Plan de Desarrollo Distrito de San Antonio · Composición de los Grupos Poblacionales Vulnerables...
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Plan de Desarrollo Distrito de San Antonio Nivel Distrital OCTUBRE 2012
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Plan de DesarrolloDistrito de San AntonioNivel Distrital
OCTUBRE 2012
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CONTENIDOPRESENTACIÓN .............................................................................................................................................. - 3 -
PLAN DISTRITAL ............................................................................................................................................. - 5 -
DISTRITO DE SAN ANTONIO ........................................................................................................................... - 5 -
1. DIAGNÓSTICO DEL DISTRITO. ............................................................................................................... - 6 -
Indicadores Demográficos .......................................................................................................................... - 7 -
Extensión. ............................................................................................................................................... - 7 -
Límites .................................................................................................................................................... - 7 -
Principales Poblados............................................................................................................................... - 7 -
Población ................................................................................................................................................ - 7 -
Densidad de Población ........................................................................................................................... - 8 -
Composición de los Grupos Poblacionales Vulnerables ......................................................................... - 9 -
Indicadores Sociales ................................................................................................................................... - 9 -
Sector Salud............................................................................................................................................ - 9 -
Sector Educativo................................................................................................................................... - 10 -
Sector Vivienda..................................................................................................................................... - 11 -
Seguridad Ciudadana............................................................................................................................ - 12 -
Índice de Desarrollo Social ................................................................................................................... - 13 -
Formas de Organización en el Distrito ................................................................................................. - 14 -
Indicadores Económicos........................................................................................................................... - 14 -
Indicadores de la Población en Condición de Pobreza ......................................................................... - 14 -
Principales Actividades Productivas ..................................................................................................... - 15 -
Empleabilidad ....................................................................................................................................... - 16 -
Infraestructura Pública en el Distrito ................................................................................................... - 17 -
Servicios Brindados............................................................................................................................... - 17 -
1. Desarrollo Económico Local ............................................................................................................ - 19 -
Problemáticas Generales...................................................................................................................... - 19 -
Problemáticas Específicas..................................................................................................................... - 19 -
2. Infraestructura, Equipamiento y Servicios ...................................................................................... - 20 -
3. Medio Ambiente ............................................................................................................................. - 21 -
4. Ordenamiento Territorial ................................................................................................................ - 22 -
5. Política Social Local.......................................................................................................................... - 23 -
6. Educación ........................................................................................................................................ - 24 -
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Agenda Distrital ............................................................................................................................................ - 25 -
1. Listado de Proyectos en presupuesto ordinario 2012..................................................................... - 27 -
2. Acciones y Medidas Planteadas en el taller Distrital por Eje Estratégico........................................ - 28 -
3. Proyectos y Propuestas Planteadas en el Estudio del Plan Regulador Cantonal ............................ - 29 -
4. Proyectos de las Asociaciones de Desarrollo y de otras Organizaciones Planteados a laMunicipalidad. .......................................................................................................................................... - 34 -
Seguimiento y Evaluación del Plan de Desarrollo Distrital.................................................................. - 35 -
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PRESENTACIÓN
Vivir humanamente con dignidad significa respeto a la diversidad, reconocimiento de múltiples
identidades, equilibrio ambiental, inclusión social, tutela del espacio público, equilibrio con la
naturaleza, disciplina urbanística, integración territorial, transparencia, eficiencia administrativa y,
especialmente, lucha contra la pobreza, profundización de la democracia y generación de mayores
espacios políticos y sociales para la convivencia.
Por ello durante esta administración nos propusimos como meta el desarrollar planes de desarrollo
de mediano plazo en cada uno de nuestros distritos, que propendiesen a alcanzar ese anhelo de
vida digna.
Este Plan que ahora presentamos, surge como una expresión de necesidades y propuestas,
responsabilidades y promesas, sueños y realidades plasmadas sistemáticamente para que nos
sirvan de guía formal en la realización de nuestro compromiso público a favor de toda la población
de este Distrito Alajuelense.
El mismo es el resultado de una extensa consulta popular con personas involucradas en el
quehacer comunal y sobre todo comprometidas en superar con hechos la mentalidad y las
costumbres de favorecimientos parciales por intereses particulares de colores de partidos, de
relaciones familiares y de amistad, de conveniencias personales algunas veces injustas y
mezquinas, que han favorecido el descrédito de la promesa pública y la desconfianza en el
ejercicio eficaz y transparente de la función pública y así cumplir con las expectativas del bien
común.
Estamos conscientes de los grandes desafíos que se imponen ante rezagos y nuevas
aspiraciones, también de lo austero y limitado que puede aparecer el Presente Plan, pero sabemos
que existe un enorme capital humano en algunas ocasiones desaprovechado por falta de
oportunidades y de espacios para ponerlo en práctica. Por ello necesitamos una interacción de
voluntades, una comunicación objetiva, directa y eficiente, una conciencia social analítica, crítica, y
propositiva.
Aspiramos a seguir forjando una cultura de legalidad y de participación ciudadana activa y
responsable. Por ello continuaremos en la reglamentación necesaria aún incompleta de nuestro
Municipio, en la rendición de cuentas que se debe dar en todas las dependencias de esta
Administración Municipal, en la información permanente de nuestras acciones, de nuestros logros y
¿por qué no? de nuestras deficiencias aún por superar.
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Difundir, actualizar, ejecutar y vigilar el cumplimiento de este Plan sabemos que no es tarea fácil
por lo que también lo ponemos a disposición de la ciudadanía en general para que juntos
impulsemos responsablemente su conducción y su aplicación, actualización y evaluación.
Convocamos desde ya a las y los ciudadanos del distrito a conocer y respaldar el Plan Municipal
de Desarrollo Distrital, a vigilar su aplicación y sobre todo, a través de los representantes de los
diferentes sectores de la población, participar en la toma de decisiones conjuntamente con el
Gobierno Municipal, y el Concejo de Distrito.
Es hora de despertar, las condiciones están dadas, tenemos un Concejo Distrital comprometido en
propiciar el desarrollo y alcanzar la justicia social. Tenemos un Gobierno Local dinámico dispuesto
a sacrificarse por el bien común y sobre todo, contamos con nuestra gente, dispuesta a colaborar
para ver un horizonte mejor. Si todo esto se da, como estoy seguro, podemos hablar de una
restauración de la igualdad de oportunidades, la recreación de vínculos armónicos y socialmente
productivos en la comunidad, la recuperación de la autonomía individual y colectiva, y por su
intermedio del respeto imprescindible para la convivencia pacífica y democrática
Lic. Roberto Thompson Chacón
Alcalde Municipal de Alajuela
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PLAN DISTRITAL
DISTRITO DE SAN ANTONIO
El siguiente documento tiene como propósito plantear y orientar las diversas problemáticas y
contradicciones que las condiciones sociales y económicas presentan en el Distrito de San
Antonio, y brindar un análisis técnico sobre las mismas. Partiendo de dicho proceso, se diseñan
soluciones estratégicas a corto, mediano y largo plazo, que pretendan la solución de las
problemáticas encontradas.
Este documento se estructura, de acuerdo con lo antes explicado, de manera que en su primera
parte se explican los aspectos, condiciones y análisis de las problemáticas encontradas en el
proceso de diagnóstico del Distrito de San Antonioy con lo cual, se esbozan a partir de este
proceso (amparado en información empírica resultante de talleres distritales e información
recolectada de instituciones especializadas) problemáticas y soluciones centrales, las cuales se
presentan en la segunda parte del documento, adscrita bajo el título Agenda Distrital.
En la tercera parte se incluye un inventario de proyectos, acciones y medidas que han sido
planteados en diferentes instancias a efecto de que sean estudiados y evaluados para tomar las
decisiones respectivas.
