UNIVERSIDAD NACIONAL DE CAJAMARCA

ESCUELA DE POSTGRADO

Maestría en Ciencias

Mención: Ingeniería y Gerencia de la Construcción

INFLUENCIA DEL CANON MINERO EN LA INVERSION PUBLICA Y

SU INCIDENCIA EN LA DISMINUCION DE LA POBREZA EN EL

DISTRITO DE JESÚS PERIODO 2011-2014

Por: Jorge Eduardo Gutiérrez Sáenz

Asesor:

Cajamarca, Perú

Mayo de 2014

“INFLUENCIA DEL CANON MINERO EN LA INVERSION PUBLICA Y

SU INCIDENCIA EN LA DISMINUCION DE LA POBREZA EN EL

DISTRITO DE JESÚS PERIODO 2011-2014”

Resumen.

El Canon es un porcentaje del total de ingresos y rentas que obtiene el Estado por la

explotación económica que realizan las empresas privadas de los recursos naturales,

recibido y es entregado a los Gobiernos Regionales y Locales ubicados en la

jurisdicción donde operan las empresas. La distribución del Canon la hace el

Gobierno Nacional a los Gobiernos Regionales y Locales del departamento o

departamentos que se encuentran dentro del área de influencia, directa o indirecta, de

las actividades extractivas de los recursos naturales no renovables. El objetivo del

Canon es lograr que los Gobiernos Regionales (regiones) y Locales (provincias y

distritos) reciban recursos económicos para promover su desarrollo sostenible a través

de inversiones que permitan mejorar la calidad de vida de la población. Estos recursos

deben ser utilizados para el financiamiento o cofinanciamiento de proyectos u obras

de inversión de impacto regional o local, y para investigación y desarrollo tecnológico

por parte de las universidades. Durante la transferencia de Canon a la Municipalidad

Distrital de Jesús en el periodo 2011-2014 se han ejecutado diferentes Proyectos lo

cuales de una u otra manera han impactado en la población del Distrito de Jesús por lo

que es necesario realizar un análisis de incidencia de estos proyectos en la

disminución de la pobreza durante el periodo 2011-2014 teniendo como línea base el

Plan de Desarrollo Concertado del Distrito de Jesús.

I. PROBLEMA DE INVESTIGACION

1.1Planteamiento del Problema de Investigación

El Canon Minero es uno de los seis mas importantes Canon del Peru (minero,

petrolero, gasífero, hidroenergético, forestal y pesquero), esto debido a la mayor

cantidad de recurso que este genera para las zonas donde se distribuye.

El Canon Minero está constituido por el 50% del Impuesto a la Renta, que pagan las

empresas mineras al Estado por el aprovechamiento de los recursos minerales

metálicos y no metálicos. Este monto es distribuido entre los Gobiernos Regionales y

Locales de los departamentos en cuya jurisdicción se encuentran las concesiones

mineras de explotación.

Del dinero de Canon Minero el 20% se usa para el Mantenimiento de Infraestructura

Construida, el 5% para Perfiles de Proyectos de Inversión Publica y el 75% para la

Ejecución de Proyectos los cuales deben servir para mejorar la calidad de vida de la

población.

Debido a la caída de los precios internacionales de los metales debido a diferentes

factores las transferencias por Canon Minero a las regiones han sufrido un decremento

según el estudio de Apoyo Consultoría y se reducirá hasta en mas del 50% hasta el

año 2016.

De esa manera, si en 2012 el Ministerio de Economía y Finanzas (MEF) destinó a las

regiones S/. 5 mil 081 millones por canon, para el 2016 el desembolso apenas

alcanzaría los S/. 2 mil 500 millones.

(Disponible de: http://www.larepublica.pe/06-09-2013/canon-minero-en-regiones-se-

reducira-en-50-hasta-2016) (Fig. 1.1)

Fig. 1.1 Panorama sobre el canon minero 2011-2016

La cifra proyectada por el MEF (Ministerio de Economía y Finanzas), a diciembre

2013 estima una reducción de 31% para este 2014, tal como indica el siguiente

cuadro: (Disponible de: http://enlacemineria.blogspot.com/2014/01/venga-nosotros-

el-canon-minero-y-no-nos.html) (Fig. 1.2)

Fig. 1.2 Transferencia Canon Minero MEF

Para el 2014, la mayor caída del canon se registrará en tres regiones: Cajamarca

recibirá 45% menos de transferencia, Arequipa tendrá 30% menos de la partida (este

año recibió S/. 445.8 millones) y Áncash afrontará una baja del 32%.

El Distrito de Jesús como Distrito de la Provincia de Cajamarca ha sufrido también

una disminución de Canon Minero el cual a afectado la Inversión Publica por tanto ha

habido una incidencia en la pobreza durante los años 2011-2014, la cual se evaluara.

