Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial de la Parroquia...

Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial de la Parroquia Ingapirca

Actualización, 2015 - 2019

Equipo Consultor Octubre, 2015

ii

Diagnóstico de la Parroquia Ingapirca

© 2015, Gobierno Autónomo Descentralizado Parroquial de Ingapirca

Ingapirca, Cañar - Ecuador

GAD PARROQUIAL INGAPIRCA Nombre Cargo Comisión Edgar Fernando Siguencia Sarmiento Presidente Todas las Comisiones

María Alexandra Cuzco Vicepresidenta Planificación y presupuesto; Equidad, Inclusión y Participación

José Vicente Chimborazo Primer Vocal Infraestructura física y equipamiento público; Productividad

Ángel Eriberto Calle Segundo Vocal

Gestión Ambiental

Carlos Ernesto Álvarez Sarmiento Tercer Vocal Cultura, deportes y recreación: Salud y saneamiento.

Nube Rocío Siguencia Romero Kleber Fernando Montero Calle

Secretaria Tesorero

COMITE DE PLANIFICACIÓN PARROQUIAL

Edgar Siguencia Presidente

Alexandra Cuzco I Vocal

Kleber Montero Representante

Holguer Moscoso Representante

Griselda Naranjo Representante

1

Contenido1. DIAGNÓSTICO ................................................................................................... 4

1.1. Caracterización general de la parroquia .......................................................... 4

1.1.1. Datos generales ............................................................................................ 4

1.1.2. Historia de la parroquia ................................................................................. 6

1.1.3. Ubicación geográfica .................................................................................... 6

1.1.4. Localización .................................................................................................. 6

1.1.5. Límites .......................................................................................................... 7

1.1.6. Conflicto limítrofe .......................................................................................... 7

1.2. Marco Jurídico ................................................................................................. 8

1.3. Análisis de instrumentos de planificación existentes, con incidencia en el territorio parroquial ..................................................................................................... 8

1.4. Mapeo de regulación e intervenciones definidas por otros niveles de gobierno con incidencia en el territorio parroquial .................................................................... 9

2. DIAGNÓSTICO POR COMPONENTES ........................................................... 11

2.1. Diagnostico Biofísico ...................................................................................... 11

2.1.1. Relieve ........................................................................................................ 11

2.1.2. Geología ..................................................................................................... 12

2.1.3. Suelos ......................................................................................................... 14

2.1.4. Cobertura del Suelo .................................................................................... 15

2.1.5. Factores climáticos ..................................................................................... 18

2.1.6. Agua ............................................................................................................ 18

2.1.7. Ecosistemas frágiles, servicios ambientales y territorio bajo conservación o manejo ambiental. .................................................................................................... 19

2.1.8. Recursos naturales no renovables existentes de valor económico, energético y/o ambiental. ......................................................................................... 21

2.1.9. Recursos naturales no renovables existentes de valor económico, energético y/o ambiental. ......................................................................................... 22

2.1.10. Amenazas, vulnerabilidad y riesgos. ........................................................ 22

2.2. Diagnostico Socio cultural .............................................................................. 25

2.2.1. Análisis demográfico ................................................................................... 25

2.2.2. Educación ................................................................................................... 28

2.2.3. Salud ........................................................................................................... 32

2.2.4. Acceso y uso de espacio público y cultural ................................................ 35

2.2.5. Necesidades básicas insatisfechas y hacinamiento ................................... 35

2.2.6. Organización Social .................................................................................... 36

2.2.7. Grupos étnicos ............................................................................................ 41

2

2.2.8. Seguridad y convivencia ciudadana ........................................................... 41

2.2.9. Patrimonio cultural tangible e intangible y conocimiento ancestral ............. 41

2.2.10. Igualdad .................................................................................................... 48

2.2.11. Movimientos migratorios y vectores de movilidad human ........................ 49

2.2.12. Síntesis del componente, problemas y potencialidades ........................... 49

2.3. Diagnostico Económico ................................................................................. 52

2.3.1. Trabajo y Empleo ........................................................................................ 52

2.3.2. Principales productos del territorio .............................................................. 54

2.3.13. Número de personas empleadas por Unidades Productivas Agrícolas .... 61

2.3.14. Condición laboral de las personas empleadas por Unidades Productivas Agrícolas: Permanentes, Ocasionales, Remuneradas, No Remuneradas, Por sexo (Hombres y Mujeres) ............................................................................................... 61

2.3.15. % Cultivos permanentes, cultivos transitorios y barbecho, descanso, pastos cultivados, pastos naturales, páramos, montes y bosques y otros usos ..... 62

2.3.16. La estructura de los costos de producción por tipo de producto o cultivo 62

2.3.17. Seguridad y soberanía alimentaria ........................................................... 62

2.3.18. Financiamiento .......................................................................................... 63

2.3.20. Infraestructura para el fomento productivo ............................................... 66

2.3.21. Presencia de proyectos estratégicos nacionales ...................................... 67

2.3.22. Amenazas a la infraestructura y áreas productivas .................................. 67

2.3.23. Síntesis del componente, problemas y potencialidades ........................... 67

2.4. Componente de Asentamientos Humanos ....................................................... 68

2.5. Componente de Movilidad, energía y conectividad ..................................... 101

2.5.1. Acceso a servicios de telecomunicaciones ............................................... 101

2.5.1.1. Radiocomunicaciones (radio, televisión abierta y TV Cable) .................... 102

2.5.1.2. Índice de acceso a los servicios de telecomunicaciones .......................... 104

2.5.2. Potencia instalada y tipo de generación de energía .................................... 104

2.5.3. Redes viales y de transporte ....................................................................... 107

2.5.4. Red de riego ................................................................................................ 108

2.5.5. Amenazas al componente de movilidad, energía y conectividad ................ 109

2.5.6. Síntesis del componente, problemas y potencialidades .............................. 109

2.6 Componente Político Institucional y Participación Ciudadana ......................... 111

2.6.1 Instrumentos de planificación y ordenamiento territorial vigentes o existentes en el gobierno autónomo descentralizado, así como el marco legal vigente. ....... 111

2.6.1.1 Instrumentos de planificación .................................................................... 111

2.6.1.1.1 Plan Nacional para el Buen Vivir 2013-2017 .......................................... 111

3

2.6.1.1.2 Análisis de los Planes de Desarrollo y Ordenamiento Territorial de la Parroquia Ingapirca. ............................................................................................... 112

2.6.1.1.3 Normativa interna del GAD Parroquial .................................................... 114

2.6.2 Marco legal nacional de planificación ........................................................... 115

2.6.2.1. Constitución de la República .................................................................... 115

2.6.2.2 Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y Descentralización (COOTAD) 117

2.6.2.3 Código Orgánico de Planificación y Finanzas Publicas, COPFP .............. 118

2.6.2.4 Ley Orgánica de Participación Ciudadana ................................................. 119

2.6.3 De los mecanismos de articulación establecidos por el nivel cantonal en los que tiene injerencia el Gobierno Parroquial. .......................................................... 120

2.6.4 Mapeo de actores públicos, privados, sociedad civil .................................... 121

2.6.4.1 Implementación de instancias y mecanismos de participación ciudadana 125

2.6.4.1.1 Consejo de Planificación Parroquial ....................................................... 125

2.6.4.1.2 Del Consejo de Participación .................................................................. 126

2.6.4.1.3 El Presupuesto Participativo (PP) ........................................................... 126

2.6.4.1.4 El mecanismo de silla vacía .................................................................... 127

2.6.5 Estructura y capacidades del gobierno autónomo descentralizado para la gestión del territorio, incluye análisis del talento humano. ..................................... 128

2.6.5.1 Estructura administrativa. .......................................................................... 128

2.6.5.2 Capacidad Instalada. ................................................................................. 130

2.6.5.3 Talento Humano del GAD .......................................................................... 130

2.6.5.4 Comisiones conformadas en el GAD Parroquial ....................................... 132

2.6.6.5 Convenios y proyectos realizados por el GADP Ingapirca ........................ 135

2.6.6.6 Presupuesto del GADP Ingapirca .............................................................. 137

2.6.6.7 Síntesis del componente, problemas y potencialidades ............................ 138

2.7. Modelo territorial actual ................................................................................... 140

2.7.1. Problemática actual ..................................................................................... 140

2.7.2. Análisis de las potencialidades ................................................................... 140

2.7.3. Modelo territorial actual ............................................................................... 141

4

1. DIAGNÓSTICO

1.1. Caracterización general de la parroquia

1.1.1. Datos generales Nombre del GAD

Gobierno Parroquial de Ingapirca.

Localización Provincia y Cantón Cañar, al Noreste de la ciudad del Cañar; se accede por la carretera principal de Cañar-Alausí (14 km). Las coordenadas WGS84 17S son:

9732429 m 733010 m 751521 m

9710321 m Fecha de creación

1 de mayo de 1919

Población total al 2015

9.241 habitantes1

Población según censo 2010

48.340 Habitantes (55,84% mujeres): Representa el 0.06% de la población nacional, el 3,7% de la provincia y 14,1% del cantón.

Población según auto identificación, censo 2010

Indígena, 45,43% Mestiza, 51,75% Blanca, 1,99%

Montubia, 0,07% Afro ecuatoriana, 0,22% Otra, 0,38%

Extensión

277,106 km2 sin considerar la solución de límites previstas a inicios del 20152.

Límites

Norte: Parroquias Juncal (Cañar) y Achupallas (Alausí) Sur: Parroquia Honorato Vásquez. Este: Parroquias Rivera y Pindilig del Cantón Azogues Oeste: Parroquias Honorato Vásquez y Juncal (Cañar) y el Cantón el Tambo.

Rango altitudinal

2.880 hasta 4.440 m.s.n.m.

Red hidrográfica

Está en la cuenca alta del río Cañar, en la vertiente del Pacifico. Los cursos principales son los ríos Huayrapungo, Silante y Vendeleche

Red vial Está compuesta mayormente por las de Quinto y Tercer Orden (63%, 16%), le siguen las de Segundo (12%), Cuarto (7 %) y Primer Orden (2%).

Aspectos económicos

Población ocupada: 2.461 Población económicamente activa (PEA): 3.049 PEA por rama de actividad (3 principales)

1/Proyección realizada por SENPLADES, en base al Censo de Población y Vivienda, INEC 2010.2/De acuerdo al Registro Oficial Nº759 con fecha 28 de Marzo de 1919, como se da a conocer en el marco legal, no se encuentran acordados los límites, según el PDOT 2011

Agricultura, ganaderia, silvicultura y pesca 2302 75,06%Construccion 198 6,46%Comercio al por mayor y menor 61 1,99%

5

Mapa 1. Base de la parroquia Ingapirca

Fuente:Elaboración:EquipoConsultordelGADPRIngapirca

GobiernoAutónomoDescentralizadoParroquialdeChontamarca Diagnóstico

1.1.2. Historia de la parroquia3

El origen de Ingapirca se remonta a la época pre inca, evidencia de ello es su nombre que significa "Pared del Inca", así como la existencia del más grande y trascendente complejo arqueológico del Ecuador.

En época colonial, Ingapirca fue una comunidad de la parroquia el Tambo, la misma que por la necesidad administrativa de resolver los conflictos entre hacendados y comuneros, fue declarada como parroquia el 1ro de mayo de 1919 bajo la gestión e iniciativa del Presbítero Don Luis Sarmiento.

En los últimos tiempos ha tenido un notable incremento la explotación ganadera y gran parte de los terrenos anteriormente cultivados, hoy se han convertido en pastizales y potreros para el ganado (sobre todo de leche). Los productores la consideran como una fuente de producción más segura en relación a la agricultura, aunque también ha sido una de las consecuencias de la fuerte corriente migratoria producida en la última década especialmente de la población joven generando ausencia de mano de obra.

1.1.3. Ubicación geográfica La Parroquial Rural Ingapirca, se ubica al este del cantón Cañar, en la región Austral al Sur del Ecuador. Tiene una extensión de 27710,6 ha que representa el 14,58% del área del cantón, 6,73% de la provincia y el 0,11% del país.

Mapa 2: Ubicación Geográfica de la parroquia Ingapirca

Fuente:IEE,2013yGADCañar,2015;Elaboración:EquipoConsultordelGAD

1.1.4. Localización

La parroquia se encuentra entre las coordenadas 733010 Latitud Oeste, 9732429

3/ExtraídodelPDOT,2011.


Longitud Norte y 751521 Latitud Este, 9710321 Longitud Sur, localizada a 14 Km. a l noreste de la cabecera cantonal de Cañar. Su altimetría va desde 2.880 a 4.440 m.s.n.m., localizándose en una zona fría.

1.1.5. Límites

La parroquia de Ingapirca limita: al norte, la parroquia Parroquia Juncal del Cantón Cañar y la Parroquia Achupallas (Cantón Alausí- Provincia de Chimborazo); al sur, la Parroquia Honorato Vásquez (Cantón Cañar); al este, la Parroquia Rivera y Pindilig (Cantón Azogues); al oeste, Parroquia Honorato Vásquez (Cantón Cañar), Cantón el Tambo y la Parroquia Juncal (Cantón Cañar), ver mapa 3.

Mapa 3: Limites de la parroquia Ingapirca

Fuente:EquipoTécnicoPDOTParroquial,CañarElaboración:GobiernoAutónomoDescentralizadoInterculturaldelCantónCañar

1.1.6. Conflicto limítrofe De acuerdo a los moradores existe conflicto limítrofe en los sectores de Paredones y la Laguna de Culebrillas con la parroquia Juncal. Esta afirmación se basa en las antiguas escrituras de la parroquia de Ingapirca. El conflicto es corroborado en el Registro Oficial Nº759 de creación de la parroquia, con fecha 28 de Marzo de 1919, constan la elevación de los caseríos a parroquias sin la definición de los límites de la misma.


Mapa 4: Conflictos limítrofes de la Parroquia Ingapirca

Fuente:EquipoTécnicoPDOTParroquial,CañarElaboración:GobiernoAutónomoDescentralizadoInterculturaldelCantónCañar

1.2. Marco Jurídico

Las principales leyes que tienen relación con el tema de planificación y ordenamiento territorial a nivel parroquial, tenemos:

• Constitución Política de la República • Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y Descentralización

(COOTAD). • Código Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas - COPIFP. • Ley Orgánica de Participación Ciudadana. • Ley de Patrimonio Cultural. • Codificación de la Ley de Gestión Ambiental. • Codificación de la Ley de Aguas. • Ley Forestal y de Conservación de Áreas Naturales y Vida Silvestre. • Codificación de la Ley de Desarrollo Agrario. • Ley de Caminos y reglamentos. • Ley Orgánica de Transporte Terrestre y Seguridad Vial. • Ley de Minería. • Ley de Hidrocarburos. • Ley Reformatoria a la ley de Hidrocarburoso

1.3. Análisis de instrumentos de planificación existentes, con incidencia en el territorio parroquial

Los instrumentos de planificación normalmente utilizados en el territorio parroquial son las “convocatorias”, que tradicionalmente permitía y todavía permite a los líderes comunitarios reunirse para conocer sobre las necesidades, problemas, oportunidades y tomar decisiones sobre ellos.

Actualmente, después de 80 años de ejercicio de planificación en el país, los actores del territorio más focalizado cuentan con algunos instrumentos: el PDyOT, el Plan de Ordenamiento Territorial de la Cabecera Parroquial, el Presupuesto, el POA, la Rendición de Cuentas, Reglamentos y Regulaciones. El PDyOT todavía es un instrumento de manejo muy incipiente por parte del GAD Parroquial, pero su utilización avanza. El Reglamento y la Regulación, aunque son también instrumentos legales, sirven para orientar e incidir en la planificación del territorio.

Otros instrumentos de planificación local son el Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial Cantonal y el Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial Provincial.


1.4. Mapeo de regulación e intervenciones definidas por otros niveles de gobierno con incidencia en el territorio parroquial

A continuación se presenta un resumen de las intervenciones definidas por los niveles de gobierno:

- PatrimoniodeÁreasNaturalesdelEstado,PANE.- ProyectosEstratégicosNacionales,PEN.- Infraestructura,redesnacionales(Víasestatales,Poleoducto,Ferrocarril,etc.).- Ordenanzacantonaldeusodesuelorural- ZonasdeFrontera- DistritosyCircuitos


Diagnóstico

de la Parroquia Ingapirca




2. DIAGNÓSTICO POR COMPONENTES

2.1. Diagnostico Biofísico

2.1.1. Relieve El territorio de Ingapirca, presenta un rango altitudinal que va desde los 2880 en Caguanopamba hasta los 4440 msnm en Sisid (mapa 5), presentando los siguientes tipos de mesorelieve4 (MAE, 2013), ver mapa 6:

R Los relieves montañosos representan el 78,86% del territorio, cuya altura y formas se deben a plegamiento de las rocas superiores de la corteza terrestre.

R Las Vertientes (14,47%) son las superficies inclinadas situadas entre los puntos altos (picos, crestas o bordes de mesetas) y los bajos (pie de vertientes o vaguadas) cuya forma depende de la litología y la acción de la erosión.

R La llanura subglaciar (3,27 % del territorio) es un relieve climático que se forma posterior al retiro del hielo.

R Las cimas (1,85%) son elementos de relieve cuya cota es destacada y máxima en su entorno, es decir las líneas de cumbre.

R Las colinas altas (1,56%) presentan una topografía colinada arrugada con una diferencia de altura relativa de 75-200 m con una pendiente de 14-20 %.

Al contrastar estos relieves con el tipo de suelo, altimetría y uso, se ha determinado que la mayoría del territorio presenta un uso adecuado del suelo (65%), un 32% sobre utilizado y un 3% subutilizado.

En relación al mesorelieve, a continuación se presenta la descripción de la localización así como de las pendientes, alturas predominantes y actividades que se desarrollan en los principales relieves de la parroquia, ver tabla 1.

Tabla1:DescripcióndeUnidadesGeomorfológicas

RELIEVE LOCALIZACIÓN PENDIENTEYALTURAPREDOMINANTE(%)

ACTIVIDADES

Relievesmontañosos

En todas lascomunidades

2880–4400msnmconpredominiodependientes inclinadas (15-30%),onduladas (5-15%) y abruptas mayoral70%.

Cultivo de pasto (natural,ray gras, alfalfa), papa,haba, melloco, oca, maíz,cebada,trigo,hortalizas.

Vertientes LlactahuaycoyRumiLoma

2280 a 3964 msnm. con predominiode pendientes abruptas mayores al70%,tambiénlascasiplanas(5%).

Cultivo de pasto, papa,haba, melloco, oca, maíz,cebada,trigo,hortalizas.

Llanurasubglaciar

AmantaBayopungo,Chorroloma, San Joséde Mazanqui, RumiLoma,Vendeleche

2280a3469msnmdondepredominanlas pendientes casi planas (5%),onduladas 5-12% e inclinadas (15-30%).

Cultivo de pasto, papa,haba, melloco, oca, maíz,cebada, ajo, trigo,hortalizas,zanahoria.

Cimas SilanteAltoySisid

3964 a 4.400 msnm. con predominiode pendientes abruptas mayores al70%, escarpadas (30-50%) y muyescarpadas50-70%.

Se mantiene el páramo,bosque, arbustos,chaparros.

4 / Son unidades geomorfológicas menores, de escala local (1-10 km) y que representan a un paisajetridimensional (geoformas) caracterizado por uno omás atributosmorfométricos, litológicos y estructurales(TomadodeMAE,2013).


Colinasaltas Jesús del Gran Poder yVendeleche

3469a3964msnmdonde sobresalenlaspendientesmuy fuertes, 50-70%yabruptas(+70%)

Cultivo de pasto, papa,haba,melloco,oca.

Fuente:MAE,2013;Líderesylideresasdelaparroquia,juniojulio2015.Elaboración:EquipoConsultordelGADPRIngapirca,mayo2015.

2.1.2. Geología El territorio de Ingapirca se halla en el sur de la Cordillera de los Andes, zona que forma parte de formaciones morfo-estructurales, donde sobresalen la Unidad Pallatanga, Intrusivo y Unidad Puñay (mapa 7), tal como se presenta a continuación5:

R La Formación Yunguilla, que abarca el 37,38% del territorio, está conformada por rocas que afloran al este de la parroquia, en las comunidades de Vendeleche, Huayrapungo Mazanqui, Amanta Bayopungo, Rumiloma y LLactahuayco. A pesar de encontrarse intensamente fracturadas, no han generado deslizamientos, esto puede deberse a que las rocas corresponden a limos silíceos que carecen intercalaciones de arcillas.

R Formación Tarqui, que cubre el 18,95% del territorio, comprende tobas ácidas caolinizadas, unas intensamente meteorizadas, otras blancas y rojas, cubren las unidades más antiguas de las áreas de estudio.

R Deposito Aluvial (18,01%), que están formados por material transportado y depositado por los ríos, el cual forma parte de las llanuras de inundación.

R La Formación Ingapirca (7,17%) aflora principalmente en la comunidad de Silante Alto; está constituida de arenisca.

R Unidad Punin (6,50%), conformada por cuarcitas y pizarras, las cuales muestran cambios litológicos de norte a sur.

R Formación Mangan (5,11%) está compuesta en su parte inferior por intercalaciones de limonitas y lutitas de colores verdes, rojos y grises, intercaladas con bancos de areniscas de color café a marrón que se hacen más importantes hacia arriba.

R La Unidad Alao Paute (2,47%), que aflora, principalmente, al sur-este de la comunidad de Chuguín Chico y en el centro y norte de la comunidad de Cebadas; está constituida de discordancia y cuarcita.

R Volcánicos Cerro Tablillas, 2,35% R Formación Biblián (1,84%), son rocas en conglomerados rojos que afloran al

Oeste de la comunidad de Chuguín Chico y al este de Huayrapungo, y que han generado movimientos de terreno, porque están fracturadas.

R La formación Turi (0,21%) constituida por potentes secuencias de areniscas de grano medio a fino en conglomerados poco sorteadas, intercaladas con algunos niveles de limolitas y conglomerados finos, con mucho aporte volcánico. Hay muy poco material metamórfico.

Se identifica en las comunidades la remoción de movimientos en masa, deslizamientos, vulcanismo, sismicidad, hundimientos e inundación, siendo la zona media la que más complicaciones tiene, ver tabla 2:

5/Ladescripciónfuetomada/resumidadelPDOTCantonal,2015


Tabla 2: Procesos Geodinámicos en la parroquia Ingapirca

Alerta Ubicación Afectacionesprincipales Descripción

Deslizamientos Nivel alto: El Castillo, CabeceraParroquial, El Colegio, Vendeleche;Nivel medio Chorroloma yLlactahuayco; Nivel bajo: las demáscomunidades. Alrededor del 70% delterritorio.

Pérdida de los terrenos, de casas;muertedeanimales;Incomunicacióndelasvías.

Por el riego a gravedad oinundación, así como enépoca invernal. El territorioque no tiene deslizamientosson zonas relativamenteplanas.

Desprendimientosdebloquesdepiedra.

En todas las comunidades de formamoderada, el 185 del territorio,especialmenteenlazonamediayalta.

Bloqueo de vías y caminos,aproximadamente18km.

Los desprendimientos debloques se dan en zonas defuertependiente.

Hundimiento Nivel alto: El Castillo, CabeceraParroquial;Nivelmedio:ElCisne;NivelBajo El Colegio, Silante Alto yChorroloma

Pérdida de los terrenos, viviendas;muertedeanimales

Por el riego a gravedad oinundación, así como enépocainvernal.

FallasGeológicas Nivelalto:Chorroloma;Nivelmedio:ElCastillo; Novel bajo: San Carlos deCajontamboyCabeceraParroquial

Perdida del paisaje, de los cultivos,deviviendas.

Agrietamiento del suelo yhundimiento.

Expansividad ElColegioylaCabeceraParroquial Perdida del paisaje, de los cultivos,deviviendas.

Aberturadelterreno

Inundaciones Nivel alto: Amanta Bayopungo yLlactahuayco;Nivelbajo:Sisid

Pérdida de cultivos, destrucción depuentes, vías, se lleva a animales;cercadel20%delterritorio..

Inundacióndevías (cercade50 km), de extensiones decultivos.Tambiénseproducesaturación.

Sismicidad Todaslascomunidades Miedoaanimalesypersonas. En cambio de épocas:inviernoyverano.

Vulcanismo Todaslascomunidades Daña los cultivos; se enferman losanimales

Rara ocasión llega la cenizadelvolcánTungurahua.

Fuente:PDOT2011;Líderesylideresasdelaparroquia,junio2015.Elaboración:EquipoConsultor.

2.1.3. Suelos

Los suelos son de vocación forestal y de conservación, en su mayoría; sin embargo, en un menor porcentaje es apto para uso agropecuario, tal como puede apreciarse en el mapa 8 y tabla 3, que se adjunta a continuación.

Mapa 8: Agrología de la Parroquia Ingapirca Fuente: MAGAP e IEE, 2013; Elaboración:EquipoConsultordelGADPRIngapirca,mayo2015

En términos generales los suelos de la parroquia pertenecen a dos Grupos Texturales:

Grupo textural G2: Las texturas moderadamente finas agrupan a suelos que presentan propiedades físicas químicas con ciertas limitaciones de permeabilidad y compacidad, especialmente en suelos muy limosos. El almacenamiento de agua y nutrientes es de media a baja (MAG-MIRENEM, 1995). Grupo textural G3: Presentan mayor contenido de arcilla o arena. Las primeras, tienen alta fertilidad química en contraste con problemas de permeabilidad baja, alta compacidad, alta capacidad de retención de agua y mayor plasticidad que dificultan el laboreo. Las arenosas tienen permeabilidad alta y compacidad de media a baja.

Tabla 3. Grupos de suelos y uso VOCACIÓN Agricultura y otros usos - arables Pastizales Aprovechamiento forestal o

con fines de conservación - No arables


LIMITACIONES Sin limitaciones a ligeras

Ligeras a moderadas

Fuertes a muy fuertes

Muy fuertes

CLASIFICACIÓN I II III IV V VI VII VIII

AREA (ha) 0 0 690,50 2.731,15 4.760,02 6.683,85 5.537,07 7.239,75

0.00% 0.00% 2,50% 9,88% 17,22% 24,18% 20,03% 26,19%

GRUPOS TEXTURALES Grupo 1 Grupo 1, 2 y 3 Cualquiera

Fuente:IEE,2013Elaboración:EquipoConsultordelGADPRIngapirca,mayo2015

2.1.4. Cobertura del Suelo

La mayor parte del territorio de Ingapirca está destinada a conservación (53,6%) y actividades agropecuarias (43,1%), ver mapa 9 y tabla 4.

Mapa 9: Coberturas del suelo de la parroquia Ingapirca Fuente:MAGAP,2013Elaboración:EquipoConsultordelGADParroquiaRuralIngapirca,mayo2015

Tabla 4: Cobertura del suelo Parroquia Ingapirca Nº CoberturadelSuelo Área(Ha) Porcentaje(%)

1 Bosque 681,32 2,5%

2 TierraAgropecuaria 11.954,30 43,1%

3 VegetaciónArbustiva 14.858,22 53,6%

4 ZonaAntrópica 20,78 0,1%

5 CuerpoDeAgua 30,58 0,1%

6 OtrasÁreas 137,60 0,5%

7 SinInformación 27,83 0,1%

Fuente:MAGAP,2013;Elaboración:EquipoConsultordelGADPRIngapirca,mayo2015.

Los cambios de uso y la presión sobre los recursos naturales han afectado a una parte de los ecosistemas a nivel de paisaje. En este sentido, 65% del territorio esta utilizado de una forma adecuada, un 32% sobre utilizado y apenas un 3% subutilizado, tal como se muestra en el siguiente gráfico.

A nivel comunitario, puede apreciarse que hay mayor porcentaje de suelo sobre utilizado en Cochapamba, Castillo, Centro Parroquial, Chorroloma, Chuguín Grande, El Cisne, El Colegio, Chuguín Chico, Pucará, San Carlos Cajontambo, San F. San Pedro, Silante Bajo y Turchi Cochapamba, parte de Cebadas donde existe sobreuso del suelo en más del 80% de sus territorios, tal como puede apreciarse en el mapa 10 y tabla 5.

Mapa 10: Conflictos en el uso de suelos Fuente:MAGAP,2013yPDOTCantonal,2015.Elaboración:EquipoConsultordelGADPIngapirca,mayo2015

Tabla 5. Conflicto de uso de suelo por comunidad


Fuente:BasesgeográficasdelGADMCañar;Elaboración.EquipoConsultordelGADPRIngapirca,2015.

Según la información multitemporal del MAE, entre los años 2000 y 2008, existió la ampliación del 28% para uso agropecuario en desmedro de la vegetación arbustiva y bosques, principalmente, tal como puede apreciarse en la tabla 6:

Tabla 6. Cambio de uso del suelo por comunidad

Fuente:BasesgeográficasdelMAE,coberturaaño2000y2008;Elaboración.EquipoConsultor

Al analizar esta información es interesante observar que existe una reducción dramática en el área de vegetación arbustiva, pues se ha cambiado más de 2.700 ha para uso agropecuario; encontrándose que los mayores incrementos se dan en las comunidades de Chuguín Chico, H. Llactahuayco, H. Mazanqui, Rumi Loma y Vendeleche, tal como puede apreciarse en el gráfico 1.

(ha) % (ha) % (ha) %Amanta Bayupungo 355,14 59,62% 24,39 4,09% 216,13 36,28%Caguanapamba 133,90 86,95% 0,00% 20,10 13,05%Castillo 87,17 95,54% 0,00% 4,07 4,46%Cebadas 550,79 47,76% 0,00% 602,43 52,24%Centro Parroquial 50,25 100,00% 0,00% 0,00%Chorroloma 195,51 99,79% 0,00% 0,40 0,21%Chuguín Chico 414,57 56,02% 10,42 1,41% 315,01 42,57%Chuguín Grande 609,52 88,92% 0,00% 75,98 11,08%El Cisne 206,26 94,71% 0,00% 11,53 5,29%El Colegio 41,56 98,96% 0,00% 0,44 1,04%H. Llactahuayco 435,44 6,67% 280,49 4,30% 5812,97 89,03%H. Mazanqui 666,98 24,36% 217,80 7,95% 1853,14 67,68%Jesús del G. Poder 210,48 71,67% 2,34 0,80% 80,86 27,53%La Tranca 0,00 100,00% 0,00% 0,00%Molobog Chico 0,09 99,71% 0,00 0,29% 0,00%Pucará 101,38 81,58% 0,00% 22,89 18,42%Rumi Loma 898,70 30,82% 267,19 9,16% 1749,86 60,01%San Carlos Cajontambo 229,07 97,67% 0,00% 5,47 2,33%San F. San Pedro 1,15 100,00% 0,00% 0,00%Sigsihuaycu 0,20 100,00% 0,00% 0,00%Silante Alto 409,85 9,06% 0,00% 4112,33 90,94%Silante Bajo 88,17 99,27% 0,00% 0,65 0,73%Sisid 1799,95 45,55% 0,00% 2151,69 54,45%Turchi Cochapamba 686,13 99,35% 0,00% 4,49 0,65%Vendeleche 779,88 48,69% 21,54 1,35% 800,33 49,97%

Nivel parroquial 8952,15 32,42% 824,17 2,98% 17840,76 64,60%

ComunidadesSOBREUTILIZADO SUBUTILIZADO USO ADECUADO

BOSQUE CUERPO DE AGUA OTRAS TIERRASTIERRA AGROPECUARIA

VEGETACION ARBUSTIVA Y HERBACEA

Amanta Bayupungo (85,43) 71,08 14,35 Caguanapamba - Castillo 0,39 (0,39) Cebadas 24,01 87,57 (111,58) Centro Parroquial (0,00) Chorroloma 1,17 Chuguín Chico (75,43) 277,45 (202,02) Chuguín Grande (33,46) 38,59 (5,14) El Cisne (14,57) 2,75 11,82 El Colegio 0,00 H. Llactahuayco (25,06) 437,41 (412,35) H. Mazanqui (45,55) 626,96 (581,42) Jesús del G. Poder (1,14) 13,61 (12,47) Pucará (11,22) 15,40 (4,18) Rumi Loma 24,31 742,64 (766,95) San Carlos Cajontambo 0,10 Silante Alto 46,47 (11,48) 152,70 (187,69) Silante Bajo 1,35 (1,35) Sisid 3,28 (51,87) (14,43) 63,03 Turchi Cochapamba (1,52) 1,52 Vendeleche (40,30) 284,70 (244,40)

(237,36) (8,20) (51,87) 2.737,94 (2.440,51) -19% -22% -79% 28% -15%

Total general

VARIACION EN EL AREA 2008 - 2000 (ha)

COMUNIDADES


Gráfico 1: Cambios en el uso y cobertura del suelo 2000 a 2008

Fuente: Bases geográficas del MAE, cobertura año 2000 y 2008; Elaboración. Equipo Consultor del GADPRIngapirca.

Según los líderes y lideresas en la parroquia quedan relictos de bosques en algunas comunidades, y en la zona del Parque Nacional Sangay; es decir no existe relación entre la cobertura y el uso del suelo además señalan que ocupan desde el 70% de la tierra para la ganadería y hasta el 30% para la agricultura, ver tabla 7.

Tabla 7: Análisis comparativo de coberturas y usos de suelo Cobertura Principalesusos Vocacióndelsuelo Principalescambios

Bosque

Bosque Natural: utilizado para lacacería;madera,postes, trabajosdecarpintería, leña.ElParqueNacionalSangay se encuentra enLlactahuayco, Rumiloma, Cebadas,Silante Alto, Turchi, Cochapamba ySisid.

ZonadeProtecciónapartirde los 3600 msnm.Protección de la fauna,flora,fuentesdeagua.

Disminucióndeláreadebosquenaturalporincendiosforestales,lataladebosquesyavancedelafronteraagrícola.Soloel2,03%debosquenatural.

BosqueNatural Intervenido: cultivode pasto, papas, mellocos, habas,melloco.

Área de reforestación yprotección

Territorioreemplazadoporpastosparaelganadodeleche.Másdel80%hasidointervenido.

Tierraagropecuaria

CultivosCicloCorto:papas,melloco,haba,maíz. El 22, 28% correspondea cultivo de ciclo corto pero en lapráctica, solo el 10% está siendoutilizada para la agricultura,mientrasel90%parapastos.

Combinar el cultivo deciclo corto con laagroforestería.

Disminucióndeloscultivosdeciclocortoyperennes,debidoalelevadocostodeproducción;

mientrasquelaganaderíaesmásrentables,esmenoscostosay

menostrabajo.

Cultivos Perennes: El 16,26% delsuelo corresponde, siendosubutilizado.Seutilizacomolinderosen las propiedades, o para sombradel ganado. Algunos propietariossiembranbabaco,frutilla,tomatedecomereninvernadero.

Se puede cultivar variedadde cultivos perennes, peroes mínimo el porcentajequeseutilizaparaestefin,habitalamorasilvestreyelcapulí.

Pastos: para el ganado de lecheespecialmente. Existe variedad decultivo de pastos: ray gras perene,decorte,pastoazul,boxer.

El 59,26% del áreaterritorialesparapastos.

Vegetaciónarbustiva

Veg. Arbustiva Intervenido: parasiembra de pasto, y actualmente seestácultivandolaquinua.

Recuperación de lavegetación arbustivainvertida.

CultivodepastoyquinuaenCubiláncomolapapaVegetaciónArbustiva:paraleña.En

Silante Alto hay arbustos que se veuna belleza; en este sitio seencuentralaquinuanativa.

El0,13%del territorioestádestinada para lavegetación arbustiva,requiere de protecciónpararegenerarlasespeciesquehandesaparecido.


Zonaantrópica

ZonaUrbana:sehaincrementadoelnúmero de viviendas y muchas deellas se encuentran desocupadas ymalusadas.

Planificación Urbana evitael crecimiento desmedido,desordenado perdiendo elpaisajearmónico.

Lasviviendasestánubicadasenlapartebajadelascomunidades,prevaleciendolainfraestructuradecementoarmado,influyendoenlasaluddelaspersonas.EnSisidsonmonumentosenormes,endondeviveunafamiliade3o4personas.

CuerposdeAgua

Parariego,abrevaderosdeanimalesyparaelconsumohumano.

Protecciónycuidadodelasfuentesdeagua.

Algunas fuentes de agua se hansecado, otras han disminuido sucaudal por la deforestación, elavance de la frontera agrícola apartir de los 3200 m.s.n.m, laintervencióndelganado.

Fuente:Líderesylideresasdelaparroquia,junio2015;Elaboración.EquipoConsultordelGADPRIngapirca.

2.1.5. Factores climáticos

El área de la Parroquia Ingapirca va desde los 2880 hasta los 4440 m.s.n.m. presentando rangos de temperaturas de 11 - 12ºC en la zona sur occidental en descenso a medida que se va al norte llegando a 4 -5 ºC. La precipitación media anual va desde los rangos de 250 - 500 mm en el lado sur oriental, en las comunidades de Vendeleche, Jesús del Gran Poder, Chunguín Grande y Chico a 750 - 1000 mm en la zona nor occidental que corresponde parte de las comunidades Sisid y Silante Alto (ver gráficos adjuntos) con un periodo seco entre los meses de julio y octubre, que representan un déficit hídrico entre 300 y 10 mm, respectivamente, ver mapas 11 y 12.

De acuerdo a Cañadas, L. (1983) las formaciones ecológicas presentes en la Parroquia son Bosque Muy Húmedo Sub Alpino y Bosque Muy Húmedo Montano cuyo equivalente son Arbustal siempreverde y Herbazal del Páramo de acuerdo a la clasificación actual que mantiene el Ministerio del Ambiente 6 (2013).

2.1.6. Agua

La Parroquia se localiza en la cuenca alta del río Cañar y su territorio está dentro de cuatro Microcuencas7: 1) Rio Huayrapungo con una extensión de 14.026,9 Ha que ocupa el 51%; 2) Rio Silante, 10.818,84 ha, 39%; 3) Rio Vendeleche, 1.525,39 ha, 6%; y, 4) Drenajes Menores del Cañar, 1.229,05 ha, 4%, donde existen varias lagunas y lagos, tal como puede apreciarse en el mapa 13.

El agua para el consumo humano es tomada de las vertientes o quebradas, con sistemas de agua entubada. En tanto, la mayoría de comunidades tienen acceso a sistemas de riego por gravedad o inundación y muy pocos predios disponen de sistemas por aspersión así como reservorios.

En la parroquia se encuentran en estudio los sistemas de riego de Culebrillas Tambo y Cochahuma Molobog así como el Embalse Cochahuma Molobog, en fase de operación. Líderes y lideresas manifiestan la problemática del agua en su parroquia, ver tabla 8:

6/Enlatabla8sepuedeapreciarlasprioridadesdeconservaciónyamenazas.7/PDOTParroquiadeIngapirca,2011.


Tabla 8: Problemática del agua

Microcuencas Cuerposdeagua Comunidades Usosdelagua

Afectaciones

RioHuayrapungo

Vertientes(Balaurco,Pedernales,Picotahuayco,Pillaga), quebradas(Huayrapungos,Amanta 1 y 2,Huantug Huaycu,Zuca)yríos.

AmantaBayopungo,Mazanqui,Jesús del GranPoder,Rumiloma,Llactahuayco

Paraconsumohumano,

abrevaderodeanimalesyriego.

Desapariciónde fuentesdeagua.Disminución paulatina del caudalde agua por las altas tasas dedeforestación, destrucción depáramos y ecosistemas de alturadebido a la ampliación de lafrontera agrícola; En época deestiaje no cubren la demanda enlascomunidadesrurales.

RioVendeleche

Ríos(Cochahuayco),vertiente (Pulpería,Yatugtoya,)

Liriopamba,Vendeleche

Lacontaminacióndel aguapor lapresencia del ganado en la zonadelasvertientes.

RioSilante

Vertientes(Consejo deSaltana,Aguarongocuchic,Bollarumi),ciénegos u ojos deagua, quebradas(Corral Huayco),ríos. Ríos Cebadas,Izhquiyacu, PlayaHuayco,Gulanza.

Lascomunidadesde lazonabaja:Silante Alto,Silante Bajo,ChuguínGrande,Chuguín Chico,El Colegio,Pucará, Castillo,Chorroloma

1) La contaminación de loscuerpos de agua por lixiviados,excretas de animales y por losquímicos desplazados desde lasactividades agrícolas. 2) Lareducción del volúmen hídricopor la tala de los árboles y lasactividades productivasexpansionistas. 3) En verano loscanalesde riego funcionanenun30%porfaltadeagua.

D.M.RioCañar

Quebradas(Chuguines, SanPedro, vertientes(Huantug Huayco,Incón,LaPosada)

El Castillo, ElColegio,CabeceraParroquial, SanJuan Bosco,Chorroloma

Contaminación por el lavado deropa,deloscarros,porlabasura.

Fuente:Líderesylideresasdelaparroquia,junio,2015;Elaboración:EquipoConsultordelGADPRIngapirca.

2.1.7. Ecosistemas frágiles, servicios ambientales y territorio bajo conservación o manejo ambiental.

Cerca del 45% del territorio corresponde a ecosistemas de alta prioridad de conservación, cuya protección/manejo es clave para el mantenimiento del ciclo hídrico y demás servicios ambientales. A continuación se presenta la tabla 9.

Tabla 9: Descripción de los ecosistemas según extensión, amenazas y prioridad de conservación

Ecosistema Extensión(Ha)

Extensión(%)

Amenazas PrioridadDeConservación

ArbustalsiempreverdeyHerbazaldelPáramo

8,46 0,03% Ampliación de lafrontera agrícola,pastoreoeincendios

Alta

HerbazaldelPáramo 12.232,85 44,14% Alta

Fuente:IEE,2013yMAE,2013Elaboración:EquipoConsultordelGADPRIngapirca,2015.

Tal como puede apreciarse en el mapa 14, la reducción de los ecosistemas es de alrededor del 56%8, aspecto que sugiere que Ingapirca deberá tomar medidas de control y monitoreo así como de incentivo para la conservación de estas áreas,

8/Elárearestantecorrespondealaszonasintervenidasyotrasáreas.


pues como se mencionó anteriormente juegan un papel clave en el desarrollo de la colectividad por los productos y servicios que prestan.

Los ecosistemas de la parroquia y región brindan servicios ambientales relacionados principalmente con la regulación del ciclo hídrico así como de provisión, cultura y soporte, tal como se presenta en la tabla 10.

Tabla 10: Principales Servicios ambientales de los ecosistemas de la Parroquia

ServiciosdeSoporte Serviciodeprovisión Serviciosderegulacióndelecosistema

Serviciosculturales

Biodiversidad de flora yfaunanativa

Alimento-germoplasmadeespeciesalimenticias:papa, trigo, cebada,habas,oca,melloco

Regulación de emisionesdecarbono

Belleza escénica,especial para lapromoción delecoturismo.

Ciclo de nutrientespermanentes

Materias Primas:madera, plantasmedicinales, productosalimenticios.

Regulación del clima:control de la sequía,heladas e inviernosfuertes.

Recreación: espaciosagradables para usofamiliarycomunitario.

Formación de suelopermanente

Recursos Genéticos deflorayfauna

Prevención de disturbios :deslizamientos,hundimientos,etc.

Información cultural yartística para promoverla salud mental y elecoturismo.

Producción primaria deciclocortoyperennes

Recursos Medicinales:cientosdeespecies

Regulación de agua:mantenimiento de lasfuentesdeagua

Información espiritual ehistórica para purificarelalma.

Polinizaciónpermanente Recursos Ornamentalesvarios

Provisión de aguasuficienteparaelconsumohumanoyriego

Ciencia y educaciónparainvestigaciones

ControlBiológicopermanente TratamientodedesechosdeformaintegralFuente:PDOT2011;Líderesylideresasdelaparroquia,junio2015Elaboración:EquipoConsultordelGADParroquiaRuralIngapirca

Constituye una responsabilidad comunitaria preservar y cuidar el Parque Nacional Sangay, parte de la extensión territorial se encuentra en la parroquia, ver tabla 11.

Tabla 11: Proporción y superficies de territorio continental bajo conservación o manejo ambiental

Nombredelárea

protegida

Categoría Superficieconcoberturanatural

Porcentajedelaparroquia

Prioridaddeconservación(MAE)

ParqueNacionalSangaydesde elChimborazohasta límitesdeAzuay

Áreasprotegidaspor sudiversidad.

Llactahuayco,Sisid, Cebadas,Rumiloma,Silante Alto,San José deCulebrillas y ElTablón, TurchiCochapamba

Abarca12.554,58 ha.del territoriode laparroquiaIngapirca. Un30%sobrepasa los3600.

Conservación por lacompactación y desaparición dela cobertura vegetal debido a lasobrepoblacióndelganado,ylasàreas sembradas, provocandodisminución de la capacidad dealmacenamientodelagua,mayorescurrimiento superficial,pérdida de aireación y unapermeabilidad reducida; porconsiguiente, disminuye ladisponibilidaddenutrientesparalos cultivos, por lo que seobserva un escaso desarrollo decultivos.

Fuente:PPDOT2011;Líderesylideresasdelaparroquia.Elaboración:EquipoConsultordelGADPIngapirca,2015


2.1.8. Recursos naturales no renovables existentes de valor económico, energético y/o ambiental.

En la Parroquia Ingapirca, hasta marzo del 2014, según el catastro minero, existe un total de 3 minas, dos de materiales de construcción y una de no metálicos, tal como puede apreciarse en tabla 13 y mapa 12.

Tabla 12: Concesiones mineras

Nombre Estado Comunidades Tipo Fecha Superficie

(ha) (%)

BuenosHermanos

Inscrita Sisid,Guanopamba Materialesdeconstrucción

18/10/2004 46,00

1,70%

BañosdelInca

Inscrita Chorroloma,SisidyGuanopamba Normal 01/08/2006 49,00

1,82%

AndrésPatricio

Inscrita Chuguín Grande, CentroParroquial, Sisid, Chorrrolama, yCaguanopamba

Concesiónminera

04/09/2006 2602,00 96,48

Total 2629,00 100%

Fuente:BasesgeográficasdelARCOM,2014.;Elaboración:EquipoConsultordelGADPIngapirca,2015

Del análisis de información realizado se ha determinado que el aprovechamiento de los recursos naturales renovables se está realizando la explotación de recursos no metálicos en un contexto donde existen problemas de minería ilegal que aún no se ha cuantificado, tal como se presenta en la tabla 13.

Tabla 13: Descripción de recursos no renovables existentes de valor económico, energético y/o ambiental

Recurso Descripción TipoDeInfraestruc-Tura

NúmeroDeConcesiones

Area(Ha)Ocupada

Observaciones

NoMetálico Caliza,arcilla,feldespatos,caolines;etc.

1 2.602,00 Uso para laconstrucción

MaterialesdeConstrucción

Áridosypétreos 2 95,00 Uso para laconstrucción

Fuente:ARCOM,2014Elaboración:EquipoConsultordelGADParroquiaRuralIngapirca,mayo2015.

Las comunidades que poseen arena del río son: Chuguín Grande, Chico, Silante Alto, Bajo, El Castillo, Chorroloma, Huertas Huayco; mientras que Chuguín Grande, Silante Alto y Chorroloma disponen de lastre.


2.1.9. Recursos naturales no renovables existentes de valor económico, energético y/o ambiental.

El suelo, agua y vegetación son los principales recursos naturales que están bajo presión, afectando a la fauna y flora existente así como los productos y servicios ambientales del bosque. El avance de la frontera agrícola es la principal causa de la afectación sumada a la falta inicial de procesos de regulación y ordenamiento del territorio así como una incipiente gestión social de los recursos naturales9, ver tabla 14.

Tabla 14: Descripción de recursos naturales bajo presión o degradados

Recurso DescripcióndelRecursoBajoPresión

CausadeDegradación NiveldeAfectación

Flora Páramoyvegetaciónnatural Deforestación Medio

Cambiodeuso Alto

Fauna Aves,osodeanteojos,tigresCazaindiscriminadaDisminucióndehábitats Alto

Agua Microcuencas,vertientes Deforestación,avancedelafronteraagrícola,contaminación

Bajo

Fuente:IEE,2013.Elaboración:EquipoConsultordelGADParroquiaRuralIngapirca,mayo2015.

Los niveles de degradación mayor (alta) se dan en las zonas con cultivos, contabilizándose un 22% de afectación; en tanto, a nivel medio se tiene el 16% y bajo/muy bajo un 61% del territorio, tal como puede apreciar en el mapa 16.

2.1.10. Amenazas, vulnerabilidad y riesgos.

Entre las principales amenazas que tiene la parroquia Ingapirca son los deslizamientos, caídas y erosión de los suelos, dado que la mayoría del territorio tiene un alto riesgo de afectación por estos fenómenos, tal como puede apreciarse en la tabla 15 y mapas siguientes.

9 / Los beneficios en la dimensión social son el fortalecimiento/formación de talentos locales ypromoción/adopcióndecambiosdecomportamientos;enloambiental,laconservacióndelabiodiversidad,elmanejo sostenible de los recursos naturales y elmantenimiento del ciclo hidrológico; en los económico, losingresosgeneradosyelahorrodeloqueimplicaríarestituirlasáreasboscosas(U$19/Has/añosegúnFearnside,1997citadoporBurneo&Aguirre,2003yquetomaríacomomínimoalrededorde300añospararestablecerse).

Tabla 15: Descripción de amenazas naturales y antrópica AmenazasNaturales

Ubicación Ocurrencia

Zonas depropensas adeslizamientos

Entodalaparroquiase localizanáreaspropensasadeslizamientos.

Permanenteyenépocainvernal

Inestabilidad detaludes

Se encuentra distribuidos por diferente sectores,ParroquiaIngapircaconunáreade5122,46ha.

Épocainvernal

Sequias Lasequíasedaenmásdel90%delterritorio,peroconmásénfasissedaenlazonasureste,unaáreade8134,98ha.

Épocadeverano,entre3y6meses

Heladas Afecta a toda la parroquia, conmayormagnitud a Épocadeverano


2.1.11. Síntesis del componente, problemas y potencialidades

La Parroquia Ingapirca presenta grandes retos respecto a la ocupación y ordenamiento del territorio, pues en un área significativa existe sobre uso del suelo que sumado al riesgo y estado de erosión del mismo más el avance de la frontera agropecuaria puede afectar a los medios y condiciones de vida de la población. Los detalles pueden observarse en la tabla 16.

Tabla 16: Síntesis del componente Biofísico

VARIABLES POTENCIALIDADES PROBLEMAS

Relieve Presenciademesetasyvertientesinclinadosconvocaciónagroproductivaenlazonaeste.

La mayoría del territorio es de relievemontañoso, lo cual limita el desarrolloagropecuarioconvencional.

Geología Variedad de formaciones geológicas condiferentes materiales que pueden seraprovechados para mineralizar los suelosagrícolas.

Enlosrelievesmontañososexistealtoriesgodeerosión de los suelos con la consecuenteafectación a los sectores de producciónagropecuariaytransporte.

Suelos Mayormente de vocación forestal y deconservación(54%)

Pocasáreasconvocaciónagropecuaria,aspectoque demanda la implementación de buenasprácticasagropecuariasparasuconservación.

Coberturadelsuelo

65% del territorio esta utilizado de una formaadecuada, es decir no requiere de ningunaintervenciónparasuregulaciónomejoramiento.

Ampliación de la frontera agrícola y pecuariahacialosecosistemasnaturales

Ampliación de la frontera agrícola en un 28%entredel2000y2008.

32%delterritorioestásobreutilizado

Clima Variedad de microclimas que favorecen ladiversidad y producción agroecológica,principalmente.

Zonas con déficit hídrico entre 300 y 10 mm,aspecto que limita el desarrollo agropecuario orequieremayoresinversionesparasuuso.

Agua Disponibilidadderecursoshídricos Varias quebradas y fuentes han reducido sucaudal,einclusivesonestacionales.

Contaminación con agroquímicos, aguasservidas,estiércoldeanimales.

loscultivosrealizadosdesdelos2880hastalos3600msnm.

Erosión La mayor parte del territorio tiene alto riesgo deerosiónperoescríticaenSanCarlosdeCajontamboy las comunidades aledañas, así como AmantaBayopungo,ChuguínChico,JesúsdelGranPoder.

Permanente

Fallasgeológicas Se observan varias fallas geológicas por diferentescomunidadesdelaParroquiaIngapirca.

Permanente

Sismos LaparroquiaIngapircaseencuentraubicadaenunazonaconsideradadeintensidadsísmicamedia.

Cada cambio deépoca.

