Plan decenal cultura cúcuta
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DON AMARIS RAMÍREZ PARÍS-LOBO
Alcalde Municipio de San José de Cúcuta
2012- 2015
MARÍA EUGENIA NAVARRO PÉREZ
Secretaria de Cultura y Turismo Municipal
LILIANA YARLEY SUAREZ CARRILLO
Subsecretaria de Turismo Municipal
4
JESUS EDUARDO BOHORQUEZ MENDEZ
Politólogo, Mg. Planificación Global
Coordinador
TRINO ORTEGA ROLON
Administrador de Empresas, Esp. Alta Gerencia
Artista Plástico, Gestor Cultural
JORGE ANDRES BOTELLO FUENTES
Administrador Financiero
Apoyo Secretaría de Cultura, Gestor Cultural
SARY MAYERLY CALDERON CARVAJAL
Contador Público
ANA KATHERIN ORTIZ BERNAL
Ingeniera Industrial
JOHANNA LEIVA TAKEMICHE
Administradora Financiera, Esp. Gerencia de Empresas
BLANCA PAOLA CARDENAS
Administradora Pública
NEYLA GONZÁLEZ CARRILLO
Comunicadora Social
Técnico en Diseño Gráfico
JOSÉ IGNACIO CÁCERES SERNA
Artista Plástico
Asesor del Consejo Municipal de Cultura
MARÍA YOLANDA SUÁREZ PLATA
Historiadora
DORIS YOLIMA GÓMEZ PARADA
Ing. Química, Esp. En Formulación y Evaluación de Proyectos
5
TABLA DE CONTENIDO
1. PRESENTACIÓN ............................................................................................................................ 7
2. ANTECEDENTES. ........................................................................................................................ 10
3. MARCO CONCEPTUAL ............................................................................................................... 25
4. MARCO LEGAL ........................................................................................................................... 28
4.1 NORMATIVIDAD CULTURAL DE LA ORGANIZACION DE LOS ESTADOS AMERICANOS ...... 44
4.2 NORMATIVIDAD CULTURAL EN COLOMBIA ...................................................................... 56
4.3 MARCO NORMATIVO EN SAN JOSE DE CUCUTA ............................................................... 69
5. PRINCIPIOS Y CRITERIOS ORIENTADORES DEL PLAN DECENAL DE CULTURA ........................... 72
6. DIAGNÓSTICO DE LA CULTURA EN CÚCUTA. ............................................................................ 83
6.1 PATRIMONIO MATERIAL E INMATERIAL ........................................................................... 87
6.2 ACCESOS CULTURALES ...................................................................................................... 98
6.2 EVOLUCIÓN DEL PRESUPUESTO PÚBLICO ASIGNADO AL SECTOR CULTURA EN EL
MUNICIPIO .................................................................................................................................. 101
7. MESAS DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA PARA LA ELABORACIÓN DEL PLAN ......................... 115
7.1 MESAS DE TRABAJO PARTICIPATIVO GIRARON ENTORNO A LAS TEMÁTICAS DE: ......... 115
7.2 MARCO ESTRATÉGICO. .................................................................................................... 116
7.3 LINEAMIENTOS ESTRATÉGICOS. ..................................................................................... 117
8. SOSTENIBILIDAD DEL PLAN. .................................................................................................... 165
8.1 SOSTENIBILIDAD POLÍTICA, ECONÓMICA, ADMINISTRATIVA Y SOCIAL .......................... 165
8.2 SOSTENIBILIDAD POLÍTICA: ............................................................................................. 166
8.3 SOSTENIBILIDAD ECONÓMICA ........................................................................................ 168
8.4 SOSTENIBILIDAD ADMINISTRATIVA ................................................................................ 172
8.5 SOSTENIBILIDAD SOCIAL ................................................................................................. 173
9. SISTEMA DE SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN. ........................................................................... 176
BIBLIOGRAFIA .................................................................................................................................. 180
6
7
1. PRESENTACIÓN
Para la UNESCO, la cultura “es el conjunto de los rasgos distintivos, espirituales y
materiales, intelectuales y afectivos que caracterizan una sociedad o un grupo
social. Ella engloba, además de las artes y las letras, los modos de vida, los
derechos fundamentales al ser humano, los sistemas de valores, las tradiciones y
las creencias".
De acuerdo con la Constitución Política de Colombia de 1991, “La cultura en sus
diversas manifestaciones es fundamento de la nacionalidad. El Estado reconoce la
igualdad y dignidad de todas las que conviven en el país. El Estado promoverá la
investigación, la ciencia, el desarrollo y la difusión de los valores culturales de la
Nación”.
Estas dos afirmaciones, fueron fundamentales en el trabajo participativo que
permitió la formulación del plan indicativo que orientará los programas y proyectos
culturales del municipio en los próximos 10 años.
El documento del plan decenal hace un recorrido por conceptos, normas, políticas,
estado actual y proyecciones entorno al sector de cultura y convivencia ciudadana
para el Municipio de San José de Cúcuta, con referentes nacionales e
internacionales que dan un contexto global a la situación y necesidades locales para
la gestión de los diferentes lineamientos y estrategias.
Dichos lineamientos y estrategias, también tomaron forma en la medida que se dio
especial importancia a la participación activa de la población cucuteña, vinculada
directa e indirectamente con el sector, pero que sin embargo se beneficiará con los
8
resultados y metas que se logren alcanzar a lo largo del periodo para el que es
concebido el plan.
Se trabajó en ocho mesas que arrojaron como resultados propuestas de
intervención o de acción a tener en cuenta en la formulación del Plan Decenal de
Cultura, dando pie al planteamiento los objetivos estratégicos y sus
correspondientes metas.
9
AN
TEC
ED
EN
TES
10
2. ANTECEDENTES.
La formulación y construcción del Plan decenal de cultura de cualquier municipio de
Colombia está inmerso teóricamente en estudios y documentos de directrices
elaborados por entidades de índole supranacional como Unesco, en otras de
incidencia hispanoamericana como el Convenio Andrés Bello, OEA, OEI y en
decisiones nacionales, regionales y locales cómo el Sistema Nacional de Cultura
con participación del Ministerio de Cultura y las Secretarías de Cultura
departamentales y municipales.
La Unesco formuló en 1982 la siguiente declaración “la cultura puede considerarse
actualmente como el conjunto de los rasgos distintivos, espirituales y materiales,
intelectuales y afectivos que caracterizan a una sociedad o un grupo social. Ella
engloba, además de las artes y las letras, los modos de vida, los derechos
fundamentales al ser humano, los sistemas de valores, las tradiciones y las
creencias, y que la cultura da al hombre la capacidad de reflexionar sobre sí mismo.
Es ella la que hace de nosotros seres específicamente humanos, racionales, críticos
y éticamente comprometidos. A través de ella discernimos los valores y efectuamos
opciones. A través de ella el hombre se expresa, toma conciencia de sí mismo, se
reconoce como un proyecto inacabado, pone en cuestión sus propias realizaciones,
busca incansablemente nuevas significaciones, y crea obras que lo trascienden” 1.
La Organización de Estados Iberoamericanos para la Educación, la Ciencia y la
Cultura (OEI) ha venido organizando y coordinando a lo largo de los últimos años la
celebración de las Conferencias Iberoamericanas de Cultura, previas a las Cumbres
Iberoamericanas de Jefes de Estado y de Gobierno. Estos eventos, además de
1 UNESCO., Declaración de México sobre las Políticas Culturales. Conferencia mundial sobre las políticas
culturales. México D.F., 26 de julio - 6 de agosto de 1982
11
acordar compromisos en materia cultural, muchos de ellos incorporados
posteriormente a las Declaraciones de las Cumbres y a promover programas
culturales y educativos respaldados por las mismas, han constituido un espacio
privilegiado de concertación política; espacio que ha venido reforzándose a lo largo
del último decenio y que adquiere una especial importancia estratégica en el marco
de la reciente creación de la Secretaría General de Cooperación Iberoamericana.
Siguiendo la jerarquía institucional de directrices sobre Cultura, la OEI en la XXII
Cumbre de Jefes de Estado y de Gobierno, que se realizó en Cádiz en noviembre
de 2012, acordó que en la XV Conferencia se diera la construcción del Espacio
Cultural Iberoamericano y se fortaleciera el impulso a la economía creativa. Se
consideró en dicha cumbre, que “la acción cultural es un factor estratégico en el
marco de un nuevo planteamiento común que ponga en valor su potencial de
cohesión e inclusión político-social y su incentivo para el desarrollo económico, la
generación de empleo y la proyección internacional del patrimonio y la creación
cultural en el marco de una relación renovada entre los países de la comunidad
iberoamericana”2.
Acordaron para ello novedosos enfoques institucionales ante las nuevas formas de
comunicación, como la cultura digital y las redes sociales, entre otras, así como
ampliar y orientar inversión en proyectos e infraestructura cultural, orientar los flujos
de turismo y fortalecer su reconocimiento por parte de la comunidad internacional
ya que había que resaltar el patrimonio cultural iberoamericano insta a una
planificación y cooperación regional eficaz en casos de riesgo por catástrofes.
Para la OEA, la cultura es una de las variables de la convivencia humana más
importantes, y en agosto de 2014, durante la VI Reunión Interamericana de
Ministros y Máximas Autoridades de Cultura, en el Foro "La interdependencia
2OEI. Declaración Final XV Conferencia Iberoamericana de Cultura. Salamanca, 7 de septiembre de 2012
12
cultural ante la globalización" se adoptó y firmó la Declaración de Puerto Príncipe
sobre la interdependencia cultural ante la globalización, que define a la cultura como
" un elemento esencial del desarrollo que favorece la inclusión social, la lucha contra
la pobreza, la cooperación, el intercambio y el desarrollo local por medio de la
valorización, la protección y la promoción de las tradiciones, los valores y las
identidades de los pueblos y las comunidades locales de las Américas".
En esta Declaración, las altas autoridades de la cultura de la región manifiestan su
compromiso de trabajar con los ministerios asociados, la OEA y otras instituciones
interesadas para establecer el Programa de Cooperación Cultural Citadelle, de
modo de brindar "oportunidades de formación e intercambio culturales a los jóvenes
emprendedores que trabajan en el área del desarrollo de productos y servicios
culturales"3.
Para los países integrantes del Convenio Andrés Bello, en la Declaración de
Cartagena de Indias, suscrita en junio de 2014, durante el Foro "Identidad cultural,
educación y tratados de libre comercio" se acordó que “las decisiones en juego
influyen en procesos educativos, culturales y científicos que impactan directamente
la vida de millones de hombres y mujeres de nuestro continente. Estas decisiones
se ubican en un contexto económico y social marcado por la pobreza, las
desigualdades y profundos problemas de equidad"4.
Los ítems acordados en dicho Foro proponen: “Fortalecer mecanismos de
integración en las esferas de la educación, la cultura y la ciencia entre los países
integrantes como una vía para defender la identidad cultural y elevar los niveles
educacionales y de desarrollo científico”5. Igualmente darle la mayor importancia a
3OEA., VI Reunión Interamericana de Ministros y Máximas Autoridades de Cultura. Puerto Príncipe Haití,
2014 4LANZ, Rigoberto. Identidad cultural, educación y Tratados de Libre Comercio. Declaración de Cartagena de
Indias. Convenio Andrés Bello. Cartagena, 2014 5 Ibíd., 2014.
13
los temas referidos a la educación, la cultura, la ciencia y la tecnología, dentro de
los procesos de negociación en curso y hacia el futuro y promover las condiciones
de excepcionalidad cultural como un mecanismo idóneo para promover el respeto y
el desarrollo de la identidad y la diversidad cultural, que garantice la autonomía de
los estados para definir políticas culturales y educativas propias, apoyar la
creatividad, fortalecer los lazos de cooperación y financiación, fomentar el desarrollo
de las industrias culturales nacionales y atender preferentemente a las poblaciones
económicamente en desventaja y a las minorías étnicas, entre otros.
Dentro de estos acuerdos está el de “encomendar al Convenio Andrés Bello que
mantenga el seguimiento a la forma como son tratados los temas culturales,
educativos, y científicos-tecnológicos en los escenarios económicos, ofreciendo
estudios e información útil sobre el desarrollo de los debates y el análisis los
procesos de discusión y sus repercusiones, para que puedan servir de insumo a los
Estados y a las sociedades”6.
En Colombia El Sistema Nacional de Cultura - SNCu -es el conjunto de instancias,
espacios de participación y procesos de desarrollo institucional, planificación,
financiación, formación, e información articulados entre sí, que posibilitan el
desarrollo cultural y el acceso de la comunidad a los bienes y servicios culturales de
acuerdo a los principios de descentralización, diversidad, participación y autonomía.
Su objeto principal es el de contribuir a garantizar el acceso a las manifestaciones,
bienes, servicios y prácticas culturales y promover la creatividad de los colombianos.
Y es desde la misma Constitución Política de 1991 que se avala el concepto
particularizado a Colombia a partir de la Ley General de Cultura o Ley 397 de 1997,
que desarrolla los postulados de la Constitución referida:
“…al consagrar de manera clara la responsabilidad del Estado en el marco general
de lo cultural, y brinda los mecanismos para establecer las relaciones entre el
6 LANZ. Ob.cit., 2014
14
Estado y la sociedad, con el fin de promover el desarrollo cultural. El primer título
de la Ley presenta los principios fundamentales, definiciones y responsabilidades
que tiene el Estado respecto a promover, proteger, fomentar, respetar y garantizar
la diversidad cultural. El título dos define el patrimonio cultural y contempla las
responsabilidades que le corresponden a la Nación, a través del Ministerio de
Cultura y sus entidades territoriales, de proteger, conservar y divulgar el patrimonio
cultural. Este título trata de los mecanismos a través de los cuales algunos bienes
pueden ser declarados patrimonio artístico y cultural de la Nación, y del registro, la
reglamentación y las sanciones frente al uso del patrimonio.
El título tercero trata sobre el fomento y los estímulos a la creación artística, a la
investigación y a las instituciones culturales (bibliotecas, casas de cultura, museos,
entre otras); también trata sobre los mecanismos de financiación de la actividad
cultural, la profesionalización del artista, la seguridad social y su relación con los
derechos de autor. El cuarto título define como mecanismos para promover una
gestión cultural descentralizada el Sistema Nacional de Cultura, SNCU, el Sistema
de Formación Artística y Cultural Sinfac y el Sistema de Información Cultural Sinic;
así mismo, promulga la creación del Ministerio de Cultura como instancia mediadora
entre Estado, entes territoriales y sociedad civil, para formular, coordinar y ejecutar
la política del Estado, con relación a los derechos y deberes culturales de la
población”7.
Entonces a partir de estos parámetros se estableció la necesidad de construir el
Plan nacional de Cultura, cuyo propósito fundamental es “propiciar la construcción
de una ciudadanía democrática cultural que, desde las especificidades culturales de
los sujetos, tenga una presencia efectiva en el escenario de lo público y desde allí
forje las bases para una convivencia plural”8.
7 MINCULTURA, Sistema Nacional de Cultura, Legislación Cultural. Colombia, 1998. 8 MINCULTURA. Plan Decenal de Cultura- 2001-2010. Hacia una ciudadanía democrática cultural. Jornadas
Regionales de Cultura. Bogotá. 2001
15
La presentación formal en el país tiene la siguiente presentación: “El Plan Nacional
de Cultura formula políticas que, desde un marco general, convocan a la
participación de diferentes propuestas culturales con miras a la construcción
colectiva de un proyecto de futuro plural y democrático. De esta manera, el Plan
propone mecanismos para que, desde los diferentes ámbitos y contextos, grupos,
individuos, movimientos e instituciones definan sus propuestas, tengan presencia
en espacios públicos y permitan los conocimientos y reconocimientos mutuos que
las políticas culturales deben ser capaces de propiciar”9.
Las políticas que se formulan en el Plan Nacional de Cultura están insertas en un
marco general, con ellas, el Estado convoca “a la participación de diferentes
propuestas culturales con miras a la construcción colectiva de un proyecto de futuro
plural y democrático”10. Igualmente, el Plan propone mecanismos como la
conformación de mesas de trabajo, foros, reuniones de discusión y socialización y
concertación con los diferentes actores culturales de cada localidad, departamento
y los representantes de cada uno para formular el de la nación, esto para que,
“desde los diferentes ámbitos y contextos, grupos, individuos, movimientos e
instituciones definan sus propuestas, tengan presencia en espacios públicos y
permitan los conocimientos y reconocimientos mutuos que las políticas culturales
deben ser capaces de propiciar”11.
La propuesta del Ministerio corresponde al ejercicio de “construir una ciudadanía
democrática cultural, no sólo por la naturaleza multicultural de nuestro país -para
que en él queden sin exclusión alguna los distintos pueblos y las distintas culturas-
sino porque es la única forma de crear una sociedad plural, a partir de las
especificidades, necesidades y proyectos de todos los individuos, grupos y
9OEI, Legislación cultural de Colombia. Bogotá, 2002. 10 Ibíd., 2002. 11 MINCULTURA, Ob. cit. 2001
16
sectores”12. Colombia es un país completamente plural y cada uno de sus territorios
es eso exactamente, una pluralidad y a partir de ella y de su reconocimiento, se
propone construir localmente, un proyecto colectivo común de convivencia, paz y
equidad.
La historia de la cultura en Colombia en sus diversos procesos “para comprender
que en la perspectiva de una “larga duración” y a responder a las demandas en este
campo desde el Estado, desde la sociedad civil y desde la Academia... en inclusión,
equidad, reconocimiento de la identidad ... por lo cual se remiten a tres momentos
coyunturales el documento Compendio Políticas Culturales Febrero 16 de 2010 del
Ministerio de Cultura respecto de la cronología adelantada hacia la consolidación
de la política pública en Colombia.
Norte de Santander es el Departamento pionero en la creación de Sistemas
Departamentales de Cultura en el ámbito nacional. En el año 2000 se constituyó el
primer Sistema y se elaboró el primer Plan, vigente hasta el 2010. Los 10 años
pasados de la puesta en marcha del Plan Departamental de Cultura y 6 años del
Sistema Departamental, se sometieron a un proceso de evaluación indispensable
para revaluar y consolidar un nuevo plan más acertado que obedezca a la
transformación y necesidades reales en esta materia de la sociedad
nortesantandereana. El ingreso a la segunda década del siglo XXI, y los cambios
ocurridos en el tránsito de los dos siglos hace que sea necesario reajustar “los retos
culturales, el abandono definitivo de prácticas equivocas y el fortalecimiento del
patrimonio, las identidades, la participación ciudadana y el empoderamiento de la
cultura como propia en cada rincón de Norte de Santander, a la altura de los nuevos
retos sociales y del trabajo institucional hacia el crecimiento y fortalecimiento de las
políticas públicas”13.
12 Ibíd., 2001. 13 SECRETARIA DE CULTURA DE NORTE DE SANTANDER. Plan y Sistema Departamental de Cultura.
Cúcuta, 2012.
17
Este ejercicio de identificación y confirmación del impacto de los contenidos del Plan
y del Sistema establecidos en la primera década de este siglo XXI, se hizo “a través
de un análisis desde la comunidad, utilizando como mecanismo una encuesta, que
ha permitido medir el verdadero impacto del Plan 2000 – 2010 y su incidencia en la
política cultural de Norte de Santander14. En la encuestas aplicada a 1.000 actores
sociales (más del 40% del Sidic), se ha evaluado el Plan Departamental en las áreas
de Gestión Cultural, Tecnologías para la información y la comunicación cultural,
Condiciones para la creación artística, Participación y Organización, Motivación y
competitividad cultural, Inversión y Financiación, Identidades, memoria y patrimonio,
Cultura incluyente y diversa y finalmente Visión y proyección de la cultura, cuyo
resultado será una nueva formulación, planteamiento, diseño y participación de los
norte santandereanos en la cultura, la creación y solidificación de procesos de
formación, investigación, apoyo, difusión y masificación.
El programa seleccionado para reestructurar el nuevo Plan se llama Participarte y
se estructuró “cruzando los datos correspondientes a la prueba piloto del mismo
programa, los informes de gestión de las administraciones culturales, los datos del
Ministerio de Cultura, la opinión de los actores sociales en temas específicos y la
proyección de las políticas nacionales con el devenir y las líneas a seguir en la
estructura departamental”15.
En el Plan de Desarrollo de Cúcuta de 2008-2011, se encuentra el ítem sobre la
Secretaria de Cultura y Turismo del Municipio, en su diagnóstico de entonces
sostiene que había una serie de problemas y debilidades que no le permitían
“asumir su roll de entidad articuladora e integradora de los diferentes actores y
procesos culturales orientados a la consecución de unos objetivos comunes que
apuntan al desarrollo sostenido del sector cultural y turístico de la ciudad. Los
14 Ibíd., 2012 15 SECRETARIA DE CULTURA DE NORTE DE SANTANDER, Ob.cit., 2012.
18
creadores, gestores culturales y promotores turísticos manifiestan la falta de apoyo
institucional para el buen desarrollo de sus actividades, debido a la poca gestión
para el fortalecimiento de los procesos en cada una de estas áreas”.16
Aducía el documento, que para entonces no habían en la ciudad espacios
suficientes y adecuados para la proyección del trabajo cultural, igualmente faltaban
programas que fortalecieran y estimularan el ejercicio de la labor creativa de la
comunidad. En el diagnóstico del Plan se encontró también que “Uno de los
aspectos más débiles que se encontró fue la baja incidencia de la participación
ciudadana debido a la inoperatividad del Consejo Municipal de Cultura y la ausencia
de un Sistema Municipal de Cultura que reúne las diferentes instancias que
intervenían en la dinámica sociocultural del Municipio”17.
También aparece dentro del análisis situacional que la oferta cultural antes de 2008
no era continuo y de calidad y que existía una amplia desarticulación entre las
diferentes instituciones y entidades responsables de los proyectos sobre temas
culturales y por consiguiente “una baja coordinación de las acciones en el sector por
parte de las diferentes entidades con objetivos, funciones y áreas de intervención
cultural18”. Otros tópicos encontrados a este respecto, fueron los que tenían que
ver con la infraestructura y bienes a cargo de la Secretaría de Cultura y Turismo,
que se encontraban en estado general de deterioro y para los que no se habían
destinado suficientes recursos para recuperarlos. Lo mismo ocurría con el sector
turismo que no había sido fortalecido y articulado a las políticas departamentales y
nacionales para el desarrollo del sector mejorando la competitividad y consolidando
un plan municipal de turismo”19.
16 ALCADIA DE SAN JOSE DE CÜCUTA. Plan de Desarrollo 2008-2011. CUCUTA, HUMANA,
SOLIDARIA Y COMPETITIVA. Cúcuta 2008. 17 Ibíd. 2008 18 ALCADIA DE SAN JOSE DE CÜCUTA, Ob.cit., 2008 19 Ibíd., 2008. p.86
19
La propuesta que la Secretaría de Cultura y Turismo de la ciudad, presentó durante
el gobierno del cuatrienio 2008 -2011, consistió en plantear una “estrategia de
gestión que consolidara un marco normativo que permitiera avanzar en temas como
la protección, valoración y difusión de nuestro patrimonio cultural, dar sostenibilidad
a espacios de expresión artística y cultural y favorecer el cumplimiento de los
objetivos misionales con aportes efectivos desde los diferentes sectores de la
comunidad”20.
Propuso que la gestión cultural se habría de desarrollar en “el marco de los
principios legales de la función administrativa (buena fe, igualdad, moralidad,
celeridad, economía, imparcialidad, eficacia, eficiencia, participación, publicidad,
responsabilidad y transparencia) y de la planeación (autonomía, coordinación,
consistencia, prioridad del gasto, continuidad, participación, desarrollo armónico,
eficiencia, viabilidad y coherencia) y debería conducir desde el quehacer cotidiano
a la concertación ciudadana, al reconocimiento de las diferencias, a la invención y
recreación permanente de las identidades, y al descubrimiento de razones para la
convivencia social solidaria”21
También propuso “recuperar el liderazgo como entidad dinamizadora, donde
convergieran todas las instancias encargadas de impulsar el desarrollo cultural y
turístico de la ciudad, además de canalizar estos esfuerzos conjuntos bajo un mismo
plan estratégico u objetivos en común, ya que sólo a través de una conciencia y
plena convicción de que la cultura y el arte son necesarios para el desarrollo
humano y su calidad de vida, y un espacio abierto y propicio para el diálogo, la
concertación, la reconciliación, los derechos humanos, las soluciones pacíficas y las
manifestaciones interculturales, podrían construir entre todos una Cúcuta más
humana, solidaria y competitiva”22.
20 ALCADIA DE SAN JOSE DE CÜCUTA, Ob.cit., 2008 21 Ibíd., 2008. p. 87 22 ALCADIA DE SAN JOSE DE CÜCUTA, Ob.cit., p. 87, 2008
20
Obviamente, esta propuesta de gestión no se pudo construir y fue así que cuando
se hizo el cambio de gobierno municipal de Cúcuta 2012-2015 se planteó un
verdadero ejercicio de diagnóstico donde se convocara a toda la comunidad cultural
y turística local, de manera que se obtuvieran los datos e informes necesarios para
construir un aterrizado, acertado, adecuado y completo Plan Decenal de Cultura, en
el cual estuvieran comprometidos todos los actores y responsables de la dirección
y organización de la vida cultural a cumplirse a futuro en la ciudad.
Entre las deficiencias encontradas en el diagnóstico realizado a la ciudadanía,
respecto a las deficiencias encontradas en temáticas puntuales a la cultura, se
encontró que la situación actual del sector cultura es la siguiente: “No cuenta con
escuelas de formación artística sino con 10 procesos de formación artísticas en las
diferentes áreas (danzas, teatro, títeres, música, artes plásticas y artesanías) por
eso es necesario la creación de una escuela por área para que haya continuidad de
los procesos y grupos estables del municipio de San José de Cúcuta tanto el sector
urbano como el rural”23.
El gobierno municipal percibe la situación cultural de Cúcuta cómo, “la de una ciudad
donde la falta de identidad y sentido de pertenencia por nuestra cultura autóctona,
producto entre otros del cruce permanente de las diversas culturas que coexisten
en nuestra sociedad cucuteña, han hecho perder y olvidar las tradiciones que
caracterizaron a nuestra raza, sus tradiciones, su gastronomía, sus creencias
populares y costumbres. El sector Cultura, Turismo y Patrimonio manifiesta una
serie de debilidades que no le permiten asumir su papel de entidad promotora e
integradora de los diferentes procesos culturales orientados a la consecución de
objetivos comunes que dirijan el desarrollo sostenible de los sectores culturales y
turísticos”24.
23 ALCALDIA DE SAN JOSE DE CUCUTA. Plan de Desarrollo Municipal “Cúcuta para Grandes Cosas”
2012-2015. p.42 24 Ibíd., 2012. p. 42
21
Y propone inicialmente “consolidar una sociedad que reduzca sus brechas de
segregación social e inequidad, donde el individuo sea el centro de la orientación
de las estrategias de desarrollo desde una visión de enfoque diferencial y la Ciudad
se construya alrededor de las dinámicas de la familia como centro de la sociedad”25.
En el diagnóstico de la realidad de la ciudad, encontró entre las actividades
establecidas que se realizan las conmemoraciones de las fechas históricas como:
La Batalla de Cúcuta, Los Cumpleaños de Cúcuta, Celebración días de la Danza,
Niñez y la Recreación, Teatro, Artesano, Música, Comunidad LGBTI y
Afrocolombianidad. Pero que era necesario institucionalizar las diferentes fechas y
poder extender aún más su celebración y se espera que en este nuevo Plan Decenal
se identifiquen otras temáticas locales que para las comunidades son importantes y
se deben institucionalizar.
Al comienzo del mandato actual, se encontró que la Secretaria de Cultura y Turismo
del municipio de San José de Cúcuta, “tenía a su cargo 3 bibliotecas satélites,
ubicadas en los barrios la Libertad de la Comuna 3, ciudadela Juan Atalaya en la
Comuna 7 y en el barrio Belén en la Comuna 9. Esta pequeña Red de bibliotecas
hace parte del subsistema de bibliotecas y ludotecas del municipio de San José de
Cúcuta, donde presta los servicios de consulta y préstamo de libros para toda la
comunidad lectora en su mayoría niños y jóvenes. Como complemento a este
servicio se realizan actividades lúdicas como manualidades, juegos, talleres
recreativos y de comprensión de lectura entre otros y dos bibliotecas en el sector
rural: una biblioteca en el corregimiento del Carmen de Tonchalá ubicadas en la
Casa de la Cultura Juana Rangel de Cuéllar y la otra biblioteca en la Vereda de
Puerto Nuevo”26.
25 ALCALDIA DE SAN JOSE DE CUCUTA, 2012-2015 p. 43 26 Ibíd., p. 44. 2012
22
También se encontró que en ese entonces, había dos ludotecas en la ciudad, la
Ludoteca de los Sueños, ubicada en el Centro de Convivencia Ciudadana en la calle
0 entre avenida 1 y 2 barrio comuneros y la Ludoteca Naves Aventuras Mágicas
ubicada en el Ciaf de la Libertad del barrio la Libertad. Otro proyecto que dejó el
gobierno anterior fue la restauración integral de la Quinta Teresa en una primera
fase con recursos propios, actualmente en proceso de finalización de la restauración
total. También obras de intervención en el antiguo Hospital San Juan de Dios y
Teatro Zulima con apoyo de empresa privada, terminados durante la presente
gestión.
El programa propuesto por el Min Cultura hace unos años y llamado Grupo de vigías
del patrimonio, integrado por jóvenes y adolescentes de la ciudad y el área
metropolitana, se debe fortalecer para poder cuidar y controlar los impactos que
sobre el patrimonio material e inmaterial local y regional. Dentro de los pilares
establecidos por el gobierno municipal del Doctor Donamaris Ramírez-París Lobo,
en su Plan de Desarrollo, que se relaciona directamente con Cultura, está el que se
denomina CONSTRUYENDO CIUDADANO, FAMILIA Y SOCIEDAD, en el están
establecidos los lineamientos a seguir en el proceso de construcción de una Cúcuta
cultural y dinámica y estos son:
La inclusión de proyectos articuladores de procesos de capacitación y
cualificación de la población en las artes, a través de las Escuelas de
Formación Artística y Cultural y de la capacitación permanente a los gestores
y comunidad en general.
Valoración, protección, recuperación y salvaguarda de nuestro patrimonio
material e inmaterial y el fortalecimiento de la identidad cucuteña.
Intensificación de la vida cultural y artística de la ciudad, a través de los
programas para el fortalecimiento de espacios de participación, difusión,
expresión y formación de públicos, así como la circulación del producto
creativo.
23
Promoción de la lectura en Bibliotecas y Ludotecas, como un mecanismo de
construcción de espacios de disfrute, convivencia y formación, en valores
cívicos y el buen trato.
Fomentar cultura ciudadana y convivencia pacífica, como una forma de
ampliar los niveles participación ciudadana a partir del respeto por las
diferencias, reconocimiento de la diversidad, así como la apropiación de los
espacios, saberes, expresiones y demás elementos que conforman nuestra
identidad.
La promoción turística del Municipio, consolidando productos de impacto en
el entorno regional , nacional e internacional”
Estos lineamientos han sido las líneas conductoras a seguir en la construcción y
soporte el presente Plan Decenal de Cultura y que se expondrá y explicará en las
páginas siguientes.
24
MA
RC
O C
ON
CE
PTU
AL
25
3. MARCO CONCEPTUAL
El concepto de cultura, es muy amplio, por lo tanto cuando se hace referencia al
mismo, frecuentemente se alude a obras intelectuales y artísticas de literatura,
música, teatro y pintura, también se utiliza para detallar las creencias y las
costumbres de cualquier sociedad, especialmente las que corresponden a la
tradición y religión. Por consiguiente, en la cotidianidad se entiende que la cultura
es más compleja ya que forma parte de la estructura misma de cada sociedad,
incluyendo la propia. Por tanto, “la cultura determina la manera cómo se hacen las
cosas, así como nuestro entendimiento del por qué debe ser así. Esta perspectiva
más global es la que se propone en la definición adoptada por la Conferencia
Mundial sobre Políticas Culturales (México, 1982), definición que se utiliza en el
marco de las actuales discusiones sobre cultura y desarrollo”27.
Para los seres humanos de todas las sociedades, las culturas no son estáticas,
éstas son entidades dinámicas que se renuevan y se moldean constantemente
según se presenten los contactos y las influencias de otra. El cambio cultural se
produce en la medida en que estas colectividades o las familias reaccionan a los
cambios sociales y económicos vinculados a la globalización, las nuevas
tecnologías, las presiones ejercidas por el medio ambiente, los conflictos armados,
los proyectos de desarrollo, etc. “Los cambios también son el resultado de
esfuerzos deliberados, a menudo por presión de parte de la sociedad civil, con el
fin de influenciar sobre los valores a través de cambios en las leyes o en las políticas
gubernamentales”28
27 AGENCIA CANADIENSE DE DESARROLLO INTERNACIONAL (ACDI). Preguntas sobre Cultura,
Igualdad de Género y Cooperación para el Desarrollo. Ministerio de Obras Públicas y Servicios de Canadá,
2001. 28 Ibíd., 2001
26
Se producen nuevas definiciones culturales a través de un proceso donde ciertos
segmentos de la sociedad propugnan cambios y dan ejemplos mientras que otros
segmentos se resisten. En otras palabras, las sociedades no son homogéneas y no
se puede presumir que exista un consenso sobre los valores culturales.
