PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL

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PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL 2009-2012

I N D I C E

I PRESENTACIÓN 4 II CONTEXTO DE LA PLANEACIÓN MUNICIPAL 5

II.1 MARCO CONCEPTUAL 5 II.2 MARCO JURÍDICO Y NORMATIVO 5 1. ASPECTOS GENERALES DEL PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL 6 1.1 Objetivo General y Contenido del Plan de Desarrollo Municipal 2. CRITERIOS PARA LA INTEGRACIÓN DEL DIAGNÓSTICO 7 2.1 Entorno Municipal 7 2.1.1 Delimitación y estructura territorial 2.1.2 Dinámica demográfica 2.2 Caracterización del Diagnóstico por Pilares y Cimiento 21 2.2.1 Pilar para la Seguridad Social 21 � Desarrollo, Infraestructura y Equipamiento para el Bienestar Social 2.2.2 Pilar: Seguridad Económica 35 � Estructura y Ocupación de la Superficie Municipal � Actividades Económicas del Municipio � Empleo Municipal � Vivienda � Servicios Públicos � Abasto y Comercio � Situación e Infraestructura de las Comunicaciones y el Transporte � Sistema de Localidades de los Asentamientos Humanos � Imagen Urbana y Turismo � Conservación del Medio Ambiente 2.2.3 Pilar: Seguridad Pública 77 � Seguridad Pública y Procuración de Justicia � Derechos Humanos � Protección Civil 2.2.4 Cimiento para la Seguridad Integral 85 � Gestión Pública Municipal � Financiamiento para el Desarrollo

3

2.3 Demanda Social 105 2.4 Compromisos Gubernamentales 3 CRITERIOS PARA LA FORMULACIÓN DE LA PROSPECTIVA 106 4 CRITERIOS PARA LA ELABORACIÓN DE LA ESTRATEGIA DEL PLAN DE DESARROLLO 128 4.1 Misión y Visión 128 4.2 Objetivos Generales del Plan 128 4.3 Vinculación de los Planes de Desarrollo Municipal 2006-2009 con los Sistemas de

Planeación Nacional y Estatal 130

4.4 Planteamiento de la Estrategia por Programa 134 4.4.1 Objetivos por Programa, estrategias y líneas de acción. 4.4.4 Indicadores de evaluación 4.4.5 Cartera de Proyectos de Alto Impacto 5 CRITERIOS PARA LA INSTRUMENTACIÓN DEL PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL 2009-

2012 160

5.1 Procesos de Programación, Presupuestación y Control de la Gestión Municipal 160 5.2 Convenios para el Desarrollo Municipal 160 6 CRITERIOS GENERALES PARA LA EVALUACIÓN DEL PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL

Y SUS PROGRAMAS 161

6.1 Mecanismos para la evaluación del plan 161 6.2 Esquema para la integración del proceso de evaluación del Plan 162 6.3 Sistema municipal de información para la planeación y transparencia de la información 164

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I. PRESENTACIÓN

Durante décadas nuestro municipio ha carecido de una visión a largo plazo, lejos de seguirse los instrumentos normativos en algunos casos sólo han sido meros documentos para atender ciertos requisitos.

Para la presente administración, resulta un reto asumir un compromiso a la altura de nuestro pueblo, de historia exigente, y de consensos arduos para lograr el desarrollo, por lo que resulta medular mantener un canal estrecho de comunicación entre ambos institución y sociedad, que pueda fincarse en un solo objetivo: el bienestar de los xonacatlenses.

Es por ello que, en cada acción, obra o programa, deberá derivarse de un mutuo acuerdo, de un consenso entre las condiciones particulares de cada comunidad y la obligación del ayuntamiento en procurarle los beneficios que su propia esencia le obliga.

Para ello, cada integrante del ayuntamiento, deberá sumarse y redoblar el mayor de sus esfuerzos para lograr alcanzar los objetivos que en este plan se establecen.

Será en una evaluación final cuando se obtenga el saldo total del compromiso de la presente administración, pero deberá analizarse periódica y continuamente el esfuerzo que día a día se realiza en esta institución con sus fortalezas y sus debilidades para fortalecer o redefinir las estrategias en el corto plazo.

Es así, que se manifiesta la voluntad de trabajar con una visión a largo plazo, y para ello se fincan los ejes que regirán este periodo gubernamental.

Ramón Saavedra Gutiérrez Presidente Municipal Constitucional de Xonacatlan

2009-2012

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II. CONTEXTO DE LA PLANEACIÓN MUNICIPAL

II.1. MARCO CONCEPTUAL

La planeación del desarrollo municipal puede definirse como la acción de contribuir de manera colectiva escenarios del futuro posible en el municipio, con base en la administración inteligente de los recursos y tiempo, estableciendo las políticas y lineamientos que han de dirigir las acciones y los medios para lograrlo, considerando su intervención en ámbitos e intereses de mayor alcance como es el desarrollo municipal, estatal y federal.

II.2. MARCO JURÍDICO Y NORMATIVO

Para lograrlo, debemos fundamentarnos en el marco jurídico y normativo que le da razón y sentido a las instituciones, sus funciones y a sus actos; de esta manera es posible encontrar argumentos jurídicos en los Artículos 25 y 26 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, que hacen referencia de manera clara acerca de la rectoría del Estado para el desarrollo integral y sostenible y para la planeación democrática del mismo. En el mismo orden jerárquico, el artículo fundamental de este documento es el 115, fracción V, en el cual se le otorga al Municipio las atribuciones para ser administrado, poseer su personalidad jurídica y el manejo del patrimonio conforme lo marca la ley.

En virtud de lo anterior, la Constitución Política del Estado Libre y Soberano de México, en su artículo 139, establece que el desarrollo de la entidad se sustenta en el Sistema Estatal de Planeación Democrática, que tiene como base el Plan de Desarrollo del Estado de México y se integra por los planes y programas que formulan las autoridades estatales y municipales con la participación de la sociedad, para el desarrollo del Estado. Por su parte, la fracción XXI del artículo 31 de la Ley Orgánica Municipal del Estado de México, establece que es atribución de cada Ayuntamiento el formular, aprobar y ejecutar los Planes de Desarrollo Municipal y los programas correspondientes.

De esta forma, cada Ayuntamiento elaborará su plan de desarrollo municipal y los programas de trabajo necesarios para su ejecución, en forma democrática y participativa, de acuerdo con lo establecido en el artículo 114, de la citada Ley Orgánica Municipal del Estado de México. El artículo 116 del mismo ordenamiento legal, dispone que el Plan de Desarrollo Municipal deba ser elaborado, aprobado y publicado, dentro de los primeros cuatro meses de la gestión municipal.

Asimismo, fueron considerados los requisitos y lineamientos de los artículos 50 y 51 del Reglamento de la Ley de Planeación de la entidad, en cuanto a su contenido y estructura. Con fundamento en la fracción III del artículo 19 de la Ley de Planeación del Estado de México y Municipios y, en cumplimiento de las disposiciones legales anteriores y en el marco de los ya mencionados y del Sistema de Planeación Democrática del Desarrollo Nacional y el Sistema Estatal de Planeación Democrática.

En síntesis, estos son los argumentos jurídicos en los cuales se rige la obligatoriedad de que cada Ayuntamiento realice el Plan de Desarrollo Municipal correspondiente.

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1. ASPECTOS GENERALES DEL PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL

1.1 Objetivo General y Contenido del Plan de Desarrollo Municipal.

Xonacatlan debe ser un municipio ejemplo a seguir por sus vecinos pero sobre todo orgullo de los xonacatlenses, con una administración eficiente, transparente y con sensibilidad humana en su relación con ciudadanía por parte de sus autoridades y de los servidores públicos. Con este fin, deben fincarse los objetivos y las metas que se desean alcanzar, todas bajo la directriz del Plan Estatal de Desarrollo 2005 – 2011, y con especial referencia en el Plan de Desarrollo 2007 – 2012, que sin perder su dimensión estatal o federal respondan a las necesidades del municipio, explotando todas las áreas de oportunidad en busca del desarrollo de Xonacatlan.

Con la participación de los sectores que integran el Consejo de Planeación para el Desarrollo Municipal de Xonacatlan, sociedad civil, vecinos de las comunidades, de autoridades y servidores públicos que, entre propuestas y críticas que retroalimentan las oportunidades a desarrollar y de los comentarios puntuales acerca de las condiciones que guarda actualmente el municipio y de las acciones que se deben llevar a cabo, se fueron construyendo desde un diagnóstico integro del municipio. De igual manera, se fondearon las áreas de oportunidad y la prospectiva a realizar, así, el presente documento fue tomando forma entre la necesidad de atender sus demandas y los lineamientos que los Sistemas de Planeación, Leyes y Reglamentos exigían para tener una garantía base de que debían tener un contenido base, las propuestas fueron diseñando el presente documento con un orden jurídico, una planeación estratégica y una participación social activa, que dieron los siguientes resultados en este balance de ideas y premisas.

El documento –igual que el Plan de Desarrollo del Estado de México – se encuentra fincado en tres pilares, el primero de ellos Seguridad Social se establecen mediante indicadores: las tasas de crecimiento por variable y quinquenales, cobertura e infraestructura en materia de salud, los servicios educativos que se cuentan en el municipio así como de las instalaciones deportivas.

El segundo, el Pilar de Desarrollo Económico analiza las condiciones de infraestructura, vivienda, de servicios, empleo, abasto y comercio, además de la población económicamente activa e inactiva de manera desagregada que existe en Xonacatlan, entre otros rubros.

En materia de Seguridad Pública, se establecen los incidentes en materia de delitos, la tipología de estos, la estructura del cuerpo de seguridad municipal y su acondicionamiento, además de considerar de manera integra la protección en lo que corresponde a Derechos Humanos, estableciendo también las bases para la administración de justicia en un marco del estado de Derecho.

Una cuarta vertiente sintetiza, los Cimientos para la Seguridad Integral, deja observar las metas, estrategias, políticas y directrices que deben de seguirse para lograr los objetivos planteados en un inicio, necesitando para ello, una administración eficiente y transparente.

Consecuencia de un análisis de fortalezas y debilidades (FODA) se refieren los cimientos que deben fortalecer el desarrollo del municipio partiendo desde una modernización de la administración pública hasta las áreas que debe fortalecer en materia económica para su desarrollo.

El plan en su última sección, establece la cartera de proyectos que son susceptibles de realizar para el desarrollo del municipio, en materia educativa, de salud, de servicios, de infraestructura para el desarrollo económico y social de Xonacatlan, cuyo origen lo encontramos en las demandas sociales

7

que fueron recibidas en campo, mediante convocatoria, o bien por la participación directa de la sociedad en consulta.

No obstante, este documento será revisado y analizado periódicamente mediante las instancias que legalmente le dan sustento y son de su competencia, Consejos de Planeación, Consejos de Desarrollo Municipal, autoridades municipales, instituciones como el INEGI que el 2010, realizará un nuevo Censo Poblacional que reflejará nuevos datos y se deberá hacer un cruce con las proyecciones que se han realizado. De igual modo, de manera trimestral –internamente- las direcciones realizarán un balance de sus actividades, en conjunto la administración lo hará en agosto de cada año, posterior al informe de actividades para ponderar los progresos realizados y las áreas que debe fortalecer, esto en un marco de legalidad y apego a la ley, pero sobre todo en congruencia con las demandas de la sociedad solicita urgiendo de respuestas inmediatas a problemas estructurales en un ambiente de gobernabilidad y sano respeto.

2. CRITERIOS PARA LA INTEGRACIÓN DEL DIAGNÓSTICO.

2.1 ENTORNO MUNICIPAL

2.1.2 Delimitación y estructura territorial

Entorno Municipal

El entorno de Xonacatlán está marcado de complejidades en muchos sentidos desde su territorio hasta la conformación de su población. Del primero de ellos, es que Xonacatlan, se encuentra al paso de una carretera federal que por su cercanía del Distrito Federal y Toluca, tiene una particular sinergia en el desenvolvimiento de su población económicamente activa y de sus usos y costumbres, que en sus comunidades son aún mayormente arraigadas, su Cabecera Municipal, por el contrario tiende a tomar tintes más de ciudad.

Localización

El municipio de Xonacatlán se encuentra localizado en el Estado de México, se ubica en la parte norte del extenso Valle de Toluca, a 16 km. al noreste de la ciudad de Toluca de Lerdo, así como a 44 km. del Distrito Federal, ciudad capital del país. La altitud promedio del municipio va desde los 2563 hasta los 3475 metros sobre el nivel del mar (msnm) y su localización se define de acuerdo a los siguientes datos.

Cuadro 1. Localización de comunidades de Xonacatlan

Localidad Latitud Norte Latitud Oeste Altitud

Cabecera Municipal 19°23’40’’ 99°31’59’’ 2,563 msnm

San Antonio 19°24’5”4 99°30’36” 2,585 msnm

Santa María Zolotepec 19°25’00’’ 99°29’36’’ 2,690 msnm

San Miguel Mimiapan 19°26’19’’ 99°28’17’’ 2,790 msnm

Santiago Tejocotillos 19°25’52’’ 99°27’26’’ 2,870 msnm

Elaboración Propia, con referencia cartográfica del INEGI y del área de Catastro Municipal.

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Con una extensión de 32.9 kilómetros cuadrados, Xonacatlan colinda al norte y al Oeste con Otzolotepec, al sur con Lerma, al este con Naucalpan y Jilotzingo.

Su integración política es la siguiente: en materia electoral pertenece al Distrito XVIII con cabecera en Huixquilucan y al Distrito III con sede en Temoaya. A su vez está considerado en la región VII Lerma de acuerdo a la regionalización hecha por el Gobierno del Estado de México, correspondiendo de manera judicial al Distrito de Lerma también.

Nota: Internamente se encuentra dividida por barrios, colonias y comunidades, siendo las reconocidas la de Xonacatlan (de Vicencio o San Francisco), Santa María Zolotepec, Santiago Tejocotillos, y a partir del 2009, por San Antonio, que por primera vez en su historia y después de haber cumplido de manera legal con todos los trámites correspondientes, incluido el de elegir autoridades auxiliares.

Para el año 2010, se tendrá que publicar los límites de esta última demarcación en el Bando Municipal de Policía y Bueno Gobierno 2010.

9

MAPA DE LOCALIZACIÓN

10

2.1.2 Dinámica demográfica

Para lograr un verdadero desarrollo de los municipios y disminuir la pobreza, es necesario atender los temas cruciales en materia de población, tales cuestiones tienen que estar basados en el pleno reconocimiento de los derechos humanos y en especial de los derechos reproductivos. Se enfatiza que sólo mejorando sustantivamente las condiciones de vida de las poblaciones y garantizando la igualdad en el acceso a las oportunidades y recursos será posible garantizar un desarrollo sostenible.

La medición, el análisis y la toma de decisiones basadas en los movimientos que van teniendo la población en sus distintos grupos de edades, toma gran importancia para tener un panorama muy amplio al respecto.

El comportamiento de los grupos quinquenales entre el 2005 y el 2009 es el siguiente:

Total Hombres Mujeres Hombres Mujeres

Total Xonacatlán 45,274 22,374 22,900 48,625 24,242 24,383

0 a 4 5,242 2,655 2,587 4,389 2,233 2,156

5 a 9 4,638 2,379 2,259 5,298 2,696 2,602

10 a 14 4,742 2,367 2,375 5,215 2,679 2,536

15 a 19 4,575 2,271 2,304 6,793 3,314 3,479

20 a 24 4,404 2,222 2,182 4,630 2,174 2,455

25 a 29 4,083 1,957 2,126 3,945 1,709 2,237

30 a 34 3,734 1,815 1,919 4,210 2,272 1,938

35 a 39 3,263 1,570 1,693 3,178 1,680 1,498

40 a 44 2,529 1,199 1,330 2,794 1,353 1,441

45 a 49 2,115 1,073 1,042 2,292 1,274 1,018

50 a 54 1,545 767 778 2,192 1,044 1,149

55 a 59 1,094 525 569 1,632 893 739

60 a 64 826 406 420 579 301 278

65 a 69 645 318 327 494 209 285

70 a 74 442 204 238 405 148 257

75 a 79 329 141 188 312 127 185

80 a 84 216 106 110 121 74 47

85 y + 171 85 86 146 62 83

FUENTE:

CONTEO DE POBLACION Y VIVIENDA 2005, INEGI

POBLACION ESTIMADA A MEDIADOS DEL 2009, INEGI

20092005MunicipioXonacatlan Total

11

0

10,000

20,000

30,000

40,000

50,000

2005 2009

Total de Poblacion Xonacatlan 2005, 2009

Total Hombres Mujeres

0

500

1,000

1,500

2,000

2,500

3,000

3,500

0 a

4

5 a

9

10

a 1

4

15

a 1

9

20

a 2

4

25

a 2

9

30

a 3

4

35

a 3

9

40

a 4

4

45

a 4

9

50

a 5

4

55

a 5

9

60

a 6

4

65

a 6

9

70

a 7

4

75

a 7

9

80

a 8

4

85

y +

Población Quinquenal Hombres Mujeres

Xonacatlan 2005, 2009

Hombres 2005 Hombres 2009 Mujeres 2005 Mujeres 2009

12

0 a 4

5 a 9

10 a 14

15 a 19

20 a 24

25 a 29

30 a 34

35 a 39

40 a 44

45 a 49

50 a 54

55 a 59

60 a 64

65 a 69

70 a 74

75 a 79

80 a 84

85 y +

4,389

5,298

5,215

6,793

4,630

3,945

4,210

3,178

2,794

2,292

2,192

1,632

579

494

405

312

121

146

5,242

4,638

4,742

4,575

4,404

4,083

3,734

3,263

2,529

2,115

1,545

1,094

826

645

442

329

216

171

Población Quinquenal Xonacatlan 2005, 2009

2009 2005

Realizando los análisis correspondientes, desde el censo de 1990 al estimado de la población en 2009, podemos observar que después de 1990, la población aumentó, para el 2000, en 43.57%. Con la aplicación de la políticas de población que desde el Gobierno Federal aplicó, se vio una clara disminución en el % de crecimiento que de 2000 a 2005 solo fue de 9.35%.

La tabla siguiente muestra el comportamiento de la población en el municipio y por comunidad desde 1990 a 2009.

1990 2000 2005 2009 1990 2000 2005 2009 1990 2000 2005 2009

Total 14,298 20,386 22,374 24,242 14,539 21,016 22,900 24,383 28,837 41,402 45,274 48,625

Xonacatlan 6,986 9,950 10,625 11,512 7,295 10,389 11,082 11,800 14,281 20,339 21,707 23,314

Zolotepec 4,164 6,291 6,997 7,581 4,216 6,506 7,144 7,607 8,380 12,797 14,141 15,188

Mimiapan 1,103 1,722 2,913 3,156 1,056 1,724 2,866 3,052 2,159 3,681 5,779 6,207

Tejocotillos 2,045 2,304 1,839 1,993 1,972 2,281 1,808 1,925 4,017 4,585 3,647 3,917

FUENTE:CONTEO DE POBLACION Y VIVIENDA 1990, INEGI

CONTEO DE POBLACION Y VIVIENDA 2000, INEGI

CONTEO DE POBLACION Y VIVIENDA 2005, INEGIPOBLACION ESTIMADA A MEDIADOS DEL 2009, INEGI

MunicipioXonacatlan

Hombres Mujeres Total

13

0

5,000

10,000

15,000

20,000

25,000

30,000

35,000

40,000

45,000

50,000

Total Xonacatlan Zolotepec Mimiapan Tejocotillos

Total de Población Xonacatlan

1990 - 2009

1990 2000 2005 2009

0

5,000

10,000

15,000

20,000

25,000


Población Femenina Xonacatlan

1990 - 2009

Series1 Series2 Series3 Series4

0

5,000

10,000

15,000

20,000

25,000


Población Masculina Xonacatlan

1990 - 2009

1990 2000 2005 2009

El comportamiento de la población respecto al sexo se muestra en las siguientes gráficas piramidales de edades de 2005 y de 2009.

14

0 a 4

5 a 9

10 a 14

15 a 19

20 a 24

25 a 29

30 a 34

35 a 39

40 a 44

45 a 49

50 a 54

55 a 59

60 a 64

65 a 69

70 a 74

75 a 79

80 a 84

85 y +

2,655

2,379

2,367

2,271

2,222

1,957

1,815

1,570

1,199

1,073

767

525

406

318

204

141

106

85

2,587

2,259

2,375

2,304

2,182

2,126

1,919

1,693

1,330

1,042

778

569

420

327

238

188

110

86

Relación Hombres - Mujeres Xonacatlan 2005

Hombres Mujeres

0 a 4

5 a 9

10 a 14

15 a 19

20 a 24

25 a 29

30 a 34

35 a 39

40 a 44

45 a 49

50 a 54

55 a 59

60 a 64

65 a 69

70 a 74

75 a 79

80 a 84

85 y +

2,233

2,696

2,679

3,314

2,174

1,709

2,272

1,680

1,353

1,274

1,044

893

301

209

148

127

74

62

2,156

2,602

2,536

3,479

2,455

2,237

1,938

1,498

1,441

1,018

1,149

739

278

285

257

185

47

83

Relación Hombres - Mujeres Xonacatlan 2009

Hombres Mujeres

El comportamiento de la población del municipio de Xonacatlan ha permanecido casi constante con respecto a la población del Estado de México, donde ha permanecido la participación del 0.3% y, con respecto a la Región VII donde es el 8.3%.

15

1990 2000 2005

Estado de México 9,815,795 13,096,686 14,007,495

Región VII: Lerma 347,996 491,994 541,255

Xonacatlán 28,837 41,402 45,274

% respecto al Estado 0.29% 0.32% 0.32%

% respecto a la Región 8.29% 8.42% 8.36%

Donde está el área de oportunidad es en el movimiento de los grupos quinquenales de edad del municipio, debido a que en los próximos 20 años, nos veremos en la situación de aumento en los grupos de edades mayores de 45 años, y disminución en los grupos de edades menores a la mencionada.

Este fenómeno actualmente los están viviendo ya algunos países europeos, por lo que sus políticas de gobierno están cambiando para la atención de las necesidades de este grupo de población.

Importante es considerar los movimientos migratorios, que de acuerdo a los datos obtenidos, del total de la población en ambos censos, para 1990 teníamos una población inmigrante del 4.52% y, para el 2000, alcanzaba esta población, el 6.43%; con casi un incremento de 2% en 10 años.

Población Nacida en la

Entidad

Población Inmigrante

No Especificado

Población Nacida en la

Entidad

Población Inmigrante

No Especificado

Xonacatlán 27,467 1,302 68 37,193 2,662 1,547

Región VII: Lerma 325,782 20,489 1,725 431,457 37,392 23,145

Fuente:

Instituto Nacional de Estadística Geografía e Informática (INEGI): XI Censo General de Población y Vivienda, 1990

Instituto Nacional de Estadística Geografía e Informática (INEGI): XII Censo General de Población y Vivienda, 2000

Municipio

1990 2000

Tasa de crecimiento media anual

Podemos observar que la tasa de crecimiento del municipio está disminuyendo, lo que reafirma que los grupos de edades van tendiendo a aumentar en edades mayores y disminuyendo en los grupos de edades menores.

Las políticas en materia de planificación familiar principalmente, aunado a las demás políticas de población, han logrado que se disminuya la tasa de crecimiento media anual; sin embargo, aun estamos por arriba de la Región VII y del Estado de México, por lo que las políticas que se apliquen en el futuro deberán estar basadas en este comportamiento.

TASA DE CRECIMIENTOMEDIA ANUAL

1990 - 1995 1995 - 2000 2000 - 2005

Estado de México 3.20 2.70 1.20

Región VII: Lerma 3.70 3.40 1.70

Xonacatlán 4.07 3.24 2.12

Fuente:

Instituto Nacional de Estadística Geografía e Informática (INEGI): XI Censo General de Población y Vivienda, 1990

Instituto Nacional de Estadística Geografía e Informática (INEGI): I Conteo de Población y Vivienda, 1995


Instituto Nacional de Estadística Geografía e Informática (INEGI): II Conteo de Población y Vivienda, 2005

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Fuente: Instituto Nacional de Estadística Geografía e Informática (INEGI): XI Censo General de Población y Vivienda, 1990 Instituto Nacional de Estadística Geografía e Informática (INEGI): I Conteo de Población y Vivienda, 1995 Instituto Nacional de Estadística Geografía e Informática (INEGI): XII Censo General de Población y Vivienda, 2000 Instituto Nacional de Estadística Geografía e Informática (INEGI): II Conteo de Población y Vivienda, 2005

Aun cuando la tasa de crecimiento media anual, bajó del periodo de 1995 – 2000 a 2000 – 2005, y se ubicó en 2.12, la tasa bruta de natalidad aumentó de 2000 al 2005, de 21.38 a 22.44.

Tasa Bruta de Natalidad 1990 2000 2005

Estado de Mexico 25.72 24.33 23.23


Xonacatlán 24.14 21.38 22.44

Nota: El cálculo fue realizado con base en la población cero años.

Fuente:Instituto Nacional de Estadística Geografía e Informática (INEGI): XI Censo General de Población y Vivienda, 1990 Instituto Nacional de Estadística Geografía e Informática (INEGI): XII Censo General de Población y Vivienda, 2000

Xonacatlán

Región VII: Lerma

Estado de Mexico

0.00

5.00

10.00

15.00

20.00

25.00

30.00

19902000

2005

Títu

lo d

el e

je

Tasa Bruta de Natalidad

Xonacatlan 1990 - 2005

Analizando la tasa bruta de mortalidad observamos que el comportamiento del municipio es similar al comportamiento de la tasa bruta de natalidad.

17

Del periodo de 2000 a 2005, de 3.70 a 3.82.

Tasa Bruta de Mortalidad 1990 2000 2005

Estado de Mexico 3.30 3.24 3.19


Xonacatlán 5.10 3.70 3.82


Instituto Nacional de Estadística Geografía e Informática (INEGI): Estadísticas Vitales 1990-2003

Fuente:Instituto Nacional de Estadística Geografía e Informática (INEGI): XI Censo General de Población y Vivienda, 1990

Estado de Mexico

Xonacatlán

Región VII: Lerma

0.00

1.00

2.00

3.00

4.00

5.00

6.00

7.00

8.00

9.00

19902000

2005

Tasa Bruta de Mortalidad


Densidad de población

La distribución de la población fue aumentando hasta 2000, y se está concentrado en las 3 principales poblaciones, Cabecera Municipal Xonacatlan y Santa María Zolotepec.

1990 2000 2005 2009 2000 2005 2009

Total 877 1,258 1,376 1,478 43.57% 9.35% 7.40%

Xonacatlan 434 618 660 709 42.42% 6.73% 7.40%

Zolotepec 255 389 430 462 52.71% 10.50% 7.40%

Mimiapan 66 112 176 189 70.50% 57.00% 7.40%

Tejocotillos 122 139 111 119 14.14% -20.46% 7.40%

MunicipioXonacatlan

Densidad Poblacional Densidad Poblacional

Se observa que aun cuando la densidad ha aumentado, el mayor incremento se vio de 1990 a 2000, en adelante ha disminuido considerablemente, pasando de 43.57% en el periodo de 1990 a 2000, a 9.35% en el periodo de 2000 a 2005, para 2009 el porcentaje disminuye a 7.4% respecto a 2005.

Se aclara que los datos de población de 2009, son estimados de acuerdo al INEGI.

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Población rural

La densidad de población está dada principalmente en 2 comunidades –la Cabecera Municipal y Santa María Zolotepec- las demás comunidades que son menores de 2,500 habitantes, características para poder ser consideradas como rurales, representan el 22.8% del total de la población según datos del Conteo de Población y Vivienda 2005.

La población rural, debe de ser cubierta por cada una de las acciones que tome el gobierno municipal, de tal forma que logremos un adecuado desarrollo urbano, proveyéndolos de los servicios necesarios para la satisfacción de sus necesidades básicas.

Menores a 2,500 Hab.

2,500 Hab. y más


2,500 Hab. y más


2,500 Hab. y más

Xonacatlán 9 233 19 604 12 114 29 288 10 317 34 957

Población Asentada en Localidades Rurales y

Urbanas

1990 2000 2005

Fuente:Instituto Nacional de Estadística Geografía e Informática (INEGI): XI Censo General de Población y Vivienda, 1990



Población que habla lengua indígena

Del II Conteo de Población y Vivienda 2005, podemos saber que en el municipio tenemos 768 habitantes de más de 5 años hablan lengua indígena, que para Xonacatlan es el otomí, esto representa el 1.70% de la población, y la población que habla la lengua indígena se encuentra distribuidas por las distintas localidades del municipio.

La importancia de preservar la identidad de los pueblos indígenas, debe de llevarnos a establecer políticas para poder no solo rescatar sino incrementar los valores e identidad de estos pueblos, que son la raíz de todo y cada uno de los rasgos de las culturas actuales.

Pocentaje de Lengua Indígena 1990 1995 2000 2005

Xonacatlan 5.12 3.84 2.99 1.70

Fuente:

Instituto Nacional de Estadística Geografía e Informática (INEGI) XI Censo General de Población y Vivienda, 1990

Instituto Nacional de Estadística Geografía e Informática /INEGI) I Conteo de Población y Vivienda, 1995

Iuntituto Nacional de Estadística Geografía e Informática (INEGI) XII Censo General de Población Vivienda, 2005

Instituto Nacional de de Estadistica Geografía e Informática (INEGI) II Conteo de Población y Vivienda 2005

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Resumen Análisis FODA del Pilar de la Entorno Munic ipal

TEMA Y SUBTEMA CLAVE PARA EL DESARROLLO

FACTORES INTERNOS

Controlables

FACTORES EXTERNOS

No Controlables

FORTALEZAS (+)

DEBILIDADES (-)

OPORTUNIDADES (+)

AMENAZAS (-)

ENTORNO MUNICIPAL

Tema:

Localización

El Municipio de localiza una excelente situación geográfica, con diversidad de suelo, para el ejercicio de una diversidad de actividades económicas.

En la las inmediaciones del rio Lerma, Espino Xonacatlan, es un área identificada como susceptible a inundación.

La ubicación del parque Toluca 2000 y del corredor industrial Toluca – Lerma, siendo este ultimo el más importante de la región.

Las vías de comunicación afectan la fluidez hacia las ciudades o parques industriales.

ENTORNO MUNICIPAL

Tema:

Dinámica demográfica.

Disminución de la Tasa de Crecimiento en los últimos 15 años de un 4.07% a 2.12% hasta 2005.

La Tasa Bruta de Natalidad bajo de 24.14% en 1990 a 22.44% en 2005.

La Tasa Bruta de Mortalidad, paso de 5.10% a 3.82% para los mismos años.

Las acciones gubernamentales han sido rebasadas por la dinámica demográfica.

Falta de capacidad para la atención de los grupos de edad adolescentes, adultos y adultos mayores.

La Tasa Bruta de Natalidad aumento de 21.38% a 22.44%, de 2000 a 2005.

Las tendencias son, que con menor tasa de natalidad y aumento en la tasa de mortalidad de 2000 a 2005, podemos esperar un aumento en los rangos de edad mayores de 25 años.

El 95.13% de la población total registrada en 2005 se localiza en solo 2 de 4 localidades.

Incremento en la densidad de población, fenómeno que se pasa de 887 a 1,478 hab/km2 de 1970 a 2009 respectivamente.

Existe un predominio claro del rango de edad de 15 a 64 años.

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Resumen Análisis FODA del Pilar de la Entorno Munic ipal

TEMA PRINCIPAL TEMAS CLAVES DE DESARROLLO RESUMEN ANÁLISIS FODA

Dinámica Demográfica.

Fortalecer los programas de salud y planificación familiar.

Considerando que los Índices de las Tasas (Tasa de Crecimiento Anual, Tasa Bruta de Natalidad) están presentando una tendencia de disminución, estos son factores que se deben aprovechar para fortalecer los servicios de salud, programas de planificación y mortandad infantil; al mismo tiempo son indicativos de un mejoramiento en los servicios y programas antes descritos.

Fortalecer los programas de salud. Considerando que el crecimiento en las poblaciones presenta una tendencia de disminución, se pueden gestionar los programas adecuados para fortalecer la prevención de salud y el mejoramiento de las acciones para mejorar los servicios.

Fortalecer políticas del Desarrollo Urbano.

Considerando las tendencias de la población que son de establecerse en localidades urbanas, es necesario fortalecer las políticas de desarrollo urbano.

Planeación y programación de recursos financieros a largo plazo.

Al margen del incremento en la tendencia de la densidad poblacional, tenemos la necesidad de cubrir las demandas de la población, principalmente en la generación de fuentes de empleo, seguridad, salud, educación.

Apoyos para la mejora de los equipos de las instituciones educativas.

Mejorar los apoyos a instituciones educativas que permitirá sostener e incrementar el promedio de eficiencia terminal del Municipio, situación que se reflejará en el Índice de alfabetismo.

Fortalecer políticas del Desarrollo Gubernamental.

Considerar el comportamiento en los rangos de edad con el fin de prever la satisfacción de las demandas futuras de la población.

21

2.2 CARACTERIZACIÓN DEL DIAGNÓSTICO POR PILARES Y CIMIENTO

La visión que ha caracterizado al Gobierno del Estado de México, es que se ha fincado sus objetivos en una planeación comprometida con la ciudadanía y responsable en sus actos, participativa con todos sus sectores y sensible a las necesidades de la gente, lo que le ha obligado a fincar de manera clara y visionaria sus objetivos a corto, mediano y largo plazo, estableciendo 3 pilares para atender canalizar las demandas y su pronta respuesta.

Es por ello, y en el afán de empatar las mismas directrices que el gobierno del estado con el fin de establecer de una manera más idónea los mecanismos de trabajo y con esto obtener mejores resultados, que es la extensión estatal del Plan Nacional de Desarrollo, y que también es posible referirlos dentro de este documento guía en el desarrollo de Xonacatlan por lo que se establecen las siguientes directrices derivadas de estos Planes Maestros.

2.2.1 PILAR PARA LA SEGURIDAD SOCIAL

La seguridad social se ha referido como el esfuerzo principalmente por las instituciones públicas a fin de mejorar la calidad de vida en todos los sectores de la población, enfocando de manera particular las políticas que de ella parten a los sectores más vulnerables de la sociedad, enfocado a abatir las causas y efectos de la pobreza y marginación, orientadas a brindar igualdad de oportunidades y mejor acceso a los servicios y satisfactores.

El desarrollo social por tanto debe ser un proceso de mejoramiento permanente del bienestar generalizado donde todas las personas contribuyen al desarrollo económico y social del Municipio.

DESARROLLO, INFRAESTRUCTURA Y EQUIPAMIENTO PARA EL BIENESTAR SOCIAL

La caracterización del desarrollo social es la puntualización de las condiciones de vida que la población tiene, donde se identifica la eficacia de los servicios, la cobertura y la calidad.

La infraestructura y equipamiento social es el conjunto de edificaciones necesarias para la realización de actividades de la vida colectiva y para la prestación de servicios públicos en un Municipio. En tanto que el equipamiento es el conjunto de instalaciones, mobiliario, y equipo utilizando para prestar a la población los servicios.

Educación, cultura

En México, durante los últimos años se han hecho repetidos esfuerzos por crear un marco nuevo de educación de calidad, centrado en la globalización y la competitividad.

Enseñar a leer y escribir es una de las tareas básica de la escuela primaria. Hay un derecho a la educación –universalmente reconocido- y también una educación obligatoria. Todo niño tiene derecho a convertirse en un individuo alfabetizado. Aún ahora que la enseñanza preescolar es obligatoria, es indudable el valor preparatorio que tiene con respecto al comienzo del ciclo primario.

La importancia de la escuela preescolar reside en la posibilidad de aprender a utilizar el lápiz como instrumento, con el cual se pueden obtener trazados controlados y de distinto tipo, así como la posibilidad de explorar libros y de asistir a actos de lecturas de otros.

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El integrar la educación, la cultura y deporte, logra un adecuado desarrollo integral de la población, además de que es el paso inicial para incrementar el desarrollo social, económico del municipio.

Por otro lado, la mayor parte de los planteles educativos públicos presentan deficiencias o bien son insuficientes para atender adecuadamente la demanda, los esfuerzos de los gobiernos Estatal y Federal no alcanzan para atender en su totalidad los requerimientos de mantenimiento, rehabilitación y ampliación de edificios escolares, problema que se priorizará con la construcción o ampliación de los edificios de educación de carácter público.

Promedio de escolaridad, porcentaje de población analfabeta y rezago educativo

De acuerdo con la información del XII Censo General de Población y Vivienda del año 2000 se observa que tenemos un índice de analfabetismo de 5.14%, en donde tenemos la oportunidad de poder disminuir este porcentaje, ocupándonos de la alfabetización de los adultos, ya que del total de población analfabeta, los mayores de 15 años representan el 96.47% del total.

ANALFABETISMOPoblación de 8 a 14

años que no sabe leer ni escribir

Población de 15 años y más analfabeta

Población de 5 años que no asiste a la

escuelaTotal

XONACATLAN 38 2,245 44 2,327

Fuente:


1grado

2grados

3grados

No espe-cificado

115 Xonacatlán 29,971 2,327 0 9,474 380 841 8,397 541

15 - 19 años 4,575 32 0 458 118 286 1,669 126 20 - 24 años 4,404 50 0 760 64 137 1,550 98 25 - 29 años 4,083 47 0 885 51 112 1,566 86 30 - 34 años 3,734 71 0 951 51 115 1,450 86 35 - 39 años 3,263 119 0 1,095 40 83 1,072 52 40 - 44 años 2,529 135 0 1,201 20 58 541 25 45 - 49 años 2,115 167 0 1,289 15 28 289 31 50 - 54 años 1,545 218 0 1,020 8 11 142 18 55 - 59 años 1,094 303 0 640 7 2 65 11 60 - 64 años 826 291 0 453 3 6 31 5 65 años y más 1,803 997 0 722 3 3 22 3

POBLACIÓN DE 15 AÑOS Y MÁS POR MUNICIPIO, SEXO Y GRUPOS QUINQUENALES DE EDAD SEGÚN NIVEL DE ESCOLARIDAD Y GRADOS APROBADOS EN SECUNDARIA Y

EDUCACIÓN 61a. parte

Municipio, sexo y gruposquinquenales de edad

Población de15 años y más

Nivel de escolaridad

Sin esco-laridad

Educación básica

Preesco-lar Primaria

Secundaria

23

1grado

2grados

3grados

4 y 5grados

No espe-cificado

1grado

2grados

3 y 4grados

No especificado

115 Xonacatlán 29,971 22,070 96 127 855 22 23 774 712 2,334 200

15 años 960 832 5 0 0 0 1 110 0 0 0 16 años 897 495 16 6 0 0 0 246 109 0 2 17 años 886 430 8 17 6 0 1 90 207 82 4 18 años 989 501 12 10 30 1 1 68 92 170 26 19 años 843 433 8 9 27 0 0 21 40 165 14 15 - 19 años 4,575 2,691 49 42 63 1 3 535 448 417 46 20 - 24 años 4,404 2,660 20 29 186 2 4 85 102 575 53 25 - 29 años 4,083 2,747 13 12 206 10 3 50 67 419 31 30 - 34 años 3,734 2,724 6 16 154 2 6 42 27 356 23 35 - 39 años 3,263 2,463 4 8 121 4 3 30 40 240 21 40 - 44 años 2,529 1,980 3 8 63 1 0 21 16 174 11 45 - 49 años 2,115 1,819 0 5 29 0 1 5 8 97 8 50 - 54 años 1,545 1,418 1 3 16 1 2 4 2 36 6 55 - 59 años 1,094 1,029 0 1 10 1 1 1 1 10 0 60 - 64 años 826 789 0 1 3 0 0 1 1 7 1 65 años y más 1,803 1,750 0 2 4 0 0 0 0 3 0

Sin edu-caciónmedia

superior

Educación media superior

Estudios técnicos o comerciales con secundaria terminada

Preparatoria o bachillerato

POBLACIÓN DE 15 AÑOS Y MÁS POR MUNICIPIO, SEXO Y EDAD SEGÚN NIVEL DE ESCOLARIDAD Y GRADOS APROBADOS EN EDUCACIÓN MEDIA SUPERIOR

EDUCACIÓN 71a. parte

Municipio, sexo y edadPoblación de15 años y más

Nivel de escolaridad

FUENTE: INEGI. II Conteo de Población y Vivienda 2005.

No podemos olvidar a la demás población, ni a los demás niveles, la visión es bajar el nivel de analfabetismo e incrementar la calidad de la educación de los estudiantes en todos y cada uno de los niveles educativos del municipio.

Adicionalmente podemos observar que el estadísticas internacionales, vemos que el municipio está por arriba del promedio estatal y federal, pero aún estamos lejos del nivel que presentan otros países como Islandia, por ejemplo.

INDICADOR AÑO UNIDAD MUNICIPAL ESTATAL NACIONAL ISLANDIA

TASA DE ALFABETIZACION 2005 % 95.04 93.50 92.20 99.00

FUENTE:

UNESCO (2005) Objetivos de desarrollo del Milenio. Una mirada desde América Latina

OCDE. Education at a Glance 2005. Resumen Ejecutivo (inglés)

OCDE México Nota sobre los resultados de México en Education at a Glance 2005

EURYDICE (2005) Key Data on Education in Europe 2005

COMPENDIO MUNDIAL DE LA EDUCACIÓN 2006. Comparación de las estadísticas de educación en el mundo. Instituto de Estadística de la UNESCO

Índice de atención a la demanda educativa

De acuerdo a los datos obtenidos del ciclo escolar 2007 – 2008, podemos observar que hay una elevada concentración de alumnos por escuelas en el nivel primaria.

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Matrícula Docentes Planteles Matrícula Docentes Planteles Matrícula Docentes Planteles

Preescolar 2,336 87 29 --- --- --- 2,336 87 29

Primaria 6,777 215 22 --- --- --- 6,777 215 22

Secundaria 3,379 177 10 --- --- --- 3,379 177 10

Media Superior 1,882 142 5 --- --- --- 1,882 142 5

Educación Especial --- --- --- 406 34 6 406 34 6

Educación Inicial --- --- --- 13 2 --- 13 2 ---

Educación para Adultos --- --- --- 468 22 8 468 22 8

Total 14,374 621 66 887 58 14 15,261 679 80

Incluye escuelas oficiales y particulares de control estatal, federal y autónomoFuente: Gobierne del Estado de México, Secretaría de Educación: Información Estaística y de Registro Administrativos 2007- 2008 junio 2009 http://www.edomex.gob.mx/portal/page/portal/educacion/estadisticas

NivelEscolarizada No Escolarizada Total

Razón Docentes por Escuela

Razón Alumnos por Docente

Razón Alumnos por Escuela

0.00

50.00

100.00

150.00

200.00

250.00

300.00

350.00

400.00

PreescolarPrimaria

SecundariaMedia

Superior

Cobertura de Escuelas y Docentes


Otra variable que influye en la atención a la demanda y a su vez en el rezago educativo, es la falta de espacios para la educación, de acuerdo con el rango de edades podemos observar que hay un área de oportunidad en materia de incremento de la matricula escolar, sin demeritar la calidad del servicio, atención e infraestructura.

