PLAN ESTRATÉGICO MUNICIPAL.pdf

GOBIERNO MUNICIPAL PRIMERA SECCIÓN DE LA PROVINCIA MÉNDEZ: SAN LORENZO Plan de Desarrollo, Ordenamiento Territorial y Competitividad del Municipio de San Lorenzo

HONORABLE ALCALDIA MUNICIPAL DE LA CIUDAD DE TARIJA Y 1

INDICE

I. MARCO JURIDICO Y ESTRATEGICO ........................................................................... 2 A. MARCO JURIDICO ............................................................................................................ 2 B. MARCO ESTRATÉGICO ................................................................................................... 4

1. MARCO ESTRATÉGICO NACIONAL ..................................................................................... 4 a) Concepción y Lineamiento del Plan Nacional de Desarrollo. ........................... 4 b) Estrategia General del Plan Nacional de Desarrollo PND. ................................ 6

(1) Políticas Sociales ................................................................................................ 7 (a) Políticas y Estrategias Sociales Integrales y Sostenidas. ................................. 7 (b) La Política Social de Estado ............................................................................. 7 (c) Políticas sociales como parte de la revalorización de los derechos de las

personas y grupos sociales. ............................................................................. 7 (d) Políticas de acción afirmativa para los sectores excluidos ............................... 8 (e) Políticas de construcción del poder social de los excluidos ............................. 8 (f) Políticas que reivindican la pertinencia cultural y valor de los servicios

sociales ............................................................................................................ 8 (2) Indicadores Sociales ........................................................................................... 8

(a) Salud ............................................................................................................... 10 (b) Educación ....................................................................................................... 11

(3) Matriz Productiva ............................................................................................. 12 2. MARCO ESTRATÉGICO DEPARTAMENTAL ....................................................................... 13

a) La Visión Departamental ................................................................................. 13 b) Objetivos Estratégicos ...................................................................................... 13 c) Políticas ............................................................................................................ 14

(1) Políticas de Desarrollo Social .......................................................................... 14 (2) Políticas de Integración .................................................................................... 14 (3) Políticas de Desarrollo Productivo ................................................................... 15 (4) Políticas de Recursos Naturales y Medio Ambiente ........................................ 15 (5) Políticas de Energía e Hidrocarburos ............................................................... 15 (6) Políticas en lo Político Institucional ................................................................. 15

II. LA VISIÓN MUNICIPAL .................................................................................................. 16 A. PROCESO DE FORMULACIÓN ..................................................................................... 16 B. LA VISIÓN MUNICIPAL ................................................................................................. 16 C. POTENCIALIDADES Y LIMITACIONES ...................................................................... 17

1. POTENCIALIDADES .......................................................................................................... 17 2. LIMITACIONES ................................................................................................................. 17

D. DEMANDAS ..................................................................................................................... 18 E. AREAS CLAVES DE RESULTADOS ............................................................................. 19

1. APOYO A LA PRODUCCIÓN .............................................................................................. 19 2. MANEJO INTEGRAL DE LAS CUENCAS HIDROGRÁFICAS. .................................................. 19 3. MEJORAR LA CALIDAD DE VIDA, FORTALECER LA CULTURA Y EL DEPORTE. .................... 20 4. COORDINACIÓN INSTITUCIONAL, MODERNIZACIÓN DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA. ... 20

F. OBJETIVOS ESTRATÉGICOS Y ESTRATEGIAS ........................................................ 20 1. OBJETIVOS ESTRATÉGICOS .............................................................................................. 20 2. ESTRATEGIAS .................................................................................................................. 21

G. OCUPACIÓN DEL TERRITORIO: Políticas y Líneas de Acción ................................... 24



I. MARCO JURIDICO Y ESTRATEGICO

A. MARCO JURIDICO

La Constitución Política del Estado en sus artículos del 200 al 205 establece que el Gobierno y la Administración de los municipios están a cargo de los Gobiernos Municipales autónomos, es decir potestad normativa, ejecutiva, administrativa y técnica en su jurisdicción territorial. En este marco constitucional se han formulado de manera transversal un conjunto de leyes y normas que como Políticas del Estado Nacional, otorgan y regulan las competencias municipales. Este marco jurídico ha sido observado a plenitud en la formulación del Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del Municipio, su capital importancia hace necesaria la exposición de sus componentes que son relevantes a la formulación de los mencionados documentos:

1. La Ley de Municipalidades1 en sus artículos 44 y 78 dispone que el ejecutivo municipal

elabore y eleve ante el Concejo para su respectiva revisión y aprobación el Plan de Desarrollo Municipal, el Plan de Ordenamiento Urbano y Territorial, el Programa Operativo Anual y el Presupuesto Municipal, asegurándose una formulación participativa y una compatibilización con los planes y proyectos de desarrollo a nivel departamental y nacional.

2. La ley de Participación Popular2, establece en sus artículos 7 y 8 los derechos y deberes

de las Organizaciones Territoriales de Base, entre los derechos puntualiza que las mismas pueden proponer, pedir, controlar y supervisar la realizaron de obras y prestación de servicios públicos de acuerdo a las necesidades comunitarias. Entre sus deberes se instaura, que deben identificar, priorizar, participar y cooperar en la ejecución y administración de obras para lograr el bienestar de la población. Con esta Ley se pretende solucionar los problemas de aislamiento del área rural, para ello se asignan recursos económicos y de poder a las Secciones Municipales a partir de este momento se inicia una etapa de Planificación Participativa orientada a buscar soluciones a los problemas comunales, municipales y nacionales.

3. Ley de Descentralización Administrativa3 No 1654, en su articulo 5 inciso l, establece que

el Prefecto del Departamento debe canalizar los requerimientos, gestiones y relaciones de los Gobiernos Municipales en el marco de las competencias referidas.

4. Ley del Medio Ambientes4, según los artículos 2 y 3, conceptualiza al desarrollo

sostenible como la forma de satisfacer necesidades actuales, sin poner en riesgo las necesidades de futuras generaciones; es decir, tiene por objeto la protección y conservación del medio ambiente, regulando las acciones del ser humano con relación a la naturaleza. Por tanto, el medio ambiente es el patrimonio de la nación y del departamento y su protección y aprovechamiento están normados por esta Ley.

1 Ley 2028 del 28 de octubre de 1.999 2 Ley 1551 del 20 de abril de 1.994 3 Ley 1654 del 28 de julio de 1.995 4 Ley 1333 del 27 de marzo de 1.992



5. Ley Forestal5, declara que los bosques y tierras forestales son bienes del dominio

originario del estado sometidos a competencia del gobierno nacional; su manejo sostenible y protección de los bosques y tierras forestales son de utilidad pública e interés general de la nación y sus normas son de orden publico, de cumplimiento universal, imperativo e inexcusable.