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1. DIAGNÓSTICO DEL DISTRITO.
El proceso de diagnóstico, se presenta como un esbozo de las condiciones sociales y económicas
del Distrito de San Antonio, en el cual se analiza de forma técnica, las problemáticas y las
contradicciones presentes en la realidad social del distrito, que se expresan como retos constantes
en la cotidianidad de los y las ciudadanos(as).
Ante esto, la primera parte de este documento, cuyo título lleva por nombre Diagnóstico del Distrito,
se estructura de acuerdo con las áreas de análisis planteadas por la Contraloría General de la
República1y lo perfilado por las necesidades técnicas propuestas por el grupo consultor y su
contraparte, la Municipalidad de Alajuela.
Por tanto, el propósito de esta estructura es la distribución analítica por condiciones específicas,
que permitan una mejor comprensión de las dimensiones problemáticas y estructuras que se
presentan en la realidad social del Distrito de San Antonio, estas áreas se caracterizan en
información general y especificas en torno a temas centrales como demografía, género,
posibilidades sociales y desarrollo económico, que en conjunto a la información recolectada en
torno a los siguientes eje estratégicos específicos:
1. Desarrollo Económico Local.
2. Infraestructura y equipamiento de servicios.
3. Medio Ambiente.
4. Ordenamiento Territorial.
5. Política Social Local
6. Educación2
Se constituirán problemas, metas y acciones específicas como soluciones a problemáticas y
rasgos determinados de la realidad socio-económica de cada distrito.
1Ejes estratégicos definidos.2 Propuesta por el grupo consultor, como eje de central de importancia en el proceso de diagnóstico deldistrito. Todas las demás, de acuerdo a los requerimientos de La Contraloría General de La República.
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INDICADORES DEMOGRÁFICOS
EXTENSIÓN.
San Antonio se encuentra a 870 metros de altitud, y cuenta con un territorio 8, 68 Km2 lo cual lo
ubica como uno de los distritos más pequeños del cantón de Alajuela. En orden ascendente tiene
el segundo lugar, cubriendo un 2,2 % del total del área correspondiente al cantón
LÍMITES
El distrito limita al Norte con San José de Alajuela, al Noreste con el distrito de Alajuela, Al Sur conla Guácima, al Oeste con La Garita, y al Suroeste con Turrúcares.
PRINCIPALES POBLADOS
Los principales poblados del distrito son San Antonio (cabecera del distrito), seguido de El Roble.
Ciruelas, Montecillos y parte de Villa Bonita. Es importante considerar el gran desarrollo urbanístico
presente en el distrito. Lo anterior se puede observar en el mapa de la siguiente página.
POBLACIÓN
La población actual de San Antonio según los datos del último censo (2011) es de 24.971
habitantes. La mayor parte de los habitantes se encuentran entre los 20 y los 35 años. Siendo
12.184 hombres y 12.787 mujeres. Al ser juvenil la población más numerosa representa una
responsabilidad para las autoridades, pues en los próximos 10 a 15 años, generará un crecimiento
de las necesidades de vivienda, servicios y empleo.
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DENSIDAD DE POBLACIÓN
La densidad de población del distrito de San Antonio pasó de 2.545.4 habitantes por Km2 en el
2000 a 2.876.8 personas por Km2 en el 2011, lo que representa una variación porcentual en el
período de 13.0%. Según los cálculos efectuados por el Centro Centroamericano de Población, la
proyección de la población del distrito para el año 2020 es de 32.166 habitantes lo que
representara una variación porcentual del 2011 al 2020 de un 28.8%.
Mapa 1. Mapa de ubicación del distrito San Antonio
Fuentes de información: Hojas Cartográficas IGN escala 1: 50 000, Atlas ITEC 2008, ProDUS –
UCR 2010, MOPT 2009.
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COMPOSICIÓN DE LOS GRUPOS POBLACIONALES VULNERABLES
Según el Censo del 2011 del INEC el 8,8 % de los habitantes del distrito sufre algún tipo delimitación3. En la gráfica de a continuación puede observarse el tipo de discapacidad que estaspersonas tienen y la cantidad de habitantes de especial atención para estos casos:
Gráfico 1.
Cantidad de Personas según tipo de discapacidad
Fuente: Elaborado con datos INEC, Censos de Población y Vivienda 2011.
INDICADORES SOCIALES
SECTOR SALUD
Con respecto a los servicios de salud en el distrito de San Antonio, existen dos EBAIS, ubicados en
el Roble y San Antonio del Tejar, es decir, en las cabeceras de los poblados. Los servicios que
son prioritarios se han visto afectados por no dar a basto la infraestructura en salud en la atención
3 La sumatoria de las personas que tienen algún tipo de discapacidad es diferente a este dato, dado que unaproporción de los habitantes tiene más de una limitación.
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de los servicios que se prestan, esto resulta en una demanda incluso desde la Propuesta del Plan
Regulador de la Municipalidad de Alajuela donde se menciona “Este se concibe como un desarrollo
mal planificado, ya que el distrito se ha urbanizado muy rápidamente, pero no existe crecimiento
institucional y de servicios similar (…) De hecho el incrementó actual de la población debido al
impacto de la zona industrial, ha ocasionando que el EBAIS y las Escuelas no den abasto”.
SECTOR EDUCATIVO
La educación se convierte en un eje de real importancia en tanto debe ser parte de la política
pública, está a su vez debe ser un elemento esencial en el desarrollo de los habitantes de las
comunidades, y el mismo abarca entre otros temas el referido al acceso y la calidad de la
educación.
Con respecto a los centros educativos y la infraestructura educacional, el distrito de San Antonio
cuenta con cuatro escuelas ubicadas en Villa Bonita, San Antonio, El Roble y Ciruelas, además
existe educación abierta, un colegio privado Santa Teresa y una sede de la Universidad Santa
Paula. Además, el distrito de San Antonio cuenta con otras instituciones del Estado que brindan
servicios de educación, y dos CEN-CINAI ubicados en Villa Bonita y Ciruelas.
Los/as vecinos/as mencionan dentro de las problemáticas en torno a la infraestructura el
equipamiento en los CEN-CINAI, de manera que permita la atención adecuada de las y los niños
que asisten a este servicio. Sin embargo, de manera general el IDS 2007 en la dimensión de
Educación para San Antonio fue de 86,9 lo cual coloca a este distrito como el área de más
desarrollo. Aunado a ello se presentan los siguientes datos:
Cuadro 1
Centros educativos de Secundaria en San Antonio (Absolutos)
NOMBRE 2005 2010
MA RE DE MA RE DE
AMBIENTALISTA EL ROBLE 1130 178 204 1133 185 88
Fuente: MEP
Los cuales muestran que en secundaria el acceso a la educación ha aumentado en tanto la
“deserción” ha disminuido de 204 casos en el 2005 a 88 en el 2010, los problemas que se
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presentan devienen fundamentalmente por el estado de las infraestructuras y ausencia de otras
alternativas para continuar estudios en secundaria.
SECTOR VIVIENDA
Por medio de los datos de construcción con los que cuenta el distrito de San Antonio, los cuales se
presentan en el Cuadro 2, se puede observar desde una perspectiva comparativa que el desarrollo
de la vivienda ha sido dominante en los últimos diez años, a lado de la industria, mientras que la
construcción para el desarrollo agrícola ha sido nulo.
Cuadro 2
Área Construidas en los distritos de Alajuela 2001-2010 según sector
Nombre Viviendas Agrícolas Industria Servicios TotalGeneral
San Antonio 62366 0 38451 20361 121.178Fuente: INEC, Estadísticas de construcción, 2011
Ahora bien, precisamente los problemas que enfrenta la comunidad en esta temática se ven
reflejados fundamentalmente por una fuerte urbanización y desarrollo habitacional, que ha
generado un acelerado crecimiento, que tiene como principales consecuencias un irrespeto al
cumplimiento en la invasión de vías y aceras.
