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Congreso de la República

PLAN DE TRABAJO

COMISION DE TRABAJO Y

SEGURIDAD SOCIAL

PERÍODO LEGISLATIVO

2012-2013

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Comisión de Trabajo y Seguridad Social

Plan de Trabajo

Período Legislativo 2012 – 2013

I. ASPECTOS GENERALES

La Comisión de Trabajo y Seguridad Social es un grupo de trabajo multipartidario de

Congresistas especializado en las materias relacionadas con la actividad laboral y de

seguridad social. Sus actividades como Comisión Ordinaria del Congreso de la

República las ejerce de acuerdo con sus funciones legislativas, de fiscalización y de

control político, conforme a lo dispuesto por el artículo 34 del Reglamento del

Congreso de la República. En tal sentido, le corresponde realizar el seguimiento y

fiscalización del funcionamiento de los órganos estatales y, en particular, de los

sectores vinculados con su competencia. Asimismo, le corresponde el estudio y

dictamen de los proyectos de ley vinculados con su especialidad y la absolución de

consultas en los asuntos que son puestos en su conocimiento.

Cabe señalar que el cumplimiento de las normas laborales y el establecimiento de una

relación equilibrada entre empleadores y trabajadores resulta un tema de atención

prioritaria en torno de la cual la acción de la Comisión de Trabajo y Seguridad Social

del Congreso de la República deberá organizarse para enfrentar con éxito las nuevas

exigencias. Por ello, la Comisión realizará una gestión encaminada a generar y

promover mecanismos legislativos que contribuyan a mejorar las condiciones laborales

y de seguridad social en el país que redunden en el incremento de la productividad y la

creación de nuevos puestos de trabajo.

Asimismo, se debe tener en cuenta la necesidad de fortalecer el sistema de relaciones

laborales y condiciones del seguro social nuestro país, respetando los compromisos

internacionales, especialmente las Normas Internacionales del Trabajo y Seguridad

Social adoptadas por la Organización Internacional del Trabajo (OIT), en tanto somos

miembros de dicha organización y cuyas normas deben constituir un importante punto

de referencia para los legisladores. En ese contexto, el papel de la Comisión no se

limitará a la generación de normas laborales sino que también se dedicará a reforzar el

efectivo cumplimiento de las mismas.

II. CONFORMACIÓN DE LA DE LA COMISIÓN

-Mesa Directiva

De acuerdo al Cuadro de Comisiones aprobado por el Pleno del Congreso en la

presente legislatura y a lo acordado por unanimidad en la sesión de Elección de la

Mesa Directiva e Instalación de la Comisión de Trabajo y Seguridad Social del 14 de

agosto de 2012. Dicha directiva ha quedado conformada de la siguiente manera:

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Juan José Díaz Dios Presidente Fuerza 2011

Yonhy Lescano Ancieta Vicepresidente Acción Popular- Frente

Amplio

Víctor Crisólogo Espejo Secretario Alianza Parlamentaria

-Miembros Titulares y Accesitarios

Asimismo, la Comisión de Trabajo y Seguridad Social, está conformada por los

siguientes miembros titulares y accesitarios:

Justiniano Apaza Ordoñez Titular Gana Perú

César Elmer Yrupailla Montes Titular Gana Perú

Alejandro Aguinaga Recuenco Titular Fuerza 2011

Leónidas Huayama Neira Titular Gana Perú

Mauricio Mulder Bedoya Titular Concertación

Parlamentaria

Gustavo Bernardo Rondón Fudinaga Titular Solidaridad Nacional

Esther Saavedra Vela Titular Gana Perú

Néstor Antonio Valqui Matos Titular Fuerza 2011

Rennán Samuel Espinoza Rosales Accesitario Alianza Parlamentaria

Natalie Condori Jahuira Accesitario Gana Perú

Javier Diez Canseco Cisneros Accesitario Acción Popular -

Frente Amplio

Julio César Gagó Pérez Accesitario Fuerza 2011

Juan Donato Pari Choquecota Accesitario Gana Perú

Mariano E. Portugal Catacora Accesitario Perú Posible

Freddy Sarmiento Betancourt Accesitario Fuerza 2011

Vicente Antonio Zeballos Salinas Accesitario Solidaridad Nacional

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III. DIAGNÓSTICO

Existen aspectos pendientes de la agenda legislativa del período anterior que

merecen tomarse en cuenta, independientemente de los objetivos que el

presente grupo de trabajo adopte. Es el caso del debate y aprobación de la Ley

General de Trabajo, dando continuidad a los importantes avances logrados en

las anteriores comisiones de trabajo. Asimismo, es fundamental contar con la

Ley Carrera Pública o Reforma del Servicio Civil, a través de los proyectos

presentados al Congreso, con el fin de alcanzar eficacia y eficiencia en camino

al desarrollo y progreso del servidor público. Del mismo modo, se requiere

efectuar el monitoreo y control del cumplimiento progresivo de la Nueva Ley

Procesal de Trabajo, así como de la Ley de Seguridad y Salud en el Trabajo,

aprobadas por este Congreso.

