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PLAN ESTRATÉGICO INSTITUCIONAL 2013-2017 BLOQUE DE MUJERES PARLAMENTARIAS PARLAMENTO CENTROAMERICANO
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PLAN ESTRATÉGICO INSTITUCIONAL 2013-2017
BLOQUE DE MUJERES PARLAMENTARIAS
PARLAMENTO CENTROAMERICANO
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ÍNDICE
ANTECEDENTES 3
CONTEXTO 6
A. MARCO ESTRATÉGICO 7
B. FORTALEZAS, DEBILIDADES, OPORTUNIDADES Y AMENAZAS 12
C. DESCRIPCIÓN DE LOS OBJETIVOS Y EJES DE ACCIÓN 13
D. JUSTIFICACIÓN Y RESULTADOS 14
E. DESCRIPCIÓN DE LAS ACCIONES ESTRATÉGICAS 41
F. MATRIZ DE PLANIFICACIÓN Y ESTIMACIÓN PRESUPUESTARIA 43
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ANTECEDENTES
El Bloque de Mujeres Parlamentarias (BMP) es un órgano permanente del PARLACEN que expresa y defiende los derechos de las mujeres y la
igualdad de género a partir de una agenda de consenso aprobada y firmada por las Diputadas de los diferentes Estados Parte y de las distintas
agrupaciones políticas de la región.
Su objetivo fundamental es promover, garantizar y restituir los derechos humanos de las mujeres y transversalizar la igualdad de género en todas
las acciones y esferas institucionales del PARLACEN, con el propósito de promover la igualdad de género en el desarrollo de los países que
integran el Sistema de la Integración de Centroamericana.
Funciona como un espacio a lo interno del PARLACEN de reflexión, planteamiento, análisis, recomendación y vigilancia sobre asuntos de interés
para las mujeres y de interés común para el Sistema de Integración Centroamericana basado en la perspectiva de género.
El Bloque de Mujeres Parlamentarias se creó hace 10 años con la idea de agrupar a todas las diputadas del PARLACEN con la intención de
tener un espacio político específico de mujeres. Todo y que una década es una trayectoria considerable para consolidar su papel específico en el
PARLACEN y su impacto, lo cierto es que en el transcurso de estos años el BMP ha encontrado distintos desafíos que no han jugado a su favor,
liderazgos fuertes de diputadas históricas reconocidas que tras su marcha se hacía difícil afianzar su lugar; la alta naturaleza cambiante de las
diputadas, el tiempo que permanecen en esta instancia regional por lo general no es prolongada; el tiempo institucional destinado a las labores
del BMP es realmente limitado; así como una definición poco precisa del mismo en el Reglamento Interno del PARLACEN.
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En los últimos 4 años ha habido un nuevo impulso por dotar a esta instancia de mayor contenido político tomando como ventaja su naturaleza
peculiar, un espacio de intercambio entre todas las mujeres políticas del Parlamento Centroamericano, en el que se encuentra expresada la
pluralidad político-partidaria y la diversidad cultural de la región, así como la representación de los Estados miembros del PARLACEN.
Ante esta coyuntura ONU Mujeres y el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) iniciaron en el 2011 un camino de
colaboración con el Bloque de Mujeres Parlamentarias apoyándolas durante ese año y el siguiente. Dando seguimiento a este esfuerzo, en el
año 2012 ambas Agencias plantearon la posibilidad de dar apoyo a la iniciativa del Bloque de Mujeres Parlamentarias (BMP) de iniciar un
proceso de planificación estratégica con el objeto de establecer una serie de resultados a mediano y largo plazo que permitan fortalecer la
institucionalidad y la práctica legislativa centroamericana basada en el respeto a los derechos de las mujeres y a la igualdad de género, a partir
de la aplicación del contenido del Tratado Constitutivo del PARLACEN y de los Tratados y Convenios Internacionales y Regionales, a favor de
los derechos fundamentales de las mujeres.
En este sentido y considerando que el contar con un Plan Estratégico Institucional contribuye al fortalecimiento institucional, al sistematizar el
desarrollo de las acciones políticas y administrativas institucionales, las Honorables Diputadas que conforman el Bloque de Mujeres
Parlamentarias, presentan su Plan Estratégico Quinquenal 2013-2017; con el propósito firme de que su trabajo parlamentario tenga un impacto
positivo en el abordaje de los temas críticos para el avance de la igualdad de género en la región centroamericana y la República Dominicana.
Por lo anterior y sin perder la visión de largo plazo, se propone que el Bloque de Mujeres Parlamentarias trabaje en el desarrollo de acciones
concretas que hagan que el progreso del la igualdad y equidad de género en la región sean una realidad.
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Adicionalmente, este plan está basado sobre líneas de acción a ser desarrolladas por el Bloque de Mujeres Parlamentarias y en consonancia con
otras instancias del PARLACEN, en especial con la Comisión de la Mujer, Niñez, Juventud y Familia (COMFAM), con la finalidad de que se
coordinen y articulen para lograr los objetivos establecidos.
Es importante mencionar que el presente PEI 2013 - 2017 se deriva de un proceso de reflexión iniciado a finales del año 2012 en la Ciudad de
Guatemala con el apoyo de ONU Mujeres y el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), del cual nace la necesidad de
encarar la elaboración del mismo con el objeto de dotar al Bloque de Mujeres Parlamentarias de un marco de referencia sobre el que crecer y
trabajar en los próximos 5 años.
En el Plan se han sistematizado ejes y acciones que serán la guía en los próximos cinco años, dichas líneas ayudarán a ordenar las acciones
priorizadas y responder de forma más adecuada a los retos de la región. El plan consta de tres ejes estratégicos derivados del debate interno y
de los procesos de reflexión llevados a cabo en los diferentes momentos del proceso:
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Por último, el Plan Estratégico 2013-2017 del Bloque de Mujeres Parlamentarias se plantea como el punto de partida de cara a esta nueva
etapa del BMP en la que asume el firme compromiso de defender con firmeza y perseverancia los derechos de las mujeres y la igualdad de
género en la región.
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CONTEXTO
Los años noventa han sido para Centroamérica los de la transición democrática y la normalización de las relaciones económicas, comerciales y
políticas consigo misma y con el mundo. Tras más de una década de violencia, la región fue capaz de establecer las condiciones para alcanzar
la paz (Esquipulas II, 1987), iniciar y concluir exitosamente procesos nacionales de cese de hostilidades, reconciliación y desarme (Nicaragua,
1988; Panamá, 1990; El Salvador, 1992; Guatemala, 1996) y, por primera vez en su historia, contar en todos los países del área con gobiernos
civiles sucesivos, electos en comicios libres, transparentes e internacionalmente supervisados1.
En ese contexto los países, y la región en su conjunto, empezaron a construir una nueva estrategia de desarrollo que poco a poco ha ido
avanzado desde el acuerdo sobre objetivos y estrategias al diseño, negociación y puesta en marcha de políticas, proyectos y nuevas
instituciones. Durante la década de los noventa la institucionalidad regional, el Sistema de la Integración Centroamericana (SICA), experimentó
importantes cambios con la finalidad de sintonizar con las transformaciones y la realidad de la región. Reconstituido tras la suscripción del
Protocolo de Tegucigalpa (1991), el SICA obtuvo un nuevo marco de referencia con la promulgación de la Alianza para el Desarrollo Sostenible
(ALIDES, Volcán Masaya, octubre 1994). Este nuevo marco conceptual y programático fue complementado con la firma del Tratado de
Integración Social (San Salvador, 1995) y del Tratado de Seguridad Democrática (San Pedro Sula, 1995) y por medio del establecimiento de
relaciones regionales preferenciales con Canadá, Chile, Corea, Japón y México2.
1 PNUD, Barómetro Centroamericano, San José: CAM0096 1998. 2 Solís Rivera, Luis Guillermo. “Centroamérica 2020: La Integración Regional y los Desafíos de sus relaciones externas”, p.10. Hamburg: Institut für Iberoamerika Kunde, 2000, (CA 2020: Documento de trabajo # 3)
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Concertaron en su XXIV Reunión Ordinaria en 2005 incorporar el Consejo de Ministras de la Mujer de Centroamérica al Sistema de la Integración
Centroamericana. En dicha ocasión los Mandatarios ratificaron su compromiso de erradicar todas las formas de violencia contra la mujer y
garantizar sus derechos en condiciones de igualdad y de equidad. Asimismo, acordaron impulsar un enfoque de género que garantice una mayor
participación de la mujer en todos los órdenes de la vida regional. Por vez primera en la historia del quehacer integracionista regional, se abrió el
espacio para incorporar la perspectiva de la igualdad y equidad de género en la institucionalidad SICA.
Desde entonces, se han firmado distintos Acuerdos que reafirman la decisión del Sistema para avanzar en el proceso de Institucionalización de
la Igualdad Género en el SICA (IIG), lo que implica dar cumplimiento a los mandatos y normativas que en materia de género se han suscrito en el
marco del Sistema, a los compromisos que los gobiernos miembros han asumido con organismos internacionales, así como a los referidos a sus
propios marcos legislativos y políticas nacionales para promover la igualdad y la equidad de género.
De esta forma, el SICA ha ido avanzando en el reto de incorporar el enfoque de género en su filosofía, agenda, procesos y cultura
organizacional, buscando con ello que la agenda de desarrollo regional, basada en una visión de desarrollo humano sostenible, integral e
inclusivo, promueva entre sus principios fundamentales la igualdad y equidad de género como base de la interacción humana en el orden civil,
político, social, económico, cultural, ambiental y demás niveles y ámbitos de la vida, con la finalidad de posicionar los intereses y necesidades de
las mujeres, en la agenda regional como objetivo central del quehacer integracionista.
En este marco, y conscientes de la necesidad de abordar la temática de género para contribuir al desarrollo regional, los Jefes y Jefas de Estado
y de Gobierno del SICA acordaron en el Plan de Acción de su XXXV Reunión Ordinaria, celebrada en Panamá en junio de 2010, “incorporar la
igualdad y la equidad de género como temas estratégicos y de alta prioridad en las políticas y planes de desarrollo nacionales y regionales, tanto
en el SICA, como en los Estados que lo integran”, además incluirá la promoción del incremento de la participación de las mujeres en los espacios
de toma de decisión en los poderes del Estado y de la institucionalidad del SICA, esto conlleva el establecimiento de mecanismos internos en la
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institucionalidad regional para el incremento de la participación de las mujeres en los espacios de toma de decisiones y en los niveles operativos,
en el marco del progresivo avance del proceso de integración.
En esta línea durante el año 2011 se trabajó en la elaboración de los lineamientos para poder
iniciar la preparación de la Política Regional de Igualdad y Equidad de Género (PRIEG).
Finalmente en la Declaración Conjunta de la XXXVIII Reunión Ordinaria de Jefes y Jefas de
Estado y de Gobierno de los países miembros del SICA, celebrada el 16 de diciembre de 2011 en
la Ciudad de San Salvador, se acordó refrendar la Resolución sobre Lineamientos para la Política
Regional de Igualdad y Equidad de Género para el SICA.