Matrícula Docentes Planteles

Preescolar 2,336 87 29 6,213 0 a 5 años

Primaria 6,777 215 22 8,409 6 a 14 años

Secundaria 3,379 177 10 2,874 12 a 14 años

Media Superior 1,882 142 5 8,979 15 a 24 años

PoblacionRango de

edades

Incluye escuelas oficiales y particulares de control estatal, federal y autónomoFuente: Gobierne del Estado de México, Secretaría de Educación: Información Estaística y de Registro Administrativos 2007- 2008 junio 2009http://www.edomex.gob.mx/portal/page/portal/educacion/estadisticasInstituto Nacional de Estadística Geografía e Informática (INEGI): XII Censo General de Población y Vivienda, 2000

NivelTotal

Para la educación no escolarizada, en el municipio abarcamos la educación inicial, especial y para adultos, con un total de 14 planteles con una matrícula de 887 alumnos. Que es donde se brinda atención a niños con problemas de aprendizaje y de desarrollo psicomotor, y a adultos.

25

Casas de cultura

El ser humano se manifiesta a través de relaciones con sus semejantes y con su medio, nadie se realiza solo, si no a través de otro, de razonar frente a otro y con otro, sin el no habría espejo, ni quien mostrara otra forma de ver la realidad, es más fácil culpar al otro que darse cuenta y preocuparse por lo propio, la autoestima lleva a estimar a los demás en variados aspectos como; socio-cultural y filosófico.

La casa de cultura es la imagen de la sociedad que valora y rescata conscientemente y se preocupa de ir mejorando la posición de la sociedad con la cultura, es quien la difunde a través de mensajes folclóricos, poéticos, religiosos, educativos, etc. Esta postura nos ayuda a lograr que los jóvenes crean en sí mismos y tengan un claro funcional desarrollo dentro de su valoración cultural.

Como institución cultural es importante formar futuras generaciones, de tal forma que el crecer en conjunto con todas las demás comunidades, conociendo, respetando y difundiendo el acervo cultural, lograremos ser un municipio culto, libre y pleno.

Para elevar el aprovechamiento cultural, educativo, artesanal, de las tradiciones y costumbres de nuestro municipio, en los niños jóvenes y público en general, es llevar a todos ellos los beneficios que la casa de la cultura ofrece. El mutuo apoyo de la casa de la cultura con las diferentes instituciones educativas de nuestro municipio, lograran un mejoramiento de la idiosincrasia del municipio de Xonacatlán, que sirva como ejemplo para futuras generaciones, para solidificar la cultura, el arte y las tradiciones y costumbres de la población del municipio.

La formación integral al interior de las diferentes instituciones educativas y de nuestra sociedad, rescatara los valores, y con la ayuda de profesionales, instituciones educativas de altos niveles, así como también de las diferentes dependencias gubernamentales y privadas, la comunidad entera podrá rescatar lo más valioso de su cultura, educación-social, y no solo eso, sino que por medio de convenios con casas de la cultura de otros municipios, podremos darla a conocer, y al mismo tiempo conocer la cultura e identidad de otros municipios.

Existe una casa de cultura solo en la Cabecera Municipal, en esta se difunde y enseña la música, danza, artes plásticas. Esta casa de cultura está destinada a atender a la población total del municipio, por lo cual se puede apreciar un déficit en este tema con respecto a las normas de SEDESOL, razón que da argumentos para iniciar el proceso para dotar de Casas de la Cultura a partir de los espacios públicos dependientes del municipio.

En el mismo tenor se cuentan con 5 bibliotecas en todo el municipio, que atiende las necesidades de los escolares, con consulta y préstamo de libros.

Bliblitecas y Casa de la Cultura

Nombre Numero Tipo Localizacion Cobertura

QFB. Amanda Trujillo Gonzalez 2045 Biblioteca Xonacatlan Municipal

Sor Juana Ines de la Cruz 2693 Biblioteca San Antonio Municipal

Miguel Gonzalez Avelar 4106 Biblioteca Santa Maria Zolotepec Municipal

Profa. Bonifacia Hernandez Romero 5692 Biblioteca San Migel Mimiapan Municipal

Nezahualcoyotl 8246 Biblioteca Santiago Tejocotillos Municipal

Casa de la Cultura ---- Casa de la Cultura Xonacatlan MunicipalFuente:

Elaboracion propia, con investigacion de campo

26

DEPORTE Y RECREACIÓN

Aun cuando los esfuerzos realizados con anterioridad, no podemos decir que se cuenten los espacios para un adecuado ejercicio de las actividades deportivas. Las áreas verdes y las áreas recreativas infantiles se mantienen en condiciones aceptables, teniendo una oportunidad de mejora para poder establecerlas como un referente de la identidad del municipio.

ComunidadPista de

AtletismoFrontón

Unidades Deportivas

Xonacatlan 4 1 1 6 3 0 1 1 2

Zolotepec 5 --- 1 2 --- 1 --- --- 1

Mimiapan 3 --- --- --- 2 --- --- --- ---

Tejocotillos 1 --- --- --- --- --- --- --- ---

Total 1 1 3

Fuente: Elaboración propia

Unidades que están en las unidades deportivas

Unidades Deportivas del Municipio Xonacatlan

Campos deFútbol

14

Basquetbol

10 6

Fútbol Rápido

El deporte más practicado en el municipio de Xonacatlán es el futbol, y los espacios para la práctica de este deporte se encuentran ubicados en las distintas localidades, en la Cabecera Municipal existen una unidad deportiva y 2 campos de fútbol mas, en la comunidad de Santa María Zolotepec se cuenta con 5 campos de fútbol, mientras que en San Miguel Mimiapan 2 campos y Santiago Tejocotillos un campo de fútbol más; teniendo un total de 12 campos de futbol en el municipio.

La organización de este deporte está constituida en ligas organizadas de fútbol, que están en funciones en la Cabecera Municipal y en Santa María Zolotepec.

Un deporte que ha tomado auge en los últimos años, es el futbol rápido, que ah logrado un impacto considerable al tener varios torneos, en las distintas instalaciones que fueron construidas por particulares para tal fin.

De manera similar pero aun con menos impacto que el futbol, se cuenta como una liga de básquetbol cuya sede se encuentra en el auditorio municipal de la Cabecera Municipal.

Adicional a estos deportes existe la práctica de deportes más diversos como el voleibol, frontón, ciclismo, tae kwon do y atletismo, todos ellos con practicantes aunque con poca organización.

Las mayores áreas de oportunidad para las instalaciones deportivas, áreas verdes y parques infantiles recreativos, está en la adecuación y mantenimiento de los espacios (de acuerdo a la normatividad vigente de la SEDESOL), la difusión de los mismos, de tal manera que además del fútbol, podamos contar con eventos deportivos debidamente organizados, que nos permitan una diversidad en la práctica organizada de los deportes y actividades de recreación.

Es una decisión del gobierno municipal establecer las políticas que nos lleven a privilegiar la explotación de las capacidades físicas del individuo, principalmente en los deportes diferentes al futbol, cuya promoción y difusión es más necesaria.

27

Para las áreas verdes y áreas recreativas infantiles se aprecian carencias de más impacto, por ser áreas que no tienen el cambio a través del tiempo. Se buscara que estas áreas sean el referente de identidad de las poblaciones del municipio.

COMUNIDAD JARDINES PARQUES DEFICIT a

Xonacatlan 4 2 4,000

Santa Maria Zolotepec 6 1 3,000

Mimiapan 6 1 1,000

Tejocotillos 5 1 800

Total 21 5 8,800

Fuente: Elaboracion propia

a/ Datos estimados

Parques y Jardines del Municipio Xonacatlan

SALUD Y ASISTENCIA SOCIAL

La salud y la asistencia social, forman parte inherente del desarrollo de las sociedades, el asegurar que los servicios de salud lleguen a la población en cantidad, calidad y oportunidad, es prioridad de los gobiernos. La asistencia social va de la mono de los niveles de marginación, a mayor nivel de marginación, mayor cobertura en la asistencia social; es por eso que los gobiernos trabajamos para poder brindar estos servicios de manera adecuada.

Médicos y camas por cada mil habitantes

De acuerdo a datos oficiales podemos ver que la oportunidad esta en el incremento tanto de camas por médicos por habitante, aun cuando la cercanía de diversas poblaciones que cuentan con servicios de salud de primer y segundo nivel, es nuestra tarea el poder garantizar una mejor cobertura en estos indicadores.

Salud y Asistencia Social Razones

Camas por cada mil Habitantes 0.23

Médicos por cada mil Habitantes 0.43

Porcentaje de Población Derechohabiente 19.69

Fuente: Secretaría de Salud. Dirección General de Información en Salud. Sistema de Clave Única de Establecimientos de Salud. Corte al mes de junio de 2008.Instituto Nacional de Estadistíca y Geografía (INEGI) Conteo de población y Vivienda, 2005.Población estimada a mediados del 2009, INEGI

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Analizaremos el problema de fondo, a fin poder tomar las mejores decisiones, que van desde el incremento de la infraestructura hospitalaria, hasta el mantenimiento de de la misma, pasando por cubrir las necesidades de personal médico, de enfermería o seguridad.

Del II Conteo de Población y Vivienda 2005 se puede apreciar que la relación de médicos por cada mil habitantes se encontraba en 0.6 médicos por cada mil habitantes, después del corte a junio de 2008 este valor disminuyo a 0.43, de la misma manera esta el indicador de camas censables, que en este año disminuyo a 0.23, de un valor en 2005 de 0.31.

Aun cuando se integro a la infraestructura de salud el Hospital Bicentenario en la Cabecera Municipal, los indicadores disminuyeron, lo que nos muestra que debemos atender las necesidades en las otras poblaciones.

Porcentaje de población derechohabiente

De acuerdo a las cifras del II Censo de población y vivienda 2005, del INEGI, las diferentes instituciones que prestan seguridad social, solo abarcan a 8,914 habitantes, lo que representa el 19.69% del total de la población.

La oportunidad es entonces poder atender a los 36,360 habitantes restantes. Para este caso es necesario poder habilitar al 100% las clínicas de las demás comunidades a fin de garantizar el servicio.

Todo esto sin tomar en consideración las instalaciones de particulares en materia de Salud.

Nombre de la Unidad MédicaNúmero de

Médicos Adscritos

Número de Médicos en Formación

Número de Enfermeras (en

contacto con el paciente)

Número de Consultorios

Número de camas no censables

Número de Camas

Censables

Número de Quirófanos

Número de Salas de

Expulsión

Número de incubadoras

CSC/H XONACATLÁN 13 4 21 8 8 0 0 1 0

SAN MIGUEL MIMIAPAN 1 1 1 1 0 1 0 0 0

SANTA MARÍA ZOLOTEPEC 0 1 1 1 0 1 0 0 0

SANTIAGO TEJOCOTILLOS 0 1 1 1 0 1 0 0 0

TOTAL 14 7 24 11 8 3 0 1 0

Fuente: Secretaría de Salud. Dirección General de Información en Salud. Sistema de Clave Única de Establecimientos de Salud. Corte al mes de junio de 2008.

Como se puede observar, el equipamiento se encuentra en al menos uno por localidad, destacándose el centro de salud urbano ubicado en la Cabecera Municipal, sin embargo la mayor problemática se presenta en cuanto al trabajo de mantenimiento de las instalaciones, así como por la falta del personal médico las 24 horas del día, la escasez de medicamento y, en general, la expectativa de la población por contar con el servicio en mejores condiciones.

Sin duda alguna, la tarea del gobierno municipal en este rubro adquiere un carácter complementario y precisa su participación coordinándose con las instancias estatales y federales.

Asistencia social

En esta gran tarea el DIF municipal, es la instancia que brinda una serie de actividades y apoyos que van dirigidos a atender a los grupos más vulnerables, tal como infantes, adolescentes, madres solteras, adultos mayores y discapacitados; dentro de las actividades que llevan a cabo están la el apoyo alimentario, atención psicológica, asesoría contra el maltrato y actividades de impulso a la ocupación.

29

Resumen Análisis FODA del Pilar de la Seguridad Soc ial


FACTORES INTERNOS

Controlables

FACTORES EXTERNOS

No Controlables

FORTALEZAS (+)

DEBILIDADES (-)

OPORTUNIDADES (+)

AMENAZAS (-)

PILAR DE LA SEGURIDAD SOCIAL

Tema: Desarrollo, Infraestructura y Equipamiento Social.

Subtema: Educación

Creación de la Dirección de educación.

Para 2005, el 95.04% de la población total sabe leer y escribir.

Contar con un la firme intensión de establecer programas y/o, proyectos que contribuyan a la mejora de equipamiento de las escuelas.

Buena relación entre la Dirección de Educación y el personal docente de las escuelas.

Se cuentan con 5 bibliotecas públicas.

Insuficiente capacidad financiera para dar respuesta positiva a la petición de la población escolar.

Se carece de programas que promuevan la incorporación de la población que no habla español.

La continuación con estudios a nivel medio superior dentro del Municipio se ve limitada a 5 planteles del sistema público.

Es necesario asignar mayores recursos en apoyo a las escuelas y con ello mejorar las condiciones generales de los equipamientos.

El acervo bibliográfico no cubre las necesidades del nivel medio superior en adelante.

Generar más espacios educativos públicos, para incrementar la oferta del nivel básico de Educación.

Elevar el índice de alfabetización, por medio de programas encaminados a adultos.

Disponibilidad de recursos procedentes de programas Federales y Estatales.

Alcanzar un alto índice de población predominantemente alfabeta (95.04%).

Conseguir un mejor servicio de bibliotecas a través del incremento o ampliación de las mismas.

La creciente necesidad de la población Xonacatlense a trasladarse a otras ciudades a continuar con sus estudios de nivel medio superior y profesional en planteles del sistema público.

Carencia de más instituciones de carácter público a nivel medio superior y profesional.



Subtema: Cultura.

Se cuenta con programas para el fomento cultural.; siendo uno de los principales medios, la feria anual de la Cabecera Municipal.

Se imparten talleres culturales en las instalaciones de la Casa de la Cultura.

Continúa participación de los grupos culturales de la Casa de la Cultura, en diferentes municipios, y

Falta de museos y recintos adecuados para la presentación de eventos culturales.

No se cuenta con proyectos para cubrir el déficit de equipamientos

Los talleres están limitados a turno vespertino.

Desconocimiento por parte de toda la sociedad de los talleres que ofrece la casa de cultura

Participación en todas las escuelas para asistir a las ceremonias relevantes y arriamiento a la bandera.

Conseguir la incorporación de un turno matutino en la Casa de la Cultura.

Incorporar cursos, talleres o seminarios para los maestros de la Casa de la Cultura, haciéndose extensivos a las diferentes

Carencia de fondos para evitar la desaparición de las actividades artesanales, por falta de apoyos y difusión de productos.

Falta de interés por parte de la sociedad respecto de los talleres en otras comunidades.

Carencia de espacios para la impartición de los talleres en las comunidades.

30


FACTORES INTERNOS

Controlables

FACTORES EXTERNOS

No Controlables

FORTALEZAS (+)

DEBILIDADES (-)

OPORTUNIDADES (+)

AMENAZAS (-)

viceversa.

Se sigue un programa de ceremonias semanales y en fechas relevantes y arriamiento a la bandera.

instituciones escolares del municipio.

Integrar eventos culturales y artesanales, a las diferentes ferias anuales de las demás poblaciones del municipio de Xonacatlan, y en su caso buscar la oportunidad de participar en las ferias a nivel regional.



Subtema: Recreación y Deporte.

Se cuentan con 13 campos de futbol: 4 en la Cabecera Municipal, 5 en Zolotepec, 3 en Mimiapan y 1 en Tejocotillos.

2 canchas de basquetbol, una en la cabecera y 1 en Santa María Zolotepec.

5 canchas de futbol rápido, 3 en Xonacatlan y 2 en Mimiapan.

Se cuenta con 3 unidades deportivas localizadas 2 en la Cabecera Municipal y, 1 en Zolotepec.

A las cuales se adicionan: 1 campo de fútbol, 8 de basquetbol, 1 de futbol rápido, 1 pista de atletismo y 1 frontón, que se localizan en las unidades deportivas

Programas de fomento al deporte, a través de organización de torneos en diferentes ramas deportivas. 4 ligas de fútbol varonil, torneos cortos de, 1 de baloncesto.

Parques y jardines en deterioro por falta de mantenimiento.

Existen problemas de mantenimiento y carencia de mobiliario.

Se carece de un reglamento de uso y control de parques y jardines municipales.

No se cuenta con espacios deportivos ni con actividades orientados a las personas de la tercera edad.

Existen bienes muebles de propiedad municipal que pueden acondicionarse para la recreación y el deporte.

Dar auge a diferentes actividades deportivas, además del futbol, y futbol rápido.

Gestionar una organización más formal para actividades deportivas, sin olvidar deportes apropiados a la gente de la tercera edad, ejemplo artes orientales como el Tai Chi.

Ausencia de proyectos para cubrir el déficit de equipamientos recreativos y deportivos.

Se carece de una cultura de respeto hacia las áreas verdes de Municipio.

Convenios de coordinación con la población y organizaciones, para el mantenimiento de Unidades deportivas Establecidas.

El comercio informal ocupa espacios destinados a los parques y jardines.

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FACTORES INTERNOS

Controlables

FACTORES EXTERNOS

No Controlables

FORTALEZAS (+)

DEBILIDADES (-)

OPORTUNIDADES (+)

AMENAZAS (-)

Se cuenta con 21 jardines vecinales, 5 parques de barrio.

Se crean torneos de ajedrez de distintas categorías


Tema: Desarrollo, Infraestructura y Equipamiento Social

Subtema: Salud y Asistencia Social

La Coordinación Municipal de Salud y el Sistema D.I.F. prestan el servicio de atención médica y odontológica.

Se está en posición de brindar el servicio las 24 horas en las 4 comunidades principales.

El Sistema Municipal D.I.F, en conjunto con las clínicas del ISEM, proporcionan atención médica, actualmente se cuenta con un Hospital en la Cabecera Municipal.

Participación en las Semanas Nacionales de Vacunación, en Coordinación con el ISEM, Comisión de de Salud y el D.I.F.

Participación en jornadas de esterilización canina y felina.

Se ha mantenido con cero casos de rabia.

Se cuenta con equipamientos como Estancia Infantil y una Unidad de Rehabilitación, administrada por el D.I.F.

La Tasa Bruta de Mortalidad, paso de 5.10% a 3.82% para los mismos años, ello puede ser indicativo de un

El servicio odontológico que se presta en el municipio, a cargo de la ISEM, es realizado con utensilios obsoletos.

La población objetivo para atención médica es de 83.31% de Población total.

Falta de apoyo de instituciones de salud y educativas para ampliar la cobertura de servicios de salud. Se cuenta con diferentes patrocinadores que apoyan a brindar los servicios del D.I.F.

Falta de apoyo de instituciones de salud y educativas para mantener Capacitado al personal médico.

La población no derechohabiente representa el 83.31% de la población total.

Incrementar el número de médicos por habitante, ya que solo se tiene 0.43 médicos por cada mil habitantes, en el sector salud.

Los consultorios administrados por el Ayuntamiento y el ISEM, no prestan servicio las 24 hrs.

Se carece de una Unidad Móvil para servicios odontológicos, actualmente se presta el servicio con apoyo del D.I.F. Municipal.

Las vacunas antirrábicas solo son aplicadas durante la campaña de vacunación canina y felina.

Supeditados a otras instituciones de salud y educativas para prestar el servicio de salud en las localidades del Municipio.

Carencia de equipamiento especializado para gente de la tercera edad.

Insuficientes instrumentos de salud para población de más de 60 años, que representa el 4.23% de la población, según el dato estimado para mediados de 2010.

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FACTORES INTERNOS

Controlables

FACTORES EXTERNOS

No Controlables

FORTALEZAS (+)

DEBILIDADES (-)

OPORTUNIDADES (+)

AMENAZAS (-)

mejoramiento en los servicios de salud.

En el DIF, se brindan consultas psicológicas y grupos de apoyos para adolescentes y mujeres.

Se brinda el apoyo de desayunos escolares.

Contar con programas de capacitación y actualización de los médicos.

Resumen Análisis FODA del Pilar de la Seguridad Soc ial


Dinámica Demográfica.

Fortalecimiento de los programas de salud y planificación familiar.

Considerando que los Índices de las Tasas (Tasa de Crecimiento Anual, Tasa Bruta de Natalidad) están presentando una tendencia de disminución, estos son factores que se deben aprovechar para fortalecer los servicios de salud, programas de planificación y mortandad infantil; al mismo tiempo son indicativos de un mejoramiento en los servicios y programas antes descritos.

Mejoramiento de los programas de salud.

Considerando que el crecimiento en las poblaciones presenta una tendencia a la baja, se pueden gestionar los programas adecuados para fortalecer la prevención de salud y el mejoramiento de las acciones para mejorar los servicios.


Considerando las tendencias de la población que son de establecerse en localidades urbanas, es necesario fortalecer las políticas de desarrollo urbano.

Planeación y programación de Al margen del incremento en la tendencia de la densidad poblacional, tenemos la necesidad de cubrir las demandas de la

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recursos financieros a largo plazo. población, principalmente en la generación de fuentes de empleo, seguridad, salud, educación.

Apoyos para la mejora de los equipos de las instituciones educativas.

Mejorar los apoyos a instituciones educativas que permitirá sostener e incrementar el promedio de escolaridad promedio del Municipio, situación que se reflejará en el Índice de alfabetismo.

Fortalecer políticas del Desarrollo Gubernamental.

Considerar el comportamiento en los rangos de edad con el fin de prever la satisfacción de las demandas futuras de la población.


Subtema: Educación

Apoyos para la mejora de equipamientos de educación.

Garantizar el buen funcionamiento del equipamiento educativo municipal mediante los programas de apoyos a instituciones a través del fortalecimiento de los recursos del Municipio con los programas estatales y federales.

Impulso para el sistema de educación.

Fortalecer las gestiones con el gobierno del Estado y Federal para beneficiar a alumnos con becas y con ello garantizar su permanencia en las aulas y poder dotar de equipamiento a las zonas con mayor demanda del servicio de educación media superior, coadyuvando a disminuir la deserción a este nivel educativo.

Extender y actualizar los servicios educativos y consulta.

Fortalecer y ampliar el programa de Módulos de Servicios Digitales en las bibliotecas del Municipio, así como el aumento de acervo bibliográfico para cubrir necesidades de la población estudiantil del nivel medio superior y superior.

Impulso a la población de bajos recursos para continuar estudios.

Considerar la presencia de instituciones educativas públicas o particulares a nivel medio superior y profesional y la demanda de este servicio en el Municipio, se propone realizar acuerdos entre el Gobierno Municipal y dichos planteles para brindar becas a los alumnos con mejor aprovechamiento y de bajos recursos.


Subtema: Cultura.

Programas de fomento a la cultura artística y cívica.

Conservar y ampliar los programas de fomento a la cultura artística, literaria y cívica; mediante eventos de expresión artística, impartición de cursos y talleres (bibliotecas y Casa de Cultura) y participación en ceremonias civiles relevantes y arriamiento a la bandera.

Cubrir demandas de equipamiento para la cultura y la expresión.

Coordinación con instituciones públicas y privadas para la construcción y/o equipamientos como museos y explanadas para la exposición artesanal propia de la entidad.

Tema: Desarrollo, Infraestructura y Cubrir demandas de equipamiento Apoyar los esfuerzos de la Administración Municipal, si es posible con iniciativa privada, para dar mantenimiento e

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Equipamiento Social.

Subtema: Recreación y Deporte.

para el deporte, y recreación dentro del Municipio.

incrementar los espacios recreativos del Municipio.


Implementar programas de rescate y cuidado de áreas de uso común en las poblaciones, así como la creación de nuevos espacios en las zonas de mayor demanda.

Brindar mejores condiciones en las canchas y campos deportivos del Municipio.

Fortalecer los programas de mantenimiento a los equipamientos deportivos que se realizan en las unidades y módulos del Municipio contribuyendo a la práctica segura y organizada de un deporte.

Fortalecer políticas del Desarrollo Social.

Celebrar convenios con las instituciones deportivas particulares, para realizar eventos de exhibición.

Implementar y aplicar un reglamento de uso y control de parques, jardines y áreas deportivas del Municipio.


Subtema: Salud y Asistencia Social.

Programar apoyos para el incremento de personal y cobertura del servicio.

Mantener los apoyos que se brindan a la Coordinación Municipal de Salud y al Sistema D.I.F. municipal, para poder incrementar la cobertura de sus servicios conforme al incremento de población.

Mantener los convenios de colaboración con las Instituciones de salud y educativas para seguir brindando los servicios médico – odontológico, campañas de vacunación, canalización de casos especiales y otros servicios que no pueden ser cubiertos en el Municipio.

Crear programas integrales de atención medica para ampliar el horario de servicio a 24 horas, en coordinación con el ISEM, D.I.F. estatal, o particulares.

Crear eventos para recaudación de fondos, con la finalidad de poder ampliar el número de beneficiados con los apoyos que brinda el Sistema D.I.F. municipal (desayunos, despensas, aparatos ortopédicos, medicinas, consultas psicológicas, entre otros) y la Coordinación de Salud municipal (medicinas).

Retomar el proyecto del antirrábico municipal y poder ampliar la cobertura del servicio ya que solo se participa en las semanas de vacunación y esterilización canina y felina; captura de perros.

Implementar programas de apoyo para la capacitación constante del personal.

Se requieren de programas de capacitación constante para los médicos y odontólogos tanto del Sistema D.I.F. Municipal, de la Coordinación de Salud Municipal. Considerar la posibilidad de ampliar el cuadro de personal de clínicas y hospital.

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2.2.2. PILAR: SEGURIDAD ECONÓMICA

Las políticas en materia económica que a nivel municipal se debe implementar deben estar orientadas al desarrollo económico, y mediante un proceso de transformación a largo plazo de estas políticas de desarrollo económico debemos vislumbrar el consiguiente aumento de los factores productivos disponibles y orientados a su mejor utilización; teniendo como resultado un crecimiento equitativo entre los sectores de la producción.

El Desarrollo económico siempre estará vinculado con el Desarrollo sostenible del municipio, debido a que siempre va acompañado del desarrollo humano-social y no debe de descuidarse del desarrollo y conservación ambiental (preservación de los recursos naturales y culturales así como el despliegue de acciones de control de los impactos negativos de las actividades humanas). Algunos análisis consideran que el desarrollo económico tiene dos dimensiones: el crecimiento económico con el incremento en la producción y productividad per cápita en las diferentes ramas económicas, y el aumento del ingreso real per cápita, y la calidad de vida en la que se incluyen la satisfacción de las necesidades básicas de la población y la conservación del medio.

ESTRUCTURA Y OCUPACIÓN DE LA SUPERFICIE. MUNICIPAL

MEDIO FÍSICO

El medio en el cual se asientan las poblaciones no pocas veces definen el desarrollo de estos pueblos, las características que la definen – particularmente la cercanía a manantiales y ríos- son las que generan directa o indirectamente las actividades de la gente que ahí la habita.

a) Clima

Xonacatlan tiene un clima muy peculiar, en donde predomina el templado con lluvias en verano, y algunas variantes de templado sub-húmedo, que se acentúan significativamente en los meses del invierno en donde el periodo de noviembre a febrero se deja sentir hasta un descenso de -5 grados centígrados.

La temperatura media anual es de 12.6 grados, siendo en mayo cuando alcanza sus temperaturas más altas, teniendo una media máxima de 25.5 grados centígrados.

b) Precipitación

Es durante el mes de junio, y hasta octubre cuando la precipitación se hace presente, con una variación que se sitúa entre los 700 ml a 800 ml. por m2, en la Cabecera Municipal, y en las partes más altas oscila el promedio de lluvias en 1000 ml por m2, las lluvias con mayor intensidad se observan en el mes de agosto y el período de sequía se presenta durante los meses de noviembre a febrero

Debido a los cambios climáticos y a la falta de humedad relativa, las heladas se han presentado de manera sorpresiva en los meses de mayo y junio. Las más fuertes se dejan sentir durante los meses de noviembre a febrero, se puede estimar que la primera helada se da en el mes de octubre y la última en el mes de marzo.

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c)Geomorfología

El municipio se constituye por un extenso valle que derivado de una extensión de Toluca, e inclinado hacia el oeste, incidiendo en el arroyo del río Lerma encuentra su parte más baja, depositando en esta área principalmente los asentamientos de la Cabecera Municipal.

A su vez, las comunidades de Santa María Zolotepec, San Miguel Mimiapan y Santiago Tejocotillos encuentran su alojo en la parte alta de una región montañosa del municipio, que comprende desde el Monte Alto, y yendo hacia el este al Monte de las Cruces.

En esta última región es posible encontrar las más altas elevaciones del municipio siendo:

Cerro Altura en metros sobre el

nivel del mar

La Viga 3,428 m

El Cardo 3,100 m

San Francisco 3,100 m

los Gavilanes 3,150 m

El Órgano 3,470 m

El Coyote 3,470 m

El Conejo 3,470 m

la Zorra 3,250 m

Las Flores 3,083 m

Tejocotillos 3,083 m

d)Geología

Las características geológicas del municipio presentan cambios importantes, se incrementa la altura con respecto al nivel del terreno, presentándose esta situación en la comunidad de Santa María Zolotepec así como en las comunidades de San Miguel Mimiapan y Santiago Tejocotillos, la geología característica de la zona está conformada por rocas ígneas cuya forma es vidriosa y arcillosa.

Las características de la zona del valle la cual inicia en la comunidad de Santa María Zolotepec, hasta la comunidad de Xonacatlán, son la de suelos correspondientes a la unidad lacustre, por influencia del Río Lerma, constituida principalmente por arcilla y limo, con arena y grava. (Carta Geológica E-14-A-38).

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H. AYUNTAMIENTO DE XONACATLAN2009 - 2012

Fuente: Instituto Nacional de Estadística Geografía e Informática (INEGI); Conjunto de Datos Vectoriales Geológicos del Estado de México Escala 1:250,000

e)Edafología

El municipio de Xonacatlán presenta suelos asociados en grupos diversos. En la zona de la Cabecera Municipal predomina el llamado vertísol pélico el cual es un suelo arcilloso que presenta una gran cantidad de grietas en la época de seca y en el periodo de lluvias es un suelo muy pegajoso que puede ser de color negro o gris y con gran fertilidad.

En la parte alta del municipio el suelo dominante es el cambisol eutrico y suelos secundarios como el andosol ocrico y luvisol crómico estos se caracterizan por su color café, tienen un lecho rocoso entre los 10 y 50 cm. de profundidad en los que es posible encontrar tepetate. La aptitud de los diferentes tipos de suelo se presenta en el cuadro siguiente.


Fuente: Instituto Nacional de Estadística Geografía e Informática (INEGI); Conjunto de Datos Alfanuméricos, Escala 1:250,000 Serie I. 1985-2000

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f) Hidrología

La conformación de Xonacatlan en esta materia le puede hacer presumir de un vasto aunque no bien aprovechado recurso hídrico. Existen siete pozos de extracción de agua potable que abastecen a la Cabecera Municipal y al pueblo de Zolotepec; dos tomas para rebombeo en puente de León (Zolotepec) y barrio de San Antonio. Además de dos pozos para riego que se ubican en colonia 5 de Mayo (Zolotepec) y colonia Emiliano Zapata (Xonacatlán).

Los pueblos de Mimiapan y Tejocotillos se abastecen de mantos acuíferos, ríos y escurrideros conocidos como: Ojo de Agua de San Pedro, Escurrideros del Conejo y de los Temascales, Manantiales de las Minas, del Cerro del Molinillo, de Puentecillas, del Gallinero, del Rincón de los Pirules y de los Saucos.

Los ríos existentes son: Río de Paso Ancho, Río Caparrosa, Río del Jardín, Río Mayorazgo, Río Santa Catarina, Río Zolotepec y Río Lerma, que cruza a un costado de los ejidos de Xonacatlán.


Limite Municipal

Ríos Permanentes

Ríos Intermitentes

Atlas de inundaciones # 14, Temporada de lluvias 2007, Cuenca del Rio Lerma, CAEM.

g) Flora y fauna

Xonacatlan se caracteriza por contar con una amplia diversidad de árboles, abundando en su parte alta en la región boscosa, el cedro gigante, el sauce, el trueno y el mimbre.

Sin embargo, es estas zonas, ya presentamos problemas de deforestación por la tala inmoderada de los recursos forestales.

Ya en las partes más bajas podemos encontrar los frutales, peral, manzanos, ciruelos, chabacanos, duraznos, tejocotes, perones, nogales, entre otros, que se dan principalmente en regiones templadas sub-húmedas.

Respecto de la fauna podemos encontrar conejos, camaleones, hurones, cacomiztles, ardillas, zorrillos, ratas, ratones, liebres, tlacuaches, armadillos.

Ya en cría, podemos encontrar animales como: gallinas, perros, borregos, puercos, caballos, burros, vacas, que sin ser originarios del municipio, de manera colonial al asentarse las nuevas civilizaciones los trajeron consigo.

39

MAPA DEL MEDIO FÍSICO DE XONACATLAN

41

USO DEL SUELO

Xonacatlán se ubica en una zona en donde tenemos una alta tendencia a los cambios de uso de suelo, particularmente en las zonas de concentración de las localidades grandes como son la Cabecera Municipal y en Santa María Zolotepec, específicamente para el comercio.

En las demás poblaciones podemos observar que la mayoría del uso de suelo varía aunque se distinguen claramente el uso agrícola, y forestal, que en los últimos años ha tenido un aumento en el municipio, especialmente en las poblaciones de Santiago Tejocotillos y San Miguel Mimiapan.

Uso de Suelo Superficie (Ha) %

Superficie Agrícola 1,575 49

Superficie Pecuaria 0 0

Superficie Forestal 883 27

Superficie Urbana 780 24

Total 3,236.85 100

Fuente: Plan Municipal de Desarrollo Urbano, 2006-2009

Los principales problemas que se observan en este rubro son los procesos de erosión, causados por los desmontes, cambio de uso de suelo, factores climáticos (erosión hídrica y eólica), problemas legales de tenencia e irregularidad.

ACTIVIDADES ECONÓMICAS DEL MUNICIPIO

Dentro del municipio se tiene diversidad en las actividades económicas; la agricultura esta principalmente destinada a la producción de maíz, seguido de haba, avena forrajera, cebada, frijol y trigo.

En la ganadería, el ganado bovino es el que sobresale, que se encuentra en pequeños establos y en granjas familiares, seguido del ganado porcino, avícola, caprino, ovino y equino.

En el Municipio no se detecta actividad piscícola importante, sin embargo en las localidades de San Pedro, Santiago Tejocotillos, La escondida existen pequeñas explotaciones de trucha.

En los últimos años la silvicultura ha tenido un incremento sobre todos en las poblaciones de Santiago Tejocotillos y San Miguel Mimiapan, en donde los cultivos de maguey y pino tipo “árbol de navidad” han logrado una atractiva comercialización.

El sector secundario ha tenido un auge en la fabricación y comercialización de muñecos de peluche, lo que ha logrado un aumento en la generación de empleos, ya que esta actividad lo mismo se lleva a cabo en pequeños talleres familiares, y en medianos talleres; de la misma manera están las actividades de elaboración de artesanías.

El sector terciario es sin duda uno de los más importantes, sobre todo en la Cabecera Municipal, donde el comercio y servicios ocupan un lugar importante dentro de la economía del municipio, destacando una intensa actividad tanto formal como informal en la Cabecera Municipal.

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Población económicamente activa por sector e índice de especialización

De las estadísticas del INEGI, Fuente: INEGI. XII Censo General de Población y Vivienda 2000, tenemos que prácticamente toda la población económicamente activa está ocupada, sin embargo no todos reciben una remuneración o bien reciben de 1 a 2 salarios mínimos, ya que trabajan en talleres familiares o bien en la agricultura.

REGIÓN VI TOLUCAPOBLACIÓN ECONÓMICAMENTE ACTIVA Y OCUPADA POR SECTO R DE ACTIVIDAD ECONÓMICASEGÚN MUNICIPIO

TOTALa/ AGRICULTURA INDUSTRIAL SERVICIOSNO

ESPECIFICADOAGRICULTURA INDUSTRIAL SERVICIOS

XONACATLÁN 13,693 13,093 1,126 5,879 6,088 342 96 8.60 44.90 46.50

a/ El total no incluye el no especificado

FUENTE: INEGI., XII Censo General de Población y Vivienda, 2000.

2000

ESTRUCTURA SECTORIAL(Por ciento)

POBLACIÓN ECONÓMICA-

MENTE ACTIVA

MUNICIPIOTASA DE

OCUPACIÓN (PO/PEA)

POBLACIÓN OCUPADA

MunicipioNo Recibe Ingresos

Menos de 1 y Hasta 2 SM

De 2 a 5 SM Más de 5 Hasta 10

SM Más de 10 SM No Especificado

Xonacatlán 821 6,232 4,845 631 191 715

Fuente:


SM= Salario Mínimo

Podemos observar que las actividades económicas en donde se ocupan la mayor parte de la población económicamente activa está dedicada a la industria y los servicios, la primera por la cercanía de los distintos parques industriales, y la segunda por el auge comercial que sigue teniendo el municipio.

Una área de oportunidad esta en el sector primario, pues podemos ver solo 2 profesionistas o técnicos se dedican a estas actividades, aunque el rango de edad es más homogéneo, el reto será poder incluir a mas profesionistas en el ramo, para poder incrementar los volúmenes productivos e incrementar sus ingresos.

Así podremos incrementar el % de población activa del sector primario ya que actualmente solo representa el 8% de la población económicamente activa.

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Total Xonacatlán

Profesionistas y técnicos 1,126

Trabajadores agropecuarios 2

Trabajadores en la industria 1,079

Trabajadores administrativos 21

Comerciantes y trabajadores ambulantes 1

Trabajadores en otros servicios 15

Trabajadores domésticos 8

No especificado 0

Fuente: INEGI. XII Censo General de Población y Vivienda 2000.

Población ocupada de 12 y más años

Sector actividad 18 sect : Sector primario

Consulta de: Población ocupada de 12 y más años � Por: Ocupación 7 grupos � Según: Entidad y municipio

Grupo de Edad Xonacatlán

Total 1,126

De 12 a 14 años 17

De 15 a 19 años 86

De 20 a 24 años 126

De 25 a 29 años 107

De 30 a 34 años 107

De 35 a 39 años 119

De 40 a 44 años 107

De 45 a 49 años 84

De 50 a 54 años 85

De 55 a 59 años 91

De 60 a 64 años 88

De 65 a 69 años 45

De 70 a 74 años 29

De 75 y más años 35


Ocupación 7 grupos : Total

Sector actividad 18 sect : Sector primario

Consulta de: Población ocupada de 12 y más añosPor: EdadSegún: Entidad y municipio


Municipio PEA % PO% PO

Sector Primario% PO

Sector Secundario% PO

Sector Terciario

13,693 96% 8% 43% 44%Fuente:


Xonacatlán

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Población económicamente inactiva

Nos podemos dar cuenta de que la población económicamente no activa, representa el 52.25 de la población es edad de trabajar, por el rango de edades nos damos cuenta de que el 38.85% de la población económicamente inactiva está entre los rango de 12 a 34 años, y de más de 65 años, por lo que podemos concluir que son estudiantes, amas de casa, discapacitados y adultos mayores (pensionados o jubilados).

Total Ocupada Desocupada

Total 28,876 13,693 13,435 258 15,087 96 52.25%

12 - 14 años 2,706 132 129 3 2,540 34 8.80%

15 - 19 años 4,387 1,445 1,398 47 2,924 18 10.13%

20 - 24 años 4,335 2,429 2,364 65 1,890 16 6.55%

25 - 29 años 3,683 2,291 2,253 38 1,388 4 4.81%

30 - 34 años 3,176 1,966 1,939 27 1,208 2 4.18%

35 - 39 años 2,695 1,689 1,662 27 1,005 1 3.48%

40 - 44 años 2,094 1,288 1,269 19 804 2 2.78%

45 - 49 años 1,530 874 865 9 653 3 2.26%

50 - 54 años 1,171 612 603 9 557 2 1.93%

55 - 59 años 876 418 409 9 457 1 1.58%

60 - 64 años 658 262 259 3 394 2 1.36%

65 y más años 1,565 287 285 2 1,267 11 4.39%Fuente: INEGI. XII Censo General de Población y Vivienda 2000.

% PEI

Distribución según condición de actividad económica

Población económicamente activaGrupos

Quinquenales de Edad

Total Población económicamente

inactiva

No especificado

El Índice de Especialización Económica (IEE), Tasa de Dependencia Económica (TDE), Tasa Neta de Participación Económica (TNPE), son valores que nos servirán para poder canalizar las políticas adecuadas en cada sector productivo a fin de aumentar el impacto de estas en beneficio de la población, aumentando los ingresos de cada familia y actividades que puedan incluir a la población económicamente inactiva.

Indicador Valor

Índice de Especialización Económica (IEE) Sector primario 1.58

Índice de Especialización Económica (IEE) Sector secundario 1.38

Índice de Especialización Económica (IEE) Sector terciario 0.07

Tasa de Dependencia Económica (TDE) 33.07

Tasa Neta de Participación Económica (TNPE) 47.42

Fuente: INEGI, XI, XII. Censo General de Población y Vivienda, Estado de México 2000. INEGI, Anuario Estadístico del Estado de México, 2000.

45

EMPLEO MUNICIPAL

El empleo es la actividad que corresponde con la profesión habitual del trabajador o cualquier otra que se ajusta a sus aptitudes físicas y formativas, que además implica un salario equivalente al establecido en el sector en el que se le ofrezca el puesto de trabajo, con las prestaciones a que tenga derecho.

Debido a que en el último censo económico realizado por del INEGI del año 2004, no pudimos tener acceso a la información a nivel municipal.

Sin embargo en base a los datos del INEGI. XII Censo General de Población y Vivienda 2000, vemos que la población que no está inmersa en los diferentes tipos de actividades, es elevada, es por eso que las políticas de desarrollo económico deberán de apuntalar la generación de empleos y el incremento de actividades que generen productos y/o servicios desde el seno del hogar.

La Tasa de desempleo abierto (TDA), mide la relación entre la población desocupada abiertamente y la PEA, expresada en porcentaje. Su fuente de información proviene de encuestas en zonas urbanas y difícilmente pueden tenerse registros a nivel municipal. En este último caso, una referencia obligada son los datos de los Censos de Población y vivienda, o tomar la referencia de la Ciudad de Toluca.

El Porcentaje de la población ocupada total, está representada por aquella población que tenía trabajo, independientemente de que en la semana de referencia no haya laborado y se obtiene con la relación entre esta población ocupada y la PEA, lo que ofrece la tasa neta de ocupación.

Porcentaje de Población Económicamente Activa Total (PEA). El análisis de la población económica pretende conocer las características de la población que trabaja, en qué sectores se ubica y cuál es su aportación.

Porcentaje de la Población Ocupada Asalariada (POAS). Es un indicador que permite conocer a nivel municipal el porcentaje de personas que trabajan para un patrón, empresa, negocio, institución o dependencia, regidos por un contrato a cambio de un jornal, un suelo o un salario, respecto a la población ocupada total.

