PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO...

PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LA PARROQUIA LIMONES 2015-2019

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Ab. Juan Cisneros Vidal PRESIDENTE

Limones – Zapotillo - Loja

2015-2019

ELABORACION: CONSTRUCTORA EDICOSUR CIA. LTDA.

PLAN DE DESARROLLO Y

ORDENAMIENTO TERRITORIAL

GOBIERNO AUTONOMO DESCENTRALIZADO DE LA PARROQUIA LIMONES


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GOBIERNO AUTONOMO DESCENTRALIZADO DE LA PARROQUIA

LIMONES 2014-2019

Ab. Juan Adalberto Cisneros Vidal

PRESIDENTE

Sr. Santos Eddy Requena Silva

VICEPRESIDENTE

Sra. Luz Adelaida Ramírez Castillo

VOCAL

Sr. Darwin Henrri Requena Sánchez

VOCAL

Sr. Santos Omar Díaz Vera

VOCAL

Ing. Sandy Anabel Zapata Castro

SECRETARIA-TESORERA


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CONSEJO DE PLANIFICACION

Ab. Juan Adalberto Cisneros Vidal

PRESIDENTE

Sra. Luz Adelaida Ramírez Castillo

REPRESENTANTE DE LOS VOCALES

Sr. Luis Zapata Requenes

REPRESENTANTE DE LIDERES DE COMUNIDADES

Sr. Hugo Hernán Sánchez Barba

REPRESENTANTE DE LIDERES DE COMUNIDADES

Sr. Manuel Eduardo Vera Ramírez

REPRESENTANTE DE LAS ORGANIZACIONES

Ing. Santos Orestes Requena Barba

TECNICO AD-HONOREN

Ing. Carmen Marisela Panamito Valdivieso

FISCALIZADORA

EQUIPO CONSULTOR CONSTRUCTORA EDICOSUR CIA. LTDA.

Ing. Efrén Vidal Sarango Mg. Sc.

COORDINADOR

Ing. Luis Valdivieso V.

TECNICO TERRITORIAL

Ing. Nancy Lucila Huaca Tambo

TECNICA SOCIAL


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CONTENIDO

Pág. PRESENTACION …………………………………………………………………………………………………………………………… 07

ANTECEDENTES ……..…………………………………………………………………………………………………………….. 08

I. INTRODUCCIÓN ………………………………………………………………………………………….…………….. 10

II. DIAGNOSTICO DE LA PARROQUIA LIMONES …………………………………………………. 12

2.1 CARACTERIZACION GENERAL DE LA PARROQUIA ………………………………….… 12

2.1.1. Fecha de Creación …………………………………….……………………………………………….…. 12

2.1.2. Localización ……………………………..…………………………………………………………….….…. 12

2.1.3. Límites ………………………………………………………………………………………………………………….…. 12

2.1.4. Red Vial …………………………………………………………………………………………..…………………….. 13

2.1.5. Población Total …………………………………………………………………………….…………… 14

2.2. ANALISIS DE INSTRUMENTOS DE PLANIFICACION EXISTENTES ………… 15

2.2.1. Constitución de la República ………………………………….…………………………… 15

2.2.2. Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y Descentralización …………………………………………………. 16

2.2.3. Código de Planificación y Finanzas Públicas ……………………….18

2.2.4. Ley Orgánica de Participación Ciudadana y Control Social. 24 2.2.5. Plan Nacional para el Buen Vivir …………………………………………………. 25

2.2.6. Estrategia Nacional para el Cambio de la Matriz Productiva ……………………………………………………………………………………………………….. 26

2.3. MAPEO DE REGULACIÓN E INTERVENCIONES DEFINIDAS POR

OTROS NIVELES DE GOBIERNO CON INCIDENCIA EN EL

TERRITORIO PARROQUIAL …………………………………….………………………………………… 27

2.3.1. Proyecto de Riego Zapotillo ……………………………………………………….………….27

2.3.2. Proyecto: Diversificación de la Producción Familiar Campesina en la parroquia Limones

del cantón Zapotillo” ……………………………………………………………………………. 29

2.3.3. Programa de Restauración Forestal con Fines de Conservación Ambiental y Protección de

Cuencas Hídricas, entre el Ministerio del

Ambiente y el Gobierno Autónomo Descentralizado

de la Parroquia Limones del Cantón Zapotillo ……………………..31

2.3.4. Convenio de Cooperación Económica entre el Ministerio de Inclusión Económica y Social

y el Gobierno Autónomo Descentralizado de la

Parroquia Limones para la Implementación de

Servicios de Personas con Discapacidad …………………………………… 32

2.3.5. Convenio de Cooperación Económica entre el Ministerio de Inclusión Económica y Social

y el Gobierno Autónomo Descentralizado de la

Parroquia Limones para la Implementación de

Servicios de Adultos Mayores ………………………………………………………………… 33

2.3.6. Proyectos y Programas del MAGAP ………………..…………………………… 33

2.4. DIAGNOSTICO POR COMPONENTES ………………………………………………………………. 35

2.4.1. Componente Biofísico …………………………….…………………………………………………………. 35

2.4.2. Componente Socio Cultural ……………………………………………………………………………… 59

2.4.3. Componente Económico Productivo ………………………………………………… 78

2.4.4. Componente de Asentamientos Humanos ……………………………………………….. 90

2.4.5. Componente Movilidad, Energía y Conectividad ………………….. 99

2.4.6. Componente Político Institucional y Participación


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Ciudadana ………………………………………………………………………………………………………………………. 105

2.5. PRIORIZACIÓN DE PROBLEMAS Y POTENCIALIDADES DE

TODOS LOS COMPONENTES …………………………………………..……………………………. 127

2.5.1. Componente Biofísico …………………..…………..…………………………………………………… 127

2.5.2. Componente Socio-Cultural ………………………………………………………………………... 128

2.5.3. Componente Económico-Productivo …………………….………..…………… 129

2.5.4. Componente Asentamientos Humanos ……………..…………………………… 129

2.5.5. Componente Movilidad, Energía y Conectividad ……………….. 130


Ciudadana …………………………………………………………………………………………………………………… 131

2.6 ANÁLISIS ESTRATÉGICO TERRITORIAL ….……………………………………… 131


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PRESENTACION

En esta propuesta se recogen una serie de contribuciones

aportadas por diferentes actores de la sociedad Limonense,

tanto de hombres como mujeres, representantes de diferentes

organizaciones, representantes de instituciones que laboran

en nuestro territorio, líderes y lideresas de las diferentes

comunidades, todos ellos pensando en el desarrollo de nuestra

parroquia.

La actualización del Plan de Desarrollo y Ordenamiento

Territorial, más que cumplir con lo que dispone el Código

Orgánico de Ordenamiento Territorial, Autonomía y

Descentralización COOTAD, para nuestra administración es un

instrumento de planificación, con el cual se plantea las

intervenciones necesarias para solucionar los problemas y

necesidades de nuestra parroquia.

El presente PDOT, requiere de la intervención principalmente

de todos los actores locales y luego, de los diferentes

niveles de gobierno, que articuladamente deben aunar

esfuerzos para ejecutar los programas, proyectos y

actividades propuestas.

Es imperativo por lo tanto, que el Plan de Desarrollo de

nuestra parroquia sea entretejido intrínsecamente con el Plan

de Desarrollo cantonal y provincial, debiendo sus acciones

ser hilos a ser entretejidos como parte de esta integración.

La activa participación e involucramiento de la sociedad

civil, es un elemento central para conseguir el éxito en la

aplicación de este Plan de Desarrollo y Ordenamiento

Territorial, que busca el desarrollo sustentable de nuestra

parroquia. Si bien, en el diagnóstico se puede observar que

se ha logrado mucho, también es cierto que es mucho más lo

que falta y se puede hacer; entendemos que solo profundizando

el camino esbozado, basado en la participación y el

involucramiento de la ciudadanía, podemos avanzar en esta

construcción colectiva para el desarrollo que todas y todos

queremos, pero sobre todo que todas y todos merecemos.

Ab. Juan Adalberto Cisneros V.


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ANTECEDENTES

La cronología de la planificación en el país, revela que en

1935, por decreto se crea el Consejo Nacional de Economía,

que en 1938 se lo suprime; el 29 de mayo de 1954, se crea la

Junta Nacional de Planificación y Coordinación Económica

(JUNAPLA); en 1978, se crea el Consejo Nacional de Desarrollo

(CONADE), elaborando el Plan Nacional de Desarrollo 1980-1984

y varios planes operativos anuales.

En la actualidad se ha creado la Secretaría Nacional de

Planificación y Desarrollo (SENPLADES), se aprueba el Código

Orgánico de Organización Territorial Autonomía y

Descentralización (COOTAD); y, el Código Orgánico de

Planificación y Finanzas Públicas (COPFP), Sistema Nacional

de competencias, Etc.

Por otra parte, los procesos de exclusión en el Ecuador

tienen raíces histórico-culturales de carácter ancestral que,

en las tres últimas décadas, se agudizaron, transformaron y

emergieron en formas más complejas y profundas, debido a

cambios generados por la globalización, al aparecimiento de

nuevos modelos productivos y de organización laboral, a

modelos familiares no tradicionales, y a las relaciones entre

géneros y situaciones sociales inusitadas como consecuencia

de la acentuación de la movilidad humana. Las formas y

condiciones de exclusión, expresadas en la estructura social,

han impedido el ejercicio pleno de la ciudadanía a personas y

grupos específicos. (Plan del buen vivir 2009-2013).

La organización territorial del país que el presente Gobierno

heredó, estuvo sumida en la exclusión, la desigualdad, la

inequidad, y la centralización del poder político; sin

embargo la nueva Constitución de la República, “reconoce al

estado ecuatoriano como descentralizado, guiado por los

principios de equidad interterritorial, integración

solidaridad y unidad territorial”1 Del mismo modo podemos

afirmar que en el pasado los procesos de planificación eran

inexistentes, lo pocos planes que se realizaron fueron

desarrollados desde una perspectiva vertical, sin

participación social; y en muchos de los casos elaborados

desde una oficina.

Ahora estos procesos han ido cambiando, adaptándose políticas

y lineamientos que lleven a realizar un levantamiento de

información muy precisa; y permitan elaborar planes de

desarrollo y ordenamiento territorial que reflejen la

realidad de cada una de las zonas territoriales; sirviendo de


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mucha utilidad como un instrumento de planificación para los

gobiernos autónomos descentralizados Parroquiales.


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I. INTRODUCCIÓN

La planificación rural participativa sirve para

identificar la problemática, analizar las causas principales,

identificar las estrategias para tratar estos problemas y

poder elegir las alternativas de solución a los problemas con

el fin de mejorar las condiciones de vida de los habitantes

de esta Parroquia. La Parroquia Limones del cantón Zapotillo,

en cumplimiento con lo dispuesto en la Constitución de la

República, tiene como misión:

“El Gobierno Autónomo Descentralizado de la parroquia Limones

del Cantón Zapotillo trabaja por el bienestar autosustentable

y sostenible de la comunidad, sus autoridades son activas,

lideran los procesos de desarrollo y ordenamiento territorial

mediante convenios, alianzas y acuerdos. Se incentiva el

desarrollo económico, la conservación, recuperación y

conciencia ambiental, patrocina el desarrollo sociocultural

con equidad de género, se fortalece en el campo Político-

Institucional, gestiona y coordina la intervención externa en

la parroquia de instituciones y Organizaciones no

Gubernamentales (ONG’S) con el fin de lograr la

implementación de servicios básicos y educación de calidad y

con ello alcanzar mejores condiciones de vida de las

presentes y futuras generaciones del área urbana y rural”.

De igual forma es necesario conseguir la construcción de un

nuevo modelo de gestión en la Parroquia Limones., tiene como

objetivo fundamental la planificación y el desarrollo

territorial, para crear alianzas estratégicas de acciones

participativas con enfoque de género, en las dimensiones

sociales, económicas - productivas y ambientales. En este

documento de mucha importancia se refleja el trabajo de las y

los ciudadanos y demás actores políticos y sociales, los que

con su participación en talleres y diagnósticos establecerán

su visión de la Parroquia, estrategias, programas y proyectos

prioritarios.


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DIAGNOSTICO


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II. DIAGNOSTICO DE LA PARROQUIA LIMONES

2.1 CARACTERIZACIÓN GENERAL DE LA PARROQUIA

2.1.1 Fecha de Creación

La parroquia de Limones, fue creada el 21 de junio de

1.988; fecha en la cual se expide el respectivo Registro

Oficial.

2.1.2 Localización

Limones es una parroquia que se localiza al sur oeste

de Zapotillo, a 20 Km de la cabecera cantonal.

Las coordenadas geográficas en el sistema

Sexagesimal son:

Latitud: Sur 4º 16º

00” Longitud: Oeste 79º 74º 00”

Las coordenadas geográficas en

el sistema UTM son:

Desde Hasta

9529132 9506258

9560564 9566258

Figura. 1 Ubicación de la Parroquia Limones

2.1.3 Límites

La parroquia Limones, tiene un perímetro de 82.399,14

Km., cuya superficie alcanza 231,34 Km2, equivalente a

23.133,514 ha. Los límites que corresponden al perímetro del

área de la parroquia Limones, son:

Norte: República de Perú

Sur: Parroquia Zapotillo

Este: Parroquia Garza real

Oeste: República de Perú


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Figura 2. Mapa base de la Parroquia Limones.

2.1.4 Red vial

La red vial de la parroquia Limones está integrada por

5 ejes fundamentales que integran a todos los sectores,

recintos y barrios de la parroquia, los mismos que en años

anteriores han recibido un tratamiento de material afirmado,

que ha favorecido la circulación vehicular en invierno.

Tabla 1. Ejes viales de la parroquia Limones

EJES VIALES N. KILOMETROS

El Oro de Pilares, Pilares, Guasimal, El Tamarindo,

Totumitos, Corralitos, Limones.

176

Catanas, Cabeza de Toro, Malvas, Paletillas de Malvas,

Chaquiro, Limones.

55

Corregidor, Macas, Sahínos, Limones. 8,5

El Mango, Gualtacos, El Sauce, Tronco Quemado, Pueblo Nuevo,

Pichincha, Jiménez, Novillos, Añasitos, Zapotes, Limones.

158

Limones-La Chorrera-Corralitos 4,5

Limones-El Cementerio 2,5

Limones-Zapotes 3,0

Fuente: Diagnóstico participativo

Elaboración: Constructora EDICOSUR CÍA. LTDA. 2015


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Figura 3. Red vial de la Parroquia Limones

2.1.5 Población Total

Según el último censo de población y vivienda (INEC,

2010), la parroquia Limones tiene una población de 1.410

habitantes; en la que predominan los hombres con 53 %, frente

a un 47 % de mujeres.

Tabla 2. Población Total de la Parroquia Limones, según el

censo poblacional 2010.

GRUPOS ETAREOS SEXO TOTAL PORCENTAJE

% HOMBRES MUJERES

De 0 a 14 años 232 215 447 31,70

De 15 a 64 años 428 382 810 57,44

De 65 años y mas 87 66 153 10,86

TOTAL 747 663 1410 100,00

Fuente: Censo de población y vivienda INEC, 2010

Elaboración: Constructora EDICOSUR CÍA LTDA, 2015


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2.2 ANÁLISIS DE INSTRUMENTOS DE PLANIFICACIÓN EXISTENTES

Análisis de: Plan Nacional de Desarrollo, Estrategia

Territorial Nacional, Estrategias Nacionales de Erradicación

de la Pobreza y de Cambio de la Matriz Productiva.

2.2.1 Constitución de la República

Es necesario regular los procesos, instrumentos e

institucionalidad del Sistema Nacional Descentralizado de

Planificación Participativa, establecido en el Art. 279 y su

relación con las instancias de participación establecidas en

el Art. 100 de la Constitución, en las disposiciones

relacionadas del Código Orgánico de Organización Territorial,

Autonomías y Descentralización, el Código de Planificación y

Finanzas Públicas y en las normas de la Ley Orgánica de

Participación con la finalidad de promover los procesos de

política pública y de la planificación participativa en todos

los niveles de gobierno, en el ámbito de sus

circunscripciones territoriales y en el marco de sus propias

competencias.

El Art. 280, establece que el Plan Nacional de Desarrollo es

el instrumento al que se sujetarán las políticas, programas y

proyectos públicos; la programación y ejecución del

presupuesto del Estado; la inversión y la asignación de los

recursos públicos y la coordinación de las competencias

exclusivas entre el Estado Central y los Gobiernos Autónomos

Descentralizados. Su observancia será de carácter

obligatorio para el sector público e indicativo para los

demás sectores. Por tanto, es necesaria regular la aplicación

de los principios de sujeción y coordinación establecidos

constitucionalmente.

El Art. 283, determina que el sistema económico es social y

solidario; reconoce al ser humano como sujeto y fin; propende

a una relación dinámica y equilibrada entre sociedad, Estado

y mercado, en armonía con la naturaleza, y tiene por objetivo

garantizar la producción y reproducción de las condiciones

materiales e inmateriales que posibiliten el buen vivir.

El Art. 3, establece como deber primordial del Estado

planificar el desarrollo nacional, erradicar la pobreza,

promover el desarrollo sustentable y la redistribución

equitativa de los recursos y la riqueza para acceder al buen

vivir.

El Art. 241, consagra que la planificación garantizará el

ordenamiento territorial y será obligatoria en todos los

Gobiernos Autónomos Descentralizados del país.


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El Art. 61, establece que las ecuatorianas y los

ecuatorianos gozan del derecho a participar en asuntos de

interés público, a ser consultados y a fiscalizar los actos

del poder público.

El Art. 85, define a las políticas públicas como garantías

constitucionales de los derechos y por tanto es necesario

establecer los roles que ejercen los distintos actores

públicos, sociales y ciudadanos en el ámbito del proceso de

formulación, ejecución, evaluación y control de los planes

provinciales.

El Art. 95, consagra que las ciudadanas y ciudadanos, en

forma individual y colectiva, participarán de manera

protagónica en la toma de decisiones, planificación, y

gestión de asuntos públicos. La participación de la

ciudadanía en todos los asuntos de interés público es un

derecho, que se ejercerá a través de los mecanismos de la

democracia representativa, directa y comunitaria.

El Art. 100, manifiesta que en todos los niveles de gobierno

se conformarán instancias de participación integradas por

autoridades electas, representantes del régimen dependiente

y representantes de la sociedad del ámbito territorial de

cada nivel de gobierno, que regirán por principios

democráticos y se ejerce, entre otras, para elaborar planes

y políticas nacionales, locales y sectoriales entre los

gobiernos y la ciudadanía. Además establece las instancias

de participación como las audiencias públicas, veedurías,

asambleas, cabildos populares, consejos consultivos,

observatorios y otras instancias que promueva la ciudadanía.

El Art. 263, confiere a los Gobiernos Autónomos

Descentralizados Provinciales, la competencia exclusiva de

planificar el desarrollo provincial y formular los

correspondientes planes de ordenamiento territorial, de

manera articulada con la planificación nacional, cantonal y

parroquial de su respectivo territorio.

El Art. 293, determina que los presupuestos de los Gobiernos

Autónomos Descentralizados y de otras entidades públicas se

ajustarán a los planes regionales, provinciales, cantonales

y parroquiales de su respectiva circunscripción territorial.

2.2.2 Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía

y Descentralización - COOTAD

Artículo 299.- Obligación de coordinación.- El gobierno

central y los gobiernos autónomos descentralizados están

obligados a coordinar la elaboración, los contenidos y la

ejecución del Plan Nacional de Desarrollo y los planes de


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los distintos niveles territoriales, como partes del sistema

nacional descentralizado de planificación participativa.

La ley y la normativa que adopte cada órgano legislativo de

los gobiernos autónomos descentralizados establecerán las

disposiciones que garanticen la coordinación

interinstitucional de los planes de desarrollo.

Artículo 300.- Regulación de los consejos de planificación.-

Los consejos de planificación participativa de los gobiernos

autónomos descentralizados participarán en el proceso de

formulación, seguimiento y evaluación de sus planes y

emitirán resolución favorable sobre las prioridades

estratégicas de desarrollo como requisito indispensable para

su aprobación ante el órgano legislativo correspondiente.

Los consejos de planificación de los gobiernos autónomos

descentralizados estarán presididos por sus máximos

representantes. Su conformación y atribuciones serán

definidas por la ley.

Artículo 301.- Sesiones de los consejos de planificación.-

Las sesiones de los consejos de planificación de los

gobiernos autónomos descentralizados serán convocadas y

presididas por la máxima autoridad electa y funcionarán

conforme a la Ley.

Artículo 323.- Aprobación de otros actos normativos.- El

órgano normativo del respectivo gobierno autónomo

descentralizado podrá expedir además, acuerdos y

resoluciones sobre temas que tengan carácter especial o

específico, los que serán aprobados por el órgano

legislativo del gobierno autónomo, por simple mayoría, en un

solo debate y serán notificados a los interesados, sin

perjuicio de disponer su publicación en cualquiera de los

medios determinados en el artículo precedente, de existir

mérito para ello.

En las juntas parroquiales rurales se requerirá de dos

sesiones en días distintos para el debate y aprobación de

acuerdos y resoluciones en los siguientes casos:

a) Aprobación del plan de desarrollo parroquial y de

ordenamiento territorial;

b) Aprobación del plan operativo anual y su presupuesto,

previo criterio favorable del consejo de planificación; y

c) Acuerdos que impliquen participación en mancomunidades o

consorcios.

Una vez aprobados se dispondrá su publicación y difusión a

fin de asegurar que puedan ser conocidos por toda la

población de la parroquia.


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2.2.3 Código de Planificación y Finanzas Públicas COPFP

Art. 2.- Lineamientos para el desarrollo.- Para la aplicación

de este código, a través de la planificación del desarrollo y

las finanzas públicas, se considerarán los siguientes

lineamientos:

Contribuir al ejercicio de la garantía de derechos de

la ciudadanía que en este Código incluye a las

personas, comunidades, pueblos y nacionalidades por

medio de las políticas públicas, la asignación

equitativa de los recursos públicos y la gestión por

resultados;

Fomentar la participación ciudadana y el control social

en la formulación de la política pública, que reconozca

la diversidad de identidades; así como los derechos de

comunidades, pueblos y nacionalidades;

Aportar a la construcción de un sistema económico

social, solidario y sostenible, que reconozca las

distintas formas de producción y de trabajo, y promueva

la transformación de la estructura económica primario-

exportadora, las formas de acumulación de riqueza y la

distribución equitativa de los beneficios del

desarrollo;

Promover el equilibrio territorial, en el marco de la

unidad del Estado, que reconozca la función social y

ambiental de la propiedad y que garantice un reparto

equitativo de las cargas y beneficios de las

intervenciones públicas y privadas;

Fortalecer el proceso de construcción del Estado

plurinacional e intercultural, y contribuir al

ejercicio de derechos de los pueblos, nacionalidades y

comunidades y sus instituciones;

Fortalecer la soberanía nacional y la integración

latinoamericana a través de las decisiones de política

pública; y,

Propiciar a través de la política pública, la

convivencia armónica con la naturaleza, su recuperación

y conservación.


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Art. 3.- Objetivos.- El presente código tiene los siguientes

objetivos:

Normar el Sistema Nacional Descentralizado de

Planificación Participativa y el Sistema Nacional de

las Finanzas Públicas, así como la vinculación entre

éstos;

Articular y coordinar la planificación nacional con la

planificación de los distintos niveles de gobierno y

entre éstos; y,

Definir y regular la gestión integrada de las Finanzas

Públicas para los distintos niveles de gobierno.

Art. 4.- Ámbito.- Se someterán a este código todas las

entidades, instituciones y organismos comprendidos en los

artículos 225, 297 y 315 de la Constitución de la República.

Se respetará la facultad de gestión autónoma, de orden

político, administrativo, económico, financiero y

presupuestario que la Constitución de la República o las

leyes establezcan para las instituciones del sector público.

Para efectos del Sistema Nacional Descentralizado de

Planificación Participativa, las instituciones del gobierno

central y de los gobiernos autónomos descentralizados

aplicarán las normas de este código respecto de:

La dirección de la política pública, ejercida por el

gobierno central y los gobiernos autónomos

descentralizados y los procesos e instrumentos del

Sistema Nacional Descentralizado de Planificación

Participativa, en el marco de sus competencias;

La coordinación de los procesos de planificación del

desarrollo y de ordenamiento territorial, en todos los

niveles de gobierno;

La coordinación con las instancias de participación

definidas en la Constitución de la República y la Ley;

y,

La coordinación de los procesos de planificación con

las demás funciones del Estado, la seguridad social, la

banca pública y las empresas públicas, con el objeto de

propiciar su articulación con el Plan Nacional de


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Desarrollo y los planes de desarrollo y de ordenamiento

territorial, según corresponda.

Art. 15.- De las políticas públicas.- La definición de la

política pública nacional le corresponde a la función

ejecutiva, dentro del ámbito de sus competencias. Los

ministerios, secretarías y consejos sectoriales de política,

formularán y ejecutarán políticas y planes sectoriales con

enfoque territorial, sujetos estrictamente a los objetivos y

metas del Plan Nacional de Desarrollo.

Los gobiernos autónomos descentralizados formularán y

ejecutarán las políticas locales para la gestión del

territorio en el ámbito de sus competencias, las mismas que

serán incorporadas en sus planes de desarrollo y de

ordenamiento territorial y en los instrumentos normativos que

se dicten para el efecto.

Para la definición de las políticas se aplicarán los

mecanismos participativos establecidos en la Constitución de

la República, las leyes, en los instrumentos normativos de

los Gobiernos Autónomos Descentralizados y en el reglamento

de este código.

Art. 40.- Lineamientos y políticas del Sistema Nacional

Descentralizado de Planificación Participativa.- El Consejo

Nacional de Planificación aprobará los lineamientos y

políticas que orientarán el Sistema Nacional Descentralizado

de Planificación Participativa, los mismos que serán

presentados por la Secretaría Nacional de Planificación y

Desarrollo al Consejo. Estos lineamientos y políticas serán

de cumplimiento obligatorio para el gobierno central, los

gobiernos autónomos descentralizados e indicativos para las

demás entidades del sector público y otros sectores.

Art. 41.- Planes de Desarrollo.- Los planes de desarrollo son

las directrices principales de los gobiernos autónomos

descentralizados respecto de las decisiones estratégicas de

desarrollo en el territorio. Éstos tendrán una visión de

largo plazo, y serán implementados a través del ejercicio de

sus competencias asignadas por la Constitución de la

República y las Leyes, así como de aquellas que se les

transfieran como resultado del proceso de descentralización.

Art. 42.- Contenidos mínimos de los planes de desarrollo.- En

concordancia con las disposiciones del Código de Organización

Territorial, Autonomías y Descentralización (COOTAD), los

planes de desarrollo de los gobiernos autónomos

descentralizados deberán contener, al menos, lo siguiente:


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Diagnóstico.- Para la elaboración del diagnóstico, los

gobiernos autónomos descentralizados deberán observar,

por lo menos, contenidos que describan las inequidades

y desequilibrios socio territoriales, potencialidades y

oportunidades de su territorio, la situación

deficitaria, los proyectos existentes en el territorio,

las relaciones del territorio con los circunvecinos, la

posibilidad y los requerimientos del territorio

articuladas al Plan Nacional de Desarrollo y,

finalmente, el modelo territorial actual;

Propuesta.- Para la elaboración de la propuesta, los

gobiernos autónomos descentralizados tomarán en cuenta

la visión de mediano y largo plazos, los objetivos,

políticas, estrategias, resultados y metas deseadas, y

el modelo territorial que debe implementarse para

viabilizar el logro de sus objetivos; y,

Modelo de gestión.- Para la elaboración del modelo de

gestión, los gobiernos autónomos descentralizados

deberán precisar, por lo menos, los datos específicos

de los programas y proyectos, cronogramas estimados y

presupuestos, instancias responsables de la ejecución,

sistema de monitoreo, evaluación y retroalimentación

que faciliten la rendición de cuentas y el control

social. Los planes de desarrollo de los gobiernos

autónomos descentralizados considerarán los objetivos

de los planes de los niveles superiores e inferiores de

gobierno.

