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Plan de Desarrollo Local Grupo Participativo de Interés Común de Santiago Lalopa, Villa Alta, Oaxaca. Febrero, 2012
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Plan de Desarrollo Local
Grupo Participativo de Interés Común de Santiago Lalopa, Villa Alta, Oaxaca.
Febrero, 2012
1
ÍNDICE
Resumen ejecutivo ........................................................................................................ 2 Introducción ................................................................................................................... 3
Justificación ................................................................................................................... 4 Objetivos ....................................................................................................................... 6
Alcances del Plan Local de Desarrollo .......................................................................... 6 Metodología ................................................................................................................... 6
Marco Socio-Demográfico ............................................................................................. 8 Marco Geográfico-Natural ........................................................................................... 12
Los Recursos Naturales y su Uso ............................................................................... 14 Materiales, infraestructura y equipamiento .................................................................. 19
Delimitación de la problemática comunitaria ............................................................... 23
Matriz del Eje Ambiental ....................................................................................... 24 Matriz del Eje Social.............................................................................................. 26
Matriz del Eje Económico ...................................................................................... 29 Análisis de efectos de los problemas priorizados ........................................................ 31
Matriz del eje ambiental ........................................................................................ 31 Matriz del eje social............................................................................................... 32
Matriz de eje económico ....................................................................................... 34 Análisis FODA ............................................................................................................. 35
Fortalezas ............................................................................................................. 35
Oportunidades ...................................................................................................... 36 Debilidades ........................................................................................................... 36
Amenazas ............................................................................................................. 36 Proyección de los beneficios ambientales, sociales y económicos ............................. 37
En el eje ambiental................................................................................................ 37 En el eje social ...................................................................................................... 39
En el eje económico .............................................................................................. 40 Resultados .................................................................................................................. 41
Plazos para los proyectos del eje ambiental ........................................................ 41 Plazos para los proyectos del eje social ............................................................... 42
Plazos para los proyectos del eje económico ....................................................... 43 Programa de trabajo ............................................................................................. 43
Conclusiones y recomendaciones ............................................................................... 50 Bibliografía .................................................................................................................. 51
Anexos ........................................................................................................................ 52
RELACION DE ASISTENTES .............................................................................. 52 MEMORIA FOTOGRÁFICA DEL TALLER PARTICIPATIVO ............................... 53
MEMORIA FOTOGRÁFICA DEL RECORRIDO DE CAMPO ............................... 55 MAPAS TEMÁTICOS: ........................................................................................... 58
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Resumen ejecutivo
El presente documento contiene el Plan Local de Desarrollo (PLD) de Santiago
Lalopa, elaborado con los habitantes de la comunidad a través de la revisión de
información documental y estadística, pero principalmente con la realización
de talleres y recorridos de campo participativos.
La formulación del PDL se basó en tres ejes: el ambiental, el social y el
económico. Aunque por sí mismo pueden se entendibles, el primero contempla
aspectos relativos a los recursos naturales a nivel de la comunidad, el segundo
se refiere a los servicios y obras públicas necesarias para un eficiente
funcionamiento de la comunitaria, y el último se avoca a las actividades de
producción y comercialización agropecuarios, que como es lógico encuentran
su base en los recursos naturales como el suelo y el agua.
Después de la recapitulación de la justificación, objetivos y metodología y se
presenta la descripción del entorno social de la comunidad, seguido de la
descripción del medio natural y de los recursos naturales presentes,
descripción a la que se integra el diagnóstico sobre el estado actual de estos
recursos y la tendencia sobre su uso, deterioro o conservación.
Más adelante, el Plan contiene, desintegrado en matrices por eje, el árbol del
problema resultante de la revisión de la problemática comunitaria, a partir del
cual se realiza una priorización de problemas, de acuerdo al grado apremiante
para su resolución. El árbol de problemas concluye con la identificación de
alternativas de solución.
Así mismo, este documento da cuenta de los recursos, equipo e infraestructura
que la comunidad tiene para gestionar e instrumentar acciones y proyectos que
podrán ayudar a resolver la problemática reconocida. Para reforzar este
aspecto también se presenta el análisis FODA que se realizó durante el taller.
Con base a lo anterior, se llevó a cabo una proyección de los beneficios que
cada alternativa de solución ofertará a los habitantes de Santiago Lalopa.
Finalmente el Plan Local de Desarrollo resultó de la combinación de los
elementos reseñados, bajando las alternativas a proyectos específicos a
instrumentar, con objetivos definidos, responsables de gestión y de su
ejecución y el tiempo (año) en que se espera sea posible realizar su ejecución.
El PLD se presenta también bajo el esquema de matriz por cada uno de los
ejes estudiados.
La cartografía no es un producto comprometido para el Plan, sin embargo se
elaboró y se podrá ver en anexos los mapas de altitudes, hidrología y geografía
base, orientaciones, pendientes y uso del suelo. En la descripción y diagnóstico
se recomienda su consulta de acuerdo al tema que se esta tratando.
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Introducción
Santiago Lalopa se encuentra enclavada en la región de la Sierra Norte de
Oaxaca. Forma parte del distrito de Villa Alta, mas concretamente se encuentra
integrada a la microrregión de El Rincón. Su población es eminentemente
zapoteca, conservando la gran mayoría de sus habitantes esta lengua materna,
si bien todos presentan un buen dominio de la lengua española.
Esta comunidad indígena vive en una alta marginación y con un bajo Índice de
Desarrollo Humano (IDH), por lo que sus habitantes tienen pocas
oportunidades de empleo y de ingreso. En contraparte, su economía
campesina basada en actividades productivas de autoconsumo principalmente
permite una aceptable reproducción de la vida familiar y comunitaria.
Por su ancestral origen y su aún fortalecida organización social: escalafón de
cargos, servicios comunitarios, tequios, gozonas, etc., la comunidad se debate
actualmente en la conservación de su cultura, tradiciones y costumbres frente a
los cambios que implica la migración, cierta innovación tecnológica y los
patrones de consumo que le impacta desde un mundo globalizado.
Aunque reducida en extensión territorial, Lalopa disfruta de un entorno rico en
recursos y paisajes naturales, además de mantener en gran medida el aspecto
pintoresco de un pueblo típico de la sierra.
Las actividades productivas del campo aunque de subsistencia y dependiente
del temporal de lluvias comienzan a sufrir cambios motivados por el uso de
agroquímicos y la decidida intención de ahorrarse trabajo, ejemplo claro de ello
es la mecanización que ha venido a sustituir el trapiche de madera. De manera
general las actividades agropecuarias tienen baja productividad que los
habitantes buscan remediar con la búsqueda de apoyos del gobierno, sin
embargo su inexperiencia en este sentido los lleva a individualizar los recursos
y el trabajo, siendo esto un factor contra de la necesaria organización para la
producción y comercialización. No obstante algunos grupos pequeños ya están
dando sus primeros pasos en este sentido.
De los tres pisos ecológicos en que clasifica la comunidad su territorio, la
montaña es la que considera de uso colectivo mientras que las zonas templada
y caliente poseen la tierra en calidad de “pequeñas propiedades”, esto último
contribuye de manera importante a la individualización del trabajo.
A lo anterior se debe a que no se ha constituido ninguna representación
comunal en términos de la Ley Agraria, ni que la comunidad tenga el interés de
regularizar desde esta óptica la tenencia de la tierra. El responsable de
controlar y dirimir controversias sobre las tierras es el Alcalde Constitucional.
Por ello también no se dan formas mas desarrolladas de organización para la
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protección o aprovechamiento de los recursos naturales que no sea las que
tienen un visible impacto sobre el área urbana. Como consecuencia en los
planes de trabajo de la autoridad municipal el tema de ecología y producción
apenas parecen, ya que se centran en la construcción de la obra pública y en el
mantenimiento de los servicios urbanos, no obstante a la importante
contribución de Lalopa, demás pueblos de El Rincón, al caudal del río Cajonos,
en su cuenca alta.
Con el presente Plan Local de Desarrollo se trata de analizar los problemas
que se tienen en el municipio y de proponer proyectos que sean factibles de
instrumentación desde el eje de la ecología y el medio ambiente, sin
menoscabo de los de tipo social y económico, y que tengan oportunidad de
apoyo en los programas de la Conafor, Semarnat u otros dependencias del
gobierno federal o estatal.
Cabe mencionar que este Plan Local de Desarrollo fue gestionado por la
autoridad municipal del periodo 2011, por lo que es el Alcalde Constitucional de
ese año el representante legal del Grupo de Interés Común hasta terminar y
entregar resultados del proyecto.
Justificación
Santiago Lalopa cuenta con ventajas naturales como el de estar asentada en
una zona de mucha humedad, abundante agua, suelo fértil, áreas forestales en
buen estado -compuestos de bosque de pino y de encino, o ambos, selva
mediana y bosque mesófilo de montaña-, y un extendido sistema agroforestal
de cultivo del café, siendo ésta la actividad que genera ingresos económicos a
la mayoría de sus habitantes, pero carece de la experiencia, organización y
capacitación para desarrollar actividades que garanticen la adecuada
conservación y buen manejo de esos recursos naturales, sin que esto
signifique que sus autoridades no tengan la preocupación por mejorar estos
aspectos.
Asimismo, hay una carencia de habilidades para la elaboración de programas
de desarrollo que les faciliten la administración de sus recursos, la gestión de
apoyos institucionales y la formación de capital social local para esos fines.
Debido a esto, el Grupo de Interés Común gestor del presente PLD, ha
comprendido la importancia de contar con instrumentos de planeación que
permitan fortalecer sus capacidades en materia de planeación, administración,
gestión de recursos y desarrollar actividades de carácter sustentable que
frenen o detengan los actuales procesos de deterioro ambiental al tiempo que
contribuyan a mejorar la calidad de vida de sus integrantes como de los
habitantes de la comunidad, en general.
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Para avanzar en este sentido, ha recurrido a los apoyos del Programa
DECOFOS de la Comisión Nacional Forestal, con el fin de fortalecer sus
capacidades de planeación colectiva de manera particular en torno al
mantenimiento y buen uso de sus bosques y selvas y de los recursos
biológicos y físicos a ellas asociados.
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Objetivos
Formular e implementar un Plan de Desarrollo Comunitario, que permitan
identificar necesidades y dar prioridad a las acciones que contribuyan al
desarrollo socioeconómico y el aprovechamiento y conservación de los
recursos naturales en Santiago Lalopa.
Alcances del Plan Local de Desarrollo
Con la elaboración del presente Plan se propuso:
a) Fortalecer la intervención de los diferentes sectores sociales de la
comunidad de Santiago Lalopa, teniendo como fin la planificación,
ejecución y evaluación de un plan de trabajo que contribuya a la
generación del desarrollo local;
b) Fortalecer la organización para el manejo y conservación de los recursos
naturales locales en Santiago Lalopa.
c) Articular las iniciativas locales, las necesidades normativas y las
sentidas de la comunidad en un plan de trabajo territorial;
d) Fomentar la importancia de la conservación de recursos naturales y la
mitigación de los impactos ambientales producto de las actividades
asociadas a su aprovechamiento.
Metodología
Para la formulación del Plan Local de Desarrollo se tomaron en cuenta los
siguientes criterios:
a) La vigencia del convenio de adhesión de la comunidad a DECOFOS y el
plazo establecido en el contrato de prestación de servicios profesionales,
de corto tiempo en el último caso y disminuido aún más por la carga de
trabajo de las autoridades locales y del Grupo de Interés Común para el
desarrollo de los objetivos y la metodología de planeación participativa,
cuyos resultados que aquí se exponen.
b) Identificación de los usos del suelo y vegetación, mediante la
elaboración del Mapa Comunitario sobre recursos naturales.