6. Reglamentación Especial de Desmontes y Quemas Controladas6 que en su punto 5 Prohibiciones, Infracciones y Sanciones que establece la prohibición de “... realizar desmontes y quemas en… terrenos no aptos para uso agrícola ni pecuario según normas establecidas en el Plan de Ordenamiento Predial (POT) y los planes de Uso del Suelo (PLUS)”.

7. Ley del Servicio Nacional de Reforma Agraria7, señala en su articulo 41, que las extensiones de la propiedad agraria serán objetos de reglamentación especial considerando las zonas agro ecológicas, la capacidad de uso mayor de uso de la tierra y su productividad, en armonía con los planes y estrategias de conservación y protección de la biodiversidad, manejo de cuencas, ordenamiento territorial y desarrollo económico. Así también define la función económica y social referida al empleo sostenible de la tierra en el desarrollo de actividades agropecuarias, forestales, conservación y protección de la biodiversidad, investigación y ecoturismo conforme a la capacidad de uso en beneficio de la población.

8. Ley del Dialogo Nacional 2.0008 No 2235, establece los lineamiento básicos par la gestión de la estrategia de reducción de la pobreza, que guiara las acciones del Estado para promover un crecimiento equitativo y con esto se pretende reducir la pobreza, también se determina los procedimientos de aplicación de la Política Nacional de Compensación y se establece el alcance y los mecanismos para el ejercicio del control social sobre los programas de reducción de la pobreza.

9. Decreto Reglamentario a la Ley de Participación Popular y Descentralización9, en su artículo 25 dictamina que los gobiernos municipales deben formular el Plan de Uso del Suelo Municipal, en base al Plan de Uso de Suelo Departamental en el marco del ordenamiento territorial. Los mismos deben incluir el uso del suelo urbano y rural con sus respectivas características.

10. Distribución del Impuesto Directo a los Hidrocarburos y asignación10 de nuevas competencias municipales en las áreas de educación, salud, desarrollo económico local y seguridad ciudadana.

11. Decreto Supremo Nro. 22721 del 30 de enero de 1991 que crea la Reserva Biológica “Cordillera de Sama” con una superficie total de 108.500 hectáreas, de las cuales el 27 por ciento, es decir 29.647 hectáreas están dentro del municipio.

5 Ley 1700 del 12 de julio de 1.996 6 Resolución Ministerial Nº 131/97 del 9 de junio de 1.997 7 Ley 1715 del 18 de octubre del 1.996 8 Ley 2235 del 31 de julio del 2.001 9 Decreto Supremo del 20 de diciembre de 1.996 10 Decreto Supremo Nº 28421 del 2 de octubre del 2.005



B. MARCO ESTRATÉGICO

1. MARCO ESTRATÉGICO NACIONAL

a) Concepción y Lineamiento del Plan Nacional de Desarrollo.

El Plan Nacional de Desarrollo se inspira básicamente en el paradigma estratégico de Vivir Bien, que expresa el encuentro entre pueblos y comunidades, respetando la diversidad e identidad cultural; es decir, “vivir bien entre nosotros”. El objetivo principal está centrado, por lo tanto, en la supresión de las causas que originan la desigualdad y la exclusión social en el país, lo que significa cambiar el patrón primario exportador y los fundamentos del colonialismo y el neoliberalismo que lo sustentan. Es decir, desmontar, no sólo los dispositivos económicos, sino también los políticos y culturales, coloniales y neoliberales, erigidos por la cultura dominante, que se encuentran diseminados en los intersticios más profundos de la organización del Estado y también en la mente de las personas a través de la práctica social individual en detrimento de la solidaridad y la complementariedad. El cambio del patrón primario exportador es, por lo tanto, una condición imprescindible para revertir la desigualdad y la exclusión de la población indígena, urbana y rural; erradicar la pobreza en el país y desmontar tales dispositivos. Para alcanzar el logro del objetivo debe existir una sólida voluntad política del gobierno nacional, la sociedad civil y los agentes económicos de tal manera que se pueda lograr:

Recuperar la capacidad de decidir

La interculturalidad que permite que las culturas interactúen, compartan valores, se complementen y se reconozcan promoviendo relaciones igualitarias entre los seres humanos y los pueblos.

Nuevo Estado que surge de los sectores populares y de los pueblos indígenas, de las comunidades campesinas y de los trabajadores del campo y de la ciudad.

La descolonización del estado implica aceptar las prácticas políticas de los pueblos sometidos y excluidos.

El acceso equitativo al conocimiento y a la comunicación como bienes públicos

El desarrollo sostenible conlleva un aspecto esencial, “el crecimiento económico que no esté centrado en el ser humano, no es sostenible,” es decir, hay que superar la visión tecnocrática de crecimiento económico y sustituirlo por la del desarrollo con identidad, que tiene sus cimientos en la equidad, entendida como la creación de oportunidades para los que no las tienen.



Es imposible pensar en el desarrollo con identidad, equidad, preservación del medio ambiente y los recursos naturales sin que la persona humana se constituya en el eje articulador de la sociedad, el Estado y la economía en su conjunto. En esto consiste el núcleo central de la ciudadanía plena. El Desarrollo Sostenible implica el reconocimiento superior de que el estado Nacional lo conforman todos los bolivianos. Actualmente, Bolivia vive una excelente coyuntura nacional e internacional: un gobierno con un importante respaldo de la población; un ciclo económico mundial con el aumento de los precios de las materias primas y, por último, se cuenta con reservas hidrocarburíferas importantes en el espectro sudamericano, lo que permitirá contar con excedentes económicos significativos. El reto central del gobierno es utilizar óptimamente estos recursos en la solución de las demandas que aquejan a la mayoría de la sociedad. El país se vio ante la necesidad de identificar los grandes desafíos, definir la visión estratégica para su desarrollo, diseñar el marco instrumental orientado a generar un entorno propicio, adecuar la estructura institucional y adoptar un nuevo tipo de planificación con características adecuadas a un proceso más participativo y eficiente, que culmine en instrumentos operativos de planificación e instrumentos normativos articuladores de las acciones planificadas en los niveles nacional, departamental y municipal. Esta lógica permitirá concentrar esfuerzos y recursos para hacer más eficientes las políticas públicas, puesto que éstas tendrán la doble finalidad de señalar los cursos de acción más importantes para promover el desarrollo integral del país (productivo, social, institucional, político) y de elevar la calidad de vida de la población, particularmente de los estratos más necesitados. Asimismo esta lógica permitirá a los pequeños productores que son los mayores generadores de empleo e ingresos contar con un apoyo estatal para modificar su productividad e introducirse ventajosamente en los mercados internos y externos a fin de que el empleo y los ingresos sean estables y dignos. La reducción drástica de los niveles de pobreza requiere acciones integrales dirigidas a generar capacidades, condiciones y oportunidades, para que sea la propia población la que reduzca su situación de pobreza de manera más efectiva, superando así el enfoque asistencialista con el cual se atendió esta problemática. Por lo tanto, el combate contra la pobreza no sólo es un fenómeno económico, político o social sino que representa al mismo tiempo, un problema ético. No es aceptable la existencia de desigualdades tan profundas en un país en el que, mientras, la mayoría de la población no tiene sus necesidades básicas satisfechas, se está alimentado o produciendo un creciente proceso de concentración de la riqueza en una reducida porción de la población, lo cual aumenta la brecha entre ricos y pobres. La pobreza en Bolivia, al ser un fenómeno masivo y estructural, se constituye en uno de los principales obstáculos para el desarrollo sostenible. Las causas de esta situación son múltiples y variadas. Entre estas destacan la fragilidad del aparato productivo nacional, la carencia de infraestructura de transportes y la ausencia de inversiones productivas, lo que ha generado la situación marginal del país dentro de la economía Mundial. Destaca



