1. 2. INFORME TCNICO SUSTENTATORIO

El diseo de la organizacin de la Municipalidad Distrital de Yarabamba y su

Reglamento de Organizacin y Funciones - ROF, se propone articular los

objetivos institucionales contenidos en los planes y presupuestos de la

municipalidad. Tal articulacin debe permitir dotar a la entidad de un proceso

dinmico y flexible de reforma continua que permita la adaptacin a los

cambios del entorno social, ambiental, econmico, poltico y cultural en que se

desenvuelven las acciones municipales; las mismas que deben orientarse

permanentemente a lograr la gobernabilidad en la jurisdiccin sobre la base de

una slida institucionalidad democrtica y participativa.

El diseo organizacional de la municipalidad y su respectivo Reglamento de

Organizacin y Funciones, como un sistema continuo de reforma municipal, r> , tiene como objetivo promover paradigmas de gestin, donde se incentive el

trabajo, a fin de alcanzar que la gestin sea eficiente y eficaz en la realizacin

~ de las actividades y proyectos en beneficio de la poblacin, alcanzando

:~~ progresivamente mayores niveles de productividad y calidad en los servicios y

':' ,productos municipales. :.:. ~~ ,

'r' :1=1 Reglamento de Organizacin y Funciones - ROF, debe entenderse como un ; ~...J ~~ocumento del gobierno local, donde se expresa el compromiso de la autoridad

r,? municipal con la gerencia de calidad total, los criterios de racionalidad, ~~:::_ eficiencia, eficacia y productividad, contemplando los reales recursos

. financieros a corto y mediano plazo, para hacer posible la ejecucin del Plan de

Desarrollo Local y el Presupuesto Institucional.

En este sentido, mediante la Ley N 27658, se promulg la Ley Marco de

Modernizacin de la Gestin del Estado, a su vez Reglamentado por el Decreto

r> Supremo N 030-2002-PCM, que declar al Estado en proceso de

; ,~~ modernizacin en sus diferentes instancias, entidades, organizaciones y

: ".~ .i;.", procedimientos, con la finalidad de mejorar la gestin pblica y construir un ~ ;~ ~ g Estado democrtico, descentralizado y al servicio de los ciudadanos. , Le

., . o::: <

La descentralizacin del Estado parte de un proceso gradual a raz de la

promulgacin de la Ley N 27680, Ley de Reforma Constitucional, donde se

define la descentralizacin como una forma de organizacin democrtica

constituyndose una poltica permanente del Estado, que tiene como objetivo

fundamental el desarrollo integral del pas. Este proceso de descentralizacin

est concebido para su realizacin en etapas, en forma progresiva y ordenada

de acuerdo a criterios que permitan una adecuada asignacin de competencias

y transferencias de recursos del gobierno nacional a los gobiernos regionales y

locales.

Asimismo, la Ley N 27783, Ley de Bases de la Descentralizacin, regula la

estructura y organizacin del Estado definindola en forma democrtica,

descentralizada y desconcentrada; partiendo de la descentralizacin

administrativa, econmica, productiva, financiera, tributaria y fiscal.

En este orden de ideas, la Constitucin Poltica del Per reconoce a los

gobiernos locales la autonoma econmica, poltica y administrativa en los

asuntos de su competencia; sealando que la estructura orgnica del gobierno

local la conforman el concejo municipal como rgano normativo y fiscalizador y

la alcalda como rgano ejecutivo.

La autonoma concedida a los gobiernos locales les permite conforme al inciso

1) del artculo 195 de la Constitucin Poltica del Per, la competencia

exclusiva para aprobar su organizacin interna, desenvolverse con plena

libertad en los aspectos administrativos; es decir, se garantiza a los gobiernos

locales en los asuntos que constitucionalmente les ataen puedan desarrollar

las potestades necesarias para garantizar su autogobierno. Sin embargo, la

autonoma no debe confundirse con autarqua, pues desde el mismo momento

en que aquella le viene atribuida por el ordenamiento, su desarrollo debe

realizarse con respeto al ordenamiento jurdico.

Como tal, el artculo 26 de la Ley N 27972, Ley Orgnica de Municipalidades,

refirindose a la estructura municipal establece que sta adopta una estructura

gerencial sustentndose en principios de programacin, gerencia, ejecucin,

supervisin, control concurrente y posterior; y se rige por los principios de

legalidad, economa, transparencia, simplicidad, eficacia, participacin y

seguridad ciudadana, y por los principios contenidos en la Ley N 27444, Ley

del Procedimiento Administrativo General.

3. La organizacin municipal debe ser diseada para obtener en la mejor forma

.. :' posible los objetivos estratgicos; debiendo ajustarse la estructura de la

,~ ~rganizacin a los requerimientos estratgicos, facilitar el desarrollo de las ":! .. J

:~ jvidades operativas, el fortalecimiento de la cultura organizacional, de la

. )' ~ductividad y el desarrollo del trabajo de las personas en un clima de _(o .'

