Pesca sostenible:condiciones de trabajodecentes, seguridad yprotección social

La pesca y la acuacultura son fuentes importantes dealimentos, puestos de trabajo e ingresos en variascomunidades costeras rurales. A veces son lasprincipales fuentes y otras veces las únicas formas desustento. La pesca, sin embargo, sigue siendo una delas ocupaciones más peligrosas, por lo que se requiereatención específica para mejorar las condicioneslaborales y de vida de los pescadores.

Por qué es necesario actuar� La pesca permite a las comunidades rurales generar ingresos

para lograr la seguridad alimentaria y cubrir necesidades deempleo.

� Los alimentos pesqueros brindan proteínas y aceitesimportantes para la nutrición y la seguridad alimentaria.

� La pesca brinda a millones de habitantes rurales,particularmente en Asia y África, ingresos estacionales otemporales y suplementarios, especialmente importantes paralas comunidades rurales agrarias que enfrentan escasez deempleo estacional.

� El desarrollo en sectores como la acuacultura ofrece nuevasoportunidades de empleo a las comunidades rurales.

� La pesca es una ocupación peligrosa, en comparación conotras. La seguridad y el riesgo varían dependiendo del tamañodel barco, el tipo de operación pesquera, el área de operación,el equipo que se lleva y el trabajo para cada pescador. Losriesgos y peligros incluyen, entre otros:� Condiciones marítimas y climáticas extremas

� Riesgo de una fatalidad o lesión debido al uso de equipo yherramientas de pesca

� Largas horas de trabajo, temperaturas extremas, condicionesclimáticas rigurosas

� Pérdida de energía del navío

� Riesgo de vuelco por la inestabilidad de las embarcacionesnavíos, enganche de redes de arrastre o cruce de olas

� Hundimiento al jalar un pez de gran tamaño

� Ataques por animales marinos peligrosos

� La protección legal de las condiciones laborales de lospescadores puede ser inadecuada o poco clara en variospaíses. Debido a que la pesca tiene lugar en el mar o en otroscuerpos de agua, las condiciones laborales pueden serdifíciles de monitorear (por ejemplo, por la inspecciónlaboral), y puede ser un reto al hacer cumplir las leyes yregulaciones locales y nacionales.

Hechos y cifras� La pesca y la acuacultura abastecieron al mundo con cerca

de 142 millones de toneladas de pescado en el 2008.� La producción mundial de acuacultura ha aumentado

sustancialmente, de menos de un millón de toneladasen 1950 a 52.5 millones en 2008.

� La producción global pesquera en 2008 tuvo un valorestimado de pre-venta de USD 93.9 mil millones, dondeel comercio de pescado y productos pesquerosrepresentó cerca del 10 por ciento de las exportacionesagrícolas totales.

� El empleo en pesca y acuacultura ha crecidosustancialmente, con un aumento promedio anual de3.6 por ciento desde 1980, generando hasta45 millones de puestos de trabajo en 2008.

� Al menos 12 por ciento de las personas que trabajan enla industria pesquera y de acuacultura son mujeres.

� Para cada persona empleada en la pesca y acuacultura,se generan alrededor de tres puestos de trabajo enactividades secundarias, respondiendo en total con másde 180 millones de trabajos.

� Más del 41 por ciento de las flotas pesqueras globalesestán compuestas por barcos de pesca artesanales,operados por velas y remos. Se concentranprincipalmente en Asia (77 por ciento) y África (20 porciento).

� Las pequeñas industrias pesqueras contribuyen con másde la mitad de la pesca marina y de tierra adentro en elmundo, empleando a más del 90 por ciento de los35 millones de pescadores en el mundo. Ellos sustentana otros 84 millones de personas empleadas en trabajosrelacionados al procesamiento, distribución y mercadeodel pescado.

Fuente: FAO: El estado mundial de la pesca y laacuicultura (2010)

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Sectores

� Múltiples entidades gubernamentales tienen jurisdicción sobrediferentes aspectos de las condiciones laborales y de vida delos pescadores y es posible que esas entidades no secoordinen eficazmente. Esto podría ocasionar que lospescadores queden fuera del margen de las leyes yregulaciones que gobiernan las condiciones laborales y sucumplimiento.

� El trabajo infantil está presente en el sector pesquero en variospaíses, particularmente en comunidades rurales. En un país deÁfrica del Este, se estima que tanto en la industria pesqueracomo de acuacultura, los niños responden por más del 40 porciento de la fuerza de trabajo del sector.

� Los esfuerzos por abordar el tema de la pesca excesiva puedellevar a la reducción de oportunidades de empleo para lospescadores. Esto crea la necesidad de capacitar y desarrollar decompetencias en comunidades pesqueras para brindar empleoalternativo.

� La contaminación incluyendo la contaminación costera, amenudo degrada la industria pesquera. El desarrollo costallleva, con frecuencia, a la pérdida de áreas esenciales parareproducción y desove.

� Las ganancias de la mayoría de pescadores se basan en unporcentaje del valor de la captura. Este método de pago puedecontribuir a operaciones pesqueras inseguras y a una presiónexcesiva sobre los recursos marinos. En varios países, lospescadores que reciben esta forma de pago son consideradostrabajadores por cuenta propia y es posible que no reciban elmismo nivel de protección de otros trabajadores.

