calidad de vida juntos Plan de gobierno
Andrés Felipe Pardo Serna Pre - Candidato a la Alcaldía de Santa Fe de Antioquia
Periodo legal 2016-2019
 seres que no estén reclamando pequeños favores,
 pequeñas dadivas, sino que tracen caminos
 para su mundo y su época,
que compartan los problemas y sepan crear 
 soluciones; seres capaces de soñar,
 capaces de actuar y también de aliar el sueño
con la acción […]” Willian Ospina
“Una palabra de verdad,
un propósito de solidaridad,
 poseen una fuera que puede lle!ar a ser
incontenible
ecos insospechados en las aspiraciones profundas
de tantos hombres” Alejandro Llano
“"lamemos democracia al derecho del individuo;
a diferir, a pensar y a vivir distinto,
en s#ntesis, al derecho a la diferencia$
 %emocracia es un derecho a ser distinto,
a desarrollar esa diferencia,
contra la idea de que la mayor#a,
 porque simplemente !anó,
 la democracia no es el derecho de la mayor#a,
es el derecho del otro a diferir$” Estanislao Zuleta
 
 
"ap#tulo $ Principios %ilosó%icos ! en%oques etodoló&icos
$. 'l (uaniso "#)ico coo una nue)a %ora de pensar ! actuar: Plata%ora ideoló&ica para construir juntos calidad de )ida !ste Plan de &obierno se encuentra &undamentado en la propuesta del &il'so&o espa"ol Alejandro *lano "i%uentes, llamada (uaniso "#)ico. Seg?n este pensador  espa"ol, esta propuesta ideol'gica se puede conceptuali8ar como la “actitud que %oenta la responsabilidad de las personas ! las counidades ciudadanas en la orientación ! el desarrollo de la )ida pol#tica. Postura que equi)ale a potenciar las )irtudes sociales coo re%erente radical de todo increento cualitati)o de la din+ica pblica”$ !sta propuesta política, cultural y social que se va a implementar en este Plan de &obierno  $usca devolver el prota&oniso de la )ida pol#tica a sus le&#tios ! cali%icados -acedores que es la ciudadan#a , puesto que, constituye el n?cleo conceptual del (uaniso "#)ico 1a que, ante la necesidad imperiosa de adoptar tal actitud 4política6 $usca esclarecer, y a la ve8, contraponer los aportes que puede tener un tipo de comportamiento cívico gestado a partir del amparo dado por el proyecto moderno y que se #a #ec#o mani&iesto en el 4siglo $reve69  Tam$i%n consiste en un ideal y en una práctica política que prescinde del “undo )ital”, que es el “undo real”, el cual está con&igurado a &uer8a por la dura cotidianeidad que es producida por las personas y la ciudadanía Sin em$argo, se sustenta en la responsa$ilidad de los mismos actores sociales y políticos que de$en ser  los protagonistas activos y responsa$les de los asuntos de la polis Así mismo, el (uaniso "#)ico se &undamenta a partir de los tres elementos estructurales del llamado “tecnosistea” como son el  'stado, el  ercado y los edios de counicación social !ste triángulo institucional #a ido despla8ando poco a  poco lo #umano para dar paso a estructuras an'nimas que con&orman el esquema 4&río6 de una sociedad $urocrática y sist%mica !ste 4tecnosistema6 se caracteri8a por su visi$le descon&ian8a respecto de la capacidad de los ciudadanos para intervenir  acertadamente en las decisiones p?$licas, limitando el sentido de la li$ertad democrática
1 Ale)andro -lano *i&uentes &umanismo c#vico 0arcelona, !ditorial Ariel, @, p@B
 
Así pues, esta &orma de revitali8ar la vida política comunitaria se apoya en las siguientes  premisasG
• 7ecuperar el papel personal e innovador de cada miem$ro de la ciudadanía en la vida política
• *on $ase en la anterior a&irmaci'n, el (uaniso "#)ico se identi&ica por su de&ensa de la dignidad #umana, tal aspecto se correlaciona con el respeto de sus li$res iniciativas en la es&era p?$licaH
Además, el (uaniso "#)ico  le reconoce a la es&era p?$lica todo su valor como espacio privilegiado para el desarrollo de la li$ertad social, y a su ve8, su consolidaci'n contra las in#erencias inde$idas de parte de aquellos 4tres poderes6 mencionados A#ora $ien, lo primordial de lo propuesto en este Plan de Gobierno se centra en el  plano cultural y social que in&luencia so$re unas estructuras políticas y econ'micas donde los ciudadanos 4conviven6, y son 4pr'imos6  Io o$stante, en la actualidad es di&ícil reconocer el rostro de ese 4mundo pr'imo6>  puesto que, las comunidades están acostum$radas a que las me)ores iniciativas ciudadanas quedan reprimidas, de$ido al des$ordamiento del aparato estatal A lo anterior, el &il'so&o -lano *i&uentes lo denomina 4 la coloniación de los undos )itales”/  por parte del !stado, el mercado y los medios de comunicaci'n social !sta 4invasi'n6 ilegítima de los terrenos vitales de los ciudadanos se #a visto &avorecida, a su ve8, por el resecamiento de las energías cívicas causado por 4 el debilitaiento de la enseñana, la iplosión de la %ailia ! el acotaiento de la ética al recinto pri)ado”0 2e tal &orma que se produce una circularidad ante el avance de esos tres componentes t%cnicos y estructurales 1a que, el individuo #a ido cediendo so$re sí mismo una ve8 que se le #a declarado incompetente para los asuntos p?$licos +ero ese “encapsulaiento a%ecti)o”, anima, por su parte a reali8ar mayores y decisivas incursiones del tecnosistema en ám$itos que le están, por derec#o, vedados Así pues, es este círculo el que se propone romper este Plan de Gobierno a trav%s de la des$urocrati8aci'n y desmercantili8aci'n del modelo social tecnocrático, el cual es la ?nica salida para desactivar ese con)unto de recursos intelectuales y autore&leivos que eiste entre la ciudadanía Sin em$argo, siendo consecuentes con esta propuesta política, social, cultural, educativa, econ'mica y de desarrollo #umano, solo se puede reali8ar a largo pla8o 1a que, no propone una soluci'n simplista e ine&ica8, pues, limita la intervenci'n del !stado, del mercado y de los medios de comunicaci'n masiva !n cam$io, $a)o esta propuesta se pretende dar respuesta de&initivamente a un  pro$lema, como tam$i%n, pro&unda +ues, el (uaniso "#)ico sit?a las raíces de la crisis social actual en una más amplia y pro&undaG 1na crisis de -uaniso o crisis de sentido !sta crisis, por su parte, es el saldo de un modo de pensar y de actuar que &racas'G Se trata del odelo de pensaiento diseñado por la odernidad
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4 -lano *i&uentes &umanismo c#vico @B
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6-lano *i&uentes &umanismo c#vico @
 
+or lo tanto, se entiende que un modo de pensar y de actuar s'lo puede quedar  erradicado gracias a la implantaci'n de “otro odo de pensar ! coportarse” 2,  precisamente eso es el (uaniso "#)ico
7 -lano *i&uentes &umanismo c#vico@9
 
!ste nue)o odo de pensar propuesto por este Plan de Gobierno se &undamenta en “un realiso sin epiriso”, el cual consta en un modelo cuyo rigor cientí&ico y alcance universal están cimentados en el retorno al paradi&a de la )erdad , largamente sustituido por el moderno paradi&a de la certea3 !s so$re esta $ase conceptual como el (uaniso "#)ico  recupera el )alor de la persona -uana, su %in natural ! el %undaento in)iolable de sus derec-os inalienables. Tam$i%n, con estos elementos doctrinales rescata la diensión social de la libertad, que se -ace plenaente coprensible desde su ló&ica propia, que es la ética.  Adicionalmente, el nuevo modo de comportarse propuesto por este Plan de Gobierno se &undamenta en el paradi&a -uanistaG 4el -obre real, esp#ritu encarnado5 anial racional ! pol#tico *uyo modelo es constitutivamente vulnera$le y a$ierto a lo in&inito, cuyo ser personal puede potenciali8arse #asta lo 'ptimo gracias al cultivo de los #á$itos intelectuales y prácticos Asentado so$re esta $ase te'rica, el (uaniso "#)ico se caracteri8a por reconocer  como lugar central reconocer a la pr+ctica de la )irtud en la con%i&uración de la “)ida lo&rada” o plenaente -uana +ero la %tica propia del (uaniso "#)ico no se puede identi&icar solo con la %tica de la virtud> ya que es una %tica que llamaría “inclusi)a”: 'n ella se aronian el papel de la )irtud, de los bienes ! de las noras orales coo coponentes iprescindibles de una )ida plena ! responsable 1 le da un puesto privilegiado a las virtudes sociales, pues, el (uaniso "#)ico se de&ine como “una concepción que concede rele)ancia pblica a las )irtudes ciudadanas” 6 Todo esto, se puede u$icar dentro del marco de una teor#a &eneral de la acción -uana  con raíces aristot%licas, la cual es precisamente la 7tica  ! una noción de libertad entendida coo liberación de s# iso o libertad eocional, a cu!a ló&ica pertenece el abrirse a -oriontes +s aplios ! coproeterse con )alores que nos sobrepasan ! nos a%ectan5 es la libertad social o la “%uera acti)a de participación en el bien con pol#tico” $8. +or ?ltimo, este Plan de Gobierno se propone como un nuevo modo de #acer política que la #aga &rente al individualismo y el emotivismo %tico sin relevancia p?$licaG 'l reconociiento de la copetencia ética de los ciudadanos para inter)enir en la orientación ! el desarrollo de la res pública$ !ste “prota&oniso c#)ico en la con%i&uración de la sociedad”$$ tiene como $astionesG
• 'l paradi&a ético de la counidad pol#tica que procede de la tradición aristotélica !n esta comunidad cívica se dan las condiciones de intensi&icaci'n vital y consistencia %tica en las que la personalidad de los individuos puede madurar moral e intelectualmente y desarrollarse #acia la responsa$ilidad y el compromiso serio con el $ien com?n
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• *a raón pol#tica: Jue es ra8'n práctica, regida por principios %ticos> con un o$)etivo especí&ico, la )ida di&na ! responsable , y un m%todo propioG 'l di+lo&o racional, cuyo &ruto es la )erdad pol#tica, que es tam$i%n )erdad ética =erdad a cuyo amparo es posi$le el desarrollo de un pluraliso pol#tico no relati)ista. Tal ra8'n  p?$lica y #umanista se antepone íntegramente a la ra8'n p?$lica moderna que es ra8'n t%cnica que circula $a)o los parámetros de neutralidad %tica y e&icacia, procurando no superar los límites de lo “pol#ticaente correcto”.
  *a %oración ciudadana:  -a nueva ciudadanía que el (uaniso "#)ico  postula es el resultado de una entalidad ! de una actitud -uanistas !n el cultivo de la primera con el o$)etivo de cumplir un papel central en la 'ducación en las (uanidades> mientras que la conquista de tal modo de ser  es el resultado de la &ormaci'n en la virtud !ste aprendi8a)e de la ciudadanía se desarrolla en unos am$ientes propicios que son principalmente la %ailia ! los +bitos educati)os Io se de$e olvidar que es allí es donde se aprende “el o%icio de la ciudadan#a”$9
!n conclusi'n, el Plan de Gobierno: “"onstru!endo juntos calidad de )ida” tanto en sus &undamentos te'ricos como en su proyecci'n práctica, persigue una aspiraci'n esencialG -a de redescu$rir y, al mismo tiempo, construir entre todos las condiciones sociales en las que se potencie la optimi8aci'n #umana o, lo que es lo mismoG !l (uaniso "#)ico, como modo de pensar y de actuar, apuesta por el cultivo intelec"tK Kual y a&ectivo de una nueva ciudadanía capa8 de poner las $ases para lo&rar un -obre ejor en una sociedad +s justa $;
9. Modelo de desarrollo para el cabio social: 1na propuesta -uanista ! c#)ica para "onstruir <untos "alidad de =ida !l "abio Social de$e ser comprendido como el concepto $ásico que se vincula a la idea de desarrollo social implementada en el Plan de Gobierno: "onstru!endo <untos "alidad de )ida. -a argumentaci'n que se presenta se $asa en la modi&icaci'n cualitativa y cuantitativa en la calidad de vida de las colectividades que es posi$le por  decisi'n y acci'n concertadas con instancias a)enas de quienes lo promueven e incorporan a su realidad para provec#o propio como esta propuesto por 'l (uaniso "#)ico coo una nue)a %ora de pensar ! actuar: Plata%ora ideoló&ica para Santa Fe de Antioquia, “el territorio que soñaos, quereos ! ereceos”. A#ora $ien, se puede a&irmar que el desarrollo constituye en primera instancia un cam$io cualitativo, ya que supone la alteraci'n de ciertos patrones de conducta, individuales, &amiliares, grupales e institucionales, por e&ecto de acciones concertadas y  plani&icadas Tam$i%n, el desarrollo equivale a un cam$io cuantitativo, porque supone la incorporaci'n a la vida de las comunidades, nuevos $ienes y servicios a los que antes no tenían acceso@ 2e esta &orma, es como el "abio Social es el principal componente social del concepto de desarrollo propuesto en el Plan de Gobierno en la medida en que garanti8a la consideraci'n de &actores etra ( econ'micos en su tratamiento !s decir, que para
12 Ale)andro -lano *i&uentes  (l diablo es conservador$ .+amplonaG !diciones Universidad de  Iavarra .!UISA/, 9::@/,
13 -lano *i&uentes &umanismo c#vico @:;
 
