PGIRS CALI

Evaluacin y ajuste del Plan de Gestin Integral de Residuos Slidos PGIRS2004-2019

DEPARTAMENTO ADMINISTRATIVO DE PLANEACIN MUNICIPAL

Alcalda de Santiago de Cali Departamento Administrativo de Planeacin MunicipalSECRETARA DE DESARROLLO TERRITORIAL Y BIENESTAR SOCIAL

Johannio Marulanda arbelez Director david Milln orozco Subdirector de Pot y Servicios Pblicos Equipo de Formulacin AlexAndrA Moreno rodrguez WilliAns BernAl JiMnez Equipo de Apoyo MAriBel ArteAgA BolAos PAolA AndreA Flrez CArlos enrique ACostADiseo: Naturaleza Creativa Fotografas: Carlos Andrs ossa toro, Luis Felipe ordoez, Andrea Gmez, Nelson Muoz, Federico orozco Gutirrez, Nelson Muoz.

Diciembre de 2009

Municipio de Santiago de Cali Jorge ivn ospina gMez Alcalde Departamento Administrativo de Planeacin Municipal Johannio Marulanda arbelez Director david Milln orozco Subdirector de Pot y Servicios Pblicos Evaluacin y ajuste del Plan de Gestin Integral de Residuos Slidos PGIRS 2004-2019ISBN: 978-958-98809-8-2

2009

Presentacinavecina un ciclo de grandes cambios; se avecinan grandes acciones de los seres humanos para salvar el planeta, las decisiones que se debern tomar en materia de poltica ambiental por parte del Estado deben ser muchas e innovadoras. Hay que romper paradigmas, en principio por el beneficio de nuestro planeta y en beneficio de nuestros hijos y los hijos de nuestros hijos. Se aproximan grandes tensiones, la tierra ser utilizada para la produccin de alimentos o de biocombustibles; el agua ser un tesoro permanente para los pueblos que la tienen y vendrn grandes discusiones por su tenencia; tendremos que revisar nuestra movilidad en las grandes urbes, debemos pensar y revisar si nuestro modelo de consumo debe

Se

seguir permitiendo que se sigan deteriorando nuestros bosques y los recursos naturales no renovables. Es all en ese marco global donde tendremos que asumir la discusin y donde debemos centrar los esfuerzos y las polticas desde las bases ciudadanas, hoy que sabemos que los grandes lideres polticos y empresariales del mundo no han permitido que se adopten las decisiones ms importantes por el equilibrio y la sostenibilidad de nuestro planeta en la Cumbre del cambio climtico en Copenhague. Uno de los grandes problemas que se debern solucionar es el de los residuos; en principio hay que cambiar el planteamiento de enterrar como nica opcin. Es preferible pensar que polticas de reciclaje y recupePresentacin

Evaluacin y ajuste del Plan de Gestin Integral de Residuos Slidos PGIRS 2004-2019

7

racin van a permitir que el papel recuperado impida la tala de rboles, que el plstico recuperado evite la sobreexplotacin de hidrocarburos, que el vidrio recuperado evite la explotacin de minerales a cielo abierto con claros impactos ambientales; debemos asumir todos conductas y modelos que nos pongan a la vanguardia. Debemos convertir a Santiago de Cali en una ciudad prspera con ganas de transformar las realidades adversas, haciendo camino comn con los organismos del Estado, los empresarios, los comerciantes, la comunidad en general, recicladores y carretilleros, para dar paso a la gestin integral de residuos apropiada, donde predomine la recuperacin y el reciclaje.

Para esto necesitamos construir cultura ciudadana y responsabilidad; se necesita una mayor participacin de la gente para el desarrollo de polticas de separacin en la fuente; se necesita el trabajo colectivo y especialmente la intersectorialidad que permita construir colectivamente decisiones, retomar nuestro liderazgo, para que cada uno de nosotros participe activamente de la poltica que en materia de residuos slidos Santiago de Cali necesita, Para vivir la vida dignamente.

Jorge ivn ospina gMez Alcalde

8

Presentacin


Contenidointroduccin................................................. 15 panoraMa de la gestin integral de residuos slidos............. 18 PanoramadelosResiduosSlidosenColombia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 19 ElproblemadelosresiduosslidosenSantiagodeCali. . . . . . . . . . . . . . 23 DisposicinfinaldelosresiduosslidosenSantiagodeCali . . . . . . . . . 28 Factoresqueincidenenlaproblemticadelos residuos slidos en Santiago de Cali . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 32 avances del pgirs frente a la eJecucin de proyectos plataforMa 2005 -2007 ......................................... 34 Proyectosvigenciafiscal2005 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 35 Proyectosvigenciafiscal2006 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 35 evaluacin y seguiMiento del pgirs............................. 38 AnlisisdelaslneasestratgicasfrentealosavancesdelPGIRS . . . . . . 42 Lnea cultura ciudadana . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 42 Lnea estratgica de produccin ms limpia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 43 Lnea estratgica de valorizacin de residuos slidos orgnicos e inorgnicos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 43 Lnea estratgica calidad en la prestacin del servicio de aseo. . . . . . . . . . . . . 43 Lnea estratgica disposicin final . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 43


Contenido

9

aJuste del plan de gestin integral de residuos slidos PGIRS 2009-2019............................................. 44 Factoresdeterminantesalprocesodeajuste . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 48 PropuestadeajustedelPlandeGestinIntegraldeResiduos Slidos del Municipio de Santiago de Cali . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 52 Lineas estratgicas del PGIRS- Linea estratgica 1: Cultura Ciudadana . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 53 - Linea estratgica 2: produccin ms limpia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 53 - Linea estratgica 3: valorizacin de los residuos slidos orgnicos e inorgnicos. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 53 - Lnea estratgica 4: calidad en la prestacin del servicio de aseo . . . . . . . . . . . . . . . 53 - Lnea estratgica 5: disposicin final adecuada . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 55

Programas del PGIRS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 55

estrategias para la eJecucin del plan de gestin integral de residuos slidos PGIRS...................... 56 IncorporacindelaGestinIntegralderesiduosslidos en el uso y ocupacin del territorio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 57 Trabajointerinstitucionaleintersectorial . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 58 El Comit Coordinador . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 59 El Comit tcnico . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 59 Estrategia de trabajo Interinstitucional e intersectorial. . . . . . . . . . . . . . . . . . 60 Mesa Regional de Reciclaje . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 61 Propuesta de Estructura gerencial del Plan de Gestin Integral de Residuos Slidos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 63 Inclusin social de recicladores de oficio en el marco de Poltica Municipal de Residuos Slidos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 64

10

Contenido


prograMas del PGIRS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 68 ProgramaMunicipalparalaRecuperacinyAprovechamiento de Residuos Slidos en Santiago de Cali . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 69 Introduccin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 69 Antecedentes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 70- Aspectos sociales ligados al reciclaje . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 71 - Antecedentes de la actividad de bodegaje . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 73 - La Cadena de reciclaje en Cali . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 77

Diagnstico general del tema de la recuperacin y aprovechamiento en Santiago de Cali . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 79 objetivos del Programa Municipal para Recuperacin y Aprovechamiento de Residuos Slidos en el Municipio de Santiago de Cali . . . . . . . . . . . . . . . . 82 Componentes del Programa de Recuperacin y Aprovechamiento . . . . . . . . 85- Puesta en marcha de la ruta selectiva de recoleccin de residuos slidos aprovechables . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 85 - Puesta en marcha y manejo de Centros de Acopio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 88 - Definicin y puesta en marcha de Sistemas de Aprovechamiento de Residuos Slidos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 89 - Aprovechamiento de residuos orgnicos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 89 - Puesta en marcha del Programa de Cultura Ciudadana direccionado a la reutilizacin, reduccin y reciclaje, as como la separacin en la fuente . . . . . 90 - El concepto de las tres R . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 92 - Puesta en marcha del Programa de Inclusin Social de los Recicladores de oficio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 95 - Diseo y puesta en marcha del Parque Ambiental y tecnolgico para la Gestin Integral de Residuos Slidos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 95 - Matriz DoFA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 79

Responsables de la puesta en marcha del Programa Municipal para la Recuperacin y Aprovechamiento de Residuos Slidos . . . . . . . . . . . . . . . . 97


Contenido

11

ProgramaparalaGestinIntegraldeEscombros en Santiago de Cali . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 107 Introduccin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 107 Antecedentes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 108 Responsabilidad sobre el tema de los escombros . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 112 objetivos del Programa Municipal para la Gestin Integral de Escombros en funcin de las lneas estratgicas del PGIRS . . . . . . . . . . . . . . 114 Componentes del Programa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 116- 1. Puesta en marcha y manejo de un sistema de aprovechamiento de escombros . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 116 - 2. Puesta en marcha de la Estacin de transferencia de Escombros . . . . . . . . . . . 118 - 3. Puesta en marcha y manejo del sitio de disposicin final . . . . . . . . . . . . . . . . . 119 - 4. Puesta en marcha de un programa de inclusin social y transformacin laboral con los carretilleros de oficio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 119 - Sistema de transporte de escombros . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 120 - Creacin de un sistema de vigilancia y control para la gestin integral de escombros . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 121 - Estructuracin de un modelo gerencial y econmico del Programa Municipal para la Gestin Integral de Escombros . . . . . . . . . . . . . . . . . 122 - Desarrollo de un Plan de Cultura Ciudadana enfocada a la separacin en la fuente de estos residuos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 122 - Matriz DoFA diagnstico general para el tema de escombros en el Municipio de Santiago de Cali . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 112 - Fuentes de generacin de escombros . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 110

otros componentes que hacen parte del programa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 120

Responsables de la puesta en marcha del Programa municipal para la Gestin Integral de Escombros . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 123

DesarrollodeEstrategiasdeProduccinMsLimpia y Responsabilidad Social para la Gestin de Residuos en los Sectores Industrial y Comercial de Santiago de Cali . . . . . . . . . . . . 130 Introduccin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 130