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c) Diagnóstico de los recursos endógenos que puedan ser utilizados para
potenciar proyectos productivos locales a través de brindarles
información puntual sobre los programas institucionales relacionados al
manejo forestal y de recursos naturales en general, la innovación
tecnológica y la formación de capacidades locales.
d) Un proceso de Planeación Participativa para la definición de los
objetivos y las acciones del PLD, mediante la realización de talleres para
la revisión del diagnóstico comunitario, precisar y priorizar la
problemática socio-ambiental local, identificar sus causas y efectos, e
identificar soluciones con perfiles de proyectos para su gestión.
e) Todo lo anterior se complementó con un recorrido de campo para sobre
el terreno registrar y observar las condiciones de los recursos, sus
formas de apropiación y los impactos que esto genera.
f) Definición de estrategias de gestión, monitoreo y evaluación desde la
intervención comunitaria a través de un programa de trabajo, que indica
las áreas adecuadas y/o prioritarias para la gestión de recursos; el tipo
de proyectos que se deben proponer y capacitación para definir
indicadores sobre el monitoreo y evaluación periódica de resultados y
actividades. También se definió el equipo, grupo o instancia responsable
de ejecutar el proyecto y/o trabajo.
g) Creación de mecanismos de inversión social en la comunidad y para el
grupo participativo de interés común, mediante la creación de un listado
de requerimientos de capacitación acordes a las características físicas y
biológicas del territorio y las necesidades de los grupos específicos de
población: mujeres, jóvenes y adultos.
Aplicados estos principios metodológicos en la ejecución de la propuesta de
elaboración del PLD, se llevó a cabo un taller participativo de 2 días. En este
evento se hizo primeramente la presentación de los técnicos consultores y de
los asistentes por parte de la comunidad, asimismo se expuso el proyecto en
general y el propósito del taller, señalando que el taller tenía por objetivo la
identificación de problemas, la priorización de estos problemas, establecer las
causas e impactos de cada problema, así como también analizar los posibles
proyectos para resolver dichos problemas, en tres ejes principales: social,
económica y ambiental. Se hizo una matriz de cada eje con sus problemas,
causas, efectos y propuestas para formular perfiles de proyectos para su
gestión.
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Con el fin de ampliar y reforzar la información sobre la problemática del
territorio y sus recursos naturales se elaboró un mapa comunitario por cada
uno de los dos equipos en que se dividió el grupo participante.
Enseguida, en otra matriz, se realizó la identificación de alternativas
productivas con características sociales, económicas y ambientales para
brindarles información puntual sobre los programas institucionales relacionados
al manejo forestal y de recursos naturales en general, la innovación tecnológica
y la formación de capacidades locales, así como programas de otras
dependencias del gobierno para potenciar el desarrollo del municipio,
dependiendo de los problemas e intereses que se tienen en el lugar.
También se hizo una matriz de análisis FODA para conocer el estado en el que
se encuentra el municipio.
En paralelo al taller, se hizo un recorrido en campo para observar la condición
de los recursos forestales, el municipio no hace aprovechamiento forestal por lo
que no fue necesario recorrer todo el territorio.
Dentro del taller se tomaron en cuenta todos los grupos participativos que se
encuentran activo dentro del municipio: niños, jóvenes, adultos, grupos
productivos, etc. esto para plantear todas las propuestas posibles tratando de
abarcar todos los intereses del pueblo.
Marco Socio-Demográfico
Santiago Lalopa colinda con las localidades de Otatitlán de Morelos, San
Miguel Reaguí,, Santa María Yaviche y el municipio de San Juan Yaé. Se sitúa
entre las coordenadas
geográficas 17º25´08´´
latitud norte y
96º14´41´´ longitud
oeste.
Para llegar a la
comunidad se transita
por la carretera federal
Oaxaca-tuxtepec,
continuando por la
carretera estatal Ixtlán
de Juárez- Tálea de
Castro para
incorporarse a
9
terracería y recorrer 16 km. La distancia desde la capital estatal hasta el
municipio es de 123 km.
La comunidad y municipio de Santiago Lalopa forma parte del llamado sector
Rincón de Villa Alta, en la región Sierra Norte de Oaxaca. Lalopa significa
“lugar de calicanto húmedo”.
Los títulos de sus terrenos fueron expedidos con fecha 27 de agosto de 1712
por el Juez Privativo de Tierras y Aguas, Don Francisco Valenzuela Venegas
El territorio de Lalopa es pequeño siendo éste de 2 542 has., de acuerdo al
plano que obra en archivos de la comunidad. Tomado de la Enciclopedia de
Municipios de Oaxaca, el Plan de Desarrollo Municipal de Santiago Lalopa
menciona que la extensión del municipio es de 112 km, lo que equivaldría a11
200 has., superficie que simplemente no corresponde a la extensión real.
Santiago Lalopa es un solo
poblado. Su población es
totalmente indígena. Con
un número de 496
habitantes (INEGI, 2010),
sólo 2 personas se
registraron como no
hablantes de la lengua
materna: el zapoteco.
Comparativamente del 2
000 al 2 010 la población
de esta comunidad ha
venido disminuyendo
pasando 520 a 496. De la población actual 225 son hombres y 271 mujeres.
Entre 2000 y 2010 su población decreció como consecuencia del proceso
migratorio. Sus principales indicadores socio-demográficos se exponen a
continuación:
Socio-Demografía de Santiago Lalopa
Número de
localidades
INEGI
Población
2000
Población
2010
Tasa Anual de
Crecimiento
2000-2010
Población en
Hogares
Indígenas
2010
%
Indígena
2010
Grado de
marginación
2005
1 520 496 0.0062 496 100 Alto
Fuentes: Grupo Mesófilo 2010, con datos de INEGI 2005 y 2010.
Población Total2010
Población enhogares indígenas
2010
0% 20% 40% 60% 80% 100%
496
494
Municipio de Santiago Lalopa: Población Total e Indígena (INEGI
2010)
10
Para tener una idea del
crecimiento de la
población de Santiago
Lalopa, en este caso
de decrecimiento, en 1
950 ésta era de 1 239
habitantes, la que para
1990 se redujo a solo
543 habitantes, con
una tasa negativa de
crecimiento de 1.12.
En ese periodo la
población que salió o
se perdió, 696
personas, es mayor a la que se ha quedado a vivir en la comunidad. Otra
manera de corroborar el alto grado migratorio actual es en que de 114
viviendas sólo 52 se encuentran habitadas.
Aunque el proceso migratorio que se inició con el Tratado Bracero, en los años
cuarenta del anterior siglo, alcanzó a la Sierra Juárez, este suceso no impactó
tanto a los habitantes de Santiago Lalopa como lo hizo la crisis del mercado del
café en 1989, a partir de la cual las comunidades que se mantenía más o
menos íntegras vivieron verdaderos éxodos de sus habitantes. Es posible que
el resultado de esto sea lo que nos están mostrando las tasas de decrecimiento
poblacional.
La reducción de la población local crea por un lado preocupación en los
habitantes sobre lo cual externaron que “se necesitan niños para las escuelas”,
pero por otra parte reconocen que ha quedado libres la mayor parte de las
tierras laborables donde ahora se viene restableciendo vegetación.
Como es común entre la población indígena, el grado de marginación de
Santiago Lalopa sigue siendo alto, aunque en unas década, 2000-2010, es
notable la mejoría en algunos rubros bienestar social.
En primer lugar, resalta la disminución a 18.53 de la tasa de mortalidad infantil
que se tenía para 2005 (CONAPO), frente a más del 33 que el IDH reportaba
en el 2000.
De acuerdo al INEGI 2010, entre la población aún permanece un bajo
desarrollo educativo presente en la población de 15 años y más, en la que se
registran 35 personas analfabetas, el 77% de estas son mujeres. En este
segmento también supera la cantidad de personas que no terminaron la
480
490
500
510
520
Población 2000 Población 2010
520
496
Municipio de Santiago Lalopa (INEGI)
11
escuela primaria, 110 habitantes, a las que sí
lograron concluir este nivel de estudios, 96.
Para la nueva generación los indicadores
educativos están mejorando ya que para la
población de 0 a 14 años ya no se reportan
indicios graves de analfabetismo, sólo se
observa oficialmente un caso, ni de deserción
escolar en el nivel básico.
Las condiciones de vivienda en general son aceptables, si bien prevalecen los
pisos de tierra. Por otra parte cuentan con buen acceso al agua para consumo
doméstico y el servicio de luz cubre prácticamente a la totalidad de viviendas.
El nivel de ingresos es bajo predominando en de dos salarios mínimos.
Tabla 2: Indicadores de Bienestar Social en Santiago Lalopa
Mortalidad
Infantil
2005:
1:1000
%
Población
analfabeta
de 15 años
o más
%
Población
sin
primaria
completa
de 15
años o
más
%
Ocupantes
en
viviendas
sin drenaje
ni servicio
sanitario
% Viviendas
con algún
nivel de
hacinamiento
%
Ocupantes
en
viviendas
con piso de
tierra
%
Población
ocupada
con
ingreso de
hasta 2
salarios
mínimos
18.53 7.8 24.6
3.7
0 59.0
100.0
Fuente: Grupo Mesófilo 2010, con datos de INEGI 2005 y 2010
Otro factor más de la
marginación es el difícil
acceso a los servicios de
salud pues para su
atención médica los
habitantes de Lalopa
acuden al municipio de
Talea de Castro y a Ixtlán,
con las dificultades de un
camino en mal estado y la
falta de ambulancia, para
los casos de enfermedades
graves y urgencias.
36%
51%
13%
Pobreza Extrema
Pobreza Moderada
No Pobre
Municipio Santiago Lalopa: % Población
12
Desde los parámetros nacionales en que se mide la pobreza, el 87% de la
población de Lalopa se encuentra en esa condición y llama la atención el 13%
de no pobres.
Los asuntos de gobierno se manejan a través del sistema de usos y
costumbres, con la asamblea como autoridad máxima. Además de los órganos
municipales se cuenta con comités diversos de apoyo, entre los que destacan:
salud, agua potable, programa Oportunidades y la asociación de padres de
familia de la primaria, telesecundaria y bachillerato integral comunitario.
Marco Geográfico-Natural
La superficie del municipio y comunidad de Santiago Lalopa es de 2 542.81 ha.
Esta extensión es tomada del mapa del municipio y procesado por el Grupo
Mesófilo A.C., información que fue ratificada en el taller y por los límites
naturales observados en campo.
La superficie que reporta la Enciclopedia de los
municipios de Oaxaca y que retoma el Plan
Municipal de Desarrollo de poco más de 112 km2
es errónea ya que considera como colindantes a
localidades muy lejanas como San Francisco
Yovego, entre otros.
El territorio de Lalopa va de 400 a 2000 msnm,
donde la población local reconoce tres tipos de
tierra: tierra caliente que va de 400 a 600 msnm,
templado que va de 600 a 1600 msnm y zona
templado frío que va de 1600 a los 2000 msnm
(ver anexo 1: Mapa de Altitudes).
El Prontuario de Información Geográfica Municipal de los Estados Unidos
Mexicanos, lo mismo que el INEGI, reportan para el municipio un rango de
precipitación 2 000 – 3 000 mm y climas que
van del semicálido húmedo con lluvias todo
el año (71.89%), al cálido húmedo con
abundantes lluvias en verano (19.25%) y
semicálido húmedo con abundantes lluvias
en verano (8.86%).Sólo agregaríamos que
el cálido húmedo se presenta en tierra
caliente en la subcuenca del rio Cajonos al
noreste del pueblo, el semicálido húmedo
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con lluvias todo el año abarca la parte media del municipio, entre 600 a 1600
msnm, cubriendo la microcuenca del rio Yegu Yawi y la mancha urbano del
pueblo. Finalmente el semicálido húmedo con abundantes lluvias en verano se
extiende en una pequeña parte del municipio en las partes más altas de 1600 a
2000 msnm., donde la gente lo conoce como Monte Yahadoo y Lachi’i Beatzi.
El municipio pertenece a la cuenca hidrológica del
Papaloapan, subcuenca del rio Cajonos (ver
anexo 2: Mapa Base). En el municipio hay dos
microcuencas, el del rio Yegu Yawi, que abarca la
mayor parte del territorio ya que tiene sus
afluentes tributarios sobre las laderas donde está
el pueblo, como también en las laderas que se ven
en frente del centro urbano mirando hacia el
pueblo de San Juan Yaé y en las laderas de los
cerros Lachi’i Beatzi, Monte Yahadoo, Raha
Yeadtzi y Bdondon de los limites con el municipio
de Tanetze de Zaragoza. Los afluentes más
importantes son: Yegu Guti Nugula, Yegu Shgeadhzi, Yegu Shoguiag y Yegu
Niza Cubi.
