Plan Estratégico de Desarrollo Juvenil 2011-2020 Política Pública de Juventud de Cundinamarca Ordenanza 20 de 2007

Gobernación de Cundinamarca Secretaría de Desarrollo Social

                  

 

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Contenido

I. Introducción

II. Las políticas públicas de Juventud

III. La política pública de Juventud de Cundinamarca, Ordenanza 20 de 2007

IV. Concepto y metodología del Plan Estratégico de Desarrollo Juvenil 2011-2020

V. Diagnóstico departamental y provincial de la situación de la juventud de Cundinamarca 2010

VI. Ofertas y demandas en programas de juventud

VII. Proyectos de acción estratégica del orden municipal y departamental del PEDJ 2011-2020

VIII. Estructura financiera del PEDJ 2011-2020

IX. El Sistema Departamental de Juventud y la operación del PEDJ 2011-2020

Anexo Estadístico

 

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Plan Estratégico de Desarrollo Juvenil 2011-2020

Libardo Sarmiento Anzola1

Capítulo I

Introducción

A partir del año 2006, la Gobernación de Cundinamarca emprendió la tarea de construir, de manera participativa, la Política Pública Departamental de Juventud -PPDJ. Este proceso democrático de acción pública culminó con la aprobación de la PPDJ por parte de la Honorable Asamblea de Cundinamarca, mediante la Ordenanza 20 de 2007. La Política Pública designa la existencia de un conjunto de objetivos concertados democrática y colectivamente, articulados bajo un mismo enfoque político filosófico, considerados necesarios o deseables, materializados por medio de líneas estratégicas, planes, programas y proyectos, con la participación y responsabilidad de los agentes que hacen parte del ámbito público, con el fin de modificar una situación social percibida como insatisfactoria o problemática. La PPDJ tiene como fin principal garantizar a las y los jóvenes cundinamarqueses: i) su reconocimiento e inclusión real, ii) la promoción, protección, restitución y realización de sus derechos, iii) el ejercicio pleno de la ciudadanía democrática y iv) generar las condiciones necesarias y suficientes para que puedan construir sus proyectos de vida individual y colectivos, articulados a los procesos de desarrollo local y regional, de manera digna, autónoma, responsable y trascendente. La PPDJ esta estructurada en nueve líneas estratégicas:

• “Derecho a la vida y a la convivencia pacífica en condiciones de dignidad, igualdad, justicia, libertad y solidaridad”

• “Derecho a la Educación, a la ciencia y a la tecnología para el desarrollo humano integral, la vida digna de los jóvenes y su formación para el emprendimiento”

• “Reconocimiento de la salud integral como derecho fundamental de las y los jóvenes”

                                                            1 Economista y máster en teoría económica. Filósofo y especialista en análisis existencial. Catedrático de las maestrías en Derechos Humanos de la UPTC y Economía

ambiental de la U. Santo Tomas. Asesor de la Política Pública Departamental de Juventud y del Plan Estratégico de Desarrollo Juvenil 2011-2019, Gobernación de

Cundinamarca; Consultor para la Cumbre de Gobernadores sobre políticas públicas de Juventud (PGN, Unicef, ICBF, Viva la Ciudadanía), Departamento del Meta mayo

de 2011; Director del estudio de aplicación en Colombia (Soacha) del sistema de indicadores de bienestar de adolescentes para América Latina y el Caribe, convenio

Fundación Escuelas de Paz-UNICEF; Investigador asociado del Observatorio de Derechos Sociales y Desarrollo y miembro del Comité Científico de la Revista Diálogo de

Saberes de la Universidad Libre. Integrante de los comités editoriales de los periódicos Desdeabajo y Le Monde Diplomatique.

 

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• “Derecho al reconocimiento, valoración, protección y fomento de la identidad, diversidad y pluralidad regional y personal de las expresiones culturales, étnicas, religiosas y políticas de las y los jóvenes”

• Derecho al desarrollo, a la formación y a la capacitación, a la cultura del emprendimiento y empresarismo juvenil, y al trabajo en condiciones dignas y justas”

• “Derecho a la organización y participación activa y democrática de los jóvenes y a incidir en la toma de decisiones que los afectan”

• “Derecho a la Información, comunicación pública y a la visibilización de las y los jóvenes como seres en constante cambio, evolución y renovación a partir de procesos permanentes de investigación y estudio de la condición, situación y prospectiva juvenil”

• “Protección, restauración y ejercicio efectivo de los derechos colectivos de las comunidades étnicas y los derechos de la juventud en condiciones especiales de vulnerabilidad y discapacidad”.

Toda política pública recorre un ciclo que se inicia con la complejidad de los problemas y su diagnóstico, continúa con los diseños de la política y el plan estratégico que la materializa, su implementación y ejecución. El seguimiento y evaluación de los resultados de los programas y proyectos que hacen parte de la política pública y el plan permite obtener aprendizajes que orienten la toma de decisiones para ajustar las políticas y sus planes de acción

De acuerdo con lo anterior, el artículo 18 de la Ordenanza 20 de 2007 conminó a la Gobernación de Cundinamarca a diseñar y aprobar de manera participativa un Plan Estratégico de Desarrollo Juvenil –PEDJ- con visión a diez años con el fin de materializar la PPJC. Plan: El PEDJ es el conjunto de acciones y medios concertados democráticamente. Se refiere al aspecto global de todos los principios, fundamentos, acciones prioritarias y las actividades que permiten el desarrollo de la PPJC en un período determinado (2011-2020). Se trata de un conjunto organizado de fines, objetivos, líneas estratégicas, metas, instrumentos, medios y recursos financieros, humanos y técnicos para lograr la plena realización de los derechos de la juventud en Cundinamarca, el ejercicio democrático de la ciudadanía y su inclusión en los procesos de desarrollo, según lo establecido en la PPJC. El plan desarrolla las nueve líneas estratégicas de la política mediante programas y proyectos. El Plan Decenal de Juventud ha sido diseñado con las y los jóvenes de Cundinamarca, y todos los sectores de la sociedad y del gobierno, de manera participativa y concertada durante los años 2009-2010. El parágrafo primero

 

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considera que el plan estratégico debe permitir identificar, priorizar, y ejecutar procesos y acciones diferenciadas para la población juvenil, además deberá contar con metas precisas e indicadores de seguimiento y evaluación de cada una de ellas. Según la Ordenanza, se considera como jóvenes al grupo etario de 14 a 29 años de edad. Para el año 2011 la población joven de Cundinamarca es de 673.516 personas, con una participación de 26,8 por ciento en el total de 2.517.215 cundinamarqueses. Con relación a la población juvenil, 342.271 son hombres (50,8%) y 331.245 mujeres (49,2%). A este conjunto, en el horizonte de ejecución del Plan Estratégico de Desarrollo Juvenil 2011-2020 (PEDJ), se suma la población que actualmente está en el rango etario entre los 5 y 14 años de edad: 473.743 niños y niñas. En resumen, la Política de Juventud y el PEDJ 2011-2020 beneficiarán a través de la implementación de sus nueve líneas estratégicas al 45,6 por ciento de la actual población, es decir, 1.147.259 jóvenes, adolescentes, niños y niñas. Este marco normativo señala el proceso de construcción participativo del PEDJ; esto es, el objetivo y desarrollo de la PPJC en sus nueve líneas estratégicas y sus 49 programas. De manera concreta se trata de construir el PEDJ como un portafolio de perfiles de proyectos relacionados con cada una de las líneas estratégicas y los programas que hace parte de cada una de éstas, según las competencias constitucionales y jurídicas del orden territorial.

El PEDJ es un proceso de construcción participativa de abajo hacia arriba. En consecuencia, con base en su unidad básica – perfiles de proyectos – tendrá una configuración modular que permitirá su análisis según unidades territoriales (provincias y departamento), líneas estratégicas, programas y criterios de clasificación de la población beneficiaria. Para la construcción del PEDJ fue necesario identificar a nivel local, provincial y departamental cuatro dimensiones que articuladas entre sí permitieron fundamentar y dar viabilidad al diseño del Plan: i) Voluntad política y capacidad institucional de los municipios para la implementación del PEDJ; ii) el grado de organización juvenil y su desarrollo en la formulación y gestión de proyectos; iii) la actualización del diagnóstico y la caracterización de las principales problemáticas de los jóvenes en relación con la integralidad de sus derechos; iv) la identificación y valoración de la oferta actual de proyectos orientados hacia los jóvenes y la construcción de un portafolio de proyectos que de respuesta a estas necesidades y problemáticas. Con este fin se adelantó durante el año 2010 un Censo institucional y organizacional en los municipios de Cundinamarca que permitió, a partir del censo realizado y de los objetivos de la PPDJ, establecer un Índice de

 

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Florecimiento Juvenil con el fin de caracterizar y jerarquizar los 116 municipios y las 15 provincias de Cundinamarca. Para la implementación de esta política, en el marco de la descentralización y modernización del Estado en Colombia, es fundamental y necesaria la participación democrática de las administraciones municipales, bajo los principios constitucionales de armonía entre las distintas instancias territoriales referidos a la subsidiaridad, complementariedad y concurrencia. Los municipios, dentro de los procesos de descentralización política, fiscal y administrativa, son los principales gestores y promotores del desarrollo económico, social, cultural y ambiental local. En consecuencia, en un Estado social y democrático de derecho, unitario y descentralizado, el municipio debe garantizar la integralidad de los derechos humanos de todos los grupos poblacionales, el ejercicio de la ciudadanía democrática, entre ellos los de la juventud, y la integración de los jóvenes en los planes de desarrollo. Por ello, el municipio es la unidad central y primaria para la implementación de la política pública departamental de juventud. Este ordenamiento funcional del orden territorial es fundamento de la construcción del PEDJ 2011-2020. En efecto, en la implementación de la política departamental de juventud le corresponde a la Gobernación cumplir con las competencias específicas que le asigna el ordenamiento constitucional y jurídico del país, en relación con la formulación y participación en políticas públicas; investigación; oferta, gestión y ejecución interinstitucional de programas y proyectos; capacitación del recurso humano; fortalecimiento y desarrollo institucional; liderazgo en alianzas; operación de sistemas seguimiento y evaluación; pactos y acuerdos democráticos incluyentes de la juventud; y, ser ente rector y coordinador del Sistema Departamental de Juventud. En relación con la formulación y participación en políticas públicas, a la Gobernación le corresponde diseñar las directrices de la Política departamental de juventud. Este es el marco a partir del cual la Gobernación coordina y apoya el diseño, implementación y evaluación de las políticas municipales. Además debe propiciar y facilitar la participación de los jóvenes en el diseño de las políticas departamental y municipales de juventud, al igual que su inclusión en los procesos de planeación del desarrollo y en los programas sectoriales. En el campo de la investigación le corresponde a la Gobernación liderar el diseño y operación del observatorio de juventud, implementar un índice de florecimiento juvenil que permita, en conjunto, llevar a cabo de manera continua el seguimiento y evaluación de manera comparativa y en el tiempo de la condición y situación de los jóvenes en los municipios, las provincias y el departamento con el fin de alimentar la rendición pública de cuentas anualmente sobre los avances de la Política y el

 

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Plan de Juventud. De manera complementaria, deberá orientar y financiar las investigaciones específicas en los temas sectoriales de los derechos (educación, salud, trabajo, etc.) y poblacionales juveniles (jóvenes rurales, jóvenes en condiciones especiales, etc.). En la oferta, gestión y ejecución de programas y proyectos, la instancia departamental debe acompañar a los municipios en el diseño integral de una oferta programática acorde con las nueve líneas estratégicas de la PPDJ. A su vez, asesora el financiamiento e inclusión de estos programas y proyectos en los planes de desarrollo del departamento, en las políticas sectoriales de la Nación y la gobernación y en la promoción con entidades privadas y de la cooperación internacional. En complemento, ejecuta en cofinanciación con los municipios, sector empresarial, entidades del orden nacional y cooperación internacional programas y proyectos que permitan el desarrollo integral de las nueve líneas estratégicas. En la formación del recurso humano y el fortalecimiento y desarrollo institucional, la Gobernación debe implementar de manera continua planes de capacitación y formación de los coordinadores y gestores de las políticas y programas de juventud, cursos de formación de líderes juveniles y fomento de la organización y la participación y, en complemento, un programa de asesoría y acompañamiento a los municipios para la formulación de las políticas de juventud, creación de la instancia municipal de juventud y la capacitación en la formulación de planes con perspectiva poblacional de juventud. La gerencia de juventud de la gobernación debe liderar las alianzas estratégicas con el sector empresarial, las organizaciones de la sociedad civil, las entidades del orden nacional, las agencias de cooperación internacional y las administraciones municipales para la implementación y operación del sistema departamental de juventud el cual opere como una plataforma tecnológica que facilite los emprendimientos en las nueve líneas estratégicas y los espacios de concertación y participación. La gobernación debe implementar el sistema de seguimiento y evaluación de la política y el plan departamental de juventud, integrado al sistema departamental de juventud y en coordinación con el sistema nacional. La instancia departamental debe promover el desarrollo de pactos a nivel departamental y provincial de inclusión, convivencia democrática, ejercicio de la ciudadanía juvenil, entre jóvenes e instituciones, como marcos de simbólicos y creación de espacios reales para el fortalecimiento y profundización del Estado Social y Democrático de Derecho.

 

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Finalmente, el departamento es el ente rector y coordinador del SDJ, debe cumplir, además, la función de secretaría técnica. El Sistema departamental de juventud en el nivel departamental cumple las funciones de: asesorar y coordinar las acciones de los municipios, formula planes y programas de inversión que permitan la ejecución de la política pública a favor de los jóvenes, promueve la coordinación interinstitucional e intersectorial, alimenta el sistema de Información, alimenta el sistema de Monitoreo – Evaluación y Sistematización, apoyar la transferencia de herramientas técnicas y pedagógicas, promueve la participación Juvenil y realiza control social, de calidad y pertinencia a la inversión sectorial. A continuación se presenta la estructura y contenidos del PEDJ, en el marco de la política pública internacional, nacional y departamental, la metodología, el diagnóstico, el análisis de oferta demanda, los programas y proyectos del Plan, la estructura financiera (costos y fuentes) y el Sistema Departamental de Juventud que viabiliza la implementación del PEDJ 2011-2020.

 

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Competencia de la Gobernación de Cundinamarca en la implementación de la Política Pública Departamental de Juventud

Función Competencia departamental

Formulación y participación en políticas públicas

Diseñar las directrices de la Política departamental de juventud. Este es el marco a partir del cual la Gobernación coordina y apoya el diseño, implementación y evaluación de las políticas municipales. Además debe propiciar y facilitar la participación de los jóvenes en el diseño de las políticas departamental y municipales de juventud, al igual que su inclusión en los procesos de planeación del desarrollo y en los programas sectoriales. 

Investigación  Liderar el diseño y operación del observatorio de juventud, implementar un índice de florecimiento juvenil que permita, en conjunto, el seguimiento y evaluación de manera comparativa y en el tiempo de la condición y situación de los jóvenes en los municipios, las provincias y el departamento con el fin de alimentar la rendición pública de cuentas anualmente sobre los avances de la Política y el Plan de Juventud. De manera complementaria, deberá orientar y financiar las investigaciones específicas en los temas sectoriales de los derechos (educación, salud, trabajo, etc.) y poblacionales juveniles (jóvenes rurales, jóvenes en condiciones especiales, etc.).

Oferta, gestión y ejecución de programas y proyectos

La instancia departamental debe acompañar a los municipios en el diseño integral de una oferta programática acorde con las nueve líneas estratégicas de la PPDJ. A su vez, asesora el financiamiento e inclusión de estos programas y proyectos en los planes de desarrollo del departamento, en las  políticas sectoriales de la Nación y la gobernación y en la promoción con entidades privadas y de la cooperación internacional.  En complemento, ejecuta en cofinanciación con los municipios, sector empresarial, entidades del orden nacional ycooperación internacional programas y proyectos que permitan el desarrollo integral de las nueve líneas estratégicas.

Formación del recurso humano y el fortalecimiento y desarrollo institucional

La Gobernación debe implementar de manera continua planes de capacitación y formación de los coordinadores y gestores de las políticas y programas de juventud, cursos de formación de líderes juveniles y fomento de la organización y la participación y, en complemento, un programa de asesoría y acompañamiento a los municipios para la formulación de las políticas de juventud, creación de la instancia municipal de juventud y la capacitación en la formulación de planes con perspectiva poblacional de juventud. 

Alianzas estratégicas La gerencia de juventud de la gobernación debe liderar las alianzas estratégicas con el sector empresarial, las organizaciones de la sociedad civil, las entidades del orden nacional, las agencias de cooperación internacional y las administraciones municipales para la implementación y operación del sistema departamental de juventud el cual opere  como una plataforma tecnológica que facilite los emprendimientos en las nueve líneas estratégicas y  los espacios de concertación y participación. 

Sistema de seguimiento y evaluación de la política 

La gobernación debe implementar el sistema de seguimiento y evaluación de la política y el plan departamental de juventud, integrado al sistema departamental de juventud y en coordinación con el sistema nacional.

Pactos a nivel departamental y provincial 

La instancia departamental debe promover el desarrollo de pactos a nivel departamental y provincial de inclusión, convivencia democrática, ejercicio de la ciudadanía juvenil, entre jóvenes e instituciones, como marcos de simbólicos y creación de espacios reales  para el fortalecimiento y profundización del Estado Social y Democrático de Derecho. 

Sistema departamental de juventud

El departamento es el ente rector y coordinador del SDJ; debe cumplir, además, la función de secretaría técnica. El Sistema departamental de juventud  en el nivel departamental cumple las funciones de: asesorar y coordinar las acciones de los municipios, formula  planes  y programas de inversión que permitan la ejecución de la política pública a favor de los jóvenes, promueve  la coordinación interinstitucional e intersectorial, alimenta el sistema de Información, alimenta el sistema de Monitoreo – Evaluación y Sistematización, apoya la transferencia de herramientas técnicas y pedagógicas, promueve la participación Juvenil y realiza control Social a la inversión. 

 

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Capítulo II

Las políticas públicas y los planes de Juventud

El período comprendido entre los meses de agosto de 2010 a 2011 fue proclamado por la Asamblea General de las Naciones Unidas como el Año Internacional de la Juventud con el lema “Diálogo y Entendimiento Mutuo”. Fue reconocido y aprobado durante la Conferencia Mundial de Juventud, en agosto de 2010, que tuvo lugar en la ciudad de León, Guanajato, México. Este importante evento para la juventud del mundo, se lleva a cabo después de transcurrido un cuarto de siglo del primer año internacional de la Juventud, en 1985. En el plano internacional, el primer reconocimiento respecto a la importancia del papel que desempeña la juventud en el mundo contemporáneo ocurrió en 1965; en este año la Asamblea General de las Naciones Unidas aprobó la “Declaración sobre el fomento entre la juventud de los ideales de paz, respeto mutuo y comprensión entre los pueblos". El Año internacional de la Juventud de 1985 tuvo como lema “Participación, Desarrollo, Paz”. La declaratoria permitió reconocer la especificidad de este grupo de población y su importante rol en el desarrollo de los valores de paz y convivencia, que se encuentran expresados en la Carta de las Naciones Unidas. A su vez, esta convocatoria sirvió para que los Estados introdujeran en su agenda la necesidad de preocuparse por la población joven, conocerla, y hacerla partícipe en la construcción de sus respectivos países. Para ello se comenzaron a poner en marcha programas gubernamentales destinados a la juventud y se avanzó en la creación de instituciones para su planificación, gestión o evaluación. No obstante, 25 años después, en la declaración de Guanajato se reconoce que “aún quedan muchos desafíos por resolver en términos de pobreza, educación, salud, empleo, tecnología, cultura, seguridad y conflicto, participación cívica, democracia, equidad de género y ambiente, que impiden el desarrollo humano integral y con ello el desarrollo de las naciones”. En 1992 nace la Organización Iberoamericana de Juventud (OIJ), compuesta en un primer momento por la mayoría de los países participantes en las Cumbres Iberoamericanas. Esta Organización recogió el impulso dado a las políticas de juventud en torno al Año Internacional de la Juventud en 1985, con el fin de promover la inclusión del enfoque de juventud en la agenda pública y apoyar la creación y el fortalecimiento de los Organismos Oficiales de Juventud en Iberoamérica. Con el fin de tratar de resolver los graves problemas que afrontaba la juventud, los cuales se profundizaban al finalizar el siglo XX, Naciones Unidas aprobó en 1995 la estrategia internacional “Programa de Acción Mundial para los jóvenes hasta el año 2000; las esferas prioritarias de actuación definidas fueron: educación, empleo, el hambre y la pobreza, salud, medio ambiente, uso indebido de drogas, delincuencia juvenil, actividades recreativas, la niña y la mujer joven y participación de los jóvenes”.