12

Contenido


Antecedentes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 131 Diagnstico general . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 137 objetivos del el Programa de Desarrollo de Estrategias de Produccin Ms Limpia y Responsabilidad Social para la Gestin de Residuos de los Sectores Industrial y Comercial de Santiago de Cali en funcin de las lneas estratgicas del PGIRS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 139 Componentes del Programa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 141- Definicin de estrategias de Investigacin, Educacin y Comunicacin . . . . . . . 141 - Desarrollo de alianzas con el sector industrial y comercial para la gestin adecuada de residuos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 141 - Desarrollo de un programa de Responsabilidad social aplicado a la cadena productiva de reciclaje . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 143 - Matriz DoFA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 137 - Coordinacin entre el Ministerio del Medio Ambiente y los gremios empresariales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 133

ResponsablesdelapuestaenmarchadelProgramadeProduccin Ms Limpia y Responsabilidad Social para la Gestin de Residuos de los Sectores Industrial y Comercial de Santiago de Cali . . . . . . . . . . 143 ProgramaparalaGestinIntegraldeResiduosIndustriales y Peligrosos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 152 Introduccin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 152 Antecedentes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 153 Diagnstico general para el tema de residuos peligrosos en el municipio de Santiago de Cali. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 156 objetivos del Programa en funcin de las lneas estratgicas del PGIRS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 157 Componentes del Programa para la Gestin- Matriz DoFA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 156 - Sectores productores de residuos peligrosos en Cali . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 153

Integral de Residuos Industriales y Peligrosos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 160


Contenido

13

Responsables de la puesta en marcha del Programa para la Gestin Integral de Residuos Industriales y Peligrosos . . . . . . . . . . . . . . . 163

- Diseo de estrategias IEC para el manejo de residuos peligrosos residenciales y de pequeos productores . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 160 - Desarrollo de alianzas con el sector industrial y de servicios para el manejo y disposicin adecuada de los residuos peligrosos . . . . . . . . . . . . . . . . . 161 - Seguimiento a las empresas prestadoras del servicio de manejo y tratamiento de residuos peligrosos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 162 - Definicin de un sistema municipal para el transporte, tratamiento y disposicin final de residuos peligrosos. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 162

ProgramaparaelMejoramientoalaPrestacindelServicio de aseo y Seguimiento a la Disposicin Final . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 174 Introduccin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 174 Antecedentes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 175 Diagnstico general . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 176 objetivos del Programa en funcin de las lneas estratgicas del PGIRS. . . . 178 Componentes del Programa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 180 Responsables de la puesta en Marcha del Programa para el Mejoramiento a la Prestacin del Servicio de Aseo y Seguimiento a la Disposicin Final . . . .181- Mejoramiento a la prestacin del servicio de aseo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 180 - Seguimiento y monitoreo a la disposicin final de residuos . . . . . . . . . . . . . . . . . 180 - Matriz DoFA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 176

ProgramadeClausuraySelladodeNavarro . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 188 Introduccin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 188 Antecedentes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 188 Diagnstico general para el tema de clausura y sellamiento del sitio de disposicin final en Navarro . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 189 objetivos del Programa de Clausura y Sellado de Navarro en funcin de las lneas estratgicas del PGIRS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 190 14Contenido

- Matriz DoFA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 189


Componentes del Programa Clausura y Sellado de Navarro . . . . . . . . . . . . . 191- Seguimiento y control a las obras de clausura y sellado del sitio de disposicin final . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 191 - Definir e implementar tratamientos ptimos para los lixiviados y gases generados en el botadero . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 192 - obtencin de certificados de reduccin en la emisin de gases de efecto invernadero . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 192 - Clasificar el rea de actividad del sitio y promocionarlo como un espacio verde para la ciudad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 193

Responsables de la puesta en marcha del programa para sellado y clausura de Navarro . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 194

indicadores para la evaluacin del plan de gestin integral de residuos slidos PGIRS de cali . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 198 Marco legal vigente en Materia de gestin integral de residuos slidos........................................... 204 definiciones .................................................. 213 bibliografa.................................................. 227


Contenido

15

Introduccinproduccin se basa en la transformacin de materias primas que extradas del medio natural son trasformadas en productos tiles para el consumo humano, dando lugar a subproductos o residuos que entran de nuevo al medio, al ser desechados por el hombre. A nivel mundial, fenmenos ecolgicos, como la contaminacin del aire y del agua son asociados con la gestin inapropiada de los residuos. Los modernos adelantos tecnolgicos en el embalaje de bienes, el uso creciente del plstico, el consumo de comidas congeladas, que reducen la cantidad de residuos de comida en la casa, pero incrementan las cantidades en las empresas de procesamiento, y en general la tendencia al consumo y la falta de procesos

toda

educativos, entre otros, hace de la generacin de residuos una dinmica constante que tambin genera cambios acelerados en los sistemas de disposicin o aprovechamiento de los residuos. Nuestra civilizacin ha sido calificada como la civilizacin del exceso de renovacin de productos, la del usar y tirar y evidentemente, si bien no puede negarse que los residuos constituyen una de las ms graves consecuencias del desarrollo, tambin constituyen una oportunidad. En Colombia el Gobierno Nacional, mediante el Decreto 1713 de 2002, estableci las normas orientadas a reglamentar el servicio de aseo en el marco de la gestin integral de residuos slidos ordinarios, en materias referentes a sus componentes,

En Santiago de Cali aproximadamente 1.570 hogares y 6.435 personas dependen de la actividad del reciclador.Evaluacin y ajuste del Plan de Gestin Integral de Residuos Slidos PGIRS 2004-2019

Introduccin

17

niveles, clases, modalidades, calidad, y al rgimen de las personas prestadoras del servicio y de los usuarios. El Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo territorial MAVDt-, expidi el Decreto 1505 de 2003, que establece que los municipios y distritos, debern elaborar y mantener actualizado un Plan Municipal o Distrital para la gestin integral de residuos slidos o desechos slidos en el mbito local y/o regional, en el marco de la Poltica para la Gestin Integral de los Residuos Slidos, el cual ser enviado a las autoridades competentes para su conocimiento, control y seguimiento. En cumplimiento de esta disposicin el municipio de Santiago de Cali formul el Plan de Gestin Integral de Residuos18Introduccin

Slidos (PGIRS) 2004 2019, el cual fu adoptado mediante Decreto Municipal 0475 de Agosto 31 de 2004. El PGIRS de Cali se ha venido desarrollando, a travs de la ejecucin de proyectos por parte de las diferentes dependencias de la Administracin municipal con injerencia en el tema, as como con la vinculacin de entidades como EMCALI, MEtRoCALI, CVC, Empresas Prestadoras del Servicio de Aseo, entre otras. De igual forma la Ley establece que es importante llevar a cabo un proceso de evaluacin del PGIRS, que permita definir avances, dificultades y productos que den paso a la formulacin de ajustes a la Poltica de Gestin Integral de Residuos Slidos; en cumplimiento de lo cual se inici en el


ao 2008 el proceso de revisin y ajuste del PGIRS de Santiago de Cali, el cual mantiene su esencia a travs de la lneas estratgicas iniciales y se operativiza a travs de la fusin de los programas y subprogramas propuestos inicialmente con objetivos y metas actualizadas. Lo anterior es el resultado del cambio que ha enfrentado el Municipio con relacin al tema de los residuos slidos entre los cuales se destacan el cierre del antiguo sitio de disposicin final ubicado en Navarro, la puesta en marcha de un nuevo relleno sanitario ubicado en el municipio de Yotoco, la adjudicacin del servicio de aseo a tres operadores privados en tres de las cuatro zonas de la ciudad, la liquidacin de la empresa de aseo EMSIRVA ESP por parte de la Superintendencia de servicios pblicos, y el conflicto social de los recicla-

dores de oficio, a quienes la Corte Constitucional reconoce sus derechos fundamentales y les genera el estatus de empresarios de reciclaje a travs de la Sentencia t-291 de 2009. El redireccionamiento hacia la gestin integral de los residuos slidos en Cali, permite definir y poner en prctica alternativas de aprovechamiento, tratamiento y disposicin final, que apunten a la solucin de la problemtica; incorporando el desarrollo de nuevas formas de empleo, la aplicacin de nuevas tecnologas y dinmicas de participacin activa y coordinada de los diferentes actores que hacen parte de la cadena del reciclaje, del sector industrial, del sector acadmico y la sociedad en general, entorno al desarrollo de una cultura de separacin en la fuente y el reciclaje.


Introduccin

19

Panorama de la Gestin Integral de Residuos Slidos

Panorama de los Residuos Slidos en Colombiapartamentos que comprenden 1.101 municipios los cuales generan cerca de 25.079 toneladas mtricas diarias de residuos slidos domsticos, segn informacin reportada al SIU1. La Superintendencia de Servicios Pblicos Domiciliarios (SSPD) determin que la generacin de estos residuos est distribuida de la siguiente manera: el 40.79% (10.031 t/da) del volumen total de residuos producido a nivel nacional, corresponde a

Colombia cuenta con 32 De-

las cuatro grandes ciudades del pas, de este porcentaje el 23,48 % se producen en Bogot D.C, seguido de Cali con el 8,00%, Medelln con el 7,16% y Barranquilla con el2,15%.El18.7%deltotalnacional(4.690 t/da) es generado en 28 ciudades capitales yel40.5%(10.156t/da)esgeneradoenlos 1.069municipiosrestantes. La produccin per-capita del pas es de 0.6kg/hab/da,perovaradependiendodel tamao de la ciudad; por ejemplo, en grandes ciudades como Bogot se tiene un valor mediode0.95kg/hab/da,enciudadesintermediasde0.81kg/hab/dayenpoblaciones pequeas 0.31 kg/hab/da, colocando esta informacin, a las grandes capitales de21

