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Plan de Desarrollo 2016-2019 “CARACOLÍ CON FUTURO” Alcaldía Municipal Nit. 890.981.107-7

PLAN DE

DESARROLLO

2016-2019

CARACOLÍ CON

FUTURO

LUIS EMILIO GIRALDO VELÁSQUEZ

ALCALDE

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ADMINISTRACIÓN MUNICIPAL

MARINA VELÁSQUEZ DE GIRALDO GESTORA SOCIAL

CARLOS EDUARDO JUNIOR LÓPEZ ZAMARRA SECRETARIO GENERAL Y DE GOBIERNO

DIDYER CECILIA HINCAPIÉ LUNA SECRETARIA DE HACIENDA

MARTA CECILIA ZAMARRA CHAVARRIAGA JEFE DE CONTROL INTERNO

LEONARDO CASTAÑO RÚA SECRETARIO DE SALUD Y PROTECCION SOCIAL

JUAN RODRIGO HOLGUÍN GRACIANO SECRETARIO DE PLNEACION Y OBRAS PÚBLICAS

ADRIANA GÓMEZ CARMONA SECRETARIA DE AGRICULTURA, DESARROLLO RURAL Y

MEDIO AMBIENTE

IVÁN DARÍO SALAZAR BLANDÓN COMISARIO DE FAMILIA

JOSE HAROL LÓPEZ GUTIÉRREZ INSPECTOR DE POLICÍA

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CONCEJO MUNICIPAL

ÁNGELA MARÍA JARAMILLO SIERRA PRESIDENTE

YULIANA ANDREA CAÑAS BEDOYA CONCEJAL

SANDRA YANETH GARRO HINCAPIÉ CONCEJAL

MARIA CONSUELO BETANCOURT CONCEJAL

DIEGO LEONEL ESPINOSA VALENCIA CONCEJAL

JOSÉ MARIA VALENCIA CORTES CONCEJAL

WILLIAM RAMÓN BOLÍVAR RODRÍGUEZ CONCEJAL

CAROLINA TABARES SECRETARIA GENERAL DEL CONCEJO MUNICIPAL

DIEGO ALBERTO MURIEL ARAQUE PERSONERO

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PRESENTACIÓN

La inclusión activa del valioso capital humano, social e institucional disponible en nuestro entorno municipal, ha sido trascendental en la elaboración del Plan de Desarrollo 2016-2019, “CARACOLÍ CON FUTURO” proceso que se realizó a través de metodologías participativas, talleres zonales, comunales y mesas de trabajo por sectores, lo que permitió la identificación y priorización, de las principales necesidades, expectativas y problemas que afectan e inciden en la calidad de vida de la comunidad.

En el proceso de diagnóstico, se articuló la información del Plan de Ordenamiento Territorial, Planes Decenales y Planes Territoriales como aporte y complemento a la consolidación del Plan de Desarrollo 2016 – 2019 del Municipio de Caracolí. Este proceso estuvo transversalizado por la participación, corresponsabilidad social, honestidad, transparencia, eficacia, y eficiencia.

E igualmente el Plan de Gobierno cuya construcción fue un ejercicio colectivo en toda la municipalidad, permitiendo visionar el Plan como un ejercicio integral de ciudadanía de acuerdo a la Constitución Política de Colombia y a la Ley 152 de 1994 o Ley Orgánica del Plan de Desarrollo y demás normas reglamentarias que enmarcan las acciones del Estado, como la Visión Colombia II Centenario: 2019, la Agenda Interna Nacional y Regional para la Productividad y Competitividad, el Plan Nacional de Desarrollo 2014-2019: “Todos por un nuevo País”; el Plan Nacional de Prevención y Atención de Desastres, la Política Regional del Manejo Integral del Recurso Hídrico, entre otros, además se incluyen los compromisos del Estado colombiano frente al logro de Objetivos de Desarrollo Sostenible.

Es nuestro propósito fortalecer la participación voluntaria de los Caracoliseños convalidándola en el ejercicio de formulación y convalidación del Plan con la inclusión activa ciudadanos y ciudadanas, permitiendo con su apoyo la formulación, que se orientan al desarrollo humano integral, generando confianza y cooperación con las diferentes instancias públicas y privadas en el ámbito local, regional y nacional.

El resultado del proceso participativo, realizado con los diferentes grupos poblacionales se constituyen en un reto para la administración, lo que implica se aborde la planeación como una dinámica que identifique a los habitantes desde sus capacidades, sus potencialidades y se formulen programas y proyectos que conlleven a la garantía y protección de sus derechos, con una visión integral de desarrollo humano sostenible dese la perspectiva de género en las áreas de vida y supervivencia; desarrollo y educación; protección y; participación, articuladas a las dimensiones social, económica, ambiental e institucional.

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Desde esta óptica es importante destacar que el enfoque de desarrollo local va articulado a los Planes regional, departamental y Nacional, lo que permitirá aprovechar oportunidades que se ofertan desde otros entes, tanto oficiales como privados para mejorar la calidad de vida de sus habitantes a través del crecimiento y el desarrollo de la municipalidad.

Es el propósito y compromiso de esta administración dirigir al Municipio, desde la Gerencia Pública y Social, para que sea un territorio competitivo, productivo, emprendedor, comunicado con el mundo, donde el respeto por la diversidad y la vida, por el espacio público, la participación, la atención especial a la familia, infancia, jóvenes y adultos los constituyan como una ciudad pacífica y promisoria, donde además los artistas, los deportistas, las personas en condiciones de discapacidad, en situación de desplazamiento y las etnias asentadas en el Municipio encuentren las oportunidades y condiciones propicias para mejorar sus opciones y condiciones de vida.

LUIS EMILIO GIRALDO VELÁSQUEZ ALCALDE

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CAPÍTULO 1. COMPONENTE GENERAL

1. MARCO NORMATIVO

El proceso de planificación entre los distintos niveles del estado se articula a través de los diferentes desarrollos normativos que definen competencias y herramientas para la organización y gestión territorial.

Lo anterior implica, en el contexto local, un esfuerzo de coordinación en la planeación y la gestión, en aras de potencializar y focalizar en forma asertiva la asignación de los recursos públicos.

A continuación se presenta el marco normativo general:

CONSTITUCIÓN POLÍTICA 1991

El artículo 339, establece la obligatoriedad del instrumento de planeación para las entidades territoriales del orden nacional departamental y municipal. Define los propósitos y objetivos del plan de desarrollo y los contenidos del plan de inversiones públicas; para garantizar el uso eficiente de los recursos y el desempeño adecuado de las funciones asignadas a estas por la Constitución y la ley.

El artículo 340, constituye el Sistema Nacional de Planeación, y con él los Consejos de Planeación como instancia de participación ciudadana y órgano consultivo y de discusión del plan de desarrollo.

LEY 388 DE 1997

El artículo 6, complementa la planificación económica y social con la planificación física, para orientar el desarrollo del territorio, racionalizar las intervenciones sobre el territorio y orientar su desarrollo y aprovechamiento sostenible.

LEY 1454 DE 2011, norma orgánica de ordenamiento territorial

Tiene por objeto establecer las normas orgánicas para la organización político administrativa del territorio colombiano; enmarcar en las mismas el ejercicio de la actividad legislativa en materia de normas y disposiciones de carácter orgánico relativas a la organización político administrativa del Estado en el territorio; establecer los principios rectores del ordenamiento; definir el marco institucional e instrumentos para el desarrollo territorial; definir competencias en materia de

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ordenamiento territorial entre la Nación, las entidades territoriales y las áreas metropolitanas y establecer las normas generales para la organización territorial.

LEY 152 DE 1994

Establece los procedimientos para elaborar, aprobar, ejecutar y evaluar los planes de desarrollo conforme a las prioridades de los grupos sociales que conforman la entidad territorial y el programa de gobierno. También define los mecanismos para armonizar e interrelacionar los planes con los procesos presupuestales y las funciones de cada dependencia e instancia que interviene en él y enfatiza en la participación de la sociedad civil.

LEY 1753 de 2015, PLAN NACIONAL DE DESARROLLO, PROSPERIDAD PARA TODOS

Recoge las políticas públicas para la implementación de acciones, estrategias y oportunidades de desarrollo económico, social y ambiental. Así mismo, protege y respeta los derechos humanos, los grupos étnicos y los Objetivos de Desarrollo Sostenible.

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2. ENFOQUE METODOLÓGICO

El presente Plan de Desarrollo se estructuro a partir del Manual para la Formulación de Planes de Desarrollo de las Entidades Territoriales – PDT, del Departamento Administrativo de Planeación –DNP-, a partir del cual se espera que se pueda lograr los objetivos que propuestos en el programa de gobierno 2016-2019, que oriente a resultados la gestión, le apunte al cierre de brechas socioeconómicas y que incorpore una estructura territorial para orientar las inversiones sectoriales.

Con el propósito de ordenar la lectura de las distintas situaciones, oportunidades, objetivos y metas la metodología sugiere tener en cuenta las siguientes dimensiones bajo el enfoque de desarrollo sostenible:

DIMENSIÓN SOCIAL: Refleja la relación entre el desarrollo y la calidad de vida de la población, que se encuentra influenciada por las normas sociales, culturales y, la dinámica demográfica del territorio. De allí que esta dimensión incluya la educación, salud, agua potable y saneamiento básico, servicios públicos, vivienda, Deporte y recreación, cultura, atención a grupos vulnerables y la alimentación escolar. El desarrollo en esta dimensión orienta la inversión pública a la generación de capacidades en las personas, las instituciones y los grupos sociales para que puedan resolver problemas y conflictos relacionados con la equidad, la inclusión y la satisfacción de las necesidades básicas.

