PLAN DE ACTUACIÓN LOCAL EN MATERIA DE SERVICIOS SOCIALES 2010-2013

Ajuntament de Terrassa

www.terrassa.catÀrea d’Acció Social i Drets Civils

PLAN DE ACTUACIÓN LOCAL EN MATERIA DE SERVICIOS SOCIALES 2010-2013



Introducción LAS NUEVAS POLÍTICAS PÚBLICAS EN SERVICIOS SOCIALES

DEL ASISTENCIALISMO A LOS DERECHOS UNIVERSALES

CANVIO DE PARADIGMA NUEVO MARCO LEGALCONCEPCIÓN INTEGRAL DE LAS POLITICAS DE BIENESTARNUEVAS OBLIGACIONES PARA LA ADMINISTRACIÓN LOCAL

OBJETIVOS PREVENIR LA EXCLUSIÓN SOCIAL

DE LA PERSPECTIVA INDIVIDUAL A LA COMUNITÀRIA

DEL ASISTENCIALISMO A LA AUTONOMIA

DEL ENFOQUE ECONÒMICO AL MULTIDIMENSIONAL

DE LA REACCIÓN A LA ACCIÓN ESTRATÈGICA

DE ATENDER LAS CONSECUENCIAS A ABORDAR LES

CAUSAS

AVANZAR HACIA LA CORRESPONSABILIDAD, LA

PARTICIPACIÓN ,...



SISTEMA DE PROTECCIÓN SOCIAL DE EMERGENCIA Con el objetivo de atender a las capas mas frágiles de la sociedad

• Ha crecido débil

• Con una función asistencial

• Insuficiència a menudo de recursos

SISTEMA DE PROTECCIÓN UNIVERSAL

Capaz de incorporar las particularidades territoriales y las necesidades específicas

• Con capacidad de adaptación

• Priorización de las políticas sociales

• Como garantía de derechos

• Manteniendo la calidad y la cantidad

de servicios

PLAN LOCAL DE ACTUACIÓN EN MATERIA DE SERVICIOS SOCIALES 2010-2013

CRISIS

ECONÒMICA



Diagnosis social

- Crecimiento de la población

- Población recién llegada

- Rejuvenecimiento

CAMBIOS DEMOGRAFICOS

CAMBIOS ECONOMICOS - Aumento de la población

económicamente dependiente

- Coyuntura económica

CAMBIOS NORMATIVOS - Ley de Servicios Sociales

autonómica

- Ley Promoción Autonomía

Personal

AUMENTO DE LA PRESIÓN

ASISTENCIAL SOBRE LOS SERVICIOS

2006-2009

132,1% expedientes

88,3% usuarios/as

La población atendida ha pasado de ser el

6,8% al 12,37% del total de la ciudad



•Necesidad de adecuarse a las nuevas necesidades sociales.

•Demanda de definición y claridad en los roles profesionales, líneas y i criterios de actuación.

•Necesidad de mejorar la comunicación interna, entre áreas, entre instituciones, i con los agentes sociales de la ciudad.

•Necesidad de mejorar las dinámicas de participación a nivel institucional, con los agentes sociales , la ciudadanía.

•Necesidad de clarificar el marco, el modelo, y las líneas de actuación , de lo que son y del que han de ser los servicios sociales.

Diagnosis de la organización



Marco estratégico

Cohesión y bienestar socialLibertad y igualdad de oportunidades

Políticas preventivas y comunitàrias

PROMUEVEPLASS

LÓGICA ASISTENCIAL

LÓGICA INNOVADORA

- LA PERSONA Y SU CICLO VITAL, CENTRO DEL SISTEMA

- LA IGUALTAD DE OPORTUNIDADES

- INTERVENCIÓN COMUNITARIA



Marco legalLa Ley 12/2007 de Servicios Sociales

-Cambio de lógica en el planteamiento

-De una lógica tradicional a una

innovadora

- Actúa en clave de inclusión social

- Incluye la globalidad de la población

- Velar por la “justicia social”, la calidad

de vida, la inclusión i la cohesión social

RETOS

PRIN

CIP

IOS PREVENCIÓN

COMUNIDAD

PARTICIPACIÓN

AUTONOMIA PERSONAL

TRABAJO EN RED

SOLIDARIDAD

TRANSVERSALIDAD

La ley 39/2006 de “Promoción de la Autonomía personal y atención a las personas en situación de dependencia”

- Es una apuesta clara por el principio de universalización de los Servicios Sociales Básicos

- Garantiza la igualdad en el ejercicio del derecho subjetivo de la ciudadanía a la promoción de la autonomía personal.