Es cierto que en las últimas décadas, la situación de las mujeres en Centroamérica y República
Dominicana ha mejorado sustancialmente en los ámbitos económico, político, social y cultural. Las
estadísticas evidencian mejoras, por ejemplo, en el grado educativo de las mujeres, en el
incremento de la participación femenina en el marcado laboral, favoreciendo esto a la autonomía económica de las mujeres, o en el número de
mujeres que ocupan cargos de toma de decisión en la esfera pública, entre otras. Asimismo, varios países de la región han tipificado el femicidio
e incorporado Leyes de Igualdad a sus marcos jurídicos y están haciendo esfuerzos por adaptar sus políticas nacionales a dichas legislaciones.
No obstante estos avances persisten importantes dificultades para garantizar y promover los derechos de las mujeres y la igualdad de género en
la región. Por esta razón, se convierte en una responsabilidad muy importante para todas las instituciones nacionales, regionales e
internacionales abordar la desigualdad de género desde una visión integral, apostando cada vez más, hacia una mayor articulación de los
esfuerzos que se realizan para combatir dicho flagelo.
Integración:
Proceso mediante el cual los pueblos
gobiernos nacionales, locales y
parlamentos se articulan en el aspecto
político, económico, social y ambiental,
a fin de lograr la Paz firme y duradera,
basada en el desarrollo integral de la
población Centroamericana y Caribeña.
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En los últimos años el Sistema de la Integración Centroamericana (SICA) ha venido haciendo esfuerzos por abrir el debate en torno a la grave
situación de desigualdad y discriminación que viven las mujeres de Centroamérica y República Dominicana. En la Declaración de Panamá sobre
Género, Integración y Desarrollo del 30 de junio del 2010, la Cumbre de Presidentes se comprometió, entre otros temas, a incorporar la igualdad
y la equidad de género como temas estratégicos y de alta prioridad, en las políticas y planes de desarrollo nacionales y regionales, tanto en el
SICA como en los Estados que lo integran.
En este sentido el PARLACEN, como órgano político de la integración regional, además de estar en sintonía con las decisiones y declaraciones
de las Cumbres de Presidentes del SICA, está comprometido con el cumplimiento de las Conferencias Mundiales de las Naciones Unidas sobre
los Derechos Humanos y de la Mujer, para asegurar la legislación, regulaciones y reglamentos que garanticen a las mujeres vivir una vida sin
violencia, alcanzar una mayor participación política y el acceso a las posiciones de toma de decisiones.
El Parlamento Centroamericano trabaja para ofrecer la oportunidad a cientos de mujeres de la región, pertenecientes a todas las ideologías, de
expresar sus ideas y opiniones orientadas a contribuir en la solución de la desigualdad de género, a través de dos instancias exclusivas para la
promoción de los Derechos Humanos de las Mujeres y la Igualdad de Género a su interior: Comisión de la Mujer, Niñez, Juventud y Familia
(COMFAM) y el Bloque de Mujeres Parlamentarias (BMP).
Es este contexto el Bloque de Mujeres Parlamentarias quiere concentrar sus esfuerzos en definir propuestas y acciones concretas que
contribuyan eficazmente a promover y garantizar la igualdad y la equidad de género desde una visión regional, en sintonía y coordinación con las
labores de la COMFAM y con aquellas instancias regionales y nacionales pertinentes, que permitan erradicar los obstáculos que encuentran las
mujeres para el efectivo avance de sus derechos.
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A. MARCO ESTRATÉGICO
MISIÓN
Ser una instancia de mujeres parlamentarias centroamericanas y caribeñas que trabajan unidas para promover, garantizar y restituir los derechos
humanos de las mujeres y la igualdad de género en el proceso de integración centroamericana y del Caribe garantizando el desarrollo igualitario
de nuestros pueblos.
VISIÓN
Ser un espacio político de liderazgo en el PARLACEN y en nuestras sociedades a favor de los derechos e intereses de las mujeres y la igualdad
de género en la región.
VALORES
1. Respetuo mutuo y tolerancia
2. Igualdad y equidad
3. Solidaridad
4. Compromiso y responsabilidad
5. Perseverancia y firmeza
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6. Justicia
7. Unidad, colectividad y trabajo en equipo
8. Inclusión, respeto a la diversidad y pluralismo
9. Eficacia y transparencia
10. Valentía
11. Humildad
FORTALEZAS
DEBILIDADES 1. Está institucionalizado: reglamento interno, participación en
la junta directiva, consejo orden. Existencia de un funcionamiento regular con agenda consensuada. Aportes individuales y voluntarios.
2. Capacidad de construir en la diversidad (pluralismo)
3. Intercambio y complementariedad de experiencias.
4. Capacidades en temas diversos, multifacéticas.
5. Capacidad de optimizar recursos disponibles.
6. Espacio donde todas podemos expresarnos libremente y se respeta las discrepancias o visiones diferentes de partidos y países.
7. Es el primer Bloque de Mujeres Parlamentarias de ámbito regional.
8. Resolución AP/1-CCXLI-2012 aprobada para Promover la Igualdad de Género en el PARLACEN.
9. Las Diputadas del presente período legislativo mantendrán su cargo por un período de 5 años.
1. Poca claridad de los roles diferentes y complementarios entre la COMFAM y el BMP.
2. Falta cohesión interna: Integrar a todas las parlamentarias, apoyo a las compañeras nuevas.
3. Poca coordinación con las demás comisiones del PARLACEN. 4. Falta Plan Estratégico y Operativo. 5. Falta política de género en el PARLACEN. 6. Falta de empoderamiento individual y colectivo del BMP. 7. Dificultades en la comunicación: no hay sistema integrado de
comunicación, poco conocimiento y uso limitado de las TIC’s, poca difusión interna y externa de lo que hace el BMP, web no actualizada, falta de Estrategia de comunicación del PARLACEN.
8. Falta de recursos económicos. 9. Falta de tiempo. 10. Falta de acompañamiento técnico. 11. Presencia minoritaria en los diferentes estamentos de decisión (junta
directiva, presidencias de comisiones).
12. Insuficiente capacitación.
B. FORTALEZAS, DEBILIDADES, OPORTUNIDADES Y AMENAZAS DEL BMP
OPORTUNIDADES
AMENAZAS
1. Contar con otras instancias regionales y nacionales en temas de género, en especial ST-COMMCA. Carta de entendimiento con el COMMCA.
2. Creación del COPARIC permitirá compartir experiencias, articular mejor lo nacional y lo regional.
3. Cooperación con Organismos Internacionales.
4. Recibir capacitaciones sobre género y empoderamiento político de las mujeres.
5. Apoyar a mujeres en los partidos políticos.
6. Aprovechar otros espacios en que está PARLACEN (presencia en reuniones del SICA).
7. Sensibilidad de género del Presidente y otros miembros de la Junta Directiva actual del PARLACEN.
8. Mesa de mujeres en el EUROLAT.
9. Reforma del Tratado Constitutivo abre oportunidad de estar presentes a través de la COMFAM en reuniones del COMMCA.
10. La articulación con sociedad civil a nivel nacional e individual que hacen las parlamentarias.
11. Agenda estratégica de Presidencia y Junta Directiva 2012-2013 que establece crear políticas integrales de género.
1. Prácticas racistas, patriarcales y discriminatorias de género,
etnia, generacional y clase social en la sociedad y en los partidos.
2. Desconocimiento y desvalorización de la capacidad y del trabajo de las mujeres.
3. Poca sensibilización y conocimiento en temas de género en las mujeres.
4. Desconocimiento sobre la legislación favorable a las mujeres.
5. Políticas públicas sin enfoque de género, presupuestos sin enfoque de género.
6. Falta de credibilidad institucional del PARLACEN.
7. Débil apoyo institucional al BMP y CONFAM.
8. Obstáculos para que las mujeres estén en los puestos de toma de decisión del PARLACEN.
9. Inexistencia de oficina/asistencia técnica de comparación de leyes para hacer propuestas de armonización entre países.
10. Reducción o estancamiento presencia de mujeres en el PARLACEN.
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C. DESCRIPCIÓN DEL OBJETIVO GENERAL Y EJES DE ACCIÓN
Objetivo General
Promover, garantizar y restituir los derechos humanos de las mujeres y transversalizar la igualdad de género en todas las
acciones y esferas institucionales del PARLACEN, con el propósito de promover la igualdad de género en el desarrollo de los
países que integran el Sistema de la Integración de Centroamericana.
Ejes de acción y objetivos estratégicos
Eje 1. Institucionalizar el enfoque de Género en el PARLACEN
O.E.1. Transversalizar el enfoque de género en el quehacer institucional.
O.E.2. Promover la presencia de más diputadas en los cargos de dirección del PARLACEN.
Eje 2. Desarrollar propuestas para el avance de la igualdad de género en Centroamérica y República Dominicana
O.E.3. Definir anualmente la Agenda Parlamentaria del BMP.
O.E.4. Promover acciones y presentar iniciativas a favor de la igualdad de género.
Eje 3. Fortalecimiento Institucional del BMP O.E.5. Fortalecer y asentar la estructura organizativa interna.
O.E.6. Desarrollo de capacidades de las diputadas.
O.E.7. Gestión de Recursos.
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D. JUSTIFICACIÓN Y RESULTADOS ESPERADOS
EJES DE ACCIÓN
JUSTIFICACIÓN
RESULTADOS ESPERADOS
1. Institucionalizar el enfoque de género en el PARLACEN
Una verdadera democracia sólo es posible cuando el Parlamento representa fielmente los intereses y necesidades de la población a la cual representa. Los Parlamentos deben reflejar las opiniones e intereses de la diversidad de mujeres y hombres tanto en su composición, agenda como dirección política. Para garantizar la igualdad de género en la región, es imprescindible incorporar el enfoque de género en el quehacer institucional del PARLACEN, en su normativa interna, planificación, presupuestos, así como en su cultura organizacional.
§ Se ha logrado incorporar un marco regulatorio, político y técnico, para la transversalización de género.
§ Se ha logrado implementar una nueva forma de realizar el trabajo legislativo incorporando el enfoque de género.
§ Se ha aumentado el número de Diputadas en los cargos de decisión del PARLACEN.
2. Desarrollar propuestas
para el avance de la igualdad de género en CA y RD
Las mujeres centroamericanas y dominicanas tienen el derecho comunitario a participar en el proceso de integración regional sin discriminaciones de ninguna clase, gozando de los mismos derechos y oportunidades que los hombres. Para ello se deberán desarrollar y promover propuestas que garanticen los derechos humanos de las mujeres, a fin de aportar una respuesta integral al desarrollo humano de la región.
§ Se ha conseguido posicionar una Agenda de Género en el PARLACEN.
§ Se ha logrado construir y consolidar alianzas estratégicas, especialmente con el COMMCA, entre otras instancias y organismos.