Art. 43.- Planes de Ordenamiento Territorial.- Los planes de

ordenamiento territorial son los instrumentos de la

planificación del desarrollo que tienen por objeto el

ordenar, compatibilizar y armonizar las decisiones

estratégicas de desarrollo respecto de los asentamientos

humanos, las actividades económico-productivas y el manejo de

los recursos naturales en función de las cualidades

territoriales, a través de la definición de lineamientos para

la materialización del modelo territorial de largo plazo,

establecido por el nivel de gobierno respectivo.

Los planes de ordenamiento territorial deberán articular las

políticas de desarrollo y las directrices de ordenamiento del

territorio, en el marco de las competencias propias de cada

nivel de gobierno y velarán por el cumplimiento de la función

social y ambiental de la propiedad. Los gobiernos

parroquiales rurales podrán formular un solo plan de

desarrollo y ordenamiento territorial.


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Los planes de ordenamiento territorial regionales,

provinciales y parroquiales se articularán entre sí, debiendo

observar, de manera obligatoria, lo dispuesto en los planes

de ordenamiento territorial cantonal y/o distrital respecto

de la asignación y regulación del uso y ocupación del suelo.

La actualización de los instrumentos de ordenamiento

territorial deberá mantener completa coherencia con los

instrumentos de planificación del desarrollo vigentes en cada

nivel de gobierno.

Art. 44.- Disposiciones generales sobre los planes de

ordenamiento territorial de los gobiernos autónomos

descentralizados.- Sin perjuicio de lo previsto en la Ley y

las disposiciones del Consejo Nacional de Competencias, los

planes de ordenamiento territorial de los gobiernos autónomos

descentralizados observarán los siguientes criterios:

Los planes de ordenamiento territorial regional y

provincial definirán el modelo económico productivo y

ambiental, de infraestructura y de conectividad,

correspondiente a su nivel territorial, el mismo que se

considerará como insumo para la asignación y regulación

del uso y ocupación del suelo en los planes de

ordenamiento territorial cantonal y/o distrital;

Los planes de ordenamiento territorial cantonal y/o

distrital definirán y regularán el uso y ocupación del

suelo que contiene la localización de todas las

actividades que se asiente en el territorio y las

disposiciones normativas que se definan para el efecto.

Corresponde exclusivamente a los gobiernos municipales y

metropolitanos la regulación, control y sanción respecto del

uso y ocupación del suelo en el territorio del cantón. Las

decisiones de ordenamiento territorial de este nivel,

racionalizarán las intervenciones en el territorio de todos

los gobiernos autónomos descentralizados.

Los planes de ordenamiento territorial cantonal y/o distrital

no confieren derechos sino en virtud de las estipulaciones

expresas constantes en la Ley y en la normativa de los

gobiernos autónomos descentralizados municipales y

distritales.

Respecto de los planes de ordenamiento territorial cantonales

y/o distritales se aplicarán, además, las normas pertinentes


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previstas en el Código de Organización Territorial,

Autonomías y Descentralización (COOTAD); y,

Las definiciones relativas al territorio parroquial

rural, formuladas por las juntas parroquiales rurales,

se coordinarán con los modelos territoriales

provinciales, cantonales y/o distritales.

Art. 45.- Mecanismos de coordinación.- La Ley definirá los

procedimientos de coordinación y armonización de la

planificación territorial de los gobiernos autónomos

descentralizados, y de éstos con las competencias sectoriales

con incidencia territorial ejercidas por el gobierno central.

El gobierno central podrá formular instrumentos de

planificación territorial especial para los proyectos

nacionales de carácter estratégico. Dichos instrumentos

establecerán orientaciones generales que deberán ser

consideradas en los procesos de planificación y ordenamiento

territorial de los niveles de gobierno respectivos.

Art. 46.- Formulación participativa.- Los planes de

desarrollo y de ordenamiento territorial de los gobiernos

autónomos descentralizados se formularán y actualizarán con

participación ciudadana, para lo cual se aplicarán los


la República, la Ley y la normativa expedida por los

gobiernos autónomos descentralizados.

Art. 47.- Aprobación.- Para la aprobación de los planes de

desarrollo y de ordenamiento territorial se contará con el

voto favorable de la mayoría absoluta de los miembros del

órgano legislativo de cada gobierno autónomo descentralizado.

De no alcanzar esta votación, en una nueva sesión se aprobará

con el voto de la mayoría simple de los miembros presentes.

Art. 48.- Vigencia de los planes.- Los planes de desarrollo y

de ordenamiento territorial entrarán en vigencia a partir de

su expedición mediante el acto normativo correspondiente.

Es obligación de cada gobierno autónomo descentralizado

publicar y difundir sus respectivos planes de desarrollo y de

ordenamiento territorial, así como actualizarlos al inicio de

cada gestión.

Art. 49.- Sujeción a los planes de desarrollo y de

ordenamiento territorial.- Los planes de desarrollo y de

ordenamiento territorial serán referentes obligatorios para

la elaboración de planes de inversión, presupuestos y demás


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instrumentos de gestión de cada gobierno autónomo

descentralizado.

Art. 50.- Seguimiento y Evaluación de los Planes de

Desarrollo y de Ordenamiento Territorial.- Los gobiernos

autónomos descentralizados deberán realizar un monitoreo

periódico de las metas propuestas en sus planes y evaluarán

su cumplimiento para establecer los correctivos o

modificaciones que se requieran.

La Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo,

conjuntamente con los gobiernos autónomos descentralizados,

formulará los lineamientos de carácter general para el

cumplimiento de esta disposición, los mismos que serán

aprobados por el Consejo Nacional de Planificación.

Art. 51.- Información sobre el cumplimiento de metas.- Con el

fin de optimizar las intervenciones públicas y de aplicar el

numeral 3 del Art. 272 de la Constitución los gobiernos

autónomos descentralizados reportarán anualmente a la

Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo el

cumplimiento de las metas propuestas en sus respectivos

planes.

2.2.4 Ley Orgánica de Participación Ciudadana y Control Social

Art. 64.- De la Presidenta o Presidente.- Los integrantes de

cada comisión ciudadana de selección deberán elegir de entre

las comisionadas o comisionados provenientes de las

organizaciones sociales o la ciudadanía a la Presidenta o

Presidente, quien tendrá voto dirimente.

Art. 65.- De las Dietas.- Las comisionadas y comisionados,

durante el periodo que duren sus funciones, percibirán dietas

diarias equivalentes al 3,3% de la remuneración mensual

unificada que percibiere una Consejera o Consejero del

Consejo de Participación Ciudadana y Control Social.

En el caso de que las comisionadas y comisionados que fueren

servidores públicos estarán obligados a solicitar previamente

comisión de servicios sin sueldo por el periodo que duren sus

funciones en la Comisión de Selección.

En caso de que las comisionadas o comisionados designados

fueren empleados privados, bajo relación de dependencia, el

empleador estará obligado a concederle licencia sin sueldo

por el tiempo que se desempeñe como comisionado o comisionada

y a garantizarle su reincorporación a su puesto de trabajo,


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una vez que hayan concluido las actividades de la respectiva

Comisión Ciudadana de Selección.

Las Comisiones Ciudadanas de Selección funcionarán

operativamente con el apoyo del equipo técnico del Consejo de

Participación Ciudadana y Control Social.

Art. 66.- Prohibiciones.- A los miembros de las Comisiones

Ciudadanas de Selección les está prohibido:

Actuar en asuntos en los que exista conflicto de

intereses con el ejercicio de sus funciones.

Formular criterios, parcializarse o expresar

animadversión o discriminación contra alguno de los

participantes en el concurso correspondiente.

2.2.5. Plan Nacional para el Buen Vivir

El Plan Nacional para el Buen Vivir define políticas y

estrategias que deben ser tomadas como directrices generales

de acuerdo a la precisión de las competencias y funciones de

cada nivel, pues constituye un instrumento del Gobierno

Nacional para articular las políticas públicas con la gestión

y la inversión pública al que se sujetarán las políticas,

programas y proyectos públicos; la programación y ejecución

del presupuesto del Estado; y la inversión y la asignación de

los recursos públicos; y coordinar las competencias

exclusivas entre el Estado central y los gobiernos autónomos

descentralizados. Su observancia será de carácter obligatorio

para el sector público e indicativo para los demás sectores.

Está sustentado en las revoluciones impulsadas por el

Gobierno Nacional y cuenta con 12 objetivos nacionales que

nos permiten consolidar el cambio que todos y todas

anhelamos para el buen vivir.

El plan plantea “Construir un Ecuador equitativo, seguro,

sostenible, con acceso universal y eficiente a servicios de

calidad sólo será posible si propiciamos territorios

incluyentes. Para ello debemos reconocer las

particularidades e interrelaciones entre zonas urbanas y

rurales; hacer uso de las infraestructuras para la

movilidad, la conectividad y la energía; garantizar la

sostenibilidad de nuestro patrimonio mediante el uso

racional y responsable de los recursos naturales; valorar

la diversidad cultural; propiciar una proyección

internacional estratégica y soberana del país; así como

también impulsar una gestión pública desconcentrada y


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descentralizada. Este plan es de los y las ciudadanas,

comunidades, pueblos y nacionalidades”.

2.2.6. Estrategia Nacional para el Cambio de la Matriz

Productiva

La Estrategia Nacional para el Cambio de la Matriz Productiva

ha sido planteada con la visión de impulsar la transición del

país de una economía basada en recursos primarios y sobre

todo Petroleros a una economía post-petrolera basada en el

conocimiento. Un esfuerzo tan grande como éste solo puede ser

logrado con un gran pacto social en torno a un proyecto

político societal de largo plazo. Le corresponde, sin

embargo, al gobierno crear las condiciones para su impulso,

como una prioridad de su política, para lograr la

sustentabilidad de nuestra economía en el tiempo.

Por ello, la construcción misma de la Estrategia, más allá de

su contenido, ha buscado por un lado, generar continuidad en

las acciones, y, por otro, canalizar el esfuerzo colectivo de

instituciones y actores públicos y privados.

La propuesta recoge en primer lugar, los avances del gobierno

en el período anterior, plasmados en la Agenda para la

Transformación Productiva impulsada en el 2010, para el

período 2010-2013; y, se sostiene en todo el esfuerzo ya

realizado por el gobierno en materia de infraestructura y

servicios públicos, talento humano, ciencia y tecnología,

matriz energética hechos hasta el momento.

En segundo lugar, la Estrategia articula un activo trabajo de

las instituciones públicas, particularmente de los

Ministerios Coordinadores de Producción, Empleo y

Competitividad, de Política Económica, de Conocimiento y

Talento Humano, y de Sectores Estratégicos así como de la

Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo, de la

Secretaría de Educación Superior, Ciencia, Tecnología e

Innovación y del Ministerio de Comercio Exterior, que

conforman el Comité Interinstitucional de Cambio de la Matriz

Productiva, bajo el liderazgo de la Vicepresidencia de la

República. Este importante frente de gobierno aprobó los

distintos objetivos, metas, componentes, políticas y

lineamientos de la Estrategia hasta el año 2017, y serán los

llamados a velar por su cumplimiento en función de sus

respectivas competencias.


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En tercer lugar, la propuesta considera las sugerencias e

ideas de Gobiernos seccionales frente a actividades y cadenas

concretas, que se recogieron en el proceso de diseño. La

implementación de esta estrategia planea un trabajo conjunto

en los territorios específicos con los gobiernos seccionales.

En cuarto lugar, y, no menos importante, la propuesta recoge

los criterios y desafíos planteados por los distintos actores

de la economía privada y popular y solidaria que aportaron

con su experiencia, ideas y propuestas particularmente en la

construcción de las estrategias por cadena productiva.

Por otra parte, es importante indicar que para el

cumplimiento de los objetivos y metas planteadas dentro de la

estrategia, el rol que tienen: la Secretaría Nacional de

Planificación y Desarrollo, y los Ministerios Coordinadores,

como proponentes de los objetivos y metas alineadas a su

campo de acción, es crítico no solo en términos de

seguimiento oportuno para identificación de posibles

correctivos sino también por la articulación de la política

sectorial que aplicarán los ministerios sectoriales y

secretarías relacionadas a la estrategia.

Los actores del sector privado y de la economía popular y

solidaria por su parte, son los actores clave de la

transformación productiva. El gobierno tanto central con

seccional puede crear condiciones propicias para mejorar la

competitividad sistémica y favorecer la economía del

conocimiento, pero serán los actores plurales de la economía,

grandes empresas, pequeñas y medianas empresas,

microempresas, los actores de la economía popular y

solidaria, los productores campesinos, quienes hagan la

transformación productiva. Por ello, solo un pacto de trabajo

conjunto puede concretar una estrategia tan importante para

el país como es la Estrategia Nacional de Cambio de Matriz

Productiva y garantizar su acción en el tiempo, más allá del

período de un gobierno en particular.

2.3. MAPEO DE REGULACIÓN E INTERVENCIONES DEFINIDAS POR OTROS NIVELES DE GOBIERNO CON INCIDENCIA EN EL TERRITORIO

PARROQUIAL.

2.3.1. Proyecto de Riego Zapotillo

El Proyecto de Riego Zapotillo es una propuesta de desarrollo

sectorial, la más importante que ejecutó la Subcomisión

Ecuatoriana PREDESUR en la provincia de Loja, constituyó un

desafío Institucional que se asume con todas las


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implicaciones tecnológicas, financieras, sociales y políticas

que se derivan de su construcción y puesta en operación.

OBJETIVOS

Mejorar el nivel de ingreso y condiciones de vida de los

beneficiarios del proyecto.

Disminuir la elevada emigración que existe en la zona.

Desarrollar fronteras vivas en la zona limítrofe con el

Perú logrando un intercambio comercial permanente y

activo en base al incremento de la producción

agropecuaria.

Generar 4.000 nuevas fuentes de trabajo.

Responder a la conservación del recurso suelo, mediante

la utilización de técnicas de riego adecuada.

Incentivar el desarrollo de la agroindustria

ecuatoriana.

Posibilitar de abastecimiento de agua a las poblaciones

de Zapotillo-Saucillo-La Ceiba-Valle Hermoso.

Irrigar 8.764 ha. Potenciales productivos, localizados

en las márgenes del río Alamor y margen derecha del río

Chira.

UBICACIÓN DEL PROYECTO

El Proyecto se ubica en la zona sur occidental de la

Provincia de Loja, en la cuenca hidrográfica del río

Catamayo-Chira, es decir con el nombre de Catamayo en el

Ecuador y Chira en el Perú, siendo binacional el tramo

del río comprendido entre las uniones de Catamayo con el

río Macará y la de Chira con el río Alamor.

Geográficamente la zona se encuentra en la región

interandina, Cordillera de Sabanilla y de Numbala, entre

los 3°40’ y 4°29’ de latitud sur; y 79°10’ y 80°24’ de

longitud oeste.

Las aguas utilizadas son las del río Catamayo, cuyos

orígenes se encuentran en la cordillera de los Andes y

alcanza un recorrido de casi 200 Km, con una dirección

general NE-SW. El proyecto Zapotillo, cubre una

superficie bruta de 13.000 has., 8.764 son consideradas

potencialmente productivas y de estas 7.886 has.

corresponden al área neta de riego.

INFRAESTRUCTURA DE CONDUCCION PRINCIPAL

RAMAL 3-C (ZONA Nº 3)


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Conducción principal 3-C, de 120 m para llevar el agua al

repartidor de caudales 1-C hasta el repartidor de caudales en

donde se inician las conducciones de 3D-C y 31-C.,

RAMAL 3D-C (ZONA Nº 3)

Conducción principal 3D-C de 13.00 Km. para irrigar un sector

de la margen derecha del río Chira, conducción constituida

por canal abierto, 2 sifones y 2 rellenos. Capacidad del

canal 4.20 m3/s. sección trapezoidal. Las zonas a regarse

son: Achotes, Romeros, Latamayo, Nancora, Briones, Lalamor,

Valle Hermoso, Huásimo, con 240 unidades de riego, su área es

de 4180 ha.

RAMAL 3I-C (ZONA Nº 3)

Conducción principal 31-C de 7.600 m. para irrigar un sector

de la margen derecha del río Chira, conducción constituida

por canal abierto, sección trapezoidal y capacidad de 1.20

m3/s., para irrigar la zona neta de la ciudad de Zapotillo y

su área aproximada de 1000 has (Fuente Predesur, 2003).

2.3.2. Proyecto: Diversificación de la Producción Familiar

Campesina en la parroquia Limones del cantón

Zapotillo”

Este proyecto ha sido elaborado por el GAD-LIMONES, y

actualmente lo viene ejecutando la Asociación de Productores

“30 de noviembre-Totumitos”; mediante el financiamiento del

Ministerio de Agricultura, Acuacultura y Pesca; a través del

Programa del Buen Vivir Rural, mediante crédito internacional

del FIDA. A continuación se muestra una ficha resumen del

proyecto:

PROGRAMA DEL BUEN VIVIR RURAL

UET SUL

Nombre del Proyecto: “Diversificación de la

Producción Familiar Campesina en la parroquia

Limones del cantón Zapotillo”

Código Convenio: SUL-BV-I-15-

008

Componente Fondo de

Inversión de

Iniciativas

Territoriales

Categoría III: Sub

proyectos

comunitarios,

empresariales y

de

Infraestructura

productiva

Número de

préstamo

Convenio FIDA

I-849

Tipo de proyecto: Producción Agropecuaria

Ubicación: Provincia: Loja

Cantón: Zapotillo

Parroquia: Limones


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Distrito: 11D09

Circuito: 11D09C05

Comunidades: Pilares, El Oro de Pilares, Guasimal, Totumitos,

Chaquiro, Paletillas de Malvas, Sahinos y Gualtacos

Coordenadas:

N°/RUC: 1191734781001

Entidad Ejecutora: Asociación “30 de Noviembre – Totumitos”

Organizaciones

participantes:

Gobierno Autónomo Descentralizado de la parroquia

Limones

Presupuesto USD: Aporte de MAGAP- PBVR ($): 200.013,55

Aporte de GAD P Limones

($):

35.422,75

Aporte de GAD Municipal

($):

0,00

Aporte de familias:

Efectivo

Mano de Obra

Especies Valoradas

152.329,87

27.242,48

54.620,00

70.467,39

Total ($): 387.761,17

Coordinación

Interinstitucional y/o

Alianzas:

GAD parroquial de Limones.

GAD Cantonal de Zapotillo

MAGAP- Semillas Alto Rendimiento

MAGAP- Fomento Ganadero

Duración del proyecto: 18 meses

Aporte MAGAP-PBVR por

familia(USD)

2000,13 USD

Familias participantes: Total: 100 Jefa de

Hogar:

17 Jefe de

Hogar:

83

El presente proyecto está enfocado a resolver el problema de

la baja producción y productividad agropecuaria, en cada uno

de los predios productivos de las familias de la parroquia

Limones, que habitan fuera del área del canal de riego

Zapotillo. Potenciando la producción en territorio que

permita la maximizar el ingreso de los recursos y mejorar la

calidad de vida de los productores.

Están considerados 100 productores pobres del territorio,

cuyos ingresos/mensuales se encuentran alrededor de 185,99

dólares por familia; con la implementación del proyecto, se

incrementarán los ingresos de los productores en un 21%.

El proyecto contempla un componente de: riego y suelos, que

pretende implementar riego parcelario por aspersión en 39,5

has, con la utilización de pozos someros y equipos de bombeo

de presión. Así mismo, la recuperación de los suelos,

mejorando su fertilidad a través de la incorporación de una

mezcla de roca fosfórica con estiércol (fosfo estiércol).

Otro componente es: producción primaria, que considera el

apoyo a la producción de cerdos en sistema estabulado, el

apoyo a la producción de caprinos, bajo el sistema

extensivo; igualmente mejorar los rendimientos en cultivos

tradicionales como: maíz, ajo y cebolla, a través de


Página | 30

semillas de alto rendimiento, así como la diversificación de

la producción agrícola con plantaciones de frutales y

hortalizas. En este componente está prevista la

implementación de una planta para la elaboración de raciones

alimenticias para satisfacer la necesidad de alimento para

el ganado caprino y porcino, utilizando productos de la

finca. Finalmente está el componente de capacitación que

permitirá asimilar las nuevas tecnologías de producción

propuestas.

La generación de empleo familiar con la ejecución del

proyecto se estima en 50 plazas permanentes, ampliándose las

oportunidades locales con la incorporación de nuevas áreas a

la producción, a través del riego parcelario. Durante la

ejecución del proyecto, también existirán plazas de trabajo

temporales que se prevé ofrecer a personas del territorio,

sea en la implementación de riego, construcción de unidades

de producción de cerdos, casetas, bebederos, pozos someros,

etc.

El valor actualizado neto (VAN) al costo de oportunidad del

capital (BNF = 12%), es igual a 337.133,51 USD; la tasa

interna de retorno –TIR, igual a 21,002% nos indica que el

proyecto es viable económicamente, ya que puede soportar la

tasa activa bancaria del BNF (12%), aun si se tendría un

crédito en esta institución, se tendría una utilidad del 9%.

Dentro del análisis ambiental con el proyecto se incluye

tecnologías que contribuyan a proteger las vertientes y

conservar los suelos de la zona. Se articulará con otras

instituciones que apoyan a la producción como: GAD Cantonal,

GAD Parroquial, MAGAP Programa Semillas de Alto Rendimiento,

Programa Fomento Ganadero, que permitirá acercar los

servicios que prestan a los productores.

2.3.3. Programa de Restauración Forestal con Fines de

Conservación Ambiental y Protección de Cuencas

Hídricas, entre el Ministerio del Ambiente y el

Gobierno Autónomo Descentralizado de la Parroquia

Limones del Cantón Zapotillo.

Este Programa consiste en la restauración forestal dentro de

la Parroquia Limones, en una área de 1091,00 Has propuestas

por el GAD-LIMONES, por un monto de 490,898 Dólares

financiados por el MAE. Este programa tiene una duración de

tres años, cuyo monto se entregara en dos desembolsos por

año.

Este programa es ejecutado por el GAD-MANGAHURCO, y consiste

en el desarrollo de las siguientes actividades:


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- Georeferenciacion de las áreas a restaurar

identificadas y validadas por el MAE

- Catastro de los propietarios o posesionarios de los

predios en donde se van a restaurar

- Producción y/o adquisición de plantas conforme el plan

de restauración forestal

- Establecimiento y manejo de la plantación sobre las

áreas a restaurar conforme el cronograma inserto en el

plan de restauración forestal

- Mantenimiento de las áreas en proceso de restauración

Las modalidades de intervención del programa corresponden a:

regeneración natural, enriquecimiento, revegetación en bloque

y franjas ecológicas.

2.3.4.Convenio de Cooperación Económica entre el Ministerio

de Inclusión Económica y Social y el Gobierno Autónomo

Descentralizado de la Parroquia Limones para la

implementación de servicios de personas con

discapacidad

Este programa consiste en cooperar mutuamente con la

finalidad de desarrollar el proyecto de atención en el hogar

y la Comunidad Discapacidades aprobado por el MIES y

garantizar la calidad de los servicios de personas con

discapacidad.

El MIES para la ejecución del presente convenio trasfiere al

GAD la suma de 9824, 54, los que se harán llegar en dos

desembolsos.

El GAD-LIMONES financiará a través de efectivo, bienes,

servicios, y/o talento humano, de acuerdo a lo siguiente:

- Contratar el personal idóneo para la ejecución del

proyecto y garantizar la permanencia de quienes se encuentren

en proceso de profesionalización, formación continua y

capacitación que sea de interés del MIES, de conformidad con

lo previsto en la Norma Técnica respectiva; así como cancelar

de manera oportuna sus remuneraciones y beneficios de ley.

- Presentar al MIES los informes que solicite y mantener

actualizados los sistemas de información requeridos por el

MIES. Para tal efecto, el GAD realizara las gestiones para


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contar con un computador con acceso a internet en la unidad

de atención.

- Priorizar la cobertura de atención a la población en

condiciones de extrema pobreza.

La duración del presente convenio es de doce meses, contados

desde el 01 de enero hasta el 31 de diciembre del 2015.

2.3.5.Convenio de Cooperación Económica entre el Ministerio

de Inclusión Económica y Social y el Gobierno Autónomo

Descentralizado de la Parroquia Limones para la

implementación de servicios de adultos mayores

Este programa consiste en cooperar mutuamente con la

finalidad de desarrollar el proyecto de implementación de

servicios de adultos mayores aprobado por el MIES y

garantizar la calidad de los servicios.

El MIES para la ejecución del presente convenio trasfiere al

GAD la suma de 8094,24 los que se harán llegar en dos

desembolsos.

El GAD-LIMONES financiará a través de efectivo, bienes,

servicios, y/o talento humano, de acuerdo a lo siguiente:

- Contratar el personal idóneo para la ejecución del

proyecto y garantizar la permanencia de quienes se encuentren

en proceso de profesionalización, formación continua y

capacitación que sea de interés del MIES, de conformidad con

lo previsto en la Norma Técnica respectiva; así como cancelar

de manera oportuna sus remuneraciones y beneficios de ley.

- Presentar al MIES los informes que solicite y mantener

actualizados los sistemas de información requeridos por el

MIES. Para tal efecto, el GAD realizara las gestiones para

contar con un computador con acceso a internet en la unidad

de atención.

- Priorizar la cobertura de atención a la población en

condiciones de extrema pobreza.

- Construir el plan de mejora de las unidades de atención

financiadas por el presente convenio en base a la metodología

que entregue el MIES y presentarlo dentro de los primeros

treinta días de suscrito el mismo.

La duración del presente convenio es de doce meses, contados

desde el 01 de enero hasta el 31 de diciembre del 2015.


Página | 33

2.3.6. Proyectos y Programas del MAGAP

Dentro del territorio de la Parroquia Limones el MAGAP, viene

desarrollando algunos programas y proyectos que a

continuación se mencionan brevemente.


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Fuente: Actualización del Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del

Cantón Zapotillo, 2015-2019

2.4. DIAGNOSTICO POR COMPONENTES

2.4.1. Componente Biofísico

2.4.1.1. Relieve

El relieve de la parroquia Limones es de forma irregular,

dominado por crestas altas, comprendidas desde los 150 hasta

los 600 msnm, que encierran vegas a lo largo de las

vertientes.

Figura 4. Mapa de pendientes de la parroquia Limones


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Figura 5. Mapa geomorfológico de la parroquia Limones

Tabla 3. Descripción de unidades geomorfológicas.

Unidad

Geomorfológica

Localización Pendiente y

predominante

(%)

Actividades

Frente de cuesta Arpista y

Chorrera

Presencia de ganado

caprino

Colinas

Monoclinales

Totumitos,

Peroles, Cabeza

de Toro,

Perdidos,

Chorrera,

Hualtacos,

Sauce,

Novillos, El

Mango, Limones,

Pilares, El Oro

de Pilares,

Casitas y

Cañaveral

400 – 600

msnm y

pendientes

mayores

Presencia de ganado

vacuno durante todo el

año, cultivos de

temporal y riego,

presencia de ganado

caprino.

