Municipalidad Distrital de San Juan Bautista

PLAN DE PREVENCIÓN Y REDUCCIÓN

DEL RIESGO DE DESASTRES

2016 - 2018

PLAN DE PREVENCIÓN Y REDUCCIÓN DE RIESGO DE DESASTRES MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE SAN JUAN BAUTISTA

CONTENIDO

CAPITULO I: CONTEXTO GENERAL 1. PRESENTACION 2. ASPECTOS GENERALES

2.1. ENFOQUE METODOLOGICO 2.2. MARCO CONCEPTUAL 2.3. MARCO LEGAL Y NORMATIVO

2.3.1. Marco legal 2.3.2. Atribuciones Institucionales. 2.3.3. Institucionalidad para la Gestión de Riesgos del Distrito de San Juan

Bautista. 2.3.4. Diagnóstico de capacidades para la gestión de riesgo del Distrito de San

Juan Bautista. 3. INFORMACION GENERAL DEL DISTRITO DE SAN JUAN BAUTISTA

3.1. UBICACIÓN Y EXTENSION 3.2. ASPECTOS SOCIOECONOMICOS

3.2.1. Población 3.2.2. Población económicamente activa 3.2.3. Actores sociales

3.3. ASPECTOS FISICOS AMBIENTALES 3.3.1. Características fisiográficas 3.3.2. Análisis de los procesos de ocupación del territorio

3.3.2.1. Proceso de ocupación formal 3.3.2.2. Proceso de ocupación informal

3.3.3. Uso del suelo urbano 3.3.3.1. Zonificación vigente 3.3.3.2. Problemática del Uso de suelo actual 3.3.3.3. Valor de suelo

3.3.4. Sistema vial y de transporte 3.3.5. Análisis ambiental del ámbito distrital

3.4. CARACTERÍSTICAS DE LAS EDIFICACIONES 3.4.1. Sistemas constructivos 3.4.2. Nivel de consolidación - estado de conservación 3.4.3. Altura de edificación

3.5. SERVICIOS BÁSICOS 3.5.1. Agua potable y alcantarillado 3.5.2. Recolección de residuos sólidos - Saneamiento 3.5.3. Energía eléctrica 3.5.4. Telefonía y comunicaciones 3.5.5. Gas natural

CAPITULO II. ESTIMACION DE RIESGOS 1. ANALISIS DEL PELIGRO

1.1. CRONOLOGÍA DE LOS DESASTRES 1.2. EVALUACION DE PELIGROS EN EL DISTRITO DE SAN JUAN BAUTISTA

1.2.1. PELIGROS DE ORIGEN NATURAL 1.2.1.1. Inundaciones 1.2.1.2. Erosión 1.2.1.3. Vientos Fuertes 1.2.1.4. Lluvias Intensas 1.2.1.5. Friaje

1.2.2. PELIGROS DE ORIGEN ANTRÓPICO 1.2.3. PELIGROS DE ORIGEN BIOLOGICOS

1.3. CONCLUSIONES DEL ANALISIS DE PELIGRO EN EL DISTRITO DE SAN JUAN BAUTISTA.

2. ANALISIS DE VULNERABILIDAD 2.1. VULNERABILIDAD POR EXPOSICION 2.2. VULNERABILIDAD POR FRAGILIDAD

3. ESCENARIOS DE RIESGOS 3.1. IDENTIFICACIÓN DE SECTORES CRITICOS.

CAPITULO III. PLAN DE PREVENCION Y REDUCCION DE RIESGOS DE DESASTRE DEL DISTRITO DE SAN JUAN BAUTISTA. 1. LINEAMIENTOS DE POLITICA NACIONAL SOBRE GESTION DEL RIESGO DE DESASTRES

1.1. EL PLAN DE PREVENCIÓN Y REDUCCIÓN DE RIESGOS DE DESASTRES DEL DISTRITO DE SAN JUAN BAUTISTA 2016-2018 COMO INSTRUMENTO PARA IMPLEMENTAR LA POLITICA NACIONAL DE GESTIÓN DE RIESGO DE DESASTRES.

1.2. FINALIDAD DEL PLAN DE PREVENCIÓN Y REDUCCIÓN DE RIESGOS DE DESASTRES DEL DISTRITO DE SAN JUAN BAUTISTA 2016-2018

1.3. FINANCIAMIENTO 2. VISION DEL PLAN DE PREVENCIÓN Y REDUCCIÓN DE RIESGOS DE DESASTRES DEL

DISTRITO DE SAN JUAN BAUTISTA 2016-2018 2.1. LINEAMIENTOS GENERALES DEL DESARROLLO DEL DISTRITO DE SAN JUAN

BAUTISTA. 2.2. VISIÓN DEL PLAN DE PREVENCIÓN Y REDUCCIÓN DE RIESGOS DE DESASTRES

DEL DISTRITO DE SAN JUAN BAUTISTA 2016-2018 3. OBJETIVOS DEL PLAN DE PREVENCIÓN Y REDUCCIÓN DE RIESGOS DE DESASTRES DEL

DISTRITO DE SAN JUAN BAUTISTA 2016-2018 3.1. OBJETIVO GENERAL 3.2. OBJETIVOS ESPECÍFICOS 3.3. OBJETIVOS ESTRATÉGICOS DEL PLAN DE PREVENCIÓN Y REDUCCIÓN DE

RIESGOS DE DESASTRES DEL DISTRITO DE SAN JUAN BAUTISTA. 4. ESTRATEGIAS Y PRODUCTOS DEL PLAN DE PREVENCION Y REDUCCION DE RIESGOS

DE DESASTRES DEL DISTRITO DE SAN JUAN BAUTISTA 2016-2018 5. PROGRAMA DE INVERSIONES DEL PLAN DE PREVENCION Y REDUCCION DE RIESGOS

DE DESASTRES DEL DISTRITO DE SAN JUAN BAUTISTA 2016-2018 6. IMPLEMENTACION DEL PLAN

CAPITULO I: CONTEXTO GENERAL 1. PRESENTACIÓN El Plan de Prevención y Reducción de Riesgo de Desastre de la Municipalidad Distrital de San Juan Bautista (PPRRD - MDSJB), es un documento que se encuentra enmarcado dentro de la Política Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres. El Distrito de San Juan Bautista es el lugar de residencia de cercana de 150 mil Habitantes, con una población creciente que desarrolla sus principales actividades económicas, institucionales, administrativas y judiciales de la Región Loreto. El territorio que ocupa cuenta con peligros de origen natural y antrópico, así como con un proceso de aumento de vulnerabilidad debido a múltiples factores, principalmente por fragilidad y resiliencia, que configuran escenarios de riesgo de desastres debido a la recurrencia de dichos peligros y su materialización generaría pérdidas humanas, de infraestructura, económicas, problemas en salud, saneamiento e higiene, entre otras. La Municipalidad Distrital de San Juan Bautista es consciente que estos riesgos de desastres son desafíos permanentes para el logro de un desarrollo sostenible de las actividades en nuestra jurisdicción, e incluso a nivel de país. Por lo que se ha visto la necesidad, a través de la Oficina de Defensa Civil y con el apoyo de las Áreas y Unidades Orgánicas de la Municipalidad. La elaboración del presente Plan de Prevención y Reducción de Riesgo de Desastres de la Municipalidad Distrital de San Juan Bautista, iniciara un verdadero proceso de transversalización de la GRD en el desarrollo y ordenar las iniciativas existentes, priorizándolas, de una manera participativa. La prevención y reducción de riesgo de desastres de la Municipalidad Distrital de San Juan Bautista, requiere de un compromiso político y de una coordinación permanente entre los diversos actores del desarrollo, consecuente con los objetivos estratégicos, programas, proyectos y acciones que plantea este plan. Su ejecución y futura evaluación son claves para su actualización y viabilidad a lo largo del tiempo, haciendo incidencia en disminuir el riesgo existente y evitar la generación de nuevos riesgos. El presente Plan de Prevención y Reducción de Riesgo de Desastre constituye uno de los instrumentos normativos valiosos y trascendente para contribuir con el proceso de desarrollo sostenible del Distrito de San Juan Bautista, por lo que debe implementarse integrándolo a los demás procesos de desarrollo de su espacio territorial, en armonía con el Plan de Desarrollo Concertado de la Municipalidad Distrital de San Juan Bautista al 2021.

2. ASPECTOS GENERALES.

2.1. ENFOQUE METODOLOGICO

El Plan de Prevención y Reducción de Riesgo de Desastres de la Municipalidad Distrital de San Juan Bautista PPRRD-MDSJB, tiene un horizonte de corto plazo, y contiene objetivos, programas, proyectos y acciones de prevención y reducción del riesgo de desastres en el ámbito que se deberá seguir en los próximos años. Está enmarcado en el Plan de Desarrollo Concertado al 2021, siendo los beneficiarios finales la población del Distrito de San Juan Bautista y otros actores claves de su desarrollo.

Esquema 01.- Esquema del Plan de Prevención y Reducción de Riesgos de Desastres de

la Municipalidad Distrital de San Juan Bautista PPRRD-MDSJB.

Fuente: Exposición CENEPRED Arq. Timoteo Milla Olórtegui. Unidad de Diseño de Políticas.

Tiene como base fundamental los escenarios de riesgo, construidos sobre el análisis de los peligros y vulnerabilidades producto de las tendencias de desarrollo del Distrito de San Juan Bautista, teniendo en consideración el contexto de la ciudad, su dinámica urbana y poniendo énfasis en la continuidad de la vida de los pobladores, donde es fundamental preservar el agua, el saneamiento y los medios de vida. Su formulación tiene en cuenta un contexto de carácter nacional e internacional. Los principales son: 1.- El Marco de Acción de Hyogo (MAH) para 2005-2018 Aumento de la resiliencia de las naciones y las comunidades ante los desastres. El MAH contiene cinco prioridades de acción: a) Garantizar que la RRD sea una prioridad nacional y local con una sólida base

institucional para su aplicación. b) Identificar, evaluar y monitorear los riesgos de desastres y mejorar las alertas

tempranas.

PLAN DE DESARROLLO

CONCERTADO AL 2021 – MDSJB

USUARIO: Municipalidad Distrital de San

Juan Bautista

BENEFICIARIO: Población de la jurisdicción del Distrito de San Juan Bautista, otros actores

Coordinaciones con actores principales en GRUPOS DE TRABAJO: Sectores, actividades económicas, empresas

prestadoras de servicios, otros.

PLAN DE PREVENCIÓN Y REDUCCIÓN DE

RIESGO DE DESASTRES -

MDSJB

c) Utilizar el conocimiento, la innovación y la educación para crear una cultura de seguridad y resiliencia, a todo nivel.

d) Reducir los factores de riesgo subyacentes. e) Fortalecer la preparación en caso de desastre, a fin de asegurar una respuesta

eficaz a todo nivel.

2.- La política 32 de Estado referida a la “Gestión del Riesgo de Desastres”, en donde se establece el compromiso de promover una política de GRD, “con la finalidad de proteger la vida, la salud y la integridad de las personas; así como el patrimonio público y privado, promoviendo y velando por la ubicación de la población y sus equipamientos en las zonas de mayor seguridad, reduciendo las vulnerabilidades con equidad e inclusión, bajo un enfoque de procesos que comprenda: la estimación y reducción del riesgo, la respuesta ante emergencias y desastres y la reconstrucción.” y añade: “esta política será implementada por los organismos públicos de todos los niveles de gobierno, con la participación activa de la sociedad civil y la cooperación internacional, promoviendo una cultura de la prevención y contribuyendo directamente en el proceso de desarrollo sostenible a nivel nacional, regional y local”1. Esta política de Estado da lugar a que un año después se apruebe la Ley del SINAGERD. 3.- La Ley de Gestión del Riesgo de Desastre N° 29664 y su reglamento N° 048-2011. Tiene como referentes a la Presidencia del Consejo de Ministros (PCM) como ente rector, el Consejo Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres es el órgano de máximo nivel de decisión política y de coordinación estratégica para la funcionalidad de los procesos de GRD en el país, y como organismos ejecutores nacionales al Centro Nacional de Estimación, Prevención y Reducción del Riesgo de Desastres (CENEPRED) y el Instituto Nacional de Defensa Civil (INDECI).

Esquema 02.- Entorno del PPRRD-MDSJB

Fuente: Exposición CENEPRED. Unidad de Diseño de Políticas.

1 en: http://www.acuerdonacional.pe/AN/politicas/textoi32.htm

PLAN DE PREVENCIÓN Y

REDUCCIÓN DEL RIESGO DE

DESASTRES - MDSJB

ENTORNO INTERNACIONAL M.A de Hyogo

PROBLEMÁTICA Y POTENCIALIDADES PRRD Identificación del peligro. Análisis de vulnerabilidad Estimación de Escenarios de Riesgo Problemática de la PRRD en la GR

POLÍTICA NACIONAL Acuerdo Nacional,

Políticas Nº 32. Política Nacional de

GRD. Plan Nacional GRD

2012 – 2021. Estrategias MDSJB

de GRD. Plan de Desarrollo

Concertado MDSJB

MARCO LEGAL Ley 29964 y su

Reglamento. D.S 027-2007-PCM

MARCO TEÓRICO GRD/PRRD. Procesos. Principios. Componentes.

El PPRRD-MDSJB es un plan de corto plazo que busca incluir una programación multianual que viabilice programas y proyectos. Por ello, presenta metas y acciones que nos conducirán al desarrollo sostenible, acciones cuyo fin último es la persona humana y su bienestar; asimismo, contiene un conjunto de programas estratégicos, que permiten un mayor grado de especificidad para guiar las coordinaciones y toma de decisiones públicas y privadas en cuanto a las acciones de prevención y reducción del riesgo de desastres. Es un plan de acción y de orientación, haciéndose operativo mediante una programación multianual, que permiten un seguimiento y una evaluación efectiva para introducir los correctivos necesarios o efectuar las reformulaciones que correspondan en caso de que las condiciones del entorno varíen. Para la formulación del documento el proceso fue eminentemente participativo, realizándose talleres, en los que participaron representantes de las Instituciones públicas especializadas, empresas de servicios, organismos no gubernamentales, instituciones académicas, etc. Partiendo de la sistematización de la información recogida en los talleres, proporcionada por instituciones especializadas y de forma indirecta utilizando tecnología de la información (imágenes de satélite, entre otros documentos cartográficos), base de datos INEI, trabajos de campo, se han identificado tendencias, para situar los problemas y oportunidades de la realidad del distrito, proponiendo objetivos, programas, proyectos y acciones en base a la normatividad existente, desde el acuerdo Nacional la Política de estado 32 , la Ley de Gestión del Riesgo y su Reglamento (Ley 29664, D.S. 048-2011-PCM), el Plan Nacional de GRD, la Ley Orgánica de Gobiernos Regionales (Ley 27867), Ley Orgánica de Municipalidades (Ley 27972), entre otros.

2.2. MARCO CONCEPTUAL

Como se ha mencionado, el Distrito de San Juan Bautista presenta escenarios de riesgo que de materializarse pueden impactar de manera negativa su proceso de desarrollo. El nivel del riesgo estará condicionado por la intensidad o magnitud posible de los eventos físicos, y el grado o nivel de la exposición y de la vulnerabilidad. Las posibilidades de limitar, mitigar, reducir, prevenir o controlar el riesgo se fundamentan en la cabal identificación de los factores del riesgo y de sus características particulares, sus procesos de conformación o construcción, incluyendo los actores sociales involucrados en su concreción.

