PLAN ESTRATÉGICO REGIONAL DE TURISMO AREQUIPA

Plan estratégico regional de turismo Arequipa

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PLAN ESTRATÉGICO REGIONAL DE TURISMO

AREQUIPA

PERTUR – AREQUIPA 2011‐ 2015

2010


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DIRECCIÓN Y PRODUCCIÓN GENERAL GERENCIA REGIONAL DE COMERCIO EXTERIOR Y TURISMO ‐ AREQUIPA GERENTE LIC. ROCIO CERVANTES MANSILLA PROGRAMA DE COMPETITIVIDAD INNOVACIÓN Y DESARROLLO DE AREQUIPA DIRECTOR EJECUTIVO DR. JOSÉ CARLOS CUENTAS ZAVALA COORDINADOR TÉCNICO Y METODOLÓGICO M.CS. JORGE LUIS SUCLLA MEDINA EQUIPO TÉCNICO EQUIPO TÉCNICO DE LA GRCETUR ‐ AREQUIPA EQUIPO TÉCNICO DEL PROGRAMA CID ‐ AQP COLABORADORES MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE ISLAY MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE CAMANÁ MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE CARAVELÍ MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE CONDESUYOS GRUPO GEA PROYECTO MUNDO COLCA CAYLLOMA CONSEJERO REGIONAL DE LA UNIÓN


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ÍNDICE

Introducción pág. 5

CAPITULO I pág. 7

Información general

1. La región Arequipa

2. Antecedentes del Pertur

3. Contexto internacional de turismo

4. Contexto turístico nacional

CAPITULO II: Descripción turística de la región Arequipa pág. 16

1. Situación actual y potencial

1.1. Recursos turísticos

1.2. Servicios Turísticos

1.2.1. Establecimientos de hospedaje

1.2.2. Restaurantes

1.2.3. Agencias de viaje

1.2.4. Demanda turística

1.3. Accesibilidad

1.4. Productos Turísticos

1.5. Gestión e Institucionalidad del Turismo en la Región

1.6. Políticas Nacionales y Regionales del Sector

1.6.1. Políticas Nacionales

1.6.2. Políticas Regionales

2. Conclusiones del análisis

CAPITULO III pág. 28

Planteamiento estratégico

1. Planteamiento estratégico

1.1. Visión

1.2. Misión

1.3. Valores

2. Diagnostico FODA del turismo en la Región Arequipa

3. Objetivos y estrategias


4

3.1. Objetivos generales

3.2. Objetivos específicos y estrategias

CAPITULO IV pág. 54

Estrategias Prioritarias

1. Responsabilidad de la ejecución del plan

1.1. Por el Sector Público

1.2. Por el sector Privado

1.3. Por el sector Público‐Privado

2. Las 7 estrategias priorizadas para el desarrollo del turismo de la región

2.1. Estrategia de Gestión del Desarrollo Turístico

2.1.1. Condiciones que debe tener el ente gestor

2.1.2. Sistema de gestión turística de la región Arequipa

2.2. Estrategia de Cumplimiento de Roles

2.3. Definición de las Tipologías Turísticas Estratégicas

2.3.1. Turismo Cultural

2.3.2. Turismo de Naturaleza

2.3.3. Aventura

2.3.4. Sol y Playa

2.3.5. Turismo de Congresos y Convenciones

2.3.6. Termalismo

2.3.7. Ecoturismo

2.3.8. Turismo Gastronómico

2.3.9. Turismo Vivencial

2.4. Estrategia de Priorización de Vocaciones Turísticas

2.5. Estrategia de Priorización de Acciones en el Tiempo

Documentos utilizados pág. 66

Anexos pág. 69


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INTRODUCCIÓN

La Región Arequipa puede lograr ingresos económicos mayores si decide asumir la actividad

turística como motor del desarrollo regional, se ha señalado insistentemente en todos los

foros posibles que el sector servicios o la actividad terciaria debe ser una vocación regional, sin

embargo se sigue sin darle las consideraciones que merece, de priorizarse, los resultados

pueden ser diversos y beneficiosos con un sin fin de efectos multiplicadores.

Sólo requerimos considerar que esta actividad debe asumir una imagen turística de conjunto

en el sur del país, aunque imprimiendo su huella de identidad como una variante, y debe

aprovechar recursos y ofertar productos a segmentos de demanda que tienen definido el

motivo de su visita al Perú.

Es indudable que los impactos positivos que comporta la dinámica turística gestionada

adecuadamente bajo el pensamiento de un turismo responsable responden en primer lugar al

objetivo principal de toda actividad turística que es la generación de ingresos económicos. De

ahí que el rol del sector privado sea fundamental.

Los resultados económicos que pueden producirse al ampliar el turismo en la región marchan

más allá de los resultados empresariales concretos. Intensificar el turismo implica la

aceleración de todo el sector servicios, fundamentalmente el comercio, alimentación,

hospedaje, transporte, etc., que, aunque muestra un desarrollo importante en la ciudad de

Arequipa, no se evidencia del mismo modo en el resto de la Región, se puede pensar de igual

modo en tener efectos positivos colaterales en el sector secundario (con la aparición de

nuevas industrias atraídas por una imagen exitosa del territorio) como efecto de una región

que cuenta con mejores ingresos y condiciones en sus poblaciones e infraestructuras.

En segundo lugar podemos hablar de resultados socioculturales, el hecho de realizar obras en

infraestructuras viales y de servicios básicos, de restaurar iglesias, edificios y barrios, de

mejorar la imagen de los distritos con veredas paraderos, señalización, etc. tiene un primer

efecto inmediato en la mejora de la calidad de vida de las poblaciones locales.


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Por lo que debe entenderse que los esfuerzos que se hagan de inversión en infraestructura y

equipamiento turístico deben pensarse como inversión productiva que generará beneficios

económicos al conjunto de la población regional.

El mejorar el entorno para apoyar la decisión de visitarnos, por quienes desde fuera muestran

interés por nuestra región, genera un efecto de valoración por lo nuestro, de reforzamiento de

identidad que rescata y se enorgullece de lo que poseemos. Creemos por ello que este plan es

una contribución hacia la idea de un desarrollo turístico sostenible, donde todos

contribuyamos de manera crítica y constructiva para generar un futuro que hable bien de

todos nosotros.


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CAPITULO I

INFORMACIÓN GENERAL


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CAPÍTULO I

INFORMACIÓN GENERAL

1. LA REGIÓN AREQUIPA

La región Arequipa se encuentra situada al suroeste del Perú, limita por el este con los

departamentos de Puno y Moquegua, por el norte con los departamentos de Ica, Ayacucho,

Apurímac y Cusco, por el sur y oeste con el Océano Pacífico. Sus puntos extremos se

encuentran entre las coordenadas geográficas 14°36’006” y 17°16’54” latitud sur, y

70°50’24” y 75°05’52” longitud oeste. Con una superficie que alcanza una extensión de

63,343.9 Km2, representa el 4.9% del total de la extensión del país, su longitud es de 1071

ms.; está integrada por dos regiones naturales; costa y sierra, cuenta con el mayor litoral

del país con 528 km de longitud, equivalente al 18% de la costa peruana.

La actividad volcánica es un agente importante en la disposición de su territorio que es

cruzado de norte a sur por las ramificaciones de la Cordillera Occidental de los Andes. El

territorio de la región tiene un relieve extremadamente accidentado, presenta profundos e

imponentes cañones como los de Colca y Cotahuasi, su territorio tiene además la

característica de poseer gruesas capas de lava volcánica que la cubren en grandes

extensiones.

Tiene una ubicación estratégica en el país que lo conecta con más del 40% del territorio

nacional, cuenta con una población de 1 152 303 habitantes conformando el 4,1% de la

población nacional, su densidad poblacional es de 14,5 habitantes por km2.

La población de Arequipa posee un nivel educativo superior a la media nacional, el 10% de

la población tiene estudios superiores, con una tasa de analfabetismo del 4,9%, inferior a la

media nacional, el 90,6% de la población vive en el área urbana y 9,4% en la rural.

Tiene 8 provincias, Arequipa, Camaná, Caravelí, Caylloma, Condesuyos, Islay y La Unión que

en conjunto cuentan con 108 distritos. La abrupta fisiografía que presenta la región ha

fijado su variedad climática y su aridez que se manifiesta en bajas precipitaciones, escasa


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humedad y grandes variaciones de temperatura, cálida en la costa, con temperaturas entre

12ºC a 29ºC, con lloviznas menudas que fluctúan de 0 a 50 mm, el viento dominante es el

alisio; en la sierra el clima es seco y varía según la altitud desde cálido templado hasta frío

intenso, con una temperatura promedio de 14ºC y con precipitaciones pluviales

estacionarias, entre los meses de octubre a marzo, que van de 100 a 700 mm. al año.

Todos los ríos que conforman el sistema hidrográfico de la Región se originan entre las

cumbres cordilleranas, de donde se desplazan por pronunciadas pendientes y laderas al

oeste de la cordillera occidental, formando fértiles valles y profundos cañones, para

desembocar en el Océano Pacífico. Ocho son los principales; Acarí, Yauca, Chaparra, Ático,

Ocoña, Camaná, Vítor y el Tambo.

Cuenta con tres Áreas Naturales Protegidas por el estado; el Santuario Nacional de

Lagunas de Mejía, situado en la costa a 20 kilómetros de la ciudad de Mollendo, único

humedal de medianas dimensiones en toda la costa sur, alberga a una gran variedad de

aves migratorias que descansan y se alimentan en esta zona para continuar sus trayectos.

Es una muestra representativa del paisaje de humedales costeros del Pacifico occidental de

Sudamérica. Además podemos encontrar aves locales típicas de la ecoregión del Pacífico

tropical. En total se han censado 205 especies de aves.

La Reserva Nacional Salinas Aguada Blanca, ubicada en los departamentos de Arequipa y

Moquegua, protege importantes paisajes de montaña, naturaleza virgen y manifestaciones

culturales. Creada en 1979, con una superficie total de 366, 936 hectáreas, presenta

nevados y volcanes (siendo los más representativos el Misti con 5 821 msnm, el Chachani

con 6 075 msnm y el PichuPichu con 5,440 msnm), riachuelos y lagunas alto andinas como

la de Salinas y el Indio.

La Reserva Paisajística de la Subcuenca del Cotahuasi reconocida como tal en mayo del

2005, tiene la finalidad de conservar sus valores naturales, culturales y de biodiversidad en

relación armoniosa con las actividades de la población local y los recursos naturales. Incluye

a la Cordillera del Huanzo con los nevados de Solimana y Firura y el Cañón de Cotahuasi,

uno de los más profundos del mundo.


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En el año 2000 el casco histórico de la ciudad capital fue declarado por la UNESCO como

Patrimonio Cultural de la Humanidad, aquí destaca el valor de sus construcciones de sillar

(piedra de origen volcánico de color blanco que caracteriza la imagen de la ciudad capital)

que además presenta elementos arquitectónicos religiosos y civiles provenientes de la

época virreinal y republicana.

La región cuenta con un aeropuerto y un puerto marítimo. En términos de

telecomunicaciones es la segunda región más interconectada después de Lima.

En cuanto a la actividad turística de las ocho provincias de la región podemos decir que; su

extensa costa, la más grande del país, alberga un número importante de playas, estas se

encuentran en las provincias de Caravelí, Camaná e Islay, las mismas que son visitadas año

a año en el verano por miles de visitantes, estos espacios, en relación al uso turístico en la

modalidad de sol y playa son los más importantes y antiguos, en especial las playas de

Mollendo y Camaná.

La ciudad de Arequipa es otro de los espacios turísticos con mayor trascendencia histórica

de visitantes, habiéndose constituido en la actualidad en el más importante de la región,

seguido muy de cerca por el Colca, destino turístico de la provincia de Caylloma que incita

un fuerte interés del turismo receptivo y que en la actualidad se ubica entre los principales

destinos turísticos del país.

2. ANTECEDENTES DEL PERTUR

Entre el 2005 y parte del 2006, la consultora Planta procedió a elaborar dentro del proceso

del PENTUR la elaboración de planes estratégicos para cada zona turística del país, pero no

llegó a consensuarse.

Es en junio del 2007 en base a un nuevo entorno y marco del proceso de descentralización,

y acorde al proceso de transferencias de competencias y funciones de los Gobiernos

Regionales que la Secretaria Técnica del PENTUR sistematiza los documentos de trabajo

realizados anteriormente por los organismos Consultores Monitor, Planta, Proditur y Jica,

para proceder a la actualización de las bases estratégicas con la participación activa de los


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Gobiernos Regionales como actores protagónicos encargados de dirigir su propio

desarrollo, teniendo en cuenta su diversidad geográfica, étnica y cultural.

En julio del 2008, la Dirección Nacional de Desarrollo Turístico fue encargada de elaborar

una propuesta que sintetizara el trabajo realizado elaborándose el documento “PENTUR

2008‐2018 Síntesis para la puesta en operación” documento que señala una estructura de

trabajo a seguir por cada destino turístico del Perú.

En el plano regional han sido varios los trabajos realizados para diagnosticar la actividad

turística, los más significativos son los realizados por PLANTA en los talleres

macroregionales, los de la Gerencia Regional de Comercio exterior y Turismo de Arequipa a

mediados del 2007 donde una convención que convocó a diversos actores del sector

contribuyeron a generar una agenda pública regional, una de las principales coincidencias

obtenidas en dicho foro fue la necesidad de que el turismo sostenible se constituya como

base del desarrollo integral de la Región. Por otro lado los distritos y las provincias han

elaborado sus planes de turismo existiendo a la fecha una cantidad apreciable de

instrumentos de gestión los mismos que han sido indispensables para elaborar el PERTUR‐

AREQUIPA.

3. CONTEXTO INTERNACIONAL DE TURISMO

En el 2009; 880 millones de turistas cruzaron fronteras internacionales, generando unos

ingresos mundiales por turismo internacional que ascendieron a 852.000 millones de

dólares. El turismo representa el 30% de las exportaciones de servicios mundiales (1 billón

de dólares) y el 45% de las exportaciones de servicios de los países en desarrollo.

Para el año 2010 se espera a nivel mundial un flujo de 915 millones de turistas,

recuperando en 4% la caída registrada en el año 2009.


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CUADRO Nº 01

DESTINOS LÍDERES DEL TURISMO MUNDIAL

Fuente: Organización Mundial de Turismo (OMT); Año 2009

El ranking de competitividad turística 2009 elaborado por el Foro económico mundial (World

Economic Fórum) analiza 133 países del mundo, ubicando al Perú en el puesto 74 y en el

continente americano de 26 países en el puesto 16.