Ondulaciones con

marcas

estructurales

difusas

Casitas y

Cañaveral

150 – 200

msnm y

pendientes

bajas

Presencia de ganado

caprino

Superficie de

cuesta destruida

Caparrosa,

Jiménez,

Pichincha y

Pueblo Nuevo

150 – 200

msnm y

pendientes

bajas

Cultivos de cebolla

bajo riego y bombeo


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Terraza baja y

cauce actual

Camachos 200 – 400

msnm y

pendientes

medias

Cultivos de maíz,

cebolla y arroz bajo

riego

Valle en V Catanas 200 – 400

msnm y

pendientes

medias

Presencia de ganado

caprino, y maíz bajo

secano

Terraza media Frailejones,

Huasimal, la

Chupadera

200 – 400

msnm y

pendientes

medias

Presencia de ganado

caprino en grandes

cantidades

Deposito coluvio-

aluviales

Paletillas de

Malvas

200 – 400

msnm y

pendientes

medias

Cultivos de orillado y

crianza de ganado

caprino


Figura 6. Mapa altitudinal de la Parroquia Limones.

Fuente: ECODES 2011, PDOT Limones

En lo referente a los pisos altitudinales, el territorio de

la Parroquia Limones se ha dividido en alto (400 – 600

m.s.n.m.), medio (200 – 400 m.s.n.m.), y bajo (150 – 200

m.s.n.m.), la mayor parte de los barrios se ubican en los


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pisos medio y bajo, el barrio Cabeza de toro, y Totumitos en

la zona alta.

2.4.1.2. Geología

El territorio de la parroquia Limones está conformado por 3

formaciones fenológicas: la formación Zapotillo (21.263,46

ha) cuyas rocas antiguas pertenecen al periodo Cretácico, y

describiendo la litología del sector tenemos rocas como

lutitas (rocas sedimentarias con partículas mínimas),

linonlitas, areniscas y conglomerados. La formación Depósitos

Aluviales (374,67 ha) conformada por cantos rodados, gravas,

arenas y limos. Finalmente la formación Coluvio Aluvial

Antiguo (1.256,08 ha) conformada por cantos subredondeados

centimétricos a decimétricos, con presencia de limos, arenas

de grano fino a grueso.

Figura 7. Mapa geológico de la Parroquia Limones.

La parroquia Limones, debido a sus formaciones geológicas,

presenta mayoritariamente baja probabilidad de amenaza de

movimientos geodinámicos. Sin embargo, es importante indicar

que existen dos sectores con moderada probabilidad de que

estos eventos ocurran, la cordillera de Hualtaco Solo en

Sahínos, y la cordillera de Camachos – Añasitos; tal como se

muestra en las siguientes figuras.


Página | 38

Figura 8.Mapa de amenazas por deslizamientos y por caídas de

Parroquia Limones.

Figura 9.Mapa de amenazas por flujo y reptación. Limones.


Página | 39

Tabla 4.Matriz para procesos geodinámicos en la parroquia

Limones. 2015.

Alerta Ubicación Afectaciones

principales

Descripción

Movimientos

en masa

Cordillera de

Hualtaco Solo

(Sahínos).

Cordillera

Añasitos –

Camachos.

Vía

principal de

acceso y

algunas

viviendas

Añasitos

Existe una probabilidad

mayor al 44% que se

presente un fenómeno de

remoción en masa en un

periodo de 10 años ya sea

por casusas naturales o

por intervención antrópica

no intencional y con

evidencia de procesos

activos.



2.4.1.3. Suelos

El estudio de suelos realizado para la provincia de Loja por

parte del PRONAREG y el Plan Hidráulico de Loja (1992),

identificó ocho órdenes, a nivel de gran grupo, y se

caracterizaron 20 grandes grupos, en el cuadro siguiente

constan los órdenes, subórdenes, gran grupo y las áreas que

cubren los diferentes tipos de suelos en el Cantón Zapotillo

Tabla 5. Taxonomía de los Suelos del Cantón Zapotillo.

ORDEN SUBORDEN GRAN GRUPO AREA %

Alfisol USTALF HAPLUSTALF (USTROPEPT) 1.195,79 0,99

Alfisol

(Inceptisol)

USTALF HAPLUSTALF (USTROPEPT) 953,35

0,79

Alfisol + Vertisol USTALF +

USTERT

HAPLUSTALF+CHROMUSTERT

182,10

0,15

Entisol FLUVENT USTIFLUVENT 118.164,52 97,53

Entisol + Alfisol ORTHENT +

USTALF

USTORTHENT+HAPLUSTALF

660,11

0,54

Total 121.206,83 100

Fuente: ECODES 2011, Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial de la

Parroquia Limones

Los suelos del Cantón Zapotillo, en su mayor superficie,

corresponden al orden de los Entisoles (97.53%), lo cual se

interpreta cómo suelos con escaso desarrollo pedogenético,

son poco profundos y frecuentemente pedregosos. En menor

proporción se encuentran los suelos cuyo orden corresponde a

los Alfisoles, Vertisoles e Inceptisoles.


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Tabla 6. Taxonomía de los Suelos de la Parroquia Limones.

ORDEN DESCRIPCCION SUB

GRUPO

EXTENSION

(Has)

% DEL

TERRITORIO

PARROQUIAL

Alfisol Son suelos formados

superficialmente jóvenes como para

mantener reservas notables de

minerales primarios, arcillas, etc,

que han permanecido estables y libre

de erosión y otras perturbaciones

edáficas, cuando menos a lo largo

del último milenio. Suelo con un

horizonte muy superficial y ubicado

en un régimen aridico, con una

humedad menor a 90 días al año

Typic

Haplusta

lfs

185,59 0,80

Inceptisol Son suelos derivados tanto de

depósitos fluvionicos como

residuales, formados por materiales

líticos de naturaleza volcánica y

sedimentaria. Son superficiales a

moderadamente profundos y de

topografía plana a quebrada. Suelo

con un horizonte muy superficial y

ubicado en un régimen aridico, con

una humedad menor a 90 días al año

Aridic

Hapluste

pts

9,11 0,04

Aridisol Son suelos minerales bajo régimen

aridico pero con horizontes

pedogeneticos adicionales al

superficial. No presentan horizonte

molico.

Tipic

Haplargi

ds

6 588,99 28,46





sedimentaria. Son superficiales a

moderadamente profundos y de

topografía plana a quebrada

Lithic

Hapluste

pts

6 456,77 27,89

Entisol Se definen como suelos que no

presentan ningún desarrollo definido

de perfiles, ya que no se tienen

horizontes diagnosticados.

Un régimen de temperatura del suelo

térmico, mésico o frígido y un

régimen de humedad del suelo arídico

(o tórrido) que limita con un

xérico.

Lithic

Torriort

hents

4 222,09 18,24





sedimentaria. Poseen grietas dentro

de los 125 cm de la superficie del

suelo mineral que tienen 5 mm o más

de grosor a través de un espesor de

30 cm o más por algún tiempo en años

normales y caras de fricción o

agregados en forma de cuña en una

capa de 15 cm o más de espesor que

tiene su límite superior dentro de

los 125 cm de la superficie del

suelo mineral

Torriflu

ventic

Hapluste

pts

201,21 0,87

Aridisol Son suelos minerales bajo régimen

aridico pero con horizontes

Ustic

Haplargi

766,84 3,31


Página | 41

pedogeneticos adicionales al

superficial, con una sección de

control de humedad que, en años

normales, está seca en todas partes

por menos de las tres-cuartas partes

del tiempo (acumulativo) cuando la

temperatura del suelo a una

profundidad de 50 cm debajo de la

superficie del suelo es de 5 °C o

más alta y un régimen de humedad del

suelo que limita con un xérico

ds

Aridisol Son suelos formados

superficialmente jóvenes como para

mantener reservas notables de

minerales primarios, arcillas, etc,

que han permanecido estables y libre

de erosión y otras perturbaciones

edáficas, cuando menos a lo largo

del último milenio,con uno o más

horizontes dentro de los 75 cm de la

superficie del suelo mineral,

empobrecimientos redox con un chroma

de 2 o menos y también condiciones

ácuicas por algún tiempo en años

normales (o drenaje artificial); y 5

por ciento o más (por volumen) de

plintita en uno o más horizontes

dentro de los 150 cm de la

superficie del suelo mineral.

Typic

Haplocam

bids

2906,76 12,55

Entisol Se definen como suelos que no

presentan ningún desarrollo definido

de perfiles, ya que no se tienen

horizontes diagnosticados, se

encuentran sobre relieves de

pendientes abruptas de las

vertientes de las cordilleras y

colinas andino-costeras.

Typic

Torriort

hents

1388,67 6,00

Entisol Es un suelo que posee Grietas dentro


suelo mineral que tienen 5 mm o más

de grosor a través de un espesor de

30 cm o más por algún tiempo en años

normales y caras de fricción o

agregados en forma de cuña en una

capa de 15 cm o más de espesor que

tiene su límite superior dentro de

los 125 cm de la superficie del

suelo mineral

Typic

Ustifluv

ents

6,64 0,03

Aridisol Los Haplargids que tienen, a través

de uno o más horizontes con un

espesor total de 18 cm o más dentro


suelo mineral, una fracción de

tierra-fina que tiene ambos una

densidad aparente de 1.0 g/cm3 o

menos, medida a una retención de

agua a 33 kPa, y porcentajes de Al

más ½ Fe (por oxalato de amonio) de

más de 1.0.

Vertic

Haplargi

ds

2,15 0,01

Son unidades utilizadas para mapear

áreas que tienen muy poco o nada de

suelo natural, por lo general donde

no es posible que crezcan plantas,

Tierras

Miscelan

eas

164,19 0,71


Página | 42

son inaccesibles para la realización

de una investigación ordenada.

No

aplicabl

e

253,43 1,09

TOTAL 23 152,44 100,00

Elaboración: Constructora EDICOSUR CIA. LTDA.

Figura 10. Mapa de taxonomía de los suelos de la Parroquia

Limones.

Según el cuadro anterior, los suelos en el territorio de la

Parroquia Limones, en su mayoría corresponden al orden de

los Aridosoles e Inceptisoles, lo que significa que son

suelos ubicados en zonas áridas muy secas con escaso

desarrollo pedogenético, son poco profundos y frecuentemente

pedregosos, considerados como suelos jóvenes con baja o media

evolución. Estos suelos son de textura franco-arcillosa, para

la parte alta los suelos son superficiales (40 cm) de color

amarillo, colorado poco fértiles, se puede cultivar cualquier

clase de productos propios de la zona.

Al ser suelos poco fértiles los productores de la parroquia

se ven en la necesidad de usar insumos para incrementar la

producción esto trae como consecuencia la salinización del

suelo debido al uso inadecuado de fertilizantes, en sobre

dosis por la razón que existe poca agua en la época de

aplicación.


Página | 43

El uso de pesticidas para el control de malezas, así como de

plagas y enfermedades de los cultivos, trae como consecuencia

ambiental, tanto del suelo, agua y aire. Esta contaminación

se vuelve más fuerte cuando se observa un uso indiscriminado

de productos químicos, así como una inadecuada disposición de

envases de estos productos que terminan en los afluentes de

agua.

La expansión de la frontera agrícola trae consigo graves

consecuencias, se devasta nuevas áreas (roza, tumba y quema)

para ser utilizadas como áreas productoras con esta práctica

se elimina la micro-flora y micro-fauna benéfica del suelo,

se nota una disminución del caudal de agua por el aumento de

área para la agricultura. También podemos evidenciar estos

efectos en el abrupto cambio climático.

Figura 11. Mapa de capacidad de uso del suelo de la Parroquia

Limones.

Tabla 7.Características y extensión de los suelos de la

Parroquia Limones

Característica

s de los

Suelos

Descripción Extensión % del

Territorio

Parroquial

Son tierras arables, en las cuales

se reduce la posibilidad de

elección de cultivos anuales a

desarrollar o se incrementan los


Página | 44

III costos de producción debido a la

presencia de ligeras a moderadas

limitaciones, por lo que existe la

necesidad de usar prácticas de

manejo de suelo y agua.

Generalmente se encuentran en

pendientes menores al 12%.

6.790,94 29,34

IV

Suelos con limitaciones muy

severas que reducen la escogencia

de plantas y requieren manejo muy

cuidadoso. Son suelos por lo

general con mayores restricciones

para el uso que los de la clase

III, estos suelos pueden

utilizarse para cultivos tales

como: hortalizas y frutales más

comunes, siendo mayormente

utilizados para pastos, bosques y

vida silvestre, se les asigna un

valor económico del 64 al 53 %

2.499,22 10,79

V

Son suelos por lo general casi

planos sin problemas de erosión o

que presentan erosión muy leve,

sin embargo las limitaciones de

remoción impracticable hacen de

ellos que no puedan utilizarse

para cultivares tales como:

hortalizas, frutales; y se vean

restringidos esporádicamente para

pastos, bosques y vida silvestre,

se les asigna un valor económico

del 28 al 8 %

3.227,33 13,94

VI

Son suelos con limitaciones

severas y continuas que no pueden

ser corregibles y que por lo mismo

no son aptas para cultivares tales

como: hortalizas y frutales; su

uso está limitado principalmente

para pastos, bosques y vida

silvestre, se les asigna un valor

económico del 52 a 41 %

687,42 2,97

VII Son suelos con limitaciones muy

severas y continuas no corregibles

y que hacen de ellos no adecuados

para ninguno de los cultivares

agronómicos, hortalizas, frutales

comunes, su uso está restringido

para pastos, bosques o vida

silvestre bajo ciertas

aplicaciones de laboreo, se les

asigna un valor económico del 40

a 29 %

766,84 3,31

VIII

Suelos que tienen limitaciones

indicadoras de su inadecuada

aptitud para ser usados en la

producción de plantas comerciales.

Están restringidos excesivamente y

solamente pueden ser usados para

recreación, vida silvestre o

abastecimiento de agua y fines

estéticos, turismo y canteras, se

les asigna un valor económico del

8 al 0 %

8.763,33 37,85

Tierras Son unidades utilizadas para 164,19 0,71


Página | 45

Misceláneas mapear áreas que tienen muy poco o

nada de suelo natural, por lo

general donde no es posible que

crezcan plantas, son inaccesibles

para la realización de una

investigación ordenada.

No Aplicable 253,43 1,09

Total 23.152,44 100

Fuente: Cartografía básica CLIRSEN, 2012.


2.4.1.4. Cobertura del Suelo

La variable uso actual del suelo es un aspecto complejo por

el carácter dinámico, que resulta de la acción de múltiples

factores, algunos de los cuales son de orden físico (aptitud,

drenaje, suelo, clima); otros son históricos institucionales

(propiedad y tenencia); y otros, de carácter económico (costo

de producción, precios, vías de comunicación, entre otros).

Figura 12.Mapa de cobertura vegetal y uso actual. Limones.

A continuación se muestra, en forma detallada, el uso actual

que las comunidades le dan al suelo:


Página | 46

Tabla 8.Uso actual del suelo y cubierta vegetal. Limones

Cobertura Uso Área que Ocupa

(ha)

Porcentaje

(%)

Bosque Deciduo de

Tierras Bajas de

la Costa

Conservación y

protección.

19.274,20 83,25

Matorral Seco de

Tierras Bajas de

la Costa

1.846,25 7,79

Barbecho Tierras en

descanso

59,31 0,26

Maíz Agrícola 427,34 1,85

Misceláneo

Indiferenciado

Agropecuario mixto 487,94 2,11

Pasto Cultivado Pecuario 589,32 2,55

Proceso de Erosión Tierras

improductivas

115,59 0,50

Banco de Arena 89,86 0,39

Cementerio Antrópico 0,66 0,00

Urbano 8,54 0,04

Ríos Dobles Agua 253,42 1,09

TOTAL 23.152,44 100

Fuente: Cartografía básica CLIRSEN, 2012 Elaboración: Constructora EDICOSUR CÍA. LTDA. 2015

Tabla 9.Matriz para el análisis de cobertura y uso del suelo

Cobertura Superficie

(ha)

Principales

Usos

Observaciones Principales

Cambios

Bosque

21.120,45

Conservación

y protección,

pastoreo de

caprinos y

bovinos.

Sobrepastoreo,

especialmente

en época seca

Se ha

reducido la

carga

animal,

tanto de

caprinos

como de

bovinos

Tierras

Improductivas

205,45

Tierras en

proceso de

erosión,

bancos de

arenas

Ríos Dobles

253,42

Orillados y

cauces

Existe

contaminación

de las aguas

por uso de

plaguicidas

Áreas

Agropecuarias

1.563,91

Agricultura

de temporal,

riego,

crianza de

caprinos,

equinos y

porcinos

En el área del

canal de riego

Zapotillo, se

trabaja todo

el tiempo

En esta zona

ha cambiado

el uso del

suelo.


Página | 47

Zonas Urbanas 9,20 Centros

poblados y

cementerio

Desorden en el

crecimiento

urbano

Total 23.152,43

FUENTE: Cartografía Básica CLIRSEN, 2012


2.4.1.5. Factores Climáticos

Considerando las zonas de vida propuestas por Holdridge, se

tendría que la parroquia Limones, corresponde a una zona de

vida bosque espinoso tropical (be-T), con una temperatura

mínima de 17-16 ºC y una máxima de 32-35 ºC. La

precipitación promedio anual es de 709,80 mm.; la misma que

se distribuye en un periodo corto de lluvias febrero – abril,

el resto del año permanece seco.

Tabla 10.Matriz para el análisis de cobertura y uso del suelo

Variable

Descripción

Precipitación Promedio anual 709,80 mm, distribuidas en periodos

cortos de lluvia febrero – abril, el resto del año

permanece seco.

Temperatura Máxima 32-35oC, Mínima 16-17oC.

Pisos Climáticos Bosque espinoso tropical (be-T)

Humedad La Parroquia Limones posee una humedad promedio de 75

%.

FUENTE: INAMHI 2.012


Tabla 11.Descripción de factores climáticos variables del

clima

Variable Descripción

Precipitación Precipitación es cualquier forma

de hidrometeoro que cae de la atmósfera y llega

a la superficie terrestre. Este fenómeno

incluye lluvia, llovizna, nieve, aguanieve, gra

nizo, pero no virga, neblina ni rocío, que son

formas de condensación y no de precipitación.

La cantidad de precipitación sobre un punto de

la superficie terrestre es llamada pluviosidad,

o monto pluviométrico

https://es.wikipedia.org/wiki/Meteoro_(meteorolog%C3%ADa)

https://es.wikipedia.org/wiki/Lluvia

https://es.wikipedia.org/wiki/Llovizna

https://es.wikipedia.org/wiki/Nieve

https://es.wikipedia.org/wiki/Aguanieve

https://es.wikipedia.org/wiki/Granizo

https://es.wikipedia.org/wiki/Granizo

https://es.wikipedia.org/wiki/Virga_(meteorolog%C3%ADa)

https://es.wikipedia.org/wiki/Neblina

https://es.wikipedia.org/wiki/Roc%C3%ADo_(fen%C3%B3meno_f%C3%ADsico)

https://es.wikipedia.org/wiki/Condensaci%C3%B3n_(cambio_de_estado)


Página | 48

Temperatura La temperatura atmosférica es el indicador de

la cantidad de energía calorífica acumulada en

el aire. Aunque existen otras escalas para

otros usos, la temperatura del aire se suele

medir en grados centígrados (ºC) y, para ello,

se usa un instrumento llamado "termómetro". La

temperatura depende de diversos factores, por

ejemplo, la inclinación de los rayos solares.

También depende del tipo de sustratos (la roca

absorbe energía, el hielo la refleja), la

dirección y fuerza del viento, la latitud, la

altura sobre el nivel del mar, la proximidad de

masas de agua

Piso climático Conjunto de las condiciones atmosféricas como

la temperatura, la humedad, el viento, etc,

que, con ciertas variantes, prevalecen en una

región determinada y la caracterizan: clima

tropical, clima desértico, clima húmedo.

Humedad relativa

La humedad relativa de una masa de aire es la

relación entre la cantidad de vapor de agua que

contiene y la que tendría si estuviera

completamente saturada; así cuanto más se

aproxima el valor de la humedad relativa al

100% más húmedo está.


Figura 13. Mapa de temperatura y precipitación. Limones.

https://es.wikipedia.org/wiki/Humedad_relativa


Página | 49

2.4.1.6. Agua

Las microcuencas de la Parroquia Limones identificadas son:

Microcuenca Quebrada de Malvas: perteneciente al

Sistema Hídrico de la cuenca del río Chira y de la

subcuenca del río Alamor; cubre un área de 7.715,51 ha.

Esta microcuenca cubre los siguientes barrios: Cabeza

de Toro, Totumitos, Guasimal, Chaquiro y Paletillas de

Malvas.

Zona de Drenajes Menores: perteneciente al Sistema

Hídrico de la cuenca del río Chira y de la subcuenca

del río Alamor; esta microcuenca está cubriendo un área

de 1.285,82 ha del área total de la parroquia. Cubre a

los barrios Sahinos, Corregidor, Zapotes, Añasitos, El

Mango, El Tamarindo, Novillos, Gualtacos, Jiménez,

Tronco Quemado.

Microcuenca Quebrada Pilares: perteneciente al Sistema

Hídrico de la cuenca del río Chira y de la subcuenca

del río Alamor; cubre un área de 14.125,06 ha. Esta

zona está cubriendo los siguientes barrios de la

parroquia: Catanas, El Oro de Pilares, Pilares, La

Palmira, Santos, Casitas.

Los afluentes naturales que existen en la parroquia Limones,

se detallan.

Tabla 12. Ríos y quebradas de la parroquia Limones.

CUERPO HIDRICO MICROCUENCA A DONDE PERTENECE

Quebrada Arpista Microcuenca Quebrada Pilares

Quebrada Atacilas Microcuenca Quebrada Pilares

Quebrada Cajones Microcuenca Quebrada de Malvas

Quebrada Catanas Microcuenca Quebrada Pilares

Quebrada Chaquiro Microcuenca Quebrada de Malvas

Quebrada checa Río Alamor

Quebrada de los Aguaites Microcuenca Quebrada de Malvas

Quebrada El Ñopo Microcuenca de la Quebrada Pilares

Quebrada Corralitos Microcuenca Quebrada de Malvas

Quebrada Cabeza Toro Microcuenca Quebrada Pilares

Quebrada El Oro Microcuenca Quebrada Pilares

Quebrada Peroles Microcuenca Quebrada de Malvas

Quebrada Alvarados Microcuenca Quebrada Pilares

Quebrada Cañaveral Microcuenca Rio Alamor


Página | 50

Elaboración: Constructora EDICOSUR CIA. LTDA

Figura 14. Mapa de división hidrográfica de Parroquia Limones

Quebrada Caray Microcuenca Quebrada Pilares

Quebrada Catembas Microcuenca Quebrada Pilares

Quebrada Comejen Microcuenca Quebrada Pilares

Quebrada de Camarones Microcuenca Rio Alamor

Quebrada de Malvas Microcuenca Quebrada de Malvas

Quebrada de Papayo Microcuenca Quebrada Pilares

Quebrada de Pilares Microcuenca Quebrada de Pilares

Quebrada del algodón Microcuenca Quebrada Pilares

Quebrada del Sauce Zona de drenajes menores

Quebrada El Prado Microcuenca Quebrada de Malvas

Quebrada Fraylejones Microcuenca Quebrada de Malvas

Quebrada Jahuay negro Microcuenca Quebrada Pilares

Quebrada Jiménez Zona de Drenajes Menores

Quebrada Añasitos Río Alamor

Quebrada Tablazón Microcuenca del río Alamor

Quebrada Pilaritos Microcuenca Quebrada Pilares

Quebrada Seca Microcuenca Quebrada de Malvas

Río Alamor Subcuenca del Rio Alamor

Quebrada Guasimal Microcuenca quebrada de Malvas


Página | 51

Aguas subterráneas

El déficit y demanda de agua a nivel de algunas micro

regiones de la Provincia, ha sido uno de los motivos para que

desde hace tres décadas atrás se haya iniciado la prospección

de aguas subterráneas por parte de las entidades de

desarrollo asentadas en la provincia de Loja, tales como

PREDESUR, GOBIERNO PROVINCIAL Y MAGAP.

De esta forma el alcance del diagnóstico sobre el tema aguas

subterráneas, es hacer una evaluación de la información

existente a fin de poder caracterizar el recurso natural, el

cual debe ser entendido como una parte del agua superficial

(agua lluvia-del ciclo hidrológico del agua) que se infiltra

aprovechando la porosidad y permeabilidad de las diferentes

formaciones rocosas, así como su disposición geólogo-

estructural (disposición en el espacio). En este territorio

existe la unidad geomorfológica llamada zonas de relieve más

o menos plano.- caracterizado por depósitos superficiales,

generalmente terrazas aluviales, y tipo flash, cauces del río

Catamayo, Puyango, Y Alamor. Se comparte la afirmación del

Informe de Hidrogeología, en el sentido que ante la falta de

agua en Zapotillo, se ha desarrollado investigaciones y se

han hecho interesantes esfuerzos para captar aguas

subterráneas, mediante pozos someros excavados y pozos

perforados profundos, sin embargo las perspectivas no han

sido significativas, debido fundamentalmente a la baja

permeabilidad de las rocas, bajo coeficiente de

almacenamiento, y la conformación geólogo-estructural de los

lugares deficitarios en agua superficial, salvo algunos casos

donde se está explotando aguas subterráneas. (Fuente:

Instituto Ecuatoriano de Recursos Hidráulicos).

Sin embargo en la parroquia Limones en el marco de la

ejecución del proyecto productivo del Programa del Buen Vivir

Rural-MAGAP; el Gobierno Parroquial de Limones ha construido

21 pozos someros con una profundidad máxima de 5 metros en el

lecho de la quebrada Pilares en los Barrios Pilares, y El

Oro. Estas infraestructuras de captación han dado excelentes

resultados, disponiéndose del recurso hídrico durante las

épocas de máximo estiaje (GAD-LIMONES).


Página | 52

Figura 15. Pozos someros construidos en el Barrio de El Oro

de Pilares.

2.4.1.7. Ecosistemas Frágiles (Bosque Seco)

La parroquia Limones con su zona de vida bosque espinoso

tropical (be-T), se encuentra dentro del ecosistema bosque

seco. Su paisaje se caracteriza por la presencia de arbustos

espinosos de hojas coriáceas, pequeñas y por una cubierta de

gramíneas en mezcla con cactáceas y arbustos pequeños. En la

vegetación original se encuentran algunas especies maderables

de importancia, caracterizados por su crecimiento lento y por

su dureza. Gran parte de estas maderas han sido taladas. La

falta de humedad no permite cosechas agrícolas.

Tabla 13.Especies predominantes en el bosque espinoso

tropical de la Parroquia, según diagnósticos

participativos, Limones 2015.

NOMBRE COMÚN GÉNERO Y ESPECIE FAMILIA

Algarrobo Prosopis juliflora Mimosaceae

Porotillo Fabaceae

Balsa, resina de sangre Ochroma pyramidale Bombacaceae

Ceibo Ceiba trichitsandra Bombacaceae

Faique Acacia macracantha Mimosaceae

Pasallo Eriotheca ruzii

Guayacán Tabebuia crysantha Bignoniaceae

Totumo

Guásimo Guazuma ulmifolia Sterculiaceae

Overal Cordia lutea Boraginaceae

Palo santo Bursera graveolens Burseraceae

Barbasco Pisciadia

carthagenensis

Cardo

Buganvilla Boungainvilla sp.

Charan Caesalpinia glabrata


Página | 53

Figura 16. Mapa de ecosistemas de la Parroquia Limones.

