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PLAN DE EMERGENCIA TOMO I

DOCUMENTO Nº 1

CARACTERÍSTICAS DEL TERRITORIO Y DE LA ORGANIZACIÓN DE PROTECCIÓN CIVIL

TÍTULO BÁSICO:

PLAN DE EMERGENCIA DE PROTECCIÓN CIVIL DE LA COMARCA DE CINCO VILLAS

FECHA: PROVINCIA:

Mayo 2008 ZARAGOZA PROMOTOR:

COMARCA DE CINCO VILLAS

TÉCNICOS REDACTORES: EMPRESA CONSULTORA:

CLAVE: VERSIÓN:

Santiago FÁBREGAS REIGOSA

Ingeniero de Montes

Colegiado nº 2.751

Rocío HURTADO ROA

Ingeniero de Montes

Colegiado nº 4.979 1995PPC5Villas 00

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PLAN DE EMERGENCIA COMARCAL

Índice General MAYO 2008 Página I

ÍNDICE GENERAL

TOMO I DOCUMENTO Nº 1. CARACTERÍSTICAS DEL TERRITORIO Y DE LA ORGANIZACIÓN DE LA PROTECCIÓN CIVIL 0. Presentación. Objetivo 1. Antecedentes legales 2. Características significativas de la Comarca y los municipios

2.1. Situación geográfica 2.2. Orografía. Geomorfología y fenómenos erosivos. 2.3. Hidrografía 2.4. Vegetación y aprovechamientos del suelo 2.5. Población 2.6. Climatología 2.7. Infraestructuras, vías de comunicación y servicios básicos 3. Análisis de riesgos 3.1. Listado de riesgos 3.2. Parámetros de análisis 3.3. Metodología 3.4. Caracterización de los riesgos en la Comarca 4. Medidas preventivas tendentes a evitar o reducir las posibilidades de que se produzcan riesgos

4.1 Control de los riesgos 4.2 La promoción de la autoprotección

4.3. Medidas de prevención y protección ante los riesgos. Plan de Carencias

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Índice General MAYO 2008 Página II

5 La Organización Comarcal de Protección Civil 1.5.1 La Comisión Comarcal de Protección Civil 1.5.2 El servicio Comarcal de Protección Civil 1.5.3. Las agrupaciones de voluntarios

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Índice General MAYO 2008 Página III

TOMO II DOCUMENTO Nº 2. PLAN DE ACTUACIÓN ANTE EMERGENCIAS 1. Estructuración en emergencia 1.1. Organigrama 1.2. Composición y funciones 2. Los centros de actuación. Descripción y funcionamiento

2.1. Centro receptor de alarmas 2.2. Centro de coordinación operativa local (CECOPAL) 2.3. El puesto de mando avanzado 3. Activación del plan 3.1. Notificación y mecanismos de puesta en marcha del plan 4. Medidas de protección a la población 4.1. Avisos a la población 4.2. Control de accesos 4.3. Confinamiento 4.4. Evacuación preventiva y espontánea 5. Medios y recursos 6. Implantación y mantenimiento 7. Planes y procedimientos de actuación ante riesgos determinados

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Índice General MAYO 2008 Página IV

TOMO III MAPAS Mapa 1. Localización Mapa 2. Político-Geográfico Mapa 3. Medio físico Mapa 4. Vegetación y Geología Mapa 5. Tiempos de respuesta con vehículo Mapa 6. Localización de elementos vulnerables Mapa 7. Identificación de zonas de peligro Mapa 7.1. Peligros naturales (I) Mapa 7.2. Peligros naturales (II) Mapa 7.3. Peligros en actividades Mapa 7.4. Peligros tecnológicos Mapa 8. Análisis y evaluación de riesgos Mapa 8.1. Riesgo máximo Mapa 8.2. Índice de riesgo Mapa 8.3. Incendios Forestales Mapa 8.4. Inundaciones Mapa 8.5. Riesgo Químico Mapa 8.6. Riesgo Sísmico Mapa 8.7. Transporte de mercancías peligrosas Mapa 8.8. Accidente en transporte civil

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Índice General MAYO 2008 Página V

Mapa 8.9. Actividades deportivas Mapa 8.10. Incendios urbanos y explosiones Mapa 8.11. Hundimientos Mapa 8.12. Riesgos meteorológicos Mapa 8.13. Movimientos del terreno Mapa 8.14. Fallo en el abastecimiento de servicios básicos Mapa 8.15. Riesgo sanitario Mapa 8.16. Concentraciones humanas Mapa 8.17. Terrorismo Mapa 9. Medios y recursos

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Índice General MAYO 2008 Página VI

TOMO IV ANEJOS AL PLAN DE EMERGENCIA Anejo 1. Caracterización de riesgos Anejo 2. Inventario de recursos Anejo 3. Organización Comarcal de Protección Civil Anejo 4. Estructura de emergencia Anejo 5. Protocolos de actuación Anejo 6. Manual de autoprotección

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Índice General MAYO 2008 Página VII

TOMO V CARACTERÍSTICAS DE LOS TÉRMINOS MUNICIPALES Y DE LA ORGANIZACIÓN DE LA PROTECCIÓN CIVIL 1. Aclaraciones previas. 2. Caracterización de riesgos 3. La Organización Municipal de Protección Civil. 4. Análisis de riesgos del Municipio. Anejo V1. Manual de autoprotección. Anejo V2. Protocolos de actuación Anejo V3. Hoja resumen del municipio y de los núcleos.

DOCUMENTO Nº 1

Características del territorio y de la Organización de la protección civil

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Plan de Emergencia de Protección Civil de la Comarca de Cinco Villas

ÍNDICE DEL DOC. NºI

CARACERIZACIÓN DEL TERRITORIO Y DE LA ORGANIZACIÓN DE LA PROTECCIÓN CIVIL

Mayo 2008 Pág. i

ÍNDICE

0 Presentación. Objetivos. ................................................................... 1 0.1 Introducción. ................................................................................ 1 0.2 Concepto de Protección Civil ........................................................... 2 0.3 Coordinación entre las Instituciones que participan en Protección Civil. . 4 0.4 Objetivos del Plan de Emergencia de Protección Civil de la Comarca de Cinco Villas ........................................................................................ 6 0.5 Estructura metodológica del Plan de Emergencia de Protección Civil de la Comarca de Cinco Villas....................................................................... 6

1 Antecedentes legales........................................................................ 9 1.1 Ámbito Estatal ............................................................................ 10 1.2 Comunidad Autónoma de Aragón................................................... 12

2 Características significativas de la comarca y los municipios. ................ 15 2.1 Marco Geográfico. ....................................................................... 16 2.2 Marco Geográfico. Geomorfología y fenómenos erosivos. .................. 19 2.3 Hidrografía. ................................................................................ 21 2.4 Vegetación y Aprovechamientos del Suelo. ..................................... 23 2.5 Población. .................................................................................. 28 2.6 Climatología. .............................................................................. 32 2.7 Infraestructuras, Vías de Comunicación y Servicios Básicos. .............. 38

3 Análisis de riesgos ......................................................................... 45 3.1 Listado de Riesgos....................................................................... 45 3.2 Parámetros de análisis ................................................................. 47 3.3 Metodología................................................................................ 57 3.4 Análisis general de riesgos en la Comarca de Cinco Villas. ................. 60

4 Medidas de mitigación tendentes a evitar o reducir las posibilidades que se produzcan riesgos. .............................................................................117

4.1 Control de los riesgos .................................................................118 4.2 Promoción de la Autoprotección....................................................121 4.3 Medidas de prevención y protección antes los riesgos. Plan de carencias........................................................................................122

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ÍNDICE DEL DOC. NºI

CARACERIZACIÓN DEL TERRITORIO Y DE LA ORGANIZACIÓN DE LA PROTECCIÓN CIVIL

Mayo 2008 Pág. ii

5 La Organización Comarcal de Protección Civil. ...................................134 5.1 La Comisión Comarcal de Protección Civil. .....................................134 5.2 El Servicio Comarcal de Protección Civil. ........................................136 5.3 El Voluntariado. .........................................................................136

6 Conclusiones. ...............................................................................138

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DOCUMENTO NºI

CARACTERIZACIÓN DEL TERRITORIO Y DE LA

ORGANIZACIÓN DE LA PROTECCIÓN CIVIL

Mayo 2008 Pág. 1

0 PRESENTACIÓN. OBJETIVOS.

Según la LEY 30/2002, de 17 de diciembre, de protección civil y atención de emergencia de Aragón en su artículo 50 las competencias de las comarcas en materia de protección civil son:

a) Promover la creación de una estructura comarcal de Protección Civil y de grupos permanentes de intervención en emergencias.

b) Elaborar y aprobar el Plan Comarcal de protección civil.

c) Recoger y transmitir datos relevantes para la protección civil.

d) Elaborar el catálogo de recursos movilizables del Plan comarcal de protección civil.

e) Prestar apoyo, asistencia y cooperación a los municipios en materia de protección civil.

f) Elaborar y ejecutar programas comarcales de previsión y prevención, promoviendo campañas de concienciación y sensibilización de la población, divulgando las medidas de autoprotección y realizando prácticas y simulacros de protección civil.

g) Promover la creación de organizaciones de voluntariado en el territorio comarcal.

Además, indica que el presidente de la comarca es la máxima autoridad comarcal de Protección Civil. Cuando acontezca una emergencia colectiva dentro del territorio comarcal, que afecte a más de un término municipal de su delimitación o que exceda de la capacidad personal y material del municipio para hacerle frente, asumirá la dirección y coordinación de los servicios de socorro y asistencia e informará inmediatamente de la situación a los órganos competentes de la Administración de la Comunidad Autónoma a través del Centro de Emergencias 112 SOS Aragón.

0.1 Introducción.

Se redacta el presente Plan de Protección Civil en los términos especificados por los Planes Territoriales de ámbito supramunicipal de Protección Civil para su homologación, según la Orden del 30 de abril de 1996 publicada en el B.O.A. nº55 del 15 de mayo de 1996.

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Aún ciñéndose a esta orden se ha procurado enriquecer los contenidos a través de:

- Un exhaustivo trabajo sobre el terreno, de identificación y caracterización de los riesgos.

- La presentación y discusión con las Autoridades y colaboradores locales de los resultados obtenidos previamente a la entrega definitiva.

- El contacto en paralelo con las diferentes administraciones que intervienen en Protección Civil (Comarca, DGA y Subdelegación del Gobierno en Zaragoza).

- La disponibilidad de la máxima información a la Comarca y de la manera más aprovechable para trabajos posteriores. Así, por ejemplo, la cartografía de los puntos de riesgo se facilita en formato digital, referenciado al sistema de coordenadas UTM y en capas, para que en una etapa posterior se pueda asociar la base de datos correspondiente (caracterización del riesgo, protocolos ante situaciones de emergencia, etc.) como en los Sistemas de Información Geográfica clásicos.

Dentro de esta presentación general se ha considerado interesante hacer referencia a los siguientes aspectos que pueden ayudar a centrar los contenidos posteriores:

1/ El concepto de Protección Civil.

2/ La coordinación entre las instituciones que participan en la Protección Civil.

3/ Los objetivos que han de guiar el Plan Comarcal de Protección Civil ante Emergencias.

0.2 Concepto de Protección Civil

La Protección Civil se define (tomado de la Ley 2/1985 de 21 de Enero sobre Protección Civil) como la “protección física de las personas y bienes, en situación de grave riesgo colectivo o catástrofe extraordinaria, en la que la seguridad y la vida de las personas pueden peligrar y sucumbir masivamente”. La Protección Civil busca dar respuestas inmediatas para sucesos puntuales, y ante las distintas situaciones de riesgo hay que ofrecer soluciones y buscar los requerimientos mínimos para afrontarlos.

La magnitud y trascendencia de los valores que están en juego en las situaciones de emergencia exige poner a contribución los recursos humanos y materiales pertenecientes a todas las Administraciones públicas, a todas las organizaciones y empresas e incluso a los particulares.

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La extraordinaria heterogeneidad y amplitud de las situaciones de emergencia, así como de las necesidades que generan y de los recursos humanos y naturales que han de ser movilizados para hacerles frente convierten a la Protección Civil, en primer lugar y esencialmente, en un problema de organización.

La Protección Civil:

- Es un servicio público en cuya organización, funcionamiento y ejecución participan las diferentes Administraciones públicas, así como los ciudadanos mediante el cumplimiento de los correspondientes deberes y la prestación de su colaboración voluntaria.

- Debe actuar a través de procedimientos de ordenación, planificación, coordinación y dirección de los distintos servicios relacionados con la emergencia que se trate de afrontar.

- A su vez, debe plantearse como un conjunto de actividades llevadas a cabo de acuerdo con una adecuada y previa planificación.

La tarea fundamental del sistema de Protección Civil consiste en establecer el óptimo aprovechamiento de las posibles medidas de protección, de tal forma que los ciudadanos no sólo alcancen la protección del Estado y de los otros poderes públicos, sino procurando que ellos estén preparados para alcanzar por sí mismos tal protección. Se busca que la población adquiera conciencia sobre los riesgos que pueda sufrir y se familiarice con las medidas de protección que, en su caso, debe utilizar.

Se trata, en definitiva, de lograr la comprensión y la participación de toda la población en las tareas propias de la Protección Civil, de la que los ciudadanos son, al mismo tiempo, sujetos activos y beneficiarios.

Según la Ley 30/2002, de Protección Civil y Atención de Emergencias de Aragón, los objetivos que se han de perseguir en el ámbito de la Protección Civil en Aragón son, entre otros:

- Previsión de riesgos graves, entendido como el análisis objetivo de los mismos y su localización en el territorio.

- La prevención, entendida como el conjunto de las actuaciones encaminadas a la disminución de los riesgos, así como a su detección inmediata, mediante la vigilancia y la autoprotección.

- La planificación de las respuestas ante las situaciones de emergencia, catástrofe o calamidad, así como la estructura de coordinación, las comunicaciones, el mando y el control de los distintos órganos y entidades que actúan en estas respuestas.

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- La intervención para anular las causas y paliar, corregir y minimizar los efectos de las catástrofes y calamidades, prestando socorro a los afectados.

- La información y formación de los ciudadanos y del personal de aquellas empresas e instituciones que puedan ser afectados por catástrofes y calamidades.

0.3 Coordinación entre las Instituciones que participan en Protección Civil.

Una de las mayores inquietudes en el ámbito de la Comarca es la de saber qué grado de coordinación existe entre los organismos competentes en Protección Civil, con el fin de no duplicar esfuerzos, ni hacer propuestas de futuro relacionadas con el presente documento alejadas de lo que realmente será puesto en marcha.

Cuatro son los Organismos involucrados en Protección Civil en el caso de situación de emergencia en el territorio de la Comarca. Las competencias son concurrentes entre estas cuatro administraciones:

Ayuntamientos en cuyo territorio se desarrolla o puede llegar a desarrollarse la emergencia.

Comisión/Servicio de Protección Civil de la Comarca de Cinco Villas.

Comisión/Servicio de Protección Civil de la Diputación General de Aragón.

Servicio de Protección Civil del Ministerio del Interior en las Delegaciones del Gobierno en Zaragoza (antiguos Gobiernos Civiles).

En ese contexto, una vez elaborado el Plan de Protección Civil de la Comarca de Cinco Villas, la Comisión de Protección Civil de Aragón lo homologaría como un Plan Comarcal de Emergencia. Frente a una situación de riesgo u emergencia, la Comarca tendría las competencias que pudiera asumir con los recursos y medios de que dispusiera. Para niveles mayores de riesgo se contempla que sobre, la base de la Comarca, se reforzará la organización desde Protección Civil de la DGA.

El sistema de planificación en que se integra el presente Plan es el siguiente:

Nivel 0. EMERGENCIA MUNICIPAL.

Nivel I. EMERGENCIA COMARCAL.

Nivel II. EMERGENCIA AUTONÓMICA.

Nivel III. EMERGENCIA NACIONAL.

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Como se explicará en el Documento 2, y según la Ley de Protección Civil y Atención de Emergencias de Aragón 30/2002,“Las emergencias de nivel comarcal son aquéllas que afectan al territorio de dos o más municipios de una comarca que cuente con plan comarcal de protección civil vigente o al término de un municipio que carezca de plan de protección civil de ese ámbito o que teniéndolo, sobrepase la capacidad personal o material para la respuesta, siempre que se prevea que los posibles efectos de la emergencia no excedan del territorio comarcal ni de la capacidad personal y material de la comarca para hacerles frente...”.

Considerando que a excepción de los municipios de Ejea de los Caballeros de los Caballeros y Tauste y Sos del Rey Católico, ninguno de los otros 28 municipios que integran la Comarca de Cinco Villas dispone de medios de intervención propios, un número importante de las emergencias de gravedad que se produzcan en el territorio activará el Plan Comarcal.

Cabe indicar que como emergencias graves se identifican las que afecten de manera prolongada o masivamente a la población de la Comarca, nunca avisos como accidentes puntuales cuya afección a la población no se prolonga en el tiempo o es mínima en cuanto a número de personas implicadas.

Por tanto, para una buena integración de los Planes Comarcales de Emergencia en la Comunidad Autónoma hay que definir los niveles de riesgo que la Comarca puede asumir. Para definir esos niveles de riesgo hay que:

1/ Identificar, caracterizar y ubicar los riesgos que pueden afectar a territorios de la Comarca.

2/ Conocer los recursos movilizables comarcalmente en caso de emergencia.

3/ Conocer las personas que van a coordinar o participar en caso de producirse una situación de emergencia.

En cuanto a la interfase entre el Plan de Emergencia Comarcal y el Plan Territorial de Aragón, se establece en los siguientes supuestos:

- Si la emergencia supera el ámbito territorial del plan comarcal, es decir la emergencia excede del límite físico de la Comarca de Cinco Villas.

- Si el Director del Plan de Emergencia Comarcal lo solicita.

- Si el Director del Plan Territorial de Aragón de Protección Civil lo estima necesario.

En cualquier caso y según establece el Plan Territorial de Aragón en su artículo 5, tras la activación del Plan de Emergencia Comarcal, el Centro de Coordinación Operativa de Aragón se situará en fase de alerta y se pondrá en disposición de activarse y tomar el relevo en caso necesario.

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0.4 Objetivos del Plan de Emergencia de Protección Civil de la Comarca de Cinco Villas

El Plan Territorial de Protección Civil de Aragón establece los objetivos fundamentales que ha de perseguir un Plan Comarcal. Son los siguientes:

1/ Contribuir en la medida de sus posibilidades a la prevención de riesgos catastróficos que puedan darse en el ámbito de la Comarca.

2/ Establecer el marco orgánico y funcional de respuesta a las emergencias que supongan un grave riesgo, catástrofe o calamidad para la población, los bienes o el medio ambiente.

3/ Definir los mecanismos que permitan la gestión de los medios y recursos a intervenir en situaciones de emergencia.

4/ Previsión de medidas de autoprotección a la población en caso de emergencia.

5/ Dar respuestas específicas en el control de emergencias producidas por grandes aglomeraciones humanas (festejos, espectáculos, etc.).

6/ Dar respuesta específica para incendios forestales en los municipios que contemplen este riesgo.

7/ Establecer el procedimiento de coordinación e integración del Plan Comarcal con el Plan Territorial de Protección Civil.

0.5 Estructura metodológica del Plan de Emergencia de Protección Civil de la Comarca de Cinco Villas.

Se estructura la elaboración de los Planes de Emergencia de Protección Civil en varias etapas, en las que es muy importante el trabajo de campo, de cara a evaluar de una manera ajustada y real las características de los riesgos determinados y los medios y recursos disponibles de la Comarca.

El trabajo de campo se planifica en cuatro etapas:

1/ Presentación a las Autoridades y colaboradores del Plan del trabajo que se va a desarrollar. Identificación de los colaboradores comarcales.

2/ Ronda de consultas en el ámbito de cada Ayuntamiento para la identificación de los riesgos a los que está expuesto cada Término Municipal.

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3/ Visitas técnicas y estudio de cada uno de los riesgos identificados. Elaboración de las fichas técnicas especificas para cada riesgo.

Paralelamente, al nivel de gabinete, se resuelven los temas relacionados con:

1/ Contacto con las diferentes administraciones que intervienen en Protección Civil (Comarca, DGA y Subdelegación del Gobierno) de cara a coordinar esfuerzos.

2/ Consultas con los organismos públicos correspondientes que disponen de los datos necesarios para la elaboración de estos planes (Instituto Meteorológico Nacional, Instituto Aragonés de Estadística, Instituto Geográfico Nacional, Servicios de Ordenación del Territorio, Servicios de Medio Ambiente, de Industria, etc.)

3/ Consultas técnicas relacionadas con los riesgos en Universidades y Centros de Investigación.

Los resultados del trabajo quedan reflejados en dos documentos, DOCUMENTO 1 y DOCUMENTO 2, siguiendo la Normativa de Planes Territoriales, Municipales y Supramunicipales (ver Decreto 109/95). En estos documentos se analizan las características del territorio de la Comarca de Cinco Villas y de la organización de Protección Civil, así como el Plan de Actuación ante situaciones de emergencia.

Asimismo se adjunta información gráfica en formato digital, recogida en el DOCUMENTO 3.PLANOS, que ayuda a definir el medio físico y geográfico, así como la distribución territorial de elementos expuestos, riesgos y medios y recursos disponibles en el territorio de la Comarca.

El DOCUMENTO 4 consta de cinco ANEXOS, donde se encuentra recopilada más información de interés y se sintetiza el trabajo llevado a cabo sobre el terreno. Se trata de:

Anexo 1 – Caracterización de los municipios de la Comarca.

Anexo 2 – Inventario de medios y recursos movilizables.

Anexo 3 - Organización Comarcal de Protección Civil.

Anexo 4 – Estructuración de la Emergencia.

Anexo 5– Protocolos de actuación ante riesgos.

Anexo 6– Manual de autoprotección.

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Mayo 2008 Pág. 8

Se completará este trabajo con el DOCUMENTO 5, donde se analizan las características de los Términos Municipales y la organización de la protección civil en cada uno de ellos. El objetivo es elaborar un pequeño manual para cada uno de los Términos municipales de la Comarca donde figuren los riesgos existentes en cada núcleo del municipio, los medios humanos, materiales y recursos disponibles, así como un listado con los números y personas de contacto en caso de emergencia.

Se ha pretendido incluir en los Documentos 1 y 2 las pautas generales del Plan de Protección Civil, de modo que los Anejos sean los documentos de mayor variabilidad por razones de rotación de cargos electos o asignación de personal. De este modo, serán los Documentos 4 y 5 los que deberán ser revisados de manera excepcional en las sucesivas actualizaciones del Plan.

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Mayo 2008 Pág. 9

1 ANTECEDENTES LEGALES.

La Ley que regula en Aragón la organización de la protección civil ante situaciones de emergencia, catástrofe o calamidad colectiva y la gestión y atención de emergencias individuales es:

LEY 30/2002, de 17 de diciembre, de protección civil y atención de emergencia de Aragón, y Ley 4/2004, de 22 de junio, de Modificación de la anterior.

En ella, se recoge la obligatoriedad por parte de las comarcas de la elaboración de planes territoriales de protección civil, de modo que el contenido queda establecido en la Orden del 30 de abril de 1996, por la que se desarrolla la regulación de los Planes de Emergencia de Protección Civil de ámbito municipal, supramunicipal o comarcal, y de medidas de fomento.

Además, en el artículo 24 de esta Ley se exige que “...las comarcas y los municipios incorporen a sus planes territoriales las previsiones de los planes especiales en aquello que les afecte, y se adapten en el plazo de un año al plan especial si éste es aprobado con posterioridad...”, lo que exige una revisión periódica del presente Plan con el fin de asegurar la adaptación al resto de normativa vigente.

En la actualidad, la Comarca de Cinco Villas no dispone de normativa propia directamente relacionada con los planes de emergencia. No obstante, para situar totalmente el marco legal y reglamentario de los Planes de Emergencia Comarcales, existe otra normativa en el ámbito estatal y de la Comunidad Autónoma Aragonesa, que a continuación se relaciona por orden cronológico:

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1.1 Ámbito Estatal

• Ley 2/85 de 21 de enero, de Protección Civil.

Esta ley define los conceptos principales de la Protección Civil y los fundamentos jurídicos en los que se basa, y establece los aspectos más importantes de ésta: la organización, los procedimientos de actuación y la autoprotección.

• Ley 7/1985, de 2 de abril, reguladora de las Bases del Régimen Local.

• Real Decreto 1378/1985 de 1 de agosto, sobre medidas provisionales para la actuación en situaciones de emergencia en los casos de grave riesgo, catástrofe o calamidad pública.

Este Real Decreto tiene por objeto establecer las medidas provisionales necesarias para la actuación de los órganos y autoridades competentes en los casos de grave riesgo, catástrofe o calamidad pública que puedan producirse hasta que se aprueben y homologuen los planes a que se refiere el artículo 8 de la Ley 2/85, de 21 de enero, sobre Protección Civil.

• Resolución de 30 de enero de 1991, de la Subsecretaría del Ministerio del Interior, por la que se publica el Acuerdo del Consejo de Ministros por el que se aprueba la Directriz Básica para la elaboración y homologación de los Planes Especiales del Sector Químico.

• Real Decreto 407/1992, de 24 de abril, por el que se aprueba la Norma Básica de Protección Civil.

• Orden de 2 de abril de 1993. Directriz Básica de Planificación de Protección Civil de Emergencia en incendios forestales.

• Resolución de 4 de julio de 1994, de la Secretaría de Estado de Interior, por la que se dispone la publicación del Acuerdo de Consejo de Ministros sobre criterios de asignación de medios y recursos de titularidad estatal a los planes territoriales de Protección Civil.

• Resolución de 31 de enero de 1995, Directriz Básica de Planificación de Protección Civil ante el Riesgo de Inundaciones.

• Acuerdo de Consejo de Ministros de 31 de marzo de 1995, que aprueba el Plan Estatal de Protección Civil para emergencias por incendios forestales.

• Resolución de 5 de mayo de 1995, de la Secretaría de Estado de Interior, por la que se dispone la publicación del Acuerdo del Consejo de Ministros por el que se aprueba la Directriz Básica de Planificación de Protección Civil ante el Riesgo Sísmico.

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Mayo 2008 Pág. 11

• Real Decreto 387/1996, de 1 de marzo, por el que se aprueba la Directriz Básica de Planificación de Protección Civil ante el Riesgo de Accidentes en los Transportes de Mercancías Peligrosas por Carretera y Ferrocarril.

• ORDEN de 12 de marzo de 1996 por la que se aprueba el Reglamento Técnico sobre Seguridad de Presas y Embalses.

• Real Decreto 230/1998, de 16 de febrero, por el que se aprueba el Reglamento de explosivos.

• Real Decreto 2115/1998 sobre Transporte de Mercancías Peligrosas por Carretera.

• Real Decreto 1254/1999, de 16 de Julio, por el que se aprueban medidas de control de los riesgos inherentes a los accidentes graves en los que intervengan sustancias peligrosas.

