PLAN DE A CCIîN DE FORMACIîN OCUPA CIONAL E IN SERCIîN … · 2013. 10. 28. · Institutos de...

PROGRAMADE COOPERACIÓN

REGIONAL CON CENTROAMÉRICA

PLAN DE ACCIÓN DE FORMACIÓNOCUPACIONAL E INSERCIÓN LABORAL

PROGRAMA DE COOPERACIÓNREGIONAL CON CENTROAMÉRICA

PLAN DE ACCIÓN DE FORMACIÓNOCUPACIONAL E INSERCIÓN LABORAL

Autores:María del Mar MartínIgnacio Nicolau

Diseño portada e impresión:PrintCenter, San José, Costa [email protected]

Fotografía de portada:María Jesús Velasco.

Cualquier observación puede ser remitida a la siguientedirección:100 metros norte de la Nunciatura, casa nº 8815, Rohrmoser, San José,Costa Rica,Teléfono (506) 232 07 01 / Fax (506) 232 28 91

El presente informe puede ser consultado en la siguientepágina Web:www.aeci.es

Primera edición:Noviembre, 2006

Ignacio NicolauMaría del Mar Martín

Plan de Acción de Formación Ocupacional e Inserción Laboral

San José: Coordinación Educativa y Cultural Centroamericana, 2006.

ISBN 9968-818-30-5

Índice

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1. ANTECEDENTES 91.1. Justificación 111.2. Documentación de base 151.3. Estado de ejecución 16

2. METODOLOGÍA 212.1. Identificación 23Características comunes 24La cohesión social en América Central 24Inserción laboral en jóvenes 25Capacidad técnica e institucional 26Sistemas de formación ocupacional e inserción laboral 272.2. Diagnóstico 29Beneficiarios y agentes 29Problemas 302.3. Propuesta de itinerario de ejecución 312.4. Sinergias 322.5. Evaluación y seguimiento 35

3. PLAN INTEGRAL 373.1. Fortalecimiento institucional 413.2. Gestión de la información sobre el mercado de trabajo 453.3. Formación Ocupacional 493.4. Fortalecimiento de los servicios de empleo 53

1.Antecedentes

1.1. Justificación

El Programa Regional Centroamericano de Formación Ocupacional e InserciónLaboral se ubica en el marco del Programa Regional Centroamericano, quecomprende a los seis países del área (Guatemala, Honduras, El Salvador,Nicaragua, Costa Rica, Panamá), y República Dominicana.

El Programa responde a una iniciativa del Sistema de IntegraciónCentroamericano (SICA), de la Agencia Española de CooperaciónInternacional (AECI) y de las instituciones centroamericanas que, por susfunciones y competencias, están implicadas en las políticas de inserción yformación ocupacional, es decir, los Ministerios de Trabajo, los Ministerios deEducación y los Institutos de Formación Profesional de cada uno de los sietepaíses beneficiarios; así como su reflejo en el ámbito regional: el Consejo deMinistros de Trabajo Centroamericano, la CECC, la Red Centroamericana deInstitutos de Formación Profesional y la OIT como institución del sistema deNaciones Unidas rectora del sector laboral.

El Programa actuará en un doble ámbito, nacional y regional, con el objeto demaximizar el impacto de la intervención. En el ámbito regional, se trabajará conla orientación de la integración regional y se garantizará la transferencia,complementariedad, convergencia y aprovechamiento de los recursoshumanos y materiales, los productos y las buenas experiencias. Del mismomodo, se armonizarán los instrumentos y herramientas generados por losproyectos nacionales. En el ámbito nacional se incidirá en los beneficiariosdirectos a nivel local, mediante la ejecución de acciones en el entorno rural yurbano-marginal, coincidentes con las zonas priorizadas en el marco de lasComisiones Mixtas entre la AECI y cada uno de los siete países beneficiarios.

Esta estrategia de la AECI es coherente con los compromisos y conveniosinternacionales que definen la política de cooperación para el desarrollo. Dehecho, entre los Objetivos del Milenio figura “Fomentar una asociación mundialpara el desarrollo” que tenga como meta, en cooperación con los países endesarrollo,“elaborar y aplicar estrategias que proporcionen a los jóvenes un trabajodigno y productivo”. A este principio de asociación para el desarrollo, se le añadeninstrumentos que favorezcan la apropiación de los actores involucrados, así

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Plan de Acción 1.Antecedentes

Programa de Formación Ocupacional e Inserción Laboral

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como el fortalecimiento de capacidades institucionales y de capacidadeshumanas. Estos objetivos alumbran el diseño del Programa, que cuenta entresus propósitos con el fortalecimiento institucional, la cooperación horizontal yla formación de los implicados en el proceso.

Los criterios de intervención, enunciados en el Plan Director, insisten en lapromoción del consenso, la coherencia de políticas y la coordinación,armonización y alineamiento con los países receptores.Y, en efecto, el nuevoenfoque territorial pretende trascender el esquema tradicional de losproyectos, para optar por iniciativas dirigidas a aglutinar esfuerzos y formaralianzas, en diversos ámbitos, de las instituciones presentes en el territorio. ElPrograma no solo comparte esta filosofía, sino que la transciende a un ámbitomás amplio de alcance regional.

El Programa Regional de Formación Ocupacional e Inserción Laboral se sitúaentre las líneas estratégicas y prioritarias de la Agencia que considera que laformación profesional y ocupacional velará por una correcta adaptación a lasposibilidades del mercado laboral.Y, para ello, habrá de utilizar sistemas regladoso programas especiales destinados a la formación para el trabajo de personasexcluidas del sistema de educación formal. En el campo de la atención a lajuventud, se prevé también el diseño y gestión de políticas encaminadas a laformación profesional para su inserción laboral.

Estas prioridades de la Cooperación Española se enmarcan en el sector de laeducación y formación básica, entendida en un sentido amplio como elconjunto de conocimientos mínimos indispensables para el desenvolvimiento de lapersona en la sociedad. Por tanto, incluye también la formación ocupacional y lacualificación profesional elemental.

La promoción del empleo digno figura también entre las prioridades de laAgencia que, con este Programa, apuntala las iniciativas en este terreno.

Por último, la equidad de género, como objetivo y estrategia de desarrollo,requiere el apoyo a la educación, formación y capacitación profesional de lasmujeres, así como la intermediación de empleo con equidad; de manera quepromueva su acceso e inclusión en el mercado laboral. En este sentido, el



Programa está llamado a apoyar actividades que permitan a las mujeres elacceso al mercado laboral y su participación en la economía formal.

En cuanto al proceso de integración centroamericano, España juega un papeldecidido de apoyo como observador extrarregional en el Sistema de laIntegración Centroamericana.

No cabe duda de que existe un pulso regional en América Central. Unregionalismo creado para rentabilizar acciones de cara al exterior. Este“regionalismo” responde a la afirmación de que es necesaria la acción conjuntacomo región para garantizar la presencia en los mercados, para obtenerinversión extranjera, para ganar influencia de cada país en las organizacionesmultilaterales, y para gestionar eficazmente relaciones multilaterales condonantes. Por esa razón, este regionalismo amplía su agenda, más allá de ladimensión comercial, a ámbitos como la concertación de políticas exteriores,la seguridad regional, los movimientos migratorios, la cooperación energética,la lucha contra la delincuencia internacional organizada, o el medio ambiente.Se trata, en cualquier caso, de un regionalismo que precisa la construcción deinstituciones regionales fuertes. La AECI, en el marco de sus programasregionales está impulsando expresamente la concertación de posiciones de losgobiernos centroamericanos como condición previa para el diálogo y lacooperación regional.

