PLAN ESTRATEGICO PARA EL DESARROLLO SUSTENTABLE...
121
Transcript of PLAN ESTRATEGICO PARA EL DESARROLLO SUSTENTABLE...
PLAN ESTRATEGICO PARA EL DESARROLLO SUSTENTABLE DEL
BORDE - MAR DEL MUNICIPIO DE RIOHACHA SECTOR
NOROCCIDENTAL
JOANNA BULA VARELA
ALVARO BUELVAS PUELLO
ISABEL ACOSTA HERNANDEZ
JUAN BERNARDO VELASQUEZ
YOLANDA BARGUIL MORÉ
UNIVERSIDAD DE SAN BUENAVENTURA
FACULTAD DE INGENIERIA, ARQUITECTURA, ARTES Y DISEÑO
CARTAGENA DE INDIAS
2014
PLAN ESTRATEGICO PARA EL DESARROLLO SUSTENTABLE DEL
BORDE - MAR DEL MUNICIPIO DE RIOHACHA SECTOR
NOROCCIDENTAL
JOANNA BULA VARELA
ALVARO BUELVAS PUELLO
ISABEL ACOSTA HERNANDEZ
JUAN BERNARDO VELASQUEZ
YOLANDA BARGUIL MORÉ
TRABAJO DE GRADO PARA OPTAR EL TITULO DE:
Especialista en Medio Ambiente Urbano y Desarrollo Territorial.
Tutor:
YOLANDA BARGUIL MORÉ
HOWARD VILLARREAL MOLINA
UNIVERSIDAD DE SAN BUENAVENTURA
FACULTAD DE INGENIERIA, ARQUITECTURA, ARTES Y DISEÑO
CARTAGENA DE INDIAS
2014
Trabajo de Grado presentado para optar el título de:
Especialista en Medio Ambiente Urbano y Desarrollo Territorial.
Universidad de San Buenaventura Facultad de Ingeniería, Arquitectura, Artes y Diseño
Programa de Arquitectura
Cartagena.
Nota de aceptación
___________________________________
___________________________________
___________________________________
Jurado 1
___________________________________
Jurado 2
___________________________________
Jurado 3
CONTENIDO
Pág.
NOTA DE ACEPTACIÓN
ÍNDICE GENERAL
ÍNDICE DE FOTOGRAFÍAS
ÍNDICE DE FIGURAS
ÍNDICE DE PLANOS
ÍNDICE DE TABLAS
RESUMEN
INTRODUCCION………………………………………………………... 1
CAPITULO I: DESCRIPCIÓN DE LA ESTRUCTURA DEL TRABAJO DE GRADO………………………………………………… 2
1.1 LINEA DE INVESTIGACIÓN……………………………………… 2
1.2 ÁREA TEMATICA………………………………………………….. 2 1.3 TITULO……………………………………………………………… 2
1.4 ALCANCE…………………………………………………………... 2
CAPITULO II: PRESENTACIÓN DEL PROYECTO DE INVESTIGACIÓN……………………………………………………….. 3
2.1 IDENTIFICACIÓN DEL PROBLEMA…………………………….. 3
2.2 FORMULACIÓN DEL PROBLEMA……………………………… 4 2.3 JUSTIFICACIÓN……………………………………………………. 5
2.4 OBJETIVOS………………………………………………………… 7
2.4.1 General…………………………………………………………….. 7 2.4.2 Específicos…………………………………………………………
7
CAPITULO III: MARCO TEORICO…………………………………… 8
3.1 MARCO TEORICO…………………………………………………. 8
3.1.1 Desarrollo Sustentable para Bordes Costeros………………… 8 3.1.2 Manejo Integral de Zonas Costeras – MIZC…………………... 9
3.1.2.1 Que es la Zona Costera Colombiana………………………… 9 3.1.2.2 Definición del ámbito espacial de la zona costera colombiana………………………………………………………………. 10
Zona Costera Continental……………………………………… 11 3.1.3 Gestión de Riesgo y Desastres…………………………………. 12
3.1.3.1 El Riesgo………………………………………………………… 12
¿Cuál es la diferencia entre Riesgo y Desastre?................... 12
¿Qué es la Amenaza y qué es la Vulnerabilidad?................. 13
¿Cómo se genera el Riesgo?................................................. 14
¿Qué es la Prevención y Reducción de Riesgos?................. 15
3.1.4 Plan Estratégico…………………………………………………... 17
3.2 MARCO REFERENCIAL………………………………………….. 18 3.2.1 Algunos ejemplos de Desarrollo Sustentable para Bordes
Costeros. Zona Costera Chaihuín…………………………………….. 18 3.2.1.2 Manejo Costero Integrado y Conservación de la
Biodiversidad…………………………………………………………….. 19
Zona Marino – costera río Chaihuín – Río Bueno…………… 19
3.2.1.3 Valor de conservación y la oportunidad de Desarrollo Sustentable………………………………………………………………. 20
3.2.1.4 Hitos relevantes del proceso………………………………….. 21
3.2.2 Propuesta para el Borde Costero centro norte y playa artificial sector Salitre……………………………………………………
24
3.2.2.1 Propuesta paseos peatonales, sombreaderos,
arborización, ciclo vías y playa
artificial…………………………………………….................................
26 3.3 MARCO CONCEPTUAL………………………………………….. 27
3.4 MARCO LEGAL……………………………………………………. 32
CAPITULO IV: TIPO DE INVESTIGACIÓN Y METODOLOGIA…. 33
4.1 TIPO DE INVESTIGACIÓN……………………………………….. 33 4.2 METODOLOGIA……………………………………………………. 34
CAPITULO V: DELIMITACIÓN DEL BORDE COSTERO DE
RIOHACHA…………………………………………………………….... 36 5.1 ÁREA Y EXTENSIÓN DEL BORDE – MAR…………………….. 36
5.2 ZONA DE INTERVENCIÓN……………………………………….. 36
5.3 DELIMITACIÓN ÁREA DE ESTUDIO…………………………… 38
CAPITULO VI: DIAGNÓSTICO DEL ÁREA DE ESTUDIO……… 40 6.1 COMPONENTE AMBIENTAL…………………………………….. 40
6.1.1 Aspectos Bióticos………………………………………………… 40 6.1.1.1 Ecosistemas de la Subzona Marítimo – Costero…………… 40
6.1.1.2 Ecosistemas de la Subzona Terrestre – Costera…………… 40
Manglares, Vegetación silvestre y Zonas de vida…………… 40
Sistema de playas arenosas – rocosas y Litorales rocosos... 41 6.1.1.3 Ecosistemas Transformados…………………………………. 42 6.1.1.4 Especies Hidrobiológicas……………………………………… 42
6.1.2 Aspectos Físicos………………………………………………….
45
6.1.2.1 Geomorfología General………………………………………... 45
a. Unidades geomorfológicas asociadas a costas altas………..
45
Colinas y Montañas…………………………………………….. 45
b. Unidades geomorfológicas asociadas a costas bajas……… 45
Playas…………………………………………………………….. 46 6.1.2.2 Amenazas de origen geológico……………………………….. 47
a. Amenaza sísmica……………………………………………….. 47
b. Amenaza por fenómeno de remoción en masa……………… 47
c. Amenaza por huracanes y mares de leva……………………. 48
d. Amenaza por erosión costera…………………………………. 49
6.1.2.3 Suelos…………………………………………………………… 50 6.1.2.4 Clima…………………………………………………………….. 50
a. Zonificación climática…………………………………………… 50
b. Humedad relativa……………………………………………….. 50
c. Vientos……………………………………………………………. 50
d. Mares de leva……………………………………………………. 50 6.1.2.5 Oceanografía…………………………………………………… 51
a. Oleaje…………………………………………………………...... 51
b. Mareas……………………………………………………………. 51
c. Corrientes………………………………………………………… 51 6.2 COMPONENTE SOCIOECONOMICO Y CULTURAL…………. 52
6.2.1 Población………………………………………………………….. 52
6.2.2 Actividades Económicas………………………………………….
52 6.2.2.1 Pesca……………………………………………………………. 52
6.2.2.2 Actividad turística………………………………………………. 53
6.3 COMPONENTE URBANO………………………………………… 54
6.3.1 Delimitación de sectores urbanos o comunas………………… 54 6.3.2 Infraestructura y Equipamiento…………………………………. 56
6.3.2.1 Vías………………………………………………………………. 56
a. Estado de las vías………………………………………………. 56
b. Transporte……………………………………………………….. 57
6.3.2.2 Espacio Público………………………………………………… 58 6.3.2.3 Servicios Públicos……………………………………………… 59 6.3.3 Usos del Suelo……………………………………………………. 61
6.3.3.1 Criterio Orientador……………………………………………… 61 6.3.3.2 Política de ocupación………………………………………….. 61 6.3.3.3 Uso principal……………………………………………………. 62
6.3.3.4 Uso compatible…………………………………………………. 62 6.3.3.5 Uso Restringido………………………………………………… 62 6.3.3.6 Uso Especial……………………………………………………. 62
6.3.4 Estado de la construcción, Lleno y vacío y Tipología de viviendas…………………………………………………………………. 62
6.3.5 Tratamientos Urbanísticos………………………………………. 65 6.3.5.1 Tratamiento principal Consolidación…………………………. 65
6.3.5.2 Tratamiento complementario Re desarrollo…………………. 65
6.3.6 Zonas de alto riesgo……………………………………………… 67 6.3.6.1 Retroceso de línea de costa…………………………………...
67
6.3.6.2 Riesgo, amenazas y vulnerabilidad………………………….. 72
6.3.7 Funcionamiento Espacial………………………………………... 73
CAPTULO VII: SÍNTESIS DE DIAGNOSTICO……………………… 75
7.1 DIAGNOSTICO……………………………………………………... 75 7.2 PREMISAS………………………………………………………….. 75
7.2.1 General…………………………………………………………….. 75
7.2.2 Especificas………………………………………………………… 75 7.3 PARTICIPACIÓN SOCIAL………………………………………… 75
7.3.1 Actores Sociales………………………………………………….. 75
7.3.2 Actores Institucionales…………………………………………… 76 7.3.3 Talleres con actores locales y nacionales……………………... 77
7.3.3.1 Mesa técnica 1………………………………………………….. 77 7.3.3.2 Mesa técnica 2………………………………………………….. 77 7.3.3.3 Mesa técnica 3………………………………………………….. 78
7.4 IDENTFICACIÓN DE CONFLICTOS Y POTENCIALDADES (MATRICES)…………………………………………………………….. 79
7.5 DEFINICIÓN DEL SUBSISTEMA DECISOR…………………… 82 7.6 IDENTIFICACIÓN DEL TEMA GENERADOR………………….. 85
7.7 DISEÑO DE LA MORFOGENESIS………………………………. 86
7.7.1 Criterios de zonificación…………………………………………. 86
CAPITULO VIII: PLAN ESTRATEGICO PARA EL DESARROLLO SUSTENTABLE DEL BORDE – MAR DEL MUNICIPIO DE RIOHACHA SECTOR NOROCCIDENTAL………. 89
8.1 IDEAS FUERZA……………………………………………………..
89
8.1.1 Idea Fuerza 1: Zonificación del borde – mar para uso compatible con la vivienda……………………………………………... 89
8.1.2 Idea Fuerza 2: Protección del Borde – Mar para disminuir la erosión…………………………………………………………………….
89
8.1.3 Idea Fuerza 3: Diseño paisajístico del Borde – Mar para
incentivar el turismo…………………………………………………….. 90
8.1.4 Idea Fuerza 4: Conectividad del Borde – Mar con la infraestructura del municipio…………………………………………… 90
8.1.5 Idea Fuerza 5: Desarrollo del turismo con la participación de la comunidad, ofreciendo sus viviendas como albergues
temporales……………………………………………………………….. 90 8.1.6 Idea Fuerza 6: Implementar áreas especializadas para
actividades costeras…………………………………………………….. 91 8.1.7 Idea Fuerza 7: Consolidación del área residencial,
implementar programas de mejoramiento de viviendas y mejoramiento integral de barrio para complementar el equipamiento comunal………………………………………………….. 91
8.1.8 Idea Fuerza 8: Capacitación sobre temas ambientales, tratamiento de manglares, cambio climático, tratamiento de
residuos sólidos y gestión para la prevención del riesgo y desastres…………………………………………………………………. 92
8.2 RESUMEN IDEAS FUERZA, PROGRAMAS Y PROYECTOS 93
8.3 TABLA RELACIÓN DE IDEAS FUERZA, PROGRAMAS Y
PROYECTOS, INVERSIÓN SEGÚN PLANES DE DESARROLLO………………………………………………………….. 97
CAPITULO IX: CONCLUSIONES…………………………………….. 101
CAPITULO X: BIBLIOGRAFIA……………………………………….. 102
ANEXOS…………………………………………………………………. 103
ÍNDICE DE FOTOGRAFÍAS
Pág. Foto 1. Zona de acantilado, Barrio Nuevo Faro…………………………...
45
Foto 2. Zona de acantilado, Barrio José Antonio Galán………………….
45
Foto 3. Deslizamiento y fractura del borde-mar, Barrio Nuevo Faro……
47
Foto 4. Asentamientos humanos en los bordes, Barrio José Antonio
Galán…………………………………………………………………………….
47
Foto 5. Hundimientos, Urbanización Marbella…………………………….
48
Foto 6. Vías en mal estado, Barrio Nuevo Faro…………………………..
57
Foto 7. Vías pavimentadas, Barrio José Antonio Galán…………………
57
Foto 8. Espacio público, borde erosionado parque José Antonio Galán.
58
Foto 9. Parque José Antonio Galán, canchas y zonas verdes en mal estado……………………………………………………………………………
58
Foto 10. Lote destinado a canchas y parque, Barrio Nuevo Faro………..
58
Foto 11. Parque Urbanización Marbella, adecuado recientemente………
58
Foto 12. Vertimiento de aguas grises y negras a la playa, Urbanización Marbella…………………………………………………………………………
59
Foto 13. Basuras en el borde del acantilado, Barrio José Antonio Galán.
59
Foto 14. Emisario final aguas negras de la ciudad, Barrio José A. Galán.
59
Foto 15. Alumbrado público, Barrio José Antonio Galán…………………..
59
Foto 16. Viviendas en mal estado, Barrio José Antonio Galán…………...
63
Foto 17. Viviendas en regular estado, Urbanización Marbella……………
63
Foto 18. Viviendas en regular estado, Barrio José Antonio Galán……….
63
Foto 19. Viviendas en buen estado, Urbanización Marbella………………
63
ÍNDICE DE FIGURAS
Pág.
Figura 1. Área marina para la conservación de la biodiversidad, zonas costeras afectadas……………………………………………………………… 18
Figura 2. Área marina para la conservación de la biodiversidad, los colmillos de Chaihuín………………………………………………………….. 19
Figura 3. Manejo Costero Integrado, sistema de relación de los procesos…………………………………………………………………………. 20
Figura 4. Comunidad de pescadores y recolectores, indígenas de Huiro……………………………………………………………………………… 21
Figura 5. Vista del paseo marítimo de Tacopilla (Chile)…………………..
22
Figura 6. Vista panorámica del paseo marítimo de Tacopilla (Chile)……
22
Figura 7. Vista aérea del paseo peatonal y canchas deportivas…………
22
Figura 8. Vista del paseo marítimo, playa, dársena y acantilados……….
24
Figura 9. Vista panorámica paseo peatonal de Tacopilla (Chile)………...
24
Figura 10. Antes y después de la intervención urbanística………………...
25
Figura 11. Parqueos, galerías peatonales y ciclorutas. Vista del render´s y vista actual……………………………………………………………………..
26
Figura 12. Barrios del Borde-mar del Municipio de Riohacha……………...
37
Figura 13. Línea de costa del casco urbano del Municipio de Riohacha en los años 2003, 2006 y 2011………………………………………………..
68
Figura 14. Imagen satelital adquirida de google earth……………………… 68 Figura 15. Espolones 3 y 4 retroceso línea de costa………………………..
69
Figura 16. Centro cultural del Municipio de Riohacha………………………
69
Figura 17. Calculo del volumen de material requerido para el relleno de la playa entre los espolones 3 y 4……………………………………………..
69
Figura 18. Zona de erosión observada en la línea de costa de los años 2011 a 2013……………………………………………………………………...
70
Figura 19. Imagen satelital google earth. Tramo 5 Centro cultural de Riohacha…………………………………………………………………………
70
Figura 20. Imagen satelital google earth. Tramo 6 Barrio José Antonio Galán y Urbanización Marbella………………………………………………..
71
Figura 21. Imagen satelital google earth. Tramo 7 Urbanización Marbella y Barrio Nuevo Faro…………………………………………………………….
71
Figura 22. Talleres realizados con los líderes y la comunidad del borde-mar del noroccidente del municipio de Riohacha, en el colegio José Antonio Galán……………………………………………………………………
78
Figura 23. Árbol de problemas. Análisis de causas y consecuencias en el borde-mar del noroccidente del Municipio de Riohacha……………………
81
ÍNDICE DE PLANOS
Plano 1. Localización área de estudio……………………………………….
39
Plano 2. Aspectos bióticos…………………………………………………….
42
Plano 3. Geomorfología general……………………………………………...
46
Plano 4. Amenazas…………………………………………………………….
49
Plano 5. Comuna 3, componente urbano……………………………………
54
Plano 6. Comuna 4, componente urbano……………………………………
55
Plano 7. Estado de las vías…………………………………………………...
56
Plano 8. Movilidad, rutas de transporte urbano……………………………..
57
Plano 9. Red actual de alcantarillado………………………………………..
60
Plano 10. Red actual servicio de agua potable………………………………
60
Plano 11. Red gasodomestica………………………………………………….
61
Plano 12. Usos del suelo………………………………………………………..
62
Plano 13. Estado de la construcción…………………………………………..
64
Plano 14. Llenos y vacíos………………………………………………………
65
Plano 15. Tratamientos urbanísticos…………………………………………..
66
Plano 16 Línea de retroceso de costa…………………………………………
72
Plano 17. Riesgo, amenazas y vulnerabilidad………………………………..
73
Plano 18. Funcionamiento espacial……………………………………………
74
Plano 19. Zona de protección propuesta……………………………………...
87
Plano 20. Tratamientos urbanísticos propuestos (Análisis del área de
estudio según potencialidades a desarrollar y propuestas en el P.O.T del Municipio de Riohacha………………………………………………………….
87
Plano 21. Plano Usos del suelo según propuesta del plan estratégico y tratamientos urbanísticos……………………………………………………….
88
ÍNDICE DE TABLAS
Pág. Tabla 1. Leyes aplicables para el ordenamiento, manejo y planificación
del área de estudio……………………………………………………………...
32
Tabla 2. Planes aplicables para el ordenamiento, manejo y planificación
del área de estudio……………………………………………………………...
32
Tabla 3. Herramientas y destrezas para la ejecución del proceso
proyectual………………………………………………………………………..
34
Tabla 4. Especies hidrobiológicas encontradas en el municipio de
Riohacha…………………………………………………………………………
43
Tabla 5. Población sector noroccidental del borde-mar…………………….
52
Tabla 6. Matriz relacional, conflictos alteradores y potencialidades afectadas…………………………………………………………………………
83
Tabla 7. Matriz relacional conflictos a neutralizar y potencialidades a desarrollar………………………………………………………………………..
85
Tabla 8. Ideas fuerza 1 y 2 resumen, actores y plazos de realización……
93
Tabla 9. Ideas fuerza 3 y 4 resumen, actores y plazos de realización……
94
Tabla 10. Ideas fuerza 5, 6 y 7 resumen, actores y plazos de realización.
95
Tabla 11. Ideas fuerza 8 resumen, actores y plazos de realización………
96
Tabla 12. Tabla creada a partir del presupuesto y estado financiero del
MADS a julio de 2014…………………………………………………………..
98
Tabla 13. Proyectos y Programas de los planes de desarrollo con
inversión para el año 2014 y 2015 que acogen las ideas fuerza del Plan estratégico para el desarrollo sustentable del borde-mar del municipio de Riohacha sector noroccidental………………………………………………... 99
RESUMEN
El presente trabajo de grado busca generar un Plan de estrategias o
lineamientos puntuales para el desarrollo sustentable del Borde-mar del
municipio de Riohacha, sector noroccidental comprendido por los Barrios, José
Antonio Galán, Nuevo Faro y Urbanización Marbella; afectados por la
acelerada erosión que presenta el borde costero poniendo en riesgo la
comunidad circundante.
Esta investigación hace un análisis de los factores naturales y antrópicos que
deterioran la calidad de vida de estos asentamientos, identificando los
conflictos ambientales y urbanos y las potencialidades que se ven afectadas y
alteran el desarrollo y crecimiento del sector.
La información recolectada para esta investigación se realizó a través de
trabajos de campo, visitas y encuestas; talleres con los líderes, entidades
locales y la comunidad. Apoyándonos en la normativa que aplica a bordes
costeros y la administración local (P.O.T) y el Plan de manejo de la UAC
VNSNSM1 de la corporación autónoma regional CORPOGUAJIRA.
Como resultado se diseñaron unas ideas fuerza, que neutralizan la
problemática a través de proyectos puntuales que pueden desarrollarse a
través de los planes de desarrollo municipal y departamental con ayuda del
Ministerio de Medio Ambiente y Desarrollo Sostenible y entidades
descentralizadas, ONG, Universidades, etc.
1 UAC VNSNSM, Unidad Ambiental Costera Vertiente Norte Sierra Nevada de Santa Marta.
1
INTRODUCCION
En los últimos años, se ha venido dando más atención al uso eficiente de los
recursos naturales y de las actividades que desarrollan las comunidades en las
zonas costeras. Esto obedece no solo al propósito de conservar la
biodiversidad y riqueza natural presente en estas áreas, sino también de
contribuir al desarrollo socioeconómico de las regiones costeras y a minimizar
los crecientes problemas socio-ambientales e impactos negativos generados
por la inadecuada intervención antrópica (Bin et al., 2009).
La anterior situación evidencia la necesidad de que en la zona costera del
municipio de Riohacha, se lleven a cabo procesos de planificación eficiente y
acorde con sus características intrínsecas en aras a contribuir con su desarrollo
sostenible.
El Plan de Ordenamiento Territorial del municipio de Riohacha dentro de sus
objetivos y estrategias territoriales, expone dentro del marco general la
necesidad de definir los criterios para el desarrollo sostenible de la franja
costera del municipio, especialmente en el área urbana residencial donde la
estructura urbana del Borde-Mar se ve afectada por la erosión costera y la
pérdida de su entorno natural. Con orientación preferencial a la protección y al
uso especial de estas áreas erradicando la vulnerabilidad creada por los
asentamientos humanos que se encuentran en sus alrededores.
El presente proyecto pretende avanzar en el desarrollo del diagnóstico y
zonificación, base para el plan de estrategias que nos conduzcan a alcanzar el
desarrollo sustentable y recuperación del Borde-mar del municipio de Riohacha
(Noroccidental). El área de estudio contempla unas zonas totalmente
residenciales constituidas por los barrios: José Antonio Galán, Urbanización
Marbella y Nuevo Faro.