El riesgo es siempre una construcción social, resultado de determinados y cambiantes procesos sociales derivados en gran parte de los estilos y modelos de desarrollo y los procesos de transformación social y económica, en general. Es la probabilidad pérdidas que la población y sus medios de vida sufran a consecuencia de su condición de vulnerabilidad y el impacto de un peligro2. El riesgo se genera en nuestras intervenciones en el territorio (ocupación y uso) y con los imaginarios o

2 Definiciones del Reglamento de Ley Nº 29664, del Sistema Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres, 2011.

percepción de la población. No es igual para todos3. El riesgo es la interacción de una amenaza o peligro y de condiciones de vulnerabilidad de una unidad social. Estos dos factores del riesgo son dependientes entre sí, no existe peligro sin vulnerabilidad y viceversa. El peligro es la probabilidad de que un fenómeno físico, potencialmente dañino, de origen natural o inducido por la acción humana, se presente en un lugar específico, con una cierta intensidad y en un periodo de tiempo y frecuencia definidos4. Para este PPRRD-LM pueden ser de dos clases según origen: por un lado de carácter natural y por otro de carácter tecnológico o generado por la acción humana:

a) Naturales: son peligros asociados a procesos en el interior de la tierra, en la

superficie de la tierra, fenómenos meteorológicos y oceanográficos y biológicos.

b) Inducidos por la actividad humana: son peligros que se generan por los procesos de modernización, industrialización, desindustrialización, informalidad o importación de desechos tóxicos.

Cuadro 01.- Clasificación de Peligros por su origen que se han identificado en el

Distrito de San Juan Bautista

Peligros de Origen Natural Peligros Inducidos por el Hombre

Sismos Ola de Calor Incendios

Inundaciones Vientos Fuertes Derrame de sustancias peligrosas

Erosión Lluvias Fuertes Contaminación ambiental

Friaje Enfermedades Metaxenicas

Sequias

La vulnerabilidad5 es definida como la susceptibilidad de la población, la estructura física o las actividades socioeconómicas, de sufrir daños por acción de un peligro o amenaza. El análisis de vulnerabilidad es el proceso mediante el cual se evalúa las condiciones existentes de los factores de la vulnerabilidad: exposición, fragilidad y resiliencia, de la población y sus medios de vida. Los peligros y la vulnerabilidad son entonces los llamados factores del riesgo, sin los cuales el riesgo de desastre no puede existir. No son factores estáticos sino dinámicos y se debe considerar su tendencia en un lapso de tiempo. A la vez, es necesario reconocer que no todo nivel de riesgo de daños y pérdidas puede considerarse riesgo de desastre. La noción de desastre exige niveles de daños y pérdidas que interrumpen de manera significativa el funcionamiento normal de la sociedad, que afectan su cotidianeidad. Bajar el nivel de daños probables a niveles

3 Extraído del Documento: Marco Conceptual: Gestión de Riesgo de Desastres y Análisis del riesgo, de la Ing. Eco. Nancy Zapata Rondón, que se encuentra en la página web del Ministerio de Economía y Finanzas. 4 Extraído de las definiciones y normalización de terminología aplicable a las funciones institucionales y procesos de la Gestión de Riesgo de Desastres, artículo 2º, del Título I, del Decreto Supremo 048-2011-PCM, Reglamento de la Ley Nº 29664, Ley que crea el Sistema Nacional de Gestión de Riesgo de Desastres. 5 Extraído de las definiciones y normalización de terminología aplicable a las funciones institucionales y procesos de la Gestión de Riesgo de Desastres, artículo 2º, del Título I, del Decreto Supremo 048-2011-PCM, Reglamento de la Ley Nº 29664, Ley que crea el Sistema Nacional de Gestión de Riesgo de Desastres.

aceptables o manejables será una de las funciones más importantes de la prevención y reducción de riesgos de desastre.

Por lo tanto, este Plan está enmarcado en el Sistema Nacional de Gestión de Riesgos de desastres (SINAGERD), siendo un instrumento de los componentes que apuntan a la gestión prospectiva y correctiva del riesgo, que a nivel nacional está a cargo del CENEPRED6.

Cuadro 02.-Componentes y procesos del SINAGERD

Componentes Procesos Acciones

Gestión Prospectiva

Estimación del riesgo(*) Identificación y establecer el nivel de riesgo

Prevención Acciones para evitar que surjan nuevos condiciones de vulnerabilidad y riesgo en el desarrollo

Gestión Correctiva Reducción del riesgo Acciones para reducir condiciones de vulnerabilidad y riesgo existentes actualmente.

Gestión Reactiva (enfrentar los desastres o peligros inminentes)

Preparación Planear, organizar desarrollar capacidades.

Respuesta Atención del desastre.

Rehabilitación Restablecer servicios básicos indispensables

Reconstrucción (**) Acciones con visión prospectiva y correctiva

(*) La estimación del riesgo es un insumo que alimenta a todos los procesos de la GRD. (**) La reconstrucción podría considerarse como parte de la Gestión Reactiva, pero debe ejecutarse con un enfoque de Gestión Prospectiva.

2.3. MARCO LEGAL Y NORMATIVO

2.3.1. Marco legal En el Perú, en febrero de 2011, se promulgó la Ley 29664 que crea el Sistema Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres (SINAGERD), estableciéndose la base para un nuevo enfoque y acciones para reducir el riesgo de desastres.

Cuadro 03.- Marco legal del PPRRD – MDSJB

Constitución Política del Perú, de 1993. Cabe señalar que mediante Ley Nº 27680, de Reforma Constitucional de marzo de 2002 se modifica el capítulo XIV del título IV sobre descentralización, las regiones y las municipalidades, que incluyó un componente de participación ciudadana.

Ley N° 29664 de creación del Sistema Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres (SINAGERD7), que propone el marco legal de la GRD en el Perú.

Reglamento de la Ley N° 29664, D.S. 048-2011-PCM.

6 El CENEPRED, como organismo público ejecutor con calidad de pliego presupuestal adscrito a la PCM, tiene por funciones asesorar y proponer al ente rector los lineamientos de política y mecanismos sobre estimación, prevención y reducción del riesgo; asesorar en el desarrollo de acciones y procedimientos para identificar peligros, analizar vulnerabilidades y establecer niveles de riesgo; elaborar lineamientos para proyectar planes de prevención y reducción del riesgo, y para desarrollar instrumentos técnicos; coordinar, facilitar y supervisar la formulación de la política nacional y el plan nacional de GRD. 7 Ley N° 29664 que crea el Sistema Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres - SINAGERD.

http://www.cenepred.gob.pe/es/data/pdf/Ley_SINAGERD.pdf

El marco legal existente para la planificación del desarrollo se encuentra en los siguientes documentos:

Ley de bases de la descentralización (Ley Nº 27783 del 26/06/02) Ley orgánica de gobiernos regionales (Ley Nº 27867, del 08/11/02) Ley orgánica de municipalidades (Ley Nº 27972, del 06/05/03) Ley general del Sistema Nacional de Presupuesto (Ley Nº 2841) Ley del Sistema Nacional de Inversiones Públicas - SNIP (Ley Nº 27293,

del 28/06/00) y sus modificatorias (Ley Nº 28522, del 25/05/05) Ley Nº 28802, del 21/07/06, D. L. Nº 1005, del 03/05/08, D. L. Nº 1091,

del 21/06/08. Ley del Sistema Nacional de Planeamiento Estratégico (D. L. Nº 1088, del

27/07/08) Acuerdo nacional (trigésimo segunda política de Estado) Ley marco del Sistema Nacional de Gestión Ambiental (Ley Nº 28245 y su

reglamento, DS Nº 008-2005-PCM) Ley general del ambiente (Ley Nº 28611) Zonificación ecológica económica - ZEE. (D. S. Nº 0087-2004-PCM) Reglamento de acondicionamiento territorial y desarrollo urbano (D. S.

Nº 004-2011- VIVIENDA) En cuanto a la legislación vinculada a la Gestión del Riesgo de Desastres, tenemos:

Directiva del procedimiento simplificado para determinar la elegibilidad

de los proyectos de inversión pública de emergencia, ante la presencia de desastres de gran magnitud (R. M. Nº 090-2008-EF-15 del 07 de febrero de 2008).

Plan nacional de prevención y reducción de riesgos. Planes sectoriales de prevención y atención de desastres. Plan nacional de educación comunitaria en gestión del riesgo.

En mayo de 2012 se dio la Ley N° 29869 “Ley de reasentamiento poblacional para zonas de muy alto riesgo no mitigable”, que contiene lineamientos de reducción del riesgo en cuanto a la declaratoria de zona de muy alto riesgo, la reubicación de poblados y la prohibición de ocupación por ese motivo.

2.3.2. Atribuciones Institucionales La Municipalidad Distrital de San Juan Bautista, emana de la voluntad popular. Es una persona jurídica de derecho público, con autonomía política, económica y administrativa en asuntos de su competencia municipal, constituyendo dos Pliegos Presupuéstales para su administración económica y financiera. La MDSJB, ejerce jurisdicción exclusiva sobre su territorio en materia municipal.

Tiene las competencias y ejerce las funciones y atribuciones que señalan la Constitución del Estado, la Ley de Bases de la Descentralización, la Ley Orgánica de Municipalidades, la Ley Orgánica de Gobiernos Regionales y demás disposiciones legales vigentes. Dentro de la estructura orgánica de la Municipalidad Distrital de San Juan Bautista existe como órgano de línea la Gerencia de Operaciones y Servicios Públicos que contiene a la Oficina de Defensa Civil, esta última encargada de gestionar la transversalización de las responsabilidades que dispone la ley de Gestión del Riesgo de Desastres (Ley N° 29664) y su Reglamento (D.S. N° 048-2011- PCM).

2.3.3. Institucionalidad para la Gestión de Riesgos de la Municipalidad

Distrital de San Juan Bautista. Actualmente la implementación y transversalización de los procesos de gestión de riesgos de desastres a nivel institucional se encuentra en proceso de formalización en cuanto a planes de GR. Se cuenta con Resoluciones de Alcaldía, que crea el Grupo de Trabajo para la Gestión del Riesgo de Desastres; asimismo se está avanzando con la formulación de los instrumentos de gestión como este plan, además de los Planes de Operaciones de Emergencia, Preparación, Contingencia, Rehabilitación, Plan de Educación Comunitaria, que se elaboran de manera participativa con los representantes de la sociedad civil organizada, así como en la inclusión en el presupuesto municipal todas las acciones identificadas en los planes para el año fiscal correspondiente.

Estos documentos servirán de base para el diseño de todos los planes de GR en la que se consideran los componentes prospectivo, correctivo y reactivo. Por otro lado se han venido realizando talleres descentralizados con las autoridades de los municipios distritales y agrupamientos vecinales en la difusión de la GRD.

2.3.4. Diagnóstico de Capacidades para la Gestión del Riesgo de la

Municipalidad Distrital de San Juan Bautista. Las capacidades en PRRD dependen de las atribuciones y responsabilidades de los principales actores del desarrollo del Distrito. Dentro de la Municipalidad Distrital de San Juan Bautista, la Gerencia de Operaciones y Servicios Públicos, es el órgano de línea responsable de conducir y supervisar los procesos vinculados con la Oficina de Defensa Civil, quien es la responsable de preparar a la población para afrontar las situaciones de emergencia y/o desastres naturales y brindar los servicios de Defensa Civil en la jurisdicción del distrito. Se ha constituido el Grupo de Trabajo para la Gestión del Riesgo de Desastres de la Municipalidad Distrital de San Juan Bautista, de conformidad con los numerales 4 y 5 del artículo 14 de la Ley Nº 29664, Ley del SINAGERD, donde el numeral 7 del artículo 11 del Decreto Supremo Nº 048-2011-PCM, Reglamento de la citada Ley, precisa que los Presidentes Regionales y los Alcaldes constituyen y presiden los Grupos de Trabajo de la Gestión del Riesgo de Desastre, como espacios internos de articulación para la formulación de

normas y planes, evaluación y organización de los procesos de Gestión del Riesgo de Desastres, en el ámbito de su competencia. Asimismo, el Grupo de Trabajo (GT-GRD-MDSJB), coordina y articulan la gestión prospectiva, correctiva y reactiva en el marco del SINAGERD.

Cuadro 04.- Integrantes del Grupo de Trabajo en Gestión de Riesgo de Desastres

Presidente: Alcalde de la Municipalidad Distrital de San Juan Bautista

Integrantes

- Gerente Municipal. - Gerente de Desarrollo Económico e Inclusión Social. - Gerente de Planeamiento y Presupuesto. - Gerente de Administración y Finanzas. - Gerente de Operaciones y Servicios Públicos. - Gerente de Obras, Desarrollo Urbano y Rural. - Gerente de Rentas. - Jefe de la Oficina de Informática y Telecomunicaciones. - Gerente del Ambiente. - Sub Gerente de RR.HH. - Sub Gerente de Educación. - Jefe de la Oficina de Asesoría Jurídica. - Jefe de la División de Defensa Civil. Fuente: Resolución de Alcaldía Nº 072-2015-A-MDSJB – 26.01.2015

De la transversalización de la GRD Actualmente y en el marco funcional, la Oficina de Defensa Civil viene asumiendo las funciones propias que enmarca la ley de la GRD, en ese sentido es inherente el proceso de involucramiento del proceso de transición y transversalización de las responsabilidades a las unidades conformantes del Grupo de Trabajo de la MDSJB, cuya formación se ha establecido con un dispositivo legal a través de una Resolución de Alcaldía, en el cual la Oficina de Defensa Civil actúa como una Secretaría Técnica, responsable de conducir la transversalización de la Gestión del Riesgo en toda la Municipalidad.

3. INFORMACION GENERAL DEL DISTRITO DE SAN JUAN BAUTISTA

3.1. UBICACIÓN Y EXTENSION

El Distrito de San Juan Bautista está comprendida en la Provincia de Maynas del Departamento de Loreto, ubicada entre los meridianos: 73º 20´y 73º 30´ de longitud Oeste y los paralelos 3º 52´y 4º 14 de latitud Sur, a 106 msnm. Ley Nº 27195 - Ley de Demarcación Territorial de la Provincia de Maynas departamento de Loreto. Su Código de ubicación geográfica es 160113.

La superficie territorial es de 3,117.05 Km2 aproximadamente, que representa a más del 2.43% de la Provincia de Maynas del cual se desagrega y se ubica al Nor-Oeste del distrito de Iquitos en la provincia de Maynas de la región Loreto.

GRAFICO N° 01 PLANO DE UBICACIÓN DEL DISTRITO

LIMITES

Por el Norte: Con los Distritos de Alto Nanay e Iquitos. El límite se inicia en un punto donde se intersectan las divisorias de las aguas de los ríos Nanay, Tigre e Itaya (coordenada 9551 km. E), sigue en dirección general Este por la divisoria de aguas de los ríos Nanay e Itaya hasta un punto de coordenada UTM 954 km. E, de allí continúa en línea recta en dirección Norte hasta la confluencia del río Pintuyacu en el río Nanay.- El límite sigue en dirección Este por el thalweg del río Nanay aguas abajo hasta intersectar en un punto de coordenada UTM 9585.5 km. N y 691 km. E a la prolongación del eje la avenida Guardia Civil o Pampachica, luego continúa por esta hasta su intersección con la avenida José Abelardo Quiñónez.

Por el Este: Con los Distritos de Belén y Fernando Lores. Del último lugar nombrado, el límite por el eje de la avenida José Abelardo Quiñones hasta su dirección con la avenida Guardia Civil, sigue por esta avenida, tomando la calle Las Colinas, para seguir por la calle Quiñones y continuar por la prolongación de la avenida De La Participación hasta intersectar la calle Los Lirios, luego toma dirección Sur-Este por la prolongación de la calle Los Lirios, hasta intersectar el río Itaya en un punto de coordenada UTM 9580.4 km N 691.4 Km E (del thalweg del río Itaya, aguas arriba hasta un punto donde se intercepta con la coordenada UTM 9546.5 km N y 678.8 E, luego el límite describe una dirección Sur, hasta alcanzar la divisoria de aguas entre los ríos Itaya y Amazonas, continuando por esta hasta la cota 160 m.s.n.m. (coordenada UTM 9531.8 km. N y 677.8 km E), a 3 km. al Nor-Oeste del centro poblado Florida.

Por el Oeste: Con Provincia de Loreto – Nauta. Del último punto mencionado, el límite continúa en dirección general Norte por la línea de frontera internacional Perú Ecuador, hasta el hito “Naciente del río Lagarto Cocha”, punto de inicio de la presente descripción.