• Resolución de 17 de abril de 2000, de la Dirección General de Protección Civil, por la que se hace pública la nueva relación de números telefónicos a utilizar para la notificación de accidentes y otros datos de interés en los transportes de mercancías peligrosas por carretera y ferrocarril.

• Real Decreto 1196/2003, de 19 de septiembre, por el que se aprueba la Directriz Básica de protección civil para el control y planificación ante el riesgo de accidentes graves en los que intervienen sustancias peligrosas.

• Resolución 7 Junio de 2004, de la Dirección General de Protección Civil y Emergencias, por la que se hace pública la nueva relación de números telefónicos a utilizar para la notificación de accidentes y otros datos de interés en los transportes de mercancías peligrosas por carretera y ferrocarril.

• Real Decreto 1546/2004, de 25 de junio, por el que se aprueba el Plan Básico de Emergencia Nuclear.

• Real Decreto 119/2005, de 4 de febrero, por el que se modifica el R.D. 1254/1999, por el que se aprueban las medidas de control de los riesgos inherentes a los accidentes graves en los que intervengan sustancias peligrosas.

• Real Decreto 307/2005, de 18 de Marzo por el que se regulan las subvenciones en atención a determinadas necesidades derivadas de situaciones de emergencia o de naturaleza catastrófica, y se establece el procedimiento para su concesión.

• Real Decreto 948/2005, de 29 de julio, por el que se modifica el R.D. 1254/1999, por el que se aprueban las medidas de control de los riesgos inherentes a los accidentes graves en los que intervengan sustancias peligrosas.

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Mayo 2008 Pág. 12

• Real Decreto 285/2006, de 10 de marzo, por el que se modifica el Real Decreto 1123/2000, de 16 de junio, por el que se regula la creación e implantación de unidades de apoyo ante desastres. (

• Real Decreto 393/2007, de 23 de marzo, por el que se aprueba la Norma Básica de Autoprotección de los centros, establecimientos y dependencias dedicados a actividades que puedan dar origen a situaciones de emergencia.

• Real Decreto 399/2007, de 23 de marzo, por el que se aprueba el protocolo de intervención de la Unidad Militar de Emergencias (UME).

1.2 Comunidad Autónoma de Aragón.

• Decreto 1741/1988, de 5 de diciembre, de la Diputación General de Aragón, por el que se asignan y se regulan determinados aspectos de las competencias en materia de Protección Civil.

• Orden de 9 de enero de 1989, del Departamento de Presidencia y Relaciones lnstitucionales, sobre desarrollo del Decreto 17411988, por el que se regulan determinados aspectos de las competencias en materia de Protección Civil.

• Decreto 7/1989, de 17 de enero, de la Diputación General de Aragón, por el que se regula la aplicación del Real Decreto 886/1988, de 15 de julio

• Decreto 121/1989, de 21 de febrero, de la Diputación General de Aragón, por el que se crea la Comisión de Protección Civil de Aragón y se regula su organización y funcionamiento.

• Decreto 1191/1992, de 7 de julio, de la Diputación General de Aragón, por el que se regulan las competencias en materia de protección civil.

• Ley 101/1993, de 4 de noviembre, de Comarcalización de Aragón.

• Decreto 41/1994, de 12 de enero, de la Diputación General de Aragón, por el que se modifica la organización y funcionamiento de la Comisión de Protección Civil de Aragón y se establecen las competencias para la elaboración de Planes Especiales de Protección Civil.

• Decreto 109/1995, de 16 de mayo, de la Diputación General de Aragón, por el que se aprueba el Plan Territorial de Protección Civil de Aragón. PROCITER.

Este documento contiene fundamentalmente una estructuración de la planificación basada en Planes Territoriales de orden local y en Planes Especiales por riesgos específicos que requieran un tratamiento especializado.

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Asimismo se recoge la creación del Centro de Coordinación Operativa (CECOP) y la creación de la Red de Voluntarios de Emergencia de Aragón.

• Decreto 226/1995, de 17 de agosto, de la Diputación General de Aragón, por el que se aprueba el Plan Especial de Protección Civil de Emergencias por Incendios Forestales - PROCINFO

• Decreto 2551/1995, de 26 de septiembre, de la Diputación General de Aragón, por el que se aprueba la estructura orgánica de Departamento de Presidencia y Relaciones lnstitucionales.

• Orden de 15 de febrero de 1996, del Departamento de Agricultura y Medio Ambiente, sobre prevención y extinción de incendios forestales para la campaña 1996-97.

• Decreto 188/1998, de 7 de noviembre, por el que se aprueba el Plan Especial de protección civil ante emergencias por accidentes en los transportes de mercancías peligrosas por carretera y ferrocarril.

• Orden de 24 de julio de 2000, del Departamento de Presidencia y Relaciones Institucionales, por la que se aprueba el Reglamento de las agrupaciones de voluntarios de emergencias de Aragón.

• LEY 27/2002, de 26 de noviembre, de creación de la comarca de Cinco Villas.

• Decreto 309/2002, de 8 de octubre, del Gobierno de Aragón de distribución de competencias y funciones entre los distintos organismos de la Administración de la Comunidad Autónoma de Aragón en materia de medidas de control de los riesgos inherentes a los accidentes graves en los que intervengan sustancias peligrosas.

• Ley 30/2002, de 17 de diciembre, de Protección Civil y Atención de Emergencia de Aragón.

• Ley 4/2004, de 22 de junio, de Modificación de la Ley 30/2002, de 17 de diciembre, de Protección Civil y Atención de Emergencias de Aragón.

• Orden de 21 de febrero de 2005, del Departamento de Medio Ambiente, sobre prevención y lucha contra los incendios forestales en la Comunidad Autónoma de Aragón para la campaña 2005/2006.

• Orden de 21 de abril de 2005, del Departamento de Presidencia y Relaciones Institucionales, por la que se dan instrucciones en relación con la autorización del uso de la vía pública para la realización de pruebas deportivas.

• Decreto 94/2005, de 10 de mayo, del Gobierno de Aragón, por el que se regula la organización y funcionamiento de la Comisión de Protección Civil de Aragón.

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• Decreto Legislativo 1/2006, de 27 de diciembre, del Gobierno de Aragón, por el que se aprueba el texto refundido de la Ley de Comarcalización de Aragón.

• Decreto 225/2007, de 18 de septiembre, del Gobierno de Aragón, por el que se aprueba la Estructura Orgánica del Departamento de Política Territorial, Justicia e Interior.

• Decreto 287/2007, de 20 de noviembre, del Gobierno de Aragón, de modificación del Decreto 225/2007, de 18 de septiembre por el que se aprueba la Estructura Orgánica del Departamento de Política Territorial, Justicia e Interior, incorporando la estructura de la Dirección General de Administración de Justicia.

A esta normativa legal de más directa aplicación habría que añadir la Ley reguladora de las Bases del Régimen Local.

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2 CARACTERÍSTICAS SIGNIFICATIVAS DE LA COMARCA Y LOS

MUNICIPIOS.

El ámbito de aplicación del presente Plan de Emergencia de Protección Civil ante Emergencias se limita a la Comarca de Cinco Villas, creada por el Gobierno de Aragón mediante la Ley 26/2002 de 26 de Noviembre, fundamentada en la existencia de vínculos territoriales, históricos, económicos, sociales y culturales entre los municipios que la forman.

La Comarca de Cinco Villas está integrada por los municipios de Ardisa, Asín, Bagüés, Biel, Biota, Castejón de Valdejasa, Castiliscar, Ejea de los Caballeros de los Caballeros, El Frago, Erla, Isuerre, Layana, Lobera de Onsella, Longás, Luesia, Luna, Marracos, Navardún, Orés, Las Pedrosas, Piedratajada, Los Pintanos, Puendeluna, Sádaba, Sierra de Luna, Sos del Rey Católico, Tauste, Uncastillo, Undués de Lerda, Urries y Valpalmas.

La Comarca de Cinco Villas se distribuye en tres zonas geográficas diferenciadas: el Pirineo, el Somontano y Tierra Llana. Está limitada al norte por la Comarca de la Jacetania; al Oeste por la Comunidad Foral de Navarra; al Sur por las Comarcas de la Ribera Alta del Ebro y Zaragoza; y al Este por la Comarca de la Hoya de Huesca. Este encuadre geomorfológico está matizado por las peculiaridades de los territorios que se encuentran en torno a los principales centros de la comarca, como son, Ejea de los Caballeros de los Caballeros, Tauste, Sos del Rey Católico y Sádaba.

El territorio cuenta también con un abundante patrimonio monumental, vestigio de su rico pasado histórico, como el núcleo de Sos del Rey Católico.

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2.1 Marco Geográfico.

Como se señalaba en la introducción, la Comarca está integrada por treinta y un municipios pertenecientes a la provincia de Zaragoza. La figura 2.1, recoge la totalidad del territorio con la localización de los núcleos de población, que se puede observar con más detalle en el Plano 2.

Figura 2.1. Límite geográfico de la Comarca.

Fuente: www.comarcas.es Gobierno de Aragón

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Los puntos del territorio que suponen los límites geográficos de la Comarca en las direcciones cardinales son, en coordenadas UTM HUSO 30:

Figura 2.2. Vértices geográficos de la Comarca.

Límite geográfico PUNTO UTMX UTMY

NORTE 1 650.094 4.720.157

ESTE 2 685.931 4.667.177

SUR 3 647.629 4.633.175

OESTE 4 630.714 4.675.204

Tabla 2.1. Límites geográficos de la Comarca de Cinco Villas.

El territorio histórico de la comarca de las Cinco Villas se alarga desde el Pirineo zaragozano hasta el río Ebro sobre tres unidades naturales: Pirineo –Altas Cinco Villas-, Somontano y Tierra llana.

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El Pirineo zaragozano se identifica con el norte de la comarca histórica de las Cinco Villas, recortando administrativamente en triángulo entre las provincias de Navarra y Huesca y con el límite meridional en las Sierras Exteriores (Sierra de la Peña y Peñas de Santo Domingo). Entre esta última alineación y el extremo norte se abren tres depresiones paralelas de sur a norte que son la Val d´Onsella, la Canal de Berdún –prolongación hacia el oeste de la depresión intermedia jacetana y la de Salvatierra.

Desde un punto de vista funcional, las Altas Cinco Villas, se trata de una zona marginal de 970 km2 y poco más de 2800 habitantes, lo que supone una baja densidad comarcal –2,9 hab./km2 -. Esta zona de la Comarca es dependiente de Sos del Rey Católico, que a su vez depende de Ejea de los Caballeros de los Caballeros para los bienes y servicios más especializados y con escapes a Sangüesa, Pamplona y Jaca.

La marginalidad se ha traducido en el éxodo rural más intenso de Aragón, de modo que desde 1950 se han perdido tres de cada cuatro habitantes y los que quedan tienen una edad media muy envejecida (más de una quinta parte son jubilados).

Se trata de una de las zonas de Aragón con una actividad agrícola hasta ahora predominantemente cerealista, intensificada en los nuevos regadíos de Val D´Onsella por el Canal de Bardenas completada por la ganadería lanar y una actividad turística manifestada en dos formas: la transformación de las casas rurales de muchos de estos pueblos en segunda residencia de ciudadanos extracomarcales y la atracción turística de Sos del Rey Católico –conjunto histórico artístico, que vio nacer a Fernando el Católico- , emplazado en posición defensiva sobre un espolón del Prepirineo, amurallado, bajo la protección de un castillo; sus 740 habitantes son casi un tercio de la población de esta zona de la comarca.

Desde el punto de vista socioeconómico el territorio propiamente pirenaico se organiza en torno a Sos del Rey Católico; la parte oriental es atraída por Ayerbe, la parte central es organizada directamente por Ejea de los Caballeros de los Caballeros y comprende otras dos de las “Cinco Villas”, Uncastillo –todavía en el Somontano- y Sádaba; la parte meridional gravita sobre Tauste, cuyo dinamismo ha sido capaz de atraer otros municipios de la ribera del Ebro. La parte central de las Cinco Villas, que es la que corresponde al piedemonte, está organizada por Ejea de los Caballeros de los Caballeros, y contaba con una población de 16.598 habitantes en 2004.

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Población( nº habitantes)

Superficie(km2 )

Densidad(hab/km2)

Distancia(Km)

Altitud(m)

Cinco Villas 33.029 3.062 10,8Ardisa 82 27,3 3,0 80 433Asín 106 18,5 5,7 95 584Bagüés 43 30,7 1,4 160 890Biota 1.169 128,8 9,1 103 485

Castejón de Valdejasa 315 110,1 2,9 42 521Castiliscar 395 40,7 9,7 112 493

Ejea de los Caballeros 16.598 609,9 27,2 68 346Erla 438 19,0 23,1 60 425Frago (El) 119 33,8 3,5 79 629Isuerre 53 20,1 2,6 139 661Layana 120 3,7 32,4 105 486Lobera de Onsella 62 32,2 1,9 143 672Longás 53 49,2 1,1 170 840Luesia 384 126,8 3,0 128 810Luna 881 308,9 2,9 65 477Navardún 54 24,5 2,2 135 526Orés 107 54,5 2,0 108 647Pedrosas (Las) 96 18,3 5,2 48 475Piedratajada 168 22,5 7,5 60 423Pintanos (Los) 102 79,6 1,3 170 674Puendeluna 65 9,9 6,6 75 430Sádaba 1.845 129,5 14,2 100 454Sierra de Luna 269 43,4 6,2 50 401Sos del Rey Católico 740 216,6 3,4 128 652Tauste 7.289 405,2 18,0 45 267Uncastillo 863 230,9 3,7 115 601Undués de Lerda 60 43,0 1,4 143 633Urriés 59 37,3 1,6 135 557Valpalmas 168 39,8 4,2 70 493Biel 215 130,7 1,6 100 760Marracos 111 17,1 6,5 64 416Fuente:

Población - Nomenclátor 2004. Relación de unidades poblacionales. Revisión del Padrón Munipal a 1 de enero de 2004. INE

Tabla 2.2. Datos básicos de los municipios de la Comarca de Cinco Villas

2.2 Marco Geográfico. Geomorfología y fenómenos erosivos.

• Marco Geográfico.

La Comarca de la Cinco Villas tiene una superficie de 3.047 km2, esta extensión la sitúa en primer lugar entre las 33 comarcas del territorio aragonés. La

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diversidad geográfica está garantizada en un territorio de tan amplio territorio. La variedad de paisajes es enriquecedora, desde la ribera del Ebro en el municipio de Tauste hasta el Pirineo, con el municipio de Undués de Lerda como el más septentrional.

Otra característica importante a destacar del territorio a estudiar es su ventajosa posición estratégica, ya que los municipios más meridionales se benefician de las comunicaciones del corredor del Ebro, los más septentrionales tiene accesibilidad fácil – a través de comunicaciones de otros valles- a las vías de comunicación con Francia y al oeste limita con la Comunidad Autónoma de Navarra. Esta característica territorial estratégica, es un punto muy importante a tener en cuenta en el diseño de estrategias de desarrollo y crecimiento de la comarca.

En la descripción de las fronteras de un territorio hay que desechar cualquier punto de vista negativo, como de barrera, frontera o límite hacia el resto del territorio ya que la vertebración comarcal del territorio aragonés es un instrumento para el desarrollo.

Los límites a describir que delimitan esta comarca, inmersa en su totalidad en la provincia de Zaragoza, son los siguientes: al norte La Canal de Berdún y detrás de ella la cordillera pirenaica, al este el río Gallego, la sierra de Santo Domingo y el cauce del río Aragón, al sur los Montes de Castejón y el río Ebro y, para finalizar al oeste los límites con al provincia de Navarra.

• Geología, Geomorfología y erosión.

De sur a norte, la geología de la Comarca se caracteriza por el tránsito de los materiales yesíferos del Mioceno (Era Terciaria) que colmatan la cuenca del Ebro, hacia las litologías de naturaleza detrítica de origen continental, que datan del Terciario y están constituidas por arcillas, limos, areniscas y conglomerados que pueden ser datadas asimismo en el Terciario.

Sobre ellos aparecen depósitos cuaternarios constituidos por terrazas fluviales, glacis, llanuras aluviales por inundación de los ríos, y sedimentos fluviales.

En la zona norte de la Comarca los materiales continentales están afectados por un sistema de fallas con orientación NNE-SSO causadas por los movimientos de la orogenia alpina. De ellas, tres son importantes, y bajan hacia el sur con dicha orientación desde el oeste de Leyre desde Ruesta, y desde Villarreal de la Canal. Su movimiento residual se ve favorecido por la presencia de formaciones de evaporitas (yesos y sales) intercalados entre dichos materiales continentales. No obstante, la afección de posibles movimientos tectónicos es mayor en la zona noreste de la Comarca.

Las causas de la erosión van muy ligadas al relieve, tipo de terreno, factores climáticos y cubierta vegetal de la zona, que a continuación se desarrollan:

1. Relieve. La forma del relieve, fuertes pendientes, cuencas de recepción pequeñas y alargadas, favorece la erosión y por tanto la pérdida de suelo.

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2. Tipo de terreno. Según el tipo de terreno (calizas, areniscas, limolitas, arcillas, etc.) el efecto de los procesos erosivos será distinto, en función del distinto grado de resistencia de los materiales y la forma del relieve.

3. Factores climáticos. Precipitaciones fuertes e intensas favorecen la erosión, sobre todo en terrenos degradados.

4. Cubierta vegetal. De gran importancia contra la erosión es el tapiz protector en determinadas áreas, ya que éste favorece la infiltración y aminora la erosión superficial. La erosión ha sido mayor en aquellos terrenos donde la cubierta vegetal se ha visto reducida por el sobrepastoreo.

La erosión, como se ha dicho, provoca la pérdida del suelo, y en la situación de intensas y fuertes precipitaciones esta pérdida se traduce en un aporte de caudal sólido a la avenida, lo que hace que aumente su viscosidad, y por tanto su capacidad de arrastre y de erosión.

2.3 Hidrografía.

En las sierras de Uncastillo y Santo Domingo, pertenecientes a las sierras Exteriores prepirenaicas, nacen los ríos Riguel, Arba de Luesia, que es el curso principal, y Arba de Biel. En conjunto reciben aguas de un territorio relativamente extenso, 2.249km2 , caracterizado por la aridez, pues en gran parte la cuenca se encuadra en la depresión del valle medio del Ebro.

El caudal medio anual calculado es de 6,12 m3/seg, que representa un caudal específico de 2,72 l/sed/km2; caudal escaso, no sólo por las escasas precipitaciones medias (526 mm/m2) sino de las fuertes pérdidas por evapotranspiración traducidas en un coeficiente de escorrentías muy bajo (0,164). La irregularidad es de 3,19, valor no muy alto porque los caudales son siempre pequeños.

Abril es el mes de máximo caudal en correspondencia con el mayor volumen de precipitaciones. Es muy pequeña la repercusión de los procesos de retención-fusión nival, patentes en el incremento del coeficiente de escorrentía de marzo. Mínimos de verano que se prolongan a los dos primeros meses de otoño, en los que el coeficiente de escorrentía es bajo, pues las precipitaciones de otoño tienden a restituir las reservas del terreno sin llegar al río.

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Figura 2.3. Red de drenaje de aguas superficiales de la Comarca.

Estación Periodo Caudal (m3/s)

Caudal medio (hm3/año)

Gallego en Ardisa 01/01/1913-30/09/2002

22.1 696

Arba de Riguel en Sádaba

06/02/1976-30/09/2004

0.4 12

Arba de Biel en Erla

01/10/1978-30-09-2004

0.6 19

Arba en Tauste 01/01/1913-30/09/2004

6.8 213

En el apartado 2.7 (Tabla 2.9) vienen descritas las infraestructuras hidráulicas en el territorio de la Comarca de Cinco Villas.

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Por ultimo, señalar que la calidad de las aguas superficiales esta francamente degradada por dos razones fundamentales:

- El alto contenido de nitratos provocado por las dosis de abonado que se aplican en los secanos de la ribera (hasta 300 kg/ ha de nitrato potásico) que repercuten en un contenido de nitratos en el agua de boca por encima de los límites tolerables.

- En los pequeños ríos de la zona llana los vertidos de aguas residuales se hacen directamente y sin depuración a cauces de aguas superficiales.

2.4 Vegetación y Aprovechamientos del Suelo.

El descenso en altitud que experimentan las tierras desde los 1.200 metros del Pirineo zaragozano hasta los 200 metros en el Ebro se traduce en un paisaje cada vez más estépico y árido, como consecuencia del aumento de las temperaturas y paralela disminución de las precipitaciones. Los regadíos nuevos de la Val d´Onsella, pequeña depresión del extremo occidental de los Prepirineos aragoneses, han podido aprovechar el paso del canal de Bardenas, poco después de su salida del pantano de Yesa. Un ramal del canal principal proporciona agua a un conjunto de regadíos nuevos, que forman una especie de antesala de las grandes vegas nuevas de las Bardenas.

Bajo estas circunstancias la economía agraria descansaba sobre una ceralicultura –un tanto aleatoria en función de las precipitaciones anuales- y una ganadería lanar, dando lugar a paisajes de “openfield” o campo abierto. La economía tradicional ha sido potenciada al superarse el déficit hídrico mediante el plan Bárdenas-Alto Aragón. A partir de 1954 las aguas del río Aragón, embalsadas en el pantano de Yesa y derivadas a través del Canal de Bárdenas, permiten regar más de 36.000 has., de las que la mitad quedaron en manos de los propietarios y la otra mitad se dividió en parcelas en damero entre colonos residentes en los nuevos pueblos de colonización, de planta regular: Alera, adscrita a Sádaba; El Bayo, Pinsoro, Sabinar, Bardenas, Santa Anastasia, Valareña, barrios de Ejea de los Caballeros de los Caballeros. Gracias a estos pueblos nuevos la pérdida de población de las Cinco Villas centrales, desde 1950, ha sido la más baja proporcionalmente de las comarcas de la provincia de Zaragoza, si exceptuamos la que se organiza en torno a la capital. Hoy cuenta con más de 23.500 habitantes.

El sector agrario, impulsado por el regadío, sigue siendo sector básico y motor de la economía de las Cinco Villas aportando más de un tercio de la riqueza y empleando un tercio de los activos. La cerealicultura (cebada, trigo, maíz) aporta dos tercios del valor de la agricultura. Las forrajeras y las hortalizas completan las bases de los cultivos comarcales.

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La ganadería tradicional aparece cada vez más orillada por la industrial: porcino, cría de aves y vacuno dan lugar a paisajes industriales en Ejea de los Caballeros de los Caballeros (15.340 habitantes en 1991), con su polígono industrial es el centro industrial y terciario más importante, con un comportamiento demográfico muy positivo durante los años sesenta y setenta (en 1960 tenía 11.242 habitantes), frente a las otras estancadas cabeceras comarcales de la provincia, lo que se refleja en la gran extensión de su ensanche urbano, en damero y bloques, un contraste con el tejido denso y desordenado del casco antiguo, más reducido.

El paisaje natural de carácter estepario revela la escasez de precipitaciones. Su humanización se produjo a partir de un pastoreo con el transhumo de ovino, combinado con una agricultura aleatoria de secano en función del año climático. En las tierras ribereñas del Ebro el agua del Canal de Tauste e Imperial conformó un paisaje de regadío en pequeñas e irregulares parcelas. El plan de riegos de las Bardenas desde mitad del XX ha generado sobre el valle del Arba un paisaje de parcelas mayores y más regulares, salpicadas por pueblos nuevos y regulares de colonización: Santa Engracia y Sancho Abarca.

Entre Cortes y Tauste se localizan los regadíos del Canal Imperial, con su compleja red de acequias, estrictamente adaptada a las mínimas diferencias de relieve. Se puede observar el contraste de tamaño de las parcelas en regadío y en secano, y también la sencillez de cultivos en este último, frente a la mayor complejidad morfológica y paisajística del primero. A pesar de estar menos afectada por la urbanización, esta parte del valle también sufre las transformaciones de la modernización con el desarrollo de las formas intensivas de ganadería estabulada. En el fondo del la foto, se observa el curso del Ebro acompañado por su alamedas o choperas.

A medio camino de Zaragoza y Tudela, en Tauste, se unen dos grandes conjuntos de huertas, los viejos regadíos del Ebro y la amplia banda de nuevos regadíos que acompaña al valle del río Arba. Apoyado en la actividad agropecuaria y la transformación de los productos agrícolas, Tauste se ha desarrollado de manera espectacular. El casco viejo ha sido transformado por la construcción de edificios elevados. Un amplio barrio nuevo de planta regular ha duplicado la superficie de la población. En las afueras, un polígono de naves, almacenes y fábricas, está invadiendo las tierras agrícolas, algunas de cuyas parcelas se mantienen entre los edificios. Al norte del pueblo el contraste es evidente entre las tierras del glacis, en parte erosionado, y el parcelario geométrico de la huerta, cruzada por las líneas rectas de carreteras.

La industrialización de la agricultura y la ganadería, especialmente la de producción láctea (“Tauste Ganadera”) se manifiesta directamente en el paisaje industrial de Tauste e indirectamente en el crecimiento del paisaje urbano, donde residen 7.289 habitantes en 2004. A pocos kilómetros de una población de 600.000 habitantes como Zaragoza, las huertas del Ebro y sus afluentes,

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cuentan con una fuerte demanda en productos ganaderos. Una parte importante de las tierras de regadío se dedica a la producción de forraje y granos forrajeros. La cría de ganado se ha modernizado de manera extraordinaria y las vaquerías ya no tienen nada que ver con los establos de las viejas “torres”. El diseño futurista de esta gran vaquería, situada al noroeste de Tauste, es de la misma categoría que los gigantescos ”feed-lots” californianos o texanos. Ejea de los Caballeros de los Caballeros como ciudad cuenta con dos caras urbanísticas de la ciudad. Cerca del escarpe que domina la ciudad derecha del río Arba de Luesia, el casco antiguo tiene el carácter habitual, con su tejido denso desordenado. Esta parte está limitada al sur por el Paseo del Muro, abierto sobre el emplazamiento de la muralla de la ciudad contemporánea ha podido extenderse según un plan regular con anchas calles ortogonales.

Sos del Rey Católico. Entre la depresión de la Val d´Onsella y la llanura de las Bardenas, la ciudad está emplazada en posición defensiva sobre un espolón rocoso del prepirineo, orientado hacia el norte. Las laderas occidental y oriental descienden hacia barrancos profundos, lo que daba inexpugnabilidad al conjunto urbano primitivo. El caserío histórico estaba bajo la protección del castillo septentrional de la peña Felizana, del que se conserva una torre del siglo XII y de otro castillo más meridional, sustituido por el palacio de Sada, donde nació Fernando el Católico. El casco urbano en forma de lengua estaba protegido por una muralla que se conserva en buena parte.

La ciudad ha crecido poco fuera de un barrio moderno que se extiende hacia el sur, a lo largo de la carretera de Zaragoza. Alrededor, el campo muestra las huellas del abandono agrícola y el aprovechamiento cerealista de las divisorias alomadas y de los estrechos fondos de valle.