1.2. Formulación del Problema

¿De que manera influye el Canon Minero en la Inversión Publica para la disminución

de la pobreza en el Distrito de Jesús en el periodo 2011-2014?

1.3. Justificación de la Investigación

Justificación Social.

El Canon Minero en la Inversión Publica tiene un gran impacto debido a que con la

ejecución de proyectos se deberían cerrar las brechas de cobertura de servicios básicos

en los seis sectores prioritarios (Agricultura, Transporte, Energía, Agua y

Saneamiento, Salud y Educación), y de manera efectiva atacar la pobreza y la pobreza

extrema en el Distrito de Jesús.

Justificación Teórica.

Según la LEY Nº 27506 “Ley del Canon” en el TITULO II Distribución del Canon en

el numeral 5.2 indica: “El canon será distribuido entre los gobiernos regionales y

locales de acuerdo a los índices de distribución que fije el Ministerio de Economía y

Finanzas en base a criterios de Población y Necesidades Básicas Insatisfechas” en el

TITULO III, Articulo 6 Utilización del Canon en el numeral 6.2 indica: “Los recursos

que los concejos municipales y gobiernos regionales reciban por concepto de canon

se utilizarán de manera exclusiva en gastos de inversión…”.

Justificación Metodológica.

Se analizara año por año entre 2011-2014 el dinero transferido a la Municipalidad

Distrital de Jesús por Canon Minero y la utilización de este para proyectos de

Inversión Publica y su impacto en la pobreza y pobreza extrema del Distrito de Jesús.

Mediante métodos estadísticos y utilizando el programa EVIEWS se calculara la

incidencia de los proyectos de Inversión Publica en la pobreza del Distrito de Jesús.

1.4. Alcances y Limitaciones

La presente investigación se limitara a la ejecución de obras públicas por

administración directa y contrata y su impacto en los seis sectores prioritarios

(Agricultura, Transporte, Energía, Agua y Saneamiento, Salud y Educación) para la

reducción de la pobreza en el Distrito de Jesús.

II. MARCO TEORICO

2.1. Antecedentes de la Investigación

Canon Minero

El concepto del Canon corresponde, de manera genérica, a la “participación que

perciben los gobiernos regionales y locales (municipalidades provinciales y

distritales) del total de los ingresos y rentas obtenidos por el Estado en razón de la

explotación económica de los recursos. En otras palabras, este concepto constituye, de

acuerdo con la Constitución Política del Estado, un mecanismo de redistribución de

recursos que el Gobierno Central obtiene por la explotación de los recursos naturales,

hacia las instancias descentralizadas de gobierno en cuya jurisdicción se llevan a cabo

estas actividades. Los recursos del canon, en tanto son de carácter temporal, deben

usarse, de acuerdo a la normatividad vigente, principalmente en inversión, que es un

gasto temporal por definición.

Reducción del canon minero de 2014 impactará fuertemente en presupuesto de

06 gobiernos regionales

Para el año 2014, la caída de los recursos del Canon Minero oscilara entre 35% y

40%, la cual se suma la disminución en 26% ocurrida el 2013. Los departamentos mas

afectados por esta reducción serian: Ancash, La Libertad, Arequipa, Cajamarca,

Moquegua y Tacna. La ultima cifra publicada por el MEF (Ministerio de Economía y

Finanzas) en diciembre del 2013 para las transferencias del canon minero es de S./

2,530 millones de soles, que comparada con el 2013 significan una reducción del

33%. (http://www.propuestaciudadana.org.pe/sites/default/files/publicaciones/

archivos/NDA%209.pdf)

2.2. Marco Teórico y Bases Teóricas.

Canon Minero

El Canon Minero es una participación económica que reciben los Gobiernos

Regionales y Locales (municipalidades provinciales y distritales), del total de ingresos

y rentas obtenidas por el Estado por la explotación económica de los recursos mineros

(metálicos y no metálicos).

Los recursos que los Gobiernos Regionales y Locales reciban por concepto de Canon

serán utilizados exclusivamente para el financiamiento o cofinanciamiento de

proyectos de inversión pública que comprendan intervenciones orientadas a brindar

servicios públicos, y que generen beneficios e impacto regional y local

respectivamente.

Determinación del Canon Minero

Las transferencias del canon minero dependen directamente del Impuesto a la Renta

(IR) que declaran las empresas en función a sus utilidades obtenidas anualmente. El

IR equivale al 30% de las utilidades netas y el canon minero es el 50% del IR

declarado.