1. Sistema nico de Informacin que maneja la Superintendencia de Servicios Pblicos Domiciliarios SSPD. Ao 2008



2. Informe realizado por la Superintendencia de Servicios Pblicos en el ao 2007.

departamento como las de mayor generacin de residuos por persona y por ciudad. En cuanto a cobertura de recoleccin y transporte a nivel nacional, el servicio se presta en aproximadamente el 96% de las zonas urbanas, mientras que en las zonas rurales el panorama es bastante complejo yaqueentansoloel1.6%deestosterritorios se cuenta con dicho servicio. Antes de la expedicin de la Resolucin 1390 de 2005, el 27.13% de las toneladas de residuos slidos producidos en el pas, era dispuestopor737municipiosen604sitios inadecuados (botaderos a cielo abierto, enterramientos, quemas y cuerpos de agua). Solamente 348 municipios realizaban la disposicin final en 143 rellenos sanitarios

Grfica No. 1: Sistemas de disposicin final utilizados en Colombia16,84 To/ da ; 0.07% 10,72 Ton/da ; 0.04% 47,56 Ton/da ;0.19% 1.720,90 Ton/da ;6.88%

615,01Ton/da ; 2.45%

E nterramiento Quema C uerpo de A gua B otadero22.668,85 Ton/da ; 90.39%

R elleno P lanta Integral

Fuente: SIU, Superintendencia de Servicios Pblicos Domiciliarios, 2008.

y 32 plantas de aprovechamiento, donde se dispona el 72.87% de las toneladas generadas diariamente. El mayor porcentaje de stos, lo constituyen los residuos con alta concentracin de materia orgnica en particular productos vegetales, animales y papel. Segn datos de la SSPD2, actualmente la disposicin final de residuos se hace en el 92.8% (23.283 t/da) en rellenos sanitarios o plantas integrales de tratamiento, persistiendo la disposicin inadecuada del 7.2% delosresiduos(1.769t/da). La disposicin se realiza en 255 rellenos sanitarios, de los cuales 44 son regionales y en 59 plantas integrales de residuos slidos, donde acuden 750 municipios del pas, es decir el 68.9% del total de los municipio con informacin en el SIU. De este total, 652municipiosrealizanlasdisposicindel 90.4% de la produccin nacional de residuos slidos(22.668t/da)enrellenossanitarios y 98 municipios lo realizan en plantas integrales, lo que corresponde al 2,5 % de la produccin(615t/da).Ver grfica No 1 Por otra parte, 388 municipios del pas (34,6%deltotaldelosmunicipios)continan disponiendo sus residuos en sistemas inadecuados, representados en 284 botaderos a cielo abierto, 19 enterramientos, 7 quemas y 8 cuerpos de agua, no obstante los esfuerzos que se generan con la expedicin de normas en este sentido, llama la atencin en los datos anteriores el nmero de municipios que continan disponiendo

22



en botadores a cielo abierto o en los cuerpos de agua. Despus de la expedicin de la Resolucin 1390 de 2005, el volumen de residuos dispuestos en rellenos aument y se disminuy el nmero dispuesto en botaderos a cielo abierto ver grfica No 2, lo anterior indica que en el pas a travs del Ministerio de Medio Ambiente se vienen realizando esfuerzos tendientes a contrarrestar los efectos asociados a la problemtica de los residuos, sin embargo es importante anotar que algunos de los denominados rellenos no cumplen con las caractersticas tcnicas adecuadas para garantizar la disposicin segura de los mismos, segn lo establecido en el Decreto 838 de 2005. Cabe resaltar que en el pas no existe ninguna ciudad con un relleno sanitario de seguridad ptimo para la disposicin de los residuos slidos peligrosos.

En este contexto, es importante reconocer que a travs del Decreto 1713 de 2002 del Ministerio de Desarrollo Econmico, se estableci la obligacin de los municipios de presentar los Planes de Gestin Integral de Residuos Slidos (PGIRS), contemplando un diagnstico de la problemtica, de las empresas de recoleccin y lneas de inversin que mejoren la calidad del servicio de aseo, la mayora de los planes diseados e implementados por los municipios del pas, han formulado como nica solucin al problema de los residuos, la tecnologa de los rellenos sanitarios, con todos los efectos que estos pueden presentar por la contaminacin de los ros, quebradas y aguas subterrneas, as como de contaminacin delGrfica No. 2. Sistemas de disposicin final de residuos slidos antes y despus de la Resolucin 1390 de 2005

Fuente: Proyecto Evaluacin, seguimiento y ajuste del Plan de gestin Integral de Residuos Slidos, PGIRS. 2008.



23

Tabla No. 1. Estado actual de adopcin de los PGIRS en Colombia.Estado de los Pgirs Adoptado En formulacin Formulado sin adopcin Sin informacin Cantidad 837 28 214 22 1101 (%) 76 3 19 2 100

Grfica No. 3. Primer corte estado actual de los PGIRS2% 19% 3% 76%

Adoptado Formulacin sin adopacin En formulacin Sin informacin

Fuente. Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo territorial. Presentados Congreso Internacional de residuos slidos. Agosto 2009.

aire por la generacin de gas metano que es precursor del efecto invernadero, adems de los efectos sobre la salud pblica, cuando no cumplen con las especificaciones tcnicas requeridas. Han sido pocos los Municipios que han iniciado con el proceso de implementacin an cuando ya se hayan adoptado ver Tabla No. 1, por los elevados montos de inversin que se han estimado para la solucin de la problemtica, y para garantizar la prestacin del servicio de aseo; en muchos casos no se ha tenido en cuenta la necesidad24

de llevar a cabo valoraciones de los residuos que permitan optimizar la recoleccin y establecer estrategias de negocios a travs de la recuperacin y el aprovechamiento. En relacin con los residuos peligrosos, el pas ha venido desarrollando estudios con el fin de conocer la magnitud del problema, sin embargo algunos generadores o responsables de su manejo o disposicin final no conocen que su actividad est relacionada con este tipo de residuos. Los estudios regionales realizados en este campo empiezan a mostrar quines son los generadores, dnde estn o cul es su contribucin, con el fin de definir una estrategia de solucin apropiada a las condiciones socio-econmicas del pas, que tenga en cuenta el riesgo asociado. Esta situacin sumada a la debilidad del control, ha propiciado el manejo inadecuado de los residuos, con graves consecuencias en materia de impacto ambiental en especial sobre los recursos agua y suelo, basta citar el vertido de aguas industriales y el depsito de residuos en cuerpos de agua, el enterramiento de residuos peligrosos de forma clandestina, la disposicin de desechos hospitalarios en zonas no adecuadas como se ha encontrado en ciudades como Barraquilla, y en municipios del Valle del Cauca como Buga, Palmira y Buenaventura, situacin que dispara las alertas sobre el inadecuado manejo de estos en el sector salud.



El diagnstico del problema permite evidenciar la falta de una verdadera cultura alrededor del tema de los residuos slidos y la falta de polticas de vigilancia y control frente a los generadores; la cual centr la solucin en la recoleccin y el transporte, con el fin de alejar los residuos de los centros urbanos; tanto a las instituciones como a la comunidad no le interesa el cmo y el dnde se lleva a cabo la disposicin; y ni si quiera se han fomentado prcticas de aprovechamiento del material orgnico e inorgnico. La actual poltica nacional propone alternativas que se direccionan hacia la reduccin de los residuos que se generan y se llevan a vertedero, y a la disminucin de los impactos producidos a los recursos naturales a travs de la priorizacin de prcticas de aprovechamiento, introduciendo cambios importantes en el actual panorama de la gestin de residuos slidos.

El problema de los residuos slidos en Santiago de CaliCali es epicentro de una regin con diversas connotaciones. Desde la perspectiva de la cuenca del Pacfico, Cali constituye el principal polo urbano, ms importante de la regin. Como centro administrativo y de servicios en el corazn de la regin surocci-

dental del pas, tiene un radio de accin que cubre los departamentos del Valle, el sur del Choc, Cauca, e inclusive, Nario. La ciudad se articula igualmente al eje cafetero como cabeza de una distribucin espacial de centros urbanos intermedios que se ha ido estructurando a lo largo del corredor panamericano, desde Santander de Quilichao hasta Pereira, cubriendo el eje central del valle geogrfico del ro Cauca. Su poblacin corresponde aproximadamente a 2222.646 habitantes3, los cuales producen alrededor de 1.800 toneladas/da de residuos que son conducidas en su mayora al municipio de Yotoco en el cual se encuentra el relleno sanitario de ColombaGuabal. La cantidad de residuos per-capita para el municipio corresponde aproximadamente a los 0,75 Kg/hab/da, ubicando a la ciudad dentro del promedio para Latinoamrica y en un lugar importante frente al promedio nacional, lo que ha generado que ocupe el no muy honroso segundo puesto en produccin de residuos en el pas. Los residuos slidos que se producen en el municipio y que son objeto de la prestacin del servicio de aseo provienen de los sectores residencial, comercial, industrial e institucional, se suman a estos los originados en las plazas de mercado, los materiales de barrido manual y mecnico, as como residuos de poda y corte de csped. Son importantes tambin la produccin de residuos especiales25

3. Cali en cifras 2009. Departamento Administrativo de Planeacin Municipal. Alcalda de Santiago de Cali.



como escombros, los lodos de tratamiento de agua, residuos del sector salud entre otros. Ver Tabla No. 2.