GRAFICO N° 02 PLANO DEL DISTRITO

3.2. ASPECTOS SOCIOECONOMICOS

3.2.1. Población

Según el Censo de Población y Vivienda del 2007, la población del distrito de San Juan Bautista es de 102,076 habitantes, de los cuales la población urbana es de 88,194 habitantes (86%); y la población rural es de 13,882 habitantes (14%).

Tendencias principales de la población. En apenas veinte años, el incremento poblacional en el distrito ha sido explosivo: de 36,830 habitantes en 1988, ha pasado a 102,076 en el 2007. Según el censo del año 2007, la tasa de crecimiento poblacional en el distrito es de 1.53 % anual.

CUADRO 5: Estructura de la Población por edades y sexo

DISTRITO DE SAN JUAN BAUTISTA

Categorías Casos % Acumulado %

De 0 a 4 años 13,881 13.60 % 13.60 %

De 5 a 9 años 11,246 11.02 % 24.62 %

De 10 a 14 años 12,111 11.86 % 36.48 %

De 15 a 19 años 12,331 12.08 % 48.56 %

De 20 a 24 años 10,010 9.81 % 58.37 %

De 25 a 29 años 8,022 7.86 % 66.23 %

De 30 a 34 años 6,888 6.75 % 72.97 %

De 35 a 39 años 6,291 6.16 % 79.14 %

De 40 a 44 años 5,749 5.63 % 84.77 %

De 45 a 49 años 4,652 4.56 % 89.33 %

De 50 a 54 años 3,411 3.34 % 92.67 %

De 55 a 59 años 2,559 2.51 % 95.18 %

De 60 a 64 años 1,648 1.61 % 96.79 %

De 65 a 69 años 1,260 1.23 % 98.02 %

De 70 a 74 años 845 0.83 % 98.85 %

De 75 a 79 años 655 0.64 % 99.49 %

De 80 a 84 años 295 0.29 % 99.78 %

De 85 a 89 años 159 0.16 % 99.94 %

De 90 a 94 años 45 0.04 % 99.98 %

De 95 a 99 años 18 0.02 % 100.00 %

Total 102,076 100.00 % 100.00 % Fuente: Instituto Nacional de Estadística. Censos Nacionales 2007: XI de Población y VI de Vivienda.

3.2.2. Población económicamente activa.

La Población Económica Activa PEA del Distrito de San Juan Bautista dentro del área de expansión urbana, Peri Urbana y Rural de acuerdo a la información estadística del Censo del 2007, es del orden del 51.3 %, muy parecido al promedio regional que es de 53.2%. Las actividades desarrolladas en su mayoría por la población afectada, están vinculadas al sector público, privado, trabajos independientes y otras actividades comerciales.

Agricultura

La principal actividad de la población asentada en el eje carretero es la agricultura incipiente y de subsistencia. Por influencia exógena, empezó una cierta especialización en los cultivos adoptados vinculados a procesos industriales como en el caso de la caña de azúcar para la producción de aguardiente para el mercado local y el pijuayo palmito para las conservas con destino al mercado nacional e internacional. En este último caso, se cuenta con una planta de transformación, que no viene operando. Piscícola

La actividad piscícola se desarrolla con mayor incidencia en el eje de la Carretera Iquitos Nauta, Cuenca del Río Nanay y Río Itaya. Avícola

La actividad avícola es una las principales actividades del distrito, considerando la existencia de gran cantidad de granjas avícolas, mediante la crianza de aves parrilleras, aves ponedoras.- Cuenta además con una planta de incubación de huevos de gallina y planta de procesamiento de alimentos balanceados, de propiedad privada. La producción en aves es muy elevada, aunque registra altos costos de producción por la dependencia de insumos traídos de la costa como harina de pescado y torta de soya. Ganadería

Esta actividad es incipiente en el distrito, debido a lo costoso y poco comercial de la producción, sin embargo existen terrenos con vocación de pasturas y personas con conocimiento sobre manejo de ganado vacuno y bubalino. Turismo

El Distrito de San Juan cuenta con centros turísticos y ecológicos únicos en su género a nivel nacional. Laguna de Quistococha; es uno de los lugares más conocidos y más visitados del distrito de San Juan. Su atractivo principal es la laguna del mismo nombre que tiene un área de 57 has. y una profundidad promedio de 4 m. a lo largo del año. En un principio fue creado como un centro de piscicultura en donde se realizaron experiencias de cultivo de peces en ambientes controlados. Ya en el año 1979 se iniciaron los estudios para proyectarlo como un centro turístico y cultural estableciéndose después un zoológico y un jardín botánico, respetando y utilizando el entorno natural, para mostrar la rica flora y fauna silvestre de la Amazonía peruana.

Los días 24 de Junio de cada año se celebra la Fiesta Patronal de San Juan, fiesta importante en nuestra Región de Loreto. El caserío de Ninarumi y llanchama ofrecen grandes posibilidades turísticas por sus bellos paisajes. En la Carretera Iquitos Nauta – se encuentra ubicada la Zona Reservada Alpahuayo Mishana así como también se cuenta con centros de esparcimiento con piscinas naturales. Artesanía La actividad artesanal en el distrito se caracteriza por la presencia de hábiles artesanos que realizan trabajos de tallado en pali sangre, topa, artesanía textil y otros que se preparan con raíces y plantas de la región. El distrito de San Juan Bautista cuenta con el mercado artesanal más grande de la Región Loreto, por lo que fue construido con la finalidad de dotar a los artesanos de la región de un lugar cómodo donde puedan ofertar sus productos. El caserío de Mishana se caracteriza por su producción artesanal como son las shicras, hamacas y bolsas. El caserío de Llanchama toma el nombre de una planta utilizada por lo yaguas, boras y ticunas para la confección de vestidos típicos. Santo Tomas identificado como centro artesanal por la confección de vasijas de barro. Bosques

A nivel del distrito se cuenta con la presencia de bosques heterogéneos con predominancia de los llamados bosques secundarios. En el Caserío de Puerto Almendra funciona el Centro de Investigación y Enseñanza Forestal (CEIFOR) de la UNAP, encargada de hacer las investigaciones forestales. Existen 45 especies maderables identificadas y un gran número de especies no maderables en los bosques secundarios (pumas), entre las que destacan el zancudo Caspi, la huamansamana, la pichirina, el cetico, el huasaí, la shapaja, la uña de gato y el shimbillo. En estos bosques secundarios o purmas se ha llegado a estimar alrededor de 140 m3 por hectárea de madera comercial. La extracción forestal actualmente está limitada a la explotación de especies maderables para la producción de leña y carbón a ser usados en las ladrilleras, panaderías, pollerías y triplayeras. Su intensificación y falta de control constituye una amenaza potencial para la conservación de los bosques. Existe igualmente una extracción importante de madera redonda para la construcción en el ámbito local.

Minería e Hidrocarburos No existe actividad minera en todo el distrito. La actividad en hidrocarburos se viene iniciando en el distrito. Pronto se va a iniciar la exploración de dos lotes petroleros en la zona del alto Itaya.

3.2.3. Actores sociales En el Distrito de San Juan Bautista, existen organizaciones sociales a nivel de toda la jurisdicción del distrito que actúan como actores ante la problemática social existente, en este contexto, El comité de vaso de leche, comedores populares, comité de vigilancia, organismos no gubernamentales, sectores descentralizados de educación, salud.

3.3. ASPECTOS FISICOS AMBIENTALES

3.3.1. Características fisiográficas

El Distrito de San Juan Bautista, tiene clima de selva tropical, permanentemente cálido y húmedo, con temperaturas que van desde los 20 °C (68 °F) a 36 °C (97 °F). La temperatura promedio anual del Distrito de San Juan Bautista es 28 °C (82.4 ºF), con una humedad relativa promedio del 85%. La temporada de lluvia es de noviembre a mayo, con la red fluvial en su punto más alto en mayo y su nivel más bajo en octubre, temporada en la que aparecen las tropicales playas en los ríos Itaya y Nanay. Existen dos zonas marcadas en cuanto al régimen de lluvias, una época lluviosa que se inicia en octubre y dura hasta mayo y una época poco lluviosa comprendida entre junio y setiembre. Por lo general el clima se mantiene caluroso, con intensidad de lluvias. Durante el mes de junio, principalmente, se presenta el fenómeno conocido como “los fríos de San Juan”, el cual registra bruscos cambios de temperatura, incremento de la presión atmosférica y disminución de la humedad ambiental, a consecuencia de la llegada de masas de aire frío provenientes de la Antártida, con una duración de dos o tres días. En horas de la noche, durante el “friaje” los termómetros llegan a marcar hasta 16º C y 18º C. Geología

El territorio amazónico en el que se posiciona el área de Iquitos, está localizada entre el cratón de Guayana-Brasil hacia el Este y las cuencas del antearco andino hacia el Oeste y Sur. Durante el periodo Cenozoico hasta el presente la formación y levantamiento de los Andes han determinado en gran escala la evolución geológica, la distribución de las formaciones geológicas y la formación del relieve actual de la Amazonía nor-oriental.

Fisiografía

El relieve en términos generales se caracteriza por presentar tanto zonas planas, generalmente adyacentes a los principales ríos, constituidos por complejos de orillares y terrazas, como lomadas y colinas ubicadas en los interfluvios; las características de los suelos están relacionados con el clima, el material parental y fundamentalmente con el relieve y fisiografía. Los suelos de mayor fertilidad natural se encuentran en la zonas inundables por los ríos de origen andino, en complejos de orillares y terrazas bajas, mientras que los suelos con problemas de toxicidad de aluminio y por consiguiente de menor fertilidad se encuentran en terrazas medias, lomadas y colinas. El Distrito de San Juan Bautista presenta un relieve poco accidentado con superficies de colina ligeramente onduladas; se caracteriza por presentar tanto zonas planas y adyacentes a los ríos (complejos de orillares y terrazas) como lomadas y colinas ubicadas en los interfluvios. El ámbito geográfico presenta dos geo formas diferenciadas producto de la interacción de factores: climáticos, litológicos, orogénicos y tectónicos, los cuales han dado lugar a procesos erosivos deposicionales de sedimentos que han contribuido a darle su actual configuración fisiográfica.

3.3.2. Análisis de los procesos de ocupación del territorio.

Crecimiento urbano del Distrito de San Juan Bautista – ocupación de cuencas y litoral.

3.3.2.1. Proceso de ocupación formal.

Se manifiesta por la ocupación de urbanizaciones en la parte plana de la ciudad donde se encuentran consolidado el equipamiento urbano, vías de comunicación totalmente asfaltada, infraestructura y los servicios básicos.

3.3.2.2. Proceso de ocupación informal

Estas situaciones se dan por la fuerte presión de ocupación del suelo, existiendo asentamientos humanos con crecimiento no planificado que no contemplan la normatividad urbanística. La ocupación de áreas de difícil construcción, debido a las fuertes pendientes, a la mala calidad del suelo y su reducida extensión, estuvieron estrechamente relacionadas a la escasez de recursos económicos que impide conseguir terrenos mejores, más aptos para la función residencial.

Al mismo tiempo, a pesar de los inconvenientes, son espacios que se benefician por la cercanía a los centros de actividades económicas así como; mercados, tiendas comerciales, anexos de instituciones educativas. Se acrecienta la informalidad y el patrón de crecimiento horizontal que incrementa el costo de servicios, así también, asentamientos poblacionales ubicados en áreas de alta vulnerabilidad y con conflictos ambientales. Estas se encuentran en laderas con alta pendiente, ribera de los ríos, suelos inestables, entre otros.

3.3.3. Uso del Suelo Urbano

En el Distrito de San Juan Bautista, predomina la vivienda como principal uso del suelo (adjunto a equipamientos educativos, de salud y recreación, así como usos institucionales a nivel distrital). Estos usos de suelo que concentran gran cantidad de actividades económicas (principalmente comercio) se aglutinan en base a ejes de desarrollo y buscan reflejarse en las áreas de tratamiento normativo diferenciado (de acuerdo al grado de homogeneidad de los usos de suelo). Actualmente la Municipalidad Distrital de San Juan Bautista, desarrolla sus actividades económicas sujetos al Plan de Desarrollo Urbano de la Provincia de Maynas, Región Loreto.

3.3.3.1. Zonificación vigente Se define las políticas de desarrollo urbanístico del Distrito de San Juan Bautista: Planes de urbanización del distrito, y actualización de la zonificación de Usos de Suelo del Distrito. 3.3.3.2. Problemática del uso de suelo actual Actualmente la Municipalidad Distrital de San Juan Bautista, vine desarrollando un proyecto catastral para la actualización de sectores formalizados y lugares que no cuentan con saneamiento físico legal. 3.3.3.3. Valor de suelo

Expansión lineal En el caso del distrito de San Juan Bautista, la extensión de su jurisdicción en su gran mayoría no inundable, ocurre hacia el sur oeste. La presencia de la carretera Iquitos - Nauta y las carreteras hacia Santo Tomás.

3.3.4. Sistema vial y de transporte

El principal sistema vial con que cuenta el distrito esta constituido por la Carretera Iquitos – Nauta, el cual es una vía de primer orden asfaltada; proyectada como una posibilidad de gran potencial en el corredor económico, el mismo que está integrada por la Avenida Abelardo Quiñónez que discurre su eje carretero por toda la zona urbana, como única vía asfaltada. A partir de la carretera se ha desarrollado una red de caminos secundarios que en algunos casos se trata de caminos tradicionales que unen algunas localidades cercanas a la ciudad de Iquitos. A partir del Km. 15 existen numerosas vías secundarias que comunican particularmente la carretera con el río Itaya. La falta de comunicación de los núcleos poblados es una limitante para aprovechar las oportunidades productivas del territorio y conseguir una armónica distribución de la población en las tierras disponibles. La integración del sistema de transporte terrestre-fluvial requiere realizar inversiones en infraestructura portuaria de los lugares importantes, especialmente en Nauta que puede pasar a constituir una alternativa o complemento a Iquitos. Con lo que respecta a la vía fluvial existen botes motores que transportan al público que habitan en la cuenca del río Itaya y Nanay. Los embarcaderos de hidroaviones se ubican a orillas del río Nanay (frente a Bellavista) y a orillas del río Itaya (frente al puerto turístico El Huequito), en la zona norte de la ciudad. Los hidroaviones para 4 pasajeros realizan taxi-aéreos a diversos asentamientos humanos localizados en los ríos de la Amazonía. ARTICULACIÓN VIAL AÉREA Es el medio de transportes por el cual Iquitos se vincula con pueblos del área de influencia del estudio, con el resto del país y el extranjero. En el ámbito del Área de Influencia Directa hay 2 aeropuertos: Aeropuerto Internacional ―Coronel FAP Francisco Secada Vignetta y el militar FAP (antiguo aeropuerto comercial) y embarcaderos de hidroaviones que realizan taxi-aéreo al interior del Departamento de Loreto. Cuatro aerolíneas actualmente operan las rutas desde Iquitos hacia Lima, Tarapoto y Pucallpa con cierta frecuencia; también existen vuelos no regulares a Yurimaguas (40 minutos) y a Leticia/Colombia (1 hora).