CUADRO Nº 02

THE TRAVEL & TOURISM INDEX

País Llegadas (millones)

País Ingresos

(US$ ‐miles de millones)

Francia 74.2 Estados Unidos 94.2

Estados Unidos 54.9 España 53.2

España 52.2 Francia 48.7

China 50.9 Italia 40.2

Italia 43.2 China 39.7

Reino Unido 28.0 Alemania 34.7

Turquía 25.5 Reino Unido 30.1

Alemania 24.2 Australia 25.6

Malasia 23.6 Turquía 21.3

México 21.5 Austria ‐‐‐‐‐

OVERALL INDEXCountry/Economy Regional Rank Overall Rank Score

Canadá 1 5 5.32

United States 2 8 5.28

Barbados 3 30 4.77

Costa Rica 4 42 4.42

Brazil 5 45 4.35

México 6 51 4.29

Puerto Rico 7 53 4.27

Panamá 8 55 4.23

Chile 9 57 4.18

Jamaica 10 60 4.13

Uruguay 11 63 4.09

Argentina 12 65 4.08

Dominican Republic 13 67 4.03

Guatemala 14 70 3.90

Colombia 15 72 3.89

Perú 16 74 3.88

Honduras 17 83 3.77

Trinidad and Tobago 18 84 3.75

El Salvador 19 94 3.63


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Fuente: The Americas; The Travel & Tourism Competitiveness Report (World Economic Forum); Año 2009

4. CONTEXTO TURÍSTICO NACIONAL

Durante el 2009 se registró un total de 2, 139,961 llegadas de turistas internacionales al

Perú, cifra que representó un crecimiento del 4.0% en relación al 2008. Es decir, que el

turismo en el Perú tuvo un desempeño positivo frente a la contracción del ‐ 4.3% a nivel

mundial y del ‐ 5.1% a nivel regional, según la OMT. Las principales actividades que realizan

los turistas extranjeros en el Perú son las que definen el turismo urbano, el turismo cultural

y el turismo de naturaleza, la demanda de turismo receptivo del país visita principalmente

Lima, Cusco, Tacna, Puno y un 17% visita la región Arequipa.

CUADRO Nº 03

NÚMERO DE VISITAS POR PAÍS

PERIODO 2008 Y 2009

Ecuador 20 96 3.62

Suriname 21 99 3.54

Guayana 22 102 3.50

Nicaragua 23 103 3.49

Venezuela 24 104 3.46

Bolivia 25 114 3.33

Paraguay 26 122 3.16

PaísdeOrigen 2008 2009

Chile 445,590 456,896

EstadosUnidos 370,945 374,659

Ecuador 126,852 134,666

Argentina 90,914 114,176

Bolivia 85,245 91,789

Colombia 75,538 86,055

Brasil 62,902 80,940

España 74,196 79,386

Francia 62,901 64,960

ReinoUnido 65,800 57,949

Canadá 50,306 52,899

Alemania 50,737 50,228

Japón 42,745 36,394

Venezuela 28,937 31,486

Australia 28,397 30,770


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Fuente: Informe de Pulso Turístico (PROMPERU); Marzo Año 2010

CUADRO Nº 04

PRINCIPALES ACTIVIDADES REALIZADAS EN EL PERÚ

Fuente: Perfil del Turista extranjero (PROMPERU); Año 2007

Italia 31,410 30,443

México 28,197 26,260

Holanda 26,803 25,277

Suiza 16,841 17,157

Israel 12,502 13,583

Otros 279,862 283,988

TOTAL 2,057,620 2,139,961

ACTIVIDADES %

Turismo Urbano 93

Pasear por la ciudad 90

Visitar parques y plazas 70

City tour guiado 31

Turismo Cultural 75

Visitar iglesias y conventos 70

Visitar sitios arqueológicos 46

Visitar museos 36

Visitar inmuebles históricos 36

Turismo de Naturaleza 49

Pasear por el campo/ admirar

paisajes 37

Pasear por ríos, lagos 30

Visitar áreas reservas naturales 25

Observación de flora y fauna 22

Ir a recreos campestres 13

Culturas Vivas 21

Turismo de Aventura 20

Trekking 16

Canotaje 3

Surf 2

Ciclismo 2

Andinismo 2

Turismo de Sol y Playa 15


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CUADRO Nº 05

PRINCIPALES DESTINOS VISITADOS EN EL PERÚ

Fuente: Perfil del Turista extranjero (PROMPERU); Año 2007

DESTINOS %LIMA 73

CUSCO 40

MACHUPICCHU 40

VALLESAGRADO 30

TACNA 26

PUNO 20

AREQUIPA 17

NASCA 10

ICA 10

PARACAS 06

PISCO 05

TRUJILLO 05

PUERTOMALDONADO 03

HUARAZ 03

IQUITOS 03

PIURA 03

CHICLAYO 02

TUMBES 02

TAMBOPATA 02


16

CAPITULO II:DESCRIPCIÓN TURÍSTICA DE LA REGIÓN

AREQUIPA


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CAPÍTULO III

DESCRIPCIÓN TURÍSTICA DE LA REGIÓN AREQUIPA

1. SITUACION ACTUAL Y POTENCIAL

1.1. Recursos turísticos

El inventario turístico nacional cuenta con 199 elementos inventariados de la región

Arequipa, de los cuales 98 se encuentran validados por el MINCETUR, sin embargo

aún falta inventariar un gran número de recursos turísticos de la región.

CUADRO Nº 06

RECURSOS INVENTARIADOS POR PROVINCIA

PROVINCIAS Nº %

AREQUIPA 50 25.13

CAYLLOMA 48 24.12

CAMANÁ 24 12.06

CARAVELÍ 22 11.05

ISLAY 18 9.05

CONDESUYO 17 8.54

CASTILLA 15 7.54

LA UNIÓN 5 2.51

TOTAL 199 100.00

Fuente: Ministerio de comercio exterior y turismo

CUADRO Nº 07

RECURSOS INVENTARIADOS POR CATEGORIA

Fuente: Ministerio de comercio exterior y turismo (MINCETUR)

Como recursos ancla que pueden permitir un reconocimiento individual en el país y

el mundo posee los cañones más profundos de la tierra, el del Colca y Cotahuasi.

CATEGORIA Nº %

MANIFESTACIONES CULTURALES 118 59.30

SITIOS NATURALES 69 34.67

REALIZACIONES TÉCNICAS, CIENTÍFICAS Y ARTÍSTICAS CONTEMPORÁNEAS

5 2.51

ACONTECIMIENTOS PROGRAMADOS 4 2.01

FOLCLORE 3 1.51

TOTAL 199 100


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1.2. Servicios Turísticos

1.2.1. Establecimientos de hospedaje

Los empresas de hospedaje de la región que se encuentran categorizadas

suman un total de 406 establecimientos los mismos que se encuentran

repartidos en sólo seis provincias, siendo la de Arequipa y Caylloma las

provincias con mayor número de establecimientos, siguiendo en importancia

las de Camaná e Islay.

CUADRO Nº 08

ESTABLECIMIENTOS CATEGORIZADOS

Fuente: Gerencia regional de comercio exterior y turismo (GRCETUR) Arequipa. 31 de mayo del año 2010.

1.2.2. Restaurantes

En cuanto a los restaurantes 406 se encuentran categorizados, siendo

Arequipa y Caylloma nuevamente las provincias que cuentan con un número

mayor.

1.2.3. Agencias de viaje

En cuanto a las agencias de viaje registradas por la GRCETUR‐AREQUIPA se

tiene un número de 246 empresas, existiendo además un significativo número

de empresas no registradas.

1.2.4. Demanda Turística

El siguiente cuadro muestra el número de turistas nacionales y extranjeros que

visitaron el Colca, uno de los destinos más importantes de la región Arequipa,

se utilizan sus datos por la importancia que tiene el destino para definir la

demanda turística real de la región, los datos muestran un crecimiento todos

los años y los años 2005 y 2008 muestran las cifras más importantes.

PROVINCIA CANTIDAD HABITACIONES CAMAS TRABAJADORESAREQUIPA 348 5667 10265 1560CAMANA 13 225 510 58 CARAVELI 8 170 302 50 CASTILLA 1 10 17 1 CAYLLOMA 25 601 1234 139

CONDESUYOS 0 0 0 0 ISLAY 11 244 472 37

LA UNION 0 0 0 0

TOTAL 406 6917 12800 1845


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CUADRO Nº 09

CUADRO COMPARATIVO MENSUAL Y ANUAL DE VISITANTES AL VALLE DEL COLCA

AÑOS 2006 2007 2008 2009

EXT. NAC. ESTUD. TOTAL % EXT. NAC. ESTUD. TOTAL % EXT. NAC. ESTUD. TOTAL % EXT. NAC. ESTUD. TOTAL %

MES MES MES MES MES

ENE 4393 1038 431 5,862 22.07 4896 1381 643 6,92 18.05 5110 1227 727 7,064 2.08 6009 2263 992 9264.00 31.14

FEB 3714 809 242 4,765 5.40 3803 1072 664 5,539 16.24 4635 1133 573 6,341 14.48 4757 1686 725 7168.00 13.04

MAR 4985 709 232 5,926 ‐12.87 5261 916 395 6,572 10.90 6688 2061 1051 9,8 49.12 6421 1196 431 8048.00 ‐17.88

ABR 6968 1446 571 8,985 58.55 6686 1967 1075 9,728 8.27 7526 1007 486 9,019 ‐7.29 7531 3265 1235 12031.00 33.40

MAY 8114 768 365 9,247 78.62 8377 1129 603 10,109 9.32 8260 1597 946 10,803 6.87 8188 1467 555 10210.00 ‐5.49

JUN 6969 658 561 8,188 ‐1.82 7875 1260 949 10,084 23.16 7066 1087 448 8,601 ‐14.71 7771 1532 947 10250.00 19.17

JUL 11079 2217 1319 14,615 5.88 11055 1888 1661 14,604 ‐0.08 13405 3556 2390 19,351 32.50 12424 4252 2845 19521.00 0.88

AGO 13916 2125 1292 17,333 10.46 12383 2137 1449 15,969 ‐7.87 14262 1947 2030 18,239 14.22 13725 3190 1784 18699.00 2.52

SEP 10197 1031 736 11,964 11.10 9846 1078 909 11,833 ‐1.09 10876 1289 1029 13,194 11.50 10408 1840 937 13185.00 ‐0.07

OCT 10204 1420 2860 14,484 19.34 9962 1475 2895 14,332 ‐1.05 11802 1682 3360 16,844 17.53 8858 4006 2598 15462.00 ‐8.20

NOV 7636 729 2140 10,505 13.07 7688 1070 2536 11,294 7.51 8495 1978 4549 15,022 33.01 8046 1610 4526 14182.00 ‐5.59

DIC 3828 1008 1976 6,812 ‐0.69 3516 1055 1081 5,652 ‐17.03 4030 1168 1137 6,335 12.08 4598 1611 2589 8798.00 38.88

TOTALES 92,003 13,958 12,725 118,686 91,348 16,43 14,86 122,64 102,2 19,732 18,726 140,613 98,736.00 27,918.00 20,164.00 146,818.00

118,686 122,636 140,613 146,818

Avance Anual % 14.28 3.33 14.66 4.41

Fuente: Autoridad Autónoma del Colca (AUTOCOLCA)


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1.3. Accesibilidad

La región Arequipa presenta una red vial que permite la conexión entre la capital de

la región y las principales capitales provinciales, sin embargo las diferentes

condiciones que presentan las vías, esto es, si son carreteras asfaltadas o afirmadas

en buenas condiciones o deterioradas, influyen decisivamente en los flujos turísticos

de la región, así como en las decisiones de viaje de los turistas.

CUADRO Nº 10

CUADRO DE CONDICIONES DE RUTA

Fuente: Elaboración propia

Ruta Carretera Distancia Condiciones Intervención

Arequipa‐Mollendo Asfaltada 126KM/2 hs. Buenas Mantenimiento

Arequipa‐Camaná Asfaltada 174 Km/ 3 hs. Buenas Mantenimiento

Arequipa‐Chivay Asfaltada y afirmada

151Km/3.5 hs. Regular Asfaltándose

Ático‐Caravelí Afirmada 77Km/ hs. Regular Asfaltándose

Arequipa‐Aplao Asfaltada 178 km/ 3 hs. Buenas Asfaltándose

Aplao‐Andagua Afirmada 145Km/ Malas Sin intervención

Aplao‐Chuquibamba Asfaltada 56km/ 2 hs. Buenas Asfaltándose tramos

Chuquibamba‐La Unión Afirmada 5 hs. Regular Asfaltándose tramos


21

Fuente: Comisión de Promoción del Perú para la Exportación y el Turismo (PROMPERU)


22

1.4. Productos Turísticos

Para efectos del presente plan, el producto turístico se asume como un programa de

desplazamiento de ida y vuelta que el turista consigue acudiendo a una agencia de

viajes y adquiriendo un recorrido con un itinerario que incluye todos o la mayoría de

los servicios que va a necesitar. Concebido así, Arequipa cuenta con muy pocos

productos turísticos, los mismos que podemos dividir en:

Los más ofertados:

A. Colca convencional

Reserva Nacional Salinas y Aguada Blanca, Chivay (La Calera), Yanque (Cruz

del Cóndor, Pinchollo, Maca, Achoma)

B. Colca alternativo

Que muestra una variación de recorridos, tiempos, modalidades de turismo y

recursos turísticos.

C. City Tour

Monasterio de Santa Catalina, Plaza de Armas, Catedral, Iglesia Cúpula y

Claustros de la Compañía de Jesús y el Barrio Tradicional de Yanahuara

D. Tour campiña

Mirador de Carmen Alto, Mirador de Yanahuara, Plaza y Mirador de Sachaca,

Balneario de Tingo, Andenería del distrito de Paucarpata, Molino de

Sabandía, La Mansión del Fundador y regreso a la ciudad.

Los menos ofertados:

A. Puerto Inka

B. Cotahuasi

C. Valle de los Volcanes

D. Rio Majes – Toro Muerto

Cada uno de ellos tiene variantes de tiempo, recorrido y actividades dependiendo de

la agencia, pero básicamente tienen como sustento los mismos recorridos. No todos

los productos se encuentran ofertados por las agencias de viajes y los productos

menos ofertados, sólo pueden operarse con tours privados, casi individuales, que los

hacen muy costosos.


23

Los productos más ofertados se realizan con servicios compartidos, donde la mayor

parte de “agencias comercializadoras” endosan sus turistas a un grupo que podría

reducirse a una docena de “agencias acopiadoras” que son las que manejan salidas

diariamente y en donde el bajo precio es el sustento de su supervivencia, ya que,

precios mayores harían que muchas AA.VV. pudieran operar.