Hualtaco Loxopterygium

huasango

Almendro Geoffroea spinosa

Angolo Albizia multiflora

Borrachera Ipomea cornea

Bejuqueras

Pego pego Pisonia aculeata

Polo polo Cochlospermun

vitifolium

Chaquiro

Ebano Zizipus thyrsiflora

Guapala Simira ecuadorensis

Añalque Coccoloba ruiziana

Guarapo Terminalia

valverdeae

Zapote Matisia cordata


Página | 54

Tabla 14. Matriz para análisis de ecosistemas.

Ecosistema Extensión Intervención

Humana

Amenazas Prioridad de

Conservación

Bosque

Deciduo

Piemontano

del Catamayo

– Alamor

2.576,80 70% Explotación

de madera Baja

Bosque

Deciduos de

Tierras

Bajas


de madera Baja

Zonas de

Socio Bosque 813,00 70% Baja

Reserva La

Ceiba –

Pilares


de madera Alta

Zona de Palo

Santo 4.200,00 100%

Sobrepastoreo

de caprinos Alta

FUENTE: MAE 2012, NCI 2012.


Figura 17. Mapa de áreas protegidas de la Parroquia Limones.


Página | 55

Tabla 15. Principales servicios ambientales que proporcionan

los ecosistemas

Servicios de

Soporte

Servicio de

Provisión

Servicios de

Regulación del

Ecosistema

Servicios

Culturales

Biodiversidad Alimento Regulación de

emisiones

Belleza escénica

Ciclo de

Nutrientes

Materias Primas Regulación del

clima

Recreación

Formación de

Suelos

Recursos

genéticos

Prevención de

disturbios

Información

cultural y

artística

Producción

Primaria

Recursos

medicinales

Regulación de

agua

Información

espiritual e

histórica

Polinización Recursos

ornamentales

Provisión de

agua

Ciencia y

educación

Control

Biológico

Tratamiento de

desechos

Fuente: SENPLADES 2015

Tabla 16. Descripción de potenciales ecosistemas para

servicios ambientales.

Ecosistema Servicios Ambientales Destinados a

Bosque Deciduo

Piemontano del

Catamayo - Alamor

Servicios de provisión

Servicios de regulación

Conservación y producción

pecuaria

Bosque Deciduos de

Tierras Bajas




pecuaria

Zonas de Socio

Bosque




pecuaria

Reserva La Ceiba –

Pilares



Turismo

Zona de Palo Santo Servicios culturales Turismo

FUENTE: Diagnóstico Participativo


2.4.1.8. Recursos Naturales no Renovables Existentes

En la parroquia Limones actualmente no se realiza la

explotación de recursos naturales no renovables, a pesar de

que existen estos recursos con potencial de explotación el

cual lo detallamos en el cuadro siguiente.


Página | 56

Tabla 17. Recursos existentes en la Parroquia Limones

Recurso Descripción Tipo

Infraest

ructura

Numero

Concesiones

Superficie

Ocupada

Observaciones

Metálico Oro, Cobre --- 0 --- Sin

explotación

Materiales de

Construcción

Pétreos --- 0 --- Para la

construcción

Libre

Aprovechamiento

Pétreos --- 0 --- Obra pública



En el presente cuadro se puede observar que existe una buena

área para la explotación de oro y cobre, en una extensión

aproximada de 10 ha, no existen estudios de impacto ambiental

en el caso de que se realizara la explotación de este mineral

precioso.

En la quebrada conocida con el nombre comején se tiene

indicios por partes de la comunidad que existe oro, pero su

explotación no se la ha realizado hasta el momento, y si esta

se realizara causaría impactos contaminantes, sobre el cauce

de la quebrada.

2.4.1.9. Recursos naturales degradados o en proceso de

degradación y sus causas.

Tabla 18. Matriz para descripción de recursos naturales bajo

presión o degradados.

Recurso Descripción del Recurso

Bajo Presión

Causas de

Degradación

Nivel de

Afectación

Flora Zona del Palo Santo Sobrepastoreo Medio

Fauna Venado Caza

indiscriminada

Alta

Agua Quebrada Pilares,

Quebrada Malvas, Rio

Alamor

Residuos de

agroquímicos

Alta

Aire



2.4.1.10. Amenazas, Vulnerabilidad y Riesgos

En la Parroquia Limones los asentamientos humanos no

presentan amenaza, vulnerabilidad o riesgo. Existe cierto

grado de erosión en los suelos que afecta a las vías de

acceso a los barrios, se destruyen convirtiéndolas en vías

solamente de verano.


Página | 57

Tabla 19. Matriz para descripción de recursos naturales bajo

presión o degradados.

Amenazas

Naturales

Ubicación Ocurrencia

Terremoto Todo el territorio parroquial Baja

Sequía Todo el territorio parroquial Alta

Fenómeno El Niño Todos el territorio parroquial Media

Amenaza

Antrópica

Zona del Palo Santo Alta

Quema Bosque alto Media

Tala Bosque medio Alta

Caza Venado Media

Erosión Cerros: Hualtaco Solo, Camachos

- Añasitos

Media

Contaminación Quebradas Pilares y Malvas, Río

Alamor.

Alta



Figura 18. Mapa de deforestación de la Parroquia Limones.


Página | 58

2.4.1.11. Síntesis del Componente

Tabla 20.Potencialidades y Problemas de la Parroquia Limones.

BIOFISICO

VARIABLES Potencialidades Problemas

Relieve Áreas planas para riego

Geología Zonas moderadamente

vulnerables

Suelos Suelos de textura media Suelos poco profundos

Cobertura del

suelo

Bosques nativos Deforestación de los

bosques nativos

Clima Periodos largos de luz

en el día

Irregularidad del periodo

de lluvioso

Agua Presencia de vertientes,

superficiales y

subsuperficiales en

quebradas de Pilares,

Malvas, Guasimal,

Totumitos

Escasa infraestructura para

su aprovechamiento.

Recursos

Naturales no

Renovables

Presencia de oro y

cobre, en el Comején.

Ubicado alrededor de los

leches de quebradas

Ecosistemas Bosque seco conservado

La Ceiba – Pilares.

Zona del Palo Santo.

Intervenciones antrópicas.

Recursos

Naturales

Degradados

El Venado

Vertientes en las

quebradas Pilares,

Malvas y río Alamor.

Caza indiscriminada,

especie en peligro de

extinción.

Contaminación de las aguas

por residuos de

agroquímicos.

Amenazas

Vulnerabilidad

y Riesgos

Periodos largos de

sequia

Inviernos excesivamente

fuertes

Escases de agua y alimento

para seres vivos.

Incomunicación de

comunidades Pilares, El Oro

de Pilares, Totumitos,

Guasimal, Catanas, Cabeza

de Toro; y reducción de la

producción.



2.4.2. Componente Socio Cultural

2.4.2.1. Análisis Demográfico

La demografía es la ciencia que tiene como objetivo el

estudio de las poblaciones humanas y que trata de su

dimensión, estructura, evolución y características generales,

considerados desde un punto de vista cuantitativo. Por tanto

la demografía estudia estadísticamente la estructura y la

dinámica de la población y las leyes que rigen estos

fenómenos.


Página | 59

Los datos demográficos se refieren, entre otros, al análisis

de la población por edades, situación familiar, grupos

étnicos, actividades económicas; las modificaciones de la

población, nacimientos, fallecimientos; esperanza de vida,

estadísticas sobre migraciones, sus efectos sociales y

económicos; grado de delincuencia; niveles de educación y

otras estadísticas económicas y sociales.

Según el diagnóstico participativo del PDOT 2012, la

parroquia de Limones tiene 442 familias, con un promedio de

cuatro miembros integrantes de las familias, dando una

población total de 1.768 habitantes. De esta afirmación se

desprende que la densidad poblacional es de 7,58 habitantes

por kilómetro cuadrado; y, de 13,18 habitantes por hectárea.

Tabla 21. Grupo Etareo por género de la Parroquia Limones

GRUPO ETAREO GENERO CANTIDAD

Adultos mayores Hombres 120

Mujeres 95

Adultos Hombres 515

Mujeres 432

Niños Niñas 364

Niños 229

TOTAL 1410



Sin embargo, en el proceso de elaboración del plan de

desarrollo y ordenamiento territorial de la Parroquia

Limones, EDICOSUR CIA. LTDA, encargada de realizar la

actualización del PDyOT aplicó una encuesta de vivienda en la

cual se determinó un total de 1523 personas en la Parroquia

Limones, tal como se muestra en la siguiente tabla:

Tabla 22.Población Total de la Parroquia Limones, según el

diagnóstico participativo 2015.

No Tipo Asentamiento

Humano

Nombre No.

Familias

No.

Habitantes

1 Cabecera Parroquial Limones 90 313

2 Barrio Tronco Quemado 32 137

3 Barrio Pueblo Nuevo 14 64

4 Barrio Hualtacos 29 101

5 Barrio Novillos 21 70

6 Barrio El Mango 19 88

7 Barrio Chaquiro 19 67

8 Barrio Paletillas de Malvas 15 57

9 Barrio Cabeza de Toro 13 51

10 Barrio El Oro de Pilares 33 101

11 Barrio Pilares 21 80

12 Barrio Guasimal 8 25

13 Barrio Totumitos 12 50


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14 Barrio Catanas 8 31

15 Recinto El Tamarindo 8 28

16 Recinto Zapotes 8 27

17 Barrio Sahinos 8 39

18 Barrio Corregidor 13 59

19 Barrio Añasitos 16 47

20 Recinto El Sauce 5 15

21 Recinto Pichincha 5 11

22 Recinto Casitas 1 4

23 Recinto Corralitos 4 13

24 Recinto Jiménez 9 33

25 Recinto Macas 4 12

26 Sector Camachos -- --

TOTAL 415 1.523



Tabla 23. Tasa de crecimiento poblacional periodo 2010, 2001

y 1990 de la Parroquia Limones

Año Población Tasa de crecimiento anual

Hombre Mujer Total Hombre Mujer Total

2010 747 663 1410 0,32 % 0,32 % 0,32 %

2001 726 664 1370

1990 788 685 1473 -0,74 % -0,56 % -0,66 %



Como se puede apreciar en la tabla anterior la población de

Limones entre los años 1990 y 2001 ha disminuido; mientras

que en el periodo comprendido a los años 2001 y 2010, esta se

ha venido incrementando ya que se cuenta con una tasa de

crecimiento positiva igual a 0,32 %.

Según los datos del censo realizado por EDICOSUR CIA. LTDA,

La Parroquia Limones cuenta con una densidad poblacional de

6,58 habitantes/km2; y según los datos oficiales del INEC

esta alcanza 6,09 habitantes/km2.


Página | 61

Figura 19.Mapa de densidad poblacional de la Parroquia

Limones.

Tabla 24.Población total por grupos de edad de la Parroquia

Limones, según el censo del 2010.


Parroquia Limones


Página | 62


Parroquia Limones

Figura 20.Grandes grupos de edad en la Parroquia Limones,

según el censo del 2010.

Según el censo de población del INEC del 2010, en la

Parroquia Limones el índice de feminidad es de 88,75

%(mujeres/cada 100 hombres) y el de envejecimiento de 0,108.

La PEA es el principal indicador de la oferta de mano de obra

en una sociedad y son todas aquellas personas que teniendo

edad para trabajar (PET)1, están en capacidad y

disponibilidad para dedicarse a la producción de bienes y

servicios económicos en un determinado momento. La forman

todas las personas que tienen un empleo y las que no

teniéndolo lo buscan, o están a la expectativa de alguno. Los

primeros son los ocupados y los segundos serían los

desocupados, parados o sin trabajo.

Son inactivos en cambio, quienes no están en disponibilidad

de trabajar, se incluyen en esta categoría: menores no

escolarizados, estudiantes y escolares, incapacitados

permanentes para el trabajo, rentistas y retirados, jubilados

o pensionistas.

Según el censo del INEC del 2010, la población económicamente

activa en el Cantón Zapotillo alcanza los 4 314 habitantes,

divididos en 994 ubicados en la zona urbana y 3320 en la zona

rural. La parroquia Limones cuenta con una PEA del 53,96 %,

lo que significa que por cada 100 habitantes de la parroquia,

53,96 personas están en capacidad de realizar trabajos que

generen ingresos para la economía y desarrollo local


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Tabla 25. Auto identificación de la Población cantonal y

parroquial

AUTOIDENTIFICACION SEGÚN SU

CULTURA Y COSTUMBRES

CANTONAL PARROQUIAL

HOMBRES MUJERES HOMBRES MUJERES

6441 5871 726 664

Indígena 9 5

Afroecuatoriano/

Afrodesendiente

128 0

Negro/a 100 0

Mulato/a 91 2

Montubio 63 0

Mestizo/a 11380 1363

Blanco/a 533 0

Otro/a 8 0

TOTAL 12312 1370



2.4.2.2. Educación

La educación, es el proceso por el cual, el ser humano,

aprende diversas materias inherentes a él. Por medio de la

educación, es que sabemos cómo actuar y comportarnos

sociedad. Es un proceso de sociabilización del hombre, para

poder insertarse de manera efectiva en ella. Sin la

educación, nuestro comportamiento, no sería muy lejano a un

animal salvaje.

Tabla 26 Descripción de variable de educación

Territorio Tasa de asistencia

por nivel de

Educación

Escola

ridad

de la

poblac

ión

promed

io de

24 y

más

años

de

edad

Tasa de

analfabetismo

Deserc

ión

escola

r

(aband

ono

escola

r)

Distribución de

infraestructura

escolar

Entidad

responsab

le de la

gestión

Limones Básica 86,45

5,16

General 17,65

2,13

En la cabecera

Parroquial la

Unidad Educativa

Francisco de

Orellana que es

completa; En

Tronco Quemado la

Unidad Educativa

Ing. Julio

Hidalgo, también

completa y en los

Barrios: El

Mango, Novillos,

Cabeza de toro,

Pueblo Nuevo,

Catanas,

Totumitos,

Distrito

Educativo

Zapotillo

Primaria 92,82 Masculino 16,89

Secundaria 46,15 Femenino 18,53

Superior 6,04


Página | 64

Huasimal, El Oro

de Pilares,

Pilares, Sahinos,

Corregidor y

Hualtacos las

Escuelas: Wilfrido

Vidal Sánchez;

Gabriel García

Márquez; Puerto

Rico; Frontera

Sur; Centinela del

Sur; Luis Carpio

Mora; Victor Hugo

Encalada;

República del

Salvador; Mixta;

Arenillas; Mixta

Zapotillo; Manuel

Fernando Granda y

Hérmes Requena

respectivamente.



El analfabetismo según los diagnósticos participativos, lo

encontramos solamente en el área rural, esto se trata de

hombres y mujeres que no saben leer ni escribir, lo que da un

total de 17,65 % del total de la población la Parroquia

Limones. Pero si se adentra un poco más en la problemática la

mayoría de la población se podría decir que es analfabeta

pues la tecnología avanza cada día más y salen nuevas

herramientas con las que la gente debe de saber su manejo y

su uso, de la misma manera se puede decir que los padres de

familia que tienen sus hijos en las diferentes escuelas de la

parroquia tienen un cierto grado de analfabetismo aunque

estas personas saben leer y escribir, no son muy hábiles en

el sentido de razonar, cuando se trata de ayudar a sus hijos

a realizar las tareas escolares no son un aporte beneficioso

para los niños que empiezan a aprender.

En la Parroquia Limones se encuentran instituciones

educativas que brindan la enseñanza a todos los niños

solamente hasta la instrucción primaria, en la cabecera

parroquial encontramos una institución que presta sus

servicios hasta el tercer curso.

La mayoría de las escuelas de la parroquia Limones cuentan

solamente con un profesor, a diferencia del barrio Tronco

Quemado que cuenta con tres profesores.

2.4.2.3. Salud.

Se puede deducir que las enfermedades más frecuentes en la

Parroquia de limones son en general la gripe por cuestiones

de cambios bruscos de temperatura; otro problema de salud muy

frecuente en los habitantes de la Parroquia es la Presión

alta que se presenta por razones de mala alimentación


Página | 65

(colesterol), por preocupaciones relevantes(stress), la

diabetes por ser una enfermedad de tipo hereditario se

presenta en la mayoría de la población y también se debe a

que el señor productor de la parroquia no se preocupa en

hacerse chequeos médicos constantes a sabiendas de que un

familiar suyo sufrió de esta enfermedad en el pasado, la

gastritis es otra enfermedad frecuente por condiciones de

malos hábitos alimenticios, ingesta de alcohol, la

parasitosis se presenta en la mayoría de la población

especialmente en los niños esto se debe por las malas

condiciones en las que se encuentra las instalaciones de

donde se recoge el agua para consumo humano (entubada), falta

de mantenimiento a esta red y la falta de conciencia de los

habitantes al no cuidar sus fuentes de agua al permitir el

libre ingreso.

Tabla 27. Descripción de variable de salud

Fuente: INEC, 2009 y 2010


2.4.2.4. Acceso y Uso del Espacio Público y Cultural

En la Parroquia Limones existen centros de espacio público

para el encuentro ciudadano de los distintos grupos que

habitan este territorio, tales como el parque central de la

Cabecera Parroquial, estadio de Limones, cementerio,

capilla; y las canchas de uso múltiple en El Oro, Pilares,

Tronco Quemado, Hualtacos, Pueblo Nuevo, El Mango, Añasitos,

Corregidor, Chaquiro y Paletillas de Malvas.

Territorio Tasa de

mortalid

ad

cantonal

por cada

1000

habitant

es

Causas de

muerte

Desnutrició

n

Cobertura

de salud

Distribución

de

infraestructur

a de salud

Entidad

responsabl

e de la

gestión

Limones

3,44 %

Avanzada

edad

Cáncer

Derrames

cerebrale

s

En el

Cantón

Zapotillo

la

desnutrició

n crónica

en niños

menores de

5 años

alcanza el

17,14%.

Medicina

general y

Odontología

,

Existe un

centro médico

en la Cabecera

Parroquial de

Limones del

Seguro Social

campesino y un

subcentro en

Tronco Quemado

IESS y

Distrito

11D09 de

salud de

Zapotillo


Página | 66

Figura 21. Espacios públicos de la Parroquia Limones

2.4.2.5. Necesidades Básicas Insatisfechas (NBI)

Es aplicada a los censos de población y que se refiere a las

recomendaciones de la Reunión de expertos gubernamentales en

Encuestas de Hogares; Empleo y Pobreza, de la Comunidad

Andina; esta definición establece a un hogar como pobre si

presenta una de las siguientes condiciones:

Su vivienda tiene características físicas inadecuadas

(Aquellas que son inapropiadas para el alojamiento

humano: con paredes exteriores de lata, tela, cartón,

estera o caña, plástico u otros materiales de desecho o

precario; o con piso de tierra. Se incluyen las

móviles, refugio natural, puente o similares).

Su vivienda tiene servicios inadecuados (Viviendas sin

conexión a acueductos o tubería, o sin sanitario

conectado a alcantarillado o a pozo séptico).

El hogar tiene una alta dependencia económica (Aquellos

con más de 3 miembros por persona ocupado y que el

Jefe(a) del hogar hubiera aprobado como máximo dos años

de educación primaria).

En el hogar existen niños (as) que no asisten a la

escuela (Aquellos con al menos un niño de seis a doce

años de edad que no asiste a la escuela).

El hogar se encuentra en un estado de hacinamiento

crítico (Aquellos con más de tres personas en promedio

por cuarto utilizado para dormir).


Página | 67

De acuerdo a estas indicaciones y de la información existen a

nivel a nivel del cantón Zapotillo, se puede indicar que en

promedio el 89.3 %, de la población sufre de pobreza por NBI;

y el 93,8% corresponde a la pobreza por NBI, en niños y

adolescentes, este indicador tiene referencia con el

porcentaje de niños/as y adolescente que viven en condiciones

de pobreza, considerándose pobre a una persona si pertenece a

un hogar que presenta carencias persistentes en la

satisfacción de sus necesidades básicas incluyendo vivienda,

salud, educación y empleo (SIISE, 2008).

De acuerdo a estas indicaciones y de la información existen a

nivel a nivel del Cantón Zapotillo, se puede indicar que en

promedio el 89.3 %, de la población sufre de pobreza por NBI;

y el 93,8% corresponde a la pobreza por NBI, en niños y

adolescentes, este indicador tiene referencia con el

porcentaje de niños/as y adolescente que viven en condiciones

de pobreza, considerándose pobre a una persona si pertenece a

un hogar que presenta carencias persistentes en la

satisfacción de sus necesidades básicas incluyendo vivienda,

salud, educación y empleo (SIISE, 2008).

Tabla 28. Indicador de pobreza a nivel nacional rural

Fuente: INEC, 2010

Pobreza Extrema por Necesidades Básicas Insatisfechas

Los indicadores de pobreza para Loja dan cuenta de que

existen serias inequidades territoriales que se han ido

configurando a través de los años. Todos los indicadores

analizados dan cuenta de que la pobreza se concentra

básicamente en los sectores rurales de todos los cantones de

la provincia, afectando sobre manera a los niños/as y jóvenes

que ven truncadas sus posibilidades de estudio por acceder de

manera temprana al mercado laboral.


Página | 68

La línea de extrema pobreza o indigencia es el valor

monetario de una canasta básica de bienes alimenticios, que

refleja el costo necesario para satisfacer los requerimientos

nutricionales mínimos. La norma frecuentemente utilizada es

de 2.141 kilocalorías/persona/día. Aquellos hogares cuyo

consumo no alcanza a cubrir ni siquiera los requerimientos

nutricionales mínimos son considerados "indigentes".

2.4.2.6. Organizaciones Sociales

En Limones existen organizaciones de diversos tipos, pero la

mayor parte de ellas carecen de personería jurídica y las

pocas que existen no contribuyen al cumplir con los objetivos

que se han planteado, debido a la carencia de alianzas y al

escaso asesoramiento en gestión institucional.

A continuación detallamos las organizaciones presentes en la

parroquia, mismas que necesitan de manera urgente una ayuda

en el ámbito de fortalecimiento organizacional y de gestión,

ya que al tener estas organizaciones funcionando de manera

autosuficiente, se podría generar empleo, fortalecer los

lazos de amistad e incentivar a trabajar en equipo, también

se reduciría el paternalismo.

Tabla 29. Organizaciones sociales de la Parroquia Limones. ORGANIZACIONES

PRESENTES

TIPO DE

ORGANIZACIÓN

ESTADO

POSEEN

PERSONERIA

JURIDICA

LUGAR

Junta de agua

Potable

Administrativo Activa Si Limones

Subcentro de

salud

Administrativo Activa No Limones

Caja de ahorros Administrativo Activa Si Limones

Mujeres

emprendedoras


Junta de riego

Sectorial Nº 7


Seguro Social

Campesino


GPL. Limones Administrativo Activa Si Limones

GAD. Municipal Administrativo Activa Si Limones

Unidad de Policía

Comunitaria


Comando Conjunto

de las Fuerzas

Armadas


Ministerio del

Interior


Ministerio de

Educación y

Cultura

Administrativo Activa Si Tronco Quemado

Subcentro de

Salud

Administrativo Activa No Tronco Quemado


Página | 69



2.4.2.7. Seguridad y Convivencia Ciudadana

La seguridad de la parroquia actualmente cuenta con una

Unidad de Policía Comunitaria bien equipada, que es la

encargada de controlar y garantizar el orden ciudadano.

Limones se caracteriza por ser una parroquia Tranquila, que

convive muy bien entre sí y con otros pobladores. Esta Unidad

pertenece al Ministerio del interior, y las acciones de

seguridad se coordinan con la Tenencia Política y Comisaria

Nacional.

Figura 22.Unidad de Policía Comunitaria de la Parroquia

Limones.

Red de Mujeres Administrativo Activa Si Tronco Quemado

Aso. De

Participación

Social de Tronco

Quemado


Junta de Agua

Potable


Junta de riego

sectorial # 16


Club Deportivo 18

de Noviembre


Comité Barrial Administrativo Activa No Tronco Quemado

Comité de Iglesia

Católica


Asociación 30 de

noviembre-

Totumitos

Productivo Activa si Limones

APROLCABRA Productivo Activa si El Oro de

Pilares


Página | 70

2.4.2.8. Patrimonio Cultural Tangible e Intangible y

Conocimiento Ancestral

La Organización de Naciones Unidas para la Educación, Ciencia

y Cultura (UNESCO), define el Patrimonio Cultural como: “El

conjunto de bienes que caracterizan la creatividad de un

pueblo y que distinguen a las sociedades y grupos sociales

unos de otros, dándoles su sentido de identidad, sean estos

heredados o de producción reciente”.

Esta definición, que consta en la Convención Mundial sobre la

Protección del Patrimonio Cultural y Natural de 1972, fue

ratificada por 186 Estados del mundo, y es el concepto de

patrimonio cultural más difundido y ampliamente aceptado.

Fue construida a partir de las raíces etimológicas latinas

del término, relacionadas con “lo que se hereda”:

(Patrimonium - Pater = padre y Monium = valor reconocido),

pero también con lo que se ha acumulado y construido a lo

largo de la historia y vida de los pueblos que, al ser

valorado socialmente, trasciende el carácter individual y se

convierte en colectivo.

Normativa constitucional:

La actual Constitución ecuatoriana recoge los nuevos

conceptos del patrimonio cultural y consagra los derechos

culturales, estableciendo en su Art. 381 los bienes que la

constituyen: “Son parte del patrimonio cultural tangible e

intangible relevante para la memoria e identidad de las

personas y colectivos, entre otros:

1. Las lenguas, formas de expresión, tradición oral y

diversas manifestaciones y creaciones culturales, incluyendo

las de carácter ritual, festivo y productivo.

2. Las edificaciones, espacios y conjuntos urbanos,

monumentos, sitios naturales, caminos, jardines y paisajes

que constituyan referentes de identidad para los pueblos o

que tengan valor histórico, artístico, arqueológico,

etnográfico o paleontológico.


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Tabla 30. Descripción del patrimonio tangible e intangible.

GAD Tipo de

Patrimonio

Tangible

Localización Tipo de

Patrimonio

Intangible

Localización

LIMONES

Cerámica

ancestral

Cementerio

Limones

Platos

autóctonos:

Champus, Soroco,

Picados, Chicha

de Pachucho

Parte Baja

de la

Parroquia.

Cerámica y

herramientas

ancestrales

Cerro

Sahínos

Capilla

antigua

Limones



2.4.2.9. Igualdad

Mujeres y Ciudadanía Igualitaria

Como ecuatorianas y población femenina del país, las

mujeres gozamos de todos los derechos estipulados en la

Constitución 2008, en igualdad de condiciones con el resto de

la población del Ecuador, pero también, mediante acción

afirmativa, por ser un grupo social tradicionalmente

discriminado y en desventaja.

Derechos Constitucionales

Art. 6.- Todas las ecuatorianas y los ecuatorianos son

ciudadanos y gozarán de los derechos establecidos en la

Constitución.

Art. 10.- Las personas, comunidades, pueblos, nacionalidades

y colectivos son titulares y gozarán de los derechos

garantizados en la Constitución y en los instrumentos

internacionales.

La naturaleza será sujeto de aquellos derechos que le

reconozca la Constitución.

Art. 11.- EI ejercicio de los derechos se regirá por los

siguientes principios:

1. Los derechos se podrán ejercer, promover y exigir de forma

individual o colectiva ante las autoridades competentes;

estas autoridades garantizarán su cumplimiento.


Página | 72

2. Todas las personas son iguales y gozaran de los mismos

derechos, deberes y oportunidades.