La otra microcuenca es del río Cajonos que tiene tres afluentes importantes
dentro del municipio, en la zona de tierra caliente. Los afluentes son: Yegu
Zugbiz’za, Yegu Regaa Gu iag y Yegu Lgeshi.
A excepción del río Yahuí con afluencia menor a los 5 pulgadas por minuto y
del Río Cajonos con afluencia mayor a 12 pulgadas por minuto, el resto de las
afluentes son superficiales. Identificados existen 20 yacimientos de agua
distribuidos en las tres zonas ecológicas de Santiago Lalopa. La cantidad de
agua y la duración de las corrientes intermitentes disminuyen entre los meses
de abril a junio.
La comunidad se encuentra asentada sobre rocas metamórficas de la era
Mesozoico del sistema Cretácico. Las rocas que predominan en los macizos
montañosos son los esquistos y las pizarras. Mientras las pizarras se
encuentran como rocas metamorfoseadas de esquistos, en forma laminar, de
color pardo obscuro muy lustroso, aflorando en la zona caliente y parte baja del
rio Yegu Yawi hasta los 1200 msnm, los esquistos se presentan en capas
paralelas formando numerosas exfoliaciones compactas, de color pardo y se
observan entre los 1 200 msnm hasta los 2 000 msnm. Debido a este tipo de
sustrato geológico la comunidad está sujeta a corrimientos de tierras y
desprendimientos de bloques de montaña.
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Los suelos presentes en Santiago Lalopa presentan la asociación Acrisol
Húmico con Cambisol Vértico y Litosol (AH+BV+I/3) en textura fina (INEGI). El
suelo tipo Acrisol resulta de la acumulación de arcilla en el subsuelo, es un
suelo ácido y pobre en nutrientes, que se acumula en las partes bajas del
relieve, se presenta en ocasiones en tonos rojos y en otros en color amarillo y
es muy susceptible a la erosión. El suelo tipo cambisol vértico resulta de los
procesos de intemperismo que se dan en esta zona húmeda, son suelos
jóvenes, poco desarrollados en la superficie y en la capa que subyace con el
subsuelo se presentan con capas de terrones diferentes a la roca subyacente,
el suelo presenta alguna acumulación de arcilla y se reporta que presentan
calcio. Son suelos susceptibles a la erosión moderada a alta, dependiendo del
uso que tengan. El suelo tipo Litosol son suelos escasos, pero no por ello
menos importantes, no presentan desarrollo y tienen una profundidad menor a
los 10 cm, siendo muy susceptibles a la erosión.
Las características del sustrato, la erosibilidad del suelo y las pendientes de
moderadas a fuertes (ver anexo 3: Mapa de Pendientes) predominantes en el
territorio de Lalopa, así como la mayoritaria exposición noreste de los terrenos,
principalmente la ladera en que se asienta el poblado crean condiciones de
fuerte riesgo ambiental para esta comunidad, al recibir de frente los fenómenos
naturales “nortes” del Golfo de México (ver anexo 4: mapa de orientaciones).
De hecho, el municipio está catalogado como de riesgo desde la perspectiva de
su vulnerabilidad ante desastres naturales y no cuenta con un programa de
Protección Civil, si bien hay interés para su probable implementación de parte
de los habitantes, estando a su favor ya la declaratoria que le reconoce esa
condición.
Para instrumentar acciones de prevención es necesario que la comunidad inicie
de manera inmediata la formulación de su Atlas de Riesgos.
Los Recursos Naturales y su Uso
El territorio como tal es el principal patrimonio de los pobladores de Lalopa. Los
recursos naturales más importantes que en él se observan son el agua, el
suelo, la vegetación, la flora y los animales silvestres.
La mayoría de estos recursos son utilizados para el desarrollo de actividades
productivas, especialmente las agrícolas de autoconsumo, el suelo por
ejemplo. El agua se utiliza exclusivamente para el consumo humano en el
centro de población, siendo nula su utilización para riego. Más recientemente,
se organizó un pequeño grupo que utiliza el agua para la cría de truchas. La
15
lluvia y la humedad juegan un papel
importante para que la agricultura de temporal
sea consideraba satisfactoria por los
habitantes.
Desde el punto de vista hidrológico Lalopa
aporta con las corrientes que se forman en
sus subcuencas caudales importantes al río
Cajonos. La captación del agua se favorece
por la conservación de la montaña que ellos
tienen en la parte sur del territorio, la práctica
agroforestal que aplican en el cultivo de café y
la reducción, a la vez restauración, de las
áreas que han dejado de usar para
actividades agropecuarias, resultado de la
emigración.
El principal problema para el agua y que están buscando reducir los habitantes
de Lalopa es la contaminación por aguas negras y basura. Aunque cuentan con
una planta de tratamiento de aguas residuales esta se llena rápidamente por la
falta de separación del drenaje pluvial. Al respecto se reflexionó sobre la
posibilidad de adoptar filtros domésticos para las aguas grises y así poder darle
cierta reutilización o re-encausarlas a los arroyos. Dfe cualquier modo se
requiere de infraestructura urbana para ello.
Respecto a la basura falta redondear el proyecto de acopio y de reciclaje de los
residuos sólidos, principalmente con un centro de acopio y almacenamiento.
La vegetación se compone de selva mediana perennifolia, bosque puro de
pino, bosque de pino-encino y bosque de pino-liquidámbar. El P. chiapensis se
encuentra presente en aproximadamente el 55% del territorio de Lalopa,
prácticamente desde la zona caliente y mayoritariamente en la zona templado
frio, donde co-domina el dosel alto con Liquidámbar macrophylla. La porción
pura de bosque de esta especie se observa entre los 1200 y 1600 msnm, en
colindancias con Talea de Castro, al que se suma una pequeña área de
bosque de pino-encino. Mientras que en el pino no se presenta ninguna otra
especie en el encino probablemente haya más de dos especies no identificadas
técnicamente. Para estos bosques lo que resalta es la poca diversidad de
elementos en su estrato arbóreo.
En realidad la selva ya no se encuentra ni compacta ni extendida, donde se
estableció lo que podemos observar son elementos dispersos de las especies
que la componían, entre éstas se cuentan cuajinicuil (Inga ssp.), huanacaxtle
(Enterolobium cyclocarpum), jonote (Heliocarpus appendiculatus), ceiba (Ceiba
16
pentandra), palo mulato (Bursera simaruba), mamey (Mammea americana). La
importancia de uso de estos árboles radica en que se han adaptado a los
cultivos de café de tierra caliente en calidad de
sombra y eventualmente dan madera para
muebles, puertas y ventanas y reparación de las
viviendas.
Formando parte de la vegetación se pueden
encontrar una variedad de árboles frutales
compartiendo espacio con los cafetales. Entre los
más destacados se encuentran diversas
variedades de aguacates, mamey, naranja,
plátanos, mandarina, limón, lima, maracuyá,
guayaba, granada, níspero, pimiento gordo, entre
otros.
De estos bosques lo que los habitantes obtienen es principalmente leña,
madera para muebles y construcción. Mientras que la mayor parte de la
madera la obtienen de los bosques de pino puro, la leña la cortan de los
bosques de pino-encino y en los cafetales de los árboles de sombra. De los
manchones de selva y de los mismos cafetales recolectan el tepejilote para su
consumo, principalmente.
La corta de madera para fines de venta no existe.
Cada campesino corta la que necesita para la
construcción o reparación de su casa. El más
constante es la extracción de madera por las
personas que hacen muebles (carpinteros) y
otros enseres domésticos o utensilios de trabajo
para la población: puertas, ventanas, pancles,
yugos y hasta hace poco trapiches. Sin embargo,
los habitantes reconocen que quizá por la
abundancia que todavía tienen de recursos o por
desconocimiento de como hacer uso de la
madera sobrante, lo común es que dejan mucha
madera desperdiciada en el monte. Esto, aunado
a que la selección del árbol que cortan no lo hacen con criterios silvícolas
puede a largo plazo deteriorar los recursos forestales.
Por su parte, los árboles como el encino y otras especies de tierra caliente que
son preferidos para leña, están experimentando una mayor presión debido a
que han sido conectados con caminos de terracería y al uso de herramientas
de corte modernas la motosierra.
17
Es posible que existan especies de interés científico, ecológico, económico o
de uso en los ecosistemas que hay en la comunidad, sin embargo no hay
estudios que aporten tal información. Lo evidente es que ahí se encuentran
presentes especies endémicas a la región como la Magnolia dealbata,
protegidas como el Pinus chiapensis o reliquias como el helecho arborescente.
La vegetación, los frutales y los cultivos ofrecen una gama de nichos
ecológicos (hábitat y fuente de alimentación) a una, no cuantificada, cantidad
de animales silvestres, donde presumiblemente la cadena alimenticia se
encuentra poco alterada o restableciéndose al mismo tiempo con la
restauración del medio.
Entre las especies que se citan está el
tigrillo, venado cola blanca, mapaches,
tepezcuintle, mazate, jabalí, tejón, liebre,
armadillo, tuza, ardilla, puma, gato montés;
en aves predominan las chachalacas, los
chupamirtos, búhos, pájaro azul, pericos,
gallinas de guinea y guajolotes silvestres;
los reptiles: boa, coralillos, lagartijas.
La cacería no se manifestó como una preocupación para la comunidad, quizá
porque sus habitantes sólo cazan por necesidad y cuando se presenta la
oportunidad, es decir que la práctica no tiene la intensidad de un deporte ni de
comercio de la carne de monte, como tampoco se da la presión cinegética de
gente externa.
En términos estrictos de conservación no existen ni área definida ni acuerdo
comunitario, es por la disposición aún abundante de los recursos
aprovechables en la zona cálida y templada, así
como por la inaccesibilidad a los que se
encuentran en la montaña es que esta zona fría
por la vía del hecho se ha erigido en lo que los
habitantes llaman la reserva.
Como se puede observar en el Mapa de
Zonificación (anexo 5), descontando poco más
de 90 hectáreas de bosque degradado, 1 753
has, está cubierta de vegetación, de cual el 57%
corresponde al bosque de la zona templada fría.
La superficie total de vegetación corresponde al
69% del territorio municipal.
18
Por su parte, las tierras de Lalopa que se
están usando para las actividades agrícolas
representan el 37% del territorio, equivalente a
681 hectáreas. Mientras que 305 hectáreas de
esta superficie están ocupadas por los
cafetales, en 376 hectáreas se siembran los
principales cultivos: maíz, caña y frijol. A
diferencia del cultivo de café que se puede
identificar claramente y estimar su superficie,
el resto de los cultivos no se pueden clasificar por lo que el área reportada no
es específica a ninguno. A pesar de entremezclarse, es comprensible que la
dominancia la tienen el maíz junto con las parcelas en descanso, seguido de la
caña.
El cultivo de maíz sigue siendo de forma
tradicional con la roza, tumba y quema como
práctica dominante, minimizado en la
percepción de los habitantes. Pese a que la
quema de los rozos ha llegado a ocasionar
incendios forestales, algunos productores
siguen afirmando que la agricultura de roza,
tumba y quema sigue siendo viable, más
cuando señalan que hay una buena cantidad
de tierra en descanso. Se conserva una gran variedad de maíces criollos
aunque de cierta manera se da una preferencia por el grano amarillo o si se ve
de otra manera está más adaptado a las condiciones locales, principalmente a
las características ecológicas de tierra caliente. El sistema de siembra sigue
siendo la milpa, es decir que se siembra juntos el maíz, fríjol y calabaza, pero
esto podría estar cambiando debido a que ya una parte de los productores ya
utilizan el fertilizante y hay inquietud por introducir el uso de otros
agroquímicos, tras la idea generalizada en la
comunidad de producir más y trabajar menos.