Indicador Valor

Tasa de Desempleo Abierto (TDA) 1.88

Porcentaje de la Población Ocupada Total 32.45

Porcentaje de Población Económicamente Activa Total (PEA) 33.07

Porcentaje de la Población Ocupada Asalariada (POAS) 88.57

Fuente: INEGI, XI, XII. Censo General de Población y Vivienda, Estado de México 2000. INEGI, Anuario Estadístico del Estado de México, 2000.

46

TotalNo recibe ingresos

Hasta el 50% de un S.M.

Más del 50% hasta un S.M.

Más de 1 hasta 1.5 S.M.

Total Xonacatlan 13,435 821 429 971 2,324

Profesionistas y técnicos 1,203 30 18 24 94

Trabajadores agropecuarios 1,091 286 95 240 251

Trabajadores en la industria 5,841 83 84 223 899

Trabajadores administrativos 600 5 7 12 66

Comerciantes y trabajadores ambulantes 2,246 366 114 224 506

Trabajadores en otros servicios 1,459 33 29 80 245

Trabajadores domésticos 740 9 82 165 247

No especificado 255 9 3 16




Más de 1.5 hasta 2 S.M.

Más de 2 hasta 3 S.M.



Más de 10 S.M.No

especificado

Total Xonacatlan 2,508 2,765 2,080 631 191 715

Profesionistas y técnicos 90 191 411 221 72 52

Trabajadores agropecuarios 82 41 16 1 1 78

Trabajadores en la industria 1,478 1,652 969 171 33 249

Trabajadores administrativos 124 144 164 56 11 11

Comerciantes y trabajadores ambulantes 325 304 213 84 42 68

Trabajadores en otros servicios 286 361 267 92 28 38

Trabajadores domésticos 98 49 22 2 2 64

No especificado 25 23 18 4 2 155




El municipio está en franco crecimiento comercial, por lo que las actividades que giran alrededor de esta, van en incremento, tal es el caso de los servicios y transporte, de aquí la importancia de que el municipio adopte las medidas que serán necesarias en el futuro inmediato, para poder lograr poblaciones con los servicios y la infraestructura adecuada para tal fin.

Lo anterior, sin descuidar el apoyo a las actividades primarias, especialmente a la agricultura, ganadería, acuicultura y silvicultura, ya que esto generaría un importante número de empleos para el municipio.

47

Xonacatlan TotalAgricultura, ganadería,

aprovechamiento forestal, pesca y caza

Industria extractiva, de transformación

y electricidadConstrucción Comercio

Comunicaciones y transportes

ServiciosActividades del

gobiernoNo

especificado

Total 13,435 1,126 3,124 2,755 2,268 710 2,783 327 342

No recibe ingresos 821 289 54 22 353 7 83 0 13

Hasta el 50% de un S.M. 429 100 61 19 102 8 130 2 7

Más del 50% hasta un S.M. 971 239 142 60 218 26 274 4 8

Más de 1 hasta 1.5 S.M. 2,324 261 641 251 508 93 530 17 23

Más de 1.5 hasta 2 S.M. 2,508 85 851 612 340 135 393 57 35

Más de 2 hasta 3 S.M. 2,765 51 707 919 326 182 453 85 42

Más de 3 hasta 5 S.M. 2,080 18 371 647 216 171 501 99 57

Más de 5 hasta 10 S.M. 631 5 112 87 86 59 217 46 19

Más de 10 S.M. 191 1 35 19 46 17 60 6 7

No especificado 715 77 150 119 73 12 142 11 131



Consulta de: Población ocupada de 12 y más años � Por: Ingresos 16 intervalos � Según: Entidad y municipio

VIVIENDA

Aun cuando los datos de los censos realizados, muestran que los porcentajes de déficit de servicios, como agua, luz y drenaje, no rebasan el 10% de cada uno, estos factores son esenciales cubrirlos en su totalidad, debido a la importancia que tienen, no solo en el desarrollo social, a la seguridad, sino en las posibles afectaciones a la salud. Es por eso que el municipio tiene la gran tarea d satisfacer estas necesidades, no importando los números obtenidos, ya que estos solo representan los avances logrados, lo verdaderamente importante es la cobertura total de estos factores para poder cumplir, es esta parte, con la sociedad.

Densidad de vivienda y ocupantes por vivienda

La densidad de vivienda es más alta que la del estado, es necesario entonces, poder gestionar la infraestructura adecuada para este fin, habilitando nuevos espacios y mejorando los ya existentes para que la población este en lugares adecuados para vivir.

LA densidad municipal es de 279, y en lo que se refiera al promedio de ocupantes por unidad tenemos que es entre 4 y 5 ocupantes, los que son más representativos en los hogares del municipio.

La saturación de los espacios de viviendas en el territorio, y de los habitantes en las viviendas son situaciones que tendrán que solucionarse para evitar que se generen conflictos asociados a estos.

MunicipioViviendas

Particulares Habitadas

Densidad de Vivienda Estatal

Densidad de Vivienda Municipal

Xonacatlán 9,177 138 279

Fuente: Bitácora Mexiquense del Bicentenario (2008) Perfil Social, Región VII, Lerma Bitácora Mexiquense del Bicentenario (2008) Perfil Natural, Región VII, Lerma

48

1 2 3 4 5 6 7 8 9 y másNo espe-cificado

115 Xonacatlán 9,177 652 1,836 2,352 2,007 1,112 589 273 165 136 55

1 ocupante 335 68 134 63 38 16 7 1 1 3 4 2 ocupantes 787 105 269 227 101 44 16 10 3 6 6 3 ocupantes 1,217 152 333 332 212 92 47 18 9 7 15 4 ocupantes 2,014 159 457 547 411 229 107 48 26 17 13 5 ocupantes 2,074 89 346 580 518 269 146 55 37 24 10 6 ocupantes 1,212 44 172 324 329 178 87 43 18 13 4 7 ocupantes 606 18 61 138 160 108 53 36 13 19 0 8 ocupantes 325 6 26 60 90 58 44 19 10 12 0 9 ocupantes y más 607 11 38 81 148 118 82 43 48 35 3


/1 Comprende las viviendas particulares para las que se captaron las características de la vivienda, clasificadas como casa independiente, departamento en edificio, vivienda o cuarto en vecindad y viviendao cuarto en azotea y las que no especificaron clase de vivienda.

Se excluyen 139 632 viviendas sin información de ocupantes, las cuales se clasificaron en el rubro no especificado de la variable clase de vivienda particular en el cuadro vivienda 1.

VIVIENDAS PARTICULARES POR MUNICIPIO Y NÚMERO DE OCUPANTESSEGÚN NÚMERO DE CUARTOS

Municipio y númerode ocupantes

Viviendasparticulares /1

Número de cuartos

0

500

1,000

1,500

2,000

2,500

1 2 3 4 5 6 7 8 9 y +

Ocupantes por Vivienda Particular 2005


Vivienda y disponibilidad de servicios

Las viviendas particulares, en el municipio de Xonacatlán, disponen de servicios de luz, electricidad y drenaje consistentemente, el 94.31% cuentan con agua potable, el 81.62% tienen drenaje y el 98.28% están dotadas del servicio de electricidad.

El número de viviendas obtenida del INEGI: II Conteo de Población y Vivienda, 2005, el crecimiento de este rubro ha crecido considerablemente en las poblaciones del municipio, fenómeno observado en las periferias de las mismas, donde los espacios todavía están disponibles, no así en el centro de las comunidades.

Energía EléctricaAgua de la Red

PúblicaDrenaje Energía Eléctrica

Agua de la Red Pública

Drenaje

Xonacatlán 98.28% 94.31% 81.62% 1.72% 5.69% 18.38%

Municipio

Disposición del Servicio en la Vivienda Déficit del Servicio en la Vivienda

FUENTE: INEGI. II Conteo de población y vivienda 2005.

49

MunicipioDisponen de Energía

Eléctrica

Disponen de Agua de la Red Pública en la

Vivienda

Disponen de Drenaje

Xonacatlán 9,019 8 655 7,490

Disposición de Servicios en la Vivienda 2005

Fuente:


0.00%

10.00%

20.00%

30.00%

40.00%

50.00%

60.00%

70.00%

80.00%

90.00%

100.00%

Energía Eléctrica Agua de la Red

Pública

Drenaje

Servicios en la Vivienda 2005

Xonacatlan 2005

Déficit del Servicio en la Vivienda Disposición del Servicio en la Vivienda

MunicipioViviendas

TotalesTierra

Cemento o Firme

Madera, Mosaico u Otro Material

No Especificado

Xonacatlán 9,177 833 7,548 737 59

Viviendas según Material de Construcción en Pisos 2005

Fuente:


Aun cuando las estadísticas muestran números aceptables, el crecimiento de la vivienda ha sido exponencial, no solo en el municipio sino en toda la entidad, por lo es de relevante importancia que se tome en cuenta esto, a fin de establecer las políticas y hacer las gestiones necesarias para tener una infraestructura adecuada para tener una vivienda digna.

Ahora con la tendencia de crecimiento natural de las poblaciones, es importante tomar en cuenta las necesidades y requerimiento de la metrópolis, para poder integrarnos adecuadamente a la inminente Zona Metropolitana del Valle de Toluca.

50

SERVICIOS PÚBLICOS

Los servicios públicos son satisfactores que deben de ser cubiertos con prontitud y eficacia, la ciudadanía es cada vez más exigente con respecto al cumplimiento de estos servicios.

Agua potable

Para que el agua se pueda considerar como potable debe de cubrir las siguientes características que son: incolora, inodora, insabora, libre de gérmenes patógenos, por los que su ingestión no causa efectos nocivos para la salud.

Xonacatlan por las condiciones orográficas que guarda, es susceptible de contar –si así se decidirá- de contar con sistema de distribución que permitiera dotar del vital líquido a la gente. Sin embargo no ha sido posible explotarla de manera racional, particularmente en el caso de San Miguel Mimiapan que cuenta con el vital líquido sin embargo no ha sido posible distribuirla. Derivado del compromiso con el pueblo de Tejocotillos, el Gobierno del Estado dotó de una red de distribución lo que en breve permitirá la adecuada distribución a la ciudadanía.

En la cabecera municipal, el abastecimiento se realiza por medio de los pozos 23, 24, 26 y 27, que pertenecen al Sistema del Alto Lerma.

En Santa María Zolotepec, existe una red de distribución que abarca principalmente a la parte centro del pueblo, y en algunos casos a las orillas, sin embargo en la parte oriente, en concreto del lado sur de la carretera Naucalpan – Toluca, la red no alcanza a todas las casas, por lo que en breve debe realizarse el estudio para ampliar la cobertura sin descuidar al resto de la población.

Para esta población, Santa María Zolotepec, es abastecimiento es por medio de los pozos 22 y 23 del mismo sistema, adicionalmente la población cuenta un pozo mas, mismo que es concesionado a la comunidad, el cual es administrado por el ayuntamiento.

San Antonio y la Cabecera Municipal, prácticamente tienen una cobertura al 100 por ciento. Por lo que únicamente se debe dar mantenimiento a la red.

Para las comunidades Santiago Tejocotillos y San Miguel Mimiapan, el abastecimiento es por medio de manantiales, que su origen son las partes alta de la zona montañosa, este abastecimiento se realiza por medio de la captación en cárcamos o depósitos; este abastecimiento es gracias a convenios realizados con la CNA, para la certificación de derechos de uso de agua.

En su conjunto, el municipio cuenta con una infraestructura que rebasa los 36 kilómetros, incluyendo redes primarias, secundarias y complementarias, destacando como la localidad con mayor nivel de cobertura la cabecera municipal.

Un detalle a observar en este caso es que el líquido no se paga, lo que afecta los ingresos municipales, esta afectación se deriva de que el municipio contribuye al sistema Cutzamala con sus mantos acuíferos, y por este hecho, no se realiza el pago.

Otro dato particular, es que no se cuenta con información precisa en todo el municipio, de las redes de distribución de agua potable, por lo que se deberá actualizarse a través de la Dirección de Desarrollo Urbano.

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Drenaje, Alcantarillado

Tener un sistema de drenaje, es también hecho que afecta la condición y calidad de vida, de manera íntegra Xonacatlan, no cuenta con un sistema que permita recolectar al 100 por ciento las aguas residuales del municipio, de manera fortuita al no contar con un centro industrial la descarga es únicamente de casas habitación, con algunas salvedades. Mimiapan y Tejocotillos no cuentan con un sistema de drenaje, en la mayor parte se desechan en barrancas o a cielo abierto en zanjas. Zolotepec, San Antonio y la Cabecera Municipal, que cuentan con un sistema de drenaje éste por la relación de altitud entre las poblaciones y las áreas receptoras de descarga están a la inversa de la gravedad lo que genera constantemente inundaciones en temporada de lluvia, como es el caso del Espino y de la Ranchería de Dolores, por lo que debe hacerse un estudio para encontrar una salida a esta problemática.

Electrificación y Alumbrado Público

La electrificación es otro de los problemas que requiere atención inmediata, el servicio en el municipio no es de calidad, la situación radica en que muchos usuarios no realizan sus contrataciones vía la compañía de luz y únicamente la sustraen de la red y cableado público, lo que genera al incrementarse de manera irregular que disminuya la capacidad.

Para el caso deben de realizarse campañas de regularización, además de contar con expedientes a nivel municipal de la calidad del servicio que coadyuve a apoyar a las compañías de luz en elevar la calidad y cobertura en el servicio. En las comunidades de Zolotepec, Mimiapan y Tejocotillos, además de la Colonia Emiliano Zapata, el problema es aún más grave pues la cantidad de personas que contribuyen al pago es inferior a los que la que usa el servicio.

Más datos de electrificación se presentan el apartado de vivienda.

Limpia, Recolección, Tratamiento y Disposición de Residuos

La capacidad del ayuntamiento para atender la limpia y recolección de residuos es alta, sin embargo existe la problemática de la disposición de residuos además de que no se cuenta con una cultura en materia de preservación ecológica, lo que ahonda más el problema.

Panteones

En las 4 principales localidades del municipio se cuenta con un panteón, que actualmente presentan problemas de saturación, además de que falta infraestructura para la comodidad de los habitantes, tal como pavimentación, señalización, bardeado perimetral, etc. Es por esto que nos avocaremos a establecer las políticas necesarias, para mejorar a cada uno de los panteones municipales, para ir solucionando los problemas.

Rastro

A nivel municipal no se cuenta con un rastro o instalaciones para el sacrificio y venta de animales, por lo que los tablajeros realizan estas actividades o en casa o acuden al rastro del municipio de Toluca.

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A corto plazo se debe reglamentar el sacrificio y venta de animales para garantizar las condiciones higiénicas de consumo y evitar brotes de enfermedades o epidemias. A largo plazo debe existir un programa para crear la infraestructura necesaria.

Parques y Jardines

El mantenimiento en parques y jardines los realiza el ayuntamiento a través del área de Servicios Públicos, sin embargo no se cuenta con un programa específico de mejoramiento urbano y darle la importancia a estos espacios recreativos y de imagen.

ABASTO Y COMERCIO

No obstante la falta de instalaciones fijas para el abasto de los distintos bienes y productos para el desarrollo de las actividades de la población, entiéndase productos básicos, en la Cabecera Municipal los días miércoles y domingos se tiene la presencia de un tianguis, que ofrece estos servicios, lo que ha dado un auge en el crecimiento del comercio de menudeo en la zona, convirtiéndose en un centro comercial de gran importancia de las poblaciones aledañas, no solo del municipio sino también de poblaciones de municipios vecinos.

Un quehacer de gran importancia e impacto que tiene el municipio es la generar espacios fijos debidamente habilitados para poder ofrecer estos productos, y mejorar la imagen urbana sobre todo de la Cabecera Municipal.

El comercio es una de las actividades económicas preponderantes en el municipio, ubicado como centro comercial regional, la Cabecera Municipal al servir de paso, comunicación y de provisión de víveres para las comunidades que conforman al municipio, y para municipios vecinos que se dedican a esta actividad, debe recobrar la importancia necesaria para darle el auge debido.

No se cuenta con una reglamentación, ni con un programa que permita fortalecer la actividad y detonarla como eje de desarrollo económico en el municipio. De hecho es un problema que afecta la vialidad en las principales avenidas de la cabecera municipal, y que daña al mismo comercio local. Aunado a ello, debe establecerse una política de recaudación que contribuya al municipio de manera proporcional al beneficio que recibe.

SITUACIÓN E INFRAESTRUCTURA DE LAS COMUNICACIONES Y EL TRANSPORTE

Infraestructura

Por su excelente ubicación geográfica, el municipio de Xonacatlan es privilegiado por la cercanía que tiene hacia grandes ciudades como los son la ciudad de México y, la Zona Metropolitana del Valle de México, además de que a solo aproximadamente 17 km esta la ciudad de Toluca.

Las vialidades existentes brindan la comunicación hacia estas dos ciudades, vialidades que se están viendo rebasadas por el incremento del tráfico de vehículos, sobre todos los vehículos pesados, esta situación es debido al crecimiento de la zona, principalmente por el Parque Toluca 2000, y por la ampliación del Aeropuerto Internacional de la Ciudad de Toluca.

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La carretera federal que comunica a Toluca con Naucalpan, que es la principal arteria de comunicación de la zona, une a la Cabecera Municipal, a la comunidad de Santa María Zolotepec, Santiago Tejocotillos se une a esta por un camino habilitado para el tránsito vehicular.

Otra importante arteria de comunicación es el Libramiento Ruta de la Independencia Bicentenario que cruza los municipios de Lerma, Toluca, Xonacatlan, Otzolotepec y Temoaya, esta vialidad une a la carretera México – Toluca (Lerma), y con la autopista Toluca – Atlacomulco.

Existe también la carretera Amomolulco – Ixtlahuaca, que la Cabecera Municipal con las poblaciones del municipio de Lerma, Otzolotepec y Temoaya.

La que conduce a Villa Nicolás Romero, que a su paso por Xonacatlán facilitan la comunicación con los municipios de Otzolotepec, Jilotzingo, Isidro Fabela y Villa Nicolás Romero.

Otras vías, no tan grandes, pero importantes para el municipio, sobre todo para la comunicación intermunicipal, son los caminos vecinales que conducen a Santiago Tejocotillos, San Miguel Mimiapan, Ranchería Dolores y el Barrio de San Antonio, todos ellos con una posibilidad de conexión directa a la vía de Naucalpan.

En muy importante el mantenimiento de estas vías de comunicación, por lo que el ayuntamiento buscar que este se dé por las diferentes instancias ya sean municipales, estatales y/o federales.

Comunicaciones

En cuestión de telecomunicaciones, el municipio está cada vez mas cubierto por la red de telefonía y sistema de comunicación por cable, los que nos lleva a tener el servicio de Internet a disposición.

Aunado a esto se cuentan con oficias de correos y telégrafos en la Cabecera Municipal, para los servicios de envió de cartas, documentos, que garantiza el servicio a toda la población, comunicándola por cualquier de los medios antes mencionados.

Transporte

La diversidad de las actividades económicas que se llevan en el municipio, crean la necesidad de contar con un transporte público adecuado, en capacidad y servicio. En este tenor en el municipio se encuentran líneas de transporte que tienen una capacidad de prestación y organización muy activa. Existen líneas de transporte de pasajeros radicadas prácticamente en la Cabecera Municipal, Transporte Cuatro Caminos, Transporte Crucero y Transportes Montaña, estas realizan recorridos a Toluca, Naucalpan, Jilotzingo, Villa Nicolás Romero, La Capilla, San Nicolás Peralta y Villa Cuauhtémoc.

Además se cuenta con transporte suburbano que hace recorridos entre las diversas comunidades del municipio, así como varias asociaciones con recorridos locales y foráneos, entre las que se incluyen Otzolotepec, Lerma y puntos intermedios.

Como transporte local se cuentan con varias asociaciones de bicitaxis, que prestan sus servicios en la Cabecera Municipal.

De todo esto podemos concluir que para el transporte, se cuenta con la capacidad necesaria, la oportunidad están en la regularización y el ordenamiento de algunos sectores del transporte, ya sea habilitando espacios especialmente para este fin, o respetando los espacios para el adecuado flujo

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de vehículos y transeúntes, con el único fin de tener el máximo beneficio para la sociedad, gobierno y empresario.

AÑO CANTIDADUNIDAD DE

MEDIDA

Longitud de carreteras 2006 31 Kilómetro

Troncal federal 24

Pavimentada 24

Alimentadoras estatales 7

Pavimentada 7

Vehículos registrados por tipo de servicio a/ 2004 3,285 Vehículo

Particular 2,971

Automóvil 1,753

Camión o camioneta b/ 1,216

Motocicletas 2

Públicos 2006 314

Automóvil 308

Camión o camioneta c/ 6

Kilómetros de caminos por cada mil habitantes 2006 1 Km/habitante

cuadrado de superficie 1 Km/km2

c/ Incluye servicio mixto, ruta fija, autobus, escolar, carga, turismo y gruas.

FUENTE: Instituto de Información e Investigación Geográfica, Estadística y Catastral del Estado de México (IGECEM). Con base en información proporcionada por las Dependencias Federales y Estatales.

ASPECTOS SOCIODEMOGRÁFICOSXONACATLÁN

COMUNICACIONES Y TRANSPORTES

INDICADORES

a/ Cifras reportadas con el nuevo reordenamiento que se llevo a cabo en octubre del 2003.

b/ Incluye ómnibus.

Tipo de TransporteRuta que cubre

Origen - FinObservaciones

Foraneo Naucalpan - Toluca Viceversa y puntos intermedios

Foraneo Xonacatlan - Naucalpan y puntos intermedios

Suburbano Villa Cuahtemoc - Toluca Viceversa y puntos intermedios

Suburbano La Capilla - Toluca Viceversa y puntos intermedios

Urbano Santa Maria Tlalmimililpan - Toluca Viceversa y puntos intermedios

Urbano San Nicolas Peralta - Toluca Viceversa y puntos intermedios

Urbano Xonacatlan - Mimiapan Viceversa y puntos intermedios

Urbano Xonacatlan - Jilotzingo Viceversa y puntos intermedios

Urbano Xonacatlan - Zolotepec Viceversa y puntos intermedios

Urbano Xonacatlan - Mayorazgo Viceversa y puntos intermedios

Urbano Regional Taxis

Urbano Local Bicitaxis

Fuente: Datos propios.

RUTAS DE TRASNPORTE, XONACATLAN

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SISTEMA DE LOCALIDADES DE LOS ASENTAMIENTOS HUMANOS

Los asentamientos humanos, en su definición, es un conglomerado de estructuras físicas de habitación en el medio geográfico, que genera un conjunto de sistemas de convivencia en un área físicamente localizada. Esta según su dimensión y estructura se clasifica en localidad, colonia, pueblo, ciudad o metrópoli.

La prevención, el control y la corrección de la problemática generada en los distintos asentamientos humanos, es obligación del ayuntamiento, al proveer de los servicios de manera adecuada, además de contribuir al establecimiento y mejoramiento las vías de comunicación, que permitan un desarrollo integral de la población.

La jerarquización de estos asentamientos humanos nos debe de llevar a tomar las medidas necesarias, sin olvidar a los demás asentamientos. Identificar y describir la estructura territorial de los asentamientos humanos en función de su posición y relaciones de jerarquía tanto en el contexto municipal, según la forma en que se articulan estos asentamientos humanos, a fin de prevenir, controlar, corregir o en la medida del caso, enunciar algunas medidas para poder revertir la problemática suscitada

Para efectos prácticos, y a efectos de tener una alineación con los datos oficiales, tomamos como base a las colonias, barrios y parajes de las cuatro principales localidades del municipio, tal como están documentados en el INEGI.

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Abs % Abs % Abs % Abs % Abs % Abs %

Total Municipio 27 100.00% 28,837 100.00% 29 100.00% 41,402 100.00% 26 100.00% 45,274 100.00% -1 16,437

Menos 100 hab. 4 14.81% 278 0.96% 0 0.00% 0 0.00% 2 7.69% 195 0.43% -2 -83

100 a 499 hab. 16 59.26% 4,225 14.65% 18 62.07% 5,099 12.32% 14 53.85% 4,116 9.09% -2 -109

500 a 2,499 hab. 5 18.52% 4,730 16.40% 8 27.59% 7,015 16.94% 6 23.08% 6,006 13.27% 1 1,276

2,500 a 4,999 hab. 0 0.00% 0 0.00% 1 3.45% 2,764 6.68% 2 7.69% 7,521 16.61% 2 7,521

5,000 a 9,999 hab. 1 3.70% 6,526 22.63% 1 3.45% 8,856 21.39% 1 3.85% 9,378 20.71% 0 2,852

10,000 a 14,999 hab. 1 3.70% 13,078 45.35% 0 0.00% 0 0.00% 0 0.00% 0 0.00% -1 -13,078

15,000 a 49,999 hab. 0 0.00% 1 3.45% 17,668 42.67% 1 3.85% 18,058 39.89% 1 18,058

Número de Localidades y Población por Tamaño.Xonacatlan

No. de localidades

PoblaciónNo. de localidadesNo. de localidadesNo. de localidades

Rango- tamaño PoblaciónPoblación Población


FUENTE:Instituto Nacional de Estadística Geografía e Informática (INEGI), XI Censo General de Población y Vivienda, 1990Instituto Nacional de Estadística Geografia e Informática (INEGI), XII Censo General de Población y Vivienda, 2000

1990� 2000 2005Incremento %

1990-2005

57

La mayor incidencia de la actividad comercial, así como en asentamiento de la población, se da en la Cabecera Municipal, seguido de Santa María Zolotepec, en la conformación de esta estructura se toma en cuenta la presencia de actividades económicas que inciden directamente en el crecimiento y desarrollo de las poblaciones.

Definimos como base las 4 poblaciones principales, en las cuales agrupamos los barrios, colonias y parajes. Debido a su situación geográfica, el municipio aporta un gran flujo de actividad económica y recibe también la influencia de lugares centrales como Toluca, Naucalpan e incluso el Distrito Federal.

Localidad

Educ

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ensa

bles

seg

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el

Com

erci

o al

por

men

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utos

ervi

cio

Xonacatlan, Cabecera Municipal 4 4 1 3 1 1 1 2 6 1

Santa Maria Zolotepec 4 1 1 1 2

San Miguel Mimiapan 1 1 1

Santiago Tejocotillos 1 1 1

ESTABLECIMIENTOSXONACATLAN


58

IMAGEN URBANA Y TURISMO

Los centros de población del municipio carecen de un estilo arquitectónico y urbano definido, sin embargo, dentro de cada uno de ellos, es posible localizar ciertos inmuebles cuyo valor histórico debe conservarse, en esta situación están las iglesias católicas de la Cabecera Municipal, Santa María Zolotepec y Santiago Tejocotillos cuyos rasgos barrocos datan de finales del siglo XVII. Según información del Instituto Nacional de Antropología e Historia.

Monumentos Históricos

Según información del Instituto Nacional de Antropología e Historia, Las iglesias dedicadas a San Francisco de Asís en la Cabecera Municipal, las de Santa María de la Asunción en Zolotepec, La de San Miguel Arcángel en Mimiapan y la de Santiago Apóstol en Tejocotillos son monumentos históricos, patrimonio del municipio.

Por fortuna aún se conservan parte los portales del siglo XIX ubicados en la Cabecera Municipal, así como viejas casonas que se pueden apreciar en las comunidades de Mimiapan y Zolotepec.

Fiestas, Danzas y Tradiciones

En todo el municipio se tienen fiestas populares, en Santa María Zolotepec se lleva a cabo el carnaval en los meses de febrero o marzo, es por la Semana Santa; además en los meses de agosto y diciembre se llevan a cabo fiestas patronal y a honor del Niño Dios respectivamente.

En Santiago Tejocotillos festeja a Santiago Apóstol el 25 de julio; Zolotepec a Santa María de la Asunción el 15 de agosto; Mimiapan a San Miguel Arcángel el 29 de septiembre; Xonacatlán (Cabecera Municipal) a San Francisco de Asís el 4 de octubre; el barrio de San Antonio festeja a San Antonio Padua el 13 de junio y la colonia Emiliano Zapata a la Santa Cruz el 3 de mayo.

Especialmente en Santa María Zolotepec, encontramos bellas tradiciones como lo son la de las danzas, las danzas de las Pastoras, de los Güitos y de los Arrieros y ladrones son representadas en esta población, con un gran arraigo en la localidad y visitada por las demás poblaciones circunvecinas.

Artesanías

En este aspecto el municipio, ha crecido en la diversidad de artesanías, aunque aun es característico por ser un lugar donde se elaboran prendas de lana como: gabanes, cobijas, tapices, gobelinos, fajas, quezquemels, chales, morrales y fajillas. Se realizan también artículos de madera, productos de cuero, de pólvora y muñecos de peluche.

Turismo

No se tiene con una infraestructura y equipamiento adecuada, se cuentan con varias casas de huéspedes y pequeños hoteles en la Cabecera Municipal, en los poblados de Sn Miguel Mimiapan y Santiago Tejocotillos, encontramos áreas que pudieran ser en un futuro excelentes centros turísticos, tal como lo es el paraje del ojo de agua del barrio de San Pedro de San Miguel Mimiapan.

59

Se pondrá atención a las oportunidades para poder crear zonas turísticas en estas regiones, el ayuntamiento en esta área requiere de acciones encaminadas a definir un entorno urbano atractivo que identifique a los pueblos, y así poder establecer centros turísticos sustentables y ecológicos que permitan explotar la vocación turística con la que se cuenta.

CONSERVACIÓN DEL MEDIO AMBIENTE

Parques de recreación y áreas naturales

El crecimiento demográfico, y la variedad de recursos naturales que cuenta el municipio, especialmente bosques, y al silvicultura que ha tenido auge en los últimos años, han creado espacios potenciales para la creación de parques de recreación rodeado de áreas verdes, el logar un desarrollo de esta actividad y de incipiente actividad acuícola, nos podrán permitir realizar estos proyectos, sobre todo en las poblaciones de Santiago Tejocotillos y San Miguel Mimiapan.

Recursos forestales

La superficie forestal representa el 20% del total del uso del suelo, El municipio no tiene un programa de explotación regional por lo que ha disminuido la densidad del bosque y se han perdido suelos, aunado al crecimiento de la mancha urbana que ha absorbido gran parte de la región y de éste, contando con 717.00 hectáreas de paso natural, agostadero o en montada.

En la actualidad no se ha logrado la recuperación de los recursos silvícolas, se están haciendo intentos por un aprovechamiento integral, al tener varias agrupaciones de productores de “Árbol de Navidad” en las comunidades de San Miguel Mimiapan y Santiago Tejocotillos.

La mayor parte del territorio forestal se encuentra en el área natural “Parque Otomí - Mexica”, zona protegida que comprende las localidades de San Miguel Mimiapan y Santiago Tejocotillos

Nos enfrentamos a la principal actividad que daña nuestros bosques que es la tala clandestina inmoderada, la falta de vigilancia constante, la falta de oportunidades, la falta de programas suficientes de reforestación, el incremento desmedido de la mancha urbana y la falta de proyectos generativos para el cultivo de especies propicias para la zona, son algunos de los problemas que aquejan a esta zona y permiten la deforestación continua.

Se buscara que los 3 gobiernos, municipal, estatal y federal, podamos hacer sinergia para poder abatir este problema, que pone en riesgo al principal pulmón verde del municipio.

ZONA FORESTAL LOCALIZACIONAREAS PROTEGIDA /

NO PROTEGIDASUPERFICIE

(Ha)PRNCIPALES ACTIVIDADES PROBLEMÁTICA

PARQUE OTOMI MEXICASAN MIGUEL MIMIAPAN,

SANTIAGO TEJOCOTILLOSPROTEGIDO 388.3 EXPLOTACION LOCAL DE MADERA

TALA CLANDESTINA, DISMINUCION EN CAPTACION DE AGUA PARA LA REGENERACION DE MANTOS FREATICOS, INFRAESTRUCTURA INSUFICIENTE PARA REFORESTACION.

BOSQUE FUERA DEL PARQUE OTOMI MEXICA

CABECERA MUNICIPAL, SANTA MARIA ZOLOTEPEC

NO PROTEGIDO 494.37 AGRICOLA, GANADERA Y MINERIATALA CLANDESTINA, CONTAMINACION DE MANTOS FREATICOS, EROSION, INVASION DE LA MANCHA URBANA


DIAGNOSTICO DE ZONA FORESTALXONACATLAN

60

Contaminación de los Recursos Aire, Agua y Suelo

Aun cuando el municipio no tiene fabricas establecidas que impacten en la generación de contaminantes, el comercio y los servicios de transportes son áreas de gran oportunidad, debido a la alta generación de desechos sólidos y contaminantes al aire.

La contaminación del suelo se da por la creciente apertura de establecimientos que generan desechos líquidos derivados del petróleo.

Todo esto se ve “agraciado” por la falta de reglamentación en la apertura de giros comerciales, pero esto no es todo, si no la falta de cultura ambiental, propicia que las calles estén llenas de residuos sólidos de todo tipo.

Los suelos se ven afectados por la filtración de compuestos nocivos para ellos, debido a la actividad agrícola, y de servicios (principalmente por la acción del relleno sanitario), que generan desechos químicos de tipo fosforados, derivados del petróleo, etc. Además la deforestación y las actividades mineras, propician factores para una contaminación ambiental.

En el municipio, se encuentran dos lugares en donde se depositan o depositaron los residuos sólidos, el primero de ellos es un basurero a cielo abierto que funcionó durante varios años, y se dejo de utilizar hasta el 2006. Lugar que no ha recibido el tratamiento necesario y que corre el riesgo a corto plazo de contaminar los mantos friáticos cercanos, este basurero se encuentra en la comunidad de Mimiapan.

A su vez, existe un denominado relleno sanitario –ubicado también en Mimiapan- propiedad de una empresa privada, recibe los residuos sólidos de los municipios de la región, lo que afecta aún más el suelo, al captar dichos desechos de varios municipios incrementando potencialmente la contaminación al suelo, al aire y a los mantos friáticos. Esto es debido a que no se cuenta con la infraestructura necesaria para poder denominarse “Relleno Sanitario”, al no contar con infraestructura de recolección de los lixiviados provenientes de la basura, los cuales pueden contener desde metales pesados, compuestos químicos por productos agrícolas, pesticidas, herbicidas, productos fosforados, residuos biológico-infecciosos, etc. Lo que nos lleva a una potencial contaminación del agua que se destina para las comunidades, poniendo en riesgo la salud de los ciudadanos, principalmente a los niños.

Esto se ve incrementado por una falta de tratamiento de las aguas residuales, que se van directo a la red estatal de aguas residuales.

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Municipio

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Xonacatlan 3,599 0 0 0 4 0 3 0 1 0 15

Diagnóstico ambiental Municipio Xonacatlan

a/ Cifras reportadas con el nuevo reordenamiento que se llevo a cabo en octubre del 2003.

b/ Incluye ómnibus.

c/ Incluye servicio mixto, ruta fija, autobus, escolar, carga, turismo y gruas.

FUENTE: Instituto de Información e Investigación Geográfica, Estadística y Catastral del Estado de México (IGECEM). Con base en información proporcionada por las Dependencias Federales y Estatales.

d/ Datos propios

62

Resumen Análisis FODA del Pilar de la Seguridad Eco nómica


FACTORES INTERNOS

Controlables

FACTORES EXTERNOS

No Controlables

FORTALEZAS (+)

DEBILIDADES (-)

OPORTUNIDADES (+)

AMENAZAS (-)

PILAR DE LA SEGURIDAD ECONÓMICA

Tema: Medio Físico

Gran variedad de suelo, flora y fauna, que puede ser aprovechado para diversas actividades.

La flora y fauna en Xonacatlan, se han perdido gran parte de la variedad y riqueza en especies por el creciente fenómeno de urbanización.

Población cerca de las inmediaciones de los ríos, los mismos que originan inundaciones.

Incorporar más actividades económicas acorde a las características bióticas.

Lograr la adecuación de los bordos de los ríos, para evitar las inundaciones.

Se tienen terrenos áridos, con potencial crecimiento de erosión, y por ende disminución en la regeneración de los mantos freáticos.


Tema: Ocupación del suelo

Dentro del Municipio existe un suelo forestal de características considerables.

Falta de orden en el uso de suelo.

Tipología de construcción sin actualizar.

Predominio del uso habitacional sobre el resto de los usos

No contar con tecnología para potencializar el suelo agrícola de temporal.

No tener un control efectivo del uso de suelo mixto.

Aprovechar la disponibilidad de Instituciones Educativas para la asesoría técnica para actividades primarias.

Desarrollar proyectos productivos para las actividades acuícolas, silvicultura y ganadería, que denotarían en mejor infraestructura para la población dedicada a estas.

El incesante cambio del uso suelo a urbano.

Incremento en la densidad de población, originando disminución en la capacidad para proporcionar mejores servicios.

No se cuenta con un programa de construcción de equipamientos y de obras de alto impacto.


El 96% de la PEA es PEA Ocupada.

El Municipio no cuenta con una zona industrial formal y su mayor aportación a este sector es la mano

El sector terciario es el que cuenta con mayor representatividad con un 46.5% de la PEA ocupada.

La venta de productos del sector

El porcentaje de población dedicada al sector primario tiende a disminuir.

Los talleres de peluche requieren

El constante y acelerado crecimiento urbano, hace perder uso agrícola.

La falta de formas de

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FACTORES INTERNOS

Controlables

FACTORES EXTERNOS

No Controlables

FORTALEZAS (+)

DEBILIDADES (-)

OPORTUNIDADES (+)

AMENAZAS (-)

Tema: Actividades Económicas del Municipio.

de obra y a través de pequeñas empresas como talleres de peluche, panaderías, tortillerías, talleres de herrería, etc.

La actividad industrial del Municipio se caracteriza por los fabricantes de peluche.

primario normalmente en los tianguis o de autoconsumo.

El destino del producto de los peluches, se va principalmente al D.F., y muy poco a otros lugares de la República Mexicana.

El porcentaje de PEI con respecto a la población total es del 33.32%.

El 38.85% de la PEI son estudiantes, y jubilados o tienen una discapacidad física para trabajar.

La taza de dependencia económica es del 33.07%, una tasa que determina el porcentaje de la población que depende de aquella que está en posibilidades de trabajar.

La producción de peluche es una actividad que autoemplea prácticamente a toda la familia.

mantenimiento y actualizaciones y no se tienen programas de apoyo específicos.

Generar programas de apoyo y asesoría empresarial para los productores y coadyuvar a mejorar la rentabilidad de la actividad.

Contar con programas que permitan inserción de personas con alguna discapacidad, de la tercera edad, de estudiantes y amas de casa.

La base económica del Municipio (sector terciario) permite tener mejores servicios gracias a la competencia comercial.

Fortalecer la cadena comercial para los diversos productos, de tal manera que los ingresos por estas actividades sean mejor remunerativos.

comercialización de los productos de peluche, hace que talleres pequeños solo maquilen a talleres más grandes.

Las pequeñas remuneraciones de la población que recibe por sus actividades 8sobre todo en las primarias), hace que la población abandone estas actividades o bien emigre.


Tema: Empleo Municipal.

Se realiza un boletín interno de difusión de ofertas de empleo, cursos y talleres.

Se está en constante comunicación con la STPS para poder brindar oportunidades laborales a personas de la tercera edad o con capacidades diferentes.

El 52.49% de la población ocupada percibe menos de 2 salarios mínimos mensuales.

No se han realizado de manera constante las ferias de empleo en el municipio.

La oficina del empleo, no ha funcionado de manera regular y adecuada.

El 27.43% de la población ocupada percibe menos de 2 salarios mínimos mensuales.

El 6.11% de la población ocupada no percibe salario mensual por su trabajo.

Fortalecer los programas de capacitación para el autoempleo, entre otros.

No contar con padrones de empleadores y conocer sus necesidades de personal.

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FACTORES INTERNOS

Controlables

FACTORES EXTERNOS

No Controlables

FORTALEZAS (+)

DEBILIDADES (-)

OPORTUNIDADES (+)

AMENAZAS (-)


Tema: Vivienda.

Contar con el 82.24% del total de viviendas con materiales de construcción duraderos.

Contar con el 81.61% del total de viviendas con servicios básicos como agua, drenaje y energía eléctrica.

Contar con poblaciones pequeñas alejadas de los centros urbanos los que dificulta el llevar los servicios.

El Municipio es siendo considerado como un buen mercado para los desarrolladores, lo que permite aumentar el porcentaje de viviendas

Con materiales duraderos y con todos los servicios.

Llevar a las poblaciones más pequeñas los beneficios de piso firme, agua, drenaje y electrificación

El incremento en el valor del suelo.

Crecimiento sin orden, que afecta al desarrollo urbano, con visón de la integración del municipio a la Zona Metropolitana del valle de Toluca-


Tema: Servicios Públicos.

Subtema: Agua Potable.

Contar con pocos pozos de suministro de agua.

El mayor % del volumen de agua distribuida cumple con la normatividad de calidad del agua (cloración).

Se cuenta con instituciones estatales y federales especialistas en el ramo que brindan apoyo técnico y de equipo para eficientar las funciones del área de agua potable.

Se cuenta con una cobertura del 94.31% de viviendas con servicio de agua potable.

El servicio del agua no se paga.

Fortalecer los programas de mantenimiento preventivo y correctivo a la infraestructura del Municipio.

El crecimiento de población acelerado.

Se pierde un considerable % del caudal por fugas, de las cuales el la mayor parte se encuentra en tomas domiciliarías, por las fracturas de cisternas o tinacos y falta de mantenimiento de los muebles sanitarios, y el porcentaje restante ocurren en el sistema de distribución municipal.

La vida útil de la red de distribución en la Cabecera Municipal está siendo rebasada.

Algunos de los pozos deficiencias en su operación debido a que su vida útil, por lo que es necesario prever en el corto plazo la reposición de estas fuentes.

SEGURIDAD ECONÓMICA

Aun cuando existen colectores e interceptores, así como de canales a cielo abierto, estos cada vez son

Se cuenta con una cobertura del 81.62% del Municipio.

La política de acercar estos servicios al mayor número de la población son los ejes rectores de

Se identifica que la red cuenta con una antigüedad importante.

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FACTORES INTERNOS

Controlables

FACTORES EXTERNOS

No Controlables

FORTALEZAS (+)

DEBILIDADES (-)

OPORTUNIDADES (+)

AMENAZAS (-)


Subtema: Drenaje, Alcantarillado

menos factibles de contaminar a la población.

este gobierno.

Se cuentan con canales a cielo abierto que han sido entubados de manera parcial o total.

Se requiere disminuir el volumen de aguas sin tratar vertidas a la principal corriente de agua de la región, el río Lerma.

Falta de programas de mantenimiento a la red de drenaje.



Subtema: Electrificación y alumbrado público.

Se tiene una cobertura amplia en Alumbrado público y electrificación.

El servicio de energía eléctrica tiene un 98.28% de cobertura en el Municipio.

En general no existe una cobertura total en alumbrado público (zona rural y urbana).

Las luminarias existentes son de vapor de sodio y de aditivo metálico.

La falta cultura y vandalismo son los principales problemas del alumbrado.