El contenido del documento está dividido en secciones según el proceso para
la formulación del plan de estrategias.
2
CAPITULO I. DESCRIPCION DE LA ESTRUCTURA DEL TRABAJO DE
GRADO
1.1 LINEA DE INVESTIGACION: Hábitat y Sustentabilidad
1.2 AREA TEMATICA: Hábitat, Cultura y Sociedad.
1.3 TITULO:
PLAN ESTRATEGICO PARA EL DESARROLLO SUSTENTABLE DEL
BORDE-MAR DEL MUNICIPIO DE RIOHACHA SECTOR NOROCCIDENTAL.
1.4 ALCANCE:
Este trabajo de grado busca dar un diagnóstico del estado actual de la
estructura urbana del Borde-mar afectada por la erosión costera, el cambio climático y la intervención antrópica. Mediante síntesis de diagnóstico por componentes para el planteamiento de un plan estratégico que marque los
lineamientos de planificación, ordenamiento y zonificación de las áreas a recuperar en el Borde costero del municipio de Riohacha sector noroccidental.
3
CAPITULO II. PRESENTACION DEL PROYECTO DE INVESTIGACION
2.1 IDENTIFICACION DEL PROBLEMA
En Colombia la costa caribe concentra el 12.5% del total de la población del
país y estos centros urbanos se encuentran asentados casi en su totalidad
sobre la línea o franja costera. Atlántico, Córdoba, Magdalena y La Guajira,
entre las zonas más afectadas por la erosión costera. Para el MADT (2010), la
erosión costera es uno de los problemas ambientales más difíciles que afectan
el país; de no controlarse esta situación según el IDEAM las afectaciones
podrían extenderse al 51% de las áreas urbanas del caribe.
La costa de Riohacha en la Guajira, sufre un deterioro que es medible a simple
vista; en la línea de borde costero que ha retrocedido aproximadamente 2 mt
por año. Podemos evidenciar que es una ciudad que ha vivido dando la
espalda al mar en muchos aspectos y dentro de estos, de ordenamiento
territorial (OT). Algunos autores resaltan la ausencia de estudios específicos
sobre la planeación territorial en las costas del país (Avella 2006, Suarez y
Márquez 2006) que deja interrogantes acerca de que, es lo que está pasando
en las zonas costeras en el planeamiento interescalar que el estado
colombiano plantea para planificar todo su territorio y la forma en que se están
asumiendo las características particulares de la base social y física de la costa.
4
2.2 FORMULACION DEL PROBLEMA
Para dimensionar el estado actual y proponer acciones puntuales en pro de la
recuperación del Borde-mar, surge el siguiente interrogante:
¿Cuáles serían las estrategias para lograr el desarrollo sustentable y el
buen aprovechamiento de los recursos del borde mar sector
noroccidental del municipio de Riohacha?
5
2.3 JUSTIFICACION
A escala mundial, el proyecto se enmarca y soporta en la Agenda 21,
documento estratégico de la Reunión cumbre de Rio realizada en 1992, la cual
en el Capítulo 17 sobre “Protección de los Océanos y de los mares de todo
tipo, incluidos los mares cerrados y semi-cerrados, y de las zonas costeras,
protección y utilización racional y desarrollo de los recursos vivos” se
retoman los conceptos de uso sostenible y Manejo Integral de Zonas Costeras
(MIZC).
En la declaración final de la cumbre de Rio+20 (2012) se reconoce que los
océanos, los mares y las zonas costeras constituyen un componente integrado
y esencial del ecosistema terrestre y son fundamentales para mantenerlo.
Destaca también la importancia de la conservación y uso sostenible de los
océanos y mares y sus recursos para el desarrollo sostenible, en particular
mediante su contribución a la erradicación de la pobreza, el desarrollo
económico sostenido, la seguridad alimentaria, la creación de medios de vida
sostenibles y trabajo decente, y al mismo tiempo la protección de la
biodiversidad y el medio marino y las medidas para hacer frente a los efectos
del cambio climático.
En el marco nacional la “Política Nacional Ambiental para el Desarrollo
Sostenible de los Espacios Oceánicos y las Zonas Costeras e Insulares
de Colombia” (en adelante PNAOCI), establece como uno de sus objetivos
incluir los ecosistemas marinos y costeros dentro del ordenamiento territorial,
reconociéndolos como parte estratégica del territorio, de manera que se
armonicen los usos que se dan en estas áreas con la conservación de los
recursos naturales. Consecuente con esto, el municipio de Riohacha como
ciudad de cara al mar contempla el desarrollo sostenible de estas zonas
costeras; propendiendo por la planificación y ordenamiento, contemplado en las
Unidades de Actuaciones Costeras UACs en conjunto con la Corporación
Autónoma Regional CORPOGUAJIRA, según la Ley 1450 de 2011 (Art 2 y
208) donde se delega el ordenamiento territorial y la gestión ambiental a estas
entidades territoriales. Incorporando las pautas demarcadas en el decreto 1523
de 2012 de prevención y reducción de Riesgos en la planificación territorial,
para el fortalecimiento de los procesos de ordenamiento y el desarrollo regional
del país.
La formulación de un Plan estratégico para el desarrollo sustentable del Borde-
mar del municipio de Riohacha aplicado a la zona sur, se enmarca en los
6
lineamientos establecidos por la PNAOCI para el desarrollo sostenible de las
zonas costeras. De igual manera, los resultados que se obtengan se
constituirán en herramientas e insumos esenciales para apoyar la gestión
ambiental en la zona costera del municipio, para hacer frente a las amenazas
que implica el cambio climático y la erosión costera y para articular los
instrumentos de planificación que existan en el área, tales como el P.O.T
municipal y el plan de gestión ambiental regional (PGAR) de la corporación.
En general, los lineamientos resultantes del proyecto son un aporte importante
a los procesos de planificación local, al generar pautas ambientales y de
ordenamiento que se deben tener en cuenta en el manejo de un área tan
dinámica y compleja como son las zonas costeras.
7
2.4 OBJETIVOS
2.4.1 General.
Generar estrategias que permitan la planificación y el ordenamiento ambiental
en el borde-mar del municipio de Riohacha (sector noroccidental), logrando un
balance entre la conservación de la biodiversidad y el desarrollo socio-cultural y
económico del sector.
2.4.2 Específicos.
Evaluar los problemas ambientales, conflictos de uso y potencialidades
presentes en el Borde-mar sector noroccidental del municipio de Riohacha.
Definir los criterios que orienten el proceso de zonificación ambiental del Borde-
mar y su articulación con los diferentes instrumentos de planificación.
Determinar los lineamientos para el plan estratégico del Borde-mar.
Establecer las estrategias para la articulación de acciones y proyectos con
otros procesos de planificación que se adelanten para el municipio, el
departamento y la nación.
8
CAPITULO III. MARCO TEORICO
3.1 MARCO TEORICO
3.1.1 Desarrollo Sustentable para bordes costeros.
La Política Nacional Ambiental para el Desarrollo Sostenible de los Espacios
Oceánicos y las Zonas Costeras e Insulares de Colombia, es un proyecto
colectivo ambiental, en el cual las acciones y metas planteadas se dirigen, en
camino, a avanzar en el ordenamiento, manejo adecuado y recuperación de los
ecosistemas continentales y marinos, fortaleciendo la capacidad nacional para
la investigación científica de los mares nacionales y su biodiversidad asociada,
haciendo especial énfasis en los ecosistemas estratégicos marinos y en las
áreas afectadas por impacto humano o fenómenos naturales (El niño, Tsunami,
Huracanes, etc.).
Esta política sigue el enfoque por ecosistemas como estrategia para promover
la conservación y uso sostenible de los recursos de modo equitativo. Según la
PNAOCI este enfoque ayuda a lograr un equilibrio entre los tres objetivos del
Convenio de Diversidad Biológica (Ley 165 de 1994): conservación, utilización
sostenible de los componentes de la biodiversidad, y distribución justa y
equitativa de los beneficios derivados del uso de los recursos genéticos.
Esta política se formula en el marco conceptual de la gestión integrada de los
ecosistemas. Esto implica reconocer la integración que existe entre la
naturaleza y la cultura, siendo los seres humanos parte integrante de los
ecosistemas. Los objetivos de la política son pues eminentemente sociales.
La PNAOCI es un marco guía amplio sobre los fundamentos sobre la zona
costera su definición en el contexto del MIZC, presenta un diagnóstico de los
usos múltiples de los espacios oceánicos y las zonas costeras así como su
marco institucional y legal. La PNAOCI presenta los elementos de política, sub
objetivos, estrategias dentro del ordenamiento ambiental territorial, y la
sostenibilidad ambiental sectorial y de la base natural.
9
3.1.2 Manejo integral de Zonas Costeras - MIZC
Esta política se formula en el marco conceptual de la gestión integrada de los
ecosistemas. Esto implica reconocer la integración que existe entre la
naturaleza y la cultura, siendo los seres humanos parte integrante de los
ecosistemas. Los objetivos de la política son eminentemente sociales, y
representan una oportunidad para la integración de objetivos expresados en
otros instrumentos de política.
Principios Básicos de un enfoque para el Ordenamiento Territorial.
Los objetivos de gestión de los ecosistemas son de naturaleza social.
El manejo y la gestión de ecosistemas deben descentralizarse al
máximo y llegar a los niveles territoriales más bajos.
Es necesario considerar los efectos que tienen ciertas acciones sobre
ecosistemas adyacentes.
El manejo de los ecosistemas debe efectuarse dentro de sus límites de
funcionamiento.
Los ecosistemas deben estudiarse de acuerdo con la escala apropiada.
Es necesario considerar la variación espacial y temporal de los procesos
ecológicos.
El manejo de los ecosistemas debe reconocer los factores inherentes de
cambio que estos conllevan.
Considerar el conocimiento acumulado de comunidades locales y
poblaciones nativas, sobre las cuales debe construirse la existencia de
innovaciones y prácticas.
En la gestión integrada de ecosistemas se deben involucrar todos los
sectores de la sociedad y disciplinas científicas relacionadas en la toma
de decisiones.
3.1.2.1 Que es la Zona Costera Colombiana.
La zona costera colombiana es un espacio del territorio nacional definido con
características naturales, demográficas, sociales, económicas y culturales
propias y específicas. Está formada por una franja de anchura variable de tierra
firme y espacio marítimo en donde se presentan procesos de interacción entre
el mar y la tierra: contiene ecosistemas muy ricos, diversos y productivos
dotados de gran capacidad para proveer bienes y servicios que sostienen
actividades como la pesca, el turismo, la navegación, el desarrollo portuario, la
explotación minera y donde se dan asentamientos urbanos e industriales. Es
10
un recurso natural único, frágil y limitado del país que exige un manejo
adecuado para asegurar su conservación, su desarrollo sostenible y la
preservación de los valores culturales de las comunidades tradicionalmente allí
asentadas.
Las zonas costeras colombianas según sus características especiales, son
parte del territorio nacional y como tal deben ser incorporadas en su
ordenamiento con el propósito de mantener un balance adecuado entre la
preservación, la conservación y el desarrollo socioeconómico y cultural.
Pudiendo ser presentadas total o parcialmente en entidades geográficas,
unidades administrativas, instituciones, políticas o legislaciones especializadas.
Igualmente es un continuo de regiones geográficas con sus propios patrones y
características naturales, políticas, económicas, sociales, institucionales y
culturales. Es además la plataforma para el uso de los recursos marinos y se
constituyen en el paso obligado de acceso a los océanos, desde la tierra.
Está compuesta por un mosaico de subregiones que se definen por sus
características naturales, socioeconómicas, demográficas y políticas.
Consecuentemente, puede afirmarse que es inicialmente y ante todo un
concepto espacial con relación a una porción del territorio.
La zona costera, adicionalmente, es un recurso objeto de grandes apetencias
humanas, aceleradas en los últimos años como consecuencia del desarrollo
agroindustrial, urbano, turístico, demográfico, portuario, situaciones de orden
público etc., aprovechada en forma indiscriminada e irracional.
3.1.2.2 Definición del ámbito espacial de la zona costera colombiana.
La delimitación de la zona costera nacional es un ejercicio interdisciplinario
realizado con el propósito de proveer una representación cartográfica del
territorio sobre el cual se ha de ejercer la planificación y el manejo. La zona
costera debe constituir en un área de anchura finita, limitada en extensión con
el fin de permitir su ordenamiento ambiental adecuado.
Dos criterios fundamentales fueron considerados para esta delimitación:
1. En la practica el límite de la zona costera colombiana está determinada
por el ámbito espacial de los problemas definidos, que se preveen
resolver en el mediano y largo plazo con el desarrollo de esta política y
de sus programas y proyectos subsiguientes orientados hacia su manejo
integrado, entre ellos:
11
Conflictos de uso y acceso por utilización competitiva del espacio
costero y marino. Interferencia entre distintas actividades de
desarrollo.
Impactos ambientales negativos de los usos costeros múltiples
que modifican la estructura y función de los ecosistemas costeros
que soportan dichas actividades.
Deterioro de la calidad ambiental de los ecosistemas
(contaminación).
Considerando siempre para su adecuada planificación y manejo,
los impactos ambientales sobre los ecosistemas costeros
generados por sus usos inadecuados del suelo, en los
ecosistemas de las cuencas hidrográficas aportantes.
2. Deberán incluirse en toda su extensión en esta zona, los seis principales
ecosistemas o unidades de recursos costeros de la Nación, en atención
a su límite espacial, estructural y en lo posible funcional.
Arrecifes coralinos.
Ecosistemas de Manglar y Bosques de Transición.
Sistemas de playas y acantilados.
Estuarios, Deltas y Lagunas costeras.
Lechos de Pastos Marinos o Praderas de Fanerógamas.
Fondos Blandos sedimentarios de la plataforma continental.
Para los propósitos de esta Política se discriminan dos tipos de zonas costeras
en el país: la Zona Costera Continental y la Zona Costera Insular.
Zona Costera Continental.
Está constituida por tres subzonas o franjas paralelas de delimitación que
conforman en su conjunto la zona costera continental. En su eje longitudinal,
esta zona es un continuo de subregiones costeras que se extiende a lo largo de
los 3.000 kilómetros del perímetro litoral de la Nación.
1. Subzona Marítimo-Costera o Franja de Mar Fuera.
2. Subzona de Bajamar o Franja de Transición.
3. Subzona Terrestre-Costera o Franja de Tierra Adentro.
12
3.1.3 GESTION DE RIESGO Y DESASTRES
3.1.3.1 El Riesgo.2
Se relaciona con una situación potencial, con algo que aún no ha sucedido. Se
puede definir como las posibles consecuencias desfavorables económicas,
sociales y ambientales que pueden presentarse a raíz de la ocurrencia de un
evento dañino en un contexto de debilidad social y física ante el mismo.
El riesgo se evalúa en términos de los daños y las pérdidas que se podrían
presentar si ocurre el fenómeno detonante del evento (sismo, lluvia, etc.).
Por ejemplo, en la planificación del crecimiento de muchas ciudades
colombianas, no se previeron diseños y obras de drenaje que contemplaran el
aumento de aumento de la escorrentía (cantidad de lluvia que corre por la
superficie) como producto de la deforestación y del cambio de usos de los
suelos suburbanos y rurales generando una mayor extensión de zonas
cubiertas de cemento, por lo que muchas ciudades actualmente sufren de
inundaciones cuando hay periodos de lluvias, aunque necesariamente no sean
muy fuertes.
Es por esto, que cuando se habla de riesgo se está hablando de falta de
desarrollo o de niveles insuficientes de desarrollo. Entender que el riesgo se
construye socialmente es el primer paso para una adecuada intervención del
mismo.
El riesgo es cambiante. El proceso de desarrollo, junto con la inversión
productiva, implica practicas depredadoras que detonan nuevos procesos y
ciclos destructivos muchas veces incontrolables; de otro lado, los ciclos
naturales lunares, anuales y de plazos superiores – ciclos estacionales, el
Fenómeno del Niño y de la Niña, el crecimiento de bosques, los movimientos
de placas tectónicas, etc., pueden producir cambios inesperados por falta de
conocimiento detallado de sus periodos de ocurrencia, por olvido social e
histórico, o por la ausencia de conocimiento suficiente sobre sus probables
impactos.
¿Cuál es la diferencia entre Riesgo y Desastre?
El riesgo es el “proceso” a través del cual se crean las condiciones para que
suceda un desastre.
El desastre por su parte se refiere a las consecuencias de no manejar o
intervenir a tiempo las situaciones de riesgo, al hecho cumplido, es un
2 Prevención y reducción de riesgos. Ministerio de ambiente, vivienda y Desarrollo Territorial.
13
“producto” en el cual se presentan efectivamente los daños y las perdidas
esperadas.
El riesgo se puede intervenir o evitar con el objeto de que el desastre no se
presente, o que su impacto esperado sea menor. Esto se logra principalmente
cuando se incorporan acciones correctivas de situaciones de riesgo existentes
como obras de estabilización de taludes, intervención de causes, reforzamiento
de infraestructura, etc., con el fin de mejorar una situación de riesgo existente o
cuando se toman medidas desde las etapas más tempranas del desarrollo
municipal para evitar la generación de nuevos riesgos a través de planificación
del uso del suelo, las técnicas adecuadas de construcción, normas y
reglamentaciones, etc.
De forma general se puede decir que las acciones que se desarrollan para
reducir el riesgo o para evitar su aparición futura, lo cual significa tener
municipios más seguros, son más económicas y a su vez reducen
automáticamente el nivel de inversiones requerido para el manejo de los
desastres y los procesos de reconstrucción en caso que se presenten.
¿Qué es la Amenaza y qué es la Vulnerabilidad?
El riesgo se compone de dos elementos básicos conocidos como amenaza y
vulnerabilidad. Ambos factores son independientes y se deben evaluar uno en
relación con el otro, ya que ninguno puede concebirse de forma separada (no
existe amenaza sin vulnerabilidad, ni vulnerabilidad sin amenaza).
La amenaza hace referencia a la probable ocurrencia de un fenómeno, sea
natural o generado por el hombre de forma no intencional, que tenga la
potencialidad de generar daños y pérdidas en un contexto social, temporal y
espacial determinado.
Las amenazas se clasifican de acuerdo con su origen en: naturales, socio-
naturales y antrópicas. Las naturales hacen referencia a los fenómenos de
formación y transformación continua del planeta y se caracterizan porque el ser
humano no puede actuar ni en su ocurrencia ni en su magnitud, y teóricamente
tampoco en su control; se subdividen en geológicas como sismos, erupciones
volcánicas y tsunamis; hidrológicas como inundaciones y avalanchas; y
climáticas como huracanes, vendavales, tormentas y sequias.
Las amenazas socio-culturales hacen referencia a fenómenos que
comúnmente se asocian a la naturaleza pero que en su ocurrencia y/o
magnitud tienen influencia humana debido a procesos insostenibles de uso y
ocupación del territorio, es cuando la degradación ambiental genera amenazas.
14
Las amenazas antrópicas por su parte, se definen como fenómenos generados
por los desequilibrios y contradicciones sociales, tales como los accidentes
tecnológicos, industriales o químicos y problemas de contaminación por mal
manejo de tecnologías o falta de mantenimiento.
Estrictamente, ningún fenómeno es inherente a una amenaza o peligro; este
carácter se lo da la vulnerabilidad y exposición al fenómeno de las
comunidades y elementos físicos y socioeconómicos.
La vulnerabilidad hace referencia a la susceptibilidad o debilidad que presenta
una sociedad, frente a las amenazas que la afectan y su capacidad de
sobreponerse luego de la afectación. La vulnerabilidad es un fenómeno
eminentemente social relacionado con las carencias de desarrollo que presenta
una sociedad. La vulnerabilidad se compone de los siguientes factores:
Fragilidad física o de exposición, este factor es la condición o grado
de susceptibilidad que tiene el asentamiento humano de ser afectado
por estar en el área de influencia de los fenómenos peligrosos y por su
falta de resistencia física ante los mismos,
Fragilidad social, este factor se refiere a la predisposición que surge
como resultado del nivel de marginalidad y discriminación social del
asentamiento humano y sus condiciones de desventaja y debilidad
relativa por factores socioeconómicos.
Falta de resiliencia, factor que expresa las limitaciones de acceso y
movilización de recursos del asentamiento humano, falta de preparativos
para atender emergencias, su incapacidad de respuesta y sus
deficiencias para absorber el impacto que producen los desastres y su
rehabilitación o recuperación post-desastres.
La vulnerabilidad es el factor que otorga al riesgo su carácter social, de allí que
sea impreciso hablar de riesgos o desastres “naturales” en el sentido estricto
de la palabra, ya que es la sociedad y no la naturaleza la que crea el riesgo y
esto permite hablar de su reducción como una de las acciones que deben llevar
a cabo los actores que tienen que ver con el desarrollo.
¿Cómo se genera el riesgo?
El riesgo se construye cuando coinciden en un territorio, al mismo tiempo,
condiciones de vulnerabilidad en situaciones específicas de amenazas. Las
amenazas naturales, son propias de las condiciones físicas del territorio, pero
no son ellas, de forma independiente, las que generan el riesgo, se requiere de
la presencia de condiciones de debilidad ante dichas amenazas (por ejemplo,
infraestructura hecha con técnicas o materiales de construcción no adecuados
o en lugares no aptos frente a tales amenazas, etc.), y es en este caso donde
15
la vulnerabilidad y las amenazas socio-naturales se convierten en el elemento
activo de la generación del riesgo.
Las condiciones sociales y ambientales, que favorecen la vulnerabilidad o
fragilidad de un asentamiento humano, son por lo general el resultado de los
procesos de desarrollo inadecuados y de la deuda que se ha generado con la
naturaleza, lo cual obedece a un proceso de gestación o incubación del riesgo.
En otras palabras, las situaciones de crisis e incluso los desastres son
problemas del desarrollo aun no resueltos3.
¿Qué es la Prevención y Reducción de Riesgos?
La prevención y Reducción de Riesgos se refiere a la tarea de actuar
integralmente sobre los factores que generan el riesgo (amenazas y
vulnerabilidades) con el fin de evitarlo o reducir su nivel, aportando con esto al
desarrollo de las áreas intervenidas. Reducir el riesgo totalmente es
prácticamente imposible, por lo que se requiere establecer por parte de la
administración municipal un nivel de “riesgo aceptable”, que se refiere al umbral
de daños y pérdidas que la sociedad está en condiciones de asumir, como
consecuencia de la ocurrencia de un desastre en particular.
Para poder desarrollar sus acciones, la gestión del riesgo requiere:
Conocer y monitorear el riesgo.
Determinar su nivel potencial de afectación (espacial y temporal).
Evaluar las medidas apropiadas para: corregirlo (mitigación), evitarlo
(prevención), y asumirlo (preparativos para emergencias, mecanismos
de seguros y de transferencia).
Diseño de acciones de respuesta, rehabilitación y de reconstrucción.
