Plan Accion Gobierno Alianza

ALIANZA PARA EL GOBIERNO ABIERTO PLAN DE ACCIN GOBIERNO DE CHILE

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Introduccin

Chile se encuentra impulsando una agenda de modernizacin de las instituciones pblicas cuya finalidad es avanzar hacia un Estado 100% al servicio de sus ciudadanos. Tres son los ejes que articulan las iniciativas de esta agenda: gobierno cercano, gobierno eficiente y gobierno abierto. El mejoramiento de las relaciones entre el Estado y los ciudadanos, un uso ms adecuado de sus recursos para brindar un mejor servicio pblico y la profundizacin de la transparencia pblica y la promocin de la participacin ciudadana son centrales en cada uno de estos ejes.

Por este motivo es que Chile ha acogido con gran satisfaccin la invitacin a adherir a la iniciativa multilateral Alianza para el Gobierno Abierto (Open Government Partnership - OGP) que tiene por objetivo asegurar el compromiso concreto de los gobiernos en la promocin de la transparencia y la participacin ciudadana, el fortalecimiento de la lucha contra la corrupcin, as como la utilizacin de las nuevas tecnologas para incrementar la eficiencia, la apertura y la rendicin de cuentas.

La Alianza de Gobierno Abierto otorga un especial nfasis a la apertura de los gobiernos al escrutinio pblico del actuar de sus instituciones, as como a la colaboracin de la ciudadana en la bsqueda de caminos ms efectivos en lo relativo al diseo y el control de las polticas pblicas, la transparencia de los gobiernos en el manejo de los recursos pblicos y la entrega de servicios, as como la innovacin y el desarrollo colectivo de soluciones a los problemas de inters pblico.

Nuestro pas tiene ya un largo camino recorrido en la prosecucin de estos objetivos, que muestra interesantes logros que con frecuencia han sido citados como ejemplos en otros pases del continente. Es as que el ingreso de Chile a la Alianza para el Gobierno Abierto est respaldado el cumplimiento de los criterios mnimos de elegibilidad y por sus buenos indicadores en materia de transparencia fiscal, de acceso a la informacin pblica, de transparencia en las declaraciones de patrimonio e intereses, y de apertura a la participacin ciudadana en la definicin de polticas.

La elaboracin de este primer Plan de Accin de Gobierno Abierto tiene por objetivo definir sus principales lneas de accin, estableciendo metas de corto plazo (primer ao), as como otras de ms largo alcance. Nos parece esencial a la naturaleza del proceso de diseo e implementacin de un Plan de Accin de Gobierno Abierto contar con la participacin permanente de la sociedad civil, el sector privado y la ciudadana a travs de consultas y propuestas, que posibiliten incorporar las perspectivas y expectativas de los diferentes sectores de la sociedad en este esfuerzo de transparencia, probidad y corresponsabilidad.

Estamos conscientes que la consolidacin del Gobierno Abierto es un proceso en continuo desarrollo y las iniciativas emprendidas en el marco de la Alianza para el Gobierno Abierto constituyen un primer paso en un desafo permanente de construccin de una administracin pblica proba, transparente, eficiente, efectiva y abierta a la evaluacin y colaboracin de los ciudadanos.


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Avances en Gobierno Abierto hasta la fecha

Chile ha hecho su ingreso a la Alianza para el Gobierno Abierto en funcin de su cumplimiento de los criterios mnimos de elegibilidad, a saber, en materia de transparencia fiscal, de acceso a la informacin pblica, de transparencia en las declaraciones de las autoridades de gobierno de su patrimonio e intereses, y de apertura a la participacin ciudadana en la definicin de polticas. A continuacin sealamos los avances en cada uno de estos aspectos, incorporando otros avances relevantes en el mbito de la apertura y la transparencia de los organismos del Estado.

1. Transparencia fiscal

Dipres.gob.cl: Acceso pblico a los informes presupuestarios. En el marco del proceso de formulacin presupuestaria una de las principales medidas de uso de las tecnologas para la promocin de la transparencia fiscal ha consistido en la publicacin proactiva de los Informes de ejecucin presupuestaria mensual y trimestral de los organismos pblicos. Estos informes son puestos a disposicin de la ciudadana a travs del sitio web de la Direccin de Presupuestos.

