PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL CANTON PAQUISHA

PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIALCANTON PAQUISHA


PLANNING & SOLUTION

PLANNING & SOLUTION

COORDINACIÓNIng. Hernán Castillo

DIRECCIÓN DEL PROYECTOIng. Omar Guerrero

TÉCNICOS EN ORDENAMIENTO TERRITORIALGeo. María Gabriela Camargo - Arq. Ramiro Correa

ESPECIALISTA EN DISEÑO URBANOArq. Sofía López Mora

INGENIERO EN DESARROLLO RURAL Y LOCALIng. Agr. Luis Espinosa

TÉCNICO AMBIENTAL Y CARTOGRAFÍAIng. Danilo Ortega – Ing. Luis Eguiguren (Especialista en GIS)

TÉCNICO EN ELABORACIÓN DE ORDENANZASAb. Karla Suing

COLABORACIÓN COMPONENTES BIOFISOCO Y ECONOMICO PRODUCTIVOPROAmazoníaConsorcio Sur


CONTENIDOSCONTENIDOS ................................................................................................... 31. INTRODUCCION ........................................................................................... 21.1.CARACTERIZACIÓN GENERAL DEL CANTÓN PAQUISHA ................... 42. LOCALIZACION DEL CANTÓN PAQUISHA ................................................. 62.1.CANTON PAQUISHA. ................................................................................. 62.2.DIVISIÓN POLITICA ADMINISTRATIVA. .................................................. 10

2.2.1. Parroquia Paquisha ...................................................................... 142.2.2. Parroquia Nuevo Quito ................................................................. 162.2.3. Parroquia Bellavista...................................................................... 19

2.3.CONFLICTO DEL “FALSO PAQUISHA”.................................................... 213. ANTECEDENTES ........................................................................................ 253.1.ANÁLISIS DEL PDOT VIGENTE ............................................................... 25

3.1.1. Análisis de la estructura del PDOT vigente .................................. 263.1.2. Análisis financiero......................................................................... 29

3.2.MAPEO DE ACTORES.............................................................................. 313.3.ANÁLISIS DEL PLAN DE TRABAJO PROPUESTO POR EL GAD........... 394. COMPONENTE BIOFÍSICO ........................................................................ 424.1.CLIMA........................................................................................................ 424.2.AGUA......................................................................................................... 464.3.GEOLOGÍA ................................................................................................ 554.4.GEOMORFOLOGÍA................................................................................... 594.5.SUELOS .................................................................................................... 624.6.CAPACIDAD DE USO DE LAS TIERRAS ................................................. 654.7.PENDIENTES ............................................................................................ 694.8.APTITUD AGRÍCOLA ................................................................................ 714.9.USO Y COBERTURA VEGETAL............................................................... 734.10. ECOSISTEMAS FRÁGILES Y PRIORIDADES DE CONSERVACIÓN794.11. FORMACIONES VEGETALES ........................................................... 814.12. ÁREAS PRIORITARIAS DE RESTAURACIÓN .................................. 824.13. CRITERIOS DE CONSERVACIÓN..................................................... 854.14. PROPORCIÓN Y SUPERFICIE DE TERRITORIO CONTINENTAL

BAJO CONSERVACIÓN O MANEJO AMBIENTAL................................... 874.15. RECURSOS NO RENOVABLES EXISTENTES DE VALOR

ECONÓMICO, ENERGÉTICO Y AMBIENTAL .......................................... 924.16. DEFORESTACIÓN, AMENAZAS Y CAMBIO CLIMÁTICO................. 954.17. AMENAZAS Y RIESGOS.................................................................. 102


4.18. CAMBIO CLIMÁTICO........................................................................ 108126

5. COMPONENTE SOCIO CULTURAL ......................................................... 1265.1.DINÁMICA DE POBLAMIENTO: DIVERSIDAD ETNICA Y CULTURAL . 1265.2.DISTRIBUCIÓN POBLACIONAL Y CARACTERÍSTICAS DEMOGRÁFICAS

................................................................................................................. 1275.3.POBREZA: NECESIDADES BÁSICAS INSATISFECHAS (NBI) ............. 1405.4.EDUCACIÓN ........................................................................................... 1425.5.SALUD..................................................................................................... 1495.6. INTERVENCIÓN EN GRUPOS DE ATENCIÓN PRIORITARIA .............. 1545.7.CULTURA Y PATRIMONIO ..................................................................... 1565.8.SEGURIDAD CIUDADANA...................................................................... 1616. ASENTAMIENTOS HUMANOS, MOVILIDAD, TELECOMUNICACIONES Y

ENERGIA................................................................................................... 1666.1.ASENTAMIENTOS HUMANOS: JERARQUÍA Y FUNCIONALIDAD

REGIONAL Y LOCAL .............................................................................. 1666.1.1. Jerarquía de los asentamientos humanos .................................. 171

6.2. INTEGRACIÓN E INTERCONEXIÓN TERRITORIAL ............................. 1766.3.VIALIDAD................................................................................................. 178

6.3.1. Jerarquización del sistema vial del cantón Paquisha..................... 1816.1.SERVICIOS BÁSICOS: EDUCACIÓN, SALUD, ACCESO AL AGUA

POTABLE, ALCANTARILLADO, DESECHOS SOLIDOS, Y VIVIENDA.. 1856.2.EQUIPAMIENTO DE EDUCACIÓN ......................................................... 1926.3.EQUIPAMIENTO DE SALUD................................................................... 1976.4.OFERTA ACTUAL HÍDRICA Y PRODUCCIÓN DE AGUA POTABLE:

FUENTES DE CAPTACIÓN .................................................................... 1996.5.AGUAS SERVIDAS Y ALCANTARILLADO ............................................. 2046.6.DESECHOS SOLIDOS............................................................................ 2136.7.ACCESO A LA VIVIENDA ....................................................................... 2216.8.ACCESO A SERVICIOS DE TELECOMUNICACIONES ......................... 224

6.8.1. Telefonía convencional ............................................................... 2246.8.2. Telefonía celular ......................................................................... 2256.8.3. Internet ....................................................................................... 226

6.9.ENERGÍA ELÉCTRICA............................................................................ 2286.10. MOVILIDAD Y TRANSPORTE.......................................................... 2286.11. INFRAESTRUCTURA DEPORTIVA. ................................................ 2317. COMPONENTE ECONÓMICO/PRODUCTIVO ......................................... 234


7.1.EMPLEO Y DESEMPLEO ....................................................................... 2347.1.1. Caracterización de la población.................................................. 234

7.2.ACTIVIDADES ECONÓMICAS/ SECTORES PRODUCTIVOS............... 2407.3.COMERCIOS Y SERVICIOS ................................................................... 246

7.3.1. Manufactura y artesanía, comercio, servicios............................. 2467.4.PRINCIPALES PRODUCTOS AGROPECUARIOS Y FORESTALES ..... 247

7.4.1. Producción Agrícola y Pecuaria.................................................. 2477.4.2. Producción Forestal.................................................................... 2547.4.3. Producción Minera...................................................................... 255

7.5.SISTEMAS EXISTENTES........................................................................ 2567.6.FORMAS DE ORGANIZACIÓN DE LOS MODOS DE PRODUCCIÓN ... 257

7.6.1. Sistemas productivos.................................................................. 2577.7.BIOEMPRENDIMIENTOS........................................................................ 2627.8.TURISMO ................................................................................................ 2637.9. INFRAESTRUCTURA DE APOYO A LA PRODUCCIÓN ........................ 2707.10. ANÁLISIS DE ORGANIZACIONES PRODUCTIVAS ........................ 2707.11. SEGURIDAD Y SOBERANÍA ALIMENTARIA................................... 2717.12. CONCEPTUALIZACIÓN, RELEVANCIA Y ELEMENTOS QUE

INTEGRAN EL CRITERIO DE PRODUCCIÓN SOSTENIBLE, LIBRE DEDEFORESTACIÓN Y GÉNERO E INTERCULTURALIDAD.................... 273

7.13. ENFOQUE DE GÉNERO, INTERCULTURALIDAD EINTERGENERACIONAL.......................................................................... 280

8. COMPONENTE POLÍTICO INSTITUCIONAL Y PARTICIPACIÓNCIUDADANA.............................................................................................. 304

8.1. INSTRUMENTOS TÉCNICOS Y NORMATIVOS DE PLANIFICACIÓN YORDENAMIENTO TERRITORIAL VIGENTES ........................................ 305

8.2.ESTRUCTURA ORGANIZATIVA INSTITUCIONAL Y CAPACIDADES DELGAD ......................................................................................................... 307

8.3.RELACIONAMIENTO DE ACTORES Y TEJIDO SOCIAL ....................... 3179. SÍNTESIS INTERPRETATIVA DEL DIAGNÓSTICO DEL CANTON

PAQUISHA................................................................................................. 32510. MODELO TERRITORIAL ACTUAL ......................................................... 35210.1. CONSIDERACIONES GENERALES ................................................ 352

10.1.1. Tendencias en el cantón Paquisha ......................................... 35210.1.2. MODELO TERRITORIAL ACTUAL: CARACTERÍSTICASRESALTANTES Y FACTORES CLAVES. ............................................... 35410.1.3. Unidades Territoriales Homogéneas ....................................... 35510.1.4. Jerarquía de Poblados ............................................................ 358


10.1.5. Redes de movilidad y comunicación ....................................... 35910.1.6. Elementos de Mapificación Directa ......................................... 36010.1.7. Modelo Territorial Actual Resultante ....................................... 361

11. BIBLIOGRAFÍA........................................................................................ 366


FIGURASFigura 1. Ubicación del cantón Paquisha. Provincia Zamora Chinchipe. Ecuador........................................................................................................................... 8Figura 2. División política administrativa del cantón Paquisha. Provincia ZamoraChinchipe. Ecuador. ......................................................................................... 10Figura 3. Densidad poblacional del cantón Paquisha. Provincia ZamoraChinchipe. Ecuador. ......................................................................................... 12Figura 4. Ubicación de Parroquia Paquisha del cantón Paquisha. ProvinciaZamora Chinchipe. Ecuador............................................................................. 15Figura 5. Ubicación de Parroquia Nuevo Quito del cantón Paquisha. ProvinciaZamora Chinchipe. Ecuador............................................................................. 17Figura 6. Plaza central de Nuevo Quito. Cantón Paquisha. ............................. 18Figura 7. Ubicación de Parroquia Bellavista del cantón Paquisha. ProvinciaZamora Chinchipe. Ecuador............................................................................. 20Figura 9. Actores sociales, directos, indirectos y potenciales del cantónPaquisha. ......................................................................................................... 32Figura 10. Relación a los actores vinculados al GAD....................................... 32Figura 11. Mapa de Isoyetas del cantón Paquisha........................................... 45Figura 12. Mapa de Microcuencas del cantón Paquisha.................................. 48Figura 13. Zonas de Importancia Hídrica del cantón Paquisha ........................ 50Figura 14. Geología del cantón Paquisha ........................................................ 58Figura 15. Mapa Geomorfológico del cantón Paquisha.................................... 61Figura 16. Mapa de suelos del cantón Paquisha.............................................. 64Figura 17. Mapa de clases agrológicas del cantón Paquisha .......................... 68Figura 18. Mapa de pendientes del cantón Paquisha ...................................... 70Figura 19. Mapa de aptitud agrícola del cantón Paquisha ............................... 72Figura 20. Mapa de uso de suelo del cantón Paquisha.................................... 75Figura 21. Mapa de Cobertura vegetal del cantón Paquisha ........................... 76Figura 22. Mapa de Cobertura vegetal del cantón Paquisha ........................... 78Figura 23. Mapa de Cobertura vegetal del cantón Paquisha ........................... 84Figura 24. Mapa Áreas de Protegidas del cantón Paquisha ............................ 91Figura 25. Mapa de Concesiones Mineras del cantón Paquisha...................... 94Figura 26. Tendencias locales (parroquiales) de la deforestación reciente,2014-2018, en el Ecuador. ............................................................................... 96Figura 27. Tendencias regionales de la deforestación en el Ecuador, 1990-2018. ................................................................................................................ 96Figura 28. Mapa de Deforestación del cantón Paquisha................................ 101Figura 29. Mapa de Zonas Susceptibles a Inundaciones del cantón Paquisha....................................................................................................................... 104Figura 30. Mapa de Amenazas a Movimientos en Masa del cantón Paquisha....................................................................................................................... 106Figura 31. Mapa de Incendios Forestales del cantón Paquisha ..................... 107Figura 32. Cambio en la temperatura media global........................................ 109Figura 33. Marco de elementos utilizados para la transversalización de criteriosde cambio climático en los PDOT. ................................................................. 110Figura 34. Nivel de amenaza para las sequías según la tendencia de aumentodel número de días secos consecutivos al año. ............................................. 112Figura 35. Nivel de amenaza para las lluvias intensas según la tendencia deaumento del número de al año con lluvias extremas. .................................... 113


Figura 36. Nivel de amenaza para alta temperatura según la tendencia deaumento del número de al año con temperaturas máximas extremas. .......... 114Figura 37. Nivel de amenaza para heladas según la tendencia de aumento delnúmero de días al año con temperaturas mínimas por debajo de 3°C........... 115Figura 38. Proyección poblacional de Zamora Chinchipe 2010 - 2020,desagregada por cantón ................................................................................ 128Figura 39. Pirámide poblacional 2010 y 2020 de Zamora Chinchipe ............. 129Figura 40. Pirámide poblacional 2010 de Paquisha. ...................................... 130Figura 41. Área Rural y Urbana en el cantón Paquisha. Provincia ZamoraChinchipe. Ecuador ........................................................................................ 132Figura 42. Distribución de la población en el cantón Paquisha. ProvinciaZamora Chinchipe. Ecuador........................................................................... 135Figura 43. TPM e IPM de la provincia de Zamora Chinchipe 1990, 2001 y 2010........................................................................................................................ 141Figura 44. Aula de centro educativo en Paquisha .......................................... 148Figura 45. Trayectos entre poblados. ............................................................ 167Figura 46. Zona minera al sur del Cantón de Paquisha. ................................ 168Figura 47. Impactos de la minería sobre suelos y agua en Conguime. CantónPaquisha. ....................................................................................................... 169Figura 48. Conguime Alto. Cantón Paquisha. ............................................... 170Figura 49. Asentamientos en el cantón Paquisha. Provincia Zamora Chinchipe.Ecuador. ......................................................................................................... 175Figura 50. Vía Cisam, dos canales, lastrada afirmada. Cantón Paquisha...... 177Figura 51. Sistema vial del cantón Paquisha, 2020........................................ 184Figura 52. Plaza Central y Complejo Deportivo en Paquisha. Cabecera cantonaldel Cantón Paquisha ...................................................................................... 189Figura 53. Iglesia en Cisam. Cantón Paquisha. ............................................. 192Figura 54. Infraestructura educativa en Nuevo Quito. Cantón Paquisha........ 194Figura 55. Distribución de Centros Educativos. Cantón Paquisha. ................ 195Figura 56. Distribución de centros y puestos de Salud. Cantón Paquisha. .... 198Figura 57. Puesto de Salud Chinapintza. Cantón Paquisha.......................... 199Figura 58. Balance oferta/demanda de agua en el Cantón Paquisha, para losescenarios E-1 actual y proyección a 2030. Manteniendo un consumo percapita de 152 lpd y una capacidad de almacenamiento de 460 m3. .............. 202Figura 59. Balance oferta/demanda de agua en el Cantón Paquisha, para losescenarios E-2 actual y proyección a 2030. Manteniendo un consumo percapita de 152 lpd y una capacidad de almacenamiento de 897 m3 ............... 203Figura 60. Climograma de las condiciones de precipitación Evapotranspiraciónde la Ciudad de Paquisha. ............................................................................. 204Figura 61. Red de alcantarillado AA.SS en Bellavista. ................................... 208Figura 62. Red de alcantarillado AA.SS de Santa Rosa. ............................... 209Figura 63. Red de alcantarillado AA.SS de Nuevo Quito ............................... 210Figura 64. Red de alcantarillado AA.SS de Paquisha. ................................... 212Figura 65. Vehículo recolector de basura....................................................... 213Figura 66. Rutas de recolección de desechos sólidos en Bellavista. ............. 217Figura 67. Rutas de recolección de desechos sólidos en Santa Rosa........... 218Figura 68. Rutas de recolección de desechos sólidos en Nuevo Quito.......... 219Figura 69. Rutas de recolección de desechos sólidos en Paquisha............... 220Figura 70. Viviendas en Paquisha. Cantón Paquisha. ................................... 223


Figura 71. Porcentaje de hogares que tienen acceso a telefonía convencionalen el cantón Paquisha.................................................................................... 225Figura 72. Porcentaje de hogares que tienen acceso a telefonía convencionalcelular en el cantón Paquisha. ....................................................................... 226Figura 73. Porcentaje de hogares que tienen acceso al servicio en el cantónPaquisha. ....................................................................................................... 227Figura 74. Porcentaje de viviendas con acceso al servicio de energía eléctricaen el cantón Paquisha.................................................................................... 228Figura 75. Mapa de Sistemas de Producción del GAD cantonal de Paquisha259Figura 76. Mapa de Tamaño de Parcela del cantón Paquisha....................... 261Figura 77. Parque central de Paquisha .......................................................... 263Figura 78. Avistamiento de aves en el cantón Paquisha................................ 264Figura 79. Cascada Velo de Ninfa.................................................................. 265Figura 80. Laguna de Cisam .......................................................................... 266Figura 81.Etnia Shuar presente en el cantón ................................................. 267Figura 82. Playa Sol Caliente ......................................................................... 267Figura 83. Malecón de Mayaicu ..................................................................... 268Figura 84. La Gabarra .................................................................................... 269Figura 85. Mapa de Territorios Indígenas del cantón Paquisha ..................... 300Figura 86. GAD parroquial de Nuevo Quito. Cantón Paquisha. .................... 304Figura 87. Mapa MTA preliminar del cantón Paquisha................................... 365


TABLASTabla 1. Datos informativos generales del GAD de Paquisha........................... 4Tabla 2. Descripción del área urbana y rural a nivel de parroquia segúnresolución jurídica. ........................................................................................... 13Tabla 3. Población a nivel parroquial. Cantón Paquisha.2010 ......................... 13Tabla 4. Resumen del estado de cumplimiento del PDOT vigente .................. 25Tabla 5. Resumen de resultados del análisis de la estructura del PDOT vigentedel cantón Paquisha......................................................................................... 26Tabla 6: Ingresos históricos del GAD Paquisha. .............................................. 29Tabla 7.Mapeo de actores del GAD Paquisha ................................................. 34Tabla 8. Datos Meteorológicos de temperatura (°C) del cantón Paquisha....... 43Tabla 9. Isoyetas (mm) del Cantón Paquisha................................................... 43Tabla 10. Precipitación del 2010 de la Estación Meteorológica (EMA003) delcantón Paquisha............................................................................................... 44Tabla 11. Microcuencas del cantón Paquisha.................................................. 47Tabla 12. Fuentes de abastecimiento de agua para el cantón Paquisha ......... 52Tabla 13. Enfermedades de origen hídrico ...................................................... 54Tabla 14. Formación y Litología del Cantón Paquisha ..................................... 55Tabla 15. Geomorfología del cantón Paquisha ................................................ 59Tabla 16. Suelos del Cantón Paquisha ............................................................ 62Tabla 17. Descripción de las clases agrológicas del cantón Paquisha.Descripción de las clases agrológicas del cantón Paquisha. ........................... 65Tabla 18. Clases agrológicas del Cantón Paquisha ......................................... 67Tabla 19. Pendientes del cantón Paquisha ...................................................... 69Tabla 20. Aptitud Agrícola del cantón Paquisha............................................... 71Tabla 21. Uso del suelo del cantón Paquisha .................................................. 73Tabla 22. Cobertura del Suelo del cantón Paquisha ........................................ 74Tabla 23. Conflicto de uso de las tierras del cantón Paquisha ......................... 77Tabla 24. Diversidad de especies amenazadas y sus ecosistemas................. 80Tabla 25. Prioridad de conservación de ecosistemas ...................................... 81Tabla 26. Formaciones vegetales del cantón Paquisha ................................... 81Tabla 27. Prioridad de restauración del cantón Paquisha ................................ 82Tabla 28. Superficie de territorio bajo conservación ambiental ........................ 88Tabla 29. Área de protección municipal ........................................................... 88Tabla 30. Programa Socio Bosque en el cantón Paquisha .............................. 89Tabla 31. Calificación minera del cantón Paquisha.......................................... 92Tabla 32. Tipo de aprovechamiento minero dominante ................................... 93Tabla 33. Deforestación del cantón Paquisha desde el año 1990-2018 .......... 97Tabla 34. Estimación de emisiones de GEI relacionadas con el subsectorDeforestación ................................................................................................... 99Tabla 35. Nivel de amenaza de inundaciones del cantón Paquisha .............. 102Tabla 36. Clases de amenazas de movimientos en masa del cantón Paquisha....................................................................................................................... 105Tabla 37. Definiciones de las variables que interactúan en la determinación delriesgo climático............................................................................................... 110Tabla 38. Incidencias de la pobreza por consumo. ........................................ 117Tabla 39. Elementos expuestos relacionados con Asentamientos Humanos enel cantón Paquisha......................................................................................... 123


Tabla 40. Elementos expuestos relacionados con Producción en el cantónPaquisha ........................................................................................................ 124Tabla 41. Elemento expuesto relacionado con el componente BiofísicoAmbiental en el cantón Paquisha ................................................................... 124Tabla 42. Población Urbana y Rural del Cantón Paquisha (2010 – 2030) ..... 130Tabla 43. Personas por grandes grupos de edad. Cantón Paquisha, (2010). 133Tabla 44. Personas por grupos de edad. Cantón Paquisha, (2010)............... 133Tabla 45. Población por sexo y total del Cantón Paquisha (2010 – 2030). .... 136Tabla 46. Población por sexo y total de la cabecera cantonal Paquisha (2010 –2030). ............................................................................................................. 137Tabla 47. Población por autoidentificación étnica en el Cantón Paquisha (2010)........................................................................................................................ 138Tabla 48: Ranking de tasa de commuting según PEA, de los cantones deZamora Chinchipe. ......................................................................................... 139Tabla 49. Indicadores de cobertura educativa en el cantón Paquisha ........... 142Tabla 50. Resultados de prueba Ser Bachiller 2018 - 2019 en IE de Paquisha........................................................................................................................ 144Tabla 51: Estudiantes del cantón Paquisha. .................................................. 146Tabla 52. Datos de instituciones educativas del cantón Paquisha. ................ 147Tabla 53: Perfil epidemiológico 2019 de Paquisha......................................... 149Tabla 54: Perfil epidemiológico 2019 de Bellavista. ....................................... 149Tabla 55: Perfil epidemiológico 2019 de Chinapinza...................................... 150Tabla 56: Perfil epidemiológico 2019 de Cisam. ............................................ 150Tabla 57. Prestación de servicios según tipología de unidad operativa de salud........................................................................................................................ 151Tabla 58: Atenciones en unidades operativas de salud de Paquisha. ........... 151Tabla 59: Casos de Covid – 19 en Zamora Chinchipe. .................................. 153Tabla 60: Atención a grupos prioritarios en Paquisha. ................................... 155Tabla 61: Recursos patrimoniales inventariados de Paquisha. ...................... 156Tabla 62: Cumplimiento de servicios estandarizados en el Modelo de Seguridaddel MDI. .......................................................................................................... 162Tabla 63. Jerarquía y centralidad funcional. Cantón Paquisha. ..................... 171Tabla 64. Niveles de jerárquicos de los asentamientos humanos.................. 172Tabla 65. Jerarquía de Los Asentamientos humanos, cantón Paquisha 2020172Tabla 66. Distancias desde la cabecera cantonal de Paquisha hasta losdiferentes barrios............................................................................................ 179Tabla 67. Distancias desde la cabecera cantonal de Paquisha hasta territoriosvecinos. .......................................................................................................... 180Tabla 68. Sistema Vial por tramos, tipos de calzada, Paquisha, 2020. .......... 182Tabla 69. Resumen Cualitativo de servicios básicos de Paquisha................. 186Tabla 70. Infraestructura y equipamiento del Cantón Paquisha (2020).......... 190Tabla 71. Coordenadas de Instituciones Educativas...................................... 192Tabla 72: Principales problemáticas de infraestructura de las institucioneseducativas del cantón Paquisha..................................................................... 196Tabla 73. Equipamientos de Salud................................................................. 197Tabla 74. Estimación de consumo de agua potable (m3/mes) por vivienda yper cápita para el Cantón Paquisha. .............................................................. 200


Tabla 75. Oferta y demanda de agua potable para el Cantón Paquisha (2020-2030), manteniendo un consumo de 152lpd y una capacidad dealmacenamiento de 460 m3. .......................................................................... 201Tabla 76. Datos de almacenamiento y consumo per cápita de agua potablepara el Cantón Paquisha (2019 – 2030)......................................................... 201Tabla 77. Cobertura urbana predial de servicios básicos............................... 205Tabla 78.Cobertura rural de servicios básicos. .............................................. 205Tabla 79. Resumen de servicios de alcantarillado. ........................................ 206Tabla 80. Registro de Longitud de AA.SS construido. ................................... 207Tabla 81. Datos Técnicos del Relleno sanitario. ............................................ 214Tabla 82. Frecuencia y horarios de la recolección de basura a nivel cantonal........................................................................................................................ 215Tabla 83. Viviendas totales, por urbanas y rurales (2010) ............................. 221Tabla 84. Tipos de viviendas. Cantón Paquisha, 2010 .................................. 221Tabla 85. Déficits de viviendas 2010 – 2030. ................................................. 222Tabla 86. Equipamiento requerido para el cantón Paquisha para los años 2020– 2025. ........................................................................................................... 223Tabla 87. Hogares con acceso al servicio de telefonía convencional en elcantón Paquisha............................................................................................. 224Tabla 88. Hogares con acceso al servicio telefonía celular en el cantónPaquisha. ....................................................................................................... 226Tabla 89. Hogares con acceso al servicio de internet en el cantón Paquisha........................................................................................................................ 227Tabla 90. Viviendas con acceso al servicio de electricidad en el cantónPaquisha. ....................................................................................................... 228Tabla 91. Compañías y Cooperativas de transporte que sirven en el cantónPaquisha, 2020. ............................................................................................. 229Tabla 92. Frecuencias de transporte desde el cantón Paquisha, 2020. ......... 230Tabla 93. Infraestructura deportiva del cantón Paquisha ............................... 232Tabla 94. Población económicamente activa (PEA), población económicamenteinactiva (PEI) y población en edad de trabajar (PET) en función al sexo ....... 235Tabla 95. Afiliación al seguro social según la auto identificación étnica......... 238Tabla 96. PEA por área rural y urbana........................................................... 239Tabla 97. Población en edad de trabajar y auto identificación del cantónPaquisha ........................................................................................................ 241Tabla 98. Población en edad de trabajar por rama de actividad del cantónPaquisha ........................................................................................................ 243Tabla 99. Población en edad de trabajar y rama de actividad en función al sexopor parroquias del cantón Paquisha............................................................... 245Tabla 100. Establecimientos y servicios del cantón Paquisha ...................... 247Tabla 101. Número de Productores en el cantón Paquisha ........................... 250Tabla 102. Áreas de Cultivo y Pastizal bajo el Programa de Manejo Integral deFinca .............................................................................................................. 251Tabla 103. Número de productores por unidad de ganado bovina de laprovincia de Zamora Chinchipe...................................................................... 252Tabla 104. Número de unidades bovinas por parroquia del cantón Paquisha........................................................................................................................ 252Tabla 105. Estimación de emisiones de GEI relacionadas con el subsectorGanadería ...................................................................................................... 253


Tabla 106. Formas de organización de los modos de producción del cantón 258Tabla 107. Tamaño de parcela cantón Paquisha ........................................... 260Tabla 108. Organizaciones bajo supervisión o socias.................................... 271Tabla 109. Matriz de Línea base, acciones del GAD, alineados a los criterios detransversalización en los PDOT (Producción Sostenible/Libre Deforestación)....................................................................................................................... 277Tabla 110. Información relacionada con el criterio producción sostenible en elGAD cantonal Paquisha y su contexto territorial ............................................ 278Tabla 111. Tiempo promedio semanal dedicado al trabajo............................ 281Tabla 112. Desigualdad existente en el cantón Paquisha.............................. 286Tabla 113. Principales barreras para el empoderamiento físico, económico ysocio político de las mujeres en el cantón Paquisha ...................................... 289Tabla 114. Principales barreras en el empoderamiento de la mujer en espaciosde la esfera pública ........................................................................................ 291Tabla 115. Barreras en el empoderamiento de la mujer en base al nivel deinstrucción ...................................................................................................... 293Tabla 116. Población perteneciente a nacionalidad o pueblo indígena en elcantón Paquisha............................................................................................. 294Tabla 117. Nivel de instrucción de la población perteneciente a nacionalidadeso pueblos indígenas más representativas en el cantón Paquisha.................. 295Tabla 118. Matriz de Línea base, acciones del GAD, alineados a los criterios detransversalización en los PDOT (Igualdad-interculturalidad).......................... 297Tabla 119. Casos de vulneración de derechos en cantón Paquisha.............. 301Tabla 120. Matriz de instrumentos normativos de planificación y ordenamientoterritorial Vigentes. ......................................................................................... 305Tabla 121: Relación de la estructura organizacional de Paquisha con lascompetencias municipales. ............................................................................ 314Tabla 122: Organizaciones existentes en Paquisha....................................... 318Tabla 123. Mecanismos de articulación. ........................................................ 322Tabla 124. Número de instituciones que requieren mantenimiento................ 330Tabla 125. Problemas y Potencialidades y posibles acciones del componenteBiofísico en el cantón Paquisha ..................................................................... 338Tabla 126. Problemas y Potencialidades y posibles acciones del componenteEconómico productivo en el cantón Paquisha................................................ 340Tabla 127. Problemas y Potencialidades y posibles acciones del componenteSocio Cultural en el cantón Paquisha............................................................. 341Tabla 128. Problemas y Potencialidades y posibles acciones del componenteAsentamientos Humanos en el cantón Paquisha ........................................... 343Tabla 129. Problemas y Potencialidades y posibles acciones del componentePolítico Institucional en el cantón Paquisha ................................................... 349Tabla 130. Elementos de mapificación directa, utilizados para la construccióndel MTA.......................................................................................................... 360


SIGLAS Y ACRÓNIMOS• ANI: Agenda Nacional para la Igualdad

• CNC: Consejo Nacional de Competencias

• CNP: Consejo Nacional de Planificación

• COA: Código Orgánico del Ambiente

• Cootad: Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y

Descentralización.

• Copfp: Código Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas

• CP–CTEA: Consejo de Planificación de la Circunscripción Territorial

Especial

• Amazónica

• CPL: Consejo de Planificación Local

• CRE: Constitución de la República del Ecuador

• Ctugs: Consejo Técnico de Uso y Gestión del Suelo

• ETP: Equipo Técnico Permanente

• GAD: Gobierno Autónomo Descentralizado

• ICM: Índice de Cumplimiento de Metas

• Lootugs: Ley Orgánica de Ordenamiento Territorial, Uso y Gestión del

Suelo

• LOPC: Ley Orgánica de Participación Ciudadana

• MAE: Ministerio del Ambiente

• MAG: Ministerio de Agricultura y Ganadería

• MEF: Ministerio de Economía y Finanzas

• MET: Modelo de Equidad Territorial

• Miduvi: Ministerio de Desarrollo Urbano y Vivienda

• PDOT: Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial

• PND: Plan Nacional de Desarrollo

• PUGS: Plan de Uso y Gestión del Suelo

• Senagua: Secretaría del Agua

• Senplades: Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo

• Sigad: Sistema de Información para los Gobiernos Autónomos

Descentralizados

• Sndpp: Sistema Nacional Descentralizado de Planificación Participativa


• Sngre: Servicio Nacional de Gestión de Riesgos y Emergencias

• SNI: Sistema Nacional de Información

• SOT: Superintendencia de Ordenamiento Territorial, Uso y Gestión del

Suelo

• SPC: Sistema de Participación Ciudadana

PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIALCANTON PAQUISHA1

1. INTRODUCCION


1. INTRODUCCIONEl PDOT se realiza en el marco de las competencias establecidas en la

Constitución de la República, los Planes Provinciales de Desarrollo y

Ordenamiento Territorial que (PDOT) promueven la articulación al nivel

nacional y local, de manera que se establezcan las condiciones de coherencia,

integralidad y complementariedad. Del mismo modo, deben garantizar la

construcción de un territorio basado en principios de igualdad, equidad,

participación ciudadana e inclusión social.

El PDOT se estructura de la siguiente manera: a) Un diagnóstico estratégico

que permite conocer la realidad del cantón, las capacidades, oportunidades y

potencialidades de desarrollo y las necesidades que se requieren satisfacer de

las personas y comunidades que se concreta en el Modelo Territorial Actual; b)

El análisis prospectivo y tendencial a partir del diagnóstico base para definir los

objetivos estratégicos de largo, mediano y corto plazo que se concreta en un

Modelo territorial Deseado; c) Establecimiento de lineamientos estratégicos

como guías de acción para lograr los objetivos; y, programas y proyectos con

metas concretas y mecanismos que faciliten la evaluación, el control social y la

rendición de cuentas que se concreta en un Modelo de Gestión. (COOTAD, Art.

295)

El presente documento configura la situación actual del territorio cantonal de

Paquisha, constituye el punto de partida del levantamiento y análisis de

información secundaria de línea de base, tanto de los recursos naturales

renovables y no renovables y de los riesgos naturales y climáticos del territorio,

como de sus dinámicas sociales y económicas e institucionales, respaldada

con información primaria obtenida en campo, la proveniente de actores claves

(locales y externos) que actúan y se interrelacionan con los recursos y sistemas

de producción local y, de aquellas percepciones de población beneficiaria o

afectada por el acceso o no a los bienes y servicios públicos y privados. En el

diagnóstico, se destaca el conocimiento de las necesidades, problemática y


potencialidades y de sus causas o medios que las ocasionan, siendo los

insumos principales para configurar el modelo territorial actual y futuro.

El PDOT se desarrolla teniendo como noción de propósito los objetivos de la

ordenación territorial a nivel cantonal y las directrices emanadas por la

institución rectora del ordenamiento territorial nacional. Para una mejor

comprensión del cantón, los análisis territoriales se realizan de una manera

integrada de los componentes: Entorno biofísico, Sociocultural, Movilidad e

integración territorial, Equipamientos y servicios básicos, Economía y

Organización Institucional, siguiendo una interpretación coherente y consistente

que permite entender las condiciones físico - naturales y la dinámica socio

económica propia del cantón.

1. Componente Biofísico. Todo territorio está conformado por atributos y

condiciones físico - naturales que otorgan un emplazamiento con

características geotécnicas-geomorfológicas, mecánicas de suelos y

sistemas hidrológicos propios, que se presentan como condiciones

favorables o condiciones desfavorables para la ocupación del territorio.

2. Componente socio cultural. Dentro del territorio, hay una dinámica y

distribución de la población con características propias, con ciertas

tendencias de crecimiento, que demandan servicios y equipamientos

para satisfacer sus necesidades. Esta población posee identidad y

arraigo cultural que los hace únicos y singulares.

3. Componente de movilidad e integración territorial. La dinámica de la

población, sus flujos de bienes, servicios y personas, se basa en unas

infraestructuras en red que dan cohesión e integración al territorio,

como son la vialidad, el transporte, la electricidad y las

telecomunicaciones. Al mismo tiempo, la población requiere de los

equipamientos básicos para satisfacer sus necesidades.

4. Componente Económico - productivo. Valiéndose de los equipamientos

básicos y de las infraestructuras en red, se consolida un sistema

productivo, generador de empleos e ingresos, que se concreta en

diversos usos del suelo y en corredores económicos dinamizadores de


los espacios territoriales. Los usos del suelo son la síntesis de la

configuración territorial y esos usos están definidos por factores

claves, tendencias o rupturas, que permiten visualizar los cambios

futuros.

5. Organización Institucional. Todo proceso de ocupación y organización

del cantón es normado y controlado por la organización institucional

local, juntos con los entes regionales y nacionales, además de las

comunidades organizadas. Para ello, recurre a la planificación, que se

concreta en instrumentos que norman y controlan la ocupación,

administración y gestión que se regula a través del Plan de Uso y

Gestión del Suelo.

1.1. CARACTERIZACIÓN GENERAL DEL CANTÓN PAQUISHATabla 1. Datos informativos generales del GAD de Paquisha

Nombre del GAD Gobierno Autónomo Descentralizado delCantón Paquisha

Nombre de la Autoridad delGAD Sr. Ángel Calva

Período de gestión del GAD 2019 - 2023Fecha de creación delcantón 23 de octubre de 2002

Extensión 339,22 km2Población total 3854 habitantes

Limites- Al Norte: con el cantón Yantzaza.- Al Sur: se encuentra el cantón Nangaritza.- Al Este: el límite internacional con Perú.- Al Oeste: el cantón Centinela del Cóndor.

Fuente: INEC 2010; PDOT, 2015-2019Elaborado: UNL-ECOPAR-CCAAA, contrato PROAmazonía-MAG-MAAE-PNUD, 2020


2. LOCALIZACION DEL CANTÓNPAQUISHA


2. LOCALIZACION DEL CANTÓN PAQUISHA2.1. CANTON PAQUISHA.

El cantón Paquisha, fundado el 23 de octubre de 2002, está ubicado al sureste

de la Región Amazónica de Ecuador, en la Cordillera del Cóndor, al este de la

provincia Zamora Chinchipe, entre las coordenadas 3 56' 1"S y 78 40' 32" O, a

28,6 km E -SE de Yantzaza y 46,9 km E-NE de Zamora de Zamora y a 14 Km

de la frontera con Perú, capital de provincia, está bajo las directrices de

planificación de la zona 7, ocupa una extensión de 339,22 km².

Su población, para el 2010, es de 3 854 hab, que representan el 5,7% respecto

a la población total de la provincia de Zamora Chinchipe (INEC, 2010). El

cantón Paquisha pertenece a la provincia Zamora Chinchipe. Su cabecera

cantonal es Paquisha, localizada al noroeste del cantón.

Limita al norte con el cantón Yantzaza por medio de la Cordillera del Cóndor; al

sur con el cantón Nangaritza; al oeste limita con cantón Centinela de Cóndor y;

al este Perú. Ocupa un relieve variado que va desde el Valle de Nangaritza,

relieve plano con una altura promedio de 915 m s. n. m, hasta un relieve de

montaña que alcanzan los 3.700 m.s.n.m. Se encuentra atravesado por el río

Nangaritza en sentido norte – sur, afluente del río Zamora que discurre por la

provincia de Zamora Chinchipe.

El cantón Paquisha se emplaza sobre un territorio con relieve variado y

accidentado, que va desde los 812 m.s.n.m, en Bellavista a 2400 m.s.n.m en la

zona alta de El Zarza, debido al efecto que provoca el entrelazamiento de las

cordilleras Occidental y Oriental de los Andes, que forman nudos y

ramificaciones. Existen pendientes que varían desde planas hasta inclinadas

que superan los 30oC.

Su cabecera cantonal se localiza a orillas del río Nangaritza es el mayor de los

tributarios en la cuenca hidrográfica del Zamora, uno de los más biodiversos

del planeta y, por tanto, importante para Ecuador y la Región. Los principales


tributarios del río Nangaritza que corren por el cantón son: quebradas

Chinguiata, Chichis, Santa Rosa, San Javier, Tzimuntza, Tziruntza, Payqui,

Reina del Cisne, Bellavista, Río Negro, Suárez, Blanco, La Pangui, San José,

Conguime, Chinapintza, Mayaicu y Los Cedros.


Figura 1. Ubicación del cantón Paquisha. Provincia Zamora Chinchipe. EcuadorElaboración: PLANNING & SOLUTION.


La variedad del relieve conlleva a la existencia de varios tipos de climas,

predominando el subtropical, templado y con mayor tendencia el cálido-

húmedo. El clima del cantón Paquisha corresponde al tipo Húmedo Subtropical

(MHSt). A partir de las cotas 600 – 1600, y desde los 1600 – 2800 msnm, se

identifica un clima del tipo Lluvioso Temperado (LlTp); la cantidad de lluvias

registradas es de 2000 y 4000 mm anuales.

En general, el territorio cantonal alberga ecosistemas del sub-trópico y trópico

conformados por vegetación arbórea originaria muy espesa, con cuencas y

micro cuencas de gran importancia para la región.

La economía de Paquisha se basa en las actividades: minera, agrícola y

pecuaria, estas dos últimas para consumo familiar. Su principal producción

agrícola es la yuca, plátano, guineo, naranjilla y caña, cuyos cultivos se

desarrollan en los suelos aluviales del río Nangaritza; la crianza de ganado

vacuno lechero, equinos y porcinos representa actividad pecuaria, cuyos

pastos cultivados son Gramalote, Brechiaria, Pasto azul y Merkerón. Existe

crianza de animales menores tales como aves de corral de raza criolla para el

consumo en el hogar (PDOT, 2015).


2.2. DIVISIÓN POLITICA ADMINISTRATIVA.

Figura 2. División política administrativa del cantón Paquisha. Provincia Zamora Chinchipe. Ecuador.Elaboración: PLANNING & SOLUTION.


Desde el punto de vista político administrativo, el cantón Paquisha forma parte

de la provincia Zamora Chinchipe, zona de Planificación 7; y, está conformado

por tres parroquias: una parroquia urbana representada por el asentamiento

Paquisha (cabecera cantonal) y dos parroquias rurales: Nuevo Quito y

Bellavista (según criterios considerados en Ecuador).

El cantón Paquisha tiene una población total de 3854 habitantes (INEC, 2010) y

se encuentra distribuida de manera diferenciada en el territorio,

concentrándose la mayor proporción en la parroquia Nuevo Quito donde se

ubica la mayor proporción de habitantes con un porcentaje de 54,51% del total

de la población del cantón, la mayor densidad de 18 Hab/Km², valor superior a

la densidad del Cantón de 5 Hab/Km². En segundo lugar, se encuentra la

parroquia Paquisha con el 37,68% y una densidad de 9 Hab/Km² y en tercera

posición se encuentra la parroquia Bellavista que representa el 7,81% de la

población total del cantón.


Figura 3. Densidad poblacional del cantón Paquisha. Provincia Zamora Chinchipe. Ecuador.Elaboración: PLANNING & SOLUTION.


Cada parroquia está integrada por un grupo de centros poblados menores

cuyas bases económicas varían de acuerdo con las fuentes de recursos

naturales que existen en el territorio del cantón, como es recurso suelo y agua

para la agricultura, recurso vegetación para la extracción de la madera y

recursos de minerales preciosos para el desarrollo de la minería como sucede

en Nuevo Quito.

Tabla 2. Descripción del área urbana y rural a nivel de parroquia según resolución jurídica.

PARROQUIA POBLACIÓNTOTAL (HAB) % POBLACIÓN

MUJER (HAB) %POBLACIÓN

HOMBRE(HAB)

% SUPERFICIE( KM²) %

DENSIDADPOBLACIONAL

(HAB/KM²)

PAQUISHA1452 37,68 750 51,65 702 48,35 166,55 49,05 9(Cabecera

Cantonal)NUEVOQUITO 2101 54,51 1258 59,88 843 40,12 115,92 34,14 18(Cabeceraparroquial)BELLAVISTA

301 7,81 149 49,5 152 50,5 57,07 16,81 5(Cabeceraparroquial)

TOTAL 3854 100 2157 55,97 1697 44,03 339,54 100,00 5,00

Fuente: INEC 2010.Elaboración: PLANNING & SOLUTION.

Tabla 3. Población a nivel parroquial. Cantón Paquisha.2010

PARROQUIA RESOLUCIÓN DE CREACIÓN COMUNIDADES Y BARRIOS

Paquisha

Decreto Ejecutivo Nro. 2002-87.

R.O. Nro. 689 del 23 de 0ctubre

de 2002

Paquisha, Santa Cecilia, La floresta, San Agustín,

santa Rosa, Reina del Cisne, San Javier y Río

Blanco.

Nuevo QuitoR.O Nro. 172 del 18 de

septiembre del 2007

Nuevo Quito. Cisam, La Libertad, San Luis, San

Antonio de Mayaicu, San Francisco de Ikiam,

Conguime, Puerto Minero, La Herradura, La Pangui,

San Pedro y Kunki Naint

BellavistaR.O. Nro.172 del 18 de

septiembre del 2007Bellavista. Chichis, Sn Francisco y El Playón

Fuente: PDOT (2015)Elaboración: PLANNING & SOLUTION.


2.2.1. Parroquia Paquisha

La parroquia Paquisha se encuentra localizada al sur de Ecuador y al este del

cantón Nangaritza. Su principal centro urbano es la cabecera cantonal

Paquisha, emplazada sobre el valle de Nangaritza, en las coordenadas 3 56'

1"S y 78 40' 32" O, emplazada sobre el valle de Nangaritza a 835 msnm y a

una distancia de 80 km de Zamora, capital provincial. (Figura 1 y 2). Cuenta

con 4 barrios urbanos y 7 barrios rurales.


Figura 4. Ubicación de Parroquia Paquisha del cantón Paquisha. Provincia Zamora Chinchipe. Ecuador.Elaboración: PLANNING & SOLUTION.


2.2.2. Parroquia Nuevo Quito

La parroquia de Nuevo Quito fue creada a partir de la promulgación del

Registro Oficial del cantón Paquisha en el año 2002; pero por discrepancias

políticas y territoriales, queda creada oficialmente en 2007, mediante Acuerdo

Ministerial Nº 096, de fecha 24 de abril de 2007 y publicado en el Registro

Oficial Nº 172 de fecha 18 de septiembre del mismo año; es un organismo de

derecho público, con carácter de Gobierno Autónomo Descentralizado, regido

por el Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y

Descentralización (COOTAD).

Es conocida como “Bello Edén de Etnias y Culturas - Tesoro Natural” y se

localiza al sur de la Parroquia Paquisha, en la coordenada 78°40´17” S, a 9 km.

de la cabecera cantonal Paquisha. Emplazada sobre un relieve de montaña,

que va desde los 845 m.s.n.m hasta los 2000 m.s.n.m. Posee un clima cálido

con temperatura promedio de 19° C.

La Historia de Nuevo Quito comienza cuando jefes de familia provienen de la

provincia de Loja después de soportar la sequía inician un viaje en busca de

tierras más productivas, aquellos recorrieron caminos de Herradura y el

extenso Río de Nangaritza encontraron terrenos ya habitados por los shuares

estos fueron negociados y comprados para luego formar la comunidad de

Nuevo Quito, cuyo nombre se debe a la fecha de creación coincidía con la

fundación de la capital del Ecuador, Quito.

La topografía de Nuevo Quito es accidentada, debido al efecto que provoca el

entrelazamiento de las cordilleras Occidentales y Orientales de los Andes que

forma nudos y ramificaciones que se extienden hasta esta provincia. La

Parroquia Nuevo Quito debido a su posición latitudinal ecuatorial se encuentra

en una región tropical lluviosa. su temperatura media anual se encuentra a

16,09°C, entre sus principales riquezas en madera cuenta con una diversidad

de especies maderables en extinción como cedro, chonta, pambil, caoba,

laurel, guayacan, balsa, higueron, Yamila, Yumbingue, Forastero, Almendro,


Romerillo, Llora Sangre, Payanchillo, Amarillo entre otros, que son a lo largo

del territorio utilizados para muebles finos, madera de construcción entre otros.

Figura 5. Ubicación de Parroquia Nuevo Quito del cantón Paquisha. Provincia Zamora Chinchipe. Ecuador.Elaboración: PLANNING & SOLUTION.


Figura 6. Plaza central de Nuevo Quito. Cantón Paquisha.Elaboración: PLANNING & SOLUTION.

Nuevo Quito se caracteriza productivamente por su riqueza minera, y para uso

interno agrícola y pecuario. Su principal producción agrícola es la yuca,

plátano, guineo, naranjilla y caña esos cultivos se desarrollan en los suelos

aluviales del río Nangaritza; la crianza de Ganado de Leche y de Carne,

equinos y porcinos representan la actividad pecuaria, sus pastos tiene

gramalote, brechiaria, pasto azul y mekeron. Existe la crianza de animales

menores tales como aves de corral de raza criolla para el consumo del hogar.

dentro de su territorio se encuentran las etnias: Mestiza, shuar e indígena-

Saraguro y Afro Ecuatoriano. Limita al norte con la Cabecera Cantonal de

Paquisha; al sur la Línea cumbre – Cordillera del Cóndor; al este con la

Quebrada Magacho, límite con el Perú y; oeste con el Río Nangaritza.

Actualmente está integrada por 15 barrios y comunidades: cabecera parroquial

Nuevo Quito, Cisam, Conguime, La Herradura, Chinapintza, La Pangui, La

Libertad, Mayaicu, Puerto Minero, San Antonio, San Francisco de Ikian, San


Luis, San Pedro, Los Ángeles y Conguime alto donde habitan etnias Shuar,

Saraguro y Mestizos.

2.2.3. Parroquia Bellavista

La parroquia Bellavista, fue creada 18 de septiembre del 2007 y publicado en el

registro Oficial N° 172. Se encuentra ubicada en el cantón Paquisha entre las

coordenadas 3°52’’13,68’’S y 78° 40’32,20’’ O, con una superficie de 60,05 Km²

y, sobre un relieve que va desde los 800 msnm a los 2074 msnm, limitando por

el norte y este con la parroquia Los Encuentros; al sur con Paquisha y; al oeste

con Triunfo-Dorado.

La principal actividad económica es la agricultura. En un principio, al no existir

vías de acceso, los productos eran transportados por vía fluvial en canoa a

motor hacia El Dorado. Posteriormente, destruyendo por completo las

plataneras y maizales que se abre la carretera y comienza a poblarse el pueblo

Chichitza.

Los moradores al notar que sus hijos necesitaban educarse construyeron una

casa de palma y zinc, en el lugar donde hoy es la junta parroquial, para que

funcionara la escuela.

Para ese entonces existían dos comunidades, con nombres similares, entonces

se decide cambiar de nombre de Chichitza por Bellavista, en honor a los

paisajes que se observan desde el cementerio y desde el mirador.

Bellavista cuenta con un total de 510 habitantes, posee tres grupos étnicos

como son: indígenas (13%), mestizos (62%) y la etnia shuar (25%). Posee sus

cinco comunidades rurales: El Playon, Chichis, San Francisco, Ingapirca y su

cabecera parroquial Bellavista.

Bellavista es conocido a nivel nacional e internacional por sus hermosas

cascadas de agua cristalina que se encuentran a dos kilómetros de Bellavista

Alto.


Figura 7. Ubicación de Parroquia Bellavista del cantón Paquisha. Provincia Zamora Chinchipe. EcuadorElaboración: PLANNING & SOLUTION.


2.3. CONFLICTO DEL “FALSO PAQUISHA”

En el Diario Universo en el artículo Paquisha, 35 años de este importante

nombre en la historia del Ecuador (2016) relata los acontecimientos de del

Conflicto del “Falso Paquisha”

(https://www.eluniverso.com/noticias/2016/01/21/nota/5359180/paquisha-

nombre-historia-ecuador)

La localidad de Paquisha tuvo gran relevancia a principios del año 1981 debido

a las acciones militares en torno al conflicto del “Falso Paquisha” (llamado

también «conflicto del Alto Comaina» en el Perú) en la que hubo choque de

baja intensidad entre las fuerzas armadas de ambos países.

A las 11:30 de hoy, 22 de enero de 1981, "un helicóptero militar peruano

sobrevoló los puestos militares ecuatorianos de Mayaicu y Paquisha, en la

zona de la cordillera del Cóndor". Una hora más tarde, a las 12:35, regresó al

lugar y ametralló al puesto militar y a un helicóptero del Ejército de Ecuador que

se encontraba en tierra. Debido al ataque, resultó herido de gravedad el

teniente Hugo Valencia, piloto de la Fuerza Terrestre.

Esta es la nota de protesta que a las 22:00 del mismo día presentó la

Cancillería de Ecuador al embajador de Perú de entonces, José Carlos

Mariátegui, a quien mandó a llamar para reclamar formalmente por la agresión

del Ejército peruano al destacamento de Paquisha, situado en una zona no

delimitada por el Protocolo de Río de Janeiro, pero que para el lado peruano

era un terreno no demarcado.

La agresión se produce casi 40 años después de la invasión peruana a

territorio ecuatoriano -Santa Rosa, provincia de El Oro, el 5 de julio de 1941-,

que terminó el 29 de enero de 1942 con el protocolo de Río de Janeiro,

denominado de paz, amistad y límites, que se firmó en el palacio de Itamaraty y

que mermó a Ecuador una parte de su territorio.

El ataque armado de ese 22 de enero de 1981 motivó en los siguientes días el

reclamo de la diplomacia ecuatoriana, del Presidente de la República, Jaime


Roldós Aguilera (1940-1981), el Parlamento Nacional y el consejo de ministros.

Se pidió la intervención de los países garantes.

Los 124 municipios del Estado dieron su respaldo al Ejecutivo.

Siete días transcurrieron entre diálogos y reclamos de ambas partes. Perú en

primera instancia negó el ataque al destacamento ecuatoriano, luego el

Comando de la Primera División de Infantería del Perú justificó las acciones

señalando que ese día Ecuador ocupó parte de su territorio en la cordillera del

Cóndor por lo que se decidió recuperarlo.

Justo al séptimo día, el 28 de enero, cuando se esperaba el cese de

hostilidades, el ejército peruano incursionó en Paquisha realizando desde las

09:00 ocho ataques en el mismo día.

Quisieron tomarse Mayaicu y Machinaza. El destacamento, al mando del

capitán Jorge Brito, derribó dos helicópteros peruanos y hubo bajas de ese

lado.

Se emitió un comunicado sobre la posición de Ecuador frente al Protocolo de

Río de Janeiro y pidió, a través de su embajador en Washington, la

intervención de la Organización de Estados Americanos (OEA), que llamó a las

partes en conflicto a un diálogo y nombró una comisión para realizar un

estudio.

El presidente Roldós declaró al país en estado de emergencia y llamó a los

ecuatorianos "a defender con nuestra sangre el territorio nacional. Yo estoy,

ecuatorianos, plenamente consciente, las circunstancias que imperan en

nuestra Patria. Tengo un deber por la paz y la seguridad de nuestro pueblo y

estoy peleando porque así sea".

La indignación de los ecuatorianos, quienes se hicieron presentes en las calles

desde que se inició el conflicto, creció ante los nuevos ataques y bombardeos.

De Guayaquil, Quito, Manabí, Cuenca, de todo el país salieron a las calles a

protestar.

Las fuerzas ecuatorianas combatían en la zona de Paquisha. Tres oficiales,

soldados, aspirantes, conscriptos y voluntarios, con el capitán Brito, sumaban


53 en total. Con el descenso de paracaidistas peruanos, el destacamento de

Ecuador ocupó nuevas posiciones para seguir combatiendo, informó el ministro

de Defensa y general del Ejército, Marco Subía Martínez.

Finalmente, el 4 de febrero, tras siete días de ataque intensivo y bombardeo

peruano, de las gestiones en la OEA y la presencia de los países garantes, se

consiguió el cese al fuego. En total, la fuerza aérea peruana realizó 107

misiones de combate y 11 bombardeos terrestres.

Una vez superada la emergencia, tras el arreglo temporal de la situación y la

conformación de una comisión de la OEA para realizar un estudio de los límites

fronterizos en el sector de Paquisha, ya para el 9 de febrero, todas las

actividades volvieron a la tranquilidad en Ecuador.

En el transcurso del conflicto armado, el grupo musical Pueblo Nuevo escribió y

compuso una canción que expresaba el clamor de la Patria, un llamado a sus

hijos para su defensa en la trinchera. "Juan, Manuel, Pedro, Carlos, soldados, /

Pueblo y pueblo a luchar con pasión / La justicia retumba en los hombres, /

Que defienden a nuestra Nación". Esto despertó en lo más profundo de los

ecuatorianos el dolor y el instinto de protesta, en unos, y de lucha en otros.

La canción, que se convirtió en himno en octubre del 2010, con ocasión del 8º

aniversario de cantonización de Paquisha, conmovía inclusive a los más

pequeños, a los niños. En los meses subsiguientes, algunos establecimientos

la hacían escuchar a los niños como una de las tonadas del Juramento de

Bandera (26 de septiembre) para despertar en ellos el espíritu patriota.


3. ANTECEDENTES Y LINEA BASE


3. ANTECEDENTES3.1. ANÁLISIS DEL PDOT VIGENTE

La evaluación del PDOT vigente del cantón Paquisha, correspondiente al período

2014-2019, se la realizó en diferentes fases: Evaluación de cumplimiento de metas e

indicadores, análisis de la estructura de contenidos, hallazgos encontrados,

presencia/ausencia de criterios de desarrollo sostenible (criterios transversales)

(Anexo D1).

Para establecer el estado de cumplimiento del PDOT vigente, se procedió a evaluar

la matriz de objetivos, metas, programas y proyectos que se establecieron en el

documento del PDOT alineado al Plan Nacional de Desarrollo Toda una Vida (PND),

identificando los factores internos o externos que incidieron en el cumplimiento de

éstas, ya sea de orden administrativo, financiero, de gestión o, por el contrario, de

falta de articulación y coordinación en el ejercicio de las competencias del GAD.

Para esta evaluación se utilizaron medios de verificación como son el Sistema de

Información para los Gobiernos Autónomos Descentralizados (SIGAD, 2019),

informe técnico entregado a la Superintendencia de Ordenamiento Territorial (SOT),

Plan Operativo Anual (POA) y Plan Anual de Contratación (PAC). Esta fase permite

reconocer los elementos del diagnóstico que requieren ser reforzados, incluidos o

eliminados. Una vez analizado el PDOT vigente, se logró identificar y priorizar los

programas y/o proyectos claves para el nuevo periodo de gestión. A continuación, en

la siguiente tabla se presenta el resumen por componentes con los porcentajes de

cumplimiento:

Tabla 4. Resumen del estado de cumplimiento del PDOT vigente

Gobierno AutónomoDescentralizado

Cumplimiento componentes PDOT vigente PROMEDIOTOTALC1 C2 C3 C4 C5 C6

GAD cantonal de Paquisha 100% 56,25 33.3% 47,61 50% - 57,43%

C1. Biofísico; C2. Sociocultural; C3. Económico Productivo; C4. Asentamientos Humanos; C5. Movilidad, energíay conectividad; y, C6. Político institucional y participación ciudadana

Fuente: PDOT, 2015-2019Elaboración: UNL-ECOPAR-CCAAA, contrato PROAmazonía-MAG-MAAE-PNUD, 2020


Como se muestra en la tabla anterior, en el PDOT vigente del cantón Paquisha, se

logró analizar 5 componentes planteados: Biofísico, Económico Productivo, Socio

Cultural, Asentamientos Humanos y Movilidad. Se establecieron 18 objetivos

estratégicos y 47 metas, lográndose cumplir el 57, 43% de las metas planteadas. Se

evaluaron los programas y proyectos, para determinar el alcance de éstos.

Respecto al componente Biofísico, se contaba con un (1) objetivo estratégico con

una sola meta, que se ha cumplido en un 100%. Para el componente socio cultural,

se establecieron nueve (9) objetivos estratégicos con 16 metas cumpliéndose más

del 50% (seis al 100%, una 68% y una al 50%); como resultado se logró el 56,25%

de cumplimiento en este componente. El componente económico productivo está

compuesto por un (1) objetivo estratégico con 3 metas lográndose el 33,3% de

cumplimiento de la meta. Estos proyectos estaban bajo presupuesto de la

municipalidad de Paquisha y obra de menor prioridad. Se establecieron cinco (5)

objetivos estratégicos para el componente de asentamientos humanos con un total

de veintiún (21) metas y se cumplió el 47,61% de las mismas. Respecto del

componente movilidad, energía y conectividad, los objetivos estratégicos planteados

fueron dos (2), con un total de seis (6) metas y se cumplió con el 50% de éstas.

3.1.1. Análisis de la estructura del PDOT vigente

La implementación de la matriz de evaluación de la estructura del PDOT vigente

(Anexo D2), en base a los contenidos mínimos contemplados por la Secretaría

Técnica Ecuador Planifica (STPE), cumple con un contenido bajo de estructura en

cuanto a calidad, consistencia y vigencia. Se presentan los porcentajes de

cumplimiento por componentes en la siguiente tabla.

Tabla 5. Resumen de resultados del análisis de la estructura del PDOT vigente del cantón Paquisha

DIAGNÓSTICO CUMPLE NO CUMPLECUMPLE A

MEDIASTOTAL

SUBCOMPONENTESCOMPONENTES SUBC % SUBC % SUBC %

Biofísico 3 17,6% 6 35.2% 8 47.05% 17

Sociocultural 5 18.51% 15 55.5% 7 25.92% 27

Económico Productivo 4 16.6% 20 83.3% 0 0% 24

Asentamientos 2 4% 47 95.9% 0 0% 49


Humanos

Movilidad Energía Y

Conectividad2 33.3% 4 66.6% 0 0% 6

Político Institucional 0 0% 4 100% 0 0% 4

Total 16 15% 96 72.75% 15 12.16% 127

Fuente: GAD Cantonal de Paquisha PDOT 2015-2019Elaboración: UNL-ECOPAR-CCAAA, contrato PROAmazonía-MAG-MAAE-PNUD, 2020.

En el componente Biofísico se analizaron 17 subcomponentes que deberían

constar en el PDOT, de los cuales 8 parámetros que corresponde al 47,05%,

cumplen con la información de manera parcial, es decir tienen fuentes oficiales en

los cuadros y gráficos, sin embargo, existe deficiencia el cumplimiento de la

descripción y fuente de los mapas, o en algunos casos no existe concordancia entre

el texto descrito y el cuadro. Así mismo, 6 parámetros que comprenden el 35,2%, no

cumplen con los requerimientos establecidos, generalmente debido a que no existe

esta información en el texto o no tiene una fuente oficial. En conclusión, únicamente

3 parámetros que representan el 17,6%, si cumplen con las especificaciones de

vigencia, concordancia y calidad.

Se debe mencionar que la información no se encuentra en orden, algunos

parámetros fueron encontrados dentro de otros ítems, mas no como títulos, así

mismo se puede analizar la información parcial para adquirir datos que puedan ser

útiles, puesto que en su mayoría provienen de fuentes oficiales y el cumplimiento

parcial se debe a la concordancia existente entre la descripción y los cuadros,

gráficos o mapas.

Para el Componente Socio Cultural se analizaron 27 subcomponentes, con un

total de cumplimiento de 5 parámetros que corresponden al 18,51%, seguido de 7

parámetros con información parcial que representan el 25% y 15 parámetros que

corresponde al 55,5% que no cumplen con la información mínima requerida. En

base a los resultados, existe limitada información para conocer la composición

social, igualdad, cultural, patrimonio, niveles de educación y salud existentes dentro

de un territorio, por lo que se deberá obtener elementos e insumos necesarios para


realizar una propuesta adecuada respecto a indicadores y metas para la presente

planificación.

Para el componente económico productivo se obtuvo como resultado que 4

parámetros cumplieron a cabalidad con la información, sin embargo 20 parámetros

no cumplen con la información respecto a concordancia e información oficial,

correspondiendo al 16,6% y 83,33% respectivamente. De acuerdo con la

información presentada, no se puede realizar un análisis adecuado con esta

información, para lograr establecer un modelo territorial actual o futuro, será

necesario determinar mejores fuentes de información respecto a la capacidad de uso

de las tierras para la gestión del territorio, esto permitirá orientar propuestas

adecuadas para el establecimiento de indicadores y metas.

El Componente Asentamientos Humanos determina el nivel de alcance del GAD

cantonal para la prestación de servicios básicos a la población, siendo un

componente clave en el desarrollo del PDOT, sin embargo, este componente es el

que más deficiencias presenta, con información dispersa o no existente en su

mayoría, de la poca información que consta dentro de los parámetros planteados

existen fuentes no oficiales, por lo que la información no tiene una validación de

mucha utilidad. En base a lo mencionado, de los 49 parámetros establecidos para

asentamientos humanos, el 95,9% que representan a 47 componentes, no cumplen

con la información esperada y sólo el 4% que representa a dos cumplen con la

información adecuada.

Es necesario mencionar que la información se encuentra dispersa o no existente,

aún en los componentes de mayor importancia como son vivienda, accesibilidad a

servicios básicos, acceso de la población a servicios sociales y análisis a nivel

urbano, el nivel de cumplimiento es básicamente nulo.

Para el Componente Movilidad energía y Conectividad, el 33,3% de los

subcomponentes de este sistema cumplen con los requerimientos mínimos de

calidad, vigencia y consistencia, los elementos de este sistema son esenciales en la

construcción de los modelos territoriales; mientras que, el 66,6% no cumplen con la

información mínima, esto puede representar incongruencias en los procesos de


planificación y gestión del territorio, por lo que será necesario reforzar el componente

en lo que respecta a información.

Finalmente, el Componente Político Institucional no logró alcanzar ninguna

información útil de acuerdo con los requerimientos actuales en la temática, con el

100% de no cumplimiento del parámetro. Se debe mencionar que su estructura está

en base al modelo de gestión que el GAD implementa, siendo necesario establecer

adecuadamente los parámetros necesarios para tener unas correctas directrices en

esta temática.

3.1.2. Análisis financiero

El análisis financiero tiene por objetivo examinar los recursos económicos que

dispone el GAD para el ejercicio de las competencias constitucionales asignadas al

nivel municipal.

De acuerdo con la normativa ecuatoriana, los ingresos de los GAD pueden ser los

siguientes:

Ingresos propios de la gestión.

Transferencias del presupuesto general del Estado.

Otro tipo de transferencias, legados y donaciones.

Participación en las rentas de la explotación o industrialización de recursos

naturales no renovables.

Recursos provenientes de financiamiento.

De manera general los ingresos que ha registrado el GAD Paquisha en los últimos

tres años en promedio son alrededor de 3.989.634,48. El desglose de las cuentas de

las cuentas a nivel de grupo se detallan a continuación:

Tabla 6: Ingresos históricos del GAD Paquisha.MATRIZ DE INGRESOS

CODIGO DENOMINACION AÑO 2017 AÑO 2018 AÑO 2019

11 IMPUESTOS 105.147,21 102.174,25 94.897,49

13 TASAS Y CONTRIBUCIONES 93.199,53 212.051,62 476.849,69

14 VENTA DE BIENES Y SERVICIOS 53.070,91 53.032,92 53.928,29

17 RENTAS DE INVERSIONES Y MULTAS 17.532,46 14.720,86 12.012,69


19 OTROS INGRESOS 9.270,33 3.539,49 8.886,21

18 TRANSFERENCIAS Y DONACIONES CORRIENTES 423.296,76 420.968,69 347.039,90

24 VENTA DE ACTIVOS NO FINANCIEROS 3.510,00

28 TRANSFERENCIAS Y DONACIONES DE CAPITAL EINVERSION 2.398.007,72 2.530.903,63 2.692.151,11

36 FINANCIAMIENTO PUBLICO 12.916,59 171.009,50 79.157,61

37 SALDOS DISPONIBLES 3.515,07 203.353,73 324.400,52

38 Cuentas Pendientes por Cobrar 185.728,62 439.801,51 422.828,54

SUMAN 3.305.195,20 4.151.556,20 4.512.152,05Fuente: GAD municipal de PaquishaElaboración: PLANNING & SOLUTION

De la tabla precedente se puede analizar que, del total de ingresos percibidos, en

promedio 833 873,10 dólares fueron ingresos corrientes, es decir entre el 16 y 18%;

es decir los ingresos de capital que en promedio ha recabado el GAD Paquisha

durante los últimos años, son en promedio 3´155 761,38.

De lo anterior se puede concluir que en términos generales el GAD podría contar

con aproximadamente 12´623 045,53 de dólares en los cuatros años del actual

periodo de gestión para ejecutar proyectos de inversión, en el marco de sus

competencias constitucionales.

Por otro lado, según la información publicada por el Ministerio de Economía y

Finanzas (MEF), durante los años 2016, 2017 y 2018, los valores percibidos por el

GAD de Paquisha fueron los siguientes:

2016: 1´170 803,34

2017: 1´189 821,33

2018: 1´355 984,78

De acuerdo con lo dispuesto en el art. 198 del Cootad las transferencias que efectúa

el Gobierno Central a los gobiernos autónomos descentralizados podrán financiar

hasta el treinta por ciento (30%) de gastos permanentes, y un mínimo del setenta

por ciento (70%) de gastos no permanentes necesarios para el ejercicio de sus

competencias exclusivas con base en su planificación.

En ese sentido, de las transferencias del gobierno central, el GAD de Paquisha debe

destinar en promedio al menos 867 208,87 dólares por año a gasto de inversión, que

sumarían 4´955.479,27 de dólares en los cuatro años del actual periodo de gestión.


Pese a lo anterior es preciso mencionar que, si bien todos los años se han registrado

incrementos en las transferencias del gobierno central, el actual periodo de gestión

debe considerar las complejas condiciones macroeconómicas que actualmente vive

el país, producto de la emergencia sanitaria provocada por el Covid – 19. Ello

lógicamente podría disminuir de forma sustancial los ingresos del GAD, sin embargo,

no es menos importante también tomar en cuenta la posibilidad de gestionar

cooperación internacional desde diferentes frentes, para la ejecución de las

competencias constitucionales por parte del GAD.

3.2. MAPEO DE ACTORES

El mapeo de actores es una técnica que permite identificar los actores claves de un

sistema, así como sus intereses, importancia e influencia en el territorio. En

Paquisha se identificaron tres sectores, a los cuales pertenecen los diferentes

actores más influyentes del cantón. Se puede encontrar a detalle en el Anexo D3 y

D4, y sintetizado a continuación:

PRIMER SECTOR: Gobierno Central, bajo esta categoría se encuentran 28

actores sociales en total, distribuidos en: 14 actores directos, 8 actores

indirectos y 6 actores potenciales.

SEGUNDO SECTOR: Sociedad Civil, se identificaron 7 actores que tienen

mayor influencia en el territorio, de los cuales: 2 actor está bajo la categoría

de actor directo, 3 actores indirectos y 2 actores potenciales.

TERCER SECTOR: Gobierno Autónomo Descentralizado, se identificaron 9

actores de los GAD que tienen mayor incidencia en el cantón, de esta manera

se los clasifica: 1 actor indirecto, 4 actores indirectos y 4 potenciales.

En base a ello se describen en la tabla que se muestra más adelante el tipo de

relación del GAD con el actor, reconociendo en primera instancia las acciones que

realizan los mismos a nivel cantonal, con el tipo de relación alta, media, baja o nula,

y así poder conocer la relación existente e identificar las múltiples dimensiones y

grado de intervención de los actores del cantón.


Figura 8. Actores sociales, directos, indirectos y potenciales del cantón Paquisha.Fuente: GAD municipal de Paquisha

Elaboración: PLANNING & SOLUTION

Figura 9. Relación a los actores vinculados al GAD.Fuente: GAD municipal de Paquisha



En las figuras precedentes se presentan los actores más representativos del cantón

Paquisha, con sus distintas interacciones, entre ellas se destaca el tipo de relación,

tipo de actor y de temporalidad. Los actores directos del GAD municipal de Paquisha

son entidades públicas que intervienen en las actividades del cantón, mientras que

las entidades que cumplen un rol indirecto en el cantón, en su mayoría, son

asociaciones que participan en ciertos procesos, de forma continua o

necesariamente formal.


Tabla 7.Mapeo de actores del GAD Paquisha

Sector Actor Acciones que realiza a nivel cantonalRelación del GAD con el actor

(alta, media, baja o nula)A M B N

GobiernoCentral

·Ministerio deMedio Ambiente(MAE)

Mediante el Programa Nacional para la Gestión Integral de Desechos Sólidos (PNGIDS), con elobjetivo primordial de impulsar la gestión de los residuos sólidos en los municipios del Ecuador,establece una carta de entendimiento con el cantón: para aprovechar las fortalezas que cadaentidad posee (tecnología, información, infraestructura y recursos humanos), para la asistencia,información y capacitación continua.

- Se otorgó al GAD de Paquisha una balanza eléctrica, una picadora de residuos orgánicosy geomembrana

Realiza actividades de control y regulación en el cantón Actualmente no es un actor muy activo para el cantón, sin embargo, puede representar en un

futuro un papel importante para beneficio del GAD y la ciudadanía en general, considerando susmúltiples competencias. Pueden otorgar entre algunas cosas:- Financiamiento para proyectos ambientales en la zona- Programas y/o Proyectos de restauración forestal con fines de protección y conservaciónambiental.- Programas y/o Proyectos en temas de Calidad Ambiental, Biodiversidad, Conservación y temas afines.- Capacitaciones en varios temas por ejemplo: en estructuras de procesos que lleva a cabo laautoridad ambiental en la zona, en las áreas técnicas de los municipios, a fin de brindarherramientas de gestión ambiental.

X

Agencia deRegulación yControl Minero(ARCOM)

Actúa como ente regulador de actividades mineras. ARCOM conjuntamente con miembros de la Policía Nacional, Fuerzas Armadas, Fiscalía, Consejo

de la Judicatura y Ministerio del Medio Ambiente, tienen la potestad de realizar operativos paraerradicar la minería ilegal.

X

Ministerio deAgricultura yGanadería (MAG)

En proceso se encuentra la firma de un convenio para el establecimiento de la finca integral delmunicipio.

Otorgan capacitaciones a la ciudadanía del cantón Paquisha: producción de bioinsumosorgánicos, agroforestería, manejo y conservación de suelos, manejo integrado de cultivos, manejode crianza de animales menores y mayores, sistemas participativos de garantía, costos deproducción, comercialización asociativa.

Apoya a emprendimientos como es la elaboración de aliños El GAD de Paquisha, AGROPZACHIN, MAG y Lundin Gold, se encuentran en proceso de firmare

un convenio para el establecimiento de la finca integral del municipio, dentro del Programa deAgenda de Transformación Productiva Amazónica (ATPA)

Reactivación de Proyecto de café y cacao, ganadería sostenible, innovación tecnológica yagricultura familiar campesina.

X


La EmpresaPública para elFomentoAgropecuario yProductivo deZamora Chinchipe(AGROPZACHIN)

La Empresa Pública para el Fomento Agropecuario y Productivo de Zamora ChinchipeAGROPZACHIN, creada por el GAD provincial de Zamora Chinchipe ha trabajado dentro delcantón de la siguiente manera:- GAD Bellavista: Convenio de la feria ganadera, convenio para la inseminación bovina, convenio

de huertos familiares.- GAD Nuevo Quito: Feria agropecuaria, convenio entrega de alevines

Estos convenios se han suscrito este año con los GAD parroquiales del cantón. Se encuentraparticipando activamente en el cantón

X

Secretaría delAgua (SENAGUA)

Incrementar el acceso permanente a agua de calidad y su buen uso para todas las formas deaprovechamiento del recurso hídrico.

Se obtuvo la vialidad técnica de los estudios y diseños definitivos de la red de distribución de aguapotable del barrio Cisam, de la parroquia Nuevo Quito.

Se obtuvo la aprobación de un plan de mejoras del cantón Paquisha Se encuentra en trámite la obtención de la viabilidad técnica de la Planta de Tratamiento de aguas

residuales. Está en trámite los permisos de las fuentes de agua de Nuevo Quito y Conguime

X

Ministerio dedesarrollo urbano yvivienda (MIDUVI)

A través de la secretaría general de riesgos del GAD cantonal se coordina la construcción deviviendas para personas que sufrieron un siniestro (estructural, deslizamientos, hundimientos,derrumbes), se gestiona con el MIES para dar facilidades de crédito en el cantón

En el marco del Programa “Casa para todos”, se ha establecido un convenio marco de cooperacióninterinstitucional entre el MIDUVI y el GAD de Paquisha

X

Ministerio deEducación

Convenio interinstitucional entre la Lundin Gold, Ministerio de Educación y GAD cantonal dePaquisha, para la construcción de la primera etapa del bloque de aulas para el Colegio SoberaníaNacional y el Gobierno municipal

Construcción de la cubierta de las canchas de uso múltiple de la escuela Héroes de Paquisha

X

Consejo deIgualdadintergeneracional

- Se ha otorgado capacitaciones a través del Consejo Cantonal de Protección de Derechos delCantón a los diferentes grupos vulnerables:Adulto mayor: Fortalecimiento de conocimientos a personas de la tercera edad referente a la leydel ancianoNiñez y adolescencia: Diagnóstico de los organismos de sistema de protección de derechos deniñez y adolescencia

X

Empresa eléctrica

Alumbrado eléctrico público en el cementerio (administración anterior) Alumbrado para el segundo bloque de aulas del colegio Soberanía Nacional (en propuesta hablada,

empezaría en el año 2020). Ampliación de la red de energía de alta tensión para el sector minero del cantón Paquisha Se encuentra haciendo la construcción de la red trifásica desde Conguime hasta la Herradura

X

Ministerio deCultura yPatrimonio

Construcción del puerto histórico y cultural La Gabarra primera etapa Remodelación y ampliación de La Gabarra en el puerto histórico cultural de la ciudad de Paquisha X

Banco deDesarrollo delEcuador (BDE)

Ha cofinanciado con diferentes acciones entre los que se pueden citar:- Estudios y diseño del balneario Velo de Ninfa en Bellavista X


- Estudios definitivos para la construcción del centro cultural e histórico de la parroquia Paquisha.- Estudios y diseños definitivos de la vía Conguime-Chinapinza a nivel de asfalto en la parroquia- 6 créditos para obras (alcantarillado sanitario y pluvial de Paquisha, alcantarillado sanitario de

Santa Rosa, ampliación de aceras y bordillos, feria libre, alumbrado de la avenida Jaime Roldós,actualización del catastro)

Secretaría TécnicaPlanifica Ecuador

Otorga asesoramiento técnico en planificación territorial En el cantón ha dictado talleres, entre los que se pueden mencionar:

- Taller para reporte del PDOT- Taller para el ingreso de información al SIGAD ICM- Taller para la elaboración de PDOT y PUGS, entre otras actividades

X

Asociación deMunicipalidadesdel Ecuador

Conceden capacitación en temas planificación (financieros, catastros, otros), a cambio de unaremuneración económica por parte del municipio

Han facilitado talleres- Taller de presupuesto- Taller para la formulación del presupuesto municipal 2019-2020- Taller de formulación y administración de catastro inmobiliario urbano y rural

X

PROAmazonía.MAG-MAE

Actualización del PDOT del cantón Paquisha Apoyo en elaboración de PUGS rural X

Servicio Nacionalde Gestión deRiesgos

Mediante gestión del personal técnico de riesgos han colaborado en diferentes ámbitos:- Ayuda humanitaria por eventos de incendio estructural, deslizamientos e inundaciones- Ayuda humanitaria para vestimenta, alimentación, utensilios de primera necesidad (ollas, cocinas,

sábanas, colchones)- Proporcionar seguridad a la ciudadanía en los eventos de concentración masiva (esta

coordinación con los bomberos, teniente político y el comisario)- Apoyo en la construcción de muros de gaviones, enrocado, rellenos, en sitios donde ha habido

deslizamientos e inundaciones

X

GAD

GAD Municipalesvecinos(Nangaritza,Centinela delcóndor yYantzaza)

Podrían llevar a cabo proyectos de protección y conservación ambiental, actividades turísticas(corredor ecoturístico, se podría llevar a cabo una mancomunidad entre los tres cantones).

Se comparte entre los tres cantones parte del bosque Protector El Cóndor y zonas de conservación.X

GAD provincial deZamora Chinchipe

Convenio de delegación de competencias para la construcción de 3 puentes carrozables sobre laQuebrada San Javier, Quebrada San Vicente y Quebrada del barrio Chinapinza

Convenio para los estudios y diseños definitivos de la vía Conguime Chinapinza, a nivel de asfaltadoen el tramo 0+00.0 hasta 8+700.0.

Convenio de cooperación Interinstitucional para la atención al adulto mayor Convenio de cooperación Interinstitucional entre el GAD provincial y el GAD de Paquisha para el

mantenimiento urbano y rural del cantón Paquisha. Convenio de cooperación interinstitucional para la construcción de la cubierta de la cancha del

centro comunitario para el fomento turístico y productivo de la cabecera parroquial de Bellavista.

X


Fuente: GAD cantonal Paquisha, MAE, MAG, 2019Elaboración: UNL-ECOPAR-CCAAA, contrato PROAmazonía-MAG-MAAE-PNUD, 2020

Dotar de accesos carrozables a los diferentes sitios donde se realicen actividades mineras (comopropuesta potencial)

Mancomunidad deIntegración yejercicio decompetencias delos GAD deZamora Chinchipe(MIMZACH)

Participa en esta mancomunidad el GAD de Paquisha, se encuentran suscritos 7 municipios deZamora, a excepción de Yantzaza y Zamora.

Asumen la competencia de tránsito. Existe convenio de ampliación y construcción de la segunda planta del terminal terrestre de la

ciudad de Paquisha Construcción del edificio de la Empresa Mancomunada de movilidad sustentable de Zamora

Chinchipe (EMMSZACH) Señalización horizontal y vertical de las principales calles de la ciudad de Paquisha Ha realizado talleres como el de relaciones humanas y servicio al cliente

X

SociedadCivil

Federación Shuarde ZamoraChinchipe

Realizan acciones que vayan a favor de la Conservación, el manejo y co-manejo ambiental y larestauración ecológica. Actualmente no existen proyectos en los que se encuentre participando estaFederación dentro del cantón Paquisha

Han participado en proyectos productivos (crianza de animales menores, cultivo de naranjilla)

X

Representantesbarriales ycomunitarios

Ayudan a convocar a la ciudadanía a participar en la planificación municipal (proyectos, rendición decuentas, socialización de ordenanzas, PDOT)

Informan a la ciudadanía sobre la gestión de las autoridades internas y externas del cantónX

CompañíasMineras

Convenio para la recolección de residuos sólidos generados por la empresa minera CondorminingCorporation S.A

Generación de empleo Tienen la mayor parte del territorio cantonal concesionado para la explotación minera. Son los que

autorizan los permisos de operación dentro de sus concesiones.

X


En la tabla anterior se evidencia que la mayor parte de las relaciones existentes

provienen del Gobierno central, algunos de ellos planteados como potenciales

debido a la cooperación existente entre los actores, entre ellos se pueden

mencionar MAG, BDE, AGROPZACHIN, AME, MIMZACH, SENAGUA, Ministerio

de Educación, Ministerio de Salud y el GAD Provincial de Zamora Chinchipe.

Estas entidades actualmente promueven el desarrollo en los cinco componentes

sea en capacitaciones, convenios, préstamos, conservación, entre otras

actividades. Se menciona la necesidad de estrechar las relaciones con dichos

actores para promover mayor cantidad de actividades en beneficio de la

población.

Las actividades que han venido desarrollando los actores con el GAD, han sido de

relevancia para el desarrollo del cantón, tal es el caso de las actividades que ha

desarrollado SENAGUA, AGROPZACHIN, MIMZACH, BDE, entre otros, han

completado algunos convenios. Algunos actores como el MAG, llevan a cabo el

Manejo Integral de Fincas en el cantón, de igual manera otorgan asesoramiento

individual o asociativo, con fines de producción sostenible, por ahora pretende

ejecutar convenios con el GAD como el establecido para la finca integral del

municipio. PROAmazonía como un actor reciente, es un actor medio que apoya al

GAD en la actualización del Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial

(Componentes Biofísico y Económico Productivo) y el Plan de Uso y Gestión del

Suelo rural.

Los GAD municipales vecinos, el Consejo de Igualdad Intergeneracional, MIDUVI,

entre otros, actualmente no tienen mayor incidencia en el cantón, sin embargo,

pueden ser instituciones de gran importancia en caso de gestionar vínculos de

cooperación para el desarrollo de la comunidad. El MAE, MAG-PROAmazonía,

pueden cumplir un rol importante en el cantón enfocados a diferentes posibles

proyectos de conservación, cambio climático en temas de acciones REDD+,

inclusión de la mujer e interculturalidad en temas de producción sostenible.

PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIALCANTON PAQUISHA393.3. ANÁLISIS DEL PLAN DE TRABAJO PROPUESTO POR EL GAD

El Plan de Trabajo del GAD cantonal de Paquisha propuesto por las actuales

autoridades del nivel gobernante (alcalde y vicealcaldesa) para el período 2019-

2023, en su concepción ideológica, se focaliza en la atención al clamor de los

habitantes del cantón, con principios y acciones sólidas encaminadas a brindar

más atención en los servicios básicos, más seguridad, más libertad, más

fraternidad y más transparencia, sobre todo honestidad en la administración del

GAD.

En relación con diagnóstico actual del cantón Paquisha, el Plan de Trabajo,

además de contar con información de la historia del cantón y de las

características generales del mismo, donde se destaca las particularidades de

cada parroquia y de la comunidad shuar de Chichis y la comunidad de Cisam

(indígenas de Saraguro); hace una descripción minuciosa, aunque cualitativa, de

los principales problemas que aquejan al territorio del cantón. Este análisis

específico, denominado diagnóstico consolidado urbano y rural, consta para los

sistemas: socio - cultural, económico-productivo, físico-ambiental y político

institucional, que se alienan a los componentes del PDOT.

Respecto a los componentes Económico Productivo y Físico Ambiental,

presentados en el Plan de Trabajo de la actual Administración, se constata el nivel

de priorización y las actividades que son competencia del Gobierno Autónomo

Descentralizado. Se identificaron catorce (14) ítems de problemas y

potencialidades en el diagnóstico, de los cuales cinco (5) se clasificaron con un

nivel de priorización mayor. Por otro lado, 11 ítems son competencia del GAD de

Paquisha, mientras que los 3 restantes son competencia del Gobierno Provincial y

Juntas Parroquiales y del Gobierno Central1 (Anexo D5).

En el sistema Económico Productivo, se establecen dos componentes: (i)Industrias y Comercio, en este aspecto se priorizó dos problemas: Deficiente

cadena de comercialización y Tecnología inadecuada para el procesamiento de

materiales provenientes de la minería artesanal, el mismo que no es competencia

del GAD, sin embargo, requiere atención puesto que producto de ello se

1 Información analizada en conjunto con el Técnico de Ordenamiento Territorial del Departamento delPlanificación del GAD cantonal de Paquisha.


desencadena múltiples problemas, como son la contaminación del suelo y agua

principalmente; es necesario implementar una planta de beneficio certificada. En

el componente (ii) Turismo, se prioriza la escasa promoción de los recursos

turísticos que existe en el cantón, para el cual se puede fortalecer las capacidades

turísticas del cantón mediante la adecuación de los sitios turísticos, mejorando el

acceso a los mismos y capacitando a la población en general. Es necesario

identificar el potencial turístico que tiene Paquisha, entre algunos atractivos se

considera la laguna de Cisam, la cascada de velo de Ninfa, diversidad cultural, se

pueden potenciar actividades ecoturísticas.

En el sistema Físico Ambiental, se establece un componente: (i) Serviciosbásicos y saneamiento ambiental, dentro del cual se priorizan tres problemas:

Carencia de tratamiento de aguas servidas. En la parroquia Nuevo Quito existe un

pretratamiento; se prevé hacer una planta de tratamiento para la zona urbana

(ZO1) de la ciudad de Paquisha, se encuentra en fase de estudio. Carencia de

recolección de aguas lluvias, sólo existe en Nuevo Quito, Bellavista y Paquisha,

en las áreas urbanas. Implementación contante del sistema integral de gestión de

desechos sólidos, principalmente en cuanto a equipamiento, se ve estipulado

incluir este aspecto en el Plan Anual de Inversiones (Plan Cuatrianual).

De otra parte, en el objetivo general del Plan, se hace mención en su parte

pertinente al ….un manejo adecuado de sus recursos naturales renovables y no

renovables, propendiendo a su sostenibilidad, impulsando el desarrollo armónico

de la población con la naturaleza y, manteniendo un equilibrio básico entre todos

los aspectos del desarrollo cantonal...., lo que ánima a que en el nuevo PODT se

fortalezca los aspectos técnicos y sociales para la inserción de elementos del

desarrollo sostenible, como son los criterios de cambio climático, conservación y

producción sostenible y de los ejes de igualdad de género e interculturalidad.


4. COMPONENTE BIOFÍSICO


4. COMPONENTE BIOFÍSICO4.1. CLIMA

Las características climatológicas responden a diferentes factores como la ubicación

geográfica, nubosidad, precipitación, evaporación, altura sobre el nivel del mar,

latitud, época del año, hora del día y estado del tiempo. El cantón Paquisha se

caracteriza por tener temperaturas elevadas con un clima cálido húmedo, se

encuentra en la región tropical lluviosa con un registro de precipitaciones

abundantes durante todo el año. La alta transpiración del bosque y la humedad que

otorga la cuenca amazónica causa una alta pluviosidad y alta nubosidad en el

territorio. Así mismo, las características orográficas del sector determinan estas

condiciones de precipitación y temperatura, así como el tipo de vegetación presente

en el cantón.

Para realizar el diagnóstico de la información correspondiente a clima, se consideró

los registros de las estaciones meteorológicas ubicadas en: Campamento Paquisha

Alto (EMA003): Latitud de 9567471, Longitud de 778920, Altitud de 1863 msnm y la

estación meteorológica El Zarza (EMA006): Latitud de 95774319, Longitud de

770380, Altitud de 1475 msnm, de la Compañía KINROSS AURELIAN. Dichas

estaciones son de tipo automática y pertenecen a la Zona Hidrográfica 280 de la

Cuenca del Río Santiago. Adicional se tomaron como referencia los datos

disponibles en INAMHI, SNPD, IEE, MAG (2012), IGM (2018), CONALI (2018).

Temperatura promedio

La temperatura del cantón varía en cada parroquia que lo conforma, de tal modo que

la parroquia Bellavista tiene un rango de temperatura de entre 16°C y 24°C en la

parte alta que limita con Yantzaza y las partes bajas respectivamente; en la

parroquia Nuevo Quito las temperaturas varían entre 22°C y 16°C, siendo éste

último valor predominante en el sector de Chinapintza; mientras que, en la parroquia

Paquisha correspondiente a la cabecera cantonal, las temperaturas mínimas de

16°C se registran en Río blanco y El Playón, por la influencia de la Cordillera del

Cóndor y las temperaturas máximas de 24°C en Paquisha (PDOT 2015-2019).

A continuación en la tabla, se detallan las temperaturas mensuales registradas en

las estaciones meteorológicas.


Tabla 8. Datos Meteorológicos de temperatura (°C) del cantón Paquisha

MesesCampamento

PaquishaAlto

(EMA003)

Zarza(EMA006)

CampamentoPaquisha Alto

(EMA003)Zarza

(EMA006)CampamentoPaquisha Alto

(EMA003)Zarza

(EMA006)

Enero 15,88 22,10 11,20Febrero 16,40 22,40 12,78Marzo 16,63 19,41 22,40 26,90 13,57 14,90Abril 16,40 19,06 22,47 27,20 13,14 14,30Mayo 16,20 18,97 22,08 27,70 12,19 13,90Junio 15,44 17,82 20,90 24,30 11,39 12,30Julio 15,55 17,74 22,33 26,70 10,80 11,50Agosto 15,31 23,50 10,00Septiembre 15,97 24,20 10,60Octubre 16,47 24,30 11,00Noviembre 16,74 24,30 11,40Diciembre 16,16 24,50 11,80

Fuente: INAMIHI, 2014Elaboración: PDOT del cantón Paquisha, 2015-2019

En la tabla precedente, se exponen las temperaturas del cantón de dos estaciones

meteorológicas (EMA003-EMA006), se registra una temperatura media anual de

16,09°C, la temperatura mínima de 10°C en el mes de agosto y la máxima

temperatura de 24,50°C para el mes de diciembre.

Precipitación media

Para la estimación de precipitaciones medias del área geográfica, se ha obtenido

información del mapa de isoyetas del cantón como se evidencia, es así como para el

cantón Paquisha se registra una mayor área de territorio con 11927,19 ha (35,16%)

bajo los rangos 2600 a 2700 mm, seguido por el rango entre 2700-2800mm de

precipitación que presentan 7678,31 ha (22,63%) del territorio. La precipitación

máxima es de 2800 mm, la precipitación mínima de 2300 mm y la precipitación media

de 2550 mm.Tabla 9. Isoyetas (mm) del Cantón Paquisha

ISOYETAS (mm) ÁREA (HA) PORCENTAJE (%)2300-2400 546,25 1,612400-2500 3571,11 10,532500-2600 6827,95 20,132600-2700 11927,19 35,162700-2800 7678,31 22,63

2800 3225,49 9,51TOTAL 33922,42 100

Fuente: CONALI, 2018; IGM, 2018; IEE, INAMHI, MAG, SNPD,2012; Modelo Digital del Terreno (Basemap-ArcGis)Elaboración: UNL-ECOPAR-CCAAA, contrato PROAmazonía-MAG-MAE-PNUD, 2020


De acuerdo con las precipitaciones que se presentan, la precipitación anual del

cantón Paquisha es de 160,83 mm, según la base de datos obtenidos de la Estación

Meteorológica Campamento Paquisha Alto (EMA003), donde el mes de agosto

presenta el menor registro de precipitación con 87 mm y el mes de diciembre el

mayor registro de 198 mm.

Tabla 10. Precipitación del 2010 de la EstaciónMeteorológica (EMA003) del cantón Paquisha

MESES PRECIPITACIÓN (mm)

Enero 154Agosto 87Septiembre 160Octubre 194Noviembre 172Diciembre 198

Fuente: Anuario Meteorológico KINROSS, 2010.Elaboración: UNL-ECOPAR-CCAAA, contratoPROAmazonía-MAG-MAAE-PNUD, 2020


Figura 10. Mapa de Isoyetas del cantón PaquishaFuente: CONALI, 2018; IGM, 2018; IEE, INAMHI, MAG, SNPD,2012; Modelo Digital del Terreno (Basemap-ArcGis)Elaboración: UNL-ECOPAR-CCAAA, contrato PROAmazonía-MAG-MAAE-PNUD, 2020

PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIALCANTON PAQUISHA464.2. AGUA

El cantón Paquisha pertenece a la Cuenca del río Nangaritza, el cual se compone de

las subcuencas: Nangaritza, Chumbiriatza, Tzengenga y Numpatakaime, con una

superficie aproximada de 16,8 Km2 y a una altura aproximada de 800 a 3000 msnm.

El río Nangaritza tiene su origen al sur de la provincia Zamora Chinchipe, se dirige al

norte a lado occidental de la Cordillera del Cóndor, con una longitud de 92,7 Km2 y

constituye el principal tributario del río Zamora. Es por ello que junto al río Yacuambi,

esta cuenca representa una de las fuentes hídricas más importantes en la región.

La hidrografía del cantón con su cobertura específica se encuentra distribuida de la

siguiente manera: Río Machinaza (4610,455 ha), Río Zarza (7450,860 ha),

Quebrada Cuchaitza (1948,207ha), Quebrada S.N. (1268,393 ha), Quebrada

Mayaycu (6906,863 ha), Quebrada Congüime (4524,161 ha), drenajes menores

(7110,567 ha). Los tributarios menores son las quebradas: Chinguiata, Chichis,

Santa Rosa, San Javier, Tzimuntza, Tziruntza, Payqui, Reina del Cisne, Bellavista,

Río Negro, Suárez, Blanco, La Pangui, San José, Congüime, Chinapintza, Mayaicu y

Los Cedros (PDOT, 2015-2019).

En la Amazonía las cuencas hidrográficas generalmente al tener una topografía

irregular y pendientes muy inclinadas otorgan las características morfométricas a las

subcuencas, como es el caso del río Nangaritza, que tiene una cuenca tipo Oval

Oblonga a Rectangular Oblonga, con un coeficiente de compacidad de Gravelius

(Kc) de 1,7 (Camino et al., 2018). La forma de la cuenca condiciona la velocidad del

escurrimiento superficial, ante eventos climáticos se puede relacionar este la

morfología con el aprovechamiento hídrico y con la generación de una respuesta a

los mismos, es así que, mientras el Kc tiende a ser 1, es decir redonda, el nivel de

peligrosidad de la cuenca a las crecidas aumenta, con un tiempo de concentración

menor, haciéndola propensa a crecidas continuas principalmente al ubicarse en un

sitio con alto nivel de precipitaciones (Aumassanne et al., 2018).

A continuación, en las siguientes tablas se presentan las microcuencas

correspondientes al cantón Paquisha:


Tabla 11. Microcuencas del cantón Paquisha

Nombre de la unidad Forma de la unidad Índice decompacidad

Tendenciaa crecidas Área (Ha)

Quebrada Guayzimi Oval Oblonga a RectangularOblonga 1.50 - 1.75 Baja 10,03

Drenajes Menores Rectangular Oblonga >1.75 Nula 4735,84Quebrada La Wintza Oval Redonda a Oval Oblonga 1.25 - 1.50 Media 0,00Quebrada Cuchaitza Oval Redonda a Oval Oblonga 1.25 - 1.50 Media 1805,81

Microcuenca S/N Oval Oblonga a RectangularOblonga 1.50 - 1.75 Baja 1038,31

Quebrada Mayaicu Oval Redonda a Oval Oblonga 1.25 - 1.50 Media 6603,67

Rio Machinaza Oval Oblonga a RectangularOblonga 1.50 - 1.75 Baja 4468,80

Quebrada El Cisne Oval Redonda a Oval Oblonga 1.25 - 1.50 Media 1256,36

Quebrada Santa Rosa Oval Oblonga a RectangularOblonga 1.50 - 1.75 Baja 838,74

Quebrada Los Cedros Oval Redonda a Oval Oblonga 1.25 - 1.50 Media 344,33Quebrada Congüime Oval Redonda a Oval Oblonga 1.25 - 1.50 Media 4522,43

Rio Zarza Oval Oblonga a RectangularOblonga 1.50 - 1.75 Baja 7615,29

Quebrada Nayamaka Oval Redonda a Oval Oblonga 1.25 - 1.50 Media 536,76

Fuente: CONALI, 2018; IGM, 2018; SENAGUA, 2009; Modelo Digital del Terreno (Basemap-ArcGis)Elaboración: UNL-ECOPAR-CCAAA, contrato PROAmazonía-MAG-MAAE-PNUD, 2020

En la tabla anterior, se puede evidenciar que de las trece (13) microcuencas

existentes para el cantón, siete (7) corresponden a la categoría de oval redonda a

oval oblonga, con un índice de compacidad de 1,25 a 1,50, condicionándolas a una

tendencia media a crecidas; mientras que, cinco (5) microcuencas tienen forma oval

oblonga a rectangular oblonga con una tendencia a crecidas baja y, una (1)

microcuenca tipo rectangular oblonga con tendencia a crecidas nula.


Figura 11. Mapa de Microcuencas del cantón PaquishaFuente: CONALI, 2018; IGM, 2018; SENAGUA, 2009; Modelo Digital del Terreno (Basemap-ArcGis)Elaboración: UNL-ECOPAR-CCAAA, contrato PROAmazonía-MAG-MAAE-PNUD, 2020


Políticas de protección y manejo de ecosistemas relacionados con el agua

Dentro de la normativa contemplada en la Ley de Aguas aprobada por la Asamblea

Nacional, los gobiernos autónomos descentralizados, deben establecer formalmente

una declaratoria de uso del agua para el consumo humano y acreditar el Plan de

Manejo de éstas a través del Ministerio del Medio Ambiente y Agua.

En base a la Ley Orgánica de Régimen Municipal, el 03 de julio del 2008, se

promulga la Ordenanza para la Protección y Manejo de las Microcuencas

Hidrográficas del Cantón Paquisha, que estipula la protección del agua para

consumo humano, para asegurar el suministro de agua y la conservación de su

riqueza biológica. Esta ordenanza fue reformada de acuerdo al art. 264 de la

Constitución de la República de Ecuador, el art. 57 del Código Orgánico de

Organización Territorial y Autonomía y Descentralización y el art 568 del COOTAD,

mediante certificación por parte de Secretaria General, en la que el Consejo

Municipal aprobó “La Reforma del Artículo Veinte de la Ordenanza Municipal para la

Protección de Microcuencas, Ecosistemas Frágiles y Otras Áreas Prioritarias para la

Conservación de la Biodiversidad del Cantón Paquisha”, con fecha 29 de julio del

2015. (GADM de Paquisha, 2020).

Por otra parte, se ha propuesto una ordenanza de conservación y protección de

ecosistemas frágiles y zonas de abastecimiento de agua en el cantón Paquisha, la

misma que se encuentra en trámite. Es necesario mencionar que estas zonas de

interés hídrico son esenciales para el abastecimiento de agua para el cantón, sin

embargo, se encuentran amenazadas por actividades agrícolas y pecuarias, el

estrés hídrico que pueden provocar estas actividades causaría impactos negativos

en la población, siendo la mujer directamente afectada, al ser quien maneja

principalmente este recurso en el hogar. La inclusión de normativas que promuevan

la protección del agua en el cantón es imprescindible para garantizar la

disponibilidad de agua para generaciones presentes y futuras.

A continuación se presentan las Zonas de Interés Hídrico del cantón Paquisha

(figura 15), donde se puede evidenciar que existe una oferta media alta, con

demanda y vulnerabilidad baja en toda la zona céntrica de cada parroquia a lo largo

del cantón, características hídricas que forman parte del mayor porcentaje del

territorio cantonal, seguido por una oferta hídrica alta, con demanda y vulnerabilidad


baja en las zonas de El Playón, Río Blanco, Conguime y La Herradura

principalmente, ubicado en la parte oeste del cantón. Sin embargo, en gran parte de

los asentamientos a lo largo del Río Nangaritza presentan una oferta hídrica media,

demanda media y vulnerabilidad media (SENAGUA, 2015).

Figura 12. Zonas de Importancia Hídrica del cantón PaquishaFuente: SENAGUA, 2015Elaboración: UNL-ECOPAR-CCAAA, contrato PROAmazonía-MAG-MAAE-PNUD, 2020


En el cantón Paquisha no existen juntas administradoras de agua potable, ni

Consejos de Cuencas. En relación a las fuentes que suministran agua a la

población, no existen salvaguardas ambientales, ni gobernanza forestal para la

protección de este recurso, la participación de la mujer en los ejercicios plenos de

participación, información y fortalecimiento de capacidades, es una necesidad que

se manifiesta a nivel Amazónico como una de las barreras de empoderamiento físico

que las mujeres enfrentan a nivel regional (Situación de las mujeres amazónicas y

salvaguardas sociales y ambientales para REDD+, 2019).

Las mujeres en las zonas rurales son cuidadoras y proveedoras de agua, y

protectoras de otros recursos naturales (CA-TIE, 2001), al estar directamente

relacionado con la seguridad alimentaria. Avances investigativos a nivel mundial,

reconocen el importante papel de las mujeres en las prácticas de manejo ambiental,

en estrategias de subsistencia para las comunidades y en la conservación de los

bosques, el agua y la naturaleza. Sin embargo, en muchas ocasiones no son

reconocidos los derechos de las mujeres a los recursos y su participación en la

conservación (Joekes et al, 2004: 493).

Dentro de los 5 consejos Nacionales de Igualdad, se considera la disminución de

brechas donde se encuentra inmerso el género y los pueblos y nacionalidades

alineados a las agendas nacionales del PND 2017-2021 que es el instrumento

mandatorio de la planificación nacional. La participación de la mujer es una de las

brechas de género, considerando la relación directa de la participación de la mujer

con la conservación de la naturaleza, conforme al diagnóstico de la situación de las

mujeres amazónicas (2019), se indica que en el área rural las mujeres dependen de

los recursos que dispongan en su entorno (riqueza del suelo, cantidad de agua

limpia, manejo de los bosques y de semillas, otros), mayores o menores será la

subsistencia de las familias en condiciones dignas.

Esta situación de dependencia la viven principalmente los pueblos y nacionalidades

indígenas que habitan en la ruralidad, añadido a ello indicadores muestran que las

mujeres registran datos más bajo en el ejercicio de los derechos en comparación a

los hombres, principalmente en las zonas rurales. Esta brecha se suma a la baja


participación de las mujeres debido a los roles de género y a su baja valoración en la

toma de decisiones, bajo esta perspectiva, es estratégico considerar la incorporación

de género con pertinencia cultural en enfoques de conservación de la biodiversidad

y los mecanismos de respuesta y mitigación frente al cambio climático, para mayor

eficiencia y sostenibilidad de los bosques (PROAmazonía & ONUMujeres, 2019,

pág. 28), (Diagnóstico de la situación de las mujeres Amazónicas, 2019).

Análisis físico, químico y microbiológico de las fuentes de agua.

Se entiende por agua para consumo humano y uso doméstico aquella que es

obtenida de cuerpos de agua, superficiales o subterráneas, y que luego de ser

tratada será empleada por individuos o comunidades en actividades como: bebida y

preparación de alimentos para consumo humano, satisfacción de necesidades

domésticas, individuales o colectivas, higiene personal y limpieza de elementos,

materiales o utensilios. El GADM del cantón Paquisha, se encarga de dotar de agua

a la población y de administrar los sistemas de agua de las caberas parroquiales y la

cabecera cantonal.

A continuación, se presentan las fuentes de agua que suministran este recurso al

cantón Paquisha.Tabla 12. Fuentes de abastecimiento de agua para el cantón Paquisha

UBICACIÓN TIPO DE FUENTE COORDENADASX Y

Paquisha Quebrada 761121 9566967Bellavista Quebrada 758991 9562914Nuevo Quito Quebrada 762446 9560635Congüime Quebrada 764307 9554694La Herradura/ Tres Cerritos Quebrada 770206 9555045La Herradura/ Sin Nombre 1 Quebrada 770273 9554807La Herradura/ Sin Nombre 2 Quebrada 770298 9554716La Herradura/ La Pangui Quebrada 769926 9552891

Fuente: GADM de Paquisha, 2020Elaboración: UNL-ECOPAR-CCAAA, contrato PROAmazonía-MAG-MAAE-PNUD, 2020

En Paquisha existe un importante recurso hídrico que abastece a ocho (8) fuentes

de agua para el cantón, las cuales alimentan cinco (5) plantas para la captación y

distribución del agua (tabla precedente): 1 fuente en Bellavista; 1 fuente en

Paquisha; 1 fuente en Nuevo Quito; 1 fuente en Congüime y 4 fuentes en La

Herradura. Debido al poco caudal existente en cada una de las fuentes de acuerdo

a la Unidad Municipal de Agua Potable y Alcantarillado del cantón Paquisha


(UMAPDP), estos servicios ambientales deben ser protegidos principalmente por

actividades de conservación de las fuentes hídricas, mediante reforestación y

protección de zonas de agua dulce (lagos, vertientes), prohibición de tala de

bosques en las nacientes hídricas y a lo largo de la ribera, capacitación ambiental

comunitaria, entre otras; actividades que en conjunto promuevan el manejo

adecuado de microcuencas hidrográficas.

Las fuentes hídricas al no tener mecanismos de conservación como la delimitación

de áreas de interés hídrico, se ven fácilmente afectadas por la intervención o acción

antrópica para proteger este recurso, el crecimiento desordenado de la población

inciden en el recurso, así como la contaminación de los ríos y quebradas, la

deforestación y el deterioro de bosques y suelos, la expansión de la frontera

agropecuaria, la explotación minera, el cambio climático, entre otros aspectos,

provocan la pérdida paulatina del recurso hídrico. Así mismo, tienen una incidencia

directa en la calidad del agua para consumo humano, existiendo posibles

enfermedades de origen hídrico sea por ingestión o por contacto con agua

contaminada (PROAPAC, 2009).

Estas políticas de protección del agua buscan garantizar el acceso del recurso vital a

la población en cantidad y calidad, como se contempla a nivel constitucional en el

artículo 12: "El derecho humano al agua es fundamental e irrenunciable. El agua

constituye patrimonio nacional estratégico de uso público, inalienable,

imprescriptible, inembargable y esencial para la vida.", es así que, para efectos de

dotar a la población de agua en condiciones óptimas para el consumo, la

municipalidad de Paquisha realiza en la UMAPDP los análisis físicos, químicos y

microbiológicos del agua en la reserva del tanque de distribución del agua y en la

red de distribución del agua. Estos análisis se los realizan semanal o mensualmente

con medios del GAD y anualmente en laboratorios certificados, los mismos que son

remitidos a la SENAGUA (Actualmente junto con el MAE, denominado MAAE).

De acuerdo a ello, se han analizado los resultados registrados en el mes de

diciembre de 2019, los mismos que en base a la norma INEN 1108, las

características químicas, físicas y microbiológicas del agua se encuentran dentro de

los límites permisibles, al igual que en lo estipulado en el libro VI del Texto Unificado

de Legislación Secundaria Ambiental en el enunciado 4.1 Normas generales de


criterios de calidad para los usos de las aguas superficiales, subterráneas, marítimas

y de estuarios, se acoge a los límites máximos permisibles que deben cumplirse

como se especifica en 4.1.20 Criterios de calidad para aguas de consumo humano y

uso doméstico (MAE, SA). A manera de conclusión, se puede considerar que el

agua que consume la población de Paquisha es de buena calidad, manteniéndose

por debajo de las condiciones que puedan causar problemas en la salud de las

personas.

De acuerdo con la página del Ministerio de Salud Pública del Ecuador, en el cantón

Paquisha únicamente se registra una enfermedad que podría estar relacionada con

el agua, como se muestra en la Tabla 12 que sigue:

Tabla 13. Enfermedades de origen hídrico

ENFERMEDADES HOMBRE PORCENTAJE(%) MUJER PORCENTAJE

(%)

Diarrea y gastroenteritis depresunto origen infeccioso 250 43,6 290 53,7

Total 540 100

Fuente: MSP, 2020Elaboración: UNL-ECOPAR-CCAAA, contrato PROAmazonía-MAG-MAAE-PNUD, 2020.

En la tabla anterior, la enfermedad mencionada probablemente pueda ser de origen

hídrico, con un total de 540 casos registrados en el cantón, de los cuales 250 son

hombres y representan el 43,6% y 290 son mujeres que equivale al 53,7% del total

de casos. Las mujeres se han visto afectadas en mayor proporción, considerando su

rol dentro de la familia, es importante considerar el impacto que puede representar

en la producción de alimentos de consumo familiar; sin embargo, se debe precisar

que, si bien se ha detectado esta enfermedad en el centro de salud del cantón, no se

detecta el origen de esta.

PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIALCANTON PAQUISHA554.3. GEOLOGÍA

De acuerdo con sustrato geológico del cantón, en su mayoría se encuentran

Compuestos por materiales intrusivos del Batolito de Zamora (granitos) de edad

Jurásica y la Unidad Misahuallí (lavas y piroclastos) de edad Cretácica. En base a

ello, aparecen casi la totalidad de las geoformas que se presentan en la Tabla 16,

las mismas que son susceptibles de erosión y alteración. Una característica de la

geomorfología del cantón es la presencia de modelado estructural, con geoformas

de mesas, cornisas y restos de superficie estructural, desarrollados en los

sedimentos cretácicos de la Formación Hollín de origen marino.

En el sector Zarza, que es la zona septentrional de Paquisha, tiene características

geomorfológicas de superficie de erosión, producto de los procesos erosivos y

meteorológicos con condiciones tectónicas y climáticas estables. El cantón presenta

hegemonía en uno de los dominios fisiográficos, lo que conlleva una estrecha

relación genética entre las geoformas y los contextos morfológicos.

A continuación, se presentan las diferentes formaciones y litología que existe en el

territorio.Tabla 14. Formación y Litología del Cantón Paquisha

Formación Litología dominante Área (ha) Porcentaje %

Batolito de Zamora Granitos 22807,61 67,23

Depósitos Aluviales Arenas, limos, arcillas yconglomerados 3562,79 10,50

Depósitos Aluviales(Cono deDeyección)

Limos, arcillas, arenas, gravas ybloques en proporcionesvariables

178,97 0,52

Depósitos Coluvio -Aluviales

Limos, arcillas, arenas, gravas ybloques 927,82 2,73

Depósitos DeLadera (Coluvial)

Mezcla heterogénea demateriales finos y fragmentosangulares rocosos, con ausenciade estratificación y estructuras deordenamiento interno

247,99 0,73

Depósitos DeLadera (Derrumbe)

Mezcla heterogénea demateriales finos y fragmentosangulares rocosos de muydiverso tamaño

11,68 0,03

Formación Hollín

Areniscas cuarzosas de granomedio a grueso, con escasasintercalaciones de lutitasarenosas

1089,96 3,21

RocasMetamórficas

Rocas metamórficasindiferenciadas 417,65 1,23

Unidad Misahualli Lavas y piroclastos (basaltos ytobas), con areniscas, lutitas y 4677,89 13,78


Formación Litología dominante Área (ha) Porcentaje %

conglomeradosTOTAL 33922,42 100

Fuente: CONALI, 2018; IGM, 2018; MAG, 2015; Modelo Digital del Terreno (Basemap-ArcGis)Elaboración: UNL-ECOPAR-CCAAA, contrato PROAmazonía-MAG-MAAE-PNUD, 2020

En la tabla anterior, se muestran las formaciones geológicas del cantón Paquisha,

donde el Batolito de Zamora ocupa la mayor área del territorio con un 67,2%,

seguido de Unidad Misahualli con el 13,7% y depósitos aluviales con el 10,5%. A

continuación, se describen las principales formaciones geológicas del cantón:

Batolito de Zamora. - Compuesta por granodioritas y dioritas de edad jurásica

principalmente. Posterior a eventos de actividad volcánica ignimbrítica del Eoceno

superior a Mioceno inferior en el sur del Ecuador, se dieron lugar diferentes cuencas

clásicas Miocenas, las mismas que se abastecieron con detritos de secuencias

metamórficas, volcánicas antiguas y contemporáneas, motivo por el que las cuencas

tienen una deposición intermontana. El Batolito de Zamora, por su naturaleza ígnea,

extensión y sus intensas alteraciones, marca un rol morfogenético particular en el

cantón.

Unidad Misahualli. - Corresponde a las rocas volcánicas, en el cantón gran parte de

este tipo de formación se encuentra en el Bosque Protector El Cóndor y Río Blanco,

en la parroquia Paquisha; en Chichis y Bellavista, en la parroquia Bellavista; y, en las

partes bajas cercanas a Congüime Alto, de la parroquia de Nuevo Quito.

Depósitos aluviales. - Se encuentran ligados a ríos y al flujo de agua generalmente

encauzada, presenta erosión generalizada producto del agua. Presenta

características de depósito superficial, es decir presenta un cuerpo sedimentario de

espesor limitado, con poco o nada compactación o consolidación y pertenecen a la

época Cuaternario. Están conformados por arenas, limos, arcillas y conglomerados.

En el cantón se encuentran representados por las geoformas valle fluvial y llanura de

inundación.

Formación Hollín. - De origen cretácico, con presencia de areniscas cuarzosas de

grano medio grueso y escasas intercalaciones de lutitas arenosas. El modelado de

la Cordillera del Cóndor predominante en el cantón está compuesto por relieves


homogéneos con pronunciados desniveles, vertientes largas convexas que pueden

dar lugar a este tipo de forma estructural.


Figura 13. Geología del cantón PaquishaFuente: CONALI, 2018; IGM, 2018; MAG, 2015; Modelo Digital del Terreno (Basemap-ArcGis)Elaboración: UNL-ECOPAR-CCAAA, contrato PROAmazonía-MAG-MAAE-PNUD, 2020

PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIALCANTON PAQUISHA594.4. GEOMORFOLOGÍA

La Zona Subandina Oriental ecuatoriana está conformada por rocas sedimentarias

marino-continentales, del cual es parte el cantón Paquisha, es el dominio fisiográfico

que ocupa casi el 88% de la extensión cantonal. Presenta el contexto morfológico

Cordillera del Cóndor con relieves montañosos y submontañosos. En la siguiente

tabla, se presentan los tipos de geoformas que existen en el territorio y el porcentaje

que abarcan en el mismo.