La condición en que se encuentra el total de las viviendas del distrito de San Antonio se puede
observar en el Cuadro 3, donde la mayoría de las viviendas están en buenas condiciones, la
categoría de “no aplica” se refiere a las viviendas de las cuales no se obtuvo la información sobre
su estado.
Cuadro 3
Estado de las viviendas del Distrito de San Antonio, 2011
Distrito N/A Mala Regular 3: Buena Total
San Antonio 428 370 1871 4924 7593
Fuente: INEC, cifras preliminares del Censo de Población y Vivienda 2011.
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SEGURIDAD CIUDADANA
Con respecto a los problemas asociados con la seguridad ciudadana la percepción de los/as
vecinos/as es que las mayores problemas sociales son provocados por la existencia de la
delincuencia, adicciones y ausencia de políticas de recreación, cultura y deporte.
Considerando los indicadores de homicidios tanto culposos como dolosos y los accidentes de
tránsito, presentándose el desglose en el Cuadro 4, el distrito de San Antonio se encuentra entre
los distritos con menor cantidad de homicidios dolosos y culposos y con respecto a los accidentes
de tránsito se ubica en un lugar intermedio con una tasa de 14,63% cuando la mayor se encuentra
en La Garita con un 34,01%.
Cuadro 4
CANTON DE ALAJUELA: DELITOS Y MUERTES POR ACCIDENTESTRANSITO
DISTRITO Homicidios dolosos Homicidios culposos TránsitoValor
promedio2006-2010
Tasa*promedio
2006-2010
Valorpromedio
2006-2010
Tasa*promedio2006-2010
Valorpromedio
2006-2010
Tasa*promedio2006-2010
Alajuela 6,75 15,19 12,00 27,01 12,75 28,69San José 3,5 8,35 7,25 17,29 7,50 17,89Carrizal 0,25 2,92 0,00 0,00 0,00 0,00San Antonio 0,25 0,91 1,75 6,40 4,00 14,63Guácima 0,25 1,06 1,25 5,28 2,00 8,45San Isidro 0,5 2,74 0,75 4,11 0,75 4,11Sabanilla 0 0,00 0,50 4,88 0,75 7,33San Rafael 4,5 17,58 2,25 8,79 2,75 10,74Río Segundo 1 9,47 2,50 23,68 2,75 26,05Desamparados 1 3,14 1,75 5,49 1,75 5,49
Turrúcares 0,5 6,75 0,50 6,75 1,00 13,50Tambor 0 0,00 0,50 4,59 0,50 4,59Garita 0 0,00 2,50 30,91 2,75 34,01Sarapiquí 0 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00
* tasa por cada 100 mil habitantes
Fuente: (OIJ)
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ÍNDICE DE DESARROLLO SOCIAL
Las condiciones económicas y sociales tienen que ver directamente con el acceso o no a la
satisfacción de las necesidades de los y las habitantes del distrito. El Índice de Desarrollo Social
(IDS) constituye un indicador resumen que mide las brechas sociales entre las diferentes áreas
geográficas del país (cantones y distritos). El valor del IDS oscila entre 0 y 100, correspondiendo el
valor más alto al cantón o distrito en mejor situación sociodemográfica y el más bajo al que
presenta el mayor rezago en su nivel de desarrollo social.4
El Cuadro 5 que sigue muestra los valores que componen el IDS correspondiente al distrito de San
Antonio. Este distrito obtiene en el IDS un puntaje de 52.8 respecto al 100 que es el máximo y
ocupa a nivel nacional la posición 263 dentro de los 469 distritos existentes en el año 2007.
Cuadro 5
Índice de Desarrollo Social 2007 (IDS)Distrito Económica Participación Salud Educación IDS 2007San Antonio 19,7 19,7 49,9 86,9 52,8
Fuente: MIDEPLAN 2007
Sus categorías de análisis se vinculan al acceso a condiciones necesarias para el desarrollo, en la
economía con la capacidad de emplearse y con un ingreso suficiente, en participación con acceso
a los procesos locales de decisión y representatividad, en salud con vida sana y acceso a los
servicios respectivos y la educación con la calidad y el acceso.
La posición que ocupa este distrito según el mismo instrumento de medición responde a un Nivel
bajo de desarrollo social, siendo el cuarto distrito en escala ascendente con más bajo índice a nivel
del cantón, las dimensiones económica y de participación son las categorías más bajas del IDS
para este distrito. Con respecto al acceso a la salud esta asciende pero se mantiene en la mitad
del valor total de la escala y la categoría educación es la que refleja una posición superior sobre
las otras.
4Ministerio de Planificación Nacional y Política Económica, Área de Análisis de Desarrollo (2007) Índice deDesarrollo Social 2007. San José: MIDEPLAN
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FORMAS DE ORGANIZACIÓN EN EL DISTRITO
El distrito de San Antonio cuenta con una gran cantidad de organizaciones comunales con diversos
intereses, entre las que destacan como se puede observar en el siguiente Cuadro 6, los grupos
que están relacionados con actividades deportivas o recreativas y las Asociaciones de Desarrollo.
Cuadro 6
INDICADORES ECONÓMICOS
INDICADORES DE LA POBLACIÓN EN CONDICIÓN DE POBREZA
Con respecto a la población en condición de pobreza en el distrito de San Antonio, hay un total de
55 familias que habitan en viviendas ubicadas en los dos precarios que existen en el distrito. Como
se muestra en el Cuadro 7 los precarios ubicados en este distrito representan un 4,4% del total de
precarios presentes en el cantón de Alajuela.
Organizaciones comunalesConcejo de DistritoComité de deportes de San AntonioComité de deportes del RobleAsociación de Desarrollo de Villa BonitaAsociación de Desarrollo de San AntonioAsociación de Desarrollo del RobleAsociación de Desarrollo de CiruelasGrupo Pastoral de jóvenesGrupos DeportivosPatronato EscolarGrupo de Persona adulta mayorGrupo Juvenil de PorrismoGuías y scoutsBanda Juvenil(La Lajuela)Grupo de Alcohólicos AnónimosGrupo de seguridad comunitariaGrupo de ligas menores en deporteComité de Iglesia del Roble
Guías y Scouts en Villa BonitaAlcohólicos Anónimos de San AntonioOrganización de Mujeres en San Antonio
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Cuadro 7
CANTON DE ALAJUELA: NUMERO DE PRECARIOS Y FAMILIASPOR DISTRITO
DISTRITO NUMEROPRECARIOS
PORCENTAJEPRECARIOS
NUMEROFAMILIAS
PORCENTAJEFAMILIAS
FAMILIASPOR
PRECARIOSan
Antonio2 4,4% 55 2,1% 27,50
PRINCIPALES ACTIVIDADES PRODUCTIVAS
La fuerte expansión urbana que se está dando en el distrito de San Antonio define a la economía
fundamentalmente en dos vías: el desarrollo del comercio y de la industria como actividades
dominantes en la dinámica productiva del cantón.
En San Antonio, la zona industrial del Coyol representa la principal fuente de empleo para los
habitantes de este distrito. Empresas como Dos Pinos, LANCO, Constenla, Boston Cientific,
Durman Esquivel, Industrias Cárnicas, Tropigas, entre otras, fueron mencionadas por los
entrevistados (…) Asimismo, las industrias ubicadas al costado oeste del aeropuerto, también
brindan trabajo. Principalmente empresas como Cinta Azul, CIGA, Zaragoza. Otras industrias
dentro o alrededor del distrito que no se encuentran dentro de la zona industrial, son Pollos Rey,
Montecillos, Industrias Alfaro y Mueblería de Metal Jirón. Se debe considerar que también hay
mucha gente que trabaja fuera del distrito, en oficinas y comercios del centro de Alajuela y de San
José.