Nadie podrá ser discriminado por razones de etnia, lugar de

nacimiento, edad, sexo, identidad de género, identidad

cultural, estado civil, idioma, religión, ideología,

filiación política, pasado judicial, condición socio-

económica, condición migratoria, orientación sexual, estado

de salud, portar VIH, discapacidad, diferencia física; ni por

cualquier otra distinción, personal o colectiva, temporal o

permanente, que tenga por objeto o resultado menoscabar o

anular el reconocimiento, goce o ejercicio de los derechos.

La ley sancionará toda forma de discriminación.

El Estado adoptará medidas de acción afirmativa que promuevan

la igualdad real en favor de los titulares de derechos que se

encuentren en situación de desigualdad.

3. Los derechos y garantías establecidos en la Constitución y

en los instrumentos internacionales de derechos humanos serán

de directa e inmediata aplicación por y ante cualquier

servidora o servidor público, administrativo o judicial, de

oficio o a petición de parte.

Para el ejercicio de los derechos y las garantías

constitucionales no se exigirán condiciones o requisitos que

no estén establecidos en la Constitución o la ley.

Los derechos serán plenamente justiciables. No podrá alegarse

falta de norma jurídica para justificar su violación o

desconocimiento, para desechar la acción por esos hechos ni

para negar su reconocimiento.

Art. 66.- Se reconoce y garantizará a las personas:

3. El derecho a una vida digna, que asegure la salud,

alimentación y nutrición, agua potable, vivienda, saneamiento

ambiental, educación, trabajo, empleo, descanso y ocio,

cultura física, vestido, seguridad social y otros servicios

sociales necesarios.

4. Derecho a la igualdad formal, igualdad material y no

discriminación.

Art. 3.- Son deberes primordiales del Estado:

1. Garantizar sin discriminación alguna el efectivo goce de

los derechos establecidos en la Constitución y en los

instrumentos internacionales, en particular la educación, la


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salud, la alimentación, la seguridad social y el agua para

sus habitantes.

Art. 67.- Se reconoce la familia en sus diversos tipos. El

Estado la protegerá como núcleo fundamental de la sociedad y

garantizará condiciones que favorezcan integralmente la

consecución de sus fines.

Estas se constituirán por vínculos jurídicos o de hecho y se

basarán en la igualdad de derechos y oportunidades de sus

integrantes.

Un fenómeno socio económico y cultural que se ha expandido en

las últimas décadas por la región latinoamericana, es el

importante porcentaje de hogares con jefatura femenina.

El Ecuador y la provincia de Loja, no son ajenos a esta

tendencia, pues según el Censo 2010, el porcentaje nacional

es 28,69 % y el provincial de Loja es 30,35 %, constatándose

que el porcentaje de jefatura femenina de los hogares lojanos

supera a la media nacional.

Tabla 31. Indicadores de jefaturas femeninas y masculinas en

la Provincia de Loja.

Jefatura de Hogar por Sexo, en la Provincia de Loja, 2010

Jefatura de hogar Total Provincia de Loja

Hogares %

Hombre 81.414 69,65

Mujer 35.478 30,35

Total 116.892 100,00



Las razones por las cuales se llega a la jefatura del hogar

por parte de las mujeres son múltiples, tanto como las que

permiten el reconocimiento formal de dicha condición al

interior del hogar y en las estadísticas oficiales. Ellas van

desde la presión de las necesidades económicas que hace que

las mujeres se vuelvan el principal ingreso para las

familias, al tiempo que continúan desempeñando las

responsabilidades domésticas y aportando con la mayor parte

de los cuidados; las separaciones conyugales; la migración;

y, en el otro sentido, por el reconocimiento paulatino que va

adquiriendo esta situación y sus aportes a la dinámica socio-

económica y política del país.


Página | 74

Desde el punto de vista de la problemática que enfrentamos

las mujeres en la vida cotidiana, en la que debemos combinar

y ejecutar simultáneamente múltiples roles a nivel familiar y

público, el porcentaje de hogares con jefatura femenina

demuestra que buena parte de la población, en la que se

encuentran ellas y sus familias, experimenta condiciones de

vida críticas, necesarias a ser reconocidas con el fin de

enfocar la política pública a la disminución de las cargas

laborales para las mujeres y a la dotación de servicios

públicos que cubran sus necesidades.

La Constitución de la República en el Art. 47, manifiesta que

el Estado garantizará políticas de prevención de las

discapacidades y, de manera conjunta con la sociedad y la

familia, procurará la equiparación de oportunidades para las

personas con discapacidad y su integración social.

Las personas con discapacidad, tiene derecho a la inclusión

social, mediante planes y programas estatales y privados, que

fomenten su participación política, social, cultural,

educativa y económica. Dirigidas a fomentar su esparcimiento

y descanso, a la participación política, el establecimiento

de programas especializados para la atención integral de las

personas con discapacidad severa y profunda, con el fin de

alcanzar el máximo desarrollo de su personalidad, el fomento

de su autonomía y la disminución de la dependencia.

El incentivo y apoyo para proyectos productivos a favor de

los familiares de las personas con discapacidad severa. La

garantía del pleno ejercicio de los derechos de las personas

con discapacidad. La ley sancionará el abandono de estas

personas, y los actos que incurran en cualquier forma de

abuso, trato inhumano o degradante y discriminación por razón

de la discapacidad, (sistema sociocultural-GPL-2011).

Población con capacidades especiales en la Parroquia

Limones

Discapacidad es la cualidad de discapacitado. Dicho de

una persona, se refiere a aquella que tiene impedida o

entorpecida alguna de las actividades cotidianas consideradas

normales, debido a la alteración de sus funciones

intelectuales o físicas.

En los últimos años, en cambio, la discapacidad comenzó a ser

considerada a partir de los derechos humanos. A partir de

entonces, se inicia una búsqueda para mantener la


Página | 75

discapacidad dentro de la sociedad, con actitudes inclusivas

y normas de accesibilidad.

En diciembre de 2006, la Organización de las Naciones Unidas

(ONU) acordó la Convención sobre los Derechos de Personas con

Discapacidad para proteger y reforzar los derechos y la

igualdad de oportunidades de los 650 millones de personas con

discapacidad en todo el mundo.

Tabla 32.Personas con discapacidad de la Parroquia Limones

2015.

APELLIDOS

SEXO

EDAD

TIPO

DISCAPACIDAD

%

DISCAPACIDAD

Alexis Xavier Vinces Valdez M 13 Física 32

Ana Piedad veliz Rogel F 27 Intelectual 45

Anderi Josué Castillo Miranda M 6 Psicológico 50

Carlos Miguel Rogel Alcocer M 39 Lenguaje 70

Carmen Janeth Zapata Condoy F 30 Intelectual 33

Elder Fabricio Castillo Cisneros M 6 Intelectual 80

Gabriela del Carmen Rogel

Cornejo

F 30 Psicológico 60

Hugo Armando Castillo Jiménez M 53 Intelectual 30

Jorge Francisco Silva Requenes M 40 Intelectual 70

José Ismael Moncada Requenes M 28 Psicológico 70

Juan Alcides Silva Requena M 28 Psicológico 40

Juan Francisco Castillo Zapata M 77 Auditiva 70

Juan Pablo Castillo Jiménez M 29 Física 78

Karla Brigit Silva Ávila F 10 Intelectual 71

Lady Araceli Zapata Guerrero F 19 Intelectual 40

Lidia Verónica Cisneros Vidal F 33 Física 31

Lidia Verónica Silva Requenes F 17 Visual 80

María Telma Cisneros Vidal F 59 Física 49

María Vedolina Castillo Zapata F 65 Intelectual 76

Martin Alexander Lanchi Sánchez M 24 Física 75

Nancy Verónica Requena Vera F 23 Intelectual 57

Rosa Hermelinda Condoy Sánchez F 34 Intelectual 70

Rosa Jazmín Cornejo Guamán F 19 Auditiva 79

Valentina Ramírez Prieto F 39 Psicológico 40

Joselyn Elizabeth Cornejo López F 4 Física 82

Luis Angel Cisneros Rogel M 13 Física 50

María Catalina Cisneros Vidal F 68 Intelectual 50


Página | 76

Santos Froilán Requena M 55 Física 50

María Nicolasa Cisneros Vidal F 70 Auditiva-

Lenguaje

50

Jorge Francisco Silva Requena M 22 Visual 50

Segundo Rogel Vinces M 45 Física 50

José Merecí Castillo M 80 Física 50

Fuente: Proyecto GAD P – MIES, 2015.


En La Parroquia Limones la mayor parte de las personas

presentan discapacidad intelectual y física.

2.4.2.10. Movimientos Migratorios y Vectores de Movilidad

Humana

Se denomina migración a todo desplazamiento de la población

que se produce desde un lugar de origen a otro destino y

lleva consigo un cambio de la residencia habitual.

Se entiende por emigración a la población que por factores

económicos o familiares han salido en forma temporal o

definitiva de un lugar para radicarse en otra parroquia,

cantón, ciudad o país.

Tabla 33. Personas migrantes de la parroquia Limones

Sexo del Migrante Nro. de Migrantes Porcentaje (%)

Hombres 9 41%

Mujeres 13 59%

Total 22 100%



2.4.2.11. Síntesis del componente, problemas y

potencialidades

Una vez finalizado el diagnóstico y análisis del presente

componente, se presenta la síntesis de los mayores aportes de

los aspectos analizados.


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Tabla 34. Problemas y Potencialidades Socioculturales de la

Parroquia Limones SOCIOCULTURAL

VARIABLES POTENCIALIDADES PROBLEMAS

Demografía Población joven

Educación

Población con bajo nivel

de analfabetismo.

Tronco Quemado E. Básica

No existe institución

educativa de nivel medio

(Bachillerato) en toda la

parroquia.

Salud

Centros de salud en

Limones y Tronco

Quemado.

Deficiente atención médica

Acceso y Uso

de Espacio

Publico

Canchas deportivas de

uso múltiple

Falta de infraestructura

comunal, para reuniones de la

población en: El Oro de

Pilares, El Mango.

Necesidades

Básicas

Deficiente servicio de

tratamiento de los residuos

sólidos en Limones y sus

comunidades.

Falta de servicio de agua para

consumo humano en Catanas,

Sahinos, Zapotes, Sauce,

Macas, Corralitos.

Falta de unidades básicas

sanitarias para la eliminación

de excretas a nivel rural en

Chaquiro, Paletillas de

Malvas; y, ampliación de la

cobertura del sistema de

alcantarillado en Limones.

Organización

Social

Existen 4 organizaciones

de productores en

Limones, El Oro de

Pilares, Tronco Quemado.

Falta fortalecimiento

organizativo

Grupos

Étnicos

Solo mestizos

Seguridad y

Convivencia

Ciudadana

Se cuenta con una

moderna Unidad de

Policía Comunitaria

Patrimonio

Cultural

Se cuenta con lugares

con mucha riqueza

cultural en Sahínos y

Cementerio de Limones.

No se ha identificado,

reconocido, recuperado las

piezas culturales de estos

sectores para su conservación

en un museo que permita

mostrar nuestra cultura.

Igualdad

Movilidad

Humana

Inmigración de familias

a su parroquia

Emigración de la juventud en

busca de fuentes de trabajo,

estudio (fuga de mano de obra

joven).




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2.4.3. Componente Económico Productivo

2.4.3.1. Trabajo y empleo

La población en edad de trabajar comprende a las

personas de 10 a 65 años de edad. En la provincia de Loja la

población en edad de trabajar es de 315.931 personas, a nivel

del cantón Zapotillo es de 8.392 personas y en la parroquia

Limones es de 765 personas de acuerdo al último censo de

población y vivienda 2010.

2.4.3.2. Población Económicamente Activa- PEA

Conceptualmente la PEA está conformada por las personas

de 10 años y más que trabajaron al menos una hora en la

semana de referencia, o aunque no trabajaron, tuvieron

trabajo (ocupados), o bien aquellas personas que no tenían

empleo pero estaban disponibles para trabajar y buscan empleo

(desocupados).

Tabla 35.Población Económica mente Activa, en la parroquia

Limones.

BARRIOS FAMILIAS HOMBRES MUJERES

Limones 90 160 153

Zapotes 8 15 12

El Mango 19 52 36

El Tamarindo 8 15 13

Novillos 21 43 27

Hualtacos 29 47 54

El Sauce 5 9 6

Tronco Quemado 32 67 70

Pueblo Nuevo 14 34 30

Pichincha 5 7 4

Sahinos 8 21 18

Corregidor 13 28 31

Chaquiro 19 36 31

Paletillas de Malvas 15 29 28

Cabeza de Toro 13 26 25

Catanas 8 17 14

El Oro de Pilares 33 49 52

Pilares 21 38 42

Guasimal 8 15 10

Totumitos 12 35 15

Corralitos 4 6 7

Jimenez 9 17 16


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Añasitos 16 26 21

Macas 4 8 6

Camachos

TOTAL 410 798 721



Tabla 36. Descripción de la Población Económicamente Activa

por sexo de la Parroquia Limones.

Sexo Total

Hombre % Mujer %

460 88,47 60 11,53 520


Elaboración: Constructora EDICOSUR CÍA LTDA, 2015.

La población en edad de trabajar comprende a las personas de

10 a 65 años de edad. En la provincia de Loja la población en

edad de trabajar es de 315931 personas, a nivel del Cantón

Zapotillo es de 8392 personas y en la Parroquia Limones 520

personas de acuerdo al censo de población y vivienda del

2001.

Tabla 37.Población Económicamente Activa por rama de

actividad de la Parroquia Limones

RAMA DE ACTIVIDAD (PRIMER NIVEL) CASOS (%)

Agricultura, Ganadería, Caza y Actividades de

Servicio

400 77

Otras Actividades de Tipo Servicio. 28 5,38

Organizaciones y Órganos Extraterritoriales. 1 0,19

Hogares Privados Con Servicio Doméstico. 1 0,19

Enseñanza 18 3,46

Actividades de Servicios Sociales y de Salud. 2 0,38

Administración Pública y Defensa, Planes de

Seguridad Social

13 2,5

Otras Actividades Empresariales. 1 0,19

Comercio al Por Menor, Excepto El Comercio de

Vehículos

10 1,9

Transporte Por Vía Acuática 1 0,19

Transporte Por Vía Terrestre, Transporte Por

Tuberías

5 0,96

Fabricación de Muebles; Industrias Manufactureras

N.C.P.

1 0,19

Construcción 23 4,4

Captación, Depuración y Distribución de Agua 11 2,11


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Fabricación de Otros Productos Minerales No

Metálicos

2 0,38

Actividades de Edición e Impresión 1 0,19

Elaboración de Productos Alimenticios y de Bebidas 1 0,19

Extracción de Minerales Metalíferos 1 0,19

Total 520 100.00



En la Parroquia Limones la mayor parte de la población se

dedica a las actividades de Agricultura, Ganadería, Caza y

Actividades de Servicio; actividades relacionadas con la

producción de cebolla, camote, maíz, zarandaja, y ganadería

caprina.

2.4.3.3. Principales Productos del Territorio

Considerando Agenda Productiva del Gobierno Provincial de

Loja, el 44,9% de la población provincial se dedica a

actividades agro-productivas; además asevera que a pesar de

la importancia que tienen las actividades agro-productivas,

en la provincia el total de Unidades Productivas Agrícolas

UPAs es de 65.625 (SIGAGRO, 2011); sólo el 6,3% tiene acceso

a asistencia técnica, el 4,2 % recibe crédito, el 5,3 están

asociadas y el 68,5% tiene títulos de propiedad (CNA 2001).

Por otro lado se admite que “a pesar de la importancia de la

producción, los cultivos a nivel provincial presentan

problemas como por ejemplo: un (8,8%) de productores utilizan

semillas mejoradas y se aplican importantes cantidades de

fertilizantes y pesticidas”.

Los principales sectores productivos desarrollados en la

parroquia Limones son: agricultura, ganadería y comercio; la

agricultura y ganadería constituyen la base de la economía

rural y campesina de la parroquia Limones.

Tabla 38. Actividades en la Parroquia Limones

BASE ECONÓMICA Zona agropecuaria con gran potencial productivo y

comercial con mínimo nivel de industrialización.

SECTORPRIMARIO Cultivo de maíz, cebolla, melón, ajo, guineo, yuca,

camote, hortalizas y legumbres. Ganadería caprina.

SECTOR SECUNDARIO

Incipiente desarrollo de la pequeña agroindustria

rural. Gran potencial agroturístico y ecoturístico.

SECTOR TERCIARIO Actividad comercial con la Republica del Perú y la

provincia.




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Tabla 39.Actividades económicas por familia en la Parroquia

Fuente: ECODES 2011, PDOT Limones

En tabla anterior se observa que la mayor cantidad de

familias de la parroquia Limones se dedican a la agricultura

de temporal y a la crianza de ganado vacuno y caprino, dando

un total de 405 familias (91.40%), 26 familias de la

Parroquia (5.88%) se dedican al comercio , el (1.13%) de la

población se dedican a actividades de transporte como

conductores, el (0.22%) de la población que corresponde a una

sola familia se dedica a actividades de pesca, y el

porcentaje restante el (1.35%) sirven en la parroquia 5

personas como profesores, y una persona en el barrio Añasitos

se dedica a la actividad de carpintería.

2.4.3.4. Principales Productos del Territorio

En el Cantón Zapotillo y específicamente en la Parroquia

Limones, es evidente la presencia de dos sistemas de

producción el primero llamado producción a temporal o de

secano el segundo conocido como producción de cultivos bajo

riego mediante el sistema de riego Zapotillo y bombeo desde

el rio y quebradas.

Producción de cultivos bajo riego

Es practicado en proporciones mínimas y durante todo el año,

con métodos de riego por gravedad y aspersión mediante la

utilización de bombas hidráulicas de diferentes clases,

abastecidas por pozos someros y vertientes, y mediante las

entregas de riego del sistema Zapotillo en los sectores: El


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Mango, Novillos, Añasitos, Tronco Quemado, Hualtacos,

Limones, Zapotes, Chorrera, Sahinos, Corregidor y Macas;

donde se cultiva frejol, arroz, cebolla, maíz, sandía, melón,

tomate; entre otras hortalizas.

Tabla 40. Producción agrícola de la cabecera parroquial.

Producto Área

Cultivada

(ha)

Rendimiento /ha Total de

Producción

Precio de Venta

($)

Maíz 181,70 93,96 qq 17.072,53 14,00

Cebolla 91,80 700,94 qq 64.346,29 12,00

Ajo 5,50

Coco 1.905

plantas

55

unidades/planta

104.775 0,75

Tomate 5,00 2000 cajas 10.000 7,00

Pimiento 1,75 1600 sacos 2800 8,00

Camote 11,75 200 qq 2350 20,00

Fréjol 11,50 25 qq 287,50 1,00

Sandía 5,00 9.000 und 45.000 1,00

Melón 5,00 37.500 und 187.500 0,50

Mango 440 plantas 500

unidades/planta

220.000 0,05

Arroz 23 120 qq 2760 40,0



2.4.3.5. Sistema de Producción Pecuaria

A nivel parroquial, a más de la producción agrícola, los

productores se dedican a la producción pecuaria a pequeña y

media escala, siendo sus príncipes rubros los caprinos,

porcinos y vacunos, por la venta directa o la obtención de

productos derivados como: leche, carne, quesillo, queso,

pieles, manjar, etc.

La producción de animales menores como gallinas, patos, pavos

son destinados al autoconsumo principalmente, y como fuente

generadora de proteínas, carne y huevos.

Como se puede apreciar en la figura, la producción de

caprinos es de mayor significación para los productores,

seguido por la crianza de ganado vacuno, cerdos y gallinas y

pavos.


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Tabla 41. Producción Pecuaria de la Parroquia Limones.

PRODUCCIÓN PECUARIA

Barrios Gallinas Chanchos Cabras Vacas

Limones 574 126 850 0

Zapotes 60 15 120 0

El Mango 218 26 194 5

El Tamarindo 80 25 430 0

Novillos 239 30 363 0

Hualtacos 249 10 721 20

El Sauce 22 5 110 0

Tronco Quemado 248 38 265 0

Pueblo Nuevo 80 35 320 0

Pichincha 20 10 200 0

Sahinos 35 20 280 0

Corregidor 70 20 45 0

Chaquiro 80 25 533 0

Paletillas de Malvas 75 6 318 0

Cabeza de Toro 140 29 980 20

Catanas 10 12 120 70

El Oro de Pilares 267 51 1192 0

Pilares 280 51 1018 113

Guasimal 12 22 500 0

Totumitos 128 14 520 0

Corralitos 34 25 350 0

Jimenez 40 26 120 0

Añasitos 84 6 79 0

TOTAL 3.045 607 9.628 228



Los sistemas de crianza son extensivos o a campo abierto sin

un adecuado manejo; al respecto Chiriboga y Andrade, citado

por Ecociencia, (2005) menciona que “los animales exóticos

son, posiblemente, uno de los problemas más graves en la

actualidad. La cría de ganado vacuno y caprino, básicos para

la subsistencia de los pobladores de la zona, es realizada de

manera extensiva, es decir, no se usan corrales sino que

pastan sueltos dentro del bosque.

El sobrepastoreo, especialmente caprino, afecta la capacidad

de regeneración de los bosques debido a que los animales

consumen y pisan las plántulas, contaminan las fuentes de

agua, compactan el suelo y exacerban los procesos de erosión.

Tabla 42.Descripción de la Actividad Agropecuaria dentro de

la Parroquia Limones


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TEMAS / SECTORES INDICADOR

Actividad

Agropecuaria

El número de Unidades de producción agropecuaria

dentro del Cantón Zapotillo corresponde a 2413

En el Cantón Zapotillo existen 62 comuneros; mixta

420; ocupada sin título 213; otra forma 132 y

propiedad título 1586.

En la Parroquia Limones existen 1200 has bajo riego,

con la influencia del sistema de riego Zapotillo.

La población económicamente activa agrícola en la

Parroquia Limones corresponde a 389 hombres y 11

mujeres; según los datos del Censo de Población y

Vivienda 2001

La producción de la Parroquia Limones, primeramente

es utilizada para el autoconsumo; y solo los

excedentes se comercializan dependiendo de cada

cultivo. El maíz se vende en el sitio a los

compradores que llegan, el tomate y pimiento se lleva

a los mercados de la Provincia de el Oro, los

frutales se comercializan dentro de la Parroquia, la

cebolla se vende en el sitio; los caprinos se

comercializan en

Quito y Guayaquil.

Fuente: Diagnóstico participativo y SICA 2000.


Otras actividades Económicas de la Parroquia

Huertos de orillado

VALENCIA, R; VALAREZO, C. (2010), mencionan que es una

práctica tradicional que realizan los agricultores en la

zona, aprovechando el lecho de sedimento dejado por la

creciente de quebradas o ríos en época de lluvias. En este

tipo de producción interviene mano de obra principalmente

familiar.

Se cultivan: cebolla, ajo, camote, maíz y maní; y otras

hortalizas tales como: col, coliflor, lechuga, acelga,

pepino, pimiento, cilantro, perejil y zanahoria, donde se

utiliza insumos químicos y en otros casos productos

orgánicos, en los sectores que no existe la influencia del

sistema de riego Zapotillo tales como: Chaquiro, Paletillas

de Malvas, El Oro, Pilares y Catanas.


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Figura 23.Sistema de orillado, sector de Paletillas de Malvas

Producción de Cueros

La producción de caprinos daría la materia prima suficiente

para emprender micro-emprendimientos que den valor agregado a

las pieles y los trabajos en cuero.

Explotación de recursos naturales (especies forestales)

El algarrobo, Guayacán, Palo Santo, etc., son especies que

predominan en este sector, pero su explotación es

principalmente para el autoconsumo (vigas, tablones, postes,

cercado), la venta es mínima y en muchos casos inexistentes

gracias a la protección y conservación que se da a los

bosques por parte de instituciones encargadas de la

conservación de ambiente.

Figura 24. Bosque de hualtaco, sector de Huasimal


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Atractivos Turísticos Naturales

En este pequeño lugar de la patria, se goza de un lugar de

clima tropical y vegetación endémica, destino donde

encontrará un acercamiento con la naturaleza, sin dejar de

lado la diversión, buena comida y la calidez de su gente:

Rio-playa Limones.- Ubicada en la cabecera parroquial de

Limones se encuentra el rio Alamor, sitio adecuado para

bañistas y pesca deportiva con anzuelo; en este lugar hay

lagunas de agua clara de poca profundidad que permiten el

acceso a niños y grandes. Esta playa está ubicada a 300 m

de Limones.

Figura 25. Rio Playa de Limones

Florecimiento de los guayacanes.- en este hermosa Parroquia

también se puede apreciar y disfrutar en los meses de enero y

diciembre de las bellas y perfumadas flores de Guayacán en

los sectores Totumitos, Paletillas de Malvas y Chaquiro, en

esta temporada el bosque es de color amarillo y los

atardeceres de veranos son inolvidables, tal como se observa

en la siguiente figura:


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Figura 26. Árbol de guayacán en la Parroquia Limones

Cerámica cementerio.- En La Cabecera Limones a 2,2 km de la

Cabecera Parroquial está ubicado el sector del cementerio,

ahí antiguamente se encontraron piezas de barro y armas muy

antiguas enterradas. El acceso es fácil y que existe una vía

lastrada que se encuentra en buen estado.

Cerámica cerro Sahinos.- En el sector Sahinos a 3 km de la

cabecera cantonal se encontraron piezas de barro antiguas

enterradas. El acceso es fácil y que existe una vía lastrada

que se encuentra en buen estado.

Área de palo santo.- La zona de palo santo está ubicada en el

sector del Barrio Chaquiro, a 7 Km de distancia desde la

cabecera parroquial, aquí se puede observar una extensa área

de bosque.

Reserva natural La Ceiba.- Esta reserva constituye un área

protegida de bosque de propiedad de la fundación Naturaleza y

Cultura Internacional. Está comprendida dentro de los

sectores: Perdidos, Catanas, Atacilas, Arpista, y

Chiqueritos.


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Figura 27. Mapa de atractivos turísticos, Parroquia Limones.

2.4.3.6. Financiamiento

Las actividades y emprendimientos existentes dentro de la

Parroquia, necesitan una fuente de financiamiento, y es por

eso que dentro del Cantón Zapotillo se cuenta con algunas

instituciones financieras que trabajan en la zona otorgando

créditos tales como: BAN ECUADOR, CACPE-MACARA,

BANCODESARROLLO Y BANCO DE LOJA.

2.4.3.7. Infraestructura para el Fomento Productivo

Dentro de la Parroquia Limones se ha construido la

infraestructura hidráulica del sistema de riego Zapotillo,

mismo que riega aproximadamente 1200 has; así mismo se han

instalado 109 has de riego por aspersión en los sectores:

Limones, Tamarindo y Chorrera.

El Gad-Limones en el marco de la ejecución del Programa del

Buen Vivir Rural ha construido 21 pozos someros para riego en

las comunidades: Catanas y El Oro de Pilares.

El gobierno Parroquial de Limones dentro de su competencia,

ha realizado la apertura y mantenimiento de 30 km de vías de


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acceso hacia las fincas de producción, infraestructura que

permite sacar los productos para su comercialización.

Toda la Parroquia cuenta con el servicio de telefonía fija;

servicio de telefonía celular en los Barrios: Corregidor,

Paletillas de Malvas y Chaquiro.

Energía eléctrica tiene casi toda la Parroquia, excepto

sectores tales como el Sauce, Cañaveral y parte de Jiménez;

que permiten el desarrollo de actividades productivas y de

comercialización.

En Zapotillo a una media hora de camino se encuentra

construido un centro de acopio de maíz construido por el

MAGAP, el que tiene su radio de acción la zona baja

productora de maíz.

