PLAN DE GOBIERNO COALICION ALIANZA POR BELEN

Elecciones Municipales 2016-2020B Belén, Heredia, Costa Rica

“LA ALIANZA POR BELÉN ES LA OPORTUNIDAD

HISTÓRICA DE DEVOLVER A NUESTRA COMUNIDAD Y

CIUDADANÍA LOS MEJORES VALORES DE

PARTICIPACIÓN SOCIAL Y POLÍTICA”..

Tabla de Contenidos 1. INTRODUCCIÓN. ............................................................................................................ 4

2. DIAGNÓSTICO GENERAL. ................................................................................................ 5

2.1 ANTECEDENTES HISTÓRICOS. ......................................................................................................... 5 2.2 DIAGNÓSTICO GENERAL E INDICADORES SOCIALES, ECONÓMICOS, AMBIENTALES Y CULTURALES

CONTEMPORÁNEOS. ......................................................................................................................... 7

3. EJES DEL PROGRAMA DEL GOBIERNO MUNICIPAL. ....................................................... 14

OBJETIVO GENERAL: ........................................................................................................................ 14 3.1 AMBIENTE, PARTICIPACIÓN Y EMBELLECIMIENTO URBANO. ......................................... 14 3.2 ADMINISTRATIVO, FINANCIERO Y TRIBUTARIO .............................................................. 19 3.3 SEGURIDAD Y PROTECCIÓN CIVIL. ................................................................................... 24 3.4 PARTICIPACIPON, ARTE, DEPORTE Y CULTURA. ............................................................. 28 3.5 EJE SOCIAL Y EMPLEO ...................................................................................................... 33 3.6 DESARROLLO, TERRITORIO Y CONECTIVIDAD. ............................................................... 38

VALORES QUE SUSTENTAN LA GESTIÓN DEL GOBIERNO MUNICIPAL. ........................................................... 42

BIBLIOGRAFÍA. ..................................................................................................................... 43

Alianza por Belén.

Programa de Gobierno Municipal 2016-20201

1. Introducción. Este programa es un documento de trabajo, es decir, dejamos plasmadas varias ideas y

proyectos en la mira de contribuir a mejorar las condiciones sociales, económicas,

políticas y culturales de la comunidad belemita. Entendemos, por lo tanto, que habrá que

enriquecerlo con el aporte de muchas personas más, no sólo como ejercicio teórico sino

como expresión de un compromiso y de práctica social.

Está integrado por un diagnóstico general que se configura con dos subtítulos

Antecedentes Históricos y Diagnóstico general e indicadores sociales, económicos,

ambientales y culturales contemporáneos. El primero hace una breve referencia a

algunos de los hechos que, a lo largo de la corta historia del cantón, hicieron posible la

emergencia, desarrollo y consolidación, en sus distintas dimensiones, de lo que hoy

conocemos como el VII Cantón de la Provincia de Heredia: Belén. El segundo se ocupa,

con fuentes estadísticas y trabajos diagnósticos de reciente elaboración, de presentar la

situación en números de tópicos tan importantes como demografía, fuerza de trabajo y

empleo, grupos sociales y familia, servicios sociales, salud, ambiente e índices de

desarrollo, pobreza y gestión municipal.

El grueso del documento se dedica a la presentación de los ejes del gobierno municipal,

en cada uno de los cuales se introduce un objetivo general y las actividades y proyectos,

ordenadas en función de cuatro variables: descripción de la propuesta, modalidades de

su realización, fuentes de financiamiento y población beneficiada. El apartado de los ejes

recoge los principales desafíos de la gestión municipal, por tanto no se pretende

exhaustividad en su tratamiento.

Finalmente, se incluyen dos temas más: uno sobre los valores éticos sobre los cuales

fundamentar la gestión del gobierno municipal y una breve prospectiva que ilustra a

dónde se quiere llegar a mediano plazo, considerando para tal efecto un década de

realizaciones.

1 Este Plan de Gobierno Municipal fue realizado por el equipo integrado por María Amalia Zamora Mora, José Luis Zárate Morera E. Danilo Pérez Zumbado. Colaboraron también en su parte inicial María Antonia Castro y Desiderio Moya. Asimismo, para esta elaboración fueron de gran utilidad los resultados de los Talleres Participativos con vecinos de los distritos de San Antonio y la Ribera.

2. Diagnóstico general. Presentamos, a continuación, un diagnóstico general de Belén, diferenciado en dos

grandes apartados: la dimensión histórica que permite entender las vicisitudes del

proceso de crecimiento/desarrollo del cantón e interpretar las variaciones de las cuales

somos testigos hoy en día. Y asimismo, describimos de manera más concreta algunos

indicadores, a partir de los cuales es posible proponer actividades y proyectos enfilados

a enfrentar los problemas y desafíos más relevantes en aras de alcanzar un

mejoramiento sustantivo de las condiciones materiales y espirituales de nuestra

población, poniendo especial énfasis en una superación definitiva de la forma de hacer

política, encauzada, en nuestro caso, con los más altos valores de la democracia, la

eficiencia y el decoro y la ética política.

2.1 Antecedentes históricos.

Belén es el 7 cantón de la provincia de Heredia. Está constituido por tres distritos (San

Antonio, cabecera de cantón, La Rivera y La Asunción), con una extensión de

aproximadamente 12 kilómetros cuadrados. Su historia inicia “allá por el año 1775, con

el asentamiento de las primeras familias en lo que hoy conocemos como "El Bajo de

Potrerillos" (Bajo La Negra), y que fue parte de "La Cofradía de La Asunción", unidad

territorial que se extendía desde La Asunción hasta la ciudad de Atenas. A partir de 1843

se acelera el desarrollo poblacional de la zona con la exportación cafetalera; y ya para

1859, estos 12 km2 de planicies y laderas fueron bautizados como "San Antonio de

Belén", por el obispo Anselmo Llorente y Lafuente; quien en su regreso del destierro, en

su paso por estos predios, celebraba por segunda vez la "Misa del Gallo. A partir de

entonces, nuestros antepasados continuaron la difícil tarea de ir forjando su propia

identidad sociocultural, como colectivo social, hasta lograr, bajo el gobierno de don Cleto

González Víquez, el título de cantón en junio de 1907”. 2

Algunos datos de mitad y finales del siglo XX nos dan una idea de las características del

Belén de aquel entonces. En la década de los años sesenta, “en el cantón existía

solamente una fábrica artesanal de productos químicos y la mayoría de la población se

dedicaba a labores agrícolas en haciendas de café (peones) y pequeñas y medianas

propiedades propias o en alquiler y a labores avícolas. Hay que destacar, además de la

producción de café y en menor medida de caña de azúcar, que este cantón junto a las

zonas circunvecinas (San Rafael y la Guácima de Alajuela y Santa Ana), se

2 Pérez Zumbado, Oscar E. (octubre, 2015) Motivación Política. Actividad de lanzamiento y presentación de las

papeletas municipales. Alianza por Belén. Documento inédito. Página 1. Viernes, 16 de octubre del 2015. San

Antonio de Belén.

caracterizaban por una importante producción de legumbres (tomate, cebolla, chile,

repollo, etc.)”. (Perez Zumbado, 2013: 8).

Para la década de los setenta se habían producido transformaciones importantes en el

cantón, las cuales se expresan en los párrafos siguientes basados en datos del Censo

de Población y Vivienda de 1973:

(Belén) “era una comunidad relativamente pequeña tanto en población como en

extensión territorial. La repartición entre hombres y mujeres mantenía la pauta

equilibrada del 50%,(…). Con respecto a la edad, se visualiza que la población

dependiente, a saber, infantes, adolescentes, jóvenes (hasta los 19 años) y

adultos mayores (de 65 y más años), conforman el 56% de la población total. De

tal manera que el 44% restante es población en condición productiva, (…). Si

relacionamos este tema con la Condición de Actividad, vemos que el grueso de

esta población, a saber, el 78.1% aparece realizando labores productivas. No

obstante, hay que diferenciar esta sumatoria entre aquellos que laboran (…), con

un 45.4% y las labores domésticas (…) con un 32.7%. Se expresa, además, un

pequeño grupo de personas sin trabajo o en busca (por primera vez) de trabajo,

que alcanza un 4.2%.

Con respecto a la Rama de actividad, queda bien claro todavía el carácter

transitivo de esta comunidad, en el sentido de que mantiene una fracción

importante de su población en labores agrícolas (8.6%) y otra de similar extensión

en la industria manufacturera (8.3%). (…), es decir, que fue evolucionando de ser

una comunidad eminentemente agrícola a ser una comunidad con un sector

industrial incipiente. En particular, la empresa Tica-Tex vino a ser la punta de lanza

de un “desarrollo industrial” (de pequeña y mediana industria) que luego vendría

a caracterizar este cantón. (…) Las otras ramas de actividad relevantes que

aparecen, a saber, construcción (3.6%), comercio (3.1%), transporte (1.8%) y

servicios comunales (5.5%) dan cuenta en cierto sentido de la coexistencia de

actividades productivas tradicionales (…) con otras que empiezan a despuntar

(…), por ejemplo, las actividades relacionadas con servicios públicos.

Los datos del nivel de instrucción son también reveladores. El porcentaje de los

que no poseen instrucción formal alguna es bajo (7.7%). Sin embargo el

predominio está en la educación primaria con un 71.5%, mientras que la

secundaria (12.9%) empieza a despegar y la universitaria (2.4%) a penas se

manifiesta. (…); este cantón mantenía en lo fundamental, (…), en el tema de

educación, las características propias de la sociedad costarricense de mitad de

siglo, en la cual apenas se empezaban a perfilar los cambios reformistas de la

época. (…). Es manifiesta (además) la predominancia de la familia nuclear (60%),

y de la familia extensa (32%), mientras que otras modalidades como la familia

monoparental (5.13%) y la compuesta (2.51%) apenas se insinúan.

(…), datos anteriores, (…), dan al menos una idea del predominio de ciertas

características propias de las comunidades tradicionales rurales costarricenses de

la primera mitad del siglo XX y de la presencia de algunos rasgos que señalan

algunos cambios en curso que vendrían a materializarse a finales de la década de

los setenta y años posteriores. (…), un proceso de transición hacia formas de

producción y organización social citadinas e industriales.” (Perez Zumbado, 2013:

6-8).

Este tipo de comunidad sufrirá, al paso de los años y los acontecimientos locales y

nacionales, una transformación profunda pues, a la altura de inicios del siglo XXI, muchos

de los rasgos que la identificaban serán superados y emergerá una realidad distinta que,

por consecuencia, conllevará a nuevos desafíos y al enfrentamiento de problemas de

otro orden y naturaleza.

2.2 Diagnóstico general e indicadores sociales, económicos, ambientales y culturales

contemporáneos.

A la altura del 2015, el cantón ha sufrido transformaciones radicales, comparado con lo

que fuera en las décadas de los años sesenta y setenta. Su extensión sigue siendo la

misma, no obstante, existe una indefinición de límites entre el cantón central de Alajuela

y Belén, la cual no ha sido posible resolver después de varios intentos entre las partes y

que genera graves problemas a las poblaciones involucradas3. Hoy día desaparecieron,

casi por completo, las actividades agrícolas y predominan, más bien, la industria y los

servicios. Para el 2011, por sector económico tenemos que un 2.8% se ocupaba en el

sector agrícola, un 26% en industria y un 71.3% en servicios (TSE, 2015).

Su población estimada en el 2015 es de 25.296 habitantes. 4 Está integrada

primordialmente por sectores medios y de medio-altos. Para el año 2011, la densidad de

la población era de 1780 personas por kilómetro cuadrado, en un territorio 100% urbano;

la relación hombres-mujeres (número de hombres por cada 100 mujeres), era de 94.2 y

la relación de dependencia demográfica (personas dependientes por cada 100 personas

en edad productiva) era 38.7 (Estado de la Nación-INEC, 2013). Estos datos

posiblemente no han cambiado a la altura del 2015, lo cual dice que somos un cantón

fundamentalmente urbano, de una densidad poblacional cada vez mayor, una población

femenina ligeramente mayor y que disfruta, en este momento, del bono demográfico

3 Véanse al respecto Asamblea Legislativa de la República de Costa Rica. (2012) Proyecto de Ley Establecimiento del límite entre los cantones I de la Provincia de Alajuela y VII de la Provincia de Heredia. Expediente 18.486; Asamblea Legislativa de la República de Costa Rica. (2014) Dictamen Unánime Negativo. Expediente 18.486 y Asamblea Legislativa de la República de Costa Rica. Departamento de Servicios Técnicos. Jorge A. Bogarín Navarro (2013). Informe Jurídico. Proyecto de ley. Expediente 18.486. Oficio N° ST. 155-2013 J. 4 Véase Instituto de Formación y Estudios en Democracia. Tribunal Supremo de Elecciones Fichero Municipal de Belén 4-07. Heredia http://www.tse.go.cr/pdf/ficheros_municipal2016/belen.pdf Descarga: 27-10-2015

nacional pues la población dependiente es baja, aunque, en perspectiva, este dato

cambiará según las proyecciones del envejecimiento de la población.

