PLA DIRECTOR DE COOPERACIÓN Y EDUCACIÓN PARA LA TRANSFORMACIÓN SOCIAL (2017-2020)

Resumen

El Plan director de Cooperación y Educación para la Transformación Social (2017-2020) (PDCETS) de Santa Coloma de Gramenet, establece los objetivos de incidencia y las acciones prioritarias en el ámbito de la cooperación al desarrollo, la sensibilización y la educación para el desarrollo y la acción humanitaria para el periodo 2017-2020. El proceso de elaboración se inició al finalizar la evaluación del primer Plan director de Cooperación, Solidaridad y Fomento de la Paz (2011-2015) del municipio, incorporando los principales aprendizajes generados en este proceso. La elaboración del PDCETS ha recibido el apoyo de la Oficina de Cooperación al Desarrollo de la Diputación de Barcelona, y ha contado con la participación del conjunto de agentes de la cooperación y solidaridad del municipio (a través del Consejo de Cooperación y Solidaridad, y de los departamentos del Ayuntamiento), la ciudadanía y los organismos mancomunados, como por ejemplo el Fondo Catalán de Cooperación al Desarrollo. Las prioridades establecidas a partir del diálogo entre la ciudadanía, los agentes y el ente local constituyen un nuevo compromiso y pacto social para coordinar y sumar esfuerzos en este proceso. El PDCETS articula la política de cooperación descentralizada municipal con los compromisos internacionales que orientan la Agenda de la Eficacia de la Ayuda Oficial al Desarrollo y la Agenda Urbana del Programa Habitat (Habitat III) hacia la consecución de los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS) de las Naciones Unidas en el marco de la Agenda 2030 de Naciones Unidas. El PDCETS establece objetivos de incidencia y líneas de acción para dirigir la movilización de los agentes y la ciudadanía hacia la construcción de ciudades más equitativas, resilientes y sostenibles. El Plan visibiliza el vínculo de los objetivos de incidencia con los ODS.

MisiónPromover e impulsar procesos transformadores que refuercen la calidad democrática, que contribuyan a mejorar el estado del bienestar de los individuos y las sociedades, y fomenten la protección y defensa de los derechos humanos1.

Principios2 Descentralización, calidad democrática y buen gobierno. Alineación con las visiones, prioridades y necesidades de las partes. Transparencia, información y rendición de cuentas de los agentes participantes. Gestión pública eficaz y eficiente a través de la planificación, el seguimiento y la evaluación. Coherencia de las políticas públicas con los valores de la cooperación y la solidaridad.

Objetivos de incidencia3

Las prioridades geográficas para la acción de la cooperación en la contribución a los objetivos que se establecen en este Plan son, principalmente, América Latina y región mediterránea, si bien se

1 La Carta de Servicios del Departamento de Cooperación y Solidaridad del Ayuntamiento presenta los servicios que posibilitan el despliegue de esta misión.

2 Responden a los principios sectoriales de la cooperación oficial al desarrollo (Ley 6/2001 de Cooperación para el Desarrollo), a los compromisos de los gobiernos para mejorar la eficacia y la calidad de la cooperación internacional y a los principios de la calidad democrática establecidos en la Ley 19/2014 de transparencia, acceso a la información pública y buen gobierno.3 Las actuaciones que se concreten en cada objetivo tendrán que establecer medidas para integrar los objetivos transversales que se especifican como relevantes. Estos pueden ser los de: 1) Fortalecimiento de la calidad democrática de los sistemas de gobernanza, 2) Enfoque de igualdad de género y 3) Mitigación y adaptación al cambio climático.

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establecerán nuevas alianzas en el África subsahariana, regiones en conflicto y posconflicto y regiones afectadas por emergencias y crisis humanitarias.

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1.1. Foment de la cultura de pau

Objectius QD IG CC

1.1.a. Ampliar les capacitats de les institucions públiques locals i les organitzacions de la societat civil en educació per al desenvolupament, educació pels drets humans i educació per a la pau

1.1.b. Contribuir a millorar el coneixement sobre les causes estructurals que provoquen la pobresa, les desigualtats, l’exclusió i la violència, i sobre les eines per a combatre-les d’una manera més eficaç, mitjançant el suport a iniciatives ciutadanes en l'àmbit de l'educació formal, no formal i informal.