Cabe señalar que se deben conservar el
germoplasma nativo, las formas productivas
tradicionales en sus aspectos positivos,
establecer control de riesgos en el caso de los
incendios, propiciar la restauración de las áreas
no cultivables y en lo posibles establecer límites
para las áreas agrícolas.
Las plantaciones de café junto con los árboles
de sombra y frutales que ya se mencionaron
forman un sistema agroforestal, de importancia
desde el punto de vista ecológico pero también
19
económico. El café, el único producto que históricamente ha proveído de
ingresos a los hogares de Lalopa, ha sufrido fuertes altibajos en sus precios de
comercialización, en las últimas dos décadas. Bajo estas circunstancias, en
este lapso, han logrado beneficios más contantes los productores organizados
mientras que los productores independientes obtienen mejores precios de los
intermediarios cuando el precio del aromático grano sube. Sin embargo no a
todos les interesa organizarse, así en la comunidad de 80 los productores
existentes sólo 14 están afiliados a Michizá. Es pues plausible que se
mantenga en pie el sistema de producción del café aunque se encuentra
carente de manejo, y a sus dueños, incluidos los organizados, les hace falta
asesoría y capacitación para mejorar su productividad.
El tercer cultivo de importancia por el espacio
que ocupa es la caña. Este que da una
cosecha anual, se utiliza principalmente para
la elaboración de panela y en segundo
término para la fabricación de aguardiente. El
primer producto es mas para el autoconsumo,
aunque se llega a vender parcialmente,
mientras que el segundo responde a la
comercialización local y regional.
Materiales, infraestructura y equipamiento
La información recabada para completar la descripción general de los recursos
materiales, infraestructuras y equipamientos de interés común se ha obtenido
en buena parte del documento Plan Municipal de Desarrollo Sustentable (2011-
2013) para Santiago Lalopa, Villa Alta, Oaxaca, redactado en julio de 2011. Al
mismo tiempo esta información fue contrastada a través del trabajo de campo y
talleres participativos que se desarrollaron en dicho municipio en enero de 2012
por el Grupo Mesófilo A.C.
Santiago Lalopa cuenta con cuatro instituciones educativas:
1. Escuela pre-escolar bilingüe
2. Escuela primaria
3. Escuela Telesecundaria
4. Bachillerato integral comunitario nº17
A estas instituciones asisten alumnos locales y otros provenientes de
comunidades vecinas. A estos se les aloja y se les proporciona manutención
por lo que existe la necesidad de establecer un albergue estudiantil en la
comunidad para poder atender a los alumnos en mejores condiciones.
20
Lalopa cuenta con un centro de salud que pertenece a Servicios de Salud de
Oaxaca con Jurisdicción Sanitaria No. 6 “Sierra”. Dentro de las necesidades
que existen actualmente son: la falta de una enfermera, ya que el doctor trabaja
20 días al mes, lo cual hace falta de un personal para atender urgencias en los
días de descanso del doctor, el centro de salud también carece de un espacio
para la realización de talleres, plática de oportunidades y otras actividades, otra
necesidad es la falta de cuartos para dormitorios del personal
Con respecto a la electrificación, en la comunidad todos cuentan con servicio
de energía eléctrica, pero es necesaria la adquisición de transformadores de
mayor voltaje ya que hay variaciones eléctricas lo cual causa constantemente
el deterioro de los aparatos electrodomésticos.
En cuanto a agua potable y saneamiento, la mayoría de los habitantes cuentan
con el servicio de agua potable, para ellos se tienen dos comités, uno para el
agua potable de tubería PVC y el otro para agua potable de la tubería
galvanizada.
El tratamiento de las aguas pluviales se realiza a través de unos canales
naturales en los cuales se descargan las aguas de las lluvias pero existe la
necesidad de revestir los canales o introducir drenaje pluvial en algunas partes
ya que en época de lluvias, las viviendas que se encuentran cercanas a estos
corren riesgo de deslaves.
El censo de población y vivienda 2010 sobre el estado de las
telecomunicaciones, destaca que entre los servicios con que se cuenta hay tan
sólo nueve viviendas particulares con teléfono, el cual es otorgado mediante
sistema satelital, dicho servicio es de prepago con tarifas muy altas y
constantemente tiene interrupciones y desperfectos esto aunado a que no
funciona en días nublados o con lluvia.
Con relación a caminos, Santiago Lalopa se comunica a través de la carretera
federal Oaxaca-Tuxtepec, seguida de la carretera Estatal Ixtlán de Juárez-
Talea de Castro para concluir en el tramo de terracería de 16 kilómetros de
Talea de Castro-Santiago Lalopa. Para acceder al municipio debe hacerse
mediante el autobús de la Cooperativa Benito Juárez (central de 2ª clase)
quienes tienen una sola corrida al día, de domingo a lunes en un horario de
13:00 horas de Oaxaca a Lalopa, de 05:30 horas de Lalopa a Oaxaca y solo los
domingos hay una corrida de Lalopa a Oaxaca a las 14: 30 horas.
Con respecto al alumbrado público del municipio, se resalta que se pueden
encontrar las lámparas en los lugares más transitados, aunque a veces fallan y
21
es necesario reportarlo a las autoridades competentes, cada ciudadano y
madre soltera hace su cooperación por el servicio que se presta.
El abasto rural de mercancías se realiza en
la tienda DICONSA que oferta productos de
la canasta básica y en ella se encuentran
los productos que demanda los habitantes,
también acuden en las 6 tiendas
particulares existentes en la comunidad, sin
embargo la poca frecuencia en la entrega
de los productos en los diversos comercios,
obliga a las personas a realizar sus
compras en el mercado de Villa de San Miguel Talea de Castro, ya sea en
tiendas o en la plaza que se efectúa los días lunes.
El lugar no cuenta con un espacio recreativo para el entretenimiento de las
personas, se cuenta con dos ríos (Yahuí y Grande) y es en los cuales donde
las personas asisten a divertirse en temporadas de calor y vacacionales, se ha
visto la necesidad de crear un centro turístico dentro de la comunidad para
atraer mas visitas y generar ingresos económicos propios.
Si se analizan las características de la
vivienda tanto arquitectónicas como de los
materiales empleados, éstas muestran la
forma tradicional de edificaciones propias
de la Sierra Juárez. Existe un claro
predominio del adobe en sus paredes, el
empleo de madera en travesaños y techos
de tejas. Cabe mencionar que
recientemente por los diferentes
programas de piso y techo firme se ha
incrementado considerablemente el empleo de láminas galvanizadas, y el
concreto en el suelo, como punto a resaltar se sabe que muchas de las
viviendas de la comunidad datan de más de 70 años de antigüedad y han sido
heredadas por generaciones.
Según datos del INEGI para el municipio de Santiago Lalopa se detalla el
estado de la Vivienda y Servicios.
Número de
viviendas
Con agua
potable
Con
drenaje
Con energía
eléctrica
Con piso diferente
de tierra
140 130 137 140 63
22
El análisis del estado de las infraestructuras destinadas a la producción
económica nos proporciona el siguiente cuadro resumen.
Infraestructura Cantidad Estado actual
Caminos de
terracería
3 Deteriorados por el exceso de humedad y
derrumbes constantes.
En el camino principal se ha rehabilitado el
paso.
Los caminos a los terrenos se encuentran en
mal estado.
Camionetas
particulares
8 Los vehículos son de carga pero con
capacidad menor a una tonelada.
Volteo y
retroexcavadora
3 2 volteos y una retroexcavadora en regular
condición.
Molinos de nixtamal 6 2 son del ayuntamiento y 4 particulares.
Molino de café 1 Mal estado
En cuanto a los utensilios de labranza, en los lugares de trabajo cada productor
tiene sus propias herramientas y equipos de trabajo dependiendo cual sea su
labor, cuando es necesario se rentan entre los propios productores los equipos.
Se puede observar pues que se requiere más
equipo e instrumentos de trabajo para obtener
más producción, aparte de que si se ofrece
capacitación las personas estarán más
preparadas para realizar sus trabajos, sobre
todo para las personas que se han organizado
para dedicarse a la crianza de puercos y
pollos, principalmente, que desconocen sobre
las enfermedades que provocan la muerte de
sus animales.
Por otro lado, también hace falta la
construcción de un espacio para ofertar e
intercambiar los productos que se obtienen en
la comunidad con otras comunidades cercanas, ya que crear este espacio
mejoraría la economía de los habitantes.
El estado de la infraestructura pública municipal se compone de un palacio
municipal con dos plantas; la planta baja es destinada para una bodega, un
23
archivo municipal, la cárcel, la dirección de la escuela primaria y la biblioteca
municipal. En la segunda planta se encuentra la oficina de la presidencia
municipal, oficina de la tesorería, sanitarios y 4 oficinas que se ocupan para
bodega.
Se cuenta además con una casa comunal donde se albergan la dirección de la
telesecundaria, el centro de cómputo de la escuela telesecundaria y al mismo
tiempo hospeda a estudiantes y maestros, ahí se encuentra la cocina escolar.
El municipio adquirió una casa particular en donde ahora se ocupa como
cocina comunitaria.
Existe una galera municipal la cual se ocupa como mercado, bajo la galera se
encuentran 3 locales que se disponen para la tienda Diconsa, el molino de café
y otro cuarto que se ocupa para hospedar a estudiantes; además existen un
área de lavaderos, un panteón municipal, un local para el CCA, una casa
albergue hecha de concreto con 12 habitaciones y dos sanitarios y por último
una casa del pueblo que está en construcción.
Dentro de esta infraestructura la mayoría necesita de rehabilitación o
complemento de la obra, entre estos se encuentra: la rehabilitación del palacio
municipal, construcción de una barda perimetral del palacio municipal (suceden
accidentes muy a menudo); la construcción de sanitarios públicos; la
reparación de la maquina tostadora de café.
Delimitación de la problemática comunitaria
El primer ejercicio del taller consistió en
verificar con los asistentes los
conocimientos que sobre su territorio tienen
a través de elaborar mapas comunitarios.
Para la delimitación del territorio se contó
de apoyo con el plano de la comunidad y
fotografías panorámicas en mosaico que
cubrían casi completamente el territorio.
Se formaron 2 equipos para que cada uno elaborara su mapa comunitario. En
general, en los asistentes existe un buen conocimiento de sus tierras y
colindancias, reconocen la importancia de los usos que hacen del suelo así
como la relevancia ecológica de ciertos sitios.
Para la realización del taller participativo se preparó como insumo de trabajo
una matriz de los problemas mencionados en el Plan de Desarrollo Municipal
24
2011 del Municipio de Santiago Lalopa, para ser verificados, analizados y
ampliados por los asistentes al taller.
La matriz se dividió en tres ejes básicos: ambiental, social y económico, cuyos
resultados se exponen por separado a continuación.
Matriz del Eje Ambiental
Como ya se dijo no es precisamente el aspecto ecológico amplio del territorio la
mayor preocupación de los habitantes y autoridades de este municipio. Aun así
existen problemas locales, a los que se suman efectos o impacto de
fenómenos ambientales más amplios que, sin proponérselo claramente o
priorizarlos, quisieran atender.
De los problemas ambientales ya reconocidos en el citado Plan, señalaron los
participantes que permanecen los siguientes: la contaminación del agua, la
erosión del suelo, el basurero municipal a cielo abierto, la indebida extracción
de árboles en el bosque (por desconocimiento de buen aprovechamiento de la
madera), el aumento de la deforestación, la cacería de animales, la extracción
de orquídeas u otras plantas silvestres, la falta de conciencia ecológica y de
conservación de la flora y fauna.
El problema nuevo que se agrega a esta lista es el relativo a la corta de
madera.
Al preguntarles cuáles priorizarían para su solución indicaron en primer lugar la
contaminación de agua, seguido del basurero municipal y por último la indebida
extracción de árboles en el bosque.
En la matriz de la siguiente página, aparte de resaltar los problemas que tienen
prioridad se analizan el recurso que afecta, donde resalta el impacto a los
recursos agua, suelo y bosque, sus causas, las acciones emprendidas y las
que se tienen contempladas para realizarse.