Tabla 15. Geomorfología del cantón Paquisha

GEOFORMA ÁREA (ha) Porcentaje (%)Barranco 1290,24 3,80Cauces abandonados, meandros abandonados 83,61 0,24Cauces y meandros ocasionalmente funcionales 46,99 0,13Cerro testigo 4,92 0,014Coluvión-aluvial antiguo 927,82 2,73Coluvión antiguo 247,99 0,73Cornisa de mesa o meseta 49,60 0,14Depósitos de deslizamiento, masa deslizada 11,68 0,03Interfluvio de cimas estrechas 175,22 0,51Relieve colinado alto 1201,05 3,54Relieve colinado bajo 465,02 1,37Relieve colinado medio 779,09 2,29Relieve colinado muy alto 961,71 2,83Relieve montañoso 7197,86 21,21Relieve volcánico colinado alto 514,48 1,51Relieve volcánico colinado medio 397,16 1,17Relieve volcánico colinado muy alto 581,66 1,71Relieve volcánico montañoso 1729,36 5,09Restos de superficie estructural 17,35 0,05Superficie de cono de deyección 178,97 0,52Superficie de erosión 5999,63 17,68Superficie de mesa o meseta 284,86 0,83Superficie intervenida 65,02 0,19Terraza baja y cauce actual (sobre excavación de cauce enllanura de inundación) 346,52 1,02Valle en V 21,50 0,06Valle fluvial, llanura de inundación 3085,67 9,096Vertiente abrupta 982,88 2,89Vertiente abrupta con fuerte disección 430,78 1,26Vertiente heterogénea 3183,85 9,38Vertiente heterogénea con fuerte disección 428,13 1,26Vertiente rectilínea 1126,46 3,32Vertiente rectilínea con fuerte disección 1105,20 3,25TOTAL 33922,42 100

Fuente: CONALI, 2018; IGM,2018; MAG,2015; Modelo Digital del Terreno (Basemap- ArcGis)Elaboración: UNL-ECOPAR-CCAAA, contrato PROAmazonía-MAG-MAAE-PNUD, 2020

Los principales aspectos geomorfológicos correspondientes al cantón Paquisha son

el relieve volcánico montañoso (5,09%); valle fluvial y llanura de inundación (9,09%);


vertiente heterogénea (9,3%); relieve montañoso (21%) y superficie de erosión

(17,6%). A continuación, se describen:

Relieve montañoso.- El sustrato en el que se desarrolla corresponde a las

granodioritas del Batolito de Zamora, éste tipo de geoformas se encuentra dentro del

contexto morfológico Cordillera del Cóndor (72km² de extensión). En Paquisha se

ubica desde el noroeste en el sector de Chinguiata hasta los sectores centrales del

cantón con el límite con Perú, presente en pendientes medias, fuertes y muy fuertes

entre 25 a 70%, en valles tipo V y en vertientes con formas mixtas e irregulares

cuyas longitudes son largas mayores a 500m.

Superficie de erosión.- Resultado de procesos de erosión y meteorización en

condiciones climáticas y tectónicas estables, en longitudes de vertientes cortas a

moderadamente largas de 15 a 250 m y muy largas mayor a 500 m con formas

cóncava, convexa e irregular, además se encuentran en pendientes medias entre a

12 a 25%. Esta superficie se ubica en toda la cuenca hidrográfica del río Zarza, en la

zona septentrional de la Cordillera del Zarza (60 Km²), es parte del contexto

morfológico de la Cordillera del Cóndor.

Vertiente heterogénea.- son laderas con pendientes variables entre los 25 a 100%,

vertientes categorizadas entre largas y muy largas entre 250 a 500m y formas

irregulares, en estas geoformas están presentes las granodioritas del Batolito de

Zamora de edad Jurásica y de la Unidad Misahuallí de edad Cretácica. En el cantón

Paquisha se encuentra en la parte céntrica, nororiental y meridional, íntegramente

dentro del contexto morfológico de la Cordillera del Cóndor, por ejemplo, en la

quebrada Chinapintza Chico.

Valle fluvial - llanura de inundación. - Caracterizado por tener depósitos aluviales

transportados y depositados por canales fluviales, ubicados en las franjas se

encuentran colindando con canales fluviales, presentan granulometría muy diversa y

se encuentra este tipo de geoformas asociadas a los ríos de mayor importancia del

cantón como son el Río Nangaritza, Conguime, Zarza, Suárez y Blanco.

Generalmente se encuentran en pendientes planas, propios en sitios con presencia

de meandros, el terreno que abarca presenta inundaciones de manera parcial o

total.


Relieve volcánico montañoso. - Estas geoformas se encuentran mayormente en

sitios con pendientes fuertes entre 40 a 70%, se sitúan al noreste y noroeste del

cantón, éste último en el sector Cuchaitza que limita con el cantón Yantzaza, dentro

del contexto morfológico Cordillera del Cóndor y con litología de Unidad Misahuallí.

Presente en valles con forma de V y vertientes irregulares con más de 500 m.

Figura 14. Mapa Geomorfológico del cantón PaquishaFuente: CONALI, 2018; IGM,2018; MAG,2015; Modelo Digital del Terreno (Basemap- ArcGis)Elaboración: UNL-ECOPAR-CCAAA, contrato PROAmazonía-MAG-MAAE-PNUD, 2020

PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIALCANTON PAQUISHA624.5. SUELOS

Los suelos del cantón Paquisha, han sido catalogados en base al Sistema

Norteamericano Soil Taxonomy 2006, este sistema se basa primordialmente en la

morfología de los suelos, descrita en términos de sus horizontes de diagnóstico. De

esta manera, de las 33922,42 ha., de superficie del cantón, el mayor porcentaje se

halla constituido por suelos del orden de los Inceptisol con 88,27 %, seguidos en

menor porcentaje de los Ultisoles con 5,41 %, y finalmente en mínimo porcentaje los

Entisoles con 0,96 %. En la tabla y figura siguientes, se presentan los tipos de

suelos correspondientes al cantón.

Tabla 16. Suelos del Cantón Paquisha

TIPO DE SUELO SUBORDEN ÁREA (Ha) %No Aplicable No aplicable 393,51 1,16Tierra misceláneas Tierras misceláneas 1426,38 4,20Entisol Fluvents 83,62 0,25Entisol Orthents 241,14 0,71Inceptisol Aquepts 2865,50 8,45Inceptisol Udepts 27077,99 79,82Ultisols Humults 1096,14 3,23Ultisols Udults 738,14 2,18TOTAL 33922,42 100


En la tabla anterior se presentan los tipos de suelos que existen en el cantón, donde

la mayor parte de los suelos son de tipo Inceptisol, con el 88,27% que equivale a

29943,49 ha en el cantón, mientras que el segundo tipo de suelo más importante

corresponde a Ultisols con el 5,41% con 18343,28 ha, finalmente las Tierra

misceláneas representan el 4,2% del suelo cantonal que son 1426,38ha. Los

principales tipos de suelos presentes en el cantón se describen a continuación

Inceptisol: Los suelos de orden inceptisol son suelos con alto contenido de materia

orgánica, derivados de depósitos fluviónicos con presencia de materiales líticos de

origen volcánico y sedimentario. Presentan perfiles de formación incipiente, en los

cuales se destaca la presencia del horizonte cámbrico (B), son suelos superficiales

moderadamente profundos de topografía plana generalmente. En Paquisha existen

dos subórdenes que juntos equivalen al porcentaje antes mencionado y son:


Aquepts: Suelos planos muy húmedos, que se encuentran influidos por la napa

freática fluctuantes cercana a la superficie del suelo.

Udepts: Tienen un régimen de humedad udic o perudic. Muchos suelos se

forman sobre viejos depósitos, donde existen zonas con un régimen del suelo

tipo perudic. Son suelos que soportan arbustos o plantas herbáceas en lugar o

junto con vegetación forestal.

Ultisols: Presentan un bajo porcentaje de saturación inferior a 25%, con horizontes

argílicos de poco espesor, este tipo de suelos se formaron a partir de materiales

parentales del Pleistoceno, en relieves ondulados o fuertemente ondulados.

Humults: Tienen cantidades mayores de materia orgánica

Udults: son suelos de topografía accidentada, presentes principalmente en

sitios con clima tropical húmedo, muestran evidencias de saturación hídrica con

suelos de color pardo rojizo oscuro.


Figura 15. Mapa de suelos del cantón PaquishaFuente: CONALI, 2018; IGM, 2018; MAG, 2015; Modelo Digital del Terreno (Basemap-ArcGis)Elaboración: UNL-ECOPAR-CCAAA, contrato PROAmazonía-MAG-MAAE-PNUD, 2020

PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIALCANTON PAQUISHA654.6. CAPACIDAD DE USO DE LAS TIERRAS

La capacidad de uso de la tierra es el nivel de soporte que tiene la unidad de tierra

para ciertos usos o coberturas, es decir se basa en el principio de máxima intensidad

de uso del suelo, sin que cause deterioro físico del suelo.

Según el Soil Conservation Service USA, se definen ocho clases de capacidad,

utilizando el símbolo (I) para indicar ligeras limitaciones; las clases agrológicas: II, III,

IV, V, VI, VII son progresivas en limitaciones, hasta llegar a la clase VIII, que indica

que el suelo no debe ser utilizado para actividades agroproductivas por sus severas

limitaciones, y que debería destinarse a la conservación u otros usos. La

clasificación de los suelos según su capacidad agrológica permite valorar el grado

de explotación agrícola, ganadera y forestal a la que se puede someter un terreno

sin dañar su capacidad productiva. En la siguiente tabla se presenta la descripción

de las clases agrológicas.

Tabla 17. Descripción de las clases agrológicas del cantón Paquisha. Descripción de las clasesagrológicas del cantón Paquisha.

CLASE AGROLÓGICA ETIQUETA DESCRIPCIÓN

AGR

ICU

LTUR

AY

OTR

OS

USO

S-

ARAB

LES

Sin

limita

cion

esa

liger

as

CLASE I I

Suelos en pendiente plana hasta el 2%, profundos y fácilmentetrabajables, que presentan muy pocas o no tienen pedregosidad, esdecir, no tienen limitaciones que interfieran las labores de maquinaria,son suelos con drenaje bueno, no salinos y de textura superficial delgrupo textural G1 (francos, franco arcillo- arenosos, franco arenoso yfranco limoso). Se presentan en régimen de humedad údico y enregímenes de temperatura isohipertérmico e isotérmico. Las tierras deesta clase pueden ser utilizadas para el desarrollo de actividadesagrícolas, pecuarias o forestales adaptadas ecológicamente a la zona.

AGRI

CUL

TUR

AY

OTR

OS

USO

S-A

RAB

LES

Sin

limita

cion

esa

liger

as

CLASE II II

Suelos similares a la Clase I, y/o en pendientes muy suaves menoresal 5 %, moderadamente profundos y profundos, con pocapedregosidad que no limita o imposibilita las labores de maquinaria,son de textura superficial del grupo textural G1, G2 (franco arcilloso,franco arcillo-limosos y limosos) y G3 (arcillo-arenosos, arcillolimosos, areno francosos y arcillosos), tienen drenaje natural debueno a moderado. Incluyen a suelos ligeramente salinos y nosalinos. Requieren prácticas de manejo más cuidadosos que lossuelos de la Clase I. Se presentan en regímenes de humedad údico yústico, y en regímenes de temperatura isohipertérmico e isotérmico.

Con

limita

cion

eslig

eras

am

oder

adas

CLASE III III

Suelos en pendientes menores a 12 %, de suaves a planas, sondesde poco profundos a profundos, tienen poca pedregosidad que nolimita o imposibilita las labores de maquinaria, son de textura delgrupo textural G1, G2 y G3, pueden presentar drenaje excesivo,bueno y moderado. Incluyen a suelos salinos, ligeramente salinos yno salinos. Son tierras con régimen de humedad údico y ústico y enregímenes de temperatura isohipertérmico e isotérmico. Por laslimitaciones que presentan estas tierras, el desarrollo de los cultivosse ve disminuido, siendo necesarias prácticas especiales de manejo yconservación en los recursos suelo y agua.

CLAS IV Son suelos que se encuentran en pendientes de medias a planas, es


CLASE AGROLÓGICA ETIQUETA DESCRIPCIÓN

E IV decir menores a 25 %, poco profundos a profundos, y tienen pocapedregosidad. Esta clase de tierras requiere un tratamiento especialen cuanto a las labores de maquinaria, pues permiten un laboreo"ocasional", son de textura variable, y de drenaje excesivo amoderado. Incluyen a suelos desde no salinos a muy salinos. Sontierras con régimen de humedad údico y ústico, y en regímenes detemperatura del suelo isohipertérmico e isotérmico.

POCO

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Con

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cion

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CLASE V V

Se ubican en pendientes entre planas y suaves, es decir menores al12 %, generalmente son suelos poco profundos, como también suelosprofundos, pero con severas limitaciones en cuanto a drenaje ypedregosidad. Estos requieren de un tratamiento "muy especial " encuanto a las labores de maquinaria ya que presentan limitacionesimposibles de eliminar en la práctica; son de textura y drenajevariable. Incluyen a suelos desde no salinos a muy salinos. Sepueden encontrar en áreas propensas o con mayor riesgo ainundación. Son tierras con régimen de humedad údico, ústico,perúdico, ácuico, perácuico y arídico, y en los regímenes detemperatura isohipertérmicos e isotérmicos.

APRO

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CLASE VI VI

Suelos similares en pendiente a la Clase IV, pudiéndose tambiénencontrar en pendientes medias y fuertes, es decir entre 12 y 40 %,son moderadamente profundos a profundos, y con pocapedregosidad. Las labores de maquinaria son "muy restringidas"; sontierras aptas para aprovechamiento forestal, ocasionalmente puedenincluir cultivos permanentes y pastos. Son de textura de variable,tienen drenaje de excesivo a mal drenado. Incluyen a suelos desde nosalinos a muy salinos. Son tierras con régimen de humedad údico,ústico y perúdico, y en regímenes de temperatura isohipertérmicos,isotérmicos e isomésicos.

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Con

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CLASE VII VII

Suelos en pendientes de medias a fuertes (menores al 70%), sonpoco profundos a profundos, y tienen una pedregosidad menor al 50%. Estas tierras tienen limitaciones muy fuertes para el laboreo debidoa la pedregosidad y a la pendiente. En cuanto a la textura, drenaje ysalinidad éstas pueden ser variables. Son tierras con régimen dehumedad údico, ústico, perúdico y arídico, y en los regímenes detemperatura isohipertérmicos, isotérmicos e isomésicos. Muestrancondiciones para uso forestal con fines de conservación.

CLASE VIII VIII

Suelos en pendiente que varían desde plana (0 - 2 %) a escarpada(mayor a 100%), son superficiales a profundos, son de textura ydrenaje variables. Pueden ser suelos muy pedregosos o no; encuanto a la salinidad ésta clase de tierras incluye a las de reacciónmuy salina. Son tierras con régimen de humedad údico, ústico,perúdico, ácuico, perácuico y arídico, y en los regímenes detemperatura isohipertérmicos, isotérmicos, isomésicos e isofrígidos.Son áreas que deben mantenerse con vegetación arbustiva y/oarbórea con fines de protección para evitar la erosión.

No aplicable Para unidades no consideradas como unidades de tierra, que se las adquiere de la cartografíabase, incluye principalmente centros poblados y cuerpos de agua.

Fuente: Modificado por SIGTIERRAS, 2013; CLIRSEN, 2010; Geopedología y Amenazas GeológicasElaboración: UNL-ECOPAR-CCAAA, contrato PROAmazonía-MAG-MAAE-PNUD, 2020

Los suelos de Paquisha, al igual que la mayoría de suelos de la Amazonía, no son

adecuados para agricultura o ganadería, debido a las clases de suelo que se

evidencian con características de fuertes pendientes que, acompañadas de


precipitaciones intensas, producen baja fertilidad de los suelos y tendencia a

presentar mayor erosión.

En el cantón Paquisha existen ocho clases agrológicas del suelo como se muestra,

descrito a continuación.Tabla 18. Clases agrológicas del Cantón Paquisha

CLASES DE SUELO ÁREA (Ha) %

No aplicable 393,51 1,16Tierras misceláneas 1426,38 4,20

II 16,84 0,05IV 6344,63 18,70V 3403,41 10,03VI 1115,63 3,28VII 8168,59 24,08VIII 13053,41 38,48

TOTAL 33922,42 100

Fuente: CONALI, 2018; IGM, 2018; MAG, 2015; Modelo Digital del Terreno(Basemap-ArcGis)Elaboración: UNL-ECOPAR-CCAAA, contrato PROAmazonía-MAG-MAAE-PNUD, 2020

Se evidencian las clases de suelo que tiene el cantón, siendo la clase VIII, la que

tiene predominancia con 13053,41 ha equivalente al 38,48% del cantón, seguido de

la clase VII, con el 8168,59 ha que corresponde al 24% y la clase IV con 6344,63 ha

que representan el 18,7% del territorio. Las clases de capacidad de uso permiten

identificar las tierras según sus riesgos y limitaciones, con el fin de asignar el uso del

suelo de manera más factible en el aspecto ecológico y productivo.

A continuación, se presentan la descripción de las clases de suelos más

representativos del cantón Paquisha:

Clase VIII.- Pendientes muy fuertes; reserva para vida silvestre, recreación limitada

y conservación de cuencas hidrográficas.

Clase VII.- Pendientes fuertes, suelos erosionables y delgados; también incluye

tierras pantanosas; severo riesgo de daños cuando es usada para pastoreo o

forestal; se debe aplicar manejo forestal o pastoril estricto

Clase IV.- Buenos suelos de pendientes fuertes, sujetos a severa erosión; severos

riesgos de daños por lo que deben ser cultivados sólo ocasionalmente y con

cuidadoso manejo.


Figura 16. Mapa de clases agrológicas del cantón PaquishaFuente: CONALI, 2018; IGM, 2018; MAG, 2015; Modelo Digital del Terreno (Basemap-ArcGis)Elaboración: UNL-ECOPAR-CCAAA, contrato PROAmazonía-MAG-MAAE-PNUD, 2020


La capacidad del uso del suelo debe estar acorde a las condiciones de las clases

agrológicas del cantón, así como también la consideración de la variable pendiente,

al ser éste un factor determinante que incide en las múltiples prácticas agronómicas

y mecánicas de la tierra, además de proporcionar indicadores para considerar

medidas de conservación y actividades de manejo (MAGAP,2015).

4.7. PENDIENTES

En la siguiente tabla se evidencia que el 43% del territorio presenta pendientes

fuertes que oscilan entre 40 a 70%, seguido del 22,34% con pendientes medias que

están entre el 12 a 25% de inclinación, mientras que el 14,53% del cantón presenta

pendientes muy fuertes mayores de 70%.

Es decir, en base a la información de las clases agrológicas contrastado con las

pendientes presentes del cantón, se puede mencionar que las clases

correspondientes a VIII, VII presentan pendientes superiores a 70% y entre 40 a

70% respectivamente, mientras que la clase IV, corresponde a pendientes entre 12 a

25%. En base a ello, el 65,76% correspondiente a la sumatoria de las tres clases

agrológicas VI, VII, VIII del cantón, las cuales son tierras apropiadas que deben tener

un tratamiento especial, pues permiten un laboreo ocasional, tierras para uso forestal

con fines de conservación y tierras para vegetación arbustiva y/o arbórea con fines de

protección, respectivamente.

A continuación, se presentan las pendientes del cantón.

Tabla 19. Pendientes del cantón Paquisha

Categoría Pendiente Descripción Área (ha) Porcentaje(%)

Escarpada (> 100 - 150 %) Relieves escarpados, con pendiente de 45˚ 38,44 0,11Muy Fuerte > 70 - 100 % Relieves muy fuertemente disectados 4930,27 14,53Fuerte > 40 - 70 % Relieves fuertemente disectados 14587,60 43,00Media aFuerte

> 25 - 40 % Relieves mediana a fuertemente disectados2714,27 8,00

Media > 12 - 25 % Relieves medianamente ondulados 7576,93 22,34Suave > 5 - 12 % Relieves ligeramente ondulados 352,71 1,04Muy Suave > 2 - 5 % Relieves casi planos 3631,23 10,70Plana 0 - 2% Relieves completamente planos 25,94 0,08

TOTAL 33922,42 100

Fuente: CONALI, 2018; IGM, 2018; MAG, 2015; Modelo Digital del Terreno (Basemap ArcGis)Elaboración: UNL-ECOPAR-CCAAA, contrato PROAmazonía-MAG-MAAE-PNUD, 2020


Figura 17. Mapa de pendientes del cantón PaquishaFuente: CONALI, 2018; IGM, 2018; MAG, 2015; Modelo Digital del Terreno (Basemap ArcGis)Elaboración: UNL-ECOPAR-CCAAA, contrato PROAmazonía-MAG-MAAE-PNUD, 2020

PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIALCANTON PAQUISHA714.8. APTITUD AGRÍCOLA

La aptitud agrícola se encuentra en base a la apreciación de la aptitud de los suelos para

establecer las posibilidades de desarrollo de las tierras, se encuentra directamente

relacionado con el uso de suelo, la capacidad de uso del suelo y los conflictos de uso actual

del suelo. En la siguiente tabla se presenta la clasificación de aptitud agrícola.

Tabla 20. Aptitud Agrícola del cantón Paquisha.

Aptitud Agrícola Áreas (Ha) Porcentaje (%)

Tierras aptas para agricultura con limitaciones importantes 16,84 0,05Tierras aptas para agricultura con limitaciones muyimportantes 5128,49 16,17Tierras aptas para pastoreo 2590,75 8,17Tierras con limitaciones importantes, aptas para laproducción forestal 5129,74 16,18Tierras con limitaciones muy importantes, consideradastierras de protección 8339,80 26,30Tierras con saturación de agua gran parte del año, aptaspara pastoreo 2440,08 7,70Tierras con severas limitaciones físicas que no prestanningún uso agropecuario o forestal, consideradas tierras deconservación 8061,82 25,43Total 31707,51 100

Fuente: MAG, 2019; CONALI, IGM, 2018; Modelo Digital del Terreno (Basemap ArcGis)Elaboración: UNL-ECOPAR-CCAAA, contrato PROAmazonía-MAG-MAAE-PNUD, 2020

De acuerdo con la tabla precedente, se puede evidenciar que las tierras aptas para

agricultura con limitaciones importantes y muy importantes representan únicamente

el 16,22% del territorio, es decir, se pueden realizar actividades de producción, pero

con un manejo especial de la tierra debido a sus características. Por otra parte, las

tierras aptas para pastoreo corresponden al 15, 87% del cantón, siendo las tierras

con limitaciones muy importantes para conservación y protección, las más

representativas del territorio con el 64,6%.

Esta apreciación permite conocer la aptitud de los suelos para por una parte

establecer estrategias de acción y por otro enfrentar la problemática de los suelos

acorde a sus limitaciones.


Figura 18. Mapa de aptitud agrícola del cantón PaquishaFuente: MAG, 2019; CONALI, IGM, 2018; Modelo Digital del Terreno (Basemap ArcGis)Elaboración: UNL-ECOPAR-CCAAA, contrato PROAmazonía-MAG-MAAE-PNUD, 2020

PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIALCANTON PAQUISHA734.9. USO Y COBERTURA VEGETAL

En Paquisha existe importante presión humana sobre los recursos y ecosistemas

naturales presentes, existen remanentes de vegetación de bosques en gran parte

del territorio 25949,65 ha (76,5%). Se presente el uso actual del suelo del cantón.Tabla 21. Uso del suelo del cantón Paquisha

Uso del Suelo Área (ha) Porcentaje (%)

Agrícola extensivo 64,91 0,19Agropecuario mixto 203,09 0,60Antrópico 7,27 0,02Bioacuático 6,87 0,02Conservación y protección 25949,65 76,50Extractivo 578,01 1,70Habitacional 206,60 0,61Improductivo 28,05 0,08Industrial 8,26 0,02Ocio 2,25 0,01Otro 40,03 0,12Pecuario bovino extensivo 6571,83 19,37Riego consumo 0,58 0,00Riego consumo energía 220,07 0,65Riego extractivo ocio 34,93 0,10Total 33922,42 100,00

Fuente: UNL-ECOPAR-CCAAA, contrato PROAmazonía-MAG-MAAE-PNUD,2019;CONALI, IGM, MAG, 2018; Modelo Digital del Terreno (Basemap-ArcGis)Elaboración: UNL-ECOPAR-CCAAA, contrato PROAmazonía-MAG-MAAE-PNUD, 2020

Existen dos tipos de uso de suelo que abarcan gran parte del territorio del cantón

Paquisha, como se puede ver en la tabla anterior, el área para Conservación y

Protección es de 25949,65 ha que equivalen al 76,5% del territorio, mientras que el

uso de suelo para uso pecuario bovino extensivo es de 6571,83 ha, que representan

el 19,37% del cantón. Es decir, en el cantón Paquisha de acuerdo con el tipo de

pendientes y clases agrológicas, se encuentra en su mayor parte dentro de las

actividades estipuladas para conservación, sin embargo, existen áreas subutilizadas

aptas para agricultura como son las partes bajas de Bellavista y Paquisha y Nuevo

Quito, donde se deben priorizar técnicas rotativas y asociativas para evitar la erosión

del suelo y disminuir su acidez.

Un aspecto importante que considerarse, de acuerdo al uso de la tierra, es el tipo de

cobertura vegetal presente en el cantón Paquisha (tabla y figuras siguientes),


entendiéndose como la cobertura de la tierra a las condiciones biofísicas que se

identifican en la superficie terrestre y los ecosistemas presentes en el mismo

respecto a la estructura y fisionomía de la vegetación (vegetación arbórea, arbustiva

y herbácea) (MAE, 2012). Es así como, se han establecido varias categorías de

cobertura vegetal para el cantón, donde la cobertura más representativa es el

bosque nativo con el 74,77%, seguido de los pastizales con el 19,37% y la

infraestructura antrópica con el 1,89%.Tabla 22. Cobertura del Suelo del cantón Paquisha

Cobertura del suelo Área (Ha) %

Cultivo 64,91 0,19Pastizal 6571,83 19,37Mosaico agropecuario 203,09 0,60Vegetación arbustiva 467,95 1,38Vegetación herbácea 119,00 0,35Bosque nativo 25362,71 74,77Erial 28,05 0,08Infraestructura antrópica 642,70 1,89Cuerpo agua 255,58 0,75Área poblada 206,60 0,61Total 33922,42 100

Fuente: UNL-ECOPAR-CCAAA, contrato PROAmazonía-MAG-MAAE-PNUD,2019; CONALI, IGM, MAG, 2018; Modelo Digital del Terreno(Basemap-ArcGis)Elaboración: UNL-ECOPAR-CCAAA, contrato PROAmazonía-MAG-MAAE-PNUD, 2020


Figura 19. Mapa de uso de suelo del cantón PaquishaFuente: UNL-ECOPAR-CCAAA, contrato PROAmazonía-MAG-MAAE-PNUD,2019; CONALI, IGM, MAG, 2018;Modelo Digital del Terreno (Basemap-ArcGis)Elaboración: UNL-ECOPAR-CCAAA, contrato PROAmazonía-MAG-MAAE-PNUD, 2020


Figura 20. Mapa de Cobertura vegetal del cantón PaquishaFuente: UNL-ECOPAR-CCAAA, contrato PROAmazonía-MAG-MAAE-PNUD,2019; CONALI, IGM, MAG, 2018;Modelo Digital del Terreno (Basemap-ArcGis)Elaboración: UNL-ECOPAR-CCAAA, contrato PROAmazonía-MAG-MAAE-PNUD, 2020


CONFLICTO BASE AL USO

Los conflictos de uso de la tierra se generan cuando el uso agroproductivo aplicado

o uso actual es insuficiente o sobrepasa al uso potencial o vocacional de la tierra,

(SIGTIERRAS, 2017). Con base en ello, las tierras sin conflicto de uso o uso

adecuado es cuando el uso actual no causa deterioro ambiental, manteniendo las

condiciones adecuadas con la capacidad productiva de las tierras.

Cuando existe conflicto de uso por sobreutilización de la tierra, es cuando el uso

actual de la tierra es dominante e intenso en comparación a la capacidad de uso

natural propia de la tierra, alterando las condiciones normales de las mismas; en

estas tierras los usos actuales predominantes hacen un aprovechamiento intenso de

la base natural de recursos sobrepasando su capacidad natural productiva, siendo

incompatible para la zona, con graves riesgos de tipo ecológico y social.

También existe un conflicto de uso de la tierra cuando ésta se encuentra

subutilizada, donde el uso no es compatible con la capacidad e intensidad de uso de

la tierra y el agroecosistema dominante corresponde a un nivel inferior; en estas

áreas el uso actual es menos intenso en comparación con la mayor capacidad

productiva de las tierras, razón por la cual no cumplen con la función social y

económica.

A continuación, se presentan los conflictos de uso de las tierras para el cantón:Tabla 23. Conflicto de uso de las tierras del cantón Paquisha

CONFLICTOS ÁREA (Ha) %Áreas pobladas 56,16 0,16Áreas sin cobertura vegetal 96,36 0,28Cuerpos de agua 293,06 0,86Sobreutilizado 4212,99 12,41Subutilizado 315,99 0,93Uso adecuado 28947,84 85,33Total 33922,42 100

Fuente: CONALI, 2018; IGM, 2018; MAG, 2018; Modelo Digital del Terreno(Basemap-ArcGis)Elaboración: UNL-ECOPAR-CCAAA, contrato PROAmazonía-MAG-MAAE-PNUD, 2020

En el cantón Paquisha el 85,33% del territorio tienen uso adecuado de las tierras,

como se presenta en la tabla anterior, es decir 28947,84 ha del territorio se

encuentra bajo las condiciones naturales adecuadas de acuerdo con la capacidad de

uso de las tierras, mientras que, el 12,41% del territorio en cambio tiene


sobreutilización de la tierra, es decir que se encuentra vulnerable a presentar

alteraciones ambientales condicionado a la capacidad de resiliencia que tenga el

ecosistema.

Figura 21. Mapa de Cobertura vegetal del cantón PaquishaFuente: CONALI, 2018; IGM, 2018; MAG, 2018; Modelo Digital del Terreno (Basemap-ArcGis)Elaboración: UNL-ECOPAR-CCAAA, contrato PROAmazonía-MAG-MAAE-PNUD, 2020

PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIALCANTON PAQUISHA794.10. ECOSISTEMAS FRÁGILES Y PRIORIDADES DE CONSERVACIÓN

El cantón Paquisha cuenta con gran variedad de especies de flora y fauna

pertenecientes al valle bajo Nangaritza. Actualmente el 76,5% de la superficie del

cantón tiene bosque natural, con presencia de una gran variedad de ecosistemas

que alberga especies únicas de la zona entre las que se pueden mencionar especies

forestales más abundantes como; la palma, chonta, cedro, laurel y seique; y,

especies animales como; pájaro carpintero, murciélagos, armadillo, tigrillo, puma,

pavas, colibríes, loritos y mamíferos como; la guatusa, conejo silvestre (PDOT 2015

-2019).

La presión antrópica como las actividades extractivistas de minerales y extracción de

la madera, así como los asentamientos humanos, han tenido importantes impactos

en los ecosistemas de la zona, ubicando en la lista roja de especies amenazadas del

Ecuador a varias especies de la zona (siguiente tabla). La vida silvestre del cantón

es uno de los más alterados, debido a la destrucción de ecosistemas y por lo tanto

de sus hábitats naturales. Hasta la fecha no se han realizado actividades de

reforestación en el territorio (MAAE, 2020), se sembró unos árboles en la ribera del

río que abastece de agua a la población, mediante el GAD y pobladores del sector.

El Bosque Protector Cordillera del Cóndor, es una zona de especial importancia para

la conservación, puesto que es una zona estratégica debido a la gran diversidad

ecológica que tiene, parte de esta diversidad aún no descubiertas. El cantón

Paquisha forma parte del Bosque Protector, entre los beneficios que proporciona

esta área se pueden mencionar: presencia de hábitat especiales en el país (terrazas

calizas sobre los 1400), refugio de vida silvestre, presencia de especies endémicas

(especies vegetales en peligro de extinción: Diogenesia oligantha, Trichosalpinx

fasciculata, Guzmania alcantareoides, Calathea hagbergii, Masdevallia mayaycu,

Masdevallia condorensis y Masdevallia henniae) presencia de bosque nativo con

poco o ninguna intervención, zona importante de regulación hídrica, entre otros

servicios ecosistémicos.


Tabla 24. Diversidad de especies amenazadas y sus ecosistemas

TIPO DE ECOSISTEMA FLORA FAUNABosque siempreverdepiemontano bajo de lascordilleras amazónicas

Platanillo, ceibo, matapalo, palonegro, palma

Panguil, guacamayo, sajino,conejo silvestre, boa

Bosque siempreverde montanobajo de la amazonia

copal, canelo, yumbingue, cedro,almendro

Puma, guanta, pacharaca, ososilvestre, gallo de peña

Matorral húmedo montano bajode las cordilleras amazónicas

Blakeasp, weinmarniasp,dacryodes sp, ramos

Perico pechiblanco, guacamayo,mono, león, venado.


En la tabla anterior, se puede evidenciar los tipos de ecosistemas de gran

importancia de conservación para el cantón, gran parte de estos ecosistemas

albergan vida silvestre representativa para el cantón. Estas tres formaciones

vegetales son propias de la zona Sur de la Cordillera Oriental a la cual pertenece

Paquisha (Sierra, 1999):

Matorral Húmedo Bajo de las Cordilleras Amazónicas: En este tipo de

ecosistema existe una gran diversidad de árboles y arbustos achaparrados,

se distribuye desde los 1700 msnm.

Bosque Siempreverde Montano Bajo de las Cordilleras Amazónicas:

Presencia de árboles como el Podocarpus, este tipo de ecosistema se

encuentra entre los 1300 a 2000 msnm.

Bosque Siempreverde Piemontano Bajo de la Amazonía: ubicados desde

los 1000 a 1500 msnm, en este tipo de ecosistema los bosques alcanzan los

30 m de altura aproximadamente

Áreas de Amortiguamiento

Las áreas de amortiguamiento son aquellos territorios que tienen franjas de

protección de las áreas protegidas como es el Bosque Protector Cordillera del

Cóndor, y el Zarza 2 que aún no se encuentra considerada como una Reserva

Municipal, sin embargo, se prevé realizar los procesos para su conservación. A

continuación, se presentan los ecosistemas que deben priorizarse para el cantón:


Tabla 25. Prioridad de conservación de ecosistemas

ECOSISTEMAS ÁREA (HA) PRIORIDAD DECONSERVACIÓN

Bosques 25949,66 AltaCuerpos deAgua

582,25 Alta


4.11. FORMACIONES VEGETALES

La cobertura vegetal cumple diferentes funciones en los ecosistemas, entre los

cuales se puede mencionar principalmente las funciones de protección y de

conservación. La cobertura vegetal actúa como agente de captación y

almacenamiento del agua, regulador hídrico, climático y provee al suelo una mayor

capacidad de resiliencia ante contaminantes ambientales; además, funciona como

agente anti-erosivo del suelo, refugio y alimento de la fauna silvestre. La cobertura

vegetal se la ha clasificado en unidades simplificadas, en concordancia con el tipo

de formación vegetal, rango de precipitación y pisos altitudinales; esta clasificación

se la estableció de acuerdo con el Sistema de Clasificación de Vegetación para el

Ecuador Continental generado por el Ministerio del Ambiente (MAE, 2019).

En base al mapa de cobertura vegetal y uso del suelo, se puede identificar las

diferentes formaciones vegetales naturales presentes en el cantón, es así como, en

la siguiente tabla se presentan las especificaciones correspondientes:

Tabla 26. Formaciones vegetales del cantón Paquisha

FORMACIONES VEGETALES ÁREA (HA) (%)

Vegetación arbustiva 467,95 1,38

Vegetación herbácea 119,00 0,35

Bosque nativo 25362,71 74,77

Total 25949,66 76,5%

Fuente: CONALI, 2018; IGM, 2018; MAE, 2018; Modelo Digital del Terreno (STRM)Elaboración: UNL-ECOPAR-CCAAA, contrato PROAmazonía-MAG-MAAE-PNUD, 2020


El 76,5% del cantón se encuentra conformado por formaciones vegetales, del cual el

74, 77% del territorio cantonal corresponde a bosque nativo, es decir, que la mayor

parte del territorio está compuesta por bosques primarios y secundarios, sin

embargo, actualmente los bosques han disminuido considerablemente debido al

crecimiento de la frontera agrícola de pastos para actividades antrópicas agrícolas y

pecuarias en el cantón.

La vegetación arbustiva presente en el cantón corresponde al 1,38% del territorio,

estas formaciones se ubican en los bordes de las carreteras, márgenes de los ríos,

zonas de altas pendientes y poca profundidad del suelo, áreas de pastizales, otras

(MAG, 2018). Finalmente, la vegetación herbácea en el cantón corresponde al

0,35% de las tierras, son especies nativas con crecimiento espontáneo donde

predominan las gramíneas, bromelias y orquídeas (MAG, 2018).

4.12. ÁREAS PRIORITARIAS DE RESTAURACIÓN

Entre los aspectos que busca implementar el Plan Nacional Restauración Forestal

(PNRF) 2019-2030, es lograr la rehabilitación de servicios ecosistémicos esenciales,

con especial enfoque en la conservación de fuentes de agua para consumo humano

y la sostenibilidad de los recursos naturales, así como mejorar la conectividad entre

fragmentos remanentes de vegetación nativa y la restauración de hábitats críticos.

El Plan Nacional de Restauración Forestal para identificar áreas prioritarias para la

restauración ha realizado un análisis del aspecto biofísico considerando las

restricciones del territorio, el enfoque de restauración y el aspecto socio – ambiental

donde influye el aspecto demográfico y el desarrollo de actividades productivas.

Tabla 27. Prioridad de restauración del cantón Paquisha

PRIORIDAD DE RESTAURACIÓN ÁREA (HA) PORCENTAJE DELTERRITORIO CANTONAL

Baja 37,8 0,11

Media 301,41 0,89

Alta 1468,1 4,3

Muy alta 4583,08 13,6

TOTAL 6389,59 18,9


Fuente: CONALI, 2018; ARCOM, MAE, MAG, 2018; IGM, 2018; Modelo Digital delTerreno (Basemap-ArcGis)Elaboración: UNL-ECOPAR-CCAAA, contrato PROAmazonía-MAG-MAAE-PNUD, 2020

En la tabla anterior se evidencia que el 13,6% del territorio cantonal tiene una

prioridad de restauración muy alta, seguido del 4,3% con prioridad alta, con 4583,08

has y 1468,1 has respectivamente. El total del área con prioridad de restauración

para el cantón Paquisha es del 18,9% que corresponden a 6389,59 has.


Figura 22. Mapa de Cobertura vegetal del cantón PaquishaFuente: CONALI, 2018; ARCOM, MAE, MAG, 2018; IGM, 2018; Modelo Digital del Terreno (Basemap-ArcGis)Elaboración: UNL-ECOPAR-CCAAA, contrato PROAmazonía-MAG-MAAE-PNUD, 2020

PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIALCANTON PAQUISHA854.13. CRITERIOS DE CONSERVACIÓN

Análisis Ambiental del Cantón Paquisha

De acuerdo con los Lineamientos Ambientales para la Planificación Territorial

(Ministerio del Ambiente et al., 2012), el sistema ambiental constituye la

infraestructura natural de soporte y aprovisionamiento de la sociedad, así como la

regulación de los procesos ecosistémicos y/o ecológicos. Sus componentes

fundamentales son la biodiversidad, el agua, el suelo y el aire, a través de la

provisión de agua, la formación de suelos, la producción de alimentos, la

polinización, la regulación del clima, el control de inundaciones, la depuración y

neutralización de elementos tóxicos, la provisión de medicinas, la disponibilidad de

paisajes naturales para la distracción y el turismo, entre los más significativos.

Las dinámicas de uso y manejo de los recursos modelan los componentes

fundamentales del sistema ambiental y sus relaciones, influyendo en su

funcionamiento y en la posibilidad de oferta de sus beneficios. Por ello es importante

establecer una relación equilibrada entre las actividades humanas y el entorno

natural, sobre todo en lo que se refiere a la gestión del territorio. En un territorio se

da la interacción de los múltiples elementos ambientales, sociales, culturales,

económicos, institucionales y políticos que caracterizan a las sociedades. Las

relaciones y dinámicas al interior de los sistemas territoriales y sus múltiples

interrelaciones se expresan en el territorio de diversas formas.

Estas relaciones son interconectadas y pueden darse entre elementos como el clima

y la agricultura, o la protección del páramo y la cantidad de agua en las zonas bajas.

Por ello en la planificación territorial debe tomarse en cuenta el ámbito ambiental, ya

que es un eje que concatena lo social, lo económico, lo cultural con lo natural.

Importancia de la Conservación

La transformación de los ecosistemas remanentes en estado natural a zonas

intervenidas y transformadas y reemplazadas por sistemas productivos

agropecuarios, infraestructura y otras actividades antrópicas, afectan y traen como


consecuencia la degradación de los bosques y la creciente tasa de deforestación,

estos constituye uno de los factores que afectan severamente a medios de vida y

amenazan la soberanía y seguridad alimentaria de las poblaciones locales

asentadas en el sector rural y, específicamente, aquellas que interactúan en las

zonas de amortiguamiento de áreas protegidas del SNAP, las áreas de conservación

a nivel municipales y las de los pueblos y nacionalidades.

Es imprescindible identificar las iniciativas de conservación que tienen potencial de

implementación y que con el fortalecimiento de los actores locales se potencie la

probabilidad de llevar a cabo con perspectiva de sostenibilidad ambiental,

económica y social. Al mismo tiempo, es primordial contar con el apoyo de

organizaciones locales que promueven o gestionan las iniciativas o proyectos

sostenibles, su identificación y reforzamiento. Así, se puede consolidar los procesos

organizacionales a nivel local, evitando de esta manera duplicidad y promoviendo la

legitimidad en el esfuerzo, involucrando a líderes y lideresas locales.

En este contexto, la inserción de los aspectos de conservación sería efectiva en el

territorio mediante el establecimiento de iniciativas incorporadas en los PDOT, sobre

todo las de mantenimiento de ecosistemas importantes, recursos hídricos,

conectividad entre remanentes boscosos y bajo enfoque de manejo sustentable. Así,

se garantizará la conservación y permanencia de los recursos naturales y los

servicios ambientales asociados a ellos.

Respecto a las políticas y normas nacionales y sectoriales relacionadas con la

conservación de la biodiversidad (ecosistemas, especies, genes y adicionalmente el

recurso agua); para que puedan implementar de manera efectiva debe darse el

involucramiento de actores y autoridades locales según corresponda (provincia,

cantón y parroquia, adicionalmente, territorios indígenas) para que contribuyan con

el objetivo de conservación. En este sentido, es vital el territorializarlas e

institucionalizarlas en el contexto local.

Información de base relacionada

Respecto al tema de conservación, existe una ordenanza en el GAD de Paquisha

enfocada a la Protección y Manejo de Microcuencas Hidrográficas del cantón, para

la cual se levantaron coordenadas que permiten hacer un levantamiento del área de

interés hídrico, esta información fue enviada a FORAGUA en el 2015, los mismos


que se encargarían de realizar la cartografía, sin embargo, luego de plantear una

ordenanza de conservación y protección de ecosistemas frágiles y zonas de

abastecimiento de agua en el año 2019, ésta no fue aprobada y actualmente se

espera retomar la acción.

De acuerdo con el PDOT vigente, existen zonas de conservación y protección como

la Reserva El Zarza, sin embargo, la misma no se encuentra establecida en el

SNAP. De acuerdo con las características que presenta el territorio del cantón

Paquisha, esta área también se encuentra concesionada lo que dificulta declararla

como un área de conservación, sin embargo, legalizarla como un área municipal es

la mejor opción (MAAE, 2020). Es importante mencionar que la población considera

esta área para conservación pese a no pertenecer a ninguna categoría de

conservación.

Por otra parte, en el GAD no existe ningún proyecto de conservación, no se han

realizado capacitaciones en temas de conservación y no existen tecnologías o

herramientas metodológicas aplicadas en conservación que se encuentren aplicando

(GADMP, 2019).

4.14. PROPORCIÓN Y SUPERFICIE DE TERRITORIO CONTINENTAL BAJOCONSERVACIÓN O MANEJO AMBIENTAL

El cantón Paquisha comprende dentro de su territorio parte del bosque protector

Internacional de la Cordillera del Cóndor. Este bosque tiene especial importancia por

ser una de las áreas con mayor endemismo de especies en Ecuador, es una zona

estratégica para la conservación, es clave en el ciclo hidrológico de la región.

Además, en este bosque existen especies en peligro de extinción y es un sitio

potencial para el descubrimiento de nuevas especies para la ciencia. El cantón

cuenta con una diversidad de especies vegetales y animales, entre las más

destacadas se pueden mencionar especies forestales como el cedro, la palma, laurel,

seique y la chonta; respecto a la diversidad de fauna se pueden citar la guatusa,

conejo silvestre, guanta, pavas, colibríes, loritos, pájaro carpintero, entre otra

variedad de especies.


Se presenta el área del territorio bajo conservación:

Tabla 28. Superficie de territorio bajo conservación ambiental

NOMBRE TIPO PERÍMETRO (M) ÁREA (HA) PORCENTAJE(%)

Cordillera del Cóndor Estatal 217,02 1009,70 2,9

Fuente: CONALI, 2018; IGM, 2018; MAE, 2018; Modelo Digital del Terreno (Basemap-ArcGis)Elaboración: UNL-ECOPAR-CCAAA, contrato PROAmazonía-MAG-MAAE-PNUD, 2020

En la tabla anterior muestra la superficie de territorio que ocupa el Bosque Protector

Cordillera del Cóndor en el cantón Paquisha, que corresponde a un área de 1009,70

ha, representando el 2,99% del territorio cantonal.

Adicional, en Paquisha existe un área natural que requiere realizar los procesos para

categorizarla como área de conservación o Reserva Municipal, a continuación, se

describe esta área en la siguiente tabla:

Tabla 29. Área de protección municipal

ZONA ÁREA (HA) PORCENTAJE (%)

Protección 3,99 6,41

Protección 58,35 93,58

TOTAL 62,35 100

Fuente: MAE, 2018.Elaboración: UNL-ECOPAR-CCAAA, contrato PROAmazonía-MAG-MAAE-PNUD, 2020

En la tabla anterior se presenta el área natural con importante interés de

conservación para Reserva Municipal, actualmente no se encuentra registrada bajo

las categorías del SNAP y contempla 62,35 has del cantón, correspondiendo al

0,18% del total del territorio. Esta área se encuentra entre los 1400 a 1680 msnm, y

está comprendida por la Microcuenca del Río Zarza y el Río Blanco.

En el cantón una proporción de territorio se destina a la conservación bajo el

Programa Socio Bosque, los cuales reciben una bonificación por mantener áreas de


bosque conservados, las áreas destinadas con este fin en el cantón se presentan en

la siguiente tabla.Tabla 30. Programa Socio Bosque en el cantón Paquisha

NRO. TIPO ESTADO ACTUAL ÁREA (HA) %1 Ramírez Reyes Leodan Roberto Activo 38,00 12,202 Esparza Amay Santos Serafin Activo 9,92 3,193 Arizaga Naula Carlos Alfonso Activo 31,86 10,244 Coello Jaramillo Máximo Agustín Activo 41,36 13,305 Cuenca Cuenca Lauro Activo 43,36 13,946 Ojeda Orlando Activo 20,68 6,657 Quezada San Martin Over Melecio Activo 3,54 1,138 Cumbicus Sandoval Francisca Hortencia Activo 70,30 22,619 Tamayo Correa Rosa Virginia Activo 51,89 16,69Total 310,90 99,95

Fuente: MAE, 2018Elaboración: UNL-ECOPAR-CCAAA, contrato PROAmazonía-MAG-MAAE-PNUD, 2020

La tabla precedente, muestra el número de personas que se encuentran asociadas al

programa Socio Bosque, correspondiente a nueve para el cantón. El total de

hectáreas bajo este programa es de 310,9 ha lo que equivale al 0,92% del territorio

cantonal, del total de esta área aquellas con mayor extensión son 70,3 ha y 51,89 ha.

Desde el año 2008 Ecuador viene desarrollando el programa Socio Bosque, el cual

busca establecer incentivos económicos a los campesinos o comunidades que

decidan comprometerse voluntariamente a cuidar los bosques nativos que existan en

su propiedad (FAO, 2020). Esta iniciativa busca hacer frente al cambio climático

mediante la conservación de los bosques, principalmente éstos que al ser destruidos

influyen directamente en los patrones globales del clima, haciendo de éste un factor

más inestable y extremo (Uribe, 2015).

Respecto a la relación existente entre la conservación y los hombres y mujeres, no se

ha precisado información primaria que permita observar este tipo de relacionamiento.

El cantón Paquisha tiene población principalmente mestiza, seguida de la población

Shuar y Saraguro, con diferentes consideraciones del bosque, considerando además

las concepciones desde lo urbano y lo rural. El 32% de la población se dedica a las

actividades de agricultura, ganadería, acuicultura y pesca, de los cuales se puede

mencionar que en la Amazonía el hombre es el propietario de las tierras en su mayor

proporción, existiendo una brecha de género en este aspecto.

No se puede concluir que se prioriza la conservación de la naturaleza de acuerdo con

la autoidentificación étnica los grupos, en el cantón el 76% presenta vegetación


remanente, lo que significa que aún en su mayor proporción se encuentra protegido.

Esto incide de manera importante sobre la población shuar y las mujeres

específicamente, por estar relacionadas directamente con la presencia de bosques y

de recursos naturales y la soberanía alimentaria. No existe un estudio específico para

el cantón donde se considere la relación de las etnias y/o el relacionamiento

diferenciado entre hombres y mujeres con la naturaleza.

Conservación y territorios de posesión ancestral

En el cantón Paquisha al igual que en otros territorios de posesión ancestral en la

Amazonía ecuatoriana, los procesos incontenibles de colonización, la presión

demográfica, y extracción minera, tienen influencia en las comunidades Shuar al

crear presión sobre sus territorios. Este tipo de actividades pueden producir

conflictos de diferente índole e inclusive perdiendo extensiones de tierra en

territorios donde la adjudicación aún no ha sido formalizada.

La economía de las comunidades Shuar depende principalmente de los recursos

naturales y los ecosistemas, la relación entre la riqueza cultural de la nacionalidad

shuar, originariamente está marcada por un profundo respeto por la naturaleza

evidenciado tanto en sus prácticas tradicionales como en su mitología

(relatos/consejos), donde la naturaleza está relacionada con seres superiores

vinculados a la creación del mundo, la vida, la muerte, y las enfermedades.

Las dinámicas en los patrones de asentamiento al igual que los cambios en el

sistema socioeconómico, determinados principalmente por el vínculo de las

comunidades al mercado, entre otros factores han provocado el cambio de su

cultura a la mestiza cada vez de manera más acelerada. Por otra parte, se enfrentan

a la influencia de la cultura y economía occidental, donde sus sistemas de creencias

han perdido fuerza, las mismas que regulaban en el pasado el uso del territorio;

lastimosamente existen proyectos de conservación que desconocen y desvalorizan

las particularidades socioculturales de las comunidades impactando la sostenibilidad

económica de las comunidades indígenas.


Figura 23. Mapa Áreas de Protegidas del cantón PaquishaFuente: CONALI, 2018; IGM, 2018; MAE, 2018; Modelo Digital del Terreno (Basemap-ArcGis)Elaboración: UNL-ECOPAR-CCAAA, contrato PROAmazonía-MAG-MAAE-PNUD, 2020

PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIALCANTON PAQUISHA924.15. RECURSOS NO RENOVABLES EXISTENTES DE VALOR ECONÓMICO,

ENERGÉTICO Y AMBIENTAL

CONCESIONES MINERAS

Las actividades productivas como la minería deben insertarse en el territorio como

un medio que impulse el desarrollo del cantón, estas actividades deben estar bajo el

marco del desarrollo sostenible para garantizar la integración de tres aspectos

fundamentales como son la dimensión económica, ambiental y social. El cantón

Paquisha es netamente minero, donde el 99,9% correspondiente a 33891,04 ha, son

áreas concesionadas y únicamente el 0,06% no recaen bajo esta categoría. La

población que se dedica a esta actividad corresponde a 530 de acuerdo con la PEA,

de los cuales únicamente 10 son mujeres, que representan el 1,88%, por lo tanto,

corresponde a una actividad netamente realizada por hombres que representan el

98,1% (INEC, 2010). El material que se explota principalmente es el oro, los

sectores donde se realizan las actividades mineras con mayor frecuencia son: Rio

Blanco, Puerto Minero, La Herradura, La Pangui, Congüime, Sector Chinapintza.

Si bien las actividades mineras representan varios beneficios para la ciudadanía del

cantón, como son; recursos económicos, fuentes de trabajo, turismo, entre otras;

también se evidencia la problemática del cantón Paquisha respecto a la presencia

de minería en el territorio, es así como uno de los mayores problemas es la

presencia de minería informal, que realizan las actividades sin ningún control

creando impactos negativos al ambiente. Adicional a esta problemática, los dueños

de las concesionarias no pertenecen al cantón, por lo que existe fuga de las

utilidades producto de la extracción de materiales.

A continuación, se describen el tipo de minería que existe en el cantón Paquisha y el

tipo de material que se explota en las mismas.

Tabla 31. Calificación minera del cantón Paquisha

CALIFICACIÓN ÁREA (HA) (%) CANTIDAD (%)Minería Artesanal 170,77 0,60 40 57,97Concesión minera 28183,56 99,34 26 37,68Libre de aprovechamiento 14,86 0,05 3 4,35Total 28369,2 100 69 100

Fuente: CONALI, 2016; IGM, 2013; MAE, 2018; Modelo Digital del Terreno (STRM)

PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIALCANTON PAQUISHA93Elaboración: UNL-ECOPAR-CCAAA, contrato PROAmazonía-MAG-MAAE-PNUD, 2020

En la tabla anterior, se muestran las concesiones mineras de acuerdo con el catastro

minero del cantón, donde se puede evidenciar que existen tres tipos de

clasificaciones como son; las concesiones mineras que corresponden el 99,34% de

área del cantón; la minería artesanal con el 0,6%; y, el tipo aprovechamiento libre

con un valor de 0,05% del territorio. La mayor parte del área cantonal destinado a la

minería es tipo concesión minera, sin embargo, de las 69 mineras que existen en el

cantón, 26 corresponden a las concesiones mineras que representan el 37,6% del

total. Por ello, se puede concluir que a pesar de que existen menos concesiones

mineras en el cantón, éstas ocupan la mayor parte del territorio. La minería artesanal

es el tipo de actividad que se realiza en mayor porcentaje con el 57,9%, sin

embargo, en área territorial el porcentaje es mínimo.

Tabla 32. Tipo de aprovechamiento minero dominante

TIPO DE MINERÍA ÁREA (HA) (%) CANTIDAD (%)Metálico 28354,33 99,94 66 95,65

Material deconstrucción 14,86 0,05 3 4,35

Total 28369,19 100 69 100Fuente: ARCOM, 2018; CONALI, 2018; IGM, 2018; Modelo Digital del Terreno(Basemap-ArcGis)Elaboración: UNL-ECOPAR-CCAAA, contrato PROAmazonía-MAG-MAAE-PNUD, 2020

Como se muestra en la tabla anterior, en Paquisha existen 69 mineras de las cuales

realizan dos tipos de extracción que son; metálico y material de construcción. De

acuerdo con el área destinada al tipo de minería, se puede mencionar que el 99,9%

del área minera realiza actividades de extracción de material de tipo metálico, lo que

corresponde a 66 mineras que representan el 95,6% del total existente en el cantón.

Del total de mineras existentes en el cantón, 54 se encuentran ubicadas en la

parroquia de Nuevo Quito y 15 en la cabecera cantonal de Paquisha, 57 de éstas

extraen oro, 10 oro, plata y cobre, y áridos y pétreo 2. Se han detallado los nombres

de las concesiones, los códigos, el tipo de material, entre otros aspectos (Anexo D7).


Figura 24. Mapa de Concesiones Mineras del cantón PaquishaFuente: ARCOM, 2018; CONALI, 2018; IGM, 2018; Modelo Digital del Terreno (Basemap-ArcGis)Elaboración: UNL-ECOPAR-CCAAA, contrato PROAmazonía-MAG-MAAE-PNUD, 2020

PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIALCANTON PAQUISHA954.16. DEFORESTACIÓN, AMENAZAS Y CAMBIO CLIMÁTICO

Deforestación en el cantón Paquisha

La Región Amazónica del Ecuador (RAE) fue sometida a presión para la

colonización muy probablemente a partir de los años 60´s. Se conoce que la

población de la RAE creció anualmente un 7% a partir de 1962 hasta 1974, y en un

5.2% hasta 1982. Mientras que, el auge de la expansión de la frontera agrícola se

registra en los 1970s, siendo los 1980s una década de consolidación. Coincidiendo,

en los inicios de los 1970s con el inicio de la economía petrolera que requirió la

construcción de carreteras. Esto se deduce que, facilitó la expansión de la frontera

agrícola y la inversión estatal en carreteras en otras zonas. Existiendo datos de

deforestación a partir de 1990, se determina que la tasa de deforestación de la RAE

disminuyó de 0.4% anual (década de los 90´s) a 0.13% anual a mediados de la

década de los 2010s (Sierra, Calva, & Guevara, 2019).

En este marco, el MAAE se ha preocupado por entender las dinámicas específicas

que rigen la deforestación en las distintas regiones del país. Así, se han desarrollado

estudios que definen las Zonas de Procesos Homogéneos de Deforestación (ZPHD),

las cuales se definen como “Las ZPHDs son macropaisajes con sistemas productivos

rurales, de decisiones3 sobre el uso del suelo y factores de deforestación internamente

homogéneos”, lo que conlleva los mismos factores de deforestación dominantes

(Sierra, Calva, & Guevara, 2019). Éstas han sido analizadas y diferenciadas con el

objeto de conocer las causas locales de deforestación, y a la par canalizar procesos

de respuesta (reducción del impacto) ajustados a cada dinámica territorial que

aborda esta problemática.

Las ZPHD permiten identificar los agentes y factores de la deforestación del Ecuador

en el período 1990- 2018, los patrones regionales y temporales de la deforestación

bruta y la regeneración de bosques nativos, así como usos del suelo4 resultantes y

los factores que los modulan a corto plazo.

3 Cada macro-paisaje se formó por la acumulación de decisiones similares de usuarios del suelo que compartencondiciones físicas, sociales y económicas similares (Sierra, Calva, & Guevara, Zonas de Procesos Homogéneosde Deforestación del Ecuador - Versión Preliminar, 2019).4 La información sobre los usos del suelo dominantes en cada ZPHD, y su cambio en el periodo 2014-2018, fuedesarrollada a partir de la base de datos de la Encuesta de Superficie y Producción Agropecuaria Continua(ESPAC) levantada anualmente por el Instituto Nacional de Estadística y Censos (INEC). La información sobre laestructura del mercado laboral relevante proviene del último Censo de Población y Vivienda, 2010. Las


Figura 25. Tendencias locales (parroquiales) de la deforestación reciente, 2014-2018, en el Ecuador.Fuente: (Sierra, Calva, & Guevara, Zonas de Procesos Homogéneos de Deforestación del Ecuador - VersiónPreliminar, 2019)

Figura 26. Tendencias regionales de la deforestación en el Ecuador, 1990-2018.Fuente: (Sierra, Calva, & Guevara, Zonas de Procesos Homogéneos de Deforestación del Ecuador - VersiónPreliminar, 2019)

En el cantón Paquisha, y en base a la información proporcionada por el MAAE

(2020), la dinámica de la deforestación en los últimos períodos registrados, ha sido

la siguiente: para el período 2014 al 2016 ha existido una deforestación de 416,5 ha,

estadísticas de empleo provienen de la ENEMDU, las estadísticas agropecuarias de la ESPAC (Sierra, Calva, &Guevara, Zonas de Procesos Homogéneos de Deforestación del Ecuador - Versión Preliminar, 2019).


lo que corresponde al 1,61 % de la vegetación remanente del año 2016, con una

tasa de deforestación del 0,80; en el período 2016 al 2018 la deforestación fue de

604,82 hectáreas, lo que corresponde al 2,37 % de la vegetación remanente del año

2018, con una tasa de deforestación del 1,18%. Las tasas de deforestación más

altas en el cantón corresponden a 4,55 y 2,95 en los periodos 1990-2000 y 2000-

2008 respectivamente, como se presenta en la siguiente tabla.

Tabla 33. Deforestación del cantón Paquisha desde el año 1990-2018

VEGETACIÓNREMANENTE

(2018)

PERÍODO DEDEFORESTACI

ÓN

VEGETACIÓN

REMANENTE

(ORIGEN)

DEFORESTACIÓN (HA)

PORCENTAJE

TASA DEDEFORESTACI

ÓN

24928,34

(1990-2000) 31283,26 2846,6 9,09 4,55(2000-2008) 28436,66 1676,4 5,89 2,95(2008-2014) 26760,26 810,6 3,02 1,51(2014-2016) 25949,66 416,5 1,61 0,80(2016-2018) 25533,16 604,82 2,37 1,18


La deforestación en el cantón ha provocado un cambio de uso de la tierra, causando

la pérdida paulatina del bosque primario y secundario degradando la estructura de

los bosques con principales impactos negativos sobre la biodiversidad, el suelo,

agua y paisaje; entre las especies amenazadas se pueden citar: Aechmea

wuelfinghoffii (Vulnerable), Guzmania alcantareoides (En Peligro), Masdevallia

henniae (En Peligro), y otras especies que se encuentran dentro de la Lista Roja de

Especies Amenazadas de la UICN5

Las actividades mineras en el cantón también son uno de los factores determinantes

para la deforestación en el territorio, de tal manera que se ha talado el bosque para

la construcción de vías que permitan la extracción del material, así como el desbroce

de áreas para la exploración y explotación del recurso mineral (PDOT, 2015-2019).

La deforestación no solo tiene efectos negativos en el ambiente, también contribuye

al riesgo de la población a sufrir inundaciones, la disponibilidad de recursos y la

posible reducción de servicios ecosistémicos que tiene el cantón a futuro. El

5 Unión Internacional para la Conservación de la Naturaleza (UICN), la principal autoridadmundial que clasifican a las especies de flora y fauna bajo categorías de amenaza


crecimiento poblacional del territorio debe ir de la mano con la planificación territorial,

al ser ésta una herramienta útil para el uso adecuado de las tierras en el cantón,

principalmente en áreas que puedan comprometer el equilibrio de la naturaleza o la

salud y seguridad de las personas.

La deforestación y el cambio de uso del suelo afecta a la población, sin embargo,

tiene un efecto aún mayor en los pueblos y nacionalidades indígenas, especialmente

en las mujeres, siendo un factor que no se puede dilucidar con la información que se

tiene (PROAmazonía, 20196). La desigualdad de género respecto al uso y control de

los recursos en la Amazonía, está marcada entre hombres y mujeres, de acuerdo al

Censo Nacional Agropecuario de 2000, en la región amazónica el 88,2% de los

productores propietarios son hombres y el 11,9% mujeres, concluyendo que la

propiedad de la tierra está principalmente en manos de los hombres.

Las mujeres que se dedican a la agricultura son responsables de la producción de la

chacra en ausencia del hombre y no tienen control sobre el uso de los recursos, ni

los ingresos que provienen de ellos y no acceden al financiamiento. Si las mujeres

tuvieran el mismo acceso a los recursos agrícolas que los hombres (mejores

semillas, créditos y servicios de extensión agrícola), las granjas aumentarían su

producción entre el 20% y 30% aproximadamente (TNC, 20207).

En la Amazonía, las mujeres se dedican principalmente a la recolección de

productos forestales no tradicionales y a prácticas agrícolas. La pérdida de bosques

para las mujeres representa el nivel de bienestar y sobrevivencia familiar,

generalmente se asientan en función a la cercanía con el bosque y las fuentes de

agua; a diferencia de los hombres que no corresponde un impacto puesto que ellos

están relacionados con la generación de recursos Arboleda (20158). Actualmente, de

acuerdo con grupos focales sobre el uso consuetudinario de los recursos biológicos

obtenidos de la línea base ONU mujeres (2019), se puede afirmar que, los hombres

tienen mayor conciencia sobre la extracción de productos del bosque netamente

6 Diagnóstico de la situación de las mujeres amazónicas7 The Nature Concervancy. 2020. Integración de la equidad de género en la conservación.8 María Arboleda, 2015. Bosques y asuntos de género: diagnóstico en el contexto del ProgramaNacional REDD+. MAE, ONUMujeres.


necesarios. La mujer realiza artesanías de productos no maderables y extrae plantas

medicinales, mientras que los hombres recolectan del bosque principalmente

alimentos.

No se ha obtenido información específica respecto a esta temática en el cantón

Paquisha que permitan obtener conclusiones de este tipo, sin embargo, esta

información queda como referente.

Por otra parte, uno de los factores que contribuyen a la deforestación es la presión

que ejerce el crecimiento desordenado de la población, la expansión de la frontera

agropecuaria y las actividades extractivas como la minería (Ordóñez, 2019), como

es en el caso del cantón Paquisha. A través del tiempo, las actividades ganaderas

sin un enfoque de sostenibilidad ambiental, ha creado escenarios importantes de

deterioro ambiental, principalmente en la tala de bosque para el pastoreo y la

producción de gases de efecto invernadero como el gas metano producto de la

descomposición de los residuos orgánicos de los animales (Ordóñez, 2019), no

siendo un caso exento la actividad ganadera en el cantón Paquisha, provocando la

conversión de bosques a pastizales.

Emisiones de GEI-Deforestación

Siendo la deforestación una problemática importante identificada en el cantón, se ha

evidenciado que la mayor tasa de deforestación se registró en los periodos 1990-

2000 (4,55) con 2846,6 ha; como parte del sector de emisiones de Uso del Suelo y

Cambio del Uso del Suelo y Silvicultura (USCUSS), se presenta un breve análisis de

las emisiones de GEI provenientes de la deforestación; al ser los bosques

reservorios naturales de carbono, la deforestación causa un incremento de CO2 en el

aire, puesto que al talar los árboles éstos almacenan un compuesto químico en sus

fibras que al cortarse liberan parte del carbono almacenado a la atmosfera, sea a

través de la descomposición de los residuos o la madera o por la quema de la

misma.

Tabla 34. Estimación de emisiones de GEI relacionadas con el subsector Deforestación


SECTOR SUBSECTORPERÍODO DEDEFORESTACIÓN

DEFORESTACIÓNBRUTA (HA)

FactordeEmisión

EmisionesPromedioanual deemisionesTon CO2eq

TonCO2eq/Ha

Ton CO2eq

USCUSS Deforestación

1990-2000 2846,6 591,45 1683621,57

121460,59

2000-2008 1676,4 591,45 991506,78

2008-2014 810,6 591,45 479429,37

2014 - 2016 416,5 591,45 246338,92

2016 - 2018 604,82 Total 3400896,64


En base a la anterior tabla se determina que, en los últimos 28 años, entre 1990 y

2018, el promedio anual de emisiones de GEI provenientes de deforestación es de

121460,59 Ton CO2eq, lo que equivale a 3400896,64 CO2eq de acuerdo con los

datos de deforestación para el período 1990-2018.

Para conocer un valor aproximado de emisiones de GEI relacionados con la

deforestación en el cantón, se considera la deforestación bruta de la superficie

boscosa en los períodos de tiempo analizados. Estas cifras se constituyen como el

dato de actividad. El dato del factor de emisión, que se relaciona al contenido de

carbono por tipo de bosque, se obtiene del Informe sobre la Reducción de Emisiones

por Deforestación en el Ecuador para pagos basados en resultados de REDD+

período 2017-2018 MAE (2019), que para el tipo de bosque dominante en el cantón,

es decir el Bosque Siempre Verde de Tierras Bajas de la Amazonía, corresponde a

un valor promedio de 591,45 Ton CO2eq/Ha. Este valor se determina bajo el

supuesto de que dicho factor de emisión es igual al 100% de las reservas de

carbono forestal anteriores a la deforestación. Asimismo, éste se genera a partir de

los resultados del Inventario Nacional Forestal del Ecuador (EFN), que reportó

específicamente estimaciones de carbono almacenado en diferentes reservorios de

9 estratos de bosque (MAE, 2019).

Para contar con un valor aproximado de emisiones de GEI relacionados con la

deforestación se utilizó el factor de emisión del Bosque Siempre Verde de Tierras

Bajas de la Amazonía, sin embargo, será necesario afinar este análisis recogiendo


los datos de contenidos de carbono en otros tipos de estratos existentes en el

cantón.

Figura 27. Mapa de Deforestación del cantón PaquishaFuente: MAAE, 2020; CONALI, 2018; IGM, 2018; Modelo Digital del Terreno (Basemap-ArcGis)Elaboración: UNL-ECOPAR-CCAAA, contrato PROAmazonía-MAG-MAAE-PNUD, 2020

PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIALCANTON PAQUISHA1024.17. AMENAZAS Y RIESGOS

El cantón Paquisha existen dos amenazas potenciales como son las inundaciones y

los movimientos en masa. Estas amenazas se presentan con mayor recurrencia en

la región, principalmente por las condiciones hidrometeorológicas y los

asentamientos humanos sin planificación territorial. Para ello, una de las

herramientas de mayor relevancia para el establecimiento de políticas y estrategias

que permitan hacer frente a los riesgos que pueden desencadenar, es la zonificación

de amenazas del cantón Paquisha, para lo cual en el presente diagnóstico se han

establecido polígonos de riesgos, los mismos que han sido analizados en el MTA.

Inundaciones

El riesgo de inundaciones del cantón Paquisha se debe a varias razones, entre ellas

se pueden mencionar las condiciones climáticas presentes en el territorio,

caracterizado por las altas precipitaciones y los cambios bruscos del clima. Estas

condiciones, sumadas a las actividades antrópicas del cantón como son la

deforestación y asentamientos humanos en zonas inundables han provocado

vulnerabilidad de los poblados a este tipo de riesgo, principalmente a los

asentamientos cercanos al Río Nangaritza. Entre los poblados más vulnerables a

inundaciones se pueden citar: Chichis, Bellavista, Mayaicu, San Luis, San Francisco,

La libertad, Cisam, Paquisha, Nuevo Quito, Santa Rosa, Conguime.

El análisis de susceptibilidad a inundación, considera principalmente los parámetros

de textura del suelo y pendiente que refleja las características geomorfológicas del

suelo. El mapa de susceptibilidad a inundaciones agrupa áreas con mayor o menor

probabilidad de ocurrencia de inundación, donde se establecen tres categorías como

se presenta en la siguiente tabla:Tabla 35. Nivel de amenaza de inundaciones del cantón Paquisha

SUSCEPTIBILIDAD DEINUNDACIÓN AMENAZA ÁREA (Ha) (%)

Amenaza baja 8 2530,47 7,45

Cuerpo de Agua Natural 1 202,85 0,59Sin Susceptibilidad 7 31189,09 91,94

Total 33922,42 100Fuente: CONALI, 2018; IGM, 2018, MAG, MDNIEE, SNPD, 2015; Modelo Digital del Terreno(Basemap-ArcGis)Elaboración: UNL-ECOPAR-CCAAA, contrato PROAmazonía-MAG-MAAE-PNUD, 2020


Se presenta la susceptibilidad de inundación donde el 91,94% del territorio se

encuentra bajo la categoría de sin susceptibilidad y susceptibilidad baja con el

7,45%. Es decir, si bien, existe un riesgo de inundación bajo a nivel de territorio, en

el territorio se evidencian áreas inundables que han provocado a través del tiempo,

pérdidas humanas y materiales, que significan un riesgo para la población.

Las características de las amenazas son:

Sin Susceptibilidad: En las partes altas de los relieves. Pendientes >25 %.

Amenaza Baja: En terrazas medias y/o indiferenciadas de zonas altas en

precipitaciones excepcionales anormales.

Amenaza Alta: En zonas (bacines y depresiones, valles indiferenciados) con

pendientes entre 0 -5 % que permanecen inundadas más de 6 meses durante

el año. La acumulación de las aguas puede ser producto de las

precipitaciones y por la crecida de los ríos.


Figura 28. Mapa de Zonas Susceptibles a Inundaciones del cantón PaquishaFuente: CONALI, 2018; IGM, 2018, MAG, MDNIEE, SNPD, 2015; Modelo Digital del Terreno (Basemap-ArcGis)Elaboración: UNL-ECOPAR-CCAAA, contrato PROAmazonía-MAG-MAAE-PNUD, 2020


Movimientos en masa

Los movimientos en masa representan un problema grave en casi todas las partes

del mundo, es considerado parte de los procesos denudativos que forman la

topografía terrestre, producto de procesos geológicos, hidrometeorológicos,

químicos y mecánicos que se dan en la corteza terrestre. Los movimientos en masa

deben entenderse e identificarse en el territorio para tomar medidas preventivas que

eviten las pérdidas económicas o sociales en propiedades ya sean estas privadas o

públicas y más aún que correspondan un riesgo a la población (BID, 2002).

En el cantón Paquisha las áreas amenazadas por movimientos en masa son muy

comunes, debido a las características del suelo que presenta la región. Los suelos

amarillo-rojizos propios de suelos arcillosos, son susceptibles a este tipo de eventos,

así mismo la meteorización, precipitación y pendientes coadyuvan a la inestabilidad

del suelo. El riesgo de movimientos en masa tiene mayor incidencia en las zonas

altas del cantón y en los sectores mineros ubicados en la parroquia Nuevo Quito

como son; Congüime, Chinapintza, Puerto Minero, La Herradura, La Pangui, San

Pedro (PDOT, 2015-2019).

Las actividades mineras que se realizan en el cantón corresponden un riesgo

significativo en el riesgo por movimientos en masa, es así como hasta la actualidad

han existido pérdidas humanas y se prevé existan mayores eventos de esta

naturaleza a futuro en este sector. Las amenazas a movimientos en masa se las

han clasificado en cinco clases de amenaza, las mismas que se describen en la

siguiente tabla y figura:Tabla 36. Clases de amenazas de movimientos en masa del cantón Paquisha

CLASE ÁREA (HA) (%)Muy Alta 3663,46 10,83Alta 7539,97 22,29Media 6810,58 20,14Baja 9880,98 29,22Sin Susceptibilidad 5925,16 17,52Total 33820,17 100

Fuente: SNGRE, 2019; CONALI, 2018; IGM, 2018; Modelo Digital del Terreno(Basemap-ArcGis)Elaboración: UNL-ECOPAR-CCAAA, contrato PROAmazonía-MAG-MAAE-PNUD,2020

En la tabla anterior, se presentan las clases de amenazas por movimientos en masa

del cantón, donde la mayor parte del territorio tiene una clase baja de riesgo a este


evento con el 29,2%, seguido de la clase alta con el 22,2% y clase media con el

20,1%. Como se puede evidenciar en la siguiente figura, la zona con clase muy alta

susceptible a movimientos en masa se ubica principalmente en la zona minera,

ocupando casi la totalidad de esta parte del territorio y la clase muy alta y alta

principalmente en la zona céntrica del cantón.

Figura 29. Mapa de Amenazas a Movimientos en Masa del cantón PaquishaFuente: SNGRE, 2019; CONALI, 2018; IGM, 2018; Modelo Digital del Terreno (Basemap-ArcGis)Elaboración: UNL-ECOPAR-CCAAA, contrato PROAmazonía-MAG-MAAE-PNUD, 2020


Incendios Forestales

De acuerdo con las zonas susceptibles a incendios forestales del cantón Paquisha,

se puede identificar que la mayor proporción del territorio cantonal presenta una

clase media de susceptibilidad, esto corresponde al 97,1% del territorio que

representa a 32951,8 ha; únicamente el 1,42% que son 478,3 ha recae bajo una

categoría de susceptibilidad alta.

Figura 30. Mapa de Incendios Forestales del cantón PaquishaFuente: SNGRE, 2019; CONALI, 2018; IGM, 2018; Modelo Digital del Terreno (Basemap-ArcGis).Elaboración: UNL-ECOPAR-CCAAA, contrato PROAmazonía-MAG-MAAE-PNUD, 2020

PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIALCANTON PAQUISHA1084.18. CAMBIO CLIMÁTICO

Caracterización de las amenazas climáticas

En Ecuador, la Estrategia Nacional de Cambio Climático es la principal política del

país en la materia de cambio climático. Entre otras cosas, establece la necesidad de

la articulación intersectorial e interinstitucional, involucrando a los GAD y promueve

la integración de los criterios de cambio climático en los diferentes instrumentos de

planificación, incluyendo a los PDOT. Esta coyuntura brinda oportunidades de

vincular las competencias de los GAD y objetivos de éstos, con medidas de

respuesta de adaptación y mitigación al cambio climático. Pues, se enfoca un

impacto positivo relacionado a beneficios en temas como: la salud pública, servicios

ecosistémicos funcionales, seguridad alimentaria, transición a sistemas productivos

sostenibles, entre otros. En general, se busca disminuir o evitar costos relacionados

con el impacto y efectos físicos de los eventos climáticos extremos.

Por otro lado, el Panel Intergubernamental sobre Cambio Climático (IPCC, 2014), en

su 5to Reporte de Evaluación del Cambio Climático (2014), muestra las

proyecciones de cambio de la temperatura media global. Utiliza los escenarios

Trayectorias de Concentración Representativas (RCP), o Vías Representativas de

Concentraciones, que definen los niveles de concentraciones de CO2 equivalente

que se tendría hacia el año 2100.

Como se aprecia en la siguiente figura los cambios en la temperatura media global

en superficie (con respecto a 1986-2005), oscilan entre menos a 2°C (ante un

escenario referencial RCP 4.5) y mayor a 4°C (ante un escenario pesimista RCP

8.5). Estos escenarios se construyen en función de supuestos relacionados con

emisiones de CO2e proveniente del desarrollo tecnológico, uso de combustibles

fósiles, energías renovables, políticas ambientales, medidas de adaptación y

mitigación, control del crecimiento de la población, modelos económicos globales o

regionales, entre otros.


Figura 31. Cambio en la temperatura media globalFuente: Informe de Síntesis - Cambio Climático, IPCC, 2014Elaboración: UNL-ECOPAR-CCAAA, contrato PROAmazonía-MAG-MAAE-PNUD, 2020

En base a estos criterios, y a la revisión de los registros de desastres asociados a

eventos hidroclimáticos9, el MAAE construyó las coberturas georreferenciadas de

niveles de amenazas climáticas, para las principales amenazas presentes en el país.

Así también, las guías para la interpretación y uso de los escenarios de cambio

climático por provincia, con base en la información generada en la Tercera

Comunicación Nacional de Cambio Climático del Ecuador10. Se representan los

niveles de amenazas actual y futura para sequías, lluvias intensas, altas

temperaturas y heladas11, para los períodos 1981-2015 (histórico) y para el período

2016-2040 (futuro).

Las tendencias de aumento o reducción de la temperatura y la precipitación, así

como los eventos extremos relacionados a estas variables delinean las amenazas

climáticas, las cuales, al compararse con la vulnerabilidad de las sociedades o

ecosistemas hacen posible la determinación del riesgo climático. En este marco, es

9 DESINVENTAR. (2017). Guía metodológica del Sistema de Inventario de Desastres recurso en línea.10 MAE & PNUD (2016). Proyecciones Climáticas de Precipitación y Temperatura para Ecuador, Bajo Distintos Escenarios deCambio Climático. En P. d.-P. Ministerio del Ambiente del Ecuador - MAE, Tercera Comunicación Nacional de CambioClimático del Ecuador. Quito.11 Sequías: Períodos prolongados sin lluvias, o con volúmenes de precipitación muy bajos. Dicha escasez de precipitacionesincide en la producción de los cultivos y afecta el abastecimiento de agua para sus diferentes usos. MAE, 2019Lluvias intensas: Ocurrencia de altos volúmenes de precipitación en un periodo corto de tiempo (de 1 a varios días). Éstospueden exceder los valores normales que se presentan en el año/mes, y ocasionan afectaciones en la producción o en algunosde los sectores asociados a la misma (vías, infraestructura productiva, viviendas, etc.). MAE, 2019Altas temperaturas: Valores muy altos de temperatura que se pueden dar en uno o varios días, y que producen efectos sobrepoblaciones humanas, cultivos, bienes y servicios. MAE, 2019Heladas: Descensos en la temperatura (inferiores a 3°C) que pueden ocasionar daños en los órganos vegetales, y enconsecuencia produce afectaciones en los cultivos. MAE, 2019.


prioritario partir de la identificación de estos elementos o sistemas expuestos a

daños, efectos o impactos del cambio climático.

Figura 32. Marco de elementos utilizados para la transversalización de criterios de cambio climático en losPDOT.Fuente: Guía para integración de criterios de cambio climático, MAE 2019.Elaboración: UNL-ECOPAR-CCAAA, contrato PROAmazonía-MAG-MAAE-PNUD, 2020

Con la finalidad de facilitar la comprensión de las diferentes variables que

interactúan en la determinan el riesgo climático, a continuación, en la siguiente tabla

se presenta la definición de cada una de ellas.

Tabla 37. Definiciones de las variables que interactúan en la determinación del riesgo climático

Variable Definición

Riesgo climático

Surge de las amenazas relacionadas con el clima (las tendencias de aumento oreducción de la precipitación y la temperatura y los eventos extremos asociados aestas variables) y la vulnerabilidad de las sociedades, comunidades o los sistemasexpuestos (en términos de medios de subsistencia, infraestructura, serviciosecosistémicos y sistemas de gobernanza) (CDKN, 2014).

Amenaza climática

La amenaza está conformada por la señal climática externa (por ejemplo: altastemperaturas, lluvias intensas, sequias, etc.) y el impacto físico directo. La amenazason eventos o tendencias climáticas que pueden causar daño (pérdida de vidas,lesiones u otros impactos a la salud, así como daños y pérdidas a la propiedad,infraestructura, medios de subsistencia, provisión del servicio, ecosistemas yrecursos ambientales) (GIZ y EURAC, 2017).

Exposición alcambio climático

Es la presencia de algo de valor (personas, medios de vida, especies oecosistemas, servicios y recursos ambientales, infraestructura o bieneseconómicos, sociales o culturales) en lugares que pueden verse afectados poramenazas climáticas (Adaptado de (GIZ y EURAC, 2017)). Es decir, se refiere aqué o quiénes están expuestos (elemento expuesto) a las amenazas climáticas, porubicarse donde se prevé que ocurrirá un fenómeno climático extremo. De ahí unaspecto importante a considerar en el análisis de la exposición es el “elementoexpuesto”.

Vulnerabilidad alcambio climático

Se refiere a los atributos de los elementos expuestos o del contexto en el cual seencuentran que pueden aumentar o reducir los impactos causados por unaamenaza climática (GIZ, 2018). La vulnerabilidad es determinada en función de dosvariables: La sensibilidad y la Capacidad de Adaptación.


La sensibilidad está determinada por aquellos factores intrínsecos o internos de unsistema o elemento expuesto que aumentan la probabilidad de sufrir impactos acausa de una amenaza climática (MAE, 2019).La capacidad de adaptación es la capacidad de los sistemas, instituciones, sereshumanos y otros organismos para adaptarse al daño potencial, aprovechandooportunidades (GIZ y EURAC, 2017).

Elaboración: UNL-ECOPAR-CCAAA, contrato PROAmazonía-MAG-MAAE-PNUD, 2020

De acuerdo con la Caja de Herramientas de Cambio Climático del MAAE, el

elemento expuesto “puede ser todo un programa/proyecto, o una parte o una fase de

este” (MAE, 2019). Entendido en el contexto de la definición de exposición climática,

que es la “presencia de personas; medios de subsistencia; especies o ecosistemas;

funciones, servicios y recursos ambientales; infraestructura; o activos económicos,

sociales o culturales en lugares y entornos que podrían verse afectados

negativamente por las amenazas climáticas” (IPCC, 2014 en MAE, 2019).

La identificación del elemento expuesto, además, se enmarca en una problemática

del territorio relacionada con el cambio climático. Las medidas de adaptación se

diseñan como una respuesta al análisis integral de esta problemática, y en función

de los elementos que determinan el riesgo climático, y los impactos relacionados.

Además de problemática, existen potencialidades, en las cuales se enmarcan las

oportunidades de reducción de gases de efecto invernadero (GEI), de las que se

diseñan las medidas de mitigación al cambio climático.

El cambio climático incide de manera transversal en la conservación, producción

sostenible y la dinámica de las brechas de igualdad, interculturalidad y género.

Avances en la investigación muestran que la mujer cumple un rol importante en el

manejo ambiental contribuyendo a la conservación de la naturaleza, por lo tanto,

representa una estrategia importares en la mitigación y adaptación al cambio

climático, como es el Programa Nacional REDD+ en Ecuador (ONUREDD, 2011).

En el caso del GAD cantonal de Paquisha, la caracterización de los niveles de

amenazas para los 4 casos se expone en las siguientes líneas.


Sequías

Figura 33. Nivel de amenaza para las sequías según la tendencia de aumento del número de días secosconsecutivos al año.Fuente: CONALI, 2016; IGM, 2013; MAE, 2019; Modelo Digital del Terreno (SRTM).Elaboración: UNL-ECOPAR-CCAAA, contrato PROAmazonía-MAG-MAAE-PNUD, 2020

Período Histórico 1981 - 2015

Respecto al nivel de amenaza para sequías, en el cantón Paquisha, el clima

histórico ha mostrado una tendencia marcada por la reducción de los días secos en

todo el territorio en mención, hacia el año 2015 con respecto al año 1981.

Prospectivo: RCP 4.5 Y RCP 8.5

En los escenarios futuros de cambio climático (RCP 4.5 - Referencial y RCP 8.5 -

Pesimista), respecto a las sequías, se presenta en general la misma tendencia a la

reducción de los períodos secos, o días consecutivos con sequías extremas hacia el

año 2040.


Lluvias Intensas

Figura 34. Nivel de amenaza para las lluvias intensas según la tendencia de aumento del número de al año conlluvias extremas.Fuente: CONALI, 2016; IGM, 2013; MAE, 2019; Modelo Digital del Terreno (SRTM).Elaboración: UNL-ECOPAR-CCAAA, contrato PROAmazonía-MAG-MAAE-PNUD, 2020


En cuando al nivel de amenaza para las lluvias intensas, el clima histórico ha

mostrado una tendencia baja o muy baja al aumento de los días al año con lluvias

extremas. Así, en las partes sur y oriental del cantón se presenta un aumento de al

menos 6 días más con lluvias extremas hacia el 2015 con respecto a 1981. Mientras

que en las zonas norte y occidental hay 3 días más con lluvias extremas hacia el año

2015 con respecto a 1981.


Bajo el escenario futuro de cambio climático RCP 4.5, en la mayor parte del cantón

se mantiene el aumento de 3 días con lluvias extremas hacia el año 2040, y en una

pequeña sección del sur se identifica 6 días más con lluvias extremas hacia el año

2040 y con relación al clima histórico 1981-2015. Bajo el escenario RCP 8.5, la

tendencia en todo el cantón es la de tener 15 días más con lluvias extremas hacia el


año 2040, con respecto al clima histórico 1981-2015, pasando de nivel de amenaza

muy baja y baja a moderada, respecto al período histórico.

Alta Temperatura

Figura 35. Nivel de amenaza para alta temperatura según la tendencia de aumento del número de al año contemperaturas máximas extremas.Fuente: CONALI, 2016; IGM, 2013; MAE, 2019; Modelo Digital del Terreno (SRTM).Elaboración: UNL-ECOPAR-CCAAA, contrato PROAmazonía-MAG-MAAE-PNUD, 2020


Respecto al nivel de amenaza para alta temperatura en el cantón Paquisha, en el

período histórico, se evidencia una tendencia baja en el aumento de los días al año

sometidos a altas temperaturas. Así, en todo el territorio del cantón se presentan 6

días más con alta temperatura hacia el 2015 con respecto a 1981.


En el caso de los escenarios futuros de cambio climático para alta temperatura, bajo

el RCP 4.5 se proyecta una tendencia de aumento de días con temperaturas muy

altas en la mayoría del territorio. Especialmente en la zonas sur y oriental se

evidencia un cambio de nivel de amenaza de baja a moderada. Es decir que

llegarían a incrementarse hasta 15 días más con temperaturas extremas hacia el

2040. Mientras que, en la zona occidental del cantón, el nivel de amenaza


permanece como baja, es decir con 6 días más con temperaturas muy altas hacia el

2040, con respecto al clima histórico 1981-2015.

Bajo el RCP 8.5 se observa una tendencia al aumento del nivel de amenaza muy

significativa. Así, pasa de baja a moderada y alta con respecto al período histórico.

Esto se entiende como que podría llegar al aumento de 30 días más con

temperaturas muy altas hacia el 2040 en la zona norte del territorio del cantón y al

aumento de 15 días más con temperaturas muy altas en el resto del territorio.

Heladas

Figura 36. Nivel de amenaza para heladas según la tendencia de aumento del número de días al año contemperaturas mínimas por debajo de 3°C.Fuente: CONALI, 2016; IGM, 2013; MAE, 2019; Modelo Digital del Terreno (SRTM).Elaboración: UNL-ECOPAR-CCAAA, contrato PROAmazonía-MAG-MAAE-PNUD, 2020

Período histórico 1981 - 2015

El nivel de amenaza para heladas en el cantón Paquisha es poco representativo. El

clima histórico muestra una tendencia de reducción de los días al año con heladas,

hacia el año 2015, con respecto al año 1981.



Bajo los escenarios futuros de cambio climático, en general se observa que las

tendencias históricas se mantienen en todo el territorio. Es decir, el nivel de

amenaza que domina es la nula. Lo que significa una tendencia hacia la reducción

de número de días al año con heladas. Es decir, menos días con heladas hacia el

año 2040.

Por otra parte, es importante mencionar que El IPCC ha insistido en que las

personas marginadas desde un punto de vista social, económico, cultural, político,

institucional u otro son especialmente vulnerables al cambio climático. Por ello, en

América Latina y el Caribe, existe mayor sensibilidad climática, pese a ser quienes

emiten menor CO2 al planeta, debido a estas condiciones (Casas, 2017).

En base a lo mencionado, estos factores revisten especial importancia en el caso de

los pueblos indígenas, ya que se encuentran entre los colectivos más pobres de la

sociedad y se enfrentan a una serie de desventajas sociales y económicas. Se

pueden citar algunas como la falta de reconocimiento y protección de sus derechos

humanos como son: el derecho a la tierra, a ser consultados y a participar en la

adopción de decisiones, la falta de implicación en la elaboración de políticas

públicas, la inseguridad que sufren en relación con sus medios de vida, la

enajenación de sus tierras, la migración forzosa, la pérdida de identidad y de cultura,

la discriminación y la explotación laboral, y el acceso limitado a oportunidades.

Brechas de pobreza por consumo.

En vista de la ausencia de información oficial desagregada, para el análisis de las

brechas de pobreza se consideró datos nacionales establecidos en 2006 y 2014 de

la ECV 2014. En la siguiente tabla se muestra que en el 2006 la brecha entre

hombres y mujeres en el área urbana es de 0,1%, en tanto que en área rural es del

0,6%; mientras que para el 2014 la brecha aumenta levemente, como se muestra en

la tabla siguiente:

PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIALCANTON PAQUISHA117Tabla 38. Incidencias de la pobreza por consumo.

PAÍS URBANO/RURAL-SEXO 2006 2014

Ecuador 38,3 25,8Urbano 25,8 16,2Hombre 25,8 16,3Mujer 25,7 16Rural 62,9 49,1Hombre 62,3 48,9Mujer 63,5 49,3

Fuente: ECV, 2014Elaborado: UNL-ECOPAR-CCAAA, contrato PROAmazonía-MAG-MAAE-PNUD, 2020

Para el año 2006 la pobreza por consumo afectaba al 38% de los habitantes del

país, mientras que en el 2014 afectaba al 25,8%, durante este periodo se evidencia

una reducción de la pobreza por consumo en 12,5 puntos a nivel nacional. En el

área urbana, la cifra global a nivel nacional afecta al 25,8%, donde el área rural es

11 puntos mayor al doble. En el 2014 se reduce el porcentaje a 9,6% en el área

urbana, en tanto que en área rural 13,8 puntos, si bien el porcentaje baja más en la

zona rural que en la urbana la brecha entre la zona urbana y rural la triplica, teniendo

implicancia en una alta vulnerabilidad económica de la población.

La utilización sostenible y productiva de los recursos naturales representan el

sustento para atender las necesidades de subsistencia de los pueblos y

nacionalidades indígenas, constituyéndose en un punto clave para impulsar la

conservación de los bosques, para la gestión sostenible de los recursos como en la

conservación del medio ambiente y la biodiversidad, esenciales para luchar contra el

cambio climático. Sin embargo, su extrema vulnerabilidad y exposición al cambio

climático puede obligarlos a migrar, esto puede implicar la pérdida de sus

conocimientos tradicionales, que son esenciales para que la acción contra el cambio

climático.

Para las comunidades indígenas sus ingresos dependen del valor que extraen de la

naturaleza, alimentación y medicina para autoconsumo a través del Aja, la

recolección de PFNMs, caza y pesca, el comercio mediante la venta de excedentes

del Aja, cultivos específicos fuera del Aja como cacao, café, maíz, y madera en muy

pocos casos PFNMs. Estas actividades permiten manejar sistemas que ayuden a

reducir las emisiones provocadas por la deforestación y la degradación forestal. Se


puede mencionar que, en base a ello, el Sistema del aja shuar podría ser mejorado

mediante la combinación de técnicas tradicionales y modernas y convertirse en un

sistema de agricultura climáticamente inteligente, considerando además que las Ajas

constituyen reservorios de agrobiodiversidad.

Pese a esta posibilidad, existe una alta vulnerabilidad de las comunidades indígenas

al cambio climático, ya que al dejar de lado sus tradiciones buscan realizar

actividades en zonas principalmente urbanas para obtener el sustento, sin embargo,

son susceptibles de explotación laboral, acceso limitado a oportunidades y

discriminación. Esta transición al trabajo en otras actividades representa un desafío

especial para las personas indígenas, en particular para las mujeres. Cada vez más,

se las obliga a trabajar en condiciones de trabajo precarias en las que carecen de

acceso adecuado a la protección social y están expuestas a situaciones de violencia

de género. Específicamente en la Amazonía, la proporción de mujeres sin ingresos

propios corresponde alrededor del 29,7% para 2016, mientras que la proporción de

hombres en la misma situación solo asciende al 10,6%. Las mujeres indígenas son

particularmente vulnerables a múltiples formas de discriminación y explotación tanto

dentro como fuera de sus comunidades. Esto muestra que el cambio climático afecta

agudamente a las mujeres, debido a factores biológicos (exclusivas entre mujer-

varón) y socioculturales (la discriminación, la violencia y exclusión por el hecho de

ser mujer). Ambos tipos de factores actúan sinérgicamente incrementando la

vulnerabilidad de las mujeres, en especial de las que viven en países en vías de

desarrollo” (Arana, 2017), (Citado en MAE, MAG. 2019).

El cambio climático bajo la mirada del enfoque de género debe considerar el nivel de

conocimiento y acceso a la información respecto a los riesgos climáticos, los efectos

que éste genera y la como este afecta especialmente a las personas más débiles

entre quienes se reconoce a los niños, niñas, adolescentes, mujeres y a las

personas adultas mayores (ONU MUJERES - PROamazonía, 2019)12. Esto debido a

roles de género, responsabilidades, normas sociales y culturales, falta de acceso a

la toma de decisiones, a recursos y a mercados, y por aumento de la violencia hacia

12 ONU MUJERES - PROamazonía. (2019). Asistencia técnica para el análisis de las barreras en elempoderamiento físico, económico y socio político de las mujeres en la Amazonía Ecuatoriana, producto 2: líneade base. Quito: NOMALVO Cía Ltda.


ellas (Djoudi & Brockhaus, 2011; Goh, 2012; Castañeda & Gammage, 2011;

UNFCC, 2019) (Citado en Koleff et al., 2019).

Las actividades económicas y la exposición al sol son acciones directamente

relacionadas con el cambio climático, puesto que pone en un estado de

vulnerabilidad principalmente a las personas que se dedican a las actividades

agrícolas. Así mismo, situaciones climáticas como las heladas y granizadas, pueden

afectar más a las mujeres y niñas, puesto que son quienes suelen contraer más

enfermedades respiratorias y alérgicas en comparación con el resto de la población.

El impacto que tenga el cambio climático dependerá además de las zonas y las

poblaciones, así de acuerdo con la situación de vulnerabilidad unas serán más

afectadas que otras, y las personas dentro de estas zonas con menor acceso a

medios de vida, conocimiento, y toma de decisión. De acuerdo con lo mencionado,

las mujeres amazónicas rurales podrán verse mayormente afectadas de acuerdo los

indicadores bajos en el ejercicio de derechos en comparación con la situación de los

hombres.

En Ecuador, se desarrolló el Primer Encuentro de Mujeres frente al Cambio

Climático (2019) donde participaron 73 mujeres de organizaciones sociales, pueblos

y nacionalidades indígenas, instituciones del Gobierno Nacional y organismos de

cooperación, donde la participación de las mujeres en el encuentro fue en 3 ejes

temáticos: derechos de la naturaleza, producción sostenible y derechos de las

mujeres, evidenciándose que:

Los efectos del CC están directamente relacionados a la producción

agropecuaria y pesquera, y dependiendo a ello el acceso a alimentos y salud de

la población. En áreas rurales, el 61,3 % de mujeres están involucradas en

actividades agropecuarias (INEC, 2010), siendo las mujeres son especialmente

vulnerables al cambio climático y a los peligros que este representa, debido a

que enfrentan brechas de desigualdad social, económica y política que las

colocan en una situación de menor resiliencia frente a los efectos adversos del

cambio climático.

El 95,5% de las unidades productivas agrícolas del país son representadas por

pequeños y medianos agricultores y agricultoras. Producción agropecuaria

directamente afectada por la disponibilidad de agua.


Los hombres poseen el 75% de las unidades de producción agrícola (UPA), las

mujeres poseen el 25%. Además, el 34% de mujeres realizan trabajo doméstico

no remunerado

Las mujeres enfrentan barreras en el acceso a información, capacitaciones

técnicas y a la propiedad de la tierra. III Censo Nacional Agropecuario (2017), el

25,4% de UPAS son de mujeres y alrededor de la mitad cuentan con menos de

2 has. Esto también se relaciona a la hora de obtener créditos y dificultades para

influir en el control de la tierra.

La incorporación del enfoque de género en las estrategias de desarrollo, mitigación y

adaptación implica acceder a información acerca de los factores que generan y

sostienen la brecha, y a comprender los factores asociados al cambio climático que

estarían incidiendo en la desigualdad (Cárdenas, 2016). La mayor brecha de género

se traduce en mayor desigualdad social general, afectando principalmente los

sistemas productivos de agricultura repercutiendo en la seguridad y soberanía

alimentaria; al mismo tiempo, la alteración de la temperatura y precipitación

afectarían a cultivos y cosechas, e incluso la disponibilidad de recursos como el

agua, así como la distribución e intensidad de plagas y enfermedades.

Un punto clave y un gran reto que los Gobiernos Autónomos Descentralizados

deben afrontan es la denominada “Gestión del cambio climático” para promover un

desarrollo territorial integral, generar e implementar políticas públicas locales para la

implementación de medidas de adaptación y mitigación, que permitan articular y

enfrentar este problema. Se debe considerar que el cambio climático ahonda

muchas brechas sociales, entre ellas la inequidad de género, principalmente en el rol

de la mujer frente a la crisis climática. Para reducir la brecha de desigualdad y la

vulnerabilidad al cambio climático, es necesario establecer impactos diferenciados

del cambio climático en mujeres y hombres que posibiliten el establecimiento de

medidas claras (MINAM, 2015).

A pesar de todo lo expuesto, las intervenciones públicas no reconocen la existencia

de condiciones de mayor vulnerabilidad de las mujeres frente a los efectos del

cambio climático, por lo que su capacidad de resiliencia está seriamente limitada;

por ello, es importante que desde el GAD, se realicen acciones a favor de las

mujeres en el cantón, estas acciones deberían ser monitoreadas permitiendo evaluar


si las mismas contribuyen a mejorar el ejercicio de los derechos de las mujeres y su

empoderamiento.

Línea Base GAD cantonal de Paquisha

Una de las actividades consideradas como causa directa e indirecta de fomento de

emisión de gases de efecto invernadero es la ganadería, siendo esta una de las

principales actividades que se realizan en el cantón Paquisha y de igual manera a

nivel provincial, que cubre casi el 50 % de la superficie intervenida (FAO, 2020). Los

efectos de esta actividad son la destrucción y fragmentación de los bosques y la

compactación de los suelos por pisoteo del ganado. Es así como la ganadería

extensiva es una de las principales problemáticas entorno al cambio climático en la

provincia, donde continúa la tala de bosques para la siembra de pastos.

En base a ello se pueden realizar contribuciones muy importantes para la mitigación

de emisiones a lo largo de la cadena de suministros de alimentos (producción de

alimentación para animales, fermentación entérica y manejo de excretas, entre

otras), bajo la perspectiva de la mitigación al cambio climático (FAO, 2020). En esta

línea de análisis se centra la necesidad de hacer frente a amenazas relacionadas

con el clima, con la finalidad de plantear medidas de adaptación, respuesta y

prevención de los posibles efectos físicos sobre los elementos expuestos.

Como elemento de partida se puede determinar que en el GAD cantonal de

Paquisha no existe información sobre cambio climático (lluvias intensas, elevación

de temperatura, efectos del cambio climático, riesgo climático) en el PDOT vigente,

únicamente cuenta con un mapa de amenazas de deslizamientos e inundaciones y

una descripción de estos. Actualmente en el GAD no se han implementado

proyectos con enfoque de reducción de vulnerabilidad al cambio climático o

reducción de emisiones de gases de efecto invernadero; de igual manera no existen

capacidades formadas o iniciativas de capacitación para técnicos en el GAD en

temas de cambio climático. Finalmente, cabe mencionar que no se cuenta con

normativas sobre el cambio climático en el GAD o tecnologías relevantes de

adaptación al cambio climático transferidas o implementadas por los actores del

territorio (GADMP y MAG, 2020).

Por otra parte, una vez analizadas las principales amenazas en función al clima

histórico del cantón desde el año 1981 hasta el 2015, se pudieron identificar dos


amenazas relevantes como son lluvias intensas y altas temperaturas. De acuerdo

con los reportes que el GAD ha atendido en tema de riesgos, se pueden identificar

ocho elementos expuestos en el territorio los cuales se analizaron de acuerdo al

criterio de cambio climático por amenaza de lluvias intensas:


Tabla 39. Elementos expuestos relacionados con Asentamientos Humanos en el cantón Paquisha

N°

CRITERIOS DE CAMBIO CLIMÁTICOElementoexpuesto Efecto físico Amenaza

climáticaMagnitud

de laamenaza

Ubicación Caracterización amenaza climática Problemática PriorizadaPDOT 2020-2023

EE1

2Viviendascercanas alríoNangaritza

Inundación Lluviasintensas Muy Baja 758545

75811195614499564401

Las amenazas climáticas en los dos puntos ubicadosen la parroquia Paquisha, la primera en el centropoblado de Paquisha y la segunda en el barrio SantaRosa, presentan un nivel muy bajo de intensas. Segúnla base nacional del Ministerio del Ambiente y Agua, elpromedio anual que superará el percentil 95 serán 22días al año para los pixeles F67C44 y F68C44 en elescenario R95p RCP 4.5 2016-2040.

Crecimiento desordenadode centros poblados:- Asentamientos humanos e

infraestructura en zonas deriesgo natural, cercanas al ríoque se desborda con lluviasintensas, son suelosfácilmente inundables.

EE25Viviendasafectadas

Deslizamientos Lluviasintensas Muy Baja

760 308769 237758 107766 901762 211

9 571 5129 553 3759 571 7639 564 0619 553 281

De acuerdo con los riesgos atendidos por lamunicipalidad del cantón, se encuentran 5 viviendasafectadas por deslizamientos o movimientos en masa,la amenaza de lluvias intensas en el sector es muybaja en cada sector. Se ubican dos viviendas en laparroquia Bellavista y una vivienda en la parroquiaPaquisha. Según la base nacional del Ministerio delAmbiente y Agua, en los sectores donde se ubican lostres puntos, el promedio anual que superará elpercentil 95 serán 22 días al año para los pixelesF67C45, F67C44 en el escenario R95p RCP 4.52016-2040.

Los otros dos puntos ubicados en la parroquia NuevoQuito, presentan amenazas por lluvias intensas conmagnitud muy baja según el escenario referencial(R95p RCP 4.5) y nivel moderado en un escenariopesimista (R95p RCP 8.5) en los cinco puntos. Estospuntos presentan tres aspectos que pueden favorecerlos movimientos en masa: lluvias intensas, estructuradel suelo y factores antrópicos por la extracción dematerial mineral. Según la base nacional del Ministeriodel Medio Ambiente y Agua, el promedio anual quesuperará el percentil 95 en el escenario referencial

Crecimiento desordenadode centros poblados:- Asentamientos humanos e

infraestructura en zonas deriesgo natural (tipo de suelode la Amazonía, suelosdesprovistos de vegetación) yzonas de riesgo antrópico(suelos minados).


para el pixel F68C45 serán de 22 días al año 2016-2040

Fuente: GAD cantonal de Paquisha, 2020; MAE, 2019Elaboración: UNL-ECOPAR-CCAAA, contrato PROAmazonía-MAG-MAAE-PNUD, 2020

Tabla 40. Elementos expuestos relacionados con Producción en el cantón Paquisha

Criterios de Cambio ClimáticoN° Elemento

expuesto Efecto físico Amenazaclimática

Magnitud dela amenaza Ubicación Caracterización amenaza climática Problemática Priorizada

PDOT 2020-2023

EE 3 Cultivos Inundaciones LluviasIntensas Muy Baja 758545 9561449

La inundación del sector por la amenaza climáticade lluvias intensas ha provocado pérdida decultivos en Santa Rosa (parroquia Paquisha), alestar ubicados en zonas aledañas al RíoNangaritza, adicional los suelos son pocopermeables y apto para cultivos con un tratamientoespecial. Según la base nacional del Ministerio delMedio Ambiente y Agua, el promedio anual quesuperara el percentil 95 serán 22 días al año parael pixel F68C44 en el escenario R95p RCP 4.52016-2040.

Crecimientodesordenado de centrospoblados:Cultivos en zona de riesgonaturalAsentamientos humanoscercanos al río


Tabla 41. Elemento expuesto relacionado con el componente Biofísico Ambiental en el cantón Paquisha

N°

Criterios de Cambio ClimáticoElementoexpuesto

Efectofísico

Amenazaclimática

Magnitudde la

amenazaUbicación Caracterización amenaza climática Problemática Priorizada

PDOT 2020-2023

EE4Áreas deimportanciaHídrica

Escorrentíasuperficial

Lluviasintensas Bajo

761121758991762446764307770206

95669679562914956063595546949555045

Las amenazas climáticas en las áreas de interéshídrico se encuentran ubicadas en las tresparroquias: Paquisha, Bellavista y Nuevo Quito,ubicadas en los pixeles F67C45 (las dos primerasparroquias), F68C45 (Nuevo Quito-La Herradura),

Asentamientos humanos yactividades agrícolas y minerasdentro de las áreas de interéshídrico (no delimitada, sinnormativa o acciones


todas presentan un nivel muy bajo de lluviasintensas. Según la base nacional del Ministeriodel Ambiente y Agua, el promedio anual quesuperará el percentil 95 serán 22 días al año paralos pixeles F67C44 y F68C44 en el escenarioR95p RCP 4.5 2016-2040.

relacionadas), produce suelosdesnudos que se desborda conlluvias intensas, presencia desuelos fácilmente inundables.



5. COMPONENTE SOCIO CULTURAL5.1. DINÁMICA DE POBLAMIENTO: DIVERSIDAD ETNICA Y

CULTURAL

COMPONENTE SOCIO CULTURAL


En el presente componente se identifican las desigualdades de los diferentes

grupos poblacionales asentados en los territorios que ejercen sus derechos

sociales, políticos y culturales, mostrando los problemas más puntuales y

visibles cuyos patrones de discriminación y exclusión son de requieren

inmediata acción estatal. En este componente se declaran las temáticas:

movilidad social, ritmo de crecimiento demográfico, características del tejido

social, capacidad de las organizaciones sociales y las posibilidades de

incorporarse en los procesos de cogestión del territorio. Se analiza la cultura, el

comportamiento, cohesión social, identidad y pertenencia de la población con

un territorio. Se establece el nivel de consolidación de valores patrimoniales

tangibles e intangibles y la identidad cultural. (Secretaría Técnica Planifica

Ecuador, 2019).

5.2. DISTRIBUCIÓN POBLACIONAL Y CARACTERÍSTICASDEMOGRÁFICAS

El análisis sobre la población urbana y rural del Cantón Paquisha se centra en

las cifras publicadas por el INEC basadas en los censos de población y

vivienda y en las proyecciones realizadas al 2020, 2025 y 2030.

En la figura que se visualiza a continuación se representa la proyección

poblacional de Zamora Chinchipe 2010 - 2020, desagregada a nivel cantonal.

Se registra una tendencia ascendente de la población en los últimos 10 años.

La mayor proporción de incremento de población se registra en los cantones de

Paquisha y Nangaritza, con una variación aproximada del 50%.

Los dos cantones Paquisha y Nangaritza junto con Yantzaza son los territorios

con proporciones más elevados, lo cual podría venir explicado por las

dinámicas económicas derivadas de la actividad extractiva minera y comercial,

pero también por factores de orden socio cultural.

Para el año 2010, el cantón Paquisha tiene una población total de 3 854 hab y

una población estimada para 2020 de 4 773 hab., que representa alrededor del

3% de la población total de la Provincia Zamora Chinchipe (INEC, 2010 y

proyecciones). Al proyectar la población al año 2025 y 2030 se observa una


tendencia ascendente alcanzando un total de población de 5 386 hab para el

2025 y de 5 897 hab para el 2030, por lo que la consideración de este factor

tendencial en la provisión de servicios es vital.

Figura 37. Proyección poblacional de Zamora Chinchipe 2010 - 2020, desagregada por cantónFuente: INEC, con base en Censo de Población y Vivienda 2010.Elaboración: PLANNING & SOLUTION.

Estas dinámicas poblacionales también se presentan a nivel de edades y sexo,

pues pese a que en todos los grupos de edades incrementa la población, existe

una notoria tendencia hacia una disminución de la representatividad de la

población ubicada entre los grupos de edad de 19 años hacia abajo, mientras

que a partir de los 20 años en adelante la proporción o porcentaje de

representatividad de la población respecto del total de habitantes, va en

aumento. La representación gráfica de estos datos a nivel de provincia se

puede visualizar en las siguientes figuras:

23%

12%

49%

17%

36%

22% 23% 20%

50%

-

5.000

10.000

15.000

20.000

25.000

30.000

35.000

Pobl

ació

n

Cantones provincia de Zamora Chinchipe

2010

2020

Crecimiento


Figura 38. Pirámide poblacional 2010 y 2020 de Zamora ChinchipeFuente: Inec, con base en Censo de Población y Vivienda 2010.Elaboración: PLANNING & SOLUTION.

En el caso específico del cantón Paquisha, su pirámide poblacional 2010

muestra que existía una proporción importante de población ubicada en los

rangos de edad de 1 a 19 años, siendo mucho más importante la participación

de las mujeres en casi todos los grupos de edad, como se visualiza en la figura

que continua.

15,00 10,00 5,00 0,00 5,00 10,00 15,000 - 4

10 - 14

20 - 24

30 - 34

40 - 44

50 - 54

60 - 64

70 - 74

80 y Más

Porcentaje de población por género

Gru

pos

deed

ad

HOMBRES MUJERES

20,00 15,00 10,00 5,00 0,00 5,00 10,00 15,00 20,000 - 4

10 - 14

20 - 24

30 - 34

40 - 44

50 - 54

60 - 64

70 - 74

80 y Más

Porcentaje de población por género

Gru

pos

deed

ad

HOMBRES MUJERES


Figura 39. Pirámide poblacional 2010 de Paquisha.Fuente: INEC, con base en Censo de Población y Vivienda 2010.Elaboración: PLANNING & SOLUTION.

La cabecera cantonal urbana Paquisha, para el año 2010, tenía una población

de 1452 hab. (INEC, 2010), que proyectados al 2019 da una población de 1816

hab., que representan alrededor del 38 % del total de la población del cantón

Paquisha, es decir es un cantón eminentemente rural.

La desagregación de los datos se puede visualizar a continuación:

Tabla 42. Población Urbana y Rural del Cantón Paquisha (2010 – 2030)

Fuente: INEC, Censos de Población 1990, 2001, 2010. Proyecciones propias.Elaboración: PLANNING & SOLUTION.

15,00 10,00 5,00 0,00 5,00 10,00 15,00 20,00 De 0 a 4 años

De 10 a 14 años

De 20 a 24 años

De 30 a 34 años

De 40 a 44 años

De 50 a 54 años

De 60 a 64 años

De 70 a 74 años

De 80 a 84 años

De 90 a 94 años

De 100 años y mas

Hombre Mujer

AÑO

POBLACIÓNTOTAL(HAB)

POBLACIÓNRURAL(HAB)

%POBLACIÓN

URBANA(HAB)

%

2010 3 854 2388

62

1 466

382020 4 773 2957 1 816

2025 5 386 3337 2 049

2030 5 897 3644 2 243


Se observa tendencia ascendente del porcentaje de población urbana,

considerando el criterio de área urbana de Ecuador para definir a los centros

administrativos de provincias y cantones, que, en el caso de Paquisha,

correspondería a la cabecera cantonal; y, el área rural a las cabeceras

parroquiales Bellavista y Nuevo Quito, más los centros poblados menores

localizados en las tres parroquias. La cabecera cantonal y parroquial urbana

organiza sus áreas adyacentes rurales, integrada por comunidades o barrios.

La distribución de la población total a nivel de parroquia es muy diferenciada.

Paquisha, considerada área urbana, cuenta con 1452 hab. que representa el

37,67% de la población total del cantón Paquisha; en la Cabecera Parroquial

Nuevo Quito habitan 2101 hab., que representan el 54,51%

Esta mayor representatividad del nivel rural difiere del contexto nacional, donde

existe mayor prevalencia de población urbana (al 2010 existían 9´090 786

personas en el área urbana y 5´392 713 en la parte rural), pero sintoniza con el

contexto provincial, pues según los datos del Censo de Población y Vivienda,

INEC en 2010, Zamora Chinchipe tiene un 60,42% de población rural, frente al

39,58% de población urbana.

Lógicamente, ello se refleja a nivel cantonal, donde en todos los casos la

población rural prevalece, incluso por encima del 75%, como ocurre en

Nangaritza, Palanda, Yacuambi. Esto determina cierto tipo de relación y

congruencia entre los territorios circunvecinos, que da cuenta de las dinámicas

poblacionales de la región amazónica.


Figura 40. Área Rural y Urbana en el cantón Paquisha. Provincia Zamora Chinchipe. EcuadorElaboración: PLANNING & SOLUTION.


En cuanto a la estructura por edad y sexo a nivel cantonal se registra para el

2010 un mayor porcentaje de hombres (55,97%) que de mujeres (44,03%). A

nivel de parroquia, se aprecia mayor proporción de hombres en la parroquia

Paquisha y Nuevo Quito mientras que en Bellavista se mantienen ambos sexos

en proporciones similares. La presencia de hombres está marcada por la

actividad minera, en especial en la Parroquia Nuevo Quito. El grupo por edad

predominante es de los adultos en una proporción de 57,16%, seguidos del de

niños y jóvenes que alcanza 39,60% y por último, el grupo de mayores adultos

en una proporción de 3,24%.

Tabla 43. Personas por grandes grupos de edad. Cantón Paquisha, (2010)

PERSONAS POR GRANDES GRUPOS DEEDAD

PERSONAS %%

ACUMULADO

De 0 a 14 años 1 526 39,60% 39,60%

De 15 a 64 años 2 203 57,16% 96,76%

De 65 años y mas 125 3,24% 100,00%

TOTAL 3 854 100,00% 100,00%

Fuente: INEC, 2010.Elaboración: PLANNING & SOLUTION.

Al desglosar en pequeños grupos de edad, se puede notar que se mantiene la

concentración poblacional en los grupos de edad de 1 a 19 años, pues el

49,14% de los habitantes se ubican en este espacio, junto con quienes se

encuentran entre los 20 y 39 años que también tienen una representatividad

importante en la estructura poblacional del cantón, al abarcar al 29,66% de la

población.

Tabla 44. Personas por grupos de edad. Cantón Paquisha, (2010)

PERSONAS POR GRUPOS DE EDAD PERSONAS % % ACUMULADO1. Menor de 1 año 91 2,36% 2,36%

2. De 1 a 4 años 428 11,11% 13,47%

3. De 5 a 9 años 529 13,73% 27,19%


4. De 10 a 14 años 478 12,40% 39,60%

5. De 15 a 19 años 459 11,91% 51,50%

6. De 20 a 24 años 356 9,24% 60,74%

7. De 25 a 29 años 305 7,91% 68,66%

8. De 30 a 34 años 251 6,51% 75,17%

9. De 35 a 39 años 231 5,99% 81,16%

10. De 40 a 44 años 188 4,88% 86,04%

11. De 45 a 49 años 127 3,30% 89,34%

12. De 50 a 54 años 105 2,72% 92,06%

13. De 55 a 59 años 94 2,44% 94,50%

14. De 60 a 64 años 87 2,26% 96,76%

15. De 65 a 69 años 60 1,56% 98,31%

16. De 70 a 74 años 31 0,80% 99,12%

17. De 75 a 79 años 15 0,39% 99,51%

18. De 80 a 84 años 9 0,23% 99,74%

19. De 85 a 89 años 5 0,13% 99,87%

20. De 90 a 94 años 3 0,08% 99,95%

21. De 95 a 99 años 1 0,03% 99,97%

22. De 100 años y mas 1 0,03% 100,00%

Total 3 854 100,00% 100,00%



Figura 41. Distribución de la población del cantón Paquisha, a nivel parroquial. Provincia ZamoraChinchipe. EcuadorElaboración: PLANNING & SOLUTION.