Por otra parte, se han depositado grandes expectativas sobre el SICA comoorganismo regional.A medio plazo las instituciones del SICA pueden dotarsede normas vinculantes para el ejercicio de sus funciones y la promoción de lacohesión social y territorial, que llegaría a atraer los intereses de Méjico y elCaribe hispano. Este es un ámbito en el que la cooperación Española puedehacer un aporte importante, y en el que también puede ser relevante unamayor colaboración con otros organismos que apoyan la integración, como elBID o la Unión Europea.

Esta línea de acción de la AECI se basa en una reflexión más amplia sobre elpapel de la integración regional en las estrategias de cooperación y desarrollode los países de renta intermedia, y su contribución a los ODM y las metas dedesarrollo internacionalmente acordadas. Sin duda una estrategia de respaldo

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a la integración pretende atenuar las asimetrías nacionales en aras de laconvergencia y de la cohesión social.

La AECI ha venido desarrollando proyectos y programas con componentes deinserción laboral, bien como ejecutora o como financiadora, tanto a nivelregional como a nivel nacional. Alguna de las acciones ejecutadas por estosproyectos se han retomado de alguna manera en el marco del Programa.

Destacamos cuatro intervenciones en particular : El Programa deModernización de las Administraciones de Trabajo de América Central y elCaribe (MATAC), el Proyecto de Modernización de la Secretaría de Estado deTrabajo de la República Dominicana (AECI-SET), los Programas deAlfabetización y Educación Básica de Adultos (PAEBA), o El Componente deEmpleo del Programa de Desarrollo Local del Golfo de Fonseca de El Salvador.

El Programa MATAC financiado por la AECI y por el MTAS a través de la OITdisponía de un componente de empleo que estuvo desarrollando una serie deacciones regionales de cara al fortalecimiento de las diferentes Direcciones deEmpleo. Planteaba un modelo de ejecución en el que se abría la vía de latransferencia de productos entre los diferentes países beneficiarios del mismo.Paralelamente, ponía en práctica una cooperación horizontal mediante eldesplazamiento de funcionarios centroamericanos para replicar buenasexperiencias en otros países de la región.Ambas fórmulas han sido retomadaspor el Programa FOIL.

El Proyecto AECI-SET ejecutó acciones de manera coordinada entre laasistencia técnica brindada por el MTAS y la presencia permanente de unDirector de la OTC con asiento en la SET. Este esquema de colaboraciónpermitió garantizar la pertinencia de las asistencias técnicas; mejorar sueficiencia e impulsar la implementación de los diseños aportados por lasAsistencias Técnicas.

Los Programas de Alfabetización y Educación Básica de Adultos _Nicaragua(PAEBANIC), Honduras (PRALEBAH), El Salvador (PAEBA) y RepúblicaDominicana (PRALEB)_ desarrollaron herramientas de adaptacióncurricular a la formación ocupacional dirigida a grupos vulnerables, que



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deberán servir de referencia al Programa. Paralelamente, el análisis debeneficiarios y su sistematización en bases de datos constituirán también uninsumo para el Programa.

El componente de empleo del Programa de Desarrollo Local del Golfo deFonseca de El Salvador puso en práctica una interesante interacción entrepolíticas de empleo y desarrollo local. A través de alianzas entre la Direcciónde Empleo y las municipalidades se llevó a cabo una red descentralizada deoficinas de empleo.

El Programa responde a una iniciativa del Sistema de IntegraciónCentroamericano (SICA), de la Agencia Española de CooperaciónInternacional (AECI) y de las instituciones centroamericanas competentes y seenmarca en la estrategia regional centroamericana de la AECI. En marzo de2001, el Grupo Consultivo de Madrid para Centroamérica destacó lanecesidad de apoyar el proceso de integración regional centroamericanocomo elemento imprescindible para el fortalecimiento de la institucionalidaddemocrática en la región, para el logro de un desarrollo económico y socialsostenible, y para la disminución de las vulnerabilidades. Esta línea de acción dela AECI se basa en una reflexión más amplia sobre el papel de la integraciónregional en las estrategias de cooperación y desarrollo de los países de rentaintermedia, y su contribución a los ODM y las metas de desarrollointernacionalmente acordadas.

1.2. Documentación de base

El marco general de la cooperación entre la AECI y la SG.SICA viene definidopor el Memorándum de Entendimiento firmado entre ambas partes enMadrid, el 9 de marzo de 2001, con ocasión de la celebración del GrupoConsultivo de Madrid para Centroamérica. En este encuentro, se resaltó lanecesidad de apoyar el proceso de integración regional centroamericanocomo elemento imprescindible para el fortalecimiento de la institucionalidaddemocrática en la región, para el logro de un desarrollo económico y socialsostenible, y para la disminución de las vulnerabilidades medioambientales, quetan duramente han incidido sobre estos países en los últimos años.

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En el “Programa Regional de Cooperación con Centroamérica” que Españapresentó a los Presidentes Centroamericanos durante las CumbresIberoamericanas de Bávaro en noviembre de 2002, de Santa Cruz de la Sierraen 2003 y de Costa Rica en 2004; se incluyen las líneas de acción previstas paradesarrollar en este Programa.

En este marco, el 1 de abril de 2003 se firmó la I Reunión de la Comisión MixtaAECI-SG-SICA en la que se priorizaron las líneas de difusión y promoción dela integración y, muy especialmente, la formación y capacitación de los agentesimplicados en el proceso.

Entre las ocho líneas de cooperación definidas como prioritarias por la AECI yla SG SICA figura Educación. La línea de educación se ha concretado con laformulación de dos Programas Regionales: "Programa de Mejora de la CalidadEducativa en Centroamérica" y "Programa de Formación Ocupacional e InserciónLaboral”.

El Programa de Formación Ocupacional e Inserción Laboral se enmarca enla estrategia regional centroamericana de la AECI que fue definida en el Actade la II Reunión de la Comisión Mixta de Cooperación entre la AgenciaEspañola de Cooperación Internacional y la Secretaria General del Sistemade la Integración Centroamericana, el 6 de junio de 2005 en San Salvador.La propuesta integra las estrategias bilaterales de formación ocupacional einserción laboral en el marco del Programa Regional de Educación y seorienta hacia una serie de objetivos a medio y largo plazo con inclusión delos instrumentos que se utilizarán y de los actores que deben involucrarseen cada tarea.

1.3. Estado de ejecución

Desde octubre del año 2003, la AECI ha llevado a cabo una serie de accionesdirigidas al Programa de Formación Ocupacional mediante la constitución deun grupo de trabajo interinstitucional.

En febrero de 2005 se celebró un Seminario Taller en Antigua, Guatemala, conla participación de las instituciones regionales así como los Ministerios de



Educación, de Trabajo y los Institutos de Formación Profesional de cada país. Enel taller se pretendía presentar el Diagnóstico y consensuar líneas de trabajo yacciones. El Plan de Acción debatido era fruto de una asistencia técnica llevadaa cabo con metodología participativa que contaba: con la coordinación de laAECI a través de la Subdirección General para México, América Central y elCaribe; con la ejecución de la Organización de Estados Iberoamericanos (OEI);y el apoyo y soporte del Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales de España(MTAS) y de las Oficinas Técnicas de Cooperación (OTC) de la AECI.

El Programa fue presentado por la AECI en la XXIV Reunión Ordinaria de laCoordinación Educativa y Cultural Centroamericana, del SICA, celebrada enBelice del 7 al 9 de abril de 2005.

En julio del 2005 se incorporó el Coordinador del Programa y se procedió ala formulación de los proyectos nacionales en el marco de un proceso deconcertación participativo con las instituciones beneficiarias que contó con elapoyo decisivo del MTAS y del CIDEAL.

Finalmente, en el II Seminario Taller de Antigua, Guatemala, celebrado entre losdías 12 y 14 de diciembre del 2005, se presentó a debate la estructura y laorganización interna, que incluía herramientas y procedimientos para la gestióndel Programa, (Reglamento de Gestión y Memorando de Entendimiento), laformulación y planificación de las actividades nacionales y regionales y laspropuestas de acuerdos para la ejecución y el seguimiento de las actividadesregionales, con la OIT y el MTAS.