El patrimonio cultural, para la Unesco, “es el elemento más visible de la cultura y
este es el patrimonio tangible. Se compone de los bienes inmuebles, como son los
monumentos, edificios, lugares arqueológicos, conjuntos históricos, y los elementos
“naturales”, como los árboles, grutas, lagos, montañas y otros, que encarnan
importantes tradiciones culturales, y los bienes muebles, que engloban las obras de
arte de cualquier tipo de cualquier material, los objetos de interés arqueológico, los
que reflejan técnicas tal vez desaparecidas y los objetos de la vida cotidiana, como
pueden ser los utensilios, los vestidos y las armas”.29
Como parte del patrimonio cultural hay que añadir el patrimonio intangible, que
constituye el patrimonio intelectual: es decir, las creaciones de la mente, como la
literatura, las teorías científicas y filosóficas, la religión, los ritos y la música, así
como los patrones de comportamiento y culturales que se expresan en las técnicas,
la historia oral, la música y la danza. Es posible conservar trazas materiales de este
patrimonio en los escritos, las partituras musicales, las imágenes fotográficas o las
bases de datos informáticas, pero no resulta tan fácil cuando se trata, por ejemplo,
de un espectáculo o de la evolución histórica de un determinado estilo de
representación o de interpretación.
29 PROTT, Lyndel V. Normas Internacionales sobre el Patrimonio Cultural. Informe Mundial sobre la Cultura.
Cultura, creatividad y mercados. Unesco, Fundación Santa María y Acento ed. París, 1998
27
MA
RC
O LE
GA
L
28
4. MARCO LEGAL
Teniendo en cuenta el aspecto creatividad, los legisladores están tratando de añadir
a los textos ciertos cambios importantes en lo que respecta a la protección de la
integridad de las ideas creadoras y de los generados por los espectáculos. Como
resultado de estos parámetros se produjo la legislación de los Derechos de autor.
Finalmente, “la información es un componente esencial del patrimonio, ligado a
todos los demás: saber cómo, cuándo y por quién ha sido utilizado un instrumento
musical enriquece nuestra comprensión del contexto humano del que procede. La
transmisión de este tipo de información es tan importante como la del propio objeto
al que se refiere”30.
En el documento presentado por la Organización de los Estados Iberoamericanos,
referente a la celebración de 50 años de Cooperación, de los países íberos en
aspectos culturales, se definen los conceptos aceptados sobre Políticas y agentes
culturales desde la perspectiva de la UNESCO31. Dentro de la gestión cultural los
más importantes agentes, en sentido amplio, son aquellos actores que intervienen
o pueden intervenir en la articulación de las políticas culturales de cada país. Así,
las definiciones de la Conferencia de México de la UNESCO (1982) entendieron las
políticas culturales como un conjunto de prácticas sociales de diferentes sectores
de una sociedad en concreto. García Canclini (1987) sostiene que, desde una
lectura democrática del concepto, que las políticas culturales son el “conjunto de
intervenciones realizadas por el Estado, las instituciones civiles y grupos
comunitarios organizados”32.
30 Ibíd, 1998. p. 223 31 MARTINELLI, Alfons. Los Agentes culturales ante los nuevos retos de la gestión cultural. Revista
Iberoamericana de Educación. OEI: 50 años de cooperación. Sevilla, 1999 32 GARCÍA CANCLINI, N. (1987): Políticas culturales en América Latina, México, D.F., Grijalbo.
29
Es por ello que desde esta perspectiva, se considera que una política cultural no
puede ponerse en marcha, o no existe realmente, si no es porque ha formado
agentes o actores concretos que se mantienen en relación con la realidad territorial
particular y que como compromiso asumen algunas responsabilidades para
conseguir que los objetivos que la propia política cultural se cumplan. Por dicha
razón, estos agentes cambian y evolucionan de acuerdo con las variables
espacio/territorio - tiempo/evolución - contexto/local - global, incorporando
comunidades de todo tipo en un campo concreto pluralmente cultural.
En este sentido, el Plan de Acción sobre políticas culturales para el desarrollo de la
UNESCO (1998), entiende la imprescindible participación en la vida cultural de la
ciudadanía para conseguir una sociedad más democrática e incluyente. Muller, los
reconoce como agentes mediadores, porque “construyen la referencia de una
política, es decir, crean las imágenes conceptuales que determinan la percepción
del problema, la necesidad o el interés que aportan y las propuestas y soluciones
apropiadas a cada situación”33.
Entonces, el papel de los agentes culturales en el diseño de una política cultural de
cualquier país, es un elemento definitorio en la implementación y aplicación de sus
contenidos. De ahí que en los procesos de análisis y evaluación de políticas
culturales territoriales se relacione la existencia de un variado tejido de agentes
como una de las principales condiciones de desarrollo social, cultural y económico,
que se pueden resumir en los siguientes indicadores:
La existencia de un cuadro de agentes distribuido por el territorio en
diferentes niveles de actividad y especialización.
El nivel de consolidación y estructuración social de esos agentes a partir de
las formas jurídicas de cada país o de cada realidad territorial.
33 MARTELLI, Ob.cit., 1999
30
La capacidad crítica e intelectual y la competencia para aportar su dimensión
a la búsqueda de soluciones y de acuerdos a los problemas de su entorno.
La capacidad de relación y estructuración organizadora que les permita ser
interlocutores con los órganos de decisión, así como la posibilidad de establecer
redes de cooperación sectorial y territorial34.
Teniendo en cuenta los indicadores, los agentes culturales se estructuran de
acuerdo con la reglamentación y la legislación de cada Estado o de las
organizaciones supraestatales, y de acuerdo con sus propias finalidades, por lo
tanto, la forma de Estado y su desarrollo legislativo crean unas especificidades y
diferencias de posicionamiento de las funciones de los agentes- actores en los
diferentes países. Una lectura del marco normativo de cada país del mundo
presenta una panorámica diferenciadora desde donde se observa y analiza qué
papel tienen, o pueden tener, cada uno de quienes cumplen esta labor.
Debido a la normatividad que se ha diseñado e implementado por la UNESCO, la
OEA y la OEI como entidades supranacionales, las funciones y competencias de
los agentes culturales evolucionan paralelamente a la realidad social, y adquieren
una importancia de acuerdo con la función que se les otorga en los planteamientos
y contenidos de las políticas públicas culturales de cada país. Su actuación alcanza
para que dentro de un protagonismo individual amplíen su iniciativa social, utilizando
sus conocimientos como elementos de presión sobre las estructuras de las
administraciones públicas.
Los agentes culturales son por lo tanto, los más importantes actores y en cualquier
entorno político y legislativo sus funciones en el desarrollo de las políticas sociales
y culturales son con frecuencia de su propia cosecha política sin la intervención del
Estado, que puede o no coincidir con la oficial de la administración, pero que
interviene en ocasiones con mucha más eficacia en la realidad de su contexto. Esa
34 Ibíd.,1999, p.2
31
relación no está exenta de tensiones y conflictividad, algunas veces con carácter
positivo. En consecuencia, analizar el papel que tienen o pueden tener estos
agentes sociales en el desarrollo de servicios a la comunidad, para entender y
explicar ciertos fenómenos de sus estructuras organizadoras.
Los agentes sociales culturales, de acuerdo con los principios, finalidades y valores
a los que opten y puedan desarrollar, adquieren el protagonismo mencionado, que
se resume en las siguientes funciones:
Los agentes culturales analizan e interpretan la realidad de la propia
sociedad, dan una respuesta a sus problemas, demandas o necesidades, y auto
organizan servicios para su bienestar.
Los agentes posibilitan y canalizan la participación y la incorporación de
grupos y personas a los trabajos y a la acción para su comunidad, originando un
proceso desde la privacidad y el individualismo a la acción pública y social.
Los agentes son aglutinadores y creadores de estados de opinión sobre
temas que les afectan y sobre la creación de las condiciones necesarias para
difundir sus opciones, con la finalidad de que se tenga en cuenta un determinado
tema.
Los agentes pueden ayudar a estructurar y construir las demandas de
carácter social, cultural y educativo que concentran estados individuales o grupales,
y trasladarlas de forma colectiva a las organizaciones y al aparato de la
administración del Estado.
Los agentes son una plataforma para fomentar la auto organización de
servicios y la asunción de responsabilidades públicas por sistemas de delegación
en la prestación de servicios.
Los agentes ejercen una función prospectiva, al descubrir y evidenciar
nuevas necesidades o problemáticas de la sociedad y despertar una preocupación
en los estamentos oficiales por esos temas.
32
También los agentes son una plataforma de organización de la iniciativa
privada y lucrativa, a partir del establecimiento de organizaciones propias.
Martinelli (1999), cita a autores como Santcovsky (1994) y Teixeira (1997), quienes
en sus trabajos sobre gestión cultural, se refieren a los agentes únicamente desde
la perspectiva de los profesionales de la cultura o como una figura de promotor
diferenciada de la de productor. Tales matizaciones evidencian la indefinición del
sector y las aproximaciones pendientes en el campo de la conceptualización teórica
de este campo.
Son más avanzadas las políticas culturales urbanas, debido a que los recursos
económicos y profesionales se encuentran en la mayoría de los países
centralizados, por esto cuando se han planteado la necesidad de una
descentralización y de conseguir unos instrumentos para la democratización
cultural, han canalizado sus acciones a través de la extensión territorial,
estableciendo en diferentes puntos de la ciudad espacios y equipamientos para la
práctica cultural, con objeto de aproximar la acción cultural a la vida de los
ciudadanos.
La propia dinámica de esta perspectiva establece que la descentralización se realiza
desde una cierta jerarquía, que muchas veces ha producido diálogos interesantes
con los agentes de la demarcación, estableciendo canales de participación y de
cogestión muy sugestivos. Por otro lado, la aplicación de modelos preestablecidos
de gestión y de administración en algunos de los servicios culturales situados en los
barrios de las ciudades, encuentra dificultades para asumir el riesgo que reclama la
incorporación de agentes o actores culturales, muchas veces sin formas jurídicas
establecidas para interactuar y establecer canales de cooperación o de acción
conjunta.
33
Un aspecto a tener en cuenta y que tiene trascendencia en el campo de la gestión
de las políticas culturales, es que existen dificultades de gestión por requerir una
alta dosis de compromiso o, como se ha dicho antes, de gestión del riesgo. “Sin
posibilidad de transgredir los sistemas habituales de acción para conseguir la
incorporación de nuevos agentes y actores a la medida de la propia comunidad, es
difícil avanzar en muchos sectores culturales y artísticos”35. La gestión del riesgo
está en la administración pública, es en dicha línea que se plantea la necesidad de
repartir el juego a los otros agentes y de entrar en una nueva dinámica que defina
cuales son las políticas y las normas culturales a aprobar.
La difícil relación entre los nuevos actores y las políticas culturales locales,
regionales y nacionales, según las condiciones políticas del territorio o país, es uno
de los problemas más importantes en el desarrollo de estas últimas, estableciendo
nuevos canales de comunicación que permitan a los interlocutores observar cómo
su acción puede situarse dentro del conjunto de las realidades del barrio o comuna
y aportar su contribución a la mejora de la calidad de vida.
Las instituciones y entidades multinacionales, supranacionales e
intergubernamentales de alcance mundial a mediados del siglo XX, diseñaron y
definieron las normas que han constituido las legislaciones de obligatorio
cumplimiento por parte de los países signatarios y asociados de tales
organizaciones. Revisada la teoría sobre normatividad cultural, es pertinente hacer
un recorrido que abarque todas las instituciones y entidades como UN, UNESCO,
la OEA, OEI.
El Listado siguiente es de las Naciones Unidas y su Organización de las Naciones
Unidas para la Educación, la Ciencia y la Cultura, Organismo creado en 1950 que
inició con el Acuerdo para la Importación de Objetos de Carácter Educativo,
35 MARTELLI, Ob.cit., 1999, p.3
34
Científico y Cultural. Años después, en la Convención de la Haya (1954) se firmó
la Protección de los Bienes Culturales en caso de Conflicto Armado y Reglamento
para la aplicación de la Convención. La Haya, 14 de Mayo 1954. -Protocolo, La
Haya 14 de Mayo 1954. Segundo Protocolo, La Haya, 26 de Marzo 1999.
El siguiente documento se produjo en Paris el 4 de noviembre de 1970, durante la
Convención sobre las Medidas que deben adoptarse para prohibir e impedir la
importación, la exportación y la transferencia de propiedad ilícitas de bienes
culturales. En 1972 se realizó la Convención sobre la Protección del Patrimonio
Mundial Cultural y Natural igualmente en París, el 16 de noviembre.
El 2 de noviembre de 2001 se llevó a cabo la Convención sobre la Protección del
Patrimonio Cultural Subacuático en París. La Convención para la salvaguardia del
patrimonio cultural inmaterial fue en Paris, el 17 de octubre 2003. Luego, la
Convención sobre la protección y la promoción de la diversidad de las expresiones
culturales el 20 de octubre de 2005.
De las organizaciones mencionadas se han generado recomendaciones y
declaraciones que los países signatarios de cada una de ellas deben atender y tener
en cuenta en sus legislaciones y proyecciones. Cada una de ellas tiene una
orientación específica y se soporta en principios de preservación y conservación del
patrimonio.
35
Recomendaciones
Recomendación que define los Principios Internacionales que deberían
aplicarse a las Excavaciones Arqueológicas.
Recomendación sobre los Medios más Eficaces para Hacer los Museos
Accesibles a Todos. 14 de diciembre de 1960
Recomendación relativa a la Protección de la Belleza y el Carácter de los
Lugares y Paisajes. 11 de diciembre de 1962
Recomendación sobre las Medidas Encaminadas a Prohibir e Impedir la
Exportación, Importación y Transferencia de Propiedad Ilícitas de Bienes Culturales.
19 de noviembre de 1964
Recomendación sobre la Conservación de los Bienes Culturales que la
Ejecución de Obras Públicas o Privadas pueda poner en Peligro. 19 de noviembre
de 1968
Recomendación sobre la Protección, en el Ámbito Nacional, del Patrimonio
Cultural y Natural. 16 de noviembre de 1972
Recomendación relativa a la Salvaguardia de los Conjuntos Históricos o
Tradicionales y su Función en la Vida Contemporánea. 26 de noviembre de 1976
Recomendación sobre el Intercambio Internacional de Bienes Culturales. 26
de noviembre de 1976
Recomendación sobre la Protección de los Bienes Culturales Muebles. 28 de
noviembre de 1978
Recomendación sobre la Salvaguardia y la Conservación de las Imágenes
en Movimiento. 27 de octubre de 1980
Recomendación sobre la Salvaguardia de la Cultura Tradicional y Popular.
15 de noviembre de 1989
36
Declaraciones
Se conocen declaraciones de la UNESCO, sobre Diversidad Cultural, dada el 2 de
noviembre de 2001; la Carta sobre la preservación del patrimonio digital del 15 de
octubre de 2003, la Declaración de la UNESCO relativa a la destrucción intencional
del patrimonio cultural. 17 de octubre de 2003 y la Declaración Universal sobre la
Diversidad Cultural se aprobó por unanimidad en una coyuntura muy singular.
Esta declaración se aprueba momentos después de producirse los acontecimientos
del 11 de setiembre de 2001 y la trigésima primera reunión de la Conferencia
General de la UNESCO constituía el primer gran encuentro de nivel ministerial
después de aquel día aciago. Ello brindó a los Estados la ocasión de reafirmar su
convicción de que el diálogo intercultural es la mejor garantía de paz, y de rechazar
categóricamente la tesis que auguraba un choque inevitable entre culturas y
civilizaciones.
Un instrumento de tal envergadura es algo novedoso para la comunidad
internacional. En él se eleva la diversidad cultural a la categoría de “patrimonio
común de la humanidad”, “tan necesaria para la humanidad como la biodiversidad
para los seres vivos” y su salvaguardia se erige en imperativo ético indisociable del
respeto por la dignidad de la persona.
La Declaración aspira a preservar ese tesoro vivo y renovable que es la diversidad
cultural, para que no se perciba como patrimonio estático, sino como un proceso
que garantice la supervivencia humana; aspira también a prevenir toda tentación
segregacionista y fundamentalista que, en nombre de las diferencias culturales
sacralice esas mismas diferencias contradiciendo así el mensaje de la Declaración
Universal de Derechos Humanos.
37
La Declaración Universal insiste en el hecho de que cada individuo debe reconocer
no sólo la alteridad en todas sus formas, sino también el carácter plural de su propia
identidad dentro de sociedades igualmente plurales. Solamente así es posible
preservar la diversidad cultural en su doble dimensión de proceso evolutivo y fuente
de expresión, creación e innovación. De esta manera queda superado el debate
entre los países que desean defender los bienes y servicios culturales “que, por ser
portadores de identidad, valores y sentido, no deben ser considerados mercancías
o bienes de consumo como los demás”, y los que esperan fomentar los derechos
culturales, pues la Declaración conjuga esas dos aspiraciones complementarias
poniendo de relieve el nexo causal que las une: no puede existir la una sin la otra.
La Declaración, acompañada de grandes lineamientos para un plan de acción,
puede convertirse en una herramienta excelente de desarrollo, capaz de humanizar
la globalización. Desde luego, en ella no se prescriben acciones concretas sino más
bien orientaciones generales para que los Estados miembros, en colaboración con
el sector privado y la sociedad civil, puedan traducir en política, políticas
innovadoras en su contexto particular.
Esta Declaración, que a la intransigencia fundamentalista opone la perspectiva de
un mundo más abierto, creativo y democrático, se cuenta desde ahora entre los
textos fundadores de una nueva ética que la UNESCO promueve en los albores del
siglo XXI. Mi deseo es que algún día adquiera tanta fuerza como la Declaración
Universal de Derechos Humanos.
De la Declaración Universal se toman los siguientes artículos:
Artículo 1 – La diversidad cultural, patrimonio común de la humanidad: La
cultura adquiere formas diversas a través del tiempo y del espacio. Esta diversidad
se manifiesta en la originalidad y la pluralidad de las identidades que caracterizan a
los grupos y las sociedades que componen la humanidad. Fuente de intercambios,
38
de innovación y de creatividad, la diversidad cultural es tan necesaria para el género
humano como la diversidad biológica para los organismos vivos. En este sentido,
constituye el patrimonio común de la humanidad y debe ser reconocida y
consolidada en beneficio de las generaciones presentes y futuras.
Artículo 2 – De la diversidad cultural al pluralismo cultural En nuestras
sociedades cada vez más diversificadas, resulta indispensable garantizar una
interacción armoniosa y una voluntad de convivir de personas y grupos con
identidades culturales a tiempos plurales, variados y dinámicas. Las políticas que
favorecen la integración y la participación de todos los ciudadanos garantizan la
cohesión social, la vitalidad de la sociedad civil y la paz. Definido de esta manera,
el pluralismo cultural constituye la respuesta política al hecho de la diversidad
cultural. Inseparable de un contexto democrático, el pluralismo cultural es propicio
para los intercambios culturales y el desarrollo de las capacidades creadoras que
alimentan la vida pública.
Artículo 3 – La diversidad cultural, factor de desarrollo La diversidad cultural
amplía las posibilidades de elección que se brindan a todos; es una de las fuentes
del desarrollo, entendido no solamente en términos de crecimiento económico, sino
también como medio de acceso a una existencia intelectual, afectiva, moral y
espiritual satisfactoria.
Artículo 4 – Los derechos humanos, garantes de la diversidad cultural: La
defensa de la diversidad cultural es un imperativo ético, inseparable del respeto de
la dignidad de la persona humana. Ella supone el compromiso de respetar los
derechos humanos y las libertades fundamentales, en particular los derechos de las
personas que pertenecen a minorías y los de los pueblos indígenas. Nadie puede
invocar la diversidad cultural para vulnerar los derechos humanos garantizados por
el derecho internacional, ni para limitar su alcance.
39
Artículo 5 – Los derechos culturales, marco propicio para la diversidad
cultural: Los derechos culturales son parte integrante de los derechos humanos,
que son universales, indisociables e interdependientes. El desarrollo de una
diversidad creativa exige la plena realización de los derechos culturales, tal como
los definen el Artículo 27 de la Declaración Universal de Derechos Humanos y los
Artículos 13 y 15 del Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y
Culturales. Toda persona debe tener la posibilidad de expresarse, crear y difundir
sus obras en la lengua que desee y en particular en su lengua materna; toda
persona tiene derecho a una educación y una formación de calidad que respeten
plenamente su identidad cultural; toda persona debe tener la posibilidad de
participar en la vida cultural que elija y conformarse a las prácticas de su propia
cultura, dentro de los límites que impone el respeto de los derechos humanos y de
las libertades fundamentales.
Artículo 6 – Hacia una diversidad cultural accesible a todos: Al tiempo que se
garantiza la libre circulación de las ideas mediante la palabra y la imagen, hay que
velar por que todas las culturas puedan expresarse y darse a conocer. La libertad
de expresión, el pluralismo de los medios de comunicación, el plurilingüismo, la
igualdad de acceso a las expresiones artísticas, al saber científico y tecnológico -
comprendida su presentación en forma electrónica- y la posibilidad, para todas las
culturas, de estar presentes en los medios de expresión y de difusión, son los
garantes de la diversidad cultural.
Artículo 7 – El patrimonio cultural, fuente de la creatividad: Toda creación tiene
sus orígenes en las tradiciones culturales, pero se desarrolla plenamente en
contacto con otras culturas. Ésta es la razón por la cual el patrimonio, en todas sus
formas, debe ser preservado, realzado y transmitido a las generaciones futuras
como testimonio de la experiencia y de las aspiraciones humanas, a fin de nutrir la
creatividad en toda su diversidad e inspirar un verdadero diálogo entre las culturas.
40
Artículo 8 – Los bienes y servicios culturales, mercancías distintas de las
demás: Ante los cambios económicos y tecnológicos actuales, que abren vastas
perspectivas para la creación y la innovación, se debe prestar particular atención a
la diversidad de la oferta creativa, al justo reconocimiento de los derechos de los
autores y de los artistas, así como al carácter específico de los bienes y servicios
culturales que, por ser portadores de identidad, de valores y sentido, no deben ser
considerados mercancías o bienes de consumo como los demás.
Artículo 9 – Las políticas culturales, catalizadoras de la creatividad: Las
políticas culturales, en tanto que garantizan la libre circulación de las ideas y las
obras, deben crear condiciones propicias para la producción y difusión de bienes y
servicios culturales diversificados, gracias a industrias culturales que dispongan de
medios para desarrollarse en los planos local y mundial. Al tiempo que respeta sus
obligaciones internacionales, cada Estado debe definir su política cultural y aplicarla
utilizando para ello los medios de acción que juzgue más adecuados, ya se trate de
modalidades prácticas de apoyo o de marcos reglamentarios apropiados.
La declaración presenta igualmente las Orientaciones principales de un plan de
acción para su aplicación, mencionando que “Los Estados Miembros se
comprometen a tomar las medidas apropiadas para difundir ampliamente la
Declaración Universal de la UNESCO sobre la Diversidad Cultural y fomentar su
aplicación efectiva, cooperando en particular con miras a la realización de los
siguientes objetivos:
Profundizar en el debate internacional sobre los problemas relativos a la
diversidad cultural, especialmente los que se refieren a sus vínculos con el
desarrollo y a su influencia en la formulación de políticas, a escala tanto
nacional como internacional; profundizar particularmente en la reflexión
41
sobre la conveniencia de elaborar un instrumento jurídico internacional sobre
la diversidad cultural.
Progresar en la definición de los principios, normas y prácticas en los planos
nacional e internacional, así como en los medios de sensibilización y las
formas de cooperación más propicios para la salvaguardia y la promoción de
la diversidad cultural.
Favorecer el intercambio de conocimientos y de las prácticas recomendables
en materia de pluralismo cultural con miras a facilitar, en sociedades
diversificadas, la integración y la participación de personas y grupos que
procedan de horizontes culturales variados.
Avanzar en la comprensión y la clarificación del contenido de los derechos
culturales, considerados parte integrante de los derechos humanos.
Salvaguardar el patrimonio lingüístico de la humanidad y apoyar la expresión,
la creación y la difusión en el mayor número posible de lenguas.
Fomentar la diversidad lingüística -respetando la lengua materna- en todos los
niveles de enseñanza, dondequiera que sea posible, y estimular el aprendizaje
de varios idiomas desde la más temprana edad.
Alentar, a través de la educación, una toma de conciencia del valor positivo de
la diversidad cultural y mejorar, a esos efectos, la formulación de los
programas escolares y la formación de los docentes.
42
Incorporar al proceso educativo, tanto como sea necesario, métodos
pedagógicos tradicionales, con el fin de preservar y optimizar métodos
culturalmente adecuados para la comunicación y la transmisión del saber.
Fomentar la “alfabetización digital” y acrecentar el dominio de las nuevas
tecnologías de la información y de la comunicación, que deben considerarse
al mismo tiempo disciplinas de enseñanza e instrumentos pedagógicos
capaces de reforzar la eficacia de los servicios educativos.
Promover la diversidad lingüística en el ciberespacio y fomentar el acceso
gratuito y universal, mediante las redes mundiales, a toda la información que
pertenezca al dominio público.
Luchar contra las disparidades que se han dado en llamar “brecha digital” -en
estrecha cooperación con los organismos competentes del sistema de las
Naciones Unidas- favoreciendo el acceso de los países en desarrollo a las
nuevas tecnologías, ayudándolos a dominar las tecnologías de la información
y facilitando a la vez la difusión electrónica de los productos culturales
endógenos y el acceso de dichos países a los recursos digitales de orden
educativo, cultural y científico, disponibles a escala mundial.
Estimular la producción, la salvaguardia y la difusión de contenidos
diversificados en los medios de comunicación y las redes mundiales de
información y, con este fin, promover la función de los servicios públicos de
radiodifusión y de televisión en la elaboración de producciones audiovisuales
de calidad, favoreciendo en particular el establecimiento de mecanismos de
cooperación que faciliten la difusión de las mismas.
43
Elaborar políticas y estrategias de preservación y realce del patrimonio natural
y cultural, en particular del patrimonio oral e inmaterial, y combatir el tráfico
ilícito de bienes y servicios culturales.
Respetar y proteger los sistemas de conocimiento tradicionales,
especialmente los de los pueblos indígenas; reconocer la contribución de los
conocimientos tradicionales, en particular por lo que respecta a la protección
del medio ambiente y a la gestión de los recursos naturales, y favorecer las
sinergias entre la ciencia moderna y los conocimientos locales.
Apoyar la movilidad de creadores, artistas, investigadores, científicos e
intelectuales y el desarrollo de programas y actividades conjuntas de
investigación, de carácter internacional, procurando al mismo tiempo preservar
y aumentar la capacidad creativa de los países en desarrollo y en transición.
Garantizar la protección del derecho de autor y los derechos con él
relacionados, con miras a fomentar el desarrollo de la creatividad
contemporánea y una remuneración justa de la labor creativa, defendiendo al
mismo tiempo el derecho público de acceso a la cultura, de conformidad con
el Artículo 27 de la Declaración Universal de Derechos Humanos.
Contribuir a la creación o a la consolidación de industrias culturales en los
países en desarrollo y los países en transición y, con este propósito, cooperar
en el desarrollo de las infraestructuras y las competencias necesarias, apoyar
la creación de mercados locales viables y facilitar el acceso de los bienes
culturales de dichos países al mercado mundial y a los circuitos internacionales
de distribución.
44
Fomentar políticas culturales que promuevan los principios consagrados en la
presente Declaración, entre otras cosas mediante modalidades prácticas de
apoyo y/o marcos reglamentarios apropiados, respetando las obligaciones
internacionales de cada Estado.
Lograr que los diferentes sectores de la sociedad civil colaboren
estrechamente en la definición de políticas públicas de salvaguardia y
promoción de la diversidad cultural.
Reconocer y fomentar la contribución que el sector privado puede aportar al
realce de la diversidad cultural y facilitar, con este propósito, la creación de
espacios de diálogo entre el sector público y el privado.
4.1 NORMATIVIDAD CULTURAL DE LA ORGANIZACION DE LOS ESTADOS
AMERICANOS
Respecto a las normas sobre Cultura aportadas por la Organización de los Estados
Americanos, el análisis histórico, es anterior a la existencia previa a la creación en
el año 48 de la OEA. Realmente los países en construcción republicana en América
a finales del siglo XIX, se concibieron a sí mismos parte de un grupo en el que la
amistad, la convivencia y el reconocimiento de elementos comunes los hacía
actores de una relación de intercambio cultural cotidiano, por encima de los
intereses políticos e ideológicos.
La primera etapa (1889-1947), correspondió a los intercambios culturales como
factor de paz y prosperidad. Al estudiar la evolución histórica del Sistema
Interamericano, se observa una constante preocupación por suplir la necesidad de
fomentar los intercambios culturales como un instrumento para asegurar la
convivencia pacífica y el entendimiento mutuo entre los pueblos de las Américas.
45
La siguiente retrospectiva de las transformaciones, acciones y programas
institucionales más representativos de cada periodo considerado se muestra de
manera sustentable en los párrafos a continuación.
La cultura, pilar histórico de la cooperación interamericana fue el punto de partida
de la Primera Conferencia Internacional Americana (CIA), y marcó el nacimiento de
la principal institución del Sistema Interamericano, la Unión Panamericana (UP),
predecesor directo de la Organización de los Estados Americanos (OEA). Basado
en el principio de que la cultura representa un poderoso vehículo de entendimiento
mutuo, se aprobaron los primeros instrumentos de cooperación cultural: la
Convención para la protección de las obras literarias y artísticas y la Convención
sobre canje de publicaciones oficiales, científicas, literarias e industriales.
Entre 1889 - 1890 como resultado de la Primera Conferencia Internacional
Americana (Washington, DC), conocida como la Primera CIA, y a través de la
definición de una resolución, se hizo el llamado a la creación de una biblioteca en
Washington DC, cuyo objetivo sería recoger “todas las obras históricas, geográficas,
literarias, mapas y documentos oficiales de toda especie” relativos a las sociedades
de las Américas. Recordando esta resolución, se estableció formalmente, durante
la Segunda CIA en México (1902), la Biblioteca Conmemorativa Colón en la capital
de EEUU. Esta institución representa, hoy día, el más importante centro de
información relativo al Sistema Interamericano.
En 1902 con el establecimiento de la Biblioteca Conmemorativa Colón, cuyo diseño
arquitectónico de la Casa de las Américas fue influenciado principalmente por el
estilo colonial hispánico, aparecen también elementos que recuerdan los orígenes
culturales indígenas, franceses, portugueses e ingleses de los pueblos americanos.
Además de albergar durante muchos años la Biblioteca Conmemorativa Colón, la
sede de la UP ha sido, hasta la fecha de hoy, el teatro de importantes reuniones
políticas y de una multitud de manifestaciones artísticas.
46
En el año de 1910 se inauguró la sede de la Unión Panamericana y pasados los
efectos de la Primera Guerra Mundial, se estableció la Oficina de Cooperación
Intelectual. En 1917, la UP creó la Sección de Educación con el propósito de
incentivar los intercambios estudiantiles y académicos en el continente y en 1928,
como respuesta a la necesidad de ampliar su enfoque educativo inicial, hacia otros
campos de la vida intelectual como el arte, la música, la historia, la arqueología y la
literatura, la Sección fue convertida en la Oficina de Cooperación Intelectual (OCI).
“La cooperación intelectual puede hacer intervenir en las relaciones internacionales
un factor que a menudo brilla por su ausencia en otros sectores: el de la amistad
desinteresada”36.
La inauguración de la Serie Oficial de Conciertos en 1934, dio comienzo a una serie
de cambios y de eventos de preparación para la organización en 1936 de la
Conferencia Interamericana de Consolidación de la Paz (Buenos Aires) 1940 y con
ella de la Creación de la División de Música, y en la sala de lectura de la Biblioteca
Conmemorativa Colón en 1911 (hoy el Salón Bolívar del Edificio Principal) fueron
presentados en la sede de la Unión Panamericana (UP), la programación de la Serie
Oficial de Conciertos destacaba el talento de artistas jóvenes de todas partes del
Continente.
Desde 1934 hasta 1973, 633 conciertos fueron presentados incluyendo
participantes provenientes de 38 países. En el marco de la conferencia, cinco de las
once convenciones firmadas concernían al tema de cooperación cultural. Estas
incluían, entre otros, la Convención para el fomento de las relaciones culturales
interamericanas y la Convención sobre facilidades a exposiciones artísticas. Creada
siguiendo una resolución de la Octava CIA en Lima, Perú (1938), la División de
Música se dedicó a difundir las obras de compositores de las Américas y fomentar
36 OEA. La Cultura en la Organización de los Estados Americanos una retrospectiva (1889-2013). Oficina de
Educación y Cultura / DDHEC, Secretaría Ejecutiva para el Desarrollo Integral, Organización de los Estados
Americanos. Washington, DC
47
la cooperación entre organizaciones musicales. Entre otras actividades, la División
trabajó para mejorar la disponibilidad de partituras latinoamericanas, en el mercado
estadounidense.