Ejea de los Caballeros de los Caballeros como ciudad cuenta con dos caras urbanísticas. Cerca del escarpe que domina la ciudad derecha del río Arba de Luesia, el casco antiguo tiene el carácter habitual, con su tejido denso desordenado. Esta parte está limitada pal sur por el Paseo del Muro, abierto sobre el emplazamiento de la muralla de la ciudad contemporánea ha podido extenderse según un plan regular con anchas calles ortogonales.

Fuente del texto descriptivo: “Geografía de los paisajes de Aragón” Vicente Bielza de Ory y otros. Departamento de Educación y Cultura. D.G.A. 1994. Zaragoza.

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Los datos anteriores quedan reflejados en las siguientes tablas y gráficos:

Aprovechamiento de la tierra. Cinco Villas. Año 1999.

Superficie en hectáreas Porcentaje de participación en

AragónSuperficie total de la comarca 306,250 6.42Superficie total de las explotaciones agrarias 279,715 6.75Superficie Agrícola Utilizada 183,469 7.45

Tierras labradas 142,417 8.28Tierras labradas secano 84,467 6.27Tierras labradas regadío 57,950 15.58

Tierras para pastos permanentes 41,051 5.53Tierras para pastos permanentes secano 40,564 5.51Tierras para pastos permanentes regadío 487 8.53

Otras tierras 96,246 5.72Ley 26/2002, de 26 de noviembre, de creación de la Comarca de Cinco Villas ( BOA nº 141 de 29 de noviembre de 2002 )Fuente: IAEST, según datos del Censo Agrario 1999 (INE).

Tabla 2.3a. Tabla de Usos y Aprovechamientos del Suelo.

Cultivos, barbechos y retirada. Cinco Villas. Año 1999.Unidad:hectáreas

Total Cultivo de secano Cultivo en regadíoTotal superficie cultivada 140,659 83,149 57,510Cultivos HerbáceosTotal cereales grano 85,771.0 53,112.8 32,658.2Trigo blando 9,269.4 4,513.1 4,756.3Trigo duro 26,568.0 20,066.5 6,501.5Cebada 33,919.3 27,991.1 5,928.2Maíz 10,949.8 105.3 10,844.5Arroz 4,526.1 0.0 4,526.1Otros cereales (avena, centeno, sorgo y otros) 538.4 436.7 101.7Total leguminosas grano 1,405.4 1,156.3 249.2Total tubérculos 2.6 0.0 2.6Patata 2.6 0.0 2.6Total cultivos industriales 9,707.4 1,551.5 8,155.9Algodón 0.0 0.0 0.0Girasol 8,718.1 1,193.2 7,524.9Cártamo 34.8 0.0 34.8Soja 12.0 0.0 12.0

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Cultivos, barbechos y retirada. Cinco Villas. Año 1999.Unidad:hectáreas

Total Cultivo de secano Cultivo en regadíoColza y Nabina 589.8 71.1 518.7Plantas aromáticas, medicinales y especias 1.8 1.8 0.0Otros cultivos industriales 350.9 285.4 65.6Total cultivos forrajeros 14,949.7 750.3 14,199.4Raices y tubérculos 3.0 0.0 3.0Maíz forrajero 71.4 0.4 71.0Leguminosas forrajeras 76.1 49.7 26.4Otros forrajes verdes anuales 297.3 96.5 200.8Alfalfa 14,170.3 491.9 13,678.4Forrajes verdes plurianuales 331.7 111.8 219.9Total hortalizas excepto patata 2,255.8 21.0 2,234.8Hortalizas en terreno de labor 1,095.5 2.7 1,092.8Hortalizas en cultivo hortícola al aire libre y/o abrigo bajo 1,121.7 18.3 1,103.4Hortalizas en invernadero 38.6 0.0 38.6Total flores y plantas ornamentales 1.4 0.0 1.4Flores y plantas ornamentales al aire libre y/o abrigo bajo 0.4 0.0 0.4Flores y plantas ornamentales en invernadero 1.0 0.0 1.0Semillas y plántulas destinadas a la venta 0.0 0.0 0.0Otros cultivos herbáceos 13.0 13.0 0.0Barbechos 26,544.5 26,544.5 0.0Huertos familiares 8.7 0.0 8.7Cultivos leñosos Total cítricos 2.1 0.0 2.1Total frutales fruta dulce 234.5 7.3 227.2Manzano 76.2 3.5 72.7Peral 50.5 0.7 49.8Albaricoquero 1.0 0.7 0.3Melocotonero 87.3 1.2 86.1Cerezo y guindo 8.5 0.8 7.7Ciruelo 5.5 0.3 5.2Higuera 0.2 0.2 0.0Otros 5.3 0.0 5.3Total frutales fruto seco 1,022.1 908.5 113.6Almendro 1,003.9 891.0 112.9Otros (avellano, nogal y otros) 18.2 17.5 0.7Total olivar 217.3 161.4 55.9Olivo (aceituna de mesa) 20.3 18.3 2.0Olivo (aceituna de almazara) 197.0 143.1 54.0Total viñedo 276.9 238.6 38.2Viñedo (uva de mesa) 23.3 19.8 3.5Viñedo (uva para vinos con D.O.) 0.0 0.0 0.0Viñedo (uva para otros vinos) 253.6 218.8 34.7Total viveros 2.8 0.0 2.8Otros cultivos permanentes (alcaparra, pita, morera, etc.) 2.2 2.2 0.0Cultivos leñosos en invernadero 0.0 0.0 0.0Retirada de tierras bajo el régimen de ayudas de la U.E. 10,171 - -Ley 26/2002, de 26 de noviembre, de creación de la Comarca de Cinco Villas ( BOA nº 141 de 29 de noviembre de 2002 )Fuente: IAEST, según datos del Censo Agrario 1999 (INE).

Tabla 2.3b. Tabla de Cultivos y barbechos

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2.5 Población.

Se pretende analizar en este apartado la estructura social y económica del grupo humano que se asienta sobre el territorio de la Comarca de Cinco Villas. Se han utilizado fundamentalmente los datos del Censo de Población y Vivienda de Aragón de 2004, elaborado por el Instituto Aragonés de Estadística para este análisis.

Con anterioridad se ha definido la distribución de la población en los distintos municipios que forman la Comarca (Tabla 2.2), si bien es importante, de cara a la implantación y puesta en marcha del presente Plan, atender a diferentes factores demográficos y de distribución poblacional, con el fin de asegurar un perfecto conocimiento de las necesidades de los ciudadanos en caso de emergencia.

Es necesario conocer la realidad y problemática de la población para adecuar el Plan de Protección Civil a esta situación. También es importante conocer los elementos de información de la población y la organización social, para la implantación, seguimiento y ejecución del Plan de Protección Civil. Con todo esto, información y participación, se busca la aceptación social del Plan de Protección Civil y su desarrollo de una manera integral y dinámica, de modo que dicho Plan se vaya enriqueciendo con el desarrollo de la implantación.

Dentro de este proceso de evolución demográfica se aprecian las siguientes características:

1/ Envejecimiento poblacional en las áreas rurales.

3/ Disminución de las tasas de natalidad y nupcialidad y aumento de la tasa de mortalidad.

4/ Crecimiento vegetativo negativo.

5/ Proceso migratorio en regresión.

Es muy importante, asimismo, hacer un estudio de la situación y necesidades de la población más vulnerable; personas de movilidad reducida (personas mayores, disminuidos físicos y/o psíquicos), comunidad escolar, personal de actuación ante emergencias, etc.

2.5.1 Análisis cualitativo de la población. Estructura demográfica.

A partir de los datos existentes de la Evolución interanual de la población de Aragón 1985/2002 (IAE), se observa un pequeño aumento, a partir de 2001 hasta nuestros días de la población (Figura 2.3) en la Comarca de Cinco Villas.

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En general, la evolución se corresponde con la despoblación que ha sufrido el mundo rural hasta finales del pasado siglo.

Comarca de Cinco Villas

0

10,000

20,000

30,000

40,000

50,000

1900 1910 1920 1930 1940 1950 1960 1970 1981 1991 2001 2004

Año

Pobl

ació

n

Figura 2.3. Evolución de la población en la Comarca

Fuente: Instituto Nacional de Estadística. Censo de Población de 2004.

En lo que respecta a la población según la edad y sexo los datos del Instituto Nacional de Estadística del Censo de Población de 2004 son los siguientes:

unidad: número de habitantesAños cumplidos Total Varones MujeresTotal 33.029 17.090 15.93900-04 1225 631 59405-09 1292 657 63510-14 1398 685 71315-19 1608 813 79520-24 2035 1046 98925-29 2424 1370 105430-34 2531 1441 109035-39 2693 1485 120840-44 2703 1481 122245-49 2191 1216 97550-54 1854 1021 83355-59 1798 957 84160-64 1585 800 78565-69 1804 880 92470-74 2051 989 106275-79 1700 789 91180-84 1252 547 70585-89 607 200 40790 y más 278 82 196

Estructura de la Población por grupos de edad y sexo. Cinco Villas.1 de enero de 2004.

Fuente: Elaboración IAEST a partir de los datos de Revisión del Padrón Municipal de a 1 de enero de 2004

Tabla 2.4. Población según edad y sexo.

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Esta estructura refleja un alto índice de envejecimiento, algo característico de las zonas rurales. La representación gráfica de los datos anteriores, nos da unas pirámides de edad totalmente deformadas (figura 2.5.), con una base pequeña, con un ensanchamiento en el estrato relativo a la población activa y una cúspide muy ensanchada, correspondiente a la población de mayor edad.

5 % 4 % 3 % 2 % 1 % 0 % 1 % 2 % 3 % 4 % 5 %

00-04

05-09

10-14

15-19

20-24

25-29

30-34

35-39

40-44

45-49

50-54

55-59

60-64

65-69

70-74

75-79

80-84

85-89

90 y más

Varones M ujeres

Figura 2.4. Pirámide de población por edad y sexo

Un índice demográfico de gran interés es la tasa de dependencia, que nos da una idea de la población más vulnerable ante situaciones de emergencia. Dicho índice establece la proporción entre los grupos de población más vulnerable (población<16 años, y población≥65 años) y la población total de la que hipotéticamente depende, en este caso la población activa (entre 16 y 64 años).

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Composición por edad Cinco Villas AragónPorcentajes de población según grupos de edad% de población de 0 a 19 años 16.7 17.5% de población de 20 a 64 años 60.0 61.6% de población de 65 y más años 23.3 21.0Grados de juventud% de población menor de 15 11.9 12.6% de población menor de 25 22.9 23.8% de población menor de 35 37.9 39.9% de población menor de 45 54.2 55.4Edad media de la población 44.1 43.0Índice de envejecimiento 139.3 120.0Índice de sobreenvejecimiento 11.5 11.9Tasa global de dependencia 54.2 50.5Composición por sexoTasa de masculinidad 107.2 98.8Índice de maternidad 16.7 17.2Índice de potencialidad 92.0 98.4

Indicadores de estructura demográfica. Cinco Villas.

Tabla 2.5. Indicadores de estructura demográfica.

Fuente: Instituto Nacional de Estadística. Censo de Población de 2004

Porcentaje de población según grupos de edad. Padrón 2004.

0 10 20 30 40 50 60 70

% 0 a 19

% 20 a 64

% 65 y más

Cinco Villas

Aragón

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2.5.2 Análisis de la población respecto al territorio. Densidad de la Población. Ocupación y Dispersión de la Población.

La relación entre un colectivo humano y el territorio donde éste se localiza, se puede analizar cuantitativamente y de un modo cualitativo. El aspecto cuantitativo hace referencia al número total de individuos que se asientan en un determinado espacio geográfico, expresado en número total de habitantes por kilómetro cuadrado. Desde el punto de vista cualitativo analizaremos como se distribuye la población en un territorio, analizando la forma y tamaño que tienen la ocupación del espacio por la población.

Es muy importante reflejar la relación entre el territorio y la población, que va a condicionar y limitar en muchos casos las actuaciones ante situaciones de emergencia.

2.5.3 Síntesis de la Ocupación del territorio por la Población.

La densidad refleja el número total de habitantes por km2 de superficie, calculado a partir de cifras globales, lo que puede inducir a errores de interpretación. La densidad de población de la Comarca de Cinco Villas en el último siglo ha decrecido paulatinamente, aunque nunca ha sido un territorio con una ocupación humana suficiente. Sirva de referencia que una densidad de 15 habitantes por km2 se considera el umbral inferior a partir del cual no es posible una organización estable sobre el territorio, que permita una dotación de servicios y equipamiento social suficiente, desde el punto de vista demográfico.

La ocupación del territorio por la población expresada en términos de densidad absoluta nos da un valor medio de 10.8 habitantes/km2, que nos indica que se trata de un espacio muy poco poblado.

La mayor ocupación del espacio se localiza en núcleos concretos y bien comunicados tal es el caso de Ejea de los Caballeros de los Caballeros (mayor concentración de población con 27.2 hab/km2), Tauste (18 hab/km2) y Sádaba (14.2 hab/km2).

En el resto de la comarca predominan los pequeños núcleos de población, que en raras ocasiones superan los 150 habitantes.

2.6 Climatología.

La depresión del Ebro, en la que la mayor parte de nuestra zona de estudio se encuentra enclavada, se caracteriza por su extrema continentalidad. Las temperaturas mínimas absolutas alcanzan valores muy bajos en la depresión. Estas mínimas se encuentran favorecidas por un proceso invernal de estancamiento del aire frío en zonas bajas, fundamentalmente a lo largo de los ríos donde se extienden las nieblas, mientras que en los cerros circundantes,

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expuestos al sol, la temperatura se mantiene relativamente alta. En la zona de estudio, la frecuencia de nieblas bajo estas condiciones de inversión térmica se reduce a la mitad, debido en gran medida a los vientos del Noroeste que encauzados por la propia depresión, soplan con mayor intensidad a lo largo del curso del río.

La depresión del Ebro se distingue por su aislamiento orográfico, que contribuye a resaltar su clima netamente continental. Ello repercute en las cantidades de precipitación, cuyos totales anuales quedan por debajo de los 400 mm.

Esta escasez de precipitaciones queda compensada por los importantes recursos hídricos que ofrecen los caudales del Ebro y sus afluentes. Esto, unido a la abundante insolación y a las magníficas condiciones de primavera y otoño, hace de esta área, una zona ideal para el desarrollo de los cultivos de regadío. De esta forma, los cursos de agua y demás zonas encharcadas, más o menos permanentemente, generan condiciones que en definitiva son las que permiten el desarrollo de las plantas de ribera, paliando las deficiencias del régimen pluviométrico general.

Para definir la climatología del territorio correspondiente la Comarca de las Cinco Villas, las fuentes utilizadas han sido:

- Caracterización agroclimática de la provincia de Zaragoza. Ministerio de

Agricultura, Pesca y Alimentación. Madrid, 1987.

- Programa maxpluwin, Ministerio de Medio Ambiente. Departamento de

Meteorología

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2.6.1 Localización de estaciones meteorológicas

Las estaciones meteorológicas que se han seleccionado para caracterizar el clima de la comarca de las Cinco Villas son: Luesia, Gallur, Sos del Rey Católico, Sádaba, Luna y Uncastillo. El criterio seguido para su elección ha sido el de su ubicación, bastante dispersa, en un territorio tan amplio como es el de la comarca de estudio. Ésta dispersión ayuda a reflejar más objetivamente las posibles diferencias climatológicas. Únicamente la estación de Gallur se encuentra fuera de los límites de la comarca, pero dada su proximidad a ésta y por la importancia de reflejar datos del área más meridional y la más cercana a la cuenca del río Ebro, hemos decidido incluirla.

Las estaciones de Sádaba, Luna y Uncastillo tienen únicamente datos pluviométricos, hemos creído conveniente su inclusión por la ubicación del Embalse de Valdelafuente en Sádaba y por el recorrido en esta área –de oeste a este- del canal de las Bardenas. En el área más occidental de la comarca hay una red muy amplia de barrancos con caudal intermitente.

La red completa de estaciones incluye las de Sierra de Luna, Biel, Uncastillo y Bagüés.

Se exponen a continuación los datos correspondientes a las estaciones seleccionadas.

Gallur

Provincia: Zaragoza

Localización (coordenadas ): Lat. 41º 52’; Long. 2º 22’E

Tipo de estación: Termopluviométrica

Datos temperatura (años): 18 (1949-73)

Datos pluviométricos (años): 23 (1931-73)

Altitud: 254 metros

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Luesia

Provincia: Zaragoza





Altitud: 824 metros

Sos del Rey Católico.

Provincia: Zaragoza





Altitud: 653 metros

Sádaba

Provincia: Zaragoza


Tipo de estación: Pluviométrica


Altitud: 442 metros

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Uncastillo

Provincia: Zaragoza




Altitud: 601 metros

Luna

Provincia: Zaragoza




Altitud: 477 metros

2.6.2 Régimen de precipitaciones y temperaturas

Gallur

Pluviometría media 364,0 mm

Pluviometría media estacional 67.7/ 92.0/93.9/110.4 IPVO

Precipitación máxima

Media tª máximas absolutas 37,8

Media de medias tª máx mensuales 19,5

Media mensual 14,3

Media de medias tª mínimas mensual 9,1

Media de tª mínimas absolutas mensuales –5,3

Duración media del periodo frío ( tº < 7ºC) 5 meses *

Duración media del periodo cálido (tª >30 º C) --

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IPVO: Invierno, Primavera, Verano y Otoño. * Nov.Dic.Ene.Feb.Mar.

Luesia






Media mensual 11,9



Duración media del periodo frío ( tº < 7ºC) 6 meses *

Duración media del periodo cálido (tª >30 º C) --

IPVO: Invierno, Primavera, Verano y Otoño. * Nov.Dic.Ene.Feb.Mar.Abr

Sos del Rey Católico






Media mensual 13,2



Duración media del periodo frío ( tº < 7ºC) 6 meses

Duración media del periodo cálido (tª >30 º C) 1 mes

IPVO: Invierno, Primavera, Verano y Otoño. * Nov.Dic.Ene.Feb.Mar.Abr. ** Jul.

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Sádaba




IPVO: Invierno, Primavera, Verano y Otoño.

Uncastillo





Luna





2.6.3 Régimen de precipitaciones y temperaturas

Los vientos dominantes, de componente NO, se encauzan en la Depresión del Ebro. Este viento, al que se conoce como cierzo, se caracteriza por ser seco y frío, acentuando los rasgos de continentalidad de la depresión

2.7 Infraestructuras, Vías de Comunicación y Servicios Básicos.

2.7.1 Infraestructuras

• Embalses

Destacan las siguientes infraestructuras hidráulicas presentes en el ámbito comarcal:

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Nombre Embalse Cuenca Titularidad HM3 PRESA TIPO

El Bolaso Arba de Luesia

Ayto. Ejea de los Caballeros

de los Caballeros

0.71 -

San Bartolomé Arba de Luesia C.R. de las

Vegas 6.09 Tierra

Yesa Aragón C.H.E 446.90 Gravedad

Ardisa Gállego C.H.E 5.00 Gravedad

Valdelafuen Aragón - - -

Tabla 2.8. Catálogo de embalses existentes en la Comarca de Cinco Villas

Las presas clasificadas en la categoría A contemplan afecciones graves en caso de rotura no sólo a población sino también a infraestructuras y recursos patrimoniales y naturales de gran valor.

La mayor parte de los embalses se encuentran en la mitad occidental de la Comarca. Sin embargo, los embalses más grandes cuya rotura podría afectar a los núcleos de población situados en las llanuras de inundación son Yesa y Ardisa. El detalle de los puntos de riesgo por rotura de presas aparece en el punto 3 correspondiente al análisis de riesgos.

• Canales y acequias

Otro tipo de infraestructuras hidráulicas de gran importancia tanto para la puesta en regadío de los territorios más meridionales de la Comarca de Cinco Villas, como para el abastecimiento de agua potable, es la red de canales y acequias, entre las que cabe destacar: Acequia de Cinco Villas, Canal de Tauste y Canal de Bardenas.

2.7.2 Vías de Comunicación

2.7.2.1 Red viaria

A continuación, en la Tabla 18, se relacionan las vías de comunicación más importantes que existen dentro de la Comarca de Cinco Villas. Estas vías aparecen representadas en el Plano 2.Geográfico que se adjunta con esta memoria junto con el resto de carreteras autonómicas y provinciales que conforma la red viaria de la Comarca de Cinco Villas.

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Denominación Tramo Titular

A-127 Gallur-Sangüesa DGA

A-125 Puendeluna-Tudela DGA

A-124 Zuera-Ayerbe DGA

A-1204 Ejea de los Caballeros-Luesia DGA

A-1202 Sádaba-Ayerbe DGA

A-1103 Biel-Zuera DGA

A-1102 Villanueva de Gállego-Ejea de los

Caballeros DGA

A-1201 Caparrosa-Sádaba DGA

A-1601 Sos del Rey Católico-N240 DGA

A-2603 Navardún-A132 Local

A-2602 A1601-A132 Local

A-2601 Navardún-Petilla de Aragón Local

Tabla 2.9. Tramos de carretera en la Comarca de Cinco Villas

El resto de carreteras no anotadas en esta tabla son carreteras provinciales, normalmente de acceso a un único núcleo, cuyo mantenimiento está cargo de la Diputación Provincial de Zaragoza, así como pistas y otro tipo de vías.

2.7.2.2 Red de ferrocarril

No existen líneas de ferrocarril en la Comarca de Cinco Villas.

2.7.3 Servicios Básicos

Los servicios básicos de la Comarca aparecen resumidos en la tabla siguiente:

• Redes de abastecimiento y Saneamiento: Todos los pueblos de la comarca tienen red de abastecimiento y de saneamiento, además Ejea de los Caballeros de los Caballeros posee un dobles sistema de saneamiento independiente para el agua residual de hogares y de las alcantarillas de la calle.

• Vertederos de residuos Sólidos urbanos: El actual vertedero comarcal de residuos sólidos urbanos se encuentra situado en el término municipal de Ejea de los Caballeros de los Caballeros.

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• Suministro energético: Todos los núcleos habitados de la Comarca disponen de suministro eléctrico (Ver en el plano 7.4. las redes de distribución de alta y media tensión).

• Depuración de aguas residuales:

EDAR Municipios servidos Entrada en

servicio Tipo de tratamiento

Luna Luna 01-01-92 fangos activados aireación

prolongada Ejea de los Caballeros

de los Caballeros Ejea de los Caballeros de

los Caballeros 01-06-00 fangos activados aireación

prolongada

Tauste Tauste 01-02-05 fangos activados aireación

prolongada

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2.7.4 Salud y Servicios Sociales

La Comarca de Cinco Villas dispone de los siguientes centros destinados a Salud y Servicios Sociales de Base:

• Centros de Salud

Centro de Salud Ejea de los Caballeros de los Caballeros,

Paseo de la Independencia 25, 50600 Ejea de los Caballeros de los Caballeros. Tel. 976 661861, fax 976 663046.

Centro de Salud Luna,

Plaza de España 1, 50610 Luna. Tel. 976 689274, fax 976 689182

Centro de Salud Sádaba,

Paseo Urruti Castejón s/n, 50670 Sádaba. Tel. 976 67388, fax 976 667354

Centro de Salud Sos del Rey Católico,

C/ Pons Sorolla s/n, 50680 Sos del Rey Católico. Tel. 976 888286, fax 976 888282

Centro de Salud Tauste,

C/ General Ortiga s/n, 50013 Tauste. Tel. 976 859000, fax 976 859140

• Centros de Salud Mental

Centro Asistencial Psiquiátrico,

Ctra. De Sos del Rey Católico, 50670 Sádaba. Tel. 976 675479

• Centros de día: Tauste, Ejea de los Caballeros de los Caballeros cuentan con centros de día para personas mayores, mientras que Biota y Sádaba tienen centros de día para infancia y adolescencia.

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• Personas con discapacidad: Los siguientes municipios cuentan con distintos centros de atención a discapacitados;

Municipio Tipo de centro

Tauste Centro ocupacional

Ejea de los Caballeros de los caballeros

Centro ocupacional, centro especial de empleo, centro de información y residencia.

Castiliscar residencia

• Servicio Social Base: El número total de Servicios Social de Base de la Comarca asciende a Cinco, siendo su distribución la que se muestra a continuación:

SERVICIO SOCIAL DE BASE MUNICIPIOS QUE INCLUYE

Ayuntamiento de Ejea de los Caballeros de los Cabelleros

Asín, Ejea de los Caballeros de los Caballeros y Orés

Ayuntamiento de Tauste Castejón de Valdejasa y Tauste

Ayuntamiento de Sádaba Biota, Layana, Luesia y Sádaba

Ayuntamiento de Luna Erla, El Frago, Biel, Fuencalderas, Marracos, Piedratajada, Las Pedrosas, Luna, Sierra de Luna, Valpalmas, Ardisa y Puendeluna

Mancomunidad Altas Cinco Villas Bagües, Castiliscar, Isuerre, Lobera de Onsella, Longás, Los Pintanos, Navardún, Sos, Uncastillo, UNdués de Lerda y Urriés.

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• Servicios especializados

MUJER

IAM (Instituto Aragonés de la Mujer), Avda. Cosculluela 1, 50600 Ejea de los Caballeros de los Caballeros. Tel. 976 661515 Asesoría para Mujeres.

DISCAPACITADOS

Asociación de Minusválidos Físicos de Ejea de los Caballeros. Tel. 976 662075

JOVENES

OMIJ (Oficina Municipal de Información para la Juventud), Paseo Muro 22-24, 50600 Ejea de los Caballeros de los Caballeros, Tel. 976 677061, fax 976 661960 Información laboral, asesoria jurídica, orientación psicológico para Jóvenes.

PIJ (Punto de Información Joven), C/Delfín Bericat 13, local, 50600 Ejea de los Caballeros de los Caballeros. Tel. 976 664175, fax 976 662099

DROGODEPENDENCIAS

Centro Psicosocial, C/ Molino Bajo 17, 50600 Ejea de los Caballeros de los Caballeros. Tel. 976 677781, [email protected]

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3 ANÁLISIS DE RIESGOS

3.1 Listado de Riesgos

Hay que aceptar como punto de partida que el riesgo 0 no existe, y por tanto hemos de saber vivir con él, pero las situaciones de emergencia ante los riesgos identificados pueden ser evitadas o mitigadas por una gestión continua del espacio.

El riesgo resulta de la conjunción entre una situación de peligro y la exposición a éste. Por tanto habrá que saber analizar las diferentes situaciones de peligro que se dan dentro del territorio de la Comarca, y la población, bienes y/o medio ambiente que se encuentran expuestos.

Hay que tener muy presente que, además, los riesgos no se suelen presentar solos sino que suelen concatenarse espacial y temporalmente entre ellos. Así una inundación coincidirá con movimientos del terreno, inestabilidad de laderas, etc.

Para cada riesgo identificado se ha establecido la cuantificación y localización dentro del territorio.

