Plan de contingencia ante riesgo de sequía- Municipio de Jocotán, Chiquimula- Guatemala
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Conscientes de la responsabilidad que le compete al gobierno local, de crear instrumentos para la gestión de reducción de riesgo de desastres, la municipalidad de Jocotán dentro del marco de la Coordinadora Municipal para la Reducción de Desastres (COMRED) ha elaborado el plan de contingencia en respuesta ante situaciones de emergencias y/o desastres de tracto lento como la sequía.Dicho plan constituye una importante herramienta para responder de manera pronta, eficaz y eficiente en beneficio de la población afectada, convirtiendo una situación de contingencia en una alternativa de participación de los actores sociales con la facultadde preparación e intervención frente a estas situaciones, aprovechar y optimizar los recursos que disponen las Coordinadoras para la Reducción de Desastres en el nivel departamental y nacional.El documento recoge importante información del plan de gestión ambiental y riesgo, siendo una herramienta para conocer mejor los procesos generadores de riesgo y poder desarrollar una sinergia local para prevenir y mitigar los efectos de los fenómenos naturales en el municipio de Jocotán que forma parte de la región Ch’orti’.La actualización de este plan ha sido realizado con el apoyo de la Fundación Acción Internacional Contra el Hambre en el marco del proyecto “Construyendo resiliencia a la sequía de familias rurales vulnerables en comunidades propensas a sequías en Centroamérica (CA-4) Fase II”; ejecutado en alianza con Plan Internacional, Mancomunidad Copan Ch’orti’, Centro Humboldt y CARE con apoyo financiero de la Dirección General de AyudaHumanitaria y Protección Civil de la Unión Europea(ECHO).
Transcript of Plan de contingencia ante riesgo de sequía- Municipio de Jocotán, Chiquimula- Guatemala
PLAN DE CONTINGENCIA ANTE RIESGO DE SEQUÍA
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©De esta edición Acción contra el Hambre (ACF) y la Dirección General de Ayuda Humanitaria y Protección Civil de la Comisión Europea (ECHO)
• Autor(es): Jessica Coronado, Acción contra el Hambre ACF Ada Beda Gaytán González, Acción contra el Hambre ACF Efraín Orellana, Municipalidad de Jocotán• Texto y fotos: Jessica Coronado, Ada Beda Gaytán González, ACF• Diseño: Nydia Graciela Monroy Sagastume• Impreso: MKS Comunicación• Ciudad de Guatemala, julio de 2014• Tiraje: 10 ejemplares
El presente documento ha sido elaborado por Acción contra el Hambre en coordinación con la Coordinadora Municipal para la Reducción de Desastres (COMRED) en el marco del proyecto “Construyendo Resiliencia a la sequía de familias rurales vulnerables en comunidades propensas a sequía en Centroamérica (CA4) –Fase II” -2013/00372/RQ/01/03, ejecutado por Acción contra el Hambre en alianza con Plan Internacional, la Mancomunidad Copanch orti , la Concertación Regional para la Gestión de Riesgo (CRGR). Proyecto realizado gracias al auspicio de la Dirección General de Ayuda Humanitaria y Protección Civil de la Comisión Europea (ECHO).
Las opiniones expresadas en este documento son de exclusiva responsabilidad de los autores y no representan necesariamente la opinión de la Dirección General de Ayuda Humanitaria y Protección Civil de la Comisión Europea (ECHO) ni la opinión de Acción contra el Hambre.
Todos los derechos reservados. Se autoriza la reproducción y difusión del material contenido en este producto para fines educativos y otros fines no comerciales sin previa autorización escrita de los titulares de los derechos de autor, siempre que se especifique claramente la fuente.
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aIntroducción………………………………………………………………………….………..…...........................................................7
Parte I. Información General………………….……………………………………………….....................................................9
1. Análisis de Riesgo del Municipio de Jocotán…………………...…...…………….…..................................................9
1.1 Ubicación geográfica de la amenaza……………………………………………..……....................................................9
1.2 Contexto histórico de la amenaza y desastres ocurridos…………………………..............................................10
1.3 Descripción general del escenario……………………………………………………......................................................11
1.4 Indicadores para reconocer el nivel de gravedad………………………..…………….............................................13
2. Base Legal……………………………………………………………………………….................................................................14
3. Descripción del plan………………………………………………………………..……..........................................................14
4. Objetivos………………………………………………………………..……...........................................................................14
5. Limites del plan………………………………………………………………..……................................................................15
6. Cobertura………………………………………………………………..……..........................................................................15
7. Alcance………………………………………………………………..…….............................................................................15
Parte II. Funcionamiento del plan de contingencia………………………………..…...............................................16
1. Estructura Organizativa de la COMRED…..…………….………..……………………...................................................17
2. Funciones de la COMRED de Jocotán…………..………………..…….…………........................................................18
3. Capacidades y recursos…………………………………………………………...……….......................................................27
3.1 Capacidades internas…………………………………………………………………….........................................................27
3.2. Capacidades externas……………………………………………………………………........................................................29
3.3 Capacidades comunitarias……………………………………………………………….......................................................31
3.4 Recursos……………………………......…………………………………………………............................................................31
3.5 Recursos existentes y necesarios...……………………………………………………....................................................31
4. Activación del plan y alertas………………………………….……………….………….....................................................33
4.1 Estacionalidad………………………………….…………………………………………...........................................................33
4.2 Criterios de activación………………………………………………..……....…….….......................................................33
4.3 Criterios para la implementación de niveles de alerta……...….…………..………..........................................34
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a 4.4 Activación de los niveles de alerta……………………………………..…………….....................................................38
5. Criterios de desactivación…………………….………………………….…………….........................................................39
6. Activación del Centro de Operaciones de Emergencia Municipal –COEM-................................................39
7. Desactivación del Centro de Operaciones de Emergencia Municipal –COEM- ..........................................39
8. Estrategias de Respuesta para la Contingencia….……………………………….....................................................40
8.1 Áreas temáticas prioritarias de actuación……………………………………….…...................................................40
8.2 Estrategias de respuesta previstas…………………………………………..……........................................................40
8.3 Acciones por comisión por nivel de alerta…………………………………..……….................................................41
8.4 Acciones de Resiliencia a la sequía………………………………………………….......................................................50
9. Flujogramas y protocolos……………………………………………………….……............................................................51
9.1 Flujograma “A” Monitoreo y Vigilancia………………………………………………....................................................51
9.2 Protocolo “A” Monitoreo y Vigilancia…………………………………………………....................................................52
9.3 Flujograma “B” Definición e incremento de alertas a nivel municipal…………….......................................53
9.4 Protocolo “B” Definición e incremento de alertas a nivel municipal…………….........................................54
9.5 Flujograma “C” Activación de la respuesta de la COMRED………………………..............................................55
9.6 Protocolo “C” Activación de la respuesta de la COMRED………………………................................................56
10. Seguimiento, evaluación y actualización del plan de contingencia…………..............................................57
10.1 Identificación de Vacíos y Necesidades de Fortalecimiento…………………….............................................57
10.2 Seguimiento y Evaluación de la Estructura y Contenido del Plan………………......................................... 57
10.3 Mecanismos de Actualización del Plan…………………………………………….................................................... 57
Parte III. Anexos……………………………………………………………………………..............................................................58
1. Directorio COMRED Jocotán…………………………………………………………............................................................58
2. Listas de Verificación……………………………………………………………………...........................................................60
Glosario de términos……………………………………………………………………...............................................................61
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onscientes de la responsabilidad que le compete al gobierno local, de crear
instrumentos para la gestión de reducción de riesgo de desastres, la municipalidad de Jocotán dentro del marco de la Coordinadora Municipal para la Reducción de Desastres (COMRED) ha elaborado el plan de contingencia en respuesta ante situaciones de emergencias y/o desastres de tracto lento como la sequía.
Dicho plan constituye una importante herramienta para responder de manera pronta, eficaz y eficiente en beneficio de la población afectada, convirtiendo una situación de contingencia en una alternativa de participación de los actores sociales con la facultad de preparación e intervención frente a estas situaciones, aprovechar y optimizar los recursos que disponen las Coordinadoras para la Reducción de Desastres en el nivel departamental y nacional.
Este plan está estructurado con aspectos de antecedentes, geografía, objetivos, cobertura, base legal, objetivos, estructura de la COMRED, establece las funciones de los diferentes actores, los niveles de alerta, su significado e implicaciones, estructura del Centro de Operaciones de Emergencias-COE y sus unidades operativas, las Comisiones operativas, los recursos humanos y materiales disponibles, flujogramas de actuación, protocolos y procedimientos. Así mismo, es un aporte como herramienta para ordenar las intervenciones de las instituciones ante emergencias de tracto lento como la sequía.
El documento recoge importante información del plan de gestión ambiental y riesgo, siendo una herramienta para conocer mejor los procesos generadores de riesgo y poder desarrollar una sinergia local para prevenir y mitigar los efectos de los fenómenos naturales en el municipio de Jocotán que forma parte de la región Ch’orti’.
La actualización de este plan ha sido realizado con el apoyo de la Fundación Acción Internacional Contra el Hambre en el marco del proyecto “Construyendo resiliencia a la sequía de familias rurales vulnerables en comunidades propensas a sequías en Centroamérica (CA-4) Fase II”; ejecutado en alianza con Plan Internacional, Mancomunidad Copan Ch’orti’, Centro Humboldt y CARE con apoyo financiero de la Dirección General de Ayuda Humanitaria y Protección Civil de la Unión Europea (ECHO).
El objetivo del proyecto es mejorar la resiliencia ante sequías de las familias vulnerables en las comunidades rurales del Corredor Seco a través de la integración de la Gestión de Riesgo, fortaleciendo las capacidades de los habitantes del municipio de Jocotán y actores institucionales, mejorando así la preparación para hacerle frente a las sequías.
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I • Información General
• 1. Análisis de Riesgo del Municipio de Jocotán
• 1.1 Ubicación geográfica de la amenaza
• 1.2 Contexto histórico de la amenaza y desastres ocurridos
• 1.3 Descripción general del escenario
• 1.4 Indicadores para reconocer el nivel de gravedad
• 2. Base Legal
• 3. Descripción del plan
• 4. Objetivos
• 5. Limites del plan
• 6. Cobertura
• 7. Alcance
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aINFORMACION GENERAL
1. ANALISIS DE RIESGO DEL MUNICIPIO DE JOCOTAN 1.1 UBICACION GEOGRAFICA DE LA AMENAZA
Nombre del municipio: Villa de Santiago de JocotánExtensión territorial: 247.4 Km2 Cabecera municipal: JocotánReferencia geográfica: Ubicada a 195 km de la Ciudad de Guatemala y a 25 km de ChiquimulaLímites municipales:Norte: La Unión, Zacapa Sur: Olopa y San Juan ErmitaEste: Camotán y Esquipulas Oeste: Chiquimula
Población municipal: 56,527 habitantes Densidad de población: 227.93 habitantes por km2
Figura 1: Mapa de regiones del municipio de JocotánFuente: Dirección de Planificación Municipal de Jocotán
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a 1.2 CONTEXTO HISTORICO DE LA AMENAZA Y DESASTRES OCURRIDOS
Jocotán es una zona representativa de los terrenos de ladera del Oriente del país, con suelos muy degradados, grandes limitantes hídricas y bajos rendimientos en los cultivos tradicionales de granos básicos. En este entorno, el agua es escasa, con lluvias erráticas y poco aprovechadas.