Una temprana publicación de la División de Música (1942), facilitó en 1947, una vez
terminada la Segunda Guerra Mundial, el establecimiento del Departamento de
Asuntos Culturales, que fue un paso importante en la consolidación institucional del
tema cultural, y fue tomado con la creación del Departamento de Asuntos Culturales
(DAC). A principios de los años 60, éste Departamento contaba con varias
dependencias técnicas, entre otros, la División de Filosofía y Letras, la División de
Artes visuales, la División de Música y la Biblioteca Conmemorativa Colón. “La
cultura no es sólo, pues, un fin en sí misma, sino un medio de que se vale el Sistema
Americano para alcanzar y afirmar otras metas y conquistas en los órdenes político
y espiritual. La expansión de los bienes culturales contribuye de manera eficaz y
definitiva a arraigar las ideas de democracia y dignidad humana”37.
El Departamento de Asuntos Culturales, tuvo un fuerte desarrollo con la creación de
la Organización de los Estados Americanos (OEA) en 1948, y es entonces cuando
las iniciativas de cooperación cultural “adquieren un rango de cuestiones
fundamentales y se convierten en constante y sistemática actividad”38.
Paralelamente a este proceso de transformación institucional, el fomento de la
cultura se volvió cada vez más asociado con los principios de la democracia y de la
dignidad humana. A este respecto la OEA en 1948 dispuso que “La unidad espiritual
del Continente se basa en el respeto de la personalidad cultural de los países
americanos y demanda su estrecha cooperación en las altas finalidades de la
cultura humana”39.
37 Ibíd., 2013 38 OEA. Ob.cit., 2013 39 Ibíd., 2013
48
Entre los lineamientos establecidos por la División de Filosofía y Letras de la OEA,
se encuentra planteado que se debe “Difundir lo mejor de la literatura americana”, y
la misión de la División respecto a “fomentar las relaciones interamericanas en los
específicos campos del pensamiento, la historia de las ideas, la literatura, la
bibliografía y el teatro”, fue llevada adelante mediante actividades muy diversas,
entre las cuales se encontraban, la traducción al inglés de libros representativos de
América Latina, la publicación de la Revista Interamericana de Bibliografía, la
asesoría técnica a gobiernos y la organización de congresos, reuniones y
conferencias.
La División de Artes Visuales, cuyo lema fue "Hacia el reconocimiento del arte
latinoamericano” organizó sus actividades apuntando a “abrir a los jóvenes
latinoamericanos más amplios horizontes artísticos”, además de reconocer el valor
de la producción artística latinoamericana. Por lo tanto, se dedicó principalmente a
presentar el trabajo de artistas latinoamericanos emergentes, al público
estadounidense, mediante la organización de exhibiciones en la sede de la OEA y
la distribución de publicaciones. “Durante más de una década, la sede de la Unión
Panamericana constituyó el único lugar de los Estados Unidos en el que, de manera
regular y sistemática, se ofrecían muestras de la producción artística de los países
situados al sur del Río Grande”40.
Respecto a la División de Música, su función se centró en actividades de “Promoción
de las creaciones musicales americanas”, también agregó nuevas actividades a su
programa, como la publicación de boletines y los Festivales Interamericanos de
Música, que fueron presentados cada 3 o 4 años entre 1958 y 1983. Inició también,
el programa de Becas de Estudios Musicales y una serie de actividades de
formación para capacitar a profesores de música. El Programa del Primer Festival
40 OEA, Departamento de Asuntos Culturales, Washington 1962
49
Interamericano de Música, se diseñó en 1958 y se realizó en la Biblioteca
Conmemorativa Colón.
“El Programa de Fomento Bibliotecario” ha sido uno de los más exitosos a través de
los años en toda América. En este periodo, la Biblioteca se dedicó, entre otras
actividades, a promover el mejoramiento y la creación de nuevas bibliotecas en el
Hemisferio mediante el Programa de Fomento Bibliotecario, una iniciativa clave para
el proceso de democratización del acceso a la cultura. El programa ofreció servicios
de asistencia técnica y publicó manuales relativos a la organización y administración
bibliotecaria.
En 1949 fue la fundación de AMÉRICAS, “Una ventana hacia las culturas
americanas”. Este año, fue creada la principal publicación de la OEA, la revista
AMÉRICAS, “con el fin de estimular las relaciones no oficiales entre los pueblos de
las Américas, dar a conocer los aspectos más interesantes de su desarrollo y su
progreso, dar mayor publicidad a las distintas fases de su cultura y sobre todo,
presentar estas ideas en una forma aceptable al gusto popular”41.
Es así que en 1951 se realizó la Primera reunión del Consejo Interamericano
Cultural (México), con el fin de fomentar el diálogo político en materia de cultura y
supervisar las actividades del DAC, la Carta de la OEA estableció el Consejo
Interamericano Cultural (CIC). Constituido por representantes de los Estados
Miembros, el Consejo tenía la responsabilidad de reunirse periódicamente para
“estudiar y proponer iniciativas y planes de interés para la cultura, dentro de la
acción cooperativa panamericana”. En el marco de la II Reunión del CIC en 1956,
se adoptó el proyecto Carta cultural.
41 OEA, Ob.cit., 2013.
50
La Creación del Consejo Interamericano de Música, en 1954, conformado por
representantes de las Comisiones y Consejos Nacionales de Música de los Estados
Miembros de la OEA, el Consejo Interamericano de Música (CIDEM) tuvo como
objetivo dinamizar las iniciativas de cooperación en el campo musical. Uno de sus
mayores logros fue la fundación de cinco centros interamericanos de enseñanza,
información e investigación que canalizaron las acciones de cooperación técnica
(localizados en EEUU, Chile, Venezuela, Brasil y Puerto Rico).
En un contexto de gran dinamismo institucional, se propuso al Consejo de la OEA
que una obra de cada exhibición organizada por la División de Arte Visual, fuera
comprada para crear una Colección Permanente y con el fin de constituir y presentar
esta colección, se aprobó un fondo de adquisición y se inauguró en 1960 la Galería
Permanente de Arte Latinoamericano en la sede de la OEA en Washington.
El alcance y la experiencia obtenida a través de los años por parte de los países
que conforman la OEA en el campo cultural, así como los cambios socio-políticos
propios de la década del 60, produjo otras formas de cimentar la cultura, en cuanto
a formas de cultivar las nuevas expresiones artísticas que se manifestaban como
movimientos revolucionarios (arte, estilos, tendencias, rescate de tradiciones e
ideologías) y que generaron nuevos proyectos que se dirigieron a fomentar la cultura
para fortalecer la democracia.
La decisión de la OEA entre los años de 1967 a 1993, se orientó hacia el
reconocimiento de la cultura como dimensión primordial del desarrollo integral. La
cooperación cultural en la “Década del Desarrollo”, como se llamó a los años 60,
cuando la necesidad de fomentar el “desarrollo” se volvió una preocupación central
en la agenda política de los dirigentes americanos, un fenómeno que tuvo
importantes repercusiones sobre las instituciones interamericanas.
Simultáneamente, la OEA conoció un intenso periodo de transformación
institucional en todos los escenarios que la componen.
51
En 1967, se adoptó el Protocolo de Buenos Aires, Reforma de la Carta que
estableció nuevas instancias deliberativas como la Asamblea General. En el campo
de la cooperación técnica, la Carta reemplazó al Consejo Interamericano Cultural
(CIC) por el Consejo Interamericano para la Educación, la Ciencia y la Cultura
(CIECC), el cual empezó a funcionar en 1970. Ya en 1968, la “Resolución de
Maracay” había cambiado el concepto de desarrollo, que se amplió
significativamente llegando a abarcar no solamente el crecimiento económico, sino
también la preservación y promoción de las diversas culturas. Influenciado por esta
nueva concepción, el CIC aprobó la mencionada Resolución, que tenía como
objetivo destacar “la importancia fundamental de todas las expresiones culturales
como símbolos de la identidad nacional y lo que éstas significan e influyen en el
programa económico y social de los pueblos”. Para 1969 la Reunión del CIC en
Puerto España, se basó en la Resolución de Maracay, y el CIC resolvió crear el
Programa Regional de Desarrollo Cultural (PRDC).
En la década siguiente de los años 70, el mundo había cambiado más
aceleradamente y la OEA desarrolló actividades basadas en el principio según el
cual “la cultura es un todo indivisible en que tanto las ciencias como las artes, la
educación, la filosofía y las más variadas expresiones, integran un todo armónico”
y que, por lo tanto, “el desarrollo cultural es parte primordial del desarrollo integral”.
Desarrollando el Programa Regional de Desarrollo Cultural (PRDC) hizo énfasis en
la construcción de la capacidad institucional y la cooperación técnica para la
elaboración de políticas culturales, entre otros, en las áreas del patrimonio cultural,
de los archivos, del folclore, de las artesanías y de la música. El Objetivo del PRDC
era rescatar, preservar, afianzar, desarrollar y modernizar las diversas expresiones
culturales americanas, armonizando el progreso cultural con las demandas de una
sociedad que experimenta constantes cambios económicos y sociales.
“Preservar las huellas materiales de las culturas americanas” fue la siguiente
directriz a seguir por los países signatarios de la OEA y en 1968, el CIC resolvió
52
adoptar las “Normas de Quito”, cuyo objetivo era guiar la elaboración de políticas
públicas relativas a la preservación y la conservación del Patrimonio monumental y
artístico. Para cumplir con este mandato, en los años 70, la OEA creó, en
colaboración con institutos culturales y académicos, cuatro centros interamericanos
dedicados a la formación técnica para la preservación del patrimonio cultural que
formaron a cientos de museógrafos y restauradores (dos en México, otros dos en
Panamá y en Perú).
Dentro de los activos patrimoniales, estaba el rescate, la restauración, la
conservación, la preservación de los Archivos: “Proteger la memoria nacional” fue
la premisa a seguir. En 1972, los Estados Miembros adoptaron la Carta de los
Archivos Americanos, con la cual se establecieron “los principios de la actividad
archivística, el papel que tienen en el contexto integral de cada país, su relevancia
como parte indivisible del patrimonio nacional...”. Su aplicación conllevó a la
creación de dos centros interamericanos dedicados a la capacitación de archivistas
profesionales, en República Dominicana y Argentina.
Otro ítem importante fue el rescate del Folklore y artesanía: “Promover la cultura
popular” era el compromiso de los dirigentes americanos hacia la cultura popular,
se expresó a través de la adopción de la Carta del Folklore Americano (1970) y de
la Carta Interamericana de las Artesanías y las Artes Populares (1973). Además, se
declaró el año 1982 como “Año Interamericano de las Artesanías”. La construcción
de capacidades institucionales en ese campo fue promovido desde la OEA con la
creación de tres centros interamericanos de cooperación técnica, en Venezuela,
Ecuador y Guatemala.
El Concierto de música popular en el Hall de las Américas (1968) “La música como
herramienta de cambio social” fue la orientación a seguir en el campo de la música,
se siguió promoviendo el acceso a la educación musical. Ejemplo de esto, fueron la
creación en 1979 del Centro Interamericano de Estudios Instrumentales en Costa
53
Rica; el inicio de la producción de la serie de discos, ediciones Interamericanas de
Música con el objetivo de “contribuir a la defensa de la identidad cultural de la
región”; la creación de orquestas juveniles dedicadas a la inclusión social y de
educación cívica; entre otros.
En 1976 con la Creación del Museo de Arte Contemporáneo de América Latina,
soportado con la instauración del fondo de compra en 1957, la Colección
Permanente de la OEA creció de manera continua y así se dispuso de un lugar
adecuado para conservar y exponer la colección. En literatura se creó en 1982 el
Premio Interamericano de Cultura “Gabriela Mistral”, el CIECC inauguró la entrega
anual de este premio, creado en memoria de la escritora chilena, ganadora del
Premio Nobel de Literatura. El reconocimiento era destinado a honrar el trabajo de
individuos que se habían destacado en el campo del arte visual, de la literatura, de
la filosofía y de la música. El primer galardonado fue el ilustre escritor argentino
Ernesto Sábato. En la última edición, en el año 2000 se otorgó el premio al poeta
peruano Antonio Cisneros.
En 1985, se dictó el Protocolo de Cartagena y con él “La consagración del concepto
de desarrollo integral”. El Protocolo reforma de la Carta consagró el concepto de
desarrollo integral como elemento indispensable para lograr la paz y la seguridad
en el hemisferio. En los artículos 29 y 30, se estableció que la cooperación
interamericana para el desarrollo integral es la responsabilidad común y solidaria de
los Estados Miembros, y que dicha cooperación debe comprender, entre otras
cosas, el campo cultural. La creación del Consejo Interamericano para el Desarrollo
Integral.
En los 90, la Carta de la OEA fue reformada por el Protocolo de Washington (1992)
y el Protocolo de Managua (1993). En este último, se centralizaron todos los
mecanismos de toma de decisión en el ámbito de la cooperación multilateral bajo
un solo órgano, el Consejo Interamericano para el Desarrollo Integral (CIDI). De
54
esta manera, las instancias responsables de temas relacionados con la cultura,
quedaron incluidas de pleno en el proceso multisectorial para el desarrollo. La
cultura en la Secretaría Ejecutiva para el Desarrollo Integral, las líneas generales de
funcionamiento del CIDI fueron definidas en sucesivos Planes Estratégico de
Cooperación Solidaria, y sus mandatos realizados por la Secretaría Ejecutiva para
el Desarrollo Integral (SEDI), gracias al financiamiento proporcionado por el Fondo
de Cooperación Solidaria (FEMCIDI).
Entre 1997 y 2009, el FEMCIDI ha financiado 64 proyectos en el área cultural por
un monto de $3.600.000 de dólares, que muestran la renovación del compromiso
político y reconocimiento de la cultura como primera riqueza de la región. Durante
la Primera Cumbre de las Américas en Miami (1994), se solicitó a la OEA fortalecer
sus actividades de índole cultural con el fin de promover los intercambios entre los
pueblos de las Américas y proteger la diversidad cultural. En consecuencia, en
1998, se aprobó, como complemento del Plan Estratégico de Cooperación Solidaria,
el Programa Interamericano de Cultura, con el cual se reconoció a la gente y sus
manifestaciones culturales, como la primera riqueza de la región.
También se consolidaron las instancias de diálogo técnico-político: “Las Reuniones
Ministeriales y la Comisión Interamericana de Cultura” encargadas de supervisar las
actividades culturales desarrolladas para la OEA, la Tercera Cumbre de la Américas
(Quebec, 2001), llamó a la organización periódica de Reuniones Interamericanas
de Ministros y Altas Autoridades de Cultura. Durante la primera Reunión, se creó la
Comisión Interamericana de Cultura (CIC). Dependiendo del CIDI y conformada por
delegados de cada Estado Miembro, la CIC sirve de órgano permanente técnico-
político de discusión y toma de decisión en el área de la cultura.
Otra propuesta fue el diseño de la Estrategia de Cooperación Horizontal, que es
“Una innovadora herramienta de cooperación hemisférica”, con el fin de alcanzar
sus objetivos la CIC ha enfocado sus esfuerzos en la concretización de esta
55
estrategia cuyo principio de acción reside en el intercambio colaborativo de
conocimiento, experiencias y buenas prácticas con el fin de mejorar la elaboración
de políticas culturales. Entre otras actividades, se realizó un portafolio de prácticas
exitosas; se creó un fondo para financiar misiones de cooperación técnica; se abrió
un portal web; y se realizaron varios talleres, seminarios y foros de los cuales
participaron actores de los sectores público y privado.
Las instancias responsables de la cultura en la OEA en la actualidad que cubren la
mayor parte de las iniciativas culturales son la Oficina de Educación y Cultura
(Departamento de Desarrollo Humano, Educación y Cultura – SEDI) que sirve de
Secretaría Técnica del CIC. Otras instancias se dedican también a realizar la misión
cultural de la OEA, entre otras, las ya mencionadas Biblioteca Colón y el Museo de
Arte de las Américas.
Desde los inicios del Sistema Interamericano, la cultura ha sido considerada como
un tema transversal que representa, además del valor de las expresiones artísticas,
un factor esencial para la preservación de los cuatros pilares de la OEA: la
democracia, los derechos humanos, la seguridad y el desarrollo. Este papel de la
cultura ha sido reconocido en los dos instrumentos más importantes de cooperación
hemisférica aprobados por los Estado Miembros, desde el principio del nuevo
milenio: la Carta Democrática Interamericana (2001) y la Carta Social de las
Américas (2012). La Carta Democrática Interamericana (2001) identifica el respeto
y la protección de las culturas como elementos imprescindibles de la democracia.
Declara que el respeto a la diversidad étnica, cultural y religiosa, contribuyen al
fortalecimiento de la democracia y la participación ciudadana (Artículo 9) y que la
promoción y observación de los derechos económicos, sociales y culturales son
consustanciales a la consolidación de la democracia en los Estados del Hemisferio
(Articulo 13).
56
En cuanto a la Carta Social de las Américas (2012) en el capítulo IV de la Carta
titulado “Desarrollo Cultural, Diversidad y Pluralidad” está dedicado enteramente al
tema de la cultura. Menciona que "el desarrollo cultural es un elemento clave para
el desarrollo social y económico de los pueblos que favorece la creatividad y la
innovación así como la inclusión y la cohesión social." (Artículo 1). La Carta social
de las Américas fue adoptada en el marco de la Asamblea General de la OEA de
2012.
4.2 NORMATIVIDAD CULTURAL EN COLOMBIA
Las normas en Colombia son constitucionales, legales y administrativas, en el caso
de las referentes a cultura, plantea Sanabria (2008), “las primeras contienen los
principios, derechos y obligaciones en lo que se refiere a la identidad, la diversidad,
el patrimonio cultural, la educación, la propiedad intelectual, la información y la
participación y el acceso a la cultura”42, las segundas son el desarrollo de las normas
constitucionales en normas como la ley general de cultural, las leyes del libro, la
cinematografía y las bibliotecas, así como las leyes aprobatorias de tratados y
convenciones internacionales, y las terceras, son los decretos presidenciales y de
gobernadores y alcaldes, así como las ordenanzas departamentales y los acuerdos
distritales y municipales, y las resoluciones de las autoridades administrativas, que
reglamentan y le dan aplicación a lo establecido en las leyes de la República en
materia de cultura.
Lo constitucional, parte de la concepción de nuevas políticas culturales en Colombia
gracias al reconocimiento que la Constitución de 1991 da a los derechos culturales
como derecho fundamental. El artículo 7 reza “El estado reconoce y protege la
diversidad étnica y cultural de la nación Colombiana” y el artículo 8 “Es obligación
del estado y de las personas proteger las riquezas culturales”43.
42 SANABRIA, Alberto. Legislación Cultural, Principios y Definiciones. Secretaria de Cultura. Bogotá, 2008. 43 Constitución Política de Colombia de 1991.
57
Para Sanabria, “los principios que hoy sirven de base para el diseño de políticas
públicas de la cultura, a partir de la diversidad, son contemplados por la Constitución
en otros órdenes como el jurídico, el político y el económico” se identifican de la
carta magna, artículos que promueven la identidad, diversidad y participación
equitativa de las comunidades
ARTICULO 2. Son fines esenciales del Estado: servir a la comunidad, promover la
prosperidad general y garantizar la efectividad de los principios, derechos y deberes
consagrados en la Constitución; facilitar la participación de todos en las decisiones
que los afectan y en la vida económica, política, administrativa y cultural de la
Nación.
ARTICULO 7. El Estado reconoce y protege la diversidad étnica y cultural de la
Nación colombiana.
ARTICULO 10. El castellano es el idioma oficial de Colombia. Las lenguas y
dialectos de los grupos étnicos son también oficiales en sus territorios. La
enseñanza que se imparta en las comunidades con tradiciones lingüísticas propias
será bilingüe.
ARTICULO 63. Reglamentado por la Ley 1675 de 2013. Los bienes de uso público,
los parques naturales, las tierras comunales de grupos étnicos, las tierras de
resguardo, el patrimonio arqueológico de la Nación y los demás bienes que
determine la ley, son inalienables, imprescriptibles e inembargables.
ARTICULO 68. Los particulares podrán fundar establecimientos educativos. La ley
establecerá las condiciones para su creación y gestión. [….] Los integrantes de los
grupos étnicos tendrán derecho a una formación que respete y desarrolle su
identidad cultural.
58
ARTICULO 70. El Estado tiene el deber de promover y fomentar el acceso a la
cultura de todos los colombianos en igualdad de oportunidades, por medio de la
educación permanente y la enseñanza científica, técnica, artística y profesional en
todas las etapas del proceso de creación de la identidad nacional. La cultura en sus
diversas manifestaciones es fundamento de la nacionalidad. El Estado reconoce la
igualdad y dignidad de todas las que conviven en el país. El Estado promoverá la
investigación, la ciencia, el desarrollo y la difusión de los valores culturales de la
Nación.
ARTICULO 71. La búsqueda del conocimiento y la expresión artística son libres.
Los planes de desarrollo económico y social incluirán el fomento a las ciencias y, en
general, a la cultura. El Estado creará incentivos para personas e instituciones que
desarrollen y fomenten la ciencia y la tecnología y las demás manifestaciones
culturales y ofrecerá estímulos especiales a personas e instituciones que ejerzan
estas actividades.
ARTICULO 72. El patrimonio cultural de la Nación está bajo la protección del
Estado. Reglamentado por la Ley 1675 de 2013. El patrimonio arqueológico y otros
bienes culturales que conforman la identidad nacional, pertenecen a la Nación y son
inalienables, inembargables e imprescriptibles. La ley establecerá los mecanismos
para readquirirlos cuando se encuentren en manos de particulares y reglamentará
los derechos especiales que pudieran tener los grupos étnicos asentados en
territorios de riqueza arqueológica.
Este marco constitucional, ha permitido la promulgación de leyes y decretos que
promueven la protección del patrimonio cultural, el derecho de propiedad intelectual
y de los creadores y gestores culturales, el fomento y estímulo de quienes trabajan
en los diferentes campos del arte y la cultura, y el impulso de lo que son las
industrias culturales.
59
Para ello, se reconocen normas de dos tipos que definen el papel del estado como
agente protector o de fomento, teniendo en cuenta las particularidades que se tienen
en el área cultural. Se identifican entonces, normas restrictivas y de protección como
las relacionadas con los derechos de autor, derechos del patrimonio cultural,
protección a artistas y gestores; y las de fomento relacionadas con la promoción de
las empresas culturales y el estímulo a empresas, personas y expresiones artísticas.
Todo esto en Colombia ha venido tomando mayor auge con la existencia del
Ministerio de Cultura, y su marco administrativo, la Ley General de Cultura, o ley
397 de 1997, la cual se enfoca en el reconocimiento de la cultura como un derecho
de carácter universal, y en el compromiso explícito del Estado en términos de
financiación y gasto social. Igualmente amplía el espectro de actuación hacia bienes
materiales e inmateriales y se orientan las políticas de preservación hacia la
investigación, conservación, gestión y sostenibilidad.
Partiendo de esta ley, la normatividad colombiana en materia de cultura para estas
últimas décadas, se ha fortalecido, y gran parte de ello es presentado en el
“Compendio de Legislación Cultural” publicado por el Ministerio de Cultura en
Febrero de 2010.
Dicho compendio, presenta de forma explícita, la legislación que en materia de
cultura rige al país en todos sus órdenes, nacional, regional y local, y se ha sido
publicado con el fin de tener en un solo documento las leyes, decretos, Conpes
nacionales así como tratados internacionales que nos afectan o apoyan en procesos
de desarrollo, promoción y protección.
A continuación hacemos una exposición de la normatividad vigente que
seguramente será referente importante para la elaboración de la política pública y
del plan decenal de cultura para el municipio de Cúcuta.
60
Cabe mencionar que no solo se presentan las leyes y decretos de connotación
nacional, es decir que rigen al sistema de cultura en el país, sino también decretos
y leyes específicos para regiones, departamentos o ciudades de forma específica e
individual, dado que son referente importante para las proyecciones que se quieren
hace en el municipio.
4.2.1 LEYES Y DECRETOS:
LEY 397 DE 1997 o Ley General de Cultura, por la cual se desarrollan los artículos
70, 71 y 72 y demás artículos concordantes de la Constitución Política y se dictan
normas sobre patrimonio cultural, fomentos y estímulos a la cultura, se crea el
Ministerio de la Cultura y se trasladan algunas dependencias.
DECRETO 1589 DE 1998, por el cual se reglamenta el Sistema Nacional de Cultura
–SNCu– y se dictan otras disposiciones.
DECRETO 763 DE 2009, por el cual se reglamentan parcialmente las Leyes 814 de
2003 y 397 de 1997 modificada por medio de la Ley 1185 de 2008, en lo
correspondiente al Patrimonio Cultural de la Nación de naturaleza material.
LEY 47 DE 1993, por la cual se dictan normas especiales para la organización y el
funcionamiento del Departamento Archipiélago de San Andrés, Providencia y Santa
Catalina.
DECRETO 264 DE 1963, por el cual se reglamenta la ley 163 de 1959 sobre defensa
y conservación del patrimonio histórico, artístico y monumentos públicos de la
Nación.
61
LEY 163 DE 1959, por la cual se dictan medidas sobre defensa y conservación del
patrimonio histórico, artístico y monumentos públicos de la Nación.
DECRETO 2811 DE 1974, Código Nacional de Recursos Naturales Renovables y
de Protección al Medio Ambiente.
LEY 388 DE 1997, por la cual se modifica la ley 9ª de 1989 y la ley 3ª de 1991 y se
dictan otras disposiciones.
LEY 9ª DE 1989, por la cual se dictan normas sobre planes de desarrollo municipal,
compraventa y expropiación de bienes y se dictan otras disposiciones.
DECRETO 763 DE 2009, por el cual se reglamentan parcialmente las leyes 814 de
2003 y 397 de 1997 modificada por medio de la ley 1185 de 2008, en lo
correspondiente al Patrimonio Cultural de la Nación de naturaleza material.
DECRETO 833 DE 2002, por el cual se reglamenta parcialmente la ley 397 de 1997
en materia de patrimonio arqueológico Nacional y se dictan otras disposiciones.
DECRETO 904 DE 1941, por el cual se reglamenta la ley 103 de 1931.
LEY 103 DE 1931, por la cual se fomenta la conservación de los monumentos
arqueológicos de San Agustín (Huila).
DECRETO 4124 DE 2004, por el cual se reglamenta el Sistema Nacional de
Archivos, y se dictan otras disposiciones relativas a los Archivos Privados.
LEY 594 DE 2000, por medio de la cual se dicta la Ley General de Archivos y se
dictan otras disposiciones.
62
DECRETO 998 DE 1997, por el cual se reglamenta la transferencia de la
documentación histórica de los archivos de los organismos del orden nacional, al
Archivo General de la Nación, ordenada por el Decreto 1382 de 1995.
DECRETO 1382 DE 1995, por el cual se reglamenta la Ley 80 de 1989 y se ordena
la transferencia de la documentación histórica de los archivos de los organismos
nacionales al Archivo General de la Nación y se dictan otras disposiciones.
DECRETO 2941 DE 2009, por el cual se reglamenta parcialmente la Ley 397 de
1997 modificada por la Ley 1185 de 2008, en lo correspondiente al Patrimonio
Cultural de la Nación de naturaleza inmaterial.
LEY 1381 DE 2010, por la cual se desarrollan los artículos 7°, 8°, 10 y 70 de la
Constitución Política, y los artículos 4°, 5° y 28 de la Ley 21 de 1991 (que aprueba
el Convenio 169 de la OIT sobre pueblos indígenas y tribales), y se dictan normas
sobre reconocimiento, fomento, protección, uso, preservación y fortalecimiento de
las lenguas de los grupos étnicos de Colombia y sobre sus derechos lingüísticos y
los de sus hablantes.
LEY 14 DE 1979, por medio de la cual se restablece la defensa del idioma español
y se da una autorización a la Academia Colombiana de la Lengua.
LEY 2 DE 1960, por la cual se dictan medidas para la defensa del idioma patrio
Ley 198 de 1995, Izamiento de la bandera nacional y colocación de los símbolos
patrios.
DECRETO 1967 DE 1991, por el cual se reglamenta el uso de símbolos patrios: la
Bandera, el Escudo y el Himno Nacional.
63
LEY 12 DE 1984, por medio de la cual se adoptan los símbolos patrios de la
República de Colombia.
DECRETO 853 DE 1998, por el cual se declara la celebración del Día Nacional del
Patrimonio Cultural, en todo el territorio colombiano y se dictan otras disposiciones
LEY 1379 DE 2010, por la cual se organiza la Red Nacional de Bibliotecas Públicas
y se dictan otras disposiciones.
LEY 98 DE 1993, por medio del cual se dictan normas sobre democratización y
fomento del libro colombiano.
RESOLUCIÓN 1708 DE 2009, por la cual se reglamenta el ejercicio de algunas
funciones del Ministerio de Cultura relativas a la actividad cinematográfica en
Colombia.
DECRETO 763 DE 2009, por el cual se reglamentan parcialmente las leyes 814 de
2003 y 397 de 1997 modificada por medio de la ley 1185 de 2008, en lo
correspondiente al Patrimonio Cultural de la Nación de naturaleza material.
LEY 1185 DE 2008, por la cual se modifica y adiciona la ley 397 de 1997 -Ley
General de Cultura- y se dictan otras disposiciones.
RESOLUCIÓN 756 DE 2007, por medio de la cual se establecen los requisitos y el
procedimiento para la expedición de la Resolución de Reconocimiento como
Proyecto Nacional, los Certificados de Inversión o Donación y para los desembolsos
de la entidad fiduciaria.
64
ACUERDO 007 DE 2006, por el cual se da cumplimiento al artículo 18 de la ley 814
de 2003 sobre porcentaje mínimo de emisión de Obras Cinematográficas
Nacionales por el servicio público de televisión.
DECRETO 352 DE 2004, por el cual se reglamentan los artículos 7, 9, 12, 14 y 16
de la ley 814 de 2003.
LEY 814 DE 2003, por la cual se dictan normas para el fomento de la actividad
cinematográfica en Colombia
RESOLUCION 0963 DE 2001, por la cual se declaran como bienes de interés
cultural unas obras cinematográficas.
DECRETO 358 DE 2000, por el cual se reglamenta parcialmente la ley 397 de 1997
y se dictan normas sobre cinematografía nacional
DECRETO 1130 DE 1999, por el cual se reestructuran el Ministerio de
Comunicaciones y algunos organismos del sector administrativo de comunicaciones
y se trasladan funciones a otras entidades públicas
DECRETO 0163 DE 1992, por el cual se aprueba el acuerdo número 005 del 4 de
junio de 1991, emanado de la junta directiva del archivo general de la nación sobre
la adopción de su estructura interna y se determinan las funciones de sus
dependencias.
DECRETO 1126 DE 1999, por el cual se reestructura el Ministerio de Cultura
DECRETO 2667 DE 1999, por el cual se modifica la estructura del Instituto
Colombiano de Cultura Hispánica.
65
LEY 5 DE 1942, por la cual la Nación se asocia a la celebración del centenario de
Miguel Antonio Caro y Rufino José Cuervo.
DECRETO 1442 DE 1970, por el cual se aprueban los Estatutos del Instituto Caro
y Cuervo.
DECRETO 1782 DE 2003, por medio del cual se reglamenta la composición y
funcionamiento del Consejo Nacional de Cultura, la elección y designación de
algunos de sus miembros y se dictan otras disposiciones.
DECRETO 0163 DE 1992, por el cual se aprueba el acuerdo número 005 del 4 de
junio de 1991, emanado de la junta directiva del archivo general de la nación sobre
la adopción de su estructura interna y se determinan las funciones de sus
dependencias.
DECRETO 1126 DE 1999, por el cual se reestructura el Ministerio de Cultura
DECRETO 2667 DE 1999, por el cual se modifica la estructura del Instituto
Colombiano de Cultura Hispánica.
LEY 5 DE 1942, por la cual la Nación se asocia a la celebración del centenario de
Miguel Antonio Caro y Rufino José Cuervo.
DECRETO 1442 DE 1970, por el cual se aprueban los Estatutos del Instituto Caro
y Cuervo.
DECRETO 1782 DE 2003, por medio del cual se reglamenta la composición y
funcionamiento del Consejo Nacional de Cultura, la elección y designación de
algunos de sus miembros y se dictan otras disposiciones.
66
DECRETO 1313 DE 2008, por el cual se reglamenta el artículo 7º de la ley 397 de
1997, modificado por el artículo 4º de la ley 1185 de 2008, relativo al Consejo
Nacional de Patrimonio Cultural.
DECRETO 2406 de 2005, por el cual se crea la Comisión Intersectorial Nacional de
Patrimonio Mundial.