A pesar de este crecimiento, el desarrollo de estas dos áreas productivas no se ha revertido
directamente en mejores condiciones para la economía local, ya que dentro de los problemas se
menciona que ha sido un desarrollo sin inversión local, donde los habitantes del distrito se vean
beneficiados directamente “Las personas que viven en San Antonio opinan que el desarrollo
industrial del Coyol ha perjudicado más que beneficiado a la comunidad, ya que este no brinda
suficientes fuentes de empleo en el presente” (Municipalidad de Alajuela, Propuesta de Plan
Regulador).
Se podría insinuar que el desarrollo de los complejos industriales no ha significado en relación
directa al distrito en mayor bienestar, además de que es necesario no únicamente la instalación de
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industria o comercio, sino que se requiere de formación que prepare la inserción de la fuerza de
trabajo, y esto a sido una preocupación por que no existe según la percepción de las y los vecinos,
capacitaciones o programas que permitan esto.
A partir de las patentes en el distrito de San Antonio que se muestran en el siguiente gráfico, se
puede observar la dinámica de las actividades productivas, siendo la actividad que más patentes
tiene, el comercio.
Gráfico 2
Fuente: Municipalidad de Alajuela
EMPLEABILIDAD
La zona industrial del Coyol representa la principal fuente de empleo para los habitantes de este
distrito. Empresas como Dos Pinos, LANCO, Constenla, Boston Cientific, Durman Esquivel,
Industrias Carnicas, Tropigas, son las principales empleadoras. Asimismo, las industrias ubicadas
al costado oeste del aeropuerto, también brindan trabajo. Principalmente empresas como Cinta
Azul, CIGA, Zaragoza.
Otras industrias dentro o alrededor del distrito que no se encuentran dentro de la zona industrial,
son Pollos Rey, Montecillos, Industrias Alfaro y Mueblería de Metal Jirón.
Muchos de los habitantes de San Antonio trabajan fuera del distrito, en oficinas y comercios del
centro de Alajuela y de San José.
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Existe una fuerte expansión urbana en el distrito lo que define a la economía fundamentalmente
en dos vías: el desarrollo del comercio y de la industria como actividades dominantes en la
dinámica productiva.
INFRAESTRUCTURA PÚBLICA EN EL DISTRITO
El distrito de San Antonio se encuentra en pleno desarrollo social. Esto plantea una gran
responsabilidad para las autoridades, pues a pesar de que ha construido infraestructura que facilite
las actividades en el lugar, debido a la fuerte urbanización de los últimos años esta ha comenzado
a colapsar. Una aglomeración excesiva, calles muy angostas, paso de furgones por entre los
barrios, congestionamientos de tránsito a toda hora, insuficiente infraestructura básica para el
manejo de las aguas pluviales, y de alcantarillado son las realidades del momento.
SERVICIOS BRINDADOS
El distrito de San Antonio como lo mostraron los datos demográficos tiene alrededor de veinticinco
mil habitantes aumentando desde el censo dos mil en casi cuatro mil habitantes, estas dinámicas
demográficas impactan directamente sobre la infraestructura equipamiento y servicios.
A pesar de que los habitantes cuentan con un centro médico, un CEN CINAI, todos requieren de
remodelaciones que les permitan lidiar con la presión que ejerce el gran aumento de población que
está viviendo el distrito. El servicio de trasporte público también debe adaptar sus horarios y
unidades a las necesidades de los habitantes.
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EJES ESTRATÉGICOSLos siguientes ejes estratégicos sistematizados presentan la información recolectada durante el
proceso de talleres distritales que se presento del 10 de marzo al 5 de mayo, en cada uno de los
distritos del Cantón de Alajuela; canalizando en estos, las problemáticas distritales generales y
especificas que se presentan en la cotidianidad de los/as ciudadanos/as de cada distrito.
El taller realizado en el Distrito de San Antoniose realizó el 14 de abril del 2012 y contó con una
asistencia equilibrada de hombres y mujeres vecinas y vecinos del distrito, que en un proceso de
síntesis y discusión desarrollaron en la instrumentación consultada, las problemáticas generales
presentes en el distrito, sus especificidades y su nivel de importancia, así como la proposición de
soluciones especificas para dichas problemáticas.
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1. DESARROLLO ECONÓMICO LOCAL
PROBLEMÁTICAS GENERALES
PROBLEMÁTICAS ESPECÍFICAS
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2. INFRAESTRUCTURA, EQUIPAMIENTO Y SERVICIOS
PROBLEMÁTICAS GENERALES
PROBLEMÁTICAS ESPECÍFICAS
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3. MEDIO AMBIENTE
PROBLEMÁTICAS GENERALES
PROBLEMÁTICAS ESPECÍFICAS
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4. ORDENAMIENTO TERRITORIAL
PROBLEMÁTICAS GENERALES
PROBLEMÁTICAS ESPECÍFICAS
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5. POLÍTICA SOCIAL LOCAL
PROBLEMÁTICAS GENERALES
PROBLEMÁTICAS ESPECÍFICAS
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6. EDUCACIÓN
PROBLEMÁTICAS GENERALES
PROBLEMÁTICAS ESPECÍFICAS
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AGENDA DISTRITAL
Objetivos Distritales
Eje estratégico Objetivos/ plazo Propuestas Institucionalidad
Des
arro
lloec
onóm
ico
loca
l.
Desarrollar estrategiasque permitan laempleabilidad de las ylos habitantes deldistrito /mediano plazo.
Implementación de laformación técnica.
Concejo de distrito,Unidad de
Incubación deMicroempresas,Capacitación yEmpleabilidad
INA
Infra
estru
ctur
a, e
quip
amie
nto
y se
rvic
ios.
Desarrollarinfraestructura básicaen el distrito /CortoPlazo.
Apoyo de la propuesta técnicade PROdus (Ver tabla Nº 10)
Concejo de Distrito,Unidad deAcueducto,
AlcantarilladoSanitario y Pluvial.Unidad de Gestión
Vial./ CCSS
ADI El robleMinisterio de Obras
Públicas yTransportes.
Ampliar el número deservicios sociales queofrece el distritopriorizando: educación ysalud. Resolver elservicio de transportepúblico.medianoplazo.
Compra de terreno para lainstalación de un EbaisEs necesaria la gestión ante elente respectivo de manera quecontrole y vele por el serviciode buses del distrito.
Med
io A
mbi
ente
Fiscalizar el tratamientode los residuos sólidosy de las aguas en lasindustrias del distrito /corto Plazo.
La existencia de un equipo deinspectores, encargados dehacer cumplir a las distintasindustrias, los lineamientos enmateria ambiental
Concejo de distrito,Unidad de GestiónAmbiental, Hábitat
y Acueducto/ Colegio
Ambientalista delRoble/
Asociaciones dedesarrollo.
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Crear condiciones parael desarrollo de unaconciencia ambiental/mediano Plazo.
Apoyo al centro de acopio deCiruelas y reactivar la funcióndel Colegio Ambientalista de ElRoble
Ord
enam
ient
oTe
rrito
rial
Desburocratizar lostrámites en la gestión.Diseñar una estrategiaque controle elcrecimientohabitacional.
Plan de mejora en gestión detramitología
Concejo de distrito,Unidad de Sistema
Integrado deServicio al Cliente y
Atracción deInversiones
Polít
ica
Soci
al
Desarrollar en lasescuelas programas deprevención endrogas/corto plazo.