Contaminación En las comunidades existe alto grado decontaminación por la falta de alcantarillado otratamiento de las aguas servidas así como por lainadecuada eliminación de residuos sólidos, por eluso de agroquímicos, por las heces fecales deanimales.

Permanente

Fuente:Líderesylideresasdelaparroquia.;Elaboración:EquipoConsultordelGADPRIngapirca,2015


RecursosNaturalesNoRenovables

Presenciade canteras ydepósitosdematerialespétreos así como áreas de potencial minero nometálico.

Minería ilegal que aún no se ha cuantificado nicontrolado.

Explotacióndematerialespétreossinregulacióny control en ausencia de normativas deregulación.

Ecosistemas Existenciadeciertadiversidaddeflorayfauna. Paulatino e histórico cambio de uso del sueloreduciendo el área de los ecosistemas enalrededor del 75% con la afectación en losproductosyserviciosambientales.

RecursosNaturalesdegradados

Relictos de bosque con potencial de generarcorredores ecológicos para asegurar sufuncionalidad.

Altosnivelesdeafectaciónalsueloyaguaenlazonacercanaalcentroparroquial.

Amenazas,vulnerabilidadyriesgos

Información georeferenciada de amenazas quefacilita la formulación e implementación demedidaspreventivas,principalmente.

Altoriesgodedeslizamientosydepérdidadelacapacidad productiva en zonas propensas a laerosión.

Fuente:ComponenteBiofísico;LíderesylideresasdelaparroquiaElaboración:EquipoConsultordelGADPRINGAPIRCA,mayo2015.


2.2. Diagnostico Socio cultural

2.2.1. Análisis demográfico

Los datos de población de la Parroquia Ingapirca reflejan un crecimiento durante el período de 1990 a 2001, y a nivel cantonal hay un decrecimiento negativo. Tendencia que comienza a cambiar en el período del 2001 al 2010, cambiando a una tasa negativa. La población en el año 2010 fue de 8.340 habitantes con una proyección de 9.241 al 201510, ver gráfico 2.

La tasa de crecimiento inter-censal de Ingapirca para el periodo 1990-2001 fue mayor a la tasa cantonal que es negativa; mayor a la provincial y menor a la nacional. Este fenómeno de crecimiento está ligado a la migración por trabajo, principalmente. Por su parte, en el período 2001-2010, la tasa de crecimiento disminuye al -0,69 manteniendo un valor menor a las tasas provincial y nacional.

Gráfico 2: Población e índices de crecimiento poblacional

Fuente:INEC,Censos1990,2001y2010;Elaboración:EquipoConsultordelGADPRIngapirca,mayo2015

En el año 2010, según el censo realizado por el Instituto Ecuatoriano de Estadísticas y Censos (INEC) el 44,2% de la población son mujeres y el 55,8% hombres.

Los índices de feminidad, masculinidad y envejecimiento fueron de 126,45, 79,09 y 25,55 respectivamente.

10/SENPLADES,2014.ProyeccionesreferencialesdepoblaciónanivelParroquial,2010-2020.Fuente:CensodePoblaciónyVivienda2010.

1990 2001 2010

Masculina 3527 3886 3683

Femenina 3916 4985 4657

0100020003000400050006000700080009000

10000

Núm

ero

de p

erso

nas

Población total - Ingapirca(12.1% de incremento entre 1990 y 2010)

8.8717.443

8.340

Tasa de crecimiento 1990-2001 2001 -2010Parroquial 1,24 -0,69Cantonal -1,10 0,22Provincial 0,81 0,94Nacional 2,10 1,95


Gráfico 3: Índices de la población

Fuente:INEC,Censos1990,2001y2010

Los índices más altos de feminidad se deben al fenómeno migratorio que se suscita en el medio, pues con la migración de la población masculina, las mujeres se han convertido en jefes de hogar. En tanto los índices de envejecimiento, muestran un incremento inter censal denotando que por cada 100 jóvenes se tenía 10 adultos mayores en 1990 y 25 en el 2010, es decir que la población mayor ha aumentado, ver gráfico 3.

Por su parte, la tasa de dependencia, como indicador de la carga económica que corresponde afrontar al segmento productivo de la población, se ha reducido de 100,84 en el 2001 a 78,20 en el 2010, es decir que 8, de cada 10 personas son dependientes económicamente de sus familias.

En cuanto a la estructura de la población de acuerdo a la edad, la Pirámide poblacional adjunta, representa un modelo de base que se va angostando, típicas de poblaciones que han recibido programas de control de natalidad muy fuertes desde los años 80s, ver gráfico 4. Se observa además el fenómeno de migración, en mujeres y hombres entre 30 y 40 años de edad.

Gráfico 4: Población según rangos de edad y sexo

Fuente:INEC,Censos2001y2010Elaboración:EquipoConsultordelGADPRIngapirca,mayo2015

111,03

128,28 126,45

90,07

77,95 79,09

10,45 14,8225,55

1990 2001 2010

Índices en San Ingapirca

Feminidad Masculinidad Envejecimiento

10 8 6 4 2 0 2 4 6 8 10

0 - 4

5 - 9

10 - 14

15 - 19

20 - 24

25 - 29

30 - 34

35 - 39

40 - 44

45 - 49

50 - 53

55 - 59

60 - 64

65 - 69

70 - 74

75 - 79

80 - 84

85 y +

Pirámide de Población 2001 - 2010

Muj2010 Hom2010 Muj2001 Hom2001


En referencia a la autentificación étnica, según datos del INEC (2010) la población mestiza representa el 51,75%, seguida de la población indígena con el 45% y un 1,99% de población blanca, ver gráfico 5; en tanto las demás son minoritarias, tal como puede apreciarse en el gráfico adjunto.

Gráfico 5: Autoidentificación étnica

Fuente:INEC,Censo2010Elaboración:EquipoConsultordelGAD

La población económicamente activa es de 3864 personas y en relación a la población total representa el 46,33%, es decir de cada 10 personas 4 representan la oferta laboral. Este valor es similar al cantonal y provincial y mayor que el nacional, tal como puede apreciarse en la tabla 17.

Tabla 17. Población económicamente activa

Fuente:INEC,Censo2010-Redatam+Elaboración:EquipoConsultordelGADPRIngapirca,mayo2015

En referencia a las personas con discapacidad, los datos del censo 2010 nos señalan que existieron 1.015 personas, es decir el 12,17% de la población, siendo un 66% mujeres.

En este sentido, el 51,33% de la población tiene discapacidad permanente por más de un año (48,6% hombres y 49.3% mujeres); 18,62%; con discapacidad físico motora; 13,50% con discapacidad visual; 9,1% con discapacidad auditiva; 4,63% con discapacidad mental, y 2,9% con discapacidad psiquiátrica, tal como se muestra en el gráfico 6.

Gráfico 6: Personas según tipo de discapacidad y sexo

Fuente:INEC,2010;Elaboración:EquipoConsultorGADPRIngapirca

6

15

16

32

166

3789

4316

montubia

negra-afroecuatoriana

mulata

otra

blanca

indígena

mestiza

Poblaciónsegúnautoidentificación

Primario SecundarioTerciarioNo definido TOTAL

País Ecuador 14.483.499 1301332 32813 3489720 723179 5547044 38,30% 38,30%Provincia Cañar 225.184 32850 123 39949 7339 80261 35,64% 35,64%Cantón Cañar 59.323 12554 8 7728 1651 21941 36,99% 36,99%Parroquia Ingapirca 8.340 71 3067 724 2 3864 46,33% 46,33%

NivelDatos censo

AÑO 2010

Poblacióneconomicamenteactiva(PEA) PEA/Población

2,7%

5,6%

8,7%

13,8%

17,7%

51,5%

3,0%

3,6%

9,5%

13,1%

19,6%

51,1%

2,9%

4,6%

9,1%

13,5%

18,6%

51,3%

Psiquiátrica

Mental

Auditiva

Visual

Físico - motora

Permanente (> 1 año)

POBLACIÓN SEGÚN TIPO DE DISCAPACIDAD(1.015 personas, CENSO 2010)

Hombres Mujeres Total


Los datos del Sistema Nacional de Información señalan que en Ingapirca, para el año 2015, un total de 657 adultos mayores son atendidos por el Bono de Desarrollo Humano (BDH), al igual que 79 madres, 61 personas y 8 niños/as con discapacidad, lo que representa el 9,7% de la población, valor menor al cantonal y muy similar al provincial y nacional; tal como se muestra en la tabla 18.

Tabla 18: Personas con Bono de Desarrollo Humano

Fuente:SINSistemaNacionaldeInformación,mayo2015;Elaboración:EquipoConsultordelGADPRIngapirca

La población proyectada para el año 2020, es de 9.665 habitantes, lo cual se debe tener en cuenta para la planificación con la finalidad de prever los servicios por parte del GAD parroquial. En este sentido, cabe señalar que la parroquia Ingapirca representa el 4% de la población provincial y el 14% del cantón, ver tabla 19.

Tabla 19: Proyecciones de la población 2015 a 2020

Elaboración:EquipoConsultordelGADPRIngapirca,mayo2015

Finalmente, considerando la población proyectada al 2015, se tiene una densidad poblacional de 33,19 habitantes/km2, considerada menor al promedio cantonal 33,96%; al provincial 81,98%; y nacional de 65,59% habitantes por Km2.

2.2.2. Educación

La situación educativa en Ingapirca, en base a la información proporcionada por el INEC, en relación a algunas variables se detalla a continuación:

La Tasa de asistencia a educación básica ha disminuido hasta el 2010. En el año 2001 fue del 87,42%, lo cual estaba sobre el porcentaje nacional del 83,11%, y de la provincial de 80,52%, y sobre el nivel cantonal de 77,64%. En el año 2010, la tasa de asistencia baja a 76,65%, (ver gráfico 7), muy por debajo de las tasas cantonal, provincial y nacional, reflejando seguramente el proceso de migración, y de disminución de tasa de crecimiento poblacional que es negativa de -0,69 frutos de los programas de control de la natalidad de los años 80s.

La tasa neta de acceso al bachillerato en el año 2001 fue del 9,77% fue bastante menor al promedio cantonal, provincial y nacional, manteniendo la tendencia hasta el año 2010. Es importante destacar que para el año 2010 existió un incremento importante pasando del 9,77% al 30,26%, aspecto que al comparar con los demás

BDH(#) (%) Madres Adultos

mayoresPersonas con discapacidad

Niños con discapacidad

País Ecuador 14.483.499 100,00% 1.113.073 7,7% 444.238 538.974 103.292 26.569Provincia Cañar 225.184 1,55% 22.324 9,9% 7.664 12.504 1.731 425Cantón Cañar 59.323 0,41% 8.117 13,7% 3.635 3.883 493 106Parroquia Ingapirca 8.340 0,06% 805 9,7% 79 657 61 8

Pensión/AsistenciaPERSONAS ATENDIDAS

TotalNivelDatos censo

AÑO 2010

Proyecciones AÑO 2015 AÑO 2016 AÑO 2017 AÑO 2018 AÑO 2019 AÑO 2020

País Ecuador 14.483.499 100,00% 16.278.844 16.528.730 16.776.977 17.023.408 17.267.986 17.510.156Provincia Cañar 225.184 1,55% 258.450 263.048 267.643 272.236 276.819 281.396Cantón Cañar 59.323 0,41% 65.729 66.372 66.996 67.601 68.185 68.747Parroquia Ingapirca 8.340 0,06% 9.241 9.331 9.419 9.504 9.586 9.665

Fuente: SENPLADES, PROYECCIONES REFERENCIALES DE POBLACIÓN A NIVEL PARROQUIAL

NivelDatos censo

AÑO 2010


niveles (cantonal a nacional) evidencia las dificultades de acceso a la educación media y de bachillerato de la población, ver gráfico 8.

Gráfico 7: Evolución de la tasa de asistencia a EB

Fuente:INECCensos2001-2010.

Gráfico 8: Evolución de la tasa de asistencia al Bachillerato

Fuente:INECCensos1990-2001-2010.

En cuanto a la tasa neta de acceso a la educación superior se puede observar que existe una evolución significativa, pasando del 1,68% en el 2001 al 9,82% en el año 2010 (ver gráfico 9), siendo la tasa parroquial menor a la cantonal, provincial y nacional. En este sentido, el acceso a la instrucción superior es muy limitado, ya que menos de uno de cada diez estudiantes habría accedido a la universidad. En resumen: la tendencia en el acceso a educación es menor a medida que va de la educación básica a la superior.

Gráfico 9: Evolución de la tasa de asistencia a la Educación Superior


Gráfico 10: Evolución de la tasa de analfabetismo


En cuanto al analfabetismo, se evidencia que en el año 2001 afectaba al 26,28% de la población, con una disminución, poco significativa, a 24,65% en el año 2010, ver gráfico 10.

Es decir que 2 de cada 10 personas mayores de 15 años está en condición de analfabetismo, destacando la necesidad de gestionar ante las instancias correspondientes la implementación de programas que den respuesta en este sentido.

83,1192,55

80,52

92,32

77,64

91,7687,42

76,65

0

1020

3040

50

6070

8090

100

2001 2010

Tasa neta de asistencia en educación básicaCensos 2001-2010

Nacional Provincial Cantonal Parroquial

45,93

68,06

36,46

61,86

26,84

57,84

9,77

30,26

0

10

20

30

40

50

60

70

80

2001 2010

Tasa neta de asistencia en educación bachillerato


13

22,04

8,86

20,54

6,49

17,64

1,68

9,82

0

5

10

15

20

25

2001 2010

Tasa neta de asistencia en educación superiorCensos 2001-2010


9,06,8

15,412,2

20,617,4

26,2824,65

0

5

10

15

20

25

30

35

2001 2010

TasadeAnalfabetismo(%)(población de15ymásañosdeedadCensos2001-2010)



El promedio de escolaridad de las personas de más de 24 años de edad, durante el periodo de análisis (2001-2010), tuvo un crecimiento desde 3,36 años escolares a 4,11 años escolares, ver gráfico 11.

En el siguiente gráfico se puede apreciar que el promedio de escolaridad de la población es menor a los datos cantonales, provinciales y nacionales

Gráfico 11: Evolución de la escolaridad

Fuente:INECCensos1990-2001-2010

Gráfico 12: Escolaridad

Fuente:INECCensos1990-2001-2010

Los niveles de escolaridad y de acceso a la educación varían de acuerdo al sexo. Históricamente las mujeres han tenido menos acceso, aspecto que evidencia la priorización de la educación de los hombres por parte de sus familias debido a que tradicionalmente constituye el futuro sustento de las familias. En este sentido la evolución de la escolaridad de las mujeres desde 1,81 años en 1990 a 3,75 en el 2010 frente a 3,37 de los hombres en 1990 a 4,65 en el 2010, ver gráfico 12.

En relación a deserción escolar, esta alcanza un valor de 4.66% a nivel total; en tanto, las mujeres tienen un deserción de 5,41% siendo mayor a la de los hombres de 3.98%, pese a que su nivel de acceso a la educación es menor, como se indicó anteriormente, ver gráfico 13.

Estos valores son mayores a las tasas cantonales de 5,9% y 6,0% para los años escolares 2009 - 2010 y 2012 - 2013, respectivamente.

Gráfico 13: Deserción escolar

Fuente:ArchivoMaestrodeInstitucionesEducativas

8,2

9,6

6,04

7,61

5,00

6,44

3,364,11

0

2

4

6

8

10

12

1 2

Escolaridad Intercensal 2001-2010 (Población de 24 y más años de edad)


3,37 4,06 4,65

1,812,92

3,75

1990 2001 2010

Escolaridad promedio de la población de 24 y más años por sexo

Masculino Femenino

5,41%

3,98%4,66%

Femenino Masculino Total

Deserción escolar - Ingapirca(AMIE, Período 2012-2013 Fin)


Finalmente, es importante señalar que respecto al mayor nivel de instrucción que tiene la población, según el censo del 2010, en Ingapirca, el 73,48% tiene educación básica y apenas un 0,05% tiene postgrado, tal como se muestra en la tabla 20.

Tabla 20. Nivel de instrucción de la población

Fuente:INECCenso,2010;Elaboración:EquipoConsultordelGADPRIngapirca,mayo2015.

En los recorridos comunitarios y en las asambleas comunitarias, la información recogida de los informantes claves y de las audiencias muestra que existen 17 instituciones educativas, 14 canchas escolares, 1877 estudiantes y 103 docentes. Lo interesante es, como se muestra en el siguiente gráfico, analizar los promedios. El promedio de docentes en la parroquia es de 6 docentes y el promedio de estudiantes es de 110 estudiantes

Fuente: Recorrido comunitario en Ingapirca. Septiembre 2015. Autor: equipo Consultor PDA Ingapirca

(#) (%) (#) (%) (#) (%) (#) (%) (#) (%) (#) (%) (#) (%) (#) (%)

Nacional Ecuador 654.682 5,03% 96.411 0,74% 8.938.850 68,65% 959.739 7,37% 140.045 1,08% 1.753.498 13,47% 140.459 1,08% 337.538 2,59%

Provincial Cañar 18.022 8,91% 1.658 0,82% 145.116 71,75% 11.611 5,74% 2.317 1,15% 18.256 9,03% 1.705 0,84% 3.578 1,77%

Cantonal Cañar 6.744 12,65% 712 1,34% 37.637 70,57% 2.591 4,86% 698 1,31% 3.660 6,86% 331 0,62% 959 1,80%

Parroquial Ingapirca 1.300 17,24% 119 1,58% 5.540 73,48% 179 2,37% 41 0,54% 145 1,92% 4 0,05% 211 2,80%

NIVEL POSTGRADO SE IGNORANOMBRE

Nivel de instrucción

EDUCACIÓN MEDIACICLO POST

BACHILLERATOSUPERIORNINGUNO

CENTRO DE ALFABETIZACIÓN

EDUCACIÓN BÁSICA

0 200400600800100012001400160018002000

NºInsstucionesEducasvas

NºDocentes

PromedioDocentes

NºEstudiantes

PromedioEstudiantes

NºCanchasEscolares

NºEscuelasconbuenainfraestructura

NºEscuelasconregularinfraestructura

NºEscuelasconmalainfraestructura

17

103

6

1877

110

14

9

8

0


2.2.3. Salud

Según las estadísticas vitales elaboradas por el INEC, desde el año 2010 hasta el 2013, registra una tasa de mortalidad promedio de 342,43 por 100.000 habitantes, valor mayor a los registrados a nivel cantonal; y menor al valor provincial y nacional, ver tabla 21.

Tabla 21. Mortalidad general (2010 a 2013)

Fuente:EstadísticasvitalesINEC2010-2013.Elaboración:EquipoConsultordelGADPRIngapirca,mayo2015.

La tasa de mortalidad desde el 2009 al 2013 por 100.000 habitantes, presenta una tendencia a disminuir desde las 407 a 342 personas por cada 100.000 habitantes. Este comportamiento es similar en los niveles cantonal y nacional, excepto el provincial y cantonal que crece en el 2012, ver gráfico 14. Podría ser un efecto de las políticas de prevención en salud establecidas anteriormente.

Gráfico 14: Mortalidad general

Fuente:EstadísticasvitalesINEC

Las principales causas de muerte de acuerdo al reporte realizado por el Ministerio de Salud, en los años 2009 a 2011 otras causas mal definidas y no especificadas con 21,6%; neumonía con 5,9%; siguiéndole insuficiencia cardíaca con 3,9%; envenenamiento autoinfligido por productos químico, sustancias nocivas; tumor maligno del estómago entre los principales, tal como se muestra en la siguiente tabla 24.

Es importante plantear políticas públicas entre el GAD parroquial, MSP, GAD cantonal y provincial especialmente para minimizar los efectos de los productos químicos utilizados en sistemas productivos intensivos; para disminuir efectos en la

Número de defunciones

Población

Tasa de mortalidad (por 100.000 habitantes)


Población estimada



Población estimada



Población estimada


Hombre 34.895 7.177.683 486,16 35.268 7.698.755 458,10 35.314 7.829.061 451,06 34.911 7.815.935 446,66 Mujer 26.786 7.305.816 366,64 27.043 7.567.676 357,35 28.197 7.691.912 366,58 28.193 7.958.814 354,24 Total 61.681 14.483.499 425,87 62.311 15.266.431 408,16 63.511 15.520.973 409,19 63.104 15.774.749 400,03 Hombre 589 105.235 559,70 574 112.519 510,14 575 114.875 500,54 565 117.264 481,82 Mujer 503 119.949 419,34 470 127.729 367,97 578 129.879 445,03 528 132.033 399,90 Total 1.092 225.184 484,94 1.044 240.248 434,55 1.153 244.754 471,09 1.093 249.297 438,43 Hombre 145 27.370 529,78 125 28.603 437,02 Mujer 108 31.953 338,00 102 34.409 296,43 Total 253 59.323 426,48 227 63.012 360,25 226 63.707 354,75 179 64.394 277,98

Parroquial Hombre 17 3.683 461,58 16 3.988 401,20 Mujer 17 4.657 365,04 16 4.871 328,47 Total 34 8.340 407,67 32 8.859 361,21 35 8.956 390,80 31 9.053 342,43

Ingapirca

Cantonal Cañar

2013

Nacional Ecuador

Provincial Cañar

Nivel Sexo

2010 2011 2012

-

100,00

200,00

300,00

400,00

500,00

600,00

2.010 2.010 2.011 2.011 2.012 2.012 2.013 2.013 2.014

Mo

rta

liad

ge

ne

ral

x 1

00,0

00 h

ab

.

Evolución de la mortalidad general

Nacional

Provincial

Cantonal

Ingapirca


salud en los campesinos y agricultores; contaminación de agua supercila y subterráneas, así como de las fuentes de agua (pogyos), el suelo agrícola, y los frutos producidos que consume toda la población. Aquí está la razón de una de las causas de muerte que es el tumor maligno de estómago, ver tabla 22.

Tabla 22. Evolución de las principales causas de mortalidad general (2009 a 2013)

Fuente:EstadísticasvitalesINEC,años2009a2011.Elaboración:EquipoConsultordelGADPRIngapirca.

Según el PDOT cantonal, actualizado al 2015, la población del cantón se encuentra atendida principalmente, por el Área de Salud Nº 2, siendo el hospital Luis F. Martínez el centro de salud principal donde asisten la mayor parte de los habitantes del cantón Cañar.

La mayoría de la población mantiene y respeta la medicina tradicional, y entre los males más comunes que se curan constan el “mal aire”, “mal de ojo”, cólico, “el frío”, “colerín”, malestares de la menstruación, el “mal de corazón” (vinculado al mal de amores, la angustia, la pena, etc.), malestar de estómago, inflamación, irritaciones en la piel, entre otros.

En la parroquia, hay un Subcentro de Salud del MSP en el Centro Parroquial y en la Comunidad de Sisid; un dispensario del IESS Seguro Social Campesino en la comunidad de Huayrapungo Mazanqui y en Vendeleche; un centro de atención privado en la comunidad de Chuguin Grande. Y el GAD Parroquial realiza talleres de nutrición aprovechando productos locales para las familias.

Según los informantes de la parroquia, las casas de salud presentan una inadecuada infraestructura, escasez de equipamiento tecnológico, escasez de

# % # % # % # %R99-Otras causas mal definidas y las no especificadas de mortalidad 4 26,7% 3 23,1% 5 38,5% 12 29,3%

R10-Dolor abdominal y pélvico 3 20,0% 2 15,4% 0,0% 5 12,2%

I50-Insuficiencia cardíaca 1 6,7% 0,0% 1 7,7% 2 4,9%

R06-Anormalidades de la respiración 0,0% 2 15,4% 0,0% 2 4,9%

R54-Senilidad 1 6,7% 0,0% 1 7,7% 2 4,9%

X59-Exposición a factores no especificados 1 6,7% 1 7,7% 0,0% 2 4,9%

C16-Tumor maligno del estómago 0,0% 0,0% 1 7,7% 1 2,4%

F10-Trastornos mentales y del comportamiento debidos al uso de alcohol 0,0% 1 7,7% 0,0% 1 2,4%

G93-Otros trastornos del encéfalo 0,0% 0,0% 1 7,7% 1 2,4%

I21-Infarto agudo del miocardio 1 6,7% 0,0% 0,0% 1 2,4%

K75-Otras enfermedades inflamatorias del hígado 0,0% 0,0% 1 7,7% 1 2,4%

O95-Muerte obstétrica de causa no especificada 1 6,7% 0,0% 0,0% 1 2,4%

R05-Tos 1 6,7% 0,0% 0,0% 1 2,4%

R26-Anormalidades de la marcha y de la movilidad 0,0% 1 7,7% 0,0% 1 2,4%

R51-Cefalea 0,0% 1 7,7% 0,0% 1 2,4%

R53-Malestar y fatiga 1 6,7% 0,0% 0,0% 1 2,4%

V48-Ocupante de automóvil lesionado en accidente de transporte sin colisión 0,0% 0,0% 1 7,7% 1 2,4%

W19-Caída no especificada 0,0% 0,0% 1 7,7% 1 2,4%

W74-Ahogamiento y sumersión no especificados 0,0% 0,0% 1 7,7% 1 2,4%

X69-Envenenamiento autoinfligido intencionalmente 1 6,7% 0,0% 0,0% 1 2,4%

X70-Lesión autoinfligida intencionalmente por ahorcamiento/sofocación 0,0% 1 7,7% 0,0% 1 2,4%

X95-Agresión con disparo de otras armas de fuego, y las no especificadas 0,0% 1 7,7% 0,0% 1 2,4%

Total general 15 100,0% 13 100,0% 13 100,0% 41 100,0%

Causas reportadas(# de casos)

2009 2010 2011 Total


profesionales de la salud, escasez de medicina y la misma es entregada para todos los síntomas.

En términos generales, en cada centro citado existe mínimo un doctor, un odontólogo y una enfermera. Las tasas de médicos a nivel provincial son ligeramente menores a los niveles nacional; en el caso de odontólogos, sicólogos, enfermeras y auxiliares de enfermería son mayores a las tasas nacionales, excepto a nivel de obstetrices, tal como se muestra en las tablas 23 y 24.

Tabla 23. Establecimiento de salud

Fuente:Elaboración:EquipoConsultordelGADPRIngapirca,mayo2015

Tabla 24. Oferta de profesionales de la salud

Fuente:Elaboración:EquipoConsultordelGADPRIngapirca,mayo2015

Existen además algunas campañas de salud realizadas por el Subcentro de Salud de Sisid una vez al año de control escolar, vacunación, charlas nutrición en la comunidad Sisid, San Juan Bosco, Cebadas, Chuguin Grande, San José de Culebrillas, y Atu de la Virgen. Por parte del Subcentro de Salud de Ingapirca en las comunidades de Tomahuiaco, Chuguin Chico, Silante Bajo, Amanta Bayapungo, Casillo, y Pucará. Por parte del GAD provincial campañas de vacunación en las comunidades de Sisid, Amanta Bayapungo, Jesús del Gran Poder, y en el Centro Parroquial. Por parte del MSP en la comunidad de Vendeleche, y del IESS en la comunidad de Rumiloma.

Hospital Básico

Hospital General

Clínica General

Centro de Salud

Subcentro de Salud

Puesto de Salud

Dispensario Médico Otros2

Provincial 112 9 3 1 5 103 10 34 23 34 2

Cantonal 99 1 1 38 4 13 10 10 1 1/ Incluye: Los establecimientos del Seguro Social: Propios, Anexos y Seguro Social Campesino2/ Incluye: Cruz Roja, Planificación Familiar, Instituto Nacional de la Niñez y la Familia (INNFA), Clínicas y Brigadas Móviles, etc.

NivelTotal

Establecimientos1 TotalEstablecimientos con internación

TotalEstablecimientos sin internación

Número Tasa1 Número Tasa1 Número Tasa1 Número Tasa1 Número Tasa1 Número Tasa1

Nacional 26.539 17,10 3.870 2,49 739 0,48 14.071 9,07 2.239 1,44 17.648 11,37

Región Sierra 13.999 20,22 1.857 2,68 445 0,64 8.038 11,61 864 1,25 7.794 11,26

Provincia 354 14,46 99 4,04 15 0,61 244 9,97 9 0,37 324 13,241/ Tasas por 10.000 habitantes

2/ Incluye médicos que trabajan en tiempo ocasional o de llamada

Nivel Médicos2 Odontólogos Psicólogos Enfermeras Obstetrices Aux. de Enfermería

Usuario de Windows� 20/9/15 19:50Comentario [1]: Faltalafuente


2.2.4. Acceso y uso de espacio público y cultural

La cabecera parroquial, las comunidades de Sisid y Chuguín Grande son las comunidades que mayor infraestructura, espacios públicos y culturales poseen para el encuentro ciudadano, mientras que en las demás comunidades es limitada, ver tabla 25.

Tabla 25: Espacios públicos y culturales de la Parroquia Ingapirca

Fuente:LíderesylideresasdelaparroquiaIngapirca,junio2015.Elaboración:EquipoConsultordelGADPRIngapirca.

2.2.5. Necesidades básicas insatisfechas y hacinamiento

El porcentaje de la población considerada pobre por NBI en la parroquia Ingapirca se encuentra sobre las medias cantonal, provincial y nacional, con una ligera disminución desde 1990, ver gráfico 15.

Una de las razones que expliquen este comportamiento puede ser la intervención (por ejemplo, la aplicación del BDH) y acciones tomadas por gobierno central, provincial, y cantonal.

COMUNIDADESIglesiaocapillacatólica

IglesiaEvang

Bombero

UPCCanchaComunid

ad

Cementerios

CasaComunal

ParquesGuarderías Escuelas Colegios BibliotecaInfocentro CentrodeSalud

PuestosdeSalud

Coliseos MercadoTerminalTerrestr

e

Centrosde

Acopiodeleche

Jerarquía

CEBADAS 1 0 0 0 0 0 1 0 0 1 0 0 0 0 0 0 0 0 0 3COCHAPAMBA 1 0 0 0 1 0 1 0 0 1 0 0 0 0 0 0 0 0 0 4TURCHI 1 0 0 0 1 0 1 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 3SILANTEALTO 1 1 0 0 0 0 1 0 0 1 0 0 0 0 0 0 0 0 0 4ATUDELAVIRGEN 1 1 0 1 0 0 1 0 0 1 0 0 0 0 0 0 0 0 0 5SISID(+SisidAnejo) 2 5 0 0 1 1 1 0 0 2 1 0 0 1 0 0 0 0 0 14SANJOSÉDECULEBRILLAS 1 0 0 0 0 0 1 0 0 1 0 0 0 0 0 0 0 0 0 3SANCARLOSDECAJONTAMBO 1 0 0 0 0 0 1 0 0 1 0 0 0 0 0 0 0 0 0 3SILANTEBAJO 1 1 0 0 0 0 1 0 0 1 0 0 0 0 0 0 0 0 0 4ELCASTILLO 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0CABECERAPARROQUIAL 1 0 0 0 1 1 0 0 0 1 1 0 1 1 0 1 1 0 0 9ELCOLEGIO 0 0 0 0 1 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 1SANJUANBOSCO 1 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 1ELCISNE(COOPERATIVAAGROPECUARIA)1 0 0 0 0 0 0 0 0 1 0 0 0 0 0 0 0 0 0 2CHORROLOMA 0 0 0 0 0 0 1 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 1PUCARÁ 1 1 0 0 0 0 0 0 0 1 0 0 0 0 0 0 0 0 0 3CHUGUÍNGRANDE 1 1 0 0 1 1 0 1 0 1 1 0 0 0 1 0 1 0 0 9CHUGUÍNCHICO 1 0 0 0 1 0 1 0 0 1 0 0 0 0 0 0 0 0 0 4AMANTABAYOPUNGO 1 0 0 0 0 1 1 0 0 1 0 0 0 0 0 0 0 0 1 5AMANTAJESUSDELGRANPODER 1 0 0 0 0 1 1 0 0 1 0 0 0 0 0 0 0 0 1 5VIRGENDELCISNERUMILOMA 1 0 0 0 0 1 1 0 0 1 0 0 0 0 0 0 0 0 1 5LIRIOPAMBA 1 0 0 0 1 1 1 0 0 1 0 0 0 0 0 0 0 0 0 5SANJOSÉDEMAZANQUI 1 0 0 0 1 1 1 0 0 0 1 0 0 0 1 0 0 0 0 6LLACTAHUAYCO 1 0 0 0 0 1 1 0 0 1 1 0 0 0 0 0 0 0 1 6VENDELECHE 1 0 0 0 1 1 1 0 0 1 0 0 0 0 1 0 0 0 1 7TOTALES 23 10 0 1 10 10 18 1 0 20 5 0 1 2 3 1 2 0 5 112


Se puede observar que la población en condición de pobreza por NBI de Ingapirca es muy alta, lo que refleja las inequidades sociales en relación a la cobertura y calidad de servicios básicos, especialmente.

El NBI es un indicador compuesto, y por tanto es transversal en los componentes de vivienda, salud, educación y empleo de la población.

Gráfico 15: Pobreza por NBI

Fuente:INEC,Censos1990,2001y2010.

Gráfico 16: Hacinamiento

Fuente:INEC,Censos1990,2001y2010.

En cuanto al hacinamiento, a nivel de hogar, los valores son mayores a los reportados a nivel cantonal, provincial y nacional.

La evolución en este indicador muestra una importante disminución de 1990 al 2010, de 49,87% a 18,62%, ver gráfico 16.

Esto demuestra un interesante proceso de inicio de equidad social y/o un efecto de la migración creciente así como de la disminución de la tasa de natalidad en la zona.

2.2.6. Organización Social

A nivel parroquial existen actores territoriales conformados por instituciones de desarrollo gubernamentales y no gubernamentales, organizaciones indígenas, organizaciones religiosas y organizaciones sociales, ver tabla 26.

79,50 71,40

60,00

88,90 80,40

67,40

91,50 86,00

75,70

98,05 96,11 91,74

0

20

40

60

80

100

120

1990 2001 2010

NBI PERSONASCensos 1990, 2001 y 2010


34,44

27,04

17,54

36,15

26,01

14,70

44,54

33,33

16,90

49,87

35,53

18,62

1990 2001 2010

PORCENTAJE DE HOGARES HACINADOSCensos 1990, 2001 y 2010



Tabla 26: Actores Territoriales de la Parroquia Ingapirca

Fuente:LíderesylideresasdelaparroquiaIngapirca,junio2015.Elaboración:EquipoConsultordelGADPRIngapirca

NOMBRE TIPO ROLES PRESUPUESTO PROYECTOS LOCALIZACION HASTACUANDO?CONTINUÁN?

SI-NO

FEEP PRIVADAPROYECTOS DE SALUD, NUTRICIÓN,OBRAS DE INFRAESTRUCTURA YGANADERÍA

SEDESCONOCE SEHIZOUNDIAGNÓSTICOEN SISID, CHUGUÍN GRANDE,HUAYRAPUNGO,SILANTEBAJO 2014 SEDESCONOCE

FOCAI, (FRENTE DE ORGANIZACIONESCAMPESINASDEINGAPIRCA)

ORGANIZACIÓNINDÍGENA YCAMPESINA

FORTALLECIMEINTOCOMUNITARIO Y GESTIÓN DEPROUYECTOS

SEDESCONOCE

SISTEMAS DE AGUAENTUBADA, REFACCIONESDE ESCUELAS, CASASCOMUNALES

TENÍA INTERVENCIÓN EN 18COMUNIDADES, FUNCIONÓ HASTAEL AÑO DE 1996, TENÍA TIENDA,QUESERÍA,LECHE,GAS,MOLINA

1980-1996 QUIEREREACTIVARSE

MIESINFA PUBLICAPRYECTOSDEDEL CUIDADO DE NIÑOS,DISCAPACITADO,AYUDASOCIAL

SEDESCONOCEREALIZAN TRABAJOSSOCIALESCONLANIÑES

EN LAS COMUNIDADES DE LAPARROQUIA

CONVENIODEDESARROLLOSOCIAL SI

MIDUVI PUBLICA LABORSOCIALANIVELCANTONAL

DEPENDELADEMANDA Y POR OTROLADO LAS INSTITUCIONESDEAPOYO

VIVIENDAYAGUA Y SANEAMIENT OAMBIENTAL

CHORROLOMA, SILANTE BAJO,SILANTE ALTO, EL COLEGIO CHUGUINGRANDE,PUCARÁ,ELCISNE

DEACUERDOALOSPROYECTOSPRESENTADOSYPETICIONES

DELASPARROQUIAS SI

MAGAP PUBLICO APOYOTÉCNICO SEDESCONOCE

PROYECTOSAGRICOLAS QUINUA,CEBADA, PAPAS, MAIZ YPECUARIO EN SALUDANIMAL

SALUD ANIMAL ES PARROQUIAL,AGRÍCOLAPAARAPRUEBA.

INDEFINIDOSEGÚNLAGESTION

SICLUBES DEPORTIVOS EN CADACOMUNIDAD

PRIVADA ENCUENTROSDEPORTIVOS

NOCUENTACONPRESUPUESTO

REALIZAR CAMPEONATOSDEINDOR,MINIFUTBOL

ENTODASLASCOMUNIDADES INDEFINIDO SI

DINCE PUBLICA CONSTRUCCION DE LOCALESESCOLARES

SEDESCONOCE CREACION DE AULAS PARALASESCUELAS

EN CHUGUIN GRANDE, CHUGUINCHICO,,

INDEFINIDO SI

CONSORCIODEJUSTICIAINDÍGENA COMUNITARIA

SE BASA EN EL BIENESTAR DE LASPERSONAS, SEPARACIÓNESFAMILIARES, ROBOS, AMLTRATO ANIÑOS,FAMILIAR,

SEDESCONOCE ARREGLAR PROBLEMASMENORES

EN CHUGUIN GRANDE, CHUGUINCHICO, EN SAN PEDRO DEHONORATO VASQUEZ, MAS DE 100COMUNIDADES.

INDEFINIDO

SI

COOPERATIVA PECUARIA SILANTEGRANDE

PRIVADA

CRIANZA DEL GANADO BRAVOPARA FIESTAS TAURINAS,TRANSPORTE DE LA LECHE PARADEJARAHUAYRAPUNGO

CON UN CAPITALPEQUEÑO

COMERCIALIZACIÓN SILANTEGRANDE,CHUGUINGRNADE,ELCISNE

INDEFINIDO

SI

MIES PUBLICA DESARROLLOSOCIAL SEDESCONOCE CAPASITAR A LASVOLUNTARIAS

ENELCENTROPARROQUIAL INDEFINIDO SI

MUNICIPIODECAÑAR PUBLICA

PLANIFICAR Y APOYAR EN LAEJECUCIONDEOBRASCONSTRUCCION DE INFRAESTRUCTURA,

140.000 PARA ESTE AÑOPERO PASÓ PARA LACOMPRA DEMAQUINARIA, PARA ESTEAÑOHAY80.000

PRIORIZACIÓN DE OBRASCONLASCOMUNIDDAES ENTODALAPARROQUIA INDEFINIDO

SI

GOBIERNOPROVINCIAL PUBLICAPLANIFICACION DENTRO DE LASCOMPETENCIAS SANEAMIENTO,AGUA,VIAS

100.000 PARA CADAAÑO, 50 PARA VÍAS, 30PARACANALESY20PARAPROYECTOSPRODUCTIVOS, DE IGUALMANERA SE DIO PARA LAMAQUINARIA

PRIORIZACION DE OBRASSANEAMIENT O, AGUA,VIAS

ENTODALAPARROQUIA INDEFINIDO

SI

IEPS PUBLICA MICROEMPRENDIMIENTOS SEDESCONOCEAPOYO AEMPRENDIMEINTOSPRODUCTIVOS

ENTODALAPARROQUIA INDEFINIDO

SI

TENENCIAPOLITICA PUBLICA VELAR POR EL BIENESTAR DE LAPARROQUIA

NOCUENTACONPRESUPUESTO

ELCONTROLDELAPARROQUIA

ENTODALAPARROQUIA INDEFINIDA SI

COOPERATIVA DE AHORRO YCREDITODELOSCAÑARIS

PRIVADO CREDITOSPERSONALES SEDESCONOCE ATENCIÓNALOSCLIENTES ENTODALAPARROQUIA INDEFINIDA

SI

ASOCIACIÓNDEARTESANOS SOCIAL ELABORACIÓNYVENTADETEJIDOS SEDESCONOCEINCENTIVAR A LOSARTESANOS

CENTRO PARROQUIALTOMAHUAYCO, CHORROLOMA,CHUGUIN,ELCASTILLO,

INDEFINIDASI

ASOCIACIÓNDECAPACÑÁNAGROECOLÓGICOS SOCIAL Huertoshortículossinquímicos SILNTEBAJO,SILANTE,CHUGUÍNGRANDE

NUEVOSACTORES:


En Ingapirca, existen 23 organizaciones inscritas en el Registro Único de Organizaciones Sociales de la Sociedad Civil (RUOSC), tal como se presenta en la tabla 27.

Tabla 27: Organizaciones sociales inscritas en el RUOS

Fuente:RUOS,2014; Elaboración:EquipoConsultordelGADPRIngapirca,mayo2015

El GAD Parroquial busca recursos para gestionar proyectos en el territorio. Además están los Consejo de Participación Ciudadana y el Comité de Planificación.

La Asamblea parroquial es el espacio de participación, y la Junta Parroquial la realiza cada 6 meses con la participación de los presidentes de las comunidades, para evaluar el plan de obras, priorizar las necesidades de cada comunidad según el presupuesto vigente.

El Concejo de Participación y Planificación con funciones de veedurías ciudadanas está conformado por 10 miembros del centro parroquial y de las comunidades. Falta formación sobre las funciones y el mecanismo de intervención11.

En cada una de las 24 comunidades se cuentan con la Directiva Comunitaria; Comité de Padres de Familia; Gobiernos Estudiantiles; Juntas de Agua y Clubes deportivos (ver tabla 28). Las Juntas de Agua Potable cuentan con el mayor número de socios, todas las familias participan, con un alto nivel de convocatoria. La directiva comunitaria va perdiendo capacidad de convocatoria en algunas comunidades. Algunos dirigentes de las comunidades no confían en la gestión que realiza el GAD Parroquial, por lo que realizan la gestión directa a las instituciones. Esto dificulta la planificación y gestión de trabajos a nivel de las comunidades de la parroquia.

11PDOTCañar,pg.103

RAZONSOCIAL MINISTERIOASOCIACIONDEPRODUCTORESAGROECOLOGICOSQUAPAQÃ‘ANDELAPARROQUIADEINGAPIRCA CODENPECOMUNACHUGUINGRANDE CODENPECOMUNASISIDAYLLULLAKTA CODENPECOMUNACEBADAS MAGAPCOMUNADOLOROSADELLACTAHUAYCO MAGAPCOMUNADOLOROSADELLACTAHUAYCO MAGAPCOMUNASANCARLOSDECAJONTAMBO MAGAPCOMUNASANJOSEDEMASANQUI MAGAPCOMUNASILANTEALTO MAGAPCOMUNATURCHI MAGAPCOMUNAVIRGENDELANUBEDEAMANTABAYOPUNGO MAGAPCOMUNAVIRGENDELCISNEDERUMILOMA MAGAPASOCIACIONDETRABAJADORESAUTONOMOSCULEBRILLASDELACOMUNIDADDECHUGUINTOMAHUAYCO MIESCENTROCOMUNITARIODEDESARROLLOINFANTILCCDI068SISIDCENTRO MIESCENTROCULTURALRUNAPACRICCHARI MIESCOMITEPROMEJORASCOMUNIDADSANJUANBOSCO MIESCOOPERATIVAAGROPECUARIASANISIDRODEVENDELECHE MIESCOOPERATIVADEPRODUCCIONAGROPECUARIATURCHI MIESCOOPERATIVADETRANSPORTEMIXTODECARGAYPASAJEROSENCAMIONETASDOBLECABINAINGAÃ‘AN MIESIGLESIAEVANGELICABAUTISTACRISTOELREY MINISTERIODELINTERIORIGLESIAEVANGELICABAUTISTALAPUERTADELCIELODECAGUANAPAMBA MINISTERIODELINTERIORIGLESIAINDIGENAEVANGELICAJESUSCAALLITARPUCMI MINISTERIODELINTERIOR

C2009LISTA76PARROQUIALINGAPIRCATRIBUNALPROVINCIALELECTORALDELCAÑAR


Tabla 28: Organizaciones sociales y comunitarias No. COMUNIDADY

ASENTAMIENTOS TIPO VIDAJURIDICA PERTENECE

1 PUCARA

DIRECTIVADELACOMUNIDAD NO ORGANIZACIÓNCOMUNITARIAJUNTADEAGUA SI CENAGRAFCLUBDEPORTIVO NO DEPORTECOMITEDEPADRESDEFAMILIA NO EDUCACIÓNORGANIZACIONESRELIGIOSAS NO IGLESIA

2 ELCOLEGIO

DIRECTIVADECOMUNIDAD NO ORGANIZACIÓNCOMUNITARIACLUBSDEPORTIVOS3VARONESY1DEMUJERES NO DEPORTEGRUPODEDANZACORAZÓNANDINO NO COMUNIDADDIRECTIVADEAGUAPOTABLE SI CENAGRAFORGANIZACIONESRELIGIOSAS NO IGLESIA

3 CENTROPARROQUIAL

COMITÉDELADIRECTIVADELCENTROPARROQUIAL NO PARROQUIAGOBIERNOAUTÓNOMODESCENTRALIZADOPARROQUIAL SI PARROQUIA

5COOPERATIVASDETRANSPORTE(BUSES,CAMIONETAS,PESADO) SI

BUSES:INGATRANSHUAYNACAPAC:CAMIONETA:INGA-ÑÁN,TTRANSCOMARQUE-INCA;VOLQUETASJATARI

JUNTADEAGUAS SI CENAGRAP(desafiliados)ASOCIACIÓNDEGUIASNATIVOS PROCESO CULTURALASOCIACIÓNDEARTESANOSCENTRAL SI ARTESANALCLUBDEMUJERES:SANTATERESA;GADPARROQUIAL NO DEPORTEASOCIACIÓNDEAGROECOLOGISTASQAPHAQÑAN SI MAGAPDIRECTIVADECANALESDERIEGOIZHCAYACU-INGAPIRCA SI ABARCAA7COMUNIDADES2CLUBESELGUASMO NO DEPORTEGOBIERNOSESTUDIANTILES NO EDUCACIÓNORGANIZACIONESRELIGIOSAS NO IGLESIA

4 CHUGUINGRANDE

GOBIERNOSESTUDIANTILES NO EDUCACIÓNDIRECTIVACOMUNACENTRAL SI ORGANIZACIÓNCOMUNITARIAJUNTADEAGUAPOTABLE SI CENAGRAPCOMITÉDEREGANTES SI CENAGRAPCOOPERATIVADETRANSPORTEEMPRASANTAMA SI IGLESIA11CLUSDEPORTIVOSFEMENINOSYMASCULINOS SI LIGACANTONALGRUPODEDANZASANTAMARIANITA NO CULTURALSEGUROSOCIALCAMPESINO SI IESSCOMITEDEPADRESDEFAMILIA NO EDUCACIÓNORGANIZACIONESRELIGIOSAS NO IGLESIA

5 CHORROLOMA

DIRECTIVADELACOMUNIDAD NO ORGANIZACIÓNCOMUNITARIAORGANIZACIONESRELIGIOSAS NO IGLESIACORODELAVIRGENDELANUBE NO IGLESIACLUBDEPORTIVOSCP NO DEPORTE

6 COMUNASILANTEBAJO

DIRECTIVACOMUNITARIA SI ORGANIZACIÓNCOMUNITARIAJUNTADEAGUAPOTABLE SI GENOGRAPJUNTADEREGANTES SI GENOGRAPCLUBAMERICAYOTRO(2) NO DEPORTECOMITEDEPADRESDEFAMILIA NO EDUCACIÓNORGANIZACIONESRELIGIOSAS NO IGLESIA

7 COMUNASILANTEALTO

BANDADEMUSICA NO CULTURALDIRECTIVACOMUNITARIA SI OPUICHCOOPERATIVASAGRÍCOLASILANTECEBADAS SI MAGAPJUNTADEAGUASENTUBADA NO GENOGRAPJUNTADEREGANTES NO GENOGRAPORGANIZACIONESRELIGIOSAS NO IGLESIACOMITEDEPADRESDEFAMILIA SI EDUCACIÓNGRUPODEDANZAMARÍAAUXILIADORA NO CULTURAL2CLUBDEPORTIVO NO DEPORTE

8

AMANTABAYOPUNGO

DIRECTIVADECOMUNIDAD SI ORGANIZACIÓNCOMUNITARIACOMITEDEPADRESDEFAMILIA NO EDUCACIÓNCLUBCHICAGOBULS,BAYERS NO DEPORTEORGANIZACIONESRELIGIOSAS NO IGLESIA

9 AMANTAJESUSDELGRANPODER

DIRECTIVADECOMUNIDAD NO ORGANIZACIÓNCOMUNITARIACOMITEDEPADRESDEFAMILIA NO EDUCACIÓNORGANIZACIONESRELIGIOSAS NO IGLESIA

10VIRGENDELCISNERUMILOMA

DIRECTIVADECOMUNIDAD SI ORGANIZACIÓNCOMUNITARIACOMITEDEPADRESDEFAMILIA NO EDUCACIÓNCOOPERATIVASSANTATERESITADEHAYRAPUNGO SI MAGAPGRUPODEDANZADERUMILOMA NO CULTURALCLUBSDEPORTIVOS3 NO DEPORTE

11ELCISNE(COOPERATIVAAGROPECUARIA)

DIRECTIVADECOMUNIDAD NO ORGANIZACIÓNCOMUNITARIACOMITEDEPADRESDEFAMILIA NO EDUCACIÓNJUNTADEREGANTES SI GENOGRAPGRUPODEDANZAJATARIMUSHUCUNA,NINAPAKARI NO CULTURALCLUBSDEPORTIVOS3:INGAÑAN,REINADELCISNE,JULLIGANS NO DEPORTECOOPERATIVAAGROPECUARIACOCHAPAMBAELSALDO SI MAGAPORGANIZACIONESRELIGIOSAS NO IGLESIA


12

LIRIOPAMBA

DIRECTIVADECOMUNIDAD NO ORGANIZACIÓNCOMUNITARIACOMITEDEPADRESDEFAMILIA NO EDUCACIÓNJUNTADEAGUA SI GENOGRAPCLUBSDEPORTIVOS3:AGUILA1,AGUILA2 NO DEPORTEORGANIZACIONESRELIGIOSAS NO IGLESIADUOLATINLEMAS NO CULTURAL

13

SANJOSÉDEMAZANQUI

DIRECTIVADECOMUNIDAD SI ORGANIZACIÓNCOMUNITARIACOOPERATIVASDETRANSPORTERÍOMAZANQUIYS.TERESITA SI TRANSPORTEJUNTADEAGUA SI GENOGRAPCOMITEDEPADRESDEFAMILIA NO EDUCACIÓNCLUBSDEPORTIVOS5 NO DEPORTEORGANIZACIONESRELIGIOSAS NO IGLESIAGRUPODEDANZAÑAUPACAUSAY(Patrimoniovivo) NO CULTURAL

14

LLACTAHUAYCO

DIRECTIVADECOMUNIDAD SI ORGANIZACIÓNCOMUNITARIACOMITEDEPADRESDEFAMILIA NO EDUCACIÓNJUNTADEAGUA SI GENOGRAPORGANIZACIONESRELIGIOSAS NO IGLESIACLUBSDEPORTIVOS3: NO DEPORTE

15

VENDELECHE

DIRECTIVADECOMUNIDAD SI ORGANIZACIÓNCOMUNITARIACOMITEDEPADRESDEFAMILIA NO EDUCACIÓNJUNTADEAGUA SI GENOGRAPCLUBSDEPORTIVOS4:Andes1,Andes2,SanIsidro,SoloPanas No DEPORTEORGANIZACIONESRELIGIOSAS NO IGLESIACOOPERATIVAAGROPECUARIASANISIDRO SI MAGAP

16 TURCHICOCHAPAMBA

DIRECTIVACOMUNITARIA NO ORGANIZACIÓNCOMUNITARIACOOPERATIVAAGRICOLADETURCHI SI MAGAPJUNTADEREGANTES SI GENOGRAPJUNTADEAGUAS SI GENOGRAPCLUB NO DEPORTECOMITEDEPADRESDEFAMILIA NO EDUCACIÓN

17 SANJOSÉDECULEBRILLAS

DIRECTIVACOMUNITARIA NO ORGANIZACIÓNCOMUNITARIAJUNTADEAGUAS SI GENOGRAPJUNTADEREGANTES SI GENOGRAPORGANIZACIONESRELIGIOSAS NO IGLESIACLUB NO DEPORTECOMITEDEPADRESDEFAMILIA NO EDUCACIÓN

18 SANJUANBOSCO

ORGANIZACIONESRELIGIOSAS NO IGLESIADIRECTIVACOMUNITARIA SI ORGANIZACIÓNCOMUNITARIAJUNTADEAGUAS SI GENOGRAPJUNTADEREGANTES SI GENOGRAPCOMITEDEPADRESDEFAMILIA NO EDUCACIÓNCLUBES NO DEPORTE

19 ATUDELAVIRGEN

DIRECTIVACOMUNITARIA NO ORGANIZACIÓNCOMUNITARIACOMITEDEPADRESDEFAMILIA NO EDUCACIÓNJUNTADEAGUAS SI GENOGRAPGRUPODETEXTILESDEALPACAS NO ARTESANALCLUB NO DEPORTEORGANIZACIONESRELIGIOSAS NO IGLESIA

20 SISID

DIRECTIVACOMUNITARIA SI ORGANIZACIÓNCOMUNITARIAJUNTADEAGUAS SI GENOGRAPJUNTADEREGANTES SI GENOGRAPORGANIZACIONDEMUJERES SI COMITEDEPADRESDEFAMILIA NO EDUCACIÓNORGANIZACIONESRELIGIOSAS NO IGLESIACLUBES NO DEPORTEIGLESIAEVANGÉLICA NO IGLESIACOOPERATIVADEBUSESCULEBRILLAS SI TRANSPORTECOOPERATIVADETRANSPORTESATUDELAVIRGEN SI TRANSPORTE

21 ELCASTILLO DIRECTIVADEJUNTADEREGANTES SI GENOGRAP

22 CEBADAS

DIRECTIVACOMUNITARIA SI ORGANIZACIÓNCOMUNITARIACOOPERATIVAS-VIRGENDELCARMEN SI MAGAPJUNTADEREGANTES SI GENOGRAPJUNTADEAGUA SI GENOGRAPCOMITEDEPADRESDEFAMILIA NO EDUCACIÓNCLUB NO DEPORTEORGANIZACIONESRELIGIOSAS NO IGLESIA

23 CHUGUINCHICO

DIRECTIVACOMUNITARIA SI ORGANIZACIÓNCOMUNITARIAJUNTADEAGUAS SI GENOGRAPJUNTADEREGANTES SI GENOGRAPCOMITEDEPADRESDEFAMILIA NO EDUCACIÓNORGANIZACIONESRELIGIOSAS NO IGLESIACLUBES NO DEPORTE

24 SANCARLOSDECAJONTAMBO

JUNTADEREGANTES SI GENOGRAPDIRECTIVACOMUNITARIA NO ORGANIZACIÓNCOMUNITARIACOMITEDEPADRESDEFAMILIA NO EDUCACIÓNORGANIZACIONESRELIGIOSAS-CATQUISTAS NO IGLESIACLUBES NO DEPORTE


Fuente:Líderesylideresasdelaparroquia;Elaboración:EquipoConsultordelGADPRIngapirca,mayo2015.2.2.7. Grupos étnicos

En la parroquia Ingapirca la mayoría de población se auto identifica como mestiza (4.316 personas) que corresponde al 51,75%. Seguido por población autoidentificada como indígena 3.789 personas que representan al 45,43%. Los demás grupos con índices muy bajos de autoidentificación: como blanca con 1,99% (166 personas); como mulata y afroecuatoriana con 0,19% y 0,17% (16 y 15 personas respectivamente), y como montubia 0,07% (16 personas).