Cuadro 6: Frecuencia de vuelo por Aerolíneas - Aeropuerto Internacional de Iquitos

Aerolínea Destino Vuelos por

día Aeropuerto Internacional de Iquitos

LAN Perú Lima 5 Tarapoto 1

Peruvian Airlines

Lima 3

Pucallpa 1

Avianca Lima 1

Star Perú

Lima 2

Tarapoto 1

Pucallpa 1 Fuente: Aerolineas Lan Perú y Star Perú – Estudio PCS Iquitos

De acuerdo con las estadísticas de CORPAC S.A., en el año 2013 el Aeropuerto Internacional Secada recibió 862 169 pasajeros, de los cuales 854 281 fueron nacionales (99.1%) y 7,888 fueron internacionales (0.9%), siendo diciembre el mes con mayor afluencia de pasajeros. Además, se movilizó 11,421.9 toneladas de carga (99.5% nacional y 0.5% internacional) y se realizaron 13 284 operaciones aéreas (97% nacionales y 3% internacionales)

3.3.5. Análisis ambiental del ámbito Distrital

Se busca promover la institucionalidad de la gestión ambiental, la investigación para el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales, la diversidad biológica, la protección ambiental y la conservación del ecosistema amazónico. Deforestación La deforestación en nuestro caso, al igual que en otros casos y lugares, responde y está directamente relacionada a lo que erróneamente y de manera incompleta se le denomina proceso de desarrollo. En este contexto, este tipo de desarrollo extractivista y colonizador implica la explotación y aprovechamiento de recursos naturales, la implementación de grandes proyectos carreteros, el asentamiento espontáneo de la población a ambos lados de las carreteras construidas, proyectos agroindustriales, explotación minera de manera irracional, la ocupación de los ejes fluviales etc. Oficialmente se registró en el periodo 2009-2010 1 450 Has. Y en el periodo 2010-2011 se registró un área de 2 500 Has deforestadas para ser dedicadas a dicho cultivo. Del mismo modo, en el Eje fluvial Pebas -Caballococha el proceso de deforestación se da por que la población asentada se dedica a la agricultura de subsistencia: arroz, plátanos, frijol, cítricos, pastos cultivados, que es también un inicio del proceso de deforestación más común en nuestra Amazonía, pues es una actividad migratoria y temporal mientras la calidad del suelo del área deforestada lo permita.

En el Diagnóstico Forestal y de Fauna Silvestre elaborado por Programa Regional de Manejo de Recursos Forestales y de Fauna Silvestre (PRMRFFS) del GOREL en el año 2013se indica que los factores antrópicos de la deforestación son:

- Agricultura de pequeña escala: Cortan el bosque para sembrar cultivos

de subsistencia y otros cultivos comerciales, a través de rozo y quema. - Agricultura comercial: Retiran el bosque en forma mecanizada para

instalar cultivos comerciales, a veces desplazan a los agricultores de roza y quema, que se trasladan a su vez a otros bosques.

- Pastoreo de ganado menor y mayor: Se corta bosque para la instalación de pasto para las actividades de pastoreo de ganado menor y mayor.

- Construcción y mejora de carreteras: La construcción y mejora de carreteras alienta la instalación de agricultores en las márgenes de estas carreteras, ejemplo de ello son las carreteras, Tarapoto-Yurimaguas, Iquitos-Nauta, Jenaro Herrera-Angamos (no concluida), Orellana-Huallaga (No concluida), Contamana-Aguas Calientes, Saramiriza-Amazonas, entre otras.

- Madereros: Cortan árboles maderables comerciales; los caminos que abren los madereros permiten el acceso a otros usuarios de la tierra, que deforestan.

- Extracción de minerales e hidrocarburos: En sus operaciones realizan deforestación localizada, pero dispersa, lo que puede afectar una gran extensión de bosques.

En el nivel micro regional, en este ámbito territorial de influencia de la carretera Iquitos – Nauta, se mantiene el mismo patrón del proceso de deforestación que ocurre en el ámbito departamental, con el agravante de la actitud de la población en esta zona. La construcción de esta carretera, actualmente asfaltada y que tiene una longitud de aproximadamente 92 km, motiva la orientación del crecimiento de la ciudad de Iquitos en esa dirección, en el Distrito de San Juan Bautista; aunado a la seguridad por no tener referente de inundaciones. Esta vía de comunicación vista necesariamente como de integración en pro del desarrollo, ocasionó lo que podríamos llamar el proceso de deforestación y atentado ecosistémico más esclarecedor de lo que sucede en la Amazonía peruana.

3.4. CARACTERÍSTICAS DE LAS EDIFICACIONES

3.4.1. Sistemas constructivos En el Distrito de San Juan Bautista predominan las edificaciones de albañilería confinada con estructuras de concreto y albañilería por muro portante. En los centro poblados, comunidades y sectores de los Asentamientos Humanos informales se ha autoconstruido en base a este sistema constructivo, sin asistencia técnica.

La densificación de estas viviendas sin un control adecuado aumenta la vulnerabilidad de estas viviendas ante peligros como sismos, lluvias intensas e inundaciones por las aguas pluviales (predominan viviendas de estera, madera), sin embargo, también las encontramos.

3.4.2. Nivel de consolidación - estado de conservación

De acuerdo a la antigüedad de las edificaciones, así como a la intensidad de uso que ha soportado la edificación en el distrito predominan las edificaciones consolidadas, en buen y regular estado de conservación. Las edificaciones en consolidación o no acabadas, con un deficiente proceso constructivo a lo largo del tiempo que disminuye su rigidez estructural. En su mayoría carece de algunos elementos estructurales o tiene muros sin estos elementos

3.4.3. Altura de edificación

Predominan en el distrito de San Juan Bautista las edificaciones de uno y dos pisos, sin embargo se aprecian algunos edificios de 4 a 6 pisos que destacan en el perfil urbano. La mayoría de estos edificios de mayor altura brindan servicios de alojamiento.

En el distrito de San Juan Bautista encontramos el estado de conservación de las edificaciones entre regular y malo corresponde en su mayoría a las edificaciones ubicadas en el sector ribereño a la zona de aguajales cerca al río Itaya, así como el sector ubicada hacia el suroeste del distrito y que se encuentra en proceso de consolidación por la expansión urbana hacia esa zona de la ciudad.

3.5. SERVICIOS BÁSICOS

3.5.1. Agua Potable y Alcantarillado El Distrito de San Juan Bautista cuenta con el servicio de abastecimiento de agua potable domiciliaria, siendo la empresa concesionaria EPS SEDALORETO S.A.C. Se cuenta con 04 Reservorios de Agua Potable, las mismas que almacenan y distribuyen el agua potable en todo el casco urbano del Distrito. La cobertura del servicio de agua potable a la fecha es de 45.9%, lo cual corresponde a la zona urbana y periurbana del distrito. La zona rural del distrito es la menos atendida. Cuentan con este servicio las comunidades de: Santo Tomás, 13 de Febrero y Santa Clara. La población conjunta de estas tres comunidades representan el 41.6 % de la población

rural del distrito. El restante 58.4 % está conformado por poblaciones dispersas asentadas en pequeñas comunidades a lo largo de las cuencas del Itaya, del Nanay; y del eje carretero Iquitos Nauta. En lo respecta al servicio de desagüe, la cobertura de servicio a la fecha es del 31.35 % de la zona urbana y periurbana. La zona rural del distrito no cuenta con este servicio.

3.5.2. Recolección de residuos sólidos – Saneamiento

Las zonas centrales y consolidadas tienen un servicio adecuado de recolección de residuos sólidos. Sin embargo, las zonas periféricas del Distrito, al encontrarse en áreas de media y alta pendiente, tienen problemas graves de recojo de residuos sólidos y de desmonte. Generalmente las personas de las manzanas cercanas a las vías por donde pasa el camión recolector (2 a 3 cuadras), bajan a dicha vía antes de que produzca el recojo.

3.5.3. Energía Eléctrica

El servicio eléctrico está dado por la empresa privada denominada Electro Oriente S.A, la cual ha ampliado su red al Distrito de San Juan Bautista, suministro de energía eléctrica en alta, media y baja tensión. Por cuanto contribuye al desarrollo sostenible de los AA.HH, pueblos jóvenes y comunidades donde opera a través de una política de responsabilidad social. El Distrito de San Juan Bautista con los esfuerzos que se ha realizado desde el estado, en la actualidad, de las 79 comunidades rurales del distrito, a la fecha cuentan con este servicio 19 comunidades.

3.5.4. Telefonía y Comunicaciones

El Distrito de San Juan Bautista, cuenta con los servicios de las empresas de telefonía y de las principales empresas de telecomunicaciones del país. El servicio de telefonía y de internet lo proveen principalmente Telefónica del Perú (Movistar, Claro, Entel, Bitel, entre otras). Entre las principales empresas de comunicaciones tenemos a Radio y Televisión del Perú (estatal) y privadas como el grupo UCV SATELITAL.

3.5.5. Abastecimiento de Gas Natural.

El abastecimiento del gas licuado de petróleo GLP, está regulado por Osinergmin - Organismo Supervisor de la Inversión en Energía y Minería, quien supervisar que las empresas que comercializan GPL cumplan las disposiciones legales de las actividades que desarrollan.

CAPITULO II. ESTIMACION DE RIESGOS

1. ANALISIS DEL PELIGRO

Los peligros constituyen una amenaza latente asociada tanto a un fenómeno físico de origen natural como provocado por el hombre, que pueden producir efectos adversos en las personas, bienes, servicios y el medio ambiente. El análisis de un peligro, establece la probabilidad de ocurrencia y la severidad de un evento determinado por dicho peligro, en un tiempo específico y en un área determinada. Por lo tanto, evaluaremos la cronología de los principales desastres para determinar la recurrencia de los peligros en el Distrito de San Juan Bautista. Factores antrópicos en un Distrito con un alto crecimiento urbanístico y poblacional, hacen vulnerables a sus ciudadanos ante fenómenos naturales, desastres y siniestros. Las limitadas políticas de ordenamiento y acondicionamiento territorial, el desordenado poblamiento de zonas vulnerables por inundación ubicación y construcción de viviendas con altos riesgos de derrumbe, y deterioro; conlleva a la inseguridad ciudadana ante la ocurrencia de fenómenos naturales y antrópicos.

GRAFICO 3: MAPA DE SECTORES CRITICOS

1.1. CRONOLOGÍA DE LOS DESASTRES

La Oficina de Defensa Civil cuenta con un registro; cuadro y gráfico donde se muestra los daños ocasionados por los fenómenos naturales y antrópicos en el Distrito de San Juan Bautista. Registro que detallan casos atendidos por emergencias, fallecidos, desaparecidos, heridos, familias damnificadas, y familias afectadas. Los eventos más recurrentes para el Distrito de San Juan Bautista, corresponden a inundación e incendios. Registro de Daños Ocasionados por los Fenómenos Naturales y Antrópicos en el Distrito de San Juan Bautista, Periodos; enero 2012 a Noviembre de 2016. El Distrito de San Juan Bautista a través de la Oficina de Defensa Civil ha elaborado EDAN – 2012, Fenómeno meteorológico, oceanográfico (INUNDACION), Incremento del nivel de los ríos Itaya y Nanay, ocasionando desborde de los ríos, afectando a poblaciones posesionadas en áreas de expansión urbana y comunidades rurales, registrando la información: Población damnificada 1,294 personas, afectadas 7,963 personas, 100 viviendas inhabitadas, 1,980 viviendas afectadas, carreteras afectadas 17 km. Periodo – 2013

Fenómeno meteorológico, oceanográfico (INUNDACION), Incremento del nivel de los ríos Itaya y Nanay, se cuenta con el siguiente registro: 201 familias damnificadas, 482 adultos, 466 menores, infantes 90, total población damnificada 1038. Incendios Urbanos. Situación de emergencia en la que la Oficina de Defensa Civil-MDSJB, se cuenta con un registro de 161 personas damnificados y 38 personas afectadas. Periodo – 2014

Fenómeno meteorológico, oceanográfico (INUNDACION), Incremento del nivel de los ríos Itaya y Nanay, se cuenta con el siguiente registro: 50 familias damnificadas, 117 adultos, 116 menores, infantes 14, total población damnificada 247. Vientos Fuertes. Situación de emergencia en la que la Oficina de Defensa Civil-MDSJB, se cuenta con un registro de 122 personas damnificados y 42 personas afectadas. Periodo 2015

Fenómeno meteorológico, oceanográfico (INUNDACION), Incremento del nivel de los ríos Itaya y Nanay, se cuenta con el siguiente registro, damnificados 87 personas, afectados 5,974 personas.

Vientos Fuertes. Situación de emergencia en la que la Oficina de Defensa Civil-MDSJB, se cuenta con un registro de 43 personas damnificados y 231 personas afectadas. Periodo 2016

Fenómeno meteorológico, oceanográfico (INUNDACION), Incremento del nivel de los ríos Itaya y Nanay, se cuenta con el siguiente registro, damnificados 71 personas, afectados 5,020 personas. Vientos Fuertes. Situación de emergencia en la que la Oficina de Defensa Civil-MDSJB, se cuenta con un registro de 37 personas damnificados y 231 personas afectadas. 1.2. EVALUACION DE PELIGROS EN EL DISTRITO DE SAN JUAN BAUTISTA

El peligro es la probabilidad de que un fenómeno físico, potencialmente dañino, de origen natural o inducido por la acción humana, se presente en un lugar específico, con una cierta intensidad y en un periodo de tiempo y frecuencia definidos8 Como se ha determinado en la cronología de desastres, el Distrito de San Juan Bautista tiene una serie de peligros identificados, de origen natural o inducidos por la actividad humana, y de acuerdo a la información disponible, se toma en consideración los siguientes aspectos para su caracterización: Características básicas: Duración, intensidad, frecuencia Territorio y noción del impacto Identificación de puntos críticos

Cuadro 7: Matriz de zonificación de peligros ante fenómenos de origen natural – INDECI

ZONAS PELIGRO

Muy Alto

Sectores amenazados por inundaciones, erosión, lluvias fuertes y vientos. Sectores amenazados por erosiones. Zonas amenazadas por inundaciones, lluvias fueres, crecidas de ríos y poder erosivo.

Alto

Sectores donde se esperan altas aceleraciones sísmicas por sus características geotécnicas. Sectores que son inundados a baja velocidad y permanecen bajo agua por varios días.

Medio Suelos de calidad intermedia, con aceleraciones sísmicas moderadas. Inundaciones muy esporádicas con bajo tirante y velocidad.

Bajo Terrenos planos o con poca pendiente, suelo compacto y seco con alta capacidad portante. Terrenos altos no inundables, alejados de barrancos.

8 Extraído de las definiciones y normalización de terminología aplicable a las funciones institucionales y procesos de la

Gestión de Riesgo de Desastres, artículo 2º, del Título I, del Decreto Supremo 048-2011-PCM, Reglamento de la Ley Nº 29664, Ley que crea el Sistema Nacional de Gestión de Riesgo de Desastres.

ESQUEMA N°3. CLASIFICACIÓN DE LOS PELIGROS EN EL DISTRITO DE SAN JUAN BAUTISTA.

Fuente: Manual de Estimación de Riesgo Elaboración: Elaboración Equipo Técnico del PPRRD-MDSJB

1.2.1. Peligros de origen natural.

1.2.1.1. Inundación (Peligro Hidrometereológico y Oceanográfico).

Las inundaciones pueden definirse como la acción del agua al ocupar superficies o áreas que, en condiciones normales, se encuentran secas sin alteración de su medio físico. En el ámbito de estudio este evento puede ser causado por las precipitaciones pluviales máximas que ocasionan sistemáticamente el ascenso del nivel de las aguas de los drenes naturales (caños) y el posterior desborde de sus aguas. El exceso de las precipitaciones pluviales es causa principal de inundaciones, estas lluvias originan avenidas cuando el terreno no puede absorber o almacenar toda el agua que se precipita, se produce el encharcamiento y esta discurre por la superficie (escorrentía) en la dirección de la menor gradiente hidráulica hacia las zonas de topografía bajas y ocupando por concerniente espacios bajos.

Explosión

Subversión

Biológicos

Inundación

Inundación

PELIGROS

INDUCIDOS POR LA ACTIVIDAD HUMANA DE ORIGEN NATURAL

Por Procesos en el Interior de la

Tierra y Asociados

Por Procesos en Superficie de la

Tierra (Movimientos en Masa)

Hidrometeoro

lógico

Incendio Urbano y

forestales

Sismo Erosión Rivereña

Inundación

Contaminación

Ambiental

Lluvias Intensas

Vientos Fuertes

Sequias

Derrame de

sustancias peligrosas

Las inundaciones naturales también representan un peligro para la salud de las poblaciones dado que un gran sector de la población de San Juan se ubica sobre áreas naturales inundadas; donde desechos urbanos sólidos son arrojados, generándose grandes acumulaciones de aguas estancadas exponiendo a la población a la presencia de insectos y otros vectores que pueden ser portadores de enfermedades infectocontagiosas y generando contaminación de agua y aire.