Tabla 45. Población por sexo y total del Cantón Paquisha (2010 – 2030).

Fuente: INEC, 2010. Proyecciones cálculos propios.Elaboración: PLANNING & SOLUTION,


Tabla 46. Población por sexo y total de la cabecera cantonal Paquisha (2010 – 2030).

Fuente: INEC, 2010. Proyecciones cálculos propios.Elaboración: PLANNING & SOLUTION.

CENSO 2010Poblaciónpor sexo Hab % %

Acumulado1. Hombre 740 51,86% 51,86%2. Mujer 726 48,14% 100,00%

Total 1 466 100,00% 100,00%PROYECCION 2019

Poblaciónpor sexo Hab % %

Acumulado1. Hombre 916 50,45% 50,45%2. Mujer 899 49,55% 100,00%


Poblaciónpor sexo Hab % %

Acumulado1. Hombre 1 034 50,45% 50,45%2. Mujer 1 015 49,55% 100,00%


Polacionpor sexo Hab % %

Acumulado1. Hombre 1 132 50,45% 50,45%2. Mujer 1 111 49,55% 100,00%

Total 2 243 100,00% 100,00%


Este desglose junto con las proyecciones poblacionales permite advertir un

periodo de transición importante desde una estructura poblacional de corte

triangular hacia una más de estilo rombo, que lógicamente podría darse en las

siguientes décadas. El hecho de que comience a disminuir la población ubicada

en la base de la pirámide poblacional e incremente la de la parte central,

llevaría al cantón a una suerte de bono demográfico que permitiría contar en un

futuro con mejores oportunidades para el ahorro familiar y las inversiones, pues

la población en edad productiva tendría que destinar cada vez menores

recursos al cuidado de las personas dependientes económicamente, como los

niños y ancianos.

Ello lógicamente tiene incidencias importantes en las políticas públicas

relacionadas con la seguridad social, jubilaciones y tributos. En ese sentido por

ejemplo, Paquisha registra un índice de reemplazo de la población activa,

relativamente bajo, pues al 2020 únicamente 22,05 personas abandonarían la

vida laboral activa por cada 100 que ingresarían, lo cual significaría

sostenibilidad del sistema, asumiendo por supuesto que todas las personas al

llegar a la juventud tendrían oportunidades de vincularse laboralmente; sin

embargo tampoco hay que descuidar otros indicadores importantes, como el

índice de envejecimiento, que en Paquisha ha pasado del 8,19% en 2010 al

9,4% en 2020, lo cual significa un aumento en la proporción de personas

mayores en la población y por ende un mayor peso en el sistema.

En cuanto a la población según las identificaciones étnicas que habita en el

cantón Paquisha, la mayor proporción corresponde a la población mestiza con

un valor del 66,63%, en segundo lugar, se encuentran los indígenas que

representan el 29,84%, mientras que las etnias restantes suman un 2%,

aproximadamente.

Tabla 47. Población por autoidentificación étnica en el Cantón Paquisha (2010).

POBLACIÓN SEGÚNAUTOIDENTIFICACIÓN

ÉTNICAHAB PORCENTAJE (%)

AFRO ECUATORIANA 57 1,48

INDÍGENA 1150 29,84


MESTIZA 2568 66,63

BLANCA 59 1,53

MULATA 16 0,42

MONTUBIA 4 0,10

TOTAL 3854 100,00


La estructura poblacional de un territorio no se determina únicamente por el

aumento o disminución de ésta, sino también por los factores internos o

externas que provocan tales dinámicas. Es así como los datos que permitan

analizar los flujos demográficos y las relaciones del cantón con sus similares

serán básicos para determinar su lógica de territorio.

Con base en los datos del Censo de Población y Vivienda, desarrollado en

2010, Paquisha no registró movimientos migratorios importantes, pues

únicamente 54 personas dejaron el cantón, principalmente desde el sector rural

y de entre las edades de 15 a 29 años, es decir durante su edad laboral

productiva. De éstos, el 81,48% lo hicieron por encontrar un trabajo que les

permita mejorar su calidad de vida.

Otro indicador importante que se puede mencionar en esta parte es la tasa de

commuting según PEA del cantón, que de acuerdo con el estudio realizado por

Guazhambo, V y Pinos, L (2016), Paquisha registra una tasa del 11,62%,

superado -dentro de la provincia- únicamente por Zamora, como capital político

– administrativa.

Para analizar el contexto de este fenómeno y su relación con los territorios

circunvecinos, se puede visualizar los datos de la provincia desagregados por

cada uno de los cantones que la conforman, en la siguiente tabla:

6.8Tabla 48: Ranking de tasa de commuting según PEA, de los cantones de ZamoraChinchipe.

CANTONES PEA COMMUTERSTASA DE

COMMUTINGSEGÚN PEA

Zamora 13593 1597 11,75%

Paquisha 2404 279 11,62%


Fuente: Adaptado de Guazhambo, V y Pinos, L (2016), Determinantes de loscommuting inter-cantonales en el Ecuador y su relación con el Desarrollo económicolocal.Elaboración: Planning & Solution.

Según Guazhambo, V y Pinos, L (2016), la población podría estar conmutando

a territorios cuyas distancias no superen los 52 km/h, por lo que los posibles

destinos podrían estar en la misma provincia, a cantones como: Yantzaza,

Centinela del Cóndor, El Pangui, Nangaritza, Zamora y Yacuambi; y, a otros

cantones, como Loja y Gualaquiza.

Estos resultados y sus posibles destinos guardan relación con las dinámicas de

migración interna cantonal que presenta el INEC, en cuyo caso Paquisha

registra como principales destinos, los siguientes cantones, en orden de

recepción de población migrante: Yantzaza, Loja, Centinela del Cóndor,

Yacuambi, Zamora, principalmente.

Estos flujos poblacionales muestran relaciones importantes entre los territorios,

que podrían dar cuenta de las interacciones que existen de forma permanente

entre cantones por cuestiones de trabajo, tanto de forma temporal -a nivel de

commuting- como permanente -a nivel de migración-.

5.3. POBREZA: NECESIDADES BÁSICAS INSATISFECHAS (NBI)

Los niveles de pobreza, como indicador importante dentro del desarrollo local

de los territorios, muestran las carencias o necesidades que aún presenta la

población en términos de ingresos, servicios, vivienda, etc. La provincia de

Zamora Chinchipe, al 2017 registró un 36,90% de población pobre y un 7,80%

de población extremadamente pobre según sus Necesidades Básicas

Insatisfechas (NBI); en el primer caso incluso por encima del nivel nacional,

que registró un 32,1% de pobreza.

Centinela del Cóndor 1907 205 10,76%

Yantzaza 7165 752 10,49%

El Pangui 6474 329 5,08%

Chinchipe 5973 103 1,73%

Nangaritza 3253 44 1,36%

Palanda 6541 22 0,34%Yacuambi 2812 0 0,00%


Aquellos indicadores permiten determinar las brechas que aún se deben cerrar

en términos de vivienda, salud, educación y empleo; y por tanto las estrategias

de desarrollo que necesitan ser impulsadas para disminuir el déficit de servicio

eléctrico, de agua potable, alcantarillado, hacinamiento, analfabetismo, así

como las deficiencias en escolaridad, matrícula escolar, atención de salud y

participación laboral; sin embargo, hoy en día se han desarrollado indicadores

que permiten medir otro tipo de variables que complementan el análisis, como

la tasa y el índice de pobreza multidimensional13, en cuyo caso incluye

indicadores relacionados con las dimensiones de educación, trabajo,

dependencia económica y agua, hábitat y vivienda.

Estos indicadores para la provincia de Zamora Chinchipe registran los

resultados mucho más graves en Yacuambi, Palanda y Paquisha, este último

también se presenta como uno de los territorios con mayor crecimiento

poblacional de la provincia; lo cual refleja una correlación de factores sociales

importante.

Figura 42. TPM e IPM de la provincia de Zamora Chinchipe 1990, 2001 y 2010.Fuente: Inec, con base en Censos de Población y Vivienda 1990, 2001, 2010.Elaboración: PLANNING & SOLUTION.De la figura anterior se puede analizar que Paquisha ha registrado una

disminución importante tanto de la tasa, como del índice de pobreza

multidimensional desde 1990 hasta el 2010, que se realizó el último censo. En

13 Abarca las dimensiones de: educación, trabajo, dependencia económica y agua, hábitat y vivienda, quea su vez incluye los siguientes indicadores de privación: inasistencia a educación básica y bachillerato,logro educativo incompleto, empelo infantil, desempleo o empleo inadecuado, dependencia económica,sin servicio de agua por red pública, hacinamiento, sin saneamiento de excretas, sin servicio derecolección de basura.


el primer caso la tasa pasó de 83,80% a 53,55%, lo cual es significativamente

alentador, sin embargo, ese más del 50% de personas que viven en hogares

que tienen privaciones en una tercera parte o más de los indicadores

considerados en la ponderación no es despreciable, más bien resulta

preocupante a la hora de definir las políticas a implementarse, pues a medida

que más baja el indicador, más difícil se vuelve reducirlo. Igual situación ocurre

con el índice de pobreza multidimensional, que determina el conjunto de

privaciones de derechos a nivel de los hogares en 4 dimensiones y refleja la

proporción de personas pobres multidimensionales y el porcentaje promedio de

privaciones que cada persona sufre de manera simultánea; y, que en Paquisha

se ubica en 0,25.

5.4. EDUCACIÓN

En el área de educación, el cantón Paquisha registra una cobertura importante

hasta los niveles de educación primaria y básica, pues la tasa de asistencia

supera el 90%, sin embargo, en los niveles de bachillerato y superior el

panorama cambia totalmente.

Es así como, según los datos del Censo de Población y Vivienda, desarrollado

por el Inec en 2010, la relación porcentual entre las personas de un grupo de

edad a quienes les corresponde teóricamente la asistencia a un nivel de

educación y que realmente asisten, va en descenso conforme avanzan los

niveles de educación, como se puede visualizar en la siguiente tabla:

Tabla 49. Indicadores de cobertura educativa en el cantón Paquisha

INDICADOR TOTAL URBANO RURALTasa neta de asistencia en educación superior de la poblaciónmasculina. 3,67 8,62 2,60

Tasa neta de asistencia en educación superior de la poblaciónfemenina. 12,38 20,97 8,78

Escolaridad promedio de la población masculina de 24 y más años. 8,18 8,66 8,04

Escolaridad promedio de la población femenina de 24 y más años. 7,89 9,09 7,29

Tasa neta de asistencia en educación bachillerato de la poblaciónmasculina. 42,57 68,00 29,59

Tasa neta de asistencia en educación bachillerato de la poblaciónfemenina 44,53 76,47 32,98


Tasa neta de asistencia en educación básica de la poblaciónmasculina 92,35 95,24 91,44

Tasa neta de asistencia en educación básica de la poblaciónfemenina 91,32 91,60 91,22

Tasa neta de asistencia en educación primaria de la poblaciónmasculina 92,73 92,41 92,83

Tasa neta de asistencia en educación primaria de la poblaciónfemenina 93,36 95,89 92,54

Fuente: Inec, con base en Censos de Población y Vivienda 1990, 2001, 2010.Elaboración: PLANNING & SOLUTION

Como se puede notar la población tiene una alta tasa de asistencia a los

niveles educacionales menores, es decir a nivel primario y de educación

básica, sin embargo, la cobertura en bachillerato en promedio no llega ni al

50% en todo el cantón; y, es mucho más crítica a nivel rural.

A nivel de educación superior la cobertura es prácticamente nula, pues no se

llega a cubrir ni al 15% de la población en edad de asistir; y, en el sector rural la

tasa no supera ni los dos dígitos. Ello se debe en gran medida a la inexistencia

de centros de educación superior en el territorio, por lo que para acceder a este

servicio es necesario movilizarse hacia territorios más lejanos o tomar

modalidades a distancia, lo que a su vez está relacionado con el nivel

socioeconómico de las familias por los costos que significa asumir el cambio de

residencia o estadía temporal de los jóvenes en edad de asistir a educación

superior.

La baja cobertura en educación superior en el cantón también puede estar

influenciado en gran medida por los resultados de las evaluaciones educativas

consideradas para el acceso, pues si se considera los datos de las pruebas Ser

Bachiller del último periodo consolidado (2018 - 2019), se puede notar que el

distrito educativo 19D02, al que pertenece Paquisha, registra resultados

ubicados en la categoría de elemental14, con un promedio de 7,74 puntos sobre

10, construido a partir de los 7,77 puntos registrados en la parte urbana y los

14 Según la metodología del Instituto de Evaluación Educativa (INEVAL), la métrica de la nota del examende grado es la siguiente:

- 9,50 a 10: Excelente: Su desempeño es superior a lo esperado. Cumple con todos losestándares y sus cualidades se observan en el dominio de las destrezas desarrolladas.

- 8 a 9,50: Satisfactorio: Su nivel de dominio disciplinar es adecuado, su desarrollo es el esperadode un graduado de bachillerato.

- 7 a 8: Elemental: Posee conocimientos fundamentales y la noción de las destrezas previstaspara graduarse, pero suficiente para aspirar a continuar con una vida académica.

- 4 a 7: Insuficiente: Los conocimientos básicos deben ampliarse y hacerse más profundos através del desarrollo de algunos dominios del saber que están ausentes y que son necesariospara completar su proceso de formación obligatoria.


7,61 de la parte rural. En consecuencia, de aquello, el promedio de puntaje

para postular a la educación superior, se ubica en 684 puntos para el distrito

19D02, lo cual es relativamente bajo, para acceder a carreras con alta

demanda y exigencia, como medicina, por ejemplo.

A nivel de cantón e instituciones educativas, Paquisha sobresale con los

puntajes superiores al promedio distrital en uno de los tres establecimientos de

su cantón evaluados, como se aprecia en la siguiente tabla:

Tabla 50. Resultados de prueba Ser Bachiller 2018 - 2019 en IE de Paquisha.

INSTITUCIÓN EDUCATIVA ÁREA #EVALUADOS

PROMEDIONOTA DE

EXAMEN DEGRADO

PROMEDIOPUNTAJE PARA

POSTULAR AEDUCACIÓNSUPERIOR

Unidad Educativa ComunitariaIntercultural Bilingüe Ciudad dePaquisha

Urbana 9 7,96 705

Colegio de BachilleratoSoberanía Nacional Urbana 61 7,38 650

Unidad Educativa ComunitariaIntercultural Bilingüe EduardoJuank Miik

Rural 5 6,90 581

Fuente: Ineval, Informe de resultados Ser Bachiller, 2018 – 2019.Elaboración: PLANNING & SOLUTION

Al hacer una comparación de estos datos con los demás distritos educativos de

la provincia, se aprecia que se ubica en primer lugar el distrito 19D04 con un

promedio de 8 puntos, seguido del distrito 19D03 con 7,79 y a continuación el

distrito 19D02, con 7,74 y finalmente el distrito que agrupa a la cabecera

provincial, Zamora, con 7,69 puntos.

Otro dato interesante de analizar a nivel de cobertura, es la desagregación por

género, pues si bien al menos formalmente no existen barreras o

diferenciaciones en el acceso y cobertura entre hombres y mujeres, este

cantón registra tasas de cobertura más alta a nivel de la población femenina

(contrario a lo que generalmente suele suceder), pues en todos los casos

analizados en la tabla de indicadores de cobertura educativa, la población

femenina alcanza mejores resultados - a excepción de los años de escolaridad-


; incluso a nivel de educación superior la diferencia entre géneros es

considerable, pues mientras los hombres registran tasas de asistencia de

3,67%, las mujeres llegan al 12, 38%.

Esto es vital al momento de considerar las políticas de desarrollo local que se

diseñen, pues los indicadores dan cuenta de una realidad interesante que

podría distar de los patrones comúnmente encontrados en género.

Otro indicador importante que considerar dentro del nivel de educación de la

población es la tasa de analfabetismo. En este tema la provincia de Zamora

Chinchipe registra una tasa de analfabetismo de 5,3% al 2017, mientras que,

según los datos del Censo de Población y Vivienda, desarrollado por el Inec, en

2010, a nivel cantonal Paquisha registra una tasa de 4,64, siendo más alta en

la parte rural, con 4,93 y 3,81 en la parte urbana. El desglose de este indicador

a nivel de género muestra, que existen más mujeres analfabetas, que hombres,

pues la tasa en población femenina alcanza el 6,46% (siendo: 4,98 en la parte

urbana y 7,13 en la parte rural); mientras que los hombres registran un

analfabetismo de 3,36%, siendo también más significativo el nivel en la parte

rural. Ello lógicamente puede significar menores oportunidades de acceso al

ámbito laboral y productivo, así como menores capacidades para el ejercicio de

derechos.

Por otro lado, es válido analizar la actual cobertura del servicio educativo que

se brinda en el cantón, considerando la oferta actual de las instituciones

educativas de sostenimiento fiscal.

En todo el cantón existe un total de 18 instituciones educativas, que abarcan la

prestación de los servicios a nivel urbano y rural y desde la educación inicial

hasta el bachillerato a un total de 1708 estudiantes (datos cerrados al último

año lectivo culminado 2018 - 2019), de acuerdo con la base planificada por el

Ministerio de Educación; y cuya desagregación a nivel de cobertura de servicio

se desglosa en la siguiente tabla, mientras que a nivel de infraestructura se

detalla en el componente de asentamientos humanos.


Tabla 51: Estudiantes del cantón Paquisha.

Ubicación Institución educativa Número deestudiantes

Paquisha, CabeceraCantonal Escuela de Educación Básica Conchita Salamea 12

Paquisha, CabeceraCantonal

Escuela de Educación Básica Fiscomisional Segundo CuevaCeli 266

Paquisha, CabeceraCantonal Escuela de Educación Básica Héroes De Paquisha 59

Paquisha, CabeceraCantonal Escuela de Educación Básica Gaspar de Carvajal 8

Paquisha, CabeceraCantonal Escuela de Educación Básica José María Urbina 20

Paquisha Colegio de Bachillerato Soberanía Nacional 447

Paquisha Unidad Educativa Comunitaria Intercultural Bilingüe Ciudad dePaquisha 246

Nuevo Quito Escuela de Educación Básica Abdón Calderón Muñoz 28

Nuevo Quito Escuela de Educación Básica Vicente Rocafuerte 109

Nuevo Quito Escuela de Educación Básica Héroes del Cenepa 39

Nuevo Quito Centro Educativo Comunitario Intercultural Bilingüe deEducación Básica Padre Amable Carrión 11

Nuevo Quito Centro Educativo Comunitario Intercultural Bilingüe deEducación Básica Ciudad De Saraguro 22

Nuevo Quito Centro Educativo Comunitario Intercultural Bilingüe deEducación Básica Pedro Kasent 29

Nuevo Quito Unidad Educativa Comunitaria Intercultural Bilingüe EduardoJuank Miik 226

Nuevo Quito Escuela De Educación Básica Joaquín Gallegos Lara 14

Nuevo Quito Escuela De Educación Básica Edwin Valencia 72

Bellavista Escuela De Educación Básica Rio Canchis 60

Bellavista Centro Educativo Comunitario Intercultural Bilingüe deEducación Básica Antonio Chumapi 40

Fuente: Distrito Educativo 19D02 Nangaritza, Paquisha y Centinela del Cóndor.Elaboración: PLANNING & SOLUTION

A nivel de calidad de los servicios públicos, si bien las características de

infraestructura y equipamiento se analizarán en el componente de

asentamientos humanos, se puede mencionar que únicamente 4

establecimientos ofertan el nivel de bachillerato, mientras llega hasta el nivel de

preparatoria y elemental. Del total de establecimientos, siete son unidocentes y

dos bidocentes.

Adicionalmente es importante resaltar la característica de estos

establecimientos educativos, que, por ser parte del Sistema de Educación

Intercultural Bilingüe, deben contar con talento humano que domine la lengua

ancestral. Este punto ha sido un desafío para el sistema educativo,

especialmente a nivel rural, pues la poca disponibilidad de personal que cumpla


con este requisito y que a su vez tenga la calidad de elegible, según la

normativa educativa, limita su efectiva implementación. Al momento, esta

situación se presenta por ejemplo en la Unidad Educativa Comunitaria

Intercultural Bilingüe Ciudad de Paquisha y en la Unidad Educativa Comunitaria

Intercultural Bilingüe Eduardo Juank Miik, a nivel de bachillerato.

Tabla 52. Datos de instituciones educativas del cantón Paquisha.

INSTITUCIONES EDUCATIVASNRO DE

DOCENTESDOCENTESHISPANOS

DOCENTESBILINGUES

PROBLEMATICAS

Colegio de Bachillerato Soberanía

Nacional26 26

Escuela de Educación Básica Fisco

misional Segundo Cueva Celi13 13

Unidad Educativa Comunitaria

Intercultural Bilingüe Ciudad de

Paquisha

19 5 14

No hay docentes

kichwa en

especialidad de

bachillerato

Escuela de Educación Básica Héroes

De Paquisha5 5

Escuela de Educación Básica

Conchita Zalamea1 1

Escuela de Educación Básica Rio

Canchis6 6

Centro Educativo Comunitario

Intercultural Bilingüe de Educación

Básica Antonio Chumapi

2 2

Escuela de Educación Básica José

María Urbina1 1

Escuela de Educación Básica Gaspar

De Carvajal1 1

Escuela de Educación Básica Vicente

Rocafuerte8 8

Escuela de Educación Básica Abdón

Calderón Muñoz2 2



Básica Padre Amable Carrión

1 1



Básica Ciudad De Saraguro

2 2


Escuela de Educación Básica Edwin

Valencia6 6



Básica Pedro Kasent

1 1

Unidad Educativa Comunitaria

Intercultural Bilingüe Eduardo Juank

Miik

14 6 8

No hay docentes

Shuar en

especialidad de

bachillerato

Escuela de Educación Básica Joaquín

Gallegos Lara1 1

Escuela de Educación Básica Héroes

del Cenepa.1 1

Fuente: Distrito Educativo 19D02 Nangaritza, Paquisha y Centinela del Cóndor.Elaboración: PLANNING & SOLUTION

Figura 43. Aula de centro educativo en PaquishaFuente: Unidad de Atención Ciudadana del Distrito-19D02-Centinela del Cóndor-Nangaritza-Paquisha-Educación.


5.5. SALUD

La salud de la población es un factor vital y determinante en el análisis de

diagnóstico territorial, pues ésta es la primera condición determinante de los

factores del desarrollo.

En Paquisha estos servicios están cubiertos por la Red Pública de Salud a

través de sus diferentes unidades operativas, ubicadas en: Bellavista,

Chinapintza, Cisam y Paquisha urbano, que se analizaran con más

detenimiento en el componente de Asentamientos Humanos como parte del

equipamiento del cantón.

A nivel de servicios es importante mencionar que de acuerdo con la

información de producción estadística del Distrito de Salud 19D02 del MSP, el

perfil epidemiológico por cada establecimiento es el siguiente:

Tabla 53: Perfil epidemiológico 2019 de Paquisha.

PERFIL EPIDEMIOLÓGICO PAQUISHA 2019Diagnóstico Hombres Mujeres TotalParasitosis intestinal, sin otra especificación 273 421 694Rinofaringitis aguda (resfriado común) 221 236 457Infección de vías urinarias, sitio no especificado 39 286 325Vaginitis aguda 0 289 289Amigdalitis aguda, no especificada 99 128 227Faringitis aguda, no especificada 105 115 220Gastritis, no especificada 84 118 202Necrosis de la pulpa 52 74 126Lumbago no especificado 73 53 126Cefalea 27 94 121Fuente: Distrito 19D02 MSP, Producción estadística 2019.Elaboración: PLANNING & SOLUTION

Tabla 54: Perfil epidemiológico 2019 de Bellavista.

PERFIL EPIDEMIOLÓGICO BELLAVISTA 2019Diagnóstico Hombres Mujeres TotalGastritis crónica, no especificada 12 36 48Parasitosis intestinal, sin otra especificación 16 26 42Anemia por deficiencia de hierro sin otra especificación 9 13 22Rinofaringitis aguda [resfriado común 4 7 11Infección de vías urinarias, sitio no especificado 0 11 11Vaginitis aguda 0 10 10Infección genital en el embarazo 0 5 5


Cefalea 0 5 5Enfermedad parasitaria, no especificada 2 2 4Desnutrición proteicocalórica leve 2 2 4Fuente: Distrito 19D02 MSP, Producción estadística 2019.Elaboración: PLANNING & SOLUTION

Tabla 55: Perfil epidemiológico 2019 de Chinapinza.

PERFIL EPIDEMIOLÓGICO CHINAPINZA 2019Diagnóstico Hombres Mujeres TotalFaringitis aguda, no especificada 71 78 149Parasitosis intestinal, sin otra especificación 41 43 84Rinofaringitis aguda (resfriado común) 44 35 79Amigdalitis estreptocócica 23 19 42Diarrea y gastroenteritis de presunto origen infeccioso 18 20 38Infección de vías urinarias, sitio no especificado 5 31 36Hipercolesterolemia pura 8 18 26Escabiosis 14 11 25Dispepsia funcional 9 15 24Cefalea 9 15 24Fuente: Distrito 19D02 MSP, Producción estadística 2019.Elaboración: PLANNING & SOLUTION

Tabla 56: Perfil epidemiológico 2019 de Cisam.

PERFIL EPIDEMIOLÓGICO CISAM 2019Diagnóstico Hombres Mujeres TotalInsuficiencia cardiaca, no especificada 49 85 134Bloqueo auriculoventricular de primer grado 41 61 102Trastorno de la conducción, no especificado 41 61 102Parasitosis intestinal, sin otra especificación 28 32 60Gastroenteritis y colitis de origen no especificado 12 17 29Hernia inguinal unilateral o no especificada, con obstrucción, sin gangrena 9 19 28Hernia inguinal unilateral o no especificada, sin obstrucción ni gangrena 9 19 28Bursitis reumatoide 12 16 28Leishmaniasis, no especificada 6 21 27Toxoplasmosis, no especificada 6 21 27Fuente: Distrito 19D02 MSP, Producción estadística 2019.Elaboración: PLANNING & SOLUTION

Como se puede notar en las tablas precedentes, en la mayoría de los casos la

parasitosis intestinal es la causa más frecuente de diagnóstico, pues se

encuentra entre el primer y segundo lugar, a excepción de la unidad operativa

de Cisam. Este hecho es de trascendental importancia para la gestión del

desarrollo local, pues implica analizar todos los factores que pudiesen estar


asociados a esta complicación de salud. En el caso particular del gobierno

local, la intervención necesaria apunta hacia los servicios de agua para

consumo humano.

Los servicios de salud que se brindan en el cantón para la atención de estos

diagnósticos, son los siguientes:

Tabla 57. Prestación de servicios según tipología de unidad operativa de salud.

TIPO DE SERVICIOS PUESTO DE SALUD CENTRO DE SALUD TIPO B

Generales

Consulta externa

(Medicina General,

Medicina Familiar)

Enfermería

(Servicio Itinerante)

Consulta externa (Medicina General,

Familiar)

Cobertura extramural (EAIS)

Odontología

Enfermería y Farmacia

Obstetricia

Específicos

Psicología

Nutrición (no obligatorio)

Terapia física; terapia de lenguaje;

terapia ocupacional y estimulación

temprana

Imagenología (no obligatorio)

Laboratorio clínico – Radiológico (no

obligatorio).Fuente: MSP, Modelo de Atención Integral en Salud, MAIS.Elaboración: PLANNING & SOLUTION.

De acuerdo con la misma fuente de información, el total de atenciones que se

registraron durante el 2019 en todas las unidades operativas de salud del

cantón, fueron las siguientes:

Tabla 58: Atenciones en unidades operativas de salud de Paquisha.

PARROQUIA UNIDAD OPERATIVAATENCIONES

PREVENTIVAS MORBILIDADES TOTALBELLAVISTA BELLAVISTA 1891 2400 4291NUEVO QUITO CHINAPINTZA 2216 2217 4433NUEVO QUITO CISAM 1041 1250 2291PAQUISHA PAQUISHA 8867 11480 20347

Fuente: Distrito 19D02 MSP, Producción estadística 2019.Elaboración: PLANNING & SOLUTION.


Así mismo en consideración a los enfoques de igualdad que se debe tener en

cuenta en toda estrategia de desarrollo local, se ha registrado un total de 490

atenciones a mujeres embarazadas (entre preventivas y morbilidad), 140 a

diabéticos y 609 a hipertensos (entre primeras y subsecuentes); por lo que se

puede determinar la importancia de enfocar la atención en medidas preventivas

a este grupo poblacional, a través de iniciativas de alimentación saludable,

nutrición, ejercicio, etc.

Emergencia sanitaria

Mediante Decreto ejecutivo 1017 del 16 de marzo de 2020 se declara el estado

de excepción por calamidad pública en todo el territorio nacional, por los casos

de coronavirus confirmados y la declaratoria de pandemia de COVID-19 por

parte de la Organización Mundial de la Salud, que representan un alto riesgo

de contagio para toda la ciudadanía.

El 15 de mayo de 2020, mediante decreto ejecutivo 1052 se renueva el estado

de excepción por calamidad pública en todo el territorio nacional, por los casos

de coronavirus confirmados y número de fallecidos a causa de la COVID – 19

en Ecuador, que siguen representando un alto riesgo de contagio para toda la

ciudadanía y generan afectación a los derechos a la salud y convivencia

pacífica del Estado, a fin de poder desplegar las medidas de distanciamiento

social necesarias para controlar la situación de emergencia sanitaria y replegar

las medidas de aislamiento social, garantizando los derechos de las personas

ante la inminente presencia del virus COVID- 19 en Ecuador.

Finalmente, el 15 de junio de 2020, mediante decreto ejecutivo 1074 se declara

nuevamente el estado de excepción por calamidad pública en todo el territorio

nacional, por la presencia de la COVID-19 en el Ecuador y por la emergencia

económica sobreviviente a la emergencia sanitaria que atraviesa el Estado

ecuatoriano, a fin de poder, por un lado, continuar con el control de la

enfermedad a través de medidas excepcionales necesarias para mitigar su

contagio masivo; y, por otro lado, establecer mecanismos emergentes que

permitan enfrentar la recesión económica así como la crisis fiscal, y generar las


bases para iniciar un proceso de recuperación económica para el Estado

ecuatoriano.

En atención a la referida emergencia, la Secretaría Técnica Planifica Ecuador

(STPE) mediante Resolución No. STPE-022-2020 del 12 de junio de 2020,

aprueba y expide los Lineamientos de Actualización de los PDOT en virtud de

los dispuestos en el literal c del artículo 8 del Reglamento de la Ley Orgánica

de Ordenamiento Territorial, Uso y Gestión del Suelo.

Esta situación emergente que sin duda modifica enormemente la realidad del

territorio, implicó una serie de medidas a nivel individual e institucional que

debían implementarse en todo el territorio nacional, a fin de evitar la

propagación masiva de los casos de Covid – 19, entre éstas el aislamiento en

casa, la suspensión de la libertad de tránsito, asociación y reunión, la

suspensión de la jornada laboral y educativa, y la implementación de protocolos

de bioseguridad en todas las actividades que impliquen contacto social.

Pese a lo anterior, los casos de covid – 19 en el país fueron en aumento; y, de

manera particular en la provincia de Zamora Chinchipe y el cantón Paquisha.

Con corte al 28 de julio de 2020, la provincia registra 905 casos positivos, de

los cuales el 3,98% se ubican en el cantón Paquisha, siendo este uno de los

menos afectados de la provincia, superado únicamente por Nangaritza y

Palanda. El detalle se muestra a continuación:Tabla 59: Casos de Covid – 19 en Zamora Chinchipe.

CANTÓN NÚMERO DECASOS

PARTICIPACIÓNCANTONAL.

Zamora 303 33,48%

Yantzaza 294 32,49%

El Pangui 100 11,05%

Yacuambi 73 8,07%

Centinela delCóndor 67 7,40%

Paquisha 36 3,98%

Nangaritza 23 2,54%

Palanda 9 0,99%

TOTAL 905 100,00%Fuente: Informe del COE Nacional, 2020.Elaboración: PLANNING & SOLUTION.


Así mismo, según informe de la situación actual por Covid – 19 en

nacionalidades - pueblos indígenas de la Amazonía, del MSP, con corte al 22

de junio de 2020, en la provincia de Zamora Chinchipe existen 54 casos

confirmados, de los cuales 44 corresponden a la nacionalidad Shuar y 10 a la

Kichwa.

Producto de esta realidad emergente que vive el país, diferentes organismos

nacional públicos y privados emprendieron acciones para prevenir el contagio y

mitigar los efectos derivados de esta pandemia en la población que ya había

sido infectada o quienes se vieron mayormente afectados por la compleja

situación económica que generó esta emergencia mundial.

En ese sentido, el GAD municipal de Paquisha priorizó sus intervenciones en

los siguientes puntos críticos:

Desinfección/ fumigaciones de lugares públicos.

Dotación de insumos de bioseguridad.

Entrega de raciones alimenticias.

Implementación de medidas de bio seguridad en toda la institucionalidad

pública a su cargo.

Controles en los servicios de transporte público.

5.6. INTERVENCIÓN EN GRUPOS DE ATENCIÓN PRIORITARIA

La Constitución de la República en su art. 35 establece que “las personas

adultas mayores, niñas, niños y adolescentes, mujeres embarazadas, personas

con discapacidad, personas privadas de libertad y quienes adolezcan de

enfermedades catastróficas o de alta complejidad, recibirán atención prioritaria

y especializada en los ámbitos público y privado. La misma atención prioritaria

recibirán las personas en situación de riesgo, las víctimas de violencia

doméstica y sexual, maltrato infantil, desastres naturales o antropogénicos. El

Estado prestará especial protección a las personas en condición de doble

vulnerabilidad”; así mismo, en concordancia con aquello, el Cootad, en su art.

249 dispone que “no se aprobará el presupuesto del gobierno autónomo

descentralizado si en el mismo no se asigna, por lo menos, el diez por ciento


(10%) de sus ingresos no tributarios para el financiamiento de la planificación y

ejecución de programas sociales para la atención a grupos de atención

prioritaria.

De acuerdo con el Sistema Integrado de Información del Mies (Siimies), a julio

de 2020, en el cantón Paquisha se atiende a un total de 180 personas, de

acuerdo con el siguiente detalle:Tabla 60: Atención a grupos prioritarios en Paquisha.

Lugar Intervención Grupo prioritario Hombre Mujer Total general

Paquisha CDI Rayitos de Luz Niños/ as 15 20 35

Nuevo Quito CNH Los PequeñosDefensores Niños/ as 15 20 35

Nuevo Quito CNH Los Valientes Niños/ as 18 17 35Nuevo Quito CNH Las Abejitas Niños/ as 16 29 45Paquisha GAD de Paquisha Personas con discapacidad 15 15 30

Fuente: Siimies – Información estadística, 2020.Elaboración: PLANNING & SOLUTION.

Bajo esas consideraciones; y con el objetivo de cubrir la mayor cantidad de

personas que requieren de los servicios de protección social, el GAD cantonal

de Paquisha mantiene los siguientes convenios:

02 - 2020: Convenio de cooperación técnica económica No. PD-07-

19D01-10512-D con el Mies para la implementación de servicios de

personas con discapacidad en la modalidad Atención en el Hogar y la

Comunidad.

3 – 2020: Convenio de cooperación técnica económica No. DI-07-

19D01-10978-D con el Mies para la implementación de servicios de

desarrollo infantil integral en la modalidad Centro de Desarrollo Infantil –

CDI.

06 – 2020: Convenio con el GAD provincial de Zamora Chinchipe, para

la ejecución del proyecto de Cooperación Interinstitucional para dar

atención domiciliaria al adulto mayor del cantón Paquisha, dirigido a un

total de 80 usuarios.


Pese a lo anterior, la ciudadanía de las parroquias Nuevo Quito y Bellavista

consideran que es necesario la ampliación de estos servicios, tanto a nivel de

adultos mayores como niños/as. En este último punto las dos parroquias

coinciden en la necesidad de contar con un CDI (reapertura y nueva

habilitación), pues si bien al momento los niños/as de 0 a 3 años reciben

atención domiciliaria, ello no permite que las madres de familia puedan tener la

posibilidad de vincularse laboralmente, al ser responsables de las labores de

cuidado de sus hijos.

De manera específica en Bellavista se puntualiza la necesidad de implementar

un centro gerontológico para atender a aproximadamente 36 adultos mayores

que requerirían el servicio en la parroquia.

5.7. CULTURA Y PATRIMONIO

A nivel de patrimonio cultural, de acuerdo con los registros inventariados del

Instituto Nacional de Patrimonio Cultural (INPC), el cantón Paquisha tiene un

total de 22 bienes patrimoniales, que representan el 2,91% del total de la

provincia de Zamora Chinchipe. De éstos, la mayor cantidad se encuentra

ubicado en la parroquia urbana de Paquisha (45,45%), seguida de Bellavista

(31,81%) y finalmente Nuevo Quito (22,73%). El detalle de estos bienes se

puede visualizar en la siguiente tabla:

Tabla 61: Recursos patrimoniales inventariados de Paquisha.

DESCRIPCIÓNDEL PATRIMONIO LOCALIZACIÓN DETALLE IMAGEN

CAMINO A

TUNELES

CABECERA

CANTONAL

Asentamiento superficial

privado, de la filiación Kañari sur

oriental/proto.

Existe un crecimiento excesivo

de vegetación sobre el camino

que impide su recorrido, además

el camino se halla en zonas

utilizadas para pastoreo de

ganado vacuno.


COLINAS BELLO

HORIZONTENUEVO QUITO



oriental/proto.

Sitios utilizados para cultivos de

plátano y pastoreo de ganado.

BELLAVISTA 1 BELLAVISTA



oriental/proto.

Para aplanar el sector se ha

usado maquinaria.

SITIO JIMA PAQUISHA



oriental/proto.

Sitio dedicado al pastoreo de

ganado, razón por la que está

cubierto de gramalote. Las

piedras de moler están cubiertas

por musgo.

CULUNCU SAN

PEDRO – CIZANNUEVO QUITO



oriental/proto.

El camino posee corrientes de

agua y en algunos tramos, la

vegetación está sobre el

camino.

BELLAVISTA 2 BELLAVISTA



oriental/proto.

Construcciones civiles y labores

agrícolas.

PAQUISHA 2 PAQUISHA



oriental/proto.

En el sitio pasa una vía que va a

fincas, y otra que desvía al

centro de Santa Cecilia, además

el batán es utilizado para

sembrar plantas.

HOTEL

PAQUISHAPAQUISHA



oriental/proto.

Estructura civil y vial, toda la

zona está urbanizada.


SAN AGUSTIN BELLAVISTA



oriental/proto.

Posiblemente se debe a

patologías estructurales, debido

a la habitual construcción de

viviendas con materiales

perecibles.

SANTA CECILIA PAQUISHA



oriental/proto.

El sitio está dedicado al

pastoreo, labores agrícolas y a

la construcción de viviendas.

PAQUISHA 1 PAQUISHA



oriental/proto.

El sitio contiene construcciones

civiles y siembra de varios

productos.

CHICHIS 3 -

CEMENTERIOBELLAVISTA



oriental/proto.

El sitio es un cementerio en la

actualidad.

PAQUISHA 3 PAQUISHA



oriental/proto.

Se encuentra pastizales de

gramalote para el pastoreo de

ganado.

MIRADOR 1 PAQUISHA



oriental/proto.

Zona dedicada al pastoreo de

ganado.

NUEVO QUITO 1 NUEVO QUITO



oriental/proto.

El sitio está dedicado a la

siembra de gramalote para la

ganadería.


CHICHIS 1 BELLAVISTA



oriental/proto.

Elaboración de canales para

drenaje, actividades pecuarias,

pastoreo de ganado vacuno.

MIRADOR 2 PAQUISHA



oriental/proto.

Labores agrícolas para

pastoreo.

NUEVO QUITO 2 NUEVO QUITO



oriental/proto.

Terrenos utilizados para

cultivos de gramalote y

pastoreo de ganado vacuno y

caballar.

CHICHIS ALTO BELLAVISTA



oriental/proto.

Crecimiento sin control de la

vegetación, huaquerismo en un

50%.

LAS TRES LOMAS NUEVO QUITO



oriental/proto.

Zona dedicada al pastoreo de

ganado vacuno y caballar.

SITIO TANQUES

DE AGUAPAQUISHA



oriental/proto.

La zona está dedicaa al

pastoreo, por lo que está

cubierta de gramalote.

Adherencia y crecimiento de

musgo en las piedras de moler.

CHICHIS 2 BELLAVISTA



oriental/proto.

Zona utilizada para el pastoreo

del ganado vacuno y caballar.


Fuente: SIPCE, Instituto Nacional de Patrimonio Cultural.Elaboración: PLANNING & SOLUTION.

De manera adicional se puede mencionar que según los habitantes de

Bellavista, se considera a la Capilla del centro parroquial como una

construcción de valor patrimonial para sus habitantes, por su aspecto

arquitectónico y su significado religioso apegado a las costumbres e

idiosincrasia.

Por otro lado, en el cantón también se presentan algunas manifestaciones

culturales características, como las celebraciones de orden religioso y cívico; y,

los grupos de danza que se enfocan en el rescate de los ritmos tradicionales de

la población mestiza e indígena principalmente.

Es así como actualmente se cuenta con un grupo de danza del centro de

Paquisha, grupo de danza “Fuente de Agua y Vida” en Bellavista, el grupo de

danza juvenil de Cisam (Nuevo Quito) y el grupo de danza shuar en San Luis.

Pese a lo anterior en prácticamente todos los casos no se cuenta con la

infraestructura e implementos (vestimenta) necesarios para fortalecer y difundir

técnicamente el talento y la riqueza cultural de estos pueblos ancestrales.

Por otro lado, las principales festividades y encuentros cívico – culturales que

se registran en el cantón, son los siguientes:

23 de Octubre: Fiesta de cantonización (Paquisha).

08 de diciembre: Fiesta en honor a la Inmaculada Concepción

(Paquisha).

Carnaval (Paquisha, Mayaicu y Bellavista).

15 de junio - Fiesta en honor al Sagrado corazón de Jesús (La Libertad).

21 de junio - Fiestas del Inti Raymi (Cisam).

08 de septiembre - Fiesta en honor a la Virgen de El Cisne (Cisam).

29 de Junio - Fiesta en honor a San Pedro (San Pedro).

18 septiembre - Fiesta de parroquialización (Nuevo Quito).

27 de diciembre - Fiesta en honor a la virgen de la Nube (Nuevo Quito).

18 septiembre - Fiesta de parroquialización (Bellavista).

15 de agosto - Fiesta en honor a la Virgen de El Cisne (Río Blanco).

PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIALCANTON PAQUISHA1615.8. SEGURIDAD CIUDADANA

De acuerdo con la información del Distrito de Policía Paquisha – Nangaritza –

Centinela del Cóndor, en términos generales en el cantón existe un ambiente

de convivencia pacífica, sin embargo en consideración a los últimos registros,

el sector podría tener un potencial problema de inseguridad, a raíz de la

actividad minera, pues entre el 2018 y 2019 el robo en unidades económicas es

el delito que más crece (600%, de 1 caso a 7), especialmente en

establecimientos cercanos al territorio concesionado; así mismo, el robo a

domicilios se incrementó de 8 a 10 casos, en el mismo periodo de referencia.

El cantón Paquisha cuenta con un UPC tipología B, según el Modelo de

Seguridad del Ministerio del Interior y Policía Nacional, con cobertura para todo

el cantón, sin embargo, según el estándar definido por el ente rector de

seguridad el subcircuito comprende Paquisha y su parroquia rural Bellavista, es

decir en Nuevo Quito se requiere otro UPC para prestar los servicios en el

sector15.

Según la percepción ciudadana es necesario la implementación de un UPC en

el sector de Chinapinza o La Herradura, que por la lejanía y conflictividad

(producto de la dinámica minera artesanal/ ilegal) atrae a personas pasajeras

que podrían acarrear problemáticas de seguridad.

Según el personal policial del UPC, las principales problemáticas registradas en

el sector son: escándalos por consumo de alcohol, robos, personas portadoras

de arma blanca; etc., situación que es difícil de controlar por la lejanía del lugar

y la dificultad del patrullaje (una vía, con posibilidad de internación en la

montaña de quienes delinquen).

A nivel cantonal, las problemáticas más frecuentes están relacionadas con el

alto consumo de alcohol que genera escándalos en la vía pública, robos y

violencia intrafamiliar. Esta última se genera más en la población indígena y

generalmente no se pone la denuncia.

15 Va una UPC por Subcircuito, con cobertura poblacional de 1000 hasta 10000 habitantesaproximadamente, en una extensión territorial de alrededor de 1 km cuadrado.


Para la implementación de los servicios de seguridad, el UPC Paquisha cuenta

con el siguiente personal:

16 personas, distribuidas en 3 horarios de 8 horas cada uno, 4 en cada

jornada y un grupo de 4 policías que puede estar franco o de

vacaciones. Para garantizar la prestación continua del servicio, una

persona pasa de forma permanente en el UPC, para atención

ciudadana, mientras las restantes realizan patrullaje en el vehículo o

moto.

A nivel general, se podría decir que al momento se cumple con los estándares

del servicio, en cuanto a personal policial, sin embargo, si se analiza de manera

más minuciosa la realidad del cantón, se puede determinar que, por las

condiciones geográficas, distancias, tipo y estado de vías, los tiempos de

atención a las alertas generados puede varias desde los 5 minutos en los

casos más cercanos, hasta una hora.

Tiempo mínimo: 5 minutos en el centro de Paquisha.

Tiempo máximo: 1 hora, desde Paquisha hasta La Herradura, debido a

la lejanía del sector, la mala calidad de la vía y el mal estado del

vehículo.

El cumplimiento de los servicios estandarizados en el modelo de seguridad es

el siguiente:

Tabla 62: Cumplimiento de servicios estandarizados en el Modelo de Seguridad del MDI.

SERVICIO DETALLE CUMPLIMIENTO OBSERVACIONES

VigilanciaComunitaria

Cuenta con rutasplanificadas para lavigilancia comunitaria

No

No existen rutas planificadas previamente,se realiza vigilancia comunitaria en funciónde la cantidad de población o conflictividaddel sector. Generalmente en la partecéntrica de la cabecera cantonal yparroquias.

Realiza actividades deprevención con lacomunidad (Barrioseguro - EscuelaSegura)

SiEn el sector de Cisam, la comunidad aplicamedidas de justicia indígena, a las cuales elpersonal policial brinda apoyo de monitoreo.

Auxilio yrespuesta

Brinda el servicio debotones de seguridad SI

La central troncalizadade radio se encuentraarticulada con el SISECU 911

No

No existe cobertura satelital (antena deradio).Cuando existen alertas reportadas al ECU911, éste comunica vía telefónica al UPC,


para la respectiva atención.

Recepcióndedenuncias

Las denunciasrecibidas soncoordinadas con lasentidades competentespara resolver losdiferentes casos (Ej.DEVIF, PolicíaJudicial)

Si

Únicamente en los casos flagrantes, de locontrario se indica el procedimiento alciudadano para que realice el procedimientoen la entidad competente.

PrevenciónSituacional

Realiza el patrullajepara la vigilanciacomunitaria en susubcircuito en funciónde rutas planificadas

Si

Cuenta con elequipamientonecesario para elpatrullaje (Vehículo ymoto).

Si

Se cuenta con un vehículo tipo camionetaprestado por la Subzona de Policía Zamora,pues el vehículo asignado al UPC se loretiró al cumplir su vida útil; sin embargo, elactual se encuentra el mal estado.Además, se cuenta con una moto.

Fuente: Adaptado de Modelo de Seguridad del MDI y entrevista realizada a personal de UPC Paquisha,2020.Elaboración: PLANNING & SOLUTION.

Respecto de la implementación/ localización de los servicios

Barrio Seguro: Se ha implementado en Chinapinza y La Herradura, así

como en los lugares donde lo ha solicitado la ciudadanía.

Escuela Segura: Se ha implementado en las 4 instituciones educativas

del centro de Paquisha.

Local seguro: Se ha implementado en la mayoría de los locales del

centro de Paquisha.

Contacto ciudadano: Se ha realizado en varios sectores. Consiste en

realizar reuniones con la ciudadanía para detectar problemáticas de

seguridad y con base en ello desarrollar asambleas comunitarias que

permitan implementar estrategias en los barrios.

Botones de seguridad: Desde hace aproximadamente 6 meses se

inició con este servicio en la mayoría de las viviendas del centro urbano

del cantón y las parroquias; además se implementó en Conguime (sector

altamente conflictivo cuando fue el auge minero) y en Chinapinza,

especialmente a personas que son víctimas protegidas. En los sectores

donde no existe señal de telefonía celular, la cobertura del servicio se

dificulta.

PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIALCANTON PAQUISHA164 Encargo domiciliario/ Traslado de valores: Se ha implementado a

solicitud de la ciudadanía, aunque su demanda es bastante baja.

Derivado de esa problemática se puede advertir la necesidad de implementar

actividades de integración ciudadana, como encuentros deportivos, ciclo

paseos, etc., que mejoren la convivencia pacífica.

A nivel administrativo es necesario la ampliación de la infraestructura, pues al

momento únicamente existe capacidad para cuatro personas, por lo que las

condiciones de habitabilidad del personal policial no son adecuadas (duermen

4 personas por habitación o arriendan cuartos particulares). Así mismo es

necesario dotar de teléfono y computador, pues los existentes están en desuso.

Respecto de la coordinación interinstitucional para la resolución de denuncias,

es necesario incrementar el personal especializado, pues al momento

únicamente existe una persona en el distrito para este fin, por lo que Fiscalía

General del Estado otorga atribuciones propias de la Policía Judicial a la policía

preventiva (notificaciones, comparecencias a audiencia, protección a víctimas y

testigos, etc.). Ello significa consumo de tiempo y recursos adicionales.


6. COMPONENTE ASENTAMIENTOSHUMANOS, MOVILIDAD, ENERGÍAY TELECOMUNICACIONES


6. ASENTAMIENTOS HUMANOS, MOVILIDAD,TELECOMUNICACIONES Y ENERGIA

6.1. ASENTAMIENTOS HUMANOS: JERARQUÍA Y FUNCIONALIDADREGIONAL Y LOCAL

La distribución de los asentamientos humanos y su correspondiente

jerarquización constituye la base para el reequilibrio territorial, la

distribución equilibrada de funciones y los equipamientos, para la

satisfacción de las necesidades básicas de la población.

El cantón Paquisha se caracteriza por ser una zona agrícola y minera, por

lo que las principales ocupaciones son minería, agricultura, ganadería y

pesca. Por otra parte, es un cantón que cuenta con recursos y atractivos

turísticos, potencialidades para el desarrollo del turismo. El

aprovechamiento del medio natural puede cautivar a los turistas con los

grandiosos ríos, hermosas cascadas, lagunas, cañones, paisajes selváticos,

potencialidades para el desarrollo del cantón.

La parroquia de Paquisha está vinculada a la agricultura y minería y; la

parroquia Nuevo Quito a la minería, que supera el 50 % en actividad laboral

del sector, siguiéndole la agricultura y otras actividades. En general el

cantón es principalmente minero y su principal ingreso es en torno a esta

actividad.

En el contexto regional Machala (nivel funcional 3) y Loja (nivel funcional 2),

son los centros urbanos estructurantes del territorio de la Zona 7, es donde

se concentran empleos, servicios y dotaciones más especializadas.

La provincia de Zamora Chinchipe es la que presenta menor accesibilidad

intrarregional, especialmente los cantones de Nangaritza y Chinchipe, es

decir, la región sur y oriental de la provincia.

El sistema de asentamientos humanos localizados en el Cantón Paquisha

se encuentra integrado al sistema de asentamientos regional y nacional de

Ecuador mediante la vía E45. A nivel cantonal, la distribución de los

asentamientos es a lo largo de la red vial, al oeste del territorio, con un


trazado de norte a sur, coincidiendo con el trazado del curso de agua del río

de Nangaritza.

Zamora y Yantzaza, ambos de nivel funcional 3, cumplen funciones de

abastecimiento para el cantón Paquisha. La ciudad de Zamora cumple

funciones administrativas y la ciudad de Yantzaza comercial, la cual cubre

los bienes y servicios demandados por la población de Paquisha.

Yantzaza posee un dinamismo económico mayor que Zamora y proporciona

servicios y bienes a toda la zona norte de la provincia de Zamora Chinchipe

y al Cantón de Nangaritza. Yantzaza se vincula con las ciudades Paquisha

y Guayzimi.

Paquisha se comunica con Yantzaza y Zamora a través de la vía E45. Es la

ciudad estructurante del sistema local, funge como puerta del cantón, por

donde entran y salen personas, bienes y servicios, generando flujos de

intercambio con ciudades regionales y locales. Sus funciones son

administrativas y residenciales.

En el ámbito cantonal, Paquisha posee un sistema de asentamientos con

una organización mono céntrica ejercida por la cabecera cantonal Paquisha

integrada a 28 asentamientos menores. Paquisha se vincula con Nuevo

Quito, cabecera parroquial rural con mayor población. La integración es a

través de la vía Paquisha – La Pangui, kilómetro y medio se encuentra

asfaltada y luego es una vía lastrada afirmada, con un ancho de 6,50

metros. En el trayecto se vincula con poblados como Conguime,

Chinapintza, La Herradura hasta llegar a Congüime Alto. Zona de

explotación minera con alto impacto sobre los ecosistemas.

Figura 44. Trayectos entre poblados.Elaboración: PLANNING & SOLUTION.


A nivel de cantonal, Paquisha es el centro urbano que cumple funciones de

cabecera cantonal, nivel 4. Tiene un área de influencia fuerte con

asentamientos como Conguime, Chinapinza, Mayaicu, La Herradura, La

Pangui y Congüime Alto, que se localizan a menos de 35 km de distancia.

Su área de influencia abarca los asentamientos localizados en el cantón.

Paquisha cumple funciones administrativas y de servicios. La minería se realiza

en las zonas altas de la cuenca en los poblados de Puerto Minero, Chinapintza,

La Herradura.

La Pangui y Congüime Alto, se realiza minería artesanal en yacimientos

primarios (vetas mineralizadas), en las que el oro no se encuentra liberado,

sino que está acompañado en la veta por polisulfuros como la galena (sulfuro

de plomo), blenda (sulfuro de zinc), arsenopirita (sulfuro de arsénico y hierro) y

pirita (sulfuro de hierro), entre los más predominantes.

Figura 45. Zona minera al sur del Cantón de Paquisha.Elaboración: PLANNING & SOLUTION.

La minería se desarrolla de manera artesanal, no controlada, por tanto, genera

gran cantidad de colas (mineral molido no aprovechable + agua), que

usualmente es desechada a los cursos naturales de agua y que luego

descompuestos los polisulfuros, liberan los metales pesados. Adicionalmente

cuando se procesa el mineral con mercurio para amalgamar el oro; del proceso


se escapa una cierta cantidad de este metal y termina de igual manera en los

cauces de las quebradas y luego al río.

La actividad minera y sobre todo en la etapa de beneficio del mineral genera

impactos significativos sobre el suelo, vegetación y agua (micro cuencas)

circundantes o cercanos a ellas, provocando problemas de deforestación,

destrucción de suelos y contaminación de decenas de miles de metros cúbicos

de agua que escurren desde las microcuencas localizadas cerca a estas

actividades.

Figura 46. Impactos de la minería sobre suelos y agua en Conguime. Cantón Paquisha.Elaboración: PLANNING & SOLUTION.

Sector Chinapintza - La HerraduraLa Cooperativa Minera Chinapintza opera en el sector bajo de la Herradura.

Está conformada por 50 socios, que se encuentran en un proceso de

regularización. En el sector, existen aproximadamente 64 labores mineras

censadas, 36 de ellas están dentro de la cooperativa. Como se mencionó

anteriormente los principales impactos que genera la actividad minera

subterránea y su posterior etapa de beneficio mineral en este sector tiene que

ver con:

La utilización de mercurio y cianuro para la recuperación del oro, cuyos relaves

son descargados directamente a las quebradas aledañas.

Las escombreras (almacenamiento de roca no aprovechable producto de la

explotación minera subterránea) se disponen en las quebradas aledañas


generando inestabilidad en los taludes y descomposición de la roca generando

lixiviados que van a los cuerpos de agua.

Sector La PanguiEn el sector se encuentra la Asociación minera La Pangui–Congüime; en este

existen alrededor de 20 labores mineras subterráneas. En relación con el

sector de la Herradura hay un menor número de plantas de beneficio, sin

embargo, la ubicación y disposición de las escombreras representan un mayor

riesgo en las actividades de explotación minera.

Sector de CongüimeEn este sector se encuentran realizando trabajos de explotación minera de

placeres aluviales la Empresa Exploken Minera S.A. Aledaña a esta operación,

se encuentran otros operadores mineros (aproximadamente 8 labores) que

trabajan en las terrazas aluviales con excavadoras y zarandas tipo “zeta”

próximas al río Congüime.

En lo referente a las afectaciones al ambiente generadas por la actividad, se

puede apreciar la pérdida de cobertura vegetal y alteración de los drenajes

superficiales sobre todo por los operadores mineros que se encuentran fuera

de la concesión de la ENAMI, debido a la no observancia de normas técnicas

de explotación.

Figura 47. Conguime Alto. Cantón Paquisha.Elaboración: PLANNING & SOLUTION.


Los asentamientos cumplen funciones y le otorga un nivel jerárquico en la

organización del sistema de asentamientos humanos. El número de

funciones se relaciona con el nivel de jerarquía.

Tabla 63. Jerarquía y centralidad funcional. Cantón Paquisha.

Nivel dejerarquía

ASENTAMIENTOHUMANOS NÚMERO DE FUNCIONES ÁMBITO

TERRITORIAL

1 Quito y Guayaquil

5 funciones: administrativa, comercial, servicios, residencial, turística, industrial

Nacional

2 Cuenca y Loja

4 – 5 funciones Servicio industrial administrativas turismo residencial

Regional

3 Machala, Zamora

3 – 4 funciones Comercial residencial servicios administrativas

Provincial

4 Paquisha, Yantzaza2 – 3 funciones

Residencial comercial, servicios

Cantonal

5 Asentamientosmenores

1 – 2 funciones Residencial

Parroquial rural ylocal

Elaboración: PLANNING & SOLUTION.

6.1.1. Jerarquía de los asentamientos humanos

La jerarquización de los núcleos poblacionales existentes en el cantón

Paquisha, toman en consideración varios factores, como la estructura

interna de los asentamientos humanos el acceso a los servicios básicos, las

unidades familiares presentes, la vialidad, etc., los mismos que sirven como

referencia para realizar la respectiva clasificación de los centros poblados.

En tal virtud se ha tomado en cuenta una escala de valoración definida por

el INEC 2018, y se lo jerarquizó en tres categorías:


Tabla 64. Niveles de jerárquicos de los asentamientos humanos

JERARQUIA RANGO DE POBLACION. TIPO

1 Mayor a 2000 hab. Ciudades

2 Menor a 2000 hab. Localidad

3 Mayor a 6 hab/Km2 Población dispersaFuente: INEC-2018Elaboración: PLANNING & SOLUTION

Tabla 65. Jerarquía de Los Asentamientos humanos, cantón Paquisha 2020

JERARQUIA DE ASENTAMIENTOS HUMANOS CANTÓN PAQUISHA

Jerarquía Total Tipo deAsentamiento Número Nombre del

Asentamiento

COORDENADAS

X Y

LOCALIDAD 5

CabeceraParroquial 1 Nuevo Quito 760942 9559575

CabeceraCantonal 1 Paquisha 758442 9565011

CabeceraParroquial 1 Bellavista 757934 9571836

ComunidadShuar 1 Congüime 762956 9553338

Barrio 1 Santa Rosa 759385 9562641

POBLACIÓNDISPERSA 26

Barrio 9

El Playón 768448 9570336

La Floresta 758744 9566966

La Libertad 762189 9556943

Rio Blanco 775939 9569027

San Francisco 757925 9570186

San Pedro 766003 9559854

Santa Cecilia 760848 9563768

Ingapirca 760140 9571535

Draucin Calva 758012 9565736

ComunidadShuar 10

Chichis 757821 9572447

Cisam 761416 9558015

Los Ángeles 764373 9558383

Mayaicu 761053 9558774

Reina del Cisne 699355 9554431

San Antonio 762856 9558963


San Francisco deIkiam 762719 9553595

San Vicente 759747 9566216

San Luis 762496 9555268

Asentamientominero 5

La Herradura 769526 953350

La Pangui 769285 9552939

Conguime Alto 769749 9551965

Chinapitnza 768927 9553554Puerto Minero 766875 9552922

TOTAL 28


Como se puede observar en la tabla precedente la jerarquización de los

asentamientos humanos realizada en base a las categorías indicadas por el

INEC (2018), tanto la cabecera cantonal de Paquisha, como las cabeceras

parroquiales de Nuevo Quito y Bellavista se encuentran denominadas como

localidades, así mismo los poblados Conguime y Santa Rosa, debido a que son

barrios urbanizados mediante ordenanza Municipal. Al considerar el criterio

poblacional como más representativo para la jerarquización de asentamientos

humanos, según la metodología INEC, 2018, todos los poblados tienen la

característica de localidad, sin embargo por las funciones administrativas y de

servicios que cumple la cabecera cantonal de Paquisha, los servicios

institucionales, las relaciones con otros poblados, etc., hace que se convierta

en un poblado de singular importancia para todo el cantón; así mismo por la

cantidad de habitantes, la cercanía y el flujo de relaciones, Nuevo Quito podría

tener condiciones para potenciar su jerarquía.

Los demás asentamientos humanos se ubican dentro de la categoría de

población dispersa.

La distribución de los asentamientos humanos por cada parroquia queda de la

siguiente manera:

Paquisha: 8 asentamientos

Nuevo Quito: 15 asentamientos

Bellavista: 5 asentamientos.


Figura 48. Asentamientos en el cantón Paquisha. Provincia Zamora Chinchipe. Ecuador.Elaboración: PLANNING & SOLUTION.


6.2. INTEGRACIÓN E INTERCONEXIÓN TERRITORIAL

Los asentamientos en el Cantón Paquisha deben conectarse de manera

eficaz, no solo a la economía regional, nacional e internacional, sino

también a sus áreas de influencia para dinamizar los territorios mediante el

flujo de bienes, personas y servicios, redes de infraestructuras como son el

sistema vial, el transporte, la electricidad y las telecomunicaciones. Estas

redes representan las líneas viales para la supervivencia de la población.

En la provincia de Zamora Chinchipe existen dos ejes viales básicos y dos

secundarios y pequeñas ramificaciones que se emplazan en los estrechos

valles de las cuencas hidrográficas.

A nivel de la provincia de Zamora Chinchipe, la accesibilidad intrarregional

entre la región Sur y Oriental de la provincia es limitada. La estructura de

los asentamientos humanos se da en forma lineal siguiendo las vías y los

cursos de los ríos en las subcuencas hidrográficas; a través de ellas

recorren vías y dan accesibilidad a los principales centros poblados y su

conexión con la región Zamora Chinchipe:

La primera, la vía interestatal E45 (troncal amazónica) que recorre en

sentido nor oriental, se inicia en Zamora y en su trayecto se encuentran las

poblaciones de Yantzaza y El Pangui, entre las principales; Sabanilla,

Cumbaratza, Timbara, Los Encuentros, Pachicutza, Zumbi entre las de

menor jerarquía en la cuenca Zamora-Santiago.

Los otros dos ejes viales de menor jerarquía, se encuentran el primero en la

cuenca del río Yacuambi, hacia el norte, por donde se accede a las

poblaciones de Yacuambi, La Paz, Guadalupe y Tutupali; y el segundo, en

la cuenca del río Nangaritza, hacia el sur, a las poblaciones de Paquisha y

Guayzimi, centros principales y a los poblados de Nuevo Quito, Zurmi y

Nuevo Paraíso en el extremo sur de la cuenca.

Desde Zumbi existe una vía que se comunica con El Dorado y desde allí

con Paquisha. En la actualidad la vía El Dorado-Paquisha presta el servicio a

los habitantes del cantón Nangaritza, en un tramo de 3,29 km de carpeta de


pavimento flexible, con un ancho de carpeta asfáltica de 9 m, más estable, más

ancha y segura.

La vía Zumbi-Dorado-Paquisha tiene una extensión de 18,1 km de asfalto

flexible, ancho de calzada de 9 metros, base y mejoramiento granular; además

de estabilización de taludes, construcción de cunetas, espaldones, drenaje,

señalización horizontal y vertical, y plan de manejo ambiental.

Las vías del cantón Paquisha son en su mayoría lastradas afirmada y en menor

proporción solamente lastradas. También existen caminos de herradura que se

han constituido como fundamentales en el traslado principalmente hacia las

zonas mineras o fincas de los habitantes de la zona.

Figura 49. Vía Cisam, dos canales, lastrada afirmada. Cantón Paquisha.Elaboración: PLANNING & SOLUTION.

Actualmente la población del cantón Paquisha no cuenta con una

infraestructura vial optima, la mayoría de las vías son de tercer orden, con un

ancho de vía de 6 m. sin obras civiles, que permitan la evacuación de aguas

lluvias lo que dificultan el tránsito y la dinámica de desarrollo socio - económico

del cantón, especialmente en el período invernal.

PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIALCANTON PAQUISHA1786.3. VIALIDAD

La estructura vial con la que cuenta el cantón está conformada principalmente

por vías de tercer orden.

En general el tipo de movilidad en todo el cantón es por vías de tercer orden.

La mayor parte de las carreteras que unen a los barrios y parroquias con la

cabecera cantonal Paquisha se encuentra a nivel de lastrado afirmado por lo

que la mayor parte del año permanecen en mal estado, esto debido a las

constantes lluvias que son características de la zona oriental y al tránsito de

vehículos de carga pesada que salen de las compañías mineras, como es el

caso de la vía que conduce a la parroquia Bellavista.

El ingreso hasta en cantón Paquisha se lo puede realizar por dos vías:

ingresando por Zumbi (cabecera cantonal de Centinela del Cóndor), y la

segunda opción por la parroquia Los Encuentros en el Tramo Yantzaza – El

Pangui de la Troncal Amazónica.

Las personas que viajan desde la ciudad de Loja lo hacen por una vía de

primer orden que la conecta con la provincia de Zamora Chinchipe. Y desde la

provincia de Zamora se toma la Troncal Amazónica, E45 – (Zamora – Yantzaza

– El Pangui E45), y en el tramo Zamora – Yantzaza, antes de llegar a este

último se ingresa por Zumbi tomando dirección nor – este por una vía asfaltada

hasta la urbe de la ciudad de Paquisha. A lo largo de la vía Zumbi – Paquisha

se encuentran algunos caseríos entre los cuales se encuentra la Y del Barrio El

Dorado por donde se ingresa hasta la cabecera cantonal Guayzimi del cantón

Nangaritza.

Tendido Vial

Paquisha se compone de dos tipos de vías, las vías que conectan al cantón

con todas sus parroquias, barrios y poblados y las vías que conectan la

parroquia con los cantones vecinos, por lo que se las dividido en dos

categorías vías internas y vías externas.


Vías Internas.- son las vías que permiten mantener la comunicación terrestre a

lo interno del cantón, y conectan a la cabecera parroquial con cada uno de sus

barrios, y parroquias.

Estas vías llamadas internas son las que al momento presentan una serie de

dificultades en su estado, ya que la mayoría de ellas no tienen un

mantenimiento regular, encontrándose en mal estado, como es el caso de la

vía que conduce desde el barrio Ingapirca, hasta el balneario conocido como

Velo de Novia en la parroquia Bellavista, sitio considerado como de gran

potencial Turístico.

CaracterísticasComo se mencionó anteriormente las vías del sistema interno de movilización

son en su totalidad vías de tercer orden, con un ancho promedio de 6 m; tipo

afirmado lastrado, sin obras de ingeniería, las mismas que actualmente se

encuentran en un estado de regular a malo y en épocas de invierno su estado

es malo.

En la siguiente tabla se indican las distancias en km que existe desde el

redondel de la Princesa Paquesh, ubicado a la salida del cantón Paquisha con

los distintos barrios y parroquias. El tiempo de recorrido se ha calculado con

una velocidad promedio de 25km/hora.

Tabla 66. Distancias desde la cabecera cantonal de Paquisha hasta los diferentes barrios.

Nro. Destino hasta Distancia(Km)

Tiempo(min)

1 Reina del Cisne 1,66 4

2 Santa Cecilia 4,64 14

3 Santa Rosa 2,67 7

4 San Vicente 2,1 10

5 Nuevo Quito 6,57 16

6 Mayaicu 7,88 19

7 San Antonio 9,87 30

8 San Pedro 13,67 33

9 Cisam 9,28 22


10 La Libertad 10,61 25

11 San Luis 12,51 30

12 San Francisco de Ikiam 14,31 34

13 Conguime 15,6 37

14 Puerto Minero 23,44 57

15 La Herradura 28,47 68

16 Chinapintza 29,6 45

17 La Pangui 28,46 68

18 Conguime alto 30,04 72

19 La Floresta 2,33 6

20 San Francisco 5,47 14

21 Bellavista 7,32 18

22 Chichis 7,93 20

23 Ingapirca 9,75 20

24 Los Angeles 11,32 27

25 El Playon 35,49 86

26 Rio Blanco 51 123Fuente: GAD PAQUISHA.Elaboración: PLANNING & SOLUTION.

Vías Externas.- Son las vías que comunican con los cantones vecinos y sirven

para la movilidad de mercaderías e intercambio de productos ya sean estos

agrícolas o mineros.

CaracterísticasLas vías del sistema externo de movilización son en su totalidad vías de primer

orden, las mismas que cumplen con todos los estándares de calidad, lo que

permite a los pobladores del cantón salir en cualquier época del año hasta los

cantones vecinosTabla 67. Distancias desde la cabecera cantonal de Paquisha hasta territorios vecinos.

DESDE HASTA DISTANCIA (KM) TIEMPO (MIN)

Paquisha Los Encuentros 22,6 30

Paquisha Yantzaza 41,6 50

Paquisha Zumbi 17,5 20

Paquisha Nangaritza 23,9 40

Paquisha Zamora 51 60



En resumen se puede decir que el sistema vial interno del cantón se encuentra

en una tendencia de regular a malo, esto ocurre principalmente por factores

naturales, climáticos, y factores externos como el tránsito de maquinaria

pesada y la falta de mantenimiento de las mismas, por la escasa ejecución de

proyectos viales provinciales y cantonales. Es decir que aproximadamente el

85% de las vías internas no se encuentra en óptimas condiciones, lo que a su

vez ocasiona complicaciones al libre tránsito de personas, productos y

vehículos.

6.3.1. Jerarquización del sistema vial del cantón Paquisha.

El principal objetivo que se persigue al realizar la jerarquización de un sistema

vial es principalmente, mejorar la articulación entre las distintas escalas de

movilidad que interactúan en un espacio común; territorio – cantón – centro

poblado, y que, a mediano y largo plazo, serán las responsables de facilitar las

relaciones de movilidad, accesibilidad y conectividad.

De acuerdo con estas consideraciones se ha tomado en cuenta la clasificación

emitida por el MTOP en el “Libro Norma para Estudios y Diseños Viales”,

donde emite una serie de criterios para realizar una clasificación funcional,

tomando en cuenta la importancia de la red vial.

En atención a estas premisas se ha tomado en cuenta los tres parámetros

principales de clasificación que son:

Corredores Arteriales: que constituyen a los caminos que conectan en el

continente a las capitales de provincia, puertos marítimos con los del oriente,

pasos de frontera. Sirven para viajes de larga distancia y tienen alta movilidad,

accesibilidad reducida y/o controlada en su recorrido, giros y maniobras

controladas; y estándares geométricos adecuados para proporcionar una

operación de tráfico eficiente y segura.

Vías Colectoras: Caminos de mediana jerarquía funcional. Son aquellos cuya

función es la de recolectar el tráfico de la zona rural o una región, que llegan a

través de caminos locales para conducirla a la malla estratégica o esencial de

corredores arteriales. Son caminos que se utilizan para servir el tráfico de


recorridos intermedios o regionales, requiriendo de estándares geométricos

adecuados para cumplir esta función.

Caminos vecinales: Estas vías son las carreteras convencionales básicas que

incluyen a todos los caminos rurales no incluidos en las denominaciones

anteriores, destinados a recibir tráfico doméstico de poblaciones rurales, zonas

de producción agrícola y acceso a sitios turísticos.

En ese sentido, el sistema vial de Paquisha está conformado por vías

colectoras y caminos vecinales, en diferentes tramos y con distintas

necesidades de intervención, en atención a su estado actual.

Tabla 68. Sistema Vial por tramos, tipos de calzada, Paquisha, 2020.

CARACTERISTICAS DEL SISTEMA VIAL CANTON PAQUISHA (2020)

DESCRIPCION DELTRAMO VIAL

COMUNIDADESCLASIFICACION LONG

. (Km)ANCHODE VIA

(m)TIPO DE

CALZADA ESTADO OBSERVACIONDESDE HASTA

EJE PAQUISHA -LIMITE CANTONALYANTZAZA

PAQUISHA BELLAVISTA Vía colectora 7,4 8,4 LASTRADAAFIRMADA BUENO

BELLAVISTA CHICHIS Camino vecinal 0,62 8,4 LASTRADAAFIRMADA BUENO

PAQUISHA LAFLORESTA Camino vecinal 2,35 3,5 LASTRADA REGULAR

RAMAL PAQUISHA -SANTA CECILIA PAQUISHA SAN

VICENTE Camino vecinal 1,95 3 LASTRADA REGULAR

RAMALBELLAVISTA-INGAPIRCA

BELLAVISTA INGAPIRCA Camino vecinal 2,41 LASTRADA REGULAR

RAMAL PAQUISHA -LIMITE CANTÓNNANGARITZA

PAQUISHA SANTAROSA Vía colectora 2,78 7,6 LASTRADA

AFIRMADA BUENO BACHEO

RAMAL PAQUISHA -LIMITE CANTÓNNANGARITZA

SANTAROSA

SANTACECILIA Camino vecinal 2,5 3 LASTRADA BUENO BACHEO

SANTAROSA

NUEVOQUITO Vía colectora 4,6 7,6 LASTRADA


NUEVOQUITO MAYAUCU Vía colectora 1,3 7,6 LASTRADA


MAYAUCU CISAM Vía colectora 1,14 7,6 LASTRADAAFIRMADA BUENO BACHEO

CISAM LALIBERTAD Vía colectora 1,41 7,6 LASTRADA


LALIBERTAD SAN LUIS Vía colectora 2 7,6 LASTRADA


SAN LUIS SANFRANCISCO Vía colectora 2,21 7,6 LASTRADA


SANFRANCISCO

Y DECONGUIME Vía colectora 0,15 7,6 LASTRADA


Y DECONGUIME

PUERTOMINERO Vía colectora 9,84 7,6 LASTRADA

AFIRMADA REGULAR BACHEO

Y DE LAHERRADURA

LAHERRADURA

Vía colectora 1 4,5 LASTRADA REGULAR BACHEO

PUERTOMINERO LA PANGUI Camino vecinal 6,7 7,5 LASTRADA

AFIRMADA BUENO


LA PANGUI CONGUIMEALTO Camino vecinal 1,58 4 LASTRADA MALO AMPLIACION Y

LASTRADO

RAMAL MAYAUCUSAN PEDRO

MAYAUCU SANANTONIO Camino vecinal 1,79 4 LASTRADA REGULAR AMPLIACION Y

LASTRADO

SANANTONIO

LOSANGELES Camino vecinal 1,74 4 LASTRADA REGULAR AMPLIACION Y

LASTRADO

LOOSANGELES SAN PEDRO Camino vecinal 2,9 4 LASTRADA REGULAR AMPLIACION Y

LASTRADO

RAMAL CONGUIME- CHINAPINZA - LAHERRADURA (LAPANGUI)

Y DECONGUIME CHINAPINZA Camino vecinal 9,8 4 LASTRADA REGULAR AMPLIACION Y

LASTRADO

CHINAPINZALAHERRADURA

Camino vecinal 6,1 4 LASTRADA REGULAR AMPLIACION YLASTRADO

RAMAL PAQUISHAALTODESTACAMENTOMILITAR

RIOBLANCO

LIMITECANTONALYANTZAZA

Camino vecinal 11,5 3 LSTRADA REGULAR

VIAS LOCALES DEPAQUISHA 21,38 LASTRADA

AFIRMADA REGULAR

VIAS LOCALES DEBELLAVISTA 2,3 LASTRADA

AFIRMADA REGULAR

VIAS LOCALES DENUEVO QUITO 6,65 LASTRADA

AFIRMADA REGULAR

TOTALES 116,1

Fuente: Levantamiento en territorio, 2020.Elaboración: PLANNING & SOLUTION.


Figura 50. Sistema vial del cantón Paquisha, 2020Elaboración: PLANNING & SOLUTION.


6.1. SERVICIOS BÁSICOS: EDUCACIÓN, SALUD, ACCESO AL AGUAPOTABLE, ALCANTARILLADO, DESECHOS SOLIDOS, YVIVIENDA.

Cuando se habla de Equipamiento Urbano, se hace referencia a uno de los

elementos sobre los cuales se fundamenta la calidad de vida de los

asentamientos humanos.

En función de aquello se analizó la situación en que se encuentran estos

equipamientos y los déficits existentes para los ámbitos primarios, intermedios

y generales. Para ello, se consideraron algunos patrones normativos, como el

número de metros cuadrados requeridos por la población de acuerdo con el

Equipamiento Urbano y un índice relacionado con la cantidad de habitantes.

En la siguiente tabla se presenta un resumen cualitativo de los servicios

básicos que existen en las localidades que integra Paquisha, en donde se

puede notar que de manera general, el cantón cuenta con servicios y

equipamientos básicos en los centros poblados que lo integran, aunque en

algunos de ellos son deficitarios o no están en óptimas condiciones.


Tabla 69. Resumen Cualitativo de servicios básicos de Paquisha.

PobladoAutoIden-

TificaciónEnergíaEléctrica

Alumbrado Público

Agua DeConsum

oHumano

Sanea-Miento

Recolección De

BasuraAlcantarilla

doTelefonía Móvil

TelefoníaFija Internet Transport

e Público

Conguime alto Shuar 1 lámpara No

tratada

No existenservicioshigiénicos

en lasviviendas

- no Claro -

LaPangui

Shuar,mestizo 1 lámpara No

tratadaPozo

sépticoLunes yjueves no - -

LaHerradur

aMestizo

3lámparas Tratada Pozo

sépticoLunes yjueves no -

Coop.Nambija,Zamora

yYantzaz

a

La Punta– PuertoMinero

Mestizo 10

lámparasNo

tratada

Alcantarillado, con

descarga aquebrada

Lunes yjueves no Claro

Coop.Nambija,Zamora yYantzaza

Conguime

Shuar ymestizo

2lámparas Tratada Pozo

sépticoLunes yjueves no Claro -

En

viviendas ylocal dealquiler

-

SanFrancisc

o deIkiam

Shuar 1 lámpara Notratada


en lasviviendas

Lunes yjueves no Claro -


San Luis Shuar ySaraguro - No

tratadaPozo

sépticoLunes yjueves no Claro -


LaLibertad

Shuar,Saraguro y

mestizo

6lámparas Potable

Pozoséptico ydescarga


Coop.Nambija,Zamora y


directa Yantzaza

CisamSaraguro,Mestizo y

shuar

15lámparas Tratada

Alcantarillado

Pozoséptico



SanAntonio Shuar - No

tratada


en lasviviendas

Lunes no Claro - - -

SanPedro

Saraguro ymestizo -

Notratada,

sin redesde

distribución en

viviendas


en lasviviendas

- no - -

LosÁngeles

Mestizo,shuar y

saraguro

1 medidorpara todas

lasviviendas

-No

tratada

Biodigestore

sLunes no Claro - -

MayaicuSaraguro,

Shuar y

mestizo

5

lámparasTratada

Alcantarillad

oJueves no Claro -

Coop.

Nambija,

Zamora y

Yantzaza

NuevoQuito

Mestizo,

Shuar,

Saraguro

PotableAlcantarillad

o

Lunes y

juevessi Claro

Coop.

Nambija,

Zamora y

Yantzaza

SantaRosa

Entubada pozo séptico jueves no claro

Santa Shuar Entubada pozo séptico jueves no claro


CeciliaReina

delCisne

shuar;

mestizosEntubada no

SanVicente

Mestizos Entubada pozo séptico martes no claro

LaFloresta

shuar,

mestizosEntubada martes no claro

Parroquia

Bellavista

si

SanFrancisc

o deBellavist

a

Shuar Entubada pozo séptico martes no claro

Ingapirc

amestizos Entubada no

Chichis Shuar Entubada martes no claro

Playón Shuar

Fuente: Entrevistas a representantes barriales, 2020.Elaboración: PLANNING & SOLUTION.


Figura 51. Plaza Central y Complejo Deportivo en Paquisha. Cabecera cantonal del Cantón Paquisha


Tabla 70. Infraestructura y equipamiento del Cantón Paquisha (2020)

Poblado InstitucionesEducativas

UnidadesOperativasDe Salud

CanchaDe

Cemento

Cancha DeCemento

ConCubierta

Cancha DeTierra

CasaComunal

Capilla/Iglesia Malecón Parque

Central Cementerio

ConguimeAlto 1

La PanguiLa Herradura 1 1 1 1

La Punta –PuertoMinero

1 1 1 1 1

Conguime 1 1 1 1 1San

Francisco deIkiam

2 1

San Luis 1 1 1La Libertad 1 1 1

Cisam 1 1 1 1 1San Antonio 1 1San Pedro 1 1 1

Los Ángeles 1 1Mayaicu 1 1 1

Nuevo Quito 1 1 1 1 1Santa RosaPaquisha 4 1 1 3 1 1 1 1

Santa Rosa 1 1 1Santa Cecilia 1 1

Reina delCisne 1

San Vicente 1La Floresta 1Bellavista 1 1 1 1 1 1

San 1


Francisco deBellavistaIngapirca 1 1

Chichis 1 1

Playón 1Fuente: Entrevistas a representantes barriales, 2020.Elaboración: PLANNING & SOLUTION.


Figura 52. Iglesia en Cisam. Cantón Paquisha.Elaboración: PLANNING & SOLUTION.

6.2. EQUIPAMIENTO DE EDUCACIÓN

Como se mencionó en el apartado correspondiente, el cantón Paquisha forma

parte del Distrito Educativo 19D02 y posee 18 establecimientos educativos,

distribuidos de la siguiente manera: 3 en Bellavista, 9 en Nuevo Quito y 6 en

Paquisha.

Los equipamientos educativos importantes cubren la demanda estudiantil en

los diferentes niveles de estudio, representada por 2822 estudiantes en todo el

cantón, con una distribución espacial acorde a la división político -

administrativa y flujo poblacional considerable.

Tabla 71. Coordenadas de Instituciones Educativas

PARROQUIA INSTITUCIÓN DIRECCIÓN COORDENADAX

COORDENADAY

BELLAVISTACentro EducativoComunitario InterculturalBilingüe de EducaciónBásica AntonioChumapi

Comunidad Chichis 757842 9572497


Escuela de EducaciónBásica Rio Canchis Bellavista 758152,00 9571793,00

Escuela de EducaciónBásica ConchitaSalamea

Rio Blanco 775735,12 9568922,20

NUEVOQUITO

Centro EducativoComunitario InterculturalBilingüe De EducaciónBásica Padre AmableCarrión

Comunidad SanPedro 766010,804 9559893,84

Centro EducativoComunitario InterculturalBilingüe de EducaciónBásica Ciudad deSaraguro

Barrio Cisam Vía AChinapintza 761311 9557964

Centro EducativoComunitario InterculturalBilingüe de EducaciónBásica Pedro Kasent

Barrio San Luis 762388 9555275

Unidad EducativaComunitaria InterculturalBilingüe Eduardo JuankMiik

Comunidad ShuarKenkuim 762133,324 9553070,54

Escuela de EducaciónBásica JoaquínGallegos Lara

Barrio Puerto MineroDe Chinapintza 766792,77 9552915,52

Escuela de EducaciónBásica Edwin Valencia Barrio La Libertad 762096 9557001

Escuela de EducaciónBásica Héroes DelCenepa

Barrio La Heradura 769485,00 9553323,00

Escuela de EducaciónBásica Abdón CalderónMuñoz

Barrio San Antonio,vía a San Pedro 762944,00 9559052,00

Escuela de EducaciónBásica VicenteRocafuerte

Centro, Nuevo Quito 760902,00 9559804,00

PAQUISHA

Unidad EducativaComunitaria InterculturalBilingüe Ciudad dePaquisha

Av. Jaime RoldosAguilera 24 de MayoY Heroes DelCenepa

758315 9564958

Colegio de BachilleratoSoberanía Nacional

Detrás Del SubcentroDe Paquisha 758064,96 9564710,39

Escuela de EducaciónBásica Gaspar DeCarvajal

Barrio Santa Cecilia 760822,00 9563765,00

Escuela de EducaciónBásica José María Barrio Santa Rosa 759463,00 9562531,00


Urbina

Escuela de EducaciónBásica FiscomisionalSegundo Cueva Celi

Pasando El PuenteCarrosable 757959,00 9564824,00

Escuela de EducaciónBásica Héroes DePaquisha

Tras El EstadioMons. Ricardo Flatz,O Vía Al NuevoHospital

758326,00 9564710,00

Fuente: Distrito Educativo 19D02 Nangaritza, Paquisha, Centinela del Cóndor.Elaboración: PLANNING & SOLUTION

De acuerdo con la información proporcionada por la Dirección Distrital 19D02

Educación las instituciones educativas del cantón poseen múltiples

necesidades en infraestructura, específicamente se requiere de aulas, baterías

sanitarias, canchas, cubiertas para infraestructura educativa, cerramientos y

sobre todo mantenimiento correctivo y preventivo16 de su infraestructura de

techos, pisos, paredes, mobiliario y estructura. A continuación, se puede

visualizar fotografías y mayor detalle del estado de la infraestructura y

equipamiento educativo del cantón.

16 Se refiere a el mantenimiento de la infraestructura por daño debido al tiempo y al uso, tal como: cambiode cubiertas de aulas, cerámica en pisos, pintura, suministro y colocación de puertas y ventanas, entreotros.

Figura 53. Infraestructura educativa en Nuevo Quito. Cantón Paquisha.Elaboración: PLANNING & SOLUTION


Figura 54. Distribución de Centros Educativos. Cantón Paquisha.Elaboración: PLANNING & SOLUTION.


Tabla 72: Principales problemáticas de infraestructura de las instituciones educativas del cantón Paquisha.

INSTITUCIONES EDUCATIVAS Aulas Bateríassanitarias Cerramiento

Canchade usomúltiple

Cubiertasobre

cancha deuso múltiple

Mantenimientopreventivo

Mantenimientocorrectivo

PaquishaColegio de Bachillerato Soberanía Nacional x x x x x

Escuela De Educación Básica Fiscomisional Segundo Cueva Celi x x x x

Unidad Educativa Comunitaria Intercultural Bilingüe Ciudad dePaquisha x x x x x

Escuela de Educación Básica Héroes de Paquisha x x xEscuela De Educación Básica José María Urbina x x x x xEscuela De Educación Básica Gaspar De Carvajal x x x x

Nuevo QuitoEscuela de Educación Básica Vicente Rocafuerte x x x x x

Escuela de Educación Básica Abdón Calderón Muñoz x x x xCecib Padre Amable Carrión x x x x xCecib Ciudad De Saraguro x x x x xUnidad Educativa Comunitaria Intercultural Bilingüe Eduardo JuankMiik x x x x

Escuela de Educación Básica Héroes Del Cenepa x x x xEscuela de Educación Básica Joaquín Gallegos Lara x x x xCecib Pedro Kasent x x x x xEscuela de Educación Básica Edwin Valencia x x x x x

BellavistaEscuela de Educación Básica Conchita Salamea x x x x xEscuela de Educación Básica Rio Canchis x x x x xCecib Antonio Chumapi x x x x xFuente: Distrito Educativo 19D02 Nangaritza, Paquisha, Centinela del Cóndor.Elaboración: PLANNING & SOLUTION


6.3. EQUIPAMIENTO DE SALUD

Como se mencionó en el componente socio cultural, Paquisha cuenta con

cuatro unidades operativas de salud que brindan su atención en función de la

cartelera de servicios estandarizados de acuerdo con su tipología.

A nivel de infraestructura y equipamiento se puede mencionar que la red vial

que conecta las comunidades con los centros y puestos de salud en Paquisha

y en general en la provincia de Zamora Chinchipe es compleja, pues existe una

gran cantidad de caminos de verano que pueden ser utilizados solo en ciertas

épocas del año cuando las lluvias no afectan de manera crítica su estado.

El establecimiento mayormente preparado para atenciones incluso a nivel de

especialidades es el Centro de Salud tipo B ubicado en el centro de Paquisha,

pues los restantes establecimientos únicamente brindan atenciones básicas del

primer nivel.

De acuerdo con el modelo de atención integral en salud, cuando el diagnóstico

médico indica que no puede ser atendido en esa unidad, es referido a Paquisha

o cantones vecinos, especialmente Yantzaza, en donde se cuenta con un

Hospital Básico estandarizado y de reciente creación.

En el siguiente nivel dentro de la provincia de Zamora Chinchipe se encuentra

en el Hospital General Julius Doepfner de la ciudad de Zamora.

Tabla 73. Equipamientos de Salud.

TIPO PARROQUIA UBICACIÓN REFERENCIA

Centro de Saludtipo B

Paquisha PaquishaBarrio Hermano Miguel, calle 24

de Mayo entre Héctor Calva y

Sarbelia Jaramillo.

Puesto de Salud

Bellavista Bellavista Casa Comunal frente al Parque

Nuevo QuitoChinapintza

Centro del poblado Puerto

Minero

Cisama 100 de la cancha central del

barrio.

Fuente: GeoSalud 3.7.2Elaboración: PLANNING & SOLUTION.


Figura 55. Distribución de centros y puestos de Salud. Cantón Paquisha.Elaboración: PLANNING & SOLUTION.


Cabe recalcar que un “Puesto de Salud” es un establecimiento del Sistema Nacional de

Salud que presta servicios de promoción y prevención de la salud, actividades de

participación comunitaria y primeros auxilios; su población asignada o adscrita es de menos

de 2.000 habitantes; cumple con las normas de atención del Ministerio de Salud Pública,

cuenta con botiquín e informa mensualmente de sus actividades al nivel correspondiente. Es

la unidad de máxima desconcentración, atendida por un auxiliar de enfermería o técnico/a

superior en enfermería; está ubicado en la zona rural de amplia dispersión poblacional.

Por otro lado, el “Centro de salud Tipo B”, atiende a una población de 10 000 a 50 000

habitantes, brinda todos los servicios del tipo A, adicionalmente dispone de servicios de

psicología, obstetricia, apoyo en nutrición y trabajo social, servicios auxiliares de diagnóstico

en laboratorio clínico, servicios opcionales de audiometría y farmacia institucional.

Figura 56. Puesto de Salud Chinapintza. Cantón Paquisha.Elaboración: PLANNING & SOLUTION.

6.4. OFERTA ACTUAL HÍDRICA Y PRODUCCIÓN DE AGUA POTABLE:FUENTES DE CAPTACIÓN

Según datos suministrados por la Dirección de Aguas del GAD Municipal de

Paquisha (2020), la calidad del agua distribuida es apta para consumo humano

considerada como agua potabilizada, las cuales se encuentran dentro de los

parámetros normales permisibles en cuanto a turbiedad, cloro residual sólidos

totales, nitritos, hierro y sulfatos, los cuales se verifican en la salida de la planta,

unidades de reserva y distribuida en las viviendas como control de calidad del agua


potable, para dos (2) sistemas hídricos que controla la Municipalidad distribuidos en;

Un (1) sistema para cabecera cantonal (Ciudad de Paquisha- San Vicente) y un (1)

sistema para el eje Santa Rosa - Congüime.

Según datos reportados por la Dirección de Agua del GAD Municipal la capacidad de

almacenamiento de agua es de 460 m3 (460.000 l), reportándose un consumo por

vivienda de 3,74 m3/mes (Tabla 464, que a razón de cinco (5) personas promedio

por vivienda se estima una demanda de agua potable per cápita de 150 l/hab/día,que supera ligeramente al establecido en la norma SENAGUA con 120 l/hab/díapara poblaciones de clima cálido.

Tabla 74. Estimación de consumo de agua potable (m3/mes) por vivienda y per cápita para el Cantón Paquisha.

SECTOR(BARRIO)

ALMACENAMIENTO(m3)

No.VIVIENDAS

REGISTRADAS

CONSUMOSECTOR

(VIVIENDA)(m3/MES)

POBLACIÓNSERVIDA

ESTIMADA(5 hab. xVivienda)

CONSUMOPER CÁPITAESTIMADO

(lpd)

Paquisha(CabeceraCantonal)

300 126 2,38 630 161

Bella Vista 30 115 0,26 575 220

Nuevo Quito 70 114 0,61 570 394Congüime 30 111 0,27 555 157

La Herradura 30 141 0,21 705 137TOTAL 460 607 3,74 3035 152


Mientras que el consumo mensual estimado para la cabecera cantonal es de

aproximadamente 161 lpd, supera ligeramente al promedio del canton que se

calcula en 152 lpd. Sin embargo, esta región debido a sus balances climatológicos

presenta un excedente de agua que permite cubrir la demanda de la población,

aunque se deben mejorar la infraestructura de distribución del preciado liquido por

perdidas de agua potable y perdida de vida útil del sistema. Igualmente mejorar el

sistema de captación, almacenamiento, potabilización y distribución.

Para el cantón Paquisha se realizó a partir de la definición de dos escenarios

específicos de demanda del recurso por habitante. La cantidad de agua almacenada

y potabilizada potable sumistrada a la población reporta 460 m3, para cubrir la

demanda anual de consumo de 725,5 m3 (725.496 l. ).


Se hicieron las estimaciones de demanda para dos escenarios, considerando los

valores demográficos (2019 – 2030), determinando así la demanda de agua para el

cantón de Paquisha en los años considerados y la consecuente demanda total.

Tabla 75. Oferta y demanda de agua potable para el Cantón Paquisha (2020-2030), manteniendo un consumode 152lpd y una capacidad de almacenamiento de 460 m3.


Existe un déficit actual de suministro agua de un 58%, quizá relacionado con el

almacenamiento, distribución y/o pérdida del vital líquido o por otras razones de

índole administrativas y de control. El cual puede ser subsanado incrementando el

almacenamiento y el proceso de potabilización en un 95%, si se mejora el sistema

de captación- almacenamiento y distribución del vital líquido, manteniendo el

consumo per cápita en 152 lpd, e incrementando el almacenamiento y potabilización

a 897 m3, se cubre la demanda de agua potable para años venideros entre 0,1% y

19,1%.

Tabla 76. Datos de almacenamiento y consumo per cápita de agua potable para el Cantón Paquisha(2019 – 2030).

AÑOSPOBLACIÓN

(hab.)OFERTA TOTAL

(l)DEMANDA

TOTAL (lpd)DÉFICIT DEAGUA (lpd)

DEFICIT(%)

2019 4773 897000 725496 171504 19,12025 5384 897000 818368 78632 8,82030 5897 897000 896344 656 0,1


La figura que se visualiza a continuación muestra las tendencias en la evolución

reciente y futura de las demandas de agua en el Cantón Paquisha para los dos

escenarios considerados, contrastando las tendencias con el valor de oferta neta de

agua actual de la ciudad. El escenario E-1, muestra una tendencia en la cual el

crecimiento de la demanda de agua potable en la ciudad sigue un crecimiento lento

y paulatino, en el cual la cantidad de agua ofertada no esta por encima de la

AÑOS POBLACIÓN(hab.)

OFERTA TOTAL(l)

DEMANDATOTAL (lpd)

DÉFICIT DEAGUA (lpd) DEFICIT (%)

2019 4773 460000 725496 -265496 -57,72025 5384 460000 818368 -358368 -77,92030 5897 460000 896344 -436344 -94,9


demanda del recurso. Bajo este escenario el Cantón de Paquisha tiene un balance

negativo en el tiempo, incluso hasta el año 2030.

El escenario E-1 supone, por tanto, que los niveles de abastecimiento de aguadel Cantón son insuficientes y que existen problemas eventuales en alguneslabón del sistema de captación - abastecimiento – tratamiento - distribucióndel agua potable.

Figura 57. Balance oferta/demanda de agua en el Cantón Paquisha, para los escenarios E-1 actual y proyeccióna 2030. Manteniendo un consumo per capita de 152 lpd y una capacidad de almacenamiento de 460 m3.Elaboración: PLANNING & SOLUTION.

El escenario E-2 por su parte, muestra una tendencia de crecimiento progresivo en

la demanda urbana de agua del Cantón en el futuro próximo, destacando en este

caso el hecho de que bajo este escenario, el balance entre oferta y demanda de

agua de Paquisha se igualó a cero (0) en el año 2020, y luego de esa fecha, la

ciudad presenta un balance positivo entre oferta y demanda del recurso.

En este caso, la demanda de agua de la población del cantón alcanzaria en el año

2030 una cifra aproximada de 897 m3, valor que representa 37% adicional a la

oferta actual, para un incremento de la población estimada de para el año 2030 de1124 habs adicionales, en relación con el valor demandado actualmente y un

consumo de 152 lpd. Ser requieren cubrir almacenamiento de al menos 171 m3

adicionales a los 460 m3 ofertados actualmente.

1 2 3AÑOS 2019 2025 2030DEMANDA TOTAL (lpd) 725496 818368 896344

0100000200000300000400000500000600000700000800000900000

1000000

Alm

acen

amie

nto

(l)


Figura 58. Balance oferta/demanda de agua en el Cantón Paquisha, para los escenarios E-2 actual y proyeccióna 2030. Manteniendo un consumo per capita de 152 lpd y una capacidad de almacenamiento de 897 m3Elaboración: PLANNING & SOLUTION.

Al obtener el optimo de caudal que ofrecen las microcuencas hidrográficas maximo,

menos 10% de agua ecológica de ley (2,9 l/s), se cubren la demanda para los años

2025 - 2030 con una captación y tratamiento de 987 m3 (171 m3 adicionales al

actual), manteniendo un consumo de 152 lpd. Sin embargo es recomendable

proteger las subcuencas altas y evaluar la calidad y cantidad de agua potable de

cuencas hidrográficas alternativas, por lo que se requiere establecer de manera

urgente, una campaña de restrauracion forestal de las subcuencas altas de las

microcuencas que suministra actualmente el recurso agua.

La oferta neta real de agua suele variar tamporalmente, obedeciendo a la dinámica

temporal del clima y especialmente en el Cantón Paquisha, donde las

precipitaciones son constantes durante todo el año, pero se concentran en los

meses diciembre – febrero y agosto - octubre a junio concentradas en seis (6)

meses al año con dos picos de máximas precipitaciones (enero y agosto,). Ante un

escenario de cambios globales y regionales en los patrones climáticos, y

particularmente, la intensificación de procesos intradecadales como los eventos

ENSO-NIÑA en nuestra región, es lógico pensar que tales procesos

indiscutiblemente han de jugar un papel cada vez más importante en la planificación

futura del desarrollo y aprovechamiento de recursos hídricos.


Figura 59. Climograma de las condiciones de precipitación Evapotranspiración de la Ciudad de Paquisha.Elaboración: PLANNING & SOLUTION.

Con ello, es lógico pensar que la variabilidad climática está llamada a ser un factor

condicionante de la oferta de agua dulce para el crecimiento de las cabecera

cantonal y parroquial en el futuro.

En este caso, el eventual aumento de las temperaturas en el futuro, asi como la

perdida de cobertura vegetal por cambios de usos en las subcuencas altas, también

van a afectar la relación oferta/demanda de agua en la ciudad. Bajo el escenario

planteado, temperaturas más altas significarán una intensificacion en el consumo de

agua doméstico,con lo cual la demanda se verá directamente afectada en este caso.

Es necesario reforzar la disponibilidad de agua potable en las cabeceras

parroquialeses de Bellavista y Nuevo Quito, debido a la importancia que estan

presentando actualmente, cuanto a la ocupación del espacio.

6.5. AGUAS SERVIDAS Y ALCANTARILLADO

El servicio de alcantarillado es de vital importancia para la ciudadanía ya que

garantiza calidad de vida a la población asegurando el bienestar de las poblaciones

futuras.


De acuerdo con datos prestados por el INEC durante el año 2010 se puede

determinar que la cobertura rural de servicios básicos con relación al alcantarillado

sanitario es del 11,54%. Esto se debe a la excesiva dispersión de las viviendas por

tal motivo se dificulta la prestación del servicio, a diferencia de la cobertura urbana

predial que en la actualidad alcanza 60,86% del servicio de alcantarillado, este

último dato obtenido del análisis de planimetrías existentes en Avalúos y catastro

referente a alcantarillado de Paquisha, Bellavista, Nuevo Quito y Santa Rosa.

Tabla 77. Cobertura urbana predial de servicios básicos.

ZONA ALCANTARILLADO SANITARIO

URBANA 60,86 %Fuente: Avalúos y Catastros.,2020Elaborado: PLANNING & SOLUTION.

Tabla 78.Cobertura rural de servicios básicos.

ZONA ALCANTARILLADO SANITARIO

RURAL 11,54 %Fuente: Censo de población y vivienda.,2010Elaborado: PLANNING & SOLUTION.

En cuanto a la eliminación de aguas servidas en Paquisha se realiza por medio de:

redes públicas, pozos y biodigestores ciegos, que funcionan de manera diferente y

regular. En centros poblados como Paquisha, Santa Rosa, Nuevo Quito y Bellavista

del cual se logró obtener planimetrías para su respectivo análisis información del

catastro, a estos se suman poblados como Puerto Minero, Cisam, Mayaicu que

cuentan con alcantarillado, pero solo en la vía principal el resto de la población no

cuenta con alcantarillado.

Es importante recalcar que en el caso de Cisam aunque existe alcantarillado este no

funciona.

En poblados como La Herradura, Conguime, San Luis, La Libertad, Cisam y Santa

Cecilia se basa en la construcción de pozos sépticos; Los Ángeles usa biodigestores

y el resto no poseen ningún sistema por tal motivo realizan descargas a redes

Hídricas y suelo produciendo contaminación al ecosistema, fuentes de agua dulce y

con ello propagando enfermedades a poblaciones que se encuentran en el curso de


las quebradas.

Tabla 79. Resumen de servicios de alcantarillado.

Poblados AlcantarilladoAA.SS

AlcantarilladoAA.LL

Planta detratamiento

de aguasresiduales

Observaciones

Conguime alto No No -No existen servicios higiénicos en lasviviendas, descargas directas a redes

hídricas o en el suelo.

La Pangui No No -Pozo séptico, descargas directas a

quebradas

La Herradura No No -Pozo séptico, descargas directas a

quebradas

La Punta –Puerto Minero SI No -

Existe pozo séptico y soloalcantarillado de aguas servidas por la

vía principal, descargas directas aquebradas

Conguime No No - Pozo séptico, descargas directas aquebradas

San Franciscode Ikiam No No - No existen servicios higiénicos en las

viviendasSan Luis No No - Pozo séptico

La Libertad No No - Pozo séptico, descargas directas aquebradas

CisamSi Si

No Funciona

Cuenta con alcantarillado pero este nofunciona, existen baños con pozossépticos y otros realizan descargas

directas a redes hídricas

San Antonio No No -No existen servicios higiénicos en lavivienda, descargas directas a redes

hídricas o en el suelo.

San Pedro No No -No existen servicios higiénicos en lasviviendas, descargas directas a redes

hídricas o en el suelo.Los Ángeles No No - Cuenta con biodigestores

Mayaicu Si No - No cuentan con una planta detratamiento de aguas residuales

Nuevo Quito Si Si SiNo existen inconvenientes, graves,

pero si requiere de la ampliación delsistema.

Santa Rosa Si No Si

Existe taponamiento porque elalcantarillado no cuenta con la

inclinación adecuada, ocasionandoque esta reboce en la vía principal

junto a la casa comunal.

Santa Cecilia No No - Pozo séptico y descargas directas aredes hídricas

Reina delCisne No No - Pozo séptico

San Vicente No No - Pozo sépticoPaquisha Planta de tratamiento no funciona al


Si Si Si

100% tiene poca capacidad para tratarlas aguas servidas debido al aumento

acelerado de la población, ademásposee de niveles de alcantarillado

inferiores al río durante crecentadasen el río Nangaritza.

Presencia de alcantarilladoscombinados por ser viviendas

antiguas o por falta de planificaciónentre el departamento agua yalcantarillado y obras públicas

La Floresta No No - Letrinas con Pozo SépticosParroquiaBellavista Si Si No Tiene Existencia de Letrinas además cuenta

con los alcantarillados AA,SSSan Franciscode Bellavista No No - Pozo séptico

Ingapirca No No - No existen servicios higiénicos

Chichis No No -

Todos los ciudadanos no cuentanservicios higiénicos en la vivienda,

descargas directas a redes hídricas oen el suelo.

Playón No No - Pozo séptico, y también descargas aredes hídricas.

Fuente: Departamento de Gestión de Planificación y Obras públicas GAD PaquishaElaborado: PLANNING & SOLUTION.

Como se puede observar la de mayor proporción y representatividad respecto del

resto de asentamientos concentrados del servicio de aguas servidas es Paquisha,

por extensión territorial es la que mayor porcentaje de cobertura posee. Para una

mejor comprensión de los datos analizados se muestran a continuación los mapas

temáticos respecto del servicio de alcantarillado sanitario en las áreas amanzanadas

del cantón Paquisha.

Tabla 80. Registro de Longitud de AA.SS construido.

POBLACIÓN LONGITUD RED DEALCANTARILLADO AA.SS

Bellavista 1522,9Santa Rosa 2532,79

Nuevo Quito 3012,14

Paquisha 12474,52Fuente: Departamento de Gestión de Planificación y Obras públicas GAD PaquishaElaborado: PLANNING & SOLUTION.


Figura 60. Red de alcantarillado AA.SS en Bellavista.Fuente: Departamento de Gestión de Planificación y Obras públicas GAD Paquisha.Elaborado: PLANNING & SOLUTION.


Figura 61. Red de alcantarillado AA.SS de Santa Rosa.Fuente: Departamento de Gestión de Planificación y Obras públicas GAD PaquishaElaborado: PLANNING & SOLUTION.


Figura 62. Red de alcantarillado AA.SS de Nuevo QuitoFuente: Departamento de Gestión de Planificación y Obras públicas GAD Paquisha


Elaborado: PLANNING & SOLUTION.


Figura 63. Red de alcantarillado AA.SS de Paquisha.Fuente: Departamento de Gestión de Planificación y Obras públicas GAD Paquisha.Elaborado: PLANNING & SOLUTION.

PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIALCANTON PAQUISHA2136.6. DESECHOS SOLIDOS

La recolección de los desechos la realiza GAD municipal de Paquisha a través del

departamento de la Unidad de Medio Ambiente y Turismo (UMAT) con un carro

recolector de basura que brinda servicio a todo el cantón, la cobertura del servicio

abarca la totalidad del área urbana y las parroquias rurales a acepto del barrio San

Pedro y Conguime alto el mismo que tiene difícil acceso vial que imposibilita brindar

el servicio.

Figura 64. Vehículo recolector de basura.Fuente: Álbum fotográfico del GAD-Paquisha.

La disposición final de desechos se realiza en el relleno sanitario de la Floresta

perteneciente a la zona rural localizado a 2,5 km de la ciudad de Paquisha y a 1Km

del centro poblado de la Floresta.

El acceso al relleno sanitario se da por una vía de lastre de doble carril. Dicho

terreno tiene un área de 24 201.60 m2.

El relleno sanitario entró a funcionamiento desde el año 2012, tiene una proyección

de vida útil de 20 años

De acuerdo con datos obtenidos en el departamento de la UMAT, hasta el año 2017

se produjo un total de 0.9 toneladas al día, durante este año 2020 al día se produce

un total de 1,2 toneladas de desechos. Mismos que responden a desechos

domiciliarios, desechos de mercado, barrido y desechos bio- peligrosos de los

cuales no se logró determinar porcentajes de almacenamiento de cado uno de ellos

por falta de registro.


Se puede decir que del 100% de desechos ingresados al relleno sanitarios el

20% de desechos inorgánicos se recupera por medio del reciclaje de cartón,

botellas, papel, plástico, vidrio, metal chatarra, a diferencia de los desechos

orgánicos pues su recuperación es del 100% este último utilizado para generar

humus para consumo en el mantenimiento de áreas verdes del GAD Paquisha o

donaciones a instituciones del cantón que lo soliciten, para uso de la ciudadanía en

general el humus está a la venta.

Tabla 81. Datos Técnicos del Relleno sanitario.

DATOS TÉCNICOS DEL RELLENO SANITARIOUbicación La FlorestaTiempo estimado de vida útil 20 años.Tiempo de funcionamiento 13 años.Ingreso estimado de basura por tonelada al día 1.2 ton/día.Área adecuada para el terreno m2 24 201.60 m2Área adecuada para el terreno ha 2.420160 ha.Fuente: GAD Paquisha (UMAP)Elaboración: PLANNING & SOLUTION.

Frecuencia de recolección de basura y horarios.En Paquisha existen tres rutas de recolección de desechos sólidos

a) Ruta 1: La realizan dentro del sector Urbano Paquisha y Bellavista los días:

martes, viernes y domingo.

b) Ruta 2: Realizada en poblados rurales como La Pangui, La Herradura, Puerto

Minero, Conguime, San Francisco de Ikiam, San Luis, La Libertad, Cisam, San

Antonio, Los Ángeles, Mayaicu, Nuevo Quito, Santa Rosa, Santa Cecilia, Reina

del Cisne, San Vicente, La Floresta, San Francisco de Bellavista y Chichis.

A excepto de San Pedro y Conguime Alto que no se llega por razones de

accesibilidad. Por tanto, se ha identificado que los desechos orgánicos son

enterrados en los huertos, sirviendo de abono y los inorgánicos son quemados.


c) Ruta 3: Dentro de esta ruta se encuentra el poblado de Río Blanco y Playón a

los cuales solo se brinda el servicio el segundo miércoles de cada mes, esto por

razones de distancia por ello se colocaron 2 contenedores para la recolección de

desechos inorgánicos, debido a que los orgánicos son reutilizados como abono

en sus huertos.

Tabla 82. Frecuencia y horarios de la recolección de basura a nivel cantonal.

Frecuencia y horarios de la recolección de basura

Ruta Zona Poblados horarioDía Inorgánico

sOrgánico

Ruta1 UrbanaPaquisha y Bellavista martes, viernes,

domingo08:00-12:00 13:00-17:00

Ruta 2 Rural

La Pangui, La Herradura,Puerto Minero, Conguime,San Francisco de Ikiam,San Luis, La Libertad,

Cisam, San Antonio, LosÁngeles, Mayaicu, NuevoQuito, Santa Rosa, SantaCecilia, Reina del Cisne,San Vicente, La Floresta,

San Francisco deBellavista y Chichis.

Lunes- 08:00 17:00

Jueves 08:00-17:00

Ruta 3 Rural Río Blanco y Playón Miércoles (1 vezal mes)

08:00-17:00 -

Fuente: Gad Paquisha (UMAP)Elaboración: PLANNING & SOLUTION.

Cabe recalcar que hasta la actualidad el servicio de recolección de basura ha

cubierto a nivel del cantón el 90%, a pesar de las dificultades que tienen con el

camión existente ya que es pequeño y constantemente presenta desperfectos de

funcionamiento por ello en ocasiones hacen uso de una volqueta o camioncillo con

la finalidad de cumplir con el servicio.

Pero a pesar de esfuerzos que realiza el GAD municipal falta de concientización por

la ciudanía continúa generando contaminación tal es el caso del sector minero que

aún se puede evidenciar que lanzan basura inorgánica por los barrancos o en

ocasiones entregan la basura pero no está siendo clasificada.

Formas de eliminación de basuraCon base en la información obtenida por medio del departamento de la UMAT del

GAD municipal de Paquisha a nivel cantonal la eliminación de basura se da de la

siguiente manera:


A través de carro recolector 90%

Arrojan al río, canales o barrancos 7%

Por incineración 5%

Por entierro 8%


Figura 65. Rutas de recolección de desechos sólidos en Bellavista.Fuente: Departamento de Gestión de Planificación y Obras públicas GAD PaquishaElaborado: PLANNING & SOLUTION.


Figura 66. Rutas de recolección de desechos sólidos en Santa RosaFuente: Departamento de Gestión de Planificación y Obras públicas GAD PaquishaElaborado: PLANNING & SOLUTION.


Figura 67. Rutas de recolección de desechos sólidos en Nuevo QuitoFuente: Departamento de Gestión de Planificación y Obras públicas GAD PaquishaElaborado: PLANNING & SOLUTION.


Figura 68. Rutas de recolección de desechos sólidos en Paquisha..Fuente: Departamento de Gestión de Planificación y Obras públicas GAD PaquishaElaborado: PLANNING & SOLUTION.


6.7. ACCESO A LA VIVIENDA

“La vivienda es un derecho fundamental reconocido universalmente desde hace más

de medio siglo. Ésta es un lugar permanente y seguro que merece toda persona,

donde pueda recogerse junto a su familia, recuperarse física y emocionalmente del

trabajo diario y salir cotidianamente rehabilitado para ganarse el sostén de los suyos

y de sí mismo”. (Sepúlveda Mellado, 1986).

En las zonas urbanas como rurales la vivienda adecuada debe encontrarse en

lugares donde permita el fácil acceso a servicios de educación, salud, empleo y

transporte, sin que esto implique exigencias excesivas en el presupuesto familiar. La

vivienda debe ser construida lejos de lugares peligrosos y de fuentes de

contaminación.

El cantón Paquisha registra un total de viviendas de 1215, de las cuales 354

viviendas que representan el 29,14% se localizan en el área urbana Paquisha y 861

se localizan en las áreas rurales que representan el 70,86%.Tabla 83. Viviendas totales, por urbanas y rurales (2010)

VIVIENDA TOTAL, URBANA Y RURAL VIVIENDAS % ACUMULACIÓN %

1. Área Urbana 354 29,14% 29,14%

2. Área Rural 861 70,86% 100,00%

TOTAL 1 215 100,00% 100,00%

Fuente: INEC (2010)Elaboración: PLANNING & SOLUTION.

En cuanto a la tipología de vivienda la predominante es la casa convencional

construida con bloques y cemento y el rancho, vivienda económica realizadas con

materiales menos resistentes.

Tabla 84. Tipos de viviendas. Cantón Paquisha, 2010

TIPO DE VIVIENDA VIVIENDAS % % ACUMULADO1. Casa/Villa 863 71,03% 71,03%

2. Departamento en casa o edificio 20 1,65% 72,67%

3. Cuarto(s) en casa de inquilinato 12 0,99% 73,66%


4. Mediagua 99 8,15% 81,81%

5. Rancho 155 12,76% 94,57%

6. Covacha 31 2,55% 97,12%

7. Choza 2 0,16% 97,28%

8. Otra vivienda particular 30 2,47% 99,75%

9. Hotel, pensión, residencial u hostal 1 0,08% 99,84%

10. Cuartel Militar o de Policía/Bomberos 1 0,08% 99,92%12. Centro de acogida y protección paraniños y niñas, mujeres e indigentes 1 0,08% 100,00%

TOTAL 1 215 100,00% 100,00%


Considerando las viviendas existentes para el año 2010 y las proyecciones de la

población para los años: 2020, 2025 y 2030, tomando en cuenta una relación de

4,45 habitantes por vivienda, se concluye que para el presente año 2020 deben

existir 283 viviendas más que las del último censo.

De la misma manera, para el 2025 se necesitará 457 viviendas y para el 2030 se

necesitará 860 viviendas más.

Tabla 85. Déficits de viviendas 2010 – 2030.

AÑO POBLACIÓN VIVIENDASREQUERIDA

VIVIENDASEXISTENTES SUPERÁVIT O DÉFICITS

2010 3986 895 1215 219

2020 5992 1347 1215 -283

2025 7439 1672 1215 -457

2030 9234 2075 1215 -860



Figura 69. Viviendas en Paquisha. Cantón Paquisha.Elaboración: PLANNING & SOLUTION.

Frente a la realidad existente en Paquisha, en cuanto a equipamientos, se presenta

en la Tabla 75, los equipamientos requeridos para todo el cantón para los años 2025

y 2030. No se detalla a nivel de cabeceras y área rural por no existir un catastro

detallados.

Tabla 86. Equipamiento requerido para el cantón Paquisha para los años 2020 – 2025.