En años recientes, eventos climáticos contribuyeron al empeoramiento de la inseguridad alimentaria de las familias de la región:
a) Una importante sequía en 1996.
b) El huracán Mitch en 1998, que ocasionó inundaciones y pérdidas de cultivos.
c) La sequía del 2001, que de nuevo ocasionó pérdidas importantes de cultivos, en una población con reservas ya agotadas por la acumulación de incidencias adversas.
d) En el año 2009 se presenta una sequía que impactó severamente los cultivos ocasionando un aumento en los casos de desnutrición infantil en el Oriente de Guatemala en el llamado corredor seco que cubre parte de los departamentos de Baja Verapaz, Zacapa, El Progreso, Jalapa, Chiquimula, Jutiapa y Santa Rosa, el cual es muy vulnerable a las sequías.
Debido a esta situación el Gobierno de Guatemala lanzo un plan de asistencia alimentaria de emergencia para atender a la población con limitados recursos alimenticios.
e) En el 2010 se dan dos fenómenos, la tormenta tropical Agatha a inicios del invierno ocasionando pérdidas en los cultivos de primera y un cese repentino de la lluvia (sequía) en el mes de septiembre, afectando considerablemente los
cultivos de segunda (frijol principalmente), dejando de nuevo a las familias más vulnerables en una situación difícil.
f) Para el 2011 la situación no fue diferente registrándose el año más lluvioso en los ultimos 30 años, superando las precipitaciones promedio el más del 50% en algunas regiones del corredor seco de Guatemala (tormenta tropical 12-E), esta situación afectó severamente los cultivos de maíz principalmente debido al exceso de humedad, ocasionando pérdidas por enfermedades fungosas en las plantaciones en campo, así mismo se reportaron los precios más altos de maíz en los ultimos años, superando hasta en más del 100% los precios normales de este alimento.
g) En 2012 vuelve nuevamente a afectar la sequía, identificándose una canícula prolongada entre los meses de julio y agosto, presentando lluvias erráticas, con intervalos de hasta 45 días sin lluvia, esto ocasionó pérdidas importantes en el cultivo de maíz nuevamente.El Ministerio de Agricultura estimo que las pérdidas en las cosechas se encontrarían entre 60 – 100% en algunos lugares, esto asociado a la crisis económica mundial que ha reducido las remesas, las exportaciones, la inversión extranjera, los ingresos por turismo y el acceso al crédito, hacen que la situación de inseguridad alimentaria se agrave en estas poblaciones.
h) En el año 2013 la afectación al cultivo de café por la roya, impacta en la población del municipio de Jocotán, debido a que se reduce la demanda de mano de obra para el corte del café. ANACAFE estima las pérdidas en la producción entre el 30 y 70% de para el año 2013/14 especialmente para los pequeños productores.
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1.3 DESCRIPCION GENERAL DEL ESCENARIO
• País: Guatemala• Departamento: Chiquimula•Municipio: Jocotán• Comunidades: Lugares poblados identificados
con alta vulnerabilidad a sequía, pertenecientes al denominado corredor seco de Guatemala.
•Ubicación: Oriente de Guatemala, sector del país propenso a las sequías y a la extrema pobreza. Con las sequías se dan pérdidas de las cosechas, generación baja de ingresos y escasez de alimentos. Estas situaciones incrementan la pobreza de las familias y como consecuencia directa se incrementa la situación de inseguridad alimentaria.
1.3.1 PRINCIPALES AMENAZAS EN LA ZONA• Sequía • Incendios forestales • Deslizamientos • Incendios • Inundaciones
Para este documento nos enfocaremos principalmente en el tema de la Sequía.
1.3.2 SEQUÍAPor sequía, se entiende el fenómeno que se produce naturalmente cuando las lluvias han sido considerablemente inferiores a los niveles normales registrados, causando agudo desequilibrio hídrico que perjudica los sistemas de producción (PROANDYS, MARN, 2007).
A) CAUSASPrecipitaciones lluviosas irregulares o insuficientes, inadecuado uso de las aguas subterráneas, fuentes de agua, depósitos de agua o sistemas de irrigación, mal uso del suelo, deforestación, cambio climático.
B) CARACTERÍSTICASLas sequías son fenómenos de lenta evolución, que se prolongan por meses, años, décadas o aun centurias, y sus consecuencias se van observando paulatinamente: disminución de las fuentes de agua de consumo, disminución del agua para cultivos, muerte de animales, degradación de suelos, pérdidas económicas, aumento de precios de los alimentos, disminución de empleo, desnutrición, etc.
Figura 2: Mapa de Riesgo de Sequía del municipio de Jocotán. Fuente: Sistema de Información Geográfica de la Mancomunidad Copan Ch’orti’
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a C) TIPOS DE SEQUÍAEn todos los casos, el impacto de la sequía se materializa cuando las existenciasde agua (humedad) no pueden satisfacer, para determinados momentos las necesidades y demandas que se producen en condiciones normales de uso. De esa cuenta se reconocen diferentes tipos de sequía como lo son: a) Meteorológica; b) Hidrológica; c) Agronómica y d) Socioeconómica.
• SEQUÍA METEOROLOGICA. La sequía meteorológica especifica el grado de déficit de precipitación respecto al umbral que indica las condiciones de normalidad (por ejemplo, el promedio) durante un período de tiempo y la duración del período con precipitación mermada. La definición de sequía meteorológica está vinculada a una región específica, ya que las condiciones atmosféricas que producen déficit de precipitación son muy variables de una región a otra. Además de la disminución de la precipitación con relación a los valores normales la sequía meteorológica también puede implicar temperaturas más altas, vientos de fuerte intensidad, humedad relativa baja, incremento de la evapotranspiración, menor cobertura de nubes y mayor insolación; todo ello puede traducirse finalmente en reducciones en las tasas de infiltración, menor escorrentía, reducción en la percolación profunda y menor recarga de las aguas subterráneas. En muchos casos el indicador primario de disponibilidad de agua es la precipitación.
• SEQUÍA HIDROLOGICA. La sequía hidrológica se interesa por las consecuencias del déficit de precipitación en el sistema hidrológico. Se refiere a la disminución en la alimentación a los sistemas hidrológicos superficiales y subterráneos. Las sequías hidrológicas normalmente presentan
un desfase con las sequías meteorológicas y agronómicas (ver más abajo), porque el déficit de precipitación tarda más en manifestarse en los componentes del sistema hidrológico. Pueden utilizarse como indicadores umbrales en el flujo de ríos, en niveles en lagos y embalses.
• SEQUÍA AGRONOMICA. La sequía agronómica para la agricultura de secano es el déficit de humedad de la tierra subsiguiente a una sequía meteorológica y que produce impactos negativos en la producción de la cosecha y/o en el crecimiento de vegetación natural. La sequía agronómica para la agricultura de regadío es la escasez de agua para abastecer a los sistemas de irrigación debido a la sequía en las aguas superficiales o subterráneas que abastecen el uso agrícola.
• SEQUÍA ECONOMICA. Entendida como afección de la escasez de agua a las personas y a la actividad económica como consecuencia de la sequía. Para hablar de sequía socioeconómica no es necesario que se produzca una restricción del suministro de agua, sino que basta con que algun sector económico se vea afectado por la escasez hídrica con consecuencias económicas desfavorables. (Manual de Agroforestería, MARN, 2009).
D) EFECTOS ADVERSOSLas sequías conllevan diversas consecuencias, que se extienden y agravan conforme la situación se prolonga.
•DAÑO FÍSICOLos efectos varían significativamente con la intensidad, duración de la sequía, extensión y obviamente con las condiciones pre-existentes. Una sequía corta podrá afectar una cosecha con las consecuencias mediatas de un desabastecimiento de alimentos, mientras viene una próxima recolección,perdida de germoplasma, aumento de plagas y enfermedades, disminución de agua para consumo. Si la sequía se prolonga, podrá afectar varias
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acosechas, pudiendo llegar a una situación crítica de inseguridad alimentaria o hasta hambruna.
• SALUDMORTALIDADEs el resultado de las condiciones extremas de morbilidad descritas:deshidratación, desnutrición y enfermedades virales.
MORBILIDADDeshidratación por disminución en la ingesta de agua. Enfermedades derivadas del mal uso del recurso hídrico, diarreas, desnutrición.Enfermedades virales de la infancia, especialmente sarampión y otras enfermedades de carácter carencial e infeccioso derivadas del debilitamiento del estado general de la población. Las sequías pueden generar una migración de la comunidad, que se traduce en una pérdida de la cohesión familiar con el consecuente impacto sobre la población infantil (enfermedades gastrointestinales, de la piel, parasitismo y desnutrición).
• LÍNEAS VITALESAGUA POTABLE Y SANEAMIENTOCaracterísticamente y por definición es insuficiente. Existe un aumento en la carga de trabajo para las mujeres y niños debido a la recolección de agua. La falta de saneamiento propicia la contaminación, factor causal de enfermedades.Dentro de las opciones inmediatas para la busqueda de agua está la perforación de pozos, situación que alterará en un futuro cercano el nivel de humedad de la tierra misma, agravando el proceso.
ENERGÍA, TELECOMUNICACIONES Y TRANSPORTE Las áreas expuestas a sequías y las zonas socio-económicamente deprimidas, coinciden también en una deficiencia o ausencia de infraestructura a todo nivel. Por lo que cualquier trabajo a realizar en las áreas afectadas exigirá de la ubicación de sistemas de generación de energía móvil, equipos portátiles (inalámbricos) de telecomunicaciones y transporte
organizado en forma autosuficiente (vehículos todoterreno, carros cisterna, talleres móviles, etc.).
• INFRAESTRUCTURA PRODUCTIVASECTOR AGROPECUARIOEn las sequías, se evidencia un agravamiento en la escasez de alimentos ya que incluso las semillas se comen, interrumpiendo los ciclos de producción agrícola. En el campo pecuario el impacto lo genera la disminución de agua y de forraje.
En grandes sequías el ganado se convierte en símbolo de riqueza y en moneda o elemento vital de trueque. Los cambios ocasionados en la ecología de la región afectada pueden llegar a ser prácticamente irreversibles.
Sector Industrial y manufacturero (Sector Secundario) y Sector Bancario, Turístico y del Comercio (Sector Terciario)Dadas las características de los territorios afectados por sequías, es extraño encontrar algun desarrollo de infraestructura productiva diferente al menguado sector agropecuario; las limitantes para disponer de servicios publicos, la ausencia de capacidad adquisitiva y la seria limitación para tener mano de obra impiden su desarrollo.
1.4 INDICADORES PARA RECONOCER EL NIVEL DE GRAVEDAD Las sequías por lo general se presentan en áreas definidas, aunque los ciclos de recurrencia son variados. En la actualidad es posible monitorear ciertos indicadores que permiten algunas predicciones en cuanto a tendencias a largo plazo.
• Magnitud y daños esperadosPérdidas en los principales cultivos de la zona, afectando las reservas de alimentos y la seguridad alimentaria de la población, ocasionando un período de hambre estacional más largo, mortalidad de animales y disminución en la cantidad de agua apta para consumo humano disponible.