 

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En octubre de 2005, los Estados Miembros de la Organización Iberoamericana de la Juventud establecieron la Convención Iberoamericana de Derechos de los Jóvenes que consta de 44 artículos. La Convención Iberoamericana de Derechos de la Juventud (CIDJ) es un acuerdo internacional legalmente vinculante, que se ha celebrado por escrito entre 16 países iberoamericanos, que reconoce el derecho de todas las personas jóvenes, a gozar y disfrutar de todos los derechos humanos. También compromete a los Estados Parte a respetar y garantizar el pleno disfrute y ejercicio de sus derechos civiles, políticos, económicos, sociales y culturales (Art.2). Este tratado internacional de derechos humanos fue firmado por 17 países el 11 de octubre del 2005 en la ciudad española de Badajoz. Es el único instrumento jurídico internacional existente que reconoce a los y las jóvenes como sujetos de derecho, actores estratégicos del desarrollo y personas capaces de ejercer responsablemente sus derechos y libertades.

La Convención Iberoamericana de Derechos de los Jóvenes (CIDJ), entró en vigor el 1 de marzo del 2008. La convención de derechos humanos es un instrumento jurídico que permite: i) Visibilizar a los y las jóvenes, tanto dentro del sistema de derechos humanos como de la sociedad en general; ii) Contar con un instrumento jurídicamente vinculante, esto implica que los gobiernos se encuentran legalmente obligados a seguir las recomendaciones de dichos documentos, y respetar los derechos humanos de los y las jóvenes; iii) Proteger al conjunto de personas jóvenes. En resumen, los Estados que ratifican la convención reconocen a las y los jóvenes como sujetos de derechos, quienes, a la vez, deben formular, implementar y evaluar políticas y programas de juventud cuyos contenidos esenciales estén orientados por los siguientes derechos:

• Derecho a la paz

• Derecho a la igualdad de género

• Protagonismo de la familia

• Derecho a la vida

• Derecho a la integridad personal

• Derecho a la identidad y personalidad propias

• Derecho a la libertad y seguridad personal

• Derecho a la libertad de pensamiento, conciencia y religión

• Libertad de expresión, reunión y asociación

• Derecho a la objeción de conciencia

• Participación de los y las jóvenes

• Derecho a la justicia

• Derecho a la educación

• Derecho a la cultura y el arte

 

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• Derecho a la salud

• Derecho al trabajo

• Derecho a la protección social

• Derecho al desarrollo

En paralelo, en Iberoamérica, la Cumbre Iberoamericana de Salamanca (España) había decidido, en 2005, encomendar a la Organización Iberoamericana de Juventud (OIJ) la realización de un Plan Iberoamericano de Cooperación e Integración de la Juventud, 2009-2015. La metodología seguida para el diseño del Plan Iberoamericano de Cooperación e Integración de la Juventud consistió en un amplio proceso de participación (de acuerdo con lo aprobado por el Consejo Directivo y la Conferencia de Ministros de Juventud) para conocer los principales problemas, necesidades y demandas de la población joven, conocer la labor de los diferentes actores preocupados en el desarrollo de las y los jóvenes en Iberoamérica, y poder establecer una estrategia marco de actuación común para mejorar las políticas de juventud en toda la región. Durante los meses de febrero y marzo de 2007, se realizó una consulta a diversos organismos públicos que trabajan directa o indirectamente con juventudes, así como a las organizaciones de la sociedad civil en el mismo ámbito. Luego, en el mes de abril siguiente, se convocó a un Foro de Participación sobre el Plan Iberoamericano de Juventud en la ciudad de Cartagena (Colombia). El objetivo general del Plan Iberoamericano de Cooperación e Integración de la Juventud, 2009-2015, es “Potenciar y fortalecer las actuaciones de cooperación entre los Estados, los organismos internacionales y las organizaciones de la sociedad civil, para mejorar las políticas de juventud en la región iberoamericana, como base del desarrollo de los derechos de ciudadanía de las y los jóvenes”. Este objetivo general se concreta a través de cuatro objetivos específicos: i) Iniciar un proceso de integración entre los Estados, que permita la cooperación multilateral en el desarrollo de políticas de juventud en la Región; ii) Fomentar el acercamiento entre actores implicados en el aseguramiento del ejercicio efectivo de los derechos civiles, políticos, sociales, económicos y culturales de la juventud, con el protagonismo de los propios jóvenes; iii) Fortalecer y consolidar las políticas públicas de juventud en los países de la Comunidad Iberoamericana dentro del desarrollo de las acciones a favor de la juventud; iv) Enriquecer la metodología en la elaboración de los proyectos destinados a jóvenes. Al plan lo guían cuatro principios rectores: i) participación; ii) coordinación; iii) interculturalidad, no discriminación y solidaridad; iv) igualdad de género. En la implementación del Plan de Cooperación e Integración de la Juventud entre 2009 y 2015, se perfilaron dos formas básicas de actuación, una de vinculación a las macro actividades de la comunidad iberoamericana, y otra de contribución en el ámbito nacional a los objetivos estratégicos del Plan. Las líneas de actuación del plan son: institucionalidad, participación, educación, salud, empleo y cultura. El año 2008 fue declarado el Año Iberoamericano de la Juventud por parte de la Cumbre Iberoamericana de Santiago de Chile (Chile, 2007), además de elegir para la siguiente Cumbre en San Salvador el tema de “Juventud y Desarrollo”. En este

 

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marco, el Presidente de Colombia, en la Cumbre Iberoamericana de Jefes de Estado y de Gobierno, realizada en la República de El Salvador en el mes de octubre de 2008, ratificó los acuerdos que fundamentan los objetivos del Plan de Cooperación e Integración de la Juventud entre 2009 y 2015: i) Reconocer el papel central del Estado en el establecimiento de políticas públicas destinadas a mejorar la calidad de vida de las personas jóvenes; ii) Crear y/o fortalecer las instituciones nacionales responsables de la temática de juventud, mediante el establecimiento de un marco jurídico adecuado y dotándolas de recursos humanos, financieros y materiales que les permitan desarrollar las políticas y programas formulados para atender las necesidades de las y los jóvenes de nuestros países; iii) Reiterar el compromiso con los principios y propósitos reconocidos en la Carta de Naciones Unidas, los valores esenciales de la democracia, la promoción y el respeto de todos los derechos humanos y el fortalecimiento del multilateralismo para el beneficio de la juventud. Finalmente, la Declaración de Guanajuato, en 2010, reitera el consenso al cual se ha llegado durante el último cuarto de siglo sobre el enfoque que debe orientar las políticas de juventud; de una parte, “la promoción y protección integral de los Derechos Humanos”, y, de otra, la consideración de “actores relevantes y aliados estratégicos para el desarrollo”, en tanto “las personas jóvenes contribuyen significativamente en sus familias, comunidades y a la sociedad a través de su creatividad, capacidad para la innovación, altruismo, adaptación al cambio, energía y optimismo”. Resultado de la amplia consulta y las contribuciones de gobiernos participantes durante las sesiones de trabajo en la Conferencia Mundial de Juventud y en las pre-conferencias que tuvieron lugar en todos los continentes, se identificó, en primer lugar la importancia de las políticas públicas y la inversión: “Priorizar crecientes inversiones destinadas a las personas jóvenes a través de marcos legales y de política, y en los planes de desarrollo nacional, estrategias, políticas e instituciones públicas, con el objetivo de garantizar el desarrollo integral de los jóvenes, entre otras cosas, con el establecimiento de pisos de protección social universal tomando en cuenta las circunstancias nacionales y con la participación significativa de los jóvenes, así como el desarrollo o fortalecimiento de sistemas nacionales para el seguimiento y evaluación”. La Declaración de Guanajuato, además de priorizar i) las políticas públicas y la inversión para crear un ambiente favorable a la inclusión y el florecimiento juvenil, consideró otros 12 ámbitos básicos de acción: ii) políticas económicas para el crecimiento sostenible que reduzcan la desigualdad de ingresos y garanticen a las personas jóvenes igualdad de oportunidades para el desarrollo, incluyendo ingreso, alimentación y empleo; garantizar iii) la educación y iv) la salud como derechos; v) políticas para garantizar el trabajo digno para las personas jóvenes; vi) equidad de género; vii) acceso universal a la tecnología y la innovación; viii) promover el desarrollo cultural y la creatividad de las personas jóvenes, respetando sus formas y medios de expresión; ix) acceso a justicia y seguridad; x) fomentar la participación plena y efectiva de las personas jóvenes en la toma de decisiones públicas en todos los niveles y áreas que afectan sus vidas; xi) desarrollo sustentable; xii) migración internacional; y, xiii) cooperación internacional. Con

 

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base en las 13 prioridades identificadas, los gobiernos participantes acordaron tomar las medidas necesarias y trabajar conjuntamente con la sociedad civil, las organizaciones internacionales y las agencias de cooperación internacional para lograr resultados tangibles, con plena y efectiva participación de los jóvenes. En relación con Colombia2, el país muestra avances significativos en materia normativa, programática, institucional y consultiva, pero no cuenta aún con una política pública, un plan de carácter nacional e integral, ni con un sistema nacional de juventud3. En 1988, el Departamento Nacional de Planeación preparó los lineamientos generales para formular una política de juventud.

La Carta Constitucional de 1991 reconoce a los/las jóvenes como sujetos de deberes y derechos; el artículo 45 establece: “El adolescente tiene derecho a la protección y la formación integral4. El Estado y la sociedad, garantizan la participación activa de los jóvenes en los organismos públicos y privados que tengan a cargo la educación, protección y progreso de la juventud”.

Con la creación, en 1990, de la Consejería Presidencial para la Juventud, la Mujer y la Familia se lidera desde allí la formulación del documento CONPES del año 1992 sobre política Social para los jóvenes y las mujeres, el cual define 4 líneas de política:

• Desarrollo Humano, • Vinculación a la vida económica, • Participación y Organización y • Fortalecimiento institucional de la atención juvenil

Este documento orientó las primeras inversiones en juventud, pero sin contar con un desarrollo estructural de coordinación interinstitucional, tanto en el orden nacional como en los entes territoriales.

En 1994, se crea el Viceministerio de la Juventud, quien a su vez lidera el diseño del CONPES 2794 del 28 de junio de 1995. Este documento listó las temáticas para atender la juventud, denominado “Política de Juventud” en el orden nacional, sin que se contara en ese momento, con mayores avances documentados en Colombia, relacionados con juventud y desarrollo. Durante esta etapa, se registró el

                                                            2 Este análisis se basa en el documento: Sarmiento Anzola, Libardo, (2004), “Política Pública de Juventud en Colombia. Logros, Dificultades y Perspectivas”; en:

“Construcción de Políticas de Juventud, Análisis y Perspectivas”. 2004, CINDE-Centro de estudios avanzados en niñez y juventud CINDE- Universidad de Manizales –

GTZ – UNICEF – Programa Presidencial Colombia Joven.

3 Los intentos de política de juventud –Documentos CONPES de 1992 y 1995- fueron la agregación de los programas e inversiones que se hacían desde las entidades de

carácter sectorial; no se cuenta con ningún trabajo serio y comprensivo sobre los resultados e impactos de estas «políticas de juventud».

4 Con anterioridad a la década de los noventa, las intervenciones estatales orientadas hacia los y las jóvenes se caracterizaron por definiciones y desarrollos puntuales,

desarticulados y sectoriales (educación, salud, cultura, deporte, justicia, etc.) sin atender requerimientos específicos de los grupos poblacionales. La administración

Gaviria (1990-1994) creó la Consejería Presidencial para la Juventud, la Mujer y la Familia, con la que se buscó una intervención social intersectorial para la infancia, la

juventud, las mujeres, los ancianos y los discapacitados. Se impulsó así un nuevo modelo de intervención social en Colombia a partir de la formulación de políticas

integrales para atender a los grupos poblacionales más vulnerables. Juan Manuel Galán, “Los jóvenes construyen un nuevo país” Ministerio de Educación Nacional,

Bogotá, 2000. Pag. 24.

 

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proceso de movilización juvenil que condujo a la sanción de la Ley 375 de 1997 - Ley de la Juventud5.

De esta forma el tema pasa a consolidarse como una política de Estado, creándose las bases legales para la conformación del Sistema Nacional de Juventud, entendido como el conjunto de instituciones, organizaciones, entidades y personas que realizan trabajo con y en pro de los jóvenes, cuyo propósito es generar una articulación en la definición y desarrollo de la política nacional de juventud. En el año 2000 se promulga el decreto 089 que reglamenta la organización y el funcionamiento de los Consejos de Juventud como espacios de participación juvenil y mecanismos de interlocución, veeduría y construcción concertada de las políticas de juventud; en 2001 se inicia la convocatoria al Diálogo para una política nacional de juventud “Presente y futuro de los jóvenes”6.

Con el inicio del nuevo milenio, Colombia suprime la institucionalidad nacional que tenía para la atención a la juventud, el Viceministerio de la Juventud, y crea mediante el Decreto 822 de mayo de 2000 un programa, en el Departamento Administrativo de la Presidencia de la República, Programa para el Sistema Nacional de Juventud - Colombia Joven. En este momento la Ley de Juventud no estaba suficientemente socializada, ni se contaba con los elementos necesarios para diseñar, orientar y poner en marcha el Sistema Nacional de Juventud. Este Programa inició su accionar como si fuese una institución, desarrollando y ejecutando proyectos, perdiendo su real sentido de dinamizador del Sistema Nacional de Juventud. Ha logrado desarrollar un proceso de Diálogos Regionales con las entidades territoriales y los jóvenes (Diálogos de Juventud), y formular un documento de política de juventud al cual le falta una mayor divulgación, un enfoque de integralidad de los derechos de los jóvenes y un carácter formal que permita su obligatorio cumplimiento. Logró además dinamizar algunos procesos de formulación de políticas de juventud en departamentos y municipios, y poner en marcha un Observatorio de Juventud (Sistema Nacional de Información sobre Infancia, Adolescencia y Juventud) que aún no es óptimamente utilizado en la toma de decisiones de políticas públicas y programas a favor de la juventud debido a problemas de continuidad, regularidad, oportunidad y pertinencia de la información7.

En el marco de este proceso histórico, de acuerdo con lo establecido en el Plan Nacional de Desarrollo 2002-2006 (Ley 812 de 2003), al Programa Presidencial Colombia Joven se le asigna la tarea de diseñar y construir, de manera participativa, una Política Pública Nacional de Juventud, que oriente a las entidades

                                                            5 La Ley 375 no se considera una política pública, sino como una propuesta gubernamental que ha tenido poco desarrollo y

reglamentación (de 51 artículos que la componen, sólo se reglamentaron cuatro y actualmente solo quedan vigentes dos

reglamentaciones referentes a los CMJ y Defensoría del Pueblo; se afirma que la Ley es inconstitucional por incluir temas de

participación que debieron ser tratados en una ley estatutaria, además de adolecer de problemas de técnica jurídica para su

reglamentación, para otros ha faltado voluntad política o no existe una base social y política que la defienda, desarrolle y

gestione). 6 Después de tres años de esfuerzos interinstitucionales, de invertir una suma importante de dinero y de generar grandes expectativas entre las entidades territoriales y los

jóvenes de todo el país a través de los espacios de consulta y participación, el proceso no ha generado aún los resultados esperados. La información fue procesada y

sistematizada y constituye una fuente importante para la formulación de la Política Pública de Juventud y la elaboración del correspondiente Plan de Acción.

7 Sarmiento Anzola, Libardo y Guisao Varela, Cesar, (2010), Política Nacional de Juventud y Sistema Nacional de Juventud, Bogotá, UNICEF.

 

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y que fije prioridades para la intervención del Estado8. En desarrollo de esta tarea y en el marco de los anteriores eventos y desarrollos, nacionales e internacionales, “Colombia Joven” presenta públicamente en el año 2004 el documento “Política Nacional de Juventud” bases para el diseño del “Plan Decenal de Juventud”, (PNJ). En esta Política se define el enfoque de expansión de capacidades y se plantearon como ejes estratégicos: la participación en la vida pública, acceso a bienes y servicios, y la promoción de oportunidades. En consecuencia, esta Política Nacional de Juventud deja de lado el consenso al cual se ha llegado durante el último cuarto de siglo sobre el enfoque que debe orientar las políticas de juventud: “la promoción y protección integral de los Derechos Humanos” y la consideración de los jóvenes como “actores relevantes y aliados estratégicos para el desarrollo”.

La administración Uribe no expresó ni materializó la voluntad política de construir el “Plan Nacional de Juventud”. En su reemplazo, durante la segunda administración Uribe (2006-2010) se propuso una política de gobierno mediante el CONPES: “Política Nacional de Juventud y Sistema Nacional de Juventud”. Este CONPES, buscaría dar respuesta a la necesidad de tener un derrotero que concretara los compromisos del Gobierno Nacional en materia de juventud desde la actualización de la Política Nacional de Juventud y la articulación del Sistema Nacional, con el direccionamiento institucional del Departamento Nacional de Planeación. El proceso de elaboración y aprobación estaba proyectado para el año 2009, pero no se llevo a cabo; sólo quedó un documento preparatorio del Conpes coordinado por “Colombia Joven” y liderado por la Mesa Técnica de la “Estrategia Hechos y Derechos” apoyada por la cooperación internacional9.

En el trámite del proyecto Conpes de Juventud, falto voluntad política para lograr su aprobación. A esta circunstancia se suma la ausencia de apropiación social del tema, la fragilidad institucional y la disminución en el financiamiento de los programas orientados hacia la juventud, de tal forma que el presupuesto del Programa Presidencial “Colombia Joven” culmina el año 2010 con un exiguo presupuesto anual de 600 millones (escasamente alcanza para sostener el pago de funcionarios del Programa).

Con el fin de reemplazar la Ley 375/1997 de Juventud, el Congreso de Colombia inicia el estudio y debate de una Ley Estatutaria sobre ciudadanía juvenil en el año 2010 (Proyecto de Ley Número 127 de 2010, Senado). Esta fue aprobada en primera instancia y continúa su curso legislativo en al año 2011. El objeto de esta Ley es “establecer el marco institucional para garantizar a todos los y las jóvenes el ejercicio pleno de la ciudadana juvenil en los ámbitos civil o personal, social y público, el goce efectivo de los derechos reconocidos en el ordenamiento jurídico interno e internacional, y la adopción de las políticas públicas necesarias para su

                                                            8 La ley 812, por la cual se aprueba el Plan Nacional de Desarrollo, establece, además de los planes sectoriales relacionados indirectamente con la juventud, tres

compromisos relacionados directamente con los jóvenes: i) la Política Pública de Juventud, ii) la promoción institucional de los Consejos de Juventud, iii) impulsar un

proyecto de ley para clarificar las competencias de la Nación y las entidades territoriales sobre la protección a la familia, la juventud y la niñez. Además de la establecido

por la Ley 812 de 2003, el Programa Presidencial se compromete con otras cinco líneas de acción: i) sistema nacional de información (conocimiento de las características

de la juventud colombiana), ii) coordinación intersectorial (relación con entidades nacionales y territoriales con el objeto de lograr el reconocimiento de la juventud como

actor estratégico del desarrollo), iii) control social ciudadano (movilizar masivamente a los jóvenes en torno a la lucha contra la corrupción), iv) voluntariado nacional

juvenil (los jóvenes compartan su tiempo y conocimiento con los más necesitados), v) participación y oportunidades (mejoramiento de las oportunidades de participación y

la consolidación de espacios para lograr una formación integral), y además, el posicionamiento del Programa como ente técnico orientador de las políticas de juventud.