Programas de Prevención encoordinación con lasinstituciones encargadasMediante las organizacionessociales presentes en lacomunidad gestionar lacreación de grupos de caráctercultural.
Ministerio deEducación Pública
IAFAAsociaciones de
Desarrollo.Ministerio de
Cultura.Crear espacios derecreación que sean deacceso público en eldistrito.
Fortalecer la seguridadlocal en la comunidad/mediano Plazo.
Educ
ació
n
Crear condiciones parael acceso y mejora de lacalidad de la educaciónen el distrito /medianoplazo.
Apoyo a la propuesta definanciamiento y desarrollo deprogramas de educación parala comunidad.Propuestas alternativas deeducación formal- educaciónabierta, liceos nocturnos-
Concejo de distrito,Unidad de
Desarrollo Social/ Ministerio de
Educación PúblicaAsociación de
desarrollo integralRoble
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INVENTARIO DE PROYECTOS
1. LISTADO DE PROYECTOS EN PRESUPUESTO ORDINARIO 2012Proyectos en Presupuesto Ordinario 2012
Municipalidad de Alajuela: Distrito de San AntonioUnidad Ejecutora Monto Nombre oficial del proyecto
Asociación de Desarrollo Específica ProConstrucción Salón Comunal, Aceras,Calles y Parques de la Comunidad deLotes Murillo, San Antonio Tejar, Alajuela
₡10.958.112,90 Construcción Salón Multiuso LotesMurillo
Junta de Educación Escuela San Antoniode Alajuela
₡10.958.112,90 Mejoras en la Infraestructura de laEscuela San Antonio
Junta de Educación de la Escuela El Roblede Alajuela
₡10.958.112,90 Mejoras Escuela Del Roble
Asociación de Desarrollo Integral de ElRoble de San Antonio de Alajuela
₡10.958.112,93 Para entubar y realizar otros trabajosen Quebrada Sardinas, Distrito SanAntonio
Junta Educación Colegio El Roble SanAntonio, Alajuela
₡20.000.000,00 Mejoras en la infraestructura delColegio El Roble
Junta de Educación de la Escuela Santa FeSan Antonio Alajuela
₡2.500.000,00 Mejoras infraestructura de la EscuelaSanta Fe
Junta de Educación Escuela San Antoniode Alajuela
₡8.000.000,00 Mejoras en la Infraestructura de laEscuela San Antonio
Asociación de Desarrollo Integral de VillaBonita
₡4.000.000,00 Mejoras cancha de futbol de VillaBonita
Asociación de Desarrollo Integral de VillaBonita
₡4.078.000,00 Mejoras Salón Comunal de VillaBonita
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2. ACCIONES Y MEDIDAS PLANTEADAS EN EL TALLER DISTRITAL POR EJE ESTRATÉGICO
Acciones y Medidas Plantadas por la PoblaciónDesarrollo Económico Local
• Mayor inversión local• Acercamiento de instituciones técnicas al distrito• Mejorar la comunicación entre el municipio y el distrito.
Infraestructura, Equipamiento y Servicios• Creación de un nuevo EBAIS• Compra de mobiliario para recreación• Mejorar los horarios y el estado de los buses.
Medio Ambiente• Construcción de una planta de tratamiento• Eliminar permisos de construcción en los alrededores de la naciente• organizar los grupos de la comunidad para dar apoyo.
Ordenamiento Territorial• Desburocratizar a través de una ventanilla única para tramites• Fiscalización a través de inspectores en el cumplimiento de lineamientos
Política Social Local• Desarrollar programas de seguridad comunitaria aunado a coordinar mejoras tales como:
exigencia de personal, vehículos, apoyo económico• Crear espacios recreativos, y creación de comités de actividades culturales• Creación de programas preventivos.
Educación• Conjuntar trabajo de la municipalidad y las juntas• Apertura de CEN y programa de aula abierta.
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3. PROYECTOS Y PROPUESTAS PLANTEADAS EN EL ESTUDIO DEL PLAN REGULADOR
CANTONAL
Listado de Proyectos del Plan ReguladorNivel Distrital
Tipo de Proyecto Ubicación PropuestaPropuestas de vialidadregionales, mejoras a víasexistentes:
Conexión ruta 124 hacia el este Ampliar y pavimentar el tramo de la vía existente en 1253,91mts de longitud que requiere además la construcción deaceras y espaldón, con un costo aproximado de 289 millonesde colones
Conexión ruta 124 hacia el estepor Loaiza
Ampliar y pavimentar el tramo de la vía existente en 2287,35mts de longitud que requiere además la construcción deaceras y espaldón, con un costo aproximado de 461 millonesde colones
Conexión ruta 124 con ruta 122 Ampliar y pavimentar el tramo de la vía existente en 1729,52mts de longitud que requiere además la construcción depuente, aceras y espaldón, con un costo aproximado de 449millones de colones
Conexión ruta 122 con ruta 111 Ampliar y pavimentar el tramo de la vía existente en 2788,75mts de longitud que requiere además la construcción deaceras y espaldón, con un costo aproximado de 563 millonesde colones
Concesión de la carretera SanJosé - San Ramón
Propiciar con el MOPT la construcción del intercambio sobre laruta 1 en San Antonio del Tejar que comunique los pobladosde San Antonio, El Roble y Montecillos directamente con laInteramericana
Propuestas de mejoras encarreteras cantonalesprimarias al sur de Alajuela
La ruta 124 Propiciar con el MOPT aumentar el ancho de calzadamediante expropiaciones en el trayecto que comunicaAlajuela centro con San Antonio, El Roble, Ciruelas, LaGuácima y San Rafael
La ruta 122 Propiciar con el MOPT aumentar el ancho de calzadamediante expropiaciones en el trayecto que comunicaSan Antonio con San Rafael
Propuestas viales en laZona Industrial
Conexión Zona IndustrialMontecillos con ruta 1
Conectar zona industrial Montecillos con ruta 1 pasando porSolcasa en una longitud de 1,2 km y un costo aproximado de254 millones de colones. Efectuando para ello ampliación yreparación de la vía
Propuestas de Vialidad enSan Antonio - El Roble
Entronque con la ruta cantonal 165conocida como Urbanización SanAntonio a ruta cantonal 080conocida como Calle Rincón deMonge
Mejorar el tramo existente de vía en una longitud de146,26 con un costo de 18,8 millones de colones yconstruir tramo de vía en una longitud de 136,46 mts ycon un costo de 18 millones de colones
Conexión entre la esquina delpredio de la empresa de HermanosCórdoba Soto hasta entroncar conla ruta cantonal 050 conocida comoCalle Rincón Herrera
Mejorar el tramo existente de vía en una longitud de545,6 con un costo de 70 millones de colones y construirtramo de vía en una longitud de 547,09 mts y con uncosto de 93,7 millones de colones
Conexión entre la esquina delpredio de la empresaRepresentaciones RS SA pasandopor la ruta cantonal 046 conocidacomo Calle La Plywood hacia eloeste hasta Urbanización SierraMorena
Mejorar el tramo existente de vía en una longitud de1297,7 con un costo de 166,8 millones de colones
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De lotificación sin nombre ubicadaen el Roble a conectar con laUrbanización Jacaranda
Construir tramo de vía en una longitud de 41,84 mts ycon un costo de 5,5 millones de colones
Conexión con ruta cantonal 171conocida como Urbanización LasVegas a Ruta Nacional 124
Construir tramo de vía en una longitud de 98,72 mts ycon un costo de 13 millones de colones
Conexión con ruta cantonal 171conocida como Urbanización LasVegas a Ruta Nacional 124
Construir tramo de vía en una longitud de 50,08 mts ycon un costo de 6,6 millones de colones
Conexión con ruta cantonal 171conocida como Urbanización LasVegas a Ruta Nacional 124
Construir tramo de vía en una longitud de 242,28 mts ycon un costo de 32,3 millones de colones
Conexión con ruta cantonal 171conocida como Urbanización LasVegas a Ruta Nacional 124
Construir tramo de vía en una longitud de 256,43 mts ycon un costo de 34,2 millones de colones
Cantidad de áreasrecreativas por habitante:
valor meta para una ciudad sostenible 9 m2 por habitante
Propuesta de parqueslineales asociados con eltren: Áreas Recreativas
Villa Elí, Loma Linda 1, Ciruelas y lanueva zona residencial de la zonaindustrial de San Antonio
Tramo a intervenir en el sector Ciruelas, San Antonio. Laintervención abarca desde la autopista, a la altura de lazona industrial hasta la antigua estación de ciruelas,posee una longitud 2.3 Km.