también como causa de la pobreza, la inequidad social expresada en la ausencia de oportunidades para que la población acceda masivamente a la salud, la educación, los servicios básicos, al empleo, al crédito y a la tecnología. En este contexto el poder de compra de la población es muy restringido lo que genera un mercado interno reducido, que desincentiva la producción. La miseria, como forma de expresión de la pobreza, da lugar al deterioro del recurso humano. Una población con bajos ingresos, sin educación, sin salud, mal alimentada y sin acceso a recursos financieros es incapaz de enfrentar los desafíos del desarrollo sostenible. En consecuencia para el logro de los objetivos el Gobierno Nacional busca asignar eficientemente los recursos limitados de que dispone afín de combatir la pobreza y promover el desarrollo. Por lo tanto se deben establecer estrategias en cada una de las dimensiones del desarrollo sostenible, de forma que se pueda definir un conjunto de orientaciones prioritarias que permitan concentrar los esfuerzos del Gobierno y de la sociedad para asegurar el cumplimiento de los objetivos propuestos.

b) Estrategia General del Plan Nacional de Desarrollo PND.

Como resultado de este proceso, actualmente vivimos en un país profundamente inequitativo y excluyente. La pobreza y la desigualdad son la expresión de la inequitativa distribución del ingreso, del empleo, del consumo, de la riqueza y las oportunidades, además del desconocimiento de las identidades, de los derechos y la dignidad de las personas. El Gobierno Nacional, ante esta situación, ha decidido poner en práctica su Plan Nacional de Desarrollo, con el cual se da inicio al proceso de desmontaje del colonialismo y del neoliberalismo y, al mismo tiempo, es el principio de la construcción de una nueva sociedad y del Estado plurinacional y comunitario. Este cambio se realizará con la implementación de cuatro estrategias nacionales:

1. Estrategia económica: Bolivia Productiva, basada en los sectores que conforman la matriz productiva y los que coadyuvan a su funcionamiento.

2. Estrategia sociocomunitaria: Bolivia Digna, incluye los sectores distribuidores de factores y medios de producción y servicios sociales.

3. Estrategia de relacionamiento internacional: Bolivia Soberana, comprende las relaciones económicas, políticas y culturales e incluye a los sectores vinculados con el comercio e intercambio de bienes, servicios y capitales.

4. Estrategia del poder social: Bolivia Democrática, comprende a los sectores que promoverán el poder social territorializado.



(1) Políticas Sociales

Las políticas en el sector sociocomunitario, como objetivo de desarrollo, en el largo plazo, están orientados a erradicarla pobreza y toda forma de exclusión, marginación y explotación social, política, cultural y económica, a través del establecimiento de políticas nacionales de desarrollo integral que contribuyan a la generación de un patrón equitativo de distribución del ingreso, la riqueza y las oportunidades; el ejercicio pleno de la dignidad y los derechos de las personas y los grupos sociales; y la implementación de estrategias y programas de desarrollo destinados a reducir drásticamente las situaciones de riesgo y sus consecuencias en lo social, económico y político. En la perspectiva de este objetivo las orientaciones que regirán la gestión del Estado son:

(a) Políticas y Estrategias Sociales Integrales y Sostenidas. La política social en gran parte dependió de una especie de olas que se estableció en el ámbito internacional que ponía de moda cierta tendencia y enfoque; esta situación sumada a las debilidades institucionales de la administración estatal terminó desarrollando estrategias poco estables y articuladas, y con fuerte orientación asistencial. La propuesta plantea el desarrollo de procesos sostenidos de tal manera que las políticas sociales tengan continuidad y sostenibilidad, además la necesidad de realizar acciones articuladas entre los múltiples sectores, en la perspectiva de fomentar el desarrollo integral de las personas, así como su relación armónica y equilibrada con la naturaleza y el conjunto de la sociedad.

(b) La Política Social de Estado Las estrategias del sector sociocomunitario se sustentarán en políticas de Estado; responderán a las necesidades y expectativas de la población y serán parte indisoluble de las propuestas de desarrollo del país para Vivir Bien2 construidas sobre la base de la complementariedad entre políticas sociales y políticas económicas. Se dejará de considerar a lo social como “variable de ajuste” de las políticas de crecimiento económico y se reconstituirá como función del Estado, otorgándole a éste el rol de promotor y protagonista para generar condiciones de equidad, contribuyendo al logro del Vivir Bien. Ello supone considerar la política social como una inversión y no como un gasto.

(c) Políticas sociales como parte de la revalorización de los derechos de las personas y grupos sociales.

La inequidad y desigualdad además de ausencia de ciertos beneficios fundamentalmente es la expresión estructural de la negación de los derechos de las personas y los grupos sociales; en consecuencia, las políticas sociales deben dar prioridad a la atención y resolución de las causas de la negación de estos derechos y oportunidades. El Plan Nacional de Desarrollo prevé la generación de estrategias destinadas a facilitar el desarrollo de potencialidades y habilidades que conduzcan a formar activos sociales y productivos, más allá del asistencialismo. En el marco de esta política, se garantizará el



acceso y abastecimiento adecuado de alimentos y nutrientes culturalmente pertinentes para los niños y niñas excluidas.

(d) Políticas de acción afirmativa para los sectores excluidos Las prioridades de inversión y ejecución de estrategias, programas y proyectos estarán orientadas a garantizar la atención y resolución de necesidades, expectativas y derechos de las poblaciones con mayores niveles de exclusión, entre ellos: niñas y niños, mujeres, indígenas, adultos mayores, habitantes de áreas rurales, personas con capacidades diferentes, y adolescentes trabajadores.

(e) Políticas de construcción del poder social de los excluidos Los procesos de resolución de la problemática social contarán con la participación y toma de decisiones de los sectores y actores en situación de exclusión. La construcción de la equidad se sustentará en estrategias de carácter comunitario y estará orientada al establecimiento de relaciones de igualdad con el resto de la sociedad y el Estado. En ese sentido, el acceso, control y capacidad de uso de la comunicación y la información; la capacidad de negociar y participar en espacios de decisión; la defensa y ejercicio de sus derechos, serán un soporte fundamental para la toma de decisiones y el control social. Políticas de valoración de los saberes y conocimientos locales La recuperación y valorización de saberes y conocimientos locales, así como el encuentro con los llamados “conocimientos universales”, será una base fundamental para el diseño y desarrollo de estrategias sociales que promoverán la equidad.