DIMENSIÓN ECONÓMICA: Enmarca las formas de apropiación, producción, distribución y consumo de los recursos materiales y no materiales. Que básicamente dependen del equilibrio entre las condiciones competitivas y la capacidad colectiva de un territorio para generar ingresos. Dentro de esta dimensión se considera el transporte, promoción del empleo, las Tics (Tecnologías de la Información y las Comunicaciones) y el desarrollo agropecuario.

El desarrollo en esta dimensión consiste en adoptar estrategias que movilicen las potencialidades del territorio y los recursos que pueden aprovecharse económicamente del entorno local, regional, nacional e internacional.

DIMENSIÓN AMBIENTAL: Reconoce los sistemas biológicos y físicos del territorio, que poseen niveles de estabilidad y regeneración propia y se ven afectados por la intervención humana que soportan. En esta dimensión se encuentran las medidas necesarias para la garantizar la sostenibilidad, el disfrute de un ambiente sano y la prevención y atención de desastres. Al igual que se asocia con otros procesos territoriales como la dinámica urbano – rural, el ordenamiento del territorio y las relaciones ecológicas entre los personas y la

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naturaleza. El desarrollo en esta dimensión promueve el uso de los recursos presentes sin afectar las posibilidades de las generaciones futuras.

DIMENSIÓN INSTITUCIONAL: Se fundamenta en el conjunto de instituciones que hacen parte del territorio, en las que incluyen tanto las instituciones públicas como los grupos de interés, así como las relaciones que generan entre el Estado y la Sociedad Civil. Dentro de esta dimensión se encuentra el fortalecimiento institucional de la Administración local, el desarrollo comunitario, la justicia y seguridad ciudadana (urbana y rural), el equipamiento municipal, y los centros de reclusión. El desarrollo en esta dimensión implica construir confianza, estructuras transparentes y relaciones de cooperación entre los actores públicos y privados / locales, regionales y nacionales que inciden en el territorio.

Luego de ordenar la lectura del territorio y con base a la Ley 715 de 2001; se dan los sectores de inversión, a través de los cuales se pretende hacer la armonización presupuestal en el componente de inversión de los municipios y los planes de desarrollo territorial; los cuales son:

Sectores • 1. Educación. • 2. Salud. • 3. Agua potable y saneamiento básico. • 4. Deporte y recreación. • 5. Cultura. • 7. Vivienda. • 14. Atención a grupos vulnerables - Promoción social. • 13. Promoción del desarrollo - Empleo, Turismo. • 8. Agropecuario. • 9. Transporte. • 6. Servicios públicos diferentes a acueducto alcantarillado y aseo. • 11. Centros de reclusión. • 15. Equipamiento. • 16. Desarrollo comunitario. • 17. Fortalecimiento institucional. • 18. Justicia y seguridad. • 12. Prevención y atención de desastres. • 10. Ambiental.

La articulación de las dimensiones del desarrollo y los sectores de inversión, permitirá realizar una lectura de manera lógica a la inversión social del Municipio del Caracolí y al cumplimiento del Plan de Desarrollo 2016-2019.

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Sectores - Dimensión Social 1. Educación. 2. Salud. 3. Agua potable y saneamiento básico. 4. Deporte y recreación. 5. Cultura. 7. Vivienda. 14. Atención a grupos vulnerables - Promoción social.

Sectores – Dimensión Económica 13. Promoción del desarrollo - Empleo, Turismo. 8. Agropecuario. 9. Transporte. 6. Servicios públicos diferentes a acueducto alcantarillado y aseo.

Sectores – Dimensión Ambiental 12. Prevención y atención de desastres. 10. Ambiental.

Sectores – Dimensión Institucional 11. Centros de reclusión. 15. Equipamiento. 16. Desarrollo comunitario. 17. Fortalecimiento institucional. 18. Justicia y seguridad.

Cada uno de los componentes del Plan de desarrollo va articulados a las apuestas nacionales de Construcción de Paz, los Objetivos de Desarrollo Sostenible – ODS y las estrategias y capítulos regionales del Plan Nacional de Desarrollo 2014-2018, “Todos por un Nuevo País”- PND, y el Plan Departamental 2016 – 2019 “Pensando en grande.”

Los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS) elaborados por las Naciones Unidas (ONU) han definido la nueva Agenda de Desarrollo Global 2016-2030. En éstos 17 objetivos se enmarcan los desafíos que cada nación debe abordar frente a la erradicación de la pobreza, la educación, la salud, la protección del medio ambiente y la paz. Los ODS se presentan como una hoja de ruta para garantizar un mundo con mayores condiciones de equidad y sostenibilidad que garanticen el bienestar de esta y las futuras generaciones del planeta.

Por otra parte, otro de los componentes a tener en cuenta en el proceso de formulación de los PDT es la Construcción de Paz, como un proceso que busca superar el uso de la violencia como medio para resolver los conflictos, impulsar

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el diálogo social y alternativas de desarrollo económico y social sostenibles. En este sentido, la paz debe ser vista como una gran palanca de cambio para adelantar las transformaciones que no se han llevado a cabo en más de cincuenta años de conflicto interno armado.

En la actualidad, Colombia cuenta con dos grandes oportunidades para la construcción de paz:

1. El Plan Nacional de Desarrollo 2014-2018 que le apuesta a la construcción de paz a través de:

∞ Una visión de desarrollo que reconoce las diferencias regionales como marco de referencia para la formulación de políticas públicas y programas sectoriales, y tiene en cuenta los esfuerzos que debe llevar a cabo cada territorio para avanzar hacia el fin del conflicto armado, contribuir al cierre de brechas poblacionales y sociales, y reducir las desigualdades sociales y territoriales entre los ámbitos urbano y rural.

∞ Estrategias transversales con programas puntuales para avanzar en los siguientes temas trascendentales para la construcción de paz:1) Desarrollo Integral sostenible, ambiente y ordenamiento territorial; 2) Atención y reparación integral a víctimas del conflicto armado; 3) Fortalecimiento institucional y participación; 4) Economías ilegales y alternativas productivas; 5) Justicia y seguridad; 6) Medidas de justicia transicional y 7) Trámite pacífico de conflictividades e iniciativas territoriales de paz.

2. Las conversaciones de paz que desde noviembre de 2012 se adelantan en La Habana con la guerrilla de las FARC-EP, y que tienen por objetivo terminar el conflicto armado y avanzar hacia la construcción de paz. A diciembre de 2015, las delegaciones del Gobierno Nacional y de las FARC continúan avanzando en los diálogos con el firme propósito de llegar a un acuerdo.

∞ Estas conversaciones se desarrollan sobre una agenda de seis temas, de los cuales ya se ha llegado a importantes acuerdos en materia de Política de Desarrollo Agrario Integral, Participación Política y Solución al problema de las drogas ilícitas. De igual forma, se han logrado avances en materia de memoria histórica y para implementar proyectos pilotos de desminado territorial.

∞De igual forma, se cimientan en la noción de “Paz Territorial” según la cual la paz se construye con el concurso del gobierno, las instituciones estatales, las organizaciones sociales, las comunidades, el sector privado, entre otros; y parte desde los territorios, con procesos de planeación participativa y la pro - moción del diálogo social en las regiones.

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Adicional a los criterios establecidos en la Ley, se incluye de tres elementos innovadores con el fin de fortalecer estos instrumentos de planificación a nivel local:

Cierre de Brechas: Priorizar los esfuerzos por sector en zonas geográficas específicas que en términos socio-económicos están más rezagadas al interior del municipio.

Estructura Territorial: Incorporar el concepto de administración del territorio dentro de la planificación del desarrollo. Analizando la estructura urbana -rural, las subregiones, las áreas de conservación y las apuestas de los capítulos regionales del PND.

Gestión por Resultados: Articular los procesos de planificación, presupuestación, ejecución, seguimiento y evaluación para generar los resultados esperados en la población.

El presente plan de desarrollo “CARACOLÍ CON FUTURO” 2016-2019, es el instrumento de planificación que orienta las acciones municipales durante el período de gobierno. En éste se determinara la visión, los programas, proyectos y metas de desarrollo asociados a los recursos públicos que ejecutarán durante los próximos 4 años. Este instrumento de planeación está compuesto por:

El Diagnóstico: comprende la recopilación y análisis de información relevante sobre el estado actual del Municipio de El Caracolí. El cual permite describir en detalle las situaciones positivas y negativas que inciden en el proceso de desarrollo de un territorio; se realizó con los siguientes pasos:

• Paso 1. Análisis inicial para el cierre de brechas: • Paso 2. Lectura sectorial y transversal del territorio. • Paso 3. Identificación de problemas. • Paso 4. Definición de causas y consecuencias. • Paso 5. Ejercicio participativo con la comunidad. • Paso 6. Síntesis de la situación actual del territorio.

Parte Estratégica: comprende la identificación y formulación de los diferentes objetivos, programas, indicadores y metas que la nueva administración espera alcanzar durante el período de gobierno; se realizó siguiendo los siguientes pasos:

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• Paso 1. Elaboración de la visión de desarrollo. • Paso 2. Análisis de Alternativas. • Paso 3. Formulación y priorización de objetivos. • Paso 4. Definición de ejes estratégicos. • Paso 5. Estructuración de programas. • Paso 6. Formulación de indicadores y metas.