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Se pueden dar altas tasas de mortalidad y morbi-mortalidad en niños menores de 5 años como consecuencia de la desnutrición, y obteniendo como consecuencia a largo plazo una población de bajo rendimiento escolar, laboral, poco productivos, lo cual no permitiría que las comunidades salgan del círculo vicioso de la desnutrición.
• Afectación de grupos vulnerablesSe debe tener consideraciones especiales y priorizar la atención a los siguientes grupos vulnerables:
• Niños y niñas menores de 5 años• Mujeres embarazadas y madres brindando lactancia materna• Personas de la tercera edad• Personas con capacidades especiales• Personas viviendo con VIH/SIDA
En un evento de sequía se puede producir un aumento de los casos de desnutrición agua por diversos factores, entre estos la insuficiente ingestade alimentos y los niños y niñas menores de 5 años deben recibir la atención necesaria en el tiempo indicado debido a que como consecuencia se puede dar un aumento en la mortalidad infantil. También se da un aumento de la desnutrición crónica.
2. BASE LEGALConstitución política de la Republica de Guatemala: Artículo 1º. Protección a la Persona, articulo 2º. Deberes del Estado y articulo 3ro. Derecho a la Vida.
El decreto 109-96 Ley de la Coordinadora Nacional para la Reducción de Desastres, en artículo 3, inciso d establece que las coordinadoras en todos sus niveles deben “Elaborar planes de emergencia de acuerdo a la ocurrencia y presencia de fenómenos naturales o provocados y su incidencia...”. Esto también se encuentra establecido en el acuerdo gubernativo 49-2012, “Reglamento de la Ley de la Coordinadora Nacional para la Reducción de Desastres de origen natural o provocado, en el artículo 67, sobre las funciones y responsabilidades de las coordinadoras en el inciso f.
Para el efecto el reglamento a esta ley (Acuerdo Gubernativo 443-2000) y con la finalidad de responder a los requerimientos propios de las funciones mencionados, indica en el capítulo III y artículo 22, la creación del Centro de Operaciones de Emergencia COE como un sistema operativo que deberá funcionar a nivel técnico formado por funcionarios enlace institucional, el cual deberá estar ubicado en un lugar que para sus efectos establece la coordinadora.
Código municipal, Decreto 12-2002. Capítulo III, Articulo 53, j): “Adoptar personalmente, y bajo su responsabilidad en caso de catástrofe o desastres o grave riesgo de los mismos, las medidas necesarias, dando cuenta inmediata al pleno del Concejo Municipal.
3. DESCRIPCION DEL PLANEl plan de contingencia ante el riesgo de sequía del municipio de Jocotán es una herramienta en el cual se encuentran plasmadas las acciones y medidas a seguir en una emergencia de este tipo, para dar una respuesta inmediata y efectiva, utilizando adecuadamente los recursos humanos y materiales que el municipio posee.
También establece las responsabilidades de cada uno/a de los/as integrantes de la Coordinadora Municipal para la Reducción de Desastres –COMRED-, segun las comisiones organizadas y que se activaran en el presente plan.
4. OBJETIVOS4.1 OBJETIVO GENERAL• Dirigir desde la Coordinadora Municipal para la
Reducción de Desastres (COMRED) una respuesta efectiva y eficaz en situaciones de riesgo de sequía en el Municipio de Jocotán, Chiquimula.
4.2 OBJETIVOS ESPECÍFICOS• Desarrollar un mecanismo de alerta y respuesta
interinstitucional ante el riesgo de sequía en el municipio de Jocotán, Chiquimula.
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a• Favorecer la coordinación con otros actores externos para implementar una respuesta efectiva y eficaz ante el riesgo de sequías en el municipio de Jocotán, Chiquimula.
• Implementar y establecer el sistema de alerta temprana que evalue la situación de seguridad alimentaria nutricional mediante indicadores definidos, que permita tomar decisiones de forma adecuada y oportuna ante riesgo de sequía (Sitios Centinela y Redes de Vigilancia Nutricional a nivel comunitario).
• Plantear mecanismos de resiliencia a la sequía para recuperar los medios de vida de las familias afectadas por el fenómeno a través de la implementación de buenas prácticas agropecuarias, protección de fuentes de agua y zonas de recarga hídrica, entre otros, con enfoque de intervención territorial de micro cuenca.
5. LIMITACIONES DEL PLAN5.1 LIMITANTES INTERNAS DEL PLAN•No se cuenta con vehículos y combustible.• Escaso personal capacitado.•No se cuenta con material y recursos para
capacitar.•No se cuenta con recursos destinados a atender
emergencias de tracto lento (Sequías).• Poca voluntad y coordinación institucional.• Poco interés y apoyo del gobierno central
(SE-CONRED)
5.2 LIMITANTE EXTERNAS DEL PLAN• Infraestructura vial inadecuada.• Condiciones climáticas inestables (Cambio
climático).• Recursos municipales e interinstitucionales
limitados.
• Poca participación y autogestión comunitaria.• Poca divulgación de información en el idioma
local.• Insuficiente cobertura para la asistencia técnica
a los sistemas de producción.
6. COBERTURACon este Plan se pretende cubrir un 100% del total de la población afectada por sequía de las comunidades identificadas con alto riesgo de amenaza a sequía enel municipio de Jocotán, Chiquimula. Realizando intervenciones coordinadas interinstitucionalmente para atender de forma integral la situación.
7. ALCANCEEn este Plan se abarcaran acciones en las áreas temáticas que se relacionen con la atención de emergencias de tracto lento: Alimentación y Nutrición, Agua, Saneamiento y Promoción de la Higiene, Prevención y Promoción de la Salud, acciones de mitigación o prevención a la sequia, resiliencia a sequía, monitoreo de la SAN, respuesta interinstitucional multinivel.
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II• 1. Estructura Organizativa de la COMRED
• 2. Funciones de la COMRED de Jocotán
• 3. Capacidades y recursos
• 3.1 Capacidades internas
• 3.2. Capacidades externas
• 3.3 Capacidades comunitarias
• 3.4 Recursos
• 3.5 Recursos existentes y necesarios
• 4. Activación del plan y alertas
• 4.1 Estacionalidad
• 4.2 Criterios de activación
• 4.3 Criterios para la implementación de niveles de alerta
• 4.4 Activación de los niveles de alerta
• 5. Criterios de desactivación
• 6. Activación del Centro de Operaciones de Emergencia Municipal –COEM-
• 7. Desactivación del Centro de Operaciones de Emergencia Municipal –COEM-
• 8. Estrategias de Respuesta para la Contingencia
• 8.1 Áreas temáticas prioritarias de actuación
• 8.2 Estrategias de respuesta previstas
• 8.3 Acciones por comisión por nivel de alerta
• 8.4 Acciones de Resiliencia a la sequía
• 9. Flujogramas y protocolos
• 9.1 Flujograma “A” Monitoreo y Vigilancia
• 9.2 Protocolo “A” Monitoreo y Vigilancia
• 9.3 Flujograma “B” Definición e incremento de alertas a nivel municipal
• 9.4 Protocolo “B” Definición e incremento de alertas a nivel municipal
• 9.5 Flujograma “C” Activación de la respuesta de la COMRED
• 9.6 Protocolo “C” Activación de la respuesta de la COMRED
• 10. Seguimiento, evaluación y actualización del plan de contingencia
• 10.1 Identificación de Vacíos y Necesidades de Fortalecimiento
• 10.2 Seguimiento y Evaluación de la Estructura y Contenido del Plan
• 10.3 Mecanismos de Actualización del Plan
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2. FUNCIONES DE LA COMRED DE JOCOTAN
2.1 FUNCIONES DEL ALCALDE MUNICIPAL Segun lo que establece el Decreto 109-96, Ley de la Coordinadora Nacional para la Reducción
de Desastres de origen natural o provocado, le corresponde presidir la COMRED.
FUNCIONES
• Adoptar personalmente, y bajo su responsabilidad en caso de catástrofe o desastres o grave riesgo de los mismos, las medidas necesarias, dando cuenta inmediata al pleno del Concejo Municipal.
• Convocar al grupo de toma de decisiones.
• Dirigir y coordinar actividades para la toma de decisiones político-estratégicas.
• Dirigir y controlar las actividades del Centro de Operaciones de Emergencia Municipal –COEM- en coordinación con el Coordinador General de la COMRED.
• Autorizar las declaraciones de alertas.
•Oficializar el procedimiento de recepción, sistematización y divulgación de la información.
• Autorizar las erogaciones necesarias producidas por la emergencia y/o desastre.
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2.2 FUNCIONES DEL COORDINADOR DEL PLAN
Coordina: Concejal Primero
RESPONSABILIDAD Dirige los procedimientos establecidos en el Plan.
FUNCIONES
• Activar el Plan parcial o totalmente segun la evolución o gravedad del evento adverso, con las autoridades que correspondan, segun el tipo de evento.
• Coordinar las operaciones de funcionamiento del Plan.
• Coordinar las operaciones y decisiones dentro del Centro de Operaciones de Emergencia Municipal.
• Supervisar y apoyar el buen desempeño del personal y los funcionarios enlace en la aplicación de todos los procedimientos establecidos.
•Mantener comunicación constante con las COLRED y la CODRED si fuera el caso, por medio de la Unidad de Información.
•Oficializar la Declaratoria de Alerta con visto bueno del Alcalde Municipal.
• Velar porque los actores del sistema cuenten con los recursos necesarios.
• Convocar a los miembros de la COMRED, con el visto bueno del Alcalde Municipal, para las actividades propias de la evaluación y seguimiento del presente plan.
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a 2.3 FUNCIONES DE LA UNIDAD DE ENLACES INSTITUCIONALES
COORDINA: SECRETARIO MUNICIPAL
2.4 FUNCIONES DE LA UNIDAD DE INFORMACION En una situación de emergencia por sequía, se mantendrá un monitoreo y vigilancia permanente de la información generada por diversas fuentes que será dirigida y utilizada por las instancia que correspondan, principalmente para desarrollar una respuesta pronta, eficaz y eficiente a la población afectada.
Para el manejo de la información se trabajará en dos líneas:
a) Sala Situacional Permanente:
Se establecerá una sala situacional de monitoreo y vigilancia permanente de indicadores de sequía definidos en las siguientes áreas temáticas: Seguridad Alimentaria y Nutricional, Agua y Saneamiento, Prevención y promoción de la salud y Resiliencia a la sequía a nivel municipal, bajo la coordinación de la COMRED/COMUSAN de acuerdo a las siguientes fuentes de información localizadas en el municipio:
Coordina: Secretario Municipal
RESPONSABILIDAD
Implementar acciones que permitan la interacción de la administración municipal con otras instituciones.
FUNCIONES
Elaborar banco de datos de instituciones de enlace, coordinando el nombramiento de un representante titular y un suplente ante la COMRED y el COEM, manteniéndolo actualizado.
Convocar a los funcionarios enlaces a la COMRED o al COEM, cuando el Alcalde Municipal lo requiera o las circunstancias así lo exijan.
Cumplir con los requerimientos del Coordinador del Plan, con relación a las solicitudes o necesidades que demanden desde las áreas del COEM hacia las instituciones enlaces.
Coordinar permanentemente con la Unidad de logística para asegurar la disponibilidad de recursos necesarios provenientes de otras instituciones, para atender la emergencia y/o desastre.