En la Tabla No. 2 se hace evidente que enelao2005serecolectaron642.353Ton de basuras en la ciudad de Cali, permitiendo establecer un incremento en 127.107 ton con relacin al ao 2004, as mismo la distribucin porcentual de acuerdo al generador muestra que el 53% de los residuos es producido por el sector residencial, mientras el 27% corresponde a escombros, colocando a estos residuos como los de mayor impacto; lo que conllevan a determinar que las acciones que se encaminen en adelante estn orientadas a la reduccin de estos porcentajes. tambin es importante ver en la Tabla No. 2, el incremento de la produccin de residuos slidos para la zona rural entre el ao 2000 y 2005, representado en 470 toneladas, lo cual se explica en el incremento de

Tabla No. 2. Cali. Recoleccin de residuos. 2000 2005 (Cifras en Toneladas)Descripcin Residencial Comercial e industrial Hospitalaria Plazas de mercado Recorrido de vas o mixtos Escombros Otros Rural Recoleccin total recoleccin de residuos aos 2000 2005 (cifras en toneladas) 2.000 2.001 2.002 2.003 2.004 342.586 334.255 323.200 339.124 347.799 39.175 35.201 38.157 48.016 48.062 2.406 758 529 1.080 1.121 17.298 15.216 14.359 1.374 14.384 41.854 54.483 68.719 66.653 62.650 87.420 97 2.001 532.837 124.432 2.156 2.016 568.517 114.069 2.492 2.048 563.573 150.923 2.394 2.374 611.938 36.839 1.996 2.395 515.246 2.005 338.618 49.704 1.491 16.701 59.121 172.296 1.951 2.471 642.353

Fuente:Informedeevaluacinde2006.IndicadoresderesultadoeimpactodelacalidaddevidaenCali.CmaradeComerciodeCali;FundacinAlvarAlice; El Pas; et-al. Mayo. 2007

26



la poblacin en este sector, debido al establecimiento de condominios, parcelaciones y otro tipo de vivienda, lo que aumenta la poblacin residente y flotante para dicha zona. La situacin se torna difcil en cuanto al aumento de la poblacin, debido a que algunos corregimientos no cuentan con el servicio de recoleccin de residuos. En el estudio deCaracterizacin de residuos slidos residenciales desarrollado por el Departamento Administrativo de PlaneacinMunicipalenel2006seseala que los residuos de comida son el componente generado en mayor cantidad en todos los estra-

tos socioeconmicos y que el 20% de los residuos slidos residenciales generados en la zona urbana est constituido por papel, cartn, plstico, vidrio y metales. En la Tabla No. 3 se presenta la composicin fsica en porcentaje (%) de los residuos slidos, discriminada por estrato socio econmico. La empresa de servicios varios EMSIRVA S.A. ESP, realiz en el ao 2007 un estudio socio econmico, que permiti definir la composicin fsica de los residuos generados en Santiago de Cali, como se muestra en la Tabla No. 4.

Tabla No. 3. Composicin fsica de los residuos slidos residenciales (%). 2006.Categora Comida Jardn Papel Cartn Bolsas y empaques Plstico soplado Caucho y cuero Textiles Madera Metlicos Vidrio Cermicos Huesos Higinicos Otros 1 61,30 4,31 2,75 1,87 6,72 2,86 1,56 2,82 0,68 0,94 2,19 0,99 0,32 8,30 2,38 2 61,90 2,26 3,13 2,25 7,08 3,14 1,38 2,28 0,93 1,00 2,02 2,18 0,31 8,91 1,24 Estrato socio econmico 3 4 61,03 54,36 3,09 8,64 3,85 5,31 2,47 2,81 7,68 7,21 3,43 3,98 0,87 0,26 1,88 1,07 0,47 0,75 1,12 1,47 2,63 3,35 1,12 1,58 0,33 0,33 8,19 7,80 1,83 1,09 global 5 54,48 16,14 4,34 3,14 6,71 3,30 0,17 2,04 0,14 0,95 3,62 0,78 0,21 3,24 0,73 6 48,37 24,06 6,26 2,75 4,80 2,66 0,23 0,50 0,23 0,93 3,15 0,43 0,21 4,79 0,62 59,00 6,54 3,84 2,39 6,93 3,21 0,98 1,98 0,62 1,06 2,56 1,34 0,30 7,73 1,52

Fuente.PGIRS.Caracterizacindelosresiduosslidosresidenciales.2006.



27

Frente a los materiales susceptibles de aprovechamiento se encontr que el mayor volumen de produccin de residuos aprovechables, corresponde a bolsas y empaques, representado en un 35% de total, seguido de papel y plstico soplado con el 20% y 16%respectivamente. En la Tabla No. 5, se muestra el comportamiento del proceso de recuperacin y comercializacin de la cadena productiva de reciclaje. Se observa que materiales como papel de archivo, cartn, vidrio transparente, aluminio y plstico son los que en mayor cantidad se recuperan y comercializan en el municipio. Estas cifras permiten proponer alternativas de recuperacin a travs de prcticas de separacin en la fuente, con miras a la puesta en marcha de iniciativas de aprovechamiento que permitan reducir las cantidades de residuos a disponer en el relleno

sanitario, con los consecuentes beneficios ambientales derivados de estas prcticas. Es importante tener en cuenta que las iniciativas de recuperacin y aprovechamiento de residuos en la ciudad se viene realizando de manera informal en una incipiente cadena de reciclaje, que genera beneficios econmicos en mayor proporcin a quienes realizan las actividades como intermediarios. En los censos realizados en el Municipio por parte del Departamento Administrativo de Planeacin Municipal (DAPM), se muestra que de la misma hacen parte alrededor de 2.574 recicladores de oficio, el nmero de bodegas o sitios dedicados a la comercializacin del material reciclable es de 359, clasificados en tres tipos o categoras: minorista, intermedia y mayorista. El Censo y caracterizacin de los recicladores y de la actividad del reciclaje realizado

Tabla No. 4. Composicin fsica de los materiales recuperables en Santiago de CaliCategora Papel Cartn Bolsas y Empaques Plstico Soplado Vidrio Metales Totales % del total de residuos 3,84 2,39 6,93 3,21 2,56 1,06 19,99 % segn categora 20% 12% 35% 16% 11.5% 5,60% 100% Toneladas/da 53.2 31.79 92.97 42.56 30.59 14.9 266

Fuente: EMSIRVA ESP. E Estudios Socioeconmicos 2007

28



Tabla No. 5. Composicin Fsica por tipo de material recuperableComposicin del material reciclable Papel y cartn Peridico Cartn Papel archivo Plegadiza Kraft Mixto Otros papeles Total Papel y cartn Vidrio Transparente Verde mbar Otros vidrios Total Vidrio Metales Hojalata - Chatarra Aluminio Cobre Total Metales Plsticos PEAD PEBD PVC PS PP PET Otros plsticos Total Plsticos TOTAL % 11 37 34 7 3 2 5 100 % 87 6 6 1 100 % 47 53 100 % 26 30 5 2 1 7 29 100 Toneladas 9.350 32.000 32.300 6.205 2.244 1.692 6.129 85.000 26.613 1.802 1.845 330 30.590 6.979 7.921 14.900 34.804 41.255 6.790 122 1.477 9.297 41.784 135.530 266.020 1 escenario 30% 2.805 9.600 9.690 1.862 673 507 1.839 25.500 7.984 541 553 99 9.177 2.094 2.376 0 4.470 10.441 12.377 2.037 37 443 2.789 12.535 40.659 79.806

Fuente: EMSIRVA ESP. Estudios Socioeconmicos de la cadena productiva del reciclaje en Cali. 2007



29

enel2006,establecetalcomosemuestraen la Tabla No. 6, los siguientes porcentajes en cuanto al volumen de comercializacin de los materiales reciclables:Tabla No. 6 Bodegas y material comercializado% de las bodegas 76.8 76.8 74.4 69.5 65.9 65.9 64.6 63.4 51.2 45.1 39.0 4.9 Material Aluminio Chatarra Cobre Plsticos Cartn Papel Bronce Acero Plomo Pilas y Bateras Vidrio Llantas y caucho

Se estableci tambin que el 32.9% de lasbodegascompranmenosde500kilosde material diario, el 8.5% entre 751 y 1.000, el 9.8% entre 1.000 y 2.500 y resalta que el 7.3%compranmsde5.000kilos. Este panorama permite establecer que esta actividad genera recursos importantes que podran ser direccionados hacia el establecimiento de una cadena productiva del reciclaje ms justa, en especial con los recicladores de oficio quienes reciben la menor parte por desarrollar esta actividad, viviendo en una situacin precaria y sin la posibilidad de mejorar sus condiciones de vida. Cualquier alternativa de solucin debe tambin contemplar la dignificacin del trabajo del reciclador como una persona que aporta a la gestin integral de residuos slidos y la proteccin del medio ambiente.

Disposicin final de los residuos slidos en Santiago de CaliEnelperodode1.958a1.966,laciudad de Cali deposit sus residuos slidos en las mrgenes del ro Cauca. Con la construccin de las obras de proteccin de inundaciones, como los diques marginales al ro Cauca, se dejaron en la berma inundable numerosas excavaciones en las zonas de prstamo de material de buena calidad para construir

Fuente: Censo y caracterizacin de los recicladores y de la actividad del reciclaje en el Municipio Santiago de Cali DAPM PGIRS2006

30



los diques. Las obras comenzaron en 1.958 y desde ese momento se inicio el depsito de basura en las excavaciones existentes. Los sectores rellenaron con basuras se localizaron cerca al Paso del Comercio. tambin se depositaron residuos y escombros de construccin en el sector de San Luisito. El crecimiento acelerado de la ciudad de Cali, y la falta de planificacin gener la necesidad de conseguir un sitio adecuado para la disposicin de los desechos slidos.En1.967enelsitiodondeselocaliza el antiguo botadero de Navarro, exista otra depresin de 10 hectreas, y 10 metros de profundidad, que en su momento constituy tambin una zona de extraccin de material para la construccin de las obras. En el mismo ao, a solicitud de EMSIRVA ESP, la CVC consider oportuno entregar esta ltima zona en calidad de comodato para que la empresa la rellenara de basuras facilitando as la nivelacin para dedicarla al uso agrcola4. Para 1.975 la zona en recuperacin haba sobrepasado en varios metros el nivel del terreno, por lo cual ante nueva peticin de EMSIRVA, de un predio anexo adicional en comodato para disponer de ms basura; la CVC decidi vender a la entidad, tanto el predio en comodato como el nuevo predio solicitado. Para ese ao, 1.975, la CVC tena la competencia de controlar la contaminacin de las aguas, por lo que mediante providencia

dictada a EMSIRVA ESP, le impuso como obligacin el controlar la contaminacin de las aguas superficiales y subterrneas, por causa de los lixiviados. En 1.974 en Colombia se expidi el Cdigo de los Recursos Naturales, y se reglament mediante el Decreto 1541 de 1978 el aspectodeaguas.En1.976laCVCaprob el Estatuto para el control de la contaminacin de las aguas residuales. Mediante esta ltima norma la Corporacin insisti en el control de la contaminacin que las basuras del lugar estaban ocasionando a las aguas del sector de Navarro. En esa poca, el control de los residuos slidos, as como el control del aire, estaba a cargo de la Secretara de Salud Pblica Municipal.