1.5. GESTIÓN E INSTITUCIONALIDAD DEL TURISMO EN LA REGIÓN

1.5.1. Instituciones de Turismo de la Región

1.5.1.1. Públicas

Gerencia Regional de Comercio Exterior y Turismo(GRCETUR)

Municipalidades con las áreas de cultura y turismo

1.5.1.2. Publicas‐Privadas

Organización de gestión de destino OGD‐Arequipa

Autoridad Autónoma del Colca (AUTOCOLCA)

Comité provincial de Arequipa

OGD Valle de los Volcanes

Asociaciones, comités y patronatos provinciales, pluridistritales y distritales.

1.5.1.3. Privadas

AHORA‐ Asociación de Hoteles Restaurantes y Afines de AREQUIPA

AVIT Asociación de Arequipa de Agencias de viaje y Turismo

ASGUIPA Asociación de Guías Profesionales de Arequipa

ADEGOPA Asociación de Guías Oficiales de Arequipa

COLITUR‐AREQUIPA Colegio de Licenciados en Turismo del Perú ‐ Consejo

Regional Arequipa

AGAR Asociación Gastronómica de Arequipa


24

El GRCETUR es la institución encargada a través de la planificación de promover el

desarrollo turístico y artesanal, esto es, desarrollando circuitos turísticos,

promocionando, articulando, generando conciencia turística, capacitando y

contribuyendo con la seguridad del visitante. Sus funciones le permiten calificar

servicios, supervisar y sancionar a los infractores de la normatividad turística.

Estas facultades conferidas vienen siendo desarrolladas con ciertas limitaciones pues

no se transfirieron recursos económicos para apoyarlas. AUTOCOLCA, establecida por

ley como una autoridad Autónoma, tiene facultades para generar actividad turística

en el ámbito de su jurisdicción; aprobando las construcciones con fines turísticos

públicas y privadas, velando por el patrimonio cultural e histórico, promocionando el

destino, reglamentando la actividad turística y el uso de los recursos turísticos,

restaurando y cautelando las acciones de control, cuenta con un boleto turístico que

le permite logros importantes en promoción y desarrollo de infraestructura, no

obstante, se requiere que el directorio actúe a partir de sus funciones, es decir, como

autoridad turística.

Los Gobiernos Locales tienen la tarea de fomentar el turismo local dentro de un

enfoque sostenible, coordinando, planificando, regulando los servicios turísticos y a la

policía de turismo, controlando la calidad de los servicios y otorgando licencias de

funcionamiento de estos servicios. En cumplimiento de estas funciones la mayoría de

municipalidades ha conformado comités turísticos, cuentan con encargados para

apoyar esta actividad, han publicitado sus recursos turísticos, pero las acciones en

general son muy débiles, ya que, aun no se asumen plenamente las funciones

promotoras del desarrollo económico que tienen los gobiernos locales.

Los gremios turísticos, se cuenta con importantes instituciones de hoteles, AA.VV.

restaurantes, transportistas y guías, las mismas que promueven la actividad turística a

través de sus eventos y su presencia en ferias, sus problemas principales están

referidos al poco interés de agremiación y a la división.


25

Las instituciones cooperantes y las ONG´s como elementos técnicos, contribuyen de

manera permanente en el desarrollo de una actividad turística inclusiva, sus acciones

comprenden la construcción de infraestructura y equipamientos, capacitación,

sensibilización y ejecución de proyectos esencialmente, la problemática mayor es la de

los impactos que sus acciones producen. En general todas las instituciones

contribuyen en la gestión del turismo, sus aportes son significativos, no obstante es

necesario que se desarrolle una coordinación más efectiva a fin de poder sincronizar

las acciones que se desarrollan en el territorio regional.

1.6. POLITICAS NACIONALES Y REGIONALES DEL SECTOR

CUADRO Nº 11

POLÍTICAS NACIONALES

1 Modelo de desarrollo: Turismo Sostenible

2 Diversificación y ampliación de la oferta turística

3 Incorporación en el producto de grupos sociales excluidos

4 Promover inversiones eficaces

5 Productos turísticos de calidad

6 Seguridad como elemento esencial de los destinos

7 Articulación público – privada

8 Participación de la población con cultura turística

9 Lucha contra la explotación sexual de niños y adolecentes

10 Promoción de destinos con oferta turística consolidada Fuente: Elaboración propia


26

CUADRO Nº 12

POLÍTICAS REGIONALES

I SOSTEN

IBILIDAD DEL TURISMO

II G

ESTIÓN DEL TURISMO

Mejoramiento de la oferta

III SINER

GIA: ARTICULA

CIÓN INTERSECTO

RIA

IV INFO

RMACIÓN PARA EL SECTO

R

V INVESTIGACIÓN SOBRE EL SECTO

R

VI FINANCIAMIENTO

ESTATA

Y DE COOPER

ACIÓN

Fortalecimiento de la cadena productiva artesanal

Fortalecimiento de la gastronomia tradicional

Investigacion de mercados

Diseño de producto turístico

Participacion de la comunidades receptoras TRC

Formacion de capacidades humanas

Gestión de información para la promoción del turismo

Mercadeo y promoción: Marca Regional

Fuente: Elaboración propia

2. CONCLUSIONES DEL ANÁLISIS

Del análisis realizado podemos concluir que la región Arequipa posee condiciones y

potencialidades importantes que pueden permitirle desarrollar la actividad turística, estas

pueden resumirse en:

A. La presencia de importantes instituciones rectoras y gestoras de turismo.

B. Diversidad de recursos turísticos que abarcan todas las categorías

diferenciadas por el MINCETUR y recursos singulares como sus cañones que

son identificables a nivel mundial.

C. Cuenta con destinos turísticos importantes apoyados por el circuito sur del

Perú.

D. Tiene un crecimiento de la demanda turística que muestra las cifras más

importantes del país.

E. Existen servicios de hospedaje y alimentación de variadas categorías que

pueden satisfacer a todos los tipos de demanda.

F. En cuanto a accesibilidad posee vías que le permiten conectarse con todas las

capitales provinciales de la región


27

G. Los productos turísticos que comercializa son escasos y se opera poco espacio

regional.


28

CAPITULO III:

PLANTEAMIENTO ESTRATEGICO


29

1. PLANTEAMIENTO ESTRATÉGICO

1.1 Visión

Arequipa está posicionada en el mercado nacional y en los principales mercados

emisores internacionales como un destino turístico sostenible, con identidad propia

y diferenciada, seguro y competitivo; que conserva su mega‐diversidad natural, su

historia y bagaje cultural, con una oferta diversificada de productos y servicios

turísticos de calidad y que cuenta con actores locales que participan activamente

favoreciéndose de la actividad.

1.2 Misión

A. DEL SECTOR PÚBLICO

Planificar, promover y dirigir el desarrollo sostenible de la actividad turística de

AREQUIPA de forma concertada, impulsando el desarrollo social y económico,

garantizando la valoración y conservación del patrimonio histórico, natural y

cultural del destino, asegurando acciones que permitan una experiencia

integral y satisfactoria al visitante y la obtención directa de beneficios a las

poblaciones locales.

B. DEL SECTOR PRIVADO

Brindarle al visitante una experiencia singular y emocionante a través de la

prestación de servicios de calidad, ofrecidos de manera calificada y adecuada,

asegurando un uso apropiado de los recursos turísticos, compitiendo

lealmente y de manera formal.


30

C. DE LAS ONG

Contribuir con los otros sectores del turismo a través de asistencia técnica,

investigación desarrollo de infraestructura, capacitación y desarrollo de pilotos

y modelos del turismo sostenible.

En relación al turismo sostenible, se debe considerar:

Respeto del Medio Ambiente

Respetar y fortalecer nuestra cultura y tradiciones, además

rescatarlas.

Turismo Inclusivo: Incluir a todos los estamentos de la a sociedad

dentro de la planificación turística de la Región

Estar bien estructurados con los productos turísticos (paquetes

definidos) para ofertarlos al Turista

Presentarles alternativas dentro de nuestra región

Desde los centros de formación homogenizar la información brindada

al Turista. Incluir a los profesionales para brindar la información

correcta.

Utilización de los recursos naturales y culturales con competitividad

D. DE LA ACADEMIA

Investigación, formación de profesionales del sector y proyección social

verificada en la capacitación, asistencia técnica y desarrollo de productos y

servicios orientados al turista (Museos, bibliotecas, centros de información y

otros que apoyan la actividad), así como incubadoras de empresas y bancos de

proyectos.


31

1.3. Valores

A. IDENTIDAD REGIONAL puesta en valor de nuestra tradiciones y costumbres,

características peculiares del habitante regional.

B. COMPROMISO CON LA CALIDAD TOTAL Implica una gestión basada en los

principios de calidad total en los diversas etapas del servicio, una cultura

empresarial y de vocación de servicio.

C. FORMALIDAD, PROFESIONALISMO Y ORDEN adecuarse a las normatividad

vigente que permita mejorar la calidad de sus servicios y operar en un entorno

competitivo y acorde a las normas legales y estándares internacionales.

D. HONESTIDAD, HONRADEZ, INTEGRIDAD Y ÉTICA valor que permita trabajar en un

ambiente armónico y de confianza mutua en los compromisos asumidos con

turistas, empresarios y terceras persona.

E. DEDICACIÓN, ESMERO Y PASIÓN ofertar servicios que superen las expectativas

del cliente y permitan mejorar los niveles de competitividad y rentabilidad de los

prestadores de servicios, con un crecimiento sostenido.

F. SOLIDARIDAD Y RESPONSABILIDAD integrar la cadena productiva logrando que

se beneficien todos los actores involucrados, especialmente los pobladores

locales en armonía con los ecosistemas y respetando las costumbres de las

culturas tradicionales.

G. LIDERAZGO asumir una actitud de liderazgo macro regional en la promoción y

articulación del desarrollo de la actividad turística.


32

1.4 Dimensiones sobre el turismo

Dimensión Ambiental: Conciencia ciudadana para el cuidado y preservación de

los recursos

Dimensión Generacional: Básicamente con los niños, involucrándolos en

acciones ambientales y turísticas.

Dimensión Cultural ‐ Educacional: Insertar en la curricula educativa el curso de

Desarrollo Regional, enfatizando el turismo para crear mayor conciencia.

Dimensión Comunicacional: Transmisión de información especializada de las

clases de turismo y los destinos que tiene la región.

2. DIAGNÓSTICO FODA DEL TURISMO EN LA REGIÓN

AREQUIPA

CUADRO Nº 13

ANÁLISIS FODA TERRITORIO Y DESTINO

TERRITORIO Y DESTINOFORTALEZAS DEBILIDADES OPORTUNIDADES AMENAZAS

REG

ULA

CIÓN Y ORDEN

ACIÓN TER

RITORIAL

Zonas extensas del territorio regional sin impactos graves que hayan sido ocasionados por la intervención del ser humano.

Uso inadecuado de los espacios por algunos operadores turísticos.(Grandes construcciones hoteleras en sitios de belleza paisajística)

Degradación medio ambiental y cultural de los destinos turísticos.

Afectación de algunos destinos turísticos por el cambio climático.

Desastres naturales.

Interés por parte de las entidades públicas y privadas por promover la conservación natural y cultural.

Pobre aplicación de las normas de gestión ambiental en la actividad turística, por parte de las entidades responsables (Ministerio del Ambiente,

Una agenda internacional de medio ambiente más agresiva en el cumplimiento de sus objetivos.


33

Municipalidades, SERNANP).

El desarrollo urbano en los diferentes municipios se realiza de forma desordenada y con pérdida de su belleza histórica.

No se han identificado ni establecido los espacios adecuados para el desarrollo de la actividad turística, ni la concentración de uso turístico que pueden tener estos espacios.

Crecimiento desmesurado e informal de viviendas (invasiones e infraestructuras que rompen con el entorno) en zonas turísticas y de potencial turístico.

Crecientes niveles de contaminación por manejo inadecuado de los residuos sólidos y líquidos del territorio.

Contaminación visual y sonora en algunos atractivos turísticos: alumbrado público, paneles, etc.

INFR

AESTR

UCTU

RAS Y

EQUIPAMIENTOS

Existen carreteras asfaltadas que apoyan la conectividad turística: La panamericana sur, las vías a Puno y Cuzco, la vía al Colca, la vía Aplao‐Chuquibamba, la vía a Mollendo

Deficientes vías (Carreteras afirmadas y trochas carrozables) en las provincias del interior de la Región donde se encuentran localizados algunos atractivos turísticos.

Poseer espacios priorizados por el MINCETUR para realizar inversión turística.

Las principales ciudades capitales cuentan con suficiente cobertura en servicios básicos de agua y desagüe.

Inaccesibilidad a algunos recursos turísticos.

Política de gasto público e inversión productiva del Gobierno Central.

La falta de inversión del estado en la región por intereses políticos.


34

La ciudad de Arequipa y el Colca cuentan con varios equipamientos turísticos (miradores, centro de interpretación, piscinas etc.)

Insuficientes equipamientos en algunos destinos turísticos de Arequipa (faltan miradores, museos de sitio, centros de interpretación etc.)

El canon minero

Se cuenta con terminales terrestres públicos y privados.

Puerto de Matarani con infraestructura adecuada para recepcionar turismo de cruceros.

Inadecuados e insuficientes servicios higiénicos en los recorridos y destinos turísticos

El apoyo de cooperantes

Presencia del aeropuerto Rodríguez Ballón.

Falta de presencia regional en la disponibilidad del Fondo de Promoción y Desarrollo Turístico Nacional, Ley. N° 27889, para desarrollar infraestructura turística y promoción.

El Fondo de Promoción y Desarrollo Turístico Nacional, Ley. N° 27889, para desarrollar infraestructura turística.

El centralismo en la toma de decisiones, que prioriza zonas de menor desarrollo turístico con los ingresos provenientes de las zonas de mayor desarrollo.

CONSERVACIÓN DEL

PATR

IMONIO

Marcado carácter regionalista que afianza identidades locales.

Se está perdiendo la valoración de lo propio y por ende las manifestaciones ancestrales se están deteriorando.

Creciente interés del sector empresarial de participar en la conservación del patrimonio.

La región Arequipa cuenta con una diversidad cultural milenaria de amplia connotación que aún conserva la esencia de sus danzas, música,

Insuficientes acciones para preservar el patrimonio cultural inmaterial de nuestros pueblos.


35

gastronomía y fiestas costumbristas, lo que determina la identidad y el carácter local del destino.