INFORMACIÓN

ADAPTACIÓN

FORMACIÓN

DERECHOS DE LOS DESTINATARIOS

CALIDAD



La Ley 5/2008, del derecho de las mujeres a erradicar la violencia machista.

La Ley 14/2010, de los derechos y las oportunidades de la infancia y la adolescencia

- Garantías para las mujeres y sus hijos/as a vivir sin manifestaciones de violencia.

- Hacer efectivos sus derechos y construir un entorno que permita lograr la plena ciudadanía, la autonomía y la libertad.

- Establecer medidas para la prevención y la detección de la violencia machista y de sensibilización respecto a esta.

- Traza las líneas de atención preventiva y de atención para un mayor bienestar de la infancia y la adolescencia, en todos los ámbitos.

- Reconoce y potencia sus derechos, respecto a la calidad de vida y a la igualdad de oportunidades.

- Prevé la capacidad de los jóvenes y de los niñ@s para la participación.

La Ley 10/2010, de acogida de las personas inmigradas y de las retornadas a Cataluña

- Promover la autonomía i la igualdad de oportunidades de las personas inmigradas y las retornadas a Cataluña.

- El desarrollo de las políticas ha de considerar los criterios de: Acceso, Promoción de la autonomía i de la igualdad de oportunidades; Temporalidad; Normalidad; Enfoque diferenciado ; Perspectiva de genero; Promoción de la ciudadanía; Transversalidad; Coordinación Territorial y diferenciación



PLAN DE ACTUACIÓN LOCAL EN MATERIA DE SERVICIOS SOCIALES 2010-2013

• Consolidar una estructura territorial y organizativa, que permita desarrollar el modelo de actuación previsto y los cambios que se puedan dar en los próximos años.

• La calidad como motor de los servicios, donde el conocimiento y la mejora continua permitan una mejor atención a las personas.

• Redefinición de la Cartera de Servicios Sociales, donde los servicios estén bien definidos al igual que los compromisos con la ciudadanía.

• Promoción del trabajo transversal y en red, con la comunidad, con los servicios, con la ciudadanía,…



EJE 1.- La organización de los servicios y el reto de la proximidad.

Establecer el marco de referencia territorial para la prestación de los Servicios Sociales Básicos.

Establecer el marco de referencia de la organización funcional para la prestación de Servicios Sociales Básicos.

FLEXIBLE · CON GARANTIA ESTRUCTURAL Y CAPACIDAD DE ANTICIPACIÓN

OB

JETI

VOS

EJE 2.- Los servicios, las prestaciones y los recursos ADECUADOS A LOS RECURSOS Y A LOS USUARIOS/AS · CON CRITERIOS DE ACCESO Y TEMPORALIZACIÓN · CON MECANISMOS DE ACTUALIZACIÓN

Concreción de la cartera local de servicios sociales municipales Establecimiento normativoEvolución de la cartera y procesos de implementación.Adaptación de los servicios y prestaciones al territorio.El modelo de gestión, con entidades de iniciativa social.OB

JETI

VOS



EIX 3.- La participación y el trabajo en redACTORES Y AGENTES SOCIALES · PARTICIPACIÓN DEMOCRATICA ·

APRENDIZAJE . DESARROLLO Y MEJORA

Mejorar la participación de los agentes sociales Establecer mecanismos de trabajo transversal a nivel intramunicipal Dar apoyo a proyectos de la sociedad civil Concretar mecanismos de participación ciudadana.Favorecer la existencia de mecanismos de participación de los profesionales y de las profesionales.O

BJE

TIVO

S

EIX 4.- La Calidad y el conocimiento, el motor del sistema.COBERTURA DE NECESIDADES · SATISFACCIÓN DE LOS USUARIOS/AS ·

MEJORA CONTINUA

Calidad del servicioCalidad técnica Calidad de gestión La calidad en la atenciónMejora continuaOB

JETI

VOS



PARTICIPACIÓN EN LA ELABORACIÓN DEL PLAN

1. Grupos de trabajo por ámbitos, educación, servicios sociales, salud, trabajo, etc. con el objetivo de realizar la diagnosis cualitativa. Participaron la entidades, instituciones de toda la ciudad.

2. Entrevistas abiertas en profundidad con la dirección de servicios sociales: jefas de servicio, jefas de sección, jefas de zona,… responsables de coordinación técnica de servicio

3. Grupos de trabajo (6) con profesionales de servicios sociales y de otros servicios del área de acción social y derechos civiles. Formados por unos 15 profesionales de diferentes disciplinas.