DECRETO NUMERO 2515 DE 2009, por el cual se modifica el decreto 2268 de
2002.
DECRETO 2555 DE 1998, Por el cual se modifica la composición de la Comisión
de Antigüedades Náufragas.
DECRETO 29 DE 1984, Por el cual se crea la Comisión de Antigüedades
Náufragas.
DECRETO 1493 DE 1998, por el cual se reglamenta la participación del Ministerio
de Cultura en la creación de los Fondos Mixtos para la Promoción de la Cultura y
las Artes, así como para realizar aportes y celebrar convenios con los mismos y se
dictan otras disposiciones.
CONPES 3162 mayo 10 de 2002, “lineamientos para la sostenibilidad del plan
nacional de cultura 2001-2010 “hacía una ciudadanía democrática cultural”.
CONPES 3169 mayo 23 de 2002, “política para la población afrocolombiana”.
CONPES 3191 julio 25 de 2002, “fortalecimiento del programa nacional de bandas
de vientos”.
CONPES 3194 julio 31 de 2002, “cambios para construir la paz gestión pública
orientada a resultados compromisos sectoriales 2002”.
67
CONPES 3208 diciembre 4 de 2002, “lineamientos de una política de apoyo a la
música sinfónica en Colombia”.
CONPES 3222 abril 21 de 2003, “lineamientos para el plan nacional de lectura y
bibliotecas”.
CONPES 3255 noviembre 4 de 2003, “lineamientos de política para la distribución
del 25% de los recursos territoriales provenientes del incremento del 4% del IVA a
la telefonía móvil”.
CONPES 3310 septiembre 20 de 2004, “POLÍTICA DE ACCIÓN AFIRMATIVA
PARA LA POBLACIÓN NEGRA O AFROCOLOMBIANA”.
CONPES 3409 febrero 20de 2006, “lineamientos para el fortalecimiento del Plan
Nacional de música para la convivencia”.
CONPES 3462 marzo 12 de 2007, “lineamientos para el fortalecimiento de la
cinematografía en Colombia”.
CONPES 3491 octubre 1 de 2007, “política de estado para el pacífico colombiano”.
CONPES 3506 febrero 4 de 2008, “lineamientos de política para el fortalecimiento
del servicio comunitario de radio difusión sonora”.
CONPES - Social 114 marzo 31 de 2008, “distribución del sistema general de
participaciones once doceavas de la vigencia 2008”. “participación de propósito
general compensación asignaciones deporte y cultura decreto 924 de 2008”.
CONPES 3533 julio 14 de 2008, “bases de un plan de acción para la adecuación
del sistema de propiedad intelectual a la competitividad y productividad nacional”
68
4.2.2 DOCUMENTOS DE POLÍTICA CULTURAL EN COLOMBIA
Complementario a estas leyes, decretos y resoluciones, el país cuenta con
documentos de política para los temas involucrados con el Sistema Nacional
Cultural, que dan reconocimientos, y proyectan la construcción de la nación y a
responder a las demandas en este campo, denominados documentos de política
cultural.
Los documentos de política cultural en el país son definidos por el Ministerio de
Cultura como “las grandes definiciones que asume el país para orientar los procesos
y acciones en el campo cultural, mediante la concertación y la activa participación
del Estado, las entidades privadas, las organizaciones de la sociedad civil y los
grupos comunitarios, para de esta manera responder con creatividad a los
requerimientos culturales de la sociedad”44.
Colombia, ha avanzado en la definición de políticas en temas como la
Cinematografía, Cultura Digital. Archivo, Artes, Comunicación/ Cultura,
Concertación, Diversidad Cultural, Estímulos, Gestión Internacional de la Cultura,
Infraestructura Cultural, Lectura y Bibliotecas, Museos, Protección a la Diversidad
Etnolingüística, Salvaguardia del Patrimonio Cultural Inmaterial, Turismo Cultural,
Para el conocimiento, la salvaguardia y el fomento de la alimentación y las cocinas
tradicionales de Colombia, Emprendimiento y las Industrias Culturales, Gestión,
Protección y Salvaguardia del Patrimonio Cultural, Casas de Cultura.
Cada uno de estos documentos, de los cuales en siguientes capítulos se hará
entrega de extractos que soportarán, orientarán y alimentarán la elaboración de la
política pública y el plan decenal de cultura para el municipio de San José de Cúcuta,
se adjuntan como anexos al informe.
44 MINISTERIO DE CULTURA, Un Ministerio de puertas abiertas, Bogotá, Min cultura, Bogotá. 2008.
69
4.3 MARCO NORMATIVO EN SAN JOSE DE CUCUTA
Decreto 32 de 1958, por el cual se adopta el escudo de la ciudad de San José de
Cúcuta.
Acuerdo Municipal N° 006 del 04 de Septiembre de 1984, Por medio del cual se
autoriza al Alcalde Municipal para aplicar el Decreto 222 de 1984 y se toman otras
disposiciones – En este Acuerdo, Artículos 3 al 9, se crea el Centro Cultural
Municipal, se crea el centro cultural Municipal.
Acuerdo 018 de 1985, Pro el cual se amplían las funciones del centro cultural
Municipal creado por el acuerdo 006 de Septiembre de 1984.
Acuerdo 002 de 1985, por el cual se oficializa las ferias y fiestas de la fraternidad
luz amor y paz del barrio san Luis.
Acuerdo 006 del 21 de Mayo de 1985, por el cual se institucionalizan el festival de
la frontera y los juegos inter-colegiados en la ciudad de Cúcuta.
Decreto No 0057 del 28 de febrero de 2002, Por medio del cual se establece la
estructura del sector central de la Administración del Municipio de San José de
Cúcuta, se determinan las funciones por dependencias y se dictan otras
disposiciones.
Decreto No 0023, del 13 de Mayo de 2003, Por medio del cual se crea la Ludoteca
Municipal y se dictan otras disposiciones.
Acuerdo No. 0008 del 06 de septiembre de 2005, Por medio del cual se adopta el
Estatuto Tributario del Municipio de San José de Cúcuta – En el Capítulo XIII,
Artículos 223 al 230 crea y reglamenta el cobro de la Estampilla Pro cultura.
70
Decreto 520 de 2008, del 24 de Septiembre de 2008, Por el cual se reestructura el
Consejo Municipal de Cultura de San José de Cúcuta.
Acuerdo 007 de 2010, 24 de Mayo de 2010, Por el cual se institucionaliza el
Programa de Educación Ciudadana y Cultura Ciudadana en San José de Cúcuta.
Acuerdo 017 de 2010 de 06 de Julio de 2010, por el cual se establece el Sistema
Municipal de Cultura de San José de Cúcuta y se dictan otras disposiciones.
Acuerdo 038 de 2010 del 29 de Diciembre de 2010, Por el cual se adopta el Plan
Municipal de Lectura y Bibliotecas: Cúcuta se lee por los caminos de la
reconciliación.
Acuerdo 017 del 28 de Marzo de 2012, por el cual el Municipio de San José de
Cúcuta, reglamenta la red Municipal de Bibliotecas y se dictan otras disposiciones.
71
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72
5. PRINCIPIOS Y CRITERIOS ORIENTADORES DEL PLAN DECENAL DE
CULTURA
Los principios45 son bases fundamentales, origen, razón, sobre los cuales se
procede a discernir sobre una cosa o materia, a través de proposiciones o verdades.
Por otra parte a los principios los integran, cualquier cosa que entra con otra en la
composición de un cuerpo o igual, pueden tornarse en normas, ideas que bien
pueden regir el pensamiento, o la conducta de un conglomerado social.
Al criterio46 también se lo relaciona con los juicios, normas para conocer la verdad,
discerniendo, es decir, por cuyo medio se percibe y declara la diferencia entre las
cosas, señalándolas, mediante las operaciones del ánimo. El ejercicio con estos
verbos, es realizar un recorrido visual e intelectual de los significados que cada
palabra posee, para interiorizarlos y aplicarlos en la perspectiva hacia su asignación,
que se dé dentro del hacer y quehacer como ciudadanos, al adquirir la nacionalidad,
al igual, que al ejercer el derecho a la Democracia en la patria que cobija.
Esta práctica en la dinámica de su didáctica, develan en las acepciones, afinidades
que las correlacionan de manera curiosa; lo que señala que su transversalización,
en la aplicación de la política, la economía, la educación, y los programas
implementados en el público, convergen en el concepto de Nación, éste, con los
países del mundo, bajo la premisa, de un origen común.
45 Diccionario de la Lengua Española-Real Academia Española – RAE. Vigésima edición 1984 Madrid. Tomo
II Principios: pág. 1.104. 46Ibíd. Tomo I 1984, pág. 398.
73
5.1 CRITERIOS ORIENTADORES
Para abordar esta frase en su extensión, es necesario acercar cada verbo en el
sentido o significado de las palabras que conforman la frase, así se podrá interpretar
e interiorizar mejor aún, su sentido transversal hacia una orientación moralista,
pedagógica, filosófica y por qué no espiritual. En lo que a criterio se refiere se
entiende como la acción de tomar una posición en dirección y tendencia a
consciencia en los planos de tiempo y espacio para mejorar la formación e
información en los procesos que orientan a la política47 pública.
La palabra “política” se puede abordar desde varias perspectivas, lo doctrinario,
entendido como conjunto de ideas, principios, enseñanzas básicas defendidas (o
no) por movimientos, político, religioso, educativo, filosófico y por qué no mencionar
al derecho48 en lo que respecta a la justicia, pero también puede extenderse al
significado del parentesco por consanguinidad o afinidad (padre, hermano, hijo,
político, etc.).
Más una de las maneras de observar a la política es como el arte, según el Arte de
Gobernar es otorgar, dar leyes, reglamentar, hacia el objetivo de mantener la
tranquilidad, la seguridad, el orden público las buenas costumbres, dentro del
sistema legislativo general, que resulta de las diversas y diferentes relaciones que
comprenden el concepto de Estado49.
Desde la dimensión de lo público50 se puede evidenciar por lo notorio, que es
patente, manifiesto, visto sabido por todos, como también, desde lo vulgar o común
notado, por el gran colectivo, es la potestad o dominio sobre personas, cosas
47 RAE, Ob.cit. 1984. Tomo II pág. 1.082. 48 Ibíd. 1984 pág. 455. 49 RAE. Ob.cit. 1984. Tomo I pág. 601. 50 RAE. Ob.cit. 1984. Tomo II pág. 1.117.
74
jurídicas, autoridad con sentido positivo o negativo, pues le pertenece a todos,
(pueblo), que “participan” en unas mismas aficiones o con preferencia, concurren a
determinados sitios, lugares, recintos del que dispone la villa, el poblado, la ciudad
o metrópolis.
Es así que la frase Criterios Orientadores de la Política conduce a mencionar como
un solo organismo que en conjunto, desde muchas percepciones, todos tienen
injerencia para conducir, formar, educar en buenos caminos para orientar los
destinos desde el presente, hacia un armónico y promisorio futuro, no sólo el
particular, sino el de los futuros jóvenes que, ansían, mantener y preservar además
de lo bello de las buenas costumbres, la supervivencia armónica y en paz, con
justicia, felicidad en la tristeza y en franca fraternidad, la vida del planeta y por ende,
del género humano.
Para poder reconocer51, es menester identificar, aceptar, admitir, declarar, mostrar,
examinar con gratitud la protección, el resguardo, favoreciendo, apoyando
organizadamente y reglamentando, coordinadamente, todos los bienes, productos,
servicios a que se tienen derechos, a través de los fundamentos emanados a nivel
mundial, inscritos en los Derechos Humanos, definir más profundamente
“Derecho”52 es entenderlo como directo, recto, igual, sin torcerse de una lado a otro,
o con lo justo, legítimo, razonable, fundado, cierto, conocido, verdadero, seguro,
indubitable, y es aquí donde se empieza a encontrar una línea razonable con la
relación entre el Derecho lo político y lo público, pues este, el Derecho, posee la
facultad, aptitud, la capacidad, la autoridad para hacer, ejercer, exigir todo aquello
que la Ley establece a favor de todos más en la esfera de lo espiritual, reza sobre
la facultad natural del hombre (epiceno) para hacer, realizar legítimamente, lo que
51Ibíd., 1984 pág. 1.154. 52 RAE. Ob.cit, 1984. Tomo I pág. 455.
75
conduce los destinos, o linderos, a fin de tomar las decisiones responsables,
conscientes, consentidas, pensadas con equilibrio en nuestra existencia, por la vida.
En cuanto al concepto de Justicia53: razón, conjunto de preceptos, reglas a que se
encuentran sometidas en el buen juicio, las relaciones humanas en toda sociedad
civil y a cuya observancia, pueden ser sometidos los individuos por la fuerza, es
decir, el derecho puede hacer en lo relativo “buen uso” de las acciones
contundentes.
Encaminados ahora desde el peldaño administrativo, el derecho, se convierte en un
conjunto de normas doctrinales y de disposiciones positivas, concernientes a los
órganos e instituciones de la administración pública, en la ordenación de los
servicios, que legalmente le están encomendados a sus relaciones, con las
colectividades, los individuos, a quienes les atañen.
La iglesia posee su Derecho Canónico u orden jerárquico de sus autoridades y de
estas, con relación a los fieles. El derecho puede ser a su vez, una ceremonia
(desde todos los planos) un privilegio (ser ciudadano) un impuesto, un pago y desde
lo Internacional – binacional para el caso en Cúcuta, las armónicas relaciones que
siguen los pueblos civilizados, hermanados por la geografía e historia en sus
recíprocos intercambios, desde lo mercantil, lo natural, lo procesal, lo público y lo
social-cultural.
La dimensión humana deviene en principio, desde el plano de lo inexplicable para
la ciencia, lo espiritual, pues refiere a lo procedente de lo que no se puede ver ni
palpar, mucho menos oír o pesar específicamente. Porque no entonces, percibir lo
humano como una Ley natural o de revelación que se manifiesta de forma
inesperada, misteriosa, más es real y verdadero, lo humano refiere entonces a la
sensibilidad, lo benigno, lo manso, afable, instruido, benéfico, caritativo, afable y
53RAE. Ob.cit. 1984. Tomo II pág. 805.
76
familiar, con propensión a los halagos de la carne de la materia que les pertenece
o es propio de todos y de cada uno de los seres humanos. Refiere entonces, este
segmento a interiorizar estos valores: el derecho y lo humano54, para conocer y
reconocer al otro en los ojos, de todos.
Los derechos humanos, asociados al desarrollo de la cultura, mediante la libertad
entendida como la facultad material que posee el género humano para obrar bien o
mal, lo que le hace responsable de sus actos, para no ser esclavo (de sí mismo ni
de los demás) o preso de sus pensamientos y emociones, tal privilegio le permite
disfrutar del hacer, decir, actuar, en las leyes y las buenas costumbres, ésta licencia
o condición de las personas no obligadas por su estado de libertad, no los exceptúa
al cumplimiento de ciertos deberes, claro está, los dispone a realizar cosas y actos
con destreza, se puede mencionar algunas de sus clases como la libertad: del
comerciar o ejercer el comercio, la de conciencia de cultos, de comunicar (impresos)
y comunicarse, la libertad del espíritu (con qué y quien se comprometen). La
provisional, de lo que atañe a la justicia y de otro componente neurálgico, la libertad
moral.
El desarrollo, expresión que requiere del deshacer un rollo, o descoger lo que está
arrollado, hasta acrecentar, incrementar, aumentar una cosa física, como también
mental, intelectual y espiritual, nótese que en el desarrollo, también se acogen
términos ya mencionados con anterioridad, incluso, cabe en este; dar explicación a
una teoría y llevarla a sus últimas consecuencias. Las matemáticas no escapan a
esta, por efectuar las necesarias operaciones de cálculo para cambiar la forma de
una expresión analítica55. El desarrollo sucede, ocurre, acontece de una o varias
maneras, en un lugar o varios a la vez, como puede ser que se revele
paulatinamente.
54 Ibíd. 1984 pág. 750. 55 RAE. Ob.cit., 1984. Tomo II pág. 461.
77
Asociar libertad56 con el Desarrollo de la Cultura es acompañar, ayudar en el
desempeño de juntar positivamente una cosa o evento con otra, de manera que se
hermanen y con suerte, que concurran en una misma finalidad, para el caso, con la
cultura, al reunirse, colaborarse, asociarse, dan inicio a una buena crianza, a un
cultivo en conjunto a modos de vida, costumbres, generando o gestando a su vez,
grados de desarrollo en diversos campos científicos – industrial, social, artístico
entendidas desde toda clase de manifestaciones y tradiciones de vida de un
conglomerado social caserío, pueblo, ciudad.
Es la cultura57 en una gran síntesis, un culto al conocimiento e interpretación de la
naturaleza y su estrecha e inseparable fusión – unión con el cosmos, con toda la
creación la que permitió al hombre “Leer” las estrellas para relacionarla con el
comportamiento de los elementos y poder así detener su deambular hacia la
búsqueda del sustento del Gens y el Clan y sentar así los fundamentos de las
primeras civilizaciones, las que entre muchas actividades que desarrollarán,
encuentran en la siembra y el pastoreo las técnicas necesarias para salir
paulatinamente de su estado salvaje, al estado de ciudadano convergiendo con el
vecino, teniendo un domicilio, a poseer una familia para dedicarse a la crianza y con
todo esto, a rendir culto a la labor, a su conocimiento, al trato mismo a la amistad
para fortalecerse, estrecharse, como producto del ingenio de la memoria, en el
desenvolvimiento de otras facultades y potencias, las lenguas, las artes, la
matemáticas en general, en la instrucción. Homenajear con amor y respeto al ser
superior, tributándole mediante elaborados rituales ceremoniosos lo que consideró
divino, sagrado y le llevó a aprender apreciar lo bello, lo estético.
Esta diversidad, en la variedad y círculo de saberes del diferenciar para
diversificarse a través de la desemejanza donde halla, hondas y frescas maneras
56 Ibíd., 1984. pág. 829. 57 RAE, Ob.cit. 1984. Tomo I pág. 415
78
que lo hacen abundante, le permiten interpretar, reinterpretar, distinguir,
distinguiéndose de la naturaleza que lo rodea, que le envuelve del irse disciplinado,
para categorizar, clasificar, taxonimizar, circular58 y transitar por calles, caminos,
vías, movilizando59 productos, bienes, servicios, comercializando, dándole valor al
conocimiento de las cosas, movilizando monedas de unas personas y culturas a
otras, para llegar en ese deambular o circular, al punto original de partida, aunque
en ese intercambio de saberes, también utilizó el cambio, el trueque, en este
escenario de emociones y sensaciones, descubre la transversalidad al explorar lo
que está del otro lado, más allá, propiciando cambios, transformaciones, gestando
transacciones y creciendo. Esos periplos o traslados con los siglos, le han de tornar
trasatlántico llevando los conocimientos, a nuevos dominios por los continentes.
La agitada actividad, le hace un ciudadano partícipe a regir su propio destino y los
destinos de sus congéneres, pues al tener, poseer y dar parte, se comunicaba,
producía, portaba y daba noticias como ciudadano y/o habitante de ciudades, era
ya sujeto de derechos, participa en política que interviene y ejercita en los gobiernos,
en su calidad de doméstico, crea patria60 y es allí en su tierra donde se siente a
gusto y dueño de su hogar y familia “como en casa”, en su sentido social y urbano
vive y convive atento a lo que se produce y transcurre … creando creyendo con el
conjunto de todas las cosas, instruyendo e instruyéndose, conformando cargos
nuevas, dignidades, elevándose, fundando, introduciendo por primera vez muchas
ideas, accionando, practicando y herrando como es natural, modelando, dando
sentido a la vida, y la de muchos, formando industrias, engendrando sistemas
filosóficos, inventando e innovando, para magnificar, para difundirse61, extenderse,
dilatarse o propagarse físicamente, divulgando, para transformar sus conocimientos
a través de noticias que reflejaban modos, modas, actitudes, costumbres y de esta
58 Ibíd., 1984 pág. 319. 59 RAE., Ob.cit. 1984. Tomo II pág. 933. 60 Ibíd., 1984 pág. 1.027. 61 RAE. Ob.cit., 1984. Tomo I pág. 498.
79
manera apropiarse62 de lo hecho propio, o por algún otro con propiedad, aplica a
cada cosa lo que le es propio o más conveniente a las circunstancias históricas,
adaptadas a su momento de la moralidad, es una forma de asemejarse, haciendo
representación para mostrarse y asegurar(se) dejando en firme, dando por seguro,
fijando lo suyo sólidamente para infundir confianza; ante el conjunto de la sociedad
civil, por el sentimiento del deber o de la consciencia, más que por las prescripciones
rigurosas de la justicia o el texto determinante de la Ley, esto es la equidad63, la que
integra a todo el conjunto de seres de la especie humana a la que se llama
comúnmente género bien por la denominación de su sexo, hombre – mujer, macho
– hembra, bien por caracteres comunes en su escenario natural, por sus costumbres
de vida común, relaciones de convivencia o inconvivencia, con notorias diferencias,
más con esencia semejante que pueden ser reunidos conjuntamente, la identidad
en un grupo de seres.
Es así que, la equidad de género64 en una frase, integra la identidad de géneros
sexuados en sus diversas denominaciones bajo un origen común como lo es, la
especie humana. Esta gran sub división en la diversidad, y variedades, de entre la
multitud a que pertenece el ser humano, entre las diferentes especies, del poseer
entendimiento en pleno desarrollo, producto de lo aprehendido, es lo que lo ha
venido sobreponiendo a las ilusiones de los sentidos…
La gradación, seriación, rasgos característicos, la organización gentílica de la
articulación social, que los hace dependiente a grupos por genealogías que poseen
los pueblos, genera una ciencia que estudia sus orígenes, la étnica65 que los hace
propios de una nación o raza, en íntima reciprocidad con el Estado al que pertenece.
62 Ibíd., 1984. pág. 114. 63 RAE. Ob.cit., 1984.Tomo I. pág. 572. 64 Ibid., 1984 Tomo I pág. 685. 65 RAE, Ob.cit. 1984. Tomo I: pág. 614.
80
Por su parte la diversidad étnica y su estrecha e íntima relación con la cultura, verbo
que deviene del latín, que traduce cultivo, crianza, civilizar, tributar culto,
conocimientos, grados de desarrollo en todo orden, conforma una frase clave dentro
de la política pública, pues ella, al ser multipluri – diversa ha de integrar e involucrar
la biodiversidad y está a su complemento, al ambiente66 entendiéndolo
filosóficamente, como el mundo exterior, el conjunto de objetos, fenómenos,
circunstancias en que vive y se desarrollan organismos en particular, o que es
exterior al individuo pensante e independiente de él.
El ambiente, modifica las condiciones reales por la influencia que ejerce sobre todos
los seres, la evolución de las especies, su adaptación y también posee diversas
formas de manifestarse en los planos morales, espirituales, ético, social, hacia una
real y eficiente convivencia pacífica, en correlación con la quietud, lo sosegado y
amplio de la paz, sin oposición, contradicción o alteración de su estado, en una
palabra, reconciliado.
Una forma de ejercer la convivencia67 pacífica68, es practicándola, ejerciendo
soberanía sobre sí mismo y entre el pueblo, esta es la democracia69 social,
organizada, la del buen ciudadano, ejerciendo buenas prácticas en el orden jurídico,
público, ayudando a potenciar el concepto de Estado en la sociedad, en derecho,
pues así se hace parte del inmenso plano cultural.
Por último, referir frontera70 y lo intercultural, es hacer alusión a un extremo, que
como se mire, inicio o borde de una Nación, han sido trazados por la geografía, la
historia, la política, hace parte del conjunto de sistemas de líneas divisorias de
territorios, hasta donde se extiende la acción de su soberanía territorial de las leyes
66 Ibíd., 1984, pág. 82. 67 RAE. Ob.cit. 1984. Tomo I pág. 375. 68 RAE. Ob.cit. 1984. Tomo II pág. 992. 69 RAE. Ob.cit. 1984. Tomo I pág. 451. 70 Ibíd., 1984 pág. 662.
81
y donde a su vez, inicia la soberanía del otro. Son las fronteras de carácter natural,
físicas o artificiales, la primera caracterizada por la presencia de cordilleras, ríos,
mares, físicas o convencionales por señalización piedras, columnas, boyas
flotantes, postes y/o por comisiones mixtas que dan cuida la conservación de hitos
que regulan las buenas relaciones, se encuentran directamente relacionadas con el
Estado y la diplomacia, en lo concerniente a los grados de familiaridad, intercambio
de todo tipo de procesos, que cultivan, preservan el patrimonio del encuentro, que
ejercen unas culturas unidas, más allá, de los acuerdos políticos, más allá incluso,
de las artes y de las letras.
82
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6. DIAGNÓSTICO DE LA CULTURA EN CÚCUTA.
San José de Cúcuta es una cálida y próspera ciudad, con calles amplias y
arborizadas, gentes amables, espontáneas y generosas, siempre dispuestas a
recibir al turista y al migrante con cordialidad y alegría. Situada al nororiente de
Colombia, es la capital del Departamento Norte de Santander, sede del gobierno
departamental y la ciudad fronteriza con la República Bolivariana de Venezuela,
más importante del país. Está ubicada a 621 Km. de Bogotá, exactamente a medio
camino entre Bogotá y Caracas y cuenta con una temperatura promedio de 27º
centígrados71.
Contiene entre la capital y su Área Metropolitana (Los Patios, Villa del Rosario, San
Cayetano, El Zulia), una población de cerca de 1.000.000 de habitantes que
corresponden a más de la mitad de la existente en el total del departamento.
El valle de Cúcuta fue en un principio territorio de contrastes entre lo conquistado y
lo rebelde, entre lo hispánico y lo amerindio no sometido, pero determinante en su
importancia por ser zona de frontera con lo inculto, con lo salvaje, con los indios de
guerra; aunque lo más sobresaliente quizá haya sido el hecho que desde aquellos
primeros tiempos fue un cruce de caminos de suma importancia, tanto para las
ciudades de Pamplona y Ocaña, como para las plazas extremas del Nuevo Reino
(Mérida y La Grita) y los pueblos y ciudades de la Gobernación de Venezuela72.
San José de Cúcuta es como toda ciudad de frontera, una metrópoli que recibe a
propios y extraños con sus brazos abiertos; su historia es cosmopolita, ya que ha
71 SUAREZ PLATA, María Yolanda. Educación, Ciencia y Tecnología en la construcción del Norte de
Santander. Historia de la Educación en Norte de Santander 1900 – 2010. Centenario de Norte Santander.
1910-2010. Cúcuta. 2010. 72 PABÓN VILLAMIZAR, Silvano. San José de Cúcuta: Génesis y Poblamiento. Maestría en Historia, UIS.
Bucaramanga, 1998.
84
sido receptora de poblaciones migrantes con diferentes idiomas, monedas,
religiones, gastronomía, modas, costumbres, tradiciones y gustos. Desde el siglo
XVIII la ciudad ha recibido gentes provenientes de Europa, Asia, Norteamérica y
Suramérica, quienes arribaron y se instalaron en estas tierras aportando sus
saberes y empeños en busca de condiciones más seguras de vida desde sus
negocios y trabajos.
Históricamente, la migración ha sido una constante en Colombia y en esta zona
fronteriza es aún mayor, son estos fenómenos socio culturales los que la enriquecen
con una amalgama cultural particular, dada su rica diversidad, donde confluyen
gentes de muchos lugares, que como se mencionó previamente han aportado a la
construcción de identidad con sus ideas, saberes, creencias, actitudes, tradiciones,
vocablos, lenguajes y expresiones artísticas.
Tradicionalmente, “su ubicación fronteriza, la ha situado como punto de tránsito para
salir del país, y debido a los diferentes momentos que han vivido tanto Colombia
como Venezuela, en aspectos socio políticos y económicos, siempre ha recibido
gentes procedentes de las zonas rurales y urbanas del Departamento, y de otros
como Santander, César, Arauca, así como de la región Andina del país, cuyos
sueños de buscar mejores condiciones de vida los motiva a llegar a esta ciudad
donde hay cabida para todos”73. La violencia política y el consuetudinario abandono
estatal ha hecho que algunos representantes de los grupos indígenas regionales y
nativos de otros territorios nacionales se hayan asentado en la ciudad y en su Área
Metropolitana, igualmente ocurre con las comunidades Afrodescendientes que junto
con la población Room o Gitana, han llegado a enriquecer la paleta de colores,
sabores y culturas que conforman esta sociedad policromada.
73 SUAREZ, Ob.cit., 2010
85
A pesar de lo hasta aquí sustentado, en ocasiones, algunas personas sostienen que
la sociedad cucuteña no tiene identidad o que ha venido perdiendo su base cultural;
sin embargo, es preciso aclarar que, con todas las situaciones inherentes a ser zona
de frontera, es precisamente la riqueza de su diversidad la que le permite ser una
sociedad multicultural, pluriétnica y cosmopolita que se manifiesta en la facilidad y
la generosidad de aceptar a los visitantes y a los que llegan a quedarse.
Actualmente en la ciudad afloran situaciones políticas, económicas y sociales que
son reflejo de lo que ocurre en los dos países limítrofes y que marcan un hito
importante en la vida de quienes habitan en la región. La otrora reconocida como
la frontera más dinámica de América, hoy es un espacio deprimido en su economía,
con altos niveles de inseguridad debido a la presencia de todos los actores del
conflicto armado del país y de delincuencia común, quienes controlan el
contrabando y el narcotráfico, así como la trata de personas lo que genera altos
índices de conflictos sociales y tiene como consecuencia el desplazamiento, las
desapariciones forzadas, los homicidios frecuentes que hacen que la ciudad pierda
atractivo.
El movimiento comercial de mercancías que ha sido tradicional y que se expresaba
en la proliferación de negocios de toda índole que se establecían en la ciudad, en
mayor medida de manera informal, no corresponden a la percepción de una
economía boyante y especulativa que se piensa en el interior de ambos países
fronterizos, aún ocurre en la ciudad de Cúcuta.
Actualmente, la ciudad está en una situación de crisis socio económica, y se puede
aseverar que se encuentra sometida a una economía del rebusque, una
informalidad que puede traducirse en ilegalidad y en varios de los aspectos, es
evidente la falta de políticas especiales para esta zona de frontera desde el orden
nacional. Todas estas condiciones tienen al departamento y por supuesto a la
capital ocupando últimos puestos en sus índices de desempleo a nivel nacional; la
86
última cifra conocida, según el observatorio económico de la Cámara de Comercio
de Cúcuta, el primer trimestre del año 2014 presentó un porcentaje de desempleo
de 16.9% para la ciudad y su Área metropolitana, situación que acarrea fuertes
problemas sociales y de seguridad.
Desde el punto de vista económico, la cercanía con la República Bolivariana de
Venezuela, cuya frontera queda a menos de 7 Kms., de distancia de la ciudad,
aunado al actual valor del cambio entre las monedas de los dos países, tal como se
tiene a la fecha en el mercado negro, hace que familias de todos los estratos
sociales de la ciudad de Cúcuta y de la región, busquen adquirir buena parte de su
canasta familiar en algún municipio fronterizo del país vecino, o en la misma ciudad
de Cúcuta, pero proveniente de actividades de contrabando.
Además, la marcada diferencia que existe en los precios de la gasolina, ha generado
en la ciudad y en la región en general, una fuerte dependencia de la
comercialización de dicho producto, proveniente de Venezuela, por un lado
cumpliendo el convenio de abastecimiento entre Ecopetrol y PDVSA y manejado
por Fendipetrol hasta el año 2013 y por otro lado, el obtenido de forma ilegal por
medio del contrabando, distribuido por los mal llamados pimpineros, afectando de
muchas maneras la economía local y regional.
Estas condiciones de la economía y del intercambio comercial en la zona, hacen
que la ciudad como órgano administrativo, presente índices preocupantes en
aspectos como: disminución de los ingresos tributarios, bajo nivel del producto
interno bruto, altos índices de desempleo y de subempleo, cultura de la
comercialización por encima de una cultura de la producción y lo que para el tema
de cultura, es importante; la ciudad ha dejado de lado la posibilidad de fortalecer su
vocación turística y la explotación de sus atractivos naturales, paisajísticos,
arquitectónicos, comerciales y la posibilidad de explotar sus fortalezas en medicina
y educación.
87
6.1 PATRIMONIO MATERIAL E INMATERIAL
El patrimonio inmaterial, según la UNESCO74, se concibe como aquel que
“comprende tradiciones orales, artes del espectáculo, usos sociales, rituales, actos
festivos, conocimientos y prácticas relativos a la naturaleza y el universo, y saberes
y técnicas vinculados a la artesanía”. Por su parte, el patrimonio material75, como lo
indica su nombre, “es la materialización de la cultura, lo que podemos tocar. A su
vez este patrimonio se subdivide en varios grupos: Patrimonio Inmueble: es lo que
no se puede mover y comprende las ciudades, plazas, parques y edificios, entre
otros. Patrimonio Mueble: que está conformado por las colecciones bibliográficas,
documentales, los monumentos en espacio público, las esculturas, las obras de
arte, los utensilios de uso doméstico, etc.”76.