4. tomado del documento de Diagnstico durante la elaboracin del PGIRS, 2004.



31

5. RAUL ARIAS Consultores AmbientalesEstudio seguimiento y monitoreo de la afectacin originada por la disposicin de residuos slidos sobre los recursos naturales y el desarrollo urbano.

Con la expedicin de la Constitucin de 1991 y la Ley 99 de 1993 del Medio Ambiente, las funciones de control de los residuos slidos, de las emisiones contaminantes de la atmsfera y de los residuos lquidos domsticos e industriales quedaron a cargo de las autoridades ambientales locales y regionales, DAGMA y CVC respectivamente, de acuerdo a la localizacin de la fuente contaminante, sector urbano o sector rural. El vertedero de Navarro fu operado desde sus inicios sin condiciones tcnicas apropiadas, convirtindose en un botadero a cielo abierto durante la mayor parte de vida til. Desde 1.991 EMSIRVA ESP comenz a darle un manejo ms adecuado y tcnico, controlando el peso de los residuos recibidos, el rechazo de lodos, cubrimiento peridico de la basura con suelo, separacin de residuos y almacenamiento de lixiviados en dos (2) lagunas. Durante ms de 36 aos la ciudad de Cali y la industria de Yumbo, as como otros municipios cercanos, depositaron los residuos slidos en el vertedero de Navarro, afectando los recursos naturales del entorno y el paisaje. Este vertedero se localiz en un sector rural dedicado hasta el presente a actividades agrcolas y pecuarias, pero el crecimiento de la ciudad gradualmente aproxim los sectores de desarrollo urbano al antiguo botadero. Igualmente, la ciudad utiliz como botadero de basuras sitios como San Luisito y Alfonso Lpez, donde32

hoy se han desarrollado planes de vivienda completamente consolidados. El Navarro antiguo que ocupaba un rea de 17 hectreas, lleg a alcanzar una altura aproximada de 30 metros y est ubicado aguas arriba de las bocatomas de captacin sobre el ro Cauca para las plantas de tratamiento de agua potable de Puerto Mallarino y Ro Cauca, las cuales abastecen alrededor del 80 % de la demanda del servicio de acueducto de la ciudad. Este aspecto es preocupante si se tiene en cuenta el alto nivel fretico de la zona y la proximidad del vertedero al Canal interceptor CVC-Sur, tributario del ro, especialmente por los lixiviados generados en la descomposicin de los desechos slidos5. EMSIRVA E.S.P., entidad encargada de la prestacin del servicio de aseo en la ciudad, manej el antiguo vertedero de Navarro sin utilizacin de mtodos apropiados para la recoleccin de los lixiviados y la quema de los gases, aspectos que preocuparon a la entidad como a las dems organizaciones que de una u otra forma estn encargadas de la preservacin del medio ambiente. A finales del ao 1.997, EMSIRVA E.S.P. consolid una alianza con una firma espaola, mediante la cual se conform la empresa Serviambientales para atender la disposicin final de los desechos slidos de la ciudad en un sitio de 21 hectreas contiguo al actual vertedero de basuras en Navarro, mediante la implementacin de un relleno



sanitario. As mismo, el contrato inclua el cierre del sitio utilizado antiguamente y la mitigacin de los impactos ambientales generados por el mismo. Esta alianza finaliz en el ao 2001 cuando el Municipio suspendi el contrato argumentando el incumplimiento de las obligaciones por parte de Serviambientales; y entr el relleno transitorio a operar nuevamente como sitio de disposicin final bajo la responsabilidad de EMSIRVA ESP. El sitio de disposicin final ubicado en Navarro fu cerrado el 25 de junio de 2008, mediante resolucin emitida por la CVC, dando paso al funcionamiento de un nuevo sitio de disposicin final ubicado en el municipio de Yotoco denominado Relleno sanitario de Colomba-Guabal, ubicado a 42 Km del centro de la ciudad de Cali; el relleno sanitario cuenta con las especifica-

ciones tcnicas requeridas para recibir los residuos slidos generados en Cali y en otros municipios, minimizando los impactos generados en esta actividad. No obstante si bien el cierre de Navarro se considera una decisin apropiada desde el punto de vista ambiental, gener un fuerte impacto en la economa domstica delosmsde686recuperadoresorecicladores que derivaban su sustento y el de sus familias de la recuperacin de los residuos slidos reciclables en el antiguo sitio de disposicin. Como un efecto asociado a este hecho, debe considerarse la prdida de 120 toneladas de residuos slidos diarios que los recicladores de Navarro aportaban a la cadena productiva del reciclaje, que actualmente son enterradas en el relleno sanitario del municipio de Yotoco.



33

Factores que inciden en la problemtica de los residuos slidos en Santiago de CaliEl Municipio de Santiago de Cali, no se encuentra ajeno al conflicto de los residuos slidos existente en Colombia y en el mundo, el cual esta ligado a: Patrones de consumo que determinan sistemas insostenibles de generacin de residuos. Prdidadelpotencialdeaprovechamiento de los residuos que se mezclan en el origen. Falta de apoyo y fortalecimiento del mercado de los productos, el cual se encuentra limitado a algunos sectores. Faltadeuncompromisopolticoquedefina el PGIRS como un instrumento de gestin de gran importancia en el mejoramiento de las condiciones ambientales y de calidad de vida de la comunidad. Faltadeprogramasdegestinintegralde residuos slidos, que incluyan la recuperacin y el aprovechamiento de residuos slidos con inclusin de los recicladores y carretilleros de oficio. Deficienteculturaciudadanaentornoal tema de los residuos slidos en general, del impacto ambiental derivado del manejo inadecuado; y de manera especfica en separacin en la fuente y en activida34

des de aprovechamiento de los residuos. Dbilesmecanismosdetrabajointerinstitucional e intersectorial que conlleven a la ejecucin del PGIRS. No hay inversin significativa, por lo cual los proyectos ejecutados no tienen el impacto, ni la relevancia esperada, ni apuntan hacia metas conjuntas, lo que constituye experiencias aisladas, no sostenibles en el tiempo. Sibienexistenlosinstrumentosdeley, la ciudad no cuenta con un adecuado sistema de vigilancia y control en torno al tema de los residuos slidos. Existe un porcentaje considerable de espacio pblico impactado por este tipo de residuos, los cuales dan paso a basureros crnicos. La autoridades ambientales del Municipio no ejercen las funciones que les competen con relacin al tema de los residuos slidos, ni establecen mecanismos de coordinacin con otras dependencias y empresas, lo que afecta tanto el mbito de intervencin tcnica como en el fortalecimiento de la cultura ambiental en el Municipio. Para el caso del DAGMA la situacin se debe al manejo compartido de los recursos econmicos provenientes de la sobretasa ambiental, la falta de personal de planta, y de memoria institucional en la entidad lo cual no permite generar continuidad en los procesos.



La forma como se aplica la tarifa del servicio de aseo, no involucra los componentes de separacin, valorizacin, aprovechamiento y transformacin. Nohayunaestructuragerencialconpersonal especializado de planta que lidere el desarrollo del PGIRS; y los recursos asignados no permiten continuidad en las acciones contempladas en el mismo; lo que evidencia que ste esta sujeto a las voluntades polticas del momento. El desarrollo urbanstico de la ciudad no ha tenido en cuenta el aspecto ambiental, y en especial no se cuenta con espacios para el desarrollo de actividades inherentes a la gestin integral de los residuos slidos incluidos de manera puntual en el Plan de ordenamiento territorial. Nosecuentaconunmodeloeconmico que permita visualizar el desarrollo de programas de gestin integral de residuos slidos de manera sostenible e integral, as como los beneficios e incentivos para la puesta en marcha de procesos de separacin en la fuente y aprovechamiento. Se cuenta con un sector dedicado a la recuperacin y aprovechamiento de los residuos slidos, sin embargo, los recicladores y bodegueros en un alto porcentaje no estn organizados, y las organizaciones existentes no estn lo suficiente-

mente fortalecidas, lo que evidencia que en el municipio an estos actores no estn articulados como una verdadera cadena de reciclaje, ni actan en funcin de un sistema de recuperacin y aprovechamiento organizado y consolidado. Nohayunaalianzacontinuaconelsector acadmico que permita el desarrollo de investigacin en el tema de reduccin y reciclaje, en especial para el uso de los diferentes materiales aprovechables que se generan en la ciudad. Nosecuentaconunaparticipacinreal del sector productivo que permita identificar los residuos generados y las acciones de reduccin y puesta en marcha de sistemas de produccin ms limpia. No se cuenta con un programa de gestin integral de residuos peligrosos, ni con un inventario actualizado sobre ste tipo de residuos.35



Avances del PGIRS frente a la ejecucin de proyectosPlataforma 2005 -2007

Proyectos vigencia fiscal 2005vez adoptado el Plan de Gestin Integral de Residuos Slidos, PGIRS para Santiago de Cali, se formularon siete proyectos de inversin para la vigencia fiscal 2005, a los cuales se les denomin Proyectos Plataforma, que de acuerdo con lo definido en las lneas estratgicas y la situacin de la ciudad en ese momento, se orientaron a recopilar informacin sobre aspectos importantes del manejo integral de los residuos slidos del Municipio, dichos proyectos fueron ejecutados entre el mes de diciembre de 2005

ydiciembrede2006.Cadaunorespondaa lo definido en las lneas estratgicas y a programas respectivos del PGIRS. Tabla No. 7.