Existen nuevos temas para este nuevo período legislativo, en circunstancias

políticas muy especiales, como la conflictividad social, en el que seguramente

los gremios sindicales y empresariales efectuarán propuestas al respecto.

Ante esta especial situación, corresponde a la Comisión fijar una posición

equilibrada, propiciando el diálogo con las partes involucradas tratando de

arribar a consensos.

Existe la necesidad de continuar con la fiscalización, en forma permanente, al

Poder Ejecutivo, específicamente al Ministerio de Trabajo y Promoción del

Empleo, como también a las instituciones de la Seguridad Social, como

ESSALUD y ONP, en cuanto al cumplimiento de las normas laborales y

previsionales.

Existe la necesidad que la Comisión atienda de manera permanente los

requerimientos e inquietudes ciudadanas, tanto de trabajadores y empleadores,

quienes recurren al Congreso para la debida atención de determinadas

situaciones vinculadas al cumplimiento de leyes laborales y previsionales.

IV. MISIÓN

Realizar de manera efectiva la gestión del proceso legislativo, de fiscalización y

supervisión del ordenamiento legal en el Sector Trabajo y de Seguridad Social a favor

de todos los trabajadores del país así como del sector empresarial.

V. VISIÓN

Que la Comisión de Trabajo y Seguridad Social sea un órgano que lidere las funciones

de legislación, fiscalización y representación en el ámbito del sistema laboral y de

seguridad social para optimizar la relación de trabajo y así contribuir con el proceso de

generación de empleos y de riqueza para el país.

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VI. OBJETIVOS

La Comisión de Trabajo y Seguridad Social plantea sus objetivos en tres (03) ámbitos:

Función legislativa, función de control político y fiscalización, y función de

representación.

1. En la Función Legislativa

Objetivos Generales:

Legislar en beneficio de una adecuada normatividad laboral y previsional que

regulen en forma amplia y clara las relaciones laborales y previsionales, en

perspectiva a promover un mercado laboral competitivo.

Mejorar la capacidad legislativa de la Comisión a través del análisis integral de

la legislación laboral y previsional con la finalidad de buscar el punto medio

para una óptima relación laboral entre el trabajador y el empleador.

Objetivos Específicos:

Impulsar el trabajo desarrollado respecto de la “Ley General del Trabajo” e

incentivar su debate y aprobación prioritaria en el Pleno del Congreso.

Revisar y optimizar las propuestas sobre la “Reforma del Servicio Civil”.

Generar un marco normativo eficaz para mejorar el régimen CAS (contratos

administrativos de servicios).

Estudiar y perfeccionar la legislación sobre el sistema de pensiones y las

prestaciones de salud.

Impulsar medidas legislativas que promuevan trabajo productivo y educación

para el trabajo.

Promover un marco normativo laboral que fomente la competitividad de las

distintas actividades sectoriales del país.

Generar un régimen de incentivos laborales que promuevan la meritocracia y el

trabajo calificado en el sector público.

Culminar los temas y proyectos de ley prioritarios de la Comisión:

Temas generales

- Proyecto Ley General de Trabajo

- Reforma del Empleo Público o Servicio Civil

- Implementación de Superintendencia de Inspecciones Laborales-SUNAFIL

- Modificaciones al Sistema Nacional de Pensiones (Decreto Ley 19990).

- Regulación del Teletrabajo o trabajo a distancia.

Proyectos de ley (pre dictámenes)

- Ley General del Trabajo (Proyectos 138, 524, 525, 536, 837, 895, 1082,1094)

- Modificaciones a la Ley del CAS (Proyectos 912 y 1016)

- Régimen Laboral de Exportaciones no tradicionales (Proyecto 761)

-Incorporación Progresiva de Plazas y Presupuesto de la CGR (Proyecto 374)

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Otros temas

- Descanso pre y post natal de la trabajadora gestante, en caso de niños con

discapacidad

- Régimen laboral y de seguridad social de los trabajadores pesqueros

- Ley del Trabajo del Trabajador Social

- Modificaciones a la Ley de nepotismo

- CTS de los trabajadores de las entidades del Estado

2. En la Función de Fiscalización

Objetivos Generales

Fiscalizar de manera objetiva, transparente, proactiva y permanente las políticas e

instituciones del sector trabajo y de seguridad social.