Según datos demográficos citados en el ASIS (2012-2013), en el área de salud Belén-

Flores (cantones cuyas características son ampliamente coincidentes), el 71% de la

población son adultos jóvenes y adultos (entre los 15 y los 65 años), los menores de 15

años, constituyen el 20.5 % y los adultos mayores (más de 65 años) el 11.5%. Estos

datos se precisan aún más en el Censo del 2011, pues del Cuadro N° 2, para el caso de

Belén, se desprende que de 21.633 habitantes, 7398 están entre los 20 y los 39 años, lo

cual es un tercio de la población. Este número tendería a aumentar si consideramos los

mayores de 18 años en la serie entre 10 y 19 años que corresponden a 3272. Un aspecto

demográfico digno de atención es que hay un 8.8% de la población con al menos una

discapacidad. (INEC, 2011). De lo anterior se deducen dos vectores poblacionales:

primero, una amplia mayoría de la población es de jóvenes y adultos maduros (sector

en el que predominan ligeramente, reiteramos, las mujeres) y, segundo, como es el caso

del país en general, dada la inversión de la pirámide poblacional, está en camino un

proceso de envejecimiento que, en el caso de nuestra área, se representa por un

porcentaje de adultos mayores de 8.6%, mayor al porcentaje nacional.

En cuanto a la población fuera de la fuerza de trabajo (mayores de 12 años y más), el

porcentaje era del 41.5% dispuesta de la siguiente manera: un 0.9% de rentistas, un

14.1% de pensionados, un 32.7% de estudiantes, un 37.1% en oficios domésticos y un

15.2 en otros y la tasa neta de participación (población ocupada y desocupada) era de

58.5% para el 2011. (Estado de Nación-INEC, 2013). De una fuerza de trabajo5 de

10.219, la población ocupada era de 9.973, para una tasa de ocupación 6 de 57.1%, lo

cual es un dato favorable si consideramos que la tasa neta de participación7 es 58.5%.

Conviene tener presente, sin embargo, que 246 personas estaban desempleadas, es

decir, una tasa abierta de desempleo8 del 2.4, la cual es de 2.6 para hombres y de 2.1

para mujeres. (INEC, 2011). Por otro lado, una revisión minuciosa de otras estadísticas

nos revela que, a pesar, de que en la población general el número de mujeres es

ligeramente mayor al de los hombres (646), la fuerza de trabajo masculina es de 6207 y

la de la mujer es de 4012, para una tasa de ocupación de 72.2 y de 43.2 respectivamente.

5 Según el INEC la fuerza de trabajo refiere a la población en fuerza de trabajo (es decir, en capacidad de trabajo),

de 15 y más años que, en la referencia citada. Esta puede diferenciarse para hombres por un lado y, para mujeres

por el otro. 6 La tasa de ocupación es la relación porcentual entre la población ocupada y el número de personas que integran

la población en edad de trabajo. De manera que, para el caso de hombres involucra el número de hombres en

edad de trabajo y por consecuencia lo mismo para el caso de las mujeres. 7 Porcentaje de la fuerza de trabajo con respecto a la población en edad de trabajo. 8 La tasa de desempleo es el porcentaje de la población activa que se encuentra desempleada pero buscando

activamente empleo y dispuestos a trabajar.

En otras palabras, la población femenina tiende a la desocupación pues de cada 100

mujeres en edad de trabajo solamente un 43.2 lo hace mientras que, para el caso de los

hombres, lo hace un 72.2. Posiblemente esto responde al desempleo propiamente y a

otras actividades, como es el caso del oficio doméstico, que no se reconoce como trabajo

y menos aún es remunerado. (INEC, 2011)9. En esta misma línea temática conviene

tener presente la tasa de desempleo abierto para la población de 15 a 24 años, la cual

se sitúa en 4.2% total, 5% en mujeres y 3.5 % en hombres. (Ministerio de Planificación

Nacional y Política Económica, 2012)

Pese a que los datos de empleo en general son positivos, existe un sector de la población

en condición de desempleo, subempleo, en condición de no remuneración, etc., al cual

conviene poner atención; por ejemplo, es importante hacer un análisis más detallado de

la situación de las amas de casa y de los adultos con edades de 45 años y más.

Otros datos dignos de atención son los siguientes: un 90.4 % de la población ocupada

trabaja en el sector privado, mientras solamente lo hace un 9.6% en el sector público. Un

75% de la población en condición de trabajo es asalariada, un 13.5% es por cuenta propia

y un 10.5% es población que es empleadora. Y en lo que concierne a la participación en

los distintos sectores de la economía resulta interesante que un 16.4 de las mujeres

trabaja en actividades industriales versus un 32.2% de hombres y un 82.3% de mujeres

trabaja en servicios versus un 64.1% de hombres. Estas especificaciones ayudan al

abordaje de temas tales como la potencial discriminación salarial por razones de género

o al tópico de la aplicación de los derechos laborales generales en sector público y el

privado del cantón. (INEC, 2011)

En la línea de la relación de género y familia se destacan otras informaciones: las

jefaturas de hogar en el cantón se distribuyen así: compartida 648, masculina 3905 y

femenina 1690. El número para el caso de las mujeres se expresa también en porcentaje,

a saber, un 21.5% de hogares tienen jefatura femenina sin conyugue. (INEC, 2011). Las

estadísticas anteriores deben ser vistas a la luz de los datos sobre madres solteras y

adolescentes embarazadas para completar la situación del género en Belén. Esto

orienta indudablemente a las problemáticas relevantes de la mujer en el cantón de Belén

(empleo, discriminación salarial, ingresos, cuido de hijos, etc.). A propósito del tema,

corresponde subrayar que en el “Análisis del Desarrollo Objetivos de desarrollo del

milenio” (Ministerio de Planificación Nacional y Política Económica, 2012), para el caso

de Belén, el objetivo 3 que refiere a lograr la igualdad de género y autonomía de la mujer,

aparece en color amarillo, es decir, que su avance está entre el 60 y 79%, mientras la

mayoría de los otros objetivos están en condición de un 80 a 100% de avance.

La atención de la población adulta mayor es una prioridad no sólo en el presente, sino a

mediano plazo (de 10-15 años), pues el proceso de envejecimiento va en aumento. En

9 Véanse Indicadores por Cantón y por distrito. Censo de Población.2011.INEC.

Belén, existen 1869 adultos mayores de 65 años de los cuales 72 asisten a centros de

atención del adulto mayor y 1797 no lo hacen (INEC, 2011). Además según el ASIS

(2012-2013), existe en los actores sociales la percepción de que la falta de atención al

adulto mayor es uno de los problemas principales de la comunidad. En la actualidad,

aparte de los programas de atención de la salud de que disponen los EBAIS, existen

iniciativas municipales como el Centro Diurno de Atención al Adulto Mayor y grupos de

la Tercera Edad los cuales reciben cierto apoyo financiero municipal y, algunos de ellos

participan en los talleres de motivación y autoestima de la Asociación Cultural El

Guapinol. Es decir, a corto plazo habrá que tener respuestas adecuadas para esta

población (salud, recreación, alojamiento, etc.)

Los datos de ASIS 2012-2013 dan cuenta de la existencia de 4 CEN-CINAI y 9 guarderías

(no diferencia entre públicas y privadas), en el área, lo cual implica que este número es

menor en Belén (pues también incluye Flores), por tanto es relevante relacionar esto con

otros estudios. En el X Censo de Población y Vivienda (INEC: 2011), encontramos que

la población menor de 5 años, en el cantón, es de 1290, de ella 375 asisten y 915 no

atiende ningún centro de atención para la niñez. Tema que se vincula con la situación de

la mujer y la familia.

Un alto porcentaje de la población (42%) está entre los 20 y los 44 años. Los datos

relacionados con niveles educativos y acceso al trabajo señalan una situación positiva,

empero, hay que poner atención a otras dimensiones socio-culturales de este grupo

poblacional, verbigracia, existe un 12.2% de madres solteras y un 1.5% de adolescentes

madres. (INEC, 2011). El tema de las adicciones en el ASIS 2012-2013 es reiterado en

las consultas hechas a los actores sociales, en particular en los EBAIS de La Ribera y

de Escobal. A pesar de esta percepción, no se dispone de datos completos sobre el

tema. Algunos datos aislados dicen, no obstante, aportan algunos elementos: Belén

aparece en el 2011 con la cifra 11-17 de pacientes atendidos por esta razón. (IAFA 2011-

2013) y en ATAP 2012-2013, se mencionan la adicción al alcohol y drogas por sector en

2013 de la siguiente manera: 2 en San Antonio; 6 en La Asunción; 12 en La Ribera; 22

en Escobal. Las adiciones y el tráfico de drogas son, sin embargo, preocupaciones

frecuentes en las conversaciones cotidianas de la población y también en las

percepciones de personas consultadas en los EBAIS según reporta el ASIS 2012-2013.

Si pasamos al tema de la salud “las principales causas de consulta para los años 2012 y

2013 según el sistema de información son las siguientes: Infección de vías respiratorias

superiores en primer lugar, trastornos del metabolismo en el segundo lugar, Hipertensiva

arterial en tercer lugar, obesidad en cuarto lugar y en quinto lugar, el sobrepeso. Las

infecciones respiratorias, se asocian, indudablemente, a la alta concentración de la

población y a los problemas de contaminación derivados de las zonas industriales y el

tránsito vehicular. Otros factores que inciden son la obesidad y la dislipidemia que son

generadores de riesgo cardiovascular. Posiblemente debido a estas razones, entre las

enfermedades crónicas, un 48.5% de las enfermedades prevalentes corresponden a la

hipertensión arterial. Los estilos de vida y de alimentación parecen cumplir un papel en

estas tendencias de la relación salud-enfermedad. Verbigracia, en el área Belén-Flores

como causas de muerte se observa un 7.6% de infarto al miocardio y un 3.17% de

tumores malignos en el estómago. Y otro dato relevante es que, en el 2012, Belén mostró

la tasa de muertes por accidentes de tránsito más alta del área Belén-Flores (14 casos).

(ASIS 2012-2013:17).

Otro asunto a considerar es el siguiente, si miramos el Índice de Desarrollo Humano

podríamos suponer que el cantón goza de las mejores condiciones materiales de

existencia, empero en el Índice de Pobreza Humana Cantonal ocupamos el 13 lugar. Los

datos más recientes dicen de un 17.2% de pobreza y de un 3.9% de pobreza extrema.

(Ministerio de Planificación Nacional y Política Económica, 2012). Vale la pena, para una

mejor descripción, transcribir el siguiente párrafo:

“De acuerdo a los datos que presenta el Atlas del Humano en Desarrollo

Cantonal, el cantón de Belén, había mantenido índices de pobreza en el período

de 1913 al 2000, cercanos al 15% con quiebre en el 1994, que bajó a un 12.59%,

y luego a un valor de 12.77%, pero a partir de ese año ha experimentado una

tendencia creciente, para ubicarse a un porcentaje del 17.1% en el año 2005. Esto

es una voz de alerta, porque si bien los Índices de Desarrollo Humano y los índices

económicos en el cantón han crecido, también lo ha estado haciendo en pobreza.

Llama la atención que en un período de 90 años la pobreza estuviera controlada

por debajo del 15% y que sea precisamente a partir del año 2000 que la tendencia

sea creciente a un 17.1% de la población.” (Zúñiga y Campos, 2010).

Sobra decir, entonces, que este aspecto debe ser considerado con sumo cuidado y

responsabilidad en un programa de gobierno municipal ya que, aunque los distintos

indicadores de desarrollo humano, ubican al cantón en los primeros lugares, se está

produciendo un proceso de erosión social que perjudica a un cada vez más creciente

sector de la población.

En lo que concierne a la seguridad ciudadana, Belén ha experimentado un movimiento

descendente en sus indicadores: “En cuanto al índice de Seguridad Ciudadana (ISCc)

34, se mantuvo más o menos sin variación entre los años 2005 y 2009. En 2005 tenía

0,836 puntos (1 es el valor máximo o deseable), lo cual lo coloca en la posición 17. En

2009 sin embargo, aumenta levemente el nivel de inseguridad ciudadana, colocándolo

en la posición número 19 entre los 81 cantones; con un indicador de 0,720.” (Ministerio

de Justicia y Paz, 2013:21).

Los datos del OIJ, sobre actos de violencia, del 2011, señalan que Belén está

primordialmente afectado por los la tacha de vehículos, (277.4 por c/100 mil habs.), asalto

a personas (221.9), robo de vehículos (175.7), robo a edificación (129.4) y hurto a

personas (110.9). Algunos delitos tendieron a disminuir en los últimos años, tal es el caso

del robo a casa de habitación mientras otros aumentaron su incidencia: por ejemplo,

asalto a casa de habitación (de 8.5 a 18.5), asalto a persona (de 132.2 a 221.9), así como

hurto a persona, robo a edificación y robo de vehículos. En cuanto a las aprehensiones

realizadas por la Fuerza Pública, entre 2007 y 2011, la mayor cantidad se realizó por

infracciones a la ley de psicotrópicos (principalmente decomiso de mariguana), violencia

doméstica y ley de armas. Sin embargo, el estudio consultado afirma que estas

infracciones han tendido a disminuir en el mismo período. (Ministerio de Justicia y Paz,

2013:22).