2.2.8. Seguridad y convivencia ciudadana

La problemática de seguridad y de convivencia ciudadana es uno de los aspectos no estudiados a nivel parroquial. Según el PDOT Ingapirca 2011, de 24 comunidades, sólo hay datos de 11 (45,83%). De las 11 comunidades, en 8 se registran problemas de alcoholismo (72,72%); 8 problemas de robo (72,72%); 4 violencia familia (36,36%); y 3 presentan el fenómeno de pandillas (27,27%). En Silante Alto se registran los 4 problemas (alcoholismo, robo, pandillas y violencia intrafamiliar); y en Cebadas 3 de los 4 (alcoholismo, robo y pandillas), y en el Centro Parroquial igual (alcoholismo, robo y violencia intrafamiliar). Es decir que los principales problemas son el alcoholismo y de robo, le sigue pandillas y violencia intrafamiliar.

Para el año 2015, según los informantes se ha agudizado el alcoholismo, las pandillas de jóvenes, el robo, la violencia intrafamiliar, debido a ello, en las comunidades se ha activado la Justicia Indígena, ya sea a nivel interno o a nivel del austro, dando buenos resultados, es decir ha disminuido el robo del ganado y se ha desactivado a pandillas de jóvenes, mientras que el alcoholismo y violencia intrafamiliar se mantiene.

Según la Tenencia Política, los problemas que subsisten históricamente y que son motivo de denuncia en esta entidad son: conflictos de linderos, de tierras, de caminos y de calumnias; ante lo cual, la autoridad actúa de mediador para que las partes arreglen de forma amigable, caso contrario remite los casos a las instancias pertinentes.

Sin embargo, estas problemáticas demandan una respuesta por parte de GAD Parroquial y cantonal junto con las instituciones públicas y privadas que estén presentes en el territorio.

2.2.9. Patrimonio cultural tangible e intangible y conocimiento ancestral

El patrimonio cultural del Ecuador se clasifica en patrimonio tangible e intangible.

2.2.9.1. Patrimonio Cultural Tangible El patrimonio tangible se clasifica en bienes patrimoniales: mueble, inmueble, documental y arqueológico. El patrimonio de bienes muebles concierne a la pintura, escultura, armas y aparejos, instrumentos científicos, equipamiento industrial, mobiliario, numismática, orfebrería, textiles, filatelia, entre otros. El


patrimonio inmueble refiere a la arquitectura civil, religiosa, industrial, funeraria, vernácula, casas de hacienda, parques, plazas, molinos, arquitectura moderna, obras de ingeniería como caminos, vías, puentes entre otros. El patrimonio documental asume a: memoria colectiva, manuscritos, libros, periódicos, fotografías, dibujos, grabados, mapas y partituras, películas, discos y cintas. El patrimonio arqueológico comprende a los vestigios materiales (lugares u objetos), los sitios y objetos arqueológicos que evidencian actividades domésticas, religiosas, estructuras de tecnología agrícola, representaciones rupestres, pecios sumergidos, vestigios de sistemas viales e incluso monumentalidad comprende. En la parroquia Ingapirca, se ha identificado el patrimonio inmueble y arqueológico. En el patrimonio inmueble se evidencia las viviendas patrimoniales de propiedad privada y religiosa, en total 214 bienes inmuebles12, de los cuales 209 corresponden a viviendas privadas y 2 a iglesias, 1 posada, 1 casa comunal, 1 muro de adobe, construidas con tecnología tradicional: bahareque, adobe y tapial, ver tabla 29.

Tabla 29: Bienes inmuebles de la Parroquia Ingapirca No.

COMUNIDADOLOCALIDAD VIADEUBICACIÓN REGIMENDEPROPIEDAD

DENOMINACIÓNDELBIEN

Nº

1 CEBADAS Sedesconoce 2 COCHAPAMBA Sedesconoce 3 TURCHI Sedesconoce

4 SILANTEALTO Sedesconoce

5 ATUDELAVIRGEN Sedesconoce 6 SISID Centro Público Iglesia+vivienda 1

Comunidad Privado Viviendas 14

7 SANJOSÉDECULEBRILLAS Sedesconoce

8 SANCARLOSDECAJONTAMBO Sedesconoce 9 SILANTEBAJO Sedesconoce 10 ELCASTILLO Centro Público Posada+murode

adobe2

Comunidad Privado viviendas 911 CENTROPARROQUIAL S/N Privado Iglesia 1

Centro Privado Viviendas 712 ELCOLEGIO VíaaPucará,haciaizquierda Privado Viviendas 313 SANJUANBOSCO Sedesconoce 14 ELCISNE(COOP.

AGROPECUARIA)Entodalacomunidad Privado Viviendas 30

15 CHORROLOMA Entodoslossectores Privado Viviendas 1216 PUCARÁ Llegadaa20m,100,120,250

delavíaPucarárespectivamente

Privado Viviendas 5

17 CHUGUÍNGRANDE Víaprincipal,juntoalaescuela CasaComunal ViviendaAntigua,1950

1

Entodalacomuna Privado Viviendas 1818 CHUGUÍNCHICO Comunidad Privado Viviendas 1019 AMANTABAYOPUNGO Todalacomunidad Privado Viviendas 2420 AMANTAJESUSDELGRAN

PODERCentro Privado/común. Viviendas 4

21 VIRGENDELCISNERUMILOMA Centro Privado/comunal Viviendas 2422 LIRIOPAMBA Entodalacomunidad Privadas/comunal Vivienda(4+1)s 523 SANJOSÉDEMAZANQUI Entodalacomunidad Privado Viviendas 1024 LLACTAHUAYCO Centro Privado/Escuela Viviendas 1525 VENDELECHE Entodalacomunidad Privado Viviendas 30Fuente:Líderesylideresasdelaparroquia,julio2015.Elaboración:EquipoConsultordelGADPRIngapirca. 12ElInstitutoNacionaldePatrimonioCulturalharegistrado23bienesinmuebles.


En cuanto al patrimonio mueble, el Instituto Nacional de Patrimonio Cultural ha registrado 27 bienes muebles (esculturas, orfebrería, metalurgia y carpintería) que se localizan en la iglesia de la comunidad de Sisid.

En la parroquia se visualiza un interesante patrimonio arqueológico13 que puede ser utilizado para proyectos de investigación, así como de turismo cultural comunitario y/o emprendimientos culturales, ver tabla 30.

Tabla 30: Sitios Arquológicos de la Parroquia Ingapirca No. Sitios Arqueológicos Comunidad 1 Yacimiento arqueológico Atu de la Virgen 2 El Complejo Arqueológico Inkapirka El Colegio 3 Cerro Gabug Límite entre Sisid y Turchi Cochapamba 4 Kapak Ñan Pasa por Sisid, San Carlos Cajontambo,

Silante Bajo, El Castillo, El Colegio, Chorroloma

Fuente:PDOT2011;Líderesylideresasdelaparroquia,julio2015Elaboración:EquipoConsultordelGADPRIngapirca.

La parroquia Ingapirca, se constituyen en un destino turístico importante del Cantón Cañar, del austro y a nivel Nacional, porque cuenta con el Complejo Arqueológico Ingapirca, la ruta de los Incas (Kapak Ñan), el Intiraymi y atractivos naturales como la laguna Mazanqui, Parque Nacional Sangay, las lagunas de piscicultura en Sisid, etc.

El Kapak Ñan, atraviesa 13 km por la parroquia Ingapirca, pasa por las poblaciones de San José, San Carlos, Cajón Tambo, Silante, El Salado e Ingapirca. Fue uno de los caminos utilizados por los chasquis (personas que corrían llevando las noticias) para la comunicación en la época Inca con una longitud de 30.000 Km. Existe otra hipótesis que sostiene que estos caminos ya existían en la época preincásica, pertenecientes a las culturas Cañaris utilizados para intercambio de productos y la comunicación.

El Complejo Arqueológico de Ingapirca abarca cuatro hectáreas, ubicado en la comunidad El Castillo, y el yacimiento arqueológico en la comunidad ATU de la Virgen, constituido por construcciones de forma de Elipse, Chancha (plaza), la Vaguada, La Condamine, la Pilaloma, Ingachungana, Intihuayco (Quebrada del Sol); y Baños Ceremoniales. Este complejo arqueológico abarca las comunidades de Sisid, San Carlos Cajontambo, Silante Bajo, El Castillo, El Colegio y Chorroloma.

El Parque Nacional Sangay, declarado Patrimonio Natural de la Humanidad por la UNESCO en 1983, abarca las comunidades de Llactahuayco, Rumiloma, Cebadas, Silante Alto, Turchi Cochapamba, y Sisid.

Una de las amenazas al Kapak Ñan y una importante fuente de agua que es el páramo, es la explotación de 3 concesiones mineras en el territorio.

13EstepatrimonioarqueológiconoseencuentraregistradoenelSistemadeInformacióndeBienesCulturalesdelEcuador.


2.2.9.2. Patrimonio Intangible El patrimonio intangible asume a todas las manifestaciones y expresiones culturales cuyos saberes, conocimientos, técnicas y prácticas han sido transmitidos oralmente de generación en generación. El Patrimonio Intangible o inmaterial se clasifica en cinco ámbitos culturales: Tradiciones y expresiones orales; artes del espectáculo; usos sociales, rituales y actos festivos; conocimientos y usos relacionados con la naturaleza; y, técnicas artesanales tradicionales (UNESCO 2003). El Instituto Nacional de Patrimonio Cultural Inmaterial ha registrado cuatro manifestaciones culturales inmateriales denominadas: Fiesta religiosa de Santa Teresa de Ávila, Juego del Wayru, Topnimia Chuguín y Justicia Indígena. En esta actualización se ha identificado 99 manifestaciones y expresiones culturales (incluidas las registradas por el INPC), de las cuales, 20 corresponden a las Tradiciones y expresiones orales, 9 a Artes del espectáculo, 36 a Usos sociales, rituales y actos festivos, 28 a conocimientos relacionados con la naturaleza y el universo, y 6 a las técnicas artesanales tradicionales, tal como se observa en la tabla 31, siendo minoritarias las manifestaciones relacionadas con las técnicas artesanales tradicionales debido a la desaparición de los detentores, al poco incentivo de esta producción y a la disminución del consumo de estos bienes.

Tabla31:PatrimonioCulturalInmaterialdelaParroquiaRuraldeChontamarcasegúnámbitosysubámbitos

Ámbitos Subámbitos VigentesVigentes

Vulnerables MemoriaTotal

Manifestacionesporsubámbitos

TotalManifestacionesporÁmbitos

TRADICIONES YEXPRESIONESORALES

MEMORIALOCAL

9 9

20LEYENDAS 6 6IDIOMA 1 1ALABADOSYREZOS 1 1CREENCIAS 3 3

ARTES DELESPECTÁCULO

DANZA 3 39

JUEGOSTRADICIONALES 2 4 6

USOS SOCIALES,RITUALES YACTOSFESTIVOS

FIESTASCÍVICAS 1 1

36

FIESTASRELIGIOSAS 23 23OTRASFIESTAS 2 2COSTUMRESYTRADICIONES 4 1 5PRÁCTICASCOMUNITARIASTRADICIONALES 1 4 5

CONOCIMIENTOSRELACIONADOSCON LANATURALEZA YELUNIVERSO

TÉCNICASYSABERESPRODUCTIVOSTRADICIONALES

3 3

28GASTRONOMÍA 4 7 11MEDICINATRADICIONAL 5 5LUGARESIMPORTANTEPARALACOMUNIDAD 8 8TÓPONIMO 1 1

TÉCNICASARTESANALESTRADICIONALES

TÉCNICAS ARTESANALESTRADICIONALES

5 5

6TÉCNICASCONSTRUCTIVASTRADICIONALES

1 1

TOTALES 57 33 9 99 99Fuente:PDOT2011;Líderesylideresasdelaparroquia,julio2015.Elaboración:EquipoConsultor

De las 99 manifestaciones (ver tabla 32), se encuentran vulnerables con riesgo a desaparecer 33, si no se toma medidas culturales para mantenerlas vigentes y 9 están en la memoria, por ende se requiere urgente el registro de estas manifestaciones.


Tabla 32: Identificación de manifestaciones culturales inmateriales de la Parroquia Ingapirca

Ámbitos Subámbitos ManifestacionesCulturales Vigentes VigentesVulnerables

Memoria Potencialidades Problemáticas Responsables Acciones

PersecucióndelosIncasalosCañaris XHistoriadelaparroquializacióndeIngapirca XRelación entre el Arrendatario y los peones,huasicamas,mayordomos,mayoral.

X

La reforma agraria en las comunidades de la zonaalta,mediaybajadelaparroquiadeIngapirca. X

Reforma Agraria y Colonización en 1969, parcelacióndelazonamedia:Chuguínydemáscomunidades. X

Lucha por la tierra de las comunidades de la zonaaltaen1981;LaCuriayAsistenciaSocial. X

Lucha de los pueblos cañaris por conservar sustierrasfrentealpueblomestizoysusinstituciones.

X

Laeliminacióndelashaciendashace40años XLosdiezmosyprimicias XLasVaqueadasdelospáramos XMaría Inga Gañalshud en 1603 recompró las tierrasen 2 onzas de oro y 500 pesos reales, donó y ayudó arecueperartierrasparalascomunidades.

X

Liberato Tenesaca (930 - 1950) en condición deGobernadordelCabildodefendiótierrasdecomunas.

X

Personajes de la zona alta: Ventura Camas y JoséCastil lo,PepeNiño,justoCamasPlaza,JuanAñico

X

Personajes destacados de la zona media: PadresAngel Eliberto Castil lo Castil lo, Abelino Tenesaca,Enstinto Rosendo Calle Montero, Enrique Romero,CorazónHuertaGuamán.

X


Existencia dememoria local enla memoria depocosmayores.

La memoria localen la cotidianidadha desaparecido.Por falta decomunicación, einterés de losjóvenes.

Escribir lasmemorias.Folletos,Socialización.

GAD parroquialeINPC.

MEMORIALOCAL


Laleyendadelosguacamayas XLaleyendadelosincas XElcarbuncoogatonegroqueserobaeloro XLaculebraencantadadeoroenLagunadeCulebril las XTaitaEspíndolaylalagunadeculebril las XLosleprososasesinos XEnel3demayo,aparecenlosespíritusdelosincasensenderosycementerios. X

ElChuzalongo XLaleyendadeCubilán XLosgagones X

IDIOMAEl pueblo Cañari y la lengua Kichua es practicada porlosmayoresdelascomunidades. X

Existencia depersonas mayoresque hablan elkichua.

Nuevasgeneraciones noentienden nihablanelkichua.

Gad Parroquial,Gad Cantonal,Ministerio deEducación.

Concursos decuentos, leyendas,coplas, historiasenlenguakichua.

ALABADOS YREZOS

Rezos para espantar al diablo: "Bendito y alabado" y"Todofielcristiano". X

Mujeres mayoresaún rezan lasoraciones.

Nuevasgeneracionesdesconocen lasoracionesantiguas.

GAD ParroquialyINPC.

Elaboración de unregistro de lasoracionesantiguas.

Creencias sobre animales: 1) Cuando llora el Puco (elbuho) va a morir una persona; 2) El aullido de perrosindica la muerte de una persona; 3) Cuando cantanlas gallinas, las almas están andando cerca; 4)Cuando la vaca pare dos crías, uno de los esposos vaa morir, o los dueños van a tener suerte; 5) Cuando unanimal muere sin razón, el lugar del dueño; a tenersuerte;6)Losgagonesylasrelacionesincestuosas.

X

Rudaysábilaparalasuerte,errajecontralaenvidia. XUn ruedo de monedas en el cimiento y el que pone lacruzeselpadrino.

X

Las mishas: guandi, mandangui se ponía en el umbraldelacasaparaquehayaabundancia.

X

Entierro de un pedazo de joya frente a la casa paraquellamelasuerte.

X


LEYENDAS

CREENCIAS

Existencia deleyendas que seencuentranvigentes en elcolectivo de lascomunidades.

Existencia decreencias que aúnson válidas en elcontextocomunitario.

Las creencias sonmanifestacionesculturales que seencuentranvigentesvulnerables.

GAD ParroquialyINPC

Elaboración de unregistro sobre lascreencias.

Se va muriendo lagente mayor. Nohay interés de losjóvenes.

GAD parroquialeINPC.

Realización de unregistro sobre lascreencias.

Losdanzantesconcollaresycampanillas XLadanzadelcascabel XElTucuman,bailedecintasdehacetreintaaños X

LadanzadelCuchunchienelmatrimonio X

La danza del Cuyñaña en Corpus Christi y en lasoctavasdelasfiestasreligiosas.

X

Ladanzadelgallopitina X

LasdanzasylasfiestasdelCorpusChristi,Octavasdefiestasreligiosas.

X X

MUSICA LaDulzainadeSisid X

Conocimiento delos adultos sobrela músicatradicional.

Poco interés de losjóvenes enaprender

GAD Parroquialy GAD CantonalyMIES

Sensibil ización yconcursos de lamúsicatradicional.

Eljuegodelostrompos XPaloencebado,ollasencantadas,vacaloca XTorneodecintas,trompos XLasescaramuzas X

JuegodelWayru-Chuguín-Cañar(juegoritual) X

JUEGOSTRADICIONALES

ARTESDELESPECTÁCULO

DANZA

Realización de lasdanzas en lasfiestas del CorpusCristi, en LasOctavas y en elCuyÑaña.

Poco interés de losjóvenes enaprender.

Práctica de juegostradicionales enfiestas.

Pocos juegostradicionales sepractica enespacios festivos ysociales.

GAD Parroquialy GAD CantonalyMIES.

Concursos entreNiños, Niñas yadolescentes,jóvenes y adultospara incentivar ymantenerlos

Formación de unGrupo de Danzaprecolombino yoriginario con laparticipación dejóvenes.

GAD Parroquialy GAD CantonalyMIES

ElaboracióndeBordados XElaboracióndeponchos,cobijasencalluaoVolador XElaboracióndeyugos XCarpinteríayEbanistería XElaboración con cuero de vaca y de venado:tucumados o chicotes para frenos y aperos decaballo,betas,lasos.

X

ElaboracióndeArados XComplejoElCastil lo XIglesiaAntiguadeSisidyHostería X

Latécnicadeladobe,baraheque. x

Cursos paramantener lastécnicasartesanales.

GAD ParroquialyGADCantonal.

Pocoseutil izaTÉCNICASARTESANALESTRADICIONALES

TÉCNICASCONSTRUCTIVASTRADICIONALES

TÉCNICASARTESANALESTRADICIONALES

Pocos mayoresque conocen deestatécnica.

Poco se util iza.Jóvenesdesinteresados enaprender.

GAD ParroquialyGADCantonal.

Cursos parapromover elrescate de lastécnicasconstructivas

Existen pocosmayores que aúnrealizan lastécnicasartesanalestradicionales.


FiestadeParroquialización,28demarzo xFiestaporinauguracióndeobrasimportantes X

FIESTAAGRARIA FiestadelIntyRaymi,21dejunio X

Fiesta Patronal en honor a Santa Teresa de Ávila, 1 al15deoctubre.

X

VirgendelaNubeenChorroloma,1deenero XAmantaBayopungo,VirgendelaNube,1deenero XSanFelipe,1defebreroSanJosé,Mazanqui,19demarzo XVirgenDolorosa,Llactahuayco,20deabril XSanIsidro,1demayoSanJuanBoscoenSilateAlto,1demayo XSantaMarianita,26demayo XSanAntonio,1dejunioFiestadeSanPedro,junio XVirgendelCarmen,15dejulio XDivinoNiñoenElColegio,el19dejulio XVirgendelCisne,8deseptiembre XVirgendelCisne,enRumiloma,8deseptiembre XSantaTeresa,Mazanquir,1deoctubre XFiestadetodoslosSantos,1deNoviembre XDíadelosDifuntos,2denoviembreJesusdelGranPoder,Liriopamba,5dediciembre XVirgendeGuadalupe,enSilanteBajo,12dedic XFiestadeNavidad,24dediciembre XPasesdelNiñoenlascomunidades,endiciembre XFiestaespiritualdelasIglesiasevangélicas XFiesta del Carnaval: Tayta Carnaval, originalmentePaucar Wuray o Hatun Pucuy Raymi, en febrero,marzoy/oabril

X

Findeaño,31dediciembre XRitualesfúnebres:eljuegodelHuayru. XJusticiaIndígena-Sisid-Cañar XCelebracióndelmatrimonio,ElKuchunchi XRucuyayas,losTutapurics XEn navidad y en carnaval se compartía la comida entodalacomunidadycercanías.

X

IndumentariadelPuebloCañari XMingas X

Cambiodemanos,Randinpa,Prestamanos X

Intercambiodeproductos X

Pampamesa X

Asambleascomunitarias X

USOSSOCIALES,RITUALESYACTOSFESTIVOS

OTRASFIESTAS

PRÁCTICASCOMUNITARIASTRADICIONALES

FIESTASCÍVICAS

Ejecución de lasfiestas cívicas,religiosas y otrasdebido al apoyoparroquial,comunitaria ofamiliarrespectivamente.

Escasa valoraciónde las prácticascomunitariastradicionales porparte de lapoblación engeneral.

GAD Parroquial,GADMunicipal.

Poca práctica deotrasmanifestacionesculturales que secomplementan enlas fiestas cívicas yreligiosas, comojuegostradicionales,sainetes, cuentos,entreotras.

Realización deeventos culturalespara promocionary difundir lacultura de lascomunidades de laparroquia.

GAD Parroquial,GADMunicipal.

Pocos eventos demingas y cambiode manos en lascomunidades delaparroquia.

Eventos decapacitación parala recuperación delas practicascomunitarias.

COSTUMBRES YTRADICIONES

Un sector de lapoblación Cañarimantiene suscostumbres ytradiciones

Las nuevasgeneraciones estánaculturizados

GAD Parroquial.GAD Municipal,Ministerio deTurismo,Ministerio deCultura.

Talleres sobre laidentidadétnica.

Lasfasesdelalunaenlaagricultura XCalendario de siembras: Diciembre (Maíz), Marzo-Abril (Arveja),Mayo(Papa).

X

Aradasycruzadas;aradasconyuntadebueyes X

Cuyconpapas,mote,chicha XTasno:habatostado,maíztostadoyluegosecocina XChichadejora XPepucho:Ajíconpepadezambo,ajídecuy XCaldoysecodegall inacriolla XCaldodeborrego XCaldoderes XSopadearrozdecebada,dequinua,harinadearverja XZamboconpapas XLocrodepapasconnabo XShanuzhca o el cocinado: papas, mellocos, ocas,habas,choclo. X

Yanuzhca:ocacocinadaconmashua XTortil ladepapa XChivil (Tamal con harina de maíz en hoja dehuicundo) X

Maíztostadoconhabas XMachica pinola, machica con café, machica frita, larumimachica.

X

Zapallo con leche; achira con leche, Ocas con leche,trigoconleche,morocho,dulcedeocas.

X

Uso de plantas medicinales: Toronjil, hierbaluisa,yantel, manzanilla, cedrón, ataco, poleo, ruda,guanco, hierba del infante, carne humana(cicatrizante),entreotras.

X

Elmaldeojo(util izacióndelhuevo) XLa limpia, técnica util izada para curar el susto de losniñosusandolarudaconalcanfor.

X

Conocimientosytécnicasdelascomadronas XConocimientosytécnicasdelosCurandores XLatécnicadelossobadores X

Muchas familiastoman en cuentalas fases de laluna para larealizacióndelas

Jóvenesdesconocen sobrelas técnicas ysaberesproductivos

Planificación yrealización detalleres sobre lastécnicas y saberesproductivos

GAD Parroquial,MAGAP

TÉCNICAS YSABERESPRODUCTIVOSTRADICIONALES

GASTRONOMÍA

MEDICINATRADICIONAL

CONOCIMIENTOSRELACIONADOS

CONLANATURALEZAYELUNIVERSO

GAD Parroquial,MSP (Direcciónde Promoción delaSalud).

Cursosdemedicinanatural. Ferias dela medicinanatural. Difusión yPromoción de lamedicinatradicional para surevalorización.

Existencia deplatostradicionalescotidianos yfestivos.

Dieta moderna haincursionado enlos hogares de laparroquia.

GAD Parroquial,MSP, GADCantonal.

Feriasgastronómicas conproductos de lazona durante lasfiestas de laparroquia.

Existencia deMadres,Adultosyprofesionales queconocen sobre laMedicinaTradicional.

Jóvenesdesconocen sobrela medicinatradicional.


Fuente: PDOT2011; Líderes y lideresasde la parroquia, julio 2015.Elaboración: EquipoConsultor delGADPRIngapirca.

2.2.10. Igualdad

Durante el proceso de construcción de la Constitución del Ecuador en Montecristi, 2007-2008, se estableció la demanda de la sociedad civil para establecer políticas públicas desde una visión integral, las mismas que fueron acogidas por el Estado al conformar el Consejo para la Igualdad que reemplazarían a los Consejos de la Niñez y la Adolescencia, de Discapacidad, de las Mujeres y, de Desarrollo y Nacionalidades del Ecuador.

En el 2014 se formulan cinco Agendas Nacionales para la Igualdad con apoyo técnico de SENPLADES, que se articulan con las políticas públicas y se basan en los principios de igualdad y participación de la Constitución y del Plan Nacional para el Buen Vivir, que son las siguientes:

1) Género, 2) Intergeneracional, 3) Interculturalidad, 4) Discapacidad, y 5) Movilidad Humana.

Estas agendas actualmente están en proceso de "bajar a territorio", y ser adoptadas por los GADs parroquiales junto con los Consejos de Igualdad locales.

Según los informantes de la parroquia, manifiestan que a pesar de la normativa existente en la Constitución del 2008, las ordenanzas creadas a nivel local, persiste:

• El maltrato de la niñez y adolescencia en los diferentes espacios sociales: familiar, escolar, comunitario.

• Escasos programas para jóvenes

Kapak Ñan – Camino Principal Andino, cantónCañar,PatrimonioCulturaldelaHumanidad. X

Parque Nacional de Sangay en la parroquia deIngapirca,cantónCañar X

ComplejoArqueológico"ElCastil lo" XYacimientoarqueológico,enAtudelaVirgen XSitioarqueológico,enAmantaBayopungo XLagunadeCochahuayco XLagunaCulebril las XLagunadePailas XLagunadeMazanqui XLagunadeSansahuin,madredeCulebril las XPlayadeSanPedrooBalcóndelrío XCuevaEspíndola XPlanadadeParedones XPlanadadeLlabrashkaRumi XPiedraycerroGuaguaparishca XCerro Cubilán, lugar donde se enterraba a losguaguasaucas,enAmantaBayopungo

X

CerroGabu,l imiteentreSisidyTurchicochapamba XCerroLaTorre,enVendeleche XCerrositiosagradodeCubilán XCerroysitiosagradoTresCruces XCerroYanashacha XCerroGuagrarumienChuguínGrande X

Cerro Machayrumi (casa de viajeros). La caja Ronca,PiscinasdepescadoenChuguínGrande.

X

LomadeGanabú(mirador),enChorroloma XCerro de Pucará (Mirador) se comunica con el cerroSanPedro.

X

CerroelManagán X

Toponimia-Chuguín-cañar XExistenciadeabundantetoponimia

Ciertosmayoresconocenelsignificadodelostopònimos

GADParroquialyCantonal,EntidadesEducativas,INPC

RegistrodelosToponimosdelaParroquiaIngapirca

LUGARESIMPORTANTESCONOCIMIENTOS

RELACIONADOSCONLA

NATURALEZAYELUNIVERSO

Existenciadealgunoslugares

parapromocionarelecoturismo.

Ausenciadedifusióny

promocióndelugaresturísticos,y

ausenciadeinfraestructuraecoturísticaenla

parroquia.

GADParroquial.MinisteriodeTurismo.

Enlasescuelasoficializarlosrecorridospor

estoslugarescomopartedelprocesodeaprendizaje.Elaboracióndeproyectosdeecoturismo.


• La exclusión de las personas de la tercera edad de los programas sociales, en el ámbito familiar y comunitario.

• La exclusión de las personas con discapacidad porque los programas del estado llega a pocas personas, así como en los ámbitos familiar y comunitario.

• La inequidad de género en los diferentes entornos sociales • Los migrantes que han regresado no han sido beneficiados de los programas

de movilidad

2.2.11. Movimientos migratorios y vectores de movilidad human

En cuanto a los movimientos migratorios, en el 2010 se registró que el 10,50% de la población de la parroquia Ingapirca migró. El 70% de las personas que migraron son hombres, aspecto que se explica una menor migración de las mujeres por factores del cuidado de los hijos y la maternidad (30% de mujeres).

Del total de migrantes, 95% lo hacen por trabajo (86% a EEUU, 7% a España, y 2% no específica), 3% por unión familiar, y 2% por estudios. El destino mayor es principalmente Estados Unidos con un 89% (86% por trabajo; 1% por estudio, y 3% Unión Familiar).

La edad de mayor migración es entre 15 a 30 años de edad, obviamente eso corresponde a los mayores vectores de movilidad humana tanto interna como externa son:

Búsqueda de nuevas fuentes de trabajo. Mejorar condiciones de vida de las familias. Ampliar oportunidades de educación básica, media y superior para sus hijos.

Gráfico 17: Migración por edad

Fuente:Inec2010.

En cuanto a la movilidad humana interna, las ciudades de preferencia de migración son Azogues, Cuenca y Guayaquil, en su orden.


La parroquia Ingapirca presenta grandes retos entre los que se pueden mencionar:

R El constituirse como una ‘parroquia de retención’ con el fin de evitar y disminuir el índice de migración interna y externa;

R Ofrecer respuesta a la creciente demanda de servicios para la población en crecimiento por parte de los GADs parroquiales, en esfuerzo conjunto con apoyo de los GADs cantonales, provinciales y el Gobierno Central.

689

152

18 15 2

15 a 30 años 30 a 45 años 45 a 65 años menor a 15 años

mayor 65 años

Población que migra por grupo de edad(INEC, 2010: 10,50% del total)


R Satisfacer el acceso a educación que responda a las necesidades locales, siempre en función de la producción agrícola, ganadera, piscícola, etc.; a través de convenios de cooperación internacional y nacional.

R Generar espacios de encuentro y esparcimiento para mejorar la calidad de vida de los ciudadanos.

Tabla 33. Síntesis del Componente Sociocultural

Variables Potencialidades ProblemasDemografía Políticaslocalesparadisminuirlamigraciónatravés

deprogramasyproyectos.Elcrecimientopoblacionalnegativosumadoalamigraciónde jóvenesprovocaabandonoen loscampos productivos, baja la demanda deserviciosyalimentos.

Programassocialeslocalesdeapoyoparalosgruposprioritarios.

Alto índice de feminidad e incremento de lapoblacióndelaterceraedad.

Educación Existenciadedemandapolíticaspúblicasdirigidasyconespecialidadagrícola.

Difícil acceso a niveles de educación media ysuperior en contraste a una baja oferta deeducacióncontextualizada.

Salud ExistenciadeunComitédeVeeduríaquejuntoconelGADPIngapircapuedenexigirmejorasencalidadycalidezdelascasasdesalud

Inadecuada infraestructura de las casas desalud, escasez de equipamiento, escases deprofesionalesdelasalud,escasezdemedicinayla misma se diagnóstica en todos los casos,horariosdeatenciónnoabastecealanecesidaddelospacientes.

Laspotencialidadesde:- Rescatar y revalorizar los saberes ancestrales

medicinales (atención del parto, hierbasmedicinales,etc.)

- Construir políticas públicas de prevención yatención en coordinación con los GADsparroquiales,cantonalesyprovinciales.

La tasa de mortalidad ha disminuido. Las dosprincipalesenfermedadescausasdemuertesonenvenenamiento por exposición a productosquímicos, y tumor maligno de estómago;develanlosefectosdelamineríaydeaplicacióndequímicosenelagroenlazona.

Accesoyusodeespaciopúblico

Existencia de espacios públicos culturales en trescomunidadesde laparroquia:CabeceraParroquial,SisidyChuguínGrnade.CompetenciadelGADParroquialparaapoyaren laconstrucción y mejoramiento de los espacioscomunitarios.

Escasos espacios público y cultural en lascomunidadesdelaparroquia.

NecesidadesBásicas

Existencia de agro producción campesina familiarque permite garantizar la seguridad y soberaníaalimentariade las familias, así comodeprogramasagroproductivosdelMAGAPqueelGADParroquialpodríaaprovechar.

El nivel de pobreza es muy alto (91,74% NBI,INEC 2010); es decir que el 9 de cada 10personas no pueden cubrir las necesidadesbásicas.

OrganizaciónSocial

Existencia de un gran tejido social en lascomunidadesdelaparroquia.

Poca participación de líderes y lideresas de lascomunidades en la gestión institucionalparroquial, sino lo hacen directamente en lasinstitucioneslocales.Escasezdearticulaciónentrelasorganizacionesdelascomunidadesyentrelascomunidadesdela parroquia para solucionar los problemas deunamismazona.

GruposÉtnicos Posibilidaddeconstruirefectivamenteunterritoriointerculturalymultiétnico.

El problema de que el sector rural, y lapoblación indígena con menor acceso aeducación,serviciosbásicos,etc.

Seguridadyconvivenciaciudadana

Existencia de la Justicia Indígena interna de lascomunidadesodelConsorciodeJusticiaIndígenaanivel austral ha incidido en disminuir el robo ypandillasjuveniles.

La problemática que se refleja es elalcoholismo, el robo, las pandillas juveniles, laviolenciaintrafamiliar,losconflictosdelinderos,decaminos,entreotros.

Patrimoniocultural

Existencia de simbolismo y espiritualidad de lasfiestas ancestrales Cañaris (pre españolas ypreincas), así como de otras expresiones ymanifestacionesculturales.

Pérdida de valores, costumbres y tradicionesculturalesdebidoalaaculturaciónatravésdelamigración e influencia de los medios decomunicación.

Existencia de importantes Fiestas y expresionesculturales que se podría gestionar la ‘Declaratoriade Patrimonio Intangible’ por parte del MinisteriodelPatrimonio,UNESCO,etc.Existencia de un gran patrimonio cultural: binesmuebles, inmuebles, arqueológico y 99manifestaciones y expresiones culturales quepueden ser aprovechados para emprendimientos

Existencia de bienes inmuebles (viviendas debahareque, adobe y tapial) y 33manifestaciones culturales inmateriales que seencuentran vulnerables con riesgo de


culturales. desaparecerporelcambioculturalEl Complejo Arqueológico Ingapirca estáposicionado dentro del turismo local, nacional einternacional pero se podría potenciar más pararealizarcaminatas, recorridosculturales,históricos,de turismo gastronómico, turismo de artesanías,etc.enotrosespaciosdelaparroquia.

Escasez de productos culturales comoelaboración de artesanías, pues la mayoría delasartesaníasquesevendeenelcomplejosontraídasdeOtavalo,deCuencaodeotraspartesdelpaís.

Igualdad Construcción de las Agendas de Igualdadparticipativamenteenelterritorioenloposterior.

Existencia de la inequidad de género,intergeneracional, intercultural, movilidadhumana, discapacidad, con las personas de laterceraedad,entreotras.

Existenciadel10%de ingresosprevistosenelPOAdelGADParroquial,GADcantonalyGADProvincialparaproyectosqueaportenaladisminucióndelasinequidadesexistentesenelterritorio.

MovilidadHumana Constituirse en una ‘parroquia de retención’ paraevitar lamigración internayexterna,y/o fomentarel regreso de los migrantes anteriores paracapitalizar sus saberes y experiencias adquiridasdurantesuexpulsión.

Ladesestructuracióndehogares,abandonodelagro,afectaciónalosgruposprioritariosyfaltadesustentoalconglomeradosocial,debidoalacrecienteíndicedemigracióninternayexterna.

Fuente:Componente1;Líderesylíderesasdelaparroquia,mayo2015.Elaboración:EquipoConsultordelGADPRIngapirca.


2.3. Diagnostico Económico

2.3.1. Trabajo y Empleo

La población ocupada presenta una evolución descendente desde el año 1990, de tal forma que en el año 2010 fue de 2.461 personas14, representando el 80.71% de la población económicamente activa (PEA), condición que caracteriza a la parroquia de bajo nivel de desocupación.

La Población económicamente activa para el 2010 fue de 3.049 personas. La agricultura y ganadería han sido por tradición las principales fuentes de ingreso y subsistencia para los pobladores, representando el 75.06% de la PEA y mostrando una tendencia mayor en función a la realidad cantonal (37.03%), tal como se muestra en los siguientes gráficos 18 y 19 y tabla 34.

Gráfico 18: Población ocupada


Gráfico 19: Población económicamente activa


Tabla 34. PEA por rama de actividad

Fuente:INEC,Censo2010.Elaboración:EquipoconsultordelGADPRIngapirca,mayo2015.

14/Loquesignificaunareduccióndel36%.

Primario Secundario Terciario Total

1990 2212 104 70 2386

2001 2532 82 85 2699

2010 2294 55 112 2461

0

500

1000

1500

2000

2500

3000

Nú

me

ro d

e p

ers

on

as

Población ocupada - Ingapirca(Variación de 3.1% entre 1990 y 2010)

Hombres Mujeres PEA P. total

1990 1864 927 2791 7443

2001 1918 1366 3284 8871

2010 1701 1348 3049 8340

0100020003000400050006000700080009000

10000

Nú

me

ro d

e p

ers

on

as

PEA y Población total - Ingapirca(INEC, Censos 1990 - 2010)

(#) % T* (#) %

Agricultura, ganaderia, silvicultura y pesca 2302 75,06% 38,03% 32727 37,03%

Explotacion de minas y canteras 2 0,07% -0,07% 123 0,14%

Secundario Industrias manufactureras 55 1,79% -7,53% 8238 9,32%

Suministro de electricidad, gas, vapor y aire acondicionado 1 0,03% -0,22% 223 0,25%

Distribucion de agua, alcantarillado y gestion de deshechos 3 0,10% -0,16% 226 0,26%

Construccion 198 6,46% -1,36% 6911 7,82%

Comercio al por mayor y menor 61 1,99% -9,65% 10289 11,64%

Transporte y almacenamiento 57 1,86% -2,54% 3883 4,39%

Actividades de alojamiento y servicio de comidas 12 0,39% -1,84% 1974 2,23%

Informacion y comunicacion 4 0,13% -0,51% 562 0,64%

Actividades financieras y de seguros 1 0,03% -0,52% 485 0,55%

Actividades inmobiliarias 0 0,00% -0,04% 38 0,04%

Actividades profesionales, cientificas y tecnicas 1 0,03% -0,95% 871 0,99%

Actividades de servicios administrativos y de apoyo 9 0,29% -0,54% 738 0,84%

Administracion publica y defensa 19 0,62% -3,65% 3773 4,27%

Enseñanza 26 0,85% -4,52% 4741 5,36%

Actividades de la atencion de la salud humana 4 0,13% -1,74% 1657 1,87%

Artes, entretenimiento y recreacion 3 0,10% -0,29% 344 0,39%

Otras actividades de servicios 9 0,29% -1,09% 1225 1,39%

Actividades de los hogares como empleadores 9 0,29% -1,95% 1981 2,24%

Actividades de organizaciones y organos extraterritoriales 0 0,00% -0,03% 28 0,03%

No declarado 220 7,17% 1,45% 5061 5,73%

Trabajador nuevo 71 2,31% -0,26% 2278 2,58%

3067 100,00% 88376 100,00%

*/ La flecha muestra la relación en función del valor cantonal

No definido

Total

SECTOR RAMA DE ACTIVIDAD

Primario

Terciario

CASOS CANTONCASOS CANTON*


Según el Censo 2010, en la parroquia se da el trabajo infantil, existen 398 casos de la población infantil trabajando, de los cuales la categoría de mayor porcentaje es en cuenta propia con el 59,30%, ver tabla 35.

Tabla 35: Trabajo Infantil por ramas de actividad Categorías Casos %

Empleado/auobrero/aprivado 22 5,53%

Jornalero/aopeón 51 12,81%Cuentapropia 236 59,30%Trabajador/anoremunerado 34 8,54%

Empleado/adoméstico/a 2 0,50%Seignora 53 13,32%Total 398 100,00%

Elaboración: Equipo Técnico PDOT Parroquial, Cañar. Fuente: Instituto Nacional de Estadística y Censos (INEC), VII Censo Nacional de Población y VI de Vivienda 2010.

La situación del trabajo infantil en la parroquia debe ser tomada en cuenta en la política de igualdad del GAD Parroquial, así como de las instancias pertinentes al Consejo de Protección de Derechos del cantón.

En términos de emprendimientos económicos, para el 2013 se registran 323, es decir el 1,59% de las iniciativas a nivel cantonal. Las empresas relacionadas con la agricultura, servicios y comercio representan la mayoría; encontrándose que para el caso de agricultura la tendencia es mayor que la registrada a nivel cantonal. Tal como se muestra en la tabla 36.

Tabla 36. Emprendimientos económicos

Fuente:INEC,Censoeconómico2013.Elaboración:EquipoconsultordelGADPRIngapirca,mayo2015.

Según el PDOT 2015, el valor agregado bruto aportado por los sectores de la economía del cantón Cañar, hay dos sectores que podemos contrastar, el del Comercio (39,22%) y el de la Agricultura, ganadería, silvicultura y pesca (17,05%). Es evidente que la agricultura que es la rama económica con mayor cobertura de PEA, sin embargo, aporta muy poco VAB, caso parecido se da en la parroquia Ingapirca.

(#) (%) T* (#) (%)

Agricultura, ganadería, silvicultura y pesca 146 45,20% 28,15% 3469 17,05%

Explotación de Minas y Canteras 1 0,31% 0,14% 34 0,17%

Secundario Industrias Manufactureras 4 1,24% -4,61% 1190 5,85%

Comercio 69 21,36% -17,86% 7980 39,22%

Construcción 1 0,31% -1,41% 349 1,72%

Servicios 102 31,58% -4,42% 7326 36,00%

323 100,00% 20348 100,00%

*/ Tendencia en relación al nivel cantonal

Primario

Terciario

SECTOR ACTIVIDADCASOS CANTON

Total

CASOS PARROQUIA


2.3.2. Principales productos del territorio

La producción agropecuaria, que es la mayormente difundida en la parroquia. Los sistemas de cultivos, mayormente difundidos, se basan en la rotación; y la ganadería se desarrolla empleando pastos como kikuyo, alfalfa y ray gras en mezcla con tréboles combinando con el pastoreo en las partes altas del páramo, durante la época seca.

La ganadería juega un papel clave en los sistemas de producción, más del 80% de las UPAS tenía por lo menos una vaca 15 e igual porcentaje un cerdo. Aproximadamente un 30% tiene una yunta (2 toros), el 50 % un caballo, el 60% ovejas. Según el Estudio de Base de año 1994, realizado por DHV Consultants BV, el promedio de tenencia de animales por familia era de 5 UPA.

En términos de producción agropecuaria, el territorio se divide en dos zonas:

• En la zona alta (3200 a los 4500 m.s.n.m.) se cultiva papa, melloco, oca, mashua, haba, cebada, arveja, alguncebolla, ajo, las hortalizas y fresas.

• En la zona media (2977 a los 3200 m.s.n.m.) se tienen cultivos de "clima templado" como maíz asociado con fréjol así como papa, arveja, cebada, trigo, avena, zanahoria, col, tomate de mesa (bajo invernadero), babaco; actualmente se está cultivando la quinua y el chocho.

Adicionalmente se encuentran sistemas productivos piscícolas en la parte alta de los páramos de Culebrillas, como la producción de truchas. Según MAGAP Cañar, citado en el PDOT 2015, el 95% de estas iniciativas a nivel provincial son de carácter familiar y para autoconsumo con un manejo tecnológico precario.

2.3.3. Número de Unidades Productivas Agrícolas y superficie

Según el catastro municipal (2014), en la parroquia existen 2931 Unidades Productivas Agrícolas, de las cuales, 1925 UPAS tienen entre 0 a 1 ha (66%), mientras que 487 UPAS tienen entre 1 a 2 ha (17%), 302 UPAS entre 2 a 5 ha. (10%), 135 UPAS entre 5 a 10 ha. (5%) no obstante, 81 UPAS entre 10 y 100 ha., información que permite deducir la existencia del minifundio en la mayor parte del territorio, ver tabla 37.

15/Anivelprovincial,lapoblacióndeganado“Criollo”esde78,5%frentealasotrasrazas.


Tabla 37: Tamaño de las UPAS en el cantón cañor, según parroquias

Este cuadro nos permite ubicar en las columnas de amarillo las UPAS que tienen más de 20 ha de tierra, en Ingapirca de hecho nadie tiene más de 100 ha de acuerdo a la información facilitada por Avalúos y catastros del Municipio de Cañar para el año 2014.

Según informantes de la parroquia (julio 2015), debido al minifundio existen familias que no disponen de terreno para crianza de ganado, en algunos casos ni para la agricultura, sin embargo, entre 1/2 hectárea y 2 hectáreas tienen las familias de las comunidades: Cebadas, Turchi, Cochapamba, Sisid, Silante Alto y Bajo, Chuguín Grande y Chico, San Juan Bosco, Atu de la Virgen, San José de Culebrillas; en el caso de las familias de las comunidades cercanas a la Cabecera Parroquial, disponen de apenas un medio solar o un solar (2500 m2), identificándose mayor el minifundio, como: San Carlos de Cajontambo, El Colegio, El Castillo, El Cisne, entre otras; a la vez, existen familias que tienen 10 hectáreas o más, especialmente en las comunidades de Chuguín Chico, Vende Leche y la zona Huayraungo: Amanta Bayopungo, Rumiloma, Mazanqui y Lllactahuayco.

2.3.4. Formas de Tenencia de la tierra

Las comunidades se consolidan a partir de la Reforma Agraria, siendo este mecanismo el que originó el mayor fraccionamiento de tierra. En las comunidades se distingue las formas de tenencia de tierra: comunero, propio con título, ocupado sin título, al partir, arrendado, mixto. Se destaca que solo la comunidad de Mazanqui aún tiene propiedad comunal, según líderes de la parroquia Ingapirca.

2.3.5. Cobertura de riego

En la parroquia se identifica que el 50% del suelo agrícola tiene cobertura de riego, excepto las comunidades de la zona de Hayrapungo: Amanta Bayopungo, Rumiloma, Mazanqui y Lllactahuayco que no disponen de canales de riego porque se encuentran ubicadas en la zona húmeda, pero en la actualidad la cantidad de

RANGO&DE&SUPERFICIE Total 051Ha 051Ha 152Ha 152Ha 255Ha 255Ha 5510Ha 5510Ha 10520Ha 10520Ha 20550Ha 20550Ha 505100Ha 505100HaMás&100Ha

Más&100Ha

CAÑAR 5.071 691 438 159 52 11 4 4

CHONTAM&ARCA 932 534 57% 113 12% 129 14% 66 7% 42 5% 36 4% 7 1% 4 0%CHOROCOPTE 835 55 52 30 11 2 2 0

GENERAL&M&ORALES 592 165 191 109 40 32 11 0GUALLETURO 419 116 165 110 41 20 3 1

HONORATO&VASQUEZ 2265 1.822 80% 235 10% 147 6% 53 2% 7 0,3% 0 0,0% 0 0% 0 0%

INGAPIRCA 2931 1.925 66% 487 17% 302 10% 135 5% 65 2% 14 0,5% 2 0% 0 0%JUNCAL 689 74 51 60 67 33 0 1

SAN&ANTONIO 559 327 59% 53 9% 71 13% 55 10% 28 5% 19 3% 3 1% 2 0%

ZHUD 426 96 95 28 10 5 0 0VENTURA 175 33 31 44 31 22 1 1DUCUR 650 406 63% 98 15% 72 11% 38 6% 21 3% 13 2% 1 0% 0 0%TOTAL: 13.221 2.216 1.744 887 415 207 34 13PORCENTAJE 70,60% 11,80% 9,30% 4,70% 2,20% 1,10% 0,20% 0,10%FUENTE:3Avalúos3y3Catastros3del3GADICC32014.

Tabla34.52:3Tamaño3de3la3propiedad3en3el3cantón3Cañar


humedad ha disminuido, razón por la cual se está elaborando un proyecto para la construcción de un nuevo canal de riego., según informantes de la parroquia.

En los recorridos por las comunidades de la parroquia Ingapirca, se identifican que en 8 comunidades no existen sistemas de riego, en su lugar exiten usuarios que realizan una agricultura de invierno o que toman de fuentes hídricas cercanas para regar sus terrenos e incluso para consumo humano. De acuerdo a la información de los líderes y lideresas comunitarios estas condiciones precarias de riego benefician a 957 usuarios en una área importante de la parroquia. Diez comunidades tienen un sistema de riego que benefician a aproximadamente 119 usuarios. A continuación se presenta una gráfico sobre esta situación.

