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RESUMEN EJECUTIVO PLAN DE PREVENCIN Y GESTIN DE RESIDUOS DE LA CAPV 2020
Hacia una
economa circular
RESUMEN EJECUTIVO PLAN DE PREVENCIN Y GESTIN DE RESIDUOS DE LA CAPV 2020
Hacia una
economa circular
INGURUMEN ETA LURRALDEPOLITIKA SAILA
DEPARTAMENTO DE MEDIO AMBIENTEY POLTICA TERRITORIAL
EDICIN: Enero 2015
EDITA:Ihobe, Sociedad Pblica de Gestin AmbientalDepartamento de Medio Ambiente y Poltica Territorial Gobierno Vasco
Alda. de Urquijo n. 36-6. (Plaza Bizkaia) 48011 Bilbao Tel.: 944 230 743
[email protected] www.ihobe.euswww.ingurumena.eus
DISEO Y DIAGRAmACIN: Canaldirecto www.canal-directo.com
TRADUCCIN: Maramara Taldea, S.L. www.maramara.net
Los contenidos de este documento, en la presente edicin, se publican bajo la licencia: Reconocimiento No comercial Sin obras derivadas 3.0 Unported de Creative Commons (ms informacin http://creativecommons.org/licenses/by-nc-nd/3.0/deed.es_ES)
INTRODUCCIN . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .1. Justificacin del Plan
2. Antecedentes y reparto competencial
DIAGNSTICO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
1. Situacin actual en Europa
2. Situacin actual de la Generacin y Gestin de Residuos en la CAPV
PLANIFICACIN . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
1. Principios2. Objetivos Estratgicos
3. Programas de Actuacin
Programa de prevencin Programa de recogida y separacin selectiva Programa de preparacin para la reutilizacin, reciclaje y valorizacin Programa de optimizacin de la eliminacin Programa de ejemplaridad de la administracin y buen gobierno
4. Infraestructuras necesarias
5. Recursos econmicos del plan
6. Seguimiento y evaluacin del plan
7. Fomento de las oportunidades de mercado
ANEXO: ACTUACIONES . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
1. Actuaciones detalladas del programa de prevencin2. Actuaciones detalladas del programa de recogida y separacin selectiva
3. Actuaciones detalladas del programa de preparacin para la reutilizacin, reciclaje y valorizacin
4. Actuaciones detalladas del programa de optimizacin de la eliminacin
5. Actuaciones detalladas del programa de ejemplaridad de la administracin y buen gobierno
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NDICE
IN- TRODUC- CIN
1. JUSTIFICACIN DEL PLANSegn la ley 3/1998, de proteccin general del Medio Ambiente, corresponde al Gobierno Vasco la elaboracin y aprobacin de la normativa en materia medioambiental en el marco competencial establecido.
Adicionalmente, la Directiva 2008/98/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 19 de noviembre de 2008, sobre los residuos y por la que se derogan determinadas directivas tambin denominada Directiva Marco de Residuos- DMR, incorpora la obligacin de establecer planes de prevencin y gestin de residuos, que deben de integrar en su proceso de desarrollo o revisin la toma en consideracin de los impactos medioambientales asociados a su generacin y gestin.La Ley 22/2011, de 28 de julio, de residuos y suelos conta-minados, establece que corresponde a las Comunidades Autnomas la elaboracin de los programas de prevencin de residuos, y de los planes autonmicos de gestin de residuos.
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IN- TRODUC- CIN
2. ANTECEDENTES Y REPARTO COMPETENCIAL
El desarrollo de la Estrategia Ambiental Vasca de Desarrollo Sostenible (2002-2020) (EAVDS)1, identifica la gestin responsable de los recursos y de los residuos como una de sus cinco metas ambientales.
Dicha meta se desarrolla a posteriori en el Programa Marco Ambiental 2015-2020 (IV PMA) elaborado por el Departamento de Medio Ambiente y Poltica Territorial, (DMAPT) del Gobierno Vasco. En materia de residuos y recursos, en el citado IV PMA se recoge en el objetivo Estratgico 2. Convertir a Euskadi en una economa competitiva, innovadora, baja en carbono y eficiente en el uso de los recursos. En el presente Plan los objetivos estratgicos planteados con sus programas de actuacin asociados y las actuaciones definidas estn alineados con el objetivo estratgico del citado IV PMA.
Este Plan de prevencin y gestin de residuos de la Comunidad Autnoma del Pas Vasco 2020 dar respuesta en materia de prevencin a lo estipulado en los artculos 14 (planes y programas de gestin de residuos), 15 (programas de prevencin de residuos), 16 (Medidas e instrumentos econmicos), 21 (recogida, preparacin para la reutilizacin, reciclado y valorizacin de residuos) y 31 (responsabilidad ampliada del productor del producto) de la Ley 22/2011, de residuos y suelos contaminados (LRSC).