§ Se han presentado iniciativas e impulsado acciones concretas para garantizar los derechos de las mujeres y para avanzar en la igualdad de género en la región.
§ Se cuenta con asesoría permanente especializada en género, a tiempo completo para el BMP.
3. Fortalecimiento Institucional del BMP
Es una condición necesaria fortalecer la capacidad institucional y de actuación del BMP para la puesta en marcha de estrategias y acciones eficaces a favor de los derechos de las mujeres y la igualdad de género en la región.
§ Se ha conseguido consolidar el papel del BMP en el PARLACEN.
§ Las Diputadas tienen un amplio manejo de las cuestiones de género.
§ Se ha establecido la herramienta de rendición de cuentas como parte inherente al trabajo del BMP.
§ Se han logrado recursos para todo el período. § Se han incorporado mecanismos en la gestión y
administración del BMP que garanticen la transparencia.
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EJE 1. Institucionalizar el enfoque de género en el PARLACEN
Justificación La conquista de la igualdad de género y la participación justa de las mujeres en los espacios y procesos de toma de decisiones son indicadores
clave de la democracia. La participación de las mujeres en todos los aspectos de la vida política produce sociedades más equitativas y genera
una democracia más sólida y representativa.
Abordar la democracia desde el enfoque de género implica considerar a las mujeres como personas responsables, capaces de tomar decisiones
e imprescindibles para los procesos de democratización de sus países. El enfoque de género trata de visibilizar las causas de las desigualdades
existentes, dentro de sus contextos, y buscar propuestas alternativas que permitan eliminar las barreras que impiden alcanzar la igualdad de
género. Para lograr este objetivo, primero hay que entender que la relación que existe entre participación política, igualdad de género y proceso
democrático es interdependiente, ya que la ejecución de cada uno de estos conceptos depende de la realización de los otros dos y viceversa. No
se puede alcanzar la plena igualdad de género en todas las esferas de la vida si no se consigue la igualdad entre mujeres y hombres en el
ámbito de la gobernabilidad y la representación política. La participación política de las mujeres es otra condición de la gobernabilidad
democrática. La voz de las mujeres es imprescindible para que el ejercicio de la democracia refleje la pluralidad de las necesidades y los
intereses de toda la sociedad3.
3 De Dios Ruiz, Paula; Zabaleta Kaehler, Carla. “Diagnóstico de género sobre participación política de las mujeres en 7 países del sureste asiático: Bangladesh, Camboya, Filipinas, Indonesia, Sri Lanka, Timor Oriental y Vietnam”,p. 6. Programa Regional de Género en el Sureste Asiático. FaseII. Enjambra; Agencia Española de Cooperación Internacional y Desarrollo (AECID); Paz y Desarrollo. 2008-2009. Enlace: http://www.equidad.scjn.gob.mx/IMG/pdf/Diagnostico_GAD_ASIA.pdf
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Las democracias actuales tienen una deuda con las mujeres: la igualdad de género. Sin la participación de las mujeres en todos los procesos y
espacios de toma de decisiones, no podemos hablar de sociedades plenamente democráticas.
En la IV Conferencia Mundial de la Mujer (1995), se aprobó la Plataforma de Acción Mundial (PAM)
orientada a la promoción de la igualdad, el desarrollo y la paz para las mujeres. Coherentemente con
dichos objetivos se estableció la necesidad de garantizar que las políticas y programas orientados al
desarrollo, incorporen un enfoque de género, instando al sistema de las Naciones Unidas, a las
instituciones regionales e internacionales financieras y de cooperación, además de las organizaciones
no gubernamentales y a todos los sectores de la sociedad civil a que en cooperación con los
gobiernos, se comprometieran y contribuyeran a la aplicación de la Plataforma.
La participación de las mujeres es fundamental para el desarrollo sostenible, la paz y la democracia.
Es hora de eliminar las barreras a la plena participación sobre un pie de igualdad de las mujeres en la
economía, la política y en todos los aspectos de la vida pública. Las opiniones de las mujeres se
tienen que hacer sentir en los parlamentos, los consejos de las aldeas, los sindicatos, las
conversaciones de paz, los gabinetes de gobierno, las juntas directivas de las empresas y en todas las
áreas de la vida pública.
Cuando las mujeres y los hombres lideran juntos, las decisiones reflejan y responden mejor a las distintas necesidades de la sociedad. Los
países y las compañías que tienen mayores niveles de igualdad de género tienen mejores niveles de crecimiento y de desempeño. Las mujeres
líderes inspiran a las mujeres jóvenes y a las niñas a ampliar sus horizontes y a sentar las bases de la igualdad.
Incorporación del enfoque de género:
Es el proceso de evaluar y considerar
las implicaciones que tiene cualquier
acción planificada para hombres y
mujeres, incluyendo legislaciones,
políticas y programas, estructuras
institucionales y asignación de
recursos, en todos los niveles y en
todas las esferas. Integrar la igualdad
de género en el trabajo parlamentario
debe contribuir a una efectiva
instrumentación y supervisión de
políticas que satisfagan las
necesidades e intereses tanto de
hombres como de mujeres.
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Si queremos que la igualdad sea una realidad, es necesario derogar las leyes y políticas discriminatorias y de alinear las leyes con los tratados
internacionales de derechos humanos. Es hora de abrir las puertas y tomar medidas afirmativas, adoptando medidas especiales temporales
como las cuotas4.
En este sentido es importante preguntarse acerca de las posibilidades que ofrece la integración regional para superar estos obstáculos
tradicionales y plantear la institucionalidad regional como un espacio donde construir e implementar un modelo de desarrollo basado en el
enfoque de género.
Sabemos que la acción política se encuentra presente en todos los ámbitos de la sociedad e impacta de forma distinta en la ciudadanía, además
no toda la ciudadanía está en condiciones ni tiene la capacidad de influir de la misma manera, en los espacios y procesos deliberativos, esto nos
obliga a plantearnos la institucionalización del enfoque de género como estrategia más eficaz, porque actúa a ambos niveles:
§ Nivel de impacto. Las leyes y políticas públicas son finalmente el resultado de un conjunto de decisiones políticas, técnicas,
administrativas y financieras que responden a una serie de criterios ideológicos concretos. Debido a que la ciudadanía no es
homogénea, el efecto de tales leyes y políticas tendrá un impacto diferenciado en la población en función de su diversidad. Desde
los espacios de poder es fundamental y prioritario tomar en consideración la diversidad para definir adecuadamente los efectos
esperados de la acción política y pública.
4 Mensaje de Michelle Bachelet, Directora Ejecutiva de ONU Mujeres para el Día de los Derechos Humanos 2012: inclusión y el derecho a participar en la vida pública por motivo del 8 marzo del 2013 Enlace:http://www.unwomen.org/es/2012/12/message-of-michelle-bachelet-executive-director-of-un-women-for-human-rights-day-2012-inclusion-and-the-right-to-participate-in-public-life/
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Para garantizar que en la toma de decisiones se tome en consideración la diversidad es necesario transversalizar el enfoque de
género en el quehacer legislativo del PARLACEN, en su normativa interna, planificación estratégica y operativa, en la ejecución,
monitoreo y evaluación, en los presupuestos, así como en su cultura organizacional.
§ Nivel de acceso. Si en los espacios donde se toman las decisiones públicas que tienen que ver con todas las áreas de la vida
humana, las mujeres en su diversidad no participan como pares junto a los varones, ¿cómo van a defender o reivindicar sus
intereses si no están presentes en los procesos deliberativos?. Por otro lado, si las mujeres pertenecen y forman parte del conjunto
de la sociedad, ¿por qué participan en menor proporción que los varones si representan alrededor del 50% de la población en todos
los Estados? Si la diversidad de mujeres no está representada, entonces no tienen voz sus reivindicaciones y por lo tanto quedan
excluidas. ¿Si hay exclusión, hay democracia?
Por otro lado, es importante tener en cuenta las reglas que determinan cómo se distribuye el poder político no son neutras al
género, de manera que pueden afectar injustamente el acceso igualitario de las mujeres al poder político. Por esta razón es
necesario implementar mecanismos que permitan reducir las brechas en la representación, a través una propuesta paritaria o a
través de acciones afirmativas como las cuotas en los procesos de elección. En este sentido se requiere promover la presencia de
más mujeres en los cargos de dirección a lo interno del PARLACEN.
Así pues, las instituciones no son neutrales al género, de manera que reproducen y producen desigualdades y estructuras jerárquicas de
privilegio masculino. Por lo tanto, si no se producen cambios en las instituciones no será posible alcanzar la meta de la igualdad de género. Para
alcanzar este reto es imprescindible institucionalizar el enfoque de género, la institucionalización es la forma de operacionalizar un valor social
que ha sido acordado por la sociedad, ya sea mediante un acuerdo político o cultural. Es decir, disponer de lo necesario para llevarlo a la
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práctica (definición de normas, reglas, procesos, personal, planificación, presupuestos). De esta manera la institucionalización proporciona
sostenibilidad permitiendo que los principios éticos de la igualdad de género se asienten sistemáticamente en las instituciones democráticas y no
dependan de los vaivenes coyunturales ni de la voluntad política.
A partir de estos planteamientos y en función de los niveles de intervención, de impacto y de acceso, el Bloque de Mujeres Parlamentarias
definió estratégicamente abordar, a medio y largo plazo, dos objetivos estratégicos para el Eje 1. Institucionalización del Enfoque de género que
se presentan a continuación.
Objetivos estratégicos
⇒ O.E.1. Transversalizar el enfoque de género en el quehacer institucional
La estrategia de la transversalización del enfoque de género significa incorporar el análisis de género5, al interior de las diferentes áreas,
estructuras y temáticas de una institución, es decir, en cada ámbito de intervención, requiriendo de la transformación de las instituciones y el
5 Significa que se debe analizar constantemente el impacto diferencial de leyes, políticas, estrategias, presupuestos, toda acción política en mujeres y hombres, debido a que sus roles en la sociedad son distintos, las decisiones políticas tendrán un efecto diferente en sus vidas, por esta razón, antes de tomar cualquier decisión, es imprescindible hacer previamente un análisis de género.
Un parlamento para que sea realmente representativo debe reflejar
las opiniones e intereses de la sociedad a la que representa, en su
composición, agenda y dirección política.
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cambio organizacional. El PARLACEN debe ser más sensible al género no sólo con las Diputadas y Diputados, sino también con todo el personal
parlamentario que trabaja articuladamente para que la labor legislativa sea un hecho.
La transversalización de género implica finalmente introducir una nueva concepción en la formación de las leyes que permita que la normativa
legal facilite el paso de la mera formalidad con la cual es tratado el principio de igualdad, a la viabilidad de la misma en los hechos, siendo su
propósito final alcanzar la igualdad de género.