Mercadopublico.cl: Plataforma abierta de compras pblicas. Otra de las medidas en materia de transparencia fiscal fue la creacin de Mercadopublico.cl, plataforma electrnica de la direccin de compras pblicas que ha tenido una rpida expansin desde su establecimiento en 2003 (entonces bajo el nombre de Chilecompra). La plataforma fue creada con la finalidad de incrementar la transparencia de las decisiones de compras mediante la publicacin de todas las adquisiciones pblicas a travs de un portal abierto centralizado. Esta iniciativa reduce los costos de transaccin y ampla el nmero de proveedores para los servicios pblicos, permitiendo de paso que un mayor nmero de pequeas y medianas empresas participen en el amplio mercado de adquisiciones pblicas.

Analiza.cl: mejor informacin para apoyar mejores decisiones de negocios. Analiza.cl es una plataforma de inteligencia de negocios de que proporciona informacin consolidada y detallada de las licitaciones y rdenes de compra que se transan en MercadoPublico.cl a travs de herramientas tecnolgicas que facilitan la bsqueda y visualizacin de la informacin. Mediante mashups de los datos de compras pblicas analiza permite por ejemplo construir mapas georeferenciados de las adquisiciones pblicas.

2. Acceso a Informacin Pblica

El compromiso de los sucesivos gobiernos con la transparencia y la lucha contra la corrupcin, se ha expresado en profundas transformaciones en el ordenamiento jurdico chileno, como fue la incorporacin del principio de transparencia en la funcin pblica en la Constitucin (art. 8) y la aprobacin de una amplia y exigente normativa en la materia dirigida a facilitar la posibilidad de control ciudadano sobre la toma de decisiones y de posibilitar que el ejercicio de los poderes pblicos se haga de cara a la ciudadana.


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Ley sobre Transparencia en la Funcin Pblica y Acceso a la Informacin de la Administracin del Estado, la cual ha posicionado a Chile como uno de los pases con una de las regulaciones ms avanzada en la materia. Esta ley ha permitido a los rganos obligados a su cumplimiento a estar constantemente en el escrutinio pblico y por lo tanto desincentivar prcticas corruptas, permitir un correcto control social, mejorar las prcticas en la gestin pblica, y la eliminacin gradual de la cultura del secretismo por la va de aumentar los niveles de transparencia de la gestin pblica, facilitando el acceso a la informacin.

Unidad de Gestin de Cumplimiento, dependiente del Ministerio Secretara General de la Presidencia que focaliza su accin en los ejes estratgicos del gobierno, apoyando la ejecucin y poniendo a disposicin de la ciudadana informacin sobre los resultados de los principales programas en esos ejes.

Cuentas pblicas. Accin de transparencia pblica que consiste en la obligacin de los ministerios y gobiernos regionales de entregar anualmente informacin sobre sus acciones de manera presencial, desde el Palacio de la Moneda y en la web.

3. Publicacin proactiva de informacin referente a autoridades de Gobierno.

Otra de las medidas de uso de las tecnologas para la promocin del gobierno abierto ha sido la Publicacin proactiva de las declaraciones de patrimonio e intereses de ministros, subsecretarios, intendentes, gobernadores y jefes de servicios pblicos en los respectivos sitios web de Gobierno Transparente de cada servicio. En ellos se encuentran publicadas las declaraciones de 205 autoridades del Gobierno.

4. Fomento de la participacin ciudadana en la elaboracin de polticas pblicas

El gobierno de Chile ha impulsado la creacin de instancias de participacin ciudadana en los procesos de toma de decisiones y en la definicin de las polticas pblicas como un mecanismo eficaz para mejorar la calidad de las decisiones tomadas. Entre las medidas ms relevantes se destacan:

Ley de Participacin Ciudadana (N 20.500), publicada en febrero del presente ao, busca abrir instancias de participacin a toda la comunidad, dentro de los procesos de toma de decisiones en la implementacin de polticas pblicas.