La presencia de tomas clandestinas a las líneas de energía eléctrica pueden mermar la eficacia del servicio. (Alumbrado y energía eléctrica).



Subtema: Limpia, Recolección y Disposición de residuos.

El servicio de limpia se hace en las mañanas con rutas de barrido manual.

Se cuenta con rutas establecidas para realzar la recolección de residuos sólidos.

Falta de apoyo de la sociedad civil para coadyuvar a la preservar el ambiente y promover la conciencia ambiental.

Se tiene un promedio 25 a 28 toneladas diarias de basura.

Tomar como base a la norma NOM–083-2003 de la Secretaría de Ecología y la SEMARNAT regula el funcionamiento del depósito final.

Falta de mantenimiento a las unidades recolectoras al inicio de la administración.

Problemas sociales con el relleno sanitario de la Mina Paulina

Se requiere ampliar la cobertura de las rutas de limpieza de calles.

No se cuentan con un programa para dotar de depósitos de basura en la calle.

Contar con programas de mantenimiento a las unidades recolectoras.

Incremento constante de la molestia por los afectados con la instalación de los tianguis.

La falta de espacios para la construcción de mercados y reubicación de tianguistas.

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FACTORES INTERNOS

Controlables

FACTORES EXTERNOS

No Controlables

FORTALEZAS (+)

DEBILIDADES (-)

OPORTUNIDADES (+)

AMENAZAS (-)



Subtema: Panteones.

Se cuenta un total de 4 panteones dentro del territorio municipal, los cuales van a ser remodelados

Contar con espacios con superficie suficiente para dar el servicio.

Algunos de los problemas que tienen los panteones de las localidades es la falta de sanitarios, andadores definidos, energía eléctrica, bardas perimetrales y agua.

Existe saturación de algunos panteones como es caso del panteón de la Cabecera Municipal


Tema: Servicios Públicos

Subtema: Rastros

La mayoría de los comercios dedicados a la comercialización de productos cárnicos, se surten con productos debidamente certificados

Los comerciantes se trasladan a los rastros circunvecinos para el surtimiento de su producto.

Algunos comerciantes su surten de su producto, es en mataderos familiares, sin regulación.

Establecer un rastro municipal con certificación TIF.

Poner en riesgo la inocuidad por el manejo del producto.

Posible proliferación de lugares clandestinos de matanza.



Subtema: Parques, Jardines.

Se cuenta con 26 áreas recreativas y parques.

Falta de mantenimiento a estas áreas.

Implementar programas de fertilización control de plagas y enfermedades.

Buscar aportaciones de la iniciativa privada para la creación o mantenimiento de estas áreas.

Se presenta un déficit de estas áreas en el Municipio.

Fortalecer programas para el mantenimiento y asignación de mobiliario, así como la eficaz aplicación de un reglamento de uso y control.

Insuficientes áreas verdes en el territorio municipal.

Invasión del comercio y posibles accidentes por falta de mantenimiento a las instalaciones y mobiliario.

PILAR DE LA SEGURIDAD La Cabecera Municipal tiene un gran auge en la actividad comercial, es el

No tener actualizado el padrón Contar con cadenas comerciales que apoyan a cubrir la demanda

Existe un incremento en la demanda por espacios por parte de

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FACTORES INTERNOS

Controlables

FACTORES EXTERNOS

No Controlables

FORTALEZAS (+)

DEBILIDADES (-)

OPORTUNIDADES (+)

AMENAZAS (-)

ECONÓMICA

Tema: Abasto y comercio

centro comercial más importante de la zona.

Oportunidad de un potencial aumento en la generación de empleos y recaudación por parte del ayuntamiento.

comercial.

No contar con padrón actualizado de licencias de comercios establecidos.

No existe reglamento municipal para el establecimiento y funcionamiento de comercio, en todos los rubros.

social.

Creación de espacios adecuados y con la infraestructura necesaria para la actividad comercial.

Dar apoyo logístico y de difusión de todas las actividades económicas del sector terciario.

Consolidación de la actividad económica del Municipio dirigida al sector terciario.

comerciantes (principalmente ambulantes).

Contaminación y falta de imagen urbana, por el intenso caos vial en las calles de gran demanda comercial.


Tema: Situación e infraestructura de las comunicaciones y el transporte.

El Municipio está debidamente comunicado por la carretera federal Toluca – Naucalpan, y por la carreta de cuota Ruta de la Independencia Bicentenario.

Se cuenta con 12 rutas de transporte, entre foráneo, urbano y suburbano.

Falta de mantenimiento a las carreteras que hacen interconexión con la región.

Existen recursos de programas federales para cubrir las necesidades de mantenimiento y conservación de la infraestructura vial.

Las obras de remodelación generan conflictos viales al Municipio.

El riesgo que representa el servicio público es el exceso de velocidad con el que circulan.

Se carece de un inventario actualizado de la red vial secundaría y terciaría

Hacer que el proceso de bacheo sea adecuado con la menor afectación.

Regularizar el transporte sobre todo a los taxis con rutas locales y regionales.

Establecer reglamentos que se cumplan para el funcionamiento adecuado del transporte público.

El creciente número de vehículos genera problemas de congestionamiento vial en horas pico.

No poder acceder a los recursos de la federación.

Accidentes por no cumplir las disposiciones reglamentarias.


El factor que ha apoyado al desarrollo del lugar han sido las vías de comunicación, que han estado

La población se está concentrando solo en dos localidades que son la Cabecera Municipal y Zolotepec.

Logar un desarrollo urbano adecuado, en los lugares de mayor crecimiento en las poblaciones.

Incremento desmedido en el crecimiento de las poblaciones.

Falta de una planeación adecuada

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FACTORES INTERNOS

Controlables

FACTORES EXTERNOS

No Controlables

FORTALEZAS (+)

DEBILIDADES (-)

OPORTUNIDADES (+)

AMENAZAS (-)

Tema: Sistema de localidades de los asentamientos humanos

habilitando desde la instalación del Parque Industrial Toluca 2000.

Las poblaciones de Santa María Zolotepec y la Cabecera Municipal cuentan con mejor cobertura de servicios y equipamientos de salud, educación y comercio.

Esto provoca que el uso de suelo pase de agrícola a urbano, en las inmediaciones de estas localidades, y muchas veces el crecimiento es desordenado.

Fortalecer las políticas de desarrollo y prestación de servicios.

con fines de tener un desarrollo urbano adecuado en mira de la creación de la zona metropolitana del valle de Toluca.


Tema: Imagen urbana y turismo.

Los principales edificios con gran valor cultural y patrimonial, son las iglesias del municipio.

La plaza cívica de San Miguel Mimiapan Los eventos culturales y artísticos han dado a Xonacatlan una posición como destino turístico.

Contar con parajes naturales que son aptos para el desarrollo turístico.

Falta de imagen urbana del primer cuadro de la Cabecera Municipal.

Falta de adecuación de los parajes boscosos del municipio, para poder difundirlos como opción turística.

No tener imágenes urbanas representativas del municipio.

Se cuenta con problemas de vandalismo y grafiti en la mayor parte del Municipio.

No se cuenta con un seguimiento al programa que dictamine los criterios para las fachadas de nuevas y viejas casas.

No se cuenta con espacios (museos, por ejemplo) que sean de atractivo turístico.

Las zonas urbanas con mayor densidad se agudizan los problemas sociales.

La falta de programas de recuperación y mantenimiento a viviendas, calles y caminos.


Tema: Conservación del medio natural.

Se realizan campañas de limpieza de los ríos y reforestación en zonas deforestadas.

Creciente interés de la sociedad del municipio por cuidar el entorno y alentar de áreas públicas de recreación y naturales.

Falta de programas y proyectos de fomento al cuidado y manteniendo de recursos naturales.

La falta de programas de reforestación y al poco apoyo a la sociedad civil organizada en este rubro.

No se cuenta con una planta tratadora de aguas residuales por tal motivo se utilizan

La proliferación de fauna nociva y desbordamientos.

El parque “Otomí – Mexica” es la única área natural protegida, pero sin infraestructura adecuada para la recreación, esparcimiento y culturales.

No existe cuidado y mantenimiento a las áreas reforestadas, ríos, etc.

Canalizar de manera adecuada el interés de la población para cuidar en medio ambiente, por medio de campañas.

La construcción de una planta

La biodiversidad es cada vez más afectada, y puede desaparecer si no se toman medida adecuadas.

Los automotores en general que transitan por el Municipio, generan diferentes partículas y gases como óxido y monóxido de carbono, oxido de azufre, nitrógeno e hidróxido de carbono.

Contribuir a la contaminación de Río Lerma.

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FACTORES INTERNOS

Controlables

FACTORES EXTERNOS

No Controlables

FORTALEZAS (+)

DEBILIDADES (-)

OPORTUNIDADES (+)

AMENAZAS (-)

Reglamento de Uso y Protección al Ambiente para el Desarrollo Sustentable del Municipio.

tratadora de agua, reducirían las fuentes de contaminación tanto del suelo como de los mantos freáticos.

Resumen Análisis FODA del Pilar de la Seguridad Eco nómica.


Tema: Estructura y Ocupación de la Superficie Municipal

Subtema: Medio Físico.

Fortalecer políticas del uso de suelo, actividades económicas.

De acuerdo a la tipología del medio físico del municipio, podemos observar la diversidad de tipo de suelo, con sus diferencias en flora y fauna, los que no lleva a pensar que podemos hacer un análisis exhaustivo para mejorar las condiciones físicas a fin de evitar desbordamiento, incrementar y mejora la infraestructura y apoyo a actividades primarias, y generación de espacios para contar con una imagen de identidad para las poblaciones y para el municipio mismo.

Tema: Estructura y Ocupación de la Superficie Municipal

Subtema: Ocupación del suelo.


Se cuenta con un Plan de Desarrollo Urbano Municipal (P.D.U.M.), pero este requiere de una actualización debido al constante cambio de Usos de Suelo, siendo el principal problema la transformación acelerada del suelo agrícola a uso habitacional.

Considerar la creación de centros habitacionales de media y baja densidad con la finalidad que en un mediano y largo plazo se pueda contar con la capacidad de brindar servicios básicos y contar con reservas territoriales para la dotación de equipamientos y mantener espacios para las actividades económicas primarias.

70


Enfocar los apoyos tecnológicos y financieros para potencializar la rentabilidad de los productos del campo.

Fortalecer los programas de creación y cuidado de áreas forestales, ya que el único espacio dentro del territorio es el parque “Otomí – Mexica”, principal pulmón verde del municipio.

Realizar proyectos para rescatar la superficie en la que actualmente se ubican las minas, pudiendo ser utilizados para programar obras de alto impacto social, ambiental o proyectos especiales


Fomento y rescate de actividades económicas del Municipio.

Las características urbanas y sociales que tiene el Municipio, ha permitido que la población se concentre en dos sectores económicos principalmente en el primario y terciario, siendo éste último el más representativo y cada vez se ve menos fortalecido el sector primario, quizá por la poca remuneración económica que se tiene.

La venta de productos del sector primario se hace principalmente a nivel local y en autoconsumo, muy poco a nivel región, se cuenta con una incipiente actividad ganadera con fines lecheros y de carne, con distribución local o de autoconsumo; misma suerte corre la explotación acuícola.

Sin embargo el auge está en la silvicultura con varios productores de árboles de navidad.

Fomento de la actividad industrial en el Municipio.

La actividad industrial del Municipio se caracteriza por los fabricantes de peluche, quienes requieren apoyos para el mantenimiento a su maquinaria, para la compra de los materiales, ya que los precios son elevados cuando esto se hace a menudeo, que afecta al costo de producción y utilidades para el productor al comercializar sus productos.

Fomento y asesoría a los productores del Municipio.

Crear programas de apoyo a la comercialización y asesoría empresarial para los productores del municipio y, así coadyuvar a mejorar la rentabilidad de la actividad.

Debido a que la producción de los productos, sobre todo peluche, es una actividad que autoemplea prácticamente a toda la familia, se requiere apoyar a los productores a evitar en la medida de lo posible la presencia de comercializadoras o, productores más grandes, como intermediarios entre el artesano y el usuario, lo que representa la disminución de sus ganancias.

Apoyos para la inserción de la población a fuentes de empleo.

Es importante considerar que el Municipio cuenta con 13,693 habitantes considerada como PEA, de la cual el 98.11% esta laborando en algún sector económico; de este último porcentaje el 46.5% es PEA ocupada en el sector terciario, que es muy mal remunerado.

Fortalecer al sector terciario, para poder incluir al resto de la población que está en condiciones de poder laborar, ya sea en actividades relacionadas con el comercio, servicios de alojamiento temporal y de preparación de alimentos y bebidas; para permitir la inserción de personas con alguna discapacidad, de la tercera edad o estudiantes. Y con ello reducir el porcentaje de la Población Económicamente Inactiva y de la Tasa de Dependencia Económica.

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Debido a los cambios que presenta el Municipio con respecto a la especialización por rama económica, se ha perdido la participación de la agricultura, ganadería aprovechamiento forestal, pesca (acuicultura) y Minería, luego entonces es necesario reactivar y fortalecer estas actividades e incrementar en nivel económico de la población dedicada a esta.

Tema: Empleo Municipal.

Ampliación de la cobertura del servicio de inserción laboral.

Se requiere fortalecer el servicio de ofertas de trabajo que realiza el municipio, buscando cubrir las necesidades locales y regionales en base a una efectiva comunicación con los empleadores.

Gestionar con las diferentes fuentes de empleo cercanas al Municipio bolsas de trabajo.

Contando con la cercanía a dos centros industriales y potenciales fuentes de empleo (Parque Toluca 2000 y corredor industrial Lerma) buscar las opciones de colocación de personal, y de este modo poder contribuir a reducir los porcentajes de población que perciben menos de dos salarios mínimos o no perciben algún tipo de pago.

Gestionar los apoyos necesarios de Instituciones externas.

Se requiere fortalecer los mecanismos de comunicación y canalización de personal a las diferentes fuentes de empleo, esto sería a través de publicaciones locales, así como la organización de Ferias de Empleo, talleres y cursos de fomento al autoempleo; lo anterior puede ser apoyado por instituciones como la S.T.P.S.

Tema: Vivienda. Fortalecer políticas para el desarrollo social a través de los apoyos.

Considerando que Xonacatlan es un municipio con una tendencia alta a la urbanización, los programas de apoyo a la mejora de vivienda se deberán enfocar al sector que tiene necesidad de mejorar la calidad de la vivienda, fortaleciendo las políticas de vivienda lo que permitirá tener mejores resultados en programas. Sin descuidar la calidad de la vivienda ya existente, pensando siempre en la creación de la Zona Metropolitana del Valle de Toluca.


Subtema: Agua Potable

Planeación y programación de la dotación del servicio de acuerdo a la demanda.

Mantener la capacidad de dotación del servicio con base al crecimiento estimado de la población (2020) y de la demanda, a través de un mayor control en la explotación de los pozos y distribución del agua.

Fortalecer los programas internos de mantenimiento con intenciones de seguir dotando del servicio a mediano y largo plazo

Fortalecer los programas de mantenimiento preventivo a las redes y tanques con los que se cuenta y disminuir el % de perdidas por fugas.

Crear programas de mantenimiento correctivo a las redes de distribución, en la Cabecera Municipal y localidades, debido a la que la vida útil está siendo rebasada. Lo anterior se puede fortalecer con el apoyo de las Instituciones estatales y federales especialistas en el ramo que brindan apoyo técnico y de equipo.

Fomento de la Cultura de Cuidado del Agua.

Programar cursos, talleres y eventos que fomenten la Cultura de Cuidado del Agua, haciendo conciencia a la población de la importancia del buen uso y que sus contribuciones sirven para mantener un buen servicio.

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Aplicación de tecnología para eficientar el servicio.

Se requiere mantener y actualizar la tecnología aplicada para garantizar la utilizada en los pozos.


Subtema: Drenaje y Alcantarillado.

Maximizar los recursos internos y externos para brindar mejor servicio.

Considerando que la cobertura del servicio de drenaje es adecuado y que este puede ser afectado por la antigüedad que presenta la red, por la falta de gestión administrativa y operativa del servicio.

Fortalecer los programas y proyectos para seguir dotando del servicio a mediano y largo plazo.

Se requiere mantener el proyecto de creación una planta tratadora de agua en el Municipio y de este modo coadyuvar al cuidado del medio.

Fortalecer la infraestructura del sistema de drenaje, evitando en la medida de lo posible los canales abiertos, fuentes de contaminación e infecciones; tomando en cuenta el crecimiento demográfico con la visión de 2020.

Se requiere de proyectos para cubrir las demandas del servicio, de esta manera, la mayor demanda se tiene en las localidades más alejadas de las poblaciones más grandes.


Subtema: Electrificación y alumbrado público.

Fortalecer los programas y proyectos para seguir dotando del servicio a mediano y largo plazo.

El servicio de alumbrado público se en zonas urbanas es aceptable y en general se puede decir que el servicio presenta una cobertura del mediana (zona rural y urbana.

Las luminarias existentes son de vapor de sodio y de aditivo metálico, actualmente, requiriendo que la especificación de luminosidad de cada lámpara este dentro del rango de 12 a 18 luces/m2. Se requiere de crear mecanismos para el ahorro en el gasto de energía.

Crear mecanismos de control y mantenimiento del servicio en coordinación con la población.

Entre los principales problemas a los que enfrenta el buen funcionamiento del servicio de alumbrado es el vandalismo y la presencia de tomas clandestinas a la líneas de energía eléctrica.

Crear convenios de participación interinstitucionales.

Se requiere de la coordinación de las dependencias de la Administración Municipal y la Comisión Federal de Electricidad, para apoyar en la medida de lo posible a mantener el 98% de la cobertura de energía eléctrica a viviendas.

Y así cubrir con la demanda del servicio de energía eléctrica y alumbrado en las localidades del municipio.


Subtema: Limpia, Recolección y Disposición de residuos

Fortalecer y aumentar la cobertura del servicio de limpia de calles de acuerdo a las necesidades de la población.

El servicio de limpia se hace a través rutas de barrido manual, papeleo, sin embargo para mantener este servicio se requiere ampliar el número de rutas de limpieza de calles, así como el fomento de una cultura de conciencia a la ciudadanía, y la coordinación con la iniciativa privada para poder colocar de botes para basura en las calles.

El servicio de recolección de residuos domésticos se hace con unidades que en promedio tienen una capacidad de recolección de 25 a 28 toneladas diarias.

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Crear los programas necesarios para evitar la presencia de tiraderos clandestinos.

El servicio de recolección no tiene una cobertura total, considerando lo anterior es necesario cuidar la presencia de los tiraderos clandestinos, que utilizan parajes solitarios.

Crear los programas necesarios para el cuidado y mantenimiento del sitio de disposición final, así como programas de mantenimiento preventivo y correctivo a las unidades recolectoras y garantizar el servicio.

Se requiere dar seguimiento a la norma NOM–083-2003 de la Secretaría de Ecología y la SEMARNAT que regula el funcionamiento del depósito final y de éste modo, aportar de manera sustancial al cuidado del ambiente y al cierre final con el adecuado tratamiento del tiradero municipal para evitar y/o solucionar los problemas de inestabilidad del suelo, contaminación de mantos freáticos y expediciones de olores, por la inadecuada disposición de residuos en años anteriores.

Se requiere contar con programas de mantenimiento a las unidades recolectoras, ya que se recibieron en mal estado operativo y mecánico.

Crear programas de concientización a la población con respecto al manejo de los residuos sólidos.

Se propone implementar la etapa de concientización a la población para este programa, así como la clasificación de residuos sólidos urbanos en las rutas, al mismo tiempo de dar pláticas en las escuelas.


Subtema: Panteones.

Prever los apoyos que se brinden a los comités independientes que administran.

El Municipio cuenta con una buena cobertura con respecto al servicio de panteones, se cuenta con 4 equipamientos, sin embargo se identifica que en la mayoría de éstos se presentan problemas como la falta de sanitarios, andadores, energía eléctrica, agua y mantenimiento en general.

Aunado a esto ya se tiene problema de saturación en el panteón de la Cabecera Municipal.

Tema: Servicios Públicos

Subtema: Rastros.

Generación de políticas que permitan la regulación y reglamentación del abasto de productos cárnicos.

Se requiere crear un proyecto en que se especifique la prioridad del equipamiento con base a la demanda, además esto ayudaría a disminuir las posibilidades de proliferación de lugares clandestinos de matanza, y que ponga en riesgo la inocuidad del producto.


Subtema: Parques, Jardines

Impulsar las políticas de desarrollo urbano para ampliar las áreas destinas a este uso

Considerando que actualmente se tiene un total de 26 hectáreas destinadas para la recreación, esta cantidad se puede elevar su cobertura y calidad si se consigue que la iniciativa privada aporte recursos para la creación y mejora de estas áreas en el Municipio.

Tema: Abasto y comercio Fortalecer políticas para el desarrollo social a través de la dotación de equipamientos

La actividad comercial dentro del Municipio cada día se incrementa, por tal motivo se requiere de un control efectivo sobre la demanda y prestación del servicio de abasto y para ello se requiere planear un espacio específico para el abasto en el municipio, además de contar con información actualizada para una adecuada toma de decisiones.

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Aplicar la tecnología para crear mecanismos de control y consulta de los padrones comerciales.

La actividad económica predominante en el Municipio es el comercio al por menor y de este modo se tiene clasificado a esta actividad en formal e informal, para ambos casos el padrón no se mantiene actualizado, teniendo problemas para una consulta rápida y fidedigna.

El comercio formal está constituido por un tianguis, y comercios establecidos a lo largo del Municipio mismos que no se tienen registrados en un padrón que se actualiza diariamente debido a que se cuenta con el personal básico necesario que realizan la función de inspectores, siendo el principal problema el no contar con sistemas administrativos para simplificar la función de los inspectores y que se reconoce necesidad de contar con ello para mantener un sistema de actualización.

Crear políticas para el fomento a la cultura de contribución.

Se requiere enviar invitaciones para la regularización de licencias de manera ocasional y con ello no contravenir el Bando de Policía y Buen Gobierno en el ejercicio de sus funciones, pero es necesario fomentar la cultura por parte del contribuyente para realizar sus trámites.

Fomentar el control del comercio semifijo en el Municipio.

La actividad comercial no establecida es un problema por la gran instalación de puestos semifijos, mismos que se distribuyen en las calles principales de la Cabecera Municipal, de los cuales la Administración Municipal tiene la capacidad de regular al basar su función con un marco legal (Bando de Policía y Buen Gobierno) que sustente la apertura de nuevos tianguis

Crear los canales de comunicación con los líderes tianguistas y generar las mejores condiciones para ambas partes.

Crear un padrón actualizado y esto se dará con el seguimiento del personal del área encargada, quienes tienen contacto directo con los representantes de los tianguistas y permite crear canales de comunicación con las autoridades.

Se identifican algunas demandas de los locatarios y de la población cercana a los tianguis entre las que se destaca la instalación de servicio de sanitarios públicos, además evitar las tomas clandestinas de electricidad, falta de fluidez vehicular y peatonal, entre otros riesgos.

Crear programas y proyectos que permitan actualizar y mejorar el funcionamiento interno de los tianguis.

Se ha planteado la necesidad de vigilar a los comerciantes del tianguis debido a la generación de la basura y fauna nociva asociada a ella, del mismo modo por los problemas viales, el riesgo de no poder acceder con los servicios de emergencia y para todo ello se puede contar con apoyo de instituciones académicas para el diseño de equipamientos de comercio (mercados) y tianguis y de nuevos espacio para construcción de mercados y explanadas.


Conservación, y construcción de infraestructura vial.

Se carece de un inventario actualizado de la red vial secundaría y terciaría, además no se cuenta con un programa de revisión y mantenimiento a las mismas.

Fortalecer los programas y políticas necesarias para la construcción de infraestructura vial, ya sea de nueva creación o adecuación de vías terciarias.

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Coordinar y programar las obras de mantenimiento para evitar mayores conflictos.

El Municipio cuenta con vialidades de corte regional que permite una interconexión con los Municipios de la región, pero algunas carecen de mantenimiento, para ello se ha de gestionar con las diferente instancias estatales y federales para evitar conflictos viales.

Se debe crear programas efectivos para minimizar problemas de fluidez vehicular a través de la eliminación de secciones que presentan reducción de carriles, sitos de carga y descarga del transporte público y privado.

Realizar proyectos que coadyuven a minimizar los problemas viales.

La red vial que comprende asfalto, concreto y terracería, deben de incluirse en programas de mantenimiento y evitar la molestia de los usuarios por la mala calidad con el que se realiza el proceso de bacheo.

Mejorar los procesos de mantenimiento de la red vial, para un mejor servicio.

Con respecto a los servicios de transporte público, podemos observar falta de reordenamiento y reglamentaria, por invasión a pasos peatonales, generación de basura, etc.

De la misma manera, la falta de seguimiento a las unidades, estas en su trayecto circulan a exceso de velocidad, principal factor en posibles accidentes.

Promover los programas de mantenimiento a la red vial.

Fortalecer los programas referentes al mantenimiento de la red vial, logrando hacer llegar al municipio de los recursos federales, necesarios para solventar las necesidades.

Tema: Sistema de localidades de los asentamientos humanos.

Fortalecer las políticas de Desarrollo Social.

En Xonacatlan, se está fortaleciendo el proceso de conurbación con la población de Villa Cuauhtémoc, la ciudad de Toluca, parque Toluca 2000; lo anterior provoca que la Cabecera Municipal tenga un alto grado de urbanización y la población este concentrada en esta localidad y en Santa María Zolotepec, por lo que se requiere que las políticas gubernamentales estén enfocadas a prestar servicios al ciudadano, sin descuidar la conservación de las reservas territoriales, regular las licencias de construcción, equipamientos y servicios básicos.


Fortalecer programas y convenios para mejorar la imagen del Municipio.

Es imperante rescatar la imagen de la Cabecera Municipal, esto se puede ser a través de convenios de apoyo con las instituciones educativas y civiles del Municipio o de la región y elaborar conjuntamente proyectos para el primer cuadro, además de apegarnos a los lineamentos legales con los que se cuenta, remodelación y pintura de fachas a los inmuebles del Municipio.

Reforzar los programas de seguridad en el municipio.

Especial atención merecen los problemas de vandalismo y grafiteros, que en la mayor parte del Municipio se notan sus manifestaciones, esto se puede realizar a través de platicas y conferencias dirigidas a los jóvenes por parte de la Dirección de Seguridad Publica para fortalecer políticas de inhibición del delito y programas de colaboración con los vecinos.

Crear convenios y eventos de interés Es necesario incrementar los atractivos turísticos dentro del Municipio, esto puede ser apoyado por los programas de la

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turístico y de este modo fortalecer la actividad económica, turística y comercial del Municipio.

Secretaria de Turismo y del INAH que hacen que se proyecte el Municipio a nivel nacional e internacional y de este modo, generar mejores divisas para el Municipio, y este puede mejorar su posición como destino por oferta de establecimiento y oferta de cuartos de hospedaje, generación de diversos tipos de servicio, y aumentar el desarrollo económico de las poblaciones.

Crear programas que cubran las oportunidades de equipamiento dentro del Municipio

Se requiere construir los equipamientos necesarios de fomento a la cultura y turismo, fortaleciendo eventos culturales que puedan colocar a Xonacatlan como un destino turístico de la entidad.

Tema: Conservación del medio natural.

Coordinación de con las instituciones necesarias para fortalecer el cuidado de las áreas natural del Municipio.

Con el apoyo de instituciones estatales y federales con el fin de conservar el parque “Otomí – Mexica” por medio de campañas de limpieza y reforestación.

Fortalecer la creación y uso del reglamento de usos de áreas naturales y parques en el Municipio.

Fortalecer la creación de parques naturales para fines de recreación, esparcimiento, cultural.

Se requiere de un reglamento que mencione a los usuarios las obligaciones y derechos que se tienen para poder hacer uso de sus instalaciones, sin dejar a un lado el cuidado y mantenimiento a las áreas reforestadas.

Aplicación de un marco legal que fomente la conservación del medio y evitar la contaminación del mismo.

Crear y difundir para su cumplimiento del Reglamento de Uso y Protección al Ambiente para el Desarrollo Sustentable del Municipio.

Implementar programas y proyectos de alto impacto en el combate a la contaminación.

Proponer el proyecto de construcción de plantas tratadoras de agua y colectores de aguas pluviales con lo cual se minimizaría en gran medida las posibles fuentes de contaminación tanto del suelo como de los mantos freáticos, principalmente al cauce del Río Lerma.

Implementar programas y proyectos con el uso de tecnologías en las actividades económicas, que cuiden el ambiente.

La aplicación de tecnologías para regular las fuentes de contaminaciones, como es el caso de las de gasolineras y la emisión de gases por parte de los vehículos.

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2.2.3. PILAR: SEGURIDAD PÚBLICA

Una de las principales atribuciones del municipio es la de prestar el servicio de seguridad pública para procurar que el desarrollo de la vida Comunitaria transcurra dentro de los cauces del Estado de Derecho.

Como autoridad municipal debemos organizar y proveer de medios a las direcciones que tienen a su cargo las funciones de seguridad pública y asistencia a la población en situaciones de emergencia.

Para el municipio de Xonacatlán resulta impostergable iniciar un proceso de fortalecimiento institucional, a través del estudio, análisis y replanteamiento de nuestro cuerpo de seguridad pública, derechos humanos y protección civil.

SEGURIDAD PÚBLICA Y PROCURACIÓN DE JUSTICIA

La seguridad pública es un conjunto de acciones que realiza la autoridad municipal para garantizar la tranquilidad, paz y protección de la integridad física y moral de la población, mediante la vigilancia, prevención de actos delictuosos y orientación ciudadana con el fin de garantizar el estado de derecho.

Como servicio público, es la organización de la policía municipal y la prestación de servicios a la comunidad para regular el orden público, el tránsito vehicular y peatonal, así como vigilancia y garantía del cumplimiento de las leyes y bando municipal vigentes.

A nivel municipal no se tiene registro de ningún programa de seguridad pública y prevención del delito la forma como se trabaja es guiada por los mandos de la –dirección Pública.

La policía municipal actúa en coordinación con corporaciones policíacas que operan en la región:

•Agencia de Seguridad Estatal y transito del Estado •Policía ministerial (cuando lo requiere el caso) •Policía Federal Preventiva

El cuerpo de policía se ha reestructurado en un 90% con elementos de recienten ingreso con un cuidado extremo en el proceso de selección personal atendiendo su estado físico mental, examen de confiabilidad. Es preciso señalar que actualmente no se cuenta con un reglamento municipal de seguridad pública que pueda fomentar el actuar de la policía municipal.

Es importante señalar que los elementos de la Dirección de Seguridad Pública requieren de capacitación en cuanto a disciplina policíaca así como nociones de derecho.

El inventario del armamento demuestra una carencia de equipo al igual que en el ramo de parque vehicular y radiocomunicaciones.

En cuestiones de procuración de justica, este acto relevante para la sociedad debe estar siempre bajo los preceptos de los Derechos Humanos, cuidar y defender los derechos e intereses del municipio, especialmente los de carácter patrimonial, así como el de vigilar y asegurar que los conflictos que no constituyan un delito ni sean de competencia de órganos judiciales o de otras autoridades deben ser atendidos con prestancia, a fin de garantizar el estado de derecho en el municipio.

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Para la realización y cumplimiento de lo anterior, debemos de estar atentos a cada uno de los eventos que ponga en riesgo la seguridad pública y del municipio, para tal fin hemos de documentar estos actos y ponderarlos, clasificarlos y medirlos.

La medición es importante para que más adelante podamos hacer un análisis de la información a fin de poder tomas las decisiones más adecuadas para el cumplimiento de los objetivos de la seguridad pública.

Lista de indicadores

Tasa de policías por habitantes * 123.39

Índice de número de delitos por habitantes 520.31%

Tasa de denuncias de delitos de la propiedad ** 100.00

Tasa de denuncias de delitos contra las personas *** 150.00

Tasa de denuncias de delitos contra la seguridad pública **** 3.00

Porcentaje de denuncias de presuntos delitos registrados (por cada mil habitantes) 616.97%

Porcentaje de presuntos delincuentes sentenciados (por cada mill habitantes) 0.00%

Número de personas detenidas por infracciones 5000.00

Funte: Ayuntamiento Xonacatlan

Se esta consoderando las estadisticas de Agosto a Noviembre de 2009.

* Se considera a los elementos de seguridad pública y a los de tránsito para la tasa de policía por habitante, y las tasas están calculadas por cada 100 mil habitantes.

**Se considera como delitos de la propiedad: robo de vehículo, robo a interior de vehículo, robo a casa habitación y robo a empresa.

***Se considera como delitos contra las personas: robo con violencia, robo en vía pública, homicidio, violación y secuestro.

**** Se considera como delitos contra la seguridad pública: robo a negocio, robo a transportista y robo de autopartes.

INDICADORES DE SEGURIDAD PUBLICAXONACATLAN

DERECHOS HUMANOS

Vida, libertad, igualdad, integridad, dignidad, medio ambiente, paz, seguridad y justicia son los valores que cimientan los derechos humanos.

Los Xonacatlenses sabemos que para edificar una cultura en la que fructifiquen nuestros derechos, es necesario erradicar ciertos obstáculos como los son el abuso de la autoridad, el atropello, la arbitrariedad, la tortura, la negligencia, la prepotencia, la corrupción y en general los excesos de la autoridad que lesionan la moral y la convivencia social.

Por esto manifestamos que el primer deber de todos los servidores públicos de este gobierno es el pleno respeto de las normas que expresan los derechos humanos, sin embargo, el logro de este objetivo no solo compete a la institución municipal, sino que es una responsabilidad de la sociedad en su conjunto.

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INDICADOR 2008 2009 A LA FECHA

# QUEJAS DE HABITANTES 98.28% 109.00%

# VIOLACIONES A LOS DERECHOS HUMANOS POR HABITANTE

10.46% 12.34%

Fuente: Datos propios

Nota: Se toman como quejas de habitantes las canalizaciones al Ministerio Publico y a la Oficialia Conciladora y Calificadora, aun cuando estas estas se generan por personas que no son servidores publicos.

INDICADORES DE DERECHOS HUMANOSXONACATLAN

2008 2009 A LA FECHA

QUEJAS REMITIDAS A LA CODHEM 5 6 20.00%

ASESORIAS JURIDICAS Y ORIENTACIONES 160 145 -9.38%

PLATICAS Y CONFERENCIAS 15 18 20.00%

CAPACITACIONES A ELEMENTOS DE SEGURIDAD PÚBLICA

3 3 0.00%

ASISTENCIA A SESIONES DE CONSEJOS COORDINADORES DE SEGURIDAD PÚBLICA

8 9 12.50%

VISITAS A ARRESTADOS A GALERAS 25 30 20.00%

VISITAS A CENTROS DE SALUD 12 12 0.00%

VISITAS A CENTROS EDUCATIVOS 25 18 -28.00%

CANALIZACIONES AL MINISTERIO PÚBLICO 20 17 -15.00%

CANALIZACIONES A LA OFICINA CONCILIADORA Y CALIFICADORA

22 30 36.36%

TOTAL 295 288 97.63%


SERVICIOSNo. DE QUEJAS POR HABITANTES

%[ + ] [ - ]

RELACION DE EVENTOS ATENDIDOS POR DERECHOS HUMANOSXONACATLAN

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PROTECCIÓN CIVIL

Ante la necesidad de ubicar en el contexto social los riesgos a los que está expuesto el municipio, como contingencias y siniestros causados por factores naturales o provocados por el hombre mismo; ha puesto de relieve la necesidad de identificarlos con el objeto de establecer los programas de prevención y atención que permitan disminuir su vulnerabilidad.

Algunas de las causas que no está por demás mencionar son las fuertes precipitaciones pluviales que pueden generar intensas corrientes de agua de ríos y flujos con sedimentos en áreas montañosas que son un riesgo para la infraestructura económica y social como viviendas, hospitales, escuelas y vías de comunicación.

Por otra parte las precipitaciones pluviales con granizo, dañan y afectan los cultivos y viviendas de la población.

No solo los fenómenos naturales son de impacto en la protección civil de la sociedad, las actividades humanas son factores que impactan, debido a que los incendios, explosiones, accidentes automovilísticos, son hechos que tienen gran incidencia en la seguridad civil.

La unidad en donde se está instalado Protección Civil, es el edificio del ayuntamiento, pudiendo tomarse como sedes alternas las delegaciones municipales, el auditorio municipal, el DIF municipal y las iglesias de las poblaciones, esto con el fin de poder recibir la información, dirigir y coordinar las acciones, tomar las decisiones y ordenar su ejecución; en caso de contingencias en las distintas poblaciones.

Todo el proceso de atención, manejo, coordinación de emergencias, estará documentado en la Dirección de Protección Civil, a fin de contar con los mecanismos a seguir en caso de contingencias, así como las zonas de alto riegos o vulnerables, el Atlas de Riesgos toma gran relevancia para este fin.

La constitución del consejo municipal de protección civil, que encabezará el presidente municipal, con funciones de órgano de consulta y participación de los sectores público, social y privado para la prevención y ejecución de acciones relacionadas con situaciones de emergencia, desastre o calamidad pública que afecten a la población, debe de estar definido, integrado y totalmente capacitado.

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RIESGOS FENÓMENOS LOCALIZACIÓN

SISMICIDAD Todo el municipio

DESLIZAMIENTO EN SUELO Y ROCAS Santa María Zolotepec

EXTRACCIÓN DE MATERIALES Santa María Zolotepec, San Miguel Mimiapan

LLUVIAS TORRENCIALES Uso agropecuario todo el municipio

GRANIZADAS Uso urbano todo el municipio

INUNDACIONES Uso urbano y agropecuario

INCENDIOS FORESTALESUso urbano el espino, Col Emiliano Zapata, y zona sur de la cabecera Municipal

ESTABLECIMIENTO DE EXPLOSIVOS PARA FUEGOS PIROTÉCNICOS

Uso Urbano Santa María Zolotepec

TRANSPORTE DESUSTANCIAS PELIGROSAS

Transito en la carretera Toluca- Naucalpan

INVASIÓN A DERECHOS DE VÍAS POR ASENTAMIENTOS

Uso urbano principales vías de comunicación del municipio

BAILES, PALENQUES, MERCADOS, JARIPEOS Y FIESTAS

Todo el municipio

CONTAMINACIÓN AIRE ( FUENTES FIJAS, FUENTES MÓVILES)

Todo el municipio

CONTAMINACIÓN (AGUAS DESCARGAS) Todo el municipio

EROSIÓN DEL SUELO Santa María Zolotepec

CONTAMINACIÓN DEL SUELO San Miguel Mimiapan


Principales Agentes Perturbadores en el Municipio Xonacatlan

SOCIO-ORGANIZATIVOS

GEOLÓGICOS

HIDROMETEOROLÓGICO

QUÍMICOS

SANITARIOS

Lista de indicadores 2008 2009

Fenómenos que afectan al Municipio 144.29% 88.43%

Contingencias municipales 23.00% 20.57%

Atenciones de protección civil 2007.44% 1486.89%


Nota: Los datos de 2009 son hasta el cierre de Noviembre.

INDICADORES DE PROTECCIÓN CIVILXONACATLAN

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Resumen Análisis FODA del Pilar de la Seguridad Púb lica.


FACTORES INTERNOS

Controlables

FACTORES EXTERNOS

No Controlables

FORTALEZAS (+)

DEBILIDADES (-)

OPORTUNIDADES (+)

AMENAZAS (-)

PILAR DE LA SEGURIDAD PÚBLICA

Tema: Seguridad Pública y Procuración de Justicia.

Se cuenta con 60 elementos que brindan el servicio.

La división del Municipio permite brindar un servicio con cobertura de acuerdo a su extensión.

Se cuenta con 07 unidades, 2 cuatrimotos.

Se realizan operativos en los que se ha logrado imponer orden en algunas colonias conflictivas.

Se han incrementado los rondines y operativos comunitarios a delegaciones, comercios, escuelas y calles de las poblaciones.

Falta apoyo y coordinación con corporaciones estatales y federales para fortalecer la seguridad del Municipio.

Necesidad de implementar incentivos a los cuerpos de seguridad pública y el desarrollo humano de los mismos, para mejorar la percepción de la seguridad pública.

Este es el servicio que la población que más demanda

Brindar pláticas y conferencias para fomentar la cultura de prevención de robos, accidentes, adicciones, etc.

Crear programas de capacitación y formación de elementos de la policía municipal.

La percepción de la población sobre el servicio es muy cambiante.

No tener un control y estadística efectivo sobre el índice delictivo, que nos lleva a tomar decisiones no adecuadas.


Tema: Derechos Humanos.

Se realizan periódicamente visitas a la Cárcel Municipal, en las que se imparten asesorías jurídicas a los detenidos por una falta administrativa para evitar la probable violación de sus garantías.

La imagen de Derechos Humanos como dependencia cercana a la gente que protege sus intereses, bienestar e integridad total.

La participación en operativos por la Dignidad Humana, en conjunto con el D.I.F., Gobernación, Protección Civil y Seguridad Pública; mismos que se llevan a cabo diariamente en los cruceros y calles del Municipio; todo ello a favor de los niños, adolescentes y mujeres, personas de la tercera edad y niños con capacidades diferentes, individuos

Se identifican problemas para ampliar la cobertura de la difusión de una Cultura de Respeto, enfocado principalmente por la falta de recursos humanos y financieros.

Las platicas se realizan en las instituciones de educación preescolar, primaria y a ONG’s.

Creciente tendencia a una sociedad individualista y deshumanizada.

Falta de cultura de la queja y la denuncia, por parte de la población, por lo que las estadísticas pueden darnos una medición fuera de la realidad.

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FACTORES INTERNOS

Controlables

FACTORES EXTERNOS

No Controlables

FORTALEZAS (+)

DEBILIDADES (-)

OPORTUNIDADES (+)

AMENAZAS (-)

pertenecientes a grupos vulnerables.


Tema: Protección Civil

Se realizan Programas Internos de Protección Civil y se mantienen constantes revisiones y asesorías.

Se realiza verificaciones de las zonas vulnerables a lo largo del año, de acuerdo al Atlas de Riesgos.

Visitas a los establecimientos comerciales y prestadores de servicios, realizándose una inspección ocular de las medidas de seguridad que exige la legislación y normas oficiales.

Falta de capacitación al personal de Protección Civil.

No se cuenta con un programa de realización de simulacros.

Apoyo intermunicipal en caso de contingencia mayor.

Falta de equipo especializado para la atención de los incidentes.

Falta de mantenimiento y adecuación de unidades móviles.

No existen programas de inspección posteriores a la culminación del trámite inicial de los establecimientos comerciales y prestadores de servicios.

No se ha reeditado el Atlas de Riesgos desde 2001.

El personal requiere capacitación y actualización constante, así como equipo especializado.

Falta un edificio adecuado y capacidad de capacitación Permanente en el personal.

Falta en la sociedad la cultura de prevención de accidentes.

Resumen Análisis FODA del Pilar de la Seguridad Púb lica


Tema: Seguridad Pública y Procuración de Justicia.

Mejorar la calidad del servicio y así mejorar la percepción de la gente.