En las actividades realizadas con los diferentes sectores artísticos, culturales,
sociales y económicos de la ciudad, en el marco del presente diagnóstico, se
concluyó inicialmente que es importante que se reconozca en todos los espacios y
escenarios, privados y públicos, institucionales y estatales el patrimonio Material e
Inmaterial de Cúcuta.
6.1.1. PATRIMONIO MATERIAL
En concordancia con el concepto de patrimonio material presentado anteriormente
y con las bases dadas por el Ministerio de Cultura en el diagnóstico de desarrollo
cultural del país77, la materialización de la cultura en la ciudad está dada por los
bienes muebles, bienes documentales -archivos generales, archivos
especializados, registros documentales-, arqueológicos, artísticos, utilitarios,
74 UNESCO, ¿Qué es el patrimonio cultural inmaterial? París, 2011 75 Ibíd., 2011 76 UNESCO, Ob.cit., 2011 77 Ibíd., 2011
88
monumentos y obras de arte en espacio público; y bienes inmuebles arquitectónicos
y urbanos como museos, bibliotecas, teatros y espacios con usos culturales.
En el patrimonio material mueble, se reconoce el Archivo Histórico Notarial de
Cúcuta, que se encuentra custodiado en la Academia de Historia de Norte de
Santander; este archivo, “asociado al Archivo Histórico Municipal de Cúcuta y al
Archivo del Ferrocarril de Cúcuta. Costa de unos 530 tomos de protocolo notarial en
un seriado más o menos completo que viene desde 1762 hasta 1940. Lo integran
documentos de la Escribanía Pública de San José, de la Escribanía Pública de Villa
del Rosario, de la Notaría Primera de Cúcuta, de la Notaría Única de Villa del
Rosario y de la Notaría Segunda de Cúcuta; así como algunos tomos de registros
civiles y protocolares de San Cayetano y Santiago”78. Lamentablemente hoy en día,
estos archivos tal vez los más valiosos patrimonialmente en el Municipio y junto con
los de Pamplona y Ocaña más valiosos históricamente en el Departamento y en la
región, se encuentran en muy mal estado, debido al desconocimiento de la
Administración de la Academia de Historia de procesos de Conservación y
preservación79.
En cuanto la existencia del archivo documental del Departamento (no del Archivo
histórico, porque este no existe) y por ende de Cúcuta, y particularmente en lo
referente a asuntos como la organización y preservación del patrimonio documental
allí acopiado, los tiene al servicio de la comunidad la Corporación Biblioteca Pública
Departamental Julio Pérez Ferrero, institución que con gran esfuerzo por parte de
su administración, ha venido asumiendo la conservación y preservación de dichos
documentos históricos, esencialmente los municipales, con apoyos logrados por
parte del Ministerio de Cultura, la Biblioteca Nacional y el Archivo General de la
Nación. Sin embargo cabe mencionar que esta responsabilidad debe ser asumida
78 PABON VILLAMIZAR, Silvano. Patrimonio histórico documental de Norte de Santander. Documento
Centenario de Norte de Santander, La Opinión, Cúcuta, 2010. 79 SUAREZ PLATA, María Yolanda. Los archivos históricos y su conservación. Conferencia Sobre
Archivística, Procesos y Técnicas Documentales. Gobernación de Norte de Santander 2000. Conferencia
SENA Cúcuta. 2014.
89
por las administraciones local y departamental, quienes deben aportar la dotación
requerida y la adecuación de los inmuebles necesarios para recabar, inventariar,
adecuar, restaurar y preservar los otros documentos de archivo histórico que se
encuentran en algunas entidades municipales en estado lamentable de
preservación y mantenimiento.
También se ha identificado que existe poca conciencia en la ciudadanía cucuteña
frente a la apropiación y difusión de este tipo de patrimonio, por lo que es necesario
promover un sentido de pertenencia respecto a su invaluable riqueza documental,
considerada por muchos olvidada por el Estado. Dentro de esta clasificación de
patrimonio material mueble del Municipio de San José de Cúcuta se reconocen
principalmente:
La Columna de Bolívar. Ubicada en el antiguo camino de herradura que unía a
Cúcuta con los pueblos de occidente y con Ocaña, sitio llamado la Loma de Bolívar,
en el que tuvo lugar el histórico encuentro entre las tropas de Simón Bolívar y las
fuerzas realistas que dirigía el brigadier Ramón Correa, el 28 de febrero de 1813.
Desde su construcción las autoridades, los colegios y las fuerzas militares de la
ciudad, acostumbran concurrir hasta este monumento en solemne desfile el 28 de
febrero de cada año, para rendir homenaje de gratitud a los libertadores de 1813.
Fue obra del escultor Pedro Tobías Vega, construida en 1923 con forma de espiral,
tiene 6 metros de alto y en la parte superior sostiene una esfera de bronce. Se
encuentra en la Trasversal 17 con calles 4 y 5 Barrio Loma de Bolívar.
La Columna de Padilla Ubicada en el barrio el Contento en una colina desde donde
se observa parte del valle de la ciudad. Se erigió el 24 de julio de 1923, al
conmemorarse el primer centenario de la batalla naval de Maracaibo. Se trata de
una columna triangular levantada por iniciativa del gobierno departamental, del
colegio municipal y la junta de festejos patrios de aquel año. Una placa incrustada
en la base que mira hacia el norte tiene esta leyenda: “Homenaje a los vencedores
90
en la gran batalla naval de Maracaibo. 24 de julio de 1823”. “Gobierno del
departamento. Concejo municipal. Junta de festejos públicos. 24 de julio de 1823”.
Y en la cara oeste: “El almirante padilla enalteció en esta jornada el honor de la
marina colombiana”.
Monumento a Cristo Rey, es un conocido mirador de la ciudad, se encuentra al final
de la Avenida 4 con calle 19, el monumento tiene una altura de 40 metros, obra del
escultor Marco León Mariño, para llegar a su base se deben ascender 82 escalones.
Santuario de Fátima, Ubicado entre los barrios San Miguel y Loma de Bolívar. La
imagen tiene 40 metros de altura y es el centro de un complejo turístico que consta
de un centro educativo, escenarios deportivos, parque infantil, maleconcito y
mirador. Fue inaugurado en 1951.
Monumento al Ferrocarril en el Terminal de transportes. Vieja locomotora que
perteneció al antiguo ferrocarril de Cúcuta; en el camino Carretero que vino a
llamarse "camino de San Buenaventura". En el monumento, la locomotora está
montada sobre un antiguo puente del ferrocarril, que estuvo ubicado en la ruta a
Puerto Santander, y que le sirve de pedestal. El tren metropolitano fue establecido
por la compañía del ferrocarril de Cúcuta en 1887, para hacer un circuito de 8.7
kilómetros, partiendo de la estación Cúcuta, pasando por "Mercado Cubierto",
"Aduana Nacional", "Puente San Rafael" y "Puente Espuma". Dicho servicio se
prestó hasta noviembre de 1941, cuando el Consejo Municipal autorizó la
pavimentación de Cúcuta y se levantaron los rieles.
El Monumento a Arnulfo Briceño Contreras: brillante compositor norte
santandereano que inmortalizó obras musicales como "Ay mi llanura" y "¿A quién
engañas abuelo?", insignias del folclor colombiano. La ciudad de San José de
Cúcuta le rinde homenaje con esta escultura erigida en una hermosa redoma
91
ubicada en la Avenida Libertadores, frente al emblemático puente de San Luis, en
las vegas del río Pamplonita.
El Monumento Indio Motilón, importante obra del maestro Hugo Martínez. Esta obra
escultórica fue creada en 1968, como homenaje a la etnia motilona, se encuentra
en la Estación Cúcuta, frente a la Terminal de Transportes.
6.1.2 PATRIMONIO INMUEBLE:
En la ciudad, se reconoce un patrimonio material inmueble, sobre el cual se
evidencian deficiencias de conservación y mantenimiento; también se identifican
pocos lugares de carácter público debidamente adecuados para llevar a cabo
actividades o espectáculos de las diferentes manifestaciones culturales como:
danza, teatro, música, títeres, entre otros.
Es importante resaltar que en la ciudad de Cúcuta funcionó el Instituto de Cultura y
Bellas Artes o Casa de la Cultura desde el año 1960, considerado por propios y
extraños, la entidad responsable de la formación de gran parte de los artistas,
músicos y pintores que trascendieron como formadores hasta cuando en 1999, con
la creación de la Secretaría de Cultura Departamental se cerró el Instituto, pasando,
la edificación que lo albergaba, en comodato a la universidad de Pamplona; y luego,
en el año 2009 dichas instalaciones, pasaron a ser parte de dicha Universidad,
siendo Gobernador del Departamento William Villamizar, quien las cedió en la
administración del rector Álvaro González Joves. Estos cambios en la
administración de las instalaciones y a su vez en el uso al espacio antes dedicado
exclusivamente a la enseñanza y la práctica de las artes y la literatura, han
transformado igualmente las formas y mecanismos de impartir, socializar y
presentar las diferentes expresiones artísticas, locales y regionales. ,
92
Desde las organizaciones sociales y culturales del municipio, se tienen la
percepción de que el Estado, o mejor, la administración pública departamental le
dieron la espalda a la Cultura. Una parte de los actores y gestores culturales
formados en épocas pasadas en las diferentes artes que se enseñaban en el
Instituto de bellas Artes y/o en otras entidades formales e informales a nivel Nacional
o Internacional, con su iniciativa privada han logrado preservar las diferentes
manifestaciones del arte y de la Cultura Cucuteña. También las nuevas
generaciones por iniciativa propia han seguido dichas tradiciones, con un apoyo
Institucional deficiente, muy tímido y necesitado de fundamentos legales o
administrativos desde lo público con mayor contundencia.
El Estado, en éste caso el municipio, debe contar con herramientas administrativas
y legales que le permitan fomentar programas de uso y preservación del patrimonio
material e inmaterial, e igualmente articular estas acciones con los sectores
educativo y económico del municipio y del Departamento, con el consecuente apoyo
del Ministerio de Cultura.
Dentro del patrimonio material del Municipio de San José de Cúcuta se reconoce:
Biblioteca Pública Julio Pérez Ferrero, ubicada en la manzana comprendida entre
la avenida 1 y 2 y entre las calles 12 y 13, en el edificio del Antiguo Hospital San
Juan de Dios, destruido por el terremoto y reconstruido a partir de 1886. Fue
restaurado plenamente y reinaugurado en el año 2000, después de haber sido
declarada Monumento Nacional y en consecuencia Patrimonio Arquitectónico e
Histórico de los colombianos. Es la sede del archivo departamental, biblioteca y
hemeroteca pública.
Edificio Torre del Reloj, A comienzos del siglo XX, construyeron, sobre la calle
García Rovira (hoy calle 13), una casa de habitación sobre los terrenos donde
actualmente se levanta el inmueble sede de la casa de la cultura Jorge Gaitán Durán
93
(actualmente secretaría de cultura y turismo del departamento). La casa fue
adquirida por la viuda Carmen Colmenares Jácome, quien la vendió varias veces
con pacto de retroventa, modalidad frecuente en las primeras décadas del siglo XX.
La residencia fue comprada a la señora, por la Sociedad Anónima Eléctricas del
Norte en 1923, para la sede de sus oficinas cuando fue gerente el sr. Andrés
Fernández, quien contrató al maestro Crisanto Ramírez para la construcción de la
torre, después de viajar a Europa en 1930. Posteriormente importó el reloj que había
encargado en Italia, el cual reproducía el himno nacional de Colombia, para ser
colocado en lo alto de la misma. La sociedad fue liquidada el 9 de noviembre de
1948 y derechos y bienes traspasaron a las empresas municipales de Cúcuta.
Desde la parte más alta de esta torre se puede observar buena parte de la ciudad,
es por lo tanto un mirador de la ciudad y actualmente es la sede de la Secretaría
de Cultura y Turismo del Departamento.
Edificio Cúpula Chata –Gobernación del Norte de Santander, en la Avenida 5 entre
calles 13 y 14. Declarado Monumento Nacional, la obra fue iniciada por el
gobernador Rafael Valencia Camargo el 26 de enero de 1914 y culminada por Luis
Febres Cordero en 1918. Hasta 1989 el inmueble sufrió desafortunadas
intervenciones, que lo dejaron en un estado lamentable de conservación. Tan mal
estaba la edificación que el 2 de octubre de 1989 se produjo un incendio devastador
que dejo prácticamente destruido este edificio y con él se perdieron documentos
valiosos de la historia departamental. Fue restaurado según proyecto de la
arquitecta María Teresa Vela Viccini, y vino a ocuparse nuevamente en 1993, siendo
actualmente un edificio digno de mostrarse por su belleza arquitectónica.
Casa Steinvorth. Magnífica edificación construida por Werner Steinvorth, una de las
pocas residencias privadas de comienzos del siglo XX que aún siguen en pie. Allí
se instaló Steinvorth y Cía., a partir de 1901, empresa alemana desde cuya sede se
realizaron importantes transacciones con la Compañía del Ferrocarril de Cúcuta y
se negoció el intercambio mercantil con sus pares europeas, dedicadas al comercio
94
exterior por la ruta Cúcuta-Maracaibo. Está situada sobre la Calle 11 con Avenida
2ª esquina y está en proceso de restauración.
La Quinta Teresa es una de las más bellas, fue la residencia de los esposos Cristian
Andressen Möller y Doña Teresa Briceño de Andressen, Comerciantes
representantes de la Casa comercial Minlos, Breuer y Cía., y de la sociedad que
llevaba su nombre, Ambos grandes benefactores de la ciudad. La Residencia está
ubicada en la Avenida 4 entre calles 15 y 16, hoy hace parte del Colegio Sagrado
Corazón de Jesús dirigido por los Hermanos Cristianos. Declarada en 1996 como
“Bien de interés cultural de carácter nacional”. Acaba de ser restaurada en su
totalidad por la arquitecta residente y diseñadora del proyecto de la obra María
Teresa Vela y ha quedado en excelentes condiciones físicas, allí quedará un
escenario de promoción y formación de la cultura y el arte.
La Quinta Cogollo es otra de las hermosas residencias de finales del siglo XIX, fue
construida para ser la residencia del caballero alemán W. Steinvorth, y
posteriormente fue la residencia de Don Arturo Cogollo, jefe de la casa comercial
Cogollo y compañía. Hoy es la sede de la Universidad Antonio Nariño. Ubicada en
la Avenida 4 entre calles 15 y 16.
El asilo Andressen es una construcción de inicios del siglo XX, fue fundado por Doña
Teresa Briceño como homenaje a su difunto esposo en 1904 como asilo de
huérfanos, aún funciona y está ubicado en la Avenida 4 entre calles 17 y 18..
La Quinta Jazmín, es una hermosa casa vecina de las anteriores, construida a
comienzos del siglo XX, fue la sede de la Colombian Petroleum Company por los
años 40 y 50 y es hoy la sede del periódico La Opinión está ubicada en la Avenida
4 entre calles 16 y 17.
95
En el centro de Cúcuta hay otros espacios modernos y llamativos que parten de la
Avenida Cero o Avenida Simón Bolívar, que se desarrolla de sur a norte a lo largo
de la ciudad desde el río Pamplonita. Por esta vía se pasa por prestigiosos centros
comerciales y financieros, zonas recreativas, hoteles, teatros, parques y
restaurantes donde se puede degustar la gastronomía propia del departamento.
Museo Casa de la Cultura de Cúcuta o Museo Colecciones de arte Cúcuta, ubicado
en el edificio de la torre del reloj, fue fundado en 1972. Sus colecciones abarcan 171
piezas. Está ubicado en una casa republicana con torre empotrada, que data de
1932, perteneció a la Compañía Eléctrica del Norte (actual Centrales Eléctricas de
Santander). Es la sede actual de la Secretaria de Cultura y Turismo del
Departamento. Se exhiben, entre otras obras, El viajero celeste de Édgar Negret, y
Proyecto columna flor de Eduardo Ramírez Villamizar. Ya fue restaurada y está
abierta al público.
Museo Centenario de Norte de Santander y Ciudad de Cúcuta: Dirigido por la
Fundación del mismo nombre, fue inaugurado el 18 de junio de 2009 y está ubicado
en el tradicional Barrio La Playa de Cúcuta, distribuido en cinco salas y un amplio
pasillo, es el espacio adecuado para exhibir muestras culturales pasadas y
presentes. Inició su existencia jurídica el 14 de Julio de 2009 a través del Convenio
de Asociación N° 000159 celebrado entre el Departamento Norte de Santander y la
Fundación Museo Centenario Norte de Santander y Ciudad de Cúcuta que entrega
en comodato la casa museo ubicado en la Calle 14 1-03 del Barrio La Playa.
Durante los últimos dos años, le ha apostado a la descentralización de la
programación cultural llegando de manera directa a cada una de las comunas de la
ciudad de Cúcuta y a los demás municipios del área Metropolitana, desarrollando
programas relacionados con la memoria y el patrimonio en el fortalecimiento de la
Identidad nortesantandereana.
96
El Museo cuenta con el apoyo del Ministerio de Cultura, programa Nacional de
Concertación y la Gobernación de Norte de Santander a través de la Secretaria de
Cultura departamental, así mismo se espera que en un futuro próximo se concrete
el compromiso de la Alcaldía para trasladar el Museo a las instalaciones que
actualmente ocupan las oficinas de Salud Municipal en la Biblioteca Departamental,
donde contará con el apoyo de Julio García-Herreros, director de la ya citada
biblioteca.
Desde su inauguración ha habido una amplia participación de artistas, cultores y
gestores regionales, en especial los integrantes de la Asociación de Artistas
Salvador Moreno, artistas, escultores y pintores del país y de la región,
convirtiéndose en el lugar más visitado ya que los asistentes pueden disfrutar de las
salas con muestras fotográficas y de piezas y artefactos antiguos.
97
6.1.3 GRUPOS ÉTNICOS Y SOCIALES
El municipio de San José de Cúcuta, según el DANE, tiene una población de 643.66
habitantes, de las cuales 311.354 son Hombres (48%) y 332.312 Mujeres (52%). El
96% de la población se encuentra ubicada en la zona urbana y el 4% en la zona
rural. De esa población los grupos conformado por personas de (0-15) años de edad
y (16-30) años de edad suman 350.362 habitantes que corresponden a un 54.47%
del total de la población. Más del 98% de los habitantes son catalogados como
mestizos, población dominante y se reconoce un 1.02% de Afrodescendientes, un
0.86% de población Indígena y 0.03% de Gitanos.
Estas etnias minoritarias luchan por conservar su identidad cultural, sin embargo,
los apoyos necesarios para conservar sus raíces, sus costumbres y su lengua no
son suficientes a razón del poco reconocimiento de su riqueza cultural, tanto por
parte de la sociedad en general como de la administración municipal y
departamental. Se reconoce entonces que por la condición histórica de ciudad
cosmopolita y fronteriza, de tránsito, para y de un gran caudal humano, la ciudad
está abocada a aceptar la permanencia de algunos migrantes de forma definitiva.
Esto último ha permitido inclusive, que existen colonias de otras regiones del País
como la Cesarense, Santandereana, Araucana, Boyacense, con fuerte arraigo en la
ciudad80. En la década de los 90 se ha conformado una colonia antioqueña y del
viejo Caldas, la mayoría comerciantes que fluctúan su permanencia según los
vaivenes de la economía y el comercio fronterizo.
80SECRETARIA DE CULTURA DE SAN JOSE DE CUCUTA: Diagnóstico para la Formulación de la Política
Pública en Cultura y Convivencia Ciudadana. San José de Cúcuta. 2013.
98
6.2 ACCESOS CULTURALES
En este ítem, es necesario hablar de Industrias Culturales, para lo cual se debe
iniciar por comprender el concepto de las mismas y su función dentro de la sociedad
y el estado; en 2009 la UNESCO propuso una definición para este término,
abarcando componentes y elementos representativos de estas y las industrias
creativas como, “Aquellos sectores de actividad organizada que tienen como objeto
principal la producción o la reproducción, la promoción, la difusión y/o la
comercialización de bienes, servicios y actividades de contenido cultural, artístico o
patrimonial”81, de esta forma se establece a nivel mundial un concepto válido para
el área cultural y sus agentes.
Unido a esto, se deben asimilar los procesos de inclusión social garantizando un
trabajo concertado con la comunidad, ya que deben contemplar y valorar de forma
puntual y segmentada el contexto socio-político-étnico-geográfico y comercial de
cada región, para así no violentar su identidad y generar participación. En el caso
de San José de Cúcuta es importante el hecho de ser ciudad fronteriza, por tal
motivo su estudio e inclusión dentro de las políticas culturales de la nación se deben
realizar con un especial enfoque. Se plantea esta posición partiendo del hecho de
ser una sociedad híbrida, no solo vista como un fragmento de nación, sino por ser
también un importante puerto comercial terrestre, con un permanente y perpetuo
intercambio cultural binacional.
Al realizar una construcción cultural que incluya a la sociedad desde su diversidad
se garantiza disposición y participación activa de los diferentes entes y agentes
intervinientes, facilitando así una formulación y ejecución acorde a las necesidades
y especificaciones sociales. Desde esta perspectiva, el papel de los medios de
81UNESCO. Políticas para la creatividad, Guía para el desarrollo de las industrias culturales y creativas. Paris,
2009.
99
comunicación es fundamental para presentar la diversidad en la procedencia,
cobertura, naturaleza y proyección; estos medios asumen el reto de diseñar
mensajes cercanos a la realidad del país y su región de origen, con el fin de generar
apropiación y pluralización de la cultura mediante el debate y la diversidad.
Sin embargo, pese a ser este uno de los principales retos mediáticos, se percibe a
nivel nacional que las producciones se enfocan en un aspecto social, el conflicto
armado, haciendo un abordaje amplio desde múltiples perspectivas, que de una u
otra forma exaltan sólo esta faceta de la realidad, limitando el avance del país, su
desarrollo y progreso, y ofreciendo a públicos extranjeros una única visión.
A nivel local ocurre algo similar, los canales de televisión regionales, poco incluyen
en sus parrillas contenidos variados y culturales, por el contrario se percibe un
predominio de programación extranjera, acompañada de determinados contenidos
de producción local que no reflejan la cultura e identidad Nortesantandereana. Para
hablar de inclusión, inserción y promoción cultural en San José de Cúcuta, se debe
plantear el apoyo e inyección de capital público-privado para la conformación de
espacios adecuados que permitan a los profesionales idóneos explorar su región y
creatividad, y apoyarse en los medios de comunicación, y en las TIC’s como
elementos que permitan la socialización y retroalimentación.
Gracias a los medios de comunicación se pluraliza y fomenta el diálogo intercultural
creando y manteniendo la memoria colectiva de la sociedad. De esta forma se
permite una interpretación de realidades mediante el diálogo y la inclusión de
múltiples y variados participantes y espacios que fortalezcan esta construcción del
bien común, lo cual garantiza una verdadera multiculturalidad. “La inclusión es
posible en la medida en que el país comprenda que la diversidad es parte de su
esencia y de su identidad, y para ello resulta vital que se visibilicen los esfuerzos de
100
las comunidades, sus costumbres, simbologías y sentidos, y se abran espacios para
la difusión de sus expresiones culturales.” 82
En materia de Infraestructura cultural se valora como tal, todo espacio donde tienen
lugar las diversas prácticas y manifestaciones artísticas y culturales de las
comunidades. Son espacios diseñados para el confort, recreación, esparcimiento e
intercambio de la comunidad local, su diseño debe insertarse con el entorno, así
como su simbología con las propuestas técnicas. Para la creación de dichos
espacios se debe tener presente: sostenibilidad, confort, accesibilidad y movilidad,
vanguardia y tradición, flexibilidad, sentido del lugar e identidad. La finalidad en la
construcción de estos espacios no es solo cumplir con funciones de convergencia
cultural, sino también permitir a la región crecimiento y desarrollo, siendo lugares
referentes para los ciudadanos, involucrando el desarrollo local con el carácter
simbólico del mismo.
Por ejemplo, siendo San José de Cúcuta la ciudad donde se inició la gesta
libertadora, en ella se encuentran múltiples espacios representativos y
conmemorativos de esta hazaña, los cuales se han ido incorporando con el entorno
y desarrollo progresivo de la ciudad. Aun así en el imaginario colectivo de los
ciudadanos no se conocen o reconocen muchos de estos espacios, lo que ha ido
ocasionando que de forma paulatina se pierda el sentido inicial de construcción o
edificación; por tal motivo se resalta la pertinencia en la creación y cumplimiento en
las políticas nacionales y locales que permitan y favorezcan una permanencia y
conservación de estos espacios.
En el ámbito local la Secretaría de Cultura y Turismo Municipal, ha realizado un
inventario detallado de los Bienes de Interés Cultural, el patrimonio material de la
ciudad se encuentra referenciado para el conocimiento y estudio de la comunidad.
82MIN CULTURA. Política de Comunicación/Cultura. Ministerio de Cultura. Colombia, 2010
101
Siendo agentes culturales, es fundamental el conocimiento del propio contexto, por
ello, el reconocimiento de San José de Cúcuta como zona de frontera, no solo se
debe llevar a conocer y valorar la cultura e identidad desde la visión propia y la del
interior de Colombia, sino también se debe considerar a la comunidad de la
República Bolivariana de Venezuela, para así generar apropiadamente elementos
comunicativos que representen la ciudad, involucrando las tres perspectivas, con lo
cual se tiene en cuenta el constante y continuo intercambio social y comercial,
resultado de la cotidianidad dada por las familias que viven en un país y trabajan
y/o estudian en el otro, intercambio comercial informal permanente que soporta la
economía de subsistencia de núcleos familiares, hechos que marcan diferencia en
la identidad del cucuteños con relación a los demás habitantes del país.
Se reconoce que la infraestructura, cultura, identidad, idiosincrasia, tecnología,
comercio, etc.; son elementos que contribuyen a la formación de una comunidad
como tal; siendo una ciudad multicultural, San José de Cúcuta debe velar por la
creación, constitución y conformación de redes y tejidos sociales que permitan
mediante una correcta articulación humana y técnica generar su propio desarrollo.
Es aquí donde los medios de comunicación deben diseñar los contenidos
pertinentes que faciliten la masificación de información y la inserción de la misma
en el imaginario colectivo, permitiendo el crecimiento de la industria cultural local.
6.2 EVOLUCIÓN DEL PRESUPUESTO PÚBLICO ASIGNADO AL SECTOR
CULTURA EN EL MUNICIPIO
El Gasto Público en Cultura es uno de los componentes que cumple con el precepto
constitucional del Gasto Público Social. El artículo 67 de la Constitución Nacional
(C. N.) lo vincula como uno de los fines de la educación al señalar que con ella se
busca el “acceso al conocimiento, a la ciencia, a la técnica y a los demás bienes y
valores de la cultura”. Como derecho social, el artículo 70 de la C.N. establece que:
102
“el Estado tiene el deber de promover y fomentar el acceso a la cultura de todos los
colombianos en igualdad de oportunidades; por medio de la educación permanente
y la enseñanza científica, técnica, artística y profesional en todas las etapas del
proceso de creación de la identidad nacional”83.
La cultura en sus diversas manifestaciones es fundamento de la nacionalidad. El
Estado reconoce la igualdad y dignidad de todas las personas que conviven en el
país. El Estado promoverá la investigación, la ciencia, el desarrollo y la difusión de
los valores culturales de la Nación. El artículo 71 de la C.N. dice que “la búsqueda
del conocimiento y la expresión artística son libres. Los planes de desarrollo
económico y social incluirán el fomento a las ciencias y en general a la cultura. El
Estado creará incentivos para personas e instituciones que desarrollen y fomenten
la ciencia y la tecnología y las demás manifestaciones culturales y ofrecerá
estímulos especiales a personas e instituciones que ejerzan estas actividades”84. El
municipio de San José de Cúcuta cumple con este criterio, buscando su aplicación
para el disfrute de los ciudadanos. El municipio tiene sus propios espacios donde
es posible el fomento de la cultura. El aprovechamiento de esos espacios, fortalece
la identidad, la historia, el sentido de pertenencia y el orgullo de los cucuteños por
la región.
Los recursos destinados por el estado para efectos de formación cultural de los
cucuteños han sido organizados de tal manera que involucre de una u otra manera
a los habitantes del municipio. En la última década se ha presentado un incremento
en la influencia del desarrollo cultural, por esta razón se hace necesario tener en
cuenta su asignación presupuestal.
83Constitución Política de Colombiana de 1991. Artículo 70. 84 Ibíd. 1991 Artículo 71.
103
Con relación al desarrollo cultural es importante destacar grandes cambios en la
asignación de los recursos destinados para este rubro, los cuales anualmente han
disminuido de forma progresiva, repercutiendo negativa y directamente en la
ejecución de los programas que la Secretaría de Cultura venía adelantando en pro
del arte, patrimonio y cultura del municipio.
Gracias a la ley 666a partir del 2005 y mediante el acuerdo 0012 del 01 de Junio,
se crea la emisión de la estampilla pro-cultura para la ciudad de Cúcuta,
concordante con la ley 397 de 1997 y la ley 666 de 2001.Este recaudo es utilizado
para el desarrollo de proyectos encaminados a procesos de formación y estímulos
culturales; desde el 2012 se comenzó a implementar la Ley de espectáculos 1493
de 2012, creada para fortalecer el sector del espectáculo público de las artes
escénicas, donde se otorga competencias de inspección, vigilancia y control sobre
las sociedades de gestión colectiva, la ley se cuenta como precepto y objetivo
fundamental de la política cultural, la preservación del patrimonio cultural de la
Nación y el apoyo a estímulos a personas, comunidades e instituciones que
desarrollen o promuevan las expresiones artísticas y culturales en los ámbitos
locales, regionales y nacionales.
Esta ley es creada para reglamentar la industria del espectáculo público de las artes
escénicas, creando una contribución parafiscal cuyo hecho generador es la
boletería o el derecho asistencial que supere los 3 UVT. El Decreto1240 que
reglamenta los fundamentos del recaudo y la destinación específica de los mismos
y junto con la resolución 3969 de 2013 se reglamentó el seguimiento a la ejecución
de dichos recaudos, los cuales son usados en proyectos que fortalezcan el área de
las artes, escenas de nuestro municipio de los cuales la secretaria es un ente
veedor.
También encontramos que dentro de SGP (Sistema General de Participaciones), el
cual está constituido por los recursos que la Nación transfiere por mandato de los
104
artículos 356 y 357 de la Constitución Política de Colombia a las entidades
territoriales – departamentos, distritos y municipios, para la financiación de los
servicios a su cargo. Además, existe una participación de propósito general, de
obligatoria inversión de conformidad con el artículo 14 de la ley 1450 de 2011
destinarse como mínimo el 6% para el sector cultura85.
6.3.1 EVOLUCIÓN DEL PRESUPUESTO GENERAL Y DEL PRESUPUESTO
PARA CULTURA MUNICIPIO DE CÚCUTA (2000-2013)
Gráfica1: Comparativo Presupuesto General Municipal vs presupuesto cultura.
Fuentes: Datos Presupuesto General, en millones de pesos, de los años 2000 al 2013.
En la gráfica 1, se observa que tanto el Presupuesto General del Municipio como el
destinado a cultura, han aumentado en los últimos 14 años. Sin embargo, mientras
85 DNP. Documento Conpes Social 148. Ministerio de Hacienda. Bogotá, 2012.
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
$ 53.508 $ 67.325
$ 98.439
$ 153.329
$ 222.915 $ 244.313
$ 368.999 $ 349.151
$ 294.558
$ 518.741
$ 300.980
$ 535.928
$ 585.412
502.519
$ 748 $ 932 $ 1.235 $ 1.082 $ 717 $ 924 $ 1.211 $ 1.631 $ 1.411 $ 1.273 $ 927 $ 1.260 $ 1.724 $ 1.192
PRESUPUESTO GENERAL PRESUPUESTO CULTURA
PRESUPUESTO GENERAL vs PRESUPUESTO CULTURA ALCALDÍA DE CÚCUTA (2000-2013)
105
el Presupuesto General aumentó un 76,10% en el año 2009, el presupuesto
destinado a cultura decreció 9,74%, en el mismo año. Por otro lado, en el año 2010,
el Presupuesto General del Municipio, sufrió una fuerte caída del 41,97%, para
luego aumentar un 67% en los próximos 3 años (2011-2013). Así mismo, el
presupuesto asignado a cultura, en ese mismo período, aumentó $ 264.791.679, es
decir, el 28,55%.