A nivel regional se firmó un convenio de co-ejecución con la OIT en junio de2006 para la ejecución conjunta de acciones regionales. La intención era darcumplimiento a la Declaración Tripartita para el Fomento del Empleo y elTrabajo Decente en Centroamérica y República Dominicana, firmada por losMinistros de Trabajo de la región en Tegucigalpa, Honduras, el 30 de junio de2005. Los objetivos planteados por los Ministros de Trabajo y la OIT coincidenplenamente con los planteados por el Programa FOIL en cuanto a estrategiasy acciones para propiciar la inserción laboral.

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En septiembre de 2006, el Consejo de Ministros de Trabajo de América Centraly República Dominicana firmó una declaración para la creación de un Comitéde Empleo. El Comité servirá para establecer un vínculo regional de apoyotécnico entre los principales entes de las Administraciones del Trabajovinculados con los componentes del empleo. La intención es lograr latransmisión e intercambio de experiencias novedosas, la realización yparticipación en talleres y la puesta en marcha de metodologías para lainvestigación que orienten los Servicios Públicos de Empleo.

Además se ha diseñado e implementado un modelo de Observatorio Regionaldel Mercado Laboral (OML). Se han establecido clientes, fuentes de análisis,metodologías y una programación, que incluye un primer documento delmodelo realizado por el propio OML en septiembre 2006. Se ha llevado acabo una publicación de la situación del mercado laboral centroamericano,que se presentará en la cumbre de Presidentes del SICA (febrero de 2007). Lapublicación anual del OML sobre el mercado de trabajo (2006) se editará enjunio de 2007 y un estudio sobre el impacto del TLC en Centroamérica endiciembre de 2007. La OIT ha apoyado el proceso, albergando a los dosanalistas del OML en su sede y poniendo a su disposición los datos delproyecto SIAL de estadísticas laborales regionales. El Programa ha aportado laasistencia técnica de un funcionario del MTAS y del Coordinador FOIL, asícomo fondos para publicaciones, equipos y asistencias técnicas locales.

Paralelamente, se ha conformado la red para Centroamérica y RepúblicaDominicana de Observatorios del Mercado Laboral, constituida por siete OMLde ámbito nacional y uno de ámbito regional. Se trata de una Redmarcadamente horizontal, que carece de estructuras administrativas y se basaen sistemas de relación y coordinación. Su objetivo es aprovechar el nivel decomplementariedad y de convergencia entre los observatorios, para afrontarproyectos comunes y realizar acciones conjuntas que aporten insumos yrecursos a cada uno de ellos. En este sentido, en la primera reunión de la redde OML (agosto de 2006) se establecieron grupos temáticos y metodológicospara la obtención de productos comunes. Del mismo modo se acordó lautilización de un software común -cedido gratuitamente por el sistema deNaciones Unidas (Devinfo)-, la utilización de fuentes armonizadas, la ejecuciónde acciones formativas comunes y la elaboración de estrategias de imagen,comunicación y difusión conjuntas.



Estas acciones se ejecutan bajo la supervisión del Consejo de Ministros deTrabajo de Centroamérica y República Dominicana y fueron presentadas en laúltima sesión del mismo (Nicaragua, septiembre, 2006).

En este periodo, se ha trabajado también en la armonización curricular y laelaboración de cursos virtuales en colaboración con la OIT y con la Red deInstitutos de Formación Profesional de Centroamérica y RepúblicaDominicana, como contraparte.

Para la ejecución de la armonización curricular se ejecutaron dos talleresorganizados por el INSAFORP como coordinador del proyecto deHomologación de Competencias Laborales en el Sector Turismo de la RED. Secontó con una asistencia técnica del MTAS y el apoyo del Coordinador FOIL.En el primer taller se concretó el intercambio de normas de competencialaboral, de desarrollos curriculares y de experiencias y mecanismos,implementados en cada IFP de la subregión, vinculados a la certificación decompetencias laborales. Se aportaron, además, las normas españolas y seeligieron cuatro normas piloto para trabajar (camarero-bartender, cocinero,camarera de pisos y guía local de turismo). En el segundo taller se discutieronlas estructuras, unidades y elementos de competencia. Se acordó un modelode estructura y se unificó a nivel regional cada una de las normas trabajadas.Finalmente, se elaboró un cronograma y un organigrama de responsabilidadespara continuar los trabajos.

El Programa dinamizó un proceso existente, facilitó el intercambio de insumos,mediante procesos participativos y aportó diseños técnicos para elestablecimiento de normas conjuntas centroamericanas. Estos trabajos sepresentaron en octubre de 2006 durante el transcurso de la reunión de la Redde IFP, llevada en Roatán (Honduras).

Por último, y con el apoyo del MEC se han establecido una serie de reunionescon responsables de la Red de IFP para el establecimiento de un itinerario deacciones tendentes a la creación de una oferta centroamericana de cursosvirtuales. Para ello el Ministerio de Educación y Ciencia de España (MEC)cedería los cursos de Aulas Mentor a la red de IFP. Al mismo tiempo se solicitaa los IFP que cedan también sus cursos, de manera que mientras la

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administración española ofrece insumos propios para su ajuste, se propiciacompartir insumos centroamericanos. Seguidamente el MEC formará aadministradores de aula de los tres institutos que disfrutan de plataformavirtual (INTECAP, INA e INFOTEP). Se formarán tutores centroamericanos yse pasará a la formación abierta con tutores españoles. Por último, se generaráncontenidos transformados a la red, mejorando y transformando los cursosexistentes de los IFP y ajustando los del MEC. Estos materiales serándesarrollados por los propios técnicos de los IFP con una asesoría a distanciadel MEC, financiada por el programa FOIL. Se prestará especial atención atrabajar la transformación de algunas de las normas por competenciastrabajadas en el marco de las actividades de homologación curricular (guíaturístico). Para la implementación de esta actividad se contaría con uneducador, un curriculista, un diseñador gráfico y un programador en formatoweb, aportados por los IFP.

En lo que se refiere a los proyectos nacionales, en todos ellos se ha definido einstalado un modelo de OML, se han detectado las necesidades decapacitación de las zonas piloto, se ha iniciado el proceso de desarrollocurricular, se han establecido itinerarios de intermediación y se han valorado lasherramientas existentes de intermediación y elaborado otras. El grado dedesarrollo de los proyectos nacionales es diferente por las característicaspropias de cada país y por el grado de dificultad administrativa encontrada encada uno de los países. Sin duda el país más avanzado es El Salvador, donde elOML está plenamente constituido, así como los curricula. En cuanto a empleoexiste una red descentralizada de intermediación de empleo (merced a unacuerdo entre el Ministerio de Trabajo y las municipalidades, que se ha llevadotambién a Costa Rica). Por otra parte, y en los marco de los proyectosnacionales, se han elaborado una serie de productos intercambiablesregionalmente como el Manual de Gestión de Empleo de Panamá, lavaloración y pautas de desarrollo del software de Costa Rica o los diseñoscurriculares de Guatemala, El Salvador y Costa Rica. Estimamos que en febrerode 2007 todos los países estarán implementando formación y que en abrilegresarán los primeros estudiantes.

El importante avance habido en los proyectos nacionales se ha ejecutadogracias a las asistencias técnicas del MTAS y la colaboración activa de lascontrapartes.



2. Metodología

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Plan de Acción 2. Metodología


Desde el punto de vista metodológico la ejecución del Programa ha estadojalonada por etapas previas que han servido para diseñar y organizar laintervención. En primer lugar, la identificación serviría para definir la situación departida. En la fase de diagnóstico el análisis de la situación ilustraría sobreaquello que se podía, se deseaba y era necesario hacer. Por último, lo que ensu momento fue denominado como “itinerario de ejecución” organizaba lasactividades detectadas como necesarias de acuerdo a una lógica internainspirada en experiencias previas y constituía una propuesta previa del equipo.Este itinerario no representa en sí la lógica de intervención sino una alternativafactible a tener en cuenta antes de formular las líneas de acción, consensuadascon posterioridad y coherentes con otros factores también determinantes.