o$tener el desarrollo es necesario tam$i%n trans&ormar #á$itos, modi&icar valores, a&ectar patrones de conducta, reorientar intereses, etc, que con&iguran los estilos de vida de los individuos, los grupos y las instituciones que componen la ciudadanía del Municipio de Santa Fe de Antioquia Adicionalmente, el "abio Social destaca que el &en'meno econ'mico no es aut'nomo y que su análisis de$e ser integrado a la re&lei'n so$re las motivaciones, los comportamientos y el sistema de valores del #a$itante de la “"iudad Madre”,  la misma que de$e ser considerada como el protagonista central del desarrollo Así pues, el "abio Social como la alteraci'n plani&icada y sistemática de los estilos de vida para adoptar una innovaci'n con mayores pro$a$ilidades de %ito, se constituye en un &acilitador del desarrollo !n otras pala$ras, el desarrollo, como un aspecto gen%rico del cam$io, se encuentra íntimamente ligado a &actores disposicionales de origen social 2e tal manera, que esta propuesta concuerda con los postulados del economista &ranc%s FranLois +errou, quien de&ine el desarrollo como la com$inaci'n de cam$ios mentales y sociales de una po$laci'n, con &actores de crecimiento, acumulaci'n y producto glo$al !n suma, los pro$lemas del desarrollo implican preocupaciones econ'micas, sociales, políticas, t%cnicas y psicol'gicas, pero en primera instancia son pro$lemas #umanos -o anterior, a$re las puertas para concluir que si am$os elementos son complementarios y su consideraci'n resulta necesaria y su&iciente para entender el desarrollo, este  proceso s'lo podría so$revenir si am$os concurren en igualdad de condiciones 1a que, el desarrollo de un pue$lo no es ?nicamente el aumentar la renta per cápita de sus #a$itantes y el disponer servicios sociales de me)or calidad !s además, implantar  estilos de vida congruentes con el cam$io, epresados en un sistema de valores, actitudes, creencias y competencias, capaces de respaldar la decisi'n de adoptar  cam$ios e impulsar nuevas iniciativas que me)oren la calidad de la vida #umana Tomando como $ase los conceptos del "abio Social desde las *iencias Sociales se de$e partir la implementaci'n de este modelo de desarrollo desde las dimensiones teporales como son la 5istoria, el presente, el &uturo predeci$le, determinado o construi$le> las espaciales que se constituyen en lo glo$al, regional, nacional, local  ! la escala de &eneralidad que son la totalidad, las partes del sistema social, grupos e instituciones +or otro lado, se puede identi&icar el cabio social con la idea de pro&reso $/, este t%rmino #ace re&erencia a las variaciones innovadoras e&ectuadas en el marco de una cultura 2e tal manera, que se trataría de un mecanismo activo para el me)oramiento social que a&ecta su estructura y &uncionamiento merced a la variedad y &recuencia de intercam$ios que se esta$lecen entre los elementos de la cultura con otros de carácter  &oráneo, en lo que se conoce como di&usi'n
14  !ric 7ot#, 7aul 0rt y <orge !duardo <ung )ustentabilidad y desarrollo local$ *nálisis de los
 factores asociados a la permanencia del cambio en comunidades rurales de +olivia .-a +a8G *entro Cnterdisciplinario de !studios *omunitarios .*C!*/N !2O0O-, 9::H/
15 7osendo !scalante Fort'n y Ma 5 Mi"ano 3arcía nvesti!ación, or!aniación y
desarrollo de la comunidad  .M%icoG !ditorial Oasis, @;9/
 
+or su parte, el concepto de inno)ación , como se utili8a en esta propuesta social,  política y cultural, signi&ica un nuevo elemento que se pone a disposici'n de la cultura !ntonces, para la cultura, la &uer8a que inicia el cam$io es la proesa de una inno)ación !n consecuencia, la innovaci'n ocurre por lo general cuando eiste una necesidad claramente se"alada Sin em$argo, la necesidad no eplica por sí misma la innovaci'n, aquella s'lo constituye el terreno &%rtil que espera la semilla, la misma que  proviene por lo general de contetos di&erentes a los que genera la necesidad Además, toda unidad cultural se encuentra con&ormada por tres su$sistemasG >ecnoló&icos, sociales e ideoló&icos !l primero se encuentra representado tanto por la totalidad de los instruentos %#sicos de que dispone el &rupo para satis%acer sus necesidades, así como por el saber -acer  imprescindi$le para ponerlos en &uncionamiento !n esta medida, el subsistea social está estructurado por el undo de relaciones interpersonales ! de &rupo que con%i&uran los patrones de conducta en los +bitos sociales, pol#ticos, econóico, parental, ético, laboral, recreacional, etc +or ?ltimo, los ideoló&icos, se encuentran con&ormados por el conjunto de creencias ! que no son otra cosa que la interpretación de los %enóenos cotidianos que in%lu!en sobre el indi)iduo ! la sociedad en su conjunto. +or lo tanto, en la manera como estos su$sistemas se encuentran integrados, el cam$io en cualquiera de ellos repercute en los otros Así, una inno)ación tecnoló&ica, es capa8 de producir alteraciones en la or&aniación social, en las instituciones, en los patrones de conducta, con el propósito de asiilar el cabio de anera inte&ral Sin em$argo, se puede pensar que los cam$ios en la es&era tecnol'gica reci$en enos oposición que los que se pueden dar en los subsisteas social e ideoló&ico !n resumen, los cam$ios son inno)aciones o )ariaciones de los eleentos tecnoló&icos, !a sean ateriales o no, as# coo de las creencias, las costubres, de los patrones de conducta indi)idual o colecti)a, que representan el contenido de la cultura Tam$i%n, se re&ieren a las innovaciones que se reali8an en las relaciones o interrelaciones entre individuos o colectividades, cuyos mecanismos &orman parte de los sistemas sociales que al ser reconocidas como norma, se constituyen en instituciones sociales *uando estas instituciones su&ren nuevas modi&icaciones, variaciones o adaptaciones, seg?n las necesidades creadas por los cam$ios en otras instancias de la unidad socio ( cultural, entonces se puede decir que está operando el "abio Social +artiendo de lo anterior, se pueden se"alar a las siguientes premisas como principios generales que go$iernan el cam$io socialG
• *a predisposición al cabio.  *iertos su$sistemas son más permea$les al cam$io que otros 2e esta manera, eiste normalmente predisposici'n para aceptar unos cam$ios y no otros Adempero, ciertas innovaciones de tipo social como aquellas que promueven alteraciones en las normas &amiliares con el  prop'sito de promover nuevas &ormas de conducta, no suelen aceptarse con la misma &acilidad +or lo tanto, las innovaciones en el su$sistema social e ideol'gico o&recerían mayores resistencias que las que ocurren en los su$sistemas tecnol'gicos
 
• *a crisis es un %acilitador del cabio.  Se dice que las innovaciones son aceptadas con mayor &acilidad cuando el grupo en cuesti'n se encuentra atravesando un período de crisis o desorgani8aci'n social
• *a aceptación del cabio tiene un sentido pra&+tico -os nuevos elementos culturales de$en demostrar su e&icacia antes de que sean plenamente asimilados  por el grupo =arias iniciativas de cam$io son resistidas simplemente porque su asimilaci'n produce su$productos o e&ectos colaterales indesea$les +or lo tanto,  parece necesario demostrar la utilidad de la innovaci'n y su capacidad para integrarse sim$i'tica y sin%rgicamente con otros elementos de la cultura
 