4. Utilización de la técnica DAFO para la diagnosis institucional y organizacional.

5. Elaboración de un documento de base, que paso a todos los profesionales y las profesionales del área, y recogieron las aportaciones.

6. Sesión plenaria de servicios sociales, con representantes de servicios del área.

SE HABIAN REALIZADO DIFERENTES DINAMICAS PARTICIPATIVAS, PARA LA ELABORACIÓN DEL PLAN:



PARTICIPACIÓN EN LA ELABORACIÓN DEL PLAN . ¿ QUE HEMOS APRENDIDO ?

• El conjunto de la organización no dispone de las herramientas necesarias (conocimientos y espacios temporales adecuados) para pasar del análisis de los déficits concretos a la reflexión estratégica global.

• Los diferentes colectivos profesionales expresan insatisfacción en la medida que la organización no extrae todo el potencial posible de sus conocimientos y su “expertesa”, así como que las funciones que están realizando no incorporan algunas que están claramente explicitadas en el marco normativo vigente.

• El traspaso de información entre los diferentes niveles de la organización es insuficiente y desviado, y se centra excesivamente en datos operativos vinculados a procesos o tareas concretas. En cambio, hay un déficit general en la afluencia de información estratégica y en el establecimiento de criterios generales vinculados a protocolos de actuación o a procesos de análisis de información agregada.

• La harmonización de criterios – paso previo y imprescindible para una coordinación funcional- entre diferentes niveles jerárquicos, entre diferentes posiciones funcionales i entre diferentes equipos territoriales es muy débil . Es necesario pasar, en este sentido, de una estructura i un funcionamiento cotidiano de cajas negras a una organización basada en la gobernanza relacional, en la planificación estratégica y en la confianza mutua.



¿ QUE HEMOS APRENDIDO ? LA LOGISTICA DE LA REFLEXIÓN

• Establecer bien los calendarios: agendas, programación de reuniones y encuentros.

• Preparar y ajustar los espacios de manera adecuada a cada proceso.

• Acotar bien los temas a trabajar: tema, cuestionarios, preguntas clave.

• Habilitar tiempo para realizar el trabajo, un tiempo individual y propio

• Facilitar la base documental concreta del tema, fundamentada en el conocimiento técnico existente y el de la propia organización.



IMPLEMENTACIÓN DE LA PRIMERA FASE DEL PLASS . COMPROMISOS .

• Compromiso explicito de la dirección en establecer de forma clara un proceso de participación de carácter consultivo que resuelva estos déficits.

• Acompasar la fase inicial de implementación del PLASS con el establecimiento y consolidación de mecanismos de reflexión, participación y formación continua susceptibles de aplicarse en todos los niveles de la organización.



Proyecto de reflexión, participación y formación continua en la primera fase de implantación del PLASS.

• Este proyecto de reflexión, participación y formación se dirige al conjunto de profesionales de los Servicios Sociales del Ayuntamiento de Terrassa.

• Un conjunto de aproximadamente 140 profesionales, distribuidos en un 10% de directivos, un 75% de perfiles técnicos y un 15% de personal auxiliar.

• La tipología múltiple de los procesos a realizar obliga a la especialización, i por tanto es necesario buscar formulas de validación general por parte de la organización para aquellos procesos donde el debate y la formulación de propuestas vengan de grupos más reducidos de participantes.

Destinatarios/as.



Proyecto de reflexión, participación y formación continua en la primera fase de implantación del PLASS. LOS TEMAS

Tema Procés Inici Fi

Organització territorial Presencial 30 set 11 nov

Organització dels equips bàsics i funcions dels professionals Presencial* 7 oct 18 nov

Programa infància i família Delphi 1 oct 3 des

Programa SSAD Presencial gener 2011 març 2011

Programa sòcioresidencial Presencial gener 2011 març 2011

Programa discapacitats Presencial gener 2011 març 2011

Protocol coordinació EAIA-serveis bàsics Delphi 8 oct 17 des

Protocol prevenció maltractaments infantils Delphi 15 oct 23 des

Protocol prevenció violència domèstica Presencial gener 2011 març 2011

Protocol prevenció i atenció gent gran Presencial gener 2011 març 2011



METODOLOGIAS DE PARTICIPACIÓN

• Presencial con apoyo externo

• Presencial interno

– A partir de documentos base, más o menos desarrollados dependiendo del tema

– A partir de dinámicas de grupo: adaptaciones de metaplan, lluvia de ideas,…

• Virtual

– DELPHI

• Sesiones puntuales con apoyo de expertos

• Sesiones plenarias de presentación



METODOLOGIA PRESENCIAL

• Compuesto por profesionales de servicios sociales, tanto dirección, técnicos, personal auxiliar, etc.