Señalamos además en este apartado dos condiciones metodológicasimportantes en la ejecución del Programa: el establecimiento de lasherramientas previstas para el seguimiento y evaluación del Programa; asícomo el mapa conceptual de instituciones y organismos con los que elPrograma se propone trabajar en sinergia, con la intención de ofrecer mayorimpacto y sostenibilidad a la intervención.

Metodológicamente el Programa ha atravesado diversas fases, previas a laformulación y a la elaboración de este plan de acción: la identificación, eldiagnóstico y la propuesta de un itinerario de ejecución.

2.1. Identificación

Los países de América Central en su conjunto se enmarcan entre los estadosde renta media, según la clasificación del Banco Mundial, a excepción deNicaragua que se ubica entre los países de renta baja. El Salvador, RepúblicaDominicana, Honduras y Guatemala se sitúan en el grupo de renta medio bajay Costa Rica y Panamá en el grupo media alta. Paralelamente, en cuanto a suíndice de desarrollo humano, elaborado por el PNUD, dos países de la regiónse encuentran entre los de índice alto, (Costa Rica 47 y Panamá 56) y los otroscuatro entre los de índice medio (República Dominicana 95, El Salvador 104,Nicaragua 112, Honduras 116 y Guatemala 117).

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Características comunes

Los países objeto del Programa presentan una serie de características comunestanto desde el punto de vista histórico, social, económico y cultural, comodesde el punto de vista de la organización, estructura y funcionamiento de sussistemas de formación ocupacional y empleo. Resultan evidentes las similitudescorrespondientes a un pasado histórico y unas raíces culturales compartidas.Sin duda estos antecedentes han propiciado problemas socioeconómicossimilares, caracterizados por fuertes desigualdades sociales y falta de equidad.Los buenos índices macroeconómicos globales que arroja la región en losúltimos periodos no se corresponden con una reducción proporcional de lasbolsas de pobreza y de mejora de las condiciones de vida de la población másdesfavorecida, lo que ha llevado a situaciones de falta de cohesión social.

En lo que se refiere al área socio-laboral identificamos problemas comunescaracterizados por importantes flujos migratorios tanto internos del campo ala ciudad como externos entre los países de la región. La falta de regulación enestos flujos está generando cinturones de pobreza en las grandes ciudades ybolsas de jóvenes desocupados en situación de riesgo social con escasasoportunidades de acceso a la formación y a la inserción laboral, abocados a laexclusión social y el desarraigo. Esta realidad contribuye al incremento de losniveles de marginalidad, delincuencia y violencia juvenil asociada al crecimientode las “maras”. La falta de oportunidades y de espacio para el desarrollopersonal está provocando el deterioro de la autoestima, desarraigo en lapoblación juvenil y falta de identidad del colectivo.

La cohesión social en América Central

En líneas generales la principal carencia de la región no es la falta de recursossino la insuficiente cohesión social. La mayoría de los Estados de la regióndisponen de recursos propios para afrontar sus debilidades estructurales enalguna medida. Sin embargo, todos ellos se encuentran en una situación de altavulnerabilidad y muy expuestos a las coyunturas de los mercadosinternacionales. Del mismo modo, presentan visibles niveles de desigualdad, loque implica la necesidad de establecer políticas públicas específicas para que elcrecimiento económico redunde realmente en una disminución significativa dela pobreza y la exclusión social.



En este sentido, se detecta una clara deficiencia en la formulación de políticasque acometan las desigualdades socioeconómicas, políticas y culturales quecaracterizan las sociedades centroamericanas. La región no sólo se enfrenta ala desigualdad “económica” -la llamada desigualdad vertical- sino que tambiénsufre lo que se denomina desigualdad horizontal que se refiere a la inequidadentre colectivos (por cuestión de raza, sexo, cultura, edad, discapacidad, etc.).

Se observa no sólo falta de decisión en la formulación y ejecución de políticaspúblicas que mejoren la calidad de vida y reduzcan las desigualdades; sino laausencia de medidas positivas dirigidas hacia los colectivos excluidos. En estesentido, no se fomenta la formulación de políticas activas de empleo y deformación ocupacional, con criterios de acceso e incentivos fiscales.

La centralización de los servicios públicos de empleo se muestra tambiéncomo una limitante en la lucha por la cohesión social, y la cercanía de losservicios al ciudadano. Del mismo modo, los limitados presupuestos de losMinisterios de Trabajo no parecen poder soportar, con medios propios, ladescentralización. Para paliar esta restricción, en países como El Salvador sehan establecido acuerdos con aliados estratégicos locales como las propiasmunicipalidades, con el objeto de crear una red nacional de oportunidades deempleo.

Inserción laboral en jóvenes

El desempleo juvenil y el crecimiento del sector informal constituyenindicadores de la falta de capacidad de integración social que muestra elsistema. El desempleo juvenil duplica y triplica las tasas globales de desempleo.La mitad de los trabajadores de la región se emplean en la economía informal.La necesidad de incorporar el sector informal al proceso productivo resultaevidente dada la incapacidad de absorción del tejido empresarial y la falta dealternativas de trabajo decente. Aportamos un dato facilitado en el PanoramaLaboral del 2004 publicado por la OIT: “De cada 10 nuevos ocupados desde1990, aproximadamente 7 han sido informales en este periodo”. Por otro lado,el sistema educativo formal muestra dificultades para ofrecer cobertura a estecolectivo especialmente en lo que se refiere a educación secundaria,registrándose altos índices de abandono escolar a partir del quinto grado.

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Pero tal vez la característica más marcada en la relación actual de los jóvenescon el mercado de empleo es la precariedad de sus inserciones laborales. Sustrayectorias suelen combinar etapas de desempleo, subempleo, inactividad,contratos temporales y/o autoempleo, muchas veces en el nivel desupervivencia. Los jóvenes, por lo general, tienen acceso a empleos inestables,sin protección laboral y con bajos salarios, aun cuando se inserten en el sectorformal de la economía. Los que completan la educación media llegan a ingresaren el circuito de “nuevos empleos jóvenes” (cadenas de fast food, alquiler devideos, cines, vendedores de centros comerciales) dentro del sector formal,pero igualmente con bajos salarios y contratación precaria. Aquellos mejorformados, dependiendo también de su capital cultural y social, pueden aspirara obtener puestos de mayor calidad, mejor remunerados y con mejorescondiciones de trabajo, pero muchas veces igualmente transitorios.

En el marco descrito, los jóvenes en situación de pobreza y/o niveles educativosmás bajos se ven abocados a realizar trabajos informales y ocasionales, en elextremo más deteriorado del circuito laboral, donde acceden a empleos “noformadores”, ya que en ellos las posibilidades de aprendizaje en el trabajo sonescasas.Actualmente, el perfil de su inserción es muy inestable y se caracterizapor “entrar y salir” permanentemente del mercado laboral, con una fuerterotación (Dávila León 1995).

La obtención del título de bachiller y mucho menos la enseñanza primaria yano garantizan, como en épocas anteriores, la inserción en el mercado laboral.Algunos autores como Abdalá, han llamado a este proceso la devaluación delas credenciales educativas. De manera paralela y proporcional al crecimientode la oferta de puestos de trabajo en el sector informal de escasa calidad, enel mercado formal de la economía se ha generado una especialización de lasocupaciones, propiciada por los cambios tecnológicos y una demandacreciente de competencias transversales. Esta realidad no viene sino a ampliarla brecha de la exclusión, la desigualdad y la pérdida de oportunidades porparte de la población en situación de marginalidad.