Las informaciones anteriores dan cuenta de una problemática, en términos de seguridad,

que aunque parece haber disminuido, en algunos casos, permanece siendo digna de

atención, en particular lo que corresponde a asaltos a personas y tacha y robo de

vehículos que muestran estadísticas relevantes, dadas, entre otras razones, los rasgos

urbanos y de clase media y media alta que caracterizan a Belén. A esto habrá que sumar

la manifiesta falta de coordinación entre la Fuerza Pública y la Policía Municipal y los

problemas recientes de la segunda con respecto a los permisos para el uso de armas de

fuego.10

El tópico ambiental es, inevitablemente, otra prioridad en el cantón de Belén. En el cuadro

N° 13 del ASIS 2012-2013, se registran 16 industrias, con distintos fines productivos. De

este cuadro se deduce que tres contribuyen a la contaminación de agua, aire y suelo;

dos de agua y aire y 11 de aire y suelo y solamente una de ellas de suelo. En esta misma

dirección encontramos que los indicadores de sistema de eliminación y separación de

residuos, apuntan a: 99,8 porcentaje de viviendas que eliminan la basura por camión

recolector; 0,1 porcentaje de viviendas que eliminan la basura botándolos; 61,9

porcentaje de viviendas que separan el plástico, vidrio, aluminio; 58,5 porcentaje de

viviendas que separan el papel; 38,4 porcentaje de viviendas que separan los restos de

comida. (INEC, 2011).

En términos de riesgos ambientales resulta oportuno mencionar también algunas

consideraciones relativas a las características físicas del territorio del cantón. Hay que

recordar que Belén está atravesado por cuatro ríos afluentes de la Cuenca del Virilla: Río

Segundo, Río Burío o Quebrada Seca, Río Bermúdez y Río Virilla propiamente dicho. En

la últimas décadas, en buena medida, como producto de la contaminación de los cauces

por desechos sólidos del acelerado y no planificado crecimiento urbano en los cantones

de la región alta de la cuenca de este sistema de afluentes (Flores, Heredia, San Pablo,

Barba, etc.), los volúmenes del agua llovida y de servicios que engrosan el caudal de

estos ríos han producido frecuentes inundaciones en el distrito de San Antonio de Belén.

De manera puntual se mencionan otros motivos como generadores de riegos de

inundación: “la ocupación de planicies de los ríos con precarios y asentamientos

humanos, la deforestación de las cuencas y la falta de un programa de uso sostenible de

recursos naturales.” (ASIS, 2012-2013: 35-36). Es pertinente, ampliar este tema, con un

tipo de riesgo sobre el cual existen pocos o ningún estudio, nos referimos a los

10 En el mes de octubre del año en curso, varios medios de comunicación informaron sobre las dificultades de la

Policía Municipal de Belén, debido a que, al menos 15 policías, no tenían al día el permiso para portación de armas.

potenciales peligros que pueden derivarse del trasiego de contenidos de metales

pesados u otro tipo de ingredientes contaminantes como parte de la circulación y

transporte de materiales para la producción industrial de la zona oeste del cantón,

distritos La Ribera y La Asunción.

Los distintos índices de desarrollo establecidos por el Tribunal Supremo de Elecciones

(TSE), dan una idea afirmativa del cantón a nivel nacional. En el Índice de Competitividad

Cantonal (2011) ocupa el primer lugar, en Desarrollo Humano (2013) el segundo lugar,

en Desarrollo Relativo al Género (2013), el cuarto lugar, en Gestión Municipal (2013) el

lugar 4ª y en Pobreza Humana Cantonal (2013) el lugar 13. (Tribunal Supremo de

Elecciones, 2015). No obstante la positividad de tales datos, conviene hacer un par de

consideraciones, respecto al Índice de Competitividad que involucra el desempeño

económico y empresarial, es posible que para futuras mediciones, éste descienda dado

el traslado de la producción de la Empresa Intel hacia otra región del mundo y, con

relación al de Pobreza Humana Cantonal, la ubicación en 13 lugar, no es una buena

noticia si consideramos el resto de los indicadores y el reciente anuncio del Instituto

Nacional de Estadísticas y Censos (2015) que se afirma el aumento de la pobreza

extrema en país. Ambas situaciones obligan a un análisis cantonal para conocer sus

consecuencias. Por lo tanto, es conveniente tener presentes algunas tendencias que,

de no enfrentarse a tiempo, pueden convertirse en problemas de importancia y de otras

que, ya de por sí, constituyen desafíos para el desarrollo humano de nuestra población.

3. Ejes del Programa del Gobierno Municipal.

Los ejes de este Programa de Gobierno Municipal establecen acciones transversales que

giran en torno a los ámbitos de ambiente, de seguridad y protección civil, del desarrollo

social, cultural y deportivo. Todos ellos sustentan, integralmente, las condiciones

necesarias para la realización de los objetivos generales que se plantean.

Es preciso indicar que cada eje se establece como una guía en nuestro caminar para

lograr un Belén mejor. Así, cada eje presenta un objetivo específico y sus actividades y/o

proyectos concretos. Estos últimos llevan una estructura formal, la cual va introducida

por una breve descripción. Seguidamente, se desarrollan las formas y mecanismos de

realización, así como las fuentes de financiamiento, cuando corresponda.

Objetivo general:

Actuar decisivamente en lograr un proceso de cambio en nuestro cantón

hacia objetivos más claros y metas más definitivas que se proyecten -ante

todo- al bienestar de nuestra comunidad, la participación social, el

desarrollo sustentable y la superación de la problemática de los sectores

más necesitados.

3.1 AMBIENTE, PARTICIPACIÓN Y EMBELLECIMIENTO URBANO. Objetivo.

Impulsar acciones claras y definidas en el campo ambiental que propicien

la participación ciudadana y la responsabilidad institucional para el

aprovechamiento sustentable de los recursos naturales, el enfrentamiento de

la contaminación y el embellecimiento del paisaje urbano.

Apoyar con diligencia los trabajos de grupos ambientalistas como CAIBEL,

Proyecto Raíces, Red Natural y Misioneros Franciscanos de Calle La Gruta.

En nuestro cantón no han sido poco los grupos que ambientalmente hacen esfuerzos

para realizar eventos, trabajar en proyectos que brindan claro aporte a nuestra

comunidad. La falta de apoyo institucional hace que muchas veces sus esfuerzos queden

poco visibilizados.

Nos comprometemos a apoyar diligentemente a los trabajos de conservación de grupos

como CAIBEL, el proyecto Raíces, Red Natural y a trabajar en conjunto con los proyectos

que continuamente apoyan los Franciscanos de Calle La Gruta, logrando una

convergencia sinfónica de esfuerzos. Además, deben sincronizarse todos los proyectos

en conjunto con la Unidad Ambiental Municipal y la Comisión Cantonal de Cambio

Climático de Belén. En esta línea de trabajo, proponemos una instancia de coordinación

que permita el establecimiento de una programación anual en la que se combinen las

distintas actividades ambientales, artísticas, sociales, etc., de manera que se aprovechen

los recursos en economía de escala y se fortalezca la capacidad de convocatoria de las

mismas. Estas iniciativas se podrán validar también para efectos de organizar

actividades turísticas y de desarrollo sustentable en la comunidad.

Arborizar el cantón con especies nativas y de floración estacional definida que

mejoren el ornato e inciten la visitación de turistas dinamizando la economía y la

producción artística y cultural local en ciertas épocas del año.

Proponemos arborizar el cantón enfatizando en ciertas especies nativas y de floración

estacional definida que permitan no solo embellecer el paisaje del cantón, sino que

también inciten a la visitación de turistas a nuestro cantón, dinamizando la economía y

los eventos culturales locales en determinadas épocas del año. La escogencia de los

árboles debe también ir acompañada a criterios que ayuden a maximizar el proceso

fotosintético y que contrarreste, de manera natural, la contaminación de nuestro aire.

Paralelamente, planteamos el incentivar los viveros/huertas cantonales desarrollados en

concomitancia ordenada con los vecinos de algunos barrios para la reproducción de

especies nativas costarricenses y que sirvan, posteriormente, para reforestar otros

puntos del cantón generando los recursos que permitan el autofinanciamiento del

proyecto. Para ello, el apoyo de la unidad ambiental municipal es fundamental en la

coordinación de los programas en cuestión. Una propuesta concreta es la organización

de la Feria del verano, actividad en la cual se vaya evidenciando los avances en el tema

ambiental y se establezcan las condiciones para generar un polo de atracción turística

basado en la recuperación del patrimonio y la identidad belemita.

Crear bonos forestales municipales para estimular la generación de

comportamientos sociales en pro de la sustentabilidad ambiental.

Actualmente el cantón de Belén posee un fondo económico que se genera del cobro por

servicios ambientales en el recibo del agua de sus habitantes. Este fondo genera unos

100 millones de colones anuales que permiten la adquisición de fincas para la protección

del recurso hídrico y que aumenta según el consumo de los usuarios. Esto ha permitido

comprar terrenos para protección de los mantos acuíferos y la utilización pasiva de los

mismos para parques recreativos, como sucedió con la finca de los “Mamines”.

Adicionalmente, debe considerarse la utilización de otros recursos municipales que

ayuden a paliar estos fines. Esto considerando el rumbo que proyecta el BID con respecto

a las zonas francas y de las cuales la municipalidad se puede ver beneficiada.

Teniendo el cantón una extensión pequeña pero con un gran porcentaje de terrenos

demarcados como zonas de protección de alta vulnerabilidad es necesario llevar

valoraciones paralelas que le permitan a los propietarios de esos terrenos, el tener un

ingreso –al menos simbólico- por la afectación que sufren por los gravámenes a sus

propiedades. Una medida que podría enriquecer esto, son los presupuestos

internacionales destinados a bonos de carbono que incentiven

a) la arborización de esos terrenos para la venta de oxígeno,

b) el alquiler de terrenos reforestados para fines turísticos de recreación pasiva.

c) convenios que conlleven a la reducción o exoneración de impuestos de la

propiedad en cuestión.

d) la incorporación del proyecto del Balneario de Ojo de Agua como un vasto espacio

para la producción de oxígeno, incluyendo, las fincas a su alrededor, actualmente

protegidas por su alta vulnerabilidad.

Incentivar una cultura sostenible frente al recurso hídrico, reduciendo el nivel

de consumo y el uso alternativo de aguas servidas a través de campañas y de

actividades a partir de concursos distritales, familiares, etc.

El fin es crear una cultura de manejo racional del agua para consumo humano como

factor coadyuvante al bienestar económico y social entre las familias del cantón. Los

belemitas sobrepasamos considerablemente el nivel de consumo de agua nacional, así

cada belemita, en promedio, utiliza 300 litros cúbicos al día, 100 más que el promedio-

país. Para ello, proponemos elaborar convenios con el sector privado que permitan a la

mayor parte de los belemitas posible, el utilizar grifería y loza sanitaria especializada en

la regulación del uso cotidiano del agua potable. Será, además, con la ayuda de un

simbólico subsidio municipal que lograremos motivar a los belemitas a cambiar de

tecnologías domesticas mucho más afines al medio ambiente.

Proyectamos además, incentivar los concursos cantonales que incidan en la disminución

del recurso hídrico doméstico e industria para recompensar a aquellas familias que hayan

logrado reducir significativamente su consumo en épocas del año particularmente

afectadas. Deben ejecutarse políticas que impliquen la captación de aguas pluviales,

reutilización de las mismas y la implementación de grifería y losa sanitaria a nivel

cantonal y no solo entre las instituciones públicas. Los recibos de agua, deben además,

servir de canal educativo, ser de fácil lectura e interpretación para que los usuarios se

autorregulen en el consumo de agua proponiendo formas o modalidades innovadoras

que lleven a los usuarios a reducir el consumo y tener mayor conciencia de uso.

Actualizar y fortalecer los proyectos de alcantarillado sanitario que

actualmente están en proceso.

Este plan, actualmente, se está implementando muy lentamente, a pesar de haberse

firmado en el 2010, un contrato a 30 años con la empresa CONCESA para la

construcción de una planta de tratamiento de aguas residuales. El tiempo corre y las

fincas ideales para tal construcción (2 de 4 analizadas) han sido utilizadas para otros

fines.

Una inversión de 32 millones de dólares para la realización de la obra es un monto

exorbitante y ante el cual debemos recurrir a organismos internacionales y el

financiamiento de los fondos que tiene el MINAE para el alcantarillado sanitario. Esto

nos permitirá contraer obligaciones financieras mucho más holgadas en el tiempo.

Paralelamente, deben delimitarse las etapas del proyecto para llevar la ejecución del

mismo a buen término y según lo proyectado.

Llevar el Plan Cantonal de Gestión de Residuos Sólidos a niveles de educación

que nos permita bajar en un 25% los desechos que van al relleno.

Un reciente estudio demostró que de la basura que los belemitas enviamos al relleno

sanitario, 50% es material orgánico. Reducir al menos en un 25% implicaría una

reducción en la factura que el municipio paga mensualmente, sin obviar el beneficio

ambiental que generaríamos al contaminar menos.

Con la ayuda de campañas agresivas queremos mejorar la recolección de este tipo de

desechos (por ejemplo la colocación de dispositivos de recolección en distintos lugares

del cantón), y con la realización de composteras comunales, tal como sucede en Juan

Viñas y San Rafael de Oreamuno, lograremos la reducción proyectada. Así, nos

comprometemos a la construcción del primer biodigestor comunal para Belén, en un

programa promovido por la Universidad de Costa Rica, y que está siendo aplicado

exitosamente en cantones de Occidente y Cartago, como una acción paralela que pueda

incluso generar fuentes de trabajo alternativo entre los belemitas.