Plan de Inversiones: comprende los recursos financieros que se destinarán para la financiación de los programas identificados en la Parte Estratégica, y se realizó con los siguientes pasos:

paso 1. Diagnóstico financiero de la entidad territorial

paso 2. Análisis de la disponibilidad de recursos para el PDT

paso 3. Definición de los costos de los programas , los proyectos y su financiación

paso 4. Elaboración del plan plurianual de inversiones -‐ppi

El plan de desarrollo además viene a ser el resultado de la concertación entre los diferentes grupos focales de interés del municipio y de la comunidad en general quienes a través de las diversas mesas de trabajo, priorizaron y expresaron sus múltiples inquietudes y necesidades, convirtiendo por ello y desde ya este instrumento como una pieza fundamental de la construcción de la participación comunitaria en la toma de decisiones públicas que le conciernen, siendo así una garantía de todos sus derechos y logrando que como nunca, la opinión de la población sea objeto de por lo menos punto de reflexión, materia de proyección de programas concretos de la administración municipal y fuente de acercamiento y verdadero trabajo en equipo entre todos.

La estrategia metodológica utilizada para identificar las problemáticas, es la Planeación Estratégica Participativa, y se utilizan, como herramientas principales de análisis para el diagnóstico, los formatos del kit territorial del Departamento Nacional de Planeación, que permiten identificar los aspectos positivos y negativos en todas las dimensiones, la social, económica, institucional y ambiental; con estas herramientas se logra, además, analizar conjuntamente con la participación ciudadana, la situación y características interna y externa territoriales y poblacionales, de manera que nos permite en la formulación de las estrategias de desarrollo, articular los objetivos del programa de gobierno con los ODS y otros objetivos estratégicos, que atiendan las solicitudes de las comunidades urbanas y rurales y así mismo indicar programas y productos que contribuyan a disminuir las brechas socioeconómica del municipio.

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La Formulación es el resultado de mesas de trabajo, grupos de discusión, enlace institucional, participación de actores públicos y la articulación y contextualización del Plan de Desarrollo Territorial, con el Plan de Desarrollo Departamental 2016- 2019 “Pensando en Grande”, el Plan de Desarrollo Nacional 2014 - 2018, “Todos por un nuevo país” los Planes sectorial y las políticas públicas sectoriales.

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3. CARACOLÍ Y LOS DESAFIOS DEL ENTORNO

3.1 Objetivos de Desarrollo Sostenible – ODS

El conjunto de objetivos globales para erradicar la pobreza, proteger el planeta y asegurar la prosperidad para todos como parte de una nueva agenda de desarrollo sostenible. Cada objetivo tiene metas específicas que deben alcanzarse en los próximos 15 años; este acuerdo de voluntades debe de materializarse desde los municipios para poder materializar las metas propuestas:

1. Poner fin a la pobreza en todas sus formas en el mundo 2. Poner fin al hambre, conseguir la seguridad alimentaria y una mejor nutrición, y

promover la agricultura sostenible 3. Garantizar una vida sana y promover el bienestar para todos en todas las

edades 4. Garantizar una educación inclusiva, equitativa y de calidad y promover

oportunidades de aprendizaje durante toda la vida para todos 5. Alcanzar la igualdad entre los géneros y empoderar a todas las mujeres y niñas 6. Garantizar la disponibilidad y la gestión sostenible del agua y el saneamiento

para todos 7. Asegurar el acceso a energías asequibles, fiables, sostenibles y modernas para

todos 8. Fomentar el crecimiento económico sostenido, inclusivo y sostenible, el empleo

pleno y productivo, y el trabajo decente para todos. 9. Desarrollar infraestructuras resilientes, promover la industrialización inclusiva

y sostenible, y fomentar la innovación 10. Reducir las desigualdades entre países y dentro de ellos 11. Conseguir que las ciudades y los asentamientos humanos sean

inclusivos, seguros, resilientes y sostenibles

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12. Garantizar las pautas de consumo y de producción sostenibles 13. Tomar medidas urgentes para combatir el cambio climático y sus efectos 14. Conservar y utilizar de forma sostenible los océanos, mares y recursos

marinos para lograr el desarrollo sostenible 15. Proteger, restaurar y promover la utilización sostenible de los ecosistemas

terrestres, gestionar de manera sostenible los bosques, combatir la desertificación y detener y revertir la degradación de la tierra, y frenar la pérdida de diversidad biológica ciudades pacíficas e inclusivas para el desarrollo sostenible, facilitar acceso a la justicia para todos y crear instituciones eficaces, responsables e inclusivas a todos los niveles

16. Fortalecer los medios de ejecución y reavivar la alianza mundial para el desarrollo sostenible.

17. Alianzas para lograr los objetivos.

3.2 Construcción de Paz y Pos - Conflicto

Uno de los fundamentos que se ha planteado para una eventual y futura implementación de los acuerdos es el concepto de Paz Territorial. Una paz que debe construirse a partir de la voluntad real de hacer una transformación desde los territorios, que traiga beneficios y oportunidades para todos sus habitantes, que reconozca sus derechos y que garantice procesos ampliamente participativos.

Así mismo, el concepto de Paz territorial incluye sin excepciones ni exclusiones a todos los colombianos y colombianas a través de procesos ampliamente participativos, el fortalecimiento del diálogo nacional y regional, e involucra necesariamente la visión de las instituciones estatales, las comunidades, las organizaciones sociales, del sector público y privado, entre otros.

En ese marco será necesario que las autoridades y comunidades redefinan las visiones del territorio en el nuevo escenario de construcción de paz, planeen y pongan en marcha acciones para fortalecer la administración territorial, para profundizar la democracia, para trabajar a partir de la movilización social y una participación ciudadana fortalecidas, para generar confianza en la sociedad y para acercar el Estado y la sociedad en torno a una visión conjunta de construcción de paz. La implementación de los acuerdos de paz será la oportunidad de hacer las cosas mejor y de manera diferente.

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Con estas acciones la institucionalidad local y regional podrá aportar a la implementación de los Acuerdos, y se estará avanzando en el desarrollo de una nueva forma de relacionamiento entre el Estado y la sociedad civil, que permita alcanzar una paz estable y duradera.

Claves para la construcción de paz en los PDT

La formulación participativa de los PDT: A participación ciudadana es un componente fundamental para la construcción de paz porque contribuye al diálogo social, fortalece la confianza, promueve la legitimidad y continuidad de los procesos sociales y permite avanzar en la garantía de derechos, desde una perspectiva incluyente y democrática. Asimismo, la participación permitirá identificar los activos y capacidades del territorio en términos de buenas prácticas de buen gobierno participativo, espacios de diálogo social legítimos, reconocimiento de actores que cuentan con el reconocimiento de la comunidad, así como de aspectos que generan identidad, cohesión y sentido de pertenencia territorial.

La participación debe ser el principal dinamizador de la formulación e implementación de los PDT. En ese orden de ideas, se sugiere a las autoridades municipales y departamentales tanto en el proceso de diagnóstico, como en la formulación estratégica:

Reconocer los procesos, herramientas de planeación y propuestas de construcción de paz de los territorios, en los que participen actores públicos, privados y de la sociedad civil. Algunos de estos procesos se

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desarrollan en el marco de instancias reglamentadas de participación ciudadana (ej. Comités de Justicia Transicional, Consejos de Política Social, entre otros) mientras que otros se desarrollan a través de organizaciones y movimientos de la sociedad civil, o instancias no reglamentadas de participación ciudadana (ej. Agendas de paz, programas de desarrollo y paz, Núcleos de Pobladores, Constituyentes Municipales, Sistemas Regionales de Planeación de iniciativa ciudadana).

Convocar a actores claves y establecer oportunidades reales de participación, con énfasis en lo rural, escuchar e incluir sus percepciones, intereses y necesidades sobre las principales conflictividades del territorio. Se recomienda hacer especial énfasis en aquellos actores que han sido excluidos de las dinámicas del desarrollo territorial (p.ej. víctimas y sus organizaciones, líderes comunitarios, ex combatientes, movimientos y partidos políticos de oposición, entre otros).

Garantizar el acceso a la información suministrando información demanera clara, oportuna y permanente a la ciudadanía, utilizando medios físicos, audiovisuales y/o electrónicos. Disminuir las asimetrías de información contribuye a fortalecer los ejercicios de diálogo en los territorios.

Fomentar ejercicios de presupuestos participativos como mecanismo complementario para la concertación de propuestas y la inclusión de proyectos de organizaciones sociales en los PDT.

Establecer oportunidades reales de participación tanto en el diagnóstico como en la formulación de estrategias; y procurar que los insumos recogidos incidan en la orientación de programas y proyectos con asignación presupuestal.

La identificación y transformación de conflictos territoriales a través de los PDT Existen conflictividades y problemáticas territoriales de carácter político, social, económico y ambiental, interrelacionadas en algunos casos con el conflicto armado interno, que se han generado por la no respuesta o solución inadecuada de las mismas. Por consiguiente, la identificación de estos en los PDT, permitirá formular las estrategias necesarias para su atención temprana y/o para evitar que escalen a diversas formas de violencia.

Para lo anterior se recomienda:

En el diagnóstico, identificar las conflictividades y problemáticas desde una lectura territorial integral para posteriormente establecer alternativas de solución y estrategias sectoriales coherentes entre sí. Por ejemplo, los conflictos relacionados con el uso del suelo y presencia de cultivos ilícitos

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suelen ser transversales a las dimensiones económica, institucional, social y ambiental; por lo cual es importante entender bien las causas de los mismos y formular estrategias sectoriales claras para su transformación.