Sería importante analizar la situación después de una emergencia mediante la evaluación de la organización de Protección Civil y de las infraestructuras, medios y recursos disponibles (con una misión de inspección y un análisis por expertos), y una estimación del coste de las indemnizaciones y de la restauración para la reactivación de los servicios básicos.

En el listado siguiente aparecen todos los riesgos que según el Plan Territorial de Protección Civil de Aragón, pueden afectar a los territorios de la Comunidad Autónoma, si bien los dos primeros (riesgos de emergencia nuclear y situaciones bélicas) no se han estudiado por pertenecer al marco competencial del Estado su planificación:

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Tipo de Riesgo Clasificación

Emergencia nuclear: Riesgos asociados a las instalaciones Industriales o sanitarias que utilizan radiactividad.

A*

Situaciones bélicas A*

Incendios forestales B

Inundaciones Por crecidas de ríos Por rotura de presas B

Químicos: Accidente en la industria química o asimilable B

Sísmicos B

Transporte en mercancías peligrosas Por carretera Por ferrocarril B

Accidentes en transporte civil

Ferrocarril Carretera Aéreo C

Rescate por actividades deportivas C

Incendios, explosiones y otros Industriales Urbanos C

Hundimientos Construcciones Minas y canteras C

Riesgos derivados de la meteorología

Sequía Vientos Nevadas C

Deslizamientos de laderas (Movimientos del Terreno) C

Riesgos por fallo en el abastecimiento de servicios elementales

Electricidad Agua Gas Teléfono Alimentos y productos básicos C

Riesgos sanitarios

Intoxicaciones alimentarias Epidemias Plagas Contaminación bacteriológica C

Riesgos derivados de las concentraciones humanas C

Riesgos asociados al terrorismo C

Tabla 3.1. Tipos de riesgo analizados.

*A: Riesgos cuya Planificación corresponde al Estado (sujetos a interés nacional). B: Riesgos para los que las C.C.A.A. ha de elaborar Plan Especial. C: Riesgos no sujetos a Directriz Básica.

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3.2 Parámetros de análisis

En primer lugar se definen los parámetros de análisis utilizados para el posterior desarrollo de la metodología. En su caso, también se ha utilizado el criterio de experto, basado en la experiencia y conocimientos de los técnicos que han realizado las visitas de campo.

3.2.1 Peligro

El peligro se define como la probabilidad que un fenómeno adverso alcance a personas y/o bienes. Se expresa como un valor entre 0 (ninguna posibilidad de alcance) y 1 (100% de posibilidad de alcance).

Para caracterizar un peligro se consideran dos aspectos:

• Frecuencia. Es la frecuencia con la que se presenta un fenómeno natural en un período de tiempo dado. En este trabajo se considera una frecuencia ALTA, MEDIA y BAJA.

• Intensidad. Es la magnitud con la que se presenta dicho fenómeno. En este trabajo se considera una magnitud ALTA, MEDIA y BAJA.

Determinaremos las zonas de peligro por el cruce de valores de la frecuencia e intensidad del fenómeno natural adverso, tal como se refleja en la Tabla 3.2. Zona de peligro.

El cálculo de la frecuencia e intensidad, que nos determinará el peligro correspondiente para cada fenómeno natural adverso, se detallará específicamente más adelante.

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Frecuencia

ALTA MEDIA BAJA

P4 P3 P2

ALTA I4 ALTA ALTA MEDIA

MEDIA I3 ALTA MEDIA BAJA Intensidad

BAJA I2 MEDIA BAJA BAJA

Tabla 3.2. Zonas de peligro

3.2.2 Exposición

Se considera la exposición como la posibilidad de que en un territorio personas y/o bienes puedan verse afectados por un fenómeno adverso. Se expresa como un valor entre 0 (sin exposición) y 1 (exposición segura).

Para establecer el nivel de exposición se consideran los siguientes factores:

- Que dependen del elemento expuesto:

• Movilidad.

Fijo (el movimiento está restringido).

Semimóvil (el movimiento está condicionado).

Móvil (el movimiento es libre).

• Coincidencia. Coincidencia o no del elemento expuesto (personas y/o bienes) con el fenómeno natural adverso.

- Que dependen del fenómeno natural adverso:

• Alerta. Alta-Media (Alerta con restricciones). Baja (Alerta sin restricciones o sin alerta).

• Rapidez del fenómeno. Muy rápido. Rápido. Medio. Lento. Muy Lento.

La coincidencia entre el fenómeno natural adverso y el elemento expuesto se considera mediante la siguiente tabla.

Situación Descripción Exposición

Favorable No hay coincidencia MUY BAJA ó REMOTA

Desfavorable Hay coincidencia Ver Tabla 2.2. Exposición.

Tabla 3.3. Exposición.

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Si hay coincidencia entre el fenómeno natural adverso y el elemento expuesto para el establecimiento del nivel de exposición se considera diferentes tablas. Esto es debido a que dichos niveles de exposición van a depender directamente del tipo de fenómeno natural adverso analizado y los elementos expuestos a éstos, por lo que se tratará específicamente más adelante, a modo de indicación, la Tabla 3.4. Niveles de exposición. Se consideran los niveles de exposición ALTO, MEDIO y BAJO.

Movilidad

Fijo Semimóvil Móvil

ALTO MEDIO ALERTA ALTA-MEDIA

ALTO ALERTA BAJA

Muy rápido ó

rápido

BAJO ALERTA ALTA-MEDIA

MEDIO BAJO ALERTA BAJA Medio

ALERTA ALTA-MEDIA ALTO

BAJO ALERTA BAJA

Lento ó

muy lento

Rap

idez

del

fen

óm

en

o

Tabla 3.4. Exposición.

Respecto al factor de coincidencia recalcar que pueden existir períodos de tiempo durante los cuales se esté expuesto al fenómeno adverso, y períodos durante los cuales no se está.

Los elementos expuestos los podemos clasificar en función de:

• Forma.

Puntual (superficie<500 m2 y aislado).

Lineal (longitud>>>anchura)

Superficial (superficie>500 m2).

• Tipo.

Actividad.

Edificaciones.

Infraestructuras.

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Para este estudio se han considerado la siguiente clasificación de los elementos que intervienen en el plan de emergencia:

Elementos Tipo

Personal Técnico

Grupos operativos de intervención

Grupos de orden y seguridad

Medios Humanos

Grupos de apoyo

Medios Aéreos

Maquinaria y elementos de obras públicas

Medios materiales

Medios materiales. Otros

Recursos de infraestructuras de transporte Servicios básicos

Centros sanitarios y/o funerarios

Lugares de albergue y almacenamiento Centros de información, gestión y coordinación de emergencias Medios de comunicación social

Recursos

Recursos hídricos

Tabla 3.5. Elementos que intervienen en el plan de emergencia.

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3.2.3 Constancia histórica.

Es la existencia de antecedentes orales, gráficos y/o escritos, del nivel de exposición y/o daños a elementos expuestos a los riesgos analizados, que se presentan con garantías suficientes de que han tenido lugar, referidos a una zona y a un fenómeno natural adverso determinado. La información de constancia histórica nos servirá de herramienta para verificar la situación de riesgo evaluada de los elementos expuestos.

3.2.4 Peligrosidad

Consideramos peligrosidad como el cruce de información entre las zonas de peligro y el nivel de exposición dentro de esta zona.

Al nivel cualitativo consideramos la siguiente tabla mediante el cruce del peligro y la exposición, obteniendo la peligrosidad de los elementos expuestos. Cuantitativamente los expresaríamos como el producto de dos probabilidades, por tanto será un valor comprendido entre 0 y 1.

Exposición

ALTO MEDIO BAJO

E3 E2 E1

ALTO P3 ALTA ALTA MEDIA MEDIO P2 ALTA MEDIA MEDIA Peligro

BAJO P1 MEDIA MEDIA BAJA

Tabla 3.6. Peligrosidad de los elementos expuestos.

3.2.5 Vulnerabilidad

La vulnerabilidad es el grado de pérdida que un elemento expuesto (persona y/o bien) puede sufrir al verse afectado por un fenómeno adverso. Al nivel cualitativo consideramos vulnerabilidad ALTA, MEDIA y BAJA, y cuantitativamente se expresa como un valor entre 0 (ninguna pérdida) y 1 (pérdida total). La vulnerabilidad va a depender también del fenómeno adverso que puede afectar al elemento.

La vulnerabilidad va a depender del tipo de fenómeno natural adverso que consideremos, pero se consideran, de modo genérico, los siguientes aspectos:

• Daños esperables. Valoración y tipo. Económicos, de explotación, personales y/o socioeconómicos.

• Grado de protección. Buena. Regular. Mala. Inexistente.

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Se consideran los siguientes niveles de vulnerabilidad. ALTA, MEDIA O BAJA. Dichos niveles de vulnerabilidad van a depender directamente del tipo de fenómeno natural adverso analizado y los elementos expuestos a éstos, por lo que se tratará específicamente más adelante.

Tabla 3.7. Vulnerabilidad de los elementos expuestos.

• Daños esperables.

Diferenciamos los daños esperables en:

Daños económicos, diferenciando y caracterizando los siguiente intervalos:

- Bajos. D1e. Valor de las pérdidas inferior a 6.000 €.

- Medios. D2e. Valor de las pérdidas entre 6.000 y 60.000 €.

- Altos. D3e. Valor de las pérdidas entre 60.000 y 120.000 €.

- Muy altos. D4e. Valor de las pérdidas superior a 120.000 €.

Daños personales, diferenciando y caracterizando los siguiente intervalos:

- Bajos. D1p. Algún herido (< 3 personas).

- Medios. D2p. Algún fallecimiento (< 3 p.) y varios heridos (3 p.<n< 10 p.).

- Altos. D3p. Varios fallecimientos (10 p.<n< 30 p.) y numerosos heridos (< 30 p.).

- Muy altos. D4p. Numerosos fallecimientos (> 30 p.) y muchos heridos (> 30 p.).

Daños esperables BAJOS MEDIOS ALTOS MUY ALTO

ECO

NO

MIC

OS

PERSO

NALE

S

ECO

NO

MIC

OS

PERSO

NALE

S

ECO

NO

MIC

OS

PERSO

NALE

S

ECO

NO

MIC

OS

PERSO

NALE

S

Grado de protección D1e D1p D2e D2p D3e D3p D4e D4pALTO G4 BAJA BAJA BAJA MEDIA BAJA MEDIA MEDIA ALTA

MEDIO G3 BAJA MEDIA MEDIA MEDIA MEDIA ALTA ALTA ALTA

BAJO G2 BAJA ALTA MEDIA ALTA ALTA ALTA ALTA ALTA

INEXISTENTE G1 MEDIA ALTA ALTA ALTA ALTA ALTA ALTA ALTA

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• Grado de protección.

Diferenciamos el grado de protección en:

- Bueno. G1. Asegura una protección alta, siendo muy adecuada, contrastada y fiable a los elementos expuestos.

- Medio. G2. Asegura una protección media, siendo adecuada y fiable, pero no está suficientemente contrastado la funcionalidad frente a los elementos expuestos.

- Baja. G3. Asegura una protección baja, no es adecuada, ni está contrastada, ni es fiable frente a los elementos expuestos.

- Inexistente. G4. No existe ninguna protección frente a los elementos expuestos.

3.2.6 Riesgo

Definimos Riesgo como la probabilidad de que como consecuencia de un fenómeno natural adverso, personas y/o bienes, sufran daños de una cuantía dada, en función del peligro, exposición y vulnerabilidad frente al fenómeno considerado.

Situación de riesgo Descripción

ROJA Es una situación de riesgo ALTO ó MUY ALTO, caracterizada porque las personas se encuentran muy amenazadas y se deben prever daños catastróficos en los bienes.

AZUL Es una situación de riesgo MEDIO, caracterizada porque las personas se encuentran amenazadas y se deben prever daños considerables en los bienes.

AMARILLA Es una situación de riesgo BAJO, caracterizada porque las personas apenas se encuentran amenazadas pero se deben prever daños en los bienes.

BLANCA

Es una situación de riesgo MUY BAJO ó REMOTO. Según el actual estado de la ciencia, de la técnica y del conocimiento humano, en general, no existe o no es significativo el riesgo del fenómeno natural adverso analizado.

Tabla 3.8. Situaciones de riesgo.

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Obtenemos las situaciones de riesgo como el cruce de la peligrosidad y vulnerabilidad de los elementos expuestos.

Peligrosidad ALTA MEDIA BAJA P3 P2 P1

ALTA V3 ROJA AZUL AMARILLA

MEDIA V2 AZUL AMARILLA BLANCA Vulnerabilidad BAJA V1 AMARILLA BLANCA BLANCA

Tabla 3.9. Situaciones de riesgo

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3.2.7 Nivel de riesgo actual.

Es el estado frente a un fenómeno natural adverso, en un emplazamiento y ligado a una actividad y/o uso del suelo, como resultado de la conjunción del peligro, exposición y de la vulnerabilidad de una actividad y/o uso del suelo frente a dicho fenómeno.

Para la clasificación del nivel de riesgo actual se consideran las siguientes situaciones de riesgo expresadas anteriormente en la Tabla 3.10.

Nivel de riesgo Situación de riesgo

ALTO ROJA

MEDIO AZUL

BAJO AMARILLA

MUY BAJO ó REMOTO BLANCA

Tabla 3.10. Situaciones de riesgo.

3.2.8 Medidas de mitigación de riesgos.

Son un conjunto de actuaciones dirigidas a disminuir o eliminar el peligro, la exposición y/o la vulnerabilidad de forma que se disminuya la situación de riesgo. En la Tabla 3.11. se expone la caracterización entre la situación de riesgo y las medidas de mitigación.

Medidas de mitigación Situación de riesgo

Aceptabilidad Documentación

exigible Urgencia Carácter

No aceptabilidad

(1)

ROJA

ALTA

AZUL

Aceptabilidad condicionada

Proyecto Técnico

MEDIA-ALTA

Limitaciones y prescripciones

AMARILLA Aceptabilidad condicionada

Informe Técnico BAJA Indicaciones

BLANCA Aceptable - - Recomendaciones (1) Imposibilidad técnica, económica y/o medioambiental.

Tabla 3.11. Medidas de mitigación de riesgo.

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3.2.9 Nivel de riesgo residual.

Es el estado frente a un fenómeno adverso, tras la adopción de las medidas de mitigación del riesgo. Dicha valoración está sujeta a la verificación y comprobación de la funcionalidad y efectividad de las mencionadas medidas, tras la ocurrencia de fenómenos naturales adversos.

3.2.10 Período estadístico de retorno.

Inverso de la probabilidad que en un año se presente un fenómeno adverso, en un lugar sujeto a un riesgo natural, con una intensidad superior a un valor dado. Se estimará en conformidad a los estudios estadísticos generales que puedan existir al respecto, y vendrán expresados en años.

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3.3 Metodología.

3.3.1 Metodología genérica

A continuación se muestra de modo esquemático la metodología genérica empleada en el trabajo, que se desarrolla más adelante.

Zonas de peligro Elementos

Fenómeno adverso

¿Está expuesto el elemento en la zona de peligro?

SI

Peligro Vulnerabilidad

Riesgo

Situación de Riesgo

Riesgo residual

Medidas de mitigación

Evaluación del riesgo

NO

Exposición

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Para el análisis y evaluación de riesgos en la Comarca de Cinco Villas se han analizado todos los riesgos antes mencionados, salvo los de competencia del Estado y se ha seguido la metodología y los parámetros de análisis anteriormente expuestos.

Recordar por su importancia que el ámbito de estudio es el de los núcleos urbanos, (según el Nomenclator actual), y las vías de comunicación principales de la Comarca. Queda fuera de este estudio el análisis y evaluación de otros elementos expuestos como puedan ser, sin carácter exhaustivo: Instalaciones agropecuarias, viviendas aisladas, monasterios y albergues, campings y áreas de acampada y otras vías de comunicación).

1. Se han analizado los fenómenos adversos considerados, que darán lugar a los riesgos de la tabla 3.1.

2. Se han determinado las zonas de peligro ligadas a los mencionados fenómenos adversos, en el ámbito de estudio de la Comarca, sin llegar a caracterizar en profundidad dichos fenómenos.

3. Se han listado y cartografiado los elementos susceptibles de ser afectados por fenómenos adversos dentro en el ámbito de estudio de la Comarca.

4. Se estudia la coincidencia de zonas de peligro con los núcleos de población y vías de comunicación principales contenidas en el listado de elementos obtenidos. Aquellos núcleos y/o vías de comunicación que se encuentren en zonas de peligro son considerados elementos expuestos.

5. Se caracterizan y se localizan adecuadamente las zonas de peligro y la exposición de los distintos elementos.

6. Se cruza la información referente al peligro y a la exposición de los elementos. El resultado obtenido lo denominaremos peligrosidad.

7. Seguidamente se analiza la peligrosidad y la vulnerabilidad, previamente precisada, de los elementos, obteniendo una evaluación del riesgo de dichos elementos.

8. En función de esta evaluación se adopta una situación de riesgo que permite una zonificación del riesgo por niveles debidamente cartografiada.

El seguimiento de la metodología lleva implícito el conocimiento de todos los fenómenos adversos que se analizan y la experiencia en los posibles escenarios que puedan darse, así como la propuesta de medidas de mitigación. Al final se forma un criterio de experto homogéneo para el territorio en estudio que diagnostica un nivel de riesgo para cada elemento expuesto.

Se proponen medidas de mitigación del riesgo, de manera cualitativa, que minimicen o eliminen el peligro, la exposición y/o la vulnerabilidad, de modo que el riesgo residual sea mínimo.

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3.3.2 Aspectos metodológicos

Se destacan a continuación, de modo sintético,

3.3.2.1 Material de campo.

Se menciona a continuación, sin carácter exhaustivo el material empleado en el trabajo de campo:

Cámara de fotos digital

Distanciómetros láser

Clisímetro

GPS

Prismáticos

Pico de geólogo

Brújula

Tabla 3.12. Material de campo.

3.3.2.2 Material de gabinete.

Se menciona a continuación, sin carácter exhaustivo el material empleado en gabinete:

Bibliografía general

Bibliografía específica

Fotografía histórica

Recortes de prensa

Fotografías aéreas, mediante el uso de un visor estereoscópico

Cartografía en soporte papel (1:25.000/1:50.000)

Cartografía en soporte digital (1: 5.000/1:25.000)

Tabla 3.14. Material de gabinete.

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3.4 Análisis general de riesgos en la Comarca de Cinco Villas.

En esta fase del Plan se han estudiado con carácter exhaustivo los riesgos obtenidos de la intersección de las zonas de peligro en el ámbito de actuación, tras analizar la información seleccionada del siguiente proceso:

Estudio previo en gabinete, mediante análisis de ortofotos, datos históricos, datos por municipios y Comarca del Instituto Aragonés de Estadística.

Información proporcionada por los distintos organismos implicados en la Protección Civil: Servicios Sociales, Salud, Subdelegación del Gobierno, Guardia Civil, etc.

Encuestas enviadas a los Ayuntamientos.

Visitas técnicas.

Cabe insistir que para la caracterización de un punto de riesgo es necesario retomar las definiciones del apartado 3.2. Referentes al concepto de riesgo, peligro y vulnerabilidad.

Se han caracterizado los siguientes fenómenos adversos que pueden derivar en riesgos para la población de los 61 núcleos de la Comarca de Cinco Villas:

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3.4.1 Riesgo de incendio forestal

Un incendio forestal es el fenómeno que se produce cuando se aplica calor a un combustible vegetal situado en el monte, cuya quema no estaba prevista, lo que obliga a su extinción por el peligro que supone para bienes y personas. Es un proceso de combustión que necesita en cualquier caso el aporte de energía suficiente (llama, chispa, etc.) para que se supere la energía de activación.

3.4.1.1 Zonas de peligro de incendio forestal

Para el inicio y propagación del fuego se necesita la participación de forma continuada de tres elementos: calor, combustible y aire.

Las zonas que presentan una peligrosidad alta, corresponden a las siguientes condiciones ambientales e históricas:

1/ La vegetación responde a los modelos de combustible cultivos, matorral, mezcla de pastizal/frondosas, bosque de frondosas, pastizal/pradera, bosque de coníferas, bosque mixto, bosque con sotobosque/matorral, mezcla de pastizal y bosque e improductivo (ver PLANOS).

2/ Las condiciones climáticas son desfavorables en la estación estival (Temperaturas altas, viento fuerte de dirección predominante Sur, humedad relativa baja, precipitaciones escasas).

3/ La topografía es propicia para la propagación del fuego (relieve encajonado y accidentado, exposición Sur, alta fracción de cabida cubierta).

Con lo anterior, en el Plano 7.1 quedan reflejadas las zonas de peligro de incendio en vegetación en la Comarca de Cinco Villas, obtenido a partir de los modelos de combustible asignados por el Departamento de Medio Ambiente de la D.G.A.

3.4.1.2 Constancia histórica de incendios forestales

Unido al nivel de peligro se han estudiado los datos históricos de incendios forestales, según las estadísticas facilitadas por el Departamento de Medio Ambiente de la D.G.A.

Las causas más comunes de los incendios han sido en los últimos años:

- Rayos (origen natural): Principalmente en los municipios localizados en la zona de Sierra por ser más frecuentes las tormentas, y en núcleos o zonas sobreelevadas con respecto a la llanura (núcleos localizados sobre cerros).

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- Quema de rastrojos, motores y máquinas agrícolas: En los municipios de la zona central y Sur de la Comarca de Cinco Villas, con elevada actividad agrícola de cultivos de secano.

- Descuidos de origen antropogénico como colillas de cigarrillos u hogueras, e incluso que tienen su origen en las vías de comunicación.

- Caída de líneas eléctricas o choques de avifauna (origen accidental), presentan un especial riesgo en aquellos municipios en los que existen torres de alta tensión sin protecciones y elevada presencia de grandes rapaces.

3.4.1.3 Vulnerabilidad de los elementos expuestos

Los elementos que presentan un nivel de vulnerabilidad alta a los incendios forestales son:

- Núcleos de población con un solo acceso por carretera o existencia de masas forestales que rodean al propio núcleo y sus accesos.

- Presencia de residencias de ancianos, colegios, afluencia de turismo, campings.

- Núcleos sin disponibilidad de recursos y medios propios, como batefuegos, carros de mangueras, alguacil o personal voluntario ya estructurado.

- Áreas situadas a cierta distancia de centros de prevención y extinción de incendios, con tiempos de respuesta mayores de 30 minutos.

- Ausencia de cortafuegos, cursos de agua u otras protecciones físicas que ralenticen la velocidad de propagación del fuego.

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-

3.4.1.4 Nivel de riesgo

Para el análisis y evaluación de riesgos de incendios forestales en la Comarca de Cinco Villas se han analizado todos los núcleos y vías de comunicación principales, siguiendo la metodología y los parámetros de análisis anteriormente expuestos, obteniendo los siguientes valores, de modo resumen, al nivel comarcal:

Tabla Niveles de riesgo de incendio forestal en núcleos.

Tabla Niveles de riesgo de incendio forestal en vías de comunicación.

Nivel de riesgo Número % del totalRiesgo ALTO o MUY ALTO 8 13,11Riesgo MEDIO 34 55,74Riesgo BAJO 18 29,51Riesgo MUY BAJO O REMOTO 1 1,64

Valor medio por riesgos 1,80

Posición de riesgo comarcal 2 de 16

Núcleos

Nivel de riesgo Número % del totalRiesgo ALTO o MUY ALTO 11 37.93

Riesgo MEDIO 7 24.14

Riesgo BAJO 11 37.93

Riesgo MUY BAJO O REMOTO 0 0.00

Valor medio por riesgos 2.00


Núcleos

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3.4.1.5 Conclusiones

1. El riesgo de incendio forestal es elevado, en toda la Comarca, con un 68.85 % de riesgo MUY ALTO/ALTO O MEDIO en los núcleos de población y un 62.07 % en las vías de comunicación principales.

2. El riesgo de incendio forestal ocupa el puesto 2º de 16 respecto a los núcleos de población y el puesto 1º de 7 respecto a las vías de comunicación.

El riesgo de incendio forestal está caracterizado principalmente por modelos de combustible de pinares (Pinus halepensis y Pinus nigra, principalmente) tanto de repoblación forestal como masas naturales, eriales y matorrales, para los niveles de riesgo MUY ALTO/ALTO Y MEDIO.

Hay que destacar también el aumento de riesgo en algunos núcleos que aunque se encuentran rodeados de modelos de combustible de peligrosidad media o baja, tienen en su entorno próximo y/o en sus vías de acceso masas forestales de peligrosidad MUY ALTA/ALTA o MEDIA.

Los núcleos de población que presentan un nivel de riesgo ALTO/MUY ALTO son:

Asín, Bagües, Biel, El Frago, Luna, Orés, Uncastillo y Ruesta.

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Se exponen en la siguiente tabla, de forma sintética, las medidas de mitigación propuestas:

Control y vigilancia1. Vigilancia y control en el cumplimiento de la normativa vigenterelacionada, en coordinación con el resto de Administraciones concompetencia.

1. Charlas a agricultores y/o ganaderos del riesgo de incendios forestalesen el medio rural y medidas de mitigación para combatirlos.

2. Dada su importancia en la Comarca, realizar campañas específicas conconsejos de autoprotección para emergencias por incendios forestalespara todos los núcleos de la Comarca (charlas en colegios y colectivosciudadanos, folletos, posters, web comarcal, etc.).

1. Realización de un Plan Especial, al nivel comarcal, contra IncendiosForestales desde el punto de vista de Protección Civil.

2. Realización de Planes Técnicos Forestales o Planes de Ordenación deMontes, dando especial importancia a los trabajos de selviculturapreventiva contra Incendios Forestales

3. Puesta en marcha de retenes frente a Incendios Forestales durantetodo el año, fuera de los períodos habituales de alerta, que puedandesarrollar acciones preventivas frente a incendios forestales (fajasauxiliares, clareos, desbroces, etc.) o acciones directas (extinción deincendios forestales fuera del período habitual) o pequeñas obrascomplementarias (restauración y arreglo de pequeñas construccionesforestales, realización de puntos de agua, etc.)

4. Coordinación entre las Administraciones con competencia paraestablecer un plan de actuaciones e inversiones, a corto y medio plazo,frente al riesgo de incendios forestales en la Comarca.

Medios y recursos

1. Quemas preventivas de eriales y matorrales en un perímetro próximoa los núcleos (mínimo 200 m.), previa obtención de las autorizacionespertinentes.2. Desbroce perimetral de campos, sobretodo al comienzo de la épocaestival.3. Pastoreo o laboreo de prados abandonados para evitar el crecimientode especies herbáceas y arbustivas4. Pastoreo o laboreo de prados abandonados para evitar el crecimientode especies herbáceas y arbustivas

Formación/Divulgación

Planificación y Gestión

Obras e Infraestructuras

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3.4.2 Riesgo de inundaciones

La Directriz Básica de Planificación de Protección Civil ante el Riesgo de Inundaciones establece tres tipologías de inundación que pueden representar riesgos para la población y los bienes, producir daños en infraestructuras básicas o interrumpir servicios esenciales para la comunidad:

- Por rotura u operación incorrecta de infraestructura hidráulica.