2.4.3.8. Amenazas a la Infraestructura y Áreas Productivas

Las principales amenazas que se presentan en el territorio

de Limones, son los fenómenos naturales como el “niño”,

fenómeno que se presenta con precipitaciones extremas que

afectan a la infraestructura vial y productiva; así como

también provoca erosión de los suelos, y perdidas de los

cultivos por pudrición.

Otro fenómeno que afecta a los cultivos y animales es la

sequía, que trae grandes pérdidas en los sectores de alta

producción caprina tales como El Oro, Pilares, Paletillas de

Malvas, Chaquiro, Limones, Totumitos y Chorrera.


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Tabla 43.Potencialidades y Problemas Económico Productivos de

Limones.

Fuente: Diagnóstico participativo y SICA 2000.


ECONÓMICO PRODUCTIVO


Empleo y

Talento Humano

Alta demanda de mano de

obra en Tronco Quemado,

Novillos, El Mango,

Limones, Sahinos,

Corregidor, por el

funcionamiento del canal

de riego Zapotillo.

Mano de obra peruana no

regularizada, podría

ocasionar problemas de

inseguridad.

Principales

Productos del

Territorio

Maíz, cebolla, arroz,

sandía, melón, tomate y

caprinos.

Bajos rendimientos en

caprinos, cebolla y maíz.

Ausencia de estrategia de

comercialización que mejore

el poder de negociación del

productor.

Seguridad y

Soberanía

Alimentaria

La presencia del canal

de riego Zapotillo en

Tronco Quemado,

Novillos, El Mango,

Limones, así como

vertientes

subsuperficiales de

bombeo favorece la

implementación de riego

para agricultura

familiar.

Seguridad alimentaria

amenazada en Chaquiro,

Paletillas de Malvas,

Catanas, Cabeza de Toro y

Totumitos; debido a los

escases de agua para riego.

Falta diversificación en la

producción agrícola.

Proyectos

Estratégicos

Nacionales

Financiamiento

BANECUADOR, CACPE LOJA,

CACPE-MACARA, BANCO DE

LOJA, BANCODESARROLLO.

Baja capacidad de

endeudamiento de los

productores limita el acceso

al crédito.

Infraestructura

para el Fomento

Productivo

El canal de riego

Zapotillo, abastece de

agua en Tronco Quemado,

Novillos, El Mango,

Limones, Zapotes,

Sahinos y Corregidor.

Falta de planificación de la

producción.

Mala calidad del agua para la

tecnificación del riego.

Amenazas a la

Infraestructura

Periodos largos de

sequia

Escases de agua para la

producción agrícola y

pecuaria.


Página | 91

2.4.4. Componente de Asentamientos Humanos

2.4.4.1. Red de Asentamientos humanos Parroquiales y sus

Relaciones con el Exterior.

Análisis histórico de la distribución Poblacional en el

Territorio

En 1820 nace el pueblo de Limones, con 12 familias de

Ecuador y 8 Familias del Perú cuyas familias predominantes

fuerón los Añazco, Duarte y Peña su nombre se deriva a la

existencia de una hacienda con dicho nombre cuyos

propietarios fueron la familia Ramírez, por datos obtenidos

en este sitio existió el asentamiento de la cultura Chimú

existen restos arqueológicos encontrados en el cementerio y

el barrio Añasitos. Cabe mencionar que los problemas

referentes a la guerra con Perú ocurrieron por el año de

1941, en 1981 y 1995; así mismo el fenómeno de El Niño se

hizo presente en 1983 y 1998 donde la ayuda del gobierno no

se presentó al igual que cuando ocurrió el temblor más fuerte

por los años de 1970(ECODES 2011, plan de desarrollo y

ordenamiento territorial de la Parroquia Limones).

2.4.4.2. Infraestructura y acceso a servicios básicos,

déficit, cobertura, calidad: agua potable,

electricidad, saneamiento, desechos sólidos.

La población se encuentra distribuida en áreas dispersas o a

nivel de barrios en el territorio parroquial, situación que

impide la satisfacción de algunos servicios básicos como:

alcantarillado, agua potable, etc.; sin embargo existe la

tendencia de sectores, entre ellos Limones, Tronco Quemado,

El Mango y el Oro de Pilares donde existe la mayor

concentración de la población y la satisfacción más amplia de

servicios básicos.

Tabla 44 Descripción de servicios básicos, déficit, cobertura

de la Parroquia Limones

Unidad

Territorial

Cobertura

de agua

(%)

Cobertura (%)

Alcantarillado

Eliminación

excretas

Cobertura

energía

eléctrica (%)

Desechos

sólidos (%)

Limones 75 8,33 13,0 96 4

Fuente: Diagnóstico participativo Elaboración: Constructora EDICOSUR CÍA LTDA, 2015.


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Agua potable

Tabla 45. Servicio de agua para consumo humano en la

Parroquia Limones

BARRIO NÚMERO DE FAMILIAS DISPONIBILIDAD DEL

SERVICIO

DISPONEN NO

DISPONEN

Limones 90 87 3

Zapotes 8 0 8

El Mango 19 19 0

El Tamarindo 8 8 0

Novillos 21 21 0

Hualtacos 29 28 1

El Sauce 5 0 5


Pueblo Nuevo 14 14 -

Pichincha 5 4 1

Sahinos 8 - 8

Corregidor 13 13 -

Chaquiro 19 19 0



Catanas 8 - 8


Pilares 21 20 1

Guasimal 8 8 0

Totumitos 12 12 0

Corralitos 4 - 4

Jimenez 9 8 1

Añasitos 16 16 -

Casitas 1 - 1

Macas 4 4

TOTAL 415 367 48





90%

10%

SERVICIO AGUA DE CONSUMO HUMANO

Disponen No disponen


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En la Parroquia, solo el 10 % de las familias no dispone del

servicio de agua para consumo humano; comprendidas dentro de

los Barrios: Zapotes, Sahinos, El Sauce, Corralitos y

Catanas; el resto si dispone de este servicio.

Alcantarillado

Entre una de las preguntas que consta en la boleta del censo

de población y vivienda 2010, se muestra los resultados de la

pregunta que dice ¿El servicio higiénico o escusado de la

vivienda es: conectado a red pública de alcantarillado 12,31%

concerniente al centro de la parroquia Limones; conectado a

pozo séptico el 25,85; conectado a pozo ciego el 11,38%; con

descarga directa al mar, río, lago o quebrada 0,31%; letrina

el 1,51%; no tiene 48, 31%, este último resultado muestra la

necesidad de impulsar en la parroquia acciones encaminadas a

mejorar los servicios para el mejor manejo de las aguas

servidas y de esta manera evitar la contaminación del

ambiente y la propagación de enfermedades.

Tabla 46: Servicio de eliminación de excretas.


SERVICIO

DISPONEN NO DISPONEN

Limones 90 70 20

Zapotes 8 0 8

El Mango 19 19 0

El Tamarindo 8 8 -

Novillos 21 17 4

Hualtacos 29 22 7

El Sauce 5 3 2



Pichincha 5 4 1

Sahinos 8 0 8

Corregidor 13 13 0

Chaquiro 19 13 6



Catanas 8 0 8


Pilares 21 19 2

Guasimal 8 7 1

Totumitos 12 12 0

Corralitos 4 0 4

Jiménez 9 8 1

Añasitos 16 15 1

Casitas 1 - 1

Macas 4 4

TOTAL 415 311 104



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Figura 29. Eliminación de excretas en la Parroquia Limones.



Solo la Cabecera Parroquial en las calles del centro dispone

del servicio de alcantarillado, el resto de esta así como los

Barrios disponen de letrinas con arrastre de agua en los

barrios que existe el servicio de agua para consumo humano,

por lo tanto los Barrios: Zapotes, Sahinos, El Sauce,

Corralitos y Catanas; el resto si dispone de este servicio.

Eliminación de la basura

Tabla 47. Eliminación de la basura en el territorio

parroquial.

BARRIO NÚMERO DE FAMILIAS DISPONIBILIDAD DEL SERVICIO

QUEMAN - VOTAN RECOLECCION

Limones 90 - 90

Zapotes 8 8 -

El Mango 19 19 -

El Tamarindo 8 8 -

Novillos 21 21 -

Hualtacos 29 29 -

El Sauce 5 5 -

Tronco Quemado 32 32 -


Pichincha 5 5 -

Sahinos 8 6 2

Corregidor 13 13 -

Chaquiro 19 19 -

Paletillas de Malvas 15 15 -

Cabeza de Toro 13 13 -

Catanas 8 8 -

76%

24%

SERVICIO ELIMINACION DE EXCRETAS

Disponen No disponen


Página | 95

El Oro de Pilares 33 33 -

Pilares 21 21 -

Guasimal 8 8 -

Totumitos 12 12 -

Corralitos 4 4 -

Jimenez 9 9 -

Añasitos 16 16 -

Casitas 1 1 -

Macas 4 4 -

TOTAL 415 325 90



Figura 30. Eliminación de la basura en la Parroquia Limones.



Tabla 48. Servicio de energía eléctrica en el territorio

parroquial.


SERVICIO

DISPONEN NO

DISPONEN

Limones 90 90 -

Zapotes 8 0 8

El Mango 19 19 0

El Tamarindo 8 8 0

Novillos 21 20 1

Hualtacos 29 24 5

El Sauce 5 0 5



Pichincha 5 5 -

78%

22%

ELIMINACION DE LA BASURA

QUEMAN-VOTAN RECOLECTAN


Página | 96

Sahinos 8 7 1

Corregidor 13 13 -

Chaquiro 19 17 2



Catanas 8 8 -


Pilares 21 20 1

Guasimal 8 8 0

Totumitos 12 10 2

Corralitos 4 - 4

Jimenez 9 5 4

Añasitos 16 16 -

Casitas 1 - 1

Macas 4 4

TOTAL 415 382 33



Figura 31.Servicio de energía eléctrica, Parroquia Limones.



El 92% del territorio Parroquial dispone del servicio de

energía eléctrica, solo algunos recintos y sectores tales

como: El Sauce, Casitas, Corralitos y parte de Zapotes no

disponen de este servicio.

92%

8%

SERVICIO DE ENERGIA ELECTRICA



Página | 97

2.4.4.3. Acceso de la Población a Vivienda.

Las viviendas a nivel parroquial se distribuyen en áreas

dispersas en diferentes barrios, en promedio cada vivienda

tiene entre 1 a 4 habitaciones, el material de los techos es

principalmente de teja, los materiales de las paredes que se

utiliza con mayor frecuencias son ladrillo, bloque y adobe;

los materiales que conforman los pisos son tierra, ladrillo

cemento y cerámica.

Tabla 49. Disponibilidad de vivienda en la Parroquia Limones.


SERVICIO

DISPONEN

NO

DISPONEN

Limones 90 72 18

Zapotes 8 7 1

El Mango 19 19 0

El Tamarindo 8 8 -

Novillos 21 17 4

Hualtacos 29 27 2

El Sauce 5 3 2



Pichincha 5 3 2

Sahinos 8 6 2

Corregidor 13 11 2

Chaquiro 19 19 0



Catanas 8 8 -


Pilares 21 18 3

Guasimal 8 7 1

Totumitos 12 12 -

Corralitos 4 3 1

Jimenez 9 8 1

Añasitos 16 14 2

Casitas 1 1

Macas 4 4

TOTAL 415 354 61




Página | 98

Figura 32.Disponibilidad de vivienda en la Parroquia Limones.



De acuerdo al diagnóstico participativo realizado por la

CONSTRUCTORA EDICOSUR CIA. LTDA., se puede mencionar que 61

familias no disponen de vivienda propia, esto significa que

habitan en una vivienda alquilada, o que viven con sus

familiares, este porcentaje alcanza el 15 %.

2.4.4.4. Caracterización de Amenazas y Capacidad de

Respuesta

Por lo general los movimientos en masa toman nombres diversos

denominados como deslizamientos, derrumbes, hundimientos

desprendimientos y desplomes, los cuales dependen del grado

de saturación del terreno, velocidad del desplazamiento,

profundidad de la masa desplazada, grado y longitud de la

pendiente del terreno.

En la Parroquia Limones existen zonas de inundación

provocadas por desbordamientos de ríos o quebradas

principalmente. Estas zonas generan daños a las viviendas y a

las zonas de cultivo.

Es importante tomar acciones preventivas, para afrontar estas

amenazas, las que deberán estar relacionadas, con la

implementación de medidas de limpieza de vías y cunetas;

limpieza de cauces de quebradas, evitar la siembra de

cultivos en las orillas, principalmente en fechas cercanas a

la temporada invernal, entre otras.

85%

15%

VIVIENDA



Página | 99

2.4.4.5. Síntesis del Componente: Problemas y Potencialidades

Tabla 50.Potencialidades y Problemas de Asentamientos

Humanos.

ASENTAMIENTOS HUMANOS


Red de

Asentamientos

Humanos

Parroquiales

Existe territorio para

la expansión de los

asentamientos humanos.

Falta de ordenanza municipal

que norme el ordenamiento y

expansión de los asentamientos

humanos.

Los asentamientos humanos de

Novillos y El Mango, carecen

de territorio de expansión,

debido al crecimiento

irracional de la frontera

agrícola.

Servicios

Básicos

Deficiente servicio de

tratamiento de los residuos

sólidos en Limones y sus

comunidades.

Falta de servicio de agua para

consumo humano en Catanas.

Falta de unidades básicas

sanitarias para la eliminación

de excretas a nivel rural en

Chaquiro, Paletillas de

Malvas; y, ampliación de la

cobertura del sistema de


Acceso de la

Población a

Vivienda y

Catastro

Existencia de programas

de gobierno para

vivienda y catastro.

Tenencia de la tierra no

legalizada, limita el acceso a

la vivienda y el catastro.

Falta viviendas

Amenazas y

Capacidad de

Respuesta



2.4.5. Componente de Movilidad, Energía y Conectividad

2.4.5.1. Acceso a Servicios de Telecomunicaciones

Telefonía fija y móvil

La parroquia se ve beneficiada al contar con red de

telefonía fija, la misma que inicia el servicio en el año

1990, en la actualidad beneficia a un promedio del 75 %

personas principalmente de la cabecera parroquial y sus

barrios; la señal de celular o telefonía móvil es existe solo


Página | 100

en los Barrios: Paletillas de Malvas, Chaquiro, Corregidor, y

parte de Tronco Quemado, según información recolectada por

EDICOSUR CIA. LTDA.

Internet

El Gobierno Autónomo Descentralizado Parroquial, ha

instalado acceso a INTERNET libre, en la casa del GAD,

situado en la cabecera parroquial de Limones; así mismo

también disponen de este servicio algunas instituciones tales

como: Subcentro del Seguro Social Campesino, La Unidad de

Policía Comunitaria y la Escuela Francisco de Orellana; y 8

familias de esta cabecera. El resto de comunidades no

disponen del servicio.

Radio y televisión

La Radiodifusión es la forma de radiocomunicación

unidireccional destinada a la transmisión de señales, para

ser recibidas por el público en general. Estas transmisiones

pueden incluir programas sonoros, de televisión, y otros

géneros de emisión.

Como medio de comunicación la radio nos brinda la oportunidad

de alcanzar un mercado con un presupuesto mucho más bajo del

que se necesita en otros medios, es por ello que en la

parroquia Limones se sintoniza Radio Zapotillo Estéreo en los

96.1 FM; Radio Guayacán 96.9 FM; Radio Rumba 106.9; Radio

Superior y Lider de Machala en los 92.7 y 101.5 FM; Mega

Satelital; Ecuasur; RC-Plus 104.5; Integración; también se

sintonizan emisoras peruanas tales como: Radio Super Éxito;

Radio Cutivalu y Radio Nuevo Norte.

Se denomina Televisión el servicio de radiocomunicación cuyas

emisiones de imágenes y sonidos se destinan a ser recibidas

por el público en general. Esta transmisión puede ser

efectuada mediante ondas de radio o por redes especializadas

de televisión por cable. El receptor de las señales es el

televisor; no obstante para la población de Limones existe

señal de los canales Gamatv, Ecuavisa, Teleamazonas, Tc, y

antenas de directv y CNT y UNIVISA.


Página | 101

Tabla 51. Descripción de servicios de acceso a servicios en

telecomunicaciones

Parroquia Acceso Cobertura espacial

Telefonía fija 140 familias Todo el territorio

Telefonía móvil 57 familias Paletillas de Malvas,

Chaquiro, Corregidor, y

parte de Tronco Quemado

Acceso a internet 8 familias y 5

Instituciones

Cabecera Parroquial

Radiocomunicaciones

(radios, televisión

abierta y cable)

415 familias Todo el territorio

Fuente: Diagnósticos participativos

Elaboración: Constructora EDICOSUR CÍA LTDA 2015.

2.4.5.2. Redes viales y de transporte.

Las vías existentes en la Parroquia son clasificadas como

carreteras lastradas angostas. Los caminos de herradura,

senderos o veredas constituyen las vías de comunicación no

vehicular más importantes de la Parroquia, permiten la

comunicación y tráfico entre las casas, comunidades, barrios

y recintos alejados de centros poblados o núcleos de

población.

Para acceder a la parroquia Limones, se realiza un recorrido

de 259 km desde la Ciudad de Loja y se interconecta a través

del eje vial Nº 2 con la cabecera cantonal; mediante un

recorrido de 19 km; sin embargo Limones no tiene servicio de

transporte público para acceder a la cabecera cantonal, si no

que se conecta por medio de camionetas particulares de

transporte, mediante turnos organizados los días lunes y

viernes a partir de las 07H00.

Las distancias que existen entre la cabecera parroquial y sus

barrios son:

- El Oro de Pilares-Pilares-Guasimal-El Tamarindo-

Totumitos-Corralitos-Limones; 176 km.

- Catanas-Cabeza de Toro-Malvas-Paletillas de Malvas-

Chaquiro-Limones; 55 km.

- Corregidor-Macas-Sahínos-Limones; 8,5 km.

- El Mango-Gualtacos-El Sauce-Tronco Quemado-Pueblo Nuevo-

Pichincha-Jiménez-Novillos- Añasitos-Zapotes-Limones;

158 km

- Limones-La Chorrera-Corralitos; 4,5 km

- Limones-El Cementerio; 2,5 km

- Limones-Zapote; 3,0 km


Página | 102

La distancia que existe entre la cabecera parroquial y

parroquias aledañas son:

Limones > Garza Real: 22 Km

Limones > Paletillas: 37 Km

Limones > Bolas Pamba: 53 Km

Limones > Cazaderos: 94 Km

Limones > Mangahurco: 70 Km

También existen vías de servicio del canal de riego

Zapotillo; que son muy utilizadas para acceder a algunos

barrios tales como la que viene del guasimo y se dirige al

final del ramal 3DC; utilizada para llegar a Jiménez y

Hultacos.

2.4.5.3. Red de riego.

En La Parroquia Limones se cuenta con el Sistema de Riego

Zapotillo, ramales 3DC, 1C, 2C y Sifón Limones; los que

benefician a los sectores: Limones, Sahinos, Zapotes,

Camachos, Añasitos, El Mango, Novillos, Hualtacos, Tronco

Quemado, Corregidor y Macas.

Este sistema es administrado por Gobierno Provincial de Loja,

quien tiene la competencia directa de gestión, operación y

mantenimiento del sistema de riego.

A parte de esta entidad se cuenta con la Junta General de

Regantes, quien hace un manejo de cogestión con el GPL, y

juntos realizan la administración del sistema.

Particularmente dentro de la Parroquia Limones, se cuenta con

cinco juntas sectoriales de riego distribuidas dentro de los

ramales antes descritos, tal como se indica en la siguiente

tabla:


Página | 103

Tabla 47.Juntas sectoriales de riego dentro de la Parroquia

Limones

Nº de junta

sectorial

Ramal Sector Área de

regable(has)

Nº de

usuarios

3 1C Zapotes, Sahinos,

Camachos, Añasitos y

El Mango

494,88 62

6 2C Corregidor y Macas 99,45 26

7 2C-SIFON

LIMONES

Limones, El

Tamarindo y Chorrera

380,52 52

8 3DC Hualtacos, Novillos

y Jiménez

201,20 31

16 3DC Tronco Quemado,

Cañaveral, Hualtacos

33 15

TOTAL 1218,05 186

Fuente: Junta General de Usuarios del Sistema de Riego Zapotillo, 2014.


Figura 33.Área de intervención del sistema de riego

Zapotillo.

Fuente: Junta General de Usuarios del Sistema de Riego Zapotillo, 2014.

Estos ramales permiten el riego de 1218,05 has de tierras

dedicadas actualmente a cultivos de maíz, cebolla, tomate,

arroz, frejol, sandia, y cultivos de huerta.

2.4.5.4. Amenazas al Sistema Movilidad, Energía y

Conectividad

Incumplimiento de convenios por parte del Gobierno

cantonal-gobierno provincial- Gobierno Parroquial.

Desinterés por parte de los gobiernos competentes para

trabajar en las actividades relacionadas con sus

competencias exclusivas tales como la vialidad; así como

realizar las debidas gestiones ante las entidades


Página | 104

competentes dentro del tema de energía y comunicación, e

ir solucionando toda la problemática, en lo que a este

componente se refiere.

El fenómeno del niño es una amenaza muy importante a la que se le debe prestar mucha atención, pues las

precipitaciones son intensas y hacen que se produzcan

deslaves y derrumbes que afectarían grandemente a la

infraestructura de canales abiertos del sistema de riego

específicamente en los sectores de Camachos y Jiménez;

que es donde existen cortes verticales practicados en la

construcción de la plataforma, y son los lugares de

donde se derrumban piedras y rocas, que taponan

completamente el canal que no dispone de embaulado, tal

como se puede apreciar en la siguiente figura tomada el

año 2012.

Figura 34.Derrumbes en el canal 2C del sistema de riego

Zapotillo.

Fuente: Junta General de Usuarios, Sistema de Riego Zapotillo, 2012.

Se debe considerar que una de las fortalezas más grandes que

tiene la Parroquia es la presencia del eje vial Nº 2 que

facilitan el transporte de la población a diferentes partes

del país, y también del Perú; ello permite sacar sus

productos la venta, lo difícil es trasladarse a los Barrios,

ya que las vías se deterioran durante la temporada invernal;

e incluso no se puede acceder directamente hasta la Cabecera

cantonal, ya que no existe un puente vehicular sobre el rio

Alamor ubicado en la Cabecera parroquial; teniéndose que

recorrer distancias más grandes, utilizando la vía Garza

Real-Zapotillo.


Página | 105

Tabla 52.Potencialidades y Problemas y Amenazas al Sistema

Movilidad, Energía y Conectividad.

MOVILIDAD, ENERGIA Y CONECTIVIDAD


Telecomunicaciones

Existe el servicio de

telecomunicación fija

en la parroquia.

No se dispone de telefonía

celular en todo el

territorio de la parroquia.

Falta del servicio de

internet en barrios de la

parroquia Limones.

Potencia Instalada

y Generación

Eléctrica

Existe el tendido de

energía eléctrica en

todo el territorio de

la parroquia.

Existe debilidad en la

potencia de la energía

eléctrica entregada en todo

el territorio parroquial

Red Vial y

Transporte

Existe un sistema vial

que integra a todas las

comunidades de la

parroquia.

La red vial, carece de

obras de arte necesarias

para que funcionen durante

todo el año; así como de

lastrado correspondiente.

Red de Riego

El canal de riego

Zapotillo, en Tronco

Quemado, Novillos, El

Mango, Zapotes y

Limones.

Mala calidad del agua para

tecnificar el riego.

Falta de planificación en

la producción.

Amenazas La presencia del

fenómeno de El Niño

(fuertes lluvias).

Deterioro de las vías,

limita el transporte.

Fuente: Diagnósticos participativos



Ciudadana

2.4.6.1. Instrumentos de Planificación y Ordenamiento

Territorial Vigentes o existentes en el GAD, y marco

legal vigente

A este sistema corresponde la capacidad de la institución

pública y también de los actores sociales para guiar o

promover procesos orientados al desarrollo y a la gestión del

territorio de su circunscripción. Establecerá la capacidad

del Gobierno Parroquial y de las organizaciones para trabajo

en redes y para aportar a la gestión del territorio.

Este proceso de construcción del PDOT tiene como base legal:

Constitución de la República del Ecuador.

El Art. 238 establece que los gobiernos autónomos

descentralizados gozarán de autonomía política,

administrativa y financiera, y se regirán por los principios


Página | 106

de solidaridad, subsidiaria, equidad interterritorial,

integración y participación ciudadana.

El Art. 240 establece que los gobiernos autónomos

descentralizados cantonales tendrán facultades legislativas

en el ámbito de sus competencias y jurisdicciones

territoriales.

El Art. 100 determina que en los diferentes niveles de

gobierno se conformarán instancias de participación

ciudadana, cuyo objetivo, entre otros, es la elaboración de

planes y políticas nacionales, locales y sectoriales.

El Art. 241 prescribe, que “la planificación garantizará el

ordenamiento territorial y será obligatoria en todos los

gobiernos autónomos descentralizados”.

El numeral 1 del Art.264 de la Constitución, determina como

competencia exclusiva de los gobiernos municipales

“Planificar el desarrollo cantonal y formular los

correspondientes planes de ordenamiento territorial, de

manera articulada con la planificación nacional, regional,

provincial y parroquial, con el fin de regular el uso y la

ocupación del suelo urbano y rural”.

Arts. 279 y 280 de la Constitución de la República del

Ecuador, que establecen que el Sistema Nacional

Descentralizado de Planificación Participativa -SNDPP- estará

conformado por un Consejo de Planificación que integrará a

los distintos niveles de gobierno, con participación

ciudadana. Tendrá por objeto dictar los lineamientos y las

políticas que orienten al sistema y aprobar el Plan Nacional

de Desarrollo que es el instrumento al que se sujetarán las

políticas, programas y proyectos públicos, la programación y

ejecución del presupuesto y coordinar las competencias

exclusivas entre el Estado y los GAD’s. Su observancia debe

ser de carácter obligatorio en el sector público e indicativo

para los demás sectores.

Código Orgánico de Organización Territorial Autonomía y

Descentralización (COOTAD).

Artículo 299.- Obligación de coordinación.- El gobierno

central y los gobiernos autónomos descentralizados están

obligados a coordinar la elaboración, los contenidos y la

ejecución del Plan Nacional de Desarrollo y los planes de

los distintos niveles territoriales, como partes del sistema

nacional descentralizado de planificación participativa.


Página | 107

La ley y la normativa que adopte cada órgano legislativo de

los gobiernos autónomos descentralizados establecerán las

disposiciones que garanticen la coordinación

interinstitucional de los planes de desarrollo.

Artículo 300.- Regulación de los consejos de planificación.-

Los consejos de planificación participativa de los gobiernos

autónomos descentralizados participarán en el proceso de

formulación, seguimiento y evaluación de sus planes y

emitirán resolución favorable sobre las prioridades

estratégicas de desarrollo como requisito indispensable para

su aprobación ante el órgano legislativo correspondiente.

Los consejos de planificación de los gobiernos autónomos

descentralizados estarán presididos por sus máximos

representantes. Su conformación y atribuciones serán

definidas por la ley.

Artículo 301.- Sesiones de los consejos de planificación.-

Las sesiones de los consejos de planificación de los

gobiernos autónomos descentralizados serán convocadas y

presididas por la máxima autoridad electa y funcionarán

conforme a la Ley.

Artículo 323.- Aprobación de otros actos normativos.- El

órgano normativo del respectivo gobierno autónomo

descentralizado podrá expedir además, acuerdos y

resoluciones sobre temas que tengan carácter especial o

específico, los que serán aprobados por el órgano

legislativo del gobierno autónomo, por simple mayoría, en un

solo debate y serán notificados a los interesados, sin

perjuicio de disponer su publicación en cualquiera de los

medios determinados en el artículo precedente, de existir

mérito para ello.