2.3.6. Tipo de riego por tamaño de UPAS y Superficie

El riego que utilizan las familias de las comunidades de la parroquia es por gravedad e inundación, solo en la comunidad de Chuguín Grande existen familias que tienen riego por aspersión, lo cual está motivando a familias de otras comunidades.

2.3.7. PEA agrícola por sexo

Los líderes manifiestan que debido a la migración de los hombres, es mayor el número de las mujeres que trabajan en las actividades agropecuarias. En las familias en las que se encuentra la pareja completa, trabajan hombres y mujeres por igual.

2.3.8. Número de UPA por productos

Los líderes y lideresas de las comunidades indican que las UPAS son trabajadas con las técnicas agrícolas tradicionales: rotación y/o de forma asociativa, es decir, que en una UPA, ya sea de un solar (2.500 m2), de 1/2 hectárea, de 2 hectáreas o

0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70%

ComunidadesconSistemadeRiego

ComunidadessinSistemadeRiego

ComunidadesconSistemadeRiegoenestadoregular

Canalesderiegodecontrucciónmixta

56%

44%

70%

70%


más se siembra proporcionalmente mayor cantidad de pastos, le sigue la papa, haba, y algunas rayitas de oca, melloco o mashua, luego de seis meses cosechan y siembran maíz, fréjol, sambo, achogcha, o en su defecto, quinua, chocho, entre otros productos. La asociatividad puede variar de la siguiente manera:

• En la parte alta: Papa, melloco, haba y oca; Haba, papa, melloco, oca y cebolla.

• En la parte media: Melloco, papa, cebada, haba y maíz; Papa, arveja, haba, cebada, melloco, maíz, trigo y oca.

• En la parte baja: Haba, papa, zanahoria, arveja, cebada, trigo y hortalizas; Haba, papa, melloco, arveja, oca y maíz.

En algunas comunidades como Vendeleche, en la parte baja cuidan el ganado y en la parte alta destinan para la agricultura.

Sin embargo, como se mencionó anteriormente, es preocupante la situación de muy alto minifundio que existe en la parroquia y en sus comunidades, lo que afecta seriamente la capacidad productiva tanto agrícola como ganadera. En el recorrido realizado a las comunidades de Ingapirca, se pudo conocer la situación de la agricultura y la ganadería desde las percepciones de los líderes, lideresas y de los propios moradores. A continuación se presenta una tabla que recoge esta información.

SITUACIÓN PRODUCTIVA DE LAS COMUNIDADES DE INGAPIRCA UBICACIÓN GANADERÍA AGRICULTURA OTRAACTIVIDAD

No.

ZONAS

COMUNIDADES

NºFlias

% Leche/Carne

NºGanado/

Flia% Product

os

Cantidad

TerrenoFlia

% Actividad Destino

1 AltaCENTROPARROQUIAL

200 90 Leche 10 10

Papa,cebada,haba,arveja,maíz,quinua

8

2 Baja CHUGUINGRANDE 250 90 Leche 9 10

Papa,cebada,haba,arveja,maíz,quinua

4 10 Construcción

Cuenca

3 Baja CHUGUINCHICO 85 60 Leche 6 40

Papa,maíz,trigo,cebada

5 20 Construcción

Cuenca

4 AltaAMANTABAYOPUNGO

150 80 Leche 25 20Oca,melloco,papa

10 10 Construcción

Cuenca

5 Alta MASANQUI 102 80 Leche,queso 20 20

Oca,melloco,papa

10

6 Alta RUMILOMA 135 90 Leche 20 10Oca,melloco,papa

5


7 Alta LLACTAHUAYCO 200 95 Leche 20 5

Oca,melloco,papa

5

8 Alta

AMANTAJESÚSDELGRANPODER

20 90 Leche 10 10 Papayhabas 8

9 Alta VENDELECHE 200 95 Leche 20 5 Papas 10

10 Baja PUCARA 35 90 Leche 6 5Papa,maíz,haba

0,5

11 Baja ELCISNE 150 90 Leche 6 10Papa,maíz,haba

0,5 60 Jornalería Sector

12 Baja CHORROLOMA 35 90 Leche 6 5

Papa,maíz,haba

0,5 30 Jornalería Sector

13 Alta SILANTEALTO 150 90 Leche 15 10 Papa,

melloco 0,5 10 Jornalería Cuenca

14 Baja SILANTEBAJO 50 80 Leche 5 20 Papa,

maíz 0,5 5 Trabajosvarios

Cuenca

15 Alta CEBADAS 84 90 Leche 10 10 Papa,melloco 2 10 Trabajos

variosCuenca

16 Alta TURCHI 50 90 Leche 10 10 Papa,melloco 0,5 50 Trabajos

variosCuenca

17 Alta COCHAPAMBA 120 90 Leche 10 10 Papa,

melloco 0,5 50 Trabajosvarios

Cuenca

18 Alta SISID 920 90 Leche 3 10 Papa,melloco 0,5 10 Trabajos

variosCuenca

19 Baja LIRIOPAMBA 50 90 Leche 6 10 Papas 5

TOTAL 2986

1660 217 23

0 76 265

PROMEDIO/PONDERACIÓN 87 11 12 4 24

Elaboración:EquipoConsultordelGADPRIngapircaFuente:RecorridoporlascomunidadesSep2015

En promedio la ganadería constituye el 87% de la actividad productiva, mientras que la agricultura es el 13%. Paralelamente el 24% de los pobladores se dedican a otras actividades productivas, específicamente en el ámbito de los servicios, construcción, Jornalería y trabajos varios para terceros son preferencia en la ciudad de Cuenca. Como promedio las familias tienen 11 cabezas de ganado y 4 Ha., de terreno para la agricultura

2.3.9. Superficie cultivada por productos

Según los líderes y lideresas, del 70% al 90 % de las UPAS son utilizadas para el cultivo del pasto, de manera que, entre un 10% y un 30% de las UPAS son usadas para el cultivo de productos agrícolas, de manera que, en una media hectárea equivalente a 5.000 metros cuadrados, 3500 m2 del total de la media hectárea es destinado al pasto y solo 1500 m2 es para la agricultura.

2.3.10. Número de cabezas de ganado


En la parroquia Ingapirca, las familias se dedican a la producción del ganado de leche cuyas razas de preferencia son: Holsteen criolla y/o Jersy. El promedio de las familias tienen entre 3 a 4 vacas de leche, cuando el pasto es insuficiente, optan por arrendar pasto. En el caso de las familias que disponen de mayor cantidad de tierra tienen unas 30 cabezas de ganado. Aquellas comunidades que disponen de páramo también tienen ganado bravo para las corridas de toros. Para las familias, el ganado vacuno es prioridad, sin embargo complementan con la crianza del ganado caballar, chanchos, ovejas, aves, cuyes, mismos que sirven para el consumo y para la venta. Cabe indicar que ha disminuido la crianza de ovejas.

2.3.11. Volumen de producción de principales productos agropecuarios

El volumen de producción de los principales productos agropecuarios depende del tipo de suelo, de la altura, del descanso del suelo, del uso de abonos naturales y/o agroquímicos. En la tabla 38 se observa el volumen de producción por hectárea:

Tabla 38: Principales productos agropecuarios16 Producto Rendimiento Tecnología Observaciones

Agricultura y ganadería con riego en la Zona Alta (3200 a los 4500 m.s.n.m.) PapaMellocoOcaMashuaHabaenverdeCebadaMaízFréjolArveja

120qq/ha300qq/ha

250qq/ha.30qq/ha30qq/ha8qq/ha

10qq/ha

Rotacióndecultivos17:papa,melloco-ocayhabasseguidodeunperíododedescansoconpastoreo.

Lapartemásaltaconstituyepajonalesconganaderíaextensivarealizadaporlasorganizacionesycooperativasadjudicatarias.Enlaszonasmásbajasaúnexistenparchesremanentesdevegetaciónarbustivaconocidacomo"chaparro".

AgriculturayganaderíaenlaZonaMedia(2977alos3200m.s.n.m)MaízFréjolArvejaTrigoCebadaZanahoriaColTomateriñon18Babaco8

30qq/ha14qq/ha

Rotacióndecultivos:cereales,arveja,haba,oca,melloco,

La mayoría de la vegetaciónnatural ha desparecido dejandopequeños relictos en lascumbresdecolinasy juntoa loscaucesderíosyquebradas.

Ganadería Pastos Leche

550 qq/ha 9.26 lts/vaca/ día

23 comunidades producen 43.700 lts/día. Existían 1149 toros, 7034 vacas, 2090 terneros, 2223 terneras, 990 toretes y 1731 vaconas19

Fuente: PDOT parroquial, 2011 y cantonal, 2015. Elaboración:EquipoConsultordelGADPRIngapirca.

Los principales productos que mayor rendimiento dan en la parroquia son: en primer lugar el melloco, en segundo lugar la papa y el haba.

16/AdaptadodelosPDOTsdeIngapirca,2011yPDOTCantonal,201517/Sistema1.Papa(Año1),Cebada-Trigo(Año2),Haba(Año3),Maíz+Fréjol(Año4).Sistema2:Papa(Año1),Maíz+Fréjol(Año2),Arveja(Año3),PastoCultivado(Año4-6).Sistema3.Papa-Oca(Año1),Haba-Avena-Cebada(Año2),PastoNatural+Descanso(Año3-5).Sistema4.Papa(Año1),Melloco-Oca-Mashua(Año2),Haba(Año3),PastoNatural+Descanso-PastoCultivado(Año4-8).18/Eninvernadero19/SegúndatosdelaCONEFA,2009(PDOT;2011)


Sin embargo, el volumen de los productos reportados son bajos en relación a los rendimientos cantonal (por ejemplo: la papa se cosecha hasta 220 qq/ha.) y nacional. Esto se debe a la escasez de agua y técnicas agrícolas poco adecuadas.

2.3.12. Rendimiento de principales productos agropecuarios

Los principales productos tienen este orden de rendimiento, ver tabla 39

Tabla 39: Principales productos agropecuarios en la parroquia Ingapirca

PRODUCTOS CostodeProducción Producción

porHA.(qq)

PreciodeVenta(Valor

Unitario)

Cosechasalaño

CostoTotal

BeneficioVentas –Costo deProducción

Papa $1.916,00 120 25 1 3000 $1.084,00Cebada $694,00 30 28 1 840 $146,00HabaenVerde $1.700,00 300 10 1 3000 $1.300,00Melloco $1.600,00 300 12 1 3600 $2.000,00Arvejaseca $500,00 10 65 2 650 $150,00Maíz

80025 30 1

1110 310frejol 8 45 1Fuente:LíderesylideresasdelaparroquiaHonoratoVásquez,junio2015Elaboración:EquipoConsultordelGADPRIngapirca

Según los informantes, la actividad agrícola no es rentable ya que para cosechar se requiere al menos seis meses, así como de insumos, de abono, de insecticidas, mano de obra, alimentación para las personas que apoyan. Por otro lado, los intermediarios20 son quienes fijan el precio de los productos, lo cual limita a los productores obtener una rentabilidad, especialmente cuando hay demasiada oferta, razón por la cual, las familias prefieren la producción ganadera, sin embargo, se requiere renegociar los porcentajes de ganancia o buscar mecanismos de comercialización que permitan vender productos con valor agregado.

Los rubros agrícolas que mayormente se comercializan son el melloco, papa, y haba así como los animales mayores y menores. La comercialización de los productos agrícolas se realiza en las ferias de Cañar, Tambo, Ingapirca, Biblián, Azogues y Cuenca en función de la cantidad de producto y la facilidad de transporte.

En el caso de la producción de leche, las familias de la parroquia En el caso de la actividad lechera, una vaca produce mayor capacidad de leche entre 4 y 5 meses, luego paulatinamente disminuye la producción, ya sea por un nuevo embarazo o por el crecimiento del ternero, que el promedio que una vaca produce es de 8 litros, tomando en consideración que existen vacas que pueden producir desde 4 litros hasta 15 litros. Es decir, de los 8 litros diarios, se obtiene 1120 litros por mes en los 5 meses de alta producción.

20/QueoperanenlasplazasdeventaenSuscalyCañar,asícomoalgunosquevisitanlascomunidades.


Los informantes de la parroquia manifiestan que en la producción de leche, invierten un 60% y obtienen una ganancia del 40%, ya que las familias tienen 3 vacas promedio, cada vaca da un promedio de 5 litros, al mes se acumula 420 litros, a un valor de 0,42 centavos de dólares da un total mensual de $176,40. Este ingreso se duplica durante los meses de gran producción.

Las ventajas que se observa con la producción de leche son: interviene una sola persona que hace de cuidador por el lapso de unas dos a cuatro horas diarias, la inversión en la producción de pasto es anual para el abono de gallinaza, urea, visita del veterinario al menos una vez por año. Por otro lado, dispone de leche y quesillo para la familia, la reproducción del ganado anualmente. Los informantes señalan que tienen un mensual seguro, especialmente es un trabajo seguro para las mujeres, mientras que en la agricultura pierden generalmente.

La leche se comercializa a los intermediarios, quienes la entregan a dos empresas pasteurizadoras en Cañar (Nutrileche S.A. y Parmalac).

En el caso de la leche, esta es entregada a los carros recolectores que luego es transportada a las enfriadoras de leche de las comunidades Amanta Bayopungo, Huayrapungo Mazanqui, así como a enfriadora de la cabecera parroquial. En la Comunidad de Vendeleche se está ejecutando el proyecto para la instalación de una cámara de enfriamiento de la leche.

2.3.13. Número de personas empleadas por Unidades Productivas Agrícolas

En la parroquia Ingapirca, las Unidades Productivas Agrícolas al ser minifundista no requiere de mayor cantidad de mano de obra, en estos casos, trabajan mamá, papá e hijos o familiares. En el caso de las familias que tienen UPAS más grandes, para suplir las necesidades de mano de obra, lo hacen a través de la práctica "presta manos", o en su defecto, utilizan la mano de obra pagada solo para determinadas actividades. Para el caso de la siembra de media hectárea de papas requiere aproximadamente de 10 trabajadores pero de forma eventual.

2.3.14. Condición laboral de las personas empleadas por Unidades Productivas Agrícolas: Permanentes, Ocasionales, Remuneradas, No Remuneradas, Por sexo (Hombres y Mujeres)

En las UPAS de la parroquia Ingapirca, existen tres formas de obtener mano de obra, predominando la primera:

1. Del mismo núcleo familiar: papá, mamá e hijos.

2. A través de "presta manos", en donde el dueño de la UPA pide prestado un día o varios días a los familiares o vecinos el día de su trabajo para luego devolverles recíprocamente.


3. De forma ocasional y remunerada, el valor del jornal que se paga en esta zona fluctúa entre los $12,00 y $15,00, independientemente que sea mujer u hombre, de preferencia contratan a las personas de la misma comunidad.

2.3.15. % Cultivos permanentes, cultivos transitorios y barbecho, descanso, pastos cultivados, pastos naturales, páramos, montes y bosques y otros usos

Como se dijo anteriormente, el mayor porcentaje del terreno de las UPAS está destinado al cultivo del pasto (entre 70% y 90%), mientras que para la agricultura la menor cantidad (10% y 30%); esta fluctuación varía entre las familias y en las comunidades, aquello va a depender de la extensión de UPA, de las cualidades de la tierra, de la altura. Es decir, es menor el porcentaje de tierra dedicada al cultivo perenne (que no sea el pasto), barbecho, montes, bosques, excepto los matorrales, árboles frutales o de madera que son cultivados en los linderos, cercas o quebradas. Los escasos bosques que existen son sembrados en épocas anteriores. Solo en el caso de quienes tienen más territorio permiten descansar la tierra.

2.3.16. La estructura de los costos de producción por tipo de producto o cultivo

Según los líderes y lideresas, el costo de producción en el cultivo de los diferentes productos agrícolas es elevado en relación a la ganancia, en ocasiones existe pérdida en otras se recupera lo invertido, o la ganancia es baja, entre un 10% a un 20% cuando la cosecha es buena y se logra vender a buen precio en el mercado. Respecto a la producción de leche, la inversión es del 60% y una ganancia del 20% al 40%, cubriendo los gastos del vaquero (miembro de la misma familia), abono para el pasto, el riego, insumos y técnico para el cuidado del ganado.

2.3.17. Seguridad y soberanía alimentaria

En términos generales, a nivel nacional, según la última encuesta de condiciones de vida, el 8% de hogares ecuatorianos no tienen acceso a una canasta de alimentos que cubra las necesidades calóricas mínimas, aspecto que se ve agravado dado que el 30% de las familias tienen dificultades para cubrir los gastos de alimentación21.

La mayoría de familias que se dedican a la producción ganadera principalmente, donde la agricultura es una actividad secundaria que se realiza bajo la lógica de auto consumo y venta de excedentes.

Se cosecha y se consume en tierno o se guardan los granos en seco para semillas y consumo posterior en granos o elaboración de harinas.

21/ CarlaCalero, 2012. La SeguridadAlimentaria enEcuadordesdeunenfoquedeaccesibilidadalimentaria.Capítulo IV en SEGURIDAD ALIMENTARIA Y NUTRICIONAL EN EL ECUADOR. Construyendo la SoberaníaAlimentaria. Proyecto "Construcción e implementación del marco de acción para la seguridad alimentaria ynutricionaldelEcuador"(GCP/RLA/169/SPA).MinisteriodeCoordinaciónSocial,AECI,FAOeIniciativaAméricaLatinayelCaribeSinHambre.Quito-Ecuador-.


Los productos agropecuarios se comercializan en cantidades pequeñas durante todos los días en las comunidades, los viernes en el Centro Parroquial mediante ferias ganaderas y agropecuarias, los días domingos en la ciudad de Cañar. En estas ferias también se puede obtener productos traídos desde la urbe azuaya por los comerciantes que llegan a estos eventos.

Según los líderes y lideresas de la parroquia de Ingapirca, la producción de las pequeñas UPAS, hasta de media hectárea, las familias destinan el 80% al autoconsumo y el 20% para la venta. Solo en el caso de las familias que tienen hasta 10 hectáreas o más, ocurre a la inversa, el 20% para el autoconsumo y el 80% para la venta. Sin embargo, señalan que en vista de que el costo de producción es mayor, las familias prefieren no cultivar por el poco rendimiento económico e incluso por la pérdida de la producción debido a varios factores. En el caso de la producción ganadera, la mayor cantidad de leche se la vende y una mínima cantidad para el consumo. En las variedades de animales menores es un complemento de ingresos para la familia, la mayor parte es éstos es para la venta y en menor proporción para el consumo.

2.3.18. Financiamiento

Las familias dedicadas a la actividad agropecuaria acuden a diferentes fuentes de financiamiento, como bancos públicos y privados y cooperativas de ahorro y crédito que existen en la zona de influencia: Tambo y Cañar, ver tabla 40.

Tabla 40: Fuentes de financiamiento productivo AgenciasBancarias No. Observaciones

BancosPrivados 2 Cuenta amiga del Banco de Pichincha y del Austro en la cabeceraparroquial.

3 Los Bancos de Pichincha, Guayaquil y Austro ubicados en lacabecera cantonal de Cañary en los cantones aledaños: Biblián yAzogues.

BancaPública 1 El Banco de Fomento y Banco del Pacífico, pero en las cabecerascantonalesdeCañar yAzogues respectivamente. Los informantesseñalanquepocousohacendeestosbancosdebidoalaexageradadocumentaciónymuchotiempoparaobtenerelcrédito.

CooperativadeAhorroyCrédito 4 CACPE (Tambo y Cañar); Cooperativa del Jardín Azuayo (Cañar, yTambo);Coop.Cañarlimitada(Cañar);JEP(Tambo).

%Volúmenydestinodelcrédito 104 El4%delasfamiliashacenpréstamosenbancosycooperativas.Unpromediodeentre$5000a$10.000dólares,peroquienes tienenmayor capacidad de endeudamiento el monto sobrepasa los$10.000.

Fuente:LíderesylideresasdelaparroquiaHonoratoVásquez,junio2015Elaboración:EquipoConsultordelGADPRIngapirca

Según informante de las comunidades (2015), la percepción general es que son pocas las personas que acceden a los créditos ofertados por las instituciones financieras públicas o privadas. Analizando esta información en el PDyOT 2015 del cantón Cañar y deduciendo su aplicación promedial con datos de la población total y la PEA de la Parroquia de Ingapirca, el resultado es un 4%, es decir, aproximadamente 104 personas han aplicado a un microcrédito tomando en consideración que en el cantón es 16% de la población que accedieron al microcrédito en el año 2010, según PDOT Cantonal 2015.


Por último, un dato importante es el de las recaudaciones de las actividades económicas. El sector primario de la economía del cantón Cañar solo aporta con el 1% del valor total, lo que es muy crítico en términos no solo productivos, sino de desarrollo local y de bienestar de la población, ver tabla 41.

Tabla 41

2.3.19. Actividades productivas no agropecuarias

Las actividades productivas no agropecuarias se distinguen las siguientes:

El turismo cultural se desarrolla en torno al Complejo Arqueológico y el Camino de Los Incas, considerado un destino turístico muy importante a local, regional y nacional; además se destaca otros atractivos naturales como el Parque Nacional Sangay, el cerro Gabug, la laguna de Mazanqui, sitio arqueológico Hatu de la Virgen, las viviendas tradicionales de Sisid y de las comunidades, la Iglesia de Sisid, la Iglesia del Centro Parroquial, la Piscicultura de Sisid.

Así como por el patrimonio cultural inmaterial que posee, entre ellos se destaca la Fiesta del Inti Raymi, Danzas ancestrales, otras fiestas religiosas, juegos tradicionales, la medicina tradicional, la gastronomía, entre otras manifestaciones culturales, se considera un potencial para emprendimientos culturales.

En el Centro parroquial existen 3 restaurants y 7 en el sector del Castillo; 22 tiendas pequeñas, 5 panaderías, 12 puestos de artesanías en el sector del Castillo y Centro parroquial. Existe 1 posada Ingapirca de segundo orden, 2 hostales de tercer orden que requieren ser acondicionados para el servicio turístico.

Actividad(Económica Sector Valor(Efectivo %

AGRICULTURA,(GANADERIA,(CAZA(Y(SILVICULTURA P(r(im(ar(io 21.844,66 1%INDUSTRIAS(MANUFACTURERAS. S(ec(undar(io 1.239.118,55 54%

TERCIARIO(SUBTOTAL Ter(c(iar(io 1.033.150,36 45%

ACTIVIDADES(DE(SERVICIOS(SOCIALES(Y(DE(SALUD Terciario 23.394,97 2%ACTIVIDADES(INMOBILIARIAS,(EMPRESARIALES(Y(DE(ALQUILER Terciario 120.266,42 12%ADMINISTRACION(PUBLICA(Y(DEFENSA;(PLANES(DE(SEGURIDAD(SOCIAL(DE(AFILIACION(OBLIGATORIA Terciario 127.418,26 12%BAJO(RELACION(DE(DEPENDENCIA(SECTOR(PRIVADO Terciario 298 0%BAJO(RELACION(DE(DEPENDENCIA(SECTOR(PUBLICO Terciario 2.263,12 0%COMERCIO(AL(POR(MAYOR(Y(AL(POR(MENOR;(REPARACION(DE(VEHICULOS(AUTOMOTORES,(MOTOCICLETAS,(EFECTOS(PERSONALES(Y(ENSERES

Terciario 460.730,23 45%

CONSTRUCCION Terciario 6.653,70 1%ENSEÑANZA Terciario 18.831,74 2%HOGARES(PRIVADOS(CON(SERVICIO(DOMESTICO Terciario 175 0%HOTELES(Y(RESTAURANTES Terciario 10.794,96 1%INTERMEDIACION(FINANCIERA Terciario 18.586,20 2%ORGANIZACIONES(Y(ORGANOS(EXTRATERRITORIALES Terciario 4.445,14 0%OTRAS(ACTIVIDADES(COMUNITARIAS(SOCIALES(Y(PERSONALES(DE(TIPO Terciario 31.457,92 3%SIN(ACTIVIDAD(ECONOMICA(X(CIIU Terciario 1.404,85 4%TRANSPORTE,(ALMACENAMIENTO(Y(COMUNICACIONES Terciario 206.429,85 14694%TOTAL 2.294.113,57Elaboración:0Equipo0Técnico0de0Planificación0–0GADICC.Fuente:0SRI02009.

Recaudaciones0de0actividades0económicas.


El turismo es un potencial productivo importante sobretodo en esta parroquia, pero existe en la actualidad una falta de gobernanza para pasar de un “turismo pasivo” a un “turismo activo”, integrador, integral, que incluya la participación de instituciones y comunidades, que sea también un referente ecológico. A continuación se presenta un gráfico que propone 4 estrategias que se consideran básicas para los proyectos de turismo sustentable y participativo.

Fuente: Proyecto “De la nieve al manglar CARE Ecuador, 2010 Elaboración: Equipo Técnico de GADPR San Antonio

La actividad artesanal se genera especialmente en las comunidades de Huayrapungo, San Carlos de Cajontambo y el Centro Parroquial, especialmente se desarrolla: el tejido, carpintería (2) y mecánica industrial (1); estas dos últimas en la cabecera parroquial. El tejido artesanal se lo hace a través de crochet y agujones que principalmente realizan las mujeres de forma complementaria y simultánea a otras actividades como el pastoreo, viajes, reuniones, hasta en el descanso. Los productos que se elaboran son: bordados, gorros, bufandas, chompas, ponchos, fajas, elementos clásicos del pueblo Kañari; también se confecciona sombreros de lana; productos que se expenden en 12 puestos artesanales ubicados al interior del Complejo Ingapirca y fuera de este. Los informantes señalan que el resto de artesanías viene de Otavalo, Cuenca. Existe una casa de artesanos, a la cual consideran que se encuentra subutilizada.

La actividad industrial se genera como emprendimientos comunitarios y privados en las comunidades de Huayrapungo Mazanqui y Amanta Bayopungo, así como el

Proyectos)Turís-cos)

• Artesanías*• Folklore*• Si1os*turís1cos*• Recorridos*ambientales*

• Página*Web*• Inventario*Operadoras*de*Turismo*

• Alianzas*estratégicas*

• Escuela*de*Turismo*• Empresas*Turismo*• Turismo*responsable*• Servicios*turís1cos*

• Creación*de*Empresas*Comunitarias*

• Expedición*de*ordenanzas*y*reglamentos**

REGULACIÓN* DESARROLLO*DE*CAPACIDADES*

CADENAS*DE*VALOR*COMERCIALI*ZACIÓN*


acopio de leche el centro parroquial. Se dedican a la recolección de la leche y al enfriamiento, así como la producción del queso fresco, quesillo, yogurt y leche fría.

Por otro lado, también se tiene en el Centro Parroquial la elaboración de bloques para la construcción.

La minería que se desarrolla en dos minas inscritas y cuyo impacto deberá ser evaluado, pues estas concesiones podrían afectar parte del Kapak Ñan y parte del páramo.

2.3.20. Infraestructura para el fomento productivo

La infraestructura de apoyo a la producción agropecuaria existente en Ingapirca está conformada por 6 centros de acopio de leche, principalmente; así como un mercado local; también existen potenciales sistemas de riego en fase de estudio así como un embalse en la zona sur, tal como se presenta en la tabla 42 y Mapa 23.

Tabla 42. Infraestructura de Apoyo a la Producción Infraestructura Ubicación Nombre Centros de acopio de leche

Cabecera parroquial Centro de acopio Siguencia

H. Mazanqui Lácteos La Guadalupana

Sisid Chico

Amanta Bayupungo Lácteos Saraguro

H. Llactahuayco

Rumi Loma

Mercados Cabecera parroquial Mercado Parroquial

Sistema de riego Centro oeste Culebrillas Tambo, Estudio

Sur oeste Cochahuma Molobog, Estudio

Sur Embalse Cochahuma Molobog

Fuente:IEE,2013&PDOT,2011.Elaboración:EquipoConsultordelGADPRIngapirca.

La parroquia de Ingapirca cuenta con vías de segundo, tercer, cuarto y quinto orden. La vía de segundo orden se encuentra en buen estado, excepto en un tramo antes de llegar a Ingapirca tiene problemas de expansión y hundimiento que al momento se está tratando de corregir esta situación. Las vías de tercer orden se encuentran en nivel regular algunas y otras en mal estado. Las vías de cuarto orden en mal estado, y las de quinto orden, tienen tramos intransitables. Las vías de tercer y cuarto orden que se encuentran en las comunidades sirven para transportar los productos agropecuarios desde sus viviendas hacia los mercados locales. Para el servicio de transporte, la parroquia cuenta con2 cooperativas transporte de camionetas y 2 cooperativas de buses, 1 cooperativa de transporte pesado: Volquetas Jatari, así como el servicio de 2 vulcanizadoras. Además dispone del 100% de luz eléctrica, del 20% del servicio de telefonía convencional, y el 60% del servicio de telefonía celular.


2.3.21. Presencia de proyectos estratégicos nacionales

Dos proyectos estratégicos, de carácter nacional, se desarrollan en la provincia del Cañar y que tienen influencia en la parroquia. Estos proyectos están referidos al manejo de recursos hídricos con carácter de multipropósito y generación de energía eléctrica, tal como se presenta en la tabla 43:

Tabla 43 Listado de Proyectos Estratégicos Nacionales PROYECTO X Y ÁREA Estado Provincia CantónBULUBULU 658930 9716526 RECURSOSHÍDRICOS

(multipropósito)Socialización Guayas Naranjal

Cañar LaTroncalMAZARDUDAS

764466 9713098 HIDROELECTRICIDAD Construcción Azuay GuachapalaPauteSevilladeOro

Cañar AzoguesFuente:.Elaboración:EquipoConsultordelGADPRIngapirca

2.3.22. Amenazas a la infraestructura y áreas productivas

La principal amenaza para las áreas productivas de la región interandina es el cambio climático. Empleando la analogía e información de estudios de vulnerabilidad realizados por el Proyecto FORECCSA (2013), los índices de vulnerabilidad son altos; sin embargo, de acuerdo con las tendencias de precipitación modeladas22, se espera un incremento de disponibilidad de agua14. En este sentido es importante considerar que los incrementos de la temperatura y variabilidad de la precipitación, así como el aumento en la intensidad y frecuencia de fenómenos climáticos extremos (e.g., ENSO, heladas, sequías), pueden cambiar la aptitud climática de los cultivos en la región, requiriendo ajustes tanto en su manejo como en las dinámicas socioeconómicas asociadas a los sistemas de producción23. En todo caso, actualmente las principales amenazas que afectan a los medios de vida de la población de la parroquia son la sequía y los ventarrones. Los impactos asociados con dichas amenazas climáticas en los principales cultivos (maíz, fréjol, papa, etc.) profundizarían los problemas de desnutrición y malnutrición en los hogares en situación de riesgo social. Además, ello implicaría que los precios puedan subir drásticamente.

A nivel de infraestructura existen amenazas geofísicas (terremotos y erupciones volcánicas), morfo climáticas (inundaciones, movimientos en masa - deslizamientos, derrumbes - y las sequías). En este sentido, Ingapirca es medianamente vulnerable a erupciones volcánicas y deslizamientos, ver mapa 24.

2.3.23. Síntesis del componente, problemas y potencialidades En la dimensión económica, el principal reto es lograr la generación y/o fortalecimiento de las iniciativas productivas con enfoques de cadena de valor, principalmente, toda vez que se haga garantizado la soberanía y seguridad

22/Conmodelosclimáticosdecirculaciónglobal(GCMsporsusiglaseninglés)23/Cuesta,F.,Bustamante,M.,Becerra,M.T.,Postigo,J.,Peralvo,J. (Eds.)2012.Panoramaandinodecambioclimático:VulnerabilidadyadaptaciónenlosAndesTropicales.CONDESAN,SGCAN,Lima.


alimentaria. Esto deberá estar articulado y deberá garantizar la seguridad y soberanía alimentaria.

Tabla 44. Síntesis de problemas y potencialidades Variables Potencialidades Problemas

EmpleoyTalentoHumano

Población con experiencia enactividades agropecuarias. El75.06% está dedicado al sectorprimario.

Existe una reducción inter censal (1990 a2010) en la población económicamenteactiva de los hombres de 1.864 a 1.701,mientrasquelaPEAenlasmujeresasciendede927a1348. Estoevidencialamigracióndelafuerzalaboraldeloshombres.

Existenciade323emprendimientosrelacionados con el sectoragropecuario, que pueden serfortalecidos.

Doble y triple carga de trabajo para lasmujeresdebidoaque tienequeasumir lasresponsabilidadesdelacrianzadesushijos,elpastoreoylasactividadesagrícolas.

ActividadAgropecuaria

Principales productos con buenrendimiento: mellocos, papa yhabas. Variabilidad de productosagrícolas como efecto de laexistenciademicroclimas.

Rendimiento de productos menores alpromedio cantonal y nacional, debido atierras erosionadas, escasez de agua,presenciadefenómenosclimáticos.

Existencia de intermediarios quepueden fortalecer los vínculoscomerciales.

Altos márgenes de utilidad deintermediarios que afectan la rentabilidadparalosproductoresagropecuarios.

Permanente ingreso económico yotrasventajasporlaventadelechealosintermediarios.

Inestable ingreso económico con laproducción agrícola debido a la elevadainversiónybajarentabilidad,bajoprecioenelmercado,víasenmalestado,entreotras.

Iniciativas de acopio de lechecomunitariasyprivadaspermiteunmejorvalorallitrodeleche.

Bajo costo del litro de leche cuando nocumple con los estándares de calidad ocuandohaydemasiadaoferta.

SeguridadySoberaníaAlimentaria

Producción agropecuaria bajo lalógicadeautoconsumo.

Baja producción debido a la escasez de latierraporcadafamilia,locualnopermiteladiversidaddecultivos,nigranproducción.

ProyectosEstratégicosNacionales

Cercanía a proyectos estratégicosque permitirán dinamizar laseconomías regionales y de lacomunidad específica de laparroquia.

Amenaza permanente a la comunidadVendeleche por el cruce del Poliducto porestacomunidad.

Financiamiento Financieras recrean las estrategiaspara que los productores realicensuscréditos.

Muy limitado acceso a crédito como parteclavedelosfactoresdeproducción.

Infraestructuraparaelfomentoproductivo

Existencia de oportunidades devinculaciónconredesycadenasdevalor para productosagropecuarios.

Inadecuadas vías que no permiten sacar laproducciónenelmomentooportuno.

Amenazasalainfraestructura

Permanente mantenimiento vialuna vez que el GAD Parroquialadquieraelequipocaminero.

Alto riesgo y presencia frecuente dedeslizamientos que afecta la movilidad ytransportedelaspersonasyproductos.

Fuente:PDOTParroquial2001;PDOTCantonal2015.Elaboración:EquipoConsultordelGADPRIngapirca.

2.4. Componente de Asentamientos Humanos

2.4.1.- Red de asentamientos humanos parroquiales y sus relaciones con el exterior.


El territorio de la Parroquia Ingapirca fue una comarca Cañarí e Inca, es una de las parroquias más antiguas del cantón Cañar. Se parroquializa el 1 de mayo de 1919 luego de independizarse de la parroquia El Tambo. Los asentamientos poblacionales en la parroquia son principalmente del tipo rural disperso, con excepción del Centro Parroquial y de la comunidad Sisid, que se comunican a través de vías de segundo y tercer orden; la mayoría de estos asentamientos se encuentran ubicados en la parte suroeste del territorio parroquial.

2.4.1.1. Análisis histórico de la distribución poblacional en el territorio.

La evolución poblacional de la parroquia Ingapirca, los tres últimos censos de población y vivienda (1990, 2001 y 2010) demuestra que para el año 1990 estaba constituida por 7443 personas, observándose para el año 2001 un crecimiento poblacional del 1,60 %, con un total de 8871 habitantes en la parroquia. De acuerdo a las estadísticas del INEC, en el año 2010 hubo un ligero decremento poblacional correspondiente al -0,69 %, por lo que la población total fue de 8340 habitantes; esta misma entidad señala, que para el año 2020, se proyecta una población cercana a las 9665 personas, ver gráfico 20.

Gráfico 20. Tasa de crecimiento y proyección poblacional

Fuente:Inec,Censo2010yproyecciónal2020Elaboración:EquipoConsultordelGADPRuraldeIngapirca Esta situación de decrecimiento no se debe precisamente a una elevada tasa de mortalidad sino probablemente se debe a la migración de la población, especialmente de los hombres.

7443

8.8718.340

9665

1,60%

-0,69%

0

2000

4000

6000

8000

10000

12000

1990 2001 2010 Proyecciónal2020Población Tasadecrecimiento


2.4.1.2. Jerarquizar los asentamientos de acuerdo a población, equipamientos, oferta y accesibilidad de servicios, PEA, etc.: cabecera parroquial, comunidades y anejos de poblamiento, hasta un máximo de 10 asentamientos principales. 2.4.1.2.1. Jerarquía de los asentamientos de acuerdo a la población. Para realizar este análisis se utilizó una escala de jerarquía que divide a las comunidades según la población existente en las mismas. Esta escala está definida por tres categorías: Baja (de 25 a 190 familias), Media (de 191 a 356 familias) y Alta (de 357 a 525 familias). De acuerdo a esta jerarquización, se evidencia que el 56% de las comunidades se encuentran en un rango bajo poblacional, es decir que hay menos de 300 habitantes/comunidad, un 7% de las comunidades se encuentran en el nivel medio (de 301 a 600 hab/comunidad) y solo el 16% tienen un nivel de población alto (de 601 a 2431 hab/comunidad). Estos datos se reflejan en la tabla 45.

Tabla 45: Jerarquización de Asentamientos Humanos de la Parroquia Rural de Ingapirca según su población

Comunidades

Población(No.

Habitantes)2015

EscalasdeJerarquíaBaja

97a300habitantes

Media301a600habitantes

Alta601a2431habitantes

Cebadas 227 1 Cochapamba 366 2 Turchi 100 1 SilanteAlto 335 2 AtuDeLaVirgen 120 1 Sisid(+SisidAnejo) 2431 3SanJosédeCulebrillas 160 1 SanCarlosdeCajontambo 204 1 SilanteBajo 154 1 ElCastillo 97 1 CabeceraParroquial 603 3ElColegio 167 1 SanJuanBosco 596 2 ElCisne(Coop.Agropecuaria) 561 2 Chorroloma 167 1 Pucará 149 1 ChuguínGrande 941 3ChuguínChico 317 2 AmantaBayopungo 231 1 AmantaJesúsDelGranPoder 103 1 VirgenDelCisneRumiloma 305 2 Liriopamba 200 1 SanJoséDeMazanqui 367 2 Llactahuayco 62 1 Vendeleche 694 3

TOTAL 14 7 4PORCENTAJE 56% 28% 16%

Fuente:LíderesyLideresasdelascomunidadesJulio2015Elaboración:EquipoConsultordelGADPRIngapirca


Las comunidades que se ubican en la categoría Alta son 4: Sisid (2431 hab) en primer lugar, le sigue Vendeleche (694 hab.) y luego la Cabecera Parroquial (603 hab.), mientras las comunidades con menor población son Llactahuayco, El Castillo, Turchi, Amanta Jesús del Gran Poder, Pucará, Silante Bajo, Atu de la Virgen, San José de Culebrillas, El Colegio, Chorrolloma, entre otras. 2.4.1.2.2 Jerarquía de los asentamientos de acuerdo a equipamientos Para determinar esta jerarquización según equipamientos se tomó en cuenta la existencia en las comunidades de edificaciones como iglesias, parques, guarderías, casa comunal, cementerios, coliseos; centros de ayuda y auxilio como Bomberos, UPC; centros de educación como escuelas, colegios, bibliotecas; centros y puestos de salud, y lugares de compra y abastecimientos de productos de primera necesidad como mercados y centros de acopio. Según la existencia de éstos en el lugar se clasificó en tres categorías: Baja (0 - 4 equipamientos), Media (5 – 9 equipamientos) y Alta (10 - 14 equipamientos). En la tabla 46 se evidencia la jerarquización de las comunidades de acuerdo a la disponibilidad de equipamiento.

Tabla 46: Jerarquización de las Comunidades de la Parroquia Rural de Ingapirca según Equipamiento.

Comunidades JerarquíaEscalasdeJerarquía

Baja0-4

Media5-9

Alta10-14

Cebadas 3 1 Cochapamba 4 1 Turchi 3 1 SilanteAlto 4 1 AtuDeLaVirgen 5 1 Sisid(+SisidAnejo) 14 1SanJoséDeCulebrillas 3 1 SanCarlosDeCajontambo 3 1 SilanteBajo 4 1 ElCastillo 0 1 CabeceraParroquial 9 1ElColegio 1 1 SanJuanBosco 1 1 ElCisne(CooperativaAgropecuaria) 2 1 Chorroloma 1 1 Pucará 3 1 ChuguínGrande 9 1ChuguínChico 4 1 AmantaBayopungo 5 1 AmantaJesusDelGranPoder 5 1 VirgenDelCisneRumiloma 5 1 Liriopamba 5 1 SanJoséDeMazanqui 6 1 Llactahuayco 6 1 Vendeleche 7 1

TOTAL 10 12 3 40% 48% 12%



En la tabla anterior se observa que el 40% de las comunidades se encuentran jerarquizadas en un nivel bajo debido a que no presentan más de cuatro infraestructuras en su territorio, como es el caso de El Castillo, El Colegio, Chorroloma, Sasn Juan Bosco, El Cisne, entre otras; un 48% esta categorizada como nivel medio ya que alcanzan hasta nueve infraestructuras, como la Cabecera Parroquial y Chuguín Grande y un 12% tiene un nivel jerárquico alto, que corresponde solo a Sisid, con 14 equipamientos. De manera que Sisid, La cabecera Parroquial y Chuguín Grande se han convertido en el eje central de muchas de las actividades económicas, educativas y de salud principalmente. La mayoría de las comunidades con excepción de El Castillo cuentan con Iglesia Católica dentro de su territorio, y 10 de las 25 comunidades tienen iglesia evangélica, lo que demuestra que la población en su mayoría forma parte de la religión católica. En lo referente a centros de auxilio y ayuda ante alguna emergencia, ninguna de las comunidades cuenta con puestos de bomberos, pero se encuentra un retén policial ubicado en la comunidad de Atu de la Virgen. La parroquia tampoco cuenta con guarderías para los infantes ni bibliotecas para promover la lectura; algunas comunidades cuentan con casa comunal, cementerio, cancha, colegios y solo una comunidad (Chuguín Grande) cuenta con un parque. Existen un total de 20 escuelas y 5 colegios en la parroquia. La Cabecera Parroquial abarca algunas infraestructuras como Infocentro, Coliseo Centro de Salud y Mercado. En Sisid se encuentra también un Centro de Salud y Puestos de Salud en las comunidades de Chuguín Grande, San José de Mazanqui y Vendeleche; en Chuguín Grande se encuentra también un mercado, mientras que existen centros de acopio en Amanta Bayopungo, Amanta Jesús del Gran Poder, Virgen del Cisne Rumiloma, Llactahuayco y Vendeleche (en proceso de construcción). Estas son las principales comunidades hacia donde acuden los habitantes para poder hacer uso de este equipamiento. 2.4.1.2.3 Jerarquía de los asentamientos de acuerdo a accesibilidad a servicios básicos

Para la jerarquización de las comunidades de acuerdo a la accesibilidad a los servicios básicos se distinguió tres niveles: Bajo (0-4), Medio (5-9) y Alto (10-14); en este caso se tomó en cuenta las formas de acceso que tienen los habitantes a los servicios básicos como agua potable, alcantarillado, recolección de residuos, teléfono convencional, electricidad y vivienda.

Para efectos de ponderación de jerarquías se utilizó una escala de 1 a 3 según la calidad del servicio con el que cuenta la comunidad, así para el servicio agua se consideró: agua potable el valor de 3, agua entubada 2, manguera 1; para la forma de eliminación de aguas servidas: alcantarillado 3, letrina sanitaria 2, pozo ciego 1; para la recolección de residuos del hogar: recolector de basura 3, enterrado de la basura 2, quema 1 y a campo abierto 0.


En la tabla 47, se observa la jerarquización general de cada comunidad según la accesibilidad que tengan a los servicios básicos.

Tabla 47. Jerarquización de las Comunidades de la Parroquia Rural de Ingapirca según Equipamiento


Baja0-4 Media5-9 Alta10-14Cebadas 6 1 Cochapamba 6 1 Turchi 6 1 SilanteAlto 7 1 AtuDeLaVirgen 6 1 Sisid(+SisidAnejo) 10 1SanJoséDeCulebrillas 6 1 SanCarlosDeCajontambo 7 1 SilanteBajo 7 1 ElCastillo 7 1 CabeceraParroquial 12 1ElColegio 11 1SanJuanBosco 3 1 ElCisne(CooperativaAgropecuaria) 4 1 Chorroloma 7 1 Pucará 9 1 ChuguínGrande 10 1ChuguínChico 6 1 AmantaBayopungo 5 1 AmantaJesúsdelGranPoder 7 1 VirgendelCisneRumiloma 5 1 Liriopamba 5 1 SanJoséDeMazanqui 5 1 Llactahuayco 5 1 Vendeleche 9 1 TOTAL 2 19 4 8% 76% 16%


De la tabla anterior, se deduce que existen dos comunidades con un bajo nivel de accesibilidad y oportuna de los servicios básicos como son San Juan Bosco y El Cisne, constituyendo el 8%; le sigue las comunidades (19) con un nivel medio de acceso a los servicios básicos, siendo el porcentaje mayoritario 76%, distinguiéndose Pucará y Vendeleche; finalmente, las comunidades Cabecera parroquial, El Colegio, Sisid, y Chuguín Grande con un nivel alto de accesibilidad correspondiente al 16% siendo.

En cuanto al recurso agua, existe un déficit en el servicio para los hogares, ya que existen comunidades que no cuentan con sistemas de agua potable por lo que deben acarrearla desde las fuentes de agua, como ríos, pozos, quebradas; solo el 35% de las comunidades cuentan con algún tipo de sistema como agua potable, entubada y por manguera.

Las aguas servidas son desechadas en la mayor parte de la parroquia por medio de pozos ciegos; solamente la Cabecera Parroquial y la comunidad El Colegio poseen


alcantarillado pero no cubre a toda la población. Los residuos producidos de los hogares son recolectados en casi todas las comunidades por un recolector de basura de la EMMAIPACE. Las comunidades de Silante Bajo, El Castillo, San Juan Bosco, Chorroloma y Liriopamba queman los residuos y en Chuguín Chico los arrojan a campo abierto. Todas las comunidades cuentan con servicio eléctrico, así mismo la mayoría de las familias poseen vivienda (propia, arrendada, prestada, etc.); solamente en las comunidades de Sisid, Chuguín Grande y Cabecera parroquial disponen de servicio de telefonía convencional.

2.4.1.2.4. Jerarquía de los asentamientos de acuerdo al PEA 2.4.1.2.5. Jerarquía de los asentamientos de acuerdo a la gestión y administración Para realizar esta jerarquización se clasificó según la gestión y administración de las organizaciones e instituciones presentes en la parroquia como Tenencia Política, Junta parroquial, Junta de Agua, Junta de Regantes, Directivas Comunitarias, Cabildo, Servicios de Salud, Actividades religiosas, Agencias Bancarias o Cooperativas de Ahorro y otras organizaciones, en una escala con los siguientes niveles: Baja (3-9), Media (10-16) y Alta (17-21), ver tabla 48.

Tabla 48. Jerarquización de las Comunidades de la Parroquia Rural de Ingapirca según Gestión y Administración.


Baja3-9 Media10-16 Alta17-21Cebadas 12 1 Cochapamba 9 1 Turchi 7 1 SilanteAlto 14 1 AtuDeLaVirgen 11 1 Sisid(+SisidAnejo) 21 1SanJoséDeCulebrillas 10 1 SanCarlosDeCajontambo 8 1 SilanteBajo 12 1 ElCastillo 3 1 CabeceraParroquial 21 1ElColegio 9 1 SanJuanBosco 10 1 ElCisne(CooperativaAgropecuaria) 12 1 Chorroloma 7 1 Pucará 8 1 ChuguínGrande 16 1 ChuguínChico 9 1 AmantaBayopungo 8 1 AmantaJesusDelGranPoder 6 1 VirgenDelCisneRumiloma 10 1 Liriopamba 9 1 SanJoséDeMazanqui 13 1 Llactahuayco 11 1 Vendeleche 11 1 TOTAL 11 12 2 44% 48% 8%Fuente:LíderesyLideresasdelascomunidadesJulio2015Elaboración:EquipoConsultordelGADPRIngapirca


De acuerdo a los datos de jerarquización de la tabla anterior, se determina que hay un nivel medio de Gestión y Administración por parte de las diferentes organizaciones e Instituciones presentes en la zona (48%), aunque es necesario mejorar la gestión ya que en el 44 % de las comunidades es baja y solamente un 8% tiene una gestión y administración eficientes que corresponde a la Cabecera Parroquial y la comunidad de Sisid.

En lo referente a la Tenencia Política y Junta Parroquial su gestión se califica solamente en el Centro Parroquial, ya que es en esta comunidad en donde se encuentran ubicados, pero su campo de acción es sobre toda la parroquia. Existen 14 Juntas de agua potable en la parroquia, de las cuales la de mayor importancia se ubica en la comunidad de Sisid, fue creada en 1993 con apoyo de plan Internacional; actualmente cuenta con 450 usuarios que cancelan apenas el valor de $1 por consumo indefinido. Así también hay 19 Juntas de Regantes distribuidas en casi todas las comunidades. La mayoría de las comunidades cuentan con Directivas Comunitarias para la gestión ante las autoridades competentes, con excepción de El Castillo y Chuguín Chico, mientras que Cabildos existen en las comunidades de Silante Alto, Sisid, Silante Bajo, Cabecera Parroquial, Chuguín Grande, Virgen del Cisne, Rumiloma, San José de Mazanqui y Llactahuayco. Las actividades religiosas se realizan en toda la parroquia por motivo de fiestas y conmemoraciones religiosas, con excepción de las comunidades de El Castillo, y Chuguín Chico. En lo que respecta a los Servicios de Salud, existe deficiencia de centros o puestos de salud en las comunidades por lo que la mayoría de la población acude al Subcentro de Salud de San Isidro, ubicado en la parroquia Manuel de J. Calle. Existen una institución financiera en Sisid (Banco Amigo del Banco de Pichincha), un cajero del Banco del Austro en El Castillo, dos instituciones financieras en Chuguín Grande y una en amanta Bayopungo, Virgen del Cisne Rumiloma, San José de Mazanqui y Llactahuayco; existe una fuerte presencia de otras organizaciones para compra -venta de leche, compañía de transporte, asociaciones de agricultores, clubes deportivos y catequistas.


2.4.1.3. Jerarquización del asentamiento parroquial con mayor jerarquía interna dentro de la parroquia, en relación a la cabecera cantonal y en caso de existir otras parroquias rurales, la relación con sus cabeceras.

De acuerdo a la jerarquización poblacional, equipamiento, gestión y administración y nivel de accesibilidad a servicios básicos se distingue que la Comunidad Sisid es el asentamiento con mayor jerarquía interna dentro de la parroquia, le sigue la Cabecera Parroquial y Ghuguín Grande, siendo polos de desarrollo.

Es importante precisar, las comunidades que se ubican en el nivel medio y en el nivel bajo, hay tendencias pero no es absoluto debido a que unas comunidades se destacan en una o dos variables, tomando en cuenta esta característica, en la zona baja se distingue a las comunidades Silante Bajo, San Juan Bosco, El colegio y El Cisne, en la zona media las comunidades San José de Mazanqui, Vendeleche y Amanta Jesús del Gran Poder; y en la zona alta Cochapamba, Atu de la Virgen, Silante Alto.

En la zona media o denominada “Huayrapungo”, San José de Mazanqui constituye aún el centro de servicios para el resto de las comunidades, a pesar de que en los últimos años se evidencia que cada comunidad está buscando su propio equipamiento, servicios, gestión y administración.

2.4.1.4. Localización y descripción de los asentamientos humanos

La Parroquia está situada al noroeste de la cabecera cantonal de Cañar, a una distancia aproximada de 14 km del centro de la ciudad de Cañar. Según el PDyOT Parroquial 2011, se registran 34 localidades, mientras que a través de la información proporcionada por líderes y lideresas de las comunidades y del GAD Parroquial, se ha identificado 25 comunidades y 54 sectores, tal como se detalla en la tabla 49 y se observa en el gráfico 50.