Capacidad técnica e institucional

Las instituciones objeto de intervención disponen de capacidades técnicas,recursos humanos formados, políticas públicas formuladas y, en algunos casos,



cierta calidad en cuanto a infraestructuras y materiales; sin embargo presentancarencias en cuanto a la sostenibilidad, a la rentabilización de los recursos y ala falta de articulación interinstitucional.

Estas debilidades institucionales y la deficiencia estructural, que soportan,denotan la correlación entre los problemas de los beneficiarios y los de lasinstituciones beneficiarias.

La deficiente colaboración interinstitucional se manifiesta a través de la ausenciade sinergias concretas y efectivas que conduce a la realización práctica deescasas alianzas interinstitucionales, interministeriales, entre administracioneslocales y nacionales y público-privadas capaces de ofrecer interesantes ventajaspara abordar problemáticas sociales, especialmente a nivel local, incardinandopolíticas públicas y desarrollo local.

Sistemas de formación ocupacional e inserción laboral

Destaca la homogeneidad existente en la región en cuanto a la estructura delos sistemas de formación ocupacional, así como la similitud en las carencias yoportunidades que presentan los Servicios Públicos de Empleo inmersos enlos Ministerios de Trabajo de cada uno de los siete países objeto deintervención. Se trata de una estructura de formación ocupacional reguladapor los Institutos de Formación Profesional (IFP), dotados todos de una similarestructura tripartita (trabajadores, empleadores y gobierno) y, en su mayoría,con una dependencia orgánica de los Ministerios de Trabajo. El sistema definanciamiento es eficaz y directo a través de cuotas proporcionales a la nóminacobradas a los empleadores. La institucionalidad de los IFP es sólida y permiteestablecer políticas a largo plazo. Frente a las tradicionales políticas decapacitación de trabajadores en activo, los IFP manifiestan la voluntad deflexibilizar los criterios de acceso a la formación, rebajando el perfil de entraday abriendo una puerta a programas de atención a los desempleados yhabilitación profesional. Los IFP se articulan a nivel regional a través de unared regional.

Paralelamente las Direcciones o Departamentos de Educación de Adultos delos Ministerios de Educación presentan una interesante red de Escuelas

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29 Programa de Formación Ocupacional e Inserción Laboral


Laborales o de Capacitación muy flexibles en cuanto al acceso. Sin embargo seobservan importantes carencias en cuanto al financiamiento, la dotación deequipos, la actualización de currículo y de profesorado; así como la pertinenciade las especialidades impartidas.

Ambos subsistemas presentan, también a nivel regional, dificultades para suarticulación y complementariedad. Por otro lado, las Direcciones oDepartamentos de Educación Técnica o Técnico Profesional de los Ministeriosde Educación disponen de una interesante red de centros donde se ejecutanbachilleratos técnicos. No obstante, por su concepción y normativa noatienden a la población que no reúne los requisitos establecidos. Tampocoexisten pasarelas con la formación ocupacional.

Los servicios Públicos de Empleo están siendo los departamentos masapoyados regionalmente por la OIT. A través de los compromisos establecidosen las reuniones ordinarias de Jefes de Estado y de Gobierno entre los paísesdel Sistema de Integración Centroamericana (SICA), existe la voluntad y elmarco jurídico aprobado para el fomento del empleo y el trabajo decente enCentroamérica y República Dominicana. En las propias resoluciones suscritascon la OIT se enfatiza el fomento del empleo y el trabajo decente, así como laregulación y el fortalecimiento de los servicios de empleo.

La principal carencia de la región es la insuficiente cohesión social y susindicadores más claros son el desempleo juvenil y el crecimiento del sectorinformal. La devaluación de las credenciales educativas, la escasa calidaddel sector informal y la especialización de las ocupaciones dificultan lainserción laboral.

Los siete países presentan características comunes en la organización,estructura y funcionamiento de sus sistemas de formación ocupacional yempleo. Destacan La centralización de los servicios públicos de empleo, ladebilidad institucional, la deficiencia estructural y las carencias de los sistemasde formación ocupacional.

2.2. Diagnóstico

Beneficiarios y agentes

Las zonas de intervención de cada uno de los Proyectos nacionales queconforman el Programa coincidirán con las seleccionadas de maneraconsensuada en las Comisiones Mixtas celebradas a tal efecto. El objetivo deesta estrategia es mantener la coherencia y una concepción integral de laintervención que permita trabajar en colaboración y armonía con otrosproyectos de la Agencia en las zonas de intervención.

La población meta del Programa fue identificada en el diagnóstico entrequienes comparten alguna o todas de las tres condiciones siguientes:

• Excluidos o excluidas del sistema formal de educación.• Trabajadores o trabajadoras de los sectores informales de la

economía.• Desempleados o desempleadas.

Como categorías transversales en la elección de beneficiarios el Programaprivilegiará a: jóvenes, mujeres y aquellas personas que provengan de losProgramas de Educación de Adultos.

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Entre los agentes destaca, en el ámbito regional, la contraparte del Programaque será la Coordinación Educativa y Cultural Centroamericana (CECC), unade las secretarías técnicas que integran el SICA.También se realizarán accionescon otros organismos de alcance regional como la Organización Internacionaldel Trabajo (OIT), la Red de Institutos de Formación Profesional deCentroamérica y República Dominicana o el Consejo de Ministros de Trabajode Centroamérica y República Dominicana. Con el Ministerio de Educación yCiencia (MEC) de España se acuerda apoyo y asistencia técnica para cursos deformación y el desarrollo de la plataforma virtual. Por último, eventualmente, searticularán otros acuerdos con diferentes Programas Regionales de la AECI,como el de Calidad Educativa, el de Turismo o el de Patrimonio. Del mismomodo se han establecido sinergias con otros donantes como la CooperaciónAlemana (GTZ) o la Suiza (COSUDE).

En el ámbito nacional, los proyectos nacionales trabajarán con los Ministeriosde Trabajo, los Ministerios de Educación y los Institutos de FormaciónProfesional de cada uno de los siete países beneficiarios. Paralelamente setrabajará con administraciones y agentes locales; tanto en inserción, a través dela creación y fortalecimiento de redes de empleo, como en labores de apoyoa la formación ocupacional. El Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales deEspaña interviene en ambos ámbitos, pues facilitará asistencia técnica a nivelnacional y regional de manera que su experiencia se convierta en el eje de losdiseños técnicos demandados por los beneficiarios y aportados porel Programa.

También en el ámbito nacional, el Programa está dispuesto a colaborar con lasmunicipalidades y otros agentes locales que puedan facilitar, de formasostenible, la formación de redes nacionales de empleo descentralizadas.

Otro tipo de actores como las empresas privadas o las asociaciones detrabajadores se contemplan como aliados.

Problemas

En el diagnóstico se observan importantes concomitancias a nivel regional enlos modelos de inserción laboral y formación ocupacional. Existe además una



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clara movilidad regional del tejido empresarial, así como flujos migratorios. Estarealidad no se corresponde con el fortalecimiento de las institucionesregionales, capaces de abordar el tema con una perspectiva más amplia.

La deficiente formación ocupacional determina la escasa competencia laboralentre la población meta. Se observa también que la formación ocupacional oprofesional existente padece diseños curriculares inadecuados y pocopertinentes para el mercado laboral. Por otra parte, el acceso a esta formaciónes muy limitado no sólo por su escasa cobertura sino por la rígida vinculacióncon el sistema formal de educación.

Las deficiencias de los Servicios Públicos de Empleo se encuentran en todas lostramos del proceso: la escasa información que manejan, el inadecuadoprocedimiento de gestión y un deficiente seguimiento y evaluación del servicio.Además el acceso a los Servicios Públicos de Empleo está limitado por unacentralización obsoleta y por la falta de promoción.