Se recomienda que las alternativas formuladas no generen nuevos conflictos o escalen los existentes ni profundicen tensiones en el territorio, sino que por el contrario, fortalezcan los conectores (factores que unen y/o conectan a la gente) de la comunidad y las capacidades locales para la construcción de paz (Universidad Nacional de Colombia, GIZ, PNUD, COSUDE y Synergia, 2001).

Asimismo, se sugiere avanzar en la formulación de estrategias y programas para la atención y solución de conflictividades, priorizando las medidas preventivas y el diálogo social sostenido como mecanismo de gestión de la conflictividad o problemática.

Ejes temáticos para la construcción de paz Los PDT son un instrumento para la construcción de paz en todos los municipios y departamentos, sin embargo, en los territorios más afectados por el conflicto armado se identifican una serie de condiciones comunes que favorecieron o permitieron la reproducción y prolongación del mismo por décadas.

A continuación, y como referente, se proponen cinco (5) ejes temáticos que recogen estas problemáticas y conflictividades, algunas de las cuales han sido identificadas como retos en el Plan Nacional de Desarrollo 2014-2018 en el marco de los diálogos de paz.

1. Desarrollo rural integral sostenible y ordenamiento territorial. El conflicto armado ha afectado principalmente a territorios que enfrentan grandes desafíos en términos de desarrollo integral, sostenibilidad ambiental y ordenamiento territorial. El 88% de los municipios donde la incidencia del conflicto es alta y muy alta, son municipios clasificados como rurales y rurales dispersos.

Dentro de este eje temático se identifican problemáticas y conflictividades relacionadas con: propiedad y uso de la tierra, presencia de zonas de reserva ambiental, disponibilidad de recursos naturales, planes de ordenamiento territorial, actividad agropecuarias, forestales y mineras en el territorio, oferta para el campo en infraestructura, bienes y servicios públicos, seguridad alimentaria, y productividad rural, necesidades de resguardos indígenas, consejos comunitarios y zonas de reserva agrícola, entre otros.

2. Víctimas del conflicto armado. Colombia cuenta con 6,1 millones de víctimas del conflicto armado sujeto de reparación cuyas afectaciones se presentaron en territorios de alta presencia de grupos armados ilegales, pobreza y baja institucionalidad.

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Colombia cuenta con una Política de Atención, Asistencia y Reparación Integral a las Víctimas del Conflicto Armando Interno. Además, las víctimas han sido el centro de los actuales diálogos de paz, priorizando la garantía de derechos y la reparación integral a las víctimas como temas en los que la nación y los gobiernos territoriales tendrán que hacer enormes esfuerzos.

Este eje temático recoge las problemáticas y conflictividades asociadas a la violación de derechos humanos en el marco del conflicto armado (homicidio, desplazamiento, secuestro, víctimas por minas antipersonales, reclutamiento forzado y utilización de niños, niñas y adolescentes, entre otros) y a la implementación de los componentes de la Ley de Víctimas y Restitución de tierras.

3. Fortalecimiento institucional y participación. En la mayoría de los casos, el conflicto armado se ha ubicado en territorios con bajo desempeño institucional y con pocas condiciones para el ejercicio del derecho a la participación por parte de la sociedad civil. Según el Índice de Desempeño Integral del DNP, el 57% de los municipios con incidencia alta y muy alta del conflicto armado, tienen un desempeño institucional medio, bajo o crítico (DNP, 2015). Por su parte, siguiendo datos de la Encuesta de Cultura Política del DANE, solamente el 7% de ciudadanos que conocen los mecanismos e instancias de participación ciudadana los han usado alguna vez, 74% de las personas no cree que dichos dispositivos beneficien a todos por igual, el 72% considera que no sirven para reivindicar derechos, y el 65% asegura que no permiten el cumplimiento de planes, programas y proyectos para la comunidad.

Dentro de este eje temático se identifican las problemáticas y conflictividade s relacionadas con una débil gestión institucional de los municipios (capacidades de planeación, ejecución, seguimiento y evaluación, rendición de cuentas, articulación con la sociedad civil), y con una débil o baja participación de la sociedad civil en espacios de participación, veeduría ciudadana, construcción de agendas de desarrollo y paz, iniciativas de paz existentes, interlocución con la institucionalidad, entre otras. En este eje también se identifican las capacidades de la institucionalidad y de la sociedad civil frente a la construcción de paz (abordaje de conflictos, diálogo, concertación, mecanismos de resolución pacífica).

4. Economías ilegales y alternativas productivas. El 60% de los cultivos ilícitos censados en 2013 y 2014 se concentraron en municipios y departamentos con alta afectación por conflicto. En estos mismos años, las fronteras con Perú, Brasil y Panamá se consolidaron como los principales focos de minería ilegal y explotación ilícita de recursos naturales (DNP, 2015). Para atender este problema, el PND ha planteado los objetivos de fortalecer la articulación del Estado en un marco de política criminal coherente,

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eficaz y con enfoque restaurativo y de enfrentar el problema de las drogas desde una perspectiva integral y equilibrada.

Además, desde los diálogos de paz se ha propuesto una solución con un enfoque de desarrollo rural, lucha contra el crimen organizado y el narcotráfico, y programas para tratar el consumo de drogas como un problema de salud pública. Las principales problemáticas asociadas a este eje temático son la presencia de cultivos ilícitos, de economías ilegales, la carencia de alternativas productivas sostenibles y el consumo de sustancias psicoactivas.

5. Justicia y seguridad. El acceso a la justicia y la seguridad en el territorio son dos condiciones necesarias para conseguir una paz estable y duradera en el país. De acuerdo con el PND 2014-2018, existe un patrón demográfico de concentración de la impunidad como resultado de un bajo desempeño de la justicia en departamentos de alta afectación por conflicto e inseguridad; mientras que departamentos de baja intensidad del conflicto registran bajas tasas de impunidad. Estos temas representan, además, enormes desafíos en un escenario de posconflicto, donde un gran número de excombatientes estarán pasando por un proceso de desmovilización e incorporación a la vida civil, en comunidades y territorios donde habrá que reconstruir el tejido social y generar condiciones de convivencia pacífica, solidaridad y confianza.

El eje de justicia y seguridad recoge las problemáticas asociadas a la inseguridad en el territorio (presencia de actores armados, crimen organizado, minas antipersonales y otros artefactos similares, entre otros), a la inseguridad ciudadana y humana, a la baja capacidad en la prestación de servicios de justicia por parte del Estado, a la subutilización de mecanismos alternativos de solución de conflictos y a los retos para la incorporación a la vida civil de desmovilizados, entre otras. También se identifican las problemáticas relacionadas con el ejercicio de los derechos civiles y políticos de personas, organizaciones y comunidades.

3.3 Cambio Climático

Debido al aumento de los gases efecto invernadero – GEI (Dióxido de carbono - CO2, Metano – CH4, Óxido de Nitrógeno – N2O) en la atmósfera, la temperatura del planeta está aumentando. Los efectos de este aumento se están viendo en todas las regiones del país, presentándose importantes cambios en la temperatura y en la precipitación y generando impactos económicos, sociales y ambientales en los municipios y departamentos.

Por consiguiente, los entes territoriales y los sectores productivos deberán planificar sus acciones de desarrollo abordando el cambio climático desde la

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agenda de desarrollo y no como un problema ambiental, realizando un inventario de la información que se conoce en relación con el clima y sus impactos, usando la mejor información posible, impulsando los espacios de participación, educación y comunicación, analizando los riesgos climático s, incluyendo qué tan vulnerable es el territorio y cuál es su capacidad de adaptación a los cambios, analizando dónde se pueden reducir las emisiones de GEI y tomando medidas de adaptación y haciendo buen uso de las herramientas de planificación (POT, EOT, POMCA).

Para esto el Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible - MADS, está proponiendo la formulación de Planes Integrales de Cambio Climático (PICC) para los departamentos y para ciudades de más de 100.000 habitantes, los cuales ya están algunos formulados, otros en proceso de formulación y otros aún sin ninguna acción adelantada. Y para los municipios de menos de 100.000 habitantes, el MADS propone la formulación de planes y proyectos de carácter específico en el marco de la adaptación y/o la mitigación del cambio climático, de manera articulada con el PICC del departamento y en el marco de los planes de desarrollo.

3.4 Políticas Públicas de Convivencia y Seguridad Ciudadana.

El diseño y promulgación de esta iniciativa, hace parte de las prioridades que el Gobierno Nacional viene impulsando en el país, en la coyuntura actual, denominada de post conflicto. Con esta se busca una mayor atención a las relaciones de los ciudadanos en los territorios con quienes buscar reinsertarse a la vida ciudadana en calidad de compatriotas con iguales posibilidades y derechos que quienes los acogen.

De otro lado es apenas evidente que con la disminución de la confrontación armada aflorarán con mayor evidencia, en este período, las múltiples conflictividades que entre los ciudadanos, se vienen dando desde tiempo atrás, y que seguramente se han visto agravadas por los contextos de violencia en los que ha transitado el país en los últimos 50 años.

Estas relaciones violentas de relacionamiento social que se suscitan en la cotidianidad de la vida, y no están marcadas por el enfrentamiento entre ejércitos regulares, deben ser abordadas y solucionadas por y entre los mismos ciudadanos, aunque en ocasiones deba intervenir la fuerza pública, hacen parte estrictamente de la Seguridad Ciudadana. A la Fuerza pública le compete la Seguridad Pública.