La Prevención y Reducción de Riesgos está compuesta por acciones que se
toman antes de los desastres (ex ante) que tienen por objetivo evitar su
ocurrencia y reducir su impacto potencial, así como aquellas dirigidas al de los
desastres (ex post) que buscan restablecer las condiciones de vida de las
poblaciones afectadas luego del impacto, con el fin de no generar nuevos
riesgos.
Dentro de las acciones “ex ante” se encuentran: La prevención, la mitigación,
la transferencia y la preparación. Por prevención se definen todas las acciones
tendientes a evitar que ocurra el desastre, esto se logra interviniendo el riesgo
que ya existe, a través de medidas estructurales o físicas; también se puede
intervenir el riesgo potencial (que aún no existe) a través de medidas no
estructurales como la incorporación de normas para la construcción segura de
3 Andrew Marskrey, 1994.
16
edificaciones y la elaboración de Planes de Ordenamiento Territorial que
consideren y regulen la ocupación de terrenos susceptibles a amenazas
naturales o socio naturales.
La mitigación se refiere a la reducción del riesgo hasta llevarlo a un nivel de
riesgo aceptable; cuando se trata reasentamientos de población o la
reubicación de infraestructuras en zonas de alto riesgo.
La transferencia del riesgo consiste en la distribución de las pérdidas y los
daños en un universo de afectados más allá de los límites inmediatos del área
de afectación directa del desastre. Se realiza a través de mecanismos
financieros que buscan asegurar la reposición de la infraestructura pública o
privada destruida. Dentro de estos mecanismos se destaca el mercado de los
seguros por desastres, los bonos de catástrofe y los fondos para la atención de
emergencias. La transferencia del riesgo se debe hacer en base en el “riesgo
residual”, es decir el nivel de riesgo remanente entre el riesgo aceptable y el
obtenido a través de la implementación de las acciones de prevención de
desastres y mitigación.
La preparación consiste en el diseño e implementación de protocolos
apropiados para un oportuno y eficiente manejo de los desastres y el
mejoramiento en términos de dotación y entrenamiento de las entidades
encargadas de la respuesta y reconstrucción. Son acciones de preparación la
elaboración de Planes de Emergencia y Contingencia por eventos (PLEC¨s), la
realización de simulacros, la compra de equipos especializados para el manejo
de desastres y el entrenamiento de las entidades encargadas de la atención de
emergencias y desastres a nivel municipal, incluyendo a la comunidad.
Las acciones ex post son: la atención, la rehabilitación y la reconstrucción. La
atención se refiere a las acciones inmediatas que toman lugar luego de la
ocurrencia de un desastre, y tienen por objetivo evitar y aliviar el sufrimiento de
las personas afectadas.
La rehabilitación se entiende todas las acciones que busquen reactivar los
niveles básicos de autosuficiencia de las comunidades afectadas, tales como la
remoción de escombros, la apertura de las vías, etc.
Las acciones de reconstrucción se entrelazan con las de rehabilitación, pero
difieren en que estas se ocupan de la recuperación de la infraestructura
destruida de forma permanente.
Desde el punto de vista de la planeación y el ordenamiento del territorio tienen
un papel preponderante las acciones de prevención y de mitigación de riesgos,
ya que estas son las que permiten corregir las situaciones de riesgo existentes,
17
gestión del riesgo correctiva, o evitar su generación ante nuevos proyectos que
se desarrollen en el territorio, gestión del riesgo prospectiva.
La gestión correctiva del riesgo se realiza mediante la zonificación y
reglamentación de las áreas ya ocupadas consideradas en alto riesgo,
determinando los tratamientos a seguir de acuerdo con la posibilidad técnica,
económica y social de intervenirlo o de mitigarlo, dentro de los cuales se
encuentra la recuperación urbanística, el mejoramiento integral de barrios y la
reubicación de familias en alto riesgo. Mientras que la gestión prospectiva del
riesgo, está dirigida a las áreas no desarrolladas, con el fin de determinar
formas de ocupación seguras, en el sentido que se evite y/o se regule la
ocupación de áreas propensas a la ocurrencia de amenazas. Un ejemplo, de
esto es la determinación de suelos de protección por amenazas naturales o
socio naturales, donde se regula y/o restringe su uso para fines de
urbanización porque se considera que este no es compatible con las
condiciones y restricciones ambientales existentes.
3.1.4 PLAN ESTRATEGICO4.
Un conjunto de acciones programadas para conseguir un objetivo a plazo fijo.
Dichas acciones llamadas estrategias tienen que ser tan flexibles, que si el
entorno en que se están aplicando cambia, dichas acciones también pueden
ser cambiadas.
La planificación estratégica sirve fundamentalmente para crear futuro a partir
del presente, es decir tiene la pretensión de buscar estrategias competitivas
para una nueva era, de lo que se deduce que el plan estratégico hace que se
pueda tomar decisiones hoy para fundamentar el éxito del futuro.
La finalidad por tanto de un proceso de efectiva planificación estratégica es el
ayudara la dirección a fijar objetivos óptimos a largo plazo, maximizar el tiempo
útil de alta dirección, y su percepción y apropiación de previsiones y tendencias
importantes.
La planificación estratégica permite combinar de la mejor forma posible las
fortalezas, los recursos y oportunidades, soslayando si es posible, las
amenazas y limitaciones del entorno, así como resguardan sus debilidades.
4 http://planeacion-estrategica.blogspot.com/
18
3.2 MARCO REFERENCIAL
3.2.1 Algunos ejemplos de Desarrollo Sustentable para bordes costeros.
Zona Costera Chaihuín
Figura No. 1 Área marina para la conservación de la biodiversidad, zonas costeras afectadas.
La alianza por la conservación y el manejo de la biodiversidad de los colmillos
de Chaihuín se firmó en el año 2011, entre el sindicato de pescadores de Chaihuín, la ONG Conservación Marina y la Reserva Costera Valdiviana.
El proyecto está orientado a consolidar la primera fase de un proceso de conservación de un sitio marino-costero de alto valor biológico e interés local. En esta primera fase, se abordara el diseño de un plan de gestión y
conservación participativa para el sitio, así como también se instalará infraestructura de soporte a la conservación y a la difusión del proyecto.
19
El plan de gestión contará con la participación informada de los socios del
sindicato de pescadores de Chaihuín, así como de la comunidad y organizaciones locales. Este plan tendrá una orientación hacia la conservación del sitio, pero también reconocerá las necesidades de mejoramiento del manejo
del sitio, por lo que establecerá programas de manejo, así como también una zonificación de acuerdo a los usos acordados en los talleres participativos. Durante el diseño del plan de gestión, se incorporará la mejor información
científica disponible, así como se complementarán inventarios biológicos de flora y fauna marina intermareal y submareal hasta los 15 m de profundidad. Con este Plan de Gestión integral construido participativamente, se espera
también aportar de manera concreta con un modelo de gestión y buena gobernanza de sitios prioritarios para la conservación y desarrollo sustentable en zonas marino-costeras de la Región.
Figura No. 2 Área marina para la conservación de la biodiversidad, los colmillos de Chaihuín.
3.2.1.2 Manejo Costero Integrado y Conservación de la Biodiversidad.
Zona marino - costera río Chaihuín – Río bueno.
Desde el año 2004, Conservación Marina, organización no gubernamental cuya
misión es promover la conservación de la biodiversidad marina apoyando la protección de los ecosistemas marinos y el desarrollo de las comunidades costeras en Chile, comenzó un proceso de largo plazo orientado al Manejo
Costero Integrado (MCI) en la zona comprendida entre la desembocadura del Río Chaihuín, Comuna de Corral y la desembocadura del río Bueno, Comuna de La Unión, Región de Los Ríos.
A lo largo de este proceso diversas organizaciones han apoyado, tanto financieramente, como con experiencias que apoyan su implementación. Desde el inicio se ha contado con el apoyo de la Reserva Costera Valdiviana y
The Nature y Conservancy, durante el proceso se han ido sumando otros actores como Fundación Avina, Red Costas Chile, Federación Provincial de Pescadores Artesanales del Sur, FIPA-Sur, el Sindicato de Pescadores de
Chaihuín, la Asociación de Pescadores Indígenas de Huiro, La Municipalidad de Corral y últimamente la Unión Europea, mediante el cofinanciamiento de diversas actividades orientadas a fortalecer la participación de la sociedad civil
20
en la microzonificación de borde costero y en el logro de acuerdos con actores
claves para afianzar el enfoque de MCI que se plantea para la zona marino costera Río Chaihuín –Río Bueno.
El Manejo Costero Integrado corresponde a un proceso dinámico y continuo
que sienta las bases para tomar decisiones orientadas al desarrollo sustentable
y a la protección de zonas marino-costeras, incluyendo la biodiversidad, los
aspectos culturales y el desarrollo local.
Figura No. 3 Manejo Costero Integrado, sistema de relación de los procesos.
3.2.1.3 Valor de conservación y la oportunidad de Desarrollo Sustentable.
Por su alto valor biológico, productividad, diversidad de ecosistemas, presencia
de especies amenazadas, como nutrias marinas, de río, delfines australes y
ballenas, esta zona costera es relevante para su conservación a nivel regional.
Además, en los 60 kilómetros de costa que la zona presenta, se integran
diversos usos humanos, culturales y productivos, donde destacan las Áreas de
Manejo de Recursos Bentónicos orientadas al manejo y extracción de
moluscos como Choros (Choromytilus chorus), Loco (Concholepas
concholepas), Lapas (Fissurella sp.) y Erizos (Loxechinus albus), así como
también caladeros de pesca artesanal distribuidos a lo largo de las 5 millas
marinas donde se practica la pesquería de Sardina, Sierra, Corvina, Congrio ,
21
Pejegallo.
En la zona también se recolectan moluscos y algas como Cochayuyo
(Durvillaea antarctica), Huiro (Macrocystis pyrifera) y Luche (Porphyra
columbina), actividad ancestral y complementaria a la pesquería. La sección
terrestre que limita con esta zona costera corresponde a la Reserva Costera
Valdiviana, Área Protegida Privada que brinda protección a 60.000 ha de
bosques costeros. De esta manera se configura un paisaje costero con un alto
valor de conservación que precisa de un enfoque de MCI orientado a la
protección de la biodiversidad y al manejo sustentable de los recursos marinos,
como base para desarrollo de las comunidades costeras que lo habitan.
Figura No. 4 Comunidad de pescadores y recolectores, indígenas de Huiro.
3.2.1.4 Hitos relevantes del proceso.
Se pueden identificar diversos hitos que marcan momentos relevantes en este
proceso de MCI. Investigación de línea base, construcción de relaciones
directas con líderes y organizaciones de las comunidades locales, donde
mediante una serie de talleres, reuniones y espacios de discusión se
identificaron los asuntos claves de interés local, relacionados con ámbitos
sociales, económicos y ambiéntales.
Socialización del proceso con las organizaciones locales, federaciones de
pescadores, organizaciones privadas, municipios y servicios públicos
pertinentes al tema, para acordar el reconocimiento de esta zona como un
espacio orientado al MCI.
Otro hito clave es el acuerdo de cooperación entre el Sindicato de Pescadores
de Chaihuín, la Reserva Costera Valdiviana y Conservación Marina, para
establecer un área de manejo orientada a la protección y recuperación de
recursos marinos en el sector Colmillos de Chaihuín.
22
El Plan Tocopilla (Chile) y la recuperación del espacio público del borde costero
urbano de la ciudad.
Figura No. 5 Vista del Paseo de Tacopilla (Chile).
Figura No. 6 Vista Panorámica.
Figura No. 7 Vista aérea del paseo peatonal y canchas deportivas.
23
Debido al terremoto que afectó a la ciudad de Tocopilla en noviembre del 2007,
se declaró a la comuna “zona de catástrofe”, con lo cual se comenzó de
inmediato con su reconstrucción. Tanto las autoridades como los propios
habitantes de Tocopilla, vieron en esta catástrofe una nueva oportunidad para
trabajar en conjunto y lograr una nueva imagen para la ciudad, a través de un
Plan de Reconstrucción que se caracteriza por ser “un conjunto de proyectos y
programas que, a partir del terremoto del 14 de noviembre de 2007,
planificaran en conjunto las autoridades de gobierno y la comunidad local, para
el desarrollo integral de los habitantes de la futura ciudad de Tocopilla.” y cuyo
objetivo principal es “ Reestablecer las condiciones de habitabilidad, generando
un crecimiento económico y social competitivo y sustentable, que conlleve el
desarrollo integral de los habitantes de Tocopilla mejorando progresivamente
su calidad de vida” y cuyas líneas de acción son las siguientes:
•Desarrollo Industrial.
•Fomento a la educación técnica y profesional.
• Plan de desarrollo turístico.
Respecto al Plan de desarrollo turístico, se generaron una serie de iniciativas
muy interesantes, como el Plan de gestión de Turismo GORE Sernatur, el
Mejoramiento del borde costero, la conectividad regional y comunal y el plan de
descontaminación ambiental1 .
En este mismo sentido, el Ministerio de Vivienda y Urbanismo puso en marcha
el “Plan de Reconstrucción Urbana de la Ciudad de Tocopilla”, con el objetivo
de adoptar las soluciones más apropiadas para su reconstrucción, protegiendo
a sus habitantes y reponiendo su infraestructura vial y sus equipamientos,
seriamente dañados por el sismo.
Parte importante del Plan, el cual se encuentra hoy en pleno desarrollo
habiéndose ya desarrollado en los últimos años las etapas de los diseños de
estos proyectos, lo constituyen las iniciativas para rehabilitar principalmente los
espacios públicos de un sector importante de la ciudad, su borde costero.
Además, el Plan contempla la recuperación de otros espacios incluidos dentro
de una estrategia tendiente a consolidar algunas áreas emblemáticas y a
mejorar la seguridad de los espacios públicos de algunos barrios ubicados en
sectores bastante deteriorados y de escasos recursos.
De igual forma, se están desarrollando iniciativas en algunos sectores que
requieren construir nuevas obras urbanas, que pueden generar un impacto
positivo en la nueva imagen de ciudad que se quiere lograr.
El año 2009, la Secretaría Regional Ministerial de Vivienda y Urbanismo Región
de Antofagasta, llamó a una propuesta pública para realizar el diseño del
24
proyecto denominado “Estudio del Proyecto Mejoramiento del borde costero
centro norte comuna de Tocopilla”. Este trabajo, fue adjudicado y desarrollado
entre el 2009 y el 2010 por la consultora Polis.
La propuesta se enfocó principalmente, en la generación de un proyecto para el
espacio público de un sector importante del borde costero de la ciudad de
Tocopilla, otorgándole un nuevo carácter potencializado con la construcción de
un paseo peatonal. La idea del proyecto urbano, pretende por un lado
revalorizar el borde costero y por otro lado generar una conexión de este
espacio con el centro de la ciudad. Para lograr lo anterior, la propuesta apuesta
a vincular los distintos niveles del área de proyecto con los accesos peatonales
y vehiculares del entorno próximo.
Figura No. 8 Vista del Paseo peatonal, playa, dársena y acantilado.
3.2.2 Propuesta para el Borde Costero centro norte y playa artificial sector el
Salitre.
Figura No. 9 Vista panorámica paseo peatonal tacopilla.
Podemos resumir los aspectos más relevantes que considera la propuesta:
25
1. El proyecto propone conectar las distintas situaciones geográficas del área a
intervenir a través de la construcción del espacio público del borde costero, con
la puesta en valor de las preexistencias del lugar.
2. Para lograr lo anterior, el proyecto propone trabajar con un sistema de
plataformas públicas que incorporan una sucesión de espacios, destacándose
la propuesta de una “Plaza Escalera”, aprovechando las condiciones
topográficas existentes.
3. El proyecto plantea la construcción de un paseo peatonal de borde,
compuesto por varias plataformas, generando un sistema de plazas, miradores
y paseos, aprovechando las posibilidades que otorga el talud existente.
4. El paseo peatonal de borde se propone como un eje estructurador del
proyecto, incorporando una ciclo vía en todo su desarrollo con una distintiva
vocación “deportiva, cultural y recreativa”.
5. El programa propuesto para el paseo peatonal cuenta con baños, camarines,
equipamiento deportivo y restaurantes.
6. Por último, el proyecto propone una “Plaza del Encuentro”, que se relaciona
en forma directa con los equipamientos anexos a la nueva playa artificial sector
el Salitre, dotada de mobiliario urbano como escaños y alcorques para dar
cabida a las palmeras.
Figura No. 10 Vista del antes y después de la intervención urbanística.
26
3.2.2.1 Propuesta paseos peatonales, sombreaderos, arborización, ciclo vías y
playa artificial.
Figura No. 11 Parqueaderos, galerías y ciclorutas. Vista del render´s y vista actual.
Cabe destacar que este proyecto se inserta dentro de un Plan Maestro, que
considera etapas de desarrollo de la ejecución de las obras, presupuestos y
especificaciones técnicas de cada etapa y un plan de mantenimiento para el
espacio público propuesto, para los elementos arquitectónicos y para las
construcciones, con una ficha indicando las técnicas, métodos y periocidad.
Este proyecto se encuentra actualmente finalizado en su etapa de diseño a la
espera de su financiamiento para poder materializarse durante el año 2012.
27
3.3 MARCO CONCEPTUAL
Desarrollo Sustentable5.
Se aplica al desarrollo socioeconómico, y su definición se formalizó por primera
vez en el documento conocido como Informe Brundtland de 1987 (denominado
así por la política noruega Gro Harlem Brundtland) fruto de la Comisión Mundial
de Medio Ambiente y Desarrollo de Naciones Unidas, creada en Asamblea de
las Naciones Unidas en 1983. Dicha definición se asumió en el Principio 3º de
la Declaración de Río (1992).
“Por consiguiente, reconocemos que es necesario incorporar aún más el
desarrollo sostenible en todos los niveles, integrando sus aspectos
económicos, sociales y ambientales y reconociendo los vínculos que existen
entre ellos, con el fin de lograr el desarrollo sostenible en todas sus
dimensiones”.6
En lugar de intentar exponer una definición absoluta, es razonable entender
que “desarrollo” implica un mejoramiento en la condición humana, como quiera
que la condición pueda ser descrita o definida. “Sostenible” implica el mejorar la
condición para que pueda perdurar indefinidamente. El termino desarrollo
sostenible comprende entonces, un principio de equidad intergeneracional; eso
es, equidad y aplicación de los principios de justicia a través de los limites,
separando generaciones (Steer, et al., 1997).
MIZC.
Se define como un proceso continuo y dinámico por medio del cual se toman
decisiones sobre el uso sustentable, el desarrollo y la protección de áreas y
recursos marino costeros en una región.
El proceso está diseñado para superar la fragmentación inherente que existe
tanto en el manejo sectorial de recursos (por ejemplo, la pesca, la explotación
de hidrocarburos y el turismo, donde en cada rubro de actividad se
instrumentan decisiones sin considerar las otras actividades) y los vacíos
jurisdiccionales entre los distintos niveles de gobierno y en la interface tierra-
agua que constituyen las costas.
A través del manejo integral de las zonas costeras (MIZC) se busca asegurar
que las decisiones que se toman en cada uno y en todos los sectores para la
zona costera (pesca, producción de energéticos, transporte, turismo, calidad
5 http://es.wikipedia.org/wiki/Desarrollo_sostenible 6 Rio+20
28
del agua, conservación, etc.) al igual que en todos los niveles de gobierno
(local, regional y nacional) actúen de manera armónica entre si y sean
consistentes con las políticas costeras de la nación. En este sentido una parte
fundamental del MIZC es el diseño de los procesos institucionales que se
deben realizar para lograr esta armonización de una manera aceptable desde
el punto de vista político.
INTEGRADO O INTEGRACION.
Integrado significa combinado y este término se refiere a la combinación de
todos los aspectos físicos, biológicos, sociales, culturales, económicos e
institucionales dentro de unos simples lineamientos de manejo.
Son muchas las dimensiones de la integración necesarias para orientar los
procesos de MIZC (adaptado de Cisin-Sain and Knecht, 1998).
INTEGRACION ESPACIAL.
También denominada integración entre el espacio terrestre, marino y la
atmosfera en la zona costera. Esta integración es fundamental dada la estrecha
interconexión que presentan estos y la importancia que tienen en el desarrollo
de actividades humanas.
GESTION AMBIENTAL.
Gestión es el conjunto de decisiones, diligencias y actuaciones que conducen
al manejo o administración de recursos naturales, al desarrollo económico y a
la ejecución de planes (Barragán, 1997).
También se entiende por gestión ambiental, el manejo participativo de los
elementos y problemas ambientales de una región determinada, por parte de
los diferentes actores sociales, mediante el uso selectivo y combinado de
herramientas jurídicas, de planeación, técnicas, económicas, financieras y
administrativas, para lograr el funcionamiento adecuado de los ecosistemas y
el mejoramiento de la calidad de vida de la población dentro de un marco de
sostenibilidad (Gulh et al., 1998).
ECOSISTEMA.
Se entiende por ecosistema un complejo dinámico de comunidades vegetales,
animales y de microorganismos y su medio no viviente que interactúan como
29
una unidad funcional. En esta definición no se especifica ninguna unidad a
escala espacial en particular, por lo tanto, el término “ecosistema” no
corresponde necesariamente a los términos “bioma” o “zona ecológica”, pero
puede referirse a cualquier unidad en funcionamiento a cualquier escala (MMA,
2001).
El ámbito espacial, estructural y funcional de los ecosistemas marino-costeros
será considerado como las unidades básicas del ordenamiento ambiental
territorial de los espacios oceánicos y las zonas costeras de la Nación (MMA,
2001).
La definición de ecosistema se adopta como un “sistema holístico”
especializable, que incluye no solo el sistema biótico y sus procesos e
interacciones con el físico, sino también el social representado por las
relaciones del hombre y sus acciones sobre el sistema biofísico (Sierra –
Correa, 2001).
PRESERVACION.
Definido como la acción encaminada a garantizar la intangibilidad y la
perpetuación de los recursos naturales dentro de espacios específicos, de los
recursos naturales renovables. “Serán espacios de conservación aquellos que
contengan biomas o ecosistemas de especial significación para el país”
(Decreto 1974 de 1989).
CONSERVACION.
Es el mantenimiento de condiciones limitadas para la actividad humana en los
ecosistemas, con el propósito de garantizar el bienestar social, económico y
cultural de la humanidad en el corto, mediano y largo plazo (Decreto 1974 de
1989).
PAISAJE. Paisaje es un área o porción de la superficie terrestre con patrones de
homogeneidad, conformada por el conjunto complejo de sistemas, producto de
la actividad de las rocas, el agua, las plantas, los animales y el hombre, que por
su fisonomía es reconocible y diferenciable de otros (MMA-IGAC, 2000). Este
término es derivado del inglés y se traduce “Landscape” el cual es sinónimo de
“Land”.
30
AMENAZA. Es un factor de riesgo externo, representado por el peligro latente de que un
fenómeno físico de origen natural o antrópico se manifieste produciendo
efectos adversos a las personas, a los bienes y al ambiente.
ANTRÓPICO.
De origen humano o de las actividades del hombre.
RESILIENCIA. Capacidad de las comunidades y ecosistemas de absorber perturbaciones sin
alterar significativamente sus características de estructura y funcionalidad,
pudiendo regresar a su estado original una vez que la perturbación ha cesado.