Tabla 49. Asentamientos Humanos de la Parroquia Ingapirca

COMUNIDADES SECTORES COMUNIDADES SECTORESCEBADAS Cebadas CABECERA

PARROQUIALCentroParroquial

COCHAPAMBA Cochapamba SantaTeresaTURCHI Turchi ElGuasmoSILANTEALTO Silantealto ElEstadio

Illipamba LasOrquidiasShilla MariaAuxiliadoraChiin SAN JUAN

BOSCOSanJuanBosco

LLACTAHUAYCO Galguay EL CISNE(COOPERATIVAAGROPECUARIA)

ElCisne

Jalupungo ElSaladoZhuña PururucquingraySuegrohuayco CHORROLOMA ChorrolomaLlactahuayco PUCARÁ PucaráMaroma CHUGUÍN

GRANDEChuguínGrande

Condorarmana CHUGUÍNCHICO ChuguínChico


Pedrenales AMANTABAYOPUNGO

Bayopungo

ATUDELAVIRGEN AtuDeLaVirgen AmantaSISID SisidCentro AMANTA JESUS

DEL GRANPODER

JesúsdelGranPoder

SisidAnejo VIRGEN DELCISNERUMILOMA

TiocuchoChuruhayco ChanchánCulcaloma CondorarmanaGaluay SAN JOSÉ DE

MAZANQUIDudas

SANJOSÉDECULEBRILLAS

SanJosédeCulebrillas Liriocucho

VENDELECHE Vendeleche ChicoRodeoSANCARLOSDECAJONTAMBO

SanCarlosdeCajontambo

Cachiloma

SILANTEBAJO SilanteBajo ChitalomaELCASTILLO ElCastillo MazanquipamaLIRIOPAMBA Liriopamba ELCOLEGIO ElColegioFuente:GADICC,InformacióndecampoElaboración:EquipoConsultordelGADPRuraldeIngapirca

Se distingue que las comunidades: Llactahuayco, Cabecera Parroquial, San José de Mazanqui tienen el mayor número de asentamientos.

Los 54 sectores identificados en la parroquia se encuentran distribuidos territorialmente en tres zonas altitudinales: baja, media y alta, siendo la zona baja en la que se encuentran ubicada la mayor parte de las comunidades, esta distribución altitudinal se presenta en la siguiente tabla 50.

Tabla 50. Zonificación de las comunidades ZONASCOMUNIDADES ZONASCOMUNIDADES ZONASCOMUNIDADES

ALTA Cebadas MEDIA AtudeLaVirgen BAJA SanCarlosdeCajontamboCochapamba Sisid SilanteBajo

Turchi SanJosédeCulebrillas ElCastillo

Silantealto Vendeleche CabeceraParroquialLlactahuayco SanJuanBosco

ElCisne(CooperativaAgropecuaria) Chorroloma

Pucará ChuguínGrande

ChuguínChico

AmantaBayopungo AmantaJesusdelGranPoder VirgendelCisneRumiloma

Liriopamba

SanJosédeMazanqui

ElColegio

Fuente:PDOT2011yLíderesylideresasdelGADPRuraldeIngapirca,junio2015.Elaboración:EquipoConsultordelGADPRuraldeIngapirca


2.4.1.5. Dispersión, concentración poblacional y de servicios sociales y públicos por asentamientos humanos.

2.4.1.5.1. Distribución Espacial

La distribución de la población en la superficie terrestre de la Parroquia Ingapirca es muy desigual. Para estudiar esta distribución es importante analizar algunos ítems que permiten su comprensión:

Población absoluta: La población absoluta es el número total de habitantes que vive en un lugar determinado. Así, los datos que arroja la población absoluta para la Parroquia Ingapirca son de 8340 habitantes, ver tabla 51 y gráfico 21.

Tabla 51: Población Parroquial según sexo

Sexo Población %

Hombres 3683 44,2%

Mujeres 4657 55,8%

Total 8340 100%

Gráfico 21. Población parroquial por sexo (%)

Fuente:Inec2010Elaboración:EquipoConsultordelGADPRuraldeIngapirca

La densidad media la Parroquia Ingapirca al 2020 es de 35 hab/km2, siendo una de las parroquias con mayor densidad poblacional de la provincia del Cañar, ver tabla 52.

Tabla 52 : Densidad bruta de la población Parroquial

PARROQUIA N°deHab.(2020)

SuperficieterritorialKm2

DensidaddePoblaciónHab/Km2(2020)

TotalParroquial 9665 276,4 35


2.4.1.5.2. Medidas de Tendencia a la Centralidad

Centro de Gravedad de ubicación de los asentamientos:

El análisis del centro de gravedad geométrico corresponde a las medidas de las coordenadas X e Y de los núcleos respecto a un punto arbitrario, en este análisis no se considera el peso poblacional de los asentamientos por lo que se constituye en

44,2%;

hombres

55,8%;

Mujeres


un punto de referencia respecto a los centros poblados del territorio, para la parroquia se lo establece en las siguientes coordenadas.

De acuerdo a lo anterior, se obtiene las coordenadas del centro de gravedad ponderado, ubicado en la comunidad de Llactacashca; lo que se traduce que en el sistema de ubicación de los asentamientos de la parroquia se organiza en torno a este eje, como se puede ver en la tabla 53.

TABLA 53 UBICACIÓN DE LAS COMUNIDADES No. ZONAS COMUNIDADES CoordXp CoordYp1 Alta CENTROPARROQUIAL 736103 9718570

2 Baja CHUGUINGRANDE 735969 97170903 Baja CHUGUINCHICO 737690 9715050

4 Alta AMANTABAYOPUNGO 739932 97144675 Alta HUAYRAPUNGOCENTRO 741460 9715000

6 Alta MASANQUI 742649 9714607

7 Alta RUMILOMA 743275 97183598 Alta LLACTAHUAYCO 744769 9721132

9 AltaAMANTAJESÚSDELGRANPODER 739258 9713534

10 Alta VENDELECHE 737005 971465711 Baja PUCARA

12 Baja ELCISNE 737934 971939813 Baja CHORROLOMA

14 Alta SILANTEALTO 739150 972018815 Baja SILANTEBAJO 737785 9720339

16 Alta CEBADAS 738795 9721738

17 Alta TURCHI 738795 972173718 Alta COCHAPAMBA 738602 9723354

19 Alta SISID 734594 971948120 Baja LIRIOPAMBA

PROMEDIO 739045 9718159



2.4.1.5.3. Concentración y dispersión de las comunidades

Para analizar la concentración y dispersión de las comunidades, se ha considerado la ubicación de las viviendas dentro de las comunidades, es así que la mayor parte de las comunidades presentan una dispersión media (hasta 500 m) y un 16% presenta una concentración baja, ver tabla 54.

Tabla 54: Concentración y Dispersión de las ComunidadesCOMUNIDADES CONCENTRACIÓN DISPERSIÓN

Baja Media Alta BajaHasta100m Mediahasta500m Alta(Másde1Km)

Cebadas 1 Cochapamba 1 Turchi 1 SilanteAlto 1 AtuDeLaVirgen 1 Sisid(+SisidAnejo) 1 SanJoséDeCulebrillas 1

SanCarlosDeCajontambo 1

SilanteBajo 1 ElCastillo 1 CabeceraParroquial 1 ElColegio 1 SanJuanBosco 1 ElCisne(CooperativaAgropecuaria) 1

Chorroloma 1 Pucará 1 ChuguínGrande 1 ChuguínChico 1 AmantaBayopungo 1AmantaJesusDelGranPoder 1

VirgenDelCisneRumiloma 1

Liriopamba 1SanJoséDeMazanqui 1Llactahuayco 1Vendeleche 1

TOTAL 4 3 1 2 8 7PONDERACIÓN 16% 12% 4% 8% 32% 28%


A través de la información de la tabla 53 se evidencia que la Cabecera Parroquial es la única comunidad que tiene una concentración alta, le sigue las comunidades de Sisid, El Colegio y El Cisne tienen una concentración media, el resto de las comunidades de la zona baja se ubican en la concentración baja. En el caso de la zona de Huayrapungo, todas las comunidades tienen una dispersión alta, en donde la comunidad San José de Mazanqui constituye el centro.


2.4.1.6. Asentamientos humanos externos al territorio parroquial con mayor percepción de dependencia, sinergia y complementariedad con la red parroquial (trabajo, residencia, bienes, servicios, entre otros)

La relación que existe entre las diferentes comunidades de la parroquia con otras comunidades o sectores se ha analizado en función de la provisión de servicios básicos, comercio, educación, salud, disfrute de tiempo libre y actividades financieras.

De esta manera, se determinó que el Cantón Cañar es el que más influencia tiene en casi todas las comunidades de la parroquia Ingapirca, ya que acuden para acceder a los servicios de electricidad, teléfono, salud, educación y actividades financieras.

El centro parroquial es también uno de los asentamientos más importantes en cuanto a la provisión de agua, transporte, educación y otras actividades como consultas bancarias y actividades de diversión, que son también proporcionados por la misma comunidad.

El principal producto comercializado es la leche que se entrega a Nutrileche y al Centro de Acopio en el sector de San Antonio. Los principales productos agrícolas comercializados son papa y melloco que se distribuyen en El Tambo, Cañar, Biblián, Cuenca y en el Centro Parroquial en menor porcentaje.

Esta información detallada se evidencia en la tabla 55.


Tabla 55: Comunidades de la Parroquia Rural Ingapirca que se relacionan con Asentamientos Externos

COMUNIDADES

Agua Electricidad

Teléfono

Relaciónpor

Transporte

RelaciónComercialLeche

RelaciónComercialAgricultura

RelaciónporSalud

Relaciónpor

Educación

Otros:Diversión,Consultasbancarias

CEBADAS Comunidad Cañar Caña

r

CentroParroquial,TamboyCañar

AlaNutrilucheenSanAntoniomásalládeElTamboyaCuenca

Tambo,Cañar,Azogues,Biblian,Cuenca

CentroParroquial,Cañar

Comunidades,CentroparroquialyCañar

ComunidadesyCañar

COCHAPAMBA

Comunidad Cañar Caña

r






ComunidadesyCañar

TURCHI Comunidad Cañar Caña

r






ComunidadesyCañar

SILANTEALTO

Notiene Cañar Caña

rCentroParroquial

QueseríaGuadalupanadelacomunidadeHuayrapungocomunaMazaqui

CentroParroquial/Cañar


CañarD.Educacion Cañar

ATUDELAVIRGEN


r



Cañar,Azogues,Tambo,Biblian,Cuenca

Sisid,CentroParroquial,Cañar

Comunidadesycentroparroquial

ComunidadesyCañar

SISID Comunidad Cañar Caña

r




Sisid,CabeceraParroquial,Cañar


ComunidadesyCañar

SANJOSÉDECULEBRILLAS


r




CabeceraParroquial,Cañar


ComunidadesyCañar

SANCARLOSDECAJONTAMBO


r






ComunidadesyCañar

SILANTEBAJO


rCentroParroquial

CentrodeAcopioSanAntonio,parroquiaCharcay




ELCASTILLO

CabeceraParroquial

Cañar Cañar

CentroParroquial

EdgarSiguencia(llevaaCuenca)

CentroParroquial,Cañar,Tambo


CabeceraParroquial,Sisid,Cañar

Tambo,Cañar

CABECERAPARROQUIAL

CentroParroquial

Cañar Cañar

CentroParroquial Cuenca,SanAntonio notiene

CentrodeSaluddelaParroquia


ELCOLEGIO CentroParroquialCañar

Cañar

CentroParroquial CentroParroquial Centro

Parroquial

CabeceraParroquial;Sisid,Chuguín,Cañar

CentroParroquial Cañar

SANJUANBOSCO


r




Sisid,CentroParroquial,Cañar


ComunidadesyCañar

ELCISNE(COOPERATIVAAGROPECUARIA)

CentroParroquial

Cañar Cañar

CentroParroquial SanAntonio,Tambo notiene

Chuguín,CabeceraParroquial,Cañar


CHORROLOMA

CentroParroquial

Cañar Cañar

CentroParroquial



Sisid,CabeceraParroquial,Cañar


PUCARÁ Notiene Cañar Caña

rCentroParroquial



CabeceraParroquial,Cañar,Azoguez


CHUGUÍN Cañar Cañar Caña Centro CentrodeAcopioSan Centro Chuguín CañarD. Cañar


GRANDE r Parroquial Antonio,parroquiaCharcay

Parroquial/Cañar

Grande,CabeceraParroquial,Cañar,Azoguez

Educacion

CHUGUÍNCHICO

ComunidadyCañar

Cañar Cañar

CentroParroquial

CentrodeAcopioSanAntonio,parroquiaCharcay.


ChuguínGrande,CabeceraParroquial,Cañar,Azoguez


AMANTABAYOPUNGO


r


SanAntonio,Tambo Suscal

Mazanqui,CabeceraParroquial,Cañar


AMANTAJESUS DELGRANPODER

CentroParroquial

Cañar Cañar


SanAntonio,Tambo notiene



VIRGEN DELCISNERUMILOMA

CentroParroquial

Cañar Cañar


Azoguez notiene



LIRIOPAMBA

CentroParroquial

Azoguez

Cañar



CentrodeSaluddelaParroquia/Vendeleche


SANJOSÉDEMAZANQUI

CentroParroquial

Cañar Cañar





LLACTAHUAYCO

CentroParroquial

Cañar Cañar


Azogues Suscal



VENDELECHE Cañar Cañar Caña

r


NutrilechedelsectorSanAntonio,Tambo.

Cañar,Azogues,Ingapirca,Cuenca

Comunidad,Huayrapungo,Azoguez

ComunidadyenCañarD.Educacion

Cañar



2.4.2. Infraestructura y acceso a servicios básicos, déficit, cobertura, calidad: agua potable, electricidad, saneamiento, desechos sólidos.

La calidad de los servicios de abastecimiento de agua, saneamiento, alumbrado público y recogida de la basura es determinante para una sociedad que busca mejorar las condiciones de los diferentes asentamientos.

A continuación se detallan los porcentajes de cobertura, de los servicios de agua potable, alcantarillado, energía eléctrica y desechos sólidos en la parroquia, permitiendo así conocer el grado de cobertura con que cuenta el territorio en la provisión de servicios básicos, ver tabla 56 y gráfico 22.

Tabla 56: Indicadores de vivienda a nivel parroquial

Indicador Porcentaje

Porcentajedeviviendasqueeliminanlabasuraporcarrorecolector 11,7

Porcentajedeviviendasconserviciodeenergíaeléctrica 93,3

Porcentajedeviviendasconeliminacióndeaguasservidasporredpúblicadealcantarillado

9,07

Porcentajedeviviendasconabastecimientodeaguaporredpúblicaensuinterior 28,12


Gráfico 22. Cobertura de servicios básicos (%)


Más adelante se realiza un análisis detallado de estos servicios, en función de las variables considerada por el INEC, en su último censo de población y vivienda, efectuado en el año 2010.

11,7

93,3

9,07

28,12

0 10 20 30 40 50 60 70 80 90 100

Porcentajedeviviendasqueeliminanlabasuraporcarrorecolector

Porcentajedeviviendasconserviciodeenergíaeléctrica

Porcentajedeviviendasconeliminacióndeaguasservidasporredpúblicadealcantarillado

Porcentajedeviviendasconabastecimientodeaguaporredpúblicaensuinterior


2.4.2.1. Agua Potable

2.4.2.1.1. Potabilización y abastecimiento

El recurso agua es un servicio básico para el desarrollo de la parroquia, a pesar de esto existen algunas comunidades que no cuentan con este servicio, aunque en la mayor parte del territorio disponen de este servicio.

En la tabla 57 y gráfico 23, se observa que el 76,2 % de la población no le dan un tratamiento especial al agua dentro del hogar, es decir la beben tal como la llega a las casas, mientras que el 22,8 % prefieren darle algún tipo de tratamiento: la hierven, le ponen cloro o la filtran, y solo un 1.1 % prefieren comprar agua purificada para su consumo.

Tabla 57: Procedencia del agua para tomar por hogar Procedenciaaguaparatomar Casos %

Labebentalcomollegaalhogar 1624 76,2 Lahierven 364 17,1 Leponencloro 117 5,5 Lafiltran 4 0,2 Compranaguapurificada 23 1,1 Total 2132 100,0 Fuente:Inec2010Elaboración:EquipoConsultordelGADPRuraldeIngapirca

Gráfico 23: Procedencia del agua para tomar por hogar


2.4.2.1.2. Cobertura de Agua (Red Pública) y procedencia

La red pública es la principal procedencia del agua que reciben las comunidades de la parroquia, aunque esta no cubre ni la mitad de la cobertura total que debería cumplir (44.3 %), por lo que los ríos, vertientes, canales, pozos, así como agua lluvia y albarradas son otras formas de obtener el agua, ver tabla 58 y gráfico 24.

76,2%

17,1%

5,5% 0,2% 1,1%

LabebentalcomollegaalhogarLahierven

Leponencloro

Lafiltran

Compranaguapurificada


Tabla 58: Procedencia del agua

Procedenciaprincipaldelagua

recibida

Casos %

Deredpública 937 44,3

Depozo 291 13,8

Derío,vertiente,acequiaocanal

798 37,7

Otro(Agualluvia/albarrada)

90 4,3

Total 2116 100

Gráfico 24. Procedencia del agua


Así mismo, el tipo de material o forma de obtener el agua se lo hace mediante la conexión de tubería que llega hasta la parte exterior de la vivienda en el área rural (26,6 %), mientras que en el sector urbano de la parroquia el agua llega hasta el interior de la vivienda (40,1 %).

El abastecimiento de agua para aquellas viviendas que no disponen de tuberías (21,3 %) se realiza por otros medios, especialmente acarreo de agua desde pozos, vertientes, acequias por parte de la familia hasta el hogar, ver tabla 59 y gráfico 25.

Tabla 59: Tipo de conexión del agua

Conexióndelagua Casos %Portuberíadentrodelavivienda

848 40,1

Portuberíafueradelaviviendaperodentrodeledificio,loteoterreno.

563 26,6

Portuberíafueradeledificio,loteoterreno.

254 12,0

Norecibeaguaportuberíasinoporotrosmedios.

451 21,3

Total 2116 100

Gráfico 25. Tipo de conexión del agua


En los recorridos comunitarios se pudo observar y compartir con los líderes y lideresas la situación del acceso de agua en las comunidades, a continuación se presenta un gráfico que recogen estas percepciones.

44,3%

13,8%

37,7%

4,3%

Deredpública

Depozo

Derío,versente,acequiaocanal

Otro(Agualluvia/albarrada)

40,1%

26,6%12,0%

21,3%

Portuberíadentrodelavivienda

Portuberíafueradelaviviendaperodentrodeledificio,loteoterrenoPortuberíafueradeledificio,loteoterreno

Norecibeaguaportuberíasinoporotrosmedios



2.4.2.2. Electricidad

2.4.2.2.1. Procedencia de la electricidad

De acuerdo a los datos observados en la tabla xx, la mayor parte de los hogares cuentan con el servicio de energía eléctrica brindado por la empresa eléctrica, aunque existe aún un porcentaje de hogares que no cuentan con este servicio, que deberían ser incluidos dentro de la red eléctrica y ser beneficiarios de este servicio básico para el progreso de cada uno de los hogares, ver tabla 60 y gráfico 26.

Tabla 60: Procedencia de la electricidad

ProcedenciadeluzEléctrica

Casos %

Reddeempresaeléctricadeserviciopublico

1969 93,1

Generadordeluz(Plantaeléctrica)

5 0,2

Otro 1 0,1

Notiene 141 6,7

Total 2116 100

Gráfico 26. Acceso de la población de la Parroquia Ingapirca al servicio de electricidad


0% 20% 40% 60% 80% 100% 120% 140% 160%

Sinsistemadeagua

Consistemadeaguaentubada

Consistemadeaguapotable

CaudalSAE

CaudalSAP

SAEconJtaAgua

SAPconJtaAgua

SAEcontramiento

SAEconmicromedición

33%

43%

24%

1,6

1,6

100%

100%

50%

75%

AccesoalaguaenlaparroquiaIngapirca2015

93,1%

0,2%0,1%

6,7%

Reddeempresaeléctricadeserviciopúblico

Generadordeluz(Plantaeléctrica)

Otro

Nosene


2.4.2.3. Saneamiento

La cobertura de red de alcantarillado en la parroquia NO supera ni el 10% del servicio a la población, la dotación es muy baja, aunque haciendo el análisis de la densidad de la población se ve que existe un porcentaje alto de territorio por habitante, donde se puede hacer las descargas, sin embargo el 90% de la población no tiene alcantarillado; en su mayoría las comunidades tienen la conexión a pozo séptico que representa un gran porcentaje (25,2 %), pero existe una gran parte de la población que no tienen ninguna infraestructura donde hacer la descarga de estos residuos, haciéndolo a campo abierto (38,3 %), ver tabla 61 y gráfico 27. Según los informantes, los pozos sépticos y ciegos están colapsados, lo cual provoca esponjamiento del terreno y luego el deslizamiento.

Tabla 61: Formas de eliminación de las aguas servidas Tipodeserviciohigiénicooescusado Casos %

Conectadoaredpúblicadealcantarillado 192 9,1

Conectadoapozoséptico 533 25,2Conectadoapozociego 308 14,6

Condescargadirectaalmar,río,lagooquebrada 83 3,9Letrina 189 8,9Notiene 811 38,3

Total 2116 100Fuente:Inec2010.Elaboración:EquipoConsultordelGADPRuraldeIngapirca

En el recorrido realizado por las comunidades de Ingapirca, las percepciones de los líderes y lideresas, muestran que a excepción del centro parroquial, en ninguna comunidad existe alcantarillado.

Fuente: Recorrido Comunitario en Ingapirca Septiembre 2015 Autor: Equipo Consultor GAD Ingapirca

0% 10%20%30%40%50%60%70%80%90%100%

Comunidadconalcantarillado

Comunidadesconlerina

Usuariosdelalcantarillado

Usuariosconletrinasquesenenpozo

Usuariosconletrinasquenosenenpozo

Campoabierto

5%

95%

10%

63%

20%

5%

Situacióndelsaneamiento2015


La mayoría de las comunidades, el 95% tiene una letrina , con pozo el 63% de los usuarios, sin pozo el 20% de los usuarios, y campo abierto el 5% de los usuarios. Hay que señalar que gran parte de las letrinas con pozo están en mal estado, porque ya ha concluido la vida útil de los pozos. Gráfico 27. Formas de eliminación de las aguas servidas


De la información expuesta en la tabla y gráfico anteriores, se puede inferir que la población de la parroquia Ingapirca tienen problemas de contaminación por la inadecuada eliminación de las aguas servidas, siendo un foco inminente de salubridad, de manera que las instancias competentes deben poner asunto a esta realidad.

2.4.2.4 Desechos Sólidos

En Ingapirca la principal forma de eliminación de los residuos es la quema (84,7 %), ya que esta es la forma más rápida de eliminación y es una costumbre muy marcada en las zonas rurales del país; no obstante, la eliminación por medio de los carros recolectores se encuentra en segundo lugar pero en un porcentaje muy bajo (11,7 %), ver tabla 62 y gráfico 28. Al 2015, los informantes de la parroquia señalan que la población se ha ido incorporando al sistema del carro recolector, de manera que, actualmente el 70% de las familias utilizan este servicio y el 30% eliminan a través de otras formas.

Tabla 62: Formas de eliminación de basura

Eliminacióndelabasura Casos %

Porcarrorecolector 247 11,7

Laarrojanenterrenobaldíooquebrada 31 1,5

Laqueman 1792 84,7

Laentierran 37 1,8

9,1%

25,2%

14,6%

3,9%

8,9%

38,3%ConectadoaredpúblicadealcantarilladoConectadoapozosépsco

Conectadoapozociego

Condescargadirectaalmar,río,lagooquebradaLetrina

Nosene


Laarrojanalrío,acequiaocanal 8 0,4

Deotraforma 1 0,1

Total 2116 100


Gráfico 28. Formas de eliminación de basura


En el recorrido comunitario al igual que en las asambleas comunitarias, las percepciones de los informantes claves y de las audiencias es que si bien es verdad que el 100% de las comunidades tienen el servicio de recolección, sin embargo, internamente en las comunidades la cobertura es solo del 70%. El 27% de la población quema los RRSS, como se presenta en el gráfico siguiente

Fuente: Recorrido Comunitario en Ingapirca Septiembre 2015 Autor: Equipo Consultor GAD Ingapirca

11,7%1,5%

84,7%

1,8% 0,4% 0,1% Porcarrorecolector

LaarrojanenterrenobaldíooquebradaLaqueman

Laenserran

Laarrojanalrío,acequiaocanalDeotraforma

0% 20% 40% 60% 80% 100%

Comunidadesconservicioarecolección

Coberturadelarecolección

Quema

Botan

100%

70%

27%

0%

EliminacióndelosRRSSenIngapirca2015


2.4.2.5. Acceso de la población a vivienda y catastro predial

2.4.2.5.1. Acceso de la población a la vivienda (déficit habitacional cuantitativo y cualitativo).

El análisis sobre el acceso de la población a la vivienda parroquial indica que más del 85 % de la población posee vivienda propia, y el 18,6 % habitan en condiciones de hacinamiento; mientras que el déficit habitacional cualitativo y cuantitativo, se ubican en 37,4 % y 41,5 % respectivamente, ver tabla 63.

Tabla 63: Indicadores de vivienda

Indicador %Déficithabitacionalcualitativo 37,4Déficithabitacionalcuantitativo 41,5Porcentajedehogaresquehabitanenviviendaspropias 85,2Porcentajedehogareshacinados 18,6Fuente:Inec2010Elaboración:EquipoConsultordelGADPRuraldeIngapirca

A continuación se detalla la explicación de cada variable:

Porcentaje de hogares hacinados: Número de hogares que viven en condiciones de hacinamiento (más de tres personas por cuarto destinado exclusivamente para dormir), expresado como porcentaje del total de hogares.

Déficit habitacional cuantitativo: Número de viviendas cuyas condiciones habitacionales se consideran irrecuperables a partir de la combinación, materiales predominantes del piso, pared y techo; y, el estado de aquellos materiales, expresado como porcentaje del total de viviendas.

Déficit habitacional cualitativo: Número de viviendas cuyas condiciones habitacionales se consideran recuperables a partir de la combinación, materiales predominantes del piso, pared y techo; y, el estado de aquellos materiales, expresado como porcentaje del total de viviendas.

2.4.2.5.2. Número de Viviendas con Personas Presentes

Un análisis de la condición de ocupación de la vivienda, presenta los siguientes resultados, ver tabla 64:

Tabla 64: Condición de ocupación de la vivienda

Condicióndeocupacióndelavivienda Casos %Ocupadaconpersonaspresentes 2116 62,3

Ocupadaconpersonasausentes 328 9,7

Desocupada 805 23,7

Enconstrucción 146 4,3

Total 3395 100Fuente:Inec2010Elaboración:EquipoConsultordelGADPRuraldeIngapirca


2.4.2.5.3. Tenencia de la Vivienda

En la parroquia Ingapirca el 85,20 % de la población cuenta con vivienda propia, mientras que el 14,80 % habitan en viviendas arrendadas, prestadas, cedida por trabajo, o dada por algún tipo de servicio de parte de las familias que han migrado; estos datos muestran que no existe déficit de vivienda, es decir que todos los hogares tienen una vivienda, ver tabla 65 y gráfico 29.

Tabla 65. Tenencia de la vivienda

Tenenciaopropiedaddelavivienda Casos %Propiaytotalmentepagada 1469 68,9

Propiaylaestápagando 30 1,4

Propia(regalada,donada,heredadaoporposesión) 318 14,9

Prestadaocedida(nopagada) 270 12,7Porservicios 15 0,7

Arrendada 28 1,3

Anticresis 2 0,1

Total 2132 100


Según los informantes, en la parroquia existen casas modernas deshabitadas, cuyos dueños son los migrantes; a estas casas se las denomina elefantes blancos debido a que no prestan ningún tipo de servicio.

Gráfico 29. Tenencia de la vivienda


68,9%

1,4%

14,9%

12,7%

0,7% 1,3% 0,1%

Propiaytotalmentepagada

Propiaylaestápagando

Propia(regalada,donada,heredadaoporposesión)Prestadaocedida(nopagada)

Porservicios

Arrendada


2.4.3. Caracterización de amenazas y capacidad de respuesta. 2.4.3.5. Identificación y caracterización de las amenazas en zonas urbanas

y rurales de origen natural y antrópico

Las principales amenazas que se han detectado por parte de los miembros de la comunidad en esta parroquia, son de origen natural como deslizamientos, hundimientos, fallas geológicas, inundaciones y sismos y de origen antrópico como presencia de minas, oleoductos, incendios forestales y otros.

La caracterización de las amenazas se realizó según la percepción de los habitantes de las comunidades y se clasificó en niveles Alto, Medio y Bajo.

En la tabla 66 y en el gráfico 30 se observa la caracterización de las amenazas naturales y en la tabla 67 y gráfico 31 las amenazas de origen antrópico presentes en cada comunidad según la percepción de los informantes.

En el caso de deslizamientos, es alto el nivel en la Cabecera Parroquial, El Colegio, El Castillo y en Vendeleche; en un nivel medio se encuentran las comunidades de Chorroloma y Llactahuayco; ye l resto de las comunidades un nivel bajo.

Los hundimientos se identificas en la Cabecera Parroquial y El Castillo en un nivel alto, El Cisne en un nivel medio, El Colegio, Chorroloma y Silante Alto en un nivel bajo.

La comunidad Chorroloma presenta una amenaza alta y permanente por presencia de falla geológica, en menor proporción El Castillo, La Cabecera Parroquial y San Carlos de Cajontambo.

Las comunidades de Amanta Bayopungo, Llactahuayco y Sisid tienen problemas de inundación.


Tabla 66. Caracterización de las Amenazas Naturales de las comunidades de la Parroquia Rural de Ingapirca. COMUNIDADES

RiesgosNaturalesDeslizamien

tosHundimient

osFallas

GeológicasInundacione

sSismos Otros:

VientosAlto

Medio

Bajo

Alto

Medio

Bajo

Alto

Medio

Bajo

Alto

Medio

Bajo

Alto

Medio

Bajo

Alto

Medio

Bajo

CEBADAS 0 0 1 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 1 0 1 0

COCHAPAMBA

0 0 1 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 1 0 1 0

TURCHI 0 0 1 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 1 0 1 0SILANTEALTO

0 0 1 0 0 1 0 0 0 0 0 0 0 0 1 0 0 0

ATUDELAVIRGEN

0 0 1 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 1 0 1 0

SISID 0 0 1 0 0 0 0 0 0 0 0 1 0 0 1 0 1 0SANJOSÉDECULEBRILLAS

0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 1 0 1 0

SANCARLOSDECAJONTAMBO

0 0 1 0 0 0 0 0 1 0 0 0 0 0 1 0 1 0

SILANTEBAJO

0 0 1 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 1 0 0 0

ELCASTILLO

1 0 0 1 0 0 0 1 0 0 0 0 0 0 1 0 1 0

CABECERAPARROQUIAL

1 0 0 1 0 0 0 0 1 0 0 0 0 0 1 0 0 0

ELCOLEGIO

1 0 0 0 0 1 0 0 0 0 0 0 0 0 1 0 0 0

SANJUANBOSCO

0 0 1 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 1 0 1 0

ELCISNE(COOPERATIVAAGROPECUARIA)

0 0 1 0 1 0 0 0 0 0 0 0 0 0 1 0 0 0

CHORROLOMA

0 1 0 0 0 1 1 0 0 0 0 0 0 0 1 0 0 0

PUCARÁ 0 0 1 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 1 0 0 0CHUGUÍNGRANDE

0 0 1 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 1 0 0 0

CHUGUÍNCHICO

0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 1 0 0 1

AMANTABAYOPUNGO

0 0 1 0 0 0 0 0 0 1 0 0 0 0 1 0 0 0

AMANTAJESUSDELGRANPODER

0 0 1 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 1 0 0 0

VIRGENDELCISNERUMILOMA

0 0 1 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 1 0 0 0

LIRIOPAMBA

0 0 1 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 1 0 0 0

SANJOSÉDEMAZANQUI

0 0 1 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 1 0 0 0


LLACTAHUAYCO

0 1 0 0 0 0 0 0 0 1 0 0 0 0 1 0 0 0

VENDELECHE

1 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 1 0

TOTAL 4 2 17

2 1 3 1 1 2 2 0 1 0 0 24

0 10 1

CALIFICACIÓN

BAJO BAJO MUYBAJO MUYBAJO BAJO MEDIO


Gráfico 30. Caracterización de las Amenazas Naturales de la Parroquia de Ingapirca


Como se puede observar en la figura 30, en general las amenazas de riesgo es bajo frente a fenómenos naturales como los deslizamientos, hundimientos, inundaciones, sismos y fallas geológicas, sin embargo existen comunidades que presentan un riesgo alto.

No obstante, en la mayoría de las comunidades las amenazas de riesgo que se presentan en un nivel alto son los vientos fuertes según lo indicaron los habitantes.

Pero la zona baja y central de la parroquia es la más afectada por deslizamientos, hundimientos y fallas geológicas; mientras que la zona sureste es afectada por las inundaciones.

0

5

10

15

20

25

30

Alto

Med

io

Bajo

Alto

Med

io

Bajo

Alto

Med

io

Bajo

Alto

Med

io

Bajo

Alto

Med

io

Bajo

Alto

Med

io

Bajo

DeslizamientosHundimientos FallasGeológicas

Inundaciones Sismos Otros:Vientos


Tabla 67. Caracterización de las Amenazas Antrópicas de las comunidades de la Parroquia Rural de Ingapirca.

COMUNIDADES RiesgosAntrópicosMinas Oleoductos Incendios

ForestalesOtros

Alto Medio

Bajo

Alto Medio

Bajo

Alto Medio

Bajo

Alto Medio

Bajo

CEBADAS 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0COCHAPAMBA 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0TURCHI 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0SILANTEALTO 0 0 1 0 0 0 0 0 1 1 1 1ATUDELAVIRGEN 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0SISID 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0SANJOSÉDECULEBRILLAS 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0SANCARLOSDECAJONTAMBO

0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0

SILANTEBAJO 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 1ELCASTILLO 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0CABECERAPARROQUIAL 0 0 0 0 0 0 0 0 1 0 0 0ELCOLEGIO 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0SANJUANBOSCO 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0ELCISNE(COOPERATIVAAGROPECUARIA)

0 0 0 0 0 0 0 0 1 0 0 0

CHORROLOMA 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 1PUCARÁ 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 1CHUGUÍNGRANDE 0 0 1 0 0 0 0 0 1 0 0 0CHUGUÍNCHICO 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0AMANTABAYOPUNGO 0 0 1 0 0 0 0 0 0 0 0 0AMANTAJESUSDELGRANPODER

0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0

VIRGENDELCISNERUMILOMA

0 0 1 0 0 0 0 0 0 0 0 0

LIRIOPAMBA 0 0 1 0 0 0 0 0 0 0 0 0SANJOSÉDEMAZANQUI 0 0 1 0 0 0 0 0 0 0 0 0LLACTAHUAYCO 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0VENDELECHE 0 0 1 0 0 0 0 1 0 0 0 0

TOTAL 0 0 7 0 0 0 0 1 4 1 1 4CALIFICACIÓN BAJO

Fuente:LíderesyLideresasdelascomunidadesJulio2015.Elaboración:EquipoConsultordelGADPRIngapirca


Gráfico 31. Caracterización de las Amenazas Antrópicas de la Parroquia Rural de Ingapirca.

En general, las amenazas antrópicos que se presenten en la parroquia por la explotación de minas, incendios forestales, incendios de viviendas y otros es baja, según los informantes.

Fuente:LíderesyLideresasdelascomunidades,julio2015.Elaboración:EquipoConsultorIngapirca

La presencia de fenómenos antrópicos aún no presenta altos niveles de riesgos porque la explotación minera es incipiente, los incendios forestales han disminuido por miedo a las leyes forestales y los incendios de las viviendas son raros los casos que se presentan, pero las comunidades en donde existen minas se ven afectadas.

2.4.3.6. Identificación de infraestructura prioritaria para la atención de posibles emergencias o desastres (albergues o zonas seguras) y de los servicios públicos que darían respuesta en caso de ocurrir los riesgos identificados.

Del trabajo realizado con la comunidad, se ha podido establecer la percepción que tiene la ciudadanía con respecto a amenazas ya sean de origen natural o antrópico, como se observa en la tabla 68.

Tabla 68: Percepción de la ciudadanía sobre amenazas a nivel de la ParorquiaAmenazasNaturales AmenazasAntrópicasDeslizamientos Bajo Minas BajoHundimientos Bajo OleoductosFallasGeológicas MuyBajo IncendiosForestalesInundaciones MuyBajo OtrosSismos Bajo Otros MedioFuente:LíderesyLideresasdelascomunidadesJulio2015Elaboración:EquipoConsultordelGADPRuraldeIngapirca

Así mismo, se ha identificado la infraestructura prioritaria para la atención de posibles emergencias o desastres, así como de la capacidad de la población para hacer frente ante cualquier eventualidad. En lo referente a la infraestructura, en la tabla siguiente se resume los diferentes sitios que pueden ser utilizados como albergues y sitios de atención prioritaria en caso de emergencias, ver tabla 69.

012345678

Alto

Med

io

Bajo

Alto

Med

io

Bajo

Alto

Med

io

Bajo

Alto

Med

io

Bajo

Minas Oleoductos IncendiosForestales

Otros


Tabla 69: Infraestructura de atención para posibles emergencias que disponen las comunidades

Centros/puestosdeSalud

Capilla UPC EstablecimientosEducativos

Canchas Otros:CasaComunal

5 20 1 21 14 18Fuente:Inec2010Elaboración:EquipoConsultordelGADPRuraldeIngapirca

2.4.3.7. Identificación de posibles acciones o proyectos de mitigación que permitan reducir de forma inmediata riesgos existentes (recurrentes e históricos).

En cuanto a las acciones y/o proyectos de mitigación no se evidencian iniciativas del GAD Cantonal o Parroquial, ni de la secretaría de riesgos, únicamente en los centros educativos y en la misma comunidad se ha trabajado en ello, ver tabla 70.

Tabla 70: Acciones y /o Proyectos de Mitigación

Comunidad CentrosEducativos GADParroquial GADCantonal SecretaríadeRiesgos

2 4 0 0 0


2.4.3.8. Análisis del conocimiento y percepción del riesgo por parte de la comunidad.

Finalmente se puede concluir que la ciudadanía no presenta una preparación suficiente para enfrentar cualquier situación adversa que pueda presentarse en su comunidad. Esto fundamentalmente porque aseguran que no han recibido capacitación o ha sido ineficiente, ni se ha realizado prácticas sobre cómo actuar ante cualquier situación de riesgo, amenaza o peligro, ver tabla 71.

Tabla 71: Conocimiento y percepción del riesgo de la comunidad

Capacitaciónrecibida Prácticasanteeventosadversos Existepercepcióndelosriesgos

1 1 5



Las diferentes variables que se han analizado tomando en cuenta datos estadísticos e información recolectada en campo, han permitido desarrollar una matriz de problemas y potencialidades existentes en la parroquia Ingapirca, los mismos que deben ser analizados y servirán de punto de partida para el planteamiento y ejecución de diferentes programas y proyectos que permitan superar los problemas presentados y potenciar las capacidades de cada una de las comunidades de la parroquia. Esta matriz se presenta en la tabla 72.


2.4.8. Matriz de problemas y potencialidades principales del componente

Tabla 72: Problemas y Potencialidades AsentamientosHumanos

Variables Potencialidades Problemas CalificaciónRed de asentamientoshumanos parroquiales ysus relaciones con elexterior

Leve crecimiento de lapoblación entre el 2001 y2010.

Escaso crecimientopoblacional debido a lamigración externa einterna.

Media

Existencia de seiscomunidades con mayorpoblación, equipamiento,servicios, gestión yadministración.

Escasa población,equipamiento servicios,gestión y administraciónen14.

Alta

Existencia de cincocomunidades que tienenmayor relación,presenciaygestiónantelacabeceracantonal y otrasparroquias.

Poca presencia y gestióndelascomunidadesantelacabecera cantonal y otrasparroquias.

Media

Infraestructurayaccesoaserviciosbásicos,déficit,cobertura,calidad:

• aguapotable,• electricidad,• saneamiento,• desechossólidos

Existencia de cuatrosistemasdeaguapotable.

Inexistencia de sistemasde agua potable en 20comunidades.

Alta

ExistenciadeJAAPpotabley entubada en cadacomunidad.

Escaso mantenimiento delamayoríade los sistemasdeaguapotable.

Alta

El GADICC tiene lacompetencia para proveerde sistemas de aguapotable, alcantarillado ymantenimiento

Destruccióndelastuberíasdel sistema de aguacausadoporderrumbesenépocadeinvierno.

Alta

Insuficiente cobertura dealcantarillado en laCabecera Parroquial, ElColegio, San Juan Bosco ySisid.

MuyAlta

Eliminación de las aguasservidasenlasquebradas.

MuyAlta

Colapsados los pozossépticos y ciegos de lascomunidades.

MuyAlta

Escasos sistemasdepozossépticos y ciegos en lazonadeHuayrapungo.

Buena cobertura y calidaddelservicioeléctricoenlas16comunidades.

Pocasfamiliasnodisponendelservicioeléctrico.

Baja

Acceso a servicio de carrorecolector, una vez porsemana en lascomunidades.

Limitadacapacitaciónalascomunidades sobre elbuen manejo de losdesechossólidos.

Alta

Escaso manejo dedesechossólidosenel30%de las familias de laparroquia.

Acceso de la población avivienda y catastro

El 80 % corresponde defamilias tienen vivienda

El 14,80% de la poblaciónnodisponedevivienda.

Baja


predial. propiaCultura de ahorro eingresos de remesasdirigido hacia laconstruccióndeviviendas.

Escaso acceso a créditospara mejoramiento de lavivienda.

Media

Legalizado el territorio dela parroquia, lo cualimpide asentamientos delasllamadasinvasiones.

Existencia de viviendasabandonadasysinuso.

Media

Impedimentos paraconstrucción de viviendadebido a la exageradacantidad de trámites paraobtenerlalíneadefábrica.

Media

Amenazas yvulnerabilidades

Existencia de la Secretaríade Riesgos a nivelprovincial y el GADICC anivelcantonal.

Existencia de riesgos porfenómenos naturales:deslizamientos,hundimientos, fallasgeológicas, inundaciones yvientosfuertes.

Alta

Respuestasinoportunasdelosorganismosdesocorro.

Alta

Escasa capacitación ygestiónderiesgos.

Alta

Existencia de solidaridadde las familias de lascomunidades.

Pocos albergueshabilitados en lascomunidades parasituacionesderiesgo.

Media



2.5. Componente de Movilidad, energía y conectividad

2.5.1. Acceso a servicios de telecomunicaciones

Los habitantes de Ingapirca tienen un acceso limitado a telefonía celular y fija así como escasos niveles de acceso a computador e internet, tal como puede apreciarse en el gráfico 32.

Gráfico 32: Acceso a tecnología de comunicación

Fuente: Censo INEC, 2010 procesado con Redatam+ Del cuadro anterior es importante destacar que, según los datos del Censo del 2010, los niveles de acceso a servicio telefonía fija son muy inferiores a los reportados a nivel cantonal, provincial, y nacional. En tanto puede apreciarse e inferirse que la telefonía celular es el principal servicio de telecomunicaciones y que los niveles de acceso a internet son mucho menores que el nivel nacional. A nivel comunitario, según los datos a nivel de sectores censales en el año 2010, existen diferencias bastante significativas: § En el 57% de sectores censales, los hogares tienen algún nivel de acceso a

servicio de telefonía fija. En este sentido, sobresale el sector amanzanado 30356001001 conformado por parte de los territorios de Castillo, Centro Parroquial, Chorroloma y El Colegio con un nivel de acceso de 43,53%.

§ En el caso del internet, en el 48% de los sectores censales, las comunidades tienen algún nivel de acceso a este servicio; despuntando el sector censal disperso 30356999035 conformado por las comunidades de H. Llactahuayco y Rumi Loma con el 8,57% de hogares que tienen internet. Tal como puede apreciarse en la tabla 73 y gráficos 33 y 34.

Telefonia celular

Telefonia fija Computador Internet

Nacional 76,28 33,54 26,25 13,03

Provincial 71,37 29,83 19,16 6,56

Cantonal 69,39 17,70 15,22 3,35

Ingapirca 63,23 7,14 7,32 1,83

-10,00 20,00 30,00 40,00 50,00 60,00 70,00 80,00 90,00

Porc

en

taje

de

vi

ven

da

/ho

ga

ress

Acceso a tecnología de comunicación(INEC, Censo 2010)

GobiernoAutónomoDescentralizadoParroquialdeChontamarca Propuesta

Tabla 73. Acceso a telefonía fija e internet según sector censal

Fuente: Sectores censales, INEC 2010 procesado con ArGis 10.1. Elaboración: Equipo Consultor del GADPR de Ingapirca 2.5.1.1. Radiocomunicaciones (radio, televisión abierta y TV Cable) Según el reporte del MINTEL sobre Radio y TV, al 2 de junio del 2015, a nivel provincial se tiene 37 estaciones de radio así como 18 canales de televisión abierta y 4 por cable, tal como se muestra a continuación, en la tabla 74:

Tabla 74: Radiocomunicaciones en la provincia del Cañar Radio Televisión AM FM Total Abierta Cable

Matriz Repetidora Matriz Repetidora Total 8 15 14 37 2 16 18 4

Fuente:http://www.arcotel.gob.ec/estadisticas/Elaboración:EquipoConsultordelGADPRIngapirca

De las 37 radios mencionadas, 15 están a nivel de matriz, es decir son locales, tal como se presentan en la tabla 75:

Tabla 75. Radios FM en la provincia

Fuente:http://www.arcotel.gob.ec/estadisticas/Elaboración:Equipoconsultor

Las 8 radios AM, mencionadas se presentan en la tabla 76:

Nombre Estación Frecuencia Tipo CoberturaSUSCAL RADIO DIGITAL FM 88,1 M SUSCAL,CAÑARLA VOZ DEL TAMBO 89,3 M EL TAMBO ,CAÑARRELAMPAGO JP RADIO 107,9 M LA TRONCAL ,EL TRIUNFOTRONCAL STEREO 107,1 M LA TRONCAL ,EL TRIUNFOSUPER S 90,9 M AZOGUES,CUENCA,BIBLIAN,PAUTE,CHORDELEG,GUALACEOLA VOZ DE INGAPIRCA FM 94,5 M CAÑAR,CUENCA,AZOGUES,BIBLIAN,CHORDELEG,EL TAMBO CARIBE STEREO 97,5 M LA TRONCAL SATELITE FM 92,9 M DELEGGENESIS FM 93,3 M AZOGUES,BIBLIAN,DELEGROJA FM 92,9 M CAÑAR,EL TAMBO CUMBRES FM 106,9 M CUENCA,AZOGUES,BIBLIAN,CHORDELEG,CAÑAR,EL TAMBO ESTELAR 99.3 FM 99,3 M AZOGUES,BIBLIAN,DELEGESTELAR 93.1 FM 93,1 M LA TRONCAL ,EL TRIUNFOONDAS CAÑARIS FM 95,3 M CUENCA,AZOGUES,BIBLIAN,DELEG,CHORDELEG,GUALACEO,SIGSIGBIBLIAN STEREO 89,3 M BIBLIAN


Tabla 76. Radios AM en la provincia

Fuente:http://www.arcotel.gob.ec/estadisticas/Elaboración:EquipoConsultordelGADPRdeIngapirca

Según los informantes, las emisoras que tienen cobertura en la parroquia de Ingapirca son: La Voz de Ingapirca, Cumbres y La voz de la Juventud.

Los canales de televisión abierta, se presentan en la tabla 77:

Tabla 77. Canales de TV en la provincia

Fuente: http://www.arcotel.gob.ec/estadisticas/ Elaboración: Equipo consultor

Los informantes de la parroquia señalan que los canales de Tv abierta que se sintonizan en las comunidades son RTS y Telecentro, cuya señal es baja.

En lo relacionado a Televisión por Cable, se tienen a los siguientes proveedores: 1) TELECABLE AZOGUES, 2) ALTERNA VISION, 3) CABLETEL y 4) CABLE EL TRIUNFO TV. Según los informantes de la parroquia indican que las familias que tienen mayores recursos económicos obtienen el servicio de Direc TV y CNT.

Nombre Estación Frecuencia M / R CoberturaLA VOZ DE LA JUVENTUD 1510 M EL TAMBO ,CAÑAR,BIBLIAN,AZOGUES,DELEG

SANTA MARIA 1490 M EL TAMBO ,CAÑAR,BIBLIAN,AZOGUES,PAUTE,EL PAN,SEVILLA DE ORO ,CUENCA,GUALACEO,CHORDELEG,DELEG

LA VOZ DE INGAPIRCA820 M

CAÑAR,AZOGUES,EL TRIUNFO,BIBLIAN,CUMANDA,ALAUSI,CHUNCHI,LA TRONCAL ,EL TAMBO ,DELEG,PAUTE,EL PAN,CUENCA,SEVILLA DE ORO ,GUALACEO,CHORDELEG,SIGSIG

EL ROCIO 1370 M EL TAMBO ,CAÑAR,BIBLIAN,AZOGUES,DELEG,PAUTE,EL PAN,SEVILLA DE ORO ,CUENCA,GUALACEO,CHORDELEG

T.V.O. 1310 M BIBLIAN,EL TAMBO ,CAÑAR,AZOGUES,DELEG,PAUTE,EL PAN,SEVILLA DE ORO ,CUENCA,GUALACEO,CHORDELEG

ONDAS DEL VOLANTE 1440 M EL TAMBO ,CAÑAR,BIBLIAN,AZOGUES,DELEG,PAUTE,EL PAN,SEVILLA DE ORO ,CUENCA,GUALACEO,CHORDELEG

LA VOZ DEL PUEBLO 1160 M CAÑAR,BIBLIAN,AZOGUES,PAUTE,DELEG,EL PAN,SEVILLA DE ORO ,CUENCA,GUALACEO,CHORDELEG,SIGSIG

ONDAS CAÑARIS AM1530 M

AZOGUES,EL TAMBO ,CAÑAR,BIBLIAN,DELEG,PAUTE,EL PAN,SEVILLA DE ORO ,CUENCA,GUALACEO,CHORDELEG,SAN JUAN BOSCO,GENERAL LEONIDAS PLAZA GUTIERREZ (LIMON),SUSCAL,SIGSIG


2.5.1.2. Índice de acceso a los servicios de telecomunicaciones

Según el Observatorio de TICs, del Mintel24, el índice de digitalización territorial de Ingapirca, realizado en base al uso de celulares, computadores e internet más los niveles de escolaridad y necesidades satisfechas y radio base, es de 0,1202 ubicando a la parroquia en el puesto 806, como se puede observar en el gráfico 33.

Gráfico 33: Índice de acceso a los servicios de telecomunicaciones

Tomado de: http://datos.observatoriotic.mintel.gob.ec 2.5.2. Potencia instalada y tipo de generación de energía

Gráfico 34. Acceso a luz eléctrica El acceso a energía eléctrica, a nivel de viviendas, ha crecido muy significativamente desde 1990, pasando de 69,14% a 97,46% en el 2010; es interesante destacar que los niveles cobertura son mayores que a nivel cantonal (51,62% para 1990; 86%, 2001 y 93,86% en el 2010), provincial (66,9% para 1990; 91,48%, 2001 y 95,92% en el 2010) y nacional (77,66% para 1990; 89,67%, 2001 y 94,77% en el 2010),

24/http://www.observatoriotic.mintel.gob.ec/dashboard-2/


Fuente: INEC, Censos 1990, 2001 y 2010

ver gráfico 34.

Por lo anterior se pude concluir que el acceso a energía eléctrica es alto.

A nivel comunitario, en el 100% de sectores censales existen hogares con diferente nivel de acceso a energía eléctrica. En este sentido, el porcentaje de viviendas con acceso a electricidad fluctúa entre 67,57% para el sector censal 30356999036 conformado por parte del territorio de Amanta Bayupungo, H. Mazanqui y Rumi Loma y 100% para los sectores amanzanados: i) 30356999012 que corresponde a parte de los territorios de Caguanapamba y Sisid; y ii) 30356999020 conformado por parte de los territorio de Castillo, Centro Parroquial y Sisid, tal como puede apreciarse en el siguiente mapa 27 y tabla 78.