.~\ ;a.rtnona y cooperacin. ~ g <

~ A. Anlisis Funcional. u

La modificacin del ROF propone el traslado y la adscripcin de algunas

funciones de rganos de la estructura vigente como las Subgerencia de

administracin y finanzas, la de desarrollo Urbano y rural, y la de Desarrollo

Social y econmico, que a su vez modifican su nombre, y la creacin de

otros rganos como las Subgerencias de Planificacin, Presupuesto,

Racionalizacin y Estadstica, de Asesora Jurdica.

Por lo que la estructura orgnica propuesta contiene las siguientes

mod ificaciones:

Se Plantea la reestructuracin, que debe ser orientada a incrementar su

nivel de eficiencia, mejorar la atencin a la ciudadana y optimizar el uso

de los recursos pblicos. Como consecuencia de las acciones de

modernizacin de la gestin en la municipalidad, se debe adoptar las

siguientes decisiones:

Se Redefinen de las funciones, procesos y procedimientos tcnicos-

administrativos para que obedezcan a las nuevas situaciones

estructurales y funcionales planteadas; as como a la implementacin de

mecanismos de participacin y transparencia en la toma de decisiones

del programa que coadyuven a un mejor funcionamiento.

Se redefinen los rganos de Asesoramiento, Apoyo y de Lnea,

adecundolos a la normatividad vigente a fin de optimizar y facilitar el

desarrollo de las actividades operativas, el fortalecimiento de la cultura

organizacional, de la productividad y el desarrollo del trabajo de las

personas en un clima de armona y cooperacin.

Se crea el rgano de defensa judicial, la Procuradura Pblica

Municipal

es un rgano encargado de los asuntos Judiciales de la Municipalidad

Distrital de Yarabamba

Se propone el cambio de denominacin de la Sub Gerencia de

Planificacin, Presupuesto, Racionalizacin y Estadstica, como rgano

de asesoramiento, encargado de dirigir, ejecutar y evaluar las

actividades del sistema de Planificacin.

Se crea la Sub Gerencia de Asesora Jurdica, como rgano de

asesoramiento, encargado de ejecutar y evaluar los asuntos de carcter

Jurdico - Legal de la Municipalidad.

Se propone la reestructuracin del la Subgerencia de Administracin y

Finanzas y la creacin del rea de recursos humanos encargada de

Planificar, Organizar, Ejecutar y Controlar todos los procesos tcnicos

del Sistema de Personal

Se propone la reestructuracin de la Sub Gerencia de Desarrollo Urbano

y Rural y la creacin de los departamentos de : Habilitaciones Urbanas

y Edificaciones Privadas, de Defensa Civil, y el Departamento de Taller

de Equipo y Servicio Mecnico

Se propone la reestructuracin del departamento de promocin social,

encargado de Promover, Planificar, Atender, Absolver situaciones que

ponen en riesgo la integridad fsica, psicolgica del nio, adolescente, la

familia y as mismo apoyo al discapacitado.

Dicha modificacin, por un lado define e identifica con ms propiedad las

funciones de Asesoramiento, Apoyo y las de Lnea, que en la actual

organizacin estn confundidas y cruzadas, separndolas e incorporndolas

4.

al rgano que corresponde segn su naturaleza, y por otro lado, la estructura

propuesta, adems de corregir la confusin funcional, tambin expresa la

reorientacin de la organizacin al resaltar la descentralizacin como

principal objetivo.

8.- Anlisis Estructural

La estructura propuesta crea la Subgerencia de: Asesora Jurdica, como

rgano de asesoramiento, encargado de ejecutar y evaluar los asuntos de

carcter Jurdico - Legal de la Municipalidad.

Tambin se Propone la reestructuracin de las Subgerencias de:

Administracin y Finanzas, de Desarrollo Urbano y Rural, de Desarrollo

Social y econmico, y de Servicios Comunales y Medio Ambiente.

C. Anlisis de no duplicidad de Funciones

La estructura orgnica propuesta en el Reglamento de Organizacin y

Funciones, slo tiene 3 (tres) niveles organizacionales, conforme a lo

establecido en la normativa ya que se busca unidades orgnicas

funcionales, lo cual acorta y agiliza la cadena de mando y facilita ubicar en

esos niveles a personal profesional con categoras suficientemente vlidas,

Se busca contar con servidores capaces; formular polticas claras y

procedimientos giles; y, se promueve la desconcentracin de ciertas

atribuciones en personal profesional o especializado.

D. Anlisis de Consistencia

El diseo de la estructura orgnica planteada se ha efectuado sobre la base

de criterios de objetividad, simplicidad, funcionalidad, economa de recursos,

teniendo en cuenta la estructura organizacional bsica contenida en las

disposiciones legales vigentes; por lo que se considera no ms unidades

orgnicas de las sealadas en el proyecto y que se incorporen en ella las

funciones no previstas, esto en virtud a la realidad y disponibilidad

~ ~ e~on.mica de la. Municipalidad Distrital de Yarabamba y al entorno

;' " i situacional del gobierno local. ~ (" ~ '. ~ : i~J E. Efecto Presupuestal.