Instructivo Presidencial para la Participacin Ciudadana en la Gestin Pblica, dictado en abril de 2011 para la implementacin de la Ley de Participacin Ciudadana. Enfatiza el fortalecimiento de las organizaciones de la sociedad civil, la promocin de la participacin ciudadana para el mejoramiento de la eficacia, eficiencia y efectividad de las polticas pblicas. Se busca fortalecer los canales de informacin y opinin de la ciudadana, junto con promover el control ciudadano de las acciones de los organismos pblicos. Se instruye a los servicios a establecer modalidades formales y especficas de participacin de la sociedad civil y de las consultas ciudadanas.

Norma General de Participacin Ciudadana. Norma que busca promover una cultura de corresponsabilidad fortaleciendo los espacios de comunicacin entre el


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Gobierno y la ciudadana. Se trata de comprometer transversalmente a todos los rganos de la Administracin del Estado, propiciando que cada sector formule iniciativas de participacin ciudadana. Entre stas, los servicios pblicos han estado desarrollando las siguientes iniciativas: Cuentas pblicas participativas con el objeto de informar a la ciudadana sobre

la gestin realizada y recoger opiniones, comentarios, inquietudes y sugerencias sobre la misma, promoviendo el control ciudadano y la corresponsabilidad.

Acceso a la informacin relevante, por parte del pblico, acerca de los planes, polticas, programas, acciones y presupuestos desarrollados por cada Servicio, asegurando que sta sea oportuna, completa y accesible.

Consultas ciudadanas, en aquellas materias que susciten el inters pblico, con la finalidad de promover espacios de discusin en relacin con el diseo, ejecucin o evaluacin de las polticas, sujetas siempre a los criterios de representatividad, diversidad y pluralismo.

Proyecto de Cohesin Social para los Pueblos Indgenas. El proyecto, desarrollado con el apoyo de la Unin Europea se orienta a contribuir a la institucionalizacin de polticas, instrumentos y procedimientos que garanticen la consulta y la participacin de los pueblos indgenas, a nivel nacional y regional en base al Convenio 169 de la Organizacin Internacional del Trabajo. Se trata de mejorar los procedimientos de participacin y consulta entre organismos del Estado y los pueblos indgenas en las iniciativas pblicas que les estn dirigidas y les afecten directamente.

Consulta ciudadana respecto de proyectos que afecten el Medio Ambiente. La Ley Sobre Bases Generales del Medio Ambiente N 19.300, establece que la participacin de la comunidad o participacin ciudadana es fundamental dentro de la evaluacin ambiental, porque permite que las personas se informen y opinen responsablemente acerca del proyecto o actividad, como tambin, que obtengan respuesta fundada a sus observaciones. La ciudadana aporta informacin relevante a la evaluacin ambiental y da transparencia a la revisin de los Estudios y Declaraciones, otorgando solidez a la decisin de las autoridades.


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Nuevas iniciativas en Gobierno Abierto

Como parte de los compromisos que Chile ha adquirido en el marco de su integracin a la Alianza para el Gobierno Abierto, el Gobierno ha resuelto impulsar un conjunto de iniciativas referidas al uso del gobierno abierto para el mejoramiento de los servicios pblicos, la integridad pblica y la gestin de los recursos pblicos que se describen a continuacin.

A. Gobierno Abierto para el Incremento de la Integridad Pblica

1. Promocin de la participacin pblica en el gobierno

El gobierno impulsar decididamente la participacin de toda la comunidad en los procesos de toma de decisiones en la implementacin de polticas pblicas en el marco de la normativa vigente sobre Participacin Ciudadana mediante mecanismos tales como:

Plataformas Digitales Participativas. El gobierno impulsar el desarrollo de plataformas digitales que se orienten a facilitar el acceso a la informacin y a brindar espacios a los ciudadanos para debatir y expresar sus opiniones sobre cuestiones que les interesan o afectan, permitiendo a las autoridades tomar conocimiento de ellas.

Dilogos Participativos. Promoveremos la creacin de espacios de encuentro entre las autoridades de Gobierno y representantes de la sociedad civil con la finalidad de recoger comentarios y observaciones ciudadanas en forma directa y presencial.

Consejos de la Sociedad Civil. Impulsaremos la creacin de organismos ciudadanos de naturaleza consultiva conformados por personas representativas de las asociaciones relevantes en el mbito especfico de cada rgano de la Administracin que podrn acompaar los procesos de toma de decisiones y seguimiento de las polticas pblicas.