1.2.1.2. Erosión de riberas en zona urbana.

Además de las inundaciones, se perciben otros impactos, como lo es la erosión de riberas de los ríos que bordean el distrito de San Juan (Itaya y Nanay), El talud de la ribera de los ríos está sujeta a procesos de remoción en masa, sobre todo en temporadas de lluvias, este proceso se ve favorecido por el material rocoso de moderada compactación y naturaleza areno arcilloso, lo que lo convierte en material friable y, ayudado por la escasa cobertura vegetal, la gravedad y la pendiente de aproximadamente 60%, se desencadena, los deslizamientos hacia el río. Dependiendo del comportamiento hidrometeoro-lógico, la erosión irá progresando hacia la ciudad con la probabilidad de afectar la infraestructura de la población, como las escaleras de acceso a los atracaderos a orillas del río Itaya.

1.2.1.3. Vientos Fuertes. Este fenómeno se presenta principalmente en los meses de julio a octubre no se conoce mucho de los lugares en donde se originan y sólo se tiene datos proporcionados por las poblaciones acerca de los lugares afectados por dicho fenómeno como son voladuras de techos y caída de árboles a causada por los fuertes vientos. Este fenómeno afecta mayormente a las zonas rurales-marginales, AA.HH periurbanos etc. En donde habitan mayor cantidad de población de escasos recursos económicos, que cuentan con casas inseguras de construcción rusticas y pocos resistentes a los vientos lo cual los convierte en los sectores más vulnerables frente a dichos fenómeno.

1.2.1.4. Lluvias intensas.

Este es un fenómeno se da con regularidad en la región de la Selva peruana, por tanto la ciudad de Iquitos se encuentra expuesta a fuertes lluvias con un régimen pluvial superior a los 3000mm. Las lluvias ocurren casi todo el año pero con mayor intensidad en los meses de verano, diciembre a abril, y muchas veces ocurren

acompañadas de fuertes vientos. Las intensas lluvias originan que los sistemas de drenaje del distrito de San Juan, que de por si son deficientes, colapsen con mucha facilidad afectando a las poblaciones más vulnerables del distrito donde los drenes colapsan y desbordan en tiempos de lluvias, inundando las calles representando un peligro para los vecinos por la contaminación generada.

1.2.1.5. Friaje. El evento generará el descenso de las temperaturas mínimas y máximas en gran parte de la Región Loreto, este fenómeno natural alcanza a todas las Provincias, por cuanto a nivel del Distrito de San Juan Bautista se hace cada vez más intensos en lo que va del año, descendiendo la temperaturas mínimas. Este fenómeno natural en muchos casos se presenta con lluvias de moderada intensidad, provocando aún más la sensación de frío.

GRAFICO N° 4: MAPA DE PELIGROS NATURALES DEL DISTRITO DE SAN JUAN

BAUTISTA

1.2.2. PELIGROS DE ORIGEN ANTRÓPICO

Los peligros tecnológicos son aquellas amenazas generadas o inducidas por las obras y/o acción del hombre a través de la realización de múltiples actividades económicas productivas que pueden generar peligros o constituyen amenazas a la salud, la vida, la economía y la ecología de las poblaciones asentadas en los diversos espacios principalmente urbanos. Presentamos una descripción de los diferentes peligros tecnológicos que amenazan a la población de la ciudad de Iquitos, y se plantean medidas orientadas a reducir las condiciones de vulnerabilidad ante la amenaza de los peligros por fenómenos de naturaleza antrópica, buscando mitigar los impactos negativos que resulten de una eventual ocurrencia de tales fenómenos. Para este estudio se ha determinado las áreas de la ciudad de Iquitos y su entorno urbano, incluyendo las zonas de probable expansión urbana que se encuentran bajo amenaza por fenómenos de naturaleza tecnológica identificando, caracterizando, clasificando y evaluando los peligros que puedan ocurrir en dicha ciudad.

Cuadro Nº 8: SUSTANCIAS PELIGROSAS QUEPODRÍANOCASIONAR IMPACTOS

NEGATIVOS EN LA CIUDAD DE IQUITOS

Sustancias Peligrosas

Origen Peligro Tecnológicos

Residuos Sólidos

Hospitalarios Incendios, epidemias, plagas epizootias. Impactos al suelo, agua y aire. Daños económicos y la población. Domiciliarios

Municipal e Industrial

Contaminación del agua superficial y subterránea, degradación del suelo, epidemias y plagas.

Incremento de residuos sólidos, plagas, epidemias y epizootias.

Residuos Líquidos

Municipal domiciliario, Industrial

Centros médicos

Contaminación del suelo, aire y agua por sus efluentes residuales (epidemias, plagas)

Residuos Gaseosos

Comercio

Incendios y explosiones

Impactos al suelo, agua y aire

Daños económicos y la población Fuente: Estudio del PCS-Iquitos.2014 – Elaborado Equipo Técnico ODC-MDSJM

1.2.3. PELIGROS DE ORIGEN BIOLÓGICO

Son aquellos peligros tecnológicos producto de las actividades desarrolladas por los sectores industria, y comercio, y sobre todo por las labores domésticas que se desarrollan en la ciudad, y que resultan contaminantes y generadoras de ambientes inadecuados, que se manifiestan en acumulación de aguas estancadas y cúmulos de residuos sólidos, que albergan larvas de insectos y roedores (o materia alimenticia

para cerdos, gatos, aves y canes) lo cual puede causar impactos negativos a la salud de las personas y a las actividades económicas y residenciales de la ciudad. Lo anterior se agrava por la presencia de numerosos buzones del alcantarillado sin tapa que constituyen “verdaderas trampas” para la circulación de vehículos y el tránsito peatonal que puede ocasionar accidentes con consecuencias impredecibles; además de constituir hábitat y puntos de salida de insectos (cucarachas) y roedores, además de, emanación de gases contaminantes lo cual representa un latente peligro como focos de epidemias, plagas o enfermedades epizoóticas. Este peligro se relaciona con la ocurrencia de enfermedades transmitidas por vectores, insectos, animales y plantas venenosas o por consumo de alimentos contaminados. Por sus características eco sistémicas (clima, vegetación, humedad y topografía), la región Iquitos está condicionada para desarrollar epidemias de dengue, malaria, fiebre amarilla, enfermedades diarreicas agudas (EDAs), parasitosis, e inclusive chikunguya, etc. La población de la ciudad de Iquitos se encuentra expuesta para contraer enfermedades transmitidas por vectores de insectos como mosquitos, garrapatas, roedores, arácnidos, serpientes u otros animales.

CUADRO Nº 9: AGENTES Y VECTORES DE ALGUNAS ENFERMEDADES TRASMITIDAS POR VECTORES

Enfermedades Agente Vectores

Enfermedad de Chagas

Trypanosoma cruzi Chinches Triatoma sp, Rhodrius sp, Pastrongylus sp.

Peste Yersinia pestis Pulgas Xenopsylia cheopis, Pulex irritansa

Tifus murino Rickettsia typhi Pulgas Xenopsylia cheopis

Tifus epidérmico Rickettsia prowazeki Piojos Pediculus humanus

Fiebre recurrente Borrelia recurrentes Garrapatas Omithodoros sp

Fiebre maculosa Rickettsia rickettsi Garrapatas Dermacentor sp

Leishmaniasis Leishmania sp Flebótomo

Malaria Plasmodium sp Mosquitos Anopheles sp

Fiebre amarilla Virus de la fiebre amarilla

Mosquitos Haemagogus sp, Aedes sp

Dengue Virus del dengue Mosquitos Aedes aegyti

Encefalitis equina venezolana

Virus de la EEV Mosquitos Culex sp

Chikunguya Virus de chikungunya Zancudos Aedes aegypti y Aedes albopictus

Equistiomasis Esquistosomas

Gusanos parásitos

por duelas sanguíneas (trematodos) del género Schistosoma

Fuente MINSA, Dirección de Epidemiología, Lima, 2010, OMS, 2014

2. ANALISIS DE VULNERABILIDAD. De acuerdo a la Ley del Sistema Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres - SINAGERD9, la vulnerabilidad es definida como la susceptibilidad de la población, la estructura física o las actividades socioeconómicas, de sufrir daños por acción de un peligro o amenaza. Además define el análisis de vulnerabilidad como el proceso mediante el cual se evalúa las condiciones existentes de los factores de la vulnerabilidad: exposición, fragilidad y resiliencia, de la población y sus medios de vida. De acuerdo a los principales componentes de la vulnerabilidad, el tipo de análisis es diferenciado:

CUADRO N° 10 COMPONENTES DE LA VULNERABILIDAD DE ZONAS URBANAS

Fuente: Guía Metodológica para Incorporar la Gestión del Riesgo de Desastres en la Planificación del Desarrollo. Arq. Olga Lozano Cortijo. Centro de Estudios y Prevención de Desastres – PREDES. Los datos de la columna efectos son extraídos del Documento: Marco Conceptual: Gestión de Riesgo de Desastres y Análisis del riesgo, de la Ing. Eco. Nancy Zapata Rondón. Elaboración: Arq. Roberto Medina Manrique – PREDES.

La vulnerabilidad se expresa en los diferentes niveles de fragilidad de la estructura y de elementos no estructurales, susceptibles de sufrir daños a consecuencia de un peligro (sismos, movimientos en masa, inundaciones, otros) por el grado de exposición o nivel de peligro.

9 Extraído de las definiciones y normalización de terminología aplicable a las funciones institucionales y procesos de la Gestión de Riesgo de Desastres, artículo 2º, del Título I, del Decreto Supremo 048-2011-PCM, Reglamento de la Ley Nº 29664, Ley que crea el Sistema Nacional de Gestión de Riesgo de Desastres.

Componente Concepto Tipo de Análisis Efectos

GRADO DE EXPOSICIÓN

Tiene que ver con las decisiones y prácticas que ubican a una unidad social y medios de vida en zonas de influencia de un peligro o múltiples peligros.

Es un análisis básicamente físico, cuyas causas son económicas y sociales como aumento de migraciones, tráfico de terrenos, incumplimiento de normas.

Crecimiento y/o desarrollo acelerado y desordenado aumentando el riesgo. Inviabilidad del cumplimiento de regulaciones para la ocupación del territorio. Informalidad de la propiedad. Desconocimiento de la percepción del riesgo, genera la necesidad de determinar el “riesgo aceptable”. Inversión en proyectos de mitigación.

FRAGILIDAD

Referida al nivel de resistencia frente al impacto del peligro: condiciones de desventaja o debilidad estructural o no estructural de acuerdo al uso.

Es un análisis integral, de debilidad física y las condiciones de uso a las cuales está sometido el elemento físico o los medios de vida, por desconocimiento, anomia social o carencia cultural o económica.

Formas constructivas y sistemas constructivos no apropiados al medio físico. Mal uso o sobreuso de las edificaciones. Usos no compatibles. Influye en la capacidad de transferencia del riesgo. Inversión para disminuir la fragilidad.

RESILIENCIA

Capacidad de asimilación, adaptación, Resistencia o recuperación frente al impacto de un peligro.

Es un análisis fundamentalmente socioeconómico y cultural, de fortalezas y limitaciones para enfrentar el peligro.

Aumento de la vulnerabilidad por la escasa diversificación de actividades productivas. Posibilidad de transferencia del riesgo.

Para este trabajo consideramos 4 niveles de vulnerabilidad, en consonancia con el INDECI:

CUADRO N° 11: MATRIZ DE VALORACIÓN DE VULNERABILIDAD INDECI

ZONAS VULNERABILIDAD

MUY ALTO

Altas fragilidades de edificaciones, precarias, mal construidas y/o mal conservadas, cimentación y plataforma no adecuadas a la topografía, suelos colapsables, con procesos acelerados de hacinamiento y tugurización. Muy baja resiliencia por población de escasos recursos económicos, sin cultura de prevención, inexistencia de servicios básicos, accesibilidad limitada o nula, para atención de emergencias.

ALTO

Alta fragilidad de edificaciones, en mal y regular estado de construcción, adecuadas precariamente a la topografía, suelos con posibilidades de colapso si se materializa el desastre, con procesos de hacinamiento y tugurización en marcha. Población de escasos recursos económicos, sin cultura de prevención, cobertura parcial de servicios básicos, accesibilidad limitada para atención de emergencias.

MEDIO

Fragilidad media con edificaciones e infraestructura medianamente bien construidas, en regular y buen estado de construcción. Cimentación y o plataforma medianamente adecuada a la topografía y a los suelos, suelos con pocas posibilidades de colapso. Uso de suelo para lo que fue destinado. Población con un ingreso económico medio, cultura de prevención en desarrollo, con cobertura parcial de servicios básicos, con facilidades medias de acceso para atención de emergencias.

BAJO

Baja fragilidad de las edificaciones e infraestructura, edificaciones y servicios bien construidos y en buen estado de conservación. Cimentación y o plataforma adecuada a la topografía, suelos estables Población con un ingreso económico medio y alto, cultura de prevención en desarrollo, con cobertura de servicios básicos, con alto nivel de accesibilidad para atención de emergencias

Fuente: Matriz de Zonificación de Riesgos, Instituto Nacional de Defensa Civil, INDECI (Página Web) Adaptación y elaboración:

CUADRO N°12: CRITERIO DE CLASIFICACIÓN DEL NIVEL DE RIESGO DISTRITAL

NIVEL DE RIESGO CRITERIO DE CALIFICACIÓN

Riesgo Bajo 0-25% de población expuesta a ser afectada por uno o más peligros.

Riesgo Medio Más 25% a 50% de población expuesta.

Riesgo Alto Más 50% - 75% de población expuesta.

Riesgo Muy Alto Más del 75% de población expuesta.

CUADRO N° 13: SEGÚN TIPO DE VULNERABILIDAD

Tipo de Vulnerabilidad

Variable Indicadores de Vulnerabilidad Identificados

en la Distrito Nivel

Física

Material de construcción utilizada en viviendas

Estructura de concreto o madera sin la adecuada técnica constructiva

Media

Localización de viviendas Muy cercana 0.2 – 0 Km. de la orilla de los ríos Muy alta

Características geológicas, calidad y tipo de suelo

Zona ligeramente fracturada, suelos de mediana capacitad portante.

Media

Leyes existentes Con leyes sin cumplimiento Alto

Ambiental y Ecológica

Condiciones atmosféricas Niveles de temperatura superiores al promedio normal

Alto

Composición y calidad del aire y agua

Grado de contaminación Alto

Condiciones ecológicas Nivel de explotación de los recursos naturales, incremento de la población y del nivel de contaminación

Alto

Social

Nivel de organización Población organizada Media

Participación de la población en trabajos comunales

Grado de participación Baja

Grado de relación entre las instituciones y organizaciones locales

Grado de relación Media

Tipo de integración entre las organizaciones e instituciones locales

Integración parcial Media

Educativa

Campañas de capacitación en GRD

Población está escasamente capacitada y preparada

Alto

Campañas de difusión sobre GRD (Tv, radio y prensa)

Escasa difusión Alto

Cultural e ideológica

Conocimiento sobre la ocurrencia de desastres

La mayoría de la población tiene conocimiento sobre las causas y consecuencias de los desastres

Media

Percepción de la población sobre los desastres

La mayoría de la población tiene una percepción real de la ocurrencia de los desastres.

Medio

Actitud frente a la ocurrencia de desastres

Actitud escasamente previsora Alto

Fuente: Estudio de Evaluación de Riesgo elaborado por Equipo ODC – MDSJB

GRAFICO N° 5: MAPA DE VULNERABILIDAD DISTRITO DE SAN JUAN BAUTISTA

3. ESCENARIO DE RIESGOS

El riesgo es la probabilidad pérdidas que la población y sus medios de vida sufran a consecuencia de su condición de vulnerabilidad y el impacto de un peligro10. Es la interacción de una amenaza o peligro y de condiciones de vulnerabilidad de una unidad social. Estos dos factores del riesgo son dependientes entre sí, no existe peligro sin vulnerabilidad y viceversa. El riesgo es siempre una construcción social, resultado de determinados y cambiantes procesos sociales derivados en gran parte de los estilos y modelos de desarrollo y los procesos de transformación social y económica, en general. La vulnerabilidad es netamente resultado de intervenciones de la sociedad. Los peligros tecnológicos o antrópicos y socio-naturales son producto de la sociedad misma. Los fenómenos naturales se transforman en peligros en la medida que la sociedad se expone a ellos.