En este sentido, es fundamental que el PARLACEN incorpore la estrategia de la transversalización, no sólo para alcanzar la igualdad de género,
sino para optimizar las funciones del Parlamento, tanto en el área administrativa como legislativa, con el fin de lograr sus objetivos consolidar de
paz, libertad, democracia y desarrollo en la región. Es responsabilidad del BMP garantizar que el enfoque de género se incorpore en toda la
producción legislativa, para lo que será necesario desarrollar vínculos parlamentarios productivos con el resto de las comisiones a fin de iniciar y
fortalecer progresivamente la sensibilización del enfoque de género en la armonización de la legislación que produzcan las comisiones.
Por otra parte, sólo con un vínculo eficiente con las comisiones en las cuales se hacen presentes las diversas fracciones políticas, se pueden dar
a conocer los esfuerzos y ganar adhesiones para las iniciativas promovidas por el BMP por la vía de la cooperación y la negociación, lo cual
puede propiciar la posibilidad de tejer acuerdos intraparlamentarios que favorezcan la incorporación del enfoque de género en la labor legislativa
del PARLACEN.
Para ello, el Bloque de Mujeres Parlamentarias se propone liderar la creación de un marco de legitimidad institucional que garantice la
transversalización de género a partir del diseño de una Política Institucional de Género que defina el marco normativo para la incorporación del
enfoque de género a lo interno del PARLACEN, así como la creación de una instancia en el área administrativa, una Unidad Técnica de Género,
con personal altamente especializado en género, que pueda ofrecer el apoyo y asesoramiento técnico especializado necesarios a todos los
niveles y en todas la áreas del PARLACEN, con el objeto de conseguir una real y eficaz transversalización de género.
21
⇒ O.E.2. Promover la presencia de más diputadas en los cargos de dirección del PARLACEN.
Si bien es importante el número de mujeres en cada parlamento, también es esencial que las mujeres ocupen posiciones de liderazgo
parlamentario. Entre otras cosas, las mujeres en estos puestos representan un modelo de conducta positivo para otras mujeres. En todo el
mundo hay relativamente muy pocas mujeres que presidan parlamentos, aunque sí encontramos más mujeres en cargos de vicepresidentas.
Por otro lado, es cierto que las mujeres están ocupando cada vez más presidencias de comisiones, tienden a presidir (o integrar) comisiones
como asuntos de género, justicia y derecho, empleo y educación. El proceso de nombrar mujeres para la composición de las comisiones (sea
como presidentas o como integrantes) está dominado por los partidos políticos, y los mecanismos para promover a las mujeres tienden más a
ser “convenciones” que reglas explícitas. En este aspecto, el cambio requeriría un método más transparente y adaptado a las capacidades,
experiencia de trabajo y preferencias de los miembros. La acción afirmativa (en caso de igualdad de méritos, dar preferencia a las mujeres ante
los hombres) también podría mejorar la aceptabilidad de las mujeres como presidentas de comisiones.
Diversas investigaciones sobre los parlamentos en el mundo han identificado patrones de género en la distribución de las y los integrantes en las
comisiones parlamentarias. Por lo general las parlamentarias gravitan alrededor de las comisiones relacionadas con cuestiones sociales, de
género, de salud y educación, mientras que los hombres, en base a su predominio numérico, representan la mayoría de los integrantes de las
comisiones en todos los campos, especialmente en las comisiones relacionadas con economía, seguridad y tecnología. Un fenómeno llamativo
es que no acostumbran a formar parte de las comisiones parlamentarias relacionadas con las cuestiones de mujeres e igualdad de género.
Todo y que la elección de las y los miembros de la directiva a lo interno de las comisiones se realizará por el voto de las/os integrantes de la
comisión teniendo en cuenta los principios de la proporcionalidad regional, equidad de género y representatividad política, lo cierto es que al
estar las mujeres infrarrepresentadas en el PARLACEN es menos probable que lleguen a liderar comisiones, a excepción, claro está, de la
Comisión de la Mujer, Familia, Niñez y Juventud.
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De la misma manera ocurre con los cargos de la Junta Directiva donde se deberían establecer este tipo de mecanismos también. En cuanto a la
Presidencia del PARLACEN, sería conveniente que las Bancadas Nacionales tuvieran que presentar dos candidaturas, una mujer y un hombre, a
la Presidencia del Parlamento y que en Asamblea Plenaria se eligiera una de las dos candidaturas.
Es importante que haya más mujeres en los parlamentos, pero también es importante que ocupen los cargos de liderazgo a lo interno de las
estructuras parlamentarias que permitan seguir avanzando en la igualdad de género en la región.
Resultados esperados
§ Se ha logrado incorporar un marco regulatorio, político y técnico, para la transversalización de género.
§ Se ha logrado implementar una nueva forma de realizar el trabajo legislativo incorporando el enfoque de género.
§ Se ha aumentado el número de Diputadas en los cargos de decisión del PARLACEN.
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EJE 2. Desarrollar propuestas para el avance de la igualdad de género en Centroamérica y República Dominicana.
Justificación
Los parlamentos juegan un papel fundamental para asegurar que la legislación no discrimine ni a mujeres ni a hombres, y para promover la
igualdad de género. A partir de los tratados internacionales de derechos humanos firmados y ratificados por los países, surgen una serie de
deberes para los Estados en el orden de su aplicación. En este sentido la institucionalidad de la integración regional tiene la responsabilidad de
hacer efectivos los diferentes instrumentos jurídicos internacionales aprobados por los Estados del Sistema de Integración de la Región que
complementan el Protocolo de Tegucigalpa, ignorarlos por parte de algunos países implicaría el riesgo de incurrir en una responsabilidad
internacional no sólo el país o países específicos, sino que también afectaría al SICA en su conjunto.
Los deberes que han adquirido los Estados de la región tienen una muy importante dimensión regional, ya que deben ser asumidos en el
proceso integracionista. De esta forma, el deber de la institucionalidad regional es velar por garantizar que los Estados miembros cumplan con
los compromisos internacionales derivados de los tratados de derechos humanos. Por esta razón no pueden haber países en el contexto del
SICA, que no respeten o violen los derechos de las mujeres y la igualdad de género a partir de su legislación interna.
Para avanzar en esta línea debemos comprender que la incorporación de nuevos problemas públicos en las agendas institucionales, como son
los relacionados con el avance de la igualdad de género, requiere adecuar las configuraciones político-institucionales ante estas nuevas
demandas. Esto implica que los diseños de los marcos normativos e institucionales deben adquirir la importancia pertinente en los procesos de
reforma y de planeación estratégica de las intituciones democráticas para adecuarse a las nuevas realidades sociales de la región.
24
La responsabilidad del PARLACEN en esta materia es de gran trascendencia, pues significa
hacer compatibles las disposiciones nacionales y de la integración, con las de los tratados de
derechos humanos de los que son signatarios los países miembros. En este sentido, la
armonización legislativa constituye uno de los mecanismos necesarios, no sólo para lograr
seguridad jurídica en el orden internacional, sino que a la vez que es condición indispensable
para el funcionamiento del proceso de integración.
Los instrumentos internacionales que mandatan el ejercicio de la armonización legislativa a los
Estados y por lo tanto afectan a nivel regional, son:
♦ La Convención Americana de Derechos Humanos6.
♦ Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos7.
♦ Protocolo de San Salvador, adicional a la Convención Americana en materia de
Derechos Económicos Sociales y Culturales8.
♦ Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales9.
♦ Convención Interamericana para Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia contra la Mujer10.
6 Adoptada en San José de Costa Rica por la Organización de Estados Americanos (OEA) el 22 de noviembre de 1969, entrando en vigor el 18 de julio de 1978. El Senado mexicano la aprobó el 18 de diciembre de 1980. Enlace: http://www.oas.org/dil/esp/tratados_B-32_Convencion_Americana_sobre_Derechos_Humanos.pdf 7 Fue adoptado por la Organización de las Naciones Unidas (ONU) el 19 de diciembre de 1966, entrando en vigor el 23 de marzo de 1976. El Senado mexicano lo aprobó el 18 de diciembre de 1980. Enlace: http://www2.ohchr.org/spanish/law/ccpr.htm 8 Adoptado por la Organización de Estados Americanos, OEA, el 17 de noviembre de 1988. Aprobado por el Senado el 12 de diciembre de 1995. Enlace: http://www.oas.org/juridico/spanish/tratados/a-52.html 9 Adoptado por la Organización de las Naciones Unidas el 19 de diciembre de 1966, entrando en vigor el 3 de enero de 1976. El Senado mexicano lo aprobó el 18 de diciembre de 1980. Enlace: http://www2.ohchr.org/spanish/law/cescr.htm 10 Adoptada en la ciudad brasileña Belem do Pará por la OEA, el 9 de junio de 1994, entrando en vigor el 5 de marzo de 1995. Enlace: http://www.oas.org/juridico/spanish/tratados/a-61.html
Desde la óptica del derecho internacional,
debe de haber una integración ordenada
entre los tratados internacionales de
derechos humanos y el derecho interno de
los Estados, de manera que,
independientemente del valor jerárquico
que le otorguen a los tratados las
constituciones de cada país, siempre
prevalece la norma internacional, ya que
los Estados ratificaron esos documentos de
manera libre y soberana, y se sometieron a
cumplir esas obligaciones internacionales
de buena fe.
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La armonización legislativa es un proceso complejo, multidimensional que incide directamente en la manera de entender la integración regional.
Las mujeres centroamericanas y dominicanas deben ver plasmados, en su legislación estatal, los derechos humanos que los instrumentos
jurídicos internacionales y la legislación regional tutelan.
La armonización legislativa supone una serie de acciones que el PARLACEN debe implementar, tanto en el ámbito regional como nacional, como
son:
1. La derogación de normas específicas, entendiendo esto como la abolición parcial de una ley, privando sólo de vigencia a algunas de
las normas que la misma establece o limitando su alcance de aplicación.
2. La abrogación de cuerpos normativos en forma íntegra privando, de esta forma, de vigencia a una ley o cuerpo normativo de
manera completa.
3. La adición de nuevas normas.
4. La reforma de normas existentes para adaptarlas al contenido del tratado o para permitir su desarrollo normativo en orden a su
aplicación, inclusive la creación de órganos públicos, de procedimientos específicos, de tipos penales y de infracciones
administrativas.
La armonización legislativa no es sólo un asunto de técnica jurídica, ni sólo un asunto político, ni sólo un asunto ético; sino que, siendo la suma
de todo ello, es el rostro efectivo de la justicia como opción fundamental del proceso de integración regional.
Hablar de armonización legislativa significa hablar inexorablemente de Agenda Legislativa, la construcción de una agenda legislativa para el
desarrollo de los derechos de las mujeres y la igualdad de género es muy importante porque como es sabido, las agendas públicas de la región
26
por lo general se definen desde una perspectiva masculina, a partir de la cual se identifica qué se considera urgente y/o necesario para la
sociedad. Por lo general se omite lo específicamente femenino, las necesidades que sólo las mujeres perciben o experimentan. Son agendas
construidas a partir de los criterios y la percepción masculinos omitiendo el punto de vista y la voz de las mujeres.