Plywood, Solcasa, Juan Santamaría,Villas Colibrí, Carolina, Montecillos,Pandora, Lotes Murillo, LosPerfumes, Llanos del Molino yLotes Llobet
Tramo a intervenir en el sector Montecillos. Estesegmento tiene influencia directa sobre 11asentamientos. Establece una conexión entre las 6 áreasrecreativas adyacentes a la línea del tren, las cualesservirán como puntos de descanso, estas pausasadquieren una gran relevancia pues este es el recorridomás largo: 3.5 Km.
Renovación Urbana paraZonas de AtenciónEspecial:
Santa Fe En este sector se deben tomar en cuenta las pendientesa la hora de construir el alcantarillado pluvial(problemas de saneamiento ambiental), así como lainfraestructura vial y peatonal. Se requiere renovar elárea recreativa y el mobiliario urbano a falta debasureros, bancas y alumbrado público.
La Lucha El área recreativa de la alameda requiere de un drenaje,además de la construcción de alcantarillado pluvial ysanitario. Asimismo, se debe realizar la recuperación ymantenimiento de las distintas áreas recreativas.
Renovación Urbana:Creación de Parques
Se localiza entre dos zonasresidenciales con característicasdistintas: La zona denominadaCiudad y la zona industrial de VillaBonita.
Adquirir 1,18 ha. Para aumentar las áreas verdesrecreativas, por ejemplo: espacios para caminatas, paraadultos mayores, juegos infantiles y otros tipos deactividades.
Se localiza entre las comunidadesCiruelas, Las Trillizas y Santa Fe.
Adquirir 22,01 ha. Para aumentar las áreas verdesrecreativas, por ejemplo: espacios para caminatas, paraadultos mayores, juegos infantiles y otros tipos deactividades.
Proyectos Futuros AguasResiduales
Zonas de San Antonio, Guácima ySan Rafael,
Diseño, construcción de plantas de tratamiento deaguas residuales y conexión de redes o colectores dealcantarillado sanitario a sectores fuera de la actualciudad de Alajuela y redes independientes
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Listado de Proyectos del Plan ReguladorNivel Cantonal
Tipo de Proyecto PropuestaESTACIONAMIENTOS Reforzar en todo el cantón los controles sobre el estacionamiento ilegal,
especialmente en vías primarias, secundarias y terciarias, y en vías conanchos menores a 7 metros.Restricción al estacionamiento en las calles en función de los flujosvehiculares predominantes y los anchos de vía existentes.Incentivar el establecimiento de estacionamientos públicos, especialmenteen centros urbanos y núcleos consolidados. Así mismo, fomentar laarborización en los estacionamientos públicos, pidiendo al menos un árbolpor cada dos espacios.
PEATONIZACION Y CICLO VIAS Prioridad primaria en la construcción de aceras, caño y cordón de cañocontemplando para ello la Ley 7600 y recuperación de derechos de vía.
SECTORNOMBRE DE BARRIO O
URBANIZACIONPRIORIDAD DEINTERVENCION
Villa Bonita La Trocha 1
San Antonio del Tejar Bimbo 2
El Roble Villa Anatolia 2
El Roble Villa Carmelina - El Tejar 2
Villa Bonita Los Perfumes 2
El Roble Bajo La Candela - El Urbano 2
Problemas de carencia deinfraestructura para la seguridad vial.
Colocar señalización que prevenga a los conductores de escuelas, colegios,ebais y otrosInstalar semáforos con puentes o pasos peatonales para grupospoblacionales como niños y jóvenesInstalar semáforos en lugares donde es necesario debido a tráficosvehiculares altos o situaciones de existencia de lugares de convergenciacomunal importantesConstruir infraestructura en paradas de buses
Ciclo Rutas Recreativas Instalar ciclo rutas recreativas en bosques, zonas de reforestación, parquescomunales y en las zonas de protección hídrica de los recursos de agua(ríos, canales, lagos), esto con la idea de proporcionar una posibilidad depaseos relajantes en contacto con la naturaleza, estas rutas necesitan depuntos de encuentros ya sean: plazoletas, plazas, lugares de reunión oescampaderos entre sectores, que tengan la posibilidad de poseer yofrecer equipamientos adecuados para los usuarios.
Ciclo rutas de Conexión Comunal: Instalar ciclo rutas de Conexión Comunal en espacios que ayuden acomunicar o enlazar espacios con condiciones de población distintas, peroson sitios que ya están trazados como rutas propias de las personas de lacomunidad como medio de comunicación entre las zonas.
Transporte Público y Terminales Construir bahías en las paradas ubicadas en calles que reúnan algunas delas siguientes condiciones: 1-Velocidades de circulación en la vía mayores a60 Km.7h., con flujo alto de vehículos. 2-La parada es utilizada por más de10 autobuses durante las horas pico. 3-El tiempo promedio de parada esmayor a 30 segundos o es la parada final.
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Recomendaciones generales paramejorar el funcionamiento de losacueductos
• Instalar sistemas de desinfección de agua pues es obligatorio según elReglamento de Calidad del Agua Potable.• Colocar medidores para poder cobrar de acuerdo a lo que el abonadoconsume.• Incentivar el ahorro del agua (con programas educativos) y el uso deaparatos de bajo consumo• Mejorar la infraestructura existente de los acueductos, tales como:tomas, redes de conducción, redes de distribución, tanques y plantas detratamiento para potabilizar el agua.• Interconectar los nuevos desarrollos urbanísticos a los acueductosexistentes, ya sea AyA, Municipalidad ó ASADAS, para fortalecerlos y evitarla explotación o proliferación de pozos que producen un efecto dedisminución de caudal cuando se da una amplia explotación en una mismaárea.• Generar la posibilidad de interconexión de Asadas pequeñas (menornúmero de abonados), para tener mayores opciones de inversión en elacueducto, pues el ingreso es mayor al aumentar el número de abonadostotal. • Instalación,operación y mantenimiento de Hidrantes en la Red del Acueducto,tomando las consideraciones establecidas en la Ley No. 8641.Especialmente en Sabanilla, Fraijanes, Poasito, Cariblanco, San Miguel sur,centro y norte donde no existen, así como en el sector sur de la Guácima ySan Rafael.• Modelar los acueductos para determinar los problemas deabastecimiento y las mejoras que se deben hacer.• Determinar las áreas de crecimiento de los poblados servidos (a partir dela zonificación del plan regulador) para incluirlas dentro de la modelación.• Con los resultados del modelado se debe hacer el diseño de la obra parasu construcción en etapas.• Cobrar una tarifa que permita no sólo el mantenimiento del acueductosino la inversión para mejorar su funcionamiento.• Eliminar las conexiones ilícitas, para controlar el consumo y losporcentajes de desperdicio.• Invertir en sistemas de tratamiento, debe asegurarse que se de unabastecimiento de agua correcto, así como controlar periódicamente lacalidad del agua siguiendo los lineamientos del Reglamento para la calidaddel agua potable (Decreto 32327-S, 2005).• Los entes administradores deben educar e incentivar a la población en elahorro de agua.• Mejorar la infraestructura existente de los acueductos, tales como:tomas, redes de conducción, redes de distribución, tanques y plantas detratamiento para potabilizar el agua.• Mayor coordinación entre las autoridades de la Municipalidad deAlajuela, el ICAA y ASADAS, con el propósito de que no se otorguen máspermisos de construcción en las áreas de protección de las fuentes de aguapotable y en las zonas altas en las que resulta difícil brindar el servicio.Además debido a su configuración y distribución espacial, presentaninterrelación y es importante que se conozcan los proyectos que coordinacada uno, para una mejor planificación de las acciones a tomar. Esto tantoa nivel de proyectos, como de investigación o estudios relativos a latemática de agua potable para el cantón y alrededores.• Implementar sistemas de macro medición que complementados con unamejora o construcción de tanques de almacenamiento, cambio de material(ya que algunas actualmente son de asbesto cemento o hierro) de tuberíasde conducción de la red y válvulas reguladoras de presión (sobre todo en eldistrito primero de Alajuela) lograrán disminuir el desperdicio de agua, ytener un mayor control de las pérdidas o daños ocurridos tanto en laconducción o diferentes puntos de la red de distribución.