Coordinar todo tipo de decisión con los enlaces institucionales integrados por equipos.
Cumplir con las normas internas de conducta establecidas durante la activación del COE.
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Cuadro 1Fuentes de información y responsables para sala situacional de monitoreo permanente de la Coordinadora Municipal para la Reducción de Desastres –COMRED- del municipio de Jocotán,
Chiquimula, para el plan de contingencia ante Riesgo de Sequía.
Tipo de información Fuente Responsable
Reportes mensuales comunitarios Sitios Centinela SESAN
Informe de monitoreo de cultivos Monitoreo de cultivos Informantes clave MAGA
Vigilancia pasiva de casos Fichas de notificación MSPASde desnutrición aguda de casos de D.A.
Vigilancia activa de casos Barridos Nutricionales MSPASde desnutrición aguda
Monitoreo de fuentes de agua Informes y tomas INFOM, MSPASy calidad del agua de muestras de agua y Municipalidad Boletines climáticos especiales INSIVUMEH Municipalidad
Esta información será discutida y validada en el seno de las reuniones de COMRED/COMUSAN del municipio y será función de la comisión de manejo de información, que tendrá las siguientes acciones:
Se emitirán informes mensuales los cuales serán divulgados entre tomadores de decisión:
• Alcalde Municipal y Concejo Municipal• Concejo Comunitario• Instituciones Gubernamentales • Instituciones No Gubernamentales• CODESAN• CODRED
b) Evaluación de Daños y Pérdidas y Recomen-daciones para la Activación de de Alertas
Esta línea se estará trabajando durante la emergencia de acuerdo a las distintas evaluaciones que se realicen. De acuerdo a los protocolos de MAGA el personal de extensión rural ha sido capacitado y equipada en el interior de la Republica bajo el mando de las subdirecciones de Sedes Departamentales y Extensión Rural que recaben información de la base productiva para acciones de prevención, mitigación y evaluación de daños y pérdidas causados por desastres naturales.
Para este efecto se tomaran en cuenta los siguientes tipos de evaluación que se han realizado con anterioridad en el municipio de Jocotán.
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Además del manejo de información en la sala situacional permanente y durante el evento la unidad de Información tendrá las siguientes funciones:
De acuerdo a los datos obtenidos y relacionados con los indicadores y rangos establecidos para cada nivel de alerta se realizará la recomendación de la activación de los diferentes niveles.
Tipo de evaluación Responsable
Sector Agropecuario MAGA
Monitoreo de INSAN SESAN
Barridos Nutricionales MSPAS
Cuadro 2Tipos de evaluaciones ante riesgo de sequía
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Coordina: Dirección Municipal de PlanificaciónInstituciones de apoyo: Relaciones Públicas, Unidad de Información
RESPONSABILIDAD
Recopila, analiza, procesa y facilita la información relativa a la situación de emergencia por sequía, a las autoridades del Centro de Operaciones de Emergencia Municipal –COEM- para la toma de decisiones.
FUNCIONES
• Verificar la información por medio de fuentes oficiales.
• Recopilar y sistematizar los datos e información de todo tipo relacionados con el evento de sequía y su impacto, para facilitarla a los niveles de toma de decisiones y mantener actualizada la información en la sala situacional permanente.
• Trasladar la información recopilada a las diferentes instancias que correspondan dentro del COEM y al exterior por los canales que se establezcan.
• Emisión de informes mensuales, boletines oficiales sobre situación, acciones emprendidas y seguimiento, así como avisos o información dirigida a diferentes autoridades que correspondan y al publico en general, validada por el Alcalde Municipal o en su defecto por el Coordinador del Plan.
• Llevar el control de periodistas convocados a las conferencias de prensa y reuniones de entrega de boletines de prensa a nivel municipal.
•Mantener constantemente informado al Alcalde Municipal y al Coordinador del Plan acerca de la información recopilada.
• Actualizar herramientas oficiales de manejo de información (Formatos).
• Emitir los avisos o información al interior del COE.
•Mantener comunicación constante con las COLRED de su jurisdicción y con la CODRED, para coordinar el manejo de la información, bajo la supervisión del Coordinador del Plan.
• Facilitar toda la información que apoye el monitoreo y determinación de zonas de amenaza vulnerabilidad y riesgo en los diferentes escenarios que pueden ser impactados.
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a 2.5 Funciones de la unidad de logística
Coordina: Dirección Administrativa/RR.HH.Instituciones de apoyo: Compras, Dirección financiera, Encargado de Bodega Municipal, Unidad de Desarrollo Económico Municipal
RESPONSABILIDAD
Gestionar, facilitar y proveer al COEM de acuerdo a la disponibilidad y capacidad municipal, de los equipos, insumos y materiales necesarios para que todo el personal pueda desempeñar sus funciones y responsabilidades de la mejor manera posible.
FUNCIONES
• Levantar un listado de recursos humanos, técnicos y materiales requeridos para atender el evento.
• Proveer el apoyo logístico necesario para el monitoreo permanente y recolección de información para la sala situacional.
• Proveer todo el apoyo logístico para que funcione el Plan de Contingencia, entre otros, transporte, alimentación, equipo personal, de oficina y de campo.
• Facilitar todos los recursos necesarios para el personal que desempeñe funciones dentro de las instalaciones del COE, cuando este activado con base en lo establecido en el plan.
•Mantener registro y control de todos los recursos que se encuentren activados a consecuencia de la ocurrencia del evento.
•Mantener actualizada la información en los Formatos oficializados por la COMRED, para el efecto del control de equipo, insumos y materiales utilizados o por utilizarse.
•Mantener estrecha relación con los actores de las diferentes unidades de respuesta.
•Organizar a todo el personal de la administración municipal en dos grupos de trabajo, distribuidos de acuerdo a la estructura organizacional de la COMRED y las funciones que les corresponden desempeñar dentro del COEM y que permitan cubrir dos jornadas de trabajo.
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a2.6 FUNCIONES, RESPONSABLES Y PRINCIPALES ACCIONES DE LAS COMISIONES
Cuadro 3Funciones, responsables y principales acciones de las Comisiones de la Coordinadora Municipal para la Reducción de Desastres –COMRED- del municipio de Jocotán, Chiquimula, que se activan
en el plan de contingencia ante Riesgo de Sequía.
No. Nombre de la Comisión Responsables Funciones y acciones principales
1Comisión de Evaluación
Coordinador: Director DMP
Integrantes:
DMP SESAN MAGA MSPAS
ONG’s involucradas
-Monitorear y evaluar los indicadores y condiciones frente a una Sequía.
-Definir los formatos de boletas de evaluación (EDAN).
-Coordinar con las otras comisiones para el apoyo respectivo.
-Definir un esquema de trabajo operativo, listado de personal, listado de chequeo por parte de cada una de las instancias integrantes y para cada nivel de alerta.
2Comisión de Atención Primaria en Salud
Coordinador: Director del Centro de Salud de Jocotán. Integrantes: Centro de Salud Puestos de Salud Prestadora de Servicios de Salud ONG’s involucradas
- Atender de manera oportuna a las personas que sean afectadas por un evento de sequía.
- Coordinar con otras comisiones para el apoyo respectivo.
- Definir su esquema de trabajo operativo y las listas de chequeo por parte de cada uno de los integrantes y para cada nivel de alerta.
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aCuadro 3
Funciones, responsables y principales acciones de las Comisiones de la Coordinadora Municipal para la Reducción de Desastres –COMRED- del municipio de Jocotán, Chiquimula, que se activan
en el plan de contingencia ante Riesgo de Sequía.
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Comisión de Ayuda y Asistencia Humanitaria
Coordinador: Oficina Municipal de la Mujer, Niñez y Adolescencia –OMMNA- Integrantes: SESAN
MAGA
OMPNA
AJPATNAR
Reto Licorero
CONALFA
MIDES
Iglesias evangélicas y Católica
ONG’s involucradas
- Canalizar toda la ayuda y asistencia humanitaria que sea requerida por el COEM, para el beneficio de la población damnificada por eventos de sequía.
- Administra el ingreso y egreso de todo tipo de ayuda humanitaria, (bienes materiales) en los centros de acopio que se disponga para el efecto.
- Facilita la gestión y distribución de la asistencia humanitaria (recurso humano especializado) dirigido a las áreas afectadas por un evento de sequía y que ha sido solicitado por el COEM.
-Coordina con la Unidad de Logística para prestar el apoyo a otras comisiones.
-Definir su esquema de trabajo operativo y las listas de chequeo por parte de cada uno de sus integrantes y para cada nivel de alerta.
4 Comisión de Agua y Saneamiento
Coordinador: Director de Departamento de Agua Municipal Integrantes: MARN MSPAS
Mancomunidad Copan Ch’orti’ ONG’s involucradas
- Establecer la ubicación de las fuentes principales y alternativas y elaborar inventarios de recursos materiales para el suministro de agua a las poblaciones afectadas.
- Implementar todas las acciones de saneamiento en las comunidades afectadas por un evento de sequía, encaminadas al abastecimiento de agua, evacuación de excretas, manejo de vectores, manejo de basura, drenajes, entre otros.
- Coordinar con las otras comisiones para el apoyo necesario.
- Definir su esquema de trabajo operativo y las listas de chequeo por parte de cada uno de sus integrantes y para cada nivel de alerta.
No. Nombre de la Comisión Responsables Funciones y acciones principales
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Nota: Para la amenaza de sequía se activaran las comisiones descritas en el cuadro 3, quedando la posibilidad de ampliar o disminuir la activación de otras comisiones.
3. CAPACIDADES Y RECURSOS
3.1 CAPACIDADES INTERNAS
El municipio de Jocotán cuenta con presencia directa de las siguientes instituciones.
• Municipalidad
• Centro de Salud, PROSAN y Centro de Recuperación Nutricional
• Supervisión Educativa
• Policía Nacional Civil
• Iglesias
• Radios y televisoras locales
• Juzgado de Paz
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Institución Descripción del Recurso Area de trabajo
Municipalidad de Jocotán
Instancia responsable del manejo y coordinación de las distintas intervenciones en el municipio, responsable de la atención integral a comunidades
Trabaja y tiene competencias en todas las áreas que afectan a la población del Municipio, como SAN, agua y saneamiento, infraestructura y servicios, agricultura, etc.
Programa de Seguridad Alimentaria y Nutricional (PROSAN)
El Programa de Seguridad Alimentaria y Nutricional es la instancia Técnico Normativa, responsable de la promoción, coordinación e integración de las acciones del sector salud, orientadas a fortalecer la Seguridad Alimentaria y Nutricional de la población Guatemalteca; con participación de la comunidad, las organizaciones gubernamentales y no gubernamentales.
Trabaja las siguientes áreas: Lactancia Materna y Alimentación Infantil, Promoción y Monitoreo del Crecimiento, Atención de la desnutrición aguda, Atención de la desnutrición crónica, Atención de las deficiencias de micronutrientes, Vigilancia Nutricional.
Área de Salud de Chiquimula y Centro de Salud de Jocotán.
Forma parte del sistema de Salud del Ministerio de Salud Publica y Asistencia Social de Guatemala, supervisan los centros y puestos de salud dentro de su área geográfica.
Trabaja todos los temas relacionados con la salud, incluyendo atención de niños y niñas, mujeres en edad fértil, mujeres embarazadas, programas de micronutrientes, monitoreo del crecimiento, entre otros.