(f) Políticas que reivindican la pertinencia cultural y valor de los servicios sociales

Los servicios sociales, particularmente salud y educación, responderán a los objetivos y estrategias del Vivir Bien, cuyo rol, utilidad y pertinencia sociocultural estará determinada por las características nacionales, regionales y locales.

(2) Indicadores Sociales

En el marco de la concepción del Vivir Bien, no es suficiente medir los efectos de las políticas macroeconómicas, sea crecimiento del PIB, de las inversiones, de las tasas de inflación, etc. El Vivir Bien también tiene directa relación con el estado de bienestar de las personas, es decir, con otros elementos que son cotidianos y parte de su vida, y de los grupos sociales con los que se interrelacionan. En ese contexto, lo que si cuenta es disponer de trabajo digno y permanente, con ingresos suficientes, con energía eléctrica, agua, servicios sanitarios y otros satisfactores de orden material y espiritual. Por esas razones, en el marco del Plan Nacional de Desarrollo, es necesario contar con indicadores sociales algunos de los cuales se mencionan a continuación:



La pobreza moderada (a) se refiere a aquellas personas cuyos ingresos no les permiten satisfacer una canasta básica alimentaría y no alimentaría; mientras que la pobreza extrema o indigencia (b), se refiere a aquellos grupos sociales cuyos ingresos no cubre, siquiera, una canasta básica alimentaría. Considerando los indicadores del cuadro y las proyecciones de estos resultados, hasta el 2015 se logrará superar la meta de reducción de la pobreza extrema (c) planteada por los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM) que en nuestro país podría disminuir hasta 22 por ciento, cifra menor a la fijada por el PND: 24,1 por ciento. Asimismo, hasta el 2015 se estima que la diferencia entre el ingreso del 10 por ciento más rico y 10 por ciento más pobre se reducirá a 16 veces. Otras variables de análisis, se refieren a mejoras en los servicios básicos y otros activos sociales, como acceso a agua potable y saneamiento, recolección y tratamiento de residuos sólidos, tratamiento de aguas residuales, dotación de energía eléctrica, acceso a viviendas y cambios en la matriz energética. Algunos de los indicadores que expresan estos cambios, se describen en el cuadro siguiente:

Pobreza Moderada ( a ) 58,9% 49,7%Pobreza extrema o indigente ( b ), ( c ) 35,3% 27,2%Tasa Crecimiento PIB per cápita 1,84% 4,31%Coeficiente de GINI 0,59% 0,58%Diferencia entre ingreso del 10% mas ricocon el 10% mas pobreTasa de Empleo90.000 nuevos empleos por añoFuente: Plan Nacional de DesarrolloElaboración: SIC. Srl.

8,4% 4,0%

INDICADOR 2005 2011

25 veces 21 veces



(a) Salud

Siendo que Bolivia es un país multiétnico y multicultural, el Sistema Nacional de Salud nunca ha asumido la cosmovisión sanitaria de los pueblos indígenas y originarios, al contrario, ha ejercido represión y desprecio al saber ancestral y a los usos y costumbres tradicionales, siendo esta situación una de las causas de la exclusión y marginación en salud. Los intentos de recuperación sociocultural fueron insuficientes. Algunos de los indicadores que reflejan la grave situación de salud y de exclusión son los siguientes:

1. El 77 por ciento de la población se encuentra excluido de los servicios de salud,

con fuerte incidencia en regiones del altiplano y valles rurales. Las barreras de exclusión son la económica, la geográfica, la cultural y la social. El 7,5 por ciento de los niños muere antes de los cinco años, principalmente por enfermedades infecciosas prevenibles y/o curables; el 26,5 por ciento de los sobrevivientes tiene desnutrición crónica y la mayoría de ellos tiene secuelas irreversibles en su

Fuente: Plan Nacional de DesarrolloElaboración: SIC. Srl.

Alfabetización Actualmente el 13,6 por ciento (750 mil habitantes) de la población mayor a 15 años es analfabeta absoluta.

Se alfabetizarán a 1,23 millones de personas mayores a 15 años, lo que significa prácticamente analfabetismo cero.

Matriz energética Actualmente los hogares utilizan GLP para la generación de energía.

Se construirán redes e instalacionesdomiciliarias de Gas Natural en 160mil viviendas.

Vivienda Existe un déficit cuantitativo de 298 mil viviendas y en términos cualitativos un défi i d 855 il i i d

Se construirán 100 mil soluciones habitacionales.

SITUACIÓN ACTUAL METAS 2006 - 2010

Agua potable y saneamiento 2,3 millones de habitantes no tienen accesoal agua potable. 5 millonesde habitantes no tienen acceso al serviciode saneamiento

Población que será beneficiada conagua potable: 1.926.414 habitantes.Población que será beneficiada consaneamiento: 2.057.750 habitantes.

Población que será beneficiada contratamiento de aguas residuales:1.314.778 habitantes.

Electricidad Viviendas en el área urbana que cuentancon electrificación: 1,18 millones.Solamente 243 mil viviendas en el árearural cuentan con electrificación.

Se ampliará la cobertura deelectricidad en el área urbana de 85por ciento a 95 por ciento,beneficiando al menos a 460 milhogares adicionales y sectoresproductivos de zonas periurbanas.Se ampliará la cobertura deelectricidad el el área rural de 30 porciento a 50 por ciento, beneficiando

Recolección y tratamiento de residuos sólidos Deficiente prestación en los servicios de recolección y tratamiento de residuos (rellenos sanitarios) sólidos.

Se incrementarán y mejorarán losrellenos sanitarios y el servicio derecolección. Con una inversión de11,5 millones de dólares americanosal año.

Aguas residuales Reducido tratamientode Aguas Residuales.



capacidad intelectual y desarrollo; el 67 por ciento de los niños menores de tres años tiene anemia y el 19 por ciento déficit de vitamina A.

2. Por otro lado, el 44 por ciento de los niños nacidos de madres sin educación son

desnutridos, lo que prueba una relación directa entre educación y desnutrición. Un tercio de la población de niños de áreas rurales menores de tres años e indígenas de la misma edad tiene desnutrición crónica, que equivale al doble de la población de niños de la misma edad que viven en la ciudad.