Como se puede observar, las acciones donde ya se encuentran emprendidas
están bien encaminadas, sin embargo para los problemas menos sentidos
llama la atención que no se haya hecho nada y que ni se tenga idea de las que
se puedan o deban realizarse, en este primer momento de análisis.
25
RECURSO AFECTADO PROBLEMA CAUSA ACCIONES
EMPRENDIDAS A EMPRENDER
EJE AMBIENTAL
AGUA
1. Contaminación
Aguas negras Uso agroquímicos
Rehabilitación de planta de tratamiento de aguas negras
Instrumentación de una red de drenaje pluvial
SUELO Erosión Roza- tumba-quema Labranza cero o de conservación uso de abonos orgánicos y de técnicas tradicionales e implementación de terrazas
SUELO Y AGUA 2. Basurero municipal
Separación de residuos sólidos
BOSQUE, FLORA Y FAUNA No identificadas
Estudios de diagnóstico, factibilidad y/o planes de manejo
3. Extracción de árboles (desconocimiento de un buen aprovechamiento de la madera), aumento de la deforestación
Cacería de animales
Extracción de orquídeas u otras plantas silvestres
Falta de conciencia ecológica y de conservación de la flora y fauna
26
Matriz del Eje Social
A diferencia de lo ambiental, en este eje hablamos de los servicios que presentan deficiencias, carencias y problemas. Los servicios que se abordaron son los de educación, salud, electrificación, agua potable, drenaje, vías de comunicación y espacios municipales. A ellos se agrega la necesidad de espacios públicos para convivencia comunitaria, al que se suman, no servicios estrictamente, problemas de convivencia familiar como son el maltrato familiar y la falta de equidad de género. Como se puede ver remarcado con colores en la matriz de la siguiente página, en el marco de esto servicios se identificaron 17 tipos de problemas, aunque al priorizar resaltaron en el rubro de salud el alcoholismo y la desnutrición; el mal uso de nuevos medios electrónicos de comunicación; la terminación o rehabilitación de construcciones municipales de utilidad pública. Al observar la falta de información en la matriz, se comprenderá que existen necesidades de infraestructura que por no tenerlas representan problemas, pero que no necesariamente identifican sus causas o que por ser demasiado obvias ya no las quieren repetir, sin embargo en un ejercicio posterior (ver páginas más adelante) sobre los efectos de estos problemas salen a relucir con claridad las causas. De manera general, ante los problemas del eje social se siente como cierta impotencia por la falta de recursos, la inexistencia o el desconocimiento de fuentes financieras, la envergadura de las obras o la falta de opciones respecto a las acciones a tomar. Se hacen gestiones ante instancias de gobierno pero estas son inciertas y avanzan lentamente, aunado al corto periodo de gobierno municipal que generalmente no retoma el trabajo y obras inconclusas de administraciones pasadas. Otros problemas como los derrumbes y el mal estado del camino son atendidos de acuerdo a la costumbre, en la medida de lo posible, ya sea únicamente por tequio de la gente local o por el trabajo conjunto de los pueblos. Este tipo de problemas que derivan de los efectos de fenómenos naturales los colocan más en el rubro de servicios que como parte del eje ambiental debido a que sus consecuencias las resienten más directamente en la interrupción de la comunicación con el exterior y desabasto de alimentos que no se producen localmente. Cabe señalar que si bien en un principio señalaron como problema prioritario la desnutrición hubieron quienes dijeron ya no existe, los mas moderados señalaron que ya se está atendiendo con la instauración de la cocina comunitaria y la vigilancia de la casa de salud en el peso y talla de los infantes, sin embargo no se debe ignorar el dato reportado por INEGI 2010 de 21 % de desnutrición en la población infantil (lo cual reconoce el Plan de Desarrollo Municipal de 2011), frente al 27 % que se tenía en el 2005.
27
Es importante revisar mas seriamente este aspecto, pues la cocina comunitaria ofrece alimentación integral a niños de prescolar, es decir de 3 años para adelante, y es ampliamente conocido que la desnutrición impacta en la más temprana edad (0-4 años) y mientras más tarde sea atendida difícilmente se logra restaurar una vida saludable en quienes la han padecido. A viejos problemas se vienen a agregar problemas generados por la vida moderna. Mientras que en lo ambiental hablamos de los desechos inorgánicos que llegan hasta el más apartado de los pueblos, en lo social la introducción de internet y el acceso a computadoras vuelca a adolescentes y jóvenes estudiantes a un uso excesivo e irresponsable de estos medios y equipos, dejando a un lado su debida integración a la vida familiar y comunitaria, así como otros medios de formación recomendables, si bien resulta cierto que el equipamiento tecnológico sobre este aspecto y la economía campesina en la comunidad ofrece limitaciones para que todos los estudiantes puedan gozar de los servicios electrónicos. Acciones emprendidas no hay y sólo en dos casos se reconoce lo que hay que hacer. Para el caso de la purificación del agua, quizá la planta de tratamiento siga el mismo camino de las obras costosas, habría que considerar la capacitación y la dotación de insumos como posibilidades de tratamiento del agua en el hogar para consumo humano, sobre todo cuando se reconoce que el agua que se toma es un factor en la recurrente incidencia de la amibiasis en la población.
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SERVICIOS PROBLEMA CAUSA ACCIONES
EMPRENDIDAS A EMPRENDER
EJE SOCIAL
Educación Falta de albergue estudiantil
1.Salud
Falta de enfermera
Espacio para realizar talleres
Cuartos
Ambulancia
1.1 Alcoholismo Problemas familiares
1.2 Desnutrición / malnutrición Capacitación, vacunar, vigilancia peso, talla, …
Energía eléctrica Falta transformadores de mayor voltaje
2. Medios electrónicos de comunicación
2.1 Mal uso de los nuevos medios de comunicación
Agua potable Purificación
Planta purificadora de agua
Drenaje Falta un responsable
Red de drenaje pluvial
4. Caminos y carretera Mal estado de carreteras Derrumbes
Convivencia comunitaria y familiar
Espacio recreativo Equidad de género Maltrato intrafamiliar
3. Espacios municipales 3.1 Acabar y/o rehabilitar construcciones públicas
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Matriz del Eje Económico
Como se puede observar a lo largo de este documento, las actividades
productivas de la comunidad están enfocadas principalmente al autoconsumo,
es por ello que también estas actividades se encuentran poco diversificadas.
Aunque el principal cultivo es el maíz, generalmente asociado con frijol y
calabaza, no entra entre las consideraciones de la población para buscar
mejorar las formas de su producción. En este sentido, la atención de los
productores se centra principalmente en dos productos que de alguna manera
les genera ingresos; en primer lugar se encuentra la caña la cual utilizan para
la elaboración de panela y aguardiente; en segundo término se halla el café,
aunque como se sabe éste es mucho mas comercial. El interés se centra en
impulsar la producción orgánica de este grano aunque por el momento carecen
de capacitación y asistencia técnica.
Querer saber si existe mercado para el café es válido pero resultaría más
viable la colocación del producto si tiene una estimación de la producción local,
además de establecer la calidad para el tipo de producto que se quiera
comercializar, café natural u orgánico, y tener la voluntad de organizarse.
Con respecto a la caña hay una idea generalizada de que la elaboración de sus
productos implica mucho trabajo y ante ello quisieran mejorar la producción
mediante la mecanización, vía adquisición de trapiches de fierro movilizados
por motores a gasolina, sin embargo llevar esto a cabo no es tan fácil cuando
predomina el trabajo individualizado con pequeñas extensiones de cultivo de
caña, frente al elevado costo de un equipo como el mencionado. El
equipamiento puede ser más factible si se llegaran a organizarse grupos de
productores para conseguirlo.
Para las personas que de alguna manera han formado grupos de trabajo para
la cría de peces como la trucha, de aves de engorda y de marranos, resultó ser
de interés la capacitación para mejorar los aspectos sanitarios, la alimentación;
la adquisición de equipos de trabajo, todo con el fin de fortalecer la producción,
así como hacer mas competitivos sus precios y colocar los productos derivados
en el mercado local y regional. Esto resulta de vital importancia cuando en su
experiencia se registran muerte de los animales, encarecimiento y desabasto
de los alimentos y el desconocimiento para un buen manejo.
Con menos énfasis se quiere impulsar el aprovechamiento mediante ventas,
intercambios o procesamiento de las frutas nativas, que por ahora sirven para
el autoconsumo, pero también en gran medida se desperdician, además de que
se ven afectadas por plagas. Aparte, los pobladores quisieran contar con una
tienda comunitaria más integral, ya que Diconsa y las tiendas particulares
existentes tienen una baja frecuencia de suministro.
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ACTIVIDADES PRODUCTIVAS PROBLEMA CAUSA ACCIONES EMPRENDIDAS A EMPRENDER
EJE ECONOMICO
Intercambio - venta frutas
Autoconsumo Desperdicio Plagas
Producción de mermeladas, jugos, entre otros Conseguir asesoría de sanidad vegetal Capacitación para podas, floración, control plagas,
1. Caña Panela Aguardiente
Falta motor (trapiche de fierro) Mejorar estandarización
Mecanizar el trabajo de la caña y mejorar la comercialización de panela y aguardiente
2. Café (Michiza y otros)
Capacitación para la producción orgánica Gestionar asistencia técnica, Búsqueda de mercado.
3. Animales
Fortalecimiento organizativo y capacitación para la producción y comercialización orgánica
Cría de truchas Muerte animales Estructura defectuosa
Inversión
Estrellitas (aves de engorda)
Muerte de animales Alimentos caros. Cierre de caminos.
Realizar vacunación
Guia Van (cría de marranos)
Falta de infraestructura Falta de alimentos Animales poco comercializados
Conseguir equipos e instrumentos de trabajo Capacitación en alimentación enfermedades
Abasto rural
Una tienda DICONSA 6 Particulares
Baja frecuencia de suministros
Tienda comunitaria más integral
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Análisis de efectos de los problemas priorizados
Una segunda parte de análisis se centró en revisar con los efectos que los
habitantes de Lalopa resienten, observan o prevén, con relación a los tres
principales problemas de cada uno de los ejes. Al momento de ir reflexionando
sobre los efectos se fueron mencionando ideas que mas bien resultaron ser las
causas de los problemas, así se complementó la información requerida por las
matrices anteriores. Con este ejercicio, se registraron también los comentarios
que se hicieron y que no necesariamente correspondían a causas y efectos.
Matriz del eje ambiental
Un efecto ya presente, relativo a la problemática del agua, es la disminución en
el acceso de agua limpia para la población; la que se encuentra disponible se
ha comprobado su contaminación, al grado de que no se toma ya agua del río.
Esto proyectado a futuro lo ven como un grave problema.
Reafirman como las fuentes de contaminación las aguas negras, las aguas
grises, el lavado y desecho de contenedores de productos químicos en
corrientes de agua, así como la generación de basura. Sobre esto último, existe
una real preocupación sobre como reutilizar y reciclar, pero principalmente de
cómo reducir la basura. Se piensa que formular un reglamento hará cumplir las
decisiones comunitarias.
Por el tamaño de la comunidad, resultaría difícil justificar la construcción de un
relleno sanitario como alternativa al basurero municipal, una opción que puede
acompañar la separación de residuos es el establecimiento de un centro de
acopio, sin anteponer los fines comerciales ambientalmente es totalmente
deseable.
Finalmente señalan “no saber aprovechar bien el árbol” pero lo mas seguro es
que desperdician madera por la abundancia que aun tienen de recursos
forestales, sin embargo se recomienda que establezcan normas comunitarias
que regulen el aprovechamiento doméstico de la madera, además de que
deben clarificar bajo que circunstancias se puede hacer el aprovechamiento a
baja escala para las personas que se dedican a elaborar muebles y enseres
domésticos.
32
EJE AMBIENTAL
PROBLEMA CAUSAS EFECTOS COMENTARIO
1. Contaminación del agua
Drenaje de aguas negras. Rápida saturación de la planta de tratamiento Falta hacer la separación de aguas grises Lavado de botes de pintura Descarga de químicos Uso de jabón y cloro Contaminación basura – desecho: pilas, plásticos, etc.