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Recomendaciones generales paramejorar el funcionamiento delacueducto administrado por el ICAA
• Eliminar conexiones ilícitas.• Cuando las fuentes estén ubicadas en terrenos privados, deben llegar aacuerdos con los propietarios para protegerlas (al menos la zona deprotección que establece la legislación) y promover la compra de estosterrenos • El ICAAdebe inscribir las concesiones para el aprovechamiento de las fuentes deagua potable, según convenio del Departamento de Aguas del MINAET y elICAA.• Se debe disminuir la morosidad y cobrar una tarifa que permita no sólo elmantenimiento del acueducto sino una inversión para mejorar sufuncionamiento.• Debido a que la zona industrial más grande del país está proyectada parael sur del cantón de Alajuela, es de suma importancia generar unapropuesta de planificación para dotación de agua de las empresas y otrasobras de infraestructura relacionadas con la actividad industrial; a partir delas propuestas de Zonificación del Plan Regulador, para la cual debetomarse en cuenta el impacto que tendrá esta dotación a la zona industrialcon el nivel de agua de los pozos explotados para abastecimiento depoblaciones colindantes.
Recomendaciones generales paramejorar el funcionamiento delacueducto administrado por ASADAS.
• Las ASADAS deben obtener la concesión para el aprovechamiento de lasfuentes de agua potable. Cuando las fuentes estén ubicadas en terrenosprivados, deben llegar a acuerdos con los dueños de las tierras paraprotegerlas (al menos en la zona de protección que establece la legislación)y promover la compra del terreno.• Debido a que los servicios de un técnico o profesional pueden sercostosos, podrían organizarse por grupos de ASADAS para contratar a unoen grupo.• Realizar con periocidad las pruebas de calidad del agua, y solicitarcapacitación a los funcionarios del AyA para la interpretación de dichosresultados con el fin de poder monitorear cambios a lo largo del tiempo, enlos parámetros establecidos para el control de la calidad del agua.
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4. PROYECTOS DE LAS ASOCIACIONES DE DESARROLLO Y DE OTRAS ORGANIZACIONES
PLANTEADOS A LA MUNICIPALIDAD.
Proyectos de Asociaciones de Desarrollo y Otras Organizaciones: Distrito de San AntonioAsociación ProyectosADI El Roble Compra de mobiliario y equipo para oficina y salón comunal
Mantenimiento y construcción aceras y casetas paradas autobusesMantenimiento y construcción de parques recreat. e infantilesMantenimiento y recarpeteo asfáltico calles municipalesRemodelación salón comunalEntubado quebrada Sardinas en Villa EliReactivación espacio público Parque Los VegasSolución a rebalse de aguas pluviales en vía nacionalConstrucción salón multiusoFinanciamiento y desarrollo programas de educación para la comunidadCompra de terreno para la instalación de un EbaisAcciones para eliminar la pasada de tráiler en la calle principal de El RobleSolución para que las aguas de la nueva Urbaniz. Málaga no afecten la UrbanizaciónLoma Linda 2Acciones para eliminar la obstrucción de la acera frente a la entrada hacia abajo LaCandela y Villa Anatolia
ADI Montserrat Construcción techo canchas de básquet polideportivo MontserratConstrucción entrada principal Iglesia Montserrat, desde EBAIS hasta polideportivo,que cumpla con la Ley 7600Entubado, cordón y caño desde Molinos de Costa Rica hasta Escuela Villa BonitaCordón y caño desde esquina polideportivo Montserrat hasta puente de La ArenaEntubado aguas pluviales del costado sureste Iglesia Montserrat hasta puentepeatonal sobre río CiruelasReconstrucción parques; uno frente Escuela Villa Bonita y otro en la UrbanizaciónLos MolinosReparación calle La trochaConstrucción casetas paradas busesEntubado 50 metros en el costado norte parquecito frente escuela Villa BonitaCordón y caño lado derecho calle “La Chirritera” del EBAIS a la escuela Villa BonitaColocación tubería y colocación acera de paso sobre quebrada Arroyo, 50 norte MallInternacionalMantenimiento salón comunal MontserratTomar las acciones para luchar contra problema de inseguridadTomar las medidas para resolver defectos de la construcción de pluviales y de lacarretera que realizó la Municipalidad
ADI Villa Bonita Construcción Play para niñosAsfaltado del frente del Salón ComunalConstrucción de una gradería pequeña frente a la plaza
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SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN DEL PLAN DEDESARROLLO DISTRITAL
1. ASPECTOS GENERALES
El seguimiento y la evaluación son elementos fundamentales para elfortalecimiento de la gestión pública. Tiene como propósito esencial crear unacultura del desempeño que permita mejorar la gestión y formulación de políticas, latransparencia y la rendición de cuentas por parte de los organismos municipalesresponsables de los planes de desarrollo. En el caso de los Concejos de Distritoes también un ejercicio de autoevaluación, para crecer en el proceso demejoramiento de la aplicación de la planificación a nivel distrital, la queactualmente, julio 2012, se encuentra en ciernes.
El seguimiento y la evaluación constituyen parte integral de un mismo proceso,pero cada uno tiene diferentes propósitos, contenidos, referentes y mecanismosde ejecución por lo que generan diferentes tipos de información. Son dos accionesdel manejo de programas, planes y proyectos que se aplican con el fin de mejorarla ejecución del plan de desarrollo y apoyan a efecto de lograr la consecución delos objetivos establecidos en el proyecto o programa.
2. EL SEGUIMIENTO
El seguimientoes esencialmente un proceso de valoración continuo y periódico,más de carácter interno, que realiza el personal del plan, proyecto o programa ylas propias comunidades. Busca asegurar que los objetivos establecidos, lasactividades ejecutadas, los calendarios de trabajo y los resultados esperados serealicen de acuerdo con lo planteado. La generación sistemática de datos deseguimiento es fundamental para lograr evaluaciones eficaces.
Hacer seguimiento significa: analizar periódicamente el avance de las acciones para observar el nivel
desempeño alcanzado identificar los problemas presentados en la marcha del proyecto y plantear alternativas de solución.
