Plan de Modernización de Aduanas 2007-2012 MÉXICO Plan... · Reestructuración del marco...
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Agosto 2011
Plan de Modernización de
Aduanas 2007-2012
MÉXICO
“La inmensa mayoría de las tácticas que integran
el Plan Aduanero Mexicano son las mismas
aplicadas en el resto del mundo, sólo difieren en
el cómo se estructura la ESTRATEGIA y por
supuesto, en su tropicalización”
Operación Aduanera Mexicana
Componente importante de
seguridad nacional
Pilar para alcanzar
niveles de desarrollo
Facilitar flujos comerciales y
reducción de costos
Requiere proceso de modernización
Herramienta
articuladora de
los 3 ejes del
estado:
Derecho
Seguridad
Economía
competitiva
ADMINISTRACIÓN
ADUANERA
Marco de acción: Muchas leyes, distintas intervienen y le condicionan
Se requiere un despacho aduanero eficaz y eficiente
Amenaza “anormal” terrorismo
Control de sustancias y material de alta peligrosidad
Requiere brindar certidumbre y seguridad, y castigar al ilegal
La operación debe ser transparente en sus controles
Amenazas “común” contrabando piratería narcotráfico tráfico de armas tráfico de dinero
Nuevos desafíos: Incremento en el intercambio comercial, de turismo y nuevos temas de salud y medio ambiente
Reingeniería de procesos
Herramientas informáticas,
robustas y modernas
Fortalecimiento de las
revisiones no intrusivas
Gestión profunda del riesgo
Modernización Proactiva hacia el futuro
En un escenario de apertura y competitividad
Visión a largo plazo
Reestructuración del marco normativo
Simplificación de la actividad del
Comercio Exterior en continua
expansión
Incremento en las actividades de
fiscalización posterior al despacho
Desde 1994, las exportaciones se duplican cada 5 años
Desde 1994, las importaciones se duplican cada 7años
600 millones de pasajeros ingresan / egresan anualmente
Casi 250,000 vehículos ingresan al país diariamente
El valor de la balanza comercial asciende a 600mmd casi 2/3 partes del PIB
Sobre la recaudación se estima casi el 23% del total
200 MP de IVA
22 MP de arancel
Casi el 50% de las devoluciones del IVA
Algunas cifras
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GESTIÓN ADUANERA
2000-2006
Intercambio de información SAT Aduana Modelo
Monitoreo de operaciones Coordinación con sectores
productivos
Revisión documental a posteriori Empresas certificadas y carril fast
VALUNET Programa paisano
Comprobación y verificaciones Pago centralizado
Aduanas exclusivas Visualización SOIA
Modernización de las aduanas Colaboración con CTPAT
Aduana Modelo Recinto estratégico e Immex
Incremento del fraude
comercial y problemas con
derechos de propiedad
industrial
Globalización de las redes
delictivas, atentados
terroristas
Necesidad de reforzar la
seguridad en frontera sur,
puertos marítimos y
operación aduanera
Cooperación internacional e
interconectividad
Proliferación de acuerdos
comerciales regionales
Reglas numerosas más
complejas
Alto crecimiento de comercio
internacional y comercio
electrónico
Visión para promover la
prosperidad internacional
Transacciones comerciales
más complejas
Alta competitividad mundial
en costos de operación de
puertos
Alta saturación operativa en
los puertos estadounidenses
que incentivan a México como
punto de entrada
INT
ER
NA
CIO
NA
L
SITUACIÓN ACTUAL
POLÍTICO ECONÓMICO SEGURIDAD
Cultura de la ilegalidad
muy extendida en al sociedad
Incremento constante de la
demanda de servicios
Preocupación por temas
relacionados con al salud
pública, el medio ambiente y
la seguridad
Pilar del crecimiento
económico
Voluntad del Gobierno y
Congreso para combatir la
ilegalidad y corrupción
Presiones crecientes hacia
la facilitación vs. Incrementar
el control
País con mayor número de
tratados comerciales
Proteccionismo que provoca
distorsiones en el mercado e
incentiva le contrabando
Crecimiento a tasas muy
superiores el crecimiento del
PIB
Gran número de actores
involucrados en la operación
de comercio exterior
NA
CIO
NA
L
SITUACIÓN ACTUAL
POLÍTICO ECONÓMICO SEGURIDAD
CONTRABANDO Y PIRATERÍA
División de contribuciones o cuotas
Devoluciones indebidas de
IVA
Omisión de regulaciones y restricciones no arancelarias
Introducción / Extracción de
productos apócrifos
Triangulación indebida
Subvaluación
Exportaciones fantasmas o sobrevaluadas
Permisos apócrifos
Contrabando bronco (hormiga y organizado)
Fabricación o importación de piratería
Reclasificación
Análisis de
laboratorio en
sitio
ESTRATEGIAS Uso de
facultades de
comprobación
Coordinación con
autoridades
competentes
Validación
en línea de
permisos Glosa aposteriori
Cruce de
información con
impuestos
internos
Fortalecimiento
dela cadena de
investigación
Intercambio de
información
internacional, así
como del IMPI
Investigaciones
específicas
Gestión del riesgo
Análisis de
prevención del
riesgo
Cadena de
investigación
Glosa de
operaciones
de riesgo
Mejoramiento de
controles
Apoyo SAT
Recursos
Regulaciones globales
Infraestructura
Tecnología
Automatización
Conocimiento
Convenios de cooperación
Parte del Comité de Seguridad
Colaboración Institucional
Mejores Prácticas
Objetivos claros
Estrategia no compartida
Inseguridad del personal
Estructura jerárquica
Herramientas insuficientes
Funciones duplicadas
Marco jurídico compuesto
Exceso de trámites
Falta de tiempo para alcanzar objetivos
Velocidad del Comercio Exterior
Incremento delincuencia organizada
Resistencia al cambio
Criterios no homogéneos
F O
D A
CAMBIOS ESTRUCTURALES
REQUERIDOS
Infraestructura
y equipamiento
Desempeño
Organización
Tecnologías de
la información
Procesos y
procedimientos
4 EJES CENTRALES DE PLAN
DE MODERNIZACIÓN
Plan
estratégico
con
prioridades
objetivas
Ordenamiento y
fortalecimiento
de funciones
Relación con
actores
externos
Fortalecimiento
del recurso
humano
•Contrabando con el SAT
•Comunicación
•Facilitación del comercio exterior
•Identificación comportamiento de actores
•Transparencia
•Solución integral
•Análisis del riesgo
•Estrategia de fiscalización
•Reclutamiento y selección
• fortalecimiento capacitación e integridad
•Servicio fiscal de carrera
•Trabajo profesional y honesto
•Objetivos
•Incremento capacidad de ejecución
•Fortalecimiento del intercambio de información
•Estrategia de seguridad portuaria
•Ampliar el alcance de la modernización y
sistematización
SERVICIO
CONTROL
GENTE Y
ESTRUCTURA
SEGURIDAD
INFRAESTRUCTURA
Y TECNOLOGIA
LINEAS
ESTRATÉGICAS
Facilitar el cumplimiento
voluntario
Organización integrada, capaz,
ética y comprometida
Combate a la evasión, contrabando e informalidad
Incremento eficiencia tributaria
OBJETIVO
PUNTOS ESTRATÉGICOS RELEVANTES
VENTANILLA
ÚNICA
OPERADOR
ECONÓMICO
AUTORIZADO
EFICIENCIA PORTUARIA
Paperless
Gestión
automatizada
Conocimiento
Cooperación
Redefinición del
agente aduanal
Economía de
mercado
Reducción de
controles