*os aspectos consa&rados de la cultura suelen oponerse al cabio.  -a &uer8a del cam$io merma cuando la propuesta entra en con&licto con los intereses consagrados de la cultura Alguna de nuestras instituciones sociales, pese a requerirlo, pueden rec#a8ar el cam$io, por estar ligadas a ciertas normas o  prácticas consideradas como inmuta$les Son un e)emplo, aquellos eleentos sociales que soportan pr+cticas reli&iosas, rituales, %iestas patronales, etc., que se antienen erced a la %uera de los )alores, creencias ! atribuciones de la &ente.
• ?nno)aciones en un subsistea %acilitan la asiilación del cabio en otros subsisteas. -a adopci'n del cam$io en un su$sistema puede constituirse en un &acilitador si sus e&ectos pueden trascender a otros ám$itos o componentes del sistema A este e&ecto se denomina &eneraliación del "abio y constituye una condici'n desea$le del proceso y $ase de su sosteni$ilidad
• >odo indi)iduo es portador de una cultura ! los cabios se canalian por su interedio Cnvaria$lemente, los cam$ios son introducidos en la comunidad a trav%s de los individuos, penetrando así en su cultura
• 'l cabio social es posible sólo en el arco de las sociedades -uanas Al  parecer, el cam$io es una constante social al etremo de permitir a&irmar que lo ?nico permanente es el cam$io mismo
+or lo tanto, se puede resumir en las siguientes condiciones que de$en tomarse en cuenta para implantar eitosamente el "abio SocialG
• (abilidades. P*uáles son las capacidades o incapacidades del sistema social y sus componentes con relaci'n al cam$ioQ PTiene los recursos y destre8as necesarias para en&rentarloQ
• =alores. P!iste compati$ilidad entre los valores de la cultura del sistema social y los valores, normas, actitudes y principios que demanda el proceso de cam$io socialQ
• ?n%oración. P+oseen todos los elementos del sistema la in&ormaci'n necesaria y su&iciente acerca de las necesidades y condiciones que demanda el proceso de cam$io socialQ
• "ircunstancias. P*uáles son los elementos del sistema social que pueden in&luir  en la aceptaci'n yNo rec#a8o de la implantaci'n del cam$io socialQ PSon venta)osas las circunstancias actuales para iniciar el cam$io socialQ
 
• @bli&ación. P+erci$en los niveles decisorios de la comunidad, las necesidades inmediatas y mediatas del cam$io socialQ P!iste compromiso para el cam$io socialQ
• esistencia. P*uál es el grado de resistencia al cam$io social, epresado por los di&erentes su$sistemas de la sociedadQ P*'mo se puede encarar dic#as resistenciasQ
• endiiento. P*uáles son los $ene&icios del cam$io social para quienes tienen que apro$arlo o implantarloQ P*uáles son los $ene&icios del cam$io social para todos y cada uno de los su$sistemasQ PFacilitan los $ene&icios la implantaci'n del proceso de cam$ioQ
 
 
+or lo tanto, el "abio Social de$e entenderse como el producto comple)o o la resultante de la relaci'n ordenada de am$os elementos constitutivosG la ?pleentación  .como estrategia de quien promueve el cam$io/ y la Asiilación .como &actor que go$ierna la adopci'n de la innovaci'n/ A partir de lo re&erenciado anteriormente, se de$e entender por ?pleentación como el proceso dinámico a trav%s del cual una instancia introduce una innovaci'n en la comunidad con intenciones de promover el "abio Social yNo econ'mico *onstituye generalmente un es&uer8o institucional sistemático que $usca la asimilaci'n para logrará el cam$io +or otro lado, se puede deducir que la Asiilación, es un proceso mediante el cual la comunidad se apropia de la innovaci'n implantada y lleva adelante el cam$io para  $ene&icio propio Si $ien la implantaci'n no conduce necesaria ni &atalmente a la asimilaci'n, una adecuada estrategia de implantaci'n de$ería aumentar la pro$a$ilidad de una asimilaci'n eitosa y un proceso $ien estructurado de$ería &acilitar y guiar la implantaci'n -a asimilaci'n se encuentra íntimamente relacionada con la sosteni$ilidad, toda ve8 que si la innovaci'n no se asimila, con seguridad no podrá sostenerse +or ello, las 'strate&ias de ?pleentación, que a su ve8 determinarían los grados de asimilaci'n, resultan de capital importancia para dilucidar el &en'meno de la sosteni$ilidad de las acciones de desarrollo !n consecuencia, cada uno de estos elementos se encuentran in&luidos por una serie de  procesos que de&inen su via$ilidad Así, los procesos que con&orman las estrategias de implantaci'n son los siguientesG
• -a $?squeda de la decisi'n política • -a $?squeda de la institucionali8aci'n del cam$io • -a $?squeda de una trans&erencia tecnol'gica de calidad • -a $?squeda de estrategias integrales • -a $?squeda del potenciali8aci'n econ'mica de la comunidad receptora • -a $?squeda de la racionalidad del gasto • -a $?squeda del respeto a la cultura local
!stas estrategias de implementaci'n de$en articularse con los &actores de asimilaci'n epresados por el sistema receptor de la innovaci'n 2ic#os &actores son los siguientesG
• -a estructura del poder local, el lidera8go y los mecanismos de decisi'n eistentes
• -a capacidad institucional instalada y los recursos eistentes en la comunidad receptora
• -a calidad y cantidad de recursos #umanos locales disponi$les para la gesti'n del "abio Social !l grado de conocimiento e in&ormaci'n que posee la comunidad so$re la innovaci'n
• -a disponi$ilidad de eperiencias eitosas y los &racasos eperimentados por la comunidad en relaci'n con el "abio Social
 
+or ?ltimo, a continuaci'n se #ará una $reve descripci'n de los procesos anteriormente mencionadosG
• +or 4ecisión Pol#tica  se entiende como la necesidad que la Propuesta de "abio Social cuente con el reconocimiento &ormal de parte de las autoridades locales, legítimamente constituidas Toda acci'n al margen de las instancias del  poder político local, podría encontrar resistencias de parte de la po$laci'n meta que inter&ieran con el proceso !sta 'strate&ia de ?pleentación corresponde al &actor de asimilaci'n que destaca la estructura del poder local y las características del lidera8go comunitario !n otras pala$ras, dada una estructura de poder y unos mecanismos de toma de decisiones gracias a un e)ercicio  particular del lidera8go comunitario, de$e corresponder una estrategia concreta de implantaci'n que considere epresamente el tema de la decisi'n política
• 'l plan de cabio deber#a buscar institucionaliar su coetido.  !llo supone esta$lecer estrec#os vínculos de tra$a)o con los recursos institucionales propios de la comunidad, al mismo tiempo que se $usca su &ortalecimiento en materia de gesti'n Se supone que al &inali8ar el Proceso de ?pleentación C Asiilación, serán estos recursos locales los que de$erán gestionar el "abio Social y sostenerlo en el tiempo
• *a ?nstitucionaliación contraviene la duplicaci'n de recursos institucionales a trav%s de la creaci'n ar$itraria de arte&actos sociales para el desempe"o de &unciones que de$erían ser e)ercidas por instancias preeistentes -os es&uer8os de institucionali8aci'n orientados al "abio Social de$en responder por lo tanto a la capacidad instalada de las comunidades receptoras Tra$a)ar al margen de la institucionalidad local D?pleentaciónE  o en ausencia de ésta DAsiilación/, impondrá severas restricciones a la esta$ili8aci'n del cam$io
• *a introducción de cualquier inno)ación, por siple que pareca, constitu!e para las counidades un proceso de con%rontación con lo desconocido que &eneralente eBi&e conociientos ! destreas nunca antes deandados !sto )usti&ica plenamente el desarrollo de 'strate&ias de >rans%erencia de "onociientos ! (abilidades cuidadosaente plani%icadas, con metodologías adecuadas para las po$laciones a las que se dirige !sta estrate&ia de ipleentación de$e responder a las características de los recursos -uanos eBistentes ! a las deandas objeti)as de in%oración ! de -abilidades identi%icadas localente   para encarar la Adinistración del "abio Social, como %actores de asiilación
• 4ebido a que los probleas de las colecti)idades responden por lo &eneral a una )isión inte&ral de su realidad, es preciso que el plan de cabio social adopte i&ualente una concepción &lobaliadora de las soluciones que propone. !sta idea se relaciona con el concepto de vinculaci'n de lo social con lo econ'mico, toda ve8 que los programas de cam$io conce$idos marginalmente son di&íciles de sostener *iertamente esta estrategia de$e responder tanto a la realidad unitaria  como a la di)ersidad de intereses, necesidades ! oportunidades econóicas de los iebros de una counidad
 
demanda estrategias de implantaci'n con un &uerte componente de &ortalecimiento econ'mico y &inanciero
• 'n la bsqueda de la e%iciencia del Plan de "abio Social, es preciso reconocer la necesidad de optiiar la relación entre el &asto ! las etas alcanadas, prioriando sólo la asi&nación de recursos a aquellas acti)idades que se encainan en dirección del "abio Plani%icado que debe ser sostenible +or e)emplo, mayores recursos de$en ser asignados para proo)er la decisión pol#tica para el "abio Social, la institucionaliación del cabio, la bsqueda de la inte&ralidad, los étodos +s adecuados de trans%erencia, etc.
• Finalente, toda cultura posee una tecnolo&#a %ruto de su saber acuulado ! producto de creencias, coso)isiones ! otras ani%estaciones propias.  Iing?n proyecto de cam$io que pase por alto tales mani&estaciones o que las atropelle deli$erada o inadvertidamente, podrá reci$ir respaldo duradero de parte de la po$laci'n a la que se dirige -a asimilaci'n del "abio Social es más  pro$a$le cuando se la compati$ili8a con la cultura local Mientras más a)enos sean para los miem$ros de un grupo los conceptos y prácticas que la innovaci'n intenta incorporar, mayor será por lo tanto la resistencia a su implantaci'n +or  otro lado, toda innovaci'n constituye en sí misma una amena8a a la integridad cultural y su de&ensa supone generalmente el rec#a8o a la innovaci'n, por   positiva que pare8ca
2e tal &orma que el modelo interactivo asume por lo tanto que, dados una estructura de  poder y un estilo de lidera8gos determinados, de$ería corresponder la elecci'n de una estrategia de $?squeda de decisi'n política particular que se a)uste #a dic#o &actor  comunitario Así como tam$i%n un estado particular del conocimiento local so$re la innovaci'n, de$ería corresponder una trans&erencia tecnología determinada, que adecue contenidos, m%todos y materiales a dic#a demanda 2e manera similar, los demás elementos estrat%gicos del modelo de$erán interactuar  con los &actores correspondientes con el prop'sito de articular un +lan de *am$io Social con pro$a$ilidades de %ito +or esta ra8'n se asume que el modelo interactivo, de$ería permitir predecir en t%rminos  pro$a$ilísticos, los resultados del es&uer8o de cam$io, si resulta posi$le cru8ar los &actores de asimilaci'n con las 'strate&ias de ?pleentación. 
 