Consultas Ciudadanas. El gobierno est impulsar la realizacin de consultas a la ciudadana en diversas materias de poltica pblica. Estas consultas ya se estn desarrollando en algunos mbitos de la administracin pblica tanto donde est determinado por la ley como es el caso de la Ley de Medio Ambiente, as como donde esta iniciativa se ha puesto en prctica de manera voluntaria por los respectivos servicios, por ejemplo en algunas materias del rea econmica.

Cabildos Ciudadanos. A travs del Ministerio del Interior se coordinarn instancias de dilogo directo entre los ciudadanos con la Presidencia de la Repblica y las autoridades. Esto permitir conocer la evaluacin que los ciudadanos tienen de los programas y polticas pblicas para el perfeccionamiento continuo de la accin pblica.

Observatorio de la participacin ciudadana en la gestin pblica: A fin de fortalecer el anlisis y evaluacin de las medidas implementadas en el mbito de la participacin en los rganos de la administracin del Estado se crear un Observatorio, que permita dar cuenta del la implementacin y avance de los


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mecanismos participativos en los rganos de administracin del Estado, apoyando la difusin y fomento de la participacin ciudadana.

Fortalecimiento de la Gestin Pblica Participativa y Cohesin Social. A travs de la Secretara General de Gobierno, y en conjunto con el Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo, se impulsar un proyecto destinado a fortalecer la comunicacin entre el gobierno, en sus diferentes reparticiones, y la ciudadana a fin de difundir y retroalimentar la accin gubernamental con las demandas, y opiniones de las personas a travs de encuentros de e-participacin que hagan uso de las plataformas digitales y redes sociales.

Fondo de Fortalecimiento de la Sociedad Civil. A travs de este fondo concursable -impulsado por el Ministerio Secretara General de Gobierno- apoyaremos iniciativas que fortalezcan a organizaciones y redes de asociaciones de inters pblico, como tambin acciones enmarcadas en los diversos mbitos del voluntariado. Estas iniciativas consideran la capacitacin y la formacin de dirigentes y lderes sociales, la realizacin de encuentros, la creacin de redes asociativas y acciones de voluntariado, entre otras.

Proyecto de ley sobre Plebiscitos comunales. Impulsar la aprobacin en el Congreso Nacional de este proyecto de ley abriendo de esta forma nuevos espacios de consulta a los vecinos sobre temas que los afectan directamente. Este tipo de consulta pblica ya se ha desarrollado en algunas comunas de manera aislada y por iniciativa de sus alcaldes u otros actores locales. El proyecto de ley, que busca institucionalizarlos, se encuentra en primer trmite constitucional, en el Senado de la Repblica.

Iniciativa ciudadana de ley. Impulsaremos un proyecto de reforma constitucional que permitira admitir en nuestro ordenamiento jurdico este elemento de democracia participativa que permitira que la ciudadana presente directamente a la discusin parlamentaria aquellas materias que sean de su inters. El proyecto se encuentra actualmente en primer trmite constitucional, en la Cmara de Diputados.

2. Modernizar la gestin de los archivos gubernamentales

Poltica nacional de archivos. El gobierno conformar una mesa de trabajo integrada por diversos actores relevantes en materia de archivos pblicos, con el objetivo general de establecer las recomendaciones necesarias para una adecuada y eficiente Poltica nacional de archivos acorde a la realidad actual del pas y conforme a las prcticas de buen gobierno y transparencia.

3. Mejoramiento del acceso a informacin pblica

Perfeccionamiento de la Ley sobre Acceso a la Informacin Pblica. Enviaremos al Congreso Nacional indicaciones que permitan especificar algunas de las obligaciones en transparencia activa, una mayor eficiencia y eficacia en las respuestas de los rganos de la Administracin del Estado, y sobre el procedimiento de amparo y reclamo ante el Consejo para la Transparencia.