1.1.b. Incrementar la sensibilització i mobilització social dels joves i de la ciutadania colomenca per a transformar actituds i comportaments en pro del desenvolupament humà sostenible i la pau.

1.1.d. Fomentar una acció del govern municipal coherent amb la promoció de l’Educació per al desenvolupament, l’Educació pels drets humans i l'Educació per la pau.

1.2. Defensa de la Justícia global

Objectius QD IG CC

1.2.a. Fomentar una acció del govern municipal que incideixi en la sensibilització i en la conscienciació en la temàtica del refugi i asil, els fluxos migratoris, els desplaçaments forçats i les causes que els originen.

1.2.b. Promoure accions encaminades a reforçar la cohesió social i la convivència per acabar amb manifestacions d’odi i discriminació: el racisme i totes les fòbies a la diversitat (la xenofòbia, la islamofòbia, la LGTBI-fòbia, l’aporofòbia, etc.)

1.2.c. Promoure l'educació en igualtat d'oportunitats i de gènere, respecte i tolerància

1.2.d. Promoure accions relacionades amb la justícia transicional (veritat, justícia, reparació i memòria històrica).

1.3. Contribució a l’acció humanitària

Objectius QD IG CC

1.3.a. Participar activament i conjuntament amb altres municipis a la Xarxa de Ciutats Refugi, així com de totes iniciatives que sorgeixin de la societat civil, entitats i moviments socials de la ciutat per a l’acollida de persones refugiades.

1.3.b. Oferir suport assistencial per cobrir les necessitats bàsiques de les víctimes de desastres naturals, guerres o conflictes, així com contribuir a la reconstrucció dels serveis en les zones afectades per aquests episodis.

Ámbito 1. Paz y justicia Àmbit 2. Desenvolupament humà

2.1. Medis de vida, treball i sobirania alimentària

Objectius QD IG CC

2.1.a. Contribuir a millorar la capacitat i actius (recursos, necessitats, accés) de les persones i poblacions per generar i mantenir les seves formes de vida i millorar el seu benestar com el de les generacions futures sense malmetre els recursos naturals.

2.1.b. Promoure mecanismes d'inversió socials i econòmics (per exemple, microcrèdits) per ajudar les estratègies dels medis de vida existents, així com mecanismes d’inversió socials i econòmics de l’economia solidària i la banca ètica.

2.1.c. Proporcionar a les comunitats els mitjans per elaborar i desenvolupar les seves pròpies estructures de representació democràtica i governança.

2.1.d. Defensa dels drets humans laborals de les treballadores i els treballadors en els països socis i enfortiment de les organitzacions sindicals i socials.

2.1.e. Promoure el treball digne per a totes i tots com a mecanisme que garanteix un model de creixement econòmic inclusiu i sostenible.

2.1.f. Contribuir a la seguretat i la sobirania alimentària qüestionant l’actual model industrial i promovent l’agricultura ecològica, fomentant el consum responsable.

2.1.g. Defensar el dret a una alimentació adient i a la sobirania alimentària com autèntics drets fonamentals.

2.2. Salut i educació

Objectius QD IG CC

2.2.a. Contribuir a la millora de la qualitat dels sistemes de salut i educatius públics per garantir l’accés universal de totes les persones.

2.2.b. Contribuir a la formació de professionals mèdics locals, aportar-hi coneixement tècnic i equipaments

2.2.c. Contribuir en la millora de la salut materno-infantil i les condicions de vida de dones i nenes, reconeixent el seu dret a la integritat física i llibertat personal, en condició d’igualtat social i lliures de violència de gènere

2.2.d. Garantir l’accés igualitari de totes les persones a una educació i formació al llarg de la vida que permeti el seu desenvolupament en llibertat

Qualitat Democràtica (QD); igualtat de gènere (IG); Canvi climàtic (CC)

3.1. Desenvolupament urbà sostenible en pro de la igualtat social i la eradicació de la pobresa

Objectius QD IG CC

3.1.a. Garantir l’accés universal de les persones als serveis bàsics eliminant els factors i barreres discriminatòries (p.e, aigua potable, el sanejament i gestió de residus, l’energia, l’atenció sanitària, l’educació, el transport públic, la promoció cultural, etc.).

3.1.b. Garantir l’accés a una alimentació suficient, sana i nutritiva.