También existen instituciones con presencia de delegados en el municipio de Jocotán.
Cuadro 4
Descripción del recurso institucional con presencia directa en el municipio de Jocotán, Chiquimula
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a• Ministerio de Agricultura, Ganadería y Alimentación
• Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales
• Secretaría de Seguridad Alimentaria y Nutricional
• INAB
• Ministerio de Desarrollo Social
3.2 CAPACIDADES EXTERNAS
Las siguientes instituciones trabajan en el tema de Seguridad Alimentaria Nutricional y Gestión de Riesgos en sus áreas de intervención y conforman la COMRED de Jocotán, Chiquimula.
Cuadro 5
Capacidades externas en el municipio de Jocotán, Chiquimula
Institución Descripción del Recurso Area de trabajo
Mancomunidad Copán Ch’orti’
Asociación de municipios de la cuenca Copán ch’orti’ encargada del asesoramiento, gestión y ejecución de planes, programas y proyectos en la región Ch’orti’ de Chiquimula
Trabaja las diferentes temáticas en apoyo a los municipios asociados en mancomunidad, abarcando desde un enfoque técnico la intervención y ejecución de planes, programas y proyectos para el desarrollo de la región ch’orti’ de Chiquimula
Secretaría de Seguridad Alimentaria y Nutricional
Institución gubernamental, ente rector de la coordinación de acciones encaminadas a la SAN en el País
Se enfoca en la coordinación de acciones interinstitucionales para dar respuesta a la situación de INSAN que afecta a las comunidades vulnerables
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Secretaría Ejecutiva de la Coordinadora Nacional para la Reducción de Desastres, delegación Chiquimula
Institución gubernamental, ente rector de la coordinación de acciones encaminadas a la reducción de desastres naturales o inducidos en el País
Se enfoca en la coordinación de acciones interinstitucionales para dar respuesta a cualquier situación de riesgo que afecta a las comunidades vulnerables
Ministerio de Agricultura Ganadería y Alimentación, delegación Chiquimula
Institución Gubernamental, ente rector del tema agropecuario en el País
Implementa y coordina acciones relacionadas a la producción agropecuaria, extensión agrícola, SAN, gestión de riesgos.
Ministerio de Educación, delegación Chiquimula
Institución Gubernamental encargado de la educación en los distintos niveles (pre-primario, primario, básico y diversificado)
Implementa las acciones y estrategias educativas en los distintos niveles educativos. Parte importante para implementación de actividades de preparación y respuesta a emergencias.
Fundación Acción Internacional Contra el Hambre
Es una ONG internacional de carácter humanitario, apolítica, no lucrativa, cuya misión es erradicar el hambre, contando con una base con intervención en Chiquimula.
Trabaja en temas de seguridad alimentaria y nutricional, agua y saneamiento, gestión de riesgo a desastres, intervención en emergencias.
Cruz Roja Guatemalteca delegación Chiquimula
Es una organización privada de carácter humanitario, cuya misión es brindar ayuda a las personas más vulnerables.
Cuenta con diversos programas proyectados hacia las comunidades que atienden las Delegaciones de Cruz Roja Guatemalteca.
Programa para mitigación antes durante y después de los desastre, equipos comunitarios en atención pre-hospitalaria, preparación a equipos primera respuesta ante una pandemia de influenza humana, AIEPI, apoyo psicosocial, Plan de acción contra el dengue, RCF, busqueda y rescate y acciones humanitarias.
Cuadro 5
Capacidades externas en el municipio de Jocotán, Chiquimula
Institución Descripción del Recurso Area de trabajo
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a3.3 CAPACIDADES COMUNITARIAS
Las capacidades con que cuentan las comunidades se evaluaron mediante un Análisis de Capacidades y Vulnerabilidades (AVC) en 3 sitios centinelas representativos de las áreas afectadas por sequía en el Municipio de Jocotán, dentro del área de cobertura de ACF, esta evaluación se llevó a cabo por los integrantes del equipo de Acción contra el Hambre con el apoyo de Cruz Roja Guatemalteca. Adicionalmente se realizó un muestreo para determinar indicadores de riesgo a sequía en las comunidades del Municipio, esta actividad fue apoyada por el Magisterio en cuanto a la recopilación de información en campo.
Entre las capacidades identificadas en las comunidades se encuentran:
• Organización comunitaria –COCODES-
• Vigilantes de salud y vigilantes nutricionales
• Comadronas
• Maestros, comités de padres de familia
• Comisiones de agua
• Pastores
• Carpinteros, albañiles, agricultores, fontaneros
3.4 RECURSOS
Entre los recursos con que cuentan las comunidades se pueden mencionar escuelas, iglesias, centros de convergencia y tiendas.
Otros recursos serán evaluados e identificados mediante la realización de evaluaciones rápidas al momento de presentarse el evento adverso.
3.5 RECURSOS EXISTENTES Y RECURSOS NECESARIOS
Cuadro 6
Capacidades externas en el municipio de Jocotán, Chiquimula.
Recursos Existentes Recursos Necesarios
HUMANO
Personal municipal y de instituciones con presencia en el municipio, con conocimientos en distintas áreas
Contar con personal con conocimientos en las temáticas de seguridad alimentaria y nutricional, agua y saneamiento, gestión de riesgos, planificación estratégica, otros.
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RECURSOS LOGÍSTICOS
Camiones
pick-cup doble tracción
Tallimetros
Tablas Shannon
Material de oficina (lapiceros, lápices, borradores, sacapuntas, marcadores, hojas, papelografos)
Equipos para comunicación
Motocicletas
GPS
•Kits alimentarios
•Kits de higiene
•Kits de cocina
•Balanzas de baño
•Balanzas tipo salter
•Cintas de Shakir
•Fichas y formularios de evaluación
•Crayones
•camiones
•pick-cup doble tracción
•microbus
•Tallimetros
•Tablas Shannon
•Lapiceros, lápices, borradores, sacapuntas, marcadores.
•Hojas
•Papelografos
•Equipos para comunicación
RECURSOS FINANCIEROS No existen
La Municipalidad de Jocotán establecerá un fondo/rubro financiero especifico para la respuesta inmediata para situaciones de emergencia nutricional o afección por sequía, con la opción de implementar actividades de formación y preparación ante la sequía en las comunidades más vulnerables
Cuadro 6
Capacidades externas en el municipio de Jocotán, Chiquimula
Recursos Existentes Recursos Necesarios
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a4. ACTIVACION DEL PLAN Y ALERTAS
Para la activación de este plan, se debe de tomar en consideración que de acuerdo a su visión, misión y objetivos, constituye un instrumento de respuesta ante la ocurrencia de un evento de sequía que provoque una situación de emergencia y/o desastre en cualquier jurisdicción del Municipio, por lo que su activación parcial o total conlleva un procedimiento formal y oficial.
Debido a la naturaleza de la amenaza de sequía (desarrollo lento) y de la vulnerabilidad del municipio de Jocotán, debida a su ubicación geográfica (Corredor Seco de Guatemala), este plan estará activado de manera permanente. Esto permitirá detectar los indicios que permitan reconocer el nivel de la amenaza, el riesgo que representa y las medidas que son necesarias para enfrentarla.
Se mantendrá un monitoreo y vigilancia permanente a través de la evaluación de información generada por diversos actores como los Sitios Centinela a nivel local, el Ministerio de Agricultura, Ganadería y Alimentación, el Ministerio de Salud y otros a nivel municipal. Esta información se analizará en la sala situacional de Seguridad Alimentaria y Nutricional municipal.
La gradualidad de la alerta en cada nivel de coordinación puede variar (verde, amarillo, anaranjado o rojo) en consecuencia al impacto de la amenaza de sequía tomando en consideración la estacionalidad y los indicadores determinados para cada nivel de alerta.
4.1 ESTACIONALIDAD
En Guatemala se pueden distinguir durante el año dos estaciones, la temporada lluviosa que abarca de mayo a noviembre y la seca que da inicio en noviembre y finaliza en abril.
En la temporada de lluvia, la amenaza de la sequia se produce cada vez de forma más recurrente, sin trayectoria definida y con tendencia a extenderse de manera irregular debido a la distribución anómala de la precipitación dentro de este período, asociado la mayoría de las veces al fenómeno de El Niño de la Oscilación Sur (ENOS) y presentando una o varias de las siguientes características: inicio tardío de la temporada de lluvia (mayo - junio), el receso por la canícula prolongada (julio - agosto), bajas precipitaciones en el segundo período de lluvia (septiembre - noviembre) o cese repentino del período lluvioso.
Las fechas exactas de inicio de la estacionalidad pueden variar, según los avisos oficiales de los entes del Estado responsables a nivel nacional.
4.2 CRITERIOS DE ACTIVACION
Con base a la estacionalidad del aparecimiento de los eventos que pueden ser predecibles durante ciertos periodos de cada año que determinen una posible sequía y/o a la emisión de un llamado de alerta por los sistemas de monitoreo de alerta temprana (sitios centinela), el protocolo de activación del presente plan establecerá los pasos a seguir, iniciando con la activación de la Comisión de Monitoreo y Vigilancia, quienes notificaran al Coordinador del Plan para que se aplique el protocolo de activación y el nivel de alerta que corresponda.
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4.3 CRITERIOS PARA LA IMPLEMENTACION DE NIVELES DE ALERTA
Es importante que se tome nota, que los niveles de alerta en este plan, constituyen los mecanismos que deben permitir a las autoridades del plan y los actores que en este intervienen, así como a la población en general, implementar las medidas
de precaución y mitigación frente a todos aquellos eventos que están considerados dentro de cierta temporalidad y/o predecibles.
Así también se debe de estar claro que son mecanismos que se utilizan de manera general y principalmente antes del evento.
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a 4.4 ACTIVACION DE LOS NIVELES DE ALERTA
La activación puede darse de acuerdo con la situación existente. En todos los casos, la declaración oficial de declaración del nivel de alerta correspondiente requiere que se indique claramente el área para la cual se activa, a efecto de delimitar la intervención institucional.
A. ALERTA VERDE
Activada permanentemente en el municipio, siempre y cuando no esté activado otro nivel de alerta.
B. ALERTA AMARILLA
Se activa cuando se detecta escasez de lluvia y poca disponibilidad de agua para el uso humano y para la producción agrícola e industrial.
Pasos para la activación de la alerta amarilla:
1. Alerta comunitaria por ausencia de lluvia y/o anomalías en la disposición de agua para la vida y la producción.
2. Verificación institucional del MAGA y SESAN de acuerdo con sus protocolos institucionales.
3. Reporte técnico institucional.
4. Alerta institucional declarada por máxima autoridad municipal.
5. Comunicación al correspondiente nivel superior, CONRED y el conjunto de instituciones integrantes de la Coordinadora Municipal para la Reducción de Desastres –COMRED- del municipio de Jocotán.
6. Cada una de las instituciones toma las acciones correspondientes al nivel de alerta.
C. ALERTA ANARANJADA
Se activa cuando la afectación por el evento supera las capacidades de respuesta a nivel comunitario y se requiere de la intervención del nivel municipal y la intervención institucional.
Pasos para la activación de la alerta anaranjada:
1. La COMRED de Jocotán analiza la información de la sala situacional y de otras instituciones, particularmente de los boletines oficiales del INSIVUMEH y los informes del MAGA, SESAN y MSPAS.