3.1 IDENTIFICACIÓN DE SECTORES CRÍTICOS

A partir de la Estimación del Riesgo, se han identificado Sectores Críticos, teniendo como criterio principal el agrupamiento de áreas de mayor riesgo ante fenómenos de origen Geológico – Climático, Climático, peligros de origen antrópico (contaminación, epidemias, posibilidad de incendios) y según grado de vulnerabilidad. En estos sectores la Municipalidad Provincial de Maynas así como las Municipalidades Distritales de Belén, Punchana y San Juan Bautista y todas las autoridades que estén comprometidas con la prevención y mitigación de desastres deben priorizar sus acciones según los niveles de riesgo existentes11. Clasificación de Zonas según grado de Riesgo Esta sección desarrolla la probabilidad de ocurrencia de un desastre el cual es estimada con la información proveniente del análisis de los peligros naturales y antrópicos anteriormente evaluados y de la vulnerabilidad; esta es integrada en un análisis de riesgo, que es un estimado de las probables pérdidas previsibles que ocasionaría al suceder un desastre geológico, geológico - climático o antrópico. El riesgo al que está expuesto la ciudad de Iquitos y el Distrito de San Juan Bautista, es la probabilidad de que suceda un desastre como consecuencia de la interacción entre los peligros naturales, antrópicos de características e intensidad determinadas y las condiciones de un alto nivel de vulnerabilidad que presenta ante la ocurrencia de estos, el cual va a ser expresado en términos de daños o perdidas esperadas. Riesgo Ante fenómenos de origen Geológico - geotécnico El riesgo de ocurrir un desastre ante peligros geotécnicos como pueden ser: la pérdida parcial de la capacidad portante por efectos de saturación del suelo de cimentación, inestabilidad de los taludes, va a generar los siguientes efectos:

10 Definiciones del Reglamento de Ley Nº 29664, Ley que crea el Sistema Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres, 2011. 11 Estudio de PCS – INDECI – PNUD –GORE Loreto - 2014

Asentamientos excesivos de las edificaciones y consecuentemente la aparición de fisuras o grietas en los elementos estructurales que ponen en riesgo de colapso; principalmente en las zonas donde la capacidad portante tiene valores muy por debajo de 0.5 kg/cm2. Conformado por suelos arcillosos de alta plasticidad, de consistencia muy blanda, particularmente en las zonas que tienen las cotas más bajas donde la humedad contribuye con la baja resistencia, esta tipología se presenta en los distritos de Belén muy cerca al río Itaya, en el Distrito de San Juan Bautista las poblaciones asentadas en la margen Izquierda de la carretera Iquitos Nauta, Quistococha, áreas adyacentes a las lagunas Cashococha, Santo Tomas y Santa Clara de Nanay. Riesgo Ante fenómenos de origen Climático El factor climático tiene como parámetro principal lo relacionado con la precipitación. Las descargas pluviales, inciden en el incremento de los niveles de las aguas de las unidades hidrológicas así como en la saturación hídrica externa de depresiones topográficas que se ubican en sectores urbanos y rurales comprometidas en el ámbito de estudio. Este efecto tiene como resultado la inundaciones de sectores que están adyacentes a los ríos Nanay e Itaya, con mayor incidencia en los asentamientos humanos asentados en las riberas situadas en los distritos de Belén y Punchana respectivamente así como en los asentamientos humanos situados el margen izquierdo del rio Itaya sector perteneciente al distrito de San Juan Bautista. Riesgo Ante fenómenos de origen Geológico Climático El riesgo de ocurrir un desastre ante la acción simultanea de los fenómenos Geológicos y Climáticos; es decir que suceda una descarga extraordinaria y que a la vez pueda afectarlos medios físicos del ámbito de estudio; El efecto de la intensidad de las lluvias se manifiesta con el desborde de los ríos, inundaciones sobre terrazas bajas y medias, erosión de las laderas de los ríos, y en la zona urbana alagamientos prolongados que suelen aflojar el suelo de cimentación, principalmente sobre suelos altamente plásticos, disminuyendo su propiedades resistentes por efectos de la humedad excesiva. Como puede apreciarse en el Mapa de Sectores Críticos, para el área conurbada se han detectado veinte (20) sectores críticos, (estando 03 de estos en el distrito de San Juan Bautista) identificando los peligros a los que están expuestos, vulnerabilidad que muestran y el nivel de riesgos que se ha determinado. Riesgo Muy Alto Las áreas en riesgo de afectación de nivel muy alto por la acción de peligros de origen natural son las zonas de Belén Bajo, principalmente las áreas que se encuentran adyacentes al rio Itaya, poblaciones y Asentamientos humanos, que se encuentran con probabilidad de sufrir inundaciones por situarse sobre las terrazas

medias y bajas; consecuentemente sobre suelos de mala calidad en condiciones saturadas, viviendas deterioradas construidas de madera y materiales precarios y no cuentan con servicios básicos, con calles y pasajes saturadas por vendedores ambulantes y unidades de transporte menores muy vulnerables ante un eventual desastre. En el Distrito de Punchana e Iquitos El nivel de riesgo muy alto corresponde a la franja que se encuentra a lo largo del rio Itaya hasta la confluencia con el rio Amazonas, bajo amenazas de inestabilidad de taludes, erosión y cárcavas en los taludes por la acción de las aguas del rio, poniendo en riesgo las viviendas dentro de esta zona. Riesgo Alto Estas áreas representan el 70% del ámbito de estudio, es categorizado como de riesgo alto debido a que existe la probabilidad de la ocurrencia de la acción de múltiples peligros: En la zona urbana por inundaciones, alagamientos, encharcamiento en áreas más deprimidas por la dificultad en el drenaje de las aguas pluviales; y en los sectores junto a los ríos Itaya, Nanay; así como en las Lagunas, Cashococha, Santo Tomas, Rumococha, Moronacocha y Viejacocha, pese a ser zonas inundables los suelos de cimentación tienen muy baja capacidad portante por lo que es característico no ser habitable. En la zona urbana de los distritos de Iquitos, Punchana y San Juan Bautista, existen diferentes tipos de construcción, desde los edificios comerciales, casas multifamiliares hasta viviendas unifamiliares con diferentes sistemas constructivos, en su mayoría cuentan con los servicios básicos, sin embargo el nivel de riesgo define las condiciones de conservación y mantenimiento de estos servicios. Riesgo Medio Las áreas que representan el nivel de riesgo bajo ante la probabilidad de ocurrencia de peligros naturales, mayormente inundaciones, en las zonas bajas de este sector, causadas por las descargas climatológicas periódicas y que las aguas suelen discurrir hacia las cotas más bajas, asociado a la mala calidad de suelos (suelos arcillosos orgánicos de alta plasticidad); refieren a este nivel de vulnerabilidad. Las zonas urbanas cuentan con los servicios básicos parcialmente integrados, en algunos sectores del distrito de San Juan Bautista, Belén Alto y un sector de Punchana existen viviendas de dos a tres niveles de materiales constructivos consistentes, con accesos viales amplios y en mejores condiciones. La zona del Aeropuerto y aledaños del Distrito de San Juan Bautista también presentan suelos de cimentación con mejores condiciones de resistencia. Riesgo Bajo Es un área muy escaza dentro del ámbito de estudio y se encuentra hacia el sur, a la margen derecha de la carretera Iquitos Nauta; como zona probable de expansión urbana de la ciudad de Iquitos, las condiciones de habitabilidad son mejores dado

que presenta características favorables ante la ocurrencia de peligros naturales si es que se recurre a la normatividad y reglamentación que se sugiere.

GRAFICO N° 6: MAPA DE RIESGO DISTRITO DE SAN JUAN BAUTISTA

GRAFICO N° 7: MAPA DE RIESGO DISTRITO DE SAN JUAN BAUTISTA

Distrito Código Nivel

de Riesgo

Ubicación Peligros y Vulnerabilidad superficie Población Densidad

Has % Habitantes Has %

SAN JUAN BAUTISTA

18 Muy Alto

Zona norte del casco urbano del distrito, cerca al río Nanay, entre las calles Santa María y Navarro Cauper.

Zona permanentemente inundable, presencia del caño San Lorenzo; alta contaminación de suelos y agua, descarga de efluentes

45.02 22.34 6033 36.71 134

19 Alto

Zona noroeste del casco urbano del distrito, ribera a la Laguna Rumococha, entre las calles Santa María y Navarro Cauper.

Zona con aguas neutras a ácidas, donde se han encontrado rangos que sobrepasan los límites permisibles de coliformes fecales para ser considera-da agua para consumo humano.

73.83 36.64 1350 8.21 18.28

20 Muy Alto

Zona sureste del casco urbano del distrito que se encuentra rodeada de aguajales, y limita con la quebrada Felipe Caño, incluye parte de los AAHH 25 de enero, Villa La Amistad, 25 de febrero, 27 de marzo, 30 La Real Odisea.

Zona con cotas bajas periódicamente inundable; suelos con abundante material orgánico, en condiciones muy húmedas a saturadas, requiere de cimentaciones y estudios especiales para construir edificaciones convencionales.

82.66 41.02 9052 55.08 109.51

TOTAL SECTORES CRITICOS DISTRITO DE SAN JUAN BAUTISTA 201.51 100 16435 100

Fuente: Estudio PCS-Iquitos 2014

Fuente: Equipo Defensa Civil MDSJB

Fuente: Equipo Defensa Civil MDSJB

CAPITULO III. PLAN DE PREVENCION Y REDUCCIÓN DE RIESGOS DE DESASTRE DEL DISTRITO DE SAN JUAN BAUTISTA.

1. LINEAMIENTOS DE POLITICA NACIONAL SOBRE GESTION DEL RIESGO DE DESASTRES

1.1 EL PLAN DE PREVENCIÓN Y REDUCCIÓN DE RIESGOS DE DESASTRES DEL

DISTRITO DE SAN JUAN BAUTISTA 2016-2018 COMO INSTRUMENTO PARA IMPLEMENTAR LA POLITICA NACIONAL DE GESTIÓN DE RIESGO DE DESASTRES

La Política Nacional de GRD es el conjunto de orientaciones dirigidas a impedir o reducir los riesgos de desastres, evitar la generación de nuevos riesgos y efectuar una adecuada preparación, atención, rehabilitación y reconstrucción ante situaciones de desastre, así como a minimizar sus efectos adversos sobre la población, la economía y el ambiente12. La Municipalidad Distrital de San Juan Bautista, a través de la Oficina de Defensa Civil es responsable de implementar los lineamientos de la Política Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres dentro de sus procesos de planeamiento13, como parte intrínseca de los procesos de planeamiento, generando una cultura de prevención en entidades públicas, privadas y en la ciudadanía en general, fortaleciéndose institucionalmente y generando capacidades en GRD en los procesos institucionales, evaluando su respectiva capacidad financiera y presupuestaria14. El Plan de Prevención y Reducción de Riesgos de Desastres del Distrito de San Juan Bautista – 2016 - 2018, es un instrumento que busca implementar la Política Nacional de Gestión de Riesgo de Desastre, aprobado por D. S Nº 111- 2012-PCM; mediante el planeamiento, organización, dirección y control de actividades y acciones que se orientan a evitar la generación de nuevos riesgos en la sociedad y a reducir las vulnerabilidades y riesgos existentes en el contexto de la gestión del desarrollo sostenible15.

1.2 FINALIDAD DEL PLAN DE PREVENCIÓN Y REDUCCIÓN DE RIESGOS DE DESASTRES DEL

DISTRITO DE SAN JUAN BAUTISTA 2016-2018

La finalidad del PPRRD-MDSJB al año 2018, es la siguiente16:

Implementar en la Municipalidad Distrital de San Juan Bautista la Política Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres, a través de la responsabilidad compartida de los diversos actores públicos, privadas y la ciudadanía.

12 Artículo 5º, punto 5.1, de la Ley Nº 29664, del SINAGERD. 13 Artículo 5º, punto 5.2, de la Ley Nº 29664, del SINAGERD 14Artículo 5º, punto 5.3, de la Ley Nº 29664, del SINAGERD 15 Artículo 6º, punto 6.2, inciso b, de la Ley Nº 29664, del SINAGERD 16 Se toma como base la estrategia de GRD, del 2011.

Fortalecer el liderazgo de la Municipalidad Distrital de San Juan Bautista y las capacidades de coordinación interinstitucional en los Grupos de Trabajo, basada en el desarrollo y mantenimiento de capacidades operativas articuladas y complementarias, para la puesta en marcha de acciones de prevención y reducción de riesgos de desastres.

Prevenir y reducir los riesgos de desastres mediante la participación de los diversos actores, generando una cultura de prevención e incorporándola en el desarrollo sostenible.

Asegurar la dotación de servicios y salud mediante acciones de prevención y reducción de riesgo inherentes en los procesos, especialmente en agua y saneamiento.

Promover la consulta técnica participativa a todos los actores sobre la planificación de la PRRD.

Promover la investigación científica y tecnológica para conocer las tendencias y proponer acciones de PRRD.

Promover las alianzas estratégicas y de cooperación técnica a nivel nacional, regional e internacional.

Fortalecer las capacidades de los diversos actores públicos y privados en la PRRD.

Fiscalizar el cumplimiento de las regulaciones, las competencias y los compromisos.

Hacer efectivo en su jurisdicción el Acuerdo Nacional referido a la GRD, en cual se enmarca dentro de la Ley del SINAGERD y la Ley Orgánica de Municipalidades.

Promover que este PPRRD-MDSJB se articule con planes específicos por tipo de peligro, a nivel institucional (Publicas y Privadas).

ESQUEMA N° 4: PRIORIDADES DE LA GRD EN PRRD EN EL DISTRITO DE SAN JUAN BAUTISTA

Fuente: Exposición CENEPRED. Unidad de Diseño de Políticas.

PLAN DE

PREPARACIÓN Y

PREVENCIÓN DE

RIESGO DE

DESASTRES DE LA

MUNICIPALIDAD

DISTRITAL DE SAN

JUAN BAUTISTA

PRIORIDADES TÉCNICAS Y ADMINISTRATIVAS

Fortalecimiento institucional-Grupos de

Trabajo Mejoramiento de capacidades de los

diversos actores Incorporación de la PRRD en el

planeamiento del desarrollo sostenible Cultura de prevención y capacidad de

resiliencia Asegurar la dotación de servicios y salud

mediante acciones de prevención, especialmente en agua y saneamiento.

Investigación científica y tecnológica e información en PRRD

Cooperación técnica internacional y nacional en PRRD

1.3 FINANCIAMIENTO.

La Ley 29664 considera como uno de los instrumentos del SINAGERD, la Estrategia de Gestión Financiera del Riesgo de Desastres, constituida por el conjunto de acciones establecidas para asegurar una adecuada capacidad financiera en los procesos de la GRD, así como una mejor cobertura de los riesgos fiscales derivados de la ocurrencia de desastres. Las instituciones estatales, deberán priorizar la asignación de recursos presupuestarios destinados a desarrollar las acciones correspondientes a los procesos de la GRD, considerando la obligación de fiscalización por la Contraloría General de la República.

2. VISION DEL PLAN DE PREVENCIÓN Y REDUCCIÓN DE RIESGOS DE DESASTRES DEL

DISTRITO DE SAN JUAN BAUTISTA 2016-2018

2.1 LINEAMIENTOS GENERALES DEL DESARROLLO DEL DISTRITO DE SAN JUAN BAUTISTA

De acuerdo al Plan de Desarrollo Concertado del Distrito de San Juan Bautista al 2021, la visión que guía el desarrollo del Distrito es la siguiente:

Asumiendo al ser humano como el objetivo y el actor principal del desarrollo: Al 2015 el distrito de San Juan Bautista, cuenta con una población que asume y practica valores; y sus capacidades integrales están fortalecidas. Además es un importante eje comercial, industrial y turístico. Las actividades que se realizan en el territorio aprovechan sus recursos de manera sostenible y las instituciones están fortalecidas para la práctica de la ciudadanía plena, con equidad de género, liderazgos éticos y democráticos, en marco de una cultura de paz17.