3.1.c. Garantir l’accés universal a un habitatge digne i segur.

3.1.d. Eliminar els factors de segregació de la ciutadania a les ciutats (p.e., per raó de gènere, ètnia, edat, diversitat funcional, etc.) que generen desigualtats territorials i en les oportunitats de desenvolupament de les persones.

3.1.e. Contribuir a la bona convivència, a la cohesió social i a la fi de qualsevol forma de violència.

3.2. Desenvolupament urbà resilient i ambientalment sostenible

Objectius QD IG CC

3.2.a. Contribuir a la mitigació de la contaminació de l’aire a través de mesures de qualitat de l’aire i a adreçar els condicionants de la salut de les persones.

3.2.b. Garantir l’accés equitatiu als espais verds i les funcions ecosistèmiques que mantenen (biodiversitat, regulació hídrica, prevenció d’incendis, lleure, etc.), garantint la diversitat d’usos (p.e., horts urbans, espais agrícoles i fluvials).

3.2.c. Contribuir a la resiliència de les ciutats per reduir els riscos i impactes del canvi global a través del foment del transport públic, la millora dels sistemes de planificació urbana, la qualitat de les infraestructures, i la coordinació dels agents en les respostes locals.

3.2.d. Promoure iniciatives innovadores i ecològiques facilitant el treball en xarxa dels agents i la seva participació en els sistemes de governança local.

Qualitat Democràtica (QD); igualtat de gènere (IG); Canvi climàtic (CC)

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Àmbit 3. Ciutats resilients i sostenibles Àmbit 4. Desenvolupament humà

4.1. Garantir els drets civils i polítics

Objectius QD IG CC

4.1.a. Impulsar l’apoderament polític de les dones per a reforçar la capacitat d’exigir els seus drets i per a combatre l’exclusió tant a nivell local com global.

4.1.b. Fomentar els processos de concertació política i social que permetin la participació de les dones, en els espais de presa de decisions.

4.2. Garantir els drets econòmics, socials i culturals

Objectius QD IG CC

4.2.a. Impulsar els drets econòmics de les dones centrats en llur apoderament i autonomia.

4.2.b. Impulsar el dret a la salut i en especial el dret al propi cos, els drets sexuals i els drets reproductius, com també el dret a la cura, la guarició i l’autocura.

4.2.c. Impulsar el dret a l’educació pública i de qualitat de les dones i els infants, en totes les etapes educatives des d’una perspectiva coeducativa i de prevenció.

4.2.d. Defensar el dret al treball productiu en condicions laborals dignes d’igualtat entre dones i homes

4.3. Garantir els drets a una vida lliure de violència

Objectius QD IG CC

4.3.a. Contribuir a la prevenció, la detecció i l’eradicació de la violència masclista en totes les seves formes (física, sexual, psicològica, econòmica i institucional) i en tots els àmbits (la parella, el familiar, el laboral, el social i el comunitari).

Qualitat Democràtica (QD); igualtat de gènere (IG); Canvi climàtic (CC)

Huella de incidencia en los Objetivos de Desarrollo SostenibleLa huella de incidencia es una representación gráfica de la contribución de los agentes de la cooperación en los ODS a través de las acciones, proyectos y programas que se realizan. La huella de incidencia de la cooperación de Santa Coloma de Gramenet a los ODS refleja una complementariedad de las acciones de cooperación del Ayuntamiento y de las entidades a la vez que una especialización en determinados ODS.

Medios AgentesEn el ámbito social se incluyen las entidades locales activas en el ámbito municipal, las entidades que trabajan en el ámbito de la justicia, derechos humanos y educación por el desarrollo que trabajan en el ámbito asociativo supramunicipal, colectivos sociales que impulsan y se articulan en iniciativas de cooperación, y personas del municipio que están vinculadas por su trayectoria profesional a iniciativas de cooperación. Este Plan director plantea la necesidad de que las personas y entidades que actualmente participan en la política pública de cooperación lo sigan haciendo, ampliando la base social ciudadana y articulando agentes emergentes, como el colectivo de jóvenes del municipio. En el ámbito institucional se incluye el Ayuntamiento, con su Departamento de Cooperación y Solidaridad y el resto de departamentos y áreas, los organismos mancomunados con un rol activo en la gestión de la política pública de cooperación (p.ej., la Diputación de Barcelona, el Fondo Catalán de Cooperación al Desarrollo), equipamientos y servicios públicos no municipales localizados en Santa Coloma (p.ej., centros universitarios, centros educativos, etc.) y las redes de gobiernos y administraciones locales relacionadas con los ámbitos de incidencia de este plan en las que participa Santa Coloma.