DESASTRE. Situación causada por un fenómeno de origen natural, tecnológico o provocado
por el hombre que significa alteraciones intensas en las personas, los bienes,
los servicios y/o el medio ambiente. Es la situación resultante de la presencia
efectiva de un evento, que como consecuencia de la vulnerabilidad de los
elementos expuestos causa efectos adversos sobre los mismos.
MITIGACIÓN.
Es el conjunto de medidas para aminorar o eliminar el impacto de las
amenazas naturales mediante la reducción de la vulnerabilidad del contexto
social, funcional o físico.
RIESGO.
Es la probabilidad de que se presente un daño sobre un elemento o
componente determinado, el cual tiene una vulnerabilidad intrínseca, a raíz de
la presencia de un evento peligroso, con una intensidad especifica.
TSUNAMI.
(Maremoto) olas gigantescas producidas por sismos submarinos que pueden
causar estragos en las zonas costeras.
31
VULNERABILIDAD.
Es el factor de riesgo interno que tiene una población, infraestructura o sistema
que está expuesto a una amenaza y corresponde a su disposición intrínseca de
ser afectado o susceptible de sufrir daños. La probabilidad de que se
produzcan daños sobre un sistema por la acción de un fenómeno natural o
antrópico será mayor cuanto más sea su intensidad y la vulnerabilidad del
mismo, y viceversa.
ESTRATEGIAS. Es un conjunto de acciones planificadas sistemáticamente en el tiempo que se
llevan a cabo para lograr un determinado fin o misión.
CONCEPTOS PARTICULARES.
CARACTERIZACION.
Es la elaboración de un inventario y descripción de las características propias
del sistema, en el cual se identifica su entorno, componentes, funciones,
recursos, potencialidades, restricciones o limitaciones y el proceso evolutivo
que lo ha llevado a la situación actual.
DIAGNOSTICO.
El diagnostico se centra en el conocimiento, análisis y evaluación de la realidad
actual respecto al manejo que se ha venido dando al territorio, su proceso
evolutivo y la incidencia sobre el medio natural, el hombre y las actividades que
este desarrolla. En esta etapa se identifican problemas, grado de complejidad
de los mismos, actores y agentes involucrados positiva y/o negativamente
dentro del proceso.
ZONIFICACION.
Es el proceso de sectorización de áreas globales en un arreglo espacial de
unidades identificadas por la similitud de sus componentes. Estas unidades
luego son evaluadas en función de sus potencialidades y limitaciones, con el
propósito de determinar sus requerimientos de manejo y conservación, asi
como de tolerancia a intervenciones del hombre.
32
3.4 MARCO LEGAL
Aunque las normas existentes no se refieran específicamente a las zonas
costeras, las disposiciones que dictan a nivel ambiental son aplicables al
ordenamiento, la planificación, el manejo y aprovechamiento de los bienes y
servicios de sus ecosistemas. La tabla a continuación resume las principales
leyes, decretos y normas vigentes:
LEY, DECRETO O NORMA DESCRIPCION Cumbre de la tierra en Rio de Janeiro- Conferencias de Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo (Brasil, 1992).
Compromiso político con el futuro del planeta mediante la ejecución de diversos programas que se ajusten a lo que se conoce como “desarrollo sostenible”.
Decreto 1523 de 2012 Por el cual se adopta la política nacional de gestión del riesgo de desastres y establece el Sistema Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres y se dictan otras disposiciones.
Ley 1454 de 2011 Ley Orgánica de Ordenamiento Territorial.
Acuerdo 2372 de 2010 Áreas pertenecientes al sistema nacional de áreas protegidas.
Decreto-ley 2324 de 1984 Dirección general marítima y portuaria. PNAOCI Es un marco guía amplio sobre los
fundamentos sobre la zona costera su definición en el contexto del MIZC 7 , presenta un diagnóstico de los usos múltiples de los espacios oceánicos y las zonas costeras, así como su marco institucional y legal.
P.O.T Municipio de Riohacha 2001-2010
Decreto 1504 de 1998 Reglamenta el uso del espacio público en los planes de ordenamiento territorial.
Tabla No. 1 Leyes aplicables para el ordenamiento, manejo y planificación del área de estudio.
POLÍTICAS, PLANES Y ESTRATEGIAS DE DESARROLLO SOSTENIBLE Plan de Desarrollo Departamental, 2012-2015, “La Guajira Primero”.
Política de biodiversidad, 1997. Plan de Desarrollo Municipal, 2012-2015, “Es momento de Gobernar”.
Política Nacional Ambiental de Ordenamiento de las Zonas Costeras Colombianas (1996-2000)
Política Nacional Ambiental para el Desarrollo Sostenible de los Espacios Oceánicos y las Zonas Costeras e Insulares de Colombia. Plan Nacional de Desarrollo, 2010-2014, “Prosperidad para todos”.
Objetivos de Desarrollo del Milenio. Visión Colombia 2019.
Plan de Acción 2012-2015 Corpoguajira. Tabla No. 2 Planes y estrategias aplicables para el ordenamiento, manejo y planificación del área de
estudio.
7 Manejo Integral de Zonas Costeras.
33
CAPITULO IV. TIPO DE INVESTIGACION Y METODOLOGIA
4.1 TIPO DE INVESTIGACION
EXPLICATIVA Y PROYECTUAL. Centran su interés en determinar por qué
causas, orígenes o principios se producen determinados fenómenos, hechos o
comportamientos. Son el paradigma de la investigación científica y requieren
de hipótesis que ayudan, en principio, al intento de dar una explicación que
posteriormente será corroborada. Se proponen mediante la prueba de algunas
hipótesis y se identifican por:
Imponer disciplina metodológica bastante severa, pues supone que
conocemos de modo suficiente el objeto de estudio.
Obligar a temas-problemas bien acotados y variables conocidas.
SEGÚN LA NATURALEZA DE LAS FUENTES:
Empírica o de Campo: Trabaja con datos de origen factico, de la realidad,
provenientes de observaciones directas o indirectas: Fuentes primarias y
secundarias.
SEGÚN LOS INTERESES:
Prácticas o aplicadas: caracterizadas por el planteamiento de objetivos
utilitarios que procuran mejorar y ampliar el dominio sobre la realidad.
SEGÚN EL OBJETO DE ESTUDIO:
Humanas o sociales: se relacionan con la psicología, antropología, sociología o
economía.
SEGÚN EL PROPOSITO DE LOS RESULTADOS:
Formativa: realizada para formar personal investigador.
SEGÚN LA PERSPECTIVA TEMPORAL:
Experimental: se diseña para determinar causas y conocer efectos de un
conjunto determinado.
34
4.2 METODOLOGIA
Las herramientas metodológicas de investigación implementadas en este
trabajo de grado, es la metodología FLACAM8 en donde se realizaron talleres
con la comunidad, encuestas, levantamiento urbano, investigación con
entidades territoriales y un estudio fotográfico de la zona que a su vez
complementa el diagnostico por percepción y/o comprensión.
El proceso proyectual contiene unos componentes que sistemáticamente nos
lleva a identificar los puntos básicos del proyecto ambiental y a partir de un
conjunto de destrezas construimos el conocimiento de forma metodológica;
para su aplicación estas destrezas son9:
COMPONENTES DEL PROCESO PROYECTUAL DESTREZAS
Premisas Participación social Conflictos y potencialidades Definición del espacio proyectual
Paseo y conversación Encuestas Entrevistas claves Mapas conceptuales
Subsistema decisor Tema generador
Matrices Mapas conceptuales
Morfogénesis Ecoforma y Socioforma
Sustentabilidad técnica, económica y legal Marco lógico
Legitimización del equipo proyectual Legitimización socio-política del proyecto Sustentabilidad del proceso proyectual en el tiempo
Tiempo forma Forma de gestión
Tabla No. 3 Herramientas y destrezas para la ejecución del proceso proyectual.
4.2.1 Herramientas para el procesamiento y la evaluación.
Herramientas metodológicas para el diagnóstico complejo.
Percepción. (Paseo y conversación), con esta ayuda se obtiene información
mediante la recopilación de datos del sitio como el entorno, su gente,
costumbres y situaciones o falencias observadas.
Mapas Conceptuales. Se realizaron para una mayor comprensión de la
información obtenida en la percepción del lugar y para dar a conocer esta
información a la comunidad al momento de socializarla y complementarla con
su participación.
Representa una jerarquía de diferentes niveles de generalidad e inclusividad
conceptual y se conforma de: conceptos, proposiciones y palabras enlace.
Interfases. Con la ayuda y la realización de los mapas del área de estudio se
identifican las relaciones existentes entre las interfaces naturales, interfaces
sociales e interfaces físicas será de gran ayuda para la posterior elaboración de
8 Foro latinoamericano de ciencias ambientales. 9 Proyectar la Sustentabilidad, Parte C; cambio de destrezas pág. 191.
35
la matriz que nos ayudara a identificar factores determinantes y darle fuerza al
objetivo del proyecto.
Eco forma y Socio forma. Con la información recopilada de cómo se
encuentra el sitio actualmente, se determina unas premisas del área a
intervenir y se realiza un esquema que nos muestra las fortalezas y debilidades
en el área de estudio.
Con esta información se obtienen los aportes sustentables al proyecto y a su
vez nos dará como resultado un listado de conflictos y potencialidades.
Matrices. Es una herramienta de jerarquización de conflictos y potencialidades
y de diagnóstico del caso de estudio, su forma de análisis y su riqueza para la
búsqueda de síntesis o conclusiones.
Conflictos y Potencialidades. Con ayuda de los aspectos anteriormente
mencionados se obtienen las fuentes de información para darle la evolución
necesaria al proyecto e identificar los patrones que posee el proyecto a realizar.
Identificación de los actores. Son todas las personas, empresas e
instituciones que pueden desarrollar, financiar, intervenir y ayudar a realizar el
proyecto.
Subsistema Decisor (Conflictos Principales). Que indican el carácter
decisivo de este conflicto sobre los demás, este se obtiene de los puntajes
mayores obtenidos en la matriz de conflictos y potencialidades que a su vez
dará como resultado un tema para darle solución en el área de intervención.
Tema Generador (Potencialidades Principales). Son aquellos que guían la
importancia de las demás, este se obtiene por el diagnostico dado al final del
subsistema decisor.
Espacio Proyectual. Es el lugar a el cual se le desarrolla el esquema de
intervención proyectado para la zona.
Encuestas. Son uno de los tantos instrumentos de medición o herramientas
que se utilizan para llevar a cabo las observaciones.
Entrevista. Es muy utilizada también en investigación social, y sus
características son similares a las del cuestionario, siendo la principal diferencia
el hecho de que es el encuestador u observador quien anota las respuestas a
las preguntas.
Otras herramientas para procesar la información y sintetizar el diagnóstico:
Planos temáticos por componentes, graficas, fotografías e imágenes satelitales.
36
CAPITULO V. DELIMITACION DEL BORDE COSTERO DE
RIOHACHA.
Riohacha en su línea de costa, que inicia desde el noreste en el valle de los
cangrejos un área de protección natural ya que colinda con una ramificación del
rio ranchería, conformado por varios humedales; siendo el límite del municipio
en la laguna Buenavista con el municipio de Manaure. Continuando la línea de
borde costero en sentido Este – Oeste, encontramos el Barrio Villa Fátima,
desembocadura rio ranchería, Barrio Arriba, Barrio centro, Urbanización el
Faro, Centro Cultural de Riohacha, Barrio José Antonio Galán, Urbanización
Marbella, Barrio nuevo faro, Barrio nuevo horizonte y Resguardo indígena las
Delicia, refiriéndose al casco urbano de Riohacha. En el área rural, la línea de
costa continúa hasta la cabecera del corregimiento de camarones, el Parque
Natural Santuario de flora y fauna de los flamencos, culminando en el caserío
de Puente Bomba.
5.1 AREA Y EXTENCION DEL BORDE- MAR.
La zona costera Riohacha pertenece a la unidad territorial vertiente norte de
la sierra nevada de Santa Marta (UAC’s VNSNSM), tiene una extensión de
293KM todo el municipio de Riohacha en el área costera, en el casco urbano
tiene una extensión de 5.84 Km.
5.2 ZONA DE INTERVENCION.
Podemos sectorizar en cuatro partes el borde mar del municipio de Riohacha
de la siguiente forma
Sector 1. Desde la ciénaga de Buenavista al límite con el municipio de
Manaure, hasta la desembocadura del riito con avenida circunvalar.
Sector 2. Desde la desembocadura del riito con avenida circunvalar hasta la
carrera 15 avenida de los estudiantes. Comprende el sector turístico y
comercial actualmente del municipio de Riohacha.
Sector 3. Desde la carrera 15 avenida de los estudiantes centro cultural de
Riohacha hasta Barrio Nuevo Horizonte.
Sector 4. Resguardo indígena de las delicias.
37
Figura No. 12 Barrios del Borde-Mar del Municipio de Riohacha, se puede observar los sitios de estudio
noroccidente del municipio, Barrio José Antonio Galán, Urbanización Marbella y Barrio Nuevo Faro.
38
5.3 DELIMITACIÓN ÁREA DE ESTUDIO.
Delimitando el área de mayor afectación, con mayor grado de vulnerabilidad se
encuentran El centro cultural de Riohacha, Barrio José Antonio Galán,
Urbanización Marbella y Barrio nuevo faro. (Mayor zona residencial del
borde-mar).Sector 3 noroccidente del municipio. El barrio Nuevo Horizonte es
el área suburbana del municipio (zona de expansión, actualmente) y en su
línea de borde que también se encuentra afectada por la erosión costera y
remoción en masa; no presenta ninguna vulnerabilidad ya que no hay
asentamientos humanos. Por este motivo se hace apremiante la atención en
los barrios José Antonio Galán, Urbanización Marbella y Barrio Nuevo Faro.
Presenta la misma problemática del municipio en general pero a una menor
escala.
Carencia de un adecuado sistema de manejo, tratamiento y disposición
final de las aguas servidas.
• Plan de Riesgo y mitigación para esta zona.
• Estrategias de Renovación urbana para los asentamientos en zona de
alto riesgo.
• Re densificación de áreas para Desarrollo con proyectos de vivienda de
interés prioritario.
• Equipamiento urbano complementario para el disfrute y goce de los
habitantes del sector.
• Plan de desarrollo turístico y económico para la incorporación al P.O.T y
nuevos usos de suelo para logar la integración urbana de las áreas de
borde y su recuperación.
39
Plano No. 1 Localización del área de estudio. Borde-Mar del Municipio de Riohacha sector noroccidental
Barrios José Antonio Galán, Urbanización Marbella y Barrio Nuevo Faro. Fuente: P.O.T Municipio de
Riohacha. Elaboró: Arq. Álvaro Buelvas P.
40
CAPITULO VI. DIAGNOSTICO DEL AREA DE ESTUDIO
6.1 COMPONENTE AMBIENTAL10
6.1.1. ASPECTOS BIOTICOS.
Estos ecosistemas se caracterizan por mantener equilibrios y procesos ecológicos tales como la regulación del clima, del agua, realzar la función de depurar el aire, el agua, los suelos y sostener la biodiversidad (Márquez,
1996).Los recursos marinos y costeros son considerados de alta prioridad ambiental ya que en torno a algunos de ellos se desarrollan programas de conservación, recuperación y manejo sostenible para contrarrestar los efectos
nocivos de las actividades humanas sobre los ecosistemas (INVEMAR – TC –CIUAESPNN, 2009).
6.1.1.1 Ecosistemas de la Subzona Marítimo - Costero.
Esta subzona es la banda de ancho variable comprendida entre la línea de marea baja promedio (LMBP) y el margen externo de la plataforma continental submarina, correspondiendo este margen al borde continental donde la
pendiente se acentúa hacia el talud y el fondo oceánico abisal. En esta subzona se encuentran los ecosistemas de fondos blandos sedimentarios, las comunidades de corales someros y de profundidad, así como las praderas de
fanerógamas.
6.1.1.2. Ecosistemas de la Subzona Terrestre – Costera.
Es la banda comprendida desde la Línea de Marea Alta promedio (LMAP), hasta una línea paralela localizada a 2 km de distancia de la tierra adentro. Sin embargo esta subzona siempre debe cumplir cuatro criterios fundamentales
para avalar la delimitación geográfica ambientalmente (MMA, 2001).En esta subzona se encuentran los manglares, la vegetación silvestre, los sistemas de playa arenosas-rocosas y litorales rocosos, los sistemas de humedales,
lagunas y estuarios costeros, así como los ecosistemas transformados terrestres.
Manglares, Vegetación silvestre y Zonas de vida.
Los manglares son el grupo de plantas más importantes en el ambiente de
transición entre los medios marino y terrestre de los ecosistemas costeros. Estos ecosistemas cumplen funciones para el bienestar humano y del 10 Plan de Manejo UACs VNSNSM.
41
ambiente, sirven como trampas naturales de algunos contaminantes,
amortiguan las inundaciones, protegen de la erosión del viento y las olas marinas de la costa. Además, se pueden asociar con otros grupos vegetales silvestres que funcionan como biotopos para diferentes comunidades de
mamíferos, aves, reptiles y anfibios (CORPOGUAJIRA-INVMAR, 2006; INVEMAR, 2008). Así mismo, en suelos costero donde también hay cuerpos de agua continentales se generan zonas de cría para peces y diferentes juveniles
de invertebrados tipo crustáceos y moluscos (INVEMAR, 2011). Por su parte, siguiendo la clasificación propuesta por Holdridge las zonas de
vida que se encuentran en la UAC-VNSNSM son el monte espinoso subtropical y el bosque muy seco tropical en Riohacha. Las formaciones vegetales silvestres (bosques secos tropicales, vegetación xerofítica, suxerofítica y los
manglares) en la UAC-VNSNSM están afectadas básicamente por la creación y expansión de asentamientos humanos, la deforestación y la modificación de afluentes hídricos también son fuertes tensores de calidad ambiental de estos biotipos. (Gil – Torres et al., 2009).
Sistema de playas arenosas-rocosas y litorales rocosos.
En Riohacha se presenta principalmente playas arenosas. Al respecto de las causas de deterioro de los sistemas de playas y litorales rocosos, se reconoce que la erosión es el principal fenómeno ambiental, aunque también son
sistemas altamente sensibles a las inundaciones. En el casco urbano de Riohacha se evidencia erosión que pretende ser detenida por la administración local mediante relleno de playas y espolones. (Posada y Henao, 2008).
Otro factor que refleja el grado de afectación de las playas es la contaminación por residuos sólidos y acumulación de material a la deriva, principalmente en el sector de los Barrios José Antonio Galán y Urbanización Marbella (Ceballos,
2004).
42
Plano No.2 Aspectos Bióticos. Fuente: Plan de Manejo UAC-VNSNSM 201311. Autores/Elaboró: Joanna
Bula V y Álvaro Buelvas P. 2014
6.1.1.3 Ecosistemas Transformados.
Las actividades realizadas en la zona costera, desde el inicio de la ocupación y uso de este territorio por parte de comunidades locales y externas, han
causado la transformación de la franja costera de la UAC-VNSNSM. Uno de los cambios más sobresalientes es la modificación y reemplazo de la cobertura vegetal (INVEMAR, 2008). La transformación de diferentes porciones de la
base natural en la UAC-NSNSM, especialmente donde el paisaje natural es irreconocible y presenta baja resiliencia, se observan como parches al interior de ecosistemas como manglares y bosques así como en los márgenes de los
sistemas riberinos. En el área marina no se tiene mucho conocimiento sobre la transformación de los fondos blandos, sin embargo, recientes estudios demuestran que es posible que el impacto causado por las pesqueras de arrastre haya sido subestimada hasta la fecha (García et al., 2008).
6.1.1.4 Especies Hidrobiológicas.
El conocimiento de la vida acuática y su diversidad, así como su uso y tipo de
extracción en los diferentes ecosistemas donde se distribuye, permite realizar
una diferenciación general entre las especies hidrobiológicas así como aquellas
que son aprovechadas artesanal y comercialmente (según las estadísticas de
11 Unidad de Actuación Costera Vertiente Norte Sierra Nevada de Santa Marta.
43
captura especialmente de peces, crustáceos y moluscos), permitiendo poner en
marcha medidas reguladoras para las diferentes actividades de
aprovechamiento, reconociendo la excesiva división administrativa en cuanto
los componentes institucionales (MMA, 2001; Gutiérrez, 2010).
Grupo de Fauna Hidrobiológica
Nombre común Nombre científico Estado R I
Peces cartilaginosos Cazón Carcharhinus falciformis NT X 1 Peces cartilaginosos Chucho Mono Rhinoptera bonasus NT X 2 Peces cartilaginosos Chucho Mono Rhinoptera brasiliensis EN X 1 Peces cartilaginosos Chucho Pintado Aetobatus narinari NT X 2 Peces cartilaginosos Raya Himantura schmardae DD X 1 Peces cartilaginosos Raya Americana Dasyatis americana DD X 2 Peces cartilaginosos Raya Cuttata Dasyatis guttata DD X 2 Peces cartilaginosos Tiburón Limón Negaprion Brevirostris NT X 1 Peces cartilaginosos Tiburón Tigre Galeocerdo cuvier NT X 1 Peces óseos Anchoa Lisa Mugil curema NE X 1 Peces óseos Banderillo Bagre marinus NE X 1 Peces óseos Barracuda Sphyraena barracuda NE X 2 Peces óseos Blanco Pobre Umbrina coroides NE X 1 Peces óseos Cabecita de Piedra Larimus breviceps NE X 1 Peces óseos Cachicato Calamus pennatula NE X 2 Peces óseos Carite Scomberomorus brasiliensis NE X 2 Peces óseos Catalina Anisotremus virginicus NE X 2 Peces óseos Correa Trichiurus lepturus NE X 1 Peces óseos Curvinata Bairdiella ronchus NE X 1 Peces óseos Curvinata Bairdiella sanctaeluciae NE X 1 Peces óseos Curvinata Cynoscion leiarchus NE X 1 Peces óseos Curvinata Cynoscion microlepidotus NE X 1 Peces óseos Curvinata Isospisthus parvipinnis NE X 1 Peces óseos Curvinata Menticirrhus littoralis NE X 1 Peces óseos Curvinata Ophioscion punctatissimus NE X 1 Peces óseos Curvinata Paralonchurus brasiliensis NE X 1 Peces óseos Curvinata Sciaena trewavasae NE X 1 Peces óseos Curvinata Umbrina broussonnetii LC X 1 Peces óseos Garrapatero Orthopristis ruber NE X 2 Peces óseos Lisa Mugil incilis LC X 1 Peces óseos Lisa Mugil cephalus LC X 1 Peces óseos Macabí Albula vulpes NE X 1 Peces óseos Mojarra Blanca Calamus penna NE X 2 Peces óseos Mojarra Rayada Archosargus rhomboidalis NE X 2 Peces óseos Obispo Equetus acuminatus NE X 1 Peces óseos Ojo Gordo Haemulon parra NE X 1 Peces óseos Pargo cebal Lutjanus analis VU X 2 Peces óseos Pargo Chino Lutjanus synagris NE X 2 Peces óseos Pargo Cunaro Rhomboplites aurorubens NE X 2 Peces óseos Pargo pluma Lachnolaimus maximus VU X 2 Peces óseos Pechito Cathorops sp. X 2 Peces óseos Picua Sphyraena guanchancho NE X 2 Peces óseos Róbalo Centropomus ensiferus NE X 1 Peces óseos Róbalo Centropomus undecimalis NE X 2 Peces óseos Ronco Amarillo Conodon nobilis NE X 1 Peces óseos Sierra Acomberomorus cavalla NE X 2 Tortugas Marinas Chelonidae EN-CR X Crustáceos Langosta Panulirus argus VU X
44
Tabla No. 4. Datos según la captura total estimada por Puentes-Cañón et al., (2012) entre el 2009-2011,
la X indica perdida del recurso pesquero. Estado de conservación según UICN y Ardila et al., (2002) NT-
Casi amenazado, EN- En Peligro, DD- Datos insuficientes, VU- Vulnerable, CR- En Peligro Crítico, LC-
Preocupación Menor, NE- No evaluado. R: I: Importancia del recurso en la comunidad Wayuu, 1 para
taxones que son comercializados y 2 para taxones que son comercializados con alto valor comercial.