2.2 VISIÓN DEL PLAN DE PREVENCIÓN Y REDUCCIÓN DE RIESGOS DE DESASTRES DEL DISTRITO DE SAN JUAN BAUTISTA 2016-2018

Teniendo como base la Política Nacional de Gestión de Riesgo de Desastres y la visión del Plan de Desarrollo Concertado al 2021 (actualmente en construcción), hemos construido una visión que fundamente la propuesta del Plan de Prevención y Reducción de Riesgo de Desastres del Distrito de San Juan Bautista 2016-2018.

El Distrito de San Juan Bautista, Ciudad con una población resiliente, segura que previene y reduce los riesgos de desastres contribuyendo a su desarrollo sostenible, capital humano altamente calificados y fortalecida en valores, con elevada calidad de vida, instituciones y organizaciones efectivas con normas y principios establecidos18.

17 Fuente: Plan de Desarrollo Local Concertado del Distrito de San Juan Bautista 2006-2015.revisado y actualizado en setiembre del 2009. 18 Elaborado por el equipo técnico de la ODC-MDSJB que elaborado el plan

3. OBJETIVOS DEL PLAN DE PREVENCIÓN Y REDUCCIÓN DE RIESGOS DE DESASTRES DEL DISTRITO DE SAN JUAN BAUTISTA 2016-2018

3.1. OBJETIVO GENERAL Reducir las vulnerabilidades y evitar la generación de nuevos riesgos en la población del Distrito de San Juan Bautista, mejorando la cultura de prevención y la capacidad de resiliencia de su comunidad mediante la gestión de programas, proyectos y acciones que incorporen la prevención y reducción de riesgo de desastres en la planificación y presupuesto de la Municipalidad.

3.2. OBJETIVOS ESPECÍFICOS

Prevenir y reducir los riesgos de desastres a nivel del Distrito de San Juan Bautista, especialmente en los sectores críticos, institucionalizando y promoviendo procesos con la participación de los diversos actores públicos y privados.

- Incorporar la PRRD en los planes estratégicos, de desarrollo,

institucionales y otros, principalmente en la zonificación de usos de suelo urbano, áreas de expansión, vialidad y redes de servicios básicos, especialmente dotación de agua y saneamiento.

- Conformación de Grupos de Trabajo de GRD a nivel institucional e interinstitucional, con asesoramiento de especialistas provenientes de instituciones especializadas en GRD, especialmente en PRRD.

- Coordinaciones con el CENEPRED e INDECI para actualizar y adecuar este PPRRD-MDSJB y planes complementarios de otras instituciones con la legislación vigente y futura.

- Conocer las tendencias mundiales en PRRD, especialmente la campaña Ciudades Resilientes que promueve la Estrategia Internacional de Reducción de Desastres de las Naciones Unidas a fin de intercambiar experiencias y conocimientos.

Fortalecer capacidades institucionales para tomar medidas de prevención y reducción de riesgos. - Promover la generación participativa de Planes distritales de Prevención

y Reducción de Riesgos de Desastres, priorizando los distritos donde confluyan la mayor cantidad de escenarios de riesgo.

- Coordinar con el Gobierno Regional de Loreto, sectores (especialmente salud y educación) y entidades prestadoras de servicios (especialmente EPS SEDALORETO) que se planteen y hagan efectivas medidas de prevención y reducción de riesgos de desastres, tanto en infraestructura antigua como moderna.

- Estimar cuantitativamente los riesgos y la factibilidad de asegurar parte de los activos de la ciudad, por cada una de las instituciones.

Reducir los riesgos de desastres existentes y los factores subyacentes, en la planificación del desarrollo, de una manera participativa y coordinada por cada uno de los actores públicos, privados y la ciudadanía en conjunto. - Incorporar evaluaciones de riesgo a detalle y medidas de prevención y

reducción de riesgo en todas las obras que se ejecuten en toda la jurisdicción del distrito, sectores, empresas de servicios y otros.

- Actualizar y gestionar el control del medidas regulatorias de control del desarrollo y crecimiento urbano, calidad de las edificaciones, calidad y ampliación de la cobertura de la infraestructura de servicios, evitando aumentar los riesgos.

- Integrar acciones de prevención y reducción de riesgos de desastres en los presupuestos.

- Implementar programas de protección de usos de suelo (especialmente viviendas) ubicadas en zonas de peligro alto y muy alto, mediante obras de mitigación, educación y ejercicio de autoridad para hacer cumplir las normas ante delitos contra el ambiente y la seguridad de las personas.

- Asegurar el abastecimiento de agua para consumo humano y soluciones de saneamiento mediante estrategias centradas en la demanda de agua, su utilización y medidas de higiene, complementadas por obras de infraestructura.

- Priorizar reforzar obras en vías e intersecciones a nivel y desnivel priorizadas, así como en vías de acceso a zonas en pendiente, a fin de prevenir futuras aglomeraciones y desplazamientos de personas por carencias de accesibilidad a puntos estratégicos del distrito.

Desarrollar mayor conciencia de los riesgos existentes, promoviendo la responsabilidad sobre la prevención de los riesgos. - Concertar planes de comunicación entre el gobierno local, Provincial, y

Regional, entidades públicas y privadas, y medios de comunicación para desarrollar campañas de prevención y reducción de riesgo a nivel urbano, de construcción, socioeconómicas y de organización.

- Integrar acciones de prevención y reducción de riesgos de desastres en los presupuestos de las diversas entidades públicas y privadas.

3.3. OBJETIVOS ESTRATÉGICOS DEL PLAN DE PREVENCIÓN Y REDUCCIÓN DE RIESGOS DE DESASTRES DE LA MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE SAN JUAN BAUTISTA 2016-2018

De los objetivos específicos descritos, podemos generar los objetivos estratégicos del Plan de Prevención y Reducción de Riesgos de Desastres del Distrito de San Juan Bautista: OBJETIVO ESTRATÉGICO 1: Institucionalizar y desarrollar los procesos de la prevención y reducción del riesgo de desastres en la Municipalidad Distrital de San Juan Bautista en coordinación con actores públicos y privados de la jurisdicción. OBJETIVO ESTRATÉGICO 2: Fortalecer el desarrollo de capacidades en todas las instancias de prevención y reducción del riesgo, para la toma de decisiones en los niveles de gobierno distrital, así como en actores públicos y privados de la jurisdicción. OBJETIVO ESTRATÉGICO 3: Incorporar e implementar la prevención y reducción del riesgo de desastres en el Distrito de San Juan Bautista a través de la planificación del desarrollo y la priorización de los recursos físicos y financieros, priorizando la vida, la salud y los medios de vida de la población. OBJETIVO ESTRATÉGICO 4: Fortalecer la cultura de prevención y el aumento de la resiliencia para el desarrollo sostenible del Distrito de San Juan Bautista.

4. ESTRATEGIAS Y PRODUCTOS DEL PLAN PREVENCION Y REDUCCION DE RIESGOS DE DESASTRES DE LA MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE SAN JUAN BAUTISTA 2016-2018

OBJETIVO ESTRATÉGICO ESTRATEGIA PRODUCTO

Objetivo estratégico 1: Institucionalizar y desarrollar los procesos de la prevención y reducción del riesgo de desastres en la Municipalidad Distrital de San Juan Bautista en coordinación con actores públicos y privados de la jurisdicción.

ESTRATEGIA 1.1 Impulsar el fortalecimiento institucional en prevención y reducción de riesgos de desastres en la Municipalidad Distrital de San Juan Bautista en coordinación con actores públicos y privados de la jurisdicción.

Instrumentos normativos, técnicos y de gestión para la prevención y reducción de riesgos de desastres generados y aprobados en la Municipalidad Distrital de San Juan Bautista. Instrumentos en PRRD de actores públicos y privados de la jurisdicción, conocidos y en relación con los instrumentos de la MDSJB.

ESTRATEGIA 1.2 Priorizar la asignación de recursos para proyectos de prevención y reducción de riesgos de desastres de manera progresiva en el horizonte del PPRRD-MDSJB.

Recursos generados y asignados durante el ejercicio fiscal en prevención y reducción de riesgos de desastres en la MDSJB.

Objetivo estratégico 2: Fortalecer el desarrollo de capacidades en todas las instancias de prevención y reducción del riesgo, para la toma de decisiones a nivel local, así como en actores públicos y privados de la jurisdicción.

ESTRATEGIA 2.1 Aprobar y aplicar lineamientos técnicos y de gestión de conocimientos en PRRD a nivel interinstitucional a nivel local.

Instrumentos de gestión para generar y aplicar el desarrollo de capacidades en PRRD, aprobados y diseminados.

ESTRATEGIA 2.2 Impulsar y desarrollar competencias en PRRD a la autoridad local, funcionarios y especialistas técnicos.

Autoridades, funcionarios y especialistas técnicos capacitados y operando en PRRD a nivel del distrito.

ESTRATEGIA 2.3 Promover el fortalecimiento de redes interinstitucionales público-privado que brinden sostenibilidad a la gestión del conocimiento a nivel del Distrito.

Red interinstitucional público - privada fortalecida y operando a nivel del distrito.

Objetivo estratégico 3: Incorporar e implementar la prevención y reducción del riesgo de desastres en el Distrito de San Juan Bautista a través de la planificación del desarrollo y la priorización de los recursos físicos y financieros, priorizando la vida, la salud y los medios de vida de la población.

ESTRATEGIA 3.1 Generar mecanismos que faciliten la incorporación de la PRRD en la planificación del desarrollo del Distrito de San Juan Bautista.

Proyectos e instrumentos eficientes para la priorización de recursos físicos y financieros en PRRD en la MDSAJB y actores públicos y privados.

ESTRATEGIA 3.2 Promover el desarrollo económico y social en condiciones de seguridad y resiliencia bajo el enfoque prospectivo, correctivo y reactivo.

Desarrollo de la población y medios de vida con proyectos e inversiones para garantizar la seguridad y resiliencia, asegurando la vida y la salud mediante la dotación de servicios básicos, especialmente agua y saneamiento.

Objetivo estratégico 4: Fortalecer la cultura de prevención y el aumento de la resiliencia para el desarrollo sostenible del Distrito de San Juan Bautista.

ESTRATEGIA 4.1 Promover el fortalecimiento de los mecanismos de la cultura de prevención, respetando la diversidad cultural, multilingüe y conocimiento ancestral.

Población informada, preparada y capacitada en los procesos de la PRRD, mediante coordinación de la MDSJB, y actores públicos y privados. Generación de instrumentos públicos y privados, incluida la transferencia del riesgo.

5. PROGRAMA DE INVERSIONES DEL PLAN PREVENCION Y REDUCCION DE RIESGOS

DE DESASTRES EN LA MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE SAN JUAN BAUTISTA 2016-

2018.

Para cumplir con lo planificado se debe programar todas las actividades propuestas (Producto final), interrelacionadas con acciones, proyecto propuesto, tiempo, indicador y competencias de responsabilidad para su ejecución y cumplimiento.

OBJETIVO ESTRATÉGICO 1: Institucionalizar y desarrollar los procesos de la prevención y reducción del riesgo de desastres en la Municipalidad Distrital de San Juan Bautista en coordinación con actores públicos y privados de la jurisdicción.

ESTRATEGIA 1.1 Impulsar el fortalecimiento institucional en prevención y reducción de riesgos de desastres en la Municipalidad Distrital de San Juan Bautista en coordinación con actores públicos y privados de la jurisdicción.

Producto Instrumentos normativos, técnicos y de gestión para la prevención y reducción de riesgos de desastres generados y aprobados en la Municipalidad Distrital de San Juan Bautista. Instrumentos en PRRD de actores públicos y privados de la jurisdicción, conocidos y en relación con los instrumentos de la MDSJB.

Acciones Proyectos Meta Estimada Indicadores Entidad

Responsable

Costo Miles de S/.

1

Incorporar la gestión de riesgo de desastre en el PREDC al 2018 en el PI, y Plan de desarrollo de MDSJB

Capacidades técnicas- administrativas, nivel de conocimiento de la GRD evaluados.

ODC / OPP

2 Inclusión de la PRRD en los instrumentos de Gestión y Desarrollo

Talleres participativos de implementación de la GRD en los instrumentos de gestión y desarrollo

100 % de las unidades de la MDSJB han incluido el enfoque de la GRD en sus instrumentos de gestión 2017

% de las unidades orgánicas con conocimiento de GRD para incluirlos en los Instrumentos de gestión.

MDSJB / ODC

3

Implementar y ejecutar la PRRD con un enfoque participativo descentralizado

Talleres participativos de implementación de la GRD en los instrumentos de gestión y desarrollo.

100 % de las unidades de la MDSJB han incluido el enfoque de la GRD en sus instrumentos de gestión 2017

Número de profesionales de las gerencias con conocimiento de la GRD para incluirlos en los instrumentos de gestión.

MDSJB / ODC

4

Implementación de normas complementarias de prevención que respalde el ordenamiento territorial y el desarrollo urbano

Elaboración de proyectos de normas de prevención participativo

Normas de respaldo en ordenamiento territorial y desarrollo urbano implementadas al 2017 en la Gestión Municipal.

ODC / OAJ / GDUR

5

Fortalecimiento de acciones de control urbano para la prevención y reducción de riesgos de desastres

Normatividad, sanciones y acciones de control urbano, evitando construcciones y ocupación informal del territorio.

Procesos de edificación y ocupación del territorio formales en un 100% al 2017.

Número de licencias de construcción y de habilitaciones urbanas corresponden en un 100% a la realidad en todos las Gerencias Municipales.

GM / ODC / GDUR

6

Planificación de acciones en PRRD en las Gerencias Municipales e Instituciones Públicas de la jurisdicción.

Plan de PRRD de las Instituciones de salud, educación, vivienda, transportes.

Proyectos y acciones a implementar en PRRD

Número de proyectos generados para la PRRD

Instituciones estatales, en la MDSJB.

7

Planificación de acciones en PRRD en las Gerencias Municipales e Instituciones Públicas de la jurisdicción.

Plan de PRRD de las entidades prestadoras de servicios básicos, principalmente SEDALORETO, Electroriente.

Proyectos y acciones a implementar en PRRD

Número de proyectos generados para la PRRD

SEDALORETO, Electroriente

OBJETIVO ESTRATÉGICO 1: Institucionalizar y desarrollar los procesos de la prevención y reducción del riesgo de desastres en la Municipalidad Distrital de San Juan Bautista en coordinación con actores públicos y privados de la jurisdicción.

ESTRATEGIA 1.2 Priorizar la asignación de recursos para proyectos de prevención y reducción de riesgos de desastres de manera progresiva en el horizonte del PPRRD-MDSJB.

Producto Recursos generados y asignados durante el ejercicio fiscal en prevención y reducción de riesgos de desastres en la MDSJB.

Acciones Proyectos Meta

Estimada Indicadores

Entidad Responsable

Costo Miles de S/.

1

Programar en el presupuesto institucional de la MDSJB los recursos necesarios para fortalecer la PRRD

Taller de incorporación de acciones y proyectos priorizados con horizonte de ejecución de acuerdo a lineamientos del MEF

Días

Número de profesionales con conocimiento metodológico del MEF para la inclusión de los proyectos identificados de la PRRD en el presupuesto institucional

ODC / OPP

2

Programar en el presupuesto institucional de Instituciones públicas, especialmente instituciones sectoriales y empresas prestadoras de servicios básicos, los recursos necesarios para fortalecer la PRRD.

Taller de incorporación de acciones y proyectos priorizados con horizonte de ejecución de acuerdo a lineamientos del MEF

Días

Número de profesionales con conocimiento metodológico del MEF para la inclusión de los proyectos identificados de la PRRD en el presupuesto institucional

MDSJB / ODC SEDALORETO, Electroriente

Objetivo estratégico 2: Fortalecer el desarrollo de capacidades en todas las instancias de prevención y reducción del riesgo, para la toma de decisiones a nivel local, así como en actores públicos y privados de la jurisdicción.