- Inundaciones por escorrentía, avenida o desbordamiento de cauces (Precipitaciones, deshielo, obstrucción de cauces naturales o artificiales, invasión de cauces).

- Inundaciones por precipitación in situ.

3.4.2.1 Zonas de peligro por inundación

• Por rotura o avería de una presa u otra obra hidráulica.

Desde el punto de vista de la Protección Civil, la presencia de presas y embalses en el territorio de la Comarca debe estudiarse desde una doble óptica:

1. La primera se refiere a la peligrosidad “puertas adentro” de las instalaciones, es decir del riesgo asociado a las instalaciones de las centrales hidroeléctricas situadas a pie de presa y que podrían afectar a las infraestructuras o trabajadores de la central. Esta debería quedar cubierta con los correspondientes planes de emergencia propios de cada central.

2. La segunda concierne a la peligrosidad "puertas afuera", es decir de los riesgos que asociados a la central puedan afectar a terceros. Se trata de:

o las denominadas averías graves de la central o presa, es decir averías cuyo control no pueda asegurarse con certeza que pueda ser asegurado mediante la aplicación de las medidas y medios disponibles in situ por el titular de las infraestructuras.

o el riesgo de rotura del embalse o presa.

En cambio el riesgo de avería grave o de rotura de la presa se fundamenta en la implantación de los Planes de Emergencia de Presas por los titulares de las mismas.

Deberán disponer de su correspondiente Plan de Emergencia todas las presas clasificadas en las categorías A y B. Estas categorías corresponden a presas cuya rotura o funcionamiento incorrecto puede afectar gravemente a núcleos urbanos o servicios esenciales, o producir daños materiales o medioambientales muy importantes (A) o a aquéllas cuya rotura o

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funcionamiento incorrecto puede ocasionar daños materiales o medioambientales importantes o afectar a un reducido número de viviendas (B).

En la Comarca las siguientes obras hidráulicas son las más importantes:

Presa Cuenca Titularidad Capacidad

(Hm3)

Clasificación

El Bolaso Arba de Luesia

Ayto. Ejea de los

Caballeros de los

Caballeros

0.71 -

San Bartolomé Arba de Luesia

C.R. de las Vegas

6.09 -

Yesa Aragón C.H.E 446.90 -

Ardisa Gállego C.H.E 5.00 -

Valdelafuen Aragón - - -

Tabla 3.15. Presas en el territorio de la Comarca

• Inundaciones por escorrentía, avenida o desbordamiento de cauces de barrancos o ríos.

Se han considerado zonas de peligro de inundación por avenida o desbordamientos aquellos núcleos o concentraciones de población para los que cumplen los siguientes condicionantes:

- La superficie mojada de la sección hidráulica más desfavorable es menor que la sección de cauce hasta el núcleo.

- Alta peligrosidad de posibles velocidades y calados.

- Ausencia de zonas seguras y vías de evacuación.

- Cuencas torrenciales (en contraposición con las fluviales), que dan lugar a tiempos de aviso menores.

3.4.2.2 Constancia histórica de inundaciones

En el caso de la Comarca de Cinco Villas, los riesgos por inundación vienen dados mayoritariamente por la presencia de los núcleos aguas abajo de obras hidráulicas.

Cabe indicar sin embargo que las lluvias torrenciales de primavera y otoño suelen ocasionar problemas de inundación por avenidas en numerosos barrancos próximos a núcleos e infraestructuras, debido a la formación de diques naturales por vegetación y obstrucción de conducciones artificiales a su paso bajo

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carreteras y pistas. Es por ello que en el análisis de riesgos se han estudiado con especial atención las afecciones que los desbordamientos de los barrancos pudieran ocasionar en la población.

3.4.2.3 Vulnerabilidad ante inundaciones

Aguas abajo de las presas se encuentran los siguientes puntos de exposición, que dan lugar a vulnerabilidades altas en el caso de tramos de carretera, núcleos de población y actividades. En la afección a fincas aunque los daños materiales puedan ser importantes se han considerado daños personales mínimos:

- EL BOLASO:

Municipio de Ejea de los Caballeros

o Salida desde la A-127

- SAN BARTOLOMÉ:

Término municipal y núcleo de Ejea de los Caballeros

o Carretera A-1204

- YESA:

Términos de Undués de Lerda, Los Pintanos y Urries.

o Carretera A-1601

- ARDISA

Término municipal de Ardisa

o Carretera A-125

- VALDELAFUEN

Término municipal de Sádaba

o Carreteras secundarias que salen de la A-127 y de la A-1202.

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Para el análisis y evaluación de riesgos de inundaciones en la Comarca de Cinco Villas se han analizado todos los núcleos y vías de comunicación principales, siguiendo la metodología y los parámetros de análisis anteriormente expuestos, obteniendo los siguientes valores, de modo resumen, al nivel comarcal:

Tabla Niveles de riesgo de inundaciones en núcleos.

Tabla Niveles de riesgo de inundaciones en vías de comunicación.







Núcleos







Núcleos

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1. El riesgo de inundaciones es BAJO, en toda la Comarca, con un 77.05 % de riesgo BAJO Ó MUY BAJO/REMOTO en los núcleos de población y un 89.66 % en las vías de comunicación principales.

2. El riesgo de inundación ocupa el puesto 11º de 16 respecto a los núcleos de población y el puesto 7º de 7 respecto a las vías de comunicación.

El riesgo de inundación está caracterizado por un régimen torrencial de las precipitaciones con una fuerte irregularidad en la distribución y magnitud de las precipitaciones tanto temporal como geográficamente. Las inundaciones principales se producen en barrancos o ramblas, normalmente secas o con un caudal-base escaso y en los ríos torrenciales mas significativos que atraviesan la Comarca de Norte a Sur, como el Arba de Luesia y el Arba de Biel, antes de juntarse como un único Arba, de Ejea de los Caballeros hacia Tauste, y el río Riguel.

Hay que decir que gran parte de las inundaciones se ven magnificadas por la presencia de obstáculos y/o una gran densidad de vegetación en los cauces que origina desbordamientos y obstrucciones en paso de puentes o estrechamientos de los cauces. Asimismo, de modo general, las inundaciones suelen afectar a zonas deportivas, huertas, vías de comunicación y casas aisladas, aunque en algunos núcleos llega a afectar al casco urbano.

Hay que decir que muchos núcleos presentan un nivel de riesgo de inundación Bajo o Muy Bajo/Remoto, debido a situaciones de los núcleos alejadas de los cursos de agua por un origen presumiblemente militar, de ubicación defensiva.


Ejea de los Caballeros, Longás, Navardún, Tauste y Uncastillo.

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1. Establecimiento de un sistema de alerta hidrometeorológica y de unprotocolo de actuación ante avenidas, para los núcleos de mayor riesgo.

2. Vigilancia y control en el cumplimiento de la normativa vigenterelacionada, en coordinación con el resto de Administraciones concompetencias.

1. Coordinación con las Administraciones con competencia paraestablecer un plan de actuaciones e inversiones, a corto y medio plazo,frente al riesgo de inundaciones en la Comarca.

2. Realización de estudios de inundabilidad, puntuales o zonales, en losnúcleos de mayor riesgo.

Medios y recursos

Obras e Infraestructuras1. Desbroce del cauce y eliminación de posibles obstáculos, en el entornoinmediato de los núcleos de mayor riesgo, previa autorización de lasadministraciones con competencias.



Control y vigilancia

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3.4.3 Riesgo por accidente en la industria química o asimilable

Se excluye en este análisis el transporte de mercancías peligrosas, evaluado en el punto 3.4.5. y los incendios o explosiones en pequeñas instalaciones comerciales o particulares.

En el Mapa 7.4. aparecen las instalaciones industriales de más riesgo en la Comarca. El número inscrito en el símbolo de la industria corresponde a las sustancias peligrosas siguientes:

Código Industria Riesgo Ejemplo en Comarca

1 Materias y objetos explosivos Explosión Gasolineras 2 Gases comprimidos licuados, disueltos a presión Presión Gaseoducto 3 Materias líquidas inflamables Inflamación Gasolineras

4 Materias sólidas inflamables susceptibles de inflamación espontánea, materias que al contacto con agua desprenden gases inflamables.

Inflamación Harinera, Deshidratadora

5 Materias comburentes y Peróxidos orgánicos Reacciones violentas

Fabricación de tubos

6 Materias tóxicas y repugnantes o que puedan producir infección.

Toxicidad e infección Matadero

7 Materias radiactivas. Radiactividad No hay

8 Materias corrosivas. Corrosión Empresas Agroalimentarias

9 Materias que inhaladas en forma de polvo fino pueden poner en peligro la salud, materias y aparatos que, en caso de incendio pueden formar Dioxinas(PCB).

Múltiples No hay

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3.4.3.1 Peligro de accidentes en industria

De cara al análisis del peligro existente en la Comarca por accidentes de tipo químico, se han valorado como zonas de alta peligrosidad aquéllas en las que se localizan instalaciones industriales que realizan actividades de:

- Almacenamiento o producción de alguna de las anteriores materias peligrosas.

- Producción y manipulación de explosivos.

- Producción, almacenamiento o distribución de gas natural, gasoil, gasolina y propano.

- Vertederos de residuos sólidos urbanos.

De los tipos genéricos de accidentes potenciales en instalaciones que manejan productos químicos y que pueden producir fenómenos físicos peligrosos para las personas, el medio ambiente y los bienes son:

• Fuga o derrame incontrolado de productos peligrosos, produciendo posterior incendio, explosión o contaminación grave.

• Explosión previa fuga.

• Incendio previo o simultáneo a la fuga.

De los tres tipos de accidentes, aquellos que se han considerado en la realización de este Plan son las fugas por productos peligrosos, por su mayor alcance, ya que las consecuencias de explosiones e incendios previos a una fuga suelen afectar sólo al entorno de la instalación.

3.4.3.2 Vulnerabilidad a accidentes en industria

Presentan una vulnerabilidad alta a este tipo de fenómenos los siguientes elementos expuestos por cercanía a las anteriores instalaciones industriales:

- Núcleos o zonas de concentraciones de población con un solo acceso por carretera.

- Presencia de residencias de ancianos, colegios, afluencia de turismo, camping.

- Lugares situados a cierta distancia de centros de prevención y extinción de incendios, con tiempos de respuesta mayores de 30 minutos.

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Para el análisis y evaluación del riesgo químico en la Comarca de Cinco Villas se han analizado todos los núcleos y vías de comunicación principales, siguiendo la metodología y los parámetros de análisis anteriormente expuestos, obteniendo los siguientes valores, de modo resumen, al nivel comarcal:

Tabla Niveles de riesgo químico en núcleos.







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1. El riesgo químico es BAJO, en toda la Comarca, con un 72.13 % de riesgo BAJO Ó MUY BAJO/REMOTO en los núcleos de población.

2. El riesgo químico ocupa el puesto 5º de 16 respecto a los núcleos de población.

El riesgo químico está caracterizado por presentarse en lugares muy determinados como por ejemplo Estaciones de Servicio, industrias y silos de empresas cerealistas, éstos lugares son fácilmente localizables y se puede tener constancia del peligro que suponen y así poder controlarlos más fácilmente.

La comarca de las Cinco Villas se caracteriza por su potente sector agrario por lo que las empresas cerealistas/cooperativas son muy comunes, lo mismo ocurre con las Estaciones de Servicio; el sector secundario tiene poca representación en toda la comarca pero no por ello deja de ser importante. Ocupa el quinto puesto debido a la abundancia de estaciones de servicio, abiertas a todo el público o restringidas, instalaciones agropecuarias con silos y con almacenamientos de productos peligrosos y por su cercanía a los núcleos de población.


Ejea de los Caballeros, Erla, Pinsoro, Sádaba y Tauste






Medios y recursos




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3.4.4 Riesgo Sísmico

La Directriz Básica de Planificación de Protección Civil ante el Riesgo Sísmico exige la confección de un catálogo de elementos en riesgo ubicados en las zonas donde sean previsibles seísmos con una intensidad mayor o igual a VII, con un período de retorno de 500 años.

En el Mapa de Peligrosidad Sísmica del Instituto Geográfico Nacional del Anejo II de dicha Directriz, los territorios de Cinco Villas se sitúan en un nivel V-VI, por lo que no es necesaria su catalogación en el presente Plan de Protección Civil.

Por tanto el riesgo sísmico en la Comarca de Cinco Villas se puede calificar como de valor BAJO ó MUY BAJO/REMOTO, aunque en la zona Norte de la comarca el riesgo existente es mayor y es clasificado como MEDIO-ALTO.


Para el análisis y evaluación de riesgo sísmico en la Comarca de Cinco Villas se han analizado todos los núcleos y vías de comunicación principales, siguiendo la metodología y los parámetros de análisis anteriormente expuestos, obteniendo los siguientes valores, de modo resumen, al nivel comarcal:

Tabla Niveles de riesgo sísmico en núcleos.

Nivel de riesgo Número % del totalRiesgo ALTO o MUY ALTO 6 9,84

Riesgo MEDIO 8 13,11

Riesgo BAJO 14 22,95

Riesgo MUY BAJO O REMOTO 33 54,10



Núcleos

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1. El riesgo sísmico es medio en toda la Comarca pero de valor bajo o muy bajo con un 77.05 % de riesgo BAJO Ó MUY BAJO/REMOTO en los núcleos de población.

2. El riesgo sísmico ocupa el puesto 15º de 16 respecto a los núcleos de población.

El riesgo sísmico está caracterizado por localizarse con mayor probabilidad en el Norte de la Comarca, donde se localizan unas familias de fallas activas, pero el riesgo de que estos movimientos sísmicos, al nivel de la Comarca, sean de una magnitud media-alta son muy bajas, por ésta razón éste riesgo ocupa el 15º puesto respecto a los núcleos de población.


Bagües, Pintano, Undués de Pintano, Undués de Lerda, Urries y Ruesta.



Control y vigilancia1. Cumplimiento de la Normativa Sismorresistente, en su caso, por partede los técnicos municipales de cada núcleo, en coordinación con el restode Administraciones con competencia.

Formación/Divulgación1. Difusión de medidas de autoprotección y realización de simulacrosrespecto al riesgo sísmico en los municipios al Norte de la Comarca, connivel de riesgo MEDIO, ALTO/MUY ALTO.


Medios y recursos


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3.4.5 Riesgo por accidente en transporte de mercancías peligrosas

Este tipo de accidentes requieren para su resolución cierto conocimiento de las materias peligrosas, por lo que será importante en el análisis de la vulnerabilidad la formación que hayan recibido, no sólo el personal profesional, sino también inmediatamente afectados, la población.

3.4.5.1 Zonas de peligro

Para la designación de las zonas de peligro por accidente en el transporte de mercancías peligrosas se han utilizado los mapas existentes de flujo de mercancías peligrosas en las carreteras de la Comarca.

Se han designado como zonas de peligro alto de accidente en el transporte de mercancías las siguientes vías de comunicación por carretera:

- Carretera a-125 entre Valareña, Ejea de los Caballeros de los Caballeros y Erla.

- Carretera A-127 entre Gallur, Tauste y Sádaba.

- Carretera A-1201 de Sádaba hacia Alera.

- Carretera A-1103 de Erla a Sierra de Luna.

3.4.5.2 Vulnerabilidad a accidentes en transportes de mercancías peligrosas

Los siguientes elementos presentan una vulnerabilidad alta a este tipo de accidentes:

- Localidades que son atravesadas por alguna de las vías de comunicación antes descritas.

- Existencia de colegio infantil, residencia de ancianos, camping, concentración de población.

- Dificultad de evacuación a zonas seguras.

- Localidades con un solo acceso por alguna de las rutas anteriores.

- Zonas alejadas de los Servicios de Extinción de Incendios dotados de medios y recursos específicos para este tipo de emergencia. Los Servicios de Bomberos son los grupos de acción de la Comarca que disponen de material y formación en actuación en accidentes con mercancías peligrosas.

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El nivel de riesgo se ha estimado alto en aquellos núcleos que requieren las condiciones de alta peligrosidad y alta vulnerabilidad. Resulta claro el ejemplo del núcleo de Ejea de los Caballeros de los Caballeros, a través del cual circula la A-125 y A-127, con un tráfico elevado de mercancías peligrosas, donde se localizan colegio y una residencia de ancianos y sin medidas establecidas para reducción de daños.

Tabla Niveles de riesgo por transporte de mercancías peligrosas en núcleos y abajo la tabla de niveles de riesgo por transporte de mercancías peligrosas en vías de comunicación.

Nivel de riesgo Número % del totalRiesgo ALTO o MUY ALTO 5 13,11Riesgo MEDIO 3 55,74Riesgo BAJO 17 29,51Riesgo MUY BAJO O REMOTO 36 1,64



Núcleos







Núcleos

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1. El riesgo por transporte de mercancías peligrosas en vías de comunicación es de valor BAJO o MUY BAJO/REMOTO con un 86.89 % de riesgo en los núcleos de población.

2. El riesgo por transporte de mercancías peligrosas en vías de comunicación ocupa el puesto 14º de 16 respecto a los núcleos de población.

El transporte de mercancías peligrosas presenta los niveles más altos en aquellas vías de comunicación que comunican núcleos con actividad industrial relevante, dentro o fuera de la Comarca. Estas vías son:

• La A-127: Tauste-Ejea de los Caballeros-Sádaba-Sos hacia Sangüesa (CF de Navarra).

• La A-125: Erla-Ejea de los Caballeros-Valareña hacia Tudela (CF de Navarra).

• La A-1103: Desde Zuera-Sierra de Luna-Erla.


Ejea de los Caballeros, Erla, Sádaba, Tauste y Valareña.





Planificación y Gestión1. Inventario, en la medida de lo posible, de las características (tipología,frecuencia, rutas principales, etc.) de los transportes de las mercancíaspeligrosas en la Comarca.

Medios y recursos


Asimismo se deben aplicar las medidas de mitigación expuestas para el riesgo de transporte civil que minimizan el riesgo de cualquier tipo de transporte, principalmente, al atravesar núcleos de población.

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3.4.6 Riesgo de accidentes en transporte civil

Se han estudiado en este apartado los peligros derivados de accidentes en el transporte civil, los relacionados con la presencia de líneas de ferrocarril (no existen en la Comarca) y carreteras y rutas áreas de mayor tráfico aéreo (constancia histórica de accidentes de transporte aéreo militar; cazas de la Base de Zaragoza). Al riesgo que presentan de manera intrínseca estos medios de transporte se ha de sumar las zonas de peligro por cruce o cercanía a núcleos de población.

3.4.6.1 Zonas de peligro de accidentes en transporte civil

En el apartado 2.7.2. ”Vías de comunicación” de la presente memoria se han descrito las infraestructuras más importantes de la Comarca, si bien, los mayores problemas pueden venir dados en las siguientes vías:

- Las carreteras que soportan un tráfico rodado mayor y en las que hay un porcentaje importante de transporte de mercancías pesadas y/o peligrosas.

- El resto de la red de carreteras autonómicas, provinciales y locales, esencialmente a su paso por núcleos de población o cruces, y también tramos sinuosos.

3.4.6.2 Vulnerabilidad a accidentes en transporte civil

- Carreteras que suponen el único acceso a núcleos de población.

- Poblaciones de elevada afluencia de población en la época estival y los fines de semana de primavera y otoño (turismo y segundas viviendas), por lo que los cortes ocasionados por accidentes pueden dar lugar al aislamiento de un mayor número de población.

- Travesías de carreteras a través de núcleos en ausencia de medidas protectoras.

- Presencia de parques infantiles o edificios de uso público en el borde de la calzada.

- Zonas alejadas de Servicios en emergencia, tanto de salvamento como de socorro (tiempos de respuesta mayores de 30 minutos).

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3.4.6.3 Nivel de riesgo por accidentes en transporte civil

Según lo anterior, podría representar un nivel de riesgo alto en accidente de transporte civil los núcleos que reúnan las siguientes características:

- Afluencia masiva de población en días festivos de otoño y primavera principalmente (frecuencia de autobuses).

- Una sola carretera de acceso, con posibilidad de acceder por pista sin asfaltar.

- En travesías por núcleos urbanos de vías de comunicación con densidad de tráfico elevado y trazados con curvas.


Para el análisis y evaluación de riesgos de accidentes por transporte civil en la Comarca de Cinco Villas se han analizado todos los núcleos y vías de comunicación principales, siguiendo la metodología y los parámetros de análisis anteriormente expuestos, obteniendo los siguientes valores, de modo resumen, al nivel comarcal:

Tabla Niveles de riesgo de accidentes por transporte civil en núcleos.







Núcleos

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Tabla Niveles de riesgo de accidentes por transporte civil en vías de comunicación.


1. El riesgo de accidentes en transporte civil es elevado, en toda la Comarca, con un 40.99% de riesgo MEDIO-ALTO/MUY ALTO en los núcleos de población siendo el cuarto riesgo más importante en los núcleos y un 82.76 de riesgo BAJO-MUY BAJO/REMOTO en las vías de comunicación principales.

2. El riesgo de accidentes en transporte civil ocupa el puesto 4º de 16 respecto a los núcleos de población y el puesto 5º de 7 respecto a las vías de comunicación.

El riesgo de accidentes por transporte civil está muy relacionado con las travesías en los núcleos de población, principalmente cuando se trata de carreteras autónomicas o de competencia provincial. Por otra parte Tráfico de la Guardia Civil únicamente tiene localizado un punto negro, a efectos de sus estadísticas, en el pK 43 de la A-127.

Asimismo el régimen de nieblas, los trazados muy rectos, la densidad de maquinaria agrícola en las carreteras, aumentar el nivel de riesgo por transporte civil en toda la Comarca. En aquellas zonas con trazados con muchas curvas y carreteras estrechas el riesgo disminuye, ya que las mencionadas características obligan a una reducción significativa de la velocidad.


Castiliscar, Ejea de los Caballeros, Erla, Sádaba, Sos del Rey Católico y Tauste.


Riesgo MEDIO 1 3,45





Núcleos

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Formación/Divulgación 1. Campaña de sensibilización de los riesgos por transporte civil,especialmente en travesías urbanas.

Planificación y Gestión1. Coordinación entre las Administraciones con competencia paraestablecer un plan de actuaciones e inversiones, a corto y medio plazo,frente al riesgo por transporte civil en la Comarca.

Medios y recursos

1. Instalación de señalización vertical y/u horizontal, pictórica y/oluminosa.

2. Instalación de frenadores horizontales de velocidad en las travesías delos núcleos de mayor riesgo.

3. Adecuación de giros mediante raqueta o tercer carril intermedio y/oinstalación de espejos para aumentar la visibilidad en las travesías de losnúcleos de mayor riesgo.


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3.4.7 Rescate por actividades deportivas

Las actividades deportivas que se desarrollan en la Comarca de Cinco Villas y que pueden dar lugar a situaciones de riesgo de forma masiva sobre la población son el senderismo, ciclismo, el parapente y el piragüismo. No sólo por el riesgo intrínseco asociado a su práctica, sino principalmente porque estos deportes son practicados en lugares remotos, con un solo acceso por carretera y zonas montañosas donde se pueden desarrollar episodios de tormenta o niebla repentinos.

3.4.7.1 Zonas de peligro en actividades deportivas

En el Plano 7.2. aparece la situación de las zonas de peligro alto por la práctica de actividades deportivas, entre las que se encuentran, sin carácter exhaustivo:

- Rutas de senderismo, se localizan rutas de senderismo en los núcleos de Ruesta, Bagüés, Undués de Lerda, Longás, Sos del Rey Católico, Luesia, Biel, Fuencalderas, Uncastillo, Asín, El Frago, Orés, Ejea de los Caballeros, Luna, Valpalmas, Castejón de Valdejasa y Tauste. En este ámbito incluiríamos otras actividades como la micología, la ornitología o la caza, todas ellas realizadas al aire libre y fuera de los senderos establecidos.

- Ciclismo, en Luesia, Asín, Ejea de los Caballeros, Luna, Castejón de Valdejasa y Tauste.

- Parapente en Luna.

- Piragüismo, en Ruesta.

3.4.7.2 Constancia histórica de accidentes

Hay constancia histórica de accidentes ocurridos en la comarca en los que haya tenido que intervenir protección civil y sobretodo se trata de casos de gente perdida por el monte cuando realizaba senderismo.

3.4.7.3 Vulnerabilidad a accidentes en actividades deportivas

Se han considerado actividades de vulnerabilidad alta aquéllas que reúnen las siguientes condiciones:

- Se desarrollan en lugares en donde el único acceso consiste en senderos sin señalización.

- La visibilidad es reducida, ya que se recorren zonas de matorral alto donde es fácil extraviarse.

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- No se dispone de cobertura telefónica o se hacen complicados los avisos a medios de rescate por alejamiento de los núcleos de población.

- Las personas afectadas no han de tener necesariamente conocimientos en montaña y las actividades son realizadas sin guía profesional.

- Los deportes son practicados en grupos de más de dos personas.


De esta manera, la zona de mayor riesgo por práctica de actividades deportivas vendría ligada a las actividades de senderismo y ciclismo, ya que el parapente y el piragüismo requieren para su práctica conocimientos técnicos más selectivos.


Para el análisis y evaluación de riesgos de rescate en actividades deportivas en la Comarca de Cinco Villas se han analizado todos los núcleos, siguiendo la metodología y los parámetros de análisis anteriormente expuestos, obteniendo los siguientes valores, de modo resumen, al nivel comarcal:

Tabla Niveles de riesgo de rescate por actividades deportivas en núcleos.







Núcleos

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1. El riesgo de rescate en actividades deportivas es bajo, en toda la Comarca, con un 81.97 % de riesgo BAJO Ó MUY BAJO/REMOTO en los núcleos de población.

2. El riesgo rescate en actividades deportivas ocupa el puesto 12º de 16 respecto a los núcleos de población.

Aunque existen numerosos núcleos donde se desarrollan actividades deportivas que puedan generar situaciones de emergencia, sobre todo desorientación o pérdidas por práctica de senderismo, no se trata de una situación de riesgo frecuente en la Comarca, pero para la que también hay que estar preparado.

El único núcleo de población que presenta un nivel de riesgo ALTO/MUY ALTO es:

Ruesta.





Planificación y Gestión1. Análisis y evaluación de riesgos, y en su caso, adopción de medidas demitigación, en campings, áreas de acampada, áreas recreativas oequivalentes de la Comarca.

Medios y recursos


1. Adecuada señalización y mantenimiento de los senderos y rutas de laComarca, así como creación de una página web con dichos recorridosincluyendo una adecuada descripción y coordenadas GPS, descargables,de los mismos.

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3.4.8 Incendios urbanos, explosiones y otros equivalentes.

En primer lugar es importante establecer los diversos orígenes en el inicio del fuego, para de ese modo establecer las diferentes medidas a llevar a cabo. Podremos, de modo general, establecer las siguientes causas:

1/ Utilización de materiales inadecuados o insuficientes en el revestimiento y/o protección de sistemas productores o conductores de energía (chimeneas, calderas, cocinas, etc.).