!n esta medida, el proceso de la transici'n a la sociedad del conocimiento y en&ati8ada so$re la importancia de la visi'n de largo pla8o, es importante reali8ar un es&uer8o importante en el traducir las ideas &uer8a en acciones, las propuestas glo$ales a  programas concretos, las estrategias macro a proyectos especí&icos, con el o$)eto de convertir en realidad las políticas p?$licas +ara así, promover y lograr esta tarea apoyándose so$re los &undamentos de las &unciones $ásicas de la planeaci'n y en las #ip'tesis que su$yacen en las metodologías de la Planeación 'straté&ica, Prospecti)a ! Participati)a , como tam$i%n en la #erramienta del Marco *ó&ico para operativi8ar las ideas anteriormente mencionadas 3eneralmente, las tareas de identi&icaci'n, dise"o, e)ecuci'n y evaluaci'n de políticas  p?$licas se desarrollan sin un marco de metodol'gico de planeaci'n que permita ordenar y orientar las acciones #acia el desarrollo integral de un país, regi'n, municipio o instituci'n Al no tener esta claridad o los o$)etivos eplícitos en los o$)etivos estrat%gicos o grandes metas, la asignaci'n de los recursos se determinan de manera desordenada y se encaminan #acia m?ltiples direcciones que no siempre pueden estar en sintonía con las prioridades o necesidades $ásicas +or tales ra8ones, este Plan de Gobierno plantea un marco metodol'gico en los que se implementarán cuatro &unciones $ásicas de plani&icaci'nG Prospecti)a o )isión de lar&o plao, coordinación, e)aluación ! concertación estraté&ica !stas &unciones o tareas, independientemente de la institucionalidad que predomine,  permiten de&inir una visi'n de &uturo compartida, &acilitan la &ormulaci'n concertada de  planes y políticas multisectoriales, sectoriales o territoriales y apoyan la gesti'n por  resultados para conocer los impactos y el cumplimiento de las políticas y los programas respaldarían una mayor participaci'n, tanto p?$lica como privada, en el que#acer local, de manera descentrali8ada y e&ectiva A#ora $ien, dentro del marco de la +laneaci'n !strat%gica su$siste una relaci'n de coordinaci'n t%cnicoR&uncional que es de vital importancia para que las políticas y los  programas cumplan con las metas para lo cual &ueron dise"adas !n esta relaci'n, eisten tres niveles $ásicos que de$en complementarse, retroalimentarse y coordinarse a &in de lograr una dinámica co#erente e integral de acciones y de es&uer8os
 
• 'l ni)el pro&ra+tico es donde el rol de las instituciones es &undamental para que las políticas de carácter multisectorial, multidimensional y transversal est%n sintonía con los lineamientos estrat%gicos del nivel municipal y puedan canali8ar  las decisiones #acia las instituciones descentrali8adas, los estamentos descentrali8ados y las secretarías vinculadas a esta entidad territorial !n este nivel meso, los programas de mediano pla8o y la programaci'n presupuestaria  plurianual )uegan un rol &undamental de coordinaci'n y articulaci'n Tam$i%n, este nivel cumple las &unciones de vínculo entre la parte más alta de la institucionalidad y los planos más $a)os de la administraci'n p?$lica !s la conei'n entre lo macro y lo micro, es la articulaci'n entre la $ase y la c?spide de las políticas p?$licas !s el puente entre la ca$ecera municipal, las veredas y los corregimientos A trav%s de este nivel, descienden las decisiones del e)ecutivo y se elevan las aspiraciones de la ciudadanía Siendo esta la principal meta de este Plan de Gobierno.
• !l ni)el operati)o es donde surgen y se e)ecutan los proyectos dentro de una dimensi'n de corto pla8o y donde el Alcalde y el gerente de proyectos tienen un  protagonismo &undamental Siendo este el escenario donde la cercanía entre la ciudadanía y los pro$lemas es mayor, y tam$i%n, el nivel donde la plani&icaci'n operativa de$ería materiali8ar la e&iciencia y la equidad en el uso de los recursos escasos dentro de una gesti'n participativa !sta tarea de articulaci'n es crucial para alcan8ar las metas del desarrollo integral, como lo propone este  Plan de Gobierno. Así pues, lo anterior   presupone una sintonía con grandes orientaciones de orden nacional o regional, acepta un &inanciamiento adecuado y oportuno, admite un respaldo t%cnico y #umano de manera descentrali8ada y un es&uer8o sist%mico donde las reglas, los  principios, los recursos y las instituciones interact?an de manera ordenada Siendo de esta manera, posi$le esta$lecer un orden o coordinaci'n tanto vertical como #ori8ontal entre el nivel estrat%gico, táctico y operacional y donde el largo  pla8o de las metas estrat%gicas se articulen con el corto pla8o de los proyectos
Cgualmente, la &unci'n de coordinaci'n de políticas p?$licas 4como $ien social6, involucra dimensiones de inte&ración, co-erencia ! &estión  y supone eaminar tres aspectos &undamentalesG
• *a %ortalea o debilidad institucional eBistente para lle)ar a cabo una pol#tica pblica. +asar de lo macro a lo micro encuentra en lo institucional el soporte o sustento para que puedan ser llevados a ca$o los o$)etivos propuestos +or lo institucional no s'lo se entiende el aparato p?$lico o la in&raestructura institucionalRorgani8acional, sino tam$i%n el con)unto de normas, valores,  principios, regulaciones y elementos de capital social .con&ian8a, tolerancia, asociatividad, redes y participaci'n ciudadana/
• 'l apo!o o coproiso pol#tico para diseñar ! ejecutar las pol#ticas en cantidad, calidad ! tiepo requeridas +ara llegar e este &in, la programaci'n de inversiones y el respaldo presupuestario son epresiones &e#acientes de este compromiso
• Fallas de coordinación en la %orulación, diseño e ipleentación de las pol#ticas pblicas  cuyos e&ectos negativos están relacionados con la &orma como se articulen las políticas para evitar tres tipos de desequili$riosG +olíticas sectoriales, regionales o locales e&ectivamente menos prioritarias
&rente a la estrategia esta$lecida que generan desequilibrios trans)ersales
 
+olíticas sectoriales, regionales o locales de los go$iernos su$nacionales con reducida in&luencia o poder y que generan desequilibrios )erticales. 
+olíticas sectoriales, regionales o locales de largo pla8o desarticuladas en el corto y mediano pla8o y que generan desequilibrios interteporales. 
 
Generalidades ! dia&nóstico
$. Generalidades !l Municipio de Santa Fe de Antioquia &ue &undado por el Mariscal <orge 7o$ledo en el =alle de !$%ico, situado al sur de la po$laci'n de +eque, el de diciem$re de @B@ Meses despu%s, el E de septiem$re de @B9, por las #ostilidades de los indígenas allí asentados, &ue trasladada por orden del capitán <uan *a$rera a la provincia de Iore, cerca de Frontino@ Sin em$argo, al regresar 7o$ledo en @B, lo &unda en el sitio actual -uego, en @B;, los vecinos de la ciudad de Antioquia, de$ido a las repetidas incursiones de los a$orígenes se trasladaron a la villa de Santa Fe y así la villa y la ciudad se &usionaron,  por lo que desde este a"o comen8' a llamarse *iudad de Santa Fe de Antioquia -a ciudad reci$e este título en @B y la *orona !spa"ola le otorg' escudo de armas en @BB Unos a"os más tarde, en @B, se pasa de la +rovincia de !ntre los dos ríos a la 3o$ernaci'n de Antioquia cuyo primer go$ernador &ue Andr%s de =aldivia, asentada en la misma ciudad !l H: de octu$re de @B;, el 7ey de !spa"a don Felipe CC, por 7eal *%dula dada en el +alacio del +rado, instituy' la =illa de Santa Fe de Antioquia en *apital de la +rovincia de Antioquia, título que conserv' #asta el a"o @;9 @E 1 seg?n la -ey @B: de @:, el *ongreso de la 7epu$lica de *olom$ia le concede el título de Monumento @;
Fi&ura $. +anorámica de Santa Fe de Antioquia FuenteG DDDantioquialecantacomco
16 <os% 3a$riel 0aena y 3ustavo =ives Me)ía )anta -e de *ntioquia$ +reve .ono!raf#a .MedellínG 0i$lioteca =irtual de Antioquia, 9::9/
17 0aena y =ives Me)ía )anta -e de *ntioquia$
 