9 Sarmiento Anzola, Libardo y Guisao Varela, Cesar, (2010), Política Nacional de Juventud y Sistema Nacional de Juventud, Bogotá, UNICEF.

 

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realización”. Este es un proyecto de ley estatutaria caracterizada por el clientelismo y su enfoque corporativista, adolece de representatividad y legitimidad, no tiene unidad de materia de conformidad con el artículo 158 de la Constitución Política, además de registrar otras no menos graves fallas constitucionales (como mezclar la participación ciudadana con los temas propios de los partidos políticos). Si es aprobada, es probable que sea demandada por inconstitucionalidad, dejando al país en un limbo jurídico en materia de juventud.

A los anteriores eventos, con sus respectivos documentos, hay que agregar la sistematización del Diseño e Implantación de Políticas de Juventud en Colombia (GTZ- Programa Presidencial Colombia Joven, 2004-2005); las memorias del Encuentro Nacional “Balance diez años de la Ley de Juventud en Colombia” realizado en julio de 2007 en Medellín; y, los textos publicados por el Proyecto Fomento del Desarrollo Juvenil y Prevención de la Violencia (OPS-GTZ). En conjunto, son los principales desarrollos que en Colombia tenemos para fundamentar, diseñar e implementar Políticas Públicas de Juventud, Departamentales y Municipales.

Son significativos y valiosos, además, los esfuerzos que en el contexto nacional han realizado municipios y departamentos, como es el caso de la gobernación de Cundinamarca, para hacer realidad la Ley de la Juventud y atender de manera pertinente la institucionalidad, la participación juvenil con los Consejos de Juventud y las redes y mesas de participación juvenil, denotando que catorce departamentos tienen diseñada Política Pública de Juventud pero solo seis la han elevado a la categoría de Ordenanzas Departamentales: Huila, Antioquia, Tolima, Atlántico, Valle y Cundinamarca. En general, estas políticas están guiadas por los enfoques de derechos, agentes estratégicos del desarrollo y plena ciudadanía.

En general, puede concluirse que el tema de las Políticas Públicas de Juventud, está aún en construcción, cualificación y transformación10. Desde el Estado ha faltado un mayor compromiso con respecto a las políticas de juventud, a pesar de haberse creado marcos normativos importantes11.

En el horizonte de las políticas de juventud en Colombia, las entidades que promueven la estrategia “Hechos y Derechos” (concentrada en la protección de la población infantil y adolescente, en el marco de la Ley 1098 de 2006) están desarrollando un trabajo orientado a incorporar el tema de juventud con el fin de lograr una articulación orgánica con las acciones adelantadas. En este sentido es importante resaltar la iniciativa de la Procuraduría General de la Nación mediante la Directiva 002 de febrero de 2010. Esta es de obligatorio cumplimiento, instando a la Presidencia de la República, las entidades y autoridades del orden nacional y territorial (gobernadores y alcaldes) y demás entidades con responsabilidades específicas en materia de juventud para que “garanticen la activa participación y la formación de los jóvenes en la formulación, ejecución, el seguimiento y la evaluación de la política nacional de juventud, de conformidad con lo establecido

                                                            10 Gobernación de Antioquia, (2003), Documento preliminar de política pública departamental para la juventud. 11 Departamento de Investigaciones de la Universidad Central – Departamento Administrativo de Acción Comunal del Distrito. Informe Final: Estado del arte de la investigación sobre juventud para la formulación de la política. Bogotá, 24 de mayo de 2002, pp. 95-119.

 

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en la Ley 375 de 4 de julio de 1997”. Además, requiere a las entidades y autoridades del nivel nacional, a los gobernadores y a los alcaldes, para que incluyan en los planes de desarrollo, planes de desarrollo juvenil dirigidos a la consolidación de una Política Pública Nacional de Juventud conforme a lo establecido en la Ley 375.

Finalmente, en el programa de Gobierno Nacional 2010-2014 “Prosperidad Democrática 2010 – 2014” la juventud se encuentra incluida de manera transversal en los cinco ejes de política, a saber: i) la consolidación de la seguridad desde el orden público y la seguridad ciudadana; ii) la internacionalización y consolidación de una política de competitividad y productividad; iii) la diferenciación regional de políticas – política de fronteras; iv) la consolidación de una política de igualdad en el acceso a oportunidades y al desarrollo social integral; y, vi) buen Gobierno. Estos ejes, se traducen en acciones y decisiones de política pública para los adolescentes y jóvenes del país, expresadas en instrumentos tales como: adaptación, actualización o reforma de la legislación vigente en materia de adolescencia y juventud, CONPES de Política Pública de Adolescencia y Juventud, institucionalidad pertinente a la gestión de la Política Pública de Adolescencia y Juventud, Política Integrada de Derechos Humanos y sus implicaciones para la situación de adolescentes y jóvenes, construcción de Agendas Juveniles, asignaciones presupuestales nacionales y territoriales para la implementación de la Política Pública de Adolescencia y Juventud y el desarrollo de estrategias públicas y privadas que garanticen la ampliación de oportunidades de acceso a una oferta que permita de manera diferenciada el goce efectivo de los derechos humanos de adolescentes y jóvenes. De manera específica, en el documento Bases para el Plan Nacional de Desarrollo “Prosperidad para todos: Más empleo, menos pobreza y más seguridad”, se identifican dos énfasis en la definición de acciones a favor de la garantía de derechos para adolescentes y jóvenes, el primero expresado desde una mirada de desarrollo de carácter sectorial y transversal que se definen en acciones e inversión para la generación de ingresos, la protección social, salud, educación, empleo y calidad de vida; el segundo, expresado desde una mirada poblacional que busca la igualdad de oportunidades para la prosperidad social donde establece que las “estrategias que se presentan en el plan tendrán un enfoque de protección integral que impone a las familias, a las comunidades y al Estado en cabeza de sus instituciones, las obligaciones de reconocer los derechos de niños, niñas, adolescentes y jóvenes, asegurar su garantía y cumplimiento, prevenir que esos derechos sean amenazados o vulnerados y restablecer aquellos que han sido vulnerados, especialmente en poblaciones específicas como las víctimas de diferentes formas de violencia.” La dinámica demográfica de la población juvenil y su relación con el resto de grupos etarios ha permitido identificar, según el PND, una ventana de oportunidades conocida como bono demográfico, entendido como aquel estado donde la población activa e independiente, es decir, aquellos de 15 a 64 años, deben soportar a menos dependientes –menores de 15 y de 65 y más años–. A medida que la razón de dependencia demográfica disminuye se amplían las

 

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posibilidades de ahorro social, hay un mayor número de personas vinculadas en actividades productivas y un menor número de personas demandantes de recursos. En particular, la proporción de la población joven en Colombia, en relación al total poblacional, es significativa en Colombia. En efecto, para el año 2011 la población colombiana suma 46.043.696 habitantes, de estos 12.195.833 se encuentran en el rango etario de 14 a 29 años (26,5%). En este sentido, el departamento de Cundinamarca cuenta con una oportunidad histórica para impulsar un modelo de desarrollo sostenible y justo a partir de la inclusión de la juventud. En efecto, los actuales 673.516 jóvenes del departamento representan el 5,5 por ciento del total de jóvenes de Colombia y el 1,5 por ciento respecto a la población total del país. El departamento se encuentra en una situación intermedia respecto a los demás entes territoriales, tanto en la concentración de población joven como en el proceso de transición demográfica. La estructura por grupos etarios muestra, para el año 2011, una participación de 55 por ciento de los niños, adolescentes y jóvenes en el total poblacional de Cundinamarca (ver mapas de población joven y estructuras por edad).

 

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Proyecciones poblacionales 

Fuente: DANE. Censo 2005 

Si bien el Plan Nacional de Desarrollo 2010-2014 reconoce la importancia de este grupo etario para el país, el Gobierno admite la debilidad del andamiaje institucional y el poco desarrollo de la política pública de juventud en Colombia. En efecto, en el PND se afirma: “la institucionalidad del Sistema Nacional de Juventud está definida en la Ley 375 de 1997, sin embargo, la operación, gestión y coordinación de dicha institucionalidad no ha operado de manera adecuada, de acuerdo con lo establecido en dicha ley, y la inexistencia de un sistema de información nacional que integre las diversas formas o sistemas de información existentes en el nivel territorial limita la investigación y conocimiento de la juventud. La información así producida desconoce en algunos casos criterios de análisis diferenciales, de contexto y de diversidad”. En complemento de la integración sectorial de la juventud y de las acciones directas para animar su participación, el PND busca fortalecer las instituciones y mecanismos que promuevan y vigilen la implementación de las políticas de juventud en el territorio colombiano. El documento presentado por el Ejecutivo señala que “se requiere complementar la propuesta de diseño e implementación del Sistema de Seguimiento y Evaluación de la garantía de los derechos de los niños, niñas adolescentes y jóvenes en la cual se consideren las prioridades de la

 

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política pública, los instrumentos de gestión, los resultados esperados, el seguimiento a la inversión y los efectos sobre el bienestar de estos grupos poblacionales. Este sistema de seguimiento y evaluación no solamente debe incorporar los indicadores claves de resultado del conjunto de políticas intersectoriales de intervención dentro de los procesos de garantía y restitución de derechos, sino también debe llegar a considerar los procesos de gestión requeridos para la planeación, análisis y verificación de la eficiencia y eficacia de las políticas públicas de infancia, adolescencia y juventud”. En forma especial, afirma el PND, “para la población de 14 a 26 años, se requiere fortalecer y armonizar los diferentes instrumentos y herramientas de política pública y de gestión institucional, revisando y ajustando la articulación e inclusión diferenciada de acciones de política pública a favor de este grupo poblacional, cuyos lineamientos se dan desde el orden nacional y requieren ser integrados en el proceso de formulación e implementación de políticas en el nivel territorial. Dicho sistema deberá incorporar procesos de investigación y gestión de conocimiento en adolescencia y juventud integrado a los sistemas y observatorios temáticos y poblacionales que operan en el nivel territorial y que permita de manera interinstitucional construir, validar y generar periódicamente información relevante, veraz y oportuna relacionada con el goce efectivo de los derechos de los jóvenes”. De otro lado, agrega el PND, “se fortalecerán los Consejos de Política Social nacional y territoriales que serán los encargados de apoyar la gestión de las políticas y programas que respondan a las necesidades de la población. Adicionalmente, se fortalecerán y continuarán desarrollando estrategias de concertación, implementación, seguimiento y control social de las políticas públicas, como la Estrategia Hechos y Derechos “Municipios y Departamentos por la Infancia, la Adolescencia y la Juventud”, la cual se desarrolla en coordinación con la Procuraduría General de la Nación, entidades del Gobierno y Organizaciones internacionales”. A continuación se resumen los hechos más significativos en programas y políticas de juventud, desde la creación del Instituto Colombiano para la Juventud y el Deporte Coldeportes, hasta lo que hoy es el Programa Presidencial Colombia Joven y el Plan Nacional de Desarrollo 2010-2014.               

 

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Año  Evento significativo  Producto 

1968 Creación del Instituto Colombiano para 

la juventud y el Deporte. COLDEPORTES 

‐  Formulación  de  políticas  deportivas  y  desempeño  de  funciones administrativas relacionadas con el deporte. ‐ Creación del Centro Colombiano de Información y Documentación de la juventud. 

1985 Año Internacional de la Juventud 

promovido por la Organización de las Naciones Unidas 

‐  Creación  del  Consejo  Nacional  Coordinador  para  el  año internacional,  integrado  por  Ministerio  de  Educación  Nacional, DNP,  COLDEPORTES,  Secretaria  de  Integración  Popular  de  la Presidencia de  la República, ONGs, Unión Nacional de Estudiantes, Secretariado permanente del episcopado Colombiano.  ‐ Primer  Encuentro Nacional por una política de  Juventud,  con  la presencia de 1000 jóvenes. 

1986‐ 1990 El Departamento Nacional de 

Planeación impulsa el  tema de la juventud 

‐  “Lineamientos  generales  para  formular  una  política  pública  de Juventud”1988. ‐  Naciones  Unidas,    da  recomendaciones  al  documento “Elaboración de la Política Nacional de Juventud” 1987‐89 

1987‐ 1988 

Se realiza el Seminario Itinerante en servicios de salud del adolescente, promovido por la organización 

panamericana de la Salud OPS/OMS 

‐  Creación  de  la  Red  Nacional  de  personas  e  instituciones  que trabajan por el bienestar de la juventud en los 32 departamentos.  ‐ El Ministerio de Salud  incorpora institucionalmente la atención a población  adolescente  e  inicia  el  “Programa  de  Atención  a  la Adolescencia”, con énfasis en salud sexual y reproductiva.   

1986 Plan Nacional de prevención de la 

drogadicción 

‐  Inicia  el  proceso  de  reconocimiento  de  la  participación  y organización juveniles como base para la prevención en los jóvenes. ‐ Se establece la Dirección Nacional de Estupefacientes vinculada al Ministerio de Justicia y se amplía la cooperación internacional hacia programas de prevención de la drogadicción a jóvenes. 

1990 ‐1991 Realización de la Asamblea Nacional  Constituyente que promulga la nueva constitución política de Colombia 

‐  Reconocimiento  jurídico  y  legal  a  los  grupos  poblacionales. Artículo 45.  La constitución reconoce los derechos  de la población joven.  Artículos 13, 16, 18, 44, 45, 50, 67, 68 y 103 

1990 Creación de la  Consejería Presidencial para la juventud, la mujer y la familia 

‐ Se crea la primera política pública nacional de juventud, expresada en el CONPES: Política Social para los Jóvenes y las Mujeres.  ‐ Se crean también algunas oficinas de juventud. 

1992 Oficialización del  documento CONPES sobre política Social para los jóvenes y 

las Mujeres 

Se establecen 4 líneas de política:   1. Desarrollo Humano 2. Vinculación a la vida económica 3. Participación y Organización 4. Fortalecimiento institucional de la atención juvenil 

1994 Creación del Viceministerio de la Juventud. Decreto 1953 de 1994 

Con  la  creación  del  Viceministerio  lo  asuntos  de  juventud  tienen mirada integral. ‐ Se crean 20 oficinas de la juventud  y las  Casas de la juventud, como espacios dedicados a  la  socialización de  los  jóvenes para promover prácticas participativas, culturales y asociativas de los jóvenes. ‐ Se sustraen de Coldeportes las funciones relativas a la juventud. Las  líneas  de  acción  del  Viceministerio  fueron  principalmente: Impulso  a  la  Ley  de  Juventud,  servicios  Integrados  para  jóvenes, estrategias  preventivas  para  jóvenes  en  riesgo  de  vincularse  a  las drogas,  estrategia  de  asistencia  técnica,  consejos  municipales  de juventud, marcha  bolivariana  por  la  paz,  la  vida  y  en  contra  de  la violencia,  especialización  en  Juventud,  Proyecto  Nacional  de Educación Sexual, Tarjeta Joven, calles sin violencia 

1995 Aprobación del documento CONPES de 

1995 

Se  reconoce  al  joven  como  sujeto  de  derechos  y  deberes, protagonista en la construcción de su proyecto de vida El Estado asume el  compromiso de garantizar el  respeto de estos 

 

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Año  Evento significativo  Producto 

derechos y generar condiciones para  la participación y el ejercicio de la ciudadanía 

1997 Ley de la Juventud 375 del 4 de julio de 

1997 

Se define el Sistema Nacional de Juventud con el objeto de generar una articulación en la definición y desarrollo de la política nacional de juventud. Se  realiza sensibilización y capacitación a  funcionarios con el objeto de comprender el amplio universo de  los  jóvenes y  la concreción de programas en el nivel local de atención a la juventud. 

1998 

Implementación del Plan Nacional de Desarrollo: “Cambio para construir la 

Paz” Se amplían oportunidades para los jóvenes 

Se  desarrollan  cinco  estrategias  centrales  con  sus  respectivos programas y proyectos de acción:   1.  Impulso a  la promoción  juvenil  y a  las estrategias de promoción integral 2. Integración de servicios para jóvenes 3. Desarrollo democrático y solidario de la juventud 4. Formación para el trabajo y el desarrollo productivo 5. Organización del sistema nacional de juventud y fortalecimiento de los espacios de participación juvenil. 

1999 

Mediante el Decreto 846 de 1999, en la Defensoría del Pueblo se 

institucionaliza el Programa Promoción y protección de los derechos de los 

jóvenes 

Se  institucionaliza  la promoción  y defensa de  los derechos de  los jóvenes  Se crea la defensoría delegada para la niñez, la juventud, la mujer y los ancianos. 

1999 Se realiza el seminario taller internacional sobre políticas e 

institucionalidad pública de juventud 

Se  inicia  la  estrategia  denominada  “Juventud  de  cara  al  tercer milenio” como estrategia para la formulación de la política nacional de juventud. 

2000 ‐2009 

Creación y desarrollo del Programa Presidencial para el Sistema Nacional de 

Juventud ‐ Colombia Joven Decreto 822 de 2000 

Se  formula  la  Política  Nacional  de  Juventud.  Bases  para  el  Plan Decenal de Juventud.  

Se  reconoce  como  funciones  de  la  institucionalidad  pública  de juventud: 

Formulación y ejecución de la política pública de juventud:  Incorporar  a  los  jóvenes  en  sus  políticas  de  desarrollo  social  y económico. 

Diseñar  y  ejecutar  planes,  programas  y  proyectos  a  favor  de  los jóvenes. 

Fomentar  formación  para  el  trabajo,  uso  del  tiempo  libre,  y vinculación del joven a  la vida económica, cultural,  la globalización y la competitividad 

Realizar  estudios  e  investigaciones  sobre  temas  y  asuntos  que conciernen a la juventud 

Asistencia  técnica  en  el  diseño  y  elaboración  de  los  planes  de juventud 

Estimular  la  participación  de  la  juventud  en  las  decisiones  que  los afectan 

Promover estrategias que aseguren el acceso de los jóvenes a bienes y servicios 

Concertar el desarrollo de programas, proyectos y actividades a favor de la juventud 

Consulta  durante  el  año  2009  con  coordinadores  de  juventud  y consejos de juventud de todo el país en torno a las necesidades que se  requieren  para  fortalecer  el  Sistema  Nacional  de  Juventud, impulsar  la Política Pública y construir colectivamente el CONPES de juventud. Diálogo con expertos alrededor de cinco mesas de trabajo. 

 

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Año  Evento significativo  Producto 

2010 

Proyecto de Ley Número 157 de 2010(2011 en Cámara de Representantes)  ‐Directiva 002 de la Procuraduría General de la Nación 

El Congreso de Colombia inicia el debate del “Estatuto de Ciudadanía Juvenil”.    

Tiene como fin garantizar la implementación de políticas de juventud en todo el territorio nacional y  la activa participación de  los  jóvenes en  la  formulación,  ejecución,  el  seguimiento  y  la  evaluación  de  las políticas  nacional  y  territorial  de  juventud,  de  conformidad  con  lo establecido en la Ley 375 de 4 de julio de 1997 

2011‐2014 Plan Nacional de Desarrollo 2010‐2014 “Prosperidad para Todos” 

El  gobierno  impulsa  en  el  Congreso  importantes  iniciativas legislativas en materia de juventud, como la Ley de Primer Empleo y el  Código  de  Convivencia  Ciudadana  que  busca  agilizar  el tratamiento  de  delitos menores,  y  otra  que modifica  los  códigos Penal y de Procedimiento Penal, el de Infancia y Adolescencia con el fin de disminuir la edad de penalización de adolescentes. De manera específica, en el documento Bases para el Plan Nacional de Desarrollo “Prosperidad para todos: Más empleo, menos pobreza y  más  seguridad”,  se  identifican  dos  énfasis  en  la  definición  de acciones  a  favor  de  la  garantía  de  derechos  para  adolescentes  y jóvenes, el primero expresado desde una mirada de desarrollo de carácter  sectorial  y  transversal  que  se  definen  en  acciones  e inversión para la generación de ingresos, la protección social, salud, educación, empleo y calidad de vida; el segundo, expresado desde una mirada poblacional que busca la igualdad de oportunidades para la  prosperidad  social  donde  establece  que  las  “estrategias  que  se presentan en el plan tendrán un enfoque de protección integral que impone a  las  familias, a  las comunidades y al Estado en cabeza de sus  instituciones,  las  obligaciones  de  reconocer  los  derechos  de niños,  niñas,  adolescentes  y  jóvenes,  asegurar  su  garantía  y cumplimiento,  prevenir  que  esos  derechos  sean  amenazados  o vulnerados  y  restablecer  aquellos  que  han  sido  vulnerados, especialmente  en  poblaciones  específicas  como  las  víctimas  de diferentes formas de violencia.” 