Equipamiento

ÍNDICE POBLACIÓN2020

POBLACIÓN2025

REQUERIDO2020

REQUERIDO2025

Población Base M2/Hab Hab Hab M2 M2

Parque vecinal 4000 1,7 4773 5386 2807 3168

Área verde 2 4773 5386 2386 2693

Parque de niños 500 0,8 4773 5386 5966 6732

Parque 2000 0,4 4773 5386 11932 13465

Deportivo 3500 2,6 4773 5386 1835 2071

Cementerio 0,17 4773 5386 28076 31682

Iglesia 3000 1 4773 5386 4773 5386

Centro comunitario 741 0,3 4773 5386 15910 17953

Plaza 0,16 4773 5386 29831 33662

Dispensario 2000 0,15 4773 5386 31820 35906

Fuente: Cálculos propios. Población estimada a partir de INEC (2010)



6.8. ACCESO A SERVICIOS DE TELECOMUNICACIONES

El análisis de las redes de telecomunicaciones, como son telefonía convencional,

telefonía celular, e internet, permite articular a la población con el medio físico y sus

actividades. Estas redes están dadas principalmente por el trazado vial, en sus

diferentes niveles y jerarquías, así como por la infraestructura, eléctrica y de

telecomunicaciones implementadas en el cantón.

Para realizar el presente análisis se ha tomado como base los datos obtenidos del

Censo de Población y Vivienda realizado por el INEC en 2010, donde consta la

cobertura que tienen los distintos medios de comunicación en todo el cantón.

6.8.1. Telefonía convencional

El servicio de telefonía convencional actualmente lo brinda el Estado central por

medio de la Corporación Nacional de Telecomunicaciones (CNT), siendo el único

proveedor de este tipo de servicio en el cantón Paquisha. Según los datos obtenidos

del INEC 2010, el cantón cuenta con una cobertura del 13,2%, que equivale a 114

líneas telefónicas instaladas en un mismo número de domicilios, por lo tanto del

análisis de los datos proporcionados se puede deducir que el 86,8 % de hogares no

cuentan con el acceso a dicho servicio.

Según se observa en la siguiente tabla, la parroquia con menos líneas telefónicas de

este tipo es Bellavista y según los datos levantados en el diagnóstico realizado en

dicha parroquia, existen poblados que no cuentan con este servicio, como son el

barrio Chichis, Ingapirca y el Playón, manteniéndolos incomunicados totalmente con

el resto de la población.

Tabla 87. Hogares con acceso al servicio de telefonía convencional en el cantón Paquisha.

PARROQUIA TOTAL DEHOGARES

CON SERVICIO DETELEFONIACONVENCIONAL

SIN SERVICIO DETELEFONIACONVENCIONAL

PORCENTAJE DECOBERTURA/HOGARES (%)

PAQUISHA 338 81 257 24,0BELLAVISTA 69 6 63 8,7NUEVO QUITO 454 27 427 5,9


TOTAL 861 114 747 13,2

Figura 70. Porcentaje de hogares que tienen acceso a telefonía convencional en el cantón Paquisha.

6.8.2. Telefonía celular

La dificultad para obtener una línea telefónica convencional proporcionada por la

Corporación Nacional de Telecomunicaciones (CNT), ha hecho que los pobladores

del cantón Paquisha así como los de las parroquias opten por adquirir líneas

telefónicas celulares, servicio que es brindado actualmente por la operadora Claro,

la misma que al momento cuenta con una red de cobertura un poco considerable en

relación a otras operadoras.

La operadora CLARO proveedora del servicio de telefonía celular, cuenta con una

cobertura del 73.6 % del total de hogares que conforman el cantón, lo que equivale

a 634 líneas telefónicas de celular, adquiridas por los habitantes de los hogares de

este cantón, y el 26.4 % no cuentan con este servicio, ya sea por la situación

económica que no les permite adquirirlo o por que la cobertura no llega hasta sus

hogares, también podemos señalar que existen poblados dentro de las parroquias

que se encuentran totalmente incomunicados como es el caso de los barrios ,

Ingapirca y El Playon pertenecientes a la parroquia Bellavista, y algunos poblados de

la parroquia Nuevo Quito como son los barrios de Chinapintza y La Herradura, que

no cuentan con la cobertura de este importante servicio de comunicación, pero si

tomamos en cuenta el porcentaje global del cantón, nos damos cuenta que el

PAQUISHA9,40%

BELLAVISTA0,70%

NUEVOQUITO3,10%

SINCOBERTURA

86,80%

PAQUISHA

BELLAVISTA

NUEVO QUITO

SIN COBERTURA

Fuente: CENSO INEC 2010Elaboración: PLANNING & SOLUTION.


servicio de telefonía celular es el principal medio de comunicación más utilizado

dentro del territorio.Tabla 88. Hogares con acceso al servicio telefonía celular en el cantón Paquisha.

PARROQUIA NUMERO DEHOGARES

CON SERVICIO DETELEFONIACELULAR

SIN SERVICIO DETELEFONIACELULAR

PORCENTAJE DECOBERTURA (%)

PAQUISHA 338 259 79 30,1

NUEVO QUITO 69 42 27 4,9

BELLAVISTA 454 333 121 38,7

TOTAL 861 634 227 73,6

Figura 71. Porcentaje de hogares que tienen acceso a telefonía convencional celular en el cantón Paquisha.Elaboración: PLANNING & SOLUTION.

6.8.3. Internet

El servicio de internet con el que cuenta el cantón posee una cobertura mínima que

abarca únicamente el 1,4 % del territorio total del cantón, por lo que el 98,6 % de

hogares que no cuentan con el servicio se ven obligados a recurrir al uso del mismo

en cyber cafés, o también lo hacen a través del uso de teléfonos inteligentes

teniendo que contratar planes de datos o mediante la modalidad de la adquisición de

tarjetas prepago.

PAQUISHA30,1%

NUEVOQUITO4,9%BELLAVISTA

38,7%

SINCOBERTURA

26,4%

PAQUISHA

NUEVO QUITO

BELLAVISTA

SIN COBERTURA

Fuente: CENSO INEC 2010.Elaboración: PLANNING & SOLUTION.


Este servicio actualmente lo proporcionan la operadora Claro y la Corporación

Nacional de Telecomunicaciones (CNT), servicio que actualmente es deficiente y no

llega ni al 2 % de la población.

De los datos recopilados en el diagnostico se cuentan con dos infocentros ubicados

en las parroquias Nuevo Quito y Bellavista los mismo que son administrados por los

GAD parroquiales y se encuentran a disposición de sus habitantes.

Tabla 89. Hogares con acceso al servicio de internet en el cantón Paquisha.

PARROQUIA NUMERO DEHOGARES

HOGARES CONSERVICIO DEINTERNET

HOGARES SINSERVICIO DEINTERNET

PORCENTAJE DECOVERTURA/HOGARES (%)

PAQUISHA 338 9 329 1,0BELLAVISTA 69 0 69 0,0NUEVO QUITO 454 3 451 0,3TOTAL 861 12 849 1,4

Figura 72. Porcentaje de hogares que tienen acceso al servicio en el cantón Paquisha.Elaboración: PLANNING & SOLUTION.

PAQUISHA1,0%

NUEVO QUITO0,0%

BELLAVISTA0,3%

SINCOBERTURA

98,6%

PAQUISHA

NUEVO QUITO

BELLAVISTA

SIN COBERTURA


PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIALCANTON PAQUISHA2286.9. ENERGÍA ELÉCTRICA

El principal y único proveedor del servicio de energía eléctrica en el cantón Paquisha

es la Empresa Eléctrica Regional del Sur. (EERSA), a través de su red de

distribución del Sistema Nacional Interconectado.

El detalle de la cobertura de servicios de energía eléctrica del cantón, desagregada

por parroquia se muestra a continuación:

Tabla 90. Viviendas con acceso al servicio de electricidad en el cantón Paquisha.

PARROQUIA NUMERO DEVIVIENDAS

VIVIENDAS CONSERVICIO DEENERGIA

VIVIENDAS SINSERVICIO DEENERGIA

PORCENTAJE DECOBERTURA/VIVIENDA (%)

PAQUISHA 532 218 314 17,9BELLAVISTA 87 57 30 4,7NUEVO QUITO 596 161 435 13,3TOTAL 1215 436 779 64.1


Figura 73. Porcentaje de viviendas con acceso al servicio de energía eléctrica en el cantón PaquishaElaboración: PLANNING & SOLUTION.

6.10. MOVILIDAD Y TRANSPORTE

El principal medio de transporte y por ende el más utilizado en la zona son los que

comúnmente se vinculan al transporte terrestre mismo que se encuentra conformado

PAQUISHA;17,9

NUEVO QUITO;4,7

BELLAVISTA;13,3

SINCOBERTURA;

64,1

PAQUISHA NUEVO QUITO BELLAVISTA SIN COBERTURA


por un sistema que comunica a los poblados con la cabecera cantonal Paquisha en

su terminal terrestre y desde aquí al resto de cantones y provincias.

En lo referente a la movilización interna de personas y transporte de carga liviana,

en el cantón se encuentran constituidas compañías de taxis tipo camioneta Doble

Cabina, una Compañía de Taxis tipo automóvil y una cooperativa de trasporte tipo

rancheras.

Tabla 91. Compañías y Cooperativas de transporte que sirven en el cantón Paquisha, 2020.

TIPO DE SERVICIO NOMBRE DE LAS EMPRESA Y/O COMPAÑÍA

Transporte intercantonale interprovincial oexterno

Cooperativa de Transportes Nambija

Cooperativa de Transportes Unión Yantzaza ( bus intercantonal)

Cooperativa de Transportes Unión Yantzaza ( ranchera)

Cooperativa de Transportes Zamora

Cooperativa de Transportes Unión Cariamanga

Transporte local ointerno

Compañía de Taxis PAQUITAXI S.A. (taxi convenciona)

Compañía de Taxis Sombra Dorada (taxi convenciona)

Cooperativa de Taxis Chinguiata S.A. (camionetas doble cabina)

Cooperativa Radio Taxi Ciudad de Paquisha (camioneta doble cabina)

Cooperativa de Taxis La Princesa Paquesh

Cooperativa de Taxis Zumbi (ciudad de Zumbi)Compañía de Transporte Hnos. Guaya y Asociados TRANSTAXCONCAS.A. (Nuevo Quito)

Fuente: GAD PAQUISHA.Elaboración: PLANNING & SOLUTION.

Para cubrir los desplazamientos de pasajeros a nivel intercantonal e interprovincial

actualmente se utilizan los servicios de cooperativas de transporte de pasajeros tipo

bus con una capacidad de 40 pasajeros por unidad.

Las vías del sistema externo como es el caso de la vía que conduce desde

Paquisha-Bellavista-Yantzaza, es utilizada principalmente para el comercio,

abastecimiento de víveres y el transporte de estudiantes especialmente de la

parroquia Bellavista hasta el centro educativo de la parroquia Los Encuentros, es

una vía de tercer orden y su estado es regular, sin embargo, existen turnos de las

cooperativas Unión Yantzaza, cooperativa Zamora y Nambija que cubren esta ruta.

Otra vía que une estos cantones es la vía Paquisha-Centinela del Condor-Yantzaza-


Zamora, que es una vía de primer orden, la misma que es utilizada principalmente

por los habitantes de la Parroquia Paquisha, para abastecerse de productos, llevar y

traer mercaderías, esta ruta la cubren las cooperativas de trasporte público como

son la Unión Yantzaza, y la cooperativa Nambija.

Otra importante vía con la que cuenta Paquisha es la vía que conecta en cantón

Paquisha con la provincia de Zamora, que también es una vía de primer orden, y a

decir de los habitantes esta vía les ha facilitado el traslado a dicha provincia lugar

donde pueden realizar diferentes tramites personales en instituciones tanto

públicas como privadas, esta ruta la cubren las cooperativas de Transporte Loja,

Cooperativa Nambija, la Cooperativa Unión Yantzaza, Cooperativa Cariamanga, Y

Cooperativa Zamora.

Tabla 92. Frecuencias de transporte desde el cantón Paquisha, 2020.

EMPRESA Y/OCOOPERATIVA

TURNOHORA TIPO DE

TRANSPORTEDESDE HASTA

COOPERATIVA UNIONYANTZAZA

PAQUISHA GUAYZIMI05H30;00H45;12H30;15H45;18H00

RANCHERA

PAQUISHA CHINAPINTZA 05H30;11H30;17H15 RANCHERA

PAQUISHABELLAVISTA/YANTZAZA

/LOJA

04H45;08H00;16H00 BUS

PAQUISHA YANTZAZA07H45;08H30;09h30;10H30;13H00; 14H00

BUS

PAQUISHA LOJA 03H15 BUS

COOPERATIVAZAMORA

PAQUISHA GUAYZIMI 06H00;09H00,13h10; 14h30 BUS

PAQUISHA CHINAPINTZA 07h15; 13h30;20h30 BUS

PAQUISHA ZAMORA 07h30; 12h00;15H00; 18h00 BUS

COOPERATIVANANBIJA

PAQUISHA GUAYZIMI 16H30; 20H00 BUS

PAQUISHA CHINAPINTZA 01H00;08H15;12H00 BUS

PAQUISHA ZAMORA/LOJA01H30;06H00;07H00;08H00;15H30; 18H30

BUS

COOPERATIVA LOJAPAQUISHA GUAYZIMI 04H30; 22H00 BUS

PAQUISHA LOJA 07H40;14H05 BUSCOOPERATIVACARIAMANGA

PAQUISHA GUAYZIMI 15H00 BUS

PAQUISHA LOJA 10H00 BUSFuente: GAD PAQUISHA.Elaboración: PLANNING & SOLUTION.


A pesar de que la parroquia cuenta con una gran numero de cooperativas de

trasporte público, al momento todavía existe déficit de este servicio de

transportación, especialmente hacia los sectores más desatendidos del cantón

como es el caso del barrio Ingapirca, en la parroquia Bellavista, que ha decir de sus

habitantes no hay turnos que presten el servicio a este poblado, por lo tanto se ven

obligados a utilizar los servicios de compañías de transporte privadas, las cuales ya

tienen establecidos costos por carrera, los mismo que son muy altos como para

poder pagar este servicio a diario.

En el caso de la parroquia Nuevo Quito, del análisis del diagnóstico realizado con los

pobladores de esa parroquia y a decir de los moradores de los barrios, Conguime

Alto, Los Ángeles, San Pedro y San Antonio no existe un medio de transporte

público que cubra estas rutas, teniendo que necesariamente contratar los servicios

de Taxis camioneta y pagar costos elevados por su transportación o en últimos de

los casos trasladarse caminando hacia los poblados donde si cuentan con este

servicio.

6.11. INFRAESTRUCTURA DEPORTIVA.

Las actividades deportivas necesitan encontrar dentro de sus propias condiciones

sociales, culturales y legales, los principios básicos necesarios para construir una

estructura que facilite la participación eficaz y continua de una sociedad donde se

puedan realizar y practicar diferentes tipos de actividades deportivas.

El cantón Paquisha cuenta con un importante número de infraestructuras deportivas

que cumplen con las condiciones adecuadas para realizar diferentes tipos de

actividades ya sean estas culturales, recreativas y deportivas, pero también existen

poblados que necesitan adecuar de mejor manera sus infraestructuras mediante la

colocación de cubiertas ya que por las condiciones propias de la amazonia como es

clima en muchas ocasiones no permite que se desarrollen de forma regular este tipo

de actividades que son de gran importancia en el desarrollo de una sociedad.


A continuación, se presenta una tabla donde se indica el número de infraestructuras

deportivas presentes en el cantón, así como las condiciones en las que se

encuentran.

Tabla 93. Infraestructura deportiva del cantón Paquisha

Poblado Cancha DeCemento

Cancha DeCemento Con

CubiertaCancha De Tierra Estadio Coliseo

Conguime Alto 1

La Pangui

La Herradura 1

La Punta – Puerto Minero 1

Conguime 1

San Francisco de Ikiam 2

San Luis 1

La Libertad 1

Cisam 1

San Antonio 1

San Pedro 1

Los Ángeles 1

Mayaicu 1

Nuevo Quito 1 1

Santa Rosa 1

Paquisha 1 3 1 1

Santa Rosa 1

Santa Cecilia 1

Reina del Cisne 1

San Vicente 1

La Floresta 1

Bellavista 1

San Francisco de Bellavista 1 1

Ingapirca 1

Chichis 1

Playón

Total 14 12 2 1 1Fuente: Entrevistas a representantes barriales, 2020.Elaboración: PLANNING & SOLUTION.


7. COMPONENTE ECONÓMICO -PRODUCTIVO


7. COMPONENTE ECONÓMICO/PRODUCTIVO

Este componente contiene un análisis de las principales actividades económicas y

productivas del cantón, donde se presentan los factores productivos que inciden en

el desarrollo de la economía; así mismo se presentan los diferentes niveles de

instrucción, población económicamente activa e inactiva, con enfoque de género e

interculturalidad. Se presenta la producción con enfoque criterio de producción

sostenible libre de deforestación, entre otros aspectos escritos en el presente

segmento.

7.1. EMPLEO Y DESEMPLEO

7.1.1. Caracterización de la población

La población total del cantón Paquisha es de 3854 habitantes de los cuales 2157

son hombres y 1697 son mujeres, esto equivale al 56% y 44% respectivamente. La

población de Paquisha es joven, así el 40% de la población es menor de 15 años y

únicamente el 3% de la población son mayores a 65 años (INEC, 2010).

Del total de la población del cantón el 66,6% se autoidentifica como mestizo, seguido

del 29,8% con autoidentificación indígena; el 1,5% de la población como Blanco y el

1,3% afroecuatoriana. De la población autoidentificada como indígena, el 53,9% que

representa a 619 personas pertenece a la etnia Shuar, seguida de los Saraguros con

el 27,7% que equivale a 318 personas y la etnia Kichwa de la Sierra con el 8,1% que

corresponde a 94 personas.

Trabajo y Empleo

El trabajo es la medida o representación del esfuerzo físico o mental que el hombre

realiza sobre les medios de producción para generar riquezas, para producir bienes

y prestar servicios. El empleo, en cambio, se refiera a la tasa de población ocupada,

a la parte de la población que realiza un trabajo remunerado (Aguilera, 2016).

Respecto a la población en edad de trabajar (PET), por grupos quinquenales de

edad y sexo, auto identificación, población económicamente activa, población

inactiva, es la población en edad de trabajar corresponde a toda la población que


podría hacer parte del mercado de trabajo. La edad está condicionada por los

diferentes países de acuerdo con las condiciones nacionales que tenga, por ello,

todos los países tienen condiciones diferentes.

Para Ecuador, la población en edad de trabajar incluye la población mayor a los 15

años de edad, de acuerdo a lo establecido por el INEC, 2016. Por otra parte, la

población económicamente inactiva (PEI), es la población de 15 años más que al

momento no se encuentran empleados, no están buscando trabajo y no están

disponibles para trabajar, entre algunos se pueden citar (estudiantes, jubilados,

amas de casa, entre otros. Mientras que, la población económicamente activa

(PEA), la conforman las personas de 15 años o más que trabajan al menos una hora

a la semana, no tienen empleo, pero están disponibles para buscar empleo o

trabajar.

Tabla 94. Población económicamente activa (PEA), población económicamente inactiva (PEI) y población enedad de trabajar (PET) en función al sexo

Cantón

Parroquia sexo PT % PET % PEA % PEI %

PAQ

UIS

HA

PAQUISHA

Hombre 750 51,7 438 51,0 335 64,3 103 30,6Mujer 702 48,3 420 49,0 186 35,7 234 69,4

Suman 1452 100 858 100 521 100 337 100

BELLAVISTA

Hombre 149 49,5 69 46,3 65 72,2 4 6,8Mujer 152 50,5 80 53,7 25 27,8 55 93,2

Suman 301 100 149 100 90 100 59 100

NUEVOQUITO

Hombre 1258 59,9 861 65,2 803 84,8 58 15,5Mujer 843 40,1 460 34,8 144 15,2 316 84,5

Suman 2101 100 1321 100 947 100 374 100

TOTALHombre 2157 56,0 1368 58,8 1203 77,2 165 21,4

Mujer 1697 44,0 960 41,2 355 22,8 605 78,6Total 3854 100 2328 100 1558 100 770 100

Fuente: INEC, 2010.Elaboración: UNL-ECOPAR-CCAAA, contrato PROAmazonía-MAG-MAAE-PNUD, 2020

Como se evidencia, en Bellavista, Nuevo Quito y Paquisha la población

económicamente activa (PEA) considerada desde 2018 a partir de los 15 años, es

de 1558 personas, de los cuales 1203 son hombres (77,2%) y 355 son mujeres

(22,8%). La población económicamente inactiva (PEI) es de 770 personas,

compuesta por 165 hombres y 605 mujeres; respecto a la población en edad de

trabajar (PET), el total corresponden a 2328 de la población, de los cuales 1368 son

hombres y 960 mujeres.

Existe una evidente brecha de género de la PEA y PEI en el cantón. La PEA del

cantón refleja que la mayor parte de la esta población corresponden a los hombres,


con tres veces más en comparación a las mujeres que forman parte de esta

categoría. Evidentemente las mujeres realizan actividades que no tienen

remuneración económica, tales como actividades del hogar, trabajo de la tierra,

entre otros.

En muchos casos las mujeres son amas de casa y pueden corresponder a la

población económicamente inactiva. La PEI en el cantón corresponden a 770, de las

cuales el 78,6% que equivalen a 605 personas son mujeres y el 21,4% corresponde

a 165 hombres, evidenciándose que la mujer en esta población económica triplica la

cantidad de hombres bajo esta categoría. La población en edad de trabajar (PET) es

de 3854 personas en el cantón de las cuales 2157 son hombres y 1697 son mujeres,

esto representa el 56 y 44% respectivamente.

En la Amazonía la desigualdad en el acceso y estabilidad del empleo es marcada,

donde en el sector rural, el 83,4% de los hombres acceden al empleo pleno,

mientras que únicamente el 12,84% de las mujeres tienen este acceso. Bajo esta

perspectiva, las mujeres amazónicas se encuentran en desventaja frente a los

hombres, puesto que en mayor proporción no son dueñas de las tierras y tiene bajo

acceso al mercado laboral formal, lo que incide fácilmente en la pobreza de la mujer

amazónica (ONU Mujeres, 2019).

Entre las principales brechas económicas entre género, es el trabajo precario e

informal sobre todo de las mujeres, siendo la principal actividad la agricultura, que

trabajan por cuenta propia y dedican un promedio de 81:0817 horas al trabajo remu-

nerado, no remunerado y de subsistencia en relación con 67:3518 horas de los hom-

bres muy superior a la media regional que es de 78 horas en comparación a las 60

horas dedicadas por los hombres, evidenciándose la carga de sobre el tiempo de las

mujeres mayor en el área rural (INEC, 2012). En base a ello, en la Amazonía existe

desigualdad en el acceso y estabilidad del empleo donde en el sector rural el

12,84% de las mujeres acceden al empleo pleno frente al 83,4% de los hombres

ONU Mujeres (2019).

17 El promedio se aplica a la provincia no existe un dato desagregado a nivel cantonal, ni parroquial.18 idem


El acceso al crédito se encuentra relacionada la conservación de los bosques, así

como con el acceso a la tecnología y otros medios de producción, que unido a

diferencias salariales, contribuyen a obstaculizar el progreso económico de la mujer,

es así que, bajo esta perspectiva PROAmazonía se ha planteado como un indicador

la generación de incentivos como las líneas de crédito para reducir la deforestación y

la degradación de los bosques con enfoque de género (ONU Mujeres, 2019).

Por otra parte, se puede identificar la población que se encuentra asegurada en el

cantón es muy baja, el tipo de seguro a la que la población accede está entre el

Seguro ISSFA, IESS Seguro general, IESS Seguro voluntario, IESS Seguro

campesino y/o por jubilación del IESS/ISSFA/ISSPOL. De todos ellos, el IESS

Seguro general es al que la mayor parte de la población accede, siendo 139

personas, con 103 hombres y 36 mujeres; se puede evidenciar que el hombre triplica

la cantidad de mujeres que pueden acceder a este servicio, esta brecha se

encuentra relacionada directamente con el acceso a un trabajo formal, donde el

hombre tiene mayor facilidad de obtenerlo en comparación a las mujeres.

El segundo tipo de seguro al que la población accede en el cantón es el IESS

Seguro campesino, donde de 33 son hombres y 13 mujeres, dando un total de 46

personas bajo esta modalidad. Del total de la población, únicamente 226 personas

poseen alguno de los seguros mencionados, donde 170 son hombres y 56 mujeres,

y corresponden al 5,8% del total de población del cantón.

Respecto a los pueblos y nacionalidades indígenas que tienen acceso al seguro, la

etnia mestiza con 185 personas (139 hombres y 46 mujeres) es la más

representativa, seguida por la etnia indígena con 28 personas (20 hombres y 8

mujeres). Existe una brecha de interculturalidad evidente, siendo el mestizo el que

accede en mayor proporción a este tipo de beneficios (81,8%) como se presenta en

la tabla siguiente.


Tabla 95. Afiliación al seguro social según la auto identificación étnica

SexoAutoidentificación

según cultura ycostumbres

Aporte o afiliación a la Seguridad SocialTotalSeguro

ISSFASeguroISSPOL

IESSSegurogeneral

IESSSeguro

voluntario

IESSSeguro

campesinoEs jubilado del

IESS/ISSFA/ISSPOL No aporta Total % Se ignora

Hombre

Indígena 2 - 15 - 2 1 337 357 14 7 364Afroecuatoriano 1 - 1 1 - 1 22 26 1 - 26Negro 1 - - - - - 4 5 0 - 5Mulato - - - - - - 2 2 0 - 2Montubio - - - - 1 - 2 3 0 - 3Mestizo 14 - 84 8 29 4 924 1063 42 12 1075Blanco 1 - 3 - 1 - 24 29 1 - 29Otro - - - - - - 1 1 0 - 1Total 19 - 103 9 33 6 1316 1486 59 19 1505

Mujer

Indígena - - 6 - 1 1 325 333 13 20 353Afroecuatoriano - - - - - - 12 12 0 - 12Negro - - - - - - 1 1 0 - 1Mulato - - - - - - 7 7 0 - 7Montubio - - - - - - 1 1 0 - 1Mestizo 3 - 29 2 11 1 622 668 26 25 693Blanco - - 1 - 1 - 16 18 1 - 18Otro - - - - - - 1 1 0 - 1Total 3 - 36 2 13 2 985 1041 41 45 1086

Total

Indígena 2 - 21 - 3 2 662 690 27 27 717Afroecuatoriano 1 - 1 1 - 1 34 38 2 - 38Negro 1 - - - - - 5 6 0 - 6Mulato - - - - - - 9 9 0 - 9Montubio - - - - 1 - 3 4 0 - 4Mestizo 17 - 113 10 40 5 1546 1731 69 37 1768Blanco 1 - 4 - 2 - 40 47 2 - 47Otro - - - - - - 2 2 0 - 2Total 22 - 139 11 46 8 2301 2527 100 64 2591

Fuente: INEC, 2010Elaboración: UNL-ECOPAR-CCAAA, contrato PROAmazonía-MAG-MAAE-PNUD, 2020


PEA por Área y Autoidentificación étnica

La PEA en identificada a continuación se encuentra clasificada por diferentes

categorías, para las cuales se identificó la cantidad de hombres y mujeres para tener

un enfoque de género para cada sector económico del cantón.

PEA por Área Rural y Urbana

La población del cantón Paquisha es de 3854 habitantes, de los cuales 1558

corresponde al PEA del cantón, en base a ello, se puede identificar que 1176

personas que corresponden al 75,48% pertenecen al área urbana, mientras que 382

personas que corresponden al 24,5% pertenecen al área rural, como se presenta en

la siguiente tabla a continuación:Tabla 96. PEA por área rural y urbana

Grupos de edad Área Urbana o RuralÁrea Rural Porcentaje Área Urbana Porcentaje Total

De 15 a 19 años 47 3,02 169 10,85 216De 20 a 24 años 50 3,21 194 12,45 244De 25 a 29 años 64 4,11 175 11,23 239De 30 a 34 años 44 2,82 144 9,24 188De 35 a 39 años 52 3,34 122 7,83 174De 40 a 44 años 29 1,86 110 7,06 139De 45 a 49 años 24 1,54 70 4,49 94De 50 a 54 años 20 1,28 60 3,85 80De 55 a 59 años 18 1,16 41 2,63 59De 60 a 64 años 14 0,90 42 2,70 56De 65 a 69 años 13 0,83 24 1,54 37De 70 a 74 años 3 0,19 16 1,03 19De 75 a 79 años 2 0,13 7 0,45 9De 80 a 84 años 2 0,13 2 0,13 4Total 382 24,52 1176 75,48 1558


De acuerdo con la tabla anterior la PEA correspondiente a los grupos de edad desde

los 15 a los 39 años para el área rural existen 382 personas que representa el 24,5%

del total de la PEA; mientras que en el área urbana son 1176 personas que

representan el 75,4% del total del PEA, esto muestra que la mayor proporción de la

PEA se ubica en el área urbana.


PEA por auto identificación étnica

De acuerdo con la PEA por autoidentificación étnica, la población mestiza

corresponde al 68,6%, seguido por la población indígena que representa el 26,9%

de la población, siendo estas dos etnias las más representativas del cantón.

La PEA que corresponde a la cultura indígena es de 627 personas, mientras la PEA

con autoidentificación mestiza es de 1599 personas, ésta última duplicando la cifra

de la PEA con autoidentificación indígena el valor en comparación. De igual manera,

la PEA correspondiente a las personas entre los 15 hasta los 64, el valor aumenta

entre dos y tres veces para el caso de los mestizos en comparación a las cifras

registradas para la comunidad indígena, evidenciándose una brecha de

interculturalidad en este aspecto.

7.2. ACTIVIDADES ECONÓMICAS/ SECTORES PRODUCTIVOS

La población económicamente activa del cantón corresponde a 1558 personas,

donde de acuerdo con la rama de actividad las principales actividades a las que se

dedica la población son: Explotación de minas y canteras, Agricultura, ganadería,

silvicultura, piscicultura y pesca y Administración pública y defensa, como se

presenta en la tabla siguiente:


Tabla 97. Población en edad de trabajar y auto identificación del cantón Paquisha

Grupos de edadAutoidentificación según cultura y costumbres Total

Indígena Afroecuatoriano Negro Mulato Montubio Mestizo Blanco OtroDe 15 a 19 años 139 7 - 2 2 303 6 - 356De 20 a 24 años 86 6 1 1 1 250 10 1 305De 25 a 29 años 79 5 - 1 - 216 3 1 251De 30 a 34 años 71 3 1 1 - 169 6 -

-231

De 35 a 39 años 63 1 - - - 162 5 188De 40 a 44 años 46 4 1 2 - 131 4 - 127De 45 a 49 años 38 1 2 1 1 80 4 - 105De 50 a 54 años 24 1 - 1 - 78 1 - 94De 55 a 59 años 25 4 - - - 65 - - 87De 60 a 64 años 21 1 1 - - 61 3 - 60De 65 a 69 años 19 1 - - - 38 2 - 31De 70 a 74 años 9 - - - - 21 1 - 15De 75 a 79 años 4 - - - - 10 1 - 9De 80 a 84 años 2 - - - - 7 - - 5De 85 a 89 años 1 - - - - 4 - - 3De 90 a 94 años - - - - - 3 - - 1De 95 a 99 años - - - - - 1 - - 1Total 627 34 6 9 4 1599 46 2 1869



PEA por rama de actividadLa PEA por rama de actividad desde el punto de vista de estructura, se la puede

clasificar en tres sectores por sector económico de la siguiente manera:

- Sector Primario: Corresponde a la población que se dedica a actividades de

agricultura, ganadería, minería, silvicultura y pesca. En el cantón Paquisha, el

31% de la población se dedica a este sector, equivalente a 1030 personas.

- Sector Secundario: Este sector es la PEA que se dedica a actividades de

artesanías, manufacturas y el comercio local, el mismo que el cantón

Paquisha equivale al 11,27% con 122 personas en esta categoría.

- Sector Terciario: Es la PEA que se dedica a actividades de comercio,

alojamiento, alimentación, transporte, comunicación, actividades

profesionales e inmobiliarias, entre otros. En el cantón Paquisha el 38,9% de

la población pertenece a este sector, lo que equivale a 421 personas

A continuación, se presentan las actividades a las que se dedica la población del

cantón Paquisha, donde 530 personas que corresponden a 34,01% del total de la

PEA, realizan actividades de explotación de minas y canteras; seguida 500 personas

que representan el 32% de la población que se dedican a la agricultura, ganadería,

silvicultura y pesca; y, en tercera ubicación con 110 personas que corresponden al

7,06% de la PEA que realiza actividades de administración pública y defensa


Tabla 98. Población en edad de trabajar por rama de actividad del cantón Paquisha

Gruposde edad

Rama de actividad

Tota

l

Agr

icul

tura

, ga

nade

ría,

silv

icul

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ype

sca

Expl

otac

ión

de m

inas

y c

ante

ras

Indu

stria

s m

anuf

actu

rera

sSu

min

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idad

, gas

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ión

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gua,

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ión

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Act

ivid

ades

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nto

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idas

Info

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ión

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ión

Act

ivid

ades

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Act

ivid

ades

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ctiv

idad

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rofe

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ctiv

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inis

trac

ión

públ

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ñanz

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ivid

ades

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zaci

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ater

ritor

iale

s

no d

ecla

rado

Trab

ajad

or n

uevo

De 15 a19 años 59 75 3 0 0 17 16 1 6 0 0 0 0 0 15 2 3 0 1 7 0 6 5 216De 20 a

24 años 60 100 6 0 0 18 8 1 8 1 0 0 0 2 12 5 2 1 0 3 0 7 10 244De 25 a

29 años 61 85 10 0 0 14 9 3 4 1 0 0 0 0 24 13 0 0 0 5 0 6 4 239De 30 a

34 años 51 71 1 0 0 7 6 2 3 0 0 0 1 2 14 13 1 0 1 3 0 11 1 188De 35 a

39 años 53 57 4 0 0 8 14 4 5 0 0 0 0 0 14 8 2 0 0 1 0 3 1 174De 40 a

44 años 43 51 2 0 0 2 9 1 2 0 0 0 0 0 11 8 3 1 0 1 0 4 1 139De 45 a

49 años 30 38 2 0 0 3 9 0 1 0 0 0 0 0 4 4 0 0 1 0 0 2 0 94De 50 a

54 años 36 22 1 0 0 1 4 1 0 1 0 0 0 0 3 4 0 1 0 2 0 4 0 80De 55 a 30 12 2 0 1 0 3 0 3 0 0 0 0 0 3 0 1 0 0 2 0 2 0 59


59 añosDe 60 a

64 años 27 11 2 0 0 1 1 0 1 0 0 0 0 0 6 0 1 0 1 2 0 3 0 56De 65 a

69 años 28 3 1 0 0 0 0 0 1 0 0 0 0 0 2 0 0 0 0 0 0 2 0 37De 70 a

74 años 13 3 0 0 0 1 1 0 1 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 19De 75 a

79 años 6 2 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 1 0 0 0 0 0 0 0 0 9De 80 a

84 años 3 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 1 0 0 0 0 0 0 0 0 4

Total 500 530 34 0 1 72 80 13 35 3 0 0 1 4 110 57 13 3 4 26 0 50 221558



Tabla 99. Población en edad de trabajar y rama de actividad en función al sexo por parroquias delcantón Paquisha

Grupos de edad desde los 15 a los 99 años

Cantón ParroquiaAgricultura,ganadería,

silvicultura y pesca

Explotación deminas y canteras

Administraciónpública y defensa

Hombre Mujer Hombre Mujer Hombre Mujer

Paqu

isha

Paquisha 138 58 19 2 45 1370,4% 29,59% 90,5% 9,5% 77,5% 22,4

Total 196 21 58

Bellavista 45 5 8 0 7 590% 10% 100% 0% 58,3% 41,6

Total 50 8 12

Nuevo Quito 181 73 493 8 33 771,25% 28,7% 98,4% 1,59% 82,5% 17,5%

Total 254 501 40

Cantonal 364 136 520 10 85 2572,8 27,2 98,1% 1,88% 77,2% 22,72%

Total 500 530 110


De acuerdo con la PEA del cantón, se identificaron tres principales actividades que

se realizan en el cantón descrito en la tabla anterior. Así, a nivel cantonal la principal

actividad que se realiza es la explotación de minas y canteras, donde el 98,1% de

esta población son hombres y el 1,8% son mujeres, con 520 y 10 personas

respectivamente. Del total de la población que integra esta rama 501 personas

pertenecen a la parroquia de Nuevo Quito, con 493 hombres y 8 mujeres que

representan el 93% y el 1,5% respectivamente.

La explotación de minas y canteras (34% de la población) evidencia que para este

sector existe una brecha importante de género, siendo casi en su totalidad la

participación del género masculino en esta actividad, inclusive las actividades de las

mujeres dedicadas a esta rama no se comparan a las del hombre, puesto que a la

mujer le delegan actividades secundarias generalmente, sin embargo, no se tiene

información explicita respecto al tema.

La PEA que se dedica a la agricultura, ganadería, silvicultura y pesca está

compuesta por 364 hombres y 136 mujeres que representan el 72,8% y 27,2%


respectivamente, de los cuales el porcentaje más alto se registra en la parroquia de

Nuevo Quito con 254 personas de las cuales 181 que equivale al 71,5% son

hombres y 73 son mujeres con el 28,7%.

La cantidad de hombres que se dedica a estas actividades (32% de la población),

duplican y casi triplican a las mujeres que se dedican a la misma actividad,

evidenciándose, no solo la brecha de género en este aspecto, sino también la

pérdida de las costumbres tradicionales como el manejo de la chacra de las mujeres,

siendo la minería una de las causas probables para la menor participación de la

mujer en este aspecto, sin embargo, no existen fuentes que permitan dilucidar

dichas afirmaciones.

Respecto a las personas que se dedican a la administración pública en el cantón, el

77,2% equivalen a 85 hombres y 22,7% son 25 mujeres; el mayor porcentaje de

personas que realizan esta actividad pertenecen a la parroquia Paquisha con el

52,7% que son 58 personas. Con estas cifras se puede evidenciar que los mayores

porcentajes en cada una de las ramas de actividad acorde a la PEA presenta

brechas de género, donde el porcentaje de mujeres que realizan estas actividades

es menor en dos o tres partes a hombre. Esta información evidencia que en la

Amazonía, el hombre tiene mayor acceso en mayor proporción a trabajos formales

en comparación a las mujeres, en base al Diagnóstico Amazónico (ONU Mujeres,

2019).

7.3. COMERCIOS Y SERVICIOS

7.3.1. Manufactura y artesanía, comercio, servicios.

En el cantón Paquisha existen diferentes establecimientos de manufactura, comercio

y servicios, como se presenta en la tabla 49, de acuerdo a la información otorgada

por el Servicios de Rentas Internas, existen 244 actividades productivas distribuidas

por en 20 tipos:


Tabla 100. Establecimientos y servicios del cantón Paquisha

TIPO DE ESTABLECIMIENTO O SERVICIO TOTAL

Tiendas, Micro Mercados 74Licorera 12 13Restaurantes, Picanterías, Comedores 32Bar y Discotecas 13Centros de Diversión Nocturna- Nigth Clubes 3Molienda de Material /Sociedad Alvarado 2Panaderías 3Peluquería /Sin Nombre 4Extracción de Metales Preciosos 16Comerciales y Papelerías Cyber Bazar Ferreterías 53Vulcanizadora Mecánicas 8Centros Recreativos 3Venta de Combustibles 3Farmacias 4Hoteles y Hospedajes 1Tercenas 3Aserríos 2Centros Agropecuarios 1Galleras 1Materiales de Construcción y otros Servicios 5

Fuente: GAD cantonal Paquisha, SRI, 2020.Elaboración: UNL-ECOPAR-CCAAA, contrato PROAmazonía-MAG-MAAE-PNUD,2020.

7.4. PRINCIPALES PRODUCTOS AGROPECUARIOS Y FORESTALES

De acuerdo con las principales actividades a las que la población del cantón se

dedica son la explotación de minas y canteras y la agricultura, ganadería, acuicultura

y/o pesca, sumando entre las dos actividades el 66% de la población; mientras que,

las tierras con aptitud forestal y de conservación corresponden al 62,4% con clases

agrológicas VII y VII.

7.4.1. Producción Agrícola y Pecuaria

El cantón Paquisha en el aspecto productivo se caracteriza por su riqueza minera y

pecuaria principalmente, las actividades agrícolas se realizan en menor proporción

generalmente para consumo familiar. La producción agrícola se desarrolla en suelos

aluviales del río Nangaritza, con productos principalmente de plátano, yuca, caña,

guineo, café, cacao, maíz y especies frutales como naranjilla, papaya y guineo. Los

suelos del cantón en su mayor parte no son aptos para la agricultura y la ganadería,

debido a la fina capa arable, suelos ácido-pobres en materia orgánica y el lavado de


nutrientes por la presencia de lluvias intensas. Adicional, el uso de suelo no es

adecuado, existen sembríos en pendientes pronunciadas y presencia de ganado en

suelos aptos para la agricultura.

Los suelos del cantón tienen características que necesitan de un manejo especial

para producción, de acuerdo con sus características de la aptitud agrícola, la textura

del suelo, el pH, contenido en nutrientes, retención del agua y otros, constituyendo el

soporte de las actividades del hombre dirigidas al aprovechamiento de su potencial

productivo. Actualmente los sitios donde la población realiza actividades productivas

no son aptos para estas actividades, debido a la acidez elevada de los suelos, la

superficialidad de los suelos y su pedregocidad son factores que inciden en la

presencia de nutrientes en el suelo y la inundabilidad de los suelos de acuerdo al

grado de infiltración que poseen.

En el GAD de Paquisha no existen almacenes agropecuarios o distribuidores, sin

embargo, hay un almacén agropecuario privado, el cual tiene registros de

distribución de alimento balanceado de la marca IMPROSA, la distribución es

únicamente a nivel cantonal, así mismo existen estadísticas de uso y manejo de

insumos agropecuarios de acuerdo con lo que exige agrocalidad. Este almacén

cuenta con un protocolo de retorno de envases de herbicidas, sin embargo, la

población no lo realiza.

La empresa AGROPZACHIN, tiene convenios con las juntas parroquiales para llevar

a cabo proyectos de producción para propagación y dotación de plantas en tres

viveros ubicados en Bellavista, Nuevo Quito y Paquisha (municipal); además, otorga

a los agricultores asistencia técnica, capacitaciones, manejo de plantaciones,

materiales para las plantaciones (plásticos, fundas, fungicidas). Por otra parte, se

han implementado invernaderos para producción de hortalizas de acuerdo a los

requerimientos de los agricultores, dotándoles de malla, abono, asistencia técnica,

semillas.

La producción para abastecer la demanda local en lo que son víveres de primera

necesidad (arroz, azúcar, sal, huevos, azúcar, yogurt, entre otros), proviene de

productos industriales externos de marcas nacionales en su mayoría. Sin embargo,

productos cárnicos y la leche y sus derivados, provienen de la producción interna,

por ser un cantón ganadero. La producción agrícola abastece la demanda local y se


venden fuera del cantón en menor proporción por intermediarios. Las materias

primas provienen de la agricultura, la ganadería y la minería. La producción agrícola

y ganadera se realizan en todo el cantón, excepto en el distrito minero donde se

extraen las materias primas de mineras como son: La Pangui, Puerto Minero,

Congüime Alto, La Herradura.

El MAG en el cantón busca la reactivación de proyectos de café y cacao, ganadería

sostenible, innovación tecnológica y agricultura familiar campesina. Han otorgado

capacitaciones a la ciudadanía en temas de producción de bioinsumos orgánicos,

agroforestería, manejo y conservación de suelos, manejo integrado de cultivos,

manejo de crianza de animales menores y mayores, sistemas participativos de

garantía, costos de producción y comercialización asociativa.

En Paquisha el café y el cacao se comercializa internamente en el cantón, un

estimado va entre 4 a 5 quintales por ha, actualmente no existen convenios de

cacao en el territorio, únicamente una persona es socio de ATEOSAE, el cual

entrega el producto fuera del cantón. Una de las causas que no exista mayor salida

de este producto al mercado, es posiblemente por el nivel de requerimientos que se

necesita para comercializar el producto, así como la inversión que necesita el cultivo.

La actividad productiva a la que en mayor proporción se dedica la población en el

cantón es la ganadería con la crianza de ganado vacuno y porcino. De acuerdo con

AGROPZACHIN (2020), se pastorea una cabeza de ganado por hectárea, sin

embargo, mediante un proyecto de ensilaje para estabular al ganado, se pretende

manejar entre 9 a 10 animales por hectárea. Esta propuesta busca implementar

prácticas sostenibles de ganadería en el territorio, se está impulsando este tipo de

alternativas para el año 2020 al 2024. Bajo esta alternativa se propone realizar

pastos de corte, como un banco de proteínas acorde a las necesidades del ganado y

rotación de potreros. Como resultado se pretende manejar los pastos para evitar la

expansión de la frontera agrícola, la reducción de animales por hectárea, mejor nivel

de producción, mejorar el nivel de vida de las personas que se dedican a esta

actividad y mayor beneficio económico.

Actualmente, en Paquisha no se aplica prácticas de ganadería sostenibles,

aproximadamente el 80% del ganado está al sogueo, mientras que el resto se crían

sueltas en el territorio. La empresa AGROPZACHIN, está organizando a la gente


para reducir las áreas de pastoreo mediante el manejo integral de fincas que busca

una adecuada alimentación animal, el mejoramiento genético en ganado bovino y

porcino y protección ambiental. Para el mejoramiento genético se realizarán

transferencias de embriones con genes mejorados, aproximadamente 10 por cantón

a nivel provincial y se ha firmado un convenio para la colecta de semen porcino

mejorado.

En el cantón no se tiene una cantidad exacta de la producción de leche, debido a

que la mayor parte de leche es transformada en quesillo para su venta de consumo

interno, un estimado de producción de leche es entre 5,5 a 6 litros por vaca.

Respecto a la producción de carne en el cantón, en su mayor parte

aproximadamente el 85% de la misma es para el consumo interno del cantón tanto

en carne de res, tilapia y carne de cerdo; ésta última es más comercializada

faenándose entre 4 a 5 cerdos aproximadamente por semana para su

comercialización. En el cantón se crían aves de corral criollas y animales menores

para consumo interno.

De acuerdo con la información proporcionada por el MAG, existen 3 técnicos de

campo encargados de la parte productiva del cantón (1 agricultura familiar, 1

pecuario, 1 café y cacao) que realizan proyectos en coordinación con el GAD

cantonal y con la Empresa Cóndor Mirador. Se está trabajando en la implementación

de un plan de manejo de finca mediante la articulación entre MAAE y MAG con la

finalidad de obtener la certificación de buenas prácticas agrícolas y pecuarias.

Actualmente el MAG, lleva a cabo emprendimientos como es la producción de aliños

con buenas prácticas agrícolas en la cual participa una asociación de mujeres.Tabla 101. Número de Productores en el cantón Paquisha

CANTÓN PARROQUIA

NÚMERO DEPRODUCTO

R/ABENEFICIARIO DEL PMIF

GÉNERO DE LOSBENEFICIARIOS ÁREA

PRIORIZADA PORPROAMA

ZONÍA

ESTADENTRO

DE LAZONAGEF OGCF

M % F %

PAQUISHA

BELLA VISTA 7 6 85,7 1 14,2 no no

PAQUISHA 15 11 73,3 4 26,6 no si

NUEVO QUITO 45 25 55,5 20 44,4 si noTotal 67 42 25

Fuente: MAG, 2020Elaboración: UNL-ECOPAR-CCAAA, contrato PROAmazonía-MAG-MAAE-PNUD, 2020


En la tabla anterior, se presentan el número de productores beneficiarios del Plan de

Manejo Integral de Finca, donde PROAmazonía prioriza la parroquia Nuevo Quito

con 45 productores, seguido de la parroquia Paquisha con 15 beneficiados, esta

zona se encuentra dentro del Fondo para el Medio Ambiente Mundial (GEF), y

finalmente 7 productores en la Parroquia Bellavista. Como se puede evidenciar la

mayor cantidad de productores pertenecen al género masculino principalmente en

las parroquias Bellavista y Paquisha, de igual manera en la parroquia Nuevo Quito

sin embargo en ésta última parroquia la cantidad de hombres y mujeres es casi

equilibrada.

Tabla 102. Áreas de Cultivo y Pastizal bajo el Programa de Manejo Integral de Finca

Can

tón

Año

Parr

oqui

a

Nro

de

pers

onas

Priorizado/PROAmazo

nía

Cultivo (ha) Pastizal (ha)

Cac

ao

Caf

é

Plát

ano

Maí

z

Meq

ueró

n

Bra

chia

ria

Gra

mal

ote

Ban

co/e

nerg

ía

Ban

co/

prot

eína

Paqu

isha 20

18 Paquisha 3 no 2,6 0 1,3 0 7,5 1,8 0 2,3 0

Bellavista 5 no 2,8 0 2,0 0 3,3 0 0 1,9 0,9

2019

Paquisha 12 no 1,7 0,2 2,3 0 0 0 0,5 0 0NuevoQuito 60 si 25,5 0 14,3 0,4 3,4 137,9 95,4 6,9 1,8

TOTAL 80 32,6 0,2 19,9 0,4 14,2 139,7 95,9 11,1 2,7

Fuente: MAG, 2020Elaboración: UNL-ECOPAR-CCAAA, contrato PROAmazonía-MAG-MAAE-PNUD, 2020

En la tabla se presenta el territorio que forma parte del Programa de Manejo Integral

de Finca (PMIF), donde 53,1 ha son cultivos de cacao, café, plátano y maíz y 263,6

ha son pastizal con sembríos de mequerón, brachiaria, gramalote, banco de energía

y banco de proteína. Las áreas más representativas corresponden al cacao y

plátano con 32,6h ha y 19,9 ha para cada caso, mientras que de las áreas para

pastos las más representativas son brachiaria, gramalote y mequerón con 139,7 ha,

95,9 ha y 14,2 ha respectivamente.

Se prevén realizar acciones con el MAG, MAAE- PROAmazonía y AGROPZACHIN,

direccionadas a reducir las actividades de deforestación, para ello la implementación

de actividades de producción sostenible es clave. Actualmente la expansión de la

frontera agrícola y pecuaria dentro del cantón ha provocado el cambio de uso del


suelo, con la conversión de los bosques potreros principalmente, esto a futuro puede

incidir en varios aspectos como es el cambio climático y por ende una serie de

consecuencias como la disponibilidad de agua para los ecosistemas y a la

población, pérdida de biodiversidad, erosión de los suelos, entre otros impactos

ambientales.

Emisiones de GEI-Actividad ganaderaLa ganadería despunta como la principal actividad productiva de la provincia de

Zamora Chinchipe, en términos de superficie y de ingresos agropecuarios (FAO,

2020). Según la última campaña de vacunación contra la Fiebre Aftosa, realizada en

los meses de junio a agosto del 2019 por AGROCALIDAD, se evidencia a 7002

productores de ganado bovino existentes en la provincia con 131983 cabezas de

ganado bovino vacunado, de las cuales 2313 pertenecen al cantón Paquisha como

se muestra en las siguientes tablas:Tabla 103. Número de productores por unidad de ganado bovina de la provincia de ZamoraChinchipe

PRODUCTORES DE GANADO BOVINOCantón Productores Bovinos

Paquisha 167 2313

El Pangui 414 7590

Nangaritza 495 6551

Centinela 526 7993

Yacuambi 789 12592

Chinchipe 992 24268

Yantzaza 1068 18645

Palanda 1227 31903

Zamora 1324 20128

Total 7002 131.983Fuente: Agrocalidad, 2019Elaboración: UNL-ECOPAR-CCAAA, contrato PROAmazonía-MAG-MAAE-PNUD, 2020

Tabla 104. Número de unidades bovinas por parroquia del cantón Paquisha.

CANTÓN/PARROQUIA TOTAL, BOVINOS VACAS

Paquisha 2313 824Bellavista 326 122

Nuevo Quito 743 259


CANTÓN/PARROQUIA TOTAL, BOVINOS VACAS

Paquisha 1244 443Fuente: Agrocalidad, 2019Elaboración: UNL-ECOPAR-CCAAA, contrato PROAmazonía-MAG-MAAE-PNUD, 2020.

El subsector Ganadería se analiza dentro del sector de Agricultura, de acuerdo con

la clasificación de sectores de emisiones establecido por la ENCC (MAE, 2012). La

actividad ganadera emite CH4 mediante la fermentación entérica, y CH4 y N2O

mediante la gestión de estiércol, mientras que las emisiones de CO2, ya que se

estima que existe una compensación proporcional entre el CO2 capturado en el

proceso de fotosíntesis de los pastos versus el CO2 respirado (ICLEI, 2015). Con el

objeto de contar con un valor referente de las emisiones de metano por actividad

ganadera en el cantón, en base a la fermentación entérica y gestión de estiércol, se

acude a la metodología de referencia del IPCC para nivel1 (IPCC, 2006), donde se

establece un factor de emisión para ganado vacuno en Latinoamérica (por

fermentación entérica) de 72 Kg CH4 /cabeza/año, y de 1 Kg CH4 /cabeza/año para

una temperatura promedio cantonal de 15°C (por gestión de estiércol). El total de

emisiones de CH4 estimado para el cantón Paquisha en el subsector Ganadería es

de 166,53 Ton de CH4, que equivale a 4163,40 Ton de CO2eq (multiplicado por 25),

tal como se expone en la siguiente tabla:Tabla 105. Estimación de emisiones de GEI relacionadas con el subsector Ganadería

Sector SubsectorFuente deemisión

Datos deActividad - DA(Número decabezas)

Factor deemisión – FE(Kg CH4

/cabeza/año)

Emisiones CH4

EN TONELADAS

EmisionesTon CO2eq

(DA X FE) (x25)

Agricultura Ganadería

Fermentación

entérica2313 72 166,53 4163,40

Gestión de

estiércol2313 1 2,31 57,75

Total 168,84 4221,15

Fuente: UNL-ECOPAR-CCAAA, contrato PROAmazonía-MAG-MAAE-PNUD, 2020

Se debe tomar en cuenta que este dato es referencial al año de disposición de

datos, se obtiene en función de la información disponible expuesta, es decir número

de cabezas de ganado al 2007.

PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIALCANTON PAQUISHA2547.4.2. Producción Forestal

La mayor parte del territorio se encuentra cubierto por bosques en los que se

encuentran especies maderables de importancia comercial. Las labores de apeo y

aserrado se realizan utilizando motosierras. Mediante los talleres participativos

realizados en las parroquias del cantón, se precisa que existe deforestación para el

aprovechamiento de la madera, no se ha realizado de manera extensiva, sin

embargo, el aprovechamiento de la madera junto con la expansión de la frontera

agrícola ha causado problemas de deforestación, particularmente en la zona de

amortiguamiento del Bosque Protector Cordillera del Cóndor. Estas actividades se

han realizado sin un plan de manejo, con bajo control y en forma rudimentaria.

En la Actualidad datos oficiales por parte de la oficina técnica del Ministerio del

Medio Ambiente y Agua para Zamora Chinchipe registran dos modalidades de

explotación forestal aprobadas desde el año 2016 hasta 2019: a) el Programa de

aprovechamiento forestal para corta de árboles relictos (PCAR), y b) Plan de Manejo

Forestal Simplificado (PMFSi), donde el aprovechamiento de bosques naturales y

árboles fuera del bosque se realizará en cumplimiento de las disposiciones

relacionadas a Manejo Forestal Sostenible, establecidas en el Código Orgánico de

Ambiente y su Reglamento.

El total de m3 aprobados para su extracción es de 2271,88 m3, donde las principales

especies aprovechadas son: cagua, copal, guabillo, lechoso, vainillo y yumbingue,

canelo, guayacán, juan colorado y yumbingue, sangre, sangre de drago, sapotillo,

tunash y yarazo, balsón, bella maría, etc. Aprobándose un total de 8 licencias para

(PCAR) y 16 licencias para (PMFSi) dentro de 67,73 ha, distribuidas en los sectores

de: El Zarza-Paquisha, La Florida, Bella Vista Alto, La Floresta, Centro Shuar

Mayaik, Río Blanco, Mayaycu, Santa Rosa, Cuzuntza, San Agustín, San Javier,

Sector el Zarza Mono. Donde los propietarios luego de los procesos de extracción, el

propietario del predio o la licencia de aprovechamiento debe cumplir con el Art. 14.

De la norma técnica que regula el manejo forestal que menciona que “Se realizará el

enriquecimiento en claros con las especies nativas que hayan sido aprobadas en el

plan de manejo o plan de corta. Este enriquecimiento no podrá superar los 50

árboles por hectárea y deberá ser realizado por lo menos con cuatro especies

nativas de la zona”


El principal destino de la madera proveniente de la provincia de Zamora Chinchipe

es Loja (65 % de la madera movilizada entre 2014 - 2015) (Ordoñez, 2016), donde la

trazabilidad de producción forestal se la considera en 4 componentes: Planificación,

Aprovechamiento, Movilización y Destino Final; siendo la Dirección Nacional Forestal

(DNF), quien ejerce el control de la actividad maderera en los bosques nativos del

país a través del Sistema Nacional de Control Forestal (SNCF) que se encargan de

realizar: 1) la verificación en campo de planes y planes de manejo forestal, 2) control

en vías a través de 13 puestos fijos y móviles ubicados estratégicamente en lugares

donde existe mayor circulación de productos maderables, productos diferentes de la

madera y tráfico de vida silvestre; y 3) el control en destino final.

Para lograr esto el Sistema de Administración Forestal (SAF), es uno de los

principales aportes hacia la trazabilidad de la producción forestal en el país, el cual

consiste en una plataforma informática para aprobar y monitorear los planes de

manejo forestal, desde la planificación del aprovechamiento hasta los destinos

finales (industrias de transformación primaria) permitiendo el monitoreo del

aprovechamiento forestal a lo largo de la cadena de valor de la madera.

7.4.3. Producción Minera

La producción minera en el cantón es de gran importancia, reconocida como un

cantón con amplios recursos mineros, principalmente con minería metálica, donde

extraen oro, plata y cobre en mayor proporción. Además de las concesiones para la

explotación y exploración, se pueden encontrar aquellas que establecen actividades

de minería ilegal en el cantón.

Los sectores principales en minería dentro del cantón son: Conguime, Sector

Chinapintza, Puerto Minero, La Herradura, La Pangui y Rio Blanco, siendo estos los

sitios con mayor presencia de material precioso en el cantón y por ende el sector

que ha dinamizado la economía del cantón durante años. La producción minera

dentro del marco de desarrollo sostenible busca garantizar el bienestar de las

personas, así como la protección ambiental. Existe la necesidad de lograr una

integración armoniosa de las dimensiones económica, ambiental y social, donde se

incluyan las actividades productivas de la minería.


Para el efecto, el sector minero se convertiría en una forma de economía de gran

potencial para el cantón, bajo una cultura ambiental y conscientemente participativa

en el cantón. Bajo esta perspectiva, se podrán crear condiciones que promuevan el

desarrollo y mejore las características para la extracción del material, considerando

que la zona donde se realizan estas actividades en el cantón tiene amenaza de

riesgo por movimientos en masa.

7.5. SISTEMAS EXISTENTES

Es muy importante anotar que en este espacio territorial coexisten dos grupos de

población: la nativa formada por el grupo de los colonos (blanco-mestizos) (74,06%)

que representan la mayoría de los habitantes del cantón y la nacionalidad indígena

Shuar (21,41%). Esta particularidad social determina también la convivencia de

sistemas de producción diferentes, en el caso de la nacionalidad indígena shuar se

privilegian el autoconsumo para la reproducción de la familia y con vínculos

marginales con el mercado. Este tipo de economía se sustenta principalmente en la

producción del Aja, en la cacería, la pesca y venta de madera. Mientras que los

(blanco-mestizos) se orientan principalmente con la producción para el mercado.

Tradicionalmente para el grupo de población Shuar el tipo de sistema de cultivo ha

sido el “Aja” o chacra, en donde, se realiza la rotación en el espacio de la selva, lo

que ha generado que existan áreas de bosque secundario. Los bosques secundarios

son abandonados, y por efectos de la sucesión natural, estos espacios se

recuperan, puesto que la masa forestal se regenera. El nivel de deterioro del bosque

secundario es poco. Por otro lado, las huertas tradicionalmente, son cultivadas con

especies nativas de la selva, sin introducción de especies exóticas y sin la utilización

de químico, tradicionalmente el manejo del Aja recae sobre la responsabilidad de la

mujer, siendo apoyada por el hombre en cuanto a la limpieza y preparación del

terreno y en el cultivo de especies relacionadas con su sexo, en la pluridiversidad

shuar existen plantas machos y hembras, estas por la conexión natural pueden y

deben ser cultivadas por hombres o mujeres, según corresponda19.

19 Las actividades agrícolas en el Aja así como otras actividades relacionadas con la tierra como la producción deobjetos de arcilla (cerámica) son de exclusiva elaboración de las mujeres, asignadas y otorgado el conocimientoy capacidad por NUNKUI deidad guardiana del suelo (tierra) (Ormaza, 2014)


En este sistema productivo, la mujer juega un papel preponderante siendo la

encargada de reproducir las formas tradicionales de cultivo, conservar la

agrobiodiversidad, generar procesos de adaptación al cambio climático20, mantener

un sistema diferenciado de producción agroforestal. Sin embargo, cabe mencionar

que, durante los últimos años, la vinculación al mercado del shuar, ha presionado

sobre las formas tradicionales, debilitando la seguridad y soberanía alimentaria.

Evidenciándose entre otros efectos: la pérdida de agrobiodiversidad, pérdida de

conocimiento sobre el manejo y uso de plantas (alimentos, medicinas y otros usos),

la introducción de especies destinadas a la producción extensiva destinada al

mercado, la disminución del área de cultivo para el autoconsumo, así como el

tiempo de dedicación a la misma, influyendo esta situación sobre los patrones

alimenticios de las familias, se incrementa el consumo de productos elaborados de

bajo contenido nutricional y se deja de utilizar alimentos recolectados en el bosque o

producidos en el Aja y se incrementa la necesidad de producir para el mercado, o

trabajar en otras actividades, de ahí que la rama de actividad más importante luego

de la agricultura y ganadería es la construcción.

Actualmente, las comunidades indígenas del cantón han ido perdiendo poco a poco

sus costumbres tradicionales, viéndose afectada el aja shuar, perdiéndose un

aspecto muy importante en la población y por ende en el tipo de alimentación de su

gente.

7.6. FORMAS DE ORGANIZACIÓN DE LOS MODOS DE PRODUCCIÓN

7.6.1. Sistemas productivos

Según MAG-IEE 2016, clasifica al Ecuador en Sistemas Productivos Empresarial,

Combinado, Marginal, y Mercantil: El Sistema Empresarial, corresponde al alto uso

de capital en la compra de maquinaria y equipos con tecnología de punta. Emplea

mano de obra permanente y ocasional. Sus productos están enfocados hacia la

exportación. El Sistema Combinado, suele aplicar un paquete tecnológico, así el

trabajo se combina con otras formas o sistemas de producción. Su producción está

enfocada en el mercado nacional.

20 Adaptación a los efectos del cambio climático fundamentados en el conocimiento del medio, indicadores físicosy biológicos, utilizando, por ejemplo, saberes sobre el manejo de plagas


El Sistema Mercantil, es donde predomina el uso de la fuerza de trabajo familiar.

Constituye un sistema articulado con el marcado de consumo porque basa su

economía en la subsistencia y en el auto consumo. Y finalmente, El Sistema

Marginal, que es aquel sistema marginado de los efectos del crecimiento económico,

con intercambio de producción mínima y pequeña o ninguna generación de

excedentes. Generalmente, usa tecnologías ancestrales y / o tradicionales.

Para el cantón Paquisha se han obtenido dos sistemas de producción dentro de los

cuales se encuentran las áreas de producción agropecuaria del cantón Paquisha

son: Sistema Mercantil en 5741,70 ha y Sistema Marginal en 526,47 ha, ello en base

al estudio de Generación de Geoinformación para la Gestión del Territorio a nivel

Nacional a Escala 1:25000. De acuerdo con las formas de organización de los

sistemas de producción, se presenta el espacio territorial que ocupan las mismas.

Tabla 106. Formas de organización de los modos de producción del cantón

SISTEMAS DE PRODUCCIÓN ÁREA (Ha) (%)

No aplica 27654,25 81,52

Marginal 526,47 1,55

Mercantil 5741,70 16,93

Total 33922,42 100


En la tabla anterior, se aprecia que en los sistemas de producción del cantón

Paquisha, el de mayor proporción 81,52% recae bajo la categoría no aplica, mientras

que el 16,93% corresponde al sistema de producción mercantil.


Figura 74. Mapa de Sistemas de Producción del GAD cantonal de PaquishaFuente: CONALI, 2018; IGM, 2018; MAG, 2018; Modelo Digital del Terreno (Basemap-ArcGis)Elaboración: UNL-ECOPAR-CCAAA, contrato PROAmazonía-MAG-MAAE-PNUD, 2020

PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIALCANTON PAQUISHA260 Caracterización de parcelas productivas

Los suelos constituyen el soporte de las actividades del hombre dirigidas al

aprovechamiento de su potencial productivo: cultivos, pastizales, plantaciones

permanentes y forestales, y son la fuente de nutrientes para la cubierta vegetal. En

este sentido los suelos están dotados de unas características y propiedades que le

suministran mayor o menor aptitud agrícola, como son la textura, el pH, contenido en

nutrientes, retención del agua y otros.

El valor agrícola de un suelo reside en las cualidades que posee para sostener la

vida vegetal o lo que es lo mismo en su capacidad productiva. Dicha capacidad es

directamente proporcional al rendimiento de los cultivos y está relacionada con el

conjunto de características de tipo climático, fisiográfico y edáfico.

A continuación, se describen los tamaños de parcela que corresponden al cantón

Paquisha.

Tabla 107. Tamaño de parcela cantón Paquisha

TAMAÑO DE PARCELA ÁREA (HA) PORCENTAJE (%)

No aplica 27660,34 81,54Parcelas medianas Amazonia 5043,83 14,87Parcelas pequeñas Amazonia 1218,25 3,59Total 33922,42 100

Fuente: CONALI, 2018; IGM, 2018; MAG, 2018; Modelo Digital del Terreno (Basemap-ArcGisElaboración: UNL-ECOPAR-CCAAA, contrato PROAmazonía-MAG-MAAE-PNUD, 2020

En la tabla anterior, se observa que el tamaño de parcela donde la categoría no

aplica corresponde al 81,54% del territorio, mientras que parcelas medianas

Amazonía representa el 14,87% y finalmente parcelas pequeñas Amazonía con el

3,59% del cantón.


Figura 75. Mapa de Tamaño de Parcela del cantón PaquishaFuente: CONALI, 2018; IGM, 2018; MAG, 2018; Modelo Digital del Terreno (Basemap-ArcGis)Elaboración: UNL-ECOPAR-CCAAA, contrato PROAmazonía-MAG-MAAE-PNUD, 2020

PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIALCANTON PAQUISHA2627.7. BIOEMPRENDIMIENTOS

Con base en el Acuerdo Ministerial N°0.3421 los bioemprendimientos son todas las

iniciativas público, privadas, academia y asociaciones comunitarias relacionadas al

uso sostenible de la biodiversidad nativa que contribuyen a su valoración y a la

conservación del patrimonio natural sobre. Se prevé que las mismas sean iniciativas

sean económica, social y ambientalmente sostenibles, con estrategias de

conservación y protección de la biodiversidad en el territorio, en la norma vigente se

plantean los Lineamientos de Fomento de los Bioemprendimientos.

En Paquisha existe un bioemprendimiento liderado por mujeres en el sector de

Puerto Minero, el mismo que inició con el cultivo de hortalizas en invernadero, para

posteriormente recibir el apoyo del Programa de Agricultura Familia ejecutado por el

Ministerio de Agricultura y Ganadería (MAG) en la provincia de Zamora Chinchipe.

En un inicio se fortaleció la dieta alimenticia de sus familias y posteriormente

decidieron darle valor agregado con la elaboración de aliños. Este emprendimiento

inició por la necesidad de los hogares, sin embargo, al ver la potencialidad del

producto se gestionó con una empresa privada para la dotación de maquinaria y un

espacio físico que permita el procesamiento de los aliños para su comercialización

bajo el nombre de ‘’Aliños El Minerito”, el cual se distribuye a nivel cantonal y

provincial. Actualmente, la Asociación de Producción Agropecuaria Puerto Minero

está legalmente constituida e inauguraron su maquinaria y planta de procesamiento

de aliños (MAG, 2019).

Por otra parte, en el cantón Paquisha existen diferentes asociaciones de productores

los mismos que se encuentran conformados, pero no adecuadamente organizados,

siendo este un factor muy importante en términos de emprendimientos, asociatividad

y establecimiento de cadenas de valor dentro del cantón. Es necesario que exista un

fortalecimiento organizacional en el cantón, de manera que las asociaciones reciban

beneficios no solo al obtener insumos, sino al producir y comercializar productos y

servicios en mayor proporción lo que representaría el impulso de la economía local.

21 Acuerdo Ministerial Nro. 034. 18 de abril de 2019.

PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIALCANTON PAQUISHA2637.8. TURISMO

Paquisha es uno de los nueve cantones de la provincia de Zamora Chinchipe, que al

formar parte de la Cordillera del Cóndor posee diversos atractivos y recursos

turísticos. El cantón Paquisha se caracteriza por la riqueza etno - cultural de sus

razas mestiza, shuar e indígena, además de sus atractivos naturales, con presencia

de fauna y flora exuberante a lo largo de su geografía y riberas del río Nangaritza.

Así mismo además cuenta con construcciones tipo moderno, una iglesia, parque

central y calles asfaltadas y adoquinadas.

Figura 76. Parque central de Paquisha

Entre los atractivos naturales se destacan:

La Cordillera del Cóndor: Con la presencia del Bosque Protector Cordillera El

Cóndor, y otras áreas naturales, se puede evidenciar la abundante flora y fauna del

cantón, así como la múltiple presencia de paisajes presentes, en el que los visitantes

pueden realizar actividades de avistamiento de aves, senderismo, entre otras

actividades relacionadas.

Según Fabian Castillo, técnico de turismo del GAD cantonal, al momento se está

trabajando en promoción turística a través de redes sociales; inventario y catastro.

Además, se está desarrollando un proyecto para crear rutas turísticas de Aviturismo,

en donde el cantón tiene mucho potencial (hasta ahora se ha identificado 356

especies de aves en el cantón), tomando como base el modelo de Mindo.


Se han identificado 5 sitios con importante potencial para el Aviturismo:

Chinapinza

Parte alta de Santa Cecilia

El Zarsa

Paquisha urbano

Bellavista

Se han realizado actividades de sensibilización con la ciudadanía, teniendo una

buena acogida, pues en algunos lugares estratégicos, la población ya ha ubicado

bebederos y comida para facilitar el avistamiento de aves.

Figura 77. Avistamiento de aves en el cantón Paquisha


Sistemas hídricos: Río Nangaritza: Este río corre hacia el Norte y recibe aguas del

Sabanilla, al igual que el Chinchipe y el Jamboe; Río Zamora: viene desde Loja por

la cordillera Oriental de los Andes. Los ríos del cantón son navegables (Arias, 2015).

Cascadas: Parte de estos atractivos que forman parte de la Cordillera del Cóndor

están las cascadas, entre las que se pueden citar para el cantón: Velo de Ninfa y La

resbaladera.

- Cascada Velo de Ninfa: Se encuentra a tres km de Bellavista, y a 10Km de

Paquisha. Se caracteriza por poseer una belleza a manera de velo, posee aún

conservada parte de la vegetación primaria y su acceso se lo realiza sin

problema, tiene una altura aproximada de 70m.

Figura 78. Cascada Velo de Ninfa

- Cascada la Resbaladera: Ubicada en Nuevo Quito, a 20 km de Paquisha,

tiene una altura aproximada de 30 metros y presenta un volumen de agua

abundante que atrae a la población para realizar actividades recreativas.


- Laguna de Cisam: Ubicada en el límite cantonal con Nangaritza con una

superficie aproximada de 2km, ubicada a 9 Kilómetros de la ciudad de

Paquisha, sus aguas presentan un color café oscuro, debido a las aguas

circundantes del pantano circundante o del río Nangaritza. Es un sitio

potencialmente turístico donde hay presencia de tres grupos étnicos:

saraguros, shuar y mestizos, quienes realizan actividades de pesca para

consumo interno. Además, se realizan actividades recreativas, como recorridos

a canoa y avistamiento de aves.

Figura 79. Laguna de Cisam

Minería: Paquisha es un cantón netamente minero, el cual también representa un

atractivo turístico. En Chinapinza, los turistas pueden observar la extracción

artesanal del oro; de igual manera a 40 minutos de la cabecera cantonal de

Paquisha se encuentra el puerto minero La Punta, donde parten a los sitios mineros

de La Pangui y La Herradura.

Atractivos Culturales: En el cantón existe la presencia de grupos étnicos como es

la comunidad Chichis, esta comunidad shuar se encuentra a 10 Km de Bellavista; a

un kilómetro de la carretera que va al cantón Los Encuentros del cantón Yantzaza

viven aproximadamente 30 familias Shuar, con viviendas de madera. Las diferentes

costumbres de la comunidad shuar presente en el cantón representa un atractivo

turístico en el cantón.


Figura 80.Etnia Shuar presente en el cantón

Edificaciones:

- Playa Sol Caliente: Ubicada a 1 Km de la ciudad de Paquisha, la cual se

encuentra rodeada por una exuberante vegetación, con presencia de una

laguna abastecida de agua que baja de la Cordillera del Cóndor.

Figura 81. Playa Sol Caliente


- Malecón de Mayaicu: Ubicado en la parroquia Nuevo Quito, tiene un

escenario para la realización de eventos sociales y culturales, bancas,

hormigón armado para encauzar la quebrada, ladrillo ornamental, una pileta de

luces a colores.

Figura 82. Malecón de Mayaicu

- La Gabarra: Una vez que quedó en desuso por la construcción del puente

sobre el río Nangaritza, esta infraestructura se convirtió en un atractivo

turístico, ahora funciona como restaurante donde la población y visitantes se

pueden reunir a degustar de la gastotronomía con vista al magestuoso río

Nangaritza.


Figura 83. La Gabarra

Por otro lado, según Fabián Castillo, técnico de turismo del GAD cantonal, en el

cantón podría existir potencial para el turismo científico en Rio Blanco, pues se han

encontrado nuevas especies de ranas, orquídias y bromelias; así mismo el

ecoturismo se podría desarrollar con base en los atractivos turísticos de cascadas

que se registran en el cantón; sin embargo, este potencial se podría ver afectado por

las actividades mineras que se desarrollan en el cantón, así como por la inseguridad

que ésta genera, en sectores como La Herradura.

Otra limitante para la promoción turística que se puede mencionar es a nivel

institucional, pues hasta el momento el GAD aún no aprueba la ordenanza para el


ejercicio de la función de turismo, de acuerdo con el modelo regulado por el CNC,

por lo tanto, no se recauda la Licencia Única Anual de Funcionamiento (LUAF).

Así mismo no existen operadoras de turismo registradas en el cantón y se cuenta

únicamente con un establecimiento turístico registrado (Hotel Katherin).

7.9. INFRAESTRUCTURA DE APOYO A LA PRODUCCIÓN Fomento productivo

A nivel de cantón, la infraestructura física que promueva el fomento productivo

únicamente son las ferias donde se comercializa principalmente productos agrícolas,

así como también infraestructura para realizar las ferias ganaderas. En el cantón

Paquisha, no existen centros de acopio, ni camales para el faenamiento de

animales. Un eficiente mercado de capitales puede asegurar una tasa de

crecimiento económico aceptable, garantizando que los fondos prestables fluirán

hacia posibles proyectos.

Por otra parte, una de las actividades económicas importantes del cantón es el

turismo, donde existen algunos atractivos naturales como: la playa Mayaicu, los

sistemas lacustres como las lagunas de Cisam, Lagarillo y Bello Horizonte. En el

cantón existen 9 cascadas, las cuales son: La Bella, Velo de Ninfa, Arcoíris, Ducha

fría, El Descanso, Las Gemelas, La Resbaladera, El Aventurero, El Saladero.

Además, presenta otros atractivos turísticos naturales como son los ecosistemas

(Cordillera del Cóndor, Reserva Municipal (en proceso)) y los sistemas hídricos, así

como la riqueza étnica (mestiza, shuar e indígena).

7.10. ANÁLISIS DE ORGANIZACIONES PRODUCTIVAS

Economía popular y solidaria

De acuerdo con la información obtenida por la Superintendencia de Economía

popular y Solidaria SEPS, se pueden citar las diferentes organizaciones presentes

en Paquisha que se muestran en la tabla a continuación.


Tabla 108. Organizaciones bajo supervisión o socias

ASOCIACIONES PRESENTES ENEL CANTÓN ESTADO CANTÓN PARROQUIA TIPO

Asociación de Servicios deAlimentación Saborcitos de Paquisha“Asoalisha”

Activa Paquisha Paquisha Servicios dealimentación

Asociación de Ganaderos 27 deSeptiembre Activa Paquisha Paquisha Producción

AgropecuariaAsociación de ProducciónAgropecuaria Shuar YamaramTsawant (Nuevo Amanecer)Asoagroshuar

Activa Paquisha Nuevo Quito ProducciónAgropecuaria

Asociación de Servicios de LimpiezaBrilla Todo "Asoserbrit" Activa Paquisha Paquisha Servicios De

LimpiezaAsociación de Productores de CerdosNuevo Quito Activa Paquisha Nuevo Quito Producción

AgropecuariaAsociación de Servicios de LimpiezaComplementarios Sin FronterasAsosercsfro

Activa Paquisha Nuevo Quito Servicios DeLimpieza

Asociación de Producción Minera LaPangui Baja Asolapanguina "EnLiquidacion"

En Liquidación Paquisha Nuevo Quito Producción Minera

Asociación de Producción MineraNueva Perspectiva Asoproper Activa Paquisha Nuevo Quito Producción Minera

Cooperativa Minera Chinapintza "EnLiquidación" En Liquidación Paquisha Nuevo Quito Producción Minera

Asociación de Servicios de Reciclaje15 de Agosto "Asoseregos" Activa Paquisha Paquisha Servicios De

Reciclaje

Asociación de productoresagropecuaria Puerto Minero Activa/MAG 2018

NuevoQuito/Puerto

minero

ProducciónAgropecuaria

Asociación de ganaderos San Isidro Activa/MAG 2016Nuevo

Quito/San LuisVía Chapinza

ProducciónAgropecuaria

Asociación de productorespiscicultores Piedras Blancas Activa/MAG 2015 Nuevo Quito/

barrio san luisProducción

AgropecuariaAsociación de productoresagropecuarios los laureles Activa/MAG 2015 Barrio Nuevo

QuitoProducción

Agropecuaria

Fuente: MAG, 2020, Superintendencia de Economía Popular y Solidaria – SEPS, 2020Elaboración: UNL-ECOPAR-CCAAA, contrato PROAmazonía-MAG-MAAE-PNUD, 2020

En el cantón Paquisha existen 14 asociaciones, de las cuales 7 son de producción

agropecuaria, 3 de producción minera, 2 de servicios de limpieza y 1 para servicios

de limpieza y de alimentación respectivamente. Las asociaciones se encuentran

direccionadas a las actividades agropecuarias y mineras, siendo esta PEA principal

del cantón.

7.11. SEGURIDAD Y SOBERANÍA ALIMENTARIA

Los mecanismos de reproducción de la estructura económica de todo grupo social

desarrollan un conjunto de prácticas y hábitos alimenticios, a lo que se denomina


sistema alimentario, determinado por elementos como: el acceso a la tierra, las

condiciones productivas, el acceso al trabajo, la información resultante de la

construcción cultural sobre hábitos, tradiciones y costumbres alimentarias, entre

otros.

En el cantón Paquisha no existe información específica que permita definir la

situación referente al tema de seguridad y soberanía alimentaria, sin embargo es

importante mencionar lo establecido en la ley en el artículo 281 de la Constitución

del Ecuador señalando que la soberanía alimentaria constituye un objetivo

estratégico y una obligación del Estado para garantizar que las personas,

comunidades, pueblos y nacionalidades alcancen la autosuficiencia de alimentos

sanos y culturalmente apropiados de forma permanente.

Existe un porcentaje considerable de pobreza en el cantón, de cada 100 personas

90 viven en pobreza (INEC, 2010), por tanto, se presume una baja oportunidad a la

satisfacción de la canasta básica familiar (USD$644), siendo una variable

determinante al momento de abastecerse de alimentos.

Existen características que influyen en la ingesta alimenticia, por ejemplo, la

campesina/étnica, que mantiene rutinas complementarias a las dietas del hogar,

especialmente presentes en espacios sociales y culturales; el ejemplo más claro de

esto es el consumo de chicha que es una bebida conocida por sus propiedades

energéticas, alimenticias y alcohólicas; esta es consumida en eventos de cohesión

social. En base a ello, la base alimenticia del cantón Paquisha son las prácticas de

auto subsistencia agrícola, pecuaria y caza/pesca, otra forma es la compra en “el

mercado”, donde la presencia plátano, yuca, maíz, frutas como naranjilla, papaya,

cítricos, entre otros, los cuales corresponden a la base de la seguridad y soberanía

alimentaria de la población.

En el sector productivo, el papel de la mujer es preponderante, siendo la que se

encarga de reproducir las formas tradicionales de cultivos, conservar la

agrobiodiversidad, sistemas diferenciados de producción agroforestal y procesos de

adaptación al cambio climático. Sin embargo, la vinculación del shuar al mercado ha

presionado formas tradicionales de cultivos, con introducción de especies extensivas

para comercializar, disminución de autoconsumo, que debilita la seguridad

alimentaria (ONU Mujeres-PROAmazonía, 2019).


En la actualidad la continuidad del aja shuar se encuentra amenazada, dado que,

desde el punto de vista cultural, la mujer es la encargada de esta producción, sin

embargo, debido a que las niñas ocupan su tiempo en tareas escolares o a la

migración de los jóvenes, no pueden transmitir los conocimientos sobre sus

prácticas tradicionales y ancestrales a sus hijas. Por otra parte, ya muchos hombres

salen de las comunidades para trabajar en la cabecera cantonal o en ciudades como

Yantzaza y Macas. Este cambio de costumbres ha hecho que la mujer asuma más

trabajo y no se encargue exclusivamente de la casa y de la chacra, con lo cual

podría estar afectando a la oferta de alimento originado de la agricultura de

subsistencia.

Las mujeres amazónicas dedican aproximadamente 23 horas al trabajo productivo,

mientras que los hombres le dedican aproximadamente 6 horas por semana, estos

valores son muy similares a los valores nacionales donde la seguridad alimentaria

de las familias depende de las chacras, estableciéndose enlaces estratégicos como

la producción de las mismas en zonas de amortiguamiento, así las mujeres son

parte del cuidado de la chacra para el consumo propio y la venta, y coadyuvan a la

seguridad alimentaria y la conservación de los recursos naturales (ONUREDD,

2015).

7.12. CONCEPTUALIZACIÓN, RELEVANCIA Y ELEMENTOS QUE INTEGRANEL CRITERIO DE PRODUCCIÓN SOSTENIBLE, LIBRE DEDEFORESTACIÓN Y GÉNERO E INTERCULTURALIDAD

El Enfoque de producción sostenible

En el enfoque del consumo y la producción sostenible se propone reducir al mínimo

los efectos ambientales negativos de los sistemas de producción y consumo,

considerando las etapas del ciclo de vida de los productos y servicios y, al mismo

tiempo, promoviendo la calidad de vida de todos. Se trata de un marco amplio que

abarca muchas soluciones operacionales que son fundamentales para la

formulación y aplicación de políticas y medidas para lograr la sostenibilidad

económica, social y ambiental. Entre estas soluciones se encuentran las siguientes:

la gestión de la cadena de suministro, la gestión y la reutilización de desechos, la

eficiencia de los recursos a lo largo de la cadena de valor, una producción más

limpia, la concepción del ciclo de vida, la innovación ecológica, otros.


Se plantea además minimizar y eliminar la deforestación de las cadenas de valor de

los sistemas productivos agrícolas y pecuarios y de los productos y servicios que

provee los bosques nativos en la Amazonía norte, centro y sur del Ecuador. El MAG

y el MAAE, a través del Programa PROAmazonía, desde el 2019 avanza hacia la

conservación y producción sostenible, libre de deforestación, con fines de mitigar el

cambio climático y atacar las causas de la deforestación, a través de la generación

de medios de vida sostenibles, la conservación, el manejo forestal sostenible y la

optimización de los cultivos para reducir la presión sobre los bosques amazónicos.

Producción Libre de deforestación

Los bosques son la mejor defensa del planeta contra el cambio climático, sin

embargo, la agricultura tradicional es todavía una de las principales causas de

deforestación y de emisión de gases de efecto invernadero (GEI). La deforestación

representa aproximadamente el 12% de las emisiones mundiales de GEI; las

actividades relacionadas al uso de la tierra que incluyen la agricultura y la silvicultura

que contribuyen alrededor del 30%. Los impactos de la deforestación también están

directamente relacionados con la pérdida catastrófica de biodiversidad, la

destrucción de los ecosistemas naturales, la pérdida de la capacidad de recarga de

fuentes de agua y, por supuesto, la disminución de la calidad de vida tanto de las

poblaciones urbanas como rurales.

Para enfrentar este problema, debe existir el compromiso no sólo de las grandes

empresas del mundo en eliminar a deforestación de sus cadenas de producción y

suministro de productos básicos, sino también en los niveles de los territorios locales

donde se desarrollan las actividades agrícolas y pecuarias, sea con fines de

producción económica o de producción para autoconsumo. En estos dos contextos,

los compromisos abarcan variedad de opciones desde aquellas que prometen la

eliminación completa de la deforestación, hasta aquellas que prometen acciones

específicas progresivas encaminadas a la protección y no destrucción de los

ecosistemas naturales, la implementación de sistemas agroforestales y

silvopastoriles, el mantenimiento y restauración de la vegetación nativa en fincas,

intensificación de la producción para incremento de la productividad.


En definitiva, el desafío se orienta a minimizar y eliminar la deforestación de las

cadenas de valor de los sistemas productivos agrícolas y pecuarios y de los

productos y servicios que provee los bosques nativos22. En esto se sustenta, la

importancia de la definición de lo que conlleva “libre de deforestación” o

“deforestación neta-cero”23, que en conclusión los dos buscan que el área total de

bosques no cambie. Un dato que anima a Ecuador y a sus entidades involucradas

en el logro de este desafío es el paso de una deforestación neta anual de 92.742

hectáreas en el periodo 1990-2000, a 82.529 hectáreas para el periodo 2016-2018.

La desaparición de formas tradicionales de relación entre géneros de hombres y

mujeres con la naturaleza, se encuentran vinculados con las actividades de

explotación, apertura de carreteras, destrucción de ecosistemas, tala y extracción de

la madera, afectando la horticultura, caza, agricultura, condición y estatus de la

mujer y bases de reproducción familiar (Eguiguren y Barrera, 2002, citadas en

ONUREDD, 2011). Es necesario reconocer los roles y aportes de las mujeres en la

conservación de los bosques, apoyando a su participación sujetas a toma de

decisiones, seguimiento y evaluación de programas y proyectos acordes a sus

necesidades y estrategias, en función a ello, se considera su consideración en el

Programa Nacional REDD+ (ONUREDD, 2015).

De igual manera la velocidad con que cambian las formas tradicionales de vida en

cuanto a la economía de las comunidades Shuar es muy importante, debido a la

implicancia de las comunidades a la economía de mercado. En un primer momento,

la economía comunal trata de adaptarse, sólo comerciando con los pequeños

excedentes de la producción destinada al autoconsumo. Pero poco a poco, y a

medida que se empieza a depender del consumo de bienes “foráneos” (instrumentos

de trabajo, ropa, comida, e incluso armas –para cacería, o control territorial), la

necesidad de dinero se hace más apremiante, disminuye el comercio o trueque con

otras comunidades, y los shuar (personas autoidentificadas como tal), cada uno por

su cuenta, empieza a ofertar tanto productos de la selva, como de las ajas y fincas,

22 https://www.agriculturasostenible.eco/mitigacion-del-cambio-climatico-123 La definición de “libre de deforestación” es comparable con la definición de “deforestación neta cero” (DNC),que es el objetivo del Plan Estratégico de Implementación Territorial (PEIT) para la Reducción de laDeforestación en el Ecuador. MAE-MAG, Rodrigo Sierra, 2019.


vendiendo su fuerza de trabajo, alejándose entonces de sus comunidades por

periodos cada vez más largos o generando procesos de urbanización.

Esto tiene un costo social enorme, pues se va debilitando el sistema de reciprocidad,

las formas sustentables de convivencia con la naturaleza (que limitaban la caza, la

pesca y la recolección a lo únicamente necesario para la subsistencia familiar o

comunal), y se van generando crecientes diferencias entre las familias, en razón de

sus vínculos con el mundo externo (motoristas, maestros, promotores de salud,

líderes comunitarios, artesanos, cazadores-recolectores, entre otros), generando

divisiones al interior de las comunidades y organizaciones.

En esta proyección en la Amazonía norte, centro y sur del Ecuador, el MAG y el

MAAE, a través del Programa PROAmazonía, desde el 2019 avanza hacia la

conservación y producción sostenible, libre de deforestación, con fines de mitigar el

cambio climático y atacar las causas de la deforestación, a través de la generación

de medios de vida sostenibles, la conservación, el manejo forestal sostenible y la

optimización de los cultivos para reducir la presión sobre los bosques amazónicos,

donde se considera la implicancia de la mujer y los pueblos y nacionalidades

indígenas, bajo actividades de conservación, producción sostenible y frente al

cambio climático.

a) Línea base del criterio de Producción Sostenible/ Libre de Deforestación

En el GAD como en el PDOT vigente, no existe información sobre productos

agropecuarios con enfoque de cadena productiva, así mismo no existen normativas

sobre producción sostenible al igual que tecnologías o herramientas metodológicas

aplicadas en esta área (ver siguiente tabla).

Por otra parte, a través de la finca municipal se ha entregado a asociaciones o

personas naturales, tilapia y cobayos, dándoles un seguimiento desde la entrega y

proceso de crecimiento, sin considerar la comercialización, sin embargo, en su

mayoría son de consumo familiar. Es necesario mencionar que no existen

capacidades formadas en el GAD en temas de Producción Sostenible al menos

durante los últimos cuatro años y no ha existido capacitaciones en estos temas.


Tabla 109. Matriz de Línea base, acciones del GAD, alineados a los criterios de transversalización enlos PDOT (Producción Sostenible/Libre Deforestación)

CRITERIOSEXISTE

EVIDENCIA / OBSERVACIONES FUENTESi No

Producción Sostenible

¿Existe información sobreProductos agropecuarioscon enfoque de cadenaproductiva en el GAD?

X

En la finca municipal existe unProyecto de entrega de alevines detilapia y crianza de cobayos. Se hanentregado alevines y cobayos a laciudadanía, proporcionándoles unseguimiento desde la entrega hastael proceso de crecimiento sinconsiderar la comercialización, ensu mayoría son para consumofamiliar.

Unidad deAlimentos24

MAG25

¿Existe algún proyecto conenfoque de ProducciónSostenible, libre dedeforestación?

X

No existe un proyecto dirigidoexclusivamente para esta área, sinembargo, el proyecto de alevines detilapia, promueve la crianza deanimales que contribuye laproducción sostenible, libre dedeforestación. Así mismo, la crianzade cobayos coadyuva a laproducción sostenible, al necesitarmenor territorio para su crianza ygenerar menor impacto a lanaturaleza. En comparación unahectárea permite la crianza de 100000 cobayos, mientras que paraactividades ganaderas se requiereuna cabeza de ganado porhectárea.

Unidad Alimentaria yde Producción

MAG

¿Existen capacidadesformadas en el GAD entemas de ProducciónSostenible?

X

No ha existido ningún tipo decapacitación personal o por partedel GAD, desde los últimos 4 años.Anterior a eso, en el año 2007aproximadamente recibieroncapacitaciones en temas deproducción sostenible.

El Jefe de la Unidad de alimentosdel GAD, conoce del tema por haberlaborado anteriormente en el MAG,donde se promovían estascapacidades.

Unidad Alimentaria yde Producción

MAG

¿Existen normativas sobreProducción Sostenible en elGAD?

XUnidad Alimentaria y

de Producción

¿Existen tecnologías oherramientas metodológicasaplicadas en ProducciónSostenible que usa el GAD?

XUnidad Alimentaria y

de Producción

Fuente: GADM Paquisha, 2020; MAG, 2020Elaborado: UNL-ECOPAR-CCAAA, contrato PROAmazonía-MAG-MAAE-PNUD, 2020

24 Dr. César Pardo, Jefe de la Unidad Alimentaria y de Producción del GAD cantonal de Paquisha25 Ing. Stalin Delgado, Técnico del MAG para Paquisha


b) Información de base relacionada

La información de base relacionada con el criterio Producción sostenible, libre de

deforestación, fue obtenida de dos fuentes: la primera del análisis del PDOT (2015-

2019) y la segunda de los GAD y su contexto territorial, a través de las siguientes

interrogantes, referenciadas en la Guía de formulación/actualización de los PDOT

(Planifica Ecuador, 2019).

¿Existe información sobre Productos agropecuarios con enfoque de cadena

productiva en el GAD?

¿Existe algún proyecto con enfoque de Producción Sostenible, libre de

deforestación?

¿Existen capacidades formadas en el GAD en temas de Producción Sostenible?

¿Existen normativas sobre Producción Sostenible en el GAD?

¿Existen tecnologías o herramientas metodológicas aplicadas en Producción

Sostenible que usa el GAD? (Tabla 58).

Se complementó el levantamiento de información del criterio de Producción

sostenible, libre de deforestación, mediante entrevistas a actores claves de los GAD,

con quienes se evalúo la existencia o no de acciones relacionadas. Esta información

levantada y analizada se encuentra en los siguientes literales y cuadros:

a) Caracterización de los sistemas productivos

En el cantón Paquisha se ha evidenciado las diferentes acciones enfocadas a los

sistemas de producción bajo la modalidad de sostenibilidad, en base a ello se

describen las diferentes acciones que se lleva a cabo el MAG, MAAE y

AGROPZACHIN.

Tabla 110. Información relacionada con el criterio producción sostenible en el GAD cantonal Paquisha y sucontexto territorial

GAD INFORMACIÓN RELACIONADA PROBLEMAS POTENCIALIDADES/OPORTUNIDADES

GADcantonal dePaquisha

En temas de producción sostenible, existeinformación sobre productos agropecuarios conenfoque de cadena productiva (parcial).

Existe un proyecto para la producción de tilapia,

Actualmente, se estátrabajando en laimplementación de unplan de manejo de fincamediante la articulación



en el cual se entrega a los productores alevines,dándoles seguimiento al proceso decrecimiento, sin considerar la comercialización;sin embargo, en su mayoría son de consumofamiliar.

Es importante mencionar, que, aunque el GADno lleve a cabo proyectos con enfoque deProducción Sostenible que sean libres dedeforestación, el proyecto en menciónpromueve la crianza de animales que contribuyea la reducción de la tala de bosques.

Por otra parte, el Ministerio de Agricultura yGanadería (MAG) interviene en el cantón en elcriterio de transversalización de producciónsostenible, ha trabajado con el GAD Municipalde Paquisha, AGROPZACHIN y Lunding Gold,en el proyecto de Plan de manejo integral defincas dentro del Programa de Agenda deTransformación Productiva Amazónica(ATPA), en el que busca evitar la tala debosques primarios y secundarios.

Existen tecnologías o herramientasmetodológicas aplicadas en ProducciónSostenible que usa el MAG, en proyectos decafé y cacao (sistemas agroforestales),ganadería sostenible (sistema silvopastoril,barreras vivas, pastoreo rotativo), agriculturafamiliar campesina (actividades de reconversiónde fincas mediante la implementación desistemas agroforestales), valor agregado(innovación tecnológica, redes comerciales yfortalecimiento de asociaciones). Entre lastecnologías se pueden mencionar los sistemasagroforestales, silvopastoríles y herramientas deelaboración de ensilaje (alimentaciónsuplementaria a bovinos). (Actualmente setrabaja en 67 fincas, manejadas en 476 ha)

El MAG, ha desarrollado talleres decapacitación a grupos productivos, asociacioneso personas naturales en los siguientes temas:taller de producción de bioinsumos orgánicos,agroforestería, manejo integrado de cultivos,manejo y conservación de suelos, manejo ycrianza de animales menores y mayores,sistemas participativos de garantía, costos deproducción, comercialización asociativa, entreotras. Esto permite conocer el grado decapacidades formadas en temas de ProducciónSostenible, a través de las actividades queviene desarrollando el MAG en el cantón.

Por otro lado, el GAD de Paquisha cuenta conun vivero municipal, situado en la cabeceracantonal, que produce plantas para laprotección de riveras de ríos y plantasornamentales para los parques urbanos. Existeun centro de acopio del GAD Parroquial deBellavista, el cual no es utilizado de maneracorrecta. Actualmente, de manera temporal, seha cedido las instalaciones del vivero a la

entre MAAE y MAG con lafinalidad de obtener lacertificación de buenasprácticas agrícolas ypecuarias.

Se resalta la existencia deun proyecto de huertosagrícolas familiares(aliños), liderado por unaAsociación mujeres.



Asociación ganadera 27 septiembre, paraactividades de crianza de animales menores(aves de corral).

En cuanto a emprendimientos, el GAD adecuóun espacio para cabañas de turismo ecológico,ubicadas en la parroquia Bellavista. Por otrolado, existe un emprendimiento para lapreparación de aliños en la parroquia NuevoQuito (con registro sanitario) impulsado por elMAG. Así mismo, cada octubre se realiza laferia gastronómica, turística y cultural, donde seintegran comerciantes indígenas y shuar. Cadadomingo se realiza la feria libre para la venta deproductos del sector (agrícolas y ganaderos).

Fuente: AGROPZACHIN, GAD cantonal Paquisha, MAAE, MAG, 2020Elaboración: UNL-ECOPAR-CCAAA, contrato PROAmazonía-MAG-MAAE-PNUD, 2020

7.13. ENFOQUE DE GÉNERO, INTERCULTURALIDAD EINTERGENERACIONAL

En cuanto al ejercicio de derechos, los indicadores analizados, muestran que las

mujeres registran datos más bajos en el ejercicio de derechos en comparación con

la situación de los hombres, siendo más compleja la situación de las mujeres que

habitan en sectores rurales. Igual situación sucede con personas indígenas,

afroecuatorianas, montubias en referencia a los datos con respecto a la población

blanco/mestiza y de hecho si es una mujer indígena aumenta.

Brechas de género

Las barreras en el empoderamiento físico de las mujeres del cantón, si bien no

tienen una relación directa con el cambio climático, la conservación y la producción

sostenible, si inciden en el ejercicio pleno de sus derechos vinculados con la

gobernanza forestal, la gobernanza interna, la inclusión en procesos de participación

y proyectos de diferente índole, el acceso a información, el fortalecimiento de

capacidades y la promoción de la igualdad de género. Dicho de otra forma, la

violencia sobre ellas, ejercida de diferente forma y en diferentes ámbitos, así como el

uso del tiempo, limita su participación, sea está de “forma física o en su opinión”,

en el espacio ´público, organizativo/asociativo, e inclusive comunitario.

Sobre el empoderamiento económico, se destaca como principales brechas:


a) El trabajo precario e informal de las mujeres, dado que de acuerdo con la

estructura económica sus actividades principales son la agricultura, trabajan por

cuenta propia y dedican un promedio de 88:1926 horas al trabajo remunerado,

no remunerado y de subsistencia en relación con 70:5927 horas de los hombres,

muy superior a la media regional que es de 78 horas en comparación a las 60

horas dedicadas por los hombres, siendo la carga de sobre el tiempo de las

mujeres mayor en el área rural.

Es importante señalar que, esta carga de trabajo y la vulnerabilidad de las

mujeres frente a los impactos de las amenazas naturales y antrópicas sobre la

degradación de suelos, disponibilidad de agua segura para el consumo humano,

salud, seguridad y soberanía alimentaria, entre otros, supone un incremento del

tiempo debido al rol que culturalmente se le ha asignado. En el caso particular

de la mujer shuar, la carga de tiempo aumenta considerablemente al ser ella la

encargada de la seguridad alimentaria, a través de la producción en el Aja.

A continuación se observa la presencia de brechas en cuanto al tiempo dedicado al

trabajo no remunerado, en este contexto las mujeres en promedio, dedican cuatro

veces más tiempo que los hombres, esto sumando al tiempo a la semana dedicado

al trabajo remunerado, lo cual supone grandes jornadas de trabajo, inclusive

mayores a la jornada de trabajo estipulada en la ley, en este marco se identifica el

predominio femenino tanto en termino de tiempo dedicado a la semana como en

términos de participación en actividades no remuneradas.

Tabla 111. Tiempo promedio semanal dedicado al trabajo

TIEMPO PROMEDIO SEMANAL DEDICADO AL TRABAJOTiempo promedio semanal Amazonia Zamora ChinchipeTrabajo remunerado hombres 52:43 55:33Trabajo remunerado mujeres 48:24 55:57Trabajo no remunerado hombres 8:17 8:26

26 El promedio se aplica a la provincia no existe un dato desagregado a nivel cantonal, ni parroquial27 idem


Trabajo no remunerado mujeres 30:51 32:37

Fuente: EUT, INEC, 2012Elaborado: UNL-ECOPAR-CCAAA, contrato PROAmazonía-MAG-MAAE-PNUD, 2020

b) La población económicamente activa (PEA) también presenta una desigualdad

donde los hombres representan el 72,2 % del total del PEA, frente al PEA de las

mujeres 22,8% en el cantón 605 son mujeres económicamente inactivas.

c) Hay disparidad en la afiliación al seguro social, donde 226 personas acceden a

este beneficio, de los cuales el 75,2% son hombres y el 24,7% son mujeres

(INEC, 2010). No se ha podido obtener datos oficiales de la situación actual,

podríamos mencionar que el cambio de la política pública con respecto a la

extensión de los beneficios del titular hacia los/las cónyuges, modificaría la

situación, así como la masificación del seguro social campesino. Siendo muy

difícil evaluar la situación objetivamente.

d) El uso y control de los recursos está limitado por los roles culturalmente

asignados a las mujeres;

e) Las mujeres del sector rural son más pobres que las del sector urbano;

f) La tasa de analfabetismo de las mujeres es 4,29% superior a la tasa que

presentan los hombres 2,43 en el cantón.

Asimismo, en la Estrategia Nacional REDD+, en armonía con las políticas del Estado

ecuatoriano, se menciona que se debe evitar sobrecargar con responsabilidades no

remuneradas a las mujeres. El enfoque de justicia de género señala la necesidad de

que ellas sean titulares de beneficios con plenos derechos. En este sentido, desde el

catálogo de beneficios múltiples elaborado por REDD+ se puede apoyar el cuidado

de niños/niñas pequeños cuando ellas se involucren en procesos de participación,

consulta y capacitación de la Estrategia. Una opción puede ser vincular REDD+ a los

programas públicos de cuidado infantil en las zonas de implementación.

Sobre el empoderamiento socio político, en el cantón Paquisha la participación de la

mujer ha sido un tanto equilibrada en comparación a la participación a candidaturas

de los hombres, sin embargo, puede existir una brecha de género en la

participación, poder de toma de decisiones u otros. En la Amazonía la limitación de

la participación de la mujer en espacios públicos y toma de decisiones debido


principalmente a que sus iniciativas y opiniones no son tomadas en cuenta y su

representación en los cargos de elección popular tanto a nivel público como en las

organizaciones sociales/económicas es marginal.

Estas barreras en el empoderamiento físico, económico y sociopolítico son limitantes

evidentes para una mayor participación de las mujeres en el fortalecimiento de las

estructuras de gobernanza forestal, la promoción de la igualdad de género en la

implementación de programas y proyectos relacionados con conservación, cambio

climático y producción, así como el derecho al acceso y propiedad de la tierra,

territorio y recursos, el respeto al derecho al trabajo que garantice su salud,

integridad, seguridad y bienestar y la protección de conocimientos, saberes y

prácticas ancestrales.

Para plantear la situación con respecto a las brechas de interculturalidad

relacionadas con cambio climático, conservación y producción sostenible, es

necesario comprender la dinámica en el cambio de los patrones culturales del shuar,

acelerada considerablemente en los últimos 20 años.

Antiguamente el núcleo económico estaba constituido por la familia ampliada o

extendida, conformada por pequeñas unidades familiares, quienes compartían ya

sea una sola residencia o un grupo de residencias cercanas; la distribución del

trabajo era por sexo y edad. Cada grupo doméstico tomaba las decisiones sobre lo

que debía producir, cómo hacerlo y qué debía hacer con la producción. Las

principales actividades económicas eran la horticultura itinerante con técnica de roza

y quema, caza, pesca, recolección y manufactura.

La conversión de una parte de los bosques en potreros afectó sobre todo a los

recursos que permitían la subsistencia a base de la cacería, pesca y recolección. La

actividad ganadera introdujo cambios notables en la sociedad Shuar; sobre todo

produjo una ruptura de su forma de vida basada en el modelo itinerante, y el paso a

la sedentarización dentro de las fincas familiares. De esta manera se inicia la

relación con el mercado (centros cercanos a las vías de comunicación) y la

modificación de las formas de manejo y uso del suelo y de los patrones de consumo

y el abandono o disminución de varias de las actividades económicas tradicionales

(cacería, pesca, artesanía).


Pero actualmente se encuentran en una fase de transición entre lo tradicional y lo

moderno, y han adoptado nuevas pautas de comportamiento productivo hacia una

economía de consumo monetizado. Tradicionalmente practicaban una economía de

subsistencia basada en la caza, la pesca y la recolección; actualmente viven un

proceso de transición a una economía de mercado que se basa en la agricultura

intensiva, la ganadería, la artesanía, el turismo y la comercialización de madera. La

ganadería extensiva, es actualmente, una de las principales actividades económicas

de los Shuar y del cantón de forma general, de la que obtienen sus mayores

ingresos monetarios. Sin embargo, están provocando problemas de degradación

ecológica, así como procesos de diferenciación económica que han generado

conflictos internos, razón por la que se discute la necesidad de cambiar de modelo

productivo.

Bajo esta perspectiva, la generación de espacios, proyectos, investigaciones,

capacitaciones u otras actividades generados desde el GAD deberían considerar el

diálogo de saberes, reconociendo el conocimiento ancestral sobre el manejo del

territorio, formas de cultivo, manejo de la agrobiodiversidad, calendarios naturales,

manejo de plagas, sistemas productivos, procesos de adaptación al cambio

climático, que permitan romper con los patrones en los que se introducen producto

externos y tecnologías diferentes a los saberes tradicionales, en muchos casos no

adaptados a las condiciones del medio, con insuficiente capacitación, sin

seguimiento y cuyo fin es exclusivamente el mercado.

Acciones:- Identificar grupos sociales que promuevan la participación de las mujeres, en las

comunidades mayormente afectadas por procesos de deforestación, para su

participación en los proyectos de restauración forestal, especialmente a aquellos

que presenta afectaciones en las zonas de protección hídrica.

- Promover la participación de las mujeres en espacios de participación local y en

toma de decisiones asociadas a la implementación de los proyectos de

restauración considerando los roles.

- Establecer un plan de trabajo de capacidades, fortalecimiento de liderazgo e

incentivos de diferente índole para mujeres, que se asocie con su participación

PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIALCANTON PAQUISHA285en la implementación de las diferentes medidas y acciones de los proyectos, que

permita promover la igualdad de las mujeres productoras.

- Identificar y generar medidas e incentivos, para potenciar co-beneficios

ambientales y sociales, en el marco de la restauración, que promueven la

participación de las mujeres y jóvenes en los procesos de transformación

productiva.

- Identificar e impulsar oportunidades que permitan la integración de

conocimientos, destrezas, habilidades y experiencia de las mujeres en la

implementación de los proyectos de restauración forestal.

- Promover, fortalecer y mejorar el acceso de las mujeres rurales a los medios de

producción y comercialización, dando especial consideración a las prácticas

agroecológicas, a las prácticas tradicionales o ancestrales sostenibles las que

conservan la biodiversidad y servicios ambientales (MAE, 2016).

- Los Créditos de Desarrollo Humano forman parte de la política pública de

inclusión económica y protección social para dar acceso financiero a las

personas que reciben el Bono de Desarrollo Humano, quienes a partir de una

actividad productiva buscan mejorar sus condiciones de vida.

- Aja

Tradicionalmente el tipo de cultivo ha sido el “aja” o chacra, en donde, se realiza la

rotación en el espacio de la selva, lo que ha generado que existan áreas de bosque

secundario. Los bosques secundarios son abandonados, y por efectos de la

sucesión natural, estos espacios se recuperan, puesto que la masa forestal se

regenera. Por otro lado, las huertas tradicionalmente, son cultivadas con especies

nativas de la selva, sin introducción de especies exóticas y sin la utilización de

químico, tradicionalmente el manejo del Aja recae sobre la responsabilidad de la

mujer, siendo apoyada por el hombre en cuanto a la limpieza y preparación del

terreno y en el cultivo de especies relacionadas con su naturaleza, en la

pluriversidad shuar existen plantas machos y hembras, estas por la conexión natural

pueden y deben ser cultivadas por un sexo u otro.

Cambio en los patrones culturales


El cambio cultural y las formas de desarrollo, en especial del pueblo Shuar, han sido

muy complejos en los últimos años, pues han significado grandes cambios en las

formas tradicionales de organización comunitaria, el cambio de roles, relaciones

culturales, actividades productivas y comerciales, intercambio y bienestar familiar.

Algunas familias, en especial las que se encuentran en zonas con mayor desarrollo,

han ido cambiando los patrones productivos basados originalmente en el

autoconsumo; formas de cultivo, disminución de la agrobiodiversidad utilizada

tradicionalmente, por tanto, cambios en la dieta familiar.

El aja shuar en el pasado cumplía un rol importantísimo en el bienestar de las

familias, con un profundo significado espiritual. Quizás un elemento fundamental que

debe ser analizado es el cambio de roles dentro de la familia y la comunidad, pues

eran los ancianos quienes tenían la palabra, pero más tarde la autoridad fue

reemplazada por los profesores, quienes generalmente son jóvenes que han logrado

acceder a la educación, por tanto, obtienen un mayor estatus y poder dentro de la

comunidad. Otro cambio importante ha sido a nivel familiar, donde el hombre

comienza a adoptar algunas costumbres que eran extrañas para este/os pueblo/os

en el pasado; así, problemas como el alcoholismo y la violencia intrafamiliar

aparentemente se han ido incrementando. Junto a esto se asocian otros problemas

relacionados con la salud y la calidad de vida.

Caracterización de las brechas y barreras de desigualdad

Tabla 112. Desigualdad existente en el cantón Paquisha

Región/Provincia /

Cantón/Parroquia

Tasa deacceso al

servicio desalud

Tasa deacceso a Red

Pública deAgua

Tasa deacceso a

recolección debasura por

carrorecolector

Tasa de accesoa Red Pública

dealcantarillado

Tasa deacceso a

RedEléctrica

PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIALCANTON PAQUISHA287Nacional 4.03 58,00 62,00 43.2 93,19

Amazonía 2,01 40,00 45,5 30,01 81,99Zamora

Chinchipe 1,6 43, 1 42,9 35,3 87,71

Paquisha - 48,29 % 68,55 % 35,34 % 73,92Fuente: INEC, 2010Elaboración: UNL-ECOPAR-CCAAA, contrato PROAmazonía-MAG-MAAE-PNUD, 2020

En la tabla anterior se presenta el nivel de desigualdad que existe en el cantón, para

lo cual se puede observar que el acceso de la población a la recolección de basura

por el carro recolector es del 68,55%, un servicio que, si bien falta aún cubrir en su

totalidad, es superior al porcentaje provincial, regional y nacional, considerando que

es un cantón pequeño con una población reducida en comparación a los otros

niveles. De igual manera, otro aspecto como es el acceso a la Red Pública de Agua

supera el porcentaje a nivel provincial y regional con un 48,29%, 43,1% y 40%

respectivamente. Respecto a la tasa de acceso a red pública y alcantarillado, y red

eléctrica, tiene valores porcentuales cercanos al porcentaje provincial y regional. En

conclusión, el acceso a los diferentes servicios a nivel cantonal es relativamente

bueno en comparación a niveles superiores, sin embargo, las cifras no son muy

altas, por lo que se esperaría elevar los porcentajes de accesibilidad a estos

servicios.

Información sobre violencia contra las mujeres en su ciclo de vida ydiversidades.

Se ha establecido la línea base con la utilización de los indicadores elaborados en el

marco del diagnóstico de la situación de las mujeres amazónicas, elaborado por

PROAmazonía, considerando las principales barreras en el empoderamiento físico,

económico y socio político de las mujeres en la Amazonía, información que consta a

nivel de la región, concertando información a nivel provincial, cantonal en los casos

en que existe disponibilidad de información oficial. A continuación, se describen las

principales barreras de empoderamiento de la mujer en el cantón:


Tabla 113. Principales barreras para el empoderamiento físico, económico y socio político de las mujeres en el cantón Paquisha

Indicadores de lalínea de base

Principales barreras en el empoderamiento delas mujeres

Indicadores de la línea de basePorcentaje de Violencia Total a lo largo de la Vida

En cuanto a los registros referentes a violencia total a lolargo de la vida de las mujeres la provincia presentaporcentajes superiores al regional y nacional. Igualsucede en el porcentaje de mujeres que han sufrido demaltrato en los 12 meses de 2018.) Encuesta Nacionalsobre relaciones familiares y violencia de Género contralas Mujeres - ENVIGMU, noviembre, 2019. De acuerdocon la información obtenida de las noticias de delito deviolencia de género ingresadas a la Fiscalía Provincialde Zamora Chinchipe de enero a diciembre de 2018,los casos totales registrados demuestran y violaciones.

Nacional Regional Zamora Chinchipe Paquisha0,649 0,7078 0,72 S.I S.I

Porcentaje de Violencia Total durante los últimos 12 meses (2019) en mujeres mayores a 15años

0,316 0,333 0,352 S.I S.IPorcentaje de Mujeres que Experimenta Violencias de Género

Nacional Amazonía Zamora Chinchipe PaquishaFísica 35,40 Física 12,7 Física 17 Física S.I

Psicolg. 56,90 Psicolog. 96 Psicolog. 251 Psicolo. S.Isexual 32,70 sexual 2 sexual 0 sexual S.IAbsx 15,30 Absx 31,8 Absx 84 Absx S.IAcsx 3,00 Acsx 40 Acsx 4 Acsx S.I

acsx-18. 6,00 acsx-18. 5 acsx-18. acsx-18. S.IViolac. 10,10 Violac. 2,78 Violac. 73 Violac. S.I

Porcentaje de Femicidios con respecto a muertes violentas de mujeres43,49 53,84 2 0

Salud sexual yreproductiva

Tasa de madres adolescentes a nivel regional es de70,1 supera en 25 puntos a la nacional, el provincialregistra un índice de 2,93 de madres adolescentes deentre 10-14 años y el 78,75 de madres adolescentesentre 15-19 años. Por cada 1000 mujeres, siendo uníndice considerablemente superior con respecto alíndice nacional y relativamente superior al regionalamazónico

44,75 70,1 81,68 S.I

Acceso a servicios desalud

Tasa de acceso a servicios de salud en ZamoraChinchipe (1,6), es casi un tercio de la nacional (4,03l yconsiderablemente menor que la Amazonía (2,01).

4,03 2,01 1,6 S.I

Fuente: Fiscalía Zamora Delitos, 2020; INEC, 2010Elaboración: UNL-ECOPAR-CCAAA, contrato PROAmazonía-MAG-MAAE-PNUD, 2020

* violaciones sexuales (sexual), abuso sexual (Absx), acoso sexual (Acsx), acoso sexual menores a 18 años (acsx-18), yviolaciones (Violac.).


La violencia total a lo largo de la vida de las mujeres en la provincia de Zamora

Chinchipe presenta porcentajes superiores (0,72) a los valores regionales (0,7) y

nacionales (0,6); de igual manera los datos de acuerdo con la violencia total sobre

las mujeres durante el último año 2019, es superior en la provincia que en la

Amazonía y a nivel nacional (0,35; 0,33; 0,31 respectivamente. De igual manera, los

índices de violencia psicológica son más altos en la Amazonía con el 96% en

comparación con los datos a nivel nacional con el 56,9%. Mientras que, la violencia

física es más alta a nivel nacional (35,40), seguida del nivel provincial (17), al igual

que las violaciones (Violac.) con 73 en la provincia, 2,7 en la región y 10,1 nacional,

de acuerdo con la información ingresada a la Fiscalía provincial de Zamora

Chinchipe de enero a diciembre de 2018.

Adicional se registran muertes violentas por femicidios del 53,8% de las mujeres

amazónicas. De acuerdo la tasa de madres adolescentes el 70,1% son madres

adolescentes en la Amazonía, el provincial registra un índice de 2,93 de madres

adolescentes de entre 10-14 años y el 78,75 de madres adolescentes entre 15-19

años. Por otra parte, la tasa de acceso a servicios de salud en Zamora Chinchipe es

de 1,6, es casi un tercio de la nacional que es 4,03 y mucho menor que la Amazonía

con 2,01.