Incentivar el Plan Regional para la protección de las aguas subterráneas,

superficiales y el aire.

Se trata de incentivar la protección en áreas de recarga y buscar financiamientos en

conjunto con las otras municipalidades para mejorar el alcantarillado sanitario de todos

los cantones de la provincia y así evitar la contaminación de las aguas superficiales. Hay

estudios al respecto, que muestran que la mayor fuente de contaminación de estas aguas

proviene de las casas y comercios y no tanto de las industrias por cuanto la inacción del

presente será un grave problema en el futuro.

No obstante, en coordinación con las instituciones privadas y la Universidad Nacional se

debe incentivar la participación activa y comprometida de las industrias del cantón a fin

de reducir sus emisiones de combustibles fósiles.

Queremos reforzar y vigilar con más determinación la implementación de medidas para

la reutilización de aguas llovidas: es decir, las lagunas de retención de aguas pluviales

en las nuevas edificaciones que así lo requieran y/o donde sean necesarias, para

disminuir las posibilidades de inundaciones en Belén.

Desde el 2008, la Municipalidad, en convenio con la UNA, ha hecho esfuerzos en materia

de mejoramiento de la gestión de la calidad del aire al consolidar y fortalecer el sistema

de calidad del aire, con el fin de brindar información técnica confiable, que permita

evaluar los niveles de contaminantes presentes en el aire que respiran los ciudadanos

del cantón. Estos datos posicionan al distrito de La Asunción como uno de los más

afectados y es momento de convocar acciones para la disminución de las partículas más

dañinas, como las PM2, 5 que afectan directamente nuestros pulmones.

No está por demás reiterar que nuestro programa de arborización conlleva a un franco

mejoramiento de la calidad de aire, y será nuestro compromiso el velar por buscar

soluciones políticas y jurídicas para pronto disminuir a los niveles deseados la pureza del

aire que respiramos los belemitas.

Participar en programas de Bandera Azul Ecológica para convertirnos en

Comunidad Clima Neutral y reducir así, los niveles de contaminación del aire, el

agua y la sónica.

La comunidad belemita posee varias agrupaciones que trabajan separadamente en

proyectos de conservación, reforestación y reciclaje, quizás muy específicos, y los

resultados aunque significativos a pequeña escala, pueden tener mejor y mayor alcance.

Así, la Municipalidad debe incentivar la reagrupación en comités locales con miras a

buscar la conservación y el desarrollo en concordancia con la protección de los recursos

naturales, la búsqueda de mejores condiciones higiénico- sanitarias y la mejora de la

salud pública del cantón.

El coordinar con las instituciones respectivas nos permitirán, primeramente, conocer más

sobre los indicadores de emisiones e inmisiones del cantón y por ende, establecer metas

que logren el justo balance para que las emisiones de CO2 no sobrepasen a las

consumidas. De esta manera, promoveremos la participación activa -como cantón- en

programas de Bandera Azul Ecológica con la intención de convertirnos en Comunidad

Clima Neutral.

3.2 ADMINISTRATIVO, FINANCIERO Y TRIBUTARIO Objetivo.

Realizar acciones concretas para asegurar la eficiencia, transparencia y

honradez en la ejecución de las políticas administrativas, financieras y

tributarias, así como la participación ciudadana como complemento

democrático de la gestión municipal.

Elaborar los PAO en función real de las necesidades del cantón a través de la

comunicación, la participación y la consulta ciudadana, a través de los Consejos

de Distrito y de las organizaciones comunales.

La Contraloría General de la República señala que en el establecimiento de objetivos y

metas debe existir no solo una adecuada coordinación entre todas las unidades y

funcionarios que participan en la realización del Presupuesto Anual Operativo (o plan de

desarrollo municipal), sino que deben estar claramente identificados con los fines para

los cuales fueron creadas las municipalidades y una programación de las actividades a

desarrollar, todo con el efecto de alcanzar un mejor accionar de la municipalidad que

vaya dirigido a solventar, en la mejor forma posible, las necesidades más perentorias de

la comunidad. Aquí conviene destacar datos derivados de un FODA realizado en la

institución que expresa, sobre debilidades institucionales, la carencia de mecanismos

claros de rendición de cuentas y los deficientes procesos de comunicación interna y

externa.( Municipalidad de Belén, 2015).

Los realizadores de estos planes, funcionarios municipales y miembros del Concejo,

deben tomarse un tiempo para llegar hasta la ciudadanía y entender sus necesidades,

sus perspectivas y la visualización que ellos mismos tenga para solucionar dichos

problemas que les aquejan en clara atención a los proyectos que requiere la comunidad

y sobre los cuales, tanto los Concejos de Distritos como las Asociaciones Comunales

tienen que aportar e informar para que la planificación de los recursos sean

efectivamente invertidos, municipalmente, de manera exógena hacia ellos y no hacia lo

interno de la organización. En esta dirección se propone en concreto la idea que la

Municipalidad salga a la calle, es decir que, entre otras actividades, el Concejo Municipal

sesione, en los distritos, al menos dos veces al año, para establecer una comunicación

directa y personal con los vecinos. Además, la planificación de las metas será coherente

con los objetivos, y realista para que sean alcanzables y evitar así, el superávit millonario

que nuestra Municipalidad presenta año con año.

Redefinición de políticas y reglamentos de copatrocinio de organizaciones

locales (sociales, culturales, deportivas, etc.) para mejorar la colaboración y

alcanzar el cumplimiento de los objetivos.

El Índice de Gestión Municipal11 está integrado, entre otros ejes, por el de Planificación,

participación ciudadana y rendición de cuentas. Con relación al citado Índice Belén

ocupa uno de los primeros lugares en el 2014 (TSE, 2015), en particular en temas

administrativos, recursos humanos, recolección y tratamiento de residuos, etc. No

obstante, es inquietante que en ese mismo eje, el renglón de participación ciudadana

sea el peor calificado con un 78.3. Otro dato que corrobora la tendencia es que en una

Evaluación de Desempeño de la Municipalidad, se reconoce una calificación de 60 para

la dimensión de Comunicación e Información, lo cual se expresa, en las debilidades

institucionales, como “Procesos de comunicación e información deficientes hacia adentro

y hacia afuera”. (Municipalidad de Belén, 2015). Para los integrantes de organizaciones

comunales es conocido el problema de coordinación y de cooperación que se establece

entre éstas y las instancias municipales, en unos casos caracterizado por un “dejar

hacer” extremo y en otros, por una fiscalización excesiva.

Desde el gobierno municipal se establecerán condiciones de comunicación, respeto,

participación y horizontalidad que permitan revisar y modificar, cuando sea necesario,

los instrumentos de coordinación entre municipalidad y organizaciones sociales, por

medio de talleres y mesas de negociación (por ejemplo, las Políticas Culturales, el

Reglamento de Transferencias, etc.). Las unidades de Cultura, Ambiente, el Área Social,

y algunas Comisiones Municipales, etc. serán de gran utilidad para alcanzar tal propósito.

Desde el punto de vista financiero, ya existen las partidas presupuestarias que dan

fundamento al trabajo de las organizaciones, de manera que el seguimiento y evaluación

de sus desempeños contables y de realización de objetivos serán de principal

importancia para el fortalecimiento del aporte comunal y el voluntariado.

Fortalecer e innovar los mecanismos establecidos por la normativa municipal

para atender propuestas, solicitudes, quejas y denuncias de los usuarios.

Dada la existencia de una percepción crítica, en ciertos sectores de la comunidad, con

respecto a la calidad de los servicios municipales y a los resultados de un FODA

institucional en el cual, en las debilidades institucionales, se expresa claramente, entre

otros conceptos, la debilidad relativa del concepto del servicio al cliente y la necesidad

de mejorarlo y a procesos de comunicación e información deficientes hacia adentro y

hacia afuera (Municipalidad de Belén, 2015), resulta urgente, por un lado, revalorizar y

11 Este Índice está compuesto por los siguientes ejes: Desarrollo y Gestión Institucional, Planificación, participación

ciudadana y rendición de cuentas, Gestión de Desarrollo Ambiental, Gestión de Servicios Económicos (la gestión

vial) y Gestión de Servicios Sociales.

reconocer el trabajo de los empleados municipales y, por otro, generar una imagen

distinta del trabajo municipal, basada en cambios efectivos en la calidad de los servicios.

En tal sentido, la Alianza por Belén contempla dos tipos de respuesta. Una orientada

hacia lo interno del personal que conlleva a fortalecer los procesos de capacitación

relacionados con el servicio al cliente, la comunicación y coordinación entre las

instancias municipales involucradas y otra enfilada hacia la comunidad que implique la

realización de Ferias de Servicio al Cliente en los distritos del cantón.

Apoyar los convenios de reestructuración y de control interno para la

utilización correcta y eficiente del recurso administrativo y humano del municipio.

Desde el mes de octubre 2014, el Concejo Municipal autorizó se concretara el Convenio

Marco Interinstitucional de Cooperación entre la Dirección General de Servicio Civil y la

Municipalidad de Belén el cual aprueba un proceso de reestructuración de las estructuras

funcionales y ocupacionales de la institución. El convenio tiene una vigencia de dos años

y es vital su continuidad para poder, con criterios sólidos, realizar los cambios que surjan

y que logren una Municipalidad más eficiente en cuestiones del recurso humano.

Nuestra actual regidora suplente y candidata a regidora propietaria, María Antonia

Castro, ha estado a lo largo de este proceso, y la apoyaremos íntegramente para darle

buen término a este proceso que conlleva a la transparencia y la eficiencia en la

utilización de los recursos públicos, teniendo como fundamento también los derechos

laborales del personal municipal.

Fortalecer la Auditoría Interna y ejecutar, anualmente, una auditoría externa

para que, a partir de ambos procesos, se conozcan y revisen los estados

financieros y la ejecución de los distintos programas municipales.

En el mes de marzo del 2015, la Auditoria Interna presentó un estudio donde se reveló

que “existen procesos en la Municipalidad que tienen más de 10 años sin auditar, cuando

las mejores prácticas en Auditoría, establecen que deben realizarse mínimo cada 3

años.” Adicionalmente, la Auditora Interna cuenta con serias deficiencias que le

imposibilitan llevar a cabo sus labores en total independencia, seguridad, integridad y

confidencialidad.

Por ello, tanto desde la Alcaldía como desde las regidurías, Alianza por Belén, apoyará

e incentivará la pronta realización de las mejoras que le permitan a este departamento

contar con las herramientas necesarias para velar por la seguridad, integridad y

confidencialidad de la información. Paralelamente, y como parte de las buenas prácticas

contables, se exigirá la realización de auditorías externas que busquen la optimización

de las funciones, procesos e inversiones de la institución como parte de nuestro

compromiso categórico hacia los valores de rectitud y transparencia. Los costes de estos

estudios se programarán a partir de una meta específica proveniente del presupuesto

del Concejo Municipal.

Incentivar una política de desarrollo humano para promover la motivación, la

eficiencia y la optimización de los recursos humanos y de la proyección de la

municipalidad en general.

Entre las debilidades más destacadas por el mismo personal de la Municipalidad se

manifiesta la ausencia de capacitación, el desconocimiento de la reglamentación interna

por parte de algunos funcionarios y un recurso humano desmotivado y, en algunos casos,

frustrado. (Municipalidad de Belén, 2015). En conversaciones con representantes del

personal, en particular, de los sectores ubicados en los niveles intermedios y bajos del

organigrama institucional se expresan opiniones similares, y principalmente el

desconocimiento de situaciones laborales perjudiciales que deben afrontar y del aporte

que realizan en trabajo cotidiano.

En vista de lo anterior, nos comprometemos a generar mecanismos de capacitación y

actualización del personal y de un clima organizacional apropiado y estimulante que

favorezca el bienestar de los trabajadores y mejore de manera sustancial su desempeño

laboral. Estas acciones podrán ser realizadas por medio de la creación de una comisión

de asuntos laborales en la que el Concejo, la Alcaldía, la administración y la

representación sindical puedan dialogar y negociar esta política de desarrollo humano

así como otras materias afines (salariales, salud ocupacional, etc.).En esta misma

dirección, se hace indispensable generar nexos y coordinaciones entre instancias

municipales para asegurar el fortalecimiento y la eficiencia de la labor municipal en

general, nos referimos a los vínculos entre Concejo Municipal, Alcaldía, personal y

organizaciones sociales. En lo específico conviene establecer un ligamen operativo y

colaborativo entre las comisiones organizadas desde la Presidencia del Concejo

Municipal y las demás instancias formales del aparato municipal. Asimismo, creemos

estamos abiertos a conversación y negociar con los empleados y su representación

sindical lo correspondiente a la convención colectiva, toda vez que los acuerdos a que

se pueda llegar no impliquen excesos u obligaciones municipales que vayan más allá de

las posibilidades financieras del gobierno local y que, por supuesto, signifiquen un

mejoramiento sustantivo tanto del personal como de su desempeño en el cumplimiento

de sus deberes y el servicio a la comunidad.

Proponer la reformulación de la plataforma de valores de terrenos (impuesto

de bienes inmuebles), con el propósito de adaptarla a la realidad socioeconómica

de los propietarios del cantón.