En las juntas parroquiales rurales se requerirá de dos

sesiones en días distintos para el debate y aprobación de

acuerdos y resoluciones en los siguientes casos:

a) Aprobación del plan de desarrollo parroquial y de

ordenamiento territorial;

b) Aprobación del plan operativo anual y su presupuesto,

previo criterio favorable del consejo de planificación; y

c) Acuerdos que impliquen participación en mancomunidades o

consorcios.

Una vez aprobados se dispondrá su publicación y difusión a

fin de asegurar que puedan ser conocidos por toda la

población de la parroquia.


Página | 108

Código de Planificación y Finanzas Públicas COPFP

Art. 2.- Lineamientos para el desarrollo.- Para la aplicación

de este código, a través de la planificación del desarrollo y

las finanzas públicas, se considerarán los siguientes

lineamientos:

Contribuir al ejercicio de la garantía de derechos de

la ciudadanía que en este Código incluye a las

personas, comunidades, pueblos y nacionalidades por

medio de las políticas públicas, la asignación

equitativa de los recursos públicos y la gestión por

resultados;

Fomentar la participación ciudadana y el control social

en la formulación de la política pública, que reconozca

la diversidad de identidades; así como los derechos de

comunidades, pueblos y nacionalidades;

Aportar a la construcción de un sistema económico

social, solidario y sostenible, que reconozca las

distintas formas de producción y de trabajo, y promueva

la transformación de la estructura económica primario-

exportadora, las formas de acumulación de riqueza y la

distribución equitativa de los beneficios del

desarrollo;

Promover el equilibrio territorial, en el marco de la

unidad del Estado, que reconozca la función social y

ambiental de la propiedad y que garantice un reparto

equitativo de las cargas y beneficios de las

intervenciones públicas y privadas;

Fortalecer el proceso de construcción del Estado

plurinacional e intercultural, y contribuir al

ejercicio de derechos de los pueblos, nacionalidades y

comunidades y sus instituciones;

Fortalecer la soberanía nacional y la integración

latinoamericana a través de las decisiones de política

pública; y,

Propiciar a través de la política pública, la

convivencia armónica con la naturaleza, su recuperación

y conservación.

Art. 3.- Objetivos.- El presente código tiene los siguientes

objetivos:


Página | 109

Normar el Sistema Nacional Descentralizado de

Planificación Participativa y el Sistema Nacional de

las Finanzas Públicas, así como la vinculación entre

éstos;

Articular y coordinar la planificación nacional con la

planificación de los distintos niveles de gobierno y

entre éstos; y,

Definir y regular la gestión integrada de las Finanzas

Públicas para los distintos niveles de gobierno.

Art. 4.- Ámbito.- Se someterán a este código todas las

entidades, instituciones y organismos comprendidos en los

artículos 225, 297 y 315 de la Constitución de la República.

Se respetará la facultad de gestión autónoma, de orden

político, administrativo, económico, financiero y

presupuestario que la Constitución de la República o las

leyes establezcan para las instituciones del sector público.

Para efectos del Sistema Nacional Descentralizado de

Planificación Participativa, las instituciones del gobierno

central y de los gobiernos autónomos descentralizados

aplicarán las normas de este código respecto de:

La dirección de la política pública, ejercida por el

gobierno central y los gobiernos autónomos

descentralizados y los procesos e instrumentos del

Sistema Nacional Descentralizado de Planificación

Participativa, en el marco de sus competencias;

La coordinación de los procesos de planificación del

desarrollo y de ordenamiento territorial, en todos los

niveles de gobierno;

La coordinación con las instancias de participación

definidas en la Constitución de la República y la Ley;

y,

La coordinación de los procesos de planificación con

las demás funciones del Estado, la seguridad social, la

banca pública y las empresas públicas, con el objeto de

propiciar su articulación con el Plan Nacional de

Desarrollo y los planes de desarrollo y de ordenamiento

territorial, según corresponda.

Art. 15.- De las políticas públicas.- La definición de la

política pública nacional le corresponde a la función

ejecutiva, dentro del ámbito de sus competencias. Los


Página | 110

ministerios, secretarías y consejos sectoriales de política,

formularán y ejecutarán políticas y planes sectoriales con

enfoque territorial, sujetos estrictamente a los objetivos y

metas del Plan Nacional de Desarrollo.

Los gobiernos autónomos descentralizados formularán y

ejecutarán las políticas locales para la gestión del

territorio en el ámbito de sus competencias, las mismas que

serán incorporadas en sus planes de desarrollo y de

ordenamiento territorial y en los instrumentos normativos que

se dicten para el efecto.

Para la definición de las políticas se aplicarán los


la República, las leyes, en los instrumentos normativos de

los Gobiernos Autónomos Descentralizados y en el reglamento

de este código.

Art. 40.- Lineamientos y políticas del Sistema Nacional

Descentralizado de Planificación Participativa.- El Consejo

Nacional de Planificación aprobará los lineamientos y

políticas que orientarán el Sistema Nacional Descentralizado

de Planificación Participativa, los mismos que serán

presentados por la Secretaría Nacional de Planificación y

Desarrollo al Consejo. Estos lineamientos y políticas serán

de cumplimiento obligatorio para el gobierno central, los

gobiernos autónomos descentralizados e indicativos para las

demás entidades del sector público y otros sectores.

Art. 41.- Planes de Desarrollo.- Los planes de desarrollo son

las directrices principales de los gobiernos autónomos

descentralizados respecto de las decisiones estratégicas de

desarrollo en el territorio. Éstos tendrán una visión de

largo plazo, y serán implementados a través del ejercicio de

sus competencias asignadas por la Constitución de la

República y las Leyes, así como de aquellas que se les

transfieran como resultado del proceso de descentralización.

Art. 42.- Contenidos mínimos de los planes de desarrollo.- En

concordancia con las disposiciones del Código de Organización

Territorial, Autonomías y Descentralización (COOTAD), los

planes de desarrollo de los gobiernos autónomos

descentralizados deberán contener, al menos, lo siguiente:

Diagnóstico.- Para la elaboración del diagnóstico, los

gobiernos autónomos descentralizados deberán observar,

por lo menos, contenidos que describan las inequidades

y desequilibrios socio territoriales, potencialidades y

oportunidades de su territorio, la situación


Página | 111

deficitaria, los proyectos existentes en el territorio,

las relaciones del territorio con los circunvecinos, la

posibilidad y los requerimientos del territorio

articuladas al Plan Nacional de Desarrollo y,

finalmente, el modelo territorial actual;

Propuesta.- Para la elaboración de la propuesta, los

gobiernos autónomos descentralizados tomarán en cuenta

la visión de mediano y largo plazos, los objetivos,

políticas, estrategias, resultados y metas deseadas, y

el modelo territorial que debe implementarse para

viabilizar el logro de sus objetivos; y,

Modelo de gestión.- Para la elaboración del modelo de

gestión, los gobiernos autónomos descentralizados

deberán precisar, por lo menos, los datos específicos

de los programas y proyectos, cronogramas estimados y

presupuestos, instancias responsables de la ejecución,

sistema de monitoreo, evaluación y retroalimentación

que faciliten la rendición de cuentas y el control

social. Los planes de desarrollo de los gobiernos

autónomos descentralizados considerarán los objetivos

de los planes de los niveles superiores e inferiores de

gobierno.

Art. 43.- Planes de Ordenamiento Territorial.- Los planes de

ordenamiento territorial son los instrumentos de la

planificación del desarrollo que tienen por objeto el

ordenar, compatibilizar y armonizar las decisiones

estratégicas de desarrollo respecto de los asentamientos

humanos, las actividades económico-productivas y el manejo de

los recursos naturales en función de las cualidades

territoriales, a través de la definición de lineamientos para

la materialización del modelo territorial de largo plazo,

establecido por el nivel de gobierno respectivo.

Los planes de ordenamiento territorial deberán articular las

políticas de desarrollo y las directrices de ordenamiento del

territorio, en el marco de las competencias propias de cada

nivel de gobierno y velarán por el cumplimiento de la función

social y ambiental de la propiedad. Los gobiernos

parroquiales rurales podrán formular un solo plan de

desarrollo y ordenamiento territorial.

Los planes de ordenamiento territorial regionales,

provinciales y parroquiales se articularán entre sí, debiendo

observar, de manera obligatoria, lo dispuesto en los planes


Página | 112

de ordenamiento territorial cantonal y/o distrital respecto

de la asignación y regulación del uso y ocupación del suelo.

La actualización de los instrumentos de ordenamiento

territorial deberá mantener completa coherencia con los

instrumentos de planificación del desarrollo vigentes en cada

nivel de gobierno.

Art. 44.- Disposiciones generales sobre los planes de

ordenamiento territorial de los gobiernos autónomos

descentralizados.- Sin perjuicio de lo previsto en la Ley y

las disposiciones del Consejo Nacional de Competencias, los

planes de ordenamiento territorial de los gobiernos autónomos

descentralizados observarán los siguientes criterios:

Los planes de ordenamiento territorial regional y

provincial definirán el modelo económico productivo y

ambiental, de infraestructura y de conectividad,

correspondiente a su nivel territorial, el mismo que se

considerará como insumo para la asignación y regulación

del uso y ocupación del suelo en los planes de

ordenamiento territorial cantonal y/o distrital;

Los planes de ordenamiento territorial cantonal y/o

distrital definirán y regularán el uso y ocupación del

suelo que contiene la localización de todas las

actividades que se asiente en el territorio y las

disposiciones normativas que se definan para el efecto.

Corresponde exclusivamente a los gobiernos municipales y

metropolitanos la regulación, control y sanción respecto del

uso y ocupación del suelo en el territorio del cantón. Las

decisiones de ordenamiento territorial de este nivel,

racionalizarán las intervenciones en el territorio de todos

los gobiernos autónomos descentralizados.

Los planes de ordenamiento territorial cantonal y/o distrital

no confieren derechos sino en virtud de las estipulaciones

expresas constantes en la Ley y en la normativa de los

gobiernos autónomos descentralizados municipales y

distritales.

Respecto de los planes de ordenamiento territorial cantonales

y/o distritales se aplicarán, además, las normas pertinentes

previstas en el Código de Organización Territorial,

Autonomías y Descentralización (COOTAD); y,


Página | 113

Las definiciones relativas al territorio parroquial

rural, formuladas por las juntas parroquiales rurales,

se coordinarán con los modelos territoriales

provinciales, cantonales y/o distritales.

Art. 45.- Mecanismos de coordinación.- La Ley definirá los

procedimientos de coordinación y armonización de la

planificación territorial de los gobiernos autónomos

descentralizados, y de éstos con las competencias sectoriales

con incidencia territorial ejercidas por el gobierno central.

El gobierno central podrá formular instrumentos de

planificación territorial especial para los proyectos

nacionales de carácter estratégico. Dichos instrumentos

establecerán orientaciones generales que deberán ser

consideradas en los procesos de planificación y ordenamiento

territorial de los niveles de gobierno respectivos.

Art. 46.- Formulación participativa.- Los planes de

desarrollo y de ordenamiento territorial de los gobiernos

autónomos descentralizados se formularán y actualizarán con

participación ciudadana, para lo cual se aplicarán los


la República, la Ley y la normativa expedida por los

gobiernos autónomos descentralizados.

Art. 47.- Aprobación.- Para la aprobación de los planes de

desarrollo y de ordenamiento territorial se contará con el

voto favorable de la mayoría absoluta de los miembros del

órgano legislativo de cada gobierno autónomo descentralizado.

De no alcanzar esta votación, en una nueva sesión se aprobará

con el voto de la mayoría simple de los miembros presentes.

Art. 48.- Vigencia de los planes.- Los planes de desarrollo y

de ordenamiento territorial entrarán en vigencia a partir de

su expedición mediante el acto normativo correspondiente.

Es obligación de cada gobierno autónomo descentralizado

publicar y difundir sus respectivos planes de desarrollo y de

ordenamiento territorial, así como actualizarlos al inicio de

cada gestión.

Art. 49.- Sujeción a los planes de desarrollo y de

ordenamiento territorial.- Los planes de desarrollo y de

ordenamiento territorial serán referentes obligatorios para

la elaboración de planes de inversión, presupuestos y demás

instrumentos de gestión de cada gobierno autónomo

descentralizado.


Página | 114

Art. 50.- Seguimiento y Evaluación de los Planes de

Desarrollo y de Ordenamiento Territorial.- Los gobiernos

autónomos descentralizados deberán realizar un monitoreo

periódico de las metas propuestas en sus planes y evaluarán

su cumplimiento para establecer los correctivos o

modificaciones que se requieran.

La Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo,

conjuntamente con los gobiernos autónomos descentralizados,

formulará los lineamientos de carácter general para el

cumplimiento de esta disposición, los mismos que serán

aprobados por el Consejo Nacional de Planificación.

Art. 51.- Información sobre el cumplimiento de metas.- Con el

fin de optimizar las intervenciones públicas y de aplicar el

numeral 3 del Art. 272 de la Constitución los gobiernos

autónomos descentralizados reportarán anualmente a la

Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo el

cumplimiento de las metas propuestas en sus respectivos

planes.

Tabla 53.Descripción de los mecanismos de articulación

establecidos por el nivel cantonal en los que tiene

injerencia el Gobierno Parroquial.

Mecanismo de

articulación

Descripción Actores

Mesas de

trabajo

Se plantean mesas de trabajo

entre los diferentes niveles

de gobiernos locales para

analizar proyectos de impacto

cantonal, provincial y

parroquial.

Gobierno

Provincial

Gobierno

cantonal

Gobierno

Parroquial

Comité técnico

de

planificación

Comité conformado por

técnicos de los tres niveles

de gobiernos locales, cuyo

trabajo es analizar el avance

de lo planificado en los PDOT

Gobierno

Provincial

Gobierno

cantonal

Gobierno

Parroquial

Comités

ciudadanos de

seguimiento y

veeduría

Grupos conformados por

representantes de la sociedad

civil y delegados de

participación ciudadana de

los gobiernos locales

Gobierno

Provincial

Gobierno

cantonal

Gobierno

Parroquial

Ciudadanía

Fuente: Senplades 2015.



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2.4.6.2. Mapeo de Actores Públicos, Privados, Sociedad Civil

El cambio de época que sacude al mundo entero y por ende al

Ecuador, implica transformaciones fundamentales que afectan

positivamente los aspectos centrales del desarrollo en el

país.

No todos estos cambios pueden ser explicados por el

surgimiento de un nuevo modelo económico y social, sostenido

en las políticas de “revolución ciudadana” implantadas por el

régimen actual, su importancia es radical y las evidencias de

su impacto son claras, es así que en la Provincia de Loja

existen algunas Instituciones y Entidades públicas de

desarrollo que vienen trabajando por el bien de la Parroquia

Limones.

Tabla 54. Entidades del sector público de la Provincia de

Loja.

ENTIDAD FUNCIONES

GOBERNACIÓN

Entidad Gubernamental de Derecho Público que tiene por

objeto la representación política del Estado

Ecuatoriano en la Provincia de Loja. Este organismo

estatal coordina las actividades provinciales, previene

los conflictos sociales en su jurisdicción, cuida de la

tranquilidad y orden público, realiza actividades de

seguridad ciudadana a través de la Intendencia y

Comisaría; y se encarga de la venta y facilitación del

trámite para obtener pasaportes.

JEFATURA

POLÍTICA

Su Objetivo es: Mantener el buen funcionamiento de las

diferentes jurisdicciones adjuntas a la Gobernación:

Jefaturas, Comisarías, Intendencias, Tenencias

Políticas. Como principal servicio público: entrega

certificaciones de Residencia

COMISARÍA

NACIONAL DE

POLICÍA

Conoce y juzga las contravenciones de policía

tipificadas en el Código Penal.

Llama mediante boleta a presuntos contraventores.

Tramita pérdidas de documentos de viaje, documentos

personales pasaportes, Tarjetas andinas, DMI,

cédulas, credenciales militares, certificados de

votación.

Notifica por cheques sin provisión de fondos de

acuerdo al art.368 del Código Penal; Hacer

operativos de control de productos de primera

necesidad y farmacéuticos en cuanto a que no estén

caducados, precios alterados, monopolización de

productos de acuerdo a lo que dispone la

Constitución y la ley orgánica de la Defensa del

Consumidor.

COMISARÍAS

DE POLICÍA

CANTONALES

A pesar de su reducido personal y de no contar con la

capacitación adecuada para servir de ayuda a la

solución de conflictos ciudadanos, ni disponer de

métodos alternativos de resolución de conflictos

(Mediación y arbitraje), sin embargo sirve de ayuda


Página | 116

fundamental para la sociedad, en el medio cantonal en

que se desenvuelve.

COMISARIA DE

LA MUJER Y LA

FAMILIA

Atiende a cualquier miembro de la familia en

situación de violación de derechos. Sanciona y juzga

los actos de violencia.

Ejecuta acciones de prevención ciudadana a través de

los medios de comunicación social, capacitación a

organizaciones, a sectores sociales excluidos, sobre

prevención y sanción de la violencia Intra-Familiar,

respeto de los Derechos Humanos tanto con enfoque de

género, como de equidad social. Asesora e inicia

procesos de aplicación de la ley 103 (Contra la

violencia de la mujer y la familia).

INTENDENCIA

GENERAL DE

POLICIA

Su objetivo fundamental es sensibilizar, forjar

conciencia ciudadana y lograr un cambio de actitud,

conducta y comportamiento respecto a que los actos de

violencia destruyen a los seres humanos.

Cumple con funciones específicas de aplicación a la Ley

de Migración; pone en acción la Ley Orgánica de la

Defensa del Consumidor, maneja las contravenciones de

Policía (Código Penal, Juzgados. Coordina con los

Tenientes Políticos y Comisarios de la provincia,

actividades conjuntas respecto a controles operativos

de la ley.

JUDICATURA

PROVINCIAL DE

LOJA

La Función Judicial se encuentra organizada

jerárquicamente por órganos descentralizados con sus

respectivas jurisdicciones y competencias. La Corte

Provincial de Justicia de Loja para administrar

justicia está organizada por salas, tribunales y

juzgados. Cuenta con funcionarios judiciales

distribuidos en 23 Juzgados Civiles, 9 Juzgados

Penales, 3 Tribunales Penales, 3 Salas de la CSJ-L,

conformada por tres Ministros Jueces cada una; un

delegado distrital del Consejo Nacional de La

Judicatura, 2 Juzgados de la niñez, 16 Registradores de

la propiedad, y 30 Notarios, entre otros. Su función

principal se centra en la administración de justicia

como parte integrante de las funciones del Estado,

tiene la potestad pública de juzgar y hacer ejecutar lo

juzgado en una materia determinada.

MINISTERIO

DE SALUD

PÚBLICA Y

El Sector privado aporta el 67.6% de los

establecimientos con internación (148 instituciones)

con sólo el 23% de las camas disponibles (4,408 camas).

El recurso humano, especialmente de médicos y

enfermeras profesionales ha crecido en la última

década, pasando de 11.6 médicos y 3.7 enfermeras por 10

000 habitantes en 1991 a 14.5 médicos y 5 enfermeras

por 10 000 habitantes en el año 2000.

En tanto que el número de auxiliares de enfermería

durante este período disminuyó de 12.3 por 10.000

habitantes a 10.5 debido a los programas de

profesionalización y a una menor oferta de formación de

este recurso. Como entidades de salud se encuentran:

1. El Ministerio de Salud pública y sus entidades

adscritas.

2. El IESS Instituto Ecuatoriano de seguridad Social.


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De lo anterior se concluye que la Región Sur, hoy denominada

la Región 7 (aún no constituida de forma oficial y jurídica),

en especial Zamora y Loja, no han constituido una economía

OTRAS

ENTIDADES DE

SALUD.

3. El ISSFA Instituto de seguridad Social de Fuerzas

Armas.

4. EL ISSPOL Instituto de Seguridad Social de la

Policía Nacional

5. Organizaciones de salud de la fuerza pública:

Fuerzas Armadas FF. AA y Policía Nacional PP NN

6. Las Facultades y Escuelas de Ciencias Médicas y de

la Salud de las Universidades y Escuelas Politécnicas;

7. Junta de Beneficencia de Guayaquil;

8. SOLCA Sociedad de lucha contra el cáncer;

9. Cruz Roja Ecuatoriana;

10. Entidades de salud privadas con fines de lucro;

prestadoras de servicios de medicina preparada y

aseguradoras

11. Entidades de salud privadas sin fines de lucro; ONG

12. Servicios Pastorales y Fisco misionales;

13. Servicios comunitarios de salud y agentes de la

medicina

tradicional y alternativa

14. Organizaciones que trabajan en salud ambiental;

15. Centros de desarrollo de ciencias y tecnología en

salud;

16. Organizaciones comunitarias que actúen en promoción

y defensa de la salud Organizaciones gremiales de

profesionales y trabajadores de la salud; y Otros

organismos de carácter público del régimen dependiente

o autónomo y de carácter privado que actúen en el campo

de la salud.

JEFATURA

PROVINCIAL

DE SALUD

Tiene bajo su responsabilidad la ejecución de políticas

nacionales de salud, formuladas por el Estado, vigilar

su ampliación, controlar el funcionamiento de las

entidades del sector, reconocer, respetar y promover el

desarrollo de las medicinas tradicional y alternativa,

cuyo ejercicio está regulado por la ley e impulsar el

avance científico, tecnológico en el área de salud, con

sujeción a principios bioéticos.

CRUZ ROJA

PROVINCIAL

Es una organización imparcial, neutral e independiente,

con una misión exclusivamente humanitaria y basada en

el principio de la solidaridad. Su misión consiste en

proteger la vida y la dignidad de las personas y

prestarles asistencia, sobre todo cuando se trata de

víctimas de guerra y de violencia. Sus orígenes se

remontan al 24 de Junio de 1859.

En el Ecuador se fundó el 27 de Diciembre de 1922. La

integran el sector del Voluntariado; los Socorristas,

el Banco de Sangre, la Unidad de Hemodiálisis. Su meta

es el bienestar social.

Es el organismo director y regulador del sistema

nacional de aprovisionamiento de sangre y sus derivados

y tiene como órganos auxiliares los siguientes: Comité

Nacional de sangres, Secretaría Nacional de sangre,

Bancos de sangre, Depósitos de sangre.


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atractiva para la inversión estatal, ni extranjera, ni como

mercado de producción y consumo. La debilidad económica junto

con el centralismo ha ocasionado que estas provincias

continúen actuando como un poder polarizante, que no posee

fuerza suficiente para enlazar y organizar todo su territorio

provincial en una región.

En épocas anteriores la centralización del poder político era

evidente y muy enraizado, no existían espacios ni políticas

para la planificación del desarrollo a nivel de gobiernos

parroquiales, en los actuales momentos se están llevando a

cabo esfuerzos grandes por parte de instituciones del estado

y de cooperación internacional para mejorar las capacidades

locales y planificar de manera articulada el desarrollo y

ordenamiento territorial en todos los niveles de gobierno,

por otra parte la GAD parroquiales cuentan con presupuesto

para la ejecución y financiamiento de obras en su territorio;

sin embargo, el escaso compromiso, la falta de capacidades

técnicas y administrativas, el falso liderazgo y los

limitados presupuestos o recursos económicos para el GAD

parroquial impiden avanzar con mayor eficiencia el desarrollo

local.

Para mejorar la gestión y satisfacer la demanda de servicios

de esta parroquia se identifica la “administración pública

institucional u organismos autónomos con personería jurídica,

patrimonio propio y grado de responsabilidad, autoridad y

especialidad creadas por el Estado como máximo organismo

social, los mismos que prestan servicios a la colectividad

previa regulación de los derechos, deberes y obligaciones que

le otorga la ley.

En el siguiente cuadro se describen las instituciones con

carácter dependiente a nivel de la provincia de Loja; en

muchas de ellas se está mejorando los procesos burocráticos,

a través del compromiso laboral y los mentiros al

profesionalismo; Sin embargo, la consideración de aspectos

potenciales identificados en el contexto de esta problemática

deja ver autoridades territoriales que convergen en el

desarrollo, funcionarios de carrera posicionados

institucional y localmente, referentes institucionales que

acreditan posibles cambios internos y externos para alcanzar

metas definidas que apuntan a transformaciones cualitativos y

cuantitativos, y que se corresponden con procesos construidos

que fortalecen la institucionalidad.


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Tabla 55.Descripción de instituciones de régimen dependiente

en la provincia de Loja

ENTIDAD FUNCIONES

MINISTERIO DE

INCLUSIÓN

ECONÓMICA Y

SOCIAL

El Ministerio de Inclusión Económica y Social (MIES)

en su Misión contempla que “promoverá y fomentará

activamente la inclusión económica y social de la

población, de tal forma que se asegure el logro de

una adecuada calidad de vida para todos los

ciudadanos y ciudadanas, mediante la eliminación de

aquellas condiciones, mecanismos o procesos que

restringen la libertad de participar en la vida

económica, social y política de la comunidad”.

La visión del MIES señala: “Soñamos con una Patria

para todos,

sin exclusión, sin pobreza, con igualdad de

oportunidades económicas, sociales y políticas para

todos los ciudadanos y ciudadanas,

independientemente de su sexo, color, raza, etnia,

edad, procedencia, estrato social, condición de

salud, y orientación sexual” Objetivos Estratégicos

del MIES:

- Ampliar las capacidades de su población objetivo

mediante para acceder a los servicios sociales de

educación, formación, capacitación, salud,

nutrición.

- Promover la inclusión económica de su población

objetivo para poseer, acceder y utilizar los

recursos económicos de la sociedad para consumir,

producir o realizar intercambios.

- Garantizar el derecho de su población objetivo a

la protección social y especial, de modo que no

sufran grandes privaciones como consecuencia de

cambios materiales que afectan negativamente sus

vidas.

- Fomentar la ciudadanía, la organización y la

cohesión mediante la promoción o garantía de

participación de los ciudadanos y ciudadanas como

actores fundamentales de su propio desarrollo.

MIDUVI

MINISTERIO DE

DESARROLLO

URBANO Y

VIVIENDA

Función: Formular normas, políticas, directrices,

planes, programas y proyectos de hábitat, vivienda,

agua potable, saneamiento y residuos sólidos, a

través de una gestión eficiente, transparente y

ética para contribuir al buen vivir de la sociedad

ecuatoriana.

Visión: Es el eje estratégico del desarrollo social

a nivel nacional, a través de la conformación de un

Sistema Nacional de Asentamientos Humanos y ciudades

incluyentes, solidarias, participativas y

competitivas, para garantizar un hábitat sustentable

de la sociedad ecuatoriana.

Misión: Ser el eje estratégico del desarrollo social

a nivel nacional, a través de la conformación de un

Sistema Nacional de Asentamientos Humanos y ciudades

incluyentes, solidarias, participativas y

competitivas, para garantizar un hábitat sustentable

de la sociedad ecuatoriana.

En su Objetivo General busca contribuir al


Página | 120

desarrollo del País a través de la formulación de

políticas, regulaciones, planes, programas y

proyectos, que garanticen un Sistema Nacional de

Asentamientos Humanos, sustentado en una red de

infraestructura de vivienda y servicios básicos que

consoliden Ciudades incluyentes, con altos

estándares de calidad, alineados con las directrices

establecidas en la Constitución Nacional y el Plan

Nacional de Desarrollo.