Una

Proyectos vigencia fiscal 2006Se formularon y ejecutaron cuatro (4) proyectos de inversin cuyos productos se requeran como insumos esenciales para iniciar la segunda fase de implementacin del PGIRS, los cuales se desarrollaron entre Diciembre de 2006 y Diciembre de 2007.

Tabla No. 8.

Avances del PGIRS frente a la ejecucin de proyectos Plataforma 2005 -2007


37

Tabla No. 7. Resumen de proyectos plataforma ejecutados en el marco del PGIRS con vigencia 2005Nombre del proyecto Investigacin accin en la edicin y aplicacin de Estrategias de Informacin, Educacin y Comunicacin, IEC, en el manejo integral de residuos slidos para el Municipio de Santiago de Cali. Lnea Estratgica Programa subprograma Estrategia IEC (Informacin, Educacin y Comunicacin). Aprovechamiento y comercializacin

Cultura Ciudadana Sensibilizacin y Educacin

Diagnstico de la composicin y caracterizacin de los Valorizacin de los Recuperacin aprovechamiento y residuos slidos residenciales generados en el municipio de residuos slidos orgnicos e inorg- comercializacin Santiago de Cali. nicos Diagnstico y Caracterizacin de los recicladores y de la actividad de reciclaje en el municipio de Santiago de Cali. Calidad en la pres- Fortalecimiento tacin del servicio Institucional de aseo Calidad en la pres- Fortalecimiento tacin del servicio Institucional de aseo, Valorizacin de los Recuperacin residuos slidos aprovechamiento y orgnicos e inorg- comercializacin nicos Valorizacin de los Recuperacin residuos slidos aprovechamiento y orgnicos e inorg- comercializacin nicos Produccin ms limpia Aplicacin de tecnologas limpias en el rea Rural

Fortalecimiento y Organizacin de recicladores y carretilleros. Fortalecimiento y Organizacin de recicladores y carretilleros. Recuperacin de residuos slidos Recuperacin de residuos slidos

Diagnstico socioeconmico y censo de los carretilleros del municipio de Santiago de Cali.

Asistencia tcnica en el manejo adecuado de residuos slidos urbanos a travs de la separacin en la fuente, con participacin comunitaria en once (11) barrios de la comuna 6 del municipio de Santiago de Cali. Asistencia tcnica en el manejo adecuado de residuos slidos urbanos a travs de separacin en la fuente, con participacin comunitaria en tres (3) barrios de la comuna 21 del municipio de Santiago de Cali. Asistencia tcnica en el manejo adecuado de los residuos slidos con participacin de la comunidad educativa para el sector rural del Municipio de Santiago de Cali.Fuente: PGIRS, 2008

38

Avances del PGIRS frente a la ejecucin de proyectos Plataforma 2005 -2007Evaluacin y ajuste del Plan de Gestin Integral de Residuos Slidos PGIRS 2004-2019

Tabla No. 8. Proyectos ejecutados con vigencia 2006Proyecto Anlisis para la localizacin de Centros de Acopio y diseo de rutas selectivas para el municipio de Santiago de Cali. Investigacin para el diseo y puesta en marcha de la planta de aprovechamiento de residuos orgnicos para el municipio de Santiago de Cali. Anlisis de factibilidad para la creacin de una empresa de economa mixta y la gerencia del PGIRS del Municipio de Santiago de Cali. Divulgacin del PGIRS de Santiago de CaliFuente: Equipo tcnico PGIRS, 2008.

Lnea Estratgica Valorizacin de los residuos slidos orgnicos e inorgnicos, Produccin ms limpia

Programa Recuperacin, aprovechamiento y comercializacin Residuos Especiales

subprograma Recuperacin de residuos slidos Plazas de mercado y similares

Valorizacin de los residuos slidos orgnicos e inorgnicos, Cultura Ciudadana

Recuperacin, aprovechamiento y comercializacin

Recuperacin de Residuos slidos.

Estrategias IEC (Informacin, Educacin y Comunicacin).

Avances del PGIRS frente a la ejecucin de proyectos Plataforma 2005 -2007


39

Evaluacin y seguimiento del PGIRS

el proceso de seguimiento y control del PGIRS, se valor el cumplimiento de los compromisos adquiridos por cada una de las dependencias y entidades que participaron de la elaboracin del Plan de Accin del PGIRS, revisin de las actividades desarrolladas y los resultados obtenidos entre agosto de 2004 y Diciembre de 2007; as mismo los aspectos que han facilitado o dificultado alcanzar la situacin deseada, y los cambios y compromisos que se han planteado, con el fin de mejorar o mantener los resultados y especficamente verificar el progreso del Plan.

En

Una vez revisados los proyectos realizados por las diferentes dependencias con compromisos directos en el Plan de accin, se encontr que un nmero importante de proyectos de contribucin directa corresponden al DAGMA, seguido de la Secretara de Salud Pblica y el Departamento Administrativo de Planeacin Municipal, lo que es coincidente con el cumplimiento de las funciones que estas ejercen en la planeacin, seguimiento y control de la Poltica Municipal de Gestin Integral de Residuos Slidos. Ver Grfico No. 4.



41

Grfico No. 4. Aporte de proyectos directos al PGIRS por dependencia o entidad.


El PGIRS est constituido por cinco lneas estratgicas que abarcan las diferentes acciones que se deben emprender para la gestin integral de los residuos slidos en el municipio, en este aspecto el anlisis de la ejecucin de los proyectos se centr en definir en cul de estas se desarrollaron un mayor nmero de proyectos con contribucin directa que permitieran avanzar en el logro de los objetivos de la misma. Se encontr que el mayor nmero de proyectos ejecutados se enmarcan en la Lnea: Valorizacin de los residuos slidos orgnicos e inorgnicos, en la cual se42Evaluacin y seguimiento del PGIRS

desarrollaron los temas de manejo adecuado y aprovechamiento de residuos slidos orgnicos; manejo de residuos peligrosos; gestin de residuos especiales como escombros, en el cual se incluye la adecuacin de la estacin de transferencia para la ciudad; as mismo se realiz la implementacin de experiencias piloto en tres (3) comunas de la ciudad para el manejo adecuado de residuos slidos urbanos, estudios de factibilidad para la localizacin de centros de acopio y rutas selectivas, el estudio de caracterizacin de los residuos slidos residenciales, el estudio piloto para una planta de aprovechamiento de residuos orgnicos, los cuales han servido de base para la inclusin en el Plan de Desarrollo 2008 -2011 Para vivir la vida dignamente, Acuerdo 0237 de 2008, Articulo 13 Programa General Cali Emprendedora e Innovadora, de los proyectos movilizadores: Plantas de reciclaje, compostaje y centros de acopio zonales, lo cual consolida esta lnea como la ms importante del PGIRS en cuanto a los avances logrados en el desarrollo del mismo. La segunda lnea estratgica con mayor nmero de proyectos ejecutados es la: Produccin ms limpia, en la que se destacan los proyectos desarrollados por el Departamento Administrativo de Gestin del Medio Ambiente DAGMA, para la implantacin del sistema de seguimiento y control de escombros, la asistencia tcnica para el manejo de resi-


Grfico No. 5. Proyectos ejecutados por lnea estratgica del PGIRS.N o . D E P R OYEC TOS EJ EC U TA D OS

25 20 15 10 5 0PROYECTOS EJECUTADOS

CULTURA CIUDADANA PRODUCCIN MAS LIMPIA VALORIZACIN DE LOS RESIDUOS SLIDOS ORGNICOS E INORGNICOS

CALIDAD EN LA PRESTACIN DEL SERVICIO DE ASEO

DISPOSICIN FINAL ADECUADA

L I N EA ES TR A TGI C A


duos peligrosos del sector transporte, y la asistencia tcnica en el tema de aceites usados y residuos hospitalarios. No obstante la ciudad contina avocada a la difcil situacin generada por el manejo inadecuado de los escombros, ya que si bien se efectuaron inversiones en estudios referentes al tema, no se cuenta an con un sistema de gestin integral diseado y con los estudios que soporten la viabilidad del mismo. En lo relacionado a la lnea estratgica Cultura Ciudadana, los proyectos desarrollados se han limitado a procesos deEvaluacin y ajuste del Plan de Gestin Integral de Residuos Slidos PGIRS 2004-2019


43

capacitacin en el manejo de residuos slidos; en el tema de reciclaje; se resalta el desarrollo de dos (2) proyectos por parte del Departamento Administrativo de Planeacin Municipal, uno que corresponde a la edicin y aplicacin de Estrategias de Informacin, Educacin y Comunicacin IEC en el manejo integral de residuos slidos para el municipio con participacin activa de representantes de sectores generadores y actores de gestin ambiental del municipio, empresas prestadoras del servicio de aseo entre otros; el cual se direccion a la divulgacin del PGIRS que permiti la generacin de material de divulgacin del Plan y la realizacin de eventos destinados a la promocin de ste.

Anlisis de las lneas estratgicas frente a los avances del PGIRSLnea cultura ciudadanaEsta lnea, est considerada como la de mayor importancia, pues debe consolidarse como una lnea transversal a las dems, facilitando el desarrollo de actitudes y prcticas ciudadanas de reduccin, reuso y separacin en la fuente, fortaleciendo dinmicas de responsabilidad compartida y de trabajo intersectorial e interinstitucional en favor del desarrollo del PGIRS.44Evaluacin y seguimiento del PGIRS

Los avances de esta lnea estn representados en el proceso de diseo de estrategias de Informacin, Educacin y Comunicacin, IEC, en el que se encuentran como principios de intervencin la generacin de confianza y la definicin de alianzas entre los distintos sectores, en torno al anlisis conjunto de la problemtica y la definicin y ejecucin de acciones y estrategias movilizadoras que estimulen cambios hacia la cultura de basura cero, el reconocimiento del valor de los residuos slidos y sus potencialidades de recuperacin y aprovechamiento. Siendo los objetivos del PGIRS disminuir los volmenes de generacin de residuos e incrementar las posibilidades de aprovechamiento de los residuos slidos aprovechables, todas las lneas estratgicas planteadas deben contribuir a este propsito, sin embargo, para el caso de Cultura Ciudadana es necesario decidir indicadores de proceso para el corto y mediano plazo, precisando los hbitos y comportamientos esperados.