El servicio de Seguridad Pública es uno de los más estrictamente calificados por la población, y a nivel municipal se cuenta con 60 elementos y se puede hacer uso del apoyo y coordinación con corporaciones estatales y federales para fortalecer la seguridad del Municipio.

Crear programas de actualización de los operativos y del personal para brindar mejor servicio

Se requiere tener en constante actualización a los elementos que brindan el servicio, maximizando las unidades, y con ello se requiere crear programas de mantenimiento preventivo a las unidades y de capacitación para el personal.

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Fortalecer los programas de fomento a la cultura de protección y prevención, así como la ampliación de coberturas.

Mantener el programa de pláticas y conferencias que permitan fomentar la cultura de prevención de robos, adicciones y accidentes, estas pláticas deben de ser impartidas en los planteles educativos de todos los niveles.

Tema: Derechos Humanos.

Ampliar la cobertura de difusión, tanto en número de pláticas como al total de lugares.

La difusión de la Cultura de Respeto a los Derechos Humanos, se debe de realizar por medio de pláticas en escuelas de nivel básico y ONG’s y se identifican problemas para ampliar la cobertura enfocado principalmente por la falta de recurso humanos y financieros.

Crear y mantener programas para vigilancia para evitar violaciones a los Derechos Humanos.

Se realizaran periódicamente visitas a las galeras Municipales, se impartirán asesorías jurídicas a los detenidos por una falta administrativa para evitar la probable violación de sus garantías.

Crear y mantener programas para vigilancia para evitar violaciones a los Derechos Humanos.

Se participara en operativos por la Dignidad Humana, en conjunto con el D.I.F., Gobernación, Dirección de Seguridad Pública, Transito, Protección Civil y Bomberos; mismos que se llevan a cabo diariamente en los cruceros y calles del Municipio; todo ello a favor de los niños, adolescentes y mujeres, personas de la tercera edad y niños con capacidades diferentes, individuos pertenecientes a grupos vulnerables.

Tema: Protección Civil.

Fortalecer los programas de capacitación y los vínculos de apoyo.

Se requiere elaborar y mantener los programas de capacitación y de acciones preventivas de accidentes en las instituciones educativas; además de tener la oportunidad de apoyarse con los comerciantes para solventar cualquier posible siniestro.

Fomentar los programas de formación de brigadas y creación de Programas Internos de Protección Civil, además de programar sus revisiones y actualizaciones, y esto se vería favorecido con los comerciantes, y poder realizar simulacros.

Ampliar el alcance de los programas de verificación y su periodicidad.

Programar de manera constante visitas a los establecimientos comerciales y prestadores de servicios, realizándose una inspección ocular de las medidas de seguridad que exige la legislación y normas oficiales.

Mejorar mecanismos de actualización del Atlas de Riesgos.

Se requiere contar con un Atlas de Riesgos municipales actualizado.

Ampliar el alcance de los servicios pre-hospitalarios.

Fortalecer el equipamiento de Protección Civil, adquiriendo o manteniendo a las vehículos, y adquisición de equipo especializado.

85

2.2.4. CIMIENTO PARA LA SEGURIDAD INTEGRAL

Para que el beneficio de la población se vea reflejado por medio del desarrollo y el crecimiento, es necesario que el Gobierno Municipal la que bajo su responsabilidad el conducir y guiar las acciones y/o políticas que lleven a la realización de esta premisa.

Para el alcanzar esto, es necesario saber dónde estamos ubicados y adonde queremos llegar; saber aprovechar los recursos disponibles; y entonces mediante una adecuada planeación poder establecer los objetivos, estrategias y líneas de acción adecuadas para poder alcanzar las metas fijadas.

El poder integrar a cada área de tal manera que podamos establecer una forma de trabajo bajo el esquema “Cliente – Proveedor”, lograremos tener las herramientas y resultados necesarios para poder alcanzar los objetivos.

Sin olvidar que: “No se puede controlar lo que no se mide, y no se pude mejorar lo que no se controla”.

GESTIÓN PÚBLICA MUNICIPAL.

Administración de los procesos de gestión pública y los servicios públicos

El poder otorgar los servicios públicos con la “Cantidad, Calidad y Oportunidad” que satisfaga las necesidades de los ciudadanos, requiere un trabajo de equipo en donde el H. Ayuntamiento requiere de la coordinación y apoyo entre las entidades que conforman la Administración Pública Municipal, Estatal y Federal.

Los convenios que podamos formalizar para el otorgamiento de servicios públicos, deben de aprovecharse a fin de tener las oportunidades que brindan las entidades estatal y federal.

Para la administración de los servicios públicos requerimos de infraestructura tecnológica adecuada que permita el desarrollo de las actividades en la Administración Pública Municipal, en este tenor nuestra la infraestructura tecnológica del Municipio no es la adecuada, ya que no facilitan el trabajo en las diversas áreas del H. Ayuntamiento, ya que este tiene deficiencias en cuestión de cantidad y capacidad.

El equipo de cómputo que se tiene, requiere de actualizaciones tanto en software como en hardware. Este en su totalidad consta de 38 unidades de servicio, las cuales se encuentran distribuidas de la siguiente manera:

Área Espacio PC Impresoras MaquinaríaLíneas

TelefónicasInternet Vehículos

Secretaria Particular Cubículo 2 1 1 0 0

Secretario del Ayuntamiento Oficina

Planeación Cubículo 0 0 0 3 0

Desarrollo Urbano Oficina 1 1 0 0 0

RELACION DE PERSONAL ADMINISTRATIVO Y EQUIPO DE OFICINAXONACATLAN

86

Área Espacio PC Impresoras MaquinaríaLíneas

TelefónicasInternet Vehículos

Desarrollo Económico Cubículo 0 0 0 0 1 0

Gobernación Oficina 1 1 0 0

Protección Civil Cubículo 1 0 0 0

Seguridad Pública Municipal Área 1 1 1 0 11

Tesorera Municipal Área 8 2 3 1 0

Casa de Cultura Área 1 1 1 1 0

Educación Cubículo 0 0 0 0 0

Fomento Agr. y Des. Forestal No tiene 0 0 0 0 0

Contralor Municipal Oficina 2 2 1 1 0

Catastro e Impuesto Predial Área 4 2 1 1 0

Recursos Humanos Oficina 1 1 1 0 0 0

Obras Públicas Área 4 2 1 1 0

Oficialía Conciliadora Oficina 1 1 0 1 0

Oficialía Conciliadora Oficina 1 1 0 0 0

Oficial Registro Civil Xonacatlan Oficina 2 3 1 0 0

Oficial Registro Civil Zolotepec Oficina 1 1 1 0 0 0

Derechos Humanos Cubículo 1 1 0 0 0

Desarrollo Social Área 2 1

Comunicación Social Cubículo 2 2 0 1 0

Consejo Municipal de la Población Cubículo 0 0 0 0 1 0

Servicios Generales Área 0 0 0 0 C

Servicios Públicos Área 0 0 0 0 c

Agua P. Drenaje y Alcantarillado Área 0 0 0 0 c

Consejo de la Mujer Oficina

IMEVIS Oficina 1 1 1 1 0

Jurídico Oficina 2 1 0 0 0

Instituto del Deporte No tiene 0 0 0 0 0

Totales 38 22 6 12 13 11



87

Estructura administrativa del gobierno municipal

El proceso de la administración pública es muy complejo y difícil de consolidar, por lo que es importante identificar el conjunto de áreas de que dispone el Ayuntamiento para realizar las diferentes funciones para hacerle frente a las responsabilidades establecidas.

El organigrama muestra las autoridades que el ayuntamiento ha establecido para la adecuada función en base a responsabilidades.

Y en listado siguiente podemos ver la estructura de cada área.

Puesto Nombre Comisiones

Presidente Ramón Saavedra Gutiérrez

Síndico municipal María del Rosario Nancy Robles Ancira

Primer regidor Andrea Estrada Hernández Educación, Cultura, Deporte y Recreación

Segundo Regidor Gregorio Mayén Velázquez Obra Públicas

Tercer Regidor Elideth Pérez Morales Fomento Agropecuario

Cuarto regidor Irma Ruaro Aldama Salud Pública

Quinto Regidor Antonio Rendón Miramón Agua, Drenaje y Alcantarillado

Sexto Regidor Heriberto Matías Hidalgo Comercio y Mercados

Séptimo Regidor Ariel Epigmenio García Panteones, Jardines y Turismo

Octavo regidor Fernando Robles Bustamante Alumbrado Público, Ecología y Electricidad

Noveno Regidor Jesús Aldama Benítez Revisión y Actualización de la Reglamentación Municipal

Décimo regidor Alberto Velásquez Valencia Empleo

Categoría Status Nombre

Presidente Municipal --- Ramón Saavedra Gutiérrez

Director Secretaria Particular Dulce Elena Ruíz Rodríguez

Director Secretario del Ayuntamiento De la Cruz Díaz Lorenzo

Director Planeación Zarate Caballero Abel Iván

Director Desarrollo Urbano y Vivienda Morales Gil Andrés

Director Obras Públicas Hernández Morales Jacobo

Director Desarrollo Económico Álvarez González Fernando

Director Gobernación Segura Hernández José Luis

Director Protección Civil Moreno Quintana Marce Humberto

Director Seguridad Pública Municipal Madrigal Cervantes Ricardo

Director Tesorera Municipal Díaz Álvarez Belén

88

Categoría Status Nombre

Director Casa de Cultura Morales Trujillo Rafael

Director Educación Gabriel Estrada Romero

Director Fomento Agropecuario y Desarrollo Forestal Alvarado Medina Rodolfo Florentino

Director Contralor Municipal Villa Díaz Antonio

Director Catastro Municipal Gutiérrez Bernal Juan Pedro

Director Impuestos Municipales Gil Peña Rosalba

Director Recursos Humanos Díaz Rosas José Luis

Asesor Asesor de Presidencia Hernández Montiel Felipe Jesús

Subdirector Obras Públicas Reyes Camarena Marcelino

Jefe Depto. Oficial Conciliador 1er turno Estrada Peña Emmanuel Delfino

Jefe Depto. Oficial Conciliador 2do turno Morales Díaz Lucina

Jefe Depto. Oficial Registro Civil Xonacatlan Gutiérrez Alva Isidro

Jefe Depto. Oficial Conciliador Zolotepec Míreles Moreno Humberto

Coordinador Derechos Humanos Miranda Peña Eduardo

Coordinador Desarrollo Social Lazcano García Usiel

Coordinador Comunicación Social Mejía Díaz Haram Alí

Coordinador Consejo Municipal de la Población Bustamante Fuentes Rivelino

Jefe Depto. Servicios Generales Montiel Castelar Alberto José

Jefe Servicios Públicos Gutiérrez Torres Francisco

Jefe Agua Potable, Drenaje y Alcantarillado Castillo Gutiérrez Fidel

Coordinadora Consejo de la Mujer Estrada Mata Sandra Diana

Director IMEVIS Coahuila Álvarez José Guadalupe

Jefe Jurídico Ortega Hernández Rafael

Jefe Secretario de Actas y Acuerdos Díaz Callejas Benhur David

Coordinador Instituto del Deporte Mejía Plata Mauro

89

Sindico

María del Rosario Nancy Robles Ancira

1er RegidorAndrea Estrada Hernández

2do RegidorGregorio Mayen Velásquez

3er RegidorElideth Pérez Morales

4to RegidorIrma Ruaro Aldama

5to RegidorAntonio Rendón Miramón

6to RegidorHeriberto Matías Hidalgo

7mo RegidorAriel Epigmenio García

8vo RegidorFernando Robles Bustamante

9no RegidorJesús Aldama Benítez

10mo RegidorAlberto Velázquez Valencia

Jefaturas

de Departamentos

Lucina Morales Díaz

C O O R D I N A C I O N E S

Servicios Públicos

Emmanuel Estrada P.José Coahuila Álvarez Mauro MejiaRosalba Gil Peña Haram Ali Mejía Díaz

Marcelino Reyes Camarena

Juan Pedro Gutiérrez Bernal

Rivelino Bustamante Fuentes

Sandra Diana Estrada Mata

Rafael Ortega

Casa de Cultura EducaciónDesarrollo Económico

Planeación

Fidel Castillo Gutierrez

Eduardo Miranda PeñaIsidro Gutiérrez Alva

Humberto Mireles M.

Servicios Generales

Alberto Montiel Castelar

Francisco Gutiérrez Torres

Registro Civil 1 y 2 Derechos Humanos

Obras Publicas

Agua, Drenaje y Alcantarillado

Consejo de la Mujer

Usiel Lazcano García

Desarrollo SocialOficial Conciliador

y CalificadorIMEVIS

Delegación de Impuestos Mpales

Delegación de Catastro

Andrés Morales Gil

D I R E C C I O N E S

Abel Iván Zarate Caballero

Unidad Jurídica de Apoyo Advo

Marce Humberto Moreno Quintana

Rafael Morales Trujillo Gabriel Estrada Romero

Instituto del Deporte

Consejo Municipal de Poblacion

Fernando Álvarez González

Comunicación Social

Jacobo Hernández Morales

Ricardo Madrigal Cervantes

Desarrollo Urbano Protección CivilDir. Gral. de

Recursos Humanos

José Luís Díaz Rosas

Fomento Agropec. y Des. Forestal

Rodolfo Florentino Alvarado Medina

Gobernación

José Luís Segura Hernández

Seguridad Publica Obras y Servicios

Públicos

Secretaría del Ayuntamiento

Lorenzo de la Cruz Díaz

H. AYUNTAMIENTO DE XONACATLAN 2009 - 2012

ORGANIGRAMA MUNICIPAL

Cabildo Municipal

Secretaria Particular

Dulce Elena Ruíz Rodríguez

Presidente Municipal

Ramón Saavedra Gutiérrez

Asesor

Felipe Jesús Montiel Hernandez

Contraloría Interna Municipal

Antonio Villa Díaz

Tesorería Municipal

Belén Díaz Álvarez

90

Manuales de organización y procedimientos

Para la gestión pública del H. Ayuntamiento de Xonacatlan, no existen manuales de organización ni procedimientos documentados, tal como se requieren en los sistemas de calidad, esto no es impedimento para garantizar la operación eficaz y oportuna de los servicios públicos municipales, sin embargo como parte de la mejora de este H. Ayuntamiento, está el generar esta documentación a fin de identificar los pasos a seguir para otorgar servicios de calidad.

La ventaja que tendrá en contar con esta documentación en carpetas y procedimientos debe ser el estandarizar las funciones, logrando de este modo la simplificación de tareas, reducción de tiempos, inconformidades, duplicidad de funciones y en general darle un uso más eficiente a todos los recursos y procurar la competencia del personal.

La Contraloría Municipal a través del área de Quejas y Procedimientos, instrumenta procedimientos administrativos por el incumplimiento de obligaciones de un servidor público durante el ejercicio de su empleo, cargo o comisión, quien debe sujetar todas sus actuaciones a las formalidades y términos señalados en materia de responsabilidades y sanciones por la Ley de Responsabilidades de los Servidores Públicos del Estado y Municipio, el procedimiento y proceso administrativo regulados respectivamente tanto por esta Ley como por el Código de Procedimientos Administrativos del Estado de México.

Las acciones del área de Quejas y Procedimientos permiten atender, tramitar y resolver con prontitud las quejas presentadas por los usuarios de Servicios Públicos que proporciona la Administración Municipal, es la encargada de resolver con diligencia y prontitud todos aquellos procedimientos administrativos disciplinarios y resarcitorios que se inician derivados de aquellas irregularidades que cometan los servidores y ex-servidores públicos en el desempeño de su empleo, cargo o comisión.

Las Auditorias que se practican por parte de la Contraloría Municipal son:

• Auditoría Contable, • Auditoría Administrativa, • Auditoría Financiera, • Auditoría de Programas

Para la verificación el cumplimiento de la normatividad establecida en la realización de las obras contratadas mediante la revisión documental y el levantamiento físico de la obra, la Contraloría Interna realiza Auditorias de Obra Pública en la Administración Pública Municipal, como parte del Sistema de Gestión y Evaluación de la Gestión Pública Municipal.

Las operaciones auditadas van desde la planeación, programación, adjudicación, contratación y ejecución de las obras públicas, en donde se hace una evaluación para verificar el cumplimiento de los establecido en la normatividad vigente así como lo establecido en el presente Plan de Desarrollo Municipal.

El área de Auditoria de Obra verifica que se cumpla lo estipulado en los contratos en lo relativo a costo, calidad y tiempo de ejecución de la obra.

El objetivo de la auditoría contable y administrativa, consiste en evaluar las operaciones financieras, administrativas, económicas y de otra índole, todo ello para verificar que los procedimientos, se han realizado conforme a las normas legales, reglamentarias y estatuarias, del proceso que le sean aplicables.

91

La auditoria se practica mediante la revisión de documentos que soportan legal, técnica, financiera y contable las operaciones, para determinar si los procedimientos utilizados y las medidas de control interno están de acuerdo con las normas que le son aplicables y si dichos procedimientos están operando de manera efectiva y son adecuados para el logro de los objetivos de las dependencias auditadas.

La Transparencia no es una opción, es una cualidad que debe de tener toda institución pública para poder ser un gobierno democrático, legítimo y confiable. Es obligación de esta Administración Municipal, que cualquier ciudadano puedan conocer la información que se genera en el seno de la administración. Haciendo transparente el uso y destino de los recursos públicos, así como el vigilar que el derecho a la información sea respetado por todas las autoridades.

Perfil técnico-profesional de los servidores públicos municipales

Es relevante que para poder asegurar el cumplimiento de los objetivos, el que se alcancen las mestas establecidas, suministrar las servicios o bienes de manera adecuada y pronta, la administración debe de establecer los mecanismos apropiados para asegurar la competencia de todo el personal, debe de establecer a su vez el procedimiento de capacitación, de tal manera se asegure que el personal pueda realizar adecuadamente sus funciones.

Es importante, entonces, poder establecer los requerimientos que cada puesto debe de cubrir, para que por medio de una adecuada detección de necesidades de capacitación, logremos elevar la competencia del personal, y de esta manera garantizar que los servicios o bienes prestados sean de la satisfacción de quien los recibe.

Colaboradores Total

Licenciatura 58Ténico 14Preparatoria 19Secundaria 7Primaria 14

Total 112

92

Área Estudios colaboradores Licenciatura Ténico Prepa Sec Prim

Secretaria Particular Licenciatura 3 1 2

Secretario del Ayuntamiento Licenciatura 3 1 2

Planeación Licenciatura 2 1 1

Desarrollo Urbano Licenciatura 1 1

Desarrollo Económico Licenciatura 0

Gobernación Licenciatura 5 4 1

Protección Civil Licenciatura 8 3 1 1 3

Seguridad Pública Municipal Licenciatura 3 1 1 1

Tesorera Municipal Licenciatura 7 5 2

Casa de Cultura Licenciatura 1 1

Educación Licenciatura 1 1

Fomento Agr. y Des. Forestal Licenciatura 0

Contralor Municipal Licenciatura 2 2

Catastro e Impuesto Predial Licenciatura (2) 7 2 3 2

Recursos Humanos Licenciatura 3 1 1 1

Obras Públicas Licenciatura 6 3 1 2

Oficialía Conciliadora Licenciatura 1 1

Oficialía Conciliadora Licenciatura 1 1

Oficial Registro Civil Xonacatlan Licenciatura 2 1 1

Oficial Registro Civil Zolotepec Licenciatura 1 1

Derechos Humanos Licenciatura 0

Desarrollo Social Secundaria 8 1 3 4

Comunicación Social Licenciatura 6 6

Consejo Municipal de la Población Licenciatura 0

Servicios Generales Secundaria 2 2

Servicios Públicos Primaria 0

Agua P. Drenaje y Alcantarillado Secundaria 1 1

Consejo de la Mujer Preparatoria 1 1

IMEVIS Licenciatura 2 1 1

Jurídico Licenciatura 3 3

Instituto del Deporte Licenciatura 0

Totales 32 80 31 14 18 13 4



93

Mecanismos permanentes para la participación social

Para la actual Administración Municipal es importante la comunicación cercana con las 4 delegaciones municipales, quienes son las entidades que recaban las constantes observaciones, peticiones, solicitudes y quejas de la ciudadanía; es por ello que el establecimiento de mecanismos para recabar esta información, será de gran relevancia en la administración.

Se tendrá un dialogo abierto y amigable con todos los sectores sociales, desde un ciudadano en particular hasta asociaciones civiles, de colonos, mayordomías, ejidatarios, mesas directivas de padres de familia, etc., se atenderán de manera particular para atender sus reclamos u observaciones y encausarlas para su intención a las direcciones de la Administración Pública Municipal, para que de manera rápida y eficaz sean atendidas y con ello evitar posibles problemas en las comunidades.

Así mismo por medio de recorridos, visitas se podrán recabar información de cada necesidad en las distintas comunidades, escuelas, calles, negocios, eventos sociales y religiosos, siempre con la misma con la intención de conocer la problemática y solucionarla.

El Ayuntamiento se auxilia de Comisiones, Consejos, Comités Municipales, Organizaciones Sociales y demás agrupaciones cuyas atribuciones se encuentran señaladas en la legislación federal, estatal y municipal.

Algunos de los comités y consejos municipales, más relevantes de participación social son:

• Consejo de Desarrollo Municipal (CODEMUN), • Comité de Planeación para el Desarrollo Municipal (COPLADEMUN), • Consejo Municipal Población (COMUPO), • Comité Ciudadano de Control y Vigilancia (COCICOVI), • Consejo de Participación Ciudadana (COPACI). • Consejo Municipal de Desarrollo Rural Sustentable. • Consejo Ciudadano para la Seguridad Publica

De acuerdo a las problemáticas presentadas, se podrán aplicarán mecanismos de comunicación y democracia directa como: consulta, plebiscito y/o referéndum.

De acuerdo a los datos generados de Agosto a Noviembre de 2009, se han recibido a 13 solicitudes de la ciudadanía acerca de información pública, de las cuales 8 ya han sido atendidas y 5 están en proceso.

Reglamentación municipal

Los reglamentos en el seno municipal, son los medios con los que se cuentan para regular las acciones del gobierno municipal, a fin de conservar las garantías institucionales y sentar las bases para una convivencia integral entre los ciudadanos.

El reglamento es un instrumento jurídico que establece la forma en que la autoridad y la población deben ejercer sus derechos y obligaciones.

Actualmente, el Ayuntamiento cuenta con XX reglamentos, estos tienen el propósito de evitar que la improvisación o actuación subjetiva de la autoridad municipal o los ciudadanos, actúen de manera dolosa ante acontecimientos de carácter legal.

94

1

2

3

4

5

6

7


Reglamento interior tipo del Ayuntamiento

Reglamento de Desarrollo Urbano

Reglamento de Nomenclatura y Números Oficiales

Bando Municipal

Reglamentos Municipales

Reglamento de la actividad comercial en los mercados tianguis y via pública del municipio de Xonacatlan México

Reglamento de Panteones del municipio de Xonacatlan

Reglamento interno de trabajo del H. Ayuntamineto de Xonacatlan

FINANCIAMIENTO PARA EL DESARROLLO

Actualmente, algunos estados y municipios del país desarrollan e implementan esquemas de financiamiento innovadores. Debido a que solo se esperan las aportaciones Federales o estatales, que son los ingresos más representativos del municipio.

Pero para tener una autonomía consolidada, es vital que los gobiernos municipales diseñen esquemas alternos de financiamiento; y esto podría materializarse con la generación de ingresos propios como fuente confiable. De esta forma, los flujos de las participaciones federales quedarían sin afectarse.

Este esquema provee las siguientes ventajas:

•Incentiva la recaudación de ingresos propios. •Fortalece la autonomía financiera estatal y municipal. •Evita saturar las participaciones federales como fuente de pago, liberándolas para ejercer el

gasto corriente de los gobiernos locales.

Es de suma importancia señalar que para llevar a cabo una emisión con ingresos propios es necesario fortalecer la responsabilidad fiscal, así como los procedimientos operativos y administrativos del gobierno municipal, con el fin de garantizar certidumbre presupuestal y asignación eficiente de recursos.

Autonomía financiera

La programación de actividades que realiza el Gobierno Municipal, es de acuerdo a la capacidad financiera que presenta, de esta manera se promueve el desarrollo del municipio, mediante una adecuada dinámica económica, que permita tener autonomía financiera y no depender de los recursos asignadas por el Estado o la Federación.

En Xonacatlan, los mecanismos o procedimientos de recaudación para fomentar el pago de contribuciones serán:

•Implementar programas permanentes cobrar a contribuyentes morosos, remisos y, para detectar a contribuyentes omisos.

95

•Contar con terminal electrónica para que se puedan realizar pagos electrónicos en la caja de ayuntamiento, o bien, celebrar contratos y/o convenios con instituciones bancarias para que el contribuyente pueda realizar el pago de sus obligaciones en sus sucursales.

•Publicar mantas, trípticos y volantes para difundir las políticas y programas de recaudación y beneficios del pago de las obligaciones.

•Y los que sean necesarios para tener un mejor ingreso en las arcas municipales.

PESOS % PESOS % PESOS % PESOS % PESOS %

78,117,000.00 100 84,645,777.27 100 109,734,368.22 100 118,955,572.04 100 80,412,675.88 100

2,039,061.00 2.61 2,044,724.00 2.42 2,428,969.66 2.21 2,314,457.02 1.95 2,142,431.14 2.66

1,480,939.00 1.90 1,709,559.91 2.02 2,879,542.34 2.62 2,622,845.84 2.20 1,695,574.25 2.12

0.00 0.00 24,080.00 0.03 272,733.98 0.25 6,000.00 0.01 8,000.00 0.01

725,000.00 0.93 231,958.28 0.27 127,241.76 0.12 236,254.02 0.20 48,269.28 0.06

215,000.00 0.28 1,720,849.81 2.03 510,481.54 0.47 72,897.31 0.06 76,332.96 0.09

0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00

17,723,734.25 22.69 12,688,656.56 14.99 9,905,448.45 9.03 8,488,242.80 7.14 7,306,172.06 9.09

3,000,000.00 3.84 6,000,000.00 7.09 32,730,000.00 29.83 32,820,350.80 27.59 6,380,000.00 7.93

0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 534,447.54 0.45 427,739.26 0.53

52,285,000.00 66.93 60,225,948.71 71.15 60,879,950.49 55.48 71,860,076.71 60.41 62,328,156.93 77.51

648,265.75 0.83 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00

Fuente: Tesoreria Municipal Xonacatlan

NOTAS:

1.- LOS DATOS DEL EJERCICIO 2005, SE SUPONEN SON ESTIMADOS POR PRESENTAR CIFRAS REDONDEADAS

2.- EL CONCEPTO DE "INGRESOS PROPIOS DIF", FUE INCLUIDO EN LOS REGISTROS CONTABLES DEL AYUNTAMIENTO HASTA EL 31 DE DICIEMBRE DEL 2005

3.- A PARTIR DEL AÑO 2008, SE ADICIONA EL CONCEPTO DE "ACCESORIOS" COMO NUEVO RUBRO, YA QUE ANTES SE INCLUÍA EN "APROVECHAMIENTOS"

4.- PARA EL EJERCICIO 2009, SE CONSIDERAN DATOS AL 31 DE OCTUBRE DEL 2009, PORQUE ES EL MES MAS RECIENTE DE CIERRE CONTABLE.

INGRESOS MUNICIPALES DERIVADOS DEL SIST. NAC. DE COORDINACIÓN FISCAL Y ESTATAL DE COO

INGRESOS PROPIOS DEL DIF

EVALUACIÓN DE INGRESOS DEL MUNICIPIO DE 2005 A 2009XONACATLAN

APROVECHAMIENTOS

INGRESOS DERIVADOS DEL SECTOR AUXILIAR

OTROS INGRESOS

INGRESOS DERIVADOS DE FINANCIAMIENTO

ACCESORIOS

INGRESOS TOTALES:

IMPUESTOS

DERECHOS

APORTACIONES DE MEJORAS

PRODUCTOS

2009

AÑOS

2005 2006 2007 2008CONCEPTO

0.00

20.00

40.00

60.00

80.00

100.00

120.00

2005 2006 2007 2008 2009

78.12

84.65

109.73

118.96

80.41

Mil

lon

es

de

pe

oso

Evolución de los ingresos municipales


96

La gran oportunidad del municipio, está en lograr más recursos propios, aun cuando se tienen dos meses sin considerar en 2009, la tendencia mostrada desde 2007, es hacia la disminución.


INDICADORES TESORERIA MUNICIPALXONACATLAN

Participación de ingreso propios

Participación de Ingreso externos

Participación de ingresos extraordinarios

Aportación impositiva

Participación de impuestos en los ingresos propios 45.72% 35.68% 39.06% 39.99% 48.71%

2.61% 2.42% 2.21% 1.95% 2.66%

27.36% 22.08% 38.85% 34.73% 17.02%

66.93% 71.15% 55.48% 60.41% 77.51%

5.71% 6.77% 5.67% 4.86% 5.47%

CONCEPTO 2005 2006 2007 2008 2009


INDICADORES INGRESOS TESORERIA MUNICIPALXONACATLAN

Participación de ingreso propios

Participación de Ingreso externos

Participación de ingresos extraordinarios

Aportación impositiva

Participación de impuestos en los ingresos propios 45.72% 35.68% 39.06% 39.99% 48.71%

2.61% 2.42% 2.21% 1.95% 2.66%

27.36% 22.08% 38.85% 34.73% 17.02%

66.93% 71.15% 55.48% 60.41% 77.51%

5.71% 6.77% 5.67% 4.86% 5.47%

CONCEPTO 2005 2006 2007 2008 2009

Recaudación y padrón de contribuyentes.

Los municipios en México sólo recaudan 5.8 por ciento de los ingresos totales del Gobierno que provienen del cobro de impuestos y servicios brindados por los diversos niveles de la administración, esto contrasta con 14.2 por ciento que reúnen en Brasil, 14.7 por ciento en Canadá y 19.7 por ciento en Suiza, según estudios de la Universidad Autónoma Metropolitana (UAM).

Es por esto la importancia de que las políticas de recaudación de los municipios deben fortalecer estas prácticas, a fin de tener una dependencia menor de los recursos estatales y federales.

ImporteRecargos, Multas,

Gastos

Bonificación, Condonación,

DescuentoSubtotal

$51,835.20 $5,011.45 $516.35 $56,330.30

$59,529.05 $2,388.35 $0.00 $61,917.40

$68,456.00 $405.00 $0.00 $68,861.00

$32,192.60 $0.00 $0.00 $31,192.60

$212,012.85 $7,804.80

Fuente: Catastro e Impuestos Municipales Xonacatlan

Nota: Datos de la recaudación de Agosto a Noviembre 2009

INGRESOS POR CONCEPTOCATASTRO E IMPUESTOS MUNICIPALES XONACATLAN

Servicios

TOTAL $516.35 $218,301.30$219,817.65

Predial

Predial Rezago

Traslado de Dominio

Concepto

Ingresos

97

Neto Porcentual Neto Porcentual Neto Porcentual

Predios registrados 8,762 100% 8,825 100% 63 0.72%

Predios al corriente 4,593 52.42% 4,789 54.27% 196 4.27%

Predios en rezago 4,172 47.61% 4,036 45.73% -136 -3.26%

Fuente: Catastro e Impuestos Municipales Xonacatlan

DIFRENCIA

SITUACIÓN ACTUAL DE LAS CUENTAS PREDIALESXONACATLAN

ConceptoAL 18/08/2006 AL 03/12/2009

Estructura de egresos

En la siguiente tabla podemos ver cómo están estructurados los egresos municipales, muestra la importancia que tiene cada rubro de gasto, respecto al egreso total; así como la proporción que cada uno presenta en sus diferentes periodos.


$77,874,000.00 100 $69,811,926.52 100 $102,174,266.96 100 $126,443,767.00 100 $76,334,330.38 100

$27,770,000.00 35.66 $33,695,544.15 48.27 $38,854,176.59 38.03 $42,480,985.00 33.60 $27,857,074.48 36.49

$4,235,000.00 5.44 $3,145,445.91 4.51 $5,513,939.15 5.40 $5,222,160.00 4.13 $3,275,885.64 4.29

$6,352,000.00 8.16 $4,823,952.40 6.91 $11,459,032.20 11.22 $7,617,853.00 6.02 $9,080,891.43 11.90

$6,080,000.00 7.81 $5,137,025.95 7.36 $6,964,388.72 6.82 $6,853.00 0.01 $3,722,338.23 4.88

$0.00 0.00 $2,277,350.48 3.26 $1,852,899.73 1.81 $442,213.00 0.35 $940,426.04 1.23

$27,787,000.00 35.68 $18,835,919.78 26.98 $17,302,847.72 16.93 $23,362,311.00 18.48 $9,093,046.26 11.91

$0.00 0.00 $0.00 0.00 $0.00 0.00 $0.00 0.00 $0.00 0.00

$5,650,000.00 7.26 $1,896,687.85 2.72 $20,226,982.85 19.80 $47,311,392.00 37.42 $22,364,668.30 29.30

$0.00 0.00 $0.00 0.00 $0.00 0.00 $0.00 0.00 $0.00 0.00


NOTAS:

1.- LOS DATOS DEL EJERCICIO 2005, SE SUPONEN SON ESTIMADOS POR PRESENTAR CIFRAS REDONDEADAS

2.- PARA EL EJERCICIO 2009, SE CONSIDERAN DATOS AL 31 DE OCTUBRE DEL 2009, PORQUE ES EL MES MAS RECIENTE DE CIERRE CONTABLE.

EVALUACION DE EGRESOS DEL MUNICIPIO DE 2005 A 2009XONACATLAN

CONCEPTO

EGRESOS TOTALES:

SERVICIOS PERSONALES

MATERIALES Y SUMINISTROS

SERVICIOS GENERALES

SUBSIDIOS, TRANSFERENCIAS, PREVECONOMICAS, EROGACIONES Y PENSIONES

BIENES MUEBLES E INMUEBLES

OBRA PUBLICA

INVERSIONES FINANCIERAS

DEUDA PUBLICA

PARTICIPACION Y APORTACIONES FEDERALES Y MUNICIPALES

AÑOS

2005 2006 2007 2008 2009

Fuente: Tesorería Municipal Xonacatlan

DATOS ADICIONALESXONACATLAN

Gasto Programable (Este concepto lo conforma el gasto corriente y el de inversión. Excluye el servicio de la deuda que corresponda a erogaciones financieras).

66,574,000.00 66,018,550.82 61,720,301.26 31,820,983.00 31,604,993.78

Total de Ingresos Provenientes de Fuentes Locales (Impuestos, Derechos, Productos, Aprovechamientos, Accesorios).

CONCEPTO 2005 2006 2007 2008 2009

Participaciones e Incentivos Económicos Netos.

4,460,000.00 5,707,092.00 5,946,235.30 5,780,901.73 4,390,346.89

52,285,000.00 60,225,948.71 60,879,950.49 71,860,076.71 62,328,156.93

98


INDICADOR 2005 2006 2007 2008 2009

INDICADORES EGRESOS TESORERÍA MUNICIPALXONACATLAN

41.40%

Participación del Gasto Operativo 57.06% 67.04% 61.46% 43.76% 57.56%

Proporción del Gasto Programable 85.49% 94.57% 60.41% 25.17%

13.14%

Participación del gasto de servicios personales

35.66% 48.27% 38.03% 33.60% 36.49%

Participación del gasto de inversión 35.68% 30.24% 18.75% 18.83%

Balance Presupuestal 2,893,000.00 10,730,538.60 -4,942,915.89 7,002,846.24 20,063,013.80

29.30%

Equilibrio Presupuestal 100.31% 121.25% 107.40% 94.08% 105.34%

Proporción de la Deuda 7.26% 2.72% 19.80% 37.42%

Gastos Ordinarios 72,224,000.00 67,915,238.67 81,947,284.11 79,132,375.00 53,969,662.08

Ingresos Ordinarios 75,117,000.00 78,645,777.27 77,004,368.22 86,135,221.24 74,032,675.88

Autonomía Financiera 72.87% 94.44% 65.40% 61.40% 87.40%

Balance Financiero -2,757,000.00 8,833,850.75 -25,169,898.74 -40,308,545.76 -2,301,654.50


77,874,000.00 100 69,811,926.52 100 102,174,266.96 100 126,443,767.00 100 76,334,330.38 100

44,437,000.00 57.06 46,801,968.41 67.04 62,791,536.66 61.46 55,327,851.00 43.76 43,936,189.78 57.56

27,787,000.00 35.68 21,113,270.26 30.24 19,155,747.45 18.75 23,804,524.00 18.83 10,033,472.30 13.14

5,650,000.00 7.26 1,896,687.85 2.72 20,226,982.85 19.80 47,311,392.00 37.42 22,364,668.30 29.30


NOTAS:

1.- EL GASTO DE OPERACIÓN (GASTO CORRIENTE) COMPRENDE: SERVICIOS PERSONALES, MATERIALES Y SUMINISTROS, SERVICIOS GENERALES,

SUBSIDIOS Y TRANSFERENCIAS, Y PARTICIPACIONES Y APORTACIONES FEDERALES Y MUNICIPALES.

2.- EL GASTO DE INVERSIÓN COMPRENDE: BIENES MUEBLES E INMUEBLES, OBRA PÚBLICA E INVERSIONES FINANCIERAS.

3.- LA DEUDA PÚBLICA COMPRENDE: DEUDA PÚBLICA.

COMPORTAMIENTO DE LOS EGRESOS POR OBJETO DEL GASTOXONACATLAN

EGRESOS TOTALES:

GASTO DE OPERACIÓN

GASTO DE INVERSIÓN

DEUDA PÚBLICA

AÑOS

2005 2006 2007 2008 2009CONCEPTO

99

Resumen Análisis FODA del Pilar del Cimiento de la Seguridad Integral.


FACTORES INTERNOS

Controlables

FACTORES EXTERNOS

No Controlables

FORTALEZAS (+)

DEBILIDADES (-)

OPORTUNIDADES (+)

AMENAZAS (-)

CIMIENTO DE LA SEGURIDAD INTEGRAL

Tema: Administración de los Procesos de Gestión Pública y

los Servicios Públicos.

Subtema: Estructura administrativa del Gobierno

Municipal.

Se cuenta con 8 de 22 dependencias con sistemas internos, mismos que pueden ser conectadas y generar una red mayor.

Se cuenta con 38 equipos de cómputo distribuidos en las diferentes direcciones.

El servicio de telefonía es brindado por Telmex 27 líneas.

Se cuenta con acceso a internet en los edificios del ayuntamiento, de manera local o inalámbrica.

La estructura orgánica del actual gobierno, está constituida de manera jerárquica y con base al marco legal.

Modernizar los sistemas de cómputo con el fin de que la tecnología de la información favorezca la prestación de servicios a los ciudadanos.

El equipo de cómputo del Ayuntamiento, no cuenta en su totalidad con licencias de paquetería.

Equipo de computo insuficiente, no todos los empleados, y que la requieren, cuentan con PC o Lap Top.

Exceso de gasto en papelería.

Contar con una red local debidamente instalada, para evitar el uso de papelería, usando como medio de comunicación e informativo el correo electrónico.

Actualizar el equipo de cómputo del Ayuntamiento, con la adquisición de equipos y licencias de paquetería.

Los procesos de mantenimiento pueden ser rebasados y crear equipos obsoletos.

Proceso de comunicación interna deficiente, debido a que cierto personal sale demasiado y no se les hace llegar los diferentes comunicados.




Subtema: Manuales de Organización y Procedimientos.

Contar con personal con iniciativa para realizar las funciones.

Falta de manuales y procedimientos documentados, que sirvan de apoyo o de consulta para la mejore realización de las funciones.

Perdía de tiempo al momento de realizar las actividades, que se traduce en tardanza en responder a la ciudadanía.

Realización de funciones de manera duplicada por falta de documentación que indique el proceso a realizar.

Dar una imagen de servicio y organización a la ciudadanía que solicita algún servicio.

Imagen negativa ante la ciudadanía, por falta de organización o tardanza en la respuesta de las solicitudes.

100


FACTORES INTERNOS

Controlables

FACTORES EXTERNOS

No Controlables

FORTALEZAS (+)

DEBILIDADES (-)

OPORTUNIDADES (+)

AMENAZAS (-)

Falta de estadística necesaria para la toma de decisiones.




Subtema: Perfil Técnico-Profesional de los servidores

públicos municipales.

Contar con personal con experiencia o capacidad para que se realicen las funciones de manera adecuada.

Un alto % de personal con licenciatura, en las direcciones, jefaturas y encargados de área.

No se cuenta con un programa de capacitación y de detección de necesidades de capacitación.

No se cuentan con los perfiles de puesto del ayuntamiento.

Personal de Seguridad Publica con necesidades de capacitación.

Lograr tener personal capacitado, sobre todo al personal de Seguridad Publica, para mejorar la imagen de la ciudadanía.

Culminación de obras, actividades, programas que logre la satisfacción del ciudadano.

No lograr los objetivos planteados, y que el ciudadano se forme una mala imagen del administración.




Subtema: Mecanismos permanentes para la participación Social.

Contar con comités o consejos municipales que activan la participación social.

La firme convicción de responder y atender el 100% de las peticiones ingresadas.

Xonacatlan ha sido catalogado como un municipio que no tiene transparencia y que no escucha a las distintas organizaciones sociales, no atiende a las demandas de los ciudadanos.

La continua participación de la sociedad, nos permitirá un acercamiento y recabar sus necesidades para su solución.

Generación de conflictos sociales, debido a la situación política que vive en municipio.




Subtema: Reglamentación

Se han emitido 7 reglamentos, evitando así la improvisación de la autoridad municipal ante acontecimientos de carácter legal.

Para que la aplicación de leyes y reglamentos sean un acto de justicia.

Falta de actualización y difusión de los reglamentos tanto en la administración, como a la ciudadanía.

Cambiar la percepción de la ciudadanía, que tiene de que la autoridad actúa fuera del margen de la ley.

Imposición de la ley como un acto de discrecionalidad y trampas legales.

Generación de conflictos sociales, debido a la situación política que vive en municipio.

101


FACTORES INTERNOS

Controlables

FACTORES EXTERNOS

No Controlables

FORTALEZAS (+)

DEBILIDADES (-)

OPORTUNIDADES (+)

AMENAZAS (-)

Municipal.


Tema: Financiamiento para el desarrollo.

Subtema: Autonomía Financiera.

Enviar notificación en cuentas morosas para su actualización.

Implementar programas de bonificaciones para la regularización en sus obligaciones.

Tener terminal electrónica en tesorería para la realización de pagos por medio de tarjeta de crédito o debito.

El municipio no tiene créditos bancarios

Cuenta con personal suficiente en el área de recaudación

Capacitación del personal

Base de datos del padrón catastral desactualizada del municipio

Realizar convenios con instituciones bancarias, o vía Internet, para dar opciones a los contribuyentes para realizar el pago de sus obligaciones.

El cobro sólo se realiza de lunes a viernes en campañas de regularización y podrían ser los siete días de la semana o bien con una terminal realizar el cobro domiciliario

El Ayuntamiento no cuenta con instalaciones ni mobiliario y equipo adecuado para la atención al público en general

Falta crear un sistema correlacionado entre las áreas (Secretaría, Desarrollo Urbano, Gobernación, IMEVIS, Impuesto Predial y Catastro) de tal manera que fomente el registro de predios y por ende la captación de ingresos propios. ya que del incremento de de ellos depende que al municipio le asignen un mayor recurso de las participaciones Federales.