-

10,00

20,00

30,00

40,00

50,00

60,00

70,00

80,00

90,00

100,00

1.985 1.990 1.995 2.000 2.005 2.010 2.015

Po

rce

nta

je d

e v

ivie

nd

as

Evolución del acceso a energía electrica

Nacional

Provincial

Cantonal

Ingapirca


Tabla 78: Acceso a luz eléctrica en la Parroquia Ingapirca

Fuente:INEC-sectorescensalesparael2010.Elaboración:EquipoConsultordelGADPRIngapirca


2.5.3. Redes viales y de transporte

La estructura vial parroquial está comprendida por 270,08 km, de los cuales, el 84% son de cuarto orden (locales), 12% son de tercer orden, y sólo 3% de segundo orden, tal como se presenta en la tabla 79:

Tabla 79: Longitud del sistema vial de la Parroquia Ingapirca Orden Longitudportipodecalzada Total

Asfaltado Lastrado Tierra (km) (%)Segundo

9,15 9,15 3%

Tercer 30,38

0,84 31,22 12%

Cuarto 223,52 3,58 227,11 84%Quinto 2,60 2,60 1%Total 9,15 253,90 7,03 270,08 100%Fuente: IEE, 2013. Elaboración:EquipoConsultordelGADPRIngapirca

A nivel cantonal, y se asume que parroquial, según el PDOT 2015, el 70.34% de las vías se encuentran en estado regular, un 24,75% mala, apenas un 3,89% buena y 1,02% intransitable.

En base a lo anotado, y en general, la parroquia posee una insuficiente infraestructura vial, ya que la mayoría del territorio se encuentra cubierto por vías de tercer y cuarto orden, lo que influye sobremanera en el desarrollo de las actividades económicas, principalmente para el traslado de productos hacia los mercados del sur de la parroquia. Por ello, se requiere intervenir en mejorar el estado de la red vial rural para movilizar los productos de la diversificación agrícola de la parroquia. Durante el recorrido comunitario realizado en las comunidades de Ingapirca se pudo observar que el 89% de las vías son de lastre y de tercer orden, es decir, las vías que comunican a las comunidades. El 88% de estas vías no tienen obras de arte, es decir, no tienen la suficiente pendiente, cunetas a los lados y alcantarillas para la evacuación de las aguas de las quebradas. La conclusión que se puede es que existe un inadecuado mantenimiento vial. A continuación se presenta un gráfico con esta información.


Fuente: Recorrido comunitario en Ingapirca. Septiembre 2015. Autor: Equipo Consultor GAD Ingapirca

Finalmente, en relación al transporte público, existen 8 cooperativas de transporte de la zona que brindan el servicio a nivel interparroquial y e inter cantonal, ver tabla 80:

Tabla 80: Cooperativas de transporte Servicio de bus interparroquial

Servicio de bus intercantonal

Servicio de camionetas

Servicio de Volquetas

§ Huaynacapac§ Tambeñita§ Inga-Trans§ Culebrillas§ AtudelaVirgen

§ TransportesJatunCañar

§ Inga-Ñan§ ComarkeInca§ Cooperativas

deCañar

§

Fuente:PDOT,2011. Elaboración:EquipoConsultordelGADPRIngapirca.

2.5.4. Red de riego

En la parroquia, según el Banco Nacional de Autorizaciones de Agua de la SENAGUA (s/f), existen 82 concesiones de agua para riego, las mimas que de un caudal total de 875,54 litros/segundo emplean 28,22 lt/s para regar un total de 2.569,30 ha, tal como se muestra en la tabla 81.

Tabla 81: Concesiones de agua para riego Institución Concesionarios(#) Área

regada(ha) Caudal (l/s)

Total Concesionado

CNRH 53 1.698,85 495,19 19,6

INERHI 25 865,10 378,4 7,43

SENAGUA 4 5,35 1,95 1,19

Total general 82 2.569,30 875,54 28,22 Fuente:SENAGUA.Elaboración:EquipoConsultordelGADPRIngapirca.

0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% 100%

Kilometrajedelasvías

Víasenbuenestado

Víasenregularestado

Víasenmalestado

Víasde2doOrden

Víasde3erOrden

Obrasdearteinsuficiente

SinSeñalésca

Rodaduradelastre

100%

11%

56%

28%

11%

89%

88%

83%

89%

VíasdelascomunidadesdeIngapirca2015


2.5.5. Amenazas al componente de movilidad, energía y conectividad En general todas las vías y sistema de dotación de energía y conectividad presentan riesgos por la inestabilidad en los taludes, pues todo el territorio de la parroquia se encuentra sobre una cadena de montañas en donde el peligro de deslizamientos es alto, principalmente entre la zona media y alta; aspecto que se ve agravado dado que cerca del 60% del territorio está expuesto a amenazas de remoción de masas. En el caso de ocurrencia de algún evento adverso o desastre, se cuentan con los siguientes recursos: 127 equipamientos (44 escuelas, 22 de recreación y 19 de cultos y afines, y 5 de salud entre los principales), de los cuales 19 se encuentran en el Centro urbano y 108 se encuentran en el área rural, además de la infraestructura vial, aunque deficiente. 2.5.6. Síntesis del componente, problemas y potencialidades La parroquia Ingapirca tiene limitaciones serías respecto a conectividad, pues los niveles de acceso a telefonía e internet, son inferiores al promedio cantonal, provincial y nacional; en términos de vialidad, además de tener limitaciones críticas, la mayor parte de las vías permanecen en estado regular en un contexto de riesgo por la inestabilidad de taludes y remoción de masa. Por ello, el principal reto para la parroquia es el de mejorar la infraestructura vial, que hasta la fecha, es considerado como el principal factor restrictivo para el fomento y desarrollo agropecuario y económico local, especialmente en el sector rural.

Tabla82.SíntesisdeproblemasypotencialidadesVariables Potencialidades Problemas

Telecomunicaciones Nivel medio de acceso a telefoníacelular.

Bajo nivel de acceso a internet, aspecto quedificulta aprovechar las ventajas de latecnología en temas relacionados con elcrecimiento personal, comunicativo yeconómico.Bajo nivel de acceso a telefonía fija, aspectoquedificultayencarecelacomunicación.

Potenciainstaladaygeneracióneléctrica

Los niveles de acceso a energíaeléctrica sonmuy altos, aspecto quepermite y posibilita elaprovechamiento de este tipo deenergía para el desarrollo deemprendimientos productivos degeneracióndevaloragregado.

Pocas familias no disponen de energíaeléctrica.

Redvialydetransporte Cooperativas de buses y camionetasque prestan servicio de transporte yquepuedenserfortalecidas.

Lamayoríade lasvíassondecuartoordenyel 98% en estado regular/malo, por tanto eltránsitoenlasmismasdependesobremaneradelascondicionesclimáticas.Pocos turnos de las Cooperativa de busesinterparroquiales hacia las comunidadesmás


distantes.Redderiego Existe una oferta hídrica de 875,54

litros/segundo que pueden serempleadasparasistemasderiego.

Amenazadaslasfuentesproductorasdeagua,especialmente por la difusión de prácticasinadecuadasdeuso.

Familias con manejo del riego quepueden brindar apoyo en eldesarrolloagropecuario.

PocacoberturadeloscanalesderiegoEstadoregularymalodelossistemaderiego(captación,canalesdedistribución).

Amenazas ExistenciadeProgramassobreriegosen el GADICC y en la Secretaria deriesgoquepodríanseraprovechadosparaquelapoblaciónestéprevenidaantesituacionesderiesgo.

Existencia de fenómenos naturales queamenazan la estabilidad del suelo, de lasviviendas, los cultivos, la población, lainfraestructuravial,deriego

Fuente:DiagnósticoMovilidad,energíayconectividad;líderesylideresasdelaparroquia.Elaboración:EquipoConsultordelGADPRIngapirca.


2.6 Componente Político Institucional y Participación Ciudadana 2.6.1 Instrumentos de planificación y ordenamiento territorial vigentes o existentes en el gobierno autónomo descentralizado, así como el marco legal vigente.

Con la expedición de la Constitución de la República, se establecieron nuevos procesos legales para la planeación del desarrollo, a través de los denominados Planes de Desarrollo y Ordenamiento Territorial, en los cuales se establecen propósitos y objetivos, las metas y prioridades, así como las estrategias y políticas.

El artículo 85 de la Carta Magna, expresa que “las políticas públicas y la prestación de bienes y servicios públicos se orientarán a hacer efectivos el buen vivir y todos los derechos, y se formularán a partir del principio de solidaridad”.

De acuerdo a esta concepción, el Estado y los gobiernos autónomos descentralizados como parte de éste, tienen un rol protagónico en el desarrollo territorial, en la medida que su accionar debe estar orientado a dar respuestas de las demandas sociales relegadas por largo tiempo. El artículo 267 de la Carta Magna dispone que los gobiernos autónomos descentralizados parroquiales tienen como competencia la de “planificar el desarrollo parroquial y su correspondiente ordenamiento territorial, en coordinación con el gobierno cantonal y provincial”.

En este sentido, el Gobierno Autónomo Descentralizado (GAD) Parroquial tiene un rol protagónico en el desarrollo parroquial, en tanto en cuanto debe constituirse en el organismo articulador de las políticas públicas orientadas a la erradicación de la pobreza y la transformación económica y social de la parroquia y en consecuencia buscar el buen vivir para sus habitantes.

2.6.1.1 Instrumentos de planificación

2.6.1.1.1 Plan Nacional para el Buen Vivir 2013-2017

El Art. 280 de la Constitución de la República del Ecuador (CRE) instituye que “EI Plan Nacional de Desarrollo es el instrumento al que se sujetarán las políticas, programas y proyectos públicos; la programación y ejecución del presupuesto del Estado; y la inversión y la asignación de los recursos públicos; y coordinar las competencias exclusivas entre el Estado central y los gobiernos autónomos descentralizados. Su observancia será de carácter obligatorio para el sector público e indicativo para los demás sectores”.

A partir de esta disposición constitucional, se construyó el Plan Nacional para el Buen Vivir 2013 2017, el mismo que constituye el referente para los procesos de planificación regional, provincial, cantonal y parroquial, cuyo enfoque se orienta hacia una planificación para el cumplimiento de los derechos constitucionales, el régimen de desarrollo y el régimen del buen vivir, y garantizar el ordenamiento territorial.

En ese sentido, la estrategia del mencionado Plan y que corresponde a la acumulación, distribución y redistribución del considera puntualmente cuatro ejes: a) cierre de brechas de inequidad; b) tecnología, innovación y conocimiento; c) sustentabilidad ambiental, y d) matriz productiva y sectores estratégicos. (SENPLADES 2013).


El Plan Nacional para el Buen Vivir desciende y propone una lógica de planificación a partir de 12 objetivos:

Objetivo 1 Consolidar el Estado democrático y la construcción del poder popular.

Objetivo 2 Auspiciar la igualdad, la cohesión, la inclusión y la equidad social y territorial en la diversidad.

Objetivo 3 Mejorar la calidad de vida de la población.

Objetivo 4 Fortalecer las capacidades y potencialidades de la ciudadanía.

Objetivo 5 Construir espacios de encuentro común y fortalecer la identidad nacional, las identidades diversas, la plurinacionalidad y la interculturalidad.

Objetivo 6 Consolidar la transformación de la justicia y fortalecer la seguridad integral, en estricto respeto a los derechos humanos.

Objetivo 7 Garantizar los derechos de la naturaleza y promover la sostenibilidad territorial y global.

Objetivo 8 Consolidar el sistema económico social y solidario, de forma sostenible.

Objetivo 9 Garantizar el trabajo digno en todas sus formas.

Objetivo 10 Impulsar la transformación de la matriz productiva.

Objetivo 11 Asegurara la soberanía y eficiencia de los sectores estratégicos para la transformación industrial y tecnológica.

Objetivo 12 Garantizar la soberanía y la paz, profundizar la inserción estratégica en el mundo y la integración latinoamericana.

Concatenadamente a lo señalado en los 12 objetivos del Plan Nacional para el Buen Vivir, el GAD Parroquial Rural de Ingapirca se sujeta a los lineamentos, en este instrumento previstos pues constituye el referente para el procesos de planificación a nivel de nacional.

2.6.1.1.2 Análisis de los Planes de Desarrollo y Ordenamiento Territorial de la Parroquia Ingapirca.

Teniendo como antecedente que la planificación es la antesala de un proceso de desarrollo y ordenamiento, la legislación aplicable a este proceso se constituye en una herramienta de relevancia, más aun por el hecho de que como individuos o de forma colectiva nuestros actos están encuadrados en normas claras y previas.

La vigencia constitucional del 2008 y conforme lo prevé el Art. 267 del cuerpo normativo indicado, concede a los Gobiernos Autónomos Descentralizados Parroquiales la competencia de planificar el desarrollo parroquial y el ordenamiento territorial de forma participativa, de igual manera lo estipulan el Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y Descentralización, el Código Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas y la Ley Orgánica de Participación Ciudadana, es a partir de este bagaje normativo, que el GAD Parroquial administra el territorio bajo los lineamientos establecidos en la ley reflejándose en la construcción del Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial (PDOT).


Siguiendo esta orientación, el GAD ha construido estas herramientas de planificación, el primer PDOT de la parroquia Ingapirca ha sido construido en el año 2009, se encuentra conformado en por dos tomos, en su parte teórica refiere a las características generales, sistema físico ambiental, económico, sociocultural, sistema de asentamientos humanos, movilidad y conectividad, análisis FODA en donde incluye propuestas, para todos los sistemas; y, en el tomo dos contiene el Modelo de Gestión del GAD Parroquial.

Para el año 2011, la administración parroquia elabora en conjunto con la JUNPARE, actualmente Consorcio de Juntas Parroquiales Rurales de la provincia del Cañar CONAGOPARE el PDOT correspondiente al periodo 2011 – 2014, los trabajos tuvieron como peculiaridad la mención de diferentes normas, muchas de las cuales incluso se limitan a regular relaciones entre particulares.

Si bien de forma correcta se inicia estos PDYOT’s mencionado a la Constitución, COOTAD, Código Orgánico De Planificación y Finanzas Públicas, Ley Orgánica de Participación Ciudadana y Control Social, en el documento datado del año 2011 se menciona normativa que carece de relevancia para el proceso de desarrollo (Código Civil, Ley de Minería, etc.); debiéndose agregar a esto que pese a habérsela enunciado no se evidencia que haya existido una efectiva aplicación de esta normativa, siendo por tanto la parte normativa de estos trabajos algo meramente referencial.

Con la vigencia de la Constitución de la República se consagra como deber primordial del Estado, planificar el desarrollo nacional, erradicar la pobreza, promover el desarrollo sustentable y redistribuir equitativamente la riqueza para alcanzar el buen vivir; fija como pedestal la planificación participativa planificación que se efectiviza a través de los Planes de Desarrollo y Ordenamiento Territorial, fundamentado en el Plan Nacional de Desarrollo es el instrumento al que se sujetarán las políticas, programas y proyectos públicos; la programación y. ejecución del presupuesto del Estado; y la inversión y la asignación de los recursos públicos.

Por otra parte, la nueva Carta Magna otorga derechos completos (incluyendo los sociales y económicos) a todos los ciudadanos, y además, obliga al Estado a priorizar el pago de la deuda social por encima de cualquier otra obligación; hace hincapié en la inversión prioritaria se destina a la generación de capacidades y a la reducción de las brechas sociales y territoriales, así como también el fomento de las capacidades y potencialidades de la ciudadanía a través de procesos participativos.

Todas las normas jurídicas facultan la gestión oportuna del territorio; sin embargo, desde el gobierno central aún siguen latente la desarticulación entre Gobiernos Provinciales, Gobiernos Cantonales y Gobiernos Parroquiales; que por el momento no se logra establecer consensos, para administrar oportunamente los recursos para ejercer una adecuada administración y gestión territorial.


2.6.1.1.3 Normativa interna del GAD Parroquial

Dentro de las facultades del GAD Parroquial se encuentra la facultad normativa, en esa consideración, esta entidad ha emitido normas básicamente administrativas, legislación que constituye el marco general de políticas e instrumentos de aplicación obligatoria y general en el ámbito institucional y territorial.

A continuación se presenta la normativa generada (9) en el periodo 2010 - 2015, por parte del GAD Parroquial que representan instrumentos de planificación vinculados con el cumplimiento de las competencias exclusivas, concurrentes, de desarrollo local, básicamente es normativa que rige la parte administrativa de la institución:

AÑO 2010

1. Resoluciones se vienen realizando a partir del manejo del sistema de contratación pública.

AÑO 2014:

1. Reglamento de utilización del vehículo del GADPI de contraloría. 2. Se han realizado resoluciones para el cambio del logotipo del Gobierno

Autónomo Descentralizado Parroquial.

AÑO 2015:

1. Resolución para firma del convenio interinstitucional con el GAD Cantonal para la contratación del Escenario, sonido y amplificación para la celebración del Intiraymi.

2. Resolución para firma de convenio interinstitucional con el GAD Cantonal para la suscripción, contratación y validación de los estudios del Sistema de Alcantarillado del Centro Parroquial.

3. Reglamento Orgánico Funcional del GADPI. 4. Reglamento de Talento Humano. 5. Reglamento de la Jornada Laboral. 6. Existe dos Proyectos de resolución No 001-2015 relacionada con

conformación del Consejo de Planificación de la parroquia Ingapirca; y, el Proyecto de resolución No 002-2015 respecto de la conformación del Conformación del Sistema de Participación Ciudadana

A nivel cantonal también existen ordenanzas (10) que dada la cobertura inciden decisivamente en el desarrollo parroquial pues también constituyen herramientas de planificación, entre estas se puede mencionar las vigentes y las enmarcadas en las competencias del GAD Parroquial, que a la fecha se encuentran vigentes:


Tabla 83: Normativa del GAD Cantonal inherentes a territorialidad, control y usos del suelo

Año Tipodenorma

Títulodenorma Fechadeaprobación

2015 Ordenanza OrdenanzaqueestableceelprocedimientoparalafijacióndelímitesentrelasparroquiasdelcantónCañar

02demarzode2015

2013 Ordenanza Ordenanza que regula la formación de los catastros predialesurbanosyrurales,ladeterminación,administraciónyrecaudacióndelimpuestoalosprediosurbanosyruralesparaelbienio2014–2015

09 de diciembre de2013

2012 Ordenanza Ordenanza sustitutiva que regula la formulación, aprobación yejecución de proyectos de fraccionamiento, urbanización yreestructuracióndeprediosen lasáreasurbanasdelcantónCañarydefraccionamientodeprediosrurales


2011 Ordenanza Ordenanzaqueregulalaformacióndeloscatastrospredialesurbanosy rurales, la determinación, administración y recaudación delimpuestoalosprediosurbanosyruralesparaelbienio2012-2013


2011 Ordenanza Ordenanzareformatoriaa laOrdenanzade legalizacióndetierrasenelcantónCañar

14defebrerode2011

2010 Ordenanza OrdenanzadelegalizacióndetierrasenelcantónCañar 06demayode2010

2009 Ordenanza Ordenanza de apoyomunicipal a las juntas parroquiales rurales delcantónCañar

18 de junio de 2009; y,16deJuliode2009

2009 Ordenanza Ordenanzaquereglamentalosserviciosdecementeriosparroquiales 05 de junio de 2009; y,18deJuniode2009

2008 Ordenanza Ordenanza de protección de páramos bosques naturales, fuentes yvertientesparalaproteccióndelaguaenelcantónCañar

18 enero de 2008 y 21deenerode2008

2006 Ordenanza Ordenanza que regula la tala, explotación y quema de bosques yárbolesenelcantónCañar.

12deabrilde2006

Fuente:GobiernoParroquialRuraldeIngapircaElaboración:EquipoConsultordelGADPRuraldeIngapirca

2.6.2 Marco legal nacional de planificación 2.6.2.1. Constitución de la República

La Constitución de la República del Ecuador, constituye el marco fundamental que posesiona la planificación del desarrollo como un deber del Estado, pues constituye una responsabilidad y competencia del gobierno central y se ejerce a través del Plan Nacional de Desarrollo, en esa consideración las premisas normativas que fundamentan la existencia de los PDOT, se la encuentra en:

Art. 267.- Los gobiernos parroquiales rurales ejercerán las siguientes competencias exclusivas, sin perjuicio de las adicionales que determine la ley:

1. Planificar el desarrollo parroquial y su correspondiente ordenamiento territorial, en coordinación con el gobierno cantonal y provincial.

2. Planificar, construir y mantener la infraestructura física, los equipamientos y los espacios públicos de la parroquia, contenidos en los planes de desarrollo e incluidos en los presupuestos participativos anuales.

3. Planificar y mantener, en coordinación con los gobiernos provinciales, la vialidad parroquial rural.

4. Incentivar el desarrollo de actividades productivas comunitarias, la preservación de la biodiversidad y la protección del ambiente.

5. Gestionar, coordinar y administrar los servicios públicos que le sean delegados o descentralizados por otros niveles de gobierno.

6. Promover la organización de los ciudadanos de las comunas, recintos y demás asentamientos rurales, con el carácter de organizaciones territoriales de base.


7. Gestionar la cooperación internacional para el cumplimiento de sus competencias. 8. Vigilar la ejecución de obras y la calidad de los servicios públicos.

En el ámbito de sus competencias y territorio, y en uso de sus facultades, emitirán acuerdos y resoluciones.

Art. 280.- EI Plan Nacional de Desarrollo es el instrumento al que se sujetarán las políticas, programas y proyectos públicos; la programación y ejecución del presupuesto del Estado; y la inversión y la asignación de los recursos públicos; y coordinar las competencias exclusivas entre el Estado central y los gobiernos autónomos descentralizados. Su observancia será de carácter obligatorio para el sector público e indicativo para los demás sectores.

La participación de la sociedad civil en el quehacer institucional, se evidencia en el siguiente articulado

Art. 95.- Las ciudadanas y ciudadanos, en forma individual y colectiva, participarán de manera protagónica en la toma de decisiones, planificación y gestión de los asuntos públicos, y en el control popular de las instituciones del Estado y la sociedad, y de sus representantes, en un proceso permanente de construcción del poder ciudadano. La participación se orientará por los principios de igualdad, autonomía, deliberación pública, respeto a la diferencia, control popular, solidaridad e interculturalidad.

La participación de la ciudadanía en todos los asuntos de interés público es un derecho, que se ejercerá a través de los mecanismos de la democracia representativa, directa y comunitaria.

Art. 278.- Para la consecución del buen vivir, a las personas y a las colectividades, y sus diversas formas organizativas, les corresponde:

1. Participar en todas las fases y espacios de la gestión pública y de la planificación del desarrollo nacional y local, y en la ejecución y control del cumplimiento de los planes de desarrollo en todos sus niveles…

Art. 293.- La formulación y la ejecución del Presupuesto General del Estado se sujetarán al Plan Nacional de Desarrollo. Los presupuestos de los gobiernos autónomos descentralizados y los de otras entidades públicas se ajustarán a los planes regionales, provinciales, cantonales y parroquiales, respectivamente, en el marco del Plan Nacional de Desarrollo, sin menoscabo de sus competencias y su autonomía.

Los gobiernos autónomos descentralizados se someterán a reglas fiscales y de endeudamiento interno, análogas a las del Presupuesto General del Estado, de acuerdo con la ley.

En relación a la participación ciudadana y su vinculación con la gestión pública, la normativa nacional ha previsto en el siguiente articulado la vinculación de la colectividad en la gestión pública…


2.6.2.2 Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y Descentralización (COOTAD)

El COOTAD, establece la organización político-administrativa del Estado ecuatoriano en el territorio; el régimen de los diferentes niveles de gobiernos autónomos descentralizados y los regímenes especiales, con el fin de hacer eficiente y eficaz su autonomía política, administrativa y financiera.

Art. 24.- Las parroquias rurales constituyen circunscripciones territoriales integradas a un cantón a través de ordenanza expedida por el respectivo concejo municipal o metropolitano.

Art. 294.- Participación pública y social.- Se propiciará la participación de actores públicos y de la sociedad, relacionados con la economía social y solidaria, de conformidad con la Constitución y la Ley Orgánica de Empresas Públicas, para la ejecución de proyectos de desarrollo regional, provincial, cantonal o parroquial, rural previstos en los planes de desarrollo y de ordenamiento territorial, especialmente en aquellos donde se requiera la reserva del uso del suelo.

Arts. 241, 244 y 245, se refieren a la participación ciudadana en la aprobación del anteproyecto del presupuesto. Aprobación y sanción del presupuesto. Aprobación definitiva.

Art. 249.- No se aprobará el presupuesto del gobierno autónomo descentralizado si en el mismo no se asigna, por lo menos, el diez por ciento (10%) de sus ingresos no tributarios para el financiamiento de la planificación y ejecución de programas sociales para la atención a grupos de atención prioritaria.

Art. 295.- Los gobiernos autónomos descentralizados, con la participación protagónica de la ciudadanía, planificarán estratégicamente su desarrollo con visión de largo plazo considerando las particularidades de su jurisdicción, que además permitan ordenar la localización de las acciones públicas en función de las cualidades territoriales.

Art. 297.- El ordenamiento del territorio regional, provincial, distrital, cantonal y parroquial, tiene por objeto complementar la planificación económica, social y ambiental con dimensión territorial; racionalizar las intervenciones sobre el territorio; y, orientar su desarrollo y aprovechamiento sostenible.

Art. 298.- Las directrices e instrumentos de planificación complementarios que orienten la formulación de estos planes, así como el seguimiento y la evaluación de su cumplimiento por cada uno de los gobiernos autónomos descentralizados, serán dictados a través de normas de sus respectivos órganos legislativos, y se ajustarán a las normas contempladas en la ley que regule el sistema nacional descentralizado de planificación participativa y este Código.

Art. 300.- Regulación de los consejos de planificación.- Los consejos de planificación participativa de los gobiernos autónomos descentralizados participarán en el proceso de formulación, seguimiento y evaluación de sus planes y emitirán resolución favorable sobre las prioridades estratégicas de desarrollo como requisito indispensable para su aprobación ante el órgano legislativa correspondiente.


Los consejos de planificación de los gobiernos autónomos descentralizados estarán presididos por sus máximos representantes. Su conformación y atribuciones serán definidas por la ley.

Art. 301.- Las sesiones de los consejos de planificación de los gobiernos autónomos descentralizados serán convocadas y presididas por la máxima autoridad electa y funcionarán conforme a la Ley.

2.6.2.3 Código Orgánico de Planificación y Finanzas Publicas, COPFP

Este cuerpo normativo, contiene disposiciones que permiten organizar, normar y vincular el Sistema Nacional Descentralizado de Planificación Participativa con el Sistema Nacional de Finanzas Públicas, y regular su funcionamiento en los diferentes niveles del sector público, en el marco del régimen de desarrollo, del régimen del buen vivir, de las garantías y los derechos constitucionales, su alcance permite regular inclusive el ejercicio de las competencias de planificación y el ejercicio de la política pública en todos los niveles de gobierno, el Plan Nacional de Desarrollo, los planes de desarrollo y de ordenamiento territorial de los Gobiernos Autónomos Descentralizados, la programación presupuestaria, entre otros aspectos de planificación y ordenamiento del territorio.

Art. 9.- La planificación del desarrollo se orienta hacia el cumplimiento de los derechos constitucionales, el régimen de desarrollo y el régimen del buen vivir, y garantiza el ordenamiento territorial. El ejercicio de las potestades públicas debe enmarcarse en la planificación del desarrollo que incorporará los enfoques de equidad, plurinacionalidad e interculturalidad.

Art. 11.- La función ejecutiva formulará y ejecutará la planificación nacional y sectorial con enfoque territorial y de manera desconcentrada. Para el efecto, establecerá los instrumentos pertinentes que propicien la planificación territorializada del gasto público y conformarán espacios de coordinación de la función ejecutiva en los niveles regional, provincial, municipal y distrital.

Se propiciará, además, la relación de la función ejecutiva desconcentrada con los gobiernos autónomos descentralizados, la sociedad civil y la ciudadanía, en el marco de las instancias de participación de cada nivel de gobierno de conformidad con la Ley.

Art. 12.- La planificación del desarrollo y el ordenamiento territorial es competencia de los gobiernos autónomos descentralizados en sus territorios. Se ejercerá a través de sus planes propios y demás instrumentos, en articulación y coordinación con los diferentes niveles de gobierno, en el ámbito del Sistema Nacional Descentralizado de Planificación Participativa.

Art. 14.- En el ejercicio de la planificación y la política pública se establecerán espacios de coordinación, con el fin de incorporar los enfoques de género, étnico-culturales, generacionales, de discapacidad y movilidad. Asimismo, en la definición de las acciones públicas se incorporarán dichos enfoques para conseguir la reducción de brechas socio-económicas y la garantía de derechos.

Art. 41.- Los planes de desarrollo son las directrices principales de los gobiernos autónomos descentralizados respecto de las decisiones estratégicas de desarrollo


en el territorio. Estos tendrán una visión de largo plazo, y serán implementados a través del ejercicio de sus competencias asignadas por la Constitución de la República y las Leyes, así como de aquellas que se les transfieran como resultado del proceso de descentralización.

Art. 43.- Los planes de ordenamiento territorial son los instrumentos de la planificación del desarrollo que tienen por objeto el ordenar, compatibilizar y armonizar las decisiones estratégicas de desarrollo respecto de los asentamientos humanos, las actividades económico-productivas y el manejo de los recursos naturales en función de las cualidades territoriales, a través de la definición de lineamientos para la materialización del modelo territorial de largo plazo, establecido por el nivel de gobierno respectivo.

Art. 46.- Los planes de desarrollo y de ordenamiento territorial de los gobiernos autónomos descentralizados se formularán y actualizarán con participación ciudadana, para lo cual se aplicarán los mecanismos participativos establecidos en la Constitución de la República, la Ley y la normativa expedida por los gobiernos autónomos descentralizados.

Art. 48.- Los planes de desarrollo y de ordenamiento territorial entrarán en vigencia a partir de su expedición mediante el acto normativo correspondiente.

Es obligación de cada gobierno autónomo descentralizado publicar y difundir sus respectivos planes de desarrollo y de ordenamiento territorial, así como actualizarlos al inicio de cada gestión.

Art. 49.- Los planes de desarrollo y de ordenamiento territorial serán referentes obligatorios para la elaboración de planes de inversión, presupuestos y demás instrumentos de gestión de cada gobierno autónomo descentralizado.

2.6.2.4 Ley Orgánica de Participación Ciudadana

La Ley Orgánica de Participación Ciudadana establece entre los principios que regirán su acción de manera generaliza y conforme la disposición del Art. 4 la “igualdad: se garantiza a las ciudadanas y ciudadanos de manera individual o colectiva, iguales derechos, condiciones y oportunidades para participar, incidir y decidir en la vida pública del Estado y la sociedad; diversidad: se reconocen e incentivan los procesos de participación basados en el respeto y reconocimiento del derecho a la diferencia, desde los distintos actores sociales, sus expresiones y formas de organización. Para su conformación se garantiza la paridad entre hombres y mujeres de manera alternada y secuencial de entre los mejores puntuados de un concurso de méritos y oposición”.

Art. 64.- En todos los niveles de gobierno existirán instancias de participación con la finalidad de:

1. Elaborar planes y políticas locales y sectoriales entre los gobiernos y la ciudadanía; 2. Mejorar la calidad de la inversión pública y definir agendas de desarrollo; 3. Elaborar presupuestos participativos de los gobiernos autónomos descentralizados; 4. Fortalecer la democracia con mecanismos permanentes de transparencia, rendición

de cuentas y control social; y, 5. Promover la formación ciudadana e impulsar procesos de comunicación.


La denominación de estas instancias se definirá en cada nivel de gobierno. Para el cumplimiento de estos fines, se implementará un conjunto articulado y continuo de mecanismos, procedimientos e instancias.

2.6.3 De los mecanismos de articulación establecidos por el nivel cantonal en los que tiene injerencia el Gobierno Parroquial.

El carácter participativo de la planificación como condición para el logro del buen vivir, corresponde a todas las personas, colectividades y diversas formas organizativas participar en las fases y los espacios de la gestión pública, así como en la planificación del desarrollo nacional y local y en la ejecución y el control del cumplimiento de planes de desarrollo, que fomenten la participación y el control social, con el reconocimiento de las diversas identidades y la promoción de su representación equitativa en todas las fases de la gestión del poder público (Arts. 275, 276, 278 y 279 CRE).

La articulación entendida como la obligatoria vinculación y complementariedad que deben guardar entre sí las instancias y los instrumentos de planificación, para garantizar la coherencia de las decisiones adoptadas. (SENPLADES, PNBV 2013), articulación entendida desde tres niveles desde los instrumentos y mecanismos de planificación y finanzas deben orientar a las instituciones públicas; desde la jerarquía de las instancias y los instrumentos de planificación por parte de los diferentes niveles de gobierno; y, desde la sujeción a los procesos y las directrices metodológicas por parte de las entidades públicas de un mismo nivel de gobierno.

En este sentido, la capacidad del GAD Parroquial para articularse con otros actores institucionales sigue siendo baja, no se ha logrado tener una agenda concertada con el sector público, sector privado ni con las organizaciones. Y la relación que se mantienen es de coordinación de los acuerdos limítrofes, de festividades del Intiraymi, de la elaboración del PDOT y de presupuestos participativos, instancias éstas en las que se ha logrado la participación de los tres niveles de GAD de la provincia de Cañar, más no de negociación de propuestas afines para impulsar el desarrollo local conjuntamente.

En esta medida describiremos la relación del GAD con el nivel sectorial:

Tabla 84: Mecanismos de articulación establecidos por el nivel cantonal en los que tiene injerencia el Gobierno Parroquial.

Mecanismo Accionesrelevantesdelaarticulación ActoresMesasdetrabajo Paraacuerdolimítrofes

festividadesdelIntiraymiFormulacióndelPDOTProvincialyPDOTCantonal

GADPGADCGADP

Reuniones de trabajo(trimestral,semestral)

PresupuestoParticipativo GADPGADCGADP

Fuente:GobiernoParroquialRuraldeIngapirca.Elaboración:EquipoConsultordelGADPRdeIngapirca

De la representación que antecede se colige que los procesos de planificación y la construcción de política pública son positiva en la medida que los diferentes estamentos del régimen dependiente, descentralizado y sociedad civil, se involucren en el quehacer institucional permitiendo que las agendas y proyectos de


desarrollo sean articulados de manera que desemboquen en planes comunes de bienestar colectivo.

2.6.4 Mapeo de actores públicos, privados, sociedad civil

El desarrollo de la parroquia en buena medida depende no sólo de la presencia institucional en territorio sino también del nivel de empoderamiento y de la coyuntura de estas instituciones, así como de las políticas públicas que en materia de desarrollo se implementen. En el territorio parroquial se encuentran diversos actores sociales e institucionales agrupados públicos o privados bajo estos enunciados es visible plantear una democracia participativa, en donde el sujeto pasivo pasa a ser sujeto activo protagonista de su desarrollo

Dentro de los actores institucionales públicos (31) se encuentran los organismos estatales y dependencias del GAD cantonal y/o provincial presentes en el territorio.

Tabla 85: Actores institucionales

Actor Sector ÁmbitodeAcción ÁmbitoTerritorial

CentrodeEducaciónBásicaAtahualpa Educativo Educaciónpública ChuguínGrande

EscuelaFiscalAparicioTerán Educativo Educaciónpública ChuguínChicoEscuelaHuaynaCapac Educativo Educaciónpública CentroParroquial

EscuelaFiscalMixtaCaciqueChapera Educativo Educaciónpública SilanteBajoEscuelaFiscalMixtaCarlosRigobertoVeintimilla Educativo Educaciónpública VendeLeche

EscuelaFiscalMixtaElíasRomero Educativo Educaciónpública SanJoséCulebrillasEscuelaFiscalMixtaLuisFMartínez Educativo Educaciónpública Cochapamba

EscuelaSanJuanBosco Educativo Educaciónpública SilanteAlto

UnidadEducativaInterculturalBilingüeSisid Educativo Educaciónpública Sisid

UnidadEducativaDanielClavijoIglesias Educativo Educaciónpública CebadasUnidadEducativaFilemónHormazadeLlactahuayco Educativo Educaciónpública Llactahuayco

UnidadEducativaIngapirca Educativo Educaciónpública CentroParroquial

UnidadEducativa10deSeptiembredeRumiloma Educativo Educaciónpública Rumiloma

Unida Educativa 14 de Octubre de AmantaBayopungo

Educativo Educaciónpública AmantaBayopungo

UnidadEducativaHuayrapungo Educativo Educaciónpública Huayrapungo

CentrodeSaludÁreaNº2 Salud Atenciónprimaria Parroquia

SeguroSocialCampesino Salud Atenciónprimaria ChuguínGrande

SeguroSocialCampesinoHuayrapungo Educativo Educaciónpública HuayrapungoTenenciaPolítica Político Mantenerordensocial CentroParroquialGobiernoAutónomoDescentralizadoIngapirca Político Gobernabilidad ParroquiaGADProvincial Político Desarrollocomunitario ParroquiaGADIPCañar-CoordinaciónParroquial Político Desarrollocomunitario Parroquia

InstitutodeEconomíaPopularySolidaria Social EmprendimientosProductivos ParroquiaInstitutoNacionaldePatrimonioCultural Económico turístico CentroParroquial

CNHCentroParroquial Social Desarrolloinfantil CentroParroquial

CNHs(ChuguíinGrande,VendeLeche,Sisid,etc.)

Social Desarrolloinfantil Parroquia

MAE Ambiental Gestiónyadministracióndelambiente

Parroquia

MAGAP Económico Productivo Parroquia

MIDUVI Social ViviendaSocial Parroquia

MIES Social AtenciónaGruposPrioritarios ParroquiaMinisteriodeTelecomunicaciones(Infocentro) Técnico Desarrollocomunitario CentroParroquial

Fuente:Líderesylideresasdelascomunidades,julio2015.Elaboración:EquipoConsultordelGADPRdeIngapirca.


El nivel de participación Gobierno Autónomo Descentralizado Ingapirca, GADIP Cañar - Coordinación Parroquial, GAD Provinciales, Tenencia Política, y el MAE es alta, no así las demás instituciones cuya sinergia con el GAD es baja tal es el caso de los CNH y de las instituciones educativas.

Fuente:Líderesylideresasdelascomunidades,julio2015Elaboración:EquipoConsultordelGADPRuraldeIngapirca,2015.

Otro de los actores territoriales de la parroquia se encuentran los actores privados (5), principalmente en este acápite se enuncian al sector financiero con cobertura parroquial, dedicado netamente a la prestación de servicios bancarios y el FEPP que realiza actividades enmarcadas en el ámbito económico-productivo.

Tabla 86: Actores privadosActor Sector ÁmbitodeAcción

BancodelVecinodelBancodelPichincha Financiero ServiciosbancariosBancodelBarrioGuayaquil Financiero ServiciosbancariosCooperativadeAhorroyCréditoLosCañaris Financiero ServiciosbancariosFEPP Económico ProductivoIglesiacentral Religioso PastoralFuente:Líderesylideresasdelascomunidades,julio2015Elaboración:EquipoConsultordelGADPRuraldeIngapirca,2015.

Como organizaciones sociales se considera a todo tipo de asociación ciudadana en el que existe una relación articulada que desarrolla la práctica de la intersectorialidad e integralidad, se impulsa, promociona y se hace exigible los derechos humanos, formando parte de un proceso donde se intercambia experiencia, se generan nuevos conocimientos, se potencian las iniciativas, se construyen modelos replicables para otros proyectos de desarrollo sostenible a nivel de comunidad y se participa en la gestión de lo público.

En la parroquia Ingapirca se carece de espacios de participación ciudadana, razón por la cual aún no se ha logrado incluir a los actores en los procesos participativos de la gestión pública, tampoco se ha conseguido generar capacidades desde la sociedad civil, en ejercer veedurías, ocupar la silla vacía, participar en comisiones

-10,0020,0030,0040,0050,0060,00 Gráfico 35. Nivel de participación actores públicos

Alta Media Baja


dirigidas a controlar el cumplimiento del mandato presupuestario, proyectos y líneas estratégicas.

Sin embargo, se posee una estructura organizativa en el que se visualiza tres tipos de actores: los territoriales, funcionales y sociales. Los actores territoriales que están representados por dirigentes de las comunidades, dirigentes de comunas, dirigentes del barrios centrales de la cabecera parroquial y dirigentes de las comunidades de la parroquia Ingapirca. Los actores funcionales que están representando a las juntas administradoras de agua, juntas de regantes, dirigentes de organizaciones productivas. Y los actores sociales que representan a los clubs y otras organizaciones de ayuda y atención a grupos vulnerables.

En esta sección se ha agrupado a los actores sociales presentes realizando la distinción de las organizaciones de cobertura territorial, el ámbito de acción y el grado de incidencia de las mismas.

Tabla 87 Actores Sociales Actor Sector Gradode

organizaciónÁmbitoTerritorial

AsociaciónAgroecológicaQAPHAQÑAN Productivo Primergrado CentroParroquialAsociacióndeGanaderosdeCañar Productivo Primergrado ParroquiaCooperativaAgrícoladeVirgendelCarmen Productivo Primergrado SilanteCebadasCooperativaAgrícoladeTurchi Productivo Primergrado SilanteCebadasCooperativaAgropecuariaSanIsidro Productivo Primergrado SilanteGrandeCooperativaAgropecuariaCochapambaElSalado Productivo Primergrado SilanteGrandeCooperativaAgrícolaSilanteCebadas Productivo Primergrado SilanteCebadasCooperativaSantaTeresitadeHuayrapungo Productivo Primergrado SilanteGrandeCooperativaPecuariaSilanteGrande Productivo Primergrado SilanteGrandeAsociacióndeArtesanosdeIngapirca Económico Primergrado CentroParroquialAsociaciónTurísticaASOTURINGAP Económico Primergrado ParroquiaAsociacióndeGuíasNativos Económicocultural Primergrado CentroParroquialFOCAI:FrentedeOrganizacionesCampesinasdeIngapirca

Social Segundogrado Parroquia

25ComunidadesdelaParroquia Social Primergrado CadaComunidadConsorciodeJusticiaIndígena Justicia Segundogrado Parroquiayfuerade

ella2CooperativasdeCamionetas ServiciodeTransporte Primergrado CentroParroquial2CooperativasdeBuses ServiciodeTransporte Primergrado CentroParroquial1CooperativadeVehículosPesados ServiciodeTransporte Primergrado CentroParroquial1CooperativadeTransporteEMPRASANTAMA ServiciodeTransporte Primergrado ChuguínGrnade1CooperativadeTransportedeBusesCulebrillas ServiciodeTransporte Primergrado ChuguínGrnade2CooperativadeTransporteAtudelaVirgen ServiciodeTransporte Primergrado ChuguínGrnadeJuntaDeAguaPotableDeIngapirca ServicioBásico Primergrado CentroParroquialJuntaDeAguaPotableChuguinGrande ServicioBásico Primergrado CHUGUINGRANDEJuntaAdministradoraDeAguaPotableSisid ServicioBásico Primergrado SisidJuntaDeAguaPotableNiñoUrcu ServicioBásico Primergrado SectorGaluayJuntaDeAguaPotableSisidAnejo ServicioBásico Primergrado SisidAnejoJuntadeAguaPotableSanJoséDeCulebrillas ServicioBásico Primergrado SanJoséJuntadeeAguaPotableHatuLaVirgen ServicioBásico Primergrado HatuLaVirgenJuntadeAguaPotableChuruhuayco ServicioBásico Primergrado ChuruhuaycoJuntadeAguaPotableElCisne ServicioBásico Primergrado CisneJuntadeAguaPotableCochapamba ServicioBásico Primergrado CochapambaJuntadeAguaPotableSilanteAlto ServicioBásico Primergrado SilanteAltoJuntadeAguaPotableSilanteBajo ServicioBásico Primergrado SilanteBajoJuntadeAguaPotableVendeLeche ServicioBásico Primergrado VendeLecheCanaldeRiegoISHKAYAKUCanaldeRiegoMAGANHATUNTOMACanaldeRiegoELESTERO

ServicioBásico Primergrado CentroParroquialSisid,SisidAltoySectores

ClubesDeportivosyJuvenilesde17comunidadesy7sectores

Deportivo Primergrado TerritorioParroquial


GrupodeDanzaSanJosédeMazanqui Cultural Primergrado SanJosédeMazanqui

GrupoCultural Cultural Primergrado ElCisneGruposdeMujeresMaríaIngaGanalzhuk Social Primergrado SisidCentroGrupodeDanzaSantaMarianita Cultural Primergrado ChuguínGrandeGrupodeDanzaÑaupaCausay(Patrimoniovivo) Cultural Primergrado ChuguínGrandeGrupodeDanzaCorazónAndino Cultural Primergrado ElColegioAsociaciónAgroecológicaQAPHAQÑAN Productivo Primergrado CentroParroquialFuente:Líderesylideresasdelascomunidades,julio2015.Elaboración:EquipoConsultodelGADPRuraldeIngapirca,2015.

Analizando todas las potencialidades que representan estos actores, en la parroquia Ingapirca se visualiza a la representatividad de las veinticinco comunidades de la parroquia como el conglomerado social de mayor influencia a través de sus líderes y lideresas, esto es por la presencia que han logrado tener en todo el territorio.

Las 16 juntas administradoras de agua y de los canales de riego también tienen su legitimidad ante el pueblo y son reconocidas por la colectividad, estas organizaciones se encargan de velar por el cuidado y buena administración del agua para fines productivos y de consumo humano. Importante también es la presencia de asociaciones productivas y del servicio de transporte que dinamizan la economía local, a través del mercado que han logrado captar para vender sus diferentes productos. Estas organizaciones tienen legitimidad ante los habitantes de la parroquia. Otro tipo de organización y de importante presencia en la parroquia reconocidas por el GAD y por el pueblo son los clubs deportivos, cuya función consiste en generar espacios que permitan la integración social y comunitaria en la parroquia. La organización de mujeres tiene presencia social, económica y de género, no obstante, su incidencia es baja.

Otro actor identificado es el Frente de Organizaciones Campesinas de Ingapirca (FOCAI) que ha tenido representatividad en las veinticinco comunidades de la parroquia Ingapirca, constituyéndose en una organización de segundo grado, sin embargo, no ha logrado una participación fuerte en la toma de decisiones públicas.

Fuente:GobiernoParroquialdeIngapirca,2015.Elaboración:EquipoConsultordelGADPRdeIngapirca.

10,84

1,206,02

19,2820,48

6,02

2,411,201,20

1,20

30,12

- 5,00 10,00 15,00 20,00 25,00 30,00 35,00

Producsvas

Económicaproducsva

Comunidadesdelaparroquia

ServiciodeTransporte

Deporsvo

Gruposmujeres

Gráfico 36: Nivel de participación de actores sociales

Alto

Bajo

Medio


En definitiva, y del análisis a la información que antecede se concluye en que si bien la existencia de diversos actores contribuye en el desarrollo, evidencia también la debilidad existente en el GAD Parroquial en desarrollar capacidades para que se fomente y/o se fortaleza la democracia participativa y representativa para mejorar la gobernanza local.

2.6.4.1 Implementación de instancias y mecanismos de participación ciudadana 2.6.4.1.1 Consejo de Planificación Parroquial

La vinculación de la ciudadanía con la gestión institucional se evidencia con la implementación del Consejo de Planificación Parroquial, su existencia la fija el Art. 66 de la Ley Orgánica de Participación Ciudadana, que su parte fundamental determina que “Los consejos locales de planificación.- Son espacios encargados de la formulación de los planes de desarrollo, así como de las políticas locales y sectoriales que se elaborarán a partir de las prioridades, objetivos estratégicos del territorio, ejes y líneas de acción, definidos en las instancias de participación; estarán articulados al Sistema Nacional de Planificación. Estos consejos estarán integrados por, al menos un treinta por ciento (30%) de representantes de la ciudadanía. Serán designados por las instancias locales de participación del nivel de gobierno correspondiente. Su conformación y funciones se definirán en la ley que regula la planificación nacional”.

Bajo esta premisa, el GAD Parroquial ha conformado el Consejo de Planificación Parroquial, instaurado por primera vez el 03 de Junio de 2015, conforme lo dispone el Art. 7 del Reglamento Orgánico Funcional del Gobierno Autónomo Descentralizado Parroquial Rural de Ingapirca, se integra “…por: El Presidente del Gobierno Autónomo Descentralizado Parroquial Rural de Ingapirca; Un representante de los vocales del Gobierno Autónomo Descentralizado Parroquial Rural de Ingapirca; Un técnico ad honorem o servidor designado por el Presidente; y tres (3) representantes delegados por la Asamblea General”. De acuerdo al cuerpo jurídico citado, los Consejos de Planificación se conforman por representantes de las instituciones en el territorio y por representantes de la sociedad civil; en ese sentido, este Consejo lo integran cinco personas, tres representantes de las institucionales, éstas son: tres del GAD Parroquial y uno de la Tenencia Política y un representante de la sociedad civil, en orden numérico se desagrega en cuatro hombres y una mujer, visibilizándose que en los espacios de toma de decisión predomina la presencia del sexo masculino.

Tabla 88: Brechas de género en la conformación del Consejo de Planificación Parroquial

Rolquedesempeña Mujeres HombresPresidente 0 1Vocal 1 0Técnico 0 1TenientePolítico 0 1Representantedelascomunidades 1 0Total 2 3Fuente:GobiernoParroquialdeIngapirca,2015.Elaboración:EquipoConsultordelGADPRdeIngapirca.

Si bien la implementación de este Consejo de Planificación cuenta la participación ciudadana, su empoderamiento es relativamente mediano, lo que implica una


reconstrucción de la cultura de participación, de manera que se constituya este derecho –participación- en un poder que permita que los y las habitantes de la parroquia participar de forma activa, decidida y comprometida en la definición de lineamientos de política pública y en el acompañamiento a su implementación y en el control a las mismas.

2.6.4.1.2 Del Consejo de Participación

El GAD Parroquial Rural de Ingapirca el 03 de Julio de 2015, ha constituido el Consejo de Participación Ciudadana y Control Social, espacio que de acuerdo al Art. 39 de la Ley Orgánica de Participación Ciudadana tiene como finalidad “promover procesos de formación ciudadana y campañas de difusión sobre el ejercicio de los derechos y deberes establecidos en la normativa jurídica, así como, sobre los fundamentos éticos de la democracia y la institucionalidad del Estado, en el marco de la igualdad y no discriminación”.

Este Consejo se encuentra integrado por nueve personas, representantes de las autoridades electas y de la sociedad civil, no así integra este espacio autoridades del régimen dependiente (Tenencia Política e instituciones de Salud), así:

Tabla 89: Integrantes de Consejo de Participación Ciudadana y Control SocialRepresentantes Nro.

Autoridadeselectas(GADParroquial) 2Organizacionessociales/sociedadcivil 7Autoridadesdelrégimendependiente 2TOTAL 11Fuente:GobiernoParroquialdeIngapirca,2015.Elaboración:EquipoConsultordelGADPRuraldeIngapirca,2015.

En lo referente al género, este Consejo se encuentra integrado por siete hombres y cuatro mujeres, por lo que es conveniente que se fortalezcan las capacidades y desarrollen nuevas fortalezas en el tejido social comunitario, de manera que puedan participar activamente en los espacios de concertación y de planificación, que contribuyan al cierre de las brechas que diferencian y separan a los hombres y a las mujeres de la parroquia es este tipo de espacios.

2.6.4.1.3 El Presupuesto Participativo (PP)

Al ser una obligatoriedad la formulación de los planes anuales, mismos que deben articularse a los planes de desarrollo, la legislación ha previsto que para elaboración se cuente con la participación de la ciudadanía y de las organizaciones de la sociedad civil para la elaboración del presupuesto.

El presupuesto participativo, que por mandato constitucional y legal debe ser implementado en todos los GAD del país constituye “el proceso mediante el cual, las ciudadanas y los ciudadanos, de forma individual o por medio de organizaciones sociales, contribuyen voluntariamente a la toma de decisiones respecto de los presupuestos estatales, en reuniones con las autoridades electas y designadas”. (Art. 67 LOPC).


El PP constituye la instancia de participación ciudadana a nivel parroquial, integrado activamente según establece la Ley Orgánica de Participación Ciudadana, por autoridades electas, representantes del régimen dependiente y representantes de la sociedad civil; sin embargo, por información remitida por la Secretaria del GAD este espacio lo integra la Comisión de Planificación y Presupuesto, Presidente del GAD y Tesorero, la Comisión de Planificación y Presupuesto, Presidente del GAD y Tesorero, la Comisión de Planificación y Presupuesto, el Presidente del GAD y el Tesorero del GAD Parroquial, cuya finalidad es el análisis del presupuesto en la GAD con el Consejo, la elaboración del borrador de presupuesto, la convocatoria a Asamblea General a los/las Presidentes/as de las comunidades, la priorización de obras y la ejecución de las obras.