El Órgano de Normalización Técnico fue creado como una dependencia del Ministerio

de Hacienda para proveer mayor precisión y homogeneidad al determinar los valores de

los bienes inmuebles en todo el territorio nacional; además, optimizar la administración

del impuesto.

Aunque este órgano sea asesor obligado de las Municipalidades, la Ley del Impuesto

sobre Bienes Inmuebles (artículo 3) dispone que respecto a ese impuesto, las

municipalidades tendrán el carácter de administración tributaria, por lo que se encargarán

de realizar valoraciones de bienes inmuebles, facturar, recaudar y tramitar el cobro

judicial y de administrar, en sus respectivos territorios, los tributos que genera esa Ley.

El ONT les brinda asesoría y capacitación, según lo dispuesto en la Ley No.7509 y sus

reformas.

La última valoración de propiedades fue aprobada sin que en nuestra municipalidad se

discutiera al respecto. Esto, claro está, llevó a que se dieran situaciones injustas frente

al propietario a quien por un lado se le aplica estrictas limitaciones a su propiedad pero

que en lo económico, no se tienen en cuenta esas limitaciones que deberían verse

reflejadas en el pago del impuesto mismo. Es nuestra propuesta el lanzar sobre la mesa

de discusión, una revisión de esta plataforma en aras de buscar mayor justicia tributaria

para los propietarios/contribuyentes de nuestro municipio.

Realizar estudios para valorar la contribución tributaria de los patentados en

aras de mejorar las condiciones sociales de la población y el adecuado

funcionamiento de las actividades productivas en el cantón.

Dada la existencia de la Ley de Zonas Francas que establece exenciones importantes

de los impuestos municipales y la necesidad de una actualización de las contribuciones

de las empresas del cantón al presupuesto municipal, se hace necesario establecer un

análisis de los aportes actuales y la potencialidad de nuevos aumentos, sobre la base,

entre otros elementos, de su productividad anual. Tales estudios serán de importancia

principal para negociar con las empresas tales incrementos, en función de, al menos,

dos criterios medulares: la superación de las condiciones de vida adversas de los

sectores más vulnerables de la comunidad y el mejoramiento de la infraestructura

(carreteras, alcantarillado, etc.), y la conectividad (redes, internet, etc.), que favorezcan

el desempeño de las mismas empresas en el cantón.

Realizar los estudios técnico-administrativos correspondientes para

identificar fuentes y establecer proyectos de financiamiento para obras

infraestructurales de alta envergadura.

Varias de las obras que se mencionan en este plan de gobierno requieren de importantes

recursos financieros que no podrán ser suministrados por los ingresos ordinarios

municipales sino deberán ser gestionados ante instituciones financieras o entes de

cooperación internacional. Es de nuestro conocimiento, por otro lado, que la

Municipalidad de Belén, actualmente dispone de cierta capacidad de endeudamiento que

le permitiría asumir algunas obligaciones financieras de mediano y largo plazo, en

especial si estas son préstamos blandos.

En virtud de lo anterior, creemos que es necesario que la Municipalidad realice estudios

financieros que permitan conocer su capacidad real de endeudamiento, las fuentes

públicas (Banco Mundial, Banco Centroamericano, etc.), y privadas de financiamiento,

las condiciones que se fijan para asumir deudas, asimismo, como identificar los

programas de cooperación internacional que eventualmente pueden respaldar la

concreción de obras para resolver problemas de gran magnitud. Al respecto cabe

mencionar, por ejemplo, del interés de agencias de cooperación japonesas en el tema

de prevención de desastres y protección civil, o las programas de apoyo a la gestión

ambiental de los países europeos centrales y nórdicos, específicamente para la

producción de oxígeno. Proyectos como el alcantarillado sanitario, la limpieza y

arborización de las cuencas, el reciclaje, etc., podrían estar dentro de las probabilidades

de financiamiento. Para estos efectos sería de particular importancia la coordinación con

distintas instancias del gobierno central. Los beneficiarios de estos programas serían las

diversas poblaciones del cantón involucradas en los problemas ambientales y en

condición de riesgo natural o industrial.

3.3 SEGURIDAD Y PROTECCIÓN CIVIL. Objetivo.

Realizar acciones efectivas tendientes a mejorar las respuestas frente a los

riesgos derivados de los fenómenos naturales y urbano-industriales, así como

de la actividad criminal, en la perspectiva de mejorar sustancialmente la

seguridad ciudadana.

Implementar un plan de emergencias cantonal como respuesta a los riesgos de fenómenos naturales (ejemplo, inundaciones), y de trasiegos de materiales peligrosos en las zonas industriales del cantón. La Comisión Nacional de Emergencias (s.f.) menciona dos grupos de amenazas naturales para el cantón de Belén, las de tipo hidrometereológicas y las geológicas. Dentro del primer grupo destacan las recurrencias de inundaciones de la red fluvial que

atraviesa el cantón se debe a causas como la carencia de planificación y el incumplimiento de las leyes de desarrollo urbano y Forestal, el desarrollo urbano desordenado en planicies de inundación, el lanzado de desechos sólidos a los cauces y la deforestación de las cuencas altas y medias. Las amenazas geológicas, la CNE las divide en dos subgrupos: actividades sísmicas y actividades volcánicas. Para el primer subgrupo, se menciona que el cantón de Belén está ubicado sobre abundantes sistemas de fallas con actividad sísmica importante en ciertos momentos históricos, los efectos más importantes de un evento geológico son: amplificación de la actividad sísmica debido a que los suelos están conformados por cenizas en su mayoría, deslizamientos cerca de ríos, cortes de carretera y tajos, fracturas y asentamientos en el terreno. Las actividades volcánicas, especialmente la de Volcán Barva hace que por su ubicación, nuestro cantón sea vulnerable a los efectos una erupción volcánica, entre los que se mencionan la caída de cenizas que puede llegar a provocar problemas de la salud de los pobladores, contaminación de ríos, afectación a los cultivos. La presencia de la diversidad de empresas en la zona industrial de cantón hace que se tome en cuenta la posibilidad de que ocurra una situación de emergencia con algún tipo de material peligroso, es decir cualquier sustancia sólida, líquida o gaseosa que por sus características físicas, químicas o biológicas puede ocasionar daños a los seres humanos, al medio ambiente y a los bienes de los Belemitas. La implementación del Plan Local de Prevención y Atención de Emergencias, que contemple: medidas prevención, mecanismos de activación institucional, los procedimientos de respuesta y las acciones de rehabilitación de servicios. Estará a cargo del Comité Local de Emergencias; siguiendo los lineamientos y mandatos que se establecen en La Política Nacional de Gestión del Riesgo 2016-2030, la Ley Nº8488: Ley Nacional de Emergencias y Prevención del Riesgo, el decreto Nº34361-MP que trata sobre el Reglamento a dicha ley y el Reglamento de Organización y Funcionamiento de los Comités de Prevención y Atención de Emergencias. Para llevar a cabo dicha propuesta no se requiere gran cantidad de recursos económicos, debemos contar con una comunicación constante con las autoridades de la dirección ejecutiva de la Comisión Nacional de Emergencias, así como el involucramiento de los vecinos, ONG’s, policía municipal, bomberos, fuerza pública, cruz roja, entre otros. Los beneficiarios seremos todos los Belemitas, en especial aquellos vecinos que viven en zonas más vulnerables a sufrir los efectos de las amenazas naturales del cantón al contar con un plan que abarque medidas preventivas de riesgo en especial para, así como los trabajadores de empresas de la zona industrial ya que dicho plan también establecerá los procedimientos de respuesta en caso de una eventual emergencia por material peligroso. El tiempo que conlleva llevar a cabo esta propuesta es continuo, ya que este plan debe estar actualizándose año a año y las autoridades deben estar preparadas para cualquier emergencia.

Fortalecer los programas de seguridad entre la Policía Municipal y los barrios del cantón como talleres de Gestión de Seguridad Ciudadana. Los datos del Ministerio de Justicia y Paz (2013) muestran que los delitos (asaltos, hurtos, robos, tacha de carros) en en cantón de Belén han aumentado su incidencia año con año, así como también las aprehensiones (armas, violencia doméstica, psicotrópicos) realizadas por Fuerza Pública reportan un crecimiento similar, por su parte las tasas de homicidios son las únicas que presentan una pequeña disminución. La actuación del ministerio de seguridad en nuestro cantón es acompañada por la policía municipal, pero como vemos el panorama muestra mucho trabajo para ambos cuerpos policiales. Lo que se traduce en un inconveniente para que nosotros los ciudadanos vivamos en un ambiente caracterizado por la seguridad ciudadana. En respuesta a esta realidad, el Concejo Municipal de Belén en el año 2002 aprueba el Reglamento del Proceso de Seguridad, Vigilancia Comunal y Control Tributario de la Municipalidad de Belén, conocida como Policía Municipal. El artículo 2, inciso l de este mismo reglamento establece dentro de las atribuciones de la policía municipal: Desarrollar programas de seguridad preventiva mediante el involucramiento de las fuerzas vivas del cantón. Además se establece la creación de Comisión de Seguridad Ciudadana, en el artículo 29 y subsiguientes, que componen el Capítulo VIII y va dirigido a poner en marcha una comisión local con atribuciones en el tema de seguridad ciudadana. Para llevar a cabo la propuesta no se requiere gran cantidad de recursos económicos, debemos lograr una articulación entre los actores local, la policía municipal, las autoridades de la fuerza pública, así como el involucramiento de los vecinos, darle un seguimiento efectivo y solicitar una rendición cuentas anual de las actividades que le corresponde llevar a cabo a dicho órgano. Los beneficiarios seremos todos los Belemitas, en especial aquellos vecinos que viven en los barrios más inseguros o que presentan índices más elevados de delitos, ya que los programas y talleres se ejecutarán con mayor prioridad en estas zonas. El tiempo que conlleva llevar a cabo esta propuesta es continuo, ya que esta comisión debe trabajar por un plazo de cuatro años y las atribuciones que se le confieren deben cumplirse durante todo el período.

Modernizar la tecnología de vigilancia y mejorar la formación del recurso humano de la policía municipal. Según el Organismo de Investigación Judicial entre el 01 de enero y el 31 de diciembre del 2014, los índices de criminalidad en casos denunciados reflejan que los hurtos son los que más afectan a los Belemitas. Le siguen los asaltos y luego la tacha de vehículos. Aunque entre el 2011 y el 2014 la incidencia de robo de vehículos bajó, los daños directos a personas son los que aumentan sustancialmente y son los que percibe mayoritariamente la población del cantón. Sergio Moya (2012) realiza una comparación de las fuerzas policiales en Costa Rica, detallando el ministerio/entidad a la que están adscritas, el nombre del cuerpo policial, el

fundamento jurídico y la instancia de formación respectiva para cada una de ellas. Es importante destacar que la policía municipal está adscrita al régimen municipal y tiene sustento jurídico en el artículo 4 del Código Municipal (Ley No. 7794), sin embargo no está definida cuál es su instancia de formación. Actualmente el departamento de la Policía Municipal está sometido al proceso de reestructuración, como lo está toda la planilla municipal. No obstante, los costos de este departamento deben antes revisarse para sacar el mejor rendimiento entre costo y efectividad del servicio para garantizarnos como cantón, el mejor rédito posible. Al respecto, propondremos el instaurar el estrato policial en el escalafón salarial de la Municipalidad para ajustar económicamente los nuevos ingresos con salarios como corresponde a la tabla salarial nacional sin que producir seguridad en nuestro cantón nos salga mucho más costoso que en otros cantones.

Fortalecer la coordinación entre la Policía Municipal y la Fuerza Pública para el combate al crimen. A pesar de la presencia de la policía municipal y la fuerza pública, los datos del Organismo de Investigación Judicial en incidencia criminal de asaltos a personas reportadas entre el 01 de enero y el 30 de julio de este año en el cantón, muestran que de los tres distritos La Ribera es el que presenta mayores eventos, le sigue San Antonio y por último La Asunción. Ministerio de Seguridad Pública (s.f.) ofrece una serie de cursos, dentro del cual se encuentra el Programa de Seguridad Comunitaria (Barrio Organizado) que está orientado a organizar y capacitar a los vecinos para que tomen medidas de prevención y evitar ser víctimas de la delincuencia y para mejorar la calidad de vida en sus respectivas comunidades. Para llevar a cabo la coordinación entre la policía municipal y la Fuerza Pública, debemos tener claro que ambas fuerzas policiales comparten o tiene en común muchas responsabilidades, por lo que la comunicación entre los funcionarios de ambos cuerpos en el cantón es fundamental, para lograr que el quehacer de ambas sea eficaz y en beneficio de la población; siempre en busca de fortalecer el enlace con la comunidad, promover la cultura preventiva, dar pronta respuesta ante hechos de delincuencia y aumentar el sentimiento de seguridad ciudadana. No es necesario desinar una partida específica de dinero, la coordinación entre los dos actores policiales es vital; así como la vinculación de ambos con los grupos organizados de vecinos en todos los barrios del cantón de Belén. Los beneficiarios seremos todos los Belemitas, en especial las comunidades que han sido más afectadas por el hampa. El tiempo de esta propuesta es continuo, ya que no deben manejarse como situaciones aisladas sino como una política local integral de combate al crimen.