Regularización de

Lograr la concientización de la población para que se ponga al corriente en sus obligaciones, por medio de un adecuado manejo de sus impuestos.

En el municipio aún no tiene la cultura del pago de los impuestos y regularización de sus predios

Gestión de recursos de diversos programas Federales y Estatales

El análisis de la razonabilidad del objeto del gasto corriente

No contar con ingresos propios para la realización de proyectos ciudadanos, por una disminución en el % de las cuentas no pagadas, por resistencia de la ciudadanía.

La indiferencia de la ciudadanía

Baja captación en la recaudación de ingresos propios Municipales y por ende disminución en la asignación de participaciones federales para el municipio

Disminución de participaciones federales para gasto corriente, derivado de la disminución del presupuesto de la federación.

Desastres naturales, derivados por las lluvias, incendios, inundaciones, sismos

102


FACTORES INTERNOS

Controlables

FACTORES EXTERNOS

No Controlables

FORTALEZAS (+)

DEBILIDADES (-)

OPORTUNIDADES (+)

AMENAZAS (-)

El monto considerable de los pasivos del Municipio contraídos en administraciones anteriores.

Saldo considerable de laudos pendientes por pagar generados por administraciones anteriores


Tema: Financiamiento para el desarrollo

Subtema: Estructura de egresos

Maquinaria, Mobiliario y equipo de oficina, así como equipo de transporte, de computo y edificio se encuentran en deplorables condiciones

El Municipio cuenta con escasos vehículos utilitarios

Resumen Análisis FODA del Cimiento de la Seguridad Integral.


Tema: Administración de los Procesos de Gestión Pública y los

Servicios Públicos.

Subtema: Estructura administrativa del Gobierno Municipal.

Desarrollo de la Infraestructura de comunicación interna.

Es necesario el contar con una red de intercomunicación entre las oficinas del ayuntamiento con la finalidad de minimizar tiempos de espera por envió de información, gasto en papelería y contar con un acceso controlado a la información.

Fortalecer los programas de capacitación hacia el personal sobre uso y cuidado de equipos de cómputo, incluyendo el mantenimiento.

Capacitación personal para el buen uso de la red.

Realizar programas de cascadeo de equipos de cómputo, para el aprovechamiento al máximo de estos de acuerdo a las funciones realizadas, y adquirir solo los equipos necesarios. Además de crear programas de mantenimiento y la compra e instalación de software con licencia de acuerdo a las necesidades de los usuarios

103




Subtema: Manuales de Organización y Procedimientos.

Fortalecer la estructura orgánica de la Administración Municipal y organismos descentralizados.

Cubrir con la documentación de los manuales de organización de las dependencias, y de este modo eliminar duplicidad de actividades y responsabilidades.

Fortalecer el programa de capacitación constante.

Gestionar programas de capacitación con respecto a la Administración del Sistema de Gestión de Calidad.

Fortalecer la planeación administrativa.

Al contar con las herramientas documentales, será aprovechada como herramienta para la mejora continua en la prestación de los servicios.


Servicios Públicos

Subtema: Perfil Técnico-Profesional de los Servidores Públicos

Municipales.

Fortalecer el programa de capacitación constante.

Logara elevar las competencias del personal para el logro de los objetivos, mediante la realización de manera adecuada y eficaz de todas y cada una de las actividades que deban de realizarse por cada puesto



Subtema: Mecanismos Permanentes para la Participación Social.

Fortalecer los mecanismos de participación social.

Fortalecer los Comités y Consejos municipales, para que la ciudadanía realice aportaciones con encaminadas al desarrollo y bienestar del Municipio.

Incrementar los mecanismos de participación y atención de la demanda social, con la finalidad de aumentar el interés de la sociedad por contribuir a identificar y brindar propuestas de solución a los problemas de sus localidades a través de la consulta, el plebiscito y el referéndum

Fortalecer los programas de respuesta a la demanda social.

Gestionar los recursos necesarios para elevar el porcentaje de demanda social.

104


Cimiento: Seguridad Integral



Subtema: Reglamentación Municipal.

Fortalecer el marco legal. Mejorar la aplicación y seguimiento de los reglamentos internos de la Administración Municipal, para lograr mejorar la imagen de la administración.

Cimiento: Seguridad Integral.

Tema: Financiamiento para el desarrollo.

Subtema: Autonomía Financiera.

Mejorar programas de recaudación fiscal.

Mejorar los programas para detectar y cobrar a contribuyentes morosos, remisos y omisos, a través de la mejora en tecnología con la que se cuenta, así como el uso de medios publicitarios y convenios con instituciones bancarias. Actualización de la del padrón catastral, envío de cartas invitación a contribuyentes , el envío de requerimientos

Mejorar programas de recaudación fiscal.

A través de la aplicación efectiva de los programas de recaudación se incrementará el número de cuentas pagadas y con ello se podrá tener más recursos destinados para la obra pública, pago de de créditos y otros compromisos de la Administración Municipal.

Fortalecer el destino de los recursos a obra pública y otros compromisos.

Contar con una programación efectiva de los gastos y pago de pasivos de la Administración Municipal, con el fin de contar con unas finanzas sanas y con posibilidades de mantener o incrementar el porcentaje de ahorro.

105

2.3 DEMANDA SOCIAL

Un gobierno que escuche las peticiones de la sociedad, será un gobierno incluyente, pero un gobierno que escuche y solucione la problemática o inquietudes de la ciudadanía, será un gobierno democrático digno representante de la población, que tuvo la confianza para elegirlo.

La sociedad demanda cada vez mejores servicios, es por eso que la administración ha recabado las demandas sociales para poder elaborar los programas y políticas de trabajo que conducirán al Ayuntamiento a poder dar respuesta a estas, de la manera más adecuada.

Es por eso que como información de entrada para la elaboración de este documento, se incluyeron las demandas sociales recabadas por los distintos medios.

Área Xonacatlán Santa María Zolotepec Mimiapan Tejocotillos Total

Administración Confiable 8 5 0 0 13

Catastro 1 0 0 0 1

Comercio 3 0 0 0 3

Cultura 1 0 0 0 1

Deporte 4 4 2 0 10

Desarrollo Económico 1 0 1 0 2

Desarrollo Social 6 8 3 1 18

Desarrollo Urbano 1 2 3 0 6

Educación 11 17 12 3 43

Gobernación 10 1 0 0 11

Jurídico 2 0 0 0 2

Obras Públicas 52 26 22 10 110

Parques y Jardines 1 4 1 0 6

Protección Civil 3 0 0 0 3

Salud 7 3 2 0 12

Seguridad Publica 5 5 1 1 12

Servicios Públicos 8 34 15 4 61

Varios 6 8 9 4 27

Varios 130 117 71 23 341Fuente: Datos propios

RELACIÓN DE DEMANDAS SOCIALES DE LA CIUDADANÍAXONACATLAN

106

3. CRITERIOS PARA LA FORMULACIÓN DE LA PROSPECTIVA El punto de partida para la realización de la prospectiva, es de manera inmediata, saber el comportamiento de la población a través de los años; con esto podemos visualizar el comportamiento de los grupos de edad de 0 a 14, de 15 a 64, y más de 65 años, a fin de que podamos establecer las políticas que a futuro nos servirán para cumplir con los requerimientos de la sociedad.

De esta manera podremos tomar las medidas necesarias, y así poder programar las obras, los programas de apoyos, etc. Todo esto con el fin de poder responder a las expectativas de la ciudadanía durante los próximos 10 años.

Con los continuos cambios en el mundo, en el país y en el estado, la administración municipal debe de estar atenta, inmersa en proceso innovativos, para que con la ayuda de las herramientas estadísticas, con un proceso de planeación constante le permitan tomar las decisiones más adecuadas para lograr el desarrollo integral de la sociedad.

Años 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020

Total 49,413 50,186 50,944 51,687 52,415 53,129 53,829 54,515 55,186 55,843 56,485

0-14 14,879 14,846 14,803 14,752 14,679 14,577 14,476 14,400 14,346 14,311 14,283

15-64 32,354 33,030 33,695 34,344 34,994 35,650 36,282 36,865 37,399 37,887 38,340

65 + 2,180 2,310 2,446 2,591 2,742 2,902 3,071 3,250 3,441 3,645 3,862

Total 24,643 25,036 25,421 25,799 26,169 26,531 26,886 27,234 27,574 27,907 28,232

0-14 7,603 7,592 7,576 7,555 7,522 7,474 7,425 7,389 7,364 7,348 7,335

15-64 16,061 16,404 16,741 17,072 17,404 17,739 18,064 18,365 18,641 18,895 19,132

65 + 979 1,040 1,104 1,172 1,243 1,318 1,397 1,480 1,569 1,664 1,765

Total 24,770 25,150 25,523 25,888 26,246 26,598 26,943 27,281 27,612 27,936 28,253

0-14 7,276 7,254 7,227 7,197 7,157 7,103 7,051 7,011 6,982 6,963 6,948

15-64 16,293 16,626 16,954 17,272 17,590 17,911 18,218 18,500 18,758 18,992 19,208

65 + 1,201 1,270 1,342 1,419 1,499 1,584 1,674 1,770 1,872 1,981 2,097

Totales

Totales Hombres

Totales Mujeres

Población total de los municipios a mitad de año, 2010-2030Xonacatlan

Fuente: II Conteo de Población y Vivienda 2005 y estimaciones del CONAPO.

De la estimación realizada, observamos que el rango de 0 a 14 años disminuye, pero en los otros 2 grupos, el valor aumenta.

Conforme vaya pasando el tiempo, el rango de adulto mayores será irá haciendo más grande, mientras que los grupos de edades menores a los 15 años tendera a disminuir.

Fenómeno que ya se ha observado en otros países, especialmente en europeos, lo que nos dice que debemos atender a estos grupos de edades, con la necesidades que esto implica, en salud, esparcimiento, cultura, etc.

107

0

10,000

20,000

30,000

40,000

50,000

60,000

2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020

Hab

itant

esPoblación total de los municipios a mitad de año, 2010-2030

Xonacatlan

Total

0-14

15-64

65 +

Hombres

Mujeres

Total0

10,000

20,000

30,000

40,000

50,000

60,000

2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020

Tít

ulo

de

l e

je

Población total de los municipios a mitad de año, 2010-2030

Xonacatlan

Hombres

Mujeres

Total

108

Esquema de la matriz de escenario

Dinámica Demográfica: Temas claves de desarrollo:

• Fortalecer los programas de salud y planificación familiar.

• Fortalecer políticas del Desarrollo Urbano.

• Planeación y programación de recursos financieros a largo plazo.

• Apoyos para la mejora de los equipos de las instituciones educativas.

• Fortalecer políticas del Desarrollo Gubernamental

Escenario Tendencial Escenario Factible

El crecimiento que presenta la población en el Municipio de Xonacatlan tiende a ser cada vez menor como se puede observar en la Tasa de Crecimiento. Situación que se ve reforzada por la disminución en los índices de Natalidad y, quizá por la implementación de los programas planificación familiar.

Esto podrá repercutir en el envejecimiento de la población en un largo plazo.

Se estima que los índices de la Tasa de Mortalidad sean cada vez más reducidos, a raíz de la cobertura de los diferentes servicios de salud que gracias a las características urbanas del Municipio permite tener un porcentaje muy bajo de población si atención médica.

El problema que puede llegar a presentar es el no contar con servicios médicos especializados debido a la tendencia de envejecimiento de la población.

El incremento de población que se tiene por crecimiento natural y social; se puede ver impactado, el segundo por la disminución disponibilidad de espacios para la construcción de vivienda y el incremento del valor del suelo cada vez es más alto.

La tendencia de la población pudiera seguir estableciéndose en localidades urbanas, lo que se reflejaría en un incremento de densidad, por otro lado, los mismos cambios se mostrarían en las localidades que hasta hoy son consideradas como rurales.

Considerando que el crecimiento de la población está sujeta a los factores de salud, políticas de planificación familiar, aspectos urbanos y económicos; se debe considerar en mantener las políticas de población con respecto al crecimiento y, con ello tener la oportunidad de mejorar y ampliar la cobertura de los servicios públicos, de salud, educación y creando políticas de ordenamiento territorial previendo la inminente tendencia de engrosamiento de los rangos de edad de más de 50 años.

La edad promedio de la población y la adecuada programación de los recursos financieros, el manejo de las políticas para dotar equipamientos de recreación, salud, abasto, entre otros se puede mantener una cobertura satisfactoria de los servicios antes mencionados.

Es necesario fortalecer las políticas del Desarrollo Urbano, ya que la tendencia de establecimiento de la población tiene inclinación por las localidades urbanas.

De presentarse un incremento de la densidad poblacional, las autoridades municipales tendrán que cubrir necesidades sociales de empleo, seguridad pública, salud y educación.

Se requiere mantener los apoyos a instituciones educativas a fin de favorecer el índice de alfabetismo en el Municipio.

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Las demandas sociales estarían enfocadas principalmente a cubrir necesidades de empleo, calidad en la prestación de servicios como agua potable, drenaje, salud, alumbrado público, electrificación, educación, por mencionar algunos ejemplos.

Tema: Desarrollo, Infraestructura y Equipamiento Social. Subtema: Educación. Temas claves de desarrollo:

• Apoyos para la mejora de equipamientos de educación.

• Impulso a la población de bajos recursos para continuar estudios.

• Impulso para el sistema de educación.

• Extender y actualizar los servicios educativos y consulta.


La tendencia de los apoyos destinados para realizar obras de mejora en los planteles educativos del Municipio, se estaría limitando a la disponibilidad de recursos financieros, mismos que son recursos del Ramo o 33 propios del Ayuntamiento.

La limitación de fuentes de financiamiento para el apoyo a planteles educativos y poca capacidad de liquidez por parte de las Asociaciones de Padres de Familia, no permite que se invierta en la remodelación de las instalaciones y se deterioren con el paso del tiempo.

La población municipal demanda más equipamientos del sistema público en su diferentes niveles, actualmente la zona sur es la que carece más de planteles de educación a nivel medio superior y superior.

Dentro del territorio municipal existen diferentes instituciones que prestan el servicio demandado, predominando las de sistema particular y el ingreso esta obstaculizado por el costo de las colegiaturas que en la mayoría de los casos son elevadas y eso limita a la población de bajos recursos a continuar con sus estudios. En el mejor de los casos requiere trasladarse, a otros Municipios, principalmente a la Ciudad de

Se requieren hacer las gestiones necesarias para elevar el número de fuentes de financiamiento para el apoyo a las instituciones educativas y Asociaciones de Padres de Familia, con la finalidad de crear escuelas dignas.

Destinar recursos para acondicionar las instalaciones de los actuales planteles educativos del nivel básico, medio y medio superior del sistema público, así mismo crear convenios con autoridades estatales, federales para dotar de más equipamientos de acuerdo a la demanda social.

Para poder abatir el problema de deserción estudiantil se requiere aumentar los apoyos con becas a los alumnos de cualquier nivel de estudios, del mismo modo, sería conveniente crear convenios con las instituciones educativas del sistema particular instaladas en Municipio adyacentes para brindar becas a los alumnos con un buen desempeño académico a fin de continuar sus estudios. Siendo esta una medida de solución a corto plazo.

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Toluca, lugar donde se concentra este tipo de equipamiento.

La población estudiantil se ve en la necesidad de abandonar sus estudios. Para solucionar este problema, se tiene un programa de becas, mismo que sólo está enfocado a estudiantes del nivel básico de educación.

Tema: Desarrollo, Infraestructura y Equipamiento Social. Subtema: Cultura. Temas claves de desarrollo:

• Programas de fomento a la cultura artística y civil.

• Cubrir demandas de equipamiento para la cultura y la expresión.

•


La creación de eventos culturales se limita a las presentaciones de los grupos de danza y musical, creando espacios para exposiciones de obras de arte, eventos musicales y teatro.

Lo anterior puede generar que la población de las localidades del Municipio mantenga cierto desinterés por conocer diferentes expresiones culturales.

La realización de manera impactante de un evento de fomento a la cultura, siendo este la Feria Anual de la Cabecera Municipal, sin menoscabo a los eventos que se realizan durante el año.

No contar con espacios como museos o explanadas para exposiciones de artesanías o eventos culturales propios de la entidad, podría llevar a la pérdida cultural en los habitantes del Municipio.

De continuar sin actualizar el acervo bibliográfico en las bibliotecas municipales, traería como consecuencia la obsolescencia de estas importantes áreas de consulta bibliográfica especializada.

Se tiene la necesidad de rescatar a los artistas y artesanos del Municipio, a través de programas de apoyo para la exhibición de sus obras, además de llevar a las localidades o delegaciones más eventos de expresión cultural, despertando con ello el interés.

Es necesario ampliar y modernizar los servicios educativos y de consulta en las bibliotecas municipales, a fin de cubrir las necesidades de la población estudiantil del nivel medio superior y superior.

Tema: Desarrollo, Infraestructura y Equipamiento Social. Subtema: Recreación y Deporte. Temas claves de desarrollo:

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• Cubrir demandas de equipamiento para el deporte, y recreación dentro del Municipio.

• Brindar mejores condiciones en las canchas y campos deportivos del Municipio.

• Fortalecer políticas del Desarrollo Social y Urbano.


La ciudadanía seguirá demandando el mantenimiento e incremento de espacios recreativos y deportivos en el Municipio.

Es necesario generar programas de rescate en áreas verdes de uso común y en zonas habitacionales.

De continuar sin mantenimiento, los equipos deportivos en unidades y módulos del Municipio, se estaría orillando a los ciudadanos a practicar de manera insegura y desorganizada el deporte.

Sin apoyos económicos para la organización, ejecución y premiación de eventos deportivos, se estarían limitando los eventos y ligas deportivas municipales.

De continuar sin normativizar el uso de parques, jardines y áreas deportivas municipales se perdería armonía municipal con el medio ambiente.

Incremento en adicciones en los jóvenes, por no contar con espacios de esparcimiento y práctica del deporte.

El readecuar y coordinar la infraestructura de las instalaciones deportivas municipales, permitirá fomentar el deporte entre la ciudadanía.

A fin de cubrir las necesidades sociales de esparcimiento recreativo y deportivo, es necesario el rescate, cuidado y creación de espacios en las diferentes zonas del Municipio.

El mantenimiento a los equipos deportivos de las diferentes unidades, permitirá contribuir a la práctica segura y organizada del deporte.

Poder incrementar los apoyos económicos para la organización de eventos deportivos, permitiría promover y ampliar la cobertura del deporte municipal.

Al crear, aplicar un reglamento de uso y control en parques, jardines y áreas deportivas, permitiría el fortalecimiento de una cultura ambiental municipal, favoreciendo la armonía con el entorno que nos rodea.

Tema: Desarrollo, Infraestructura y Equipamiento Social. Subtema: Salud y Asistencia Social. Temas claves de desarrollo:

• Programar apoyos para el incremento de personal y cobertura del servicio.

• Fortalecer políticas para el desarrollo social.

• Programar apoyos para la capacitación constante del personal.


Los servicios de salud que actualmente ofrece la Coordinación Municipal de Salud y el Sistema municipal D.I.F., si apoyo quedan rebasados por la demanda de la población que requiere de sus servicios.

El mantener los convenios de salud, en

Generar programas de apoyo a la Coordinación Municipal de Salud y el Sistema municipal D.I.F., permitirá contar con una mayor cobertura de los servicios ofrecidos, mismos que la ciudadanía municipal demanda.

Al incrementar los convenios de salud, con las

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colaboración con las diferentes instituciones, permitirá ampliar los servicios brindados y canalizar aquellos que no pueden ser cubiertos.

La demanda del servicio de salud municipal, requiere que el horario de atención médica se amplíe, mismo que demanda apoyos para incrementar la plantilla del personal.

De no contar con un número mayor de apoyos que brinda el Sistema Municipal D.I.F., se estaría limitando el número de personas beneficiadas con ellos.

De continuar sin un proyecto antirrábico municipal, los problemas de sobrepoblación de caninos y felinos domésticos, se convertiría en plaga, y en consecuencias que estos animales acarrean a la población.

La capacitación constante del personal que brinda los servicios de salud en el Municipio, permitirá obtener una mayor satisfacción de los mismos.

diferentes instituciones públicas, educativas y privadas, se tendrá un mayor fortalecimiento en el desarrollo social municipal.

El incrementar el horario de los servicios de salud, la población beneficiada en el Municipio sería mayor.

Se requiere la realización de eventos a fin de recaudar fondos, mismos que permitirán fortalecer e incrementar los apoyos que brinda el Sistema Municipal D.I.F.

El retomar el proyecto del antirrábico, permitirá ampliar la cobertura del servicio.

Continuar con los programas de capacitación otorgados al personal médico y odontológico del Sistema Municipal DIF, Coordinación de Salud Municipal y Protección Civil, con el objeto de eficientar los servicios y garantizar la satisfacción de los usuarios.

Tema: Ocupación del suelo.

Temas claves de desarrollo:

• Fortalecer políticas del Desarrollo Urbano.

• •


No se cuenta con un marco normativo actualizado y cabalmente aplicado el crecimiento urbano será un proceso desordenado y seguirá presentándose la transformación del suelo agrícola a urbano.

Si no existe una actualización de las grandes líneas normativas para el Desarrollo Urbano, se puede vislumbrar la presencia de centros urbanos y con pocos espacios para la dotación de equipamientos.

Es necesaria regular la tendencia de crecimiento urbano hacia las zonas con suelos para fines agropecuarios, para su conservación y continuo uso, para no permitir la desaparición de las actividades económicas primarias.

El Municipio requiere tener un marco normativo actualizado que permita regular la tendencia de crecimiento del uso habitacional, permitiendo generar políticas de rescate y delimitación de áreas de reserva territorial para la construcción de equipamientos en general, además de reservas ambientales.

La gestión de apoyos al campo, enfocados a la tecnificación y dotación de infraestructura de riego, además de capacitación en la diversificación de cultivos de acuerdo al estudio de rentabilidad.

Se requiere crear programas que brinden a la sociedad certidumbre sobre su propiedad, mediante la regularización de predios y

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El crecimiento del área urbana presenta tendencia de crecimiento, es necesario considerar el déficit de espacios verdes, equipamientos e infraestructura para de este modo cubrir con la demanda actual y futura.

programas de traslado de dominio.

Se deben concretizar los programas de apoyo al campo, debido a la poca rentabilidad hace que los dueños permitan la lotificación y venta de sus terrenos, la tendencia exige elevar el cuidado del ambiente mediante la reforestación y otros mecanismos.

Con el punto anterior se consolidara el ingreso a los productores primarios a fin de asegurar la continuidad su trabajo.



• Fomento y rescate de actividades económicas del Municipio.

• •


La eminente tendencia del Municipio hacia la especialización de dos ramas de la economía, principalmente a sector comercio y servicios, ha originado tener problemas con la dotación del servicio de seguridad pública, agua potable, servicio de drenaje, red vial, entre otros aspectos.

La actividad primaria del Municipio presenta una clara tendencia a desaparecer y principalmente es para auto consumo, la poca rentabilidad que tiene y ha dejado de aportar un valor sustancial en el municipio.

A pesar de contar con la práctica de otras actividades del sector primario, estas en algunos casos requieren de espacios como la ganadería o son actividades poco representativas como la explotación acuícola, es entonces que estas actividades se realicen en la mayoría de los casos para el autoconsumo o venta local.

Al iniciar con programas de fomento de actividades económicas del sector primario, enfocando más recursos económicos para la tecnificación, la creación de infraestructura y apertura del mercado.

Además se debe trabajar en la creación de un ambiente óptimo para atracción de inversionistas al Municipio y fortalecimiento del sector servicios, sin menoscabo del comercio.

Tema: Empleo


• Fomento y rescate de actividades económicas

• Fomento y asesoría a los • Apoyos para la inserción de la población a fuentes

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del Municipio.

• Fomento de la actividad industrial en el Municipio.

productores del Municipio. de empleo.


Debido al comportamiento que ha tenido la población y en especial del rango de edad superior a los 15 años, la Administración Municipal tendrá un constante demanda de apoyos para la inserción a fuentes de empleo, de este modo se requiere de los mecanismos como la feria del empleo, que se realiza en coordinación con la Secretaría del Trabajo y Prevención Social.

Considerando que la cercanía del Parque Toluca 2000, Parque Exportec I y II y, el Corredor Industrial Toluca – Lerma, como principales fuente de empleo para la mano de obra del Municipio, así como las cadenas comerciales entre otras fuentes y estas requieren de mano de obra calificada siendo esta la tendencia y principal preocupación que debe atenderse.

Al considerar las estadísticas y proyecciones de población con respecto a engrosamiento de los rangos de edad, los problemas de demanda de trabaja por personas de avanzada edad, actualmente se requiere contar con las gestiones con pequeñas, medianas y grandes empresas para emplear a los adultos y adultos en plenitud.

El Municipio tiene una vocación industrial, elaboración de peluche, esta actividad que es considerada como fuente autoempleo, crecerá demandando servicios de transporte vivienda y alimentación entre otros.

Debido a la demanda de empleos será siempre constante fundamentada por el crecimiento de la población, se requiere de convenios entre el Municipio y las Instituciones del Gobierno Estatal y Federal, se dirijan hacia la mejora de los mecanismos de colocación y oferta de bolsas de trabajo, además de fomentar la constante creación de cursos de capacitación para el personal desempleado, bajo temas de regularización de estudios, entre otros.

Se debe mantener un contacto directo con las pequeñas, medianas y grandes empresas establecidas en el Municipio y con la población adulta y adulta en plenitud, con características de desempleo para crear convenios que brinden oportunidades de desarrollar actividades que permitan elevar sus niveles de ingresos y con ellos coadyuvar en elevar la calidad de vida.

El fomento de las actividades industriales del Municipio, debe ser capacitando a los productores para tener una visión empresarial con la finalidad de elevar las ventas, la producción y los beneficios que se convertirán en factores que eleven la calidad de vida del sector.

Tema: Vivienda.


• Fortalecer políticas para el desarrollo social a través de los apoyos.

• •

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El Municipio cuenta con un pequeño sector, al que es necesario enfocar programas de apoyo a la mejora de vivienda, para incrementar el nivel de vida de los ciudadanos.

Los flujos migratorios, el incremento en el valor del suelo y dotación de equipamientos, son factores endógenos que deben ser considerados para determinar y controlar áreas de reserva de usos de suelo.

Generar programas de apoyo a la mejora de viviendas del Municipio, garantizando con ello el desarrollo social del mismo.

Se debe generar un programa que permita determinar y controlar áreas de reserva para diferentes usos de suelo permitiendo fortalecer las políticas del desarrollo urbano.

Tema: Servicios Públicos. Subtema: Agua Potable y Drenaje, Alcantarillado. Temas claves de desarrollo:

• Planeación y programación de la dotación del servicio de acuerdo a la demanda.

• Fomento de la Cultura de Cuidado del Agua.

• Fortalecer los programas internos de mantenimiento con intenciones de seguir dotando del servicio a mediano y largo plazo.

• Aplicación de tecnología para eficientar el servicio.

• Maximizar los recursos internos y externos para brindar mejor servicio.

• Fortalecer los programas y proyectos para seguir dotando del servicio a mediano y largo plazo.


Considerando factores como el crecimiento de población y al aumento de la construcción de vivienda, a nivel familiar, se debe prever que la dotación del servicio de agua potable debe ser en la misma proporción de crecimiento, además de considerar que las fuentes de abasto han sido explotadas desde ya hace más de 10 años en promedio y no existen programas específicos de mantenimiento y recarga de los mantos freáticos.

No haber contemplado los servicios de mantenimiento preventivo y correctivo y del mismo modo la cantidad de líquido explotado.

La red de drenaje presenta una añeja antigüedad lo que requeriría tener una mejor recaudación y de este modo contar con el recurso necesario para crear obras de mantenimiento a corto, mediano y largo plazo.

Se requiere de una administración adecuada con la finalidad de contar con las finanzas suficientes para cubrir los gastos de ampliación de cobertura del servicio con base a la demanda.

Aplicar tecnología en las fuentes de abasto, lo que permita identificar la cantidad de reserva del pozo y automatizar la toma de lectura, etc.

Se debe considerar la creación de estudios a las fuentes de abastecimiento, para mejorar el control y explotación de las fuentes de abastecimiento, para garantizar la dotación del liquido a largo plazo,

Aunado a lo anterior el cuidado del vital líquido se puede reforzar con el incremento y seguimiento de las pláticas de cultura de cuidado del agua.

Se requiere contar con un padrón actualizado y

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que permita disminuir identificando los rezagos.

Por otra parte se necesita de una administración que priorice los estudios el mantenimiento y construcción de nuevas redes de drenaje y agua potable.

Tema: Servicios Públicos. Subtema: Electrificación y alumbrado público. Temas claves de desarrollo:

• Fortalecer los programas y proyectos para seguir dotando del servicio a mediano y largo plazo.

• Crear mecanismos de control y mantenimiento del servicio en coordinación con la población.

• Crear convenios de participación interinstitucionales.


A pesar que se tiene una cobertura y presencia en todas las poblaciones del municipio, la prioridad debe ser poder electrificar aquellas zonas que todavía tienen la carencia del servicio, la atención al mantenimiento e instalación de nuevas lámparas, hacia donde se identifica la tendencia de crecimiento del área urbana.

Se deben considerar los factores que debilitan el funcionamiento del alumbrado público tienden a incrementarse, es decir, las tomas clandestinas y el vandalismo, al respecto no se tiene un control absoluto.

Bajo el esquema de pago por concepto de consumo de energía en el alumbrado público se requieren proyectos que garanticen un ahorro.

Con respecto al servicio de electrificación y con base a la dinámica de construcción en las poblaciones más urbanizadas, si no hay un adecuado programa de trabajo no se puede garantizar las tomas domiciliarias.

Se debe prever la instalación de nuevas lámparas en las zonas hacia donde se identifica la tendencia de crecimiento, programando los mecanismos de mantenimiento a las lámparas que actualmente se tiene, además de crear mecanismos de sondeo y colaboración con la población para mantener en funcionamiento correcto del servicio.

Se requiere apoyar zonas del Municipio que no cuenten con el servicio de alumbrado y electrificación.

Realizar programas de cambio de lámparas que tengan menos consumo de energía sin poner en riesgo la Calidad del servicio.

Tema: Servicios Públicos. Subtema: Limpia, Recolección y Disposición de residuos. Temas claves de desarrollo:

• Fortalecer y aumentar la • Crear los programas • Crear programas de

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cobertura del servicio de limpia de calles de acuerdo a las necesidades de la de la población.

• Crear los programas necesarios para evitar la presencia de tiraderos clandestinos.

necesarios para el cuidado y mantenimiento del sitio de disposición final, así como programas de mantenimiento preventivo y correctivo a las unidades recolectoras y garantizar el servicio.

concientización a la población con respecto al manejo de los residuos sólidos.


En el Municipio de Xonacatlan el servicio de limpia en las calles se seguirá viendo rebasada por la falta de cultura de la gente con respecto al adecuado manejo de su basura, considerando que existen días donde se incrementa el número de visitantes, aunado a esto no se cuenta con botes para la basura en las calles.

Se carece de un programa basado en estadísticas para la evaluación y rediseño de las rutas de recolección.

Los programas de separación de basura no tendrán el efecto deseado hasta que no se cuente con el equipo necesario en camiones o adecuación de las rutas de recolección por tipo de recolecta de basura.

A falta de un servicio adecuada, se están generando tiraderos clandestinos que dan mala imagen y hace proliferar fauna nociva.

Basándonos en la expansión del área urbana los equipos de recolección y barrido están trabajando a su máxima capacidad y no habrá espacio para un adecuado mantenimiento preventivo.

Se requiere reforzar las rutas de limpia con cuadrillas de barredores, además de gestionar con particulares la posible dotación de botes.

La implementación, reforzamiento de programas y pláticas de concientización de la gente para el adecuado manejo de los residuos sólidos, situación que se verá reflejada en el adecuado funcionamiento de un sitio de disposición final.

Es relevante la adquisición de vehículos con equipo especializado la recolección de los desechos sólidos separados.

Crear mecanismos de seguimiento y vigilancia de espacios vulnerables a convertirse en tiraderos clandestinos.

La programación de mantenimientos preventivos a las unidades de recolección se hace imperante, para evitar en la medida de lo posible sobre utilizar los vehículos y el no cubrimiento de algunas rutas.

Tema: Servicios Públicos. Subtema: Panteones. Temas claves de desarrollo:

• Prever los apoyos que se brinden a los comités independientes que administran.

• Generar programas y proyectos que coadyuven a eficientar los equipamientos para un largo plazo.

•

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La infraestructura del Municipio cuenta con 4 panteones, los cuales se estarán viendo rebasados debido a falta de espacios y servicios adecuados.

La Administración Municipal no cuenta con una estadística y diagnostico del estado real de los equipamientos y su capacidad, se queda al margen de poder brindar un programa de largo plazo para la dotación de nuevos equipamientos.

Empezar a tener un control sobre espacios o servicios, para poder tomar las decisiones adecuadas, que permitan brindar un mejor servicio a la población. Como la generación de un programa de mantenimiento y seguimiento al reglamento de panteones.

Tema: Servicios Públicos. Subtema: Rastros. Temas claves de desarrollo:

• Generación de proyectos de alto impacto y que permitan tomar una adecuada decisión.

• •


Al no tener un equipamiento de estas características no se puede garantizar el control sobre los animales destinados a la matanza y por consecuencia el método aplicado y la calidad de la carne.

Es necesario reforzar los programas o anteproyectos que se tiene para garantizar la inocuidad de los productos expedidos.

Tema: Conservación del medio natural. Subtema: Parques, jardines. Temas claves de desarrollo:

• Impulsar las políticas de desarrollo urbano para ampliar las áreas destinas a este uso.

• •


El parque “Otomí – Mexica” es la única área natural protegida que provee de oxigeno al Municipio de Xonacatlan, y ahí la necesidad de reforestar con las especies adecuadas.

Se corre el peligro de tener áreas más reforestadas, a fin de no perder las áreas productoras de oxigeno y que fortalecen el

Fomentar las campañas de limpieza y reforestación, a fin de incrementar las áreas verdes, con árboles o plantas de ornato.

Creación de áreas de esparcimiento familiar, que promueva la convivencia ciudadana.

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reabastecimiento de los mantos freáticos.

Tema: Abasto y Comercio.


• Fortalecer políticas para el desarrollo social a través de la dotación de equipamientos.

• Crear los canales de comunicación con los líderes tianguistas y generar las mejores condiciones para ambas partes.

• Crear políticas para el fomento a la cultura de contribución.

• Crear programas y proyectos que permitan actualizar y mejorar el funcionamiento interno de los tianguis.

• Aplicar la tecnología para crear mecanismos de control y consulta de los padrones comerciales

• Fomentar el control del comercio semifijo en el Municipio.


El no contar con un espacio especializado sobre la demanda y prestación del servicio de abasto, se tendrá la necesidad de ir a estos centros de abasto.

La actividad económica predominante en el Municipio es el comercio al por menor, y la manera de consultar el padrón puede llegar a ser obsoleto debido al poco control sobre la actualización del padrón de contribuyentes.

Al no contar con el padrón de contribuyentes actualizado, no se puede crear un programa de concientización a la cultura de contribución y de seguir así no se puede tener una estimación de los ingresos que se tendrían bajo este concepto.

El comercio semifijo dentro del Municipio se verá rebasado debido a falta de control en el crecimiento de esta actividad en el municipio.

La actividad comercial del Municipio, se fortalece día a día, por lo que es necesario implementar un control efectivo sobre la demanda y prestación del servicio de abasto, a fin de garantizar el control efectivo del mismo.

Se hace imperante la necesidad de contar con un programa de actualización del padrón de comerciantes, por medio de la adecuación de la oficina de gobernación en cuestión de equipo informático.

Esto puede ser motor para realizar un Plan de la Actividad Económica del Municipio, en el que describan las acciones generales a corto, mediano y largo plazo.

Se requiere hacer convenios de participación y colaboración con las Instituciones Educativas y Civiles que se interesen en dar propuestas de solución a temas concretos al funcionamiento y posibles reubicaciones de los tianguis y del comercio semifijo.



• Conservación, y construcción de

• Coordinar y programar las obras de mantenimiento para evitar mayores

• Realizar proyectos que coadyuven a minimizar los

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infraestructura vial.

• Mejorar los procesos de mantenimiento de la red vial, para un mejor servicio.

conflictos. problemas viales.

• Promover los programas de mantenimiento a la red vial.


El Transporte público no ofrecerá un servicio adecuado a las necesidades de la población.

Con respecto a los servicios de transporte público es necesario realizar una reestructuración a las rutas de transporte con el objeto de brindar un mejor servicio.

La ampliación de vialidades y calles, así como la pavimentación y el re-encarpetado son proyectos que tendrán un beneficio futuro directo para mejorar las vías de comunicación.

Tema: Sistema de localidades de los asentamientos humanos. Temas claves de desarrollo:

• Fortalecer las políticas de Desarrollo Social.

• •


La densidad de las poblaciones aumenta de manera considerable en unas pocas (Cabecera Municipal y Santa María Zolotepec), y en otras zonas no se observara este fenómeno, ocasionando una dificultad para el poder proporcionar los servicios básicos.

El proceso de urbanización favorece a la creación de más y mejores vialidades, y es el caso del Municipio de Xonacatlan, que a través de las vías de comunicación se está fortaleciendo la comunicación terrestre, además de jugar un papel importante en el contexto regional y metropolitano como prestador de servicios educativos, salud, comercio, y otros.

Es necesario realizar una planeación en forma adecuada para que en un futuro se cuente con los servicios básicos necesarios para el Municipio de Xonacatlan.



• Fortalecer programas y convenios para mejorar la imagen del Municipio.

• Reforzar los programas de

• Crear convenios y eventos de interés turístico y de este modo fortalecer la actividad económica, turística y comercial del

• Crear programas que cubran las oportunidades de equipamiento dentro del Municipio

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seguridad en el municipio. Municipio.


El turismo en el Municipio es una de las actividades con poco impulso y que si no se le da importancia al paso del tiempo se irá perdiendo.

Y con esto la oportunidad de la generación de empleos, en beneficio de los habitantes de las diversas comunidades.

Es importante rescatar la imagen del Primer cuadro del Municipal, se puede hacer a través de convenios de apoyo con las instituciones educativas y civiles del Municipio con apego a los lineamentos legales con los que se cuenta.

Es necesario eliminar los problemas de vandalismo y grafiteros, que en la mayor parte del Municipio se notan sus manifestaciones, esto se puede realizar a través de rondines y programas de colaboración con los vecinos.

Es necesario incrementar los atractivos turísticos dentro del Municipio, esto puede ser apoyado por los programas de la secretaria de turismo y del INAH que hacen que se proyecte el Municipio a nivel nacional e internacional, generando mayores divisas para el Municipio y este puede mejorar su posición como destino por oferta de establecimiento turístico y la oferta de hospedaje.

Se requiere construir el equipamiento necesario de fomento a la cultura y turismo, fortaleciendo así los eventos culturales que han colocado a Xonacatlan como un destino turístico de la entidad.

Tema: Conservación del medio natural. Subtema: Contaminación de los Recursos Aire, Agua y Suelo. Temas claves de desarrollo:

• Coordinación de con las instituciones necesarias para fortalecer el cuidado de las áreas natural del Municipio.

• Implementar programas y proyectos de alto impacto en el combate a la contaminación.

• Fortalecer la creación y uso del reglamento de usos de áreas naturales y parques en el Municipio.

• Implementar programas y proyectos con el uso de tecnologías en las actividades económicas, que cuiden el ambiente.

• Aplicación de un marco legal que fomente la conservación del medio y evitar la contaminación del mismo.


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La falta de difusión de los reglamentos de protección al medio ambiente, genera un escenario futuro poco factible en la conservación del ambiente.

En la actualidad para la población en general existe la problemática de falta conciencia, en consecuencia hay un gran deterioro al ambiente debido a los medios de producción que utilizan.

Fortalecer el cumplimiento de la reglamentación adecuada para el uso y protección al ambiente para el desarrollo sustentable del Municipio de Xonacatlan.

Generar proyecto de construcción de la Planta tratadora de agua, que minimizaría en gran medida las posibles fuentes de contaminación tanto del suelo como de los mantos freáticos, principalmente al cauce del Río Lerma.

Tema: Seguridad Pública y Procuración de Justicia. Subtema: Seguridad Pública: Temas claves de desarrollo:

• Mejorar la calidad del servicio y así mejorar la percepción de la gente.

• Crear programas de actualización de los operativos y del personal para Brindar mejor servicio.

• Fortalecer los programas de fomento a la cultura de protección y prevención, así como la ampliación de coberturas.


La falta de coordinación de los gobiernos municipales, estatal y federal, no permitirá una adecuada cobertura de seguridad en la población aunado al bajo número de policías que existe en el Municipio por cada habitante, permitirá que se genere mayor inseguridad en algunas zonas del Municipio, aunado a la falta de equipamiento, capacitación policial y el mantenimiento de vehículos, armamento, etc.

La poca participación de la sociedad para la prevención de los delitos y accidentes, la falta de denuncia de los delitos cometidos por los cuerpos policíacos, seguirán permitiendo la no sanción, dando consigo la proliferación de este tipo de delitos.

Es importante destacar la mala imagen que tienen los elementos de seguridad pública y tránsito, por la corrupción que llega a existir por algunos de los cuerpos policiales y a la falta de capacitación.

El incremento en el personal de seguridad, aunada a su capacitación, son algunas de las acciones que de manera inmediata lograran disminuir la percepción de la corrupción de la corporación, es primordial para el gobierno, mejorar las condiciones laborales, sin dejar a un lado un mayor equipamiento.

No dejemos de lado los convenios de colaboración que debe de existir entre las gobiernos municipales, estatal y federal para un mejor combate a la delincuencia.

Como parte de la mejora continua es importante contar con un comité de análisis y seguimiento para determinar la efectividad operativa de los sectores policiales.

Si tomamos en cuenta la infraestructura educativa, las organizaciones sociales, entre otras, que se encuentran en el Municipio, se puede crear el programa de prevención de accidentes, cultura vial entre otros, esto permite fomentar la cultura de la prevención.

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Tema: Seguridad Pública y Procuración de Justicia Subtema: Derechos Humanos Temas claves de desarrollo:

• Ampliar la cobertura de difusión, tanto en número de pláticas como al total de lugares.

• Crear y mantener programas para vigilancia para evitar violaciones a los Derechos Humanos.

• Crear y mantener programas para vigilancia para evitar violaciones a los Derechos Humanos.


La poca difusión de los derechos humanos, se ve reflejado por el poco interés de la sociedad.

Para la maximización de los recurso propios de la coordinación municipal de los derechos humanos y lo aportado algunas ONG’s, permitirán la ampliación de los cursos y platicas ofrecidas a centros educativos, a las propias ONG’s.