De la información recabada en el GAD, se colige la necesidad de intensificar el proceso de participación ciudadana, de manera que incida en la gestión pública con una deliberante participación en todo el proceso de programación, formulación, aprobación, ejecución, seguimiento y evaluación del presupuesto anual de la institución.

2.6.4.1.4 El mecanismo de silla vacía

De acuerdo a la Ley Orgánica de Participación Ciudadana en el Art. 77, “las sesiones de los GAD son públicas y en ellas habrá una silla vacía que será ocupada por una o un representante, varias o varios representantes de la ciudadanía, en función de los temas que se van a tratar…”.

Institucionalmente, el GAD Parroquial dentro del Reglamento Orgánico Funcional del Gobierno Autónomo Descentralizado Parroquial Rural de Ingapirca ha legislado sobre el funcionamiento de este mecanismo.

El Art. 12 ibídem señala “Las sesiones son públicas, por lo tanto puede concurrir cualquier persona, previo comunicado por escrito al Gobierno Parroquial Rural, a fin de coordinar la logística de los presentes.

Para ocupar la silla vacía es necesario solicitar mediante escrito a la Presidenta/e del Gobierno Autónomo Descentralizado Parroquial Rural de Ingapirca, su deseo de hacerlo, previo el cumplimiento de los siguientes requisitos:

1. Se deberá solicitar por lo menos con seis (6) horas de anticipación a la realización de la sesión.

2. Se indicará sobre el punto específico al cual quiere asistir. 3. Antes de iniciar el debate, sobre el punto que se ha solicitado ocupar la silla

vacía, se pedirá al peticionario que pase y ocupe la misma. 4. El peticionario al ocupar la silla vacía, tendrá voz y voto. 5. Concluido el debate se deberá desocupar la silla vacía, pudiendo quedarse

entre el público presente.”

Si bien, el GAD Parroquial cuenta con la normativa que permite hacer uso de este espacio de participación, este mecanismo de participación sin embargo, aún no ha


sido dinamizado por la ciudadanía o por representantes de la sociedad civil u organizaciones sociales.

De manera general, en el GAD Parroquial, cuenta con una reglamentación que regule las instancias y mecanismos de partición ciudadana que constituya el marco legal que oriente la intervención de los habitantes de la parroquia en el quehacer público, su accionar se fundamenta en las normas ordinarias vigentes en nuestro país.

Tabla 90: Instancias y mecanismos implementados en el GAD ParroquialParroquia

SistemadeParticipaciónCiudadana

ConsejodePlanificaciónParroquial

ConsejodeParticipación

PresupuestoParticipativo

SillaVacía

Orden

anza

aproba

da

Funciona

ndo

Conformad

o

Funciona

ndo

Conformad

o

Funciona

ndo

Conformad

o

Funciona

ndo

Aplicad

o

Funciona

ndo

Ingapirca 1 1 1 1 1 1 0 0 0 0TOTAL 1 1 1 1 1 1 0 0 0 0PORCENTAJE 100% 100% 100% 100% 100% 100% 0% 0% 0% 0%

Fuente:GobiernoParroquialdeIngapirca,2015.Elaboración:EquipoConsultordelGADPRuraldeIngapirca,2015.

Concluyendo, la participación ciudadana en la toma de decisiones, es producto de las reivindicaciones sociales y del proceso de cambio socio-jurídico que con el devenir de la sociedad se viene forjando y de la redefinición de poder entre el Estado y la sociedad, de manera que la participación ciudadana no puede relegarse en un ente pasivo, el empoderamiento ciudadano debe apuntalar a ser el dinamizador de los procesos de cambio y de desarrollo que permitan la construcción de redes que fortalezcan el poder ciudadano y seguir contribuyendo en la construcción del buen vivir.

2.6.5 Estructura y capacidades del gobierno autónomo descentralizado para la gestión del territorio, incluye análisis del talento humano. 2.6.5.1 Estructura administrativa.

El Gobierno Autónomo Descentralizado Parroquial Rural de Ingapirca, es una persona jurídica de derecho público, con atribuciones y limitaciones establecidas en la Constitución y demás leyes vigentes, con autonomía administrativa, económica y financiera para el cumplimiento de sus objetivos, conforme lo determina el Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y Descentralización (COOTAD).

En la tradicional organización administrativa del GAD Parroquial, se visualiza que la estructura orgánica, deriva del COOTAD, en la que se determina la existencia de las diferentes direcciones, departamentos y las funciones de los niveles orgánico funcionales; es así que, el 10 de Junio de 2015 se expidió el Reglamento Orgánico Funcional del Gobierno Autónomo Descentralizado Parroquial Rural de Ingapirca


vigente hasta la actualidad, administrativamente el GAD se encuentra estructurado ver gráfico:

Gráfico 37: Organigrama del Gobierno Autónomo Descentralizado Parroquial de Ingapirca


El GAD Parroquial pertenece al Distrito 2 del cantón Cañar; por otra parte, el COOTAD según los artículos 285, 286, 287 reconoce la conformación de mancomunidades, en esta perspectiva y en el afán del GAD Parroquial de mejorar la gestión de sus competencias y favorecer sus procesos de integración, viene trabajando conjuntamente con la Mancomunidad “Empresa Pública Municipal de Aseo Integral de los cantones de Cañar, Biblián, El Tambo y Suscal (EMMAIPC-EP)”, el objetivo de la Mancomunidad es el brindar el servicio de recolección de


desechos sólidos en el Centro Parroquial Ingapirca y algunas de las comunidades los días sábados de cada semana.

2.6.5.2 Capacidad Instalada.

Actualmente el GAD Parroquial, cuenta con un edificio moderno, bajo comodato del Ministerio de Interior, donde funcionan las áreas departamentales, ejecutivas, administrativas, técnicas y operativas. Logísticamente se ha logrado adquirir un equipo de producción de audio, video y medios impresos.

2.6.5.3 Talento Humano del GAD

El Art. 65 de la CRE menciona que “el Estado promoverá la representación paritaria de mujeres y hombres en los cargos de nominación o designación de la función pública, en sus instancias de dirección y decisión y en los partidos y movimientos políticos. En las candidaturas a las elecciones pluripersonales se representara su participación alternada y secuencial. El Estado adoptará medidas de acción afirmativa para garantizar la participación de los actores discriminados”, dentro de este articulado se incluye el criterio de igualdad y paridad de género en este tipo de designaciones.

Los datos visibilizan también que la participación paritaria de las mujeres se da en cuanto a la conformación de listas electorales, pero no en cuanto al acceso mismo a posiciones de poder, analizando los resultados electorales del año 2014, se refleja que en el GAD Parroquial los cargos de elección popular han sido cubiertos en su gran mayoría por hombres, el 62,5% se encuentra representado por este género; las mujeres ocupan el 37,50% de las cuotas, autoridades que han sido electas mediante votación popular. El promedio de participación muestra que pese a la cuota de alternancia y secuencia, el avance de la participación política electoral no ha logrado una presencia de mujeres en estos espacios; es evidente que se mantiene la tendencia de una mayor presencia masculina en espacios de decisión, no solo por la ideología patriarcal propia de la sociedad ecuatoriana, sino también por los roles históricamente asignados para mujeres y hombres, que producto de ello se ha criado y mentalizado a los hombres para el ámbito público relegándose a las mujeres al ámbito privado.

Dentro del talento humano del GAD Parroquial, administrativamente se apoyan por una secretaria, un tesorero y una persona que realizan las labores de limpieza.

Tabla: 91 Talento Humano del GAD INSTANCIA TOTAL

PARROQUIALRELACIÓN

HOMBRES MUJERESCANTIDAD % CANTIDAD %

Presidente 1 1 100% 0 0

Vicepresidenta 1 0 0 1 100%

VocalPrincipal 3 3 100% 0 0Vocalesalternos 3 1 34% 2 66%

Personaldeapoyo 3 2 66% 1 34%

Fuente:GobiernoParroquialdeIngapirca,2015.Elaboración:EquipoConsultordelGADPRdeIngapirca.


La investigación de campo reveló que las mujeres que han accedido a puestos de decisión (juntas parroquiales) tienen experiencias diversas en las que la capacitación es la estrategia fundamental, las mujeres que tuvieron una capacitación previa, o que han sido parte de organizaciones de mujeres o que se capacitaron durante el ejercicio de su función, demuestran más seguridad pese a la cultura imperante en la parroquia.

El personal del GAD frisa los 22 y 54 años de edad, ello muestra el relevo generacional y dinámico existente en la parroquia y la progresiva incorporación de jóvenes al sistema de participación política, la propia Constitución ecuatoriana reconoce a los y las jóvenes como actores estratégicos en el desarrollo del país (Art. 39 CRE) dándoles un especial protagonismo y estimulando explícitamente su participación institucional, transformando la forma de entender y practicar la ciudadanía.

Otro aspecto importante de analizar, es la procedencia de los funcionarios del GAD, tres de ellos pertenecen al centro parroquial de Ingapirca y dos de ellos son del sector rural Sisid, Chuguín Grande y de San José de Mazanqui.

El nivel de instrucción educativo es otra de las variables a considerar dentro del estudio de talento humano, pues representa el conjunto de conocimientos adquiridos como herramienta para consolidar las competencias que poseen y el grado académico de preparación del mismo.

De acuerdo a la información proporcionada por el GAD el número de mujeres con educación primaria y secundaria en el GAD Parroquial es menor a la de los hombres, situación que se mantiene también a nivel superior, no así en cuanto en el componente de no poseer instrucción en donde se evidencia equidad, por otra parte, de la información proporcionada se evidencia que el personal del GAD no cuenta con personal que posea un título de cuarto nivel.

Fuente:Líderesylideresasdelascomunidades,2015.Elaboración:EquipoConsultordelGADPRuraldeIngapirca,2015.

Sininstrucción

Primaria

Secundaria

Superior

- 5,00 10,00 15,00 20,00 25,00 30,00

Sininstrucción Primaria Secundaria SuperiorMujeres 9,09 9,09 9,09 9,09

Hombres 18,18 27,27 9,09 9,09

Gráfico 38: Nivel de instrucción del talento humano


El gráfico anterior, evidencia que los niveles de instrucción en cuanto a los años de escolaridad, la instrucción de los y las funcionarias es primaria y secundaria mayoritariamente, situación que se debe a la deserción escolares a temprana edad, que generalmente se da en edades de iniciación escolar, edad en que las niñas/os comienzan a asumir responsabilidades de trabajo no remunerado o de economía del cuidado.

Una de las grandes debilidades del GAD Parroquial es que, debido a sus limitaciones de presupuesto, no ha podido contar con un Equipo Técnico permanente que pueda generar propuestas de desarrollo que permita contribuir a responder y atender las innumerables demandas y necesidades de la población tomando en cuenta además que Ingapirca es la parroquia rural más grande del cantón Cañar.

2.6.5.4 Comisiones conformadas en el GAD Parroquial

El describir la estructura y capacidades del GAD permite que el ejecutivo y funcionarios/as del GAD Parroquial cuente con un documento en el que se pueda tener una visión clara, precisa y detallada de la estructura, las funciones y responsabilidades de cada una de ellos, en ese sentido y para poder mejorar los canales de comunicación e interacción del GAD, se han conformado diversas Comisiones y cada una con un rol específico dado por el COOTAD.

El 10 de junio de 2015, entró en vigencia el Reglamento Orgánico Funcional del Gobierno Autónomo Descentralizado Parroquial Rural de Ingapirca, donde se han establecido la conformación, atribuciones y responsabilidades del talento humano y como tal de las Comisiones del GAD Parroquial.

De acuerdo a este cuerpo legal citado, las Comisiones (8) existente en el GAD son de tipos permanentes y especiales y técnicos, las permanente son:

1. Comisión de Mesa, Excusas y Calificaciones; 2. Comisión de Planificación y Presupuesto; 3. Comisión de Equidad, Inclusión y Participación ; 4. Comisión de Infraestructura Física y Equipamiento Público. 5. Comisión de Gestión Ambiental. 6. Comisión de Salud y Saneamiento. 7. Comisión de Cultura Turismo y Deportes. 8. Comisión de Productividad.

Cada una de estas Comisiones cuentan con deberes y atribuciones específicas en función de su naturaleza, a continuación se detallan las mismas:

Comisión de Mesa, Excusas y Calificaciones, integrada por el Presidente/a del GAD Parroquial, dos vocales, un representante de participación ciudadana y la secretaria del GAD Parroquial. Dentro de sus atribuciones se encuentran:

1) Calificar las denuncias en contra de los y las vocales y del o la Presidenta/e del Gobierno Parroquial (solicitando la revocatoria de mandato);


2) Certificar con la Secretaria/o los documentos de la Comisión de Mesa, Excusa y Calificación;

3) Notificar del contenido de las denuncias a los interesados; 4) Garantizar el derecho a la legítima defensa y que el procedimiento sean de acuerdo

a las normas del debido proceso; y, 5) Otras que por la característica de la comisión deban evacuarse.

Comisión de Planificación y Presupuesto, comisión conformada por la Presidenta/e del GAD Parroquial Rural, tres vocales, la tesorera/o de la institución y un representante de participación ciudadana. Sus atribuciones son:

1) Planificar y mantener de la infraestructura física y de los espacios públicos de la parroquia, contenidos en los planes de desarrollo, e inclusive aquellos que han sido incluidos en los presupuestos participativos;

2) Preparar el Presupuesto Anual de Contratación Pública (PAC), para someterlo a consideración del Gobierno Parroquial Rural de Ingapirca;

3) Verificar la calidad de obras construidas por las instituciones públicas; 4) Elaborar informes para la delegación de competencias; 5) Coadyuvar en la planificación y el desarrollo parroquial y su correspondiente

ordenamiento territorial en coordinación con el Gobierno Cantonal y Provincial, observando el Plan Nacional de Desarrollo y el Plan Nacional de Ordenamiento Territorial;

6) La elaboración, control y ejecución del presupuesto del gobierno parroquial Rural de Ingapirca; y,

7) Informar documentadamente sobre aspectos positivos o negativos que han hallado en el desarrollo de la presente mesa.

Comisión de Equidad, Inclusión y Participación, integrada por tres vocales y un o una integrante de participación ciudadana. Las atribuciones de la Comisión son:

1) Planificar y difundir de políticas de equidad inclusión, género y participación. 2) Capacitación de políticas de los derechos de participación. 3) Gestión de políticas públicas que beneficien a la población en general. 4) Coordinará con todas las entidades rectoras y ejecutoras y con los organismos en la

especialización en la protección de derechos en todos los niveles de gobierno consagrados por la Constitución y los instrumentos internacionales de derechos humanos.

Comisión de Infraestructura Física y Equipamiento Público, integrada por tres vocales, un representante de participación ciudadana, la secretaria de la institución. Dentro de sus atriciones están:

1) Asistir y vigilar las obras públicas, que se estén ejecutando por parte del GAD Parroquial Rural y de los otros niveles de gobiernos y ONGs.

2) Retirar, llevar y controlar que la maquinaria, prestada por los diferentes niveles de gobierno, cumplan con el objetivo trazado.

3) Informar al Presidente/a y a los miembros de la Junta Parroquial Rural de Ingapirca, sobre los avances, finalizaciones, atrasos, incumplimientos, problemas, que se susciten en el desarrollo mismo de las actividades de obras.


4) Coordinar con el GAD Municipal, la ocupación del espacio físico parroquial, y su respectivo cobro.

5) Coordinar con el GAD Municipal, las actividades que sean desconcentradas al GAD Parroquial, en el marco de sus competencias.

Comisión de Gestión Ambiental, está integrada por tres vocales, un representante de participación ciudadana y la secretaria de la institución. Sus atribuciones son:

1) Articular las gestiones desarrollo ambiental con las gestiones de la Junta Parroquial y presentar propuestas para el logro de este objetivo.

2) Participar en los órganos de planificación y decisión del gobierno local comprometido con el desarrollo ambiental.

3) Proponer normativas que beneficien el manejo de los recursos naturales y el bienestar de las poblaciones.

4) Liderar la formulación y asesorar la ejecución de proyectos, programas y planes que estimulen el desarrollo ambiental de las comunidades.

5) Llevar a cabo el seguimiento y evaluación de los proyectos que sean liderados por el Comité de Gestión Ambiental, cumpliendo una labor de veeduría.

6) Gestionar recursos para la ejecución del plan estratégico del Comité de gestión Ambiental.

Comisión de Salud y Saneamiento, se ha organizado por tres vocales, un o una representante de participación ciudadana y la secretaria de la institución. Las atribuciones de la Comisión de Salud y Saneamiento son:

1) Estudiar proyectos, planes y programas sometidas por el presidente del GAD Parroquial Rural luego emitirá conclusiones y recomendaciones razonadas sobre el mismo.

2) Participara en la planificación y ejecución de los programas de salud rural, conjuntamente con las instituciones y organismos del ramo.

3) Consignar la dotación y equipamiento de unidades operativas de servicios de salud. 4) Propiciar la implementación de mecanismos que permitan el fácil acceso de los

grupos más vulnerables a servicios de prevención o recuperación de salud, según sea el caso, dentro de sus competencias.

5) Impulsar la capacitación para crear hábitos alimenticios saludables en la población de la parroquia.

6) Impulsar acciones encaminadas a la práctica de valores éticos y morales. 7) Fomentar espacios de reflexión y concientización sobre el consumo de alcohol,

drogas, maltrato de la mujer, niños, adolescentes y personas del adulto mayor. 8) Las demás que asigne la Ley y las que solicitare el presidente dentro de su

competencia.

Comisión de Cultura, Turismo y Deportes, esta Comisión se encuentra estructurada por tres vocales, un o una representante de participación ciudadana y la secretaria de la institución. Su rol es:

1) Se encargará de los actos, culturales y conmemorativos por la fechas cívicas de la Parroquia y de toda su organización.

2) Presentar propuestas para la realización de eventos culturales y deportivos.


3) Propiciar las disciplinas deportivas de los habitantes de la parroquia en un ambiente sano y recreativo.

4) Fomentar procesos organizativos para conseguir la participación de los habitantes de la parroquia.

5) Gestionar la debida información para los turistas.

6) Incentivar la participación de los jóvenes en la música, danza y gastronomía siempre prevaleciendo los valores ancestrales.

Por otra parte, el GAD ha previsto la conformación de Comisiones Especiales u Ocasionales dentro de las cuales se encuentran las siguientes:

La Comisión de Gestión de Riesgo se encarga de prestar servicios de asistencia social y ayuda humanitaria a los sectores vulnerables y a quienes hayan sido víctimas de desastres o embates de la naturaleza, su conformación depende de las circunstancias en las que se presente la emergencia pudiendo ser todos los vocales del GAD Parroquial en coordinación con el Ejecutivo.

Las Comisiones Técnicas cuya atribución fundamental radica en el realizar informes técnicos, avalado por un profesional en la materia que se lo necesite, junto con dos vocales, este profesional técnico puede ser contratado con el objetivo deseado.

2.6.6.5 Convenios y proyectos realizados por el GADP Ingapirca

En lo local, la gobernanza se refiere a la estructura organizacional y a la gestión de la administración pública que se refleja en la capacidad de generar y aplicar decisiones en función del interés colectivo.

La Constitución 2008, “ha sentado las bases para la recuperación de lo público y reconstitución del Estado y su rol regulador” (SENPLADES, 2013) constituyendo la planificación para el desarrollo nacional, uno de los principales instrumentos, la misma que debe ser participativa, descentralizada, desconcentrada y transparente, y que propiciará la equidad social y territorial, promoviendo la concertación (Art. 275 CRE).

De acuerdo a información conferida por el GAD Parroquial los convenios institucionales celebrados y de mayor relevancia (10), se detallan a continuación:

Tabla 92: Convenios firmado por el Gobierno Autónomo Descentralizado Parroquial Ingapirca

NombredelConvenio Fechadesuscripción

Institución/esfirmantes

ObjetivodelConvenio

Resultados

Convenio específico decooperación interinstitucionalentrelaEMMAIPC-EPyelGADParroquialIngapirca.

01 de Enerode2014

EmpresaMancomunadade AseoIntegral delPueblo Cañari -EmpresaPública.

Gestión de desechossólidos e inorgánicos,preservando labiodiversidad y elmedioambientede laParroquia.

Limpieza del CentroParroquial y lasComunidades de laParroquia. Las familiasse encuentransensibilizadas sobre elcuidadodelambiente.

Convenio específico decooperación interinstitucionalentrelaEMMAIPC-EPyelGADParroquialIngapirca.

01deJuliode2014

EmpresaMancomunadade AseoIntegral delPueblo Cañari -Empresa

Cooperacióninterinstitucionalenlagestión de desechossólidos e inorgánicos,preservando labiodiversidad y el

Limpieza del CentroParroquial y lasComunidades de laParroquia. Las familiasse encuentransensibilizadas sobre el


Pública. medioambientede laParroquia.

cuidadodelambiente.

Convenio de CooperaciónInterinstitucionalentreelFEPP- AYUDA EN ACCIÓN - y ELGADPI

18deJuliode2014

FEPP-AyudaenAcción - y elGADPI

Cooperar con lacapacitación yasistenciatécnicaparala implementación dehuertos familiaresAgroecológicos.

ProyectoEjecutado

Convenio entre el GADParroquial de Ingapirca y laComunidad de Amanta JesúsdelGranPoder.

23 deOctubre de2014

GAD ParroquialY Comunidadde Jesús delGranPoder

Ejecutar el proyectoChicho Corral para lacolocación de latuberíaenelCanaldelmismonombre.

Infraestructura vialejecutada para mejorarlacalidaddeproducciónagropecuaria.

Convenio entre el GADParroquial de Ingapirca y laComunidad de San Isidro deVendeleche.

23 deOctubre2014

GAD Parroquialy ComunidaddeSanIsidrodeVendeleche

Ejecutar el proyectoRíoGuayrapungodelacomunidad de SanIsidrodeVendeleche.

ProyectoEjecutado

Convenio de cooperacióninterinstitucional entreelGADde la Provincia del Cañar y elGADParroquialdeIngapirca.

14 deOctubre de2014

GAD Provincialdel Cañar yGAD ParroquialIngapirca.

Recuperar el caminocon el entubado delcanalderiegoElCisne- Pucara - El Colegio -Yagual - ChorrolomadelaParroquia.

Calidad de riegomejorada para laproducciónganadera.

Convenio de cooperacióninterinstitucional entreelGADde la Provincia del Cañar y elGADParroquialdeIngapirca.

31 de Marzode2015


Entrega de $9904,00para la dotación demateriales y alquilerdemaquinaria.

Proyectoejecutado

Convenio de cooperacióninterinstitucional entreelGADde la Provincia del Cañar y elGAD Parroquial de Ingapircapara la entrega de recursosdestinados a financiar lasactividades culturales,recreativas a desarrollarse enel festival de música y danzaandinaIntiraymi.

24 deNoviembrede2014


Enrocado yencauzamientodelríoGuayrapungo, arreglodelpuenteycolocadode guardavías en elsector de Rumilomade la parroquiaIngapirca del cantónCañar.

ProyectoEjecutadoperopor un aluvión se llevóunapartedelaobra.

Convenio específico para lacontratación y validación delosestudiosdelosSistemasdeAlcantarillado de la parroquiaIngapirca.

05deJuliode2015


Contratación delGrupo Cultural "Los 4del Altiplano" parafestividades del IntiRaymi.

Convenio firmado yejecutado.

Convenio entre el GADCantonal y el GAD Parroquialde Ingapirca para lasuscripción, contratación yvalidación de los estudiostécnicos del sistema dealcantarillado del centroparroquial.

04deJuliode2014

GADCantonalyGAD ParroquialIngapirca

Suscripción,contratación yvalidación de losestudios técnicos delsistema dealcantarillado delcentroparroquial.

Está en gestión delproyecto


Es de destacar que estos Convenios han sido gestados por el propio GAD en el marco de sus competencias y con el conocimiento necesario en la formulación de propuestas. Los convenios suscritos demuestran el nivel de gestión ante otros organismos e instancias institucionales cuyos resultados han sido positivos, lo que ha contribuido para mejorar las condiciones de vida de las ciudadanas y ciudadanos que habitan en la parroquia Ingapirca.

Dentro de la gestión que el GAD Parroquial durante el periodo 2014 -2015 ha ejecutado proyectos en base a las competencias conferidas en la Ley, A


continuación se detallan los proyectos ejecutados (4) por el GAD Parroquial con cofinanciamiento de terceros:

Tabla 93: Proyectos realizados por el Gobierno Autónomo Descentralizado Parroquial Ingapirca

NombredelProyecto Año InstitucionesdeApoyo

ObjetivodelProyecto InversiónInterna

InversiónExterna

Proyecto de reubicacióndelaPlazadecomercializaciónde animales domésticos enla parroquia Ingapirca delcantónCañar.

2014-2015 GADInterculturalCantonalyGADParroquialIngapirca.

Protegeralapoblacióndelconsumo de alimentoscontaminados o quepongan en riesgo su saludmediante el cumplimientode las normas para lamovilización ycomercialización deanimales.

115.000 30.000

Informe técnico para laadquisición de un terrenopara la construcción de undispensario médico en laComunidad de ChuguínGrande.

2015 GADPIyCONAGOPARE

Identificar el lote deterreno para laconstrucción de undispensario médico en laComunidad de ChuguínGrande.

1.000

Adecuación de la Sala deSesioneselGADParroquial.


Estudio técnico y análisisde precios para laadecuación de la sala desesiones del GADParroquial.

1.000

Peldaños de escalinatas enIngapirca.


Mejorarlacirculacióndelavíahastaelcentro.

1.000

Fuente:Líderesylideresasdelascomunidades,2015Elaboración:EquipoConsultordelGADPRuraldeIngapirca,2015 2.6.6.6 Presupuesto del GADP Ingapirca

La importancia de analizar el presupuesto del GAD Parroquial radica en medir la capacidad de generación de recursos por medio de los diversos instrumentos que faculta la Ley, así como también, evaluar la capacidad del GAD para manejar y gestionar los recursos con los que cuenta y poder cubrir las necesidades básicas de la comunidad, considerando el ámbito de las competencias y de lo dispuesto en el Art. 70 de la Ley Orgánica de Participación Ciudadana, que conforme lo determina “la asignación de los recursos se hará conforme a las prioridades de los planes de desarrollo para propiciar la equidad territorial sobre la base de la disponibilidad financiera del gobierno local respectivo".

El presupuesto de los GADs Parroquiales ha sido limitado tomando en cuenta las demandas y necesidades básicas insatisfechas de la población. Hasta el año 2014, el GAD Parroquial de Ingapirca recibía en total una asignación presupuestaria del Estado de $297.022,05 USD. En el año 2015, el presupuesto del GAD se incrementa siendo de Asignación presupuestaria del Estado $333.789,43 USD, por parte del GAD Cantonal de Cañar se ha recibido una asignación presupuestaria de $146.000 USD y de financiamiento por parte del Banco del Estado $14.000 USD.

Los gastos de inversión del GAD Parroquial, se analizan en función del presupuesto erogado para la ejecución de obras relacionadas con sus competencias, en el cuadro que precede, se muestra que la mayor inversión se ha realizado para atender la vialidad especialmente en los años 2015, esta inversión ha contribuido


en el fomento de conectividad inter e intra parroquial al mejorando relaciones comerciales y socio-culturales; el equipamiento también ha conllevado importante inversión por lo que ha sido recurrente en los años en los cuales se realiza el análisis.

Así mismo se evidencia otro tipo de inversión en el área social, de equipamiento y de medio ambiente.

Tabla 94: Inversión del Gobierno Autónomo Descentralizado Parroquial de Ingapirca Año Estudios

USDSocialUSD

VialidadUSD

EquipamientoUSD

MedioAmbienteUSD

ProducciónUSD

OtrosUSD

TOTAL

2014 3000 22791,54 51923,9 150600 8000 0 5000 241315,442015 0 20791,54 583622,21 5435,43 8400 5000 28000 651249,18

Fuente:GADParroquialdeIngapirca,2015Elaboración:EquipoConsultordelGADPRuraldeIngapirca,2015 2.6.6.7 Síntesis del componente, problemas y potencialidades

Realizado el análisis al componente político institucional y participación ciudadana, a continuación se presenta y se plantea las principales potencialidades y problemas:

Tabla 95: Matriz de potencialidades y problemas del componente

Variables Potencialidades Problemas

Instrumentosdeplanificaciónymarco

legalvigente

Estructura orgánica-funcional respondealosrequerimientosdelasnuevasleyesy a las dinámicas de administraciónactual.

AusenciadeplanestratégicoinstitucionaldelGAD.

Buena presencia de instituciones enterritorio (Salud, Educación, TenenciaPolítica–Iglesia,MAGAP,MAE).

Escasa participación ciudadana en latoma de decisiones del GAD y de losorganismossectoriales.Limitada capacidad del GAD Parroquialparalograrlaarticulaciónconlosactoresterritoriales y funcionales para eldesarrollolocalefectivo.

Mapadeactores

Existencia de actores sociales, públicos,privadosyorganizacionessociales.

Instituciones y sociedad civil con escasavinculacióneneldesarrollolocal.Ausencia de procesos de formaciónciudadana.Escasa creación de espacios deretroalimentación para escuchar lasopinionesdelosdiversosactores.Limitada vinculación de los organismosseccionalesycomunidadconeldesarrollolocal.Debilidad del tejido social paraparticipación en espacios de toma dedecisiones.

Implementado el Consejo deParticipaciónCiudadanayelConsejodePlanificaciónCiudadana.

Escasa activación del Consejo deParticipación Ciudadana y el Consejo dePlanificación.Inexistencia de reglamentación queregulen los mecanismos e instancias departicipación.


EstructuraycapacidaddelGADparalagestióndel

territorio

Experienciaenplanificacióniniciada

Escasa capacidad de autogestión delGADP limita la sostenibilidadinstitucional.Limitada capacidad de generar ingresospropios.

Reuniones puntuales para proyectospuntualesdelaparroquia.

Escasa coordinación con el GobiernoProvincial y con las políticas sectorialesque deben articularse al territorioparroquial

Existencia de instrumentos deplanificación

Escasa coordinación con lasorganizaciones de base, es decir, sumodelo de gestión no es apropiado nilegitimado por los diferentes actoressocialeseinstitucionales.Debilidad del talento humano del GADparaeldiseñoyformulación,ejecuciónyevaluación de proyectos y de políticaspara la promoción y construcción deequidadeinclusión.Ausencia de acciones y políticas a largoplazo.Debilitamientode la imagen institucionalpor la incoherente planificación con lasnecesidadespoblacionales.

PoseenunPDOT Escasa generación de informaciónactualizada,oportunaysuficienteparalatoma de decisiones por los actoressocialeseinstitucionales.Inexistencia de procesos de evaluación yseguimientodelPDOT.

El GAD Parroquial posee herramientastécnicas, tecnológicas y una importanteinfraestructurainstalada

EspaciofísicobajocomodatoInsuficientesequipostecnológicos.

Fuente:Diagnósticodelcomponente6;líderesylideresasdelaparroquia,mayo-julio2015Elaboración:EquipoConsultordelGADPRIngapirca


2.7. Modelo territorial actual 2.7.1. Problemática actual

Al revisar la información espacial respecto a las diferentes variables que pueden apreciarse a nivel de paisaje, complementada con la información respectiva de los diferentes componentes, sobresalen los altos grados de erosión y niveles de sobre uso de los suelos en zonas con alta susceptibilidad a deslizamientos (FMR) evidenciando la alta degradación de los recursos naturales por efecto de las actividades humanas realizadas sin criterios de ordenamiento ni de sostenibilidad; aspecto que se ve agravado por los altos niveles de contaminación identificados. A ello se suma la existencia de tres minas inscritas cuyo impacto podría afectar parte del Kapak Ñan y parte del páramo.

Por su parte, el sector agropecuario, cuya producción mayormente es para autoconsumo, se ve afectado por el estado de las vías, aspecto que encarece el transporte de los productos agropecuarios y disminuye aún más la rentabilidad de los mismos en un contexto de alarmantes niveles de pobreza (91% no pueden cubrir las necesidades básicas, INEC 2010) y donde el acceso a la tecnología, recursos financieros y relaciones de mercado se han desarrollado en forma incipiente.

Mapa 29: Resumen espacial de la problemática en la parroquia Fuente:IEE,2013yGADMCañar,2015ytalleresparroquiales.Elaboración:EquipoConsultordelGADPRIngapirca

Es interesante destacar que existen grandes retos respecto a: i) promover el ordenamiento del territorio enfocado en fortalecer los medios y condiciones de vida de la población, considerando que el eje económico actual es el sector agropecuario y que las tierras tienen alta susceptibilidad a deslizamientos; ii) brindar respuesta a la creciente demanda de servicios para una población en crecimiento con elevadas necesidades insatisfechas; iii) considerar y potenciar una educación con enfoque rural orientada en las necesidades/potencialidad locales (agropecuaria y una tendencia a considera el turismo como una actividad económicamente posible); y iv) generar y fortalecer espacios de participación y recreación para mejorar la calidad de vida de los ciudadanos considerando clave el rescate y fomento de las tradiciones y valores locales.

2.7.2. Análisis de las potencialidades

El potencial de la mayoría de suelos es para la protección/conservación de los recursos naturales renovables junto con los servicios eco sistémicos, principalmente. En menor escala se tienen suelos para manejo forestal y con capacidad para desarrollar actividades agropecuarias, existiendo potencial de aprovechar los sistemas de riego y la oferta hídrica existente.

Dado que la mayoría de la población cuenta con experiencia actividades agropecuarias (75,06% está dedicado al sector primario) existe la posibilidad de vincularse con redes y cadenas de valor para productos agropecuarios y de turismo


para diversificar la economía de la parroquia, mejorando así las condiciones de vida de la población.

Mapa 30: Resumen espacial de las potencialidades en la parroquia Fuente:IEE,2013yGADMCañar,2015ytalleresparroquiales.Elaboración:EquipoConsultordeGADPRIngapirca

2.7.3. Modelo territorial actual

En Ingapirca la mayoría de la población se dedica principalmente a las actividades agropecuarias, construcción y comercio. Una parte considerable del territorio, alrededor de los centros poblados, está sobre utilizada y existe la presencia de concesiones mineras que pueden afectar el camino del Inca y turismo en la zona. Por su parte, los productos agropecuarios, base de la economía familiar, usualmente son comercializados a través de intermediarios a nivel local y regional, teniendo como centro de comercialización a la ciudad de Cañar que es la que dinamiza la economía; tal como puede apreciarse en el gráfico adjunto.

Mapa 31: Modelo actual parroquial Fuente:IEE,2013;GADPCañarytalleresparroquiales,2015.Elaboración:EquipoConsultordelGADPRIngapirca


2.8. Matriz FODA del PDOT 2015 de la Parroquia Ingapirca

MATRIZFODADELCOMPONENTEBIOFÍSICO

Fortalezas

COMPONENTEBIOFÍSICO1) Conflictos limítrofes

interparroquiales y cantonalesnegociados de forma directa enesperadelaoficialización.

2) Experienciasderiegoporaspersiónque se podría aprovechar paraampliar esta práctica en lascomunidades.

3) LeydelParqueNacionalSangayquedetiene el avance de la fronteraagrícolapasadolos3600msnm.

4) Existencia de microcuencas (4) yfuentes de agua (66) en elterritorio.

5) Sensibilización de los dirigentes delas comunidades sobre ladisminuciónde lahumedadyde ladisminucióndelpáramo.

6) ElGADParroquialtienelapotestadde emitir resoluciones para frenarel avance de la frontera agrícola,basándose en las ordenanzasmunicipalesylaleydeambiente.

7) Territorio con ecosistemas de altaprioridaddeconservación.

8) Buena utilización del 65% de laextensiónterritorial.

9) Existencia de minas concesionadasenelterritorio.

10) Lamayor parte del territorio tienevocación forestal y deconservación.

COMPONENTEBIOFÍSICO1) Conflicto limítrofehadisminuido la

participación, integración yarticulación de las comunidades yparroquiasvecinas.

2) Presencia de hundimientos,deslizamientos, inundaciones,provocados en época invernal, elriego por inundación, filtración delos canales de riego y de los pozosciegos.

3) Reducción de ecosistemas en elterritorioesalrededordel56%parausoagropecuario.

4) Desaparicióndevertientes ydéficithídrico entre 300 y 10 mm en elperiodoseco.

5) Contaminación del agua en lasvertientes y durante su recorridoporlaparroquia.

6) Disminuciónde lahumedadyde laextensióndelpáramoporelavancede la frontera agrícola y uso delabonodegallina.

7) Grandes extensiones de suelo seencuentran sobre utilizado (32%) ysubutilizado(3%).

8) Explotacióndemineríailegalquesedesconoceelimpactoambiental.

9) Poco territorio apto para laagricultura(43,10%).

Deb

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Opo

rtun

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COMPONENTEBIOFÍSICO

1) La existencia de políticas públicasambientales: Parroquia + Cantón +Provincia+MAE+MAGAP.

2) Programas de riesgo desde elGADICC,SecretaríadeRiesgos.

3) Programas del MAGAP paraconstrucción de reservorios contécnicaadecuada.

4) Programas del MAE parareforestaciónde la zona,cuidadoypreservación del páramo,vegetaciónarbustivayherbácea.

5) El GADICC ha creado ordenanzasparaelbuenusodelsuelo.

6) ExistenciadeleyesynormativasdelMinisteriodeminasypetróleo.

COMPONENTEBIOFÍSICO

1) Desaprobación de la negociacióndirecta por parte de la Comisiónresponsable de los estudios y de laoficialización.

2) Presencia de fallas geológicas en elterritorio y demás amenazasnaturales provocando pérdida decultivos.

3) Presión de las empresas lecherasporcaptarmayorcantidaddelechelo cual influye en las familias en elavancelafronteraagrícola.

4) El cambio climático: Lasinstitucionesylapoblaciónnoestánimplementando estrategias paraadaptación.

5) Agentes externos que explotan lasminas sin la implementación detécnicas adecuadas, previo aestudiosambientales.

Amen

azas


MATRIZFODADELCOMPONENTESOCIOCULTURAL

Fortalezas

COMPONENTESOCIOCULTURAL1) GAD Parroquial presenta

propuestas para motivaremprendimientos económicos paragenerar fuentes de trabajo ydisminuirlamigración.

2) GAD Parroquial articula susrecursos económicos con el de losGAD locales,MIES,e incrementa lacobertura de atención a gruposprioritarios.

3) ElGADParroquial prevé en el POAel 10% del presupuesto paraatenciónagruposprioritarios.

4) Incrementode la tasadeaccesoalbachillerato (30,26%), pero esmenoralosdemásniveles.

5) Incremento de la tasa neta deaccesoa laeducaciónsuperior (del1,68%al9,82%).

6) Disminución del alfabetismo(24,65%)en2puntos.

7) Disminución de la tasa demortalidadpromediode342,43por100,000hab.mayoralcantonalquetiendeadisminuir.

8) Existencia de 5 casas de salud: 1subcentro en la cabeceraparroquial,y4puestosdesaludencomunidades, de parte del SSC,MSPyprivado.

9) Disminución de hogares hacinados(18,62%).

10) Tres comunidades cuentan con unmayor número de equipamientopúblicoycultural.

11) Cuenta con 31 actores territorialesque pueden articularse parapotenciar el desarrollo de laparroquia.

12) Existenmás de 164 organizacionesentre comunitarias, productivas,educativas, deportivas, culturales yreligiosas, cuya mayoría no tienenvida jurídica potenciales para eldesarrollocomunitario.

13) Presencia de grupos étnicos:mestizos (51,75%), indígena(45,43%) y otros (2,82%) quepresentanunadiversidadcultural.

14) Disminucióndelracismoeinclusióna los grupos prioritarios en el GADParroquial,enlascomunidadesyenlosprogramassociales,productivos,entreotros.

15) Activación de la Justicia Indígena anivel de la comunidad y delConsorcioindígena.

16) Existencia de la Tenencia Políticacomo instituciónmediadora en los

COMPONENTESOCIOCULTURAL1) Baja tasa de crecimiento

poblacional(-0,69)manteniendounvalormenora las tasasprovincial ynacionaldebidoalamigracióndelaPEA, disminuyendo la mano deobra.

2) Alto índice de feminidad (126,45)debido a lamigración de hombres,implicandoeldobleytriplecargadetrabajoenlasmujeres.

3) Incremento de la población de laterceraedad(25porc/100jóvenes).

4) Poca población económicamenteactiva; de cada 10 personas, 4representanalaofertalaboralperosuperioralnivelcantonal.

5) Alto porcentaje de mujeres condiscapacidad(66%).

6) Disminucióndelatasadeasistenciade la E. Básica al 76,65% en veintepuntos, por debajo de las tasascantonal,provincialynacional.

7) Lasmujeres tienenmenos años deescolaridad (3,37 años), mayordeserción pese a que es menor elaccesoalaeducación.

8) Escaso acceso de la población a laeducaciónsuperiorypostgrado.

9) Pocosespaciospúblicosyculturalesenlascomunidades.

10) Población en condición de pobrezapor NBI (91,74%), superior a lacantonalyprovincial.

11) Poco liderazgo y articulación de lasorganizaciones sociales al interiorde las comunidades y a nivelexterno.

12) Pocasorganizacionesregistradasenel RUOS (23 organizac. y 5personas).

13) Persiste laviolencia intrafamiliar,elmaltrato a NNA, conflictos delinderos.

14) Elevado nivel de alcoholismo enadolescentesypoblaciónengeneralproducto del abandono de lospadres.

15) Presencia de robo de ganado yotrosenseres.

16) Influencia de pandillas juveniles enlos jóvenes de la parroquiagenerandoviolencia.

17) Poca cobertura de atención a losgrupos prioritarios: discapacidad,tercera edad, jóvenes, mujeresembarazadas,gruposétnicos.

18) Persisten los conflictos de linderos,caminos,detierrasalinteriordelascomunidades.

Deb

ilida

des


conflictos sociales, de seguridad,entreotros.

17) Buenpatrimoniocultural:27bienesmuebles,214bienes inmuebles(97viviendasy6entreiglesia,capillasyotros); 5 sitios arqueológicos y 99manifestaciones y expresionesculturales, constituyéndose en unpotencial para el desarrollo delturismocultural.

18) Considerable grupo demanifestaciones y expresionesculturales vigentes (58) que debenser fortalecidas para potenciar elturismocultural.

19) Celebración de la Fiesta delIntiraymiqueconvocaanivel local,nacionaleinternacional.

20) Existencia de la Asociación deartesanos, la cual debe serfortalecida.

21) Existencia de guías turísticos de lalocalidad.

22) Realizacióndetalleresvacacionalesdemúsicaparaniñosyjóvenes.

19) Pérdida de valores, de la memoriahistóricaydelaidentidadcultural.

20) Manifestaciones y expresionesculturales locales (33 en riesgo dedesaparecer y 9 en la memoria)productodelaaculturación

21) Permanente migración nacional einternacional (10,50%),especialmente la PEA y en sumayoríahombres

22) Casas de salud con infraestructuraen mal estado, con escasoequipamiento, pocos médicos, conbásica y limitada medicina nosatisfacenlademanda.

23) Escasa capacitación a la ciudadaníasobreelturismocultural.

Opo

rtun

idad

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COMPONENTESOCIOCULTURAL

1) La existencia de políticas públicassobre movilidad social, inclusión,valoración del patrimonio cultural,educaciónintercultural.

2) La inversión estatal y local paraprogramassociales.

3) Cuenta con el apoyo del GADICC ydel GAD Provincial para eventosculturalesyrecreativos

4) Presencia del Instituto Nacional dePatrimonioCultural

5) Intervención del MIES en elterritorioparroquialconprogramassocialesparagruposprioritarios.

6) La posible mancomunidad conParroquias vecinas y de perfilesparecidos.

7) Existen31actoresterritorialesenlaparroquiaqueaportanaldesarrollolocal, en su mayoría del sectorpúblico que deberían coordinar yarticularlaplanificaciónterritorial.

8) El turismo es una de lasmayores potencialidades de laparroquia,debe ser fortalecido,porque seguramente en elfuturo será un pilar económicofundamentalparalaparroquia.

COMPONENTESOCIOCULTURAL

1) Plaza de mercados nacionales einternacionales requieren mano deobramigrante.

2) Lapermanenciade lamigraciónysuposiblerepunte.

3) El déficit y la deficiencia en lacalidad de los servicios básicosafectarálasaludylaproducciónenlaparroquia.

4) Escasos recursos de inversiónpúblicos y privados para laconstrucción y/o mejoramiento deespacios públicos y privados en lascomunidades.

5) Influencia de agentes externos(partidos políticos, empresaspúblicas y privadas) en lasorganizaciones comunitarias,debilitandoalaorganización.

6) Influencia de estereotipos de lacultura globalizada a través de lastecnologías de la comunicación, delapublicidad,delmercado.

7) Débil aprovechamiento delrecursoturístico

Amen

azas


MATRIZFODADELCOMPONENTEECONÓMICO

Fortalezas

COMPONENTEECONÓMICO

1) LaPEAmayoritariamentesededicaalaactividadagropecuaria(75,06%),lesiguelosservicios,elcomerciomayory menor, industrias manufactureras,construcción, explotacióndeminas ycanteras.

2) LaPEAestá concentradaenel grupomestizo (82%), le sigue la indígena(16%), mayor que la cantonal yprovincial.

3) Existencia de 323 emprendimientoseconómicos relacionados con laagricultura (45,20%), servicio,comercio construcción y servicios(20%).

4) Existencia de suelo apto para cultivode melloco, papa, haba, oca, ajo,trigo, cebada, quinua, chochos,arveja, mashua, cebolla, hortalizas,mora,tomatedeárbol,ypastos.

5) Cuenta con riego por gravedad lamitaddeextensióndetierraagrícola.

6) PresenciaderiegoporaspersiónenlacomunidaddeChiguínGrande.

7) Construcción de reservorios contécnicasapropiadasdaseguridadalapoblación.

8) Las tres partes de las UPAS estándestinadas a la actividad ganaderapor el seguro y rentable ingresoeconómico.

9) Existencia de familias que tienenhasta30omáscabezasdeganado.

10) El melloco (300 qq/h), la papa (120qq/h.) el haba (250 qq/h.) son losprincipales productos que generanrendimiento y mayores ingresoseconómicos.

11) La leche es el producto que mayoringreso da a las familias, conmenorinversión.

12) Emprendimientos comunitarios(Amanta Bayopungo, Mazanqui) yprivados (Siguencia) de centros deacopio, de enfriamiento y queserasen el sector de Huayrapungo yCabeceraParroquial.

13) Existencia de sitios turísticos quedeben ser potencializados para elmejoramiento de la economía de lasfamiliasdelaparroquia.

14) Lamayoríadefamiliasquesededicana la producción agropecuaria lorealizan bajo la lógica de autoconsumo (80%) y venta (20%) deexcedentes debido al minifundioexistente en la parroquia; exceptoaquellas familias que disponen de


1) DisminucióndelaPEAenel2010en relación al año 2001 perosuperior al nivel cantonal yprovincial.

2) Existencia de trabajo infantil enla parroquia, disminuyendo eltiempo para el estudio y larecreación.

3) Escasa PEA en las industriasmanufactureras(1,24%).

4) La PEA general y por actividad,prevalece la de mujeres (1348)enrelaciónaloshombres(927).

5) Dobleotriplecargadetrabajodelasmujeresdebidoalamigracióndeloshombres.

6) En promedio la familia tienehasta 5 vacas lecheras porfamilias

7) Carece de riego la mitad de latierra agrícoladebido al limitadosistema de riego y disminucióndelcaudal.

8) Pérdida de cultivos porreservorios construidos contécnicas inadecuadas o por elriego de inundación provocandodeslizamientosdetierra.

9) Minifundio debido a que lamayor parte de las UPAS sonreducidas(enpromediodesdeunsitio hasta ½ hectárea de tierra)paraelcultivoagrícola.

10) Disminución de la actividadagrícola y aumento de la crianzade ganado de leche depreferencia.

11) Pocas cabezas de ganado porUPA (en promedio entre 5 y 10cabezas de ganado, de éstas, de4 a 5 vacas con producción deleche).

12) Bajo volumen de productoscultivados debido a sueloserosionados, escasez de agua,presenciadeheladasyvientos.

13) Bajo costo del litro de lechecuando no cumple con losestándares de calidad o cuandohaydemasiadaoferta.

14) Baja rentabilidad de losproductosagrícolasdebidoalusode técnicas agrícolastradicionales,sueloserosionados,escasez de agua, la oferta ydemandadelmercado.

15) Deficientecalidaddepastosparalaproduccióndeleche.

Deb

ilida

des


mayorcantidaddeterreno.15) Cuentan con una mínima

infraestructura de apoyo a laproducción.

16) Elaboración de artesanías como: eltejido, bordado, carpintería,panadería, mecánica industrial,mecánica automotriz sonpartede laactividadarte.

17) El Complejo Arqueológico deIngapirca y todo el patrimoniocultural,arqueológicoynaturalesunpotencial para el desarrollo delturismo cultural y por ende aldesarrolloeconómicodelaparroquia.

18) Existencia de Asociaciones deartesanosyagroecológicos.

19) Existencia de grupos culturales:música y danza que pueden serpotencializados como actividadeconómica.

16) Poca producción artesanaldebido a la escasa demanda ypocavaloracióneconómica.

17) Limitado acceso a crédito comoparte clave de los factores deproducción.

18) Altoriesgoypresenciafrecuentede deslizamientos afectando lamovilidad y transporte de laspersonasyproductos.

19) Débilinfraestructuraturística.20) Pocos emprendimientos

culturalesovinculadosalturismocultural.

21) Escasa capacitación de lapoblación sobre el turismocultural.

Opo

rtun

idad

es


1) La existencia de políticas públicasproductivas: Parroquia + Provincia +MAGAP,MIPRO,IEPS.

2) Conformación de los Consejos deigualdad y del sistema de igualdad anivellocal.

3) La inversión externa para lareactivaciónagrícola.

4) ApoyodeCONAGOPARE5) Apoyo del MAGAP en producción

agropecuaria, reservorios,procesamiento

6) Existencia de Instituciones como elMIPRO, IEPS que se puedenaprovechar para crear o fortaleceremprendimientosproductivos.

7) Servicios Bancarios del ámbitoPúblicoyPrivado.

8) Los procesos de cambio de matrizproductiva.

9) Potencial asocio con HonoratoVásquezparatemasproductivos.

10) La posible creación demancomunidad con Parroquiasvecinasydeperfilesparecidos.

11) Otras fuentes de financiamiento,como la cooperación internacional,paralosproyectosparroquiales.


1) El cambio climático (heladas ysequías, épocas de verano einvierno prolongados): Lasinstituciones y la población noestán implementando estrategiasparaadaptación.

2) Pérdidade lamemoriahistóricayluegolaidentidadétnica.

3) Poca sostenibilidad de losprocesos sociales debido a unabrecha entre el fortalecimientoinstitucional y el debilitamientoorganizacional.

4) La crisis de la actividad pecuariaapoyo actual relevante para lasfamilias.

5) Sucercaníaalacabeceracantonalpuede desmovilizarlaeconómicamente.

6) El posible incremento de lamigración.

7) La agudización de conflictossociales.

8) Imposición de precios a losproductos agrícolas por parte delosintermediarios.

Amen

azas


MATRIZFODADELCOMPONNTEASENTAMIENTOSHUMANOS

Fortalezas

COMPONENTE DEASENTAMIENTOSHUMANOS1) Se avizora un incremento de la

poblaciónalaño2020.2) Existencia de más de 153

organizaciones sociales en laparroquia que pueden sercapacitadas en sus ámbitos deacción y en participaciónciudadana.

3) Existen 25 comunidades y 54sectores,reconocidassocialmente.

4) Lascomunidadesestánubicadasenla zona alta, media y baja; lascomunidades de la zona media seencuentran mejor atendidas enservicios,equipamientoyconbuenniveldegestiónyadministración.

5) La mayoría de las comunidadescuentanconalmenosunaescuela.

6) Las comunidades tienen acceso alos servicios luz eléctrica, carrorecolector,eliminacióndedesechossólidos

7) Las comunidades del sector deHuayrapungoconemprendimientosdetipoindustrial.