2/ Disposiciones y formas de construcción inadecuadas en sistemas productores o conductores de energía.

3/ Escapes de gas y explosiones en depósitos de combustible.

4/ Origen accidental (cortocircuitos, cigarrillos, estufas, etc.).

5/ Origen externo (incendio forestal, rayos, etc.).

6/ Origen tecnológico por incendio de maquinaria industrial, agrícola o forestal.

La diversidad de los focos de origen de los incendios urbanos hace difícil establecer o localizar las áreas de peligro, sin embargo, es sencillo prever la vulnerabilidad a este tipo de riesgos.

El riesgo de incendio derivado de la explosión de una industria química está contemplado en “Riesgo por accidente en la industria química o asimilable”.

3.4.8.1 Vulnerabilidad a incendios urbanos

Se han considerado las siguientes zonas de alta vulnerabilidad ante el riesgo de que un incendio urbano afecte de forma masiva a la población:

- Calles en núcleos con alta proporción de casas adosadas.

- Presencia de calles o accesos a viviendas de anchura menor de 3 metros y/o con presencia de obstáculos (mobiliario urbano, vehículos aparcados, firme escalonado, etc.), que dificulte el acceso de los vehículos de extinción de menor tamaño.

- Distancia a los centros de servicios de Protección Civil (tiempos de respuesta mayores de 30 minutos).

- Nula dotación de medios y recursos de extinción en los núcleos, de cara a impedir que el fuego se propague antes de la llegada de los medios de extinción (mangueras, bocas de riego, alguacil)

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Para el análisis y evaluación de riesgos de Incendios urbanos, explosiones, etc. en la Comarca de Cinco Villas se han analizado todos los núcleos, siguiendo la metodología y los parámetros de análisis anteriormente expuestos, obteniendo los siguientes valores, de modo resumen, al nivel comarcal:

Tabla Niveles de riesgo de Incendios urbanos, explosiones, etc. en núcleos.







Núcleos

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3. El riesgo de incendios, explosiones, etc. es ALTO, en toda la Comarca, con un 47.54 % de riesgo MEDIO-ALTO/MUY ALTO en los núcleos de población.

4. El riesgo de incendios, explosivos, etc. ocupa el puesto 3º de 16 respecto a los núcleos de población.

El riesgo de incendios, explosiones, etc. está caracterizado por ocurrir con mayor frecuencia en poblaciones cuyo origen es más antiguo debido a la forma de construir (por sus materiales) y a su urbanismo, con calles estrechas irregulares y casas muy pegadas con el consiguiente riesgo de continuidad en un posible incendio y la mayor dificultad de paso para los medios de extinción.

Es especialmente vulnerable el núcleo de Malpica de Arba, ya que el acceso al núcleo mediante vehículos de extinción está limitado a una única entrada muy angosta.

En contraposición en las poblaciones de colonización, en la zona llana, el riesgo existente es menor pues su distribución regular de las calles y la anchura de éstas permitirían en caso de incendio poder acudir con rapidez y con los medios adecuados.


Asín, Biel, Malpica de Arba, Ejea de los Caballeros, El Frago, Erla, Luesia, Luna, Orés, Sos del Rey Católico, Tauste y Uncastillo.

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1. Plan de accesibilidad a núcleos y establecimiento de medidas demitigación, en su caso.

2. Plan de ubicación, revisión y actualización de hidrantes para todos losnúcleos de la comarca. Modelo único y con exclusividad de uso paraGrupos de Intervención.

Medios y recursos

Obras e Infraestructuras 1. Colocación y/o cambio de hidrantes en todos los núcleos.


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3.4.9 Riesgo de hundimientos

• Construcciones

Las construcciones en ruinas pueden ocasionar un peligro para la población en caso de estar situadas en calles céntricas o muy transitadas de los núcleos. En la caracterización de los riesgos se ha anotado:

- Localización de casas en estado ruinoso.

- Población vulnerable: colegios, residencias de ancianos, tránsito de personas, proximidad a edificios de uso público.

Es competencia municipal el seguimiento y comprobación del estado de los edificios y la declaración de ruina. Por tanto no se ha contemplado en este estudio el estado de las construcciones. Cabe destacar que aquellos núcleos urbanos con mayor número de edificios como Ejea de los Caballeros, Tauste, Sádaba y Sos, tendrán mayor riesgo; así como núcleos con un estado de abandono alto.

Los fenómenos de subsidencia (lentos) o colapsos (rápidos) están ligados al tipo de suelo presente en la zona. Estos fenómenos son característicos de suelos kársticos, salinos o yesíferos (Especialmente el núcleo de Tauste). Se deberá dar especial importancia a los estudios geotécnicos y al cálculo de la cimentación de edificios nuevos a construir en núcleos cuyos suelos presenten las características mencionadas anteriormente.

• Minas y canteras

En la actualidad existe ninguna cantera ni mina abierta significativa que pueda suponer una situación de emergencias para los núcleos de población y vías de comunicación de la Comarca.

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Para el análisis y evaluación de riesgos de hundimientos en la Comarca de Cinco Villas se han analizado todos los núcleos y vías de comunicación principales, siguiendo la metodología y los parámetros de análisis anteriormente expuestos, obteniendo los siguientes valores, de modo resumen, al nivel comarcal:

Tabla Niveles de riesgo de hundimientos en núcleos.







Núcleos

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5. El riesgo de hundimientos es BAJO, en toda la Comarca, con un 73.77 % de riesgo BAJO Ó MUY BAJO/REMOTO en los núcleos de población.

6. El riesgo de hundimientos ocupa el puesto 6º de 16 respecto a los núcleos de población.

El riesgo de hundimiento se presenta de forma muy clara en los cascos históricos de las poblaciones donde la ausencia de sólidos cimientos en las construcciones antiguas y la antigüedad de éstas, las hacen estructuras muy inestables y con grave peligro de caída. Asimismo aquellos núcleos en estado de abandono presentan los niveles de peligro más altos pero menor riesgo al existir una mínima o ninguna población.

Especial peligro ocurre en remodelaciones enteras de edificios donde la maquinaria que se emplea y lo que se excava puede provocar caídas en edificios colindantes.


Malpica de Arba, Tauste y Ruesta.





Planificación y Gestión 1. Inventario actualizado, por núcleo, de aquellos edificios, con riesgo dehundimiento, estableciendo, en su caso, las medidas de mitigación.

Medios y recursos


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3.4.10 Peligros derivados de la meteorología

En el ámbito geográfico de la Comarca de Cinco Villas, con las peculiaridades que ofrece su situación y su relieve, existen fenómenos meteorológicos relativamente frecuentes y que generan unos impactos de cierta gravedad. Es fundamental recopilar la información meteorológica histórica necesaria para que los organismos oficiales con responsabilidades en la ordenación del territorio, la asistencia y el socorro en situaciones de emergencia puedan contar con mayor número de elementos de juicio para valorar las situaciones en las que el impacto producido por un fenómenos meteorológico adverso extremo pueden resultar catastróficas para la población o para infraestructuras cuyo colapso o rotura pueda afectar a una zona poblada.

De este modo se han considerado como factores meteorológicos adversos los que se citan a continuación:

• Sequía: Es el riesgo climático que con más frecuencia y peores consecuencias se plantea en el ámbito geográfico de la Comarca de Cinco Villas, y está ligado a la ausencia de lluvia. Se ha contemplado este factor ligado a la falta de abastecimiento en el suministro de agua, pero NO sus consecuencias par ala agricultura, ya que queda fuera del ámbito del presente estudio.

• Vientos fuertes: Los vientos racheados provocan el tronchamiento de ramas, la caída de tendidos eléctricos, muros, marquesinas y otras construcciones. Son tan catastróficos los vientos menos veloces pero persistentes que los temporales fuertes de poca duración. Debido a la existencia de vientos fuertes, persistentes y frecuentes en la Comarca de Cinco Villas (cierzo) se ha considerado que este riesgo tiene suficiente importancia como para analizarlo dentro de los riesgos derivados de la meteorología.

• Nevadas y olas de frío: Los temporales de frío y nieve provocan precipitaciones abundantes de nieve, mientras que las jornadas de heladas fuertes provocan la aparición de escarchas y hielo, así como la bajada brusca de temperaturas.

Las consecuencias de grandes nevadas y olas de frío en la Comarca están asociadas a la incomunicación de los núcleos, al entorpecimiento de la circulación, a la ocurrencia de aludes en zonas de fuerte pendiente, al hundimiento de los tejados debido al peso de la nieve, a las pérdidas económicas para la actividad agraria y al fallo en el abastecimiento de servicios elementales. Principalmente en la zona Norte de la Comarca.

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• Rayos: los rayos tienen especial importancia en la Comarca de Cinco Villas, ya que el número de tormentas anuales es muy alto en la zona de las Sierras. Los daños asociados a los rayos son principalmente incendios forestales, incendios en edificaciones, explosiones de depósitos, daños en sistemas eléctricos, de comunicación e informáticos.

• Niebla: la niebla es un fenómeno meteorológico cuya manifestación no es tan extrema con en el caso de fuertes lluvias o vientos. Sin embargo su efecto más directo que es la disminución de la visibilidad, limita pero no impide el desarrollo de las actividades. Sin embargo cuando las nieblas son persistentes y densas pueden ser responsables de situaciones catastróficas. En el plano 7.2 “Identificación de zonas de peligro: Peligros naturales II” se ha identificado la zonas con mayor frecuencia de nieblas en época invernal.

3.4.10.1 Áreas de peligro

Se han considerado zonas de peligrosidad alta aquéllas que cumplen las siguientes condiciones:

- Zona de altitud mayor de 600 metros y núcleos a cota inferior de 600 metros pero situados en cerros aislados en los llanos de la Comarca, debido a la mayor frecuencia de tormentas eléctricas y caída de rayos.

- Núcleos situados a más de 700 metros, por mayor frecuencia de nevadas y episodios de nieve.

- Terrenos llanos del fondo de Cinco Villas, debido a la frecuencia de acumulación de niebla en época invernal.

- Toda la Comarca, sometida a la acción de los vientos predominantes del Noroeste y el Sur.

3.4.10.2 Constancia histórica

Se ha constatado recientemente el creciente aumento del riesgo por episodios de sequía, que se ha traducido en los problemas de abastecimiento de agua en muchos pueblos, junto con los problemas en otros núcleos que se abastecen de acuíferos locales que se han secado durante el verano.

3.4.10.3 Vulnerabilidad

Los núcleos que presentan alta vulnerabilidad ante los peligros atmosféricos son los siguientes:

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- Situados en cerros elevados sobre el entorno sin protección natural frente a rayos y vientos fuertes.

- No disponen de pararrayos o éste no sirve de protección a todo el núcleo.

- Están orientados en ladera hacia el Noroeste o hacia el Sur, la dirección de los vientos predominantes.

- Se encuentran alejados de la red nacional y autonómica de carreteras, lo que da lugar a mayor tiempo de respuesta en la limpieza de nieve y hielo por parte de los servicios de acción.

- No disponen de medios propios para la retirada de nieve y hielo, y hay un notable envejecimiento de la población.

- Poseen un solo acceso con zonas umbrías.

- Poseen redes de suministro de agua locales, es decir, toman el agua de acuíferos subterráneos o fuentes para las que es difícil predecir las condiciones hasta el agotamiento, y no poseen un sistema de seguimiento y control intenso.


Los niveles de riesgo derivados de la meteorológia vienen definidos en detalle en para cada núcleo en el Anejo 1. En ella, se ha diferenciado entre los riesgos por caída de rayos, vientos fuertes, nevadas u olas de frío y por último, sequía, que se traduciría en el riesgo por falta de abastecimiento de agua.

Con carácter general:

- El riesgo de los núcleos de la Comarca de Cinco Villas respecto a SEQUÍA se puede considerar MEDIO.

- El riesgo de rayos se puede considerar como Medio-Alto.

- El riesgo de ocurrencia de NIEBLA en los núcleos de la mitad meridional de la Comarca de Cinco Villas es ALTO, siendo menor pero presencial en los núcleos de la zona montañosa de la Comarca.

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Para el análisis y evaluación de riesgos meteorológicos en la Comarca de Cinco Villas se han analizado todos los núcleos y vías de comunicación principales, siguiendo la metodología y los parámetros de análisis anteriormente expuestos, obteniendo los siguientes valores, de modo resumen, al nivel comarcal:

Tabla Niveles de riesgos meteorológicos en núcleos.

Tabla Niveles de riesgos meteorológicos en vías de comunicación.







Núcleos







Núcleos

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1. El riesgo meteorológico es ALTO, en toda la Comarca, con un 72.13 % de riesgo MEDIO O ALTO/MUY ALTO en los núcleos de población y un 89.66 % en las vías de comunicación principales.

2.El riesgo meteorológico ocupa el puesto 1º de 16 respecto a los núcleos de población y el puesto 3º de 7 respecto a las vías de comunicación.

El riesgo meteorológico está muy distribuido, pero presentando niveles de riesgo más altos en núcleos ubicados en zonas montañosas. En particular los niveles de riesgo ligados a rayos son mayores en zonas de montaña aunque se presentan también en las zonas llanas, principalmente en núcleos ubicados en lugares sobreelevados respecto a la llanura.

En núcleos con presencia de arbolado de dimensiones importantes aumenta significativamente el nivel de riesgo por vientos fuertes.

Las nieblas se consideran como un agravante o catalizador de otras situaciones de riesgo, principalmente ligado al transporte civil o de mercancías peligrosas.


Casas de Esper, Sierra de los Blancos, Ejea de los Caballeros, El Frago, Isuerre, Lobera de Onsella, Longás, Lacorvilla, Pintano, Sos del Rey Católico y Uncastillo.

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1. Control y alerta meteorológica a partir de información propia osuministrada por Administraciones con competencias, para los diferentesriesgos analizados (rayos, vientos fuertes, sequías, olas de frío ynevadas).2. Vigilancia y control en el cumplimiento de la normativa vigenterelacionada, en coordinación con el resto de Administraciones concompetencia.


Planificación y Gestión1. Coordinación entre las Administraciones con competencia paraestablecer un plan de actuaciones e inversiones, a corto y medio plazo,frente al riesgo de incendios forestales en la Comarca.

Medios y recursos

1. Riesgo por rayos. Instalación de pararrayos. El diseño y dimensionadodel pararrayos vendrá condicionado en función del tipo y dimensiones delas construcciones2. Control del estado fitosanitario del arbolado.

3. Sustitución de especies proclives a la caída (chopos principalmente)..

4. Podas preventivas para la correcta conformación de la copa5. Instalación de anémometros en puntos singulares y en ubicaciones degrupos de intervención.6. Consolidación de estructuras esbeltas e inestables expuestas.

7. Obras de gestión del agua.



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3.4.11 Movimientos del terreno (deslizamientos, caídas de bloques, subsidencias, etc.)

En condiciones normales un terreno es estable. Este equilibrio se puede romper debido a la modificación de las condiciones iniciales bien por influencia de factores naturales (tras fuertes episodios lluviosos, después de producirse movimientos sísmicos, etc.) o de origen antrópico (movimientos de tierra con maquinaria pesada, trabajos de minería, etc.).

Podemos distinguir diferentes tipos de movimiento:

1/ Deslizamientos del terreno.

2/ Desprendimientos y caídas de bloques.

3/ Hundimientos del terreno. Ligarlo a estudios geotécnicos que será competencia municipal

4/ Movimientos asociados a arcillas expansivas.

3.4.11.1 Zonas de peligro por deslizamiento del terreno

Principalmente ligado a zonas de estratos intercalados de arcillas y areniscas, así como aparición de yesos y derrubios coluviales.

• Deslizamientos del terreno

Los deslizamientos son movimientos gravitacionales de masas de rocas o suelo que deslizan sobre una o varias superficies de rotura al superarse la resistencia al corte en estos planos. Las características fundamentales de este tipo de inestabilidad es la presencia de planos de rotura más o menos netos y el movimiento del material en conjunto comportándose como una unidad en su recorrido.

3.4.11.2 Zonas de peligro por deslizamientos, desprendimientos y caídas de bloques

Estas zonas las encontramos al pie de paredes y crestas rocosas o taludes naturales y/o artificiales, así como en el radio de acción de farallones rocosos en zonas de sierra.

Desprendimientos, caída de bloques y avalanchas de materiales.

Se producen rupturas bruscas y movimientos rápidos. Se da en lugares con paredes muy escarpadas y fracturadas bajo la acción de la gravedad y de los agentes de erosión atmosférico. El material fracturado se deposita en cotas más bajas o al pie del talud.

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Las avalanchas de materiales son movimientos muy rápidos de una masa de tierra, fragmentos de roca o derrubios (que pueden ir acompañados de hielo o nieve) que descienden de una ladera o caen de un escarpe.

Indicios que hacen suponer la existencia de estos fenómenos:

Planos de estratificación.

Existencia de fracturas.

Desplome o voladizos de roca.

3.4.11.3 Zonas de peligro hundimientos del terreno

Las zonas de peligro de hundimiento del terreno se encuentran principalmente ligadas a zonas de yesos dentro de la Comarca (municipios de Tauste, Castejón de Valdejasa, Las Pedrosas, Sierra de Luna y Marracos, principalmente).

• Hundimientos o colapsos del terreno.

Los hundimientos o colapsos del terreno son desplazamientos verticales bruscos, más o menos puntuales, de una porción del terreno, que resultan de la ruptura brutal de las cavidades subterráneas preexistentes. Normalmente se da en terrenos solubles como los carbonatos, yesos masivos y sales.

La peculiar arquitectura y la compleja dinámica de estos procesos, unida a la difícil accesibilidad física y conceptual del medio, condicionan fuertemente la variedad y especificidad de los riesgos que pueden generarse.

Asimismo estos riesgos pueden ir asociados a formaciones de tipo kárstico. La mejor manera de minimizar su incidencia negativa tanto como riesgo para el ser humano como para sus bienes es el conocimiento detallado de la morfología y dinámica de los sistemas kársticos, y la cartografía de riesgos correspondientes.

Hundimiento local de la superficie del terreno con escaso o ningún movimiento horizontal, debido a fallos del terreno ligados a la existencia de cavidades subterráneas creadas por disolución (calcáreo, yeso), arrastre de materiales finos o por actividades humanas que pueden ocasionar colapsos con apertura de una oquedad hacia el exterior

3.4.11.4 Vulnerabilidad a deslizamientos de laderas

Las áreas, núcleos o infraestructuras más vulnerables a los deslizamientos de laderas son:

- Poblaciones situadas en promontorios coronados por piedra arenisca sin medidas de protección o fijación del punto de peligro.

- Núcleos o puntos de la red viaria bajo muros de conglomerado o piedra caliza, con síntomas de erosión.

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- Núcleos sobre taludes o laderas erosionados debido a la acción de cursos de agua, sin medidas de mitigación del riesgo.

3.4.11.5 Niveles de riesgo

En la Comarca de Cinco Villas existen varios puntos de riesgo alto por deslizamiento de laderas,

- Localización sobre bloques de piedra de viviendas habitadas.

- Presencia de grandes rocas de arenisca con síntomas e indicios de desprendimientos anteriores

- No existen medidas de sujeción o fijación del bloques inestables.

- No existe señalización del riesgo.

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Para el análisis y evaluación de riesgos de movimientos del terreno, ya sean taludes o laderas, en la Comarca de Cinco Villas se han analizado todos los núcleos y vías de comunicación principales, siguiendo la metodología y los parámetros de análisis anteriormente expuestos, obteniendo los siguientes valores, de modo resumen, al nivel comarcal:

Tabla Niveles de riesgo de movimientos del terreno en núcleos.

Tabla Niveles de riesgo de movimientos de laderas en vías de comunicación.



Riesgo BAJO 8 13,11




Núcleos







Núcleos

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Tabla Niveles de riesgo de movimientos de taludes en vías de comunicación.


1. El riesgo de movimientos del terreno en núcleos de población es BAJO, en toda la Comarca, con un 72.08 % de riesgo BAJO Ó MUY BAJO/REMOTO en los núcleos de población y en las vías de comunicación el riesgo de movimientos del terreno en el talud es ALTO con un 68.97 % de riesgo MEDIO-ALTO/MUY ALTO y el riesgo de movimientos de laderas MEDIO-ALTO con un 34.48% de riesgo MEDIO-ALTO/MUY ALTO las vías de comunicación principales.

2. El riesgo de movimientos del terreno ocupa el puesto 10º de 16 respecto a los núcleos de población, el puesto 2º de 7 respecto a movimientos de taludes en las vías de comunicación y el 4º de movimiento de laderas también en las vías de comunicación.

El riesgo de movimientos del terreno va ligado fundamentalmente al relieve tabular típico en gran parte de la Comarca de alternancia de areniscas y arcillar formando un relieve tabular. Este relieve da lugar a zonas inestables por sobreexcavacón de las arcillas e inestabilidad de los bloques de areniscas, más pesados y duros, que originan el vuelco de éstos por la ladera o su rotura, con consecuencias peligrosas para los elementos expuestos en la ladera o los que se apoyan sobre las mismas rocas.


El Frago, Luesia y Tauste.



Riesgo BAJO 7 24,14




Núcleos

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1. Alerta meteorológica tras fuertes y/o continuadas lluvias o tras ladetección de movimientos sísmicos.2. Vigilancia y control en el cumplimiento de la normativa vigenterelacionada, en coordinación con el resto de Administraciones concompetencia.



Medios y recursos

Obras e Infraestructuras 1. Establecimientos de medidas de mitigación, en su caso (redes,estabilización de taludes, muros de tierra, saneamiento, etc.)


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3.4.12 Riesgo de fallos en el abastecimiento de servicios elementales

• Electricidad

El riesgo de fallos eléctricos en la comarca es remoto aunque se pueden dar debido a otros fenómenos como incendios, inundaciones, tormentas de rayos etc. Estos fallos son puntuales.

• Agua

Relacionado con las épocas de riesgo de sequía y las averías en las redes de abastecimiento, si bien esto último se considera afección puntual. En este punto cabe indicar la problemática de las poblaciones con manantiales de uso local, debido a la mayor planificación y previsión del gasto y el recurso en redes mancomunadas y suministradas desde embalses o canales. Los efectos inmediatos que tiene sobre la población la falta de suministro de agua justifican que este riesgo se analice por separado.

• Gas

El riesgo de fallos en la red de Gas en la comarca es remoto aunque se pueden dar debido a otros fenómenos como incendios, inundaciones, tormentas de rayos etc. Estos fallos son puntuales. Existe red de gas natural en Ejea y Tauste y existe un gaseoducto que atraviesa la Comarca pero alejado de los núcleos de población.

• Teléfono

El riesgo de fallos de la red telefónica en la comarca es remoto aunque se pueden dar debido a otros fenómenos como incendios, inundaciones, tormentas de rayos etc. Estos fallos son puntuales.

La telefonía móvil tiene una cobertura desigual en todo el territorio, presentando un servicio más deficiente en las zonas montañosas, principalmente en la zona Norte de la Comarca.

• Alimentos y productos básicos

A priori este tipo de riesgo está muy relacionado con el aislamiento por fuertes nevadas y, por tanto, con el análisis de las vías de comunicación. Cabe indicar que la cultura autárquica tradicional persiste en la mayoría de los núcleos rurales que disponen de comunicaciones más deficientes, por lo que, en caso de aislamiento, la capacidad de subsistencia de las familias estaría asegurada para al menos 3 días.

En el Plano 6 ”Elementos Vulnerables” se han indicado los núcleos que carecen de tiendas de alimentación, panaderías o restaurantes, comercios que

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suponen un almacenamiento de víveres extra y que da lugar a una respuesta a largo plazo ante una situación de aislamiento o falta de suministro.


Para el análisis y evaluación de riesgos de fallos en el abastecimientote servicios elementales en la Comarca de Cinco Villas se han analizado todos los núcleos, siguiendo la metodología y los parámetros de análisis anteriormente expuestos, obteniendo los siguientes valores, de modo resumen, al nivel comarcal:

Tabla Niveles de riesgo de fallos en el abastecimiento de servicios elementales en núcleos.



Riesgo BAJO 5 8,20




Núcleos

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1. El riesgo de fallos en el abastecimientote servicios elementales es BAJO, en toda la Comarca, con un 62.3 % de riesgo BAJO Ó MUY BAJO/REMOTO en los núcleos de población.

2. El riesgo de fallos en el abastecimientote servicios elementales ocupa el puesto 9º de 16 respecto a los núcleos de población.

El riesgo de fallos en el abastecimiento servicios elementales es bajo en general y está caracterizado por su relación con otros riesgos, así como por la situación de aislamiento y/o abandono de algunos núcleos. Por ejemplo en situaciones de emergencia por riesgos meteorológicos, ya que por sí sólo el riesgo de fallos en el abastecimiento que se produzcan es muy bajo pero cuando se producen situaciones de emergencia se agrava el riesgo de fallos en el abastecimiento de servicios elementales.


Sierra de los Blancos, Bagües, Longás, Junez, Lacasta.






Medios y recursos

Obras e Infraestructuras 1. Obras de gestión del agua.

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3.4.13 Riesgos sanitarios

Los riesgos sanitarios que pueden afectar a territorios de la Comarca son, sin ánimo exhaustivo:

• Intoxicaciones alimentarias: Puede tener lugar de manera focalizada, es decir, por ingestas de alimentos en mal estado en establecimientos como bares, restaurantes, lugares de celebración de bodas, comuniones, etc., o bien de manera dispersa, cuando se pone en el mercado un lote de alimentos contaminados. Esta segunda intoxicación es más difícil de detectar y menos común, debido a la normativa de seguridad alimenticia vigente.

• Epidemias: Actualmente las epidemias están controladas en España y en la Comarca de Cinco Villas. El riesgo de una epidemia será consecuencia directa de una catástrofe por los siguientes motivos: la convivencia y el hacinamiento en centros de acogida implican un contacto más directo entre personas que favorece la transmisión de enfermedades; el shock psicológico tras una catástrofe produce un desgaste orgánico que hace más vulnerables a las enfermedades; las pérdidas materiales en edificios así como el daño a servicios como electricidad, agua y teléfono producen la desestructuración de los medios sanitarios y de los servicios que abastecen a las estructuras sanitarias; la desorganización de los medios sanitarios y la derivación de los fondos para paliar necesidades urgentes/importantes; la migración de la población tras una catástrofe.

• Plagas: análogo al caso de las epidemias

• Contaminación bacteriológica: Asociada a riesgo de actos terroristas y a presencia de laboratorios de experimentación.

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•


Para el análisis y evaluación de riesgo sanitario en la Comarca de Cinco Villas se han analizado todos los núcleos, siguiendo la metodología y los parámetros de análisis anteriormente expuestos, obteniendo los siguientes valores, de modo resumen, al nivel comarcal:

Tabla Niveles de riesgo sanitario en núcleos.


Riesgo MEDIO 5 8,20





Núcleos

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3. El riesgo sanitario es BAJO, en toda la Comarca, con un 85.25 % de riesgo BAJO Ó MUY BAJO/REMOTO en los núcleos de población.