La cantidad de mujeres ha experimentado violencia de género a nivel provincial

hasta febrero del año 2020 es de 112, de las cuales la violencia psicológica y abuso

sexual son las más altas con 46 y 40 denuncias de mujeres respectivamente, que

equivalen al 41,07% y 35,71% para cada caso. Es importante mencionar que si bien

estos datos corresponden únicamente a dos meses del año el índice de violencia a

fin de año puede ser mucho más significativo. En el año 2019 y 2020 (enero-

febrero), la violencia hacia la mujer con mayor incidencia es la violencia psicológica y

el abuso sexual. En el año 2020 a nivel provincial no se registran casos de

femicidios, sin embargo, en el año 2018 y 2019 existen 2 casos de femicidio por

cada año.

Respecto a los casos de violencia presentados en el Consejo Cantonal de

Protección de Derechos del GAD Municipal de Paquisha, existen únicamente cuatro

expedientes desde el año 2018 al 2020. En 2018, abandono de dos niñas por su

madre (única persona mayor encargada). En el año 2019, una niña maltratada física

y psicológicamente por su madre presenta síntomas de malnutrición, y, en el mismo


año tres niños bajo el cuidado de su madre con discapacidad intelectual del 58%

expuestos por la misma a situaciones inadecuadas (peligro de las calles, no están

matriculados en escuelas). Finalmente, en el año 2020, una denuncia por falta de

manutención a tres niños y maltrato físico y psicológicamente a la mujer.

De los informes de violencia obtenidos por el CCPD, el 100% corresponden a

violencia de menores y uno de los mismos incluye violencia a la mujer, si bien esto

no muestra la violencia de género que tiene el cantón, puesto que la mayor parte de

denuncias las realizan en el cantón Centinela del Cóndor, es importante realizar

reuniones donde las mujeres participen y tengan voz respecto a temas de violencia

que permitan tener un enfoque más direccionado en este sentido. En este contexto

32 de cada 100 mujeres en el Ecuador sufren o han experimentado al menos un tipo

de violencia en los últimos 12 meses (ENVIGMU, 2019). En Zamora Chinchipe,

desde los 15 años a más, el 72% ha sufrido algún tipo de violencia. En los últimos 12

meses, en Zamora Chinchipe se presentan un 46,1% de casos de violencia contra

las mujeres en este rango.

Principales barreras en el empoderamiento de la mujer en espacios de laesfera pública

De acuerdo con las principales barreras de la mujer en espacios de participación, en

la tabla que se muestra a continuación se detalla el nivel de participación de estas

en las últimas elecciones.

Tabla 114. Principales barreras en el empoderamiento de la mujer en espacios de la esfera pública

MUJERES EN CARGOS DE ELECCIÓN POPULAR

NACIONAL REGIONAL CANTONALPrefectas: 8,7 % Prefectas:17% -Alcaldesas: 7,3% Alcaldesas: 2,4% Alcaldesas: 0%Vocales Juntas Parroquiales:25,3%

Concejalías Concejalías:Hombres: 70,4% Hombres: 40%Mujeres: 29,6% Mujeres: 60%

Vocales Juntas parroquiales: 25% Vocales Juntas parroquiales:40%



Se presentan las barreras de la mujer en espacios de la esfera pública, donde si

bien se puede evidenciar que, para el periodo electo de la actual administración no

existieron alcaldesas de candidatas, se presenta un porcentaje un tanto equilibrado

en la participación de la mujer en concejalías (60% mujeres y 40% hombres) y como

vocales para las juntas parroquiales (40% mujeres y 60% hombres). A nivel

provincial y regional se evidencia una mayor desigualdad de género, donde la

participación de las mujeres en estos espacios de la esfera pública está

condicionada en mayor porcentaje por barreras de género, siendo además la

participación de esta marginal en la toma de decisiones de tipo político pública. Es

importante mencionar que la relación existente entre la participación de la mujer en

los espacios de la esfera pública y la PEA por ocupación, están vinculadas

directamente con el nivel de instrucción de la población y las brechas de género

existentes.

Barreras en el empoderamiento de la mujer en base al nivel deinstrucción

En la tabla que se muestra a continuación se presentan las barreras de la mujer en

cuanto al nivel de instrucción, a nivel nacional, regional y cantonal.


Tabla 115. Barreras en el empoderamiento de la mujer en base al nivel de instrucción

Componente /Subcomponente

Principales barreras en elempoderamiento

Indicadores de la línea de base utensilios

Porcentaje de Analfabetismo según sexo

Nivel deInstrucción

Existe mayor porcentaje deanalfabetismo en las mujeresque en los hombres (CENSO,2010). Las brechas deanalfabetismo entre poblaciónindígena y la población totalduplica e inclusive es mayordel doble en porcentaje a lapoblación total del áreageográfica.

Nacional Amazonía Zamora Chinchipe Paquisha

H M H M H M H M5,76 7,7 4,77 8,23 3,06 4,77 2,43 4,29

Porcentaje Analfabetismo según autoidentificación indígenaTotal Ind Total Ind Total Ind Total Ind

6,75 20,43 6,76 11,93 5,53 13,21 4,64 11,48

La tasa de abandono escolaren la Amazonía en todos losniveles de educación es másalta que la nacional, la brechase incrementa a partir delprimer año de bachillerato

Tasa de abandono escolarNacional Amazonía Zamora Chinchipe Paquisha

SXBachillerato

SXBachillerato

SXBachillerato SX Bachillerato

1 2 3 1 2 3 1 2 3 1 2 3H 7,8 4,8 1,9 H 13,2 8,2 2,4 H S.I S.I S.I H S.I S.I S.IM 5,8 3,9 1,7 M 10,5 6,8 2,4 M S.I S.I S.I M S.I S.I S.I

La región amazónica presentabaja asistencia de educaciónsuperior tanto para hombrescomo mujeres

Asistencia a educación básica, media, superior, primaria y secundariaNacional Amazonía Zamora Chinchipe Paquisha

Nivel H M Nivel H M Nivel H M Nivel H MBásico 93,1 92,2 Básico 93,2 93,4 Básico 8,38 8,05 Básico 7,86 6,99Medio 93,7 93,5 Medio 93,2 93,4 Medio 4,01 3,6 Medio 3 2,25

Superior 55,3 55,5 Superior 47,4 48,6 Superior 4,18 5,04 Superior 1,95 2,22Primaria 68,1 69,1 Primaria 64,8 64,5 Primaria 20,67 17,62 Primaria 26,45 17,57

Secundaria 20,7 24,7 Secundaria 10,4 15,7 Secundaria 10,44 8,88 Secundaria 13,58 9,9Fuente: INEC, 2010Elaboración: UNL-ECOPAR-CCAAA, contrato PROAmazonía-MAG-MAAE-PNUD, 2020


Se presentan las principales barreras de empoderamiento de la mujer, donde a nivel

nacional, amazónico, provincial y cantonal la tasa de analfabetismo es mayor en

mujeres que en hombres, siendo específicamente en Paquisha dicha tasa de 4,29 y

2,43 respectivamente. De acuerdo con la tasa de analfabetismo según la

autoidentificación indígena, las mujeres indígenas presentan las tasas más elevadas

con 20,43 y 13,21 a nivel nacional y provincia. Los datos del cantón Paquisha

referente a esta sección, son muy cercanos a las tasas registradas a nivel regional con

una tasa en el cantón de 11,48 y en la Amazonía de 11,93.

De acuerdo con análisis, la tasa de abandono escolar a nivel de bachillerato tanto en

la Amazonía como a nivel nacional tiene similitud en cuanto a género, siendo la tasa

de hombres que abandonan la escuela un poco mayor en primero de bachillerato en

ambos casos. Respecto de la tasa neta de asistencia a educación básica, media,

superior, primaria y secundaria a nivel cantonal, el porcentaje del género femenino en

contraste con el porcentaje del género masculino muestra que únicamente a nivel de

educación superior las mujeres tienen mayor asistencia; mientras que, en todos los

otros niveles el porcentaje de hombres supera al porcentaje de asistencia de mujeres

a educación.

Con base en ello, se puede destacar que si bien el género masculino tiene mayor

acceso a educación en los diferentes niveles (considerando que existe una población

equilibrada entre hombres y mujeres en el cantón), son las mujeres que continúan

estudiando en niveles superiores.

Por otra parte, es importante conocer cuál es el porcentaje de esta población

perteneciente a pueblos indígenas del cantón en cada nivel de instrucción, de acuerdo

con pueblo indígena más representativo (ver tablas siguientes) dentro del total de la

nacionalidad indígena presente en el cantón.

Tabla 116. Población perteneciente a nacionalidad o pueblo indígena en el cantónPaquisha.

NACIONALIDAD O PUEBLOINDÍGENA AL QUE

PERTENECE

SEXOTOTAL PORCENTAJE

(%)Hombre MujerAchuar 1 - 1 0,08

Cofán 1 - 1 0,08

Shiwiar - 2 2 0,17

Shuar 316 303 619 53,90

Kichwa de la sierra 45 49 94 8,10


Saraguro 153 165 318 27,70

Paltas - 1 1 0,08

Se ignora 51 61 112 9,70

Total 567 581 1148 100


En el cuadro precedente se evidencian las nacionalidades o pueblos indígenas

que se encuentran en el cantón siendo los más representativos los Shuar,

Saraguro y Kichwa de la Sierra, con el 53,9% (619 personas), 27,7% (318

personas) y 8,10% (94 personas) respectivamente, en cada uno de estas tres

nacionalidades el porcentaje de hombres y mujeres es semejante.

En la parroquia Nuevo Quito, en Cisam y San Pedro, se encuentra el mayor

porcentaje de las comunidades de Saraguros; en la parroquia Bellavista, en

Chichis, la comunidad Shuar; y, en la parroquia Paquisha, en las comunidades

de: San Luis, existe población Shuar y Saraguro; en San Francisco, población

Shuar; en Conguime, Shuar y mestiza; en San Antonio, Shuar y en Los

Ángeles, población mestiza, Shuar y Saraguro.

En base a las tres nacionalidades indígenas presentes al cantón, a

continuación, se presenta el nivel de instrucción de estos:

Tabla 117. Nivel de instrucción de la población perteneciente a nacionalidades o pueblos indígenas másrepresentativas en el cantón Paquisha

NIVEL DE INSTRUCCIÓN SHUAR % SARAGURO %KICHWA DELA SIERRA

%

Primario 198 46,9 121 50 30 44,1

Secundario 74 17,5 44 18,1 15 22,05

Educación Básica 154 36,4 56 23,1 7 10,29

Educación Media 12 2,8 7 2,8 8 11,76

Superior 3 0,71 13 5,3 7 10,29

Postgrado 1 0,23 1 0,41 1 1,47

Total 442 100 242 100 68 100Fuente: INEC, 2010Elaboración: UNL-ECOPAR-CCAAA, contrato PROAmazonía-MAG-MAAE-PNUD, 2020

De acuerdo la tabla anterior, el mayor porcentaje de la población shuar tiene

nivel de instrucción primaria correspondiente al 46,9%, seguido por el nivel de

instrucción de educación básica con el 36,4% y únicamente el 0,71% de esta


nacionalidad llega al nivel superior. La población Saraguro tiene un patrón

similar donde el mayor porcentaje de esta nacionalidad ha accedido

únicamente a nivel primaria (50%) y nivel de educación primaria (23,1) y nivel

secundario (18,1%), mientras que el 5,3% únicamente ha accedido a un nivel

superior. Finalmente, la nacionalidad Kichwa de la Sierra el mayor porcentaje

de personas accedieron hasta el nivel de instrucción primaria con el 44,1%,

seguido por el nivel secundario con el 22% de su población y educación media

con el 11,7% del total de población correspondiente a esta nacionalidad, el

porcentaje de población para el nivel de instrucción superior es del 10,2%.

En base a ello, la nacionalidad Kichwa de la Sierra tiene el mayor porcentaje

población con nivel de instrucción superior, sin embargo se debe considerar

que la población total dentro de esta nacionalidad es de 68 personas, mientras

que la nacionalidad shuar con el menor acceso a educación superior (0,71%)

está integrada por 442 personas, seguida por la nacionalidad Saraguro con 242

personas y el segundo porcentaje de nivel de instrucción superior (5,3%) de las

tres nacionalidades más representativas en el cantón.

a) Línea base de género e interculturalidad en el GAD cantonal dePaquisha

Para conocer la situación de línea base sobre acciones o proyectos alineados a

los ejes de igualdad de género e interculturalidad en el GAD cantonal de

Paquisha, se procedió a revisar el PDOT, 2015-2019 vigente y analizar las

principales actividades que ha venido desarrollando el gobierno local a través

de sus Unidades Técnicas. Esta información se encuentra recopilada y

sistematizada en la siguiente tabla:


Tabla 118. Matriz de Línea base, acciones del GAD, alineados a los criterios de transversalización en losPDOT (Igualdad-interculturalidad).

CRITERIOS EXISTE EVIDENCIA / OBSERVACIONES FUENTESi No

Igualdad e interculturalidad¿Existe informaciónlevantada sobre brechasde género einterculturalidad en elGAD?

x

Se prevé levantar información a futuro,mediante la aceptación de laordenanza para la conformación de laJunta cantonal de Protección dederechos que se encuentra enproceso de análisis en el GAD

Consejo Cantonalde Protección de

Derechos28

¿Existe algún tipo deproyecto con enfoque degénero o interculturalidad?

xConsejo Cantonalde Protección de

Derechos¿Existen capacidadesformadas en temas degénero o interculturalidad?

x

Taller de socialización de lametodología y mecanismos deconformación de los consejosconsultivos de los pueblos ynacionalidades de sus territorios(Secretaría de Derechos Humanos).- Sesión participativa donde se

invitaron a todos los secretariosejecutivos de todos los cantones yrepresentantes de la comisión deequidad y género de los GAD para afuturo elaborar un reglamento pararegular el consejo consultivo depueblos y nacionalidades (enproceso de aprobación)

- Se busca integrar el tema de lasnacionalidades afro con mayorrelevancia, al ser un grupodébilmente considerado

Fortalecimiento de capacidades deoperadores y operadora de lossistemas especializados deProtección Integral de derechos

Capacitación para conformar losdiferentes consejos consultivos


Derechos

Alguno de los objetivosestratégicos contieneenfoque

x

PDOT: existe un objetivo estratégicocorrespondiente al componentesocial/cultural que tiene este enfoque:Erradicar todo tipo de discriminación,indigencia, abandono, subvaloraciónhacia las personas de grupos devulnerabilidad (discapacidad, adultosmayores, nacionalidades y pueblos,mujeres e igualdad de género), entodos los ámbitos: físico, psicológico,sexual, moral, intelectual, emocional,credibilidad y toma de decisiones

Matriz AMEalineada al PDOT

2015- 2019.Paquisha

¿Existen normativas sobregénero e interculturalidaden el GAD? x

Ordenanza de Conformación delConsejo Cantonal de Protección dederechos y su reglamento- Se ha presentado una ordenanza

para la conformación de la JuntaCantonal de Protección de derechos,


Derechos

28 Abg. Miriam Guaillas, Secretaria Ejecutiva del Consejo Cantonal de Protección de Derechos


CRITERIOS EXISTE EVIDENCIA / OBSERVACIONES FUENTESi No

se encuentra en espera deaprobación, la misma derogaría laordenanza citada en primerainstancia.

¿Existen herramientasmetodológicas aplicadascon enfoque de género einterculturalidad que usa elGAD?

x No, sin embargo, a futuro se realizarán

talleres para mujeres y hombres conenfoque de género, en temas dederechos.


Derechos

Fuente: GADM Paquisha, 2019

Elaborado: UNL-ECOPAR-CCAAA, contrato PROAmazonía-MAG-MAAE-PNUD, 2020

Como se muestra en la tabla anterior, en base al criterio de transversalización

de brechas de género e interculturalidad, la información es incipiente, puesto

que no existe información levantada en estos temas, se prevé levantar

información a futuro, mediante la aceptación de la ordenanza para la

conformación de la Junta cantonal de Protección de derechos que se encuentra

en proceso de análisis en el GAD. En el GAD, al momento no existe algún tipo

de proyecto con enfoque de género o interculturalidad, se ha realizado un taller

de socialización de la metodología y mecanismos de conformación de los

consejos consultivos de los pueblos y nacionalidades de sus territorios; a partir

de ello se elaborará un reglamento para regular el consejo consultivo de

pueblos y nacionalidades (en proceso de aprobación).

En el PDOT, se considera el tema de brechas en un objetivo estratégico como

es: Erradicar todo tipo de discriminación, indigencia, abandono, subvaloración

hacia las personas de grupos de vulnerabilidad (discapacidad, adultos

mayores, nacionalidades y pueblos, mujeres e igualdad de género), en todos

los ámbitos: físico, psicológico, sexual, moral, intelectual, emocional,

credibilidad y toma de decisiones. En el GAD, existe normativa sobre género e

interculturalidad en el GAD, como es la Ordenanza de Conformación del

Consejo Cantonal de Protección de derechos y su reglamento. Se ha

presentado una ordenanza para la conformación de la Junta Cantonal de

Protección de derechos, se encuentra en espera de aprobación, la misma

derogaría la ordenanza citada en primera instancia.


Por otra parte, no existen herramientas metodológicas aplicadas con enfoque

de género e interculturalidad que use el GAD, sin embargo, se espera a futuro

realizar talleres para mujeres y hombres con enfoque de género, en temas de

derechos. Con en el objeto de completar el análisis del diagnóstico estratégico,

respecto a ejes de igualdad de género e interculturalidad.

Pueblos y Nacionalidades

En Ecuador, el núcleo fundamental de la población shuar se encuentra ubicado

en las provincias de Morona Santiago, Pastaza y Zamora Chinchipe, existiendo

otros asentamientos en Sucumbíos y Orellana en la Amazonía y, en la Región

Litoral, en Guayas y Esmeraldas. En la provincia de Zamora Chinchipe el 8,6%

de la población se identifica como indígenas siendo de este porcentaje el

17,66% Shuar, así mismo en el cantón Paquisha, el 29,7% se autoidentifica

como indígena, siendo de este porcentaje el 53,9% de la etnia Shuar (INEC,

2010).

Según la información recopilada sobre territorios ancestrales (EcoCiencia,

2019), en el cantón de Paquisha se ha identificado polígonos de territorios

ancestrales shuar que cubren 10856,9 ha que corresponden al 32% del

territorio total del cantón (ver siguiente mapa), actualmente estas tierras se

encuentran en proceso de titulación de tierras, la presente información es

únicamente como referencia, puesto que no fue factible obtener información

oficial que permita determinar la extensión de territorios adjudicados o no

dentro del cantón.

Para la comunidad Shuar, la familia constituye la unidad de reproducción

biológica, económica, social, política y cultural de mayor relevancia, presentan

una sociedad clánica, en la que sus miembros se encuentran unidos por lazos

de sangre y conformados por familias ampliadas, vivían en asentamientos

dispersos determinados de acuerdo con el parentesco. La poligamia fue para

los Shuar una regla tradicionalmente aceptada, sin embargo, actualmente esta

práctica ya no se realiza.


Figura 84. Mapa de Territorios Indígenas del cantón PaquishaFuente: ARCOM, CONALI, IGM, MAE, MAG, 2018; Modelo Digital del Territorio (Basemap-ArcGis)Elaborado: UNL-ECOPAR-CCAAA, contrato PROAmazonía-MAG-MAAE-PNUD, 2020


Enfoque Intergeneracional

Según Dávila y Sáenz, 2014, p.14, citado en STPE, 2019, lo generacional

implica, el reconocimiento a la protección integral, por parte del Estado, de los

derechos humanos de todas las personas a lo largo de su vida; y, por otro, el

reconocimiento y debida protección a los derechos específicos que son propios

de las diferentes edades para asegurar la protección integral y el ejercicio

pleno. Mientras que lo intergeneracional identifica las interrelaciones existentes

en cada generación y la importancia de cada una en la siguiente, como parte

de su proceso evolutivo; por tanto, reconoce la necesaria protección a esos

procesos “facilitando el reconocimiento de los otros, del diferente, lo cual

posibilita la convivencia y el esfuerzo compartido”.

De acuerdo con la información demográfica detallada en el componente

correspondiente, en Paquisha la mayoría de la población se encuentra ubicada

en los rangos de 1 a 19 años, es decir existe una proporción importante de

niños, adolescentes y jóvenes, respecto del total cantonal; sin embargo, entre

2010 y 2020 esta tendencia va en disminución, sin dejar de ser aún el grupo

más representativo. Por otro lado, la población adulta mayor, pese a concentrar

la menor proporción, su tendencia es hacia el incremento.

Estos datos que de manera general muestran la composición demográfica del

cantón, permiten analizar el comportamiento de las diferentes generaciones,

para sustentar las relaciones entre éstas.

De acuerdo con los registros del Concejo Cantonal de Protección de Derechos

del GAD cantonal de Paquisha, los casos de vulneración de derechos que se

han presentado desde el 2018 hasta el 2020, son los siguientes:

Tabla 119. Casos de vulneración de derechos en cantón Paquisha.

Fecha Objetivo de la derivación Grupopoblacional Descripción caso

15-03-2018 Abandono familiar Niños/ niñas Madre de menores abandonó elhogar.

18-06-2019 Supuesto maltrato físico ypsicológico Niña

Padre de la menor solicita sucustodia total, por supuestaagresión física y psicológica porparte de la madre, hacia su hija.

31-10-2019

Acogimiento de los niños enuna Casa de Acogida, con elobjetico de velar por laseguridad de los menores.

Niños/ niñas

Menores no asisten a un centroeducativo; y, transitan por lascalles a altas horas de la noche.Su cuidado está a cargo de sumadre (persona con


discapacidad intelectual del58%).

28-02-2020 Padre de menores no asumemanutención Niños/ niñas

Padre de menores consumealcohol de manera frecuente, loque ocasiona violenciaintrafamiliar para los demásintegrantes del hogar. Nogenera ingresos para los gatosde manutención.

Fuente: Consejo de Protección de Derechos del GADC PaquishaElaboración: PLANNING & SOLUTION.

Los datos precedentes muestran que, si bien no son extremadamente

frecuentes los casos de vulneración de derechos registrados por el Consejo

Cantonal de Protección de Derechos de Paquisha, todas las problemáticas han

afectado a la población en edad infantil, lo cual es realmente preocupante,

considerando que son considerados un grupo de atención prioritaria, según el

art. 35 de la Constitución del Ecuador; y que por tanto la generación de política

pública local que garantice el ejercicio pleno de sus derechos, es primordial.


8. COMPONENTE POLÍTICOINSTITUCIONAL Y PARTICIPACIÓNCIUDADANA


8. COMPONENTE POLÍTICO INSTITUCIONAL YPARTICIPACIÓN CIUDADANA

El Diagnóstico Político Institucional tiene como objetivo identificar la

organización del Municipio para gestionar sus competencias asignadas por la

Constitución de la república, el Cootad, Copyfp y demás normativa aplicable,

así como los canales de participación y las relaciones de articulación con los

demás actores territoriales identificados en la primera parte de la actualización

de este proceso de planificación territorial.

El estudio político institucional se fundamenta en el reconocimiento de que las

ventajas políticas son determinantes en muchas de las áreas del debate que

surge en torno a las decisiones en los diferentes niveles de gobierno, con la

finalidad de involucrarse en la toma de decisiones e incidir directamente en las

medidas o disposiciones emitidas por las autoridades de turno, siendo

fundamental para favorecer el control de los gobernantes y transmitir mejor las

preferencias de los ciudadanos en la toma de decisiones que les atañen.

Figura 85. GAD parroquial de Nuevo Quito. Cantón Paquisha.Elaboración: PLANNING & SOLUTION.

PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIALCANTON PAQUISHA3058.1. INSTRUMENTOS TÉCNICOS Y NORMATIVOS DE PLANIFICACIÓN

Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL VIGENTES

Los Planes de Desarrollo y Ordenamiento Territorial (PDOT), son herramientas

fundamentales para la planificación territorial, pues orienta la inversión pública

y los elementos estratégicos que llevará al territorio a consolidar un modelo de

desarrollo. La normativa legal que rige en Ecuador los procesos de

planificación territorial responsabilidad de los GAD en todos sus niveles de

gobierno, son los siguientes:

Tabla 120. Matriz de instrumentos normativos de planificación y ordenamiento territorial Vigentes.

NORMA ARTÍCULO PUBLICACIÓN

CONSTITUCIÓN DE LAREPÚBLICA DEL ECUADOR.

Arts. 238, 241, 262(1), 263 (1),264(1), 272(1,2), 275, 276, 279,280

Registro Oficial No. 449 del 20 deoctubre del 2008

CÓDIGO ORGÁNICO DEPLANIFICACIÓN Y FINANZASPÚBLICAS

Arts. 11, 12, 13, 15(1), 16, 17,26, 28, 29, 31, 32, 34, 40, 41,42, 43, 44, 46, 47, 48, 49, 50,51.

Registro Oficial No. 306 de 22 deoctubre del 2010.

CÓDIGO ORGÁNICO DEORGANIZACIÓNTERRITORIAL AUTONOMÍA YDESCENTRALIZACIÓN.

Arts. 2(h), 3(e), 192, 295, 296,299, 300, 304, 466, 467.

Registro Oficial No. 303 de 19 deoctubre del 2010.

LEY ORGÁNICA DELCONSEJO DEPARTICIPACIÓN CIUDADANAY CONTROL SOCIAL

TITULO III. CAP. 1 Arts. 16-26,CAP 2 Arts. 27-43TITULO IV. CAP. 1 Arts. 44-47,CAP. 2 Art. 48-76, CAP. 3 Arts.77-84, CAP. 4 Arts. 85-89TITULO V CAP. I Arts. 90 y 91

Registro Oficial 790 del 5 de juliodel 2016.


En observancia a los cuerpos normativos descritos líneas arriba, el GADMP

cuenta con el PDOT 2014-2019, que fue aprobado y promulgado mediante

Ordenanza de fecha 25 de febrero de 2015, como “un instrumento que

organiza el ejercicio de las competencias otorgadas por la Ley, establece los


objetivos del desarrollo y ordena, compatibiliza y armoniza las decisiones

estratégicas en el Cantón Paquisha”.

De acuerdo con lo que establece el Copyfp en su art. 28, existe un Consejo

Cantonal de Planificación encargado de -entre otras cosas- participar en el

proceso de formulación de sus planes y emitir resolución favorable sobre las

prioridades estratégicas de desarrollo; así como velar por la coherencia de éste

con los demás planes y la programación presupuestaria cuatrianual.

El Plan vigente incorpora un Diagnóstico, Propuesta y Modelo de Gestión

Cantonal, de acuerdo con los contenidos mínimos que se establecen en la

normativa vigente y la guía metodológica de STPE.

Si bien es cierto el GAD cantonal de Paquisha registra ya tres experiencias de

planificación territorial desde que se expidió el Cootad en 2010, de acuerdo con

el análisis del documento actualmente vigente, en promedio el cumplimiento de

sus metas se ubicó en un 57,43%, es decir, casi la mitad de las metas e

intervenciones propuestas no se hicieron efectivas durante los cuatro años de

vigencia del plan.

Respecto de la estructuración de contenidos y coherencia metodológica, tal

como se mencionó al inicio del documento, se detectaron vacíos de

información, y en algunas ocasiones datos dispersos que no permitía un

adecuado diagnóstico que desemboque en líneas base para el establecimiento

de metas de resultados.

Bajo ese contexto, resulta complejo poder mantener una relación directa entre

el diagnóstico, propuesta y modelo de gestión. Por otro lado, el hecho de que

casi la mitad del PDOT no haya sido cumplido refleja que aún existe un desafío

grande para lograr un adecuado grado de apropiación y empoderamiento no

sólo del PDOT, sino también de la toda la gestión institucional y el

relacionamiento con los actores locales, que posibilitan la consecución del

modelo de desarrollo deseado.

PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIALCANTON PAQUISHA3078.2. ESTRUCTURA ORGANIZATIVA INSTITUCIONAL Y

CAPACIDADES DEL GAD

A los 11 días del mes de enero del 2016, el GAD municipal de Paquisha expide

la “Estructura Orgánico – Funcional de gestión por procesos” de la institución,

con la finalidad de organizar los recursos institucionales y garantizar la

prestación de los servicios públicos de competencia municipal.

En ese sentido, el GAD queda organizado estructural y funcionalmente de la

siguiente manera:

Nivel legislativo.El Nivel Legislativo.- es el nivel de más alta jerarquía de autoridad, la integra el

Concejo que cumplirá las atribuciones y funciones determinadas en el Cootad;

y, estará integrado por el Alcalde y cinco Concejales, el mismo que es el

encargado de determinar las políticas institucionales para el logro de objetivos

y expedir ordenanzas, resoluciones y acuerdos, para su administración. Al

Concejo -a más de la función normativa- le corresponde la resolutiva y de

decisión.

El Alcalde será su máxima autoridad administrativa y lo presidirá con voto

dirimente. El Concejo representará proporcionalmente a la población cantonal

urbana y rural, en los términos que establezca la ley.

Ámbito. - Determina las políticas en las que se sustentarán los demás

procesos institucionales para el logro de objetivos. Se integra con:

o Direccionamiento Estratégico (Concejo Municipal)

o Comisiones permanentes; y,

o Comisiones Permanentes y especiales.

Nivel ejecutivoEl Nivel Ejecutivo. - Es el nivel de mayor jerarquía administrativa que orienta y

ejecuta la política le compete tomar las decisiones, impartir las instrucciones

que deberán cumplirse, es el encargado de coordinar y supervisar el

cumplimiento eficiente y oportuno de las actividades, para alcanzar los fines y

objetivos Municipales, para la satisfacción de las necesidades colectivas del

cantón.


ÁMBITO. - Orienta y ejecuta la política trazada por el proceso legislativo; le

compete tomar las decisiones, impartir las instrucciones para que los demás

procesos bajo su cargo, se cumplan. Es el encargado de coordinar y supervisar

el cumplimiento eficiente y oportuno de las diferentes acciones y productos. Se

integra con:

o Gestión Estratégica (Alcaldía)

Nivel asesor.El Nivel Asesor. - constituye la instancia de consulta y asesoramiento, en la

toma de decisiones, su relación de autoridad es indirecta, su función se

canaliza a través del Alcalde, quien aprueba, modifica o desaprueba los planes,

programas, proyectos, informes y en general los trabajos que presentan las

dependencias que integran este nivel.

Ámbito. - Es de tipo consultivo, o de ayuda a los demás procesos. Su relación

es indirecta con respecto a los procesos sustantivos o generadores de valor.

Sus acciones se perfeccionan a través del Proceso Ejecutivo o Legislativo,

según corresponda la supervisión del trabajo, quien podrá asumir, aprobar,

modificar los proyectos, estudios o informes presentados por el Proceso

Asesor.

o Procesos habilitantes de asesoría:

o Subproceso: Dirección de Procuraduría Síndica: Asistente de

Procuraduría Síndica

o Subproceso Auditoría Interna.

Nivel de apoyo administrativo.Nivel de Apoyo Administrativo. - se encarga de la dotación y administración de

los recursos económicos, financieros, humanos, materiales y tecnológicos;

realiza aquellas funciones de apoyo necesarias para el cumplimiento de las

actividades municipales destinadas a mejorar los servicios públicos.

Ámbito. - Presta asistencia técnica y administrativa de tipo complementario

para la operatividad de los demás procesos.

PROCESOS HABILITANTES DE APOYO:


Proceso: Secretaría del Concejo.o Subproceso: Asistente de secretaría

o Subproceso: Asistente de Alcaldía.

o Subproceso: Relaciones Públicas

Proceso: Dirección Financiera.o Subproceso: Auxiliar Financiero.

o Subproceso: Contabilidad General.

o Subproceso: Auxiliar de Contabilidad 1

o Subproceso: Auxiliar de contabilidad 2

o Subproceso: Rentas.

o Subproceso: Tesorería

o Subproceso: Recaudaciones.

o Subproceso Proveeduría.

o Subproceso Guardalmacén.

o Subproceso: Asistente de Guardalmacén.

Proceso: Unidad Administrativa de Talento Humanoo Subproceso asistente de Talento Humano

o Subproceso: Mantenimiento General

o Subproceso: Auxiliar de servicios 1

o Subproceso: Auxiliar de servicio

o Subproceso: Auxiliar de servicio

o Subproceso: Biblioteca

o Subproceso: Comisaría.

o Subproceso: Policía Municipal 1



o Subproceso: Asistente de Comisaria.

o Subproceso: Administrador del Terminal terrestre.

Nivel operativo.El nivel operativo. - Es el nivel que presta ayuda a las diferentes

dependencias, le corresponde prestar soporte técnico, también es el encargado

de cumplir e implementar directamente los objetivos y finalidades de la


municipalidad, es el encargado de ejecutar los planes, programas y proyectos

del Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal de Paquisha.

ÁMBITO. - Es el encargado de la ejecución directa de los proyectos o

productos finales que se entregan al cliente. Encargado de cumplir con los

objetivos y finalidades de la Municipalidad. Ejecuta los planes, programas,

proyectos y demás políticas y decisiones del Proceso Ejecutivo. Los productos

y servicios que entrega al cliente, lo perfeccionan con el uso eficiente de

recursos y forma parte del proceso agregado de valor. Se integra con:

Proceso: Dirección de Planificación y Ordenamiento Territorial.o Subproceso: Asistente de Planificación

o Subproceso: Técnico de Planificación y cooperación

o Subproceso: Avalúos y Catastros.

o Subproceso: Técnico de Gestión de Riesgos y Ordenamiento

Territorial.

o Subproceso: Topografía.

o Subproceso: Digitador/Dibujante.

o Sub proceso: Unidad Social.

o Sub proceso: Coordinador de la Unidad Social.

o Sub proceso: Unidad Alimentaria y Productiva.

o Subproceso: Asistente de la Unidad Social.

o Subproceso: Unidad de Turismo Cultura y Deportes.

o Subproceso: Unidad de Gestión Ambiental

o Subproceso: Manejo Sustentable, Desechos Sólidos, y licencias

ambientales.

o Subproceso: Asistente de la Unidad Gestión Ambiental

o Subproceso Compras Públicas.

o Subproceso de Asistente de Compras Públicas.

Proceso: Dirección de Obras Públicas.

o Subproceso: Asistente de Obras Públicas.

o Subproceso: Unidad de Agua Potable y Alcantarillado.

o Subproceso: Asistente Unidad de Agua Potable

o Subproceso: Fiscalización.

PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIALCANTON PAQUISHA311o Subproceso: Soporte Informático y Conectividad.

o Subproceso: Transporte de Equipo Caminero.

o Subproceso: Jefe de Trabajos.

Nivel desconcentrado.Nivel Desconcentrado. - Encargados de generar productos y servicios de

manera desconcentrada directamente al cliente externo.

Ámbito. - Es el encargado apoyar, generar productos y servicios para la

solución de los problemas que los afectan directa a la comunidad a través de

los diferentes espacios de consulta. Se integra con:

o Proceso Gestión Desconcentrada.

o Subproceso: Registro de la propiedad.

o Subproceso: Cuerpo de Bomberos.

o Subproceso: Junta Cantonal de Protección de Derechos.


ESTRUCTURA ORGÁNICA POR PROCESOS DEL GADMP


De la estructura precedente se puede analizar que existe un esquema

organizado de los procesos y recursos humanos del GAD municipal, en donde

se realiza una clara diferenciación de los roles y responsabilidades que tienen

cada unidad o dependencia.

Al tener esta estructura organizacional, como objetivo principal, la prestación

eficiente y oportuna de los servicios públicos municipales a la ciudadanía en

general, es preciso analizar también la correlación que debe existir entre la

organización institucional y las competencias exclusivas objeto del quehacer

municipal.

Si bien es cierto, de acuerdo con la estructura organizacional, los recursos

humanos del nivel operativo o agregador de valor ocupan una proporción

importante dentro de todo el aparataje institucional, éstos se encuentran

cobijados únicamente por dos direcciones, es decir la responsabilidad técnica

de quien toma las decisiones es amplísima. Esta característica de agrupar

variados temas sobre una misma área puede ser una estrategia valida de

optimización de recursos, sin embargo, también puede significar un escenario

complejo que limite la atención de todas éstas por igual; y, con ello se corre el

riesgo de restar importancia a unas, en detrimento de otras.

Otro punto importante que valorar es la necesidad de que los procesos

considerados agregadores de valor de la institución, ocupen la mayor cantidad

de recursos humanos, económicos, tecnológicos, etc., de ésta, pues

constituyen la mano ejecutora del cumplimiento de la misión institucional y por

ende de los servicios públicos que se brinda al ciudadano. En este caso, según

el distributivo de personal de la institución, el GAD Paquisha cuenta con 144

personas laborando, de las cuales el 72,22% corresponde a procesos

agregadores de valor, el 20,14% a procesos de apoyo/ asesoría, el 4,2% a

procesos gobernantes y el 1,4% a procesos desconcentrados.

Finalmente, la esencia de la organización de los recursos institucionales debe

visualizarse en su correspondencia con las competencias constitucionales,

legalmente asignadas al nivel municipal, en este caso.

Al hacer el análisis se puede determinar que no existe una focalización en ese

sentido, pues competencias tan trascendentes como Tránsito, transporte

terrestre y seguridad vial (TTTSV) por ejemplo, no constan como dentro de los


procesos agregadores de valor, sino bajo la tutela de una unidad (no dirección)

de talento humano; otra competencia que merece un análisis particular es

cooperación internacional, que tal como está ubicada, muestra muy poca

independencia dentro de la estructura, para cumplir su rol estratégico de

asesoría y posicionamiento del GAD y del territorio en la arena internacional.

Desde el espacio donde actualmente se ubica difícilmente puede convertirse en

la línea clave para la internacionalización del potencial del cantón.

Por otro lado, la competencia de áridos y pétreos tampoco se visualiza de

manera evidente dentro de la estructura organizacional, pese a ser

responsabilidad directa del nivel municipal. Situación similar ocurre con

patrimonio cultural y turismo, que pese a constar dentro de la estructura, no

tiene la predominancia que ocuparía una competencia exclusiva, más aun

cuando en todos los casos el ejercicio de la competencia posibilita al GAD la

oportunidad de generar ingresos propios a través de tributos.

Tabla 121: Relación de la estructura organizacional de Paquisha con las competencias municipales.

Competencia DependenciaPlanificar, junto con otras instituciones del sector público y actores

de la sociedad, el desarrollo cantonal y formular los

correspondientes planes de ordenamiento territorial, de manera

articulada con la planificación nacional, regional, provincial y

parroquial, con el fin de regular el uso y la ocupación del suelo

urbano y rural, en el marco de la interculturalidad y

plurinacionalidad y el respeto a la diversidad.

- Planificación y

cooperación.

Ejercer el control sobre el uso y ocupación del suelo en el cantón.

- Gestión de riesgos y

ordenamiento

territorial.

- Avalúos y catastros.

Planificar, construir y mantener la vialidad urbana. - Topografía.

Prestar los servicios públicos de agua potable, alcantarillado,

depuración de aguas residuales, manejo de desechos sólidos,

actividades de saneamiento ambiental y aquellos que establezca la

ley.

- Gestión ambiental.

- Manejo Sostenible de

desechos sólidos.

- Agua potable y

alcantarillado.

Crear, modificar, exonerar o suprimir mediante ordenanzas, tasas,

tarifas y contribuciones especiales de mejoras.

- Procuraduría síndica.

- Gestión financiera.


Planificar, regular y controlar el tránsito y el transporte terrestre

dentro su circunscripción cantonal.- UTTTSV.

Planificar, construir y mantener la infraestructura física y los

equipamientos de salud y educación, así como los espacios

públicos destinados al desarrollo social, cultural y deportivo, de

acuerdo con la ley.

- Unidad Social.

- Obras públicas.

Preservar, mantener y difundir el patrimonio arquitectónico, cultural

y natural del cantón y construir los espacios públicos para estos

fines.

- Turismo, Cultura y

deportes.

Elaborar y administrar los catastros inmobiliarios urbanos y rurales. - Avalúos y catastros.

Delimitar, regular, autorizar y controlar el uso de las playas de mar,

riberas y lechos de ríos, lagos y lagunas, sin perjuicio de las

limitaciones que establezca la ley.


Preservar y garantizar el acceso efectivo de las personas al uso de

las playas de mar, riberas de ríos, lagos y lagunas.- Gestión ambiental.

Regular, autorizar y controlar la explotación de materiales áridos y

pétreos, que se encuentren en los lechos de los ríos, lagos, playas

de mar y canteras.


Gestionar los servicios de prevención, protección, socorro y

extinción de incendios.

- Gestión de riesgos y

ordenamiento

territorial.

- Cuerpo de Bomberos.

Gestionar la cooperación internacional para el cumplimiento de sus

competencias.

- Planificación y

cooperación.Fuente: Estructura Orgánica del GAD Paquisha, 2016.Elaboración: PLANNING & SOLUTION.

Respecto de los sistemas de información, según la STPE, a nivel local, éstos

constituyen un conjunto organizado y sistemático de elementos, -dependencias

técnicas y administrativas; talento humano; medios técnicos; procedimientos en

general; productos informativos- que permiten la interacción de los GAD con la

ciudadanía Enel territorio, en el marco de la rendición de cuentas y control

social; para acceder, recoger, almacenar, transformar y difundir datos de

información relevante para la planificación, el desarrollo y la gestión pública,

local y nacional.

En ese sentido, el espíritu de la creación o consolidación de los Sistema de

Información Local (SIL) por parte de los GAD provinciales y municipales,

resulta a más de una obligatoriedad legal, una necesidad imperiosa para


democratizar el acceso a la información, facilitar el gobierno electrónico y

fortalecer los insumos para la planificación y el ordenamiento.

Según el Acuerdo Nro. SNDP-052-2015 y Acuerdo Nro. SNDP-0006-2018 los

SIL deben estar compuestos de:

Componente Territorial: uso y ocupación del suelo, uso del espacio

público, vialidad urbana, catastros multifinalitarios urbanos y rurales,

acceso a playas de mar, riberas y lechos de los ríos, lagos y lagunas,

explotación de áridos y pétreos, gestión ambiental, registro de la

propiedad, planes y programas de vivienda de interés social en el

territorio, control de construcciones, regulación de actividad turística,

infraestructura de desarrollo social, patrimonio cultural y natural, gestión

de riesgos, entre otros.

Componente de atención ciudadana: servicios públicos de agua

potable, alcantarillado, depuración de aguas residuales, manejo de

desechos sólidos, actividades de saneamiento ambiental, tasas, tarifas y

contribuciones especiales de mejora, tránsito y transporte terrestre

dentro de la circunscripción, protección a grupos prioritarios, regulación

de servicios de faenamiento, plazas de mercado y cementerio, seguridad

ciudadana, regulación de actividades económicas y empresariales,

cooperación internacional, entre otras.

Componente administrativo financiero: información relacionada con

actividades de contabilidad, presupuesto, tesorería, rentas y otras de

apoyo administrativo, que permitirá dar respuesta a las demandas de

entidades como Ministerio de Economía y Finanzas, Banco de

Desarrollo del Ecuador, Servicio de Rentas Internas, Secretaría Técnica

Planifica Ecuador, Consejo Nacional de Competencias, entre otros.

Como se puede notar, bajo esas consideraciones se trata de la implementación

de sistemas de información que no muestren datos dispersos, sino que sobre

todo permitan la integralidad, interconexión y alimentación periódica de la

información que el GAD institucionalmente genera.

Al analizar el caso del cantón Paquisha, se puede notar que cuenta con:

Página web institucional.

PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIALCANTON PAQUISHA317 PAC de los últimos cuatros años publicado.

PDOT vigente publicado.

Acceso al correo institucional.

Información establecida por LOTAIP publicada.

Contacto ciudadano publicado.

La mayoría de los ítems descritos están dentro del componente administrativo

financiero establecido en la norma SIL, lo cual es bastante valioso, pues

constituye información útil a nivel de consulta de usuarios internos y externos;

sin embargo, también es necesario mencionar que los componentes que

constituyen la razón de ser de la institución, como es el territorial y de atención

ciudadana, aún requieren un trabajo importante. En el caso de atención

ciudadana, existe un espacio dentro del portal institucional dedicado a servicios

municipales, pero aún no se encuentra activo para trámites ciudadanos.

8.3. RELACIONAMIENTO DE ACTORES Y TEJIDO SOCIAL

Respecto del análisis del tejido social y relacionamiento, tal como se mencionó

en el apartado inicial de este documento al abordar el mapeo de actores, en

Paquisha existe un conjunto variado de personas, organizaciones o

instituciones que interactúan de forma directa, indirecta o potencial en el

territorio y cuyos intereses pueden o no ser coincidentes con el rol y prioridades

del GAD cantonal, pero que sin embargo juegan un papel importante en la

generación de desarrollo local.

Los actores del primer, segundo y tercer sector interactúan de diferente forma y

frecuencia con el GAD cantonal y su nivel de incidencia varía en función de su

capacidad de gestión, convocatoria y relacionamiento, entre otros aspectos.

En el primer sector existen 28 actores, de los cuales 14 son directos, 8

indirectos y 6 potenciales; pertenecen al gobierno central principalmente y

aunque muchas de las veces no se encuentren físicamente asentados en el

cantón, por sus competencias y quehacer institucional generan gran influencia.

En el segundo sector, conformado principalmente por actores de la sociedad

civil, se identificaron 7, de los cuales 2 son directos, 3 indirectos y los restantes


potenciales. Finalmente, en el tercer sector se identificaron un total de 9

actores, de los cuales 1 es directo, 4 indirectos y 4 potenciales; éstos

pertenecientes a los GAD.

Aquí es importante destacar que, si bien por concepto se reconoce la

importancia de la interacción con la sociedad civil, organizaciones y sector

privado, en la realidad de Paquisha, la mayor interacción se ha dado con

actores institucionales públicos. Esto resulta crucial a la hora de pensar en

estrategias de articulación inter institucional que aterricen en mecanismos

viables de gestión, como convenios, proyectos, acuerdos, mancomunidades,

consorcios, etc. Pero, por otro lado, también lleva a pensar en estrategias para

impulsar procesos de cohesión social que consoliden verdaderos sistemas de

coordinación y promuevan la construcción del poder popular.

Así mismo, de acuerdo con el levantamiento de información de territorio, en

Paquisha existe las siguientes organizaciones sociales activas, que pese a no

estar todas legalmente constituidas, se encuentran activas:

Tabla 122: Organizaciones existentes en Paquisha.

Poblados Organizaciones

Paquisha

- Asociación Coordinadora Política de Mujeres del cantónPaquisha (constitución jurídica).

- Asociación de mujeres agricultoras en Río Blanco.- Asociación Amazonía Limpia.

- Asociación Cleaner Plus.- Grupo de Danza.

Bellavista - Club deportivo Estrellas del Oriente (constitución jurídica).- Club deportivo Spencer (constitución jurídica).

San Agustín - Asociación de ganaderos 27 de septiembre en San Agustín.Chichis - Club deportivo Milanchichis (de hecho).

Santa Rosa - Asociación socio cultural.La Pangui - Asociación pequeños mineros La Pangui

La Punta – Puerto Minero- Comité pro mejoras Puerto Minero de Chinapinza

- Asociación de mujeres emprendedoras.- Asociación de mineros Piedras Blancas La Pangui.

San Francisco de Ikiam - Equipo deportivo 4 de octubre (de hecho).San Luis - Club deportivo Los Romances

La Libertad - Club deportivo 10 de marzoCisam - Asociación de mujeres kunan kawsay

San Antonio - Club deportivo 13 de abrilLos Ángeles - Asociación de productores Nuevo Amanecer.Nuevo Quito - Asociación de productores de cerdos.

- Club deportivo Nuevo QuitoFuente: Talleres participativos ciudadanos, 2020.Elaboración: PLANNING & SOLUTION.


Como se puede notar la mayoría de las organizaciones sociales son de tipo

deportivo, seguidas de las dedicadas a actividades productivas y mineras. A

nivel de enfoques de igualdad la participación de las mujeres es aún bastante

limitada, mientras que los jóvenes son quienes mayormente organizados se

encuentran, especialmente en los temas deportivos, recreacionales.

Sistema de participación ciudadana.Desde la aprobación de la última Constitución, publicada en el registro oficial

del 449 del 20 octubre del 2008, se crea esta función primordial la cual expresa

que el verdadero poder radica en el pueblo, cuya voluntad es el fundamento de

las autoridades, es ahí donde la Ley Orgánica de Participación Ciudadana,

como parte fundamental del Consejo de Participación Ciudadana, inicia la

participación activa de la ciudadanía en las decisiones de poder, cumpliendo el

rol de control social, así como designar autoridades del Estado. Es ahí

entonces donde la participación ciudadana se considera un derecho que se

ejerce de forma individual o colectiva, para incidir de manera directa en la toma

de decisiones, y que los recursos públicos sean distribuidos de forma correcta y

transparente en todo el territorio ecuatoriano.

A continuación, se hace referencia a los cuerpos normativos vigentes en el

país, así como normativa legal municipal del cantón Paquisha que hace

referencia a los mecanismos de participación ciudadana.

La Constitución de la República del Ecuador 2008, en su Art. 95 estipula:

- “Las ciudadanas y ciudadanos, en forma individual y colectiva,

participarán de manera protagónica en la toma de decisiones,

planificación y gestión de los asuntos públicos, y en el control popular de

las instituciones del Estado y la sociedad, y de sus representantes, en

un proceso permanente de construcción del poder ciudadano. La

participación se orientará por los principios de igualdad, autonomía,

deliberación pública, respeto a la diferencia, control popular, solidaridad

e interculturalidad”.

El Art. 100 de la Constitución, manifiesta: “En todos los niveles de

gobierno se conformarán instancias de participación integradas por

autoridades electas, representantes del régimen dependiente y


representantes de la sociedad del ámbito territorial de cada nivel

de gobierno, que funcionarán regidas por principios democráticos. La

participación en estas instancias se ejerce para:

Elaborar planes y políticas nacionales, locales y sectoriales entre los

Gobiernos y la ciudadanía.

Mejorar la calidad de la inversión pública y definir agendas de desarrollo.

Elaborar presupuestos participativos de los gobiernos.

Fortalecer la democracia con mecanismos permanentes de

Transparencia, rendición de cuentas y control social.”

La Ley Orgánica de Participación Ciudadana (LOPC) en el Art. 62

dispone: Apoyo a las asambleas locales. - “Los diferentes niveles de

gobierno, las respectivas autoridades locales o el Consejo de

Participación Ciudadana y Control Social apoyarán a las asambleas

locales para hacer efectivo un verdadero sistema de participación

ciudadana.”

El Art. 65 de la misma Ley estipula: De la composición y convocatoria de

las instancias de participación ciudadana a nivel local. - “Estarán

integradas por autoridades electas, representantes del régimen

dependiente y representantes de la sociedad en el ámbito territorial de

cada nivel de gobierno. La máxima autoridad de cada nivel de

gobierno será responsable de la convocatoria que deberá ser plural e

incluir a los diferentes pueblos, nacionalidades y sectores sociales, con

equidad de género y generacional”.

El Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y

Descentralización (COOTAD) en el Art. 303, dice: Derecho a la

participación.- “El derecho a la participación ciudadana se ejercerá en

todos los niveles de los gobiernos autónomos descentralizados a través

de los mecanismos de la democracia representativa, directa y

comunitaria.

Las personas, comunidades, pueblos, nacionalidades y colectivos de la

circunscripción del gobierno autónomo descentralizado correspondiente,

deben ser consultados frente a la adopción de medidas normativas o de


gestión que puedan afectar sus derechos colectivos, en el marco de la

Constitución y la Ley”.

El Art. 305 del COOTAD dispone: Garantía de participación y

democratización. - “Los gobiernos autónomos descentralizados

promoverán e implementarán, en conjunto con los actores sociales, los

espacios, procedimientos institucionales, instrumentos y mecanismos

reconocidos expresamente en la Constitución y la ley; así como, otras

expresiones e iniciativas ciudadanas de participación necesarias para

garantizar el ejercicio de este derecho y la democratización de la gestión

pública en sus territorios”.

Código Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas (COPFP) en su

Art. 5. Expresa: Participación Ciudadana. - “Las entidades a cargo

de la planificación del desarrollo y de las finanzas públicas, y todas las

entidades que forman parte de los sistemas de planificación y finanzas

públicas, tienen el deber de coordinar los mecanismos que garanticen la

participación en el funcionamiento de los sistemas”.

El Art. 46 de la COPFP, manifiesta: Formulación participativa. - “Los

planes de desarrollo y de ordenamiento territorial de los gobiernos

autónomos descentralizados se formularán y actualizarán con

participación ciudadana, para lo cual se aplicarán los mecanismos

participativos establecidos en la Constitución de la República, la Ley y la

normativa expedida por los gobiernos autónomos descentralizados”.

El Plan Nacional de Desarrollo 2017 – 2021 “Toda una Vida” en su

Objetivo 7 dice: Incentivar una sociedad participativa, con un Estado

cercano al servicio de la ciudadanía; y en sus políticas:

7.1 Fortalecer el sistema democrático y garantizar el derecho a la

participación política, participación ciudadana y control social en el ciclo

de las políticas públicas.

7.2 Promover el diálogo como forma de convivencia democrática,

mecanismo para la solución de conflictos y la generación de acuerdos

locales y nacionales para afianzar la cohesión social.

7.4 Institucionalizar una administración pública democrática,

participativa, incluyente, intercultural y orientada hacia la ciudadanía,


basada en un servicio meritocrático profesionalizado que se desempeñe

en condiciones

Participación ciudadana en el cantón Paquisha:

La participación ciudadana dentro de la administración pública juega un rol

fundamental para la toma de decisiones, permitiendo de esta manera que los

verdaderos depositarios del poder como son el pueblo incidan en la toma de

decisiones y políticas en beneficio de la colectividad. Es importante que los

líderes de las mesas o talleres de trabajo sean verdaderos representantes de la

ciudadanía y así respondan a las necesidades y sugerencias ciudadanas,

dejando de lado interés personales.

La falta de fondos de inversión, en algunos casos, ha resultado en proyectos

incompletos, lo cual no ha permitido cumplir con actividades que lleguen a la

consecución de un objetivo de desarrollo de largo plazo.

Un elevado número de acciones no han terminado en el fin propuesto y

muchas de las iniciativas productivas han quedado en el camino por falta de

construcción de proyectos de desarrollo articulados a una visión de largo plazo.

Es importante destacar que las mesas de concertación social provinciales son

los espacios principales donde la ciudadanía se organiza, planifica y se

manifiesta para alcanzar un fin común, ya que tienen un apoyo incondicional

del GAD municipal y sus acciones son reconocidas por todos los ciudadanos.

Tabla 123. Mecanismos de articulación.

MECANISMO DE

ARTICULACIÓNDESCRIPCIÓN ACTORES

MESAS DE TRABAJOCoordinación con los distintos nivelesde gobierno para desarrollar proyectosen beneficio del cantón Paquisha.

GobiernoProvincial

GobiernoCantonal

GobiernoParroquial

COMITÉ TÉCNICO DEPLANIFICACIÓN

Ejecutar los mecanismos departicipación con los miembros del

GobiernoProvincial


Consejo Cantonal de Planificaciónpara verificar el cumplimiento del Plande Desarrollo y OrdenamientoTerritorial

GobiernoCantonal

GobiernoParroquial

COMITÉS CIUDADANOSDE SEGUIMIENTO YVEEDURÍA

Articulación con la ciudadanía yorganizaciones sociales con lafinalidad de participar en los procesosinternos del Municipio de Paquishapara considerar propuestas planeadaspor los distintos sectores.

GobiernoProvincial

GobiernoCantonal

GobiernoParroquial

CiudadaníaElaboración: PLANNING & SOLUTION

Por otro lado, la Ordenanza de Instauración y Funcionamiento del Sistema

Cantonal de Participación Ciudadana y del Consejo de Planificación del cantón

Paquisha, de junio de 2011, crea un Parlamento de los Pueblos de Paquisha

(PPP) como instancia de participación ciudadana y herramienta de planificación

para el desarrollo y ordenamiento territorial, pues su objetivo central se enfoca

en la participación, seguimiento y evaluación del PDOT.

Por normativa está integrado por autoridades electas, representantes del

régimen dependiente, organizaciones sociales, deportivas, etno culturales,

productivas, económicas, ambientales y representantes de la sociedad civil, de

los diferentes pueblos, nacionalidades y sectores sociales, con equidad de

género y generacional.


9. SINTESIS INTERPRETATIVA DELDIAGNOSTICO DEL CANTÓNPAQUISHA


9. SÍNTESIS INTERPRETATIVA DELDIAGNÓSTICO DEL CANTON PAQUISHA.

El cantón Paquisha posee características territoriales importantes en aspectos

ambientales de conservación y producción, rescatando la importancia de conservar

el valor biológico que posee el mismo y el rol fundamental en la regulación hídrica

del área, así también el impulso de la producción con enfoque sostenible e

incorporación en estos mecanismos de conservación a la mujer y a los pueblos y

nacionalidades indígenas del cantón. Actualmente, existe un proceso de avance de

la frontera agrícola por actividades principalmente pecuarias, que ha provocado

deforestación y consigo la pérdida de los bosques del cantón.

Se pueden citar varias amenazas crecientes sobre la naturaleza como es la

degradación de ecosistemas con la apertura de carreteras, los impactos negativos

por actividades mineras principalmente de tipo informal provocando pérdida de

suelos, contaminación de los ríos, posible bioacumulación de metales pesados en la

biodiversidad, pérdida de cobertura vegetal, entre otros. Sin embargo, la minería en

el cantón corresponde una de las fuentes de ingresos principales, especialmente de

la comunidad mestiza del cantón seguido por las comunidades indígenas.

Se pueden resumir varios problemas y potencialidades que existen en el cantón, a

continuación, se mencionan todos los problemas planteados por la población,

destacando entre ellos: la contaminación de agua por minería, actividades

agropecuarias y aguas servidas domiciliarias, deforestación, riesgos de

inundaciones y deslizamientos, ausencia de cadena de comercialización, entre otros;

por otra parte, las potencialidades, entre los principales que se pueden citar son:

turismo, presencia de bosques y especies de flora y fauna, recurso hídrico

abundante, entre otros.

Entre los problemas identificados en el taller de problemas y potencialidades por

parroquias (Anexo D6), en el componente biofísico se puede mencionar:

Problemas: contaminación del río Nangaritza por minería y aguas servidas que

afecta a todo el cantón, inundaciones por la quebrada Chichis que afecta a los

poblados de Ingapirca, Bellavista, Nuevo Quito, Mayaicu, Cisam, La Libertad, San


Luis, San Francisco de íkiam, Conguime y San Antonio y la quebrada que atraviesa

el Barrio San Francisco. Existen derrumbes frecuentes en la vía Mayaicu-San

Antonio, han existido derrumbes leves en San Francisco y derrumbes importantes en

la zona minera como son Chinapinza, La Herradura, Conguime Alto, y Puerto Minero

(en Piedra Blanca fallecieron 15 personas, el derrumbe fue provocado por

actividades mineras). Existe deforestación en todos los sitios poblados de las

parroquias por el aprovechamiento de las especies maderables y por la creación de

pastos para crianza de ganado vacuno.

Potencialidades: Presencia de recursos minerales y naturales en Nuevo Quito,

existen asociaciones para producción de huertos familiares (Puerto Minero),

Asociación para la elaboración de aliños El minerito, Asociación de productores de

Alevines (San Francisco), Organizadores de Productores de Cerdos (San Luis) en

Nuevo Quito. Existe infraestructura turística en Mayaicu, Cisam y Conguime, éste

último ubicado en una cascada denominada La Resbaladera, así mismo se cuenta

con la cascada Velo de Ninfa con infraestructura (cabañas) y cascada la Escondida,

de menor acceso poco explotada turísticamente.

A nivel económico productivo, se puede mencionar el cultivo de yuca, plátano,

papaya, entre otros productos (consumo familiar), además de la producción pscícola

en San Pedro, San Antonio, San Luis, San Francisco de Íkiam y Nuevo Quito.

COMPONENTE BIOFÍSICO.

Contaminación del agua por actividades mineras, principalmente en la

microcuenca Río Zarza y Río Conguime, ésta última tiene mayor impacto negativo

afectando principalmente a la población de Conguime, Chinapinza, La Herradura,

Puerto Minero y La Pangui. Entre las principales causas se puede mencionar, la falta

de tratamiento del agua utilizada en el procesamiento de material acuífero y la falta

de una zona establecida para la industria minera, dando como consecuencia pasivos

ambientales y la dificultad para tratar la contaminación, al ser ésta de tipo difusa

(contaminación en el suelo que por precipitación es arrastrada hacia los ríos, entre

otras áreas). Valoración de priorización 3,6 puntos.


Vertido de aguas servidas a las vertientes: la causa es la falta de tratamiento de

aguas domiciliarias directamente al río, ello coadyuvado por la falta de ordenamiento

y regulación de los asentamientos humanos y la no priorización del problema, ha

producido como consecuencia la contaminación del agua, que repercute

principalmente en enfermedades de origen hídrico, impacto negativo en el turismo y

un posible desequilibrio de la fauna acuática de las vertientes. La contaminación del

agua por el vertido directo de las aguas servidas a las vertientes (En la parroquia

Bellavista la comunidad toma el agua de la quebrada para su uso doméstico y de

consumo en caso de cortes del servicio básico), con una valoración de 3,2 puntos de

acuerdo con la evaluación.

Las Microcuencas no se encuentran protegidas: Una de las causas es que no se

han concretado iniciativas para la protección de las microcuencas, además no se ha

priorizado la protección de las microcuencas, como efecto se puede mencionar que

existe intervención antrópica dentro de la microcuenca (tala de bosques, pastos,

contaminación por heces de ganado, esto conlleva una mayor escorrentía

superficial, posible erosión al suelo, pero principalmente puede causar a futuro

problemas para la disponibilidad de agua en el cantón, debido a que son la fuente de

abastecimiento de agua para el mismo. Obtuvo una valoración de 5,7 puntos de

priorización.

COMPONENTE SOCIO CULTURAL

Pobreza: Paquisha es uno de los cantones de la provincia de Zamora Chinchipe que

registra los indicadores más altos en temas de pobreza, junto con sus niveles de

crecimiento poblacional. Si bien es cierto ha logrado disminuir de manera importante

tanto de la tasa, como del índice de pobreza multidimensional desde 1990 hasta el

2010, sus niveles aún son altos, en comparación con los demás cantones de la

provincia; por lo que las problemáticas de acceso a servicios, vivienda y empleo,

principalmente, son un tema estructural que considerar.

Seguridad: Paquisha es un cantón pequeño y relativamente tranquilo, sin embargo,

puede generarse un potencial aumento de los delitos de no fomentarse la

convivencia pacífica entre los habitantes. El principal problema detectado en este


ámbito es la inseguridad en sectores mineros, como Chinapinza y La Herradura, que

por la lejanía y conflictividad (producto de la dinámica minera artesanal/ ilegal), atrae

a personas pasajeras que podrían generar conflictividad. Incluso a nivel de

estandarización de los servicios se precisa la implementación de una UPC en Nuevo

Quito.

El consumo de alcohol que genera escándalos en la vía pública, robos y violencia

intrafamiliar son los casos más recurrentes que motivan la presencia policial en el

cantón. Ello a su vez trae aparejado consecuencias de diversos tipos, como la gran

cantidad de casos de alcoholismo, drogadicción y embarazo adolescente.

Educación y cultura: A nivel de servicios educativos, Paquisha cuenta con oferta

pública en todos los niveles educativos, a excepción del superior. Para ello existen

110 docentes para alrededor de 2822 estudiantes, es decir aproximadamente 25

estudiantes por docente, lo cual pudiera interpretarse como un número manejable,

sin embargo, la distribución no es tan simple, pues el estándar considerado optimo

depende mucho del nivel de educación, el espacio físico, mobiliarios y tipo de IE. En

los establecimientos uni y bi docentes, por ejemplo, pueden existir incluso menos

estudiantes, pero de diversos grados, lo cual significa un esfuerzo superior, que no

necesariamente refleja calidad.

Pese a ello, las problemáticas son diversas, pues los temas sociales de adicción,

embarazo adolescente, inexistencia de centros de educación superior, escasos

recursos económicos para costear traslado hacia universidades, bajo rendimiento

académico, la limitada oferta del nivel de bachillerato en las instituciones educativas

de las parroquias rurales, etc., hacen que la mayoría de los jóvenes no opte por

continuar sus estudios superiores. Estas problemáticas se reflejan en la disminución

de las tasas de asistencia a clases a medida que aumenta el nivel de enseñanza.

También se presentan limitaciones a nivel de infraestructura (nueva y mantenimiento

a la existente).

Por otro lado, una potencialidad bastante importante a considerar en este ámbito es

la riqueza cultural del territorio, que se hace evidente en las prácticas de las

comunidades indígenas que habitan en el cantón; y, que merece su conservación.

Así mismo los jóvenes del cantón también se destacan con la iniciativa de practicar

danzas culturales para rescatar la identidad; sin embargo, la limitante asociada a


esta potencialidad es la falta de un instructor y el espacio físico para el

fortalecimiento de esta práctica. Situación similar ocurre con el grupo de danza shuar

de adultos y jóvenes, del barrio Chichis (Bellavista).

Salud: La salud de los habitantes de Paquisha está garantizada a través de la oferta

pública de la Red Integral de Salud, en el primer nivel de atención (Centro y puestos

de salud). Algunas problemáticas que se han detectado a nivel de servicios están

relacionadas con la poca o nula adaptación de éstos a las prácticas de medicina

ancestral para la población indígena en las unidades operativas del MSP y la no

disponibilidad de un centro gerontológico para los adultos mayores. Otro factor

importante que considerar, derivado del perfil epidemiológico del cantón, es la

frecuente presencia de parasitosis en pacientes de la mayoría de las unidades

operativas del cantón y las afectaciones a la salud de la población dedicada a la

minería artesanal, así como habitantes que consumen agua contaminada por

vertidos de residuos mineros y desperdicios de agricultura y ganadería (presencia de

enfermedades gástricas y dermatitis).

También se presentan limitaciones a nivel de infraestructura, especialmente en la

cabecera parroquial de Nuevo Quito, donde no se dispone de oferta pública o

privada, ni transporte para el PS de Cisam (ver componente de asentamientos

humanos).

COMPONENTE ASENTAMIENTOS HUMANOS.

Asentamientos HumanosLos asentamientos humanos dentro del cantón Paquisha, crecen de manera

preocupante, sin tomar en cuenta una planificación ordenada que garantice la

dotación de servicios y la provisión de infraestructura de soporte; principalmente por

falta de una normativa que regularice el crecimiento de éstos. En ese sentido, se

hace necesario procurar que la concentración de estos asentamientos se ubique en

zonas aptas, que cuenten con servicios básicos, e infraestructuras necesarias para

el desarrollo de la población.

Una problemática latente del cantón es la presencia de asentamientos humanos

temporales que fueron creados a partir de la actividad minera y que no cuentan con


una planificación previa, además de encontrarse ubicados en zonas de riesgo por

movimientos en maza como es el caso de La Herradura, Chinapintza, Puerto Minero,

La Pangui y Conguime Alto.

Así mismo existen asentamientos que se encuentran en estado de vulnerabilidad a

inundaciones como son Conguime, San Luis, Cisam, San Francisco de Ikiam, La

Libertad, Mayaicu, Nuevo Quito, Santa Rosa, Bellavista, Chichis y San Francisco.

VialidadLa vialidad del cantón Paquisha se encuentra representada en primer lugar por vías

de tercer orden que son las que comunican a la cabecera cantonal con el resto de

poblados, sin embargo se nota un deterioro cada vez más evidente en las mismas

por la falta de un mantenimiento rutinario y por la falta de obras de ingeniería a nivel

de construcción de alcantarillas que permitirían la evacuación de aguas lluvias y con

esto evitar la destrucción o el taponamiento de las mismas durante las épocas de

mayor presencia de lluvias.

Este deterioro vial se da también por el constante paso de maquinaria pesada

proveniente de la actividad minera proveniente de la parte alta del cantón.

EducaciónLa infraestructura educativa del cantón se compone de 18 instituciones educativas,

que, pese a que actualmente están ofertando sus servicios en los espacios físicos

existentes, se presentan limitaciones importantes a nivel de aulas, baterías

sanitarias, cerramiento y áreas deportivas en casi todos los establecimientos.

Tabla 124. Número de instituciones que requieren mantenimiento.

Elemento que requiere mantenimiento

N° de instituciones por parroquia

Paquisha Bellavista NuevoQuito

Aulas 4 7 3Baterías sanitarias 4 6 2

Cerramiento 0 0 3Cancha de uso múltiple 2 3 0Cubierta sobre canchas 5 7 1



Cabe recalcar que todos los establecimientos educativos, excepto la Unidad

Educativa Comunitaria Intercultural Bilingüe Ciudad de Paquisha, necesitan de

mantenimiento preventivo correctivo.

SaludLos cuatro equipamientos de salud del cantón de Paquisha al momento requieren

intervención a nivel de infraestructura, pues existe presencia de humedad, goteras,

falta de canaletas, necesidad de pavimentar las veredas, entre otros.

Las deficiencias son más notorias con respecto a los puestos de salud de las

parroquias Nuevo Quito y Bellavista, pues al menos el Centro de Salud Tipo B

ubicado en la parte urbana del cantón, es de reciente construcción y bajo el modelo

de estandarización de servicios públicos.

De acuerdo con las entrevistas realizadas al personal responsable de estas

unidades operativas, es necesario realizar mantenimiento correctivo en las unidades

antes mencionadas y mantenimiento preventivo en el Centro de Salud de Paquisha.

Agua PotableEl agua es el principal factor que incide en el desarrollo de las poblaciones pues

permite a la ciudadanía tener acceso a una vida digna, libre de enfermedades.

En Paquisha actualmente el déficit de agua alcanza el 58%, lo cual está relacionado

directamente con la capacidad de almacenamiento, tratamiento, distribución y

pérdida del líquido vital por diferentes factores por lo tanto los niveles de

abastecimiento del líquido vital en el cantón son insuficientes sobre todo en la parte

rural.

Los poblados de Santa Rosa, Reina del Cisne, San Vicente, La Floresta, San

Francisco poseen un sistema de agua tratada sin embargo en el barrio Santa Cecilia

se requiere de atención urgente pues cuenta con un sistema de agua entubada y

esta cumplió su tiempo de vida útil, por lo que sus habitantes actualmente están

consumiendo agua de inverna contaminada por las excretas del ganado lo que la

hace no apta para el consumo.


Así mismo e los poblados de Congüime Alto, La Pangui, Puerto Minero, no cuenta

con agua tratada por lo que el agua que se han visto en la necesidad de abastecerse

de agua que al momento se encuentra contaminada con residuos mineros.

San Francisco de Ikiam, San Luis, San Antonio, San Pedro, Los Ángeles, La

Libertad tampoco cuenta con agua tratada, el agua que beben está contaminada por

desperdicios producto de la agricultura y ganadería, como son las excretas de los

animales que evacuan en ríos y provocan enfermedades gástricas.

Mayaicu, Cisam, La Herradura, Conguime cuentan con agua tratada; en estado

normal al igual que Paquisha, Bellavista y Nuevo Quito a las cuales se les debe

prestar atención en relación a la infraestructura de distribución del líquido por

perdidas de agua potable.

AlcantarilladoLa problemática actual que afronta Paquisha con respecto al alcantarillado sanitario

recae en la contaminación de fuentes hídricas por falta de plantas de tratamiento de

aguas residuales esto se da debido a que las descargas son directas en las

quebradas por ejemplo el área consolidada de Bellavista cuenta con alcantarillado

sanitario y pluvial pero las aguas negras desembocan en la quebrada, al igual que

en el Puerto Minero, Mayaicu, donde los alcantarillados fueron diseñados solo en la

parte de la vía principal, pero su tratamiento de aguas residuales también

desemboca en las quebradas.

En Cisam se conoce de la existencia de alcantarillado de AA. SS por la vía principal,

pero hasta la actualidad no funciona pues no cumple con la pendiente adecuada al

igual que las anteriores no cuentan con una planta de tratamiento.

En barrio de Santa Rosa el alcantarillado cubre los predios por donde ya existen

viviendas en este caso la cobertura de alcantarillado si abastece a la población, el

problema existente son los taponamientos en la red relacionados a la pendiente por

tal motivo en tiempo invernal se rebosa inundando la mitad de la vía principal.

En Paquisha solo el 60.86% de la población cuenta con sistema de alcantarillado,

pero se requiere completar el restante ya que son predios en los que ya comienzan

a existir viviendas y no cuentan con alcantarillado, algo que sin lugar a duda afecta a

las viviendas nuevas que se ven en la obligación de construir pozos sépticos.


Finalmente es importante recalcar la necesidad del mejoramiento de la planta de

tratamiento en la parte urbana de Paquisha ya que la actualmente la que está

construida no brinda un buen funcionamiento por el acelerado crecimiento de la

población.

En poblados como San Francisco de Ikiam, San Antonio, San Pedro, la población no

cuenta con servicios higiénicos.

El playón, San Francisco de Bellavista, San Vicente, Reina del Cisne, Cisam,

Chichis, Mayaicu, Santa Cecilia, La Herradura, Conguime, realizan descargas en

pozos sépticos, contaminando los suelos.

Desechos SólidosHoy en día la basura se considera uno de los problemas ambientales más grandes

de nuestra sociedad. La población y el consumo per cápita aumentan cada día,

debido al consumismo y el incremento tecnológico. Donde las epidemias y

proliferación de enfermedades no se hacen esperar por lo tanto estos desechos

requieren ser tratados procurando mejorar en lo posible su tratamiento.

Los problemas existentes dentro de este servicio tienen que ver con la falta de

conciencia del ciudadano sobre todo en el sector minero ya que lanzan basura

inorgánica por terrenos baldíos generando puntos de contaminación ambiental.

En Paquisha, Bellavista y Nuevo Quito aún se puede evidenciar que en ocasiones

que la basura generada en los hogares no está siendo bien clasificada.

El vehículo recolector de basura que actualmente presta el servicio no cuenta con la

suficiente capacidad para almacenar toda la basura generada en cada una de las

rutas que recorre a diario, a más de ya haber cumplido su periodo de vida útil, lo que

hace que el mantenimiento de esta unidad genere altos costos para el GAD

municipal.

Finalmente se puede decir que no se está prestando el servicio de recolección de

basura a San Pedro y Conguime Alto debido a que las condiciones de la vía no le

permiten a la unidad acceder a dichos poblados por lo tanto la basura está siendo

incinerada por la población.

Además, es importante recalcar que la vida útil del relleno sanitario está en un 40%

en base al estudio inicial.


ViviendaEn consideración a las viviendas existentes para el año 2010 y las proyecciones de

la población para los años: 2020, 2025 y 2030, tomando en cuenta una relación de

4,45 habitantes por vivienda, se concluye que para el presente año 2020 deben

existir 283 viviendas más que las del último censo.

De la misma manera, para el 2025 se necesitará 457 viviendas y para el 2030 se

necesitará 860 viviendas más.

Estas nuevas viviendas deberán encontrarse en lugares donde permita el fácil

acceso a servicios de educación, salud, empleo y transporte, sin que esto implique

exigencias excesivas en el presupuesto familiar. La vivienda debe ser construida

lejos de lugares peligrosos y de fuentes de contaminación.

Telecomunicaciones

Según muestran los resultados del diagnóstico en lo referente al servicio de

telecomunicaciones se puede observar que a nivel cantonal existe un déficit

marcado en la provisión del servicio de internet lo que trae como consecuencia que

los estudiantes se vean limitados al no poder tener un acceso a este importante

medio de investigación, sin embargo, en algo se ha apaleado este déficit con la

colocación de infocentros en las cabeceras parroquiales tanto en Nuevo Quito como

en Bellavista.

En lo referente al servicio de telefonía fija sucede algo similar ya que al no contar

con la cobertura de este importante servicio se hacen evidentes la falta de respuesta

de los organismos gubernamentales en casos de emergencia, asi como la lenta

respuesta de la policía a las emergencias que se puedan presentar.

Energía Eléctrica

Cabe señalar que este servicio no llega a la totalidad de los pobladores del cantón,

al momento existen barrios rurales que no cuentan con energía eléctrica menos aun

con alumbrado público como es el caso del barrio El Playon ubicado en la parroquia

Bellavista y del barrio Ingapirca donde solo en pocas viviendas cuentan con este

servicio. Similar caso sucede en los barrios Los Ángeles y San Antonio ubicados en


la parroquia Nuevo Quito donde según los datos levantados a sus pobladores la

cobertura de energía eléctrica es insuficiente, habiendo viviendas sin este importante

servicio básico.

En lo referente al alumbrado público en la parroquia Bellavista falta la

implementación de luminarias en los alrededores del centro parroquial, lo que ha

venido causando molestias a los moradores pues en horas de la noche se hace

difícil el tránsito peatonal por estos sectores.

COMPONENTE ECONÓMICO PRODUCTIVO

Crianza de ganado vacuno sin rotación de Pastos: La causa es de

desconocimiento de los beneficios económicos y de producción principalmente que

tiene esta actividad, de igual manera no se han propuesto iniciativas rentables que

logren captar la atención de los pobladores que se dedican a estas actividades;

como consecuencia, existen problemas ambientales como es la ampliación de la

frontera agrícola, causando la pérdida de nutrientes del suelo, así como la

inexistencia de potenciales mejoras en este aspecto. Priorización de 3 puntos de

acuerdo con la metodología aplicada.

Técnicas de producción agrícolas no adaptadas a la capacidad del suelo: La

causa el desconocimiento de las técnicas productivas óptimas del territorio, así como

la falta de iniciativas para mejorar la producción agrícola (de acuerdo al clima, tipo

de suelo, tipo de cultivo, etc); esto ha conllevado consigo el manejo inadecuado del

suelo con ello la pérdida de nutrientes y de cultivos con disminución de la

producción, así mismo la falta de organizaciones productivas que promuevan

acciones para ser implementadas en el territorio. Priorización de 3,3 puntos de

acuerdo con la metodología aplicada

Débil organización en el cantón: No existen una cadena de valor de productos,

debido a la falta de iniciativas como proyectos, además no existe un mercado seguro

para la comercialización de productos, otra causa probablemente sea la falta de

liderazgo, lo que ha provocado que no se aprovechen las oportunidades externas y

acuerdos comerciales con entidades públicas o privadas. Priorización de 3,6 puntos

de acuerdo con la metodología aplicada.

PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIALCANTON PAQUISHA336 COMPONENTE POLÍTICO INSTITUCIONAL

Instrumentos técnico-normativos: El GAD Paquisha registra importantes

experiencias en procesos de planificación y ordenamiento territorial, que contribuyen

grandemente a fortalecer su gestión institucional, sin embargo, aún existen desafíos

técnico-metodológicos para institucionalizar el proceso, profundizar la información

base y articular coherentemente el diagnóstico territorial con las intervenciones,

programa y proyectos a ejecutarse. El PDOT vigente únicamente logró un 57,43%

de cumplimiento.

Estructura y capacidad institucional: Al momento el GAD cantonal cuenta con una

estructura orgánico funcional de gestión por procesos que organiza los recursos

internos de la institución para garantizar la provisión de los servicios públicos; sin

embargo, aún se requiere fortalecer su articulación con las competencias

municipales, a fin de focalizar sus esfuerzos en la razón de ser del Municipio.

Además, otra potencialidad importante que se puede identificar es la prevalencia de

personal agregador de valor en el GAD.

Así mismo, cuenta con una página web institucional con algunos recursos

informativos dispuestos por la LOTAIP, pero aún no ha consolidado un Sistema de

Información Local que integre componentes territoriales y de atención ciudadana,

principalmente, como medio para democratizar la información pública e

institucionalizar el gobierno abierto en el GAD.

Relacionamiento de actores y tejido social: A más de los actores institucionales

que articulan acciones directamente con el GAD, en Paquisha existen más de 20

organizaciones sociales distribuidas en las diferentes parroquias y barrios, en los

ámbitos social, deportivo y productivo, principalmente; y, directivas barriales en todo

el territorio.

Así mismo se puede mencionar importantes fortalezcas como: la fuerte articulación

entre las directivas barriales de Puerto Minero, La Pangui y La Herradura, para

gestionar proyectos/ obras; predisposición y acuerdos previos para la conformación

de una organización de todos los barrios de la parroquia Nuevo Quito; modelos de

gestión organizativa basados en mingas/ reuniones de trabajo en todos los barrios,

en especial en Mayaicu y San Luis; y, organización comunitaria de respuesta frente

a riesgos, como deslizamientos, inundaciones, en Nuevo Quito.


Si embargo aún es preciso fortalecer el tejido y la cohesión social en el territorio,

pues a decir de sus habitantes, existe una baja incidencia de la gestión de las

directivas barriales, así mismo una baja participación de la mujer.

Una vez realizado el análisis de la información relevante de los componentes

biofísico, asentamientos humanos, socio cultural, económico productivo, y político

institucional, se logró identificar los problemas y potencialidades que se muestran en

las siguientes tablas:


Tabla 125. Problemas y Potencialidades y posibles acciones del componente Biofísico en el cantón Paquisha

Problemas (a) Potencialidades (b) Población que afecta obeneficia ¿Dónde se localiza? Acciones

Incremento de la vulnerabilidad delos sistemas sociales, sistemas

productivos y ecosistémicos, ante losefectos del cambio climático

(Inundaciones).

Pluviosidad permanentefavorece la conservaciónde la biodiversidad y la

producción agropecuaria.

a) Poblados ubicados cercadel río Nangaritza, zonas de

riesgo como en el sectorminero

Parroquia Bellavista yPaquisha

Zonas agrícolas ypecuarias (a lo largo del

río Nangaritza).

Proyectos de restauración yreforestación en las áreas de interés

hídrico identificadas dentro del cantón,donde se considere estrategias REDD+

y la participación de la mujer y lospueblos y nacionalidades indígenas

Establecer un plan de acción para laprevención y mitigación de los riesgos

frente a amenazas climáticas yantrópicas

b) Productoresagropecuarios

Pueblos y nacionalidadesindígenas, principalmente a

la mujer ruralDisminución de la calidad del recursohídrico: contaminación de agua poragroquímicos, aluviales mineros yvertido directo de aguas residuales

Recurso hídrico encantidad y oportunidad para

fines productivos y deconservación (áreas de

interés hídrico).

a y b)Población urbana y rural del

cantón

Centros poblados de lasparroquias Bellavista,

Paquisha y Nuevo Quito

Planteamiento de políticas y estrategiasque permitan proteger y direccionar lareducción del vertido de contaminantes

en las vertientes

Expansión de la frontera agrícola ypecuaria cercanas a microcuencas

que abastecen de agua a lapoblación

Mecanismos que permitan untratamiento adecuado de material

minero, para la reducción de lacontaminación en el agua, suelo y

biodiversidad principalmente

Deforestación en áreas demicrocuencas no protegidas

Proyectos de restauración yreforestación en áreas de interéshídrico, con principal atención en

aquellas que abastecen de agua a lapoblación

Contaminación ambiental poractividad minera (informal-artesanal

y formal)

Reservas minerales de oro,plata y cobre y otros

minerales metálicos y nometálicos.

a) Familias minerasPoblación de influencia

directa. La Herradura,Conguime, Chinapintza,

Puerto Minero, LaPangui, otros

sitios.

Acciones que permitan un control de lacalidad de agua de las microcuencasabastecedoras de agua en el cantón

b) Familias mineras (34%) dela población; GAD, por

créditos otorgados

Establecimiento de un área apropiada(estudio de factibilidad) para la

implementación de una planta debeneficio de material minero en el

cantón


Fuente: Talleres Participativos, 2020; GAD del cantón Paquisha, 2019.Elaboración: UNL-ECOPAR-CCAAA, contrato PROAmazonía-MAG-MAAE-PNUD, 2020

Progresiva degradación de áreasnaturales por procesos de

deforestación (entre 1990 y 2018 sedeforestó el 21,98% del territorio),

principalmente por la expansión de lafrontera agrícola y pecuaria

El 74,7% del cantón seencuentra cubierto por

bosque nativo (representaconservación y turismo).

El 19,37% del territorio esdedicado para actividades

pecuarias

a) Poblados ubicados a lolargo del río Nangaritza,

comunidades indígenas ypoblación productora.

Zonas deamortiguamiento deÁreas Protegidas:Bosque Protector

Cordillera del Cóndor.

Capacitación a los productores sobrebuenas prácticas agrícolas y ganaderas,considerando el acceso de las mujeresrurales a medios de producción ycomercialización.

b) Población residente depoblados de las parroquiasdel cantón; Población en

sitios turísticos(nacionalidades shuar y área

minera).

Fuentes hídricas como elrío Machinaza, río Zarza,

Q. Guayzimi, Q.Conguime

Gobernanza de los bosques y PAREDD+, con la participación de mujeresy pueblos indígenas para veedurías derestauración de ecosistemas boscosos

Conflicto de uso del suelo porincompatibilidad de prácticas

agropecuarias. Suelo sobreutilizado4212,99 ha (12%).

Suelo con uso adecuado85,33%

a) Asentamientos a lo largodel río Nangaritza (zonas de

cultivos) A lo largo del ríoNangaritza.

Proyectos enfocados a las actividadesagrícolas para suelos que requieren

tratamientos especiales

b) Pueblos y Nacionalidadesindígenas, mujeres del

cantón

Proyectos de Conservación yProtección de bosques primarios y

secundarios


Tabla 126. Problemas y Potencialidades y posibles acciones del componente Económico productivo en el cantón Paquisha

Problema (a) Potencialidad (b) Población a la queafecta Ubicación Acciones

PEA basada en mayor proporción enactividades extractivas 34%(minería).

La presencia de recursos minerosotorga empleo a la mayor parte dela población del cantónPresencia de recursos naturales(biodiversidad, paisajes, minería)y culturales (comunidadesindígenas) representan una fuentede ingresos por turismo en elcantón

a) Principalmente laparroquia Nuevo Quitopor contaminación delsuelo y agua. Población rural y

urbana

Promover el desarrollo de lasactividades mineras con bajo impactoambiental y alternativas que involucreotras formas de producción, con laparticipación de mujeres del cantónGran parte de la población realiza

actividades mineras a mano de obrabarata

b) Toda la población delcantón

Fomento del turismo ecológico con laadecuación de espacios turísticos y laconservación del patrimonio natural ycultural

No existen ingresos económicos porpresencia de industrias

Organizaciones con pocaparticipación y beneficios de laactividad productiva

Existen 14 asociaciones, de lascuales 7 son de producciónagropecuaria y 3 de producciónminera (las restantes deprestación de servicios)

a) Población que sededica a la producción

Asociaciones delcantón

Fortalecimiento de espacios para lacomercialización de productosagropecuarios (espacios deinfraestructura para ferias)

Insuficiente apoyo al desarrollo debioemprendimientos locales

Promoción y apoyo de iniciativas debioemprendimientos y fortalecimientoorganizativo, sobre todo, dinamizando laeconomía de la mujer

Producción agropecuaria paraconsumo interno en su mayorproporción, poca articulación coninstituciones para comercialización deproductos

b) Familias quepertenecen aasociaciones

Impulso a la soberanía alimentaria,rescatando la participación de la mujer ylos conocimientos indígenas (huertosfamiliares, granjas demostrativas,comercio, otros).

Una sola asociación de mujeres, laparticipación de la mujer no tienemucha incidencia en temasproductivos

Planteamiento de acciones que impulsenla organización interna de lasasociaciones, con participación de lasmujeres del cantón

Débil e insuficiente producción yproductividad agropecuaria

La producción agropecuariaoptimiza la soberanía alimentariay satisface las necesidades de lapoblación interna del cantón

Apoyo de instituciones como elMAG y AGROPZACHIN enactividades productivas conenfoque de sostenibilidad de bajo

a) Población que sededica a la agricultura,ganadería y/o pesca Zonas rurales y

urbanas

Proyectos de manejo de huertosfamiliares y granjas demostrativas, conparticipación de las mujeres y pueblos ynacionalidades indígenas, conociendosu importante rol en la soberaníaalimentaria y la conservación de losrecursos naturales

Producción agropecuaria extensiva ypoco tecnificada

Proyectos de producción sostenibleagrícola y pecuaria, con implementación


Fuente: PDOT, 2015-2019.Elaboración: UNL-ECOPAR-CCAAA, contrato PROAmazonía-MAG-MAAE-PNUD, 2020.

Tabla 127. Problemas y Potencialidades y posibles acciones del componente Socio Cultural en el cantón Paquisha

impacto ambiental b) Toda la población de BPA y BPP, que otorguen valoragregado a los productos y establecercadenas de comercialización,considerando la implementación deprácticas tradicionales de los pueblos ynacionalidades indígenas del cantón y laparticipación de la mujer.

Deficiente cadena de valor deproductos y valor agregado

Perdidas de modelos de alimentaciónbasados en soberanía y seguridadalimentaria.

Existencia de una organización demujeres que preparan aliños(Bioemprendimiento) y locomercializan a nivel provincial

a) Comunidadesindígenas del cantón(pérdida de costumbresancestrales como el ajashuar).

Comunidades rurales(indígenas)

Potencialidad: NuevoQuito

Acciones dirigidas a realzar y recuperarlas costumbres y saberes ancestrales,mediante la creación de huertosfamiliares (a partir de ello se creó elbioemprendimiento mencionado)

b) Organización demujeres y sus familias.

Proyectos enfocados a la soberaníaalimentaria, donde se promueva laparticipación de la mujer en actividadesproductivas sostenibles


Disminución de tasas de asistencia aeducación, a medida que aumenta elnivel educativo. Disponibilidad de Instituciones

educativas de todos los niveles,en el cantón.

Estudiantes de todo elcantón Cantón Paquisha.

- Ampliación de oferta educativa hastabachillerato en IE Rio Chichis.

- Fortalecimiento de capacidadesacadémicas en bachilleres.

- Programa de acompañamiento pedagógicoy curricular.

- Mejora de la provisión de los servicioseducativos del cantón.

Bajo acceso a educación superiorlejanía de centros universitarios,rendimiento académico y limitadosrecursos económicos.

Abandono escolar por consumo dealcohol y embarazo adolescente enjóvenes.

Población femenina con menorincidencia de abandono escolar.

Jóvenes de comunidadesrurales indígenas,principalmente.

- Fomento de la educación sexual yprevención de alcoholismo.

- Fomento del buen uso del tiempo libre através de actividades deportivas yrecreacionales.


- Baja promoción de los atractivosnaturales y culturales.

- Incipiente ejercicio de lacompetencia de patrimonio cultural.

- Pérdida de riqueza cultural.

Diversidad étnica y riquezacultural de comunidadesindígenas: lenguas, saberes ycostumbres.Presencia de grupos de danza enPaquisha, Bellavista, NuevoQuito, Cisam y San Luis.

Población en general.Grupos de danza.

Cantón Paquisha.ParroquiaBellavista.

- Programa de identificación, inventario yconservación del patrimonio cultural ypatrimonial del cantón.

- Fortalecimiento de capacidadesinstitucionales para el ejercicio de lacompetencia de patrimonio cultural.

- Fomento y rescate de las prácticasculturales asociadas a las nacionalidadesindígenas predominantes en el cantón.

- Fortalecimiento de los espacios deencuentro común, destinados al patrimonioarquitectónico y la interculturalidad.

Altas tasas de pobreza y crecimientopoblacional.

Riqueza productiva y deconservación. Población en general. Cantón Paquisha.

- Ampliación de la cobertura de serviciosbásicos, con énfasis en el área rural.

- Proyectos de emprendimientos productivospara mejorar niveles de ingresos en lasfamilias.

- Fortalecimiento de la protección social alos grupos de atención prioritaria delcantón, para garantizar ejercicio dederechos constitucionales.

Incidencia frecuente de parasitósis.Calidad en la atención de launidad operativa de salud deBellavista.

Población en general. Cantón Paquisha.- Mejora en la calidad y cobertura de agua

para consumo humano en el cantón.- Programa de desparasitación.

Afectaciones a la salud humana delas personas dedicadas a mineríaartesanal y a la población queconsume agua contaminada poractividades mineras.

Priorización de competenciamunicipal de agua potable paraentrega de recursos de inversión.

Mineros y población engeneral.

Área de influenciadel sectorCongüime.

- Control de impacto ambiental de mineríaartesanal.

- Ampliación y mejoramiento de los sistemasde agua para consumo humano.

Emergencia sanitaria por COVD – 19en parte urbana y rural del cantón.

Bajo número de casos, encomparación con los demáscantones de la provincia y el país.

Población en general. Cantón Paquisha.

- Implementación de acciones deprevención y contención a través decampañas educativas y protocolos debioseguridad en espacios deconcentración de personas.

- Provisión de kits humanitarios/ alimentos agrupos poblacionales en estado devulnerabilidad.

Baja adaptación de los servicios desalud a la medicina ancestral

Riqueza cultural y saberesancestrales de la poblaciónindígena.

Población indígena. Cantón Paquisha.

- Incorporación de prácticas ancestrales a lamedicina tradicional (huertos medicinales,adecuación de establecimientos de saludetc.).


Tabla 128. Problemas y Potencialidades y posibles acciones del componente Asentamientos Humanos en el cantón Paquisha

Necesidad de un centro de desarrolloinfantil en Bellavista.

Disponibilidad de infraestructurafísica en la parroquia.

Niños menores de 3años.

ParroquiaBellavista.

- Implementación de centro de desarrolloinfantil o atención domiciliaria a niñosmenores.

Creciente inseguridad en sectoresmineros, por casusa deasentamientos temporalesrelacionados con la actividadextractiva.

Estándar de servicio de seguridadpermite implementación de UPC. Población en general. Nuevo Quito.

- Implementación de UPC en Nuevo Quito,La Herradura.

- Coordinación interinstitucional para elfortalecimiento de la seguridad ciudadanaen el cantón.


Crecimiento de los asentamientoshumanos dispersos, sin planificacióny en zonas de riego por movimientosen maza.

Toda la población Cantón Paquisha

Regular el crecimiento de losasentamientos humanos dispersosgenerando ordenanzas que regulen y laformación de nuevos centros poblados

Bellavista es el asentamientocabecera parroquial más aislado delCantón

Poblados parroquiaBellavista Parroquia Bellavista

Fortalecer la parroquia Bellavista con ladotación de servicios desconcentradospara cubrir las necesidades de su áreade influencia

Paquisha ciudad administrativadel cantón, concentra los serviciosy equipamientos y con ello elbienestar del Cantón.

Toda la población Cantón Paquisha Desconcentrar los servicios hacia lascabeceras parroquiales

VialidadEl sistema vial del Cantón dePaquisha es deficitario, integrado porredes rurales, lastradas, noadecuadas para la movilidad,insuficiente y deteriorada


Realizar el mantenimiento preventivo delas vías rurales del cantón, mediante lafirma de convenios interinstitucionales,con los organismos gubernamentalesencargados de la vialidad.

Derrumbes frecuentes en la víaMayaicu-San Antonio, leves en SanFrancisco y derrumbes importantesen la zona minera como sonChinapintza, La Herradura, ConguimeAlto, y Puerto Minero


El transporte tanto de carga como depasajeros se dificulta por las malascondiciones de la vía, especialmenteen épocas de invierno



El Playón es una comunidad de difícilacceso, hace falta la apertura de unavía para este barrio

Habitantes del poblado ElPlayon El Playon

Apertura de la vía que conduce a ELPlayón en articulación con los entescompetentes de esta red vial.

Existe una conexión vial queconecta al cantón Paquisha con elcantón Yanzatza que puede seradecuada para dinamizar elterritorio y fomentar la integracióne interconexión del territorio

Toda la población Paquisha - LosEncuentros

Gestionar la construcción del asfaltadode la vía que conecta al CantónPaquisha con el cantón Yanzatza

Existe servicio de transporte quepermiten la conexión con diversosciudades de Ecuador einternacional

Toda la población Cantón PaquishaMantener y aumentar las frecuencias detransportación interprovincial eintracantonal.

EducaciónLos centros educativosalcanzaron en promedio unpuntaje de 7,74 sobre 10, puntajesuperior al requerido.

Docentes y estudiantesque asisten a los centroseducativos

Centros educativosde Paquisha, NuevoQuito, Bellavista

Crear convenios que incentiven a losestudiantes a acceder a educaciónsuperior.

Existen centros educativos quenecesitan reparar su infraestructura.


EEB Segundo CuevaCeli, EEB RioCanchis, CECIBEBPadre AmableCarrión, EEB EdwinValencia, EEB AbdónCalderón Muñoz,EEB ConchitaSalamea, EEBFSegundo Cueva CeliCantón Paquisha

Limpiar las cubiertas, detectar las zonasagrietadas, tapar fisuras.

Algunos centros educativos no tienenacceso a servicios tecnológicos.


Adquirir computadoras y otorgar interneta las instituciones educativas.

SaludAl no contar con un sistema de aguapotable que abastezca todo elcantón, se producen enfermedades yproblemas en la salud.

Toda la población Cantón PaquishaCrear un sistema de agua potableen las zonas que aún carecen deeste servicio.

Los puestos de salud necesitanreparar su infraestructura y mejorar lacalidad de servicios tecnológicos

En cada parroquia existe por lomenos un puesto de salud.

Habitantes que asisten alos centros de salud delcantón

Centro de Salud dePaquisha, Puestos desalud de Chinapintza,Bellavista y Cisam

Reparar la infraestructura de lospuestos de salud y adquirir nuevosaparatos tecnológicos,complementando con un buenservicio de internet.

Agua potable


Presencia de minería ilegal en casitodo el territorio, ha contaminado lasredes hídricas.

Toda la población Paquisha, Bellavista,Nuevo Quito

Desde el GAD concientizar a lapoblación sobre las fuertesintervenciones que ocasiona mineríailegal.

Las fuertes intervencionesantropogénicas de subcuencas alta ymedia de las quebradas Chinguiata,Bellavista y Nuevo Quito, reactivanmovimientos de masa y contaminanlos caudales.

Toda la población Paquisha, Bellavista,Nuevo Quito

Desde el Gad concientizar a laciudadanía las fuertes intervencionesantropogénicas y reforestar riveras deQuebradas.

San Francisco de Ikiam, San Luis,San Antonio, San Pedro, LosÁngeles, La Libertad no cuenta conagua tratada y el agua que bebe estácontaminada por desperdiciosproducto de la agricultura yganadería, que producenenfermedades gástricas.

EL GAD municipal cuenta con eldepartamento técnico de aguapotable que prioriza y dasoluciones por parte deautoridades de turno.

Poblados como SanFrancisco de Ikiam, SanLuis, San Antonio, SanPedro, Los Ángeles, LaLibertad

San Francisco deIkiam, San Luis, SanAntonio, San Pedro,Los Ángeles, LaLibertad (ParroquiaNuevo Quito)

Desde el GAD diseñar sistemas deredes de agua potable independientes ycontrolar la limpieza de las riveras enmicrocuencas destinadas alabastecimiento de agua

Deficiencia de zonificación de redesde agua potable, debido a laexistencia de una solo toma de aguapara todos los barrios de la parroquia.

. EL GAD municipal cuenta con eldepartamento técnico de aguapotable que prioriza y dasoluciones por parte deautoridades de turno.

Habitantes de lacabecera parroquial Paquisha (Parroquia

Paquisha)

Desde el GAD diseñar sistemas deredes de agua potable independientespara evitar cortes en todos los barrios laparroquia.

Mayaicu, Cisam, Conguime ycabeceras parroquiales comoPaquisha, Bellavista y Nuevo Quitoexisten pérdidas de agua potable enrelación a la infraestructura.

Prioridad de soluciones por partede autoridades de turno.

Habitantes de lascabeceras parroquiales ypoblados como Mayaicu,Cisam, Conguime.

CabecerasparroquialesPaquisha, Bellavista yNuevo Quito; yMayaicu, Cisam, LaHerradura, Conguime(Parroquia NuevoQuito)

Desde el departamento técnico de aguadel GAD identificar los puntos depérdidas de agua potable existentes enlas redes del cantón coordinar con eldepartamento de Planificación y obraspúblicas.


La Herradura cuenta con una plantade tratamiento de agua pequeña quesolo fue diseñada para abastecer alas viviendas que se encuentrancerca a la vía de la parte alta, pero alhaber aumentado la poblaciónnotoriamente han iniciado a realizartomas de la red principal,ocasionando pérdidas de presión delservicio.

Existencia de recursos naturalescon alto potencial hídrico enmicrocuencas altas y medianas.

Toda la población de laHerradura alta y baja

La Herradura(Parroquia NuevoQuito)

Desde el GAD diseñar un sistema de redde agua potable y gestionar laconstrucción a través de ONG, CTEA oBEDE.

Congüime Alto, La Pangui, PuertoMinero, no cuenta con agua tratada,el agua que ingieren posee residuosmineros.


Habitantes de CongüimeAlto, La Pangui, PuertoMinero

Congüime Alto, LaPangui, PuertoMinero (ParroquiaNuevo Quito)

Desde el GAD diseñar un sistema de redde agua potable y gestionar laconstrucción a través de ONG, CTEA oBEDE.

Santa Cecilia requiere atenciónurgente ya que es un barrio quecuenta con sistema de aguaentubada y esta ha sobrepasado eltiempo de vida útil, sus habitantesactualmente están consumiendoagua de inverna.


Habitantes del pobladoSanta Cecilia

Santa Cecilia(Parroquia Paquisha) Desde el GAD diseñar un sistema de red

de agua tratada.

En San Francisco Bellavista la fuertetemporada invernal afectó la infra-estructura del sistema de agua. Lalínea de conducción se encuentra enmal estado ya que atraviesa áreas depotreros, la captación del agua estáen una zona de riesgo dedeslizamiento, la calidad de agua esmala.

Existencia de recursos naturalescon alto potencial hídrico enmicrocuencas altas y medianasque permiten cubrir demandasactuales y futuras

Habitantes del pobladoSan Francisco

San Francisco(Parroquia Bellavista) Desde el GAD diseñar un sistema de red

de agua tratada.

Alcantarillado


La ausencia de la plantas detratamiento ocasiona contaminacióndirecta en las redes hídricas tal es elcaso de Bellavista que cuenta conalcantarillado sanitario y pluvial perolas aguas negras desembocan en laquebrada, al igual que en el PuertoMinero, Mayaicu, donde losalcantarillados fueron diseñados soloen la parte de la vía principal, perolas aguas tampoco son tratadas.

Existencia de alcantarillado Habitantes de lacabecera parroquial rural Bellavista(Parroquia

rural Bellavista)

Gestionar desde el GAD a través deONG, CTEA o BEDE la construcción deuna planta de tratamiento, para mejorarla calidad de vida y ambiental de susciudadanos.

Planta de tratamiento con pocacapacidad en la cabecera parroquialde Paquisha para tratar aguasservidas, debido al aumentoacelerado de la población,conexiones mixtas y a niveles dealcantarillado inferiores al ríoprovocan que durante tiempo invernallas crecentadas cubran la planta detratamiento y las aguas negras pasendirecto al río.

Existencia de alcantarillado Habitantes de lacabecera parroquial Paquisha (Parroquia

Paquisha)

Gestionar desde el GAD a través deONG, CTEA o BEDE la reubicación dela planta de tratamiento de aguasresiduales para mejorar la calidad devida y ambiental de sus ciudadanos

En comunidades como la Libertad,San Luis, San Antonio, Chicis lasdescargas directas de agua servidano solo contaminan las fuenteshídricas o suelo del cantón sino queocasionan la propagación deenfermedades,

Prioridad de soluciones por partede autoridades de turno.

Habitantes del pobladoLa Libertad, San Luis,San Antonio y Chichis

Libertad, San Luis,San Antonio(Parroquia NuevoQuito);Chicis(ParroquiaBellavista)

Gestionar desde el GAD la construcciónde alcantarillado a través de ONG,CTEA o BEDE. Para mejorar la calidadde vida y ambiental de los ciudadanos.

En Paquisha, Bellavista y nuevoQuito, las combinaciones mixtasrealizadas por las viviendas hacenque los sistema de alcantarilladocolapsen en tiempo invernales debidoa la grandes filtraciones agua lluviaocasionando de esta manerainundaciones en el centro pobladopor lluvias concentradas (< 60min).

Existencia de alcantarillados deAA.SS y AA.LL

Todos los habitantes delas tres cabecerasparroquiales

Paquisha, Bellavista,Nuevo Quito

Regular el uso de conexiones desistemas de AA.SS y AA.LL para que noafecten las capacidades planificadas delsistema de alcantarillado.


En Cisam a pesar de la existencia dealcantarillado el sistema se encuentrainactivo por falta de pendiente.

Existencia de alcantarilladoAA.SS Toda la población Cisam Diseñar sistemas de drenaje y

alcantarillados pluviales efectivos en elbarrio Cisam

La dispersión de viviendas en elsector rural genera dificultades parala provisión de servicios dealcantarillado contaminando las redeshídricas con aguas servidas a travésdel vertido directo

Ya se ha usado el sistema debiodigestores en Los Ángeles Toda la población

Mayaicu, San Javier,San Vicente, LaFloresta, Río Blanco,Chinapitza, LaHerradura, la Pangui,Conguime, SanAntonio, San Pedro,Kayamaz El Playón

Desde el GAD diseñar sistemas deletrinización con biodigestores.

Desechos SólidosEn el sector minero los ciudadanoslanzan basura inorgánica por terrenosbaldíos generando puntos decontaminación ambiental.

Existencia de un programa declasificación de desechos.

Toda la población delSector Minero

Conguime Alto, LaPangui, LaHerradura, PuertoMinero.

Impulsar campañas de recolección yclasificación de basura. Posterior a elloaplicar sanciones.

La vida útil del relleno sanitarioestá en un 40% en base alestudio inicial.

El cantón Paquisha cuenta con unrelleno sanitario que abastece atodo el sector.

Todos los habitantes delcantón.

Paquisha, Bellavista yNuevo Quito.

Contribuir con elementos técnicos para,el mejoramiento del sistema de gestiónintegral de residuos sólidos.

El carro recolector de desechossólidos es pequeño y presentaconstantes desperfectos en díaslaborables.

Existencia de un camiónrecolector de basura

Todos los habitantes delcantón.

Paquisha, Bellavista yNuevo Quito.

Por medio de la dirección encargada dela administración de los desechossólidos, gestionar la compra de un nuevocamión recolector de basura.

ViviendaNo existe un programa de viviendasocial

La tipología de viviendapredominante es casa o villa.

Población en situación depobreza del cantón

Paquisha, NuevoQuito, Bellavista

Apoyar a las familias que necesitenmejorar la calidad de vida, teniendo unlugar digno donde vivir.

La tipología de viviendapredominante es casa o villa.

Paquisha, NuevoQuito, Bellavista

Apoyar a las familias que necesitenrealizar cambios en sus viviendas.

Telecomunicaciones

La cobertura del servicio de telefoníaconvencional alcance apenas un 13%


Gestionar acciones a través del GAD,con la Corporación Nacional detelecomunicaciones CNT, para que serealicen los trabajos de ampliación delas redes de telefonía


Tabla 129. Problemas y Potencialidades y posibles acciones del componente Político Institucional en el cantón Paquisha

Déficit de cobertura del servicio detelefonía celular en pobladosimportantes del catón (Chinapintza,La Herradura)

Pobladores de losasentamientos minerosde La Herradura yChinapintza

La Herradura yChinapintza

Gestionar acciones con la empresaprivada CLARO y la empresa públicaCNT, para que se implemente un mayornúmero de antenas y de esta manerallegar con el servicio a todo el cantón

El 98 % del cantón no cuenta conacceso al servicio de internet Toda la población Cantón Paquisha

Gestionar acciones con la empresaprivada CLARO y la empresa públicaCNT, para que se implemente un mayornúmero de antenas y de esta manerallegar con el servicio a todo el cantón

Energía Eléctrica

Déficit de energía eléctrica a nivelcantonal alcanza el 64,1 % Toda la población Cantón Paquisha

Coordinar acciones a través de la firmade convenios con la EERSA, pararealizar la ampliación de las redes deenergía eléctrica

Actualmente se abastece deenergía eléctrica de lasubestación No 2. San Cayetano.La alimentación principal serealiza con la línea aislada para69 Kv.

Infraestructura DeportivaInadecuados espacios deportivos envarios poblados del cantón:necesidad de cubierta en las canchasde uso múltiple.

Jóvenes que habitan enlos diferentesasentamientos pobladosdel cantón

Reina del Cisne,Nuevo Quito, SanLuis, San Antonio,Chichis

Realizar convenios entre el GADcantonal y los GADs parroquiales, pararealizar la construcción de las cubiertasen las canchas deportivas

Paquisha cuenta con un estadio yun coliseo.

Cabecera cantonalPaquisha

Dar mantenimiento continuo a estasinstalaciones deportivas para evitar sudeterioro.


- Bajo nivel de cumplimiento delPDOT vigente.

- Limitaciones en la información basede diagnóstico y articulación conpropuesta estratégica.

Experiencia en procesos deplanificación y ordenamientoterritorial: tres PDOT del GADPaquisha.

GAD. Cantón Paquisha.

- Fortalecimiento del proceso deactualización del PDOT yempoderamiento ciudadano.

- Consolidación de un sistema deseguimiento y evaluación periódica delPDOT.


- Poca adecuación de la estructuraorgánica funcional a lascompetencias municipales.

Más del 70% del personal de lainstitución pertenece a procesosagregadores de valor.

GAD. Cantón Paquisha. Programa de optimización de recursos yreingeniería institucional.

- Incipiente Sistema de informaciónlocal implementado.

Página web institucional ycumplimiento de LOTAIP. GAD. Cantón Paquisha.

Proyecto de fortalecimiento de lossistemas de información del GAD yarticulación con el Sistema Nacional deInformación.

- Bajo nivel de influencia de lagestión de las directivas barriales,por falta de asesoramiento de lasentidades públicas.

- Falta de organizaciones sociales enLa Herradura.

- Poca capacidad de respuesta delos organismos de emergencia.

- Baja participación de la mujer enBellavista.

- Presencia de directivas barrialesen todo el cantón.

- Existencia de 22 organizacionessociales en el cantón.

- Fuerte articulación entre lasdirectivas barriales de PuertoMinero, La Pangui y LaHerradura, para gestionarproyectos/ obras.

- Predisposición y acuerdosprevios para la conformación deuna organización de todos losbarrios de la parroquia NuevoQuito.

- Modelos de gestión organizativabasados en mingas/ reunionesde trabajo en todos los barrios,en especial en Mayaicu y SanLuis.

- Organización comunitaria derespuesta frente a riesgos,como deslizamientos,inundaciones, etc en NuevoQuito.

Población en general.Organizaciones sociales. Cantón Paquisha.

- Consolidación de un sistemapermanente de participaciónciudadana y directivas barriales.

- Fortalecimiento del tejido socialorganizativo, a través decapacitaciones en liderazgo y gestión yempoderamiento femenino.

- Capacitación en protocolos de auxilio ysistemas de alertas, en casos deemergencia a directivas barriales yorganizaciones.


10. MODELO TERRITORIALACTUAL (MTA)


10. MODELO TERRITORIAL ACTUAL10.1. CONSIDERACIONES GENERALES

Expuestos los rasgos significativos que conforman en lo esencial el escenario

físico - natural y la dinámica del espacio social construido del cantón Paquisha,

en cuanto a sus recursos y patrimonios naturales, dinámica de la población, los

equipamientos y servicios básicos, la organización institucional, patrimonios

históricos y culturales se procede a realizar una visión pronóstica y tendencial.

El cantón Paquisha se concibe como un territorio con oportunidades y

fortalezas para lograr un desarrollo integral, sin embargo también registra una

baja tasa de satisfacción de las necesidades básicas, bajo alfabetismo y malas

condiciones de vivienda y salubridad en ciertas parroquias y sectores,

condiciones de vida que requieren de trasformaciones, que permitan

proporcionar los satisfactores que demanda la población y dar un mejor

aprovechamiento a los recursos naturales; se requiere orientar políticas a

construir un territorio único y singular, con bienestar para la población, que

refleje un desarrollo armonioso entre el territorio y la localización de las

actividades económicas, donde exista la integración e interconexión mediante

infraestructuras en red como la vialidad, el transporte, la energía y las

telecomunicaciones, un territorio donde exista accesibilidad de toda la

población a los servicios y equipamientos básicos.

10.1.1. Tendencias en el cantón Paquisha

Para lograr cambios es preciso puntualizar las tendencias, tanto emergentes

como robustas, que se deben tener en cuenta para la construcción de los

escenarios futuros, las cuales son:

- Paquisha es un territorio que se destaca por sus recursos naturales

diversos que posibilitan tanto el desarrollo económico sostenible, como la

provisión de servicios ambientales de relevancia.

- Avance de la frontera agrícola, explotación minera y maderera genera

conflictos de uso con las áreas protegidas e impacto en los ecosistemas.


- Desarrollo de una minería de placer pero que genera impactos en los

ecosistemas.

- Contaminación de los recursos de agua por vertido de aguas negras.

- Es un territorio con poca integración territorial que limita la generación de

flujos y en consecuencia la generación de empleo e ingresos dignos.

- Sistema de asentamiento mono céntrico y poco integrado e interconectado

espacialmente que limita la generación de flujos y concentra el bienestar en

Paquisha.

- Vinculación espacial con Yantzaza y Centinela del Cóndor para

abastecimiento de bienes y servicios.

- Pérdida de la identidad y arraigo de las etnias de la zona.

- Bajos niveles de escolaridad y tasas de asistencia a educación,

especialmente media y superior.

- Tendencia al incremento de casos de inseguridad y conflictos a causa de

las dinámicas poblacionales temporales que ocasionan las actividades

mineras y el consumo de alcohol.

- Morbilidad asociada a la calidad del agua para consumo humano,

especialmente en zonas rurales.

- Baja participación de la mujer en el desarrollo del cantón.

- Sistema productivo sustentado en la minería, agricultura, acuicultura y

artesanía, pero resulta precario por la falta de planificación, organización y

de programas políticos que los consoliden.

- Alto potencial para el turismo ornitológico, por la presencia de diversidad de

aves, únicas en el país que se combinan de forma mágica con el paisaje

amazónico.

- Equipamientos básicos y sociales deficitarios que disminuyen la calidad de

vida de la población.


10.1.2. MODELO TERRITORIAL ACTUAL: CARACTERÍSTICASRESALTANTES Y FACTORES CLAVES.

El Modelo Territorial Actual (MTA) se basa en la realidad del Cantón Paquisha

con un enfoque integrador y estratégico del territorio, que se concreta en el uso

actual del suelo. Este es la síntesis de las relaciones que se establecen entre el

medio biofísico y la dinámica socioeconómica y se expresa en una

configuración territorial única y singular. Este modelo contiene los aspectos

físico - naturales, la red de asentamientos humanos, las áreas protegidas, las

áreas bajo riesgos socio - naturales, la vialidad, energía, transporte, proyectos

estratégicos nacionales, las redes de telecomunicación, así como las

potencialidades y los problemas más destacados.

A partir del diagnóstico del cantón Paquisha, es posible identificar las

características resaltantes y los factores claves que la identifican como territorio

único y singular y que son base para la creación del escenario “Ganar-Ganar” e

Imagen Objetivo al 2025:

- Concentración de la población principalmente en Nuevo Quito y en

menor medida en Paquisha.

- Área rural con población dispersa: barrios de Nuevo Quito y Bellavista.

- Limitada infraestructura para ofertar los servicios de salud y educación.

- Bajos niveles de escolaridad y tasas de asistencia a educación media y

superior, por problemas socio familiares y limitada oferta a nivel

territorial.

- Red vial rural insuficiente y en condiciones no adecuadas para la

movilidad.

- Déficit de servicios básicos como: agua potable y electricidad en ciertos

sectores, disminuye la calidad de vida de los habitantes.

- Ausencia de servicio de alcantarillado y de tratamiento de aguas

servidas en ciertos sectores, contamina los recursos hídricos del cantón

(quebradas principales).

- Baja cobertura de telecomunicaciones, con énfasis en el sector rural.


- Débil infraestructura y promoción de la turística a nivel público y privado.

- Frágil estructura organizacional institucional.

- Sistema productivo poco consolidado y sin cadenas de valor.

- Actividad minera no planificada que impacta ecosistemas naturales.

- Conflictos de uso entre actividad protectora y actividad minera,

deforestación y avance de la frontera agrícola.

El Modelo Territorial Actual del cantón Paquisha surge de la integración de los

diferentes usos del suelo y de la interpretación de la realidad territorial, de las

características resaltantes y los factores claves, además de las tendencias, que

en conjunto se manifiestan en usos del suelo, síntesis de la relación del entorno

biofísico y la dinámica socioeconómica para el año 2020.

Alcance y elementos representativos

Un modelo territorial actual (MTA) se basa en la representación gráfica del

presente con un enfoque integrador y estratégico del territorio. Según Gómez

(2002:172), el MTA es la expresión resumida y sintética del sistema territorial,

su estructura y el funcionamiento de su estado actual.

Acorde a lo definido, el MTA está constituido por varios elementos que

representan la realidad el territorio. Para esto, la guía para la formulación de

PDOT cantonales del STPE (2019), señala que el MTA debe contener la red de

asentamientos humanos caracterizados, zonas de conservación y de riesgo,

clasificación del suelo, proyectos estratégicos nacionales, redes de

comunicación, así como las potenciales y problemas territorializados, entre

otros elementos identificados en el diagnóstico estratégico.