Fuentes: (Borrero et al., 1996; Paramo et al., 2011; Rueda et al., 2012; Puentes-cañón et al., 2012).
45
6.1.2 ASPECTOS FISICOS.
6.1.2.1 Geomorfología General.
Las diversas forma del relieve son el resultado de la evolución geológica acontecida durante millones de años por lo tanto la morfología de una región es
la respuesta a la interacción de los procesos geológicos, hidrosfericos, atmosféricos, antropogénicos y bióticos en el terreno INGEOMINAS, 1996). Dentro de este contexto, la zona costera es un paisaje complejo, debido a los
diversos factores que actúan sobre ella y que varían en intensidad y frecuencia, generando patrones o modelos muy propios de cada sector (INGEOMINAS, 1996).
a. Unidades geomorfológicas asociadas a costas altas.
Las costas altas incluyen unidades que se observan elevadas con respecto al
nivel del mar actual, y cuyo contacto con este es inclinado y abrupto (INGEOMINAS, 1996).
Colinas y montañas.
Se trata de prominencias topográficas de más de 15 m de altura sobre el nivel
del mar, cuya topografía ondulada abrupta se debe a la acción de procesos endogenéticos tales como fallamiento y plegamiento, y exogeneticos como el clima y procesos erosivos (INGEOMINAS, 1996). Muchas de estas colinas
llegan directamente al mar y forman zonas acantilado; es muy común que estos acantilados se encuentren afectados por erosión por escorrentía intensa que produce el retroceso rápido de los mismos, así como desprendimiento de
bloques por infiltración de aguas y erosión del pie de los taludes con formación de cavernas y hendiduras.
Foto 1. Zona de acantilado Barrio Nuevo Faro.
Foto 2. Zona de acantilado Barrio José Antonio Galán.
b. Unidades geomorfológicas asociadas a costas bajas.
Las costas bajas incluyen todos los elementos del paisaje costero que exhiben
una disposición horizontal o ligeramente inclinada, y cuyo origen está
46
relacionado a procesos litorales de sedimentación y erosión (INGEOMINAS,
1996). Es el tipo de costa más común en la zona de estudio.
Playas.
Son franjas de material no consolidado, presente en la interface mar-continente, y se extienden desde el límite de marea baja hasta el sitio donde se
presenta un cambio marcado en la fisiografía (INGEOMINAS, 1996). Se presentan algunas playas activas y permanentes a lo largo de toda la zona de estudio, excepto en los sectores acantilados, donde solo se aprecian frentes de
playa incipientes susceptibles de ser erosionados en épocas de mar de leva o tormentas. Adicionalmente, entre las salientes rocosas se forman pequeñas playas de bolsillo que se ven favorecidas por condiciones marinas tranquilas
(INVEMAR, 2008).
Plano No.3 Geomorfología general. Fuente: Plan de Manejo UAC-VNSNSM 201312. Autores/Elaboró:
Joanna Bula V y Álvaro Buelvas P. 2014
12 Unidad de Actuación Costera Vertiente Norte Sierra Nevada de Santa Marta.
47
6.1.2.2 Amenazas de origen geológico.
Las amenazas que se ciernen sobre la UAC están relacionadas a la geodinámica endógena y exógena del planeta. Dentro de la primera se tienen
la amenaza sísmica y por tsunamis; en contraste las amenazas relacionadas a la geodinámica exógena son las más comunes, e incluyen amenazas por fenómenos de remoción en masa, por eventos fluviotorrenciales, por aumento
del nivel del mar, por huracanes y mares de leva y por erosión costera. También se debe tener en cuenta que la actividad humana en la zona costera y en las cuencas hidrográficas ha ocasionado un aumento en la vulnerabilidad
ante estas amenazas. La extracción de materiales de la zona infralitoral y de los acantilados para la construcción alteran el suministro de sedimentos a las playas y por lo tanto
ocasionan el retroceso de estas; la construcción de espolones sin estudios previos de la dinámica marina, trasladan en forma consecutiva los procesos de erosión a lo largo de la costa y destruyen el paisaje.
a. Amenaza sísmica
De acuerdo al mapa de amenaza sísmica desarrollado por AIS-INGEOMINAS-
UNIANDES (1996), la zona litoral objeto de estudio es considerado dentro de la categoría de amenaza intermedia. Por otro lado, eventos sísmicos de gran magnitud con epicentro en el mar o grandes deslizamientos submarinos podrán
producir tsunamis que afectarían de manera significativa la zona costera de la UAC-VNSNSM. Debido al predominio de zonas de relieve plano y bajo, estos eventos podrían causar inundaciones catastróficas, además de la destrucción
de ecosistemas y la infraestructura urbana y de servicios.
b. Amenaza por fenómeno de remoción en masa.
La amenaza por fenómenos de remoción en masa incluye deslizamientos, hundimientos y caída de rocas. Los factores detonantes de estos procesos son las lluvias, las rocas altamente fracturadas y meteorizadas, además de la
actividad humana que incluye deforestación y cambios en el uso del suelo.
Foto 3. Deslizamiento y fractura del Borde-mar, Barrio Nuevo Faro.
Foto 4. Asentamientos en los bordes, Barrio José Antonio Galán.
48
Foto 5. Hundimientos. Urbanización Marbella.
c. Amenazas por huracanes y mares de leva.
El calentamiento global ha producido un aumento superficial de las aguas del mar Caribe, fenómeno que ha originado el incremento de la intensidad de los huracanes. La posición geográfica de la Guajira favorece que sus costas se
vean afectadas por los coletazos de estos huracanes, que producen vientos muy fuertes, lluvias y oleaje extraordinariamente alto para el promedio de la zona. Los mares de leva son fenómenos que se presentan por los cambios de
presión producidos por la presencia de frentes fríos en el Caribe. Produce efectos similares a los de los coletazos de los huracanes. Usualmente se presenta dos veces al año y las inundaciones producidas son ligeras. Este
fenómeno es de muy poca duración y en la zona de estudio puede producir retrocesos de playas, desarraigo de árboles, inundaciones, destrucción y pérdida de embarcaciones y viviendas (INVEMAR, 2008).
49
d. Amenazas por erosión costera.
La erosión costera se produce por fenómenos naturales como mareas, fuerte oleaje, tormentas tropicales, huracanes, tempestades, mares de leva y fuertes
vientos en general, que pueden modificar o causar daños en la zona costera. En general, el borde costero evidencia mayor erosión en las zonas donde ha intervenido el hombre, ya que este potencia los efectos de los procesos tanto
marinos como terrestres (INVEMAR, 2008). En cuanto a la evolución histórica de la línea de costa, INVEMAR-CORPOGUAJIRA (2006), para el sector comprendido entre la cabecera
municipal Riohacha y la Ciénaga de Buenavista se determinaron tendencias erosivas generales del orden de -105,29 m en 57 años con una tasa de erosión promedio anual de -1,85 m/año, (INVEMAR-CORPOGUAJIRA 2006).
Plano No.4 Amenazas. Fuente: Plan de Manejo UAC-VNSNSM 2013. Autores/Elaboró: Joanna Bula V y
Álvaro Buelvas P.2014
50
6.1.2.3 Suelos.
Predominan los suelos asociados a las amplias llanuras costeras y a un clima cálido seco. Estos suelos son superficiales a moderadamente profundos,
texturas moderadamente finas a moderadamente gruesas, bien drenados, con reacción fuertemente acida a ligeramente alcalina, y fertilidad baja (CORPOGUAJIRA, 2012). En menor proporción también se presentan suelos
asociados a sedimentos eólicos sobre sedimentos marino arcillosos, estos son superficiales a profundos, con texturas medias a gruesas, excesivamente bien drenados, reacción ligeramente ácida a ligeramente alcalina, y fertilidad muy
baja a moderada (CORPOGUAJIRA, 2012). 6.1.2.4 CLIMA
a. Zonificación climática.
Clima cálido muy seco, en el cual los meses más lluviosos corresponden a
mayo y octubre, mientras que las condiciones más secas se presentan en un periodo que va desde diciembre hasta marzo; así mismo, los volúmenes de agua evapotranspirada son superiores a los de agua precipitada, situación por
la cual se presenta un déficit hídrico a lo largo de todo el año (CORPOGUAJIRA, 2012).
b. Humedad relativa.
La humedad relativa del sur del área es de 86% con un gradiente hacia la Sierra Nevada de Santa Marta cada vez más húmedo; para el norte; cerca de Riohacha, disminuye a 70-75% (IDEAM, 2008, en: INV EMAR, 2008).
c. Vientos.
En la Guajira la mayor parte del año dominan los vientos del Este, orientación que es responsable de la sugerencia que ha sido reportada por varios autores
cerca de la costa de Colombia y Venezuela (Fajardo, 1979; Andrade, 2000). Estos vientos son generalmente intensos a lo largo del año y su dirección predominante alineada a la línea de costa y la plataforma continental,
favorecen el transporte EKman y la surgerencia en la zona costera, que permite el ascenso de aguas subsuperficiales (Andrade et al. 2003; Andrade y Barton,
2005).
d. Mares de leva.
Es típico de la época seca o de vientos (diciembre-abril), aunque las estadísticas muestran que casi siempre se presenta en enero y febrero y en algunas ocasiones se extiende a marzo; su duración es de aproximadamente
48 horas siendo su inicio más intenso que su final, pero su fuerza se ve reforzada por la acción de los vientos Alisios que por la época soplan del norte – noreste y son más intensos en horas de la tarde, lo cual hace el fenómeno
51
más dañino en esas horas (INVEMAR, 2008). Se calcula que el fenómeno
puede repetirse hasta cuatro veces en un solo mes. 6.1.3.5 OCEANOGRAFIA
a. Oleaje.
El oleaje responde a la variabilidad espacial y temporal de los vientos
predominantes en el Caribe. El trabajo realizado por Meza (2009) muestra que el ciclo anual del oleaje presenta un comportamiento bimodal asociado con el comportamiento de los vientos Alisios del noreste, presentando dos periodos
de vientos y oleaje intensos (bajas precipitaciones, época seca) y dos periodos de vientos y oleajes débiles (altas precipitaciones, época húmeda En general el oleaje en el área presenta una marcada tendencia ENE un 37.5%
de las veces, NE el 21,2% y el E el 29%; el resto de las direcciones no alcanzan el 1% (tejada, 2001, en: INVEMAR, 2008).
b. Mareas.
En la zona de estudio, al igual que en todo el Caribe colombiano, se presentan ciclos mixtos semidiurnos micromareales, con amplitudes irregulares y débiles
que oscilan entre 20 y 50 cm, y con intervalos de oscilación de pleamares entre 10 y 14 horas, con mayor Frecuencia cada 11,5 horas (INVEMAR, 2008).
c. Corrientes.
En la costa norte de Colombia se presenta la denominada corriente del Caribe; en la época de verano, al aproximarse a Panamá, su trayectoria se dobla hacia
el sur y después hacia el este, produciendo así una contracorriente conocida como contracorriente de Panamá, que es favorecida por el régimen de vientos del Caribe occidental. En época seca se desplaza hasta los alrededores de la
desembocadura del Magdalena y logra su máxima trayectoria frente a las costas de la guajira durante la época humada (INVEMAR, 2008). Morales et al. (2001) estableció para el año de 1996, qu bajo la influencia de
vientos con dirección NNE y velocidad de 10m/S, a corriente presentaba una dirección general WSW con velocidades máximas de 57 cm/s, pero si la
dirección del viento era norte, con la corriente se mantenía WSW y su intensidad era menor (42 cm/s); cuando el viento provenía del este la corriente tomaba dirección oeste con velocidades máximas de 81cm/s; cuando el viento
cambiaba a SE, la dirección de la corriente NEN el oeste de Punta de la Vela, y tomaba una dirección oeste con velocidades de 53 cm/s para las aguas procedentes del norte de la Guajira.
Otra corriente de suma importancia para los procesos costeros es la deriva litoral, la cual bajo la influencia de los alisios presenta un desplazamiento preferencial hacia el oeste suroeste (Morales et al. 2001).
52
6.2 COMPONENTE SOCIOECONOMICO Y CULTURAL
El análisis de las características y diagnostico socioeconómico de la UAC permite la identificación de potencialidades a partir del análisis interno y externo
que busca el desarrollo de las fortalezas del territorio y aprovechando las oportunidades que brinda su entorno. En esta dirección se desarrollan los siguientes atributos.
6.2.1 Población.
La UAC-VNSNSM13 sector Guajira, en el municipio de Riohacha; está integrado por los barrios José Antonio Galán, Urbanización Marbella y Nuevo Faro. En lo
relacionado a su distribución espacial de la población y desarrollo de sus actividades productivas, orientadas principalmente a la pesca, identificándose la siguiente información.
RIOHACHA Habitantes Viviendas Familias Viviendas afectadas
José A. Galán
800 160 187 42
Urb. Marbella
441 98 103 30
Nuevo Faro
260 65 89 16
Subtotal
1501 323 379 88
Tabla No. 5 Población sector noroccidental del borde-mar.
La zona costera de la Guajira, sector UAC – VNSNSM, concentra el 51,2% de la población costera, destacándose Riohacha como la capital del
departamento, la cual alberga en su cabecera el 45,4% de la población costera del departamento.
6.2.2 Actividades Económicas.
Las actividades económicas en el municipio de Riohacha, se basa en el
desarrollo de actividades primarias y comerciales, siendo estas las principales
fuentes de empleo.
6.2.2.1 Pesca.
La actividad pesquera se desarrolla de forma artesanal con uso de redes como
el trasmillo, chinchorro, redes camaroneras. Estas son combinadas con línea
de mano, palangre, jaulas para langostas. Las embarcaciones se caracterizan
por ser de baja autonomía (12 horas) de fibra de vidrio, con motor fuera de
borda de 15 a 20 MH y remos, teniendo un alcance limitado en los trayectos
para realizar las faenas de pesca.
13 Unidad de Actuación Costera Vertiente Norte Sierra Nevada de Santa marta.
53
Al ser la pesca una actividad que no presenta restricciones para ser
desarrollada, por nuevos actores, la comunidad se ve abocada a realizar esta
actividad en función de obtener una fuente de sustento, siendo el recurso
pesquero el principal receptor de la presión antrópica.
El número de pescadores muestreados en la zona fueron 22.
6.2.2.2 Actividad turística.
El sector tiene un alto potencial para el desarrollo turístico, dada las
condiciones de infraestructura de servicios; es un sector netamente residencial.
La actividad turística se desarrolla principalmente en las playas del malecón de
Riohacha, la zona cuenta con playas muy pequeñas que son utilizadas por
pescadores y algunos turistas que recorren los espolones desde el centro
cultural.
54
6.3 COMPONENTE URBANO14
6.3.1. Delimitación de sectores urbanos o comunas.
El área de estudio está comprendida por tres barrios, los cuales son: José Antonio Galán, Urbanización Marbella y Nuevo faro. Perteneciendo respectivamente a las Comunas No. 3 y Comuna No. 4, sus límites se definen
así: COMUNA No.3 COQUIVACOA.
BARRIO: José Antonio Galán. LIMITES. Norte: Colinda con el mar caribe desde la intersección de la calle 1 o Avenida la marina con carrera 15 hasta la carrera 22ª.
Sur. Con calle 12B Barrio Guapuna y Las Mercedes, con la calle 13 Barrio Coquivacoa. Este. Avenida de los Estudiantes Carrera 15.
Oeste. Urbanización Marbella.
Plano No.5 Comuna 3 Coquivacoa. Fuente: P.O.T Municipio de Riohacha 2002-2009. Autores/Elaboró: Joanna Bula V. y Álvaro Buelvas P.2014.
14 P.O.T Municipio de Riohacha.
55
COMUNA No. 4 COOPERATIVO. BARRIO: Urbanización Marbella. LIMITES. Norte: Colinda con el mar caribe desde la carrera 22ª hasta la
carrera 24B. Sur. Con calle 12B Barrio Jorge Pérez. Este. Carrera 22ª Barrio José Antonio Galán.
Oeste. Carrera 24B Barrio Nuevo Faro. BARRIO: Nuevo Faro.
LIMITES. Norte: Colinda con el mar caribe desde la carrera 24B hasta la carrera 32. Sur. Calle 13B Barrio el Manantial.
Este. Carrera 24B Urbanización Marbella y Barrio Jorge Pérez. Oeste. Carrera 32 Barrio Nuevo Horizonte.
Plano No.6 Comuna 4 Cooperativo. Fuente: P.O.T Municipio de Riohacha 2002 - 2009. Autores/Elaboró: Joanna Bula V. y Álvaro Buelvas P.2014.
6.3.2 Infraestructura y Equipamiento.
Esta se relaciona con las obras de infraestructura con que cuentan los
diferentes barrios para propiciar el desarrollo de sus comunidades, como son
vías, infraestructura de servicios domiciliarios.
56
6.3.2.1 Vías.
a. Estado de las vías.
El pésimo estado de las vías en el sector hace que la ruta de transporte sea
limitada, la mayoría de las vías están sin pavimento lo cual se traduce en la
formación de areneros en verano y lagunas en época de invierno.
Debido al mal estado de las vías, las empresas de transporte público colectivo
no han cubierto las rutas solicitadas, haciendo el transporte motorizado el más
utilizado.
Plano No.7 Estado de las vías. Fuente: Visita al sitio de estudio 2014. Autores/Elaboró: Joanna Bula V. y Álvaro Buelvas P.2014
57
Foto 6. Vías en mal estado Barrio Nuevo Faro. Foto 7. Vías pavimentadas Barrio José Antonio
Galán.
b. Transporte.
El alto grado de informalidad en la prestación del servicio de transporte urbano
de los taxis colectivos (vehículos venezolanos), que invaden las rutas
principales en la hora pico, esta situación le ha quitado impulso a las empresas
transportadoras legalmente constituidas. La ruta de transporte que cubre la
única empresa existente, viene desde la calle 13 con carrera 19 y en su
recorrido recorre el perímetro de la urbanización Marbella en su calle principal
(calle 12), Barrio Nuevo Faro, Jorge Pérez y sale a la carrera 19 nuevamente
con calle 13.
El transporte motorizado es el más utilizado, en los Barrios José Antonio Galán
y Nuevo Faro, ya que las distancias a la ruta de transporte público son
considerables y los tiempos de ruta oscilan entre cada 40 minutos.
Plano No.8 Movilidad, Plano de rutas de transporte urbano. Fuente: Plan de movilidad Municipio de
Riohacha 2012. Elaboró: Secretaria de Planeación Municipio de Riohacha 2012.
58
6.3.2.2 Espacio Público.
El espacio público de los barrios José Antonio Galán y Barrio Nuevo Faro
carece de infraestructura adecuada para brindar a la comunidad los escenarios
deportivos y lúdicos necesarios. El parque José Antonio Galán se encuentra en
alto riesgo por erosión costera, (foto 8). El Barrio Nuevo Faro posee un lote sin
construir que está destinado a las canchas deportivas, zonas verdes y juegos
infantiles, actualmente es utilizado por los niños para sus partidos de futbol con
porterías improvisadas. La urbanización Marbella cuenta con una cancha
multifuncional, zonas verdes y área recreativa infantil, fue adecuado
recientemente.
Foto 8. Parque José Antonio Galán, borde erosionado.
Foto 9. Parque José Antonio Galán canchas y zonas verdes en mal estado.
Foto 10. Lote para canchas y parque del Barrio Nuevo Faro.
Foto 11. Parque Urbanización Marbella adecuado recientemente.
59
6.3.2.3 Servicios Públicos.
Como observamos en los planos temáticos, El barrio Nuevo Faro y los bordes
de la Urbanización Marbella y Barrio José Antonio Galán carecen de servicios
de agua potable , alcantarillado, recolección de basuras y gas; solo cuentan
con alumbrado público (en algunos sectores) y servicio de electricidad.
Las viviendas ubicadas en el borde de mar sector noroccidental hacen correr
las aguas hacia el acantilado generando erosión por escorrentías.
Foto 12. Vertimiento de aguas negras y grises a las playas, urbanización Marbella.
Foto 13. Basuras en el borde del acantilado.
Foto 14. Emisario final de aguas negras de la ciudad, Barrio José Antonio Galán.
Foto 15. Alumbrado público, Barrio José Antonio Galán.
60
Plano 9. Red actual de Alcantarillado. Fuente: Visita de campo (Encuestas) 2013. Autores/Elaboró: Joanna Bula V. y Álvaro Buelvas P.2014
Plano 10. Red actual del servicio de agua potable. Fuente: Visita de campo (Encuestas) 2013. Autores/Elaboró: Joanna Bula V. y Álvaro Buelvas P. 2014
61
Plano 11. Red gasodomestica. Fuente: Visita de campo (Encuestas) 2013. Autores/Elaboró: Joanna Bula V. y Álvaro Buelvas P.2014
6.3.3 Usos del suelo.
6.3.3.1 Criterio Orientador. (Comuna 3 y 4)
Organización de espacios verdes, mejoramiento vial, dotación de alumbrado
público.
6.3.3.2 Política de Ocupación. (Comuna 3)
La franja costera, en un ancho de 300m, solo podrá ocuparse con un máximo
de dos pisos. El resto del área se podrá densificar, ocupando previamente las
áreas desocupadas. Reubicación del equipamiento y la infraestructura urbana
de potencial impacto negativo: Cárcel del Distrito Judicial, Emisario Final del
alcantarillado, Matadero Municipal y depósitos de cueros, eliminar los tapones
urbanos creados por el “bunker del alemán” y el Centro Cultural
Departamental.
(Comuna 4).
La franja costera, en un ancho de 300m, solo podrá ocuparse con un máximo
de dos pisos. El resto de áreas podrá ocupar con vivienda en densidades bajas
y medias de baja altura. Erradicación y supresión del equipamiento de potencial
impacto negativo: distribuidores y depósitos de combustibles de contrabando.