2. La comisión de evaluación de la COMRED de Jocotán verifica y evalúa la situación.
3. El Presidente de la Coordinadora Municipal para Reducción de Desastres –COMRED- de Jocotán declara la alerta propuesta de acuerdo a la situación.
4. Se comunica la alerta a todas las instituciones que forman parte de la COMRED y al nivel superior correspondiente.
5. Cada institución analiza la situación y el cumplimiento de sus funciones.
6. Se movilizan personal, recursos y logística hacia el área en alerta de acuerdo a la disponibilidad y capacidades existentes.
7. Las instituciones intervienen coordinadamente para la respuesta al evento.
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Se activa cuando la capacidad de respuesta de la población ha sido superada y su bienestar depende la intervención institucional.
PASOS PARA LA ACTIVACION DE LA ALERTA ROJA:
1. La Coordinadora Municipal para la Reducción de Desastres –COMRED- de Jocotán analiza la información de la sala situacional y de las otras instituciones, particularmente de los boletines oficiales del INSIVUMEH y los informes del MAGA, SESAN y MSPAS.
2. La comisión de evaluación de la COMRED de Jocotán verifica y evalúa la situación.
3. El Presidente de la Coordinadora Municipal para Reducción de Desastres –COMRED- de Jocotán declara la alerta propuesta de acuerdo a la situación.
4. Se comunica la alerta a todas las instituciones que forman parte de la COMRED y al nivel superior correspondiente.
5. Cada institución interviene en su ámbito en atención a la población afectada.
5. CRITERIOS DE DESACTIVACION
El plan es desactivado por el coordinador del plan de acuerdo a la variabilidad de los niveles de alerta, cuando hayan descendido, o por instrucciones de las autoridades superiores de la Municipalidad y/o la CONRED.
6. ACTIVACION DEL CENTRO DE OPERACIONES DE EMERGENCIA MUNICIPAL –COEM-
Las comisiones de respuesta municipal están organizadas de una forma modular, la cual se activará dependiendo de las prioridades existentes de las estructuras locales. Para la activación parcial o total de las comisiones de la COMRED de Jocotán, es necesario considerar los siguientes aspectos:
•Coordinar la atención en una situación de sequía
•Salvaguardar vidas humanas
•Coordinación de la asistencia humanitaria
•Restablecimiento de la forma de vida de la población y de los medios de producción
•Establecimiento de mecanismos de resiliencia a la sequía
7. DESACTIVACION DEL CENTRO DE OPERACIONES DE EMERGENCIA MUNICIPAL –COEM-
La desactivación se realizará cuando se haya dado respuesta a los efectos del evento de sequía y no constituya peligro para la población y sus bienes, cuando la declaración de alerta disminuya y cuando la posible afectación no represente amenaza para la población.
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8. ESTRATEGIA DE RESPUESTA PARA LA CONTINGENCIA
8.1 AREAS TEMATICAS PRIORITARIAS DE ACTUACION
No. Área Temática de Actuación
1 Salud, Alimentación y Nutrición
2 Agua, Saneamiento y Promoción de la Higiene
3 Prevención y Promoción de la Salud
4 Resiliencia ante la sequía
En cada área temática prioritaria de actuación se han previsto diversas estrategias:
a) Salud, Alimentación y Nutrición
Evaluación del Estado Nutricional de los niños de las comunidades afectadas
Asistencia Alimentaria (alimentos por trabajo o alimentos por acciones)
Tratamiento de recuperación nutricional para los niños de comunidades afectadas
Educación Alimentaria Nutricional dirigida a madres y padres de familia
Proyectos para mejorar Medio de Subsistencia
Fortalecimiento de Capacidades y Adquisición de Recursos
b) Agua, Saneamiento y Promoción de la Higiene
Mejoramiento del Sistema de Agua potable
Implementación de alternativas técnicas para mejorar el acceso a agua apta para consumo humano
Implementación de sistemas de captación de agua de lluvia para su uso en riego de cosechas y consumo para animales.
c) Prevención y Promoción de la Salud
Desparasitación y vacunación
Capacitaciones de buenas prácticas de salud
Educación sobre SAN
Educación sobre preparación de alimentos en el hogar
8.2 ESTRATEGIAS DE RESPUESTA PREVISTAS
Cuadro 8
Areas temáticas prioritarias de actuación del plan de contingencia a sequía del municipio de Jocotán, Chiquimula
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Ordenamiento de la intervención con enfoque de micro cuenca
8.3 ACCIONES POR COMISION POR NIVEL DE ALERTA
A continuación se enumeran las funciones de cada una de las comisiones que integran la COMRED para la contingencia ante el riesgo de sequía, segun el nivel de alerta declarado.
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ón
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44
Plan
de
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45
Plan
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Cont
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46
Plan
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a 8.4 ACCIONES DE RESILIENCIA A LA SEQUÍA
a) Medios de subsistencia y aumento de la resiliencia a la sequía
Gestión y coordinación con el MAGA e instituciones locales y ONG’s, para el planteamiento y ejecución de proyectos agropecuarios (producción de aves criollas, huertos familiares, cultivo de granos básicos, promoviendo el uso y recuperación de semillas criollas tolerantes a sequía y/o semillas mejoradas, implementación de técnicas de conservación de suelos, agroforestería y buenas prácticas agrícolas, asesoría técnica agrícola por medio de extensionistas, etc.).
Vinculación de la organización comunitaria de las comunidades ante el MAGA y otras instituciones, para la gestión e implementación de proyectos agropecuarios en base a las prioridades y necesidades individuales de cada comunidad.
Coordinar con el MAGA y los agricultores de comunidades afectadas, para el planteamiento y ejecución de proyectos agropecuarios.
Coordinación con el MAGA y otros actores para puesta en marcha de acciones de agroforestería, conservación de suelos, buenas prácticas agrícolas, diversificación de cultivos (con especies de bajo consumo de agua), suministro de semillas e insumos agrícolas, etc.
b) Manejo del agua
Promover el manejo eficiente del agua a través de almacenamiento adecuado, canales, sistemas de riego y captación.
Gestión y apoyo a proyectos de cosecha de agua de lluvia, protección de fuentes de agua, reforestación de zonas de recarga hídrica, entre otros.
Promover la formación de Comisiones de Agua Potable en las comunidades para el manejo del recurso hídrico y mantenimiento de los sistemas de agua.
51
Plan
de
Cont
inge
ncia
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e Ri
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Sequ
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Mun
icip
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Boletines especiales
Monitoreo de cultivos
Monitoreo de Sitios Centinela
Vigilancia Pasiva de casos D.A.
INSIVUMEH
MSPAS
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MAGA
COMRED/ COMUSAN
Elaboración de Sala Situacional de SAN
Evaluación de la información
Determinación de acciones
Socialización de la información a nivel local y departamental
Análisis de escenarios
Elaboración de informe de Situación SAN
9. FLUJOGRAMAS Y PROTOCOLOS
9.1 FLUJOGRAMA “A” MONITOREO Y VIGILANCIA
52
Plan
de
Cont
inge
ncia
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Mun
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9.2 Protocolo “A” Monitoreo y Vigilancia
A PROTOCOLODENOMINACIÓN
Monitoreo y Vigilancia
Fecha de elaboración:
16/06/2014
Fecha de actualización:
PROPOSITO:
Establecer las acciones de monitoreo y vigilancia con respecto a la sequía y la intervención de las distintas instituciones a nivel municipal.
CONDICIONES DE REGULACION:
El coordinador en el pleno de la COMRED analiza la información, los escenarios de riesgo y recomienda las acciones a seguir y envía el informe respectivo al Alcalde y Concejo Municipal.
PASOS:
Permanentemente se realiza una labor de monitoreo y vigilancia por medio de boletines de fuentes institucionales en el municipio.
Se reune información provista por todas las entidades que realizan trabajo relacionado con la sequía, en particular la información de INSIVUMEH, MAGA, MSPAS, SESAN, informes INSAN, informes de Sitios Centinela y otros actores, que se canalizan hacia la COMRED.
Del análisis de la información se elabora un informe de situación SAN que reune el estado actual, escenarios y se establecen recomendaciones de acciones pertinentes.
El informe se eleva al Presidente de la COMRED y el Concejo Municipal.
El Presidente de la COMRED en conjunto con el Concejo Municipal, establecen las alertas correspondientes con base en la información recibida y se comunica a las distintas instituciones.
Se divulga el grado de alerta a implementar.
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DENOMINACIÓNDefinición e incremento de Alertas
Fecha de elaboración:
16/06/2014
Fecha de actualización:
PROPÓSITO:
Establecer procedimientos puntuales que definan las alertas y su incremento de acuerdo al impacto del evento de sequía.
CONDICIONES DE REGULACION:
a) El Presidente de la COMRED en conjunto con el Concejo Municipal analizan el informe de situación generado con la información de la sala situacional permanente (información SAN, informe de fuentes y calidad de agua, monitoreo de cultivos) y la información relacionada con el impacto del evento, para efectos de la definición del Nivel de Alerta.
b) Procede a definir la Alerta (Verde, Amarilla, Anaranjada o Roja), emiten y publican un acuerdo municipal para el conocimiento, ejecución y desarrollo de los procedimientos que conlleva el relacionado Nivel de Alerta.
El Presidente de la COMRED con apoyo del Concejo Municipal, de acuerdo a la información relacionada a los niveles de Alerta Municipal, considera la posibilidad en cuanto al incremento de su Nivel de Alerta, tomando en cuenta los siguientes aspectos:
1. Afectación de una o más comunidades.
2. Disponibilidad de recursos a nivel comunitario o local.
3. Disponibilidad de recursos a nivel municipal.
4. Afectación total o parcial del Municipio.
Pasos:
El Presidente de la COMRED y el Concejo Municipal analizan el informe de situación SAN.
El Presidente de la COMRED en conjunto con el Concejo Municipal, establecen las alertas correspondientes con base en la información recibida y se comunica a las distintas instituciones.
Se divulga el grado de alerta a implementar.
9.4 Flujograma “B” Definición e incremento de alertas a nivel municipal
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C PROTOCOLODENOMINACIÓN
Activación a nivel municipal Fecha de elaboración:
16/06/2014
Fecha de actualización:
PROPÓSITO:
Establecer procedimientos puntuales para la activación de las distintas fases en la etapa de Respuesta a Nivel Municipal y procedimientos para solicitar apoyo a nivel superior ante el impacto de un evento de sequía.
CONDICIONES DE REGULACION:
a) De acuerdo a la información proveniente de distintas fuentes técnico científicas emitidas por varios medios de comunicación local y el informe de situación SAN.
b) El Presidente de la COMRED (Alcalde Municipal), analiza la información y activa de ser necesario las comisiones de la COMRED en el municipio y responde a la emergencia.
c) De acuerdo al impacto del evento de sequía y sus consecuencias, se activan total o parcialmente las comisiones correspondientes:
1. Comisión de Evaluación.
2. Comisión de Atención Primaria en Salud.
3. Comisión de Agua y Saneamiento.
4. Comisión de Ayuda y Asistencia Humanitaria.
d) Si la emergencia fue atendida en su totalidad y no amerita el apoyo externo, es decir que no sobrepaso su capacidad de respuesta local, se desactiva la COMRED, e informa a las autoridades del nivel superior CODRED sobre las acciones realizadas.
e) Si la emergencia sobre pasa la capacidad de respuesta municipal, a causa de la magnitud del evento, solicitudes y necesidad de recursos, se requiere el apoyo externo a un nivel superior, la CODRED.