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Proyecto de Ley de Probidad en la Funcin Pblica. Impulsaremos este proyecto de ley orientado a regular el ejercicio de la funcin pblica desde la perspectiva del cumplimiento del principio de probidad, cuya intencin es, precisamente, potenciar la regulacin de las declaraciones ya existentes en la legislacin, al tiempo que recoge en un solo cuerpo normativo toda la regulacin vigente sobre declaracin de intereses y patrimonio, la actualiza, y establece nuevas obligaciones para las autoridades y funcionarios a los que sta se les aplica.

Mesa de Gobierno, Poder Legislativo y Organizaciones de la Sociedad Civil para promover la transparencia. El Gobierno ha decidido conformar un grupo de trabajo de alto nivel, el que se encargar de impulsar la agenda de Transparencia del Gobierno sesionando en forma regular. Este grupo ser liderado por el Ministro Secretario General de la Presidencia y estar conformado por representantes de las principales entidades a cargo de promover la transparencia en la gestin pblica a nivel de gobierno, poder legislativo y sociedad civil.

Portal de Transparencia. Esta iniciativa busca fortalecer el cumplimiento de la Ley de acceso a informacin pblica por parte de los organismos pblicos y municipios, mediante la integracin de la informacin de sus obligaciones de transparencia en un portal centralizado que facilitar a los ciudadanos el acceso y uso de esta informacin mediante estndares comunes para la publicacin de informacin. Se contempla adems desarrollar herramientas que faciliten la bsqueda de informacin pblica, su anlisis y su publicacin en formatos abiertos.

B. Medidas de gobierno abierto para mejorar los servicios pblicos

El Gobierno de Chile se encuentra trabajando con la meta para 2014 de ofrecer a sus ciudadanos un acceso directo, sencillo y rpido a los servicios del Estado, a travs de las modernas herramientas propias de las tecnologas de la informacin y el conocimiento. Se proyecta un sistema de gobierno electrnico como una plataforma integrada que permita mejorar la eficiencia y la calidad en la entrega de servicios a las personas, con el fin de satisfacer las necesidades e intereses de los ciudadanos, al tiempo que permitir consolidar las polticas de gobierno abierto tales como la transparencia y la participacin. Para ello se impulsarn las siguientes iniciativas: 1. Lanzamiento de la plataforma Datos.gob.cl. Siguiendo la tendencia de los pases

lderes en Gobierno Abierto, el Estado de Chile impulsar una iniciativa destinada a promover la apertura de datos gubernamentales mediante la publicacin de una norma tcnica de datos abiertos y la creacin de un catlogo centralizado con una oferta atractiva y relevante de datos, provenientes de operaciones, encuestas, evaluacin y registros pblicos. De esta forma, se facilitar el intercambio y la reutilizacin de stos por otras instituciones pblicas, ciudadanos y empresas, con el fin de generar valor agregado y oportunidades para el desarrollo de nuevas industrias de servicio. Esta iniciativa no solo fortalece el acceso a la informacin pblica, sino fundamentalmente su uso y en especial la realizacin de anlisis in-dependientes, combinaciones y cruces de los datos del Estado por parte de los ciudadanos sobre la base de informacin relevante para ellos y su comunidad.


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2. Comunidad de datos abiertos. Se promover activamente el desarrollo de una comunidad de datos que involucre a diversos sectores de la sociedad, la academia y la industria con el fin de aprovechar al mximo estos recursos para el beneficio de toda la comunidad. Finalmente, se potenciar el uso de datos pblicos liberados para el desarrollo de aplicaciones, mediante mecanismos tales como concursos de desarrollo de aplicaciones de utilidad para ciudadanos, premiacin a aplicaciones destacadas, encuentros de comunidades interesadas en datos pblicos al estilo hackaton.

3. Portal de Ideas para la Modernizacin. Como parte de nuestro compromiso con la participacin, se ha desarrollado un portal inspirado en la filosofa del crowdsourcing cuyo objetivo facilitar a los ciudadanos la colaboracin, participacin y gestin del conocimiento para el desarrollo colectivo de soluciones a los problemas de inters pblico. Con un diseo orientado a la accin y a la satisfaccin de las necesidades ciudadanas, esta plataforma busca canalizar ideas innovadoras y propuestas de los ciudadanos, as como recibir sus comentarios y sugerencias sobre las propuestas de Gobierno con respecto a la modernizacin del Estado. Las contribuciones de los ciudadanos sern muy importantes para definir potenciales ideas que puedan ser discutidas y enriquecidas.