Gráfico 2: Curva de presupuesto de cultura, en millones de pesos, del 2000 al 2013
Fuente: Alcaldía de San José de Cúcuta
La parte del presupuesto asignado a cultura (gráfico 2), indica que en los años 2000,
2001, 2004, 2005 y 2010, este no alcanzó los 1.000 millones de pesos. Se puede
inferir, que el presupuesto no ha sido estable durante la última década, ya que, cada
aumento en el presupuesto estuvo seguido de una baja significativa en la
asignación. Por ejemplo, mientras en el 2002 creció a $1.234.804.900, en el 2004
la asignación bajó hasta $717.470.907, que ha sido la más baja de los últimos 14
años. Sin embargo, se observa un aumento paulatino, desde el año 2005, debido a
la entrada en vigencia de la estampilla pro-cultura. Aunque el presupuesto para el
$ -
$ 200
$ 400
$ 600
$ 800
$ 1.000
$ 1.200
$ 1.400
$ 1.600
$ 1.800
$ 2.000
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
PRESUPUESTO CULTURA (2000-2013)
ALCALDÍA DE CÚCUTA
PRESUPUESTOCULTURA
MIL
LO
NE
S
AÑOS
106
desarrollo cultural de la región, tuvo alzas significativas durante los años 2007 y
2012, este ha variado negativamente en los años 2010 y 2013, con caídas del
43,14% y 30,84%, respectivamente.
El gráfico 2, también nos indica que el presupuesto para cultura en el municipio,
depende del orden de prioridades en el Plan de Desarrollo Municipal, que a su vez,
responde a la coyuntura política y económica.
Grafico 3: Participación del presupuesto de cultura en el Presupuesto General, años
2000 al 2013.
Fuente: Alcaldía de San José de Cúcuta
El gráfico 3, señala que a nivel municipal los recursos públicos destinados a cultura
no han tenido una prioridad representativa dentro del Presupuesto General. De
modo que, el presupuesto destinado a la parte cultural pasó de representar el 1,40%
en el 2000 al 0,24% en el 2013.
Desde el 2000 hasta el 2004, la participación presupuestal del sector cultural frente
al Presupuesto General, disminuyó aproximadamente en un 2%, y en promedio, se
ha mantenido durante el período 2005-2013 con una participación, de tan sólo, un
0,33%.
0,00%
0,20%
0,40%
0,60%
0,80%
1,00%
1,20%
1,40%
1,60%
20002001200220032004200520062007200820092010201120122013
PARTICIPACIÓN DEL PRESUPUESTO PARA CULTURA EN
EL PRESUPUESTO GENERAL (%)
PARTICIPACION
107
6.3.2 PROYECCIÓN DEL PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL PARA EL
SECTOR CULTURAL CUATRIENIO (2012-2015)
Grafico 4: Presupuesto en cultura proyectado. Presupuesto ejecutado 2012-2013.
Fuente: Plan de Desarrollo (2012-2015) y Alcaldía San José de Cúcuta 2012 y
2013.
Según el Plan de Desarrollo (2012-2015), se espera que para el cuatrienio (2012-
2015), la parte del Presupuesto General asignado a cultura, sea de un 0,32%, es
decir, que de $1.639.874.987.205, el sector cultura cuente con $5.262.116.243.
De acuerdo, con el gráfico 4, del total del presupuesto para cultura proyectado, se
ha ejecutado entre el 2012 y 2013 el 55,42%. En consecuencia, en el 2012 se
ejecutó el 32,76% y en el 2013 el 22,66%.
0%
20%
40%
60%
80%
100%
PROYECCIONES PLAN DE DESARROLLO (2012-2015)
vs PRESUPUESTO EJECUTADO (2012-2013)
Cuatrienio (2012-2015) Total ejecutado Vigencia 2012 Vigencia 2013
$5
.26
2.1
16
.24
3
108
Grafica 5: Estampilla pro-cultura años 2005 al 2012
Fuente: Alcaldía San José de Cúcuta
De acuerdo con la gráfica 5, desde el año 2005, cuando entró en vigencia la
estampilla pro-cultura, hasta el 2007, el recaudo aumentó en $369.175.579, sin
embargo, hacia el 2009, este cayó en un 62,58%. No obstante, fue hasta el 2011,
cuando el recaudo alcanzó un aumento progresivo que superó los 700 millones de
pesos, una cifra histórica, con respecto al total recaudado por este rubro.
6.3.3 EVALUACIÓN POR RUBROS DEL PRESUPUESTO DESTINADO A
CULTURA
A continuación se analiza el presupuesto por rubros para el sector cultural del
municipio, durante los años 2005 y 2009. Los rubros escogidos, representan más
del 70% del presupuesto destinado a este sector.
0,00
200.000.000,00
400.000.000,00
600.000.000,00
800.000.000,00
1.000.000.000,00
2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
ESTAMPILLA PRO-CULTURA
ESTAMPILLA
109
Gráfico 6: Presupuesto del sector cultural por rubros (2005-2009)
Fuente: Alcaldía de San José de Cúcuta
El rubro programa: Cultura, Investigación y Promoción, en los años 2005, 2006 y
2009, alcanzó una participación superior al 50% del total del presupuesto del sector.
Debido a, la importancia que en esos años, se le prestó a los subprogramas como,
el Plan Especial de Promoción Lector a Bibliotecas Municipales y Bibliotecas
Virtuales, el Programa de Apoyo a la Cultura Participativa en el Municipio, el Plan
Especial de Protección Patrimonial y el Programa Cultura Ciudadana y Sentido de
Pertenencia.
Especialmente, en el año 2006, se mantuvo la fuerte representación del rubro en
mención, producto de la inclusión del Plan Juvenil de Formación Musical, del
Programa de Atención Cultural y Artística dirigido a la población vulnerable y
discapacitada. Este último, permitió ampliar la cobertura en cultura participativa del
municipio.
0%
20%
40%
60%
80%
100%
120%
2005 2006 2007 2008 2009
Participación (%)
Presupuesto del sector cultural por rubros
(2005-2009)
Otros
Fondo rotatorio para lapromocion y divulgacion dela culturaInversion recurso estampillaprocultura
Programa culturainvestigación y promoción*
110
En los años 2007 y 2008, este rubro representó tan sólo, el 33% y 39%
respectivamente. Puesto que, se han incluido otros rubros de inversión, como el
subprograma Cultura Ciudadana, Sentido de Pertenencia y Amor por la Ciudad y
el Proyecto de Celebraciones Especiales Populares.
Por último, hacia el 2009, la mayor asignación del presupuesto de cultura
correspondió al programa Formación, Capacitación e Investigación Artística y
Cultural, con una participación del 53%. Es decir, que en este año los planes que
antes hacían parte del subprograma Investigación y Promoción Cultural, pasaron
en su gran mayoría a formar un nuevo subprograma que incluía la capacitación
artística y cultural.
En cuanto, a la Inversión Recurso Estampilla Pro-Cultura, durante los años 2006-
2009, ha tenido en promedio, un participación del 21% sobre la asignación
presupuestal del sector. En el mismo sentido, y para los años señalados, el Fondo
Rotatorio para la Promoción y Divulgación de la Cultura, se mantuvo constante, es
decir, su participación promedio fue del 22%.
En el 2007 y 2008, se observa un aumento en otros rubros. Lo anterior, se debe al
aumento de la participación presupuestal del subprograma Cultura Ciudadana,
Sentido de Pertenencia y Amor por la Ciudad (18%). También, durante esos años
se incluyó un rubro para el Proyecto de Celebraciones Especiales Populares, con
un presupuesto que alcanza solo un 1% del mismo.
111
Gráfico 7: Presupuesto del sector cultural por rubros (2010-2012)
Fuente: Alcaldía de San José de Cúcuta
Mediante la información del presupuesto diferenciado por rubros para el sector
cultural durante el período 2010-2012 (gráfico 7), se puede concluir que, los
programas para el Fomento y Acceso a la Formación Artística; Cultura Ciudadana
y Convivencia Pacífica; y la Inversión Recursos Estampilla Pro-Cultura,
representaron una mayor participación en la asignación total del presupuesto para
el sector.
La mayor asignación del presupuesto de cultura en el año 2010 fue para el
subprograma: Cultura Ciudadana y Convivencia Pacífica con un 34%; con
actividades en: Arte y Cultura para Todas y Todos; Promoción de la Lectura, la
Escritura y Fortalecimiento de las Bibliotecas y Ludotecas. Las anteriores
actividades fortalecieron la convivencia ciudadana en el municipio.
Otro de los rubros representativos dentro del presupuesto es el Fomento y Acceso
a la Formación Artística, con el 23% ejecutado en el año 2010. Este programa se
0%
20%
40%
60%
80%
100%
120%
2.010 2.011 2.012
Participación (%)
Presupuesto del sector cultural por rubros
(2010-2012)
INVERSION RECURSOS
ESTAMPILLA PROCULTURA
PATRIMONIO;
INFRAESTRUCTURA E
IDENTIDAD
FORTALECIMIENTO
INSTITUCIONAL Y
PARTICIPACION CIUDADANA
CULTURA CIUDADANA Y
CONVIVENCIA PACIFICA
FOMENTO Y ACCESO A LA
FORMACION ARTISTICA
112
relaciona con las actividades encaminadas a la Formación Artística y Cultural y al
Plan Juvenil de Formación Musical FR-08. Para el año 2010, se asigna al
Mantenimiento y Sostenimiento del Patrimonio y su Infraestructura un 17 %.
Hacia el año 2011, la inversión de los recursos recolectados por la estampilla pro-
cultura, tuvo gran importancia en la ejecución presupuestal, ya que, pasó a
representar el 38% de recursos para el sector, facilitando la realización de
actividades en Apoyo a la Cultura y Participación como: el Proyecto Celebraciones
Especiales Populares Batalla de Cúcuta y el Plan Especial de Protección
Patrimonial para la Recuperación de Monumentos Nacionales y Centros de Interés.
Además, la efectiva recolección de la estampilla pro-cultura, ha fortalecido el Fondo
para la Seguridad Social de los Artistas Municipales.
Para el año 2012, la inversión en apoyo a la Cultura y Participación, aumentó un
43% del total del presupuesto destinado al sector. Otro rubro representativo y con
variaciones positivas, es el del Fomento y Acceso a la Formación Artística, con una
representación del 33%.
Gráfico 8: Presupuesto del sector cultural por rubros (2013)
Fuente: Alcaldía de San José de Cúcuta
11%
44%11%
34%
Presupuesto para cultura por rubros
2013SUBPROGRAMA: CULTURA YVALORES CIUDADANOS
SUBPROGRAMA: FOMENTO YACCESO A LA FORMACIONARTISTICA
SUBPROGRAMA: CULTURACIUDADANA Y CONVIVENCIAPACIFICA
SUBPROGRAMA:PATRIMONIO;INFRAESTRUCTURA EIDENTIDAD
113
El subprograma Fomento y Acceso a la Formación Artística, sigue ocupando la
mayor participación dentro del presupuesto para el sector, con un 44%. Se puede
apreciar en el gráfico 8, que el subprograma Patrimonio, Infraestructura e Identidad,
representa el 34%; y que al compararlo con el año 2012, este rubro tuvo una
variación positiva, pues pasó del 6% al 34%. Lo anterior, se debe principalmente, a
la inclusión de distintos programas que buscan preservar el patrimonio histórico de
la ciudad, por ejemplo, se encuentra el plan para la restauración de la Quinta Teresa
y el fortalecimiento de la casa de la cultura Juana Rangel de Cuéllar del Carmen de
Tonchalá, entre otros. Además, vale la pena aclarar, que la inversión presupuestal
para cada uno de los subprogramas señalados se llevó a cabo gracias a los
recursos provenientes de los recaudos de la estampilla pro-cultura.
114
ME
SAS D
E P
AR
TICIP
AC
IÓN
C
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AR
A LA
E
LAB
OR
AC
IÓN
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N
115
7. MESAS DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA PARA LA ELABORACIÓN
DEL PLAN
Desde el mes de abril de 2014, la Secretaría de Cultura y Turismo de San José de
Cúcuta, a través del operador ASOPROID, se encuentra adelantando la formulación
de la Política Pública de Cultura y Convivencia Ciudadana y del Plan Decenal de
Cultura para el municipio.
Por tal razón, durante el mes de julio pasado, se realización 8 mesas de trabajo
temáticas en las que participaron cerca de 200 personas de los diferentes sectores
urbanos, sociales, productivos y sectoriales de la ciudad; para debatir sobre los
principales problemas que enfrenta el sector artístico y cultural de la ciudad y su
relación con la cultura y la convivencia ciudadana. En dichos espacios se pudo
debatir en torno a los problemas identificados por los actores participantes y se
formularon estrategias que permitan superar los problemas asociados al sector,
objeto de estudio e intervención.
7.1 MESAS DE TRABAJO PARTICIPATIVO GIRARON ENTORNO A LAS
TEMÁTICAS DE:
7.1.1 Expresiones Artísticas: Formación, Creación, Circulación, Investigación y
Apropiación.
7.1.2 Economía y Cultura en el Crecimiento y Desarrollo de la Ciudad.
7.1.3 Patrimonio, Diversidad y Cultura.
7.1.4 Comunicación, Cultura y Tecnología.
7.1.5 Estado-Sociedad en el Desarrollo Cultural.
7.1.6 Cúcuta: Frontera, Encuentro de Culturas.
7.1.7 Convivencia Ciudadana: Conflicto Vs. Post-Conflicto.
7.1.8 Cultura, Biodiversidad y Medio Ambiente.
116
Del trabajo de esas ocho mesas de trabajo se formularon propuestas de
intervención o de acción a tener en cuenta en la formulación de la Política Pública y
del Plan Decenal de Cultura.
7.2 MARCO ESTRATÉGICO.
7.2.1 Misión.
Preservar los principios y valores culturales, artísticos y patrimoniales, materiales e
inmateriales a través de programas y proyectos que consoliden el Sistema Municipal
de Cultura como el conjunto de iniciativas culturales y artísticas que promuevan la
creación, institucionalización y formalización de las Industrias culturales cómo una
de las estrategias para el desarrollo de Cúcuta y su área de influencia fronteriza.
7.2.2 Visión.
En el año 2024 San José de Cúcuta será el municipio que liderará el crecimiento y
desarrollo cultural y artístico de la región oriental fronteriza con el aporte y
participación de sus ciudadanos quienes ya tendrán entronizado en su diario vivir
un alto sentido de pertenencia e identidad a partir del reconocimiento y apropiación
de las diferentes manifestaciones artístico patrimonial y cultural.
117
7.3 LINEAMIENTOS ESTRATÉGICOS.
Lineamiento Estratégico 1: Formación Artística y Cultural para Todos:
Componente 1: Formación para la Creación Artística.
-Objetivo General: Promover desde la institucionalidad pública del arte y la
cultura en el municipio de Cúcuta en asocio con los sectores privado,
educativo y solidario; el diseño e institucionalización de iniciativas de
formación artística que permita el surgimiento, formación y
perfeccionamiento disciplinar de artistas en la ciudad.
-Programas:
Programa Número 1: Fortalecimiento del Modelo de Escuelas para la
Formación Artística y la Convivencia Ciudadana:
-Objetivos Específicos:
-Ofertar programas de formación artística y en convivencia ciudadana desde la
gestión de la Secretaría Municipal de Cultura y Turismo.
-Desarrollar estrategias sostenidas y con capacidad de continuidad, trabajando con
operadores sólidos, capaces de sostener los procesos de formación durante todo el
año.
-Dar continuidad a los procesos iniciados y llevar a los alumnos hasta el último nivel
de formación que se programe para cada área artística.
-Gestionar iniciativas de actualización artística para los formadores que trabajan en
las Escuelas de Formación.
-Llevar los cursos de formación a los barrios pobres y veredas del municipio.
118
Programa Número 2: Gestión de la Formación Artística como Procesos
Complementarios a la Educación de Niños y Jóvenes del Municipio:
-Objetivos Específicos:
-Diseñar una estrategia conjunta con la Secretaría de Educación para llevar a cabo
procesos de formación artística en el marco de las Escuelas de Formación, en las
instituciones educativas públicas del municipio, de las comunas que sean escogidas
para tal fin.
-Gestionar ante la Secretaría de Educación Municipal y de las Instituciones
Educativas Públicas del Municipio la creación de espacios de formación artística y
cultural complementarios a sus planes de estudio en todos los grados de la
educación básica y media.
Programa Número 3: Gestión para la Creación e Institucionalización de
Festivales Artísticos y Culturales Intercolegiados:
-Objetivos Específicos:
-Articular desde la Secretaría de Cultura y Turismo Municipal en asocio con la
Secretaría de Educación Municipal el trabajo de las Instituciones Educativas del
municipio para que realicen y participen en intercolegiados de teatro, danza y
música entre otros.
-Institucionalizar los Intercolegiados artísticos y culturales como espacios que
permitan identificar y analizar las nuevas propuestas corrientes y propuestas
artísticas de los jóvenes y su impacto en las nuevas tendencias y corrientes del arte
y la cultura.
119
Componente 2: Promoción de la Educación Artística y Cultural.
-Objetivo General: Gestionar desde la institucionalidad pública y en asocio
con las instituciones de educación técnica, tecnológica y superior de la
ciudad; la creación y fortalecimiento de espacios de formación profesional en
las disciplinas propias del arte y la cultura, que lleven a estas últimas a los
renglones de la creación formal y especializada.
Programas
Programa Número 4: Fomento de la Educación Superior en Artes y
Cultura en la Ciudad de Cúcuta.
-Objetivos Específicos:
-Promover la apertura de programas de educación superior, de postgrados y
educación continuada en las áreas artísticas y culturales en las universidades e
instituciones tecnológicas que hacen presencia en la ciudad.
Programa Número 5: Desarrollo de Redes de Investigación Cultural.
-Objetivos Específicos:
-Lograr un trabajo coordinado con las Universidades de la ciudad para la creación,
desarrollo y fortalecimiento de redes de investigación cultural que trabajen por la
creación y promoción de la cultura y del arte en la ciudad.
-Incentivar la creación de redes y grupos de investigación que tengan como
propósito contribuir con el estudio para el rescate, conservación y promoción del
patrimonio material e inmaterial del municipio.
120
Programa Número 6: Institucionalización del Programa “La Cultura y el
Arte Universitario se toman la ciudad”.
-Objetivos Específicos:
-Abrir espacios de participación y empoderamiento de escenarios locales a los
grupos artísticos y culturales de carácter universitario.
-Realizar festivales artísticos y culturales de carácter universitarios que lleguen a la
comunidad en general.
-Gestionar el diseño y ejecución de programas de arte, cultura y ciudadanía que
lleguen a las instituciones universitarias en el marco de las estrategias de
cooperación con la administración municipal.
-Gestionar la articulación y apoyo a intercambios binacionales, nacionales e
internacionales; en los espacios artísticos y culturales de carácter universitario, para
la generación de una diversa oferta artística y cultural en la ciudad.
Componente 3: Promoción de Espacios de Arte y Cultura para la Ciudad.
-Objetivo General: Gestionar la creación de espacios artísticos y culturales
permanentes y ocasionales en el municipio con el propósito de formar una
ciudadanía que visibiliza en el arte y la cultura, maneras de promocionar la
convivencia pacífica e intercultural de todos los habitantes del municipio.
Programa Número 7: Reestructuración del Teatro Juan Atalaya.
-Objetivos Específicos
121
-Adelantar un proceso de reingeniería del teatro que permita convertirlo en un centro
de formación cultural para personas de todas las edades en las diferentes áreas
artísticas y culturales.
-Promocionar en este sitio la realización de eventos y actos culturales y artísticos
para todos los habitantes de la ciudad.
Programa Número 8: Fomento del Teatro Las Cascadas como Espacio
Cultural del Nuevo Ciudadano.
-Objetivos Específicos:
-Convertir al Teatro Las Cascadas del Malecón en el principal escenario de la oferta
cultural y artística que nace y se promociona en la ciudad.
-Incentivar la realización de actos artísticos y culturales en él, que contribuyan al
fortalecimiento de los valores y principios del nuevo ciudadano intercultural del
municipio.
Programa Número 9: Fomento de la Formación Artística y Cultural
Virtual para Todos.
-Objetivos Específicos:
-Impulsar en la ciudad una estrategia de formación artística y cultural virtual que
garantice el acceso a un mayor número de personas en la ciudad.
-Desarrollar la necesidad del fortalecimiento del concepto de democracia y
ciudadanía cultural en el municipio como principios rectores de la transparente
relación entre las instancias de gobierno y los ciudadanos.
122
-Promover la formación artística y cultural virtual en la ciudad como iniciativas que
buscan el fortalecimiento de la interculturalidad de sus habitantes.
Programa Número 10: Fomento al desarrollo de actividades culturales
y artísticas para la primera infancia.
-Objetivos Específicos:
-Trabajar de manera coordinada con madres comunitarias y otras entidades
privadas, solidarias y religiosas; una programación interinstitucional para el
desarrollo de actividades artísticas y culturales dirigidas a los niños entre los 0-5
años.
-Incentivar el desarrollo de aptitudes artísticas en la primera infancia del municipio.
Programa Número 11: Creación del programa institucional La Cultura
es para toda la familia.
-Objetivos Específicos:
-Gestionar la creación de programas de formación artística y cultural dirigidos a
grupos familiares que ayuden a crear una conciencia social, autocrítica y renovadora
de las instituciones sociales y de los valores y principios para una convivencia
pacífica, incluyente, diversa e intercultural.
Programa Número 12: Fortalecimiento del Programa Institucional “Red
Municipal de Ludotecas”:
-Objetivos Específicos:
-Gestionar la búsqueda de recursos económicos interinstitucionales necesarios
para fortalecer el programa institucional “Red Municipal de Ludotecas”, con el
123
propósito de poder llegar a más comunas, barrios y veredas del municipio con una
mayor oferta de talleres basados en el juego para la promoción de la cultura.
-Incentivar en los niños, a través del juego, el hábito de la lectura como mecanismo
ideal para la construcción de personas analíticas, críticas, con valores y principios
universales y sujetos a la interculturalidad.
-Formar a los padres de familia en la necesidad de la lectura y el juego como
mecanismos idóneos y necesarios para el desarrollo de la personalidad de los niños,
personas íntegras y constructoras de una sociedad más pacífica e incluyente.
Programa Número 13: Fortalecimiento del Programa Institucional “Red
Pública de Bibliotecas” en el Municipio.
-Objetivos Específicos:
-Gestionar la búsqueda de recursos económicos para la adecuación, ampliación,
dotación y mejoramiento de las bibliotecas que hacen parte de la red municipal de
bibliotecas públicas en el municipio.
-Habilitar salas de lectura que cumplan con el propósito de servir a un mayor número
de usuarios en las comunas, barrios y veredas en que se logren erigir.
-Promover la práctica de la lecto-escritura como manifestación artística y liberadora
en el proceso de formación de los sujetos socialmente responsables en la ciudad.
Componente 4: Formación y Actualización de los gestores culturales y
artísticos.
-Objetivo General: Gestionar la creación de programas y procedimientos
institucionales con instituciones de educación superior dirigidos al
reconocimiento de los saberes adquiridos y desarrollados por artistas y
124
gestores culturales de la ciudad y de la región como estrategia para el inicio
de nuevas industrias y empresas culturales que dinamicen el crecimiento y
desarrollo económico de la zona de frontera.
Programa Número 14: Creación de Procesos de Homologación de
Saberes y Experiencia Artística.
-Objetivos Específicos:
-Gestionar la creación de iniciativas académicas especiales que permitan la
homologación de saberes y experiencia artística de los creadores y formadores de
las diferentes áreas artísticas de la ciudad.
-Desarrollar la profesionalización del arte y la cultura como estrategia necesaria en
el proceso de crear y fortalecer las industrias y empresas culturales en la ciudad.
-Generar las condiciones iniciales de profesionales idóneos que ayude en la oferta
de programas académicos dirigidos a la formación artística y cultural en la ciudad.
Lineamiento Estratégico 2: Cultura y Convivencia Ciudadana.
Componente 5: Por una Convivencia Ciudadana desde el Arte y la Cultura.
-Objetivo General: Promover desde la Secretaría de Cultura y Turismo
Municipal la materialización de iniciativas culturales y educativas que
demuestren que una sociedad puede convivir de manera más armoniosa y
pacífica si da paso al desarrollo de iniciativas artísticas y culturales que
busquen la realización plena de las personas a partir de prácticas de
interculturalidad en el contexto social que le rodea.
-Programas:
125
Programa Número 15: Gestión de Recursos e Iniciativas para la Cultura
y la Convivencia Ciudadana como Producto de la Política Responsabilidad
Social Empresarial en la Ciudad.
-Objetivos Específicos:
-Coordinar desde la Secretaría de Cultura y Turismo del Municipio la formulación de
estrategias comunicativas, publicitarias y de gestión para vincular al sector privado
mediante su apoyo y financiación al desarrollo de iniciativas culturales y artísticas
promotoras de la convivencia pacífica e incluyente en la ciudad, como una de las
estrategias de responsabilidad social empresarial de los distintos sectores
económicos.
Programa Número 16: Creación de un Concurso Bianual de
Investigación sobre buenas prácticas de construcción de ciudad a partir de la
Investigación-Acción.
-Objetivos Específicos:
-Convocar a las Universidades a que desarrollen investigaciones, en el seno de sus
grupos y semilleros de investigación, sobre experiencias de buenas prácticas de
construcción de ciudad a partir de la investigación-acción.
-Incentivar la construcción de una red virtual de investigadores “Los Jóvenes
Construimos Ciudad y Ciudadanías”.
-Realizar un concurso bianual sobre exposiciones fotográficas o diseños de blog
donde se socialice, reconozca y premie los mejores resultados de las
investigaciones realizadas.
126
Programa Número 17: Viviendo en Comunidad, la Convivencia Social de
las Personas de la Tercera Edad a Partir del Arte y la Cultura.
-Objetivos Específicos:
-Promover la creación de programas y espacios artísticos y culturales que rescaten
el papel de las personas de la tercera edad como actores productivos y culturales
de la sociedad.
-Incentivar la realización de eventos y encuentros culturales de grupos organizados
de la tercera edad como estrategia de socialización y convivencia pacífica e
incluyente en la ciudad.
-Rescatar y promover los valores y principios tradicionales de la sociedad cucuteña
mediante la participación de personas de la tercera edad en los comités, reuniones
y eventos de tomas de decisiones sobre la cultura de la ciudad.
Programa Número 18: Viviendo en Comunidad, la Convivencia Social de
las Personas en Situación de discapacidad a partir del Arte y la Cultura.
-Objetivos Específicos:
-Promover la creación de programas y espacios artísticos y culturales que rescaten
el papel de las personas en situación de discapacidad como actores productivos y
culturales de la sociedad.
-Incentivar la realización de eventos y encuentros culturales de grupos organizados
de personas en discapacidad como estrategia de socialización y convivencia
pacífica e incluyente en la ciudad.
-Rescatar y promover los valores y principios tradicionales de la sociedad cucuteña
mediante la participación de personas en situación de discapacidad en los comités,
reuniones y eventos de tomas de decisiones sobre la cultura de la ciudad.
127
Programa Número 19: Culturas indígenas, Reconocimiento y Rescate
de Nuestros Ancestros.
-Objetivos Específicos:
-Lograr el reconocimiento de las diferentes culturas indígenas como progenitoras de
la sociedad que hoy habita en la ciudad de Cúcuta.
-Promover la creación de iniciativas culturales que permitan dar a conocer la
historia, principios, valores y cosmogonías de las sociedades ancestrales como
precursores de los primeros intentos de desarrollo y civilización que se dieron en el
espacio que hoy ocupa la ciudad.
Programa Número 20: Creación de un Eslogan “¿Cómo Somos los
Cucuteños?”
-Objetivos Específicos:
-Diseño e institucionalización de un eslogan que invite a todos los habitantes del
municipio a identificarse como cucuteños, que trabajan por la paz y la convivencia
armoniosa entre todos.
-Promover la necesidad de crear una identidad de todos los habitantes de la ciudad,
que aunque somos pertenecientes a distintas culturas, es esa misma
interculturalidad la que nos identifica y nos enorgullece como cucuteños.
Programa Número 21: Diseño de Campañas y Documentos Educativos
y Culturales de Fácil Lectura y Entendimiento:
-Objetivos Específicos:
-Asegurar que los mensajes que se quieren transmitir sobre cultura ciudadana,
convivencia pacífica y gusto y apoyo por las artes; utilicen un lenguaje más sencillo
128
y popular para que tenga una buena acogida entre los habitantes de las diferentes
comunas del municipio.
Componente 6: Arte y Cultura, Canales de Construcción de la Convivencia
Social y Ciudadana en el Post-Conflicto:
-Objetivo General: Hacer uso de los espacios y prácticas culturales y artísticas
como elementos no solo resocializadores sino también terapéuticos en los
escenarios propios del postconflicto de reconciliación entre todos los
colombianos y reintegración de personas que hacían parte de los grupos
armados ilegales al seno de la sociedad, bajo los postulados de la
interculturalidad y la convivencia pacífica y armoniosa entre todos los
habitantes.
-Programas:
Programa Número 22: Institucionalización de Campañas “Convivencia
Ciudadana: Paz, Arte y Cultura”:
-Objetivos Específicos:
-Institucionalizar desde la Secretaría de Cultura y Turismo Municipal campañas
permanentes para la formación de una cultura ciudadana en el municipio que
promueva la convivencia pacífica y de participación para todos como estrategia de
inclusión social equitativa.
-Utilizar iniciativas artísticas y culturales para la promoción de la ciudad como centro
de convivencia pacífica en el postconflicto.
129
Programa Número 23: Espacios Públicos Culturales para la Convivencia
y La Paz:
-Objetivos Específicos:
-Crear con la participación de los diferentes estamentos de la ciudad espacios
culturales con acceso para todos los públicos en los que se busque no solo el
esparcimiento de los habitantes, sino también el desarrollo de iniciativas artísticas
en la ciudad, su circulación y apropiación.
-Promocionar los eventos artísticos y culturales como una herramienta que facilita
la paz y la convivencia entre todos los habitantes, cuando con ellos también se
busca una función social de participación y de inclusión de las personas de los
diferentes estamentos de la ciudad.
Programa Número 24: Creación del Festival Artístico de la Paz:
-Objetivos Específicos:
-Realizar un festival anual que permita exponer las muestras y puestas en escenas
de las creaciones de las diversas áreas artísticas que se desarrollan en la ciudad y
que tenga como propósito ser un espacio de integración social y convivencia
ciudadana en el municipio.
-Desarrollar un espacio de encuentro artístico y cultural en el que tengan
participación las personas víctimas y victimarios del conflicto armado que en los
escenarios post-conflicto le apuestan a la creación artística y cultural como una
terapia para la memoria y la reconciliación entre todos.
130
Programa Número 25: Consolidación de las estrategia de
Reconciliación, Inclusión y Paz desde la Formación Artística.
-Objetivos Específicos:
-Trabajar de manera coordinada con la Agencia Colombiana para la Reintegración
para promover la creación de programas de formación artística y cultural como
estrategia para la reintegración de desmovilizados y excombatientes de los grupos
armados con el resto de la sociedad y las comunidades; en los barrios y veredas
receptoras de población en situación de desplazamiento y desmovilizados de
grupos armados al margen de la ley.
Lineamiento Estratégico 3: Medios de Comunicación y TICS al Servicio de la
Cultura.
Componente 7: Arte y Cultura en los Medios de Comunicación Locales.
-Objetivo General: Promover la articulación del trabajo artístico y cultural de
la ciudad con la misión que cumplen los medios de comunicación locales con
el propósito de desarrollar y fortalecer los procesos de circulación y
apropiación de las iniciativas artísticas y culturales que se dan en el municipio
y la región fronteriza.
Programas: -
Programa Número 26: Gestión y Diseño de campañas permanentes
sobre cultura ciudadana en los medios masivos de comunicación de la
ciudad:
-Objetivos Específicos:
-Gestionar con los diferentes medios de comunicación de la ciudad la creación y
puesta en marcha de manera permanente, campañas de cultura ciudadana que
inviten a vivir en paz, orden y respeto por el otro en la ciudad.
131
-Articular una campaña interinstitucional entre los distintos sectores y
agremiaciones económicas de la ciudad y los medios de comunicación locales, la
puesta en marcha de campañas mediáticas que promociones a Cúcuta como una
ciudad de todos y para todos, que invite a su cuidado y al orgullo de promocionarla.
-Vincular a todos los medios de comunicación en la promoción de todas las
actividades de cultura ciudadana que se desarrollan en la ciudad, buscando así un
sentido de identidad y apropiación por la ciudad y todos sus entornos.
Programa Número 27: Gestión eficiente y eficaz de la publicidad sobre
eventos artísticos y culturales en la Ciudad:
-Objetivos Específicos:
-Consolidar un equipo de trabajo al interior de la Secretaría de Cultura y Turismo
del Municipio que trabaje de manera creativa en la promoción de los eventos
artísticos y culturales que se dan en la ciudad, asegurando que la información llegue
de manera oportuna a los habitantes de las zonas urbanas y rurales del municipio.
-Generar información transmisible por los medios de comunicación sobre los
alcances y logros de los programas artísticos y culturales que se desarrollan en la
ciudad.
-Crear un programa de comunicación radial y televisiva que tenga como propósito
contar los avances y tendencias del arte y la cultura en el mundo, en la región y en
Colombia y su impacto y retos en el desarrollo cultural y artístico de las empresas e
industrias culturales de la ciudad.