Objetivos Específicos

Fiscalizar el cumplimiento de los derechos y condiciones laborales tanto en el

sector público como privado.

Fiscalizar el funcionamiento y prestación de servicios que realiza la Oficina de

Normalización Previsional - ONP y las Administradoras de Fondo de Pensiones

- AFP.

Fiscalizar el funcionamiento y servicios que presta ESSALUD.

Monitorear y controlar el cumplimiento de la Nueva Ley Procesal del Trabajo, la

Ley de Seguridad y Salud en el Trabajo, y el proceso de inconstitucionalidad

contra la ley CAS.

Fiscalizar la actuación de los funcionarios y servidores públicos vinculados con

el sector trabajo y la seguridad social, para lo cual:

Se convocará al Ministro de Trabajo y Promoción del Empleo y a las

autoridades responsables de la seguridad social para que informen sobre

su gestión y otros asuntos vinculados con su sector.

Se solicitará de manera permanente pedidos de información a las diversas

autoridades e instituciones públicas y otras que considere la Comisión

sobre temas de interés relacionados con los asuntos de su competencia.

Denunciar los actos de corrupción que identifique la Comisión o haga de su

conocimiento.

Realizar visitas de inspección en forma inopinada a los centros de trabajo para

fiscalizar el cumplimiento de los derechos y condiciones laborales.

Conformar Grupos de Trabajo para el análisis, seguimiento y/o investigación sobre temas específicos de competencia de la Comisión.

Otros que determine el Pleno de la Comisión.

3. En la Función de Representación

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Objetivos Generales

Plantear una relación más cercana con la ciudadanía, difundiendo las materias y

los temas relacionados con la competencia de la Comisión y recogiendo los

distintos aportes y puntos de vista.

Objetivos Específicos

Fomentar la concertación y el diálogo social con los trabajadores, los

empleadores, las organizaciones sociales y el Estado, para las propuestas y

soluciones de los problemas laborales y previsionales.

Atender de manera personal y/o vía documentaria las quejas y/o denuncias que

ingresen a la Comisión, gestionando y/o canalizando sus pedidos a las

instancias correspondientes, de acuerdo a ley.

Atender las consultas planteadas por la ciudadanía y las Comisiones del

Congreso de la República en cuanto a interpretación, aplicación o

incumplimiento de las disposiciones vinculadas al ordenamiento laboral y

previsional.

Realizar sesiones, audiencias y/o reuniones descentralizadas para que la

Comisión llegue al interior del país.

Realizar mesas de trabajo sobre temas específicos en materia de competencia

de la Comisión para interactuar con todas las partes involucradas y recoger sus

aportes y comentarios.

Realizar Audiencias Públicas, Conferencias, Seminarios, Fórums, entre otros

eventos, sobre temas de competencia de la Comisión para sensibilizar e

informar a la opinión pública sobre los asuntos laborales y de seguridad social.

Fomentar la capacitación técnica y difusión de las normas laborales que

protegen los derechos de los trabajadores y de beneficiarios del seguro social.

Otros que determine el Pleno de la Comisión.

VII. METODOLOGÍA DE TRABAJO

A efectos de alcanzar los objetivos planteados, la Comisión de Trabajo y Seguridad

Social desarrollará su trabajo a partir de agendas priorizadas con temas de necesidad

e importancia para el fortalecimiento y eficacia del Sistema Laboral y de Seguridad

Social en el país, de acuerdo a los proyectos de ley que ingresen a la Comisión y a los

pedidos que soliciten los señores Congresistas.

Las agendas se llevarán a cabo de acuerdo al siguiente esquema:

1. Aprobación del Acta de la Sesión Anterior

2. Despacho

- Documentos recibidos

- Documentos emitidos

- Proyectos de Ley ingresados a la Comisión

3. Informes

4. Pedidos

5. Orden del Día

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Los proyectos de ley se debatirán y aprobarán por el Pleno de la Comisión en base a

pre-dictámenes elaborados por la Comisión, los que serán el resultado del estudio y

análisis de:

Opiniones técnicas de los sectores relacionados con la temática.