 

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Capítulo III

La política pública de Juventud de Cundinamarca, Ordenanza 20 de 2007

 

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Capítulo IV

Concepto y metodología del Plan Estratégico de Desarrollo Juvenil 2011-2020

El artículo 18 del capítulo V de la Ordenanza 20 de 2007 establece que la Gobernación de Cundinamarca “diseñará y aprobará, de manera participativa, un Plan Estratégico de Desarrollo Juvenil con visión de diez años” con el fin de materializar la PPDJ.

En consecuencia, el plan debe permitir a los diferentes agentes que hacen parte y son responsables de la política pública identificar las acciones prioritarias, los principios y los fundamentos que la sustentan, les dan su contenido y su orientación particular, los objetivos y metas de gestión. Permite, a la vez, construir acuerdos estratégicos con otros agentes gubernamentales y no gubernamentales para actuar de manera conjunta en pro de los objetivos prioritarios del Plan Estratégico de Desarrollo Juvenil. El Plan tiene una doble condición es generacional y estratégico. En relación con la primera, es un Plan Generacional o de ciclo de vida en cuanto se refiere a una condición transitoria que constituye una etapa en la evolución vital de los seres humanos: la juventud. Esta transitoriedad orienta las acciones concretas que integran el PEDJ a favor de la juventud.

En resumen, este es un Plan que designa un grupo humano específico: la juventud de Cundinamarca que comparte una misma condición y hace parte de un contexto histórico, social y territorial específico. Si bien son complementarias, este Plan generacional o de ciclo de vida se diferencia de los enfoques sectoriales basados en una forma de organización del Estado con especialización en temáticas (salud, educación, empleo, etc.).

Con relación a la segunda condición, la planeación estratégica es el conjunto de acciones que deben ser desarrolladas para lograr los objetivos y lineamientos estratégicos establecidos en la PPDJ, lo que implica definir y priorizar los problemas a resolver, plantear soluciones, determinar los responsables para realizarlos, asignar recursos para llevarlos a cabo y establecer la forma y periodicidad para medir los avances. El PEDJ 2011-2020, en sentido estricto, es una combinación de planeación directiva o imperativa (para la instancia departamental) y de planeación indicativa (para las demás instancias que hacen parte del acuerdo estratégico: instituciones del nivel nacional, Cajas de compensación, organizaciones de la sociedad civil y administraciones municipales). El adjetivo “indicativo” se refiere a unas indicaciones de carácter general, orientativas de acciones, inversiones y acuerdos estratégicos para lograr la transformación de una situación no deseada y alcanzar los objetivos concertados. Si bien los objetivos y las acciones para lograrlos no son de obligatorio cumplimiento, la Gobernación deberá hacer lo posible para lograrlos, movilizando una variedad de convocatorias de interés público, asignando recursos, generando

 

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una conciencia social sobre la importancia del PEDJ y estableciendo mecanismos de coordinación y sinergia entre sectores y agentes que comparten intereses, necesidades y visiones comunes. En la práctica, la planificación indicativa puede ser concebida como la coordinación de información, recursos y acciones para lograr un objetivo común.

En el marco de la PEDJ 2011-2020, el objetivo común es alcanzar el florecimiento de la juventud de Cundinamarca mediante la triada garantía de los derechos humanos, ciudadanía democrática e inclusión en el desarrollo. La relación funcional de tipo estructural y lógica del Plan está fundamentada en las nueve líneas estratégicas que se desarrollan mediante líneas/proyectos de acción indicativos, para los municipios y demás agentes del nivel nacional y de la sociedad civil, y proyectos estratégicos de la gobernación de Cundinamarca en coordinación con las acciones de carácter sectorial. Esta relación estructural y lógica es representada en el siguiente diagrama:

La metodología de construcción del PEDJ, de acuerdo con lo establecido en la Ordenanza 20 de 2007 (Artículo 18, capítulo V), se desarrolló con las y los jóvenes de Cundinamarca, y todos los sectores de la sociedad y el gobierno, de manera participativa y concertada. El punto de partida para la formulación del PEDJ lo constituyó la PPDJ y las demás políticas que involucran a las y los jóvenes, así como todas aquellas iniciativas de la sociedad que permiten articular acciones concretas en cumplimiento de los objetivos y metas propuestas. Además, se tuvo en cuenta los desarrollos conceptuales y de políticas públicas a nivel internacional e Iberoamericano y el marco normativo de la Constitución Política de Colombia.

El PEDJ 2011-2020 enfocó sus debates en diferentes comisiones de trabajo, mesas de expertos y eventos grupales participativos en las 15 provincias de

Florecimiento Juvenil Proyectos Estratégicos Gobernación ‐ PEDJ 

Programas sectoriales Gobernación 

Lineamientos/Proyectos Estratégicos administraciones 

municipales 

Lineamientos/Proyectos Indicativos socios 

estratégicos 

 

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Cundinamarca alrededor de las líneas estratégicas definidas y adoptadas en la Ordenanza 20 de 2007. La arquitectura final del PEDJ 2011-2020 quedó establecida de la siguiente forma:

Arquitectura del Plan Estratégico de Desarrollo Juvenil 2011-2020

Arquitectura del Plan Estratégico de Desarrollo Juvenil 2011-2020

Constitución Política

Política Pública de Juventud de Cundinamarca (Ordenanza 20 de 2007)

Plan Estratégico de Desarrollo Juvenil 2011-2020

Condición y Situación Juvenil

Inst

ituci

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púb

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Suje

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juve

nil

Líne

a Es

traté

gica

1

Líne

a Es

traté

gica

2

Líne

a Es

traté

gica

9

Sistema Departamental de Juventud

Oferta Demanda

Porta

folio

de

proy

ecto

s

Porta

folio

de

proy

ecto

s

Porta

folio

de

proy

ecto

s

Porta

folio

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proy

ecto

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Porta

folio

de

proy

ecto

s

Líne

a Es

traté

gica

8

Líne

a Es

traté

gica

3

(LE…)

 

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Capítulo V

Condición y Situación de la juventud de Cundinamarca 2010

A partir de la construcción de la PPDJ y el diseño participativo del PEDJ 2011-2020, esto es, entre 2006 y 2011, se ha venido monitoreando la situación de la juventud de Cundinamarca, tanto a nivel departamental como provincial y municipal. Producto de este proceso son la identificación de las nueve líneas estratégicas (2007) y los resultados del Índice de Florecimiento Juvenil (2010). Además, la Corporación Cactus ha publicado una evaluación externa de la situación de la juventud en Cundinamarca, a partir de la perspectiva de los derechos económicos, sociales, culturales y ambientales (DESCA), en el período 2008-2011, esto es, posterior a la aprobación de la Ordenanza 20 de 2007. A continuación se presentan estos tres diagnósticos sobre la condición y situación de los jóvenes cundinamarqueses.

Las provincias y las líneas estratégicas

Con base en el estudio realizado en los 116 municipios de Cundinamarca se diagnosticó la situación de los jóvenes en cada provincia respecto a las nueve líneas estratégicas de la PPDJ. La situación crítica, marcada en rojo, corresponde a aquellas provincias que registran, en primer lugar, una afectación en todas las categorías (problemáticas juveniles) que hacen parte de una línea estratégica; en segundo lugar, no presentan una respuesta institucional integral para transformar las situaciones indeseables y, por último, no existe una demanda de los jóvenes expresada en proyectos para solucionar la problemática. En amarillo se identifican las provincias que si bien presentan una problemática conflictiva, la institucionalidad ofrece una respuesta medianamente coherente e integral y los jóvenes cuentan con demandas específicas expresadas en perfiles de proyectos. El color verde corresponde a las provincias con una situación positiva en los tres criterios de calificación. Además, en los diez mapas provinciales siguientes se georeferenciaron las provincias en crisis por cada línea estratégica (9) y un agregado de las provincias que registran cinco o más líneas estratégicas en situación crítica.

 

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El estudio realizado durante el año 2010 corrobora los resultados de la mesa de trabajo que sesionó durante 2006-2007: los jóvenes del departamento, en general, registran una situación crítica en todas las líneas estratégicas de la PPDJ. Únicamente dos de las nueve líneas estratégicas tienden a presentar una situación positiva en el departamento, estas son: “Reconocimiento de la salud integral como derecho fundamental de las y los jóvenes” y “Derecho al reconocimiento, valoración, protección y fomento de la identidad, diversidad y pluralidad regional y personal de las expresiones culturales, étnicas, religiosas y políticas de las y los jóvenes”. Este hecho se explica, como se analiza más adelante, por la concentración de la oferta en los programas de juventud a nivel departamental y municipal en los temas de cultura, deporte y salud.

Si bien la educación registra una importancia evidente tanto en las políticas públicas como en los recursos presupuestales asignados, Cundinamarca registra un rezago frente a los niveles alcanzados en el país debido al faltante de profesores en los colegios, a la baja calidad y poca pertinencia de la educación, la escasa cobertura de la educación superior y a la poca implementación del Plan Decenal de Educación 2006-2015 que hace énfasis en los retos de la educación en un contexto de globalización, en el derecho universal a la educación y en la cualificación de los agentes educativos. De hecho, en el diagnóstico realizado, la

Provincias

Derecho a la vida y a la convivencia pacífica

Derecho a la Educación, a la ciencia y a la tecnología y  la formación para el emprendimiento

Derecho a  la salud integral

Derecho al reconocimiento, protección y fomento de la identidad y diversidad 

Derecho al desarrollo y al trabajo en condiciones dignas y justas

Derecho a gozar de un ambiente sano

Derecho a la organización y participación democrática

Derecho a la Información, y comunicación pública

Derechos colectivos de las comunidades étnicas y la juventud en condiciones especiales de vulnerabilidad y discapacidad

Total LE en crisis

Magdalena Centro 6

Bajo Magdalena 9

Guavio 6

Almeidas 4

Gualivá 2

Alto Magdalena 5

Medina 8

Rionegro 5

Sabana Occidente 3

Soacha 5

Tequendama 5

Ubaté 6

Sumapaz 4

Sabana Centro 3

Oriente 6

Total provincias con LE en crisis 14 10 6 4 10 8 7 11 7

77/135

 

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educación hace parte de los temas relacionados entre los más críticos del departamento.

Las siete líneas estratégicas en situación crítica permiten concluir que la juventud del departamento afronta graves problemas de violencia social e intrafamiliar y un grave déficit en materia de trabajo e ingresos (problema identificado desde la década de 1990, con una tercera parte de los jóvenes por fuera de los sistemas educativo y laboral), una participación ciudadana y democrática precaria y un aislamiento en materia de información y comunicación. Los grupos étnicos y las poblaciones jóvenes en condición de alta vulnerabilidad sufren, además de las privaciones propias de su condición, la exclusión permanente.

La crisis en la Línea estratégica relacionada con el ambiente, por la grave situación que atraviesa actualmente el departamento, refleja la complejidad de problemas que son comunes a la zona Andina de Colombia: alta actividad sísmica, continuas remociones en masa (deslizamientos y avalanchas), inundaciones, sequías, amenazas tecnológicas y contaminación con químicos y desechos sólidos (contaminación de aguas y aire, erosión y procesos de desertificación). Esta crisis ambiental no tiene en cuenta ni grupos etarios, provincias ni condiciones socio-económicas y que tiene como causa un modelo de desarrollo con problemas de sostenibilidad como es la minería, la tala indiscriminada de bosques, economías de clave de tipo industrial y agroindustrial (como las flores) y una urbanización agresiva y expansiva frente a las comunidades tradicionales y la producción campesina.

En relación con las 15 provincias del departamento, diez de estas concentran cinco o más de las nueve líneas estratégicas de la PPDJ en situación de crisis. Con la excepción de Soacha, las provincias circundantes al Distrito capital presentan la mejor situación relativa a las condiciones de vida y bienestar de los jóvenes.

 

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Índice de Florecimiento Juvenil 2010. Análisis sobre Desarrollo, Derechos Humanos, democracia y ciudadanía de la juventud en Cundinamarca

Durante el año 2010 comenzó la construcción participativa del PEDJ con el estudio y actualización del diagnóstico municipal referente a la condición institucional en los temas de políticas públicas de juventud y a la situación de los jóvenes respecto a sus derechos en los 116 municipios de Cundinamarca. A través de foros provinciales, con la participación juvenil y funcionarios de las administraciones municipales, se validan los lineamientos generales del plan y para inicios del año 2011 se concluye este proceso con el lanzamiento y presentación pública del PEDJ 2011-2020. Durante la construcción del Plan Estratégico de Desarrollo Juvenil de Cundinamarca –PEDJ 2011-2020- se puso de presente la pertinencia de contar con un instrumento objetivo que permita evaluarlo y hacerle seguimiento durante su implementación. Esta herramienta técnica debe permitir las comparaciones espaciales y temporales en los niveles municipal, provincial y departamental. Con base en la triada Derechos Humanos, Democracia y Desarrollo que fundamenta la PPDJ, se diseñó el índice sintético “Florecimiento Juvenil”, en relación al análisis de las condiciones materiales, sociales, políticas y culturales que garantizan la satisfacción de las necesidades (Derechos) y el desarrollo de las potencialidades y capacidades de los jóvenes en los espacios locales donde realizan sus proyectos de vida. El Índice de Florecimiento Juvenil tiene como objetivo caracterizar a cada uno de los 116 municipios de Cundinamarca según los siguientes criterios:

• Inclusión de los jóvenes en el proceso de desarrollo local y regional • Garantía integral de los derechos humanos de la juventud • Oferta de manera coordinada de bienes y servicios acordes con las

necesidades e intereses de la juventud • Promoción de la participación democrática y el ejercicio de la ciudadanía de

las y los jóvenes Con base en la sistematización de la información municipal proveniente de los instrumentos y fichas técnicas del PEDJ, aplicados en la encuesta realizada durante el período Febrero-Octubre de 2010, se estimó el valor del índice de Florecimiento de la Juventud. El IFJ está fundamentado en los siguientes criterios o dimensiones:

1. (ID) Inclusión al Desarrollo: Instancia especializada de Juventud en la administración municipal; Incorporación de la perspectiva de juventud en la organización y plan de desarrollo municipal; Funcionario responsable de los temas de juventud; Política Pública de Juventud Aprobada.

2. (GDH) Garantía de Derechos: Según la Convención Iberoamericana de la

Juventud y las 9 Líneas Estratégicas de la PPJC.

 

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3. (IP) Integralidad Programática: Oferta Integral de programas en beneficio de la juventud, adecuación a las necesidades y demandas juveniles.

4. (CD) Ciudadanía y Democracia: Organización Juvenil y participación en las

instancias democráticas locales; presencia de CMJ; presencia de ONG al servicio de los jóvenes.

El Índice de Florecimiento Juvenil tiene la siguiente expresión matemática:

El índice permite el análisis individual y agregado de cada uno de las cuatro dimensiones (criterios) que lo componen. Los valores que asume el índice se encuentran en el intervalo de cero (0) a cien (100), expresando una relación porcentual entre el menor y mayor valor respecto al potencial del florecimiento juvenil municipal, provincial y departamental. A su vez, se establecieron cuartiles para la caracterización de los valores observados en la medición del Índice a nivel municipal: > 75 % = Municipios de Florecimiento Juvenil 50 – 75% = Municipios de Potencial Florecimiento Juvenil 25 – 49% = Municipios de Incipiente Florecimiento Juvenil < 25%= Municipios de riesgo para la juventud Metodología y proceso de construcción del Índice 

Para el análisis empírico del Índice de Florecimiento Juvenil que permite la construcción de la Línea de Base del PEDJ 2011-2020 se diseñaron un conjunto de instrumentos técnicos con el fin de recolectar la información requerida por estimar el Índice Sintético y los cuatro Índices correspondientes a los módulos que lo componen: i) (ID) Inclusión al Desarrollo; ii) (GDH) Garantía de Derechos; iii) (IP) Integralidad Programática; iv) (CD) Ciudadanía y Democracia. Los formularios correspondientes a los instrumentos diseñados para la recolección de la información se divulgaron a través de la Cartilla: “Plan Estratégico de Desarrollo Juvenil de Cundinamarca 2011-2020; Del dicho al hecho … trabajando en el trecho” (Gobernación de Cundinamarca- Colsubsidio, Bogotá, febrero de 2010) y mediante talleres con los alcaldes de los municipios del departamento y la capacitación de los jóvenes encargados de la coordinación y trabajo local en el levantamiento de la información. Los instrumentos fueron aplicados a través de la encuesta a los 116 municipios que componen el departamento, durante los meses de Febrero y Octubre de 2010, por parte del equipo de encuestadores conformado por treinta jóvenes de trabajo local y tres jóvenes coordinadores generales. Las fuentes de información fueron:

IFJ = ID + GDH + IP + CD

 

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• Las administraciones municipales • Las organizaciones juveniles • El alcalde del municipio • El personero Municipal • El Concejo Municipal • El CMJ • Organizaciones de la sociedad civil que trabajan para la juventud • Los animadores de los clubes juveniles del ICBF- Colsubsidio

La encuesta corresponde al registro de la información de cada uno de los 116 municipios y fue validada con información oficial de la Secretaría de Planeación de Cundinamarca. Finalmente se obtuvo una matriz de datos conformada por los 116 municipios o unidades de clasificación y las variables, indicadores e índices de análisis. Las relaciones entre estos elementos (variables de clasificación y de análisis) configuran un sistema de acuerdo con el marco conceptual establecido. Un sistema es un conjunto de objetos y de relaciones entre estos objetos y sus propiedades. En contra de los enfoques analíticos parcelarios, el enfoque sistémico se concentra, por el contrario, en establecer las relaciones de los elementos entre sí y con su entorno y el papel específico que desempeñan en el conjunto. En resumen, de acuerdo con Edgar Morin, sistema es la asociación combinatoria de elementos diferentes. El enfoque sistémico acepta la diversidad y el carácter heterogéneo de las partes y elementos. En concreto, el Índice de Florecimiento Juvenil presenta la siguiente estructura jerárquica: 

 

 

 

 

 

Sistema de Variables e indicadores del Índice Florecimiento Juvenil. Con base en la estructura jerárquica del Índice Sintético se establece un árbol relacional entre los conceptos generales de clasificación, las categorías y factores de ordenamiento, las variables y los indicadores, de tal manera que permitan su agregación, desagregación y ordenamiento global (ranking: clasificación de mayor a menor, útil para establecer criterios de valoración y categorización) de manera simple o sintética, para cada uno de las dimensiones establecidos en el marco conceptual de la PPDJ.