El contar, la administración, con unas políticas públicas como las que se pretenden disponer, permitirá además una mayor eficacia en la gestión de los recursos de cooperación tanto nacional como internacional; es una garantía para

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quienes apoyan estas iniciativas el poder contar con la legitimidad y sostenibilidad de una iniciativa que mantendrá su vigencia para diferentes períodos administrativos.

Desde la perspectiva de la Educación Política los elementos, argumentos, que allí confluyan serán temas de discusión, reflexión, que redundarán en una mayor pertinencia en la orientación de la gestión de la administración, mejor gobernabilidad y un insumo clave en la formación ciudadana para el nuevo país, por el que estamos clamando todos los que creemos y defendemos en la Paz como un derecho ciudadano.

3.5 Los Planes Integrales de Convivencia y Seguridad Ciudadana.

Son los instrumentos más idóneos en materia de planeación estratégica que debe contener las líneas de acción, programas y proyectos que tengan como prioridad dar solución a las problemáticas de violencia, delincuencia, crimen e inseguridad que afectan a la ciudadanía. Es el elemento fundamental para determinar las inversiones que se realizarán en materia de seguridad y convivencia ciudadana y una oportunidad para abordar integralmente los temas de seguridad y convivencia con el concurso de distintos actores y sectores.

La obligatoriedad de su cumplimiento está contemplada en la Ley 1551 del 6 de julio de 2012, art. 6 numeral 4, donde se señala que: “les corresponde a los municipios elaborar e implementar los Planes Integrales de Convivencia y Seguridad Ciudadana en coordinación con las autoridades locales de Policía, y promover la convivencia entre sus habitantes….”

Como elemento normativo articulador está el Decreto 399 de 2011 en el Artículo 16, que estipula: “… en cada departamento, distrito o municipio, el Gobernador o Alcalde respectivo deberá formular una Política Integral de Seguridad y Convivencia Ciudadana, que contemple los planes, programas y proyectos elaborados conjuntamente con los representantes de la fuerza pública, organismos de seguridad y policía judicial a nivel territorial. Esta política se articulará con la Política y Estrategia de Seguridad y Convivencia Ciudadana que formule el Gobierno Nacional y deberá ser aprobada por el respectivo Consejo Municipal de Seguridad.

Adicionalmente se indica que la Seguridad y la Convivencia Ciudadana, y la preservación del orden público son prioridades nacionales y es deber del Gobierno Nacional, en coordinación con las autoridades territoriales, velar porque los recursos del FONSECON y los FONSET se asignen de manera adecuada, y contribuyan de manera efectiva al mejoramiento de la seguridad y la convivencia ciudadana y a la recuperación del orden público.

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3.6 Visión Colombia 2019

La agenda, “Visión Colombia II Centenario 2019”, se ha convertido desde el año 2006, en un importante ejercicio de prospectiva en materia de planificación del desarrollo, que le ha permitido a las entidades territoriales un punto de referencia muy exigente para repensar el desarrollo de sus territorios, sobre la base de que el crecimiento no se considere como un objetivo sino, como un medio para lograr mejor bienestar en la población.

Lo anterior exige ciertos niveles de articulación de las acciones regionales con las del gobierno central, incentivando a las autoridades locales al diseño de políticas y programas que direccionen acciones hacia la búsqueda de mayores libertades democráticas y mejores oportunidades de inclusión social.

En este sentido y con base en un riguroso diagnóstico, la Agenda “Visión Colombia II Centenario 2019”, plantea cuatro grandes objetivos:

Una economía que garantice mayor nivel de bienestar.

Una sociedad más igualitaria y solidaria. Una sociedad de ciudadanos libres y responsables.

Un Estado al servicio de los ciudadanos.

Los objetivos que se sugieren en el documento, apuntan al logro de las siguientes metas:

Aumentar el tamaño de la economía en 2,1 veces y lograr un nivel de inversión como porcentaje del PIB de 25%.

Reducir la pobreza –medida con subsidios a 15% (hoy está en 45%). Reducir la tasa de desempleo a 5,0% (en 2004, la tasa promedio fue

13,6%). Construir 3,9 millones de viviendas nuevas.

Reducir el homicidio a una tasa de 8 por 100.000 habitantes.

Consolidar un Estado funcionando por resultados. Aumentar el espacio público en las ciudades de más de 100.000 habitantes

de 4 a 10 m2 por habitante. Integrar a Colombia al mundo con un papel articulador de bloques y grupos

en el continente, gracias a su privilegiada posición geográfica.

3.7 Enfoque de Derechos Humanos

La Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos, define el Enfoque Basado en Derechos Humanos –EBDH- como “un marco conceptual para el proceso de desarrollo humano que desde el punto de

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vista normativo está basado en las normas internacionales de derechos humanos y desde el punto de vista operacional está orientado a la promoción y la protección de los derechos humanos.

Su propósito es analizar las desigualdades que se encuentran en el centro de los problemas de desarrollo y corregir las prácticas discriminatorias el injusto reparto del poder que obstaculizan el progreso en materia de desarrollo.” (OACDH, 2006 15).

El Enfoque Basado en Derechos Humanos –EBDH-; busca: Mejorar las capacidades de los titulares de deberes (servidores públicos)

para el cumplimiento de sus obligaciones, y las de los titulares de derechos(ciudadanos) para reclamarlos.

Lograr la inclusión, la participación, el empoderamiento y la defensa de los valores democráticos, especialmente de los grupos que tienen más vulnerados sus derechos.

Promover la incorporación de mecanismos de seguimiento y rendición de cuentas, asegurando participación ciudadana.

Fortalecer el papel de las instituciones del Estado (como titulares de derechos) para que sean conscientes que sus obligaciones deben ser transparentes y respetuosas de los derechos humanos.

Fomentar los procesos de incidencia política de los ciudadanos para conseguir la realización de los derechos, teniendo en cuenta las necesidades y demandas de los diversos grupos poblacionales.

Los siguientes principios de los DDHH y del EBDH deben regir toda la programación, independientemente del sector (salud, educación, empleo, etc.), además de orientar todas las fases del proceso de programación para el desarrollo (análisis de la situación de vulneración de derechos, planteamiento de objetivos, identificación de alternativas de solución, implementación y evaluación de las mismas).

Materialización Derechos Humanos Creación y fortalecimiento de los escenarios de articulación, coordinación y

participación (comités de Derechos Humanos y Paz, Justicia Transicional, Subcomités de prevención, protección y garantías de no repetición).

Implementar acciones de cultura en derechos humanos, ciudadanía y paz que transforme imaginarios y prácticas culturales que valoran positivamente fenómenos violentos y criminales.

Realizar campañas, procesos de capacitación y sensibilización para apropiar los derechos humanos y la paz por parte de su comunidad.

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Cualificación en derechos humanos, derecho internacional humanitario y paz para la ciudadanía, fuerza pública, funcionarios y las organizaciones sociales.

Los Derechos Humanos Como Pilares De La Paz Territorial:

Fortalecer la gestión institucional en derechos humanos y paz a nivel local. Transformación de prácticas e imaginarios contrarios a los derechos

humanos y la paz. Diseño de mecanismos, herramientas, estrategias y capacidad operativa y

financiera que permita promover la paz, la reconciliación y la resolución de los conflictos.

Desarrollas acciones que incorporan prácticas que favorecen la paz. Construcción de agendas de paz con participación de la sociedad civil y las

instituciones del nivel territorial. Formular una política de desarme de la población civil.

Promover mecanismos alternativos de solución de conflictos.

3.8 Planeación Para Garantizar Los Derechos De La Población

Un proceso de planeación para el desarrollo integral pone a las personas como centro de la acción del Estado, donde las instituciones, entidades y organizaciones y organismos públicos deben estar al servicio del interés general, brindando la atención requerida por cada grupo poblacional de acuerdo con su nivel de vulnerabilidad, y garantizando el respeto, protección y efectividad de sus derechos, los cuales se agrupan en los siguientes ejes temáticos a saber: Cultura y ciudadanía en derechos humanos. Derechos a la vida, a la libertad y a la integridad y personal.

Lucha contra todas las formas de discriminación y promoción del respeto a las identidades.

Derechos económicos, sociales y culturales. Acceso a la justicia y lucha contra la impunidad.

3.8.1 Prevalencia De Los Derechos De Las Niñas, Los Niños Y Adolescentes

Desde la perspectiva de la planeación para garantizar los derechos de la población, el interés superior y la prevalencia de los derechos de las niñas, niñas y adolescentes deben guiar la gestión del desarrollo integral: El interés superior es un imperativo que obliga a todas las personas y autoridades a garantizar la satisfacción integral y simultanea de todos los derechos humanos de niñas, niños y adolescentes. La prevalencia de los derechos de las niñas, los niños y adolescentes constituye un dispositivo jurídico constitucional, que reconoce y establece su primacía sobre los derechos de los adultos y la obligación de

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respetar esa prioridad en cualquier decisión administrativa o judicial, cuando entran en conflicto estos derechos con los derechos de otros.

3.8.2 Planeación Diferencial E Incluyente La planeación diferencial e incluyente se basa en el derecho a la igualdad, es decir, personas en situaciones similares deben ser tratadas de forma igual, y aquellas que están en situaciones distintas deben tratarse de manera distinta, en forma proporcional a dicha diferencia

La integralidad de la planeación implica también tener en cuenta la obligación de proteger, garantizar o restituir en alguna medida a las poblaciones en situación de riesgo, vulnerabilidad, exclusión y condiciones básicas de calidad de vida y, por lo tanto, es imperativa la “identificación y focalización” de las poblaciones sobre las cuales debe hacerse la intervención, dado que los recursos por lo general son limitados.