132
Programa Número 28: Fomento a programas y procesos de
investigación cultural audiovisual:
-Objetivos Específicos:
-Crear una estrategia conjunta entre la Secretaría de Cultura y Turismo del
municipio y las universidades que hacen presencia en la ciudad para que se
desarrollen iniciativas de investigación sobre la cultura, arte y patrimonio en el
municipio, su desarrollo histórico, sus principales exponentes, sus aportes a las
áreas artísticas y sus niveles de visibilización y apropiación por parte de la
ciudadanía.
-Incentivar a la creación de programas audiovisuales sobre el patrimonio cultural de
la ciudad, su historia, su evolución y su importancia de seguir siendo protegido y
disfrutado por todos los habitantes de la ciudad.
-Fomentar el desarrollo de productos audiovisuales artísticos y culturales que
permita llevar más allá de las fronteras la producción que se da en estos campos
en el municipio.
Componente 8: Arte y Cultura desde y para las TIC’s.
-Objetivo General: Promover la articulación del trabajo artístico y cultural de
la ciudad con la misión que cumplen todas las personas y empresas
especializadas en las redes de las nuevas tecnologías de la información con
el propósito de desarrollar y fortalecer los procesos de circulación y
apropiación de las iniciativas artísticas y culturales que se dan en el municipio
y la región fronteriza.
-Programas:
133
Programa Número 29: Formación en el uso de las tics para el arte y la
cultura:
-Objetivos Específicos:
-Gestionar con Universidades e Instituciones Tecnológicas el diseño de procesos
de formación orientados a la utilización de las TIC’s como herramientas eficaces en
la creación artística, su difusión y apropiación entre las comunidades urbanas y
rurales del municipio.
-Promocionar la utilización de las tics en los nuevos modelos de producción artística
y cultural como una estrategia para la modernización y competitividad de las
empresas e industrias culturales de la ciudad.
-Incentivar la utilización de las tics en la promoción de las iniciativas artísticas y
culturales que se dan en la ciudad bajo el criterio de contribuir a la consolidación de
la democracia cultural y nuevas ciudadanías.
Programa Número 30: Utilización de Zonas wifi públicas de la ciudad
para la promoción del arte local:
-Objetivos Específicos:
-Diseñar una estrategia que permita promocionar y visibilizar la producción artística
y cultural de los creadores locales mediante la utilización de las redes de wifi en las
zonas y/o parques de la ciudad donde se ofrezca el servicio de manera abierta a
todas las personas.
-Incentivar el diseño y creación de actividades y expresiones artísticas y culturales
locales mediante la utilización de las zonas wifi y que permitan promocionar los
nuevos talentos y tendencias artísticas y culturales que se dan en la ciudad
134
Lineamiento Estratégico 4: Frontera: ¡Encuentro de Culturas!
Componente 9: Arte y Cultura: Dinamizadores de una Frontera Viva.
-Objetivo General: Promover encuentros binacionales fronterizos de cultura,
arte, historia y patrimonio de ambos pueblos hermanos.
Programas:
Programa No. 31 Gestión de convenios y acuerdos con entes culturales
binacionales:
Objetivos Específicos:
-Retomar Encuentros, Festivales, Conversatorios, Seminarios e Intercambios
Patrimoniales, Artísticos y Culturales en las diferentes áreas de Expresión Creadora.
Circulación de artistas, bienes, productos, servicios y saberes.
Programa No. 32 Fomento a las empresas e industrias culturales con eje
de acción en la zona de frontera:
Objetivos específicos:
-Promover la creación y/o formalización de empresas e industriales culturales en la
zona de frontera que estén dirigidas a la creación de manifestaciones artísticas que
permitan resaltar y reconocer la identidad cultural de la región fronteriza en los
contextos de las dos naciones.
Componente 10: La Frontera Cultural: Debates, Estudios, Indicadores.
-Objetivo General: Establecer a partir de los resultados de las mesas de
concertación con los diferentes actores urbanos, sociales, productivos y
sectoriales de la ciudad con quienes se identificaron los principales
problemas que enfrenta el sector artístico y cultural locales, se proyectaron
lineamientos estratégicos para la definición del plan decenal. Estos
lineamientos se presentan a continuación:
135
Programas:
Programas 33: Redefinición del modelo de escuelas para la formación
artística donde se promueva la producción, educación e investigación
cultural, ofreciendo espacios de reconocimiento y de la identidad propia
del habitante de frontera.
Objetivos Específicos:
-Promover la cultura y convivencia ciudadana por medio del reconocimiento de la
diversidad y la multiculturalidad presente entre los habitantes de esta frontera
-Establecer mecanismos tecnológicos de comunicación e información, vinculados a
los propios sistemas, objetivados en la excelencia y en la calidad de la formación de
los líderes y gestores culturales locales
-Proporcionar un sistema de estímulos, destinado a promover a los artistas, a las
empresas creativas y a los cultores y gestores comprometidos, con el fin de propiciar
el desarrollo de empresas culturales locales, necesarias para el desarrollo del
sector.
-Invitar al reconocimiento de los procesos de inclusión social desde la cultura,
incentivando la participación ciudadana en la lucha por los derechos a la diferencia
cultural de todos y cada uno de los ciudadanos de la ciudad
Programa 34. Propuesta de creación del Observatorio cultural
Binacional fronterizo (Colombia y Venezuela)
Objetivos Específicos:
-Recabar, reconocer, identificar, visibilizar y apoyar las diferentes propuestas y
procesos que desde el trabajo de los gestores, actores, investigadores y activistas
136
socio culturales, establezcan y produzcan actividades y ejercicios culturales que
muestren, validen y desarrollen la identidad y convivencia ciudadana, además
masifiquen el reconocimiento social del patrimonio, las memorias y tradiciones de la
ciudad y la frontera.
Programa Número 35 Difusión de programas de difusión y becas en
artes que ofrecen universidades e instituciones tecnológicas para estudiantes
de Colombia y Venezuela:
-Objetivos Específicos:
-Diseñar un sistema de información virtual desde la Secretaría de Cultura y Turismo
sobre programas y becas de estudios para estudiantes colombianos y venezolanos
y sobre programas especiales de homologación de saberes y experiencias que se
adelanten en instituciones de educación superior de ambos países o a la luz de
otros marcos de integración subregional.
Programa 36. Diseño e implementación de la cátedra cultural fronteriza
Objetivos específicos:
-Diseñar e implementar una cátedra cultural fronteriza en el marco del Convenio
Andrés Bello, con el propósito de fortalecer los procesos de integración cultural
binacional y fronteriza desde los procesos de formación; y que sirva de puente para
la puesta en marcha de procesos de circulación, visibilización y apropiación de la
producción artística y cultural de la zona de frontera; sus símbolos y reconocimiento
de sus patrimonios material e inmaterial.
137
Lineamiento Estratégico 5: Patrimonio Material e Inmaterial:
Componente 11: Recuperación y Desarrollo del Patrimonio Material de la
Ciudad.
-Objetivo General: Recuperar y proteger el patrimonio cultural de la ciudad de
Cúcuta
-Programas:
Programa Número 37: Elaboración de Programas y proyectos de
Recuperación del Patrimonio Material e inmaterial de la ciudad de Cúcuta.
Objetivos Específicos:
-Construir una línea de acción o gestión permanente desde la Secretaría de Cultura
y Turismo del Municipio que vele por la asignación y gestión de recursos para
recuperar el patrimonio cultural de la ciudad, que hable de la memoria histórica del
municipio, a través de los cambios vividos en cada época.
Programa Número 38: Articulación con el sector educativo para el
rescate y cuidado del patrimonio material e inmaterial del municipio de
Cúcuta.
Objetivos Específicos:
-Trabajar de manera articulada con el sector educativo de la ciudad para llevar a
cabo iniciativas de formación complementarias al proceso de educativo de niños y
jóvenes que permita conocer, proteger y hacer circular la información del patrimonio
de la ciudad y su papel en la historia.
138
Programa Número 39: Creación de un programa de voluntariado para la
socialización del patrimonio.
Objetivos Específicos:
-Fomentar la creación de grupos de apoyo para ser formados en cómo mantener
informada a la comunidad del uso del patrimonio material del municipio,
contribuyendo a la visibilización del mismo entre los habitantes y visitantes de la
ciudad.
Programa Número 40. Creación del programa taxistas para el
patrimonio
-Objetivos Específicos:
-Gestionar la puesta en marcha de un programa que capacite a los taxistas de la
ciudad sobre los aspectos fundamentales del patrimonio material e inmaterial con el
propósito de que se conviertan en los principales guías turísticos de la ciudad.
Componente 12: Patrimonio Inmaterial de Cúcuta: Otra Cara de la Historia de
la Ciudad.
-Objetivo General: Diseñar una línea de gestión institucional que tenga como
propósito el desarrollo del conocimiento, caracterización y diagnóstico de la
gastronomía, música, juegos tradicionales, bienes, servicios, procesos
artísticos y culturales; conexos a la definición de patrimonio inmaterial de los
cucuteños.
139
-Programas
Programa Número 41: Creación de iniciativas sobre narrativa y tradición
oral.
-Objetivos Específicos:
-Gestionar el trabajo interinstitucional e intersectorial en la ciudad para la creación
de espacios y divulgación que incentive a las personas de la tercera edad para que
mediante la tradición oral se promueva el contar historias sobre la vida diaria y
cotidiana de la ciudad, y que busque descubrir los imaginarios culturales del
municipio, su historia, su evolución y sus cambios.
Programa Número 42: Realización del inventario del patrimonio material
e inmaterial de Cúcuta
-Objetivos Específicos:
-Diseñar los procesos de reconocimiento del patrimonio de los cucuteños,
inventariar y/o actualizar el patrimonio material e inmaterial del municipio.
Programa Número 43: Creación de programas de Reconocimiento y
divulgación de las nuevas expresiones artísticas urbanas y juveniles
-Objetivos Específicos:
-Fomentar los procesos de reconocimiento y apropiación de las diversas y nuevas
expresiones artísticas y culturales que se presentan de manera emergente en la
ciudad como condición fundamental para la integración social y artística de todos
los grupos etéreos de la ciudad; y como mecanismo de reconocimiento y
apropiación del patrimonio inmaterial del municipio.
140
Programa Número 44: Los Juegos en la escuela, tradición e identidad:
-Objetivos Específicos:
-Articular de manera conjunta entre la Secretaría de Educación y la Secretaría de
Cultura del municipio el desarrollo de actividades lúdico pedagógicas en
instituciones educativas dirigidas a fortalecer el sentido de pertenencia y de
identidad de la ciudad y de la región, haciendo énfasis en la multiplicidad de
tradiciones regionales que confluyen en esta urbe.
Programa Número 45: Diseño de una bolsa de estímulos al desarrollo
de investigaciones sobre patrimonio
-Objetivos Específicos:
-Crear una bolsa de estímulos que incentive la investigación, formulación, creación
y desarrollo de la industria cultural desde iniciativas innovadoras que impulsen la
industria cultural en la ciudad, en torno a temas relevantes para el reconocimiento
del patrimonio material e inmaterial de la ciudad.
Lineamiento Estratégico 6: Expresiones Artísticas: La cultura y el arte viven
en la ciudad.
Componente 13: Creación, Circulación y Apropiación de las Creaciones
Artísticas y Culturales de la Ciudad de Frontera.
-Objetivo General: Dotar y adecuar los espacios culturales existentes para el
desarrollo de expresiones artísticas en la ciudad de Cúcuta, de manera
sostenible y permanente.
141
-Programas:
Programa Número 46: Gestión y creación de un programa municipal de
concertación y de estímulos para la formulación de proyectos culturales y
artísticos en la ciudad.
-Objetivos Específicos
-Diseñar un programa municipal que permita a creadores, gestores y artistas de la
ciudad presentar proyectos para su financiación y con ejes de acción en las
comunas de la ciudad. Incentivar la sana competencia en la adquisición e recursos
y sistemas de cofinanciación que estimule la creación y desarrollo de las empresas
e industrias culturales locales.
Programa Número 47: Diseño de un programa interinstitucional para
llevar la oferta cultural y artística a los sectores populares de la ciudad:
-Objetivos Específicos
-Diseñar en la Secretaría de Cultura y Turismo un programa de trabajo coordinado
con el sector privado, solidario, educativo y religioso que tenga como estrategia
ofrecer eventos culturales y artísticos en zonas populares de la ciudad, buscando
así una mayor inclusión social de la ciudadanía en eventos artísticos y culturales.
-Establecer un programa que acerque lo artístico y lo cultural a los habitantes de las
comunas y veredas del municipio.
Programa Número 48: Desarrollo y fortalecimiento de los festivales
artísticos:
-Objetivos Específicos
-Crear una línea estratégica de gestión dentro de la Secretaría de Cultura y Turismo
del Municipio para la programación y fortalecimiento de festivales en las diferentes
142
áreas artísticas que se llevan a cabo en la ciudad, apuntando a la creación de una
programación anual que institucionalice los festivales en fechas fijas del año que
faciliten su publicidad y fácil recordación.
Programa Número 49: El campo y su cultura también es ciudad:
-Objetivos Específicos
-Crear estrategias para la visibilización y rescate de las tradiciones ancestrales de
los corregimientos, caseríos y veredas de la ciudad a través de festivales y
muestras artísticas, culturales y tradicionales; tales como la cultura caprina, el
carbón, el arroz, la arcilla, cítricos, dulces y gastronomía, panche y rampuche.
-Mostrar el gran valor y riqueza del patrimonio inmaterial de las zonas rurales del
municipio.
Programa Número 50: Arte al parque para la paz y la convivencia
-Objetivos Específicos
-Crear un programa que promueva actividades artísticas y culturales en los parques
de la ciudad;
-Convertir los espacios públicos ubicados en las diferentes áreas de la ciudad en
lugares dedicados a las artes y la cultura
-Promocionar en la ciudad espacios para la integración social que velen por una
convivencia pacífica e incluyente entre todos los habitantes de la ciudad y las
personas que la visitan.
143
Programa Número 51: Creación de “La fiesta de la ciudad de Cúcuta”:
-Objetivos Específicos
-Gestionar la creación e institucionalización fiesta especial que muestre la
producción anual de artesanos, fotógrafos, pintores y diseñadores arquitectónicos
de la ciudad donde se socialice y comercialicen sus principales creaciones artísticas
y culturales.
-Realizar un concurso en cada categoría que permita visibilizar, dar reconocimiento
y premiar a las mejores iniciativas cada año.
-Establecer unas fechas permanente del años donde se tradicionalice el evento, por
ejemplo la segunda semana de octubre de cada año, que coincide con la semana
de receso escolar.
Programa Número 52: Creación e institucionalización de la exposición
de buenas prácticas de cultura ciudadana y comunal.
-Objetivos Específicos
-Convocar a las juntas de acción comunal y a las asociaciones cívicas para que
lleven a cabo iniciativas que permitan el desarrollo de buenas prácticas de cultura
ciudadana en sus barrios y veredas.
-Realizar un encuentro bianual de socialización de las experiencias y resultados
obtenidos en el impacto de la convivencia diaria y en la organización de sus
comunidades.
-Gestionar con la participación de empresas privadas, solidarias y agremiaciones
empresariales concursos para resaltar, reconocer y premiar las mejores iniciativas
llevadas a cabo.
144
Lineamiento Estratégico 7: Gobernanza Cultural.
Componente 14: Fortalecimiento de la Institucionalidad Cultural Participativa:
Garantía para el Desarrollo del Arte, la Cultura y la Modernización de la Ciudad.
-Objetivo General: Fortalecer los programas de gestión e institucionalización
de un gran acuerdo interinstitucional como compromiso entre el sector
público y el sector privado
-Programas:
Programa Número 53: Implementación, fortalecimiento y
funcionamiento del sistema municipal de cultura
-Objetivos Específicos:
-Hacer efectivo el Acuerdo 017 de julio de 2010, respecto a la organización y
desarrollo de los procesos de formación, creación, circulación, investigación,
apropiación, becas, estímulos, bolsas de trabajo etc., para creadores, gestores y
culturales, de San José de Cúcuta, sus corregimientos y veredas.
Programa Número 54: Diseño de un sistema de información artística y
cultural municipal.
-Objetivos Específicos:
-Diseñar y poner en marcha un sistema de información que ofrezca información
sobre los artistas, gestores y formadores artísticos que hay en la ciudad así como
aportar la información sobre los proyectos artísticos y culturales que se hayan
presentado a la Secretaría de Cultura, de acuerdo con la lógica de un Banco de
Proyectos Culturales que ayude a respetar los derechos de autor de quienes los
formulan.
145
Programa Número 55: Desarrollo cultural y artístico, vigilancia y
seguimiento
-Objetivos Específicos:
-Crear espacios participativos para la comunidad, agremiaciones y representantes
de las áreas artísticas para que adelanten acciones de veeduría, seguimiento y
rendición de cuentas sobre la utilización de los recursos que se destinan para la
inversión y desarrollo en el sector cultural y artístico de la ciudad, dentro del marco
normativo del Sistema Municipal de Cultura
Lineamiento Estratégico 8: Cultura y Protección Ambiental.
Componente 15: Cultura y Medio Ambiente: Orgullo de la Ciudad Verde.
-Objetivo General: Coordinar con instituciones educativas de Cúcuta para la
creación de una línea de investigación en el marco del programa ONDAS de
COLCIENCIAS.
-Programas
Programa Número 56: Creación de la cátedra permanente de cultura
ambiental de Cúcuta.
-Objetivos Específicos:
-Dirigir a todas las comunas y de manera permanente la aplicación de la cátedra
cultural
-Promocionar y adoptar una cultura eco-ciudadana en Cúcuta.
-Fomentar el empoderamiento en las comunidades del cuidado de recursos
naturales de la ciudad como el río Pamplonita.
146
-Articular entre el sector público y privado la creación conjunta de iniciativas sobre
cultura ambiental en la ciudad.
Programa Número 57: Creación e institucionalización de campañas
permanentes de respeto a las normas de tránsito y del goce democrático del
espacio público
-Objetivos Específicos:
-Despertar en todos los habitantes de la ciudad y sus visitantes el respeto a las
normas de tránsito y la conciencia de sus papeles como actores, de quienes
dependen el orden en el espacio público y las vías.
Lineamiento Estratégico 9. Industrias y Servicios culturales, un puente para
el desarrollo de la ciudad.
Componente 16: Cúcuta, escenario del Arte, cultura, diseño y moda para el
mundo.
Objetivo General:
Definir y planear una zona de la ciudad donde se promueva el establecimiento
de un clúster de actividades y servicios culturales locales con proyección
internacional.
-Programas:
Programa Número 58: Estructuración de espacios exclusivos para la
ubicación de las industrias culturales.
-Objetivos específicos:
-Identificar y diagnosticar las industrias culturales existentes en la ciudad
-Establecer un escenario adecuado para el fomento y desarrollo de las industrias
culturales identificadas
147
-Promover y facilitar la creación y consolidación de industrias culturales locales tales
como de impresión, publicidad, edición de libros, partituras, folletos y publicaciones
periódicas. Talleres de Artistas Pintores, escultores, diseñadores. Fotografía
artística y publicitaria y cineastas; Diseñadores de modas, compañías de teatro,
danza y música.
Programa Número 59: Gestión para la creación de museos y parques
temáticos que visibilicen la tradición, la cultura y el arte de las gentes de
Cúcuta.
-Objetivos específicos:
-Gestionar la creación del museo industrial y empresarial de Cúcuta (Cuero,
calzado, marroquinería, Cerámicos entre otros).
-Promover un parque temático gastronómico tradicional de Cúcuta.
Lineamiento Componente Programa Metas Indicador
Lineamiento 1. Formación Artística y Cultural para Todos
Componente 1: Formación para la Creación Artística.
Programa Número 1: Fortalecimiento del Modelo de Escuelas para la Formación Artística y la Convivencia Ciudadana.
Consolidar el modelo de escuelas de formación artística y convivencia ciudadana en las 10 Comunas, los 6 corregimientos y sus respectivas veredas del Municipio de Cúcuta en los 10 años del Plan Decenal.
Número de Escuelas de formación artística y la convivencia ciudadana consolidadas ubicadas en Comunas y Corregimientos del Municipio en los 10años del Plan.
Programa Número 2: Gestión de la Formación Artística como Procesos Complementarios a la Educación de Niños y Jóvenes del Municipio.
Gestionar con la Secretaría de Educación Municipal el diseño y puesta en marcha de una estrategia dirigida a la apertura de espacios de formación artística y cultural complementaria en las Instituciones de educación pública del municipio de Cúcuta.
Estrategia de formación artística complementaria en instituciones de educación pública del Municipio de Cúcuta ejecutadas durante los 10 años del Plan.
Programa Número 3: Gestión para la Creación e Institucionalización de Festivales Artísticos y Culturales Intercolegiados.
Gestionar la institucionalización de 5 festivales artísticos y culturales intercolegiados, en el municipio de Cúcuta en los próximos 10 años.
Número de festivales artísticos y culturales intercolegiados realizados sobre/ número de festivales artísticos y culturales intercolegiados proyectados.
Componente 2: Promoción de la
Programa Número 4: Fomento de la Educación
Gestionar con las Universidades e Instituciones de Educación que hacen
Número programas creados por las Universidades e
149
Educación Artística y Cultural
Superior en Artes y Cultura en la Ciudad de Cúcuta.
presencia en el Municipio de Cúcuta la apertura de 2 nuevos programas en áreas artísticas y culturales.
Instituciones de Educación superior en áreas artísticas y culturales, durante los 10 años.
Programa Número 5: Desarrollo de Redes de Investigación Cultural
Convocar a las Universidades e Instituciones de Educación superior para crear 8 grupos y participar en las 5 redes de investigación en las diferentes áreas artísticas y culturales en el decenio de 2015 a 2024.
Número de grupos de investigación creados/ número de grupos de investigación proyectados Número de Redes de investigación las que se participa/el número de redes de participación proyectados.
Programa Número 6: Institucionalización del Programa “La Cultura y el Arte Universitario se toman la ciudad”.
Gestionar la institucionalización de 5 festivales artísticos y culturales universitarios, en el municipio de Cúcuta en los próximos 10 años.
Número de festivales artísticos y culturales universitarios realizados sobre/ número de festivales artísticos y culturales universitarios proyectados.
Componente 3: Promoción de Espacios de Arte y Cultura para la Ciudad.
Programa Número 7: Reestructuración del Teatro Juan Atalaya
Convertir al teatro Juan Atalaya en un centro cultural para la formación artística y realización de eventos culturales en el trascurso de los 10 años del Plan.
Teatro Juan Atalaya convertido en Centro cultural.
Programa Número 8: Fomento del Teatro Las Cascadas como Espacio
Fomentar y ejecutar 30 actividades artísticas y/o
Número de actividades artísticas y culturales realizadas/ número de
150
Cultural del Nuevo Ciudadano
culturales en el Teatro Las Cascadas por año.
actividades artísticas y culturales proyectadas en el Teatro las Cascadas por año.
Programa Número 9: Fomento de la Formación Artística y Cultural Virtual para Todos.
Realizar 1 campaña anual de divulgación sobre procesos de formación artística y cultural virtual.
Número de Campaña realizada/campaña proyectada por año.
Programa Número 10: Fomento al desarrollo de actividades culturales y artísticas para la primera infancia.
Fomentar la realización de 30 actividades artísticas y/o culturales por año dirigidas a la primera infancia focalizadas en los niños atendidos por madres comunitarias, fundaciones sin ánimo de lucro del municipio de Cúcuta.
Número de actividades artísticas y culturales realizadas/ número de actividades artísticas y culturales proyectadas para la primera infancia en el municipio de Cúcuta.
Programa Número 11: Creación del programa institucional La Cultura es para toda la familia.
Realizar 2 Programas de Apreciación artística y cultural en el marco del programa “La Cultura es para toda la familia” en el municipio de Cúcuta cada año.
Número de programas de apreciación artística y culturales realizadas/ número de programas de apreciación artística y culturales proyectadas.
Programa Número 12: Fortalecimiento del Programa Institucional “Red Municipal de Ludotecas”:
Ampliar la cobertura del programa Red Municipal de Ludotecas al 100% de las Comunas y Corregimientos del Municipio de Cúcuta en los 10 años del Plan Decenal de Cultura.
Porcentaje anual de cobertura del programa Institucional “Red Municipal de Ludotecas”/ el porcentaje inicial de cobertura inicial anual del
151
programa Red Municipal de Ludotecas
Programa Número 13: Fortalecimiento del Programa Institucional “Red Pública de Bibliotecas” en el Municipio.
Gestionar los recursos necesarios para garantizar una cobertura y calidad crecientes en los servicios prestados por el programa Red Municipal de Bibliotecas de las 10 Comunas y 5 Corregimientos del Municipio de Cúcuta en los 10 años del Plan Decenal de Cultura.
Porcentaje de cobertura y calidad de los servicios prestados por el programa Red Municipal de Bibliotecas de las Comunas y Corregimientos del Municipio de Cúcuta / el Porcentaje de cobertura y calidad inicial de servicios prestados por el programa Red Municipal de Bibliotecas de las Comunas y Corregimientos del Municipio de Cúcuta por año.
Componente 4: Formación y Actualización de los gestores culturales y artísticos.
Programa Número 14: Creación de Procesos de Homologación de Saberes y Experiencia Artística.
Fomentar la creación de 4 programas de homologación de saberes para artistas y gestores culturales del municipio de Cúcuta en los 10 años del Plan Decenal de Cultura.
Número de programas de homologación de saberes realizados en el Municipio de Cúcuta en los 10 años.
Lineamiento Estratégico 2: Cultura y
Componente 5: Por una Convivencia Ciudadana desde el Arte y la Cultura.
Programa Número 15: Gestión de Recursos e Iniciativas para la Cultura y la Convivencia Ciudadana como
Realizar 1 convocatoria anual para la utilización de recursos de responsabilidad social empresarial para la
Convocatoria realizada para para la utilización de recursos de responsabilidad social
152
Convivencia Ciudadana.
Producto de la Política Responsabilidad Social Empresarial en la Ciudad.
cofinanciación de actividades artísticas y culturales en el Municipio de Cúcuta.
empresarial para la cofinanciación de actividades artísticas y culturales en el Municipio de Cúcuta por año.
Programa Número 16: Creación de un Concurso Bianual de Investigación sobre buenas prácticas de construcción de ciudad.
Realizar 5 concursos bianuales de investigación sobre buenas prácticas de construcción de ciudad en los 10 años del Plan.
Número de concursos realizados/ Número de concursos proyectados
Programa Número 17: Viviendo en Comunidad, la Convivencia Social de las Personas de la Tercera Edad a Partir del Arte y la Cultura.
Realizar 1 programa y /o espacios de actividades artísticas y /o culturales para personas de la Tercera Edad de las 10 Comunas y los 5 Corregimientos del Municipio de Cúcuta por año.
Número de programas y/o espacios realizados / Número de programas y /o espacios proyectados por año
Programa Número 18: Viviendo en Comunidad, la Convivencia Social de las Personas en Situación de discapacidad a partir del Arte y la Cultura.
Realizar 1 programa y /o espacios de actividades artísticas y /o culturales para personas discapacitadas de las 10 Comunas y los 5 Corregimientos del Municipio de Cúcuta por año.
Número de programas y /o espacios realizados / Número de programas y/o espacios proyectados por año
Programa Número 19: Culturas indígenas, Reconocimiento y Rescate de Nuestros Ancestros.
Realizar 1 festival anual, étnico que recoja y muestre las culturas, tradiciones y cosmogonía e historia de las Culturas indígenas
Número de festivales realizados / Número de festivales proyectados en los 10 años.
153
ancestrales que habitan el Municipio de Cúcuta.
Programa Número 20: Creación de un Eslogan “Cómo Somos los Cucuteños?”
Realizar 1 convocatoria abierta y participativa para escoger el mejor eslogan sobre Como somos los cucuteños
Convocatoria realizada y eslogan escogido.
Programa Número 21: Cúcuta hábitat de otras culturas y tradiciones. Reconocimiento y rescate de las culturas afrodescendientes, Room e Inmigrantes.
Realizar 1 festival anual, que recoja y muestre las culturas, tradiciones y cosmogonía e historia de las Culturas afrodescendiente, Room e inmigrantes que habitan y participan del Municipio de Cúcuta
Número de festivales realizados / Número de festivales proyectados en los 10 años.
Componente 6: Arte y Cultura, Canales de Construcción de la Convivencia Social y Ciudadana en el Post-Conflicto:
Programa Número 22: Institucionalización de Campañas “Convivencia Ciudadana: Paz, Arte y Cultura”:
Realizar 1 campaña bianual sobre la convivencia pacífica a partir del arte y la cultura en el Municipio de Cúcuta.
Número de Campañas realizadas/ Número de campañas proyectada bianualmente.
Programa Número 23: Espacios Públicos Culturales para la Convivencia y La Paz:
Gestionar la realización de 1 espacio público cultural anual que tenga como propósito la promoción de la paz y la convivencia ciudadana en el municipio de Cúcuta.
Número de espacio público cultural realizados / Número de espacio público cultural proyectados anualmente.
Programa Número 24: Creación del Festival Artístico de la Paz:
Realizar 1 Festival anual para la exposición de muestras y puestas en escena de
Número de festivales para la Paz realizados / Número de festivales
154
manifestaciones artísticas que hagan alusión a la Paz.
para la Paz proyectados en los 10 años
Programa Número 25: Consolidación de las estrategia de Reconciliación, Inclusión y Paz desde la Formación Artística.
Realizar 5 programas de formación artística y cultural para personas en condición de desplazamiento y reintegración en el Municipio de Cúcuta en los 10 años
Número de programas para la formación artística y cultural realizados/ Número de programas para la formación artística y cultural proyectados por año
Componente 7: Arte y Cultura en los Medios de Comunicación Locales.
Programa Número 26: Gestión y Diseño de campañas permanentes sobre cultura ciudadana en los medios masivos de comunicación de la ciudad:
Gestionar la realización y puesta en marcha de 10 campañas permanentes sobre cultura ciudadana en los medios masivos de la ciudad de Cúcuta.
Número de Campañas realizadas/ Número de campañas proyectada anualmente
Programa Número 27: Gestión eficiente y eficaz de la publicidad sobre eventos artísticos y culturales en la Ciudad:
Creación de 1 programa institucional de la Secretaría de Cultura y turismo del Municipio de Cúcuta para la promoción de los Eventos y actividades artísticas y culturales que se desarrollen en el Municipio de Cúcuta.
Equipo de trabajo permanente creado y operando en la Secretaría de Cultura y turismo del Municipio de Cúcuta
Programa Número 28: Fomento a programas y procesos de investigación cultural audiovisual:
Fomentar la realización de 4 Convenios interinstitucionales para la realización de programas y proyectos audiovisuales sobre la cultura, el arte, la historia y el patrimonio
Número de Convenios realizadas/ Número de Convenios proyectados en los 10 años.
155
mueble e inmueble del Municipio de Cúcuta
Componente 8: Arte y Cultura desde y para las TICs.
Programa Número 29: Formación en el uso de las Tics para el arte y la cultura:
Gestionar la realización de 5 convenios para la formación y utilización de las Tics en la creación, desarrollo y fortalecimiento de empresas e industrias culturales en el Municipio de Cúcuta
Número de Convenios realizadas/ Número de Convenios proyectados en los 10 años
Programa Número 30: Utilización de Zonas wifi públicas de la ciudad para la promoción del arte local:
Gestionar la creación de 15 zonas wifi públicas como espacios para la creación, promoción, visibilización y apropiación de la producción artística y cultural local y su participación en los procesos de globalización cultural.
Número de zonas wifi públicas creadas en el Municipio para el arte y la cultura en el periodo de 10años.
Lineamiento Estratégico 4: Frontera: Encuentro de Culturas!
Componente 9: Arte y Cultura: Dinamizadores de una Frontera Viva.
Programa No. 31 Gestión de convenios y acuerdos con entes culturales binacionales:
Gestionar la realización de 5 convenios entre la Secretaría de Cultura y Turismo del Municipio de Cúcuta y sus homólogos de la República Bolivariana de Venezuela.
Número de Convenios realizadas/ Número de Convenios proyectados en los 10 años
Programa No. 32 Fomento a las empresas e industrias culturales con eje de acción en la zona de frontera:
Fomentar y facilitar la formalización de 5 empresas e industrias culturales por año en el Municipio de Cúcuta con proyección en la zona de frontera.
Número de empresas e industrias culturales formalizadas/el número de empresas e industrias culturales proyectadas por año.
Componente 10: La Frontera Cultural:
Programas 33: Redefinición del modelo de escuelas para la formación artística donde
Realizar 2 modificaciones estructurales del modelo de escuelas de formación
Número de modificaciones realizadas /número de
156
Debates, Estudios, Indicadores.
se promueva la producción, educación e investigación cultural, ofreciendo espacios de reconocimiento y de la identidad propia del habitante de frontera.
artísticas que permitan reconocer, rescatar y divulgar la cultura de los habitantes de esta frontera en los 10 años del Plan.
modificaciones proyectadas a 10 años.
Programa 34. Creación del Observatorio cultural Binacional fronterizo (Colombia y Venezuela)
Crear 1 Observatorio cultural fronterizo (Colombia y Venezuela) y ponerlo en funcionamiento en los primeros 5 años del Plan Decenal de Cultura.