Las dificultades para la inserción laboral parecen remitirse a dos ámbitos: el dela formación ocupacional y la actuación de los servicios públicos de empleo.

2.3. Propuesta de itinerario de ejecución

La lógica de intervención de la fase de ejecución incluye dos etapas: unaprimera etapa de diseño y una etapa posterior de implementación.

Para la formación ocupacional la primera etapa supondrá la reforma de lossistemas existentes. Es decir, con anterioridad a la implementación de laformación ocupacional para los beneficiarios será necesario llevar a cabo unnuevo desarrollo curricular más adaptado a la realidad del mercado laboral; laformación del cuerpo docente y la dotación de infraestructuras.

Por su parte, en el terreno de la inserción laboral propiamente dicha la etapade diseño habrá de enfrentarse a tres retos: el desarrollo del sistemainformático de intermediación, la clasificación de ocupaciones de acuerdoa la realidad laboral y la elaboración de un manual de gestión yprocedimientos adecuado.

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La implementación de la inserción laboral habrá de poner en práctica laintermediación laboral, políticas activas de empleo, la gestión de la informaciónelaborada, herramientas de orientación laboral, la puesta en marcha de losobservatorios nacionales y regionales y la descentralización de los SistemasPúblicos de Empleo.

2.4. Sinergias

La ejecución del Programa prevé establecer sinergias con otros programas,proyectos, instituciones, organismos u ONGD.

En primer lugar, el Programa firmó un convenio de co-ejecución con la OIT enjunio de 2006. El convenio supone la articulación de los esfuerzos entre ambasinstituciones para fortalecer e impulsar proyectos y acciones coordinadas yeficaces que promuevan el empleo y el trabajo decente de los desempleadosen América Central y República Dominicana y faciliten el acceso a la formaciónocupacional y a la inserción laboral. El convenio ya ha dado frutos interesantesy fortalece la capacidad de ejecución y de negociación del Programa.

Mediante las sinergias, el Programa pretende ampliar su ámbito de actuacióncon actividades ajenas o distantes a su competencia. Es el caso de las sinergiasque el Programa tiene previstas con aquellos que poseen experiencia entrabajo comunitario, género,microcréditos o codesarrollo.Todas ellas, áreas quecomplementarían la intervención del Programa.



La experiencia en trabajo comunitario, por ejemplo, del Programa Araucaria oalgunas ONGD locales podría utilizarse como fuente de información másinmediata, actualizada y cercana que la institucional existente. Serviría tambiénpara potenciar la difusión de FOIL a nivel local, o para rentabilizarinfraestructuras ya existentes.

Con la intención de asegurar un enfoque de género satisfactorio, el Programacontará con la colaboración, asistencia técnica y materiales del asesor degénero existente en las OTC de cada uno de los países incluidos en elPrograma.

Por otra parte, el proyecto de codesarrollo entre Nicaragua y Costa Ricaposee un planteamiento, en gran parte, concomitante con el Programa ycoincidente con algunas de sus actividades; pero lo más interesante es querepresenta una opción piloto que, en caso de evolucionar de manera exitosa,podría ser replicable para promover el desarrollo regional. Finalmente, otrasposibilidades como los programas de microcréditos pueden suponeralternativas complementarias para FOIL.

En definitiva, el Programa plantea una red de sinergias para fortalecer sus tresáreas principales de acción: el fortalecimiento institucional y regional, laformación ocupacional y la inserción laboral. En estos tres ámbitos existenorganismos que cuentan ya con experiencias previas o que están generandoresultados capitalizables para FOIL.

En el fortalecimiento institucional y el apoyo a la regionalidad, la sinergia conotros Programas regionales, e incluso con aquellos que están siendo financiadospor la propia AECI, parece recomendable. Con algunos de estos Programascomo el de Calidad Educativa FOIL ha trabajado desde el inicio para aunaresfuerzos en el fortalecimiento de aquellas instituciones vinculadas a laeducación en la región.

La formación ocupacional precisará también el fortalecimiento de sinergiasoportunas especialmente capaces de promover su difusión, sudescentralización y la información necesaria para poder adecuarla a la realidaddel mercado laboral.También la descentralización de los Servicios Públicos deEmpleo podría favorecerse de la sinergia con instituciones locales.

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De esta manera, potenciar las sinergias supone un incremento cualitativo entérminos de impacto y sostenibilidad.



Continuación del cuadro en la siguiente página.

2.5 Evaluación y seguimiento

El Programa prevé un sistema de seguimiento continuo que acompañará suejecución. El sistema de seguimiento habrá de monitorear el cumplimiento

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cuantitativo y cualitativo de los objetivos y resultados programados. Elcumplimiento cuantitativo hará referencia al volumen de la formaciónocupacional y de la inserción laboral obtenidas. Sin embargo, entre los objetivosdel Programa no figuraba únicamente satisfacer la necesidad de ambas sinodiseñar un procedimiento capaz de garantizar la calidad en la formaciónocupacional y en la inserción laboral.

Así pues el sistema de seguimiento establecerá herramientas de medicióncuantitativa y cualitativa; y también procedimientos para el análisis crítico deestos resultados. El análisis crítico contará con herramientas como lasistematización de la experiencia, el análisis de fortalezas y debilidades o ladetección de desviaciones. Habrá de incluir además propuestas de ajuste yrediseño.

El sistema de seguimiento se llevará a cabo de manera participativa paragarantizar, no solo un punto de vista integral, sino la apropiación de estosprocedimientos de seguimiento por parte de todos los actores implicados enel proceso.

El sistema de seguimiento culminará con una evaluación intermedia capaz devalorar la reprogramación de la segunda fase del Programa.



3. Plan Integral


Plan de Acción 3. Plan Integral

Objetivos

El Objetivo general del Programa es contribuir a la reducción de la pobrezareforzando la integración regional como estrategia para vencer las restriccionesal desarrollo económico y social global de la región.

El objetivo específico es aumentar la inserción laboral en empleos dignos de laspersonas jóvenes y adultas en situación de vulnerabilidad.

Resultados

El Programa espera alcanzar los siguientes resultados:

• Mejorada la eficacia de las instituciones centroamericanas deformación ocupacional y fomento del empleo.

• Mejorado el conocimiento sobre el comportamiento y los flujos delmercado de trabajo centroamericano.

• Desarrollada y mejorada una oferta de formación ocupacionalorientada a la armonización centroamericana en las especialidadespriorizadas con perspectiva de género.

• Mejoradas políticas e instrumentos sostenibles y convergentes de losservicios de intermediación, orientación y autoempleo de los serviciosde empleo de la región.

Líneas de acción

Para alcanzar los resultados propuestos el Programa de FormaciónOcupacional e Inserción Laboral contará con cuatro líneas de acción:

1. Fortalecimiento institucional.2. Gestión de la información sobre el mercado laboral en la región.3. Formación ocupacional.4. Fortalecimiento de los servicios de empleo.

Estas cuatro líneas de acción serán reforzadas por una línea transversal quevelará por el enfoque de género en todas las actividades del Programa con unpunto de vista integral.

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3.1. Fortalecimiento institucional

El fortalecimiento institucional pretende garantizar la sostenibilidad de lasacciones encaminadas a la integridad regional, así como apuntalar una sólidacontinuidad en el ámbito gubernamental para cada uno de los siete países queparticipan en el Programa. De hecho, el Programa ha optado por unametodología participativa que, desde el primer momento, implica a todas lasinstituciones con competencias en formación ocupacional y empleo. Estametodología participativa está garantizada en todas las fases del Programa através de la estructura de Comités establecida en el Manual de Gestión. Dichaestructura garantiza la participación y la capacidad de decisión de cada una delas instituciones implicadas en el Programa.

La estrategia es dotar a las instituciones beneficiarias de normativa, políticas,herramientas, procedimientos, modelos de gestión, materiales y formación delos funcionarios para que puedan continuar las acciones, una vez finalizadoel Programa.