*Fuente: Elaboración propia

CUADRO Nº 14

ANÁLISIS FODA CREACIÓN DE PRODUCTO

CREACION DE PRODUCTO

FORTALEZAS DEBILIDADES OPORTUNIDADES AMENAZAS

VALO

RIZACIÓN DEL PATRIM

ONIO ARTESANÍA Existe una importante

demanda turística que consume artesanía.

En general se aprecia bajos niveles de calidad, diversificación e innovación de los productos artesanales.

Productos regionales artesanales con identidad regional (Textiles y bordados del Colca, alfombras, sillar, cuero, metal y cerámica).

Los productos de venta artesanal en Arequipa provienen mayoritariamente de otros lugares, Bolivia, Cuzco, Ayacucho y Puno.

Se cuenta con espacios especializados de comercialización de artesanías (Fundo del Fierro, La Comercial, Patio del Ekeko, pasaje de la catedral, calle Santa Catalina, Mercado de Chivay, la Cruz del Cóndor y otros).

La Actividad artesanal existe como actividad de nuestros pueblos con una fuerte tradición y herencia cultural.

REC

URSO

S HUMANOSY

La hospitalidad de nuestras poblaciones es un factor altamente valorado por el turista extranjero

Una importante cantidad de personal empleado en la actividad no se encuentra suficientemente capacitado para brindar una adecuada atención a los visitantes.

Existencia de cursos y seminarios en materia turística.

La presencia de mano de obra procedente de otras regiones y países.


36

Los centros de formación profesional en turismo han aumentado considerablemente.

El manejo de idiomas del personal público y privado que atiende turistas aún es deficiente.

La existencia de personal calificado en importantes cadenas internacionales de servicios turísticos dispuestos a apoyar programas de capacitación.

Han mejorado las calificaciones profesionales del personal que actualmente ingresa a laborar en el sector.

La existencia del programa CALTUR para obtener estándares de competencia laboral.

CREA

CIÓN DE PRODUCTO

RECURSOS Y PATRIMONIO TURÍSTICO

La región Arequipa cuenta con una gran diversidad de recursos naturales y culturales apropiados para desarrollar el turismo histórico cultural‐ arqueológico, de naturaleza, aventura, gastronómico y de sol y playa.

No están puestos en valor recursos turísticos como el cañón de Cotahuasi, Valle de los Volcanes, Toro Muerto, Pueblo viejo de Yura, etc.

Tendencias favorables en el mercado para el turismo alternativo (Aventura, Termalismo, Vivencial, Gastronómico, Convenciones y Congresos, Cultural).

La Competencia

Dentro de los más importantes:

Recursos arqueológicos y arquitectónicos en inadecuado estado de conservación.

La competencia de las playas de Ilo y Arica.

Diversidad cultural milenaria Carencia de museos de sitio y ecomuseos.

Incremento de la demanda mundial por productos de turismo vivencial que contribuye a revalorar y preservar la cultura

El Centro Histórico de la Ciudad de Arequipa declarado como Patrimonio Cultural de la Humanidad por la UNESCO.

Saturación en la capacidad de carga de algunos recursos turísticos.

Problemas en otras latitudes del mundo generan oportunidades en Latino América.

El Valle del Colca considerado una de las 7 Maravillas del Perú.

Los museos no tienen un horario de atención todos los días de la semana.

Ingreso sin pasaporte de los países vecinos.

Clima soleado durante todo el año.

El litoral de playas más amplio del País.

La Dama de Hielo denominada “Momia Juanita”.


37

Eventos programados: Convención Minera y festivales gastronómicos.

El turismo de congresos y eventos es un elemento a utilizar para desarrollar la identidad de Arequipa como destino.

El más grande repositorio de arte rupestre del mundo “Toro Muerto”

La gastronomía es catalogada como una de las mejores en el mundo por su calidad y diversidad.

Reconocimiento a nivel internacional de la calidad y diversidad de la comida arequipeña.

Disponibilidad de aguas termales para desarrollar el Turismo de Salud (Yura, Colca, Cotahuasi, etc.).

Pobre accesibilidad y servicios complementarios en fuentes termales.

La Región Arequipa tiene tres áreas naturales protegidas por el estado: La Reserva Nacional Salinas y Aguada Blanca el Santuario Nacional de Lagunas de Mejía y la Reserva Paisajística de Cotahuasi.

Falta de conciencia con la sostenibilidad medio ambiental de los recursos turísticos por parte de la población.

Bodegas de producción de piscos y vinos artesanales.

Falta recuperación arquitectónica de Bodegas–Hacienda

SERVICIOS TURÍSTICOS La ciudad de Arequipa y el Colca cuentan con una planta turística importante y de suficiente cobertura para la demanda actual.

Algunos establecimientos de hospedaje no cumplen con los estándares internacionales de calidad. Falta de alojamiento de calidad en algunas provincias donde se encuentran los atractivos turísticos.

Crecimiento del grupo de la tercera edad en el mercado Europeo y Sudamericano con posibilidades de viajar durante todo el año.

La mayoría de restaurantes no cumplen con las normas de calidad y sanidad.

Carencia de establecimientos de entretenimiento y diversión acondicionados para el turismo (manifestaciones culturales y folklore).


38

Falta de servicios complementarios y recreacionales para desarrollar turismo de playas.

Falta de servicios turísticos adecuados en los pueblos y ciudades interiores que cuentan con potencial en recursos turísticos.

DISEÑO DE PRODUCTO

Ubicación estratégica de Arequipa en el Circuito Sur del Perú.

Se tiene una oferta turística de pocos productos turísticos.

Construcción de la carretera Interoceánica

Inseguridad y delincuencia común creciente, incremento de huelgas y diversos tipos de amenazas sociales.

Producto turístico posicionado en el mercado turístico del sur del Perú. (City tour y ruta al Colca)

Las nuevas propuestas de productos no toman en cuenta las expectativas y motivaciones de la demanda actual.

Crisis Financiera Internacional.

Faltan inventariar elementos naturales y culturales del territorio

INVER

SIÓN PRIVADA

Creciente inversión turística privada nacional e internacional en la región Arequipa.

Faltan incentivos para promover la inversión privada en turismo.

En los últimos seis años el turismo en el Perú registra un crecimiento anual importante

La corta temporada de verano dificulta la inversión privada en las playas de la Región.

No existen suficientes estudios de rentabilidad económica que determinen la conveniencia de invertir en turismo.



39

CUADRO Nº 15

ANÁLISIS FODA PLANIFICACIÓN Y GESTION DEL DESTINO

PLANIFICACION Y GESTION DEL DESTINO


POLÍTICA TURÍSTICA

Descentralización de competencias a los Gobiernos Regionales en materia de turismo.

Impunidad de los infractores a la normatividad turística

Crecimiento sostenido del sector turístico.

Reducción de viajes longhaul por crisis financiera

Se cuenta con el PENTUR 2008‐20018

No hay un direccionamiento de las acciones que se realizan para el desarrollo del turismo en la mayor parte del territorio regional

Se ha priorizado el desarrollo del destino Arequipa por el PENTUR

Incremento de la delincuencia común.

Existencia de planes de turismo para varios territorios de la Región.

Uso limitado y poco profesional de los instrumentos de planificación.

El turismo por ley está declarado como actividad de interés nacional y su tratamiento como política prioritaria del Estado para el desarrollo del país.

Incremento de conflictos sociales.

Propuestas irrealizables en varios de los pocos planes elaborados que además no han tenido participación ni consenso de los involucrados.

Presencia de pandemias.

Falta financiamiento para la gestión del turístico.

No hay un plan de contingencia para atención de casos de delitos, accidentes sufridos por turistas y conflictos sociales.

Poco interés y tiempo de los operadores para elaborar instrumentos de gestión consensuados.


40

COORDINACIÓN E IN

STITUCIONALIDAD

La existencia de un ente rector con fuerte presencia institucional la Gerencia Regional de Turismo y Comercio Exterior

Cambios en gobiernos locales y regionales que retrasan o dejan sin efecto los planes a largo plazo.

La presencia de AUTOCOLCA y sus facultades legales para regular el destino turístico Colca.

Débil coordinación interinstitucional

Gremios de operadores turísticos con representatividad (AVIT, AHORA, AGOTUR, AETTA, etc.)

Desinterés de operadores en ser parte de los gremios.

ONGs y cooperantes vienen contribuyendo al desarrollo turístico regional (CID AQP, GRUPO GEA, DESCO, AECID, OGD, El Taller, CEDER. CIED, etc.)

Limitada capacidad de gestión turística en la mayoría de gobiernos locales.

Presencia de administraciones del SERNANP en las ANP´s regionales.

Capacidades de regulación y supervisión de los gobiernos locales e interés por promover el turismo hacia sus localidades.

La mayoría del personal estable de la administración turística estatal sin motivación por el desarrollo turístico.

La existencia de la Asociación OGD‐ AREQUIPA (organización de gestión de destino Arequipa)

Existencia de la Superintendencia del Centro Histórico de Arequipa.

Universidades e institutos superiores comprometidos con el desarrollo turístico a través de sus recursos humanos.

Creciente interés de los empresarios en participar en el desarrollo y promoción turística.


41

El inicio del ente gestor de destino Arequipa‐Colca y Zona alta de Castilla.

Programa de Turismo Rural Comunitario en Sibayo, Yanque, Cabanaconde, Tapay, Callalli y Canocota.

Escasa participación de la comunidad en la gestión y beneficios del turismo.


CUADRO Nº 16

ANÁLISIS FODA PROMOCIÓN, COMERCIALIZACIÓN Y DIFUSIÓN

PROMOCIÓN, COMERCIALIZACIÓN Y DIFUSIÓN


PROMOCIÓN TURÍSTICA

Apreciable participación del mercado turístico receptivo (europeo y sudamericano) e interno, en condiciones de transmitir información positiva de nuestro destino.

Carencia de recursos presupuestales para la inversión en material de promoción y en la participación de eventos turísticos de carácter nacional e internacional.

El grado de satisfacción de los turistas que visitan Arequipa es positivo.

Distorsión y exageración de la información por parte de algunos medios de comunicación respecto a los acontecimientos políticos y sociales.

Capacidad financiera de AUTOCOLCA para promocionar el Colca

Reducido material promocional con un contenido adecuado al segmento objetivo de mercado.

Creciente interés del mercado internacional en temas de naturaleza, cultura viva, turismo verde y visita a nuevos destinos.

Los conflictos sociales se vienen incrementando en los países latinoamericanos.

Productos turísticos con presencia en el mercado turístico internacional y nacional (Arequipa ciudad, Colca)

Falta de medios de promoción más eficaces como el uso de la publicidad indirecta en las campañas del exterior (Arequipa Patrimonio Cultural de la Humanidad por la UNESCO).

Fenómenos naturales acontecidos en otras latitudes contribuyen a la orientación del flujo turístico hacia nuestro continente.

Interés de los gobiernos locales para promocionar sus recursos turísticos.

Falta de coordinación con Promperu para mejorar la promoción de Arequipa a nivel interno y receptivo.

Sucesos políticos, sociales y atentados acontecidos en países desarrollados motivan la orientación del flujo turístico hacia otros destinos.


42

El destino que más gusta en el Perú es el Colca

El uso de nuevas tecnologías

Potencial flujo turístico de países vecinos con la viabilidad de la carretera Interoceánica

Falta de presencia regional en la disponibilidad de Fondo Promoción y Desarrollo Turístico Nacional, Ley. N° 27889, para desarrollar infraestructura turística y promoción.

COMUNICACIÓN, D

IFUSIÓN Y

SENSIBILIZACIÓN

Se tiene 3 oficinas de información turística en la Plaza de Armas de Arequipa, en el Aeropuerto y en la plaza de Armas del Colca

No existe información fuera del espacio regional que oriente significativamente a los turistas a visitar Arequipa.

Más del 55% de visitantes extranjeros ingresa por el Aeropuerto Nacional Jorge Chávez.

Los intereses de los operadores en la capital del País.

No se brinda información a los visitantes que arriban a los terminales terrestres de Arequipa.

Las poblaciones aún tienen una débil conciencia turística que no permite reconocer su importancia.

SISTEM

A DE

INFO

RMACIÓN Los estudios sobre la demanda y la oferta de la región son poco frecuentes, aislados, de poca difusión y la mayor parte de pobre calidad.

La función de investigación que cumple la Universidad

DESARROL

LO DE LA

Articulación del sector público y privado para la participación en eventos turísticos regionales, nacionales e internacionales.

Falta de operadores regionales en las ferias internacionales promovidas por Promperu.


43

Especialización del sector e impulso regional en eventos como las ferias de AVIT y AHORA.

Existe dependencia de las agencias de viaje mayoristas de Lima que condicionan la permanencia del turista en Arequipa.

La mayoría de AA.VV. de la ciudad de Arequipa tienen una oferta que se reduce a dos productos: Ciudad de Arequipa y Colca.

Falta de alianza estratégicas con operadores turísticos internacionales de países emisores.

Intermediación perversa que genera un círculo vicioso (mala distribución de beneficios económicos).

Un porcentaje importante de las AA.VV. no manejan para el Colca un paquete turístico con todo incluido, permitiendo que los guías coaccionen a los servicios locales para obtener comisiones desproporcionadas.

Arequipa solo capta el 10% de los viajeros extranjeros que llegan al Perú.

Los servicios turísticos del Colca que son coaccionados por los guías no tienen posibilidad de mejorar por los bajos ingresos que perciben.

Especulación de precios en los servicios turísticos principales y conexos especialmente al turista extranjero.



44

3. OBJETIVOS Y ESTRATEGIAS

3.1. Objetivos generales

Consideraciones iníciales sobre los objetivos:

Lograr la Certificación de los Servicios turísticos en nuestra región

Incluir las tradiciones Orales y Patrimonio inmaterial de nuestra

Estandarizar/homogenizar la calidad en los Servicios turísticos

Capacitación en los Servicios turísticos

Aeropuerto internacional en Arequipa

Incluir propuesta para el turista nacional

Posicionar a la Región Arequipa en el Mercado Nacional

CUADRO Nº 17

OBJETIVOS GENERALES


3.2. Objetivos específicos y estrategias

Las líneas estratégicas han sido definidas de acuerdo con el PENTUR, con una

diferencia; la sostenibilidad social, dado que es de suma importancia para asegurar el

desarrollo sostenible del turismo, ha sido incluida en la estrategia regional.

En relación a las estrategias:

PRIORIZANDO LA INFRAESTRUCTURA PARTICIPANDO EN LA

ELABORACIÓN DEL PRESUPUESTO REGIONAL, CONSIDERANDO LA

ACCESIBILIDAD CON PRIORIDAD EN LA INFRAESTRUCTURA.