Distribución del Canon Minero

El Canon Minero se distribuye a los Gobiernos Regionales y Locales Provinciales y

Distritales que se encuentren dentro del área de influencia (directa o indirecta) de las

actividades de extracción minera. Se distribuye de la siguiente manera: (Disponible

de: (Manual de Gestión del Canon-Programa Canon). (Fig. 1.3)

Fig. 1.3 Distribución de Canon Minero

Rol de la Inversión Pública en el Desarrollo Local

Constituye un elemento fundamental para el desarrollo humano.

Distribución de riqueza con equidad

Mejora la calidad de vida de las personas y genera mayores oportunidades,

reduciendo las desigualdades.

Las inversiones pueden satisfacer necesidades o resolver problemas de la

población, para reducir las brechas de servicios para una adecuada calidad de

vida de toda la población.

Crecimiento económico y generación de riqueza

Generar condiciones positivas y favorables para el desarrollo sustentable del

territorio.

Con la inversión en carreteras, aeropuertos, puertos, energía,

telecomunicaciones y otros, se desarrollan las potencialidades del territorio,

que permitan generar riqueza y mejorar los ingresos para la población.

http://es.scribd.com/doc/38718280/Tesis-Canon-Minero-Actualizado.

III. HIPOTESIS DE INVESTIGACION

El Canon Minero en la Inversión Publica ha disminuido la Pobreza en el Distrito de

Jesús en el periodo 2011-2014.

IV. OBJETIVOS DE LA INVESTIGACION

4.1. Objetivo General.

Determinar de que manera influye el Canon Minero en la Inversión Publica y su

incidencia en la disminución de la pobreza en el Distrito de Jesús periodo 2011-2014.

4.2. Objetivo Específico.

• Analizar el comportamiento del Canon Minero en la Inversión Publica del

Distrito de Jesús durante el periodo 2011-2014.

• Determinar como la Inversión Publica ha influenciado en los seis sectores

prioritarios (Agricultura, Transporte, Energía, Agua y Saneamiento, Salud y

Educación) en el Distrito de Jesús durante el periodo 2011-2014.

V. DISEÑO DE LA CONTRASTACION DE LA HIPOTESIS

Tabla 1.1 Matriz de Consistencia.

POBREZA OBJETIVO GENERAL HIPOTESIS GENERALVARIABLES INDEPENDIENTES

VARIABLES INDICADOR

De que manera influye el Canon Minero en la Inversion Publica sobre la pobreza

en el Distrito de Jesus en el periodo 2011 - 2014?

Determinar de que manera influye el Canon Minero en la Inversion Publica

sobre la pobreza en el Distrito de Jesus en el periodo 2011 - 2014

El Canon Minero en la Inversion Publica ha disminuido la pobreza

en el Distrito de Jesus en el periodo 2011 - 2014

Pobreza % Salud, educacion y vivienda

Ingresos%Ingreso Percápita del

Distrito

SUB PROBLEMA OBJETIVOS ESPECIFICOS SUB HIPOTESISVARIABLES INTERVINIENTES

VARIABLES INDICADOR

¿Cuál es el comportamiento del Canon Minero en la Inversion Publica en el Distrito de Jesus durante el periodo 2011-2014?

Analizar el comportamiento del Canon Minero en la Inversión Publica del Distrito de Jesús durante el periodo 2011-2014.

El Canon Minero ha ido decreciendo durante el periodo 2011-2014

Canon Minero

% Proyectos ejecutados con fondos de canon minera en la Municipalidad Distrital de Jesus

¿Cuál es la Influencia de la Inversion Publica en los seis sectores prioritarios (Agricultura, Transporte, Energía, Agua y Saneamiento, Salud y Educación) del Distrito de Jesus durante el periodo 2011-2014 ?

Determinar como la Inversión Publica ha influenciado en los seis sectores prioritarios (Agricultura, Transporte, Energía, Agua y Saneamiento, Salud y Educación) en el Distrito de Jesús durante el periodo 2011-2014.

La Inversion Publica a sido distribuida equitativamente en los seis sectores prioritarios.

Gasto pùblico % de Canon invertidos en el distrito.

.

5.1. Definición Operacional de Variables.

(Ver Tabla 1.1)

5.2. Unidad de Análisis, Universo y Muestra.

La unidad de análisis será el Canon Minero en la Inversión Publica y la pobreza

en el Distrito de Jesús. Se fundamenta en la transferencia de dinero por Canon

Minero al Distrito de Jesús durante los años 2011-2014 el cual se ha invertido en

ejecución de proyectos de inversión pública, los cuales han tenido impacto en la

pobreza del Distrito.

El Universo está compuesto por el Canon Minero que recibe el Gobierno

Peruano y Distribuido a los diferentes Gobiernos Regionales, entre estos podemos

mencionar los Gobiernos Regionales de Cajamarca, Ancash, Arequipa, Tacna, etc.