El Gobierno Vasco a travs del Departamento de Medio Ambiente y Poltica Territorial tiene competencias de coordinacin y planificacin marco en todos los flujos de residuos objeto del plan, as como de gestin directa en los industriales, a travs de la Direccin de Administracin Ambiental. La gestin de los residuos urbanos, por su parte, es competencia directa de las corporaciones municipales y subsidiariamente de las Diputaciones Forales.
En materia de residuos urbanos, tal y como recoge la Ley 3/1998, de 27 de febrero, de Proteccin General del Medio Ambiente, corresponde al rgano Ambiental de la Comunidad Autnoma del Pas Vasco (Departamento de Medio Ambiente y Poltica Territorial del Gobierno Vasco):
la elaboracin de la planificacin marco de la gestin de residuos urbanos, as como
la autorizacin, inspeccin y sancin de los Sistemas Integrados de Gestin definidos en la Ley 11/1997, de 24 de abril, de Envases y Residuos de Envases.
Por su parte, las competencias que corresponden a los rga-nos forales de los territorios histricos (Diputaciones Forales) en materia de residuos urbanos son las siguientes:
El desarrollo, en cada territorio histrico, de la planificacin de gestin de residuos urbanos, a travs de los correspondientes planes forales.
La coordinacin, en el mbito de cada territorio histrico, de las actuaciones municipales en orden a garantizar la prestacin integral de servicios en esta materia.
El impulso de infraestructuras supramunicipales de gestin de residuos.
En esta materia existe, para la coordinacin de dichas competencias, el rgano de Coordinacin de Residuos de la CAPV (OCRU), en el que estn presenten los Departamentos de Medio Ambiente del Gobierno Vasco y de las tres Diputa-ciones Forales.
En este sentido, todas las actuaciones que se promuevan en el presente Plan relacionadas con los residuos domsti-cos y comerciales, a menos que se especifique lo contrario, sern promovidas desde el marco del OCRU y se fomentar su inclusin en los respectivos planes forales de residuos cuando se proceda a su revisin. En esta materia, durante el ao 2014 se proceder a desarrollar en ms detalle de lo que recoge el presente Plan, las Directrices para la Planifica-cin Marco de Residuos Urbanos en la CAPV. Para ello, se trabajar de forma coordinada con las Diputaciones Forales.
DIAG- NSTICO
Figura de mobiliario urbano
imprimida en 3D a partir de
plstico reciclado del contenedor
amarillo.
Fuente: Gaiker
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1. SITUACIN ACTUAL EN EUROPAEn 2008 se aprueba la denominada DMR, que establece el nuevo marco estratgico donde la prevencin y la aplica-cin de la jerarqua de gestin cobran un gran protagonismo. En 2011 la Comisin Europea publica un Informe sobre el grado de avance de la Estrategia temtica sobre prevencin y reciclado de residuos de 2005. Este informe reconoce que:
En la mayora de los Estados miembros la generacin de residuos parece aumentar o, en el mejor de los casos, estabilizarse, y que, en los casos en los que se detectan descensos, es preciso realizar un anlisis suple-mentario para comprobar en qu medida esa disminucin se debe al impacto de la crisis econmica, a una modifica-cin de los mtodos de notificacin y/o a los progresos en trminos de prevencin.
Aunque la prevencin cuantitativa de residuos no registra progresos significativos, en lo que respecta a prevencin cualitativa, la aplicacin de la Directiva RUSP, sobre restricciones en la utilizacin de sustancias peligro-sas, ha permitido una reduccin de unas 110.000 t/ao de sustancias potencialmente peligrosas. Adems, los residuos peligrosos (el 3% del total) siguen disminu-yendo en la EU-12, debido sobre todo a la introduccin de tecnologas limpias, aunque en la EU-27 se observa un aumento anual del 0,5%, lo que constituye asimismo una disociacin relativa respecto al crecimiento del PIB.
El reciclado ascendi en 2008 al 38%, lo que supuso un aumento del 5% respecto a 2005 y del 18% respecto a 1995. Por su parte, se ha registrado una disminucin de la cantidad de residuos enviada a vertederos: aproximada-mente el 40% en 2008, frente a un 49% en 2005 y un 65% en 1995.
El incremento de la recuperacin energtica de los residuos (de 96 Kg. por persona en 2005 a 102 Kg. en
2008) ha dado lugar a un incremento de la produccin de energa: alrededor del 1,3% de la produccin total de energa de la EU-27 procede de la valorizacin energtica de residuos slidos urbanos.
En relacin al tratamiento de residuos, en 2009 el volumen de negocios de las industrias de gestin y reciclado de residuos ascenda a 95 millones de eu-ros. E