Participar activamente y con mayor frecuencia y observar los operativos realizados por algunas dependencias del ayuntamiento como lo son: Gobernación, D.I.F. y Seguridad Pública, Protección Civil, para garantizar la no violación de los derechos humanos.

Tema: Seguridad Pública y Procuración de Justicia Subtema: Protección Civil. Temas claves de desarrollo:

• Ampliar el alcance de los servicios pre-hospitalarios.

• Mejorar mecanismos de actualización del Atlas de Riesgos.

• Fortalecer los programas de capacitación y los vínculos de apoyo.

• Ampliar el alcance de los programas de verificación y su periodicidad.


Xonacatlan se ha caracterizado en la última década por el crecimiento del sector comercial que ha traído al Municipio, un sinnúmero de comerciantes que se han establecido en las calles Independencia, Guerrero y en el centro de la Cabecera Municipal, por lo que si no se cuenta con una adecuada inspección a los comercios, podríamos tener un incremento en daños y afectación a la protección de los habitantes de sus propiedades.

Sí aumentamos la cultura de prevención en el Municipio, tomando acciones como lo son la actualización del Atlas de Riesgo, que nos permitirá conocer los alcances de posibles siniestros, aunado a esto la revisión de la verificación de los establecimientos con forme lo marca la ley. Como parte de la prevención se aumenta la vinculación, por parte de la Dirección de Protección Civil, para ampliar la cobertura de los cursos de capacitación y mayor inversión a los servicios que serán destinados a la

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En cuestiones de equipamiento, Protección Civil ha sido rebasada, por lo que a mayor crecimiento demográfico, con el incremento a la densidad de la población, es necesario tener el equipamiento necesario paro poder brindar un servicio acorde a las necesidades de la población.

En la mayoría de las instituciones educativas, establecimientos comerciales, no se tienen previsión y capacitación para evitar siniestros (incendios y sismos).

Con ello es muy importante poder brindar, de manera adecuada, los servicios pre-hospitalarios.

capacitación y equipamiento.

El elaborar un programa de simulacros en todas las instituciones públicas y educativas, lograran que la cultura de protección este debidamente establecida para en casos de emergencia.

Tema: Administración de los Procesos de Gestión Pública y los Servicios Públicos. Subtema: Estructura administrativa del Gobierno Municipal. Temas claves de desarrollo:

• Desarrollo de la Infraestructura de comunicación interna.

• Fortalecer los programas de capacitación hacia el personal sobre uso y cuidado de equipos de cómputo, incluyendo el mantenimiento.

•


La falta de tecnología adecuada en las tares diarias de la administración municipal, puede traer re-trabajos, perdida de tempos o duplicación de funciones. Además del gasto excesivo en papelería para las comunicaciones internas.

Si no se cuenta con los programas necesarios el equipo será obsoleto e inservible para el ejercicio de las funciones en aras del cumplimiento de las actividades laborales.

Es necesario contar con un sistema de red de intercomunicación entre los edificios gubernamentales, a fin de minimizar tiempos de espera por envió de información y contar con un acceso permanente controlado a la información, de esta manera la infraestructura tendrá una tendencia vanguardista y de mayor utilidad.

Se tiene que impulsar la capacitación en lo que respecta al uso y mantenimiento del equipo de computo, para darle un mayor cuidado y uso al equipo existente y por adquirir.

Tema: Administración de los Procesos de Gestión Pública y los Servicios Públicos. Subtema: Manuales de Organización y Procedimientos. Temas claves de desarrollo:

• Fortalecer la estructura • Fortalecer el programa de • Fortalecer la planeación

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orgánica de la Administración Municipal y organismos descentralizados

capacitación constante. administrativa.


En el H. Ayuntamiento la estructura orgánica se encuentra con algunas duplicidades de responsabilices y funciones.

Provocando que cuando se tenga la necesidad de contratar personal nuevo, el tiempo de capacitación será más largo, al no contar con manuales y procedimientos documentados

La documentación de la estructura orgánica quedara bien definida con los manuales de organización de las Dependencias y de este modo eliminar duplicidad de actividades y responsabilidades.

Al fortalecer los programas de capacitación y la Administración del Sistema de Gestión de Calidad es una herramienta necesaria para la mejora continua en la prestación de los servicios, se obtendrán mejores resultados.

Tema: Administración de los Procesos de Gestión Pública y los Servicios Públicos. Subtema: Perfil Técnico- Profesional de los Servidores Públicos Municipales. Temas claves de desarrollo:

• Fortalecer el programa de capacitación constante.

• •


La capacitación en el Municipio de Xonacatlan deja mucho que desear, actualmente la poca capacitación impartida a los trabajadores del H. Ayuntamiento hace de menor calidad las actividades desempeñadas y deja ver que el personal necesita cursos de actualización.

Fortalecer el servicio de capacitación que se brinda a los empleados del H. Ayuntamiento y de los organismos descentralizados, de este modo elevar el perfil técnico – profesional que se verá reflejado en el mejor cumplimiento de las funciones asignadas.

Tema: Administración de los Procesos de Gestión Pública y los Servicios Públicos. Subtema: Mecanismos Permanentes para la Participación Social. Temas claves de desarrollo:

• Fortalecer los mecanismos de participación social.

• Fortalecer los mecanismos de participación social.

•


En lo que respecta a programas para la atención de la demanda social de la ciudadanía, en la actualidad no se le ha dado la importancia necesaria, por lo que la demanda de servicios y otras necesidades de la población. En

Fortalecer los Comités y Consejos municipales con la presencia de personas que brinden sus aportaciones, de este modo tomar decisiones que vayan encaminadas al desarrollo y

126

consecuencia en un futuro la demanda de servicios y necesidades será mayor.

La ciudadanía cada vez se expresa más, la participación ciudadana, es necesaria para el crecimiento democrático, no acercarnos a la población puede traer como consecuencias problemas sociales.

bienestar del Municipio.

Incrementar los mecanismos de participación y atención a la demanda social, con la finalidad de aumentar el interés de la sociedad por contribuir a identificar y brindar propuestas de solución a los problemas de sus localidades.

Tema: Administración de los Procesos de Gestión Pública y los Servicios Públicos. Subtema: Reglamentación Municipal. Temas claves de desarrollo:

•Fortalecer el marco legal. • •


La normatividad que se tiene puede ser obsoleta e insuficiente, por lo que urge la actualización e incremento de reglamentos acordes a las necesidades futuras de la población.

Al mejorar la aplicación y seguimiento de los reglamentos internos de la Administración Municipal, se obtendrá una mejora considerable en las normas que rigen este H. Ayuntamiento.

Tema: Financiamiento para el Desarrollo. Subtema: Autonomía financiera. Temas claves de desarrollo:

• Mejorar programas de recaudación fiscal.

• Fortalecer los destinos de los recursos a obra pública y otros compromisos.

•


En el Municipio se presenta que los recursos de los impuestos de la ciudadanía no son recaudados como debería de ser, debido a falta de conciencia del ciudadano, a la falta de difusión de programas de apoyo, como descuentos, etc.

Los impuestos recaudados no alcanzan para una distribución para una adecuada elaboración de proyectos, obras, por lo que se tiene que replantear el presupuesto acorde a las necesidades de la población.

Mejorar los programas para detectar y cobrar a contribuyentes morosos, remisos y omisos, a través de la mejora en tecnología con la que se cuenta, así como el uso de medios publicitarios y convenios.

A través de la aplicación efectiva de los programas de recaudación se incrementará el número de cuentas pagadas y con ello se podrá tener más recursos destinados para la obra pública, pago de de créditos y otros compromisos de la Administración Municipal con instituciones bancarias.

Contar con una programación efectiva de los gastos y pago de compromisos de la

127

Administración Municipal, con el fin de contar con finanzas sanas y con posibilidades de mantener o incrementar el porcentaje de ahorro.

128

4. CRITERIOS PARA LA ELABORACIÓN DE LA ESTRATEGIA DEL PLAN DE DESARROLLO

4.1. MISIÓN Y VISIÓN

Misión Xonacatlan 2009 – 2012

Es tarea de cada integrante de este ayuntamiento tener una vocación de servicio con un alto compromiso con el desarrollo de nuestro municipio, el cual se circunscribe en los más altos valores de ética y profesionalismo. Por ello, es deber de todos aquellos que somos parte de él en contribuir con trabajo, propuestas e ideas, retroalimentando siempre en busca de la esencia y el bienestar de nuestro pueblo y de nuestro municipio.

Visión Xonacatlan 2020

La imagen futura de Xonacatlan se constituye en el marco de referencia de nuestros objetivos y nuestras acciones, se basa en las aspiraciones de todos los sectores de la sociedad respecto al municipio que deseamos. Esa imagen futura es congruente con la visión del país que ha proyectado el gobierno federal y con las características que el Estado de México logrará en el futuro conforme al proyecto de nuestro Gobernador.

No se trata de reinventar a Xonacatlan, se trata de poner la vista en el futuro y ponernos a trabajar, cada quien desde su trinchera, se trata de que todos juntos construyamos el entorno que armonía y civilidad, para que nuestras familias vivan en una sociedad moderna que reconozca sus raíces, practiquen sus costumbres que la hacen diferentes y manifieste en sus actitudes los valores que nos dan identidad y que permiten la convivencia armónica entre las personas y su medio ambiente.

4.2. OBJETIVOS GENERALES DEL PLAN

Desarrollo Social

Enunciado Hipotético Objetivos Generales

Que los ciudadanos tengan al 100 por ciento la atención en materia de salud en las diferentes clínicas y centros de salud.

Atender al 100% de las comunidades los servicios de salud y de calidad en todas sus instituciones públicas.

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Que las mujeres tengan dentro de la actual administración una participación activa en el propio Ayuntamiento.

Fortalecer el desarrollo integral de las mujeres mediante una política de equidad de género que se refleje al interior del ayuntamiento y en indicadores de calidad de vida

Ampliar el acceso de la ciudadanía que más lo necesita a los programas de salud

Ampliar la gama de programas de desarrollo social, susceptibles de operar en el municipio,

Que se puedan tener programas ya establecidos programas de apoyo en materia de inglés, computación en las escuelas del municipio.

Mejorar las instalaciones públicas destinadas para la educación y cultura en el municipio así como realizar programas educativos enfocados a brindar educación complementaria

Que se puedan contar con instalaciones dignas en las estancias de apoyo a grupos vulnerables y con capacidades diferentes

Fortalecer las acciones encaminadas a lograr el desarrollo, protección y apoyo de la familia, de madres solteras, niños, personas con capacidades diferentes, adultos mayores y grupos vulnerables.

Que se cuente con actividades propias deportivas que ayuden al desarrollo integral del ciudadano, y no depender exclusivamente de políticas estatales o nacionales

Desarrollar actividades que permitan crear una cultura física y deportiva de manera integral, incluyente y con una cobertura más allá de la Cabecera Municipal

Desarrollo Económico

Enunciado Hipotético Objetivo General

Contar con un área especializada en la materia, que detone la economía de Xonacatlan

Establecer un área definida (Dirección de Desarrollo Económico) que implementen programas, políticas, estrategias, acciones encaminadas a fomentar las actividades económicas en el municipio.

Que Xonacatlan cuente con vialidades libres del comercio informal

Al tener un campo de acción en materia de comercio muy amplio, se debe buscar detonar la actividad mediante incentivos estatales o federales

Que se lleven a cabo nuevas formas de cultivar especies propias a las condiciones del suelo del municipio

Incrementar la producción agrícola, detectando áreas potenciales que no han sido explotadas y son susceptibles de generar una mayor economía.

Que se puedan establecer producciones de alta calidad ganadera, piscícola y agrícola

Generar y actualización de información estadística de los sectores económicos que se

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relacionen con el Desarrollo

Seguridad Pública


Que la ciudadanía cuenta con una policía capaz y comprometida con su deber

Que tenga la preparación, las herramientas, y los medios para brindar protección

Que el ciudadano de Xonacatlan se encuentre debidamente protegido, en su persona, en su familia, en su patrimonio, y que sea la seguridad pública municipal la que se encargue de darle esta protección.

Cimientos para la Seguridad Integral


Que el municipio pueda contar con finanzas sanas y transparentes que le auxilien a tener base para financiar la infraestructura que el municipio necesita

Tener saldos positivos que sean la base para desarrollar proyectos de alto impacto al municipio y coadyuven a su progreso.

Que los trámite que quiera realizar la ciudadanía los haga de manera pronta y expedita, con calidad y calidez en el servicio

Mejorar el tiempo de respuesta y la atención en los servicios otorgados a las diferentes dependencias del Ayuntamiento por parte de su personal.

Que el Ayuntamiento cuente con un marco legal vigente que le permita un correcto funcionamiento en apego a derecho

A partir de establecer convenios de manera interinstitucional con municipios vecinos u con otras instituciones y fortalezcan los beneficios comunes que de ella se deriven.

4.3. VINCULACIÓN DE LOS PLANES DE DESARROLLO MUNICIPAL 2009-2012 CON LOS SISTEMAS DE PLANEACIÓN NACIONAL Y ESTATAL

El presente plan ha sido fincado en el marco de los preceptos y pilares de los Sistema de Planeación Estatal y Nacional, razón por la cual las instituciones de los niveles de gobierno deben mantener una estrecha comunicación en sus órdenes de gobierno para mantener una congruencia en sus políticas, en sus programas y en sus acciones.

Ha sido pilar el Plan de Desarrollo del Estado de México 2005 – 2011, la estructura de este Plan Municipal de Desarrollo se ha fincado en los pilares que le sustentan, con referencia temática y visionaria del Plan Nacional de Desarrollo 2006 – 2012, sin que por ello pierda la originalidad de las

131

demandas de nuestro municipio, por el contrario como se expone de encontrar una vinculación más estrecha entre las diferentes instancias gubernamentales.

Objetivos

Plan Nacional de Desarrollo 2007 – 2012

Plan de Desarrollo del Estado de México 2005 – 2012

Plan de Desarrollo de Xonacatlan 2009 – 2012

Seguridad Social

Reducir la pobreza extrema y asegurar la igualdad de oportunidades y la ampliación de capacidades para que todos los mexicanos mejoren significativamente su calidad de vida y tengan garantizadas alimentación, salud, educación, vivienda digna y un medio ambiente adecuado para su desarrollo tal y como lo establece la Constitución.

Reducir significativamente las brechas sociales, económicas y culturales persistentes en la sociedad, y que esto se traduzca en que los mexicanos sean tratados con equidad y justicia en todas las esferas de su vida, de tal manera que no exista forma alguna de discriminación.

Garantizar que los mexicanos cuenten con oportunidades efectivas para ejercer a plenitud sus derechos ciudadanos y para participar activamente en la vida política, cultural, económica y social de sus comunidades y del país.

Desarrollar una política demográfica para una sociedad en expansión

Garantizar la cobertura total con calidad suficiente y oportunidad

Elevar la calidad de la seguridad social.

Brindar educación de calidad, equitativa, suficiente y participativa.

Impulsar una política estatal de cultura física y deporte integral e incluyente.

Fomentar, promocionar y difundir la cultura.

Fortalecer la identidad estatal y los valores socioculturales.

Incluir, apoyar u proteger a las mujeres.

Desarrollar integralmente a la familia.

Proteger y cuidar a la niñez mexiquense.

Brindar oportunidades para el sano desarrollo de la juventud mexiquense.

Ofrecer mejor calidad de vida a los adultos mayores.

Fomentar el respeto y la equidad a las capacidades diferentes.

Inclusión con respeto a la cultura indígena.

Reducir la pobreza extrema para una sociedad más digna.

Garantizar los servicios de salud en el municipio durante las 24 horas

Brindar un servicio completo y de calidad con abasto en los medicamentos y en los médicos

Atender a través de las instancias municipales a la ciudadanía para brindarles la mejor atención en los servicios desde la prevención para lograr la igualdad de oportunidades

Mejorar las instalaciones públicas destinadas para la educación y cultura en el municipio

Fortalecer las acciones encaminadas a lograr el desarrollo, protección y apoyo de la familia, de madres solteras, niños, personas con capacidades diferentes, adultos mayores y grupos vulnerables.

Desarrollar actividades que permitan crear una cultura física y deportiva de manera integral, incluyente y con una cobertura más allá de la Cabecera Municipal

Desarrollo EconómicoDesarrollo EconómicoDesarrollo EconómicoDesarrollo Económico

Alcanzar un crecimiento económico sostenido más acelerado y generar los empleos formales que permitan a todos los mexicanos, especialmente a aquellos que viven en pobreza, tener un ingreso digno y mejorar su calidad de vida.

Tener una economía competitiva que ofrezca bienes y servicios de calidad a precios accesibles, mediante el aumento de la productividad, la competencia económica, la inversión en infraestructura, el fortalecimiento

Revisar y depurar el marco institucional y normativo.

Promover la cultura laboral y fomentar el empleo.

Consolidar una economía estatal más productiva.

Impulsar la competitividad para conquistar mercados.

Fortalecer la infraestructura estratégica de la entidad.

Diseñar ciudades competitivas y regiones de desarrollo.

Establecer un área definida (Dirección de Desarrollo Económico) que implementen programas, políticas, estrategias, acciones encaminadas a fomentar las actividades económicas en el municipio.

Al tener un campo de acción en materia de comercio muy amplio, se debe buscar detonar la actividad mediante incentivos estatales o federales

Disminuir el índice de desempleo en el municipio, mediante el incremento del nivel de colocación, a través de las ferias de empleo y la Oficina

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del mercado interno y la creación de condiciones favorables para el desarrollo de las empresas, especialmente las micro, pequeñas y medianas.

Asegurar la sustentabilidad ambiental mediante la participación responsable de los mexicanos en el cuidado, la protección, la preservación y el aprovechamiento racional de la riqueza natural del país, logrando así afianzar el desarrollo económico y social sin comprometer el patrimonio natural y la calidad de vida de las generaciones futuras.

Ampliar y mejorar la cobertura habitacional de la población.

Alcanzar un nuevo estadio de desarrollo tecnológico.

Impulsar el desarrollo económico.

Sustentabilidad ambiental para el desarrollo con conciencia ambiental y protección a la biodiversidad.

Proteger el agua para garantizar el acceso al vital líquido y fomentar el desarrollo sustentable.

Municipal de Empleo.

Mantener las acciones que impulsen mejoras en la calidad de las artesanías del municipio de Xonacatlan.

Impulsar el cumplimiento de los tiempos de respuesta en los servicios en los centros de atención que realicen trámites.

Fomentar una mayor inversión externa en el municipio

Incrementar la producción agrícola, detectando áreas potenciales que no han sido explotadas y son susceptibles de generar una mayor economía.

Apoyar a ganaderos en buscar nuevas opciones de crianza y producción.

Generar y actualización de información estadística de los sectores económicos que se relacionen con el Desarrollo Económico.

Elaborar proyectos que fomenten el desarrollo de los sectores económicos del municipio y analizar los proyectos de inversión que pretendan ser autorizados en Xonacatlan.

Ampliar y mejorar las instalaciones públicas para la actividad económica en el municipio.

Realizar un programa de atención a las vialidades del municipio.

Ampliar la cobertura del servicio de energía eléctrica en el municipio en coordinación con la Comisión Federal de Electricidad.

Mejorar y mantener las condiciones de los caminos en el municipio.

Apoyar y mantener un orden en el comercio particularmente en la Cabecera Municipal.

Iniciar un programa de regularización de todos los establecimientos comerciales existentes, implementando mecanismos de simplificación administrativa para llevar a cabo una mejor contribución.

Lograr la regularización de todos los establecimientos comerciales irregulares, apoyándonos en las sanciones administrativas con estricto apego a derecho.

Mejorar la cobertura del servicio de recolección de residuos sólidos.

Manejo sustentable del sitio de disposición final de residuos sólidos.

Mejorar la cobertura del servicio de alumbrado público.

Seguridad Pública

Garantizar la seguridad nacional, salvaguardar la paz, la integridad, la

Alcanzar el nivel de seguridad pública que garantice la integridad física y el patrimonio de

Brindar la atención y cobertura en materia de

133

independencia y la soberanía del país, y asegurar la viabilidad del Estado y de la democracia.

Garantizar la vigencia plena del Estado de Derecho, fortalecer el marco institucional y afianzar una sólida cultura de legalidad para que los mexicanos vean realmente protegida su integridad física, su familia y su patrimonio en un marco de convivencia social armónica.

las personas.

Garantizar que la procuración y administración de justicia se realice de manera expedita, completa e imparcial.

Proteger a las comunidades de riesgos y desastres naturales o siniestros y accidentes.

Garantizar el pleno respeto a los derechos humanos.

Fortalecer el Estado de derecho.

Garantizar la renovación institucional.

Impulsar el desarrollo democrático.

Garantizar que la participación social se constituya en un componente básico de la gestión gubernamental.

Lograr una mayor coordinación interinstitucional.

Impulsar el desarrollo urbano metropolitano.

seguridad pública al municipio.

Mejorar la atención en los servicios de emergencia, que demanda la ciudadanía xonacatlense.

Acondicionar y mejorar las instalaciones de la dirección de seguridad pública municipal.

Incrementar la eficacia en la procuración de de justicia a través de las instancias correspondientes.

Atender los problemas de tránsito vehicular de Xonacatlan.

Cimientos para la Seguridad Integral

Consolidar un régimen democrático, a través del acuerdo y el diálogo entre los Poderes de la Unión, los órdenes de gobierno, los partidos políticos y los ciudadanos, que se traduzca en condiciones efectivas para que los mexicanos puedan prosperar con su propio esfuerzo y esté fundamentado en valores como la libertad, la legalidad, la pluralidad, la honestidad, la tolerancia y el ejercicio ético del poder.

Aprovechar los beneficios de un mundo globalizado para impulsar el desarrollo nacional y proyectar los intereses de México en el exterior, con base en la fuerza de su identidad nacional y su cultura; y asumiendo su responsabilidad como promotor del progreso y de la convivencia pacífica entre las naciones.

Alcanzar una plena colaboración entre los Poderes de gobierno, así como entre los niveles estatal y municipal.

Construir una Administración Pública moderna para impulsar el desarrollo y garantizar la estabilidad institucional.

Mantener finanzas públicas sanas y viables para fortalecer el desarrollo del Estado.

Establecer una política de saneamiento financiero para controlar el balance en el cual se encuentra actualmente.

Apoyar y fortalecer las acciones de las áreas de recaudación fiscal, de impuesto predial, de desarrollo urbano, gobernación, y todas aquellas que generen un ingreso

Mejorar el tiempo de respuesta y la atención en los servicios otorgados a las diferentes dependencias del Ayuntamiento.

Aumentar la calidad en el funcionamiento del personal del H. Ayuntamiento de Xonacatlan, mediante la capacitación y profesionalización de los servidores públicos. .

Implementar proyectos tecnológicos de mejora continua en los procesos del Ayuntamiento, así como la elaboración de manuales.

Garantizar la aplicación del marco jurídico normativo en la ejecución de las funciones del Organismo.

Modernizar la estructura orgánica con un enfoque de alto desempeño.

Llevar a cabo un programa de identidad en todo el municipio.

Incrementar la difusión de las acciones y programas del H. Ayuntamiento.

Garantizar la aplicación del marco legal en materia de Transparencia, así como, atender las demandas de información de la ciudadanía, verificar la publicación oportuna de la información de oficio, a fin de transparentar el ejercicio del servicio público en el municipio.

134

Solventar oportuna y adecuadamente las quejas, denuncias, procedimientos instaurados y sanciones correspondientes mediante la aplicación de la normatividad.

Conformar Comités Ciudadanos de Control y

Vigilancia Municipal, a fin de hacer participes a la ciudadanía en el seguimiento y supervisión de obras públicas.

Actualizar y regularizar los inmuebles del municipio

4.4 PLANTEAMIENTO DE LA ESTRATEGIA POR PROGRAMA

La estructura programática que se utilizó en la integración de la fase estratégica del Plan de Desarrollo Municipal de Xonacatlan, fue tomando en cuenta a aquellos programas que se ajusten a nuestras condiciones de actuales de desarrollo.

4.4.1. Objetivos Estrategias y líneas de acción por Programa,

Se debe de plantear los objetivos para cada área, una vez definidos los objetivos que pretendemos llevar a cabo durante los próximos 3 años, deben plantearse las estrategias y líneas de acción para saber cómo alcanzarlos.

PILAR PARA LA SEGURIDAD SOCIAL

SALUD

CLAVE OBJETIVOS F FR •Ampliar la cobertura en materia de salud en todas las comunidades

•Optimizar el servicio de salud en la cabecera. •Apoyar a los sectores que no tengan acceso a los servicios de salud. •Desarrollar, difundir y coordinar campañas de prevención en materia de salud.

06 01

ESTRATEGIAS •Gestionar con los diferentes ámbitos de gobierno tanto con el ISEM como con la

Secretaría de Salud Federal. •Establecer convenios con organizaciones no gubernamentales, instituciones

clínicas a fin de lograr ampliar la cobertura y de obtener medicamentos. •Promover la incorporación y la ampliación de beneficiarios a los servicios

médicos. •Mantener una estrecha comunicación con las instancias de salud para

aprovechar sus programas y campañas de difusión. LÍNEAS DE ACCIÓN

•Desarrollar e incrementar las campañas de los diversos tópicos que ofrecen el gobierno estatal y federal.

•Realizar gestión ante empresas de medicamentos, o en clínicas para conseguir el abasto de alimentos.

•Organizar brigadas médicas. •Participar activamente en la gestión y ampliación de beneficiarios de los distintos

seguros.

PANTEONES (REGULACIÓN SANITARIA)

CLAVE OBJETIVOS F FR •Regular y regularizar el uso de los panteones municipales, así como mantener

un orden mediante bitácoras que se mantengan actualizadas, y que el 06 01

135

municipio tenga una copia. •Mantener la preservación de estos espacios. •Crear conciencia en la ciudadanía acerca de su uso y sus deberes.

ESTRATEGIAS •Hacer partícipe a la ciudadanía acerca de uso de las instalaciones mediante

una campaña de promoción de regularización. •Dar el servicio y apegarse al pago de cuotas.

LÍNEAS DE ACCIÓN •Contar con disposiciones legales en la materia. •Contar con un levantamiento fidedigno de la condición en que se encuentran los

panteones municipales, así como de un ordenamiento y registro de estos espacios.

EDUCACIÓN Y CULTURA

CLAVE OBJETIVOS F FR •Mejorar las instalaciones públicas destinadas para la educación y cultura en el

municipio •Ampliar la cobertura y la oferta en materia cultural •Fomentar la participación de la ciudadanía en las actividades artístico –

culturales. •Apoyar la educación integral de los infantes en el municipio •Dotar de infraestructura educativa a las comunidades. •Ser participe en las políticas estatales y nacionales para incrementar la eficiencia

terminal de los xonacatlenses. •Brindar apoyos y asesoría a las personas que han concluido su educación

básica y deseen cursar la media y superior. 06 02 ESTRATEGIAS

•Apoyar las iniciativas en materia de obra pública destinadas a la educación. •Establecer convenios y vínculos con otras estancias culturales. •Fincar un programa firme para lograr que quienes deseen seguir estudiando

puedan lograrlo. LÍNEAS DE ACCIÓN

•Trabajar en coordinación con instituciones públicas y privadas para aprovechar los programas que han desarrollado para ofrecer concluir sus estudios de primaria, secundaria y preparatoria a quienes no les ha sido posible.

•Gestionar y lograr el mayor número de apoyos para personas de escasos recursos y que estos puedan continuar con sus estudios.

CULTURA FÍSICA Y DEPORTE

CLAVE OBJETIVOS F FR •Iniciar actividades para desarrollar una cultura física y del deporte

•Ampliar y dar mantenimiento a las instalaciones deportivas para que quienes practican algún deporte puedan desarrollarlas en las mejores condiciones.

06 03

ESTRATEGIAS •Promover prácticas deportivas fuera de las comunes, como lo son torneos de

fútbol y basquetbol •Realizar cursos y/o torneos de actividades deportivas diferentes: ajedrez, volibol,

etc. •Promover deportivas del municipio, fuera del ámbito local. •Promover actividades deportivas para personas con capacidades diferentes.

LÍNEAS DE ACCIÓN •Gestionar becas para deportistas locales. •Realizar torneos al menos uno por año para personas con capacidades

diferentes. •Realizar torneos regulares y periódicos a nivel municipal

DESARROLLO INTEGRAL DE LA FAMILIA Y ASISTENCIA

SOCIAL

CLAVE OBJETIVOS F FR •Fortalecer las acciones encaminadas a fortalecer las actividades del Sistema DIF

Municipal •Incrementar los servicios que se brindan en el DIF Municipal para ampliar la

06 04

136

cobertura de atención •Brindar servicios de calidad en las estancias del DIF •Procurar la mejor atención a grupos vulnerables, minoritarios y aquellos en

condiciones precarias. ESTRATEGIAS

•Dotar de un fondo para realizar acciones y actividades del DIF. •Capacitar a los servidores públicos que contribuyen a las actividades de

asistencia social en Xonacatlan. •Generar estrategias específicas para apoyar las actividades del DIF

LÍNEAS DE ACCIÓN •Capacitar al personal del DIF •Gestionar recursos ante las instancias gubernamentales •Realizar cursos y conferencias en materia de asistencia social, prevención y de

salud en coordinación con la regiduría de salud. •Atender pronta y eficientemente a quienes requieran de algún servicio en el DIF •Realizar programas y actividades para adultos mayores, personas con

capacidades diferentes y con personal del ayuntamiento, la discapacidad no tiene porqué ser una limitante en la convivencia cotidiana.

•Ampliar los estímulos que se otorgan a grupos vulnerables por parte de gobierno. •Realizar campañas de prevención de salud en todo el municipio.

ATENCIÓN A GRUPOS ÉTNICOS

CLAVE OBJETIVOS F FR •Rescatar y evidencia de manera documental los antecedentes del pueblo de

Xonacatlan, en particular de sus antecedentes otomíes.

06 05

ESTRATEGIAS •Impulsar las actividades en la Casa de la Cultura encaminadas a preservar la

cultura histórica del municipio. •Crear un programa de identidad y promoción de la cultura otomí principalmente al

interior de la cultura otomí. LÍNEAS DE ACCIÓN

•En las fiestas de las comunidades del municipio realizar actividades encaminadas a preservar la cultura otomí.

•Trabajar de manera editorial con instituciones públicas •Impartir cursos de enseñanza de la lengua otomí.

DESARROLLO SOCIAL

CLAVE OBJETIVOS F FR •Participar de manera activa en los programas federales y estales encaminados a

combatir la pobreza y la pobreza extrema. •Impulsar una política que coadyuve a mejorar las condiciones de vida en las

AGEBS con grados de alta marginación •Generar un área que en coordinación con la de Desarrollo Económico, procuren

impulsar proyectos productivos.

05 01 07 03 06 02 06 04

ESTRATEGIAS •Coordinarse con el estado y la federación en los programas sociales que

participen a la ciudadanía en la generación de autoempleo. •Vincular las instancias municipales que generan oportunidades de empleo,

educación, salud, y en general el desarrollo integral de los beneficiarios de programas sociales.

LÍNEAS DE ACCIÓN •Impulsar especialmente aquellos programas y proyectos encaminados a crear

empleos, fomento a la educación y apoyo a la cobertura en materia de salud. •Observar con apego al respeto de las instancias estatales y federales de los

beneficiarios de los programas.

137

PILAR PARA LA SEGURIDAD ECONÓMICA

EMPLEO

CLAVE OBJETIVOS F FR •Fortalecer las áreas económicas en el municipio que genere empleos y áreas de

oportunidad a los habitantes del municipio de Xonacatlan. •Explotar las condiciones que brinda el municipio para garantizar el empleo a

todos los niveles.

05 01

ESTRATEGIAS •Generar áreas impulsoras de empleo a través de instancias municipales. •Crear censos de vacantes de empleos para ofrecer un catálogo a quienes así lo

requieran. LÍNEAS DE ACCIÓN

•Generar un padrón de las personas que deseen tener un empleo. •Establecer contacto y comunicación con los parques industriales y empresas

para acercar las oportunidades. •Fortalecer las instancias municipales de vinculadoras de empleo. •Generar empleos a través de programas de fomento agropecuario, desarrollo

forestal, desarrollo económico, pequeñas y medianas empresas, y de inversión en el municipio a través del Ayuntamiento.

DESARROLLO AGRÍCOLA Y FORESTAL

CLAVE OBJETIVOS F FR •Explotar la capacidad agrícola y forestal en el municipio de manera sustentable.

•A partir de los usos de suelo del municipio desarrollar actividades que exploten de acuerdo a sus respectivos usos para explotarlos.

05 02

ESTRATEGIAS •Obtener recursos de programas federales y estatales para generar inversión a partir

de las actividades agrícolas y forestales. •Mantener una actividad intensa ante los productores de productos agrícolas y

forestales, para aprovechar y desarrollar al máximo sus productos. LÍNEAS DE ACCIÓN

•Establecer contacto con las instancias gubernamentales a fin de obtener apoyos para financiar proyectos.

•Actualizar los padrones de beneficiarios de apoyos, para no repetir los afectados. •Capacitar a quienes resulten beneficiarios de proyectos o quiénes deseen iniciar o

participar en programas. •Asistir técnicamente a los productores.

PROMOCIÓN INDUSTRIAL

CLAVE OBJETIVOS F FR •Asesorar a los productores peluche, cinturones y cualquier otra actividad que se

genere en el municipio para realizarlo de manera industrial. •Que las actividades económicas industriales contribuyan en la generación de

empleos en el municipio.

05 06

ESTRATEGIAS •Asesorar a los productores a fin de obtener créditos para fortalecer su

producción e incrementar sus ingresos. LÍNEAS DE ACCIÓN

•Informar a los productores en materia de créditos estatales y federales para pequeños y medianos empresarios.

•Realizar estudios de mercado para los productos que en el municipio se elaboren así como las campañas de promoción de productos artesanales y artísticos del municipio.

COMERCIO

CLAVE OBJETIVOS F FR •Aprovechar al máximo la vocación económica comercial del municipio.

•Reducir los efectos negativos derivados de esta actividad.

05 09 ESTRATEGIAS

•Genera lineamientos para la obtención de mayores recursos provenientes de

138

esta actividad. •Ordenar y regular la actividad comercial.

LÍNEAS DE ACCIÓN

•Realizar un padrón de comerciantes establecidos en el municipio •Organizar y reubicar a los tianguistas y transportistas en la Cabecera Municipal •Gestionar la adquisición de un terreno para los tianguistas •Proyectar la construcción de un mercado municipal. •Atraer inversión para la actividad comercial. •Generar capacitación para los comerciantes. •Revisar y actualizar el reglamento de actividad comercial. •Atraer créditos para el impulso del comercio

DESARROLLO URBANO Y COORDINACIÓN

METROPOLITANA

CLAVE OBJETIVOS F FR •Explotar la cercanía con la ciudad capital y el Distrito Federal, para generar y

plantear estrategias específicas en el tema. •Aprovechar de las condiciones que se generan a partir de la inversión estatal y

federal, caso particular la carretera y los beneficios que de ella se deriven. •Conceder y apoyar las políticas en materia de coordinación metropolitana y de

desarrollo urbano a fin de coordinarse con otros municipios. •Dentro del municipio fomentar la infraestructura en apoyo a la coordinación

metropolitana y de vías federales.

07 01

ESTRATEGIAS •Participar activamente en la generación de infraestructura endomunicipal. •En atribuciones y concesiones de desarrollo metropolitano y desarrollo urbano

apoyar las iniciativas que se requieran para fortalecer la participación de Xonacatlan y coadyuven a fortalecer el desarrollo intermunicipal.

LÍNEAS DE ACCIÓN •En apego a las disposiciones legales expedir licencias pertinentes para el

desarrollo urbano que fortalezcan a la región. •Impulsar lo que al Ayuntamiento corresponda en materia de permisos,

concesiones, gestiones para continuar con la ampliación de la carretera Toluca – Naucalpan.

SUELO

CLAVE OBJETIVOS F FR •Fortalecer las vocaciones del uso del suelo en el municipio

07 02

ESTRATEGIAS •Regular la realización de actividades socio-productivas y económicas en uso

de suelo LÍNEAS DE ACCIÓN

•Realizar jornadas para la regularización de la tenencia de la tierra. •Crear campañas para contrarrestar los asentamientos humanos en zonas

irregulares. •Difundir las diversas vocaciones del suelo para generar un mejor uso y

destino.

VIVIENDA

CLAVE OBJETIVOS F FR •Finiquitar los programas de apoyo a la vivienda que se encuentran vigentes y

que no ha sido posible por problemas en el manejo de los recursos. •Gestionar recursos para personas de escasos recursos para obtener apoyos

para la construcción de viviendas. •Fomentar la participación catastral a fin de regularizar viviendas, y darles su

valor real, susceptibles de tener garantes para obtener créditos. 07 03 ESTRATEGIAS

•Fortalecer la escrituración o inmatriculación de predios para la •Ofrecer campañas de descuento predial para cotizar de un valor más alto las

viviendas del municipio propiedad de la ciudadanía de Xonacatlan. LÍNEAS DE ACCIÓN

139

•Participar activamente en las campañas de apoyo a la vivienda por parte de los programas estatales y federales.

•Finiquitar y dar seguimiento a solicitudes de inmatriculación o escrituración.

FOMENTO TURÍSTICO

CLAVE OBJETIVOS F FR •Iniciar actividades que encaminen a fomentar un desarrollo turístico en el

municipio a través de las localidades que pueden ofrecer algún atractivo

07 04

ESTRATEGIAS •Realizar un levantamiento de los lugares que puedan ser explotados como

turísticos y generar un diagnóstico. •Analizar áreas de oportunidades exitosas de otros municipios del país y del

estado. LÍNEAS DE ACCIÓN

•Integrar primero al interior del municipio de un padrón de lugares turísticos. •Incorporar dentro del programa de identidad del municipio los lugares

representativos de Xonacatlan como turísticos. •Realizar exposiciones fotográficas y de imagen la plaza cívica de la Cabecera

Municipal, del propio edificio del ayuntamiento y del centro de la cabecera como representativamente turísticos.

•Elaborar material editorial turístico aprovechado en papelería, formatos y promoción oficial.

AGUA Y SANEAMIENTO

CLAVE OBJETIVOS F FR •Ampliar la cobertura del servicio de agua potable.

•Contar con un censo real y fidedigno de las redes de agua potable y drenaje en todo el municipio, así como de establecer un programa en materia de obra pública para establecer un sistema de agua y drenaje donde hiciere falta.

•Garantizar el abastecimiento a todas las familias del municipio que no cuenten con el líquido a través de una red de agua mediante pipas.

07 04

ESTRATEGIAS •Dar prioridad a la obra pública encaminada a trazar redes de agua potable.

LÍNEAS DE ACCIÓN •Dar mantenimiento a las redes de agua potable y drenaje. •Ampliar las redes de agua y drenaje. •Procurar mantener la cobertura al 100% en el abastecimiento de agua. •Atender en Santa María Zolotepec el problema del drenaje en la Ranchería de

Dolores mediante la gestión de recursos y obra pública.

ELECTRIFICACIÓN Y ALUMBRADO PÚBLICO

CLAVE OBJETIVOS F FR •Incrementar la cobertura en el servicio de energía eléctrica así como del

alumbrado público •Mejorar la calidad de la energía eléctrica.

07 05

ESTRATEGIAS •Establecer convenios con la Comisión Federal de Electricidad para ampliar la

cobertura. •Hacer partícipe a la ciudadanía de que debe mantener un orden urbano cuando

se construyan sus viviendas de hacerlo donde ya existan los servicios. LÍNEAS DE ACCIÓN

•Buscar atender la demanda de seguridad eléctrica en todo el municipio. •Trabajar conjuntamente con ciudadanos, CFE y Ayuntamiento para brindar

energía al 100%. •Apoyar campañas de regularización de energía eléctrica. •Apoyar a la CFE para evitar el robo de energía eléctrica y del cableado. •Llevar a cabo programas de ahorro de energía en instituciones públicas. •Dar mantenimiento y atención al alumbrado público y expandir la cobertura

para dar seguridad al ciudadano de Xonacatlan.

140

PROTECCIÓN AL AMBIENTE

CLAVE OBJETIVOS F FR •Apoyar activamente en programas de protección al ambiente en particular de la

cuenca del Lerma. •Crear una cultura de desarrollo sustentable y de protección al ambiente en el

municipio. •Dotar de infraestructura a las comunidades que más lo requieran.

07 06

ESTRATEGIAS •Ser partícipe en las acciones que coordinadamente las instancias

gubernamentales desarrollen. •Establecer campañas de manera periódica encaminadas a preservar una

conciencia ecológica y de protección al ambiente en el municipio LÍNEAS DE ACCIÓN

•Tomar acciones concretas para que al interior del Ayuntamiento para que comiencen a separar la basura orgánica e inorgánica.

•Realizar jornadas de reforestación haciendo partícipe a la ciudadanía en particular los que estén más directamente afectados.

•Seguir las líneas de trabajo de la auditoría ambiental y del Consejo para la Recuperación de la Región Medio de la Subcuenca del Lerma.

•impulsar jornadas de restauración y conservación del ambiente.

COMUNICACIONES Y TRANSPORTE

CLAVE OBJETIVOS F FR •Fortalecer la infraestructura en materia de comunicaciones y vías carreteras.

•Mantener en condiciones óptimas. •Mantener un orden y establecer medidas de control para los principales accesos

en la Cabecera Municipal. •Fortalecer las acciones que afecten en materia de comunicaciones y transportes

propuestas por los diferentes ámbitos públicos y privados.

07 07

ESTRATEGIAS •Apoyar las acciones del gobierno estatal y federal para la construcción y

habilitación de caminos federales y estatales. •Realizar gestiones ante las instancias de gobierno estatal y federal para obtener

recursos que auxilien en la creación de infraestructura en la materia. LÍNEAS DE ACCIÓN

•Dar mantenimiento periódico a las vías terrestres de comunicación. •Coordinar trabajos con la Junta Local de Caminos y la Secretaría de

Comunicaciones y Transportes del Gobierno Federal. •Reubicar a los taxis, bicitaxis, camiones pasajeros fuera de las entradas porque

generan un congestionamiento vial en horas pico.

PILAR PARA LA SEGURIDAD PÚBLICA

REGLAMENTACIÓN MUNICIPAL

CLAVE OBJETIVOS F FR •Priorizar la actualización de normas y reglamentos al interior del Ayuntamiento.

•Crear, actualizar y ampliar los reglamentos para tener un mejor funcionamiento de los trámites y servicios del ayuntamiento así como de los derechos y obligaciones de la ciudadanía.

•Difundir el marco jurídico bajo el cual se rige el Ayuntamiento entre la ciudadanía.

01 01 ESTRATEGIAS

•Crear comités o cuerpos especializados con participación de la ciudadanía para desarrollar la reglamentación pertinente.

•Fincar a partir de la regiduría con la comisión de leyes y reglamentos medidas específicas para dar un seguimiento especializado en la materia.

LÍNEAS DE ACCIÓN

141

•Actualizar el bando municipal vigente para su publicación en tiempo y forma. •Difundir los reglamentos que existen actualmente. •Hacer que se cumplan de manera efectiva los existentes. •Desarrollar los reglamentos que sean necesarios al interior y exterior del

ayuntamiento.