Disminución en el acceso a agua limpia para parte de la población (la mayoría toma agua de manantial; poca confianza en el agua del rio), Análisis prueban contaminación del agua, Preocupación por acceso al agua en el futuro Afecta a otras comunidades, Afecta a cultivos, suelo, ...
Se necesita conocer como reducir, reutilizar, reciclar (3R) Reducir el uso de bolsas de nylon, envases o acopiar Hacer un reglamento sobre esto.
Demasiada generación de basura,
Contaminación del agua, aire (humo por quema de basura) y suelo. Mal olor y mal aspecto visual, Enfermedades Generación de insectos (cucarachas, …)
Abunda la basura inorgánica.
2. Basurero
Falta separación especifica Tiradero casi lleno Falta centro de acopio
3. Desconocimiento para un mejor aprovechamiento de madera/árboles
Sólo autoconsumo. Desperdicio por no “saber aprovechar bien todo el árbol”. No ha habido aprovechamiento comercial, ni se quiere. Falta de conocimientos para reforestación.
Matriz del eje social
Dentro de la priorización de problemas del eje social el servicio de salud se
desdobló en dos problemas latentes: el alcoholismo y la desnutrición; mientras
que en vías y medios de comunicación resaltaron el abuso de los medios
electrónicos y la falta de mantenimiento de los caminos; finalmente se tiene la
falta de terminación y/o rehabilitación de las construcciones publicas.
Al igual que en el eje anterior, se identificaron mejor las causas de estos
problemas al momento de ir revisando sus efectos, ambos aspectos se
aprecian correctamente en la Matriz que sigue.
33
Cabe mencionar que el principal efecto del alcoholismo es la adicción, así
como el lento aprendizaje, los problemas de crecimiento y las enfermedades de
los niños, lo son para la desnutrición. Lo que pareciera mal menor tiene
importantes implicaciones como lo muestran los efectos en el abuso de los
nuevos medios de comunicación: pérdida de comunicación entre padres e
hijos, desatención al hogar, disminución en las habilidades de lectura y
aprendizaje y conocimientos ni entendidos ni apropiados. Por su parte el mal
estado de los caminos y de su falta de mantenimiento obliga a la población a
trabajar en tequios, con pocos resultados pues sólo usan herramientas que se
encuentran a la mano; frente a esto tienen un fuerte reclamo para los gobiernos
estatal y federal ya no toma en cuenta a las autoridades locales para la
contratación de empresas que realizan el mantenimiento de sus caminos, por
mismo no tienen cómo vigilar el cumplimiento de contratos (metas, calidad y
tiempos).
Las obras públicas son necesarias para un buen funcionamiento de los
servicios escolares, de salud y para el trabajo comunitario, sin embargo la falta
de planeación incrementa aún más sus costos por lo que se encuentran sin
funcionar y dando mal aspecto. Es por ello que quisieran encontrar respaldo
para terminar las obras inconclusas como la casa comunal, la casa del pueblo y
la casa albergue.
EJE SOCIAL
PROBLEMA CAUSAS EFECTOS COMENTARIOS
1. Alcoholismo
Desconocimiento sobre efectos negativos del alcohol. Alcohol Ocio y convivios Usándolo primero como medicamento Aperitivo
Adicción
El aguardiente es muy accesible y barato por su fabricación en la misma comunidad.
2. Desnutrición
Falta de comprensión sobre la importancia de una buena alimentación en los padres Falta de complementos alimenticios
Lento aprendizaje Problema de crecimiento Se enferman los niños
Reforzar la atención a menores de hasta 4 años.
3. Abuso de los nuevos medios de comunicación
Falta de ocupación de niños y jóvenes en tiempos libres Recomendación de maestros de hacer tareas e investigaciones en medios electrónicos Descuido o desconocimiento de los padres en el uso de estos equipos para la
Pérdida de comunicación entre padres e hijos Desatención al hogar, Pérdida de otras habilidades (disminución en la habilidad de lectura y de aprendizaje) Conocimientos no realmente entendidos ni
Fomentar lectura e investigación en libros
34
EJE SOCIAL
PROBLEMA CAUSAS EFECTOS COMENTARIOS
realización de los trabajos escolares.
apropiados.
3.1 Mantenimiento camino
Afectación por desastres naturales Falta de recursos gubernamentales
Necesidad de hacer tequio usando pico y pala. Por la nueva modalidad de aplicación de recursos - estatal o federal - directamente con las empresas. Falta de comunicación entre municipio y gobierno Desconocimiento sobre empresas y contratos responsables de hacer el mantenimiento
Con herramientas rústicas se da poco avance a los trabajos. Interrupción de servicios de salud y escolares por falta de paso y transporte Desabasto de alimentos Encarecimiento de productos básicos.
4. Terminación y/o rehabilitación de construcciones publicas (casa comunal, casa del pueblo, casa albergue para escolares)
Falta de planeación de obras Falta de recursos Cambio de autoridades
Aumento del costo de construcción por retraso de la obra Espacios inutilizables por falta de funcionalidad Mal aspecto estético Deterioro de las obras sin terminarse y sin uso
Matriz de eje económico
Para este eje, tanto el bajo rendimiento de la caña como la falta de asistencia
técnica y mercado para la producción de café, al igual que la falta de
organización y capacitación para la cría y comercialización de animales,
coinciden en tener como efectos la poca venta, bajos precios, producción con
mínima calidad, pérdida de recursos (inversión) y presentan como demanda
principal la capacitación, asesoría técnica y acompañamiento en sus procesos
productivos, de búsqueda de mercado y adecuada comercialización.
Lo anterior se explica por sí mismo en la matriz de la siguiente.
35
EJE ECONOMICO
PROBLEMA CAUSAS EFECTOS COMENTARIOS
1. Bajo rendimiento de la caña por uso de trapiches de madera
Mucho trabajo y tiempo de ejecución.
Poca venta y bajos precios Poca comercialización
Mecanizar el trabajo empleando trapiches con motor de gasolina.
2. Falta de asistencia técnica y mercadotecnia para la producción orgánica de café
Poco interés de productores para organizarse. No se usan técnicas de cultivo ni de mejoras de la producción (la sombra es variada ) Falta de conocimiento de un mercado para entregar la producción
Venta de café al comerciante intermediario-coyote Venta (individual) a cualquier precio Precios aceptables y variables. Descuido de la calidad Baja producción Rendimiento bajo del terreno - ningún control de sombra
Aceptar cualquier precio es por necesidad. La relación de poder está en pro del comprador. La calidad se descuida porque el intermediario compra cualquier calidad.
3. Fortalecimiento organizativo y capacitación para la producción y comercialización orgánica: peces, puercos, aves de engorda.
Falta de cultura organizativa (costumbre de trabajar en lo individual al momento de producir o vender)
Baja venta por percepción de los clientes locales que los animales se alimentan de manera artificial (alimentos procesados)
Falta de capacitación para mejorar la producción, alimentación, entre otros.
Precios de los productos derivados de los animales mas altos por su buena calidad Precio no competitivo
La gente local a veces prefiere productos de menos calidad por ser más barato
Análisis FODA
Con el fin de tener un grado de certeza de que existen las condiciones de
generar e instrumentar soluciones a los problemas priorizados para los tres
ejes, se realizó este ejercicio FODA.
Para lo anterior se retomaron las fortalezas, oportunidades, debilidades y
amenazas ya identificadas en el Plan Municipal de Desarrollo Sustentable
(2011-20131), los cuales fueron refrendados en su mayoría y fueron
incorporados ya muy pocos elementos. El resultado se encuentra en la
siguiente información relevante:
Fortalezas
1. Recursos naturales (bosques, aguas, materia prima, material pétreo,
flora y fauna).
36
2. Terrenos fértiles.
3. Recursos humanos (ciudadanos).
4. Instituciones educativas.
5. Usos y costumbres (tequio, convivencia, lengua materna, ayuda mutua).
6. Cultura.
7. Diversidad climática.
Oportunidades
1. Programas de gobierno (oportunidades, setenta y mas, pro-campo).
2. Recursos económicos (ramo 28 y 33).
3. Financiamiento de proyectos productivos (CDI-fondo regional SEDER,
SAGARPA).
4. Capacitación para realizar proyectos productivos (CDI, BIC).
5. Mercado regional de Talea de Castro.
Debilidades
1. Migración.
2. Servicios incompletos y poca calidad de los existentes (comunicación,
salud).
3. Alcoholismo.
4. Escasos maestros en los centros educativos.
5. Falta de población escolar.
6. Poca capacitación de los servidores públicos.
7. Pérdida de cultura ( lengua materna)
8. Poca productividad
9. Aumento del consumo de comida chatarra.
10. Contaminación
11. Desnutrición
12. Poca organización.
13. Falta de información.
Amenazas
1. Globalización económica
2. Consumo de agroquímicos.
3. Cambio climático.
4. Fenómenos naturales (lluvias, sequías).
5. Modificaciones en las normas de operación de las instituciones.
6. Intermediarios.
37
7. Consultorías y asociaciones que se aprovechan de la población.
Aparentemente, apenas se registran cambios entre lo establecido por el Plan
de Desarrollo Municipal y la información recabada en el taller con el Grupo de
Interés Común. Sin embargo, dentro de las debilidades encontradas en el
informe, se habla de la desnutrición, sobretodo infantil que sufre la comunidad,
quizá por falta de complementos alimenticios o por desconocimiento por parte
de los padres. Posteriormente, en conversaciones mantenidas en los talleres,
los participantes declararon que la desnutrición infantil en la comunidad
afortunadamente ha ido desapareciendo en los últimos años.
Proyección de los beneficios ambientales, sociales y
económicos
Gracias a la realización de diferentes talleres utilizando los ejercicios
siguientes: mapa comunitario y árbol de problemas con las matrices arriba
descritas, se pudo priorizar los problemas que afrontan la comunidad de
Santiago Lalopa y proponer soluciones mediante la implementación de varios
proyectos. Estas soluciones se distribuyen según los tres ejes: ambiental,
social y económico.
En el eje ambiental
- Cuidado del agua y tratamientos de aguas residuales
Como solución a la contaminación del agua disponible en la comunidad se
propone realizar la separación del drenaje de las aguas pluviales mediante el
diseño y construcción de una red específica, con el fin de llevarlas hasta sus
causas naturales. Con ello se lograría dar una mayor vida útil a la planta de
tratamiento de aguas negras. Este proyecto estaría a cargo de la Autoridad
Municipal. A través de este proyecto se reduciría la contaminación del agua
que afecta la salud de la comunidad, además de disminuir los daños en
propiedades e infraestructura vial, disminuyendo así también la generación de
lodo y los riesgos de deslave que puede enfrentar la comunidad. Además
reduce los gastos de emergencia y limpieza de las vías públicas y las molestias
a las personas.
Además de este proyecto de drenaje, se propone realizar el tratamiento de
aguas grises desde las propias casas de los habitantes de la comunidad para
reducir la contaminación del medio ambiente y recuperar agua utilizable para
38
los cultivos y actividades productivas. La primera fase de este proyecto sería la
implementación de un proyecto piloto de construcción demostrativa de trampas
para residuos de las aguas grises que contienen jabón, grasa y residuos de
comida con el objetivo de limpiar y reutilizar las aguas servidas.
- Prevención y gestión integral de residuos sólidos
Para resolver los problemas vinculados con la generación de basura, se
necesita construir un relleno sanitario con el fin de manejar y confinar de
manera adecuada los residuos sólidos peligrosos y no reciclables presentes en
la comunidad. Este relleno permitirá evitar problemas de salud y de
contaminación del medio ambiente así como eliminar el mal aspecto que
proviene del depósito de los residuos en cualquier parte de la comunidad.
La creación de un centro de acopio para residuos sólidos reciclables permitirá
contar con un espacio adecuado para la reclasificación y almacenamiento de
los residuos. Además la existencia de un punto de venta facilitará la generación
de ingresos gracias a la venta de los residuos transformados en materias
primas.