Las relaciones entre los agentes se impulsarán desde una visión de complementariedad y asociación para establecer marcos de actuación compartidos y coordinados donde se ponga en valor las especificidades y el saber hacer de cada agente. El espacio para la coordinación y generación de relaciones de complementariedad entre los agentes de la cooperación seguirá siendo el Consejo de Cooperación, cuyo funcionamiento tendrá que posibilitar las relaciones sinérgicas tanto entre los agentes como con el Departamento de Cooperación y Solidaridad. A su vez, el Plan fomentará e

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Huella de incidencia de las entidades Huella de incidencia del Ayuntamiento

impulsará los procesos de colaboración entre los departamentos y áreas del ente local para mejorar la coherencia de políticas.

Instrumentos Los instrumentos de la cooperación al desarrollo y solidaridad internacional que están al servicio de la política de cooperación municipal en Santa Coloma de Gramenet son la cooperación técnica (a iniciativa de los agentes de la cooperación o del mismo Ayuntamiento), la educación y la sensibilización social para el desarrollo y la ayuda humanitaria (general y de emergencia), tal y como están recogidos en la Ley 26/2001.

Este Plan director continúa impulsando las iniciativas de cooperación, educación y sensibilización de las entidades y propone consolidar la cooperación directa municipal a partir de los aprendizajes de las experiencias desarrolladas hasta el momento a través, por ejemplo, de los hermanamientos que han promovido este instrumento. La tarea importante que desarrollan tanto las instituciones como las entidades para denunciar e incidir en las causas de las desigualdades sociales da especial relevancia a la educación para el desarrollo y la paz como un instrumento estratégico de transformación. También se propone seguir contribuyendo a los esfuerzos coordinados para responder a emergencias. Con el objetivo de mejorar la eficacia de estos esfuerzos, el Plan impulsa la optimización de las herramientas e instrumentos de gestión (convocatoria, diseño de proyectos, etc.).

Presupuesto La dotación presupuestaria anual para el despliegue de este Plan director tiene que ser suficiente para lograr los compromisos establecidos en cuatro años, proveyendo los recursos humanos necesarios para la gestión y despliegue eficaz del Plan. Se continuarán haciendo esfuerzos para contar con recursos externos, adicionales a los municipales, para contribuir a mejorar la eficacia y calidad de la política de cooperación, y complementar los esfuerzos concertados en determinadas actuaciones.

La dotación presupuestaria constituirá como mínimo el 0,7 % de los ingresos propios del consistorio, y si puede ser se incrementará hasta lograr el 1 %. La planificación presupuestaria anual se realizará de forma que el reparto de los presupuestos entre los instrumentos de cooperación y solidaridad internacional se ajustará a las siguientes características:

Cooperación al desarrollo (a iniciativa de las entidades y municipal directa): entre el 50 % y el 55 % del presupuesto anual. En este instrumento, se dedicará entre el 20 % y 25 % de los recursos a actuaciones de cooperación directa municipal y entre el 75 % y 80 % a actuaciones de cooperación a iniciativa de las entidades.

Sensibilización, educación para el desarrollo y la paz: entre el 35 % y el 45 % del presupuesto anual.

Acción humanitaria: entre el 5 % y 10 % del presupuesto anual.

Despliegue, seguimiento y evaluaciónEl despliegue de este Plan director se realizará mediante la elaboración de planes anuales que concretarán las acciones a realizarse por semestres, y el presupuesto asociado de cada anualidad, según la programación asociada en este Plan. A inicios de cada año, se presentará un informe de seguimiento de la ejecución del Plan anual.

Al finalizar la vigencia de este Plan director, el mes de mayo de 2020, se llevará a cabo una evaluación final, externa, de resultados que analizará la medida en la que se ha contribuido a los objetivos fijados a partir de las acciones impulsadas. La evaluación generará explicaciones sobre las razones que explican el grado de logro de los resultados esperados.

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