8) La cabecera parroquial tieneconcentraciónalta.

9) Las comunidades tienen relacionesde dependencia, sinergia ycomplementariedad con lacabecera cantonal de Cañar enprimera instancia, luego con ElTambo,AzoguesyCuenca.

10) La mayor parte de las familiastienen acceso a vivienda propia$85,20%

11) Existencia de infraestructura paraalbergues y sitios de atención encaso de emergencias (79) a loscuales habría que acondicionarlosparaestefin.

12) Lascomunidadeseducativas tienenperiódicamente, al menos una vezalaño,capacitaciónsobreriesgos.

COMPONENTE DEASENTAMIENTOSHUMANOS1) Comunidades con poca población

(56%), bajo nivel de equipamiento(40%)

2) Comunidades con dispersiónmediay con concentración media implicamayor inversión de recursos paraobrasdeaguaysaneamiento.

3) La mayoría de las comunidadestienen bajos niveles de gestión yadministración.

4) Bajagestiónyadministracióndelascomunidades(44%).

5) El sistema de eliminación dedesechos sólidos tiene problemasenlarecolección.

6) Escasaeducaciónsobrelaadecuadaeliminacióndelosdesechossólidos,aún queman o eliminan a campoabierto.

7) Inexistencia de sistemas de agua(20)enlascomunidades

8) Sistemas de agua potable yentubada con escasomantenimientoymejoramiento.

9) Sistemasdealcantarilladoconpocacobertura y en el caso de laCabecera Parroquial sin piscina deoxidación.

10) Pozos sépticos y ciegos colapsadosgenerandocontaminación.

11) Contaminaciónambientalydelaguaporquehayfamiliasquenocuentancon ningún sistema de eliminacióndeaguasservidas.

12) PocagestiónyadministracióndelasJAAPs.

13) Persiste el hacinamiento (18,60) enviviendas de las familias máspobres.

14) Existencia de viviendas que estándesocupadas (23,70%), prestadassin pago (14,10%), arrendadas, enanticreces,porservicios.

15) Quemeimportismo de la poblaciónparaasumirresponsabilidades.

16) Inexistencia de programas,proyectos y acciones en lascomunidadesporpartedelosGADslocalesydelaSecretariaderiesgos.

17) Deficiencia en capacitación ysensibilizacióndelapoblacióndelascomunidadesrespectoasituacionesderiesgo.

Deb

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COMPONENTE DEASENTAMIENTOSHUMANOS

1) La existencia de políticas públicassobre servicios de agua ysaneamiento, equipamiento:Cantón + Provincia +SENAGUA+Miduvi.

2) Lainversiónexternaparacreaciónymejoramiento de SAPs,Alcantarillado.

3) El servicio de la mancomunidadEMMAIPCE.

4) Otras fuentes de financiamiento,como la cooperación internacional,paraproyectosparroquiales.

5) Sucercaníaalacabeceracantonal6) Apoyo técnico y financiero de

CONAGOPARE,GADICC,BANCODELESTADO.

7) Presencia de institucionesfinancieras como Bancos Amigos ycajeros.

COMPONENTE DEASENTAMIENTOSHUMANOS

1) Plaza de mercados nacionales einternacionales requieren mano deobramigrante.

2) Presencia de fallas geológicas en elterritorio y demás amenazasnaturales provocando afecciones alossistemasdeagua,alcantarillado,postesdeluzeléctrica.

3) Laagudizacióndeconflictossocialesentrecomunidades.

4) Instituciones Públicas y privadasinvierten en las mismascomunidades, duplicándoserecursosenpocascomunidades.

5) Congelamiento de recursos paraagua y saneamiento por parte delEstado.

6) Gran inversión que se necesitaríaparalaconstruccióndesistemasdeaguapotableyalcantarilladolocuallimita obtener recursos para estosfines.

Amen

azas


MATRIZFODACOMPONENTEMOVILIDAD,ENERGÍAYCONECTIVIDAD

Fortalezas

COMPONENTE DE MOVILIDAD,ENERGÍAYCONECTIVIDAD

1) Buen nivel de acceso a telefoníacelular(63,23%),principalmediodecomunicaciónenlascomunidadesyen la cabecera parroquial, a pesarde tener el índice de 0,1202 enacceso a servicios detelecomunicaciones.

2) Buenacobertura(97,46%)ycalidaddelservicioeléctrico,mayoresalosniveles cantonal, provincial ynacional.

3) Lasvíasdesegundoordenenbuenestado.

4) En la comunidad hay materialespétreos y áridosque sirvenparaellastradodelasvíasdelazona.

5) Cuentaconelserviciodetransportedelascomunidades,delacabeceraparroquial, de Cañar y El Tambo:camionetas, busesinterparroquialeseintercantonales.

6) Existencia de Juntas de Riego congranpoderdeconvocatoria.

7) Existencia de 82 concesiones deagua para riego, con un total de875,54litrosporsegundo,emplean28,22lt/s.

8) Sensibilidadde losdirigentessobrela desprotección de las fuentes deagua.

9) Construcción de reservorios contécnica adecuada paracomplementar la necesidad deriegoaloscultivos.

10) Enelcasodeocurrenciadeeventosde desastre existen 19infraestructuras en la Cabeceraparroquialy108enelárearural.


1) Pocacoberturaycalidaddelserviciode telefonía convencional (7,14%)debido a la escasez de antenasrepetidoras, a los fuertes vientos ynubosidad, siendo beneficiados lascomunidades del Castillo, CentroParroquial,ChorrolomayElColegio.

2) Poca cobertura de computadores(7,32%) debido a los escasosrecursoseconómicosparaacceder.

3) Deficientecoberturadelserviciodeinternet(1,83%)debidoalaescasezde antenas repetidoras y recursoseconómicos,siendobeneficiadoslascomunidades del Llactahuayco,Rumi Loma, Cabecera Parroquial,Sisid,ChorrolomayElColegio.

4) Pocacoberturaycalidaddelserviciode radiofónicas y canales de Tvabierta.

5) Pocasfamilias(2,54%)sinelserviciodeenergíaeléctrica.

6) Insuficiente sistema vial de lascomunidadesycabeceraparroquial:el 70,34% de las vías en estadoregular,un24,75%mala,yel1,02%intransitablelocualesclaveparalaproducción.

7) Vías angostas y de difícil accesodebidoalainvasióndelaspersonasyalrodajedevehículospesados.

8) Vertientes secas y disminución delcaudal del agua limita para quetodos los socios del agua puedanhacer uso de la mismaespecialmenteenépocadesequía.

9) Canales de riego en regular y malestadotantoenlasfuentesdeagua,captación,distribución.

10) Inexistencia de canales de riego encomunidadesdelazonaalta.

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1) La existencia de políticas públicasrespecto a los sistemas detelecomunicaciones, vial, de riego:Parroquia + Provincia +MinisteriodeEnergíayMinas.

2) Aporte sustancial del GobiernoProvincial de Cañar en vías ycanalesderiego.

3) ProgramasdeMintelparadotardeinfocentrosenelárearural.

4) Presenciade lasOperadorasde lasEmpresasdeTelefoníaCelular.

5) La inversión externa para lareactivaciónagrícola.

6) Los procesos de cambio de matrizproductiva.

7) Potencial asocio con comunidadesde Honorato Vásquez, Juncal yCañar para el cuidado de lasfuentesdeagua.

8) Proyectosdeproduccióndeenergíahidroeléctrica.

9) Otras fuentes de financiamiento,como la cooperación internacional,paraproyectosparroquiales.

10) Presenciadeproyectosestratégicos


1) A nivel de infraestructura existenamenazas geofísicas (terremotos yerupciones volcánicas), morfoclimáticas (inundaciones,movimientos en masa -deslizamientos,derrumbes).

2) Desinterés de las operadorastelefónicas de celular paraincrementar antenas repetidorasdebido a la gran inversión queimplica.

3) Fuertes sequías que disminuyen elcaudaldeaguaparalossistemasderiego.

4) Disminución de recursos por partedelEstado.

Amen

azas


MATRIZFODACOMPONENTEPOLÍTICOINSTITUCIONALYPARTICIPACIÓNCIUDADANA

Fortalezas

COMPONENTEPOLÍTICOINSITTUCIONALY

PARTICIPACIÓNCIUDADANA1) El GAD Parroquial cuenta con

algunos instrumentos deplanificación: Dos PDOT 2009-2013y2011-2014.

2) El GAD Parroquial cuenta con 9resoluciones vigentes para laConformación del Sistema deParticipación Ciudadana, Consejode Planificación, ReglamentoInterno del GAD Parroquial,reglamento para uso de vehículo,para el PDOT, para firmas deconvenios,entreotros.

3) En el ámbito de la articulaciónentreelGADCantonalyParroquial,realizan a través de reuniones detrabajo esporádicas, del PPCantonal y el GAD Cantonal tieneun promotor parroquial que es elintermediario entre las dosentidades.

4) El sector salud, MIES y MAGAPtieneunabuenaparticipaciónenlaplanificación, en los espacios deconcertaciónygestióninstitucional.

5) Las organizaciones sociales de losámbitos productivos, ambiente yrecursosnaturales,ysocialestienenunaaltaparticipaciónal interiordelascomunidades.

6) Buena participación de lascomunidades en la elaboración delPresupuestoParticipativo.

7) Existencia de 8 comisiones alinterno del GAD: Mesa, excusas ycalificaciones, Planificación ypresupuesto, Equidad, inclusión yparticipación, Infraestructura físicay Equipamiento Público, GestiónAmbiental,SaludySaneamiento

8) GAD Parroquial cuenta con el POA2015 formulado con participaciónciudadana.

9) El GAD Parroquial, durante el añode gestión ha firmado 10convenios, y ha realizado 4proyectos.

10) El GAD Parroquial poseeherramientastécnicas,tecnológicasy una importante infraestructurainstalada.

11) Laprioridaddelainversiónenvías,equipamiento,ambienteysocial.


PARTICIPACIÓNCIUDADANA1) Escasa utilización de los

instrumentos de planificación porparte del GAD Parroquial como elPlan estratégico institucional delGAD.

2) Limitada capacidad del GADParroquial para lograr laarticulación con los actoresterritoriales, funcionales y socialesparaeldesarrollolocalefectivo.

3) Ausenciadeprocesosdeformaciónciudadana en términos de lagestión y de la Participaciónciudadana

4) No se ha implementado elmecanismodelasillavacía.

5) Escasa creación de espacios deretroalimentación para escucharlas opiniones de los diversosactores.

6) Debilidad del tejido social paraparticipación en espacios de tomadedecisiones.

7) Escasa activación del Consejo deParticipación Ciudadana y ControlSocial y del Consejo dePlanificación debido a la escasacapacitaciónsobresusfunciones.

8) Priorización de obras sin mayorreflexiónyanálisisporpartedelascomunidades.

9) Limitada capacidad del GADParroquial de generar ingresospropios.

10) Escasa coordinación con lasorganizacionesdebase,esdecir,sumodelodegestiónnoesapropiadoni legitimado por los diferentesactoressocialeseinstitucionales.

11) Inexistencia de un Equipo Técnicoparalaformulacióndeproyectos.

12) Pococonocimientosobreeldiseño,formulación, seguimiento,evaluación y monitoreo deproyectos al interior del GADParroquial.

13) Infraestructura del GAD ParroquialenComodato.

14) Escasa generación de informaciónactualizada, oportuna y suficientepara la tomadedecisionespor losactoressocialeseinstitucionales.

15) Escaso equipamiento y equipostecnológicosdelGADParroquial.

16) El GAD Parroquial está compuestosinparidaddegénero.

Deb

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PARTICIPACIÓNCIUDADANA1) Laexistenciadeunmarco

normativoparalaplanificaciónregional,provincial,cantonalyparroquial:ConstitucióndelaRepública2008,PlanNacionaldelBuenVivir2013-2017,elCOOTAD,ELCOPFP,LeyOrgánicadePlanificaciónciudadana.

2) ApoyodelBancodelEstadoparaelcofinanciamientodelPDOT2015-2019.

3) ApoyodeCONAGOPAREparalacapacitacióndelosGADParroquialesenloadministrativoycontable.

4) ApoyodelConsejoProvincialdeParticipaciónCiudadana.

5) ApoyoyarticulacióncondelGADICC


PARTICIPACIÓNCIUDADANA1) Pocasostenibilidaddelosprocesos

socialesdebidoaunabrechaentreelfortalecimientoinstitucionalyeldebilitamientoorganizacional.

2) Laagudizacióndeconflictossocialesypolíticos.

Amen

azas


Propuesta

De la Parroquia Ingapirca



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2.9. Propuesta de Desarrollo

Para el planteamiento de la Propuesta de Desarrollo, denominada por Senplades como la Segunda Fase del Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial de la parroquia Ingapirca se realizó la priorización de las potencialidades y problemáticas.

La priorización de las potencialidades y problemáticas fueron seleccionadas tomando en cuenta cada componente: Biofísico, Socio cultural, Económico – Productivo, Asentamientos Humanos, Movilidad, Energía y Conectividad, y Político Institucional y Participación Ciudadana, permitiendo así, dar solución a la diversa problemática de la parroquia y de sus habitantes.

Es esta priorización, participaron los miembros del Gobierno Autónomo Descentralizado Parroquial, los miembros del Consejo de Planificación, los miembros del Consejo de Participación Ciudadana, así como los técnicos del MAGAP, MIES, MSP.

En el Taller se procedió a la priorización de los problemas y potencialidades tomando en cuenta algunos parámetros como: las competencias exclusivas y competencias concurrentes del GAD Parroquial, los problemas más álgidos y posibles de solución, es decir, discriminando los problemas estructurales; los problemas que se vinculan con la prioridad nacional y con el cambio de la matriz productiva.

Además, se puso atención en los grupos prioritarios con la finalidad de que continúen siendo atendidos e incluso ampliar la cobertura, cumpliendo de esta manera con el mandato constitucional del respeto a los derechos humanos y a la inclusión.

1

2.9.1. Visión de Parroquia Ingapirca La Parroquia Ingapirca, al 2019, ha mejorado la calidad de vida y el fortalecimiento de las capacidades y potencialidades de los habitantes de la Parroquia Ingapirca mediante el mejoramiento de los servicios básicos, el fortalecimiento de los sistemas productivos y la participación ciudadana.

2.9.2. Objetivos estratégicos Para lograr la visión planteada, se proponen los siguientes objetivos por componente:

Componente Objetivo

Biofísico R La Parroquia Ingapirca elabora, coordina e implementa acciones de protección del páramo y de sus fuentes de agua.

Socio cultural R La Parroquia Ingapirca ha incrementado la cobertura y mejorado la calidad de los servicios de salud para sus habitantes y ha fortalecido la organización comunitaria

Económico R La Parroquia Ingapirca ha mejorado sus condiciones de producción agropecuaria y de turismo.

Asentamientos humanos

R La Parroquia Ingapirca ha incrementado el acceso y mejorado el servicio de agua potable y de recolección de basura.

Movilidad, energía y conectividad

R La Parroquia Ingapirca ha mejorado las condiciones físicas de sus vias y la infraestructura de riego para la producción.

Político institucional y participación ciudadana

R El GAD Parroquial de Ingapirca ha fortalecido su gestión institucional, su poder de convocatoria y la participación ciudadana.

2

2.9.3. Metas e indicadores de resultado COMPONENTES OBJETIVOS

ESTRATEGICOS:

DIAGNÓSTICO COMUNITARIO

META INDICADOR

Biofísico La Parroquia Ingapirca elabora, coordina e implementa acciones de protección del páramo y de sus fuentes de agua.

Inexistencia de un plan de manejo integral de páramos en la parroquia debido a la desarticulación de las instituciones competentes, y de la escasa sensibilidad de la población sobre el cuidado de páramos.

1) Hasta el 2019 los páramos estarán bajo estrategias/prácticas de conservación mediante la implementación de un Plan de Manejo Integral con la participación de las entidades competentes y población local.

# de hectáreas bajo conservación. % de implementación del plan de manejo.

Desprotegidas las fuentes de agua por la inexistencia de un plan de manejo de fuentes de agua y desarticulación de las entidades afines a esta problemática.

2) Al 2019, al menos 20 fuentes de agua estarán protegidas con cerramientos, cercas vivas y con acuerdos de manejo de las poblaciones aledañas y beneficiadas

# de fuentes de agua bajo protección % de cumplimiento de acuerdos para la conservación de fuentes de agua

Socio cultural La Parroquia Ingapirca ha incrementado la cobertura y mejorado la calidad de los servicios de salud para sus habitantes, ha fortalecido la organización comunitaria y la actividad socio-cultural.

Inadecuada infraestructura, escasos profesionales, equipamiento y medicina en las casas de salud de la parroquia siendo para satisfacer la demanda, por ende, las familias prefieren ir a Azogues donde hay una mayor capacidad instalada.

1) Hasta el 2019 la Comisión de Salud del GAD Parroquial se encargará de gestionar con el Ministerio de Salud el mejoramiento en la atención de salud.

# de atenciones realizadas % de usuarios que han mejorado su percepción sobre la atención

Abandono y olvido de las tradiciones y costumbres locales debido a la influencia cultural externa de las ciudades grandes producto de la migración y de la tecnología de la información.

2) Al 2019, se ha generado y funcionarán iniciativas de música, danza, teatro, artesanía, gastronomía y literatura como espacios de formación, distribución y consumo de bienes y servicios culturales.

# de iniciativas del desarrollo de la interculturalidad y emprendimientos culturales

Poca cobertura de los programas y proyectos del Estado en atención a grupos prioritarios.

3) Al 2019, se habrá incrementado en al menos un 20% la cobertura de programas de atención a grupos vulnerables.

% de cobertura de programas de atención a grupos vulnerables. # de personas con discapacidad atendidas

Escaso liderazgo y poder de convocatoria de los Cabildos y Directivas Comunitarias, además de la desarticulación de las organizaciones sociales de la parroquia. FOCAI, organización de segundo grado inactiva por más de 10 años.

4) Hasta el 2019 el GAD parroquial ha: a) Fortalecido a los Cabildos y Directivas Comunitarias de las 24 comunas mediante planes de capacitación y formación en liderazgo. b) Retomado la FOCAI (Frente de Organizaciones Campesinas de Ingapirca) para fortalecerla y empoderarla.

# de líderes/as capacitadas % de implementación de planes de fortalecimiento organizativo.

3

COMPONENTES OBJETIVOS ESTRATEGICOS:


META INDICADOR

Económico La Parroquia Ingapirca ha mejorado sus condiciones de producción agropecuaria y de turismo.

Limitados emprendimientos productivos que generen valor agregado con la producción de leche.

1) Hasta el 2019 se ha fortalecido la organización comunitaria para conformar un emprendimiento productivo con la leche que se produce en la zona.

# de emprendimientos fortalecidos de producción, acopio, procesamiento y comercialización de lácteos.

Escaso apoyo y seguimiento a iniciativas de producción y de comercialización de productos agroecológicos.

2) Hasta el 2019, se habrá desarrollado al menos una iniciativa de producción y comercialización de productos agroecológicos.

# de Ha., implementadas # de familias participantes

Escasas propuestas y/o proyectos turísticos comunitarios que fortalezca la identidad cultural y genere recursos económicos para las comunidades.

3) Hasta el 2019, se habrá fortalecido el turismo en la parroquia.

# de iniciativas funcionando


La Parroquia Ingapirca ha incrementado el accceso y mejorado el servicio de agua potable y de recolección de basura

La mayoría de las viviendas de las comunidades no poseen abastecimiento de agua potable por tubería en su interior. Inexistencia de estudios y sistemas de agua potable.

1) Hasta el 2019, producto de la gestión, se ha logrado que al menos el 56% de las viviendas tengan abastecimiento de agua por tubería en su interior. .

% de viviendas con abastecimiento de agua por tubería en su interior.

22 sistemas de agua potable en malas condiciones para el suministro de agua.

% de implementación del proyecto.

Inadecuado manejo de desechos sólidos en zonas alejadas de los centros comunales.

2) Hasta el 2019, producto de la gestión, se logrará que al menos el 85% de viviendas eliminen la basura a través del carro recolector (en las comunidades más lejanas se pueda brindar al menos 1 recorrido semanal y en las más cercanas brindar 2 recorridos durante la semana).

# de frecuencias adicionales que se han incrementado para la recolección de basura orgánica e inorgánica en la cabecera parroquial como en el resto de la parroquia.

Movilidad, energía y conectividad

La Parroquia Ingapirca a mejorado las condiciones físicas de sus vías y la infraestructura de riego para la producción

Sistema vial de la parroquia deteriorado. Estrechamiento del ancho de las vías por edificaciones familiares. Pocos puentes (Silante Bajo y San José de Culebrillas) no

1) Hasta el 2019 El GAD Parroquial habrá gestionado para que se mejore en al menos un 70% las vías, especialmente las de mayor afluencia de personas y productos desde y hacia las

% de presupuesto ejecutado # de km de vías mejoradas y con mantenimiento

4

COMPONENTES OBJETIVOS ESTRATEGICOS:


META INDICADOR

permiten la comunicación entre comunidades. Servicio de transporte público deplorable, tarifas variables e inexistencia de una cooperativa de taxis.

comunidades.

Las comunidades del sector de Huayrapungo no cuentan con un sistema de riego y agua. Sistemas de riego con infraestructura colapsada. Escasa formación y capacitación de la Junta de Regantes.

Meta 2 a) Hasta el 2019 el GAD parroquial habrá capacitado a los usuarios sobre el buen uso de los sistemas de riego que disponen conjuntamente con el GAD provincial

% de aplicación de buenas prácticas de riego

Ciertas comunidades no cuentan con sistema de riego y agua. Los sistemas de riego no tienen infraestructura técnica. Los usuarios no tienen una adecuada organización

b) Hasta el 2019, producto de la gestión, la población de la parroquia habrá mejorado el acceso al agua de riego mediante la construcción y mejoramiento de sistemas de riego.

# kms de la construcción del canal de riego para el sector El Colegio # kms del mejoramiento del canal Ischcayacu - Ingapirca y comunidades del SUR


El GAD Parroquial de INGAPIRCA ha fortalecido su gestión institucional, su poder de convocatoria y la participación ciudadana.

Inexistente proceso de acompañamiento y seguimiento al POA por parte del GAD Parroquial.

1) Hasta diciembre del 2016 el GAD Parroquial habrá implementado el Orgánico Funcional bajo las directrices establecidas, logrando de allí en adelante la implementación de al menos el 80% de los POAs establecidos.

% de cumplimiento de los POA’s por año en secuencia comparativa desde 2016-2019.

El GAD Parroquial no cuenta con infraestructura física propia y adecuada para su funcionamiento y adecuada atención ciudadana. Insuficiente equipo informático. Insuficientes procesos participativos de formación ciudadana.

2) Hasta el 2019 el GAD parroquial habrá gestionado la construcción de la casa parroquial y mantenimiento de los espacios públicos.

1 Casa Parroquial construida, implementada y funcionando. # de espacios públicos mantenidos y mejorados. # de eventos realizados en la Casa Parroquial promedio por año # de eventos realizados en los espacios públicos promedio por año

5

Modelo de Gestión

de la Parroquia Ingapirca



6

2.10 Modelo de gestión El modelo de gestión, tal como lo establece la SENPLADES, comprende dos secciones:

i. Programas y proyectos, y ii. Agenda regulatoria iii. Participación ciudadana iv. Estrategia de seguimiento y evaluación

2.10.1. Programas y proyectos CATEGORI

A DE ORDENAMI

ENTO TERRITORI

AL

POLITICA PUBLICA

TERRITORIALIZADA

ESTRATEGIA DE

ARTICULACIÓN

PROGRAMA

PROYECTO

PRESUPUESTO FUENTE DE

FINANCIAMIENTO

TIEMPO

INDICADOR DE GESTIÓN

RESPONSABLE DE EJECUCI

ÓN TOTAL GAD P. A

GESTION

COMPONENTE: BIOFÍSICO Prioridad nacional: Sustentabilidad ambiental Objetivos PNBV: 3 y 7

Objetivo: La Parroquia Ingapirca elabora, coordina e implementa acciones de protección del páramo y de sus fuentes de agua. Meta 1: Hasta el 2019 los páramos estarán bajo estrategias/prácticas de conservación mediante la implementación de un Plan de Manejo Integral con la participación de las entidades competentes y población local. Área rural con zonas de páramo y vertientes de agua

Promover la protección, conservación y el manejo adecuado de páramos y fuentes de agua.

Coordinar con el Ministerio del Ambiente para que se fortalezcan las acciones de control y la implementación del programa de restauración forestal. Gestionar con los GADs Provincial y Cantonal la expedición de una Ordenanza para la Protección de los páramos y fuentes de agua.

Diseño e implementación de un plan de manejo de páramos para garantizar el abastecimiento del agua.

|160.000,00

32.438,79

127.561,21

MAE GAD Provincial

4 años.

# de hectáreas bajo conservación. % de implementación del plan de manejo.

MAE GAD PARROQUIAL JAAPS GAD PROVINCIAL SENAGUA

Meta 2: Al 2019, al menos 20 fuentes de agua estarán protegidas con cerramientos, cercas vivas y con acuerdos de manejo de las poblaciones aledañas y beneficiadas.

7

CATEGORIA DE

ORDENAMIENTO

TERRITORIAL

POLITICA PUBLICA

TERRITORIALIZADA

ESTRATEGIA DE

ARTICULACIÓN

PROGRAMA

PROYECTO


FINANCIAMIENTO

TIEMPO



ÓN TOTAL GAD P. A

GESTION

Área rural con zonas de páramo y vertientes de agua para la generación de recursos hídricos para la producción agropecuaria y el consumo humano

Fomentar la adopción de buenas prácticas de manejo/conservación de los recursos naturales

Gestionar la firma de convenios con Senagua y coordinación con el Ministerio del Ambiente y GAD Provincial para la protección de fuentes y capacitación. Continuar con el apoyo de Cenagrap (GAD Cantonal) en asistencia técnica.

Protección de fuentes de agua

40.000,00

16.219,39

23.780,61

MAE GAD Provincial GAD Cantonal Elec Austro Cooperación Internacional (PPD, FEPP, Red Agroecológica del Austro, etc.).

4 años.

# de fuentes de agua bajo protección % de cumplimiento de acuerdos para la conservación de fuentes de agua

SENAGUA GAD PARROQUIAL GAD CANTONAL JAAPS MAGAP

COMPONENTE: SOCIO CULTURAL Prioridad nacional: Reducción de brechas Objetivos PNBV: 3 Objetivo: La Parroquia Ingapirca ha incrementado la cobertura y mejorado la calidad de los servicios de salud para sus habitantes y ha fortalecido la organización comunitaria Meta 1: Hasta el 2019 la Comisión de Salud del GAD Parroquial se encargará de gestionar con el Ministerio de Salud el mejoramiento en la atención de salud. Área rural con zonas pobladas

Coordinar la implementación de un plan de incremento de la cobertura y mejoramiento de la calidad de los servicios de salud con los otros niveles de Gobierno y las Instituciones del Estado que estén vinculadas

Gestionar con el MSP la construcción del nuevo centro de salud parroquial y con el GADM para la dotación de servicios.

Coordinación con el Ejecutivo e IESS la prestación efectiva de servicios de salud

MSP GADM IESS

2 años

# de atenciones realizadas % de usuarios que han mejorado su percepción sobre la atención

MINISTERIO DE SALUD PUBLICA SEGURO SOCIAL CAMPESINO GAD PARROQUIAL

8

CATEGORIA DE

ORDENAMIENTO

TERRITORIAL

POLITICA PUBLICA

TERRITORIALIZADA

ESTRATEGIA DE

ARTICULACIÓN

PROGRAMA

PROYECTO


FINANCIAMIENTO

TIEMPO



ÓN TOTAL GAD P. A

GESTION

a las competencias respectivas.

Meta 2: Al 2019, se habrá generado y funcionarán iniciativas de música, danza, teatro, artesanía, gastronomía y literatura como espacios de formación, distribución y consumo de bienes y servicios culturales. Área rural con zonas pobladas

Coordinar con el Ministerio de educación y con Min. Cultura así como con los Departamentos de los GADs.

Fomento del desarrollo de la interculturalidad y emprendimientos culturales

90.000,00

36.493,63

53.506,37

MIES GAD Parroquial

5 años

# de iniciativas del desarrollo de la interculturalidad y emprendimientos culturales

MIES GAD Provincial

Meta 3: Al 2019, se habrá incrementado en al menos un 20% la cobertura de programas de atención a grupos vulnerables.

Apoyo el envejecimiento activo y saludable con el MIES y GADM

90.000,00

45.000,00

45.000,0 MIES GAD Parroquial

4 años

% de cobertura de programas de atención a grupos vulnerables.

MIES MSP

Inclusión de personas con discapacidad.

15.000,00

8.109,70

6.890,30 MIES GAD Parroquial

4 años

# de personas con discapacidad atendidas

Meta 4: hasta el 2019 el GAD parroquial habrá: a) Fortalecido a los Cabildos y Directivas Comunitarias de las 24 comunas mediante planes de capacitación y formación en liderazgo. b) Retomado la FOCAI (Frente de Organizaciones Campesinas de Ingapirca) para fortalecerla y empoderarla

Fortalecimiento de las capacidades locales para la gestión del territorio con identidad local.

16.000,00

3.243,88

12.756,12

GAD Parroquial CONAGOPARE

4 años

# de líderes/as capacitadas % de implementación de planes de fortalecimiento organizativo.

GAD Parroquial

9

CATEGORIA DE

ORDENAMIENTO

TERRITORIAL

POLITICA PUBLICA

TERRITORIALIZADA

ESTRATEGIA DE

ARTICULACIÓN

PROGRAMA

PROYECTO


FINANCIAMIENTO

TIEMPO



ÓN TOTAL GAD P. A

GESTION

COMPONENTE: ECONÓMICO PRIORIDAD NACIONAL: CAMBIO de la matriz productiva y Erradicación de la pobreza Objetivos PNVB: 8 Objetivo: La Parroquia INGAPIRCA ha mejorado sus condiciones de producción agropecuaria y de turismo Meta 1: Hasta el 2019 se ha fortalecido la organización comunitaria para conformar un emprendimiento productivo con la leche que se produce en la zona. Área rural productiva con suelos para la producción agropecuaria

Fomentar el fortalecimiento de la producción ganadera y desarrollo del turismo en el territorio de la Parroquia en el marco de la coordinación interinstitucional

Gestionar con el MAGAP para incrementar el personal y mejorar los servicios de asistencia técnica en ganadería a los productores de leche de las 26 comunidades, especialmente en el manejo de los productos veterinarios y en el cuidado de la leche y el aseo de los animales. MIPRO para la implementación de centros de enfriamiento de leche.

Fortalecimiento de la producción, acopio, procesamiento y comercialización de lácteos bajo el enfoque de cadena de valor.

1.000.000,00

19.463,27

980.536,73

MAGAP GADP MIPRO CONAGOPARE Cooperación Internacional

4 años

# de emprendimientos fortalecidos de producción, acopio, procesamiento y comercialización de lácteos

GAD Provincial MAGAP

Meta 2: Hasta el 2019, se habrá desarrollado al menos una iniciativa de producción y comercialización de productos agroecológicos. Fomento

de la producción agroecológica y diversificación de cultivos andinos (cebada, quinua, etc.) con énfasis

72.000,00

9.731,64

62.268,36

MAGAP GADP MIPRO CN

4 años

# de Ha., implementadas # de familias participantes

MAGAP GAD Parroquial

10

CATEGORIA DE

ORDENAMIENTO

TERRITORIAL

POLITICA PUBLICA

TERRITORIALIZADA

ESTRATEGIA DE

ARTICULACIÓN

PROGRAMA

PROYECTO


FINANCIAMIENTO

TIEMPO



ÓN TOTAL GAD P. A

GESTION

en la soberanía alimentaria y recuperación de semillas y conocimientos ancestrales.

Meta 3: Hasta el 2019, se habrá fortalecido el turismo en la parroquia.

Gestión ante el MINTUR y GADs municipal y provincial

Fortalecimiento del turismo mediante la señalización, formación y prestación de servicios turísticos y de apoyo.

500.000,00

97.316,36

402.683,64

MINTUR INPC GADP y GADM GAD Parroquial CACPE (Cooperativa de Ahorro y Crédito )

4 años

# de iniciativas funcionando

MINTUR y GADs municipal y provincial

Componente: Asentamientos humanos Prioridad nacional: Erradicación de la pobreza y Reducción de brechas Objetivos PNBV: 3 Objetivo: La Parroquia INGAPIRCA ha incrementado el acceso y mejorado el servicio de agua potable y de recolección de basura Metas 1: Hasta el 2020, producto de la gestión, se logrará que al menos el 56% de viviendas con abastecimiento de agua por tubería en su interior.

11

CATEGORIA DE

ORDENAMIENTO

TERRITORIAL

POLITICA PUBLICA

TERRITORIALIZADA

ESTRATEGIA DE

ARTICULACIÓN

PROGRAMA

PROYECTO


FINANCIAMIENTO

TIEMPO



ÓN TOTAL GAD P. A

GESTION

Área rural con zonas pobladas

Fortalecer la provisión y control del servicio público de agua potable para garantizar el acceso sostenible al agua para consumo humano con estándares de calidad.

Gestionar ante el GAD Cantonal: i) la elaboración de estudios y construcción de 4 nuevos sistemas de agua. ii) el mejoramiento y/o ampliación de 14 sistemas de agua existentes que incluya la potabilización del agua que consumen en las comunidades y su control de calidad periódico

Gestión para la implementación y mejoramiento de los sistemas de agua locales

10.000,00

6.487,76

3.512,24 GAD Parroquial

4 años

% de implementación del proyecto. % de viviendas con abastecimiento de agua por tubería en su interior.

GAD CANTONAL GAD PARROQUIAL DIRECTIVAS DE COMUNIDADES MINISTERIO DE SALUD JAAPS

Meta 2: Hasta el 2019, producto de la gestión, se logrará que al menos el 85% de viviendas eliminen la basura por carro recolector en las comunidades más lejanas se pueda brindar al menos 1 recorrido semanal y en las más cercanas brindar 2 recorridos durante la semana).

12

CATEGORIA DE

ORDENAMIENTO

TERRITORIAL

POLITICA PUBLICA

TERRITORIALIZADA

ESTRATEGIA DE

ARTICULACIÓN

PROGRAMA

PROYECTO


FINANCIAMIENTO

TIEMPO



ÓN TOTAL GAD P. A

GESTION

Ampliar la cobertura de servicio de recolección de basura fomentando la gestión integral de residuos sólidos.

Convenio con la EMMAIPC (Empresa Municipal Mancomunada de Aseo Integral del Pueblo Cañarí) para incrementar el recorrido del recolector para que las comunidades más lejanas tengan al menos 1 recorrido semanal y en las más cercanas, 2.

Gestión para el mejoramiento de la recolección de basura: separación domiciliaria y disposición en los puntos de recolección.

80.000,00

32.438,79

47.561,21

Fondos Propios GAD Municipal

5 años

# de frecuencias adicionales que se han incrementado para la recolección de basura orgánica e inorgánica en la cabecera parroquial como en el resto de la parroquia.

GAD Municipal y GAD Parroquial

Componente: Movilidad, energía y conectividad Prioridad nacional: Cambio de la matriz productiva y Erradicación de la pobreza. Objetivos PNBV: 2 y 3 Objetivo : La Parroquia INGAPIRCA ha mejorado las condiciones físicas de sus vías y la infraestructura de riego para la producción Meta 1: Hasta el 2019 el GAD Parroquial habrá gestionado para que se mejore en al menos un 70% las vías, especialmente las de mayor afluencia de personas y productos desde y hacia las comunidades. Área rural con zonas pobladas

Organizar el accionar del GAD Parroquial, GAD

Gestionar ante el GAD provincial para que incremente

Equipamiento caminero

500.000,00

202.742,41

297.257,59

GAD Municipal y GAD Provincial

2 años

% de presupuesto ejecutado

GAD PROVINCIAL GAD

13

CATEGORIA DE

ORDENAMIENTO

TERRITORIAL

POLITICA PUBLICA

TERRITORIALIZADA

ESTRATEGIA DE

ARTICULACIÓN

PROGRAMA

PROYECTO


FINANCIAMIENTO

TIEMPO



ÓN TOTAL GAD P. A

GESTION

Provincial y las comunidades para el adecuado mantenimiento de la red vial y la dotación de sistemas de riego productivo

el tiempo destinado para dar mantenimiento a las vías intracomunitarias de la parroquia de Ingapirca y coordinar con las directivas comunitarias para la ampliación de las vías en aquellos lugares en donde los propietarios de terrenos no han respetado el derecho de vía reduciendo el ancho de vía.

Mejoramiento y/o mantenimiento de las vías de conexión internas

1.523.000,00

197.065,62

1.325.934,38

GAD Provincial

4 años

# de km de vías mejoradas y con mantenimiento

PARROQUIAL DIRECTIVAS COMUNITARIA

Meta 2: § a) Hasta el 2019 el GAD Parroquial, habrá capacitado a los usuarios sobre el buen uso de los

sistemas de riego que disponen conjuntamente con el GAD provincial § b) Hasta el 2019, producto de la gestión, la población de la parroquia habrá mejorado el acceso

al agua de riego mediante la construcción y mejoramiento de sistemas de riego. Coordinar y

gestionar con el GAD provincial la dotación y manejo de sistemas de riego.

Apoyo en el manejo de sistemas de riego y diseño de propuestas

8.000,00

8.000,00

MAGAP GAD Provincial

% de aplicación de buenas prácticas de riego

GAD PARROQUIAL GAD PROVINCIAL SENAGUA MAGAP JAAPS

Gestión para la construcción del canal de riego para el sector El Colegio y el mejoramiento del canal Ischcayacu -

# kms de la construcción del canal de riego para el sector El Colegio # kms del mejoramiento del canal Ischcayacu -

GAD PROVINCIAL GAD PARROQUIAL DIRECTIVAS COMUNITARIAS MAGAP SUBSECRETARIA DE RIEGO

14

CATEGORIA DE

ORDENAMIENTO

TERRITORIAL

POLITICA PUBLICA

TERRITORIALIZADA

ESTRATEGIA DE

ARTICULACIÓN

PROGRAMA

PROYECTO


FINANCIAMIENTO

TIEMPO



ÓN TOTAL GAD P. A

GESTION

Ingapirca y comunidades del SUR

Ingapirca y comunidades del SUR

Componente: Político Institucional y Participación Ciudadana Prioridad nacional: Cambio de la matriz productiva y Erradicación de la pobreza Objetivos PNBV: 1 y 4 Objetivo: El GAD Parroquial de INGAPIRCA ha fortalecido su gestión institucional, su poder de convocatoria y la participación ciudadana. Meta 1: Hasta diciembre del 2016 el GAD Parroquial habrá implementado el ORGANICO FUNCIONAL bajo las directrices establecidas, logrando de allí en adelante la implementación de al menos el 80% de los POAs establecidos. Área rural con zonas pobladas

Fomentar la participación comunitaria y el fortalecimiento de la gestión del GAD Parroquial

Coordinación y cogestión con los otros niveles de GADs así como otros actores/entidades presentes en el territorio.

Innovación y fortalecimiento institucional del GAD de Ingapirca

50.000,00

25.951,03

24.048,97

GAD Parroquial GAD Municipal y GAD Provincial CONAGOPARE Cooperación Internacional

4 años

% de cumplimiento de los POA’s por año en secuencia comparativa desde 2016-2019.

GAD Parroquial

Meta 2: Hasta el 2019 el GAD Parroquial habrá gestionado la construcción de la casa parroquial y mantenimiento de los espacios públicos Coordinació

n y cogestión con los otros niveles de GADs así como otros actores/entidades presentes en el territorio.

420.000,00

97.316,36

322.683,64

GAD Parroquial GAD Municipal y GAD Provincial Cooperación Internacional

2 años

1 Casa Parroquial construida, implementada y funcionando. # de espacios públicos mantenidos y mejorados. # de eventos realizados en la Casa Parroquial

TOTAL U$ 4.574.000,00

829.512,24

3.744.487,76

15

2.10.2. Agenda regulatoria

Objetivo estratégico

Política local /Estrategia de articulación

Tipo de instrumento normativo

Titulo Objetivo

Biofísico

La Parroquia Ingapirca elabora, coordina e implementa acciones de protección del páramo y de sus fuentes de agua.

Promover la protección, conservación y el manejo adecuado de páramos y fuentes de agua.

Acuerdo y resolución

Acuerdo y resolución para promover la protección, conservación y el manejo adecuado de páramos y fuentes de agua.

Concordar con disposiciones legales existentes para su socialización y aplicación.

Socio Cultural

La Parroquia Ingapirca ha incrementado la cobertura y mejorado la calidad de los servicios de salud para sus habitantes y ha fortalecido la organización comunitaria

Coordinar la implementación de un plan de incremento de la cobertura y mejoramiento de la calidad de los servicios de salud con los otros niveles de Gobierno y las Instituciones del Estado que estén vinculadas a las competencias respectivas.

Reglamento Reglamento de funcionamiento del Comité de Salud.

Asegurar el monitoreo de la calidad de servicios

Económico

La Parroquia Ingapirca ha mejorado sus condiciones de producción agropecuaria y de turismo.

Fomentar el fortalecimiento de la producción agropecuaria y turismo en el territorio de la Parroquia en el marco de la coordinación interinstitucional.


Acuerdo y resolución respecto al fomento de turismo

Fomentar la diversificación productiva


La Parroquia Ingapirca y mejorado el servicio de agua potable y de recolección de basura

Fortalecer la provisión y control del servicio público de agua potable para garantizar el acceso sostenible al agua para consumo humano con estándares de calidad.


Manejo de desechos sólidos

Socializar la ordenanza municipal existente.

16

Objetivo estratégico

Política local /Estrategia de articulación

Tipo de instrumento normativo

Titulo Objetivo

Ampliar la cobertura de servicio de recolección de basura fomentando la gestión integral de residuos sólidos.

Movilidad, energía y conectividad La Parroquia Ingapirca ha mejorado las condiciones físicas de sus vías y la infraestructura de riego para la producción

Organizar el accionar del GAD Parroquial, GAD Provincial y las comunidades para el adecuado mantenimiento de la red vial y la dotación de infraestructura de riego.

Reglamento Reglamento para uso y funcionamiento del equipo caminero

Regular el manejo y funcionamiento


Ingapirca ha fortalecido su gestión institucional, su poder de convocatoria y la participación ciudadana.

Fomentar la participación comunitaria y el fortalecimiento de la gestión del GAD Parroquia

Reglamento Reglamento para la participación ciudadana

Formalizar la participación

GobiernoAutónomoDescentralizadoParroquialdeChontamarca ModelodeGestión

2.10.3. Participación ciudadana Una vez revisados los mecanismos existentes, de acuerdo al marco legal vigente, se emplearán y fortalecerán los siguientes mecanismos e instancias de participación ciudadana:

R Asambleas, que pueden ser por áreas temáticas o territorios, R Audiencias públicas, R Silla vacía, R Veedurías ciudadanas, y R Presupuestos participativos. La asamblea de participación parroquial se podrá efectuar en cualquier lugar y será convocada al menos dos veces al año por el Presidente del Gobierno Autónomo Descentralizado Parroquial.

Las audiencias públicas son habilitadas por la autoridad responsable, o por pedido de la ciudadanía, para atender pronunciamientos o peticiones ciudadanas y para fundamentar decisiones o acciones del gobierno. En este sentido se continuará atendiendo a la población según las necesidades y horarios de trabajo normales.

La silla vacía será establecida en las sesiones del Gobierno Parroquial. Esta será ocupada por representantes de la ciudadanía en función de los temas que se van a tratar con el propósito de participar en el debate y toma de decisiones.

Las veedurías ciudadanas, se desarrollaran según la necesidad que identifique la colectividad y/o grupos organizados. Para ello, se trabajará en conjunto con la Comisión de Veeduría existente.

Anualmente se organizarán los presupuestos participativos de acuerdo a la ley, identifica problemas, establece prioridades territoriales y sectoriales, articula la planificación con el presupuesto y, establece procesos de corresponsabilidad entre niveles de gobierno y ciudadanía.


2.10.4. Estrategia de Seguimiento y evaluación

El seguimiento y evaluación estará a cargo del Gobierno Autónomo Descentralizado de la parroquia de Ingapirca. Para la realización del seguimiento, se facilitarán tanto reuniones como visitas de seguimiento con cuya información se compilarán y presentarán los respectivos informes según el nivel considerado, ver cuadro abajo.

Elemento Periodicidad Producto

Metas de resultado del PDOT

Anual Matrices de seguimiento que incluyen el análisis de cumplimiento de metas que incluye: i) tendencia de los indicadores y el porcentaje de cumplimiento de la meta para el año; iii) las causas de las variaciones en el indicador; y, iii) las recomendaciones y plan de acción para asegurar el cumplimiento de las metas.

Programas y/o proyectos

Semestral Matrices de seguimiento a las implementación de las intervenciones, que incluye: i) Descripción del nivel del avance físico o de cobertura de los programas y/o proyectos, y ii) Nivel de ejecución presupuestario de los programas y/o proyectos implementados.

Agenda regulatoria Semestral Matriz tipo lista de chequeo respecto al cumplimiento de las ordenanzas y mecanismos de regulación propuestas

Para el caso de la evaluación, cuando sea factible se formarán equipos o comisiones tanto de evaluación como de aprendizaje/seguimiento, especialmente para el monitoreo de acciones de inclusión de grupos vulnerables, y fortalecimiento organizacional.

En este mismo sentido, también se desarrollaran:

i) Herramientas de registro, tales como: cuadernos o fichas de registro de los promotores y técnicos de campo. En ellos se documentará la participación, actividades, aportes y distribución de beneficios, y

ii) Espacios de análisis 25 , tales como visitas a las localidades, reuniones comunitarias así como del Concejo de Planificación Parroquial, donde sistemáticamente se realice el proceso de programación – análisis del estado actual (seguimiento) y programación. Las reuniones de análisis de la información y avances se desarrollarán cada trimestre con el propósito de garantizar el cumplimiento de los Planes Operativos Anuales así como del PDOT junto con el respectivo reporte a la SENPLADES.

25/Como resultado del análisis de información, se espera generar conocimientos para ser aplicados ampliamente en las comunidades.


CRONOGRAMADEPROYECTOSINGAPIRCA2016-2019

PROGRAMA PRESUPUESTO FUENTE DE FINANCIAMIEN

TO

2016

2017

2018

2019

PROYECTO TOTAL GAD P. A GESTION

Diseño e implementación de un plan de manejo de páramos para garantizar el abastecimiento del agua.

160.000,00

32.438,79

127.561,21

MAE, GAD Provincial

X X X

Protección de fuentes de agua

40.000,00 16.219,39

23.780,61 MAE, GAD Provincial, GAD Cantonal, Elecaustro, Cooperación Internacional

X X

Coordinación con el Ejecutivo e IESS la prestación efectiva de servicios de salud

12000,00 2000,00 10000,00 MSP, GAD Cantonal, IESS,

X

Fomento del desarrollo de la interculturalidad y emprendimientos culturales

90.000,00 36.493,63

53.506,37 MIES, GAD Parroquial

X X X X

Apoyo el envejecimiento activo y saludable con el MIES y GADM

90.000,00 45.000,00

45.000,00 MIES, GAD Parroquial

X X X X

Inclusión de personas con discapacidad.

15.000,00 8.109,70 6.890,30 MIES, GAD Parroquial

X

Fortalecimiento de las capacidades locales para la gestión del territorio con identidad local.

16.000,00 3.243,88 12.756,12 GAD Parroquial, Conagopare

X

Fortalecimiento de la producción, acopio, procesamiento y comercialización de lácteos bajo el enfoque de cadena de valor.

1.000.000,00

19.463,27

980.536,73

MAGAP, GAD Provincial, MIPRO, Conagopare, Coop. Internacional

X X X X

Fomento de la producción agroecológica y diversificación de cultivos andinos (cebada, quinua, etc.) con énfasis en la soberanía alimentaria y recuperación de semillas y conocimientos ancestrales.

72.000,00 9.731,64 62.268,36 MAGAP, MIPRO, CN

X

Fortalecimiento del turismo mediante la señalización, formación y prestación de servicios turísticos y de apoyo.

500.000,00

97.316,36

402.683,64

MINTUR, INPC, GAD Prov, GAD Cant, GAD Parroq, CACPE

X X X

Gestión para la implementación y mejoramiento de los

10.000,00 6.487,76 3.512,24 GAD Parroquial X


sistemas de agua locales

Gestión para el mejoramiento de la recolección de basura: separación domiciliaria y disposición en los puntos de recolección.

80.000,00 32.438,79

47.561,21 Fondos Propios, GAD Cantonal

X X

Equipamiento caminero

500.000,00

202.742,41

297.257,59

GAD Municipal y GAD Provincial

X X

Mejoramiento y/o mantenimiento de las vías de conexión internas

1.523.000,00

197.065,62

1.325.934,38

GAD Provincial X X X X

Apoyo en el manejo de sistemas de riego y diseño de propuestas

8.000,00 8.000,00 0,00 MAGAP, GAD Provincial

X

Gestión para la construcción del canal de riego para el sector El Colegio y el mejoramiento del canal Ischcayacu - Ingapirca y comunidades del SUR

X

Innovación y fortalecimiento institucional del GAD de Ingapirca

50.000,00 25.951,03

24.048,97 GAD Parroquial, GAD Cantonal y GAD Provincial, Conagopare, Coop. Internacional

X X

Construcción de una Casa-Sede para la Junta Parroquial

420.000,00

97.316,36

322.683,64

GAD Parroquial, GAD Municipal y GAD Provincial y Coop. Internacional

X X

TOTAL 4.586.000,00

840.018,63

3.745.981,37 18 11 6 4

PONDERACIÓN 100% 18% 82% 46%

28%

15%

10%


2.10. Fuentes de Información Secundaria y Primaria

Gobierno Autónomo Descentralizado Parroquial de la Parroquia Ingapirca, PDyOT 2011 – 2014.

Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal de la Parroquia Ingapirca, PDyOT 2011 – 2014.

Gobierno Autónomo Descentralizado Provincial de la Parroquia Ingapirca, PDyOT 2011 – 2014.

Inec, 2010

Izquierdo Vicuña, Leonardo. La Planificación en El Ecuador. Banco Central del Ecuador. Biblioteca del Pensamiento ecuatoriano Nº 27. Quito 1987.

Archila Neira, Mauricio. Democracia, desarrollo e integración: vicisitudes y perspectivas 1930-1990. Colección, Historia de América Andina. Tomo VII. Universidad Andina Simón Bolívar. Quito 2013.

Asambleas Comunitarias, Mayo, Junio y Julio de 2015.

Talleres con Autoridades y estructuras de gobernabilidad y participación a nivel parroquial, cantonal y provincial. Junio, Julio, Agosto de 2015.

Recorridos comunitarios y visitas a informantes claves: Líderes, lideresas, docentes escolares, jóvenes. Septiembre 2015


Acrónimos

ARCOM Agencia de Regulación y Control Minero BCE Banco Central del Ecuador CELIR Comisión Especial de Límites Internos de la República COVs Compuestos Orgánicos Volátiles ESPAC Encuesta de Superficie y Producción Agropecuaria (INEC) FENACLE Federación Nacional de Trabajadores FORECCSA Proyecto de Fortalecimiento de la Resiliencia de las comunidades frente a

los efectos adversos del Cambio Climático con énfasis en Seguridad Alimentaria, en la Provincia de Pichincha y la Cuenca del Río Jubones.

GADP Gobierno Autónomo Descentralizado Parroquial ha Hectárea IEE Instituto Ecuatoriano Espacial IGM Instituto Geográfico Militar INEC Instituto Nacional de Estadística y Censos Infoplan Herramienta informática que consolida información estadística y geográfica

de las instituciones públicas (es parte del SNI) IPCC Intergovernmental Panel on Climate Change (Panel inter gubernamental de

Cambio Climático) MAE Ministerio del Ambiente del Ecuador MAGAP Ministerio de Agricultura, Ganadería, Acuacultura y Pesca PCA Porcentaje de Consumo de Alimentos PDOT Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial PEA Población Económicamente Activa REDATAM Sistema Integrado de Consultas (INEC) RIPS Registro Interconectado de Programas Sociales SBS Superintendencia de Bancos y Seguros de Ecuador SENPLADES Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo SNI Sistema Nacional de Información SRI Servicio de Rentas Internas

Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial de la Parroquia...

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