DESARROLLAR PRODUCTOS TURISTICOS POR PROVINCIA

Conseguir el desarrollo sostenible

del turismo

Incrementar el número de visitantes

Aumentar la estancia promedio y el gasto de los visitantes

Mejorar la satisfacción del

visitante Con equidad social, eficiencia económica y conservación ambiental

De manera ordenada, respetuosa y descentralizada

Presentando una oferta diversificada y competititiva

Asegurando calidad y seguridad


45

POTENCIAR Y PROMOVER EL MERCADO INTERNO

TRATAR EL TURISMO CON UN ENFOQUE SOCIAL EMPRESARIAL.

INSERTAR LAS CADENAS PRODUCTIVAS COMO PARTE DE LAS

ACTIVIDADES TURISTICA.

La aplicación de las estrategias consideraran:

Educar a los prestadores de servicios de transporte, categorizarlos y certificar

los medios de transporte local e interprovincial.

Organizar el servicio de taxi con tarifas controladas.

Armar un buen sistema de información para el turista.

Profesionalizar los distintos servicios al turismo

Hacer campañas de sensibilización y concientización en la población para

generar denuncias.

Implementar nuevos medios de transporte rápidos y seguros, organizados

con mapas y tiempos.

Fortalecer la Mesa interinstitucional de Seguridad Turística de la Región

Arequipa.

Organizar un sistema masivo de transporte, seguro, confiable y con mapas de

acceso a las rutas y recursos turísticos.

Unificar el color de taxis e identificarlos con membrecía.

Revisiones tecno mecánicas más seguras de servicio de transporte.

La información de las revistas deben ser certificadas y confiables.


46

CUADRO Nº 18

OBJETIVOS ESPECÍFICOS Y ESTRATEGIAS

LÍNEAS ESTRATÉGICAS OBJETIVOS DEFINICIÓN ESTRATÉGICA

INDICADORES

1. Planificación y gestión de destino (Trabajemos)

Política Tu

rística

Posicionar el desarrollo de la actividad turística como elemento prioritario en el desarrollo de la Región

Reuniones de Consejo Regional que tenga como agenda única la temática turística de la región.

Número de reuniones del Consejo regional

Acuerdo regional entre gobierno, instituciones municipios, empresarios y gremios en favor del turismo. Gerenciamiento de la actividad turística regional independiente de comercio exterior (Creación de una gerencia o subgerencia específica).

Un documento acuerdo regional de Turismo. Un área regional constituida específica para la actividad turística.

Generar un Sistema de Administración Turística eficiente, articulado y capaz de generar orden, seguridad y estabilidad

Puesta en marcha adecuación y consolidación de los Entes Gestores de Destino (EGEDES) con base en el territorio regional.

Número de entes gestores consolidados. Porcentaje de medidas implementadas en base a los acuerdos por sesión del Ente Gestor

Allí donde resulte necesario se debe crear, restablecer y/o fortalecer los comités o patronatos de desarrollo Turístico.

Numero de medidas implementadas en base a los acuerdos por sesión de comité

Papel activo de los gobiernos municipales que adopten su rol como promotores del desarrollo económico local.

Número de acciones municipales a favor de la actividad turística.

Elaborar y/o actualizar los planes turísticos de los EGEDES provincias y distritos.

Los nuevos instrumentos de gestión del turismo deben estar orientados en el PENTUR y el PERTUR así como en los planes de Uso Público del SERNANP.

Porcentaje de acciones implementadas de los planes turísticos. Porcentaje % de cumplimiento de Los planes.


47

Establecer una Incubadora y banco de proyectos de inversión turística.

Diseño de un programa que a través de alianzas estratégicas asegure la priorización y elaboración de proyectos que beneficien al sector

Número de proyectos elaborados y ejecutados.

Coordinación e

institucionalidad

Construir acuerdos interinstitucionales efectivos

Desarrollo de un Plan de coordinación interinstitucional en evento regional anual.

Un plan de coordinación interinstitucional Número de acuerdos ejecutados

Convenios puntuales de institución a institución

Fortalecer los gremios del sector y sus códigos de ética.

Impulso a la competitividad y sostenibilidad turística entre los miembros de los gremios turísticos.

Número de asociados por gremio

2. Territorio y destino (visítanos)

Regulación y ordenación territorial

Proponer normas regionales de regulación territorial con relación a la actividad turística

Elaboración social y participativa con definición precisa de las prácticas a regular, los incentivos y sanciones.

Numero de instrumentos normativos regionales implementados a partir del PERTUR.

Constituir parte activa en los planes de ordenamiento territorial de la región

La administración turística, los entes gestores y los gremios del sector deben comprometer su concurso en la elaboración de los planes de ordenamiento territorial y en los de Zonificación Ecológica y Económica.

Porcentaje de asistencias a reuniones de trabajo. Número de miembros del sector participando de talleres.

Infraestructuras y equipam

ientos

Reconocer las necesidades de infraestructura en los pueblos y ciudades base que sirven o están por servir de soporte a itinerarios turísticos.

Análisis del potencial turístico por provincia que priorice el tema de accesibilidad y facilidades al visitante.

Un estudio de análisis del potencial turístico por cada provincia de la región.

Realizar acciones de dotación de servicios básicos, accesibilidad y facilitación del servicio turístico.

Coordinación intersectorial apoyada en la incubadora de proyectos para construir infraestructura de servicios básicos y equipamientos turísticos.

Número de medidas coordinadas. Porcentaje de medidas implementadas.


48

Priorización de la señalización turística y la interpretación de los valores naturales y culturales de las zonas de visita a través de paneles interpretativos.

Mejorar las condiciones y capacidades de aeródromos y Aeropuertos

Gestiones para la creación, ampliación y remodelación de aeródromos y Aeropuertos de la región.

Número de acciones realizadas

Conservación del patrimonio

Gestionar el uso turístico dentro de los parámetros de sostenibilidad del patrimonio cultural material e inmaterial de la Región

Respeto a la autenticidad sociocultural de las comunidades anfitrionas

Número de acciones culturales implementadas

Coordinación con el Programa Nacional de Conciencia Turística del MINCETUR

Número de acciones del programa realizadas

Conservación ambiental en los espacios de uso turístico.

Compatibilizando el aprovechamiento turístico con el mantenimiento de las características naturales del entorno logrando una articulación entre ambiente y economía

Número de medidas implementadas que hagan verificable esa compatibilización

Capacitación a los prestadores de servicios en el uso de energías limpias y ahorro de agua.

Capacitaciones realizadas

Promoviendo la creación de nuevas ANP´s y apoyando y respetando la gestión del uso Público en las mismas.

Establecimiento de nuevas ANP´s

3. Creación de producto (Utiliza)

Valorización del patrimonio

artesanía

Lograr en la artesanía regional mayor productividad y competitividad en el mercado

Acciones que aseguren la propiedad intelectual del artesano, trabajando con denominaciones de origen

Número de acciones de protección.

Fortalecimiento del sector artesanal mediante procesos de formación, capacitación, asistencia técnica y apoyo a la comercialización

Número de medidas implementadas


49

Recursos human

os y capacitación

Adecuar la formación profesional a las demandas y retos del sector turístico.

La administración turística junto con universidades e institutos superiores arequipeños, debe apoyar el diseño de un currículo de estudios en turismo, acorde con las necesidades del sector.

Currículos trabajados

Mejorar los niveles de formación y cualificación de los recursos humanos empleados para lograr competencias laborales satisfactorias.

Pasantías, conferencias, cursos, diplomados, concursos y otros deberán ser organizados para cualificar al personal que trabaja en la actividad turística

Número de acciones académicas realizadas

Contar con un equipo multidisciplinar de profesionales y especialistas que apoye la gestión, capacitación y acreditación de competencias laborales en turismo.

Programa de voluntariado proveniente de la empresa, la academia y la gestión pública.

Número de voluntarios

Creación de producto y servicios

Contar con productos turísticos competitivos en la oferta turística nacional y mundial que diversifiquen los que actualmente tiene la región

Fortalecimiento de nuestra oferta regional a través de una adecuada articulación dentro del circuito turístico del sur del Perú.

Nuevos productos turísticos comercializados

Implicación fundamental de las empresas privadas en el proceso de creación de productos turísticos

Diseño y elaboración de productos turísticos esencialmente adaptados a las expectativas y motivaciones de los turistas que visitan el Perú

Promover la recuperación y puesta en valor de recursos turísticos para su uso en productos turísticos

Inclusión de proyectos de puesta en valor en la incubadora de proyectos

Número de proyectos de puesta en valor de recursos turísticos.

Uso de las aguas termales para el diseño de nuevos productos

Número de fuentes termales incorporadas al uso turístico formalmente


50

Promover el fomento ycreación de recursos turísticos de categoría acontecimientos programados

Utilización de iconos locales, folklore, arte y actividades productivas.

Número de eventos realizados.

Elaborar la agenda temporal cultural priorizando un evento programado por cada uno de los distritos de la Región.

Una agenda regional de fiestas y eventos.

Inversión privada

Promover la inversión en el sector turístico

Elaborando instrumentos de Oportunidades de Inversión

Valor de las inversiones en los servicios turísticos implementados.

Apoyando la formulación de planes de negocio

Mejora y diversificación de la oferta de servicios de entretenimiento nocturnos

Generar facilidades para la inversión privada

Agilización y facilitación de trámites (normas de simplificación administrativa) que apoyen la instalación y formalización de empresas turísticas.

Convenios con municipios para liberalizaciones impositivas de inicio.

4. Promoción, comunicación y comercialización

(Divulga)

Promoción turística

Potenciar la posición de nuestros destinos en los mercados turísticos prioritarios y potenciales.

Una “Marca Turística” Regional

Marca turística regional Una oficina de información turística en el Aeropuerto internacional. Una página web del organismo de promoción turística regional. Porcentaje % de cumplimiento de los planes.

Difusión de la oferta turística de Arequipa en el Aeropuerto Internacional Jorge Chávez.

Creación de un organismo de promoción turística regional y promocionar la región con la WEB 2.0

Plan de Marketing por destino

Selección de los públicos objetivos e información en función de sus intereses y de las experiencias y vivencias que podamos proporcionarles.


51

Brindar un servicio de news a quienes visitan Arequipa con información que retransmitan

Número de visitantes que reciben el servicio.

Realizar promoción de recursos turísticos en coordinación con autoridades locales.

Preparación de una guía turística de la Región Arequipa, con patrocinio comercial.

Una guía de promoción turística de la región Arequipa.

Promocionar nuestros productos turísticos en coordinación con operadores turísticos

Planificación de la participación regional en ferias nacionales e internacionales.

Plan anual de participación en ferias.

Comunicación, d

ifusión y sensibilización

Asegurar una adecuada información al turista sobre recursos y servicios turísticos

Implementación de oficinas de información turística en terminales terrestres IDESTINOS, y coordinación con la oficina de IPERU en el aeropuerto. Revisión de la información regional contenida en las principales guías turística del mundo.

Número de oficinas implementadas.

Promover buenas prácticas en la acogida, información, asistencia y auxilio al turista

Compromisos con la educación formal en programas de sensibilización.

Número de acciones implementadas con el sector educación

Coordinación con el Programa Nacional de Conciencia Turística del MINCETUR.

Número de acciones ejecutadas en coordinación.

Mantener una comunicación efectiva con todos los actores involucrados en el desarrollo de la actividad turística de la Región

Creación de un servicio de News dirigido al sector para informar de las actividades del mismo.

Portal web oficial del sector funcionando.

Sistem

a de inform

ación turística

Desarrollar un Sistema de Información Turística que oriente la gestión turística

Creación con la universidad del Observatorio de turismo que nos permita conocer los mercados emisores, sus motivaciones, necesidades y demandas, satisfacción, definición de mercados, nichos y segmentos.

Un convenio con universidad local Número de investigaciones realizadas.

Actualización de la base de datos sobre los servicios turísticos de la región.

Número de informes con actualizaciones.


52

Actualización del Inventario Turístico Regional.

Número trimestral de recursos Turísticos subidos al inventario nacional.

Desarrollo

de la estructura comercial

Fomentar la asociatividad entre los miembros del sector privado

Eventos de coordinación asociativa empresarial

Número de eventos realizados

Mejorar las competencias de los operadores turísticos en la comercialización de los productos turísticos de la región

Capacitación en técnicas de promoción, apoyo a la comercialización y en el contenido de los productos que se comercializan en los destinos, así como en el diseño de nuevos productos.

Número de acciones de capacitación y producción de información.

Desplegar una representación comercial en mercados o países emisores actuales y potenciales de importancia estratégica para la región

Implementación de misiones empresariales a la región (Brasil, Bolivia, Chile y Argentina)

Número de misiones implementadas

5. Calidad (Disfruta)

Calidad

en destino

Incrementar el nivel de satisfacción de los visitantes y mejorar la calidad de la visita en el destino

Implementación del Plan Nacional de Calidad Turística CALTUR

Grado (%) de satisfacción del turista

Trabajar un programa de "Arequipa es puntual"

Número de acciones implementadas por el programa.

Promover una filosofía de “Calidad, un reto permanente”

Número de acciones implementadas.

Calid

ad en productos turísticos

Promover que los recursos, los servicios y las facilidades turísticas cumplan con un sistema de normalización en su uso, provisión, diseño y construcción.

Diseño de un sistema de sellos de registro que beneficie a los operadores formales por buenas prácticas

Número de sellos de registro funcionando

Implementación del sello de calidad del CALTUR

Porcentaje de empresas con el sello de calidad CALTUR

Manejo de una hoja de reclamos a ser depositada en buzones de terminales terrestres y aeropuertos y/o presentada en la institución competente.

Número de acciones realizadas con respecto a la hoja de reclamos.


53

6. Seguridad (Tranquilo)

Seguridad

en ciudad

es soportes

Garantizar la seguridad de los visitantes

Diseño de un Plan de Seguridad Turística

% de disminución de incidencias de seguridad con respecto al año anterior.

Sistema de información de riesgos de seguridad y de atención frente a situaciones de emergencia

Programa de contingencia para atención en caso de delitos y accidentes sufridos por turistas.

Apoyo a acciones de capacitación e implementación de la Policía de Turismo

Actividades de capacitación de los ciudadanos y operadores de servicios turísticos en medidas de seguridad y protección a los turistas.

Fomento de una cultura que garantice la seguridad del visitante (valores compartidos, buenas prácticas).

Seguridad

en Carreteras

Contribuir en la disminución de incidencias de accidentes en las carreteras

Información a los transportistas para que apoyen un sistema de seguridad en las carreteras, que reduzca las incidencias de accidentes.