Por esta razón es imprescindible la construcción de una Agenda Legislativa por los derechos de las mujeres y la igualdad de género con una
visión estratégica regional que defina un programa legislativo, al menos, por cada legislatura. Para llevar a cabo esta tarea, es necesario que
tanto el Bloque de Mujeres Parlamentarias como la COMFAM tomen nota de que, simultáneamente, deben pensar en su propia agenda operativa para poder cumplir, no sólo con la Agenda Legislativa que resulte, sino con las demás tareas que se espera cumplan en cada mandato
y período legislativo. Esto lleva a plantear la necesidad de que tanto el BMP como la COMFAM se aboquen a la definición de dos agendas: una
Agenda Legislativa y la otra su propia Agenda Parlamentaria11.
El trabajo de definición de las leyes que deberán ser trabajadas como nuevas propuestas o en reformas será la Agenda Legislativa, la cual
representa el norte del trabajo de la COMFAM. Pero sobre todo lo que hay que hacer para lograr que la lista de leyes se produzcan y presenten
bajo los criterios del enfoque de género, eso quedará precisado en la Agenda Parlamentaria que definirá el trabajo del BMP.
La Agenda Parlamentaria es pues el programa de funcionamiento institucional cotidiano del BMP, cuyos logros dependerán de su capacidad de
trabajo en equipo y de un efectivo liderazgo parlamentario a lo interno del PARLACEN. En definitiva, la Agenda Legislativa y la Agenda
Parlamentaria se requieren mutuamente, ambas son indispensables para asegurar el éxito legislativo a favor de la igualdad de género. Esto
requerirá de una relación sólida, complementaria y fluida entre el BMP y la COMFAM para consagrarse como aliadas estratégicas a lo interno del
PARLACEN. 11 Planteamiento tomado de la autora Evangelina García Prince, en el documento: “Agendas legislativas y parlamentarias para el desarrollo de los derechos de las mujeres en América Latina y el Caribe” . Serie Mujer y Desarrollo, n. 105. División de asuntos de Género, CEPAL. Santiago de Chile, julio, 2010.
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Objetivos estratégicos
⇒ O.E.3. Definir anualmente la Agenda Parlamentaria del BMP.
La persistencia de las desigualdades de género en la región es prueba fehaciente de la deuda legislativa que mantienen la mayoría de los
poderes legislativos nacionales de la región con la población femenina y pone de manifiesto, la necesidad de construir y ejecutar una Agenda
Legislativa de Igualdad y Equidad de género a nivel regional. Para ello es imprescindible un nexo estratégico y productivo con la COMFAM,
instancia que tiene bajo su responsabilidad la armonización legislativa dirigida a satisfacer las necesidades e intereses de las mujeres de la
región.
El Bloque de Mujeres Parlamentarias presentará anualmente su Agenda Parlamentaria priorizando los temas a partir del análisis de distintos
insumos, la coyuntura y especialmente la Agenda Legislativa del PARLACEN. Para tal fin es imprescindible que el BMP negocie y consensue a
dos niveles:
§ Nivel político: se requiere de la negociación y del consenso transpartidario entre las integrantes del BMP, es decir, que por encima
de los intereses de los partidos políticos se deberán alcanzar consensos para priorizar los temas estratégicos de su agenda
anualmente. Siendo la misión y visión del BMP las pautas que guíen la toma de decisiones conjuntas.
§ Nivel técnico: de la misma manera se deberá coordinar con la COMFAM, aliada natural, para ver la pertinencia de alinear de forma
conjunta temas estratégicos para lograr un trabajo más coordinado y por lo tanto con más capacidad de incidencia, definiendo
claramente los ámbitos de acción de cada una de estas instancias con el fin de lograr un mayor impacto de sus acciones. A pesar
de que es una coordinación más de carácter técnico no deja de tener una dimensión altamente estratégica y política de fondo. La
alianza entre estas dos instancias supone una mayor garantía para posicionar los temas sobre la igualdad de género en la Agenda
Legislativa del PARLACEN.
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Durante el segundo semestre del 2013 está previsto que el Consejo de Ministras de la Mujer Centroamericano (COMMCA) presente la “Política
Regional de Igualdad y Equidad de Género del SICA” cuyo objetivo es buscar soluciones compartidas para una serie de problemas que
enfrentan las mujeres centroamericanas y dominicanas y que transcienden las fronteras de los países y que son comunes para todas. Se aspira
a una intervención colectiva entre los países miembros para impulsar cambios intersectoriales a nivel regional.
La política regional visibiliza las prioridades identificadas por los países miembros del SICA que atienden a problemáticas regionales donde se
busca la promoción de la acción conjunta, impulsando propuestas políticas regionales específicas orientadas a transformar la condición, situación
y posición de las mujeres centroamericanas, adoptándola de forma sostenible para el avance de la equidad de género, propiciando en
consecuencia el desarrollo de los países que integran el SICA12.
En este sentido el BMP deberá diseñar y consensuar su Agenda Parlamentaria con esta propuesta regional como telón de fondo con el propósito
de potenciar sinergias y fomentar la búsqueda de soluciones compartidas.
⇒ O.E.4. Promover acciones y presentar iniciativas a favor de la igualdad de género.
Las mujeres centroamericanas y dominicanas tienen el derecho comunitario13 a participar en el proceso de integración regional sin
discriminaciones de ninguna clase, gozando de los mismos derechos y oportunidades que los hombres. Para ello se deberán desarrollar y
promover propuestas que garanticen los derechos humanos de las mujeres, a fin de aportar una respuesta integral al desarrollo humano de la
región. 12 Documento de trabajo de PRIEG. 13 El Derecho Comunitario tiene como carácter fundamental prevalecer frente a cualquier disposición nacional, anterior o posterior, y con independencia de su rango. Esto supone que, en caso de conflicto entre una norma nacional y una norma comunitaria, habrá que aplicar la norma comunitaria. En la necesidad de preservar la unidad del Derecho Comunitario se exige que éste no varíe de un Estado a otro por voluntad de las legislaciones nacionales.
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Las culturas parlamentarias son androcéntricas, es decir, que la visión y las experiencias masculinas adquieren hegemonía hasta el punto de
identificarlas como lo humano, relegando de este modo lo femenino a una posición marginal, insignificante o inexistente.
Esta forma de interpretar la realidad afecta directamente al trabajo legislativo, ya que por un lado excluye, sectoriza, desvaloriza o tiende a
minimizar o postergar el tratamiento legislativo de asuntos vinculados con las necesidades prácticas y estratégicas del género femenino. Y por
otro lado, las leyes se formulan, revisan y adoptan tomando como paradigma/modelo sólo al varón y su situación y/o problemas que afronta en
las diversas dimensiones y etapas de su vida. En la decisión de aprobar o no una determinada ley no se visualiza a las mujeres y sus
problemáticas específicas. Como resultado se tiene que muchas de las leyes (sin haberse planteado tal objetivo) contribuyen a mantener
situaciones de desigualdad, discriminación y vulneración de los derechos de las mujeres.
Desde el Derecho se puede contribuir a cambiar pero, también a perpetuar estructuras basadas en relaciones de poder entre varones y mujeres,
lo que limita el goce y ejercicio pleno de los derechos y la ciudadanía en igualdad de condiciones. El derecho es un instrumento de articulación
del sistema patriarcal. A través de éste se regulan las conductas de los hombres y las mujeres hacia un determinado modelo de convivencia, el
patriarcal, y se modelan las identidades de género de forma tal, que respondan a funciones ideológicamente asignadas a hombres y mujeres,
contribuyendo al disciplinamiento de género14. El derecho tiene mucho poder porque estructura a su vez un sistema sancionatorio ante su
incumplimiento. En suma el Derecho constituye un factor importante para la igualdad o la desigualdad de género.
Por estas razones, es imprescindible comprender que el punto de partida de mujeres y hombres es asimétrico, por lo que si se aplican reglas que
no tomen en cuenta esta asimetría, se obtendrán consecuentemente resultados desiguales en la ciudadanía. Se deben diseñar normas, reglas,
leyes cuya finalidad sea lograr la igualdad respetando las diferencias.
14 Alda Facio, Fries, Lorena. “Género y desarrollo”. P. 57. LOM Ediciones. Serie Casandra.
30
El rol de los Parlamentos en este sentido es clave, ya que tienen como responsabilidades inherentes las funciones de representar,
legislar/armonizar y fiscalizar, en este sentido el PARLACEN está obligado, entre otras atribuciones, a velar por garantizar la vigencia del
derecho internacional y su adecuación a los marcos jurídicos nacionales de los países miembros del SICA.
En lo referente a los derechos de las mujeres y la igualdad de género, la COMFAM es la instancia responsable de la armonización legislativa en
la materia a lo interno del PARLACEN. En este sentido, el rol del Bloque de Mujeres Parlamentarias será de apoyo y coordinación al trabajo de la
COMFAM. Tras priorizar en la Agenda Parlamentaria los temas estratégicos al inicio de cada
año, se diseñará una estrategia de incidencia política con el fin de posicionar los temas
escogidos en la Agenda Legislativa. Todo y que los temas se irán definiendo anualmente, el
tema de la paridad política se trabajará durante todo el período 2013-2017.
Para posicionar los temas escogidos el BMP iniciará un trabajo de cabildeo intenso en los distintos foros, encuentros regionales y nacionales que
versen sobre los temas a tratar anualmente. Un aspecto clave será la construcción de alianzas estratégicas que permitan potenciar el impacto
esperado. Ofrece numerosas ventajas trabajar en red, la capacidad de análisis mejora al tener más puntos de vista de otras personas y grupos
entendidos en el tema en cuestión, además de estar comprometidas con los mismos objetivos. Además de la COMFAM, el BMP establecerá una
relación muy cercana con el COMMCA con quien en el primer año del PEI asentará las bases de su relación en consonancia con la Carta de
Entendimiento que esta instancia firmó con la COMFAM. El COMMCA es el interlocutor natural del Poder Ejecutivo de la institucionalidad
regional en lo relacionado a la igualdad de género, por lo que debe afianzarse y consolidarse una relación productiva y fluida entre la tríada BMP,
COMFAM y COMMCA. Las tres instancias tienen un potencial realmente estratégico para el avance y logro de la igualdad de género por su
valioso posicionamiento en los espacios de toma de decisiones dentro de la institucionalidad regional.
“Las mujeres debemos pactar puntualmente, para que luego podamos discrepar
políticamente” Marta Lamas
31
La clave es lograr relaciones de complementariedad con otras redes/grupos similares que trabajen a favor de la igualdad de género y evitar
relaciones de competencia, las cuales provocan aislamiento y desconfianza, aspectos que son enemigos de una estrategia de incidencia política.
La incidencia tendrá posibilidades de alcanzar sus objetivos sólo si es realizada entre varias actorías, en la que cada una aporte sus
experiencias, recursos y compromiso bajo una estrategia común.
Por último, es importante señalar la escasa presencia de cuadros de personal de apoyo y de asesoría adecuadamente preparados que soporten
las exigencias conceptuales y técnicas que supone el enfoque de género en las leyes a lo interno del PARLACEN, circunstancia que allana el
camino al mantenimiento de los enfoques patriarcales tradicionales, por esta razón es vital que el BMP cuente con personal especializado en
temas de género a tiempo completo que pueda apoyarlas en sus tareas parlamentarias.