10.1.3. Unidades Territoriales HomogéneasClase IV Agricultura con limitaciones

La Unidad de tierras para la agricultura con limitaciones, cubre 6344, 63 ha del

cantón, ubicada al norte del territorio, donde se ubica la comunidad El Playón,


que se caracteriza por su difícil acceso, vía lastrada de un solo carril de 7,15

km de largo (tercer orden) que comunica hacia el cantón Yantzaza, y donde su

mayor problema ambiental es la explotación minera y las inundaciones en toda

la zona. Por otro lado, el territorio sobre utilizado para actividades agrícolas es

de 272,10 ha.

Clase V Tierras de uso limitado o no adecuadas para cultivo

Las tierras incluidas en esta clase de capacidad de uso constituyen el (19,76

%) de la superficie del cantón, equivaliendo a 6344,63 has. Se trata de tierras

con limitaciones para el uso agrícola pero debido a factores que no condicionan

su erosionabilidad. Éstas requieren de un tratamiento muy especial en cuanto a

las labores de maquinaria, ya que presentan limitaciones imposibles de eliminar

en la práctica; son de textura y drenaje variable. Se asocian principalmente al

dominio fisiográfico medio aluvial amazónico, en el contexto morfológico del

mismo nombre.

A pesar de ser una zona con restricciones para la actividad agrícola, el principal

problema es la deforestación y la expansión de la frontera agrícola (sobre todo

a lo largo del río Nangaritza que atraviesa todo el cantón de norte a sur),

existiendo una sobreutilización de la tierra de 1034,78 ha, esto y sumado a las

constantes lluvias provocan inundaciones en esta zona. Además, que existe un

conflicto por sobreuso de suelo de 348,56 ha y existen 26 concesiones para la

actividad minera.

En cuanto a los poblados existentes en esta clase, se encuentra las cabeceras

parroquiales Bellavista y Nuevo Quito y los barrios Chichis, Congüime, Los

Ángeles, San Francisco de Íkiam, San Luis, Mayaicu, Cisam, Ingapirca y San

Antonio.

En temas ambientales, en toda la zona no existen áreas de conversación

nacional o municipal. Se puede rescatar que se encuentran 2 atractivos

turísticos: el Malecón de Mayaicu y la Cascada La Resbaladera.

Clase VII Aprovechamiento forestal con fines de conservación


En el cantón, la Clase VII ocupa el 25,44% del territorio, que corresponde a 8

168,59 has. Esta clase se refiere a tierras cuyo aprovechamiento recomendado

es el forestal, aunque, teniendo en cuenta los factores limitantes concretos,

quizá podría llevarse a cabo en ellas el cultivo de ciertas plantas mediante la

utilización de las técnicas de manejo adecuadas.

El mayor problema que se presenta en esta clase es la deforestación, sobre

todo en Puerto Minero, Cisam, Ingapirca y cerca de la cascada Velo de Ninfa;

también la presencia de derrumbes (movimientos de masa) en Chinapintza y

Congüime Alto. La sobreutilización de la tierra de 1746,52 ha. Además de

existir 38 concesiones para la actividad minera (7799,01 ha).

En cuanto a los poblados existentes en esta clase, se encuentra 1 solo barrio

(Puerto Minero) y una comunidad de difícil acceso Río Blanco 2. En temas

ambientales, en toda la zona no existen áreas de conservación nacional o

municipal.

Clase VIII Aprovechamiento forestal con fines de conservación

La Clase VIII es la más abundante con el 40,66 % del territorio cantonal,

equivalente a 13 053,41 has. En estas tierras, los cultivos no son aptos, ya que

los factores limitantes son muchos y difíciles de salvar, por lo que se

recomienda mantener estos territorios bajo la vegetación natural y reservar su

uso a la conservación.

A pesar de ser una zona exclusiva para la conservación, se presentan

problemas de deforestación en la zona de la Libertad, San Pedro, Los Ángeles,

Nuevo Quito, Paquisha, La Floresta y San Francisco, todas por cambio de uso

de suelo para actividades agropecuarias, expansión agrícola, inundaciones en

San Francisco de Íkiam. Además, de existir 3 923,12 ha sobreutilizadas,

mientras que 12 017,00 han sido concesionadas para la actividad minera (38

concesiones).

En cuanto a los poblados existentes en esta clase, se encuentran La Libertad,

Mayaicu, Nuevo Quito y San Pedro, pertenecientes a la parroquia Nuevo Quito;

Reina del Cisne, San Agustín y Santa Cecilia, de la parroquia Paquisha. En


temas ambientales, 557,00 ha son parte del Bosque Protector Cordillera del

Cóndor.

10.1.4. Jerarquía de Poblados

El cantón Paquisha constituye un territorio dinámico integrado por su cabecera

cantonal, que constituye el centro administrativo y de servicios más

representativo de su jurisdicción, así como por sus dos parroquias rurales:

Nuevo Quito y Bellavista.

De acuerdo con la escala de jerarquización del INEC (2018), sus poblados se

jerarquizan de la siguiente manera: Paquisha, Nuevo Quito y Bellavista tienen

la condición de localidad, por acoger a menos de dos mil habitantes; sin

embargo, por las funciones administrativas, el nivel de relacionamiento y los

servicios públicos e institucionales que dispone la cabecera cantonal de

Paquisha, ésta se considera como el asentamiento de mayor representatividad

en el cantón. A esta categoría de localidad, también se suman la comunidad

shuar de Congüime y el barrio Santa Rosa; mientras que todos los

asentamientos restantes son considerados población dispersa y con jerarquía

3.

Esta jerarquización de los asentamientos humanos se interrelaciona con las

funciones y características que cumplen el territorio, pues si bien Paquisha es

considerado una localidad, también cumple funciones de centro administrativo

y de servicios más importante del cantón, pues en su perímetro agrupa a toda

la institucionalidad pública del gobierno central y del gobierno cantonal, para la

prestación de servicios institucionales.

Por el contrario, Nuevo Quito y Bellavista -pese a ser ciudad el primero de

éstos- se convierten en la sede administrativa más cercana para los habitantes

de los diferentes barrios que las componen y el centro que acoge a la

institucionalidad pública local, a través de su GAD principalmente; sin que ello

signifique ausencia de servicios, pues en los dos casos se cuenta con unidades


operativas prestadoras de servicios públicos, a nivel de salud, educación,

desarrollo infantil, entre otros.

La interrelación de Nuevo Quito en el contexto cantonal es vital, pues por su

cercanía con Paquisha urbano, los flujos de personas y productos son

constantes, cercanos y dinámicos, aunque muchas de las veces se compliquen

por las condiciones viales (lastrada) inadecuadas y el escaso flujo de

transporte.

10.1.5. Redes de movilidad y comunicación

El cantón Paquisha cuenta con un sistema de movilidad vial. Dentro del ámbito

cantonal los asentamientos humanos se encuentran localizados a lo largo del

cauce principal del río Nangaritza,

La conectividad vial dentro del cantón está conformada por vías de Primer,

Tercer y Cuarto Orden sobresaliendo la conectividad entre poblaciones a través

de las vías de tercer orden. Para llegar a la cabecera cantonal de Paquisha, se

cuenta con una vía estatal primaria conocida como la Troncal Amazónica, que

recorre en sentido nororiental, se inicia en Zamora y en su trayecto están

presentes las poblaciones de Yantzaza y El Pangui principalmente.

Los otros dos ejes viales de menor jerarquía, se encuentran el primero en la

cuenca del río Yacuambi, hacia el norte; y el segundo, en la cuenca del río

Nangaritza, hacia el sur, a las poblaciones de Paquisha y Guayzimi, centros

principales y a los poblados de Nuevo Quito, Zurmi y Nuevo Paraíso en el

extremo sur de la cuenca.

Paquisha se comunica directamente con Zumbi, esta vía tiene un desvío a

poca distancia de llegar a Paquisha que conduce a El Dorado, vía que tiene

un tramo de 3,29 km de carpeta de pavimento flexible, con un ancho de

carpeta asfáltica de 9 m, más estable, otorgando el servicio de movilización de

los habitantes de Nangaritza. En su mayoría las vías del cantón Paquisha son

lastradas, existen también caminos de herradura que conectan principalmente

zonas mineras o fincas.


El sistema vial de Paquisha se sintetiza en el conjunto de vías internas y

externas que comunican a los diferentes poblados con la cabecera cantonal; y,

a ésta con los territorios circunvecinos, con quienes se genera un intercambio

fluido de bienes y servicios diversos. En el primer caso se trata de las vías que

conectan internamente al cantón con sus 28 poblados, en distancias que

pueden ir desde los 2 km a San Vicente, hasta los 35 km al Playón. Así mismo

en el segundo caso, se trata de las vías externas que conectan Paquisha con

poblados como Yantzaza, Centinela del Cóndor, Nangaritza y Zamora, en

distancia que van desde los 17 hasta los 51 km de distancia,

aproximadamente.

Las debilidades del sistema vial, tanto a nivel de red vial cantonal, como

provincial, se centran en el mal estado de su superficie, pues en su mayoría

son caminos vecinales o vías colectoras lastradas, en estado regular o malo.

Esta situación dificulta enormemente la libre movilidad de las personas y los

productos, e incrementa los tiempos de traslado, especialmente cuando las

condiciones climáticas favorecen su deterioro.

10.1.6. Elementos de Mapificación DirectaA continuación, se presentan los elementos de mapificación directa que fueron

utilizados para la elaboración del MTA del cantón Paquisha.

Tabla 130. Elementos de mapificación directa, utilizados para la construcción del MTA

NRO. ELEMENTOS ESCALA FUENTE/AÑO FORMATO

1 ÁREAS DE CONCESIÓNMINERA 1:50000 ARCOM/2018 SHP.

2 ÁREAS DE RIESGO 1:25000 InformaciónInstitucional del GAD SHP

3 RED VIAL 1:25000

Gobierno Provincialde Zamora

Chinchipe y MoronaSantiago.

CONGOPE 2017

SHP

4 PROTECCIÓN DE VÍAS YCUERPOS DE AGUA 1:25000

InformaciónInstitucional del GAD

- MTOPSHP Y DWG

5LOCALIDADES RURALESY/O PUEBLOSANCESTRALES

1:50000

Gobierno Provincialde Zamora

Chinchipe y MoronaSantiago.


NRO. ELEMENTOS ESCALA FUENTE/AÑO FORMATO

1 ÁREAS DE CONCESIÓNMINERA 1:50000 ARCOM/2018 SHP.

CONGOPE 2017

6 ÁREAS PROTEGIDAS 1:10000

CONALI, 2018; IGM,2018; MAE, 2018;Modelo Digital delTerreno (STRM)

SH

Fuente: ARCOM/2019, ARCOM/2018, MAE, 2018, MAG 1:(Pro forestal), MAE (Socio Restauración),Información Institucional del GAD– MTOP, Información Institucional del GAD/INPC, SIGTIERRAS-IEE/2018, Gobierno Provincial de Zamora/2017, SENAGUA 2017Elaboración: UNL-ECOPAR-CCAAA, contrato PROAmazonía-MAG-MAE-PNUD, 2020

10.1.7. Modelo Territorial Actual Resultante

Paquisha, con su extensión de 336,99 km2 y una población de 3854 habitantes

de las etnias shuar, saraguro y mestizo, es uno de los nueve cantones de la

provincia de Zamora Chinchipe, rodeado por los cantones Yantzaza, Centinela

del Cóndor, Nangaritza y al este limita con el Departamento de Amazonas,

Perú, por medio de la Cordillera del Cóndor. Se trata del cantón más

recientemente creado para la provincia y el más pequeño de la misma. El

nombre de Paquisha se deriva de la palabra Shuar "pakesh", cuyo significado

quiere decir valle hermoso, además Paquisha es conocida a nivel nacional

porque su nombre fue utilizado para denominar un destacamento militar del

Ejército ecuatoriano ubicado al este de la cordillera del Cóndor en 1981.

El territorio del Gobierno cantonal de Paquisha, por su ubicación fronteriza con

el vecino país de la República del Perú, históricamente estuvo asociado, por

más de medio siglo, al conflicto bélico entre los dos países y, por tanto, con

restricciones en su desarrollo económico local. En este escenario se gestó el

desarrollo de una agricultura de subsistencia (yuca, naranjilla, maíz, plátano y

guineo) en virtud del origen de su población nativa y mayormente migrante,

particularmente de la provincia de Loja.

A raíz de la firma de paz (octubre de 1998) las oportunidades para dinamizar

las actividades productivas en Paquisha se vuelven más estables y con el

apoyo del gobierno central se orientan acciones hacia el fomento agropecuario,

en particular a la actividad ganadera. Con la creación de la institucionalidad


cantonal el 23 de octubre de 2002, se consolida las perspectivas para

enrumbar el desarrollo local de Paquisha de manera más integral.

Paquisha, al igual que otros cantones de la provincia de Zamora Chinchipe, se

sitúa en la zona rica en minerales metálicos particularmente oro y plata y, por

tanto, también forma parte de la afluencia de la actividad minera, que se

levanta con fuerza a partir década de los 80 del siglo pasado. Esta corriente del

auge minero en Paquisha (centros mineros de Chinapintza, La Pangui y La

Herradura), sin duda, ha generado otra alternativa de generación de ingresos

para la población de Paquisha (promedio USD $450,00/mes (familia), pero

también una considerable reducción de la producción ganadera, indicios de una

importante contaminación ambiental y un aumento de los casos de inseguridad.

Pese a lo anterior, es uno de los cantones de la provincia con mayores niveles

de pobreza y desigualdad en su interior, pues hasta el 2010 este indicador a

nivel multidimensional aún superó el 53%, es decir más de la mita de su

población vive en hogares que tienen privaciones importantes en temas de

servicios. Esta compleja situación de orden social se evidencia también en su

acelerado proceso de crecimiento poblacional, pues en el ámbito provincial es

uno de los más elevados, junto con Nangaritza y Yantzaza.

También es uno de los cantones de la provincia de Zamora Chinchipe que

registran diversidad étnico – cultural, pues cerca del 30% de su población se

autoidentifica como indígena. Esta riqueza cultural determinada por la

cosmovisión y los saberes ancestrales de las comunidades shuar y Saraguro,

se ve empañada por las precarias condiciones de vida que se registran en las

áreas rurales del cantón, determinadas por la deficiente cobertura y calidad de

los servicios básicos de agua y saneamiento, telecomunicaciones y redes de

comunicación vial. De la mano de estas problemáticas, se registran

insuficientes fuentes de empleo y oportunidades de formación profesional, que

puedan posibilitar oportunidades de desarrollo local.

En la misma línea de análisis cabe mencionar las bajas tasas de asistencia a

educación de la población, especialmente en los niveles de bachillerato y


educación superior, a partir de los cuales el indicador no alcanza ni siquiera al

50%. Esta problemática se acentúa por la limitada y a veces nula

infraestructura para la oferta del servicio.

Por otra parte, Paquisha al ser un cantón fronterizo se relaciona de manera

directa e indirecta con sus circunvecinos, al norte con el cantón Yantzaza, al

sur se encuentra el cantón Nangaritza, al este el límite internacional con Perú y

al oeste el cantón Centinela del Cóndor.

Estas relaciones en mayor proporción existen por las actividades económicas

del cantón, es así como el vínculo más fuerte que tiene el cantón es su cantón

vecino Centinela del Cóndor, donde la población se dirige generalmente para

abastecerse de productos comercializados por empresas, así como productos

agrícolas y agropecuarios. Se puede citar el abastecimiento de la población en

productos lácteos, de igual manera se comercializa la carne de cerdo que la

población produce dentro del cantón, así también se establecen relaciones con

el cantón Yantzaza, donde existe la infraestructura para procesamiento y

fermentado por APEOSAE, y distribuye leche a nivel nacional; además de las

características de Yantzaza como capital económica y comercial de la

provincia.

Además, con el cantón Yanzatza existe una relación directa al compartir parte

del Bosque Protector Cordillera del Cóndor, el mismo que se encuentra en

mayor proporción en otros cantones, localizado en las parroquias Bomboiza del

cantón Gualaquiza, Tundayme del cantón El Pangui (MAE, 2013). Esta relación

permite compartir las diferentes especies de flora y fauna a través de todos los

cantones que la conforman, compartiendo además los potenciales atractivos

turísticos como son las cascadas como el Velo de Ninfa, ríos, lagunas que

atraviesan estos espacios verdes y un sin número de paisajes.

Por otra parte, el cantón tiene una relación directa con cantón Portovelo

perteneciente a la provincia de El Oro, debido a que este cantón se encarga

del procesamiento de la materia prima extraída de las mineras del cantón

Paquisha, las rutas de conexión con las que se relaciona el cantón por minería


son amplias, al ser los pobladores quienes también extraen esta materia prima

y la comercializan a pequeños comerciantes.

Pese a estas interrelaciones con los diferentes poblados y territorios

circunvecinos, el cantón aún ve limitadas sus posibilidades de conexión, por la

deficiente red vial que dispone, pues al menos a nivel interno, las colectoras y

vecinales se encuentran en su mayoría en mal estado.

En este contexto, en el mapa/corema29 siguiente, se representa los principales

elementos del Modelo Territorial Actual del cantón Paquisha, que permiten la

interpretación de las dinámicas e interrelaciones de los procesos sociales y

económicos que se han desarrollado y están desarrollándose en el territorio.

Para ello, se conjugó lo espacial (representado por las unidades de síntesis

territorial zonificada30) con lo funcional (que tiene que ver con la articulación y

movilidad entre asentamientos humanos). Esto evidenció los problemas, las

potencialidades y las oportunidades que existen en el territorio para cada una

de las unidades analizadas (Mena, 2018).

29 Un corema es la modelación y representación gráfica de los elementos o fenómenos que interactúan enun espacio geográfico.30 Capacidad de Uso de la Tierra (CUT). Según el Soil Conservation Service USA, se definen ocho clasesde capacidad de uso de las tierras, utilizando el símbolo (I) para indicar ligeras limitaciones; las clasesagrológicas: II, III, IV, V, VI, VII son progresivas en limitaciones, hasta llegar a la clase VIII, que indica queel suelo no debe ser utilizado para actividades agro productivas por sus severas limitaciones, y quedebería destinarse a la conservación u otros usos.


Figura 86. Mapa MTA preliminar del cantón PaquishaFuente: UNL-ECOPAR-CCAAA, contrato PROAmazonía-MAG-MAAE-PNUD, 2020; CONALI, 2018; IGM,2018; MAE, MAG, 2018; Modelo Digital del Terreno (Basemap-ArcGis).Elaboración: UNL-ECOPAR-CCAAA, contrato PROAmazonía-MAG-MAAE-PNUD, PLANNING &SOLUTION. 2020


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ÍNDICE DE CONTENIDOS1. INTRODUCCIÓN PROPUESTAS............................................................................... 82. VINCULACIÓN CON EL DIAGNÓSTICO ................................................................. 10

Vinculación de las acciones del diagnóstico con instrumentos de gestión del GAD11Vinculación de las acciones de cambio climático................................................... 24

3. DECISIONES ESTRATÉGICAS DE DESARROLLO ................................................ 28Visión de desarrollo............................................................................................... 28

3.1.1. Objetivos Estratégicos del Componente Biofísico....................................... 293.1.2. Objetivos Estratégicos del Componente Económico Productivo. ................ 303.1.3. Objetivos Estratégicos del Componente Socio Cultural .............................. 313.1.4. Objetivos Estratégicos del Componente Asentamientos Humanos............. 313.1.5. Objetivos Estratégicos del Componente Político Institucional ..................... 31

Políticas y estrategias............................................................................................ 51Metas e indicadores .............................................................................................. 59Programas / Proyectos .......................................................................................... 59

4. MODELO TERRITORIAL DESEADO (MTD) ............................................................ 74Zonificación de unidades homogéneas territoriales (ZUHT) (COT)........................ 74

5. ANÁLISIS DEL MODELO TERRITORIAL DESEADO (MTD).................................... 776. INTRODUCCIÓN DEL MODELO DE GESTIÓN...................................................... 81

6.1. Aspectos legales y conceptuales........................................................................... 81Objetivos del Modelo de Gestión........................................................................... 85Marco de las estrategias para la gestión del PDOT............................................... 86

7. ESTRATEGIAS DE ARTICULACIÓN Y COORDINACIÓN PARA IMPLEMENTACIÓNDEL PDOT....................................................................................................................... 888. ORGANIZACIÓN INSTITUCIONAL ........................................................................ 117

9. ESTRATEGIAS PARA GARANTIZAR LA REDUCCIÓN PROGRESIVA DE LOSFACTORES DE RIESGO O SU MITIGACIÓN EN EL CANTÓN PAQUISHA................. 13710. ESTRATEGIA DE SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN DEL PDOT ........................ 142

Marco legal y conceptual................................................................................... 142Proceso general de seguimiento y evaluación del PDOT .................................. 145Proceso de seguimiento y evaluación de los programas y proyectos del PDOT 149

10.3.1. Proceso de seguimiento ........................................................................... 14910.3.2. Proceso de Evaluación ............................................................................. 150


10.3.3. Participación ciudadana en el seguimiento y evaluación .......................... 15110.3.4. Retroalimentación del seguimiento y evaluación ...................................... 15210.3.5. Análisis de tendencia de indicadores y cumplimiento de metas................ 15210.3.6. Analizar el porcentaje de cumplimiento de la meta propuesta para el año 15310.3.7. Análisis de la implementación de las intervenciones................................. 15410.3.8. Informe de seguimiento y evaluación........................................................ 155

Sistemas de Información Local – SIL para el seguimiento del PDOT ................ 15511. ESTRATEGIAS DE COMUNICACIÓN, PROMOCIÓN Y DIFUSIÓN DEL PDOT 161

Importancia de la comunicación y difusión del PDOT........................................ 161Proceso de promoción y difusión del PDOT ...................................................... 162

11.2.1. Público meta - lineamientos generales de comunicación ...................... 163Proceso de comunicación y difusión de la información del SIL.......................... 166

12. ESTRATEGIA INSTITUCIONAL PARA LA TRANSVERSALIZACIÓN DE LOS EJESDE IGUALDAD DEL PDOT............................................................................................ 16913. ANEXOS............................................................................................................. 17914. BIBLIOGRAFÍA ................................................................................................... 180


INDICE DE TABLAS

Tabla 2.1 Relacionamiento de acciones identificadas en el Diagnóstico del cantón

Paquisha.......................................................................................................................... 12

Tabla 2.2. Relacionamiento de acciones identificadas del análisis de riesgo climático con

los instrumentos de gestión del GAD de Paquisha. ......................................................... 25

Tabla 3.1. Análisis de los Objetivos estratégicos de GAD cantonal de Paquisha............. 33

Tabla 3.2. Relación de los Objetivos estratégicos del GAD cantonal de Paquisha con los

objetivos nacionales y regionales..................................................................................... 47

Tabla 3.3. Políticas cantonales y prioridades estratégicas de los objetivos estratégicos del

PDOT del GAD cantonal de Paquisha. ............................................................................ 54

Tabla 3.4. Síntesis de Indicadores, Metas, Programas y Proyectos del GAD cantonal de

Paquisha, 2020................................................................................................................ 60

Tabla 3.5: Proyectos referenciales fuera de las competencias del GAD Paquisha. ......... 72

Tabla 4.1. Clasificación y subclasificación del suelo del Cantón Paquisha. ..................... 75

Tabla 7.1 Estrategias de articulación y coordinación para la implementación del PDOT. 97

Tabla 8.1 Matriz de Organización institucional del cantón Paquisha.............................. 123

Tabla 9.1 Estrategias para la reducción o mitigación de los factores de riesgo del cantón

Paquisha........................................................................................................................ 139

Tabla 10.1 Información temática a recopilar de los componentes Territorial, Atención

ciudadana y Administrativo Financiero........................................................................... 158

Tabla 10.2 Matriz de Alerta Temprana para el Monitoreo/Seguimiento del SIL ............. 160

Tabla 11.1 Público meta del cantón Paquisha............................................................... 163

Tabla 11.2 Lineamientos para la promoción y difusión del PDOT del cantón Paquisha. 163

Tabla 12.1 Estrategia para la transversalización de los ejes de igualdad, con énfasis en

género e interculturalidad. ............................................................................................. 169

Tabla 12.2 Plan de acciones inmediatas para el primer año.......................................... 175


INDICE DE FIGURAS

Figura 5.1 Mapa de Modelo Territorial Deseado del cantón Paquisha. ........................... 80

Figura 6.1. Estrategias de gestión institucional para la implementación del PDOT ......... 87

Figura 7.1. Relacionamiento y mecanismos de articulación con actores de varios niveles

para la gestión del PDOT................................................................................................. 96

Figura 8.1. Ámbitos de innovación y fortalecimiento de la estructura organizacional del

GAD para la gestión del PDOT ...................................................................................... 122

Figura 10.1. Propuesta Metodológica para el seguimiento y evaluación del PDOT....... 148

Figura 11.1. Proceso de comunicación y difusión del sistema de información local ...... 168


ACRÓNIMOS

AME Asociación de Municipalidades Ecuatorianas

AIH Área de Importancia HídricaAGROCALIDAD Agencia de Regulación y Control Fito y ZoosanitarioARCOM Agencia de Regulación y Control MineroBDE Banco de DesarrolloCC Cambio ClimáticoCNC Consejo Nacional de CompetenciasCNI Consejo Nacional Para La Igualdad IntergeneracionalCNID Consejo Nacional para la Igualdad de DiscapacidadesCNIG Consejo Nacional para la Igualdad de GéneroCNII Consejo Nacional para la Igualdad IntergeneracionalCNIMH Consejo Nacional para la Igualdad de Movilidad HumanaCNIPN Consejo Nacional para la Igualdad de Pueblos y NacionalidadesCOE Comité de Operación de EmergenciaCONFENIAE Confederación de Nacionalidades Indígenas de la Amazonía

Ecuatoriana

CONAGOPARE Consejo Nacional de Gobiernos Parroquiales Rurales DelEcuador.

COOTAD Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía yDescentralización

COPFP Código Orgánico de Planificación y Finanzas PúblicasCOT Categorías de Ordenamiento TerritorialCPCCS Consejo de Participación Ciudadana y Control SocialCPL Consejo de Participación LocalETN Estrategia Territorial NacionalFISCH Federación Interprovincial de Centros Shuar

FORAGUA Fondo Regional del AguaGAD Gobierno Autónomo DescentralizadoGADP-ZCH Gobierno Autónomo Descentralizado Provincial de Zamora

ChinchipeGCF Fondo Verde para el ClimaGEF Fondo Mundial para el Medio AmbienteICM Índice de Cumplimento de MetasINEC Instituto Nacional de Estadísticas y CensosNCI Naturaleza y Cultura InternacionalMAAE Ministerio del Ambiente y AguaMAG Ministerio de Agricultura y Ganadería


MIDUVI Ministerio de Desarrollo Urbano y ViviendaMINTUR Ministerio de TurismoMERNNR Ministerio de Energía y Recursos Naturales no RenovablesMTA Modelo de Territorio ActualMTD Modelo Territorial DeseadoLOTAIP Ley Orgánica de Transparencia y Acceso a la Información

PúblicaLOPC Ley Orgánica de Participación CiudadanaODS Objetivos de Desarrollo SosteniblePAC Plan Anual de contrataciónPDOT Plan de Desarrollo y Ordenamiento TerritorialPEA Población Económicamente ActivaPIA Plan Integral AmazónicoPND Plan Nacional de DesarrolloPNUD Programa de las Naciones Unidas para el DesarrolloPOA Plan Operativo AnualPUGS Plan de Uso y Gestión del Suelo

PROAmazonía Programa Integral Amazónico de Conservación de Bosques yProducción Sostenible

REDD+ Reducción de Emisiones derivadas de la Deforestación y laDegradación de los bosques

SENPLADES Secretaria Nacional de Planificación y Desarrollo (ActualSecretaría Técnica Planifica Ecuador)

SIGAD Sistema de Información para los Gobiernos AutónomosDescentralizados

SIN Sistema Nacional de InformaciónSIL Sistema de Información LocalSNGP Secretaría Nacional de Gestión de la Política

SNGRE Sistema Nacional de Gestión de RiesgosSOT Superintendencia de Ordenamiento Territorial, Uso y Gestión del

SueloSTCTEA Secretaría Técnica de la Circunscripción Territorial Especial

AmazónicaSTPE Secretaria Técnica Planifica EcuadorSUIA Sistema Único Información AmbientalUTPL Universidad Técnica Particular de LojaUNL Universidad Nacional de Loja


1. INTRODUCCIÓN PROPUESTAS

La actualización del Plan de Desarrollo y Ordenamiento y territorial del Cantón

Paquisha tiene su asiento legal en lo que determina la Constitución de la República

del Ecuador 2008, en el título IV de Régimen de Competencias, el artículo Art. 264

indica: Los gobiernos municipales tendrán las siguientes competencias exclusivas

sin perjuicio de otras que determine la ley: señalando en el numeral 1. “Planificar el

desarrollo cantonal y formular los correspondientes planes de ordenamiento

territorial, de manera articulada con la planificación nacional, regional, provincial y

parroquial, con el fin de regular el uso y la ocupación del suelo urbano y rural”. Por

su parte el Art. 241, señala que “La planificación garantizará el ordenamiento

territorial y será obligatorio de todos los Gobiernos Autónomos Descentralizados”.

Según el COOTAD1, Art. 295. “Los gobiernos autónomos descentralizados, con la

participación protagónica de la ciudadanía, planificarán estratégicamente su

desarrollo con visión de largo plazo considerando las particularidades de su

jurisdicción, …”. El Art. 467 del COOTAD, establece “los planes de desarrollo y de

ordenamiento territorial podrán ser actualizados periódicamente, siendo obligatoria

su actualización al inicio de cada gestión…”. Según el COPFP2, Art. 41.- Los planes

de desarrollo y ordenamiento territorial son los instrumentos de planificación que

contienen las directrices principales de los Gobiernos Autónomos Descentralizados

respecto de las decisiones estratégicas de desarrollo y que permiten la gestión

concertada y articulada del territorio. Finalmente, los Planes de Desarrollo y

Ordenamiento Territorial, deben contribuir a los objetivos del Plan Nacional de

Desarrollo (PND) y a nivel global con la Agenda 2030 y los 17 Objetivos de

Desarrollo Sostenible ODS.

1 Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y Descentralización2 Código Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas


Sobre la base de este marco legal, el Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial-

PDOT, viene a ser el instrumento de gobierno que posibilita a los Gobiernos

Autónomos Descentralizados (GAD) gestionar de manera concertada y técnica el

territorio local. De otra parte, un plan constituye la etapa final de la planificación

territorial, en este caso, del PDOT del cantón Paquisha.

En virtud de lo expuesto, la fase de “Propuesta”, según la Guía para la

formulación/actualización de los PODT (STPE, 2019), refleja el planteamiento de

las decisiones estratégicas de desarrollo configurados la visión (mirada prospectiva3

del territorio), objetivos estratégicos de desarrollo, políticas, estrategias, metas e

indicadores, programas y proyectos sobre un modelo territorial deseado que

armonice la relación urbano-rural para mejorar la calidad de vida de la población,

con lo que se da repuesta a la interrogante ¿Hacia dónde va el cantón en el mediano

y largo plazo?.

En esta perspectiva, la presente propuesta tiene como objetivo: Disponer de un

instrumento estratégico y directriz que, con visión compartida de futuro, oriente el

desarrollo y ordenamiento del cantón Paquisha para el período 2019-2023 y

fortalezca la gestión institucional del Gobierno Autónomo Descentralizado provincial

para la implementación del PDOT, en estrecha coordinación y articulación con los

niveles de gobierno nacional, cantonal y parroquial y con los actores de la sociedad

civil, generando con ello beneficios equitativos para la población local y la

sostenibilidad de los recursos naturales del territorio.

En términos metodológicos, la presente Propuesta del Plan de Desarrollo y

Ordenamiento Territorial del Gobierno Autónomo Descentralizado municipal de

Paquisha, fue actualizada siguiendo los lineamientos de la Guía para la

3 ASTIGARRAGA (2016). “La prospectiva se reconoce como un proceso sistemático, participativo, deconstrucción de una visión a largo plazo para la toma de decisiones en la actualidad y para la movilización deacciones conjuntas. Los métodos prospectivos se pueden considerar como una plataforma para la planeaciónestratégica, tratando de establecer las orientaciones y el conjunto de decisiones que se deben desarrollar paraalcanzar el futuro deseado”.


actualización y/o formulación del PDOT cantonal (Planifica Ecuador, 2019) que

considera directrices, cajas de herramientas y preguntas orientadoras para el

abordaje de las fases de diagnóstico, propuesta y modelo de gestión, sustentadas

también en el COPFP (Art. 42) y en la "Norma técnica (Resolución Nro. 003-

CTUGS-2019) para el proceso de formulación o actualización de los planes de

desarrollo y ordenamiento territorial de los Gobiernos Autónomos descentralizados".

2. VINCULACIÓN CON EL DIAGNÓSTICO

Con la finalidad de mantener consistencia en los hallazgos del diagnóstico

estratégico (problemas y potencialidades y el planteamiento de las líneas de

acción), con la viabilidad de la planificación prospectiva/estratégica (decisiones

estratégicas o marco orientador de mediano y largo plazo) para la toma de

decisiones y la gestión del territorio del cantón Paquisha, fue necesario:

Analizar el relacionamiento de las acciones identificadas para cada

componente del diagnóstico estratégico, con los instrumentos de gestión del

GAD (PDOT vigente, Plan de Trabajo de la actual Administración y las

Competencias exclusivas) y con los criterios y enfoques del desarrollo

sostenible.

Analizar el relacionamiento específico de las acciones identificadas del

criterio cambio climático, con los referidos instrumentos de gestión del GAD

y con las perspectivas de su inclusión en la propuesta y modelo de gestión

como estrategia para prevenir y disminuir los impactos de los riesgos

climáticos.


Vinculación de las acciones del diagnóstico con instrumentos de gestióndel GAD

En análisis de las acciones identificadas en el diagnóstico estratégico, se relaciona

con: (i) las propuestas definidas en el plan de trabajo de las autoridades electas; (ii)

la Propuesta del PDOT vigente; y (iii) las competencias exclusivas que ejerce el

GAD. A su vez, la identificación de los actores que intervendrían por el

relacionamiento (institucional o territorial), que mantienen con el GAD. Adicional a

ello, con la finalidad de identificar elementos relacionados con el desarrollo

sostenible, se analizó también con los criterios de cambio climático, conservación y

producción sostenible/libre de deforestación y los enfoques de igualdad de género

e interculturalidad.

La tabla siguiente refleja el relacionamiento y análisis mencionado:


Tabla 2.1. Relacionamiento de acciones identificadas en el Diagnóstico del cantón Paquisha.

Componente

Acciones propuestas en elDiagnóstico Estratégico

Relacionamiento

Plan detrabajoautorida

des

PDOTvigente(Etapa

"propuesta")

Competencias Exclusivasdel GAD

Con otrosactores (GAD,

Ejecutivodesconcentrad

o)

Síntesis analíticadel

relacionamiento/inserción o

transversalización con los criteriosPRO Amazoníasí/no sí/no sí/no Identificar

BIO

FÍSI

CO

Proyectos de restauración yreforestación en las áreas de interéshídrico identificadas dentro del cantón,donde se considere estrategias REDD+y la participación de la mujer y lospueblos y nacionalidades indígenas

SI NO2. Ejercer el control sobre eluso y ocupación del sueloen el cantón.

PROAmazonía, MAAE, MAG,SNGR, GADCantonales yparroquiales,UNL, UTPL

Concordanciacon el criterio deConservación yriesgos ante elCambioClimático; asícomo conexióncon el criterio deIgualdad degénero einterculturalidad.

Establecer un plan de acción para laprevención y mitigación de riesgosfrente a amenazas climáticas yantrópicas

NO NO

13. Gestionar los serviciosde prevención, protección,socorro y extinción deincendios.

Planteamiento de políticas yestrategias direccionadas a lareducción del vertido de contaminantesen las vertientes

SI NO

8. Preservar, mantener ydifundir el patrimonioarquitectónico, cultural ynatural del cantón yconstruir los espaciospúblicos para estos fines.

Mecanismos que permitan untratamiento adecuado de materialminero, para la reducción de lacontaminación en el agua, suelo ybiodiversidad principalmente

SI NO

12. Regular, autorizar ycontrolar la explotación demateriales áridos y pétreos,que se encuentren en loslechos de los ríos, lagos,playas de mar y canteras.


Componente


Relacionamiento


des

PDOTvigente(Etapa

"propuesta")




o)




Acciones que permitan un control de lacalidad de agua de las microcuencasabastecedoras de agua en el cantón

SI NO

10. Delimitar, regular,autorizar y controlar el usode las playas demar, riberas y lechos deríos, lagos y lagunas, sinperjuicio de las limitacionesque establezca la ley.

Implementación de un sistema integralde tratamiento de residuos sólidos en elcantón

SI NO

4. Prestar los serviciospúblicos de agua potable,alcantarillado, depuraciónde aguas residuales,manejo de desechossólidos, actividades desaneamiento ambiental yaquellos que establezca laley.

ECO

NÓ

MIC

OPR

OD

UC

TIVO

Promover el desarrollo del cantónactividades mineras de bajo impactoambiental y alternativas que involucreotras formas de producción, con laparticipación de mujeres del cantón

SI NO

12. Regular, autorizar ycontrolar la explotación demateriales áridos y pétreos,que se encuentren en loslechos de los ríos, lagos,playas de mar y canteras.

AGROPZACHIN, MAG,PROAmazonía, Banco deDesarrollo(BDE),Agencia deRegulación yControl Minero

Relación con loscriterios deProducciónsostenible librede deforestación,conservación ycriterio de géneroe interculturalidad

Fortalecimiento de espacios para lacomercialización de productosagropecuarios (espacios deinfraestructura para ferias)

NO NO Concurrente con otrosactores


Componente


Relacionamiento


des

PDOTvigente(Etapa

"propuesta")




o)




Promoción y apoyo de iniciativas debioemprendimientos y fortalecimientoorganizativo, sobre todo, dinamizandola economía de la mujer.


Impulso a la soberanía alimentaria,rescatando la participación de la mujery los conocimientos indígenas (huertosfamiliares, granjas demostrativas,comercio, otros).


Planteamiento de acciones queimpulsen la organización interna de lasasociaciones, con participación de lasmujeres del cantón


Proyectos de manejo de huertosfamiliares y granjas demostrativas, conparticipación de las mujeres conparticipación de las mujeres y pueblosy nacionalidades indígenas,conociendo su importante rol en lasoberanía alimentaria y la conservaciónde los recursos naturales



Componente


Relacionamiento


des

PDOTvigente(Etapa

"propuesta")




o)




Proyectos de producción sostenibleagrícola y pecuaria, conimplementación de BPA y BPP, queotorguen valor agregado a losproductos y establecer cadenas decomercialización, considerando laimplementación de prácticastradicionales de los pueblos ynacionalidades indígenas del cantón yla participación de la mujer.

SI NO Concurrente con otrosactores

Fomento del turismo ecológico con laadecuación de espacios turísticos y laconservación del patrimonio natural ycultural

SI NO

8. Preservar, mantener ydifundir el patrimonioarquitectónico, cultural ynatural del cantón yconstruir los espaciospúblicos para estos fines.

SOC

IO C

ULT

UR

AL

Mejora en la provisión de los servicioseducativos del cantón. SI SI SI

Ejecutivodesconcentrado: Mineduc.

Mejora de la provisión de los serviciosde salud pública. SI NO SI

Ejecutivodesconcentrado: MSP.

Implementación de acciones deprevención y contención a través decampañas educativas y protocolos debioseguridad en espacios deconcentración de personas.

NO NO

Si, a través de lacompetencia de provisiónde servicios públicos; y, lafunción de prestar serviciosque satisfagan necesidadescolectivas, como:elaboración, manejo y

Ejecutivodesconcentrado: MSP, ECU911, SNGR,Gobernación yGAD.


Componente


Relacionamiento


des

PDOTvigente(Etapa

"propuesta")




o)




expendio de víveres;servicios de faenamiento,plazas de mercado ycementerios.

Fomento y rescate de las prácticasculturales asociadas a lasnacionalidades indígenaspredominantes en el cantón.

SI SI SI

Fortalecimiento de los espacios deencuentro común, destinados alpatrimonio arquitectónico y lainterculturalidad.

SI SI SI

Fortalecimiento de la protección sociala los grupos de atención prioritaria delcantón, para garantizar ejercicio dederechos constitucionales.

NO SISi, como función y enatención al art. 249 delCootad.

Ejecutivodesconcentrado: Mies y GADprovincial deZamoraChinchipe.

Coordinación interinstitucional para elfortalecimiento de la seguridadciudadana en el cantón.

NO NO Función del GAD municipal.

Ejecutivodesconcentrado: Ministeriode gobierno,PolicíaNacional,Gobernación.

ASE

NT

AM

IEN

TOS

HU

MA

NO

S

Regular el crecimiento de losasentamientos humanos dispersosgenerando ordenanzas que regulen y laformación de nuevos centros poblados.

SI NO SI


Componente


Relacionamiento


des

PDOTvigente(Etapa

"propuesta")




o)




Fortalecer la parroquia Bellavista con ladotación de servicios desconcentradospara cubrir las necesidades de su áreade influencia.

SI NO SI

Desconcentrar los servicios hacia lascabeceras parroquiales. NO NO SI

Mediante la firma de conveniosinterinstitucionales, con los organismosgubernamentales encargados de lavialidad, realizar el mantenimientopreventivo de las vías rurales delcantón.

SI NO NO

Mediante la firma de convenios decooperación mutua entre el MTOP,GAD, provincial, GAD cantonal y GADParroquial realizar la apertura de vía aeste importante poblado del cantón.

SI NO NO

Gestionar la construcción del asfaltadode la vía que conecta al CantónPaquisha con el cantón Yanzatza.

NO NO NO

Mantener y aumentar las frecuenciasde transportación interprovincial eintracantonal.

NO NO NO

Crear convenios que incentiven a losestudiantes a acceder a educaciónsuperior.

NO NO NO Ministerio deEducación

Limpiar las cubiertas, detectar laszonas agrietadas, tapar fisuras. SI SI SI


Componente


Relacionamiento


des

PDOTvigente(Etapa

"propuesta")




o)




Adquirir computadoras y otorgarinternet a las instituciones educativas. NO NO NO

Crear un sistema de agua potable enlas zonas que aún carecen de esteservicio.

SI SI SI Ministerio deSalud.

Reparar la infraestructura de lospuestos de salud y adquirir nuevosaparatos tecnológicos,complementando con un buen serviciode internet.

SI NO SI

Apoyar a las familias que necesitenmejorar la calidad de vida, teniendo unlugar digno donde vivir.

NO SI NO MIDUVI

Desde el GAD concientizar a lapoblación sobre las fuertesintervenciones que ocasiona mineríailegal.

SI SI SI

MAE, Agenciade Regulación

y ControlMinero

Desde el GAD concientizar a laciudadanía las fuertes intervencionesantropogénicas, reforestar riveras deQuebradas y controlar la limpieza delas riveras en microcuencas destinadasal abastecimiento de agua.

SI SI SI MAE

Desde el GAD diseñar sistemas deredes de agua potable independientespara evitar cortes en todos los barriosde la parroquia.

SI NO SIGAD-

DirecciónTécnica


Componente


Relacionamiento


des

PDOTvigente(Etapa

"propuesta")




o)




Desde el departamento técnico deagua del GAD identificar los puntos depérdidas de agua potable existentes enlas redes del cantón coordinar con eldepartamento de Planificación y obraspúblicas.

SI NO SIGAD-

DirecciónTécnica

Desde el GAD diseñar unos sistemasde red de agua potable y gestionar laconstrucción a través de ONG, CTEA oBDE.

SI SI SI

ONGs,Senagua.Banco deDesarrollo

(BDE), CTEA

Desde el GAD diseñar sistemas de redde agua tratada. SI SI SI

ONGs,Senagua.Banco deDesarrollo

(BDE), CTEAGestionar desde el GAD laconstrucción o reubicación de plantasde tratamiento de aguas residuales,para mejorar la calidad de vida yambiental de sus ciudadanos.

SI NO SIONGs, Bancode Desarrollo(BDE), CTEA

Gestionar desde el GAD laconstrucción y ampliación dealcantarillados Para mejorar la calidadde vida y ambiental de los ciudadanos.

SI SI SIONGs, Bancode Desarrollo(BDE), CTEA


Componente


Relacionamiento


des

PDOTvigente(Etapa

"propuesta")




o)




Regular el uso de conexiones desistemas de AA.SS y AA.LL para queno afecten las capacidadesplanificadas del sistema dealcantarillado.

SI NO SIGAD-

DirecciónTécnica

Diseñar sistemas de drenaje yalcantarillados pluviales efectivos en elbarrio Cisam.

NO SI SIGAD-

DirecciónTécnica

Desde el GAD diseñar sistemas deletrinización con biodigestores. SI NO SI

GAD-DirecciónTécnica,

ONGs, Bancode Desarrollo(BDE), CTEA

Impulsar campañas de recolección yclasificación de basura. Posterior a elloaplicar sanciones.

SI SI SIGAD-

DirecciónTécnica

Contribuir con elementos técnicos para,el mejoramiento del sistema de gestiónintegral de residuos sólidos.

SI SI SIBanco deDesarrollo

(BDE), CTEAPor medio de la dirección encargada dela administración de los desechossólidos, gestionar la compra de unnuevo camión recolector de basura.

SI NO SIBanco deDesarrollo

(BDE)


Componente


Relacionamiento


des

PDOTvigente(Etapa

"propuesta")




o)




Gestionar acciones a través del GAD,con la Corporación Nacional detelecomunicaciones CNT, para que serealicen los trabajos de ampliación delas redes de telefonía.

NO NO NO

Gestionar acciones con la empresaprivada CLARO y la empresa públicaCNT, para que se implemente unmayor número de antenas y de estamanera llegar con el servicio a todo elcantón.

NO NO NO

Gestionar acciones con la empresaprivada CLARO y la empresa públicaCNT, para que se implemente unmayor número de antenas y de estamanera llegar con el servicio a todo elcantón.

NO NO NO

Coordinar acciones a través de la firmade convenios con la EERSA, pararealizar la ampliación de las redes deenergía eléctrica.

NO NO NO

Realizar convenios entre el GADcantonal y los GAD parroquiales, pararealizar la construcción de las cubiertasen las canchas deportivas.

NO NO SI


Componente


Relacionamiento


des

PDOTvigente(Etapa

"propuesta")




o)




Dar mantenimiento continuo a estasinstalaciones deportivas para evitar sudeterioro.

SI NO SI

POLI

TIC

O IN

STIT

UC

ION

AL

- Fortalecimiento del proceso deactualización del PDOT yempoderamiento ciudadano.- Actualización de la base catastral del

GAD para fortalecer la gestióninstitucional.- Consolidación de un sistema de

seguimiento y evaluación periódicadel PDOT.

SI SI SI STPE

Programa de optimización de recursosy reingeniería institucional. SI NO SI

Proyecto de fortalecimiento de lossistemas de información del GAD yarticulación con el Sistema Nacional deInformación.

NO NO SI STPE

- Consolidación de un sistemapermanente de participaciónciudadana y directivas barriales.- Fortalecimiento del tejido social

organizativo, a través decapacitaciones en liderazgo y gestióny empoderamiento femenino.- Fortalecimiento de los sistemas de

protección de derechos.

NO SI NO SNGR


Componente


Relacionamiento


des

PDOTvigente(Etapa

"propuesta")




o)




- Capacitación en protocolos de auxilioy sistemas de alertas, en casos deemergencia a directivas barriales yorganizaciones.

Fuente: GADM de Paquisha, 2020.Elaboración: UNL-ECOPAR-CCAAA, CONTRATO PROAMAZONÍA-MAG-MAAE-PNUD, PLANNING & SOLUTION, 2020.


Vinculación de las acciones de cambio climático.

Se han vinculado las acciones de relacionamiento identificadas en el Diagnóstico

Estratégico, incluyéndose de manera específica el criterio de cambio climático, con

precisión de las acciones de respuesta ante la problemática del cambio climático.

En base a los elementos expuestos en el cantón Paquisha se establecieron líneas

de acción identificadas como CC1, CC2 y CC3, que responden a la priorización de

proyectos con base en el análisis de riesgo climático que se expone en el AnexoP1: Matriz de estimación de riesgo climático para los proyectos relacionados a

elementos expuestos a cambio climático en el territorio del cantón Paquisha.

En la siguiente tabla se presentan los objetivos estratégicos y los proyectos en los

que se incluyen:


Tabla 2.2. Relacionamiento de acciones identificadas del análisis de riesgo climático con los instrumentos de gestión del GAD de Paquisha.

LÍNEAS DE ACCIÓNAcciones propuestas

en el Diagnóstico(Criterio Cambio

Climático)

Relacionamiento

Relacionamientocon criteriosDesarrolloSostenible

Programa/Proyecto

Plan deGobiernodel GADcantonal

dePaquisha

PDOTvigente2015 –2019

(Etapa depropuesta)

Competenciasexclusivas del GAD

cantonal dePaquisha

Con otrosactores(GAD,

Ejecutivodesconcentra

do)Sí/no Sí/no Sí/no Identificar

CC1. Medidas demitigación de impactosde riesgos climáticos,considerando laspolíticas de cambioclimático y REDD+ enáreas vulnerables delcantón

Restauración yadecuación de áreasdegradadas, entreellas las susceptibles adeslizamientos einundaciones quepuedan afectar a laseguridad y laproducción alimentariade la población, conénfasis en laparticipación de lamujer.

NO NO

Concurrente.Competenciaexclusiva es delprovincial. COOTADart 42, c), d)

MAAE, MAG.PROAmazonía, GADPZCH,SNGR,Asociacionesdeproductores,grupos demujeres, UNL,UTPL

Se alinea a loscriterios de cambioclimático,producciónsostenible libre dedeforestación,conservación yenfoque de géneroe interculturalidad.

CC2. Reducción deriesgos por movimientosen masa e inundacionesante la amenaza delluvias intensas,principalmente en zonascon presencia decomunidades indígenas

Implementación deinfraestructura deresistencia que permitahacer frente a laprevención ymitigación de impactosclimáticos, con énfasisen zonas concomunidadesindígenas.

NO NO

Competenciamunicipal 13.Gestionar losservicios deprevención,protección, socorro yextinción deincendios.

MAAE, MAG.PROAmazonía, comunidadesindígenas,GADPZCH,SNGR, gruposde mujeres ycomunidadesindígenas

Se alinea con loscriterios de cambioclimático,conservación, y elenfoque de géneroe interculturalidad

CC3. Conservación delas Áreas deImportancia Hídrica(AIH) con enfoque de

Conservación deFuentes hídricas queabastecen de agua a lapoblación, con

NO NO

Preservar, mantenery difundir elpatrimonioarquitectónico,

MAAE,Universidades,comunidades,GADP-ZCH,

Se alinea con loscriterios de cambioclimático,conservación, y el


LÍNEAS DE ACCIÓNAcciones propuestas

en el Diagnóstico(Criterio Cambio

Climático)

Relacionamiento

Relacionamientocon criteriosDesarrolloSostenible

Programa/Proyecto

Plan deGobiernodel GADcantonal

dePaquisha

PDOTvigente2015 –2019

(Etapa depropuesta)

Competenciasexclusivas del GAD

cantonal dePaquisha

Con otrosactores(GAD,

Ejecutivodesconcentra

do)Sí/no Sí/no Sí/no Identificar

sostenibilidad ambiental,de reducción de riesgosclimáticos einvolucramiento de lamujer con toma dedecisiones.

acciones de protecciónde bosques yrecuperación(restauración yreforestación) de áreasdegradadas, quefomenten laparticipación de lamujer en estosespacios con poder dedecisión.

cultural y natural delCantón y construirlos espacios públicospara estos fines.

propietarios delas AIH,grupos demujeres,comunidadesindígenas

enfoque de géneroe interculturalidad

Fuente: Plan de Trabajo 2019-2023 actual Administración, PDOT 2015-2019.Elaboración: UNL-ECOPAR-CCAAA, Contrato PROAmazonía-MAG-MAAE-PNUD, 2020.


Las líneas de acción identificadas como CC1, CC2 y CC3, responden al análisis de

priorización de proyectos en base al análisis de riesgo climático que se expone en

el Anexo P1: Matriz de estimación de riesgo climático para los proyectos

relacionados a elementos expuestos a cambio climático en el territorio del cantón

Paquisha, y Anexo P2: Interpretación de valores asignados en el análisis de

estimación de riesgo climático.

La problemática identificada con la acción propuesta, por cada uno de los elementos

expuestos a las amenazas climáticas que afectan al territorio del cantón, se sintetiza

en los siguientes párrafos:

Elemento expuesto (EE1): Un área cultivada y dos viviendas

Amenaza climática: Lluvias intensas

Problemática: Pérdida del horizonte fértil, y pérdida de cultivos por inundaciones y

escorrentía. Zona fácilmente inundable por el desbordamiento del Río Nangaritza,

afección a la infraestructura de las viviendas

Línea de acción propuesta CC1: Medidas de mitigación de impactos de riesgos

climáticos, considerando las políticas de cambio climático y REDD+ en áreas

vulnerables del cantón.

Elemento expuesto (EE2): Cinco viviendas

Amenaza climática: lluvias intensas

Problemática: Se encuentran 5 viviendas afectadas por deslizamientos o

movimientos en masa, la amenaza de lluvias intensas en el sector es muy baja en

cada sector. Se ubican dos viviendas en la parroquia Bellavista, una vivienda en la

parroquia Paquisha y dos viviendas en la parroquia Nuevo Quito.

Línea de acción propuesta CC2: Reducción de riesgos por movimientos en masa

e inundaciones ante la amenaza de lluvias intensas, principalmente de los grupos

minoritarios (discapacidad, comunidades indígenas, mujeres).


Elemento expuesto (EE3): Áreas de Interés Hídrico (AIH)

Amenaza climática: Lluvias intensas

Problemática: Incremento de la escorrentía superficial del agua debido a la

presencia de suelos desnudos (actividades antrópicas dentro de las AIH), que, en

acción de las lluvias intensas, morfología del suelo, tipo de uso del suelo, tipo de

suelo, morfología de las microcuencas, entre otras variables, producen pérdida del

suelo por lavado, desborde de los cauces, inundaciones (suelos poco permeables

e inundables en algunos sectores del cantón). Así mismo, al existir mayor

escorrentía disminuye la capacidad de retención y almacenamiento del recurso

agua en el medio natural, siendo un factor que, a futuro, de no protegerse, puede

causar menor disponibilidad de agua en los ecosistemas y para el consumo

humano.

Línea de acción propuesta CC3: Conservación de las Áreas de Importancia

Hídrica (AIH) con enfoque de sostenibilidad ambiental, de reducción de riesgos

climáticos e involucramiento de la mujer con toma de decisiones.

3. DECISIONES ESTRATÉGICAS DE DESARROLLO

El planteamiento de las decisiones estratégicas de desarrollo del PDOT del cantón

Paquisha, refleja el marco orientador y programático de este instrumento directriz,

configurado en la visión, objetivos estratégicos de desarrollo, políticas, estrategias,

metas e indicadores, programas y proyectos sobre un modelo.

Visión de desarrollo

La visión de desarrollo se comprende como un enunciado que modula las

proyecciones de desarrollo y ordenamiento de un territorio especifico en el mediano

y largo plazo. Para el cantón Paquisha, esta visión ha sido elaborada considerando

las perspectivas de desarrollo estratégico definidas en cada uno de los


componentes de diagnóstico territorial. Para la actual administración y en el marco

de lo anotado, la visión compartida es la siguiente:

“Al año 2023, Paquisha es un cantón turístico y cultural, que garantiza los derechos

constitucionales de la naturaleza y su población, reconociendo como base los

derechos de igualdad, equidad social y la solidaridad; realza sus manifestaciones

culturales y la diversidad étnica de su territorio, mejora la calidad del espacio público

para el encuentro común, la convivencia pacífica y el acceso a la educación y salud,

valora y promueve la conservación de sus recursos ambientales y mineros, y

diversifica sus cultivos tradicionales bajo los ejes de producción ecológica,

desarrollo sostenible y conciencia ambiental, generando con creatividad actividades

agro productivas y de comercio alternativo, mejora la calidad de vida de su población

a través de servicios básicos, infraestructura vial, equipamiento y vivienda de

calidad, dentro de un marco de seguridad, adaptabilidad y capacidad de resiliencia

de su territorio; y, a través de una gestión democrática e institucional que propicie

la participación ciudadana, la cohesión social y la articulación territorial”.

Para el establecimiento de los objetivos estratégicos (OE) se ha realizado un FODA

donde se evidencian las necesidades y problemas más representativos del cantón

Paquisha, para generar cambios, consolidar fortalezas internas, minimizar las

debilidades, impulsar las oportunidades externas y reducir las amenazas del

territorio (Anexo P3), a partir de ello se desglosa la información de los siguientes

enunciados

3.1.1. Objetivos Estratégicos del Componente Biofísico

Los objetivos estratégicos (OE) de desarrollo se consideran como los enunciados

que expresan los resultados esperados por el GAD cantonal de Paquisha en base

al diagnóstico estratégico, tomando como base los problemas y potencialidades del

cantón y sus respectivas acciones prioritarias que se convertirá en el punto focal de

la gestión actual. Los objetivos descritos a continuación pretenden reducir la

vulnerabilidad de los ecosistemas naturales y sociales al cambio climático,


disminución en la cantidad y calidad del recurso hídrico; degradación de las áreas

de conservación y de sus funciones y servicios ambientales; controlar la explotación

forestal de especies nativas de valor comercial; generar soluciones en cuanto al

conflicto de uso del suelo; y, la contaminación ambiental por actividad minera.

OE1. Promover la conservación y protección del medio ambiente del cantón, que

garanticen la resiliencia, recuperación, uso adecuado y preservación de los recursos

naturales, con miras a la reducción de gases de efecto invernadero (GEI),

considerando líneas estratégicas que promuevan acciones de mitigación.

OE2. Generar alternativas de protección, manejo y control de áreas de importancia

hídrica del cantón, fomentando la conservación de sus bosques e impulsando la

participación de la mujer como un rol estratégico para la conservación, para

garantizar a sus habitantes la disponibilidad del recurso agua presente y futura en

cantidad y calidad, y el respeto de los límites permisibles de sus efluentes.

OE3. Establecer mecanismos políticos y técnicos para insertar la gestión de riesgos

en la planificación local, como respuesta ante las amenazas climáticas y antrópicas

en el cantón en articulación con las políticas de REDD+ y con principal atención a

mujeres y pueblos y nacionalidades indígenas.

3.1.2. Objetivos Estratégicos del Componente Económico Productivo.

El objetivo a continuación busaca generar acciones ante la ampliación de la frontera

agrícola y pecuaria; insuficiente producción y productividad; perdidas de modelos

de alimentación basados en soberanía y seguridad alimentaria; disponibilidad de

mano de obra para actividad productiva; organizaciones y asociaciones de

agrícolas; sistemas de producción poco vinculantes e insuficiente apoyo para el

desarrollo de Bioemprendimientos locales; y, limitada infraestructura productiva.

Mediante la adopción de estos objetivos estratégicos de desarrollo, se pretende

reducir brechas de género e interculturalidad, discapacidades y movilidad humana,

todo ello en correspondencia con las competencias exclusivas del cantón y el GAD,

considerando el plan de trabajo de la autoridad.


OE4. Fortalecer el sistema económico productivo, comercial y turístico del cantón,

promoviendo actividades de ganadería sostenible y actividades agroecológicas, con

la participación activa de mujeres, que fomenten la economía popular y solidaria y

garanticen la soberanía alimentaria de la población; impulsando las actividades

ecoturísticas y de bioemprendimientos, que permitan el fomento de la economía

local, con creación de alianzas y valor agregado a sus productos, bajo el marco de

cuidado del bosque y la participación integral de los pueblos y nacionalidades

indígenas y sus saberes tradicionales.

3.1.3. Objetivos Estratégicos del Componente Socio Cultural

OE5. Fortalecer el desarrollo de actividades socio culturales de la población,

garantizando su derecho a la protección social, la convivencia armónica, el

encuentro común, el rescate, difusión y promoción de la riqueza cultural de su

territorio.

3.1.4. Objetivos Estratégicos del Componente Asentamientos Humanos.

OE6. Consolidar un sistema de asentamientos competitivo, complementario,

sostenible e innovador garantizando el acceso a los servicios sociales, la vivienda,

los espacios públicos, la movilidad y conectividad vial, para mejorar la calidad de

vida de la población.

OE7. Fortalecer la infraestructura de soporte del cantón, ampliando la cobertura y

calidad de los servicios básicos, para garantizar la vida digna de la población y el

ambiente sano.

3.1.5. Objetivos Estratégicos del Componente Político Institucional

OE8. Consolidar una sólida institucionalidad pública que promueva el ejercicio de

los derechos ciudadanos, la construcción del poder popular, la participación

ciudadana y la articulación territorial multinivel.


En la siguiente tabla, se presenta los objetivos estratégicos para el periodo 2019-

2023, con su respectiva vinculación al diagnóstico y la competencia que ampara su

cumplimiento.


Tabla 3.1. Análisis de los Objetivos estratégicos de GAD cantonal de Paquisha.

COMPONENTE PROBLEMAS POTENCIALIDADES OBJETIVO ESTRATEGICO COMPETENCIA

Biofísico

La tasa de deforestación delcantón desde 1990 a 2018 es de11 con una pérdida de bosque de6354,92 hectáreas, dejando unavegetación remanente de24928,34 ha hasta el 2018 (Entre1990 y 2018 se deforestó el21,98% del territorio).

La cobertura vegetal delcantón Paquisha estádominada por la presenciade bosques nativos queocupan el 74,7% delterritorio total

OE1: Promover laconservación y protección delmedio ambiente del cantón,que garanticen la resiliencia,recuperación, uso adecuadoy preservación de losrecursos naturales, con mirasa la reducción de gases deefecto invernadero (GEI),considerando líneasestratégicas que promuevanacciones de mitigación

Competencia Exclusiva 11.Preservar y garantizar elacceso efectivo de laspersonas al uso delas playas de mar, riberasde ríos, lagos y lagunas.

Competencia Exclusiva 5.Crear, modificar o suprimirmediante ordenanzas,tasas y contribucionesespeciales de mejoras.

Conflicto de uso del suelo porincompatibilidad de prácticasagropecuarias. Suelosobreutilizado 4212,9 ha (12%).

El 85,3% del cantón tieneun uso adecuado delsuelo, solamente el 0,93%está subutilizado y el12,41% está sobreutilizado.

Disminución de la calidad delrecurso hídrico: contaminación deagua por agroquímicos, aluvialesmineros y vertido directo de aguasresiduales

Recurso hídrico encantidad y oportunidadpara fines productivos y deconservación (áreas deinterés hídrico).

OE2: Generar alternativas deprotección, manejo y controlde áreas de importanciahídrica del cantón,fomentando la conservaciónde sus bosques e impulsandola participación de la mujercomo un rol estratégico parala conservación, paragarantizar a sus habitantes ladisponibilidad del recursoagua presente y futura encantidad y calidad, y elrespeto de los límitespermisibles de sus efluentes.

Contaminación del agua(principalmente en la microcuencaRío Zarza y Río Conguime) y elsuelo por actividades mineras(afecta principalmente a lapoblación de Conguime,Chinapinza, La Herradura, PuertoMinero y La Pangui)

Alta pluviosidad (2500 a3500 mm), durante todo elaño, abastece lasnecesidades de lapoblación (riego y aguapara consumo humano)

Las microcuencas que abastecende agua a la población no cuentancon un mecanismo formal demanejo y conservación.



Incremento de la vulnerabilidad delos sistemas sociales, sistemasproductivos y ecosistémicos, anteamenazas climáticas y antrópicas.

El departamento deriesgos del GAD otorgaasistencia técnica en sitiosde vulnerabilidad deriesgos, con participaciónde la población

OE3: Establecer mecanismospolíticos y técnicos parainsertar la gestión de riesgosen la planificación local, comorespuesta ante las amenazasclimáticas y antrópicas en elcantón en articulación con laspolíticas de REDD+ y conprincipal atención a mujeres ypueblos y nacionalidadesindígenas.

Competencia Exclusiva 13.Gestionar los servicios deprevención, protección,socorro y extinción deincendios.

En un escenario pesimista RCP8,5 2016-2040, los elementosexpuestos a amenazas por lluviasintensas se encuentran en unnivel moderado. Y en unescenario RCP 4,5 2016-2040, elnivel de amenaza es bajo, elpromedio anual que superará elpercentil 95 serán 22 días al añopara los pixeles F68C44, F68C45,F67C45 y F67C44.

EconómicoProductivo

La PEA de la población total delcantón, representa el 41,8%, loque implica un porcentaje bajo enrelación con la capacidad de lapoblación en edad de trabajar quedel 76,29%.

La poblacióneconómicamente activa(PEA) del cantón estácompuesta por el 77,2%de hombres y el 22,8% demujeres, lo querepresenta que del total de1697 mujeres en el cantón355 son mujereseconómicamenteinactivas.

OE4: Fortalecer el sistemaeconómico productivo,comercial y turístico delcantón, promoviendoactividades de ganaderíasostenible y actividadesagroecológicas, con laparticipación activa demujeres, que fomenten laeconomía popular y solidariay garanticen la soberaníaalimentaria de la población;impulsando las actividadesecoturísticas y debioemprendimientos, quepermitan el fomento de laeconomía local, con creación

Competencia Exclusiva 2.Ejercer el control sobre eluso y ocupación del sueloen el cantón.

La población de Paquisha esjoven, 40% de la población esmenor de 15 años y únicamente el3% de la población son mayores a65 años

Las principales fuentes deingresos de la poblaciónson la minería y lasactividades pecuarias(PEA que incluye estasdos actividades



corresponden al 31% de lapoblación)

de alianzas y valor agregadoa sus productos, bajo elmarco de cuidado del bosquey la participación integral delos pueblos y nacionalidadesindígenas y sus saberestradicionales.

El cantón presenta limitacionespara actividades agrícolas, el18,7% que corresponde a 6344,6ha, son tierras aptas para cultivosocasionales con restricciones ycuidadoso manejo (al norte delcantón cerca al Playón, abarcaárea destinada paraconservación)

AGROPZACHIN y MAG,consideran al cantóndentro los territorios paramanejo integral de finca yganadería sostenible

Más del 70% de los productoresagropecuarios no empleantécnicas ambiental yeconómicamente sostenibles.Crianza de ganado vacuno sinrotación de pastos,aproximadamente el 80% delganado en el cantón está alsogueo y el resto se encuentransueltas en el territorio. Técnicasde producción agrícolas nocompatibles con la capacidad delsuelo

Capacitaciones a losproductores agrícolas yganaderos (individuales/in situ)

Cadena de valor productiva (90%de la producción es para consumofamiliar) y nivel de asociación deproductores baja (10 asociacionesde productores con niveles deacción baja en el cantón)

Existencia de unbioemprendimiento parala producción de aliñosliderado por mujeres, concomercio a nivel local yprovincial



Tecnología inadecuada para elprocesamiento de materialesprovenientes de la mineríaartesanal

Turismo por la presenciade recursos naturales(cascadas: LaResbaladera, LaEscondida, Velo de Ninfa;Laguna de Cisam;presencia de paisajes ybiodiversidad importante)y recursos culturales(comunidades shuar deSan Francisco, Cisam,Chichis, otros) del cantón.

SOCIOCULTURAL

Disminución de tasas deasistencia a educación, a medidaque aumenta el nivel educativo. Disponibilidad de

Instituciones educativasde todos los niveles, en elcantón.

OE5: Fortalecer el desarrollode actividades socioculturales de la población,garantizando su derecho a laprotección social, laconvivencia armónica, elencuentro común, el rescate,difusión y promoción de lariqueza cultural de suterritorio.

Cootad, art. 54 literal b)Diseñar e implementarpolíticas de promoción yconstrucción de equidad einclusión en su territorio, enel marco de suscompetenciasconstitucionales y legales(función).

Cootad, art. 249 y art. 54literal j) Implementar lossistemas de protecciónintegral del cantón queaseguren el ejerciciogarantía y exigibilidad de losderechos consagrados en laConstitución y en losinstrumentosinternacionales, lo cualincluirá la conformación de

Bajo acceso a educación superiorlejanía de centros universitarios,rendimiento académico ylimitados recursos económicos.

Abandono escolar por consumode alcohol y embarazoadolescente en jóvenes.

Población femenina conmenor incidencia deabandono escolar.

- Baja promoción de los atractivosnaturales y culturales.- Incipiente ejercicio de la

competencia de patrimoniocultural.- Pérdida de riqueza cultural.

Diversidad étnica yriqueza cultural decomunidades indígenas:lenguas, saberes ycostumbres.Presencia de grupos dedanza en Paquisha,Bellavista, Nuevo Quito,Cisam y San Luis.



Altas tasas de pobreza ycrecimiento poblacional.

Riqueza productiva y deconservación.

los consejos cantonales,juntas cantonales y redesde protección de derechosde los grupos de atenciónprioritaria. Para la atenciónen las zonas ruralescoordinará con los GADparroquiales y provinciales.

Cootad, art. 55 literal h)Preservar, mantener ydifundir el patrimonioarquitectónico, cultural ynatural del cantón yconstruir los espaciospúblicos para estos fines.

Incidencia frecuente deparasitósis.

Calidad en la atención dela unidad operativa desalud de Bellavista.

Afectaciones a la salud humanade las personas dedicadas aminería artesanal y a la poblaciónque consume agua contaminadapor actividades mineras.

Priorización decompetencia municipal deagua potable para entregade recursos de inversión.

Emergencia sanitaria por COVD –19 en parte urbana y rural delcantón.

Bajo número de casos, encomparación con losdemás cantones de laprovincia y el país.

Baja adaptación de los serviciosde salud a la medicina ancestral

Riqueza cultural y saberesancestrales de lapoblación indígena.

Necesidad de un centro dedesarrollo infantil en Bellavista.

Disponibilidad deinfraestructura física en laparroquia.

Creciente inseguridad en sectoresmineros, por casusa deasentamientos temporalesrelacionados con la actividadextractiva.

Estándar de servicio deseguridad permiteimplementación de UPC.

Crecimiento de los asentamientoshumanos dispersos, sinplanificación y en zonas de riesgo

OE6: Consolidar un sistemade asentamientoscompetitivo, complementario,



ASENTAMIENTOS HUMANOS

por movimientos en maza einundaciones

sostenible e innovadorgarantizando el acceso a losservicios sociales, lavivienda, los espaciospúblicos, la movilidad yconectividad vial, paramejorar la calidad de vida dela población.

a) Planificar, junto con otrasinstituciones del sectorpúblico y actores de lasociedad, el desarrollocantonal y formular loscorrespondientes planes deordenamiento territorial, demanera articulada con laplanificación nacional,regional, provincial yparroquial, con el fin deregular el uso y la ocupacióndel suelo urbano y rural, enel marco de lainterculturalidad, laplurinacionalidad y elrespeto a la diversidad;

Bellavista es el asentamientocabecera parroquial más aisladodel Cantón

Paquisha ciudadadministrativa del cantón,concentra los servicios yequipamientos y con elloel bienestar del Cantón.

El sistema vial del Cantón dePaquisha es deficitario, integradopor redes rurales, lastradas, noadecuadas para la movilidad,insuficiente y deteriorada

Derrumbes frecuentes en la víaMayaicu-San Antonio, leves enSan Francisco y derrumbesimportantes en la zona mineracomo son Chinapintza, LaHerradura, Conguime Alto, yPuerto Minero

El transporte tanto de carga comode pasajeros se dificulta por lasmalas condiciones de las vías,especialmente en épocas deinvierno

El Playón es una comunidad dedifícil acceso, hace falta laapertura de una vía para estebarrio



Existe una conexión vialque conecta al cantónPaquisha con el cantónYanzatza que puede seradecuada para dinamizarel territorio y fomentar laintegración einterconexión del territorio.

Existe servicio detransporte que permiten laconexión con diversasciudades de Ecuador einternacional

Únicamente el 8.7% de lapoblación estudiantil accede a laeducación superior.

En la prueba Ser Bachiller,los estudiantes de loscentros educativos delcantón alcanzaron unpuntaje promedio de 7,74sobre 10, puntaje superioral requerido.

OE6: Consolidar un sistemade asentamientoscompetitivo, complementario,sostenible e innovadorgarantizando el acceso a losservicios sociales, lavivienda, los espaciospúblicos, la movilidad yconectividad vial, paramejorar la calidad de vida dela población.

Cootad, art. 55 literal g)Planificar, construir ymantener la infraestructurafísica y los equipamientosde salud y educación, asícomo los espacios públicosdestinados al desarrollosocial, cultural y deportivo,de acuerdo con la ley

Existen centros educativos quenecesitan reparar suinfraestructura.Algunos centros educativos notienen acceso a serviciostecnológicos.La causa más frecuente paraacudir a un puesto de salud estárelacionada con enfermedadesgastrointestinales, debido a lacalidad del agua.

En cada parroquia existepor lo menos un puesto desalud.

Presencia de minería ilegal encasi todo el territorio, hacontaminado las redes hídricas.

OE7: Fortalecer lainfraestructura de soporte delcantón, ampliando lacobertura y calidad de losservicios básicos, para

Cootad, art. 55 literal d)Prestar los serviciospúblicos de agua potable,alcantarillado, depuraciónde aguas residuales,manejo de desechos

Las fuertes intervencionesantropogénicas de subcuencasalta y media de las quebradas



Chinguiata, Bellavista y NuevoQuito, reactivan movimientos demasa y contaminan los caudales.

garantizar la vida digna de lapoblación y el ambiente sano.

sólidos, actividades desaneamiento ambiental yaquellos que establezca laley.

San Francisco de Ikiam, San Luis,San Antonio, San Pedro, LosÁngeles, La Libertad no cuentacon agua tratada y el agua quebebe está contaminada pordesperdicios producto de laagricultura y ganadería, queproducen enfermedadesgástricas.

EL GAD municipal cuentacon el departamentotécnico de agua potable yprioridad de solucionespor parte de autoridadesde turno.

Deficiencia de zonificación deredes de agua potable, debido a laexistencia de una solo toma deagua para todos los barrios de laparroquia.

El GAD municipal cuentacon el departamentotécnico de agua potable yprioridad de solucionespor parte de autoridadesde turno.

Mayaicu, Cisam, Conguime ycabeceras parroquiales comoPaquisha, Bellavista y NuevoQuito existen pérdidas de aguapotable en relación con lainfraestructura.

Prioridad de solucionespor parte de autoridadesde turno.

La Herradura cuenta con unaplanta de tratamiento de aguapequeña que solo fue diseñadapara abastecer a las viviendasque se encuentran cerca a la víade la parte alta, pero al haberaumentado la poblaciónnotoriamente han iniciado a

Existencia de recursosnaturales con altopotencial hídrico enmicrocuencas altas ymedianas.



realizar tomas de la red principal,ocasionando pérdidas de presióndel servicio.

Congüime Alto, La Pangui, PuertoMinero, no cuenta con aguatratada, el agua que ingierenposee residuos mineros.


Santa Cecilia requiere atenciónurgente ya que es un barrio quecuenta con sistema de aguaentubada y esta ha sobrepasadoel tiempo de vida útil, sushabitantes actualmente estánconsumiendo agua de inverna.


En San Francisco Bellavista lafuerte temporada invernal afectóla infraestructura del sistema deagua. La línea de conducción seencuentra en mal estado ya queatraviesa áreas de potreros, lacaptación del agua está en unazona de riesgo de deslizamiento,la calidad de agua es mala.

Existencia de recursosnaturales con altopotencial hídrico enmicrocuencas altas ymedianas que permitencubrir demandas actualesy futuras

La ausencia de planta detratamiento ocasionacontaminación directa en lasredes hídricas tal es el caso deBellavista que cuenta conalcantarillado sanitario y pluvialpero las aguas negrasdesembocan en la quebrada, aligual que en el Puerto Minero,

Existencia dealcantarillado



Mayaicu, donde losalcantarillados fueron diseñadossolo en la parte de la vía principal,pero las aguas tampoco sontratadas.

Planta de tratamiento con pocacapacidad en la cabeceraparroquial de Paquisha para trataraguas servidas, debido alaumento acelerado de lapoblación, conexiones mixtas y aniveles de alcantarillado inferioresal río provocan que durantetiempo invernal las crecentadascubran la planta de tratamiento ylas aguas negras pasen directo alrío.

Existencia dealcantarillado

En comunidades como laLibertad, San Luis, San Antonio,Chichis las descargas directas deagua servida no solo contaminanlas fuentes hídricas o suelo delcantón, sino que ocasionan lapropagación de enfermedades.

Prioridad de solucionespor parte de autoridadesde turno.

En Cisam a pesar de la existenciade alcantarillado el sistema seencuentra inactivo por falta dependiente.

Existencia dealcantarillado AA.SS

La dispersión de viviendas en elsector rural genera dificultadespara la provisión de servicios dealcantarillado contaminando las

Ya se ha usado el sistemade biodigestores en LosÁngeles



redes hídricas con aguas servidasa través del vertido directo

En el sector minero losciudadanos lanzan basurainorgánica por terrenos baldíosgenerando puntos decontaminación ambiental.

Existencia de unprograma de clasificaciónde desechos.

La vida útil del relleno sanitarioestá en un 40% en base al estudioinicial.

El cantón Paquishacuenta con un rellenosanitario que abastece atodo el sector.

El carro recolector de desechossólidos es pequeño y presentaconstantes desperfectos en díaslaborables.

Existencia de un camiónrecolector de basura

No existe un programa devivienda social

La topología de viviendapredominante es casa ovilla.

OE6: Consolidar un sistemade asentamientoscompetitivo, complementario,sostenible e innovadorgarantizando el acceso a losservicios sociales, lavivienda, los espaciospúblicos, la movilidad yconectividad vial, paramejorar la calidad de vida dela población.

Cootad, art. 54 literal i)Implementar el derecho alhábitat y a la vivienda ydesarrollar planes yprogramas de vivienda deinterés social en el territoriocantonal (función).

La cobertura del servicio detelefonía convencional alcanceapenas un 13 %

OE6: Consolidar un sistemade asentamientoscompetitivo, complementario,sostenible e innovador

a) Planificar, junto con otrasinstituciones del sectorpúblico y actores de lasociedad, el desarrollocantonal y formular los

Déficit de cobertura del servicio detelefonía celular en poblados



importantes del catón(Chinapintza, La Herradura)

garantizando el acceso a losservicios sociales, lavivienda, los espaciospúblicos, la movilidad yconectividad vial, paramejorar la calidad de vida dela población.

correspondientes planes deordenamiento territorial, demanera articulada con laplanificación nacional,regional, provincial yparroquial, con el fin deregular el uso y la ocupacióndel suelo urbano y rural, enel marco de lainterculturalidad, laplurinacionalidad y elrespeto a la diversidad;

El 98 % del cantón no cuenta conacceso al servicio de internet

Déficit de energía eléctrica a nivelcantonal alcanza el 64,1 %

Actualmente se abastecede energía eléctrica de lasubestación No 2. SanCayetano. Laalimentación principal serealiza con la línea aisladapara 69 Kv.

POLITICOINSTITUCIONAL

- Bajo nivel de cumplimiento delPDOT vigente.- Limitaciones en la información

base de diagnóstico yarticulación con propuestaestratégica.

Experiencia en procesosde planificación yordenamiento territorial:tres PDOT del GADPaquisha.

OE8: Consolidar una sólidainstitucionalidad pública quepromueva el ejercicio de losderechos ciudadanos, laconstrucción del poderpopular, la participaciónciudadana y la articulaciónterritorial multinivel.

Cootad, art. 55 literal i)Elaborar y administrar loscatastros inmobiliariosurbanos y rurales.Cootad, art. 55 literal a)Planificar, junto con otrasinstituciones del sectorpúblico y actores de lasociedad, el desarrollocantonal y formular loscorrespondientes planes deordenamiento territorial, demanera articulada con laplanificación nacional,regional, provincial yparroquial, con el fin deregular el uso y la ocupacióndel suelo urbano y rural, enel marco de lainterculturalidad y

- Poca adecuación de laestructura orgánica funcional alas competencias municipales.

Más del 70% del personalde la institución pertenecea procesos agregadoresde valor.

- Incipiente Sistema deinformación local implementado.

Página web institucional ycumplimiento de LOTAIP.

- Bajo nivel de influencia de lagestión de las directivasbarriales, por falta deasesoramiento de las entidadespúblicas.- Falta de organizaciones sociales

en La Herradura.

- Presencia de directivasbarriales en todo elcantón.- Existencia de 22

organizaciones socialesen el cantón.



- Poca capacidad de respuesta delos organismos de emergencia.- Baja participación de la mujer en

Bellavista.

- Fuerte articulación entrelas directivas barrialesde Puerto Minero, LaPangui y La Herradura,para gestionarproyectos/ obras.- Predisposición y

acuerdos previos para laconformación de unaorganización de todoslos barrios de laparroquia Nuevo Quito.- Modelos de gestión

organizativa basados enmingas/ reuniones detrabajo en todos losbarrios, en especial enMayaicu y San Luis.- Organización

comunitaria derespuesta frente ariesgos, comodeslizamientos,inundaciones, etc. enNuevo Quito.

plurinacionalidad y elrespeto a la diversidad.Cootad, art. 54, literal j)Implementar los sistemasde protección integral delcantón que aseguren elejercicio garantía yexigibilidad de los derechosconsagrados en laConstitución y en losinstrumentosinternacionales, lo cualincluirá la conformación delos consejos cantonales,juntas cantonales y redesde protección de derechosde los grupos de atenciónprioritaria. Para la atenciónen las zonas ruralescoordinará con losgobiernos autónomosparroquiales y provinciales(función).Cootad, art. 54, literal d)Implementar un sistema departicipación ciudadanapara el ejercicio de losderechos y la gestióndemocrática de la acciónmunicipal;Cootad, art. 54 literal n)Crear y coordinar losconsejos de seguridadciudadana municipal, con laparticipación de la Policía



Nacional, la comunidad yotros organismosrelacionados con la materiade seguridad, los cualesformularán y ejecutaránpolíticas locales, planes yevaluación de resultadossobre prevención,protección, seguridad yconvivencia ciudadana.

Fuente: GADM de Paquisha, 2020Elaboración: UNL-ECOPAR-CCAAA, Contrato PROAmazonía-MAG-MAAE-PNUD, PLANNIG & SOLUTION, 2020

El GAD relaciona sus objetivos estratégicos de desarrollo con elementos estratégicos establecidos en la planificación

nacional y sectorial del Ejecutivo, estableciéndose la concordancia de éstos con los objetivos de la Agenda 2030 para el

Desarrollo Sostenible, Plan Nacional para el Buen Vivir 2017-2021, Plan Integral para la Amazonía 2016-2035, como se

muestra a continuación en la siguiente tabla.


Tabla 3.2. Relación de los Objetivos estratégicos del GAD cantonal de Paquisha con los objetivos nacionales y regionales.

OBJETIVO ESTRATÉGICO AGENDA 2030 PARA ELDESARROLLO SOSTENIBLE

PLAN NACIONALPARA EL BUENVIVIR 2017-2021

PLAN INTEGRAL PARA LA AMAZONÍA 2016-2035

Promover la conservación yprotección del patrimonionatural, que garanticen laresiliencia, recuperación, usoadecuado y preservación de losrecursos ambientales delcantón, con miras a la reducciónde gases de efecto invernadero(GEI), considerando líneasestratégicas que promuevanacciones de mitigación delcambio climático contemplandoen el Plan de Acción REDD+

ODS 13. Adoptar medidasurgentes para combatir elcambio climático y sus efectos

OBJ.3. Garantizar losderechos de lanaturaleza para lasactuales y futurasgeneraciones

OBJ.5. Fomentar la diversificación productiva, eluso responsable y sostenible de los recursosrenovables y no renovables, y la especializacióndel talento humano en actividades generadorasde valor agregado con pertinencia territorial;garantizando el acceso equitativo a los medios deproducción

ODS 15. Gestionarsosteniblemente los bosques,luchar contra la desertificación,detener e invertir la degradaciónde las tierras y detener la pérdidade biodiversidad

OBJ.6. Reducir la degradación del hábitat y lafragmentación de ecosistemas, fortaleciendo elcontrol de actividades extractivas y laconservación de áreas con importancia ecológica.OBJ.7. Fomentar la integración de los países queforman parte de la cuenca amazónica

Generar alternativas deprotección, manejo y control deáreas de importancia hídrica delcantón, garantizando para sushabitantes la disponibilidad delrecurso agua presente y futuraen cantidad y calidad, yrespetando los límitespermisibles de sus efluentes.

ODS 6. Garantizar ladisponibilidad de agua y sugestión sostenible y elsaneamiento para todos


OBJ.1. Fortalecer la institucionalidad del Estadoen todos sus niveles para garantizar el acceso aservicios básicos y sociales con pertinenciaterritorial

ODS 11. Lograr que las ciudadesy los asentamientos humanossean inclusivos, seguros,resilientes y sostenibles

OBJ.6. Desarrollar lascapacidadesproductivas y delentorno para lograr lasoberanía alimentariay el desarrollo ruralintegral.

OBJ.7. Fomentar la integración de los países queforman parte de la cuenca amazónica






Establecer mecanismospolíticos y técnicos para insertarla gestión de riesgos en laplanificación local, comorespuesta ante las amenazasdel cambio climático en elcantón.

ODS 13. Adoptar medidasurgentes para combatir elcambio climático y sus efectos


OBJ. 4. Fortalecer la seguridad integral conénfasis en la seguridad transfronteriza, gestión deriesgos de desastres y seguridad ciudadana

Fortalecer el sistemaeconómico productivo,comercial y turístico del cantón,para el aseguramiento de lasoberanía alimentaria y elfomento de la economía local,promoviendo diversidad deactividades sostenibles agroproductivas, turísticas ybioemprendimientos, quefomenten la trazabilidad, conenfoques de igualdad social,interculturalidad y género

ODS 2. Poner fin al hambre,lograr la seguridad alimentaria yla mejora de la nutrición ypromover la agriculturasostenible

OBJ.1. Garantizar unavida digna con igualesoportunidades paratodas las personas.

OBJ.2. Garantizar los derechos individuales ycolectivos con énfasis en los grupos de atenciónprioritaria, vulnerables, pueblos y nacionalidadespromoviendo la construcción del Estadointercultural y plurinacional

ODS 5: Lograr la igualdad entrelos géneros y empoderar a todaslas mujeres y las niñas

OBJ.4. Consolidar lasostenibilidad delsistema económicosocial y solidario, yafianzar ladolarización.

OBJ. 3. Revalorizar los conocimientosancestrales y el bioconocimiento basado en laalta diversidadamazónica generando capacidades yoportunidades para el desarrollo local

ODS 8. Promover el crecimientoeconómico sostenido, inclusivo ysostenible, el empleo pleno yproductivo y el trabajo decentepara todos

OBJ.5. Impulsar laproductividad ycompetitividad para elcrecimientoeconómicosustentable demanera redistributivay solidaria.


OBJ.6. Desarrollar lascapacidadesproductivas y delentorno para lograr lasoberanía alimentariay el desarrollo ruralintegral.

OBJ.5. Fomentar la diversificación productiva, eluso responsable y sostenible de los recursosrenovables y no renovables, y la especializacióndel talento humano en actividades generadorasde valor agregado con pertinencia territorial;garantizando el acceso equitativo a los medios deproducción





Objetivo 17: Fortalecer losmedios de ejecución y revitalizarla alianza mundial para eldesarrollo sostenible

OBJ.9. Garantizar laSoberanía y la Paz, yPosicionarEstratégicamente alPaís en la Región y elMundo

Fortalecer el desarrollo deactividades socio culturales dela población, garantizando suderecho a la protección social,la convivencia armónica, elencuentro común, el rescate,difusión y promoción de lariqueza cultural de su territorio.

Objetivo 10: Reducir ladesigualdad en y entre lospaíses

OBJ.1: Garantizaruna vida digna coniguales oportunidadespara todas laspersonas.

OBJ.2: Afirmar lainterculturalidad yplurinacionalidad,revalorizando lasidentidades diversas

OBJ.2. Garantizar los derechos individuales ycolectivos con énfasis en los grupos de atenciónprioritaria, vulnerables, pueblos y nacionalidadesfortaleciendo la construcción del Estadointercultural y plurinacional.OBJ.3. Revalorizar los conocimientosancestrales y el bioconocimiento basado en laalta diversidad amazónica generandocapacidades y oportunidades para el desarrollolocal.OBJ.4. Fortalecer la seguridad integral conénfasis en la seguridad transfronteriza, gestión deriesgos de desastres y seguridad ciudadana

Consolidar un sistema deasentamientos competitivo,complementario, sostenible einnovador garantizando elacceso a los servicios sociales,la vivienda, los espaciospúblicos, la movilidad yconectividad vial, para mejorarla calidad de vida de lapoblación.

Objetivo 11. Lograr que lasciudades y los asentamientoshumanos sean inclusivos,seguros, resilientes y sostenibles

OBJ.1. Garantizar unavida digna con igualesoportunidades paratodas las personas

OBJ.1. Fortalecer la institucionalidad del Estadoen todos sus niveles para garantizar el acceso aservicios básicos y sociales con pertinenciaterritorial.

Objetivo 3: Salud y bienestar.Garantizar una vida sana ypromover el bienestar para todosen todas las edades.ODS 4: Educación de calidad.Garantizar una educacióninclusiva, equitativa y de calidady promover oportunidades deaprendizaje durante toda la vidapara todos





Fortalecer la infraestructura desoporte del cantón, ampliandola cobertura y calidad de losservicios básicos, paragarantizar la vida digna de lapoblación y el ambiente sano.

Objetivo 6. Garantizar ladisponibilidad de agua ysugestión sostenible y elsaneamiento para todos

OBJ.1: Garantizaruna vida digna coniguales oportunidadespara todas laspersonas


Consolidar un sistema deasentamientos competitivo,complementario, sostenible einnovador garantizando elacceso a los servicios sociales,la vivienda, los espaciospúblicos, la movilidad yconectividad vial, para mejorarla calidad de vida de lapoblación.

Objetivo 1: Fin de la Pobreza.Poner fin a la pobreza en todassus formas en todo el mundo

OBJ.1. Garantizar unavida digna con igualesoportunidades paratodas las personas

OE1. Fortalecer la institucionalidad del Estado entodos sus niveles para garantizar el acceso aservicios básicos y sociales con pertinenciaterritorial.

Objetivo 7. Garantizar el accesoa una energía asequible, segura,sostenible y moderna para todos OBJ.1. Garantizar una

vida digna con igualesoportunidades paratodas las personas


Objetivo 11. Lograr que lasciudades y los asentamientoshumanos sean inclusivos,seguros, resilientes ysostenibles.

Consolidar una sólidainstitucionalidad pública quepromueva el ejercicio de losderechos ciudadanos, laconstrucción del poder popular,la participación ciudadana y laarticulación territorial multinivel.

Objetivo 16: Promoversociedades justas, pacíficas einclusivas.

OBJ.7: Incentivar unasociedad participativa,con un Estadocercano al servicio dela ciudadanía.

OBJ.8: Promover latransparencia y lacorresponsabilidadpara una nueva éticasocial.

OBJ.7. Fomentar la integración de los países queforman parte de la cuenca amazónica.

Objetivo 17: Revitalizar laAlianza Mundial para elDesarrollo Sostenible.

Fuente: GADM de Paquisha, 2020Elaboración: UNL-ECOPAR-CCAAA, Contrato PROAmazonía-MAG-MAAE-PNUD, PLANNING & SOLUTION, 2020


Políticas y estrategias

Las Políticas (PO) son directrices que reflejan la prioridad y voluntad política del

gobierno para modificar una situación determinada. Las políticas permitieran dar

respuesta a los problemas del territorio, orientándose al cumplimiento de los

objetivos estratégicos de desarrollo, para ello se analizaron la visión y los objetivos

estratégicos de desarrollo propuestos.

En base a las políticas planteadas para cada componente, se detallan las

estrategias de intervención, que son las directrices que ayudan a elegir las acciones

adecuadas para alcanzar las metas. Las Estrategias de intervención proporcionan

una base para la toma de decisiones respecto de los cursos de acción propuestos

a través de la implementación de Programas, como se muestra a continuación en

la tabla siguiente.

PO1. Conservar los ecosistemas naturales del cantón que aseguren la provisión de

servicios ambientales para el desarrollo de las actividades de la población.

PO2. Gestionar de manera integral los residuos sólidos del cantón, que aseguren

calidad de vida a la población y reducción de la contaminación ambiental.

PO3. Regular las actividades antrópicas que degraden la cantidad y calidad del

recurso hídrico e impulsar actividades de REDD+, con integración de la mujer y las

comunidades indígenas para el manejo y conservación de microcuencas.

PO4. Plantear estrategias de prevención y mitigación de riesgos por amenazas

climáticas y antrópicas con respuesta oportuna ante riesgos.

PO5. Fomentar la cadena de valor de productos agropecuarios con enfoque

sostenible y fortalecimiento de las iniciativas productivas lideradas por mujeres

(centros de acopio, servicios básicos, otros)


PO6. Fomentar el desarrollo económico local y la seguridad alimentaria, derivadas

de las actividades agroecológicas y ecoturísticas, con especial énfasis en la

participación de la mujer y en los conocimientos tradicionales de los pueblos y

nacionalidades indígenas del cantón.

PO7. Fortalecer las alianzas y la participación de la mujer en actividades productivas

que incentiven a su organización y a la creación de valor agregado en los productos

locales del cantón.

PO8. Promover el desarrollo de las actividades mineras con bajo impacto ambiental

PO9. Garantizar la inclusión social de las personas con discapacidad, en edad

infantil y adultos mayores, bajo criterios de equidad y protección social.

PO10. Promover el rescate de la riqueza cultural del cantón, la cohesión social y la

convivencia armónica de la población.

PO11. Garantizar el derecho a la salud, la educación y al cuidado integral durante

el ciclo de vida, bajo criterios de accesibilidad, calidad y pertinencia territorial y

cultural.

PO12. Garantizar el acceso a una vivienda adecuada y digna, con pertinencia

cultural y a un entorno seguro, que incluya la provisión y calidad de los bienes y

servicios públicos vinculados al hábitat: suelo, energía, movilidad, transporte, agua

y saneamiento, calidad ambiental, espacio público seguro y recreación.


PO13. Garantizar el acceso, uso y aprovechamiento justo, equitativo y sostenible

del agua; la protección de sus fuentes; la universalidad, disponibilidad y calidad para

el consumo humano, saneamiento para todos.

PO14. Provisión y control del acceso permanente y de calidad de servicios básicos

de agua, alcantarillado y recolección de basura en el cantón Paquisha.

PO15. Gestionar de manera integral los residuos sólidos del cantón, que aseguren

calidad de vida a la población y reducción de la contaminación ambiental.

PO16. Fortalecer la institucionalidad pública y la articulación territorial para

garantizar una gestión eficiente, democrática y garantista de derechos.


Tabla 3.3. Políticas cantonales y prioridades estratégicas de los objetivos estratégicos del PDOT del GAD cantonal de Paquisha.

COMPONENTE OBJETIVO ESTRATEGICO POLÍTICAS ESTRATEGIAS

Biofísico

OE1: Promover la conservación yprotección del medio ambientedel cantón, que garanticen laresiliencia, recuperación, usoadecuado y preservación de losrecursos naturales, con miras a lareducción de gases de efectoinvernadero (GEI), considerandolíneas estratégicas quepromuevan acciones demitigación

PO1. Conservar losecosistemas naturales delcantón que aseguren laprovisión de serviciosambientales para eldesarrollo de lasactividades de la población

Establecer mecanismos de conservación y manejosostenible del patrimonio natural del cantón

PO2. Gestionar de maneraintegral los residuossólidos del cantón, queaseguren calidad de vida ala población y reducción dela contaminaciónambiental.

Establecer mecanismos técnicos y políticos quepermitan la gestión de los residuos sólidos

OE2: Generar alternativas deprotección, manejo y control deáreas de importancia hídrica delcantón, fomentando laconservación de sus bosques eimpulsando la participación de lamujer como un rol estratégicopara la conservación, paragarantizar a sus habitantes ladisponibilidad del recurso aguapresente y futura en cantidad ycalidad, y el respeto de los límitespermisibles de sus efluentes.

PO3. Regular lasactividades antrópicas quedegraden la cantidad ycalidad del recurso hídricoe impulsar actividades deREDD+, con integración dela mujer y las comunidadesindígenas para el manejo yconservación demicrocuencas.

Expedir normatividad localpara la protección de fuenteshídricas, principalmenteaquellas que abastecen deagua a la población delcantón

Desarrollarmecanismos demanejo yconservación demicrocuencas

Campañas de educaciónambiental, con apoyo deestablecimientos deeducación y medios decomunicación social.



OE3: Establecer mecanismospolíticos y técnicos para insertarla gestión de riesgos en laplanificación local, comorespuesta ante las amenazasclimáticas y antrópicas en elcantón en articulación con laspolíticas de REDD+ y conprincipal atención a mujeres ypueblos y nacionalidadesindígenas.

PO4. Plantear estrategiasde prevención y mitigaciónde riesgos por amenazasclimáticas y antrópicas conrespuesta oportuna anteriesgos

Informar y concientizar a lapoblación sobre las accionesde prevención y asistenciaante los riesgos climáticos yantrópicos (poblaciónexpuesta a movimientos enmasa e inundaciones)

Elaborar instrumentostécnicos y normativosde contingencia anteeventos extremosnaturales y del CC.

EconómicoProductivo

OE4: Fortalecer el sistemaeconómico productivo, comercialy turístico del cantón,promoviendo actividades deganadería sostenible yactividades agroecológicas, conla participación activa de mujeres,que fomenten la economíapopular y solidaria y garanticen lasoberanía alimentaria de lapoblación; impulsando lasactividades ecoturísticas y debioemprendimientos, quepermitan el fomento de laeconomía local, con creación dealianzas y valor agregado a susproductos, bajo el marco decuidado del bosque y laparticipación integral de lospueblos y nacionalidades

PO5. Fomentar la cadenade valor de productosagropecuarios conenfoque sostenible yfortalecimiento de lasiniciativas productivaslideradas por mujeres(centros de acopio,servicios básicos, otros)

Fortalecer la infraestructuraagropecuaria con laparticipación de mujeresindígenas y mestizas

Fortalecer espaciosde comercializaciónlocal (ferias ymercados), dandoprioridad aproductores con BPAy BPP

PO6. Fomentar eldesarrollo económico localy la seguridad alimentaria,derivadas de lasactividades agroecológicasy ecoturísticas, conespecial énfasis en laparticipación de la mujer yen los conocimientostradicionales de lospueblos y nacionalidadesindígenas del cantón.

Integración y organización demujeres en actividades agro-productivas y ecoturísticas.

Garantizar lasoberanía alimentaria,rescatando losconocimientosancestrales y laparticipación de lamujer (huertosfamiliares, granjasdemostrativas,comercio, otros).

Turismo de naturaleza(adecuar sitios deturismo/infraestructura, conalianza de turismo local).Desarrollo de turismoecológico local y comunitarioen el territorio



indígenas y sus saberestradicionales.

PO7. Fortalecer lasalianzas y la participaciónde la mujer en actividadesproductivas que incentivena su organización y a lacreación de valor agregadoen los productos localesdel cantón.

Identificar y reforzariniciativas debioemprendimientos yfortalecimiento organizativo,sobre todo, dinamizando laeconomía de la mujer.

PO8. Promover eldesarrollo de lasactividades mineras conbajo impacto ambiental

Buscar mecanismos para eltratamiento del materialminero que se extrae delcantón

Implementación deiniciativas dirigidas arealizar una mineríaautomatizada

SOCIOCULTURAL

OE5: Fortalecer el desarrollo deactividades socio culturales de lapoblación, garantizando suderecho a la protección social, laconvivencia armónica, elencuentro común, el rescate,difusión y promoción de la riquezacultural de su territorio.

PO9. Garantizar lainclusión social de laspersonas condiscapacidad, en edadinfantil y adultos mayores,bajo criterios de equidad yprotección social.

PO10. Promover el rescatede la riqueza cultural delcantón, la cohesión social yla convivencia armónica dela población.

-Brindar atención integral a las personas condiscapacidad del cantón.-Promover el desarrollo infantil integral de los niños de0 a 3 años, en estado de vulnerabilidad.-Favorecer la atención domiciliaria de los adultosmayores del cantón, en estado de vulnerabilidad.-Garantizar adecuadas condiciones de sanidad en losespacios públicos de encuentro común.-Rescatar la riqueza cultural de las danzas típicas y losespacios culturales para estos fines.

ASENTAMIENTOSHUMANOS OE6: Consolidar un sistema de

asentamientos competitivo,complementario, sostenible einnovador garantizando el acceso

PO11. Garantizar elderecho a la salud, laeducación y al cuidadointegral durante el ciclo devida, bajo criterios deaccesibilidad, calidad ypertinencia territorial ycultural.

Mejorar la infraestructura física y los equipamientos delas instituciones educativas del cantón, en articulacióncon el ente rector en materia de educación.

Mejorar la infraestructura física de losestablecimientos de salud existentes en el cantón encoordinación con el Ministerio de Salud.



a los servicios sociales, lavivienda, los espacios públicos, lamovilidad y conectividad vial,para mejorar la calidad de vida dela población.

PO12. Garantizar elacceso a una viviendaadecuada y digna, conpertinencia cultural y a unentorno seguro, queincluyala provisión y calidad de losbienes y servicios públicosvinculados al hábitat:suelo, energía, movilidad,transporte, agua ysaneamiento, calidadambiental, espacio públicoseguro y recreación.

Construir viviendas de interés social en el cantón, encoordinación con el Ministerio de Desarrollo Urbano yVivienda.

OE7: Fortalecer lainfraestructura de soporte delcantón, ampliando la cobertura ycalidad de los servicios básicos,para garantizar la vida digna dela población y el ambiente sano.

PO13. Garantizar elacceso, uso yaprovechamiento justo,equitativo y sostenible delagua; la protección de susfuentes; la universalidad,disponibilidad y calidadpara el consumo humano,saneamiento para todos.

Establecer mecanismos alternativos y territorialmentepertinentes a la provisión de servicios básicos para lapoblación dispersa.

PO14. Provisión y controldel acceso permanente yde calidad de serviciosbásicos de agua,alcantarillado y recolecciónde basura en el cantónPaquisha.PO15. Gestionar demanera integral losresiduos sólidos delcantón, que aseguren

-Establecer mecanismos técnicos y políticos quepermitan la gestión de los residuos sólidos.-Implementar UBS en sectores dispersos.



calidad de vida a lapoblación y reducción de lacontaminación ambiental.

-Ampliar las redes de alcantarillado en losasentamientos consolidados.-Tecnificar el tratamiento de las aguas residuales.-Incrementar la vida útil del relleno sanitario.-Mejorar el equipamiento para la recolección debasura.

POLITICOINSTITUCIONAL

OE8: Consolidar una sólidainstitucionalidad pública quepromueva el ejercicio de losderechos ciudadanos, laconstrucción del poder popular, laparticipación ciudadana y laarticulación territorial multinivel.

PO16. Fortalecer lainstitucionalidad pública yla articulación territorialpara garantizar unagestión eficiente,democrática y garantistade derechos.

- Actualizar los instrumentos de planificación y gestiónque posibiliten la eficiencia administrativa del GAD.- Optimizar los recursos institucionales del GAD parafocalizar su intervención competencial.- Mejorar los sistemas de protección de derechos enarticulación con los entes territoriales competentes.- Fortalecer las capacidades locales que generanparticipación y articulación ante multinivel.

Fuente: GADM de Paquisha, 2020.Elaboración: UNL-ECOPAR-CCAAA, Contrato PROAmazonía-MAG-MAAE-PNUD, PLANNING & SOLUTION, 2020.


Metas e indicadores

Las Metas son el resultado esperado que se define en términos de cantidad, calidad

y tiempo que se desean alcanzar los objetivos estratégicos, las metas a

continuación en la siguiente tabla, se encuentran vinculadas a sus

programas/proyectos. Estas con temporalidad al año 2023 y están en concordancia

con las competencias exclusivas.

Los indicadores permiten medir el cumplimiento de los objetivos y las metas, así

como también, analizar y valorar los resultados derivados de un proyecto enlazado

a un objetivo. El indicador permite la toma de decisiones de manera cuantitativa y

medir el rendimiento de cumplimiento de las metas. Los indicadores y metas se

establecieron de acuerdo con la Guía para la Actualización del Plan de Desarrollo y

Ordenamiento Territorial Cantonal, publicada por la Secretaría Técnica Planifica

Ecuador en el año 2019.

Programas / Proyectos

En esta sección se incluye una síntesis de los indicadores, metas programas y

proyectos definidos en función de los análisis anteriores. Estas son los instrumentos

que permitirán concretar a lo largo del tiempo, lo previsto por las Líneas de Acción.

Fueron identificados y calificados con base en un orden de prioridad consensuado

entre los actores locales, que relacione el nivel de urgencia e importancia con las

capacidades institucionales y territoriales.


Objetivosestratégicos del PDOT

Líneabase

Metasresultado

PDOTIndicador de la

meta Competencia Programa/Proyectos Objetivo del programa/proyecto Meta del programa(cuantitativa)

Área deinfluencia/Localización

Articulación con

otrosactores

Presupuestoreferencial ($)

Fuente de

financiamiento

Periodode

ejecución

programa/proyecto

OE1:Promover laconservación yproteccióndel medioambientedel cantón,quegaranticenlaresiliencia,recuperación, usoadecuado ypreservación de losrecursosnaturales,con miras ala reducciónde gases deefectoinvernadero(GEI),considerando líneasestratégicasquepromuevanacciones demitigación

3,90%

El 8% delcantón, hastael 2023, seencontraránbajoconservacióno protecciónambiental.

Porcentaje deáreas bajoconservación oprotecciónambiental

Cootad, art. 55,literal k)Preservar ygarantizar elacceso efectivode las personasal uso de lasplayas de mar,riberas de ríos,lagos y lagunas.

Cootad, art. 55,literal k) Regular,prevenir ycontrolar lacontaminaciónambiental en elterritorio cantonalde maneraarticulada con laspolíticasambientalesnacionales(función).

Cootad, art. 55,literal e) Crear,modificar,exonerar osuprimirmedianteordenanzas,tasas, tarifas ycontribucionesespeciales demejoras;

Protección de las zonas deinterés hídrico, con accionesde REDD+ que promuevanla conservación de las zonasde riberas de ríos, conenfoque de género y bajo laparticipación de las mujeresy comunidades indígenas delcantón.

Contribuir a la sostenibilidad ambientalcon iniciativas de conservación yprotección ambiental, promoviendo elequilibrio natural de los ecosistemas,en el marco de los objetivos regionalesy nacionales.

Hasta el 2023, el 8% delcantón se encontrarábajo conservación yprotección de supatrimonio natural

BosqueProtectorCordilleradel CóndorRiberas delos ríos

MAAE,GADparroquiales,Consejoprovincial,GADPZCH,Universidades

$20.000,00

GADcantonal dePaquisha/

Ejecutivo.

2021-2023

0,00%

Un 20% demujeres en elcantón, hastael 2023,participan enactividades deconservacióny protecciónambiental

Número demujeres queparticipan enactividades deprevención,control ymitigación de lacontaminaciónambiental.

Promover la participación de la mujeren actividades de conservación yrestauración de los ecosistemas delcantón

Al 2023, al menos el 20%de mujeres en el cantónparticipan enconservación ambiental

Todo elcantón

MAAE,GADparroquiales,GADPZCH,Universidades,Asociación demujeres

$30.000,00


Ejecutivo.

2021-2023

0

Incrementarun área deresiduospeligrososintegradasbajo lanormativaambiental,hasta el 2023.

Número deáreas deresiduospeligrososintegradas bajola normativaambiental.

Fortalecimiento del sistemaintegral de residuos sólidosdel cantón

Contribuir a la no afectación del medioambiente producto de los desechossólidos de la poblaciónFortalecer de manera técnica y óptimala prestación del servicio de Gestiónde Residuos Sólidos en el cantónPaquishaMejorar la eficacia y eficiencia de losprocesos de tratamiento de residuossólidos en el relleno sanitario delcantón Paquisha

Al 2023 se cuenta con unsistema integralconsolidado de desechossólidos

GADcantonal dePaquishaGADParroquialBellavistaGADParroquialNuevo Quito

GADcantonalyparroquiales delcantónPaquisha, MAAE,GADprovincial, yUniversidades

$185.000,00


Ejecutivo.

2021-2022

OE2:Generaralternativasdeprotección,manejo ycontrol deáreas deimportanciahídrica delcantón,fomentando

0

Al 2023, almenos 5microcuencasqueabastecen deagua a lapoblación seencontraránprotegidas ybajo manejoambiental

Número dezonas deimportanciahidrológica bajomanejoambiental

Conservación de Fuenteshídricas que abastecen deagua a la población, conacciones de protección debosques y recuperación(restauración yreforestación) de áreasdegradadas, que fomentenel enfoque de género enestos espacios con poder dedecisión.

Apoyar la protección, restauración yregeneración vegetal de las zonashídricas degradadas por efectosnaturales u antrópicos en el cantónPaquisha.

Al menos en 5microcuencas del cantónse implementaránactividades de manejo yconservación del aguahasta el 2023

Q.Cuchaitza,Q. El Cisne(Chinguiata), Q. SantaRosa, Q.Conguime(Herradura),Q. Drenajemenor(NuevoQuito)

MAAE,Universidades,FORAGUA,GADMdePaquisha, GADprovincialdeZamora

$331.000,00


Ejecutivo.

2021-2022

Tabla 3.4. Síntesis de Indicadores, Metas, Programas y Proyectos del GAD cantonal de Paquisha, 2020.


laconservación de susbosques eimpulsandolaparticipaciónde la mujercomo un rolestratégicopara laconservación, paragarantizar asushabitantes ladisponibilidad del recursoaguapresente yfutura encantidad ycalidad, y elrespeto delos límitespermisiblesde susefluentes.

Chinchipe

Otorgar normativas que garanticen ladisponibilidad hídrica de agua alcantón en cantidad y calidad, quepromueva el bienestar la poblaciónpresente y futura.

Al 2023, existirá unaordenanza para laprotección del área deinterés hídrico del cantón

Zona deinteréshídrico delcantón

GADparroquiales,MAAE,Consejoprovincial,GADPZCH

$5.000,00


Ejecutivo.

2021

0

Incrementar a3 el númerodemicrocuencasabastecedoras de agua a lapoblación,que seencuentrendentro de loslímitesambientalespermisibleshasta el 2023

Número demicrocuencasabastecedorasde agua a lapoblación, quese encuentrendentro de loslímitesambientalespermisibles.

Mecanismos de control de lacalidad de agua de lasmicrocuencasabastecedoras de agua en elcantón

Contar con un mecanismo demonitoreo de calidad de agua de lasmicrocuencas del cantón y estableceracciones para cumplir con las normasambientales.

Al año 2023, al menos 3microcuencasabastecedoras de aguacuentan con un sistemaintegral de monitoreo decalidad del agua.

Microcuencasabastecedoras de aguapara elcantón

MAAE,GADPZCH,Universidades

$30.000,00


Ejecutivo.

2022-2023

OE3.Establecermecanismospolíticos ytécnicospara insertarla gestión deriesgos en laplanificaciónlocal, comorespuestaante lasamenazasdel cambioclimático enel cantón enarticulacióncon laspolíticas deREDD+ ycon principalatención alas mujeresy los

30%

Incrementar al60% elporcentaje deáreasocupadas porpoblaciónvulnerable yque presentanriesgoclimático,intervenidasconmecanismosdeprevención,hasta el 2023.

Porcentaje deáreas ocupadaspor poblaciónvulnerable yque presentanriesgoclimático,intervenidasconmecanismos deprevención.

Cootad, art. 140Gestión deriesgos.

Cootad, art. 55literal m)Gestionar losservicios deprevención,protección,socorro yextinción deincendios.

Restauración y adecuaciónde áreas degradadas, entreellas las susceptibles adeslizamientos einundaciones que puedanafectar a la seguridad y laproducción alimentaria de lapoblación, con énfasis en elenfoque de género.

Impulsar la articulación de normativaspara mitigación de impactos de riesgosclimáticos, transversalizando laspolíticas de cambio climático y REDD+para las comunidades, pueblos ynacionalidades.

Al 2021, existirá al menosuna normativa dirigida ala prevención de riesgosdel cantón y planes deacción ante eventos delcambio climático.

ParroquiaBellavista,parroquiaNuevoQuito,parroquiaPaquisha

SNGR,GADparroquiales,Consejoprovincial, MAAE-MAG.PROAmazonía,MIES,Universidades

$5.000,00


Ejecutivo.

2021

Capacitaciones de prevención yrespuesta ante eventos de riesgo.Crear mecanismos de accióncomunitarias mediante simulacros ypuntos de encuentro seguro.

Al menos el 60% de lasfamilias en zonas deriesgo, habrá recibidocapacitación en el tema,hasta el 2022

GADcantonal yGADparroquial

SNGR,GADparroquiales,Consejoprovincial, MAAE-MAG.PROAmazonía,MIES

$5.000,00


Ejecutivo.

2021-2022


pueblos ynacionalidadesindígenas.

0

Incrementar aal menos 5 elnúmero deplanes deacción antepotencialesriesgos,construidoscon laparticipaciónde lapoblacióninvolucrada,hasta el 2023.

Número deplanes deacción antepotencialesriesgosconstruidos conla participaciónde la poblacióninvolucrada.

Implementación deinfraestructura de resistenciaque permita hacer frente a laprevención y mitigación deimpactos climáticos, conénfasis en zonas concomunidades indígenas.

Implementar infraestructura adecuadaque permita reducir al nivel mínimo loseventos que representen algún tipo deriesgo a la población, con especialatención en zonas con asentamientosindígenas.Crear mecanismos legales einstrumentación técnica para control yprevención de riesgos.

Al menos el 60% de lasáreas con riesgopotencial tendráninfraestructura de apoyohasta el año 2023.Hasta el 2021, existe unaordenanza para laGestión Integral deRiesgos en el cantónPaquisha.

Nuevo Quito(Conguime,LaHerradura,La Pangui,Chinapintza)Paquisha(SantaRosa, centropoblado)Bellavista(Chichis,Bellavista)

SNGR,GobiernoProvincial, GADparroquiales yprovincial,CompañíasMinerasy MAAE,Consejoprovincial

$250.000,00


Ejecutivo.

2021-2022

OE4:Fortalecer elsistemaeconómicoproductivo,comercial yturístico delcantón,promoviendoactividadesdeganaderíasostenible yactividadesagroecológicas, con laparticipaciónactiva demujeres,quefomenten laeconomíapopular ysolidaria ygaranticenla soberaníaalimentariade lapoblación;impulsandolasactividadesecoturísticasy debioemprendimientos,quepermitan elfomento dela economíalocal, con

8,72%

Incrementar al30% elporcentaje demujeres queparticipan enactividadesagropecuarias, turísticas,bioemprendimientos,artesanías odemanufactura,hasta el 2023.

Porcentaje demujeres queparticipan enactividadesagropecuarias,turísticas,bioemprendimientos, oartesanías.

Cootad, art. 54,literal g) Regular,controlar ypromover eldesarrollo de laactividad turísticacantonal encoordinación conlos demásgobiernosautónomosdescentralizados,promoviendoespecialmente lacreación yfuncionamientodeorganizacionesasociativas yempresascomunitarias deturismo (función).

Cootad, art. 54,literal h)Promover losprocesos dedesarrolloeconómico localen su jurisdicción,poniendo unaatención especialen el sector de laeconomía socialysolidaria, para locual coordinarácon los otrosniveles degobierno(función).

Fortalecimiento del sistemaproductivo ybioemprendimientos, conenfoque de cadena de valory participación deproductores en actividadesde ganadería sostenible ybuenas prácticas agrícolas,promoviendo la participaciónde las mujeres y de lospueblos y nacionalidadesindígenas.

Fomentar, impulsar y fortalecer lascapacidades y acceso de las mujeresa sistemas productivos y/obioemprendimientos, con cadenas devalor y que promueva las buenasprácticas de producción agropecuaria,forestal y acuícola.

Incrementar a 28,72% elporcentaje de mujeresque participan enactividadesagropecuarias obioemprendimientoshasta el 2023

ÁreasRurales yUrbanas

MAAE,MAG.PROAmazonía,AGROPZACHIN,Agrocalidad, BDE,GADPZCH,Asociaciones/Organizacionesde agroproductoreslocales,Comunidadesshuar ySaraguro

$10.000,00


Ejecutivo.

2021-2023

Apoyar y fortalecer la asociatividad depequeños productores que mejore lacalidad de sus productos a través delmanejo sostenible facilitando otorgarvalor agregado a los mismos.

Incrementar a 4 elnúmero debioemprendimientosapoyados en el cantón,hasta el 2023.