!l Municipio posee un área de H mV, incrustado en la *ordillera *entral, $a"ado por  los ríos *auca y Tonusco Su economía se $asa en la agricultura, cuyos principales  productos son el ca&%, el maí8 y el &rí)ol Adicionalmente toda clase de &rutales, ganado, c#irimoya -a actividad turística es una de las entradas econ'micas más importantes  para el municipio, se sa$e que con la apertura del t?nel de occidente por lo cual a partir  de 9::;, llegaron cientos de turistas cada &in de semana> este &en'meno tam$i%n a convertido la localidad en un sitio de veraneo, actualmente se las construcciones de condominios a$undan dondequiera@
Fi&ura 9. Santa Fe de Antioquia en el 2epartamento FuenteG DDDsanta&edeantioquia(antioquiagovco
Al Municipio se puede llegar por vía terrestre por la ruta Medellín(T?nel de Occidente( San <er'nimo(Santa Fe de Antioquia entre #ora y media a dos #oras Otra &orma de llegar a Santa Fe de Antioquia es desde Medellín ( San *rist'$al ( +almitas ( las +artidas de <eric' ( San <er'nimo ( Santa Fe de Antioquia Además se ingresa desde el Municipio de San <er'nimo a Santa Fe de Antioquia, por la 4vía de troneras69: -a 4*iudad Madre6, como tam$i%n se le conoce se comunica con el municipio de 3iraldo, por la vía al mar, que comunica al municipio con la regi'n de Ura$á 1 tam$i%n, posee carreteras destapadas que lo comunican con los municipios de *aicedo,
19  Alcaldía Municipal Santa Fe de Antioquia 4Iuestro Municipio6 [!n línea] 2isponi$le enG#ttpGNNsanta&edeantioquia(antioquiagovcoNin&ormacionWgenerals#tml
20 Alcaldía Municipal Santa Fe de Antioquia 4Iuestro Municipio6
 
y con los corregimientos de 3uasa$ra, !l +escado, Sa$anas, Tonuscoarri$a> para llegar  al corregimiento de -as A8ules se llega a lomo de mula 9@
!n la 4*una de la 7a8a +aisa6 eisten 9HB99 #a$itantes, seg?n estimativos del 2epartamento Administrativo Iacional de !stadística .2AI!/ para el 9::, de estas cerca de veintitr%s mil personas, el @BEX viven en el casco ur$ano, esto quiere decir  que @;9 están distri$uidos en ; $arrios y el centro #ist'rico 99 -os $arrios que posee el municipio son 0uga, <es?s, -a 0arranca, -as *oloradas, !l -lano de 0olívar, +alenque, San <udas y Santa -ucía 9H Mientras tanto en la 8ona rural #ay :: #a$itantes, el restante H;HX que se distri$uyen en H; veredas y cuatro corregimientos9 -as veredas son Alta =ista, *#aparral, *#urim$o, *orregimiento, !l *armen, !l *ativo, !l *#orrillo, !l !spinal, !l Filo, !l 3uasimo, !l <aque, !l Madero, !l +aso, !l 7odeo, !l Tunal, Fátima, 3uasa$ra, 3uasimal, Yil'metro @, Yil'metro 9, -a Aldea, -a *ordillera, -a Mesa, -a Tolda, -os A8ules, -as *oloradas, Mariana, Milagrosa Alta, Milagrosa 0a)a, Moraditas, Iurqui, O$reg'n, +edregal, San Antonio, San *arlos y 1er$a$uenal Sus corregimientos sonG -aureles, Sa$anas, +escado y Tonusco 9B
21 Alcaldía Municipal Santa Fe de Antioquia 4Iuestro Municipio6
22  2epartamento Administrativo Iacional de !stadística .2AI!/ 4+royecciones de po$laci'n  proyecciones municipales 9::(9:9:6 .0ogotá, 2AI!, 9::;/ [!n línea] 2isponi$le enG #ttpsGNNDDDdanegovcoN&ilesNinvestigacionesNpo$lacionNproyepo$la:W9:NM+royeccionesMunicipalesed adseopd& 
23 Alcaldía Municipal Santa Fe de Antioquia 4Iuestro Municipio6
24 2epartamento Administrativo Iacional de !stadística .2AI!/ 4+royecciones de  po$laci'n proyecciones municipales 9::(9:9:6
25 Alcaldía Municipal Santa Fe de Antioquia 4Iuestro Municipio6
 
Fi&ura ;. Santa Fe de Antioquia en la su$regi'n de occidente FuenteG DDDsanta&edeantioquia( antioquiagovco
!l al&a$etismo alcan8a$a en el censo de 9::B, un ;H9X 2onde el ;;X corresponde a la 8ona ur$ana, distri$uidos en cuatro instituciones educativas como son C! Arturo =elásque8 Orti8, C! San -uis 3on8aga, C!7 <es?s Ferrer y el Cnstituto Arquidiocesano Ur$ano y 7ural9 1 el EB;X en setenta y uno centro educativos rurales !tnográ&icamente, el municipio seg?n las ci&ras presentadas por el 2AI! del censo 9::B, la composici'n etnográ&ica del municipio es de E:X mesti8os y $lancos, y el 9X a&rocolom$ianos9E  -a leyenda del tamarindo que encarna las tierras santa&ere"as, como de otras &rutas, algunas tan e'ticas como el pistac#o Sin em$argo, como todo municipio paisa tam$i%n comen &rí)oles con garra de cerdo, servido con carne, arro8, patacones, aguacate, #uevo, c#ori8o, c#ic#arrones y plátano maduritos> crean esta maravilla de la cocina antioque"a llamada $ande)a paisa 1 para la 4so$remesa6, una $uena ta8a de ma8amorra de maí8 endul8ada con panela o la 4aguapanelita6 con queso son $e$idas típicas, como tam$i%n las arepas de maí8 con queso, los $u"uelos con natilla, las arepas de c#'colo y las truc#as arcoíris9;
26 Alcaldía Municipal Santa Fe de Antioquia 4Iuestro Municipio6
27 2epartamento Administrativo Iacional de !stadística .2AI!/ 4+royecciones de  po$laci'n proyecciones municipales 9::(9:9:6
 
-os santa&ere"os son reconocidos tam$i%n por sus tradiciones, principalmente por la devoci'n que les tienen a sus santos patrones Tam$i%n son ampliamente conocidas algunas &iestas religiosas que se reali8an en esta ciudad, como la Fiesta de la =irgen de *#inquinquirá, las &iestas patronales de Mi padre <es?s, *orpus *#risti, sin &ec#a &i)a en el mes de mayo o )unio y el 2ía de la =irgen del *armen, el @ de )ulio y la Semana Santa 1 entre sus &estividades más importantes están las Fiestas del tamarindo y las Fiestas de los 2ia$litos, desde el 99 al H@ de diciem$re 9 !ntre los atractivos turísticos de la 4*iudad Madre6 están las calles coloniales que son caminos en piedra y las construcciones de las casas son su principal atractivo, en el que sus lugare"os y visitantes pueden dis&rutar de un acogedor recorrido por estas calles rodeadas de amplias 8onas verdes con cei$as y palmeras es casi una o$ligaci'n
Arquitect'nicamente una de las construcciones más atrayentes, y que a la ve8, se constituye en un sím$olo de orgullo para los santa&ere"os es el +uente de Occidente !ste mismo se construy' entre @;;E y @;B, dise"ado por el ingeniero mecánico de Sopetrán .Antioquia/, <os% María =illa Tal o$ra de ingeniería es un puente colgante con 9@ metros de longitud !ste comunica a Santa Fe de Antioquia con Olaya, pasando por  encima del río *auca y declarado monumento #ist'rico nacional en el a"o @E;
!sta odisea &ue e)emplo tomado por el mismo =illa, quien ya #a$ía cola$orado en la construcci'n del puente de 0roolyn en Iueva 1or +ara esto, =illa solicito la mayor   parte del #ierro, acero y ca$les a Cnglaterra mientras %l se dedica$a a construir la estructura de madera 2urante su construcci'n se presentaron varios percances, en su mayoría relacionados con el peso, la longitud que se de$ía atravesar y la &alta de maquinaria necesaria para o$ras de dic#a magnitud, percances estos que el ingeniero antioque"o solucionaría #aciendo uso de la creatividad y recursividad propia del pue$lo  paisa -a o$ra tardo ; a"os, puede resistir 99B toneladas de peso y tiene una longitud de 9@ metros, en el tra$a)aron 9:: personas !s considerado uno de los puentes colgantes más #ermosos y longevos del mundo
Otros lugares de atracci'n turística son -a *asa de las 2os +almas, que se encuentra u$icada en la =ereda !l !spinal !sta casa perteneci' al dictador <uan del *orral un  persona)e que proclamo independiente a Antioquia 1 tam$i%n están -a !rmita, !l *a$ildo y -a *asa Iegra
!n lo cultural está el Museo <uan del *orral que es un museo, situado en la esquina de la calle @@ .*alle de -a Amargura/ con la carrera @: de Santa Fe de Antioquia Zste Museo ocupa parte de una gran casona, en cuya arquitectura se &usionan elementos coloniales y repu$licanos !#i$e además en su interior una variada colecci'n de
29 0aena y =ives Me)ía )anta -e de *ntioquia$
 
e)emplos de cerámica precolom$ina, arte religioso popular mo$iliarios y o$)etos de la vida cotidiana de Santa Fe de Antioquia
!n lo natural se encuentran los Senderos María *enteno y -a Sapera, caminos de arrieros donde se encuentran encantadores paisa)es, y donde se recorren los pasos dados  por los ancestros a la ve8 que se reali8an diversas actividades de conmemoraci'n
Una visita o$ligada es al 7ío Tonusco, que es un $alneario que tiene unos c#arcos naturales donde los #a$itantes del pue$lo y los via)eros se re?nen para reali8ar los &amosos 4paseos de olla6 )unto con grupos musicales 1 <alisco, que es un lugar donde se practica la pesca de cac#ama y tilapia, que se encuentra u$icado a unos @: minutos de Santa Fe de Antioquia por la vía al mar
!n materia religiosa eisten construcciones desde los siglos =C, =CC y =CCC, como se puede re&erenciar a la *atedral 0asílica de la Cnmaculada *oncepci'n !ste templo con estilo neoclásico renacentista construido entre @EE y @;HE, utili8ado como cárcel de sacerdotes en %pocas pasadas, tiene numerosas )oyas y galería de arte en la sacristía !ste edi&icio u$icado en el costado nororiental de la pla8a principal del Municipio
Adicionalmente, Santa Fe de Antioquia cuenta con aproimadamente siete iglesias, muc#as de las cuales conservan intactas esas construcciones de los siglos =CC y =CCC !ntre ellas se encuentra la Cglesia Santa 0ár$ara, de estilo $arroco en ladrillo, piedra y me8cla real construida en @E9;, llamada la a$uela de las iglesias de la +rovincia de Antioquia !ste templo está u$icado a un costado de la +la8uela Santa 0ár$ara a dos cuadras del +arque +rincipal del Municipio de Santa Fe de Antioquia y pertenece a la  )urisdicci'n eclesiástica de la Arquidi'cesis de Santa Fe de Antioquia
 
 
Fi&ura Mapa turístico de Santa Fe de Antioquia FuenteG DDDsanta&edeantioquia(antioquiagovco
 