62
6.3.3.3 Uso Principal. Vivienda, comercio de barrio y servicios personales.
6.3.3.4 Uso Compatible. Institucionales y estaciones de servicio en los bordes.
Industria “jardín” sobre la Troncal del Caribe.
6.3.3.5 Uso Restringido. Industria contaminante o peligrosa y comercio
mayorista.
6.3.3.6 Uso Especial. Servicios Turísticos en Institucional múltiple en la franja
costera (Comuna 4) y sobre la AV. De los Estudiantes.
Plano No.12 Usos del Suelo. Fuente: Visita de campo 2013. Autores/Elaboró: Joanna Bula V. y Álvaro Buelvas P. 2014
6.3.4 Estado de la construcción, Lleno y vacío y Tipología de viviendas15.
La tipología de viviendas del borde – mar en su mayoría son viviendas
Unifamiliares, estas vivienda se encuentran en muy mal estado. El sector
consolidado del Barrio José Antonio Galán, está alcanzando un auge
inmobiliario para Multifamiliares con vista al mar. Mientras que el Barrio Nuevo
Faro, se encuentra en una etapa de legalización de predios ya que durante los
años 2009 y 2010 el 60% de sus habitantes se encontraban en asentamientos
informales; este sector ha tenido un crecimiento acelerado los últimos dos años
15 Secretaria municipal de Planeación.
63
ya que el área de expansión urbana se encuentra a partir del límite con la
urbanización Marbella.
El mayor número de lotes sin construir se encuentran en el barrio Nuevo Faro.
En el borde – mar del barrio José Antonio Galán y Urbanización Marbella se
encuentran los predios con mayor dimensión, como lotes de engorde, algunos
invadidos por la comunidad Wayúu.
Foto 16. Viviendas en mal estado, Barrio José Antonio Galán.
Foto 17. Viviendas en regular estado, Urbanización Marbella.
Foto 18. Viviendas en regular estado, Barrio José Antonio Galán.
Foto 19. Viviendas en buen estado, Urbanización Marbella.
64
Plano No.13 Estado de la construcción. Fuente: Visita de campo 2013. Elaboró: Joanna Bula V. y Álvaro Buelvas P.
65
Plano No.14 Llenos y Vacíos. Fuente: Visita de campo 2013. Autores/Elaboró: Joanna Bula V. y Álvaro Buelvas P. 2014
6.3.5 Tratamientos urbanísticos.
Para efectos de determinar y regular la estructura general y orgánica del
territorio y maximizar su potencialidad, tendrán los siguientes tratamientos:
6.3.5.1. Tratamiento Principal. Consolidación
Este tratamiento es aplicable para el Barrio José Antonio Galán, el sector
comprendido entre las calles 11B a 12ª y entre carreras 15 a 22.
La urbanización Marbella entre calles 11B a 12 A y entre carreras 22 a 26.
6.3.5.2. Tratamiento Complementario. Re desarrollo
La zona del borde-mar de los Barrios José Antonio Galán, Nuevo Faro y
Urbanización Marbella comprendidas entre las calles 10 A a la 11 A entre
carreras 18 a 34 es un área para el Re desarrollo o Renovación urbana; esta
área se ve afectada por la acelerada erosión que se presenta, enfocándose a
satisfacer las necesidades más apremiantes de la comunidad como
equipamiento urbano e infraestructura de servicios públicos.
66
Plano No.15 Tratamientos Urbanísticos. Fuente: P.O.T Municipio de Riohacha 2002 - 2009.
Autores/Elaboró: Joanna Bula V. y Álvaro Buelvas P.2014
67
6.3.6 Zonas de alto riesgo.
6.3.6.1. Retroceso de línea de costa16.
Existe una preocupación a nivel mundial por los efectos de la erosión costera
causada en gran medida por el desbalance de la dinámica natural de los
sedimentos en las costas del planeta. La intervención antrópica, mediante la
introducción de las denominadas “obras de protección costera”, han generado
mayor problemática que beneficio al momento de proteger las costas. La
interpretación local, en los estudios para la interveción con obras de protección
costera, es un error que genera estructuras físicas que producen beneficios en
zonas puntuales y áreas de erosion de kilometros.
El litoral riohachero, es una clara demostración de los efectos negativos de las
obras de protección costera, cuando éstas son ejecutadas considerando la
escala local.
La clausura del aporte de sedimento por el espolón cercano a la
desembocadura del rio Ranchería, generó aumento en las playas localizadas a
sotavento de la estructura y extensas zonas de erosión que se hacen evidentes
por toda la margen oeste del departamento. Una interpretación histórica de las
posiciones de la línea de costa (2003, 2006 y 2011), muestran el desempeño
de las estructuras en la retención del sedimento y su efecto erosivo a sotavento
(Figura 1). En la figura 1, se resalta dentro de un circulo negro la zona de
acumulación de arena, donde la linea de costa avanzó, en el periodo
comprendido entre el 2003 y 2011 una longitud aproximada de 40 y 50 metros
(Figura 2). La interrupción de la dinámica del sedimento por el espolón 6 ha
favorecido el crecimiento del área de playa enmarcada por el espolón y la
desembocadura del brazo “el riito” del rio Ranchería. Esta línea de costa tendrá
la tendencia a continuar acumulando sedimento hasta alcanzar el equilibrio y
permitir la migración del sedimento hacia el oeste. Esta playa no presenta
pérdida de sedimento y el principal factor de amenaza es la contaminación
ambiental por la descarga de aguas servidas, el deterioro de la infraestructura y
la indiferencia ambiental de propios y extraños.
16 Documento Capitanía de Puerto Riohacha; Ministerio de Defensa Nacional, Dirección General Marítima.
68
Figura No.13. Línea de costa del casco urbano del municipio de Riohacha en los años 2003, 2006 y 2011. Se resalta el este del espolon 6, zona de acumulacion de sedimento.
Figura No.14. Imagen satelital adquirida de Google earth. Se observa la zona del espolón 6 y la
acumulación de sedimento.
El área de playa encajada por los espolones 3 y 4 evidencia la pérdida de sedimento
hacia la base de la estructura (Figura 5). Según la interpretación, la línea de costa
retrocedió 27.1 metros en lapso de tiempo comprendido entre los años 2003 y 2011.
Para que esta línea de costa alcance su estado de equilibrio se requiere realizar un
relleno con sedimento de características similares al d50 del área.
72°54'0"W
72°54'0"W
72°54'30"W
72°54'30"W
72°55'0"W
72°55'0"W
72°55'30"W
72°55'30"W
72°56'0"W
72°56'0"W
11°33'30"N 11°33'30"N
11°33'0"N 11°33'0"N
11°32'30"N 11°32'30"N
11°32'0"N 11°32'0"N
0 370 740 1,110 1,480185Meters
Ü
Convenciones
Riito
Linea costa 2006
Linea costa 2011
Linea de costa 2003
Centro Cultural
1
2
3 4
6
69
Figura No.15. Espolones 3 y 4 linea de costa. Figura No. 16. Centro cultural Riohacha. Zona entre los
espolones 3 y 4.17
Figura No.17. Calculo del volumen de material requerido para el relleno de la playa entre los espolones 3 y 4 del casco
urbano de Riohacha, empleando el Sistema de Modelado Costero, de la Universidad de Cantabria.
Figura No. 18. Zonas de erosión observadas en la línea de costa de los años 2011 a 2013, sector noroccidental (Centro
cultural, Barrio José Antonio Galán, Urbanización Marbella y Barrio Nuevo Faro).
17 Fuente imagen Centro Cultural de Riohacha. https://www.google.com.co/search?q=centro+cultural+de+riohacha&biw
Convenciones
Linea costa 2011
Linea de costa 2013
Espolones
Acreción 2011 a 2013
Erosión 2011 a 20130 150 300 450 60075
Meters
ÜMAR CARIBE
648.85 m^2
75.10 m^2
52.92 m^2
22.18 m^2
2.93 m^2
74 m^2
17.89 m^2
52.47 m^2
392.28 m^213.91 m^2
64.52 m^2
31.80 m^2
72°55'0"W
72°55'0"W
72°55'50"W
72°55'50"W
11°32'30"N 11°32'30"N
Convenciones
Linea costa 2006
Linea costa 2011
Linea de costa 2003
Centro Cultural0 30 60 90 12015
Meters
Ü
3
4
70
Las siguientes imágenes, pertenecen a la Revisión y Ajuste del Plan de Ordenamiento
Territorial del Municipio de Riohacha – La Guajira.18
Figura No. 19. Imagen satelital Google earth. Tramo 5 Centro Cultural de Riohacha.
18 Fuente: Revisión P.O.T de Riohacha 2012. Imagen base 2010, Consultor Ing. Milag Freddy Sarmiento. Fuente del mapa base:
Cartografía DANE ESC: 1:5.000 (Restitución), Cartografía IGAC ESC: 1:2.000 y levantamiento de José Bermúdez para la Secretaria de Planeación Municipal.
71
Figura No.20. Imagen satelital Google earth. Tramo 6 Barrio José Antonio Galán y Urbanización Marbella, se observa
un retroceso de 10 metros de la línea de costa.
Figura No.21. Imagen satelital Google earth. Tramo 7 Urbanización Marbella y Barrio Nuevo Faro, se
observa un retroceso de 15 metros de la línea de costa.
72
Plano No.16 Línea de retroceso de costa. Fuente: Secretaria municipal de planeación 2013.
Autores/Elaboró: Joanna Bula V y Álvaro Buelvas P. 2014
6.3.6.2 Riesgo, amenaza y vulnerabilidad.
El sector noroccidental del municipio de Riohacha, muestra un retroceso en su
línea de borde acelerado, donde podemos apreciar parte de la infraestructura
de servicios dentro del mar, cimentaciones y escombros de lo que fueron
edificaciones. Actualmente en este borde se encuentran 88 viviendas, creando
vulnerabilidad a 378 personas aproximadamente. El riesgo potencial es por
erosión costera, remoción en masa causada por las escorrentías provenientes
de la parte alta del municipio de Riohacha; la salud de las personas asentadas
en el borde - mar se encuentra amenazada además por la contaminación de
aguas residuales, acumulación de basura. El emisario final del alcantarillado
se encuentra en este sector y la proliferación de malos olores y plagas
aumentan en épocas de lluvias.
Se encuentran en alto riesgo por erosión costera, los barrios José Antonio
Galán, Urbanización Marbella y Barrio Nuevo Faro.
73
Plano No.17 Amenazas y Riesgo. Fuente: Visita de campo 2013. Autores/Elaboró: Joanna Bula V y Álvaro
Buelvas P. 2014
6.3.7 Funcionamiento Espacial.
El borde - mar del sector se encuentra sin acceso directo a la avenida de los
estudiantes que es la vía principal circundante, para acceder a él; es mediante
vías de acceso secundarias y algunas sin continuidad, como se observa las
líneas anaranjadas confluyen en el borde, no son continuas ya que no se
interconectan perimetralmente al borde - mar.
Es el receptor de las escorrentías del occidente de la ciudad y sus calles se ven
inundadas en temporada de lluvia. La zona sombreada es la de mayor
afectación.
74
Plano No.18 Funcionamiento espacial. Fuente: P.O.T Municipio de Riohacha 2002 -2009.
Autores/Elaboró: Secretaria de planeación municipal. 2012
75
CAPITULO VII. SÍNTESIS DE DIAGNOSTICO
7.1 DIAGNOSTICO
Bajo el contexto anterior, se estudia las deficiencias, conflictos, potencialidades
y oportunidades; para avanzar en el diagnóstico de estas áreas degradadas
para proponer un Plan de Estrategias teniendo en cuenta los tratamientos
urbanísticos planteados en el Plan de Ordenamiento Territorial del municipio de
Riohacha.
7.2 PREMISAS
7.1.1 General.
Crear estrategias que orienten los procesos de ocupación, apropiación y uso
del territorio y sus recursos naturales para garantizar su adecuado
aprovechamiento y avanzar hacia el desarrollo sostenible.
7.1.2 Especificas.
Proteger el borde-mar con obras de mitigación y aprovechar el potencial
de estas áreas como espacio público para el uso y goce de la
comunidad.
Crear paralelamente a la protección del borde, infraestructuras que
conecten el sector con el resto de la ciudad y conformar un solo malecón
turístico con el ya existente.
7.3 PARTICIPACION SOCIAL
El grupo de actores sociales se puede definir a partir de la relación que
lo habitantes del borde tienen con el territorio. El primer vínculo se
establece cuando el borde-mar es el espacio de interacción entre los
diferentes usuarios. Otro tipo de relación es el que implica el uso y
aprovechamiento de los bienes y servicios que proporcionan los mares y
costas, en este caso, los actores tienen una relación económica con el
territorio. Una tercera relación es la cultura, en donde la zona costera
juega un papel fundamental en la definición de la identidad de sus
habitantes.
7.3.1 Actores Sociales.
Existe un gran número de actores sociales que influyen sobre las
decisiones que se toman para planificar y ordenar el territorio:
76
comunidades locales, organizaciones de base, representantes de los
sectores productivos, grupos étnicos, visitantes temporales, ONG,
Fundaciones y Asociaciones.
Para ponerle fin al problema de la erosión se han reunido los diferentes
actores interesados directamente con esta problemática como son:
a. Actores sociales.
Líderes de JAC de los barrios afectados (Barrio José Antonio
Galán, Barrio Marbella y Barrio Nuevo Faro).
Comunidad (población de las comunas 11….
Organizaciones Indígenas.
Asociaciones y cooperativas de pesca artesanal.
b. Cultura y grupos étnicos.
La ubicación geográfica del municipio de Riohacha ha configurado la
dinámica social y cultual de sus habitantes como un espacio de frontera
y movilidad permanente. Es un territorio límite entre la Guajira y el mar
caribe.
7.3.2 Actores Institucionales.
El grupo de actores abarca a los usuarios (habitantes o no del ámbito
territorial), los representantes del gobierno, los organismos públicos o privados,
los asesores, los representantes de los grupos organizados o no organizados,
las comunidades, consejos comunitarios, colegios y universidades, y en
general todas las personas que ven afectada o beneficiada su calidad de vida y
que influyen o reciben los efectos y los impactos del uso y conservación de los
recursos costeros.
Los actores institucionales tienen incidencia sobre las comunidades, deciden
sobre las comunidades, deciden sobre la formulación de las políticas, participan
en los procesos de planificación, toman decisiones, establecen los mecanismos
de regulación y control, y definen los esquemas de desarrollo económico que
deben implementarse sobre una región especifica.
Es importante reconocer que la realidad actual del borde costero del municipio
de Riohacha evidencia una problemática compleja en relación con la capacidad
institucional de sus actores para ejercer exitosamente sus funciones.
a. Actores Institucionales:
1. Nacional:
MADS (Ministerio Ambiente Desarrollo Sostenible).
INVEMAR
77
DIMAR
2. Departamental:
Gobernación de la Guajira (UNGRD)
CORPOGUAJIRA
Universidad de la Guajira
3. Local:
Alcaldía de Riohacha (UNGRD)
Colegio José Antonio Galán
7.3.3 Talleres con actores locales y nacionales.
Los talleres de participación con los actores locales (comunidades e
instituciones) se constituyen en un elemento esencial dentro del plan de
manejo adelantado por Corpoguajira, La Gobernación de la Guajira y La
Alcaldía de Riohacha. La vinculación de los actores locales, busca desarrollar
un proceso de planificación colectiva que represente las aspiraciones, valores e
ideas de la sociedad en su conjunto para avanzar hacia el desarrollo sostenible
(Guhl et al., 1998).
7.3.3.1 Mesa Técnica 1. (Abril 12/2013), Se reunieron los diferentes actores
tomando el liderazgo la corporación autónoma de Riohacha.
Posteriormente por parte del Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible se
hizo una introducción de las razones de la convocatoria de la mesa, así mismo
se dio un informe de las visitas realizadas a diferentes puntos identificados con
erosión costera (Instalaciones de Gecelca - Termoeléctrica de la Guajira, Punta
Alta de los Remedios, Dibulla y tres barrios en Riohacha, Municipio Manaure –
Corregimiento del Pájaro (barrio de San Tropel).
7.3.3.2 Mesa Técnica 2. (Junio/2013) Esta fue realizada en el Instituto
educativo José Antonio Galán donde intervino las entidades locales como La
Alcaldía de Riohacha (Oficina de Planeación), Fundación SEIPRODEG y
Líderes y presidente de JAC de los Barrios José Antonio Galán, Marbella y
Nuevo Faro. También participo la UNGRD de la Gobernación de la Guajira.
Los temas principales a tratar:
Escorrentías de aguas lluvias y su afectación en el sector.
Deficiente infraestructura de servicios públicos e infraestructura de
equipamiento urbano.
Causantes de la erosión costera y participación y responsabilidad de la
comunidad en el deterioro del sector.
Compromiso de los actores representados en la reunión.
78
Convocatoria para una tercera mesa de trabajo para exponer proyectos
que solucionen ambientalmente con el impacto negativo causado en
esa franja costera.
7.3.3.3 Mesa Técnica 3. (Septiembre/2013) Presentación avances del proyecto
INVEMAR – CORPOGUAJIRA “Estudios de prevención y mitigación de la
erosión costera en el Departamento de la Guajira”.
Presentación avances del proyecto Ministerio de Ambiente y Desarrollo
Sostenible (MADS) – Municipio de Riohacha – CORPOGUAJIRA –
BIOGUAJIRA: “Implementación de estructuras blandas y arrecifes
artificiales para la protección costera de los Barrios José Antonio Galán y
Marbella, afectados por la inestabilidad de los acantilados en el sector
noroccidental del municipio de Riohacha”.
Presentación avances del proyecto KFW – MADS: “Adaptación basada
en los ecosistemas para la protección contra la erosión costera en un
clima cambiante”.
Figura No. 22. Talleres realizados con los líderes y la comunidad del borde-mar del noroccidente del municipio de Riohacha, en el Colegio José Antonio Galán.
79
7.4 IDENTIFICACION DE CONFLICTOS Y POTENCIALIDADES (MATRICES)
La identificación de las problemáticas del borde-mar del noroccidente de
Riohacha, es el principal insumo para la elaboración del diagnóstico que
deberá orientar el manejo sostenible de los ecosistemas a través de
estrategias, programas y proyectos que permitan la restauración, conservación
y usos sostenible de los recursos naturales, contribuyendo además a la
solución de conflictos y al aprovechamiento de las potencialidades del área
desde la perspectiva ecológica, económica y social.
El análisis de la problemática de la ciudad de Riohacha desde los diferentes
ámbitos:
CONFLICTOS
1. SOCIAL.
Alto grado de analfabetismo.
Falta de escenarios para la recreación.
Municipio receptor de desplazados.
Delincuencia común y alta incidencia de asesinatos.
Falta de centro de salud en los barrios más alejados del centro
urbano.
Bajo nivel de educación.
Alto déficit de calidad y cantidad de viviendas.
Alto nivel de pobreza y población con NBI
Drogadicción en jóvenes.
Baja protección a los ancianos indigentes.
Presencia de bakcrin.
Líderes con bajo nivel educativo.
Falta de programas dirigidos a la cultura wayuu.
2. ECONOMICO.
Alto grado de incidencia de la economía informal.
Reducción de la producción pesquera.
Desempleo.
Desvalorización del precio del m2 de tierras por efectos de las
deficiencias del sistema de alcantarillado (Barrios José
Antonio Galán, Marbella y Nuevo Faro).
Pérdida de productividad del suelo.
Desinterés de los jóvenes en la educación media y superior.
Carencia de asociatividad en la actividad pesquera.
Bajo nivel de organización del sector turístico.
80
3. NATURAL.
Erosión costera.
Mar de leva e inundaciones.
Inadecuado manejo de residuos sólidos.
Insuficiencia en el servicio de agua potable y contaminación
hídrica.
Erosión por escorrentías y aguas residuales.
Deficiencias del alcantarillado. Presencia de aguas negras en
las calles de la ciudad. Malos olores y vertimientos de aguas
negras en Barrios José Antonio Galán y Marbella.
Perdida del patrimonio natural, lagunas, playas y manglares.
Proliferación de plagas.
Escombros y tuberías residuales dentro el mar.
Perdida de playas e invasión de áreas de protección.
Ocupación ilegal de playas.
Aumento de la erosión en el sector residencial por
construcción de espolones y muros de contención.
4. ORGANIZATIVOS.
Alto nivel de corrupción e ineficiencia administrativa.
Baja presencia de las juntas de acción comunal.
Falta de liderazgo.
Bajo nivel de organizaciones de madres.
Bajo nivel de cumplimiento de las normas (ambiental, transito,
P.O.T, fiscal y tributaria).
Falta de clubes deportivos.
Perdida de la confianza a entidades estatales.
Corrupción y representación deficiente de organizaciones
políticas.
POTENCIALDADES.
Paisaje natural.
Regeneración del paisaje natural y cultural.
El paisaje del mar como patrimonio cultural.
Uso del suelo para generación de energías alternativas.
Manejo de tecnologías para la mitigación del riesgo.
Desarrollo turístico del sector.
Aprovechamiento del potencial humano de borde-mar.
Integración e interconexión con el resto de la ciudad.
Consolidación del sector residencial al margen del borde-mar.
Continuidad del malecón turístico.
Intercambio de conocimiento y tecnologías ambientales.
81
Figura No. 23. Árbol de problemas. Análisis de Causas y Consecuencias en el Borde-mar del noroccidente del
municipio de Riohacha.
PROBLEMA
S
CAUSAS CONSECUNCIAS
82
7.5 DEFINICION DEL SUBSISTEMA DECISOR
El área de estudio en el presente documento comprende el área residencial
asentada en el borde-mar del noroccidente del municipio de Riohacha,
puntalmente en los Barrios José Antonio Galán, Urbanización Marbella y Barrio
Nuevo Faro.
Durante la fase de preparación se delimita el área de estudio y se identifican
los actores socioeconómicos, institucionales y culturales que hacen parte del
borde-mar del municipio. Posteriormente, durante la etapa de caracterización y
diagnóstico, se recopila y clasifica la información secundaria y primaria
requerida, y se describen las características propias de cada barrio, con
relación a los componentes biofísicos, sociocultural, económico y de
gobernabilidad; y a través de un análisis integral se identifican los problemas
sobre los cuales se deben dar acciones concretas de manejo y priorización.
83
Tabla No. 6 Matriz relacional conflictos alteradores y potencialidades afectadas.
A partir de toda la información recolectada y los talleres para llevar a cabo la
caracterización del componente físico, biótico, socioeconómico y de
gobernabilidad, se procedió analizar mediante un cruce de conflictos vs
potencialidades. De acuerdo a esto se pudo identificar unos problemas
principales que surgieron del análisis de cada una de estas problemáticas por
componente, las cuales exponemos y ampliamos a continuación.
Principales conflictos alteradores en el sector noroccidental de Riohacha
(Barrios José Antonio Galán, Marbella, Nuevo Faro y Nuevo Horizonte):
Erosión de Acantilados: por retroceso acelerado de la línea de costa.