% de disminución de incidencias de seguridad con respecto al año anterior.

El ordenamiento vehicular y el tránsito en la ciudad de Arequipa deben ser apoyados por el sector.

7. Sostenibilidad social

(Comparte)

Equidad

Promover y apoyar la participación e involucramiento de los pobladores locales en las actividades turísticas, sus beneficios y administración.

Plan Regional de Desarrollo del Turismo Rural y Comunitario

Un plan de turismo rural de la región.

Gestión empresarial con inclusión social participativa

Número de personas incluidas.

Planes de negocio inclusivos

Planes de negocio con participación de pobladores locales.


54

Apoyo a emprendedores locales para la puesta en marcha de sus proyectos

Número de acciones implementadas para apoyar emprendedores locales.

Apoyar a los grupos locales organizados en la elaboración de proyectos turísticos comunitarios.

Número de acciones implementadas para apoyar emprendedores locales.

Ejecución de actividades de turismo social

Número de personas de la región que recibieron apoyo para realizar turismo.



55

CAPITULO IV:

ESTRATÉGIAS PRIORITARIAS


56

1. RESPONSABILIDAD DE LA EJECUCIÓN DEL PLAN

En general todos los actores que intervienen en las actividades del sector son

responsables de ejecutar sus planes y programas en base al presente plan, los más

implicados son:

1.1. Por el Sector Público

Gerencia regional de Comercio Exterior y Turismo

Municipalidades provinciales

Municipalidades distritales

1.2. Por el sector Privado

Gremios del sector

1.3. Por el sector Público‐Privado

OGD‐Arequipa

AUTOCOLCA

Comité de Turismo Arequipa

OGD Valle de los volcanes

Unidades de gestión distritales y pluridistritales (asociaciones, patronatos, comités)

Entes Gestores de destino (por crearse o consolidarse)

Existen además otros actores responsables como los provenientes de cooperación técnica

internacional, ONG´s y universidades.

2. LAS 7 ESTRATEGIAS PRIORIZADAS PARA EL DESARROLLO DEL TURISMO DE LA

REGIÓN

2.1. Estrategia de Gestión del Desarrollo Turístico

El nuevo modelo de “Entes Gestores” reorienta las acciones en territorio por las de

destino. Crea el concepto de ente gestor como el organismo encargado de

desarrollar las acciones de concertación de los diferentes actores públicos y

privados de la actividad en beneficio de la actividad turística.


57

Propone una gestión auto sostenible que asuma el reto de generar y/o conseguir los

recursos que le permitan a cada destino orientar su desarrollo. Establece una

gerencia de destino que independientemente de su forma (individual, plural o

delegada) permita una gestión ejecutiva.

Está sustentado en el desarrollo de productos y servicios turísticos de calidad como

base de la competitividad. Propone el modelo de planeamiento estratégico como la

forma más adecuada de elevar el nivel de éxito organizacional.

El modelo de gestión de destinos será el marco de referencia y guía para concretar a

partir de aquí toda la estrategia de gestión del turismo para la Región Arequipa, pues

se asume la articulación de los actores públicos y privados como base del éxito de la

gestión turística.

CUADRO Nº 19

MODELO GESTIÓN DE

DESTINOS



58

2.1.1. Condiciones que debe tener el ente gestor

A. Pertinente:

Su creación debe responder a la necesidad de un destino que no cuenta

con otra unidad gestora de características similares ya que, de existir, se

debe fortalecer el ya existente.

B. Práctico:

El órgano que integra a los representantes públicos y privados (Asamblea o

Directorio) no debe tener un número muy alto de integrantes que lo

hagan ineficiente.

C. Representativo:

Los representantes públicos y privados actúan en representación de sus

instituciones y es imprescindible que las integren.

D. Autosostenible:

Para el cumplimiento de sus objetivos el ente gestor deberá contar por

norma regional con ingresos correspondientes al boleto turístico, cargas

impositivas a servicios, gestionará fondos no reembolsables y

administrará ingresos por servicios de equipamiento turístico.

E. Gerenciado:

La gerencia ya sea individual colectiva o delegada representa al ente

gestor frente a terceros y coordina todos los recursos a través del proceso

de planeamiento, organización, dirección y control a fin de lograr las

metas de la organización de modo eficiente y eficaz. Sus decisiones se

tomarán con cargo a dar cuenta a la asamblea o directorio, siempre que

estas no comprometan gastos tope.


59

F. Proporcionado:

Debe existir obligatoriamente un equilibrio en la representación de los

actores públicos y privados.

G. Regulado:

Se debe contar con un reglamento o estatuto consensuado.

2.1.2. Sistema de gestión turística de la región Arequipa

Se plantea un sistema de gestión del turismo, entendido como una estructura

organizada y jerarquizada de varias unidades de gestión, esto debido a que el

territorio regional presenta diversas instituciones que gestionan turismo y que

se encuentran constituidas teniendo como referente la territorialidad a nivel

distrital, pluridistrital, en espacio destino y en la totalidad del territorio

regional. Una estructura que defina el ámbito de cada unidad de gestión,

asegura la complementariedad de sus actividades. Sin embargo estas unidades

de gestión necesitan adecuarse al modelo de ENTE GESTOR DE DESTINO de

modo que debe promoverse de manera prioritaria su adecuación a este

modelo.

CUADRO Nº 20

SISTEMA DE GESTION TURISTICA DE LA REGION



60

2.2. Estrategia de Cumplimiento de Roles

Todos los actores que intervienen en la actividad turística tienen roles

importantes que cumplir, de hacerlo y asumirlos el desarrollo se estaría

produciendo de manera acelerada y adecuada, estos han sido definidos como:

CUADRO Nº 21

DEFINICIÓN DE ROLES



61

2.3. Definición de las Tipologías Turísticas Estratégicas

Definir los tipos de turismo a los que deberíamos avocarnos en los próximos

cinco años entraña siempre una enorme responsabilidad, ya que en teoría todos

los territorios estarían en condiciones de desarrollar los diferentes tipos de

turismo que existen, sin embargo, es importante que nos enfoquemos en

algunos como estrategia para el fortalecimiento y diversificación de nuestros

productos turísticos. La implementación de otras modalidades no están

excluidas, lo que se pretende es definir las tipologías prioritarias que debemos

implementar en los futuros diseños de productos, y que estos respondan a una

lógica que apunte a equilibrar las motivaciones de la demanda real y la

potencialidad de nuestros territorios.

2.3.1. Turismo Cultural

El posicionamiento base de Perú es cultural, se le considera un país con

autenticidad e historia, la mayoría de turistas que llegan al Perú mencionan

que su motivación de viaje fue conocer la cultura del país, querían conocer

sitios arqueológicos, visitar atractivos coloniales, visitar museos y galerías,

probar la gastronomía y comprar artesanía.

Es sobre la base de esta demanda que nuestros productos regionales deben

desarrollarse; lugares históricos, arquitectura, fiestas populares, festivales

gastronómicos, ferias artesanales, museos, sitios arqueológicos deben

constituir el elemento principal de los productos que diseñemos.

2.3.2. Turismo de Naturaleza

El segundo elemento que aprecia el turista extranjero y nacional cuando viaja

por el Perú es la naturaleza, de modo que son los paisajes naturales la

composición adecuada para apreciar las manifestaciones culturales de

nuestros pueblos.


62

Arequipa cuenta con hermosos paisajes naturales que son soporte de nuestro

desarrollo cultural, cañones, montañas, ríos, costas, valles, etc. que es posible

apreciar en varios de los espacios que pueden integrarse al turismo.

La mezcla de nuestra cultura y del paisaje natural resulta una combinación

perfecta para atraer a los visitantes, de modo que aunque nuestros productos

tengan en su diseño un fuerte componente cultural el tema de paisaje natural

debe acompañarlo consistentemente.

2.3.3. Aventura

El territorio regional es apto para realizar actividades de tierra, agua y aire que

exigen esfuerzo físico y equipo especializado, en la actualidad se pueden

practicar el Trekking, bicicleta de montaña, canotaje, andinismo, apolismo,

buceo y parapente y siempre es posible incursionar en nuevos tipos de turismo

de aventura, su implementación responde a promover y desarrollar una

adecuada capacitación de los recursos humanos que los practican.

2.3.4. Sol y Playa

Como en todos los países que cuentan con playas la modalidad turística más

antigua ha sido la del balneario, el litoral de Arequipa es el más extenso del

País y cuenta con una gran diversidad de playas y no todas ellas están a

disposición del público aún, sin embargo a pesar de que todos los años acuden

a las playas de Arequipa cientos de miles de visitantes en verano

“veraneantes”, la planta turística existente es deficiente, con infraestructura y

prestación de los servicios de muy baja calidad, la idea de producto turístico

que hemos esbozado no existe, ya que no se cuenta con itinerarios turísticos

comercializados en el espacio que acompaña las playas. Existe el

convencimiento de que las mismas pueden ofertarse a las regiones de la

parte sur del Perú, en Chile, Bolivia y Brasil, sin embargo aún no han surgido

propuestas sólidas y viables.


63

2.3.5. Turismo de Congresos y Convenciones

En los últimos años gracias a las condiciones de la Planta turística de la ciudad

de Arequipa se han venido desarrollando una serie de eventos programados

que contribuyen a concitar el interés de flujos turísticos importantes, las

condiciones de la ciudad con sus servicios y facilidades son propicias para

desarrollar esta modalidad de turismo, hace falta sin embargo la construcción

de varios centros de convenciones para que Arequipa región se consolide en

este tipo de turismo.

2.3.6. Termalismo

En la mayor parte del territorio regional existen fuentes de aguas termales e

hipotermales, casi todas las provincias de Arequipa las tienen, sin embargo los

equipamientos desarrollados para su disfrute son muy básicos, de acuerdo al

inventario del MINCETUR para su programa de termalismo, Arequipa tiene 21

fuentes de aguas minero medicinales.

Algunos de los centros termales de la región fueron muy concurridos en la

antigüedad, sin embargo hoy los establecimientos que brindaban este servicio

no tienen condiciones apropiadas, un programa de recuperación y

equipamientos adecuados podría ser muy productivo.

2.3.7. Ecoturismo

Definido como un turismo de sustentabilidad ecológica en donde el visitante

experimenta en áreas naturales la comprensión, apreciación y conservación

del medio ambiente y la cultura y en donde además se apoya el bienestar de

las comunidades locales.

Esta modalidad turística ha sido adoptada para ser desarrollada en la provincia

de la Unión, constituida como reserva paisajística del Cotahuasi, y resulta la

modalidad definida como apropiada en las Áreas Naturales Protegidas que

posee la región.


64

2.3.8. Turismo gastronómico

La región permite disfrutar de una variada oferta gastronómica, que tiene

cerca de cinco siglos de evolución y es considerada una de las más exquisitas

del país su uso de leña y ollas de barro así como su técnica de combinación de

ingredientes naturales la hacen un recurso de enorme potencial.

2.3.9. Turismo vivencial

Un turismo inclusivo, principalmente con las poblaciones locales que viven en

espacios donde se desarrolla la actividad turística, que además hace uso de las

costumbres y tradiciones apoyando el fortalecimiento de la identidad de los

pueblos, es una modalidad que permite un acercamiento directo de los

visitantes y visitados, posible siempre que no signifique sacrificar la

comodidad y el buen servicio.

2.4. Estrategia de Priorización de Vocaciones Turísticas

Concebimos la vocación turística general como las posibilidades efectivas del territorio

para desarrollar turismo y como vocación turística específica las modalidades turísticas

que debe desarrollar el territorio de manera preferente.

Para el caso de la región Arequipa hemos considerado tres niveles de vocación

específica las cuales hemos priorizado como de primer, segundo y tercer nivel a fin de

que se lleven a cabo acciones de desarrollo turístico por orden de preeminencia:

Primer nivel: Vocación Principal (VP)

Segundo nivel: Vocación Complementaria (VC)

Tercer nivel: Vocación Especializada (VE)

Los territorios provinciales deben priorizar el desarrollo de las modalidades turísticas

que se adapten a sus potencialidades y condiciones.


65

Definición de vocaciones consensuadas:

CUADRO Nº 22

VOCACIONES CONSENSUADAS

OFERTA PRIORIDAD A PRIORIDAD B PRIORIDAD C

Mayor oferta

Articulación de actores públicos y privados

A.1. Mejorar la calidad del producto turístico

B.1. Promover la certificación de los servicios turísticos

C.1 Desarrollo de Infraestructura turística

A.2. Acciones de Promoción Turística

B.2. Desarrollar investigación turística

C.2. Optimizar acciones de seguridad turística

A.3. Diversificación del producto turístico

B.3. Una eficiente articulación de actores públicos y privados

Oferta media

A.1. Diseño y consolidación de productos turísticos

B.1 Promover el establecimiento y mejora de la calidad de los servicios turísticos

A.2. Desarrollo de Infraestructura y equipamiento turístico

B.2. Acciones de Promoción Turística

Oferta naciente A.1. Desarrollo de

Infraestructura turística

B.1. Diseño de productos turísticos

C.1 Acciones de Promoción Turística

A.2. Promover el establecimiento y mejora de calidad de los servicios turísticos


Las gestiones del cuadro anterior muestran las acciones de desarrollo que deben

implementarse de conformidad a las prioridades propuestas, ya que no es posible, por

ejemplo, implementar acciones de promoción cuando no existen servicios turísticos

y/o infraestructura vial.


66

2.5. Estrategia de Priorización de Acciones en el Tiempo

Esta estrategia prioriza las acciones fuerza en el tiempo, las mismas que deben

implementarse de manera preferente en cada año. La estrategia está dirigida para ser

implementada principalmente por la administración regional.

CUADRO Nº 23

ESTRATEGIAS DE ACCIONES EN EL TIEMPO



67

DOCUMENTOS UTILIZADOS

1. Documento de trabajo Gerencia Regional de Arequipa PERTUR 2009‐2019 FODA

VALIDADO

2. Documento de la I Convención de Turismo del 27 y 28 de Setiembre del 2007,

CONSTRUYENDO UNA POLITICA REGIONAL CONCERTADA DE TURISMO

3. Documento de trabajo de la Dirección Regional de Turismo “Plan de desarrollo

Turístico Arequipa 2005”

4. Plan multianual de inversiones en turismo 2007 ‐ 2013 II Foro de inversiones en

turismo Macroregión Sur, presentación Power Point.

5. Documento de trabajo de la Dirección Regional de Turismo Plan Estratégico

Regional de Turismo de Arequipa 2003‐2013.