• Para algunos temas, se ha invitado a:

– Profesionales de otros ámbitos vinculados al tema

– Expertos para apoyos puntuales

• Dinamización, se ha realizado mayoritariamente por miembros de la organización. Puntualmente se ha utilizado una consultora.



METODOLOGIA PRESENCIAL Un ejemplo: Organización y funciones• Participación de todos/as los profesionales de servicios básicos de atención

social, independientemente de su categoría profesional.

• Se estructuraron grupos de trabajo de tres tipos: el grupo de consenso, los grupos de proceso y el grupo de consulta

El grupo de consenso

• Formado por 15 personas, con representación de todas las funciones profesionales. La selección se hizo en una sesión de trabajo con la Dirección de Servicios Sociales, y las Jefas de Distrito siguiendo criterios de zona, categoría profesional, y compatibilidad horaria.

• Su función, la producción y la revisión del mapa de procesos de los Servicios Sociales básicos, haciendo una propuesta de trabajo para los grupos de proceso, así como armonizar y compatibilizar la producción de los diferentes grupos.



Los grupos de proceso (4 h)

Se han organizado 10 grupos de proceso, han participado tod@s los profesionales, y cada profesional lo ha hecho en dos grupos.

Su objetivo desarrollar cada uno de los procesos definidos en el mapa de procesos del grupo de consenso, estableciendo el diagrama del proceso y la ficha de este.

El grupo de consulta (1h 30’)

Formado por tod@s los profesionales de Servicios Sociales básicos

Su función eminentemente informativa, para realizar la exposición del proyecto, el trabajo realizado por los grupos y la metodología a implantar.

La dinamización de los grupos

Los grupos han estado formados por un máximo de 25 profesionales y un mínimo de 15.

La dinamización del grupo liderada por la empresa consultora, contando en todas las sesiones con un representante de la dirección de servicios sociales.

El material producido se ha generado siempre por consenso



PROCESO DETECCIÓN Y RECEPCIÓN



PROCESO ACOGIDA



PROCESO TRATAMIENTO Y SEGUIMIENTO



PROCESO DE CIERRE



PROCESO FORMACIÓN



PROCESO SALUT Y RIESGOS LABORALES



PROCESO DE PREVENCIÓN Y TRABAJO COMUNITARIO



PROCESO DE ESTUDIO Y GESTIÓN DEL CAMBIO



METODOLOGIA VIRTUAL . DELPHI

• Los grupos DELPHI están compuestos por:

– Equipo de trabajo

– Equipo técnico

– Panel de expertos, entre 25 y 30 persones de la organización, y en algunos casos profesionales de otros servicios con implicación o conocimiento del tema.



METODOLOGIA NO PRESENCIAL



LA FORMACIÓN

OBJETIVOS• Reorientar el trabajo social hacia un modelo basado en la corresponsabilidad, en la

prevención, en la garantía de derechos y en el refuerzo de la intervención comunitaria genera dudas en los profesionales, relativos al conocimiento de las herramientas, de las técnicas y metodologías disponibles para abordar estas nuevas exigencias institucionales.

• Elaborar un plan de formación que vaya mas allá de la mejora continua, y que permita:

– la adaptación de los equipos a las nueva organización y a las nuevas realidades

– el desarrollo de las competencias profesionales

– la reestructuración del trabajo cotidiano

– el inicio de los procesos de intervención comunitaria.



LA FORMACIÓN

Competencias relacionadas con las técnicas de intervención comunitaria

• Formación practica vinculada a la realidad de cada distrito, que progresivamente evolucionara hacia la constitución de los nuevos equipos profesionales que marca el PLASS. Tres sesiones de trabajo a cada distrito, con una distancia aproximada de siete semanas entre sesión y sesión.

• Análisis de buenas prácticas en trabajo comunitario, en una jornada-seminario dirigida a tota la organización después de realizada la primera sesión de trabajo.



LA FORMACIÓN

Competencias relacionadas con las habilidades básicas relacionadas con el proceso de implementación del PLASS.• Talleres de desarrollo de habilidades de liderazgo• Formación orientada a la adquisición de herramientas que ayuden a abordar la situación de crisis económica y las repercusiones de esta en los comportamientos y las actitudes que los ciudadanos manifiestan cuando se dirigen a servicios sociales: angustia, exigencia, amenazas,…. Herramientas para un buen control emocional, del estrés y mejor de la asertividad.



MUCHAS GRACIAS POR SU ATENCIÓN

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