Indice de Florecimiento  Juvenil

Índices de las 4 dimensiones  

11 Indicadores que definen las 4 dimensiones  

Variables para el cálculo de los indicadores 

 

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El modelo general del sistema de variables e indicadores para el seguimiento y evaluación del PEDJ 2011-2020, mediante el Índice de Florecimiento Juvenil, es el siguiente:

 

 

 

 

A su vez, cada una de las cuatro dimensiones que conforman el Índice de Florecimiento Juvenil esta compuesta de los siguientes indicadores:

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

De acuerdo con la Convención Iberoamericana de los Derechos de la Juventud, los derechos consultados en esta dimensión fueron los siguientes:

• Derecho a la vida • Derecho a la integridad personal • Derecho a la identidad y personalidad propias • Derecho a la libertad y seguridad personal • Derecho a la libertad de pensamiento, conciencia y religión

Indicador sintético Florecimiento Juvenil 

(ID) Inclusión al Desarrollo 

(GDH) Garantía de Derechos Humanos 

(IP) Integralidad Programática 

(CD) Ciudadanía y Democracia 

(ID) Inclusión al Desarrollo

Participación porcentual del presupuesto orientado a los programas de juventud respecto al valor total del presupuesto municipal 

Política Pública de Juventud municipal aprobada 

Instancia especializada de juventud en la 

administración municipal con funcionario encargado 

del tema  

(GDH) Garantía de Derechos Humanos 

Valoración Institucional (Alcalde, Concejo Municipal, Personero) respecto a la 

garantía de los Derechos de los Jóvenes 

Valoración de los CMJ u Organizaciones juveniles respecto a la garantía de los 

Derechos de los Jóvenes 

 

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• Libertad de expresión, reunión y asociación • Derecho a la objeción de conciencia • Participación de los y las jóvenes • Derecho a la justicia • Derecho a la educación • Derecho a la cultura y el arte • Derecho a la salud • Derecho al trabajo • Derecho a la protección social • Derecho al desarrollo

 

 

 

 

Para el análisis de la integralidad programática se tuvo en cuenta el modelo relacional demandas juveniles, oferta institucional y líneas estratégicas de la Política Pública de Juventud de Cundinamarca, de acuerdo con el siguiente diagrama:

(IP) Integralidad Programática 

(IP) Integralidad de la oferta Programática del municipio a favor de los jóvenes en relación con las nueve 

líneas estratégicas de la PPDJ 

Armonía entre la oferta Programática del municipio a favor de los jóvenes en 

relación con las demandas de las organizaciones juveniles 

 

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Las 22 instancias municipales democráticas en las cuales se preguntó por la participación juvenil fueron las siguientes:

• Juntas de acción comunal, • Comités de desarrollo y control social de los servicios públicos, • Comités de control social juvenil, • Comités de participación comunitaria en salud, • Comités de ética hospitalaria, • Consejos municipales de desarrollo rural,

Demanda

•Sujeto juvenil•Necesidades, capacidades, 

competencias•Condición y situación 

juvenil•Diferenciación cultural y 

contextual•Organización•Capacitación

•Concientización•Empoderamiento

•participación

Oferta Institucional

•Planeación•Gestión

•Adecuación•Flexibilización

•Descentralización•Subsidiaridad, concurrencia, 

complementariedad y coordinación

•Ampliar, aumentar, diversificar, organizar, cualificar y publicitar la 

oferta•Financiamiento

•Universalización de los derechos

Redes de agentes estratégicos, escenarios de participación, mecanismos de concertación y articulación, observatorio juvenil 

Dimensiones•Derecho a la vida y a la convivencia pacífica en condiciones de dignidad, igualdad, justicia, libertad y solidaridad. •Derecho a la Educación, a la Ciencia y la Tecnología para el desarrollo humano integral, la vida digna de los jóvenes y  su formación para el emprendimiento.•Reconocimiento de la Salud Integral como derecho  fundamental de las y  los jóvenes. •Derecho al reconocimiento, valoración, protección y fomento de la  identidad, diversidad y  pluralidad regional y personal de las expresiones culturales, étnicas, religiosas y políticas de las  y los jóvenes.•Derecho al desarrollo, a la formación y capacitación, a la cultura del emprendimiento y empresarismo juvenil y  al trabajo en condiciones dignas y justas. •Derecho a gozar de un ambiente sano, a la protección de la diversidad e integridad ecológica, a la conservación del hábitat y al desarrollo urbano y rural sostenible y equitativo. •Derecho a la organización y participación activa y democrática de los jóvenes y a incidir  en la toma de decisiones que los afectan. •Derecho a la información, comunicación pública y a la visibilizaciónde los jóvenes como seres en constante cambio, evolución   y  renovación a partir de procesos permanentes de investigación y estudio de la condición, situación y prospectiva juvenil. •Protección y restauración y ejercicio efectivo  de los derechos colectivos de las comunidades étnicas y los derechos de la juventud en condiciones especiales, de vulnerabilidad y discapacidad.

Marco Constitucional y jurídico

Plan de Desarrollo Juvenil

(CD) Ciudadanía y Democracia  

Numero de organizaciones juveniles que desarrollan proyectos relacionados con las 9 Líneas Estratégicas de la PPDJ 

Existencia del Consejo Municipal de Juventud CMJ 

Operando 

Participación relativa de los jóvenes en las instancias municipales 

democráticas 

Numero de organizaciones de la sociedad civil que desarrollan proyectos relacionados con las 9 Líneas Estratégicas de la PPDJ 

 

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• Consejos municipales de política social, • Comités locales de prevención de desastres, • Consejos municipales ambientales, • Consejos municipales de cultura, • Consejos municipales de deportes, • Juntas municipales de educación, • Veedurías ciudadanas, • Emisoras de radio y canales de televisión comunitaria, • Consejos Territoriales (municipales y departamentales) de planeación, • Comisiones municipales de policía y participación ciudadana, • Gobiernos escolares, • Personeros estudiantiles, • Consejos municipales de juventud, • Presupuestos Participativos, • Planes de Desarrollo locales. La valoración de cada indicador se llevó a cabo en una escala de cero a cien. En las variables dicotómicas, esto es, que toman la categoría si o no (existencia de política municipal de juventud o presencia de CMJ, por ejemplo) se dio un valor de cien en el caso positivo y de cero en el caso negativo. Para el cálculo de cada una de las dimensiones se tomo el promedio simple de los valores obtenidos en los indicadores respectivos. Por ejemplo, en el caso de la dimensión Inclusión al Desarrollo (ID), el cálculo es el siguiente: Finalmente, el Índice Sintético de Florecimiento Juvenil –ISFJ- se calcula como el promedio simple del valor de las cuatro dimensiones que lo determinan:

El ISFJ se calcula para cada uno de los 116 municipios de Cundinamarca. El cálculo del índice a nivel provincial se estima como el promedio de los valores de los municipios correspondientes. Y el cálculo departamental es el promedio simple de los valores alcanzados por cada una de las cuatro dimensiones y del Índice Sintético en cada uno de los 116 municipios. Los resultados se presentan en la matriz de datos y en los mapas que georeferencian los índices a nivel municipal y provincial.

ID (%) = [Instancia de juventud (0 o 100) + Política Municipal de Juventud (0 o 100) + Participación presupuesto juvenil respecto al valor total del presupuesto municipal (%*10] / 3

IFJ = (%) ID + (%) GDH + (%) IP + (%) CD/4

 

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Resultados 2010 

El Índice Sintético de Florecimiento Juvenil tiene como objetivo medir las condiciones generales que permiten satisfacer las necesidades de los jóvenes y desarrollar sus potencialidades y capacidades. En el diseño de este instrumento de seguimiento y evaluación de la PPDJ se tomaron las dimensiones de inclusión en el desarrollo local, garantía de los derechos humanos, integralidad programática y ejercicio de la ciudadanía y la democracia. La aplicación del Índice en los 116 municipios de Cundinamarca establece la Línea Base del PEDJ en el año 2010. A nivel departamental, ninguno de los municipios presenta condiciones para el florecimiento juvenil. El valor del índice es de 33,3 por tanto, de acuerdo con la categorización establecida, Cundinamarca registra un nivel incipiente para generar las condiciones básicas requeridas (Gráfico 1). Las dimensiones más críticas se encuentran en los temas de inclusión al desarrollo (12,1%) y ejercicio de la ciudadanía y la democracia (18,4%). La dimensión de integralidad programática refleja unas condiciones institucionales incipientes (25,7%), esto es, no se desarrollan de manera integral los lineamientos estratégicos de la PPDJ o la oferta no se corresponde con las demandas de la juventud. El valor más alto corresponde a la garantía de derechos (77,1%), lo que resulta paradójico teniendo en cuenta los valores alcanzados por las tres dimensiones anteriores. Estudiando el comportamiento de este índice en el total de los municipios se encuentra que a mayor desarrollo de las dimensiones inclusión al desarrollo, integralidad programática y ejercicio de la ciudadanía y la democracia la mirada sobre la garantía de los derechos es más crítica. Por tanto, en los municipios de precarias condiciones para el florecimiento juvenil tienden a evaluar los derechos desde el desconocimiento o sin un horizonte reivindicativo informado y cualificado.

En consecuencia, el PEDJ 2011-2020 debe orientar sus acciones hacia: i) el fortalecimiento y desarrollo institucional en materia de políticas de juventud e inclusión de la juventud en las dinámicas del desarrollo local y regional; ii) la capacitación y formación de los jóvenes en los temas de los derechos humanos

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Inclusión al desarrollo

Garantía de derechos

Integralidad programática

Ciudadanía y democracia

Florecimiento juvenil

Gráfico 1Indice de Florecimiento Juvenil de Cundinamarca 2010 

 

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(fundamentación, ordenamiento jurídico, situación y condición juvenil, sistemas institucionales y de gestión); iii) organización juvenil y la construcción o fortalecimiento de los espacios democráticos para el ejercicio de la plena ciudadanía; iv) construcción de agendas juveniles y mejoramiento de la oferta programática a partir de las nueve líneas estratégicas de la PPDJ y su relación con las necesidades, intereses y demandas juveniles en el nivel local. El acompañamiento de los niveles departamental y nacional al municipio deberá hacerse en cumplimiento de los principios constitucionales de subsidiaridad, complementariedad y concurrencia. El Índice de Florecimiento Juvenil confirma la apreciación de que las políticas públicas en esta temática tienden a favorecer los municipios más urbanos, cercanos a la capital y de mayor fortaleza económica. Por provincias, de las quince que conforman el departamento tan sólo una reúne las condiciones para el florecimiento juvenil: Soacha, integrada por los municipios de Soacha y Sibate. En catorce provincias de Cundinamarca sólo existen condiciones incipientes para un desarrollo integral de la juventud (Gráfico 2). La provincia de Soacha es de las más complejas del departamento por la densidad poblacional y diversidad de problemáticas que deben afrontar los jóvenes (violación del derecho a la vida, pobreza, exclusión); frente a esta situación, la organización y movilización de los jóvenes ha permitido el desarrollo de políticas públicas municipales de juventud de la mano de una fuerte presencia institucional de los niveles departamental, nacional y de la cooperación internacional.

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Gráfico 2Cundinamarca: Indice de Florecimiento Juvenil

Provincias y Departamento, 2010

Inclusión al desarrollo Garantía de derechos Integralidad programática Ciudadanía y democracia Florecimiento juvenil

 

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Granada Cabrera

ChaguaniEl PeñonNariño

JerusalenSuescaTbacuySilvaniaApulo

RicaurtePandi

VeneciaLenguazaque

VergaraParatebueno

YacopiVilleta

Guayabetal FuqueneTibirita

GuataquíGuayabal de Siquima

QuebradanegraGutierrezCucunubaBituimaUtica

San BernardoSan Cayetano

SusaPaime

NemoconPasca

VillagomezZipacón

San Juan de RiosecoQuetame SutatausaTopaipiTausa

GuachetaLa MesaMachetaLa Palma

GachancipaCoguaManta

Ubaque Sasaima

UneNimaima

NiloCaparrapi

GamaAgua de Dios

El RosalPuerto Salgar 

QuipileUbala 

AnapoimaAnolaimaNocaima

Fosca San Antonio

Gacheta CachipaySimijacaLa peña

VillapinzonLa VegaArbelaézMedinaSupataVianiPachoAlban

SesquileFomeque 

Carmen de Carupa TenaFunzaCota

Chipaque Junin Pulí

ZipaquiraChocontaChoachi

MosqueraCaqueza La CaleraGuatavita

BojacáGachala 

TenjoSan FranciscoSubachoque

UbateBeltránViotá

FusagasugaTabio

El ColegioTocancipaGirardotTocaima

CajicaFacatativá

SibatéMadridGuasca 

ChiaSopo

SoachaGuaduas

Gráfico 3Indice de Florecimiento Juvenil. Municipios de Cundinamarca, 2010

 

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Provincia/ municipio Inclusión al Desarrollo Garantía de derechos Integralidad programática Ciudadanía y democracia Florecimiento JuvenilAlmeidas 5,6 71,5 27,8 19,5 31,1Chocontá 5,8 67,3 38,9 34,7 36,7Machetá 2,3 78,7 27,8 7,8 29,1Manta 9,0 69,6 27,8 18,6 31,2Sesquilé 7,9 77,5 27,8 37,2 37,6Suesca 3,2 69,0 11,1 5,3 22,2Tibirita 4,4 69,3 16,7 16,1 26,6Villapinzón 6,3 69,0 44,4 16,9 34,2Alto Magdalena 19,4 79,2 15,3 11,9 31,4Agua de Dios 1,6 88,6 22,2 10,8 30,8Girardot 66,9 67,8 22,2 20,6 44,4Guataquí 0,5 78,4 5,6 19,7 26,0Jerusalén 1,6 78,7 11,1 6,4 24,4Nariño 0,6 80,4 5,6 9,2 23,9Nilo 4,4 93,6 16,7 6,7 30,3Ricaurte 2,6 79,5 11,1 6,4 24,9Tocaima 76,5 66,7 27,8 15,6 46,6Bajo Magdalena 28,1 58,9 38,9 41,8 41,9Caparrapí 7,6 58,2 27,8 27,8 30,3Guaduas 70,0 57,6 44,4 84,7 64,2Puerto Salgar  6,6 60,8 44,4 12,8 31,2Gualiva 4,7 80,2 20,4 15,0 30,1Albán 4,4 92,4 11,1 24,2 33,0La Peña 2,7 84,2 27,8 9,7 31,1La Vega 6,5 81,3 22,2 18,3 32,1Nimaima 3,7 80,1 22,2 9,7 28,9Nocaima 8,8 77,8 11,1 23,3 30,3Quebradanegra 2,6 90,4 11,1 5,6 27,4San Francisco 3,7 88,0 44,4 23,3 39,9Sasaima 3,8 74,9 16,7 20,8 29,0Supatá 8,7 75,7 27,8 16,9 32,3Utica 1,9 74,9 22,2 5,6 26,1Vergara 5,6 74,0 16,7 6,9 25,8Villeta 3,5 68,7 11,1 15,8 24,8Guavio 16,3 85,1 29,2 20,5 37,7Gachalá  8,9 82,2 44,4 19,7 38,8Gachetá  2,9 90,9 16,7 18,1 32,1Gama 4,3 79,5 33,3 5,6 30,7Guasca  74,1 82,5 16,7 51,1 56,1Guatavita 27,7 94,4 27,8 2,8 38,2Junin  3,8 86,3 16,7 39,7 36,6La Calera 6,7 74,0 50,0 21,7 38,1Ubalá  1,9 90,6 27,8 5,3 31,4Magdalena Centro 10,6 74,6 23,0 13,7 30,5Beltrán 37,7 92,7 22,2 11,7 41,1Bituima 3,1 62,1 33,3 9,2 26,9Chaguaní 2,7 62,9 16,7 8,9 22,8Guayabal de Siquima 4,6 66,2 22,2 11,9 26,3Pulí 17,5 83,9 22,2 19,2 35,7San Juan de Rioseco 2,8 86,0 11,1 9,4 27,3Vianí 5,7 68,5 33,3 25,8 33,3Medina 2,0 72,5 22,2 20,8 29,4Medina 1,6 70,5 33,3 27,2 33,2Paratebueno 2,3 74,6 11,1 14,4 25,6Oriente 5,2 76,1 25,6 21,0 32,0Cáqueza  3,2 78,1 27,8 43,1 38,0Chipaque  5,1 78,1 44,4 18,6 36,6Choachi 11,2 85,7 27,8 25,8 37,6Fomeque  7,1 77,8 27,8 25,0 34,4Fosca  4,0 72,2 33,3 18,3 32,0Guayabetal  2,7 70,2 16,7 13,3 25,7Gutierrez 9,1 61,7 16,7 19,2 26,6Quetame  1,8 84,2 16,7 11,9 28,7Ubaque  1,3 78,1 27,8 12,2 29,8Une 6,9 74,6 16,7 22,5 30,2Rionegro 4,9 79,4 17,4 10,6 28,1El Peñon 2,4 79,8 5,6 6,4 23,5La Palma 9,1 75,4 27,8 5,3 29,4Pacho 1,9 80,7 22,2 29,4 33,6Paime 9,0 83,3 11,1 6,7 27,5San Cayetano 3,5 83,3 11,1 11,7 27,4Topaipí 8,2 79,8 16,7 11,4 29,0Villagomez 3,4 87,4 16,7 6,4 28,5Yacopi 1,7 65,2 27,8 7,8 25,6Sabana Centro 25,4 78,8 35,9 21,2 40,3Cajicá 13,0 86,0 50,0 39,4 47,1Chia 19,1 63,2 83,3 62,5 57,0Cogua 4,2 82,7 22,2 6,7 28,9Cota 38,7 72,2 27,8 6,9 36,4Gachancipá 4,8 84,2 16,7 8,3 28,5Nemocón 4,3 75,4 16,7 12,2 27,1Sopó 64,5 78,7 44,4 46,4 58,5Tabio 44,1 83,6 27,8 11,1 41,7Tenjo 42,6 76,6 27,8 8,3 38,8Tocancipá 40,4 84,8 33,3 14,7 43,3Zipaquirá 4,1 79,2 44,4 16,1 36,0Sabana Occidente 17,1 77,3 36,8 28,8 40,0Bojacá 6,0 81,6 44,4 22,8 38,7El Rosal 5,8 68,4 33,3 16,4 31,0Facatativá 35,8 69,0 44,4 58,6 52,0Funza 8,5 75,4 38,9 20,6 35,8Madrid 41,0 71,6 38,9 68,6 55,0Mosquera 35,3 89,2 22,2 5,3 38,0Subachoque 0,8 90,1 50,0 22,5 40,8Zipacón 3,6 72,8 22,2 15,8 28,6Soacha 51,3 64,5 69,4 43,8 57,2Sibaté 35,5 75,4 61,1 40,3 53,1Soacha 67,0 53,5 77,8 47,2 61,4Sumapaz 7,3 65,0 20,0 14,2 26,6Arbelaéz 34,0 69,6 16,7 12,2 33,1Cabrera 0,5 64,3 11,1 7,8 20,9Fusagasugá 5,7 55,0 61,1 38,9 40,2Granada  5,2 65,5 5,6 3,9 20,0Pandi 9,1 71,6 11,1 9,2 25,3Pasca 8,2 75,1 11,1 14,7 27,3San Bernardo 5,2 60,8 22,2 14,4 25,7Silvania 0,3 68,1 16,7 13,1 24,5Tbacuy 4,9 65,5 11,1 14,7 24,1Venecia 0,4 54,7 33,3 13,3 25,4Tequendama 10,1 77,7 29,4 16,1 33,3Anapoima 10,3 85,4 22,2 8,3 31,6Anolaima 4,9 81,0 33,3 8,1 31,8Apulo 0,9 78,9 11,1 8,3 24,8Cachipay 3,8 67,8 33,3 23,6 32,2El Colegio 5,7 84,8 38,9 43,9 43,3La Mesa 5,6 74,3 22,2 15,3 29,3Quipile 9,7 70,5 33,3 11,7 31,3San Antonio 9,0 81,9 27,8 9,4 32,0Tena 7,8 82,5 38,9 13,1 35,6Viotá 43,5 70,2 33,3 18,9 41,5Ubate 7,6 78,8 13,9 20,2 30,1Carmen de Carupa  5,0 90,9 22,2 21,7 35,0Cucunubá 0,4 67,5 16,7 22,8 26,9Fúquene 4,0 74,3 11,1 14,4 26,0Guachetá 4,9 88,9 5,6 17,8 29,3Lenguazaque 2,5 83,3 5,6 10,6 25,5Simijaca 6,9 83,6 22,2 16,1 32,2Susa 3,1 85,4 11,1 10,3 27,5Sutatausa 8,5 68,4 22,2 16,1 28,8Tausa 2,2 72,5 11,1 30,8 29,2Ubaté 38,9 72,8 11,1 41,7 41,1Departamento 12,1 77,1 25,7 18,4 33,3

Dimensiones e Índice Sintético del Florecimiento Juvenil Municipios, Provincias y Departamento, 2010

 

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El análisis municipal confirma la situación general del departamento respecto al ambiente en que viven los jóvenes. El 83,6 por ciento de la territorialidad local ofrece sólo condiciones incipientes para el florecimiento juvenil. Únicamente en ocho municipios (6,9%) las condiciones son potenciales en lo relacionado con la inclusión de los jóvenes a los procesos de desarrollo local, garantía de derechos, integralidad de la oferta programática acorde con las demandas de los jóvenes y al ejercicio de la ciudadanía y la democracia. En las condiciones más precarias, en materia de condiciones de vida que deben afrontar los y las jóvenes, se encuentran 11 municipios (9,5%), en éstos los jóvenes están excluidos de los procesos de desarrollo, no ejercen su ciudadanía, es débil la garantía de sus derechos y no existe una oferta de bienes y servicios que los favorezca (Gráfico 3).