Los objetivos del Plan Nacional de Desarrollo en el sector salud son:

Erradicar la pobreza extrema y el hambre

Alcanzar la educación primaria universal

Promover la equidad de género y la autonomía de la mujer

Reducir la mortalidad infantil

Mejorar la salud materna

Combatir el VIH/SIDA, el paludismo, chagas y tuberculosis

Garantizar la sostenibilidad del medio ambiente

(b) Educación

En el contexto de la educación, un primer problema a enfrentar es la falta de igualdad de oportunidades pertinentes de acceso, permanencia y calidad en el sistema educativo nacional a indígenas, originarios, mujeres, campesinos, personas con capacidades diferentes, niños(as), adolescentes trabajadores y actores que por diversos factores se encuentran en situación de marginalidad, exclusión, discriminación y explotación. La mayor tasa de analfabetismo, deserción escolar y baja escolaridad se registran en el área rural, en las familias más pobres y sobre todo en las mujeres. En el año 2004 la tasa de analfabetismo en personas mayores de quince años era 13,6 por ciento, (en hombres 7,2 por ciento y en mujeres 19,7 por ciento), existiendo una brecha de más de 12 puntos porcentuales; estas diferencias también se reprodujeron entre áreas urbana (7,6 por ciento) y rural (23,6 por ciento). Una situación similar ocurre en las tasas de abandono escolar, rural 7 por ciento y urbano 5,5 por ciento; el principal factor para el abandono escolar es la pobreza, los niños y niñas de las familias pobres se insertan tempranamente. Frente a esta situación la propuesta es el proceso de cambio que impulsa el sector se guiará por el siguiente objetivo: transformar la visión y concepción y operacionalización de la educación en los niveles inicial, primario, secundario, técnico y universitario en sus modalidades formal y alternativa; de tal manera que se articule a la nueva matriz productiva, al desarrollo sociocomunitario, al proceso de acumulación y desarrollo de la ciencia y tecnología, a los procesos de construcción de la nueva estatalidad, a los procesos de reconstitución de las unidades socioculturales, a los procesos de reterritorialización y que responda a la diversidad en sus dimensiones económica, cultural, espiritual, social y



política; y que en sus procesos de formulación e implementación desarrolle la participación real y estratégica de las organizaciones sectoriales, sociales, territoriales y comunitarias.

(3) Matriz Productiva

El despliegue de la matriz productiva está conformado por dos sectores: el estratégico generador de excedentes y el de empleo e ingresos. De manera transversal, están los sectores de apoyo como la infraestructura para la producción y los servicios productivos.

El sector estratégico está conformado por hidrocarburos, minería, electricidad y recursos ambientales. Tienen en común que son recursos naturales y son patrimonio del Estado. El gobierno mediante políticas activas logrará maximizar el excedente económico y, a su vez, optimizará su uso para a diversificación económica y el incremento del bienestar en un contexto de equilibrio con el medio ambiente al interior de este sector estratégico están los dos pilares de nuestro desarrollo, los hidrocarburos y la minería. Ambos sectores corresponden a la actividad extractiva basada en recursos no renovables, que, por lo tanto, generan una renta por su aprovechamiento, tanto para continuar su exploración y explotación como fundamentalmente para su industrialización.

Sector Estratégico: Generadores de Excedentes

HidrocarburosMineriaElectricidadRecursos Ambientales

Generadores de Empleo e Ingresos

Industria, manufactura y artesaniaTurismoDesarrollo AgropecuarioViviendaComercio, Servicio de Transportes, otros Servicios

Infraestuctura para la Producción

TransporteTelecomunicacionesElectricidad

Servicios Productivos

Ciencia Tecnología e InnovaciónSistema Nacional de Financiamiento para el Desarrollo(SINAFID), sistema financiero privado y mercado de capitales.Fuente: Plan Nacional de DesarrolloElaboración: SIC. Srl.

Los Sectores de la Matriz Productiva



Estos generadores de excedentes son altamente rentables, razón por la cual atraen al capital extranjero, por lo que es necesario una política de tratamiento a la inversión extranjera que otorgue seguridad jurídica, reglas sobre su aporte el Estado y la sociedad. El rol del Estado será promover inversiones en áreas que, sin tener un atractivo económico directo, son de elevada rentabilidad social y son fundamentales para la atracción de inversiones. Es el caso de la infraestructura vial, los servicios básicos, la educación y la salud. En este marco, la política económica del gobierno esta orientada a:

Asegurar la estabilidad económica como base para el crecimiento

Mejorar las condiciones necesarias para la atracción de inversión privada nacional y extranjera.

Establecer reglas claras, transparentes y estables para el funcionamiento de los mercados y la otorgacion de garantías necesarias a las inversiones.

Poner a disposición de los inversionistas privados el desarrollo del potencial energético, minero, turístico y agrícola del país.

Fomentar la actividad exportadora nacional a través de una normativa moderna, facilitadora y eficiente y programas concertados del real impacto.

Promover la aplicación de políticas y programas de conservación del medio ambiente y de uso racional de los recursos naturales en el marco del desarrollo sostenible.

Mejorar las condiciones de infraestructura física nacional para disminuir las restricciones que afectan la competitividad de la inversión privada.

Desarrollar el mercado de capitales y el sector financiero en general, democratizando el acceso al crédito para la mayor parte de la población boliviana.

2. MARCO ESTRATÉGICO DEPARTAMENTAL

a) La Visión Departamental

“Departamento con alto desarrollo humano, integrador e integrado, productivo y competitivo, en base al aprovechamiento sostenible de sus recursos naturales, con instituciones eficientes y transparentes, en el marco de una sociedad democrática, equitativa, segura, solidaria y respetuosa de sus valores culturales”.

b) Objetivos Estratégicos

1. Ampliar el acceso y mejorar la calidad de la educación, salud, asistencia

social, saneamiento básico y vivienda: para una mejor equidad social



2. Construir, mejorar y mantener la infraestructura vial, aeroportuaria y de servicios al transito internacional, para lograr una integración física y económica departamental, con el país y al exterior.

3. Establecer y consolidar una base productiva diversificada y competitiva, par lograr la inserción de la producción departamental a los mercados extraregionales.

4. Uso racional y sostenible de los recursos naturales renovables y un medio ambiente protegido, en el marco de un sistema de ordenamiento territorial en funcionamiento.

5. Convertir al departamento de Tarija en un centro energético continental, aprovechando los recursos hidrocarburíferos e hídricos.

6. Contar con instituciones transparentes, dinámicas y articuladas, en base a la autonomía departamental, perfeccionando la democracia participativa, promoviendo la gobernabilidad, permitiendo de esa manera satisfacer la demanda social con eficiencia, eficacia y equidad.