Resultados Esperados
§ Se ha conseguido posicionar una Agenda de Género en el PARLACEN.
§ Se han logrado construir y consolidar alianzas estratégicas, especialmente con el COMMCA, entre otras instancias y organismos.
§ Se han presentado iniciativas e impulsado acciones concretas para garantizar los derechos de las mujeres y para avanzar en la igualdad
de género en la región.
§ Se cuenta con asesoría permanente especializada en género a tiempo completo para el BMP.
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EJE 3. Fortalecimiento Institucional del BMP
Justificación
La eficiencia de las instituciones democráticas se mide por la capacidad de las autoridades para formular e implementar políticas, así como para
controlar los procesos administrativos necesarios para satisfacer las demandas sociales. Hay una relación directa entre la satisfacción de las
necesidades de la ciudadanía y la eficiencia institucional.
Las instituciones están conformadas por un conjunto de organizaciones, aparatos y procedimientos, destinados a la elaboración de normas y
decisiones legítimas. Dichas organizaciones y aparatos están orientados a reproducir relaciones sociales, regular conflictos y elaborar políticas
públicas, así como a procesar demandas sociales, por lo general, provenientes de necesidades colectivas. Los problemas se generan cuando las
instituciones no son capaces de reconocer conflictos, protestas y demandas sociales que buscan institucionalizarse en los espacios legítimos de
poder15.
La democracia debe entenderse como un método o un conjunto de reglas procesales para la constitución de un gobierno (regional/nacional/local)
y para la formación de decisiones políticas que sean vinculantes para toda la comunidad. En este sentido y en clave democrática el orden
institucional está definido por su carácter plural, conflictivo y abierto. Plural porque se relaciona con el reconocimiento de la diversidad propia de
las sociedades; conflictivo por el reconocimiento de relaciones sociales e intereses contrapuestos; y abierto porque el orden democrático
necesita para permanecer, cambiarse y adecuarse permanentemente a los cambios históricos y culturales de las mismas sociedades.
15 PNUD. “Equidad y gobernabilidad democrática”, p. 34. Proyecto Análisis Político y Escenarios Prospectivos. Febrero 2007.
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En este sentido es lógico cuestionarse cuál es el modelo institucional más adecuado, cómo se puede inducir a su transformación y cuáles son
sus límites para procesar los cambios y las demandas en función de la igualdad de género. Especialmente si tenemos en cuenta que entre la
igualdad de género y la institucionalidad están instaladas las demandas ciudadanas que reclaman un orden institucional legítimo y mayor justicia
social. Como es bien sabido, la desigualdad de género está asociada directamente con las relaciones desiguales de poder, por lo que cambios
institucionales implicarían cambios también en las relaciones de poder, porque las instituciones, a pesar de estar vinculadas a un componente
técnico, no son neutras al género.
A pesar de los avances registrados en los últimos años por las mujeres en materia de políticas públicas y participación política, aún persisten
importantes inequidades en la región. Sabemos que la desigualdad de género es una amalgama de desigualdades culturales y políticas que se
refuerzan mutuamente condicionando el menor acceso de las mujeres a los derechos de propiedad, riqueza y educación, limitando su acceso a
los mercados laborales y, en general, a las esferas del poder político. Esto limita la calidad de la democracia y afecta negativamente a la
gobernabilidad democrática.
De esta manera la igualdad de género se constituye como un importante indicador del “grado de democracia” de un sistema político, puesto que
la igualdad de género no es una cuestión ni un problema exclusivo de las mujeres, sino que es una cualidad inherente al concepto de
democracia. En este sentido, su capacidad para reducir la brecha entre el discurso sobre la igualdad de derechos y alcanzar la igualdad real para
toda la ciudadanía nos permitirá medir el “grado democrático” de cualquier sistema político.
Para garantizar la igualdad de género en los sistemas democráticos es necesario diseñar instituciones de rendición de cuentas como
instrumentos para controlar los abusos de poder y garantizar que las y los gobernantes cumplan su mandato con transparencia, honestidad y
eficacia. Se requieren de instrumentos concretos que permitan informar de forma transparente a la ciudadanía de las acciones y decisiones
políticas que toman las y los representantes, de esta forma se contribuye en la calidad de la democracia, así como a fortalecer la confianza
34
ciudadana; favorecer el consentimiento de la sociedad en las decisiones y acciones de gobierno; generar una sociedad más y mejor informada, y
mejorar el proceso de toma de decisiones de los servidores públicos al obligarles a conducirse con mayor responsabilidad. Cualquier gobierno
democrático debe rendir cuentas para reportar o explicar sus acciones y debe transparentarse para mostrar su funcionamiento y someterse a la
evaluación de la ciudadanía.
Por esta razón, el fortalecimiento de la institucionalidad democrática no debe reducirse a una mera cuestión técnica, sino que es una condición
importante para el cumplimiento de los objetivos de género y la cristalización de los logros alcanzados a nivel de la legislación en esta materia,
ya que define las normas, las reglas, los procedimientos para alcanzar tal fin. La importancia estratégica de lo institucional tiene un sentido
crucial, ya que las instituciones son el principal espacio común entre actorías sociales y políticas, y donde además se procesan la diversidad y el
flujo de las demandas sociales. Actuar institucionalmente alimenta el comportamiento democrático y facilita la elaboración y el éxito de las
acciones políticas.
En este sentido, el concepto de fortalecimiento institucional se acerca mucho a los preceptos de la gobernabilidad democrática, especialmente,
por el lado de las responsabilidades y obligaciones de las administraciones públicas respecto al resto de actores sociales, así como la rendición
de cuentas y la transparencia. Es pues una condición necesaria fortalecer la capacidad institucional y de actuación del Bloque de Mujeres
Parlamentarias para la puesta en marcha de estrategias y acciones eficaces a favor de la igualdad de género en la región.
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Objetivos estratégicos
⇒ O.E.5. Fortalecer y asentar la estructura organizativa interna
El Bloque de Mujeres Parlamentarias deberá enfocar sus esfuerzos en fortalecer y asentar su estructura interna, poniendo en marcha y
diseñando mecanismos que aumenten la participación de sus integrantes, optimizando al máximo la gestión de sus recursos económicos y
humanos, la gestión técnica de sus acciones y su planificación con el fin de lograr los objetivos estratégicos del presente PEI.
En esta nueva etapa, el BMP debe definir por un lado, su rol y concretar sus funciones a lo interno del parlamento expresando y delimitando su
papel en el Reglamento Interno del PARLACEN, así como aprobar, de forma consensuada entre las integrantes, su Reglamento Interno como
bloque. Por otro lado deberá concretar sus propuestas de acción en un Plan Estratégico Institucional Quinquenal 2013-2017, así como en los
Planes Operativos Anuales para este período. Esto le permitirá visualizar de forma planificada, estratégica y organizada las acciones políticas a
realizar a corto y medio plazo.
Pero realmente para garantizar de forma eficaz el cumplimiento de los objetivos propuestos, el BMP asume la responsabilidad política de
informar periódicamente a la ciudadanía sobre las decisiones y acciones en relación al avance de sus objetivos. De esta manera y a través de la
rendición de cuentas contribuirá al avance y consolidación de la institucionalización del enfoque de género en el PARLACEN. Para ello el BMP
diseñará una estrategia de comunicación que de cuenta de sus progresos en materia de igualdad de género a la ciudadanía y sociedad civil.
Cada año deberá presentar públicamente un informe de rendición de cuentas que muestre y justifique las acciones realizadas durante el año.
36
⇒ O.E.6. Desarrollo de capacidades de las Diputadas
Un ingrediente esencial del desarrollo de capacidades es la transformación. Para que una actividad llegue al nivel del desarrollo de capacidades
debe dar origen a una transformación que se genere y sustente desde adentro a lo largo del tiempo. Una transformación de este tipo trasciende
la realización de tareas y se refiere, más bien, a una modificación de las mentalidades y las actitudes16, a una toma de conciencia.
La experiencia de años ha demostrado que la apropiación de estos aprendizajes por parte de sus receptores, favorece y promueve la
sostenibilidad de las propuestas, cuestión determinante para el éxito de los objetivos de desarrollo.
Por lo tanto promover el desarrollo de capacidades en cuestiones estratégicas puede definitivamente impulsar avances importantes en materia
de igualdad de género en los distintos países de la región. El BMP debe elaborar un plan de desarrollo de capacidades a lo interno anualmente
que le permita tener una visión amplia de la extensión de la desigualdad de género.
⇒ O.E.7. Gestión de recursos
Es necesario diseñar una serie de guías para orientar la acción, previsión, visualización y empleo de los recursos y esfuerzos que se requieren
para lograr los objetivos propuestos. En este sentido, la gestión se encarga de ejecutar todas aquellas acciones planificadas tanto en el Plan
Estratégico como en el Plan Operativo Anual.
A su vez, la definición de gestión también comprende la gestión financiera y contable, ya que las mismas serán las encargadas de que dichas
acciones puedan concretarse. Ahora bien, la gestión en este sentido debe ser quien se ocupe de analizar los recursos de los que se pueden
16 PNUD. “Manual/Guía del Proyecto de Análisis Político y Escenarios Prospectivos”, p. 3. Buenos Aires, Argentina, 2009.
37
disponer, además de los recursos propios del PARLACEN, se deberá buscar y movilizar recursos con Organismos Internacionales y otras
instancias donantes que compartan los mismos principios y fines por lograr la igualdad de género.
Anualmente se deberá elaborar el presupuesto según las acciones definidas en cada uno de los POA’s entre el 2013-2017. Además de la
asignación presupuestaria con la que cuenta el BMP será necesario diseñar una estrategia de movilización de recursos quinquenal que garantice
el logro de los objetivos planteados en este PEI.
La movilización de recursos es una parte fundamental del fortalecimiento institucional y la gestión administrativa para la sostenibilidad y
supervivencia de cualquier organización o instancia. La movilización de recursos va más allá de la captación de fondos, no se debe entender
exclusivamente como donaciones, implica establecer alianzas, formar vínculos fuertes y sostenibles con organismos, instituciones que
comparten el mismo objetivo, alentando con este tipo de relación una cultura de la responsabilidad entre las instituciones implicadas a favor de la
igualdad de género. Los objetivos de recaudar fondos deberán estar guiados por la misión y la capacidad de administrar los recursos del BMP.
Por último y en la búsqueda de mayor integridad y transparencia en la gestión gubernamental, el BMP se compromete a presentar cada año un
informe financiero que dé cuenta de los recursos utilizados para el logro de sus objetivos estratégicos. Es importante comprender que
transparencia no implica un acto de rendir cuentas a un destinatario específico, sino la práctica de colocar la información en la vitrina pública para
que aquellas personas interesadas puedan revisarla, analizarla y, en su caso, usarla como mecanismo para sancionar en caso de haya
anomalías en su interior. El mejor mecanismo para prevenir y combatir la corrupción en la política es la transparencia en los procesos internos de
su gestión.