Mesas de Trabajo que se convoquen sobre temas específicos.

Opiniones de los miembros del Comité Consultivo de la Comisión.

Investigación y trabajo de la Secretaría Técnica y equipo de Asesores de la

Comisión.

El Pleno de la Comisión tomará la decisión sobre el destino de los proyectos de ley, la

que puede ser: aceptar totalmente el pre dictamen, hacer modificaciones aprobándola

con cargo a redacción, pedir más información debiéndola remitir a la Asesoría para un

mayor estudio, o rechazar el pre dictamen.

La Comisión podrá coordinar con las demás Comisiones afines del Congreso sobre

temas específicos a fin de generar leyes con criterios uniformes y concordados.

Asimismo, podrá invitar a los autores de los proyectos de ley que se encuentran en la

Comisión para su respectiva sustentación.

El personal técnico de la Comisión deberá proporcionar permanentemente información

teórica, doctrinaria y legislativa de los proyectos presentados por los grupos

parlamentarios y que son derivados a la Comisión.

VIII. PROGRAMACIÓN DE ACTIVIDADES

1. Sesiones Ordinarias

Se realizarán semanalmente en el lugar, día y hora que determine el Pleno de la

Comisión en base a una agenda priorizada que se pondrá en conocimiento de los

señores Congresistas con una anticipación no menor de 24 horas.

Asimismo, la Comisión solicitará la presencia de las autoridades de las

instituciones involucradas con el sector laboral y previsional para que informen de

los aspectos específicos que les corresponde, así como conocer los puntos de

vista y las observaciones que pudieran tener a los temas que tratará la Comisión.

Al respecto, se plantea el siguiente cronograma1, sin perjuicio de que éste pueda

ser reprogramado:

1En este aspecto se coordinará con los medios de comunicación para la difusión de los

debates, proyectos y dictámenes recaídos en iniciativas legislativas de la Comisión, y la opinión permanente del Presidente de la Comisión a través de la prensa como de participación en eventos académicos sobre temas relevantes en materia laboral que puedan afectar a los involucrados de la relación de trabajo.

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Cronograma de Invitados especiales

Invitados Temas

1. Ministro de Trabajo y

Promoción del Empleo.

1. Política y plan de trabajo del

sector que viene implementando.

Situación de ESSALUD y otros

temas

2. Presidente de ESSALUD

2. Situación institucional.

Absolución de quejas y

coordinación

3. Gremios de empleadores

y sindicales.

3. Reclamos y propuestas

institucionales

4. Jefe de la ONP

4. Absolución de quejas y

coordinación para adecuada

atención de los pedidos

ciudadanos.

5. Ministro de la Producción

5. Analizar la problemática laboral

de la pequeña y micro empresa.

6.Superintendencia de

Banca, Seguros y AFP

6. Estado de la supervisión al

sistema privado de pensiones.

7. Directora de la OIT

7. Coordinación sobre

determinados temas vinculados al

ámbito laboral y de la seguridad

social.

8. Otros que determine la

Comisión

8.Atención a temas específicos

Sesiones Extraordinarias

Se realizarán cuando lo convoque el Presidente de la Comisión o por acuerdo

del Pleno de la Comisión sobre temas específicos y cuando el asunto de la

convocatoria así lo justifique.

Sesiones Descentralizadas

Se realizarán previo acuerdo del Pleno de la Comisión, de preferencia en

zonas representativas del norte, centro y sur del País, para tocar temas

específicos relacionados con dichas áreas geográficas en materia laboral y

previsional.

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2. Audiencias Públicas Descentralizadas

Las audiencias públicas estarán directamente vinculadas a los proyectos de ley

que se debatirán en la Comisión y considerados en la agenda legislativa a

aprobarse2. En tal sentido, considerando que los Dictámenes y Proyectos de Ley

de la Comisión son de especial relevancia y tienen incidencia para las localidades

donde se realizarán dichos eventos, se plantea la realización de audiencias

públicas descentralizadas.

La justificación de esta propuesta de audiencias públicas es la búsqueda del

fortalecimiento del sistema de relaciones laborales y previsionales en nuestro país,

con respeto de las Normas Internacionales del Trabajo y de Seguridad Social

adoptadas por la Organización Internacional del Trabajo, que constituye un

importante punto de referencia para los legisladores.