La población será el Canon Minero que reciben los diferentes Distritos de la

Provincia de Cajamarca. Entre los cuales están Distrito de Baños del Inca,

Encañada, Namora, etc.

La muestra será la Municipalidad Distrital de Jesús,

La selección de la muestra se realizó empleando un muestreo no probabilístico de tipo

intencional y por conveniencia

5.3. Tipo y Descripción del Diseño y contrastación de la Hipótesis.

Se realizara una investigación no experimental, cuantitativa, descriptiva y

comparativa.

5.4. Técnicas e Instrumentos de Recolección de Datos.

Se utilizará el Método Directo, ya que se tomara como línea base el Plan de

Desarrollo Concertado del Distrito de Jesús 2010-2020.

5.5. Técnicas de Procesamiento y Análisis de Datos.

Se realizara utilizando técnicas y métodos estadísticos y usando el programa

EVIEWS.

Se realizara un análisis de obras ejecutadas año por año con presupuesto de

canon minero y si han tenido cierto impacto en la población del Distrito de

Jesús (beneficiarios) para con la disminución de la pobreza.

Se elaboraran cuadros estadísticos de la influencia del Canon Minero durante

el periodo 2011-2014, y utilizando el programa EVIWS se pronosticara para

como influirá en la pobreza la disminución del canon minero.

VI. ASPECTOS ETICOS DE LA INVESTIGACION

Las investigaciones que involucren a sujetos humanos, o experimentos con animales,

requieren de protocolos específicos que protejan sus derechos, los cuales el

investigador está obligado moral y formalmente a conocer y respetar.

VII. CRONOGRAMA

Tabla 1.2 Cronograma de Ejecución de Proyecto de Investigación.

CRONOGRAMA DE EJECUCION DE PROYECTO DE INVESTIGACION

ITEM ACTIVIDADAÑO 2014 AÑO 2015

J J A S O N D E F M A M 1.00 REVISION DE LITERATURA 2.00 CREACION DEL MODELO 3.00 PROCESAMIENTO DE DATOS 4.00 ANALISIS DE DATOS 5.00 AVANCE AL 40% 6.00 AVANCE AL 80% 7.00 BORRADOR FINAL 8.00 PRESENTACION

VIII. PRESUPUESTO

Tabla 1.3 Presupuesto de Proyecto de Investigación.

PRESUPUESTO

1. DE CONSUMOITEM DESCRIPCION

UNIDAD CANTIDAD PU PARCIAL

1.01 PAPEL BOND A4 MILLAR 8.0

0 20.0

0 160.0

0

1.02 TONER IMPRESORA LASER UND 3.0

0 350.0

0 1,050.0

0

1.03 TINTA IMPRESORA COLOR UND 6.0

0 200.0

0 1,200.0

0

1.04 CD'S UND 30.0

0 2.0

0 60.0

0

1.05 MATERIALES DE ESCRITORIO GLB 1.0

0 250.0

0 250.0

0

2. DE INVERSION

ITEM DESCRIPCION

UNIDAD CANTIDAD PU PARCIAL

2.02 LIBROS UND 6.0

0 175.0

0 1,050.0

0

2.03 SEPARATAS UND 5.0

0 200.0

0 1,000.0

0

3. SERVICIOSITEM DESCRIPCION

UNIDAD CANTIDAD PU PARCIAL

3.01 VIATICOS Y ASIGNACIONES GLB 1.0

0 950.0

0 950.0

0

3.02 INTERNET GLB 1.0

0 1,020.0

0 1,020.0

0

3.03 ENCUADERNACIONES Y EMPASTADOS GLB 1.0

0 720.0

0 720.0

0

3.04 BORRADORES GLB 1.0

0 450.0

0 450.0

0

TOTAL PRESUPUESTO 7,910.00

IX. LISTA DE REFERENCIAS

Plan de Desarrollo Concertado del Distrito de Jesús 2010-2020

http://www.larepublica.pe/06-09-2013/canon-minero-en-regiones-se-

reducira-en-50-hasta-2016) 06 Setiembre 2013

http://enlacemineria.blogspot.com/2014/01/venga-nosotros-el-canon-

minero-y-no-nos.html) 2014

LEY Nº 27506 “Ley del Canon”

Manual de Gestión del Canon-Programa Canon Setiembre 2009

El boom de la inversión pública en el Perú: ¿existe la maldición de los

recursos naturales? Milton von Hesse Centro de Investigación de la

Universidad del Pacífico. 2011

Caída del Canon Minero 2014 y su Impacto en el Presupuesto

Descentralizado. Grupo Propuesta Ciudadana. Febrero 2014.

http://es.scribd.com/doc/38718280/Tesis-Canon-Minero-Actualizado