Un proyecto de reutilización de los residuos sólidos complementará estas
acciones gracias a la creación de productos utilitarios. Además de reducir las
fuentes de basura, este proyecto permite generar recursos para la comunidad.
Aunque comercializables los residuos sólidos y que localmente representan un
foco de contaminación, es menester no pensar exclusivamente en fienes
comerciales dado que por el tamaño de la población tardarán mucho en
generar cantidades importantes que garanticen su entrega a centros de venta.
- Conservación de la biodiversidad y aprovechamiento de los
recursos naturales (desperdicio de madera)
Para contrarrestar el desperdicio en el aprovechamiento de madera para uso
doméstico y fomentar el aprovechamiento óptimo de los árboles se necesita
normar este aprovechamiento y eliminar los desperdicios de madera en el
monte que representan riesgos de plagas y enfermedades. Para eso, se
necesita capacitar la comunidad en cuanto al aprovechamiento forestal para
que conozca el funcionamiento de su bosque, así como los criterios técnicos
necesarios para la corta de árboles. Este proyecto permitiría la generación de
recursos financieros para la comunidad, el buen manejo y la conservación del
bosque.
Otro problema enfrentado por la comunidad es el agotamiento de la leña
disponible lo que podría ser solucionado con la implementación de acciones de
39
reforestación de especies de árboles de rápido crecimiento. Plantar árboles de
rápido crecimiento permitirá generar recursos financieros, conservar el bosque
y reducir el trabajo que resulta de la búsqueda y traslado de leña.
Ayudará a la conservación de la vegetación utilizada para leña sí se amplia a
toda la población la adopción de las estufas rurales con que una parte de la
población ya cuenta.
Por otra parte, cabe subrayar que la comunidad de Santiago Lalopa carece de
un área natural protegida formalizada. Como acción de conservación, se podría
formalizar la delimitación de un área natural protegida comunitaria permitiendo
proteger los recursos naturales de la comunidad y así asegurar la permanencia
de la fauna y flora presentes en el territorio.
Como alternativa al uso de agroquímicos, se podría implementar proyectos de
generación de abonos orgánicos, de labranza cero e implementación de
terrazas, técnicas que además de evitar dañar al ecosistema y a la comunidad,
disminuye los gastos y la dependencia vinculados con la compra y uso de estos
agroquímicos y permite la formación de suelos.
En el eje social
Uno de los problemas sociales que más afecta a la comunidad es el
alcoholismo. Con el fin de disminuir los daños sociales y familiares que provoca
el abuso en el consumo del alcohol se aconseja el desarrollo de campañas
informativas que brinden información sobre el daño que ocasiona el problema
del alcohol. Estas campañas podrían prevenir riesgos de enfermedades y
limitar el maltrato intrafamiliar que afecta a las familias por causa de consumo
excesivo de alcohol.
La desnutrición todavía está presente en la comunidad y afecta sobre todo a
los niños de edad baja. Para alcanzar la desaparición de este problema y
prever que no se presente la desnutrición para los menores de 4 años se
requiere la intervención del centro de salud mediante campañas de
información, organización de talleres y capacitación a los padres en materia
nutricional, acompañando estas acciones de dotar de complementos
alimenticios y de basar la dista en los productos naturales de la región.
La comunidad carece de una ambulancia para el traslado rápido de enfermos
de emergencia, la gestión de la dotación de esta ambulancia se podría hacer
por parte de la autoridad municipal hacia la secretaria de salud. Esta dotación
evitaría el traslado de los enfermos en cualquier vehículo o el hecho de que las
40
personas desatienden sus problemas de salud por falta de recursos
económicos.
Durante los talleres se mencionó el abuso de los nuevos medios de
comunicación y se debe regular, desde la propia comunidad, el buen uso de
estos medios. Esto necesita que los padres vigilen el uso racional de los
equipos y medios de comunicación al alcance de los jóvenes. Un buen uso de
los medios de comunicación evita que los jóvenes se desinteresen de su
comunidad y familiares por adicción a este medio, y puedan aprovechar mejor
su tiempo libre mediante la práctica de la lectura, del deporte, el apoyo a las
tareas familiares, entre otros.
Pero, por otra parte, un sector importante de la población no tiene acceso a los
medios de comunicación por lo cual ampliar la capacidad del Centro
Comunitario de Aprendizaje parece indispensable. Esto permitiría facilitar el
acceso a los medios de comunicación gracias a la ampliación de la señal y al
aumento de la cantidad de equipos disponibles, fomentando el acceso de todos
a estas tecnologías.
Otro factor que afecta la comunidad es la falta de mantenimiento de los
caminos. Para mejorar las condiciones de los caminos de la comunidad se
debe gestionar la integración de un órgano de supervisión regional de las
acciones de mantenimiento de caminos lo que contribuiría a gestionar el
mantenimiento permanente del acceso a la comunidad, a lo largo del año.
Por fin, se requiere la terminación y/o rehabilitación de construcciones públicas
(casa comunal, casa del pueblo, casa albergue para escolares) para que la
comunidad tenga espacios públicos terminados y pueda hacer uso de ellos.
Para eso, se deben gestionar recursos y/o materiales para poder terminar las
construcciones.
En el eje económico
- Infraestructura productiva
La comunidad se ve afectada por el bajo rendimiento de la caña de azúcar a
causa del uso de trapiches de madera. Un proyecto de mecanización del
trabajo de la caña permitiría mejorar el rendimiento de esta producción. Se
necesita gestionar equipo y maquinaria como molinos con motores, alambique,
materiales de construcción para facilitar la molienda de la caña y así mejorar el
rendimiento de este trabajo. La adquisición de estos equipos permitirá reducir
el elevado tiempo de ejecución del proceso productivo y obtener precios más
41
competitivos como resultado de los productos elaborados con medios
mecanizados.
Para lo anterior conviene planear la producción con base a la capacidad
productiva de los cultivos de caña y del proceso e transformación de la
maquinaria y equipo, ante lo cual casi es obligado asociarse entre productores
para acceder a financiamientos y tener rentabilidad del trabajo bajo estas
nuevas modalidades. De lo contrario, habrá que tener presente que de 11
solicitudes de motores para trapiche a CADER que hicieron productores de
Lalopa, ninguno tuvo respuesta positiva.
La producción orgánica de café resulta carecer de asistencia técnica y
aplicación de técnicas de mercadotecnia. Se podría mejorar el sistema de
cultivo y obtener un mayor rendimiento productivo gestionando apoyos que
permitirían contar con esta asistencia técnica para la mejora del cultivo y de su
rendimiento. Los objetivos serian incrementar la producción y buscar un
mercado apropiado a los volúmenes y calidad del café producido.
Por último, se debe atender el fortalecimiento organizativo y la capacitación
para la producción y comercialización orgánica de animales como peces,
puercos y aves de engorda. Para cubrir las deficiencias técnicas y de
comercialización de los proyectos de engorda de animales se debe gestionar
apoyos que permitan contar con asistencia técnica para mejorar la producción.
Esto permitiría reducir los costos de producción, aumentar la competitividad al
nivel de precio, contra restar la dependencia de los insumos externos así como
mantener la calidad del producto.
Resultados
Para la gestión de propuestas de trabajo, consecución de recursos e
instrumentación de proyectos, que permitan llevar a la práctica las alternativas
de solución identificadas, se presentan los plazos que se consideran
convenientes de acuerdo al tipo, tamaño y complejidad de la solución.
Plazos para los proyectos del eje ambiental
Así para las alternativas en el eje ambiental demandan de mayor tiempo las
obras que necesitan de montos importantes de dinero, tiempo para gestionar
permisos y de llevar a cabo el proyecto. Lo mismo pasa con los proyectos que
requieren de etapas de sensibilización antes de adoptar políticas que conlleven
42
a la aplicación de normas. En el corto plazo entre acciones de capacitación y
demostrativas, principalmente.
Eje ambiental / Alternativas de solución
Corto plazo
Medio plazo
Largo plazo
Construcción de una red independiente de aguas pluviales
Construcción demostrativa de trampas para residuos de aguas grises
Ubicación y construcción de un rel leno sanitario
Diseño e instalación de un centro de acopio para residuos sólidos reciclables
Capacitación para la elaboración de manualidades a base de reuti l ización de residuos sólidos
Normar para el mejor aprovechamiento de árboles para uso doméstico
Capacitación sobre el aprovechamiento forestal
Reforestación de especies de rápido crecimiento para leña
Formalizar la delimitación de un área natural protegida comunitaria
Proyecto de generación y uso de abonos orgánicos
Plazos para los proyectos del eje social
Para el eje social necesariamente habrá que empezar desde ya con la
elaboración y presentación de solicitudes, elaboración de propuestas y
proyectos técnicos, y no abandonar la gestión hasta conseguir resultados en el
mediano plazo, pero los más probable es que estos resultantes se estén dando
en el largo plazo.
Las campañas y acciones de difusión se recomienda que sean permanentes,
aunque si se realizan correctamente se espera observar sus primeros
resultados a mediano plazo.
Eje social / Alternativas de solución Corto
plazo Medio plazo
Largo plazo
Desarrol lar campañas de información y prevención del alcoholismo
Desarrol lar campaña de prevención de la desnutrición infanti l
Gestionar la dotación de una ambulancia
Vigilancia de los padres para uso racional de equipos de medios de
43
comunicación
Facili tar y difundir el acceso a medios de comunicación
Gestión para integrar un órgano de supervisión regional de las acciones de mantenimiento de caminos
Gestión de recursos y/o materiales para poder terminar las construcciones
Plazos para los proyectos del eje económico
La instrumentación de las alternativas de solución en el eje económico debe
iniciarse ya con la formación de grupos de trabajo, integración de expedientes,
por ejemplo padrón de productores de caí, solicitudes de asistencia técnica y
capacitación para que a mediano plazo se esté en posibilidades de gestionar
apoyos en equipo e inversión.
Eje económico / Alternativas de solución
Corto plazo
Medio plazo
Largo plazo
Gestionar equipo y maquinaria para la molienda de la caña
Gestionar apoyos que permitan contar con asistencia técnica para mejorar el cultivo del café y su rendimiento
Gestionar apoyos que permitan contar con asistencia técnica para mejorar la producción agropecuaria
Programa de trabajo
El plan de trabajo para cada uno de los ejes abordados se presenta en las
siguientes matrices. Su diseño se realizó tomando en cuenta el árbol de
problemas, la solución identificada, la proyección de beneficios y los plazos
definidos en el capítulo precedente, a partir de estos se acordó el proyecto
específico cuya ejecución cumplirá con la alternativa de solución, por lo mismo
se le adjudicó el objetivo que se persigue, señalando el/los responsable/s de
encabezar su gestión, las posibles instancias que podrán canalizar subsidios o
canalizar financiamiento y se precisa el/los año/s para su realización.
El plan de trabajo se integró en la forma señalada para los tres problemas
priorizados por cada uno de los ejes, pero en el eje ambiental se ha dejado el
problema y la alternativa de solución para el problema de la leña, la
inexistencia formal del área de “reserva ecológica” y del uso de agroquímicos,
con la recomendación de si se establece algún acuerdo de contra restar sus
44
efectos negativos o si se presenta la oportunidad de desarrollar proyectos que
aprovechen, recuperen y fortalezcan los aspectos positivos de la producción
agrícola natural y orgánica, la restauración de los ecosistemas forestales y la
reducción en las tasas de aprovechamiento de leña.
De manera más completa se presentan los otros proyectos sociales, aparte de
los priorizados.
Como se podrá apreciar en las matrices correspondientes, para la gestión local
la instancia principal de llevarla a cabo es el cabildo municipal, habiendo
responsabilidades específicas según la cartera de sus integrantes, aunque para
los proyectos de tipo ambiental que no implican obra comunitaria se da la
opción de que sean grupos organizados de los pobladores quienes lleven a
cabo dicha gestión.