IMPARTICIÓN DE JUSTICIA

CLAVE OBJETIVOS F FR •Procurar la correcta aplicación de los ordenamientos jurídicos en lo que refiere a

las instancias municipales en coordinación con los ordenamientos estatales y federales.

•Mantener una estrecha comunicación con las instituciones encargadas de la impartición de justicia.

• Mantener en apego a las disposiciones que observen al Ayuntamiento su comportamiento en materia de impartición de justicia, para garantizar la seguridad pública y el orden social.

•Garantizar el estado de derecho y el respeto de las garantías constitucionales.

02 01 ESTRATEGIAS

•Publicar y difundir los ordenamientos jurídicos que al Ayuntamiento correspondan para que el ciudadano pueda acceder a la información en materia de impartición de justicia.

•Impulsar un marco de transparencia en materia legal que rijan los servicios municipales en el tema.

LÍNEAS DE ACCIÓN •Publicar información editorial en materia jurídica para darlo a conocer al

ciudadano. •Continuar la procuración de justicia a través de la Oficialía Conciliadora y

Calificadora en ambos turnos con apego respeto y apego a derecho.

PROCURACIÓN DE JUSTICIA

CLAVE OBJETIVOS F FR •Mantener un orden jurídico que procure, defienda, preserve y ejecute los

intereses del municipio y de su ciudadanía.

03 01

ESTRATEGIAS •Actuar en un marco apegado a derecho en la procuración de justicia por parte del

Ayuntamiento en los tiempos y formas que marca la ley. LÍNEAS DE ACCIÓN

•Estar en constante actualización con el sistema jurídico mexicano por parte del síndico municipal y los oficiales conciliadores y calificadores.

•Estar en coordinación con la defensoría de oficio del Estado de México a efecto de que impartan asesorías a la ciudadanía.

•Firmar convenios de colaboración con institutos de capacitación y profesionalización en procuración de justicia para que estén en contante capacitación la síndico municipal y jueces conciliadores y calificadores

•Exigir a nuestros procuradores de justicia municipal ser licenciados en Derecho, y continuar con sus estudios de especialización.

DERECHOS HUMANOS

CLAVE OBJETIVOS F FR •Ser una institución con un alto grado de preservación en el respeto por los

derechos humanos

03 02

ESTRATEGIAS •Realizar campañas por el respeto de los derechos humanos •Dar la certeza jurídica al interior del Ayuntamiento que permita el respeto de los

derechos humanos. LÍNEAS DE ACCIÓN

•Promover y divulgar los derechos humanos plasmados en La Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos

•Fomentar la cultura y el respeto de los derechos humanos al interior del Ayuntamiento y de las instituciones públicas del municipio.

•A través de campañas impulsar la cultura y el respeto a los derechos humanos.

142

SEGURIDAD PÚBLICA Y TRÁNSITO

CLAVE OBJETIVOS F FR •Brindar la atención y cobertura en materia de seguridad pública al municipio.

•Mejorar la atención en los servicios de emergencia, que demanda la ciudadanía xonacatlense.

•Acondicionar y mejorar las instalaciones de la dirección de seguridad pública municipal.

•Incrementar la eficacia en la procuración de de justicia a través de las instancias correspondientes.

•Atender los problemas de tránsito vehicular de Xonacatlan.

04 01

ESTRATEGIAS •Realizar operativos y rondines de presencia en las comunidades. •Hacer partícipe a la ciudadanía para casos de emergencia •Mantener una estrecha coordinación con el cuerpo policiaco de otros municipios

así como de otras instancias, federales o estatales. LÍNEAS DE ACCIÓN

•Mantener los operativos y rondines de vigilancia en todo el municipio. •Continuar fortaleciendo el cuerpo policiaco municipal. •Habilitar el tecalli de Zolotepec para brindar mejor atención a esta comunidad. •Continuar adquiriendo vehículos, armamento y equipo de radiocomunicación. •Mantener exámenes antidoping entre los elementos de seguridad.

PROTECCIÓN CIVIL

CLAVE OBJETIVOS F FR •Atender de manera pronta y oportuna todas las contingencias que se susciten en

el municipio. •Promover una cultura de la prevención en materia de Protección Civil, para evitar o

disminuir el número de siniestros.

04 02

ESTRATEGIAS •Difundir los teléfonos a la ciudadanía de la Dirección de Protección Civil para tener

una respuesta inmediata a las contingencias. •Capacitar al personal para que pueda reaccionar de la mejor manera ante

cualquier situación. •Actualizar el Atlas de Riesgos de Xonacatlan.

LÍNEAS DE ACCIÓN •A partir del Atlas de Riesgos, monitorear de manera permanente los lugares de

alto riesgo. •Crear un número para contingencias. •Realizar campañas y simulacros de contingencias. •Mantener comunicación con otras instancias para monitorear los riesgos del

municipio.

CIMIENTO PARA LA SEGURIDAD INTEGRAL

CONDUCCIÓN DE LAS POLÍTICAS

GUBERNAMENTALES

CLAVE OBJETIVOS F FR •Garantizar la aplicación del marco jurídico normativo en la ejecución de las

funciones del Organismo. •Establecer un proceso confiable de evaluación con variables e indicares acordes a

las necesidades del municipio. •Hacer partícipe a la ciudadanía en la toma de decisiones así a partir de la

integración en comités de participación ciudadana. 08 01 08 05 ESTRATEGIAS

•Interactuar con los diversos comités buscar el consenso ciudadana en la elaboración de la política gubernamental.

•Desarrollar un sistema de planeación que permita la evaluación con indicadores y variables el desempeño de servidores y servicios públicos.

143

•Regularización jurídica de los bienes inmuebles propiedades del ayuntamiento. LÍNEAS DE ACCIÓN

•Tener comunicación abierta con las autoridades electas y servidores públicos para escuchar los problemas de la ciudadanía.

•Brindar asesoría jurídica por parte de los servidores públicos que a partir de la atención al público orienten al ciudadano en la materia.

ADMINISTRACIÓN Y CONTROL GUBERNAMENTAL

CLAVE OBJETIVOS F FR •Modernizar la estructura orgánica buscando tener un enfoque de alto desempeño

profesional y de servicio. •Garantizar la aplicación del marco legal en materia de Transparencia, así como,

atender las demandas de información de la ciudadanía, verificar la publicación oportuna de la información de oficio, a fin de transparentar el ejercicio del servicio público en el municipio.

•Implementar proyectos tecnológicos de mejora continua en los procesos del Ayuntamiento, así como la elaboración de manuales.

•Aumentar la calidad en el funcionamiento del personal del H. Ayuntamiento de Xonacatlan, mediante la capacitación y profesionalización de los servidores públicos.

09 01 09 02

ESTRATEGIAS •Capacitar y profesionalizar a los servidores públicos. •Solventar oportuna y adecuadamente las quejas, denuncias, procedimientos

instaurados y sanciones correspondientes mediante la aplicación de la normatividad.

LÍNEAS DE ACCIÓN •Incrementar la difusión de las acciones y programas del H. Ayuntamiento. •Establecer mecanismos de transparencia a fin de difundir todas las acciones del

Ayuntamiento •Fortalecer a través de la Coordinación de Comunicación Social la promoción de las

actividades de las distintas áreas del Ayuntamiento, así como de los propios servidores públicos.

FORTALECIMIENTO DE LA HACIENDA PÚBLICA

MUNICIPAL

CLAVE OBJETIVOS F FR •Establecer una política de saneamiento financiero para controlar el balance en el

cual se encuentra actualmente. •Apoyar y fortalecer las acciones de las áreas de recaudación fiscal, de impuesto

predial, de desarrollo urbano, gobernación, y todas aquellas que generen un ingreso.

•Actualizar y regularizar los inmuebles del municipio.

10 01

ESTRATEGIAS •Optimizar los recursos que se encuentran en el municipio. •Concientizar al servidor público de las condiciones que guardan las arcas

municipales. •Iniciar proyectos para incrementar la recaudación fiscal en el municipio.

LÍNEAS DE ACCIÓN •Redoblar esfuerzos y fortalecer las áreas de recaudación fiscal. •Mantener un balance periódico de las finanzas municipales para retroalimentar la

información y establecer estrategias y redefinir acciones. •Iniciar un programa de regularización y actualización de los bienes muebles e

inmuebles del municipio.

144

4.4.4. INDICADORES DE EVALUACIÓN

Los indicadores son los parámetros que tiene el ayuntamiento para determinar de manera cuantitativa, si se están cumpliendo los objetivos de cada pilar, área, programa, etc., que se establecieron en el Plan de Desarrollo Municipal.

Estos indicadores son el marco de referencia que tendrán las distintas áreas del ayuntamiento, para poder saber si se están cumpliendo lo programado en tiempo y en forma.

A partir de este momento, la administración tiene el compromiso de trabajar para el cumplimiento de los objetivos, y que tendrá que evaluar de manera periódica el comportamiento de los indicadores, a fin de que se puedan tomar las medidas correctivas o preventivas necesarias.

Los indicadores precisan ser medibles, para después ser comparables con resultados pasados, de ahí surge que necesitamos medir cada uno de los procesos que se llevan a cabo; sin embargo debido a una periódica falta de seguimiento a estos en el pasado, no se puede establecer metas numéricas.

Es por eso que se ha determinado que hasta diciembre de 2009, se tendrá que hacer las mediciones correspondientes, para poder establecer las metas que se habrán de cumplir en este periodo de gobierno.

Se enuncian los indicadores que habrán de servir para la presente administración, de tal manera que habremos de darle seguimiento de manera periódica, puntual y especifica, para poder establecer las acciones que nos permitan cumplir con la ciudadanía.

Área Ejecutora Nombre del indicador Fórmula de cálculo

Secretaría del Ayuntamiento

Nivel de Atención en la demanda Ciudadana

Demandas Contestadas

X 100

Demandas Ingresadas

Oficialía Calificadora Índice de incremento en atención

a controversias de ciudadanos

Total de actas levantadas

X 100

Total de actas levantadas del mes anterior

IMEVIS Regularización de Inmuebles del

Ayuntamiento.

Total de Trámites Concluidos

X 100

Total de Trámites Acumulados

desarrollo Urbano Índice de Incremento/mejora de

la Infraestructura Vial

Longitud de Construcción en el Periodo

X 100

Longitud al inicio del Periodo

145

Fomento Agropecuario

Acciones en apoyo a los Productores Ganaderos

Apoyos Brindados realizados en el Periodo

X 100

Apoyos Brindados programados en el Periodo

Fomento Agropecuario

% de Cumplimiento

Acciones Realizadas en el Periodo

X 100

Acciones Programadas para el Periodo

Comunicación Social Índice de Difusión de los Programas del H. Ayuntamiento

Número de Eventos Difundidos

X 100

Número de Acciones y Programas Solicitados por el departamento del

Ayuntamiento

comunicación Social Eficiencia del Seguimiento de los

Canales de Comunicación

Canales de Comunicación Realizados en el periodo

X 100

Canales de Comunicación Programados en el Periodo

Planeación % Revisión de Indicadores,

Acciones del Plan de desarrollo Municipal, Auditoria, etc.

Revisiones Realizadas

X 100

Revisiones Programadas

Planeación

Elaboración de Programas, Planes, etc. Necesarios para el

funcionamiento de la administración

Programas, Planes Elaborados

X 100

Programas, Planes Solicitados

Planeación % de Capacitación

Capacitaciones Realizadas

X 100

Capacitaciones Programadas

Recursos Humanos Cumplimiento de Acciones que Contribuyen al Funcionamiento

del Personal

Acciones Realizadas en el Periodo

X 100

Acciones Programadas en el Periodo

Recursos Humanos Empleados con expediente

completo

Empleados Con Expediente Completo

X 100

Empleados

146

Recursos Humanos de capacitación

Capacitaciones Realizadas

X 100

Capacitaciones Programadas

Dir. Obras Públicas. Y de desarrollo Urbano

Índice de incremento de equipamiento urbano.

Unidades Básicas de Servicio al Final del periodo

X 100

Unidades Básicas de Servicio al Inicio del Periodo de Gobierno.

Dir. Obras Públicas. Y de desarrollo Urbano

Índice de mejora de equipamiento urbano

Unidades Básicas de Servicio Mejoradas en el

Periodo. X 100

Total de Unidades Básicas de Servicio

Obras Públicas Índice de cobertura del Servicio

de Energía Eléctrica

Viviendas con Servicio de Energía Eléctrica

X 100

Total de Viviendas

Obras Públicas Índice de mantenimiento de

Caminos

Longitud de Caminos Conservados

X 100

Longitud de la red de Caminos en el Municipio

Servicios Públicos Efectividad de los servicios de agua potable y alcantarillado.

Disminución de fugas de agua desazolve de la red de alcantarillado y canales de cielo abierto.

Servicios Públicos Cobertura de Servicios de Agua

potable / drenaje

Número de viviendas con servicio de agua potable / drenaje

X 100

Total de Viviendas

Servicios Públicos % Cobertura del servicio de

limpia y recolección de residuos

Calles recorridas

X 100

Total de calles

Servicios Generales Relación de vialidad por

luminaria

Número de luminarias en Zona Urbana+Número de Luminarias en Zona

Rural X 100

Total de Metros Cuadrados de Vialidad

147

Servicios Generales Cobertura de los Servicios

Solicitados por las diferentes Áreas

Total de Servicios Cubiertos en el Periodo

X 100

Total de Servicios Solicitados en el Periodo

DIF Cobertura de atención integral a

víctimas de maltrato.

Personas Canalizadas

X 100

Personas Canalizadas del Periodo Anterior

DIF Cobertura de asistencia y representación jurídica.

Personas canalizadas

X 100

Personas Canalizadas del Periodo Anterior

DIF Ampliación en la cobertura del

servicio de becas.

Niños Beneficiados

X 100

Total de niños Beneficiados al corte anterior

DIF Índice de percepción en la

calidad de los servicios.

Calificaciones Obtenida

X 100

Calificación Teórica

DIF Eficacia en la entrega de

desayunos escolares.

Escuelas Cubierta por desayunos Escolares

X 100

Total de Escuelas

DIF Índice de cobertura en los servicios de orientación

psicológica

Número de personas Atendidas

X 100

Número de Beneficiarios

DIF Incremento en los Programas de

Apoyos Municipales

Población Beneficiada

X 100

Total de Población Beneficiada al corte anterior

Dirección de Educación

Número de personas en rezago Educativo

Número de Personas Certificadas

X 100

Total de Población


Número de personas analfabetas del municipio.

Número de Personas Analfabetas

X 100

Número Total de Población

148


Índice de cobertura de becas.

Número de becas Entregadas en el Periodo

X 100

Total de Becas Programadas para el Periodo


índice de usuarios de Bibliotecas Municipales

Número de Usuarios Registrados

X 100

Total de población estudiantil

Casa de cultura Servicios Culturales Brindados

Servicios Culturales Brindados en el periodo

X 100

Servicios Culturales Programados para el Periodo

Coordinación de deportes

Índice de participación ciudadana del municipio, en los diferentes programas deportivos

Total de Eventos deportivos

X 100

Total de Eventos deportivos Programados

Desarrollo Económico Acciones de fomento, Promoción y Difusión Artesanal, Comercial,

Industrial y Abasto

Acciones de fomento, promoción, difusión Realizadas en el Periodo

X 100

Acciones de Fomento Programadas en el Periodo

Empleo Índice General de Colocación de

demandantes de Empleo

Total de Personal Colocado

X 100

Total de Vacantes

Desarrollo Económico $ de programas gestionados Estatales y Federales a los

micros y pequeños empresarios

Programas Gestionados

X 100

Empresario Beneficiarios

Desarrollo Económico % de ideas de negocios que

terminan el ciclo de incubación

Número de ideas de Negocios Concluidos

X 100

Número de ideas de Negocios Canalizados

Gobernación Regularización del Comercio

Existente

Total de Comercios Registrados en el Padrón Comercial

X 100

Total de comercios Existentes

149

Gobernación Índice de Regularización de

comercio Existente

Total de Comercio Establecidos Registrados con Licencia

X 100

Total de Comercios Establecidos Existentes

Gobernación Índice de Regularización del

Comercio Sancionado

Total de comercios Sancionados Regularizados

X 100

Total de comercios Sancionados

Contraloría Revisión de las obras aprobadas

por la administración

Total de obras aprobadas

X 100

Total de obras ejecutadas

Contraloría Coordinar con la dirección de obras la formación del comité

(COCICOVIS).

Total de obras aprobadas

X 100

Total comités formados

Contraloría Inspección física durante el

periodo de ejecución.

Total de inspecciones realizadas

X 100

Total de inspecciones programadas

Contraloría Inspección al expediente de obra durante el periodo de ejecución.

Total de inspecciones realizadas

X 100

Total de inspecciones programadas

Contraloría Participación en la entrega

recepción de la obra.

Total de obras ejecutadas

X 100

Total de actas de entrega recepción

Contraloría % de Manifestaciones de bienes

Total de Manifestaciones Presentadas

X 100

Total de Servidores Obligados

Contraloría % de Auditorias

Total de Revisiones Realizadas

X 100

Total de Revisiones Programadas.

Contraloría % de Inventarios

Total de Inventarios Realizados

X 100

Total de Inventarios Programados

150

Contraloría % de Revisiones


X 100


Contraloría % Auditorias Financieras

Total de Auditorias Realizadas

X 100

Total de Auditorias Programadas

Contraloría % Revisiones de Control Interno


X 100


Contraloría % Revisiones de Control Interno

Total de Cursos de Capacitación Realizados

X 100

Total de Cursos Programados.

Contraloría % de Procedimientos

Disciplinarios Administrativos.

Total de Procedimientos Administrativos

X 100

Total de Procedimientos Estimados

Todos la áreas Cumplimiento de las

Observaciones derivadas de Auditorias, Revisiones, etc.

Número de Observaciones Solventadas en el Periodo

X 100

Número de Observaciones Levantadas en el Periodo

Protección Civil Cobertura de Llamadas de

Auxilio

Auxilios Cubiertos en el Periodo

X 100

Auxilios Solicitados en el Periodo

Protección Civil

Acciones de previsión que contribuyen a salvaguardar la

Integridad Física de los Habitantes del Municipio

Acciones de Prevención Realizadas en el Periodo

X 100

Acciones de Prevención Programadas en el periodo

Protección Civil Incremento de Servicios

Brindados por Control Canino.

Servicios Brindados

X 100

Total de Beneficiados

Protección Civil índice de afectación a la

población

Número de Personas Afectadas

X 100

Total de Población

151

Impuestos Municipales

Eficiencia recaudatoria.

Recaudación Obtenida en el Periodo

X 100

Recaudación Obtenida Programada

Tesorería Índice del ejercicio presupuestal.

Monto Programado para el Periodo

X 100

Monto Ejercido en el Periodo

Tesorería Porcentaje de observaciones

solventadas, derivado del Proceso Fiscalizador

Importante Total de las Observaciones Solventadas

X 100

Importante Total de las Observaciones Levantadas

Tesorería Índice de reducción de la deuda pública registrada en ejercicios

Anteriores

Deuda Total

X 100

Deuda amortizada en el periodo hasta la fecha de corte

Coordinación de Informática

Índice de servicio de mantenimiento de los equipos de

informática

Número de servicios atendidos

X 100

Número de servicios solicitados

152

4.4.5. Cartera de proyectos de alto impacto

En esta cartera se están incluyendo los compromisos gubernamentales.

CARTERA DE PROYECTOS DE ALTO IMPACTO Y COMPROMISOS GUBERNAMENTALES XONACATLAN

DESCRIPCIÓN DEL PROYECTO CAPACIDAD

PROGRAMADA LOCALIZACIÓN

FUENTES DE FINANCIAMIENTO

PERIODO DE EJECUCIÓN

IMPACTOS ESPERADOS POBLACIÓN

BENEFICIADA (HABITANTES)

PAVIMENTACIÓN DE LA CALLE 5 DE FEBRERO (TRAMO 16 DE SEPTIEMBRE A CALLE HIDALGO) 350 ML

INFRAESTRUCTURA CABECERA MUNICIPAL

ESTATAL FEDERAL

2011

MEJORAR LAS VÍAS DE COMUNICACIÓN (CALLES) PARA UN MEJOR DESARROLLO DE LA POBLACIÓN.

3,000

CONSTRUCCIÓN DE LA CASA DEL ADULTO MAYOR

EQUIPAMIENTO CABECERA MUNICIPAL

ESTATAL FEDERAL

2011

CREAR ESPACIOS DE CULTURA Y ESPARCIMIENTO PARA LA POBLACIÓN DE LA TERCERA EDAD.

5,000

PAVIMENTACIÓN DE LA CALLE GUSTAVO A VICENCIO.(TRAMO FRANCISCO SARABIA A CALLE 5 DE MAYO)


ESTATAL FEDERAL

2011


3,000

PAVIMENTACIÓN DE LA CALLE 16 DE SEPTIEMBRE (TRAMO RIO MAYORAZGO A ESCUELA OCTAVIO PAZ) 400 ML


ESTATAL FEDERAL

2010


3,000

PAVIMENTACIÓN DE CALLE DOLORES (TRAMO CALLE HIDALGO A PUENTE MAYORAZGO) 400 ML.


ESTATAL FEDERAL

2011


1,800

153








PAVIMENTACIÓN DE LA CALLE FRANCISCO I. MADERO


ESTATAL MUNICIPAL

2010


2,500

REMODELACIÓN DE AUDITORIO Y BARDA PERIMETRAL DE LA CASA DE CULTURA.


ESTATAL MUNICIPAL

2010 MEJORAR LOS ESPACIOS DE ESPARCIMIENTO DE LA COMUNIDAD.

5500

CONSTRUCCIÓN DE BANQUETAS GUARNICIONES Y CONCRETO HIDRÁULICO EN LA CALLE BUGAMBILIAS.


ESTATAL MUNICIPAL

2011

CREAR VÍAS DE ACCESO PEATONAL (BANQUETAS) Y MEJORAR LA IMAGEN URBANA DE LA COMUNIDAD.

6000

REHABILITACIÓN DE LA CLÍNICA MUNICIPAL


FEDERAL ESTATAL

MUNICIPAL 2011

AMPLIACIÓN DE LA CALIDAD Y COBERTURA DE LOS SERVICIOS DE SALUD.

20,000

AMPLIACIÓN DEL PALACIO MUNICIPAL

INFRAESTRUCTURA EQUIPAMIENTO

CABECERA MUNICIPAL

FEDERAL ESTATAL

MUNICIPAL 2011

AMPLIACIÓN DE LA INFRAESTRUCTURA PARA PODER BRINDAR UN MEJOR SERVICIO

52.000

PAVIMENTACIÓN DE LA CALLE 1° DE MAYO


ESTATAL MUNICIPAL

2011

CREAR VÍAS DE ACCESO PEATONAL (BANQUETAS) Y MEJORAR LA IMAGEN URBANA DE LA COMUNIDAD.

1,000

154

Cartera de Proyectos de Alto impacto y Compromisos Gubernamentales Xonacatlan







PAVIMENTO HIDRÁULICO EN LA CALLE TULIPANES

INFRAESTRUCTURA SANTA MARÍA ZOLOTEPEC

ESTATAL FEDERAL

2012 DARLE MEJOR IMAGEN URBANA A LA COMUNIDAD

1,900

CONSTRUCCIÓN DE BARDA EN LA SEC. FRANCISCO I. MADERO

EQUIPAMIENTO SANTA MARÍA ZOLOTEPEC

ESTATAL FEDERAL

2011 DARLE MEJOR URBANA LAS INSTALACIONES EDUCATIVAS

800

PAVIMENTO HIDRÁULICO EN LA ESCUELA DEL C.B.T.


ESTATAL FEDERAL

2010 DARLE MEJOR IMAGEN URBANA A LAS INSTALACIONES EDUCATIVAS

1,600

PAVIMENTO HIDRÁULICO CONTINUACIÓN CALLE DEPORTIVA AL RIO


ESTATAL FEDERAL


3,100

AMPLIACIÓN DE LA RED DE AGUA POTABLE EN COLONIA 5 DE MAYO


ESTATAL FEDERAL

2010 DARLE MEJORAMIENTO AL SISTEMA DE AGUA

800

CONSTRUCCIÓN DE BAÑOS EN LA ESCUELA JOSÉ VASCONCELOS

EQUIPAMIENTO SANTA MARÍA ZOLOTEPEC

ESTATAL FEDERAL

2011 DARLE MEJOR URBANA LAS INSTALACIONES EDUCATIVAS

850

PAVIMENTO CAMINO VIEJO A SAN ANTONIO (OJO DE AGUA)


ESTATAL FEDERAL


2,500

AREAS RECREATIVAS EN BARRANCA DE RAMOS.


ESTATAL FEDERAL


5,000

CALLE MIGUEL HIDALGO INFRAESTRUCTURA SANTA MARÍA ZOLOTEPEC

ESTATAL FEDERAL


5,000

155

Cartera de Proyectos de Alto impacto y Compromisos Gubernamentales Xonacatlan







CONSTRUCCIÓN DE UN NUEVO JARDIN DE NIÑOS


ESTATAL FEDERAL


2,000

CREACIÓN DE UNIDAD DEPORTIVA NUEVA, EN EL PARAJE “LA DEPORTIVA”


ESTATAL FEDERAL


3,000

DATACIÓN DE LATERIAL PAR PAVIMENTACIÓN DE LA CALLE MORELOS


ESTATAL FEDERAL


300

CREACIÓN DE PLAZA CÍVICA DE SANTA MARÍA ZOLOTEPEC


ESTATAL FEDERAL


17,000

156








TERMINACIÓN DE PAVIMENTO BANQUETAS Y GUARNICIONES EN LA CALLE SAN ANTONIO SUR.

INFRAESTRUCTURA SAN ANTONIO ESTATAL

MUNICIPAL 2011


1000

CONSTRUCCIÓN DE LA BIBLIOTECA INFRAESTRUCTURA SAN ANTONIO FEDERAL ESTATAL

MUNICIPAL 2011

CREAR ESPACIOS CULTURALES PARA MEJORAR EL NIVEL CULTURAL DE LA POBLACIÓN

3000

AMPLIACIÓN DE LA CARRETERA COMPRENDIDA ENTRE XONACATLAN Y OTZOLOTEPEC (TRAMO ENTRE VICENTE GUERRERO Y RIO MAYORAZGO

INFRAESTRUCTURA SAN ANTONIO ESTATAL 2012

MEJORAR LAS VÍAS DE COMUNICACIÓN (CARRETERAS) PARA UN MEJOR DESARROLLO DE LA POBLACIÓN.

4,500

EMBOVEDADO DE DRENAJE EN CALLE VICENTE GUERRERO

INFRAESTRUCTURA SAN ANTONIO ESTATAL 2012

MEJORAR LA INFRAESTRUCTURA PARA BRINDAR UN MEJOR SERVICIO.

4,500

CONSTRUCCION DE DOS AULAS EN EL CAM INFRAESTRUCTURA SAN ANTONIO ESTATAL 2012

MEJORAR LA INFRAESTRUCTURA PARA BRINDAR UN MEJOR SERVICIO EN LA EDUCACIÓN ESPECIAL

2,500

157








REMODELACIÓN DE LA PLAZA CÍVICA INFRAESTRUCTURA

URBANA SAN MIGUEL

MIMIAPAN FEDERAL Y ESTATAL

2011 INCREMENTAR EL DESARROLLO

DE LA COMUNIDAD 7,000

CONSTRUCCIÓN DE GUARNICIONES Y BANQUETAS EN LA CALLE GUSTAVO BAZ

INFRAESTRUCTURA VIAL

SAN MIGUEL MIMIAPAN

FEDERAL Y ESTATAL

2010 MEJORAR LA CALIDAD DE VIDA 5,000

CONCLUSIÓN DE UN DESAYUNADOR EN LA ESCUELA BARRIO LA CUMBRE.

INFRAESTRUCTURA EDUCATIVA

SAN MIGUEL MIMIAPAN

FEDERAL Y ESTATAL

2010 AMPLIACIÓN DEL NIVEL EDUCATIVO PARA LOS

HABITANTES DE LA COMUNIDAD 3,200

CONSTRUCCIÓN DE 2 AULAS EN LA ESCUELA SECUNDARIA 5 DE FEBRERO


SAN MIGUEL MIMIAPAN

FEDERAL Y ESTATAL

2010 AMPLIACIÓN DEL NIVEL EDUCATIVO PARA LOS

HABITANTES DE LA COMUNIDAD 3,200

CAMINO EN EL TRAMO COMPRENDIDO ENTRE POTRERO Y SANTA CRUZ.

INFRAESTRUCTURA URBANA

SAN MIGUEL MIMIAPAN

FEDERAL Y ESTATAL

2011 INCREMENTAR EL DESARROLLO

DE LA COMUNIDAD 400

RED DE AGUA POTABLE INFRAESTRUCTURA

URBANA SAN MIGUEL

MIMIAPAN FEDERAL Y ESTATAL

2012 SUMINISTRAR EL SERVICIO DE

AGUA POTABLE A TODA LA POBLACIÓN

7,000

CONSTRUCCIÓN DE INSTITUCIÓN DE EDUCACIÓN MEDIA SUPERIOR


SAN MIGUEL MIMIAPAN

FEDERAL Y ESTATAL

2012 MEJORAR LAS CONDICIONES EDUCATIVAS E IMPULSAR EL CRECIMIENTO EDUCATIVO

7,000

MEJORAMIENTO Y AMPIACION DE LA RED DE DRENAJE, EN TODA LA COMUNIDAD


SAN MIGUEL MIMIAPAN

FEDERAL Y ESTATAL

2012 MEJORAR EL SERVICIO DE

DRENAJE 7,000

158








PAVIMENTACIÓN DE LA CALLE SIN NOMBRE ENTRE LA CALLE LOS DIAMANTES Y AV. MÉXICO.


SANTIAGO TEJOCOTILLOS

ESTATAL FEDERAL

2011 MEJORAMIENTO DE LA IMAGEN URBANA Y DE LOS VECINOS.

990

SUMINISTRO DE PINTURA EN LA ESCUELA PRIMARIA GENERAL IGNACIO ZARAGOZA.

UNIDAD ESCOLAR SANTIAGO

TEJOCOTILLOS RECURSOS PROPIOS

2010

AMPLIACIÓN DEL NIVEL EDUCATIVO PARA LOS HABITANTES DE LA COMUNIDAD

350

LOTIFICACIÓN DEL PANTEÓN Y ANDADORES CON CONCRETO HIDRÁULICO.

UNIDAD SOCIAL SANTIAGO

TEJOCOTILLOS

ESTATALES, FEDERALES,

MUNICIPALES 2010

MEJORAMIENTO DEL PANTEÓN LOCAL.

6,000

PAVIMENTACIÓN DE CARRETERA A TEJOCOTILLOS 2da ETAPA




MUNICIPALES 2011

MEJORAMIENTO DE LA IMAGEN URBANA Y DE LOS VECINOS.

4,000

MEJORAMIENTO DE MÓDULOS SANITARIOS EN LA ESCUELA

UNIDAD ESCOLAR SANTIAGO

TEJOCOTILLOS


MUNICIPALES 2010

AMPLIACIÓN DEL NIVEL EDUCATIVO PARA LOS HABITANTES DE LA COMUNIDAD

850

MEJORAMIENTO DEL CAMINO VIEJO QUE COMUNICA A SAN MIGUEL MIMIAPAN Y TEJOCOTILLOS.




MUNICIPALES 2011


450

CONSTRUCCIÓN DE UNA ESCUELA PRIMARIA INFRAESTRUCTURA SANTIAGO

TEJOCOTILLOS


MUNICIPALES 2011


800

CERCAR CON MALLA CLICLÓNICA EL CAMPO DE FÚTBOL




MUNICIPALES 2010


800

159








ELECTRIFICACIÓN DE LOMA BONITA INFRAESTRUCTURA

URBANA SANTIAGO

TEJOCOTILLOS


MUNICIPALES 2011


5,000

160

5 CRITERIOS PARA LA INSTRUMENTACIÓN DEL PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL DE XONACATLAN

La etapa en donde se establecen los mecanismos generales para poner en marcha el desarrollo municipal, se constituye en la instrumentación para el Plan de Desarrollo Municipal, cuyo propósito es dar cumplimiento a los objetivos, metas y proyectos planteados.

La instrumentación tendrá como objetivo promover el desarrollo sustentable, equilibrado e integral del municipio, a través de acciones que favorezcan la coordinación intersectorial de las dependencias del sector público, evitando la duplicidad de funciones y garantizando el fortalecimiento del Sistema Integral de Planeación Municipal en coordinación al Estatal.

La instrumentación asegura el establecimiento de mecanismos que permiten señalar la importancia de los proyectos, obras, programas y recursos necesarios, así como los beneficios o logros que se obtendrán, además de definir quién o quiénes serán los responsables de ejecutar dichas acciones y dar seguimiento a su cumplimiento.

La elaboración del Plan de Desarrollo Municipal de Xonacatlan para el periodo 2009 – 2012, ha sido concebido de manera inicial bajo un esquema de recopilación de información, mucha de ésta tuvo que ser construida o se tuvo que volver a cimentar bajo levantamientos físicos, una vez con la información base, con las leyes, reglamentos, archivos existentes se dio a la tarea de evaluar lo planteado por los planes que inciden en el desarrollo del municipio, federales, estatales, regionales, disposiciones legales de diversos temas. A su vez, se consideró y fue muy importante seguir los lineamientos que el Gobierno del Estado a través de diferentes instancias marcó las directrices básicas que debía contener dicho plan.

La Ley de Planeación del estado de México y sus municipios, así como el reglamento y el Código Financiero del Estado de México y Municipios, son criterios legales que se toman como base para la asignación presupuestaria.

Hay aportaciones importantes que se han vertido en este documento por parte de las organizaciones sociales y de la participación ciudadana, pues mediante sus observaciones y sugerencias se han de aplicar los recursos para la solución de la distinta problemática.

PROCESOS DE PROGRAMACIÓN, PRESUPUESTACIÓN Y CONTROL DE LA GESTIÓN MUNICIPAL

No existe recurso que sea suficiente para satisfacer las necesidades que el hombre y la sociedad en su continuo crecimiento requieren, las civilizaciones exigen cada vez más y nuevos servicios.

Bajo esta premisa de administración, se debe lograr obtener el mayor de los recursos con los que se cuentan, sean estos humanos, materiales o financieros.

El resultado que arroja el diagnóstico financiero del municipio es un saldo poco favorable para iniciar grandes proyectos con el presupuesto base que la federación le asigna, es por ello que deben buscarse fuentes alternas de financiamiento para lograrlas, así pues no debe dejarse a un costado a la sociedad en la participación de estas soluciones.

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Con apego a los lineamientos marcados por el Código Financiero del Estado de México y acorde a los lineamientos de planeación existentes en el estado y el municipio, la participación de quienes requieren de los servicios vía el municipio y que deciden cuales son las prioritarias para sus respectivas comunidades.

PRESUPUESTO POR PROGRAMAS CON ENFOQUE EN RESULTADOS

De manera tradicional el uso del recurso no tenía un apego estricto a una evaluación. De manera particular desde la implementación de políticas, planes y programas con base en resultados, es necesario fortalecer esta práctica al interior de la administración para fincar metas bien definidas que coadyuven a un mejor control de los recursos utilizados.

CONVENIOS PARA EL DESARROLLO MUNICIPAL

Los problemas que se generan en cualquier lugar siempre afectan no sólo a un área específica, generalmente tienen un impacto regional o fuera del ámbito donde se generó. Xonacatlan debe a su vez también apoyarse en municipios hermanos, instituciones pares, y en agrupaciones que le permitan unir esfuerzos y recursos.

Entre la problemática se cuentan varios temas en particular, uno de ellos es la infraestructura vial, la carretera Toluca – Naucalpan, la recuperación de Cuenca del Lerma.

No obstante la problemática deben también firmar convenios para esfuerzos que vayan desde la promoción de actividades culturales, artesanales, ferias de empleo, concursos, y todas aquellas actividades en fomento del desarrollo económico, hasta aquellas que permitan generar infraestructura en todas las modalidades, de salud, educativas, viales, etc.

6 CRITERIOS PARA EVALUACIÓN DEL PLAN Los criterios para la evaluación del plan de desarrollo encuentran su eje en el enfoque de resultados, utilizando para él, parámetros de variables e indicadores tomando inicialmente como referencia los formatos del Sistema de Evaluación de la Gestión Municipal.

MECANISMOS PARA LA EVALUACIÓN DEL PLAN

Si bien la Dirección de Planeación es la responsable de darle un seguimiento a todas las actividades que se realizan dentro de la administración municipal, cada área debe mantener su informe mensual de lo que ha realizado en dicho plazo para que a su vez replantee o refuerce sus objetivos, de acuerdo al comportamiento de los indicadores establecidos.

Considerando lo establecido en el Artículo 20 del Reglamento de la Ley de Planeación, en la que se refiere que “En el caso de los Ayuntamientos, las unidades administrativas o servidores públicos que realicen las tareas de información, planeación, programación y evaluación tendrán las siguientes funciones:

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En materia de evaluación:

• Diseñar, instrumentar e implantar un sistema de evaluación y seguimiento que permita medir el desempeño de la Administración Pública Municipal, en términos de los resultados obtenidos en el logro de sus objetivos y metas establecidas en el Plan de Desarrollo Municipal y en los programas de mediano y corto plazo;

• Integrar y reportar al Presidente Municipal y al Cabildo, con la periodicidad que este determine, el informe del comportamiento de los principales indicadores definidos en el Plan de Desarrollo Municipal, así como el avance programático y presupuestal de las metas contenidas en el programa anual;

• Integrar en coordinación con las dependencias y organismos que integran la Administración Pública del Municipio, el informe anual de ejecución del Plan de Desarrollo Municipal, el cual deberá ser enviado a la O.S.F.E.M. de la Legislatura Local en forma anexa a la cuenta de la Hacienda Pública del Municipio;

• Elaborar el dictamen de reconducción de la estrategia de desarrollo del Municipio cuando se actualicen los programas y generen elementos para fundamentar la cancelación, modificación o adecuación de programas y proyectos de acuerdo a lo establecido en los artículos 24 y 38 de la Ley; y

• Participar en la integración de los informes de Gobierno que anualmente rinde el Presidente Municipal ante el Cabildo.”

Derivado de lo anterior, el personal del área de Planeación y Control, será quien califique e intérprete los resultados generados por las diferentes dependencias que conforman este H. Ayuntamiento de Xonacatlan, a fin de dar a conocer el avance mensual de los programas al C. Presidente Municipal Constitucional, integrantes del COPLADEMUN y otras instituciones involucradas en este proceso.

De la misma manera debe apoyarse en el Consejo de Planeación Municipal para retroalimentar la información que por parte de la ciudadanía y su opinión acerca del actuar de la administración vigente.

La Ley marca un informe anual para el titular de la administración rinda su informe de labores, sin embargo debe ser a mediano plazo cuando se haga una evaluación cualitativa y cuantitativa con los integrantes del cabildo y titulares de área para analizar el curso de la administración.

ESQUEMA PARA LA INTEGRACIÓN DEL PROCESO DE EVALUACIÓN DEL PLAN

La finalidad de la evaluación en el H. Ayuntamiento de Xonacatlan, será el verificar cómo se están realizando las acciones en un intervalo de tiempo, la cual tendrá una periodicidad mensual, siendo que entre más frecuente se dé el seguimiento, mayores serán las oportunidades para corregir los errores y así mismo atender las desviaciones que pudiesen presentarse.

La evaluación por tanto permitirá valorar y calificar el desempeño de las diferentes dependencias y organismos que integran la presente Administración Pública Municipal, en términos de los resultados obtenidos y del cumplimiento de los objetivos.

Las dependencias enviarán un reporte mensual a la Dirección de Planeación Estratégica, utilizando el formato del Programa Operativo Anual, en el entendido de que las actividades operativas se

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desprenden de las estrategias a fin de dar cumplimiento a estas últimas que contribuyen a la eficacia del objetivo de los programas.

OBJETIVO 1

AREA 1 OBJETIVO 2

OBJETIVO 3

OBJETIVOS DEL PDM

AREA 2

AREA 3

• • • • ESTRATEGIAS•••• ACCIONES SUSTANTIVAS•••• ACCIONES OPERATIVAS



A propuesta de los manuales para la elaboración del plan de desarrollo municipal, de la capacitación e información ofrecida por las instancias gubernamentales especializadas en planeación y evaluación de planes y programas de desarrollo se toma como base los formatos de evaluación del SEGEMUN, o los diseñados para este fin por parte del ayuntamiento.

La evaluación de los programas, se realizará bajo dos grandes enfoques:

• Evaluación estratégica. • Evaluación de metas. programática-presupuestal (avance de grandes metas).

La evaluación estratégica está orientada a identificar el nivel de cumplimiento de los objetivos y las metas terminales establecidas, mediante la implementación de indicadores de evaluación de desempeño.

En tanto que la evaluación de metas, estará referida a valorar el alcance de los objetivos y metas, para mostrar el aprovechamiento, transparencia y eficiencia del uso de los recursos públicos, bajo el esquema del presupuesto por programa.

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SISTEMA MUNICIPAL DE INFORMACIÓN PARA LA PLANEACIÓN Y TRANSPARENCIA DE LA GESTIÓN PÚBLICA

Contar con un Sistema Municipal de Información facilita las tareas en materia de planeación, a su vez, son herramientas que auxilian y fortalecen la transparencia de las instituciones públicas.

Por esta razón deben instrumentarse las medidas para hacerles extensivas al área de planeación las atribuciones en la materia y evitar la duplicidad de funciones. Ésta a su vez será la encargada de mantener la información actualizada usando los medios informáticos, su orden facilita el acceso, la rendición de cuentas y la funcionalidad y flujo de información tanto al exterior del ayuntamiento como al interior.

165

H. AYUNTAMIENTO DE XONACATLÁN

PALACIO MUNICIPAL PLAZA JUÁREZ No. 1, COLONIA CENTRO

XONACATLÁN, ESTADO DE MÉXICO C.P. 52060

ELABORACIÓN Y DISEÑO: DIRECCIÓN DE PLANEACIÓN, H. AYUNTAMIENTO DE XONACATLAN

LIC. ABEL IVÁN ZÁRATE CABALLERO

DIRECTOR DE PLANEACIÓN

ING. RIVELINO BUSTAMANTE FUENTES ASESOR DE PLANEACIÓN

C. JEOVANI MIRELES FLORES

AUXILIAR DE PLANEACIÓN

DISEÑO DE PORTADA: COORDINACIÓN DE COMUNICACIÓN SOCIAL. H. AYUNTAMIENTO DE XONACATLAN

SE PERMITE LA REPRODUCCIÓN PARCIAL O TOTAL DE ESTE TEXTO PARA FINES DE CONSULTAS O EDUCATIVOS, DÁNDOSE EL DEBIDO CRÉDITO A SUS AUTORES.

SE PROHIBE, SIN EMBARGO, LA REPRODUCCIÓN PARCIAL O TOTAL DE ESTE TEXTO POR CUALQUIER MEDIO O FORMATO INCLUYENDO EL ELECTRÓNICO, PARA FINES LUCRATIVOS.

PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL

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