Esto se debe al crecimiento acelerado de los asentamientos en el borde-
POTENCIALIDADES
CONFLICTOS
PRINCIPALES
POTENCIALIDADES
AFECTADAS 16 23 23 17 21 29 20 18 24 19 19 12
16
MATRIZ RELACIONAL
1 0 3 2 22 0 2 2 1
23
23 1 1 1 2 2 0 2 1 2 3 20
2 2 3 1 12 2 3 3 1
3 0 1 1 201 1 3 2 1
16
0 2 2 1 0 3 3 3 2 0 2 1 19
3 3
2 2 3 0 00 2 1 3 3
23
3 3 2 2 1 1 2 0 0 2 0 3 19
2 3 0 2 03 2 2 3 3
0 14
3 2 3 2 3 3 1 0 3 0 1 0 21
10. Falta de actuaciòn
entidades locales y
prestadores de servicios
publicos.
11. Entidades
institucionles no
compatibles con el uso
residencial del sector
(Matadero y Carcel).
12. Zonas de riesgo
potencial por
vulnerabilidad de
asentamientos
informales en borde
costero.
2 2
1 2
1
0 0
1 2
0 1
5. Centralizacion de la
economia turistica y
servicios.
6. Falta de cultura
ambiental por parte de
Los habitantes del
sector (Recolecciòn de
basuras, desmonte de
lotes etc).
7. Necesidades
básicas insatisfechas
8. Baja vision de
desarrollo hacia la
cultura del
mar,produtos y
actvidades derivadas de
esta.
9. Accesibil idad al
sector, integraciòn y
conexiòn con el resto de
la ciudad.
3 3 0 24
1. Erosion de
Acatilados (Riesgo
Potencial).2. Daño ocasionado por
los espolones, Barrio
Jose Antonio Galan
(Analisis).
3. Contaminaciòn
masiva por vertimiento
de aguas residuales
(Tratamiento y traslado
de esos puntos).
1 1 2 0 0 1 2 1 2
3 3 0 3 2
4. Falta de equipamiento
de infrestructura urbana
adecuada para el
mejoramiento del
sector. 0 3 3 1
PRINCIPAL
CONFLICTO
ALTERADOR
1.P
aisa
je n
atu
ral
2 1 1 2 2 3 2 3 3 3 3 1 26
8. I
nte
grac
iòn
co
n e
l
rest
o d
e la
ciu
dad
-
Sin
ergi
as y
Co
nex
ion
es.
9. D
esar
rollo
eco
no
mic
o
rela
cio
nad
o a
la
acti
vid
ad p
esq
uer
a.
10
. Co
nso
lidac
iòn
del
area
res
iden
cial
exis
ten
te f
uer
a d
el
Bo
rde
cost
ero
.
11
. Co
nti
nu
idad
co
n e
l
Mal
eco
n T
uri
stic
o d
e la
Ciu
dad
.
12
.In
terc
amb
io d
e
con
oci
mie
nto
y
técn
olo
gias
Am
bie
nta
les.
2. R
egen
erac
ión
del
pai
saje
nat
ura
l y
cult
ura
l.
3. E
l pai
saje
del
mar
com
o p
atri
mo
nio
cult
ura
l
4. U
so d
el s
uel
o p
ara
la
imp
lem
enta
ció
n d
e
ener
gias
alt
ern
ativ
as
5.M
anej
o d
e té
cno
logi
as
- Ec
ote
cnic
as p
ara
la
mit
igac
iòn
del
Rie
sgo
6. D
esar
rollo
Tu
rist
ico
del
sec
tor
7. A
pro
vech
amie
nto
del
po
ten
cial
hu
man
o d
e la
s
com
un
idad
es a
led
añas
al B
ord
e-m
ar
84
mar, construcción inadecuada de obras de protección costera
(espolones). Teniendo un impacto de vulnerabilidad ante amenaza por
erosión costera.
Falta de equipamiento de infraestructura urbana adecuada para el
mejoramiento del sector: baja cobertura y deficiente infraestructura del
servicio de acueducto y alcantarillado; ocasionado por la ocupación
espontanea del territorio, deficiencia institucional y alto crecimiento
poblacional. Teniendo un impacto en el aumento de la precariedad de
las condiciones de vida de la población, afectación a la salud pública,
contaminación del mar.
Falta de actuación de entidades locales y prestadoras de servicios
públicos (abandono): deficiente proceso de urbanización del municipio
trayendo como consecuencias un alto crecimiento poblacional en el
borde-mar, incumplimiento de la normatividad para ocupación y uso del
territorio.
Centralización de la economía turística y de servicios.
Principales potencialidades afectadas:
Desarrollo turístico del sector.
Desarrollo económico relacionada a la actividad pesquera.
Regeneración del paisaje natural y cultural.
El paisaje del mar como patrimonio cultural.
Con el fin de mostrar la relación causa-efecto entre los problemas que se
presentan en el Borde-mar del noroccidente de Riohacha, se elaboró un árbol
de problemas que representa de manera integral la situación actual de la zona
costera.
85
7.6 IDENTIFICACION DEL TEMA GENERADOR
El objeto principal de los lineamientos para la rehabilitación e integración del
borde-mar del noroccidente del municipio de Riohacha, a través del
ordenamiento ambiental y la implementación de estrategias de restauración,
protección y aprovechamiento sostenible que permitan la articulación
intersectorial e interinstitucional, el desarrollo económico, el bienestar social, el
fortalecimiento étnico y cultural y la participación de los diferentes actores del
área.
Tabla No.7 Matriz relacional conflictos a neutralizar y potencialidades a desarrollar.
Estrategias de propuestas tema generador.
Principal potencia a desarrollar:
1. El Paisaje Natural.
2. Consolidación del área residencial fuera del borde-mar.
CONFLICTOS
POTENCIALIDADES
2. Regeneración del
paisaje natural y
cultural. 3 0 3 3 2 3 0 2 0 1 0 1 18
3. El paisaje del mar
como patrimonio
cultural 3 1 1 2 3 3 0 3 2 1 0 1 20
4. Uso del suelo para
la implementación de
energias alternativas3 0 1 2 2 2 1 1 0 3 2 1 18
5.Manejo de
técnologias -
Ecotecnicas para la
mitigaciòn del Riesgo 3 2 0 1 0 3 0 2 0 1 0 3 15
7. Aprovechamiento
del potencial humano
de las comunidades
aledañas al Borde-
mar
2 0 0 2 3 3 2 2 1 2 0 2 19
8. Integraciòn con el
resto de la ciudad -
Sinergias y
Conexiones. 2 0 0 3 3 1 1 0 3 2 0 0 15
9. Desarrollo
economico
relacionado a la
actividad pesquera. 2 1 3 2 1 2 1 3 1 1 0 0 17
10. Consolidaciòn del
area residencial
existente fuera del
Borde costero. 2 1 2 3 1 2 1 2 1 2 2 3 22
11. Continuidad con
el Malecon Turistico
de la Ciudad. 2 2 1 3 3 1 0 3 3 2 1 1 22
12.Intercambio de
conocimiento y
técnologias
Ambientales. 2 1 0 0 1 3 1 2 1 1 0 1 13
PRINCIPAL
CONFLICTO A
NEUTRALIZAR 27 11 15 26 23 27 9 23 16 20 8 15
MATRIZ RELACIONAL
PRINCIPAL
POTENCIA
NEUTRALIZA
1. E
rosi
on
de
Aca
tila
do
s (R
iesg
o
2. D
año
oca
sio
nad
o p
or
los
esp
olo
nes
, Bar
rio
Jose
An
ton
io G
alan
(An
alis
is).
3. C
on
tam
inac
iòn
mas
iva
po
r
vert
imie
nto
de
agu
as
resi
du
ales
4. F
alta
de
equ
ipam
ien
to d
e
infr
estr
uct
ura
urb
ana
adec
uad
a p
ara
el
mej
ora
mie
nto
del
sect
or.
5. C
entr
aliz
acio
n d
e la
eco
no
mia
tu
rist
ica
y
serv
icio
s.
6. F
alta
de
cult
ura
amb
ien
tal p
or
par
te d
e
Los
hab
itan
tes
del
sect
or
(Rec
ole
cciò
n d
e
bas
ura
s, d
esm
on
te d
e
lote
s et
c).
7. N
eces
idad
es b
ásic
as
insa
tisf
ech
as
8. B
aja
visi
on
de
des
arro
llo h
acia
la
cult
ura
del
mar
,pro
du
tos
y
actv
idad
es d
eriv
adas
9. A
cces
ibili
dad
al
sect
or,
inte
grac
iòn
y
con
exiò
n c
on
el r
esto
de
la c
iud
ad.
10
. Fal
ta d
e ac
tuac
iòn
enti
dad
es lo
cale
s y
pre
stad
ore
s d
e
serv
icio
s p
ub
lico
s.
11
. En
tid
ades
inst
itu
cio
nle
s n
o
com
pat
ible
s co
n e
l uso
resi
den
cial
del
sec
tor
12
. Zo
nas
de
ries
go
po
ten
cial
po
r
vuln
erab
ilid
ad d
e
asen
tam
ien
tos
1
1.Paisaje natural
3 2 3 3 1
17
2 24
6. Desarrollo Turistico
del sector 2 1 1 2 3 2 0
2 2 2 1 2
1 3 2 2 0
86
3. Continuidad de malecón turístico de la ciudad.
Principal conflicto a neutralizar:
1. Erosión de acantilados (riesgo potencial).
2. Falta de cultura ambiental por parte de los habitantes del sector
(recolección de basuras, limpieza de lotes, vertimiento de aguas negras,
etc.).
3. Falta de equipamiento de infraestructura urbana adecuada para el
mejoramiento del sector.
DEFINICION DEL TEMA GENERADOR:
SUSTENTABILIDAD URBANA EN BORDES COSTEROS.
7.7 DISEÑO DE LA MORFOGENESIS
7.7.1 Criterios de zonificación.
1. Protección del Borde - mar según parámetros estipulados por la ley 2324
de 1989 Art. 2; retiro obligatorio de 50 metros zonas de acantilados.
2. La prevención de desastres costeros, utilizando como herramientas los
tratamientos urbanísticos estipulados en el P.O.T que no son cumplidos
por la comunidad ni puestos en marcha por la administración local.
3. Reducir el riesgo utilizando obras e infraestructura de servicios como
elementos de mitigación.
4. La carencia de espacios públicos y zonas verdes para el disfrute y goce
de la comunidad.
5. Continuidad de la avenida calle primera peatonalmente entre el centro
cultural y palacio de justicia y continuidad de la calle 7 (calle ancha).
6. Usos compatibles con la vocación del suelo del sector, servicios
turísticos de bajo impacto, áreas mixtas, comercial e institucional para
equipamientos urbanos complementarios por ejemplo; iglesias, servicios
de la administración local, etc.
7. Vía perimetral, que se interconecta con las calles y carreras del sector
descongestionando y agilizando el transporte.
8. Reasentamientos de la población en zona de riesgo, mejoramiento
integral de barrios y re densificación.
9. Rehabilitación del borde recuperación para espacio público y de
contemplación del paisaje.
87
Plano No 18. Zona de Protección propuesta. Fuente: Ley 2324 de 1984 Art. 2. Autores/Elaboró: Joanna
Bula V. y Álvaro Buelvas P.2014
Plano No 19. Tratamientos Urbanísticos propuestos. Fuente: Análisis del área de estudio según
potencialidades a desarrollar y propuestas en el P.O.T del municipio de Riohacha 2014. Autores/Elaboró:
Joanna Bula V. y Álvaro Buelvas P. 2014
88
Plano No 20. Plano Usos del suelo según propuesta de tratamientos urbanísticos. Fuente: Análisis del
área de estudio según potencialidades a desarrollar y propuestas en el P.O.T del municipio de
Riohacha.2014. Autores/Elaboró: Joanna Bula V. y Álvaro Buelvas P.2014
89
CAPITULO VIII. PLAN ESTRATEGICO PARA EL DESARROLLO
SUSTENTABLE DEL BORDE MAR DEL MUNICIPIO DE RIOHACHA
SECTOR NOROCCIDENTAL
Es fundamental proteger la franja litoral de las fuertes demandas a las que se
ve sometida, toda vez que se trata de un espacio caracterizado principalmente por su alta sensibilidad por presentar una difícil recuperación de su equilibrio físico. Por ello se hace preciso atender el borde costero, acondicionándolo de
modo que sirva como una barrera a la expansión urbanística, protegiendo los espacios públicos y rehabilitando aquellos bordes especialmente degradados.
8.1 IDEAS FUERZA
Las Estrategias formuladas a continuación son la resultante de las matrices que
se utilizaron para el análisis relacional de los conflictos y potencialidades, la
síntesis de diagnósticos se encuentran en orden jerárquico.
8.1.1. Idea Fuerza 1: Zonificación del Borde-Mar para usos
compatibles con la vivienda.
Objetivos Estratégicos:
Analizar y evaluar la ocupación del suelo en el Borde-Mar
para la prevención del riesgo y de desastres.
Identificar las amenazas y vulnerabilidades y en base a
esto zonificar según los tratamientos urbanísticos acordes
para el sector del P.O.T.
Proyecto detonantes: Zonificación y Usos del suelo del sector
de acuerdo a la normativa.
8.1.2. Idea Fuerza 2: Protección del Borde-Mar para disminuir la
Erosión.
Objetivos Estratégicos:
Evitar la alteración y fragmentación de los ecosistemas, la
perdida de la biodiversidad y disminución de la calidad del
Paisaje.
Implementar obras de infraestructuras para la mitigación
del riesgo.
Fomentar en la comunidad y los visitantes al sector,
propender por el mantenimiento de la calidad ambiental.
Proyectos detonantes: Escollera artificial para minimizar el
impacto en la fuerza del oleaje contra las áreas de mayor
degradación.
90
Diseño de playas artificiales y dársenas entre espolones.
Reforestación del borde-mar para la mitigación del riesgo.
8.1.3. Idea Fuerza 3: Diseño Paisajístico del Borde-Mar para
incentivar el turismo.…´Vbb.bb-
Objetivos Estratégicos:
Lograr la relación equitativa entre el medio natural y el
hombre, conservando un espacio estético y agradable que
respete y aproveche la naturaleza y la biodiversidad para
mejor la calidad de vida de los asentamientos que se
encuentran en sus inmediaciones.
Crear elementos o patrones que sirvan como conexión
entre el sector y el resto de la ciudad; interconectividad de
espacios públicos como interfaces.
Proyectos detonantes: Diseño Paisajístico de un parque lineal
que contenga: ciclo rutas, escenarios deportivos y lúdicos,
quioscos comerciales, restaurantes, etc.
8.1.4. Idea Fuerza 4: Conectividad del Borde-Mar con la
infraestructura del Municipio.
Objetivos Estratégicos:
Lograr la interacción del sector con la ciudad por medio de
la conectividad de infraestructuras para el transporte y
accesibilidad.
Ampliar la cobertura de servicios públicos domiciliarios
para mejorar la calidad de vida de la comunidad.
Proyectos detonantes: Plan de vial e implementación de
nuevas modalidades de transporte para el sector.
Diseño de redes domiciliarias y alcantarillado pluvial para las
escorrentías generadas en otros sectores que tienen como
destino final el sector causando erosión y remoción en masa
de los acantilados.
8.1.5. Idea Fuerza 5: Desarrollo del turismo con la participación de
la comunidad, ofreciendo sus viviendas como albergues
temporales.
Objetivos Estratégicos:
Aumentar la capacidad productiva y desarrollo local.
91
Fomentar entre la comunidad las buenas prácticas de uso
y manejo de los recursos.
Promover la creación de pequeña y mediana empresa en
el sector, mediante alojamientos transitorios de bajo
impacto. (hostales, albergues, aparta-hotel, posada, casa
de huéspedes, hostería, etc.,).
Proyecto detonante: Adecuación de las viviendas para
prestar el servicio de albergues temporales. (Modelo de
vivienda productiva).
8.1.6. Idea Fuerza 6: Implementar áreas especializadas para
actividades pesqueras.
Objetivos Estratégicos:
Creación de espacios para la manipulación y distribución
de productos pesqueros.
Proyectos detonantes: Zonificación y restricción para áreas
donde se almacenen y procesen productos pesqueros,
(frigoríficos).
Diseño de marinas para embarcaciones de uso pesquero
productivo y pesca recreacional.
8.1.7. Idea Fuerza 7: Consolidación del área residencial,
implementar programas de mejoramientos de viviendas y
Mejoramiento Integral de barrio para completar el
equipamiento comunal.
Objetivos Estratégicos:
Reubicar a la población fuera que se encuentra en riesgo
potencial.
Inventario del equipamiento necesario para complementar
las actividades del sector.
Organización de la oferta y la demanda.
Promover proyectos de vivienda, incentivando a oferentes
a invertir en el sector.
Proyectos detonantes: Construcción de proyectos de vivienda
interés prioritario en la zona del Barrio Nuevo Faro.
Fomentar la inversión privada para proyectos inmobiliarios en
alturas, promoviendo la densificación del barrio José Antonio
Galán.
92
Construcción de equipamientos urbanos complementarios y
disminuir la centralización de servicios.
8.1.8. Idea Fuerza 8: Capacitación sobre temas ambientales,
tratamiento de manglares, cambio climático, tratamiento de
residuos sólidos y gestión para la prevención del riesgo y
desastres.
Objetivos Estratégicos:
Organizar con las JAC talleres de socialización con la
comunidad, sobre temas ambientales y prevención del
riesgo y desastres.
Orientar el desarrollo sostenible en los diferentes sectores
productivos de la zona costera (pesca y turismo), a través
de asistencia técnica en el tema de producción más limpia,
mercados verdes y biocomercio.
Proyectos detonantes: Diseñar con la comunidad una cartilla de
buenas prácticas hacia el medio ambiente y protocolos para la
gestión del riesgo.
Campañas de sensibilización en instituciones educativas y
espacios públicos del sector.
Capacitación en producción más limpia, mercados verdes y
biocomercio.
93
8.2 Resumen Ideas Fuerza, Programas y Proyectos.
IDEAS FUERZAS
PR
OG
RA
MA
S
PR
OY
ECTO
S
CONTENIDO ACTORES
PLAZO DE REALIZACIÓN
CO
RTO
MED
IAN
O
LAR
GO
1. ZONIFICACIÓN DEL BORDE-MAR
PARA USOS COMPATIBLES
CON LA VIVIENDA.
x
Analizar y evaluar la ocupación del suelo en el Borde-Mar para la prevención del riesgo y de desastres.
Alcaldía de Riohacha,
Gobernación de la Guajira,
CORPOGUAJIRA, UNGRD, MADS,
Universidad de La Guajira, INVEMAR,
Organismos de Cooperación Internacional.
x
X
Identificar las amenazas y vulnerabilidades y en base a esto zonificar según los tratamientos urbanísticos acordes para el sector del P.O.T. x
2. PROTECCIÓN DEL BORDE-MAR
PARA DISMINUIR LA
EROSIÓN.
X
Evitar la alteración y fragmentación de los ecosistemas, la perdida de la biodiversidad y disminución de la calidad del Paisaje.
CORPOGUAJIRA, MADS, Gobernación
de La Guajira, Alcaldía de
Riohacha, INVEMAR, Servicio Geológico
Colombiano, Universidad de La
Guajira.
x
X
Implementar obras de mitigación del riesgo. x
x
Fomentar en la comunidad y los visitantes al sector, propender por el mantenimiento de la calidad ambiental. x
Tabla No. 8 Ideas Fuerza 1 y 2, Resumen, actores y plazos de realización.
94
IDEAS FUERZAS
PR
OG
RA
MA
S
PR
OY
ECTO
S
CONTENIDO ACTORES
PLAZO DE REALIZACIÓN
CO
RTO
MED
IAN
O
LAR
GO
3. DISEÑO PAISAJISTICO DEL BORDE-MAR PARA
INCENTIVAR EL TURISMO.
x
Lograr la relación equitativa entre el medio natural y el hombre, conservando un espacio estético y agradable que respete y aproveche la naturaleza y la biodiversidad para mejorar la calidad de vida de los asentamientos que se encuentran en sus inmediaciones.
Alcaldía de Riohacha,
Gobernación de La Guajira,
Mincomercio y Turismo x
x
Crear elementos o patrones que sirvan como conexión entre el sector y el resto de la ciudad; interconectividad de espacios públicos como interfaces. x
4. CONECTIVIDAD DEL BORDE-MAR
CON LA INFRAESTRUCTURA
DEL MUNICIPIO.
x
Lograr la interacción del sector con la ciudad por medio de la conectividad de infraestructuras para el transporte y accesibilidad.
Alcaldía de Riohacha,
Gobernación de La Guajira.
x
x
Ampliar la cobertura de servicios públicos domiciliarios para mejorar la calidad de vida de la comunidad. x
Tabla No. 9 Ideas Fuerza 3 y 4, Resumen, actores y plazos de realización.
95
IDEAS FUERZAS
PR
OG
RA
MA
S
PR
OY
ECTO
S
CONTENIDO ACTORES
PLAZO DE REALIZACIÓN
CO
RTO
MED
IAN
O
LAR
GO
5. DESARROLLO DEL TURISMO CON LA
PARTICIPACIÓN DE LA COMUNIDAD
OFRECIENDO SUS VIVIENDAS COMO
ALBERGUES TEMPORALES.
x
Aumentar la capacidad productiva y desarrollo local.
Alcaldía de Riohacha, Gobernación de La
Guajira, SENA, Universidad de La Guajira, ONG´s,
Fundaciones Sociales y Comunidad Local.
x
x
Fomentar entre la comunidad las buenas prácticas de uso y manejo de los recursos. x
x
Promover la creación de pequeña y mediana empresa en el sector, mediante alojamientos transitorios de bajo impacto. x
6. IMPLEMENTAR AREAS
ESPECIALIZADAS PARA ACTIVIDADES
PESQUERAS. x
Creación de espacios para la manipulación y distribución de productos pesqueros.
Alcaldía de Riohacha, Gobernación de La
Guajira, CORPOGUAJIRA,
INVEMAR, Universidad de La
Guajira, Asociación de pescadores de La
Guajira. x
7. CONSOLIDACIÓN DEL AREA
RESIDENCIAL, IMPLEMENTAR
PROGRAMAS DE MEJORAMIENTOS DE
VIVIENDAS, VIVIENDA NUEVA Y
MEJORAMIENTO INTEGRAL DE
BARRIO.
x
Reubicar a la población que se encuentre en riesgo potencial.
Alcaldía de Riohacha, Gobernación de La
Guajira, Minvivienda, ciudad y territorio.
x
x
Inventario del equipamiento necesario para complementar las actividades del sector. x
x Organización de la oferta y la demanda. x
x
Promover proyectos de vivienda incentivando a oferentes a invertir en el sector. x
Tabla No. 10 Ideas Fuerza 5, 6 y 7, Resumen, actores y plazos de realización.