Con esta intención dirige las acciones de fortalecimiento institucional, bienhacia aquellos organismos o instituciones capaces de representar la integridadregional, o bien hacia aquellas redes institucionales capaces de defenderla yderivar de ella su máxima eficacia. El fortalecimiento institucional se entiende,por lo tanto, como una línea de acción dinámica que irá consolidando loscimientos de la arquitectura regional capaz de sustentar los intereses comunes.

Tal y como se define en los acuerdos previos a la formulación del Programa, laCoordinación Educativa y Cultural Centroamericana (CECC) encarna lainstitución con mayor representatividad en la región. Por esta razón, elPrograma se propone consolidar su espacio y reforzar sus estructuras. Enprimer lugar, mediante el apoyo a la institución para que lleve a cabo unaevaluación de partida, en la que incluya la necesaria revisión de suscompromisos y utilidades, así como el análisis de los factores que determinansu rentabilidad. Esta evaluación de la situación de partida habrá de servir comoinsumo para diseñar una planificación estratégica para el futuro próximo de lainstitución. El Programa prevé que, entre las actividades necesarias en estanueva etapa de la institución figurará el desarrollo de un área de comunicaciónque diseñará, entre otras cosas, una plataforma virtual y un centro de recursos

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de formación y empleo. El Programa contempla, de esta manera, el refuerzo derecursos físicos y materiales, entre los que se incluyen los recursos humanosnecesarios. Por tanto, se podrá colaborar no sólo en el equipamiento, sino enla capacidad técnica requerida para la ejecución del Programa; sin olvidar laformación de un fondo bibliográfico que respalde las nuevas actividades yestrategias puestas en práctica por el Programa y que inaugure la biblioteca deestudios regionales en el área de formación y empleo.

En cuanto a las redes institucionales que el Programa pretende atender existeya una Red de Institutos de Formación Profesional de América Central y elCaribe. El Programa apoyará, en su ejecución a esta red ya conformada, juntocon la OIT y se servirá de ella para potenciar el impacto de sus actividades.Como parte de este propósito el Programa pretende el un desarrollocurricular armonizado para la región y facilitar a la red una estructura paraejecutar cursos de formación virtual.

Los Institutos de Formación Profesional de cada uno de los siete países, encolaboración cuando sea pertinente con los Ministerios de Educación y, enparticular con las Direcciones de adultos, serán apoyados para alcanzar unaoferta formativa ocupacional orientada por competencias laborales,compatibles con la educación técnico- profesional y ajustada a colectivosdesfavorecidos.

Los Ministerios de Trabajo consienten también en la creación de una UnidadTécnica de Empleo del Consejo de Ministros de Trabajo de América Central yel Caribe que servirá como plataforma al Programa. En este sentido, estaunidad se ha constituido como la entidad del Consejo de Ministros de Trabajorectora y supervisora de las acciones regionales del Programa referidas aempleo. De hecho, están ya en ejecución el Observatorio Regional deMercado de Trabajo y la Red de Observatorios centroamericanos. En losucesivo, el programa, de acuerdo con la OIT y bajo la supervisión del Consejode Ministros, trabajará en establecer correspondencias entre las clasificacionesde ocupaciones; así como en la conformación de una intranet de empleo yformación, donde los funcionarios de ambos sectores tendrán acceso arecursos, herramientas y foros que les permitan mejorar el impacto desus acciones.



Por su parte, los Ministerios de Trabajo de cada país podrán contar con laparticipación del Programa para la obtención de unos servicios públicos deempleo modernos, eficaces y descentralizados, con capacidad para regular elsistema de empleo, incluyendo a las agencias privadas.

Por último, las Mesas Sectoriales de Formación y Empleo serán espaciosadecuados para que el Programa pueda contribuir a la armonización ycomplementariedad deseable entre donantes.

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3.2. Gestión de la información sobre el mercado de trabajo

En el diagnóstico previo a la formulación del Programa se identificó la escasainformación existente sobre el mercado laboral, tanto a nivel regional como anivel nacional en cada uno de los siete países incluidos en el Programa. Delmismo modo, se detecto poca correlación entre la realidad del mercadolaboral y los sistemas de formación y empleo.

La gestión de la información se refiere a la necesidad de generar informaciónsobre los mercados laborales nacionales y sus concomitancias y conexionesregionales. Esta información habrá de servir a la adecuación entre los sistemasde formación y la demanda de especialización laboral; así como a lasincronización entre los sistemas de empleo y la oferta real de puestos detrabajo. Por esta razón, la gestión de la información no se refiere únicamente alas técnicas para la elaboración de esta información, sino a los procedimientosmediante los cuales dicha información se difunde adecuadamente y a laestructuración que posibilita el acceso oportuno a la información por partede todos los implicados.

Con este cometido, el primer propósito del Programa será la elaboración dediagnósticos que analicen la situación de partida. Estos diagnósticos habrán deservir a un doble propósito: la priorización de especialidades para la formaciónocupacional a nivel nacional y la armonización de dichas especialidades anivel regional.

En segundo lugar, el Programa se centrará en el diseño de un marco jurídicoy procedimental para la recogida, sistematización y difusión de informaciónsobre el mercado laboral. En especial, el Programa pretende ofrecer a lasinstituciones protocolos de procedimientos para la gestión de la información ypropone así mismo la estandarización de dichos protocolos.

Además, el tratamiento informático de la información representará tambiénuna de las prioridades del Programa, en el entendimiento de que ésta sería laopción más viable para ofrecer la mayor cobertura y acceso para lainformación procesada. El tratamiento informático de la información en tornoal mercado laboral constituirá, así mismo, un aporte decisivo para laconformación de los Observatorios Laborales.

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En efecto, la constitución de estos Observatorios nacionales, que se estáncoordinando a través de la red de Observatorios con el Observatorio deámbito regional, representa una referencia fundamental para la gestión de lainformación sobre el mercado laboral a nivel nacional y regional. La Red deObservatorios es un espacio de intercambio que permite lacomplementariedad y la coincidencia entre los mismos.

La Red está formada por los ocho Observatorios del Mercado Laboral deCentroamérica y República Dominicana, siete de ellos de ámbito nacional yuno de ámbito regional. Se trata de una Red marcadamente horizontal, quecarece de estructuras administrativas y se basa en sistemas de relación ycoordinación.

Su objetivo es aprovechar el nivel de complementariedad y de coincidenciaentre los observatorios, para afrontar proyectos comunes y realizar accionesconjuntas que aporten insumos y recursos a cada uno de ellos. Los principalesobjetivos que se pretenden conseguir son los siguientes:

• Generar procesos de comunicación, coordinación e intercambio entrelos observatorios de la región.

• Implementar proyectos y acciones conjuntas que aporten insumos yrecursos a cada observatorio.

• Fortalecer la capacidad técnica de los observatorios.• Favorecer la armonización de indicadores y estadísticas laborales de

la región.• Aportar instrumentos conjuntos que sirvan de insumo para el diseño,

implementación y evaluación de políticas de empleo y formación.

El Observatorio regional, no representa un nivel jerárquico superior, sólo suámbito de análisis es más amplio. Se trata de dar respuesta a la realidad de unmercado cada vez más integrado e interrelacionado desde el punto de vistalaboral.

El Programa asume participar en este proyecto. Se propone la capacitación delpersonal necesario mediante la transferencia de técnicas de análisis delmercado de trabajo. Colaborará, además, en la difusión de los observatorios a



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través de un amplio abanico de instituciones desde los Ministerios de Trabajoy Educación, a los Institutos de Formación Profesional, las institucionesmunicipales e incluso comités de desarrollo local.

En ámbito regional el Observatorio rendirá sus estudios e informes al Consejode Ministros de Trabajo, a la red de IFP y al Consejo de Ministros de Educación.