4. El riesgo sanitario ocupa el puesto 8º de 16 respecto a los núcleos de población.

Los riesgos sanitarios van ligados principalmente a concentraciones humanas y a la movilidad de éstas, y en su caso, a la existencia de grupos de riesgo o posibles focos de peligro. La Comarca de modo general no presenta grandes concentraciones de poblaciones, pero será en los núcleos más poblados y mejor comunicados donde presente mayores niveles de riesgo. Asimismo el contraste meteorológico existente en la Comarca actúa como un elemento frenador del posible avance de epidemias.

También hay que tener en cuenta que la ganadería es una de las más importantes fuentes de riqueza comarcales por lo que hay gran cantidad de animales, y que pudiera considerarse un posible foco de peligro que es necesario controlar, cumpliendo con la legislación vigente en cuanto a distancias de seguridad de granjas y el número de animales y las inspecciones veterinarias que se consideren.


Ejea de los Caballeros, Erla, Sádaba, y Tauste.






2. Vigilancia y control en el cumplimiento de la normativa vigenterelacionada

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3.4.14 Riesgos derivados de las concentraciones humanas

En la Comarca de la Cinco Villas las concentraciones humanas suelen producirse por actividades festivas y deportivas como fiestas patronales, ferias, jornadas (micológicas, matacía del cerdo, etc.) que se realizan de forma periódica anualmente. Se ha considerado un riesgo asociado mayor cuando se trata de concentraciones en las que se realizan actividades como encierros taurinos o fuegos artificiales, aunque no es habitual.

En el Anejo1.Caracterización de los riesgos se han adjuntan las fichas en las que se detallan para cada evento el número de personas implicadas y la localización espacial y temporal de los mismos


Para el análisis y evaluación de riesgo sanitario en la Comarca de Cinco Villas se han analizado todos los núcleos, siguiendo la metodología y los parámetros de análisis anteriormente expuestos, obteniendo los siguientes valores, de modo resumen, al nivel comarcal:

Tabla Niveles de riesgo por concentraciones humanas en núcleos.


Riesgo MEDIO 5 8,20

Riesgo BAJO 5 8,20




Núcleos

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1. Los riesgos derivados de las concentraciones humanas son BAJOS, en toda la Comarca, con un 77.05 % de riesgo BAJO Ó MUY BAJO/REMOTO en los núcleos de población.

2. Los riesgos derivados de las concentraciones humanas ocupan el puesto 13º de 16 respecto a los núcleos de población.

Los riesgos derivados de las concentraciones humanas se dan sobretodo en poblaciones grandes o en aquellas poblaciones con una celebración multitudinaria, al nivel comarcal o regional, y/o en núcleos turísticos..


Biota, Ejea de los Caballeros, Erla, Luesia, Luna, Sádaba, Sos del Rey Católico, Tauste y Uncastillo.



Planificación y Gestión1. Realización de Planes Específicos para las concentraciones humansprevistas en función del tipo de riesgo y exposición y vulnerabiliad de lapoblación.

Medios y recursos


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3.4.15 Riesgo de Terrorismo

Se han estudiado en este apartado además de las concentraciones humanas del apartado anterior, aquellas infraestructuras o edificios que por albergar instituciones como cuarteles de la Guardia Civil o Ayuntamientos pueden tener un riesgo mayor de sufrir atentados terroristas.

De este modo, se han localizado en el Plano 7.3. las siguientes infraestructuras:

- Estaciones de autobús y tren.

- Cuarteles de la Guardia Civil.

- Ayuntamientos.

- Infraestructuras hidráulicas.

- Centrales de producción y transformación de energía eléctrica.


Para el análisis y evaluación de riesgos de terrorismo en la Comarca de Cinco Villas se han analizado todos los núcleos, siguiendo la metodología y los parámetros de análisis anteriormente expuestos, obteniendo los siguientes valores, de modo resumen, al nivel comarcal:

Riesgo ALTO o MUY ALTO 6 9.84






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Tabla Niveles de riesgo de terrorismo en núcleos.

3.4.15.2


1. El riesgo de terrorismo es BAJO, en toda la Comarca, con un 70.50 % de riesgo BAJO Ó MUY BAJO/REMOTO en los núcleos de población.

2. El riesgo de terrorismo ocupa el puesto 7º de 16 respecto a los núcleos de población.

El riesgo de terrorismo es un riesgo muy determinante en las localidades que tienen cuartel de la Guardia Civil, así como otros edificios de instituciones de carácter público (Ayuntamientos, Juzgados, Sede Comacal, instalaciones militares, etc.). Las localidades que tienen Guardia Civil son: Ejea de los Caballeros de los Caballeros, Tauste, Sádaba, Luesia, Luna y Sos del Rey Católico.


Ejea de los Caballeros, Luesia, Luna, Sádaba, Sos del Rey Católico, y Tauste.






Medios y recursos


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4 MEDIDAS DE MITIGACIÓN TENDENTES A EVITAR O REDUCIR LAS

POSIBILIDADES QUE SE PRODUZCAN RIESGOS.

Una vez identificados, caracterizados y cuantificados los riesgos se puede establecer una planificación o plan de carencias. Se proponen las medidas preventivas que eviten o minimicen los posibles efectos de dichos riesgos.

El nivel de riesgo nos indicará por una parte la mayor o menor urgencia en establecer unas medidas de mitigación que permitan que el riesgo residual sea aceptable. Es decir si existe un riesgo muy alto, estas medidas de mitigación se deberán adoptar urgentemente, independientemente del coste de estas medidas. Por otra parte, en muchas situaciones, estas medidas de mitigación vendrán condicionadas no solamente por su coste económico, sino por aspectos, legales, medioambientales y/o técnicos para su correcta ejecución.

Por otra parte hay medidas de mitigación que sólo son funcionales a medio o largo plazo, pero que en muchos casos puede ser la mejor solución para la disminución de los niveles de riesgo.

Se establecen unas medidas de carácter general y unas medidas específicas para cada riesgo, asimismo para todas las medidas preventivas se consideran los siguientes apartados:

1/ Control y vigilancia.

2/ Formación y divulgación.

3/ Planificación y gestión.

4/ Medios y recursos.

5/ Obras e infraestructuras

Dado el carácter preventivo del presente Plan de Protección Civil, se pretende difundir las medidas adoptadas o las que se estima necesario adoptar con el fin de controlar como mínimo, los riesgos que en alguna ocasión hayan derivado en situaciones de emergencia, de manera que éstas no vuelvan a producirse.

Asimismo, se señalan las medidas de autoprotección a seguir por parte de la población expuesta y las medidas a adoptar por parte de las autoridades de la Comarca para difundir dichas medidas entre la población.

Se pretende por tanto, establecer medidas preventivas y de control, de forma general, haciendo una tabla para cada riesgo y luego establecer medidas realistas y acordes con la situación actual, a corto, a medio y a largo plazo.

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4.1 Control de los riesgos

El control de los riesgos se realiza mediante el seguimiento de los parámetros utilizados en el establecimiento del nivel de gravedad de cada riesgo. A título indicativo y sin carácter exhaustivo, se señalan los siguientes:

RIESGO PARÁMETRO DE CONTROL Y SEGUIMIENTO

Incendio forestal Dirección e intensidad del viento. Fuertes vientos con dirección Sur predominante en la zona Sur y Central de la Comarca.

Nivel de humedad ambiental.

Tormentas eléctricas en época estival.

Estado de la vegetación (principalmente en el entorno de los núcleos e infraestructuras).

Inundaciones Predicción Meteorológica: Pluviómetros y Pluviógrafos (miden la cantidad e intensidad de lluvia en una zona determinada) con sistemas de aviso y alerta).

Predicción Hidrológica mediante Estaciones de Aforo (medición del nivel del agua) con sistemas de aviso y alerta.

Imágenes de satélite geoestacionario METEOSAT, consultado vía INTERNET.

Vigilancia de cauces.

Estado de la vegetación en secciones críticas de barrancos o ríos cercanos a poblaciones y carreteras.

Deficiencias estructurales en presas.

Estado de las laderas en las orillas de embalses, seguimiento de parámetros geológicos.

Estado de la red de alcantarillado.

Industria química o asimilables

Operaciones de descarga de combustible en gasolineras y distribuidoras.

Almacenamientos y transporte de gas.

Averías en alguna de las instalaciones anteriores.

Almacenamientos de nitrato amónico.

Actividad en pirotecnias y almacenamiento de explosivos

Transportes de M.M.P.P. Estado de las carreteras principales.

Densidad de tráfico y flujo.

Estado y presencia de obras en las travesías por núcleos habitados.

Puntos críticos de la red viaria

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RIESGO INDICADOR

Transporte civil Estado de las carreteras de mayor tráfico.

Intensidad de tráfico ligada a períodos vacacionales.

Acontecimientos festivos, deportivos.

Estado de la red ferroviaria.

Condiciones meteorológicas para transporte aéreo.

Actividades deportivas Calendario de actividades deportivas de carácter extraordinario

Períodos vacacionales

Incendios urbanos, explosiones y equivalentes

Tipo de vivienda: altura, antigüedad

Accesibilidad

Estructura de fabricación

Climatología

Uso de equipos eléctricos

Hundimientos Períodos prolongados de fuertes precipitaciones

Movimientos sísmicos

Hundimiento colindante

Tipo de vivienda: altura, antigüedad

Estructura de fabricación

Riesgos meteorológicos Períodos prolongados de fuertes precipitaciones

Rayos; Vientos fuertes; Sequías Alertas meteorológicas

Olas de frío y nevadas

Movimientos del terreno Períodos prolongados de fuertes precipitaciones

Deslizamientos; Caída de bloques Movimientos sísmicos

Subsidencias Aparición de grietas en edificios y/o infraestructuras

Abastecimiento de servicios elementales

Disminución de niveles de existencias

Accesibilidad a centros de abastecimiento

Riesgos sanitarios Altas temperaturas

Concentraciones humanas

Instalaciones de agua deficientes

Instalación de torres de aire acondicionado

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Concentraciones humanas Competiciones deportivas

Festivales de cine, teatro y música

Romerías y fiestas patronales

Terrorismo Encuentros políticos o militares

Existencia de edificios públicos (Ayuntamientos, Juzgados, etc.), representación de Fuerzas del orden o presencia militar, etc.

Capítulos de tensión en política internacional y nacional

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4.2 Promoción de la Autoprotección.

Se incluyen en este apartado las acciones necesarias para que la población sea conocedora de las medidas a adoptar en orden a su autoprotección y las medidas a tomar por la autoridad competente para darlas a conocer.

De este modo, se distinguirá entre acciones previas a la situación de emergencia o acciones durante la emergencia.

Es función del Servicio de Protección Civil de la Comarca de las Cinco Villas realizar las siguientes acciones para la promoción de la autoprotección de la población:

1. Asegurar el conocimiento por parte de la población activa de las recomendaciones de actuación en caso de emergencia, principalmente ante aquellos riesgos que puedan afectar en mayor medida al núcleo que habitan (Ver Anejo 6. Manual de Autoprotección). El modo de difundir esta información será:

i. Charlas informativas por parte de representantes de los Grupos de Acción o expertos en el ámbito del riesgo específico.

ii. Distribución de folletos informativos y/o creación de una página específica en la web comarcal.

iii. Realización de simulacros, del riesgo que se considere, en aquellos núcleos en que sea previsible por el nivel de riesgo estimado que se deba proceder a evacuación o confinamiento de la población.

2. Verificar que los canales de comunicación entre los grupos de acción y la población funcionan correctamente y serán efectivos en caso de emergencia. Para ello, se ha de comprobar que funciona:

i. La comunicación por prensa escrita, radio y televisión locales, en el caso de situaciones de alerta que hagan prever la inminencia de materialización de un riesgo.

ii. La comunicación in situ en el momento de la emergencia, para aquellos casos de evacuación o confinamiento de la población principalmente. Se realiza mediante megafonía.

En todo caso, el lenguaje utilizado deberá ser preciso y claro.

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4.3 Medidas de prevención y protección antes los riesgos. Plan de carencias

4.3.1 Medidas de prevención y protección de carácter general ante riesgos.

Se proponen en primer lugar, de modo resumido, las medidas de mitigación, sin carácter exhaustivo, que seria necesario poner en marcha para reducir el nivel de riesgo en los núcleos y vías de comunicación analizados, así como para mejorar la coordinación en caso de emergencia. Se distinguen los siguientes apartados: Control y vigilancia, Formación/Divulgación, Planificación, Gestión, Medios y recursos, Obras e Infraestructuras. Estas medidas de mitigación se desarrollan, asimismo en el Documento nº 2. del presente Plan.

1. Realización de calendario general de emergencias para todo elaño, para cada tipo de riesgo y para cada municipio.

2.Realización de un programa informático para la gestión deemergencias, con acceso vía web, para Grupos de Acción, Centroreceptor de Alarmas y CECOPAL, donde esté incluida la informaciónmás significativa del Plan de Protección Civil, de modo que seaactualizable y ampliable con periodicidad.

3.Definición de los umbrales de fases de activación de alerta yalarma de emergencias para todos los riesgos, desde el centroReceptor de Alarmas.

1. Campaña de difusión, de carácter general, de consejos deautoprotección para emergencias para todos los núcleos de laComarca (charlas en colegios y colectivos ciudadanos, folletos,posters, web comarcal, etc.), así como información general sobreriesgos, zonas y épocas de ocurrrencia de éstos en la Comarca.

2. Realización de un plan de simulacros, estableciendo frecuencia yubicación de éstos.

3. Realización de formación específica para personal de los Gruposde Acción.



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1. Fijar para toda la Comarca el nombramiento de un Concejalencargado de la Protección Civil en cada municipio, para que exista,al menos, una persona de referencia básica en situaciones deemergencia.2. Integración de todos los planes de orden inferior existentes en elPlan Comarcal. Recopilación de todos los Planes de Autoprotección,en su caso y Planes de seguridad, o documentos equivalentes, paralas diferentes actividades que se desarrollen en la Comarca para sudifusión y conocimiento por los Grupos de Intervención. (Planes deAutoprotección, Planes de Seguridad, etc.).3. Inventario detallado de población más vulnerable (gente mayor,disminuidos físicos y/o psíquicos, personal de actuación enemergencias: Grupos de Acción).4. Realización de Planes de Protección Civil de carácter municipal enlos núcleos más significativos (Ejea, Tauste, Sos, etc.), así comoPlanes Específicos para las concentraciones humanas mássignificativas de la Comarca y en núcleos que presenten un nivel deriesgo MUY ALTO.5. Realización de Planes de Emergencias en los PolígonosIndustriales existentes en la Comarca.

6. Plan de accesibilidad (anchura, pendiente, tipo de calle,obstáculos, etc., en función de medios e intervención, sobretodovehículos) a núcleos para actuación, en caso de emergencias, yestablecimiento de medidas de mejora de la accesibilidad.

7. Análisis y evaluación de riesgos del resto de elementos expuestosde la Comarca más significativos para incluirlos dentro del Plan(Instalaciones agropecuarias, viviendas y otras instalacionesaisladas, monasterios y albergues, campings y áreas de acampada yotras vías de comunicación) y poder realizar una zonificación de losusos del suelo del territorio, en función de los riesgos analizados.

1. Establecer y definir las relaciones en emergencias con territorioslimítrofes (otras comarcas y CF de Navarra)2. Establecer frecuencia de radio común y/u otro medio decomunicación, en situaciones de emergencia, para todas las redes detelecomunicación de los Grupos de Acción, Centro Receptor deAlarmas, CECOPAL y Puesto de Mando Avanzado, así como para lagestión de avisos a la población.3. Establecer reuniones periódicas, al menos una al año, entreDirector del Plan, Director Técnico, Técnico de Protección Civil de laComarca y Directores y representantes significativos de los Gruposde Acción.4. Análisis y evaluación de posibles escenarios de emergencias en laComarca, sobre casos reales o ficticios, estableciendo un diagnósticode la situación actual y las necesidades futuras para enfrrentarseadecuadamente a dichos escenarios, con medios, personal yformación adecuada.5. Comunicación oficial a todos las Administraciones concompetencia en la gestión de factores de peligro, exposición yvulnerabilidad de los niveles de riesgo existentes, de lasconclusiones y plan de carencias del Plan de Protección Civil, para suconocimiento y establecimiento, en su caso, de las medidas demitigación, que se consideren.

Planificación

Gestión

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1. Contratación de Técnico de Protección Civil Comarcal confunciones principales de planificación y coordinación para laimplantación, mantenimiento y desarrollo del Plan de ProtecciónCivil.2. Creación de un Parque de Bomberos satélite en Sos del ReyCatólico, con la presencia de, al menos, tres (3) bomberosprofesionales.

3. Potenciar la creación de Agrupaciones de Voluntarios, de carácterLocal, principalmente, en las zonas más alejadas que cuentan con unmayor tiempo de respuesta. Dotar, por tanto, de mas medios deautoprotección, debiendo disponer, al menos, de material paraprimer ataque, formación y seguro de RC.4. Realización de un programa informático de gestión deemergencias al nivel comarcal, (localizado físicamente en el CentroReceptor de Alarmas, pero consultable vía Web), con la inserción detoda la información recogida en el Plan, de forma que se puedaañadir, modificar e implementar información, asi como realizarconsultas, búsquedas, rutas óptimas, etc., a partir de los datosdisponibles5. Plan de ubicación, revisión e instalación de hidrantes para todoslos núcleos de la comarca. Modelo único y con exclusividad de usopara Grupos de Intervención.

1. Definir y crear el Centro Receptor de Alarmas y CECOPAL en Ejeay dotarlo de personal y medios necesarios.2. Diseño e instalación de una Red de telecomunicacionesfuncionales y adecuadas en situaciones de emergencia, en cualquiercircunstancia, para las Agrupaciones de Voluntarios locales que secreen.

3. Inventario de posibles puntos para aterrizaje de helicópteros paracada núcleo, e incluso realización de helipuerto fijos.

Medios y recursos


Seguidamente para cada riesgo detectado se proponen medidas para reducir el nivel de riesgo o mantener el riesgo controlado hasta niveles de seguridad aceptables. Estas medidas concretas, para cada situación de riesgo, van a depender de las condiciones particulares de cada emplazamiento determinado y de los medios y recursos que se dispongan (Ver Fichas de cada municipio). Por otra parte, en el documento para cada municipio se indicarán las medidas particulares a tener en cuenta. Como en las medidas de carácter general se distinguen los siguientes apartados: Control y vigilancia, Formación/Divulgación, Planificación, Gestión, Medios y recursos, Obras e Infraestructuras.

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4.3.2 Medidas de prevención y protección específicas para cada riesgo.

A continuación, mediante tablas, se muestran las medidas específicas para disminuir el nivel de cada riesgo en los núcleos y vías de comunicación analizados.

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4.3.2.1 Riesgo de incendio forestal



1. Charlas a agricultores y/o ganaderos del riesgo de incendios forestalesen el medio rural y medidas de mitigación para combatirlos,principalmente en las épocas de mayor riesgo.

2. Dada su importancia en la Comarca, realizar campañas específicas conconsejos de autoprotección para emergencias por incendios forestalespara todos los núcleos de la Comarca (charlas en colegios y colectivosciudadanos, folletos, posters, web comarcal, etc.).

1. Coordinación entre las Administraciones con competencia paraestablecer un plan de actuaciones e inversiones, a corto y medio plazo,frente al riesgo de incendios forestales en la Comarca. Dichas actuacionesse deberán centrar, principalmente, en la mejora de accesos de las víasforestales, realización de cortafuegos, fajas auxiliares y perimetrales ymejora y acondicionamiento de puntos de agua en extinción de incendiosforestales.


3. Realización de Planes Técnicos Forestales o Planes de Ordenación deMontes, dando especial importancia a los trabajos de selviculturapreventiva contra Incendios Forestales

4. Puesta en marcha de retenes frente a Incendios Forestales durantetodo el año, fuera de los períodos habituales de alerta, que puedandesarrollar acciones preventivas frente a incendios forestales (fajasauxiliares, clareos, desbroces, etc.) o acciones directas (extinción deincendios forestales fuera del período habitual) o pequeñas obrascomplementarias (restauración y arreglo de pequeñas construccionesforestales, realización de puntos de agua, etc.)

Medios y recursos

1. Eliminación del combustible forestal en eriales y matorrales en unperímetro próximo a los núcleos (mínimo 200 m.) u otrosemplazamientos expuestos, previa obtención de las autorizacionespertinentes, mediante la eliminación mecánica, quemas preventivas, etc.

2. Desbroce perimetral de campos, sobretodo al comienzo de la épocaestival.

3. Pastoreo o laboreo de prados abandonados para evitar el crecimientode matorrales y/o eriales en el entorno de los núcleos de población.




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4.3.2.2 Riesgo de inundaciones


1. Establecimiento de un sistema de alerta hidrometeorológica y de unprotocolo de actuación ante avenidas, para los núcleos de mayor riesgo.

2. Vigilancia y control en el cumplimiento de la normativa vigenterelacionada, en coordinación con el resto de Administraciones concompetencias.

1. Coordinación con las Administraciones con competencia paraestablecer un plan de actuaciones e inversiones, a corto y medio plazo,frente al riesgo de inundaciones en la Comarca.

2. Realización de estudios de inundabilidad, puntuales o zonales, en losnúcleos de mayor riesgo, así como planes de evacuación a zonasseguras.

3. Solicitud de copia e integración en el Plan de Protección Civil de laComarca de los Planes de Emergencia por roturas de presas clasificadasen las categorías A y B, así como conocimiento de los mismo por losGrupos de Acción implicados.

Medios y recursos

1. Desbroce de vegetación y dragado del cauce y eliminación de posiblesobstáculos, en el entorno inmediato de los núcleos de mayor riesgo,previa autorización de las administraciones con competencias.

2. Realización y mejora de protecciones y encauzamientos (escolleras,muros de contención, obras de drenaje, etc.). 3. Conservación de suelos y lucha contra la erosión en riberas y taludesde ríos y embalses. Restauración Hidrológico-Forestal. Buena gestión delas cuencas vertientes, que influye sobre el régimen de crecidas y elcontrol de la erosión.





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4.3.2.3 Riesgo por accidente en la industria química o asimilable





Medios y recursos




4.3.2.4 Riesgo sísmico


Control y vigilancia1. Cumplimiento de la Normativa Sismorresistente, en su caso, por partede los técnicos municipales de cada núcleo, en coordinación con el restode Administraciones con competencia.



Medios y recursos


4.3.2.5 Riesgo por accidente en transporte de mercancías peligrosas




Planificación y Gestión1. Inventario, en la medida de lo posible, de las características (tipología,frecuencia, rutas principales, etc.) de los transportes de las mercancíaspeligrosas en la Comarca.

Medios y recursos


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4.3.2.6 Riesgo de accidentes en transporte civil



Formación/Divulgación 1. Campaña de sensibilización de los riesgos por transporte civil,especialmente en travesías urbanas.


Medios y recursos

1. Instalación de señalización vertical y/u horizontal, pictórica y/oluminosa.2. Instalación de frenadores horizontales de velocidad en las travesías delos núcleos de mayor riesgo.3. Adecuación de giros mediante raqueta o tercer carril intermedio y/oinstalación de espejos para aumentar la visibilidad en las travesías de losnúcleos de mayor riesgo.


4.3.2.7 Riesgo por actividades deportivas




Planificación y Gestión1. Análisis y evaluación de riesgos, y en su caso, adopción de medidas demitigación, en campings, áreas de acampada, áreas recreativas oequivalentes de la Comarca.

Medios y recursos


1. Adecuada señalización y mantenimiento de los senderos y rutas de laComarca, así como creación de una página web con dichos recorridosincluyendo una adecuada descripción y coordenadas GPS, descargables,de los mismos.

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4.3.2.8 Riesgo de incendios urbanos, explosiones y equivalentes


1. Vigilancia y control en el cumplimiento de la normativa vigenterelacionada, en coordinación con el resto de Administraciones concompetencia.2. Establecer una plan periódico de revisión de sistemas productores oconductores de energía que puedan producir un incendio urbano(chimeneas, calefacción, calderas, depósitos de combustible, líneaseléctricas, etc.).

3. Aumentar las medidas de prevención y protección de puntos con másriesgo (instalaciones industriales, depósitos de combustible, equipamientoeléctrico, gasolineras, talleres con maquinaria, etc.) y/o los másvulnerables (centros de salud, escuelas, ayuntamientos, campings,establecimientos de hostelería, etc.).


1. Plan de accesibilidad a núcleos y establecimiento de medidas demitigación, en su caso.

2. Plan de ubicación, revisión y actualización de hidrantes para todos losnúcleos de la comarca. Modelo único y con exclusividad de uso paraGrupos de Intervención.

Medios y recursos

Obras e Infraestructuras 1. Colocación y/o cambio de hidrantes en todos los núcleos.



4.3.2.9 Riesgo de hundimientos




Planificación y Gestión 1. Inventario actualizado, por núcleo, de aquellos edificios, con riesgo dehundimiento, estableciendo, en su caso, las medidas de mitigación.

Medios y recursos


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4.3.2.10 Riesgos meteorológicos (rayos, vientos fuertes, sequías, olas de frío, nevadas, etc.).


1. Control y alerta meteorológica a partir de información propia osuministrada por Administraciones con competencias, para los diferentesriesgos analizados (rayos, vientos fuertes, sequías, olas de frío ynevadas).2. Vigilancia y control en el cumplimiento de la normativa vigenterelacionada, en coordinación con el resto de Administraciones concompetencia.



Medios y recursos

1. Riesgo por rayos. Instalación de pararrayos. El diseño y dimensionadodel pararrayos vendrá condicionado en función del tipo y dimensiones delas construcciones2. Estabilidad del arbolado por vientos fuertes. Control del estadofitosanitario del arbolado.3. Estabilidad del arbolado por vientos fuertes. Sustitución de especiesproclives a la caída (chopos principalmente)..

4. Estabilidad del arbolado por vientos fuertes. Podas preventivas para lacorrecta conformación de la copa5. Estabilidad del arbolado por vientos fuertes. Instalación deanémometros en puntos singulares y en ubicaciones de grupos deintervención.6.Estabilidad del arbolado por vientos fuertes. Consolidación deestructuras esbeltas e inestables expuestas.7. Riesgo de sequía. Obras de gestión del agua.



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4.3.2.11 Movimientos del terreno (deslizamientos, caídas de bloques, subsidencias, etc.)


1. Alerta meteorológica tras fuertes y/o continuadas lluvias o tras ladetección de movimientos sísmicos.2. Vigilancia y control en el cumplimiento de la normativa vigenterelacionada, en coordinación con el resto de Administraciones concompetencia.


1. Establecer un estudio específico en aquellos puntos de riesgo demovimientos del terreno localizado que tengan un nivel de riesgo alto omuy alto, estableciendo las medidas de mitigación que se consideren, ensu caso:

* Infraestructuras para la estabilización o supresión parcial o total de la masa inestable de los puntos críticos, ante el riesgo por movimientos del terreno (drenajes, dragados, muros de contención, diques, revegetación, anclajes, mallas, redes, etc.* Infraestructuras para el desalojo o rápida evacuación y sistemas de frenado o parada de la masa inestable de los puntos críticos, ante el riesgo por movimientos del terreno (obras de rápida evacuación, canalizaciones, muros de desviación, playas de frenado, redes dinámicas, etc.)