c) Políticas

(1) Políticas de Desarrollo Social

Transformación positiva del sistema educativo regional

Transformación positiva del sistema de salud departamental

Cobertura total de servicios básicos

Mejoramiento de la vivienda

Promoción del deporte

Promoción de la cultura

Mejorar la gestión y asistencia social

Potenciar el capital social

(2) Políticas de Integración

Fortalecer capacidades institucionales y técnicas del sector

Construcción del corredor bioceánico central de Sudamérica

Desarrollar infraestructura de servicios al transito internacional



(3) Políticas de Desarrollo Productivo

Acceso al crédito y seguro par la producción

Infraestructura productiva y servicios par la diversificación de la

producción

Inserción plena a los mercados internos y externos

Oferta turística diversificada y de calidad

Creación, desarrollo, transferencia y aplicación de tecnologías

Establecer una alianza estratégica entre el estado y los productores

(4) Políticas de Recursos Naturales y Medio Ambiente

Manejos sostenible de los recursos naturales renovables

Gestión de la calidad ambiental

Aprovechamiento racional de los recursos naturales no renovables

Disponibilidad de agua en calidad y cantidad suficientes

Sistema de ordenamiento territorial en funcionamiento

(5) Políticas de Energía e Hidrocarburos

Producción de energía

Desarrollo hidrocarburífero

Oferta suficiente y calida de servicios requeridos por la producción

(6) Políticas en lo Político Institucional

Sistema institucional eficiente, transparente y legitimo

Autonomía



II. LA VISIÓN MUNICIPAL

A. PROCESO DE FORMULACIÓN

La definición de la Visión Municipal, es ante todo un proceso colectivo de reflexión, concertación y decisión que consiste básicamente en concebir un futuro deseado y en programar los medios reales para alcanzarlo.11 Luego de levantar las demandas a nivel comunal, se procede a realizar la validación de las mismas en los talleres distritales, que culmina con una reunión taller a nivel Municipal llevada a cabo el 21 de enero de 2008, en el salón del IICA de San Lorenzo, donde con la presencia de autoridades distritales y del Gobierno Municipal se procede a la construcción de la Visión Municipal para el periodo 2008 – 2012 de la Primera Sección, Municipio de Villa San Lorenzo. La visión se constituye en la descripción del futuro deseado y compartido, difícil pero no imposible de alcanzar y se basa en principios, ideales y valores compartidos, bajo esta concepción la versión preliminar fue puesta en consideración en los talleres sectoriales realizados durante el proceso. Con la riqueza de la participación descrita más el análisis de los distintos ámbitos del diagnóstico y las demandas municipales se ha obtenido la Visión definitiva del municipio. Los elementos de esta visión orientan la definición de los objetivos estratégicos a conseguir en el largo plazo que contribuirán a su vez a definir las políticas, estrategias y acciones concretas a realizar en el corto plazo.

B. LA VISIÓN MUNICIPAL

Luego del análisis y discusión con los diferentes actores sociales del municipio, la visión municipal se expresa de la siguiente manera: La Primera Sección de la Provincia Méndez, se ha convertido en un municipio con muy altos niveles de productividad agrícola, respaldado con la fortaleza de sus organizaciones campesinas y los servicios de apoyo a la producción, una distribución equitativa, solidaria y transparente de la inversión pública municipal. El desarrollo de la actividad turística que se genera a partir de la belleza incomparable de sus paisajes naturales, ha contribuido a la generación de empleos en las comunidades, lo que ha afectado de manera positiva a la oferta turística municipal. Además de una excelente vinculación caminera vecinal y provincial incrementando sus niveles de competitividad. Concientes del potencial hídrico del municipio, sus habitantes cuentan con acceso total al servicio de agua potable y microriego en áreas de cultivos agrícolas, que ha aumentado

11 Guía de Planificación Participativa en Municipios Predominantemente Urbanos



los rendimiento agrícolas, generando economías de escala, con el aprovechamiento de los recursos naturales de manera auto sostenible.

C. POTENCIALIDADES Y LIMITACIONES

Establecida la visión concertada del municipio, corresponde profundizar el análisis estratégico, examinándola con los elementos positivos y problemas que se tienen presentes en el municipio, para ello se expone en este capitulo el análisis de potencialidades, limitaciones y la demanda municipal, la síntesis de estos tres elementos da origen al establecimiento de las áreas clave de resultado.

1. POTENCIALIDADES

Proyectos viales en actual ejecución, la conectividad caminera municipal y

la apertura de nuevos mercados, permitirán la comercialización de los productos agropecuarios.

Con recursos provenientes de regalías e IDH se viabilizan el aprovechamiento de los recursos hídricos para consumo humano y riego.

Se tiene una excelente oportunidad de aprovechamiento del flujo turístico debido a la cercanía a un aeropuerto en la capital y la conexión caminera departamental existente.

Los productos ecológicos por las características del municipio y los precios de los mismos en el mercado internacional.

La formación de capital humano con alto compromiso de desarrollo humano.

Una estructura organizacional sindical y comunal, con capacidad de gestión y coadyuvante con el desarrollo local.

2. LIMITACIONES

Falta de capacitación en el proceso productivo sobre el manejo de

agroquímicos, contaminación de aguas subterráneas y desertificación de los suelos.

El bajo nivel tecnológico y la baja productividad, incentiva la importación de productos.

La deficiente cobertura de servicios sanitarios (eliminación de excretas); provoca problemas de salud en la población.

El monocultivo limita el potencial productivo de los suelos, provocando la desertificación de las tierras cultivables.

Falta de políticas de desarrollo laboral para evitar el elevado índice de migración de la población económicamente activa.

Sobreexplotación de las áreas de pastoreo. La existencia de un solo hospital básico a nivel urbano y el escaso personal

medico que no cubre las necesidades de la población.



D. DEMANDAS

Dentro del proceso de formulación del Plan de Desarrollo Municipal, el resultado principal es la identificación de la Demanda Municipal, que se entiende como la expresión de las aspiraciones, intereses y estrategias sociales de la población, compartidas reflexionadas y jerarquizadas. Entonces este proceso busca lograr una demanda representativa, viable que tenga impacto a través de su articulación y agregación y sobre todo que este en estricta relación con la visión municipal, que tenga una proyección a mediano y largo plazo. Para la definición de la Demanda Municipal, se realizaron en diferentes momentos las siguientes actividades:

1. Identificación y priorización de aspiraciones comunales, en reuniones taller en cada

una de las comunidades (OTB`s), del municipio.

2. Definición de la Demanda Distrital, en reuniones taller en cada uno de los 10 distritos municipales.

3. Concertación y priorización de la Demanda Municipal en un Taller a nivel Municipal.

Para los tres niveles de levantamiento y concertación de aspiraciones, se ha trabajado con el método SIGMA para la priorización de las demandas.

La principal demanda municipal es el referido al Apoyo a la Producción, entendiéndose que durante las últimas gestiones se le dio muy poca o casi ninguna importancia al sector productivo, que es generadora de ingresos para los habitantes que en su mayoría se dedica a la actividad productiva, es así que como segunda prioridad se encuentra íntimamente relacionado al apoyo a la producción como es el de implementación de Infraestructura Productiva Comunal, luego en tercer lugar se tiene la demanda de Vialidad, por la escasa y deficiente vinculación caminera con el entorno interno y externo, en cuarto lugar esta la demanda de Vivienda y Saneamiento Básico, en quinto lugar Educación, en sexto lugar Salud, en séptimo Energía , en octavo Turismo, en noveno Comunicación, como se ve en el cuadro siguiente.