6. Documento de trabajo de la Dirección Regional de Turismo Plan de Desarrollo

Turístico Arequipa 2005 “Síntesis de la problemática y potencialidades del turismo

en Arequipa.

7. Dirección Regional de Comercio exterior y Turismo “ESTADISTICAS DEL MERCADO

TURISTICO AREQUIPA 2005”.

8. PLAN DE DESARROLLO INSTITUCIONAL DE LA GERENCIA REGIONAL DE COMERCIO

EXTERIOR Y TURISMO AREQUIPA 2008 – 2 011

9. GOBIERNO REGIONAL AREQUIPA Gerencia Regional de Comercio Exterior y

Turismo PLAN OPERATIVO INSTITUCIONAL 2008

10. GOBIERNO REGIONAL AREQUIPA DIRECCION REGIONAL DE COMERCIO EXTERIOR

Y TURISMO DE AREQUIPA PLAN ESTRATÉGICO REGIONAL DE TURISMO DE

AREQUIPA AL 2016 PERTUR 2005.


68

11. Camino a una Política de Turismo en la Región Arequipa

Resultados del primer paso Arma Kleinepier, 26 de octubre, 2007.

12. PLAN ESTRATEGICO NACIONAL DEL TURISMO DEL PERÚ (PENTUR FASE II)

BORRADOR DEL DIAGNOSTICO (FODA) ZONA 8 – AREQUIPA, MOQUEGUA,

TACNA, PUNO.

13. Diagnóstico del sector Comercio exterior, Turismo y Artesanía de la Región

Arequipa, presentación Power Point. Lic. Rocío Cervantes Mansilla 2009.

14. Monitor Company. 1995. Estrategia Enfocada al Turismo Peruano. Apéndice de

Comunicado de Prensa / Resumen de los Puntos clave de la Presentación de

Monitor Company.

15. Plan Maestro de Desarrollo Turístico Nacional – JICA 1999

16. Plan Municipal Estratégico de Turismo de Arequipa – 2003 – 2006 , MPA

17. Plan Estratégico Institucional de Turismo – DIRCETUR – 2004

18. Plan Estratégico 2009‐2012 y Plan Operativo Anual 2009 de la OGD de Arequipa.

Según taller del 14 y 15 de enero 2009 Primera Propuesta

19. Nivel de Satisfacción del Turista Extranjero 2008 Evaluación de atractivos

turísticos: Santuario Histórico de Machu Picchu, Camino Inca, Valle del Colca,

Líneas de Nazca y Sipán (Huaca Rajada y Museo Tumbas Reales), Ceremonia del

Inti Raymi.

20. PENTUR 2008‐2018 Síntesis para la puesta en operación

21. PROMPERU Perfil del Turista extranjero que visita el Perú 2007


69

22. PLAN ESTRATEGICO DE DESARROLLO. “CARAVELI AL 2010”Municipalidad

Provincial de Caravelí, Centro de Estudios y Promoción del desarrollo – disco

23. Municipalidad provincial de Caravelí Plan Estratégico de Turismo de la Provincia

de Caravelí 2005‐2015 PEPTUR

24. ASOCIACIÓN DE MUNICIPALIDADES DE CASTILLA ALTA, Plan Estratégico de

Desarrollo de Castilla Alta 2006‐2016, ACDI, 2006.

25. PLAN DE DESARROLLO CONCERTADO DE LA PROVINCIA DE CASTILLA2008 – 2018

26. COPASA / GTZ. s. f. Bases para el ordenamiento ecológico, turístico, productivo y

de gestión de riesgos de desastres de la provincia de Castilla. Arequipa: Copasa‐

GTZ. 2006

27. “Plan Maestro para el Desarrollo y Gestión Sostenible del Turismo en el Valle del

Colca, la Reserva Nacional de Salinas y Aguada Blanca y el Valle de los Volcanes

2007 ‐ 2011”

28. Municipalidad Provincial de Condesuyos PLAN DE DESARROLLO ESTRATÉGICO

CONCERTADO CHUQUIBAMBA – 2008‐ 2013

29. SERNANP Plan maestro para el Santuario Nacional Lagunas de Mejía 2010‐2014


70

ANEXOS 01

CUADRO Nº 24

MARCO LEGAL

NORMATIVIDAD DE TURISMO

LEYES MARCO

Ley para el Desarrollo de la Actividad Turística (Ley 29408, 17.09.2009): Contiene el marco legal para el desarrollo y la regulación de la actividad turística, los principios básicos de la actividad turística y los objetivos de la política estatal, declarando al MINCETUR como el ente rector a nivel nacional competente en materia turística.

Reglamento de la Ley General de Turismo (Aprobado mediante Decreto Supremo N° 003‐2010‐ MINCETUR del 16.01.2010, Se regulan, los principios de la actividad turística, las opiniones técnicas del organismo rector, el Comité Consultivo de Turismo, el planeamiento de la actividad turística, la oferta turística, la promoción de la inversión en turismo, los requisitos y procedimiento para la declaración de zonas de desarrollo turístico prioritario, el directorio de prestadores turísticos calificados, los derechos del turista, la promoción del turismo, medidas para la prevención de la explotación sexual de niñas, niños y adolescentes, así como el turismo social, entre otros.

Modifican (R.M. Nº 155‐2001‐ITINCI/DM) relativas a las actividades que operan los Prestadores de Servicios Turísticos (Resolución Ministerial Nº 224‐2005 ‐ MINCETUR‐DM, 27.07.05) Se amplia relación de prestadores incluyendo el canotaje Turístico.

COMITE CONSULTIVO DE TURISMO

Reglamento del Comité Consultivo de Turismo (Resolución Ministerial Nº 155‐98‐MITINCI/DM): Es un organismo de coordinación entre el Sector Público y el MINCETUR, sus acuerdos y conclusiones tienen carácter de recomendaciones, no obligan al mismo en asuntos que son de su responsabilidad.

Se adecuan Normas Reglamentarias relativas al Comité Consultivo de Turismo, D.S Nº 002‐2008‐MINCETUR

ESTABLECIMIENTOS DE HOSPEDAJE

Reglamento de establecimientos de hospedaje (D.S. N° 029‐2004‐MINCETUR): Establece disposiciones para clasificación, categorización, funcionamiento y supervisión de los establecimientos de hospedaje. Establece los requisitos de infraestructura, equipo y servicios para la clase de Hotel, Apart‐ Hotel, Hostal, Resort, Ecolodge y Albergue, categorías de 1 a 5 estrellas.

Reglamento de Calificadores de Establecimientos de Hospedaje (Resolución Ministerial N° 151‐2001‐ITINCI/DM, 30.07.2001): Define las funciones, norma el procedimiento de evaluación y establece las sanciones que serán aplicadas a las personas designadas como Calificadores de Establecimientos de Hospedaje por el MINCETUR.

ALOJAMIENTO EN CASA PARTICULAR Y

CENTROS EDUCATIVOS

Reglamento de casas particulares y centros educativos (D.S. 010‐95‐ITINCI, 04.05.95): Establece el procedimiento para la autorización y registro de casas particulares, universidades o institutos superiores, con infraestructura adecuada para ofrecer servicio de alojamiento en caso que no exista infraestructura de servicios turísticos o ésta sea deficitaria. No se aplica a las provincias de Lima y Callao.

Requisitos que deberán cumplir los establecimientos que brindan servicio de alojamiento (Resolución Ministerial Nº 0011‐95‐MITINCI/VMTINCI/DNT DEL 09.05.1995) Este dispositivo establece los requisitos mínimos que deberán cumplir las casas particulares, universidades e institutos superiores, para brindar el servicio de alojamiento.

AGENCIAS DE VIAJES Reglamento de Agencias de Viajes y Turismo (D.S. N° 026‐2004‐MINCETUR), establece los requisitos y procedimientos para autorizar la prestación del servicio de Agencia de Viajes y Turismo, define el concepto de agencias de viajes y turismo, garantiza la operación en el mercado de sólo las agencias de viajes y turismo que reúnan condiciones adecuadas para la prestación del servicio. Establece la Clasificación como: Minorista, Mayorista y Operador de Turismo, y precisa la


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obligatoriedad de presentar una Declaración Jurada para el cumplimiento de requisitos mínimos a los Gobiernos Regionales. En virtud del Memorando de Entendimiento suscrito con la República Popular China, el Ministerio de Comercio Exterior y Turismo llevará a cabo el proceso de calificación y registro de las Agencias de Viajes y Turismo autorizadas a facilitar los viajes de grupos turísticos organizados chinos al Perú.

RESTAURANTES Reglamento de restaurantes (D.S. N° 025‐2004‐MINCETUR): Establece requisitos y procedimientos para autorizar la prestación del servicio de Restaurante. Precisa conceptos referidos en el rubro de Restaurantes, establece los requisitos de infraestructura, equipo y servicios para las categorías de 1 a 5 tenedores y la calificación de Turístico. Dispone la obligación a todos los restaurantes de presentar la Encuesta Económica Anual.

Disposiciones sobre Establecimientos que expenden Comidas y Bebidas (R.M. Nº 081‐94‐ITINCI del 12.08.94) Resolución Ministerial que señala que estos establecimientos incluyan en sus listas de precios el IGV y el recargo al consumo.

Norma sanitaria para el funcionamiento de restaurantes y servicios afines Resolución Ministerial N° 363‐2005/MINSA”, norma que busca asegurar la calidad sanitaria e inocuidad de los alimentos y bebidas de consumo humano en las diferentes etapas de la cadena alimentaria, como adquisición, transporte, recepción, almacenamiento, preparación y comercialización en los establecimientos de expendio de comida.

GUIAS DE TURISMO Ley del Guía de Turismo 2005 (Ley Nº 28529, 25.05.2005). Establece que el servicio de Guía de Turismo es prestado por quienes ostentan el título oficial de guías de turismo, así como los licenciados en turismo colegiados.

Reglamento de la Ley del Guía de Turismo (aprobado por DS 004‐2010‐MINCETUR del 16.01.2010), conforme al Reglamento, pueden ejercer la actividad del Guía de Turismo, los licenciados en turismo y guías de turismo que ostenten título a nombre de la Nación y estén inscritos en el Registro que llevarán los Gobiernos Regionales

GUIAS DE MONTAÑA Reglamento de Guías de Montaña (D.S. N° 028‐2004‐MINCETUR): Establece las funciones y norma el procedimiento de acreditación y supervisión de la prestación de servicios de los Guías de Montaña a nivel nacional.

Deroga y modifica disposiciones del Reglamento de Guía de Montaña Decreto Supremo Nº 004‐2007‐MINCETUR, 12.04.2007).

CANOTAJE Decreto Supremo Nº 004‐2008‐MINCETUR, Aprueba Reglamento de Canotaje Turístico

Resolución Viceministerial Nº 057‐2008‐MINCETUR‐VMT / Relación de Equipos de Canotaje ‐ Características Técnicas para Prestar el Servicio

FACILITACION TURISTICA

Internamiento Temporal de Vehículos con Fines Turísticos (D.S. Nº 015‐87‐ICTI/TUR del 12.06.87) Norma que permite el ingreso temporal de vehículos por parte de los turistas.

Declaración de Eventos de Interés Turístico (Resolución Viceministerial Nº 023‐93‐MITINCI/VMTINCI DEL 20.08.93) Aprueba Directiva que establece los criterios y procedimientos para la calificación de actividades y/o eventos de interés turístico que se realicen en el territorio nacional, pudiendo ser de carácter nacional o internacional Decreto Supremo N° 015‐2005‐MINCETUR

AGUAS MINERO MEDICINALES

Licencia para el uso de las fuentes de Agua Minero‐Medicinales y el control de su explotación con fines turísticos es de competencia MICTI. (Ley Nª 25533, 05.06.92). Contiene el otorgamiento de licencia para el uso de las fuentes de Aguas Minero‐Medicinales así como de su explotación con fines turísticos. Reglamento de Fuentes de Agua minero‐medicinales (D.S. 05‐94‐ITINCI, 27.04.94): Establece que pertenecen al Estado todas las fuentes de agua minero medicinales y que el MITINCI otorga su uso en concesión para explotación y ejecución de obras. Asimismo la norma precisa los criterios de clasificación de la fuente y del concesionario, los requisitos para otorgar la concesión y las sanciones. Modifican Reglamento de Aguas Minero Medicinales (D.S Nº 14‐95‐ITINCI del


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26.05.95) Decreto Supremo sobre modificaciones del artículo Nº 11º del Reglamento de Aguas Minero Medicinales para fines turísticos. Escala de infracciones y sanciones a Aguas Minero‐Medicinales (R.M. 180‐96‐ITINCI/DM, 19.12.96): Establece los criterios de amonestaciones, multas graves, suspensión temporal y cierre.

TRANSPORTE TURISTICO

Mediante Decreto Supremo Nº 017 ‐ 2009 ‐ MTC, Reglamento Nacional de Transporte Turístico Terrestre, publicado el 22 de abril de 2009, que entró en vigencia el 01 de julio de 2009, se derogó el Decreto Supremo Nº 003 ‐ 2005 ‐ MTC, Reglamento Nacional de Transporte Turístico Terrestre y sus modificatorias, no existiendo a la fecha disposición alguna que faculte al MINCETUR a emitir una autorización sectorial para la prestación de servicios de transporte turístico terrestre. En ese sentido, cualquier consulta efectuarla directamente al Ministerio de Transporte y Comunicaciones

INFRACCIONES Y SANCIONES

Ley que faculta al Ministerio de Comercio Exterior y Turismo a tipificar infracciones por vía reglamentaria en materia de prestación de servicios turísticos y la calificación de establecimientos de hospedaje y establece las sanciones aplicables Infracción y Sanciones aplicables a los Prestadores de Servicios Turísticos Ley Nº 28868(Ley Nº 28868, 09.08.2006, página 325985 Faculta al MINCETUR a tipificar infracciones y aplicar sanciones a los prestadores de servicios turísticos establecidos en el artículo 17º de la Ley N º 26961, Ley para el Desarrollo de la Actividad Turística, mediante Reglamento. Reglamento de la Ley Nº 28868 (Decreto Supremo Nº 007‐2007‐MINCETUR, 07.06.2007, página 346565). Norma que tipifica las conductas sancionables en las que pudieran incurrir tanto los prestadores de servicios turísticos, como los Calificadores de Establecimientos de Hospedaje y establece además las sanciones que deberán aplicarse.