Activación de las comisiones en el nivel municipal:
Las comisiones de respuesta son activadas total o parcialmente por el Alcalde Municipal como presidente de la COMRED al conocer el impacto del evento de sequía que pueda afectar una o varias comunidades sobre pasando su capacidad de respuesta, por lo tanto se requieren en calidad de apoyo para atender la emergencia que el evento provoque.
1.1 Protocolo “C” Activación de la respuesta de la COMRED
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a10. SEGUIMIENTO, EVALUACION Y ACTUALIZACION DEL PLAN DE CONTINGENCIA
10.1 IDENTIFICACION DE VACÍOS Y NECESIDADES DE FORTALECIMIENTO
Se identificarán vacíos y necesidades de fortalecimiento para el presente plan de contingencia de acuerdo con lo que se evidencie durante su implementación.
10.2 SEGUIMIENTO Y EVALUACION DE LA ESTRUCTURA Y CONTENIDO DEL PLAN
Se realizará seguimiento y evaluación del presente plan de respuesta por parte del personal de la Municipalidad de Jocotán con el apoyo de la Secretaría Ejecutiva de la Coordinadora Nacional para la Reducción de Desastres, delegación Chiquimula e instituciones involucradas.
1.1 MECANISMOS DE ACTUALIZACION DEL PLAN
Se realizará una revisión del plan al año para actualizar los procedimientos operativos y el contenido del mismo segun las necesidades evidenciadas durante la aplicación del mismo.
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a 2. LISTAS DE VERIFICACION
2.1. LISTA RAPIDA DE VERIFICACION POR EVENTO DE SEQUÍA
Constate el origen de la sequía:
1. Precipitaciones lluviosas irregulares o insuficientes,
2. Inadecuado uso de las aguas subterráneas, depósitos de agua o sistemas de irrigación.
Características comunes:
1. Disminución de las fuentes de agua de consumo,
2. Disminución del agua para cultivos,
3. Muerte de animales,
4. Afectación de cultivos,
5. Escasez de alimentos,
6. Migración de las poblaciones,
7. Inseguridad alimentaria crítica o hambruna.
NOTA. Es importante registrar el tiempo de duración del período actual de sequía; si ésta ya se había presentado anteriormente, su periodicidad y duración aproximada. Igualmente identificar el área afectada por la sequía en un mapa; esto ayudará significativamente en planificaciones futuras.
2.2 LISTA RAPIDA DE VERIFICACION SOBRE FRECUENTES NECESIDADES ANTE UNA SEQUÍA EN EL POST-EVENTO.
Por tratarse de un proceso de instauración lento y prolongado, las medidas post-evento se confunden con las de mitigación y preparación:
1. Manejo eficiente del agua, a través de adecuados almacenamientos, canales, sistemas de riego, etc.
2. Diversificación de cultivos, buscando especies con bajo consumo de agua.
3. Busqueda y utilización de aguas profundas, sin exceder los límites permitidos.
4. Suministro de semillas apropiadas.
5. Suministro de insumos y tecnología para garantizar la sobrevivencia del ganado.
6. Instalación temprana de un sistema de vigilancia nutricional.
7. Instalación de un sistema de información sobre condiciones climáticas, probables plagas, estimación de producción de alimentos, suministro de agua potable, movimientos de población, problemas de salud y saneamiento ambiental.
8. Desarrollo de un sistema de monitoreo de las condiciones climáticas que permita algunas predicciones en cuanto a tendencias a mediano y largo plazo a fin de prever medidas que deban activarse ante la presencia de señales o indicadores que demuestren deterioro en las condiciones estudiadas.
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aALERTA (TEMPRANA): situación que se declara a través de instituciones, organizaciones e individuos responsables y previamente identificados, que permite la provisión de información adecuada, precisa y efectiva previa a la manifestación de un fenómeno peligroso, con el fin de que los organismos operativos de emergencia activen procedimientos de acción preestablecidos y la población tome precauciones específicas. Además de informar a la población acerca del peligro, los estados de alerta se declaran con el propósito de que la población y las instituciones adopten una acción específica ante la situación que se presenta.
AMENAZA: peligro latente que representa la probable manifestación de un fenómeno físico de origen natural, socio-natural o antropogénico, que se anticipa, puede producir efectos adversos en las personas, la producción, la infraestructura y los bienes y servicios. Es un factor de riesgo físico externo a un elemento o grupo de elementos sociales expuestos, que se expresa como la probabilidad de que un fenómeno se presente con una cierta intensidad, en un sitio específico y dentro de un período de tiempo definido.
AMENAZA NATURAL: peligro latente asociado con la posible manifestación de un fenómeno de origen natural –por ejemplo, un terremoto, una erupción volcánica, un tsunami o un huracán- cuya génesis se encuentra totalmente en los procesos naturales de transformación y modificación de la Tierra y el ambiente. Suelen clasificarse de acuerdo con sus orígenes terrestres o atmosféricos, permitiendo identificar, entre otras, amenazas geológicas, geomorfológicos, climatológicas, hidrometeorológicas, oceánicas y bióticas.
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AMENAZA SOCIO-NATURAL: peligro latente asociado con la probable ocurrencia de fenómenos físicos cuya existencia, intensidad o recurrencia se relaciona con procesos de degradación ambiental o de intervención humana en los ecosistemas naturales. Ejemplos de estos pueden encontrarse en inundaciones y deslizamientos resultantes de, o incrementados o influenciados en su intensidad, por procesos de deforestación y degradación o deterioro de cuencas; erosión costera por la destrucción de manglares; inundaciones urbanas por falta de adecuados sistemas de drenaje de aguas pluviales. Las amenazas socio-naturales se crean en la intersección de la naturaleza con la acción humana y representan un proceso de conversión de recursos en amenazas.
Los cambios en el ambiente y las nuevas amenazas que se generarán con el Cambio Climático Global son el ejemplo más extremo de la noción de amenaza socio-natural. Muchos fenómenos que asuman las características de amenazas socio-naturales ocurren también por procesos de la naturaleza. En este ultimo caso, entonces, constituyen solo casos de amenaza natural.
AMENAZA ANTROPOGÉNICA O ANTROPICA: peligro latente generado por la actividad humana en la producción, distribución, transporte, consumo de bienes y servicios, y la construcción y uso de infraestructura y edificios. Comprenden una gama amplia de peligros como lo son las distintas formas de contaminación de aguas, aire y suelos, los incendios, las explosiones, los derrames de sustancias tóxicas, los accidentes de los sistemas de transporte, la ruptura de presas de retención de agua, etc.
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a AMENAZAS CONCATENADAS O COMPLEJAS: hace referencia a la probable ocurrencia en serie o secuencia de dos o más fenómenos físicos peligrosos donde uno desencadena el otro y así sucesivamente. Un ejemplo se encuentra en la forma en que un sismo puede causar la ruptura de presas y diques, generando inundaciones que rompen líneas de transmisión de productos volátiles o contaminantes con repercusiones directas en los seres humanos u otras especies de fauna o flora.
ANALISIS DE RIESGO: en su forma más simple, es el postulado de que el riesgo resulta de relacionar la amenaza y la vulnerabilidad de los elementos expuestos, con el fin de determinar los posibles efectos y consecuencias sociales, económicas y ambientales asociadas a uno o varios fenómenos peligrosos en un territorio y con referencia a grupos o unidades sociales y económicas particulares. Cambios en uno o más de estos parámetros modifican el riesgo en sí mismo, es decir, el total de pérdidas esperadas y las consecuencias en un área determinada. Análisis de amenazas y de vulnerabilidades componen facetas del análisis de riesgo y deben estar articulados con este propósito y no comprender actividades separadas e independientes. Un análisis de vulnerabilidad es imposible sin un análisis de amenazas, y viceversa.
ANTROPICO O ANTROPOGÉNICO: de origen humano o de las actividades del hombre, incluidas las tecnológicas.
CAPACIDAD: combinación de todos los atributos y recursos de la comunidad u organización que pueden dirigirse positivamente hacia la gestión de riesgo.
CAMBIO CLIMATICO: El Panel Intergubernamental sobre el Cambio Climático (IPCC) define el cambio climático como:
Cualquier cambio climático en el transcurso del tiempo, ya sea debido a su variabilidad natural o como resultado de la actividad humana.
DESARROLLO SOSTENIBLE: proceso de trans-formaciones naturales, económico-sociales, culturales e institucionales, que tienen por objeto un aumento acumulativo y durable en la cantidad y calidad de bienes, servicios y recursos, unidos a cambios sociales tendentes a mejorar de forma equitativa la seguridad y la calidad de vida humana sin deteriorar el ambiente natural ni comprometer las bases de un desarrollo similar para las futuras generaciones.
DESASTRE: situación o proceso social que se desencadena como resultado de la manifestación de un fenómeno de origen natural, socio-natural o inotrópico que, al encontrar condiciones propicias de vulnerabilidad en una población y en su estructura productiva e infraestructura, causa alteraciones intensas, graves y extendidas en las condiciones normales de funcionamiento del país, región, zona o comunidad afectada, las cuales no pueden ser enfrentadas o resueltas de manera autónoma utilizando los recursos disponibles a la unidad social directamente afectada. Estas alteraciones están representadas de forma diversa y diferenciada, entre otras cosas, por la pérdida de vida y salud de la población; la destrucción, pérdida o inutilización total o parcial de bienes de la colectividad y de los individuos, así como daños severos en el ambiente, requiriendo de una respuesta inmediata de las autoridades y de la población para atender a los afectados y restablecer umbrales aceptables de bienestar y oportunidades de vida.
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aELEMENTOS EXPUESTOS: es el contexto social y material representado por las personas y por los recursos, producción, infraestructura, bienes y servicios, que pueden ser afectados directamente por un fenómeno físico.
EMERGENCIA: estado directamente relacionado con la ocurrencia de un fenómeno físico peligroso o por la inminencia del mismo, que requiere de una reacción inmediata y exige la atención de las instituciones del Estado, los medios de comunicación y de la comunidad en general. Cuando es inminente el evento, puede presentarse confusión, desorden, incertidumbre y desorientación entre la población. La fase inmediata después del impacto es caracterizada por la alteración o interrupción intensa y grave de las condiciones normales de funcionamiento u operación de una comunidad, zona o región y las condiciones mínimas necesarias para la supervivencia y funcionamiento de la unidad social afectada no se satisfacen. Constituye una fase o componente de una condición de desastre pero no es, per se, una noción sustitutiva de desastre. Puede haber condiciones de emergencia sin un desastre.
ESCENARIOS DE RIESGO: un análisis presentado en forma escrita, cartográfica o diagramada, utilizando técnicas cuantitativas y cualitativas, y basado en métodos participativos, de las dimensiones del riesgo que afecta a territorios y grupos sociales determinados. Significa una consideración pormenorizada de las amenazas y vulnerabilidades, y como metodología ofrece una base para la toma de decisiones sobre la intervención en reducción, previsión y control de riesgo. En su acepción más reciente, implica también un paralelo entendimiento de los procesos sociales causales del riesgo y de los actores sociales que contribuyen a las condiciones de riesgo existentes. Con esto se supera la simple estimación de diferentes escenarios de consecuencias
o efectos potenciales en un área geográfica que tipifica la noción más tradicional de escenarios en que los efectos o impactos económicos se registran sin noción de causalidades.