Prioridad Grupo de Demandas

1º Apoyo a la Produccion2º Infraestructura Productiva Comunal3º Vialidad4º Vivienda y Saneamiento Basico5º Educacion6º Salud7º Energia Electrica y Gas Domiciliario8º Turismo9º Comunicación10º Infraestructura Social Comunal11º Medio Ambiente y Areas Verdes

Fuente: Taller Municipal, Enero 2008Elaboracion:SIC Srl.



E. AREAS CLAVES DE RESULTADOS

Dándole mayor importancia al análisis estratégico, en un esfuerzo mayor de síntesis se analiza las potencialidades, limitaciones y demandas y se logra identificar áreas donde el plan debe impactar prioritariamente a la que denominamos “Áreas Claves de Resultados”. Estas se constituyen, en aquellas necesidades sentidas, obvias, problemas que requieren urgente solución y donde el plan debe tener mayor incidencia prioritaria, a fin de generar sinergias que impulsen el proceso para alcanzar los objetivos planteados y orientar las acciones inmediatas cuyos resultados permitirán incrementar el sentido de propiedad del plan. Constituyéndose por lo tanto, en fundamentales para la definición de los objetivos estratégicos y las acciones de corto y mediano plazo del plan12.

1. APOYO A LA PRODUCCIÓN

En esta área clave esta contenida la aspiración urgente de las comunidades y el área urbana, de mejorar sus niveles de ingreso familiar a través de su principal actividad: Agrícola y Pecuaria. Así se tiene que las comunidades expresan la carencia de sistemas de riego, mecanización del sector agrícola, etc., en lo que hace a la actividad pecuaria, el mejoramiento genético, diversificación de la producción son los aspectos más relevantes. La presencia permanente de demandas para mejorar la accesibilidad a sus centros de producción con caminos vecinales expeditos, sistemas de acopio, entre otros configuran un área clave que la población esta esperando sea atendida por las autoridades del sector público. La población más importante: San Lorenzo, todavía manifiesta una serie de deficiencias de infraestructura y equipamiento urbano, para consolidarse como una ciudad que preste servicios a las comunidades del municipio. Es importante destacar que las potencialidades turísticas, no están siendo aprovechadas en su real dimensión, esto por falta de promoción del potencial turístico y por las deficiencias de infraestructura receptiva de turistas.

2. MANEJO INTEGRAL DE LAS CUENCAS HIDROGRÁFICAS.

En el Municipio tiene un excelente potencial hídrico, por ser cabecera de cuencas, existen excelentes cursos de agua superficiales, cuya aprovechamiento sostenible es un área clave y estratégica, asociada a sus niveles de producción y productividad. Situación que se expresa en la aspiración de hincar un manejo integral de las cuencas de manera que se optimice el uso del agua y la explotación sostenible de las mismas.

12 Coronado D., Juan Luis; Planificación Estratégica Participativa: El caso de Tarija; Pág. 26; Nov 1999



3. MEJORAR LA CALIDAD DE VIDA, FORTALECER LA CULTURA Y EL DEPORTE.

Esta área clave, pone en evidencia la insuficiencia en cobertura calidad y cantidad de los servicios de educación, sobre todo en educación del nivel secundario, salud; en cuanto a personal se refiere, el mejoramiento de viviendas, fortalecimiento de las actividades culturales y deportivas.

4. COORDINACIÓN INSTITUCIONAL, MODERNIZACIÓN DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA.

La excelente coyuntura financiera que atraviesa el Departamento, exige más que nunca una mayor coordinación entre las instituciones públicas que promueven el Desarrollo, es en este sentido que se expresa la necesidad de que el plan impacte prioritariamente en esta área. Por otra parte, una modernización de la administración pública orientada a fomentar espacios de participación y control social, que desburocratice y optimice los tiempos de respuesta a las solicitudes y la ejecución de proyectos, es un aspecto que se trata en el mismo nivel de prioridad.

F. OBJETIVOS ESTRATÉGICOS Y ESTRATEGIAS

1. OBJETIVOS ESTRATÉGICOS

Con la orientación de las áreas claves de resultados, potencialidades, limitaciones y demandas priorizadas, se ha estructurado un conjunto de objetivos estratégicos. El aprovechamiento del gran potencial productivo y la necesidad de su diversificación, permiten delinear los dos primeros objetivos que están asociados a las demandas potencialidades, limitaciones y áreas clave descritas anteriormente.

1. Generar instrumentos para un apoyo masivo a las actividades productivas:

Agropecuarias, agroindustriales y turísticas, fructificando las potencialidades y competitividad del Municipio como medio sostenible del incremento en la calidad de vida de sus habitantes.

2. Acompañar el desarrollo productivo con la infraestructura de apoyo a la producción, el equipamiento comunal y urbano, capaz de generar servicios de calidad que incrementen la competitividad del Municipio.

El aprovechamiento sostenible de los recursos hídricos del municipio, de manera que las condiciones productivas se mantengan para las futuras generaciones, enmarcan el siguiente objetivo:

3. Implementar programas de Manejo integral de las cuencas hidrográficas.



Por otra parte, las necesidades de incrementar los niveles de educación, cobertura y calidad de la salud, servicios básicos; así como la cultura y el deporte configuran el siguiente grupo de objetivos estratégicos:

4. Incrementar la calidad de los servicios públicos en educación, salud y

servicios básicos, discriminando positivamente a la población vulnerable.

5. Acrecentar el acervo cultural y las tradiciones; impulsando la expresión artística y cultural y poniendo en valor las actividades programadas.

6. Proteger el núcleo familiar y promover el deporte y la cultura en la niñez y la juventud.

2. ESTRATEGIAS

Para cada uno de los objetivos estratégicos, se ha definido un conjunto de instrumentos generales que permitan orientar las decisiones en el horizonte de planeación y dentro de la circunscripción Municipal. Es decir, las políticas se constituyen en los medios técnicos, administrativos y legales que condicionan las estrategias. Una vez definidas las políticas corresponde la concreción de estrategias, es decir el conjunto de decisiones y criterios acerca de cómo se espera alcanzar los objetivos. La presentación de las estrategias están ordenadas de manera que corresponda las políticas y objetivos formulados para los ámbitos indicados.

1. Objetivo:

Generar instrumentos para un apoyo masivo a las actividades productivas: Agropecuarias, agroindustriales, turísticas y forestales, fructificando las potencialidades y la competitividad del Municipio como medio sostenible del incremento en la calidad de vida de sus habitantes.

Estrategias:

1. Incrementar los niveles de producción y productividad agrícola con la construcción de sistemas de riego y un sistema de gestión del riego.

2. Conformar un sistema de investigación y extensión agrícola municipal que promueva un cambio hacia sistemas de producción más eficientes y orientar la producción agrícola hacia productos de alto valor y contra estación.

3. Fortalecer las organizaciones campesinas con propósitos productivos, con el fin de crear centros de servicios de apoyo a la producción y comercialización, que permitan una reducción sistemática de costos y optimicen los canales de comercialización incrementando los excedentes a nivel de cultivo.