� Las mujeres están principalmente involucradas en elprocesamiento y mercadeo de pescado. Las condicioneslaborales en estos subsectores de la industria no siempre estánsuficientemente regulados.

� Un relativamente pequeño porcentaje de pescadores esmiembro de organizaciones y cooperativas. Las organizacionesde la comunidad, sin embargo, no siempre están vinculadas aorganizaciones de empleadores y de trabajadores máspoderosas, limitando la influencia de sus miembros a lasacciones y políticas del gobierno que afectan directamente susustento.

Opciones de políticas

Promover oportunidades de trabajo ycompetencias

� Considerar reservar algunos terrenos y daracceso a ellos a comunidades pesqueraslocales artesanales, o tradicionales.

� Incentivar y apoyar el crecimiento depequeñas y medianas empresas, a través deoportunidades y programas demicrofinanciamiento.

� Desarrollar programas de educación ycapacitación en negocios para lascomunidades pesqueras, y mejorar así lascadenas de valor regional y local.

� Brindar capacitación y apoyar el desarrollo decompetencias para ayudar a los pescadores ya otros en las comunidades pesqueras, autilizar nuevas tecnologías y a hacer latransición a otros tipos de trabajo, en áreasdonde las reservas de pescado esténdisminuyendo.

� Usar el trabajo local para ayudar a proteger yconservar el medio ambiente.

Mejorar las condiciones de trabajo

� Recaudar y publicar información y estadísticas desglosadassobre las condiciones de trabajo en el sector pesquero. Envarios países, la información sobre pescadores no estádesglosada de la información de los trabajadores agrícolas.

� Analizar las leyes, normas y otras medidas para determinar si seabordan adecuadamente las condiciones laborales de los

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pescadores, en especial pescadores trabajando en áreas ruralesy que participan en la pesca de pequeña escala.

� Fortalecer la capacidad de los inspectores de trabajo y otrospara monitorear y hacer cumplir las leyes, regulaciones y otras

medidas nacionales referentes a lascondiciones laborales de los pescadores.

� Comparar las leyes, reglamentaciones y otrasmedidas nacionales con las disposiciones delConvenio núm. 188 de la OIT sobre eltrabajo en la pesca (2007), para identificarbrechas y proponer posibles cambios paramejorar la protección legal de lospescadores.

� Estimular el debate nacional y el diálogosocial en la comunidad para determinarcambios necesarios en requerimientos yprogramas legales nacionales para mejorar lasituación de los pescadores.

� Coordinar el trabajo de todas las agencias delgobierno, ministerios y otras entidadesrelacionadas a varios aspectos de lascondiciones laborales del sector.

� Apoyar e incentivar la creación yfortalecimiento de sindicatos,organizaciones de pescadores y propietariosde embarcaciones pesqueras, para asegurarque el sector tenga una voz en lasdiscusiones nacionales relativas a mejorar las

condiciones de tradajo en el sector.� Dar pasos específicos y concretos para abordar los altos índices

de fatalidad y lesiones entre pescadores; incluyendo lapromulgación de leyes y reglamentaciones, desarrollarprogramas de Salud y Seguridad en el Trabajo y otras medidaspara pescadores.

� Mejorar los servicios médicos para pescadores en el mar y en lacosta.

� Revisar y mejorar los programas de protección de seguridadsocial para pescadores.

� Dar pasos específicos y concretos para abordar el trabajoinfantil en el sector. Utilizar la herramienta de orientación sobretrabajo infantil en el sector pesquero, que desarrollan demanera conjunta la FAO y la OIT.

� Establecer mecanismos de coordinación entre las autoridadespertinentes para el sector pesquero a nivel nacional y local, ydefinir sus funciones y responsabilidades, considerando suscaracterísticas complementarias, condiciones y prácticanacionales.

Convenio núm. 188 sobre el trabajoen la pesca, 2007Objetivo: Garantizar que los pescadores cuenten concondiciones laborales decentes a bordo de barcospesqueros, con referencia a los requerimientosmínimos para trabajo a bordo; condiciones deservicio, alojamiento y comida; protección de lasalud y seguridad en el trabajo; cuidado médico yseguridad social.

Fundamento: Los avances en la tecnología denavegación y de pesca y los cambios en la ley de laindustria pesquera han resultado en pescadores quetrabajan cada vez más lejos de la costa.Embarcaciones pequeñas están viajando distanciasmayores para llevar a cabo operaciones pesqueraspor varios días, aumentando la importancia demejorar condiciones laborales y de vida también abordo de barcos. Pueden observarse diferentesacuerdos entre empleador y trabajador en lasoperaciones pesqueras que emplean embarcacionesde menos de 24 metros de largo. Algunasoperaciones pesqueras están gravitando hacia unmodo industrial de producción. El Convenio de laOIT sobre el trabajo en la pesca puede ayudar aprevenir que las condiciones laboralesde la pesca depequeña escala sean ignoradas, especialmenteien variospaíses pesqueros en desarrollo.