ÁreasRurales yUrbanas

MAAE,MAG.PROAmazonía,AGROPZACHIN,Agrocalidad,GADPZCH,Asociaciones/Organizacionesde agroproductoreslocales,Comunidades

$30.000,00

Recursos

propios

2021-2023


creación dealianzas yvaloragregado asusproductos,bajo elmarco decuidado delbosque y laparticipaciónintegral delos pueblosynacionalidades indígenasy sussaberestradicionales.

shuar ySaraguro

Fortalecimiento de laorfebrería como medio devida para poblaciónfemenina, a partir de lasactividades extractivasmineras. Fase I.

Promover la inclusión laboral de lapoblación femenina del cantón, através de la elaboración de objetosartísticos con oro, plata u otrosmetales preciosos.

Vincular a al menos el1,28% de la PEA delcantón a actividades deorfebrería, hasta el 2023.

Áreas deinfluencia delasactividadesextractivasdel cantón.

$5.000,00

Recursos

propios

2021

0

Incrementar al50% elporcentaje defamiliasbeneficiariasde proyectosproductivossostenibles,hasta el 2023.

Porcentaje defamiliasbeneficiarias deproyectosproductivossostenibles.

Fortalecimiento de laproducción agrícola delcantón, que garantice lasoberanía alimentaria conenfoque de producciónsostenible y REDD+,integrando conocimientosancestrales y enfoque degénero en estos espacios.

Implementar infraestructura productiva(granja demostrativa) y creación defincas integrales que permitan latransición hacia sistemas productivossostenibles en el cantón Paquisha.Impulsar actividades productivassostenibles en el cantón que incluyanla participación de la mujer y de lascomunidades indígenas haciasistemas de producción quegaranticen la soberanía alimentaria yla conservación de los ecosistemas.

Al 2023, al menos el 50%de familias cuentan coninsumos técnicos ylogísticos para realizarBPA, fortaleciendo lasoberanía alimentaria.Al final del proyecto, almenos el 60% deproductores participantescuentan con fincasintegrales conactividades agrícolassostenibles

Fincamunicipal(infraestructura ygranjasdemostrativas)Todo elcantón(fincasdemostrativas,capacitaciones)

MAG,AGROPZACHIN,GobiernoProvincial y GADparroquiales,Universidades,Asociaciones/Organizacionesde agroproductoreslocales,Comunidadesshuar ySaraguro, Consejoprovincial

$233.000,00

GADcantonal dePaquisha

(50%)/Gobie

rno(50%)

2021-2022

0

Incrementar a10 el númerodeintervenciones parafortalecer elturismo, hastael 2023.

Número deintervencionespara fortalecerel turismo.

Plan de Desarrollo Turísticodel cantón Paquisha.

Posicionar al cantón como destinoturístico único y diverso, a través delfortalecimiento institucional y degestión.

Desarrollar un planturístico cantonal, hastael 2023.

Todo elcantón

Mintur,STCTEA. $10.000,00

Recursos

propios.

2021

Creación de rutas turísticasde Aviturismo en el cantón.

Explotar el aviturismo en el cantón,para consolidarlo como sitio único deavistamiento de especies de aves.

Diseñar 5 rutas turísticaspara el aviturismo, hastael 2023.

Chinapinza,Parte alta deSantaCecilia, ElZarza,Paquishaurbano,Bellavista.

Mintur,STCTEA. $15.000,00

Recursos

propios,

STCTEA.

2023

Fomento del turismoecológico que visibilice laadecuación de espaciosturísticos y promueva laconservación de susbosques y de la identidadcultural del cantón.

Incrementar la oferta de destinos yservicios turísticos ecológicossostenibles y competitivos en el cantónPaquisha.

Hasta el año 2023, semejorará lainfraestructura de almenos 6 sitios turísticos.

Bellavista(Cascada laBella),Paquisha(Playa SolCaliente) yNuevo Quito(El Malecón

MAAE,M.Turismo,GADparroquiales,Comunidades

$255.000,00


Ejecutivo.

2021-2023


de Mayaicu,La LagunaCisam,Baño dePrincesa yCascada laResbaladera).

shuar ySaraguro, ConsejoProvincial

Mejoramiento de lainfraestructura turística delbalneario Sol Caliente dePaquisha.

Mejorar la oferta de destinos yservicios turísticos en el cantónPaquisha.

Mejorar un balnearioturístico, hasta el 2023. Paquisha $20.000,00

Recursos

propios/

BDE

2021-2023

Centro de recreación ybalneario Velo de Ninfa de laParroquia Bellavista, cantónPaquisha, provincia deZamora Chinchipe. Fase I.

Incrementar la oferta de destinos yservicios turísticos ecológicossostenibles y competitivos en el cantónPaquisha.

Construir un centro derecreación y balneario enVelo de Ninfa, hasta el2023.

Bellavista(Velo deNinfa)

Mintur,GADparroquial deBellavista.

$1.380.000,00

Recursos

propios

2020 -2023

O.E. 5Fortalecer eldesarrollodeactividadessocioculturales dela población,garantizando su derechoa laprotecciónsocial, laconvivenciaarmónica, elencuentrocomún, elrescate,difusión ypromociónde la riquezacultural desu territorio.

145

Incrementar a1000 elnúmero debeneficiariosde protecciónsocial, hastael 2023.

Número debeneficiarios deprotecciónsocial.

Cootad, art. 54literal b) Diseñare implementarpolíticas depromoción yconstrucción deequidad einclusión en suterritorio, en elmarco de suscompetenciasconstitucionales ylegales (función).

Desarrollo de campañas deconcientización, cuidado yprevención ante emergenciasanitaria, a través de mediosde comunicación, en elcantón Paquisha.

Garantizar la salud de la población, através del fomento de la cultura deprevención.

Incrementar a 4 lascampañas deconcientización sobreCovid - 19 a la poblacióndel cantón, hasta el 2020.

Todo elcantón

Ejecutivodesconcentrado:MSP,SNGR,Mineduc,CNT.

$3.000,00

Recursos

propios

2020

Cootad, art. 249 yart. 54 literal j)Implementar lossistemas deprotecciónintegral delcantón queaseguren elejercicio garantíay exigibilidad delos derechosconsagrados enla Constitución yen losinstrumentosinternacionales,lo cual incluirá laconformación delos consejoscantonales,juntas cantonalesy redes deprotección dederechos de los

Fortalecimiento de laatención a gruposvulnerables a través de laentrega de kits humanitarios/ alimentos, en el cantónPaquisha.

Propender a la seguridad alimentariade los grupos vulnerables del cantónPaquisha, en el contexto de lareducción de ingresos por laemergencia sanitaria.

Incrementar a 2000 elnúmero de kitshumanitarios/ alimentosentregados a gruposvulnerables del cantónPaquisha hasta el 2020.

Todo elcantón

Ejecutivodesconcentrado:Mies.

$15.000,00

Recursos

propios

2020

Implementación de serviciosde personas condiscapacidad en lamodalidad Atención en elHogar y la Comunidad.

Promover la inclusión social de laspersonas con discapacidad, medianteel desarrollo de sus habilidadesindividuales y las capacidades defamiliares y comunitarias.

Mantener en 30 elnúmero de personas condiscapacidad que recibenatención en el hogar y lacomunidad, en el cantónPaquisha, cada año,hasta el 2023.

Paquisha $49.000,00

Recursos

propios

2019-2023

Implementación de serviciosde desarrollo infantil integralen la modalidad Centro deDesarrollo Infantil – CDI.

Garantizar la protección social de lapoblación infantil de 0 a 3 años, parafomentar su desarrollo integral.

Mantener en 35 elnúmero de niños/as quereciben atención endesarrollo infantil, en elcantón Paquisha, cadaaño, hasta el 2023.

Paquisha $33.337,50

Recursos

propios

2019-2023

Atención domiciliaria aladulto mayor del cantónPaquisha.

Mejorar la calidad de vida de losadultos mayores para garantizar elejercicio de sus derechos.

Mantener en 80 elnúmero de adultosmayores que recibenatención domiciliaria, en

Paquisha

GADprovincialdeZamora

$194.900,00

Recursos

propios

2019-2023


grupos deatenciónprioritaria. Para laatención en laszonas ruralescoordinará conlos GADparroquiales yprovinciales.

el cantón Paquisha, cadaaño, hasta el 2023.

Chinchipe.

0

Incrementar a3 el númerodeintervenciones públicasdestinadas aldesarrollo deactividadeshistórico -culturales delcantón, hastael 2021.

Número deintervencionespúblicasdestinadas aldesarrollo deactividadeshistórico -culturales delcantón.

Cootad, art. 55literal h)Preservar,mantener ydifundir elpatrimonioarquitectónico,cultural y naturaldel cantón yconstruir losespacios públicospara estos fines.

Fortalecimiento de lasmanifestaciones culturalestangibles e intangibles delcantón Paquisha, en elmarco del rescateintercultural.

Rescatar la riqueza cultural del cantón,fomentando la práctica de la danzanativa de las comunidades indígenas,las artesanías, el lenguaje, lascostumbres y tradiciones, etc.

Incrementar a 4 elnúmero de grupospoblacionales del cantónque fortalezcan susmanifestacionesculturales, hasta el 2022.

Paquisha,NuevoQuito,Bellavista.

GADparroquiales deNuevoQuito yBellavista.

$10.000,00

Recursos

propios

2022

Construcción de uninventario de bienespatrimoniales culturales delcantón Paquisha.

Fortalecer el rescate de la riquezacultural del cantón para mejorar sugestión y promoción.

Desarrollar un inventariodel patrimonio cultural delcantón, hasta el 2023.

Todo elcantón INPC $20.000,00

Recursos

propios/

BDE

2022

Construcción del centrocultural e histórico de laparroquia Paquisha.

Promover el desarrollo de actividadeshistórico - culturales y la cohesiónsocial de los habitantes del cantón.

Construir un espaciopúblico destinado aldesarrollo de actividadeshistórico - culturales delcantón, en óptimascondiciones, hasta el2021.

Paquisha $2.500.000,00 BDE 2021

O.E 6.Consolidarun sistemadeasentamientoscompetitivo,complementario,sostenible einnovadorgarantizando el accesoa losserviciossociales, lavivienda, losespaciospúblicos, lamovilidad yconectividadvial, paramejorar lacalidad devida de lapoblación.

0

Incrementar a12 el númerode espaciospúblicos encondicionesadecuadas,hasta el 2023.

Número deespaciospúblicos encondicionesadecuadas

Cootad, art. 55literal g)Planificar,construir ymantener lainfraestructurafísica y losequipamientos desalud yeducación, asícomo losespacios públicosdestinados aldesarrollo social,cultural ydeportivo, deacuerdo con laley.Cootad, art. 54literal q)Promover ypatrocinar lasculturas, lasartes, actividadesdeportivas yrecreativas enbeneficio de la

Construcción de la cubiertade las canchas de usomúltiple del Barrio SanFrancisco de Ikiam de laparroquia Nuevo Quito.

Dotar de espacios adecuados a lapoblación para que realicen prácticasrecreativas y deportivas.

Construir dos cubiertasmetálicas en las canchasde uso múltiple del barrioSan Francisco de Ikiamde la parroquia NuevoQuito, hasta el 2023.

SanFranciscode Ikiam

GADparroquial deNuevoQuito/GADprovincial

$150.000,00

Recursos

propios/

GADprovincial y

parroquial

2023

Construcción de la cubiertade la cancha de uso múltipledel Barrio San Francisco dela parroquia Bellavista.


Construir una cubiertametálica en la cancha deuso múltiple del barrioSan Francisco de laparroquia Bellavista,hasta el 2023.

Barrio SanFrancisco,parroquiaBellavista

GADcantonal,GADParroquial

$75.000,00

Recursos

propios

2023

Mejoramiento de lainfraestructura física delEstadio de Paquisha.

Dotar de espacios adecuados a lapoblación para que realicen prácticasdeportivas.

Mejorar la infraestructurade 1 estadio deportivo enel cantón, hasta el 2023.

Todo elcantón

LigadeportivaCantonal.

$500.000,00

Recursos

propios /

BDE

2021-2023

Construcción de la canchade uso múltiple en el barrioRío Blanco, ParroquiaBellavista,


Construir una cancha demúltiple en el barrio RíoBlanco de la parroquiaBellavista, hasta el 2023.

Río Blanco

GadParroquialBellavista.

$25.000,00

BDE,Recur

sospropios, Gad

2021-2023


colectividad delcantón (función).

parroquial

Construcción de la cubiertade la cancha de uso múltiplede Nuevo Quito de laparroquia Nuevo Quito.


Construir una cubiertametálica en la cancha deuso múltiple de lacabecera parroquial deNuevo la parroquiaNuevo Quito, hasta el2023.

Cabeceraparroquialde NuevoQuito

GadParroquial NuevoQuito.

$75.000,00

BDE,Recur

sospropios, Gadparroq

uial

2021-2023

Construcción de la cubiertade la cancha de uso múltiplede San Antonio, la parroquiaNuevo Quito.


Construir una cubiertametálica en la cancha deuso múltiple en el barrioSan Antonio parroquiaNuevo Quito, hasta el2023.

San Antonio


$75.000,00

BDE,Recur


uial

2021-2023

Construcción de la cubiertaen la cancha de uso múltipleen la comunidad Shuar deChichis, parroquia Bellavista.


Construir una cubiertametálica en la cancha deuso múltiple de Chichisparroquia Bellavista,hasta el 2023.

BarrioChichis


$75.000,00

BDE,Recur


uial

2021-2023

Cootad, art. 54literal l) Prestarservicios quesatisfagannecesidadescolectivasrespecto de losque no exista unaexplícita reservalegal a favor deotros niveles degobierno, asícomo laelaboración,manejo yexpendio devíveres; serviciosde faenamiento,plazas demercado ycementerios(función).

Aplicación de normas debioseguridad en espaciospúblicos institucionales y losdestinados al faenamiento ycomercialización deproductos alimenticios, en elcantón Paquisha.

Garantizar la salud de la población,mejorando las condiciones de losespacios públicos donde se brindanservicios.

Incrementar a 5 losespacios adecuados bajonormas de bioseguridaden el cantón, hasta el2020.

Todo elcantón

Ejecutivodesconcentrado:MSP,SNGR,Mineduc,CNT.

$20.000,00

Recursos

propios /

STCTEA

2020

82,47%

Mantener el82,47% de kmde víasurbanas enóptimas

Porcentaje dekm de víasurbanas enóptimascondiciones.

Cootad, art. 55literal c)Planificar,construir ymantener lavialidad urbana

Mantenimiento de las víasurbanas del cantónPaquisha.

Garantizar la movilidad humana, debienes y servicios en la parte urbanadel cantón y su interrelación a nivelinterno y externo.

Dar mantenimiento a almenos 20,79 km de víasurbanas lastradas delcantón, cada año, hastael 2023.

Parteurbana deNuevoQuito,Bellavista yPaquisha.

$61.680,00

Recursos

propios

2019 -2023


condiciones,hasta el 2023. Asfaltado de las vías

urbanas del cantónPaquisha.

Garantizar la movilidad humana, debienes y servicios en la parte urbanadel cantón.

Asfaltar 5 km de víasurbanas del cantón, hastael 2023.

Parteurbana delcantón.

MTOP,GADprovincial

$790.000,00

Recursos

propios

2021 -2023

0

Incrementar a21 el númerode espaciospúblicosdestinados asalud yeducaciónmejorados,hasta el 2023.

Número deespaciospúblicosdestinados asalud yeducaciónmejorados.

Cootad, art. 55literal g)Planificar,construir ymantener lainfraestructurafísica y losequipamientos desalud yeducación, asícomo losespacios públicosdestinados aldesarrollo social,cultural ydeportivo, deacuerdo con laley.

Reparación de aulas para lasinstituciones educativas:Juank Milk, Pedro Kasent,Joaquín Gallegos Lara,Abdón Calderón, José MaríaUrbina.

Mejorar la calidad de los servicioseducativos que se brindan en elcantón.

Reparar la infraestructurade 5 institucioneseducativas hasta el 2023

ParroquiaBellavista,parroquia

NuevoQuito,

parroquiaPaquisha

Ministerio deEducación

$150.000,00

Ministeriode

Educación,GADCanto

nal

2021-2023

Reparación de la estructurade la Institución EducativaVicente Rocafuerte.


Reparar la estructura de 1institución educativa,hasta el 2022

ParroquiaNuevo Quito $33.000,00 2021-

2022

Implementación de canchasde uso múltiple para lasinstituciones educativas:Soberanía Nacional, Ciudadde Paquisha, Ciudad deSaraguro y Edwin Valencia.


Implementar una canchade uso múltiple en 4instituciones educativashasta el 2023


NuevoQuito,

parroquiaPaquisha

$40.000,00 2021-2023

Construcción de cerramientopara las institucioneseducativas: ConchitaSalamea, Río Canchis yAntonio Chumapi.


Construir el cerramientode 3 institucioneseducativas hasta el 2022

ParroquiaBellavista $15.000,00 2021-

2022

Implementación deequipamientos educativosen las instituciones Héroesdel Cenepa, Padre AmableCarrión, Segundo CuevaCeli, Gaspar de Carvajal.


Implementarequipamientoselectrónicos en 4instituciones educativashasta el 2022


NuevoQuito,

parroquiaPaquisha

$20.000,00 2021-2022

Mantenimiento yrestauración de lainfraestructura de losPuestos de salud deChinapintza, Bellavista yCisam.

Mejorar la calidad de los servicios desalud que se brindan en el cantón.

Mejorar la infraestructurade 3 unidades de salud.


NuevoQuito,

parroquiaPaquisha

Ministerio deSalud

$100.000,00

Ministeriode

Salud,GADCanto

nal

2021-2023

0

Incrementar a30 el númerode unidadeshabitacionales de interéssocialconstruidasen el cantón,hasta el 2023.

Número deunidadeshabitacionalesde interéssocialconstruidas.

Cootad, art. 54literal i)Implementar elderecho al hábitaty a la vivienda ydesarrollarplanes yprogramas devivienda deinterés social enel territoriocantonal(función).

Construcción de 10viviendas de interés socialen cada parroquia del cantónPaquisha

Mejorar las condiciones dehabitabilidad de la población deescasos recursos económicos delcantón.

Construir 30 unidadeshabitacionales de interéssocial hasta el 2023.

ParroquiaPaquisha Miduvi $300.000,00

Miduvi, GADCanto

nal

2021-2023


O.E 7.Fortalecer lainfraestructura desoporte delcantón,ampliando lacobertura ycalidad delos serviciosbásicos,paragarantizar lavida dignade lapoblación yel ambientesano.

42,30%

Incrementardel 42,3% a56,43% elservicio deagua potableen lasviviendashasta el 2023

Porcentaje deviviendas conservicio deagua potable

Cootad, art. 55literal d) Prestarlos serviciospúblicos de aguapotable,alcantarillado,depuración deaguas residuales,manejo dedesechossólidos,actividades desaneamientoambiental yaquellos queestablezca la ley.

Construcción del sistema deagua potable en lacomunidad de la Libertad,parroquia Nuevo Quito.

Mejorar la calidad de agua paraconsumo humano en áreas rurales delcantón.

Incrementar 3,37% elservicio de agua potableen los hogares hasta el2023.

La Libertad MAAE $90.000,00

ONGS-BDE-STCT

EA

2021-2023

Construcción del sistema deagua potable en lacomunidad de San Luis,parroquia Nuevo Quito.



San Luis MAAE $80.000,00

ONGS-BDE-STCT

EA

2021-2023

Construcción del sistema deagua potable en lacomunidad de San Antonio,parroquia Nuevo Quito.


Incrementar de 1,97 % elservicio de agua potableen los hogares hasta el2023.

San Antonio MAAE $90.000,00

ONGS-BDE-STCT

EA

2021-2023

Construcción del sistema deagua potable en LaHerradura, parroquia NuevoQuito.



LaHerradura MAAE $80.000,00

ONGS-BDE-STCT

EA

2021-2023

Construcción del sistema deagua potable en La Pangui,parroquia Nuevo Quito.



La Pangui MAAE $80.000,00

ONGS-BDE-STCT

EA

2021-2023

Potencialización ymantenimiento de lasplantas de agua potableexistentes.


Mantener el servivio deagua tratada en loshogares hasta el 2023.

Paquisha,Bellavista,

NuevoQuito.

$15.000,00

Recursos

propios

2021-2023

13

Mantener en13 el númerode barrios conservicio deagua tratadapara consumohumano,hasta el 2023.

Número debarrios conservicio deagua tratadapara consumohumano

Reconstrucción del sistemade agua tratada para elbarrio San Francisco,parroquia Bellavista.


Reconstruir un sistemade agua tratada paraconsumo humano, hastael 2023.

SanFrancisco $17.000,00

ONGS-BDE-STCT

EA

2020

Reconstrucción del sistemade agua tratada para elbarrio Santa Cecilia,parroquia Paquisha.


Reconstruir un sistemade agua tratada paraconsumo humano, hastael 2023.

SantaCecilia $17.000,00

ONGS-BDE-STCT

EA

2021-2023

5

Incrementar a11 el númerode pobladoscon serviciodesaneamientoen el cantón,hasta el 2023.

Número depoblados conservicio desaneamiento.

Construcción delalcantarillado sanitario en lacomunidad de la Libertad,parroquia Nuevo Quito.

Promover la calidad de vida de lapoblación y el ambiente sano,mejorando la gestión de las aguasresiduales del cantón.

Dotar al menos 1 barriocon servicio detratamiento hasta el 2023

La Libertad MAE $40.000,00

ONGS-BDE-STCT

EA

2021-2023

Construcción delalcantarillado sanitario enSan Luis, parroquia NuevoQuito.



San Luis MAE $40.000,00

Recursos

propios/

ONGS-BDE-STCT

EA

2021-2023

Construcción delalcantarillado sanitario enSan Antonio, parroquiaNuevo Quito.



San Antonio MAE $40.000,00

Recursos

propios/

ONGS-BDE-STCT

EA

2021-2023


Construcción del sistema dealcantarillado sanitario de lacomunidad de Chichis,parroquia Bellavista.


Dotar al menos 1 barriocon servicio detratamiento, hasta el2023.

Chichis MAE $25.000,00

Recursos

propios/

ONGS-BDE-STCT

EA

2021-2023

Ampliación del alcantarilladosanitario en la cabeceraparroquial de Nuevo Quito.


Incrementar 3% elservicio de alcantarilladohasta el 2023.

Nuevo Quito MAE $35.000,00

Recursos

propios/

ONGS-BDE-STCT

EA

2021-2023

Ampliación de la red dealcantarillado sanitario ypluvial en la cabeceraparroquial del cantónPaquisha


Incrementar 6.29% elservicio de alcantarilladohasta el 2023

Paquisha MAE $50.000,00

Recursos

propios/

ONGS-BDE-STCT

EA

2021-2023

Construcción de (UBS) en laHerradura, parroquia NuevoQuito.


Construir 3 UBS por año,hasta el 2023.

LaHerradura $30.000,00

Recursos

propios/

ONGS-BDE-STCT

EA

2021-2023

Construcción de (UBS) en laPangui, parroquia NuevoQuito.


Construir 3 UBS por año,hasta el 2023. La Pangui $30.000,00

Recursos

propios/

ONGS-BDE-STCT

EA

2021-2023

Construcción de la planta detratamiento de aguasresiduales en el barrioBellavista.


Construir una planta detratamiento de aguasresiduales, hasta el 2023.

Bellavista MAE $500.000,00

Recursos

propios/

ONGS-BDE-STCT

EA

2021-2023

Construcción de la planta detratamiento de aguasresiduales en la cabeceraparroquial del cantónPaquisha.


Construir una planta detratamiento de aguasresiduales, hasta el 2023.

Paquisha MAE $500.000,00

Recursos

propios/

ONGS-BDE-STCT

EA

2021-2023


70,30%

Incrementardel 70,3 al80% elporcentaje deresiduossólidos nopeligrosos condisposiciónfinaladecuada,hasta el 2021.

Porcentaje deresiduossólidos nopeligrosos condisposición finaladecuada

Mejoramiento y ampliacióndel relleno sanitario para laciudad de Paquisha, primeraetapa.

Promover la calidad de vida de lapoblación y el ambiente sano,mejorando la gestión de los desechossólidos del cantón.

Realizar la disposiciónfinal adecuada dedesechos no peligrosos al100% hasta el 2021

Bellavista,NuevoQuito,

Paquisha.

MAE $289.997,81

Recursos

propios/

ONGS-BDE-STCT

EA

2019-2020

Fortalecimiento del serviciode recolección de basura enel cantón Paquisha.

Promover la calidad de vida de lapoblación y el ambiente sano,mejorando la gestión de los desechossólidos del cantón.

Incrementar del 90% al100% el servicio derecolección de residuossólido hasta el 2023.

Bellavista,NuevoQuito,

Paquisha.

$27.830,00 BDE 2021-2023

O.E 8.Consolidaruna sólidainstitucionalidad públicaquepromueva elejercicio delos derechosciudadanos,laconstruccióndel poderpopular, laparticipaciónciudadana ylaarticulaciónterritorialmultinivel.

3

Incrementar a10 el número

deinstrumentos

parafortalecer la

gestióndemocrática

del GADmunicipal,

hasta el 2023.

Número deinstrumentos

para fortalecerla gestión

democrática delGAD municipal.

Cootad, art. 55literal i) Elaborary administrar loscatastrosinmobiliariosurbanos yrurales.

Actualización del catastropredial del cantón Paquisha.Fase I.

Optimizar la administración catastral ytributaria del cantón.

Contar con un catastroactualizado hasta el2020.

Todo elcantón AME $80.000,00

Recursos

propios/

AME

2019 -2020

Cootad, art. 55literal a)Planificar, juntocon otrasinstituciones delsector público yactores de lasociedad, eldesarrollocantonal yformular loscorrespondientesplanes deordenamientoterritorial, demaneraarticulada con laplanificaciónnacional,regional,provincial yparroquial, con elfin de regular eluso y laocupación delsuelo urbano yrural, en el marcode lainterculturalidad yplurinacionalidady el respeto a ladiversidad.

Actualización del Plan deDesarrollo y OrdenamientoTerritorial y Formulación delPlan de Uso y Gestión delSuelo (PUGS), del cantónPaquisha.

Fomentar el desarrollo local del cantóna través de la planificación yordenación técnica de su territorio.

Contar con dosinstrumentos deplanificación territorialactualizados y/oconstruíos, hasta el 2020.

Todo elcantón

STPE /STCTEA $53.539,88

Recursos

propios

2019 -2020

Fortalecimiento del Sistemade Información Local-SIL delGAD cantonal de Paquisha.

Fomentar el desarrollo local delcantón, su planificación y sistema deseguimiento y evaluación, a través dela correcta gestión de la informaciónlocal.

Contar con un SILfortalecido hasta el 2023.

Todo elcantón STPE $20.000,00

Recursos

propios

2019 -2023

Actualización de laestructura orgánica funcionalpor procesos del GADmunicipal de Paquisha.

Facilitar la gestión democrática de laacción municipal, garantizando unaadecuada organización de susrecursos institucionales.

Contar con un estatutoorgánico funcional porprocesos aprobado,hasta el 2021.

Todo elcantón MDT $10.000,00

Recursos

propios

2021


Cootad, art. 54,literal j)Implementar lossistemas deprotecciónintegral delcantón queaseguren elejercicio garantíay exigibilidad delos derechosconsagrados enla Constitución yen losinstrumentosinternacionales,lo cual incluirá laconformación delos consejoscantonales,juntas cantonalesy redes deprotección dederechos de losgrupos deatenciónprioritaria. Para laatención en laszonas ruralescoordinará conlos gobiernosautónomosparroquiales yprovinciales(función).

Fortalecimiento del ConsejoCantonal de Protección deDerechos del cantónPaquisha.

Promover la exigibilidad y garantía delos derechos ciudadanos de lapoblación del cantón; con énfasis enlos grupos de atención prioritaria.

Contar con un consejocantonal de protección dederechos fortalecido,hasta el 2023.

Todo elcantón

Secretaría deDerechosHumanos.

$10.000,00

Recursos

propios

2023

Cootad, art. 54,literal d)Implementar unsistema departicipaciónciudadana para elejercicio de losderechos y lagestióndemocrática de laacción municipal;

Fortalecimiento de lascapacidades de liderazgo yparticipación en el cantónPaquisha, con enfoque degénero.

Disminuir las brechas de género en elcantón Paquisha, a través delempoderamiento de la población.

Desarrollar un plan decapacitación sobreliderazgo yempoderamiento conenfoque de género en elcantón, hasta el 2023.

Todo elcantón

Secretaría deDerechosHumanos.

$8.000,00

Recursos

propios

2024


Cootad, art. 54literal n) Crear ycoordinar losconsejos deseguridadciudadanamunicipal, con laparticipación dela PolicíaNacional, lacomunidad yotros organismosrelacionados conla materia deseguridad, loscualesformularán yejecutaránpolíticas locales,planes yevaluación deresultados sobreprevención,protección,seguridad yconvivenciaciudadana.

Plan de seguridad ciudadanadel cantón Paquisha.

Fortalecer la seguridad ciudadana y laconvivencia pacífica en el cantón, através de acciones coordinadas entresector público, privado y sociedad civil.

Desarrollar un plan deseguridad ciudadana enel cantón, hasta el 2023.

Todo elcantón

Ejecutivodesconcentrado:Ministerio degobierno,PolicíaNacional,MSP,Gobernación deZamoraChinchipe.

$10.000,00

Recursos

propios

2023

Fuente: GADM de Paquisha, 2020Elaboración: UNL-ECOPAR-CCAAA, Contrato PROAmazonía-MAG-MAAE-PNUD, PLANNING & SOLUTION, 2020Tabla 3.5: Proyectos referenciales fuera de las competencias del GAD Paquisha.

PROYECTOS REFERENCIALES PARA EL TERRITORIO

Proyecto Objetivo Entidad competente de la ejecución Periodo deejecución

Creación de una planta de beneficio para actividades de extracción minera. FaseI.

Mejorar el procesamiento de materiales extraídos de la minería que garanticenla protección ambiental y mayor rendimiento de producción en los tratamientosafines.

GAD provincial/ ARCOM/ MAAE/asociaciones de mineros. 2021 - 2023

Mantenimiento vial rural de la red de caminos vecinales que interconectan los 28poblados del cantón Paquisha.

Afianzar el sistema de conectividad vial del cantón para garantizar relacionesequitativas de intercambio urbano - rural. GAD provincial. 2021 - 2023

Asfaltado de la vía que conduce a Cisam, desde el redondel Princesa Paqueshhasta el centro del barrio.

Afianzar el sistema de conectividad vial del cantón para garantizar relacionesequitativas de intercambio urbano - rural. GAD provincial. 2021 - 2023

Asfaltado de la vía que conecta Paquisha con Nuevo Quito. Fortalecer la conectividad vial y la red de asentamientos humanos entre loscentros urbanos del cantón. GAD provincial. 2022 - 2023

Asfaltado de la vía que conecta Paquisha con Bellavista. Fortalecer la conectividad vial y la red de asentamientos humanos entre loscentros urbanos del cantón. GAD provincial. 2023 - 2023


Construcción de la vía Inter cantonal que conecta a Paquisha con Yanzatza através de Bellavista.

Ampliar la conexión terrestre de personas, bienes y servicios con territorioscircunvecinos. GAD provincial. 2021 - 2023

Asfaltado de la vía Congüime-Chinapintza. Fase I. Garantizar la movilidad de bienes y servicios hacia los sectores con potencialproductivo en el cantón. GAD provincial. 2021 - 2023

Ampliación de la cobertura de la red de telefonía fija y móvil, en todo el cantón,con énfasis en el área rural.

Fortalecer los canales de comunicación en el territorio, a través de tecnologíasde información y comunicación,

Min de telecomunicaciones y Sociedad dela Información. 2021 - 2023

Ampliación de la cobertura del servicio de internet, en todo el cantón, con énfasisen el área rural.

Fortalecer los canales de comunicación en el territorio, a través de tecnologíasde información y comunicación,

Min de telecomunicaciones y Sociedad dela Información. 2021 - 2023

Mejoramiento tecnológico en los infocentros del cantón. Ampliar las opciones de acceso a tecnologías de información y comunicación enlas parroquiales rurales del cantón.

Min de telecomunicaciones y Sociedad dela Información.

GAD Parroquiales2020 - 2021

Ampliación de la red de energía eléctrica en los poblados rurales del cantón. Mejorar la calidad de vida de la población a través del servicio de la energíaeléctrica, como necesidad básica. EERSSA 2021 - 2023

Implementación de equipamiento médico y tecnológico en los Puestos de Saludde Chinapintza, Bellavista y Cisam.

Mejorar los servicios de salud del sector rural del cantón, para garantizar unavida sana de la población. MSP 2021 - 2022

Construcción de una Unidad de Policía Comunitaria en la parroquia Nuevo Quito. Minimizar la tendencia al incremento de los niveles de inseguridad en el cantón,a través del fortalecimiento del modelo de seguridad. Ministerio de Gobierno/ Policía Nacional. 2021 - 2023

Mejoramiento de infraestructura y equipamiento del UPC Paquisha. Minimizar la tendencia al incremento de los niveles de inseguridad en el cantón,a través del fortalecimiento del modelo de seguridad. Ministerio de Gobierno/ Policía Nacional. 2021 - 2023

Elaboración de los Planes de vida de las comunidades indígenas del cantón. Fomentar el desarrollo de las comunidades indígenas del cantón, de acuerdocon su cosmovisión y cultura ancestral. Comunidades indígenas/ STCTEA 2020 - 2023

Fuente: GADM de Paquisha, 2020.Elaboración: PLANNING & SOLUTION, 2020.


4. MODELO TERRITORIAL DESEADO (MTD)

Según la Guía para formulación/actualización del PDOT (STPE, 2019), el Modelo

Territorial Deseado (MTD) consiste en la construcción de escenarios territoriales

que se desean alcanzar en un periodo de tiempo determinado, en función de sus

competencias, potencialidades y la atención de sus características biofísicas,

ambientales, socioeconómicas, culturales y políticas en pro de la igualdad de

oportunidades a la población y comunidades indígenas, que son representados

en un corema teniendo estrecha relación con la visión y objetivos estratégicos

planteados en todos sus componentes.

Para el proceso de construcción del MTD del Cantón Paquisha se cuenta en

primer lugar con la definición de zonas homogéneas territoriales, basado en la

aptitud agrícola del suelo, se proyectó las propuestas para superar los problemas

y aprovechar las potencialidades; la jerarquía de los asentamientos humanos

definida en el diagnóstico, la conectividad interna entre los poblados, la

conectividad del sistema territorial hacia el exterior, áreas y actividades que

condicionan las acciones de la población.

Zonificación de unidades homogéneas territoriales (ZUHT) (COT).

Las zonas de unidades homogéneas permiten una territorialización más

adecuada de la política pública orientada a corregir desequilibrios del territorio

armonizando las actividades de la población con el aprovechamiento de los

recursos naturales y la distribución social justa de los beneficios de dichas

actividades; la cuales están definidas en función de la generación de las

unidades de síntesis o ambientales donde a partir de la base del diagnóstico se

cartografían y se nombran, de tal manera que se puedan representar e

interpretar fácilmente en el territorio.

Las zonas de unidades homogéneas para el Cantón Paquisha se reducen a la

siguiente clasificación y subclasificación del suelo, de acuerdo con la vocación

del terreno y la realidad actual, los cuales fueron basados y orientados en los


objetivos estratégicos, así como las actividades actuales, potencialidades y la

problemática actual del Cantón Paquisha.

Tabla 4.1. Clasificación y subclasificación del suelo del Cantón Paquisha.

CLASIFICAC COT SUBCLAS AREA

RURAL Zona de aprovechamiento minero Aprovextractivo 483,72

URBANO

Zona para manejo de riesgo

De protección

23,38

RURAL

99,44

Zona de conservación y protección 1519,05

Zona para manejo de patrimonio cultural 0,13

Zona de desarrollo agropecuario y forestal

21302,06

Producción 9754,06

Zona de protección de servidumbre vial Protección vial 400,98

Zona de desarrollo urbano/rural

Rural deexpansión 117,86

URBANO

Consolidado 6,56

Noconsolidado 10,15

De protección 3,07

Consolidado 21,10

Noconsolidado 93,39


De protección 20,40

Consolidado 10,72

Noconsolidado 33,59

De protección 5,06

Consolidado 1,11No

consolidado 13,20

De protección 2,37Elaboración: UNL-ECOPAR-CCAAA, Contrato PROAmazonía-MAG-MAAE-PNUD, PLANNING

& SOLUTION, 2020.

Zonas de conservación y protección: representa áreas de conservación

como el bosque protector cordillera del cóndor y la zona de protección hídrica

del río Nangaritza principalmente, siendo espacios que se deben recuperar

en primer lugar o realizar programas de rehabilitación para su posterior

conservación de acuerdo con las características intrínsecas que poseen.

Zona de desarrollo agropecuario y forestal: incluye tierras aptas para

desarrollar tanto, actividades agrícolas, actividades de pastoreo y

actividades de producción forestal, sin embargo, cabe mencionar que dentro

de esta clasificación cuentan con algunas limitaciones principalmente en

pendiente, profundidad efectiva, textura del suelo, fertilidad y drenaje que

deben ser considerados al momento de implementar algún tipo de actividad

agropecuario y forestal que permite maximizar el rendimiento.

Zona de aprovechamiento minero: es el suelo destinado por la autoridad

competente, de conformidad con la legislación vigente, para actividades

extractivas de recursos naturales no renovables, garantizando los derechos

de naturaleza; considerándose principalmente la extracción del material

aurífero y en un porcentaje menor las concesiones de extracción para áridos

y pétreos cuya competencia la adquirido el GAD.


Zona para manejo de patrimonio cultural: son áreas de interés cultural y

patrimonial localizadas en Paquisha de acuerdo con el registro de la

autoridad competente y que se pretende conservar por su importancia y valor

histórico cultural, para la población cantonal.

Zona de desarrollo urbano/rural: contempla tanto los asentamientos

urbanos y rurales consolidado donde puede existir lineamientos de

expansión.

Zona de protección de servidumbre vial: se tratan de áreas de protección

principalmente a las vías lastradas y asfaltadas de uno y dos carriles

respectivamente que atraviesan y conectan todos los pueblos consolidados

del cantón.

Zona para manejo de riesgo: representa los sitios donde se han registrado

deslizamientos de tierras e inundaciones causando daños a diferentes

elementos expuestos de forma directa. Por lo que es importante que el GAD

cuente con instrumentos técnicos y normativos de contingencia ante eventos

extremos naturales principalmente lluvias extremas.

5. ANÁLISIS DEL MODELO TERRITORIAL DESEADO (MTD).

El Modelo Territorial Deseado (MTD) del cantón Paquisha mantiene

concordancia con la visión y objetivos estratégicos planteados, lo cual conlleva

la concertación entre las propuestas establecidas por los actores sociales y

económicos en los procesos de participación ciudadana, con las decisiones

políticas de las autoridades del GAD.

Este modelo (siguiente figura) está sustentado en los ejes de trabajo del actual

gobierno cantonal ejecutando programas y proyectos para contrarrestar la

problemática que existe en el cantón, entre ellos las amenazas y riesgos

climáticos, así como también aprovechar las potencialidades con las que cuenta


para llevar a cabo de manera sostenible, segura, adecuada, equitativa y

pertinente la ocupación y actividades de la población en su territorio.

En este contexto, se fortalecerán los programas de recursos naturales que

permita contribuir a la protección y manejo del servicio ambiental hídrico, a través

de la ejecución de programas de reforestación y de manejo de áreas de

importancia hídrica (microcuencas abastecedoras de agua para el consumo de

las cabeceras cantonales) para asegurar la calidad y cantidad de agua del cantón

tomando en cuenta la importancia ambiental y social. Con el cumplimiento de

estas actividades se pretende fortalecer la capacidad de resiliencia y de

mitigación (emisiones de los gases de efecto Invernadero).

Por otro lado, para el fortalecimiento de los procesos económico - productivos se

robustecerá la normativa Territorios de Producción Limpia y mejoramiento de la

vialidad a los mismos, especialmente las zonas con mayores problemas de

deforestación, expansión de la frontera agropecuaria y actividad minería.

También se fortalecerá y desarrollará las capacidades de los productores para

la implementación de estrategias de buenas prácticas agropecuarias y de

producción limpia, con énfasis en la actividad ganadera y la implementación de

proyectos de turismo local sostenibles, con participación y beneficios a mujeres

del sector rural y de los pueblos y nacionalidades; fomentando

bioemprendimientos que aplican las buenas prácticas de manejo forestal con

técnicas de aprovechamientos de impacto reducido con la finalidad de capacitar

sobre mitigación y adaptación al cambio climático.

De la misma forma, se intervendrá para el mejoramiento de la producción

agrícola y pecuaria mediante la implementación de la granja demostrativa y la

aplicación de mejores tecnologías; además del fortalecimiento de capacidades

organizativas de las Asociaciones agropecuarias del cantón.

Desde el ámbito de los servicios, se buscará consolidar la infraestructura de

soporte en las zonas de desarrollo urbano/ rural, con enfoque sostenible, a fin de

no sólo garantizar calidad y cobertura de los servicios básicos en los

asentamientos humanos existentes y planificados, sino también disminuir la

contaminación ambiental que se genera como consecuencia de una gestión


ineficiente de los desechos sólidos y líquidos. Las intervenciones en

saneamiento ambiental, desechos y agua potable serán parte crucial del modelo

territorial deseado que se pretende alcanzar en el mediano y largo plazo.

Por otro lado, la infraestructura básica y el equipamiento urbano que sostenga

las funciones administrativas y de servicios de la ciudad y localidades, así como

el flujo de relaciones con los poblados dispersos, será vital para consolidar el

modelo de desarrollo del cantón. En ese sentido se fortalecerán las

intervenciones que mejoren la infraestructura y equipamiento dedicado a la salud

y educación de la población, el rescate de la cultura, el esparcimiento, la

convivencia ciudadana, la accesibilidad a los espacios públicos, la movilidad

humana, de bienes y servicios; y, por supuesto la institucionalidad pública que

promueve este desarrollo, desde los diferentes ámbitos.

Finalmente, para contrarrestar las amenazas climáticas (lluvias intensas) y

riesgos climáticos que afectan principalmente los ríos, se realizarán acciones de

prevención y mitigación de riesgos principalmente en áreas inundables y por

movimientos en masa, con integración actividades de restauración, reforestación

y métodos alternativos de contención.


Figura 5.1 Mapa de Modelo Territorial Deseado del cantón Paquisha.Elaboración: UNL-ECOPAR-CCAAA, Contrato PROAmazonía-MAG-MAAE-PNUD, 2020 y PLANNING &SOLUTION.


6. INTRODUCCIÓN DEL MODELO DE GESTIÓN

6.1. Aspectos legales y conceptuales

El Modelo de Gestión para la implementación del PDOT se sustenta en el Código

Orgánico de Organización Territorial, COOTAD, en el Art. 60, literal “h” indica

que son atribuciones del alcalde o alcaldesa: “Decidir el modelo de gestión

mediante el cual debe ejecutarse el Plan Cantonal de Desarrollo y el de

Ordenamiento Territorial, los planes de urbanismo y las correspondientes obras

públicas”. De igual forma se sustenta en el Código Orgánico de Planificación y

Finanzas Públicas (COPFP), en su Art, 42 relacionado con los contenidos

mínimos de los Planes de Desarrollo y de Ordenamiento Territorial, en su literal

“c” indican que el Modelo de Gestión de los Gobiernos Autónomos

Descentralizados precisarán, por lo menos, lo siguiente: i) Estrategias de

articulación y coordinación para la implementación del plan; ii) Estrategias y

metodología de seguimiento y evaluación de los planes de desarrollo y

ordenamiento territorial y de la inversión pública; y iii) Estrategias para garantizar

la reducción progresiva de los factores de riesgo o su mitigación.

Desde la perspectiva de la gestión pública descentralizada, el hecho de contar

con un marco normativo (Constitución del Ecuador, COOTAD, COPFP y otras

leyes orgánicas y sectoriales) y una institucionalidad para gestión (GAD, AME,

CONAGOPARE), así como el disponer de políticas, planes, programas y

proyectos institucionales y territoriales, no asegura que lo programado se ejecute

y que puedan ser apropiados por los propios actores de los GAD (autoridades,

consultivos, directivos, administrativos y trabajadores) y, menos todavía, por

parte de los actores locales que son quienes se benefician o se afectan de las

decisiones e intervenciones institucionales.

Es así como la sola existencia de la institucionalidad no garantiza que se

apliquen las políticas, normatividad y las directrices e instrumentos de

planificación (PDOT, POA, PAC, PAI) para promover procesos o sistemas de

gestión, de conformidad a las competencias del Gobierno Autónomo

Descentralizado del cantón Paquisha. Razón por la cual debe existir un modelo

de gestión, sustentado en principios ideológicos que se orienten hacia el


desarrollo sostenible local y un mecanismo de gestión innovado y articulado que

dinamice y haga realidad en la práctica lo planificado. En esta perspectiva, se

concibe al Modelo de Gestión de la siguiente forma: “Es el conjunto de

procedimientos y acciones que encaminan a la implementación de la Propuesta

del PDOT; requiere de estructura organizacional del GAD acorde a sus

necesidades y la articulación entre actores territoriales para solventar problemas

y fomentar potencialidades identificadas en el Diagnóstico Estratégico”, como lo

establece la Guía Metodológica para la Actualización de PDOT (STPE, 2019).

Para la gestión del PDOT, la estructura institucional del GAD cantonal de

Paquisha se alinea al cumplimiento con se observa en los recuadros siguientes

a la misión institucional y de la visión de desarrollo según sus competencias

exclusivas y concurrentes, descritas en la Constitución de la República del

Ecuador, Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y

Descentralización, Código Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas, Ley

Orgánica de Participación Ciudadana y Control Social y, demás normas

contempladas en el ordenamiento jurídico vigente.

Misión institucional4:

4 GAD Municipal Paquisha, 2019. REGLAMENTO ORGÁNICO FUNCIONAL DE GESTIÓN PORPROCESOS del Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal de Paquisha.

Desde el Gobierno Autónomo Descentralizado cantonal de Paquisha, sepretende impulsar el adelanto y desarrollo del cantón mediante la planificaciónadecuada del territorio, a través de la gestión y ejecución de los planes,programas y proyectos, acuerdos y alianzas que promuevan el desarrollointegral de su comunidad, garantizando la accesibilidad a servicios básicos decalidad con eficiencia y eficacia, mediante un trabajo coordinado con cada unode los actores políticos y sociales e instituciones gubernamentales y nogubernamentales, para fomentar y administrar los recursos con transparenciacon visión al desarrollo sostenible.


Visión de desarrollo5:

Principios rectores

El modelo de gestión del GAD cantonal de Paquisha asume como eje de su

gestión la aplicación de los principios establecidos en el Art. 3 del COOTAD,

adaptándolo a la realidad del territorio.

a) Equidad interterritorial. - La organización territorial del Estado y la asignación

de competencias y recursos garantizarán el desarrollo equilibrado de todos

los territorios, la igualdad de oportunidades y el acceso a los servicios

públicos.

b) Participación ciudadana. - La participación es un derecho cuya titularidad y

ejercicio corresponde a la ciudadanía. con el fin de garantizar la elaboración

y adopción compartida de decisiones, entre los diferentes niveles de

gobierno y la ciudadanía, así como la gestión compartida y el control social

de planes, políticas, programas y proyectos públicos, el diseño y ejecución

de presupuestos participativos de los gobiernos. En virtud de este principio,

5 GAD Municipal Paquisha, 2020, Propuesta del PDOT 2019-2023.

“Al año 2023, Paquisha es un cantón turístico y cultural, que garantiza losderechos constitucionales de la naturaleza y su población, reconociendo comobase los derechos de igualdad, equidad social y la solidaridad; realza susmanifestaciones culturales y la diversidad étnica de su territorio, mejora lacalidad del espacio público para el encuentro común, la convivencia pacífica yel acceso a la educación y salud, valora y promueve la conservación de susrecursos ambientales y mineros, y diversifica sus cultivos tradicionales bajo losejes de producción ecológica, desarrollo sostenible y conciencia ambiental,generando con creatividad actividades agro productivas y de comercioalternativo, mejora la calidad de vida de su población a través de serviciosbásicos, infraestructura vial, equipamiento y vivienda de calidad, dentro de unmarco de seguridad, adaptabilidad y capacidad de resiliencia de su territorio;y, a través de una gestión democrática e institucional que propicie laparticipación ciudadana, la cohesión social y la articulación territorial”.


se garantizan además la transparencia y la rendición de cuentas, de acuerdo

con la Constitución y la ley.

c) Unidad. - Establece la obligación de los GAD cantonales, y los demás

niveles de gobierno a observar la unidad del ordenamiento jurídico, la unidad

territorial, la unidad económica y la unidad en la igualdad de trato.

d) Solidaridad. - Todos los niveles de gobierno tienen como obligación

compartida la construcción del desarrollo justo, equilibrado y equitativo de

las distintas circunscripciones territoriales, en el marco del respeto de la

diversidad y el ejercicio pleno de los derechos individuales y colectivos.

e) Coordinación y corresponsabilidad. - Todos los niveles de gobierno tienen

responsabilidad compartida con el ejercicio y disfrute de los derechos de la

ciudadanía, el buen vivir y el desarrollo de las diferentes circunscripciones

territoriales, en el marco de las competencias exclusivas y concurrentes de

cada uno de ellos.

f) Subsidiariedad. - Supone privilegiar la gestión de los servicios, competencias

y políticas públicas por parte de los niveles de gobierno más cercanos a la

población, con el fin de mejorar su calidad y eficacia y alcanzar una mayor

democratización y control social de los mismos.

g) Complementariedad. - Los gobiernos autónomos descentralizados tienen la

obligación compartida de articular sus planes de desarrollo territorial al Plan

Nacional de Desarrollo y gestionar sus competencias de manera

complementaria para hacer efectivos los derechos de la ciudadanía y el

régimen del buen vivir y contribuir así al mejoramiento de los impactos de las

políticas públicas promovidas por el Estado ecuatoriano.

h) Se aplicarán los principios de interculturalidad y plurinacionalidad, equidad

de género, generacional, y se garantizarán los derechos colectivos de las

comunidades, pueblos y nacionalidades, de conformidad con la Constitución,

los instrumentos internacionales y la ley.


Objetivos del Modelo de Gestión

Objetivo General

Implementar estrategias y mecanismos de gestión eficiente, pertinente y

articulado con los actores del entorno, para la ejecución y logro, en el corto,

mediano y largo plazo, de los objetivos, metas y proyectos programados en el

Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial (PDOT) del cantón Paquisha.

Objetivos específicos

Fortalecer las decisiones político-institucionales del nivel gobernante, como

soporte estratégico para la implementación pertinente del PDOT.

Internalizar y empoderar en las diferentes instancias ejecutivas y operativas

del Gobierno Autónomo Descentralizado Cantonal de Paquisha, el PDOT

como el instrumento directriz, que guiará la ejecución de lo programado en el

período 2019 -2023 y sus proyecciones al 2030 según el horizonte de la visión

de desarrollo planteada.

Orientar, con criterios de eficiencia, eficacia y oportunidad, la ejecución de los

diferentes programas y proyectos del PDOT, garantizando que la provisión

de bienes y servicios públicos, según lo planificado, llegue con equidad,

pertinencia y oportunidad a toda la población del cantón, en el marco de las

competencias exclusivas, concurrentes y complementarias del GAD.

Realizar el seguimiento y evaluación de los objetivos estratégicos, metas,

programas y proyectos del PDOT y de los instrumentos operativos de

ejecución (POA, PAC, PAI, entre otros), así como de los procesos de

rendición de cuentas a los organismos de control y de participación ciudadana

y a la ciudadanía en general del cantón.

Fortalecer institucionalmente las relaciones y articulaciones verticales y

horizontales con los actores del entorno directo del GAD cantonal Paquisha

y con el entorno provincial, nacional e internacional, en el marco de las

directrices y alcance del PDOT y el desarrollo sostenible del cantón.


Marco de las estrategias para la gestión del PDOT

El modelo de gestión es el último elemento del Plan de Desarrollo y

Ordenamiento Territorial donde, según la Guía para la actualización del plan

cantonal de la Secretaría Técnica Planifica Ecuador (2019), se resalta que “El

modelo de gestión del PDOT es el conjunto de procedimientos y acciones que

encaminan a la implementación de la propuesta del PDOT”, y precisarán por lo

menos las siguientes estrategias: (i) Articulación y coordinación para la

implementación del PDOT, (ii) Organización institucional, (iii) Reducción

progresiva de los factores de riesgo o su mitigación, (iv) Seguimiento y

evaluación del PDOT y (v) Promoción y difusión del PDOT. Adicional a las

estrategias señaladas y, en la perspectiva fortalecer en la fase de

implementación del PDOT la función de Participación Ciudadana y Control Social

del GAD cantonal de Paquisha referida en el artículo 29 (literal c) del COOTAD

y, la articulación con las instancias de protección de los derechos de igualdad se

incluye (vi) la Estrategia de transversalización de los ejes de igualdad, con

énfasis en género e interculturalidad.

La ejecución articulada de la Propuesta del PDOT, principalmente, en cuanto a

las decisiones estratégica y los programas y proyectos que se orientan a la

consecución del modelo territorial deseado del cantón, en el marco de los

criterios y enfoques del desarrollo sostenible6 de la Amazonía ecuatoriana. Estas

estrategias de gestión que se esquematizan en la figura 1 y su descripción

detallada se encuentra en los numerales siguientes.

6 Criterios de Cambio Climático, Conservación y Producción sostenible/Libre de Deforestación y enfoquesde Género e Interculturalidad. Programa Integral Amazónico de Conservación de Bosques y ProducciónSostenible (PROAmazonía), iniciativa del Ministerio del Ambiente (MAAE), el Ministerio de Agricultura yGanadería (MAG) y el Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), financiado por el FondoVerde para el Clima (GCF) y el Fondo Mundial para el Medio Ambiente (GEF). 2019.


Figura 6.1. Estrategias de gestión institucional para la implementación del PDOTElaboración: UNL-ECOPAR-CCAAA, contrato PROAmazonía-MAG-MAAE-PNUD, 2020.


7. ESTRATEGIAS DE ARTICULACIÓN Y COORDINACIÓN PARAIMPLEMENTACIÓN DEL PDOT

Las estrategias están dirigidas a conocer cuáles serán los actores con que el

GAD se relacionará para, mediante diferentes mecanismos de participación y

articulación (elementos esenciales de la gobernanza territorial7), alcanzar que lo

planificado en el PDOT se ejecute, tanto lo que concierne a las competencias

exclusivas y sus facultades y funciones como, ante todo, las competencias

concurrentes (varios niveles de gobierno), las adicionales y, de existir necesidad,

las residuales (Art. 149 y 150, COOTAD, SNC). En perspectiva, se busca

determinar el alineamiento y la contribución que puedan otorgar al territorio del

GAD, los diferentes tipos de articulación con los principales instrumentos de

planificación nacional (PND, ETN y otros) y regional o zonal (PIA, Plan de

Desarrollo Fronterizo y otros), y los de índole internacional a los cuales el

Ecuador es signatario (ODS, Acuerdo de París, Protocolo de Kioto y otros).

Dentro de la planificación de los Gobiernos Autónomos Descentralizados,

representa gran relevancia la articulación del PDOT con la implementación de

instrumentos que buscan integrar alternativas de adaptación y mitigación para la

reducción de vulnerabilidad ante el cambio climático, como es la Estrategia

Provincial de Cambio Climático, integrada a la Estrategia Nacional de Cambio

Climático del Ecuador 2012- 2025, que se pretenden considerar en el GAD

cantonal de Paquisha.

Bajo estas consideraciones, la gestión del cambio climático recae, también, en

las acciones que pueden emprender los niveles subnacionales, y en sus

posibilidades de sostenerlas en el tiempo, no necesariamente focalizadas a

inversiones sino con medidas de naturaleza socioeconómica e institucional

encaminadas a generar mayor sensibilidad y conciencia, reordenamiento

territorial anclado al cambio climático y gestión de riesgos, fortalecimiento de la

7 La gobernanza territorial se refiere a la capacidad de las sociedades de resolver sus asuntos y de contribuiral desarrollo de sus territorios mediante la articulación y participación de diversos actores territoriales,entre ellos (i) el Estado (gobernanza multinivel vertical), (ii) la sociedad civil, (iii) las agencias públicaslocalizadas territorialmente y (iv) el sector privado (gobernanza multinivel horizontal), en un contexto en elcual, el gobierno regional está enfocado en las oportunidades de los territorios, estimulado del crecimientoeconómico con inclusión social (Centro Latinoamericano de Desarrollo Rural, 2010).


organización social para enfrentar las amenazas y riesgos climáticos,

normatividad y regulación local, políticas públicas e incentivos para los sectores

más vulnerables, principalmente. En cuanto a acciones de adaptación al cambio

climático consideradas en el PDOT, y que tiene relación con las competencias

del GAD cantonal, corresponden a los sectores patrimonio hídrico y patrimonio

natural. Mayormente los sectores agricultura, USCUSS (uso del suelo, cambio

de uso del suelo y silvicultura) y residuos sólidos, pueden ser considerados

dentro de acciones de mitigación de emisiones en el cantón.

Otro espacio de articulación se remite a los niveles o estructuras de participación

y concertación ciudadana, los cuales proporcionan la legitimidad social a los

procesos locales y a la territorialización de las políticas públicas. En este último,

se resalta el sistema de Participación Ciudadana que toma en cuenta el control

social, mediante las veedurías ciudadanas y la rendición de cuentas, aspectos

que se especifican en la Ley Orgánica de Participación Ciudadana. En este

último, se resalta el sistema de Participación Ciudadana que toma en cuenta el

control social, mediante las veedurías ciudadanas y la rendición de cuentas,

aspectos que se especifican en la Ley Orgánica de Participación Ciudadana.

Es así que, para el cumplimento de la Función de Participación Ciudadana y

Control Social y en conformidad con el artículo 100 de la Constitución de la

República, 304 del Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía

Descentralización, y 72 de la Ley Orgánica de Participación Ciudadana y Control

Social, en su estructura orgánica dentro de la Dirección de Gestión de

Planificación que desarrolla instancias participativas como Asambleas Cantonal

y Parroquial, los cuales serán activados legal y operativamente para la

legitimidad social del proceso de implementación participativa del PDOT. El

Consejo de Planificación del GAD cantonal de Paquisha es la instancia que se

fortalecerá con mayor prioridad por sus fines y objetivos específicos para los

procesos de consulta, validación y evaluación anual del PODT.

A este nivel también se localizan los Consejos Nacionales para la Igualdad de

Ecuador amparados en el Art. 156 de la Constitución donde se establece que los

mismos asegurarán “la plena vigencia y el ejercicio de los derechos” y en la Ley


Orgánica de los Consejos Nacionales para la Igualdad, promulgada en el

Suplemento del R. O. No. 283 de julio 7 de 2014. La principal tarea de los

Consejos es promover políticas que combatan la discriminación racial, de género

y de otra índole, en Ecuador. Deberán “fortalecer la unidad nacional en la

diversidad y la construcción del Estado plurinacional e intercultural”. Los cinco

Consejos Nacionales para la Igualdad son: de Género, de Discapacidades

(CNID), de Movilidad Humana, Intergeneracional y de Pueblos y Nacionalidades.

Con base en ello, es de aplicación obligatoria, en todos los niveles de gobierno,

la Ley Orgánica de los Consejos Nacionales para la Igualdad, (Art.2) y lo

expresado Art. 3, numeral 3 de las Finalidades que dice “Participar en la

formulación, transversalización, observancia, seguimiento y evaluación de las

políticas públicas a favor de personas, comunas, comunidades, pueblos,

nacionalidades y colectivos, dentro del ámbito de sus competencias relacionadas

con las temáticas de género, étnicas, generacionales, interculturales, de

discapacidad y movilidad humana, fomentando una cultura de paz que desarrolle

capacidades humanas orientadas hacia la garantía del derecho de igualdad y no

discriminación; medidas de acción afirmativa que favorezcan la igualdad entre

las personas, comunas, comunidades, pueblos, nacionalidades y colectivos; y,

la erradicación de actos, usos, prácticas, costumbres y estereotipos

considerados discriminatorios”.

En este contexto, el Gobierno Autónomo Descentralizado de Paquisha en su

actual administración, ha expresado su voluntad política de fortalecer las

capacidades y condiciones institucionales que se orienten a logro de este

propósito para lo cual, como parte del presente Modelo de Gestión para la

implementación del PDOT, ha incluido la Estrategia de acompañamiento para la

transversalización de los ejes de igualdad, con énfasis en los enfoques de género

e interculturalidad (numeral 7. Estrategia institucional para la transversalización

de los ejes de igualdad del PDOT).

Dentro de esta estrategia se propone la conformación de un Equipo de Gestión

para facilitar el proceso de transversalización de los ejes de igualdad en la fase

de implementación del PDOT. Para su operatividad, este equipo de gestión


estará activado desde la Unidad Social, articulado con el Consejo Cantonal de

Protección de Derechos y la Comisión legislativa de Derechos, en coordinación

con la Dirección de Gestión de Planificación del GAD. Bajo la legitimidad social

de su accionar, además de la articulación con el Consejo de Planificación del

GAD, mantendrá estrecha correspondencia con las políticas y acciones

establecidas en las Agendas para la Igualdad de cada uno de los Consejos

Nacionales de Igualdad, en las que para la región Amazónica prevalecen los

enfoques de género e interculturalidad.

Con el propósito de alcanzar mayor legitimidad, además de la articulación con el

Consejo de Planificación del GAD Cantonal, mantendrá estrecha

correspondencia con las políticas y acciones establecidas en las Agendas para

la Igualdad de cada uno de los Consejos Nacionales de Igualdad, en las que

para la Región Amazónica prevalecen los enfoques de género e interculturalidad.

Y, con el mismo propósito de alcanzar mayor legitimidad, a nivel cantonal se

fomentará un importante relacionamiento del GAD con la Secretaría de Derechos

Humanos para, en el marco de la Resolución Nro. SDH-SDH-2019-0024-R de

fecha 22 de octubre de 2019, con la que esta Secretaría se expide LOS

LINEAMIENTOS GENERALES PARA LA APLICACIÓN DE LA LEY ORGÁNICA

INTEGRAL PARA PREVENIR Y ERRADICAR LA VIOLENCIA CONTRA LA

MUJER EN LOS GOBIERNOS AUTÓNOMOS DESCENTRALIZADOS. Con la

finalidad de articular acciones orientadas a la formulación y ejecución de

normativa y de políticas locales para la prevención y erradicación de la violencia

contra las mujeres, niñas, adolescentes, jóvenes, adultas y adultas mayores, en

toda su diversidad (Art.1).

Además, de garantizar que la elaboración de los planes de desarrollo y

ordenamiento territorial se den de manera participativa y que incluyan

información sobre violencia contra las mujeres en todo su ciclo de vida y

diversidades y las estrategias de prevención, atención, protección y reparación

(Art. 4, numeral 2).

Por otra parte, otros espacios específicos del territorio de la Región Amazónica,

a los que el PDOT se articulará, son las Plataformas Territoriales, las que


promueven consensos entre los diferentes niveles de gobierno, el sector público

y privado y la sociedad civil, en busca de acciones articuladas que procuran el

desarrollo coherente del territorio y su incidencia en la construcción de políticas

públicas relacionadas con la producción sostenible, cambio climático,

conservación, manejo forestal sostenible, interculturalidad y género; con un fin

común, el de conservar los bosques amazónicos y disminuir su deforestación.

Para estos fines, estas plataformas, son promovidas por el MAG y MAAE, a

través del Programa PROAmazonía.

Uno de los aspectos que promueve PROAmazonía8 y que fortalece la gestión del

PDOT en sus fases de actualización y de implementación, es la creación o

actualización y fortalecimiento de los Sistemas de Información Local-SIL en GAD

priorizados de la Amazonía9 y la conformación de redes de actores/gestores de

información que apoyen el análisis, intercambio y ampliación de los servicios del

SIL y su sostenibilidad. En el caso del GAD Municipal de Paquisha, no existe un

Sistema de Información Local, así mismo, no se cuenta con una metodología

para gestión de información básica en el marco de los SIL, la gestión de

indicadores está centrada en recopilación de indicadores derivada de los

proyectos que se ejecutan en el GAD.

En este contexto la articulación con el PDOT se dará para consolidar la

implementación del SIL en el GAD cantonal, en particular para la actualización

de los indicadores territoriales, y el uso futuro de la información y de la estructura

institucional de este sistema en los procesos de seguimiento y evaluación, de

difusión e interacción con la ciudadanía y en la rendición de cuentas a las

entidades públicas de control y a las de estructuras de participación ciudadana.

De igual manera se interactuará con los actores externos relacionados con el

sistema de información como son, de una parte, con plataformas nacionales y

regionales (SNI, SIGAD, SUIA, INEC, y otros) y con los sistemas de entidades

como la SOT, CNC, STPE y otras del gobierno central SRI, MEF, STPE; además

8 En el marco del Proyecto Promoción de instrumentos financieros y de planificación del uso del suelo parala reducción de emisiones y deforestación. Nro.001035689 Universidad Andina Simón Bolívar, 2019. Consultoría: Fortalecimiento a 6 GAD provinciales y 5 cantonalespriorizados de la Amazonía, en la creación/ actualización, consolidación y fortalecimiento de los Sistemasde Información Local, conforme la normativa legal vigente.


de las relaciones con los GAD multinivel provincial y parroquial y de los

circunvecinos, y de otros actores de la sociedad civil como Plataformas

territoriales, las Universidades, y otros. Se destaca que con la implementación

del SIL en el GAD se activaría la articulación institucional a lo interno desde la

Dirección de Gestión de Planificación (potencial administrador del sistema), con

el resto de las dependencias técnicas y administrativas.

El PDOT para su viabilidad en términos de normatividad sectorial, cooperación

técnica y de cofinanciamiento, mantendrá estrecha articulación con los

Ministerios de Estado, relacionados con las competencias del GAD objeto de los

componentes en los cuales se estructura el documento, que son: MAG, MAAE,

SNGR, Mies, MSP, Miduvi, Senagua, MinTur, STPE, Gobernación, etc. para los

demás componentes. En referencia a cofinanciamiento de proyectos de cambio

climático, conservación y de producción sostenible, en el marco del Plan de

Acción REDD+, se puede acceder a dos instancias de fondos concursables de

proyectos del PDOT como son las fuentes de cooperación internacional del

Fondo para el Medio Ambiente Mundial (GEF, por sus siglas en inglés) y Fondo

Verde para el Clima (GCF).

Por otra parte, es importante el relacionamiento con la Asociación de

Municipalidades del Ecuador (AME), para fortalecer los procesos de

implementación de los Planes de Uso y Gestión del Suelo y la

complementariedad de acciones multinivel de proyectos de gestión de riesgos,

de protección fuentes hídricas y cadenas productivas de la producción sostenible

y, con el Consejo Nacional de Gobiernos Parroquiales Rurales del Ecuador

CONAGOPARE para la ejecución de los proyectos de fomento gestión ambiental

y producción rural. En síntesis, es clave el relacionamiento con estas instancias

que velan por el respeto y garantía de los intereses y derechos de los Gobiernos

Autónomos Descentralizados en sus distintos niveles, así como por la

representación institucional ante las instancias nacionales e internacionales.

Respecto a la articulación del PDOT del cantón Paquisha con la posible

elaboración de Planes de Vida de los Pueblos y Nacionalidades para los

territorios indígenas del Cantón (Shuar), se hace necesario mantener espacios


de coordinación con las instancias que integran la Mesa Técnica sobre Planes

de Vida conformada por la Secretaría Técnica de la Circunscripción Territorial

Especial Amazónica (STCTEA), la Secretaría Técnica Planifica Ecuador (STPE),

y el Consejo Nacional para la Igualdad de Pueblos y Nacionalidades (CNIPN).

En el momento que se cuente con los Planes de Vida, los dirigentes de las

mismas y de sus Federaciones asociadas, con la incidencia de la STCTEA y de

la CONFENIAE se llegará a establecer acuerdos con el GAD cantonal, para la

articulación de los proyectos del Plan de Vida con los componentes de los PDOT

cantonal, por ejemplo con los componentes biofísico y económico productivo

para fines de conservación de bosques y cuencas sagradas y la producción

sostenible como el aja y Bioemprendimientos derivados de saberes ancestrales

y con acciones positivas para la mujer indígena, al igual que para la atención de

los servicios básicos y movilidad, respecto al componente de asentamientos

humanos.

En esta misma línea, para el afianzamiento de los derechos de los territorios

ancestrales y de los tratamientos para los usos y gestión del suelo de estos, se

promoverá la Mesa de Articulación local para los procesos de regularización que,

para el caso de las tierras para protección y producción, le concierne liderar

MAAE y MAG y la legitimidad a las Federaciones indígenas locales, la STCTEA

y la CONFENIAE. A estos actores de ineludible presencia en la referida Mesa,

se integrarán representantes de otros actores como los GAD de los tres niveles,

las Asociaciones y sus comunidades y el CNIPN.

La intención de los últimos párrafos y otros relacionados con la defensa de los

derechos de los territorios de los pueblos y nacionalidades indígenas del Cantón

Paquisha, en el marco del PDOT, se fortalecerá las relaciones con la

Confederación de Nacionalidades Indígenas de la Amazonía Ecuatoriana

(CONFENIAE) y, en lo local con las Organizaciones Shuar que son las

nacionalidades más representativas, como la Federación Interprovincial de

Centros Shuar (FISCH). En este contexto, se integrará una vez construido y

aprobado, otros instrumentos de importante articulación del PDOT como es el


Plan Integral de la Amazonía (PIA) y el Plan de Uso y Gestión del Suelo PUGS

del cantón.

Todos los actores mencionados de necesaria coordinación y articulación para la

gestión mancomunada del PDOT, se esquematizan en la Figura 7.1. En términos

de articulación con los instrumentos programáticos del PDOT, en concreto con

los programas y proyectos, en la tabla 7.1, se detalla las particularidades de los

mecanismos de articulación con varios actores locales y nacionales del ejecutivo

desconcentrado, los GAD de los niveles provincial y parroquial y circunvecinos,

así como la Academia (Universidades) para el apoyo a proyectos de vinculación

con la sociedad, fortalecimiento en investigación, formación y capacitación

continua.


Figura 7.1. Relacionamiento y mecanismos de articulación con actores de varios niveles para la gestión del PDOTElaboración: UNL-ECOPAR-CCAAA, contrato PROAmazonía-MAG-MAAE-PNUD, PLANNING & SOLUTION, 2020.


Tabla 7.1 Estrategias de articulación y coordinación para la implementación del PDOT.

PROGRAMA /PROYECTO

RELACIONAMIENTO ARTICULACIONPRESUPUESTO

ESTIMADOACTORESINVOLUCRADOS INTERÉS O INFLUENCIA FORMA DE

GESTIÓNProtección de las zonas deinterés hídrico, conacciones de REDD+ quepromuevan laconservación de las zonasde riberas de ríos, conenfoque de género y bajola participación de lasmujeres y comunidadesindígenas del cantón.

Ministerio del Ambiente(MAAE), PROAmazonía,GAD parroquiales, Consejode Participación Local,Compañías Mineras,Comunidades Shuar ySaraguro

Asistencia técnica del MAAE a personaltécnico del departamento ambiental delmunicipio.Coordinación con GAD Provincial yParroquiales, para la conservación yprotección del patrimonio natural.Establecimiento de puntos de control forestalCapacitaciones con inclusión de comunidadespara el empoderamiento de los proyectos,fortalecimiento de productores en buenasprácticas agrícolas y pecuariasActividades de restauración de áreas conaptitud de conservación y protección.Asistencia técnica del MAAE para laimplementación del sistema integral deresiduos sólidos, (capacitaciones, insumos).

Coordinación,Apoyo/Asistenciatécnica,Seguimientoveeduría (controlsocial)

$50.000,00

Fortalecimiento delsistema integral deresiduos sólidos delcantón

Ministerio del Ambiente yAgua (MAAE), GADparroquiales, Consejo deParticipación Local,Universidades

$50.000,00

Conservación de Fuenteshídricas que abastecen deagua a la población, conacciones de protección debosques y recuperación(restauración yreforestación) de áreasdegradadas, quefomenten el enfoque degénero en estos espacioscon poder de decisión.

Ministerio del Ambiente yAgua (MAAE), Ministerio deAgricultura y Ganadería(MAG), Consejo provincial,PROAmazonía, GADparroquiales, Consejo deParticipación Local,Universidades, CompañíasMineras, ComunidadesShuar y Saraguro

Trabajo en conjunto con el MAAE para elfortalecimiento de capacidades de técnicos delGAD, y apoyo en la recuperación de márgenesribereños.Vinculación de la academia para procesos deinvestigación en estas zonas, con el objeto deratificar el valor e importancia de recuperar elpatrimonio natural del cauce.Normatividad y asistencia técnica del MAAEpara la protección, recuperación yconservación de fuentes hídricas y

Coordinación,Apoyo/Asistenciatécnica,Seguimientoveeduría (controlsocial), Cogestión(GAD),Cofinanciamiento

$200.000,00


PROGRAMA /PROYECTO



GESTIÓN

Mecanismos de control dela calidad de agua de lasmicrocuencasabastecedoras de agua enel cantón

Ministerio del Ambiente yAgua (MAAE),PROAmazonía, GADparroquiales, Consejo deParticipación Local,Compañías Mineras,Comunidades Shuar ySaraguro, Consejos deigualdad

remanentes boscosos en estas áreas deinfluencia.Coordinación y asesoría por parte del MAAEpara incluir y empoderar a comunidades yorganizaciones de la sociedad civil enproyectos de conservación y protección dezonas de importancia hídrica.Coordinación con la Academia, GADParroquiales y GAD Provincial para priorizaráreas degradadas y promover la investigaciónen estas áreas.

$30.000,00

Restauración yadecuación de áreasdegradadas, entre ellaslas susceptibles adeslizamientos einundaciones que puedanafectar a la seguridad y laproducción alimentaria dela población, con énfasisen el enfoque de género.

Ministerio del Ambiente yAgua (MAAE),PROAmazonía, GADparroquiales, Consejo deParticipación Local,Compañías Mineras,Comunidades Shuar ySaraguro, Asociacionesagropecuarias, Ministerio deAgricultura y Ganadería(MAG), MIDUVI, ServicioNacional de Gestión deRiesgos, Consejo provincial,Universidades

Capacitar y fortalecer a la población, en temasde, monitoreo, gestión, reducción, respuestasy estrategias, ante el riesgo, con asistenciatécnica de SNGR.Apoyar por parte del MAAE, en temas deadaptación y mitigación del cambio, climático,y estrategias de prevención ante estoseventos.Cofinanciamiento de PROAmazonía paraadecuación de áreas degradadas y asistenciatécnica del MAAE y SNGRCogestión y Coordinación de las CompañíasMineras con el GAD cantonal y parroquialesConsejo de Participación local, ConsejoCantonal de Derechos y las ComunidadesShuar y Saraguro fortalecen las actividadesmediante seguimiento veeduría (controlsocial)

Coordinación,Apoyo/Asistenciatécnica,Seguimientoveeduría (controlsocial), Cogestión(GAD),Cofinanciamiento,Investigación

$10.000,00

Implementación deinfraestructura deresistencia que permitahacer frente a laprevención y mitigación deimpactos climáticos, con

Ministerio del Ambiente yAgua (MAAE),PROAmazonía, GADparroquiales, Consejo deParticipación Local,Compañías Mineras,

$120.000,00


PROGRAMA /PROYECTO



GESTIÓNénfasis en las zonas concomunidades indígenas.

Comunidades Shuar ySaraguro, Asociacionesagropecuarias, MIDUVI,Servicio Nacional de Gestiónde Riesgos, Consejoprovincial, Consejos deigualdad

Fortalecimiento delsistema productivo ybioemprendimientos, conenfoque de cadena devalor y participación deproductores enactividades de ganaderíasostenible y buenasprácticas agrícolas,promoviendo laparticipación de lasmujeres y de los pueblos ynacionalidades indígenas

Ministerio del Ambiente yAgua (MAAE),PROAmazonía, GADparroquiales, Consejo deParticipación Local, Asoc. demujeres Puerto Minero,Comunidades Shuar ySaraguro, Asociacionesagropecuarias, Ministerio deAgricultura y Ganadería(MAG), AGROPZACHIN,Consejo provincial, Consejosde igualdad

Coordinación con el MAG, GAD Parroquiales,GAD Provincial, AGROPZACHIN, y laAcademia para el apoyo en el desarrollo decapacidades para bioemprendimientos quepermitan la integración de los conocimientos yexperiencias ancestrales.Coordinación con el MAG, AGROPZACHIN,GAD Provincial y Parroquiales, para fortalecercadenas productivas mediante la asistenciatécnica y participación de los productores engranjas demostrativasCoordinación y asistencia técnica del MAG yAGROPZACHIN para fortalecer las iniciativasde bioemprendimientos sostenibles concadena de valor.Enfocar y fortalecer el acceso de las mujeresrurales e indígenas en los medios deproducción y comercialización, mediante lacoordinación del MAAE, MAG, GAD Provincialy GAD Parroquial.


$10.000,00

Fortalecimiento de laorfebrería como medio devida para poblaciónfemenina, a partir de lasactividades extractivasmineras. Fase I.

N/ A $5.000,00

Fortalecimiento de laproducción agrícola delcantón, que garantice la

MAG, AGROPZACHIN,Gobierno Provincial y GADparroquiales, Universidades,

$223.000,00


PROGRAMA /PROYECTO



GESTIÓNsoberanía alimentaria conenfoque de producciónsostenible y REDD+,integrando conocimientosancestrales y enfoque degénero en estos espacios.

Asociaciones/Organizaciones de agroproductores locales,Comunidades shuar ySaraguro, Consejo provincial

Plan de DesarrolloTurístico del cantónPaquisha.

Mintur, STCTEA.

El art. 10, numeral 2 de la Resolución 001-CNC-2016 establece como facultad del GADcantonal “Formular el plan cantonal deturismo, mismo que debe, a su vez, sujetarsea la planificación nacional del sector turístico”;por lo que se requiere articular acciones con elMintur, por ser la entidad responsable dedesarrollar la planificación nacional del sectorturístico, para alinear la planificación cantonala la nacional y como parte del fortalecimientoinstitucional y acompañamiento técnico quedebe existir entre las intervencionessectoriales y territoriales.Se debe establecer una alineación de laplanificación turística del cantón, con laPlanificación de la Amazonía, para lo cual espreciso articular acciones con la STCTEA,como entidad responsable de elaborar y darseguimiento a esta planificación y administrarel Fondo Común de la CTEA.

Reuniones detrabajo yarticulación.

$10.000,00

Creación de rutasturísticas de Aviturismo enel cantón.

Mintur, STCTEA.

Es necesario coordinar acciones con el Mintur,para el fortalecimiento institucional sobreaviturismo, modalidad rutas turísticas.Además, se participará en la postulación delproyecto para financiamiento del fondo común

Reuniones detrabajo/postulación virtualpor fondoseconómicos.

$15.000,00


PROGRAMA /PROYECTO



GESTIÓNde la CTEA, de acuerdo con las líneasestratégicas del Consejo de la Amazoníapriorizadas.

Fomento del turismoecológico que visibilice laadecuación de espaciosturísticos y promueva laconservación de susbosques y de la identidadcultural del cantón.

MAAE, M. Turismo, GADparroquiales, ComunidadesShuar y Saraguro, ConsejoProvincial

Se coordinará con el MAAE para laplanificación y provisión de servicios turísticosecológicos acorde a las características medioambientales del territorio; así mismo espreciso articular acciones con el Mintur, paraadecuar la planificación de oferta de destinosy servicios turísticos a las consideracionesnacionales de planificación.La coordinación con las comunidades Shuar ySaraguro será imprescindible para garantizarla apropiación de las estrategias de desarrollolocal y garantizar la integralidad de la oferta deservicios.De igual forma, es necesario coordinar con losGAD parroquiales y provincial, por su rol en lavigilancia de los servicios públicos, el fomentode las actividades productivas y en general eldesarrollo local integral.

Convenios/Reuniones detrabajo.

$225.000,00

Mejoramiento de lainfraestructura turística delbalneario Sol Caliente dePaquisha.

N/A N/A $20.000,00

Centro de recreación ybalneario Velo de Ninfa dela Parroquia Bellavista,cantón Paquisha,

Mintur, GAD parroquial deBellavista.

Es preciso articular acciones con el Mintur,para adecuar la planificación y promoción dela actividad turística a las consideracionesnacionales de planificación.

Reuniones detrabajo. $1.380.000,00


PROGRAMA /PROYECTO



GESTIÓNprovincia de ZamoraChinchipe. Fase I.

Así mismo es vital articular acciones deplanificación y ejecución del proyecto turísticocon el GAD parroquial de Bellavista por sucompetencia de vigilar la ejecución de obras yla calidad de los servicios públicos; y,planificar el desarrollo territorial.

Desarrollo de campañasde concientización,cuidado y prevención anteemergencia sanitaria, através de medios decomunicación, en elcantón Paquisha.

Ejecutivo desconcentrado:MSP, SNGR, Mineduc, CNT.

El MSP emite las directrices técnicas a nivelsanitario para el cuidado y prevención anteemergencia sanitaria provocada por el Covid –19, por ello es preciso que las campañas seansupervisadas o estén dentro de loslineamientos emitidos por el ente rector ensalud pública.Así mismo es preciso coordinar con el SNGRpor su rol ante emergencias y desastres, parala definición de mecanismos de actuaciónciudadano.Con el Mineduc se coordinará para laaplicación con la comunidad educativa; y, conCNT es preciso generar acercamientos paramejorar la conectividad, que permita llegar atoda la población del cantón.

Reuniones detrabajo/convenios.

$3.000,00

Fortalecimiento de laatención a gruposvulnerables a través de laentrega de kitshumanitarios / alimentos,en el cantón Paquisha.

Ejecutivo desconcentrado:Mies.

Toda la política pública encaminada a atendera los grupos prioritarios del cantón esnecesaria trabajarla bajo las directrices yestándares del ente rector de la inclusióneconómica y social, como es el Mies.Esta entidad es la que emite las normastécnicas a aplicarse con personas condiscapacidad y niños menores a 3 años; asímismo la entrega de kits debe ser coordinada

Convenios

$15.000,00

Implementación deservicios de personas condiscapacidad en la

$49.000,00


PROGRAMA /PROYECTO



GESTIÓNmodalidad Atención en elHogar y la Comunidad.

para homologar población objetivo segúncriterios de vulnerabilidad.

Implementación deservicios de desarrolloinfantil integral en lamodalidad Centro deDesarrollo Infantil – CDI.

$33.337,50

Atención domiciliaria aladulto mayor del cantónPaquisha.

GAD provincial de ZamoraChinchipe.

Es necesario coordinar acciones con el GADprovincial para el aporte económico y técnicologístico del proyecto.

Convenio $194.900,00

Fortalecimiento de lasmanifestaciones culturalestangibles e intangibles delcantón Paquisha, en elmarco del rescateintercultural.

GAD parroquiales de NuevoQuito y Bellavista.

Es preciso coordinar acciones con los GADparroquiales por su función de promover ypatrocinar las culturas, las artes, actividadesdeportivas y recreativas en beneficio de lacolectividad.En este proyecto se requerirá el aporte a nivellogístico y de infraestructura de los GADparroquiales.

Convenio $10.000,00

Construcción de uninventario de bienespatrimoniales culturalesdel cantón Paquisha.

INPCEs preciso articular acciones con el INPC parala asistencia técnica y acompañamiento en elproceso de diseño y ejecución.

Reuniones detrabajo/ asesoría.

$20.000,00

Construcción del centrocultural e histórico de laparroquia Paquisha.

N/A $2.500.000,00

Construcción de lacubierta de las canchas deuso múltiple del Barrio SanFrancisco de Ikiam de laparroquia Nuevo Quito.

GAD parroquial de NuevoQuito/ GAD provincial

El Gad parroquial y provincial dentro de suscompetencias cofinanciara el proyecto, con lafinalidad de dotar de espacios seguros yadecuados para la realización de las prácticasdeportivas y culturales.

Convenio $150.000,00


PROGRAMA /PROYECTO



GESTIÓN

Construcción de lacubierta de la cancha deuso múltiple del Barrio SanFrancisco de la parroquiaBellavista.

GAD cantonal, GADParroquial

El Gad parroquial dentro de sus competenciascofinanciara la construcción de la cubierta dela cancha de uso múltiple, con la finalidad dedotar de espacios seguros y adecuados parala realización de las prácticas deportivas yculturales.


$75.000,00

Mejoramiento de lainfraestructura física delEstadio de Paquisha.

Liga deportiva Cantonal.

Será necesario coordinar con la LigaDeportiva cantonal para el análisis denecesidades técnicas de los deportistas,durante el uso de las instalaciones deportivas.

Reunión detrabajo. $500.000,00

Construcción de la canchade uso múltiple en el barrioRío Blanco, ParroquiaBellavista,

Gad Parroquial Bellavista.

El Gad parroquial dentro de sus competenciascofinanciara la ejecución del proyecto, con lafinalidad de dotar de espacios seguros yadecuados para la realización de las prácticasdeportivas y culturales.

Convenio $25.000,00

Construcción de lacubierta de la cancha deuso múltiple de NuevoQuito de la parroquiaNuevo Quito.

Gad Parroquial Nuevo Quito.


Convenio $75.000,00

Construcción de lacubierta de la cancha deuso múltiple de SanAntonio, la parroquiaNuevo Quito.

Gad Parroquial Nuevo Quito.


Convenio $75.000,00

Construcción de lacubierta en la cancha deuso múltiple en lacomunidad Shuar de

Gad Parroquial Nuevo Quito.El Gad parroquial dentro de sus competenciascofinanciara la ejecución del proyecto, con lafinalidad de dotar de espacios seguros y

Convenio $75.000,00


PROGRAMA /PROYECTO



GESTIÓNChichis, parroquiaBellavista.

adecuados para la realización de las prácticasdeportivas y culturales.

Aplicación de normas debioseguridad en espaciospúblicos institucionales ylos destinados alfaenamiento ycomercialización deproductos alimenticios, enel cantón Paquisha.

Ejecutivo desconcentrado:MSP, SNGR, Mineduc, CNT.

El MSP expedirá normas, las mismas queserán de aplicación inmediata por parte delGAD cantonal. El SNGR brindará asistenciatécnica en temas de seguridad de los espaciospúblicos.

Coordinación,Apoyo/Asistenciatécnica,Seguimientoveeduría (controlsocial)

$20.000,00

Mantenimiento de las víasurbanas del cantónPaquisha.

El GAD cantonal como una de sus principalescompetencias velara por brindar un sistema demovilización seguro a los habitantes delcantón.

Coordinación,Apoyo/Asistenciatécnica,Seguimientoveeduría (controlsocial

$61.680,00

Asfaltado de las víasurbanas del cantónPaquisha.

N/A N/A


$500.000,00

Reparación de aulas paralas institucioneseducativas: Juank Milk,Pedro Kasent, JoaquínGallegos Lara, Abdón

Trabajo en conjunto con el Ministerio deEducación y GAD Parroquiales, para llevar acabo los proyectos propuestos para lareparación y mejoramiento de los centroseducativos del cantón Paquisha.

Coordinación,Cogestión (GAD),Cofinanciamiento.

Convenios.

$150.000,00


PROGRAMA /PROYECTO



GESTIÓNCalderón, José MaríaUrbina.

Ministerio de Educación,GAD Parroquiales.

Se requiere el análisis, determinación técnicade necesidad y autorización del ente rector dela educación para intervenir en lasinstituciones educativas, en función de suoferta planificada y estándares deinfraestructura.Es necesario que los GAD parroquialesaporten económicamente por su competenciade planificar, construir y mantener lainfraestructura física y los equipamientospúblicos.

Reparación de laestructura de la InstituciónEducativa VicenteRocafuerte.

$33.000,00

Implementación decanchas de uso múltiplepara las institucioneseducativas: SoberaníaNacional, Ciudad dePaquisha, Ciudad deSaraguro y EdwinValencia.

$40.000,00

Construcción decerramiento para lasinstituciones educativas:Conchita Salamea, RíoCanchis y AntonioChumapi.

$15.000,00

Implementación deequipamientos educativosen las instituciones Héroesdel Cenepa, PadreAmable Carrión, SegundoCueva Celi, Gaspar deCarvajal.

$20.000,00

Mantenimiento yrestauración de lainfraestructura de los

Ministerio de Salud, GADParroquiales.

Trabajo en conjunto con el Ministerio de Saludy GAD Parroquiales, para llevar a cabo losproyectos propuestos destinados al

Coordinación,Cogestión (GAD),Cofinanciamiento.

$100.000,00


PROGRAMA /PROYECTO



GESTIÓNPuestos de salud deChinapintza, Bellavista yCisam.

mantenimiento y restauración de los puestosde Salud del cantón Paquisha.Se requiere el análisis, determinación técnicade necesidad y autorización del ente rector dela salud para intervenir en las unidadesoperativas de salud, en función de su ofertaplanificada y estándares de infraestructura.Es necesario que los GAD parroquialesaporten económicamente por su competenciade planificar, construir y mantener lainfraestructura física y los equipamientospúblicos.

Convenios.

Construcción de 10viviendas de interés socialen cada parroquia delcantón Paquisha

MIDUVI, GAD Parroquiales

Trabajo en conjunto con el Ministerio deDesarrollo Urbano y Vivienda y GADParroquiales, para construir 30 viviendas deinterés social en el cantón Paquisha.Se requiere la articulación con el ente rectordel desarrollo urbano y vivienda para laemisión de la normativa técnica en viviendasde interés social, así como con los GADparroquiales por su rol en la generación dedesarrollo local y su competencia de vigilar laejecución de obras y la calidad de los serviciosen su parroquia.

Coordinación,Cogestión (GAD).

Convenios.

$300.000,00

Construcción del sistemade agua potable en lacomunidad de la Libertad,parroquia Nuevo Quito.

Ministerio del ambiente yagua (MAE); Secretaríatécnica de la circunscripciónterritorial amazónica(STCTEA); ONGS, BANCODE DESARROLLO (BEDE).

Normatividad y asistencia técnica del MAAEpara la protección, recuperación yconservación de fuentes hídricas yremanentes boscosos en estas áreas decaptación.STCTEA: Brinda el seguimiento adecuado a laPlanificación Integral de la Amazonia y la

Coordinación,Apoyo/Asistenciatécnica,Seguimiento.

$90.000,00


PROGRAMA /PROYECTO



GESTIÓNadministración del Fondo Común.(Financiamientos)ONGS: Promueven la gestión de recursoshídricos, desde sencillas captaciones de aguaa obras más complejas según la realidad decada sector.BDE: Brinda el financiamiento.

Construcción del sistemade agua potable en lacomunidad de San Luis,parroquia Nuevo Quito.


Normatividad y asistencia técnica del MAAEpara la protección, recuperación yconservación de fuentes hídricas yremanentes boscosos en estas áreas decaptación.STCTEA: Brinda el seguimiento adecuado a laPlanificación Integral de la Amazonia y laadministración del Fondo Común.(Financiamientos)ONGS: Promueven la gestión de recursoshídricos, desde sencillas captaciones de aguaa obras más complejas según la realidad decada sector.BDE: Brinda el financiamiento.


$80.000,00

Construcción del sistemade agua potable en lacomunidad de SanAntonio, parroquia NuevoQuito.


Normatividad y asistencia técnica del MAAEpara la protección, recuperación yconservación de fuentes hídricas yremanentes boscosos en estas áreas decaptación.STCTEA: Brinda el seguimiento adecuado a laPlanificación Integral de la Amazonia y laadministración del Fondo Común.(Financiamientos)


$90.000,00


PROGRAMA /PROYECTO



GESTIÓNONGS: Promueven la gestión de recursoshídricos, desde sencillas captaciones de aguaa obras más complejas según la realidad decada sector.BEDE: Brinda el financiamiento.

Construcción del sistemade agua potable en LaHerradura, parroquiaNuevo Quito.


Normatividad y asistencia técnica del MAAEpara la protección, recuperación yconservación de fuentes hídricas yremanentes boscosos en estas áreas decaptación.STCTEA: Brinda el seguimiento adecuado a laPlanificación Integral de la Amazonia y laadministración del Fondo Común.(Financiamientos)ONGS: Promueven la gestión de recursoshídricos, desde sencillas captaciones de aguaa obras más complejas según la realidad decada sector.BEDE: Brinda el financiamiento.


$80.000,00

Construcción del sistemade agua potable en LaPangui, parroquia NuevoQuito.

Ministerio del ambiente yagua (MAE); Secretaríatécnica de la circunscripciónterritorial amazónica(STCTEA); ONGS, BANCODE DESARROLLO (BDE).

Normatividad y asistencia técnica del MAAEpara la protección, recuperación yconservación de fuentes hídricas yremanentes boscosos en estas áreas decaptación.STCTEA: Brinda el seguimiento adecuado a laPlanificación Integral de la Amazonia y laadministración del Fondo Común.(Financiamientos)ONGS: Promueven la gestión de recursoshídricos, desde sencillas captaciones de agua


$80.000,00


PROGRAMA /PROYECTO



GESTIÓNa obras más complejas según la realidad decada sector.BEDE: Brinda el financiamiento.

Potencialización ymantenimiento de lasplantas de agua potableexistentes.

N/A N/A $15.000,00

Reconstrucción delsistema de agua tratadapara el barrio SanFrancisco, parroquiaBellavista.

N/A

Normatividad y asistencia técnica del UMAPpara priorizar áreas degradadas y promover lainvestigación en estas áreas.


$17.000,00

Reconstrucción delsistema de agua tratadapara el barrio SantaCecilia, parroquiaPaquisha.

N/A

Normatividad y asistencia técnica del UMAPpara priorizar áreas degradadas y promover lainvestigación en estas áreas.


$17.000,00

Construcción delalcantarillado sanitario enla comunidad de laLibertad, parroquia NuevoQuito.




$40.000,00


PROGRAMA /PROYECTO



GESTIÓN

Construcción delalcantarillado sanitario enSan Luis, parroquia NuevoQuito.




$40.000,00

Construcción delalcantarillado sanitario enSan Antonio, parroquiaNuevo Quito.




$40.000,00

Construcción del sistemade alcantarillado sanitariode la comunidad de

Ministerio del ambiente yagua (MAE); Secretaríatécnica de la circunscripción

Normatividad y asistencia técnica del MAAEpara la protección, recuperación yconservación de fuentes hídricas y

Coordinación,Apoyo/Asistencia $25.000,00


PROGRAMA /PROYECTO



GESTIÓNChichis, parroquiaBellavista.

territorial amazónica(STCTEA); ONGS, BANCODE DESARROLLO (BEDE).

remanentes boscosos en estas áreas decaptación.STCTEA: Brinda el seguimiento adecuado a laPlanificación Integral de la Amazonia y laadministración del Fondo Común.(Financiamientos)ONGS: Promueven la gestión de recursoshídricos, desde sencillas captaciones de aguaa obras más complejas según la realidad decada sector.BEDE: Brinda el financiamiento.

técnica,Seguimiento.

Ampliación delalcantarillado sanitario enla cabecera parroquial deNuevo Quito.




$35.000,00

Ampliación de la red dealcantarillado sanitario ypluvial en la cabeceraparroquial del cantónPaquisha


Normatividad y asistencia técnica del MAAEpara la protección, recuperación yconservación de fuentes hídricas yremanentes boscosos en estas áreas decaptación.


$50.000,00


PROGRAMA /PROYECTO



GESTIÓNSTCTEA: Brinda el seguimiento adecuado a laPlanificación Integral de la Amazonia y laadministración del Fondo Común.(Financiamientos)ONGS: Promueven la gestión de recursoshídricos, desde sencillas captaciones de aguaa obras más complejas según la realidad decada sector.BEDE: Brinda el financiamiento.

Construcción de (UBS) enla Herradura, parroquiaNuevo Quito.

Aprobado por el consejomunicipal del GAD.

Normatividad y asistencia técnicaPlanificación para priorizar áreas degradadasy promover la investigación en estas áreas.

Coordinación,Apoyo/Asistenciatécnica,Seguimiento/Financiamiento

$30.000,00

Construcción de (UBS) enla Pangui, parroquiaNuevo Quito.


Normatividad y asistencia técnicaPlanificación para priorizar áreas degradadasy promover la investigación en estas áreas


$30.000,00

Construcción de la plantade tratamiento de aguasresiduales en el barrioBellavista.


Normatividad y asistencia técnica del MAAEpara la protección, recuperación yconservación de fuentes hídricas yremanentes boscosos en estas áreas decaptación.STCTEA: Brinda el seguimiento adecuado a laPlanificación Integral de la Amazonia y laadministración del Fondo Común.(Financiamientos)ONGS: Promueven la gestión de recursoshídricos, desde sencillas captaciones de agua


$500.000,00


PROGRAMA /PROYECTO



GESTIÓNa obras más complejas según la realidad decada sector.BEDE: Brinda el financiamiento.

Construcción de la plantade tratamiento de aguasresiduales en la cabeceraparroquial del cantónPaquisha.


Asistencia técnica del MAAE para laimplementación del sistema integral ytratamiento de residuos sólidos.

STCTEA: Brinda el seguimiento adecuado a laPlanificación Integral de la Amazonia y laadministración del Fondo Común.(Financiamientos)ONGS: Promueven la gestión de recursoshídricos, desde sencillas captaciones de aguaa obras más complejas según la realidad decada sector.BEDE: Brinda el financiamiento.


$500.000,00

Mejoramiento y ampliacióndel relleno sanitario para laciudad de Paquisha,primera etapa.


Asistencia técnica del MAAE para laimplementación del sistema integral deresiduos sólidos.


$289.997,81

Fortalecimiento delservicio de recolección debasura en el cantónPaquisha.


Normatividad y asistencia técnica del UMAPpara promover el fortalecimiento del serviciode recolección.


$27.830,00

Actualización del catastropredial del cantónPaquisha. Fase I.

AMEEs preciso generar articulación con AME paracoordinar el proceso técnico del sistema deactualización catastral, así como un apoyoeconómico para su financiamiento.

Convenio.Cofinanciamiento.

$80.000,00


PROGRAMA /PROYECTO



GESTIÓN

Actualización del Plan deDesarrollo yOrdenamiento Territorial yFormulación del Plan deUso y Gestión del Suelo(PUGS), del cantónPaquisha.

STPE / STCTEA

Se requiere la coordinación técnica con laSTPE, por su rol de asesoría y emisión delineamientos técnico – metodológicos en elproceso de actualización de los PDOT yPUGS; así como el registro y laretroalimentación de la versión preliminar deldocumento.Así mismo al ser Paquisha parte de lacircunscripción territorial especial amazónica,es necesario coordinar acciones con lasecretaría técnica, a fin de garantizar armoníay congruencia en las planificaciones.

Reuniones detrabajo, talleres.Comunicacionesoficiales.

$53.539,88

Actualización de laestructura orgánicafuncional por procesos delGAD municipal dePaquisha.

MDT

Es necesario coordinar acciones con elMinisterio de Trabajo para la asesoría yemisión de lineamientos técnicos en materiade talento humano y organizacióninstitucional.

Reuniones detrabajo.

$10.000,00

Fortalecimiento delSistema de InformaciónLocal-SIL del GADcantonal de Paquisha.

STPE

Se requiere la coordinación técnica con laSTPE, por su rol de asesoría y emisión delineamientos técnico – metodológicos en elproceso de administración del SistemaNacional de Información y su vinculación conlos sistemas locales.


$20.000,00

Fortalecimiento delConsejo Cantonal deProtección de Derechosdel cantón Paquisha.

Secretaría de DerechosHumanos.

Se coordinará con la SFH por su rol en lapromoción y garantía del goce de los derechoshumanos en el país; además por su aporte conel modelo de ordenanza para la conformacióndel Sistema Cantonal de Prevención yErradicación de la Violencia.


$10.000,00


PROGRAMA /PROYECTO



GESTIÓNFortalecimiento de lascapacidades de liderazgoy participación en elcantón Paquisha, conenfoque de género.

Secretaría de DerechosHumanos.

Se coordinará con la SFH por su rol en lapromoción y garantía del goce de los derechoshumanos en el país y la lucha contra laviolencia de género en todas sus formas.

Reuniones detrabajo, talleres.

$8.000,00

Plan de seguridadciudadana del cantónPaquisha.

Ejecutivo desconcentrado:Ministerio de gobierno,Policía Nacional, MSP,

Gobernación de ZamoraChinchipe.

Es preciso coordinar acciones con todas lasentidades del ejecutivo que desde suscompetencias aportan con la seguridadciudadana en el territorio.El Ministerio de gobierno, la gobernación de laprovincia y la Policía Nacional por ser los entesrectores de la materia; el MSP por suintervención en la prevención a través decampañas de salud pública para evitar elconsumo de sustancias estupefacientes y elejercicio de actividades recreativas quemantengan cuerpo y mente sana.

Reuniones detrabajo, talleres.

$10.000,00

Elaboración: UNL-ECOPAR-CCAAA, contrato PROAmazonía-MAG-MAAE-PNUD, PLANNING & SOLUTION, 2020.


8. ORGANIZACIÓN INSTITUCIONAL

En base a la organización institucional, la estructura orgánico funcional del GAD

se debe adecuar para que viabilice la implementación de la propuesta del PDOT,

considerando las competencias del GAD, su vinculación con los programas y

proyectos, la unidad responsable, los procesos actuales y nuevos (si fuese

necesario). Todas estas acciones deberán ser coordinadas por el equipo técnico

responsable del proceso de planificación (STPE, 2019).

Es así como, una nueva planificación o actualización de esta para un periodo de

mediano y largo plazo como lo es el PDOT 2019-2023 del Gobierno Autónomo

Descentralizado del cantón Paquisha, requiere como condición ineludible que

también se realice innovaciones o adecuaciones en la estructura organizacional,

tanto en la orgánica funcional como en la de procesos. En virtud que esta es

una decisión netamente institucional y que, además, demanda de un estudio de

reingeniería institucional, para que el PDOT adquiera, al menos en su primer

año, un alineamiento a los desafíos de la nueva planificación se debe fortalecer

la capacidad de gestión, de algunas dependencias del GAD, en los siguientes

ámbitos:

1. Proceso Gobernante: Consejo Municipal y Alcaldía

2. Procesos habilitantes de asesoría y control, y de apoyo: Procuraduría

Síndica, Auditoría Interna, Secretaria General, Unidad Administrativa de

Talento Humano, Dirección de Gestión Financiera.

3. Procesos agregadores de valor: Dirección de Gestión de OOPP (Unidad

de Agua Potable y Alcantarillado), y Dirección de Gestión de Planificación

(Unidad de ambiente; Ordenamiento Territorial; Unidad Social; Avalúos y

Catastros).

En el Proceso Gobernante, además de internalizar las orientaciones

estratégicas, para Consejo Municipal, se fortalecerá la articulación unívoca con

el Consejo de Planificación Cantonal del GAD para la toma de decisiones

consensuadas y oportunas, a sabiendas que esta instancia cumple además del


relacionamiento directo con la Dirección de Gestión de Planificación desempaña

los siguientes roles para la gestión del PDOT:

Resoluciones favorables, elaboración PDOT.

Verificar coherencia PDOT con los instrumentos de planificación nacional

PND e internacional como los ODS.

Verificar coherencia presupuesto y del plan anual de inversiones PAI

Seguimiento y Evaluación de los niveles ejecución PDOT

Articulación con Órgano Legislativo y la Asamblea Cantonal.

En los Procesos habilitantes de asesoría y control, y apoyo, y de apoyo, en

particular Procuraduría Síndica, Auditoría Interna, Secretaria General, Unidad

Administrativa de Talento Humano, Dirección de Gestión Financiera; en las que

de manera conjunta desempeñan los siguientes roles:

Seguimiento y evaluación PDOT.

Elaboración y seguimiento POA, PAC, PAI

Priorización y formulación de proyectos

Realización de estudios que sustenten las obras y proyectos de inversión

Elaboración de informes para la rendición cuentas organismos de control del

Estado y a las instancias de participación ciudadana.

Articulación con dependencias técnicas relacionadas con PDOT.

Articulación con la Dirección de Gestión Financiera para la elaboración de

proformas presupuestarias anuales y la programación financiera de los

proyectos de inversión.

Articulación con el Consejo de Planificación Cantonal, Asamblea Cantonal y

Plataformas Territoriales, para los procesos de formulación/actualización del

PDOT, el plan de inversiones y el presupuesto participativo.

Articulación con aliados externos para la cogestión de los proyectos de

competencias concurrentes o adicionales del PDOT, en particular de aquellos

que requieren de cooperación técnica y financiera complementaria.

En estas unidades se fortalecerá la capacidad técnica y de gestión en los

aspectos:


Formulación y gerencia de proyectos

Seguimiento y evaluación procesos/proyectos

Metodologías participativas para los diagnósticos de los problemas y

potencialidades de proyectos sociales y ambientales.

Negociación de conflictos institucionales y del entorno del Cantón

Estrategias para movilización de fondos locales y el levantamiento de fondos

externos

Enfoques o ejes de igualdad, con énfasis en género e interculturalidad.

Criterios técnicos para el desarrollo sostenible, en particular los relacionados

con cambio climático, conservación y producción sostenible/libre de

deforestación.

Manejo y operación del SIL en cuanto a: cálculo de indicadores,

implementación del modelo de gestión (horizontal-interno y vertical o

multinivel externo) y portación del prototipo de la plataforma virtual. Además

de los procesos de interacción y difusión de la información para fines de

rendición cuentas a los organismos de control y a la ciudadanía; y la

promoción de la Red Gestores de información.

Adicionalmente, para operativizar en la práctica las estrategias de articulación y

coordinación que se han identificado para la gestión de los programas y

proyectos del PDOT, en particular los de concurrencia y complementariedad; se

hace necesario que se fortalezca las condiciones para la gestión institucional de

la Dirección de Gestión de Planificación, en sus atribuciones y responsabilidades

inherentes a:

Actualización permanente de instrumentos de planificación y gestión PDOT,

POA, PAC, PAI.

Formular, elaborar, el presupuesto participativo del Gobierno Autónomo

Descentralizado del Cantón Paquisha, considerando los criterios de

distribución equitativa de los recursos y las normas, procesos, procedimientos

establecidas en las ordenanzas vigentes, Constitución, el COOTAD,

observando las políticas y metodología establecidas por el Alcalde y

Consejeros (las responsabilidades de ejecutar, presentar las reformas,


clausurar y liquidar el presupuesto participativo del Gobierno Autónomo

Descentralizado del Cantón Paquisha, continuarían en la Dirección de Gestión

Financiera).

Monitoreo y Reporte de sistemas de Seguimiento y Evaluación del SIGAD, del

Ministerio de Economía y Finanzas y de la Secretaría Técnica de Planificación

“Planifica Ecuador”.

Rendición de cuentas en los sistemas exigidos por la Ley Orgánica de

Transparencia y Acceso a la Información Pública (LOTAIP) y el Consejo de

Participación Ciudadana y Control Social (CPCCS).

Formulación e Implementación del Plan de Capacitación para el Consejo de

Planificación Cantonal.

Para la priorización y ejecución de los proyectos del PDOT que requieran del

apoyo técnico y financiero de organismos internaciones o de complementariedad

de recursos de contrapartida o del aval por parte del Estado ecuatoriano, es

necesario que la Dirección de Gestión de Planificación, mantenga directa

coordinación con la Dependencia de Cooperación Internacional del GAD

cantonal. En este sentido es clave la creación de este espacio de apoyo. Igual

importancia para la Dirección de Planificación corresponderá la futura

administración del Sistema de Información Local (SIL), en virtud de ser esta

Dependencia, a través de la Unidad de comunicación del GAD es la responsable

la operatividad del prototipo virtual del SIL y de catalizar la información para el

monitoreo, seguimiento y difusión oficial de la información de este.

En los Procesos agregador de valor o misionales: en particular de las

Unidades de Agua Potable y Alcantarillado, Unidad de ambiente; Ordenamiento

Territorial; Unidad Social; Avalúos y Catastros, por sus roles especializados se

fortalecerá su capacidad técnica propositiva para la gestión de proyectos

contemplados en la Propuesta del PDOT. Lo que si de manera general se

mejorará en lo siguiente:

Diseño y formulación de proyectos

Gerencia de proyectos


Estrategias para el levantamiento de fondos externos

Enfoques o ejes de igualdad, con énfasis en género e interculturalidad.

Criterios técnicos para el desarrollo sostenible, en particular los relacionados

con cambio climático, producción sostenible/libre de deforestación

De acuerdo con lo mencionado, se esquematiza en la tabla 8.1 de manera

resumida la información de la corresponsabilidad institucional de las diferentes

unidades ejecutivas del GAD para que se promueva la articulación con los

actores locales, nacionales o internacionales, en el marco de las competencias

y de conformidad con los intereses y propósitos de los objetivos estratégicos y

programas/proyectos del PDOT.


Figura 8.1. Ámbitos de innovación y fortalecimiento de la estructura organizacional del GAD para la gestión del PDOTElaboración: UNL-ECOPAR-CCAAA, contrato PROAmazonía-MAG-MAAE-PNUD, 2020.


Tabla 8.1 Matriz de Organización institucional del cantón Paquisha

OBJETIVO ESTRATÉGICO DEDESARROLLO COMPETENCIA PROGRAMA / PROYECTO

UNIDADRESPONSABLE DELGAD CANTONAL DE

PAQUISHAOE1: Promover la conservación y protección delmedio ambiente del cantón, que garanticen laresiliencia, recuperación, uso adecuado ypreservación de los recursos naturales, conmiras a la reducción de gases de efectoinvernadero (GEI), considerando líneasestratégicas que promuevan acciones demitigación

"Cootad, art. 55, literal k)Preservar y garantizar elacceso efectivo de laspersonas al uso de las playasde mar, riberas de ríos, lagosy lagunas.

Cootad, art. 55, literal k)Regular, prevenir y controlarla contaminación ambientalen el territorio cantonal demanera articulada con laspolíticas ambientalesnacionales (función).

Cootad, art. 55, literal e)Crear, modificar, exonerar osuprimir medianteordenanzas, tasas, tarifas ycontribuciones especiales demejoras.

Protección de las zonas de interés hídrico,con acciones de REDD+ que promuevanla conservación de las zonas de riberas deríos, con enfoque de género y bajo laparticipación de las mujeres ycomunidades indígenas del cantón.

Dirección de gestión deplanificaciónUnidad de MedioAmbiente y Turismo

Fortalecimiento del sistema integral deresiduos sólidos del cantón

OE2: Generar alternativas de protección,manejo y control de áreas de importancia hídricadel cantón, fomentando la conservación de susbosques e impulsando la participación de lamujer como un rol estratégico para laconservación, para garantizar a sus habitantesla disponibilidad del recurso agua presente yfutura en cantidad y calidad, y el respeto de loslímites permisibles de sus efluentes.

Conservación de Fuentes hídricas queabastecen de agua a la población, conacciones de protección de bosques yrecuperación (restauración yreforestación) de áreas degradadas, quefomenten el enfoque de género en estosespacios con poder de decisión.


Mecanismos de control de la calidad deagua de las microcuencas abastecedorasde agua en el cantón

OE3: Establecer mecanismos políticos ytécnicos para insertar la gestión de riesgos en laplanificación local, como respuesta ante lasamenazas del cambio climático en el cantón enarticulación con las políticas de REDD+ y con

"Cootad, art. 140 Gestión deriesgos.

Cootad, art. 55 literal m)Gestionar los servicios deprevención, protección,

Restauración y adecuación de áreasdegradadas, entre ellas las susceptibles adeslizamientos e inundaciones quepuedan afectar a la seguridad y laproducción alimentaria de la población,con énfasis en el enfoque de género.





PAQUISHAprincipal atención a las mujeres y los pueblos ynacionalidades indígenas.

socorro y extinción deincendios."

Implementación de infraestructura deresistencia que permita hacer frente a laprevención y mitigación de impactosclimáticos

OE4: Fortalecer el sistema económicoproductivo, comercial y turístico del cantón,promoviendo actividades de ganaderíasostenible y actividades agroecológicas, con laparticipación activa de mujeres, que fomenten laeconomía popular y solidaria y garanticen lasoberanía alimentaria de la población;impulsando las actividades ecoturísticas y debioemprendimientos, que permitan el fomentode la economía local, con creación de alianzas yvalor agregado a sus productos, bajo el marcode cuidado del bosque y la participación integralde los pueblos y nacionalidades indígenas y sussaberes tradicionales.

Competencia Exclusiva 2.Ejercer el control sobre el usoy ocupación del suelo en elcantón.

Cootad, art. 54, literal g)Regular, controlar ypromover el desarrollo de laactividad turística cantonalen coordinación con losdemás gobiernos autónomosdescentralizados,promoviendo especialmentela creación y funcionamientode organizacionesasociativas y empresascomunitarias de turismo(función).

Cootad, art. 54, literal h)Promover los procesos dedesarrollo económico localen su jurisdicción,

Fortalecimiento del sistema productivo ybioemprendimientos, con enfoque decadena de valor y participación deproductores en actividades de ganaderíasostenible y buenas prácticas agrícolas,promoviendo la participación de lasmujeres y de los pueblos y nacionalidadesindígenas

Unidad Alimentaria y deProducciónUnidad Social

Fortalecimiento de la orfebrería comomedio de vida para población femenina, apartir de las actividades extractivasmineras. Fase I.

Fortalecimiento de la producción agrícoladel cantón, que garantice la soberaníaalimentaria con enfoque de producciónsostenible y REDD+, integrandoconocimientos ancestrales y enfoque degénero en estos espacios.

Plan de Desarrollo Turístico del cantónPaquisha.





PAQUISHAponiendo una atenciónespecial en el sector de laeconomía social ysolidaria, para lo cualcoordinará con los otrosniveles de gobierno(función).

Creación de rutas turísticas de Aviturismoen el cantón.


Fomento del turismo ecológico quevisibilice la adecuación de espaciosturísticos y promueva la conservación desus bosques y de la identidad cultural delcantón.


Mejoramiento de la infraestructuraturística del balneario Cabeza de Culebrade Paquisha.

Dirección de Gestión deObras Públicas, Direcciónde Gestión dePlanificación,Unidad de MedioAmbiente y Turismo

Centro de recreación y balneario Velo deNinfa de la Parroquia Bellavista, cantónPaquisha, provincia de ZamoraChinchipe. Fase I.

Dirección de Gestión deObras Públicas, Direcciónde Gestión dePlanificación,Unidad de MedioAmbiente y Turismo

O.E. 5 Fortalecer el desarrollo de actividadessocio culturales de la población, garantizando suderecho a la protección social, la convivenciaarmónica, el encuentro común, el rescate,difusión y promoción de la riqueza cultural de suterritorio.

Cootad, art. 54 literal b)Diseñar e implementarpolíticas de promoción yconstrucción de equidad einclusión en su territorio, enel marco de suscompetencias

Desarrollo de campañas deconcientización, cuidado y prevenciónante emergencia sanitaria, a través demedios de comunicación, en el cantónPaquisha.

Dirección de Gestión de laPlanificación

Unidad Social, Alimentariay Productiva

Relaciones Públicas




PAQUISHAconstitucionales y legales(función).

Cootad, art. 249 y art. 54literal j) Implementar lossistemas de protecciónintegral del cantón queaseguren el ejerciciogarantía y exigibilidad de losderechos consagrados en laConstitución y en losinstrumentosinternacionales, lo cualincluirá la conformación delos consejos cantonales,juntas cantonales y redes deprotección de derechos delos grupos de atenciónprioritaria. Para la atenciónen las zonas ruralescoordinará con los GADparroquiales y provinciales.

Fortalecimiento de la atención a gruposvulnerables a través de la entrega de kitshumanitarios / alimentos, en el cantónPaquisha.

Implementación de servicios de personascon discapacidad en la modalidadAtención en el Hogar y la Comunidad.

Implementación de servicios de desarrolloinfantil integral en la modalidad Centro deDesarrollo Infantil – CDI.

Atención domiciliaria al adulto mayor delcantón Paquisha.



Cootad, art. 55 literal h)Preservar, mantener ydifundir el patrimonioarquitectónico, cultural ynatural del cantón y construir

Fortalecimiento de las manifestacionesculturales tangibles e intangibles delcantón Paquisha, en el marco del rescateintercultural.


Turismo, Cultura yDeportes




PAQUISHAlos espacios públicos paraestos fines.

Construcción de un inventario de bienespatrimoniales culturales del cantónPaquisha.

Construcción del centro cultural e históricode la parroquia Paquisha.

Dirección de Gestión deObras Públicas

O.E 6. Consolidar un sistema de asentamientoscompetitivo, complementario, sostenible einnovador garantizando el acceso a los serviciossociales, la vivienda, los espacios públicos, lamovilidad y conectividad vial, para mejorar lacalidad de vida de la población.

Cootad, art. 55 literal g)Planificar, construir ymantener la infraestructurafísica y los equipamientos desalud y educación, así comolos espacios públicosdestinados al desarrollosocial, cultural y deportivo, deacuerdo con la ley.

Cootad, art. 54 literal q)Promover y patrocinar lasculturas, las artes,actividades deportivas yrecreativas en beneficio de lacolectividad del cantón(función).