3.3. Formación ocupacional

En esta línea de acción el Programa afrontará cuatro procesos de desarrollo: eldiagnóstico de la situación de partida, el diseño de nuevas políticas, laadaptación curricular y nuevos planteamientos de ejecución para la formaciónocupacional.

En el diagnóstico de la situación de partida el Programa pretende afrontar uninventario de los centros de formación existentes para poder contrastar estascifras y su ubicación con la demanda real. Además, la propuesta es que elinventario sea desagregado para que estimar cuáles de estos centros sonpúblicos, privados o concertados. De hecho, el diagnóstico previo pretendeanalizar la cobertura existente de los centros de formación; pero no solamentedel alcance que la red de centros puede cubrir, sino del acceso real de lapoblación demandante a esos centros. Por otra parte, el diagnóstico previoestablecerá también unos criterios de calidad mensurables para poderexaminar la situación de partida en este sentido y establecer un cuadro denecesidades y prioridades. Por último, el diagnóstico previo tendrá en cuentalas dotaciones existentes en infraestructuras y recursos e incluso todas aquellasvinculadas a la capacidad formativa del centro.

Otro de los procesos de desarrollo contemplados por el Programa es el apoyoy fortalecimiento de políticas y estrategias que promuevan la adecuación de laformación ocupacional con el mercado laboral. En este sentido, el diagnósticoprevio a la formulación del proyecto detectaba la escasa coordinacióninterinstitucional para armonizar demandas y oportunidades. El Programapretende promover esta coordinación interinstitucional, del mismo modo quepromueve la armonización y la colaboración horizontal entre los siete paísesparticipantes en el programa regional. De hecho, existen algunas perspectivasinteresantes como el establecimiento de pasarelas entre la formaciónocupacional y la formación técnico-profesional que requerirían de lacoordinación interinstitucional. Otros horizontes deseables para la formaciónocupacional de la región transcienden el nivel nacional como el proceso dehomologación entre los países de la región. El Programa mantiene una claravoluntad de de contribuir a estos procesos siempre y cuando secunde lavoluntad de nacional y regional de los participantes. Por último, entre las

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políticas estratégicas para la mejora de la formación ocupacional en la regiónfigura la elaboración de un sistema de control y calidad de laformación ocupacional.

La elaboración, actualización o adaptación de los diseños curriculares figuratambién entre las prioridades del Programa, que entiende la urgencia deadecuar éstos a la realidad laboral, social y económica. Sin lugar a dudas, eldiseño curricular debe surgir del análisis previo de las circunstancias queenvuelven la formación ocupacional. La adaptación curricular habrá deestablecer módulos orientados por competencias. Deberá incluir tambiénlíneas transversales que fomenten la autoestima, estimulen el empoderamientoy ayuden a trabajar con un enfoque de género que garantice y promueva laequidad.Además sería deseable que la formación ocupacional pudiera ofreceruna nivelación con la educación básica. En definitiva los diseños curricularescontribuirán a que la formación ocupacional alcance la flexibilidad y elpragmatismo necesarios. Representan, por otra parte, una excelenteoportunidad de armonización con el resto de la región.

Todas las acciones orientadas hacia la formación ocupacional se insertan en elmarco institucional de la Red de Institutos de Formación Profesional deCentroamérica y República Dominicana. Una Red institucional preexistenteque garantiza la sostenibilidad de las acciones emprendidas.

Como parte del proceso de adecuación de la formación ocupacional esimportante establecer los criterios para la selección de beneficiarios. En estesentido, el Programa considera tan interesante el análisis y ponderación de losbeneficiarios del sistema de formación ocupacional que contempla laposibilidad de sistematizar esta experiencia.

La reforma de la formación ocupacional pasa por invertir en los propiosformadores. En principio, porque las nuevas especialidades priorizadas, tras eldiagnóstico previo, exigirán la capacitación de los docentes. Se hace necesariatambién una actualización pedagógica para rentabilizar al máximo la didácticadirigida a los grupos más vulnerables. Por último, desarrollar la formaciónvirtual podrá multiplicar el impacto de la reforma de la formación ocupacionaly exigirá la formación de tutores.

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La línea de acción del Programa para la formación ocupacional prevé nuevosplanteamientos para la ejecución propiamente dicha de la formaciónocupacional. Estos planteamientos incluyen la flexibilización de horarios y elacercamiento a las comunidades mediante, si es preciso, talleres móviles deformación ocupacional.

3.4. Fortalecimiento de los servicios de empleo

La línea de acción para el Fortalecimiento de los servicios de empleo trabajaráen tres ámbitos: el diagnóstico previo de la situación de partida, la ejecuciónpropiamente dicha de las actividades para el fortalecimiento de los servicios deempleo y un sistema de seguimiento y monitoreo sobre el impacto de lasactividades implementadas.

En primer lugar, el estudio de la situación global de partida habrá de reflexionarsobre los recursos materiales y humanos existentes y llevar a cabo una revisióncrítica de las políticas y estrategias que hasta el momento se han formuladopara configurar los servicios de empleo.

La puesta en marcha de esta línea de acción cuenta entre sus objetivosprincipales ampliar la cobertura y el acceso a los servicios públicos de empleo.Para ampliar su cobertura el Programa propondrá el concierto con agenciasprivadas y la puesta en marcha de nuevas herramientas que amplifiquen ydifundan el uso y funcionalidad de los servicios públicos de empleo. Entre estasnuevas herramientas el Programa pretende colaborar en la puesta en marchade nuevos aplicativos informáticos que puedan configurar una red virtualextensa y bien informada como contribución para el servicio público deempleo. El Programa también prevé la elaboración de manuales de gestión yprocedimientos más competentes, diseñados a partir de la sistematización deexperiencias anteriores en otros países y con la colaboración de expertos enla materia. La revisión de los manuales de gestión y procedimientos habrá decontar también con la compatibilidad entre los países de la región. El Programaestima que sería necesario llevar a cabo una clasificación de ocupaciones que,además de reflejar la realidad laboral de cada uno de los siete paísesparticipantes en el Programa, pueda armonizar la terminología y susequivalencias a nivel regional. Otra de las herramientas en cuya elaboraciónparticipará el Programa será en la formulación de guías e itinerarios deorientación y autoempleo.

Con la intención de favorecer el acceso a los servicios públicos de empleo, elPrograma propone un esfuerzo de descentralización de los mismos y ofrecesu capacidad de negociación para obtener concertación con organismos e

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instituciones que puedan colaborar en la descentralización de los serviciospúblicos de empleo.

El establecimiento de una serie de herramientas regionales armonizadas querentabilicen la inversión y maximicen el impacto, constituye uno de losinstrumentos para la integración facilitados por el Programa. En este sentido,el desarrollo de herramientas como la clasificación regional de ocupaciones yuna plataforma regional distribuida a través de una intranet será una de lasprioridades del Programa. La plataforma habrá de servir para el intercambio yla cooperación mutuos. En primer lugar, la región podrá contar con unaplataforma virtual que contenga toda la información obtenida. Para ello seránecesario desarrollar los aplicativos informáticos necesarios. En segundo lugar,la plataforma regional favorecerá la cooperación horizontal y el intercambio yarmonización de productos y experiencias entre los países de la región.Además para que el Observatorio Regional del Mercado Laboral puedacontribuir al servicio público de empleo de la región, el Programa cuenta conla formación del personal especializado.

Por último, el Programa de Formación Ocupacional e Inserción Laboralpretende diseñar un sistema de monitoreo y seguimiento que defina elimpacto de las actividades ejecutadas y sirva como catalizador de las mismasen un futuro. El sistema de seguimiento habrá de cubrir el área de laintermediación de empleo y el de la orientación laboral.Además, este sistemade seguimiento ha de cifrar, no solamente las repercusiones cuantitativas entérminos de resultados; sino el impacto cualitativo referido, no solo a la merainserción laboral sino a la calidad de empleo.



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