Categoría Total % Porcentaje Municipios de Florecimiento Juvenil 0 0 Municipios de Potencial Florecimiento Juvenil 8 6,9 Municipios de Incipiente Florecimiento Juvenil 97 83,6 Municipios de riesgo para la juventud 11 9,5

Los 11 municipios que registraron el más bajo puntaje en el Índice de Florecimiento Juvenil representan un alto riesgo para el desarrollo pleno de esta población. Estos son: Ricaurte, Apulo, Silvania, Tibacuy, Suesca, Jerusalen, Nariño, el Peñon, Chaguani, Cabrera y Granada. Cinco de ellos hacen parte de los 25 municipios que la Gobernación ha priorizado y denominado los “Municipios del Milenio” dado que son las poblaciones que reflejan los porcentajes más altos de pobreza en Cundinamarca: Jerusalen, Nariño, El Peñon, Chaguani y Cabrera. En los municipios focalizados, la Gobernación de Cundinamarca implementó el programa “Guerra contra las pobrezas”, que busca erradicar la miseria, mejorar las condiciones de vivienda, superar los problemas de inasistencia escolar y conocer los niveles de dependencia económica, aspectos que trabajará el departamento para mejorar la calidad de vida de sus habitantes. El proyecto se gestiona en dos dimensiones, la territorial y la poblacional. La primera busca trabajar con los mandatarios que tienen las mayores dificultades para superar las enormes problemas que genera la pobreza, mientras que la dimensión población va enfocada a determinar cómo deben ser las acciones para atender a la población vulnerable de tal forma que los programas y los recursos lleguen a las familias más pobres que realmente necesitan la ayuda del Estado y de las instituciones involucradas en este tipo de proyectos. Para lograrlo, la Administración Departamental tiene establecidas alianzas estratégicas para la superación de la pobreza con la Agenda Juntos y con entidades como el Programa de Naciones Unidas - PNUD. Así mismo, busca priorizar los derechos de la infancia y la adolescencia, restituir y garantizar los derechos vulnerados, brindar atención a discapacitados y adultos mayores. Dentro de los programas están: Seguridad Alimentaria y Nutricional, Educación Pasaporte al Éxito, Salud a mi Pueblo, Agua para la Vida, Cundinamarca Amable con Viviendas Dignas y Cundinamarca Deportiva y Recreativa. Con la política planteada por el Gobierno Departamental se lidera una lucha sin tregua en donde se cuenta con un diagnóstico, se adelanta un proceso de focalización, se articulan

 

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esfuerzos y se promueven acciones que deben tener como resultado la disminución de los índices de miseria que se registran en varias zonas de Cundinamarca. Los resultados que provee el Índice de Florecimiento Juvenil permiten focalizar acciones prioritarias que complementen la política social del Departamento en programas como el de “Guerra contra las pobrezas”. En los 11 municipios de mayor riesgo para la juventud de Cundinamarca se deben adelantar de manera prioritaria acciones mancomunadas que fortalezcan y promuevan las políticas públicas municipales de juventud, incluyan a esta población en los procesos de desarrollo, consoliden los espacios democráticos para el pleno ejercicio de las ciudadanías juveniles, garanticen sus derechos humanos y se adecuen las ofertas de bienes y servicios a las demandas y necesidades de este grupo etario. Más aun, en materia de políticas de juventud, el 93 por ciento de los municipios se encuentra distante de una situación ideal, por tanto, el Plan Estratégico de Desarrollo Juvenil de Cundinamarca 2011-2020 es una necesidad sentida en todas las unidades locales territoriales para que la Gobernación desarrolle sus acciones de manera integral en cada una de las nueve líneas estratégicas que hacen parte de la Política Pública Departamental de Juventud sobre la base del fortalecimiento de la plataforma del Sistema Departamental de Juventud. Estudios previos refuerzan los resultados que se obtuvieron con esta primera medición de las condiciones locales para el florecimiento juvenil: i) el estudio desarrollado por el Programa Presidencial Colombia Joven sobre presupuestos públicos, en el año 2006, muestra que el Departamento de Cundinamarca se encuentra entre las unidades territoriales del país de más baja inversión per cápita en adolescentes y jóvenes; ii) el análisis sobre la implementación del Plan Nacional Decenal de Educación 2006-2016, en sus tres ejes (retos de la educación, universalización del derecho a la educación y agentes educativos) presenta de igual manera una situación desventajosa para el Departamento de Cundinamarca respecto al total nacional. Los ocho municipios con el valor más alto en el Índice de Florecimiento Juvenil son: Guaduas, Soacha, Sopo, Chía, Guasca, Madrid, Sibaté y Facatativa. De acuerdo con estudios previos se conoce que las políticas públicas municipales registran mayor arraigo, antigüedad y fortaleza en los municipios de la Sabana de Bogotá. Se suma a estos el municipio de Guaduas, en el eje occidental del desarrollo socio-económico de Cundinamarca, unidad territorial que individualmente obtuvo el puntaje más alto en las condiciones favorables para el florecimiento de su juventud (64,2 puntos) En estos, las administraciones locales han mantenido una continuidad en sus planes de gobierno a favor de la juventud, en sus presupuestos están incluidos programas orientados para esta población, cuentan con políticas públicas municipales de juventud y tienen incorporadas instancias especializadas en la organización institucional. Además, por parte de los jóvenes, se presentan altos grados de organización, movilización y ejercicio de sus derechos ciudadanos. La experiencia de estos ocho municipios debe servir de ejemplo para generar una sinergia departamental que coloque al total de los 116 municipios en la senda de generar un nicho ecológico donde florezcan los más de setecientos mil jóvenes de Cundinamarca.

 

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Evaluación Externa sobre la situación de la juventud de Cundinamarca, posterior a la aprobación de la PPDJ

La Corporación Cactus es una Organización No Gubernamental de Desarrollo, sin animo de lucro, creada en 1995 y con un amplio trabajo con los jóvenes y trabajadores de Cundinamarca. La finalidad de la Corporación es promover en los medios urbanos y rurales prácticas y relaciones respetuosas de los Derechos económicos, sociales, culturales y ambientales –DESCA- orientados a alcanzar condiciones de vida óptimas, especialmente para las trabajadoras, trabajadores y comunidades, con especial atención a las mujeres y los jóvenes.

La Corporación Cactus presentó la publicación “Habitando el territorio. Jóvenes de la Sabana de Bogotá: Entre la pobreza, el conflicto y la esperanza” (Bogotá, Editorial ARFO, abril, 2011). En este trabajo se llevan a cabo dos análisis de la situación de la juventud cundinamarquesa en el año 2020.

Desde una perspectiva de los derechos humanos de los y las jóvenes, Ricardo Zamudio Rozo, Psicólogo asociado a la Corporación Cactus, presenta en el trabajo “Del dicho al hecho… hay mucho trecho: jóvenes y derechos en la Sabana de Bogotá y Cundinamarca” una radiografía de la situación actual de los jóvenes, después de tres años de aprobada la PPDJ. Las principales conclusiones son:

• En la región se presenta una alta tendencia a la urbanización que ha generado impactos de diverso tipo, pese a lo cual la inversión per cápita en adolescentes y jóvenes es muy baja.

• El ejercicio del derecho a la educación de las y los jóvenes se ve afectado por la precaria oferta, especialmente de educación superior, por los altos costos que esta implica en contextos de pobreza, y por el énfasis casi exclusivo en la educación para el trabajo, realizado a través del SENA, en detrimento de un enfoque educacional desde los derechos humanos.

• En cuanto a salud y educación sexual, el embarazo en adolescentes y las enfermedades de transmisión sexual siguen siendo un motivo de preocupación en torno a la salud pública, fenómenos asociados principalmente con bajo nivel educativo, pobreza y lugar de residencia, a pesar de las campañas educativas que se realiza. Además, el arraigo de una cultura patriarcal; la falta de abordajes más integrales de la sexualidad, la falta de metodologías más atractivas y claras; la focalización casi exclusiva en jóvenes de secundaria; el imaginario, según el cual, la gente joven no requiere de servicios de salud; y la falta de una mejor preparación humana y académica de docentes y adultos en general para abordar estos temas, representan algunos factores que dificultan el ejercicio del derecho a la salud sexual y la educación sexual

 

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• La dinámica cultural y deportiva, en la cual participan los y las jóvenes del departamento, en general es alta y valorada como un factor de identidad importante en varios municipios de la región. En este tema se presentan una serie de tensiones que tienen que ver especialmente con las relaciones entra las iniciativas propias de las y los jóvenes y las dinámicas institucionales, en lo cual se entrecruzan los lenguajes, las apuestas y los proyectos de vida, la estigmatización y la no siempre clara cualificación de procesos.

• El derecho al trabajo se ve afectado por un mercado laboral precario, tanto por la poca oferta de empleos en relación con la demanda, como porque las indignas condiciones de muchos de estos, por los bajos ingresos que generan, porque son orientados a actividades de tipo operativo y porque no ofrecen mayores oportunidades de ascenso y mejoramiento profesional y económico. Junto con esto, los cambios en las formas de contratación, la tendencia a la flexibilización laboral y políticas como la Ley 789 de 2002 desmejoraron la calidad del trabajo y de la vida de las y los jóvenes.

• La protección social como derecho se ve afectado especialmente en el caso de las y los jóvenes que han salido de secundaria y no tienen un empleo. No hay política para la población joven en relación con este tema.

• El disfrute del derecho a la vivienda se ve afectado por cuanto 82% de los municipios de Cundinamarca tienen un nivel de pobreza superior al promedio del departamento. Al mismo tiempo se observa un desarrollo desigual entre las cabeceras municipales y las zonas rurales, más favorable a las primeras especialmente si son circunvecinas al Distrito Capital. Los niveles de desempleo y pobreza de la región, junto con el impulso de vivienda suntuaria que encarece el precio del suelo, dificultan las posibilidades de las y los jóvenes de ejercer este derecho.

• No se encuentra un enfoque poblacional de juventud para el abordaje del derecho a un ambiente sano.

• El derecho al desarrollo se ha abordado desde un enfoque economicista. La población joven es convertida en instrumento al servicio de un modelo de ciudad-región que responde a necesidades de la globalización económica, y que no ha sido consultado ni construido con los jóvenes.

• El derecho a la alimentación es vulnerado en los jóvenes. Esta situación se explica por la insuficiencia nutricional en períodos críticos del desarrollo de las personas, por el alto costo de los alimentos y el bajo poder adquisitivo de los hogares, el desempleo de los jóvenes, la monopolización de los alimentos por parte de transnacionales y la destinación de tierras fértiles para proyectos no relacionados con la producción de alimentos.

 

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• Los jóvenes cundinamarqueses se ven enfrentados al dilema de estudiar o trabar, dado que difícilmente pueden ejercer ambos derechos.

• La estigmatización de que son objeto los jóvenes, el desconocimiento de sus derechos y de los mecanismos para exigirlos, la falta de cultura política y de participación, son situaciones que agravan la problemática de los derechos de la población joven en Cundinamarca.

• No obstante, persisten jóvenes, grupos y organizaciones juveniles que alimentan procesos juveniles en Cundinamarca y desde sus diferentes apuestas, temas, estilos y formas, trabajan desde la institucionalidad o fuera de ésta, en la construcción de sus propios proyectos de vida individuales y colectivos en los territorios del departamento, gracias a su creatividad y capacidad humana, política y profesional.

En el ensayo “Jóvenes populares, tras el hilo de Ariadna”, Camilo Jiménez, profesor asistente de la UPN en el área de educación en DDHH y cultura política, plantea el interrogante sobre el lugar y el futuro que las políticas públicas de juventud pueden tener en el marco hegemónico de macro políticas represivas, del todo opuestas al florecimiento de las fuerzas esenciales humanas de los jóvenes que viven en condición de pobreza, y orientadas por una concepción cívico-militar de ejercicio del poder, en función exclusiva del crecimiento económico, a partir de inversión privada. El profesor Jiménez fundamenta esta preocupación en la multiplicidad de expresiones de violencia y violaciones a los derechos humanos de la juventud que generan una permanente situación de confusión e indefensión de las comunidades y los jóvenes populares, marcadas por el miedo y, en buena medida, por el odio, especialmente orientados hacia los jóvenes populares. Algunos hechos así lo evidencian:

• Ejecuciones extrajudiciales (“falsos positivos”)

• Reclutamiento forzado o “voluntarios” en grupos ilegales

• Enfrentamientos entre pandillas

• Campañas de la mal llamada “limpieza social”

• Restricción de libertades como el acceso a parques, zonas públicas, toques de queda por parte de autoridades policiales o grupos ilegales

• Prohibición policial o social de realizar o participar en eventos culturales

• Requerimiento de permisos ante las alcaldías para realizar reuniones de organizaciones juveniles

 

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• Hostigamiento a actividades culturales juveniles por grupos ilegales y la policía

• Desplazamientos forzados

• Confinamiento territorial

• Amenazas de muerte directas a personas y colectividades

• Instauración de gobiernos de la ilegalidad con control territorial de expendios de droga

• Amenazas a líderes y lideresas comunitarias y sociales

• Robos e incendios en bienes de las organizaciones juveniles

• Allanamientos legales e ilegales

• Actos de violencia sexual

• Militarización de la vida cotidiana en barrios, colegios y universidades

• Uso excesivo de la fuerza y detenciones ilegales e injustas por parte de las autoridades

• Amenazas y agresiones a personas con opciones de identidad sexual diferente y a enfermos de VIH.

 

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Capítulo VI

Ofertas y demandas en programas de juventud

La inversión en juventud del departamento es baja tanto a nivel de Gobernación como de los municipios. Sin tener en cuenta los programas sectoriales, la inversión directa en juventud que realiza el departamento es de 200 millones al año (2010). De acuerdo con la matriz estadística anexa, los 116 municipios invierten en promedio el 1,5 por ciento de sus presupuestos en actividades o proyectos que benefician directamente a los jóvenes, con un mínimo de 0,1 por ciento (Soacha y Girardot, por ejemplo) y un máximo de 9,4 por ciento (Sopo). En promedio, cuatro quintas partes del presupuesto asignado en Cundinamarca por los municipios a los jóvenes se concentra en las líneas estratégicas 2, 3 y 4: “Derecho a la Educación, a la ciencia y a la tecnología para el desarrollo humano integral, la vida digna de los jóvenes y su formación para el emprendimiento”; “Reconocimiento de la salud integral como derecho fundamental de las y los jóvenes”; y, “Derecho al reconocimiento, valoración, protección y fomento de la identidad, diversidad y pluralidad regional y personal de las expresiones culturales, étnicas, religiosas y políticas de las y los jóvenes”. La importancia de estas tres Líneas Estratégicas en la asignación presupuestal municipal hacia la juventud se explica por nuestro ordenamiento normativo y por la reglamentación del fondo de participaciones que privilegia este tipo de acciones. En relación con la demanda, de acuerdo con el inventario de proyectos que se llevó a cabo en los 116 municipios de Cundinamarca a las administraciones municipales, las organizaciones juveniles y las entidades que trabajan con y para jóvenes se concluye que es escasa, débilmente formulada y poco pertinente con las problemáticas diagnosticadas. En general, los pocos proyectos existentes se concentran en los temas culturales, ambientales, trabajo e iniciativas empresariales, participación ciudadana y comunicación. La oferta más solida, diversa y pertinente con los temas de juventud corresponde a los programas sectoriales de la Gobernación y de los socios estratégicos de la política departamental de juventud (entidades del nivel nacional y del sector privado). De acuerdo con el cuadro que resume esta oferta, la Gobernación de Cundinamarca impulsa en su Plan Departamental de Desarrollo cuatro líneas programáticas que benefician directamente a la juventud: i) Guerra contra la pobreza y la exclusión; ii) Crecimiento moderno con desarrollo humano; iii) Consolidación de la seguridad y la democracia; iv) Modernizando la institucionalidad. La primera línea esta integrada por programas de garantía de derechos, educación, salud, deporte y recreación; además, de las acciones centrales en el desarrollo de la Ordenanza 20 de 2007. Las otras tres líneas se refieren a las temáticas de empresarismo, productividad, competitividad, empoderamiento civil para el desarrollo local y conectividad (en el contexto de las acciones de ciudad capital).

 

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En relación con los socios estratégicos, la oferta del SENA, el ICBF, la CAR y las Cajas de Compensación es muy importante en los temas de educación, ambiente, capacitación y formación para el trabajo. En conclusión, la oferta hacia los jóvenes más importante esta concentrada en la Gobernación de Cundinamarca, las entidades socias del nivel nacional, la Corporación Regional Ambiental y las Cajas de Compensación. En los municipios la oferta es débil, con poca asignación presupuestal, sin integralidad (sólo corresponde a tres de las nueve líneas estratégicas de la PPDJ) y poco pertinente con las problemáticas diagnosticadas. Por el lado de la demanda, es ausente o débil el sujeto juvenil (en organización, participación y carencia de proyecto político) y no existe un banco de proyectos juveniles ni en las administraciones municipales ni las entidades que trabajan con y para jóvenes.

Oferta Gobernación de Cundinamarca en proyectos de juventud Líneas 

programáticasProgramas Subprogramas Metas

Guerra contra la pobreza y la exclusión

Al ciento por ciento con los derechos preferentes

Creciendo con derechos Proteger integralmente 1200 niños, niñas y adolescentes cada año en los centros de protección de la Beneficencia

Cundinamarca se hace joven

•Conformar y poner en funcionamiento un fondo de apoyo a iniciativas o proyectos de y para jóvenes•Desarrollar los mecanismos de gestión de la política de juventud establecidos en la ordenanza 20 de 2007 (Plan Decenal de Juventud, CMJ, Observatorio de Juventud, Comité Técnico y Sistema Departamental de Juventud)

Educación Pasaporte para el éxito

Calidad en la educación: nuestro reto

•4900 estudiantes de educación media  certificados en el nivel A1 del idioma extranjero•Reducir la tasa de analfabetismo al 1% en la población   entre 15 y 24 años•Garantizar la atención educativa a 50.000 iletrados mayores de 15 años.

Educación Superior para los cundinamarqueses

•Atender a 10.000 estudiantes mediante el Plan Primavera para el acceso a la educación superior•Crear 4 Centros Regionales de Educación Superior CERES•Instalar 15 aulas móviles en asocio con el SENA, en las cabeceras provinciales

Formación para la vida •Desarrollar proyectos ambientales escolares (PRAES)  en el 70% de las instituciones educativas•Realizar dos concursos departamentales de proyectos ambientales comunitarios

Salud a mi pueblo Salud Pública calidad de vida

•Reducir el índice de embarazo en mujeres menores de 18 años a 10.8%•Mantener por debajo de 1.2% la prevalencia de infección por VIH en población de 15  a  40 años•Incrementar la utilización de métodos anticonceptivos modernos en un10% en la población de 15 a 19 años•Incrementar por encima de 12.7 años la prevalencia del inicio del consumo de cigarrillo en la población  menor de 18 años

Cundinamarca Deportiva y recreativa

Territorio de campeones

•Atender  200 niños y jóvenes deportistas de alto rendimiento con el Plan Estrella

Semillero Deportivo •Beneficiar anualmente a 107.000 niños, niñas y jóvenes en los proyectos del deporte formativo y del deporte educativo.