Alcance: Se aplica a todos los pescadores y barcospesqueros que realizan operaciones pesquerascomerciales.

Plan de Acción: La OIT ha adoptado un Plan deAcción para diseminar la ratificación eimplementación efectiva del Convenio No. 188.

Fuente: http://www.ilo.org/public/spanish/region/eurpro/madrid/download/triptico_in.pdf

Recuadro 1

El proyecto de la OIT para eldesarrollo racional y sostenible delsector pesqueroFinanciado por España, este proyecto ha ayudado enla mejora de las condiciones sociales y laborales delos trabajadores en el sector pesquero de cuatropaíses africanos (Guinea-Bissau, Marruecos,Mauritania y Senegal) y dos países latinoamericanos(Ecuador y Perú). El diálogo social también fueincluido, a través de un taller realizado en Dakar en2007 sobre inspección laboral en el sector pesqueroque desarrollo una plataforma de diálogo social,estableciendo un mecanismo de información ynegociación, donde los actores tripartitos de lapesca industrial y artesanal están representados.

Fuente:http://www.ilo.org/public/spanish/region/eurpro/madrid/download/triptico_in.pdf

Recuadro 2

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El papel de la OIT� Promover el trabajo decente en el sector pesquero, incluyendo

promover la aplicación de los derechos y principiosfundamentales de la OIT en el trabajo del sector y laratificación e implementación del Convenio No. 188 de la OITsobre el trabajo en la pesca (2007), considerandoespecialmente necesidades particulares de comunidadespesqueras rurales y de pequeños pescadores. La OIT persigueeste objetivo a través de servicios de asesoría técnica, proyectosde cooperación técnica, capacitación, reuniones y seminariosinternacionales, regionales y nacionales, así como a través de lapreparación de publicaciones y materiales de capacitación.

� Trabajar en colaboración con otras agencias especializadas delas Naciones Unidas y actores externos para mejorar la salud yseguridad y la capacitación de pescadores, en especial con laFAO y la Organización Marítima Internacional (OMI).

� Trabajar con otras agencias de la ONU para abordar el trabajoinfantil; por ejemplo, a través del Taller FAO 2010 sobreTrabajo Infantil en Industria Pesquera y Acuacultura encooperación con la OIT, para generar insumos y orientación alcontenido y proceso de materiales sobre política y práctica en elabordaje al trabajo infantil en la industria pesquera yacuacultura.

� Organizar reuniones para promover el diálogo social y abordarasuntos específicos, por ejemplo, el Comité sobre Condicionesde Trabajo en la Industria Pesquera (Ginebra, 4-13 de mayo de1988), la Reunión Tripartita sobre Salud y Seguridad en laIndustria Pesquera (Ginebra, 13-17 de diciembre de 1999), ylas reuniones tripartitas de especialistas realizadas entre 2003y 2006 que contribuyeron al desarrollo del Convenio sobre eltrabajo en la pesca, 2007 (núm. 188).

Para más información sobre el trabajo rural de la OIT visite www.ilo.org/rural • Contáctenos: rural@ilo.org 2013

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Enlaces

� OIT: Convenio sobre el trabajo en la pesca, 2007 (núm. 188) einformación relacionada:http://www.ilo.org/public/english/dialogue/sector/sectors/mariti/fishing/standards-fishing.htm

� OIT: Cooperación Técnica - Trabajo OIT en África y América Latina:www.ilo.org/public/spanish/region/eurpro/madrid/eventos/index_pesca.htm

� FAO/OIT: Seguridad para Pescadores:http://www.ilo.org/public/english/dialogue/sector/sectors/mariti/fishing/socprot-safety.htm o http://www.safety-for-fishermen.org/en/

Herramientas� OIT: Folleto sobre Convenio núm.188 sobre Trabajo en la Pesca y

Recomendación núm. 199 (Ginebra: 2007)

� OIT: Manual para la mejora de las condiciones de vida y de trabajo a bordo delos buques pesqueros (Ginebra: 2010)

� OIT: Manual de capacitación sobre implementación del Convenio sobre Trabajoen la Pesca, 2007 (núm. 188) (Ginebra: 2010)

� FAO/OIT/OMI: Código de Seguridad para Pescadores y Barcos Pesqueros 2005.Parte A - Práctica de Salud y Seguridad (OMI, Londres: 2005)

� FAO/OIT/OMI:Recomendacionesde seguridad para los buques pesqueros concubierta de eslora inferior a 12 metros y otros buques pesqueros (OMI, Londres:2010)

� M. Ben Yami: Risks and Dangers in Small-Scale Fisheries: An Overview (Ginebra:OIT, 2000)

� FAO/OIT/OMI: Documento de orientación sobre formación y titulación delpersonal de los buques pesqueros (convenio de formación) (OMI, Londres 2001)

� OIT: Convenio y Recomendación sobre el Trabajo en la Pesca, 2007. Plan deAcción 2011-2016 (Ginebra: 2011)

ContactoBrandt Wagner: wagner@ilo.orgDani Appave: appave@ilo.orgsector@ilo.org

Autor: Brandt Wagner