3.4 PARTICIPACIPON, ARTE, DEPORTE Y CULTURA. Objetivo.

Realizar acciones para el fortalecimiento y desarrollo de la producción del

arte, la cultura y el deporte así como de la infraestructura apropiada para el

aprendizaje, generación y difusión del apor de cultores individuales y

colectivos nacionales e internacionales.

Capacitar a los comités y grupos vecinales en organización y gestión social

que permita la producción cultural, la activación y la acción ciudadana.

En Carrillo, K., Ramírez, P., Bogantes, J. y Ortet, D. (2012-2013) Análisis de Situación

de la Salud (ASIS).Caja Costarricense de Seguro Social. Área Belén-Flores se

mencionan, con exclusión de las instancias municipales, 22 organizaciones activas

comunales e institucionales. Este número no representa realmente la cantidad ni la

calidad de las organizaciones activas en el cantón. Por ejemplo, de esa lista están

ausentes las organizaciones artísticas y las ambientales. Está en proceso empero un

registro de grupos y gestores culturales promovido desde la Unidad de Cultura de la

Municipalidad. Los cambios operados en términos de organización comunal desde

finales de las décadas de los ochenta y noventa hasta la fecha, no se han registrado ni

existe un diagnóstico que muestre la cantidad, calidad y función de las mismas. Existen,

además, algunas agrupaciones informales orientadas a fines muy específicos que no

suelen ser consideradas como organizaciones, verbigracias, el grupo deportivo “Los

veteranos” de Belén que tienen una dinámica interesante a lo largo del año. En este

sentido, se hace urgente comenzar por realizar este diagnóstico organizativo para valorar

el potencial real de trabajo voluntario en los distintos ámbitos de la vida en comunidad.

Hay que disponer de indicadores con relación a tan relevante tema. Este será un

compromiso desde el gobierno municipal, es decir, en coordinación con organizaciones

como el Comité de Deportes y Recreación, la Unidad de Cultura, la Asociación Cultural

El Guapinol, las Asociaciones de Desarrollo Comunal, etc., se impulsará este

diagnóstico para alcanzar un amplio y detallado conocimiento de la vigencia y

prospectiva de las organizaciones comunales.

Dentro de este mismo espíritu, será una contribución de la Alianza por Belén, establecer

un proceso de capacitación organizativa para los distintos grupos formales e informales

del cantón con el propósito de capacitar en temas tales como organización y procesos

grupales, aspectos legales básicos, planificación y programación de actividades y

proyectos. La idea central es preparar la organización voluntaria con las herramientas

básicas para un buen desempeño, de manera que estas organizaciones, en coordinación

con las distintas instancias municipales, participen en la gestación y el desarrollo de

proyectos comunales. Tal capacitación sería de inobjetable valor para garantizar un

trabajo eficiente y eficaz, al tiempo, que una oportunidad de coparticipación entre

gobierno local y organizaciones comunales que, entre otros mecanismos, tendría su

vinculación con los Concejos de Distrito para evaluar los financiamientos

correspondientes. Los recursos para activar esta iniciativa están dispuestos, por ejemplo,

en el Área de Estímulo Económico Local, la cual requiere de una reformulación y

reforzamiento en función de estas transformaciones.

Fortalecer la relación entre el Comité de Deportes y las organizaciones

artísticas y culturales para coordinar e innovar actividades en conjunto.

El Comité de Deportes y Recreación es una institución de gran importancia para la

comunidad. Dispone, además, de recursos financieros relevantes. Por ejemplo, en el año

2014 las transferencias municipales alcanzaron aproximadamente los 422 millones de

colones. Tradicionalmente se ocupó de la actividad deportiva (participativa y de alto

rendimiento), en particular mediante el apoyo a las asociaciones deportivas del cantón

con miras a la participación en los Juegos Deportivos Nacionales y en otros eventos

nacionales e internacionales.

En años recientes el Comité de Deportes empezó a fortalecer la dimensión recreativa y,

específicamente, a promover una actividad deportiva ligada a nuevos conceptos de la

salud comunitaria. Hace aproximadamente dos años arrancó un proceso exitoso de

reorganización; la Contraloría General de la República, en una evaluación reciente,

reconoció sus avances y fue al único Comité de Deportes de la Provincia de Heredia

que no le especificó inconsistencia o irregularidad alguna. Como parte de este proceso

innovador el Comité ha incurrido en el campo de la recreación con diversos sectores,

entre los cuales resalta el de los adultos mayores, con actividades tales como los bailes

folklóricos. Este es un acercamiento puntual a las actividades artísticas que conviene

potenciar, pues desde hace largo tiempo, se ha concebido una separación entre deportes

y arte que ser superado a la luz de los nuevos conceptos de la interdisciplinariedad y el

diálogo y la convivencia de saberes

En razón de lo anterior, proponemos establecer un mecanismo de coordinación entre el

Comité Cantonal de Deportes y Recreación y las distintas organizaciones artísticas y

culturales con fin de coordinar la realización de actividades, aprovechar de manera

creativa los recursos y la infraestructura y generar nexos y actividades artístico-

deportivas que pongan en evidencia la integración de estas dimensiones humanas. Para

efectos de iniciar, sugerimos establecer una actividad específica a partir de la cual sea

posible poner en práctica dicha integración, por ejemplo los Juegos Deportivos

Escolares.

Restaurar el espíritu de las Políticas Culturales para potenciar la relación de

socios activos entre las organizaciones socio-culturales y el municipio.

Este un compromiso puntual de nuestro programa. Actualmente existen al menos dos

mecanismos municipales para la coordinación de organizaciones artísticas, culturales y

las asociaciones que intervienen en los talleres de formación artística, el Reglamento de

Transferencias Municipales y las Políticas Culturales. El primero establece los medios y

requerimientos técnicos y contables básicos que median entre la Municipalidad y las

organizaciones en lo que concierne a la transferencia de fondos para la ejecución de los

programas y proyectos aprobados entre las partes. Y el segundo documento se ocupa

de la visión filosófica-cultural de la relación entre las partes. Lo fundamental de este es

que asume las organizaciones sociales, artísticas y culturales como socios en el

desarrollo de la cultura y el arte en general y no como apéndices de la institucionalidad

municipal. La idea es fomentar una relación de respeto y responsabilidad compartida. No

obstante que estos mecanismos han sido aprobados en el Concejo Municipal, conocidos

y aceptados por las organizaciones en mención, en los últimos años, se inició un cambio

de hecho que sobrepasa los objetivos y formas de trabajo aprobadas en dichos

documentos. De alguna manera, para la Unidad de Cultura, algunas asociaciones

parecen ser parte de la institución municipal y se están poniendo en práctica medidas

que invaden la soberanía y responsabilidad de éstas. Extrañamente, mientras esto

sucede en el plano artístico y cultural, otras transferencias a organizaciones (sociales,

deportivas, etc.), no viven esta estrecha y rígida supervisión de parte de la Alcaldía. En

razón de los problemas que está ocasionando esta ruptura con el espíritu y el sentido

de la Políticas Culturales, nos comprometemos a revisar, modificar en lo que concierne

y mejorar estos mecanismos de asociación y de coordinación en perspectiva de devolver

el estatus de socios responsables a las organizaciones artísticas y culturales que por

tanto tiempo han dado extraordinarios aportes al desarrollo de nuestro cantón.

Establecer un proceso de recuperación del patrimonio cultural con el

propósito de enriquecer la identidad y el bienestar de la comunidad.

Posiblemente la organización social que más ha contribuido en la recuperación del

patrimonio cultural del cantón sea la Asociación Cultural El Guapinol. Al respecto, cabe

subrayar, entre otros, productos, la obra de teatro y luego película “Potrerillos 1907, por

los caminos de mi abuelo” sobre la fundación de Belén, “Un legado en blanco y negro”

archivo fotográfico del Belén de antaño de Don Gonzalo Sánchez, el texto Precursores

de la Poesía Belemita, la instauración en el 2008 del “Festival Fabián Dobles” en honor

al gran escritor nacional de igual nombre, “Voces Belemitas” y “Cantautores Belemitas

grabaciones de CD´s que registran la voz y creación de 18 cantantes de la comunidad,

el libro “Obra Muralista de Guillermo Delgado” que destaca la obra de este pintor

primitivista del cantón, etc. Recordamos, sin embargo, el aporte del Concejo Municipal

de Belén del período 1994-1998 que dejó, entre otros resultados, la Casa de la Cultura.

No obstante, no ha existido una política permanente y activa que esté continuamente al

cuidado de la identificación, rescate y recuperación de los valores históricos y culturales

de nuestra comunidad. Se han realizado iniciativas débiles por parte de la Unidad de

Cultura, en la que destacan diagnóstico e inventarios del patrimonio cultural que no ha

pasado de ser un interesante registro de datos. No se ha visto la materialización de

productos concretos vinculados a este tema. Quedan por abordar temas tan relevantes

como la producción artística de los años setenta/ochenta del siglo pasado (Academia

Artística Belemita, Grupo Sembrando Futuros, Grupo Guapinol, Grupo de Teatro Belén,

etc.), la contribución musical de Gilberto Murillo en los años cuarenta y cincuenta, la

historia y contribución del Balneario de Ojo de Agua, los vestigios de la cultura indígena

de cacicazgos de la subregión arqueológica Valle Central, etc.

Es compromiso de la Alianza por Belén, establecer un programa permanente y

debidamente organizado orientado al registro, recuperación, protección y divulgación de

los valores del patrimonio histórico-cultural del cantón. Programa que deberá establecer

las prioridades de abordaje y las posibilidades de inversión en este campo para asegurar

que parte de este bagaje, tanto tangible como intangible, pueda ser puesto al servicio,

conocimiento y disfrute de nuestra comunidad. Al respecto deberán tener un lugar

especial los edificios y construcciones (patrimonio arquitectónico) todavía en pie que

puedan ser adquiridas para la creación de museos o sitios de expansión cultural y

ambiental como podría ser el caso del complejo formado por la Finca “Los Mamimes”, el

“Nacimiento Los Zamoras” y vieja Arrocera de F.Zamora, todos ubicados en un mismo

lugar. Para efectos de financiación, se pueden tener en cuenta recursos estales en

coordinación con el Ministerio de Cultura, la disposición de recursos derivados del cobro

de servicios ambientales y de financiamiento específicos obtenidos por medio de

préstamos blandos.

Apoyar la construcción de un centro de artes (un teatro) para la producción,

el aprendizaje y la divulgación de las artes.

En este momento, el cantón no dispone de un lugar adecuado para la educación,

producción y divulgación en los campos del arte y la cultura. El cierre del Teatro El

Nacimiento por razones de vulnerabilidad de la zona y falta de voluntad política, dejó sin

infraestructura a los artistas cantonales. Desde el 2014, gracias a la acción de un grupo

de artistas y dirigentes culturales y regidores, el Concejo Municipal aprobó una partida

presupuestaria y creó la Comisión pro-construcción de un centro de las artes y la cultura.

La comisión tiene como cometido dar seguimiento a la adquisición de la finca y el

inmueble de lo que se conociera como Fábrica Johnson en barrio San Isidro. Las

gestiones de adquisición están en curso y requieren de una acción sostenida de apoyo

por parte de la Comisión y la comunidad artística en general.

Este es un compromiso ineludible de la Alianza por Belén. De manera que nos

comprometemos a apoyar el trabajo de la comisión, a proporcionar los recursos

necesarios y a convertir en realidad la construcción del centro de artes y la cultura.

Apoyar al Comité de Deportes para concretar un convenio con el INCOP para

la administración del balneario de Ojo de Agua.

Desde el 2014, el Comité de Deportes ha venido realizando grandes esfuerzos y se

encuentra en un avanzado y continuo estado de diálogo con el INCOP, institución

propietaria del Balneario de Ojo de Agua. Esto con el fin de lograr una transformación

del Balneario en un Parque Deportivo Recreativo que nos permita a los belemitas y a los

costarricenses la realización de actividad física recreativa y de alto impacto.

Luego de un tiempo intenso de investigación profunda, el Comité de Deportes ha

encontrado la información requerida para entablar esas conversaciones políticas y

multidisciplinarias en aras de lograr que el Balneario sea administrado por los belemitas.

Es un compromiso formal de Alianza por Belén el apoyar esta iniciativa que lleva, no solo

una gran dosis de proyección comunal sino una clara intención por darle al Balneario de

Ojo de Agua el impulso para reposicionarlo a la altura del cariño que los belemitas le

sentimos. Proyectos que unen son proyectos que valen la pena, y vamos, a apoyar!

Generar espacios para que organizaciones juveniles (Comité de la Persona

Joven, Pastorales Juveniles, Peñas Culturales, etc.), para que desarrollen sus

propias actividades y contribuyan a la sana recreación.

Como se estableció en el diagnóstico general, 7398 belemitas están entre 20 y 39 años,

en otras palabras, un tercio de la población. Número que tendería a crecer si

consideramos los mayores de 18 años, en la serie entre 10 y 19 años que corresponden

a 3272. Es decir, en Belén tenemos una importante población joven, sin embargo, no se

requiere de diagnósticos detallados, para ver que en nuestro cantón no existen espacios

debidamente acondicionados ni programas especialmente orientados para esta

población. En la oferta general de servicios deportivos, recreativos y artísticos, existen

posibilidades de participación, empero, no existe una previsión que intente dar cuenta de

estos sectores en particular. Posiblemente, la actividad deportiva sea la que más se

preste como posibilidad de participación en actividades como los Juegos Deportivos

Nacionales. Pero esto no es suficiente. Sabemos de iniciativas como las Peñas

Culturales o las actividades organizadas por El Comité de la Persona Joven que se

realizan con grandes limitaciones y el desamparo organizativo y financiero del gobierno

municipal.