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Resultados Esperados § Se ha conseguido consolidar el papel del BMP en el PARLACEN.
§ Se ha establecido la herramienta de rendición de cuentas como parte inherente al trabajo del BMP.
§ Las Diputadas tienen un amplio manejo de las cuestiones de género.
§ Se han logrado recursos para todo el período.
§ Se han incorporado mecanismos en la gestión del BMP que garanticen la transparencia.
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ESQUEMA DE LA ESTRATEGIA
FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL
ALIANZAS ESTRATÉGICAS
TRANSV. DE
GÉNERO
AGENDA LEGISLATIVA DE GÉNERO
IGUALDAD DE
GÉNERO
40
E. DESCRIPCIÓN DE LAS ACCIONES ESTRATÉGICAS 2013-2017
EJE 1. INSTITUCIONALIZAR EL ENFOQUE DE GÉNERO EN EL PARLACEN
OBJETIVOS ESTRATÉGICOS
ACCIONES A REALIZAR
RESULTADOS ESPERADOS
O.E.1. Transversalizar el
enfoque de género en el
quehacer institucional
Diseñar una propuesta para la movilización de recursos para elaborar una Política de género.
§ Se ha logrado incorporar un marco regulatorio, político y técnico, para la transversalización de género en el PARLACEN.
§ Se ha logrado implementar una nueva
forma de realizar el trabajo de las comisiones incorporando el enfoque de género.
§ Se ha aumentado el número de Diputadas
en los cargos de decisión del PARLACEN.
Elaborar Política Institucional de Género y Plan de Acción a lo interno del PARLACEN (presupuestos, gestión de recursos humanos)
Elaborar plan de capacitación y sensibilización de género para el PARLACEN.
Crear una Unidad Técnica de Género.
Conocer las iniciativas parlamentarias que se encuentren en proceso de opinión y/o dictamen y priorizar aquellas de carácter estratégico para transversalizar la perspectiva de género.
Posicionar el tema de género de manera oportuna aprovechando las coyunturas políticas.
O.E.2. Promover la
presencia de más
Diputadas en los cargos
de dirección del
PARLACEN
Influir en los Partidos Políticos para incluir más mujeres en los cargos de dirección del PARLACEN, presidencias,comisiones, en la Junta de Dirección Política, Consejo de Condecoraciones y a lo interno de los PP.
Garantizar el acceso de Diputadas a los altos cargos del PARLACEN en cumplimiento a los Tratados Internacionales suscritos por los Estados de la Región en materia de derechos políticos de las mujeres.
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EJE 2. DESARROLLAR PROPUESTAS PARA EL AVANCE DE LA IGUALDAD DE GÉNERO EN CA Y RD
OBJETIVOS ESTRATÉGICOS
ACCIONES A REALIZAR
RESULTADOS ESPERADOS
O.E.3.Definir
anualmente la Agenda
Parlamentaria del BMP
Análisis y revisión de insumos para definir la Agenda Parlamentaria del BMP.
§ Se ha conseguido posicionar una
Agenda Legislativa de Género en el
PARLACEN.
§ Se han logrado construir y
consolidar alianzas estratégicas sostenibles en
el tiempo.
§ Se han presentado iniciativas e
impulsado acciones concretas para garantizar
la igualdad de género en la región.
§ Se ha corregido el uso de
lenguaje sexista y se han revisado leyes que
discriminan a las mujeres.
§ Se cuenta con asesoría
permanente especializada en género, a tiempo
completo para el BMP.
Diálogo previo BMP sobre los temas prioritarios a impulsar en el año. Consensuar si se presentaran iniciativas concretas o de forma colectiva del BMP, tomando en cuenta quiénes están en las diferentes comisiones.
Conocer de antemano los Planes de Trabajo de las Comisiones y los temas a tratar en el PARLACEN a través de la Junta de Dirección Política.
O.E.4. Promover
acciones y presentar
iniciativas a favor de la
igualdad de género.
Cabildear en espacios regionales y nacionales y con los partidos para promover acciones afirmativas: Influir en los Partidos Políticos para que dentro de sus estatutos incluyan las cuotas de género.
Construir alianzas regionales estratégicas para lograr la Agenda Parlamentaria del BMP.
Coordinar y apoyar a la COMFAM en la elaboración de propuestas para la armonización legislativa.
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EJE 3. FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL DEL BMP
OBJETIVOS ESTRATÉGICOS
ACCIONES A REALIZAR
RESULTADOS ESPERADOS
O.E.5. Fortalecer y asentar la
estructura organizativa interna
Proponer definición de la misión y atribuciones del BMP en el Reglamento del PARLACEN.
§ Se ha conseguido consolidar el papel del
BMP en el PARLACEN y Centroamérica.
§ Se ha establecido la herramienta de
rendición de cuentas como parte
inherente al trabajo del BMP.
§ Las Diputadas tienen un amplio manejo de
las cuestiones de género.
§ Se han logrado recursos para todo el
período.
§ Se han incorporado mecanismos en la
gestión y administración del BMP que
garanticen la transparencia.
Elaborar y aprobar el Reglamento Interno del BMP.
Elaborar Plan Estratégico Institucional Quinquenal (2013-2017) y Plan Operativo Anual 2013.
Establecer un mecanismo de rendición de cuentas periódico.
O.E.6. Desarrollar las
capacidades de las Diputadas
Elaborar Plan de Capacitación.
Organizar capacitaciones.
O.E.7. Gestión de recursos
Elaborar Presupuesto Anual.
Estrategia de movilización de recursos.
Establecer mecanismos institucionales para fortalecer la transparencia.
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F. MATRIZ DE PLANIFICACIÓN DE ACCIONES Y ESTIMACIÓN PRESUPUESTARIA
EJE 1. INSTITUCIONALIZAR LA PERSPECTIVA DE GÉNERO EN EL PARLACEN
OE.1. Transversalizar la visión de género en el quehacer institucional Acción 1: Diseñar una propuesta para la movilización de recursos para elaborar la Política Institucional de Género
ACTIVIDADES ESPECÍFICAS
INDICADORES
SOCIOS RECURSOS ESTIMADOS
PERÍODO Fondos propios Otras fuentes
- Solicitar asistencia técnica de ONUMUJERES/PNUD para elaborar la Política Institucional de Género (PIG).
- Reuniones con ONU MUJERES/PNUD
- Reunión con ONU Mujeres /PNUD
- Propuesta presentada.
PARLACEN / ONU MUJERES/
PNUD
Recursos institucionales
integrados a los presupuestos
anuales.
FEBRERO 2013
Acción 2: Elaborar la Política de Género y Plan de Acción a lo interno del PARLACEN
- Contratación de asistencia técnica para elaborar la PIG.
- Elaborar un Diagnóstico Institucional de Género, para la PIG.
- Elaborar Política Institucional de Género y Plan de Acción para su implementación.
- Validar y aprobar la PIG y el Plan de Acción.
- Contrato para la asistencia técnica firmado.
- Diagnóstico Institucional de Género elaborado.
- PIG y Plan de Acción validados y aprobados.
PARLACEN / ONU MUJERES/
PNUD / COMMCA / COMFAM
Recursos
Institucionales para la validación de la PIG y el Plan de
Acción
ONU Mujeres /PNUD
MAYO/ OCTUBRE
2013
15,000 USD
TOTAL: 15,000 USD
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Acción 3: Elaborar plan de capacitación y sensibilización de género para el PARLACEN
ACTIVIDADES ESPECÍFICAS
INDICADORES
SOCIOS RECURSOS
PERÍODO Fondos propios Otras fuentes
- Elaborar propuesta de Plan de Capacitación.
- Realizar tres Conferencias Estratégicas por año dirigidas al PARLACEN y sus correspondientes Jornadas de reflexión dirigidas al BMP.
- Solicitud de tres cortesías de sala para las Conferencias Estratégicas por año.
- Propuesta consensuada y presentada.
- 3 Conferencias Estratégicas y las correspondientes jornadas de reflexión.
- Aceptadas las 3 cortesías de sala.
PARLACEN / ONU
MUJERES/ PNUD / COMMCA /
COMFAM/ SOC. CIVIL/ ASAMBLEA
NACIONALES
Recursos Institucionales para la logística de los
Seminarios
Fondo de Asistencia
Técnica de ONU Mujeres /PNUD
FEBRERO/ SEPTIEMBRE
DE CADA AÑO
5,000 USD TOTAL: 5,000 USD
Acción 4: Crear Unidad Técnica de Género
- Elaborar propuesta para la Unidad Técnica de Género.
- Presentarla en el PARLACEN para su aprobación. - Movilización de recursos. - Solicitar asistencia técnica de ONUMUJERES/PNUD
para su creación.
- Propuesta elaborada.
- Propuesta validada. - Reuniones con
Organismos Internacionales
PARLACEN / ONU
MUJERES/ PNUD / COMMCA /
COMFAM/ ASAMBLEAS NACIONALES
Recursos Institucionales
Movilización de recursos externos
2014
Acción 5: Conocer las iniciativas parlamentarias que se encuentren en proceso de opinión y/o dictamen, y priorizar las estratégicas para transversalizar la perspectiva de género.
ACTIVIDADES ESPECÍFICAS
INDICADORES
SOCIOS RECURSOS
PERÍODO Fondos propios Otras fuentes
- Reuniones con la COMFAM para priorizar iniciativas.
- Transversalizar el género en las iniciativas priorizadas.
- Solicitar Fondo de Apoyo de ONU Mujeres/PNUD para acciones del POA 2013.
- Solicitar personal para contar con una asesora permanente y exclusiva para el BMP por parte del PARLACEN.
- Reuniones con al COMFAM.
- Iniciativas con el enfoque de género presentadas.
- Reuniones con ONU Mujeres.
- Personal técnico contratado.
PARLACEN / COMFAM / COPARIC/
BANCADAS NACIONALES/
PARTIDOS POLÍTICOS ONU MUJERES / PNUD
Recursos internos
institucionales
Fondo de Asistencia
Técnica de ONU Mujeres, PNUD
2013 - 2017
5,000 USD (1er. Año)
TOTAL: 5,000 USD
Acción 6: Posicionar el tema de género de manera oportuna aprovechando las coyunturas políticas. - Conocer el calendario de fechas claves en el
PARLACEN.
- Cronograma para acciones concretas.
- Definir las acciones concretas.
- Punto de agenda en la reunión.
- Cronograma elaborado.
- Acciones definidas.
PARLACEN COMFAM COMMCA
Recursos internos institucionales
2013 - 2017
O.E. 2 Promover la presencia de más diputadas en los cargos de dirección del PARLACEN Acción 1: Incidir en los Partidos Políticos y bancadas nacionales para incluir más mujeres en los cargos de dirección del PARLACEN
ACTIVIDADES
INDICADORES
SOCIOS
RECURSOS
PERÍODO Fondos propios Otras fuentes
- Elaborar una estrategia de incidencia política para aumentar la presencia de mujeres en los espacios de toma de decisión de los PP y del PARLACEN
- Reuniones con Presidencia, Junta de Dirección Política, Consejo de Condecoraciones, Comisiones, Bancadas Nacionales para presentar propuesta.