Aenaas:  Io #ay procesos de planeaci'n e&icientes y se evidencia de$ilidad en las
t%cnicas .metas, estrategias y recursos/ 2e&iciente in&ormaci'n para la planeaci'n y la toma de decisiones a
corto, mediano y corto pla8o !l orden municipal controlado por actores armados ilegales +ersiste la visi'n paternalista en la Administraci'n Municipal para
atender diversas pro$lemáticas del Municipio 2e&iciencia en procesos de concertaci'n entre los sectores p?$lico,
 privado, educativo y comunitario para el dise"o, &ormulaci'n e implementaci'n de las políticas p?$licas a corto, mediano y largo pla8o
0a)a participaci'n comunitaria So$reestimaci'n de la capacidad del Municipio para captar recursos de
con&inanciaci'n para inversi'n
30 3uti%rre8 Tamayo, Acevedo Arango y *a$rera Sosa +ases para el futuro$ .unicipio de
)anta -e de *ntioquia$ *ño 2334 H(B
 
+oco es&uer8o &iscal epresado en el $a)o recaudo #ist'rico de impuestos directos e indirectos
!l :X del presupuesto total del período H@ .@9B millones de pesos/ es incierto en recaudo dado que depende de convenios, de gesti'n y de &uentes alternativas no de&inidas
-a deuda p?$lica municipal actual restringe la capacidad de endeudamiento y de negociaci'n con la $anca local y nacional
!l 9:X del d%&icit acumulado para &uncionamiento 4castiga6 la inversi'n, la e&iciencia administrativa y reduce posi$ilidades en el Sistema 3eneral de +articipaciones .S3+/
 
Fortaleas:
!iste capital social adecuado para reali8ar planes de desarrollo local !istencia del *onse)o Municipal de +olítica Social .*OM+OS/ Acuerdo con el go$ierno nacional para saldar en 9: a"os el pasivo
 pensional estimado en @B mil millones de pesos Cn&ormes semestrales de gesti'n Meta de certi&icarse con la norma CSO ::: al 9::E +resupuestos participativos Meta para reducir en un @BX para el 9::E, los gastos de &uncionamiento
.ello implica un a#orro en el período de 9H9 millones de pesos/ H:BX se increment' la inversi'n respecto al período anterior Alta inversi'n respecto al gasto de &uncionamiento y al servicio de la
deudaG , HHB y EX respectivamente Saldar al 9::E el total de la deuda p?$lica municipal .\@H;E millones/ y
mantener $a)o el nivel de endeudamiento  
Aenaas: 7iesgo presupuestal para co&inanciar el +lan de 2esarrollo Municipal
recomendado por el equipo de tra$a)o de este proyecto, particularmente en lo relativo al presupuesto tec#o
7estricci'n del cr%dito eterno por la alta dependencia al S3+, el poco es&uer8o &iscal y la $a)a e&iciencia administrativa municipal
0a)ar de categoría municipal y del nivel de participaci'n en el S3+, por   poco es&uer8o &iscal y $a)a e&iciencia administrativa
7iesgo de la disminuci'n de las trans&erencias per cápita en educaci'n  por incrementos superiores al crecimiento del S3+
 
Aprovec#amiento de medios alternativos de comunicaci'n social para adelantar campa"as de prevenci'n y control de alto impacto po$lacional
  !istencia de la norma so$re certi&icaci'n en educaci'n para municipios de menos de @: mil #a$itantes
31 +eríodo legal 9::9(9::B
 
!istencia de alian8as para adelantar el plan de desarrollo cultural   Cncremento previsto en ingresos con la puesta en &uncionamiento de la
o&icina de tránsito tipo A  
ecoendaciones:  
 
*apacitaci'n y &ormaci'n en participaci'n ciudadana, organi8aci'n comunitaria y control a la gesti'n p?$lica
Fortalecer el Fondo de =ivienda de Cnter%s Social y 7e&orma Ur$ana .FO=CS/
!structurar el 0anco de +lans y +royectos de Cnversi'n Municipal .0+CM/ y dise"ar Sistema de Seguimiento y !valuaci'n .SS!/ para el +lan de 2esarrollo Municipal y el +lan 0ásico de Ordenamiento Territorial .+0OT/
Orientar el a)uste del !squema Ordenamiento Territorial .!OT/ de tal manera que se incremente el área del espacio p?$lico por #a$itante, la  prestaci'n de servicios p?$licos y se implemente el 7eglamento T%cnico  para el sector de Agua +ota$le y Saneamiento 0ásico .7AS/
Adecuar al Municipio a las normas CSO ::: so$re gesti'n de calidad .manuales, procesos y procedimientos/
2ise"ar, implementar y evaluar un sistema de in&ormaci'n inteligente  para el desarrollo #umano integral municipal, apoyado en la construcci'n de indicadores de gesti'n y de logro
Me)orar el Sistema de +laneaci'n !ducativa Municipal Fortalecer la gesti'n de recursos para incrementar la inversi'n social
 
4ebilidades:  Io se cuenta con los medios administrativos para proteger los recursos
del !stado eistentes en la Alcaldía Municipal de Santa Fe de Antioquia contra la materiali8aci'n del riesgo
 Io eisten dentro de los procesos y procedimientos las acciones de mitigaci'n resultado de la administraci'n del riesgo
 Io eisten los mecanismos o acciones para prevenir o reducir el impacto de los riesgos en la e)ecuci'n de los procesos
 Io eisten políticas de administraci'n del riesgo  Io tener continuidad en los empleados ya que más del B:X son
 prestadores de servicio que no pertenecen a la planta de cargos  Io tener implementado la administraci'n del riesgo componente del
 
 
!l nuevo en&oque de las entidades p?$licas, tanto centrali8adas como descentrali8adas, en el $uen mane)o de los recursos p?$licos
!l modelo sist%mico para -a identi&icaci'n de los &actores eternos que  pueden ocasionar la presencia de riesgos
!l +lan de 7enovaci'n de la Administraci'n +?$lica !l modelo sist%mico para -a identi&icaci'n los &actores internos que
 pueden ocasionar la presencia de riesgos !l apoyo y asesoría prestada por el 2epartamento Administrativo de la
Funci'n +?$lica, la !scuela Superior de Administraci'n +?$lica, entre otros
 
Fortaleas: Son conocidas todas las competencias y &unciones asignadas a la
Alcaldía Municipal por la *onstituci'n y la -ey para la administraci'n del riesgo
!l tama"o de la planta y la distri$uci'n de la Administraci'n Municipal de Santa Fe de Antioquia
!iste compromiso de alta y media direcci'n para la implementaci'n de la administraci'n del riesgo de la Administraci'n Municipal de Santa Fe de Antioquia
!iste con&ormado un equipo operativo del M!*C en la Administraci'n municipal de Santa Fe de Antioquia
-a reestructuraci'n administrativa para la creaci'n de más cargos de  planta !n la Administraci'n municipal de Santa Fe de Antioquia
 
ecoendaciones: *on el nuevo en&oque que se le está dando a las entidades p?$licas como
entes prestadores de servicios, y en el $uen mane)o de recursos, se de$e contar con los medios y #erramientas administrativas para proteger los recursos del !stado en la alcaldía municipal de Santa Fe de Antioquia
Mediante la identi&icaci'n de los &actores internos que pueden ocasionar  riesgos se puede esta$lecer políticas para la administraci'n del riesgo
-a reestructuraci'n administra$a permitirá tener más personal vinculado a la alcaldía mediante la creaci'n de nuevos cargos de planta lo que genera esta$ilidad la$oral, y mayor compromiso de los tra$a)adores ya que permite tener mitigaci'n de los riesgos
!l tama"o y distri$uci'n de la planta de cargos permite el cumplimiento de la ley @E de 9:::
*on el compromiso de alta y media direcci'n se puede llevar a ca$o la implementaci'n de la administraci'n del riesgo en el ente estatal
 
Administrativo de la Funci'n +?$lica .2AF+/ y la !scuela Superior de Administraci'n +?$lica .!SA+/
*on el conocimiento de las normas y leyes se cumple con el nuevo en&oque de las entidades p?$licas como entes prestadores de servicios y en el $uen mane)o de los recursos p?$licos
Se de$e implementar la administraci'n del riesgo para contar con los medios administrativos para proteger los recursos del estado ante la materiali8aci'n del riesgo
Cmplementar los mecanismos o acciones para prevenir o reducir el impacto de los riesgos en la e)ecuci'n de los procesos, y de esta &orma #acerle &rente al control social y político
-a Alcaldía Municipal de Santa Fe de Antioquia $a)o la administraci'n de Frey -e'n 7odrígue8 =argas en el primer semestre de 9:@H present' un in&orme de gesti'n a la lu8 de los anteriores diagn'sticos consultados se puede concluirG
• Siguen &altando medios in&ormativos que permitan al #a$itante de Santa Fe de Antioquia de la &orma como se están administrando los recursos p?$licos +ues, a pesar de la eistencia de una página De$, los datos encontrados allí están desactuali8ados Io o$stante, los actuali8ados son $astante 4panorámicos6 y 4di&usos6 para la compresi'n de un 4ciudadano a pie6
• !n cuanto a la planeaci'n, se implementan metodologías no adapta$les a la situaci'n del Municipio !n otras pala$ras, Santa Fe de Antioquia es la segunda ciudad en importancia en el 2epartamento de Antioquia, tanto por su 5istoria como por el desarrollo que en esta localidad se puede lograr Sin em$argo, las &ormas como se e)ecutan los programas, proyectos y acciones propuestos en el +lan de 2esarrollo Municipal son poco e&ectivos para la satis&acci'n de las necesidades de la po$laci'nH9
• Además, #ace die8 a"os los analistas que reali8aron el primer in&orme  presentado mani&esta$an la preocupaci'n por la d%$il sosteni$ilidad &iscal del Municipio +ues, como se evidencia$a allí y se sigue o$servando en la actualidadG Santa Fe de Antioquia sigue dependiendo en un alto grado de los recursos que le destina el !stado por el S3+ -a pregunta que sale a la lu8 esG Si es un Municipio turístico, de recreo, de rum$a, y por lo tanto, de alta circulaci'n ve#icular, P2'nde están los recursos &iscales que estas actividades #an generado en las ?ltimas dos d%cadas para el MunicipioQ
• -os procesos reali8ados desde las entidades que con&orman la Administraci'n Municipal de Santa Fe de Antioquia tienen un &uncionamiento retrogrado para las nuevas tendencias que la po$laci'n demanda 1 esto se re&le)a en la poca in&ormaci'n contenida en su página De$
;. 4esarrollo rural ! sostenible
 