Existen acciones juveniles de gran relevancia (artísticas, ambientales, ecuménicas, etc.),

que se ejecutan de manera inconexa y en condiciones de precariedad material y

organizativa. Sin duda propuestas como, construir el centro para las artes y la cultura y

establecer un mecanismo de coordinación y participación entre el Comité de Deportes y

Recreación y las organizaciones artísticas y culturales del cantón, buscan también

generar espacios para la juventud, sin embargo, se hace urgente establecer una mesa

de coordinación y negociación con estos sectores para visibilizar y establecer los

mecanismos y las acciones que permitan a la juventud disponer de espacios integrales

recreativos y de sano ocio. En este sentido, su voz es fundamental para crear tales

condiciones. Con respecto a los recursos, sin ser excesivos, vale recordar que los

recursos destinados al Comité de Deportes y Recreación, a las Asociaciones de

Desarrollo y a las organizaciones culturales del cantón, vendrían a ser un punto de

partida para alcanzar este propósito. Por otro lado, conviene valorar las posibilidades

presupuestarias municipales para aumentar los recursos en esa dirección y realizar

gestiones interinstitucionales y de cooperación internacional para ampliar los espacios

de participación. Dos ideas en esta dirección son las siguientes: reactivar el uso de las

Canchas Públicas de San Antonio y de los torneos deportivos del verano en el cantón y

establecer las condiciones financieras, administrativas y logísticas para participar en los

Festival Internacional de las Artes (FIA), nacional e internacional.

3.5 EJE SOCIAL Y EMPLEO

Objetivo.

Impulsar acciones firmes para fortalecer la coordinación de las instituciones

estatales y las organizaciones locales que trabajan en el mejoramiento de las

condiciones de existencia y la calidad de vida de poblaciones meta y en

circunstancias de vulnerabilidad social.

Coordinación y colaboración con el programa gubernamental “Puente al

Desarrollo” para la atención de las familias en condición de pobreza extrema.

Este programa consiste en una estrategia central para el combate a la pobreza cuya

característica principal es la articulación interinstitucional, así como el empleo de

herramientas técnicas (SINIRUBE, IPM, Mapas Sociales, etc.), para hacer eficiente la

atención de este problema. En éste es clave el co-gestor social quien atiende familias,

da acceso a la oferta interinstitucional y posibilita la generación de capacidades.

Desde el gobierno local estableceremos los vínculos necesarios entre este programa y

las distintas instancias municipales (Oficina de la Mujer, Área Social, etc.), para

garantizar el cumplimiento de sus objetivos y el desempeño eficiente del co-gestor social

durante la administración 2016-20120. Desde el punto de vista financiero, se pueden

considerar como aporte municipal las partidas presupuestarias del Área de Desarrollo

Humano y Seguridad Ciudadana relacionadas con el objetivo 5.1.412 en particular el

desarrollo de proyectos específicos para atender a la población en condiciones de

desventaja social. Conviene recordar que para el 2014 la partida para ayuda a indigentes

fue de aproximadamente 30 millones de colones.13 Será prioridad también la revisión (y

reforma en lo que corresponda) del Reglamento para ayudas temporales y subvenciones

que permita cubrir las emergencias con justicia y eficiencia y anular su uso como

mecanismo de clientelismo político. Los beneficiarios de este compromiso corresponden

principalmente al 17.2% de pobreza y al 3.9% de pobreza extrema registrados en el INEC

2011.

Fortalecer y ampliar los programas municipales orientados a las

poblaciones de adultos mayores y menores de edad que buscan el mejoramiento

de sus condiciones y estilos de vida saludables.

En las estadísticas presentadas en el diagnóstico previo queda claro que existen dos

poblaciones importantes que requieren de mayor atención y mejor tratamiento: los

adultos mayores y la niñez.

Verbigracia, en el 2011 el INEC registró a 1797 adultos mayores que no atienden centros

especializados. Contamos solamente con un centro diurno para adultos mayores

mientras el número de potenciales beneficiarios supera por mucho la situación actual.

Existen, sin embargo, varios grupos organizados de adultos mayores que reciben

servicios por medio de los programas de la Asociación Cultural El Guapinol y el Comité

de Deportes. Es urgente por tanto, generar, al menos dos acciones, para mejorar la

situación de este sector poblacional. El primero remite al establecimiento de un

mecanismo de coordinación entre instancias públicas de salud (EBAIS por ejemplo) y

organizaciones sociales y comunitarias, como las mencionadas, para aprovechar de

mejor manera los recursos disponibles, procurando, entre otras cosas, potenciar aún

más los servicios que se prestan. Y la segunda acción es realizar un estudio de

factibilidad para la construcción de otro centro diurno para adultos mayores. El área de

Seguridad Ciudadana y Desarrollo Humano del presupuesto municipal cuenta con

recursos muy importantes, parte de los cuales podrían ser orientados a ese fin, al tiempo

12 Municipalidad de Belén. Plan de Desarrollo Estratégico Municipal 2013-2017. Exposición de Alexander Venegas Cerdas. Fuente: https://prezi.com/nt3ezr7gh9rn/pdem-2013-2017/ Descarga: 09-11-2015. 13 Municipalidad de Belén. Evaluación del POA y Presupuesto 2014. Lic. Alexander Venegas Cerdas. Unidad de Planificación Institucional. Fuente: https://prezi.com/jirozxge6_ko/evaluacion-poa-2014/ Descarga: 10-11-2015.

que se pueden gestionar recursos del Poder Ejecutivo mediante la realización de

alianzas interinstitucionales.

Con respecto a la niñez sucede algo similar; por ejemplo, 915 niños (as) no atienden

ningún centro de atención. Un dato importante es que en la evaluación del desempeño

municipal del 2014 se afirma que se contemplaba la construcción de un edificio para la

red de cuido infantil para la Ribera con un presupuesto de 180 millones, pero no se

ejecutó. Por otro lado, el centro de cuido infantil (CECUDI) ubicado en Barrio Escobal

para atención de niños de madres trabajadoras, cerrado por razones administrativas,

está todavía en vías de reapertura.

En razón de lo anterior, se debe priorizar la ejecución del proyecto mencionado para el

distrito de la Ribera y, asimismo, la puesta en funcionamiento de CECUDI de Barrio

Escobal. Sobre los posibles fuentes de financiamiento cabe reiterar los montos

disponibles del Área de Seguridad Ciudadana y Desarrollo Humano, pero en particular

recordar que desde el año 2007 al 2014 se ha producido un promedio de superávit anual

de 1.341.500 millones14, lo que implica la urgencia de una mejora significativa en la

administración e inversión de los recursos municipales.

Apoyar decididamente las acciones de la Asociación en Promoción de los

derechos de las personas con discapacidad de Belén.

Hace un poco más de 7 años se conformó esta Asociación en nuestro cantón y desde

entonces han realizado una gran labor con nuestra población con discapacidad. Ellos

desde este frente han cooperado en el mejoramiento de la calidad de vida y sobre todo,

han buscado, fomentar la realización plena de las personas con discapacidad y sus

familias inmediatas.

Siendo su campo de acción bastante específico y en reconocimiento a tan seria y loable

labor que realizan, desde la Alianza por Belén, nos comprometemos a apoyar aquellos

esfuerzos formales que busquen la inserción laboral de nuestros habitantes con

discapacidad y así lograr expandir sus horizontes personales.

Es nuestro entender que la inclusión debe llevar muchas pequeñas acciones y el

esfuerzo debe ser provisto por muchas personas para que se logre a plenitud. Ante esto,

seremos propositivos en instar, en concomitancia con las otras asociaciones culturales

14 Esto monto se deriva de un cálculo realizado a partir de los datos sobre la diferencia entre ingresos y egresos reales presentados en Municipalidad de Belén. Evaluación del POA y Presupuesto 2014. Lic. Alexander Venegas Cerdas. Unidad de Planificación Institucional. Fuente: https://prezi.com/jirozxge6_ko/evaluacion-poa-2014/ Descarga: 10-11-2015.

y deportivas del cantón el desarrollo integral y coordinado de actividades inclusivas para

con esta población.

Generar una certificación local para negocios e instituciones, que garantice la

igualdad salarial y convierta a Belén en el primer cantón certificado en la lucha

contra la discriminación de la mujer.

En la brecha de género, que evidencia la desigualdad existente entre las mujeres y los

hombres, la Encuesta de Ingresos y Gastos del 201315 mostró que las mujeres, en Costa

Rica, ganan un 28% menos que los hombres. Así, cuando “se comparan a hombres y

mujeres con la misma experiencia, zona de residencia, sector laboral, rama de actividad

y escolaridad, las mujeres costarricenses muestran una clara brecha económica en su

contra”.

Porque deseamos cambiar la historia que se repite sin variantes desde hace más de 30

años, gestionaremos alianzas estratégicas e interinstitucionales con el INAMU, el MTSS

y la OIT para que las empresas de nuestro cantón participen en un proceso que minimice

esa brecha salarial que afecta a nuestras mujeres y que a su vez, posicione a Belén,

como un cantón líder en las acciones a favor de la reducción de esa brecha de salarial

ligada al género.

Para ello, nos planteamos recolectar la información cuantitativa y cualitativa de las

empresas, que deseen ser parte de este proyecto, para analizar su situación con

respecto a la igualdad, equidad de género y política salarial. Una vez colectada la

información, procederemos a analizar la misma, de manera colegiada entre las entidades

involucradas, y lograr establecer parámetros que permitan a la mayor cantidad de

empresas del cantón, el cumplir el objetivo del programa con su debido reconocimiento.

Diagnosticar las condiciones sociales/laborales (empleo, salud ocupacional,

condiciones salariales, etc.) de la población, en particular en desventaja social,

para generar alternativas de trabajo.

La tasa de desocupación de Belén es del 2.4 %, lo cual es bastante positivo. Empero, en

el Censo 2011 aparecen datos que llaman la atención: de un total de 219 personas

desocupadas, 83 están entre 20-29 años, 63 entre 30-39 años, 26 entre 40-49 años y 35

entre 50-59 años. (Ministerio de Justicia y Paz 2013: 19). Es decir, hay un número

considerable de jóvenes (de 20-39 años) sin trabajo, y un sub-grupo de población de 61

personas mayores de 40 años sin trabajo. Esta última población tiene grandes

dificultades para emplearse pues la edad es un obstáculo en el mercado. El presupuesto

del Área de Estímulo Económico Local es el más bajo de todos. En el Informe de

15 El Financiero. 21 de Agosto, 2015. Mujeres ganan 28% menos que hombres.

Evaluación del Plan Cantonal de Desarrollo Humano Local de Belén (2013), la Inversión

total es de 14.061.990. Monto destinado a implementar estrategias económicas

orientadas a la generación de nuevas fuentes de empleo y ampliación de la oferta

educativa, mientras que en la Evaluación del POA y Presupuesto 2014 se indica que se

utilizan casi 24 millones para ayuda a indigentes.

En esta área se supone que se intenta que las empresas privadas contraten personas

con alguna discapacidad, se de apoyo a PYMES, se desarrolle una red de apoyo

económico y social (para el adulto mayor), se promueva la banca de desarrollo y

microcrédito, etc. Sin embargo, los resultados son desalentadores pues, cuanto más se

informa de cuatro personas contratadas con discapacidad, varios cursos de formación y

asesoramiento, talleres de motivación, y un proyecto, que no se especifica, de 15 adultos

que reciben aportes mensuales por 100 mil colones provenientes de instituciones del

Ejecutivo.

Por tanto es otra prioridad de nuestra organización fortalecer el presupuesto de esta

área, lo cual puede realizarse por la vía del reordenamiento a fondo de las partidas del

presupuesto con el fin de evitar usos o transferencias irregulares que drenan los recursos

disponibles. Se tendrá como prioridad conocer puntualmente estos sectores y generar

posibilidades de empleo. Para los sectores de mayor edad, proponemos la red de empleo

en servicios ocasionales, esto implica por un lado formación (coordinación con el INA

para instrucción técnica en servicios ocasionales (fontanería, cuido de jardines,

electricidad, etc.), y por otro, la creación de la red de servicios comunales. Será

fundamental modificar la bolsa de empleo, no sólo para la intermediación en las fábricas

del cantón, sino también para hacer realidad esta red de servicios comunales.

Finalmente, en lo que concierne a la población desempleada más joven, y en particular

la población con alguna discapacidad, conviene potenciar aún más el programa de

intermediación y los encadenamientos productivos con las empresas de la región. Estos

planes se tendrán que vincular creativamente con lo propuesto en el tema del combate

a la pobreza. Para potenciar financieramente estas iniciativas, proponemos la

segregación de un porcentaje (a valorar técnicamente) del presupuesto de ingresos que

sirva para dar contenido a un fondo que sirva como base para un programa de créditos

a las PYMES. Un tema que tendrá, asimismo, nuestro apoyo es la puesta en ejecución

del Colegio Técnico Profesional, proyecto que dispone actualmente de los recursos para

la adquisición de la propiedad y la construcción de la infraestructura.