Existen grupos de personas que tienen necesidades de protección diferenciales a raíz de sus situaciones específicas, y en algunos casos, de su vulnerabilidad manifiesta o de inequidades estructurales de la sociedad. Por ello, la Corte Constitucional, mediante diversos fallos, ha expresado que la atención a los grupos vulnerables debe basarse en acciones afirmativas y diferenciales sensibles al género (mujeres y hombres), la generación (niñez, infancia, adolescencia, adulto mayor), la etnia (indígena, raizal, Afrocolombianos, R-rom), las condiciones de calidad de vida, la discapacidad y la opción sexual y la condición de víctimas o de reintegrados.

Una planeación diferencial e incluyente no solo permite formular estrategias, acciones y mecanismos orientados al logro de la igualdad y equidad entre las personas, sino que:

Facilita el desarrollo de programas que partan de entender las características, problemáticas, necesidades, intereses e interpretaciones particulares de las poblaciones y que redunde en una adecuación de las modalidades de atención a las mismas permitiendo la integralidad de la respuesta estatal.

Permite en el marco de las competencias de la entidad territorial establecer acciones articuladas para el reconocimiento, restitución y garantía de los derechos de poblaciones que tradicional e históricamente han sido vulneradas, excluidas y discriminadas.

Permite realizar acciones positivas no solo para disminuir las condiciones de discriminación sino también para modificar condiciones sociales y culturales estructurales.

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3.8.3 Planeación Con Perspectiva De Género Es necesario dar una mirada al desarrollo considerando la perspectiva de género, la cual permite hacer evidente si en la entidad territorial se dan relaciones inequitativas que frenan un desarrollo igualitario y la plena participación de mujeres y hombres, teniendo en cuenta a su vez las múltiples discriminaciones de acuerdo con la edad, el sexo, la etnia, la situación socioeconómica y el rol qu e desempeña cada cual en la familia y en el grupo social.

3.8.4 Planeación Y Grupos Étnicos Para una planeación diferencial e incluyente es necesario que, en la mirada hacia el desarrollo, se considere la variable étnica, para lo cual se debe tener en cuenta que no hay una receta única, dada la diversidad que existe en los grupos étnicos con que cuenta el país. Dicha diversidad se manifiesta, entre otras, en las cosmovisiones y cosmogonías diferenciadas, las características regionales, el territorio ancestral o el sitio de residencia actual (zona urbana o área rural).

3.8.5 Planeación Y Superación De La Pobreza En esa misma línea se sustenta la atención prioritaria e integral a la población en situación de extrema pobreza y el desarrollo de un ejercicio de planeación territorial para la superación de las trampas que la configuran, tal como lo dispone el actual Plan Nacional de Desarrollo 2014-2018, TODOS POR UN NUEVO PAIS, en su capítulo III: Colombia equitativa y sin pobreza extrema. El Departamento Nacional de Planeación diseñará y orientará los lineamientos.

3.8.6 Planeación Y Reintegración. El derecho que todos los ciudadanos y las ciudadanas tenemos a una vida digna y en paz, hace necesario intervenir en poblaciones en proceso de reintegración social y económica, sus familias y las comunidades receptoras, en la medida que el éxito de la reintegración para el logro de la paz es corresponsabilidad de la sociedad colombiana en su conjunto.

3.8.7 Planeación Y Victimas Del Conflicto Armado Las personas que han sufrido daños por causa del conflicto armado interno también requieren de atención prioritaria. Por ello, Alcaldes, Alcaldesas, Gobernadores y Gobernadoras deben diseñar e implementar programas de prevención, asistencia, atención, protección y reparación integral a las víctimas del conflicto armado.

Estos programas deben contar con las asignaciones presupuestales correspondientes dentro de los respectivos Planes de Desarrollo y deben ceñirse a los lineamientos establecidos en el Plan Nacional para la Atención y Reparación Integral a las Víctimas.

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3.8.8 Planeación Y Discapacitados La planeación también debe ser incluyente en materia de discapacidad, en el sentido que debe facilitar la movilidad y accesibilidad, así como eliminar cualquier forma de discriminación.

Es necesario integrar a quienes tienen deficiencias físicas o, Ley 1306 del 5 de junio de 2009 mentales. Se requiere promocionar y garantizar sus derechos fundamentales.

3.8.9 Planeación Y Generación La planeación diferencial e incluyente implica la promoción, protección y defensa, sin discriminación alguna, de los derechos de los niños, niñas, adolescentes, jóvenes y adulto mayor, bajo los principios universales de dignidad, igualdad, equidad, justicia social, solidaridad, Prevalencia de sus derechos, interés superior y participación en los asuntos de interés.

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4. CARACTERIZACIÓN BÁSICA DEL MUNICIPIO

4.1 Localización Geográfica

Caracolí es un municipio de Colombia, localizado en la subregión denominada Magdalena Medio en el departamento de Antioquia. Limita por el norte con los municipios de Maceo y Puerto Berrío, por el este con el municipio de Puerto Berrío, por el sur con los municipios de Puerto Nare y San Carlos, y por el oeste con el municipio de San Roque.

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El Municipio cuenta con 15 veredas las cuales constituye el 42% del total de la población: El Pital, El Bagre, el Buey, Botijas, Quebradona, Sardinas, Santa Isabel, Canalones, Cascaron, El 62, La María, Las Águilas, La Cortada, La Mesa, Canutillo.

Historia La fundación de Caracolí tiene mucho que ver con el señor Rodolfo Ceballos, el 8 de junio de 1876.

Cuando llegaron los primeros colonos a territorio de Caracolí, esta región era rica en árboles corpulentos maderables llamados "caracolies" (Anacardium excelsum), que sirvieron para construir las bases de los rústicos ranchos originales.

Los árboles del lugar, apodados también coscosos, fueron un verdadero apoyo para la fundación. Uno de los moradores, Don Rodolfo Ceballos, le asignó entonces al sitio el nombre de los mismos, Caracolí.

Los que posteriormente llegaron supieron contemplar los beneficios del lugar, y por eso lo seleccionaron para construir una villa de 40 chozas, la cual serviría de albergue a muchas otras familias.

El descubrimiento en el sitio de algunas minas de oro incrementó el número de habitantes. Por ello, en las riberas de la quebrada La Reina y en las del río Nus, en las cercanías, se montaron molinos para la explotación del precioso mineral.

El primer apoyo para los colonizadores lo proporcionó pues el Caracolí, al cual hoy, como único testigo de aquellas primigenias plantas, lo vemos encumbrado sobre las montañas que se yerguen sobre las líneas del antiguo ferrocarril.

Don Rodolfo Ceballos, el fundador, llegó a la región porque sabía de la existencia de un camino de herradura que permitió comunicar al municipio de Puerto Berrío con la ciudad de Medellín, y que pasaba por el oriente antioqueño; logró que se estableciera un sitio de descanso para arrieros y mulas, en un lugar donde existía una pequeña fonda que inicialmente se denominó “San Felipe de las Barajas”. Este paraje recibió dicho nombre a raíz de los diferentes juegos de azar que se ejecutaban allí, entre los mismos arrieros, hasta el punto de que descargaban las muladas y se las jugaban.

Se consolidó tanto el lugar, y se acrecentó tanto este tipo de juego, que tanto pasajeros como personas radicadas en la región, en su mayoría dedicadas a la minería, por la misma escasez de dinero se pagaban las apuestas con totumas de oro. Con el tiempo las mismas gentes del lugar optaron por cambiar el nombre del sitio por el de Sardinas de la Plata.

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Con el crecimiento del caserío surge un pequeño pueblo. Se oficializan luego una capilla, una escuela y un cementerio. Este fue el principio del surgimiento de este condado.

Caracolí obtuvo la categoría de Corregimiento en 1905, adscrito al municipio de San Roque. A medida que pasó el tiempo y se consolidó el progreso, crecieron los anhelos de los caracoliseños por separarse de San Roque.

El 30 de noviembre de 1963, mediante solicitud elevada por los habitantes al Gobernador de Antioquia, fue creado el municipio de Caracolí.

Actualmente, debido a las innumerables bellezas naturales de Caracolí, entre las cuales se encuentran las Cavernas del Nus, hogar de cientos de especies de pájaros, mamíferos y plantas, algunas de ellas en vía de extinción, el gobierno nacional, en conjunto con particulares, realizan una inversión económica para conservar parte de esta enorme riqueza ecológica, y a su vez, consolidar el turismo en el municipio.

Generalidades

Panorámica de Caracolí

Fundación, 1886 Erección en municipio, 1963

Fundador: Rodolfo Ceballos Apelativos: Tierra de paz y gente amable; Tesoro digno de conocer.

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https://es.wikipedia.org/wiki/1886https://es.wikipedia.org/wiki/1963


Toponimia

El distrito recibió este nombre debido al árbol Caracolí. Había muchos en el momento de la colonización, y hubo que talar bastantes para la construcción del ferrocarril y del pueblo. El Caracolí es el árbol símbolo del distrito. La localidad se llamó también anteriormente Sardinas de la Plata.

Actualmente, se encuentran muchos de estos árboles en las veredas del municipio.

4.2 Geografía

División Administrativa Caracolí se compone de un corregimiento llamado Cascarón, el centro poblado F. Gómez, y quince veredas: Canalones, Santa Isabel, Cascarón, El 62, Botijas, Sardinas, Quebradona, La María, Las Águilas, El Buey, El Bagre, La Cortada, La Mesa, Canutillo y El Pital.