EVALUACION DE LA AMENAZA: es el proceso mediante el cual se determina la posibilidad de que un fenómeno físico se manifieste, con un determinado grado de severidad, durante un período de tiempo definido y en un área determinada. Representa la recurrencia estimada y la ubicación geográfica de eventos probables.
EVALUACION DE LA VULNERABILIDAD: proceso mediante el cual se determina el grado de susceptibilidad y predisposición al daño o pérdida de un elemento o grupo de elementos económicos, sociales y humanos expuestos ante una amenaza particular y los factores y contextos que pueden impedir o dificultar de manera importante la recuperación, rehabilitación y reconstrucción con los recursos disponibles en la unidad social afectada.
FENOMENO (EVENTO) PELIGROSO: suceso natural, socio-natural o antrópico que se describe en términos de sus características, su severidad, ubicación y área de influencia. Es la materialización en el tiempo y el espacio de una amenaza. Es importante diferenciar entre un fenómeno potencial o latente que constituye una amenaza, y el fenómeno mismo, una vez que éste se presenta.
INTENSIDAD: medida cuantitativa y cualitativa de la severidad de un fenómeno en un sitio específico.
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GESTION DE RIESGOS (o, de forma más explícita, la Gestión de la Reducción, Previsión y Control del Riesgo de Desastre): un proceso social complejo, cuyo fin último es la reducción o la previsión y control permanente del riesgo de desastre en la sociedad, en consonancia con, e integrada al logro de pautas de desarrollo humano, económico, ambiental y territorial, sostenibles. En principio, admite distintos niveles de intervención que van desde lo global, integral, lo sectorial y lo macro-territorial hasta lo local, lo comunitario y lo familiar. Además, requiere de la existencia de sistemas o estructuras organizacionales e institucionales que representan estos niveles y que reunen bajo modalidades de coordinación establecidas y con roles diferenciados acordados, aquellas instancias colectivas de representación social de los diferentes actores e intereses que juegan un papel en la construcción de riesgo y en su reducción, previsión y control.
GESTION DE RIESGOS EN LOS NIVELES LOCALES: hace referencia al proceso de reducción o previsión y control de riesgos manifiestos en los niveles locales. Tal proceso puede conducirse o lograrse con la participación de actores sociales de distintas jurisdicciones territoriales-internacionales, nacio-nales, regionales o locales.
GESTION LOCAL DE RIESGOS DE DESASTRES: obedeciendo a la lógica y las características de la Gestión del Riesgo definido genéricamente, la Gestión Local comprende un nivel territorial particular de intervención en que los parámetros específicos que lo definen se refieren a un proceso que es altamente participativo por parte de los actores sociales locales y apropiado por ellos, muchas veces en concertación y coordinación con actores externos de apoyo y técnicos. La Gestión Local como proceso es propio de los actores locales, lo cual lo distingue del proceso más general de gestión de riesgo en los niveles locales, cuya apropiación puede remitirse a distintos actores con identificación en distintos niveles territoriales pero con actuación en lo local.
IMPACTOS HUMANOS: los muertos, desaparecidos, lisiados o enfermos producto directo o indirecto del impacto de un evento peligroso.
LÍNEAS (REDES) VITALES: infraestructura básica o esencial. Energía: presas, subestaciones, líneas de fluido eléctrico, plantas de almacenamiento de combustibles, oleoductos, gasoductos. Transporte: redes viales, puentes, terminales de transporte, aeropuertos, puertos fluviales y marítimos. Agua: plantas de tratamiento, acueductos, alcantarillados, canales de irrigación y conducción. Comunicaciones: redes y plantas telefónicas, estaciones de radio y televisión, oficinas de correo e información pública.
MITIGACION (REDUCCION) DE RIESGOS DE DESASTRE: ejecución de medidas de intervención dirigidas a reducir o disminuir el riesgo existente. La mitigación asume que en muchas circunstancias no es posible, ni factible, controlar totalmente el riesgo existente; es decir, que en muchos casos no es posible impedir o evitar totalmente los daños y sus consecuencias, sino más bien reducirlos a niveles aceptables y factibles. La mitigación de riegos de desastre puede operar en el contexto de la reducción o eliminación de riesgos existentes, o aceptar estos riesgos y, a través de los preparativos, los sistemas de alerta, etc., buscar disminuir las pérdidas y daños que ocurrirían con la incidencia de un fenómeno peligroso. Así, las medidas de mitigación o reducción que se adoptan en forma anticipada a la manifestación de un fenómeno físico tienen el fin de: a) evitar que se presente un fenómeno peligroso, reducir su peligrosidad o evitar la exposición de los elementos ante el mismo; b) disminuir sus efectos sobre la población, la infraestructura, los bienes y servicios, reduciendo la vulnerabilidad que exhiben.
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aPARTICIPACION SOCIAL: el proceso a través del cual los sujetos del desarrollo y del riesgo toman parte activa y decisiva en la toma de decisiones y actividades que se diseñan para mejorar sus condiciones sociales de vida y para reducir o prever el riesgo. La participación es la base sobre la cual se fortalecen los niveles de empoderamiento de las organizaciones sociales e individuos y se fomenta el desarrollo del capital social.
PÉRDIDA MATERIAL: se relaciona con la merma o destrucción del patrimonio material (bienes de capital, medios de producción, medio de trabajo, infraestructura, etc.) y ambiental de una sociedad. El monto de pérdidas asociados con un desastre, no necesariamente tiene que reflejarse en variables agregadas de tipo macroeconómico (p.e. representar un porcentaje determinado del PIB), ya que su impacto puede ser en pequeña escala.
PLAN DE EMERGENCIAS: definición de funciones, responsabilidades y procedimientos generales de reacción y alerta institucional, inventario de recursos, coordinación de actividades operativas y simulación para la capacitación, con el fin de salvaguardar la vida, proteger los bienes y recobrar la normalidad de la sociedad tan pronto como sea posible después de que se presente un fenómeno peligroso.
PLAN DE GESTION DE RIESGOS: conjunto coherente y ordenado de estrategias, programas y proyectos que se formula para orientar las actividades de reducción o mitigación, previsión y control de riesgos, y la recuperación en caso de desastre. Al garantizar condiciones apropiadas de seguridad frente a los diversos riesgos existentes y disminuir las pérdidas materiales y consecuencias sociales que se derivan de los desastres, se mantiene la calidad de vida de la población y se aumenta la sostenibilidad.
PREPARACION (PREPARATIVOS): medidas cuyo objetivo es organizar y facilitar los operativos para el efectivo y oportuno aviso, salvamento y rehabilitación de la población y la economía en caso de desastre. La preparación se lleva a cabo mediante la organización y planificación de las acciones de alerta, evacuación, busqueda, rescate, socorro y asistencia que deberán realizarse en caso de emergencia.
PREVENCION DE RIESGOS: medidas y acciones dispuestas con anticipación que buscan prevenir nuevos riesgos o impedir que aparezcan. Significa trabajar en torno a amenazas y vulnerabilidades probables. Visto de esta manera, la prevención de riesgos se refiere a la Gestión Prospectiva del Riesgo, mientras que la mitigación o reducción de riesgos se refiere a la Gestión Correctiva. Dado que la prevención absoluta rara vez es posible, la prevención tiene una connotación semi-utópica y debe ser vista a la luz de consideraciones sobre el riesgo aceptable, el cual es socialmente determinado en sus niveles (ver RIESGO ACEPTABLE).
PRONOSTICO: determinación de la probabilidad de que un fenómeno físico se manifieste con base en: el estudio de su mecanismo físico generador, el monitoreo del sistema perturbador y/o el registro de eventos en el tiempo. Un pronóstico puede ser a corto plazo, generalmente basado en la busqueda e interpretación de señales o eventos precursores del fenómeno peligroso; a mediano plazo, basado en la información estadística de parámetros indicadores de la potencialidad del fenómeno, y a largo plazo, basado en la determinación del evento máximo probable o creíble dentro de un período de tiempo que pueda relacionarse con la planificación del área afectable.
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RECUPERACION: proceso de restablecimiento de condiciones aceptables y sostenibles de vida mediante la rehabilitación, reparación o reconstrucción de la infraestructura, bienes y servicios destruidos, interrumpidos o deteriorados en el área afectada, y la reactivación o impulso del desarrollo económico y social de la comunidad.
RESILIENCIA: capacidad de un ecosistema, sociedad o comunidad de absorber un impacto negativo o de recuperarse una vez haya sido afectada por un fenómeno físico.
RESPUESTA: etapa de la atención que corresponde a la ejecución de las acciones previstas en la etapa de preparación y que, en algunos casos, ya han sido antecedidas por actividades de alistamiento y movilización, motivadas por la declaración de diferentes estados de alerta. Corresponde a la reacción inmediata para la atención oportuna de la población.
RIESGO ACEPTABLE: posibles consecuencias sociales y económicas que, implícita o explícitamente, una sociedad o un segmento de la misma asume o tolera en forma consciente por considerar innecesaria, inoportuna o imposible una intervención para su reducción, dado el contexto económico, social, político, cultural y técnico existente. La noción es de pertinencia formal y técnica en condiciones donde la información existe y cierta racionalización en el proceso de toma de decisiones puede ejercerse, y sirve para determinar las mínimas exigencias o requisitos de seguridad, con fines de protección y planificación, ante posibles fenómenos peligrosos.
RIESGO DE DESASTRE: es la probabilidad de que se presente un nivel de consecuencias económicas y sociales adversas en un sitio particular y durante un tiempo definido que exceden niveles aceptables, a tal grado que la sociedad o un componente de la sociedad afectada encuentre severamente interrumpido su funcionamiento rutinario, y no pueda recuperarse de forma autónoma, requiriendo de ayuda y asistencia externa.
SISTEMA INTEGRADO DE INFORMACION: base de conocimiento de las amenazas, vulnerabilidades y riesgos, de vigilancia y alerta, de capacidad de respuesta y de procesos de gestión, al servicio de las instituciones y de la población; fundamental para la toma de decisiones y la priorización de las actividades y proyectos de gestión de riesgos.
SISTEMA DE GESTION DE RIESGOS: estructura abierta, lógica, dinámica y funcional de instituciones y organizaciones, y su conjunto de orientaciones, normas, recursos, programas, actividades de carácter técnico-científico, de planificación y de participación de la comunidad, cuyo objetivo es la incorporación de las prácticas y procesos de la gestión de riesgos en la cultura y en el desarrollo económico y social de las comunidades.
VULNERABILIDAD: factor de riesgo interno de un elemento o grupo de elementos expuestos a una amenaza. Corresponde a la predisposición o susceptibilidad física, económica, política o social que tiene una comunidad de ser afectada o de sufrir efectos adversos en caso de que se manifieste un fenómeno peligroso de origen natural, socio natural o inotrópico. Representa también las condiciones que imposibilitan o dificultan la recuperación autónoma posterior. Las diferencias de vulnerabilidad del contexto social y material expuesto ante un fenómeno peligroso determinan el carácter selectivo de la severidad de sus efectos.