Cnicialmente en la *!enda *mbiental del .unicipio de )anta -e de *ntioquia   pu$licada en 9::9HH, mani&iesta que la su$regi'n del Occidente Antioque"o, y especí&icamente el territorio de Santa Fe de Antioquia, se #an desarrollado di&erentes procesos de apropiaci'n de tierra en seis di&erentes momentos #ist'ricos y econ'micos, que #an determinado di&erentes &ormas de interacci'n cultural con el entorno $io&ísico, in&luyendo en las trans&ormaciones del sistema regional y municipal
 
• @cupación ind#&ena pre-isp+nica anterior a $/$.   -a ocupaci'n de las llanuras aluviales del 7ío *auca de$i' ser escasa y dispersa, concentrándose la  po$laci'n en las márgenes de ríos donde se podía ca8ar y pescar intensamente !n la regi'n monta"osa se desarroll' la producci'n agrícola de maí8, yuca y &rí)ol, así como tu$%rculos y &rutas en menor proporci'n !l cultivo principal era el maí8, mane)ado con t%cnicas apropiadas para evitar la erosi'n, donde la rotaci'n de cultivos permitía el descanso de las tierras, concedi%ndole la  permanencia a los suelos -as t%cnicas de cultivo y la poca po$laci'n que se da$a en la 8ona, tenía como consecuencia una eplotaci'n mínima de los recursos naturales mínima
• "onquista española ! la %undación de Santa Fe de Antioquia D$/$ C $/3E. Uno de los impactos más destacados causados por la implantaci'n del r%gimen imperial en los territorios indígenas era la casi total desaparici'n de la po$laci'n indígena en la &ase de la *onquista, en medio de las acciones militares de saqueo y de sometimientoH -a rique8a aurí&era de la 8ona y las leyendas de 2a$ei$a, *ui(*uy, +an en? y Arví, so$re la eistencia del &amoso 2orado, atra)eron a los primeros espa"oles al interior del territorio antioque"o induciendo a la coloni8aci'n de la regi'n y la &undaci'n de un enclave en @B@, para garanti8ar la eplotaci'n de los minerales encontrados en el cerro de 0uriticá, que proveían de oro a los territorios de la cultura Sin?HB !l anterior proceso demográ&ico &ue acompa"ado por la desaparici'n de sus rasgos culturales, quedando poco de estos en la con&iguraci'n de la nueva sociedad> permaneciendo algunas tecnologías productivas y de mane)o de recursos naturales, como el cultivo del maí8, la yuca, t%cnicas de eplotaci'n minera y algo en la construcci'n de las viviendas !sto lo marca una nueva cultura, una nueva &orma de eplotaci'n de los recursos naturales, más agresiva y destructiva que la primera, ya que %stos son considerados como inagota$les Tal actividad se convierte en la actividad econ'mica principal, sin em$argo, se  presenta el deterioro de los suelos en la regi'n, dadas las t%cnicas de eplotaci'n y su &orma irracional de #acerlo -o antes descrito desesta$ili8a el equili$rio del ecosistema de la regi'n, en cuanto es una acci'n etractiva que consume energía que no le repone al ecosistema *ontrariamente se produce una degradaci'n de los recursos naturales .agua y suelo/ y un agotamiento total del recurso natural eplotado .oro/ !n conclusi'n, en esta %poca los impactos so$re el am$iente se generan principalmente por la actividad minera
• *a %ase colonial D$/3 $3;8E.  !n este período, el principal centro ur$ano de la regi'n &ue Santa Fe de Antioquia, cuya $ase econ'mica era la actividad minera determinando el tipo de organi8aci'n social y ocupaci'n espacial Además, se desarrolla por esta misma %poca la producci'n agrícola, aunque de manera marginal Tam$i%n se ad)udicaron grandes proporciones de los territorios indígenas cercanos de la ciudad de Antioquia a espa"oles conquistadores Tales
34 *orporaci'n Aut'noma 7egional del *entro de Antioquia .*orantioquia 6$ 7lan de 8estión
 *mbiental /e!ional 9::<2333$ *ctualiación .MedellínG *orantioquia, 9:::/, @::(@:@
 
 
!l gran auge minero se dio entre @BEB y @9:, no o$stante, en @9B se presenta una crisis en la producci'n de las minas de 0uriticá, esto lleva a la eploraci'n de otras áreas tanto al norte como al oriente y nordeste del 2epartamento !n estos a"os, se incorpora el =alle de A$urrá a la producci'n agrícola y ganadera,  para el aprovisionamiento de las regiones minerasH +or lo tanto, la ganadería despla8a a la minería, caracteri8ada por su eplotaci'n etensiva, que da origen a la p%rdida progresiva de la co$ertura vegetal natural,  para dar paso a los #atos ganaderos de la %poca y a la producci'n agrícola, con la consecuente p%rdida del equili$rio ecol'gico y la degradaci'n del suelo Simultáneamente a la disminuci'n de la actividad minera en la regi'n, a &inales del siglo =CC se inicia el desarrollo comercial que control' las demás la$ores asociadas a la producci'n de oro, esta$leciendo rutas desde Santa Fe de Antioquia con el =alle de A$urrá, el =alle del río Iegro #asta el 7ío Magdalena y de allí con *artagena y +opayán, centros esclavistas de la %poca HE -a consolidaci'n de la ciudad de Antioquia se da por su permanencia en el esta$lecimiento de redes que &acilitan el transporte #ori8ontal de a$astecimiento de recursos .oro/, insumos y residuos, desde y #acia áreas cada ve8 más ale)adas del entorno local más que de su propia producci'n agraria, que para esta %poca era marginal Se inicia la implantaci'n del modelo de ciudad actual, una ciudad dependiente de los recursos &oráneos
• *a coloniación antioqueña D$3;8C$6$8E.  !ntre el siglo =CCC y C los santa&ere"os y sus descendientes coprotagoni8aron el &en'meno social conocido como la coloni8aci'n +ara @;B@, la ciudad de Antioquia alcan8' una po$laci'n de ;HE #a$itantes, quienes generaron un proceso de epansi'n geográ&ica y de modi&icaci'n de las dinámicas sociales -as rutas de coloni8aci'n desde la ciudad de Antioquia se a$rieron #acia la &rontera con el *#oc' y la regi'n del suroeste del 2epartamento, y las %lites regionales y locales se u$icaron en centros ur$anos como Medellín, 7ionegro y la ciudad de Antioquia
• 'stableciiento de culti)os de ca%é D$6$8C$6/8E.  5acia &inales del siglo C, la producci'n de oro y ca&% se constituyen en la posi$ilidad para la articulaci'n de la regi'n antioque"a a los círculos internacionales de manera esta$le, con un amplio desarrollo del cultivo del ca&% en la regi'n del suroeste, cuya epansi'n alcan8' el occidente pero con una producci'n marginal !ste nuevo auge econ'mico produ)e la necesidad de unir las su$regiones productoras del 2epartamento, a trav%s de vías que conectaran con el 7ío Magdalena y los  puertos de 0uenaventura y 0arranquilla Así mismo, motiv', la construcci'n de la red de &errocarriles que uniría a Medellín con el 7ío Magdalena en +uerto 0erríoH; Tal proceso de regionali8aci'n condu)o a la construcci'n de la Troncal de Occidente, iniciada
36 Universidad Iacional de *olom$ia %irectrices para el mane=o estraté!ico ambiental del
5ccidente .edio *ntioqueño .MedellínG Universidad Iacional de *olom$ia, @E/
37 Universidad Iacional de *olom$ia %irectrices para el mane=o estraté!ico ambiental del
5ccidente .edio *ntioqueño
38 Universidad Iacional de *olom$ia %irectrices para el mane=o estraté!ico ambiental del
5ccidente .edio *ntioqueño$
 