BENEFICIOS TRIBUTARIOS

Beneficios Tributarios orientados a incentivar el turismo receptor, inafectados del impuesto General a las Ventas, los servicios de alojamiento y alimentación adquiridos en el país por sujetos no domiciliados. Los servicios de alimentación deben ser prestados en el mismo establecimiento de hospedaje. Consideran exportación la prestación de los servicios de hospedaje, incluyendo la alimentación, a sujetos no domiciliados (Decreto Legislativo Nº 919, 06.06.2001, página 203977). Normas para la aplicación de beneficio tributario a Establecimientos de Hospedaje que brinden servicios a sujetos no domiciliados (Decreto Supremo Nº 122‐2001‐EF, 29.06.2001, página 205440). Normas referidas al Registro Especial de Establecimientos de Hospedaje (Resolución Nº 082‐2001/SUNAT, 20.07.2001, página 207112). Ley que modifica el Numeral 4) del Artículo 33º del Texto Único Ordenado de la Ley del Impuesto General a las Ventas o Impuesto Selectivo al Consumo (Ley Nº 28780, 13.07.2006. página 323522).

COTAHUASI LEY Nº 28533, DEL 29.04.2005 LEY DE PROMOCIÓN Y DESARROLLO TURÍSTICO DEL CAÑÓN DE COTAHUASI que declara de interés nacional y necesidad publica la promoción y el desarrollo turístico de la zona donde se encuentra el Cañón de Cotahuasi, de la provincia de La Unión, del departamento de Arequipa, así como la protección y conservación ambiental de las áreas adyacentes.

FUENTE: Elaboración propia


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Funciones del Gobierno Regional Gerencia de Comercio Exterior y Turismo

Sus funciones se encuentran reguladas en concordancia con la Ley Nº 27867, Ley Orgánica de

Gobiernos Regionales y su modificatoria Ley Nº 27902; así como la Ley Nº 27790, Ley Orgánica

del Ministerio de Comercio Exterior.

Promover y regular actividades y/o servicios en materia de agricultura, pesquería, industria,

agroindustria, comercio, turismo, energía, minería, vialidad, comunicaciones, educación, salud

y medio ambiente, conforme a ley. (Constitución Política)

La Gerencia Regional de Comercio Exterior y Turismo, es un órgano de línea que le

corresponde ejercer funciones específicas sectoriales en materia de comercio; turismo; y

artesanía. Depende, funcional y administrativamente de la Gerencia General Regional, siendo

estas:

1. Formular, aprobar, ejecutar, evaluar, dirigir, controlar y administrar los planes y

políticas en materia de comercio de la región, en concordancia con las políticas

nacionales y los planes sectoriales, en coordinación con las entidades del sector

público competentes en la materia.

2. Impulsar el desarrollo de los recursos humanos regionales y la mejora en la

productividad y competitividad de las unidades económicas de la Región

Arequipa, a través de actividades de capacitación, provisión de información y

transferencia tecnológica.

3. Elaborar y ejecutar las estrategias y el programa de desarrollo de la oferta

exportable y de promoción de las exportaciones regionales.

4. Identificar oportunidades comerciales para los productos de la Región Arequipa y

promover la participación privada en proyectos de inversión en la Región.

5. Promover la provisión de servicios financieros a las empresas y organizaciones de

la región, con énfasis en las medianas, PYMES y las unidades productivas

orientadas al comercio y a las exportaciones, por parte del sector privado.

6. Formular, aprobar, ejecutar, evaluar, dirigir, controlar y administrar las políticas

en materia de desarrollo de la actividad turística regional, en concordancia con la

política general del gobierno y los planes sectoriales.

7. Formular concertadamente, aprobar y ejecutar las estrategias y el programa de

desarrollo turístico de la Región Arequipa.


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8. Aprobar directivas relacionadas con la actividad turística, así como criterios

técnicos que aseguren el cumplimiento de objetivos y metas que se derivan de los

lineamientos de la política nacional de turismo.

9. Promover el desarrollo turístico mediante el aprovechamiento de las

potencialidades regionales.

10. Calificar a los prestadores de servicios turísticos de la región, de acuerdo con las

normas legales correspondientes.

11. Coordinar con los Gobiernos Locales las acciones en materia de turismo de

alcance regional.

12. Llevar y mantener actualizados los directorios de prestadores de servicios

turísticos, calendarios de eventos y el inventario de recursos turísticos, en el

ámbito regional, de acuerdo a la metodología establecida por el MINCETUR.

13. Identificar posibilidades de inversión y zonas de interés turístico en la región, así

como promover la participación de los inversionistas interesados en proyectos

turísticos.

14. Proponer y declarar zonas de desarrollo turístico prioritario de alcance regional.

15. Disponer facilidades y medidas de seguridad a los turistas, así como ejecutar

campañas regionales de protección al turista y difusión de conciencia turística, en

coordinación con otros organismos públicos y privados.

16. Verificar el cumplimiento de las normas de medio ambiente y preservación de

recursos naturales de la Región, relacionadas con la actividad turística.

17. Declarar eventos de interés turístico regional.

18. Supervisar la correcta aplicación de las normas legales relacionadas con la

actividad turística y el cumplimiento de los estándares exigidos a los prestadores

de servicios turísticos de la Región Arequipa, así como aplicar las

correspondientes sanciones en caso de incumplimiento, de conformidad con la

normatividad vigente.

19. Suscribir contratos, convenios o acuerdos de cooperación interinstitucional con

entidades públicas o privadas.

20. Promover la formación y capacitación del personal que participa en la actividad

turística.

21. Fomentar la organización y formalización de las actividades turísticas de la región.


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22. Organizar y conducir las actividades de promoción turística de la Región Arequipa,

en coordinación con las organizaciones de la actividad turística y los gobiernos

locales.

23. Desarrollar circuitos turísticos que puedan convertirse en ejes del desarrollo

regional.

24. Formular, aprobar, ejecutar, evaluar, dirigir, controlar y administrar las políticas

en materia de desarrollo de la artesanía, en concordancia con la política general

del gobierno y los planes sectoriales.

25. Planificar concertadamente y ejecutar el desarrollo de la actividad artesanal de la

región, mediante el aprovechamiento de las potencialidades regionales.

Fomentar y desarrollar proyectos, programas u otros mecanismos para

promover la competitividad y productividad de la actividad artesanal en la Región

Arequipa, con la participación de entidades públicas y privadas.

26. Promover el desarrollo de productos artesanales orientados a la exportación y al

mercado turístico.

27. Supervisar y evaluar el desarrollo de la actividad artesanal y la aplicación de las

políticas, normas y procedimientos específicos.

28. Fomentar y autorizar ferias y exposiciones regionales, así como declarar eventos

de interés artesanal orientados a promover el desarrollo de la artesanía de la

Región Arequipa.

29. Fomentar y promover la organización y formalización de los productores

artesanales y fortalecimiento gremial en la Región Arequipa.

30. Propiciar la conservación, preservación, rescate y desarrollo de las técnicas de

producción tradicional artesanal en la Región Arequipa.

31. Promover mecanismos e instrumentos para el desarrollo de la actividad artesanal

en la Región Arequipa, vinculados a la actividad turística.

32. Identificar oportunidades de inversión, difundir y pro‐mover el crecimiento de las

inversiones en la actividad artesanal en la Región Arequipa, aprovechando sus

ventajas comparativas y promoviendo la exportación de artesanías.

33. Fomentar la innovación y transferencia de tecnologías y la formación de

artesanos, desarrollando instrumentos que posibiliten la generación y el acceso

de las empresas artesanales de la Región a nuevas tecnologías.


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34. Promover la calidad, la productividad, el valor agregado, la imagen y la

diferenciación de los productos artesanales de la Región Arequipa.

De los Gobiernos Locales

En materia de turismo los Gobiernos locales están encargados por la Constitución Política del

Perú de: Desarrollar y regular actividades y/o servicios en materia de educación, salud,

vivienda, saneamiento, medio ambiente, sustentabilidad de los recursos naturales, transporte

colectivo, circulación y tránsito, turismo, conservación de monumentos arqueológicos e

históricos, cultura, recreación y deporte, conforme a ley.

Las funciones de los gobiernos locales en materia de turismo están establecidas por la Ley

Orgánica de Municipalidades Ley N° 23853 siendo específicas las siguientes:

1. Fomento del turismo local sostenible.

2. Fomentar el turismo sostenible y regular los servicios destinados a ese fin, en

cooperación con las entidades competentes.

3. Promover y controlar la calidad de los servicios turísticos

4. Aprobar planes y programas metropolitanos en materia de turismo

5. Regular el funcionamiento de la Policía de Tránsito, de Turismo y de Ecología.

6. Otorgar licencias de apertura de establecimientos comerciales, artesanales, de

servicios turísticos y de actividades profesionales, de conformidad con la

zonificación aprobada;

7. Organizar, en coordinación con el respectivo gobierno regional y las

municipalidades distritales de su jurisdicción, instancias de coordinación para

promover el desarrollo económico local; aprovechando las ventajas comparativas

de los corredores productivos, eco turísticos y de biodiversidad.


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De la Autoridad Autónoma del Colca

Creada por ley Nº 24521encargada del “Circuito Turístico Cañón del Colca, Salinas Aguada

Blanca y Valle de los Volcanes”, la misma que junto al DECRETO SUPREMO Nº 004‐88‐ICTI/TUR

reglamento de esa ley establecen sus funciones:

a. Cuidar el patrimonio natural; cultural e histórico del “ Circuito Turístico Cañón del

Colca; Salinas; Aguada Blanca y Valle de los Volcanes” impidiendo la ruptura del

ecosistema preservando el medio ambiente, su riqueza arquitectónica, artesanal,

cultural, costumbrista y paisajista;

b. Promocionar el desarrollo de la actividad turística que descubra al mundo la

riqueza de las Zonas y sus alrededores incluyendo las Represas El Fraile, Aguada

Blanca y Condoroma la infraestructura del Proyecto Majes en Caylloma actividad

artesanal y complementaria en favor de la población radicada en el “Circuito

Turístico del Colca y Anexos”

c. Impedir la depredación del medio, reglamentando la actividad turística y de

aventura y la explotación de los recursos naturales;

d. Restauración: de iglesias, restos arqueológicos, edificios públicos antiguos y en

especial, la protección de andenerías su conservación y reutilización;

e. Realizar acciones destinadas a generar actividad turística, dirigida tanto hacia la

población de los mercados nacionales e internacionales así como una adecuada

implementación de servicios, transportes, alojamiento, restaurantes y servicios

complementarios;

f. Mantener un servicio oficial de guías que operen en todo el “Circuito Turístico”

creado por esta Ley;

g. Supervisar los servicios turísticos de alojamiento y alimentación Modificado D.S.

004‐88‐ICTI/TUR Reglamento de la Ley 24521: cautelar las acciones de control del

organismo correspondiente

h. Publicar folletos de divulgación, afiches y demás propaganda que permita conocer

a propios y extraños las bondades del “Circuito Turístico del Colca y Anexos”.

i. Regular las condiciones de utilización de los recursos turísticos del circuito


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Indicando además que: Los proyectos de construcción: como carreteras, hoteles, restaurantes

y otras obras que se ejecuten o implementen en el referido “Circuito Turístico del Colca y

Anexos”, incluyendo las obras publicas, deberá contar obligatoriamente con la aprobación de

la Autoridad creada por esta ley.

Del Servicio Nacional de Áreas Naturales Protegidas por el Estado

Las ONG’s manejan un régimen especial en cuanto a la actividad turística. En Arequipa existen

3 espacios protegidos la Reserva Nacional de Salinas y Aguada Blanca, El Santuario Nacional de

las Lagunas de Mejía y la Reserva Paisajística de Cotahuasi; en esencia sus funciones les

permiten:

1. Controlar que las instituciones o personas que realizan turismo en el ámbito del

Área Natural Protegida, cuenten con la autorización respectiva y que circunscriban

sus actividades a las permitidas.

2. Asegurar que el desarrollo del turismo en las Áreas Naturales Protegidas, se sujete

a los objetivos primarios de conservación de cada una de ellas, procurando

minimizar los impactos ambientales y socioculturales que se puedan generar, de

modo que se logre una actividad turística sostenible.

3. El turismo es parte del modelo de Uso Público de las ANP, por uso público se

entiende las actividades de recreación, investigación, educación y turismo, propias

de los visitantes legales a las áreas protegidas, y que constituyen uno de los grupos

de usuarios más importantes. Su desarrollo, si bien es referido a un aspecto puntual

del manejo del área, toma en cuenta y busca compatibilizar la diversidad de

objetivos y requerimientos del área, así como su zonificación.

4. La Planificación del Uso Público se realiza a través de programas en el Plan Maestro

del Área y de Planes específicos.

5. Al cobro de tarifas de los servicios brindados con fines turísticos y recreativos las

que serán reguladas por la Administración, con miras a optimizar las posibilidades

de acceso a estos servicios por los diferentes tipos de visitantes y segmentos del

mercado y, en especial, para contar con un mecanismo de protección al

consumidor.


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6. Cualquier acción o iniciativa relacionada con las ANP, como por ejemplo, el

desarrollo de infraestructura, capacitación sobre o en el ámbito de las ANP,

promoción del turismo hacia las ANP‐ deberá ser coordinado con el SERNANP.

7. El sector privado de turismo, sin menoscabo de las posibilidades que las ANP

puedan representar para las poblaciones locales, podrá tener acción en las ANP a

través de concesiones y otros acuerdos a los que lleguen con la autoridad

competente en el marco de la normatividad vigente. El SERNANP promoverá el

desarrollo de proyectos conjuntos entre las comunidades locales y el sector privado

de turismo.

8. La Administración del ANP liderará la elaboración del reglamento de uso turístico y

recreativo, para lo cual convocará el apoyo técnico del sector turismo, tanto

privado como gubernamental. Este reglamento será aprobado por Decreto

Supremo.

9. El reglamento de la ley de ANP en su artículo 134º señala con respecto al tema de

reglamentación del Uso Turístico y Recreativo:

134.1 Cada Área Natural Protegida cuenta además con un Reglamento de Uso

Turístico y Recreativo, donde se establecen las normas específicas que regulan los

derechos y deberes de todos los actores involucrados en la actividad.

134.2 Este reglamento establece los procedimientos para ordenar y regular la

actividad, la capacidad de carga y los procedimientos para ejercer actividades de

guiado entre otros.

Este se establece de acuerdo al Plan de Uso Turístico respectivo.

134.3 En aplicación del Artículo 17º del Decreto Supremo Nº 002‐2000‐ITINCI, la

aprobación de estos Reglamentos de Uso Turístico y Recreativo se realizará con

opinión previa del MITINCI, los actores regionales vinculados con la actividad y en

particular el Comité de Gestión respectivo. El Reglamento es aprobado por

Resolución Jefatura del INRENA.

PLAN ESTRATÉGICO REGIONAL DE TURISMO AREQUIPA

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