Establecer una instancia de coordinación entre la Municipalidad y las

empresas privadas con programas de Responsabilidad Social para impactar

positivamente en el desarrollo humano-social en la comunidad.

Varias de las empresas establecidas en Belén cuentan con programas de

Responsabilidad Social lo que implica disposición de recursos financieros que pueden

ser invertidos en la solución de problemas específicos del cantón. Estos recursos pueden

ser también solicitados por organizaciones sociales a partir de la presentación de

proyectos concretos. Sabemos que la Alcaldía ha gestionado, en varias oportunidades,

fondos para algunos proyectos cuyos criterios de selección no han sido publicados16 .

Dada la existencia de tales recursos, proponemos que, desde el gobierno municipal, se

propicie un mecanismo de diálogo con el sector privado que permita ubicar los fondos

disponibles y formular un plan de inversión en función de las prioridades de las

comunidades del cantón.

Este mecanismo de coordinación entre la municipalidad y empresas podría incluir alguna

representación de las organizaciones sociales y comunitarias que contribuya a diseñar

un plan de inversión razonable y adecuado, en respuesta a necesidades concretas que

favorezcan el desarrollo del cantón y el accionar de las mismas empresas (por ejemplo,

con un mejoramiento infraestructural). Los favorecidos con esta iniciativa podrían ser

poblaciones específicas (barrios, organizaciones, etc.), y por ende, la población general

del cantón.

3.6 DESARROLLO, TERRITORIO Y CONECTIVIDAD.

Gestionar un diálogo interinstitucional para resolver la indefinición de los

límites entre Belén y Alajuela y resolver la incertidumbre que produce en cierta

población belemita.

La falta de definición de límites del cantón I de Alajuela y nuestro cantón ha provocado,

desde hace más de 40 años, numerosas dificultades entre los gobiernos locales,

principalmente porque se trata de una zona ya poblada y en crecimiento demográfico,

que demanda planificación administrativa y registral, para la prestación de servicios

públicos que requieren cobro de tributos.

En la Asamblea Legislativa se encuentra archivado con el expediente número 16048 el proyecto de ley: Establecimiento del límite entre los cantones primero de Alajuela y setimo de Heredia. La principal razón por la que fue archivado es porque el tema va más allá de establecer límites cantonales, debido a la ubicación geográfica de ambas partes y a su colindación se deben establecer límites provinciales, por lo tanto la forma de proceder es distinta y el proyecto de ley no es viable a través de ese procedimiento que se planteó. La ley 4366 sobre la División Territorial Administrativa establece los requisitos para la modificación de límites territoriales. Esta ley crea la Comisión Nacional de División Territorial Administrativa que es el ente encargado de dictaminar y dar asesoramiento a

16 Por ejemplo en el 2014 se menciona un proyecto de Estudios Hidrogeológicos (CECUDI) en la Ribera por Responsabilidad Social por un monto de 3 millones de colones.

los poderes públicos en esta materia, por lo cual le corresponde definir si se afectan o no límites provinciales. Una vez defina este detalle se establece la ruta a seguir para la definición de límites. Si se dictamina que existe afectación de límites provinciales, debe encargarse al Instituto Geográfico Nacional como ente técnico en la materia, la confección de un estudio cartográfico que verifique los límites y que haga la recomendación de la redacción final de los mismos. Acatando jurisprudencia de la Sala Constitucional, debe coordinarse con El Tribunal Supremo de Elecciones la realización un plebiscito en las poblaciones involucradas de los territorios con problemas limítrofes para conocer la autodeterminación política de los mismos, el cuál no tendrá carácter vinculante pero servirá de atentado junto con los demás criterios que emita la comisión mencionada anteriormente. Toda la información que se obtenga será entregada al Ministerio de Gobernación, Policía y Seguridad Pública, el cuál como parte del Poder Ejecutivo será asesorado por la Comisión Nacional de División Territorial Administrativa, quien está en la responsabilidad según el artículo 6 de la Ley 4366, de presentar un proyecto de ley junto con todos los atestados obtenidos ante la Asamblea Legislativa para que el Poder Ejecutivo mediante una ley defina las líneas limítrofes provinciales. Para llevar a cabo nuestra propuesta, no son necesarios grandes partidas específicas, pero si muchas ganas de trabajar para establecer diálogo interinstitucional entre la autoridad municipal con los actores involucrados en el proceso de la definición de límites, a saber: La Comisión Nacional de División Territorial Administrativa compuesta por el Instituto Geográfico Nacional, la Dirección General de Estadística y Censos y el Ministerio de Gobernación, Policía y Seguridad Pública como representante del Poder Ejecutivo; y otros actores importantes a tomar en cuenta como lo son la Defensoría de los Habitantes, la Procuraduría General de la República, la Contraloría General de la República y Tribunal Supremo de Elecciones.

Los Beneficiados seremos todos los Belemitas, pero en especial aquellos que viven en

las zonas limítrofes y que se ven afectados por la incertidumbre que causa dicha

situación, en cuanto a temas como servicios municipales, pago de impuestos, solicitud

de permisos, entre otros. El tiempo que conlleva llevar a cabo la definición de límites

sabemos que va a ser considerablemente largo, ya que es un proceso complejo en donde

interviene distintos actores, cada uno con sus propias dinámicas y agendas establecidas.

Pero aseguramos que el establecimiento del diálogo con los diversos actores

involucrados será uno de los primeros en ponerse en marcha.

Poner en ejecución el Plan Regulador Cantonal a partir de una revisión que

permita un balance entre los desafíos ambientales y los intereses sociales.

Es conocido que el Plan Regulador Cantonal actual, desde hace largo tiempo, no

responde a las distintas transformaciones (empresariales, urbanas, ambientales, etc.),

del cantón, de manera que esto generó un largo proceso, no exento de controversias,

que dio como resultado un nuevo Plan Regulador Cantonal. Este se encuentra paralizado

en Setena debido, en parte, a las presiones de distintos grupos. En tal sentido, es

posición de la Alianza que necesidad de poner en ejecución el nuevo Plan Regulador, en

particular en reconocimiento a las previsiones ambientales y urbanas que el mismo

contiene; sin embargo, es la vez, la Alianza por Belén ve necesario replantar algunos de

sus medidas, particularmente aquellas que perjudican la disposición de la tierra por parte

de sus propietarios dada las categorías de vulnerabilidad que establece. Por lo tanto,

considera, para los propietarios de pequeña escala, la apelación a medidas de

compensación sea por la vía de la adquisición de tierras por parte del Municipio (recursos

provenientes de los ingresos por servicios ambientales), o de la aplicación de programas

ambientales tales como bonos que generen algún beneficio económico. Asimismo, se

deberá contemplar una rebaja en el pago del impuesto de bienes inmuebles a las

propiedades que estén afectadas por la vulnerabilidad pues es injusto, que, además, de

no poder disponer de ellas con fines de comercialización, paguen altos impuestos por la

citada ley.

Promover acciones tendientes a superar las limitaciones comunicativas y de

transporte así como a mejorar las condiciones de convivencia urbana en el cantón.

La pequeñez del territorio del cantón de Belén, así como los problemas derivados de la

falta de una definición apropiada y racional de los límites con el cantón de Alajuela,

vienen a ser dos limitaciones para el desarrollo local, al tiempo que generan problemas

sumamente graves en la vida cotidiana de nuestros pobladores. Son de sobra conocidos

los problemas de congestionamiento y colapso vehicular, contaminación urbana,

transporte interno cantonal, áreas de amortiguamiento y recreación, etc.

Es por tanto perentorio asumir responsabilidades en varios frentes. En lo político se

requiere una acción más beligerante, fundamentada y firme para presionar ante las

instancias gubernamentales para la construcción de la radial Santa Ana-Aeropuerto que

permitiría un desahogo notable del flujo vehicular interno; de manera similar, la

negociación para el establecimiento de límites definitivos entre Belén-Alajuela es una

prioridad del gobierno municipal. En lo técnico dada la existencia de algunos estudios

relacionados con un Plan Maestro de Ordenamiento Vial, procede, más allá del

diagnóstico de la red vial, pasar a la construcción de calles, pasos de intercomunicación

y paradas de buses en los distritos y barrios, en particular en las áreas de mayor

concentración poblacional y vehicular. Estos proyectos podrían ser financiados por medio

de los recursos derivados de la Primera Ley Especial de Transferencias de

Competencias; Atención Plena y Exclusiva de la Red Víal Cantonal, la cual según

información ofrecida por un funcionario municipal podrían ascender a los 300 millones

en el 2016.

Impulsar acciones dirigidas a la extensión plena de la conectividad digital en

el cantón.

Belén es un cantón con indicadores significativos en el ámbito de la comunicación

convencional y digital. Algunos de estos datos dan cuenta de esta situación: un 93.6 de

las viviendas cuentan con línea celular contra un 74.6 que disponen de telefonía fija, de

manera que existe un promedio de 2.3% de teléfonos celulares por vivienda; un 72.7%

de las viviendas tienen televisión con cable o satélite, un 48.9% tiene computadora de

escritorio y un 48.2% computadora portátil y un 59.4% disponen de servicios de internet.

(INEC, 2011). Es posible que estos datos, a la altura del 2015, hayan cambiado

favorablemente, sin embargo, todavía es necesario un esfuerzo mayor para garantizar

una conectividad completa que trascienda los centros educativos, las empresas y las

viviendas. Es decir, nos referimos a una red pública que permita la conectividad en áreas

externas, tales como parques, lugares públicos, centros deportivos, etc., de manera que

la población no esté restringida a los espacios domésticos o laborales para acceder al

complejo mundo de la información y la comunicación digital. Este es un compromiso de

nuestra organización, lo cual podrá ser posible mediante alianzas entre lo público y lo

privado, por ejemplo, mediante convenios entre la empresa Intel y el Municipio.

Incentivar la realización estudios de factibilidad en coordinación con el

comercio local, para la construcción de parqueos verticales que mitiguen la alta

concentración de tráfico vehicular en el cantón.

Nuestro cantón ha venido sufriendo muchos inconvenientes en materia vial dada la

ausencia del tramo radial entre Alajuela y Lindora, aunado al vertiginoso crecimiento

comercial de este último que nos ubica en medio de un cargado flujo vehicular que hace

que el ordenamiento vial existente carezca de eficacia. En coordinación con el CONAVI,

revisaremos el ordenamiento de nuestras vías para que funcionen de manera ágil y

expedita, minimizando, lo máximo posible, las conglomeraciones en horas pico.

Adicionalmente, insistiremos en un dialogo directo con el sector comercial de nuestro

cantón, para estimular la realización de aquellos estudios necesarios sobre la factibilidad

de una zona de parqueo vertical con miras a satisfacer esa deficiencia en la cabecera

central del cantón y propondremos acciones mitigadoras para los otros distritos, que

estimulen la creación de zonas de parqueo privadas.

Dar inicio a la valoración institucional y financiera para el diseño y ejecución

del cableado subterráneo.

No obstante que el cableado subterráneo es un proyecto de gran envergadura tanto

desde el punto de vista financiero como administrativo, sustentamos que como una

propuesta visionaria, la Municipalidad debe iniciar conversaciones con instituciones

nacionales como el ICE, la Compañía de Fuerza y Luz, etc., con el fin de visualizar las

posibilidades de construcción del cableado subterráneo. Este sería un proyecto de

mediano y largo plazo sobre el cual conviene ir previendo pues resultaría, sin dudas, de

gran utilidad para el impulso de proyectos ambientales, embellecimiento urbano, turístico

y de seguridad y protección civil. Este proyecto podría ir, en términos de estudio, a la par

de los proyectos de alcantarillado sanitario.

Valores que sustentan la gestión del gobierno municipal.

4.1 Transparencia, hacer visibles las decisiones administrativas y políticas que se

asuman en el desarrollo del gobierno municipal, de manera que las acciones de

gobierno se realicen a la vista de todos facilitando el acceso a la información. De

allí la importancia de la adecuada rendición de cuentas y la evaluación del uso de

los recursos.

4.2 Rectitud, manejo honesto de los recursos públicos, donde prevalezca el interés

de la comunidad y no el fin electorero o personal de funcionarios y autoridades.

Donde los servidores públicos deberán conducirse con integridad cuidando el uso

y destino de los recursos públicos.

4.3 Eficiencia, el uso de los recursos públicos debe caracterizarse por la racionalidad

y pertinencia, es decir, toda acción llevada a cabo por el gobierno municipal

deberá estar debidamente fundamentada, cumplir con los objetivos planteados y

sus resultados evaluados para evitar el uso irregular y los desperdicios ajenos a

la sana administración, mostrando con ello la capacidad del gobierno municipal

para responder a las necesidades de los ciudadanos a los que representan.

4.4 Solidaridad, tener presente como prioridad las necesidades de los sectores

socialmente más vulnerables de nuestro cantón, la disposición a tender la mano

a los sectores sociales que razonablemente requieran el auxilio municipal, en

particular ante situaciones de riesgo y emergencia.

4.5 Participación, la gestión es responsabilidad del aparato político y administrativo

municipal pero no la es como una apropiación burocrática que decide por sí misma

sino un ejercicio en el cual la comunidad por medio de sus distintas organizaciones

y grupos manifiesta sus necesidades y se incorpora en las soluciones.

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