Medios y recursos




4.3.2.12 Riesgo de fallos en el abastecimiento de servicios elementales





Medios y recursos

Obras e Infraestructuras 1. Obras de gestión del agua.

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4.3.2.13 Riesgos sanitarios





2. Vigilancia y control en el cumplimiento de la normativa vigenterelacionada

Medios y recursos



4.3.2.14 Riesgos derivados de las concentraciones humanas




Planificación y Gestión1. Realización de Planes Específicos para las concentraciones humansprevistas en función del tipo de riesgo y exposición y vulnerabiliad de lapoblación.

Medios y recursos


4.3.2.15 Riesgos derivados de terrorismo





Medios y recursos


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5 LA ORGANIZACIÓN COMARCAL DE PROTECCIÓN CIVIL.

A continuación aparece, de manera general, la estructura organizativa de la Protección Civil para la Comarca de Cinco Villas.

Para conocer la información detallada de las personas que en la actualidad forman la estructura organizativa de la Protección Civil en la Comarca de Cinco Villas ver Documento nº 2. Plan de actuación ante emergencias, donde se encuentran las fichas personales.

5.1 La Comisión Comarcal de Protección Civil.

Es un órgano de asesoramiento y colaboración que facilita la coordinación de todos los medios y recursos de los que se dispone en el ámbito de la planificación.

5.1.1 Funciones de la Comisión Comarcal de Protección Civil.

Las funciones de la Comisión Comarcal de Protección Civil, son las que a continuación se relacionan.

1./ Informar las normas que se dicten en su ámbito territorial sobre Protección Civil.

2./ Elaboración, desarrollo e implantación del Plan Comarcal.

3./ Informar las propuestas de resolución de los expedientes sancionadores por supuesta infracción a la normativa vigente sobre la materia, cuya competencia corresponde a los órganos de gobierno comarcal.

4./ Solicitar la colaboración de entidades y organismos relacionados con la Protección Civil.

5./ Dirigir y coordinar las comisiones que se creen para el desarrollo de programas relacionados con la Protección Civil.

6./ Asesorar al Presidente de la Comarca en situaciones de emergencia, catástrofe o calamidad publica.

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5.1.2 Composición de la Comisión Comarcal de Protección Civil.

• Presidente:

Este cargo será ocupado por el presidente de la Comarca o uno de los alcaldes de los municipios que integren la integren.

• Vicepresidente:

Uno de los Concejales Delegados o Jefe de los Servicios Comarcales de Protección Civil.

• Vocales:

- Funcionarios comarcales que sean Jefes de los Servicios Operativos de Protección Civil (Sanidad, Bomberos, Obras y Servicios, etc.).

- Representantes de Agrupaciones de Voluntarios y entidades colaboradoras como Cruz Roja.

- Colaboradores que se designarán por su capacitación profesional y vocación de servicio en el cumplimiento de fines de interés general.

- Secretario: El de un Ayuntamiento del ámbito de la Planificación.

Se recomienda que se inviten como miembros de la misma a los representantes de:

- Agentes Forestales de la Diputación General de Aragón.

- Cuerpos y Fuerzas de Seguridad del Estado, con el fin de conseguir su participación activa o miembros de la Subdelegación del Gobierno en Zaragoza.

- Entidades privadas que dispongan de recursos movilizables en el ámbito de la planificación. Se propone invitar a los responsables de empresas movimientos de tierras, de transporte regular, transporte escolar o de emergencias, etc., así como miembros o responsables de asociaciones de empresarios.

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5.2 El Servicio Comarcal de Protección Civil.

Depende del Consejero Delegado y establece la estructura del Servicio de Protección Civil que vaya a hacerse cargo de la gestión de las situaciones de emergencia que puedan provocarse en el nivel comarcal que se está planificando.

Le corresponde la ejecución de las funciones que por Ley tienen encomendadas la Comarca (Protección Civil y prevención y extinción de incendios, Ley 27/2002 de Creación de la Comarca de Cinco Villas) y está a su cargo el funcionamiento del Centro de Coordinación Operativa y las Agrupaciones de Voluntarios.

Se le asignan las funciones de:

1. Realización de pruebas o simulacros de prevención de riesgos, catástrofes y calamidades públicas.

2. Promoción y control de la autoprotección corporativa y ciudadana.

3. Promoción y organización de la formación de personal de los servicios relacionados con la Protección Civil.

4. Fomento del Voluntariado.

5. Elaboración del Inventariado de riesgos potenciales comarcales.

6. Confección del Catálogo Comarcal de recursos movilizables.

7. En caso de que exista, asegurar el cumplimiento de la normativa vigente en materia de prevención de riesgos, mediante el ejercicio de las correspondientes facultades de inspección y propuesta de servicios.

8. Solicitar la colaboración y asesoramiento de los distintos Servicios Operativos relacionados con esta materia.

9. Organización y mantenimiento del Centro Local de Coordinación Operativa (CECOP).

En la Comarca de Cinco Villas, el Servicio Comarcal de Protección Civil está constituido por los Servicios Operativos Comarcales: Servicio de Bomberos y Operarios de Protección civil contratados por la Comarca de Cinco Villas.

5.3 El Voluntariado.

En la Comarca actualmente existen diversos grupos de voluntarios y organizaciones. En el ANEJO 2. Inventario de recursos, se detalla tanto el personal como los medios disponibles en cada una de estas agrupaciones.

En el Plan Territorial de Protección Civil de Aragón (punto 4.9) se indica la necesidad de fomentar la creación de Agrupaciones de Voluntarios vinculados a

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los Ayuntamientos comprendidos en el ámbito geográfico de la planificación e integradas en la Red de Voluntarios de Emergencias de Aragón.

En la Comarca de Cinco Villas el alejamiento de algunos territorios, principalmente de la parte norte, y la falta de personal funcionario en los Ayuntamientos da lugar a carencias importantes en la acción inmediata ante emergencias. Son los vecinos los que se hacen cargo, con sus propios recursos, de la primera intervención.

Por esta razón, sería recomendable que desde los Ayuntamientos se potencie la creación de grupos de voluntarios entre los vecinos, de modo que se establezca un grupo de intervención rápida con apoyo logístico local (agua, alimentos, herramientas) y que, si bien no debería realizar labores que comprometieran su integridad física, podrían dedicarse a labores de prevención, apoyo y vigilancia, como:

Distribución de sal en el interior de los núcleos en caso de nieve o heladas persistentes.

Primera intervención en caso de incendio urbano.

Arado de franjas cortafuegos en posiciones estratégicas para impedir o ralentizar el avance de incendios forestales.

Reunir medios de apoyo logístico para la colaboración con los servicios de intervención (arados, excavadoras, cubas de riego para autoprotección de viviendas aisladas).

Antes y durante la llegada de los grupos de acción social suministrar alimentos, agua, refrescos, café y otros al resto de voluntarios y a los grupos de intervención.

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6 CONCLUSIONES.

De modo general en la Comarca los niveles de riesgo más altos, ligados a mayor peligro, exposición y vulnerabilidad de los núcleos de población y vías de comunicación significativas, son:

• Riesgos meteorológicos.

• Riesgos de incendios forestales.

• Incendios urbanos y explosiones.

• Transporte civil.

• Riesgo químico

Tal como señala la siguiente tabla, donde el índice de riesgo establece el valor ponderado de los niveles de riesgo para todos los núcleos analizados:

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sgo

Índi

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sgo

Pues

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MET 1.82 1IF 1.79 2IU-EXP 1.48 3TRACIV 1.23 4QUI 1.10 5HUN 1.05 6TERROR 1.03 7SANIT 0.93 8SERBAS 0.92 9MdT 0.74 10INU 0.72 11ACTDEP 0.69 12CONHUM 0.69 13MERPEL 0.62 14SIS 0.48 15ALUDES 0.00 16

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Asimismo en la siguiente tabla se puede ver también la importancia de los diferentes riesgos en función del número de núcleos según su nivel de riesgo: MUY ALTO/ALTO, MEDIO, BAJO O MUY BAJO/REMOTO. Como se puede ver los riesgos con un índice de riesgo mayor presentan un mayor número de núcleos con riesgo MUY ALTO/ALTO, MEDIO.

Riesgo ALTO o MUY ALTO 8 5 5 6 5 6 1 12 6 11 3 5 4 9 6 0% 13.11 8.20 8.20 9.84 8.20 9.84 1.64 19.67 9.84 18.03 4.92 8.20 6.56 14.75 9.84 0.00

Riesgo MEDIO 34 9 12 8 3 19 10 17 10 33 14 18 5 5 12 0% 55.74 14.75 19.67 13.11 4.92 31.15 16.39 27.87 16.39 54.10 22.95 29.51 8.20 8.20 19.67 0.00

Riesgo BAJO 18 11 28 14 17 19 19 25 33 12 8 5 35 5 21 0% 29.51 18.03 45.90 22.95 27.87 31.15 31.15 40.98 54.10 19.67 13.11 8.20 57.38 8.20 34.43 0.00

Riesgo MUY BAJO O

REMOTO 1 36 16 33 36 17 31 7 12 5 36 33 17 42 22 61% 1.64 59.02 26.23 54.10 59.02 27.87 50.82 11.48 19.67 8.20 59.02 54.10 27.87 68.85 36.07 100.00

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A continuación se señalan de forma resumida las conclusiones para cada tipo de riesgo específico:

6.1.1.1 Conclusiones riesgo de incendios forestales

1. El riesgo de incendio forestal es elevado, en toda la Comarca, con un 68.85 % de riesgo MUY ALTO/ALTO O MEDIO en los núcleos de población y un 62.07 % en las vías de comunicación principales.

2. El riesgo de incendio forestal ocupa el puesto 2º de 16 respecto a los núcleos de población y el puesto 1º de 7 respecto a las vías de comunicación.

El riesgo de incendio forestal está caracterizado principalmente por modelos de combustible de pinares (Pinus halepensis y Pinus nigra, principalmente) tanto de repoblación forestal como masas naturales, eriales y matorrales, para los niveles de riesgo MUY ALTO/ALTO Y MEDIO.

Hay que destacar también el aumento de riesgo en algunos núcleos que aunque se encuentran rodeados de modelos de combustible de peligrosidad media o baja, tienen en su entorno próximo y/o en sus vías de acceso masas forestales de peligrosidad MUY ALTA/ALTA o MEDIA.


Asín, Bagües, Biel, El Frago, Luna, Orés, Uncastillo y Ruesta.

Las vías de comunicación que presentan un nivel de riesgo ALTO/MUY ALTO son:

A-1202, A-1103, A-1204, A-127, A-1601, A-2602, CV-628, CV-818, CV-841, CV-851 y CV-868.

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6.1.1.2 Conclusiones riesgo de inundaciones

1. El riesgo de inundaciones es BAJO, en toda la Comarca, con un 77.05 % de riesgo BAJO Ó MUY BAJO/REMOTO en los núcleos de población y un 89.66 % en las vías de comunicación principales.

2. El riesgo de inundación ocupa el puesto 11º de 16 respecto a los núcleos de población y el puesto 7º de 7 respecto a las vías de comunicación.

El riesgo de inundación está caracterizado por un régimen torrencial de las precipitaciones con una fuerte irregularidad en la distribución y magnitud de las precipitaciones tanto temporal como geográficamente. Las inundaciones principales se producen en barrancos o ramblas, normalmente secas o con un caudal-base escaso y en los ríos torrenciales mas significativos que atraviesan la Comarca de Norte a Sur, como el Arba de Luesia y el Arba de Biel, antes de juntarse como un único Arba, de Ejea de los Caballeros hacia Tauste, y el río Riguel.

Hay que decir que gran parte de las inundaciones se ven magnificadas por la presencia de obstáculos y/o una gran densidad de vegetación en los cauces que origina desbordamientos y obstrucciones en paso de puentes o estrechamientos de los cauces. Asimismo, de modo general, las inundaciones suelen afectar a zonas deportivas, huertas, vías de comunicación y casas aisladas, aunque en algunos núcleos llega a afectar al casco urbano.

Hay que decir que muchos núcleos presentan un nivel de riesgo de inundación Bajo o Muy Bajo/Remoto, debido a situaciones de los núcleos alejadas de los cursos de agua por un origen presumiblemente militar, de ubicación defensiva.


Ejea de los Caballeros, Longás, Navardún, Tauste y Uncastillo.

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6.1.1.3 Conclusiones del riesgo por accidente en la industria química o asimilable

1. El riesgo químico es BAJO, en toda la Comarca, con un 72.13 % de riesgo BAJO Ó MUY BAJO/REMOTO en los núcleos de población.

2. El riesgo químico ocupa el puesto 5º de 16 respecto a los núcleos de población.

El riesgo químico está caracterizado por presentarse en lugares muy determinados como por ejemplo Estaciones de Servicio, industrias y silos de empresas cerealistas, éstos lugares son fácilmente localizables y se puede tener constancia del peligro que suponen y así poder controlarlos más fácilmente.

La comarca de las Cinco Villas se caracteriza por su potente sector agrario por lo que las empresas cerealistas/cooperativas son muy comunes, lo mismo ocurre con las Estaciones de Servicio; el sector secundario tiene poca representación en toda la comarca pero no por ello deja de ser importante. Ocupa el quinto puesto debido a la abundancia de estaciones de servicio, abiertas a todo el público o restringidas, instalaciones agropecuarias con silos y con almacenamientos de productos peligrosos y por su cercanía a los núcleos de población.


Ejea de los Caballeros, Erla, Pinsoro, Sádaba y Tauste

6.1.1.4 Conclusiones riesgo sísmico

1. El riesgo sísmico es medio en toda la Comarca pero de valor bajo o muy bajo con un 77.05 % de riesgo BAJO Ó MUY BAJO/REMOTO en los núcleos de población.

2. El riesgo sísmico ocupa el puesto 15º de 16 respecto a los núcleos de población.

El riesgo sísmico está caracterizado por localizarse con mayor probabilidad en el Norte de la Comarca, donde se localizan unas familias de fallas activas, pero el riesgo de que estos movimientos sísmicos, al nivel de la Comarca, sean de una magnitud media-alta son muy bajas, por ésta razón éste riesgo ocupa el 15º puesto respecto a los núcleos de población.


Bagües, Pintano, Undués de Pintano, Undués de Lerda, Urries y Ruesta.

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6.1.1.5 Conclusiones riesgo por transporte de mercancías peligrosas en vías de comunicación.

1. El riesgo por transporte de mercancías peligrosas en vías de comunicación es de valor BAJO o MUY BAJO/REMOTO con un 86.89 % de riesgo en los núcleos de población.

2. El riesgo por transporte de mercancías peligrosas en vías de comunicación ocupa el puesto 14º de 16 respecto a los núcleos de población.

El transporte de mercancías peligrosas presenta los niveles más altos en aquellas vías de comunicación que comunican núcleos con actividad industrial relevante, dentro o fuera de la Comarca. Estas vías son:

• La A-127: Tauste-Ejea de los Caballeros-Sádaba-Sos hacia Sangüesa (CF de Navarra).

• La A-125: Erla-Ejea de los Caballeros-Valareña hacia Tudela (CF de Navarra).

• La A-1103: Desde Zuera-Sierra de Luna-Erla.


Ejea de los Caballeros, Erla, Sádaba, Tauste y Valareña.


A-124, A-125, A-1103 y A-127.

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6.1.1.6 Conclusiones riesgo por transporte civil

1. El riesgo de accidentes en transporte civil es elevado, en toda la Comarca, con un 40.99% de riesgo MEDIO-ALTO/MUY ALTO en los núcleos de población siendo el cuarto riesgo más importante en los núcleos y un 82.76 de riesgo BAJO-MUY BAJO/REMOTO en las vías de comunicación principales.

2. El riesgo de accidentes en transporte civil ocupa el puesto 4º de 16 respecto a los núcleos de población y el puesto 5º de 7 respecto a las vías de comunicación.

El riesgo de accidentes por transporte civil está muy relacionado con las travesías en los núcleos de población, principalmente cuando se trata de carreteras autónomicas o de competencia provincial. Por otra parte Tráfico de la Guardia Civil únicamente tiene localizado un punto negro, a efectos de sus estadísticas, en el pK 43 de la A-127.

Asimismo el régimen de nieblas, los trazados muy rectos, la densidad de maquinaria agrícola en las carreteras, aumentar el nivel de riesgo por transporte civil en toda la Comarca. En aquellas zonas con trazados con muchas curvas y carreteras estrechas el riesgo disminuye, ya que las mencionadas características obligan a una reducción significativa de la velocidad.


Castiliscar, Ejea de los Caballeros, Erla, Sádaba, Sos del Rey Católico y Tauste.


A-124, A-125 y A-127.

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6.1.1.7 Conclusiones riesgo en actividades deportivas

1. El riesgo de rescate en actividades deportivas es bajo, en toda la Comarca, con un 81.97 % de riesgo BAJO Ó MUY BAJO/REMOTO en los núcleos de población.

2. El riesgo rescate en actividades deportivas ocupa el puesto 12º de 16 respecto a los núcleos de población.

Aunque existen numerosos núcleos donde se desarrollan actividades deportivas que puedan generar situaciones de emergencia, sobre todo desorientación o pérdidas por práctica de senderismo, no se trata de una situación de riesgo frecuente en la Comarca, pero para la que también hay que estar preparado.

El único núcleo de población que presenta un nivel de riesgo ALTO/MUY ALTO es:

Ruesta.

6.1.1.8 Conclusiones riesgo de incendios, explosiones o equivalentes.

1. El riesgo de incendios, explosiones, etc. es ALTO, en toda la Comarca, con un 47.54 % de riesgo MEDIO-ALTO/MUY ALTO en los núcleos de población.

2. El riesgo de incendios, explosivos, etc. ocupa el puesto 3º de 16 respecto a los núcleos de población.

El riesgo de incendios, explosiones, etc. está caracterizado por ocurrir con mayor frecuencia en poblaciones cuyo origen es más antiguo debido a la forma de construir (por sus materiales) y a su urbanismo, con calles estrechas irregulares y casas muy pegadas con el consiguiente riesgo de continuidad en un posible incendio y la mayor dificultad de paso para los medios de extinción.

Es especialmente vulnerable el núcleo de Malpica de Arba, ya que el acceso al núcleo mediante vehículos de extinción está limitado a una única entrada muy angosta.

En contraposición en las poblaciones de colonización, en la zona llana, el riesgo existente es menor pues su distribución regular de las calles y la anchura de éstas permitirían en caso de incendio poder acudir con rapidez y con los medios adecuados.


Asín, Biel, Malpica de Arba, Ejea de los Caballeros, El Frago, Erla, Luesia, Luna, Orés, Sos del Rey Católico, Tauste y Uncastillo.

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Mayo 2008 Pág. 146

6.1.1.9 Conclusiones riesgo de hundimientos

1. El riesgo de hundimientos es BAJO, en toda la Comarca, con un 73.77 % de riesgo BAJO Ó MUY BAJO/REMOTO en los núcleos de población.

2. El riesgo de hundimientos ocupa el puesto 6º de 16 respecto a los núcleos de población.

El riesgo de hundimiento se presenta de forma muy clara en los cascos históricos de las poblaciones donde la ausencia de sólidos cimientos en las construcciones antiguas y la antigüedad de éstas, las hacen estructuras muy inestables y con grave peligro de caída. Asimismo aquellos núcleos en estado de abandono presentan los niveles de peligro más altos pero menor riesgo al existir una mínima o ninguna población.

Especial peligro ocurre en remodelaciones enteras de edificios donde la maquinaria que se emplea y lo que se excava puede provocar caídas en edificios colindantes.


Malpica de Arba, Tauste y Ruesta.

6.1.1.10 Conclusiones riesgo meteorológico

1. El riesgo meteorológico es ALTO, en toda la Comarca, con un 72.13 % de riesgo MEDIO O ALTO/MUY ALTO en los núcleos de población y un 89.66 % en las vías de comunicación principales.

2. El riesgo meteorológico ocupa el puesto 1º de 16 respecto a los núcleos de población y el puesto 3º de 7 respecto a las vías de comunicación.

El riesgo meteorológico está muy distribuido, pero presentando niveles de riesgo más altos en núcleos ubicados en zonas montañosas. En particular los niveles de riesgo ligados a rayos son mayores en zonas de montaña aunque se presentan también en las zonas llanas, principalmente en núcleos ubicados en lugares sobreelevados respecto a la llanura.

En núcleos con presencia de arbolado de dimensiones importantes aumenta significativamente el nivel de riesgo por vientos fuertes.

Las nieblas se consideran como un agravante o catalizador de otras situaciones de riesgo, principalmente ligado al transporte civil o de mercancías peligrosas.

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Mayo 2008 Pág. 147


Casas de Esper, Sierra de los Blancos, Ejea de los Caballeros, El Frago, Isuerre, Lobera de Onsella, Longás, Lacorvilla, Pintano, Sos del Rey Católico y Uncastillo.

6.1.1.11 Conclusiones riesgo de movimientos del terreno

1. El riesgo de movimientos del terreno en núcleos de población es BAJO, en toda la Comarca, con un 72.08 % de riesgo BAJO Ó MUY BAJO/REMOTO en los núcleos de población y en las vías de comunicación el riesgo de movimientos del terreno en el talud es ALTO con un 68.97 % de riesgo MEDIO-ALTO/MUY ALTO y el riesgo de movimientos de laderas MEDIO-ALTO con un 34.48% de riesgo MEDIO-ALTO/MUY ALTO las vías de comunicación principales.

2. El riesgo de movimientos del terreno ocupa el puesto 10º de 16 respecto a los núcleos de población, el puesto 2º de 7 respecto a movimientos de taludes en las vías de comunicación y el 4º de movimiento de laderas también en las vías de comunicación.

El riesgo de movimientos del terreno va ligado fundamentalmente al relieve tabular típico en gran parte de la Comarca de alternancia de areniscas y arcillar formando un relieve tabular. Este relieve da lugar a zonas inestables por sobreexcavacón de las arcillas e inestabilidad de los bloques de areniscas, más pesados y duros, que originan el vuelco de éstos por la ladera o su rotura, con consecuencias peligrosas para los elementos expuestos en la ladera o los que se apoyan sobre las mismas rocas.


El Frago, Luesia y Tauste.


A-124, A-125, A-2603, Cv-628, CV-684 y A-126.

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Mayo 2008 Pág. 148

6.1.1.12 Conclusiones riesgo de fallo en el abastecimiento de servicios básicos

1. El riesgo de fallos en el abastecimientote servicios elementales es BAJO, en toda la Comarca, con un 62.3 % de riesgo BAJO Ó MUY BAJO/REMOTO en los núcleos de población.

2. El riesgo de fallos en el abastecimientote servicios elementales ocupa el puesto 9º de 16 respecto a los núcleos de población.

El riesgo de fallos en el abastecimiento servicios elementales es bajo en general y está caracterizado por su relación con otros riesgos, así como por la situación de aislamiento y/o abandono de algunos núcleos. Por ejemplo en situaciones de emergencia por riesgos meteorológicos, ya que por sí sólo el riesgo de fallos en el abastecimiento que se produzcan es muy bajo pero cuando se producen situaciones de emergencia se agrava el riesgo de fallos en el abastecimiento de servicios elementales.


Sierra de los Blancos, Bagües, Longás, Junez, Lacasta.

6.1.1.13 Conclusiones riesgo sanitario

1. El riesgo sanitario es BAJO, en toda la Comarca, con un 85.25 % de riesgo BAJO Ó MUY BAJO/REMOTO en los núcleos de población.

2. El riesgo sanitario ocupa el puesto 8º de 16 respecto a los núcleos de población.

Los riesgos sanitarios van ligados principalmente a concentraciones humanas y a la movilidad de éstas, y en su caso, a la existencia de grupos de riesgo o posibles focos de peligro. La Comarca de modo general no presenta grandes concentraciones de poblaciones, pero será en los núcleos más poblados y mejor comunicados donde presente mayores niveles de riesgo. Asimismo el contraste meteorológico existente en la Comarca actúa como un elemento frenador del posible avance de epidemias.

También hay que tener en cuenta que la ganadería es una de las más importantes fuentes de riqueza comarcales por lo que hay gran cantidad de animales, y que pudiera considerarse un posible foco de peligro que es necesario controlar, cumpliendo con la legislación vigente en cuanto a distancias de seguridad de granjas y el número de animales y las inspecciones veterinarias que se consideren.

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Ejea de los Caballeros, Erla, Sádaba, y Tauste.

6.1.1.14 Conclusiones riesgo por concentraciones humanas

1. Los riesgos derivados de las concentraciones humanas son BAJOS, en toda la Comarca, con un 77.05 % de riesgo BAJO Ó MUY BAJO/REMOTO en los núcleos de población.

2. Los riesgos derivados de las concentraciones humanas ocupan el puesto 13º de 16 respecto a los núcleos de población.

Los riesgos derivados de las concentraciones humanas se dan sobretodo en poblaciones grandes o en aquellas poblaciones con una celebración multitudinaria, al nivel comarcal o regional, y/o en núcleos turísticos..


Biota, Ejea de los Caballeros, Erla, Luesia, Luna, Sádaba, Sos del Rey Católico, Tauste y Uncastillo.

6.1.1.15 Conclusiones riesgo por terrorismo

1. El riesgo de terrorismo es BAJO, en toda la Comarca, con un 70.50 % de riesgo BAJO Ó MUY BAJO/REMOTO en los núcleos de población.

2. El riesgo de terrorismo ocupa el puesto 7º de 16 respecto a los núcleos de población.

El riesgo de terrorismo es un riesgo muy determinante en las localidades que tienen cuartel de la Guardia Civil, así como otros edificios de instituciones de carácter público (Ayuntamientos, Juzgados, Sede Comacal, instalaciones militares, etc.). Las localidades que tienen Guardia Civil son: Ejea de los Caballeros de los Caballeros, Tauste, Sádaba, Luesia, Luna y Sos del Rey Católico.


Ejea de los Caballeros, Luesia, Luna, Sádaba, Sos del Rey Católico, y Tauste.

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6.1.1.16 Conclusiones riesgo por aludes

1. No se dan las condiciones de pendiente e innovación necesarias para que exista peligro, y por tanto, el riesgo de aludes que puedan afectar a núcleos de población o vías de comunicación significativas de la Comarca. Por tanto se considera un riesgo Remoto o Muy Bajo.

Se considera suficientemente profundizado el presente estudio y se da por concluido a la espera de las recomendaciones, sugerencias y/o corrección de errores u omisiones que mejoren y complementen el documento, por parte de las administraciones con competencias, que revisen la documentación.

En Huesca, a Mayo de 2008

Santiago FÁBREGAS REIGOSA

Ingeniero de Montes.

Colegiado nº 2.751

Rocío HURTADO ROA

Ingeniero de Montes.

Colegiado nº 4.979

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