- Estrategia de incidencia política elaborada.
- Reuniones para presentación de propuesta.
- Asistencia de expertas al PARLACEN.
PARLACEN / COMFAM/
COMCA / ONU MUJERES/
PNUD/
Recursos Internos
Movilización de recursos externos
2013 - 2017
Acción 2: Garantizar el acceso de diputadas a los altos cargos del PARLACEN
- Presentar propuesta de cuotas vía Reglamento del PARLACEN, vía resolución o vía Política Institucional de Género para los cargos de dirección del PARLACEN.
- Aprobar ante la Asamblea la propuesta de acciones afirmativas.
- Cuotas aprobadas en el Reglamento del PARLACEN, o por Resolución o a través de la Pol. Inst. Género.
PARLACEN / COMMCA/
COMFAM / ONU MUJERES/
PNUD
Recursos Internos
Movilización de recursos externos
2013 - 1017
OE.3. Priorizar los temas de agenda que se van a impulsar anualmente desde el BMP Acción 1: Análisis y revisión de insumos para definir la Agenda Parlamentaria del BMP
ACTIVIDADES
INDICADORES
SOCIOS RECURSOS
PERÍODO Fondos propios Otras fuentes
- Conocer, revisar Declaraciones de Presidentes, foros, PRIEG17, Agendas Nacionales y encuentros regionales.
- Reuniones con la COMFAM y el COMMCA.
- Reuniones del BMP para
revisión de insumos.
COMFAM COMMCA
Recursos Internos
Movilización de recursos externos
2013 -2017
Acción 2: Diálogo del BMP sobre los temas prioritarios a impulsar en el año - Conocer la Agenda Legislativa del PARLACEN.
- Incluir como punto de agenda la definición de los temas prioritarios del año y cuáles serán las estrategias.
- Definir Agenda del BMP para el 2014.
- Presentación de Agenda
del BMP para el 2014.
JUNTA DE DIRECCIÓN POLÍTICA / COMFAM
Recursos Internos
2013 - 2017
Acción 3: Conocer de antemano los Planes de Trabajo de las Comisiones. - Incluir como punto de agenda para reunión del BMP.
- Solicitar los Planes de trabajo de las Comisiones.
- Promover mecanismo institucional para que el BMP revise previamente los plan de trabajo de las comisiones.
- Incluir el enfoque de género en los Planes de Trabajo.
- Reunión
- Revisión Planes.
- Mecanismos Institucional diseñado.
- Incluido el enfoque de género en los Planes.
PARLACEN / COMFAM
COMISIONES
Recursos Internos
Movilización de
recursos externos
2013 - 2017
17 Política Regional de Igualdad y Equidad de Género que se presentará oficialmente en junio del 2013 por parte del COMMCA.
OE.4. Promover acciones y presentar iniciativas a favor de los derechos de las mujeres Acción 1: Cabildear en espacios regionales y nacionales y con los partidos para promover acciones afirmativas: Influir en los Partidos Políticos para que dentro de sus estatutos incluyan las cuotas de género
ACTIVIDADES ESPECÍFICAS INDICADORES SOCIOS RECURSOS PERÍODO Fondos propios Otras fuentes
- Elaborar una estrategia de incidencia política para tal fin.
- Coordinar con la COMFAM la asistencia a reuniones de ámbito regional, Foro de Mujeres y Partidos Políticos.
- Elaborada estrategia de incidencia política.
- Reuniones
- Asistencia a asistencia a encuentros regionales
COMFAM COPARIC COMMCA
ONU MUJERES/ PNUD
Recursos institucionales
Asambleas Nacionales
Movilización de recursos externos
2013 – 2017
Acción 2: Construir alianzas regionales estratégicas para lograr la Agenda Parlamentaria del BMP - Propiciar los acuerdos multipartidarios.
- Establecer convenios entre subsedes del PARLACEN y las Asambleas Nacionales.
- Carta de entendimiento con el COMMCA.
- Reuniones con COMMCA y otros socios estratégicos en coordinación con la COMFAM.
- Definir acciones concretas conjuntas.
- Firmar acuerdos.
- Promover actividades conjuntas con instituciones especializadas: universidades, organizaciones de la sociedad civil.
- Acuerdos firmados.
- Convenios firmados.
- Carta de entendimiento.
- Plan de acción conjunto con COMMCA.
- Reuniones con organiaciones.
- Definidos acuerdos de colaboración.
COMFAM COPARIC/
COMMCA/ SG-SICA PAIRCA/
Asambleas Nacionales/
ONU MUJERES/PNUD
PARTIDOS POLÍTICOS/
SOC. CIVIL/ Red Mujeres
Parlamentairas Américas COPA
Recursos Internos
Asambleas Nacionales
Organismos de Cooperación
Movilización de recursos externos
2013 - 2017
Acción 3: Coordinar y apoyar a la COMFAM en la elaboración de propuestas para la armonización legislativa. ACTIVIDADES ESPECÍFICAS INDICADORES SOCIOS RECURSOS PERÍODO
Fondos propios Otras fuentes - Conocer estudios y análisis comparados de legislaciones en
la región en los temas priorizados en la agenda parlamentaria del BMP.
- Reuniones regulares con la COMFAM
- Gestionar ante la SG-SICA asistencia técnica a la COMFAM para armonización de la legislación a favor de las mujeres.
- Solicitud de
documentación
- Reuniones con COMFAM
- Asistencia técnica solicitada
COMFAM/ COPARIC COMMCA SG-SICA
Recursos Internos
Movilización de recursos externos
2013 - 2017
EJE 3. FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL DEL BMP OE.5. Fortalecer y asentar la estructura organizativa interna Acción 1: Proponer la definición y atribuciones del BMP para el Reglamento del PARLACEN
ACTIVIDADES ESPECÍFICAS
INDICADORES SOCIOS RECURSOS PERÍODO
Fondos propios Otras fuentes
- Consultoría para elaborar la propuesta de definición y atribuciones del BMP al Reglamento del PARLACEN.
-Contrato firmado -Presentada propuesta ante
Asamblea.
ONU MUJERES/ PNUD / COMFAM
ONU Mujeres /PNUD
500USD
ENERO 2013
Acción 2: Elaborar Reglamento Interno del BMP - Reunión del BMP para ofrecer insumos para el
Reglamento Interno. - Elaborar propuesta del Reglamento Interno del BMP. - Revisar y presentar el Reglamento Interno por el BMP. - Presentar la propuesta ante el PARLACEN.
- Reuniones del BMP. - Elaborado el Reglamento
Interno. - Presentado Reglamento
Interno ante la Asamblea
PARLACEN/ COMFAM / ONU
MUJERES/ PNUD
Recursos Internos
ENERO - MARZO
2013
Acción 3: Elaborar Plan Estratégico Institucional Quinquenal 2013-2017, Plan Operativo Anual 2013 y Plan Operativo Anual 2014 del BMP
- Contratación de consultora para su elaboración. - Taller para obtener insumos para su elaboración. - Presentación y validación del PEI y POA 2013. - Elaboración del POA 2014.
- Contrato firmado. - 1 taller realizado. - Presentación y validación
de PEI y POA. - Elaborado POA 2014.
PARLACEN/
COMFAM / ONU MUJERES/
PNUD
Recursos Internos
Fondo Apoyo Mutuo ONU
MUJERES PNUD
11,250 usd
1er año
Moviliz. Recu recursos
externos
DICIEMBRE
2012 NOVIEM
BRE 2013
Acción 4: Establecer mecanismos institucionales de rendición de cuentas
ACTIVIDADES ESPECÍFICAS INDICADORES SOCIOS RECURSOS PERÍODO Fondos propios Otras fuentes
- Elaborar Estrategia de Comunicación del BMP (2013-2017).
- Difundir el trabajo del BMP a favor de la igualdad y equidad de género a través de los medios de comunicación.
- Incorporar de forma permanente información sobre el trabajo del BMP en la Página Web del PARLACEN.
- Presentar anualmente un informe de rendición de cuentas.
- Elaborada Estrategia de
Comunicación. - Acciones del BMP en los
medios de comunicación. - Información del BMP en la
web del PARLACEN. - Informe de rendición de
cuentas elaborado.
PARLACEN/ COMFAM / ONU MUJERES/PNUD
Recursos Internos
Movilización de recursos externos
Embajadas
2013 - 2017
OE.6. Desarrollo de capacidades de las diputadas
Acción 1: Elaborar de Plan de Capacitación - Reunión del BMP para identificar las necesidades
formativas de las diputadas anual. - Elaboración del Plan de Capacitación del BMP
anual. - Presentación y aprobación del Plan por el BMP
anual.
- Reuniones.
- Elaborado Plan Capacitación.
- Plan aprobado.
PARLACEN/
ONU MUJERES /PNUD / PAIRCA
/COMMCA/ IUM-USAC
Recursos Internos
Cada inicio de
año 2013 - 2017
Acción 2: Organizar Capacitaciones
- Gestionar solicitud de apoyo a Organismos Internacionales y otras instituciones.
- Realizar 3 capacitaciones por año.
- Acuerdos con Organismos e instituciones para ofrecer capacitaciones.
- 3 capacitaciones por año.
PARLACEN/
ONU MUJERES /PNUD / PAIRCA
/COMMCA/ IUM-USAC
1,000 USD x año
Movilización de recursos externos
2013 - 2017
OE.7. Gestión de Recursos
Acción 1: Elaborar Presupuesto Anual
ACTIVIDADES ESPECÍFICAS INDICADORES SOCIOS RECURSOS PERÍODO
Fondos propios Otras fuentes
- Definir y priorizar las partidas presupuestarias en función de las actividades definidas en los POA’s cada año.
- Elaborar y aprobar presupuesto anual.
- Informes reuniones - Presupuesto Anual
aprobado.
PARLACEN/ ONU MUJERES
/PNUD
Recursos Internos
2013- 2017
Acción 2: Movilizar recursos
- Elaborar una estrategia de movilización de recursos (2013-2017).
- Mantener reuniones con posibles socios estratégicos.
- Elaborada Estrategia de Movilización de Recursos.
- Reuniones con socios estratégicos.
PARLACEN / COMFAM/ COMMCA/
PAIRCA/ ONU MUJERES/ PNUD/ SG-SICA
SOC. CIVIL
Recursos Internos
Movilización de
recursos externos
2013 - 2017
Acción 3: Establecer mecanismos institucionales para fortalecer la transparencia
- Elaboración y presentación de informes financieros anualmente.
- Hacer pública la información en la web del PARLACEN y otros medios.
- Informes financieros presentados.
- Informe subido en la web y otros medios.
PARLACEN
Recursos Internos
2013 -2017