 
-a producci'n de ca&% en Santa Fe de Antioquia, aunque marginalmente, tiene importancia para la regi'n occidente y el Municipio, por la dinámica que le imprimieron las nuevas vías de comunicaci'n construidas para unir las regiones ca&eteras Tal proceso &ortaleci' a Santa Fe de Antioquia, como un n?cleo ur$ano de paso o$ligado de la red vial que pretende integrar di&erentes regiones del país, dándole una posici'n geopolítica estrat%gica que lo potenciali8a como centro de servicios regional
• ?ntroducción de tecnolo&#as a&r#colas intensi)as. D$6/8C$66/E.   2urante la segunda mitad del siglo C se dio una creciente demanda de productos de &ácil acceso que se permitieron colocar en el mercado nacional e internacional con una alta renta$ilidad +or consecuencia, se dio un auge econ'mico en los municipios de Santa Fe de Antioquia, San <er'nimo y Sopetrán, que les permiti' articularse momentáneamente a las dinámicas econ'micas a partir de la eplotaci'n intensiva del cacao, el cual se sustituy' luego por el índigo y la vainilla, pero con ciclos de renta$ilidad cortos, siendo la primera industria eportadora de la regi'n )unto a la &a$ricaci'n de som$reros de iraca H A partir  de este proceso, se incrementa la importancia de la mediana propiedad y de  productores agrícolas independientes Cgualmente, todas las trans&ormaciones territoriales ocurridas a &inales del siglo C y principios del , producidas por la nueva actividad econ'mica y la u$icaci'n de las 8onas productoras, desarticularon el territorio del Occidente Antioque"o de los procesos trans&ormadores ligados a la producci'n minera, ca&etera, comercial, y de acumulaci'n de capital 2e esta &orma, la regi'n qued' empla8ada en una economía agropecuaria de su$sistencia y con alg?n ecedente para cu$rir las crecientes necesidades de Medellín Así pues, toda la dinámica econ'mica, de in&raestructura y de servicios, se orient' #acia dic#o municipio desarrollando una pu)ante y acelerada industriali8aci'n, de)ando estancados a los demás centros ur$anos, como el caso de Santa Fe de Antioquia, cuya po$laci'n de ;HE #a$itantes en @;B@ pas' s'lo a @9@;B en @B@: 2e esta &orma, las dinámicas ur$anas del =alle de A$urrá #an determinado la reorgani8aci'n socio(espacial de la su$regi'n del Occidente Antioque"o, especí&icamente la 8ona central, donde se #an incrementado en los ?ltimos a"os las actividades de ocio y recreaci'n !n este período se originaron el esta$lecimiento de nuevos cultivos con t%cnicas intensivas cuyas producciones, por la po$re8a de los suelos, apenas alcan8a$an  para a$astecimiento local, pero que sí incrementaron la pro$lemática am$iental que venía acumulándose desde períodos anteriores y que actualmente alcan8a situaciones críticas por la p%rdida casi total de la &auna y &lora silvestre y de la co$ertura $oscosa y por la presi'n so$re el recurso suelo
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Tam$i%n la poca capacidad que tiene el sistema local para a$astecer el centro ur$ano se consolida en este período, dándose la dependencia del Municipio al sistema regional, especialmente del =alle de A$urrá, posici'n que se &ortalece con las tendencias glo$ales dadas por los procesos de industriali8aci'n, que cada ve8 #acen a los municipios antioque"os más dependientes de la sosteni$ilidad glo$al, ale)ándolas de la sosteni$ilidad local@
!n resumen, el Municipio de Santa Fe de Antioquia está u$icado en 4una regi'n que por  la condici'n general del medio so$re el cual #an evolucionado los suelos, o&rece muy  pocas posi$ilidades de utili8aci'n agrícola o pecuaria, si se consideran &actores como la &ertilidad natural y la pendiente69 +or lo tanto, las principales co$erturas del suelo en el territorio rural del Municipio son los pastos, los rastro)os $a)os y altos, los cultivos permanentes y semestrales -as  principales actividades econ'micas desarrolladas en estas co$erturas son la ganadería, la agricultura y el turismoH Así pues, gran parte de territorio municipal las actividades agrícolas y de ganadería se #acen con t%cnicas inadecuadas, en suelos que por su capacidad o&recen restricciones  para tal uso, siendo grave la situaci'n en la 8ona occidental del Municipio, donde los suelos por sus características de$en ser destinados a la recreaci'n y la vida silvestre !n el tema de, la &auna el Municipio posee una demanda potencial propia de la dinámica de las especies silvestres *on el casi total agotamiento de las co$erturas $oscosas en la  )urisdicci'n municipal, la &auna silvestre no encuentra los #á$itats propicios para su desarrollo, por ello se despla8an a lugares apartados, ya sea, dentro del mismo territorio o en otrosB +asando a#ora a la &lora, la demanda potencial es intrínseca al territorio y a las condiciones $io&ísicas que en %ste predominan Santa Fe de Antioquia por su topogra&ía, suelos y clima, es por naturale8a un territorio &rágil, el cual requiere para conservar yNo
41 <os% Manuel  Iaredo 4Sosteni$ilidad, diversidad y movilidad #ori8ontal en los modelos del uso del territorioG ciudades para un &uturo más sosteni$le6 Ministerio de O$ras +?$licas, Transportes y Medio Am$iente de !spa"a  7rimer catálo!o español de buenas prácticas$ .MadridG Ministerio de O$ras +?$licas, Transportes y Medio Am$iente, @/ [!n línea] 2isponi$le enG#ttpGNN#a$itataqupmesNcsNp9Na::#tml
42 Universidad Iacional de *olom$ia %irectrices para el mane=o estraté!ico ambiental del
5ccidente .edio *ntioqueño$
43 Ministerio de Medio Am$iente, 2irecci'n 3eneral Am$iental Sectorial, *orantioquia y Alcaldía de Santa Fe de Antioquia *!enda *mbiental del .unicipio de )anta -e de *ntioquia$
 /esumen e=ecutivo$ .0ogotáG Sistemas de 3esti'n Am$iental Municipal, 9::9/, 9:
44 Ministerio de Medio Am$iente, 2irecci'n 3eneral Am$iental Sectorial, *orantioquia, Alcaldía de Santa Fe de Antioquia *!enda *mbiental del .unicipio de )anta -e de *ntioquia$   9:
 
recuperar su equili$rio naturalG una $uena y su&iciente co$ertura natural> además esto sería de importancia para el sector el turístico, aunque tiene un relativo desarrollo, no lo #a logrado a plenitudG por no eplotar integralmente los atractivos turísticos naturales que la 8ona posee
 
A lo re&erente al recurso #ídrico, Santa Fe de Antioquia tiene pro$lemáticas en relaci'n a la disposici'n yN o vertimiento de desec#os s'lidos y líquidos, principalmente de origen dom%stico ur$ano y rural, por la ineistencia de sistemas adecuados de tratamientos, que genera contaminaci'n de las &uentes de agua en el Municipio !l uso de &ertili8antes y pesticidas son tal ve8 los insumos más e&icientes y empleados para contrarrestar los limitantes de los suelos, pero su aplicaci'n ecesiva e inadecuada y la mala disposici'n de los residuos, se a&ecta directamente las &uentes de agua destinadas generalmente al consumo dom%stico Otra &uente de contaminaci'n de aguas a nivel rural son las ecretas del ganado Adicionalmente, el mane)o del cultivo del ca&% es tradicional, por lo cual, los ca&icultores incurren en acciones que son adversas para la conservaci'n del equili$rio natural y de recursos tan importantes como el #ídrico !l impacto am$iental destacado se presenta en las la$ores de $ene&icio del grano por la contaminaci'n de las que$radas como e&ecto de las prácticas de lavado y disposici'n de  pulpa, mieles y residuos de cosec#aE Al #acer re&erencia al aire, en el Municipio de Santa Fe de Antioquia no eisten mediciones que permitan conocer la calidad del aire, pero por las pocas &uentes de contaminaci'n eistentes, no eisten grandes industrias y el trá&ico ve#icular es $a)o S  puede concluir que su calidad es $uena Io o$stante, presentan &uentes de contaminaci'n, donde es necesario e)ercer control, tales como ;G • -a eistencia de porqueri8as • -os vertimientos de aguas servidas dom%sticas a&ectan el aire, por los olores en
sitios de descargue • -as quemas agrícolas que se practican en todo el territorio rural en %poca de
verano • !l mane)o inadecuado del relleno sanitario por que genera en &orma permanente
malos olores en las áreas aleda"as al actual $otadero • -os ve#ículos, aun cuando son &uentes m'viles y el trá&ico es $a)o, a&ectan
especialmente las 8onas aleda"as a las vías> su mayor repercusi'n se da en la vía al mar, principalmente en el sector de la Terminal de Transporte
!n el tema del desarrollo rural, se pueden mencionar los siguientes elementos que de$en tomarse en cuenta para el me)oramiento de la calidad de vida de la po$laci'n que allí #a$itaG
• =#as: !n su mayoría están &ormadas por caminos de #erradura en regular estado de conservaci'n, #aciendo de&iciente la intercomunicaci'n de la 8ona rural con la ca$ecera sea de&iciente, posi$ilitando el despla8amiento de la po$laci'n rural a otras ca$eceras vecinas de más accesi$ilidad ?n%raestructura de ser)icios counitarios  
?n%raestructura educati)a: !stá con&ormada por HE instituciones educativas que atienden a @E@B alumnos.
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?n%raestructura de ser)icios pblicos: !n la totalidad de veredas del Municipio no eiste servicio de agua pota$le, la in&raestructura en este servicio se limita a acueductos veredales y de los corregimientos !n cuanto al alcantarillado la in&raestructura se reduce a las unidades individuales de tratamiento de aguas residuales dom%sticas
  Asentaientos -uanos: !l espacio territorial del Municipio de Santa Fe de Antioquia #ist'ricamente se #a desarrollado por la iniciativa de la po$laci'n en centros de desarrollo -os cuales inicialmente &ueron agrupaciones #a$itacionales de paso construidas por los arrieros y coloni8adores, y que con el transcurrir del tiempo se convirtieron en centros po$lacionales que actualmente, aunque #an reducido su crecimiento, contin?an asentando en los alrededores de los cauces de agua y caminos de #erradura !presi'n de este tipo de ocupaci'n son los asentamientos de *ativo, Milagrosa Alta y 0a)a, -aureles, Ogosco, !l !spinal, -as A8ules, !l Tunal, *#aparral, !l Madero, !l +escado, *#orrillo, +edregal, -a Tolda, Moraditas, 1er$a$uenal y !l +lan entre otras B@.
Sin em$argo, Santa Fe de Antioquia por sus condiciones naturales y ocupaci'n de su territorio, se #a visto amena8ado generalmente por movimientos en masa, inundaciones .s?$itas y lentas/ y por la posi$le ocurrencia de sismos Ante esto, no se cuenta en la actualidad con estudios de amena8as so$re el suelo rural, convirti%ndose en imperativo revisar los usos del suelo y las clasi&icaciones de suelos propuestas dentro del !squema de Ordenamiento Territorial .!OT/ y se determinen las 8onas prioritarias para desarrollar el +lan de recuperaci'n de suelos !n 9:@, un artículo titulado 4Análisis relacional del sistema alimentario en los municipios de Andes y Santa Fe de AntioquiaG relaci'n entre actores, agentes e instituciones6B9  se concluye que la seguridad alimentaria #a sido mane)ada desde  posiciones institucionales que promueven la reducci'n de la desnutrici'n y el acceso a unos mínimos alimentarios en el ám$ito regional +ues, los diagn'sticos que $uscan evidenciar los pro$lemas de salud asociados con el d%&icit alimentario y la promoci'n e inclusi'n del tema en la política p?$lica local, son posiciones que generali8an las
49 Ministerio de !ducaci'n Iacional .M!I/  (stad#sticas sectoriales de (ducación +ásica y .edia [!n línea] 2isponi$le enG#ttpGNN$imineducaciongovcoG;H;:NeportalNDe$Nplaneacion($asica
50 Ministerio de Medio Am$iente, 2irecci'n 3eneral Am$iental Sectorial, *orantioquia y Alcaldía de Santa Fe de Antioquia *!enda *mbiental del .unicipio de )anta -e de *ntioquia 9;
51 Ministerio de Medio Am$iente, 2irecci'n 3eneral Am$iental Sectorial, *orantioquia y Alcaldía de Santa Fe de Antioquia *!enda *mbiental del .unicipio de )anta -e de *ntioquia 9;
 
condiciones del Municipios en los ám$itos departamental y, en el me)or de los casos, su$regional 1a que, se presentan dis&uncionalidades socioecon'micas $ásicas> cam$ios de vocaci'n  productiva con impacto negativo en lo socioam$iental y cultural> desarticulaci'n de cadenas productivas locales de$ido a la articulaci'n con mercados del ^rea Metropolitana&