4. Gua Web. A fin de facilitar la comunicacin de los ciudadanos con el Estado y el acceso a los servicios pblicos se promover el mejoramiento de los sitios electrnicos del Estado mediante la revisin y actualizacin de las normativas referidas la publicacin de sitios electrnicos del Estado, asegurando la integracin de los ltimos avances y estndares. Este proceso ser implementado en forma participativa mediante grupos de trabajo transversales y consultas pblicas que permitan avanzar hacia el desarrollo de experiencias de usuario amigables y tiles, tomando en consideracin las diferentes plataformas de acceso mvil. En la misma lnea, realizaremos evaluaciones sistemticas de la calidad de los sitios del Estado, estableciendo premios a la calidad y planes de mejoramiento guiado.

5. Red Multiservicios del Estado. Implementacin de una red de entrega de servicios del Estado distribuida a lo largo del pas que integrar el canal de atencin presencial con aquellos virtuales para proveer servicios otorgados por diferentes instituciones pblicas. En esta red colaborarn estrechamente diversos servicios pblicos para entregar sus productos en un solo lugar. En este portal se podr encontrar informacin y acceso a los servicios, trmites y beneficios que entrega el Estado. El diseo de este portal est orientado a la entrega de informacin y a asistir al ciudadano en el conocimiento de beneficios y productos que se adapten a sus necesidades.

6. Plataforma de Gestin de proyectos TIC del Estado. Siguiendo la tendencia en Gobierno Abierto impulsada por Estados Unidos a travs su portal ITDashboard, esta iniciativa busca implementar un sistema en lnea para el seguimiento y control pblico del avance de cada una de las principales inversiones en tecnologa que realiza el Estado, a fin de determinar cmo stas se asocian con su desempeo y el progreso de los proyectos. A travs de este sistema se busca transparentar las inversiones y la eficiencia en la gestin de proyectos, as como tambin, relevar el impacto que tales proyectos tienen en la atencin que las instituciones pblicas brindan a los ciudadanos. Este portal integrar indicadores ad-hoc para proyectos


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especficos incluyendo variables econmicas y sociales, as como aquellas referentes al desempeo de los proyectos. A fin de contar con una visin integral de la inversin TIC del Estado y tener una evaluacin econmica ms detallada, este portal integrar informacin de presupuesto (DIPRES) y de ChileCompra.

7. Marco de Interoperabilidad. Este sistema permitir simplificar los procesos y actividades necesarios para la interoperabilidad de las Instituciones del Estado a fin de aumentar el nmero de prestaciones que se realizan sin requerir antecedentes adicionales a los ciudadanos. Se actualizar y potenciar la tecnologa, normativa y estndares de interoperabilidad actualmente en uso. Este marco opera como un bus de datos que permite el intercambio de informacin electrnica entre organismos pblicos con estndares predefinidos, resolviendo las dificultades que presenta la integracin de los distintos tipos de tecnologas presentes en ellos. Asimismo, se fortalecer la difusin, capacitacin y coordinacin entre instituciones del Estado en la materia. Para asegurar la correcta aplicacin de los estndares y el respeto de las normas se establecern alianzas con la industria. Esta plataforma permitir que se incorporen servicios en lnea de alta complejidad a la red Multiservicios, que requieren informacin y validaciones de distintos or-ganismos del Estado, disminuyendo los recursos y el tiempo utilizado en hacer trmites y acceder a beneficios.

8. Comunidad Tecnolgica Gubernamental. Esta plataforma participativa facilitar el intercambio de buenas prcticas y experiencias generando una base de conocimiento para los expertos TI del sector pblico, as como el establecimiento de redes de apoyo entre los servicios. Asimismo, permitir difundir y distribuir aplicaciones para resolver necesidades comunes del Estado e iniciativas de desarrollo colaborativo de soluciones de utilidad para ciudadanos. La comunidad potenciar la participacin de ciudadanos en la generacin de aplicaciones de valor para el Estado y la sociedad.

Este plan es parte de la participacin de Chile

en la Alianza para el Gobierno Abierto

DICIEMBRE

2011

Plan Accion Gobierno Alianza

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