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El seguimiento es un proceso de recopilación de información que hace uso demedidas (o indicadores) de desempeño para medir el grado de cumplimiento delproceso realizado. El seguimiento revisa si lo ejecutado avanza de conformidadcon lo planeado, midiendo su avance y desempeño, e identificando éxitos ofracasos tan pronto como es posible. Por tal motivo, debe realizarse al interior delproyecto o programa porque es una ayuda permanente. En lo posible cada uno delos proyectos o acciones debe tener un programa de actividades que permitaexpresar su grado de avance en porcentajes, para lo cual es necesarioinicialmente dedicar tiempo, con ayuda de personas especialistas, para establecerun cronograma de actividades para cada proyecto o actividad.
3. LA EVALUACIÓN
Evaluar significa efectuar una comparación entre lo logrado con lo propuesto. Laevaluación permite precisar el grado de éxito o fracaso de un proyecto o acción,comparando los objetivos originales con los resultados obtenidos. Idealmentedebe realizarse tanto interna como externamente por parte de técnicos noinvolucrados en la acción. . Es importante involucrar a los diferentes actores en latoma de decisiones para la mejora continua del Plan.
La evaluación como instrumento de gestión busca: Verificar los avances específicos respecto al Plan de Desarrollo Distrital. Determinar el cumplimiento de los objetivos y las metas establecidas con
base en la gestión realizada analizar el efecto y o el impacto que tiene el Plan de Desarrollo en la
comunidad La evaluación del Plan a medio término permite identificar cuáles son los
aspectos que requieren acciones inmediatas correctivas y preventivas, parallevar a cabo su ejecución de manera eficiente.
Identificar lecciones aprendidas y explicar las razones de posiblesdesviaciones que se presenten con respecto a la implementación del Plan.
Para el éxito de la evaluación deben tenerse claros los siguientes conceptos: Pertinencia: es la capacidad que tiene un proyecto para dar respuesta al
problema o situación por la cual fue planteado. Efectividad: es la capacidad de las actividades de un proyecto para alcanzar
los objetivos propuestos en el diseño.
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Eficiencia: es la capacidad del proyecto para lograr el mayor impacto con elmenor costo económico - financiero, social y ambiental posible.
Sostenibilidad: análisis de la factibilidad de permanencia de los “cambios”observados en la población beneficiaria una vez que el plan o programa haconcluido.
4. CARACTERÍSTICAS DE LA EVALUACIÓN
La Evaluación debe ser: Objetiva: debe medir, analizar y concluir con base en los hechos, sin que
influya la manera de pensar de los evaluadores Verificable: que sus resultados puedan ser comprobables. Confiable: que si se repite o la hacen otros evaluadores, el resultado no
varía. Oportuna: sus resultados sirven para la toma de decisiones Práctica: Las conclusiones y recomendaciones sirven para mejorar la
marcha de los proyectos o programas en evaluación o que puedanimplementarse a futuro.
Participativa: incorpore a los propios beneficiarios en todos los momentosde la evaluación, para que aporten con sus percepciones y criterios sobre laejecución del proyecto o programa.
La evaluación utiliza la información proveniente del seguimiento para analizar elproceso, los programas y proyectos a fin de determinar si hay necesidad deefectuar cambios o ajustes en la estrategia, programas y proyectos. También, laevaluación sirve para determinar si las acciones están cumpliendo con losobjetivos estratégicos de manera eficiente y efectiva, si se están cumpliendo enforma parcial o si no se están cumpliendo en absoluto.
¿Cómo se vincula el seguimiento con la evaluación? Generalmente, los informesde seguimiento (informes de progreso trimestral, semestral o anual y los informesfinancieros) complementados con estudios de caso o análisis especiales,constituyen la materia prima para la evaluación de proceso.
5. LOS INDICADORES
Para comparar lo programado con lo ejecutado, así como los objetivos con losresultados, tanto en el proceso de seguimiento como en la evaluación se utilizanindicadores.
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El concepto de indicador deriva del verbo latino indicare, que significa revelar,señalar. Aplicado al ámbito municipal, los indicadores son un conjunto deparámetros que proporcionan información.
Los indicadores contienen información específica que permite saber si el proyectoestá cumpliendo los objetivos propuestos. Esta información cambia de acuerdo ala naturaleza del proyecto. Deben medir lo importante, los cambios logrados comoconsecuencia del proyecto y no de otros factores externos.
6. MATRICES PARA EL SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN
El plan de desarrollo distrital está resumido en una agenda de desarrollo quecontiene para cada uno de los seis ejes estratégicos lo siguiente:
Un detalle de los objetivos estratégicos en los cuales se fundamenta el plany que busca establecer las estrategias adecuadas para solventar osolucionar los principales problemas que afectan al distrito y a lascomunidades que los conforman. Cabe indicar que esos objetivos buscansolucionar los problemas principales de la comunidad aprovechando laspotencialidades y oportunidades de desarrollo del distrito.
Una identificación del plazo global estimado para el alcance de los objetivosy la implementación de lo planeado (corto, mediano y largo plazo)
Un esbozo básico de las acciones o actividades, programas o proyectosque permiten alcanzar los objetivos estratégicos, con el fin de orientar elaccionar del Concejo Distrital. Puede haber más de uno.
Una identificación de las entidades y organismos públicos y privados que seconsideran deben intervenir. Es de resaltar que el Concejo Distrital es elresponsable directo y que la Municipalidad es la encargada de respaldarlotécnica, administrativa y financieramente, dependiendo esto último del tipode los programas y proyectos que se han configurado, en vista que algunosson de financiamiento y ejecución gubernamental. Sin embargo dadas laslimitaciones de los concejos en el área técnica y administrativa es necesarioque la Municipalidad les brinde el apoyo en esos aspectos.
Las matrices de seguimiento y evaluación de los planes distritales han de sersencillas con el fin de que puedan ser utilizadas – estudiadas y manejadasadecuadamente por personas no especialistas. Seguidamente se presentan dosmatrices que facilitan el trabajo y que corresponde una para seguimiento y otrapara evaluación.
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ELEMENTOS DEL PLAN DE DESARROLLO SEGUIMIENTO
Eje oÁreade
Acción
ObjetivoEstratégico
Acción oProyecto
Plazo paraCumplir la
Acción
Meta oResultadoEsperado
Indicador deSeguimiento
Responsables % deAvance
NotasExplicativas
NOTA: El % de avance debe ser indicado y en las notas explicativas se detalla si la actividad se encuentra: TERMINADA. Significa que ha concluido y la meta se ha alcanzado. EN PROCESO. Significa que se avanza sin retrasos hacia el logro del resultado esperado en el
tiempo establecido DEMORADA. Significa que hay demoras menores a 3 meses en el avance hacia el logro del
resultado o meta. CANCELADA o SERIAMENTE DEMORADA. Según corresponda significa que la actividad o proyecto
se ha cancelado o avanza con demoras serias (mayores a 3 meses)Adicionalmente se indica la forma en que el resultado afecta el alcanzar el objetivo estratégico.
ELEMENTOS DEL PLAN DE DESARROLLO EVALUACION
Eje oÁreade
Acción
ObjetivoEstratégico
Plazo paraAlcanzar el
Objetivo
Meta oResultadoEsperado
Indicador deCumplimiento
Grado deCumplimiento
Lecciones AprendidasyNecesidad de Acciones
Correctivas oPreventivas
NOTA: En la evaluación se explica con detalle el nivel de cumplimiento de los objetivos y las metasestablecidas con base en la gestión realizada. Se indica si el grado de cumplimiento es:
BUENO: Significa que se han alcanzado o se prevé que se van a alcanzar los objetivos planteados REGULAR: Significa que hay un cumplimiento parcial y se requieren ajustes para alcanzarlo MALO: Significa que no se están alcanzado los objetivos planteados y se requiere de acciones
correctivas drásticas para lograrlo, o una justificación de las razones para no continuarlo.