Observatorio cultural Binacional fronterizo (Colombia y Venezuela) creado y en funcionamiento.
Programa Número 35 Programas de difusión de becas en artes que ofrecen universidades e instituciones tecnológicas para estudiantes de Colombia y Venezuela:
Diseño e implementación de 1 sistema de divulgación virtual en la Secretaría de Cultura y turismo para estudiantes colombianos y venezolanos sobre arte y cultura.
Sistema de Información virtual creado y funcionando.
Programa 36. Diseño e implementación de la cátedra cultural fronteriza.
Gestionar ante el Convenio Andrés Bello la aprobación de 1 Cátedra Cultural Fronteriza a realizarse cada 2 años en el Municipio de Cúcuta.
Convenio firmado y aprobado.
Lineamiento Estratégico 5: Patrimonio Material e Inmaterial:
Componente 11: Recuperación y Desarrollo del Patrimonio Material de la Ciudad.
Programa Número 37: Elaboración de Programas y proyectos de Recuperación del Patrimonio Material e inmaterial de la ciudad de Cúcuta.
Institucionalizar 1 línea de gestión sobre Recuperación y conservación del Patrimonio material e inmaterial al interior de la Secretaría de Cultura del Municipio.
Creada y funcionando una línea de gestión sobre Recuperación y conservación del Patrimonio material e inmaterial de Cúcuta en el primer año del Plan.
157
Programa Número 38: Articulación con el sector educativo para el rescate y cuidado del patrimonio material e inmaterial del municipio de Cúcuta.
Gestionar con la Secretaría de Educación Municipal la institucionalización de 3 programas de formación complementarias sobre Patrimonio materia, inmaterial y memoria histórica en instituciones de educación pública del Municipio de Cúcuta, durante los 10 años del Plan Decenal de Cultura.
Programas de formación complementaria sobre patrimonio en ejecución /programas de formación complementaria proyectados.
Programa Número 39: Creación de un programa de voluntariado para la socialización del patrimonio.
Crear y reglamentar el funcionamiento de 1 Programa certificado de Voluntariado para la socialización del patrimonio del Municipio en los primeros 4 años del Plan Decenal de Cultura.
Programa creado, normalizado y en ejecución.
Programa Número 40. Creación del programa taxistas para el patrimonio
Crear y reglamentar el funcionamiento de 1 Programa certificado de Taxistas para el patrimonio del Municipio en los primeros 4 años del Plan Decenal de Cultura.
Programa creado, normalizado y en ejecución.
Componente 12: Patrimonio Inmaterial de Cúcuta: Otra Cara de la Historia de la Ciudad.
Programa Número 41: Sistematización de experiencias de las personas de la tercera edad, habitantes en las Comunas y
Sistematizar las experiencias de las personas de la tercera edad de las 10 Comunas y 5 Corregimientos de Cúcuta
Sistematización de experiencias de personas de la tercera edad realizadas/ sistematización de
158
Corregimientos de Cúcuta para la recuperación de información de la memoria histórica del Municipio de Cúcuta
durante los 10 años del Plan.
experiencias de personas de la tercera edad proyectadas.
Programa Número 42: Realización del inventario del patrimonio material e inmaterial de Cúcuta
Realizar 1 inventario técnico del patrimonio material y 1 del patrimonio inmaterial de Cúcuta en los primeros 3 años del Plan Decenal de Cultura.
Inventarios realizados/ Inventarios proyectados.
Programa Número 43: Creación del programa de reconocimiento y divulgación de las nuevas expresiones artísticas, urbanas y juveniles
Crear e institucionalizar 1 programa al interior de la Secretaría de Cultura que permita reconocer, promocionar y visibilizar las nuevas expresiones artísticas, urbanas y juveniles que se presenten en el municipio.
Programa de reconocimiento y divulgación de las nuevas expresiones artísticas, urbanas y juveniles; creado, institucionalizado y en funcionamiento.
Programa Número 44: Los Juegos en la escuela, tradición e identidad:
Realización de 25 actividades lúdico-pedagógicas para la primera infancia y la básica primaria sobre cultura, tradición e identidad de Cúcuta a partir del juego.
Número de actividades lúdico pedagógicas realizadas/ Número de actividades lúdico pedagógicas proyectadas por año.
Programa Número 45: Diseño de una bolsa de estímulos al desarrollo de investigaciones sobre patrimonio.
Diseñar e institucionalizar 1 programa de bolsa de estímulos para cofinanciar iniciativas innovadoras de industrias culturales del
Programa de bolsa de estímulos para la cofinanciación de iniciativas innovadoras de industrias culturales del
159
municipio durante los 10 años del Plan Decenal de Cultura.
municipio aprobado y en ejecución antes de la finalización del Plan de Decenal de Cultura.
Lineamiento Estratégico 6: Expresiones Artísticas: La cultura y el arte viven en la ciudad.
Componente 13: Creación, Circulación y Apropiación de las Creaciones Artísticas y Culturales de la Ciudad de Frontera.
Programa Número 46: Gestión y creación de un programa municipal de concertación y de estímulos para la formulación de proyectos culturales y artísticos en la ciudad.
Gestionar e institucionalizar 1 programa municipal de concertación y de estímulos para la formulación de proyectos culturales y artísticos en la ciudad durante los 10 años del Plan Decenal de cultura.
Programa municipal de concertación y de estímulos para la formulación de proyectos culturales y artísticos en la ciudad, creado y en ejecución antes de la finalización del Plan Decenal de Cultura.
Programa Número 47: Diseño de un programa interinstitucional para llevar la oferta cultural y artística a los sectores populares de la ciudad.
Diseñar y ejecutar 1 programa interinstitucional para llevar 4 eventos artísticos y/o culturales que se presenten en la ciudad a sectores populares de la ciudad por año durante los 10 años del Plan Decenal de Cultura.
Número de eventos artísticos y/o culturales que se realizan en la ciudad llevados a zonas populares/ Número de eventos artísticos y/o culturales que se realizan en la en la ciudad y que planean llevar a zonas populares proyectados X año.
Programa Número 48: Desarrollo y fortalecimiento de los festivales artísticos.
Institucionalización de 1 línea de acción al interior de la Secretaría de Cultura y Turismo del municipio de una programación anual de eventos artísticos a realizarse en la ciudad, de manera planeada, con un
Cronograma Anual de Eventos Artísticos Institucionalizado y operando por año.
160
cronograma fijo, publicado y con actividades de recordación.
Programa Número 49: El campo y su cultura también es ciudad:
Visibilización y reconocimiento de las expresiones culturales campesinas desarrolladas en los Corregimientos y Veredas de Cúcuta por medio de la realización de 5 festivales anuales de cultura y tradición, 1 anual por cada Corregimiento.
Número de eventos artísticos y/o culturales realizados en los Corregimientos/ Número de eventos artísticos y/o culturales proyectados.
Programa Número 50: Arte al parque para la paz y la convivencia
Creación e institucionalización del Programa Arte al Parque para la realización de 10 actividades artísticas y/o culturales anuales en parques de la ciudad durante los 10 años del Plan Decenal de Cultura.
Número de actividades artísticas y/o culturales realizadas en parques/ Número de actividades artísticas y/o proyectadas.
Programa Número 51: Creación de “La fiesta de la ciudad de Cúcuta”:
Crear e Institucionalizar 1 “La fiesta de la ciudad de Cúcuta” como celebración especial que muestre la producción anual de artesanos, fotógrafos, pintores y diseñadores arquitectónicos de la ciudad donde se socialice y comercialicen sus principales
Celebración especial “La Fiesta de la Ciudad de Cúcuta” realizada anualmente durante la vigencia del Plan Decenal de Cultura del Municipio.
161
creaciones artísticas y culturales.
Programa Número 52: Creación e institucionalización de la exposición de buenas prácticas de cultura ciudadana y comunal.
Crear, Institucionalizar y Realizar un encuentro bianual de las Juntas de Acción Comunal donde socialicen las experiencias y resultados obtenidos a partir de las evaluaciones de impacto de la convivencia diaria en la organización de sus comunidades.
Número de encuentros de las Juntas de Acción comunal realizados / Número de encuentros e las Juntas de Acción comunal proyectados.
Lineamiento Estratégico 7: Gobernanza Cultural.
Componente 14: Fortalecimiento de la Institucionalidad Cultural Participativa: Garantía para el Desarrollo del Arte, la Cultura y la Modernización de la Ciudad.
Programa Número 53: Implementación, fortalecimiento y funcionamiento del Sistema Municipal de Cultura para la promoción y formación de artistas, creadores, formadores y gestores locales.
Ejecutar el 100% de la normatividad prevista en el Sistema Municipal de Cultura para promocionar, formar y visibilizar a los artistas locales del municipio.
Sistema Municipal de Cultura institucionalizado y funcionando en su totalidad al final de la vigencia del Plan Decenal de Cultura del Municipio.
Programa Número 54: Diseño de un sistema de información artística y cultural municipal.
Realizar el 70% de la Sistematización y actualización en línea de las bases de datos de artistas, creadores, formadores y gestores culturales que habitan en el Municipio de Cúcuta antes de concluir el
Sistema de información artística y cultural municipal implementado y en funcionamiento antes de iniciar el tercer año del Plan.
162
segundo año del Plan Decenal de Cultura del Municipio.
Programa Número 55: Desarrollo cultural y artístico, vigilancia y seguimiento.
Realizar 4 actividades participativas de seguimiento y evaluación de la ejecución y resultado de los recursos asignados al desarrollo de la cultura en el municipio en el marco del Sistema Municipal de Cultura durante cada año de la vigencia del Plan Decenal de Cultura.
Actividades de seguimiento y evaluación realizadas de la ejecución y resultado de los recursos asignados al desarrollo de la cultura en el municipio / actividades de seguimiento y evaluación propuestas en el marco del Sistema Municipal de Cultura en funcionamiento durante los 10 años del Plan.
Lineamiento Estratégico 8: Cultura y Protección Ambiental.
Componente 15: Cultura y Medio Ambiente: Orgullo de la Ciudad Verde.
Programa Número 56: Creación de la cátedra permanente de cultura ambiental de Cúcuta.
Convocar a la Secretaría de Educación Municipal, a CORPONOR y a las Instituciones educativas para crear 1 cátedra de cultura ambiental de Cúcuta.
Cátedra Permanente de Cultura Ambiental creada y en desarrollo antes del segundo año del Plan.
Programa Número 57: Creación e institucionalización de campañas permanentes de respeto a las normas de tránsito y del goce democrático del espacio público.
Crear e institucionalizar 3 campañas anuales sobre el comportamiento en vías y espacios públicos de los habitantes y visitantes del municipio.
Número de campañas de cultura ciudadana en vías y espacios públicos creadas / Número de campañas de cultura ciudadana en vías y espacios públicos proyectadas X año.
163
Lineamiento Estratégico 9. Industrias y Servicios culturales, un puente para el desarrollo de la ciudad.
Componente 16: Cúcuta, escenario del Arte, cultura, diseño y moda para el mundo.
Programa Número 58: Creación de la Zona Artística y Cultural de Cúcuta.
Gestionar la creación de 1 zona cultural y artística para las industrias y empresas culturales en la ciudad de Cúcuta en los primeros 5 años del Plan Decenal de Cultura.
Zona Cultural y Artística de Cúcuta, creada y en desarrollo.
Programa Número 59: Gestión para la creación de museos y parques temáticos que visibilicen la tradición, la cultura y el arte de las gentes de Cúcuta.
Gestionar la creación de 2 museos y /o parques temáticos sobre la cultura y la productividad del Municipio de Cúcuta durante los 10 años de vigencia del primer Plan Decenal de Cultura.
Número de parques y/o museos creados/ Número de parques y /o museos proyectados.
SO
STEN
IBILID
AD
DE
L P
LAN
8. SOSTENIBILIDAD DEL PLAN.
8.1 SOSTENIBILIDAD POLÍTICA, ECONÓMICA, ADMINISTRATIVA Y
SOCIAL
De acuerdo con el Diagnóstico Cultural de Colombia, Hacia la Construcción del
Índice de Desarrollo Cultural, dentro de la Gobernanza Cultural debe existir la
voluntad política de los gobernantes, como garantía para el logro de la legitimidad,
el afianzamiento y la sostenibilidad de las políticas culturales territoriales. En este
sentido se entiende que la gobernanza tiene como objetivo ocuparse por una
sociedad sana, segura, tolerante y creativa, que no es únicamente por la
prosperidad económica, debe garantizar el acceso universal a la cultura y a sus
manifestaciones, y la defensa y mejora de los derechos de los ciudadanos a la
libertad de expresión y el acceso a la información y a los recursos.
En abril de 2010 los miembros de Ciudades y Gobiernos Locales Unidos comparten
unánimemente la idea de la cultura como cuarto pilar del desarrollo sostenible86,
de acuerdo a este reconocimiento que tiene la Cultura a nivel mundial, la
sostenibilidad de las Políticas y el Plan Decenal de Cultura puede generar un amplio
desarrollo económico en el momento que se lleve a cabo el cual va a trascender
logrando prosperidad para el Municipio. Con este enfoque existe una relación entre
cultura y desarrollo sostenible que se producirá apoyando los sectores culturales
tales como: Patrimonio, Industrias Culturales, Arte, Turismo Cultural etc., por ello la
importancia del concepto de sostenibilidad para la construcción de un Plan Decenal
de Cultura para el Municipio, construyendo estrategias, lineamientos, actividades y
86 La misión de la Comisión de cultura de CGLU para 2011-2013 es “Promover la cultura como el
cuarto pilar del desarrollo sostenible a través de la difusión internacional y la implementación local
de la Agenda 21 de la cultura”.
166
acciones por medio de las cuales pueda ser financiado a corto, mediano y largo
plazo, haciendo un gran aporte al desarrollo económico y social del Municipio.
Uno de los retos del Municipio es asegurar la implementación de las políticas
públicas de manera permanente y eficaz a través de los programas y proyectos que
se diseñaran para tal fin, tal y como es este Plan Decenal de Cultura; lo cual implica
hacer un compromiso para garantizar las condiciones necesarias de orden
administrativo, económico, técnico, jurídico y de infraestructura, para el desarrollo
de todo lo referente a los bienes y servicios culturales en todas sus formas de
expresión.
Con el objetivo de llevar a cabo la sostenibilidad del Plan Decenal de Cultura se
hace necesario identificar estrategias en los ámbitos político, económico,
administrativo y social que garanticen los medios necesarios para su ejecución.
8.2 SOSTENIBILIDAD POLÍTICA:
Se trata de la capacidad que desarrollan los agentes institucionales y la población
para lograr generar acuerdos que permitan el cumplimiento de las estrategias
propuestas desde las mesas de trabajo para la estructura de la Política Publica de
Cultura y Convivencia Ciudadana y el Plan Decenal de Cultura.
Desde la Secretaría de Cultura Municipal se diseñará el Proyecto de Acuerdo de la
Política Pública de Cultura y Convivencia Ciudadana y del Plan Decenal de Cultura,
el cual se presentará ante el Honorable Concejo Municipal de San José de Cúcuta
para que sea admitido y se apoye la estructura necesaria para su implementación y
desarrollo.
167
Se elaboró este Plan Decenal De Cultura con visión a diez (10) años, teniendo como
finalidad desarrollar la Política Pública de Cultura y Convivencia Ciudadana que
establece los confines de realización, una vez que esta política sea aprobada por el
Concejo Municipal. Este Plan Decenal de Cultura se establece como la herramienta
esencial para la implementación de la Política Pública de Cultura y Convivencia
Ciudadana, ya que indicará la forma en que ésta será puesta en marcha, marcando
las rutas activas.
8.2.1 ESTRATEGIAS:
CULTURA, ENTRE TODOS Y PARA TODOS: Gestionar la
institucionalización de un gran acuerdo interinstitucional como compromiso entre el
sector público y el sector privado para crear un espacio de concertación permanente
para la presentación de propuestas artísticas que posibiliten desarrollo de lo cultural
y de empresas e industrias culturales sostenibles en la ciudad.
DESARROLLO CULTURAL Y ARTÍSTICO, VIGILANCIA Y SEGUIMIENTO:
En el marco normativo del Sistema Municipal de Cultura crear espacios
participativos de la comunidad, agremiaciones y representantes de las áreas
artísticas para adelantar acciones de veeduría, seguimiento y rendición de cuentas
sobre la utilización de los recursos que se destinan para la inversión y desarrollo
en el sector cultural y artístico de la ciudad.
IMPLEMENTACIÓN Y FUNCIONAMIENTO DEL SISTEMA MUNICIPAL DE
CULTURA: Hacer efectivo el Acuerdo 017 de julio de 2010, respecto a la
organización y desarrollo de los procesos de formación, creación, circulación,
investigación, apropiación, becas, estímulos, bolsas de trabajo etc., para creadores,
gestores y culturales, de San José de Cúcuta, sus Corregimientos y veredas.
168
DISEÑO DE UN SISTEMA DE INFORMACIÓN ARTÍSTICA Y CULTURAL
MUNICIPAL: Diseñar y poner en marcha un sistema de información que permita
ofrecer información sobre los artistas, gestores y formadores artísticos que habitan
en la ciudad de Cúcuta, así como ofrecer la información sobre los proyectos
artísticos y culturales que se hayan presentado a la Secretaría de Cultura, de
acuerdo con la lógica de un Banco de Proyectos Culturales que ayude a respetar
los derechos de autor de quienes los formulan.
8.3 SOSTENIBILIDAD ECONÓMICA
Para la ejecución del Plan Decenal de Cultura se deben realizar acciones de
identificación, gestión, utilización de fuentes de financiación, recursos económicos
tanto públicos como privados o de cooperación internacional. Uno de los principales
recursos asignados para cultura es el de la Ley 715 de 2001, la cual ordena que:
“del total de los recursos de propósito general se debe destinar el 10% para el
deporte, la recreación y la cultura así, el 7% para el deporte y la recreación y el 3%
a la cultura”.
Se cuenta también con el recaudo de la Estampilla Procultura, contemplada en la
Ley 397 de 1997, modificada por la Ley 666 de 2001, rubro que debe ir destinado
únicamente para el área cultural, para el fomento y estímulo a la Cultura. Lo que se
busca es aprovechar la amplitud de mecanismos de financiación que existen para
la cultura como por ejemplo, las asignaciones de recursos provenientes de la
Nación, los incentivos tributarios para la producción, distribución, consumo o
intercambio de productos, bienes y servicios culturales y aquellos provenientes del
sector privado.
169
Otras fuentes de financiación son las siguientes:
Recursos de inversión nacional: Recursos nacionales del presupuesto
general de la nación asignados a los proyectos nacionales que ejecuta el
Ministerio de Cultura.
Recursos propios del Municipio:
Recursos generados por la Estampilla Procultura.
Impuesto a Espectáculos públicos.
Venta de servicios o productos ofrecidos por entidades del sector.
Transferencias ICN: Transferencia de los ingresos corrientes de la Nación
para apoyar entidades públicas y privadas.
Proyectos específicos de otros ministerios y de instituciones tales como el
Banco de la República, Colciencias, Colfuturo, Fondo Nacional de Regalías,
Comisión Nacional de Televisión, entre otros.
Participaciones ICN: Participaciones de los ingresos corrientes de la Nación
a departamentos, municipios y distritos.
Créditos blandos otorgados por el IFI.
Recursos internacionales:
Convenios bilaterales y de cooperación internacional.
Créditos internacionales.
Sector privado Aportes del sector Privado.87
87 Documento CONPES No 3162, pág. 19.
170
Tabla 1. Fuentes de financiación
FUENTE CARACTERISTICAS
Ley 397 de 1997, Ley General de Cultura.
Art. 38 creación del tributo denominado Estampilla Procultura.
Constitución Política de Colombia
Art. 356 y 357 Creación del Sistema General de Participaciones.
Ley 1450 de 2011 Asignación de los recursos del Sistema General de Participaciones.
Ley 1393 de 2010 Impuesto al consumo de la telefonía móvil, se destinara el 50% para el Fomento, promoción y desarrollo de la cultura y la actividad artística, dándole aplicación a la ley 1185 de 2008 (Apropiación social del patrimonio).
Decreto 4934 de 2009 Reglamenta la inversión de los recursos del hoy impuesto al consumo a la telefonía móvil destinado al patrimonio.
Ley 1607 de 2012 – Reforma Tributaria
Creación del impuesto al consumo – antiguo IVA a la telefonía celular, el cual da Beneficios tributarios a la donación o inversión en producción cinematográfica.
Fuentes del Ministerio de Cultura
Plan Nacional para la Danza, Plan Nacional para las Artes, Programa de Infraestructura Cultural, Programa de Emprendimiento, Fortalecimiento y Proyección de la Cinematografía, Plan Nacional para la Danza, Plan Nacional para las Artes, Programa de Infraestructura Cultural, Programa de Emprendimiento, Fortalecimiento y Proyección de la Cinematografía, Programa Nacional de Concertación Cultural, Programa Nacional de Estímulos a la Creación y la Investigación, Planes nacionales.
Plan Nacional de Lectura y Bibliotecas (PNLB)
Desarrolla componentes en dotación, formación y promoción
Ley 814 de 2003 (Ley de Cine)
Propiciar un desarrollo progresivo, armónico y equitativo de cinematografía nacional y, en general, promover la actividad cinematográfica en Colombia.
Ley 98 de 1993 - Ley Nacional del Libro
Fondos Mixtos para la Promoción de la Cultura y las Artes
Su objeto social participando en la financiación de proyectos culturales presentados por personas naturales y/o jurídicas que contribuyan al desarrollo
171
cultural de los habitantes de su respectiva entidad territorial.
Fuente: Herramientas para la Gestión Cultural pública, fuentes de financiación
cultural. Min cultura.
8.3.1 ESTRATEGIAS:
GESTIÓN DE RECURSOS E INICIATIVAS PARA LA CULTURA Y LA
CONVIVENCIA CIUDADANA COMO PRODUCTO DE LA RESPONSABILIDAD
SOCIAL DE LAS EMPRESAS: Coordinar desde la Secretaría de Cultura del
Municipio la formulación de estrategias comunicativas , publicitarias y de gestión
para vincular al sector privado mediante su apoyo al desarrollo de iniciativas
culturales y artísticas promotoras de la convivencia pacífica e incluyente en la ciudad
como una de sus estrategias de responsabilidad social empresarial.
FOMENTO A PROCESOS DE INVESTIGACIÓN CULTURAL
AUDIOVISUAL: Crear una estrategia conjunta entre la Secretaría de Cultura y
Turismo del municipio y las universidades que hacen presencia en la ciudad para
que se desarrollen iniciativas de investigación sobre la cultura, arte y patrimonio en
el municipio, su desarrollo histórico, sus principales exponentes, sus aportes a las
áreas artísticas y sus niveles de visibilización y apropiación por parte de la
ciudadanía.
INSTITUCIONALIZACIÓN DE UNA LÍNEA DE GESTIÓN SOBRE
FRONTERA EN LA SECRETARÍA DE CULTURA Y TURISMO DEL MUNICIPIO:
La cual permita no solo orientar sus procesos de planeación sobre el desarrollo de
iniciativas artísticas y culturales binacionales y fronterizas en la ciudad, sino también
orientar la programación de recursos para tal fin. Esta iniciativa debería tener como
objetivo mostrar a Cúcuta como la ciudad modelo en la manera en que los temas
172
culturales y artísticos inciden y fortalecen los procesos de integración y desarrollo
fronterizo.
CREACIÓN DE UN PROGRAMA DE DIFUSIÓN DE PROGRAMAS Y
BECAS EN ARTES QUE OFRECEN UNIVERSIDADES E INSTITUCIONES
TECNOLÓGICAS PARA ESTUDIANTES DE COLOMBIA Y VENEZUELA: Diseñar
un sistema de información virtual desde la Secretaría de Cultura y Turismo sobre
programas y becas de estudios para estudiantes colombianos y venezolanos y
sobre programas especiales de homologación de saberes y experiencias que se
adelanten en instituciones de educación superior de ambos países o a la luz de
otros marcos de integración subregional.
FOMENTO A LAS EMPRESAS E INDUSTRIAS CULTURALES CON EJE
DE ACCIÓN EN LA ZONA DE FRONTERA: Promover la creación y/o formalización
de empresas e industriales culturales en la zona de frontera que estén dirigidas a la
creación de manifestaciones artísticas que permitan resaltar y reconocer la
identidad cultural de la región fronteriza en los contextos de las dos naciones.
8.4 SOSTENIBILIDAD ADMINISTRATIVA
Esta se buscará a través de la Secretaria de Cultura y Turismo, la cual administrará
el Plan Decenal de Cultura y se encargará de coordinar y elaborar sus lineamientos
para la implementación de las estrategias propuestas, que están definidas en la
Política Pública de Cultura y Convivencia Ciudadana. En conjunto con lo anterior
implementará estrategias que permitan la eficaz manera de informar y comunicar a
la comunidad en general sobre los acuerdos y demás disposiciones necesarias para
hacer este plan decenal efectivo e incluyente, y a su vez sobre los programas
culturales que se ofrecen en el municipio.
173
8.5 SOSTENIBILIDAD SOCIAL
Una de las estrategias en las que se basa este plan decenal de cultura, es la de la
Apropiación Social, ya que su permanencia en el tiempo depende de la socialización
del mismo entre distintos grupos poblacionales y sectoriales del municipio; dando
cumplimiento a lo indicado por el Plan Nacional de Cultura en donde se refiere: “La
sostenibilidad política se presenta cuando proyectos o planes consolidados
representan los intereses públicos y colectivos, en forma democrática y abierta, y
por tanto su existencia es respaldada y defendida por diferentes actores
ciudadanos, como espacio de expresión directa. Garantizar la sostenibilidad política
implica tener la capacidad de identificar intereses colectivos y movilizar la opinión
en función de esos intereses amplios”. De acuerdo a lo anterior no solo se realiza
con el sostenimiento político y el financiero, puesto que debe ser apropiado por la
comunidad para que se pueda garantizar la continuidad en el tiempo. Con el fin de
la inclusión social y para otorgarle legitimidad al Plan Decenal de Cultura y a la
Política Pública de Cultura y Convivencia Ciudadana, se invitaron a los sectores
(públicos y privados) a la participación de ocho (8) mesas de trabajo temáticas para
debatir sobre los principales problemas que enfrenta el sector artístico y cultural de
la ciudad y su relación con la cultura y la convivencia ciudadana88.
8.5.1 ESTRATEGIAS:
DESARROLLO CULTURAL Y ARTÍSTICO, VIGILANCIA Y SEGUIMIENTO:
En el marco normativo del Sistema Municipal de Cultura crear espacios
participativos de la comunidad, agremiaciones y representantes de las áreas
88 Estrategias propuestas desde las mesas de trabajo para la estructura de la Política Pública de Cultura y
Convivencia Ciudadana y del Plan Decenal de Cultura.
174
artísticas para adelantar acciones de veeduría, seguimiento y rendición de cuentas
sobre la utilización de los recursos que se destinan para la inversión y desarrollo en
el sector cultural y artístico de la ciudad.
IMPLEMENTACIÓN Y FUNCIONAMIENTO DEL SISTEMA MUNICIPAL DE
CULTURA: Hacer efectivo el Acuerdo 017 de julio de 2010, respecto a la
organización y desarrollo de los procesos de formación, creación, circulación,
investigación, apropiación, becas, estímulos, bolsas de trabajo etc., para creadores,
gestores y culturales, de San José de Cúcuta, sus corregimientos y veredas.
DISEÑO DE UN SISTEMA DE INFORMACIÓN ARTÍSTICA Y CULTURAL
MUNICIPAL: Diseñar y poner en marcha un sistema de información que permita
ofrecer información sobre los artistas, gestores y formadores artísticos que hay en
la ciudad así como ofrecer la información sobre los proyectos artísticos y culturales
que se hayan presentado a la Secretaría de Cultura, de acuerdo con la lógica de un
Banco de Proyectos Culturales que ayude a respetar los derechos de autor de
quienes los formulan.
175
SISTEM
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176
9. SISTEMA DE SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN.
Con el objetivo de Medir el impacto de la Política Pública de Cultura y Convivencia
Ciudadana y del Plan Decenal de Cultura, en beneficio del Municipio de San José
de Cúcuta, se deben formular mecanismos de planeación y herramientas que
permitan realizar la formulación, implementación, evaluación y seguimiento de las
estrategias consignadas en los dos documentos. Para garantizar un óptimo proceso
es necesario evaluar de forma permanente el alcance de las metas propuestas en
los Planes de Desarrollo Municipal en articulación con la Política Pública de Cultura
y Convivencia Ciudadana y con el Plan Decenal de Cultura y éstos a su vez, con el
Sistema Municipal de Cultura y por ende con la Ley General de Cultura.
El Consejo Municipal de Cultura es el órgano representativo de los gestores,
cultores y creadores, tiene como funciones: “estimular y contribuir al mejoramiento
de la calidad de vida de las comunidades; actuar como articulador en actividades
relacionadas en el fomento, promoción y difusión del patrimonio cultural y artístico
de las entidades territoriales; promover y hacer recomendaciones pertinentes para
la formulación, cumplimiento y evaluación de los planes, programas y proyectos
culturales; Vigilar la ejecución del gato público invertido en cultura” (Ley General de
Cultura), con esta misión y visión es éste, el órgano encargado de ser el veedor de
la evaluación y el alcance de los logros de la Política Pública de Cultura y
Convivencia Ciudadana y del Plan Decenal de Cultura.
Mediante la continua observación de procesos, se propone realizar el respectivo
seguimiento a la ejecución de metas trazadas en la Política Pública de Cultura y
Convivencia Ciudadana y en el Plan Decenal de Cultura, analizando así resultados,
eficacia, eficiencia y efectividad en los impactos y sostenibilidad de programas y
políticas, al igual que su articulación con Planes de Desarrollo Municipal. La
evaluación permanente permite realizar ajustes necesarios para el logro de los
177
objetivos y su adaptación a las necesidades cambiantes que el entorno y la
comunidad global exige.
Una óptima evaluación deberá contar con espacios de promoción y difusión
mediática continuos y permanentes, que permitan generar en la comunidad factores
de apropiación y replicabilidad de metas trazadas en planes, programas y proyectos
adelantados en aras de alcanzar los objetivos propuestos en la Política Pública de
Cultura y Convivencia Ciudadana y en el Plan Decenal de Cultura.
Algunos mecanismos de evaluación que se plantean desde esta pedagogía para la
evaluación de la Política Pública de Cultura y Convivencia Ciudadana y del Plan
Decenal de Cultura, son aquellos que permitan la participación de todos los actores
involucrados (consejeros de cultura- sociedad civil) en el quehacer artístico del
municipio:
Una mesa semestral de evaluación, seguimiento y retroalimentación liderada
por el Consejo Municipal de Cultura, articulado desde la Secretaría Técnica de
Cultura.
Un Foro anual de Cultura que tenga como visión el seguimiento, evaluación
y retroalimentación de la Política Pública de Cultura y Convivencia Ciudadana, y del
Plan Decenal de Cultura, concertado entre los actores que intervienen en el
quehacer artístico y cultural y la sociedad civil liderado por el Consejo Municipal de
Cultura y la Secretaría de Cultura y Turismo Municipal.
Realizar reuniones periódicas de coordinación entre la dirección de la Política
Pública de Cultura y del Plan Decenal de Cultura y la Administración Municipal que
faciliten el buen desarrollo tanto de la Política Pública como del Plan Decenal con el
Plan de Desarrollo Municipal en ejecución.
Se deberá contar con una dirección especial para el manejo de la Política de
Cultura y Convivencia Ciudadana y del Plan Decenal de Cultura, que sea la
178
encargada de orientar la dirección y adecuación entre el Plan de Desarrollo
Municipal, el Plan de Desarrollo Departamental, y las Políticas Nacionales de
Cultura.
La institucionalidad deberá proporcionar la infraestructura y las garantías
para la evaluación y acompañamiento al desarrollo de los procesos culturales
planteados en estos documentos de Política Pública de Cultura y Convivencia
Ciudadana y del Plan Decenal de Cultura.
La posibilidad de realizar cabildo abierto cultural y patrimonial (basado en la
Ley 134 de 1994 título 9) si se concediera la necesidad de una toma de decisión a
partir de resultados de procesos evaluativos que generen un cambio significativo en
el quehacer colectivo cultural de la ciudad.
De igual forma el control y evaluación se hará a través de los mecanismos
estipulados por la Ley como: la rendición de cuentas de las Administraciones de
turno ante el Concejo Municipal, y los Órganos de Control establecidos por la
normatividad al convertirse en Acuerdo Municipal para la ciudad.
Por otra parte, otras formas de seguimiento y evaluación de la Política Pública y del
Plan Decenal de Cultura que surjan, se propongan o planteen, deberán ser
concertadas entre la dirección de la Secretaría de Cultura y Turismo y el Consejo
Municipal de Cultura, antes de su aprobación o negación, realizando un consenso
entre ambas partes para determinar los mecanismos de actuación frente a las
actividades y estrategias a ejecutar.
179
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