Crecimiento moderno con desarrollo humano Cundinamarca 

productiva y moderna

Cundinamarca campesina asociada, empresarial y competitiva

•Apoyar la incubación de 300 iniciativas empresariales y la presentación  de proyectos de estas al Fondo Emprender

Competitividad con sentido social

•Implementar un programa de pasantías para estudiantes y docentes universitarios para el fortalecimiento empresarial de unidades productivas en el sector minero.•Implementar un programa de formación en competencias laborales dirigida a mínimo 200 jóvenes

Consolidación de la seguridad y la democracia

Paz para el desarrolloEmpoderamiento civil para el desarrollo local

•Incrementar en un 5% las organizaciones de la sociedad civil. Empoderamiento de 44 Comités de Juventud de las JAL

Modernizando la institucionalidad

Región CapitalConectividad sostenible con calidad

•Aumentar el índice de estudiantes por computador, en las instituciones educativas oficiales del depto. de 1 por cada 40 a uno por cada 25 estudiantes.•Garantizar el acceso a internet de banda ancha a 650 sedes de las instituciones educativas del sector oficial

 

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Entidad Programa

SENA

‐Estrategia: Gestión de la Formación para el Aprendizaje Permanente•Formación Profesional titulada.•Formación técnicos profesionales.•Formación tecnólogos.•Formación Complementaria•Formación virtual•Aulas móviles

‐Estrategia:  Gestión de la Formación para el Aprendizaje Permanente•Servicio Público de empleo•Programa jóvenes rurales•Jóvenes en acción

‐Estrategia: Gestión Tecnológica, Innovación y Emprendimiento para la Competitividad•Financiación de proyectos de Innovación  Desarrollo Tecnológico•Programa Alta especialización del recurso humano.•Fondo Emprender•Mipymes•Economía solidaria

ICBF •Clubes Juveniles•Población Rural Dispersa• Acciones encaminadas hacia la restitución de derechos•Educador Familiar•Centro de Referencia y Oportunidades Juveniles –CROJ‐ en alianza con Cafam

CAR ‐Ventanilla Ambiental:  Apoyo a defensores y  jóvenes guías del agua‐Educación Ambiental y procesos participativos: •PRAE (Proyectos Ambientales Escolares)•PROCEAS (Proyectos ciudadanos de educación Ambiental)•CIDEAS (Comité interinstitucional de educación ambiental)•Política Pública Juvenil Ambiental. 

Colsubsidio ‐Educación Fundamental‐Educación Complementaria:•Formación para el trabajo•Capacitación para el desempeño artístico•Participación ciudadana y comunitaria• Formación y facilitación de espacios de participación en la Implementación de la Política Pública de Juventud a jóvenes de clubes juveniles de Cundinamarca (Alianza con ICBF y  Gobernación de Cundinamarca)

Cafam •CROJ: Centro de Referencia y Oportunidades Juveniles en alianza con la OIM•Apoyo a Jóvenes desvinculados de grupos armados ilegales egresados de programas del ICBF

Compensar •Erradicación del trabajo sexual de los jóvenes en Girardot y Chinauta, en alianza con Unicef

Comfacundi •Descuentos en las matriculas para planes de estudio, técnicos, tecnológicos y profesionales, a los jóvenes del departamento de Cundinamarca afiliados a la Caja

Oferta Socios Estratégicos en programas de juventud

 

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Capítulo VII

Proyectos de acción estratégica del orden municipal y departamental del PEDJ 2011-2020

El marco normativo de la Ordenanza 20 de 2007, las competencias establecidas según funciones establecidas para las entidades territoriales por la Carta Política de Colombia y de acuerdo con el diagnóstico de la condición y la situación juvenil según el “Índice de Florecimiento Juvenil” y las nueve líneas estratégicas por provincia” se definieron un conjunto de líneas y proyectos de acción estratégica para los municipios (ver matriz de problemáticas, proyectos e indicadores) y ocho proyectos de carácter estratégicos para desarrollar por parte de la Gobernación y los socios estratégicos en el diseño e implementación del PEDJ (ver matriz de Proyectos estratégicos de acción departamental del PEDJ 2011-2020). A continuación se presentan estos proyectos estratégicos, articulados a las problemáticas particulares de las líneas estratégicas de la PPJC, y los indicadores para su monitoreo y evaluación.

Proyectos estratégicos de acción municipal

Problemáticas Proyectos de acción estratégica municipal Indicadores de nivel municipal, provincial y departamental

“Derecho a la vida y a la convivencia pacífica en condiciones de dignidad, igualdad, justicia, libertad y solidaridad”

Violencia intrafamiliar -Mejoramiento de las relaciones familiares y prevención de la violencia intrafamiliar

*Tasas de violencia intrafamiliar

Violencia social -Juventud y Convivencia Democrática *Tasas de lesiones personales y homicidios *Porcentaje de jóvenes que han participado en talleres de valores, competencias para la paz y ciudadanía

Violencia por conflicto armado y/o Desplazamiento Forzado

-Desarrollo de valores, competencias para la paz y ciudadanía

*Porcentaje de Jóvenes afectados por el conflicto armado *Porcentaje de Jóvenes desplazados por la violencia *Porcentaje de Jóvenes afectados por las violencias que hacen parte de los programas de Atención a víctimas

Vida indigna por condiciones de pobreza y vulnerabilidad

-Plan de acción en Derechos Humanos y Derecho internacional Humanitario

*Porcentaje de jóvenes que se encuentran viviendo en condiciones de pobreza y miseria *Porcentaje de jóvenes en condición de pobreza y miseria que hacen parte del plan de acción contra la pobreza *Porcentaje de jóvenes en condición de pobreza y miseria que hacen parte de los Centros de Desarrollo Integral Juvenil

Violación de los DDHH Fundamentales y no acceso a la justicia

-Atención a Jóvenes víctimas de las violencias, el conflicto armado y el desplazamiento

*Implementación del Observatorio y publicación anual de informes *Porcentaje de jóvenes participantes en los talleres de Memoria, Justicia y Reparación *Porcentaje de jóvenes en conflicto con la ley que tienen atención integral en acceso a la justicia

 

Problemáticas Líneas/proyectos de acción municipal Indicadores de nivel municipal, provincial y departamental

 

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“Derecho a la educación, a la ciencia y a la tecnología para el desarrollo humano integral, la vida digna de los jóvenes y su formación para el emprendimiento”

Baja Calidad, ausencia de programas de interés de la juventud y poca pertinencia de la oferta educativa

*Modelos flexibles de aprendizaje *Programa de Bilingüismo *Mejoramiento de la cobertura, la calidad y la pertinencia educativa

*Porcentaje de instituciones educativas con modelos flexibles de aprendizaje *Porcentaje de jóvenes certificados en un segundo idioma *Tasa de cobertura neta de educación *Porcentaje de entidades con puntaje sobresaliente en las pruebas del Estado *Porcentaje de instituciones con programas de orientación laboral

Alta deserción en la Educación *Programas de permanencia en el sistema educativa y disminución en la deserción escolar *Sistema Departamental de Información de oferta educativa

*Tasas de deserción según niveles educativos y rangos de edad *información educativa articulada a la red de comunicación juvenil

Ausencia de programas de ciencia y tecnología

*Programa de capacitación en TICS *Fomento a la investigación y articulación en programas de ciencia y tecnología

*Porcentaje de instituciones con programas de formación en Tics *Porcentaje de jóvenes estudiantes articulados a programas de investigación a ciencia y tecnología *Número de proyectos de ciencia y tecnología gestionados por jóvenes en relación con entidades educativas

Bajo acceso a la Educación superior técnica y universitaria

*Articulación de las instituciones educativas oficiales con instituciones de educación superior y el SENA

*Porcentaje de jóvenes que concluyen la educación básica y acceden a la educación superior *Porcentaje de instituciones educativas de secundaria con convenios con el SENA y universidades *Porcentaje de municipios que tienen una universidad o sede de educación superior

Exclusión del sistema educativo: Impedimento económico, social y geográfico para acceder a la educación

*Subsidios educativos en transporte, alimentación y materiales de estudio *Créditos y becas educativas

*Porcentaje de estudiantes que cuentan con subsidios educativos *Porcentaje de créditos o becas otorgadas en relación con el número de solicitudes de los jóvenes

“Reconocimiento de la salud integral como derecho fundamental de las y los jóvenes”

Conflicto por salud sexual y reproductiva  ‐Sexualidad Saludable  *Tasa de embarazo de adolescentes *Porcentaje de adolescentes que han participado en programas de salud sexual y reproductiva

Conflicto por tráfico y consumo de SPA  ‐ Atención primaria y rehabilitación en la población consumidora de SPA 

*Porcentaje de jóvenes consumidores de SPA *Porcentaje de jóvenes consumidores de SPA que acceden a programas de rehabilitación

Ausencia de espacios, infraestructura y programas pertinentes y diversificados para el manejo positivo del tiempo libre 

‐Infraestructura deportiva y recreativa para el uso positivo del tiempo libre  

*Porcentaje de municipios con infraestructura deportiva y recreativa adecuada para el uso del tiempo libre *Porcentaje de jóvenes que pertenecen a escuelas de formación deportiva y fomento de las expresiones juveniles

Ausencia y poca pertinencia de la oferta en salud mental 

*Contextos Juveniles Saludables *Jóvenes con salud mental y prevención en suicidios *Estilos de vida saludables 

*Tasa de suicidio *Porcentaje de municipios que adelantan programas de estilos de vida saludables para jóvenes *Porcentaje de jóvenes que han participado en programas de estilos de vida saludables

Exclusión del sistema de salud  *Salud para Jóvenes Vulnerables y en Situación de Discapacidad *Equidad y Salud Juvenil 

*Porcentaje de municipios que adelantan programas para jóvenes y en situación de discapacidad *Porcentaje de jóvenes en condición de vulnerabilidad y discapacidad que cuentan con programas de atención en salud *Cobertura neta de aseguramiento en salud en relación con la población juvenil

Baja autoestima y sentido existencial  *Asistencia Psicosocial en sentido y significado de la condición  juvenil 

*Porcentaje de jóvenes que presentan algún grado de enfermedades mentales *Porcentaje de jóvenes con conflictos sicológicos que hacen parte de programas de atención en salud mental

Impedimento económico, social y  *Centros de servicios amigables en salud para la juventud y universalización del 

*Porcentaje de municipios que han implementado el programa de servicios amigables en salud para la juventud

 

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geográfico para acceder  a la Salud  derecho a la salud  *Porcentaje de jóvenes con acceso a la salud oportuna y de calidad

“Derecho al reconocimiento, valoración, protección y fomento de la identidad, diversidad y pluralidad regional y personal de las expresiones culturales, étnicas, religiosas y políticas de las y los jóvenes”

Estigmatización juvenil  *Campañas publicitarias para la dignificación de la juventud. 

*Implementación de campañas para la dignificación *Porcentaje de la población que registra una percepción positiva de los jóvenes

Baja oferta, poca pertinencia y diversidad en las escuelas de formación cultural 

*Escuelas de formación cultural. *Porcentaje de municipios que cuentan con escuelas de formación cultural *Porcentaje de jóvenes que pertenecen a escuelas formación cultural

Débil identidad y sentido de pertenencia territorial 

*Festivales Juveniles por la memoria y las identidades culturales. 

*Porcentaje de municipios que impulsan festivales juveniles por la memoria y las identidades culturales *Porcentaje de jóvenes que participan en festivales juveniles por la memoria y las identidades culturales

Activismo cultural sin pertinencia  *Planes municipales de desarrollo cultural juvenil. 

*Porcentaje de municipios que cuentan con planes municipales de desarrollo cultural juvenil

Baja inversión en expresiones culturales juveniles e insuficiencia de espacio e infraestructura 

*Fomento de las expresiones culturales juveniles. 

*Porcentaje de municipios que cuentan con infraestructura adecuada para el desarrollo de actividades culturales de los jóvenes *Porcentaje de la inversión en cultura en relación al presupuesto municipal *Porcentaje de jóvenes que participan en actividades culturales del municipio

Tradición cultural violenta, excluyente y degradante de la dignidad humana 

*Programas de transformación de tradiciones culturales violatorias de la dignidad humana y equidad de género 

*Municipios que cuentan con programas orientados a la dignificación humana y la equidad de género *Porcentaje de mujeres jóvenes afectadas por practicas culturales de exclusión e inequidad *Porcentaje de jóvenes que han sido afectados en sus derechos fundamentales

“Derecho al desarrollo, a la formación y capacitación, a la cultura del emprendimiento y empresarismo juvenil y al trabajo en condiciones dignas y justas”

Ausencia de proyecto de vida   *Programas de orientación vocacional y profesional

*Porcentaje de entidades educativas que cuentan con programas de orientación vocacional y profesional *Porcentaje de jóvenes que han participado en programas de orientación vocacional y profesional

Exclusión de los proceso de desarrollo local y regional 

*Inclusión en programas de desarrollo Local y Regional

*Porcentaje de municipios que hacen parte de programas de desarrollo regional y cuentan con proyectos específicos orientados a la juventud *Porcentaje de jóvenes que participan en programas de desarrollo local y regional

Falta de oportunidades   *Programas de primer empleo *Festivales empresariales y de empleo Juvenil

*Porcentaje de municipios que han adoptado el programa de primer empleo *Porcentaje de jóvenes que hacen parte de la población económicamente activa beneficiados con programas de primer empleo -Porcentaje de municipios que realizan festivales empresariales y de empleo juvenil

Alto desempleo  *Implementar un programa de formación en competencias laborales

*Tasas de desempleo y subempleo juvenil *Porcentaje de municipios que han adoptado programas de formación en competencias laborales orientados a la juventud *Porcentaje de jóvenes que hacen parte de la población económicamente activa beneficiados con programas de formación en competencias laborales

Empleo indigno e injusto  *Educación para el Trabajo Juvenil Digno *Voluntariado e Iniciación Laboral *Observatorio del Empleo Juvenil y los recursos humanos

*Porcentaje de jóvenes que trabajan que cuentan con contratos formales y garantías integrales de derechos laborales *Porcentaje de municipios que cuentan con programas de voluntariado e iniciación laboral *Diseño y operación del observatorio de empleo juvenil y los recursos humanos del departamento de Cundinamarca

 

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No existen condiciones de formación, económicas, financiera y de mercado para el emprendimiento juvenil 

*Centros de incubación de emprendimiento Juvenil *Fomento al Turismo Juvenil *Comercialización de productos de iniciativas juveniles Incentivos para la promoción del Ecoturismo Juvenil

*Porcentaje de municipios que cuentan con centros de incubación de emprendimiento juvenil *Porcentaje de iniciativas empresariales juveniles que han contado con apoyo institucional público o privado *Municipios que cuentan con programas de promoción de ecoturismo juvenil *Porcentaje de jóvenes beneficiados con programas de ecoturismo juvenil *Porcentaje de empresas lideradas por jóvenes que cuentan con programas de apoyo a la comercialización de sus productos

 Poco arraigo rural por falta de oportunidades y programas de desarrollo 

*Capacitación jóvenes rurales emprendedores *Fomento a la agricultura

*Porcentaje de municipios que cuentan con programas de capacitación de jóvenes rurales *Porcentaje de municipios que impulsan el emprendimiento juvenil rural *Porcentaje del presupuesto municipal orientado al fomento de programas del sector primario impulsados por jóvenes rurales

Invisibilización del joven como agente estratégico del desarrollo municipal 

*Programa de pasantias en centros de formación empresarial

*Porcentaje de municipios que cuentan con pasantías en centros de formación empresarial *Porcentaje de jóvenes que han participado en programas de pasantías en centros de formación empresarial

Migración de jóvenes sin garantía de Derechos 

*Programa de asistencia institucional a jóvenes y subsidios a jóvenes migrantes

*Porcentaje de jóvenes migrantes *Porcentaje de jóvenes migrantes que han contado con asistencia institucional y han sido beneficiados de subsidios

“Derecho a gozar de un ambiente sano, a la protección de la diversidad e integridad ecológica, a la conservación del hábitat y al desarrollo urbano y rural sostenible y equitativo”

Hábitat de alta contaminación hídrica, auditiva, visual y atmosférica 

*Jóvenes generadores de Hábitat *Porcentaje de municipios con  programas de protección ambiental *Porcentaje de Jóvenes que participan en programas de protección ambiental 

Deforestación y uso inadecuado del suelo (Sobre utilización o Subutilización) 

*Red Juvenil por los derechos colectivos ambientales 

*Porcentaje de municipios que cuentan con organizaciones ambientales juveniles articuladas a redes  

Modelos de desarrollo no sostenibles e inequitativos 

*Cultura Responsable con la Biodiversidad *Porcentaje de municipios con planes de desarrollo  que cuentan con una propuesta explícita de sostenibilidad y participación juvenil  

Desconocimiento de las políticas y programas institucionales ambientales 

*Proyectos Ambientales Emprendimientos Juveniles Ambientales  

*Porcentaje de asignación presupuestal en proyectos ambientales en relación con el total del presupuesto municipal *Porcentaje de jóvenes que participan en proyectos ambientales *Número de organizaciones juveniles que desarrollan proyectos de protección ambiental 

Afectación rural por expansión urbana  *Fortalecimiento en programas y proyectos productivos y ambientales a jóvenes rurales 

*Porcentaje de municipios que cuentan con programas y proyectos productivos y ambientales a jóvenes rurales *Porcentaje de jóvenes rurales que participan en programas y proyectos productivos y ambientales a jóvenes rurales 

Poca pertinencia en el sistemas control  y sanción de  las autoridades ambientales 

 * Veedurías Ambientales Juveniles *Porcentaje de municipios que cuentan con programas  en veeduría ambiental Juvenil *Porcentaje de Jóvenes que participan en programas de veeduría ambiental 

 

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“Derecho a la organización y participación activa y democrática de los jóvenes y a incidir en la toma de decisiones que los afectan”

 

Inexistencia de programas de formación ciudadana 

*Creación y fortalecimiento de las casas municipales de juventud *Formación en políticas públicas de Juventud y formulación de planes y proyectos *Creación y fortalecimiento de la instancia de juventud en la administración municipal

*Porcentaje de municipios que cuentan con casas municipales de juventud *Porcentaje de municipios que cuentan con una instancia de juventud en la administración y con un coordinador con conocimientos en el tema *Porcentaje de administraciones municipales que cuentan con funcionarios que han participado en cursos de formación en políticas públicas de Juventud y formulación de planes y proyectos *Porcentaje de jóvenes que han participado en cursos de formación en políticas públicas de Juventud y formulación de planes y proyectos

Exclusión de los espacios de decisión  *Participación Juvenil y articulación institucional e intersectorial

*Porcentaje de instancias municipales de participación y decisión que incluyen a los jóvenes *Porcentaje de jóvenes que hacen parte en instancias municipales de participación y decisión

Desconocimiento de los espacios y mecanismos de participación 

*Capacitación, organización y participación juvenil *Formulación e implementación de políticas municipales de Juventud

*Porcentaje de municipios que cuentan con programas de capacitación, organización y participación juvenil *Porcentaje de jóvenes que han participado en programas de capacitación, organización y participación juvenil *Porcentaje de municipios que cuentan con políticas de juventud aprobadas por el Concejo Municipal

Precaria cultura democrática y de asociatividad 

- Consolidación de la Mesa de Juvenil Municipal, Provincial y Departamental

*Porcentaje de municipios que cuentan con una mesa de juventud *Porcentaje de jóvenes que hacen parte de la mesa municipal de juventud

Debilidad organización y apatía sociopolítica 

Competencias para la Participación Juvenil. *Porcentaje de jóvenes que hacen parte de una organización juvenil *Número de organizaciones juveniles

Clientelismo y cooptación política  - Escuelas de formación política -Porcentaje de municipios que cuentan con escuelas de formación política

Resistencia al relevo generacional  ‐ Formación de nuevos liderazgos juveniles. ‐Porcentaje de jóvenes que han participado en cursos de formación de liderazgos   

Poca representatividad e incidencia de los Consejos Municipales de Juventud 

‐ Promoción, elección y acompañamiento a los CMJ  

 

‐Porcentaje de municipios que cuentan con CMJ 

“Derecho a la información, comunicación pública y a la visibilización de las y los jóvenes como seres en constante cambio, evolución y renovación a partir de procesos permanentes de investigación y estudio de la condición, situación y prospectiva juvenil”