En el ámbito social, sólo las acciones que tienen que ver con valores y reglas
de convivencia sana y pacífica son las que se atribuyen de manera directa a los
pobladores; en cambio para los proyectos de corte económico productivo la
opción de realizarlos se cede totalmente a los productores y a los grupos de
trabajo y organizaciones formales que puedan llegar a constituir.
A continuación se presentan las matrices que contiene el plan de trabajo de la
comunidad de Santiago Lalopa.
45
EJE AMBIENTAL
PROBLEMA SOLUCION PROYECTO OBJETIVO RESPONSABLES INSTANCIAS
FINANCIADORAS TIEMPO DE EJECUCION
1. Contaminación del agua
Rehabilitación de la planta de tratamiento de aguas negras
En ejecución
Separación del drenaje para aguas pluviales
Red independiente de aguas pluviales
Diseñar y construir una red específica para aguas pluviales con el fin de canalizarlas hasta cauces naturales
Autoridad municipal
CONAGUA Instituto de
protección civil SAGARPA
2013-14 (gestión)
Tratamiento de aguas grises desde las propias casas
Construcción demostrativa de trampas para residuos en aguas grises (jabón, grasa, comida, etc
Limpiar y reutilizar las aguas servidas mediante la instalación de trampas de jabón, grasa y pequeños residuos
Representante de grupo
DECOFOS SEMARNAT
Instituto Estatal de Ecología
(demostración, capacitación,)
2012
2. Basurero Relleno sanitario
Ubicación y construcción de un relleno sanitario para la comunidad
Manejo y confinamiento adecuado de residuos sólidos peligrosos y no reciclables
Autoridad municipal
Instituto Estatal de Ecología (asesoría)
SEMARNAT (manifestación,
impacto ambiental) CONAFOR (estudio impacto ambiental)
DECOFOS SEDESOL
2013 (ubicación)
2014 (instalación)
Centro de acopio para residuos sólidos reciclables
Diseño e instalación de un centro de acopio para residuos sólidos reciclables
Contar con un espacio adecuado para la reclasificación, almacenamiento y punto de venta
Autoridad municipal - Regidor de salud
SEDESOL CDI
2013
46
EJE AMBIENTAL
PROBLEMA SOLUCION PROYECTO OBJETIVO RESPONSABLES INSTANCIAS
FINANCIADORAS TIEMPO DE EJECUCION
Reutilización de residuos solidos
Capacitación para la elaboración de manualidades
Crear productos utilitarios a partir de la reutilización de algunos residuos solidos
Representante de grupo
CDI ICAPET
(capacitación) Asociaciones civiles
2012
3. Desperdicio en el aprovechamiento de madera para uso doméstico
Aprovechamiento óptimo del árbol
Normar para el mejor aprovechamiento de árboles para uso doméstico
Eliminar los desperdicios de madera en el monte que representa riesgos de plagas y enfermedades
Asamblea y Autoridades
Propia comunidad 2012-14
Capacitación sobre el aprovechamiento forestal
Conocer el funcionamiento de un bosque y los criterios técnicos para la corta de árboles
Representante de grupo
DECOFOS 2013
4. Falta / agotamiento de la leña
Reforestar con especies de rápido crecimiento para leña
5. Falta de formalización de área natural protegida
Formalizar la delimitación de un área natural protegida comunitaria
6. Malos usos de agroquímicos
47
EJE SOCIAL
PROBLEMA SOLUCION PROYECTO OBJETIVO RESPONSABLES INSTANCIAS EJECUCION
1. Alcoholismo
Disminuir los daños sociales y familiares que provoca el abuso en el consumo del alcohol
Desarrollar campañas de información
Brindar información sobre el daño que ocasiona el problema del alcohol
Regidor de salud Centro de salud y
escuelas
En ejecución - ampliar cobertura
2. Desnutrición
Prever que no se presente la desnutrición para los menores de 4 años
Una comunidad con cero problema de desnutrición
Centro de salud DIF
Asociaciones civiles
En ejecución
3. Ambulancia Traslado rápido de enfermos de emergencia
Gestionar la dotación de una ambulancia
Contar con una ambulancia
Autoridad municipal Secretaria de
salud En ejecución
4. Abuso de los nuevos medios de comunicación
Regular desde la comunidad el buen uso de estos medios
Vigilancia de los padres para un uso racional de equipos y medios de comunicación
Vigilancia de los padres para un uso racional de equipos y medios de comunicación
Familias y centros escolares
Familias y centros escolares
En ejecución
4.1 Falta de acceso a los medios de comunicación a sector importante de población
Ampliar la capacidad del Centro Comunitario de Aprendizaje
Facilitar y difundir el acceso a medios de comunicación
Aumento de señal y cantidad de equipos
Regidor de educación
SEDESOL 2012-2013
5. Mantenimiento camino
Mejora de las condiciones de los caminos de la comunidad
Gestión para integrar un órgano de supervisión regional de las acciones de mantenimiento de caminos
Acceso permanente a la comunidad a lo largo del año
Autoridad municipal CAO 2013
48
EJE SOCIAL
PROBLEMA SOLUCION PROYECTO OBJETIVO RESPONSABLES INSTANCIAS EJECUCION
6. Terminación y/o rehabilitación de construcciones publicas (casa comunal, casa del pueblo, casa albergue para escolares)
Tener espacios públicos terminados para poder hacer uso de ellos
Gestión de recursos y/o materiales para poder terminar las construcciones
Contar con los recursos necesarios para concluir las obras publicas
Autoridad municipal Fundaciones nacionales
2012-14
49
EJE ECONOMICO
PROBLEMA SOLUCION PROYECTO OBJETIVO RESPONSABLES INSTANCIAS EJECUCION
1. Bajo rendimiento de la caña por uso de trapiches de madera
Mecanizar el trabajo de la caña para mejorar el rendimiento
Gestionar equipo y maquinaria (molinos con motores, alambique, materiales de construcción) para la molienda de caña
Mejorar el rendimiento en el trabajo
Productores
SAGARPA CADER
CDI SEDESOL
En gestión 2012 -13
2. Falta de asistencia técnica y mercadotecnia para la producción orgánica de café
Mejorar el sistema de cultivo para un mayor rendimiento productivo
Gestionar apoyos que permitan contar con asistencia técnica para mejorar el cultivo y su rendimiento
Incrementar la producción y buscar un mercado apropiado a los volúmenes y calidad del café
Productores
SEDESOL SAGARPA (CECAFE) Servicios
ambientales de CONAFOR
Corredor biológico Mesoamericano
2012 - 2013
3. Fortalecimiento organizativo y capacitación para la producción y comercialización orgánica (animales: peces, puercos, aves de engorda)
Atender deficiencias técnicas y de comercialización de los proyectos de engorda de animales
Gestionar apoyos que permitan contar con asistencia técnica para mejorar la producción
Disminuir costos de producción, ser competitivos en precios, depender menos de insumos externos y mantener la calidad del producto
Grupos de productores
CDI PESA
SAGARPA UABJO - medicina
veterinaria
En ejecución 2013
50
Conclusiones y recomendaciones
El presente Plan tiene una alta validación social, debido a que contó con la
participación activa de los integrantes del grupo de interés social y de las
autoridades municipales de Santiago Lalopa. No obstante, permanece la
percepción comunitaria de querer atender primordialmente la problemática de
tipo social, minimizando de alguna manera los aspectos ecológico-ambientales,
quedando expuesto así también un limitado interés en los problemas y
acciones del eje económico.
Aun con poca extensión y con un evidente despoblamiento del territorio,
sumada al prodigioso entorno natural de Santiago Lalopa, crea la sensación de
abundancia de los recursos naturales de que dispone esta comunidad, o de
conformismo en la manera en que los están aprovechando, sin embargo las
huellas de un pasado antropogénico no muy lejano aún están presentes. Por
ejemplo, la mayor parte de dominante bosque de pino chiapensis joven y
liquidámbar son secundarios a bosques mesófilos que fueron eliminados para
el uso agrícola de la tierra. Ahora en efecto se están recuperando.
Por otro lado, cualquier actividad que los habitantes realicen repercuten con un
impacto directo hacia recursos como el suelo, el agua, la vegetación o el aire,
es por ello que se recomienda una reflexión más profunda con relación a sus
formas de uso. Aunque la tendencia es el hacer gestión y trabajo
individualizado, si es conveniente establecer bases mínimas de organización.
Junto a lo dicho, cuando se trate de promover algún proyecto de tipo
comunitario, que involucre el territorio o amplias extensiones del mismo, habrá
que tomar en cuenta siempre la forma de disfrutar la tierra en la comunidad, lo
cual se hace con base a la costumbre, lo que no tiene parangón con los tipos
de tenencia que define la Ley Agraria, ni con el régimen de la propiedad
privada.
Si bien el presente Plan se ha elaborado tratando de establecer congruencia
entre el diagnostico ambiental, social y económico-productivo, la problemática
detectada en cada ámbito, las alternativas de solución acordadas, la
recuperación y proyección de éstas en el programa de trabajo, si no se
refrenda el consenso social en la asamblea de ciudadanos es posible que las
consideraciones precedentes lleguen a constituirse en serios obstáculos.
Por lo anterior se recomienda a las autoridades y habitantes de Santiago
Lalopa mantener la comunicación en los espacios comunitarios de consenso,
así como la constancia en las gestiones y desarrollo de acciones y proyectos,
además de dar vigencia al presente Plan más allá de períodos de autoridad o
respuesta institucional
51
Bibliografía
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ZAPOTECOS DE SAN MIGUEL TALEA DE CASTRO, SIERRA NORTE DE
OAXACA. Centro Interdisciplinario de Investigación para el Desarrollo Integral
Regional. Unidad Oaxaca. (CIIDIR-IPN-Oaxaca). Santa Cruz Xoxocotlán,
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CONSERVACIÓN COMUNITARIA EN SANTO DOMINGO CACALOTEPEC,
IXTLAN DE JUAREZ. 2005. COINBIO-OAXACA.
http://ecoturismocacalotepec.com/delimitacion.pdf
Conjunto de datos vectoriales de la serie topográfica y de recursos naturales
escala. 1:1 000 000 obtenidos de la pagina de INEGI.
http://www.inegi.org.mx/geo/contenidos/recnat/geologia/InfoEscala.aspx
Henry A. Zuill y Earl W, Lathop Ann. THE STRUCTURE AND CLIMATE OF A
TROPICAL MONTANE RAIN FOREST AND AN ASSOCIATED TEMPERATE
PINE-OAQ-LIQUIDAMBAR FOREST IN THE NORTHER HIGLANDS OF
CHIAPAS MEXICO. Instituto de Biología de la Universidad Nacional Autónoma.
Ser Botánica, vol. 4 (1): 73-118.
52
Anexos
RELACION DE ASISTENTES
TALLER PARA LA ELABORACION DEL PLA LOCAL DE DESARROLLO DE
SANTIAGO LALOPA. V. ALTA, OAX. ENRO 18 AL 20 DE 2012.
1. XOCHITL IVONNE VALDESPINO LOPEZ
2. ERICK VALDESPINO LOPEZ
3. BERNABE A. FLORES SANTIAGO
4. EVA ROSARIO CRUZ SANTIAGO
5. BARTOLOME CLAUDIO DIEGO LORENZO
6. JOSE VALDESPINO SANTIAGO
7. PATRICIO BAUTISTA VALDEZ
8. HIPOLITO BAUTISTA HERNANDEZ
9. JOSE GUADALUPE ZAVALA PEREZ
10. JOEL LOPEZ BAUTISTA
11. RAFAEL CUPERTINO HERNANDEZ MESTAS
12. ONELIA BAUTISTA CRUZ
13. NOE ANDRES ZAVALA
14. JAVIER MARTINEZ VALDES
53
MEMORIA FOTOGRÁFICA DEL TALLER PARTICIPATIVO
54
55
MEMORIA FOTOGRÁFICA DEL RECORRIDO DE CAMPO
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MAPAS TEMÁTICOS:
- ALTITUDES
- MAPA BASE E HIDROLOGÍA
- PENDIENTES
- ORIENTACIONES
- USO DEL SUELO Y VEGETACIÓN
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