Lnea estratgica de produccin ms limpiaPara el caso de esta lnea se encontr que los avances han estado en funcin del proceso que involucra el tema de escombros y proyectos puntuales en el manejo de aceites usados ejecutados por el DAGMA. Lo que implica la necesidad de redireccionar esta lnea hacia metas que involucren una mayor participacin del sector industrial.

Lnea estratgica calidad en la prestacin del servicio de aseoLos cambios que se suscitaron frente al tema de los residuos slidos del municipio en el que se destacan la liquidacin de EMSIRVA ESP., la entrada en operacin, en tres zonas de recoleccin de operadores privados y la respuesta a esta situacin, planteada por la Administracin municipal, la cual conlleva la creacin de una nueva empresa de gestin integral de residuos en el 2009; se consolidan como las razones que obligan a la redefinicin de los alcances de esta lnea. Los propsitos y objetivos, deben ser rediseados ajustndose al actual panorama del municipio.

Lnea estratgica de valorizacin de residuos slidos orgnicos e inorgnicosSegn los resultados de la evaluacin del Plan de accin 2004 2007, esta lnea se considera la que ms inversin tuvo, por el nmero de proyectos ejecutados que apuntan al cumplimiento de los objetivos de la misma. Su desarrollo se ve favorecido por la inclusin en el Plan de Desarrollo Municipal 2008 2011, de proyectos tendientes a la puesta en marcha de plantas de aprovechamiento de residuos orgnicos e inorgnicos, as como centros de acopio, lo que garantiza la continuidad de la misma, no obstante es importante afianzar las acciones de la lnea de cultura ciudadana de forma tal que coadyuven con mayor efectividad al logro de los alcances definidos.

Lnea estratgica disposicin finalEsta lnea se deber replantear teniendo en cuenta los cambios generados por la entrada en operacin del nuevo relleno sanitario ubicado en Yotoco, el cierre y clausura del sitio de disposicin final ubicado en Navarro, la entrada en actividad de los nuevos operadores de aseo en la ciudad, as como la puesta en marcha de centros de acopio zonales y sistemas de aprovechamiento, incluidos en el Plan de Desarrollo Municipal 2008 2011.



45

Ajuste del Plan de Gestin Integral de Residuos Slidos PGIRS 2009-2019

los cambios ocurridos en el municipio en los ltimos cuatro aos y tomando en cuenta la evolucin de la Poltica de Gestin Integral de Residuos Slidos en Colombia y los lineamientos trazados en el Plan Nacional de Desarrollo 20062011 y en el Plan de Desarrollo Municipal 2008-2011, el PGIRS de Santiago de Cali, se ajusta para consolidar alternativas de aprovechamiento que involucren estrategias de generacin de empleo y permitan la consolidacin de la cadena del reciclaje, el desarrollo de una cultura de separacin en la fuente, el fortalecimiento del compromiso por parte de los tomadores

Reconociendo

de decisin, y el fortalecimiento del trabajo intersectorial e interinstitucional, la inclusin social, as como el desarrollo de nuevas tecnologas. Como principios y criterios orientadores para la consolidacin de la Poltica Municipal para el manejo de los residuos, se toman en cuenta los siguientes: Transparencia, que busque generar legitimidad institucional y contribuir al fortalecimiento de la gobernabilidad ambiental. Eficiencia, que optimice los recursos tcnicos, financieros y humanos disponibles para el cumplimiento de los objetivos.47

Ajuste del Plan de Gestin Integral de Residuos Slidos PGIRS 2009 - 2019


Articulacin interinstitucional, que integre la gestin individual de los distintos actores para que sea explcitamente complementaria y asegure que se profundice su efectividad y eficiencia. Participacin, que propicie la concurrencia de voluntades de los actores en el diseo, instauracin y desarrollo de procesos para garantizar su apropiacin y sostenibilidad. Sostenibilidad ambiental, que garantice una base de recursos naturales como sustento del desarrollo econmico y social. Enfoque territorial, que se articule a las dinmicas particulares de cada territorio y que reconozca la diversidad natural y cultural de los mismos, de tal manera que se generen impactos reales en el bienestar econmico y social de la poblacin.48

Equidad, que reconozca las prioridades de los diferentes segmentos de la sociedad y garantice la proteccin de los intereses de los grupos sociales ms vulnerables. Las estrategias de ejecucin del PGIRS deben crear condiciones para impulsar procesos productivos competitivos, que aporten a la proteccin y mejoramiento ambiental, teniendo en cuenta los patrones de crecimiento del pas en los ltimos cuarenta aos, los cuales se han direccionado hacia un mbito urbano, generando una mayor demanda de bienes y servicios ambientales y una mayor presin sobre los recursos naturales renovables. El impulso por tanto de las cadenas de reciclaje, a travs del aprovechamiento de residuos slidos como poltica del municipio, debe estar encaminada a la disminucin de esta presin, aportando

Ajuste del Plan de Gestin Integral de Residuos Slidos PGIRS 2009 - 2019Evaluacin y ajuste del Plan de Gestin Integral de Residuos Slidos PGIRS 2004-2019

de manera significativa en la reduccin de la demanda de materias primas que redunden en la disminucin del deterioro ambiental. En tal sentido el PND, establece que se promover la gestin integral desde los patrones de produccin y consumo hasta su aprovechamiento y valorizacin o disposicin final. Incluyendo el establecimiento de la responsabilidad extendida del productor, la conformacin de la Mesa Nacional de Reciclaje para fomentar el aprovechamiento sostenible de residuos slidos, la implementacin de sistemas integrados de retorno de materiales reciclables y la elaboracin de guas tcnicas de reciclaje; adems, se fortalecer el convenio con el SENA para continuar promoviendo y consolidando la organizacin empresarial de los diferentes actores dedicados al reciclaje y el aprovechamiento de los residuos slidos, con el fin de hacer de ellas unas actividades econmicas productivas. Esta poltica se consolida en el documento CoNPES 3530 de 2008: Lineamientos y estrategias para fortalecer el servicio pblico de aseo en el marco de la gestin integral de residuos slidos, (MAVDt), en el cual se establecen lineamientos para el sector del aseo, los cuales permitirn a todos los actores involucrados encaminar sus acciones para fortalecer la prestacin de este servicio, en el marco de la gestin integral de residuos slidos.

Con el fin de dar solucin a los ejes problemticos identificados se establecen cinco objetivos centrales: 1. tener un adecuado desarrollo e implementacin de la normatividad, 2. Establecer adecuadas condiciones tcnicas en el desarrollo de las actividades que componen el servicio de aseo, 3. obtener un mayor y mejor desarrollo empresarial en municipios que an no cuentan con prestadores especializados, especialmente aquellos con menos de 10.000 suscriptores, 4. Establecer criterios para alcanzar la eficiencia financiera, y 5. Establecer esquemas organizados de aprovechamiento y reciclaje. Es importante destacar que los lineamientos presentados en este documento, se enfocan a los residuos slidos diferentes



49

a peligrosos, hospitalarios, lodos y escombros, los cuales deben ser objeto de lineamientos complementarios y desarrollos especficos conforme a su naturaleza. En el tema de residuos peligrosos el PND define que se debe dar continuidad a la implementacin de la Poltica Ambiental para la gestin Integral de residuos o desechos peligrosos, RESPEL, con el fin de avanzar en la solucin de los graves problemas que conllevan su generacin y manejo inadecuados; promoviendo la prevencin de su produccin a travs del impulso de estrategias de produccin ms limpia.

Factores determinantes al proceso de ajusteEn el contexto municipal, se produjo la clausura del sitio de disposicin final ubicado en el corregimiento de Navarro, dan-

do paso a la entrada en funcionamiento del relleno sanitario de Colomba Guabal ubicado en el municipio de Yotoco, el cual posee las especificaciones tcnicas definidas en la normatividad actual. Sin embargo la entrada en funcionamiento del relleno trajo como consecuencia dos situaciones importantes: Por un lado la salida del antiguo botadero de un nmero aproximado de686recicladores,loscualesrecuperaban cerca de 120 toneladas diarias de residuos con los que se abastecan en buena medida las empresas dedicadas al aprovechamiento y transformacin; esto no solo implica un impacto ambiental y econmico, sino de forma importante un impacto social; para lo cual el Municipio si bien tena el planteamiento de un Plan Social que diera solucin a la situacin, una vez se llevara a cabo el cierre del botadero de Navarro, no se gener un proceso de concertacin previa entre las entidades involucradas en el cierre para ejecutarlo. El incremento en la tarifa de aseo, asociada a la distancia a la cual deben ser trasladadoslosresiduosslidos,42kmdeCali, lleva a pensar en la necesidad de disminuir el volumen de residuos a trasladar, beneficiando a los usuarios del servicio. otro aspecto importante de cambio lo constituye la intervencin y liquidacin de la empresa municipal de aseo EMSIRVA ESP, por parte de la Superintendencia de Servicios Pblicos y su posterior liquida-

50


cin y la adjudicacin de la prestacin del servicio de aseo y recoleccin en tres de las cuatro zonas en las que se dividi la ciudad, a tres nuevos operadores, los cuales debern ofrecer el servicio de ruta selectiva una vez el Municipio ponga en funcionamiento los centros de acopio. La voluntad poltica de la actual Administracin municipal es otro elemento a considerar en el proceso de ajuste del PGIRS,

lo que se refleja en el Plan de Desarrollo del Municipio 2008 2011, Para vivir la vida dignamente, que incluy proyectos y metas encaminados a la consolidacin de la Poltica Municipal en Residuos Slidos, de manera acorde con los lineamientos de la Poltica Nacional. En las Tablas No. 9 y 10, se presentan los proyectos y metas incluidas en el Plan:

Tabla No. 9: Programas incluidos en el Plan de Desarrollo 2008 2011 para la gestin integral de residuos slidosPropuesta Programa / macroproyecto Entidades responsables Secretaras de Educacin, Salud, Cultura, Gobierno. DAPM y DAGMA, las ESP.

