de capacitación permanente y coordinar entre los dis-tintos ministerios la gestión conjunta de programas y pro-yectos.

Jornadas Interministeriales


AL INTERIOR DEL GOBIERNO 24JORNADAS

INTERMINISTERIALESENTRE 2008 Y 2013

La Comisión Interministerial de Seguimiento es un ámbito decoordinación, creado en el año 2012 por Decreto Nro. 1018,cn la nalidad de prfundiar la planicación estratégica

provincial y el proceso de regionalización y descentraliza-ción del Estado, de manera integral, transversal e interjuris-diccional; promoviendo el desarrollo de acciones conjuntasentre los doce ministerios y tres secretarías de Estado delPoder Ejecutivo Provincial. Se encuentra integrada por fun-cionarios políticos, con rango de secretario o subsecretario.

Sus funciones son realizar el monitoreo y seguimiento de losproyectos del Plan Estratégico Provincial; analizar y coordi-nar prbleáticas especícas de cada región prpner ac-ciones de abordaje coordinadas; e impulsar el proceso des-centralizador y formular, consensuadamente, una propuestadel Plan Director de Descentralización.

El Gabinete Jven es un dispsitiv institucinal innvadrque permite incorporar la perspectiva joven en la construc-ción de las políticas públicas. Es un espacio gubernamental

compuesto por jóvenes que integran cada uno de los minis-terios de gobierno.

Este ámbito tiene un doble propósito, por un lado, garan-tiza la concurrencia de distintas miradas en el abordaje dela realidad y la construcción de soluciones técnico-políticasplurales y diversas; y por el otro, asegura la representaciónterritorial incorporando a jóvenes procedentes de las cincoregiones de la provincia.

Desde el Gabinete Jven se desarrllan prgraas integra -les, se impulsan instancias de participación y se diseñanestrategias para garantizar los derechos de las juventudes,apuntando a mejorar la calidad de vida de la sociedad en suconjunto.

Su misión es integrar a los jóvenes en la elaboración partici-pativa de cada iniciativa del gobierno provincial para lograruna transformación sociocultural hacia una sociedad más

justa, solidaria e integrada.

Comisión Interministerialde Seguimiento Gabinete Jven


AL INTERIOR DEL GOBIERNO


35/223



36/223

70 71

En términos metodológicos, para todo el continente surame-ricano, se establecen diez Ejes de Integración y Desarrollo(EID), teniendo en cuenta las dinámicas geoeconómicas de

la región, denidas a partir d e ls ujs ecnóics, actua-les y potenciales, en los cuales se pretenden calidades deservicio mínimas equiparables.

Posteriormente, a través del trabajo con los equipos técni-cos de cada país, se estipula una cartera consensuada deproyectos de integración en las áreas de movilidad, energíay telecomunicaciones. Organizados en grupos de proyectosinterdependientes, por su potencial sinérgico, para el d esa-rrollo de un territorio extenso, y la posibilidad de aprove-char ls benecis de un cnjunt de inversines.

-

-

- -

BRASILPERÚ

ECUADOR

COLOMBIA

VENEZUELA

PANAMÁ

GUYANA

SURINAMGUYANA

FRANCESA

BOLIVIA

PARAGUAY

URUGUAYARGENTINA

CHILE

Andino

Andino del Sur

de Capricornio

de la Hidrovía Paraguay-Paraná

del Amazonas

del Escudo Guayanés

del Sur

Interocéanico Central

Mercosur - Chile

Perú - Brasil - Bolivia

EJES DE INTEGRACIÓN

Y DESARROLLO

> LA INICIATIVA PARA LA INFRAESTRUCTURA REGIONAL SURAMERICANA (IIRSA) EL TERRITORIO DE LA PROVINCIA DE SANTA FE INTEGRA DOS EJES DE INTEGRACIÓN Y DESARROLLO (EID):

EID MERCOSUR – CHILE

Grupo de Proyectos 4: Coquimbo – Región Centro Argentino – Paysandú

Proyectos en la Provincia de Santa Fe:

» Autovía RN 19, tramo RN 11 – Córdoba

» Nuevo enlace físico entre Paraná y Santa Fe

» Reconstrucción Túnel Subfluvial Santa Fe – Paraná

EID HIDRoVÍA PARAGUAy – PARANÁ

Grupo de Proyectos 3: Ríos Paraguay, Paraná, Asunción – Delta del Paraná

Proyectos en la Provincia de Santa Fe:

» Central termoeléctrica San Martín en Timbúes

» Circunvalación de la ciudad de Rosario

» Circunvalación de la ciudad de Santa Fe

» Mejora del sistema de comunicaciones en el río Paraná, entre Santa Fe y confluencia (R. Paraná – R. Paraguay)

»

Mejoramiento de accesos fluviales a puertos del río Paraná » Ampliación de calzada RN 11, tramo Santa Fe – San Justo

» Plan Maestro del Puerto de Rosario

» Profundización del calado del río Paraná, entre Santa Fe y el río de La Plata

» Mejoramiento de la navegabilidad del río Paraná, de Santa Fe a Asunción

» Reconversión del puerto de Santa Fe

» Recuperación del ramal ferroviario Tucumán – Rosario

» Recuperación del ramal ferroviario Zárate – Rosario

» Reordenamiento de los accesos ferroviarios a la ciudad de Rosario (Plan Circunvalar)

» Reordenamiento de los accesos ferroviarios a la ciudad de Santa Fe (Plan Circunvalar)



37/223

72 73

En el ámbito nacional, se encuentra

en desarrollo el Plan Estratégico

Territorial (PET). Dicho Plan, se

propone ordenar de manera racional

la ejecución de las grandes obras

de infraestructura en el territorio

nacinal, identicand aquellas bras

de especial relevancia.

Desde el punto de vista de las dinámicas territoriales, se es-tablecen 18 Ejes de Articulación y Desarrollo del TerritorioArgentin, para ejrar la capacidad la eciencia de las

vinculaciones existentes y potenciar el desarrollo de terri-torios aislados.

La provincia de Santa Fe, se encuentra atravesada por cincoEjes de Articulación y Desarrollo:

1. El Eje del Paraná, que coincide con el EID HidrovíaParaguay – Paraná, previsto en IIRSA.

2. El Eje Central Mesopotámico, que coincide con el EIDMercosur – Chile, también previsto en IIRSA.

3. El Eje Central Norte.

4. El Eje del Noroeste.

5. El Eje Central Cuyano.

Plan Estratégico Territorial (PET)

Para hacer efectivo el desarrollo o mejoramiento de estosejes, se identican prects anclas de infraestructura encada una de las provincias. Los proyectos que impactan en

nuestro territorio, y que se integran en el Plan EstratégicoProvincial, son:

Eje del Paraná » Reconversión del Puerto Santa Fe

» Hidrovía Paraguay – Paraná

» Enlace ferrofluvial Diamante – Coronda

» Autovía RN 11

» Circunvalar área metropolitana Santa Fe – Paraná

Eje Central Mesopotámico » Doble vía Rosario – Victoria

» Circunvalar Rosario

Eje Central Norte » Acueductos Noreste 1, 2, y 3

» Acueductos Norte 1 y 2

» Circunvalar área metropolitana Santa Fe – Paraná

Eje del Noroeste » Autovía RN 34 » Circunvalar Rosario

Eje Central Cuyano » Autovía RN 33

Esta correlación entre proyectos de infraestructura de im-portancia nacional y continental, con los proyectos propues-ts en el Plan Estratégic Prvincial pne de aniest la

cncurrencia en la identicación de aquellas bras relevan-tes para el desarrollo de la región.