Finalmente, estas Audiencias Públicas deben realizarse en coordinación con las

centrales sindicales (CGTP, CTP, CATP y CUT), con los gremios empresariales

(CONFIEP, SNI, CCL, Cámaras de Comercio Regionales) y con el apoyo técnico

de la OIT. Especialmente, en este período legislativo, será prioritario la difusión y

debate de tres temas fundamentales para el sector trabajo: el Proyecto de la Ley

General del Trabajo, la reforma del Servicio Civil y la implementación de la Ley de

Seguridad y Salud en el Trabajo. Al respecto, proponemos el siguiente

cronograma:

AUDIENCIAS PÚBLICAS DESCENTRALIZADAS

Actividades Fechas Temas

Audiencia Pública en

Piura

Setiembre 2012 Proyecto Ley General de Trabajo

- Audiencia Pública en

Huaraz

octubre 2012

Reforma del SPP

- Audiencia Pública en

Arequipa

noviembre 2012

Ley de salud y seguridad en el

trabajo

- Audiencia Pública en

Chiclayo

diciembre 2012

Reforma del servicio civil

- Audiencia Pública en

Moyobamba

enero 2013

Régimen laboral de las

microempresas

- Otras que determine la

Comisión

2013 Temas a determinar

2Se adjuntará oportunamente la propuesta de las Audiencias Públicas con relación a la calendarización y

gastos operativos.

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3. Eventos internacionales

Se prevé realizar un Fórum internacional, en la última semana de Octubre o primera

semana de Noviembre, a fin de tratar cuales son los desafíos y respuestas que plantea

el Sindicalismo en el Siglo XXI, teniendo en cuenta las experiencias comparadas de

otros países de América Latina, la opinión los organismos internacionales, los distintos

puntos de vista que planteen los gremios sindicales y empresariales, así como de las

distintas bancadas parlamentarias.

Asimismo, se buscará conocer las nuevas propuestas a nivel internacional en materia

procesal, específicamente la implementación de la oralidad en el proceso laboral, que

existen en estos años de cambios y cuestionamientos, así como las propuestas

específicas a nivel de otras experiencias en torno a la administración de justicia

laboral.

En ese sentido, cabe tener en cuenta que en nuestro país se viene recién

implementando la Nueva Ley Procesal del Trabajo, Ley 29497. Conforme a ello, se

busca identificar los principales problemas que enfrentan los justiciables en el nuevo

proceso laboral, y conocer el planteamiento que sobre este asunto tienen otros países

como también de otras instituciones.

Para ello, se plantea la participación de expertos laborales, Magistrados de España,

Cota Rica y el Uruguay que serían invitados por la Comisión. Dicho evento podría

desarrollarse en Lima (en el Hemiciclo del Congreso de la República) durante del mes

de noviembre del 2012. Finalmente, el costo sería asumido por la OIT y otras

instituciones a coordinar.

IX. INFORMACIÓN Y DIFUSIÓN

1. Página Web de la Comisión

Se fortalecerá la página web de la Comisión, incrementando sus contenidos, de modo

tal que dicha información se ponga a disposición de los trabajadores, asegurados,

pensionistas y público en general, a fin de que éstos tengan conocimiento sobre la

labor que desempeña la Comisión, en cumplimiento de sus fines y objetivos.

La Comisión se plantea publicar informes especializados sobre los temas importantes

para la población en materia laboral y de seguridad social, así como para informar

permanentemente de las actividades y de los eventos que realizará la Comisión.

Asimismo, ofrecerá a los Congresistas y público en general la información actualizada

y permanente sobre los cambios en la legislación laboral y previsional y de asuntos

temáticos con una visión integral de los mismos.

2. Compendio Normativo

Resulta oportuno desarrollar una labor de ordenamiento de la distinta y dispersa

normativa existente sobre trabajo y seguridad social. Para lo cual se plantea

desarrollar un Compendio, a cargo de la Comisión, que realice dicha labor.

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X. IMPLEMENTACIÓN DEL PLAN DE TRABAJO

1. Duración

El Plan de Trabajo está diseñado para un período legislativo anual. Su ejecución será

evaluada al sexto mes con la participación de todos los miembros de la Comisión. La

implementación del Plan descansará en el Presidente de la Comisión quien coordinará

permanentemente con la junta directiva y todos los miembros de la Comisión.

2. Espacio físico

Las oficinas de la Comisión deben servir, además del trabajo legislativo, para la

atención de los trabajadores y gremios empresariales preocupados en la problemática

laboral. Para ello se deberá calendarizar las invitaciones a los distintos sectores e

instituciones vinculadas con la promoción del empleo y fomento de la mediana,

pequeña y micro empresa.

Lima, 29 de agosto de 2012.