Orografía La cabecera municipal está localizada en el alto de San Lucas, en la ramificación de la Cordillera Central delimitada por los ríos Nare y Nús asentada sobre una hondonada a 625 msnm.

Hidrografía Ríos El Socorro, Samaná Norte, Nare, Nús y Monos; y las quebradas Las Brisas, Santa Teresa, La Reina, San José y Horná.

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https://es.wikipedia.org/wiki/Ferrocarrilhttps://es.wikipedia.org/wiki/Pueblo


Principales Alturas Se destacan las colinas que rodean la cabecera, algunas de ellas son los Altos del Sol, de la Virgen, del Cristo, del Algarrobo y de la Cruz

Vías de Comunicación Se une por carretera con San José del Nus (siendo esta la vía principal, con 6 kilómetros de pavimento y 12 km en vía destapada) Puerto Nare, San Carlos y San Roque.

Igualmente existe comunicación férrea entre Caracolí—Puerto Berrio, Caracolí— Medellín

4.3 Demografía

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FUENTE: Proyecciones de población 2005 - 2020. Departamento Administrativo Nacional de Estadística - DANE.

4.4 Otras Características Municipales

Economía Turismo; Agricultura: Café, Caña, Plátano, Frutales; Ganadería: Ganado Vacuno.

Fiestas Fiesta del Caracolí, 20 de julio Despedida del Año viejo, 31 de diciembre Encuentro de Bandas Marciales, en el mes de noviembre

Sitios de interés y patrimonio histórico Parque Principal de Caracolí Calle Principal de Caracolí Parque principal Nahún Ruiz Palacio, rodeado

por un bosque exuberante, lleno de Ceibas, Caracolíes, y otros árboles de gran tamaño.

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Iglesia de Nuestra Señora del Perpetuo Socorro, considerada por muchos como la Iglesia más linda de Antioquia.

Capilla de María Auxiliadora y Antigua Estación del Ferrocarril del año 1930 en la cabecera municipal.

Museo Casa Vieja. En él se ha recopilado buena parte de la memoria histórica del municipio.

Capilla y Antigua Estación del Ferrocarril en el centro poblado F. Gómez, en la vía que conduce de San José del Nus al municipio.

Capilla del corregimiento el Cascarón.

Destinos Ecológicos y de Turismo Cavernas del Nus, reserva ecológica, con cavernas, ríos, y una gran

variedad de fauna y flora. Puente sobre el río Socorro, construcción en madera Mirador del Cristo y la Virgen. Donde se puede ver en panorámica desde la

cima todo el municipio. Ráfting a 10 minutos del municipio

Estación del ferrocarril de Antioquia Cueva de Los Guacharos, formada por depósitos de calcita secundaria en

forma de estalactitas, estalagmitas y claraboyas. Debe su nombre a que el lugar está habitado por aves nocturnas llamadas guácharos, las cuales subsisten de frutos. Tiene servicio de guía.

Árbol de Caracolí. Es un Caracolí, el árbol emblemático del municipio, de casi 80 metros de altura por 8 de diámetro con más de 200 años de antigüedad; ubicado en el Sendero Ecológico Árbol de Caracolí.

Sombrilla Verde. Destino ecológico sobre el antiguo ferrocarril de Antioquia Las Playas de Abelito en el río Nus. Propias para el camping

Piscina de la Escuela Balneario la Alpinita

Bosque húmedo, que abunda en toda la región

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CAPÍTULO 2: DIAGNÓSTICO DE LA ENTIDAD TERRITORIAL

2.1 DIMENSIÓN SOCIAL

a. Sector Educación

En el municipio de Caracolí, existen 15 centros Educativos rurales y una institución educativa en la zona urbana dividida en tres establecimientos que recoge la población infantil, los jóvenes y los adultos, ofreciéndoles oportunidades de estudio basados en el derecho fundamental de la educación.

Las problemáticas del sector educativo en el municipio de Caracolí se reflejan en la infraestructura por su falta de titulación, la conectividad en el área rural y la dotación de material didáctico y deportivo.

La comunidad Caracoliseña ha expuesto la necesidad de mejorar físicamente los centros educativos municipales y rurales, muchos de estos escenarios educativos no cuentan con los documentos legales (títulos) donde es el mayor obstáculo para financiar proyectos que apunten a mejorar la calidad educativa; también se puede afirmar que el deterioro es de 80 % de todos establecimientos educativos rurales.

Así mismo, contamos con una población estudiantil de xxx matriculados actualmente.

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Municipios certificados y Secretaría de Educación para la Cultura de Antioquia.

FUENTE: Gobernación de Antioquia. Secretaría de Educación para la Cultura.

MODELOS EDUCATIVOS En lo concerniente a los procesos educativos de Caracolí, se han implementado los siguientes 3 modelos educativos:

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COREDI Este modelo es implementado en la zona rural, este patrón de educación ha logrado la inclusión a la educación aquellas personas que por diferentes problemas no accedieron en su juventud, también atiende mayores adultos que por sus ocupaciones laborales acceden a este servicio.

ESCUELA NUEVA Es implementado en las 15 escuelas de la zona rural y han sido los padres y madres de familia quienes han demostrado inconformidad con dicha metodología educativa, manifiestan que no entienden y no comparten este modelo, debido precisamente a que este exige un acompañamiento de la familia de forma constante, y la mayoría de los padres y madres escasamente saben leer y escribir. Este es el modelo que se implementa en las instituciones educativas rurales y urbanas a nivel nacional, por directriz del Ministerio De Educación Nacional.

MODELO TRADICIONAL DE EDUCACIÓN Es el modelo de educación tradicional donde se tiene el acompañamiento permanente del docente, es el que mayores y mejores resultados ha dado en la educación del municipio.

El municipio cuenta aproximadamente con 45 docentes, distribuidos en la zona rural y urbana, el equipo de docentes ha recorrido un largo camino de enseñanza y conocen claramente las características y las dinámicas del contexto educativo, por tal razón, es de vital importancia implementar procesos de formación y capacitación, con el fin de aprovechar el potencial humano y fortalecer en esta medida los procesos de enseñanza, por medio de nuevas dinámicas educativas que pueden ser implementadas en el municipio.

b. Sector Salud

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Del 100% el 93.44% se encuentra afiliados al sistema general de seguridad social, de los cuales el 68.87% en el régimen subsidiado y el 24.57% en el contributivo; restando solamente el 6.56% del Municipio por ingresar al sistema

Con respecto al año 2014 amento la cobertura del régimen contributivo en un 3.43% y en el régimen contributivo en un 1.02%.

Del total de la población en el régimen subsidiado la mayoría de beneficiarios se encuentran en el rango de edad de 30-39 años; y el menor en el rango de edad de 0-9 con 209 personas.

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La principal cauda por muertes de defunción para el año 2013 son las enfermedades isquémicas del corazón en el 37.93%.

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Una de las principales causas de enfermedad en las mujeres es el cáncer de cuello uterino con el 43.99 por 100 habitantes en el año 2013.

c. Sector Agua Potable y Saneamiento Básico

Para la vigencia 2013 el 79.94% de la población tiene servicio de acueducto, el 55.65% cuenta con agua potable y el 53.33% con servicio de alcantarilladlo.

En el municipio existen tres abastecimientos de agua que son: el de las Brisas del Nús que abastece el 95.74% de la cabecera urbana; el de la Reina utilizado en caso que el de las Brisas del Nús esté en mantenimiento, y el acueducto del sector el Sol, servicio instalados por la junta de acción comunal del sector pero sin técnicas de tratamiento de agua.

El servicio de acueducto consta de unos pequeños abastos, que reciben el agua de una fuente cercana a 500 mts, considerada como la más limpia del Municipio, este sistema es por gravedad, no posee todos sus componentes para un buen funcionamiento; tiene una bocatoma pequeña con capacidad de 30 mts, un estanque de abastecimiento con capacidad de 15 mts, todo el sistema tanto de la micro cuenca como el de las redes se encuentra en buen estado.

El acueducto Municipal es alimentado por la quebrada Ventanas, la cual se encuentra en jurisdicción del Municipio de Maceo en la vereda Las Brisas. Éste es administrado por la Empresa de Servicios Públicos Domiciliarios de Caracolí S.A.

Existen ocho (8) acueductos veredales en el Municipio, de los cuales cinco (5 están compuestas por bocatomas y tanque de almacenamiento y tres

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(3) bocatoma, desarenador y tanque de almacenamiento que son sistemas colectivos, no se realiza ningún tipo de tratamiento al agua para consumo humano y son coordinados por las J.A.C.

El Municipio no cuenta con una red de disposición final de aguas negras técnicamente diseñadas. Existen 17 colectores distribuidos en toda el área urbana.

La cobertura del alcantarillado en el área rural es deficiente ya que las aguas residuales se vierten a las quebradas o a campo abierto, además algunas familias disponen de pozos sépticos los cuales no cumplen con las condiciones técnicas, convirtiéndose en una fuente de contaminación.

En la población urbana el 77% de la población cuenta con servicio de Alcantarillado Municipal, el porcentaje restante origina problemas de contaminación ambiental, esto debido a que vierten directamente sus aguas a las fuentes hídricas del Municipio, como lo es La Quebrada La Reina y El Río Nús.