Difícil acceso a la información de oferta y demanda 

‐Centros de información de portafolios de ofertas para jóvenes 

‐Porcentaje de municipios que cuentan con centros de información de portafolios de ofertas para jóvenes 

No hay programas de formación en medios alternativos de comunicación 

‐Promoción e implementación de Medios Alternativos de Comunicación 

‐Porcentaje de municipios que cuentan con medios alternativos de comunicación y participación juvenil  

 Subutilización y exclusión de las herramientas de comunicación comunitarias 

‐Red de comunicación juvenil *Porcentaje de jóvenes que han participado en cursos de formación en Tics *Número de organizaciones juveniles orientadas a la comunicación e información *Porcentaje de municipios con organizaciones juveniles que hacen parte de redes de comunicación juvenil 

 

86 

 

“Derecho a la información, comunicación pública y a la visibilización de las y los jóvenes como seres en constante cambio, evolución y renovación a partir de procesos permanentes de investigación y estudio de la condición, situación y prospectiva juvenil”

Inexistencia de investigación en temas de juventud y  ausencia de estadísticas sobre condición y situación juvenil 

*Inclusión del tema Juvenil en las estadísticas poblacionales y sectoriales *Observatorio de Juventud 

*Porcentaje de municipios que cuentan con información discriminada por grupos etarios y asignación presupuestal orientada a jóvenes *Porcentaje de municipios que hacen parte del observatorio departamental de juventud  

Inexistencia de redes de comunicación juvenil 

‐ Formación de jóvenes en  medio de comunicación: prensa, radio, televisión, tecnologías digitales 

‐Porcentaje de municipios con  jóvenes que han participado en el programa departamental de formación en  medio de comunicación: prensa, radio, televisión, tecnologías digitales 

 Poco desarrollo en las nuevas tecnologías digitales 

‐ Formación y capacitación en nuevas tecnologías y medios de comunicación 

‐Porcentajes de municipios con  instituciones educativas que en su PEI han integrado programas de formación y capacitación en nuevas tecnologías y medios de comunicación 

“Protección y restauración y ejercicio efectivo de los derechos colectivos de las comunidades étnicas y los derechos de la juventud en condiciones especiales de vulnerabilidad y discapacidad”

Exclusión de los jóvenes en condiciones de discapacidad 

*Atención Especial a Jóvenes en condiciones de vulnerabilidad *Atención a Jóvenes con discapacidad

Porcentaje de municipios que cuentan con programas de atención especial a jóvenes en condiciones de vulnerabilidad -Porcentaje de jóvenes en condición especial que cuentan con atención institucional -Porcentaje de jóvenes en situación de discapacidad que cuentan con atención institucional

Invisibilización y vulneración de derechos humanos de jóvenes en espacios de atención, rehabilitación y reclusión 

*Caracterización de Jóvenes en condiciones especiales -*Restitución, protección y garantía de los Derechos Humanos de los jóvenes en condiciones especiales

Porcentaje de municipios que cuentan con programas de atención especial a jóvenes en condiciones de vulnerabilidad -Porcentaje de jóvenes en condición especial que cuentan con atención institucional -Porcentaje de jóvenes en situación de discapacidad que cuentan con atención institucional

Exclusión y discriminación de grupos étnicos 

Protección y garantía de derechos colectivos de comunidades étnicas

Porcentaje de municipios que cuentan con un diagnóstico de cuantificación y caracterización de comunidades étnicas -Porcentaje de municipios que cuentan con programas de protección y garantía de derechos colectivos de comunidades étnicas -Porcentaje de jóvenes de comunidades étnicas beneficiados por programas institucionales de protección y garantía de derechos colectivos

 

Proyectos Estratégicos de orden departamental 

Los ocho proyectos de carácter estratégicos para desarrollar por parte de la Gobernación y los socios estratégicos son: i) Diplomado en políticas de juventud, participación y gestión de proyectos; ii) Fondo de Apoyo a Iniciativas Juveniles; iii) Red popular departamental de Comunicación juvenil; iv) Observatorio Departamental de Juventud; v) Centros de Desarrollo Integral Juvenil; vi) Encuentros departamentales de Juventud; vii) Fortalecimiento institucional local, organización juvenil y elección de CMJ; y, viii) Coordinación y Secretaría Técnica del Sistema Departamental de Juventud. En conjunto, estos ocho proyectos estratégicos tienen como finalidad generar, durante la década de implementación del PEDJ, las condiciones necesarias para el florecimiento juvenil. En particular es importante, de una parte, fortalecer y desarrollar la institucionalidad de las administraciones municipales en relación con las políticas públicas de juventud y, de otra, consolidar el sujeto colectivo juvenil de Cundinamarca, mediante su

 

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capacitación, promoción de liderazgos, apoyo a su organización y participación ciudadana, el financiamiento de sus iniciativas en cada una de las nueve líneas estratégicas y en la veeduría de los recursos que se orientan hacia esta población y en la implementación del PEDJ 2011-2020. En el cuadro siguiente se describe cada uno de estos proyectos con sus elementos estructurales y lógica de temporalidad, beneficiarios, inversión y financiamiento.

Proyectos estratégicos de acción departamental del PEDJ 2011-2020

Proyecto Estratégico

Objetivo Componentes Temporalidad Población beneficiaria directa e indirecta

Inversión(precios de 2011)

Financiamiento

Indicadores

Diplomado en políticas de juventud, participación y gestión de proyectos

Formación, capacitación de lideres juveniles y coordinadores municipales para fortalecer  su participación  enel desarrollo local  y potenciar la capacidad municipal en diseño, gestión, evaluación  y financiamiento de política,  planes , programas y proyectos de juventud

1. Políticas públicas de Juventud y arquitectura institucional y normativa

2. Derechos Humanos y Desarrollo

3. Democracia y ciudadanía4. Diseño, Gestión y 

evaluación de Proyectos5. Fuentes y metodologías 

de financiamiento de proyectos juveniles

18 promociones (2 por año) durante 2011‐2020  

Directa: Jóvenes líderes y coordinadores municipales de juventud. 40beneficiarios por diplomado. Total 720

Indirecta: 1.147.259 jóvenes, adolescentes, niños y niñas de Cundinamarca durante 2011‐2020 

$ 1.260 millones(costo  de cada diplomado:  70 millones)

•Gobernación de Cundinamarca•Alcaldías•Entidades aliadas

*Número y porcentaje de jóvenes y coordinadores de juventud graduados*Número de proyectos aprobados en el fondo por LE*Porcentaje de municipios con jóvenes  y coordinadores de juventud diplomados

Fondo de Apoyo a Iniciativas Juveniles

Apoyar financieramente las iniciativas juveniles  que estén articuladas a las líneas estratégicas de l PEDJ  y se estructuren en proyectos  de incidencia local y regional

1. Convocatorias provinciales de acuerdo a las líneas estratégicas del PEDJ

2. Asesoría en la formulación de los proyectos según metodología del fondo

3. Acompañamiento en el proceso de gestión, seguimiento y evaluación de los proyectos

Asignación de $100 millones anuales a los mejores proyectos presentados y elaborados durante el diplomado

D: Financiamiento de 20 proyectos  anuales de juventud presentados por organizaciones juveniles  con impacto local y provincial

I: 1.147.259 jóvenes, adolescentes, niños y niñas de Cundinamarca durante 2011‐2020 

$ 1.000 millones

•Gobernación de Cundinamarca•Alcaldías•SENA

*Número de proyectos y porcentaje de proyectos de iniciativa juvenil  aprobados*Monto y porcentaje de recursos  asignados a proyectos de iniciativa juvenil*Número y porcentaje de jóvenes  (directos e indirectos)  beneficiados con los proyectos aprobados

Red popular  departamental de Comunicaciónjuvenil

Conformar una red  departamental de comunicación  popular  juvenil por nodos provinciales

1. Arquitectura institucional y normativa de la comunicación popular

2. Teoría de la comunicación3. Formación en TICs4. Operación y 

programación de medios alternativos

Un curso anual de conformación de redes provinciales de comunicación juvenil

D: Un grupo de comunicación provincial (6 jóvenes) hasta completar las 15 provincias. Total jóvenes formados en TICS y  operando en redes de comunicación  juvenil:  90 

I: 1.147.259 jóvenes, adolescentes, niños y niñas de Cundinamarca durante 2011‐2020 

$ 1.500 millones (costo de capacitación, conformación, equipos y funcionamiento de cada nodo provincial:$100 millones)

•Gobernación de Cundinamarca•Alcaldías•Entidades aliadas•Ministerios de Comunicación y Cultura

*porcentaje de provincias que cuentan con un nodo de la Red Departamental de Comunicación Juvenil*Rating de los programas dirigidos por jóvenes en la red

Observatorio Departamental de Juventud

Diseño y operación de un observatorio de la juventud que permita el  seguimiento anual del Índice de  florecimiento juvenil, sistematización de estadísticas, investigaciones  e información, articulado al Observatorio Social del Departamento

1. Actualización anual del Índice de Florecimiento Juvenil

2. Sistematización de estadísticas sobre la condición y la situación juvenil

3. Informe anual de avances y resultados del PEDJ 2011‐2020

4. Investigaciones temáticas sobre juventud

Un informe anual durante el período de implementación del PEDJ

D: 1.147.259 jóvenes, adolescentes, niños y niñas de Cundinamarca durante 2011‐2020 

I:1.147.259 jóvenes, adolescentes, niños y niñas de Cundinamarca durante 2011‐2020 

$ 900 millones

•Gobernación de Cundinamarca•Alcaldías•Entidades aliadas

*Observatorio Departamental en operación*Número de informes sobre la situación y condición juvenil*Número de investigaciones según líneas  estratégicas

Centros de Desarrollo Integral Juvenil

Lograr un desarrollo sostenible local que contribuyen a la reducción de la pobreza desde procesos y centros que convocan población joven y promueven iniciativas de emprendimiento juvenil como alternativas a las condiciones laborales precarias y de pobreza actualmente registradas 

1. Formación, acción, participación y producción

2. Articulación de Servicios para adolescentes y jóvenes

3. Fortalecimiento del tejido social

4. Monitoreo, evaluación, sistematización y comunicación

Montaje y operación de 15  centros de Desarrollo Integral Juvenil (uno por provincia) durante 2012‐2020

D: 75.000 jóvenes, adolescentes, niños y niñas de Cundinamarca durante 2011‐2020  (Centros demostrativos provinciales que atienden  anualmente  500 jóvenes )

I:1.147.259 jóvenes, adolescentes, niños y niñas de Cundinamarca durante 2011‐2020 

$ 27.000 millones (costo operación anual de cada Centro: 200 millones)

•Gobernación de Cundinamarca•Alcaldías•Entidades aliadas•Agencias de Cooperación Internacional

*Porcentaje de municipios con CDIJoperando*Porcentaje de jóvenes por municipio beneficiados  en los CDIJ

 

88 

 

Los ocho proyectos tienen entre sí una relación sistémica de complementariedad para generar sinergia entre ellos.

Con el objetivo de fortalecer y desarrollar los dos pilares fundamentales de la política, las instituciones locales y las organizaciones juveniles, el programa de “Fortalecimiento institucional local, organización juvenil y elección de CMJ” conjuntamente con el “Diplomado en políticas públicas de juventud, participación ciudadana, derechos humanos y desarrollo y gestión de proyectos” cumplen con este objetivo estratégico. Los coordinadores de juventud y los líderes de las organizaciones juveniles presentan un perfil de proyecto que será nutrido durante el proceso del diplomado hasta alcanzar los niveles requeridos para su presentación y estudio en el Fondo de Apoyo a Iniciativas Juveniles. Los proyectos aprobados fortalecerán la oferta integrada del municipio articulada a los planes locales de desarrollo que se coordinan y gestionan en los Centros de Desarrollo Integral Juvenil. Los Centros de Desarrollo Integral Juvenil es una estrategia impulsada y probada con éxito por UNICEF en el país. En Cundinamarca la experiencia se ha desarrollado en el municipio de Soacha. Cuatro componentes hacen parte de esta estrategia: i) desarrollo de procesos de formación-acción-participación; ii) acompañamiento a procesos de fortalecimiento del tejido social de los jóvenes y animación a la participación ciudadana y democrática; iii) oferta integrada de servicios para jóvenes desde el municipio, según las 9 líneas estratégicas, y con el apoyo de la Alianza Estratégica del PDDJ; iv) para asegurar la sostenibilidad de la propuesta y el control de las acciones por parte de los jóvenes y la comunidad,

Relación Sistémica de los proyectos de acción departamental

Municipio

Encuentros departamentales de 

juventud 

Administración municipal

Sociedad civil/movimiento 

juvenil

Sistema Departamental de Juventud

Proyectos según  líneas estratégicas  PEDJdel PEDJ

DiplomadoFondo de apoyo a 

iniciativas juveniles

Centro de Desarrollo 

Integral Juvenil

Red departamental 

de comunicación e información  

juvenilFortalecimiento institucional local en PPJ, organización juvenil y CMJ

Observatorio departamental de juventud

 

89 

 

están incluidas acciones de monitoreo, sistematización y evaluación. Esta estrategia tiene como objetivo central contribuir a transformar tres problemáticas de la población juvenil: i) la exclusión social y sus niveles de pobreza; ii) el precario ejercicio democrático de la ciudadanía juvenil; iii) la exclusión de los procesos de desarrollo local y regional. De otra parte, en el artículo 21 de la Ordenanza 20 de 2007 quedó previsto que se institucionalizará la celebración del Día Departamental de la Juventud, como estrategia de movilización social que permita sensibilizar a la comunidad en general sobre la importancia de la PPDJ y el PEDJ. Este día, según la Ordenanza, se llevará a cabo una rendición de cuentas a las y los jóvenes de Cundinamarca, sobre el avance, los resultados y cumplimiento de metas y desarrollo de la PPDJ y el PEDJ. En este escenario de encuentro departamental se tendrá, de igual manera, como objetivo el fortalecimiento de la Mesa Departamental de Juventud. En relación con la puesta en marcha, gestión y operación del PEDJ 2011-2020, la plataforma tecnológica y los espacios de coordinación y gerencia confluirán en el Sistema Departamental de Juventud.

 

90 

 

Capítulo VIII

Estructura financiera del PEDJ 2011-2020

De acuerdo con el artículo 19 del capítulo sexto de la Ordenanza 20 de 2007, la implementación de la PPDJ y el PEDJ serán financiados con los recursos de inversión que para tal efecto se destinen para el mejoramiento de las condiciones de vida de la población juvenil, y para el cumplimiento de lo ordenado en la PPDJ, conforme la Plan de Desarrollo Departamental, sin perjuicio de la asignación de una partida presupuestal asignada a las funciones de gerencia del PEDJ y la rectoría y coordinación del Sistema Departamental de Juventud. La Ordenanza prevé otras fuentes, necesarias y complementarias, para la ejecución del PEDJ: alianzas estratégicas con instituciones del nivel central, organizaciones de la sociedad civil, organizaciones empresariales, administraciones municipales y agencias de cooperación internacional.

Los ocho proyectos estratégicos que hacen parte central del PEDJ 2010-2020 tienen un valor de 41.660 millones de pesos de 2011. Por fuentes, de manera global, la Gobernación financia una cuarta parte del PEDJ, las administraciones locales la mitad, los socios estratégicos y la cooperación internacional la cuarta parte restante.  

 

Proyecto Estratégico

Inversión total$  Millones de 2011

Gobernación Socios Estratégicos Alcaldía /Municipio Cooperación Internacional

$ millones % $ millones % $ millones % $ millones %

Diplomado en políticas de juventud, participación y gestión de proyectos

1.260 1.008 80 126 10 126 10 0 0

Fondo de Apoyo a Iniciativas Juveniles

1.000500 50 500 50 0 0 0

Red popular  departamental de Comunicaciónjuvenil

1.500 750 50 450 30 150 10 150 10

Observatorio Departamental de Juventud

900 720 80 90 10 0 0 90 10

Centros de Desarrollo Integral Juvenil

27.000 5.400 20 2.700 10 16.200 60 2.700 10

Encuentros departamentales de Juventud

1.000 700 70 100 10 100 10 100 10

Fortalecimiento institucional local, organización juvenil y elección de CMJ

8.700 1.740 20 1.740 20 4.350 50 870 10

Coordinación y Secretaría Técnica  del Sistema Departamental de Juventud

300 240 80 30 10 30 10 0 0

Total 41.660 11.058 26,5 5.736 13,8 20.956 50,3 3.910 9,4

Inversión anual promedio 2011‐2020

4.166 1.105 574 2.096 391

Inversión per cápita anual  en $ (673.516jóvenes)

6.185 1.640 852 3.112 580

Estructura Financiera del PEDJ 2011-2020

 

91 

 

Capítulo IX

El Sistema Departamental de Juventud y la operación del PEDJ 2011-2020

La Gobernación de Cundinamarca tiene el reto de coordinar el Sistema Departamental de Juventud -SDJ, crear sinergias e interacciones para que Cundinamarca cuente con una cultura que garantice la inclusión de los jóvenes en el desarrollo local y regional, promueva el goce de los derechos humanos de los jóvenes y anime el ejercicio ciudadano y democrático de la juventud.

El SDJ debe cumplir con siete funciones: i) facilitar la interlocución entre los diferentes ámbitos municipales, provinciales y agentes sociales e institucionales, ii) implementar la PPDJ y el PEDJ 2011-2020 a favor de los jóvenes, iii) gestión y oferta integral, pertinente y de calidad institucional, iv) generación de conocimiento especializado en juventud, v) establecer sistemas de información en juventud, vi) consolidar capital institucional y organizacional en los diferentes municipios de Cundinamarca, vii) seguimiento, monitoreo y evaluación de la PPDJ y el PEDJ.

De acuerdo con el artículo 9º del capitulo 4º de la Ordenanza 20 de 2007, es fundamental para la puesta en marcha de la PPDJ y el PEDJ, la consolidación del Sistema Departamental de Juventud -SDJ- como instancia de articulación, estructuración, y relación funcional del conjunto de instituciones públicas y privadas, organizaciones juveniles, Consejos municipales de juventud –CMJ-, redes juveniles, Red regional para el emprendimiento, , entidades mixtas, organismos de cooperación nacional e internacional, y organizaciones y personas que tengan como vocación y misión el trabajo con y en pro de la juventud, y que son responsables de del desarrollo integral de la PPDJ y el PEDJ. Hacen parte del SDJ todas las instancias de participación los jóvenes. EL SDJ interactúa a través de los mecanismos de planeación, participación, concertación, gerencia y gestión, información y comunicación, educación y capacitación, asesoría y acompañamiento, seguimiento, monitoreo, evaluación y rendición pública de cuentas.

El siguiente diagrama ilustra los componentes, finalidad y funciones relacionales del SDJ.

 

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MFlorecimiento 

Juvenil

Marco constitucional y normativo

Derechos Humanos

Inclusión en elDesarrollo

Ciudadanía y Democracia

PPDJ – Ordenanza 20 de 2007

PEDJ 2011-2020

Proyectos Estratégicosde acción departamentalLínea/Proyectos

De acción municipal

Gobernación de  CundinamarcaSecretaría de Desarrollo Social

Gerencia de JuventudSecretaría Técnica del SDJ

Comité Técnico de JuventudSecretarías  sectoriales y  programas 

poblacionales

Mesa de coordinación  alcaldes

Mesa de coordinación  aliados estratégicos

Red de Centros de desarrollo integral 

juvenil

Mesa departamental de 

juventud

Red de comunicación 

juvenil

Consejo departamental de política social

Consejos municipal y departamental de juventud  ‐CMJ y CDJ‐

Sistema de monitoreo, evaluación de resultados del PEDJ, veeduría juvenil y encuentros de rendición de cuentas

Redes de organizaciones juveniles y coordinadores municipales de juventud

Observatorio de la Juventud: Índice de florecimiento juvenil, sistematización de estadísticas e investigaciones temáticas, 

centro informativo de juventud

Sistema Departamental de JuventudPlataforma tecnológica para la implementación y ejecución del PEDJ 2011-2020

Diplomado de políticas públicas de juventud, 

democracia y gestión de proyectos