Construcción de la cubierta de lascanchas de uso múltiple del Barrio SanFrancisco de Ikiam de la parroquia NuevoQuito.


Construcción de la cubierta de la canchade uso múltiple del Barrio San Franciscode la parroquia Bellavista.


Mejoramiento de la infraestructura físicadel Estadio de Paquisha.


Construcción de la cancha de uso múltipleen el barrio Río Blanco, ParroquiaBellavista,


Construcción de la cubierta de la canchade uso múltiple de Nuevo Quito de laparroquia Nuevo Quito


Construcción de la cubierta de la canchade uso múltiple de San Antonio, laparroquia Nuevo Quito.





PAQUISHAConstrucción de la cubierta en la canchade uso múltiple en la comunidad Shuar deChichis, parroquia Bellavista.


Cootad, art. 54 literal l)Prestar servicios quesatisfagan necesidadescolectivas respecto de losque no exista una explícitareserva legal a favor de otrosniveles de gobierno, asícomo la elaboración, manejoy expendio de víveres;servicios de faenamiento,plazas de mercado ycementerios (función).

Aplicación de normas de bioseguridad enespacios públicos institucionales y losdestinados al faenamiento ycomercialización de productosalimenticios, en el cantón Paquisha.



Dirección de Gestión deObras Públicas.

Cootad, art. 55 literal c)Planificar, construir ymantener la vialidad urbana

Mantenimiento de las vías urbanas delcantón Paquisha. Dirección de Gestión de

Obras PúblicasAsfaltado de las vías urbanas del cantónPaquisha.

COOTAD, art. 55 literal g)Planificar, construir ymantener la infraestructurafísica y los equipamientos desalud y educación, así comolos espacios públicos

Reparación de aulas para las institucioneseducativas: Juank Milk, Pedro Kasent,Joaquín Gallegos Lara, Abdón Calderón,José María Urbina.


Unidad Social, Alimentariay ProductivaReparación de la estructura de la

Institución Educativa Vicente Rocafuerte.




PAQUISHAdestinados al desarrollosocial, cultural y deportivo, deacuerdo con la ley.

Implementación de canchas de usomúltiple para las instituciones educativas:Soberanía Nacional, Ciudad de Paquisha,Ciudad de Saraguro y Edwin Valencia.

Dirección de Gestión deObras Públicas.

Construcción de cerramiento para lasinstituciones educativas: ConchitaSalamea, Río Canchis y AntonioChumapi.Implementación de equipamientoseducativos en las instituciones Héroes delCenepa, Padre Amable Carrión, SegundoCueva Celi, Gaspar de Carvajal.Mantenimiento y restauración de lainfraestructura de los Puestos de salud deChinapintza, Bellavista y Cisam.

Cootad, art. 54 literal i)Implementar el derecho alhábitat y a la vivienda ydesarrollar planes yprogramas de vivienda deinterés social en el territoriocantonal (función).

Construcción de 10 viviendas de interéssocial en cada parroquia del cantónPaquisha.

Dirección de UnidadSocial Municipal

O.E 7. Fortalecer la infraestructura de soportedel cantón, ampliando la cobertura y calidad de

Cootad, art. 55 literal d)Prestar los servicios públicosde agua potable,

Construcción del sistema de agua potableen la comunidad de la Libertad, parroquiaNuevo Quito.

Departamento de Obraspúblicas.




PAQUISHAlos servicios básicos, para garantizar la vidadigna de la población y el ambiente sano.

alcantarillado, depuración deaguas residuales, manejo dedesechos sólidos,actividades de saneamientoambiental y aquellos queestablezca la ley.

Unidad de MedioAmbiente y Agua Potable(UMAP).

Construcción del sistema de agua potableen la comunidad de San Luis, parroquiaNuevo Quito.



Construcción del sistema de agua potableen la comunidad de San Antonio,parroquia Nuevo Quito.



Construcción del sistema de agua potableen La Herradura, parroquia Nuevo Quito.



Construcción del sistema de agua potableen La Pangui, parroquia Nuevo Quito.






PAQUISHA

Potencialización y mantenimiento de lasplantas de agua potable existentes.



Reconstrucción del sistema de aguatratada para el barrio San Francisco,parroquia Bellavista.



Reconstrucción del sistema de aguatratada para el barrio Santa Cecilia,parroquia Paquisha.



Construcción del alcantarillado sanitarioen la comunidad de la Libertad, parroquiaNuevo Quito.



Construcción del alcantarillado sanitarioen San Luis, parroquia Nuevo Quito.





PAQUISHAUnidad de MedioAmbiente y Agua Potable(UMAP).

Construcción del alcantarillado sanitarioen San Antonio, parroquia Nuevo Quito.



Construcción del sistema de alcantarilladosanitario de la comunidad de Chichis,parroquia Bellavista.



Ampliación del alcantarillado sanitario enla cabecera parroquial de Nuevo Quito.



Ampliación de la red de alcantarilladosanitario y pluvial en la cabeceraparroquial del cantón Paquisha






PAQUISHA

Construcción de (UBS) en la Herradura,parroquia Nuevo Quito.


Departamento dePlanificación y gestión.


Construcción de (UBS) en la Pangui,parroquia Nuevo Quito.




Construcción de la planta de tratamientode aguas residuales en el barrioBellavista.



Construcción de la planta de tratamientode aguas residuales en la cabeceraparroquial del cantón Paquisha.





PAQUISHAUnidad de MedioAmbiente y Agua Potable(UMAP).

Mejoramiento y ampliación del rellenosanitario para la ciudad de Paquisha,primera etapa.



UMAP.

Fortalecimiento del servicio derecolección de basura en el cantónPaquisha.

Departamento dePlanificación y gestión

UMAP.

O.E 8. Consolidar una sólida institucionalidadpública que promueva el ejercicio de losderechos ciudadanos, la construcción del poderpopular, la participación ciudadana y laarticulación territorial multinivel.

Cootad, art. 55 literal i)Elaborar y administrar loscatastros inmobiliariosurbanos y rurales.

Actualización del catastro predial delcantón Paquisha.


Avalúos y catastros

Cootad, art. 55 literal a)Planificar, junto con otrasinstituciones del sectorpúblico y actores de lasociedad, el desarrollocantonal y formular loscorrespondientes planes deordenamiento territorial, demanera articulada con la

Actualización del Plan de Desarrollo yOrdenamiento Territorial y Formulacióndel Plan de Uso y Gestión del Suelo(PUGS), del cantón Paquisha.

Actualización de la estructura orgánicafuncional por procesos del GAD municipalde Paquisha.


Unidad Administrativa deTalento Humano




PAQUISHAplanificación nacional,regional, provincial yparroquial, con el fin deregular el uso y la ocupacióndel suelo urbano y rural, en elmarco de la interculturalidady plurinacionalidad y elrespeto a la diversidad.

Fortalecimiento del Sistema deInformación Local-SIL del GAD cantonalde Paquisha.

Cootad, art. 54, literal j)Implementar los sistemas deprotección integral del cantónque aseguren el ejerciciogarantía y exigibilidad de losderechos consagrados en laConstitución y en losinstrumentosinternacionales, lo cualincluirá la conformación delos consejos cantonales,juntas cantonales y redes deprotección de derechos delos grupos de atenciónprioritaria. Para la atenciónen las zonas ruralescoordinará con los gobiernosautónomos parroquiales yprovinciales (función).

Fortalecimiento del Consejo Cantonal deProtección de Derechos del cantónPaquisha.

Consejo Cantonal deProtección de Derechos.




PAQUISHA

Cootad, art. 54, literal d)Implementar un sistema departicipación ciudadana parael ejercicio de los derechos yla gestión democrática de laacción municipal;

Fortalecimiento de las capacidades deliderazgo y participación en el cantónPaquisha, con enfoque de género.

Igualdad, Equidad yGénero


Promotor social


Cootad, art. 54 literal n) Creary coordinar los consejos deseguridad ciudadanamunicipal, con laparticipación de la PolicíaNacional, la comunidad yotros organismosrelacionados con la materiade seguridad, los cualesformularán y ejecutaránpolíticas locales, planes yevaluación de resultadossobre prevención,protección, seguridad yconvivencia ciudadana.

Plan de seguridad ciudadana del cantónPaquisha.

Dirección de Gestión de laPlanificaciónUnidad Social, Alimentariay ProductivaTurismo, Cultura yDeportes

Fuente: Propuesta del PDOT 2019-2023 del GAD cantonal de PaquishaElaboración: UNL-ECOPAR-CCAAA, contrato PROAmazonía-MAG-MAAE-PNUD, PLANNING & SOLUTION, 2020.


9. ESTRATEGIAS PARA GARANTIZAR LA REDUCCIÓN PROGRESIVA DELOS FACTORES DE RIESGO O SU MITIGACIÓN EN EL CANTÓNPAQUISHA

Partiendo de una estrategia para reducir o mitigar progresivamente los factores

de riesgo, se puede establecer un plan o conjunto de acciones planificadas para

el apoyo en la toma de decisiones ante procesos de riesgo. En el marco de Plan

de Ordenamiento, dicha estrategia, para su implementación, debe orientarse de

acuerdo con los programas y proyectos establecidos en la propuesta, en

coordinación con la Agenda cantonal de Reducción de Riesgos de Desastres.

Considerando que la gestión de riesgos es una rama especializada, cada GAD

en medida de sus competencias debe dirigir esfuerzos en integrar el análisis y

gestión de riesgos en las distintas etapas de la construcción de su PDOT, así:

en la fase de diagnóstico se identifican y analizan las amenazas presentes en el

territorio, se las caracteriza y en lo posible se debe llegar a delimitar y zonificar

el riesgo de desastres; a la par identificar y analizar los elementos vulnerables,

así como la estimación de daños y pérdidas, enfocando la población expuesta y

elementos esenciales.

Es así como, en la etapa de propuesta, se plantea considerar el enfoque de

reducción de riesgo en el planteamiento estratégico, ajustar las decisiones

estratégicas en función del riesgo de desastres, identificar las categorías de

suelo urbano y rural expuestas a riesgos, ajustar en lo posible el modelo territorial

deseado en función del riesgo de desastres, y establecer regulaciones para el

uso del suelo expuesto a riesgos. Finalmente, en la fase de diseño del modelo

de gestión, se recomienda acciones como definir una estrategia de articulación

y coordinación, delinear una estrategia de reducción progresiva de los factores

de riesgo, y definir una estrategia de seguimiento y evaluación (SNGR, 2019).

En consideración a lo anterior, es necesario partir de una comprensión cabal de

los riesgos existentes en el territorio del GAD, es decir sus dimensiones de

vulnerabilidad, capacidad, grado de exposición de personas y bienes,

características de las amenazas y entorno (Naciones Unidas, 2015). En esta

perspectiva, el GAD cantonal de Paquisha cuenta con información sobre la


susceptibilidad del territorio a inundaciones, susceptibilidad del territorio a

movimientos en masa, y amenazas climáticas de lluvias intensas y altas

temperaturas. Sin embargo, se trata de información a una escala regional que

requiere ser profundizada a través de estudios especializados y validación en

campo. Durante la actualización del PDOT del cantón, estos procesos no han

sido abordados.

En esta perspectiva, se presenta una aproximación a la realidad del cantón

Paquisha en materia de riesgos, a través de la sistematización de información

recabada en las fases del diagnóstico estratégico y de la Propuesta, y la

identificación de estrategias generales para su reducción o mitigación, de

acuerdo a los principios y recomendaciones del Marco de Sendai (Naciones

Unidas, 2015), y a la Guía para la Actualización de los PDOT cantonales de la

STPE (2019). Para documentar los riesgos identificados en el territorio del GAD

Paquisha, se considera la información disponible sobre: riesgos de desastres,

naturales o causados por el hombre, frecuentes y poco frecuentes, súbitos o de

evolución lenta, así como a las amenazas y los riesgos ambientales, tecnológicos

y biológicos. Se considera además a riesgos que surgen indirectamente sobre

un efecto físico.


Tabla 9.1. Estrategias para la reducción o mitigación de los factores de riesgo del cantón Paquisha

Estrategias para reducción o mitigación

Riesgos existentes enel territorio del GAD

Comprensión delos Riesgosexistentes

Organización yfortalecimiento dela institucionalidad

del GAD

Regulación en elámbito de suscompetencias

Control de lasregulacionesemitidas en el

territorio

Transferenciadel riesgo

Sensibilización yeducación de la

ciudadanía

Can

tón

Paqu

isha

1. Inundaciones(relacionados con la

amenaza climática delluvias intensas)

2. Movimientos enmasa (relacionado conla amenaza climáticade lluvias intensas)

3. Áreas deImportancia Hídrica(relacionado con la

amenaza climática delluvias intensas)

- Comprensión yconocimientode los riesgosexistentes en elterritorio cantonalen un trabajoconjunto conacademia,institutos técnicoscientíficos,agencias decooperacióninternacional yactores privados,que generenestudiosrelacionados- Fomentar la

recopilación, elanálisis, lagestión y el uso

- Incorporar eintegrar lareducción delriesgo de desastresen todos lossectores- Contar conplanes, directrices ycoordinaciónmultinivel entre lossectores, así comocon la participaciónde los actorespertinentes- Fomentar la

colaboración y lasalianzas entremecanismos einstituciones en laaplicación de losinstrumentos

- Alentar a quese establezcanlos mecanismose incentivosnecesarios paraasegurar un altogrado decumplimiento delas disposicionesvigentes demejora de laseguridad de lasleyes yreglamentossectoriales ,incluidas lasrelativas al usode la tierra y laplanificaciónurbana, loscódigos de

- Elaborar yfortalecer, comocorresponda, losmecanismos parael seguimiento, laevaluaciónperiódica y lacomunicaciónpública de losavances en losplanes nacionales ylocales y promoverel escrutinio públicoy alentar losdebatesinstitucionales- Asignar los

recursosnecesarios,incluidos recursosfinancieros y

- Identificar,proponer ygestionar lasalternativas paratrasladar lasconsecuenciasfinancieras de unriesgo enparticular, paraque cuandoocurra undesastre sepuedan obtenerrecursos acambio debeneficiossociales ofinancieroscontinuos ocompensatorios- Promover las

- Hacer conocer a laciudadanía sobre lagestión de riesgos dedesastres, la mitigacióny adaptación al cambioclimático y su rol comocorresponsables delproceso- Desarrollar,

mantener y fortalecersistemas de alertatemprana y depredicción deamenazas múltiplesque seanmultisectoriales y esténcentrados en laspersonas, mecanismosde comunicación deemergencias y riesgosde desastres,






del GAD



territorio



ciudadanía

de datospertinentes einformaciónpráctica ygarantizar sudifusión- Promover el

acceso en tiemporeal a datosfiables, hacer usode informaciónespacial e insitu, utilizar lasinnovaciones enmateria detecnología,medición y larecopilación, elanálisis y ladifusión de datos- Reforzar lacapacidadtécnica ycientífica paraaprovechar yconsolidar losconocimientosexistentes

pertinentes para lareducción delriesgo de desastresy el desarrollosostenible- Establecer y

fortalecer foros decoordinacióngubernamental anivel nacional ylocal integradospor actorespertinentes, talescomo lasplataformasnacionales ylocales para lareducción delriesgo de desastres

edificación, lagestión del medioambiente y losrecursos y lasnormas de saludy seguridad, yactualizarlas- Formular

políticas públicas,cuandocorresponda,destinadas aabordar lascuestionesrelacionadas conla prevención o eltraslado, cuandosea posible, delosasentamientoshumanosubicados enzonas expuestasa riesgo dedesastres

logísticos, comocorresponda, atodos los niveles dela administraciónpara desarrollar yponer en prácticaestrategias,políticas, planes,leyes y reglamentos- Promover la

incorporación delas evaluacionesdel riesgo dedesastres en laelaboración yaplicación depolíticasterritoriales,incluidas laplanificaciónurbana, dedegradación de lastierras y lasviviendasinformales y nopermanentes- Alentar la revisión

de los códigos ynormas deedificación y las

inversionespúblicas yprivadas para laprevención yreducción delriesgo dedesastres sonindispensablespara aumentar laresilienciaeconómica,social, sanitaria,y cultural de lascomunidades.Impulsando lainnovación, elcrecimiento y lacreación deempleo.

tecnologías sociales ysistemas detelecomunicacionespara la supervisión deamenazas- Establecer centros

comunitarios parapromover lasensibilización pública- Capacitar a la fuerzade trabajo existente y alos trabajadoresvoluntarios en larespuesta a losdesastres y reforzar lascapacidades técnica ylogística






del GAD



territorio



ciudadanía

prácticas derehabilitación yreconstrucciónexistentes.

Fuente: Diagnóstico del PDOT de Paquisha – 2020; Guía de Actualización de PDOT, 2019; Marco de Sendai – 2015Elaboración: UNL-ECOPAR-CCAAA, contrato PROAmazonía-MAG-MAAE-PNUD, 2020.


10. ESTRATEGIA DE SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN DEL PDOT

Para el seguimiento y evaluación del PDOT del GAD Municipal Paquisha, se

implementará la estrategia mediante dos procesos: (i) el general explícito en los

Lineamientos de Seguimiento y Evaluación a los Planes de Desarrollo y

Ordenamiento Territorial (STPE, julio 2019) y, (ii) el específico del GAD cantonal

para el proceso de seguimiento y evaluación de los programas y proyectos.

Adicional a los procesos señalados se incluye los lineamientos para creación y

fortalecimiento del proceso de implementación del Sistema de Información Local-

SIL. Este sistema una vez que se haya implementado, primero, complementará

la estrategia de seguimiento y evaluación del PDOT y, segundo, fortalecerá la

gestión institucional del GAD cantonal al contar con información ordenada y

analizada de carácter territorial, de atención ciudadana y administrativo

financiero, además de preparada para su difusión a lo interno y externo.

Marco legal y conceptual

De acuerdo al Artículo 240 de la Constitución; el literal d) del Artículo 64 del

Código Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas; el literal b) del Artículo 67

del Código Orgánico de Organización Territorial Autonomía y Descentralización,

el artículo 13 de la Norma técnica para el proceso de Formulación o Actualización

de los Planes de Desarrollo y Ordenamiento Territorial de los GAD, emitida por

el Consejo Técnico de Uso y Gestión de Suelo del MIDUVI; el artículo 51, sección

tercera de los Planes de Desarrollo y de Ordenamiento Territorial, de los

Gobiernos Autónomos Descentralizados del Código Orgánico de Planificación y

Finanzas Públicas, se establece la obligatoriedad, lineamientos y directrices para

implementar la evaluación anual de los Planes de Desarrollo y Ordenamiento

Territorial en cada nivel de Gobierno Autónomo Descentralizado.

Por otra parte, el Código Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas, en su

Art.50,- Seguimiento y Evaluación de los Planes de Desarrollo y de

Ordenamiento Territorial, señala que los Gobiernos Autónomos

Descentralizados deberán realizar un monitoreo periódico de las metas


propuestas en sus planes y evaluarán su cumplimiento para establecer los

correctivos o modificaciones que se requieran. La Secretaría Nacional de

Planificación y Desarrollo, formulará los lineamientos de carácter general para el

cumplimiento de esta disposición, los mismos que serán aprobados por el

Consejo Nacional de Planificación y aplicado por el gobierno autónomo

descentralizado. En base a ello, la Secretaría Técnica Planifica Ecuador (STPE,

2019)10, hace mención de que “Los gobiernos autónomos descentralizados

desarrollarán una estrategia que les permita verificar la implementación, avance

y resultados de su planificación, a fin de identificar las causas y consecuencias

del incumplimiento de las metas o la demora en el cronograma de ejecución de

las intervenciones”.

Sobre la base de estos artículos de la Ley, el GAD del cantón Paquisha, se acoge

a lo establecido en la Resolución Nro. 001-2016-CNP de 4 de marzo de 2016

(Registro Oficial No. 749 de 6 de mayo de 2016) del Consejo Nacional de

Planificación, para desarrollar el procedimiento de Seguimiento y Evaluación del

presente instrumento de gestión, procedimiento que se constituye en un ejercicio

responsable que permite dar a conocer a todos los actores del territorio, los

avances de las metas, programas y proyectos a fin de establecer el nivel de

cumplimiento logrado del PDOT, en cada uno de los años del periodo de

gobierno. Este proceso de evaluación anual debe generar resultados que

permitan determinar los aportes para el logro de los Objetivos Nacionales de

Desarrollo, identificar el avance - cumplimiento de las metas establecidas para

cada indicador del PDOT, analizar el nivel de implementación de los programas

y proyectos priorizados, la pertinencia y sostenibilidad de las acciones

emprendidas en la gestión.

De ser implementado un Sistema de Información Local-SIL, este se sustenta en

la Norma Técnica para la Creación, Consolidación y Fortalecimiento de los

Sistemas de Información Local11, la cual en su Art. 2.- Ámbito de aplicación,

10 Sustentada en la Resolución Nro. 001-2016-CNP, Art. 16, 2016. Consejo Nacional de Planificación11 Registro Oficial Nro. 556 de 31 de julio de 2015


señala: “Esta norma se implementará de manera obligatoria en los Gobiernos

Autónomos Descentralizados provinciales, metropolitanos y municipales,

entidades que deberán crear, institucionalizar y fortalecer sus Sistemas de

Información Local”.

Respecto a los procesos de formulación/actualización y seguimiento y

evaluación del PDOT en dicha Norma en su Art. 6. De la vinculación con la

Planificación y Ordenamiento Territorial. - particulariza: De acuerdo con los

“Lineamientos y directrices para la planificación y ordenamiento territorial”,

emitidos por la SENPLADES, la información generada por los Gobiernos

Autónomos Descentralizados e incorporada en los Sistemas de Información

Local, será utilizada principalmente como insumo para los procesos de

actualización, formulación, articulación, seguimiento y evaluación de los planes

de desarrollo y ordenamiento territorial a nivel local y nacional. Además, en la

Reforma a esta Norma Técnica12, en su Art. 5, se incorpora los literales: f)

Disponer y democratizar los datos e información estadística, geográfica y de

registros administrativos a nivel local, para dinamizar los procesos de la

planificación del desarrollo y ordenamiento territorial"; y , e) Fortalecer la cultura

sobre la producción y uso de datos e información estadística, geográfica y de

registros administrativos para la toma de decisiones y, la generación,

seguimiento y evaluación de planes, programas y proyectos a nivel local y

nacional.

Es así como la estrategia de seguimiento y evaluación permite una revisión

permanente del proceso de implementación del PDOT para la toma de

decisiones adecuadas y oportunas, la eficiencia de los procesos, la optimización

de recursos y el cumplimiento de las metas, sobre la base de la información que

genere el GAD. Para el efecto, el proceso de seguimiento y evaluación del

PDOT, se orienta a lo siguiente:

12 Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo, Acuerdo No. SNPD-006-2018. Enero 18 de 2018.


Identificar el alcance, es decir, los componentes del PDOT y otros

instrumentos complementarios que se consideren importantes para su

gestión (metas del PDOT, programas/proyectos, entre otros) y la

periodicidad.

Delimitar el método y la técnica que utilizará para la implementación de los

procesos de seguimiento y evaluación; detallar cómo realizará estos

procesos y qué insumos utilizará para ello.

Establecer un equipo técnico responsable que no debería ser juez y parte, es

decir, intervenir en la implementación del PDOT y después en su

seguimiento.

Detallar los productos resultantes del proceso de seguimiento y evaluación,

su contenido y las fuentes de información.

Socializar los resultados del seguimiento y evaluación al interno de su

institución y a la ciudadanía, de forma clara y transparente.

Incluir los resultados en el informe de rendición de cuentas que se presentan

anualmente para conocimiento y resolución del órgano legislativo del GAD,

de conformidad con el marco normativo vigente.

Proceso general de seguimiento y evaluación del PDOT

De acuerdo a los lineamientos y directrices para seguimiento y evaluación de los

PDOT (STPE, 2019), “El proceso de seguimiento y evaluación no producirá

únicamente un reporte de resultados, sino que deberá generar un análisis

situacional y una identificación de los aspectos que deben ser corregidos, tanto

en el nivel de diseño como en el de implementación de las políticas públicas,

identificando las causas y consecuencias del incumplimiento de las metas, los

cronogramas valorados de las intervenciones y el cumplimiento de las

competencias que le corresponden a cada nivel de gobierno”.

Acorde a ello es importante establecer los lineamientos y directrices de carácter

estratégico y táctico para los procesos de seguimiento y evaluación a los

resultados de la implementación, en este caso, del Plan de Desarrollo y

Ordenamiento Territorial (PDOT) del GAD Municipal Paquisha, en concordancia


con el Plan Nacional de Desarrollo y sus instrumentos complementarios y

articulados con los actores del territorio.

El procedimiento de Seguimiento y Evaluación del presente instrumento de

gestión, se constituye en un ejercicio responsable que permite dar a conocer a

todos los actores del territorio, los avances de las metas, programas y proyectos

a fin de establecer el nivel de cumplimiento logrado del PDOT, en cada uno de

los años del periodo de gobierno; todo ello sobre la base de artículos de la Ley,

donde el GAD del cantón Paquisha, se acoge a lo establecido en la Resolución

Nro. 001-2016-CNP del Consejo Nacional de Planificación. Este proceso de

evaluación anual debe generar resultados que permitan determinar los aportes

para el logro de los Objetivos Nacionales de Desarrollo, analizar el nivel de

implementación de los programas y proyectos priorizados, y la pertinencia y

sostenibilidad de las acciones emprendidas en la gestión e identificar el avance

- cumplimiento de las metas establecidas para cada indicador del PDOT.

Los Productos por obtenerse de este proceso son:

Informe seguimiento y evaluación al cumplimiento de metas delPDOT

Que contiene el Análisis de tendencia de los indicadores y el porcentaje de

cumplimiento de metas y las causas de variaciones en el indicador en caso de

presentarse.

Informe seguimiento a la implementación de las intervenciones

Que se refiere al Avance físico o de cobertura de proyectos y el Avance

presupuestario de proyectos

Plan de acción


En el cual se especifica las acciones o correctivos a corto plazo que se

implementarán en caso de presentar problemas en el cumplimiento de las metas

o en la ejecución de sus programas y/o proyectos

El proceso metodológico contempla los siguientes momentos: Consenso

Político, Plan de trabajo, Recopilación información, Procesamiento, Emisión de

Informes y Difusión); los cuales se esquematiza en la siguiente figura.


Figura 10.1. Propuesta Metodológica para el seguimiento y evaluación del PDOTFuente: STPE, 2019Elaboración: UNL-ECOPAR-CCAAA, contrato PROAmazonía-MAG-MAAE-PNUD, 2020.

PROPUESTA METODOLÓGICA PARA SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN DEL PDYOT

Plan de trabajo Recopilacióninformación

Emisión de Informes DifusiónConsenso Político Procesamiento

Socialización alinterno del GAD.

Conformar equipode trabajo.

Diseñometodología.

Hoja de Ruta

Socializaciónpropuestametodológica.

Información de lasintervenciones(programa, proyectos yejecuciónpresupuestaria) de cadadepartamento o jefaturadel GAD; y deinstituciones aliadas.

Sistematizacióny análisis deinformación

Elaboración delinforme deseguimiento/evaluación.

Socialización yretroalimentacióntécnica y política

Aprobación Informeautoridad GAD yCPL.

Interno delGAD: Órganolegislativo

Asamblea deciudadana

ReporteICM

Seguimiento y Evaluación PDOT

Insumos • PDOT• POA• PAC


Proceso de seguimiento y evaluación de los programas y proyectosdel PDOT

Ámbito de aplicación. - Las directrices propuestas son aplicables a todas las

dependencias del GAD Municipal Paquisha, en conjunto con todos los actores

del gobierno central, sociedad civil y GAD cantonal, relacionados con los

programas y proyectos propuestos en el Plan de Desarrollo y Ordenamiento

Territorial de Paquisha.

10.3.1. Proceso de seguimiento

Busca la recopilación y análisis de información que permita verificar y cuantificar

los resultados de las acciones realizadas y el progreso en el cumplimiento de la

meta propuesta para el año de análisis (meta anualizada). Con este proceso se

busca proporcionar alertas tempranas que permitan retroalimentar las políticas

públicas o intervenciones implementadas en el Cantón Paquisha, donde el

seguimiento no consistirá únicamente en reportar resultados, sino en efectuar un

análisis de las situaciones a destacar y las que deben ser corregidas,

identificando las causas y consecuencias del incumplimiento de las metas.

De acuerdo con el seguimiento a la ejecución de los programas y proyectos se

entiende como un proceso que inicia con la aprobación del proyecto por el

Consejo Cantonal y la consecuente notificación por parte de Secretaría General

a las dependencias ejecutoras y a las Direcciones de Planificación, Jurídico y

Financiero.

Los pasos por seguir para el seguimiento son:

Cada director Departamental será responsable del control interno de los

programas y proyectos a través de un formato estandarizado el mismo que

deberá proporcionarse por la Dirección de Gestión de Planificación. Cada

director departamental deberá emitir un informe mensual de actividades en el

cual se incorpore el estado de la ejecución de los programas y proyectos.

Al final de cada trimestre, cada proyecto deberá emitir un informe de

autoevaluación, el mismo que se presentará en el formato estandarizado a la


Dirección de Gestión de Planificación, adjuntando todos los medios de

verificación.

Con esa información la Dirección de Gestión de Planificación procederá a

tabular la información y emitir la ficha que determine el progreso de los

proyectos.

Se pasará un reporte del avance de programas y proyectos para conocimiento

de:

Los directores departamentales, a fin de que establezcan las acciones y

correctivos que permitan la adecuada ejecución de los programas y

proyectos.

La máxima autoridad, para que se mantenga informado del progreso de la

ejecución de los programas y proyectos y establezca las directrices para

ser puestas en operación por los directores departamentales.

Se sistematizará la información que pasará para registro trimestral en el

sistema SIGAD.

10.3.2. Proceso de Evaluación

Al final del año cada proyecto remitirá un informe de autoevaluación

consolidado de todo el ejercicio fiscal.

Se realizará por parte de la Dirección de Gestión de Planificación una

evaluación del cumplimiento de las metas tanto a nivel de proyectos como su

impacto en las planteadas en el plan de desarrollo, resultando en una ficha de

evaluación anual por proyecto, con la cual se consolidará un informe anual

para conocimiento de la máxima autoridad.

Los proyectos no cumplidos serán evaluados y en base a su necesidad se

reprogramarán para el siguiente año.

Este informe pasará para el registro en el sistema SIGAD para una evaluación

de acuerdo con índice de cumplimiento de metas del PDOT y PND, según la

Resolución N.º 011-CNC-2012.


10.3.3. Participación ciudadana en el seguimiento y evaluación13

El GAD cantonal de Paquisha considera vital la participación de la ciudadanía en

el seguimiento y evaluación de los programas y proyectos que ejecutan sus

dependencias, puesto que la ciudadanía es la receptora de las acciones

desarrolladas, en tal sentido, es la proveedora natural de parámetros de

planificación, ejecución y evaluación de los programas y proyectos que ejecutan

sus dependencias administrativas. La participación ciudadana proveerá insumos

de cercanía para la retroalimentación de las actividades impulsadas por los

programas y proyectos. Por lo tanto, la metodología utilizada en el seguimiento

y evaluación se encargará de transparentar la información comunitaria y no

servirá como instrumento de retaliaciones políticas.

Conceptualmente, el análisis de las intervenciones comunitarias deberá

analizarse en tres ámbitos de contribución de los proyectos a la vida de las

comunidades: provisión de recursos, creación de conocimiento y generación de

empoderamiento.

Recursos: infraestructura, económicos, equipos, naturales, insumos.

Conocimiento: conceptos, metodologías, herramientas, destrezas.

Poder: derechos, equidad, inclusión, decisión, información, acceso al Estado,

acceso a la justicia, rendición de cuentas, incidencia pública, organización y

movilización.

Es así como, la ciudadanía deberá apropiarse del subsistema pues solo su

participación organizada puede asegurar en el tiempo un uso sostenible de los

insumos de seguimiento y evaluación. La ciudadanía provee y demanda

información en las instancias involucradas.

En su oportunidad se deberá considerar en la estructura del GAD cantonal una

Unidad de Participación Ciudadana y Control Social, la que facilitará la

implementación de los procesos comunitarios y participación social, así como

coordinar la recolección de percepciones e información de campo, mediante la

13 Referencia: SENPLADES (sf) Definiciones conceptuales del subsistema de seguimiento y evaluación.Notas para la discusión. Documentos conceptuales Nro. 1. Secretaría Nacional de Planificación yDesarrollo. Subsecretaría de Seguimiento y Evaluación.


aplicación de entrevistas, encuestas, grupos focales u otra herramienta o

metodología, a los beneficiarios reportados por los proyectos y a los directivos

de las instituciones y organizaciones sociales, con lo cual se pueda contrastar la

información registrada por los equipos técnicos ejecutores de proyectos.

10.3.4. Retroalimentación del seguimiento y evaluación

Un aspecto importante del proceso de seguimiento y evaluación será conocer si

los programas y proyectos han tenido a disposición los recursos económicos y

como se están ejecutando. La verificación de la gestión presupuestaria del

proyecto deberá ser permanente a lo largo de los procesos de seguimiento y

evaluación de los programas y proyectos del GAD cantonal de Paquisha, puesto

que, la oportuna atención de los requerimientos de adquisiciones de bienes y

servicios permite a los equipos ejecutores atender a la planificación contenida en

los planes operativos anuales.

Esto a va a suponer un cambio de paradigma en la gestión administrativa

institucional, organizando la gestión presupuestaria al logro de resultados.

Evitando retardar injustificadamente las adquisiciones y/o pagos de los bienes y

servicios que requieren las intervenciones de los programas y proyectos. Las

recomendaciones y sugerencias que se formulen en el proceso de seguimiento

y evaluación del PDOT deberán ser analizadas por todas las dependencias

administrativas involucradas, para en forma conjunta buscar alternativas de

solución que permita a toda la institución atender con eficiencia y eficacia las

aspiraciones del desarrollo comunitario.

10.3.5. Análisis de tendencia de indicadores y cumplimiento de metas

Para cada trimestre y año de seguimiento y evaluación se realizará un análisis

de la tendencia de los indicadores y el porcentaje de cumplimiento de la meta

para el año, en base de las siguientes pautas:

a) Análisis de la evolución del indicador comparando el dato real obtenido en el

año de análisis, con el valor de la línea base.


b) Análisis entre el valor acordado como meta anual para el año y el valor

efectivamente alcanzado a ese mismo año.

Condición del indicador Categoría del indicadorSi el dato real del indicador para el año de análisis es igualo superior a la meta anualizada (considerar la tendencia delindicador).

Indicador cumplido

Si el dato real del indicador para el año de análisis esinferior a la meta anualizada, pero conserva la tendenciaesperada para el indicador.

Indicador con avancemenor de lo esperado

Si el dato real del indicador para el año de análisis registraopuesta al comportamiento esperado.

Indicador con problemas

10.3.6. Analizar el porcentaje de cumplimiento de la meta propuesta para elaño

En esta sección se deberá identificar las causas que han provocado las

variaciones del indicador, a través del análisis de las principales intervenciones

que se implementan en el territorio, problemas presentados en el periodo de

análisis, comportamiento de las variables que podrían influir en la variación del

indicador de análisis. A continuación, se presenta las fórmulas propuesta por la

STPE (2019), en los Lineamientos y directrices para el seguimiento y evaluación

de los PDOT.

Fórmula 1: Cálculo de variación

Dónde: (VA: Variación Anual) (LB: Línea Base) (MF: Meta Final).

Fórmula 2. Cálculo del porcentaje de cumplimiento de la meta.

Dónde: (PCM: Porcentaje de Cumplimiento de la Meta) (LB: Línea Base).


10.3.7. Análisis de la implementación de las intervenciones

Este punto plantea analizar el avance físico y la cobertura de los programas y

proyectos, así como el avance en la ejecución presupuestaria.

Análisis del avance físico o de cobertura de los programas y/o proyectosimplementados.

Comprende el análisis de porcentaje de avance físico o de cobertura de los

programas y/o proyectos ejecutados en el año de análisis, a través de la

comparación entre el avance del programa y/o proyecto presentado y la meta

para esta intervención planteada para el mismo periodo.

En este sentido, se presentan las siguientes categorías:

Rangos del Porcentaje de avance físico y/o decobertura Categoría

De 70% a 100% Avance óptimoDe 50% a 69,9% Avance medioDe 0% a 49,9% Avance con problemas

Análisis del avance presupuestario de los programas y/o proyectosimplementados

Corresponde al análisis entre el valor codificado para el año, monto de la

asignación presupuestaria para el programa y/o proyecto; y, los valores

devengados para el mismo periodo.

Rangos del Porcentaje de ejecuciónpresupuestaría Categoría

De 70% a 100% Ejecución óptima

De 50% a 69,9% Ejecución medioDe 0% a 49,9% Ejecución con problemas

Finalmente, se analiza de manera conjunta el avance de la intervención en físico

y presupuestario, a fin de evidenciar la concordancia en la ejecución del

programa y/o proyecto.


10.3.8. Informe de seguimiento y evaluación

Con el propósito de monitorear el avance en el cumplimiento de las metas y en

la ejecución de los programas y/o proyectos, se elaborará un Informe con

periodicidad anual que incorpore los análisis realizados y, proporcione alertas y

recomendaciones obtenidas de los procesos de seguimiento y evaluación.

Este informe contendrá como mínimo:

Seguimiento y evaluación a la tendencia de indicadores y cumplimiento deMetas del PDOT: El informe dará cuenta de la tendencia de evolución de los

indicadores y el cumplimiento de las metas. Análisis de la tendencia de los

indicadores y el porcentaje de cumplimiento de la meta para el año; y, Análisis

de las causas de las variaciones en el indicador.

Seguimiento y evaluación a la implementación de las intervenciones: Este

proceso permitirá evidenciar el estado de avance en la implementación de las

intervenciones planteadas. Análisis del avance físico o de cobertura de los

programas y/o proyectos implementados. Análisis del avance presupuestario de

los programas y/o proyectos implementados.

Conclusiones y recomendaciones: El informe deberá incluir conclusiones

respecto a los resultados encontrados y recomendaciones sobre los problemas

y nudos críticos identificados de los análisis anteriores.

Sistemas de Información Local – SIL para el seguimiento del PDOT

Se concibe al Sistema de Información Local como: “el conjunto organizado y

sistemático de elementos - dependencias técnicas y administrativas; talento

humano; medios técnicos; procedimientos en general; productos informativos-

que permiten la interacción de los Gobiernos Autónomos Descentralizados con

la ciudadanía en el territorio, en el marco de la rendición de cuentas y control

social; para acceder, recoger, almacenar, transformar y difundir datos en


información relevante para la planificación, el desarrollo y la gestión pública, local

y nacional.”14

Respecto a esta concepción y obligatoriedad de que los Gobiernos Autónomos

Descentralizados provinciales, metropolitanos y municipales, conforme a la

normativa vigente, deberán crear, institucionalizar y fortalecer sus Sistemas de

Información Local15; y, en la perspectiva de disponer de un instrumento de apoyo

para el seguimiento del PDOT, se plantea los siguientes lineamientos para elproceso de creación, consolidación e institucionalización del SIL en el GADMunicipal Paquisha:

Designación oficial de la Dirección de Gestión de Planificación del GAD

como la unidad y equipo Administrador del SIL.

Designación oficial de los/as responsables de las Unidades

Administrativas y Técnicas del GAD involucradas en el SIL.

Capacitación del equipo administrador del SIL y de los/as responsables

de las Unidades Administrativas y Técnicas del GAD para la operatividad

del SIL.

Elaboración del Manual de operaciones del SIL.

Elaboración de la estrategia de recolección, organización y análisis para

el seguimiento de la información.

Esta estrategia contiene las siguientes acciones:

Identificación de fuentes de información

Recopilación de bases de datos estructuradas a partir de las cuáles se

calculan indicadores mínimos.

Recopilación de información temática (estadística, cartográfica y de

registros administrativos) del GAD (por niveles de gobierno, según sus

14 Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo, Acuerdo No. SNPD-006-2018. Enero 18 de 2018.Reforma a la Norma Técnica para la Creación, Consolidación y Fortalecimiento de los Sistemas deInformación Local.15 Norma Técnica para la Creación, Consolidación y Fortalecimiento de los Sistemas de Información Local,Art.2. ´Ámbito de aplicación. Registro Oficial Nro. 556 de 31 de julio de 2015.


competencias), con estándares mínimos de los componentes del SIL:

Territorial, Atención ciudadana y Administrativo Financiero (tabla 10.2)

Elaboración de fichas metodológicas de indicadores mínimos.

Definición de la frecuencia de entrega de información y responsables

técnicos de información en base a lo establecido en las fichas

metodológicas.

Generación de una matriz de indicadores (de preferencia histórica) del

GAD organizadas por competencias y componentes (Norma SIL)

Cálculo de indicadores (de preferencia histórica) del GAD organizadas por

competencias y componentes (Norma SIL)

Elaboración de la Batería de indicadores levantada en los componentes:

Territorial, Atención ciudadana y Administrativo Financiero. Reviste

importancia la integración en el componente territorial de los indicadores de

los programas y proyectos del PDOT 2019-2023.

Diseño del prototipo virtual del SIL

Elaboración y operación del Modelo de gestión horizontal-interno del SIL

(Figura 11.1)

Elaboración y operación del Modelo de gestión vertical-externo del SIL (Figura

11.1)

Operación del SIL y la aplicación de la Herramienta de Alerta Temprana para

el Monitoreo/Seguimiento del SIL (tabla 10.2)

Diseñar la estrategia de comunicación y difusión de la información generada

en el SIL con fines de interacción y rendición de cuentas a la ciudadanía y a

los organismos de control del Estado.

Crear la Red de Gestores de información para el SIL. Para ello el equipo

Gestor del GAD de la Dirección de Gestión de Planificación, activa la mesa de

la Red de Gestores de Información integrada por los GAD parroquiales, así

como de las dependencias desconcentradas del ejecutivo y representantes de

la sociedad civil (Universidades, ONG; Organizaciones sociales y de los

pueblos y nacionalidades.


Nota. - En virtud de que el GAD cantonal de Paquisha, no cuenta con el SIL, se

debe incluir en el Componente Político Institucional del PDOT el siguiente

proyecto: “Creación, consolidación y fortalecimiento del Sistema de Información

Local-SIL del GAD de Paquisha”

Tabla 10.1 Información temática a recopilar de los componentes Territorial, Atención ciudadanay Administrativo Financiero.

COMPONENTEINFORMACIÓN A RECOLECTAR

ALCANCE GAD CANTONAL

Territorial

Permite obtener informaciónrelacionada a temas como eldesarrollo productivo, elordenamiento territorial,además del uso del suelo; losmismos que debenformularse de formacoordinada con laplanificación nacional ysegún las competencias decada nivel de gobierno. Aquíse presentará informaciónsegún el nivel de gobiernocorrespondiente:

Uso y ocupación del suelo; Uso delespacio público; Vialidad urbana;Catastros urbanos y rurales; Acceso aplayas de mar, riberas y lechos de río,lagos y lagunas; Explotación demateriales áridos y pétreos; Gestiónambiental; Registro de la propiedad;Planes y programas de vivienda deinterés social en el territorio; Control deConstrucciones; Regulación de actividadturística; Infraestructura de desarrollosocial; Patrimonio cultural y natural;Gestión de riesgos; otras que determinenlas Leyes relacionadas.

Atenciónciudadana

Hace referencia al conjuntode actividades y medios parafacilitar el ejercicio de losderechos ciudadanos, elcumplimiento de susobligaciones y el acceso a losservicios públicos que ofreceel Gobierno AutónomoDescentralizado en funciónde sus competencias. Aquíse albergará informaciónreferida a:

Servicios públicos de agua potable,alcantarillado, depuración de aguasresiduales, manejo de desechos sólidos,actividades de saneamiento ambiental;Tasas, tarifas y contribucionesespeciales de mejora; Tránsito ytransporte terrestre dentro de lacircunscripción; Protección a gruposprioritarios; Regulación de servicios defaenamiento, plazas de mercado ycementerios; Seguridad ciudadana;Regulación de actividades económicas yempresariales; Cooperacióninternacional; otras que determine la Ley.

AdministrativoFinanciero

Hace referencia a todaaquella información de lagestión institucionaladministrativa y financiera

Información relacionada con actividadesde contabilidad, presupuesto, tesorería,rentas, y otras de apoyo administrativo,que permitirá dar respuesta a lasdemandas de entidades como Ministeriode Economía y Finanzas, Banco deDesarrollo del Ecuador, Servicio deRentas Internas, Secretaría Nacional de


Planificación y Desarrollo; ConsejoNacional de Competencias; entre otras.

Esta información será publicadaperiódicamente, sin que afecte su actualestructura, basada en su autonomía.

Fuente: Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo, Acuerdo No. SNPD-006-2018.Reforma a Norma SILElaboración: UNL-ECOPAR-CCAAA, contrato PROAmazonía-MAG-MAAE-PNUD, 2020.


Tabla 10.2 Matriz de Alerta Temprana para el Monitoreo/Seguimiento del SIL

FASE DE GENERACIÓNINSUMOS Y

CAPACIDADES

FASE DE RECOPILACIÓN Y ANÁLISIS DEINFORMACIÓN PARA PRECISAR LOS

INDICADORESFASE DE VALORACIÓN DE FASE DE MONITOREO / ALERTA

Normas(Manual de

Operaciones)

Estrategiade

recolección, análisis

yseguimien

to

ComponenteSecuencia

deindicador

es

Nombredel

Indicador

Fuente deinformaci

ón

Periodicidad de

cálculo delindicador

Fechade

cálculo

inicial

Valordel

Indicador

SEGUIMIENTO

OBSERVACIÓN

ACCIONES

LLEVADAS A

CABO

Fase inicialLevantamient

o

Territorial

Atenciónciudadana

Fase inicial –Transformaci

ón /Procesamient

o

Administrativo

Financiero

Fuente: MAAE-MAG-PROAmazonía, 2020; Equipo consultor Universidad Andina Simón Bolívar, 2019.Elaboración: UNL-ECOPAR-CCAAA, contrato PROAmazonía-MAG-MAAE-PNUD, 2020.


11. ESTRATEGIAS DE COMUNICACIÓN, PROMOCIÓN Y DIFUSIÓN DELPDOT

Esta estrategia comprende dos procesos para fortalecer la comunicación y

difusión tanto del PDOT como de la gestión institucional del GAD cantonal. Estos

procesos son: (i) promoción y difusión del PDOT y (ii) comunicación y difusión

de la información del SIL. Ambos procesos integran el plan de comunicación

(interno y externo) que implementa el GAD a través de la Dependencia de

Comunicación institucional.

Importancia de la comunicación y difusión del PDOT

El Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial (PDOT) es un instrumento de

planificación que permite orientar y articular las intervenciones de las

instituciones públicas y privadas, y promueve una gestión concertada en cuanto

a las decisiones estratégicas para el desarrollo local. Su cumplimiento tendrá

consecuencias decisivas para el futuro del territorio y sus habitantes, y por ello,

es fundamental poner en conocimiento de todos los actores sociales

involucrados los resultados del proceso de implementación del PDOT.

Implementar estrategias de promoción y difusión del PDOT, comprende una

oportunidad para dar a conocer el nuevo modelo de gestión, pero

también para lograr que la población tenga mayor entendimiento y conciencia

sobre su incidencia en el territorio, los roles y relaciones que interactúan,

incrementar los niveles de apropiación y, sobre todo, fomentar la participación y

seguimiento de este.

Las estrategias de promoción y difusión requieren ser construidas de manera

contextualizada y alineadas a la realidad territorial, con la finalidad de

que promuevan el logro de los objetivos planteados. Debe considerar

criterios conservación, cambio climático, producción sostenible y enfoques

de interculturalidad y género, facilitando el acceso a la información de forma

clara, accesible, precisa y suficiente.


Proceso de promoción y difusión del PDOT

De acuerdo con lo anteriormente expuesto el objetivo de la estrategia depromoción y difusión del PDOT del cantón Paquisha será el siguiente: “Dar a

conocer a la ciudadanía los objetivos y resultados del proceso de implementación

del PDOT, con el fin de elevar el nivel de participación y apropiación de la

población en general, durante el periodo de vigencia de este” 16

El GAD cantonal de Paquisha, cuenta con una persona en el área de

comunicación. Los medios de comunicación que utiliza el GAD son:

El sitio web del GAD, que puede ser aprovechado para compartir

información en distintos formatos (texto y audiovisual);

Redes sociales, cuenta en Facebook;

Boletines vía correo electrónico;

Medios televisivos contratados

Con base en el objetivo de promoción y difusión del PDOT de Paquisha, al

personal de comunicación con el que cuenta el GAD, a los medios de

comunicación que utilizan y el 29,8% con auto identificación indígena

principalmente de las nacionalidades Shuar y Saraguro; se propone los

siguientes lineamientos para la promoción y difusión del PDOT.

Los lineamientos propuestos parten de la agrupación del público meta (obtenido

del mapeo de actores) en dos grupos.

16 Objetivo general desarrollado a partir de la Guía para Formulación / Actualización del Plan de Desarrolloy Ordenamiento Territorial (PDOT) Cantonal.

https://www.planificacion.gob.ec/wp-content/uploads/downloads/2019/08/GUIA-CANTONAL-FINAL-.pdf


11.2.1. Público meta - lineamientos generales de comunicación

Tabla 11.1 Público meta del cantón Paquisha

Actores Directos de la Sociedad Civil

Público1

Cooperativas de Transporte Terrestre

Asociación de Mujeres Puerto Minero (Emprendimiento De Elaboración De Aliños)

Asociaciones Agrícolas, Piscicultores y Ganaderas

Asociación Coordinadora Política de Mujeres ecuatorianas de Zamora Chinchipe

Compañías Mineras

Representantes barriales y comunitarios

Federación Shuar de Zamora Chinchipe

Comunidades Indígenas Shuar y Saraguro

Comunidad Académica (Universidades Externas)

Otros gremios y asociaciones

Vecinos / Comunidad / Población en General

Emprendimientos

Medios de comunicación del cantón (televisivos y radios)

Público2

Otros Medios de Comunicación Locales

Medios de comunicación masiva a Nivel Nacional

Líderes de Opinión

Elaboración: UNL-ECOPAR-CCAAA, contrato PROAmazonía-MAG-MAAE-PNUD, 2020.

En función del público meta los lineamientos para la promoción y difusión del

PDOT son los que se presenta en la siguiente matriz.

Tabla 11.2. Lineamientos para la promoción y difusión del PDOT del cantón Paquisha

PÚBLICO 1: Vecinos / Comunidad / Población en general

1. Información general del PDOT - Objetivos, resultados y actividades relacionadas.

Actividad Medio Descripción Periodicidad

1.1 DocumentoPDOT Sitio web Acceso permanente al

documento actualizado delPermanente.


PDOT, en un lugar visibley accesible.

1.2 Alertascomunicacionales

Redes sociales /Whatsapp

Publicación de alertascomunicacionales paraeventos, actividades,logros alcanzados u otrosrelacionados al PDOT,haciendo uso de unaimagen consistente yetiquetas afines (hashtags)para alcanzar una rápidaidentificación por parte delos públicos.

Alertas comunicacionalesa través de Whatsapp alíderes de organizacionessociales como aliados decomunicación.

De acuerdocon elrequerimiento,mínimo 2veces al mes.

1.3 Alertasradiales / audio

Radio mediante espaciocontratado por el GAD

Transmisión de mensajesradiales para eventos,actividades, logrosalcanzados u otrosrelacionados al PDOT.

De acuerdocon lanecesidad,mínimo 2veces al mes.

1.4 Boletinesinformativos

Vía correo electrónico /Sitio web / Redes sociales

Redacción de boletinesinformativos exclusivoscon información relevantea resultados obtenidos delPDOT.

1 vez por meso de acuerdoconrequerimiento.

1.5 Opiniónciudadana

Encuesta Redes Sociales/ Sitio web / Correoelectrónico

Elaborar y conducirencuestas relacionadas alos objetivos y resultadosdel PDOT a fin de medir elnivel de conocimiento ycompromiso de lapoblación en general conel modelo de gestión.

Cadatrimestre.

2. Sensibilización respecto de conceptos generales abordados en el PDOT(Componentes Biofísico y Económico-Productivo).

Actividad Medio Descripción Periodicidad

2.1 Pastillasgráficas

Redes sociales / Sitio web/ Whatsapp

Elaboración de pastillasgráficas relacionadas acriterios de conservación,cambio climático, género,interculturalidad,

2 por semana/ 2 temas pormes.


producción sostenible,REDD+ con mensajespuntuales, datos curiososque permitan a laciudadanía familiarizarsecon conceptos que formanparte del PDOT. El objetivode los mensajes es crearmayor conciencia y elevarel nivel de apropiaciónrespecto de estosconceptos, haciendo usode una imagen consistentey etiquetas afines(hashtags) para alcanzaruna rápida identificaciónpor parte de los públicos.

2.2 Relatosdigitales(storytelling)

Redes sociales / Radiocomunitaria o municipal /Radio hf

Elaboración de relatosdigitales que narran lahistoria de una persona ogrupo de personas duranteel proceso deimplementación del PDOT,su participación, impacto yexpectativas del nuevomodelo de gestión;(posteriormente resultadosobtenidos) para serdifundidos a través deredes sociales y/o radio.

La historia tiene uncomponente gráfico y oralque permitirá aprovecharde los canales de difusiónmás efectivos de losdistintos GAD,optimizando recursos ycon un enfoque inclusivo(traducción a otraslenguas).

El objetivo es elevar elnivel de apropiación delPDOT a través de lavinculación emocional.

4 relatos poraño.


PÚBLICO 2: Medios de comunicación masiva locales y a nivel nacional

1. Información general del PDOT - Objetivos, resultados y actividades relacionadas.

1.6 Vinculaciónde notas deprensa conPDOT

Sitio web(www.munipaquisha.gob.ec)/ Redes sociales / Correoelectrónico / Televisivas

Mencionar el PDOT eincluir el enlace aldocumento alojado en elsitio web, en aquellasnotas de prensa queinformen sobreactividades / gestionesdel GAD y que tenganrelación con elcumplimento del PDOT.

1 vez por meso de acuerdoconrequerimiento.


Por último, se recomienda que los artículos comunicacionales que se generen

muestren la articulación entre las distintas instituciones relacionadas con el GAD

(PROAmazonía, PNUD, GCF, GEF, MAAE, MAG y Gobierno) para el proceso de

implementación del PDOT.

Proceso de comunicación y difusión de la información del SIL

En el marco del modelo de gestión (interno y externo) del Sistema de Información

Local, se determina cuatro espacios de comunicación y difusión de la información

(territorial, de atención ciudadana y administrativo financiero) generada por el

GAD e interactuada con otros actores locales y regionales y nacionales,

relacionados:

1) Flujos de coordinación y comunicación a lo interno las diferentes unidades

administrativas y técnicas del GAD, siendo el canal de convergencia la

Dirección de Gestión de Planificación por su rol de administrador del SIL.

2) Flujos de coordinación y comunicación con los actores externos relacionados

con el sistema de información como son: plataformas nacionales y regionales

(SIN, SIGAD, SUIA, INEC, y otros) y con los sistemas de entidades como la

SOT, CNC, STPE y otras del gobierno central SRI, MEF, STPE; además de

las relaciones con los GAD circunvecinos, y de otros actores de la sociedad

civil como las Universidades, Plataformas territoriales y otros.


3) Flujos de coordinación e interacción de información de doble vía los espacios

interinstitucionales y sociales, en la futura red de gestores de información,

donde se concreta y homologa la información y se establece acuerdos para

la promoción y difusión de la información a lo interno de las mismas y la

réplica en los medios virtuales

4) Flujos de difusión e interacción con la ciudadanía y con las entidades públicas

de control y las de participación ciudadana para los procesos de rendición de

cuentas y control social.

Lo antes mencionado se esquematiza en la siguiente figura:


Figura 11.1. Proceso de comunicación y difusión del sistema de información localFuente: PROAmazonía-MAG-MAAE-PNUD, 2020; Equipo consultor Universidad Andina Simón Bolívar, 2019.


12. ESTRATEGIA INSTITUCIONAL PARA LA TRANSVERSALIZACIÓNDE LOS EJES DE IGUALDAD DEL PDOT

La estrategia institucional para la transversalización de los ejes de igualdad,

con énfasis en género e interculturalidad, en el proceso de implementación del

PDOT 2019-2023, considera y describe los siguientes elementos y

lineamientos de análisis y de gestión institucional por parte del GAD

cantonal de Paquisha:

Tabla 12.1. Estrategia para la transversalización de los ejes de igualdad, con énfasis engénero e interculturalidad.

MODELO DE GESTIÓN DEL PDOT DEL GAD CANTONAL DE PAQUISHA

ESTRATEGIA PARA LA TRANSVERSALIZACIÓN EN LA FASE DEIMPLEMENTACIÓN DEL PODT DE LOS EJES DE IGUALDAD, CON ÉNFASIS EN

GÉNERO E INTERCULTURALIDAD.Elementos Características/lineamientos de la estrategia

NOMBREEstrategia de acompañamiento para la transversalización de los ejesde igualdad, con énfasis en los enfoques de género einterculturalidad, en el proceso de implementación del PDOT.

OBJETIVO DE LAESTRATEGIA

Delinear una estrategia que posibilite en la fase de implementacióndel PDOT la transversalización de los enfoques de género einterculturalidad, mediante el fortalecimiento y acompañamientoinstitucional a lo interno del GAD y a lo externo para los actoresinvolucrados en la cogestión del PDOT.

HORIZONTE 2020-2023 (4 años).

FUNDAMENTACIÓN LEGAL Y DELA REALIDADACTUAL DELCANTÓN EN

RELACIÓN CONLAS BRECHASDE GENERO E

INTERCULTURALIDAD

El enfoque de derechos de las personas se sustenta en Artículo 341de la Constitución de la República del Ecuador (2008), donde seexpresa: “El Estado generará las condiciones para la protecciónintegral de sus habitantes a lo largo de sus vidas, que aseguren losderechos y principios reconocidos en la Constitución, en particular laigualdad en la diversidad y la no discriminación, y priorizará su acciónhacia aquellos grupos que requieran consideración especial por lapersistencia de desigualdades, exclusión, discriminación o violencia,o en virtud de su condición etaria, de salud o de discapacidad”.

Además, el enfoque de derechos se sustenta en el Art. 156 de laConstitución donde se establece que los mismos asegurarán “laplena vigencia y el ejercicio de los derechos” y en la Ley Orgánicade los Consejos Nacionales para la Igualdad.

Siendo los Gobiernos Autónomos Descentralizados las instanciasdel Estado más cercanas a la población, en el marco de suscompetencias, tienen la obligatoriedad de incorporar en sus Planesde Desarrollo y Ordenamiento Territorial el enfoque de Igualdad y nodiscriminación, considerando para ello los objetivos establecidos enel Eje 1 “Derechos para todos durante toda la vida” del Plan Nacional





de Desarrollo (2017-2021), que se orienta a garantizar una vidadigna con iguales oportunidades para todas las personas; así comolas políticas y acciones establecidas en las Agendas para la Igualdadde cada uno de los Consejos Nacionales de Igualdad,particularmente para la región amazónica, la Agenda Nacional deIgualdad de Género y de personas LGBTI y la Agenda Nacional parala Igualdad de Nacionalidades y Pueblos.

El artículo 598 del COOTAD determina que cada gobierno autónomodescentralizado metropolitano y municipal organizará y financiará unConsejo Cantonal para la Protección de los Derechosconsagrados por la Constitución y los instrumentos internacionalesde derechos humanos. Los Consejos Cantonales para la Protecciónde Derechos, tendrán como atribuciones la formulación,transversalización, observancia, seguimiento y evaluación depolíticas públicas municipales de protección de derechos, articuladasa las políticas públicas de los Consejos Nacionales para la Igualdad.

REALIDADACTUAL DELCANTÓN EN

RELACIÓN CONLAS BRECHASDE GENERO E

INTERCULTURALIDAD

Las características generales del cantón Paquisha determinan elcontexto desde la mirada desagregada de género e interculturalidad,son: La población, según el INEC (2010), 3854 habitantes (15,1%respecto a la provincia de Zamora Chinchipe), 2,157 son hombres(55,9%) y 1697 mujeres (44,03%) (INEC, 2010).

Auto identificación: 2565 mestizos (66,6%), 1148 indígenas (29,8%);el 58 blanco (1,5%) y 51 afroecuatorianos (1,3%). De la poblaciónauto identificada como indígena, 619 personas (53,9%) pertenece ala etnia Shuar, seguida de los Saraguro 318 personas (27,7%) y laetnia Kichwa de la Sierra 94 personas (8,1%) (INEC, 2010).

En este contexto, para la toma de decisiones del GAD en relación alas políticas y propuestas sociales y ambientales consideradas en elPDOT, como punto de partida para conocer la situación sobre lasinequidades de género e interculturalidad en el cantón, se identificólas barreras físicas, económicas, de acceso al trabajo, salarial, deluso del tiempo diferenciado en el trabajo remunerado y noremunerado entre hombres y mujeres, niveles de violencia yparticipación en la toma de decisiones, entre otras. Estas brechasse sintetizan:

Brechas de inequidad de género

Sobre el empoderamiento económico, se destaca como principalesbrechas:

El trabajo precario e informal de las mujeres, dado que deacuerdo con la estructura económica sus actividades principalesson la agricultura, trabajan por cuenta propia y dedican unpromedio de 88 horas al trabajo remunerado, no remunerado yde subsistencia en relación con 70 horas de los hombres, muysuperior a la media regional que es de 78 horas en comparacióna las 60 horas dedicadas por los hombres, siendo la carga de





sobre el tiempo de las mujeres mayor en el área rural (INEC,2012). Es importante señalar que, esta carga de trabajo y lavulnerabilidad de las mujeres frente a los impactos de lasamenazas naturales y antrópicas sobre la degradación de suelos,disponibilidad de agua segura para el consumo humano, salud,seguridad y soberanía alimentaria, entre otros, supone unincremento del tiempo debido al rol que culturalmente se le haasignado. En el caso particular de la mujer shuar, la carga detiempo aumenta considerablemente al ser ella la encargada de laseguridad alimentaria, a través de la producción en el Aja.

La población económicamente activa (PEA) del cantón es de1558 personas, de las cuales se puede evidenciar unadesigualdad de género donde 1203 son hombres (77,2%) y 355son mujeres (22,8%). el 67,14 % del total del PEA, frente al PEAde las mujeres 32,85 % (INEC, 2010).

Hay disparidad en la afiliación al seguro social, en el cantónPaquisha se registra un total de 226 afiliados a diferentes tiposde seguros sociales, 170 corresponden a hombres y 56 a mujeres(INEC, 2010). No se ha podido obtener datos oficiales de lasituación actual, podríamos mencionar que el cambio de lapolítica pública con respecto a la extensión de los beneficios deltitular hacia los/las cónyuges, modificaría la situación, así comola masificación del seguro social campesino. Siendo muy difícilevaluar la situación objetivamente.

El uso y control de los recursos está limitado por los rolesculturalmente asignados a las mujeres; las mujeres del sectorrural son más pobres que las del sector urbano;

La tasa de analfabetismo de las mujeres es 4,29% superior a latasa que presentan los hombres 2,43 en el cantón (INEC, 2010).

Respecto a la dotación de servicios básicos, el acceso a la RedPública de Agua, en el cantón se supera el porcentaje de esteservicio en comparación con el nivel provincial y regional con un48,29%, 43, 1% y 40% respectivamente. Sin embargo, esteservicio es aún bajo, en base a ello, en condiciones en las que noexiste dotación de agua potable a través de la red pública osistemas de agua entubada, el abastecimiento del recurso es unaresponsabilidad asignada a las mujeres, generando una cargasobre el uso del tiempo (Diagnóstico de la situación de la MujeresAmazónicas realizado por PROAmazonía, 2020).

Brechas de inequidad interculturalidad:

La tasa de analfabetismo indígena en el cantón Paquisha es de11,48 en mujeres y 4,64 de hombres, esta cifra semejante a la tasaa nivel regional; las mujeres indígenas presentan las tasas máselevadas con 20,43 y 13,21 a nivel nacional y provincial.

Existe desigualdad en el acceso y estabilidad del empleo, conpreferencia al hombre. La mujer es remunerada con sueldos másbajos.





La situación de los pobladores shuar para el acceso a un trabajopúblico, históricamente se encuentra en desventaja frente a lapoblación mestiza. Por la existencia de políticas y leyes de nodiscriminación y de acciones positivas, ha empezado y tenermejores oportunidades.

El mestizo en puestos políticos discrimina los indígenas shuar. Enlos casos que el shuar llega a escaños políticos, igual tiende adiscriminar al mestizo.

SITUACIÓN DE

PARTIDADEL

PDOT YDEL GAD

FAC

TOR

ES IM

PULS

OR

ES

Se presenta en el Diagnóstico información de las principalesbrechas de inequidad desagregada por género einterculturalidad.

En la fase de Propuesta, existen consideraciones de géneromayormente visibilizadas en el marco orientador (decisionesestratégicas) y en programas y proyectos, sobre todo en metas eindicadores.

El equipo de planificación del GAD, al menos el que ha estadoinvolucrado en el proceso de actualización del PDOT, tiene unasensibilización inicial con los enfoques de género einterculturalidad y conoce donde se localiza las variables eindicadores relacionados al mismo.

A nivel provincial existe una ordenanza para la creación yfuncionamiento de la Comisión Permanente de Igualdad yEquidad de Género, la Unidad Técnica de implementación delGAD y el Observatorio Ciudadano para la Igualdad y Género,dentro de la cual el Cantón Paquisha se acoge.

En la Constitución y normatividad sectorial nacional (LOPC,COOTAD y otras), existe mandatos relacionados con losderechos de igualdad, incluyentes para todos los niveles degobierno. Para este fin, sobresale Ley Orgánica de los ConsejosNacionales para la Igualdad.

Existencia de entidades nacionales con normatividad, directricesy proyectos para apoyo a los GAD en temas ambientales,productivos y sociales que, con el apoyo de Organismosinternacionales, promueven criterios y buenas prácticas decambio climático, conservación y producción sostenible, así comolos enfoques de género e interculturalidad (p.e. MAG-MAAE-PROAmazonía, MAG/Ganadería climáticamente inteligente,ONU Mujeres, entre otros)





FAC

TOR

ES R

ESTR

ICTI

VOS

A lo interior de las diferentes dependencias ejecutivas yoperativas del GAD, no existe un conocimiento de la importancia,alcance y herramientas de los enfoques de género einterculturalidad.

En el Modelo de Gestión, la Guía Planifica Ecuador para laformulación de los PODT no considera una estrategia deintervención o de acompañamiento para la transversalización delenfoque de género e interculturalidad, en la fase deimplementación del PDOT.

En el GAD no existe una unidad orgánica que posibilite lafacilitación del enfoque de género e interculturalidad para laimplementación del PDOT.

El GAD no tiene un Plan de Transversalización de los ejes deIgualdad conforme lo exige la ley, ni asignado presupuesto paraproyectos con el enfoque de género e interculturalidad.

En el nivel de autoridades no existe una adecuada sensibilizaciónal enfoque y por tanto es limitado su respaldo político institucionalal tema.

El GAD no ha expedido normativa local relacionada con lasconsideraciones de género e interculturalidad.

No cuenta con una Ordenanza cantonal para la creación yfuncionamiento Consejo Cantonal para la Protección de losDerechos

SITUACIÓNESPERADA

(RESULTADOSESPERADOS)

1. Unidad o Equipo de gestión del GAD para el acompañamientode los enfoques de género e interculturalidad, designada,fortalecida y funcionando con instrumentos de planificación ymetodológicos.

2. Talento Humano del GAD (niveles: gobernante, habilitante deasesoría y de apoyo, y agregador de valor o misionales)sensibilizado, capacitado y motivado con los ejes o enfoques deigualdad de género e interculturalidad.

3. Actores aliados/articulados con el GAD para la implementacióndel PDOT, sensibilizados y motivados con los enfoques degénero e interculturalidad.

4. Proyectos del PDOT relacionados con la participación ybeneficios de igualdad de género e interculturalidad, garantizadosen su ejecución e impacto.

5. Proceso de articulación y fortalecimiento de las propuestas deestructuras y mecanismos de implementación de los derechos deIgualdad y Equidad, con base en la Ordenanza de Género delGAD provincial de Zamora Chinchipe.

6. Alianza consolidada entre al GAD con MAG-MAAE/PROAmazonía para, con la intervención de ONU Mujeres,fortalecer en la fase de implementación del PDOT la inserción delos enfoques de género e interculturalidad en los proyectos delPDOT.

ESTRUCTURASDE

FACILITACIÓN YDE GESTIÓN

El Equipo de Gestión para facilitar el proceso de transversalizaciónde los ejes de igualdad en la implementación PDOT. Esta Unidad yel Equipo Gestor estará integrado 60% mujeres y 40% hombres.Esta instancia de gestión, para una mejor legitimidad socialmantendrá estrecha correspondencia con el Consejo cantonal de





Participación Ciudadana y el Consejo Nacional para la Igualdad deGénero.

TÁCTICAS DEINTERVENCIÓN

Sensibilización y fortalecimiento de capacidades en el enfoque degénero de los talentos humanos involucrados en la gestión delPDOT.

Generación de condiciones institucionales para el proceso deacompañamiento para la transversalización de los ejes deigualdad, con énfasis en género e interculturalidad.

Acompañamiento a las instancias del GAD y de los actoresrelacionados con la implementación de los proyectos del PDOT,para garantizar la inserción del enfoque de género.

Monitoreo y evaluación de los procesos y proyectos paraverificación de la inserción del enfoque de género.

Sistematización y difusión de las experiencias vividas (buenasprácticas de género).

PLAN DEACCIONES

INMEDIATAS

En la tabla 12.2 se señala la planificación de las accionesinmediatas para el primer año en cada una de las estrategias deintervención planteadas:



Tabla 12.2. Plan de acciones inmediatas para el primer año

ESTRATEGIAS/INTERVENCIÓN ACTIVIDADESCRONOGRAMA (12 MESES)

RESPONSABLE OBSERVACIONES1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12

Sensibilización en el enfoque degénero de los talentos humanosinvolucrados en la gestión delPDOT.

Evento de socializacióndel PDOT y de la inclusiónde los ejes de igualdad(género einterculturalidad).

x

Dirección de Ser.AdministrativosUnidad Social

Cooperación deConsejos deIgualdad

Eventos desensibilización de los ejesde igualdad con actoresinternos del GAD

x

Evento de sensibilizaciónde los ejes de igualdadcon actoresinstitucionales externosrelacionados.

x

Generación de condiciones parael arranque del proceso deacompañamiento para latransversalización de los ejes deigualdad, con énfasis en género einterculturalidad.

Conformar el Equipo deGestión que facilitará elproceso detransversalización de losenfoques de igualdad.

x x

Facilita Equipo deGestión(Transversaliza-ción)

Apoyo estratégicode la DirecciónGestión dePlanificación

Apoyo directo de laUnidad de Turismo,Cultura y deporte

Capacitación inicial delEquipo de Gestión yprovisión de metodologíasy herramientas.

x




Formular/actualizar elPlan deTransversalización de losejes de Igualdad (PTEI).

x x x x Apoyometodológico de losConsejos deIgualdad

CooperaciónPROAmazonía

Incidencia para laasignación de recursospara implementar el PTEIy de la presenteEstrategia.

x x x

Elaboración del Plan decapacitación para elfortalecimiento decapacidades del TTHHdel GAD.

Elaboración del proyectode fortalecimientoinstitucional del GAD parael acompañamiento en lainserción de los enfoquesde género einterculturalidad.Presentación del proyectoal MAG-MAAE/PROAmazonía.

x x x x

Acompañamiento a instanciasdel GAD relacionadas con losproyectos del PDOT, para

Reuniones con entidadesaliadas, para priorizar losproyectos del PDOT y

x Apoyo legal de laUnidad de




asegurar la inserción deenfoques.

distribuirresponsabilidades.

Unidad Social yEquipo de Gestión(Transversalización)

ProcuraduríaSíndica

Formalización decompromisosinstitucionales para la co-ejecución de losproyectos priorizados.

x x

Co-ejecución de al menosdos proyectos priorizados x x x x x

Monitoreo y evaluación de losprocesos y proyectos paraverificación de la inserción delenfoque de género.

Seguimiento mensual alos proyectos en co-ejecución.

x x x

Equipo de Gestión yUnidad Social

SupervisaDirección Gestiónde Planificación

Reuniones de evaluaciónde la fase de arranque delos proyectos priorizadosen ejecución.

x X

Elaboración de informesde las evaluaciones yrecomendaciones para elfortalecimiento o mejora.

x X

Sistematización y difusión de lasprimeras experiencias vividas(buenas prácticas de género)

Reuniones conbeneficiarios internos delGAD para extraerlecciones aprendidas.

x x

Equipo de GestiónSupervisa laUnidad de Turismo,Cultura y deporte.Reuniones con

beneficiarios de losproyectos en co-ejecución

x x




para extraer leccionesaprendidas.Sistematización de losprocesos y experienciasiniciales.

x x X

Difusión de las primeraslecciones aprendidas.

X



13.ANEXOS

ANEXO P1. Matriz de estimación de riesgo climático para los proyectosrelacionados a elementos expuestos a cambio climático en el territorio delcantón Paquisha.

ANEXO P2. Interpretación de valores asignados en el análisis de estimación deriesgo climático.

ANEXO P3. FODA del Cantón Paquisha

ANEXO P4FIGURA. Fichas de proyectos de adaptación al cambio climático

ANEXO P5. Fichas de proyectos de adaptación al cambio climático


14. BIBLIOGRAFÍA

Diagnóstico del PDOT 2020-2023. GAD Municipal Paquisha/ConsultorGAD/MAG-MAAE-PROAmazonía, 2020.

Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y Descentralización(COOTAD). 2018. Quito, Ecuador: Registro Oficial Suplemento No. 303,de 19 de octubre de 2010. Última modificación: 23 de octubre de 2018.

Código Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas (COPFP). 2019. Quito,Ecuador: Registro Oficial Suplemento No. 306, de 22 de octubre de 2010.Última modificación: 6 de mayo de 2019

Constitución de la República del Ecuador. Ecuador: Registro Oficial 449 de 20de octubre de 2008. Última modificación: 30 de abril de 2019.

Consorcio Sur. (2020). 7. Levantamiento y análisis de información de Uso yGestión del Suelo Rural de Protección y Producción del cantón Paquisha;de acuerdo a la normativa nacional y local vigente. Loja.

Ley Orgánica de Participación Ciudadana. (2010). Quito, Ecuador.

Ley Orgánica Reformatoria al Código Orgánico de Organización Territorial,Autonomía y Descentralización, COOTAD, 01. 2014.

Naciones Unidas. (2015). Marco de Sendai para la Reducción del Riesgo deDesastres 2015-2030.

Secretaría Técnica Planifica Ecuador. (2019). Guía Metodológica para laFormulación y Actualización del Plan de Desarrollo Y OrdenamientoTerritorial Cantonal. Quito, Ecuador.

SNGR. (2019). Lineamientos para incluir la gestión del riesgo de desastres enel Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial (PDOT). Samborondón:www.gestionderiesgos.gob.ec.

Objetivos estratégicos del PDOT Línea base Metas resultado PDOT Indicador de la meta Competencia Programa/Proyectos Objetivo del programa/proyectoMeta del programa

(cuantitativa)

Área de

influencia/LocalizaciónArticulación con otros actores

Presupuesto

referencial ($)Fuente de financiamiento

Periodo de ejecución

programa/proyecto

3,90%

El 8% del cantón, hasta el 2023, se

encontrarán bajo conservación o

protección ambiental.

Porcentaje de áreas bajo

conservación o protección

ambiental

Contribuir a la sostenibilidad ambiental con

iniciativas de conservación y protección

ambiental, promoviendo el equilibrio natural de

los ecosistemas, en el marco de los objetivos

regionales y nacionales.

Hasta el 2023, el 8% del cantón

se encontrará bajo conservación y

protección de su patrimonio

natural

Bosque Protector Cordillera del

Cóndor

Riberas de los ríos

MAAE, GAD parroquiales, Consejo

provincial, GADPZCH, Universidades$20.000,00

GAD cantonal de Paquisha/

Ejecutivo.2021-2023

0%

Un 20% de mujeres en el cantón,

hasta el 2023, participan en

actividades de conservación y

protección ambiental

Número de mujeres que

participan en actividades de

prevención, control y mitigación

de la contaminación ambiental.

Promover la participación de la mujer en

actividades de conservación y restauración de

los ecosistemas del cantón

Al 2023, al menos el 20% de

mujeres en el cantón participan en

conservación ambiental

Todo el cantónMAAE, GAD parroquiales, GADPZCH,

Universidades, Asociación de mujeres$30.000,00


Ejecutivo.2021-2023

0

Incrementar un área de residuos

peligrosos integradas bajo la

normativa ambiental, hasta el 2023.

Número de áreas de residuos

peligrosos integradas bajo la

normativa ambiental.

Fortalecimiento del sistema integral de

residuos sólidos del cantón

Contribuir a la no afectación del medio

ambiente producto de los desechos sólidos de

la población

Fortalecer de manera técnica y óptima la

prestación del servicio de Gestión de Residuos

Sólidos en el cantón Paquisha

Mejorar la eficacia y eficiencia de los procesos

de tratamiento de residuos sólidos en el relleno

sanitario del cantón Paquisha

Al 2023 se cuenta con un sistema

integral consolidado de desechos

sólidos

GAD cantonal de Paquisha

GAD Parroquial Bellavista

GAD Parroquial Nuevo Quito

GAD cantonal y parroquiales del

cantón Paquisha, MAAE, GAD

provincial, y Universidades

$185.000,00GAD cantonal de Paquisha/

Ejecutivo.2021-2022

Apoyar la protección, restauración y

regeneración vegetal de las zonas hídricas

degradadas por efectos naturales u antrópicos

en el cantón Paquisha.

Al menos en 5 microcuencas del

cantón se implementarán

actividades de manejo y

conservación del agua hasta el

2023

Q. Cuchaitza, Q. El Cisne

(Chinguiata), Q. Santa Rosa,

Q. Conguime (Herradura), Q.

Drenaje menor (Nuevo Quito)

MAAE, Universidades, FORAGUA,

GADM de Paquisha, GAD provincial de

Zamora Chinchipe


Ejecutivo.2021-2022

Otorgar normativas que garanticen la

disponibilidad hídrica de agua al cantón en

cantidad y calidad, que promueva el bienestar

la población presente y futura.

Al 2023, existirá una ordenanza

para la protección del área de

interés hídrico del cantón

Zona de interés hídrico del

cantón

GAD parroquiales, MAAE, Consejo

provincial, GADPZCH$5.000,00


Ejecutivo.2021

0

Incrementar a 3 el número de

microcuencas abastecedoras de

agua a la población, que se

encuentren dentro de los límites

ambientales permisibles hasta el

2023

Número de microcuencas

abastecedoras de agua a la

población, que se encuentren

dentro de los límites

ambientales permisibles.

Mecanismos de control de la calidad

de agua de las microcuencas

abastecedoras de agua en el cantón

Contar con un mecanismo de monitoreo de

calidad de agua de las microcuencas del

cantón y establecer acciones para cumplir con

las normas ambientales.

Al año 2023, al menos 3

microcuencas abastecedoras de

agua cuentan con un sistema

integral de monitoreo de calidad

del agua.

Microcuencas abastecedoras

de agua para el cantónMAAE, GADPZCH, Universidades $30.000,00


Ejecutivo.2022-2023

Impulsar la articulación de normativas para

mitigación de impactos de riesgos climáticos,

transversalizando las políticas de cambio

climático y REDD+ para las comunidades,

pueblos y nacionalidades.

Al 2021, existirá al menos una

normativa dirigida a la prevención

de riesgos del cantón y planes de

acción ante eventos del cambio

climático.

Parroquia Bellavista, parroquia

Nuevo Quito, parroquia

Paquisha

SNGR, GAD parroquiales, Consejo

provincial, MAAE-MAG.

PROAmazonía, MIES, Universidades


Ejecutivo.2021

Capacitaciones de prevención y respuesta ante

eventos de riesgo.

Crear mecanismos de acción comunitarias

mediante simulacros y puntos de encuentro

seguro.

Al menos el 60% de las familias en

zonas de riesgo, habrá recibido

capacitación en el tema, hasta el

2022

GAD cantonal y GAD parroquial

SNGR, GAD parroquiales, Consejo

provincial, MAAE-MAG.

PROAmazonía, MIES


Ejecutivo.2021-2022

0

Incrementar a al menos 5 el número

de planes de acción ante potenciales

riesgos, construidos con la

participación de la población

involucrada, hasta el 2023.

Número de planes de acción

ante potenciales riesgos

construidos con la participación

de la población involucrada.

Implementación de infraestructura de

resistencia que permita hacer frente a

la prevención y mitigación de impactos

climáticos, con énfasis en zonas con

comunidades indígenas.

Implementar infraestructura adecuada que

permita reducir al nivel mínimo los eventos que

representen algún tipo de riesgo a la población,

con especial atención en zonas con

asentamientos indígenas.

Crear mecanismos legales e instrumentación

técnica para control y prevención de riesgos.

Al menos el 60% de las áreas con

riesgo potencial tendrán

infraestructura de apoyo hasta el

año 2023.

Hasta el 2021, existe una

ordenanza para la Gestión Integral

de Riesgos en el cantón

Paquisha.

Nuevo Quito (Conguime, La

Herradura, La Pangui,

Chinapintza)

Paquisha (Santa Rosa, centro

poblado)

Bellavista (Chichis, Bellavista)

SNGR, Gobierno Provincial, GAD

parroquiales y provincial, Compañías

Mineras y MAAE, Consejo provincial


Ejecutivo.2021-2022

Fomentar, impulsar y fortalecer las

capacidades y acceso de las mujeres a

sistemas productivos y/o bioemprendimientos,

con cadenas de valor y que promueva las

buenas prácticas de producción agropecuaria,

forestal y acuícola.

Incrementar a 28,72% el

porcentaje de mujeres que

participan en actividades

agropecuarias o

bioemprendimientos hasta el 2023

Áreas Rurales y Urbanas

MAAE, MAG. PROAmazonía,

AGROPZACHIN, Agrocalidad, BDE,

GADPZCH, Asociaciones

/Organizaciones de agro productores

locales, Comunidades shuar y

Saraguro


Ejecutivo.2021-2023

Apoyar y fortalecer la asociatividad de

pequeños productores que mejore la calidad de

sus productos a través del manejo sostenible

facilitando otorgar valor agregado a los

mismos.


bioemprendimientos apoyados en

el cantón, hasta el 2023.

Áreas Rurales y Urbanas

MAAE, MAG. PROAmazonía,

AGROPZACHIN, Agrocalidad,

GADPZCH, Asociaciones



Saraguro

$30.000,00 Recursos propios 2021-2023

Fortalecimiento de la orfebrería como

medio de vida para población

femenina, a partir de las actividades

extractivas mineras. Fase I.

Promover la inclusión laboral de la población

femenina del cantón, a través de la elaboración

de objetos artísticos con oro, plata u otros

metales preciosos.

Vincular a al menos el 1,28% de la

PEA del cantón a actividades de

orfebrería, hasta el 2023.

Áreas de influencia de las

actividades extractivas del

cantón.

$5.000,00 Recursos propios 2021

0

Incrementar al 50% el porcentaje de

familias beneficiarias de proyectos

productivos sostenibles, hasta el

2023.

Porcentaje de familias

beneficiarias de proyectos

productivos sostenibles.

Fortalecimiento de la producción

agrícola del cantón, que garantice la

soberanía alimentaria con enfoque de

producción sostenible y REDD+,

integrando conocimientos ancestrales

y enfoque de género en estos

espacios.

Implementar infraestructura productiva (granja

demostrativa) y creación de fincas integrales

que permitan la transición hacia sistemas

productivos sostenibles en el cantón Paquisha.

Impulsar actividades productivas sostenibles en

el cantón que incluyan la participación de la

mujer y de las comunidades indígenas hacia

sistemas de producción que garanticen la

soberanía alimentaria y la conservación de los

ecosistemas.

Al 2023, al menos el 50% de

familias cuentan con insumos

técnicos y logísticos para realizar

BPA, fortaleciendo la soberanía

alimentaria.

Al final del proyecto, al menos el

60% de productores participantes

cuentan con fincas integrales con

actividades agrícolas sostenibles

Finca municipal (infraestructura

y granjas demostrativas)

Todo el cantón (fincas

demostrativas, capacitaciones)

MAG, AGROPZACHIN, Gobierno

Provincial y GAD parroquiales,

Universidades, Asociaciones



Saraguro, Consejo provincial

$233.000,00GAD cantonal de Paquisha

(50%) /Gobierno (50%)2021-2022

Plan de Desarrollo Turístico del

cantón Paquisha.

Posicionar al cantón como destino turístico

único y diverso, a través del fortalecimiento

institucional y de gestión.

Desarrollar un plan turístico

cantonal, hasta el 2023.Todo el cantón Mintur, STCTEA. $10.000,00 Recursos propios. 2021

Creación de rutas turísticas de

Aviturismo en el cantón.

Explotar el aviturismo en el cantón, para

consolidarlo como sitio único de avistamiento

de especies de aves.

Diseñar 5 rutas turísticas para el

aviturismo, hasta el 2023.

Chinapinza, Parte alta de Santa

Cecilia, El Zarza, Paquisha

urbano, Bellavista.

Mintur, STCTEA. $15.000,00 Recursos propios, STCTEA. 2023

8,72%

OE1: Promover la conservación y protección

del medio ambiente del cantón, que garanticen

la resiliencia, recuperación, uso adecuado y

preservación de los recursos naturales, con

miras a la reducción de gases de efecto

invernadero (GEI), considerando líneas

estratégicas que promuevan acciones de

mitigación

OE2: Generar alternativas de protección,

manejo y control de áreas de importancia

hídrica del cantón, fomentando la

conservación de sus bosques e impulsando la

participación de la mujer como un rol

estratégico para la conservación, para

garantizar a sus habitantes la disponibilidad del

recurso agua presente y futura en cantidad y

calidad, y el respeto de los límites permisibles

de sus efluentes.

0

Cootad, art. 55, literal k) Preservar y

garantizar el acceso efectivo de las

personas al uso de las playas de mar,

riberas de ríos, lagos y lagunas.

Cootad, art. 55, literal k) Regular, prevenir

y controlar la contaminación ambiental en

el territorio cantonal de manera articulada

con las políticas ambientales nacionales

(función).

Cootad, art. 55, literal e) Crear, modificar,

exonerar o suprimir mediante ordenanzas,

tasas, tarifas y

contribuciones especiales de mejoras;Al 2023, al menos 5 microcuencas

que abastecen de agua a la

población se encontrarán protegidas

y bajo manejo ambiental

Protección de las zonas de interés

hídrico, con acciones de REDD+ que

promuevan la conservación de las

zonas de riberas de ríos, con enfoque

de género y bajo la participación de

las mujeres y comunidades indígenas

del cantón.

Conservación de Fuentes hídricas que

abastecen de agua a la población, con

acciones de protección de bosques y

recuperación (restauración y

reforestación) de áreas degradadas,

que fomenten el enfoque de género en

estos espacios con poder de decisión.


áreas ocupadas por población

vulnerable y que presentan riesgo

climático, intervenidas con

mecanismos de prevención, hasta el

2023.

Número de zonas de

importancia hidrológica bajo

manejo ambiental

Porcentaje de áreas ocupadas

por población vulnerable y que

presentan riesgo climático,

intervenidas con mecanismos

de prevención.Cootad, art. 140 Gestión de riesgos.

Cootad, art. 55 literal m) Gestionar los

servicios de prevención, protección,

socorro y extinción de incendios.

Fortalecimiento del sistema productivo

y bioemprendimientos, con enfoque de

cadena de valor y participación de

productores en actividades de

ganadería sostenible y buenas

prácticas agrícolas, promoviendo la

participación de las mujeres y de los

pueblos y nacionalidades indígenas.

Restauración y adecuación de áreas

degradadas, entre ellas las

susceptibles a deslizamientos e

inundaciones que puedan afectar a la

seguridad y la producción alimentaria

de la población, con énfasis en el

enfoque de género.

OE4: Fortalecer el sistema económico

productivo, comercial y turístico del cantón,

promoviendo actividades de ganadería

sostenible y actividades agroecológicas, con la

participación activa de mujeres, que fomenten

la economía popular y solidaria y garanticen la

soberanía alimentaria de la población;

impulsando las actividades ecoturísticas y de

bioemprendimientos, que permitan el fomento

de la economía local, con creación de alianzas

y valor agregado a sus productos, bajo el

marco de cuidado del bosque y la participación

integral de los pueblos y nacionalidades


Cootad, art. 54, literal g) Regular, controlar

y promover el desarrollo de la actividad

turística cantonal en coordinación con los

demás gobiernos autónomos

descentralizados, promoviendo

especialmente la creación y funcionamiento

de organizaciones asociativas y empresas

comunitarias de turismo (función).

Cootad, art. 54, literal h) Promover los

procesos de desarrollo económico local en

su jurisdicción,

poniendo una atención especial en el

sector de la economía social y

solidaria, para lo cual coordinará con los

otros niveles de gobierno (función).

OE3. Establecer mecanismos políticos y

técnicos para insertar la gestión de riesgos en

la planificación local, como respuesta ante las

amenazas del cambio climático en el cantón en

articulación con las políticas de REDD+ y con

principal atención a las mujeres y los pueblos y

nacionalidades indígenas.

Número de intervenciones para

fortalecer el turismo.


intervenciones para fortalecer el

turismo, hasta el 2023.

0

30%

Porcentaje de mujeres que

participan en actividades

agropecuarias, turísticas,

bioemprendimientos, o

artesanías.


mujeres que participan en

actividades agropecuarias, turísticas,

bioemprendimientos, artesanías o

de manufactura, hasta el 2023.

PROYECTOS COMPETENCIA DEL GAD MUNICIPAL

Fomento del turismo ecológico que

visibilice la adecuación de espacios

turísticos y promueva la conservación

de sus bosques y de la identidad

cultural del cantón.

Incrementar la oferta de destinos y servicios

turísticos ecológicos sostenibles y

competitivos en el cantón Paquisha.

Hasta el año 2023, se mejorará la

infraestructura de al menos 6

sitios turísticos.

Bellavista (Cascada la Bella),

Paquisha (Playa Sol Caliente) y

Nuevo Quito (El Malecón de

Mayaicu, La Laguna Cisam,

Baño de Princesa y Cascada la

Resbaladera).

MAAE, M. Turismo, GAD parroquiales,

Comunidades shuar y Saraguro,

Consejo Provincial


Ejecutivo.2021-2023

Mejoramiento de la infraestructura

turística del balneario Sol Caliente de

Paquisha.

Mejorar la oferta de destinos y servicios

turísticos en el cantón Paquisha.

Mejorar un balneario turístico,

hasta el 2023.Paquisha $20.000,00 Recursos propios/ BDE 2021-2023

Centro de recreación y balneario Velo

de Ninfa de la Parroquia Bellavista,

cantón Paquisha, provincia de Zamora

Chinchipe. Fase I.

Incrementar la oferta de destinos y servicios

turísticos ecológicos sostenibles y

competitivos en el cantón Paquisha.

Construir un centro de recreación

y balneario en Velo de Ninfa,

hasta el 2023.

Bellavista (Velo de Ninfa) Mintur, GAD parroquial de Bellavista. $1.380.000,00 Recursos propios 2020 - 2023

Cootad, art. 54 literal b) Diseñar e

implementar políticas de promoción y

construcción de equidad e inclusión en su

territorio, en el marco de sus competencias

constitucionales y legales (función).

Desarrollo de campañas de

concientización, cuidado y prevención

ante emergencia sanitaria, a través de

medios de comunicación, en el cantón

Paquisha.

Garantizar la salud de la población, a través del

fomento de la cultura de prevención.

Incrementar a 4 las campañas de

concientización sobre Covid - 19 a

la población del cantón, hasta el

2020.

Todo el cantónEjecutivo desconcentrado: MSP,

SNGR, Mineduc, CNT.$3.000,00 Recursos propios 2020

Fortalecimiento de la atención a

grupos vulnerables a través de la

entrega de kits humanitarios /

alimentos, en el cantón Paquisha.

Propender a la seguridad alimentaria de los

grupos vulnerables del cantón Paquisha, en el

contexto de la reducción de ingresos por la

emergencia sanitaria.


kits humanitarios/ alimentos

entregados a grupos vulnerables

del cantón Paquisha hasta el

2020.

Todo el cantón $15.000,00 Recursos propios 2020

Implementación de servicios de

personas con discapacidad en la

modalidad Atención en el Hogar y la

Comunidad.

Promover la inclusión social de las personas

con discapacidad, mediante el desarrollo de

sus habilidades individuales y las capacidades

de familiares y comunitarias.

Mantener en 30 el número de

personas con discapacidad que

reciben atención en el hogar y la

comunidad, en el cantón

Paquisha, cada año, hasta el

2023.

Paquisha $49.000,00 Recursos propios 2019-2023

Implementación de servicios de

desarrollo infantil integral en la

modalidad Centro de Desarrollo Infantil

– CDI.

Garantizar la protección social de la población

infantil de 0 a 3 años, para fomentar su

desarrollo integral.


niños/as que reciben atención en

desarrollo infantil, en el cantón


2023.

Paquisha $33.337,50 Recursos propios 2019-2023

Atención domiciliaria al adulto mayor

del cantón Paquisha.

Mejorar la calidad de vida de los adultos

mayores para garantizar el ejercicio de sus

derechos.


adultos mayores que reciben

atención domiciliaria, en el cantón


2023.

Paquisha GAD provincial de Zamora Chinchipe. $194.900,00 Recursos propios 2019-2023

Fortalecimiento de las manifestaciones

culturales tangibles e intangibles del

cantón Paquisha, en el marco del

rescate intercultural.

Rescatar la riqueza cultural del cantón,

fomentando la práctica de la danza nativa de

las comunidades indígenas, las artesanías, el

lenguaje, las costumbres y tradiciones, etc.


grupos poblacionales del cantón

que fortalezcan sus

manifestaciones culturales, hasta

el 2022.

Paquisha, Nuevo Quito,

Bellavista.

GAD parroquiales de Nuevo Quito y

Bellavista.$10.000,00 Recursos propios 2022

Construcción de un inventario de

bienes patrimoniales culturales del

cantón Paquisha.

Fortalecer el rescate de la riqueza cultural del

cantón para mejorar su gestión y promoción.

Desarrollar un inventario del

patrimonio cultural del cantón,

hasta el 2023.

Todo el cantón INPC $20.000,00 Recursos propios/ BDE 2022

Construcción del centro cultural e

histórico de la parroquia Paquisha.

Promover el desarrollo de actividades histórico -

culturales y la cohesión social de los habitantes

del cantón.

Construir un espacio público

destinado al desarrollo de

actividades histórico - culturales

del cantón, en óptimas

condiciones, hasta el 2021.

Paquisha $2.500.000,00 BDE 2021

Construcción de la cubierta de las

canchas de uso múltiple del Barrio

San Francisco de Ikiam de la

parroquia Nuevo Quito.

Dotar de espacios adecuados a la población

para que realicen prácticas recreativas y

deportivas.

Construir de dos cubiertas

metálicas en la cancha de uso

múltiple del barrio San Francisco

de Ikiam de la parroquia Nuevo

Quito, hasta el 2023.

San Francisco de IkiamGAD parroquial de Nuevo Quito/ GAD

provincial$150.000,00

Recursos propios/ GAD

provincial y parroquial2023

Construcción de la cubierta de la

cancha de uso múltiple del Barrio San

Francisco de la parroquia Bellavista.



deportivas.

Construir una cubierta metálica en

la cancha de uso múltiple del

barrio San Francisco de la

parroquia Bellavista, hasta el

2023.

Barrio San Francisco, parroquia

BellavistaGAD cantonal, GAD Parroquial $75.000,00 Recursos propios 2023

Mejoramiento de la infraestructura

física del Estadio de Paquisha.


para que realicen prácticas deportivas.

Mejorar la infraestructura de 1

estadio deportivo en el cantón,

hasta el 2023.

Todo el cantón Liga deportiva Cantonal. $500.000,00 Recursos propios / BDE 2021-2023

Construcción de la cancha de uso

múltiple en el barrio Río Blanco,

Parroquia Bellavista,



deportivas.

Construir una cancha de múltiple

en el barrio Río Blanco de la

parroquia Bellavista, hasta el

2023.

Río Blanco Gad Parroquial Bellavista. $25.000,00BDE, Recursos propios, Gad

parroquial2021-2023


cancha de uso múltiple de Nuevo

Quito de la parroquia Nuevo Quito.



deportivas.


la cancha de uso múltiple de la

cabecera parroquial de Nuevo la

parroquia Nuevo Quito, hasta el

2023.

Cabecera parroquial de Nuevo

QuitoGad Parroquial Nuevo Quito. $75.000,00

BDE, Recursos propios, Gad

parroquial2021-2023


cancha de uso múltiple de San

Antonio, la parroquia Nuevo Quito.



deportivas.


la cancha de uso múltiple en el

barrio San Antonio parroquia

Nuevo Quito, hasta el 2023.

San Antonio Gad Parroquial Nuevo Quito. $75.000,00BDE, Recursos propios, Gad

parroquial2021-2023

Construcción de la cubierta en la

cancha de uso múltiple en la

comunidad Shuar de Chichis,

parroquia Bellavista.



deportivas.


la cancha de uso múltiple de

Chichis parroquia Bellavista, hasta

el 2023.

Barrio Chichis Gad Parroquial Nuevo Quito. $75.000,00BDE, Recursos propios, Gad

parroquial2021-2023

O.E 6. Consolidar un sistema de

asentamientos competitivo, complementario,

sostenible e innovador garantizando el acceso

a los servicios sociales, la vivienda, los

espacios públicos, la movilidad y conectividad

vial, para mejorar la calidad de vida de la

población.

145

0

Número de beneficiarios de

protección social.


beneficiarios de protección social,

hasta el 2023.


intervenciones públicas destinadas

al desarrollo de actividades histórico -

culturales del cantón, hasta el 2021.

Número de intervenciones

públicas destinadas al

desarrollo de actividades

histórico - culturales del

cantón.

Número de espacios públicos

en condiciones adecuadas


espacios públicos en condiciones

adecuadas, hasta el 2023.

0

Ejecutivo desconcentrado: Mies.

Cootad, art. 249 y art. 54 literal j)

Implementar los sistemas de protección

integral del cantón que aseguren el

ejercicio garantía y exigibilidad de los

derechos consagrados en la Constitución y

en los instrumentos internacionales, lo cual

incluirá la conformación de los consejos

cantonales, juntas cantonales y redes de

protección de derechos de los grupos de

atención prioritaria. Para la atención en las

zonas rurales coordinará con los GAD

parroquiales y provinciales.

Cootad, art. 55 literal h) Preservar,

mantener y difundir el patrimonio

arquitectónico, cultural y natural del cantón

y construir los espacios públicos para estos

fines.

Cootad, art. 55 literal g) Planificar, construir

y mantener la infraestructura física y los

equipamientos de salud y educación, así

como los espacios públicos destinados al

desarrollo social, cultural y deportivo, de

acuerdo con la ley.

Cootad, art. 54 literal q) Promover y

patrocinar las culturas, las artes,

actividades deportivas y

recreativas en beneficio de la colectividad

del cantón (función).

OE4: Fortalecer el sistema económico

productivo, comercial y turístico del cantón,

promoviendo actividades de ganadería

sostenible y actividades agroecológicas, con la

participación activa de mujeres, que fomenten

la economía popular y solidaria y garanticen la

soberanía alimentaria de la población;

impulsando las actividades ecoturísticas y de

bioemprendimientos, que permitan el fomento

de la economía local, con creación de alianzas

y valor agregado a sus productos, bajo el

marco de cuidado del bosque y la participación

integral de los pueblos y nacionalidades


Cootad, art. 54, literal g) Regular, controlar

y promover el desarrollo de la actividad

turística cantonal en coordinación con los

demás gobiernos autónomos

descentralizados, promoviendo

especialmente la creación y funcionamiento

de organizaciones asociativas y empresas

comunitarias de turismo (función).

Cootad, art. 54, literal h) Promover los

procesos de desarrollo económico local en

su jurisdicción,

poniendo una atención especial en el

sector de la economía social y

solidaria, para lo cual coordinará con los

otros niveles de gobierno (función).

Número de intervenciones para

fortalecer el turismo.


intervenciones para fortalecer el

turismo, hasta el 2023.

0

O.E. 5 Fortalecer el desarrollo de actividades

socio culturales de la población, garantizando

su derecho a la protección social, la

convivencia armónica, el encuentro común, el

rescate, difusión y promoción de la riqueza

cultural de su territorio.

Cootad, art. 54 literal l) Prestar servicios

que satisfagan necesidades colectivas

respecto de los que no exista una explícita

reserva legal a favor de otros niveles de

gobierno, así como la elaboración, manejo

y expendio de víveres; servicios de

faenamiento, plazas de mercado y

cementerios (función).

Aplicación de normas de bioseguridad

en espacios públicos institucionales y

los destinados al faenamiento y

comercialización de productos

alimenticios, en el cantón Paquisha.

Garantizar la salud de la población, mejorando

las condiciones de los espacios públicos donde

se brindan servicios.

Incrementar a 5 los espacios

adecuados bajo normas de

bioseguridad en el cantón, hasta

el 2020.

Todo el cantónEjecutivo desconcentrado: MSP,

SNGR, Mineduc, CNT.$20.000,00 Recursos propios / STCTEA 2020

Mantenimiento de las vías urbanas del

cantón Paquisha.

Garantizar la movilidad humana, de bienes y

servicios en la parte urbana del cantón y su

interrelación a nivel interno y externo.

Dar mantenimiento a al menos

20,79 km de vías urbanas

lastradas del cantón, cada año,

hasta el 2023.

Parte urbana de Nuevo Quito,

Bellavista y Paquisha.$61.680,00 Recursos propios 2019 - 2023

Asfaltado de las vías urbanas del

cantón Paquisha.

Garantizar la movilidad humana, de bienes y

servicios en la parte urbana del cantón.

Asfaltar 5 km de vías urbanas del

cantón, hasta el 2023.Parte urbana del cantón. $500.000,00 Recursos propios 2021 - 2023

Reparación de aulas para las

instituciones educativas: Juank Milk,

Pedro Kasent, Joaquín Gallegos Lara,

Abdón Calderón, José María Urbina.

Mejorar la calidad de los servicios educativos

que se brindan en el cantón.

Reparar la infraestructura de 5

instituciones educativas hasta el

2023



Paquisha

$150.000,00 2021-2023

Reparación de la estructura de la

Institución Educativa Vicente

Rocafuerte.



Reparar la estructura de 1

institución educativa, hasta el

2022

Parroquia Nuevo Quito $33.000,00 2021-2022

Implementación de canchas de uso

múltiple para las instituciones

educativas: Soberanía Nacional,

Ciudad de Paquisha, Ciudad de

Saraguro y Edwin Valencia.



Implementar una cancha de uso

múltiple en 4 instituciones

educativas hasta el 2023



Paquisha

$40.000,00 2021-2023

Construcción de cerramiento para las

instituciones educativas: Conchita

Salamea, Río Canchis y Antonio

Chumapi.



Construir el cerramiento de 3

instituciones educativas hasta el

2022

Parroquia Bellavista $15.000,00 2021-2022

Implementación de equipamientos

educativos en las instituciones Héroes

del Cenepa, Padre Amable Carrión,

Segundo Cueva Celi, Gaspar de

Carvajal.



Implementar equipamientos

electrónicos en 4 instituciones

educativas hasta el 2022



Paquisha

$20.000,00 2021-2022

Mantenimiento y restauración de la

infraestructura de los Puestos de

salud de Chinapintza, Bellavista y

Cisam.

Mejorar la calidad de los servicios de salud que

se brindan en el cantón.

Mejorar la infraestructura de 3

unidades de salud.



Paquisha

Ministerio de Salud $100.000,00Ministerio de Salud, GAD

Cantonal2021-2023

0


unidades habitacionales de interés

social construidas en el cantón,

hasta el 2023.

Número de unidades

habitacionales de interés social

construidas.

Cootad, art. 54 literal i) Implementar el

derecho al hábitat y a la vivienda y

desarrollar planes y programas de vivienda

de interés social en el territorio cantonal

(función).

Construcción de 10 viviendas de

interés social en cada parroquia del

cantón Paquisha

Mejorar las condiciones de habitabilidad de la

población de escasos recursos económicos del

cantón.

Construir 30 unidades

habitacionales de interés social

hasta el 2023.

Parroquia Paquisha Miduvi $300.000,00 Miduvi, GAD Cantonal 2021-2023

Construcción del sistema de agua

potable en la comunidad de la

Libertad, parroquia Nuevo Quito.

Mejorar la calidad de agua para consumo

humano en áreas rurales del cantón.

Incrementar 3,37% el servicio de

agua potable en los hogares hasta

el 2023.

La Libertad MAAE $90.000,00 ONGS-BDE-STCTEA 2021-2023


potable en la comunidad de San Luis,






el 2023.

San Luis MAAE $80.000,00 ONGS-BDE-STCTEA 2021-2023


potable en la comunidad de San

Antonio, parroquia Nuevo Quito.



Incrementar de 1,97 % el servicio

de agua potable en los hogares

hasta el 2023.

San Antonio MAAE $90.000,00 ONGS-BDE-STCTEA 2021-2023


potable en La Herradura, parroquia

Nuevo Quito.





el 2023.

La Herradura MAAE $80.000,00 ONGS-BDE-STCTEA 2021-2023


potable en La Pangui, parroquia

Nuevo Quito.





el 2023.

La Pangui MAAE $80.000,00 ONGS-BDE-STCTEA 2021-2023

Potencialización y mantenimiento de

las plantas de agua potable existentes.



Mantener el servicio de agua

tratada en los hogares hasta el

2023.

Paquisha, Bellavista, Nuevo

Quito$15.000,00 Recursos propios 2021-2023

Reconstrucción del sistema de agua

tratada para el barrio San Francisco,

parroquia Bellavista.



Reconstruir un sistema de agua

tratada para consumo humano,

hasta el 2023.

San Francisco $17.000,00 ONGS-BDE-STCTEA 2020

Reconstrucción del sistema de agua

tratada para el barrio Santa Cecilia,

parroquia Paquisha.



Reconstruir un sistema de agua

tratada para consumo humano,

hasta el 2023.

Santa Cecilia $17.000,00 ONGS-BDE-STCTEA 2021-2023

Construcción del alcantarillado

sanitario en la comunidad de la

Libertad, parroquia Nuevo Quito.

Promover la calidad de vida de la población y

el ambiente sano, mejorando la gestión de las

aguas residuales del cantón.

Dotar al menos 1 barrio con

servicio de tratamiento hasta el

2023

La Libertad MAE $40.000,00 ONGS-BDE-STCTEA 2021-2023


sanitario en San Luis, parroquia

Nuevo Quito.






2023

San Luis MAE $40.000,00Recursos propios/ ONGS-

BDE-STCTEA2021-2023


sanitario en San Antonio, parroquia

Nuevo Quito.






2023

San Antonio MAE $40.000,00Recursos propios/ ONGS-

BDE-STCTEA2021-2023

Construcción del sistema de

alcantarillado sanitario de la

comunidad de Chichis, parroquia

Bellavista.





servicio de tratamiento, hasta el

2023.

Chichis MAE $25.000,00Recursos propios/ ONGS-

BDE-STCTEA2021-2023

Ampliación del alcantarillado sanitario

en la cabecera parroquial de Nuevo

Quito.




Incrementar 3% el servicio de

alcantarillado hasta el 2023.Nuevo Quito MAE $35.000,00

Recursos propios/ ONGS-

BDE-STCTEA2021-2023

Ampliación de la red de alcantarillado

sanitario y pluvial en la cabecera

parroquial del cantón Paquisha




Incrementar 6.29% el servicio de

alcantarillado hasta el 2023Paquisha MAE $50.000,00


BDE-STCTEA2021-2023

Construcción de (UBS) en la

Herradura, parroquia Nuevo Quito.




Construir 3 UBS por año, hasta el

2023.La Herradura APROBADO POR EL MUNICIPIO $30.000,00


BDE-STCTEA2021-2023

O.E 6. Consolidar un sistema de

asentamientos competitivo, complementario,

sostenible e innovador garantizando el acceso

a los servicios sociales, la vivienda, los

espacios públicos, la movilidad y conectividad

vial, para mejorar la calidad de vida de la

población.

82,47%

Mantener el 82,47% de km de vías

urbanas en óptimas condiciones,

hasta el 2023.

Porcentaje de km de vías

urbanas en óptimas

condiciones.


en condiciones adecuadas


espacios públicos en condiciones

adecuadas, hasta el 2023.

0

Cootad, art. 55 literal c) Planificar, construir

y mantener la vialidad urbana

Cootad, art. 55 literal g) Planificar, construir

y mantener la infraestructura física y los

equipamientos de salud y educación, así

como los espacios públicos destinados al

desarrollo social, cultural y deportivo, de

acuerdo con la ley.

Ministerio de Educación

0


espacios públicos destinados a

salud y educación mejorados, hasta

el 2023.


destinados a salud y educación

mejorados.

Porcentaje de viviendas con

servicio de agua potable

Incrementar del 42,3% a 56,43% el

servicio de agua potable en las

viviendas hasta el 2023

42,30%

Ministerio de Educación, GAD

Cantonal

O.E 7. Fortalecer la infraestructura de soporte

del cantón, ampliando la cobertura y calidad de

los servicios básicos, para garantizar la vida

digna de la población y el ambiente sano.

Cootad, art. 55 literal d) Prestar los

servicios públicos de agua potable,

alcantarillado, depuración de aguas

residuales, manejo de desechos sólidos,

actividades de saneamiento ambiental y

aquellos que establezca la ley.

13

Mantener en 13 el número de barrios

con servicio de agua tratada para

consumo humano, hasta el 2023.

Número de barrios con servicio

de agua tratada para consumo

humano

5


poblados con servicio de

saneamiento en el cantón, hasta el

2023.

Número de poblados con

servicio de saneamiento.

Construcción de (UBS) en la Pangui,





Construir 3 UBS por año, hasta el

2023.La Pangui $30.000,00


BDE-STCTEA2021-2023

Construcción de la planta de

tratamiento de aguas residuales en el

barrio Bellavista.




Construir una planta de

tratamiento de aguas residuales,

hasta el 2023.

Bellavista MAE $500.000,00Recursos propios/ ONGS-

BDE-STCTEA2021-2023

Construcción de la planta de

tratamiento de aguas residuales en la

cabecera parroquial del cantón

Paquisha.




Construir una planta de

tratamiento de aguas residuales,

hasta el 2023.

Paquisha MAE $500.000,00Recursos propios/ ONGS-

BDE-STCTEA2021-2023

Mejoramiento y ampliación del relleno

sanitario para la ciudad de Paquisha,

primera etapa.


el ambiente sano, mejorando la gestión de los

desechos sólidos del cantón.

Realizar la disposición final

adecuada de desechos no

peligrosos al 100% hasta el 2021

Bellavista, Nuevo Quito,

Paquisha.MAE $289.997,81


BDE-STCTEA2019-2020

Fortalecimiento del servicio de

recolección de basura en el cantón

Paquisha.


el ambiente sano, mejorando la gestión de los

desechos sólidos del cantón.

Incrementar del 90% al 100% el

servicio de recolección de

residuos sólido hasta el 2023.

Bellavista, Nuevo Quito,

Paquisha.APROBADO POR EL MUNICIPIO $27.830,00 BDE 2021-2023

Cootad, art. 55 literal i) Elaborar y

administrar los catastros inmobiliarios

urbanos y rurales.

Actualización del catastro predial del

cantón Paquisha. Fase I.

Optimizar la administración catastral y tributaria

del cantón.

Contar con un catastro

actualizado hasta el 2020.Todo el cantón AME $80.000,00 Recursos propios/ AME 2019 - 2020

Actualización del Plan de Desarrollo y

Ordenamiento Territorial y

Formulación del Plan de Uso y

Gestión del Suelo (PUGS), del cantón

Paquisha.

Fomentar el desarrollo local del cantón a través

de la planificación y ordenación técnica de su

territorio.

Contar con dos instrumentos de

planificación territorial

actualizados y/o construíos, hasta

el 2020.

Todo el cantón STPE / STCTEA $53.539,88 Recursos propios 2019 - 2020

Fortalecimiento del Sistema de

Información Local-SIL del GAD

cantonal de Paquisha.

Fomentar el desarrollo local del cantón, su

planificación y sistema de seguimiento y

evaluación, a través de la correcta gestión de

la información local.

Contar con un SIL fortalecido

hasta el 2023.Todo el cantón STPE $20.000,00 Recursos propios 2019 - 2023

Actualización de la estructura orgánica

funcional por procesos del GAD

municipal de Paquisha.

Facilitar la gestión democrática de la acción

municipal, garantizando una adecuada

organización de sus recursos institucionales.

Contar con un estatuto orgánico

funcional por procesos aprobado,

hasta el 2021.

Todo el cantón MDT $10.000,00 Recursos propios 2021

Cootad, art. 54, literal j) Implementar los

sistemas de protección integral del cantón

que aseguren el ejercicio garantía y

exigibilidad de los derechos consagrados

en la Constitución y en los instrumentos

internacionales, lo cual incluirá la

conformación de los consejos cantonales,

juntas cantonales y redes de protección de

derechos de los grupos de atención

prioritaria. Para la atención en las zonas

rurales coordinará con los gobiernos

autónomos parroquiales y provinciales

(función).

Fortalecimiento del Consejo Cantonal

de Protección de Derechos del cantón

Paquisha.

Promover la exigibilidad y garantía de los

derechos ciudadanos de la población del

cantón; con énfasis en los grupos de atención

prioritaria.

Contar con un consejo cantonal

de protección de derechos

fortalecido, hasta el 2023.

Todo el cantón Secretaría de Derechos Humanos. $10.000,00 Recursos propios 2023

Cootad, art. 54, literal d) Implementar un

sistema de participación ciudadana para el

ejercicio de los derechos y la gestión

democrática de la acción municipal;

Fortalecimiento de las capacidades de

liderazgo y participación en el cantón

Paquisha, con enfoque de género.

Disminuir las brechas de género en el cantón

Paquisha, a través del empoderamiento de la

población.

Desarrollar un plan de

capacitación sobre liderazgo y

empoderamiento con enfoque de

género en el cantón, hasta el

2023.

Todo el cantón Secretaría de Derechos Humanos. $8.000,00 Recursos propios 2024

Cootad, art. 54 literal n) Crear y coordinar

los consejos de seguridad ciudadana

municipal, con la participación de la Policía

Nacional, la comunidad y otros organismos

relacionados con la materia de seguridad,

los cuales formularán y ejecutarán políticas

locales, planes y evaluación de resultados

sobre prevención, protección, seguridad y

convivencia ciudadana.

Plan de seguridad ciudadana del

cantón Paquisha.

Fortalecer la seguridad ciudadana y la

convivencia pacífica en el cantón, a través de

acciones coordinadas entre sector público,

privado y sociedad civil.

Desarrollar un plan de seguridad

ciudadana en el cantón, hasta el

2023.

Todo el cantón

Ejecutivo desconcentrado: Ministerio

de gobierno, Policía Nacional, MSP,

Gobernación de Zamora Chinchipe.

$10.000,00 Recursos propios 2023

$10.127.285,19

70,30%

Incrementar del 70,3 al 80% el

porcentaje de residuos sólidos no

peligrosos con disposición final

adecuada, hasta el 2021.

Porcentaje de residuos sólidos

no peligrosos con disposición

final adecuada

Cootad, art. 55 literal a) Planificar, junto

con otras instituciones del sector público y

actores de la sociedad, el desarrollo

cantonal y formular los correspondientes

planes de ordenamiento territorial, de

manera articulada con la planificación

nacional, regional, provincial y parroquial,

con el fin de regular el uso y la ocupación

del suelo urbano y rural, en el marco de la

interculturalidad y plurinacionalidad y el

respeto a la diversidad.

O.E 8. Consolidar una sólida institucionalidad

pública que promueva el ejercicio de los

derechos ciudadanos, la construcción del

poder popular, la participación ciudadana y la

articulación territorial multinivel.

3


instrumentos para fortalecer la

gestión democrática del GAD

municipal, hasta el 2023.

Número de instrumentos para

fortalecer la gestión

democrática del GAD

municipal.

O.E 7. Fortalecer la infraestructura de soporte

del cantón, ampliando la cobertura y calidad de

los servicios básicos, para garantizar la vida

digna de la población y el ambiente sano.

Cootad, art. 55 literal d) Prestar los

servicios públicos de agua potable,

alcantarillado, depuración de aguas

residuales, manejo de desechos sólidos,

actividades de saneamiento ambiental y

aquellos que establezca la ley.

5


poblados con servicio de

saneamiento en el cantón, hasta el

2023.

Número de poblados con

servicio de saneamiento.

PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL CANTON PAQUISHA

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