ESTRATEGIA 2.1 Aprobar y aplicar lineamientos técnicos y de gestión de conocimientos en PRRD a nivel interinstitucional a nivel local.

Producto Instrumentos de gestión para generar y aplicar el desarrollo de capacidades en PRRD, aprobados y diseminados.

Acciones Proyectos Meta Estimada Indicadores Entidad

Responsable

Costo Miles de S/.

1

Incorporar el enfoque de GRD en los planes de desarrollo de capacidades en PRRD de MDSJB

Incorporación de la GRD en el Plan de desarrollo de capacidades en PRRD de la MDSJB.

% de las Gerencias Municipales han incorporado la GRD en sus planes de desarrollo de capacidades al 2017

% de las Gerencias Municipales cuentan con personal calificado con enfoque de la GRD en la PRRD para la transmisión de conocimientos.

GM / ODC / OPP

2

Diseñar y difundir mecanismos y procedimientos para aplicar y replicar el conocimiento en PRRD a la Gestión Municipal.

Taller de desarrollo de capacidades de los mecanismos y procedimientos para la aplicación y réplica del conocimiento en PRRD en MDSJB.

% de las Gestión Municipales cuentan y difunden mecanismos y procedimientos para generación del conocimiento de GrD al 2017

% de las Gerencias Municipales cuentan con personal calificado para la transmisión de conocimientos en PRRD.

MDSJB / ODC SEDALORETO, Electroriente

Revisión y Actualización de materiales de capacitación en el ámbito Distrital.

Actualización de materiales de capacitación según Ley 29664

Materiales de capacitación actualizados al 2017

Nivel de incorporación de la PRRD, objetivos, políticas y estrategias

ODC / OPP / GM

Revisión de normatividad en el gasto público para sistemas de prevención y reducción de riesgos en los servicios básicos (agua y saneamiento)

Normatividad que aprueba en SEDALORETO el gasto en elementos redundantes de protección en la infraestructura del sistema de agua y alcantarillado del distrito.

Capacidad de gasto público en elementos redundantes para PRRD en SEDALORETO

Normatividad y reglamentación aprobada por instancias correspondientes

MEF, MVCS, MDSJB

Objetivo estratégico 2: Fortalecer el desarrollo de capacidades en todas las instancias de prevención y reducción del riesgo, para la toma de decisiones a nivel local, así como en actores públicos y privados de la jurisdicción.

ESTRATEGIA 2.2 Impulsar y desarrollar competencias en PRRD a la autoridad local, funcionarios y especialistas técnicos.

Producto Autoridades, funcionarios y especialistas técnicos capacitados y operando en PRRD a nivel del distrito.

Acciones Proyectos Meta Estimada Indicadores Entidad

Responsable

Costo Miles de S/.

1

Capacitar y dar asistencia técnica en PRRD a las autoridades y funcionarios, especialistas técnicos y personal administrativo

Sensibilización al personal de la Municipalidad para la implementación de la gestión de riesgo en la planificación del territorio e incorporación en los instrumentos técnicos la PRRD, de gestión y proyectos normativos

Número de personas sensibilizadas

Nivel de conocimiento de la PRRD.

ODC / GM /OPP

2 Programa de capacitación, en gestión del riesgo de la PRRD a gerencias municipales (especialistas)

Número de profesionales de las gerencias programadas

Nivel de conocimiento de la PRRD.

ODC / GM /OPP

3

Programa de capacitación en gestión de riesgo a autoridades y funcionarios de la PRRD, (funcionarios y trabajadores) de la entidad municipal e instituciones del distrito.

Número de profesionales de las gerencias programadas

Nivel de conocimiento de la PRRD.

ODC / GM /OPP

Objetivo estratégico 2: Fortalecer el desarrollo de capacidades en todas las instancias de prevención y reducción del riesgo, para la toma de decisiones a nivel local, así como en actores públicos y privados de la jurisdicción.

ESTRATEGIA 2.3 Promover el fortalecimiento de redes interinstitucionales público-privado que brinden sostenibilidad a la gestión del conocimiento a nivel del Distrito.

Producto Red interinstitucional público - privada fortalecida y operando a nivel del distrito.

Acciones Proyectos Meta Estimada Indicadores Entidad

Responsable

Costo Miles de S/.

1 Instalar e Impulsar el fortalecimiento de una red de PRRD

Talleres anuales con autoridades, funcionarios de la MDSJB e Instituciones.

01 red de PRRD funcionando al 2017

01 red de PRRD instalado al 2017

ODC / GM /OPP

Objetivo estratégico 3: Incorporar e implementar la prevención y reducción del riesgo de desastres en el Distrito de San Juan Bautista a través de la planificación del desarrollo y la priorización de los recursos físicos y financieros, priorizando la vida, la salud y los medios de vida de la población.

ESTRATEGIA 3.1 Generar mecanismos que faciliten la incorporación de la PRRD en la planificación del desarrollo del Distrito de San Juan Bautista.

Producto Proyectos e instrumentos eficientes para la priorización de recursos físicos y financieros en PRRD en la MDSAJB y actores públicos y privados.

Acciones Proyectos Meta Estimada Indicadores Entidad

Responsable

Costo Miles de S/.

1

Realizar programas de sensibilización a las autoridades y funcionarios para internalizar la inclusión de la PRRD en los planes, programas y proyectos de desarrollo y ordenamiento territorial

Taller sobre la PRRD de la GRD dirigido a técnicos especialistas que elaboran los instrumentos de gestión.

% de programas de sensibilización y planes, programas y proyectos con PRRD incluido al 2017.

Nivel de conocimiento de los especialistas en PRRD.

ODC / GM /OPP

2

Promover la participación informada en PRRD en instituciones públicas y sociedad civil en el Presupuesto Participativo.

Taller sobre la PRRD de la GRD dirigido a instituciones y sociedad civil en el presupuesto participativo

% de participación informada en PRRD en Gerencias Municipales y sociedad civil en los presupuestos participativos por resultados al 2017

Nivel de conocimiento en la sociedad civil en los presupuestos participativos por resultados

ODC / GM /OPP

Objetivo estratégico 3: Incorporar e implementar la prevención y reducción del riesgo de desastres en el Distrito de San Juan Bautista a través de la planificación del desarrollo y la priorización de los recursos físicos y financieros, priorizando la vida, la salud y los medios de vida de la población.

ESTRATEGIA 3.2 Promover el desarrollo económico y social en condiciones de seguridad y resiliencia bajo el enfoque prospectivo, correctivo y reactivo.

Producto Desarrollo de la población y medios de vida con proyectos e inversiones para garantizar la seguridad y resiliencia, asegurando la vida y la salud mediante la dotación de servicios básicos, especialmente agua y saneamiento.

Acciones Proyectos Meta Estimada Indicadores Entidad

Responsable

Costo Miles de S/.

1

Fortalecer el marco normativo para orientar el proceso de uso y u ocupación del territorio incluyendo la PRRD

Actualización de los marcos normativos con criterio prospectivo que oriente el proceso de uso y ocupación del territorio.

% Normativo dispuestas para orientar el uso y ocupación del territorio incluyendo la del PRRD al 2017.

% Normas vigentes para orientar el uso y ocupación territorial.

ODC / GM /OPP

2

Incluir los mecanismos de estimación de riesgo en el proceso de planificación.

Taller de estrategia de incorporación de la estimación de riesgo en el proceso de planificación.

% de mecanismos de estimación del riesgo en el proceso de planificación el 2017.

Nivel de conocimiento de estrategia para incorporar los riesgos en los planes.

ODC / GM /OPP

3

Desarrollar e incluir medidas de prevención y reducción de riesgos asociado a la localización, construcción y funcionamiento de la infraestructura física.

Limpieza, descolmatación y encauzamiento de los cauces de los caños, quebradas, cunetas, etc.

Los sectores críticos de cauces limpios, descolmatados y encauzados.

Nivel de riesgo en sectores críticos atendidos.

ODC / GM /OPP

4

Elaboración de estudios para la elaboración de las defensas rivereñas en sectores críticos.

Numero de estudios con propuestas técnicas de solución para cada sector critico

Nivel del detalle del diagnóstico de los puntos críticos, propuesta y diseños

ODC / GM /OPP

Objetivo estratégico 3: Incorporar e implementar la prevención y reducción del riesgo de desastres en el Distrito de San Juan Bautista a través de la planificación del desarrollo y la priorización de los recursos físicos y financieros, priorizando la vida, la salud y los medios de vida de la población.

ESTRATEGIA 3.2 Promover el desarrollo económico y social en condiciones de seguridad y resiliencia bajo el enfoque prospectivo, correctivo y reactivo.

Producto Desarrollo de la población y medios de vida con proyectos e inversiones para garantizar la seguridad y resiliencia, asegurando la vida y la salud mediante la dotación de servicios básicos, especialmente agua y saneamiento.

Acciones Proyectos Meta Estimada Indicadores Entidad

Responsable

Costo Miles de S/.

planteados.

5

Programa de evaluación de riesgo en mercados y centros comerciales y supervisión de planes de preparación y respuesta.

Mercados y centros comerciales del Distrito evaluados íntegramente en seguridad estructural y no estructural con informes de inspección técnica, Monitoreo de los planes de preparación y respuesta

Número de infraestructuras evaluadas, estimación del nivel de riesgo y recomendaciones finales.

ODC / GM /OPP

6

Programa de evaluación y reducción de vulnerabilidad estructural y no estructural de centros educativos del Distrito en coordinación con la UGEL, DRE de Loreto.

Numero de Instituciones Educativas del distrito evaluadas íntegramente en seguridad estructural y no estructural con informes de inspección técnica.

Número de infraestructuras evaluadas, estimación del nivel de riesgo y recomendaciones finales.

ODC / GM /OPP

7

Obras de reducción del riesgo en quebradas, caños, cauces de drenes, etc. (número de proyectos en formulación)

Construcción de diques y zanjas de coronación en las cárcavas y quebradas según corresponda según los Proyectos formulados.

Número de proyectos implementados, nivel de riesgo

ODC / GM /OPP

8

Programa de reducción de vulnerabilidades en asentamientos humanos del distrito con capacitación en prevención y reducción del riesgo.

Numero de AA.HH con reducción de sus vulnerabilidades y capacitados en reducción del riesgo y preparación ante desastres al 2017

Número de agrupamientos poblaciones participantes, nivel de conocimiento de población en PRRD

ODC / GM /OPP

9

Programa de comunicación por medios masivos de prensa de reforzamiento de viviendas y preparación ante emergencias

Población del distrito con conocimiento de metodologías para reforzar viviendas y conocimiento de cómo enfrentarse ante una emergencia.

Spot publicitarios y cuñas radiales elaboradas, nivel de percepción de información por población.

ODC / GM /OPP

10

Programa de actualización y difusión a población de los planes ante inundación.

Población ubicada en zonas inundables con planes de prevención y planes operativos ante inundación.

Número de agrupamientos vecinales capacitados

ODC / GM /OPP

11

Programa de asesoría en procesos de autoconstrucción dirigido a población más vulnerable (ubicación, cimentación, diseños, etc.)

AA.HH con asesoría en autoconstrucción.

Folletos, cartillas, trípticos difundidos, % de población con conocimiento

ODC / GM /OPP

Objetivo estratégico 4: Fortalecer la cultura de prevención y el aumento de la resiliencia para el desarrollo sostenible del Distrito de San Juan Bautista.

ESTRATEGIA 4.1 Promover el fortalecimiento de los mecanismos de la cultura de prevención, respetando la diversidad cultural, multilingüe y conocimiento ancestral.

Producto Población informada, preparada y capacitada en los procesos de la PRRD, mediante coordinación de la MDSJB, y actores públicos y privados. Generación de instrumentos públicos y privados, incluida la transferencia del riesgo.

Acciones Proyectos Meta Estimada Indicadores Entidad

Responsable

Costo Miles de S/.

1 Desarrollar programa de educación comunitaria en PRRD en la población.

Elaboración de programa de educación comunitario en PRRD para los agrupamientos vecinales.

100% cuentan con a programas de educación Comunitaria en PRRD al 2017

Nivel de contenido de objetivos, Políticas, componentes y procesos de La GRD en los Documentos Informativos.

ODC / GM /OPP

2

Elaboración de estrategia municipal de comunicación y educación orientada a la PRRD, priorizando el componente ASH y la preservación de los medios de vida

Plan de comunicación y educación orientado a la PRRD, con énfasis en el componente ASH

La MDSJB cuenta con el Plan de comunicación y educación en PRRD y lo difunde Funcionarios de la MDSJB y de los componentes y procesos de la GRD en los documentos formativos.

Número de reuniones Realizadas

ODC / GM /OPP

Desarrollo de campañas Preventivas sobre promoción de la higiene.

Campañas de promoción de la higiene en zonas críticas y vulnerables en el tema de agua, saneamiento e higiene en el distrito de San Juan Bautista.

100% de las personas de las zonas críticas conocen medida de promoción de la higiene.

Numero de campañas. Número de personas capacitadas

ODC / GM /OPP

Líderes participan en el presupuesto participativo y mecanismos de gestión financiera local y promueven proyectos de PRRD con énfasis en ASH.

Capacitación y coordinación para inclusión de proyectos de PRRD en presupuesto participativo y mecanismos de gestión financiera.

Priorización en presupuesto participativo y o mecanismos de gestión financiera de proyectos de PRRD.

Número de proyecto priorizados, viabilizados y ejecutados.

ODC / GM /OPP

6. IMPLEMENTACION DEL PLAN

El Plan de Preparación y Reducción del Riesgo de Desastres de la Municipalidad Distrital de San Juan Bautista prioriza el diseño de estrategias para dar viabilidad a la priorización de zonas críticas, trabajo coordinado entre la Sociedad Civil Organizada y el fortalecimiento de capacidades, generando una cultura de prevención, buscando la implementación de la ley del SINAGERD.

El proceso de implementación del PPRRD – MDSJB debe ser:

Integral, que englobe los esfuerzos de todas las instituciones públicas y privadas,

trabajando coordinadamente con la Municipalidad Distrital de San Juan Bautista. Basado en un desarrollo económico y social sostenible, con respeto a la población

de más bajos recursos. De corto plazo, para lograr su operatividad en base a la política de gestión local y

que sea actualizable, pues el desarrollo urbano del Distrito de San Juan Bautista es acelerado.

Basado en esfuerzo conjunto de todos los actores claves, siendo promotor la MDSJ, y principales operadores de las entidades públicas y privadas.

Focalizado en una primera etapa sobre la base de áreas críticas de riesgo, que generen un gran impacto en la ciudad y fomenten la réplica, en base a grupos de proyectos.

Facilitar el acceso de servicios básicos para la población residente en zonas críticas. Debido a sus características socioeconómicas, su vulnerabilidad y al costo social y humano que involucra algunos proyectos de PRRD.

La empresa privada es actor indispensable que debe participar en estos procesos reconociendo:

Su potencial económico y de rédito por la experiencia ganada en proyectos como los

de vivienda subsidiados – Mi Vivienda y Techo Propio. Sus condiciones especiales que generan oportunidades y minimizan riesgos y sobre

esa base establecer condiciones claras para su participación La necesidad de la responsabilidad social empresarial Su aporte de valor agregado no financiero: liderazgo, garante de ciertos procesos o

intervenciones. Además, hablando del factor urbano:

Las condiciones físicas de San Juan Bautista (patrones de ocupación obsoletos,

contaminación, construcciones frágiles en zonas de muy alto y alto riesgo, quebradas y drenes naturales ocupadas, carencia de agua y saneamiento, etc.) Demandan regulación especial y atención a ciertos aspectos especiales (especialmente la vivienda y el agua, saneamiento e higiene) que deben ser tratados de manera que no se aliente la ocupación de zonas de riesgo no urbanizables, generando evitando generar un círculo vicioso en el desarrollo urbano y rural.

Anexo

FICHAS DE PROYECTOS RELACIONADOS