96
IDEAS FUERZAS
PR
OG
RA
MA
S
PR
OY
ECTO
S
CONTENIDO ACTORES
PLAZO DE REALIZACIÓN
CO
RTO
MED
IAN
O
LAR
GO
8. CAPACITACIÓN SOBRE TEMAS AMBIENTALES, TRATAMIENTOS DE MANGLAR, CAMBIO CLIMATICO, TRATAMIENTO DE RESIDUOS SOLIDOS Y GESTIÓN PARA LA PREVENCIÓN DEL RIESGO Y DESASTRES.
x
Organizar con las JAC talleres de socialización con la comunidad, sobre temas ambientales y prevención del riesgo y desastres.
Alcaldía de Riohacha,
Gobernación de La Guajira, UNGRD,
MADS, CORPOGUAJIRA, Universidad de La
Guajira.
x
x
Orientar el desarrollo sostenible en los diferentes sectores productivos de la zona costera (pesca y turismo), a través de asistencia técnica en el tema de producción más limpia mercados verdes y biocomercio. x
Tabla No. 11 Ideas Fuerza 8, Resumen, actores y plazos de realización.
97
8.3 TABLA RELACIÓN DE IDEAS FUERZA, PROGRAMAS Y PROYECTOS –
INVERSIÓN SEGÚN LOS PLANES DE DESARROLLO
Las ideas fuerzas mencionadas en el capítulo anterior son la resultante del
cruce de conflictos y potencialidades para determinar los problemas por
jerarquía en cuanto al riesgo que representa para la comunidad los hechos
puntuales que transforman y deterioran el ecosistema marino – costero;
colocando la calidad de vida de los habitantes del sector en condiciones de
vulnerabilidad y que afectan la biodiversidad de los ecosistemas.
A continuación se explica cómo se articulan estas ideas fuerzas con los
programas y proyectos gestados para su ejecución a través de instituciones
como el Minambiente MADS, entidades públicas locales y departamentales.
MADS.
La Dirección de Asuntos Costeros y Recursos Acuáticos, se crea en el 2011
con la formación del Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible. Permite
que se fortalezca la institucionalidad dándole mayor relevancia a la
conservación y al desarrollo sostenible en el marco de la política pública y la
gestión con otros sectores en los ámbitos marino - costeros, dándole una
especial relevancia a la gestión del Riesgo en las zonas marino - costeras y la
prevención de la contaminación de dichas zonas. De igual manera, permite
tener una adecuada administración de los servicios ecosistémicos que brindan
las zonas marino – costeras de Colombia y respectiva protección de la
biodiversidad marina asociada. Resumiéndose todo en velar por un manejo
sostenible de nuestros mares y nuestras costas.
El programa que se articula directamente con nuestro enfoque de la Gestión
del Riesgo y de Desastres es:
REDUCIR EL RIESGO ASOCIADO A LA PERDIDA DE LA BIODIVERSIDAD Y
SERVICIOS ECOSISTEMICOS. 19
Erosión costera y generación de la capacidad regional y local:
Uno de los resultados más relevantes del proceso de formación
en erosión costera es la construcción de diseños de soluciones
integrales para los sitios críticos identificados en los estudios
detallados. Hoy sirven de base para la promoción de proyectos
que buscan prevenir, mitigar, monitorear y controlar los efectos de
la erosión de algunos departamentos del país. Así mismo se
trabajó en los insumos para la preparación de la propuesta que
trabaja el MADS con el gobierno Alemán para la implementación
19 http://www.minambiente.gov.co/index.php?option=com_content&view=article&id=5&Itemid=503
98
de medidas de adaptación basados en ecosistemas que
pretenden mitigar problemas de erosión costera, este proyecto se
tiene programado su ejecución en 2014.
El Ministerio como representantes del gobierno nacional en el
Órgano Colegiado de Administración y Decisión (OCAD) Caribe,
ha aprobado entre 2012 y 2013 más de 114 mil millones de pesos
de los cuales 52 mil millones para La Guajira destinados a
resolver problemas de erosión costera y al resto de regiones en el
país. Adicionalmente ha presentado asistencia técnica a cuatro
departamentos y más de diez municipios en la estructura
propuesta para controlar y mitigar la erosión costera.
Adicionalmente el MADS ha invertido otros 7 mil millones de
pesos en estudios detallados y acciones de mitigación y control
de erosión costera con el fin de presentar la asistencia debida
desde el nivel accionar; el MADS ha promovido mesas técnicas
de erosión costera en las jurisdicciones de CORPOURABA y
CORPOGUAJIRA.
El fondo de la nación y el FONAM responsabilizaran el presupuesto que da el
gobierno central a las entidades públicas (Alcaldía, Gobernaciones,
Autoridades, entre otras), en el que se busca fortalecerán a las instituciones
dándole mayor relevancia a la conservación, al desarrollo sostenibilidad y a la
gestión de riesgo, en las zonas marinas costeras y la prevención de la
contaminación de dichas zonas.
Tabla No. 12 Tabla creada a partir del presupuesto y estado financiero del MADS20.
20 http://www.minambiente.gov.co/index.php?option=com_content&view=article&id=495:plantilla-areas-finanzas-y-presupuesto-10&catid=64:finanzas-y-presupuesto-articulos&Itemid=436#ejecuciones-presupuestales
RUBRO REC DESCRIPCIÓN APR INICIAL APR V IGENTE CDP COMPROMISO OBLIGACIÓN PAGOS
A- 3- 2- 1- 26 10 INSTITUTO DE INVESTIGACIONES MARINAS Y COSTERAS 4,800.991.000,0 4,800.991.000,0 4,800.991.000,0 4,800.991.000,0 4,094.991.000,0 4,094.991.000,0
A- 3- 2- 1- 26 11 INSTITUTO DE INVESTIGACIONES MARINAS Y COSTERAS 2,300.000.000,0 2,300.000.000,0 2,300.000.000,0 2,300.000.000,0 1,503.000.000,0 1,503.000.000,0
FORTALECIMIENTO A LA GESTIÓN AMBIENTAL DEL ESTADO
COLOMBIANO SOBRE LAS ZONAS MARINAS Y COSTERAS Y
RECURSOS ACUATICOS. NACIONALC- 520- 906- 7 11 6,500.000.000,0 6,500.000.000,0
MINISTERIO DE AMBIENTE Y DESARROLLO SOSTENIBLE
S UBDIRE CCIÓN ADM INIS T RAT IV A Y FINANCIE RA
EJECUCIÓN PRESUPUESTAL CON CORTE 3 1 DE JULIO DE 2 0 14
5,403.200.000,0C- 670- 900- 2 11
6,381.787.340,0 5,006.672.687,0 2,692.646.259,0 2,691.860.421,0
APOYO PARA EL FORTALECIMIENTO DE LA GESTIÓN DEL
INSTITUTO DE INVESTIGACIONES CIENTIFICAS MARINAS Y
COSTERAS - INVEMAR, COLOMBIA 7,205.000.000,0 7,205.000.000,0 7,205.000.000,0 7,205.000.000,0 5,403.200.000,0
99
2014 2015 2014 2015
20.805
Millones
2014
1. ZONIFICACIÓN
DEL BORDE-MAR
PARA USOS
COMPATIBLES CON
LA VIVIENDA.
X
Analizar y evaluar la
ocupación del suelo en
el Borde-Mar para la
prevención del riesgo y
de desastres.
REDUCIR RIESGO
ASOCIADO CON LA
PERDIDA DE LA
BIOIVERSIDAD Y
SERVICIOS
ECOSISTEMICOS
COMPETITIVIDAD
REGIONAL
PROMOCIÓN DEL
DESARROLLO0 0
PR
OG
RA
MA
S
PR
OY
ECTO
S
IDEAS FUERZAS CONTENIDO
MEDIO AMBIENTE Y
GESTIÓN INTEGRAL
DEL RIESGO
PREVENCIÓN Y
DESASTRES/MEDIO
AMBIENTE
819 1057
EROSIÓN COSTERA Y
GENERACIÓN DE
CAPACIDAD REGIONAL
Y LOCAL
X
Identificar las amenazas
y vulnerabilidades y en
base a esto zonificar
según los tratamientos
urbanisticos acordes
para el sector del P.O.T.
INVERSIÓN
PROGRAMA SUBPROGRAMA PROGRAMA SUBPROGRAMA PROGRAMA PROGRAMA
MADS INVERSIÓN PLAN DE DESARROLLO DEPARTAMENTAL INVERSIÓN PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL
409
RIOHACHA
AMBIENTALMENTE
SOSTENIBLE
GESTIÓN DEL
RIESGO PARA LA
PREVENCIÓN DE
DESASTRES
768 814
ORDENAMIENTO
TERRITORIAL273
2014 2015 2014 2015
216 225
RIOHACHA
AMBIENTALMENTE
SOSTENIBLE
SISTEMA DE
GESTIÓN
AMBIENTAL
MUNICIPAL
768 814
X
Implementar obras de
mitigación del riesgo.
REDUCIR RIESGO
ASOCIADO CON LA
PERDIDA DE LA
BIOIVERSIDAD Y
SERVICIOS
ECOSISTEMICOS
EROSIÓN COSTERA Y
GENERACIÓN DE
CAPACIDAD REGIONAL
Y LOCALMEDIO AMBIENTE Y
GESTIÓN INTEGRAL
DEL RIESGO
PREVENCIÓN Y
DESASTRES324 538
GESTIÓN DEL
RIESGO PARA LA
PREVENCIÓN DE
DESASTRES
X
Fomentar en la
comunidad y los
visitantes al sector,
propender por el
mantenimiento de la
calidad ambiental.
SISTEMA DE
GESTIÓN
AMBIENTAL
MUNICIPAL
2.PROTECCIÓN DEL
BORDE-MAR PARA
DISMINUIR LA
EROSIÓN.
X
Evitar la alteración y
fragmentación de los
ecosistemas, la perdida
de la biodiversidad y
disminución de la
calidad del Paisaje.
CONSERVACIÓN DE LA
BIODIVERSIDAD MARINA
COSTERA E INSULAR Y
ECOSISTEMAS
ESFUERZOS DE
CONSERVACIÓN DE
ECOSISTEMAS
ESTRATEGICOS AREAS
PROTEGIDAS
20.805
Millones
PROMOCIÓN DEL
DESARROLLO AUTO
SOSTENIBLE Y
AMIGABLE CON EL
AMBIENTE
IDEAS FUERZAS
PR
OG
RA
MA
S
PR
OY
ECTO
S
CONTENIDOMADS INVERSIÓN PLAN DE DESARROLLO DEPARTAMENTAL INVERSIÓN PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL INVERSIÓN
PROGRAMA SUBPROGRAMA 2014 PROGRAMA SUBPROGRAMA PROGRAMA PROGRAMA
2014 2015 2014 2015
4.379
X
Crear elementos o
patrones que sirvan
como conexión entre el
sector y el resto de la
ciudad;
interconectividad de
espacios públicos como
interfaces.
INSTITUCIONALIDAD Y
BUEN GOBIERNOEQUIPAMIENTO 4.505 4.885 RIOHACHA DIGNA
INFRAESTRUCTURA
PARA USO
PUBLICO
4.529
INVERSIÓN
PROGRAMA SUBPROGRAMA 2014 PROGRAMA SUBPROGRAMA PROGRAMA PROGRAMA
3. DISEÑO
PAISAJISTICO DEL
BORDE-MAR PARA
INCENTIVAR EL
TURISMO. X
Lograr la relación
equitativa entre el
medio natural y el
hombre, conservando un
espacio estetico y
agradable que respete y
aproveche la naturaleza
y la biodiversidad para
mejorar la calidad de
vida de los
asentamientos que se
encuentran en sus
inmediaciones.
CONSERVACIÓN DE LA
BIODIVERSIDAD MARINA
COSTERA E INSULAR Y
ECOSISTEMAS
ORDENAMIENTO Y
MANEJO INTEGRADO
COSTERO Y MARINO
20.805
Millones
MEDIO AMBIENTE Y
GESTIÓN INTEGRAL
DEL RIESGO
MEDIO AMBIENTE 495 519
ARMONIZACIÓN
CON PRIORIDADES
DE POLITICA
NACIONAL
MANEJO DE
ZONAS COSTERAS350
IDEAS FUERZAS
PR
OG
RA
MA
S
PR
OY
ECTO
S
CONTENIDOMADS INVERSIÓN PLAN DE DESARROLLO DEPARTAMENTAL INVERSIÓN PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL
2014 2015 2014 2015
28.739 29.736
RIOHACHA DIGNA
VIAS Y
TRANSPORTE1.175 1.263
X
Ampliar la cobertura de
servicios públicos
domiciliarios para
mejorar la calidad de
vida de la comunidad.
DERECHO AL
BIENESTAR Y A LA
PROSPERIDAD
DERECHO AL AGUA
Y SANEAMIENTO
BASICO
64.413 31.754 SERVICIOS PÚBLICOS 10.336 10.956
4. CONECTIVIDAD
DEL BORDE-MAR
CON LA
INFRAESTRUCTURA
DEL MUNICIPIO.
X
Lograr la interacción del
sector con la ciudad por
medio de la conectividad
de infraestructuras para
el transporte y
accesibilidad.
CONSERVACIÓN DE LA
BIODIVERSIDAD MARINA
COSTERA E INSULAR Y
ECOSISTEMAS
ORDENAMIENTO Y
MANEJO INTEGRADO
COSTERO Y MARINO
20.805
Millones
DESARROLLO
ECONOMICO
INCLUYENTE
VIAS Y TRANSPORTE
IDEAS FUERZAS
PR
OG
RA
MA
S
PR
OY
ECTO
S
CONTENIDOMADS INVERSIÓN PLAN DE DESARROLLO DEPARTAMENTAL INVERSIÓN PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL INVERSIÓN
PROGRAMA SUBPROGRAMA 2014 PROGRAMA SUBPROGRAMA PROGRAMA PROGRAMA
100
Tabla No. 13 Proyectos y Programas de los planes de desarrollo con inversión para el año 2014 y 2015
que acogen las ideas fuerza del Plan estratégico para el desarrollo sustentable del borde-mar del
municipio de Riohacha sector noroccidental.
2014 2015 2014 2015
Fomentar entre la
comunidad las buenas
practicas de uso y
manejo de los recursos.
X
Promover la creación de
pequeña y mediana
empresa en el sector,
mediante alojamientos
transitorios de bajo
impacto.
DESARROLLO
ECONOMICO
INCLUYENTE
PROMOCIÓN DEL
DESARROLLO
INCLUYENTE
960 686
INVERSIÓN
PROGRAMA SUBPROGRAMA 2014 PROGRAMA SUBPROGRAMA PROGRAMA PROGRAMA
5. DESARROLLO DEL
TURISMO CON LA
PARTICIPACIÓN DE
LA COMUNIDAD
OFRECIENDO SUS
VIVIENDAS COMO
ALBERGUES
TEMPORALES.
X
Aumentar la capacidad
productiva y desarrollo
local.
CONSERVACIÓN DE LA
BIODIVERSIDAD MARINA
COSTERA E INSULAR Y
ECOSISTEMAS
ORDENAMIENTO Y
MANEJO INTEGRADO
COSTERO Y MARINO
20.805
Millones
DESARROLLO
ECONOMICO
CREATIVO
PROMOCION DEL
DESARROLLO
CREATIVO
300 736
RIOHACHA
PROSPERATURISMO 677 773X
IDEAS FUERZAS
PR
OG
RA
MA
S
PR
OY
ECTO
S
CONTENIDOMADS INVERSIÓN PLAN DE DESARROLLO DEPARTAMENTAL INVERSIÓN PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL
2014 2015 2014 2015
INVERSIÓN
PROGRAMA SUBPROGRAMA 2014 PROGRAMA SUBPROGRAMA PROGRAMA PROGRAMA
6. IMPLEMENTAR
AREAS
ESPECIALIZADAS
PARA ACTIVIDADES
PESQUERAS.X
Creación de espacios
para la manipulación y
distribución de
productos pesqueros.
CONSERVACIÓN DE LA
BIODIVERSIDAD MARINA
COSTERA E INSULAR Y
ECOSISTEMAS
ORDENAMIENTO Y
MANEJO INTEGRADO
COSTERO Y MARINO
20.805
Millones
DESARROLLO
ECONOMICO
INCLUYENTE
AGROPECUARIO
PESQUERO Y
ACUICOLA
362 169RIOHACHA
PROSPERA
DESARROLLO
ECONOMICO1.891 1.609
IDEAS FUERZAS
PR
OG
RA
MA
S
PR
OY
ECTO
S
CONTENIDOMADS INVERSIÓN PLAN DE DESARROLLO DEPARTAMENTAL INVERSIÓN PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL
2014 2015 2014 2015
Reubicar a la población
que se encuentre en
riesgo potencial.
DERECHO AL
BIENESTAR Y LA
PROSPERIDAD
DERECHO A LA VIVIENDA4.863 5.029X
Organización de la oferta
y la demanda.
X
Promover proyectos de
vivienda incentivando a
oferentes a invertir en el
sector.
INVERSIÓN
PROGRAMA SUBPROGRAMA 2014 PROGRAMA SUBPROGRAMA PROGRAMA PROGRAMA
7. CONSOLIDACIÓN
DEL AREA
RESIDENCIAL,
IMPLEMENTAR
PROGRAMAS DE
MEJORAMIENTOS DE
VIVIENDAS,VIVIENDA
NUEVA Y
MEJORAMIENTO
INTEGRAL DE BARRIO.
X
Inventario del
equipamiento necesario
para complementar las
actividades del sector.
CONSERVACIÓN DE LA
BIODIVERSIDAD MARINA
COSTERA E INSULAR Y
ECOSISTEMAS
ORDENAMIENTO Y
MANEJO INTEGRADO
COSTERO Y MARINO
20.805
Millones
INSTITUCIONALIDAD Y
BUEN GOBIERNOEQUIPAMIENTO 4.505 4.885
RIOHACHA
AMBIENTALMENTE
SOSTENIBLE
VIVIENDA 438 464X
IDEAS FUERZAS
PR
OG
RA
MA
S
PR
OY
ECTO
S
CONTENIDOMADS INVERSIÓN PLAN DE DESARROLLO DEPARTAMENTAL INVERSIÓN PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL
2014 2015 2014 2015
X
Orientar el desarrollo
sostenible en los
diferentes sectores
productivos de la zona
costera (pesca y
turismo), a traves de
asistencia tecnica en el
tema de producción mas
limpia mercados verdes
y biocomercio.
PARTICIPACIÓN
COMUNITARIA541 562
INVERSIÓN
PROGRAMA SUBPROGRAMA 2014 PROGRAMA SUBPROGRAMA PROGRAMA PROGRAMA
8. CAPACITACIÓN
SOBRE TEMAS
AMBIENTALES,
TRATAMIENTOS DE
MANGLAR, CAMBIO
CLIMATICO,
TRATAMIENTO DE
RESIDUOS SOLIDOS Y
GESTIÓN PARA LA
PREVENCIÓN DEL
RIESGO Y DESASTRES.
X
Organizar con las JAC
talleres de socialización
con la comunidad, sobre
temas ambientales y
prevención del riesgo y
desastres.
ADAPTACIÓN AL CAMBIO
CLIMATICO
PLAN NACIONAL DE
ADAPTACIÓN AL
CAMBIO CLIMATICO
PNACC
20.805
Millones
INSTITUCIONALIDAD Y
BUEN GOBIERNO
PLANIFICACIÓN
AMBIENTAL PARA
LA ORIENTACIÓN
DE LA SOCIEDAD
HACIA LA
EFICIENCIA
108 112
BUEN GOBIERNO
PARA LA
COMPETITIVIDAD
CULTURA 649 688
IDEAS FUERZAS
PR
OG
RA
MA
S
PR
OY
ECTO
S
CONTENIDOMADS INVERSIÓN PLAN DE DESARROLLO DEPARTAMENTAL INVERSIÓN PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL
101
CAPITULO IX. CONCLUSIONES
Como resultado de la investigación del presente trabajo se concluye lo
siguiente:
Con el propósito de conservar la biodiversidad y riqueza natural presente en
las áreas costeras del municipio de Riohacha, se ha llevado a la necesidad de
establecer un proceso de planificación eficiente sostenible, que contribuye al
desarrollo socioeconómico de las regiones costeras y a minimizar los
crecientes problemas socio-ambientales e impactos negativos generados por la
inadecuada intervención entrópica de dichos ecosistemas.
En esta investigación se desarrolló un diagnóstico y zonificación, base para el
plan de estrategias que nos conduce a alcanzar el desarrollo sustentable y
recuperación del Borde-mar del municipio de Riohacha (sector noroccidental,
conformado por zonas residenciales constituidas por los barrios: José Antonio
Galán, Urbanización Marbella y Nuevo Faro.
Se ha planteado una propuesta de las fuentes de financiamiento y los recursos
con los que cuentan estas entidades para la presente vigencia, con lo que se
podría financiar este tipo de proyectos
102
CAPITULO X. BIBLIOGRAFIA.
ATLAS MARINO COSTERO DE LA GUAJIRA, INVEMAR – CORPOGUAJIRA,
2012.
PLAN DE MANEJO UAC VNSNSM, CORPOGUAJIRA, 2013.
PROYECTAR LA SUSTENTABILIDAD, Editorial CEPA, 2007.
CARACTERIZACIÓN SOCIOLOGICA. Asesoría técnica para la prevención de
riesgos por erosión costera y marítima de La Guajira Colombo Venezolana.
SEIPRODEG Limitada, 2012.
CONPES ZONAS COSTERAS E INSULARES, DNP, 2004.
RIO + 20, Naciones Unidas, Resolución aprobada por la asamblea general el
27 de julio 2012.
DESARROLLO Y CAMBIO CLIMATICO, Banco Mundial, 2010.
GUÍA MUNICIPAL PARA LA GESTIÓN DEL RIESGO, Ministerio del Interior y
Justicia, Grupo EMFOR, 2010.
PLAN DE DESARROLLO DEPARTAMENTAL “LA GUAJIRA PRIMERO”,
Gobernación de La Guajira, 2012-2015.
PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL “ES MOMENTO DE GOBERNAR”,
Alcaldía de Riohacha, 2012-2015.
PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL 2009 – 2012, Municipio de
Riohacha.
OLAVO ESCORCIA OYOLA, MANUAL PARA LA INVESTIGACIÓN, GUIA
PARA LA FORMULACIÓN DESARROLLO Y DIVULGACIÓN DE
PROYECTOS, profesor asociado Universidad Nacional de Colombia, 2010.
POLITICA NACIONAL AMBIENTAL PARA EL DESARROLLO SOSTENIBLE
DE LOS ESPACIOS OCEANICOS Y LAS ZONAS COSTERAS E INSULARES
DE COLOMBIA, Ministerio de Medio Ambiente, 2000.
103
ANEXOS
Plano Zonas de Re densificación y Re desarrollo. Fuente: Análisis del área de estudio según
potencialidades a desarrollar y propuestas en el P.O.T del municipio de Riohacha.2014. Autores/Elaboró:
Joanna Bula V. y Álvaro Buelvas P.2014
104
Plano Zonificación de actividades Parque lineal sector José Antonio Galán. Diseño paisajístico 2014.
Autor/Elaboró: Joanna Bula Varela 2014