38/223

6. DESCENTRALIZACIÓN Y BUEN GOBIERNOPLAN ESTRATÉGICO PROVINCIAL SANTA FE | Visión 2030


39/223

76 77

Descentralizacióny buen gobierno

6



40/223

78 79

Vivimos un mundo complejo, globalizado y en continuo mo-vimiento en el que conviven realidades socioeconómicas di-ferentes, saltos tecnológicos y productivos con sociedadesfragmentadas y desiguales y, gran parte de la población, ensituaciones de vulnerabilidad, pobreza y exclusión.

Este contexto plantea nuevas formas de gobernanza que su-ponen el paso, desde modelos de intervención pública cen-tralistas y verticales del poder estatal, hacia el diseño y ges-tión de plíticas públicas ás exibles, ultidiensinalesy, donde el Estado, es un actor más entre múltiples actores.

En este aspecto, la gobernanza se convierte en un elementoesencial de la innovación, tanto social como institucional, yaque facilita los procesos de inclusión a partir de la creaciónde redes de cooperación entre diferentes actores.

Además, supone el reconocimiento de la complejidad comoun elemento intrínseco del proceso político. Los diversosactores del entramado social, político, económico, institu-cional y territorial, participan del sistema de gobierno en elmarco de redes plurales; lo que lleva a que los poderes pú-blicos se reposicionen en los procesos de gobierno, adoptennuevas funciones e innoven en los instrumentos de gestión.La nción de Buen Gbiern viene a cuenta de esta idea degobernanza.

La buena gobernanza, supone que la gestión del Estado estan compleja que no basta con que éste solo se haga cargode las acciones sino que debe aliarse con el sector público yel sector privado, para establecer nuevos canales de actua-ción, que permitan resolver problemas comunes.

El Buen Gbiern entnces, reere a las buenas prácticasque hacen a la gobernanza. Implica establecer acuerdos so-bre las soluciones a los problemas y sobre las estrategiaspara llevar adelante la tarea del desarrollo. La premisa esque la suma de compromisos es la única manera de resolverlas cosas. En este marco, el Estado facilita los espacios dediálg, aúna vluntades, cnvca, aana alianas asueun rol de articulador, con capacidad de gestión horizontal.

En la provincia de Santa Fe, el proceso de regionalización,descentraliación, planicación estratégica participaciónciudadana que se viene consolidando, colaboran en la for-mación de redes y, así, crean y sostienen entornos de gober-nanza pública.

Buen Gbiern: territri, actres plíticas públicas

El Buen Gbiern depende de la

capacidad del Estado para desarrollar

instituciones y procesos que

incentiven, coordinen y orienten las

interaccines sciales, de hacer eca

eciente la adinistración pública.

Pasar de un Estado que actúa por demandas a uno que ga-rantiza derechos, constituye la idea – fuerza sobre la que seasienta la regionalización y la descentralización provincial. ElEstado provincial asume un nuevo rol, a partir de las distintasinteracciones generadas por nodos regionales y locales, sinnecesidad de cncentrar el pder en un núcle j. Se acercaa la ciudadanía a partir de la revalorización de los gobiernoslocales, como las instancias óptimas de articulación.

La descentralización constituye, en este marco, una herra-mienta clave para hacer posible un Estado próximo con unobjetivo democratizador, transparente y de creación de nue-vas o diferentes formas de gestionar las políticas públicas.Así, en la Provincia de Santa Fe cuando planteamos la des-centraliación, ns estas reriend tant a la descentrali-zación administrativa y de funciones, que permiten mejorarlas capacidades del Estado, como a la descentralización po-lítica de las decisiones y de los recursos.

Descentraliación c pilar del Buen Gbiern



41/223

80 81

La descentralización entiende que

todo lo que se pueda gestionar desde

un ámbito cercano no debe hacerse

desde un ámbito lejano y centralizado.

Al descentralizar funciones en las regio-

nes y dotar de mayores competencias

a municipios y comunas se promueve,

efectivamente, una aproximación

del gobierno central a la ciudadanía.

Los Centros Cívicos materializan la presencia del Estadoprovincial en cada una de las regiones y posibilitan unavincula

Plan Estratégico Santa Fe

Documents

Transcript of Plan Estratégico Santa Fe