Implementacin de la Cultura de la Separacin en CALI ES MI CASA/ la Fuente. Municipio Verde

Implementacin de una Planta de Aprovechamiento CALI EMPRENDEDORA E INNOVADO- Planeacin-Coordinacin PGIRS de Residuos Slidos Orgnicos. RA/Cadenas Productivas. DAGMA Implementacin de una Planta Piloto de Aprovecha- CALI EMPRENDEDORA E INNOVADO- Planeacin, DAGMA miento de Residuos Slidos Inorgnicos. RA/ Cadenas Productivas Implementacin de cuatro Centros de Acopio Zona- CALI EMPRENDEDORA E INNOVADOles de Residuos Slidos Aprovechables. RA/Cadenas Productivas Sistema de Gestin Integral de Resduos Slidos por CALI EMPRENDEDORA E INNOVADOZonas, incorporando recicladores organizados (ru- RA/ tas de recoleccin selectiva articuladas a los centros Cadenas Productivas de acopio y a las plantas de aprovechamiento). Implementacin del Sistema de Gestin Integral de MUNICIPIO VERDE Escombros. Planeacin-Coordinacin PGIRS DAGMA



51

Tabla No. 10: METAS DEL MACROPROYECTO: MUNICIPIO VERDEMeta indicador Unidad de medida Lnea de base valor Perodo Entidad responsable Secretaras de Educacin, Salud, Cultura, Gobierno y DAGMA, las ESP DAGMA Sec. De Salud, CVC, Centro Nal. De produccin ms Limpia DAGMA ESP Planeacin-Coordinacin PGIRS Gobierno Trnsito Bienes e Inmuebles DAGMA Ordenamiento Urb. Gobierno DAGMA Sec. De Salud, CVC, Centro Nal. De produccin ms Limpia Planeacin-Coordinacin PGIRS Educacin ESP DAGMA Cultura

A diciembre de 2011, se han separado Residuos slidos en la fuente 10.440 Toneladas de resi- separados en la Tonelada duos slidos inorgnicos fuente de generacin A diciembre de 2011 se han pactado tres acuerdos de produccin limpia con Acuerdos pactados el sector industrial A diciembre de 2009, se ha implementado el Sistema de Gestin Integral de Escombros (estaciones de transferencia, recoleccin, sitio de disposicin final) Sistema de Gestin Integral de Escombros funcionando. Nmero

0

2007 2007

0

Sistema

0

2007

A diciembre de 2011, se ha reducido en Basureros crnicos 80% los basureros crnicos A junio de 2009 est consolidado el pri- Porcentaje de mer acuerdo de produccin limpia en Avance de la Santiago de Cali. consolidacin A diciembre de 2009 se han implementado y promocionado las rutas Implementacin de recolectoras de residuos slidos orrutas recolectoras gnicos e inorgnicos en escuelas y universidades.

Nmero

70

2007

%

0

2008

Nmero

0

2009

52


Meta

indicador

Unidad de medida

Lnea de base valor Perodo

Entidad responsable Planeacin

A diciembre de 2009, se ha consolidado como modelo piloto dos experienPorcentaje de avance cias de programa de manejo integral de % del programa residuos slidos en unidades y conjuntos residenciales. A diciembre de 2011, est operando el Sistema de Gestin Integral de Re- Sistema de Gestin siduos Slidos (centros de acopio zo- Integral de Residuos % nales, rutas de recoleccin selectiva y Slidos en operacin plantas de reciclaje y compostaje) A diciembre de 2011, el municipio ha aprovechado para reciclaje - compostaje y dejado de enterrar en el relleno sanitario un total de 320.760 toneladas de residuos slidos Residuos slidos que se dejan de enterrar por aprovechamiento

0

2008

0

2007

Planeacin Dagma ESP

Ton

43.200

2007

Planeacin DAGMA Empresa mixta ESP

Se observa que se incluyeron proyectos importantes que tienden a la consolidacin de una Poltica del aprovechamiento en la ciudad, y que sustentan junto con los dems aspectos aqu planteados, la necesidad de generar un ajuste que conlleve de manera estratgica a poner en marcha lineamientos contenidos en la Poltica Nacional de residuos slidos, fortaleciendo la Poltica Pblica Municipal en materia de la gestin integral de los residuos slidos, consolidando una etapa ms operativa del PGIRS. La informacin arrojada por los proyectos y experiencias adelantadas en el marco de la ejecucin del PGIRS desde el 2005Ajuste del Plan de Gestin Integral de Residuos Slidos PGIRS 2009 - 2019Evaluacin y ajuste del Plan de Gestin Integral de Residuos Slidos PGIRS 2004-2019

53

derechos fundamentales a los recicladores de oficio, y consolida la necesidad de promover procesos de organizacin tendientes a la organizacin de la cadena de reciclaje con una visin ms equitativa.

Propuesta de ajuste del Plan de Gestin Integral de Residuos Slidos del Municipio de Santiago de Calihasta la fecha, han permitido obtener los datos y anlisis que contribuyen a tomar decisiones sobre las acciones ms adecuadas que debe adoptar el Municipio frente a esta problemtica. As mismo no es ajena la respuesta del Gobierno municipal a la liquidacin de la empresa de aseo EMSIRVA ESP, la cual se ve reflejada en la creacin de una nueva empresa de aseo, con una visin ms amplia frente al tema de la gestin integral de residuos slidos, con una estructura novedosa que busca salir de los parmetros actuales de recoleccin y enteramiento de los residuos, y evoluciona hacia la definicin de estrategias tendientes al aprovechamiento. De igual importancia resulta para lo establecido en los lineamientos y el ajuste del PGIRS, la Sentencia t-291, la cual restituye54

El PGIRS reconoce en su estructura 5 lneas estratgicas a las que se les da continuidad teniendo en cuenta: Quelaslneasplanteadasabarcanlaproblemtica de los residuos en todos sus aspectos. Laslneasestratgicasfueronelresultado de un ejercicio conjunto entre los diferentes actores involucrados en el tema, quienes aportaron a la definicin de las mismas durante el proceso de formulacin del PGIRS. En los cuatro aos de ejecucin del PGIRS existe una identificacin de las mismas, por parte de los diferentes actores, a travs de los procesos de divulgacin. Elajusterespondealanecesidaddeformular estrategias que conlleven al alcance de los propsitos planteados en cada una de ellas.


Losajustespropuestosobedecendeigual manera a la necesidad de actualizar algunos aspectos que no aplican en algunos casos debido a los cambios suscitados en esta materia en el Municipio. Las modificaciones que se proponen para las lneas estratgicas frente a su estructura actual, la cual consta de programas y subprogramas, busca que estos ltimos constituyan los objetivos de cada una de las lneas del PGIRS, conservando los propsitos, modificando e incluyendo algunos objetivos.

Linea estratgica 3: Valorizacin de los residuos slidos orgnicos e inorgnicos Propsito: en el Municipio de Santiago de Cali, los residuos slidos son reincorporados al ciclo productivo, con participacin de los diferentes generadores, las organizaciones de recicladores, sector solidario, la academia, las Empresas Prestadoras del Servicio de Aseo y dems gremios y entidades que contribuyan en la gestin de los residuos slidos. Lnea estratgica 4: Calidad en la prestacin del servicio de aseo Propsito: El Municipio de Santiago de Cali garantiza la continuidad, calidad y cobertura en la prestacin del servicio de aseo ordinario y especial, en forma efectiva y

Lineas estratgicas del PGIRSLinea estratgica 1: Cultura Ciudadana Propsito: Los generadores de residuos slidos del Municipio de Santiago Cali, tienen una cultura de reduccin en el origen, clasificacin en la fuente, almacenamiento, aprovechamiento, presentacin y disposicin adecuada, segn la normatividad vigente. Linea estratgica 2: Produccin ms limpia Propsito: En el Municipio de Santiago de Cali se utilizan tecnologas aplicables a cada uno de los tipos de residuos slidos, optimizando los procesos, disminuyendo la contaminacin ambiental y reduciendo la presin sobre los recursos naturales.



55

Segn los censos disponibles, a la fecha, la poblacin de recicladores de Cali es de aproximadamente 3.000 personas.

56


econmica, y las empresas prestadoras que realicen actividades dentro del municipio debern cumplir con las disposiciones legales en la materia. Lnea estratgica 5: Disposicin final adecuada Propsito: El Municipio de Santiago de Cali como ncleo de una subregin cuenta con sitios de disposicin final, tcnica, ambiental, econmica y socialmente adecuados, hacia donde se conducen los residuos slidos que no poseen potencial de aprovechamiento.

Programas del PGIRSEl ajuste del PGIRS, direcciona la puesta enmarchadeseis(6)programas: Programa Municipal para la Recuperacin y Aprovechamiento de Residuos Slidos. ProgramaMunicipalparalaGestinIntegral de Escombros. ProgramaparalaGestinIntegraldeResiduos Industriales y Peligrosos. Desarrollo de Estrategias de Produccin Ms Limpia y Responsabilidad Social para la gestin de residuos de los sectores Industrial y Comercial. Mejoramiento de la Prestacin del Servicio de Aseo y Seguimiento a la Disposicin Final. ClausuraySelladodeNavarro.

A travs de ellos se ponen en juego los componentes de la actual Poltica Nacional en materia de Gestin de Residuos Slidos, y se facilita el seguimiento y evaluacin del PGIRS, haciendo ms eficiente la evaluacin de las metas e indicadores propuestos, identificando responsables en la ejecucin de los programas y proyectos que compromete el

PGIRS CALI

Documents

Transcript of PGIRS CALI