El Municipio administra un pliego presupuestal que es financiado por

Rcursos entregados por el Estado, por tal motivo se encuentra sujeto a los

controles del MEF, que a su vez es la entidad que cada ao determina los

lmites presupuestales.

ESTRUCUTRA ORGANICA

ESTRUCTURA ORGANICA ROF VIGENTE ROF PROPUESTO

N de rganos (total) 18 15

~

Alta direccin 05 03

consultivos y de coordinacin 05 04

Defensa Judicial -- 01

Control institucional 01 --

Lnea 03 03

Asesoramiento 02 02

Apoyo 02 02

Desconcentrados -- -- Otros -- --

N de unidades orgnicas 14 21

Alta direccin -- --

Lnea 08 13

Asesoram iento-tcn ico 01 01

Apoyo 05 07

Otros -- --

ORGANIZACIONMUNICIPAL CAMBIO

PROPUESTA ESTRUCTURAL ACCIONES DE IMPLANTACION

ORGANO DE GOBIERNO/ALTA DIRECCION

Consejo Municipal Ninguno Ninguna

Alcalda Ninguno Ninguna

Gerencia Municipal Ninguno Ninguna

ORGANO CONSULTIVOS

Consejo de Coordinacin Local

Distrital Ninguno Ninguna

Comit Distrital de Defensa Civil Ninguno Ninguna

Comit Distrital de Seguridad Cambio de ADECUACiN ORGAN IZACIONAL

Ciudadana denominacin Definicin del Consejo Municipal

Comit de Administracin del

Programa de Vaso de Leche Ninguno Ninquna

RGANO DE DEFENSA JUDICIAL

INTRODUCCiN A LA REFORMA MUNICIPAL Procuradura Pblica Municipal Creacin Definicin del consejo municipal

RGANOS DE ASESORAMIENTO

INTRODUCCiN A LA REFORMA MUNICIPAL Sub Gerencia de Planificacin, ADECUACiN ORGANIZACIONAL

Presupuesto y Racionalizacin y Reestructuracin Incorporacin de las funciones del la

Estadstica. interna subgerencia de planificacin presupuesto y de

racionalizacin. rea de Planificacin, INTRODUCCiN A LA REFORMA MUNICIPAL

Presupuesto, Racionalizacin y Reestructu racin ADECUACiN ORGANIZACIONAL

Estadstica interna Incorporacin de las funciones del rea de

planificacin presupuesto y de racionalizacin. INTRODUCCiN A LA REFORMA MUNICIPAL

Sub Gerencia de Asesora Jurdica Cambio de ADECUACiN ORGANIZACIONAL

denominacin Actualizacin de las funciones de la subgerencia

de asesora jurdica RGANOS DE APOYO

Secretaria General Reestructuracin ADECUACiN ORGANIZACIONAL

interna INTRODUCCiN A LA REFORMA MUNICIPAL

Departamento de Trmite Cambio de ADECUACiN ORGANIZACIONAL

Documentario y Archivo Central denominacin Incorporacin de las funciones competencias, y

actividades. Departamento de Comunicaciones Cambio de Ninguna

e Imagen Institucional denominacin

.Sub Gerencia de Administracin y Reestructuracin- ADECUACiN ORGANIZACIONAL

tt"inanzas Transferencia de Incorporacin de las funciones competencias y . 0: Funciones actividades . rea de Administracin Tributaria Reestructuracin ADECUACiN A LA REFORMA MUNICIPAL

- Reubicacin ADECUACiN ORGANIZACIONAL. rea de Contabilidad Cambio de

denominacin Ninguna

Cambio de rea de Tesorera denominacin Ninguna

Cambio de rea de Abastecimiento denominacin Ninguna

INTRODUCCiN A LA REFORMA MUNICIPAL rea de Recursos Humanos Creacin ADECUACiN ORGANIZACIONAL

Incorporacin de las funciones competencias y

actividades, Reingeniera operativa

RGANOS DE LNEA INTRODUCCiN A LA REFORMA MUNICIPAL

Sub Gerencia de Desarrollo Reestructuracin- ADECUACiN ORGANIZACIONAL.

Urbano y Rural transferencia de Incorporacin de las funciones competencias y funciones actividades de la sub gerencia de desarrollo Urbano y Rural. INTRODUCCiN A LA REFORMA MUNICIPAL

Departamento de Habilitaciones ADECUACiN ORGANIZACIONAL

Urbanas y Edificaciones Privadas Creacin Incorporacin de las funciones competencias y actividades del departamento de Habilitaciones Urbanas y Edificaciones Privadas. Reinqenieria operativa

Departamento de Obras Pblicas y Cambio de