En la zona urbana la cobertura de aseo es del 80 %, la cual está orientada a la recolección de residuos sólidos en los 22 Barrios, los cuales son trasladados al relleno sanitario localizado a 4 Km. de la cabecera urbana, en el cual se viene trabajando a través del Plan Integral de Residuos Sólidos –PGIRS – partiendo de la educación en la cultura del reciclaje. Se recoge un día el material reciclable y otro día el no reciclable, los reutilizables y los inservibles.

En la zona rural no existe el servicio de recolección de basuras, pero en algunas comunidades veredales separan las basuras, depositando los residuos orgánicos en las huertas y quemando los residuos inorgánicos. A la población de la zona rural se le ha impartido educación sobre el adecuado manejo de los residuos sólidos.

d. Sector Deporte y Recreación

La dinámica deportiva en el municipio de Caracolí se enmarca en la práctica de disciplinas como el fútbol, fútbol de salón, ciclismo, patinaje, billar, voleibol, baloncesto, atletismo, natación, tenis mesa. Desde lo recreativo y de actividad física, se han realizado aeróbicos y caminatas ecológicas para promover el aprovechamiento del tiempo libre y desde lo recreativo se realizan juegos dirigidos, motores y cooperativos al igual que el maquillaje recreativo.

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Entre las participaciones a nivel municipal, se destacan los juegos intercolegiados en las categorías A y B, juegos deportivos escolares, interveredales, torneos municipales de los deportes de conjunto.

Respecto a la infraestructura deportiva, se cuenta con 14 escenarios deportivos en mal y regular estado.

Es de anotar, que un gran número de escenarios deportivos del municipio se encuentran al interior de los establecimientos educativos.

En conclusión, el municipio de Caracolí cuenta con poca oferta deportiva, recreativa y de actividad física para promover el buen uso y aprovechamiento del tiempo libre especialmente de la población infantil, juvenil y adultos mayores que se encuentran en alto riesgo de adquirir hábitos sedentarios, consumo de sustancias psicoactivas, alcoholismo.

e. Sector Cultura

En la articulación con las mesas de trabajo se obtiene como resultado las

siguientes situaciones negativas encontradas:

Falta de eventos culturales Falta de promotores culturales Desinterés de los jóvenes por la cultura Perdida de expresiones culturales autóctonas Perdida de la cultura ancestral en los Consejo Comunitarios - comunidades afro

Bajo interés y baja participación y representación de la población rural en actividades culturales

Escaso reconocimiento y valoración social de la diversidad étnica y cultural Bajo conocimiento de la cultura ancestral Falta de dotación de instrumentos musicales e implementos culturales Falta de capacitaciones en temas culturales Bajo nivel socioeconómico Deficientes espacios físicos dotados y adecuados para el desarrollo de actividades culturales

Desconocimiento de técnicas para la explotación de recursos propios para los temas culturales y artesanales

Transporte costoso y limitado en la zona rural Los Consejos Comunitarios en su gastronomía guardan tradiciones propias de los pueblos de donde provienen sus habitantes

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Los corregimientos no cuentan con espacios físicos culturales Baja oferta cultural por parte de la entidades gubernamentales

Influencia de la cultura moderna f. Sector Vivienda

Nivel actual Indicador Cierre de Brechas

Municipio

Departamento Región

Déficit cuantitativo de vivienda 31.3 21.3

18.17

(2005)

Déficit cualitativo de vivienda 3.4 6.8

N.D

(2005)

Como se observa en el cuadro anterior el déficit cuantitativo para el municipio es del 31.3% y el cualitativo es del 3.4%.

g. Sector Atención a grupos vulnerables

FAMILIAS EN ACCION: consiste en otorgar un apoyo monetario directo a

la madre beneficiaria, condicionado al cumplimiento de unos compromisos

por parte de la familia.

Educación: garantizando la asistencia escolar de los menores. Salud: asistencia de los niños y niñas menores de 7 años a las citas de

control de crecimiento y desarrollo programadas. En educación se entregan $ 31.800 en la primaria y $ 61.800 en secundaria

por cada niño estudiante. En salud, se entregan $ 100.000 por cada niño beneficiado denominado

Subsidio de Nutrición.

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En el Municipio en el momento hay: en familias en acción

45 familias Desplazadas beneficiadas en Educación. 334 Familias Del Nivel 1 Beneficiarias en Educación. 23 Familias Desplazadas Beneficiarias en Salud. 170 Familias Nivel 1 beneficiarias en Salud. 327 Potenciales Nivel 1 en Educación. 170 Niños Beneficiados Potenciales en Salud.

Victimas

El Municipio de Caracolí por su ubicación geoestratégica y extensión se ha caracterizado por haber tenido una alta presencia de grupos al margen de la ley, cuyos actores principales han sido: autodefensas unidas de Colombia (AUC) y las Fuerzas Revolucionarias de Colombia (FARC); problemática que para la actualidad desaparecen gracias a las políticas de Seguridad Ciudadana establecidas por el Gobierno Nacional. Para lo que hoy solo queda en nuestro municipio un bajo de número de población víctima de dicho conflicto.

La caracterización del municipio de Caracolí está trazada según unos lineamientos conceptuales y metodológicos, en los cuales se tienen en cuenta el enfoque diferencial y territorial en donde se aclara la situación o el estado de la Población Victima, permitiendo saber: donde están, cuantos y en qué condiciones se encuentran para realizar una intervención social.

Nro. De Población Desplazada: 41 familias

Nro. De Población de Víctimas del Conflicto Armado:

Por reparación Administrativa: 198 personas declarantes, por el Decreto 1290 de 2008. 25 personas declarantes, por la Ley 1448 de 2011.

Por reparación Judicial: 223 personas declarantes, por hechos atribuibles a grupos al margen de la ley.

Población Victima Del Desplazamiento Forzado

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Red Unidos Estrategia creada por el Gobierno Nacional para la superación de la pobreza extrema. Brinda asesoría, acompañamiento e información a personas que se encuentren en esta situación, generalmente personas pertenecientes a nivel 1 del Sisben y población desplazada, sobre programas y proyectos que tenga el municipio en beneficio de las familias. Actúa como un enlace entre el municipio, el departamento y la nación cuenta con dos cogestores sociales tienen una población de 327 familias.

Las personas beneficiadas en el municipio ascienden a 1057 entre adultos niñ@s y jóvenes el logro más aquejado por esta población es la habitabilidad, ingreso y trabajo, seguido la nutrición población adulta y acceso a la justicia.

Complemento MANA: Ayuda alimentaria que brinda el ICBF y la

Gobernación de Antioquia, que se constituye por 26 galletas, 26 bolsas de

leche y 1 bolsa de bienestarina. Está dirigido a población de niños y niñas

de 6 meses a 5 años y 11 meses, pertenecientes a los niveles 0, 1, 2 del

Sisben, población víctimas, indígenas y afro descendientes pertenecientes

a los estratos 1 y 2 del Sisben. El objetivo de este programa es contribuir al

crecimiento y desarrollo nutricional de los niños y niñas. Una de las

condiciones que deben cumplir es que no pueden pertenecer a ningún otro

programa de auxilio alimenticio. El paquete con el complemento alimenticio

se entrega cada mes.

Este programa beneficia a 268 niños y niñas.

Adulto Mayor En la actualidad en El Municipio de Caracolí se cuenta con

aproximadamente 928 adultos mayores de los cuales 250 son beneficiarios

de proyectos desarrollados al interior de la alcaldía.

El municipio cuenta con un CBA donde se encuentran 13 abuelos.

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h. Sector Niños, Niñas, Adolescentes

Del total de la población que habita el municipio de Caracolí el 50,66% corresponde a niñas, niños, adolescentes y jóvenes de los 0 a los 26 años ; Según datos de la población de niños, niñas, adolescentes y jóvenes predomina en un 51,3% el sexo masculino sobre un 48,7% del sexo femenino.

En el municipio de Caracolí, Antioquia en el periodo comprendido entre el 2009 y el 2011 no reporta ninguna muerte materna según datos E.S.E Hospital San Pio X, Dirección Local y SIVIGILA, esta clasificación hace referencia a muertes maternas evitables definida como aquellas que por complicaciones propias del embarazo, parto o puerperio.

Mortalidad Perinatal, Neonatal y Menores de un Año del 2009 al 2011 en el municipio de caracolí Antioquia

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Este grafico muestra como ha disminuido de manera clínicamente

significativa la mortalidad perinatal e infantil ya que la muerte perinatal

para el año 2009 es una referencia del 26,3% con cero muertes para el

año 2010 y a la mitad de la cifra para el año 2011.

Con referencia a la muerte infantil es aún mayor, ya que para el año 2009,

se tuvo un 39,5% y cero muertes hasta la fecha; por ello se hace

necesario mantener los esfuerzos que permita fortalecer las estrategias de

prevención de las muertes perinatales, neonatales y menores de un año.

Mortalidad en menores de cinco años en el municipio de caracolí del

2009 a 2011

En el 2009 se presentaron 3 muertes en menores de cinco años, con cero

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muertes a la fecha lo cual muestra mayor probabilidad en el ciclo vital y

una mejor recuperación de los niveles de pobreza y seguridad en

salubridad, por lo que se requiere seguir manteniendo los esfuerzos que

mejoran la calidad de vida.

En el municipio de Caracolí del 2009 al 2011, no registra en base de datos

Dirección Local u otra fuente, datos de niños, niñas y adolescentes con

desnutrición crónica o global. Esto hace referencia a las diferentes

estrategias de oportunidades del orden nacional, departamental y

municipal que apuntan a “ninguno con hambre” como el programa MANA y

restaurantes escolare

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