OBJETIVOS ESTRATÉGICOS:

a. Facilitar las condiciones que hagan posible que

las familias con menores ingresos puedan acceder a

una vivienda digna, o mejorar la vivienda precaria

que poseen.

b. Mejorar y ampliar la dotación de agua potable

saneamiento a las áreas urbano-marginales y rurales,

donde existen altos índices de pobreza, déficit y

alta densidad demográfica.

c. Promover e incentivar la participación del sector

privado tanto en el financiamiento como en la

construcción de programas de vivienda social y

proyectos de agua potable, saneamiento y residuos

sólidos.

d. Apoyar a los municipios para que desarrollen los

mecanismos e instrumentos que les permitan

administrar en forma planificada el uso y ocupación

del suelo, en forma tal que se mejoren las

condiciones sociales y ambientales de los pueblos y

ciudades.

MINISTERIO DE

AGRICULTURA

GANADERÍA

ACUACULTURA Y

PESCA - MAGAP

Función: Es la institución rectora del agro,

responsable de regular, facilitar, controlar y

evaluar la gestión de la producción agrícola,

pecuaria, forestal, pesquera y acuícola del país,

con acciones que permitan el incremento de la

productividad y competitividad para lograr su

crecimiento y desarrollo permanentes, a través de la

asistencia técnica, zonificación, priorización de

acciones que garanticen la sustentabilidad del agro.

La Visión del MAGAP señala que para el 2020 contará

con un modelo de gestión de calidad, basado en

sistemas de información y comunicación, que

posibiliten la producción de bienes y servicios que

garanticen la soberanía alimentaria del país, el

crecimiento y desarrollo equitativo, generando valor

agregado con rentabilidad económica, equidad social,

sostenibilidad ambiental e identidad cultural.

Misión: El MAGAP es la institución rectora del agro,

responsable de regular, facilitar, controlar y

evaluar la gestión de la producción agrícola,

pecuaria, forestal, pesquera y acuícola del país,

con acciones que permitan el incremento de la

productividad y competitividad para lograr su

crecimiento y desarrollo permanentes, a través de la

asistencia técnica, zonificación, priorización de

acciones que garanticen la sustentabilidad del agro.

Objetivos estratégicos:

a. Fortalecer la institucionalidad del sector

público del agro, para que sea un factor coadyuvante


Página | 121

al desarrollo de la competitividad, sostenibilidad y

equidad de los recursos productivos.

b. Mejorar las condiciones de vida de los

agricultores y comunidades rurales.

c. Elevar la competitividad del agro, a través del

desarrollo productivo con un MAGAP fortalecido

administrativa y técnicamente.

d. Establecer un sistema de seguimiento y evaluación

a la gestión del agro, que garantice la soberanía

alimentaria y su desarrollo.

e. Impulsar la modernización del agro, orientado a

la reactivación productiva.

f. Desarrollar factores productivos, que

proporcionen condiciones humanas, naturales y

materiales.

g. Actualizar permanentemente el marco jurídico

institucional y sectorial.

h. Establecer mecanismos de coordinación

interinstitucional con Entidades Adscritas y otras

relacionadas con el agro, para planificación,

ejecución y evaluación de políticas, planes,

programas y proyectos

MINISTERIO

DEL AMBIENTE

El objetivo general del Ministerio del Ambiente es

la conservación del ambiente, de modo tal que se

propicie y asegure el uso sostenible, responsable,

racional y ético de los recursos naturales y del

medio que los sustenta, que permita contribuir al

desarrollo integral social, económico y cultural de

la persona humana, en permanente armonía con su

entorno, y así asegurar a las presentes y futuras

generaciones el derecho a gozar de un ambiente

equilibrado y adecuado para el desarrollo de la

vida.

Objetivos específicos:

- Asegurar el cumplimiento del mandato

constitucional sobre la conservación y el uso

sostenible de los recursos naturales, la diversidad

biológica y las áreas naturales protegidas y el

desarrollo sostenible de la Amazonía.

- Asegurar la prevención de la degradación del

ambiente y de los recursos naturales y revertir los

procesos negativos que los afectan.

- Promover la participación ciudadana en los

procesos de toma de decisiones para el desarrollo

sostenible.

- Contribuir a la competitividad del país a través

de un desempeño ambiental eficiente.

- Incorporar los principios de desarrollo sostenible

en las políticas y programas nacionales.

- Los objetivos de sus organismos públicos

adscritos, definidos por las respectivas normas de

creación y otras complementarias.

El Ministerio de Cultura, es la entidad rectora del

Sistema Nacional de Cultura según manda el artículo

378 de la Constitución 2008, tiene bajo su

responsabilidad la construcción participativa de

políticas públicas que regirán el Sistema Nacional

de Cultura, además de las políticas del propio


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MINISTERIO DE

CULTURA

Ministerio como entidad rectora y la coordinación

del diseño de políticas de las instituciones que

forman parte de dicho sistema, según lo dicta el

artículo 377 de la Constitución.

Desarrolla acciones encaminadas a mejorar la gestión

cultural de parte del Estado ecuatoriano: Sistema

Nacional de Cultura, Ley de Cultura, distribución

equitativa de fondos para el fomento de las diversas

expresiones culturales y artísticas, el Patrimonio

como la Memoria Social de los pueblos,

nacionalidades, colectivos e individuos.

Con este objetivo, el Ministerio de Cultura ha

emprendido el diseño de las políticas culturales del

Sistema, teniendo como objetivo principal del Estado

ecuatoriano los derechos culturales enunciados en la

Constitución 2008 y como específicos los que dicta

el Plan Nacional de Desarrollo del País.

MINISTERIO DE

EDUCACIÓN

El Ministerio de Educación (MEC) abarca el 35% de

empleados del Sector Público, es el responsable de

la formulación de políticas del sector y de la

dirección del sistema educativo nacional, así como

de la dirección y manejo de aspectos culturales y

deportivos, de la diseminación de conocimientos

científicos y tecnológicos.

El nivel operativo como responsable del desarrollo

educativo y cultural, dirige, controla, supervisa y

ejecuta actividades para el cumplimiento de los

objetivos del MEC.

La educación intercultural bilingüe tiene dos

subsistemas Educación Formal y No Formal: La

educación formal incluye diez años de educación

básica (Un año de preescolar, seis años de primaria

y tres años de ciclo básico), tres años de ciclo

diversificado, el post-bachillerato técnico y la

educación universitaria.

MINISTERIO DE

RELACIONES

LABORALES

Por decreto Ejecutivo del 13 de agosto de 2009, se

dio la fusión de la Secretaría Nacional Técnica de

Desarrollo de Recursos Humanos y Remuneraciones del

Sector Público (Senres) y el Ministerio de Trabajo y

Empleo. Con esta fusión se creó el Ministerio de

Relaciones Laborales.

El Ministerio de Relaciones Laborales a nivel

operativo dispone de dos viceministerios técnicos.

El Viceministerio del Servicio Público con las

competencias establecidas en la Ley; y, el

Viceministerio de Trabajo con las reglas

determinadas en el Código de Trabajo. Cada uno de

estos viceministerios tiene como responsable a un

Viceministro que depende del Ministerio de

Relaciones Laborales.

El Ministerio de Relaciones Laborales asume todas

las competencias determinadas para las Senres, así

como las atribuciones fijadas para el Ministerio de

Trabajo y Empleo, ello involucra funciones de

representaciones, delegaciones, derechos,

obligaciones, personal, presupuesto.

MISIÓN: Es la entidad rectora del Sistema Nacional

del Transporte Multimodal, formula, implementa y


Página | 123

MINISTERIO DE

TRANSPORTE Y

OO.PP. - MTOP

evalúa políticas, regulaciones, planes, programas y

proyectos que garantizan una red de Transporte

seguro y competitivo, minimizando el impacto

ambiental y contribuyendo al desarrollo social y

económico del País.

La Estructura Orgánica de Gestión Organizacional por

Procesos del Ministerio de Transporte y Obras

Públicas, está conformada por unidades técnicas,

jurídicas, administrativas y financieras

interrelacionados y comprometidos con la misión y el

desarrollo Institucional y define su Estructura

Orgánica sustentada en la Misión y objetivos

institucionales

Los puestos directivos son:

Ministro de Transporte y Obras Públicas;

Viceministro de Infraestructura del Transporte,

Viceministro de Gestión del Transporte,

Coordinadores Generales, Subsecretarios de Estado;

Subsecretarios Zonales; Directores Provinciales y

Directores Técnicos de Área.

MINISTERIO DE

INDUSTRIAS Y

PRODUCTIVIDAD

MIPRO

Misión: Fomentar el desarrollo de la industria

nacional mediante políticas públicas y programas que

incrementen los niveles de calidad, productividad y

competitividad; que dinamicen en forma sostenida el

comercio interno y externo, generen empleo y mejoren

las condiciones de vida de la población ecuatoriana.

Visión: Ser la institución que lidere las políticas

de fomento industrial y crecimiento comercial del

país, en un marco de transparencia, calidad y

efectividad.

Objetivos estratégicos:

- Apoyar la generación intensiva de empleo

- Promover el incremento de la productividad y valor

agregado.

- Impulsar el desarrollo sustentable y el cuidado

del medio ambiente como parte de la política

industrial Propiciar la aplicación de herramientas

empresariales de desarrollo de la competitividad,

como los procesos de asociatividad, gestión de

excelencia, cadenas de valor y aglomeraciones

económicas.

EDUCACION

SUPERIOR EN

LOJA

La Ley de Educación Superior en su Art. 1 señala que

“Esta Ley regula el sistema de educación superior en

el país, a los organismos e instituciones que lo

integran; determina derechos, deberes y obligaciones

de las personas naturales y jurídicas, y establece

las respectivas sanciones por el incumplimiento de

las disposiciones contenidas en la Constitución y la

presente Ley. Tiene como objeto definir sus

principios, garantizar el derecho a la educación

superior de calidad que propenda a la excelencia, al

acceso universal, permanencia, movilidad y egreso

sin discriminación.

UNIVERSIDAD CATÓLICA DE LOJA o UTPL administrada por

la Comunidad de Misioneros Identes, imparte

enseñanza de tipo presencial y a distancia en la

modalidad abierta; la población estudiantil

sobrepasa los 14,000 alumnos en todo el País. Tiene


Página | 124

Como Áreas de Desarrollo Estratégico: Tecnología de

Punta en Computación; Educación a Distancia,

Economía para el Desarrollo; Recursos Naturales;

Humanidades y Ciencias Biomédicas, sustentadas por

áreas académicas”. La Universidad Técnica Particular

de Loja mantiene un área académica y artística de

creación y difusión del arte y la cultura

UNIVERSIDAD NACIONAL DE LOJA. Centro de Educación

Superior fundado durante la Colonia. Labora bajo el

Sistema Modular por objetos de Transformación y una

nueva estructura organizativa centrada en tres

niveles: de formación científica básica, de

formación profesional y nivel de especialización.

Además cuenta con el Centro de Estudios de Postgrado

- CEPOSTG- Unidad Académica de Estudios Superiores

que ofrece educación especializada y continua en

Investigación, Docencia, Ciencias y Tecnología, con

un fundamento curricular alternativo que le permite

abordar los problemas sociales y buscar soluciones

desde la perspectiva del cambio

UNIVERSIDAD INTERNACIONAL DEL ECUADOR, mantiene como

misión: Formar profesional e integralmente a los

nuevos hombres y mujeres con principios, valores,

habilidades, actitudes y hábitos conducentes al

desarrollo individual y colectivo.

Seleccionar administradores y profesores calificados

y brindarles capacitación permanente. Admitir

selectivamente a sus estudiantes y formarles con

excelencia. Vincularse permanentemente con la

sociedad. Aprovechar las ventajas de la

internacionalización de la educación. Realizar

investigación científica, tecnológica y cultural.

Propiciar en todas las actividades el proceso de

mejoramiento continuo, para ello ofrece varias

carreras de profesionalización

Escuela Superior Politécnica del Ejército, Escuela

Politécnica Javeriana, Universidad Tecnológica

Equinoccial, Universidad Técnica de Cotopaxi

OTRAS

INSTITUCIONES

EDUCATIVAS Y

CULTURALES

Casa de la Cultura Ecuatoriana Núcleo de Loja centra

sus ejecutorias culturales en torno a las siguientes

actividades: Literatura, ciencias económicas,

Ciencias Jurídicas, Ciencias Biológicas, Artes

plásticas y musicales, Cine, Teatro, coro, Ballet,

Ciencias Históricas y geográficas, Ciencias Exactas,

Ciencias de la educación. Entrega servicios de:

biblioteca, publicaciones y anexos, promoción,

difusión, y publicación de obras de autores

ecuatorianos.

Alianza Francesa de Loja.

En las subcuencas Catamayo, Alamor y Macará destacan

la Universidad Nacional de Loja y la Universidad

Técnica Particular de Loja. Asimismo, la Universidad

Internacional del Ecuador, Escuela Politécnica del

Ejercito (ESPE), Escuela Politécnica Javeriana del

Ecuador, Universidad Tecnológica Equinoccial y

Universidad Técnica de Cotopaxi, mantienen sedes en

la Zona de Influencia, pero con amplio radio de


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acción en las tres subcuencas.



2.4.6.3. Estructura y capacidades del gobierno autónomo

descentralizado para la gestión del territorio.

El Gobierno Parroquial de Limones es una organización

conformada por 2 niveles jerárquicos funcionales:

- El nivel de conducción superior, integrado por el

Presidente, Concejo Parroquial (este nivel cubierto por

votación popular), la Asamblea Parroquial y las

Comisiones;

- El de apoyo y operativo, integrado por la Secretaría

Contadora, personal de aseo y servicios generales; y

personal técnico de proyectos: MIES y MAE.

La administración Parroquial debe enmarcarse dentro de las

competencias exclusivas contempladas en el COOTAD; y deben

también enlazarse con las competencias concurrentes

ejercidas por otras instituciones de Estado y GADS Cantonales

y Provinciales.

Tabla 56. Competencias Exclusivas de Gobiernos Parroquiales,

Cantonales y Provinciales.

GOBIERNO PARROQUIAL GOBIERNO CANTONAL GOBIERNO PROVINCIAL

Art. 267.- Los gobiernos

parroquiales rurales

ejercerán las siguientes

competencias exclusivas,

sin perjuicio de las

adicionales que determine

la ley:

1. Planificar el

desarrollo parroquial

y su correspondiente

ordenamiento

territorial, en

coordinación con el

gobierno cantonal y

provincial.

2. Planificar, construir

y mantener la

infraestructura

física, los

equipamientos y los

espacios públicos de

la parroquia,

contenidos en los

planes de desarrollo

e incluidos en los

presupuestos


municipales tendrán las

siguientes competencias

exclusivas sin perjuicio

de otras que determine

la ley:

1. Planificar el

desarrollo cantonal

y formular los

correspondientes

planes de

ordenamiento

territorial, de

manera articulada

con la planificación

nacional, regional,

provincial y

parroquial, con el

fin de regular el

uso y la ocupación

del suelo urbano y

rural.

2. Ejercer el control

sobre el uso y

ocupación del

suelo en el cantón.


provinciales tendrán las

siguientes competencias

exclusivas, sin

perjuicio de las otras

que determine la ley:

1. Planificar el

desarrollo provincial

y formular los

correspondientes

planes de ordenamiento

territorial, de manera

articulada con la

planificación

nacional, regional,

cantonal y parroquial.

2. Planificar,

construir y mantener

el sistema vial de

ámbito provincial, que

no incluya las zonas

urbanas.

3. Ejecutar, en

coordinación con el

gobierno regional,

obras en cuencas y


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participativos

anuales.

3. Planificar y

mantener, en

coordinación con los

gobiernos

provinciales, la

vialidad parroquial

rural.

4. Incentivar el

desarrollo de

actividades

productivas

comunitarias, la

preservación de la

biodiversidad y la

protección del

ambiente.

5. Gestionar, coordinar

y administrar los

servicios públicos

que le sean delegados

o descentralizados

por otros niveles de

gobierno.

6. Promover la

organización de los

ciudadanos de las

comunas, recintos y

demás asentamientos

rurales, con el

carácter de

organizaciones

territoriales de

base.

7. Gestionar la

cooperación

internacional para el

cumplimiento de sus

competencias.

8. Vigilar la ejecución

de obras y la calidad

de los servicios

públicos. En el

ámbito de sus

competencias y

territorio, y en uso

de sus facultades,

emitirán acuerdos y

resoluciones.

9. Planificar, construir y mantener

la vialidad urbana

Prestar los

servicios públicos

de agua potable,

alcantarillado,

actividades de

saneamiento

ambiental y aquellos

que establezca la

ley.

10. Crear, modificar o

suprimir mediante

ordenanzas, tasas y

contribuciones

especiales de

mejoras.

11. Planificar, regular

y controlar el

tránsito y el

transporte público

dentro de su

territorio cantonal.

micro cuencas.

4. La gestión

ambiental provincial.

5. Planificar,

construir, operar y

mantener sistemas de

riego.

6. Fomentar la

actividad

agropecuaria.

12. Fomentar las

actividades

productivas

provinciales




Página | 127

2.4.6.4. Síntesis del Componente, Problemas y

Potencialidades

Tabla 57.Potencialidades y Problemas Político Institucional y

Participación Ciudadano.

POLITICO INSTITUCIONAL Y PARTICIPACION CIUDADANA


Instrumentos de

Planificación y

Marco Legal

Existe el marco legal a y

Finanzas Publicas.

Plan Nacional del Buen Vivir,

los Planes de Desarrollo

adecuado para una buena

planificación territorial: La

Constitución, El COOTAD, El

Código Orgánico de

Planificación y Ordenamiento

Territorial Provincial,

Cantonal, y Parroquial; y, los

Planes Operativos.

Desconocimiento del

marco legal e

instrumentos de

planificación por

parte de los

administradores.

Actores del

Territorio

Gobierno Provincial, Gobierno

Municipal, Gobierno Parroquial,

Ministerio del Interior, MAGAP,

Ministerio de Educación,

Ministerio de Salud, Seguro

Social Campesino, Fuerzas

Armadas, Iglesia Católica,

Ministerio de Inclusión

Económica y Social, Ministerio

del Ambiente, Naturaleza y

Cultura Internacional, BANE

CUADOR, CACPE-M,

Organizaciones: 30 de Noviembre

Totumitos, APROLCABRA,

Asociación de Participación

Social Tronco Quemado.

No existen espacios

de coordinación,

desde la

planificación hasta

la ejecución de las

diferentes obras que

permitan solucionar

los problemas del

territorio.

Capacidad del

GAD para la

Gestión del

Territorio

Existe autonomía financiera y

administrativa para tomar las

decisiones pertinentes y

oportunas.

Falta capacidad

técnica, debido a

los escasos recursos

económicos

disponibles.



2.5. PRIORIZACIÓN DE PROBLEMAS Y POTENCIALIDADES DE TODOS LOS

COMPONENTES

2.5.1. Componente Biofísico

2.5.1.1. Problemas

La Parroquia cuenta con suelos poco profundos

Deforestación de los bosques nativos


Página | 128

Irregularidad del periodo de lluvioso dentro de la

Parroquia y Cantón

Escasa infraestructura para el aprovechamiento de aguas

subterráneas.

Caza indiscriminada, de la especie Venado; que está en

peligro de extinción.

Contaminación de las aguas en cauces naturales por

residuos de agroquímicos.

2.5.1.2. Potencialidades

La Parroquia en la parte baja cuenta con áreas planas

para riego

Se cuenta con suelos de textura media

Periodos largos de luz durante el día

Presencia de vertientes, superficiales y

subsuperficiales en quebradas de Pilares, Malvas,

Guasimal, Totumitos.

Presencia de oro y cobre, en el sector de Comején.

Bosque seco conservado La Ceiba – Pilares.

Zona del Palo Santo.

2.5.2. Componente Socio-cultural

2.5.2.1. Problemas

No existe institución educativa de nivel medio

(Bachillerato) en toda la parroquia.

Deficiente atención médica dentro de la Parroquia

Inexistente infraestructura comunal, para reuniones de

la población en: El Oro de Pilares y El Mango.

Deficiente servicio de tratamiento de los residuos

sólidos en Limones y sus comunidades.

Falta de servicio de agua para consumo humano en

Catanas, Sahinos, Zapotes, Sauce, Macas, Corralitos.

Falta de unidades básicas sanitarias para la eliminación

de excretas a nivel rural en Chaquiro, Paletillas de

Malvas; y, ampliación de la cobertura del sistema de


No se ha identificado, reconocido, recuperado las piezas

culturales de estos sectores para su conservación en un

museo que permita mostrar nuestra cultura.


Página | 129

Emigración de la juventud en busca de fuentes de

trabajo, estudio (fuga de mano de obra joven).


Población joven en la Parroquia Limones

Población con bajo nivel de analfabetismo.

Centros de salud en Limones y Tronco Quemado.

Existen 4 organizaciones de productores en Limones, El

Oro de Pilares, Tronco Quemado.

Se cuenta con una moderna Unidad de Policía Comunitaria,

al servicio de la seguridad ciudadana.

Se cuenta con lugares con mucha riqueza cultural en

Sahínos y Cementerio de Limones.

2.5.3. Componente Económico-productivo

2.5.3.1. Problemas

Bajos rendimientos en caprinos, cebolla y maíz.

Seguridad alimentaria amenazada en Chaquiro, Paletillas

de Malvas, Catanas, Cabeza de Toro y Totumitos; debido a

los escases de agua para riego

Falta diversificación en la producción agrícola

Falta de planificación de la producción, especialmente

en las área del canal de riego.

Escases de agua para la producción agrícola y pecuaria


Alta demanda de mano de obra en Tronco Quemado,

Novillos, El Mango, Limones, Sahinos, Corregidor, por el

funcionamiento del canal de riego Zapotillo.

La presencia del canal de riego Zapotillo en Tronco

Quemado, Novillos, El Mango, Limones, así como

vertientes subsuperficiales de bombeo favorece la

implementación de riego para agricultura familiar.

Alta producción de Maíz, cebolla, arroz, sandía, melón,

tomate y caprinos.

Presencia de Entidades crediticias tales como:

BANECUADOR, CACPE LOJA, CACPE-MACARA, BANCO DE LOJA,

BANCODESARROLLO.


Página | 130

El canal de riego Zapotillo, abastece de agua en Tronco

Quemado, Novillos, El Mango, Limones, Zapotes, Sahinos y

Corregidor.

2.5.4. Componente Asentamientos humanos

2.5.4.1. Problemas

Falta de ordenanza municipal que norme el ordenamiento y

expansión de los asentamientos humanos

Los asentamientos humanos de Novillos y El Mango,

carecen de territorio de expansión, debido al

crecimiento irracional de la frontera agrícola.

Deficiente servicio de tratamiento de los residuos

sólidos en Limones y sus comunidades.

Falta de servicio de agua para consumo humano en

Catanas.

Falta de unidades básicas sanitarias para la eliminación

de excretas a nivel rural en Chaquiro, Paletillas de

Malvas; y, ampliación de la cobertura del sistema de


Tenencia de la tierra no legalizada, limita el acceso a

la vivienda y el catastro.


Existe territorio para la expansión de los asentamientos

humanos.

Existencia de programas de gobierno para vivienda y

catastro.

2.5.5. Componente Movilidad, Energía y Conectividad

2.5.5.1. Problemas

No se dispone de telefonía celular en todo el territorio

de la parroquia.

Existe debilidad en la potencia de la energía eléctrica

entregada en todo el territorio parroquial

La red vial, carece de obras de arte necesarias para que

funcionen durante todo el año; así como de lastrado

correspondiente

Mala calidad del agua para tecnificar el riego.

Falta de planificación en la producción dentro del

sistema de riego.



Página | 131

Existe el servicio de telecomunicación fija en la

parroquia.

Existe el tendido de energía eléctrica en todo el

territorio de la parroquia.

Existe un sistema vial que integra a todas las

comunidades de la parroquia.

El canal de riego Zapotillo, en Tronco Quemado,

Novillos, El Mango, Zapotes y Limones.

La presencia del fenómeno de El Niño (fuertes lluvias),

permite contar con agua suficiente para la producción.

2.5.6.Componente Político Institucional y Participación

Ciudadana

2.5.6.1. Problemas

Desconocimiento del marco legal e instrumentos de

planificación por parte de los administradores.

No existen espacios de coordinación, desde la

planificación hasta la ejecución de las diferentes obras

que permitan solucionar los problemas del territorio.

Falta capacidad técnica, debido a los escasos recursos

económicos disponibles.


Existe el marco legal a y Finanzas Publicas.

Plan Nacional del Buen Vivir, los Planes de Desarrollo

adecuado para una buena planificación territorial: La

Constitución, El COOTAD, El Código Orgánico de

Planificación y Ordenamiento Territorial Provincial,

Cantonal, y Parroquial; y, los Planes Operativos.

Presencia de Instituciones de apoyo: Gobierno

Provincial, Gobierno Municipal, Gobierno Parroquial,

Ministerio del Interior, MAGAP, Ministerio de Educación,

Ministerio de Salud, Seguro Social Campesino, Fuerzas

Armadas, Iglesia Católica, Ministerio de Inclusión

Económica y Social, Ministerio del Ambiente, Naturaleza

y Cultura Internacional, BANE CUADOR, CACPE-M,

Organizaciones: 30 de Noviembre Totumitos, APROLCABRA,

Asociación de Participación Social Tronco Quemado.

Existe autonomía financiera y administrativa para tomar

las decisiones pertinentes y oportunas.


Página | 132

2.6. ANÁLISIS ESTRATÉGICO TERRITORIAL

La elaboración del diagnóstico estratégico para este nivel

de gobierno, se lo ha realizado considerando los aspectos

propuestas en la metodología de SENPLADES, en la cual se

menciona lo siguientes:

Las características propias del territorio, como base

para el desarrollo sostenible, en las que se visualicen

las condiciones sociales políticas y culturales, que

muestren la existencia de grados diferenciados de

acceso, uso y control de los recursos ambientales entre

mujeres y hombres.

Las restricciones, potencialidades y oportunidades que

pueden aprovecharse para aportar al logro del Buen Vivir

en el territorio parroquial, desde una visión que

reconozca la diferencia, valore las culturas y optimice

las capacidades y potencialidades humanas que están

presentes en el territorio.

El fortalecimiento del enfoque humano, que permita

visualizar a la parroquia como el espacio en el que se

generan una serie de relaciones dinámicas complejas,

imbricadas con lo social, político, y cultural.

Las condiciones de seguridad para el desarrollo

sostenible en el territorio, relacionadas con riesgos

presentes y futuros (exposición, fragilidad y

resiliencia) frente a eventos potencialmente dañinos

(amenazas).

La situación deficitaria general que se da en el

territorio, como producto de las deficiencias o

carencias de los distintos sistemas o de los resultados

derivados de su interacción.

Los efectos positivos y negativos de los macro-proyectos

(energéticos, viales, industriales, etc.) existentes o

previstos sobre los diversos sistemas.

Las relaciones del territorio parroquial con los

territorios circunvecinos de la Parroquia; las

posibilidades de alianzas, competitividad o

complementariedad.


Página | 133

BIBLIOGRAFÍA

Carrera, P. Sánchez, R 2010. Plan de Desarrollo y

Ordenamiento Territorial- Sabanilla

Chamba Herrera, L. 2008. Normas de redacción técnica

Loja, EC.

Guamán, F. Herramientas metodológicas para diagnósticos.

http://www.ingenieria.unam.mx/~jkuri/Apunt_Planeacion_in

ternet/TEMAII.5.pdf

HERNÁNDEZ, F. 2010. Desarrollo, Planificación y

Formulación de Proyectos. Loja, EC.

Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial de la

Parroquia Limones 2011-2026.

SENPLADES. 2015. guía de lineamientos para la

elaboración de planes de desarrollo y ordenamiento

territorial parroquiales

Vicente, J. L; Chang, V. 2008. consulta, edición y

análisis espacial con Arcgis 9.2.

PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO...

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