4. Otorgar facilidades para la instalación de microempresas agrícolas y de servicios productivos e impulsar la conformación de empresas municipales en estos rubros.

5. Diversificar la producción agropecuaria y mejorar su productividad aplicando proyectos de largo aliento que consoliden las potencialidades en este rubro.

6. Impulsar el desarrollo del turismo en el municipio, generando condiciones de recepción ambientalmente sostenibles y económicamente equitativas, entre los comunarios donde se localizan los atractivos.

7. Promocionar y publicitar los atractivos turísticos de la Primera Sección de la Provincia Méndez a nivel Departamental, Nacional e Internacional.

2. Objetivo:

Acompañar el desarrollo productivo con la infraestructura de apoyo a la producción, el equipamiento comunal y urbano, capaz de generar servicios de calidad que incrementen la competitividad del Municipio. Estrategias:

1. Acelerar el asfaltado de las rutas camineras municipales de primer orden, asegurando un permanente acceso a los centros productores y turísticos del municipio.

2. Mejoramiento de los caminos rurales de segundo y tercer orden, que permitan una accesibilidad permanente y a bajo costo.

3. Elaborar y ejecutar proyectos de equipamiento comunal y urbano que satisfagan las aspiraciones de la población.

4. Ejecutar un masivo proyecto de dotación de energía eléctrica trifásica a las principales comunidades e incrementar la cobertura del servicio eléctrico en el Municipio.

5. Ejecutar un programa de infraestructura social a las comunidades rurales.

3. Objetivo:

Implementar programas de Manejo integral de las cuencas hidrográficas. Estrategias: 1. Implementar planes de manejo integral de cuencas en el municipio,

buscando la sostenibilidad de la producción agropecuaria y la utilización racional de los recursos naturales.



2. Implementar un programa municipal de apoyo a la producción, mediante servicios agropecuarios en las comunidades del Municipio que lo soliciten.

4. Objetivo:

Incrementar la calidad de los servicios públicos en educación, salud y servicios básicos, discriminando positivamente a la población vulnerable.

Estrategias:

1. Impulsar la cobertura y la calidad de la educación media y técnica, generando oportunidades de desarrollo personal de la juventud.

2. Apoyar a estudiantes del ciclo primario y secundario con desayuno, merienda, transporte, útiles escolares y seguro de salud integral que incluya la provisión de medicamentos.

3. Instrumentar un agresivo programa de mejoramiento de viviendas que prevea la instalación y/o mejoramiento de baños domiciliario con letrinas húmedas ó conectadas a un sistema de alcantarillado sanitario.

4. Incrementar la cobertura de agua potable a todas las comunidades y mejorar la calidad del agua con la conformación de una empresa municipal de Agua potable, responsable del control de calidad y correcta administración de los sistemas urbanos y rurales.

5. Lograr la calificación del nuevo Hospital de San Lorenzo como de 2do nivel, previniendo las condiciones de equipamiento y Recursos humanos con especialidades.

6. Apoyar la operación de los programas de chagas, tuberculosis, campañas de vacunación, etc., previniendo los fondos necesarios para su operación.

7. Mejorar utilizando todos los medios disponibles, las comunicaciones y transporte del sector salud: Handys, teléfonos, radios, según sea la disponibilidad de cada zona.

8. Impulsar el equipamiento de postas y centros de salud con laboratorios y farmacias, con construcción apropiada de ambientes para estos fines.

9. Implementar un sistema de adquisiciones municipales para farmacias del área rural y urbana.

10. Implementar sistemas de disposición final de residuos sólidos en los principales distritos del Municipio.



5. Objetivo:

Acrecentar el acervo cultural y las tradiciones; impulsando la expresión artística y cultural y poniendo en valor las actividades programadas. Estrategias:

1. Poner el valor nuestras expresiones culturales apoyando firmemente el desarrollo de las fiestas tradicionales, difundiéndolas y activando la participación social.

2. Impulsar por todos los medios posibles la actividad artística y cultural, generando la infraestructura adecuada e implementando escuelas Municipales de arte y cultura.

6. Objetivo:

Proteger el núcleo familiar y promover el deporte y la cultura en la niñez y la juventud. Estrategias: 1. Instalar y generar condiciones de operación sostenible hogares para la

atención de menores en estado de abandono, desamparo, desnutrición u objeto de mal trato.

2. Promover alternativas de uso del tiempo libre de la juventud, orientadas a las actividades deportivas, culturales, productivas, recreativas y de convivencia.

G. OCUPACIÓN DEL TERRITORIO: Políticas y Líneas de Acción

Objetivo:

Acompañar el desarrollo productivo con la infraestructura de apoyo a la producción, el equipamiento comunal y urbano, con una localización que optimice el uso del suelo, capaz de generar servicios de calidad, con un sistema vial que impulse la integración municipal incrementando la competitividad del Municipio.

1. Política: Implementar nuevas infraestructuras educativas del nivel secundario y de salud en localizaciones que optimicen el traslado de estudiantes y mejoren la cobertura de los servicios de salud.



Líneas de acción:

1. Ampliación y mejoramiento de unidades educativas del espacio urbano cuya población estudiantil de su área de influencia supera su capacidad actual.

2. Construcción de nuevas unidades educativas en el área rural, destinadas a cubrir zonas que están fuera del área de influencia de unidades actuales del nivel secundario.

3. Construir internados de bachillerato técnico humanista en el área de población dispersa del Municipio.

2. Política:

Definir y ejecutar un plan vial que optimice el flujo vehicular, y mejore el acceso a las comunidades intermedias y centros productivos del municipio.

Líneas de acción:

1. Definir el plan vial de mediano plazo para el Municipio e impulsar su correcta ejecución en los tiempos que se consideren.

2. Prolongar las vías urbanas de primer orden que acompañen al crecimiento lineal de la ciudad de San Lorenzo.

3. Asfaltar las rutas de segundo orden del área rural definidas en la estructuración del territorio, con la participación financiera y operativa de la Subprefectura de la Provincia Méndez.

4. Mejoramiento y ampliación de las rutas de tercer orden definidas en la jerarquización vial del municipio.

3. Política:

Realizar acciones que mejoren y adecuen el diseño urbano de la ciudad de San Lorenzo, además de mejorar la oferta turística y de equipamiento, considerando el plan de uso del suelo urbano y rural, mejorando la sostenibilidad ambiental de las áreas urbanas del municipio.

Líneas de acción:

1. Consolidar el derecho propietario de las áreas verdes y parques urbanos, diseñar e iniciar construcción.

2. Mejorar la infraestructura policial de la ciudad y construcción de algunos centros policiales en comunidades con mayor densidad poblacional del área rural.



3. Diseñar y construir un plan complementario de alcantarillado sanitario y pluvial que incluya una laguna de oxidación para satisfacer los requerimientos la ciudad de San Lorenzo.

4. Implementación del Plan Maestro de la Áreas Patrimoniales para la ciudad de San Lorenzo

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